Inhalt

Kapitel 1 Verwaltungsverfahrensrecht ........................................................ 1.9 Stufenbau nach der derogatorischen Kraft ............................................ 1.11 Gewaltentrennung ................................................................................ 1.13 Verwaltungsbehörde (Def) .................................................................... 1.15 Selbstverwaltungsbehörden .................................................................. 1.17 Beleihung-Beliehener ............................................................................ 1.19 Legalitätsprinzip .................................................................................... 1.21 Geschlossenheit des Rechtsquellensystems der österreichischen Bundesverfassung ................................................................................. 1.23 1.1

Verordnung........................................................................................... 1.25 ordnungsgemäße Kundmachung einer Verordnung............................... 1.27 Bescheid ............................................................................................... 1.29 faktische Amtshandlung – AuvBZ .......................................................... 1.31 Weisung ................................................................................................ 1.33 Anwendungsvorrang ............................................................................. 1.35 Effizienzgebot ....................................................................................... 1.37 Diskriminierungsverbot ......................................................................... 1.39 Zugang zu Tribunal ................................................................................ 1.41 rechtsstaatliches Verfahren................................................................... 1.43 Adhäsionsmaterie ................................................................................. 1.45 1.2

Bedarfskompetenz ................................................................................ 1.47 Abweichung von bundesgesetzlichen Bedarfsgesetzen.......................... 1.49 Art 133 Z 4 Behörden ............................................................................ 1.51 UVS ....................................................................................................... 1.53 Asylgerichtshof ..................................................................................... 1.55 gesetzlicher Richter ............................................................................... 1.57 Tribunal ................................................................................................ 1.59 fair trial ................................................................................................. 1.61 Anklageprinzip ...................................................................................... 1.63 EGVG – Überblick .................................................................................. 1.65 EGVG – Anwendungsbereich ................................................................. 1.67 1.3

Verfahren der Bundesminister – Anwendung der Verwaltungsverfahrensgesetze ............................................................. 1.69 Abgabenangelegenheiten – Anwendung der Verwaltungsverfahrensgesetze ............................................................. 1.71 EGVG – Ausnahmen vom Anwendungsbereich der Verwaltungsverfahrensgesetze ............................................................. 1.73 Art II EGVG ............................................................................................ 1.75 Art III EGVG ........................................................................................... 1.77 Offizialmaxime ...................................................................................... 1.79 Mitwirkungspflicht (der Parteien im Verwaltungsverfahren) ................. 1.81 „Grundsatz der materiellen Wahrheit“ .................................................. 1.83 Manuduktionspflicht ............................................................................. 1.85 1.4

arbiträre Ordnung ................................................................................. 1.87 Parteiengehör ....................................................................................... 1.89 Relevanzprüfung ................................................................................... 1.91 Beweismittel ......................................................................................... 1.93 Mindeststandard – eines rechtsstaatlichen Verfahrens ......................... 1.95 Zuständigkeit – allgemein...................................................................... 1.97 sachliche Zuständigkeit ......................................................................... 1.99 Zuständigkeitsstrukturen und Instanzenzüge....................................... 1.101 mittelbare Bundesverwaltung ............................................................. 1.103 unmittelbare Bundesverwaltung ......................................................... 1.105 Landesverwaltung ............................................................................... 1.107 1.5

Gemeindeverwaltung .......................................................................... 1.109 Bescheidbeschwerde .......................................................................... 1.111 örtliche Zuständigkeit.......................................................................... 1.113 feste Zuständigkeit .............................................................................. 1.115 Devolution – Delegation – Mandat – Arrogation – Intimierung (=Intimation) – Stellvetretung ieS ............................................................................. 1.117 Amtswegigkeit .................................................................................... 1.119 Zuständigkeitskonkurrenz ................................................................... 1.121 Zuständigkeitskonflikt ......................................................................... 1.123 Bindungskonflikt ................................................................................. 1.125 Befangenheitsgründe .......................................................................... 1.127 1.6

Relevanzprüfung ................................................................................. 1.129 Ablehnungsrecht ................................................................................. 1.131 Parteibegriff ........................................................................................ 1.133 Rechte der Partei im Verwaltungsverfahren ........................................ 1.135 Legalpartei / Organpartei / Formalpartei ............................................. 1.137 übergangene Partei (Rechte) ............................................................... 1.139 Verwaltungsverfahrensgemeinschaft – VerwVerfGem......................... 1.141 Rechtsnachfolge.................................................................................. 1.143 Beteiligtenbegriff - Beteiligtenrechte .................................................. 1.145 Prozessfähigkeit .................................................................................. 1.147 Anwaltszwang ..................................................................................... 1.149 1.7

Vertretung – Vertreter ........................................................................ 1.151 Erteilung einer Vollmacht zur Vertretung ............................................ 1.153 Rechtsbeistand ................................................................................... 1.155 Prozesskurator .................................................................................... 1.157

1.8

Kapitel 1 Verwaltungsverfahrensrecht

1.9

1.10

Stufenbau nach der derogatorischen Kraft

1.11

1.12

Gewaltentrennung

1.13

v.a. Art 94 B-VG 1) Eine Behörde muss entw Gericht od Verwaltungsbehörde sein. 2) Weisungen zwischen den beiden Arten von Behörden sind verfassungswidrig. 3) Ein Instanzenzug zwischen ihnen ist ausgeschlossen. (vgl aber sukzessive Kompetenz)

1.14

Verwaltungsbehörde (Def)

1.15

Behörde die nicht mit den drei richterlichen Garantien der Bundesverfassung (Art 87, 88 B-VG): 1) Unabhängigkeit 2) Unabsetzbarkeit 3) Unversetzbarkeit ausgestattet ist. Es gibt: 1) Bundes2) Landes3) Selbstverwaltungsbehörden

1.16

Selbstverwaltungsbehörden

1.17

Ihnen sind verfassungsmäßig od einfachgesetzlich bestimmte Angelegenheiten zur 1) eigenverantwortlichen 2) autonomen 3) weisungsfreien Besorgung zugewiesen. Es gibt: 1) Territoriale (Gemeinden) 2) Soziale (Krankenkassen, Hauptverband der Sozialversicherungsträger) 3) Berufliche (verschiedene Kammern) Selbstverwaltungsbehörden. Sie müssen gem Art 120b (1) B-VG staatlicher Kontrolle unterstehen. Sozialpartnerschaft Art 120a (2) B-VG

1.18

Beleihung-Beliehener

1.19

Private, die aufgrund gesetzlicher Ermächtigung „imperium“ verliehen bekommen haben, um: 1) Vos 2) Bescheide 3) Faktische Amtshandlungen Setzen zu können. Bsp: OENB, ASFINAG, Austro-Control, die meisten Regulierungsbehörden.

1.20

Legalitätsprinzip

1.21

Art 18 (1) B-VG Das Gesetz muss Grundlage, nicht bloß Schranke des verwaltungsbehördlichen Handelns sein.

1.22

Geschlossenheit des Rechtsquellensystems der österreichischen Bundesverfassung

1.23

Verwaltungsbehörden dürfen nur in Rechtsformen tätig werden, die das B-VG zur Verfügung stellt. 1) 2) 3) 4) Verordnung Bescheid Faktische Amtshandlung Weisung.

Mischformen sind verfassungswidrig. (normalerweise: falsa demonstratio non nocet)

1.24

Verordnung

1.25

-

Generell abstrakter Akt einer Verwaltungsbehörde, der Nach außen an Rechtsunterworfene gerichtet ist und diesen Rechte u/od Pflichten verschafft (Normativität).

Art 18 (2) B-VG: von jeder Verwaltungsbehörde, außer Kollegialbehörden mit richterlichem Einschlag gem Art 133 Z 4 B-VG Vos sind ordnungsgemäß kundzumachen. Rechtswidrige Vos (widersprechen einer übergeordneten Norm) können vom VwGH gem 131 (1) B-VG u/od vom VfGH gem 144 (1) B-VG aufgehoben werden.

1.26

ordnungsgemäße Kundmachung einer Verordnung

1.27

Art 89 (1) B-VG 1) Bei Bestehen von Kundmachungsvorschriften, wenn diese eingehalten wurden (vgl Art 139 (3) lit c B-VG). 2) Ansonsten, wenn sie „ortsüblich“ kundgemacht wurde. a. Wenn nicht einmal ein „Mindestmaß an Publizität“, also die Möglichkeit der Kenntnisnahme durch die Rechtsunterworfenen, gegeben ist absolute Nichtigkeit b. Ansonsten: relative Nichtigkeit  Art 144 B-VG

1.28

Bescheid

1.29

  

Individuell-konkreter Akt einer Verwaltungsbehörde, der nach außen an Rechtsunterworfene gerichtet ist und diesen Rechte u/od Pflichten verschafft (Normativität)

Keine generelle Ermächtigung (vgl zur VO Art 18 (2) B-VG), darf daher nur erlassen werden, wenn einfachgesetzlich vorgesehen ist. Form: § 62 (1) AVG Rechtswidrige Bescheide erwachsen in Rechtskraft, können jedoch vom VwGH (Art 131 (1) B-VG) u/od vom VfGH (Art 144 (1) B-VG) aufgehoben werden.

1.30

faktische Amtshandlung – AuvBZ

1.31

     

individuell-konkreter Akt einer Verwaltungsbehörde mit dem Rechtsunterworfenen ein Befehl erteilt wird (Konsequenzen zu erwarten) oder diesen gegenüber Zwang ausgeübt wird. stark verkürztes Verfahren (nicht förmlich) darf nur gesetzt werden, wenn es ausdrücklich in Gesetz vorgesehen ist. bei Widerspruch zu einer übergeordneten Norm Maßnahmenbeschwerde gem Art 129a (1) Z2 B-VG iVm 67a Z 2 AVG an den örtlich zuständigen UVS.

1.32

Weisung

1.33

  

generell-abstrakt (Verwaltungsverordnung, Erlass) oder individuell-konkreter Akt eines Staatsorgans im Innenverhältnis an ein untergeordnetes Staatsorgan gerichtete Verhaltensanweisung.

Art 20 (1) B-VG Weisungen müssen befolgt werden, außer sie wurden 1) von einem unzuständigen Organ erteilt oder 2) die Befolgung würde einen strafgesetzwidrigen Erfolg herbeiführen (Kernbereich des richterlichen Strafrechts)

1.34

Anwendungsvorrang

1.35

Gemeinschaftsrecht besteht autonom neben dem nationalen Recht. Unmittelbar anwendbares Gemeinschaftsrecht genießt Anwendungsvorrang. dh: jede Behörde hat das nationale Recht auf Vereinbarkeit mit dem Gemeinschaftsrecht zu prüfen und gegebenenfalls unangewendet zu lassen (vgl „Costa/Enel“ und „Simenthal“).

1.36

Effizienzgebot

1.37

nationale Verfahrensordnungen dürfen keine Möglichkeit bieten Gemeinschaftsrecht zu unterlaufen. (vgl „Deutscher Tafelwein“) vgl Anwendungsgebot: Verpflichtung zur Herstellung des gemeinschaftsrechtlich gebotenen Rechtszustandes [im AVG derzeit nicht möglich]

1.38

Diskriminierungsverbot

1.39

=Äquivalenzgrundsatz 1) Mitgliedstaaten dürfen für den Vollzug von Gemeinschaftsrecht keine ungünstigeren verfahrensrechtlichen Regeln als nationales Recht schaffen. 2) Mitgliedstaatliche Behörden müssen nationales Verfahrensrecht diskriminierungsfrei anwenden.

1.40

Zugang zu Tribunal

1.41

Art 234 EGV Die Rechtsunterworfenen müssen letztendlich die Möglichkeit haben ein Tribunal anzurufen. Konformität mit dem Gemeinschaftsrecht gewährleistet.

1.42

rechtsstaatliches Verfahren

1.43

ist gewährleistet unter der Beachtung der rechtsstaatlichen Verfahrensgrundsätze: 1) 2) 3) 4) 5) Verhältnismäßigkeitsgebot Rechtssicherheit Vertrauensschutz Wahrung des rechtlichen Gehörs (audiatur et altera pars) Begründungspflicht für behördliche Entscheidungen

1.44

Adhäsionsmaterie

1.45

Verwaltungsverfahrensrecht  Adhäsionsmaterie dh: jener Gesetzgeber, der verfassungsrechtlich zur Regelung bestimmter Angelegenheiten zuständig ist, ist auch für die dazugehörigen verfahrensrechtlichen Bestimmungen zuständig. vgl aber „Bedarfskompetenz“!

1.46

Bedarfskompetenz

1.47

Art 11 (2) B-VG: Der Bundesgesetzgeber darf Angelegenheiten des 1) Verwaltungs2) Verwaltungsstraf- und des 3) Verwaltungsvollstreckungsverfahrens gesetzlich regeln, wenn er einheitliche Vorschriften für nötig erachtet. auch wenn diese Angelegenheiten nach dem Adhäsionsprinzip in die Gesetzgebungskompetenz der Länder fallen würde. Bsp: EGVG, AVG, VStG, und VVG

1.48

Abweichung von bundesgesetzlichen Bedarfsgesetzen

1.49

gem Art 11 (2) B-VG dürfen Bundes- und Landesgesetzgeber Abweichungen normieren „soweit diese zur Regelung des Gegenstandes erforderlich sind“. Dies ist nach der VfGH Judikatur nur zulässig wenn die Abweichungen 1) durch „besondere Umstände“ begründet bzw 2) „unerlässlich“ sind.

1.50

Art 133 Z 4 Behörden

1.51

 

„Kollegialbehörden mit richterlichem Einschlag“ – letztinstanzliche Verwaltungsbehörden mit mindestens einem Richter des Aktivstandes. Dürfen durch einfaches Bundes- od Landesgesetz eingerichtet und weisungsfrei gestellt werden (Art 20 (2) Z 3 B-VG). Gegen ihre Bescheide ist eine Beschwerde an den VwGH nur zulässig, wenn sie einfachgesetzlich ausdrücklich vorgesehen ist (Art 133 Z 4 B-VG)

1.52

UVS

1.53

UVS sind Verwaltungsbehörden iSd B-VG, erfüllen aber die Kriterien eines Tribunals iSd EMRK und des Art 234 EGV. Sie sind 1) Berufungsbehörde in administrativen Verwaltungssachen (Art 129a (1) Z 1 B-VG, § 51 (1) VStG) 2) entscheiden über Anträge und Berufungen, die ihnen einfachgesetzlich zugewiesen sind (Art 129a (1) Z 3 B-VG, 67a Z 1 AVG) und über 3) Beschwerden gegen faktische Amtshandlungen – AuvBZ („Maßnahmenbeschwerde“ - vgl Art 129a (1) Z 2 B-VG, 67a Z 2 AVG.

1.54

Asylgerichtshof

1.55

Art 129c B-VG

1.56

gesetzlicher Richter

1.57

Art 83 (2) B-VG Recht auf Verfahren vor gesetzlichem Richter ist verletzt, wenn eine Behörde: 1) 2) 3) 4) sich eine Zuständigkeit anmaßt gesetzeswidrig besetzt ist eine Sachentscheidung gesetzeswidriger Weise verweigert eine Strafe ohne gesetzliche Grundlage bzw nach Verjährung verhängt oder 5) gegen die Vorlagepflicht des Art 234 (3) EGV verstößt.

1.58

Tribunal

1.59

jedes durch generelle Rechtsvorschrift eingerichtete und gegenüber der Exekutive und den Verfahrensbeteiligten unabhängige gesetzlich auf mindestens 3 Jahre bestellte Organ. Art 6 EMRK als Verfassungsgrundrecht

1.60

fair trial

1.61

Aus Art 6 EMRK abgeleitete Verfahrensgrundrechte auf 1) 2) 3) 4) 5) 6) ein faires Verfahren Entscheidung in angemessener Frist Öffentlichkeit des Verfahrens möglichst ungehinderte Zugänglichkeit des Tribunals Unschuldsvermutung Mindeststandard an Verteidigungsrechten a. persönliche Verhandlungsteilnahme b. Gehör c. Waffengleichheit d. wirksame Verteidigung

1.62

Anklageprinzip

1.63

1) Recht des Beschuldigten auf Parteistellung (von VfGH aus Art 90 (2) B-VG abgeleitet). 2) Verbot des Zwangs zur Selbstbezichtigung

1.64

EGVG – Überblick

1.65

EGVG Art I -- Anwendungsbereich Art II -- Begriffsdefinitionen Art III -- 4 Regelungen des Verwaltungsstrafrechts

1.66

EGVG – Anwendungsbereich

1.67

Art I EGVG    Verwaltungsverfahrensgesetze werden nur auf behördliche Verfahren angewandt, die auf Bescheiderlassung abzielen. enumerativ umschriebener Anwendungsbereich – Behörden namentlich genannt – Art I (2) EGVG

1.68

Verfahren der Bundesminister – Anwendung der Verwaltungsverfahrensgesetze

1.69

Art I (3) EGVG AVG, VStG, VVG sind anwendbar, wenn der Bundesminister 1) erstinstanzliche Behörde oder 2) sachlich in Betracht kommende Oberbehörde oder 3) Berufungsbehörde ist, wenn und soweit die unmittelbar untergeordnete Instanz nach einem dieser Verfahrensgesetze vorgegangen ist.

1.70

Abgabenangelegenheiten – Anwendung der Verwaltungsverfahrensgesetze

1.71

Art I (3) EGVG außer es ist ausdrücklich anderes bestimmt, finden die Verwaltungsverfahrensgesetze keine Anwendung § 78 AVG

1.72

EGVG – Ausnahmen vom Anwendungsbereich der Verwaltungsverfahrensgesetze

1.73

Art I EGVG  (4) in Abgabenangelegenheiten, außer § 78 AVG oder ausdrücklich anderes bestimmt 1) dienstrechtliche Verfahren 2) Durchführung von Wahlen 3) Volksbegehren 4) Volksabstimmungen 5) Disziplinarverfahren 6) Prüfungen

1.74

Art II EGVG

1.75

Begriffsdefinitionen von 1) Behörden 2) Verwaltungsvorschriften 3) Verwaltungsübertretungen

1.76

Art III EGVG

1.77

4 Regelungen des materiellen Verwaltungsstrafrechts: 1) 2) 3) 4) Winkelschreiberei Schwarzfahren rassistisches Verhalten Verbreitung nationalsozialistischen Gedankenguts

insb 4) nur subsidiär zu gerichtlichen Strafdrohungen  Verständigungspflicht

1.78

Offizialmaxime

1.79

§ 39 (2) AVG „Untersuchungsgrundsatz“  soweit Verwaltungsverfahrensvorschriften nichts anderes bestimmen herrscht in Einleitungs- und Ermittlungsverfahren amtswegiger Prozessbetrieb o es bedarf zwar keiner Beweisanträge, in der Praxis ist dies allerdings sehr anzuraten. o siehe auch: „Mitwirkungspflicht“

1.80

Mitwirkungspflicht (der Parteien im Verwaltungsverfahren)

1.81

Trotz Offizialmaxime trifft die Parteien nach der Jud eine Mitwirkungspflicht insb für Sachverhaltselemente, die 1) in der Sphäre des Einschreiters liegen und für die erhebende Verwaltungsbehörde schwer oder nicht zugänglich sind. 2) erhöhte Mitwirkungspflicht für Befreiungstatbestände und Sachverhalte mit Auslandsbezug.

1.82

„Grundsatz der materiellen Wahrheit“

1.83

abgeleitet aus den §§ 39 (2) iVm 37 AVG: Ziel des verwaltungsbehördlichen Handelns ist die Feststellung des wahren Sachverhalts. „Außer Streit gestelltes“ ist auch nachzuprüfen.

1.84

Manuduktionspflicht

1.85

§ 13a AVG Unvertretenen sind Anleitungen zur Vornahme der beabsichtigten Verfahrenshandlungen zu erteilen und sie sind über die unmittelbaren Folgen zu belehren.

1.86

arbiträre Ordnung

1.87

im Verwaltungsverfahren gelten an und für sich nicht die allgemeinen Gebote der 1) Unmittelbarkeit 2) Mündlichkeit 3) Öffentlichkeit vgl aber §§ 67d ff AVG für UVS – Verfahren

1.88

Parteiengehör

1.89

zB: §§ 37, 45 (3), 65 AVG Gelegenheit sich zu äußern 1) zur Sache 2) den Anträgen anderer 3) dem Ergebnis der Erhebung. wenn völlig vernachlässigt: Willkür  Verletzung des Gleichheitssatzes Art 7 B-VG, § 2 StGG, Art 6 EMRK, vom EuGH erkannte „natürliche Rechtsgrundsätze der Mitgliedstaaten“. wird saniert, wenn 1) im erstinstanzlichen - mit Berufung angefochtenen – Bescheid die Ergebnisse des Ermittlungsverfahrens dargelegt sind bzw 2) im Berufungsverfahren Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben wird. vgl: Relevanzprüfung

1.90

Relevanzprüfung

1.91

in einer verwaltungsgerichtlichen Beschwerde muss dargelegt werden, daß die Verletzung (vgl: Parteiengehör) Einfluss auf das Bescheidergebnis hatte.

1.92

Beweismittel

1.93

keine abschließende Aufzählung im AVG. alles was geeignet erscheint [§ 46 AVG] Daher sind auch zulässig: 1) 2) 3) 4) von unzuständigen Behörden Ermitteltes durch Rechtsverletzungen zustande Gekommenes von einem agent provocateur od einem Zeugen vom Hörensagen Stammendes

- alle Beweismittel objektiv gleichwertig. Ausnahme: öffentliche Urkunden

1.94

Mindeststandard – eines rechtsstaatlichen Verfahrens

1.95

nach der Jud sind auch in den Verfahren in denen die einheitlichen Verwaltungsverfahrensgesetze keine Anwendung finden die wichtigsten Grundsätze des AVG zu beachten. Bsp:     Parteiengehör Ausschluss wegen Befangenheit Begründungspflicht für Bescheide Wiederaufnahme des Verfahrens

als Mindeststandard zu beachten.kann sowohl verfassungsrechtlich als auch gemeinschaftsrechtlich geboten sein.

1.96

Zuständigkeit – allgemein

1.97

„gesetzliche Ermächtigung eines Organs bestimmte Rechtsakte zu setzen“ innerhalb der Zuständigkeitsverteilung im B-VG in Grundzügen:    Gesetzgebung Gerichtsbarkeit Verwaltung

legt der einfache Gesetzgeber detaillierte Behördenzuständigkeiten fest. Wird so eine Zuständigkeitsfestlegung verletzt, ist eine Beschwerde an den VfGH (Art 83 (2) B-VG) als auch an den VwGH möglich.

1.98

sachliche Zuständigkeit

1.99

„gesetzlicher Aufgabenbereich einer Behörde“    AVG: §§ 1-6 bloß subsidiäre Zuständigkeitsregelungen Regelfall: Materiengesetz Zuständigkeitsvereinbarungen sind nicht zulässig: keine Prorogation im Verwaltungsverfahren

1.100

Zuständigkeitsstrukturen und Instanzenzüge

1.101

in Grundzügen verfassungsrechtlich vorgegeben: 1) 2) 3) 4) mittelbare Bundesverwaltung unmittelbare Bundesverwaltung Landesverwaltung Gemeindeverwaltung

nach Erschöpfung des Instanzenzuges: Bescheidbeschwerde an VwGH (Art 131 (1) Z 1 B-VG u/od VfGH (Art 144 (1) B-VG.

1.102

mittelbare Bundesverwaltung

1.103

1) 1. Instanz: Bezirksverwaltungsbehörde (Statutarstadt/Bezirkshauptmannschaft) oder die Bundespolizeibehörde – wenn ausdrücklich zur Besorgung der Angelegenheit berufen. 2) 2. (und meist letzte) Instanz ist der Landeshauptmann (Art 102 (1) B-VG) Durch einfaches Bundes- od Landesgesetz können die UVS zuständig gemacht werden (Art 129a (1) Z 3 B-VG). Bsp: ua Betriebsanlagengenehmigunngsverfahren nach AWG, ForstG, GewO, IG-L, WRG etc als Berufungsbehörde.

1.104

unmittelbare Bundesverwaltung

1.105

in allen Instanzen eigens eingerichtete Bundesbehörden. Ist nur in den in Art 102 (2) B-VG genannten Angelegenheiten zulässig. Bsp: Sicherheitsverwaltung: BundespolizeidirektionSicherheitsdirektionBMI

1.106

Landesverwaltung

1.107

in I. Instanz ist idR die Bezirksverwaltungsbehörde, in II. und letzter Instanz die Landesregierung sachlich zuständig ( Art 101 (1) B-VG). die UVS können durch einfaches Bundes- od Landesgesetz zuständig gemacht werden ( Art 129a (1) Z 3 B-VG). [in manchen Bundesländern zB im Bereich der Vergabekontrolle]

1.108

Gemeindeverwaltung

1.109

In Angelegenheiten der Gemeindeverwaltung im eigenen Wirkungsbereich ist in I. Instanz der der Bürgermeister und in II. Instanz grundsätzlich der Gemeinderat zuständig ( Art 118 (5) B-VG). gegen Entscheidungen der höchsten Gemeindeinstanz ist die Vorstellung an die Aufsichtsbehörde (LReg u/od Bezirkshauptmannschaft) möglich. Diese entscheidet nur kassatorisch (Art 119a (5) B-VG).

1.110

Bescheidbeschwerde

1.111

nach Erschöpfung des Instanzenzuges ist die Bescheidbeschwerde an   VwGH (Art 131 (1) Z 1 B-VG) u/od an den VfGH (Art 144 (1) B-VG).

1.112

örtliche Zuständigkeit

1.113

normative Beziehung einer Rechtssache zu einem bestimmten Gebiet. Bestehen keine materiengesetzlichen Regelungen, so richtet sie sich nach § 3 AVG: bei Sachen die sich a) auf ein unbewegliches Gut beziehen, nach dessen Lage. b) auf einen Betrieb od eine Unternehmung beziehen, nach deren Ort c)in sonstigen Sachen      (Hauptwohn-) Sitz Ort des Aufenthalts letzter inländischer (Hauptwohn-) Sitz letzter Aufenthalt bei Gefahr in Verzug – der Anlass zum Einschreiten

d) ist so die Zuständigkeit nicht ergründbar, ist die sachlich in Betracht kommende oberste Behörde örtlich zuständig.

1.114

feste Zuständigkeit

1.115

 

gemäß Art 83 (2) B-VG, dem „Grundsatz der festen Zuständigkeitsverteilung im Verwaltungsverfahren“ Hat jede Partei das verfassungsrechtlich gewährleistetes Recht, daß ihre Angelegenheit nur von der zuständigen Behörde behandelt wird. Bescheide einer unzuständigen Behörde können im Instanzenzug angefochten werden und auch nach Eintritt der Rechtskraft noch innerhalb von 3 Jahren nach Erlassung von der sachlich in Betracht kommenden Oberbehörde für nichtig erklärt werden (§ 68 (4) iVm (5) AVG).

1.116

Devolution – Delegation – Mandat – Arrogation – Intimierung (=Intimation) – Stellvetretung ieS

1.117

 

   

Devolution: Übergang der Zuständigkeit ohne Willensakt des zuständigen Organs. Delegation: Übertragung der Zuständigkeit durch den Willensakt des primär zuständigen Organs auf ein anderes Organ (nur zulässig, wenn ausdrücklich gesetzlich vorgesehen – ansonsten gilt: „potestas delegata non delegatur“). Mandat: Ermächtigung zur Entscheidung „im Namen“ des übertragenden Organs. Arrogation: Behörde zieht durch einen Willensakt eine fremde Zuständigkeit an sich. Bedarf gesetzlicher Grundlage-zB § 14 (2) SPG. Intimierung: eine untergeordnete Behörde verkündet die Bescheide der erlassenden Behörde. Stellvertretung ieS: Organwalter lässt sich vertreten - keine Zuständigkeitsänderung – da entscheidendes Organ gleich bleibt. 1.118

Amtswegigkeit

1.119

insb: § 6 (1) AVG: Verwaltungsbehörden haben ihre sachliche und örtliche Zuständigkeit in jeder Lage des Verfahrens von Amts wegen wahrzunehmen. ist die Behörde unzuständig, hat sie „ohne unnötigen Aufschub auf Gefahr des Einschreiters“ an die zuständige Stelle weiterzuleiten (Auch Berufungsbehörden). erfolgt die Weiterleitung postalisch und innerhalb aufrechter Frist, kommt ihr das Postenlaufprivileg des § 33 (3) AVG zu.

1.120

Zuständigkeitskonkurrenz

1.121

liegt vor, wenn Verwaltungsbehörden mit gleichem sachlichen, aber unterschiedlichem örtlichen Wirkungsbereich zuständig sind. § 4 (1) AVG sieht vor „einvernehmliches Vorgehen“ vor, wenn nicht materiengesetzlich anderes bestimmt ist. beide Behörden erlassen aufeinander abgestimmte Bescheide. Ist ein Einvernehmen nicht herzustellen, geht die Zuständigkeit zur Sachentscheidung gem § 4 (2) AVG auf die sachlich in Betracht kommende gemeinsame Oberbehörde über (wenn es eine solche gibt).  unterscheide von der Zuständigkeitskonkurrenz, den Zuständigkeitskonflikt!

1.122

Zuständigkeitskonflikt

1.123

eine Verwaltungsbehörde ist tatsächlich zuständig.  positiver Kompetenzkonflikt: eine od mehrere andere Verwaltungsbehörden beanspruchen (in derselben Hauptsache) ebenfalls die Zuständigkeit. negativer Kompetenzkonflikt: mehrere (auch die tatsächlich zuständige) Verwaltungsbehörde lehnen ihre Zuständigkeit ab. § 5 AVG: sachlich in Betracht kommende gemeinsame Oberbehörde entscheidet welche Zuständig ist. Art 138 B-VG: Bei Konflikt zw Bundes- u Landesbehörden od zw Behörden zweier Länder, kann der VfGH zur Entscheidung angerufen werden. ansonsten: nur durch Bekämpfung der Bescheide bei VfGH u VwGH wegen Unzuständigkeit od VwGH wegen Säumnis. 1.124

  

Bindungskonflikt

1.125

wenn eine Behörde eine Vorfrage behandelt, die in einem anderen Verfahren als Hauptfrage behandelt wurde und sich rechtswidrigerweise nicht an die rechtskräftige Entscheidung der anderen Behörde hält. rechtskräftig: wenn zB schon ein bindender Bescheid an die selbe Partei ergangen ist (in Spruch, nicht in der Begründung!) wenn 2 Verfahren gleichzeitig anhängig gemacht werden: kann die Behörde die Vorfrage auch selbst beurteilen od das Verfahren nach § 38 AVG aussetzen. Das somit ausgesetzte Verfahren kann keine Rechtswirkungen entfalten (strittig). Ein subjektives Recht auf Aussetzung nach § 38 AVG besteht nicht. 1.126

Befangenheitsgründe

1.127

Organwalter haben sich von Amts wegen der Ausübung ihres Amtes zu enthalten und ihre Vertretung zu veranlassen, wenn 1. sie selbst, ein Angehöriger gem § 36a, ein Pflegebefohlener od von ihnen Besachwalteter beteiligt sind; 2. sie Bevollmächtigter einer Partei waren od sind; 3. sonst wichtige Gründe vorliegen, ihre volle Unbefangenheit in Frage zu stellen; 4. in Berufungsverfahren sie an der Entscheidung der I. Instanz mitgewirkt haben (gilt nicht für Sachverständige)

1.128

Relevanzprüfung

1.129

Befangenheit Der VwGH prüft in einem allfälligen Beschwerdevefahren, ob die Befangenheit das Bescheidergebnis hätte beeinflussen können. Die Beteiligung eines Organs im Berufungsverfahren, das an der Erstellung des angefochtenen Bescheids mitgewirkt hat ist nach Jud immer relevant. nur bei Gefahr im Verzug hat das befangene Organ gem § 7 (2) AVG die „unaufschiebbaren Amtshandlungen“ selbst vorzunehmen.  also jene Amtshandlungen die zur Verhinderung der betreffenden Gefahr geeignet, notwendig und unaufschiebbar sind.

1.130

Ablehnungsrecht

1.131

 

anders als im Zivil- und Strafverfahren kein subjektives Ablehnungsrecht der Parteien oder Beteiligten. Sie können nur das Organ selbst oder den zur Wahrung der Dienstaufsicht berufenen Vorgesetzten auf Befangenheitsgründe hinweisen. Setzung einer Amtshandlung durch ein befangenes Organ stellt einen Verfahrensmangel dar, der in der Berufung bzw Beschwerde beachtlich und auch verfassungsrechtlich bedenklich sein kann.

1.132

Parteibegriff

1.133

§ 8 AVG: Person, die an der Sache vermöge eines Rechtsanspruches oder eines rechtlichen Interesses beteiligt ist. „Sache“: die die Hauptfrage bildende Angelegenheit über die im Spruch entschieden werden soll. „rechtliches Interesse“: wenn in ihren subjektiven Rechten1 betroffen – kann sich aus Materiengesetz ergeben oder auch aus verfahrensrechtlichen Bestimmungen. bloß wirtschaftliches Interesse reicht nicht („WürstelstandFall“)
1

ist danach zu beurteilen, ob die entsprechende Norm allgemeinen oder Individualinteressen dient. Im Zweifelsfall ist ein subjektives Interesse anzunehmen („Bachhof´sche Formel“)

1.134

Rechte der Partei im Verwaltungsverfahren

1.135

Parteien (§ 8 AVG) haben im Verwaltungsverfahren Recht auf: 1. Akteneinsicht (§ 17 AVG) 2. Parteiengehör (§§ 37, 43 (2) und (3), 45 (3), 65 AVG) 3. Ablehnung eines nichtamtlichen Sachverständigen ( § 53 (1) AVG) 4. Verkündung / Zustellung des Bescheids (§ 62 (2) und (3) AVG) 5. Erhebung ordentlicher und außerordentlicher Rechtsmittel (§§ 57, 63, 69 f AVG) 6. Geltendmachung der Entscheidungspflicht (§ 73 AVG)

1.136

Legalpartei / Organpartei / Formalpartei

1.137

Legalpartei / Formalpartei: Ihr wird ausdrücklich durch eine Vorschrift des materiellen Verwaltungsrechts Parteistellung eingeräumt (teilweise auch nur in Bezug auf einzelne verfahrensrechtliche Rechte – zB: Stellungnahme od Berufung). Organpartei: Legalpartei die Verwaltungsorgan oder Organ einer gesetzlichen Interessenvertretung ist (da staatlich:„Amtspartei“).1

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hat alle Parteirechte nach § 8 AVG (und nur nach AVG, außer anders angeordnet). VfGH: kann (letztinstanzliche) Bescheide beim VwGH anfechten, wenn ihre Mitwirkungsbefugnis verletzt wurde. Inhaltliche Rechtswidrigkeit kann sie geltend machen, soweit Art 131 (2) B-VG es vorsieht(Amtsbeschwerde). Gem Art 144 (1) B-VG kein Rechtsweg zum VfGH.

1.138

übergangene Partei (Rechte)

1.139

Partei iSd § 8 AVG der (fälschlicherweise) keine Parteistellung eingeräumt worden ist. Sie kann:  einen Antrag auf Zustellung des Bescheids erheben und anschließend dagegen berufen (davor: wenn ihr der Inhalt des Bescheids bekannt ist – durch analoge Anwendung des § 26 (2) VwGG. Durch Kenntniserlangung des Inhalts des Bescheids wird nur nach VwGH-Jud die Rechtsmittelfrist in Gang gesetzt. solange nicht zugestellt wurde kann das RM jederzeit erhoben werden. Antrag auf Feststellung der Parteistellung Geltendmachung eines Unterlassungsanspruchs (wenn einfachgesetzlich vorgesehen – Bsp: § 37 EGZPO~).

 

1.140

Verwaltungsverfahrensgemeinschaft – VerwVerfGem

1.141

Wenn von mehreren Bewerbern um eine Rechtsposition (oder eine begrenzte Anzahl von Rechtspositionen) die Zuerkennung an einen logisch zwingend mit der Abweisung der anderen verbunden ist, besteht ein Rechtsschutzdefizit, wenn in separaten Bescheiden entschieden wird, da ja nur der eigene (abweisende) bekämpfbar ist. Insb der VfGH geht von einer VerwVerfGem aus, sodaß in einem einzigen Bescheid erfolgen soll. Der VwGH nimmt eine solche VerwVerfGem nur bei Vergabe „schulfester Stellen“ an (unter Verweis auf Art 14 B-VG).

1.142

Rechtsnachfolge

1.143

Kommt im öffentlichen Recht grds nicht in Betracht, da öffentlich-rechtliche Berechtigungen grds subjektsbezogen sind. Ausnahmen:   wenn das Materiengesetz ausdrücklich anderes vorsieht (Bsp: § 80 (5) GewO) oder ein dinglicher Bescheid vorliegt: die Entscheidung der Behörde hängt von der Beschaffenheit der verfahrensgegenständlichen Sache ab und nicht von der Partei (Bsp: Baubewilligung, Betriebsanlagengenehmigung) nach der Jud: Nachfolge in die Parteistellung im Konkursfall bzw, wenn der Erblasser noch selbst einen persönlichen Anspruch geltend gemacht hat. 1.144

Beteiligtenbegriff - Beteiligtenrechte

1.145

gem § 8 AVG, Personen die die Tätigkeit einer Verwaltungsbehörde in Anspruch nehmen, ohne Partei zu sein (haben keine materiellen subjektiven Rechte im Verwaltungsverfahren). Beteiligtenrechte:     Recht auf Teilnahme an der mündlichen Verhandlung Recht auf Mitwirkung der Sachverhaltsfeststellung Recht auf Anhörung (ist mit VwGH Beschwerde durchsetzbar) an der Sache nicht beteiligte Personen dürfen in der mündlichen Verhandlung nicht das Wort ergreifen (§ 43 (3) AVG).

1.146

Prozessfähigkeit

1.147

Prozessfähig ist wer iSd ABGB handlungsfähig ist, also im Verwaltungsprozess durch eigenes Verhalten Rechte und Pflichten begründen kann. alle Personen über 18 Jahren sind voll Prozessfähig (sofern ihnen nicht ein Sachwalter bestellt ist).

1.148

Anwaltszwang

1.149

besteht im Verwaltungsverfahren nicht. Hingegen schon im Verfahren vor   VfGH ( § 17 VfGG) und VwGH ( § 24 (2) VwGG).

1.150

Vertretung – Vertreter

1.151

Alle Beteiligten können sich grds durch Bevollmächtigte vertreten lassen (wenn die Verwaltungsbehörde nicht gem 19 (2) AVG auf ihrem persönlichen Erscheinen besteht [Da im Berufungsverfahren vor dem UVS auch die belangte Behörde Partei ist (§ 67b Z 1 AVG), kann auch sie sich vertreten lassen]). Vertreter kann jede natürliche oder juristische Person oder eingetragene Personengesellschaft (§ 10 (1) AVG) sein. Inhalt und Umfang der Vertretungsbefugnis richten sich nach der erteilten Vollmacht (§ 10 (2) AVG). Bei aufrechter Vollmacht hat sich die Verwaltungsbehörde nur an den Vertreter zu wenden (Zustellung). Wird an die Partei zugestellt, heilt der Zustellmangel mit tatsächlichem Zukommen an den Vertreter (§ 9 (3) ZustG).

1.152

Erteilung einer Vollmacht zur Vertretung

1.153

Eine Vollmacht kann schriftlich oder mündlich vor der Verwaltungsbehörde erteilt werden (konkludente Vollmachtserteilung nach Jud möglich). Eine mangelhafte schriftliche Vollmacht ist von Amts wegen unter sinngemäßer Anwendung von § 13 (3) AVG zur Verbesserung zurückzustellen. Bei Vertretung durch eine „berufsmäßig zur Parteienvertretung befugten Person“ reicht die Berufung auf die erteilte Vollmacht (ist nur in Zweifelsfällen nachzuweisen (§ 10 (1) AVG vgl: § 30 (2) ZPO). Rechtsanwälte können sich gem § 14 RAO im Verhinderungsfall substituieren lassen.

1.154

Rechtsbeistand

1.155

  

Im Gegensatz zum Vertreter unterstützt er die Partei nur. Der Rechtsbeistand kann keine rechtswirksamen Verfahrenshandlungen setzen. Die Partei kann „in seiner Begleitung vor der Behörde erscheinen“ (§ 10 (5) AVG).

1.156

Prozesskurator

1.157

Gem §§ 11 AVG iVm 109 JN kann    eine Person mit der Obsorge betraut werden, ein Sachwalter bzw ein Prozesskurator für Beteiligte unbekannten Aufenthalts1 bestellt werden.

1

eine Zustellung durch öffentliche Bekanntmachung wäre dies falls nämlich nicht wirksam.

1.158

1.159