Cooperativismo, Cooperativa, Recolección Selectiva y Reciclaje – Una Guía Práctica

INFORME

Prof.-Dr. Márcio Magera Marzo de 2008 San José, Costa Rica

Cooperativismo, Cooperativa, Recolección Selectiva y Reciclaje Una Guía Práctica

Marzo de 2008

Créditos Consultor: Prof.-Dr. Márcio Magera Foto portada: Prof.-Dr. Márcio Magera Revisión del texto en portugués: Jéssia Picichelli de Arruda Sampaio Traducción: Ricardo González Rodríguez Revisión de la traducción al español: André Zampaulo (Brasil) y Bernal Guillén Contreras (Costa Rica) Revisión final: Programa CYMA

Comisionado por el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). La revisión del texto estuvo a cargo del equipo del Programa CYMA. Las ideas expresadas por el autor y recopiladas en el presente informe no necesariamente representan las opiniones oficiales del Programa CYMA o de las entidades que forman parte de él.

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Agradecimientos
Me gustaría, en particular, agradecer al Ing. Wilfried Hülstrunk, Director del Programa Competitividad y Medio Ambiente, y a la Ing. Sandra Spies, por la invitación a realizar este trabajo, al Dr. Bernardo Monge, uno de los promotores de mi misión a Costa Rica, a Nicolás Poltera, Lucrecia Navarro, Walter Araya y Marco Antonio Castro por su apoyo. Durante mi primera visita a Costa Rica, en septiembre de 2006, conocí a muchas personas que compartieron conmigo datos e informaciones, sin los cuales no podría haber cumplido con los objetivos de mi misión en Costa Rica. Quiero agradecer, en especial, a las siguientes personas: Jorge Hernández, Alexander Mata, Marco Meneses, Adriana Soto, Xinia Escalante, Hernán Redondo, Jorge Rojas, Erick Jiménez, Juan Carlos Salas, Victoria Rudín, Jens Hönerhoff, Dieter Mutz, Peter Thomas, Shirley Soto, Jorge Isaac Herrera Paniagua, Fernando Matamoros, Henry Chavarría, María Teresa Lechado, Jorge Mena. Muchas asociaciones, instituciones y empresas me facilitaron informaciones y me ofrecieron una excelente acogida, a las cuales estoy muy agradecido: el Ministerio de Salud, Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ), Acepesa, Rosure, el centro de acopio Escazú Recicla, Fedemur, la Asociación de Recuperadores de Tirrases (ARET), Bandera Azul Ecológica, el Corredor Biológico del Río María Aguilar, Recoprimax, Gente Reciclando, el Grupo Vicesa y el Centro de Transferencia y Transformación de Materiales. También quiero agradecer las personas que me ayudaron a ordenar todas las ideas, informaciones y conocimientos en el papel. A mi querida amiga Jéssia Picichelli de Arruda Sampaio, que, con mucho cariño, hizo las debidas correcciones de texto. Al profesor Ricardo González Rodríguez quien no midió sus esfuerzos a la hora de la traducción de los diferentes capítulos. Y finalmente a los revisores de la versión en español, André Zampaulo y Bernal Guillén, por la dedicación en un tiempo récord.

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Índice
Agradecimientos Acrónimos y Abreviaturas 1. 2. 3. 4. Cooperativismo: conceptualización El origen del cooperativismo Las cooperativas y sus clasificaciones Cooperativas de selección de residuos sólidos urbanos 4.1. 4.2. El camino para la implantación de una cooperativa La gestión administrativa de la cooperativa 3 8 9 16 22 28 30 36

4.2.1. Cálculo de la distribución del remanente entre los cooperativistas – un estudio de caso 39

4.3. Orientaciones prácticas para la separación de los materiales en los galpones 46 4.4. 5. Galpones de selección – inversión necesaria 57 66 67 68

Recolección Selectiva – un cambio de actitud 5.1. 5.2. Modelos de recolección selectiva Una recolección selectiva eficiente

5.2.1. Desarrollo y estructura de la gestión de la recolección selectiva 69 5.2.2. Pasos básicos importantes para la implantación de la recolección selectiva: 70

5.3. 6.

Recomendaciones para un sistema de recolección selectiva

77 80

Bibliografía

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Anexos

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Anexo 1. Modelo de gestión administrativa referencial en el segmento de selección y reciclaje de los residuos sólidos urbanos – Fotos de la Cooperlínia Ambiental do Brasil – 2006 87 Anexo 2. Estructura Organizacional en Red de la Gestión Administrativa de las Cooperativas de Reciclaje de Residuos Sólidos Urbanos 105 Anexo 3. Documentos y Relaciones Laborales en la Cooperativa Anexo 4. Organigrama de la Cooperativa 106 108

Anexo 5. Resultados de trabajos en grupo durante el Seminario Internacional “Mejora de las Condiciones de Vida de los Recicladores de Residuos en América Latina y el Caribe. Del 11 al 13 de Julio de 2005, Buenos Aires, Argentina 110

Índice de Tablas
Tabla 3.1 Tabla 3.2 Diferencias entre las varias formas de sociedad económica Comparación entre las condiciones de trabajo del trabajador cooperativista, del trabajador mercantil y del trabajador de las cooperativas y asociaciones Acciones para la formación y capacitación del grupo de trabajadores de una nueva cooperativa 24

25 33

Tabla 4.1 Tabla 4.2 Tabla 4.3 Tabla 5.1

Ejemplo de distribución del remanente en una cooperativa según la función de los cooperativistas 40 Grado de responsabilidad según la función ejercida por el cooperativista Factores limitantes y sus respectivos pesos para la implementación de la recolección selectiva 43 70

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Índice de Figuras
Figura 5.1 Figura 5.2 Figura 5.3 Diagrama del proceso de implementación de la recolección selectiva 73

Interrelación de los tres ejes del desarrollo sostenible: el medio ambiente, la sociedad y la economía 74 Esquema de la cadena mercado del reciclaje 76

Índice de Ilustraciones
Ilustración 4.1 Banda eléctrica de transporte de productos reciclables, modelo de selección ideal 47 Ilustración 4.2 Silos, modelo de selección manual de baja productividad Ilustración 4.3 Sistema de selección por medio de una bancada. Modelo inadecuado y de baja productividad 48 49

Ilustración 4.4 Almacenamiento correcto de los productos reciclables diversos 54 Ilustración 4.5 Modelo correcto de almacenamiento y empaque de productos reciclables Ilustración 4.6 Modelo correcto de almacenamiento de PET 55 56

Ilustración 4.7 Modelo correcto de almacenamiento de cartón (Centro de Acopio de San Rafael de Heredia) 57 Ilustración 4.8 Unidad de selección Cooperlínia Ambiental do Brasil – Paulínia, SP, Brasil. 59 Ilustración 4.9 Unidad de selección Cooperlínia Ambiental do Brasil – Paulínia, SP, Brasil. 60 Ilustración 4.10 Prensa empacadora de 200 kilos. Ilustración 4.11 Local de almacenamiento de los productos seleccionados. 61 62

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Ilustración 4.12 Barriles y baldes utilizados provisoriamente para almacenar los productos que se seleccionó en la banda, después de ese proceso, el material es prensado (empacado). 63 Ilustración 4.13 Productos que llegan inadvertidamente a la cooperativa (pilas, baterías y bombillos) y que deben ser almacenados de forma correcta y enviados a ser tratados adecuadamente lo más rápido posible. 64 Ilustración 4.14 Productos que llegan inadvertidamente a la cooperativa (residuos hospitalarios) y que deben ser almacenados de forma correcta y enviados a ser tratados adecuadamente lo más rápido posible 65

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Acrónimos y Abreviaturas
ACV CYMA Análisis de Ciclo de Vida Programa Competitividad y Medio Ambiente, formado por una plataforma interinstitucional – MIDEPLAN, MINAE, MINSALUD y CICR – y apoyado por la GTZ para desarrollar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en Costa Rica Gestión Integral de Residuos Cooperación Técnica Alemana Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio de Ambiente y Energía MINAE - Dirección de Gestión de Calidad Ambiental MINAE - Área de Conservación de la Cordillera Volcánica Central Ministerio de Salud MINSALUD - Dirección de Protección al Ambiente Humano Pequeñas y Medianas Empresas Secretaría Técnica Nacional Ambiental

GIR GTZ MAG MIDEPLAN MINAE MINAE-DIGECA MINAE-ACCVC MINSALUD MINSALUD-DPAH PYMEs SETENA

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1. Cooperativismo: conceptualización

“El ser humano no es sólo un individuo en búsqueda de su realización, de forma independiente y autónoma de aquello que ocurre a su alrededor, sino alguien preocupado con las realizaciones del conjunto”1

Toda palabra significa o quiere decir alguna cosa, teniendo su conceptu popularizado, y eso es la señal de que ese entendimiento abrió camino para nuevas ideas, y las personas pasan a comprender mejor su realidad en la sociedad en que viven. La etimología de la palabra “cooperativa” viene del latín cooperare – operar simultáneamente, prestar colaboración, trabajar en conjunto para un fin común. Según Boschi, la cooperativa puede ser entendida sobre varios aspectos, siendo uno de ellos: “Desde el punto de vista jurídico, la cooperación es una forma asociativa de organización, en la cual los derechos y deberes de los asociados cooperadores son por ellos insertos en el estatuto social. Desde el punto de vista económico, la cooperación es una forma de elevar la ganancia anual del cooperador. Desde el punto de vista político, es un modelo social democrático de corrección del liberalismo capitalista” (2000, p. 83).

Se encuentran también en los diccionarios de lengua portuguesa definiciones que buscan dar un entendimiento del cooperativismo como doctrina económica aplicada a una sociedad, dentro de un contexto social:

“Cooperativa: Sociedad cuyo capital es formado por las cuotas de los asociados, que, en cooperación, buscan el

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En Zaneti, 2006, p.84.
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propio beneficio, reduciendo costos de operación, proporcionando asistencia técnica, garantizando mercado y precios compensadores sea en la compra, sea en la venta de productos y bienes” (KOOGAN LAROUSSE, 1978).

“Cooperativa: Asociación de carácter social y económico, sin objetivo de lucro, generalmente destinada a organizar a los sectores de la producción, del consumo y del crédito, pudiendo extenderse a otros campos de actividad, buscando la realización de un programa común anticapitalista y de combate al monopolio” (AURÉLIO, 2001).

Tenemos también una concepción sobre el aspecto jurídico, de Maria Helena Diniz, que conceptúa el vocablo “cooperativa” dentro del derecho civil como:

“Asociación sobre la forma de sociedad con un número abierto de miembros, que tiene por objetivo estimular el ahorro, la adquisición y la economía de sus asociados mediante la actividad económica. Es una forma de organización de actividad económica, teniendo por finalidad la producción agrícola o industrial o la circulación de bienes y servicios...realiza, por lo tanto, operaciones con sus propios socios que son clientes, cuyos resultados les son atribuidos, constituyendo un reembolso de aquello que, en aquellas operaciones, compete a cada uno, siempre atendiendo a los deberes asumidos en el contrato social. Es regida por los principios de la mutualidad, pues sus decisiones no obedecen a la fuerza del capital invertido por cada uno de los cooperadores, sino, subjetivamente, por el valor de la persona natural o jurídica que la componen, poco importando el `quantum` de su contribución material en los negocios comunes...La cooperativa busca una ayuda para la obtención de fines económicos, y no la interposición lucrativa de las sociedades” (BOSCHI, 2000, p.83).

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La definición de la ACI – Alianza Cooperativa Internacional2 – y la de la OIT – Organización Internacional del Trabajo – es importante en este contexto, visto que el objetivo de esta obra está justamente en abordar las cuestiones de los trabajadores, los sistemas de cooperativistas; en el caso específico, un estudio de las cooperativas de trabajadores del sector de reciclaje de la basura:

“La cooperativa es una asociación autónoma de personas, unidas voluntariamente, para atender sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, por intermedio de una empresa colectiva y democráticamente controlada” (ACI, 1995).

“Es una asociación de personas que se unieron voluntariamente para realizar un objetivo común, a través de la formación de una organización administrativa y controlada democráticamente, realizando contribuciones equitativas para el capital necesario y aceptando asumir de forma igualitaria los riesgos y beneficios del emprendimiento en el cual los socios participan activamente” (OIT, Recomendación nº 127, 1966).

En cuanto a la su naturaleza, la cooperativa es así definida:

“Las cooperativas son sociedades de personas, con forma y naturaleza jurídica propias, de naturaleza civil, no sujetas a la quiebra, constituidas para prestar servicios a los asociados, distinguiéndose de las demás sociedades por las características” (ACI, 1995).

Cuando la primera cooperativa fue oficialmente instituida, el año de 1844, en Inglaterra, sus inventores3 establecieron una plataforma de valores y principios que
Entidad no gubernamental que coordina el movimiento cooperativista en los cinco continentes, creada en 1895 y actualmente localizada en Ginebra, Suiza. 3 Los inventores del cooperativismo de la ciudad de Rochdale en Inglaterra, el año de 1844: Benjamin Jordan, Benjamin Rudman, Charles Horwarth, David Broks, George Healey, James Banford, James
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son aún hoy los orientadores del cooperativismo. Son siete los principios orientadores que vienen siendo constantemente ajustados de acuerdo con la diversidad cultural de la sociedad y las transformaciones socioeconómicas. Según Tesch, la redacción final4 de los Principios de los Pioneros de Rochdale quedó así resumida: 1- Adhesión libre y voluntaria – Las cooperativas son organizaciones abiertas a todas las personas aptas a usar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades como socios, sin discriminación de ningún tipo (social, de género, étnica, política o religiosa). 2- Control democrático por los socios – Las cooperativas son organizaciones democráticas controladas por sus socios, quienes participan activamente en el establecimiento de sus políticas y en la toma de decisiones. En las cooperativas singulares los socios tienen igualdad en la votación (un socio, un voto), independientemente del volumen de cuotas-partes.5 3- Participación económica de los socios – Los socios contribuyen de forma equitativa y controlan democráticamente el capital de sus cooperativas. Parte de este capital es de propiedad común de las cooperativas. Los socios destinan los remanentes a los siguientes propósitos: desarrollo de las cooperativas (posibilitando la formación de reservas, parte de estas pudiendo ser indivisibles); retorno a los socios en la proporción de sus transacciones con las cooperativas. En este caso, es importante relatar que tanto lo sobrante como la formación de reservas la cooperativa sólo se conseguirá con la obtención de lucro6. 4- Autonomía e independencia – Las cooperativas son organizaciones autónomas para ayuda mutua, controladas por sus miembros. Sin embargo, en acuerdo operacional con otras entidades, inclusive gubernamentales, o recibiendo capital de origen externo, ellos deben hacerlo en términos que
Daly, James Maden, James Monock, James Smithies, James Standrind, James Tweedale, James Willkinson, John Bent, John Collier, John Garsid, John Holt, John Hill, John Kershaw, John Sconcroft, Joseph Smith, Miles Ashworth, Robert Taylor, Samuel Ashworth, William Cooper, William Mallalieu, William Taylor e Samuel Tweedale (TESCH, 2000, p.124). 4 Último ajuste ocurrido en 1995, en Viena, en el Congreso do Centenario del Cooperativismo. 5 “El capital social será subdividido en cuotas-partes, cuyo valor unitario no podrá ser superior al mayor salario mínimo vigente en el país, siendo que ningún asociado podrá subscribir más de 1/3 (un tercio) del total de las cuotas-partes...” Esta formatación está prevista en la Ley brasileña. Con relación a Costa Rica puede haber otra posición prevista en la legislación nacional. 6 El término “lucro” no es usado en el cooperativismo, ya que su doctrina objetiva lo remanente (lucro) como necesidades humanas, siendo ella dividida con sus integrantes en iguales partes, y también siguiendo los principios del cooperativismo.
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preserven el autonomía.

control democrático por los socios y que mantengan su

5- Educación, entrenamiento e información – Las cooperativas proporcionan educación y entrenamiento a sus socios, dirigentes electos, administradores y funcionarios, de modo que contribuya efectivamente para su desarrollo. 6- Cooperación entre cooperativas – Las cooperativas atienden sus socios más efectivamente y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando juntas, por medio de estructuras locales, regionales, nacionales e internacionales. 7- Preocupación con la comunidad – Las cooperativas trabajan por el desarrollo sostenible de sus comunidades, por medio de políticas aprobadas por sus miembros (2000, p.125).

Como doctrina, el cooperativismo busca evidenciar la mejoría del nivel de vida de su cooperativista; es la solidaridad del bien común, poniendo fin a los intereses individuales, creando, así, una política de grupo que busca realizar aspiraciones y objetivos comunes, promoviendo la armonía social por medio de la participación por funciones y nunca por el capital empleado. En este contexto, el cooperativismo le transfiere los resultados económicos al consumidor, que es el productor y el consumidor, reduciendo con eso los niveles que se interponen entre la producción de mercaderías y bienes, hasta su llegada al consumidor. Son doce las virtudes de la doctrina del cooperativismo: Vivir mejor, socializando las dificultades y problemas del grupo. Pagar en dinero, evitando las deudas y teniendo ganancia económica. Ahorrar sin sufrimiento, atendiendo prioritariamente a las necesidades de los cooperativistas, definiendo políticas de reinversión del remanente. Sustituir a los parásitos, ahuyentar a los intermediarios en la compra y en la venta de productos y servicios. Estimular la vida saludable de sus socios. Integrar a las mujeres en las cuestiones sociales, resaltando la importancia de la participación femenina en la toma de decisiones de la cooperativa. Educar económicamente al pueblo, pues esa educación es una alternativa a la pobreza. Facilitar a todos el acceso a la propiedad, pues es esencial unir esfuerzos para conquistar los medios de producción.
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Reconstituir una propiedad colectiva para tener acceso a la propiedad. Establecer un precio justo, siendo el trabajo (remunerado) y los precios definidos sin intención especuladora. Eliminar el lucro capitalista, objetivando la producción como necesidades humanas. (En este caso, se nota una incoherencia, porque si la propia cooperativa no es lucrativa será cerrada por razones obvias). Abolir los conflictos, dado que el asociado es dueño y usuario de la cooperativa.

La definición y los principios del sistema de cooperativa evidenciados en este capítulo se vuelven importantes para contextualizar y servir de comparación con los resultados y observaciones encontrados en las asociaciones y cooperativas visitadas en Costa Rica que actúan en la recuperación de residuos sólidos. Ninguna de ellas puede ser considerado una verdadera cooperativa y, en muchos casos, bajo el manto de la legalidad, vienen empobreciendo las condiciones de trabajo de sus asociados. Estas asociaciones que se denominan “cooperativas” o asociaciones hieren algunos de los principios de Rochdale y tampoco poseen una gestión administrativa colectiva ni eficiente. En este caso, no ocurre el principio de autonomía e independencia para una gestión más democrática, una vez que todo el trabajo administrativo (el intelectual que exige conocimiento en varias áreas de la administración) lo acaban realizando otras personas que no forman parte de la asociación, o que pueden aún realizarlo, monopolizando la gestión emprendedora de la cooperativa, sin transmitir a los miembros informaciones importantes como el precio de venta de los productos y la gestión administrativa. Julius K. Nyerere enfatiza eso muy bien, cuando dice que instituciones y gobierno tratan a las personas como si ellas no tuviesen ideas propias:

“Para que las personas sean capaces de progresar, ellas necesitan tener poder. Necesitan ser capaces de controlar sus propias actividades dentro de la estructura de sus comunidades; necesitan participar, no sólo del trabajo físico, sino también en el desarrollo económico, en su planeamiento y en la determinación de prioridades. En el momento, aun los gobiernos más bien intencionados se distancian muy fácilmente de la convicción de la necesidad del desarrollo
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social y actúan como si las personas no tuviesen ideas propias” (en, IPÊ, 1997, p.83).

En ese contexto de orden y desorden, el chatarrero acaba por aprovecharse de esa estructura fantasiosa y sin metas administrativas, utilizando su poder de negociador para comprar los residuos valorizables de las cooperativas/asociaciones por precios exageradamente bajos, quedándose con el mayor valor en ese proceso. Cuando el chatarrero o intermediario7 vende a las industrias o a los exportadores, por ser en gran cantidad, también sale ganando, o sea, en esta cadena económica agregada gana el chatarrero y la industria interna (pocas existentes en el país) y el sector externo; pierden el recolector, la cooperativa, la asociación y el país (Costa Rica), cuando dejan millones de toneladas de materias-primas, que podrían ser utilizadas en las industrias nacionales o aun fomentar una política de aplicación de capital en la creación de fábricas costarricenses en este segmento, ejemplo para otras naciones que adoptasen esa política de importación de chatarra para financiar su crecimiento económico. Ese es el caso de China – crecimiento económico en 2006 del 10% aproximadamente - India, Canadá, EE.UU. y Japón, entre otras naciones que dependen de materia prima para sostener su crecimiento. Ésa es una política de “gana y pierde” para el gobierno de Costa Rica y para toda su población, dado que los beneficiados de esa situación poseen la cadena productiva de productos y tecnología, estructuras fundamentales para el desarrollo pleno de una nación, mientras el mercado consumidor de Costa Rica genera una dependencia. Esa situación es preocupante a medio y a largo plazo. En caso de una crisis internacional, como las registradas en las décadas de 80 y 90, los países que posean una política de importación de productos de consumo popular arriba de su capacidad de producción interna sufrirán. Otro reflejo inmediato de las crisis es la oferta de los productos, la cual tiende a disminuir (y el precio de ellos a subir) ocasionando trastornos inconmensurables para la población, dejándola más pobre y rehén de una situación provocada por la economía de mercado mundial.

Agente económico que compra los materiales reciclables de las microempresas, cooperativas o asociaciones e incluso de los recolectores de la calle para revender a empresas recicladoras o para el mercado externo.
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2. El origen del cooperativismo
El cooperativismo, así como otras formas de asociaciones, tuvo su origen en la necesidad que tiene el ser humano de ser solidario para alcanzar un bien común. La ayuda mutua ya era practicada por los pueblos más antiguos, cuando salían en búsqueda de alimentos y vivían en comunidades para sobrevivir frente a las adversidades del medio ambiente. Más adelante, en la Edad Media, era común la unión de agricultores, artesanos y mercaderes en corporaciones de oficios8, como relata Huberman:

“Las poblaciones de las ciudades en lucha, dirigidas por las asociaciones de mercaderes organizados, no eran revolucionarias en el sentido que prestamos a la palabra. No luchaban para derribar sus señores, sino apenas para hacerlos abandonar algunas de las prácticas feudales ya gastadas por el uso, que constituían un estorbo decisivo a la expansión del comercio” (1986, p.31).

Esta unión de objetivos e intereses comunes se intensifica a partir de la definición del modo capitalista de producción (Revolución Industrial, siglo XVIII). En este escenario, se desarrollan teorías y doctrinas cooperativistas para hacer frente a los problemas traídos por el sistema capitalista de producción, como bien relató Miranda, “[...] La explicación para el ensayo, surgimiento y realización de las organizaciones cooperativas, así como para la aparición del pensamiento ‘precursor’ del cooperativismo y el posterior desarrollo de la doctrina cooperativista, debe buscarse a partir de la evolución del modo capitalista de producción. Mejor dicho, el desarrollo del capitalismo pone en evidencia variables que posibilitan el desarrollo de
“Las corporaciones de oficio se involucraban también en cuestiones sociales y religiosas, tanto como en las económicas. Controlaban la vida de sus miembros en toda sus actividades: personales, sociales, religiosas y económicas. Aunque regulasen cuidadosamente la producción y la venta de mercaderías, las corporaciones de oficio se mostraban más preocupadas con la salvación espiritual de sus miembros que con la obtención de ganancias...así, las corporaciones de oficio ejercían una poderosa influencia como sustentadoras del status quo en las ciudades medievales” (HUBERMAN, 1986, p.31).
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manifestaciones sociales, económicas y políticas específicas y la colocación de problemas, que suscitarán análisis por parte de las Ciencias Humanas” (1973, p.3). No obstante, no se pretende, ni es necesario, estudiar el desarrollo del modo de producción capitalista para el entendimiento del cooperativismo. Por eso, sólo serán citados algunos de los principales precursores del cooperativismo, sus ideas y contribuciones para el mejor entendimiento de la evolución del cooperativismo que se definió dentro del modo de producción capitalista y acabó propiciando un escenario fértil a la aparición de los reformadores sociales de los siglos XVII, XVIII y XIX. Uno de los primeros que registraron algo próximo al cooperativismo fue el holandés radicado en Inglaterra, P. C. Plockboy, cuando, en 1659, publicó un panfleto de extenso título “Ensayo sobre un proceso que les haga felices a los pobres de esta nación y a los de otros pueblos, consistiendo en reunir cierto número de hombres competentes en reducida asociación económica, o pequeña república, en la cual cada uno conserve su propiedad y pueda, sin necesidad de recurrir a la fuerza, ser empleado en la categoría de trabajo a la cual tenga más capacidad” (MIRANDA, 1973, p.8). Abajo tenemos, resumidamente, los principales reformadores/precursores del cooperativismo: Conde de Saint-Simon (1760-1825), cuyo nombre era Claude-Henri, nació en París, luchó en la guerra de la Independencia de los Estados Unidos. A su regreso a Francia se adhirió a la revolución, lo arrestaron y, después de su liberación, resolvió estudiar Medicina. El año de 1802 comienza a escribir sobre política, economía y filosofía, obras que pasan a revolucionar el pensamiento de la época. Para él, los cambios político-sociales son determinados por el avance de la ciencia, de la moral y de la religión. Teorizó una sociedad dominada por científicos e industriales; su lema fue: “A cada uno según su capacidad, a cada capacidad según su trabajo”. Robert Owen (1772-1858) nació en Montgomeryshire, País de Gales, representante del socialismo utópico, describía la cooperación en el sentido opuesto a la competición. Estaba a favor del precio justo, en contra de la competencia y el lucro, que consideraba los males que provocaban las injusticias sociales. Pasó a incentivar la formación de ciudades – cooperativas, o comunidades autónomas de trabajadores, como una de las soluciones para los problemas sociales que afligían la época. Como relató Singer, “en 1817, Owen presentó un plan al gobierno británico para que los fondos de sustento de los pobres, cuyo número estaba multiplicándose, en vez de meramente distribuírselos, se los invirtieran en la compra de tierras y construcción de Aldeas Cooperativas” (2002, p. 25). La primera cooperativa owenista la creó George Mudie, en 1821, cuando reunió a un grupo de periodistas y gráficos
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con el objetivo de crear su propio periódico, The Economist, fruto del trabajo cooperado. Charles Fourier (1772-1837) nació en Besançon, Francia. Era hijo de un negociante de tejidos y, luego a los 17 años, abandonó los estudios y fue a trabajar como dependiente, cuando entonces escribió su primera obra: “Teoría de los cuatro movimientos y de los destinos generales”, en la que defendía un orden social natural y acusaba al industrialismo por las desigualdades sociales existentes. Decía que se eliminarían los sentimientos de odio a través de la multiplicidad de relaciones que venían de la reunión de hombres de diversas condiciones sociales. William King (1786-1865), médico de profesión, nació en Inglaterra, definió cooperativa como una sociedad de auxilios mutuos. Creía que con la cooperativa el trabajador no haría huelga y aquella les ofrecería a los operarios la posibilidad de organizar su fuerza de trabajo. Philippe J. B. Buchez (1796-1865) nació en Francia, se hizo filósofo y político, discípulo de Saint-Simon. Incentivaba la creación de asociaciones de trabajadores que buscaban mejores condiciones sociales. Jean-Joseph-Charles-Louis Blanc (1812-1882) nació en Madrid, España. Después de estudiar en París, fue profesor y político que estuvo en evidencia en la Revolución de 1848, en Francia, cuando influenció la formación de cooperativas de operarias francesas, preconizando la reunión de trabajadores de un mismo ramo de producción apoyado por el Estado. Su trabajo dio origen al movimiento “blanquista”, de la mayor importancia política. Luigi Luzzati (1841-1927), político y economista italiano, participó del movimiento cooperativista que surgió en Europa en el siglo XIX. Charles Gide (1847-1932), economista francés, partidario del movimiento cooperativista e impulsor de la “Escuela o Tendencia” cooperativa de Nimes, fue el autor de las 12 verdades/doctrinas de la cooperación.

Los reformadores/precursores arriba referidos fueron, en gran parte, los responsables por la filosofía del cooperativismo surgida e implantada oficialmente en la ciudad de Rochdale, Manchester (Inglaterra), el 21 de diciembre de 1844, cuando veintiocho tejedores crearon la “Sociedad de los Probos Pioneros de Rochdale”, teniendo al hombre como principal finalidad y no el lucro. Ese movimiento surgió porque los tejedores buscaban alternativas económicas ante las dificultades que estaban teniendo en ese momento, por la falta de oportunidad de trabajo, hecho
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generado por la implantación de máquinas a vapor en el sector productivo, sin considerar la propia situación de miseria y explotación a que el sistema capitalista de la época exponía a sus trabajadores, con la adopción de jornada de trabajo arriba de dieciséis horas al día, explotando el trabajo de niños y mujeres en condiciones infrahumanas. Ese escenario fértil de degradación y explotación del trabajo por el capital hizo que surgiera la primera cooperativa de consumo oficialmente instalada en el mundo occidental. La constitución de esa pequeña cooperativa de consumo, en el entonces barrio pobre de Rochdale, fue motivo de escarnio por parte de los comerciantes, pero luego en el primer año de funcionamiento el “Almacén de Rochdale” ya contaba con 1.400 asociados. El cooperativismo creció y creó su propio espacio, definiendo una nueva forma de trabajo y desarrollo social. El éxito de esa iniciativa comenzó a influenciar a trabajadores de otros países, como Francia, que, ya el año de 1848, creó la primera cooperativa de trabajo. Su actividad era confeccionar uniformes para los ciudadanos que formaban parte de la Guarda Nacional Francesa (SDS, 1999). Desde entonces, el cooperativismo progresó y conquistó su espacio y reconocimiento de los gobiernos, dado que era una forma bastante difundida en la generación de puestos de trabajo y renta, principalmente en los días actuales, cuando la globalización de la economía ha provocado una reducción de los puestos de trabajo, vía adopción por las empresas de una política de mayor intensificación del uso de nuevas tecnologías en los sectores productivos y de servicios. Como relató Marx, la composición orgánica del capital tiende a concentrar sus fuerzas en el capital constante (máquinas y tecnología), dejando el capital variable (trabajo/sueldo) en segundo plano; pero, el capitalista se olvida de que las máquinas no consumen y que, por lo tanto, el sistema tendrá siempre crisis por demanda: sobran productos y faltan consumidores (potencialmente poseedores de dinero) para hacer el mercado viable económicamente. En ese contexto universalista tenemos el aumento de la pobreza mundial y la exclusión llegando a números insoportables, cuando tenemos más de dos tercios de la población del planeta fuera del considerado mundo del consumo capitalista. De las 100 mayores economías del mundo, el 47% está compuesto por multinacionales, y el comercio posee el 70% de empresas de ese tipo. Y la concentración continúa, cuando tenemos, según el Banco Mundial (2000), en los países pobres donde viven el 85% de la población mundial, el 22% del rendimiento mundial, mientras el 15% de la población de los países más ricos ostenta el 75% del rendimiento mundial. La conceptualización académica es aún más contundente con relación a las cooperativas y al cooperativismo moderno en la era de la globalización de los mercados. Según Magera y Pagotto (Unicamp, 2005), la cooperación sigue un orden neoliberal contemporáneo, y el espíritu emprendedor empezó a formar parte de los
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métodos de administración y de gerencia con el objetivo de reducir costos, aumentar la producción y la productividad, aliados a la intensificación del uso de nuevas tecnologías y métodos administrativos, y utilizados como forma de captación subjetiva de los agentes trabajadores. Las técnicas de flexibilizar el trabajo utilizando la “tercerización” acaban por empobrecer la organización del trabajo y, en este contexto, se vienen incentivando las cooperativas, incluso como socios del Estado, las universidades y los sindicatos, a que adhieran a esa nueva concepción de dominio del capital. Las cooperativas, por lo tanto, pasaron a funcionar como empresas comunes que “tercerizan” servicios y propician la reducción de gastos con la gestión de la fuerza de trabajo, por medio de la reducción de los encargos de los trabajadores, cuyo único objetivo es perpetuar el control de la producción y de los lucros del gran capital. Las cooperativas constituyen, por lo tanto, un apéndice de esas actividades y una alternativa de trabajo, que representan, para el trabajador, un cambio en la transformación social. Las cooperativas comienzan a funcionar como dispositivo ideológico, por medio del cual están ocultas las causas de la crisis y atenuadas las contradicciones sociales. Los trabajadores organizados sobre estas condiciones acaban por ser vendedores de mercancías y no propiamente de su fuerza de trabajo. Pero, al trabajar con medios de producción propios y al reproducir su propia fuerza de trabajo, es posible que las cooperativas creen más valía, o sea, acaben por apropiarse del propio trabajo excedente. Pueden transformar la producción artesanal - la cooperativa - en una pequeña producción capitalista que puede llegar, incluso, a explotar el trabajo ajeno o perder los medios de producción y convertir a sus socios cooperativistas en trabajadores asalariados en otras empresas. Por lo tanto, es imprescindible el entendimiento de esas cuestiones para no dejar que las cooperativas de reciclaje de residuos sólidos urbanos que están formándose en todo los países sean más una contradicción capitalista. Las cooperativas, así como otros tipos de organización colectiva, se transforman en medios eficaces en respuesta a la crisis por trabajo y renta del sistema capitalista, pero su utilización debe ser de forma natural y de orden moral, para desarticular la organización de los sindicatos, los cuales fragmentan a los trabajadores en cooperativas en sus más variados segmentos, y para dejar de ser también instrumentos que ocultan el peso de la crisis, descargándolo directamente sobre estos trabajadores. Y aquí está la contradicción del sistema: utilizar la cooperativa como válvula de escape de los problemas seculares del sistema capitalista o proponer una nueva forma de organización que le podrá llevar al trabajador su independencia económica y social. Por lo tanto, en este contexto, como relata Pagotto “las cooperativas han cumplido la función de perpetuar lo que viene tornándose lugar común en el proceso productivo: la pobreza del trabajo, una
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explotación más airada de la clase trabajadora por medio de la “tercerización” y de la subcontratación” (Unicamp, 2005). Esas formas de organización de trabajo dinamizan sectores de la sociedad minimizando la barbarie resultante del contexto de desempleo estructural; pero, cuando son concebidas como elementos esenciales de transformación social, en verdad lo que ocurre es la plena adecuación de sus estructuras al sistema capitalista. En cuanto forma de trabajo, la cooperación expone los elementos contradictorios de una producción colectiva, sobre el control de los trabajadores, en el interior de la reproducción ampliada del capital.

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3. Las cooperativas y sus clasificaciones
Las cooperativas son clasificadas en cuanto a su forma y tipo, atendiendo los objetivos de los cooperativistas y siguiendo la legislación pertinente. Según Tesch, esta clasificación también depende de la lógica, la cultura y las concepciones de quienes las constituyen. La identificación es importante justamente para relacionar lo que es realmente una asociación cooperativa, diferenciándose, por lo tanto, de aquella utilizada por algunos empresarios que acaban usando ese instrumento legal para huir de responsabilidades sociales y laborales. En cuanto a la forma, las cooperativas pueden ser: Abiertas – son las que admiten todo tipo de personas que quieran asociarse, sin cualquier impedimento o criterio. Cerradas – son las que admiten solamente personas asociadas a una misma profesión, empresa, sindicato u objetivo común. Muchas veces este tipo de cooperativa ofrece toda la infraestructura para su funcionamiento, de manera que el cooperativista sea un mero agente de trabajo. En cuanto al tipo, se pueden clasificar las cooperativas en: Cooperativas de producción y/o servicio – los asociados tienen posesión de los medios de producción o servicios. Estas asociaciones negocian producto y/o servicios generados por la cooperativa y no la fuerza de trabajo. Además, dividen el resultado de acuerdo con la contribución (de trabajo) de cada uno y asumen los riesgos empresariales pertinentes a la actividad económica. Son personas asociadas a una determinada ocupación profesional, con la finalidad de mejorar la remuneración y las condiciones de trabajo de forma autónoma. Éste es un segmento complejo, dado que los integrantes de cualquier profesión pueden organizarse en cooperativas de trabajo. Cooperativas de mano de obra – su razón de ser es de proveer mano de obra para empresas, prestando trabajos muchas veces temporales y sin mucha calificación. Venden la fuerza de trabajo y no el fruto de éste. Organizaciones comunitarias de producción – son grupos de personas que viven en la misma región, con el objetivo de cooperación colectiva. Como ejemplos, podemos citar: las Comunas de China; los Kibutz de Israel y las
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Cooperativas de Producción Agropecuaria de Brasil, formadas por los trabajadores rurales. Cooperativas de trabajo mixtos – son las que representan más de un objeto de actividad. Son asociaciones que proveen mano de obra para empresas y, al mismo tiempo, producen bienes y servicios para el mercado. Según Tesch, lo importante en este tipo de cooperativa es “la observancia de los elementos conceptuales que identifican las cooperativas de trabajo, los principales de ellos: la prestación colectiva de trabajo, la ayuda mutua y el provecho común de los resultados del trabajo, y que no haya vínculo de subordinación, alejándose de la relación de trabajo en la forma de empleo” (2000, p.42).

Las características propias de estas cooperativas están establecidas por la legislación que adopta cada país, y su constitución exige un número mínimo de asociados regidos por un estatuto confeccionado y aprobado por los pares y debe seguir las determinaciones legales vigentes en el país. Esta legislación tiene como principio mantener los ideales del cooperativismo de Rochdale. El cooperativismo surgió de una necesidad social, sin amparo legal, tomó fuerza e inspiró a generaciones y, frente a un sistema político-económico que es muchas veces excluyente, encontró una forma de sobrevivir dignamente. Tales sociedades colectivas hicieron nacer los pensadores y reformadores doctrinarios del cooperativismo. Sin embargo, sin una fiscalización para mantener su jurisprudencia, el cooperativismo lo pueden usar empresarios que buscan solamente obviar las leyes del trabajo, utilizando la cooperativa para encubrir una subcontratación por medio de subsidios y la falta de pago de la ley fiscal de recaudación, es decir, tanto de orden tributaria como laboral. El ejemplo del cooperativismo brasileño9, que está presente en los veintisiete estados de la federación, volviéndose una importante fuerza económica para el país, con 6094 cooperativas de casi todos los sectores económicos: agropecuario, de crédito, consumo, educación, habitación, turismo y ocio, infraestructura, minerales, producción, salud y trabajo, abarcando a más de 5 millones de asociados y representando en el mercado de trabajo la generación de 169 mil empleos directos y

Hoy el cooperativismo atiende a 11 millones de brasileños que son usuarios de las cooperativas médicas y más de 3 millones que son usuarios de las cooperativas odontológicas. Es 5 mil el número de flota propia de vehículos de las cooperativas de trabajo y transporte; 11 mil es el número de alumnos que frecuentan escuelas - cooperativas; 10 mil son las unidades residenciales que están siendo construidas por las cooperativas habitacionales; 1701 son las cooperativas situadas en las grandes capitales del país. (OCB, 2004).
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más de 1 millón de indirectos. Hoy las cooperativas brasileñas son responsables por un volumen de transacciones económicas del orden del 6% del PIB, es decir alrededor de US$ 50 mil millones de dólares10. Este porcentaje es un número pequeño si se compara con el de otros países como Estados Unidos, 35%; Francia, 40%; Italia, 35% etc. (OCB, 2004). La sociedad cooperativa posee una forma de composición de las relaciones de trabajo, administrativas y económicas diferentes de la sociedad mercantil y, por lo tanto, cabe resaltar esas principales evidencias para el mejor entendimiento de la gestión de las cooperativas o asociaciones similares a ellas. En la Tabla 3.1 se resumen las principales diferencias entre ellas:

Tabla 3.1

Diferencias entre las varias formas de sociedad económica

Sociedad cooperativa

Sociedad mercantil

Cooperativas que están formándose en varios países de América Central y Sur Lo principal es sacar al ciudadano de las calles y darle un trabajo (renta), aunque sea precario. Los cooperativistas poseen poca o ninguna participación en las decisiones de orden administrativa y económica. El control lo ejerce una institución (social, ONG, de consultora, capitalista). Sociedad mixta: funciona a la vez jerárquicamente y democráticamente.

El principal es el hombre.

El principal es el capital.

Cada cooperativista cuenta un voto.

Cada acción o cuota cuenta un voto.

El control es democrático. El control es proporcional al capital. Es una sociedad de personas, que funciona democráticamente. Los resultados retornan a
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Es una sociedad de capital que funciona jerárquicamente.

Los dividendos retornan a Los resultados retornan a

Cambio oficial del día 05/01/2007, R$ 2,15.
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los socios, proporcionalmente a las operaciones. Valora al trabajador y sus condiciones de trabajo y vida.

los socios, proporcionalmente al capital invertido. Contrata al trabajador como empleado subordinado.

los socios, proporcionalmente a su producción. En virtud de las condiciones sociales de su existencia, muchas de las cooperativas no valoran al trabajador, condicionándolo a un trabajo precario.

Fuente: Elaborado por el autor, con base en sus experiencias empíricas. Trabajos y consultorías realizados en Costa Rica, Venezuela, Chile, Argentina y Brasil.

En la Tabla 3.2, se hace una comparación para verificar las diferencias entre el trabajador cooperativista y el trabajador empleado en una empresa mercantil, y entre esos y el trabajador encontrado en las cooperativas y asociaciones, buscándose mostrar que las cooperativas estudiadas no son asociaciones cooperativas, o que estas asociaciones estudiadas no están encuadradas totalmente en las doctrinas cooperativistas, que siguen los principios rochdaleanos, o la propia legislación sobre cooperativas, o ni siquiera atienden a las leyes trabajadoras vigentes en sus países de origen.

Tabla 3.2

Comparación entre las condiciones de trabajo del trabajador cooperativista, del trabajador mercantil y del trabajador de las cooperativas y asociaciones

Trabajador cooperativista Trabajador mercantil No hay grado de subordinación entre los trabajadores. El trabajador está subordinado a un empleador.

Cooperativas estudiadas Hay grado de subordinación en la mayor parte de los casos observados. Participan, en parte, de las decisiones. Reciben anticipación de resultados, según la 25

Participa de las decisiones No participa de las y reglas de funcionamiento. decisiones. Recibe anticipación de resultados, según la Recibe sueldo de acuerdo con su contrato
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producción. Debe tener sus rendimientos unidos a las leyes formales del país. Puede constituir los Fondos Cooperativos para satisfacer los espacios mínimos de descanso anual, ahorro, seguros etc.

de trabajo.

producción, o poseen rendimientos fijos.

Su contrato es individual, Las asociaciones y firmado por el cooperativas, en su empleador. mayoría, forman parte de la economía informal. Los empleados reciben derechos sociales garantizados por ley del trabajador. No poseen los Fondos Cooperativos; las sobras son divididas a los cooperativistas y, en algunos casos, ese Fondo se usa para pagar deudas de la cooperativa. Desconocen o no atienden: Seguro, Fondo social y de asistencia técnica-educacional.

Fondo social y de asistencia técnicaeducacional obligatorio.

Seguro de accidentes gerenciado por el gobierno.

Fuente: Elaborado por el autor, con base en sus experiencias empíricas. Trabajos y consultorías realizados en Costa Rica, Venezuela, Chile, Argentina y Brasil.

Analizando las dos tablas anteriores, se verifican fuertes evidencias de que las cooperativas de trabajadores del sector de selección y reciclaje no se constituyen, según la doctrina cooperativista, en cooperativas, a pesar de que están oficialmente instaladas como tales o como asociaciones, y ese escenario se extiende por todos los países de América Central y del Sur. No se pretende cuestionar el trabajo social de las instituciones sociales que están montando y buscando proveer toda la infraestructura para la formación de estas cooperativas; además, se intenta elucidar que una gestión más profesional en lo que se refiere a la selección y reciclaje de la basura urbana, como la vienen haciendo otros países, podría traer un mayor beneficio socio-profesional para los agentes involucrados en este proceso. Aquí está el gran desafío para el poder público y las instituciones: ver en ese proceso un mecanismo eficiente de resultados no solamente sociales o ambientales, sino buscar evidenciar el resultado económico, dado que éste es el único que, en el momento de la conciencia humana, podrá mantener ese conjunto de nuevos emprendedores (personas asociadas a ese segmento) a continuar su lucha diaria para dar destino adecuado a los residuos de la modernidad. 26

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4. Cooperativas de selección de residuos sólidos urbanos
Antes de formar una asociación, cooperativa o abrir una microempresa para seleccionar y reciclar residuos sólidos urbanos es necesario el conocimiento de la realidad local y regional. El levantamiento de informaciones generales sobre el negocio es de suma importancia para el éxito (del proyecto). Ese análisis preliminar para la composición del Plan de Negocio11 deberá evidenciar la política de la ciudad y sus reales condiciones de implantación, orientando el planeamiento con base en la realidad local. Se debe crear también un plan de contingencia para eventuales dificultades que, con seguridad, aparecerán, y las cuales, con acciones previamente planeadas, se podrán atenuar o aun evitar. A continuación, algunos datos importantes para el levantamiento de las informaciones necesarias para el proyecto: a) La población y la renta media – La generación de residuos sólidos es directamente proporcional a la población de una ciudad o de una región. La renta media también es otra variable que ayuda en cambiar la composición de la basura urbana, cuando la renta es mejor, o sea, alta, el consumo por productos que llevan embalajes aumenta y, por tanto, la basura es más “rica” en productos reciclados. b) La composición económica también ayuda a tener un resultado mejor, cuando la mayor parte de la generación de riqueza del municipio viene del sector industrial y de servicio. Las empresas podrán participar del proyecto por medio de patrocinio o de la donación de los residuos para las asociaciones y cooperativas. Las ciudades y regiones con atractivo turístico presentan mayores intereses en participar del proyecto, cuyo objetivo principal es mejorar su imagen en el mercado de consumo. c) La participación de las principales instituciones y organizaciones que trabajan con actividades sociales y de apoyo de inclusión socioeconómica es

El Plan de Negocios, básicamente, define objetivos alcanzables y mensurables; analiza el mercado potencial; describe el grupo de gerentes y otros administradores; proyecta gastos e ingresos; sugiere estrategias de marketing; contiene un sumario ejecutivo; describe tendencias micro y macroeconómicas del ambiente nacional e internacional; es flexible para implantación y alteración.
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importante, teniéndose en cuenta la herencia cultural, las clases sociales existentes y el poder local. d) El perfil de los recolectores de materias reciclables de la calle será fundamental para el entrenamiento y capacitación para el proyecto de implantación de las cooperativas/asociaciones. e) La estructura comercial existente en la ciudad y región también es importante para definir las estrategias de acción en el proyecto. Los productos reciclables pasan por diversos intermediarios hasta que llegan a la empresa que irá a transformarlos en los nuevos productos. f) La cadena comercial de ese segmento está compuesta por recolector, dueños de chatarrería, chatarreros, negociantes, medianas y grandes empresas de transformación, las que utilizan residuos como materia-prima para fabricar sus mercancías y las empresas exportadoras.

Con las informaciones bien definidas sobre el negocio se consigue llegar al potencial de la empresa con más precisión y con un menor margen de error. El volumen potencial de selección y su comercialización pueden determinar el número de puestos de trabajo que el proyecto puede crear, así como su calidad. Los ingresos y los gastos son también las variables principales definidas en la composición del comienzo: cuanto más grande es el ingreso y más pequeños son los gastos, el resultado brindará más oxígeno al proyecto. Los ingresos originados por las ventas de los productos seleccionados dependen de la cantidad comercializada, del tipo y también de la calidad de los residuos (los residuos sucios o sin prensar poseen valor menor de mercado). Las cooperativas y asociaciones pueden también comercializar otros tipos de mercancías encontradas en la basura urbana tales como: teléfonos antiguos, utensilios domésticos, objetos personales, libros, cuadernos, etc. Las cooperativas pueden proporcionar ferias, los fines de semana, para la venta de los productos encontrados en la basura o durante el proceso de separación y selección de los residuos sólidos urbanos que ellas reciben diariamente. La cooperativa también puede recibir otros tipos de subsidios, tales como: donaciones de empresas o entidades sin fines lucrativos, transferencia de partidas del gobierno municipal o federal, incorporación a fondo perdido, valores que se deberán sumar al ingreso para mejorar su contabilidad. Los gastos son procedentes principalmente de los costos operacionales, o sea, relativos a la recolección selectiva, selección, administración, mantenimiento de los
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equipamientos, artículos de consumo interno y la comercialización de los productos separados; y no podemos dejar de lado los impuestos y tasas municipales y estatales, que, lamentablemente, en muchos países, aún se le cobra a esa categoría profesional.

4.1. El camino para la implantación de una cooperativa
La implantación de un proyecto de esa magnitud, que involucra varios actores sociales, el sector público y el privado, para alcanzar el debido éxito, deberá tener la aprobación y la participación de buena parte de la sociedad civil en todas las fases de su desarrollo. La recolección selectiva también forma parte de esta política y será tratada con más detalles en el próximo capítulo. La primera y principal parte del proyecto es que la población separe sus residuos en sus residencias, correctamente: La basura seca de la húmeda. Se comprende como basura seca los productos inorgánicos (lata de hierro, aluminio, embalajes en general, plástico, papel, cartón, vidrio), y como húmeda los orgánicos (resto de comida, cáscaras de frutas, poda de jardín). Las escuelas e instituciones podrán ayudar a la concienciación para que la población dé importancia a la recolección selectiva y su resultado, tanto para el medio ambiente como para la economía del municipio. Conviene utilizar el marketing como herramienta para divulgación de los resultados y metas, pero es necesario entender que la participación popular no se obtiene con acciones fragmentadas, sino con realimentación constante de los propósitos y metas predeterminadas en el proyecto y en el plan de negocios. Una de las estrategias que viene dando resultado es estimular la participación de los grupos sociales involucrados con el proyecto y mostrar que, con los recursos economizados en el proyecto de reciclaje de los residuos sólidos urbanos, el impuesto cobrado a los moradores, las tasas de morada y recolección de la basura pueden disminuir, fruto del gasto menor que la municipalidad alcanzará con la recolección y la disposición final de los residuos urbanos, sin tener en consideración la cuestión ambiental que traerá ganancias para todo el país y también para el planeta. Según el IPT (2003), la educación ambiental se desarrolla a lo largo del proceso de construcción de la cooperativa, dividiéndose en dos fases principales. La primera, que provoca su divulgación, “es la difusión y enraízamiento del proyecto de cooperativa, cuando la intención principal es lanzar las bases del proyecto, buscar la
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comprensión de la comunidad destacando la importancia socioambiental”. La segunda, que provoca el involucramiento, “es de lanzamiento y operacionalidad de la recolección selectiva, cuando se desea ampliar la participación e informar a la población sobre el porqué, cómo y cuándo participar” (IPT, 2003, p.47). En esta fase del proyecto es importante fomentar seminarios y conferencias sobre el tema e invitar a todos los actores involucrados en el proceso. Se debe crear un grupo de apoyo para administrar todas las actividades, pudiendo formarlo los ciudadanos comunes, técnicos, poder público, sector privado, representantes de los movimientos sociales, instituciones religiosas, ONGs, etc. En fin, cualquier persona que quiera ayudar a formar una cooperativa en la ciudad, cuyo objetivo principal, inicialmente, no sea solamente generar empleo y renta, sino resultados que se sentirán más acentuadamente dentro de una política ambiental más justa y moral para todos los seres vivos de este planeta. Las fases y acciones iniciales para poner en marcha el proyecto implican una secuencia racional de actitudes y una fuerte participación de un grupo de apoyo debidamente formado por la sociedad representativa de los intereses comunes de la población. A continuación, una sugerencia de los pasos de implantación: Voluntad política. Diagnóstico de la basura. Elaboración de un Plan de Negocios. Discusión con la comunidad sobre el proyecto que se pretende instalar en la ciudad. Formación de un grupo de apoyo. Mercadeo para la divulgación local y regional. Participación del gobierno municipal. Realización de conferencias y seminarios. Realización de reuniones en condominios, iglesias, empresas y asociaciones. Creación de un Plan de Educación Ambiental en las escuelas, en los barrios, en las comunidades y entidades representativas.

Después de realizar esas acciones, el próximo paso es la constitución del grupo de recolectores que formarán parte de la cooperativa. Lo primero será el registro de todos los actores involucrados en el proceso y de quienes quieran formar parte del comienzo, donde todos deberán ser informados sobre los propósitos y metas del
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proyecto. Con el registro12 tendremos el perfil del recolector y sus necesidades reales en el proceso de capacitación y entrenamiento para sus futuras actividades dentro de la cooperativa y también material suficiente para la selección de aquellos que iniciaron el proyecto, dado que el número de recolectores que se adherirán al proyecto deberá ser superior a la capacidad de oferta en la cooperativa. Después de la elección es preciso que todos pasen por una capacitación (entrenamiento) y también será necesario que ellos vuelvan a estudiar y que concluyan sus estudios. El futuro de la cooperativa va a depender de cómo ellos la administren, y sólo tendrá éxito si la gestión es eficiente, con el mínimo de errores y con profesionalismo. ¡Todos necesitan concienciarse de que la cooperativa es un negocio13 y que, por tanto, tiene que haber resultados positivos, siendo todos responsables por el éxito o fracaso, “El hombre tiene es del tamaño de sus sueños”, por eso vamos a soñar en grande! El grupo escogido para trabajar en la cooperativa debe participar diariamente de entrenamiento (tres horas). Los objetivos en esta fase inicial son capacitar a los recolectores para que se involucren en el proceso de toma de decisiones, y también construir una identidad para el grupo, y crear condiciones para los recolectores integrándose con la prensa local, tornando la comunicación una herramienta de apoyo al desarrollo de las metas de la cooperativa. En esta fase de capacitación es importante introducir el concepto de redes de cooperativismo, mostrando que las cooperativas del mismo segmento deben trabajar en conjunto, pues tendrán mayores oportunidades de obtener éxito por el mayor volumen de venta de productos seleccionados y también por el intercambio de informaciones. A continuación, una sugerencia de acciones para la formación y capacitación del grupo de trabajadores de una nueva cooperativa, elaborado por el autor con base en la guía práctico del IPT (2003):

El registro debe contener el nombre completo, dirección, edad, ocupación antes de entrar para el negocio de la basura, si tiene hijos, estado civil, grado de escolaridad, lugar de nacimiento. En fin, datos importantes para caracterizar el perfil de ese asociado. 13 Conjunto de personas con objetivos comunes que se unen para procesar energía, materiales e informaciones (conocimiento), con metas de generar productos o servicios para satisfacer a las necesidades de supervivencia y crecimiento económico de la sociedad y principalmente del propio emprendedor.
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Tabla 4.1

Acciones para la formación y capacitación del grupo de trabajadores de una nueva cooperativa

Pasos 1°

Tema Autoconocimiento. Autoestima. Contexto histórico del segmento del Ciudadano.

Contenido En esta fase es importante que los miembros del grupo transfieran sus experiencias de vida. El contexto histórico de la formación y generación socioeconómica de los actores involucrados en el proceso. El grupo necesita trabajar la autoestima de los recolectores de la calle, mostrando que existe un mundo diferente y mejor, aun trabajando con y en los residuos. En esta fase se inician las actividades que irán a dar subsidios para la creación de la cooperativa o asociaciones. En ella deben contenerse los estudios y análisis de la comunidad donde la cooperativa irá a actuar; los contenidos y dimensiones de las actividades que cada uno irá a desempeñar dentro de la asociación; los procedimientos organizacionales de la cooperativa, tales como: asambleas, votación, entre otros ejercicios prácticos que contribuyen a la formación de una buena relación interna entre los cooperativistas. Conceptualización ambiental de los productos incluidos en la selección. La importancia del reciclaje para el planeta.

Tiempo (mes) 3

Economía solidaria Conceptualización de cooperativismo. Gestión de negocios. Proceso de implantación de la cooperativa. Cooperativismo aspectos legales y jurídicos.

2

Medio ambiente y el consumo descontrolado.

3

Productos reciclables: plástico, vidrio, Cómo funciona el mercado del reciclaje. aluminio, papel, acero. Los principales factores que están Salud y seguridad involucrados en el proceso y resultado de Diagnóstico del la cooperativa.
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mercado de reciclaje.

Nociones básicas de seguridad y salud en el trato con productos que pueden estar contaminados y provocar enfermedades. Entrenamiento básico de primeros auxilios. Entendimiento de economía básica. Nociones básicas de administración y gestión.

Visitas técnicas. Participación en cursos, seminarios y conferencias sobre el tema.

Visita a empresas que trabajan con el reciclaje de los productos separados y seleccionados en la cooperativa. Visita a rellenos sanitarios y vertederos a cielo abierto. Visita a otras cooperativas o asociaciones que trabajan con el mismo tema. Promoción y patrocinio de la interacción e integración con otras asociaciones.

Siempre

Formación de los grupos de trabajo interno y externo.

Organización del galpón, limpieza en los baños, oficina, área de trabajo. Conferencias sobre seguridad y salud en el trabajo. Estudio del itinerario del camión para la recolección de los productos que serán seleccionados. Capacitación de los recolectores, alfabetización.

Siempre

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Conferencias en escuelas y entidades sociales. Administración, finanzas. División del remanente y resultado del período. Control de la frecuencia y trabajo de organización de los recolectores. Divulgación de los resultados económicos y ambientales. Articulación institucional. Selección y beneficiamiento; separación de los materiales; control de las existencias; empaque; prensa y balanza. 6° Creación de un Regimen Interno (R.I.) Creación de las reglas de buena convivencia, periodicidad de las reuniones de trabajo y orientaciones generales que deben estar contempladas en el R.I. Capacidades y habilidades de cada uno, de acuerdo con su historial. Regularización de los documentos individuales de cada recolector y también la formalización de la cooperativa con la creación del Estatuto Social. Establecimiento de las rutinas de trabajo, tales como horario, obligaciones etc., o sea, normas generales aceptadas por todos. Siempre

7° 8°

Definición de responsabilidades. Legalización de la cooperativa o asociación. Elaboración del manual de procedimientos.

1 2

1

Las sugerencias presentadas son sólo bases para la orientación de la implantación de la asociación o cooperativa, debiendo el grupo de trabajo tener en consideración las condiciones del lugar geográfico y físico de la implantación y la cultura predominante. El cronograma de acciones se lo debe seguir con flexibilidad administrativa; los primeros resultados no siempre son los esperados, pero eso no
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debe debilitar el ánimo de los actores involucrados en el proyecto. Las experiencias de implantación de varios proyectos han mostrado que, con perseverancia, aplicación de capital y sociedad, es posible la superación de todas las adversidades que surgen.

4.2. La gestión administrativa de la cooperativa
El componente administrativo de una organización es la clave fundamental al éxito de ella. Durante el ciclo de vida de los productos y de las empresas, muchos presidentes y directores se olvidan del “deber de casa”, y acaban llevando sus negocios a la quiebra. En un mundo cada vez más competitivo, en que las empresas no se llevan con la ética y la moral, o sea, todo es aceptado en el “mundo de los negocios”, no hay espacio para diletantes o empresas de gestión ineficientes. Es como en un partido de fútbol: “¡Quien no hace el gol, no gana!”. La complejidad de la administración frente al mercado global ha llevado a muchos empresarios, en este inicio de siglo, a la desesperación. Sin saber bien qué hacer, acaban tomando decisiones equivocadas, que, desgraciadamente, llevarán al desperdicio de su dinero y de sus accionistas. Porter, en su análisis de la competencia, lleva al ejecutivo a imaginar su empresa en una situación de peligro constante, cuando incluso el cliente y sus abastecedores son considerados enemigos; por tanto, en ese universo competitivo no se perdonarán los errores, y la falta de una visión estratégica para los negocios se sentirá en la ganancia y en el lucro de la empresa. Para prepararse para ese mercado global y competitivo existen algunas técnicas que pueden ayudar en la gestión más eficiente y de calidad a las organizaciones. La primera es conocer el propio negocio y el mercado donde él está inserto. Esta primera providencia lleva al gestor a preparar los objetivos de forma racional e inteligente, usando proyectos, plan de negocios, ferias, visitas a la competencia y a desarrollar nuevas tecnologías respecto a lo que hace su empresa. Realizar investigaciones de mercado para levantar el potencial y también el perfil de los clientes es una acción importante que lleva a la buena gestión. La segunda técnica es poseer un buen plan de logística para sus negocios. Ese sistema permitirá que la empresa pueda atender todos sus objetivos con calidad y rapidez, haciendo la vida de los clientes más confortable con relación al tiempo y a los compromisos de entrega. Un buen plan de logística permite el crecimiento de la empresa en escala global. 36

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La tercera técnica es tener un departamento de gestión de personas que pueda aplicar un plan de carrera y estar siempre recordando a los involucrados en el negocio de que la empresa depende de todos para su éxito y que, por tanto, todos son fundamentales para que ella pueda alcanzar sus metas y compromisos. En este caso, el alineamiento de todos los involucrados en los objetivos alrededor del foco del negocio es fundamental para la longevidad de la organización. La cuarta y última técnica es poseer un departamento comercial actuante, que no piense solamente en las ventas, sino también en la fidelidad de los clientes. El mercado cada vez más igual, con productos iguales y precios también, objetiva como consecuencia el diferencial que mantendrá al cliente comprando de la empresa, la acogida con calidad y perfección, herramientas que hacen la diferencia hoy en día. Aquí está el gran desafío del administrador moderno: no pensar solamente en el resultado financiero, sino también en el bienestar de sus colaboradores y clientes, para alcanzar un lugar en el mercado. En este contexto, las cooperativas de selección y reciclaje de residuos sólidos urbanos, por ser clasificadas también como un negocio, necesitan encuadrarse en esa política de gestión eficiente. Después de ser escogido el grupo que irá a trabajar en el galpón y de su entrenamiento (capacitación), los miembros necesitan crear normas de gestión interna de trabajo, las cuales facilitarán la convivencia y la armonía democrática en la división de los bienes conquistados con el resultado del trabajo de todos. Es fundamental que la cooperativa se divida en sectores, o sea, cree funciones diferenciadas dentro del proceso de trabajo. En la parte operacional quedarán los operadores que trabajan en la separación y selección de los residuos que serán comercializados. En esta fase del proceso, tenemos al operador de máquinas, que prensará el producto seleccionado (empaque).Todos los lotes deberán contener una etiqueta con los datos de aquel material, como por ejemplo: día, nombre del operador, origen de la chatarra, peso, nombre del producto-clasificación. Esas informaciones serán importantes para identificar el producto, si el lote viene a tener algún problema en el futuro. Todos esos lotes se deben registrar en una planilla, en un programa de computadora, que quedará en la oficina de la cooperativa. En el proceso de creación de funciones, el ejecutivo de la cooperativa, que podrá ser su presidente o cualquiera que tenga más conocimiento para atender tal función, debe establecer nombres para las funciones, como por ejemplo: seleccionador A, seleccionador B, prensador A, prensador B, administrador A, administrador B, director operacional, administrador A, administrador B, coordinador de gestión de personas, apoyo A, apoyo B, director administrativo y comercial, director presidente. En fin, establecerá criterios y normas de remuneración por el grado de
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responsabilidad, que sean lo más democráticos posibles y aprobados por unanimidad en las asambleas realizadas en la cooperativa. Existen algunas formas de división del resultado de las cooperativas. Algunas dividen el remanente (lucro) por las horas trabajadas, y cada hora posee una constante diferente para cada categoría, función y trabajo. Otras dividen el remanente igualitariamente a sus asociados, independiente de las horas trabajadas, productividad y función. Algunas dividen el remanente (resultado líquido o lucro) por la productividad de cada cooperativista. Todas, de alguna forma, acaban distribuyendo el resultado a sus asociados, pero, a lo que parece, la forma más justa y que viene dando resultados positivos es la distribución por la función (grado de responsabilidad) y horas de trabajo (cantidad de horas trabajadas en el mes) en la cooperativa. Veamos un ejemplo práctico de cómo se realiza esa división: a) En primer lugar es importante que la cooperativa tenga un control de horas trabajadas, de cada cooperativista: día del mes, entrada, salida, total de horas trabajadas en el día. La hoja deberá contener el nombre de todos los cooperativistas y la firma del consejero fiscal, en el final de cada día. b) La cooperativa deberá tener el control de sus Costos Fijos y de los Variables14. c) En el informe mensual, el resultado líquido, que es el lucro del periodo (pero en cooperativismo se llama remanente), irá para la formatación del valor hora, que es igual para todos los asociados. d) Se debe definir la función de cada categoría de trabajo y cuál es el porcentaje que tendrá cada función con relación al resultado líquido. e) Es importante que todas esas reglas de convivencia de trabajo sean aprobadas por los socios en las asambleas de la cooperativa con sus socios.

Costo Fijo es el que no varía con la producción; se considera constante en el tiempo, tal como: alquiler, costos administrativos, salarios, algunos impuestos. Ya los Costos Variables son los que varían con la producción mensual, normalmente están junto a los productos y servicios realizados. Ejemplos: materia prima, energía eléctrica, algunos impuestos proporcionales a la producción.
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4.2.1. Cálculo de la distribución del remanente entre los cooperativistas – un estudio de caso

Variables y datos utilizados: Valor total remanente del mes: $ 10.000,00 Número total de horas trabajadas por todos los socios en el mes 5.870 Se estipuló que cada actividad dentro de la cooperativa posee cierto grado de complejidad y exigencia de conocimiento y experiencia. En la planilla a seguir, los valores estipulados para cada función ejercida en la cooperativa: el seleccionador A recibe el 80% más de las horas por él trabajadas, y el director presidente recibe el 400% más de las horas por él trabajadas. Al final, se suma el total de horas acumuladas de los debidos porcentuales recibidos por cada uno, de acuerdo con sus funciones y responsabilidades. Total de horas con las diferencias atribuidas a la función: 11.829 Para encontrarse el valor hora, hay sólo que dividir el remanente por el valor total de las horas, con aumento de las atribuciones de las funciones; por tanto, el valor hora, en este caso específico, queda en $ 0,8454 ($ 10.000,00/11.829). Ese valor varía de un mes a otro, porque depende del remanente, de la cantidad de horas efectuada por el cooperativista y de los gastos fijos y variables de la cooperativa. Si tomamos al seleccionador A como ejemplo para el cálculo, tenemos: el asociado trabajó 180 horas en el mes de enero de 2007. Se aumenta ese valor por la gratificación que su función recibe en la cooperativa (80% en este caso) y se obtiene 324 horas. Cuando multiplicamos ese total por el valor hora de ese mes ($ 0,8454) tenemos el valor recibido por el cooperativista: $ 273,90. Ese valor recibido por el asociado es neto. Todos los descuentos sobre el valor recibido por el cooperativista ya fueron efectuados antes del valor total neto, que, en este ejemplo, fue de $ 10.000,00. Por tanto, en este caso, el valor bruto de la ganancia del mes fue $ 20.000,00, pero se descontaron los impuestos, cargas sociales, los gastos variables y los costos fijos que la cooperativa posee. Por eso es importante la buena gestión de las cooperativas de reciclaje de residuos sólidos urbanos. Los rendimientos que los cooperativistas llevarán para sus casas están directamente asociados a la ganancia, o sea, los valores comercializados de los productos que fueron seleccionados por los socios, sumados a la agilidad en el
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volumen y calidad de los materiales, son los que definirán sus respectivos rendimientos (salarios) en el final del mes. Ese modelo da resultado, porque coloca el socio como el gran fomentador de sí. El cooperativista, en ese sistema, recibe lo proporcional a su trabajo y grado de responsabilidad dentro del negocio. Para mantener una cierta armonía de trabajo y productividad es importante también implantar un sistema de evaluación entre los socios de la cooperativa. Esa evaluación es mensual y funciona de manera que todos evalúan a todos. Al final de cada ejercicio (mes), el socio recibe una ficha en la que constan los nombres de los miembros de la cooperativa y, en el reverso él evalúa con notas de O a 10 a cada compañero de trabajo. Es importante que se mantenga el anonimato de las evaluaciones; solamente el resultado final de cada uno será publicado, y el compañero que obtenga una puntuación abajo de 50%, por tres meses seguidos, o reciba puntuaciones bajas constantemente, será susceptible de recibir una advertencia verbal/escrita y, si es el caso, incluso su alejamiento de la cooperativa. Ese modo de administración, vía evaluación, se vuelve importante, porque los compañeros pueden alejar a aquel socio que no quiere trabajar mucho o que sigue creando líos todo el día, perjudicando el buen caminar de la cooperativa. El proceso de evaluación individual y colectivo ya es bien común en las organizaciones y refleja bien el nuevo modelo de gestión de trabajo del siglo XXI. Las empresas acaban por concordar en que el proceso de evaluación no es para echar al colaborador, sino para retroalimentarlo para que su desempeño mejore y él pase a integrarse con más facilidad al equipo de trabajo dentro de la corporación. Sin embargo, todo el proceso de evaluación sirve para medir comportamientos y calidades profesionales y que, por lo tanto, también se utiliza para echar a las personas indeseables al sistema. A continuación se muestra un ejemplo de cómo puede ser una planilla de distribución del remanente. La clasificación de la bonificación por función y responsabilidad es tan sólo una sugerencia ya que corresponde a cada cooperativa establecer su política de cargos y rendimientos de acuerdo con su cultura y necesidad local.

Tabla 4.2

Ejemplo de distribución del remanente en una cooperativa según la función de los cooperativistas

Función del cooperativista Seleccionador A

Porcentaje de bonificación sobre las horas trabajadas al mes. 80 40

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Seleccionador B Prensista A Prensista B Administrativo A Administrativo B Director operacional Coordinador administrativo y financiero

50 90 85 150 100 200 200

Coordinador de recursos humanos y 200 contable Director administrativo y comercial Director presidente de la cooperativa 300 400

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El grado de responsabilidad por función dentro de una cooperativa de selección de residuos sólidos urbanos puede quedar así dividido:
Tabla 4.3 Grado de responsabilidad según la función ejercida por el cooperativista

Función Seleccionador A

Responsabilidad Separar el material en la banda o en bodegas de trabajo. (Se espera que ese socio ya esté entrenado y capacitado para el trabajo, inclusive con alguna experiencia del segmento)

Grado de importancia dentro de la cooperativa Es la función que determina la producción de la cooperativa, o sea, cuántas toneladas serán separadas al mes. Cuanto más seleccionadores, mayor será la producción final de la cooperativa.

Seleccionador B

Separar el material en la Su importancia es la misma del banda. (Está aún en fase de seleccionador A, pero, por experiencia.) tratarse de un nuevo socio, su productividad es menor. Coger el material que fue seleccionado en la banda y llevárselo a la prensa. Trabajar en la prensa, empacando los materiales, etiquetándolos y llevándolos para el local apropiado. El material empacado tiene un valor mayor de mercado y, si está bien compactada e identificada, puede traer resultados mejores para la cooperativa.

Prensador A

Prensador B

Prensar los materiales Su importancia es la misma del seleccionados. (Está aún en prensador A, pero, por tratarse de fase de experiencia.) un nuevo socio, su productividad es menor. Trabajar en la parte operacional, identificando los problemas, y apuntar las posibles soluciones, cubrir a los socios que necesitan ausentarse del trabajo, y El administrativo hace el registro de todas las operaciones de la cooperativa, el cual después será llevado a la oficina para alimentar el programa de control de proceso. 43

Administrativo A

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hacer también la parte burocrática, tal como: llenar informes, recibir material que será seleccionado etc. Administrativo B Trabajar en la parte operacional, identificando los problemas, y apuntar a las posibles soluciones, cubrir a los socios que necesiten ausentarse del trabajo, y hacer también la parte burocrática tal como: llenar informes, recibir material que será seleccionado etc. (Tiene la misma función, del Adm. A, pero está en experiencia, por tanto, debe ser acompañado siempre por un socio más antiguo.) Su importancia es la misma del administrativo A. El administrativo hace el registro de todas las operaciones de la cooperativa, el cual después se llevará a la oficina, para alimentar el programa de control de proceso.

Director operacional

Observar y ayudar en la Es el responsable por la operación y administra del producción y por el buen andar sector operacional del sector. (seleccionado). Sustituir los socios en la Controla la caja, flujo de capital y ausencia y ayudar al director posibles planos de contingencias. administrativo y comercial a preparar los documentos para la asamblea, además de controlar la parte financiera de la cooperativa (Y como un comodín.)

Coordinador administrativo y financiero

Coordinador Recibir todas las Es el socio que detenta todas las de RH y informaciones sobre el informaciones de la cooperativa y contable sector operacional e las opera para el bien común. informatizarlas. Acompañar visitas y marcar reuniones con los socios. Hacer el
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papel de relaciones públicas. Realizar la conclusión final del resultado de la cooperativa, así como los informes de análisis de productividad física y contable. Crear políticas para minimizar conflictos entre asociados y actuar de forma objetiva en los intereses de la colectividad. Director administrativo y comercial Gestionar las cuestiones económicas y sociales, con el objetivo de proporcionar el crecimiento económico y un buen resultado para los socios de la cooperativa. Representar la cooperativa en eventos sociales. Vender bien los productos seleccionados. Fomentar sociedades y patrocinadores para el bien de la sociedad. (Esa función puede ser realizada por el director presidente de la cooperativa, con quien debe trabajar en conjunto.) Realizar las mismas actividades que el director administrativo comercial y, sobre todo, ser el embajador de la cooperativa. Ser el instigador que realimentará a todos con informaciones y trazará, en conjunto (con miembros), las estrategias y objetivos de la cooperativa. Es el agente principal para el trampolín del crecimiento económico y social de la sociedad. Él será el gran conocedor de los negocios y deberá poseer libre tránsito entre los asociados.

Director Presidente

Es el aglutinador de ideas, el mentor de todo el proceso operacional/administrativo. Proporciona armonía y confianza a los asociados. Hay simpatía y conocimiento, herramientas esenciales para el buen andar del proceso.

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4.3. Orientaciones prácticas para la separación de los materiales en los galpones
Los recolectores socios de las cooperativas de selección de residuos sólidos urbanos, después del entrenamiento y la capacitación, o por la propia experiencia que ya poseían de las calles, ya deben conocer los productos que serán seleccionados en los galpones. No obstante, son necesarias informaciones adicionales sobre los varios materiales y sobre las prácticas más adecuadas de manejo, objetivando mayores rendimientos para la cooperativa. En el inicio de la operación, los tipos de productos seleccionados quedan alrededor de diez a veinte, pero, con el paso del tiempo, adquiriendo más experiencia y debido a la exigencia del mercado que solicita nuevos artículos, las cooperativas tienden a aumentar el número de productos seleccionados y, con eso, aumentan su ganancia y la posibilidad de disminuir sus residuos (restos que irán para el relleno sanitario). Existen dos maneras aceptables de promover la selección de los residuos sólidos urbanos; la banda, donde la basura es conducida continuamente, de forma manual, con los parámetros de la velocidad de la banda y el tipo. Ese modelo permite un promedio diario de 150 a 200 kilos de productos seleccionados por cooperativistas. Ya con los silos o bancadas los materiales que van a ser seleccionados se aglutinan, y el propio cooperativista tira los tipos a la separación manual. El volumen diario así seleccionado, por cooperativista, no pasa a 100 kilos.

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Ilustración 4.1

Banda eléctrica de transporte de productos reciclables, modelo de selección ideal

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Ilustración 4.2

Silos, modelo de selección manual de baja productividad

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Ilustración 4.3

Sistema de selección por medio de una bancada. Modelo inadecuado y de baja productividad

Las negociaciones para la comercialización de los materiales seleccionados deben ocurrir con los compradores registrados y, siempre que sea posible, la cooperativa debe desarrollar nuevos compradores potenciales. Es importante que el director comercial de la cooperativa tenga en cuenta las siguientes preocupaciones a la hora de concluir un negocio: la honestidad y confiabilidad del comprador, el historial de la negociación, la disponibilidad de transporte, la facilidad de logística, el grado de favorecimiento exigido, el volumen, la política ambiental y de responsabilidad social de la empresa, la forma de pago y los precios practicados. A continuación se presentarán las principales familias y tipos de materiales reciclables encontrados con más frecuencia en los residuos sólidos urbanos (clasificación brasileña). Es muy importante conocer los tipos y características de esos materiales, para facilitar la estructura de la recolección selectiva, y también las etapas de selección y venta de los reciclables. En total son cuatro familias con 73 artículos, pudiendo subir, dependiendo de la composición de los residuos sólidos urbanos existente en el local donde será implantada la cooperativa.
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Familia de los Plásticos 1- PEAD BOLSA LECHOSA - AP 2- PEAD BOLSA LECHOSA ESCRITA - AP 3- PEAD BOLSA MIXTA 4- PEBD BOLSA COLORIDA - AP 5- PEBD BOLSA CRISTAL - AP 6- PEBD BOLSA CANELA - AP 7- E.V.A CRISTAL - AP 8- PEBD CRISTAL INDUSTRIAL - AP 9- PEBD BOLSA CRISTAL II - AP 10- PP BOLSA COLORIDA - AP 11- PP BOLSA CRISTAL - AP 12- PEAD NATURAL RECIPIENTE 13- PEAD LECHOSO RECIPIENTE 14- PEAD MIXTO RECIPIENTE 15- PEAD LUBRIFICANTE RECIPIENTE 16- PEAD NATURAL ESCR RECIP 17- PP NATURAL RECIP 18- PP DIVERSOS RECIPIENTES 19- RAFIA (RETAZOS) 20- RAFIA (BOLSAS) 21- PP TAPAS 22- BIG - BAG (RETAZOS) 23- BIG - BAG (BOLSAS) 24- BIG - BAG ENTEROS 1,20MT 25- BIG - BAG ENTEROS 1,50MT 26- BIG - BAG ENTEROS 1,60MT
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27- BIG - BAG ENTEROS 1,80MT 28- BIG - BAG ENTEROS 2,00MT 29- PS VASO 30- PET CRISTAL RECIPIENTE 31- PET VERDE RECIPIENTE 32- PET DIVERSOS RECIPIENTES 33- PET ACEITE RECIPIENTE 34- PET VIRGEN GRANULADO 35- PVC 36- DUROPOR 37- P.V.C II 38 - ESPUMA 39- PLÁSTICO MIXTO 40- MANGUERAS 41- BALDES Y PALANGANAS 42- MESAS Y SILLAS

Familia del Papel y Cartón 1- CARTÓN ONDULADO 2- CARTÓN MIXTO 3- REVISTA 4- ARCHIVO 5- PERIÓDICO 6- TETRA PACK 7- PAPEL DE OFICINA 8- PAPEL BLANCO

Familia de los Vidrios
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1- VIDRIO AÑICOS – blanco y de colores 2- VIDRIO DE PERFUME 3- VIDRIO ENTERO

Familia de los metales (Hierros y no ferrosos)

1- ALUMINIO (LATAS) 2- ALUMINIO (BLOCO) 3- ALUMINIO (PERFIL) 4- ALUMINIO (OLLA) 5- ALUMINIO MARMITEX 6- ALUMINIO (DIVERSOS) 7- COBRE FORRADO 8- COBRE LIMPIO 9- BRONCE 10- ANTIMONIO 11- METAL / MIXTO 13- INOX 14- CHATARRA DE HIERRO 15- LATA DE HIERRO 16- CHATARRA COMPUTADORA

El almacenamiento de los productos seleccionados debe seguir un orden que facilite su locomoción y acomodo en el galpón. A continuación se presentan algunas técnicas básicas sobre el almacenamiento de los materiales reciclables:

Papel y Cartón

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El papel debe ser almacenado en un local cubierto, para evitar la absorción de agua de la lluvia, debidamente prensado en fardos de hasta 40 kilos, para facilitar su locomoción y amontonamiento. Separados por tipo y características los fardos deben contener una etiqueta de identificación, mostrando la procedencia del material, el día en que fue procesado en el galpón y los cooperativistas responsables por su tratamiento. El papel mojado tiene menos valor de mercado, por lo tanto es necesario poseer en el galpón un local apropiado para su almacenamiento, incluso para evitar el riesgo de incendio.

Plástico El plástico también debe tener un local cubierto, pero, si no lo posee, su exposición al tiempo no debe ser superior a seis meses (degradación del material por la acción de los rayos solares). El material es altamente inflamable; debe, por lo tanto, quedarse lejos de locales sin protección contra incendio. Los fardos de plásticos también deben ser de aproximadamente 40 kilos, para facilitar su locomoción y amontonamiento, y todos con etiqueta de identificación (estandarizada por la cooperativa).

Vidrio La chatarra de vidrio es previamente seleccionada, pudiendo ser almacenada en cajas o barriles. Al contrario de las otras familias, el vidrio puede quedarse en lugares descubiertos. Los vidrios enteros (botellas y láminas) se puede comercializarlos separadamente de los añicos, que serán triturados y vendidos a granel.

Metales (Ferrosos y no-ferrosos) Los metales no necesitan quedar almacenados en lugares cubiertos. Es aconsejable que su fardo no sea superior a 50 kilos, para mejor locomoción y amontonamiento. El volumen de este material propicia un mejor precio en el mercado, por kilo comercializado. Los que están en la lista de los más requeridos por el mercado son: cobre, bronce, aluminio y hierro.

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Ilustración 4.4

Almacenamiento correcto de los productos reciclables diversos

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Ilustración 4.5

Modelo correcto de almacenamiento y empaque de productos reciclables

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Ilustración 4.6

Modelo correcto de almacenamiento de PET

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Ilustración 4.7

Modelo correcto de almacenamiento de cartón (Centro de Acopio de San Rafael de Heredia)

4.4. Galpones de selección – inversión necesaria
El galpón de selección es el local en que se depositan los residuos sólidos urbanos, donde, más tarde, los seleccionarán, agregándose valor a lo que antes era visto como basura. En ese local de trabajo los socios de la cooperativa irán a desempeñar sus funciones preestablecidas en el proyecto de acción. Es importante que ese lugar también reciba visitas de grupos escolares, empresas, prensa e instituciones, para el conocimiento de las actividades desarrolladas por los trabajadores ambientalistas que provocan, con su trabajo, “el renacer de la basura”. La localización de los galpones depende de la estrategia de la gestión pública en el trato con los residuos sólidos urbanos, del tamaño del municipio y del volumen

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generado en el local. Cuanto más próximo a las localizaciones de las generadoras de residuos, mejor será el funcionamiento de la Planta de Selección. El diseño de los galpones depende de los objetivos deseados en el proyecto. Pero es importante que se busque un patrón deseable, dado que los ambientes internos y externos deberán traer seguridad y facilidad al proceso del trabajo de los cooperativistas. Las condiciones mínimas exigidas para un buen funcionamiento son: un área cubierta, que contemple todos los equipamientos y los socios trabajando; oficina; comedor/cocina; sanitarios; área para almacenamiento de los productos recibidos y seleccionados; facilidad de comunicación; seguridad.

A continuación, el modelo de un proyecto de un galpón para seleccionar 200 toneladas de residuos sólidos urbanos, al mes, con cincuenta socios cooperativistas, con una retirada prevista para cada uno, en promedio de $ 200,00 por mes (200 toneladas multiplicado por $ 71,00, que es el precio promedio por tonelada de los productos seleccionados en Costa Rica (10/2006), menos los costos fijos y variables operacionales de $ 4.200,00 (aproximadamente el 30%). Ese proyecto es un modelo básico, posibilitando que la inversión sea más cara o más barata, dependiendo de las condiciones y objetivos estipulados. Artículos de la inversión:

Infraestructura Terreno de 2000 metros cuadrados, con valor de mercado (dependiendo del local, país y condiciones políticas). El terreno lo puede donar a la cooperativa el poder público, con la aprobación de la sociedad civil. Construcción de 800m² de área cubierta, con toda la infraestructura - $50.000,00 Montaje de los equipos - $3.000,00 Instalaciones eléctricas hidráulicas - $20.000,00 Muebles y demás equipos operacionales administrativos - $6.000,00

Máquinas y Equipamientos Banda transportadora de residuos de 25 metros lineares por 1,2 metro de ancho y 1 metro de alto - $8.000,00

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Prensas de empacadoras (tres unidades), con capacidad para 300 kilos $15.000,00 Balanza con capacidad de hasta 500 quilos - $4.000,00 Camión recolector (pudiendo ser usado, o donado por empresas) - precio aproximado - $30.000,00 Equipamientos de protección individual: $2.000,00 Barriles de cartón, con 1,5 metros cúbicos cada - $1.500,00 Baldes con estribos con capacidad de 2 metros cúbicos cada (20 unidades) $1.500,00 Carritos transportadores (10 unidades) - $3.000,00 Total del capital invertido - $144.000,00, aproximadamente

Ilustración 4.8

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Ilustración 4.9

Unidad de selección Cooperlínia Ambiental do Brasil – Paulínia, SP, Brasil.

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Ilustración 4.10 Prensa empacadora de 200 kilos.

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Ilustración 4.11 Local de almacenamiento de los productos seleccionados.

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Ilustración 4.12 Barriles y baldes utilizados provisoriamente para almacenar los productos que se seleccionó en la banda, después de ese proceso, el material es prensado (empacado).

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Ilustración 4.13 Productos que llegan inadvertidamente a la cooperativa (pilas, baterías y bombillos) y que deben ser almacenados de forma correcta y enviados a ser tratados adecuadamente lo más rápido posible.

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Ilustración 4.14 Productos que llegan inadvertidamente a la cooperativa (residuos hospitalarios) y que deben ser almacenados de forma correcta y enviados a ser tratados adecuadamente lo más rápido posible

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5. Recolección Selectiva – un cambio de actitud
El cambio hacia una recolección selectiva implica un cambio de actitud de la población, o sea, la sociedad, como un todo, debe comprender el entendimiento global e interdisciplinario de ese nuevo hábito. Dejar los hábitos convencionales atrás y recibir apoyo operacional, que posibilite el cambio de comportamiento con relación a la basura, es, sin duda, el gran desafío de las nuevas generaciones. Antes de que sea una obligación del hombre, se debe ver la recolección selectiva como una cuestión Moral en respeto a la Naturaleza. El IPT – Instituto de Investigaciones Tecnológicas – define recolección selectiva como “un sistema de recogida diferenciado de materiales preseleccionados de los residuos sólidos en las fuentes generadoras, como domicilios, establecimientos comerciales, industriales, de servicios e instituciones públicas” (2003, p77). El CEMPRE – Compromiso Empresarial para el Reciclaje – conceptúa la recolección selectiva como “la separación en la fuente generadora de los diferentes tipos de materiales reciclables presentes en la basura...” (1999, p.11). La autora Maria Brasil va más a fondo en la definición, cuando diserta que “la recolección selectiva es una de las acciones más eficaces para la reducción del volumen de residuos generados por la población y por una unidad industrial” (2004, p.64). En la práctica, esos términos se refieren a la recuperación de materiales reciclables, como plásticos, vidrios, metales y papel/ cartón. Esos materiales, después de ser previamente separados por tipo, son comercializados con intermediarios y con las industrias, las cuales los transforman en nuevos productos a ser reutilizados por la población. La educación ambiental es la principal política a ser implantada en los municipios, para que haya una buena recolección selectiva (adhesión maciza de la sociedad). Se debe orientar bien a la población para separar en casa la basura seca (inorgánica) de la húmeda (orgánica). Esa forma o modelo de política ambiental traerá grandes beneficios para las etapas posteriores – logística y selección en los galpones. Existen otros medios por los cuales se lleva todo el material recolectado en las residencias (seco y húmedo) a los galpones, donde los cooperativistas realizan la selección. Ese modelo es económicamente más viable, pero se necesita adaptar la infraestructura de los galpones para recibir los residuos
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orgánicos y evitar la contaminación de los asociados. En ese caso específico también hay una preocupación constante, por lo tanto, es probable que (ese modelo) no atienda a las condiciones mínimas de seguridad y calidad de trabajo.

5.1. Modelos de recolección selectiva
Recolección selectiva “puerta a puerta” o domiciliar Los vehículos recolectores recorren las residencias en días y horarios preestablecidos en un calendario anual. La recolección convencional (de residuos orgánicos) deberá ocurrir en días diferentes y se utilizan, si es el caso, contenedores de distintos colores. En Brasil, por ejemplo, para los residuos sólidos secos se usa el color verde, y para los residuos húmedos el color negro. La estandarización de colores elegida se debe extender también a las bolsas de la basura y también a las bolsas distribuidas en los mercados y locales apropiados.

Recolección selectiva voluntaria En ese tipo de recolección se utilizan contenedores o pequeños depósitos estratégicamente localizados en vías urbanas de gran concentración para recibir voluntariamente los productos previamente seleccionados en las residencias. En este modelo se puede adoptar el cambio de los productos reciclables por algún bien o beneficio. Pero esa política acaba por volver más onerosa la gestión ambiental del municipio. Lo mejor es utilizar la prensa para el convencimiento de la actitud como un bien colectivo, y con la cual todos ganarán.

Recolección selectiva por recolectores de la calle La participación de esos actores es fundamental para el proceso de reciclables. Anónimamente ellos son responsables por gran parte de los productos que son reutilizados en las industrias de ese segmento. El papel del gobierno es incluir ese “agente ambiental” en una asociación o cooperativa y tornar su trabajo más productivo y con calidad, además de proporcionarle unas condiciones sociales y una ganancia bastante más atractiva.

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Todos esos modelos de recolección selectiva, a partir del momento de la adopción, necesitan ser constantemente monitoreados y retroalimentados, con el objetivo de evaluar el desarrollo del programa. Algunos parámetros técnicos se utilizan como indicadores: la inversión en mercadeo (campaña de divulgación del programa), el costo de la operación de los vehículos que realizan la recolección selectiva en la ciudad (combustible, manutención, operador, infraestructura), la cantidad recolectada de materiales reciclables (kilo/funcionario/hora), el costo operacional de selección, el costo operacional total de la recolección selectiva para el municipio y el ingreso obtenido con la comercialización de los productos recolectados y seleccionados en los galpones. Adoptando una política de gestión permanente es posible que sean identificadas las posibles fallas en el programa, para que se pueda corregirlas. Las variables regionales pueden ser un factor de disonancia entre los modelos de recolección selectiva y sus respectivos resultados, pero, por los datos económicos, financieros y contables es posible verificar la calidad y monitorizar los objetivos preestablecidos en el proyecto.

5.2. Una recolección selectiva eficiente
La sostenibilidad ambiental, social y económica de proyectos de esa naturaleza necesitan el involucramiento de la población, de entidades de la sociedad civil, de empresas, de órganos públicos, en fin, de los sectores que componen el ámbito de toma de decisiones en una ciudad. Y son actos como contactos personales, conferencias, reuniones, distribuciones de materiales explicativos, calificación profesional de los recolectores, infraestructura y divulgación en la prensa que llevan un proyecto de recolección selectiva a alcanzar buenos resultados. Utilizando esa estrategia es más fácil alcanzar el objetivo de posibilitar una mayor y más duradera motivación, para la anclamiento de los nuevos valores y hábitos introducidos en la población. En ese contexto, la recolección selectiva, y posterior selección de los residuos sólidos urbanos, es una de las soluciones apuntadas para la problemática ambiental de los residuos; pero, para que eso se realice, se hace necesario el compromiso del administrador público y de toda la sociedad en la construcción de políticas públicas orientadas hacia una gestión más participativa de todos los agentes involucrados, o no, con la gestión de los residuos sólidos urbanos, tornando la recolección selectiva una acción conjunta y de gran valía para el
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municipio, cuando se entiende con eso la dimensión de los beneficios potencialmente generados por ese proceso. Las ventajas proporcionadas por la recolección selectiva son: la intendencia gana, por generar más oportunidades y mejor calidad de vida para una parcela significativa de su población; hay ventajas con relación a los costos con la operación del sistema de limpieza una vez que, con la recolección selectiva, parte de los residuos gana otro destino, permitiendo economías (costos de logística, aterramiento, trasbordo etc.); los recolectores también obtienen ventajas, cuando salen de la informalidad y pasan a ser reconocidos por su trabajo como agentes ambientales y económicos, alcanzando resultados personales, cuando consiguen comprar terrenos y construir sus propias casas; las empresas ganan, cuando compran materia prima reciclada por valores menores que las vírgenes, y obtienen con eso un nuevo ciclo de negocios, generando empleos y renta a muchos excluidos; la sociedad, a su vez, gana por participar de un programa que proporciona un ambiente de mejor calidad y que defiende la inclusión social y la preservación ambiental de su ciudad, de la región y del país.

5.2.1. Desarrollo y estructura de la gestión de la recolección selectiva
Se debe orientar a la población a que haga la separación de los productos secos (reciclables) de los húmedos (orgánicos) para que, en distintas fechas y locales indicados, el camión de la municipalidad venga a hacer su recolección. Sin embargo, lo que se ha visto en Costa Rica es que no hay una política definida y de continuidad para la separación y recolección de los productos reciclables, con excepción de algunos cantones, quedando así todo el proceso comprometido, dejando los resultados por debajo de lo esperado. Por no poseer un sistema ordenado de trabajo, las municipalidades, cuando efectúan la recolección convencional, acaban llevando productos reciclables para el relleno, y en la recolección selectiva también llevan productos orgánicos para que sean seleccionados en la cooperativa o asociaciones, en un volumen que llega a cerca del 20% con relación a los residuos seleccionados. No se mantiene un proceso de recolección selectiva funcionando correctamente, se corre el riesgo de perder la credibilidad junto a la población y al sector empresarial, sin contar con la dificultad de retomar todo el proyecto. A continuación, indicaremos los factores limitantes y los pasos básicos para implantación de la recolección selectiva, las fallas observadas en algunos

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municipios de Costa Rica y las posibles acciones para minimizar o eliminar los problemas indicados:

Tabla 5.1

Factores limitantes y sus respectivos pesos para la implementación de la recolección selectiva

Nº. de habitantes Voluntad política (ejecutivo y legislativo) Presupuesto Logística Educación ambiental Infraestructura histórica

30% 25% 15% 10% 10% 10%

Fuente: Desarrollado por el autor y Antonio Carlos (ESAMC)

Analizando los factores limitantes, se nota que en Costa Rica son obtenidas ventajas en los requisitos: la voluntad política (tanto el ejecutivo como el legislativo demuestra verdaderas ganas de solucionar la problemática de los residuos sólidos); la logística (relleno próximo de la ciudad); la facilidad de la aplicación de la educación ambiental (a pesar de que no posee una política de acción continua y por el tamaño del municipio) y la infraestructura existente.

5.2.2. Pasos básicos importantes para la implantación de la recolección selectiva:
1- Presentar el diagnóstico socioambiental de los residuos del municipio a los moradores y asociaciones de clase para que juntos dispongan un plan de acción que venga a utilizar los datos e informaciones del diagnóstico en beneficio del municipio, dado que el trabajo contempla la verificación de sus potencialidades, debilidades y alternativas de gestión, identificando los principales agentes involucrados con los residuos en la ciudad, o bien calificando el mercado local regional. 2- Promover eventos para la discusión de un proyecto que abarque las áreas social, económica y ambiental, junto a la comunidad, con apoyo de la municipalidad, empresarios, escuelas y entidades de clases para que,
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juntos, patrocinen políticas de sociedad público/privadas, en el sentido de mejor proveer la gestión de residuos del municipio. Se hace necesario promover una amplia discusión respecto a una política de gestión de residuos y reciclaje en el municipio. 3- Formar una comisión, un grupo de apoyo, que se encargará de las propuestas descritas en el proyecto y fomentará una política de acción. Deberán formar ese grupo los representantes de la sociedad que estén involucrados con el proceso de recolección y destino final de residuos y con los problemas sociales. 4- Capacitación y calificación de los agentes involucrados con los residuos sólidos del municipio. 5- Elaboración y divulgación del material de enseñanza de cómo separar y reciclar los residuos generados por la población y las entidades públicas y privadas. Esa guía deberá estar presente en las escuelas, comercio, instituciones públicas, condominios, locales público/privados, y su divulgación deberá alcanzar toda la prensa de la ciudad. Junto con esa guía se debe montar un calendario, semestral o anual, indicando los días de la semana en que se realizará la recolección selectiva y se atenderán los locales. En ese boletín informativo se indicarán los locales de los contenedores para entrega voluntaria de los residuos secos y de los húmedos. Tal como está siendo utilizado en Brasil, se sugiere adoptar para la recolección selectiva el color verde para los residuos secos (reciclables) y el color negro para los residuos orgánicos. Esas informaciones deberán constar en la guía, con colores y de fácil interpretación. En la divulgación de la recolección selectiva también se utilizarán vallas publicitarias y carteles que serán divulgados por la ciudad y puntos de gran circulación de turistas y moradores. 6- Acompañar todas las fases del planeamiento y ejecución del proyecto, buscando desarrollar acciones estratégicas con relación a su aplicabilidad. Se deberá lanzar el proyecto a cada semestre, continuamente, siempre con una nueva fase de implementación y novedades a todos los agentes involucrados. Se deberán estipular metas para los asociados y las cooperativas, acompañando cada fase y promoviendo la inclusión social mediante la educación escolar. En esa fase es importante también determinar dónde se colocarán los contenedores recolectores de secos y húmedos, teniendo en consideración la logística y el número de transeúntes. 71

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7- Planear una acción de educación ambiental, no solamente con los moradores fijos, sino también con los fluctuantes (pendulares y turistas). La educación ambiental para los moradores podrá desarrollarse con actividades como: teatro en las escuelas y locales públicos; entrevistas y debates con agentes ambientales, por radio y televisión, distribución de material didáctico impreso (algunos en otros idiomas). En esos productos de divulgación estarán indicadas las ventajas que todos tienen con la recolección selectiva y el reciclaje de los residuos generados. El balance ambiental del municipio lo expondrá el resultado de la recolección selectiva y del reciclaje de los residuos sólidos y también de las otras acciones. 8- Haciendo evaluaciones y reajustes periódicos de todo el proceso, inclusive con encuestas populares respecto al funcionamiento de la recolección selectiva y a la importancia de las cooperativas de reciclaje como generadores de empleo y economía de dinero público. 9- Realimentar el programa con políticas de acción pública, en el sentido de fomentar la cultura de la recolección selectiva y crear condiciones de agregación de valor en los productos seleccionados por las cooperativas o asociaciones, con el objetivo de generar más empleos y una cadena de mercado en el área del reciclaje de residuos sólidos en Costa Rica. A continuación se muestra un diagrama del proceso de recolección selectiva, que se podrá adoptar como matriz en la implantación del proyecto.

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Figura 5.1

Diagrama del proceso de implementación de la recolección selectiva

RECOLECCIÓN SELECTIVA

Diagnóstico

Perfil de la población, de los residuos y del mercado

Planificación

Definición del modelo, de las estrategias y de las sociedades

Implantación y Monitoreo

Instalación de los contenedores, apoyo logístico, divulgación en la prensa

Resultados económicos, sociales y ambientales

Por tanto, el sistema de gestión de administración de residuos reciclables y la política de recolección selectiva deben tratarse en tres dimensiones, para que se pueda obtener un mejor provecho en los resultados del proyecto: Económico,
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Social y Ambiental. La adopción de esa visión orientadora traerá al proyecto una condición más realista del escenario universal en que viven millares de recolectores e indigentes que sobreviven de la basura, en Costa Rica y en todo el mundo. De esta forma, es necesario adoptar políticas de gestión pública de administración de residuos sólidos con una visión más orgánica y menos ortodoxa.
Figura 5.2 Interrelación de los tres ejes del desarrollo sostenible: el medio ambiente, la sociedad y la economía

Ambiental Social

Económico

Social – En la dimensión social se deben atender algunas premisas básicas, tales como: generación de empleo y renta, que propicia la ciudadanía; capacitación profesional; educación escolar; igualdad y oportunidad; solidaridad; rescate de la autoestima de los recolectores y agentes involucrados con la basura; inclusión social del recolector informal (principalmente de los que trabajan en las calles); disminución del grado de precariedad de ese segmento; eliminación de los aprovechadores que son los chatarreros, los cuales explotan a los recolectores de

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chatarra que trabajan en las calles; promoción de la solidaridad entre las personas, asociación como forma de trabajo en grupo.

Ambiental – En la dimensión ambiental el proyecto tiene como principios básicos: el mejor destino para los residuos sólidos y húmedos del municipio; aumento de la vida útil de los rellenos sanitarios; proveedor de materia prima para las empresas, por el reciclaje; preservación de los recursos naturales; mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio; disminución de la contaminación ambiental; economía de energía, agua y materia prima.

Económico – El alcance debe ser micro y macroeconómico, y como puntos orientadores podemos citar: facilidad en la comercialización por medio de red de cooperativas; retornos económicos considerados a los asociados; difusión y valorización de los productos de la cadena productiva de residuos sólidos; estímulo del espíritu emprendedor de los asociados; desarrollo de habilidades y técnicas de administración de negocios; visión crítica sobre los valores individualistas y competitivos del sistema capitalista; ganancia en escala de producción.

En el sistema de evaluación del proyecto de recolección selectiva y reciclaje de los residuos sólidos se puede indicar un fluxograma de acción y reacción. Los indicadores de presión del sistema que también funcionan marginalmente y dan contornos al proceso de reciclaje son: Materia prima – calificación; transformación; reutilización; logística Mercado – oferta; demanda y mercadeo Público – productor; transportador; reciclador; comprador y consumidor. En el ambiente de los indicadores de presión también está la política cambiaria, los dictámenes mundiales con relación al Medio Ambiente y las consecuencias ambientales que viene sufriendo el planeta Tierra. La postura y las decisiones tomadas por los gobiernos mundiales dependerán mucho de esas variables, lo que traerá reflejos al mercado de reciclables, no sólo en Costa Rica, sino en toda parte donde se reutilizan residuos sólidos urbanos. Seguidamente, uno de los modelos mercadológicos formales de reciclaje que funciona en buena parte de los países, considerándose las fases del proceso e integración de los

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varios agentes involucrados en la cultura de la recolección y selección de los residuos sólidos.

Figura 5.3

Esquema de la cadena mercado del reciclaje

Generadores: Industria Comercio Institución Población

Industrias y cooperativas

Recolección Selectiva

Cadena del mercado del reciclaje
Recolectores Transformación Empresas de recolección de residuos Sociedad

Recolectores intermediarios empresas

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5.3. Recomendaciones para recolección selectiva

un

sistema

de

Estructurar el proyecto de recolección selectiva del municipio con un programa que defina las siguientes acciones:

1- Efectuar la recolección de los residuos, a lo máximo, tres veces por semana, excepto en las áreas comerciales, cuando lo ideal sería todos los días de la semana.

2- Realizar la recolección selectiva dos veces por semana, con día y horario definidos siendo en los centros comerciales y áreas más densamente urbanizadas de tres veces por semana. En los condominios, fincas, estancias y playas habrá una ruta especial de la recolección de residuos no tradicionales que atienda a las necesidades reales.

3- Adecuar la flota de vehículos que atenderá las vías más estrechas de la ciudad y que obedecerá a un proyecto de carrocería con jaula móvil en los camiones de la recolección selectiva, evitando que la carga no quede totalmente acomodada, y un cobertor, para evitar la pérdida de material por la lluvia.

4- Estandarizar todos los contenedores distribuidos por la ciudad con colores diferentes para los residuos secos (reciclables) y para los residuos húmedos (orgánicos), como también dimensionar mejor a los basureros y recipientes, por medio de un análisis de la demanda de los principales puntos.

5- Dejar la responsabilidad de la recolección selectiva de chatarra a cargo de la cooperativa. Cuando el propio asociado hace la recolección de su “sustento”, se nota un mayor compromiso e involucramiento con el resultado del proceso.

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6- Estandarizar los colores de las bolsas utilizadas para acomodar los materiales reciclables. Una opción, practicada en Brasil, es usar el color verde para los inorgánicos y el negro para los orgánicos e inertes. La estandarización de colores trae un resultado más satisfactorio para todo el proceso y el involucramiento de la población, cuando se nota que el programa sigue un orden disciplinar, con periodicidad y un sistema de gestión eficiente.

7- Promover un calendario semestral de la recolección selectiva, el cual contemplará las áreas central y periférica, obedeciendo rigurosamente al proyecto de gestión de residuos sólidos del municipio.

8- Divulgar el sistema de recolección selectiva en el municipio por los siguientes medios (prensa): radio, TV, diarios, vallas publicitarias, volantes, trípticos, carteles, panfletos. Se pueden promover asociaciones con iglesias y escuelas para que, en conjunto, traigan una política de educación ambiental.

9- Realizar junto al mapa de la recolección selectiva del municipio, un nuevo estudio de las áreas generadoras de chatarra.

10- Incentivar sociedades con supermercados y otras redes comerciales, para mejor captación de materiales reciclables (socios cooperativistas trabajando dentro de esos locales estratégicos).

11- Exhibir la capacitación técnica operacional de los funcionarios de la Municpalidad y de la cooperativa en lo que se refiere a la recolección convencional y selectiva, cobrando mayor responsabilidad e involucramiento de esos agentes que son importantes para el proceso de gestión y que, desgraciadamente, no están comprometidos con el resultado económico de la cooperativa. Por desconocimiento o ignorancia, acaban promoviendo una recolección sin mucha calidad.

12- Elaborar una ley municipal contra la recolección clandestina y la actuación de chatarreros de otros municipios que vienen a “robar” la chatarra de la ciudad o trabajar en la informalidad.
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13- Gestionar una mejor fiscalización de los chatarreros fijos y móviles de la ciudad y región.

14- Crear un servicio telefónico para sugerencias, reclamaciones y denuncias sobre el destino de los residuos del municipio. 15- Promover una amplia discusión con la población, para la instalación de un relleno sanitario que atienda a toda la región, contemplando a las otras ciudades o cantones vecinos.

16- Incluir el aceite de cocina como artículo por recolectar en las residencias, dado que ya existe un mercado para ese producto (biocombustible, jabón).

Adoptando todos esos nuevos hábitos dentro de un Programa de Gestión Integrada de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), los resultados del programa de recolección selectiva atenderá a los varios actores involucrados en el contexto, tanto público como privado, y el Medio Ambiente será el gran ganador, proporcionando un desarrollo sostenible a Costa Rica.

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FOLADORI, Guilhermo. Limites do desenvolvimento sustentável. SP: Unicamp, 2001 FRANCO, Maria A. R. Planejamento ambiental, para a cidade sustentável. SP: Fapesp, 2000 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 31ª edição RJ: Paz Terra, 1987 HAWKEN, Paul et alii. Capitalismo natural, criando a próxima revolução industrial. SP: Cultrix, 1999 HOLANDA, Sergio B. Raízes do Brasil. 3ª ed. SP: Companhia das Letras, 1997 IBAMA. Educação para um futuro sustentável. DF: Edições Ibama, 1999 INTERNET. Banco Mundial (worldbank.org/); IBGE (ibge.gov.br/); IPT. Cooperativa de catadores de materiais recicláveis. Sebrae, SP, 2003 IRION, J. E. Cooperativismo e economia Social. Ed. STS, 1997. IPT. Instituto de Pesquisas Tecnológicas. Manual de gerenciamento integrado (do lixo). 2ª edição. SP: IPT, 2000 KANITZ, Stephen. O novo ciclo de crescimento. 14ª ed. SP: Makron Books, 1994 LEFF, Enrique. Epistemologia ambiental. SP: Cortez, 2001 LEGASPE, R. Luciano. Reciclagem: a fantasia do Eco-capitalismo – um estudo

sobre a reciclagem promovida no centro da cidade de São Paulo observando a economia informal e os catadores. Dissertação de Mestrado apresentada ao
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SINGER, Paul e Souza A. A economia solidária no Brasil. SP: Contexto, 2000

SECRETARIA

DO

MEIO

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Em

direção

ao

mundo

da

vida:

SOARES, José de Lima. Sindicalismo no ABC paulista: reestruturação produtiva e parceria. Ed. Outubro, 1998 SOUZA, V. F. Fátima. Sobrevivendo das sobras: as novas formas de miséria humana. RJ: Centro de filosofia e ciências humanas, dissertação de mestrado, 1995 TESCH, Walter. Dicionário básico do cooperativismo. Produção independente, SP: 2000 ZANETI, Izabel. As sobras da modernidade. Famurs, RS, 2006

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Lista de sitios Web de interés de Costa Rica

Programa Competitividad y Medio Ambiente entre MINAE, MISALUD, MIDEPLAN y la GTZ www.programacyma.com Ministerio de Salud, Dirección de la Protección al Ambiente Humano www.netsalud.sa.cr/ms/dpah/index.htm Ministerio del Ambiente y Energía www.minae.go.cr/ Centro de Gestión Tecnológica y e Informática Industrial - CEGESTI www.cegesti.org/ Fundación Centro de Productividad Nacional - CEPRONA www.ceprona.org/ Mercado de Residuos y Subproductos Industriales de Costa Rica www.cicr.com/mersi Instituto de Fomento y Asesoría Municipal - IFAM www.ifam.go.cr/ Proyecto: Modelo Informático sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de Costa Rica (Proyecto OPS-IFAM) 200.91.94.154/ceprona/ifam/default.asp Unión de Gobiernos Locales - UNGL http://www.ungl.org/ Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente 85

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www.acepesa.org Comisión para la Cooperación Ambiental www.cec.org Centro Nacional de Producción Más Limpia www.cnpml.or.cr Programa Ambiental Regional para Centroamérica www.proarca.org (15 guias para municipalidades) Página de la GTZ con respecto al tema de los residuos sólidos (solo en inglés) www.gtz.de/en/themen/umwelt-infrastruktur/abfall/878.htm Documentación del Proyecto GIRESOL, cooperación técnica chilena-alemana en la X Región chilena www.giresol.cl Portal de información sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos en México www.giresol.org Documentos para la planificación municipal de residuos sólidos www.wastekeysheets.net/index.php Página sobre residuos sólidos del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) www.cepis.ops-oms.org/sde/ops-sde/bv-residuos.shtml

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Anexos
Anexo 1. Modelo de gestión administrativa referencial en el segmento de selección y reciclaje de los residuos sólidos urbanos – Fotos de la Cooperlínia Ambiental do Brasil – 2006

Galpón de selección de los residuos sólidos urbanos, con 1000 m² de área construida, capacidad de producción mensual alrededor de 150 toneladas, con 30 cooperativistas. Retirada mensual media de US $ 300,00.

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Parte interna del galpón.

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Parte interna del galpón – organización, limpieza y eficiencia.

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Parte interna del galpón – distribución de las áreas de trabajos con racionalidad.

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Almacenamiento correcto de los productos seleccionados.

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Cooperativista prensando y empaquetando los residuos seleccionados en la banda.

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Material proveniente de la recolección selectiva llegando a la cooperativa.

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Marzo de 2008

Cooperativista controlando los productos que fueron seleccionados y prensados.

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Bolsas grandes (bag), donde se colocan los envases de PET.

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Marzo de 2008

Empacado correcto de los plásticos con una etiqueta de identificación.

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Área de control y administración.

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Resultados estadísticos y administrativos de la cooperativa – expuestos para conocimiento de todos.

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Productos de uso domiciliar que llegan a las cooperativas: duchas, teléfonos, radios, televisores, teclados de computadora, juguetes, mangueras, impresoras etc.

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Organización sistémica de trabajo de los cooperativistas y limpieza del galpón (aunque se esté trabajando con residuos sólidos, no hay ningún material tirado en el local de producción.).

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Material seleccionado y almacenado con una protección en contra de las acciones del tiempo.

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PET almacenado correctamente adquiere mayor aceptación por el mercado comprador, por lo tanto, posee precios mayores.

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Barriles donde se colocan los productos seleccionados.

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Socios de la cooperativa junto con su presidente (José Carlos), para una reunión semanal.

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Anexo 2. Estructura Organizacional en Red de la Gestión Administrativa de las Cooperativas de Reciclaje de Residuos Sólidos Urbanos

G.R.C Gestión en Red de las Cooperativas

Centro de seleccionados

Centro Estratégico de Operaciones Administrativas
Central de Negocios

Centro de Cooperación y Asociativismo

Captación de Socios

Recolectores

Salud

Infraestrutura

Núcleo Organizacional

Selección

Educación

Producción

Mecanismo de Operación

Medio Ambiente

Habitación

Montaje

Plan Estratégico

Servicios

Crédito

Pre-Operación

Organización Política

Producción

Consumo

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Anexo 3. Documentos y Relaciones Laborales en la Cooperativa

El socio de una cooperativa de trabajo posee una ficha de matrícula debidamente numerada, conteniendo todos los datos catastrales, a los registros de admisión y dimisión, además del control de movimiento del capital (cuota - parte).

El registro de la cooperativa en los órganos oficiales exige los siguientes documentos: El acta de constitución; Lista nominativa de los socios fundadores; Estatuto social; Regimiento interno (si lo hay); Documentos personales de todos los miembros de la directiva, consejo de administración (si lo hay) y consejeros fiscales, además de la declaración de Impedimento mercantil; Documentos de la sede de la institución.

Los tributos que tiene que pagar la cooperativista dependen de la política fiscal de cada país. Los tributos que tiene que pagar el cooperado dependen del estatuto interno de cada cooperativa y también de las Leyes internas del país.

El período para jubilación es el mismo que en la iniciativa privada.

Si un cooperativista sale de la cooperativa, él tiene que recibir los derechos del socio. Cuando él sale o cuando es dispensado, responde por su cuota parte, o sea, él tiene derecho a los remanentes (recibir) y/o perjuicio (pagar) del período en actividad, sin embargo él tiene que aguardar el cierre del balance anual, la aprobación de la Asamblea General Ordinaria (AGO) para, entonces, saber cuál será su obligación o derecho con la cooperativa.
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La adhesión a la cooperativa es voluntaria, pero el pretendiente a socio tiene que presentar un requerimiento solicitando su ingreso. Después de ser aceptado, firma su Ficha de Matrícula, el término de disponibilidad de mano de obra y el término de ciencia estatutaria, además de recibir copia del estatuto social y del regimiento interno.

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Anexo 4. Organigrama de la Cooperativa

Asamblea General

Consejo Fiscal

Consejo de Administración

Gerencia

Colaboradores Socios

Colaboradores Socios

Colaboradores Socios

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La cooperativa es administrada por un consejo formado por socios, cuyo mandato no debe ser superior a dos años. El consejo lo constituye un presidente, un vicepresidente, un secretario y los otros asociados. El estatuto social define sus funciones y responsabilidades. El Presidente es quien debe convocar y presidir las asambleas generales y reuniones. El Vice presidente sustituye al presidente y forma parte del consejo. El Consejo Fiscal es el órgano cuya competencia está en el campo jurídico y financiero. (Asociados responsables por la fiscalización de las actividades de la cooperativa, y también la de sus dirigentes y miembros.) El Secretario redacta las actas, trata de las correspondencias y participa del consejo de administración. El Consejo de Administración tiene la función de: Crear y dirigir los programas de trabajos; Establecer metas y objetivos comunes; Deliberar sobre admisión y dimisión, eliminación y exclusión de asociados; Velar por el cumplimiento de las normas da cooperativa. Los Colaboradores o Socios son los propietarios de la cooperativa y al mismo tiempo son los ejecutores de las funciones, y tienen la responsabilidad de obtener resultados comerciales por medio de su trabajo.

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Anexo 5. Resultados de trabajos en grupo durante el Seminario Internacional “Mejora de las Condiciones de Vida de los Recicladores de Residuos en América Latina y el Caribe. Del 11 al 13 de Julio de 2005, Buenos Aires, Argentina Posteriormente, cuatro grupos de trabajo reflexionaron y debatieron acerca de las lecciones que podían extraerse de estas experiencias, localizándolos en los aprendizajes en algunos de los siguientes términos:

Ambientales
o o o o El trabajo de los cartoneros permite el cuidado del ambiente (ahorro de los recursos naturales; disminución de contaminación y enfermedades generadas por la disposición final de los rellenos). Dignificar y reconocer al reciclador como trabajador ambiental. Por eso es importante enfatizar en la educación y difusión dirigida a la comunidad y a los municipios sobre el importante papel ambiental que realizan los recicladores. Siempre los municipios observan la rentabilidad económica del trabajo del segregado y el reciclaje y no considera los importantes beneficios ambientales que genera esta actividad (ahorro al municipio del dinero destinado a la recolección y relleno, genera materia prima y fomenta la cultura ecológica en la comunidad con las campanas de separación, etc.). Procurar atender el reciclado de los residuos orgánicos, que constituyen el mayor porcentaje de la composición de los residuos en ALC y los que más contaminan en la disposición final. Trabajar junto con los recicladores como parte del sistema integral de gestión y manejo de residuos. Los recicladores demuestran tener conciencia de los beneficios ambientales y económicos resultantes de su trabajo. Reconocer la importancia del sector informal por sus beneficios: creación de ingresos, reducción de impactos ambientales y reaprovechamiento de materias de valor.

o o o o

Económicos
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o o o o o o o

o

o o

Diversificar las actividades realizadas para dar seguridad a la actividad realizada por los recicladores. Necesidad de incorporación de tecnología para la recuperación local de residuos recuperados. Avanzar en la cadena del valor de los materiales y la integración en el servicio de aseo público. Acceso a créditos para el desarrollo de la actividad. Casos exitosos son los que han manejado conceptos económicos, antes que sociales. Uso de crédito por minimización del carbono. Los residuos recolectados en Puestos de Entrega Voluntaria son de menor calidad que los obtenidos por el sistema puerta a puerta, por falta de educación ambiental, encareciendo el proceso de trabajo de segregación. El éxito de una iniciativa de desarrollo empresarial depende de la selección de las áreas de la ciudad atendidas (las áreas de mayores ingresos económicos generan más residuos y de mayor calidad). La estrategia debe considerar la competencia en precios de los recicladores de la calle, que por su condición de sobre vivencia tienden a aceptar menores precios por sus productos. Es necesario crear formas de financiamiento adecuados a las organizaciones de recicladores.

Sociales
o o o o o Incorporación en el ámbito del trabajo. Incorporar modelos de economía solidaria. Hacer efectiva la erradicación del trabajo infantil en basureros construyendo alternativas de trabajo sostenible para integrar a los familiares adultos. Acceso a servicios (educación, salud, vivienda, seguridad social). Identificación de recicladores formales (uniformes, carnes, etc.).

Políticas y Normas

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o o o o o o o o o o o o o o o o o

Involucrarse en el proceso de construcción de las políticas públicas. Necesidad de contar con una política de estado de separar la basura en su origen. Definir estrategias para la implementación de políticas públicas con la articulación de los organismos públicos afines (ambiente, salud, social, etc.). Falta de una Política de Estado que reconozca a los recicladores como trabajadores. Necesidad de respetar las particularidades tanto locales, cuantos provinciales y nacionales. Las normas son necesarias pero que no se conviertan en trabas de burocracia. Las leyes necesitan apoyo y reconocimiento social y político para que la normativa funcione. Necesidad de contar con marcos legales regulatorios de la gestión integral de los residuos sólidos. Construcción de legislación diferenciada para Políticas Públicas que incluyan a los recicladores en el sistema público de recolección selectiva / segregación. Faltan facilidades para la formalización de las organizaciones de recicladores. Es necesaria una política de valorización de los residuos. Es necesario establecer sistemas de recolección diferenciada. Falta educación ambiental (generadores y funcionarios) sobre segregado. Falta de políticas públicas en las esferas municipales que atiendan el desempleo y la gestión de los residuos. Falta de conciencia sócio – ambiental. Promoción del segregado en la fuente de generación (industria, comercio, escuelas, hospitales, instituciones). Incentivos a los medianos y grandes generadores.

Condiciones de trabajo de los recicladores
o o A través de la organización de recicladores se genera mejoras de las condiciones de trabajo (mayores ingresos, cobertura social, trabajo diurno, etc.). Habría que mejorar las condiciones de trabajo de los recicladores que trabajan en los vertederos.
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o o o o o

La mejora de las condiciones de trabajo surge cuando hay reconocimiento social, agrupación; innovación tecnológica y en el trabajo en vertederos. El perfil de las personas que trabajan con los recicladores debe ser solidario. Es fundamental dotar de equipos de protección individual adecuados a los recicladores que están en contacto con residuos orgánicos, hospitalarios o tóxicos. Las mejoras de condiciones de trabajo se producen sólo cuando los recicladores tienen acceso a una adecuada infraestructura y tecnología. Dispositivos de almacenamiento temporal.

Relaciones con los actores involucrados
o o o o o o o o o o o Divorcio entre los distintos actores debido a que las motivaciones son muy diversas. Incorporar los modelos solidarios en la estructura interna de los grupos de recicladores y en la que vincula a los grupos entre sí. Definir las responsabilidades de cada uno. Promover la participación de todos en el proyecto e implementación de las políticas, programas y proyectos para la gestión y recuperación de residuos. Las intervenciones sobre el sector debe promover la alianza y/o articulación del sector público y del privado con sus diversos tipos de instituciones. La política se debe construir permitiendo la integralidad de factores ambientales sociales, planificación y económicos y técnicos. Profundizar la comprensión de la diferencia entre formar alianzas con el sector privado y la economía solidaria en el marco de la responsabilidad social empresarial. Alianzas entre generadores y recicladores. Intervención concertada entre el Estado, el sector privado y los recicladores; con roles específicos. Alianza adecuada con los intermediarios y con la industria de reciclaje. Encontrar soluciones a intereses contrapuestos de los recicladores y las empresas de reciclaje, así como entre los recicladores y los recolectores de los camiones.
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o

Casos exitosos han contado con la cooperación de los recicladores, los municipios y las empresas privadas.

Sostenibilidad
o o o o o o o o o o o o o o o o o o Las acciones para el sector deben ser materia de una política de Estado, antes que de una gestión en particular acotada en el tiempo, que garantice su coherencia y continuidad. Promover la capacitación de emprendedores en el sector. Promover la autonomía y autogestión de las organizaciones de recicladores. Las agrupaciones de recicladores deben constituirse desde las bases. Debilidad de las organizaciones de recicladores. Las intervenciones con recicladores deben procurar la generación de empleo y el desarrollo humano integral. Marginalidad e individualismo original de los recicladores hacen necesario un plan de educación y asesoría amplio. Trabajar con grupos de recicladores culturalmente homogéneos. Capacitación permanente (cooperativismo, gestión empresarial, competencias técnicas). Considerar todos los aspectos de una organización (económicofinanciero, comercial, social, político, ambiental). Las conquistas más significativas se refieren a ejercicio de ciudadanía, recuperación de la dignidad, de su autoestima y de la importancia de su trabajo. Hay una dificultad en lograr que los recicladores logren una gestión participativa y democrática de sus cooperativas. Es un desafío crear formas organizacionales de recicladores que sobrevivan cambios políticos y del mercado. No hay soluciones universales. Hay que crear hábitos y responsabilidades en los recicladores con sentido empresarial y de transparencia. Valorización de la emancipación de los recicladores. Erradicación de los basureros y saneamiento ambiental del área. Formación en competencias laborales (cuestiones jurídicas, de economía solidaria, de gestión pública, etc.).

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Prevención y erradicación del trabajo infantil.
Un tercer bloque temático del Seminario analizó la prevención y erradicación del trabajo infantil de la gestión de los residuos sólidos. A ese efecto se presentaron experiencias de intervenciones para prevenir y erradicar el trabajo infantil en los basureros de países latinoamericanos:

IPEC-OIT y la prevención y erradicación del trabajo infantil de los botaderos de residuos en ALC, por Guillermo Dema Rey. La experiencia de los gobiernos locales OIT en la prevención y erradicación del trabajo infantil en los basureros: el caso de la Zona 3 de Ciudad de Guatemala, por Álvaro Rodas La experiencia de los gobiernos locales OIT en la prevención y erradicación del trabajo infantil en los basureros: el caso del botadero “La Chureca” de Managua, por Helmer Guillén. El papel de las ONG's en la prevención y erradicación del trabajo infantil en los basureros: el caso de CARE Honduras y MOVIMONDO en el botadero de Tegucigalpa, por Carlos Larios. La Responsabilidad Social Empresarial en la prevención y erradicación del trabajo infantil en los basureros: el caso de la empresa Azienda Municipale Ambiente (AMA) de la Municipalidad de Roma para la gestión de los servicios ambientales, por Laimer Armuzi.

Conclusiones del seminario
Las conclusiones generales del encuentro resultaron de un trabajo colectivo que comprendió la definición de ejes temáticos luego discutidos en grupos de trabajo y, finalmente, acordados en un plenario con todos los asistentes.

Las conclusiones generales fueron las siguientes:
La creciente presencia, individual o grupal, de los recicladores en las calles de las ciudades, sumada al desarrollo de programas, investigaciones y acciones de las organizaciones sociales y
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Cooperativismo, Cooperativa, Recolección Selectiva y Reciclaje Una Guía Práctica

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organismos de financiamiento en apoyo a este sector social, han logrado introducir la problemática de la segregación y el reciclado en la política de gestión de residuos como un aspecto necesario a tener en cuenta, desde el punto de vista social y ambiental. Más allá del alcance limitado que puedan tener las acciones y experiencias conocidas de grupos de recicladores, éstas han contribuido a dar visibilidad al sector y a toda la problemática asociada.

Respecto de políticas y normas
Es necesario impulsar procesos multiactorales de construcción de políticas públicas y de normas orientadas a la promoción del segregado y el reciclaje (generadores, segregadoras, empresas de reciclaje, organizaciones vecinales y autoridades). Es imperioso diseñar y ejecutar programas de educación ambiental: o En escuelas, empresas, instituciones. o En medios de difusión. o Acceso a sitio en Internet con información de casos prácticos, materiales, etc. o Tanto de educación formal como no formal. o Motivando la responsabilidad social empresarial. o Capacitando a funcionarios y políticos municipales. Se requiere de normas que: o Regulen la gestión integral de los residuos; con especial énfasis en la promoción del segregado y el reciclaje. o Contengan incentivos a los generadores que participen en programa de minimización, segregado y reciclaje. o Graven a los generadores de residuos de manera efectiva. o Incluyan como obligatoria la recolección selectiva. o Promuevan a las organizaciones empresariales de los recicladores. o Promuevan “parques industriales de reciclaje”. o Promuevan esquemas de vigilancia ciudadana de las políticas públicas de gestión de residuos.

Respecto del acceso al mercado
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Es necesario brindar capacitación a recicladores y sus organizaciones en: o Contabilidad. o Mercadotecnia. o Cadenas de valor. o Organización. o Aspectos técnicos y legales. o Gestión empresarial. Debiera promoverse mayor manejo de información a los actores de la gestión de residuos: o Promoviendo “bolsas de residuos”, interrelacionadas. o Conociendo las características de la demanda local, regional, nacional e internacional (estudios de mercado). o Accediendo a información que permita a los recicladores diversidad los productos con los que operan. o Difundiendo tecnologías adecuadas. o Informando sobre fuentes de financiamiento. Es necesario promover la inversión en tecnología o Para mejorar el segregado. o Desarrollo de Guías de capacitación sobre aspectos técnicos o Para dotarse de medios de transporte adecuados. o Para conseguir valor agregado a los residuos. Es necesario desarrollar procesos de simplificación administrativa. o Para la formalización de los recicladores, sus empresas y organizaciones.

Respecto de la mejora de las condiciones de vida y trabajo
Se requiere de apoyo económico y tecnológico para: o Mejorar la calidad de trabajo dentro de las organizaciones. o Poder acceder a programas de micro créditos. o Diseñar cadenas productivas locales y regionales. o Generar y usar tecnologías de bajo costo. o Contar con capital de trabajo para manejar mayores volúmenes. Es imprescindible la mejora de equipos y materiales: o Dotando de equipamiento e infraestructura para el trabajo. o Retribuyendo económicamente el servicio por los gobiernos locales. o Materiales educativos sobre salud y seguridad ocupacional.
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Mejorando los vehículos y otras herramientas de trabajo (equipos). Se requiere de programas de atención a los sectores vulnerables de los recicladores y sus familias: o Permitiendo el acceso de los niños, mujeres embarazadas y personas de la tercera edad a exámenes médicos, vacunas y programas de atención a la salud. o Estableciendo condiciones de trabajo acordes a la edad. o Contando con horarios de trabajo que les permita tener acceso a la educación. o Accediendo a lugares de contención (niños y personas de la tercera edad). Es indispensable promover programas de inclusión y ciudadanía: o Posibilitando un reconocimiento social de la utilidad y necesidad de la labor de los recicladores. o Desarrollando programas de prevención de violencia: barrial, familiar, callejera. o Permitiendo su acceso a programas de mejora en condiciones de vivienda. o Beneficiándolos de los programas de alfabetización e identificación personal. o Incorporándolos a los programas de prevención de drogadicción y alcoholismo. o Recibiendo apoyo en aspectos “emocionales” y en mejora de la autoestima. o Posibilitando su participación en instancias públicas de discusión (foros locales, mesas, etc.). o Que se les capacite en ejercer ciudadanía. o Uso de metodologías emancipadoras, educación popular. o

Respecto de las organizaciones de segregadoras / recicladores:
Deben procurar mejorar los ingresos de los segregadoras y/o “garantizarles” trabajo; y, subsidiariamente deben atender los temas de salud y ambiente. Deben responder al interés de los segregadoras / recicladores. Las organizaciones de recicladores deben tener capacidades para generar incidencia en las políticas públicas. Los programas y proyectos deben ser construidos conjuntamente con los recicladores para que sean exitosos. La organización debe avanzar en mejorar sus negocios.
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Debieran poder acceder a especialistas al servicio de la “organización”. Se debiera promover el incremento y fortalecimiento de las organizaciones de segregadoras / recicladores. Materiales educativos sobre salud y seguridad ocupacional. Que preserven su independencia respecto de las organizaciones de apoyo.

Respecto del trabajo infantil:
Atención integral a la familia: o Es esencial el trabajo con la familia entera. o En la formación de nuevas cooperativas, incluir el tema desde el principio. o Incluir estas limitaciones dentro de las normas y disciplina de la organización. Asegurar un trabajo interinstitucional con metodologías apropiadas: o Fomentar el trabajo interinstitucional e interdisciplinario. o Usar metodologías emancipadoras como la educación popular. Conocimiento y difusión: o Hacer efectivo el cumplimiento de los convenios internacionales. o Motivar campañas de difusión por medios de comunicación. o Conocer la situación del trabajo infantil asociado a los residuos. o Mostrar como favorece el trabajo no infantil. Alternativas económicas y / o oportunidades: o Mejorando el ingreso del los padres recicladores. o Desarrollando alternativas económicas y apoyo a los padres, en actividades vinculadas a los residuos. Formación / educación con alternativas: o Incentivar a los niños / as y adolescentes a ampliar la visión al futuro. o Desarrollar actividades reflexivas, educativas y recreativas. o Tener en cuenta particularidades y aspectos culturales de las diferentes regiones. o Capacitar a docentes para motivar la permanencia en la escuela. o Capacitar a los adolescentes para que éstos puedan brindarle una mejor calidad de vida a sus niños /as.
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