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Escola de Formao em Direitos Humanos de Minas Gerais | EFDH-MG

Volume 01

FUNDAMENTAO EM
DIREITOS HUMANOS
E CIDADANIA EFDH-MG | Polos de Cidadania | SEDPAC (MG)

Coleo Cadernos de Direitos Humanos


FUNDAMENTAO EM
DIREITOS HUMANOS
E CIDADANIA
Curso de atualizao em Direitos Humanos e Cidadania
V.01
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS - UFMG GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Reitor - Jaime Arturo Ramrez Governador - Fernando Damata Pimentel
Vice-Reitora - Sandra Regina Goulart Almeida Secretrio de Estado de Direitos Humanos, Participao
Pr-Reitora de Extenso (PROEX) Social e Cidadania - Nilmrio de Miranda
Prof. Dr. Benigna Maria de Oliveira Subsecretrio de Estado de Promoo e Defesa de Direitos
Pr-Reitora Adjunta de Extenso (PROEX) Humanos - Leonardo Soares Nader
Prof. Dr. Cludia Mayorga Superintendente de Promoo de Direitos Humanos - Mirella
Faculdade de Direito - FD Vasconcelos Barbosa Ferreira
Diretor - Prof. Dr. Fernando Gonzaga Jayme Diretora de Polticas de Promoo em Direitos Humanos -
Vice-Diretor - Prof. Dr. Aziz Tuffi Saliba Eduarda Lorena de Almeida
Programa Polos de Cidadania Equipe tcnica da Diretoria de Polticas de Promoo em
Coordenao Acadmica e Geral Direitos Humanos Camila Felix Araujo
Prof. Dr. Miracy Barbosa de Souza Gustin (FD | UFMG)
Prof. Dr. Sielen Barreto Caldas de Vilhena (FD | UFMG) EXPEDIENTE
Prof. Dr. Andr Luiz Freitas Dias (FAFICH/UFMG) Autor Texto Base: David Francisco Lopes Gomes
Prof. Dr. Marcella Furtado de Magalhes Gomes (FD | UFMG) Reviso do contedo: Sedpac: Eduarda Lorena de Almeida, Camila
Prof. Fernando Antnio de Melo (Teatro Universitrio/UFMG) Felix Araujo, Mirella Vasconcelos Barbosa Ferreira, Leonardo Soares
Coordenadora de Gesto - Fernanda de Lazari Nader, Jlia Caligiorne Santos; Polos: Marcella Furtado de Magalhes
Analista de Comunicao - Cristiano Pereira da Silva Gomes, Egidia Maria de Almeida Aiexe.
Escola de Formao em Direitos Humanos - EFDH Reviso Gramatical: Patrcia Souza Diniz
Coordenao: Prof. Dr. Marcella Furtado de Magalhes Diagramao e Capa: Cristiano Pereira da Silva
Gomes
Subcoordenao: Egidia Maria de Almeida Aiexe
Pesquisadora - Las Gonalves de Souza

Coleo Cadernos de Direitos Humanos: Cadernos Pedaggicos da Escola de Formao em Direitos


Humanos de Minas Gerais | EFDH-MG
Fundamentao em Direitos Humanos e Cidadania V.01. David Francisco Lopes Gomes
Belo Horizonte: Marginlia Comunicao, 2016.
ISBN: 978-85-68743-01-0
1. Direito pblico 2.Direito constitucional
3. Direitos Humanos 4.Direitos e deveres do cidado
CDU - 342.7

Programa Polos de Cidadania Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao


Av. Joo Pinheiro, 100 - Prdio I - 6 andar - Centro (Faculdade Social e Cidadania - SEDPAC
de Direito UFMG) BH | MG | CEP.: 30130-180. Rod. Pref. Amrico Gianetti, 4001 | B.: Serra Verde - BH /
Tel.: (31) 3409-8637 MG | Prdio Gerais / 2 andar | CEP.: 31630-901 |
Tel.: (31) 3916 8335
Escola de Formao em Direitos Humanos de Minas Gerais | EFDH-MG
Coleo Cadernos de Direitos Humanos

FUNDAMENTAO EM
DIREITOS HUMANOS
E CIDADANIA
Sumrio
Apresentao9
Introduo12
1. Direitos Humanos e Dignidade da
Pessoa Humana14
1.1 A construo da ideia de Dignidade da
Pessoa Humana na passagem da Idade
Mdia Modernidade15
1.3 A Dignidade da Pessoa Humana como
fundamento dos Direitos Humanos19
1.4 A crtica ideia de Dignidade da Pessoa
Humana e o debate entre universalismo
e relativismo21
1.5 Direitos Humanos e Direitos Fundamentais25
1.6 Definio conceitual dos Direitos Humanos25
2. Classificaes dos Direitos Humanos29
2.1 A primeira gerao de Direitos Humanos:
Direitos Individuais ou Civis e Direitos Polticos30
2.2 A segunda gerao de Direitos Humanos:
Direitos Sociais, Econmicos e Trabalhistas31
2.3 A terceira gerao de Direitos Humanos:
Direitos Coletivos, Difusos e Individuais Homogneos36
2.4 Outras geraes de Direitos Humanos40
2.5 Os equvocos do uso da noo de geraes
de Direitos Humanos41
3. Direitos Humanos e Cidadania45
3.1 Cidadania, surgimento e efetivao de
Direitos Humanos46
3.2 Cidadania e intersubjetividade47
3.3 Cidadania, participao e controle social48
Consideraes Finais57
Glossrio60
Referncias Bibliogrficas61
Apresentao
A ESCOLA DE FORMAO EM DIREITOS HUMANOS
A Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania (SEDPAC) e o
Programa Polos de Cidadania, da Faculdade de Direito da UFMG, em parceria com a Secretaria
de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (SECTES) apresentam o projeto Escola de
Formao em Direitos Humanos (EFDH) a ser desenvolvido predominantemente na modalidade
distncia e/ou semipresencial 1, como proposta permanente no mbito da Secretaria de Estado
de Direitos Humanos, Participao Social e Cidadania (SEDPAC). O projeto foi elaborado pelo
Programa Polos de Cidadania, em parceria com a SEDPAC, e esperamos contar em breve com
novos parceiros em sua execuo.
A EFDH prope a formao continuada sobre Direitos Humanos no intuito de contribuir
para o fortalecimento da democracia, do desenvolvimento, da justia social e para a construo
de uma cultura de paz2 , por meio da Rede de Educao em Direitos Humanos de Estado de
Minas Gerais. Para tanto, trabalhar-se- com temticas transversais, tais como: introduo aos
Direitos Humanos, criana e adolescente, mulher e gnero, diversidade sexual, pessoa idosa,
igualdade racial, pessoa com deficincia, comunidades tradicionais, cidados em situao de
rua, direito memria e verdade,
ARQUITETURA DO PROGRAMA dentre outros.
Escola de Formao em Direitos Humanos
Compreende a iniciativa de
implantao da Escola de
Formao em Direitos Humanos
a realizao de diversas aes
S
O
AN

educativas, em modalidades
UM

PE
H

OBJETIVOS GERAIS
SQ
S

distintas, como extenso


O
IT

UI
RE

SA

Fortalecer a Educao
DI

(atualizao e aperfeioamento),
E
EM

em Direitos Humanos e
O
O

contribuir para o aprimoramento


especializao e graduao
A

das Polticas Pblicas da rea em Minas Gerais.


UC

tecnolgica, dentre as quais,


ED

MATERIAIS DIDTICO-PEDAGGICOS inicialmente, faz-se necessrio


ressaltar a oferta de cursos de

1 Estas modalidades sero desenvolvidas em conjunto com a Universidade Aberta Integrada e dos Centros
Vocacionais Tecnolgicos da Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (SECTES).
2 Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. SDH, MEC,UNESCO. 2007. p.11.

9
atualizao em direitos humanos, como tambm o desenvolvimento de pesquisas e materiais
didticos diversos envolvendo as temticas e os seguimentos supracitados.
Para que seja um instrumento de transformao da realidade dos agentes envolvidos nesse
processo de aprendizagem, as aes da EFDH devem adotar uma postura de constante interao
entre teoria e prtica na rea de Direitos Humanos, dando-se especial ateno experincia dos
alunos. Espera-se, assim, realizar uma verdadeira troca de saberes para que a EFDH tambm
possa fornecer SUBDH e outras reas do Governo de Minas informaes que subsidiem, se
necessrias, alteraes ou construes de novas polticas pblicas.
Alm disso, a ressignificao da abordagem dos Direitos Humanos deve ser tarefa permanente
em razo da complexidade social atual e da pluralidade e diversidade dos cidados, a quem as
Polticas Pblicas se destinam. Nesse sentido, a prtica da interdisciplinaridade, com as diversas
temticas e vieses abordados pela EFDH, contribuir para a atuao consistente das equipes que
se voltam para esse trabalho.
Para atender a essas diretrizes, a Escola de Formao em Direitos Humanos contar com a
seguinte arquitetura:
Todo profissional de Polticas Pblicas ARQUITETURA DO PROJETO
de educao, sade, assistncia social, Curso de Direitos Humanos e Cidadania
segurana pblica, da sociedade
e das aes em Dir e
iv idad ito
civil, dentre outras, deve desenvolver r aa
efe t sH
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uma viso crtica e reflexiva sobre n to
Direito memria
Criana
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representao social dos Direitos


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Direitos Hum a

nia
Humanos, no contexto das demandas o
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Cidados
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atuais, desconstruir preconceitos e em situao


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de rua
OBJETIVO GERAL
am

ad

identificar os principais mecanismos


Fund

an ia

Promover a formao e o
fortalecimento da
para sua promoo e garantia, bem capacidade terica e tcnica
dos agentes pblicos para
como conhecer a forma de sua Comunidades
que atuem de forma
interdisciplinar na rea de
Diversidade
Sexual
tradicionais

utilizao. Direitos Humanos.

Por todos esses fatores, constituiu-


se a Escola de Formao em Direitos
Pessoas
Pessoas com idosas
deficincia

Humanos para garantir a aprendizagem Igualdade


racial

continuada e permanente na temtica


no Estado de Minas Gerais.

10
Introduo
O tema deste texto a fundamentao em
Direitos Humanos e Cidadania. Assim,
percorreremos, ao longo de trs unidades, um
conjunto amplo de assuntos, mas todos eles
unidos pelas noes de Direitos Humanos e
de Cidadania. Abordaremos a relao entre
Direitos Humanos e Dignidade da Pessoa
Humana, falaremos sobre o desenvolvimento
histrico dos contedos dos Direitos
Humanos, desde sua origem at os dias de hoje,
e relacionaremos a proteo e a efetivao
dos Direitos Humanos participao ativa da
sociedade, ou seja, atuao cidad comprometida com uma sociedade mais justa,
mais livre e menos desigual. Ao final, apresentaremos tambm um glossrio, com
explicaes mais detalhadas de alguns termos tratados ao longo do texto.
Antes, porm, de iniciarmos esse nosso percurso, eu gostaria de fazer uma
afirmativa aparentemente simples: o abridor de latas, aquele utenslio que utilizamos
frequentemente no cotidiano, um instrumento que representa imensa excluso ao
longo da histria da humanidade. Sim, o abridor de latas, singelo e indispensvel,
um instrumento de excluso e, portanto, de violncia.
No vou dizer, por agora, o porqu dessa afirmativa. Retornarei a ela ao final do
texto, pois acredito que ela ajudar a compreender a principal mensagem que ser
apresentada aqui. Por enquanto, eu convidaria a leitora e o leitor a pensar sobre ela, a
perguntar-se por que motivo um texto sobre Direitos Humanos e Cidadania comea
falando do abridor de latas e, mais do que isso, comea afirmando que o abridor de
latas produz excluso e violncia.

12
1. Direitos Humanos e Dignidade
da Pessoa Humana

Nossa primeira unidade destinada relao entre Direitos Humanos e Dignidade da Pessoa
Humana. Falaremos aqui sobre o desenvolvimento conceitual dos Direitos Humanos a partir da
ideia de Dignidade da Pessoa Humana, abarcando alguns conceitos e autores de referncia sobre
o assunto, alm de abordarmos seus fundamentos e principais marcos histricos, filosficos,
polticos e sociais. Por fim, apresentaremos algumas das discusses contemporneas mais
relevantes acerca do tema e ofereceremos uma definio conceitual de Direitos Humanos.
1.1 A construo da ideia de Dignidade da Pessoa Humana na
passagem da Idade Mdia Modernidade

PR-HISTORIA ANTIGUIDADE MEDIEVAL MODERNA CONTEMPORNEA

+/- 4000 A/C 476 1453 1789 2015


Inveno da Queda de Tomada de Revoluo hoje
Escrita Roma Ocidental Constantinopla Francesa

Parece algo bvio para ns quando para quem nascia em uma famlia de
algum diz que todos so iguais e que servos, essa famlia era seu contexto
todos devem ter os mesmos direitos social de nascimento e, por causa disso,
e deveres. Todavia, nem sempre foi aquela pessoa seria uma serva ou um
assim. A ideia de igualdade como ns servo. Como regra, quem nascia nobre
a conhecemos algo muito recente na permanecia nobre durante toda a sua vida
histria humana e seu sentido relaciona- e quem nascia serva ou servo continuaria
se muito de perto ideia de Dignidade tambm sendo serva ou servo at sua
da Pessoa Humana. Vamos entender um morte. Havia excees, mas eram muito
pouco melhor essa relao. raras.
Antes da poca moderna, isto , at a O primeiro ponto importante, portanto, este:
chamada Idade Mdia, as pessoas eram dependendo do contexto social em que as
pessoas nasciam famlias de nobres, famlias
concebidas como sendo naturalmente
de servos, famlias de escravos etc. , essas
diferentes em decorrncia do contexto
pessoas teriam, ao longo de toda a vida, um
social em que haviam nascido. Por status determinado por esse contexto social
exemplo, para quem nascia em uma de nascimento, com pouqussimas chances de
famlia nobre, essa famlia era seu mudana.
contexto social de nascimento e, por O segundo ponto importante o fato de
causa desse contexto, aquela pessoa que esses diferentes status tinham valores
seria tambm nobre. Do mesmo modo, diferentes, isto , eram vistos pela prpria

15
sociedade como mais ou menos valiosos. aos grupos sociais com status mais valorizado
Assim, nobres eram pessoas mais valiosas favorecia esses grupos, ao passo que o conjunto
perante a sociedade, ao passo que servos e de direitos e deveres das pessoas pertencentes
escravos eram vistos pela sociedade em geral a grupos sociais com status menos valorizado
como pessoas de menor valor, como pessoas prejudicava ainda mais esses grupos, gerando
de menor importncia. dominao, excluso e violncia.
A esses dois primeiros pontos, soma-se o Resumindo o que dissemos at agora, podemos
terceiro: a cada um desses diferentes grupos concluir que as pessoas eram entendidas como
sociais portadores de diferentes status desiguais desde o seu nascimento, ou seja,
correspondia um conjunto diferente de direitos como naturalmente desiguais. A consequncia
e de deveres. Isso significa que o nobre tinha disso era uma sociedade marcada por uma
direitos e deveres diferentes dos direitos e dos diviso radical e esttica: de um lado, luxo e
deveres dos servos e das servas, assim como fartura; de outro lado, misria e fome.
o servo ou a serva tinham direitos e deveres Essa situao mudar profundamente com o
distintos dos direitos e deveres da nobreza. advento da Modernidade. A partir de ento,
Se juntarmos esses trs pontos, teremos uma ao contrrio da desigualdade natural entre os
ideia geral de como era a sociedade antes do seres humanos, o entendimento que passar a
incio da poca moderna: o status de uma predominar aquele que afirma serem todos
pessoa era definido desde o incio at o fim de os seres humanos iguais por natureza. Logo, as
sua vida de acordo com o contexto social de desigualdades existentes no decorrem de uma
seu nascimento; pessoas de diferentes status desigualdade natural entre as pessoas, mas so
possuam direitos e deveres diferentes umas em resultantes da vida em sociedade. Ou seja, o
relao s outras; como a sociedade valorizava que faz com que as pessoas sejam desiguais
alguns status mais do que outros, o conjunto so as relaes sociais existentes entre elas,
de direitos e deveres das pessoas pertencentes sobretudo por meio da distribuio injusta de

Voc sabia???
A Modernidade o perodo histrico que vem depois da Idade Mdia. Assim, a histria humana
poderia ser dividida em Idade Antiga, Idade Mdia e Idade Moderna ou Modernidade. Entre a
Idade Mdia e a Modernidade, h um longo perodo de transio, marcado por acontecimentos
como a Reforma Protestante, a Revoluo Inglesa, a Revoluo Americana e a Revoluo
Francesa. Nesse sentido, poderamos dizer que a Modernidade propriamente dita comea entre
o fim do sculo XVIII e o incio do sculo XIX.

16
poder e riqueza. Como desdobramento de todos esses
Vrios fatores contriburam para que tal fatores, aos poucos foi sendo consolidado
mudana fosse possvel. Dentre eles, podem historicamente o referido entendimento
ser destacados o surgimento da economia segundo o qual todas e todos so iguais por
baseada na troca comercial, favorecendo o natureza. Para fundamentar esse conceito,
intercmbio entre culturas distintas e diluindo a ideia de Dignidade da Pessoa Humana
as antigas estruturas rgidas da sociedade cumprir papel de extrema relevncia. O
medieval; o Renascimento e sua valorizao ncleo dessa ideia possui contedo simples
do indivduo humano, rompendo com a e direto: todo ser humano, para alm de
viso teocntrica e estabelecendo a viso qualquer caracterstica externa como cor,
antropocntrica do universo; o Cristianismo e raa, classe, crena religiosa, nacionalidade,
as mudanas pelas quais passar na transio orientao sexual , dotado de um valor
da Idade Mdia para a Idade Moderna, com universal que lhe atribudo pelo mero fato
a Reforma Protestante vindo afirmar o igual de se tratar de um ser humano. Se antes da
acesso de todas as pessoas compreenso da Modernidade cada grupo distinto de pessoas
palavra divina expressa nos textos sagrados; o possua um status mais ou menos valorizado
Iluminismo, com sua esperana na capacidade pela sociedade de acordo com seu contexto
da razo entendida como atributo universal social de nascimento, agora toda e qualquer
de todos os seres humanos. Esses fatores pessoa, independentemente de qualquer
todos, por sua vez, levaram aos principais contexto, possui o mesmo valor.
acontecimentos de fins do sculo XVIII e assim que a Dignidade da Pessoa Humana
comeo do sculo XIX, principalmente a se colocar como a pedra fundamental de toda
Revoluo Americana, iniciada em 1776, e a a compreenso moderna acerca da igualdade.
Revoluo Francesa, iniciada em 1789, ambas Se, para ns, hoje, parece bvio afirmar que
geralmente interpretadas como dois marcos todas e todos so iguais, porque bvio para
histricos fundamentais para o nascimento da ns que qualquer pessoa, que qualquer ser
Modernidade. humano, dotado da mesma dignidade.

Para fixar:
O ncleo da ideia de Dignidade da Pessoa Humana : todo ser humano, para
alm de qualquer caracterstica externa como cor, raa, classe, crena religiosa,
nacionalidade, orientao sexual , dotado de um valor universal que lhe
atribudo pelo mero fato de se tratar de um ser humano.

17
Para saber mais!!!
A Revoluo Americana e a vez, tinha por principal objetivo momento mais importante
Revoluo Francesa so dois superar a organizao social dessa afirmao foi a Declarao
dos principais eventos histricos medieval, marcada por uma srie dos Direitos do Homem e do
do final do sculo XIX. A de desigualdades e privilgios. Cidado, proclamada na Frana
Revoluo Americana tinha por Para alcanarem seus objetivos, em 26 de agosto de 1789. Em
principal objetivo assegurar ambas se apoiaram na afirmao seu artigo primeiro, pode-
a independncia dos Estados de que todos os seres humanos se ler:Os homens nascem e
Unidos diante da Inglaterra. A so dotados naturalmente permanecem livres e iguais em
Revoluo Francesa, por sua de determinados direitos. O direitos.

1.1.2 A crtica narrativa ocidentalista da documentos histricos que se relacionariam


Dignidade da Pessoa Humana e de sua ao que hoje entendemos por Dignidade da
relao com os Direitos Humanos Pessoa Humana e por Direitos Humanos.
Os exemplos mais citados seriam os chamados
Antes de prosseguirmos, entretanto, preciso Cdigo de Urukagina, escrito por volta de
fazer uma ressalva: essa narrativa que aponta 2350 a.C.; Cdigo de Ur-Nammu, cuja data
a relao entre Dignidade da Pessoa Humana gira em torno de 2000 a.C.; Leis de Eshnunna,
e Modernidade, destacando acontecimentos datada de mais ou menos 1930 a.C.; Cdigo de
como a Reforma Protestante, a Revoluo Lipit-Ishtar, de aproximadamente 1880 a.C.;
Americana e a Revoluo Francesa, acusada Cdigo de Hammurabi, cuja origem remonta
por alguns autores e algumas autoras como a mais ou menos 1700 a.C.; e Cdigo de Manu,
excessivamente ocidentalista e etnocntrica. acerca do qual h polmica em relao data,
Com essa crtica, o que se pretende afirmar mas costuma ser situado entre o sculo II a.C
que essa narrativa histrica considera apenas o e o sculo II d.C. Algumas pessoas incluem
ponto de vista dos pases ocidentais, sobretudo nesse rol tambm a legislao mosaica, isto ,
dos pases europeus e dos Estados Unidos. os 10 Mandamentos de Moiss.
Como consequncia, procura-se mostrar Todo esse conjunto de normas advm do que
que fora da Europa e dos Estados Unidos, e hoje conhecemos como Oriente Mdio ou
mesmo antes do que ocorreu nesses pases, sia Central. Os adeptos e as adeptas dessa
j seria possvel encontrar fatos histricos e posio terica enxergam nesses documentos

18
Para saber mais!!!
A Mesopotmia nos legou os Mas o mais importante de na medida em que limitava o
mais antigos registros jurdicos todos esses cdigos o Cdigo poder dos sacerdotes e grandes
conhecidos. Diversas cidades- de Hammurabi (1700 a.C.). proprietrios de terras e
estados se desenvolveram, O objetivo desse cdigo dispunha sobre usura, roubos,
atravs dos sculos, entre as era homogeneizar o reino mortes, entre outros.
bacias do Tigre e do Eufrates, juridicamente. No seu eplogo, O Cdigo de Ur-Nammu
desembocando no Golfo Hamurabi afirma que elaborou enfatiza as penas pecunirias
Prsico. o conjunto de leis para que o para delitos diversos ao invs de
A mais antiga coleo preservada forte no prejudique o mais penas talianas.
o chamado Cdigo de Ur- fraco, a fim de proteger as Nas Leis de Eshnunna, tambm,
Nammu, fundador da terceira vivas e os rfos e para a maior parte das penas
dinastia de Ur, em cerca de 2040 resolver todas as disputas e pecuniria. Apenas em 5 artigos
a.C. Com o desmembramento sanar quaisquer ofensas. a pena capital aparece, sendo
do reino de Ur, temos dois O Cdigo de Urukagina de aplicada para crimes de natureza
importantes monumentos: o Lagash (2350 a.C.) revela sexual, para assaltos e tambm
Cdigo de Eshnunna (1930 os esforos de seu tempo roubos.
a.C.) e o Cdigo de Lipit-Ishtar para a implementao de
(1880 a.C.). aes de combate tirania,

normativos indcios do que entendemos por 1.3 A Dignidade da Pessoa


Direitos Humanos, ainda que sem haver
Humana como fundamento dos
referncia ideia de Dignidade da Pessoa
Humana nos termos em que essa ideia foi Direitos Humanos
construda na Modernidade ocidental.
Mais abaixo, voltaremos a discutir com Apesar da crtica apresentada no tpico
mais detalhes a crtica ao ocidentalismo e ao anterior e que ser retomada no prximo
etnocentrismo. tpico, do ponto de vista prtico, um dos
principais desdobramentos da Dignidade da
Pessoa Humana encontra-se em sua relao
com os Direitos Humanos. Como vimos
acima, antes da Idade Moderna, diferentes
pessoas eram possuidoras de diferentes status

19
de acordo com seu lugar social de nascimento como fundamentos:
e, por isso, possuam diferentes conjuntos de I - a soberania;
II - a cidadania;
direitos e deveres. Logo, principalmente em
III - a dignidade da pessoa humana;
relao s pessoas que faziam parte de grupos
IV - os valores sociais do trabalho e da livre
sociais aos quais a sociedade atribua maior iniciativa;
valorizao, tratava-se mais de privilgios do V - o pluralismo poltico.
que de direitos propriamente ditos. A partir Na ordem internacional, tanto na Declarao
do momento em que ganha fora, a ideia de Universal dos Direitos Humanos quanto no
que todas e todos, independentemente de seu Pacto de San Jos da Costa Rica, dois dos
lugar social de nascimento e de qualquer outra principais tratados internacionais referente a
caracterstica externa, so igualmente dotadas Direitos Humanos tambm transparecem esse
e dotados da mesma dignidade, passa a no mesmo papel, representado pela Dignidade da
fazer mais sentido que haja direitos e deveres Pessoa Humana, de ncleo basilar e unificador
distintos para pessoas distintas. Em outras dos Direitos Humanos.
palavras, passa a ser possvel defender a ideia
de que deve existir um conjunto de direitos que Na Declarao Universal dos Direitos
pertencem igualmente a todas as pessoas e que Humanos, por exemplo, possvel observ-lo
derivam da simples existncia dessas pessoas tanto no prembulo quanto no artigo 1o:
como seres humanos, sem nenhuma outra Prembulo
exigncia alm dessa. assim que Dignidade
Considerando que o reconhecimento da
da Pessoa Humana e Direitos Humanos
dignidade inerente a todos os membros da
articulam-se com a Dignidade da Pessoa
famlia humana e dos seus direitos iguais
Humana, apresentando-se como fundamento
e inalienveis constitui o fundamento da
ltimo, como justificativa principal, para os
liberdade, da justia e da paz no mundo;
Direitos Humanos.
(...)
Essa condio de pilar fundamental, isto ,
esse papel de ncleo basilar representado Considerando que, na Carta, os povos das
pela Dignidade da Pessoa Humana pode Naes Unidas proclamam, de novo, a sua
ser verificado na Constituio da Repblica f nos direitos fundamentais do Homem,
Federativa do Brasil, em seu artigo 1o, inciso na dignidade e no valor da pessoa humana,
III, por exemplo: na igualdade de direitos dos homens e

Artigo 1. das mulheres e se declaram resolvidos a


A Repblica Federativa do Brasil, formada favorecer o progresso social e a instaurar
pela unio indissolvel dos Estados e melhores condies de vida dentro de uma
Municpios e do Distrito Federal, constitui- liberdade mais ampla;
se em Estado Democrtico de Direito e tem

20
(...). 2. Ningum deve ser submetido a torturas,
nem a penas ou tratos cruis, desumanos
Artigo 1o.
ou degradantes. Toda pessoa privada de
Todos os seres humanos nascem livres e liberdade deve ser tratada com o respeito
iguais em dignidade e em direitos. Dotados de devido dignidade inerente ao ser humano.
razo e de conscincia, devem agir uns para
com os outros em esprito de fraternidade. Artigo 11 - Proteo da honra e da dignidade

J no Pacto de San Jos da Costa Rica, pode- 1. Toda pessoa tem direito ao respeito da
se perceb-lo com destaque, por exemplo, em sua honra e ao reconhecimento de sua
seus artigos 5o e 11: dignidade.

Artigo 5o- Direito integridade pessoal

(...)

Para saber mais!!!

Constituio a principal pases distintos do origem aos no mbito da Organizao das


norma jurdica dentro de um tratados internacionais. Alguns Naes Unidas (ONU), e a
pas. Ela como se fosse uma desses tratados so bastante Conveno Americana sobre
lei que est acima de todas as conhecidos. Como exemplos, Direitos Humanos, tambm
outras leis de um pas. Mas temos a Declarao Universal conhecida como Pacto de San
cada pas, por sua vez, pode dos Direitos Humanos, Jos da Costa Rica, promulgada
celebrar acordos com outros elaborada em 1948, logo depois em 1969.
pases. Esses acordos entre da Segunda Guerra Mundial,

1.4 A crtica ideia de o enfrentamento das desigualdades, das


opresses e das violncias ainda existentes
Dignidade da Pessoa Humana
nessa mesma Modernidade, a Dignidade da
e o debate entre universalismo e Pessoa Humana no deixar de ser questionada
relativismo e criticada por muitas pessoas que tambm
defendem a igualdade e lutam contra essas
desigualdades, opresses e violncias.
Apesar de seu valor imprescindvel para a
compreenso da igualdade moderna e para Um dos principais motivos de crtica ideia

21
de Dignidade da Pessoa Humana o seu de ideias europeias para o resto do mundo.
carter ocidentalista ou eurocntrico. Segundo verdade, como vimos, que o ncleo da ideia
essa crtica, a Dignidade da Pessoa Humana de Dignidade da Pessoa Humana a afirmao
seria uma ideia tipicamente ocidental. Mais de que toda pessoa possui um valor universal,
especificamente, uma ideia tipicamente independentemente de qualquer caracterstica
europeia, exportada inicialmente para os externa, como, por exemplo, a nacionalidade ou
Estados Unidos e depois para o mundo a crena religiosa. Entretanto, para essa crtica,
todo. Assim, ela seria incapaz de abranger ao afirmar a igualdade de todas as pessoas, a
adequadamente situaes vividas em ideia de Dignidade da Pessoa Humana parte
sociedades diferentes da europeia ou ocidental de uma concepo de pessoa e de dignidade
em geral. Por consequncia, todas as vezes em que so, elas mesmas, concepes ocidentais,
que se procura levar a ideia de Dignidade da ou melhor, concepes europeias espalhadas
Pessoa Humana para um contexto distinto pelo Ocidente. Nesse sentido, a Dignidade
do ocidental, o que ocorre uma espcie da Pessoa Humana possuiria inegavelmente
de continuao do processo colonizador carter eurocntrico, ou, em termos mais
iniciado pela Europa no sculo XV: se antes gerais, carter marcadamente ocidentalista.
a colonizao ocorria por meio de navios,
migraes e guerras, agora a colonizao Dada a relao interna entre Dignidade da
continuaria a ocorrer por meio da exportao Pessoa Humana e Direitos Humanos, as

Voc sabia???
Globalizao pode ser entendida como um processo de circulao de pessoas, bens, empresas e
informaes para alm das fronteiras nacionais. Com isso, cada vez mais acontecimentos em diversos
pontos do planeta esto interligados: por exemplo, uma empresa tem sua sede em um pas europeu, mas
tem fbricas em pases da sia e empregados que vieram da Amrica do Sul. Ao mesmo tempo em que
h um forte aspecto econmico na globalizao, h tambm aspectos culturais e polticos extremamente
importantes. Assim, culturas distintas aproximam-se e podem aprender umas com as outras. Por outro
lado, pases em desenvolvimento, por exemplo, podem unir-se para lutar por objetivos comuns diante
das grandes potncias mundiais. Ao mesmo tempo, movimentos sociais de variados pases do mundo
podem auxiliar-se reciprocamente em suas lutas. Falar de globalizao contra-hegemnica significa
exatamente enfatizar esse aspecto emancipatrio da globalizao, que une pases, culturas e movimentos
sociais de diferentes partes do globo terrestre em prol de um mundo melhor. Um exemplo concreto
dessa globalizao contra-hegemnica seria o Frum Social Mundial.

22
mesmas crticas apontadas contra a Dignidade citado o filsofo grego contemporneo Costa
da Pessoa Humana acerca de seu carter Douzinas (2009). Para Douzinas, a prpria
eurocntrico, ocidentalista, costumam ser ideia do que seja a humanidade no possui um
direcionadas tambm aos Direitos Humanos. sentido compartilhado por todas as culturas
Nesse caso, essa crtica se materializa em um do mundo. Por conseguinte, os Direitos
dos principais pontos de discusso em relao Humanos representariam apenas aquilo que
aos Direitos Humanos contemporaneamente: a uma parte do planeta entende por humanidade
controvrsia entre universalismo e relativismo. e por Dignidade da Pessoa Humana. Como
A postura universalista defende que os concluso, para ele, os Direitos Humanos
Direitos Humanos so capazes de abranger no seriam mais do que uma ferramenta das
todo e qualquer ser humano, em qualquer principais naes capitalistas ocidentais para
lugar do planeta, pertencente a qualquer continuar a colonizao que exercem sobre o
sociedade e a qualquer tradio cultural. Um restante do planeta h cerca de cinco sculos,
dos principais defensores dessa postura o justificando uma srie de atuaes opressivas
filsofo e socilogo alemo Jrgen Habermas. e de intervenes violentas em outros pases
Para Habermas (2004, 2008), apesar das com base no argumento da proteo dos
diferenas culturais ao redor do planeta, Direitos Humanos.
continua existindo algo de comum entre essas O que Costa Douzinas no percebe, porm,
vrias culturas. Apegando-se a concepes que o que ele entende como um processo
ligadas ao Iluminismo, ele dir que esse algo continuado de colonizao, que se materializa
a capacidade humana de uso da razo, sobremaneira por meio de intervenes
por meio da qual possvel, no interior de econmicas e militares, seria muito mais
qualquer cultura, chegar-se compreenso da perverso se no fossem os obstculos que
necessidade universal de respeito aos Direitos os Direitos Humanos representam para tais
Humanos. intervenes. Isto , os Direitos Humanos
Do outro lado, a postura relativista afirma que no so uma ferramenta de tais intervenes,
os Direitos Humanos trazem implicitamente mas aquilo que impede que elas assumam
consigo concepes de mundo, noes caractersticas muito mais devastadoras.
de sociedade, de ser humano e de direitos, Para alm do universalismo e do relativismo,
tipicamente europeias, tipicamente ocidentais. porm, h autoras e autores que tm buscado
Por isso, tentar levar a ideia de Direitos uma posio intermediria.
Humanos para alm do mundo ocidental seria Boaventura Santos, socilogo portugus,
inevitavelmente uma atitude colonialista e, um desses autores. Para ele (SANTOS, 1997),
portanto, opressiva e violenta. Como um dos Direitos Humanos concebidos em termos
maiores representantes dessa postura, pode ser

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universais so expresso daquilo que ele de algum modo com os princpios da igualdade
chama de globalizao hegemnica, isto , e da diferena.
um processo em que os interesses, as ideias e o Tomando-se esses pressupostos como pano
poder dos grupos dominantes das sociedades de fundo de uma nova concepo de Direitos
ocidentais expandem-se em direo ao resto Humanos, Boaventura Santos prope que
do mundo. Para que os Direitos Humanos seja realizado um dilogo intercultural entre
possam ser expresso de uma globalizao noes distintas de dignidade, diferentes
contra-hegemnica ou seja, de um processo da noo ocidental de Dignidade da Pessoa
em que os grupos dominados do mundo como Humana. Esse dilogo poderia contribuir para
um todo possam fazer frente e resistir aos a aprendizagem recproca, levando a que cada
grupos dominantes ocidentais , eles precisam uma dessas noes saia enriquecida.
ser concebidos em termos multiculturais.
Outro autor importante o jurista e filsofo
Partindo dessa constatao, Boaventura espanhol Joaqun Herrera Flores (2009). Para
Santos procura apresentar quais seriam os ele, o grande problema do modo como em geral
pressupostos para a transformao dos Direitos se compreendem os Direitos Humanos como
Humanos em expresso de uma globalizao universais o fato de que esse universalismo
contra-hegemnica, aptos a possibilitar um universalismo de partida: ou seja, parte-
prticas emancipatrias neles apoiadas. se de uma certa noo prvia de algo que
Tais pressupostos podem ser elencados da tomado como universal em alguns lugares do
seguinte maneira: superao do debate entre mundo e impe-se esse universal ao restante
universalismo e relativismo; compreenso do mundo.
de que todas as culturas possuem noes de
Dignidade Humana, ainda que no concebidas Essa crtica, porm, no significa que no
em termos de Direitos Humanos, devendo- seja possvel pensar os Direitos Humanos
se identificar noes semelhantes em cada como universais. A questo apenas a de
cultura e em cada sociedade; entendimento se conceber o universalismo de um modo
de que todas as culturas so incompletas distinto: para Herrera Flores, ao invs de partir
e problemticas em suas distintas noes de um universalismo abstrato, imposto como
de dignidade; entendimento de que essas universal por apenas um pedao do planeta,
distintas noes de dignidade so, por sua o que deve ser feito partir das diferenas
vez, interpretadas de modos diferentes, com concretas existentes nas vrias sociedades
interpretaes que ampliam ou que reduzem mundiais e, por meio do dilogo entre elas,
os crculos de reciprocidade social, devendo-se alcanar aquilo que poderia ser entendido
sempre optar por interpretaes mais amplas; como concretamente universal. Ao invs de um
compreenso de que todas as culturas operam universalismo de partida, dever-se-ia construir,

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portanto, um universalismo de chegada, isto Haveria distino entre eles? Na verdade, no
, no partir do universal abstrato nem o se trata de uma distino propriamente dita.
impor s diferentes sociedades mundiais, mas H critrios variados sugeridos por autoras
partir delas e chegar a pontos universalmente e autores para diferenci-los, mas, em geral,
compartilhados por elas. Direitos Humanos e Direitos Fundamentais
H vrias correntes de pensamento que referem-se aos mesmos contedos. Gostaria
ainda hoje defendem a postura universalista, de trabalhar aqui com a seguinte distino:
assim como h vrias outras que defendem Direitos Humanos dizem respeito ordem
a postura relativista. E, em relao postura internacional e s lutas sociais que, com
intermediria, no diferente: tambm so base naquilo que entendem como Direitos
muitas as correntes de pensamento em torno Humanos, reivindicam o reconhecimento
de noes como multiculturalismo, pluralismo, destes pelo Estado; quando esses Direitos
interculturalismo e outras denominaes Humanos j esto reconhecidos internamente
que, de uma maneira ou de outra, procuram pelo Estado, isto , quando j esto escritos
superar a dicotomia entre universalismo e em sua Constituio, podemos falar de
relativismo. Para ns, o que deve restar desse Direitos Fundamentais. necessrio insistir,
debate a convico de que universalistas, porm, no fato de que no se trata de uma
relativistas e defensoras e defensores da distino propriamente dita, o que significa
postura intermediria unem-se quanto a um que falar em Direitos Humanos ou em
propsito: lutar contra a opresso e contra Direitos Fundamentais referir-se, em geral,
a violncia e pela construo de um mundo aos mesmos contedos.
mais justo, mais livre e menos desigual. Cada
uma dessas posturas entende a seu modo qual
o caminho mais adequado para alcanar
1.6 Definio conceitual dos
esse propsito. Mas, sem dvida, o propsito Direitos Humanos
permanece o mesmo.

Depois de termos entendido os pontos acima,


1.5 Direitos Humanos e Direitos possvel agora buscarmos alguma definio
conceitual dos Direitos Humanos. Para que
Fundamentais essa definio seja possvel, preciso termos
em mente que, embora o debate acima
comum que, ao falar dos temas de que estamos exposto entre a postura universalista, a postura
tratando, as pessoas se refiram ora a Direitos relativista e posturas intermedirias continue
Humanos, ora a Direitos Fundamentais. e esteja longe de chegar ao fim, h outras
abordagens possveis acerca dos Direitos

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Para fixar:
Direitos Humanos podem ser definidos como um conjunto de direitos que
esto inscritos em normas jurdicas, geralmente tratados e acordos de natureza
internacional, e cujo contedo refere-se a aspectos fundamentais da dignidade
universal do ser humano.

Humanos. Uma delas a que costuma ser Direitos Humanos j reconhecidos em


chamada de abordagem legalista. tratados e acordos jurdicos podem ter
A abordagem legalista preocupa-se menos seu sentido expandido e novos Direitos
com a fundamentao filosfica dos Direitos Humanos podem sempre vir a surgir.
Humano e mais com sua efetivao. Assim, essa Universalidade: os Direitos Humanos
abordagem assume como Direitos Humanos referem-se a e devem alcanar todos os
aquele conjunto de direitos que esto inscritos seres humanos, independentemente de
em normas jurdicas, geralmente tratados qualquer caracterstica externa, como
e acordos de natureza internacional cujo nacionalidade, crena religiosa, classe,
contedo refere-se a aspectos fundamentais gnero, idade, raa, orientao afetivo-
da dignidade universal do ser humano. sexual ou qualquer outra.
A partir dessa definio bsica, algumas Imprescritibilidade: os Direitos
caractersticas dos Direitos Humanos so, Humanos no se perdem com o
ento, elencadas. Essas caractersticas variam passar do tempo. Mesmo que no
de autor para autor, de autora para autora. sejam exercidos por algum por um
Aqui, eu gostaria de trabalhar com as seguintes longo perodo de tempo, essa pessoa
caractersticas, que oferecem uma viso mais sempre poder, a qualquer momento,
completa do tema: reivindic-los.
Inalienabilidade: os Direitos Humanos
Historicidade: os Direitos Humanos no podem ser transferidos de uma
surgem, consolidam-se e alteram-se pessoa a outra por nenhum motivo, seja
historicamente, como resultado de doao, venda, renncia ou qualquer
lutas sociais ao longo do tempo. outro meio.

Inexauribilidade: o sentido e o Irrenunciabilidade: exatamente porque


contedo dos Direitos Humanos so no podem ser alienados, transferidos,
inexaurveis, o que significa que os impossvel tambm renunciar aos

26
Direitos Humanos. Mesmo que alguma os outros.
pessoa no os queira, ela continua Concorrenciabilidade: embora
sendo protegida por esses Direitos. indivisveis e interdependentes,
Inviolabilidade: os Direitos Humanos possvel que em casos concretos dois
previstos em tratados e acordos ou mais Direitos Humanos concorram
jurdicos internacionais no podem entre si como o mais adequado, ou os
ser violados pelas Constituies dos mais adequados, para oferecer uma
pases, isto , pelo direito interno de soluo ao caso. Em situaes como
cada pas. essa, deve-se buscar uma interpretao
Interrelacionaridade: a proteo dos capaz de manter a integridade do
Direitos Humanos deve ocorrer tanto sistema de Direitos Humanos como
em nvel local quanto em nvel regional, um todo.
nacional e internacional, devendo haver Vedao do retrocesso: embora
uma interrelao entre esses distintos surjam, alterem-se e consolidem-
nveis de organizao poltica. se historicamente, aqueles Direitos
Efetividade: dever do poder pblico Humanos que j foram reconhecidos
providenciar mecanismos de efetivao como tais no podem deixar de s-
dos Direitos Humanos. lo. Ou seja, no possvel que haja
retrocessos, diminuindo o rol de
Indivisibilidade: os variados garantias que compem os Direitos
Direitos Humanos no podem ser Humanos.
compreendidos de modo isolado,
mas apenas como parte de um todo Com aquela definio e essas caractersticas,
indivisvel. Logo, no h, dentre os torna-se possvel o trabalho de luta pela
variados Direitos Humanos, alguns efetivao dos Direitos Humanos, uma vez
mais importantes do que outros: todos que tal definio e tais caractersticas podem
so igualmente relevantes. atuar como ferramentas aptas para se requerer
essa efetivao.
Interdependncia: exatamente porque
fazem parte de um todo indivisvel,
os Direitos Humanos devem ser
entendidos como interdependentes,
de modo que a realizao adequada de
qualquer um dos Direitos Humanos
no possvel sem a realizao
adequada, ao mesmo tempo, de todos

27
2. Classificaes dos Direitos
Humanos

Tendo uma definio conceitual em mos, podemos agora enxergar um pouco melhor a
evoluo histrica dos Direitos Humanos. A isso se destina esta nossa segunda unidade.
Para isso, comearemos com uma noo corriqueira, ainda hoje muito usada nas
discusses acerca de Direitos Humanos: a noo de geraes de Direitos. Passaremos pela
primeira, pela segunda e pela terceira gerao de Direitos Humanos, alm de discutirmos
se haveria outras geraes a serem tratadas. Mostraremos a importncia didtica dessa
noo de geraes de Direitos Humanos, mas, ao final, apontaremos os problemas que
ela carrega consigo e os equvocos a que ela pode nos conduzir.
2.1 A primeira gerao de Direitos Humanos: Direitos Individuais
ou Civis e Direitos Polticos

Vimos na seo anterior a relao interna entre dever de respeit-lo.


Direitos Humanos e Dignidade da Pessoa O marco inicial da histria das geraes de
Humana. Vimos tambm que a Dignidade da direitos so as chamadas revolues liberais, de
Pessoa Humana uma ideia que se consolida fins do sculo XVIII. A Revoluo Americana
modernamente. Logo, os Direitos Humanos e a Revoluo Francesa so comumente
tambm so um fenmeno tipicamente apontadas como as responsveis pela primeira
moderno. claro que antes da Modernidade elaborao de documentos asseguraram
havia lutas sociais e reivindicaes por Direitos Humanos. H diferenas importantes
melhores condies de vida. Mas essas lutas e entre esses dois movimentos revolucionrios
reivindicaes no eram apoiadas em Direitos no que diz respeito ao modo como entendiam
Humanos tais como ns os conhecemos. Um os Direitos Humanos e ao modo como
bom exemplo o caso da sade. Hoje algo lidaram com eles em termos prticos. Para ns,
pacfico afirmar que o acesso sade faz parte entretanto, o que interessa mais saber o que
da noo de Direitos Humanos. Ao longo havia de comum naquelas duas revolues: a
da histria, porm, o problema da sade foi oposio ao poder arbitrrio da monarquia e
tratado muito mais como favor ou caridade, estrutura social desigual que, embora tpica
isto , como algo que algum pode receber de da Idade Mdia, ainda marcava fortemente a
outrem ou pedir a outrem, e no como direito, organizao das sociedades naquele momento
isto , como algo que algum pode exigir de histrico.
outrem em caso de descumprimento. Essa
a origem histrica dos hospitais religiosos e Saber que essas eram motivaes comuns a
filantrpicos em geral, o que se expressa no revolucionrios norte-americanos e franceses
prprio nome de alguns, como o caso da ajuda a compreender quais sero os primeiros
Santa Casa de Misericrdia. Assim, o que Direitos Humanos a serem proclamados na
muda com o advento da Modernidade e com histria. Se a estrutura desigual da sociedade
o surgimento dos Direitos Humanos que ainda organizada em moldes medievais era um
agora no se trata mais de favor, de caridade ou problema a ser enfrentado, ento era preciso
misericrdia: trata-se de direito, e a diferena que houvesse direitos capazes de romper
que o direito algo que pode ser exigido em com essa estrutura desigual, na qual ainda
caso de descumprimento por quem tem o havia grupos sociais com privilgios diante

30
dos outros. Ao mesmo tempo, se o poder elaborava as leis, a existncia dos Direitos
arbitrrio da monarquia era outro problema Individuais ou Civis no estaria assegurada
a ser enfrentado, ento era preciso assegurar se a monarquia, ou o Estado, pudesse
aos seres humanos protees que impedissem alterar esses documentos legais a qualquer
esse poder arbitrrio de lhes causar qualquer momento ou criar outros documentos que se
prejuzo fsico, moral ou econmico. opusessem a eles. Como consequncia desse
Ambos os problemas foram enfrentados outro problema, era necessrio ento que os
pela garantia de rol de direitos organizados indivduos que eram protegidos pelos Direitos
individualmente: cada indivduo tem direito Individuais ou Civis pudessem participar do
vida, igualdade, liberdade, propriedade, processo de produo das leis, diretamente
segurana, ao sigilo das correspondncias, ou escolhendo seus representantes para tanto.
inviolabilidade de seu domiclio, a apenas ser Surgia ento outro conjunto de direitos, que
punido nos termos previstos em lei, etc. Com asseguravam agora no mais uma esfera de
isso, estabelecia-se, por um lado, uma esfera proteo contra o Estado, mas a possibilidade
no interior da qual o poder do Estado, at de participao dentro do Estado, na elaborao
ento representado pela monarquia, no podia das leis e na execuo das atividades polticas
entrar, ou seja, uma esfera de proteo contra e administrativas. Eram os chamados Direitos
o Estado. Ao mesmo tempo, estabelecia-se Polticos, que podem ser sintetizados, nesse
que os indivduos tinham direitos e que todo e primeiro momento histrico, como direitos de
qualquer indivduo, de qualquer grupo social, votar e de ser votado.
tinha os mesmos direitos, quebrando-se a Com esses dois conjuntos de direitos, temos
organizao social baseada na existncia de a primeira gerao de Direitos Humanos:
grupos privilegiados, por um lado, e de grupos Direitos Individuais ou Civis e Direitos
sem privilgio algum, por outro lado. A esse Polticos.
conjunto de direitos, que inauguram o rol dos
Direitos Humanos, dado o nome de Direitos
Individuais ou Direitos Civis. 2.2 A segunda gerao de
Mas o poder arbitrrio da monarquia ou, Direitos Humanos: Direitos
em sentido mais amplo, do Estado no
Sociais, Econmicos e
estava totalmente domesticado apenas com
a existncia de Direitos Individuais ou Civis. Trabalhistas
Afinal, esses direitos estavam assegurados
em documentos legais, mas, se era a prpria
O reconhecimento de Direitos Individuais
monarquia ou, em sentido mais amplo, o
ou Civis e Polticos no foi suficiente para
detentor do poder dentro do Estado quem
impedir que a situao social chegasse a nveis

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alarmantes de desigualdade e misria ao longo adquirisse certa quantidade de riqueza, certa
do sculo XIX. A partir dessa situao, novas idade e, em muitos casos, fosse homem e
lutas sociais apresentaro novas exigncias, com educao formal elevada. Na prtica, isso
que culminaro, na primeira metade do sculo significava excluir do exerccio dos Direitos
XX, no reconhecimento de novos Direitos Polticos a maior parte da sociedade. Em
Humanos: Direitos Econmicos, Direitos outras palavras, a democracia moderna nasceu
Sociais e Direitos Trabalhistas. extremamente excludente. Era a democracia
Como se pretendia criar uma sociedade censitria, qual somente tinham acesso
diferente daquela baseada em privilgios, o parcelas reduzidas da sociedade.
mais importante nesse primeiro momento Fruto das lutas da burguesia contra as
histrico foi afirmar Direitos Individuais pretenses absolutistas da monarquia e contra
a todas as pessoas, sem levar em conta as os privilgios da sociedade organizada ainda
condies reais de vida de cada uma delas. nos moldes feudais, a primeira gerao de
Bastava dizer que todos eram iguais perante Direitos Humanos expressou a vitria dessa
a lei e que todos nasciam livres por natureza burguesia. Essa vitria se deu tanto sobre a
e assim permaneciam, sendo permitido fazer monarquia, a nobreza e o clero quanto sobre os
tudo aquilo que a lei no proibisse. Em outros pobres e minorias em geral, que participaram
termos, no havia nenhuma preocupao em dos movimentos revolucionrios ao lado da
oferecer condies para que essa igualdade burguesia, mas foram sufocados e tiveram suas
ou essa liberdade pudessem ser vivenciadas demandas reprimidas por ela.
concretamente. Dessa maneira, esses Direitos Como decorrncia dessa situao, a nova
Individuais ou Civis desconsideravam sociedade enfrentar uma srie de lutas em
totalmente as condies reais de vida de prol da efetivao e da universalizao daqueles
indivduos como mulheres, operrios e direitos assegurados to somente formal e
operrias, pobres em geral, homossexuais restritamente. Dentre essas lutas, merecem
e outras pessoas pertencentes ao que destaque aquelas que foraram a ampliao
hoje chamaramos de minorias ou grupos dos Direitos Polticos, ampliando o sufrgio,
vulnerveis. Apesar de toda a sua relevncia, isto , o direito de votar e ser votado.
tais direitos eram meramente direitos formais,
sem nenhuma preocupao maior com sua Essas lutas pela ampliao do sufrgio
dimenso concreta, material. conseguiro sucesso sobretudo em meados
do sculo XIX. A partir mais ou menos da
Em segundo lugar, os Direitos Polticos dcada de 1850, ser possvel ao operariado
tambm eram marcados por esse mesmo vcio: votar e eleger seus representantes para o
eram direitos que poderiam ser exercidos poder legislativo, o que significava que seus
por qualquer pessoa, desde que essa pessoa

32
interesses passariam a ser defendidos nos vezes desleais, levaram empresas a forar a
rgos responsveis pela elaborao das leis quebra umas das outras; disso foi decorrendo
e pela execuo das atividades polticas e ao longo do sculo XIX uma ampla
administrativas. concentrao de riqueza nas mos de algumas
Os resultados dessa ampliao do sufrgio e poucas empresas, dando origem formao
da consequente eleio de representantes do de cartis, oligoplios, monoplios e trustes;
operariado comearo a ser sentidos cerca com essa concentrao do mercado, ou seja,
de duas dcadas depois. Mais ou menos a sem aquela concorrncia inicial, essas poucas
partir da dcada de 1970, com a presena empresas conseguiam estabelecer os preos
de representantes do operariado no poder dos seus produtos livremente, prejudicando os
poltico e diante da grave situao de misria indivduos como um todo, e, sobremaneira, os
e opresso que caracterizava o cotidiano da mais pobres.
maior parte desse operariado, algumas medidas Para enfrentar essa situao de concentrao
passam a ser tomadas para tentar assegurar-lhe econmica, sero tomadas algumas medidas
melhores condies de vida. Medidas voltadas de combate formao de trustes, cartis,
para garantir educao pblica, sade pblica, monoplios e oligoplios.
protees trabalhistas, previdncia social, No final do sculo XIX, portanto, o cenrio
assistncia social etc. geral era de misria e opresso no cotidiano
Ao mesmo tempo, outro fenmeno dos mais pobres e de intensa concentrao
internamente ligado a esse acontecia. A de empresas no mercado econmico. Para
vitria da burguesia havia conseguido impor tentar remediar esse quadro, algumas medidas
sociedade e ao Estado o modelo econmico comearam a ser tomadas, o que significava
liberal. Nesse modelo, o Estado no deveria intervenes do Estado para assegurar
intervir na sociedade, sendo que esta seria educao e sade, proteger o trabalho, regular a
regida pelos interesses livres do mercado economia. No entanto, essas intervenes eram
econmico. Acreditava-se que isso permitiria pontuais, pois ainda predominava a imagem
o alcance da maior felicidade para o maior de uma sociedade na qual o Estado no pode
nmero de pessoas, pois, sem a interveno intervir, sociedade economicamente regida
do Estado, a livre concorrncia entre as pelo mercado livre e protegida por Direitos
empresas aumentaria a oferta de mercadorias Individuais ou Civis e Direitos Polticos, que
de maior qualidade e com o menor preo, resumiam o que eram os Direitos Humanos. As
permitindo que os indivduos tivessem acesso contradies desse modelo continuaro, pois,
a bons produtos, pagando por eles preos crescendo at o incio do sculo XX, quando a
baixos. O que se verificou na realidade foi o Primeira Guerra Mundial representar o limite
oposto: processos de concorrncia, muitas para essa imagem de sociedade, de economia

33
e de Estado. economia, regulando o mercado econmico
Ainda durante a Primeira Guerra, a Revoluo para evitar a concentrao de empresas - cartis,
Russa dar incio a novo modelo de sociedade, trustes, monoplios e oligoplios que se
de economia e de Estado o modelo socialista. verificara no modelo liberal. Alm disso, havia
No continente latino-americano, a Revoluo ficado claro que aqueles Direitos Individuais
Mexicana produzir, por sua vez, Constituio ou Civis e Polticos, concebidos apenas em
inovadora a Constituio de Quertaro, em termos formais, no eram suficientes para
1917 , que representa a primeira Constituio impedir que a sociedade continuasse sendo
que, sem chegar a implantar o modelo socialista extremamente desigual. Ao contrrio, aqueles
de sociedade, de economia e de Estado, rompe direitos, formalmente interpretados, tinham
com o modelo liberal at ento vigente. Dois inclusive contribudo para que a desigualdade
anos depois, terminada a guerra, a Alemanha e a opresso aumentassem no sculo anterior.
tambm produzia nova Constituio a Como vimos, toda essa situao fez com
Constituio de Weimar , igualmente que fossem tomadas medidas pontuais por
inovadora e distinta do modelo liberal que parte do Estado leis regulando a economia,
predominara no sculo XIX. Tinha incio o assegurando educao e sade, protegendo
processo de implementao e consolidao o operariado. Mas essas medidas pontuais
do Estado Social, ou do Estado de Bem-Estar contrastavam com a imagem geral do Estado
Social, com suas novas concepes subjacentes que no deve intervir e no contexto do qual
de sociedade, de economia e de Estado. os Direitos Humanos so apenas os Direitos
Esse novo modelo ser implantado, em Individuais ou Civis isto , direitos contra
diferentes lugares do mundo, em momentos a possvel atuao arbitrria do Estado e
histricos distintos. Em cada pas, por seu os Direitos Polticos isto , direitos que
turno, haver peculiaridades no contedo asseguram participao dentro do Estado.
desse modelo e no modo como ele ser A primeira grande mudana representada
implementado. Entretanto, existem, em geral, pelo novo modelo, pelo modelo do Estado
algumas caractersticas compartilhadas. A Social ou do Estado de Bem-Estar Social,
ideia de que a economia deixada livre, sem transformar aquilo que era pontual ou
interveno do Estado, geraria a concorrncia seja, a exceo naquilo que era a regra
interna sociedade que seria capaz de trazer a geral: o Estado Social ou Estado de Bem-
maior felicidade para o maior nmero de pessoas Estar Social o Estado interventor, o
j no possua fora, pois havia mostrado Estado que intervm constantemente na
ao longo do sculo XIX as consequncias sociedade e na economia para evitar abusos
perigosas a que poderia dar origem. Portanto, scio-econmicos e buscar a realizao de
no novo modelo, o Estado deveria intervir na uma sociedade scioeconomicamente mais

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igualitria. O meio principal pelo qual esse realidade. No basta proclamar que todos
Estado procurar efetivar sua interveno podem ter direito propriedade; preciso
a proclamao de novos Direitos Humanos: que haja distribuio mais justa e um sistema
Direitos Econmicos, Direitos Sociais e mais equilibrado de uso dessa propriedade, de
Direitos Trabalhistas. maneira que a propriedade cumpra sua funo
Por Direitos Econmicos podem ser social.
entendidos, por exemplo, a proibio de Por outro lado, tambm os Direitos Polticos
formao de cartis, trustes, monoplios e passaro, a seu modo, por um processo de
oligoplios, a proibio de preos abusivos, materializao: no basta proclamar que as leis
a proteo dos valores do trabalho e da livre e as medidas polticas e administrativas em geral
iniciativa, a proteo da liberdade de escolha so expresso da vontade do povo e restringir
profissional e a proibio da concorrncia esse povo a uma parcela muito pequena da
desleal. Como exemplos de Direitos Sociais sociedade; preciso que toda a populao
temos a sade pblica, a educao pblica, adulta possa realmente, concretamente,
a previdncia social, a assistncia social, a participar da poltica, com direito de votar e de
moradia e o lazer. Finalmente, por Direitos receber votos. Ou seja, no mbito dos Direitos
Trabalhistas podem ser entendidos, dentre Polticos o processo de materializao resultar
outros, a jornada de trabalho, o salrio em tendncia crescente ao sufrgio universal,
mnimo, o descanso semanal remunerado, as isto , ao direito de votar e de ser votada ou
frias remuneradas e a garantia por tempo de votado sendo estendido a todas e a todos.
servio (o FGTS). Estas duas importantes mudanas acrscimo
A segunda grande mudana do Estado Social de novos conjuntos de direitos ao rol dos
ou do Estado de Bem-Estar Social no se Direitos Humanos e materializao daqueles
refere a esses novos conjuntos de Direitos direitos pertencentes primeira gerao dos
Humanos, mas queles dois conjuntos Direitos Humanos sintetizam os aspectos
anteriores. Os Direitos Individuais ou Civis, positivos do Estado Social ou Estado de Bem-
antes concebidos formalmente, passaro por Estar Social na histria dos Direitos Humanos.
um processo de materializao: no basta Tais mudanas no foram simplesmente
proclamar que todos so iguais; preciso dar ddivas, algo dado pelo Estado e pelos grupos
condies efetivas para que essa igualdade dominantes ao restante da populao. Ao
exista, com mecanismos de redistribuio de contrrio, elas foram fruto de muitas lutas
renda, por exemplo. No basta proclamar que desenroladas ao longo de todo o sculo XIX.
todos so livres para ir e vir; preciso assegurar
um sistema de transporte pblico, por exemplo,
que transforme essa possibilidade abstrata em

35
2.3 A terceira gerao de vida de indivduos que consumiam em larga
escala os produtos cada vez mais descartveis
Direitos Humanos: Direitos
do capitalismo industrial. Em decorrncia
Coletivos, Difusos e Individuais da expanso desse modo de vida por meio
Homogneos de sua universalizao como padro a ser
seguido, o consumo em larga escala aumentou
significativamente. Por um lado, isso tornou
O reconhecimento dos Direitos Humanos o indivduo consumidor mais frgil diante de
de segunda gerao foi capaz de atenuar as empresas cada vez mais fortes e organizadas
desigualdades e a misria social. Todavia, mundialmente. Por outro lado, isso colocou
esses direitos no foram capazes de lidar com a prpria vida humana na Terra em risco, ao
alguns outros problemas tpicos de nossas gerar a ameaa de que os recursos naturais da
sociedades. Sem dvida, o novo modelo de Terra, consumidos exageradamente, poderiam
sociedade, economia e Estado preocupou-se estar em extino.
com a igualdade material das pessoas. Ao fazer
isso, contudo, esse modelo acabou partindo Estes problemas padronizao e no
de um padro de igualdade previamente reconhecimento das diferenas; fragilidade do
determinado: o chamado homem-mdio, indivduo consumidor perante as empresas;
isto , indivduos do sexo masculino, urbanos, riscos de destruio dos recursos naturais do
brancos, heterossexuais, adultos e em idade planeta Terra - esto na base das principais
economicamente ativa. A consequncia prtica lutas que sero travadas dentro do modelo
foi que a interveno do Estado procurou, no do Estado Social ou do Estado do Bem-
limite, realizar medidas que tendiam a fazer Estar Social e que, a partir da dcada de
com que todas e todos passassem a viver 1950, mostraro os limites desse modelo e
conforme esse padro. produziro mudanas significativas.

Nesse sentido, em primeiro lugar, as condies Frente a isso, novas lutas sociais, sobretudo
e necessidades particulares de grupos como a partir da segunda metade do sculo XX,
mulheres, negras e negros, homossexuais, expressaro novas pretenses que daro
crianas, adolescentes, idosas e idosos, ndias origem a novos Direitos Humanos.
e ndios, foram simplesmente desconsideradas.
Assim, lutas que reivindicavam o direito
De maneira simples, pode-se dizer que o desejo
diferena baseado na especificidade de
de igualdade sufocou o reconhecimento da minorias sociais conseguiro alcanar o
diferena. reconhecimento de Direitos Coletivos:
Em segundo lugar, o padro de vida homem- direitos que no se destinam indiferentemente
mdio era tipicamente aquele modo de a toda e qualquer pessoa da sociedade, mas

36
a toda e qualquer pessoa da sociedade que das guas, da vegetao, do solo e dos animais
tenha determinadas caractersticas capazes tem por finalidade assegurar espcie humana
de justificar uma proteo diferenciada. o direito de viver em um meio ambiente
Direitos da populao idosa, direitos de ecologicamente equilibrado, sendo que esse
crianas e adolescentes, direitos da populao direito deve ser tambm estendido s geraes
indgena, direitos da populao quilombola e futuras, uma vez que proteger a Terra
inclusive direitos das mulheres e da populao proteger tanto as geraes que esto vivas
LGBT podem ser tomados como exemplos quanto as geraes que ainda viro a habitar
de Direitos Coletivos, isto , direitos cuja o planeta.
titularidade pertence a determinado grupo Por sua vez, a fragilidade do indivduo
social que necessita de proteo especial frente diante do poder das grandes empresas
s estruturas de violncia e opresso existentes. que caracterizam tambm nossa sociedade
Por outro lado, em face dos riscos que nossa altamente industrializada gerou lutas sociais
sociedade altamente industrializada comeou voltadas a tentar limitar esse poder e fortalecer
a gerar para a sobrevivncia do planeta Terra, o papel do sujeito. O caminho encontrado
como o fim da gua potvel, o desequilbrio para isso foi estabelecer direitos que, embora
dos ecossistemas e o aquecimento global, outro pertenam aos indivduos na condio de
conjunto de direitos ir enfatizar o fato de que indivduos ou seja, no tm como referncia
h questes e problemas que dizem respeito grupos sociais nem a humanidade como
no a toda e qualquer pessoa individualmente um todo , relacionam-se a problemas que
considerada, nem a grupos sociais especficos afetam todos esses indivduos de modo
considerados em sua necessidade de proteo semelhante, de modo homogneo. Se, no
especial, mas humanidade considerada como mundo contemporneo, todas as pessoas
um todo, humanidade considerada como acabam dependendo do mercado econmico
espcie cuja no-extino depende de uma dominado por aquelas empresas dotadas de
relao mais harmnica com o planeta que grande poderio, ento todas essas pessoas
a abriga. Os direitos desse outro conjunto, so afetadas homogeneamente por prticas
que tambm decorrero de lutas sociais desleais dessas empresas. Direitos Individuais
extremamente relevantes, sero chamados Homogneos so, desse modo, o conjunto
Direitos Difusos, exatamente porque no de direitos que surgir como resposta a essa
pertencem a um ou outro indivduo, a uma ou situao. O melhor exemplo desses Direitos
outra minoria social: pertencem, difusamente, Individuais Homogneos so os direitos do
a toda humanidade. O melhor exemplo de consumidor.
Direitos Difusos o direito ambiental e as Direitos Coletivos, Direitos Difusos e Direitos
vrias reas em que ele se divide: a proteo Individuais Homogneos formam, assim, a

37
terceira gerao de Direitos Humanos. a funo social determinada juridicamente.
Como vimos, com a passagem da primeira Com o surgimento da terceira gerao, uma
gerao para a segunda gerao de Direitos nova alterao de sentido ocorre: alm de
Humanos, houve a ampliao quantitativa cumprir sua funo social, a propriedade
dos Direitos Humanos ao lado de Direitos precisa cumprir tambm sua funo ambiental,
Individuais ou Civis e Direitos Polticos, ou seja, seu uso no pode contrariar as normas
passaram a existir Direitos Sociais, Direitos de proteo ao meio ambiente.
Econmicos e Direitos Trabalhistas. Mas, Outro exemplo interessante pode ser
alm dessa ampliao quantitativa, houve encontrado nos Direitos Polticos. Na
tambm alterao qualitativa, pois os Direitos primeira gerao, tratava-se de dizer apenas
Individuais ou Civis e os Direitos Polticos formalmente que a poltica e as leis eram
sofreram um processo de materializao. No expresso da vontade geral, pois concretamente
caso da passagem da segunda para a terceira poucas pessoas podiam votar e ser votadas.
gerao de Direitos Humanos, esse fenmeno Com a passagem para a segunda gerao,
se repetir. Por um lado, temos a ampliao essa vontade geral tornou-se mais concreta
quantitativa do rol de Direitos Humanos: ao com a expanso do sufrgio. Na passagem
lado de Direitos Individuais ou Civis, Direitos para a terceira gerao, uma nova alterao
Polticos, Direitos Econmicos, Direitos qualitativa acontece: Direitos Polticos no se
Sociais e Direitos Trabalhistas, passam a resumem ao voto, mesmo quando este pode
figurar Direitos Coletivos, Direitos Difusos e ser exercido por todas e todos. preciso
Direitos Individuais Homogneos. Por outro ampliar os modos de exerccio dos Direitos
lado, teremos tambm a alterao qualitativa Polticos. Audincias pblicas no mbito dos
daqueles direitos que j existiam anteriormente. poderes legislativo, executivo e judicirio,
Como exemplo dessa alterao qualitativa, oramentos participativos, aes jurdicas
pode-se tomar o direito de propriedade. Na que permitam que os cidados se oponham
primeira gerao, ele significava simplesmente a atos lesivos do poder pblico: todas essas
a proteo formal da propriedade, isto , o so formas de exerccio dos Direitos Polticos
fato de que qualquer pessoa poderia, em tese, tpicas do contexto da terceira gerao dos
ser proprietria e ter sua propriedade protegida Direitos Humanos.
contra intervenes arbitrrias do Estado. Finalmente, outro ponto importante refere-se
Com o surgimento da segunda gerao, ele aos Direitos Coletivos, a direitos que asseguram
sofre uma alterao de sentido: a propriedade proteo especfica a determinados grupos
passa a no ser mais apenas o direito que o sociais. Como vimos, a histria dos Direitos
indivduo tem de usar livremente seus bens Humanos comea com a afirmao de que
como desejar, uma vez que ela precisa cumprir todo ser humano dotado de igual dignidade,

38
de modo que no deve haver privilgios ou diferenciado de determinados grupos sociais
desigualdades sociais, possuindo todas e tinha por objetivo impedir a igualdade. No
todos os mesmos direitos. Nesse sentido, a contexto da terceira gerao de Direitos
existncia de direitos que valem apenas para Humanos, a situao oposta. Os tratamentos
determinados grupos dentro da sociedade diferenciados que existem por meio de Direitos
poderia parecer uma contradio com a ideia Coletivos possuem a finalidade principal de
da igualdade. Mas no. Antes do advento propiciar a igualdade. Os grupos que so
da Modernidade e dos Direitos Humanos, protegidos por esses direitos no so grupos
os tratamentos diferenciados que existiam que historicamente exercem papel dominante,
internamente sociedade, com grupos como era o caso da nobreza. Ao contrrio,
distintos possuindo direitos e deveres distintos, so grupos que historicamente exercem papel
visavam manuteno da desigualdade e da de minoria, de grupos dominados. Para esses
opresso. Assim, nobres possuam direitos e grupos como mulheres, populao indgena,
deveres que asseguravam a eles as condies populao quilombola, populao LGBT,
para manter o conjunto dos servos sob crianas e adolescentes, populao idosa , a
dominao e em condies miserveis de vida. afirmao da igualdade formal no basta, pois
Naquele contexto, portanto, o tratamento continuam tendo condies materiais de vida

imagem retirada na internet

39
dificultadas pela sua caracterstica de grupos Direitos Humanos, no h consenso quanto
minoritrios, e a afirmao da igualdade a quais seriam essas geraes e quais direitos
material nos termos do Estado Social ou do seriam protegidos por elas.
Estado de Bem-Estar Social tambm no Em meio a esse debate, todavia, possvel
adianta, uma vez que esse modelo acabou por perceber uma tendncia a serem reconhecidas
buscar uniformizar todas as pessoas conforme mais duas geraes de Direitos Humanos. A
o padro do homem mdio. Logo, a quarta gerao seria composta por direitos
nica possibilidade de realmente assegurar ligados biotica: aqui, o que est em jogo
a igualdade para pessoas que pertencem a a vida humana em seus limites extremos,
esses grupos o reconhecimento do direito que comeam antes do incio da vida com
diferena, ou seja, o reconhecimento de direitos
questes, por exemplo, ligadas manipulao
que compreendem, respeitam e protegem as gentica e chegam at a possibilidade da
especificidades sociais de tais grupos. livre deciso de morrer como nas discusses
em torno da eutansia. A quinta gerao
tambm estaria ligada a desenvolvimentos
2.4 Outras geraes de Direitos tecnolgicos, mas no em relao s cincias
Humanos que se preocupam diretamente com a vida
humana, e sim em relao ciberntica e aos
seus possveis efeitos indiretos que afetam a
Seriam apenas essas trs as geraes de
vida humana: aqui, o que est em jogo so as
Direitos Humanos? Essa no uma pergunta
novas possibilidades e os novos riscos trazidos
fcil de responder. Por um lado, h autoras e
pela expanso do mundo virtual, como, por
autores que defendem que essas trs geraes e
exemplo, problemas ligados a informaes
os conjuntos de direitos que elas contemplam
pessoais e manipulao de dados no contexto
esgotariam as possveis necessidades humanas
da rede mundial de computadores.
e as dimenses possveis da identidade e da
personalidade humanas. Por outro lado, como Um dos mais importantes autores brasileiros
o desenvolvimento dessas geraes aconteceu sobre o tema, porm, apresenta outra viso
historicamente e como a histria segue em sobre essas geraes. Para Paulo Bonavides,
curso, outras autoras e outros autores tm direitos de quarta gerao seriam direitos
defendido a existncia de novas geraes de democracia, ao pluralismo, ao acesso a
Direitos Humanos. informaes e globalizao democrtica
(BONAVIDES, 2009, p. 570-572). Quanto aos
O tema ainda relativamente polmico e,
direitos de quinta gerao, Paulo Bonavides
mesmo entre aquelas e aqueles que concordam
afirma que se sintetizam no direito paz
sobre a existncia de novas geraes de
(BONAVIDES, 2009, p. 579-593).

40
Essa divergncia de vises mostra bem o a substituio dos Direitos Humanos at ento
carter polmico da discusso acerca das novas existentes. Ao mesmo tempo, enfatizamos que
geraes de Direitos Humanos. No por acaso, os Direitos Humanos que j existiam antes no
alm da quarta e da quinta gerao, possvel s continuam existindo com o surgimento da
encontrar autoras e autores que falariam at nova gerao como tm seu sentido alterado,
de uma sexta gerao, inserindo nela direitos passando por uma alterao qualitativa. Apesar
ligados globalizao, democracia, ao desse nosso esforo, o risco da apreenso
pluralismo e ao acesso a informaes corretas inadequada do tema por causa do uso do
no mbito internacional ou seja, exatamente termo geraes continua existindo.
aqueles direitos que Paulo Bonavides descreve Outra ideia falsa a que o uso desse termo pode
como pertencentes quarta gerao. levar a suposio de que seja possvel abordar
Direitos Humanos de forma fragmentada,
preocupando-se apenas ou com Direitos
2.5 Os equvocos do uso da Individuais ou Civis, ou com Direitos Polticos,
noo de geraes de Direitos ou com Direitos Sociais etc. No, esse tipo
Humanos de abordagem no possvel. Os Direitos
Humanos abrangem as vrias dimenses
da vida humana. Como cada ser humano
Falamos at agora de geraes de Direitos formado por essas vrias dimenses, no
Humanos. Certamente, o uso dessa possvel escolher uma dimenso ou algumas
terminologia favorece a compreenso didtica dimenses para abordar e desconsiderar as
do tema. Ao falar em geraes, distinguir uma outras. Os Direitos Humanos devem ser
da outra e mostrar como se deu a passagem de abordados sempre em sua unidade. De nada
uma a outra, sem dvida o entendimento geral adianta assegurar Direitos Sociais ou Direitos
do tema fica facilitado. No entanto, algumas Difusos se os Direitos Individuais ou Civis
ressalvas so necessrias. no estiverem protegidos, bem como de nada
adianta proteger Direitos Individuais ou Civis
Em primeiro lugar, o termo geraes sugere
se no houver garantia do livre exerccio dos
uma ideia de sucesso, a impresso de que uma
Direitos Polticos, e assim por diante.
gerao sucede e supera a outra. Isso pode
levar falsa noo de que os Direitos Humanos Um terceiro problema derivado do uso do
de uma gerao no continuam existindo na termo geraes a iluso de que h uma
gerao seguinte. Tentamos evitar esse risco ao histria universal, o que nos remete de volta
longo do texto, procurando deixar claro que, crtica ao ocidentalismo. As geraes de
a cada nova gerao, acontecia a ampliao Direitos Humanos como vimos acima e o
quantitativa do rol de Direitos Humanos e no desdobramento de uma para a outra so

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algo tpico da histria europeia, no mximo no se consegue enxergar a indivisibilidade e a
compartilhado pela histria norte-americana. interdependncia entre os Direitos Humanos,
No restante do mundo, a histria dos Direitos a formulao de polticas pblicas voltadas
Humanos no semelhante a essa. Em muitos sua efetivao fica fortemente prejudicada. Um
lugares, a proteo de Direitos Humanos excelente exemplo de como polticas pblicas,
comeou, por exemplo, pelos Direitos Sociais, ou intervenes em geral do poder pblico,
s mais tarde vindo a existir de fato Direitos relativas aos Direitos Humanos precisam
Individuais ou Civis e Direitos Polticos. E, possuir carter mltiplo, atento ao conjunto
em muitos outros lugares, ainda hoje difcil dos Direitos Humanos como um todo, o
dizer que exista qualquer proteo de Direitos Programa Bolsa Famlia.
Humanos. Inicialmente, o programa poderia parecer
Por tudo isso, algumas autoras e alguns autores apenas uma poltica pblica voltada para a
vm preferindo o termo dimenses ao transferncia de renda, algo ligado, portanto,
invs do termo geraes. Outro termo que aos chamados Direitos Sociais. Se fosse
costuma ser utilizado o termo paradigmas. apenas essa a sua perspectiva, ele fatalmente
Para terminar essa nossa segunda unidade, no conseguiria alcanar seu objetivo, qual
e deixar mais claro como uma abordagem seja, reduzir a desigualdade social. Afinal,
baseada na noo de geraes de Direitos existem vrias outras questes que, no Brasil,
Humanos acaba por contradizer a definio condicionam a permanncia da misria e da
conceitual que apresentamos ao final da desigualdade. Trs dessas questes podem
unidade 1, vale a pena trabalharmos com ser destacadas: a opresso de gnero, que
um exemplo concreto, retirado do cenrio faz com que o percentual de mulheres em
contemporneo do Brasil. situao de misria seja maior em relao ao
percentual de homens na mesma situao; a
Vimos que a indivisibilidade e a interdependncia falta de educao formal para os filhos das
so caractersticas dos Direitos Humanos, famlias mais pobres, o que gera um crculo
e vimos que inclusive quando, diante de um vicioso no interior do qual a desigualdade
caso concreto, Direitos Humanos distintos perpetuada; o clientelismo poltico, que precisa
concorrem entre si, deve-se buscar uma perpetuar a misria para conseguir continuar
interpretao capaz de respeitar a integridade utilizando a oferta de favores materiais como
do sistema dos Direitos Humanos como um moeda de troca para a compra de votos. Sem
todo. Ao dividirmos os Direitos Humanos o enfrentamento dessas questes, nenhuma
em geraes, acabamos por romper com essas tentativa de reduzir a desigualdade social no
caractersticas, o que acaba afetando outra Brasil capaz de ter qualquer sucesso a longo
caracterstica desses Direitos: a efetividade. Se prazo.

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O que Walquiria Rego e Alessandro Pinzani adolescentes direitos coletivos, como vimos
(2014) mostram exatamente que o Bolsa acima. Afinal, a permanncia na escola pode
Famlia tem sido capaz de enfrentar tambm oferecer no s formao adequada para o
essas outras questes. E por isso que ele ingresso posterior no mercado de trabalho.
tem conseguido alcanar o seu objetivo A escola pode oferecer tambm formao
mais imediato de atenuao da misria e de cultural, desenvolvimento de habilidades
reduo da desigualdade. O fato de o valor sociais, acesso ao lazer e ao esporte e, inclusive,
mensal destinado pelo programa s famlias alimentao balanceada, contribuindo para a
ser necessariamente recebido pela mulher e atenuao dos problemas da fome em regies
no pelo homem coloca em xeque a antiga miserveis do Brasil.
configurao familiar baseada na proatividade Com todas essas mudanas que vai
masculina e na dependncia feminina. Assim, propiciando, o Programa Bolsa Famlia
as mulheres conseguem ter a segurana de consegue fomentar a formao de uma
um mnimo de renda mensal, mesmo que o conscincia poltica autnoma. Afinal, uma
parceiro masculino venha a abandonar o lar, vez que o programa assegura renda mnima
algo ainda extremamente comum nas famlias constante, a necessidade de favores materiais
situadas nas esferas mais pobres da sociedade. diminui significativamente, enfraquecendo o
Ao mesmo tempo, caso o parceiro masculino poderio local de polticos ligados a prticas
no resolva abandonar o lar, mas permanea ainda coronelistas e favorecendo a escolha
nele com prticas de violncia contra a mulher poltica livre.
e/ou contra as filhas e os filhos, a renda
mnima assegurada pelo programa permite O que se v, por consequncia, que uma
prpria mulher decidir sair de casa e livrar-poltica pblica aparentemente voltada apenas
se do peso dessas relaes violentas. Por para um aspecto isolado dos Direitos Humanos
conseguinte, enquanto o programa enfrenta aquele que diz respeito base material para
relaes de gnero historicamente desiguais, uma vida digna , revela-se toda a complexa
concomitantemente oferece s mulheres teia que relaciona os Direitos Humanos como
condies para o exerccio de uma autonomia um todo: autonomia individual, liberdade de
individual anteriormente impensada. escolha poltica, direito educao, direitos
das mulheres, direitos das crianas e dos
Em relao educao, o programa tem adolescentes, dentre outros. Isto , direitos que
favorecido enormemente a permanncia das a abordagem baseada no termo geraes de
crianas de famlias pobres na escola formal. Direitos Humanos acaba por indevidamente
Com isso, no apenas o direito educao separar.
que efetivado, mas tambm o conjunto de
outros direitos especficos das crianas e dos

43
3. Direitos Humanos e Cidadania

Nessa nossa terceira unidade, daremos destaque relao entre Direitos Humanos e
Cidadania. Procuraremos mostrar como a conceituao da Cidadania pode ser feita de
modo ampliado, para alm da questo do voto. Com isso, buscaremos demonstrar toda
a relevncia da atuao cidad para o surgimento e a efetividade dos Direitos Humanos.
Buscaremos demonstrar tambm que a cidadania no tem apenas essa relevncia
instrumental, mas indispensvel para a prpria intersubjetividade sem a qual a vida
humana no tem sentido. Por fim, falaremos de alguns dos mecanismos j disponveis
hoje no Brasil para o exerccio dessa cidadania ampliada.
3.1 Cidadania, surgimento e efetivao de Direitos Humanos

Como esperamos que tenha ficado claro da tambm participar em audincias pblicas,
leitura das unidades anteriores, h um vnculo participar de Oramentos Participativos,
forte entre lutas sociais e a evoluo histrica participar de conselhos dentro do Estado
dos Direitos Humanos. Esse vnculo, por sua como os Conselhos Municipais de Sade
vez, explicita um vnculo ainda mais profundo: ou os Conselhos Municipais de Habitao
o vnculo entre Cidadania e Direitos Humanos. , participar de organizaes comunitrias
Para entendermos melhor o significado desse locais como Associaes de Moradores
vnculo, precisamos inicialmente entender ou Organizaes No-Governamentais ,
que Cidadania no algo que se resume ao participar de manifestaes nas ruas: enfim,
voto. Cidadania diz respeito ao conjunto participar. Ou seja, tomar parte, fazer parte,
de modos de agir que ligam os indivduos e sentir-se parte de algo maior que um indivduo
grupos sociais as cidads e os cidados ou um grupo, algo maior que a prpria
como um todo ao sentido geral de sua vida sociedade.
em sociedade. Esses modos de agir abrangem, Concebida a Cidadania desse modo ampliado,
certamente, votar e ser votado. Mas abrangem fica fcil compreender o vnculo entre ela e os

Para fixar:
Cidadania pode ser definida como um conjunto de prticas, um conjunto de modos
de agir que ligam os indivduos e grupos sociais as cidads e os cidados como um
todo ao sentido geral de sua vida em sociedade. A cidadania expressa a insero e a
participao do sujeito na vida social em que ele existe.
Direitos Humanos. Tanto o voto quanto essas desenvolvimento da proteo da vida humana
diversas outras formas, muitas vezes mais sob a forma de Direitos Humanos.
relevantes, de participao desempenharam ao Vimos bem esse papel na histria do surgimento
longo da histria e continuam desempenhando de novos conjuntos de Direitos Humanos. Mas
hoje o papel fundamental de meios de luta, de no apenas para o surgimento de Direitos
caminhos possveis para lutas sociais em prol Humanos, ou seja, para o reconhecimento
dos Direitos Humanos. O exerccio, portanto, expresso desses direitos por parte do Estado e
da Cidadania tem sido o motor maior do da sociedade em geral, que a Cidadania cumpre

46
esse papel. Ela tambm o cumpre, com igual de novos direitos apenas o primeiro passo.
fora, para que os conjuntos de direitos que j Para que esses direitos no permaneam como
esto reconhecidos sejam efetivados. mera declarao formal, sem eficcia alguma,
Em geral, em qualquer pas do mundo, Direitos o exerccio da Cidadania indispensvel.
Humanos reconhecidos expressamente e apenas por meio da participao ativa das
proclamados em leis e Constituies no cidads e dos cidados, isto , por meio de lutas
so imediata e plenamente efetivados. Esse sociais sucessivas e incessantes pressionando e
quadro piora em pases como o Brasil, monitorando o aparato estatal, que aos poucos
marcados por desigualdades sociais gritantes se vai universalizando o acesso concreto das
e por traos de autoritarismo herdados de pessoas aos direitos que j esto previstos em
governos ditatoriais. Em tais pases, muito documentos polticos e jurdicos.
rapidamente se percebe que o surgimento de
novos direitos o reconhecimento expresso

Voc sabia???
Governos ditatoriais so aqueles em que a populao no tem o direito de participar ativamente da
tomada das decises polticas, ou seja, so governos em que o exerccio da cidadania fortemente
restringido. Com isso, porm, no apenas os Direitos Polticos so violados, mas todo o conjunto
dos Direitos Humanos desrespeitado. Por exemplo, o direito de ir e vir, a liberdade de imprensa, a
inviolabilidade do domiclio, a estabilidade no emprego e muitos outros.

3.2 Cidadania e intersubjetividade definido como ser vivo que no existe seno
em vida coletiva, seno vivendo em sociedade.
Assim, no existe indivduo fora da sociedade,
O exerccio da Cidadania, entretanto, no o que significa que o indivduo nasce, cresce
tem apenas significado instrumental, quer e se desenvolve como ser humano sempre no
dizer, significado ligado sua importncia interior de relaes sociais. Se ele nasce, cresce
para o surgimento e a efetivao dos Direitos e se desenvolve no interior de relaes sociais,
Humanos. Tal exerccio tem tambm ento sua personalidade e sua identidade
significado constitutivo para a prpria dependem diretamente dessas relaes sociais
existncia dos seres humanos em geral. Desde no interior das quais ele estar inserido ao
a Antiguidade, o ser humano vem sendo longo de sua vida.

47
Desde a dcada de 1980, o fato de que o 3.3 Cidadania, participao e
indivduo depende das relaes sociais nas
controle social
quais est inserido para se formar como
pessoa e para alcanar sua realizao pessoal
na vida vem sendo novamente enfatizado por Por tudo isso, a existncia de espaos e
algumas autoras e alguns autores. Utilizando mecanismos para a participao dentro do
principalmente o termo reconhecimento, Estado e a construo de novos espaos e de
essas autoras e esses autores procuram novos mecanismos de participao tm valor
mostrar que toda pessoa humana depende do inestimvel para os Direitos Humanos e para a
reconhecimento de outras pessoas humanas vida humana como um todo.
para desenvolver sua personalidade e sua
No que diz respeito organizao interna do
identidade e para se sentir realizado em sua
Estado, isto , ao modo como a Administrao
vida. Nesse sentido, o filsofo alemo Axel
Pblica se organiza, podemos distinguir trs
Honneth chegar mesmo a dizer que todas
modelos bsicos: o modelo burocrtico, o
as lutas sociais so, na verdade, fundadas em
modelo gerencial e o modelo participativo
uma luta por reconhecimento (HONNETH,
tambm chamado de social ou societal, embora
2009).
haja autores e autoras que os diferenciem.
Logo, se a presena no interior de relaes Em termos resumidos, o modelo de gesto
sociais fundamental para a formao humana burocrtica aquele em que o aparato estatal
e se o exerccio da Cidadania basicamente a assume a centralidade das decises e se fecha
participao em relaes sociais variadas e em si mesmo, no havendo espao para
ampliadas para, conjuntamente, lutar-se por dilogo com organizaes que esto fora de
objetivos sociais, ento o exerccio da Cidadania seu mbito interno.
imprescindvel para o desenvolvimento da
O modelo de gesto gerencial, por sua vez,
personalidade e da identidade humanas. Em
procura realizar uma abertura desse aparato
outras palavras, no h propriamente, como
estatal para fora, mas isso ocorre por meio
se costuma dizer, subjetividade: trata-se
da imposio da lgica administrativa privada
sempre de intersubjetividade, pois os sujeitos
sobre os assuntos pblico-estatais. Desse
humanos somente formam a si mesmos como
modo, o que passa a prevalecer uma gesto
humanos em relaes sociais, em relaes com
do Estado semelhante gesto de empresas
outros sujeitos humanos.
privadas. Nesse segundo modelo, se verdade
que o aparato estatal no permanece mais
fechado em si mesmo, o problema que
ele acaba se abrindo apenas para as grandes
empresas, representantes dos grandes

48
interesses econmicos. Como consequncia, ser as formas concretas de atuao do Estado
tambm nesse modelo gerencial a participao que assegura a este a legitimidade de suas
popular no encontra espao. aes. Por outro lado, a possibilidade de
O modelo de gesto participativa, social controle das aes do Estado pela sociedade
ou societal procura romper com ambos os civil organizada que assegura que o Estado
modelos anteriores. Assim, por um lado, o agiu dentro daquilo que foi estipulado com a
aparato estatal precisa abrir-se a dilogos com participao da prpria sociedade.
organizaes que esto situadas fora de seu Gesto participativa social ou societal ,
mbito interno, ou seja, com organizaes participao social e controle social: essa
no-estatais. Por outro lado, contudo, essa uma tendncia que se verifica j h alguns anos
abertura no pode permitir que interesses em vrios pases do mundo. E o Brasil vem
privados se sobreponham aos interesses melhorando significativamente nesse aspecto
pblicos. Logo, o Estado no deve abrir-se ao desde 1988, depois do fim da ditadura e com
dilogo apenas com grandes empresas, mas a promulgao da Constituio da Repblica.
tambm, e principalmente, com organizaes Comeando pela Constituio da Repblica de
da sociedade civil. 1988, nela esto previstas vrias possibilidades
Logo, em primeiro lugar, a participao da de participao cidad. Em seu artigo 14, esto
sociedade civil na elaborao do que viro a previstos o plebiscito, o referendo e a iniciativa

Para saber mais!!!


Direitos Humanos a adotar
A ditadura militar brasileira tomado uma srie de iniciativas
prticas que procurem reparar
corresponde ao perodo histrico em relao ditadura como um
os danos cometidos pelo
que vai de 1964 at 1985. Trata- todo. Bons exemplos foram a
Estado brasileiro s vtimas da
se de um perodo marcado por Comisso Nacional da Verdade
ditadura e tambm procurem
grande restrio de direitos e as vrias outras comisses
resgatar a memria daquele
como um todo e por fortes da verdade criadas em mbito
perodo, esclarecendo os abusos
violaes de Direitos Humanos, estadual e local. Em Minas
cometidos e contribuindo para
materializadas, sobretudo, nas Gerais, cabe destacar tambm
que aquela situao no se
prticas de tortura, assassinato o Memorial da Anistia, em
repita jamais. Aquela deciso
e desaparecimento forado. Em homenagem aos militantes
foi especfica em relao s
2010, o Brasil foi condenado polticos e luta pelo retorno da
vtimas da chamada Guerrilha
pela Corte Interamericana de democracia.
do Araguaia. Mas o Brasil tem

49
Para fixar:
Plebiscito: consulta que se faz populao antes da elaborao de uma lei, para
saber quais contedos a sociedade gostaria que estivessem presentes na lei a ser
elaborada. Depende de autorizao do poder legislativo.
Referendo: consulta que se faz populao depois que a lei j est elaborada, para
saber se a populao concorda ou no com o contedo atribudo a tal lei. Depende
de autorizao do poder legislativo.

popular. O plebiscito a consulta que se faz em mbito municipal. Em mbito estadual, no


populao antes da elaborao de uma caso de Minas Gerais, necessria a assinatura
lei, para saber quais contedos a sociedade de 10.000 (dez mil) eleitores ou eleitoras; desse
gostaria que estivessem presentes na lei a ser total, no mximo 25% podem ser assinaturas de
elaborada. O referendo, por seu turno, a pessoas da capital Belo Horizonte. Em mbito
consulta que se faz populao depois que a municipal, as exigncias mudam: necessrio o
lei j est elaborada, para saber se a populao recolhimento de assinaturas correspondentes
concorda ou no com o contedo atribudo a a 5% do eleitorado do municpio.
tal lei. Tanto o plebiscito quanto o referendo Passando para o artigo 58 da Constituio da
dependem, para acontecer, de autorizao do Repblica, ao tratar da organizao interna da
Congresso Nacional. Cmara dos Deputados e do Senado, ele afirma
A iniciativa popular, por outro lado, depende que cabe s comisses internas de cada uma
apenas da vontade da prpria populao: ela dessas casas parlamentares realizar audincias
se refere possibilidade de que a populao pblicas com entidades da sociedade civil e
elabore ela mesma um projeto de lei para ser receber peties, reclamaes, representaes
discutido e votado pelos deputados e senadores. ou queixas de qualquer pessoa contra atos
Para que isso seja possvel, necessrio, em ou omisses das autoridades ou entidades
mbito nacional, recolher a assinatura de 1% do pblicas.
eleitorado brasileiro. Essas assinaturas devem Comisses internas so grupos formados por
estar distribudas em pelo menos cinco estados deputados e/ou senadores da Cmara dos
do pas, sendo recolhidas em cada um deles Deputados e do Senado Federal, geralmente
assinaturas equivalentes a pelo menos 0,3% com um tema especfico de trabalho. Nesse
de seu eleitorado prprio, isto , do total de sentido, h, por exemplo, uma comisso voltada
eleitores e eleitoras daquele estado em questo. para analisar se as leis propostas esto ou no
Para alm do mbito nacional, a iniciativa de acordo com a Constituio da Repblica a
popular existe tambm em mbito estadual e chamada Comisso de Constituio e Justia, a

50
Para fixar:
Iniciativa popular: projeto de lei elaborado pela prpria populao
e encaminhado ao poder legislativo. Independe de autorizao do poder
legislativo. Em mbito federal, basta o envio ao Congresso Nacional de projeto
de lei assinado por 1% do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos 5
estados, com no menos de 0,3% dos votos do eleitorado de cada um desses
estados. Em mbito municipal, basta a assinatura de 5% do eleitorado do
municpio. Em mbito estadual, em Minas Gerais, basta a assinatura de 10.000
eleitores, sendo que no mximo 25% deste nmero pode ser da capital Belo
Horizonte.
Ao popular: ao que pode ser movida, perante o poder judicirio, por
qualquer cidado, sem custas. Pode ser utilizada diante de atos prejudiciais ao
patrimnio pblico ou de entidades de que o Estado participe, assim como atos
lesivos moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural.

famosa CCJ. H tambm uma comisso voltada legislativo.


para a anlise da viabilidade financeira das leis
Alm das audincias pblicas, outro canal
propostas. E h vrias outras comisses, que de comunicao a possibilidade de envio
podem ser criadas pelos prprios deputados e de peties, reclamaes, representaes ou
senadores a depender da necessidade e dentro queixas de quaisquer pessoas ou grupos para
de certos limites. Essas comisses tm diversas essas comisses. Isto significa que qualquer
competncias. Dentre elas destaca-se o dever pessoa ou grupo pode, por exemplo, redigir
de atuar como um canal de comunicao com um documento explicando um problema,
a sociedade. solicitando uma soluo, ou simplesmente
Dentro dessa lgica, cabe a elas a realizao emitindo sua opinio sobre um tema, e
de audincias pblicas: diante da relevncia de entreg-lo a uma comisso interna que tenha
um tema ou problema, convocam-se algumas relao com o problema ou o tema sobre o
pessoas a ele relacionadas para exporem seus qual o documento foi redigido. Essa mesma
pontos de vista e contriburem para o debate. estrutura repete-se no mbito estadual e no
Ao mesmo tempo, convida-se toda a sociedade mbito municipal.
interessada para estar presente e igualmente Alm disso, no artigo 5. da Constituio
contribuir para o debate, influenciando as da Repblica, est prevista a chamada
decises que sero tomadas pelo poder ao popular, uma ao judicial que tem

51
por finalidade anular atos prejudiciais ao poder legislativo, do poder judicirio e do
patrimnio pblico ou de entidades de que o Ministrio Pblico; ao exerccio dos direitos
Estado participe, assim como atos lesivos polticos, individuais e sociais; segurana
moralidade administrativa, ao meio ambiente e interna do pas; probidade na administrao
ao patrimnio histrico e cultural. O principal pblica; lei oramentria; ao cumprimento
detalhe que essa ao popular pode ser das leis e das decises judiciais. Nesse caso,
proposta por qualquer cidado, e sem custo a autoridade em questo ser processada e
algum. Ou seja, qualquer pessoa pode atuar julgada. No caso do chefe do poder executivo,
como uma espcie de fiscal da atuao do o processo e o julgamento se do no interior do
Estado e como guardio da coisa pblica. poder legislativo, isto , em nvel nacional, no
Por fim, ainda na Constituio da Repblica, interior do Congresso Nacional. Ou seja, so
est prevista, em seus artigos 85 e 86, a figura os deputados e os senadores que processam e
do impeachment. Este se refere possibilidade julgam o presidente da repblica. A figura do
de que determinada autoridade pblica venha impeachment est prevista tambm nos nveis
a perder seu cargo por causa de algum ato estadual e municipal. Mas o mais interessante
contrrio, por exemplo, ao livre exerccio do desse instrumento que a denncia levada ao

SAIBA MAIS
O Portal da Transparncia do Governo Federal uma iniciativa da Controladoria-
Geral da Unio (CGU), lanada em novembro de 2004, para assegurar a boa e correta
aplicao dos recursos pblicos. O objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica,
permitindo que o cidado acompanhe como o dinheiro pblico est sendo utilizado e
ajude a fiscalizar. Com o intuito de facilitar a navegao no Portal, a equipe tcnica
responsvel por esta ferramenta criou o Manual Prtico do Portal da Transparncia do
Governo Federal . O objetivo orientar, de um modo rpido e simples, o cidado e os
agentes pblicos a encontrarem as informaes desejadas para conhecer a aplicao dos
recursos pblicos federais e contribuir com o Governo em seu papel de fiscalizao.
Acesse o portal em: http://www.portaltransparencia.gov.br
O Portal da Transparncia do Estado de Minas Gerais possibilita a qualquer cidado o
acesso a informaes sobre o Poder Executivo do Estado de Minas Gerais requerido pela
Lei. possvel tambm, por meio do Fale Conosco do Portal da Transparncia, solicitar
informaes complementares s disponibilizadas pelo Portal da Transparncia. Acesse o
portal em: http://www.transparencia.mg.gov.br

52
poder legislativo para dar incio ao processo de participativos e os conselhos, sobretudo
impeachment pode ser oferecida por qualquer municipais. Oramentos participativos (OP)
cidado! so formas de participao da sociedade na
Esses so apenas alguns exemplos relevantes deciso sobre as obras que sero realizadas
dentro da Constituio, mas h muitos outros pelo poder pblico. Belo Horizonte, por
ao longo de todos os seus artigos. No sem exemplo, tem forte tradio em termos de
motivos, Ulisses Guimares, presidente da oramento participativo. Hoje em dia, na
Assembleia Constituinte que a elaborou, capital de Minas Gerais ele dividido em
consagrou-a como Constituio cidad, trs modalidades: Oramento Participativo
apelido que a acompanha at os dias de hoje. Regional, Oramento Participativo da
Habitao e Oramento Participativo Digital.
Outro importante mecanismo que permite e O OP Regional destinado deliberao
estimula a participao cidad no Brasil a Lei acerca dos investimentos que sero feitos em
de Acesso Informao lei 12.527, de 2011. cada uma das nove regies administrativas
Essa lei relaciona-se a exigncias tambm em que se divide a cidade. O OP Habitao
previstas na Constituio da Repblica especfico para deliberaes acerca da
quanto ao acesso das cidads e dos cidados a poltica de moradia do municpio. J no OP
informaes dos rgos pblicos nos mbitos Digital, qualquer cidado que tenha registro
federal, estadual e municipal. ela que est na eleitoral em Belo Horizonte pode participar
origem dos vrios portais da transparncia da deliberao acerca de obras para a cidade
que existem hoje em municpios, estados- como um todo. A participao no OP no se
membros e na esfera federal, fornecendo, resume, porm, definio da obra pblica a
todos eles, informaes detalhadas sobre ser realizada: a populao tambm participa
aspectos dos rgos e dos servios pblicos, do controle da execuo dessas obras.
aspectos referentes s despesas, s receitas, Embora Belo Horizonte seja uma importante
a convnios celebrados, a remunerao de referncia no assunto, pode-se entender que o
servidores e a sanes aplicadas a entidades OP hoje uma prtica consolidada no Brasil.
que se relacionam de alguma forma com o Assim, em 2007, foi criada a Rede Brasileira
poder pblico. Tudo isso facilmente acessvel de Oramento Participativo, integrada hoje
pela internet, inclusive para download! por nmero significativo de cidades. Ainda
Alm da Constituio e da Lei de Acesso assim, porm, preciso continuar lutando
Informao, importante mencionar tambm pela expanso do OP para outros municpios,
outras formas de participao e controle sobretudo no interior dos estados.
social que vm se firmando no Brasil desde Quanto aos conselhos, eles podem ser
o incio da dcada de 1990: os oramentos entendidos como rgos de consulta e/ou

53
deliberao, compostos, em geral, por agentesadministrao pblica federal, uma vez que
da administrao pblica e por pessoas da ele nada mais do que a consolidao e
sociedade. A composio desses conselhos a sistematizao de uma srie de prticas
varia, assim como as suas competncias. Mas, de gesto participativa que j estavam
em sntese, so espaos nos quais o dilogo implementadas de modo menos sistemtico
entre poder pblico, representado por seus no Brasil como um todo. Embora elaborado
agentes, e sociedade civil conduz formao em conformidade plena com os dispositivos
de diretrizes e aes em reas especficas da Constituio da Repblica que autorizam
de atuao. So bastante conhecidos, por a Presidncia da Repblica a emitir decretos
exemplo, os Conselhos Municipais de Sade, artigo 84, incisos IV e VI da Constituio
os Conselhos Municipais de Educao e os da Repblica , o decreto 8.243 de 2014, cujo
Conselhos Municipais de Habitao. contedo a institucionalizao da Poltica
Por fim, preciso mencionar o decreto Nacional de Participao Social (PNPS) e
presidencial que regulamentou a participao do Sistema Nacional de Participao Social
cidad internamente aos rgos da (SNPS), recebeu inmeras crticas da grande

SAIBA MAIS
Com o objetivo de aprofundar e aperfeioar a participao social como mtodo de
gesto, o governo federal lanou o decreto n 8.243, de 23 de maio de 2014, que institui
a Poltica Nacional de Participao Social e o Sistema Nacional de Participao Social e
regulamenta a Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. As iniciativas pretendem garantir
instncias permanentes de dilogo e incentivar a participao da sociedade na elaborao,
na implementao e no acompanhamento das polticas pblicas.
A Poltica Nacional de Participao Social orientar os rgos e entidades da administrao
pblica federal para melhor utilizao das diversas instncias e mecanismos de participao
social existentes, permitindo um maior grau de aderncia social s polticas pblicas, e
contribuindo tambm para o aumento da transparncia e da eficcia da administrao
pblica.
A Poltica abre caminho para as novas formas de participao social, por meio das redes
sociais e dos mecanismos digitais de participao via internet. Dessa forma, coloca o
Brasil frente na agenda internacional de participao social, conferindo protagonismo
aos novos movimentos sociais em rede, ao mesmo tempo em que reconhece e valoriza as
formas tradicionais de participao e os movimentos sociais histricos.

54
mdia. Essa resistncia da mdia pode ser
interpretada como uma resistncia ainda
existente no Brasil participao ampla da
sociedade nos assuntos do Estado. Afinal,
no haveria outro motivo para as crticas que
o decreto sofreu. Em primeiro lugar, porque
o decreto no retira competncias do poder
legislativo, como foi dito muitas vezes no
discurso miditico. O decreto simplesmente
regulamenta o funcionamento interno do
poder executivo, sem adentrar nos poderes
legislativo ou judicirio. Em segundo lugar, o
decreto no contm muitas novidades prticas,
mas, como dito, apenas sistematiza prticas de
participao cidad que j vinham acontecendo
h algum tempo no mbito federal, definindo-
as de modo mais claro. Logo, ele pode ser
interpretado, diferentemente do discurso da
grande mdia, como mecanismo essencial no
fortalecimento da Cidadania no Brasil.
Diante de tantos espaos, a nica coisa que
ainda resta a dizer : o que voc, leitor ou leitora,
est ainda fazendo a sem sair do lugar???!!!
Vamos assumir nossa responsabilidade cidad
pelos rumos de nossa sociedade?!

55
Consideraes Finais

Vamos nos aproximando do fim do nosso percurso. Conforme anunciado logo no incio, hora
ento de voltarmos ao abridor de latas. Afirmamos que ele instrumento que produz excluso
e violncia. Mas por qu?
O motivo simples: os abridores de latas so todos feitos para pessoas destras. Hoje em dia
at possvel encontrar alguns que so feitos para pessoas canhotas, mas ainda algo raro.
Voc, leitora ou leitor, j havia pensado nisso? Provavelmente, se voc uma pessoa destra,
no. Ao contrrio, se voc uma pessoa canhota, provavelmente passou a vida enfrentando as
dificuldades de viver em um mundo onde todos os abridores de latas so para pessoas diferentes
de voc.
Mas que relao isso tem com Direitos Humanos??? Todo o nosso percurso buscou mostrar
que os muitos conjuntos de Direitos Humanos, em suas variadas geraes, surgem sempre de
lutas sociais contra situaes opressivas ento existentes no mundo. Inicialmente, todas essas
lutas foram vistas como lutas sem sentido, lutas de pessoas que reivindicavam algo sem razo.
S depois de muito esforo e muito sangue derramado que se foi aos poucos percebendo
a relevncia dessas reivindicaes e elas puderam ser transformadas em Direitos Humanos.
Porm, por que inicialmente essas lutas sempre geraram resistncia? Exatamente por causa de
um problema semelhante ao do abridor de latas: em geral, no percebemos que uma situao
opressiva, excludente e violenta quando ela no nos atinge diretamente; no caso do abridor de
latas, no percebemos que ele instrumento de excluso e violncia se somos pessoas destras,
pois os abridores esto como gostaramos que estivessem, ou seja, feitos para pessoas destras.
por isso que grupos sociais ao longo da histria enfrentaram tanta resistncia em suas lutas
e reivindicaes. por isso que a conquista Talvez pensar um pouco sobre o abridor de
histrica de Direitos Humanos foi e ainda latas possa contribuir para que isso se torne
um processo to doloroso, to difcil. possvel.
Ao convidar todas e todos que esto lendo
este texto para pensarem sobre o abridor de
latas, o objetivo foi chamar a ateno para esse
fato, para essa dificuldade que todas e todos
ns temos para entender as reivindicaes e
lutas sociais quando elas no dizem respeito
a algo que nos atinge diretamente. Ao mesmo
tempo, o objetivo era tambm convidar todas
e todos para, a partir de agora, sempre que
alguma reivindicao por Direitos Humanos
for levantada dentro da sociedade, sempre
que alguma luta social estiver em curso,
lembrar-se do abridor de latas: talvez, naquele
momento, aquela reivindicao ou aquela luta
social no faa sentido para voc; e talvez no
faa sentido para voc porque, para voc, o
mundo est bom do jeito como est; mas, para
aquelas pessoas que esto lutando, o mundo
pode conter excluso e violncia imensas,
que voc no consegue ainda perceber, mas,
mais cedo ou mais tarde, perceber e passar a
considerar aquela reivindicao legtima, uma
luta pela realizao da justia. Pois, para alm
das discusses sobre as geraes de Direitos
Humanos, sem dvida a histria dos Direitos
Humanos continuar a se desenvolver, com
novas lutas, novas reivindicaes e novos
anseios por justia, liberdade e igualdade.
Seria muito bom se essas lutas, reivindicaes
e anseios no enfrentassem de novo tanta
resistncia. Seria muito bom se tanto sangue
no precisasse novamente ser derramado.

58
Glossrio
Antropocentrismo: por antropocentrismo por certo valor. As trocas sociais e as trocas
pode-se entender uma concepo de mundo econmicas podem acontecer entre atores
que toma o ser humano como centro de todas sociais mais ou menos assimtricos, entre
as coisas. iguais ou entre sujeitos hierarquicamente
dispostos. As trocas polticas, por sua vez, se
Burguesia: originalmente, comerciantes da caracterizam por serem sempre assimtricas,
Idade Mdia que se reuniam em pequenas seja do ponto de vista do observador ou dos
vilas, conhecidas como Burgos. Seu papel foi trocadores. Assimtrica porque opera em um
fundamental para o progressivo fim da Idade eixo vertical no qual um dos participantes
Mdia e para a consolidao da Modernidade. da troca, o cliente, independentemente de
As lutas contra os privilgios medievais e sua posio social, deseja obter as benesses
em favor dos Direitos Individuais ou Civis e dos recursos de autoridade poltica que um
dos Direitos Polticos so conhecidas como outro, o patrono, de algum modo, controla ou
lutas tipicamente burguesas. Consolidada a influencia.
Modernidade, porm, essa mesma burguesia
passou a assumir uma posio conservadora, Coronelismo: O coronelismo foi uma
opondo-se s lutas dos trabalhadores experincia tpica dos primeiros anos da
assalariados por melhores condies de vida e repblica brasileira. No perodo regencial,
por uma sociedade mais igualitria. a incidncia de levantes e revoltas contra
a nova ordem poltica instituda concedeu
Cartel: situao econmica em que, embora uma ampliao de poderes nas mos
no se unam propriamente, algumas empresas dos proprietrios de terra. Os grandes
entram em acordo para determinar de maneira proprietrios recebiam a patente de coronel
abusiva o preo dos produtos de determinado para assim recrutarem pessoas que fossem
setor. alinhadas ao interesse do governo e das elites.
Na esfera local, os coronis utilizavam das
Clientelismo: O clientelismo descreve uma
foras policias para a manuteno da ordem.
relao de troca poltica. Um tipo de troca
Alm disso, essas mesmas milcias atendiam
distinta das trocas sociais em geral, mais
aos seus interesses particulares. Em uma
inespecficas, em que trocamos socialmente de
sociedade em que o espao rural era o grande
tudo: afetos, redes de contatos, presentes, etc.
palco das decises polticas, o controle das
Diferente, tambm, das trocas econmicas,
polcias fazia do coronel uma autoridade
regularmente bem mais especficas, certo bem

60
quase inquestionvel. Durantes as eleies, os parte da Idade Mdia. Neste modo de
favores e ameaas tornavam-se instrumentos produo, os servos trabalham uma parte da
de retaliao da democracia no pas. Qualquer semana em suas prprias terras e outra parte
pessoa que se negasse a votar no candidato da semana nas terras de seus senhores, alm de
indicado pelo coronel era vtima de violncia terem de pagar a estes uma srie de tributos.
fsica ou perseguio pessoal. Essa medida Tudo o que produzido no se destina venda
garantia que os mesmos grupos polticos ou troca, mas ao consumo dos prprios
se consolidassem no poder. O controle do servos e senhores. a chamada economia de
processo eleitoral por meio de tais prticas subsistncia.
ficou conhecido como voto de cabresto.
Iluminismo: movimento cultural tpico
Etnocentrismo: etnocentrismo refere- do sculo XVIII, tambm conhecido como o
se a uma postura que assume como vlidos Sculo das Luzes. Sua caracterstica principal
apenas o pontos de vista e as caractersticas era a crena na capacidade da razo humana
de um grupo social uma etnia e procura como um instrumento que poderia levar o ser
imp-lo a todos os outros. No nosso caso, humano a libertar-se de toda obscuridade e a
refere-se postura que assume como vlidos emancipar-se de toda opresso.
apenas o ponto de vista e as caractersticas do
Monoplio: situao econmica em que
mundo ocidental, sobretudo da Europa e dos
uma nica empresa domina certo setor do
Estados Unidos, no que diz respeito a Direitos
mercado.
Humanos e procura imp-los ao planeta como
um todo. Multiculturalismo: o multiculturalismo
parte da constatao de que h diferentes
Eutansia: refere-se livre escolha do
identidades culturais em cada sociedade,
momento da prpria morte. Difere-se do
mas, em geral, apenas uma ou algumas dessas
suicdio porque neste, dada a sua reprovao
identidades so respeitadas e valorizadas
social, no pode haver auxlio pessoa
socialmente, ficando todas as outras sujeitas a
que o comete, sendo, em regra, praticado
preconceito e formas variadas de desrespeito.
solitariamente e s escondidas. Inclusive, o
O multiculturalismo sustenta que necessrio
auxlio ao suicdio constitui crime em vrios
romper com esse tipo de dominao cultural
pases. No caso da eutansia, se trataria de um
em prol do reconhecimento e da valorizao
ato praticado sem necessidade de se esconder
das diversas identidades culturais que
da sociedade e com o auxlio de mdicos e
compem uma sociedade.
familiares.
Oligoplio: situao econmica em que um
Feudalismo: modo de produo econmico
pequeno nmero de empresas une-se para
que prevaleceu na Europa durante a maior

61
dominar determinado setor do mercado. o perdo por seus pecados. Outros fatores que
contriburam para a ocorrncia das Reformas
Relativismo: refere-se perspectiva
foram: a) a Igreja condenava abertamente a
segundo a qual no h questes de validade
acumulao de capitais (embora ela mesma o
universal, de modo que o sentido de todas as
fizesse) e a burguesia ascendente necessitava
coisas depende do contexto especfico em que
de uma religio que a redimisse dos pecados
se inserem. No caso do nosso texto, refere-
da acumulao de dinheiro; b) o sistema
se perspectiva segundo a qual os Direitos
feudal dava lugar s Monarquias nacionais
Humanos seriam algo tpico das sociedades
que despertam na populao o sentimento
ocidentais, sobretudo da Europa e dos Estados
de pertencimento e colocam a Nao e o rei
Unidos, no se podendo pretender para eles
acima dos poderes da Igreja.
validade para todo e qualquer pas, toda e
qualquer sociedade ou cultura. Renascimento: movimento cultural dos
sculos XV e XVI que buscava um retorno
Reforma Protestante: A Reforma
aos valores da Antiguidade Clssica. Com isso,
Protestante foi um movimento reformista
contribuiu significativamente para a valorizao
cristo que teve seu auge no incio do sculo
do indivduo, favorecendo o enfraquecimento
XVI, desencadeado por Martinho Lutero
da rigidez da sociedade medieval e a passagem
atravs da publicao de suas 95 teses, em
de uma concepo teocntrica para uma
31 de outubro de 1517, na porta da Igreja
concepo antropocntrica de mundo.
do Castelo de Wittenberg, em protesto
contra diversos pontos da doutrina da Igreja Status: o termo status pode ser entendido
Catlica Romana. A Reforma Protestante foi como um conjunto de caractersticas prprias
apenas uma das inmeras Reformas Religiosas de um determinado grupo social. Na Idade
ocorridas aps a Idade Mdia e que tinham Mdia, esse conjunto de caractersticas era
como base, alm do cunho religioso, a rgido, determinando a vida das pessoas do
insatisfao com as atitudes da Igreja Catlica e comeo ao fim. Os diferentes conjuntos de
seu distanciamento com relao aos princpios caractersticas prprias davam origem aos
primordiais do Cristianismo. Durante a Idade diferentes estamentos medievais.
Mdia, a Igreja Catlica se tornou muito
Teocentrismo: por teocentrismo pode-se
poderosa, interferindo nas decises polticas
entender uma concepo de mundo que toma
e juntando altas somas em dinheiro e terras.
a figura de Deus como centro de todas as
Desta forma, ela se distanciava de seus
coisas.
ensinamentos e caa em contradio, chegando
mesmo a vender indulgncias, ou seja, a Igreja Trustes: situao econmica em que
pregava que qualquer cristo poderia comprar determinada empresa, ou conjunto de

62
empresas sob um mesmo comando, domina
todas as etapas da produo, desde a extrao
da matria-prima at a oferta do produto
final ao consumidor. Com isso, prejudica-
se a concorrncia e, consequentemente, os
consumidores.
Universalismo: refere-se perspectiva
segundo a qual h determinadas questes que
podem ser consideradas como tendo validade
universal, isto , independentemente do
pas, da sociedade ou da cultura em que essas
questes sejam analisadas. No caso do nosso
texto, refere-se perspectiva segundo a qual
os Direitos Humanos tm validade universal,
independentemente do pas, da sociedade ou
da cultura a que se refira.
Voto Censitrio: voto restrito a uma
parcela da populao que possui determinadas
caractersticas, como sexo especfico, renda
mnima, idade mnima, educao formal
mnima.

63
Referncias Bibliogrficas
Ao longo do nosso percurso, baseei-me em muitos textos para construir as ideias aqui
trabalhadas. Evitei cit-los ao longo da escrita na tentativa de tornar a leitura mais fluida e a
aprendizagem dos contedos mais agradvel. Somente quando foi impossvel deixar de fazer
referncia expressa, citei alguns autores. Abaixo, apresento os textos que utilizei e que indico
como leituras complementares sobre os temas que discutimos acima:

BELLO, Enzo (org.). Ensaios crticos sobre direitos humanos e constitucionalismo. Caxias do
Sul: Educs, 2012.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2004.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 24 ed. atualizada e ampliada. So Paulo:
Malheiros, 2009.
CITTADINO, Gisele; DUTRA, Deo Campos. Direito Internacional Privado: o dilogo como
instrumento de efetivao dos Direitos Humanos. Seqncia, n. 64, p. 259-284, jul. 2012.
DOUZINAS, Costa. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Editora Unisinos, 2009.
FURTADO, Emmanuel Tefilo; MENDES, Ana Stela Vieira. Os direitos humanos de 5a
gerao enquanto direito paz e seus reflexos no mundo do trabalho inrcias, avanos e
retrocessos na Constituio Federal e na legislao. Anais do XVII Congresso Nacional do
CONPEDI. Braslia: 2008.
GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. Das necessidades humanas aos direitos: ensaio de sociologia
e filosofia do direito. 2 ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2009.
GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. Resgate dos Direitos Humanos em situaes adversas de
pases perifricos. Revista da Faculdade de Direito da UFMG, n. 47, 2005.
HABERMAS, Jrgen. A incluso do outro:estudos de teoria poltica. 2 ed. So Paulo: Edies
Loyola, 2004.
HABERMAS, Jrgen.Facticidad y validez: sobre elderecho y el estado democrtico de derechoen
trminos de teora del discurso.5a. ed. Madrid: Ed. Trotta, 2008.
HERRERA FLORES, Joaqun. Teoria Crtica dos Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Lmen
Juris, 2009.

64
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento:a gramtica moral dos conflitos sociais. 2 ed. So
Paulo: Editora 34, 2009.
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direito constitucional: curso de direitos fundamentais.
3 ed. rev. e atual. So Paulo: Mtodo, 2008.
OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Teoria da constituio. Belo Horizonte: Initia Via,
2012.
PEREIRA, Flvio Henrique Unes; DIAS, Maria Tereza Fonseca; ARCELO, Adalberto Antnio
Batista. Cidadania e incluso social: estudos em homenagem Professora Miracy Barbosa de
Sousa Gustin. Belo Horizonte: Frum, 2008.
REGO, Walquiria Domingues Leo; PINZANI, Alessandro.Vozes do Bolsa Famlia:autonomia,
dinheiro e cidadania. 2 ed. So Paulo: UNESP, 2014.
SANTOS, Boaventura. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. Revista Crtica
de Cincias Sociais, n. 46, jun. 1997.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed., rev., atualizada eampliada. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2009.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio
Federal de 1988. 9 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012.
SARLET, Ingo Wolfgang; MAURER, Batrice. Dimenses da dignidade: ensaios de filosofia do
direito e direito constitucional. 2 ed., revista e ampliada;. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2013.

65
Sobre o Autor:

David Gomes bacharel, mestre e doutorando em Direito pela Faculdade de Direito da UFMG.
Professor substituto do bacharelado em Direito da UFOP entre maio de 2013 e junho de 2014.
Professor assistente do bacharelado em Direito da UFLA desde junho de 2014. Contribuiu
para a fundao do Pr-Vestibular Comunitrio Vila Marola, no Aglomerado da Serra, em
Belo Horizonte, projeto que coordenou por 8 anos, entre 2006 e 2013. Integrou a equipe de
mediao comunitria do Programa Plos de Cidadania, vinculado Faculdade de Direito da
UFMG, entre 2008 e 2011, atuando sobretudo no Aglomerado Santa Lcia, tambm na cidade
de Belo Horizonte.

66
O tema deste texto a fundamentao em Direitos Humanos e Cidadania. Assim,
percorreremos, ao longo de trs unidades, um conjunto amplo de assuntos, mas
todos eles unidos pelas noes de Direitos Humanos e de Cidadania. Abordaremos a
relao entre Direitos Humanos e Dignidade da Pessoa Humana, falaremos sobre o
desenvolvimento histrico dos contedos dos Direitos Humanos, desde sua origem
at os dias de hoje, e relacionaremos a proteo e a efetivao dos Direitos Humanos
participao ativa da sociedade, ou seja, atuao cidad comprometida com uma
sociedade mais justa, mais livre e menos desigual. Ao final, apresentaremos tambm
um glossrio, com explicaes mais detalhadas de alguns termos tratados ao longo
do texto.