Protesta Social, Prudencia y

Colisin de Derechos.
Por: Ezequiel Alejandro Volpe.
Asignatura: Seminario I
Profesor: Dr. Eugenio Ariel Daz
Jausoro.
Facultad de Cs. Jurdicas, Universidad
del Salvador.

1
ndice:
-Introduccin pgina 3
1) Qu es la protesta social pgina 5
a) Doctrina pgina 6
b) Jurisprudencia pgina 9
2) Qu es la virtud de la prudencia y cmo se relaciona con
la protesta social pgina 13
a) Prudencia de la carne pgina 15
b) La astucia pgina 15
c) Prudencia poltica pgina 16
3) Qu derechos colisionan a la hora de la protesta
social pgina 18
4) La protesta social en la Argentina actual pgina 22
a) El protocolo anti-piquetes del gobierno de Mauricio
Macri y las partes de la prudencia pgina 22
5) Analoga con el derecho a huelga en la Doctrina Social
de la Iglesia pgina 25
-Eplogo pgina 29
-Bibliografa pgina 33

2
Introduccin:
Cuando hablamos de protesta social, nos estamos refiriendo a uno de los temas que ms
polmica trajo en la Argentina durante los ltimos aos. Es un tpico que, debido a las
caractersticas que le son inherentes, implica que existan dos partes que se encuentran en
situaciones opuestas al momento de una manifestacin.

Si bien la protesta social puede abarcar muchas modalidades, en la presente monografa

buscaremos hacer foco en aquella que resulta ms problemtica y que plantea ms
interrogantes a la hora de su anlisis: el denominado piquete.

En la Argentina moderna, cuando hablamos de piquete nos estamos refiriendo a un

grupo de personas que cortan el trnsito en una arteria de circulacin con el objeto de
expresar un reclamo y que el mismo sea atendido por las autoridades locales,
provinciales o nacionales.
Pero esta modalidad, sin ningn lugar a dudas, trae aparejada una colisin de derechos
que, al menos mediante esta forma de manifestacin, parece insalvable.

Siempre que nos referimos a este tipo de protesta social, nos encontramos con que un
grupo de personas (los manifestantes) ejerce sus derechos, pero a la vez podemos
observar sin ninguna clase de hesitacin que se ven afectados los derechos de otro grupo
de personas (los que buscan circular por la arteria en cuestin).

Debido a que los manifestantes buscan alcanzar un fin mediante la protesta social (como
hemos dicho ut supra, que el reclamo sea atendido por las autoridades), podemos afirmar
tambin que intentarn alcanzar ese fin a travs de un medio, y en la modalidad sobre la
cual buscar hacer foco este trabajo, ese medio ser el corte de una va de circulacin.
De lo recientemente explicado se desprende el motivo por el cual nuestro anlisis
versar tambin sobre la virtud de la prudencia.

Sin perjuicio de lo que ser explicado en el correspondiente acpite, comenzaremos por

definir qu es prudencia, de manera que sea posible entender desde un comienzo el
objeto del trabajo. En este sentido, podemos afirmar que la prudencia es la virtud por la
cual discernimos, elegimos y aplicamos medios buenos para alcanzar fines buenos. 1

De lo dicho sobre protesta social y de la recientemente mencionada conceptualizacin,

ser posible comprender que la investigacin tendr por objeto analizar de qu manera es
posible ejercer un derecho tan importante como lo es la protesta social de manera
prudente, es decir, aplicando medios buenos para la realizacin de fines buenos.

1
Apuntes Seminario I, ctedra del Dr. Eugenio Ariel Daz Jausoro. Facultad de Cs. Jurdicas, USAL.

3
Es dable aclarar desde un principio algunas cuestiones: en primer lugar, no se buscar dar
una respuesta valorativa sobre si est bien o mal llevar a cabo una protesta social
realizando un piquete, sino que se buscar mostrar las distintas posturas y analizar de
qu forma se puede evitar todo tipo de choques entre las partes.
En segundo lugar, a la hora de referirnos a la virtud de la prudencia, el objeto de lo que
expondremos ser alcanzar la comprensin de cmo la susodicha virtud se puede
relacionar ntimamente con la protesta social. Si bien la definicin aportada anteriormente
permite tener cierto panorama, durante el desarrollo de la presente obra buscaremos
entender la importancia de poder ejercer todos los derechos que poseemos de manera
prudente, procurando superar la colisin con los derechos de terceros.

Debido al enorme valor que creemos que representa el debate que planteamos para la
vida democrtica de una sociedad, este trabajo buscar simplemente aportar algo ms a
la temtica y ayudar a seguirla repensando. La cuestin de la protesta social permite ver
diferentes posturas y tambin diferentes soluciones posibles, lo que sin dudas la convierte
en un tpico excelente para observar la pluralidad de voces de nuestra an joven
democracia.

4
1) Qu es la protesta social
En el presente captulo de esta obra nos dispondremos a comenzar a analizar qu es la
protesta social y a qu nos referimos cuando hablamos de ella.
Si bien en la introduccin ya ofrecimos una idea de la cuestin, en este pasaje buscaremos
obtener un conocimiento ms acabado de la temtica, y para lograr eso nos apoyaremos
en distintas fuentes, principalmente doctrinarias y jurisprudenciales.

La protesta social es una forma que tienen las personas de visibilizar los reclamos que
consideran pertinente realizar a las autoridades polticas en sus distintos niveles. Como
vimos en el introito, en la presente monografa buscaremos hacer nfasis en una de las
formas de protesta social que es aquella que ms polmica ocasion en nuestro pas
durante los ltimos aos, y esa forma de manifestacin es el piquete.

Como dijimos desde un comienzo, entender la protesta social a travs de la susodicha

metodologa es tener un conocimiento acabado de que la misma implica una colisin de
derechos que parece insalvable. Y es fundamental tener en cuenta esto a la hora de
pensar en el origen de la problemtica en cuestin, ya que ese choque de prerrogativas
no es una cuestin meramente accesoria, sino que es un factor inherente al objeto de la
presente obra y no debe pensarse como un simple anexo.

A eso se debe que en el presente acpite buscaremos entender mejor la protesta social a
travs de fuentes que justamente ponen bajo anlisis dicha colisin de derechos.

La protesta social en su modalidad piquetera apareci con mayor fuerza en nuestro

pas durante la dcada de 1990, la cual estuvo caracterizada por una poltica tendiente al
vaciamiento del Estado y a la procrastinacin de los sectores ms relegados de nuestra
sociedad. En este sentido, podemos decir que este fenmeno explot en dicha poca con
las sangrientas protestas en las rutas de Tartagal y Mosconi (Salta), extendindose luego a
todo el pas.2
Si bien la protesta social en s misma tiene una larga historia, nosotros haremos foco en la
modalidad mencionada anteriormente.

Sin dudas, este dato deja a las claras que referirnos a esta modalidad de protesta social
representa un anlisis sobre una problemtica muy moderna y que, por ende, corre el
evidente riesgo de no ser tratada con la profundidad que merece, y esto es ms que
evidente en el mbito jurdico.

2
Pizzi, Nicols. El Gobierno no permitir cortes de calles totales ni parciales, Clarn, Buenos Aires, 14 de
febrero de 2016, p.24.

5
Lo que comenzaremos por dejar a las claras a la hora de explicar la protesta social es que
nos encontraremos al momento del anlisis con un grupo que realiza un reclamo a las
autoridades, y desde ya es menester dejar en claro que toda persona debe tener el
derecho a manifestarse en la va pblica, ms an en el marco de una democracia.

Si bien profundizaremos en la cuestin al momento de tratar los derechos que colisionan,

desde un primer instante hay que dejar en claro que la protesta social est ampliamente
amparada tanto por el derecho nacional como por los tratados internacionales de
jerarqua constitucional a los que adhiere la Argentina.

Sin embargo, como buscamos dejar a las claras en lo explicado hasta ahora, en la
modalidad de piquete aparece la colisin con un derecho constitucional como es el de
transitar libremente por el territorio nacional (art 14 C.N.), y dicha colisin nos llama a
buscar las formas de encontrar modalidades de realizar reclamos (y fundamentalmente
que esos reclamos sean odos) procurando no afectar simultneamente derechos de
terceros.

Dicho esto, a continuacin comenzaremos a analizar la temtica desde el punto de vista

de distintos autores y fallos judiciales que permitirn poner en perspectiva lo hasta aqu
mencionado y llevarlo al territorio de la prctica (fundamentalmente con el apartado
jurisprudencial).

a) Doctrina
Al igual que sucede en la sociedad toda, la doctrina tambin est dividida en cuanto a la
cuestin. Podremos encontrar posturas ms moderadas que hablan del sustento legal de
la protesta social pero tambin de la necesidad de controlarla mediante su
reglamentacin, y luego posturas que realizan fortsimas crticas a cualquier intento de
reclamo por medio de un corte de una arteria de circulacin.

En el sentido primeramente expuesto, podremos encontrar en un principio la opinin del

Dr. Gregorio Badeni, que ha afirmado que la protesta social siempre debe presumirse
lcita porque tiene raigambre constitucional, pero aseverando a la vez que la
reglamentacin puede ser una norma local o internacional, pero que siempre d un trato
ms preferencial al derecho a la protesta social. Vale la pena recordar que ninguno de los
derechos amparados en nuestra constitucin es absoluto y debe ser ejercido conforme a
su reglamentacin, las que deben ser precisadas para que exista seguridad jurdica.3

3
Derecho Al Da, Ciclo de Debates Jurdicos Criminalizacin de la protesta social,
http://www.derecho.uba.ar/derechoaldia/notas/ciclo-de-debates-juridicos-criminalizacion-de-la-protesta-
social/+1778, Recuperado: 3 de junio de 2016.

6
Sin embargo, a pesar del criterio moderado que adopta el autor en la susodicha cita,
tambin se pueden encontrar opiniones suyas muy contrarias a la idea de ejercer la
protesta social cortando arterias de circulacin. En este sentido, Badeni tambin ha dicho
que ejercer la libertad de expresin y simultneamente incurrir en un acto ilcito doloso
para restringir arbitrariamente el derecho al trnsito que asiste a las restantes personas
no es un acto de libertad, sino de libertinaje.4

Volviendo a la lnea de moderacin que inicia el presente apartado, en la misma

conferencia donde expres el Dr. Badeni lo volcado primeramente, el Dr. Gargarella sigui
la lnea de su colega y profundiz en el sentido de cules deben ser las caractersticas de la
reglamentacin de la protesta social, afirmando que la protesta social puede tener
ciertas regulaciones, aunque limitadas a los principios consensuados internacionalmente;
a saber: 1) Que no impliquen socavar visiones de grupos polticamente desfavorecidos; 2)
Que sirvan a intereses estatales significativos; 3) Que sean restringidas; 4) Que no sean
discriminatorias; 5) Que dejen vas alternativas de expresin que sean igualmente
razonables respecto al medio anteriormente utilizado.

Por otro lado, como contraposicin a la opinin de Gargarella hablando a favor de la

realizacin de protestas callejeras (aunque debidamente reguladas), podremos encontrar
las palabras del Dr. Juan Carlos Cassagne, quien se ha expresado en sentido de que en
cualquier caso, el establecimiento de reglas mnimas para la convivencia en una sociedad
civilizada no justifica que los ciudadanos estn obligados a consentir los malos gobiernos
ya que, en una democracia representativa, el remedio correctivo se encuentra en el libre
ejercicio del voto popular que permite la renovacin peridica de los gobernantes y
legisladores. Si lo que se cuestiona, bsicamente, son las leyes que han creado el marco
normativo que ha hecho posible la violacin del derecho de usar y disponer de la
propiedad sera quizs ms justo que los ciudadanos canalizaran sus protestas ante el
Congreso, en forma ordenada y pacfica, habida cuenta que constituye el mbito natural
de la democracia representativa en la que el pueblo no delibera ni gobierna sino por
medio de sus representantes.5

En esta misma lnea se ha expresado tambin el Dr. Alberto Snchez, mencionando la

protesta social como una de las cosas que, segn l, no se deben permitir y s se permiten:
para que hoy tengamos cortes de rutas y de puentes ha sido menester que antes
tolersemos vendedores ambulantes que ocupan las aceras con su mercadera, carteles
de todo tipo y tamao obstruyendo esas mismas aceras, automviles colocados en
bulevares con un tarrito encima para su venta, manifestaciones en las calles y muchas

4
Badeni, G., Los lmites de la libertad de expresin, diario La Nacin, 28 de julio de 2006.
5
Cassagne, J. C. Reflexiones sobre los cacerolazos, La Ley 2002-C, 1398.

7
otras clases de invasin del espacio pblico, que es de todos, por unos pocos que se lo
apropian para satisfacer intereses particulares. Los cortes de calles y rutas no hubiesen
sido posible si aquellos primeros abusos no se hubiesen permitido6

Habiendo sido presentadas estas opiniones que priorizan la idea de los problemas que
genera la protesta social por sobre los que puede llegar a solucionar, consideramos
pertinente ahora regresar a un autor ya citado y exponer una opinin suya que, realizando
una comparacin con las de Badeni (en su versin menos moderada), Cassagne y Snchez,
permitir entender el contraste de visiones en cuanto a la temtica en cuestin. As las
cosas, Gargarella ha opinado tambin que: ante todo, vale la pena que pensemos sobre
las dificultades expresivas que tienen muchsimos grupos, en nuestro pas, y que les
impiden hacer conocer a los dems aquellas cuestiones que ms les preocupan. Se trata
de las cuestiones relacionadas con un problema muy serio: el de las necesidades bsicas
insatisfechas [...] Lo que importa es que todos los grupos con necesidades bsicas
insatisfechas, en cualquier provincia o localidad, cuenten con la posibilidad adecuada de
hacer conocer sus reclamos al poder pblico, y de ser atendidos debidamente.7

Y para cerrar este apartado que creemos permitir al lector entender la protesta social
desde la divergencia de posturas que genera, a continuacin citaremos un fragmento de la
opinin de Zaffaroni, la cual nos permitir acercarnos a la idea de cmo se relaciona la
protesta social con la virtud de la prudencia (lo cual veremos con detenimiento en el
siguiente captulo). Entonces, Eugenio Zaffaroni ha dicho que si en una comunidad no se
atienden necesidades elementales de alimentacin ni sanitarias, si peligran vidas
humanas, si no se atiende la contaminacin del agua potable o la desnutricin est a
punto de causar estragos irreversibles, si la comunidad est aislada y las autoridades no
responden a las peticiones, no ser lcito destruir la sede del municipio, pero estara
justificado que con un corte de ruta se llame la atencin pblica y de las autoridades,
aunque ste tenga una duracin considerable y ocasione algn peligro para la propiedad
o los negocios. Se trata del empleo del medio menos ofensivo que queda en manos de
las personas para llamar la atencin sobre sus necesidades en situacin lmite.8

Esta ltima postura nos permite poner bajo anlisis un punto que ser de gran
importancia en el desarrollo de la presente obra. Zaffaroni, con su doctrina sobre la
protesta social, trae a colacin la idea de si, ante un fin bueno y ante la ausencia de otras
posibilidades de accin, es malo el medio de cortar una arteria de circulacin para la
realizacin de un reclamo. Hacer foco en esto, como se puede ver, implica una ntima

6
Snchez, A., Derecho de peticin y corte de ruta: Un fallo aleccionador, La Ley 2010-D, 179.
7
Gargarella, R., El derecho frente a la protesta social en Teora y Crtica del Derecho Constitucional, Bs. As.
Abeledo Perrot, 2008, pp. 826-827.
8
Universidad de Palermo, Es legtima la criminalizacin de la protesta social?, Buenos Aires, 2010, p. 27

8
relacin con la definicin que dimos sobre la virtud de la prudencia. Sin embargo,
consideramos pertinente extendernos ms sobre dicho asunto al momento de tratar la
cuestin y tambin cuando desarrollemos la temtica del derecho a huelga en la Doctrina
Social de la Iglesia.

b) Jurisprudencia:
As como la doctrina muestra opiniones bastante diversas, lo mismo sucede con las
interpretaciones judiciales de distintos casos similares de protesta social. Tanto en las
opiniones de los autores como en los pronunciamientos de los jueces, las diferencias
versan sobre las mismas cuestiones. Por un lado, aparecen quienes priorizan el derecho a
reclamar por va del piquete ante la supuesta ausencia de otros medios, y por otro lado,
estn quienes consideran la interrupcin de una arteria de circulacin algo inaceptable y
que no puede ser justificado de ningn modo.

En el segundo sentido, podremos encontrar los procesamientos de Schifrin 9 y de

Hermosilla.
En el procesamiento de Marina Schifrin, se dice comprobado que ella form parte de una
manifestacin gremial que cort la Ruta Nacional 237. En este sentido, se asevera que el
mismo pronunciamiento (de primera instancia) consider que la conducta de la imputada
encuentra descripcin tpica en el art. 194 del Cd. Penal, como el delito de impedir y
entorpecer el normal funcionamiento de los transportes por tierra y aire sin crear una
situacin de peligro comn.
Ms adelante en el fallo, los doctores Bisordi y Catucci dijeron que mal entonces puede
ejercerse el derecho de peticionar a las autoridades establecido en el art. 14 de la
Constitucin Nacional -que asume los caracteres del de reunin cuando la peticin se
hace colectiva- desarrollando conductas que coincidan con una de las descripciones
prohibidas por el Captulo 2 Ttulo 7 Libro Segundo del Cdigo Penal. Evidentemente el
medio empleado en esta emergencia impide la concurrencia de una justificante idnea
para legitimar el proceder acreditado en autos. Es que adems la propia Constitucin
Nacional en el art. 22 establece que El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o
reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticiones a nombre de
ste, comete delito de sedicin. Va de suyo entonces que aquel derecho no comprende
las acciones realizadas de un modo que colisionen con las leyes y afecten bienes
jurdicos.

9
LA LEY 2002-F, 53 - Sup. Penal 2002 (septiembre), 41

9
Entretanto, en el procesamiento de Javier Hermosilla10, el tribunal ha expresado que en
un caso similar al de autos, la Cmara Nacional de Casacin Penal ha expresado que el
considerar como eventualmente incurso en una figura delictual tales sucesos no significa
una violacin a los preceptos constitucionales que invoca la defensa, pues la norma penal
que en el caso pueda resultar prima facie aplicable no se encuentra dirigida a limitar
indebidamente el ejercicio de ciertos derechos, sino a resguardar la seguridad de los
ciudadanos, que no tienen por qu padecer un menoscabo de la misma cada vez que
alguien decida manifestar sus opiniones o protestar.

Hasta aqu podemos encontrar precedentes jurisprudenciales que invocan principalmente

una estricta puesta en prctica del artculo 194 del Cdigo Penal, el cual consideramos
pertinente citar para poder entender de forma acabada sobre qu se basan los tribunales
a la hora de emitir sentencia contra quienes cortan vas de circulacin. Entonces, dicho
artculo establece que: El que, sin crear una situacin de peligro comn, impidiere,
estorbare o entorpeciere el normal funcionamiento de los transportes por tierra, agua o
aire o los servicios pblicos de comunicacin, de provisin de agua, de electricidad o de
sustancias energticas, ser reprimido con prisin de tres meses a dos aos.

Luego de citados estos precedentes que resuelven continuar las acciones judiciales contra
quienes ejercieron la protesta social bajo la modalidad de piquete, pasaremos ahora a
mencionar algunos precedentes de tribunales argentinos y un precedente supranacional
que prioriza el derecho a la protesta social por sobre otros.

En primer lugar, encontraremos el caso Guagliardo11. All, el magistrado cita las palabras
del Fiscal Subrogante Adrin Garca Lois, quien solicit la absolucin de los inculpados
por considerar que si bien la materialidad del hecho investigado se encontraba
suficientemente demostrada no era menos cierto que no cualquier corte de ruta puede
encuadrarse en la figura del art.194 del Cdigo Penal, puesto que el riesgo de obstruccin
que la medida puede generar tiene que ser distinto al peligro comn. Despus de expresar
que para la consumacin de ese delito es necesario apreciar la forma en que se llev a
cabo la accin, su duracin, la existencia o no de vas alternativas de circulacin, si se
recurri al reclamo institucional previo y el carcter de mismo, dijo que en el caso que
no era posible subsumirlo en la citada disposicin no slo porque la demanda salarial
del gremio de la educacin no haba tenido ningn tipo de respuesta por parte de las
autoridades provinciales, no obstante al transcurso de ms de tres meses desde el inicio
del conflicto, sino adems debido a que se extendi durante tres horas, a que haba otros

10
Causa N 9618 (Comp. 1.973/09) Bogado, Ramn y Hermosilla, Javier empleados de la Emp. Kraft s/inf.
art. 194 del C.P. Expte. 481/09 del Juzgado Federal de Tres de Febrero, Secretara N 2. CFSM, Sala I Sec.
Penal N 1, pp. 3 y 4
11
Guagliardo, Marcelo; Huth, Daniel s/delito c/la seguridad pblica, p. 2

10
caminos para el trnsito, a que no se registraron incidentes en el lugar, al carcter
pacfico de la medida y a que se permiti el paso de vehculo de emergencias.

A continuacin, haremos nfasis en un fallo del juez Ariel Lijo, el cual sin dudas es un
precedente muy fuerte para quien busque privilegiar el derecho a la protesta social.
En dicho pronunciamiento, el magistrado profundiza en la idea del legtimo ejercicio de
un derecho, refirindose al derecho de reunin y al derecho a la libertad de expresin,
sosteniendo esto mediante cita de diferentes autores y de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
En este sentido, el juez Ariel Lijo ha dicho expresamente en el citado fallo que resulta
imposible desconocer que la manifestacin pacfica en la va pblica es un modo
razonable de ejercer el derecho que tienen los ciudadanos de hacer escuchar sus
reclamos y peticionar, y que ese derecho no puede ser suprimido ni vulnerado
arbitrariamente por el poder pblico. De lo contrario se menoscabara el derecho
constitucional a la libertad de expresin y a la libertad de reunin del que todos gozamos
en virtud de lo dispuesto por los artculos 14 y 33 de la Constitucin Nacional, el artculo
15 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y el artculo 21 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. 12

Y mencionados estos precedentes provenientes del mbito nacional, recurriremos ahora a

un importante pronunciamiento realizado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Dicho precedente emana del caso Norn Catrimn13, el cual versa sobre las
protestas llevadas a cabo por integrantes de la comunidad mapuche, las cuales fueron
criminalizadas por el Estado chileno.

Este caso representa un precedente fundamental ya que la Corte considera que las
acciones judiciales del Estado chileno contra la comunidad debido a las protestas que
llevaron a cabo- representan una gravsima afectacin a los derechos polticos de los
seores.

Asimismo, en la foja 63 del fallo, la CIDH destaca que resulta prioritario que el Estado
garantice una atencin y solucin adecuada y efectiva a tales reclamaciones para
proteger y garantizar tanto los derechos del pueblo indgena como los del resto de los
miembros de la sociedad en dichas regiones.

Ms all del simbolismo inmenso que tiene el precedente de la CIDH para quienes creen
que los derechos emanados de la protesta social deben estar por encima del derecho a
12
Causa n 16031/11 caratulada Movimiento Nacional Ferroviario y otros s/ interrupcin de las
comunicaciones, p. 2
13
Caso Norn Catrimn y Otros, (Dirigentes, Miembros y Activista del pueblo indgena Mapuche) vs. Chile
Sentencia del 29 de mayo de 2014 (fondo, reparaciones y costas), pp. 63 y 128.

11
circular libremente, su validez jurdica en nuestro pas depende una cuestin que an est
en debate. Y esa discusin versa sobre si los fallos de la CIDH son de cumplimiento
obligatorio para todos los pases que adhirieron al Pacto de San Jos de Costa Rica
(Argentina le dio jerarqua constitucional al mismo a travs del art. 75, inc 22. de la C.N.).
En este sentido, la propia CIDH ha dicho sobre el mbito de validez de sus
pronunciamientos que cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la
Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, estn sometidos
a ella () En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el Tratado,
sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana. 14

Esta cuestin es central ya que, en caso de que los fallos de la CIDH sean de aplicacin
obligatoria para los pases que adhirieron al pacto, la protesta social no debera ser
perseguida judicialmente por los tribunales argentinos, con base en el precedente
recientemente mencionado. Sin embargo, esto sigue siendo materia de arduas
discusiones, y mientras no se llegue a una conclusin rotunda, pareciera que la cuestin
permanece en un limbo y no sera contrario a derecho expresarse en contraposicin con la
CIDH. Sin embargo, el Dr. Julio Csar Rivera ha citado en su manual la opinin de
Boggiano, quien ha afirmado que la Corte Suprema argentina ha respetado siempre la
jurisprudencia de la CIDH. 15

Todos los fragmentos de jurisprudencia citada en el presente apartado son una expresin
mnima de lo que representan los fallos que integran. Por cuestiones de espacio, se han
extrado algunos puntos importantes que permiten graficar de una mejor manera la
presente obra y que aportan a la divergencia de posturas sobre la cual se viene haciendo
hincapi desde un principio.

14
Rivera, Julio Csar. Derecho civil, Parte general, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2016, p. 70.
15
Rivera, Op. Cit., p. 71

12
2) Qu es la prudencia y cmo se relaciona con la protesta
social.
En el presente pasaje de la obra, ser nuestra tarea comenzar a analizar qu es la virtud
de la prudencia y, a la vez, por qu decidimos relacionarla con la temtica de la protesta
social.
Si bien en algunos momentos anteriores de esta monografa nos referimos a la prudencia
e intentamos generar una idea de la relacin entre ambas temticas, ser este el
momento en que profundizaremos en el tema.

Para comenzar, repetiremos la conceptualizacin realizada en la introduccin: la

prudencia es la virtud por la cual discernimos, elegimos y aplicamos medios buenos para
alcanzar fines buenos.

Y al momento en que conceptualizamos qu es la prudencia, ya podemos ver como todas

las discusiones sobre la protesta social con las que nos encontramos a diario son en
verdad debates sobre si las manifestaciones callejeras se enmarcan o no en la virtud de la
prudencia.

Es innegable que vemos en muchos casos que se discute si el fin de la protesta es bueno
como para justificar el corte de la arteria de circulacin o que otras tantas veces nos
encontramos con posturas que afirman que ms all de que el fin sea bueno, es
inaceptable buscar alcanzarlo a travs de un medio malo. Y ni hablar de cuando se
desecha de pleno la idea de la protesta social por no tratarse de fines altruistas.
Esto pudimos verlo muy claramente en los apartados sobre doctrina y jurisprudencia, y de
todo esto se desprende que evidentemente expertos del derecho y legos discuten en todo
momento y en distintos mbitos si la protesta social es prudente o no, y seguramente en
muchos de los casos lo hacen sin saber cmo se llama lo que estn discutiendo.

Pero refirindonos ms puntualmente a la virtud de la prudencia en s, comenzaremos

por decir que Pieper se refiere a ella como la primera de las virtudes cardinales, siendo
la madre y el fundamento de las restantes () Solo aquel que es prudente puede ser,
por aadidura, justo, fuerte y templado; y que si el hombre bueno es tal, lo es merced a
su prudencia.16

De aqu podemos extraer inmediatamente un elemento fundamental para nuestro

anlisis: desde ya podemos observar que Pieper nos dice que solo siendo prudente se
puede ser justo. Por ende, podemos decir que solo una protesta social prudente puede

16
Josef Pieper, Las virtudes cardinales, versin espaola, Madrid, Ediciones Rialp S.A, 1997, p. 33

13
hacer que esa protesta social pueda ser justa, lo que evidentemente es hablar de algo
fundamental a la hora de realizar un reclamo.

En el mismo sentido sobre la necesidad de ajustar nuestras conductas a la virtud de la

prudencia se expresa Aristteles, quien en su tica Nicomaquea nos dice que la funcin
especfica del hombre se cumple por medio de la prudencia y de la virtud tica, pues la
virtud hace que la meta sea correcta, y la prudencia que lo sean los medios que
conducen a ella.17 Y en este sentido se ha expresado tambin Jos Luis Aranguren, al
afirmar que la concepcin justa de la tica es inseparable del concepto de la
prudencia. 18

De estas palabras de Aristteles podemos hacer un anlisis que nos lleva a pensar que a
travs de la virtud tica ser buena la meta (en este caso de la protesta social) y ser
prudentes nos llevar a que sea bueno el medio para alcanzar esta meta.
Es innegable que la tica ser fundamental para que una persona realice un reclamo
pertinente y no un reclamo que carezca de algn sentido verdadero y trascendente. Sin
ningn lugar a dudas, no habr tica alguna en quien tenga por meta alcanzar un fin
contrario al bien comn.
Pero pensar en que el medio sea prudente nos ingresa en un debate mucho ms
profundo: el de cundo un medio es bueno y cundo es malo. Es evidente en un principio
que no es bueno el medio de cortar una calle, pero no creemos que sea impertinente
analizar si no es necesario analizar lo bueno o malo de una conducta a travs de la
coyuntura en que se da la misma. Sin intencin alguna de caer en un subjetivismo o de ser
relativista, consideramos que el anlisis se debe hacer mirando el todo y no la parte. Sin
embargo, este asunto lo analizaremos con ms detenimiento a la hora de pensar en la
astucia como vicio de la prudencia.

Pero sin dudas, a la hora de pensar en actuar prudentemente, deberemos evaluar las
diferentes partes que nos permitirn llegar a esa conducta adecuada. As las cosas, el
profesor Ettiene Gilson nos dice que se deber cultivar en primer lugar la memoria,
acumulando recuerdos tiles y reavivndolos para conservarlos () se debe alcanzar el
discernimiento del acto particular que hay que realizar para obtener el resultado que se
desea en un caso dado () resolver eficazmente los problemas prcticos () escuchar e
instruirse dcilmente (...) y ninguna de estas cuales sera posible sin una razn
debidamente ejercitada (...) se debe hacer uso de circunspeccin (...) previsin () y
precaucin.19

17
Aristteles, tica Nicomaquea, Buenos Aires, Colihu, 2007, p. 228.
18
Aranguren, Jos Luis. tica, Madrid, Revista de Occidente, 1968, p. 391.
19
Ettiene, Gilson, El Tomismo, Buenos Aires, Descle, 1943, pp. 399 y 400.

14
Todas estas han sido dadas a llamar partes cuasi-integrales de la prudencia y
evidentemente sern necesarias para cualquier persona que quiera moverse
prudentemente en el mbito de la protesta social, tanto desde el lado del manifestante
como desde el lado del gobernante. Estas partes cuasi-integrales las trataremos aplicadas
a los hechos con mayor detenimiento a la hora de evaluar el protocolo anti-piquetes del
gobierno de Mauricio Macri.

a) La prudencia de la carne
Es uno de los vicios de la virtud de la prudencia. En palabras de Aranguren, la prudencia
de la carne es erigir los bienes de la vida carnal en fin supremo ()20. Aplicndolo ms
al tema que nos concierne, este vicio de la virtud de la prudencia implica que el fin no sea
trascendente, sino algo relativamente superfluo.
Aplicado a la protesta social, pensar en la prudencia de la carne sera realizar una
manifestacin que no verse sobre alguna cuestin fundamental o urgente, sino
manifestarse sobre cuestiones que evidentemente no ameritan llevar a cabo el corte de
una arteria de circulacin, como ocurre en el caso de los piquetes.
Sucede muy habitualmente que se realizan protestas sociales cortando calles por
reclamos que, si bien pueden ser vlidos, evidentemente no representan un motivo
extremo que amerite esta modalidad de protesta social.
Sin ningn lugar a dudas, la manifestacin que se lleve a cabo con estas caractersticas,
ser realizada por personas que estarn incurriendo en un vicio de la prudencia.

b) La astucia
Es otro de los vicios de la virtud de la prudencia. Segn nos dice Pieper, se trata de llegar
a un fin recto por caminos falsos y torcidos. En la misma obra, el autor cita a Santo
Toms de Aquino, quien dice que no es lcito llegar a un fin bueno por vas simuladas y
falsas, sino verdaderas.21

Este tema fue mencionado ut supra y constituye un elemento de una inmensa

preponderancia al momento de poner en tela de juicio qu ocurre a la hora de la
realizacin de una protesta social.

Para simplificar las palabras emanadas de Pieper y Santo Toms, resumiremos la astucia
pensndolo como la aplicacin de medios malos para fines buenos.22

20
Aranguren, Op. Cit., p. 401
21
Pieper, Op. Cit., p. 54
22
Daz Jausoro, Op. Cit.

15
Prima facie, podemos decir que eso es lo que vemos cuando se realiza una protesta social
a travs de la modalidad del piquete. O al menos, cuando podemos descartar que el
reclamo se enmarque en la prudencia de la carne.
Sin embargo, el centro de la cuestin aqu pasa por ver cundo un medio es bueno y
cundo es malo.
Llevndolo al terreno que aqu nos atae, se desprende de maduro que debemos analizar
si el corte de una arteria de circulacin es un medio malo en cualquier circunstancia o si el
mismo depende de los fines que busque alcanzar. Trazando un paralelismo con
Maquiavelo, se plantea si el fin justifica los medios.
Esta cuestin ya la vimos en el acpite referido a la doctrina, al momento en que citamos
la opinin de Zaffaroni, quien plantea la idea del medio menos ofensivo que queda en
manos de las personas para llamar la atencin sobre sus necesidades en situacin
lmite.

Es evidente que la doctrina de Zaffaroni se inclina por pensar que el medio deja de ser
malo (o al menos se justifica) si la circunstancia plantea una extrema urgencia y estn en
riesgo algunos de los derechos fundamentales de la persona.
En un sentido opuesto se expresa Badeni, quien como vimos, habla de libertinaje
cuando piensa en la realizacin de cualquier tipo de reclamo a travs de la interrupcin de
la posibilidad de circular libremente.

Nosotros, al menos en este pasaje de la obra, dejaremos la cuestin abierta y nos

abstendremos de emitir juicio sobre si se puede enmarcar un piquete realizado por un
fin bueno, urgente y necesario en la astucia.

S adelantaremos que la Doctrina Social de la Iglesia, al menos en un caso en particular,

aprueba la utilizacin de un medio que a priori parece malo para alcanzar un fin bueno,
y ese caso es el derecho a huelga. Sin embargo, es evidente que hay algunas diferencias
entre las dos temticas, pero la profundizacin en esta analoga la dejaremos para el
correspondiente apartado.

c) Prudencia poltica
Sobre este tema tambin vamos a extendernos ms a la hora de analizar la protesta social
en la Argentina actual y principalmente al momento de analizar qu papel juegan los
oficialismos (gobiernos de turno) como factores fundamentales en la temtica de las
manifestaciones callejeras.

Para explicar qu es la prudencia poltica, tomaremos una cita de Aristteles en la tica

Nicomaquea, donde dice que Pericles y los hombres como l son prudentes, porque son

16
capaces de ver las cosas que son buenas para ellos y las que lo son para los hombres, y
consideramos que los que administran una casa y los polticos son hombres de esa
clase.23

Es decir que, en una apretada sntesis, podemos afirmar que para Aristteles la prudencia
poltica es hacer lo bueno para el gobernante y para los dems. Significa que el
gobernante tendr prudencia poltica al no limitar las decisiones que tome a su
conveniencia, sino que las mismas tengan por fin el bien comn de la poblacin que es
gobernada por l.

Este asunto es fundamental para analizar la protesta social y la actitud de los polticos
ante el fenmeno. Debido a esto, el concepto nos seguir acompaando a lo largo de la
obra.

23
Aristteles, Op. Cit., pp. 209 y 210.

17
3) Qu derechos colisionan a la hora de la protesta social
Habiendo sido ya analizado qu es la protesta social, qu es la virtud de la prudencia y
cmo se relacionan, ser ahora momento de remitirnos al restante de los puntos
mencionados en el ttulo de la presente monografa.
La cuestin que analizaremos a continuacin ya ha sido tratada en esta obra, y no
tendremos ni un atisbo de dudas al decir que eso se debe a que la colisin de derechos es
inherente a la protesta social en la modalidad que incluye la interrupcin del trnsito en
una arteria de circulacin.

Si bien este choque entre dos partes es muy difcil de evitar en la Argentina actual, es
evidente que aplicando la virtud de la prudencia podremos buscar (como una sociedad
madura) las formas para evitar que se vulnere el derecho de algn ciudadano.

Pero no queda ninguna duda de que, si queremos analizar cmo superar la colisin de
derechos, el primer paso que deberemos dar es poner bajo la lupa qu derechos se ven
enfrentados en la realizacin de la protesta social.

Primeramente, comenzaremos por hacer mencin al derecho de transitar por el territorio

argentino, explcitamente reconocido por el artculo 14 de la Constitucin Nacional.
El maestro Germn Bidart Campos se refiere a l diciendo que la permanencia confiere
el derecho de trnsito, que presupone el de cambiar de residencia o domicilio dentro del
pas, y el de circular.24
La primera lectura que podemos realizar de lo susodicho es que estamos haciendo
referencia a un conflicto que trae a colacin derechos en pugna que estn presentes en
nuestra ley suprema, lo que pone de relieve la trascendencia del tpico que intentamos
analizar.

Por otro lado, y como derechos que aparecen enfrentados al mencionado,

encontraremos los derechos a peticionar a las autoridades, a la libertad de expresin y a
reunirse.
Comenzaremos por el derecho a peticionar a las autoridades, el cual es explicado por
Bidart Campos diciendo que la peticin o solicitud es un derecho que pertenece, como
sujeto activo, a los hombres y a las asociaciones. Los hombres lo pueden ejercer
individualmente o en grupo. El sujeto pasivo es siempre el estado a travs de sus

24
Bidart Campos, Germn. Tratado de la Constitucin Reformada, Tomo II, Buenos Aires, Ediar, p. 74
http://www.taringa.net/posts/ebooks-tutoriales/1159743/Derecho-Constitucional---Bidart-Campos-G-3-
tomos.html Recuperado: 9 de junio de 2016.

18
rganos.25 Este derecho se encuentra reconocido, al igual que el anterior, en el artculo
14 de nuestra Constitucin Nacional.

La protesta social, sin hesitar, podremos enmarcarla dentro de lo referido por el

doctrinario como una peticin grupal, ya que evidentemente es realizada cuando un
grupo de personas pone de manifiesto su disconformidad cuando supuestamente no son
odos por las autoridades.
Si bien es innegable que existen vas institucionales para llevar a cabo dicha peticin, la
protesta social supone que se trata de un extremo al que se llega cuando las autoridades
polticas no tomaron nota del reclamo al momento en que el mismo fue realizado a travs
de los mtodos formales. Retrocediendo a la doctrina de Zaffaroni, podramos volver a
hablar del medio menos ofensivo que queda en manos de las personas para llamar la
atencin sobre sus necesidades en situacin lmite.
De lo recin mencionado se desprende que la legitimidad de la protesta social debera ser
descartada de lleno cuando los manifestantes no tuvieron la intencin de abordar
primeramente las opciones de reclamar por vas institucionales.

Luego, mencionaremos dentro de los derechos que asisten a los manifestantes el de la

libertad de expresin. Para comenzar a otorgar una nocin de lo que se trata este
derecho, citaremos a Bidart Campos, quien nos dice que la libertad de expresin es el
derecho a hacer pblico, a transmitir, a difundir y a exteriorizar un conjunto de ideas,
opiniones, crticas, imgenes, creencias, etc., a travs de cualquier medio: oralmente;
mediante smbolos y gestos; en forma escrita; a travs de la radio, el cine, el teatro, la
televisin, etctera.26

Este derecho no solo tiene una fuerte raigambre entre nosotros, sino que es considerado
fundamental internacionalmente. Desde ya debemos decir que goza de jerarqua
constitucional al estar reconocido por el artculo 19 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y por el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, tratados los cuales gozan de dicha jerarqua por lo reglamentado en el artculo
75, inciso 22 de nuestra carta magna.

Dentro de la definicin que dimos de libertad de expresin, la protesta social podra ser
considerada como la exteriorizacin de un conjunto de ideas y a travs de cualquier
medio. Si bien la protesta social conlleva inherentemente la libertad de expresin, es
menester decir que para llegar a realizarla no solo es necesario querer expresar ideas, sino
que la situacin amerite peticionar a las autoridades de maneras no convencionales,
cuando otras instancias de reclamo han resultado inocuas, como dijimos ut supra.

25
Bidart Campos, Op. Cit., p. 63
26
Bidart Campos, Op. Cit., p. 12

19
Por ltimo, a continuacin haremos referencia al derecho de reunin. Nuevamente, y
para no dejar dudas, recurriremos al gran constitucionalista Bidart Campos para
referenciar esta prerrogativa. As las cosas, el maestro nos dice que la reunin concierta
la agrupacin transitoria, tal vez momentnea o hasta fugaz, con algn fin de inters
comn para sus participantes.27

Este derecho es uno de los implcitos de nuestra Constitucin, el cual se enmarca dentro
del artculo 33 de la carta magna, la cual establece que las declaraciones, derechos y
garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros
derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Sin embargo, si bien originalmente el derecho de reunin poda (y an puede) ser
encuadrado en el artculo mencionado, hoy goza explcitamente de jerarqua
constitucional al aparecer en el artculo 21 de la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, el cual es el primero citado en el ya mencionado artculo 75, inciso
22 de la Constitucin Nacional.
Este derecho es tambin reconocido por el artculo 21 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, el cual tambin goza de jerarqua institucional.
Sin embargo, es interesante agregar que el susodicho artculo ingresa la cuestin de la
reglamentacin del derecho en cuestin, al agregar que el ejercicio de tal derecho slo
podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del
orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de
los dems.
Sin ningn lugar a dudas, la conceptualizacin de este derecho puede encasillarse a la
perfeccin en la temtica de la protesta social.

Realizada ya la enumeracin y la explicacin de los derechos en ciernes a la hora de

analizar la protesta social, es importante pensar qu sucede con ellos.
Por un lado, hay quienes piensan en una protesta social sin regulaciones que ponga por
encima los tres derechos que aparecen en favor del manifestante, ya que segn se
argumenta habitualmente, estos estn relacionados al sistema democrtico y son
reconocidos internacionalmente como derechos humanos.
Por otro lado, hay posturas que consideran que de ningn modo se puede vulnerar el
derecho a circular libremente por el sencillo motivo de que un grupo de personas est
ejerciendo otras prerrogativas.

27
Bidart Campos, Op. Cit., p.64

20
Y finalmente, debemos pensar en una postura ms moderada y que se relacione ms con
lo expresado por el artculo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el
cual evidentemente ingresa la idea de buscar las formas de que se respeten todos los
derechos en pugna y que ninguno pueda terminar anulando al otro.

Nosotros creemos que probablemente esta sea la opcin ms adecuada, y ms an

cuando nuestro anlisis suma al debate la cuestin de la virtud de la prudencia.

Sin embargo, las conclusiones a las que arribaremos al final de la monografa en cuanto a
la problemtica respecta sern explicadas con mayor detenimiento al momento del
eplogo, donde se buscar alcanzar una mirada global del conflicto y evitar la banalizacin
en las que muchas veces se cae y de la cual nosotros buscaremos alejarnos.

21
4) La protesta social en la Argentina actual
Hablar de protesta social en la Argentina de hoy es referirnos a un fenmeno que no
para de ocasionar controversias y que forma parte de las divisiones que encontramos a
diario en nuestra sociedad.

Sin ningn lugar a dudas, en la coyuntura dentro de la cual hacemos este anlisis, tratar
este tema es pensar en algo muy relacionado a los problemas de los habitantes de nuestro
pas, ya sea por un lado el manifestante que tiene algn problema que lo lleva a reclamar
o el conductor de un medio de transporte que puede llegar tarde a algn lugar por la
interrupcin de la arteria donde est circulando.

La cuestin es que, lamentablemente, la protesta social aparece como algo muy

polarizado en nuestra Argentina. En lneas generales, es muy complicado encontrar
posturas sobre la temtica que sean abiertas o dispuestas a realizar un debate que
pueda satisfacer a todos los actores involucrados. Es muy habitual que las posturas
confrontadas (y ms cercanas a los extremos) estn tambin a los extremos del espectro
poltico.
Hoy en da, cualquier lego en la materia podr, con escasos conocimientos, relacionar la
protesta social con sectores de izquierda y su criminalizacin con sectores ms cercanos a
la derecha (no es que esto sea estrictamente as, pero se trata de una generalizacin que
permite graficar tentativamente cul es el panorama en nuestro pas).

Nosotros consideramos que la experiencia nos ha demostrado que, si una de estas

posturas se impone absolutamente sobre la otra, muchos actores quedarn con algunos
de sus derechos coartados, y para evitar eso es que consideramos absolutamente
necesario un debate serio, que considere la temtica en todas sus aristas.

Dentro del contexto explicado ut supra es que apareci este ao una medida del Gobierno
Nacional tendiente a fijar el procedimiento de las fuerzas de seguridad ante la realizacin
de una protesta social mediante el corte de una arteria de circulacin. Este instrumento
del gobierno de Mauricio Macri ha sido catalogado como Protocolo Anti-piquetes, y su
anlisis nos servir para explicar muchas cuestiones sobre la situacin que vive la
Argentina en cuanto a la cuestin.

a) El Protocolo Anti-Piquetes del gobierno de Mauricio Macri y las

partes de la prudencia.
Para comenzar, diremos que el Protocolo en s va absolutamente en contra de la idea del
debate plural que consideramos necesario. El mismo tiene en su naturaleza el ser

22
unilateral, ya que fue realizado nicamente por equipos tcnicos del Poder Ejecutivo
Nacional. Desde ya, consideraremos este Protocolo contrario a la virtud de la prudencia,
en principio por no cumplir con algunas de sus partes cuasi-integrales, las cuales fueron
mencionadas en el correspondiente acpite.

Para realizar la exposicin en trminos generales, diremos que a la hora de pararse frente
a la protesta social el gobernante argentino debe hacerlo con: memoria (debe conocer los
acontecimientos pasados en materia de protesta social en nuestro pas), discernimiento o
entendimiento (debe hacerlo con un conocimiento acabado de la significacin que tiene la
cuestin), resolver eficazmente los problemas prcticos, o sea sagacidad (que implica
saber resolver en el momento qu postura tomar ante una protesta social), docilidad (es
decir, el gobernante debe escuchar todas las voces), debe tener una razn debidamente
ejercitada (debe saber razonar ante estas temticas), y debe hacer uso de la
circunspeccin (debe analizar todo el contexto que se presenta a su alrededor, de manera
abarcativa), la provisin o providencia (debe pensar las consecuencias de sus actos a
futuro) y la precaucin o cautela (debe tomar las medidas con extremo cuidado).
Un gobernante que haya tenido en cuenta todos estos factores, adems de realizar lo
bueno para l, estar realizando tambin lo bueno para todas las personas a quienes
gobierna, ejerciendo sin dudas la prudencia poltica.

Realizada esta enumeracin de cmo sera la respuesta prudente de un gobernante

argentino ante la protesta social, ser ahora momento de explicar cules creemos que
son las partes cuasi-integrales de la prudencia que no cumple el Protocolo y por lo cual
peca de imprudente.
Es ms que evidente que el tomar una decisin de esta importancia sin consultar a otros
sectores no cumple con las partes de la circunspeccin y de la docilidad.
Por otro lado, la decisin unilateral de reprimir la protesta siendo un tema de alta
sensibilidad social demuestra que el Protocolo no cumple ni con la parte de la memoria
(nuestro pas tiene una triste historia de muertes y violencia en el marco de conflictos
sociales) ni con la parte de la cautela.

Dentro de los puntos negativos del protocolo propiamente dicho, destacaremos el

nmero 14, que decreta que para los medios de comunicacin se establecer una zona
determinada, donde se garantice la proteccin de su integridad fsica, y no interfieran con
el procedimiento. Se impide confiscar o destruir material o herramientas de trabajo de los
periodistas.28

28
Infobae, Sin capuchas, ni palos: los 17 puntos salientes del protocolo antipiquetes. Buenos Aires, 17 de
febrero de 2016 http://www.infobae.com/2016/02/17/1790861-sin-capuchas-ni-palos-los-17-puntos-
salientes-del-protocolo-antipiquetes/ Recuperado: 6 de junio del 2016.

23
Este punto es contrario a la parte cuasi-integral de la memoria, debido a que el trabajo
de los medios de comunicacin permiti identificar a la patota sindical que atac y
mat a Mariano Ferreyra en ocasin de una protesta por los trabajadores tercerizados
del ferrocarril. Es evidente que, con este Protocolo en vigencia, probablemente nunca se
hubieran conocido los asesinos del joven militante.

Como punto positivo del Protocolo mencionaremos el nmero 9, que establece que no
se podr estar con palos ni elementos contundentes o inflamables, tipo molotov, o
pirotecnia. En caso de haber manifestantes con esos elementos se proceder a aislar e
identificar a las personas.29
Consideramos positivo este punto por el hecho de intentar reducir los hechos de
violencia por parte de los manifestantes, los que claramente son delitos y quedan
totalmente fuera de la discusin sobre los caracteres de la protesta social en s misma.

Y refirindonos ahora a la cuestin positiva que presenta el Protocolo en lneas generales,

consideramos muy acertada la propuesta de pensar una normativa para la protesta
social y poner sobre la mesa la discusin. Sin embargo, reafirmamos que (debido a lo
mencionado anteriormente) las formas en que se realiz no son correctas ni prudentes.

Por otro lado, es dable mencionar que ms all de ciertas creencias populares, el
Protocolo del gobierno de Mauricio Macri se enmarca dentro de otros intentos
unilaterales de otros oficialismos de turno por controlar (arbitrariamente, sin el
correspondiente debate que venimos mencionando) la protesta social. De hecho, sin
irnos muy lejos, podemos mencionar al gobierno kirchnerista que intent en reiteradas
oportunidades realizar algo similar al Protocolo que hemos analizado. Pero finalmente, el
resultado fue mucho peor: con el objeto de evitar la responsabilidad poltica de reprimir
la protesta social, esa tarea fue tercerizada y se dej en manos de grupos violentos de
sindicatos afines al oficialismo de ese entonces.30

Estos hechos dejan a las claras que las protestas callejeras representan un problema para
todos los oficialismos, ms all de cul sea su retrica a la hora de ejercer el poder.
Nosotros consideramos que, adems de poner la protesta social en la mesa de debate (lo
que sera un sntoma de madurar como sociedad), los oficialismos deberan comenzar por
controlarla haciendo cada vez menos necesarios los reclamos u oyndolos ms cuando
los mismos se realizan por vas institucionales.

Sin embargo, los detalles de lo recientemente planteado sern explicados con mayor
detenimiento en el eplogo.

29
Infobae, Op. Cit. Recuperado: 6 de junio del 2016.
30
Rojas, Diego. Quin mat a Mariano Ferreyra?, Buenos Aires, Booket, 2012, pp. 50 y 69.

24
5) Analoga con el derecho a huelga en la Doctrina Social
de la Iglesia
Luego de haber hecho un recorrido por los distintos factores que entran en juego en la
protesta social y de analizar cmo se relaciona esta temtica con la virtud de la prudencia,
ahora nos dedicaremos a pensar cul puede ser la postura de la Iglesia Catlica ante este
fenmeno.
Debido a la novedad que representa la protesta social bajo la modalidad que venimos
tratando, es lgico que la Doctrina Social de la Iglesia no se haya referido a ella y no
podamos encontrar doctrina catlica sobre la cuestin.
Sin embargo, lo que s podremos encontrar ser un derecho muy importante dentro de las
enseanzas doctrinarias eclesiales, y el mismo se puede enmarcar perfectamente dentro
de las partes de la definicin de prudencia que dimos en los albores del presente trabajo.

Desde un comienzo, dijimos que la prudencia consiste en aplicar medios buenos para
alcanzar fines buenos, y planteamos que la protesta social nos permita analizar si se
trataba de algo realizado dentro de la virtud de la prudencia o no. Como puede verse, an
no llegamos a una conclusin, y la realidad es que costar llegar a ella debido a la cantidad
de factores que hay en juego y a las mltiples variables que pueden estar en ciernes al
momento de la manifestacin social.

Pero como dijimos al principio del presente apartado, ser este el momento de pensar
cul podra ser la postura de la Iglesia frente a la protesta social, pero agregaremos a ese
anlisis un factor que ha sido clave en nuestra exposicin: la prudencia.

Para poder analizar qu es el derecho a huelga, comenzaremos por definirlo a travs del
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. La D.S.I. se refiere al mismo como el
rechazo colectivo y concertado, por parte de los trabajadores, a seguir desarrollando sus
actividades, con el fin de obtener, por medio de la presin as realizada sobre los
patrones, sobre el Estado y sobre la opinin pblica, mejoras en sus condiciones de
trabajo y su situacin social. 31 Asimismo, luego de conceptualizar, el texto agrega que
la huelga debe ser siempre un mtodo pacfico de reivindicacin y de lucha por los
propios derechos.

Para ampliar en la visin que tiene la Iglesia de este derecho tan importante para el
movimiento obrero, recurriremos ahora a la constitucin pastoral del Concilio Vaticano II,
Gaudium et spes, la cual habla de la huelga como algo que puede seguir siendo medio

31
Pontificio Consejo Justicia y Paz, Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Conferencia Episcopal
Argentina Oficina del Libro, 2005, p. 201.

25
necesario, aunque extremo, para la defensa de los derechos y el logro de las
aspiraciones justas de los trabajadores. Bsquense, con todo, cuanto antes, caminos
para negociar y para reanudar el dilogo conciliatorio.32

Tambin podremos encontrar otras fuentes que, en el mismo sentido, nos dicen que la
huelga es un recurso de fuerza de los obreros despus de agotados todos los medios
pacficos de justa reclamacin33 o que el derecho a huelga est plenamente aceptado
en la enseanza social de la Iglesia; sin embargo, esta siempre prioriza el dilogo y la
concertacin de las partes.34

Una vez mencionados varios pasajes de Doctrina Social de la Iglesia sobre el derecho a
huelga, ahora pensaremos cmo se relaciona esta temtica con la virtud de la prudencia, y
a la vez, cmo se relaciona con la protesta social.

En primer lugar, si realizamos una mirada superficial a la cuestin (sin llevar a cabo el
anlisis correspondiente), vemos que el derecho a huelga que reconoce como vlido la
Iglesia consistira en aplicar un medio malo para alcanzar un fin bueno. Siguiendo en este
juego de analizar la cuestin superficialmente, podramos decir que el hecho de que los
trabajadores busquen alcanzar mejoras en su condicin de vida es un fin bueno, pero
tambin notaremos que, a priori, dejar de cumplir las funciones que le corresponden en
su lugar de trabajo es un medio malo.

Entonces, desde este punto de vista, puede el derecho a huelga encuadrase dentro de la
astucia? Siguiendo lo planteado, podramos decir que s. Se est aplicando un medio malo
para alcanzar un fin bueno.

Pero bien, ahora saldremos de este anlisis cuasi banal para ingresar en un pensamiento
ms profundo de lo que sucede a la hora del derecho a huelga. Como planteamos en otros
momentos en esta monografa, deberemos poner sobre la mesa si siendo el fin bueno y,
no quedando otras alternativas para alcanzarlo, ese medio es malo. Y esto ser algo que
nosotros no podremos imponer a nadie ni tampoco lograremos arribar a una conclusin
taxativa, sino que quedar en cada lector llegar a una opinin sobre el tema.

32
Gaudium et Spes, sobre la Iglesia en el Mundo actual.
http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_council/documents/vat-
ii_const_19651207_gaudium-et-spes_sp.html. Recuperado: 7 de junio de 2016
33
Ortiz Rivera, Jos Antonio, Catecismo de la Doctrina Social de la Iglesia, Ediciones Paulinas, Santa Fe de
Bogot, 1992, p. 64
34
Primo Corbelli scj, Doctrina Social de la Iglesia, una sntesis para todos. Editorial Claretiana, Buenos Aires,
2002, p. 47

26
Desde el punto de vista que planteamos primeramente, estaramos hablando de que la
Iglesia Catlica avala la idea de un acto de astucia, que al menos inicialmente se podra
calificar como un vicio de la prudencia.

Nuestra mirada sobre el derecho a huelga es que la Doctrina Social de la Iglesia no

considera un medio malo cesar en las tareas laborales cuando es el nico medio posible
para alcanzar un fin bueno e indispensable.
S haremos nfasis en que la Iglesia plantea la necesidad de que las medidas de fuerza
aparezcan una vez agotadas las anteriores instancias y se trate de algo pacfico, que
evite cualquier acto de violencia.

Desde nuestro punto de vista (que no deja de ser uno dentro de la multitud de anlisis
que se pueden realizar), la Iglesia considera prudente el ejercicio del derecho a huelga.
Por qu? Porque evidentemente subordina el medio (siempre que se encuentre dentro
de ciertos lmites que son claramente demarcados por la doctrina) al fin que se busca
alcanzar. Y esto claramente no busca significar que el fin justifica los medios, sino que se
trata de una excepcin a la regla.

De lo que se desprende de la aceptacin del derecho a huelga por parte de la D.S.I.

podremos afirmar que no en todos los casos los medios y los fines son entidades
independientes a la hora de construir la prudencia, sino que en ciertos momentos y en
determinadas circunstancias estos pueden estar ligados y los primeros pueden depender
de los segundos.

Dentro de la lnea de integracin que persigue la presente obra, volveremos nuevamente

a mencionar la doctrina de Zaffaroni del empleo del medio menos ofensivo.
Ms all de que el susodicho jurista seguramente no lo pens ni mucho menos al
momento de expresar su doctrina, la realidad es que ella se relaciona perfectamente con
el anlisis que aqu realizamos sobre el derecho a huelga en la Doctrina de la Iglesia.

Entonces, puede el medio malo dejar de serlo debido a que el fin sea bueno? Desde
nuestro punto de vista, la respuesta ser afirmativa en determinadas ocasiones. Esto en
virtud de todo lo expresado anteriormente.

Refirindonos ahora expresamente al tema que nos compete desde un principio, diremos
que a la protesta social (recordando que nuestro trabajo hace nfasis en su modalidad
que incluye el corte de arterias de circulacin) se le puede aplicar mucho de lo
mencionado sobre derecho a huelga. En ambos casos, se puede decir que se aplica el
medio menos ofensivo que queda en manos de quien ve sus derechos afectados.

27
Sin ningn lugar a dudas, en ambos casos ser necesario que las medidas de fuerza
tengan lmites y afecten lo menos posible los derechos de terceros. La Doctrina Social de
la Iglesia es muy cuidadosa en ese sentido y siempre hace nfasis en la necesidad de
agotar todas las instancias previas y en que la huelga se trate de un medio extremo a
utilizar, dejando en claro (implcitamente) que no se puede abusar de ella.

Con la protesta social sucede algo muy parecido. Para que sea prudente, deben haberse
agotado las instancias institucionales y tratarse de un medio que deje de ser malo
debido a la inexistencia de otras alternativas.

As como la Iglesia trata con mucho cuidado el derecho a huelga, creemos nosotros que
con el mismo cuidado debe tratarse la protesta social. El hecho de que haya intereses de
todo tipo en pugna convierte a ambas temticas en cuestiones muy especiales y donde es
fundamental que, en absolutamente todos los casos, se busque alcanzar la dignidad
humana, la cual es sin dudas el centro de todo el mensaje cristiano. Y para esto,
evidentemente, es fundamental no caer en una prudencia de la carne. Ni la huelga ni la
protesta social deben buscar fines alejados de dicha dignidad, ya que ah no habra
ninguna duda: la protesta o la huelga caeran indefectiblemente en la imprudencia.

Habiendo sido expuestas ya las similitudes entre el derecho a huelga y la protesta social,
diremos tambin que con la segunda hay que tener un cuidado muy especial, ya que
adems de ir en detrimento de los intereses de la patronal (como sucede con la huelga),
tambin ir en detrimento de terceros que son completamente ajenos a los conflictos que
pudieron suscitar el reclamo, lo que implica que se debe tener ms cuidado an con los
medios a emplear.
Sin embargo, ser en las conclusiones finales donde expondremos las formas en que
consideramos que debera ser puesta en prctica la protesta social teniendo en cuenta los
mltiples factores que inciden en ella.

28
Eplogo
Luego de lo desarrollado a lo largo de la presente obra, buscaremos ahora realizar algunas
reflexiones finales. Ser fundamental resaltar que, en la seccin introductoria de esta
monografa, dijimos que nuestro anlisis versara sobre cmo se podr alcanzar el
ejercicio de la protesta social de forma prudente.

Parte de la respuesta a ese objetivo que nos planteamos al inicio se desprende

implcitamente de lo expresado en el desarrollo de la temtica que realizamos
previamente. Esperamos haber alcanzado la meta de mostrar, acotadamente, la
diversidad de posturas que se pueden encontrar cuando se pone bajo la lupa la protesta
social como fenmeno en la Argentina actual.

Desde un principio sostuvimos que la protesta social es un tema sumamente interesante

por lo que representa para la democracia debido a lo explicado en el prrafo anterior. De
esa visin que tenemos nosotros de la temtica se desprende que creemos que la
principal forma de alcanzar la protesta social prudente es a travs del debate serio,
profundo y alejado de cualquier banalizacin, el cual creemos haber buscado fomentar a
lo largo del presente trabajo. Una de las conclusiones a las que consideramos haber
arribado es que la protesta social prudente no se alcanzar mientras las posturas
permanezcan irreconciliables y quienes las sostienen no contemplen la posibilidad de
morigerar sus ideas con el objeto de escuchar los dems pensamientos y de esa manera
razonar como una sociedad madura qu sucede a la hora de la protesta social.

Es fundamental que la inmensa diversidad de opiniones que se nos presentan cuando

analizamos el fenmeno sean un capital para la sociedad, y no el germen de un
conflicto. Todos los habitantes de este pas conocemos de sobremanera la inmensa
divisin en la que nos encontramos, y por ello es menester que busquemos debatir
seriamente nuestras diferencias para que no signifiquen el agravamiento de algo que ya
implica todo tipo de inconvenientes en nuestro crecimiento democrtico.

Pero habiendo explicado ya la importancia de la diversidad de posturas y del anlisis

profundo como forma de alcanzar la protesta social prudente, ser ahora cuando
pasaremos nosotros a aportar nuestra visin del fenmeno, con el propsito de abrir el
juego que venimos mentando reiteradamente.

Luego de haber explicado la importancia que tiene para nosotros el ejercicio de la

protesta social como elemento fundamental de las libertades democrticas y la
preponderancia que tiene respetar todos los derechos, nuestro punto de vista buscar
pensar la forma de alcanzar esos objetivos.

29
Vemos en la postura de la Doctrina Social de la Iglesia sobre el derecho a huelga una
visin que creemos puede ser aplicada tambin al fenmeno de la protesta social.
Sostenemos que la misma puede ser ejercida (siempre bajo la modalidad que hemos
dicho en un principio) en situaciones extremas, donde cualquier otro medio posible ya
ha sido descartado y, como dijimos en el acpite anterior, donde lo que est en el centro
de la cuestin sea el respeto por la dignidad humana.

Es innegable que en la actualidad vemos en todo momento situaciones que son

fundamentales para esa dignidad de las personas y muchas veces pensamos si no sera
posible evitar esas situaciones de desigualdad que estn tan presentes en nuestras vidas
cotidianas.

Sin embargo, si bien aceptamos la protesta social bajo la modalidad que incluye el corte
de una arteria de circulacin como medida extrema, sostenemos al igual que lo hace la
D.S.I. en el derecho a huelga- que tiene que primar siempre el dilogo y los medios
pacficos por sobre cualquier otra opcin.

Y por el hecho de haber destacado la importancia de respetar todos los derechos de todos
los habitantes de nuestro pas, sostendremos que esas protestas de ltimo recurso deben
realizarse de forma de afectar lo menos posible el libre trnsito de automovilistas y
peatones, pudiendo ser una opcin la idea del corte parcial de la arteria de circulacin, y
tomando todas las diligencias posibles para que el trnsito fluya lo ms rpido posible.

Si bien se generar sin ninguna duda una incomodidad para la persona que est arriba de
un vehculo, se debe buscar que esta sea la menor posible.

As como creemos que es prudente la protesta social realizada tomando todos los
recaudos, intentando respetar todos los derechos y pensndola como un extremo ante
casos donde est en juego la dignidad humana, consideramos que ser imprudente toda
protesta social llevada a cabo por fines meramente poltico-partidarios. Sin ningn lugar
a dudas, lo ms acertado en reclamos de este tipo ser realizarlos evitando el corte de
cualquier arteria de circulacin. En caso contrario, evidentemente se estara incurriendo
en el vicio de la prudencia de la carne.

Por otro lado, creemos que el Estado debe desistir de perseguir penalmente la protesta
social, en consonancia con lo afirmado por la CIDH en el citado caso Norn Catrimn.
Consideramos que carece de sentido aplicar el derecho penal a esta problemtica,
debido a que el mismo es un derecho complementario, ya que la pena solo aparecera

30
cuando el legislador ha considerado insuficiente otro tipo de sanciones en vista de la
importancia social del bien jurdico protegido.35

Creemos que al ser el derecho penal de ultima ratio36, pueden tomarse muchas
medidas ms leves, de distinta ndole, para sancionar los casos en donde hay abusos de
los derechos que asisten a los manifestantes.

Pero no queremos olvidar mencionar otro factor fundamental en nuestro anlisis, el cual
ya ha sido mencionado anteriormente.
En el captulo dedicado a la virtud de la prudencia, realizamos un apartado para explicar la
prudencia poltica a travs de las palabras de Aristteles en la tica Nicomaquea. A los
fines de explicar lo que plantearemos a continuacin, recordaremos que Aristteles
describe tcitamente la prudencia poltica como ver las cosas que son buenas para ellos
(los que gobiernan) y las que lo son para los hombres.

Una de las conclusiones centrales a las que arribamos luego de realizada la presente
monografa, es que los gobernantes deberan jugar un papel fundamental en lograr que
las protestas sociales sean lo menos necesarias posible.

No hay ninguna duda de que es necesario que los gobernantes ejerzan la prudencia
poltica y estn atentos todo el tiempo a lo que es bueno para los hombres, es decir,
para los gobernados. Esto implica la necesidad permanente de que los gobernantes
piensen de manera constante y perpetua en la primaca de la dignidad humana (lo cual
adems de ser una cuestin tica lo es tambin legal, ya que est expresamente
mencionado en el artculo 51 del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin).

Olvidar el papel de la persona que gobierna en el anlisis de la protesta social derivara en

algo vaco, a lo que le faltara un factor crucial.
Por eso sostenemos que, adems de la prudencia por parte de los manifestantes al
momento de protestar, es fundamental la prudencia poltica del gobernante a la hora de
gobernar.

Hecho ya nuestro humilde aporte en cuanto a nuestra visin sobre el fenmeno de la

protesta social, concluiremos sosteniendo el mismo mensaje que desde un principio: en
esta discusin, lo central es que el debate siga abierto y sea respetuoso de los derechos
y opiniones de todos los actores de la sociedad civil.

Esta monografa no busca descubrir ninguna verdad absoluta sobre la protesta social, ya
que ir en busca de ello sera resignarse a que la misma se ejerza de forma imprudente o,

35
Creus, Carlos. Derecho Penal, Parte General. Buenos Aires, Editorial Astrea, 2015, p. 4
36
Op. Cit., Lijo, p. 5

31
en caso contrario, que se desconozca un ltimo recurso que intenta defender la dignidad
humana, lo que tambin sera contrario a la prudencia.

El objetivo que intentamos alcanzar fue realizar un aporte al debate que insistimos en
fomentar. Esperamos haberlo cumplido.

32
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