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Observatorio Social de Amrica Latina

Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales


Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
OSAL Observatorio Social de Amrica Latina
Ao VIII N 22 / publicacin semestral / septiembre de 2007

Editores
Emir Sader, Secretario Ejecutivo de CLACSO
Pablo Gentili, Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO
Directora
Maristella Svampa, Coordinadora del OSAL-CLACSO
Coordinacin Editorial
Jose Seoane
Colectivo Editorial
Claudia Korol, Mssimo Modonesi, Dunia Mokrani, Marielle Palau, Julin Rebn,
Jos Seoane, Pablo Stefanoni, Maristella Svampa
Consejo Consultivo Editor
Guillermo Almeyra [Argentina/Mxico], Gerardo Caetano [Uruguay], Susy Castor [Hait],
Margarita Lpez Maya [Venezuela], Carlos Porto Gonalves [Brasil], Pierre Salama [Francia],
Boaventura de Sousa Santos [Portugal], Joan Subirats [Espaa], Luis Tapia [Bolivia]
Coordinacin del equipo y sistematizacion de la informacin OSAL
Clara Algranati
Coordinacin del rea de Formacin Cogestionada con los Movimientos Sociales del OSAL
Claudia Korol
Equipo del OSAL
Juan Chaves, Mara Chaves, Mariana Fassi, Martn Fernndez, Ana Sofa Jemio,
Marcelo Perera, Magdalena Rauch
Comits de seguimiento y anlisis de la coyuntura OSAL
Argentina, a cargo del equipo coordinado por Mara Celia Cotarelo
[Programa de Investigacin del Movimiento de la Sociedad Argentina, PIMSA]
Bolivia, a cargo de Dunia Mokrani y Pilar Uriona Crespo
[CIDES Posgrado en Ciencias del Desarrollo, UMSA]
Brasil, a cargo del equipo coordinado por Roberto Leher
[Laboratorio de Politicas Publicas, LPP, UERJ]
Ecuador, a cargo del equipo coordinado por Mario Unda [CIUDAD]
Guatemala, a cargo del equipo coordinado por Simona Yagenova [FLACSO]
Paraguay, a cargo del equipo coordinado por Quintn Riquelme
[Centro de Documentacin y Estudios, CDE]
Escriben en este nmero
Patricia Agosto, Claudia Briones, Patricia Chvez, Bruno Fornillo, Fernando Guerrero Cazar,
Claudia Korol, Edgardo Lander, Norberto Lechner, Anala Minteguiaga, Dunia Mokrani,
Shirley Orozco, Adelar Joo Pizetta, Frank Poupeau, Franklin Ramrez Gallegos,
Boaventura de Sousa Santos, Pablo Stefanoni, Luis Tapia, Horacio Tarcus, Vctor Toledo Llancaqueo,
Pilar Uriona Crespo, Jorge Viaa.
Agradecemos especialmente la colaboracin de
Ivonne Farah, Fernando Garcs, Ana Mara Larrea, Horacio Tarcus, Oscar Vega,
Centro de Documentacin e Investigacin de la Cultura de Izquierdas en Argentina [CeDInCI]

Informes y suscripciones
dirigirse a <osal@clacso.edu.ar> | <http://osal.clacso.org> | <http://www.clacso.org>
Observatorio Social de Amrica Latina
Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

Debates
Refundar el Estado en Amrica Latina?
Desafos, lmites y nuevos horizontes
emancipatorios

Anlisis de casos
El proceso de la Asamblea Constituyente
en Bolivia

Aportes del pensamiento crtico latinoamericano


Textos que hicieron historia
Debates sobre el Estado en el Chile
de la Unidad Popular

Experiencias de los movimientos sociales


La Escuela Nacional Florestan Fernandes
del Movimiento de los Trabajadores Rurales
Sin Tierra (MST) en Brasil

Criminalizacin y derechos humanos


La criminalizacin del movimiento
mapuche en Chile y Argentina
Produccin Grca Editorial
rea de Difusin y Produccin Editorial de CLACSO
Coordinador
Jorge A. Fraga
Edicin
Responsables Ivana Brighenti y Mariana Enghel
Diseo editorial y tapa
Responsable Miguel A. Santngelo | Equipo Marcelo Giardino y Mariano Valerio
Divulgacin Editorial
Responsable Marcelo F. Rodriguez | Equipo Sebastin Amenta, Daniel Aranda y Carlos Luduea

Programa de Comunicacin Audiovisual


Responsable Pablo Martnez | Asistente Juan Acerbi

Impreso en Grcas y Servicios SRL


Santa Mara del Buen Aire 347
Ciudad de Buenos Aires, Argentina

Tirada 1.500 ejemplares

Propietario Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO


ISSN: 1515-3282 - Impreso en Argentina - Septiembre de 2007
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

Domicilio de la publicacin
Av. Callao 875, 5 piso, C1023AAB Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Telfono [54 11] 4811 6588 Fax [54 11] 4812 8459
<http://www.clacso.org> | <http://osal.clacso.org>

Observatorio Social de Amrica Latina

Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional

La Revista del Observatorio Social de Amrica Latina OSAL es indizada en Directory of Online Access Journals <www.doaj.org>,
Directorio Latindex <www.latindex.unam.mx>, Unesco Social and Human Science Online Periodicals <www.unesco.org/shs/
shsdc/journals/shsjournals.html>, Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe <www.clacso.org.ar/
biblioteca/revistas> y Latin Americanist Research Resources <http://lanic.utexas.edu/larrp/laptoc.html>.

Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723.


Direccin Nacional del Derecho de Autor: Expediente N 487.030.
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL) y sus respectivos
isotipos y logotipos son marcas registradas del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
Se autoriza la reproduccin de los artculos en cualquier medio a condicin de la mencin de la fuente y previa
comunicacin al director.
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a
los autores rmantes, y su publicacin no necesariamente reeja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
Sumario

Presentacin
Siete aos de luchas y resistencias | 11

Editorial | 15

DEBATES
Refundar el Estado en Amrica Latina? Desafos, lmites
y nuevos horizontes emancipatorios

La reinvencin del Estado y


el Estado plurinacional
Boaventura de Sousa Santos | 25

Una reflexin sobre la idea


de Estado plurinacional
Luis Tapia | 47

El Estado y las tensiones de


la participacin popular en Venezuela
Edgardo Lander | 65

El nuevo tiempo del Estado


La poltica posneoliberal del corresmo
Franklin Ramrez Gallegos y Anala Minteguiaga | 87
ANLISIS DE CASOS
El proceso de la Asamblea Constituyente en Bolivia

Los movimientos sociales en


la Asamblea Constituyente
Hacia la reconfiguracin de la poltica
Patricia Chvez y Dunia Mokrani | 107

El cierre de un ciclo y la compleja relacin


movimientos sociales-gobierno en Bolivia
Jorge Viaa y Shirley Orozco | 119

Encrucijadas del cogobierno


en la Bolivia actual
Bruno Fornillo | 131

Entrevista a lvaro Garca Linera: Evo simboliza


el quiebre de un imaginario restringido
a la subalternidad de los indgenas
Maristella Svampa y Pablo Stefanoni | 143

Documento. Propuesta de las Organizaciones


Indgenas, Originarias, Campesinas y de
Colonizadores hacia la Asamblea Constituyente,
Sucre, 5 de agosto de 2006 | 165

APORTES DEL PENSAMIENTO CRTICO


LATINOAMERICANO
Textos que hicieron historia

Introduccin
Horacio Tarcus | 185

La problemtica actual del Estado y


del Derecho en Chile
Norberto Lechner | 189

Seminario Internacional sobre Estado y


Derecho en un perodo de transformacin
CEREN, Santiago de Chile, enero de 1973 | 211
EXPERIENCIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

La formacin poltica de
los movimientos populares latinoamericanos
Claudia Korol | 227

A formao poltica no MST:


um processo em construo
Adelar Joo Pizetta | 241

CRIMINALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS

Prima ratio
Movilizacin mapuche y poltica penal
Los marcos de la poltica indgena
en Chile 1990-2007
Vctor Toledo Llancaqueo | 253

Cronologa de los principales hechos


en relacin a la represin de
la protesta social mapuche, Chile 2000-2007
Vctor Toledo Llancaqueo | 277

Luchas y resistencias Mapuche por


los bienes de la naturaleza
Patricia Agosto y Claudia Briones | 295

Cronologa de los conflictos mapuche


en Puelmapu, Argentina 2003-2007
Patricia Agosto | 301

RESEAS BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTOS

Los marxismos del nuevo siglo


por Bruno Fornillo | 309

Le rve de Bolivar. Le dfi des gauches


Sud-Amricaines
por Frank Poupeau | 313
Willka
por Pablo Stefanoni | 317

Tinkazos
por Pilar Uriona Crespo | 321

En las fisuras del poder


por Fernando Guerrero Cazar | 325

Declaracin ALAS
Guadalajara, 18 de agosto de 2007 | 329
Presentacin
Siete aos de luchas y resistencias

En junio de 2000, un poco ms de siete aos atrs, CLACSO publicaba

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


el primer nmero de la Revista del Observatorio Social de Amrica Latina
(OSAL), una iniciativa pionera y ambiciosa destinada a contribuir con el
debate y la reexin crtica acerca de los procesos de lucha y movilizacin
social en un contexto de gran hegemona neoliberal. Dos temas articulaban,
en aquel primer volumen, un conjunto de artculos de gran importancia ana-
ltica y poltica: la revuelta indgena en Ecuador y la huelga de la UNAM. La
revista inclua tambin una primera versin de la cronologa sobre conictos
sociales en Amrica Latina y el Caribe, que sera ampliada y mejorada ao
a ao, as como una seccin de debates tericos con ensayos de referencia
producidos por destacados/as intelectuales de los ms diversos pases. La
feliz iniciativa de este lanzamiento coincida con la percepcin de que las
luchas de resistencia contra el neoliberalismo ingresaban en una nueva eta-
pa: la impugnacin concreta a sus polticas excluyentes y el comienzo de la
confrontacin ideolgica por modelos hegemnicos alternativos.
Enero de 2000 constituy un hito en las revueltas ind-
genas ecuatorianas, haciendo amear en el Palacio Carondelet, por primera
vez en la historia del pas, una wipala, emblema de la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE), mientras una multitud se
reuna en la antigua Real Audiencia de Quito, entonando el himno nacional.
El gobierno de Jamil Mahuad haba sido derrocado por las movilizaciones
y luchas populares. Pablo Dvalos, Pablo Ospina y Franklin Ramrez, entre
otros, realizaran en aquel emblemtico primer nmero de nuestra revista
importantes contribuciones tericas para comprender este proceso.
Por su parte, Pablo Gonzlez Casanova, Ana Esther Cecea
y Raquel Sosa enfocaban la naturaleza y las proyecciones de la huelga de la
UNAM, mientras Hugo Zemelman expona, en un instigador artculo, su pers-
pectiva sobre el conocimiento social y el conicto. Aportes tericos de gran al-
cance que se complementaban con las contribuciones de Ellen Meiksins Wood
sobre trabajo, clase y estado en el capitalismo global, y de Ren Mouriaux y
OSAL11

Sophie Broud acerca de la denicin del concepto de movimiento social.


La revista OSAL haca su aparicin pblica inspirada en
Presentacin []

las luchas contra las polticas neoliberales y congurndose como una refe-
rencia terica fundamental a la hora de comprenderlas y analizarlas.
Algunos meses despus de la heroica rebelin ecuato-
riana, las movilizaciones indgenas en Cochabamba protagonizaban la lla-
mada guerra del agua, motivo central del segundo nmero de nuestra pu-
blicacin. Un volumen que se complementaba con un consistente dossier
sobre la cuestin agraria en Brasil y las luchas del Movimiento de los Sin
Tierra. Las cronologas del conicto social se ampliaban de 10 a 18 pases,
constituyendo un documento de consulta obligada para los investigadores
e investigadoras sobre cuestiones sociales en Amrica Latina, as como una
fuente de referencia para militantes y activistas sociales.
El OSAL, por intermedio de su revista, ha contribuido a
comprender y analizar temas de gran importancia poltica y estratgica, tanto en
el Norte como en el Sur: la protesta social, sus desafos y perspectivas; el nuevo
internacionalismo despus del 11 de septiembre; el abril venezolano; las luchas
en torno a las privatizaciones; el Foro Social Mundial; las alianzas altermundia-
listas; la guerra imperial y los movimientos de resistencia; los desafos de los
movimientos indgenas; la guerra del gas en Bolivia; el zapatismo; la lucha por
la reforma agraria; las resistencias continentales frente al libre comercio; la cri-
minalizacin social y la inseguridad ciudadana; los desafos de Amrica Latina
y las elecciones en Estados Unidos; el referndum venezolano; los conictos
sociales y los recursos naturales; la construccin de alternativas y los nuevos
desafos de los movimientos sociales latinoamericanos, entre otros.
La revista del OSAL, durante estos ltimos siete aos,
ha cumplido un papel central en la consolidacin de una reexin crtica
y tericamente fundamentada sobre las luchas sociales y los movimientos
que las protagonizan. Al hacerlo, CLACSO ha buscado no slo contribuir a
la investigacin rigurosa sobre temas de gran importancia en las ciencias
sociales contemporneas, sino tambin intervenir polticamente, compro-
metindose con los movimientos sociales democrticos y con las luchas
por la emancipacin social llevadas a cabo en nuestro continente. Sin lugar
a dudas, estos siete aos de existencia y sus ms de veinte nmeros publi-
cados han puesto en evidencia la extraordinaria contribucin que el Obser-
vatorio Social de Amrica Latina ha realizado para comprender de manera
ms rigurosa la dinmica de los procesos de movilizacin y resistencia en
Amrica Latina y el Caribe, sin abdicar del necesario compromiso y partici-
pacin activa de los intelectuales crticos en las luchas sociales, lado a lado
con, y nunca sobre, las organizaciones populares.
Comenzamos ahora una nueva etapa, destinada a con-
OSAL12

solidar y ampliar los desafos asumidos por la revista siete aos atrs. El
OSAL cambia, a partir de este nmero, de formato, redene su estructura y

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


ampla su equipo, ahora bajo la coordinacin de Maristella Svampa, destaca-
da intelectual argentina cuyas obras mucho nos han ayudado a comprender
las dinmicas de exclusin, movilizacin y protesta social en el continente.
Los dos temas centrales del presente nmero no po-
dan ser ms signicativos y oportunos: la necesaria refundacin del Es-
tado democrtico y el proceso de la Asamblea Constituyente en Bolivia,
dos cuestiones que ponen en evidencia la necesidad de rearticular fuerzas
sociales en la esfera poltica para fortalecer la lucha por el poder efectivo
y la disputa hegemnica, superando las estrategias defensivas o las tcti-
cas reactivas sin un horizonte transformador. Pensar el Estado popular y la
complejidad de la Asamblea Constituyente boliviana no como lejanas pro-
babilidades, sino como proyectos presentes con posibilidades efectivas de
construccin y de inspiracin poltica transformadora en nuestro continente.
Esta es la propuesta del nuevo nmero de la revista del OSAL, con la que
comenzamos una nueva etapa.
El agotamiento del modelo neoliberal y la crisis hege-
mnica que de l se deriva requieren un gran esfuerzo de reexin crtica
que permita pensar nuestro pasado reciente, aprendiendo de las victorias
alcanzadas y de las derrotas sufridas. Requieren gran creatividad analtica
y terica para no abandonar las resistencias mientras, al mismo tiempo,
construimos alternativas viables y efectivas para una nueva hegemona de-
mocrtica. Amrica Latina y el Caribe transitan hoy un camino de profundas
transformaciones e intensas resistencias y movilizaciones populares. En esta
nueva fase del OSAL, rearmamos el desafo de continuar siendo un espa-
cio activo de registro y anlisis, de documentacin y reexin crtica sobre
estas luchas y sobre los horizontes de emancipacin que ellas iluminan.

Emir Sader
Secretario Ejecutivo de CLACSO

Pablo Gentili
Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO
OSAL13
Editorial

A partir del presente nmero, la revista del OSAL inicia una nueva etapa.

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Lograr la continuidad de una revista de ciencias sociales en Amrica Latina
siempre es una tarea ardua, en medio de tantos avatares polticos, mltiples
dicultades econmicas e incansables divisiones ideolgicas. Desde el ao
2000, la revista del OSAL se propuso desarrollar una mirada innovadora
sobre la nueva realidad del capitalismo actual, la accin de los movimien-
tos sociales y los procesos polticos-sociales que recorren nuestra Amrica
Latina y el Caribe. Su aparicin no fue casual. Antes bien, la revista surgi
de la necesidad de acompaar la emergencia de un nuevo escenario latino-
americano, caracterizado por la crisis del consenso neoliberal y el creciente
protagonismo de los movimientos sociales. Fue as que a travs de estos
siete aos, la revista del OSAL construy una trayectoria y una legitimidad,
tanto a travs del seguimiento exhaustivo de los conictos sociales en la re-
gin, como del aporte de prestigiosos investigadores, a travs de diferentes
artculos y dossier temticos.
Por ello, nos complace asumir la responsabilidad de
abrir esta nueva etapa, cuyo objetivo no es otro que el de dar continuidad y,
al mismo tiempo, potenciar el espacio de produccin y debate que la revista
del OSAL viene impulsando desde sus orgenes. Agradecemos muy espe-
cialmente la conanza depositada por la Secretara Ejecutiva de CLACSO y la
libertad que nos han otorgado para la reorganizacin de la revista, as como
el acompaamiento del equipo del OSAL, en su conjunto, en esta nueva
fase. Retomamos entonces la tarea con el mismo talante innovador, conven-
cidos de que es posible ampliar nuestro horizonte de reexin y de interven-
cin poltico y acadmico. En esta tarea nos acompaa un Colectivo Editorial,
compuesto por jvenes investigadores provenientes de diferentes pases de
Amrica Latina, as como un Consejo Consultivo Editor, del cual forman parte
prestigiosos intelectuales de nuestra regin y de pases europeos.
En razn de ello, este nmero 22 presenta un nuevo
formato, que cuenta con diferentes secciones temticas, cuya apuesta fun-
OSAL15

damental es profundizar la dimensin analtica de los temas abordados y


propiciar un cruce mayor entre las diferentes disciplinas y enfoques crticos
Editorial []

que recorren las ciencias sociales latinoamericanas. Por otro lado, no inclui-
remos en nuestra edicin impresa el seguimiento de la conictividad social
en Amrica Latina (cronologas, relatoras y documentos), el cual ya se en-
cuentra disponible en nuestro sitio de Internet <http://osal.clacso.org>.
La nueva estructura de la revista del OSAL cuenta con
una primera seccin, denominada Debates, consagrada a los grandes temas
que hoy atraviesan la regin. En este nmero, el dossier central lleva el ttulo:
Refundar el Estado en Amrica Latina? Desafos, lmites y nuevos horizontes
emancipatorios. Para ello, hemos convocado a un notable terico, Boaventura
de Sousa Santos, proveniente tambin de una sociedad perifrica (Portugal), y
excelente conocedor comprometido con la realidad latinoamericana. Boaven-
tura explora las dimensiones y desafos del Estado plurinacional, en un artculo
basado en las intervenciones que realiz durante su paso por Bolivia, en un
coloquio internacional llevado a cabo a nes de marzo del corriente ao.
Asimismo, la seccin cuenta con el aporte de investiga-
dores provenientes de aquellos tres pases latinoamericanos donde, en gran
parte, se juega hoy la capacidad innovadora del continente en materia de
transformaciones polticas y sociales: nos referimos, claro est, a Bolivia, Ve-
nezuela y Ecuador. Variados han sido los enfoques desde los cuales se ha res-
pondido a nuestra propuesta sobre la posibilidad de refundacin del Estado
en Amrica Latina, visible en anlisis que van desde la problematizacin del
Estado plurinacional (Bolivia), la posibilidad de una radicalizacin del poder
popular a travs de las formas de democracia participativa (Venezuela), hasta
el anlisis de la poltica gubernamental en clave neodesarrollista (Ecuador).
As, el desafo de la creacin de un Estado plurinacional,
y el peso de las diferentes memorias existentes en Bolivia, es abordado por
Luis Tapia en un ensayo de corte losco e histrico que devela las com-
plejidades y ambigedades del proceso que encabeza Evo Morales. Por su
parte, Edgardo Lander realiza un minucioso examen del vertiginoso proceso
de profundizacin de la democracia participativa encarada desde el Estado
bolivariano. Por ltimo, Franklin Ramrez Gallegos y Anala Minteguiaga abor-
dan el desafo de presentar un proceso apenas abierto, encarado por Rafael
Correa desde Ecuador, en un artculo que nos proporciona un valioso anlisis
e informacin acerca de la poltica econmica y social del actual gobierno.
En n, los tres artculos muestran a cabalidad los diferentes contornos que
asume una transicin muchas veces ambivalente, plena de complejidades y
matices nacionales, en la lucha por instalar una agenda posneoliberal.
El segundo dossier de la revista est consagrado al
Anlisis de casos, en una presentacin que apuesta a combinar diferentes
OSAL16

miradas, que incluyen desde artculos analticos y documentos histricos


hasta reportajes a dirigentes e intelectuales destacados. En esta ocasin, el

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


estudio de caso se concentra sobre el proceso de la Asamblea Constituyen-
te en Bolivia. Para ello, hemos reunido la labor de jvenes investigadores
bolivianos, como Dunia Mokrani, Patricia Chvez, Shirley Orozco y Jorge
Viaa. Lejos de identicar a la gestin de Evo Morales de manera simplista
con el gobierno de los movimientos sociales, los trabajos aqu presentados
desarrollan una perspectiva analtica que combina el apoyo comprometido
al proceso actual, con la crtica de las diferentes modalidades que asume
hoy la relacin entre movimientos sociales y gobierno. Asimismo, Bruno
Fornillo aborda con rigor la relacin entre gobierno y movimientos sociales,
ms all de la Asamblea Constituyente. Seguramente, estos artculos darn
lugar a la polmica; una instancia por dems necesaria, dada la envergadura
del proceso que atraviesa la sociedad boliviana.
Dichos textos van acompaados por un extenso repor-
taje al vicepresidente de Bolivia, lvaro Garca Linera, realizado en La Paz
por Pablo Stefanoni y quien suscribe esta editorial, cuyo doble objetivo es
hacer un balance del primer ao y medio del gobierno boliviano, as como
ahondar en las ideas de quien, adems de ser el copiloto del primer
presidente indgena de Amrica Latina, es uno de los intelectuales ms
destacados de su pas. Las reexiones de Garca Linera dan cuenta de esa
ambigedad mayor que aparece en el pasaje que va de las luchas de resis-
tencia, a travs de la crtica terica y la militancia poltica, a la construccin
del poder, a partir del acceso a los espacios de decisin del Estado. De all
que las preocupaciones del propio Garca Linera se hayan desplazado de
una concepcin autonomista de los movimientos sociales a la conviccin,
no menos contundente, de la necesidad de construir un Estado nacional
moderno e integrador. Cierra el dossier una seleccin del documento del
Pacto de Unidad, que integran diversas organizaciones indgenas y cam-
pesinas, especialmente preparado para la Asamblea Constituyente (cuya
versin completa puede consultarse en nuestro sitio de Internet).
Necesario es decir, empero, que los artculos de esta sec-
cin fueron escritos antes de que el Movimiento al Socialismo (MAS) realizara
un pacto parlamentario con la oposicin, quitndole a la Asamblea Constitu-
yente el carcter originario y, por ende, plenipotenciario de la misma. Re-
cordemos que la exigencia de una asamblea originaria y plenipotenciaria era
uno de las demandas de las organizaciones sociales nucleadas en el Pacto de
Unidad, como nica garanta para dotarse de un instrumento poltico pleno
que refundara el pas. El paso que dio el gobierno de Evo Morales seala un
futuro inquietante, marcando un claro retroceso de la potencialidad refunda-
dora de la Asamblea Constituyente, al tiempo que fortalece una oposicin
OSAL17

desprestigiada y carente de toda vocacin e iniciativa incluyente.


La tercera seccin, abocada al rescate de los Aportes
Editorial []

del pensamiento crtico latinoamericano es, desde nuestra perspectiva, una


apuesta mayor. En ella apuntamos tanto a valorizar la tradicin crtica de
nuestras ciencias sociales, como a propiciar un cruce mayor entre perspec-
tiva histrica y anlisis ms coyunturales. Somos conscientes de que, ms
all de la crisis del ideario de izquierda, uno de los triunfos del pensamiento
hegemnico ha sido el de desconectar nuestras actuales perspectivas epis-
temolgicas y polticas de una tradicin de pensamiento crtico y compro-
metido existente en las ciencias sociales latinoamericanas, siempre elabora-
das al calor de los procesos polticos y sociales. Por ello, lejos de proponer
un mero saludo a la bandera, como se dice en algunos de nuestros pases,
la verdadera apuesta de esta seccin es iniciar un dilogo constructivo con
nuestra historia, trayendo a la discusin aquellos textos y debates que hoy
pueden ayudarnos a leer nuestro propio presente de cambio.
Para ello, contamos con la invalorable ayuda y consejo
de Horacio Tarcus, director del CeDInCI (Centro de Documentacin e Inves-
tigacin de la Cultura de Izquierdas en Argentina), de Argentina, con quien
nos abocamos a la tarea de revisar revistas olvidadas, esculcar colecciones
interrumpidas, donde se hallan debates terico-ideolgicos nunca del todo
cerrados, o ms bien sepultados a golpes de dictaduras y masacres. La se-
leccin de aquellos textos que hicieron historia recay para este nmero
en un artculo de Norberto Lechner, aparecido en la revista del Centro de
Estudios de la Realidad Nacional (CEREN), escrito en 1973, que analiza la
experiencia en curso del gobierno de la Unidad Popular en Chile. Asimismo,
aadimos el programa de un Seminario Internacional sobre Estado y Dere-
cho realizado por el CEREN, en enero de ese mismo ao1. La eleccin no
fue casual ni arbitraria pues, en consonancia con el dossier central de esta
revista, nuestro propsito es impulsar una lectura en trminos de transicin
en el proceso de construccin por la va pacca de un nuevo Estado.
Cierto es que nuestro talante poltico y propio lxico
emancipatorio estn lejos del proyecto socialista que recorra el Chile de
Allende, pero sin duda lo que une a ambas situaciones, la de ayer y la de
hoy, es la posibilidad de un cambio en la correlacin de fuerzas que, sin
apelar a la va armada, se proponga como desafo la transicin hacia un tipo
de sociedad ms justa y solidaria.
La cuarta seccin est dedicada a La experiencia de los
movimientos sociales. Si bien la vinculacin con los movimientos sociales
ha formado parte constitutiva del Programa del OSAL desde sus orgenes,
en esta nueva etapa nos hemos propuesto ampliar dichos objetivos a partir
del desarrollo de un rea especca sobre formacin cogestionada con los
OSAL18

movimientos sociales. Nuestro punto de partida es el reconocimiento de


los saberes acumulados en las experiencias de lucha de los movimientos

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


sociales y en los esfuerzos de estudio e investigacin realizados en los m-
bitos acadmicos, y sostiene la necesidad de aanzar el dilogo entre estos
saberes en un contexto latinoamericano que avanza en procesos de integra-
cin regional, en la construccin de alternativas polticas populares y en la
bsqueda de nuevos horizontes emancipatorios. En esta ocasin, contamos
con el aporte de Claudia Korol, conocida educadora popular, miembro del
Centro de Investigacin y Formacin Poltica de los Movimientos Sociales La-
tinoamericanos y coordinadora del rea de formacin cogestionada con los
movimientos sociales del OSAL. Asimismo, a travs de Adelar Joo Pizetta, la
Escuela Florestan Fernandes, del Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra
de Brasil, recientemente ingresada a CLACSO, nos presenta su visin acerca
de la formacin poltica, en una perspectiva latinoamericanista.
Como sealamos anteriormente, desde el ao 2000 se
ha venido congurando un nuevo escenario poltico regional, marcado por
la crisis del consenso neoliberal, la circulacin de discursos antineoliberales
y prcticas contestarias y, recientemente, por la emergencia de gobiernos
de izquierda y centroizquierda. Sin embargo, la transicin actual en Amrica
Latina es un espacio de geometra variable donde se entrecruzan y colisionan
dos tendencias: por un lado, aquellas que sealan una ruptura con el modelo
neoliberal (con todas sus complejidades y matices nacionales); por otra parte,
las que sealan la tentativa de reconstruccin de una gobernabilidad neoli-
beral, a travs de la continuidad y profundizacin de esquemas de disciplina-
miento social y poltico. En razn de ello, la quinta seccin de la revista, que
lleva el nombre de Criminalizacin y Derechos Humanos, aborda un tema
muy sensible de la actualidad latinoamericana, que pone de relieve la poten-
ciacin de los obstculos, visibles en la profundizacin de formas de control y
disciplinamiento social, a travs de la criminalizacin de la protesta social, de
la tendencia al cierre del espacio pblico en nombre de la seguridad ciudada-
na, as como de la tentativa de militarizacin de los espacios estratgicos y, en
determinados pases, del avance de la legislacin antiterrorista.
Iniciamos esta seccin con dos artculos consagrados al
proceso de criminalizacin del pueblo Mapuche, tanto en Chile como en Ar-
gentina. Para ello, contamos con los aportes del intelectual mapuche Vctor
Toledo Llancaqueo, para el caso chileno, y de la educadora popular Patricia
Agosto y la antroploga Claudia Briones, para el caso argentino. Asimismo, en
esta seccin, hemos propuesto una doble estructura, compuesta por un artcu-
lo analtico, acompaado de una cronologa del proceso de criminalizacin.
Hemos abierto tambin una seccin de Reseas biblio-
grcas y documentos, en la que podr encontrarse una lectura crtica de dife-
OSAL19

rentes libros y revistas que abordan la realidad latinoamericana, que para esta
ocasin ha contado con la colaboracin de Bruno Fornillo, Pablo Stefanoni,
Editorial []

Pilar Uriona Crespo, Franck Poupeau y Fernando Guerrero Cazar. Asimismo, en


esta seccin incorporaremos algunos documentos y declaraciones.
Por ltimo, la revista del OSAL ir acompaada, de aqu
en adelante, por un documental, proveniente de una produccin indepen-
diente, que reeje algunos de los aspectos de las actuales luchas que se
llevan a cabo en Amrica Latina. Conviene aclarar que la inclusin de un
documental no constituye un mero apndice o una suerte de bonus track.
Antes bien, creemos que la expansin de producciones independientes y
de colectivos culturales, tanto en el mbito de la comunicacin alternativa
como de la intervencin artstica, constituye una de las caractersticas ms
emblemticas de las nuevas movilizaciones sociales. A esto hay que aadir
que el documentalismo crtico tiene una larga tradicin en Amrica Latina,
hoy recuperada y potenciada por las nuevas tecnologas. En consecuencia,
nos proponemos valorizar esta forma de intervencin, propia del activismo
cultural, cuyo objetivo es tanto la reproduccin y visibilizacin de los acon-
tecimientos en un contexto de intensicacin de las luchas sociales, como
la creacin de nuevos sentidos polticos y culturales.
Para esta primera entrega, hemos seleccionado junta-
mente con la Secretara Ejecutiva, el documental de Corrugated Films en
colaboracin con Mal de Ojo TV, titulado Un poquito de tanta verdad, que
aborda la lucha y represin de los maestros en Oaxaca, Mxico, y apunta a
sealar el rol central que ocupan los medios de comunicacin alternativos.
Ya en 2005, Jill Freidberg, documentalista de Corrugated Films, haba abor-
dado, de manera premonitoria, en un excelente documental titulado Grani-
to de arena, el largo proceso de lucha que en nombre de la educacin p-
blica llevan a cabo los docentes mexicanos. El endurecimiento del contexto
represivo (asesinatos, desapariciones, encarcelamientos, criminalizacin de
la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, APPO) registrado entre
2006 y 2007, as como la creciente ola de conictos docentes y estudianti-
les en todo Amrica Latina, cuya demanda central es la desmercantilizacin
de la educacin, torna urgente y necesaria la difusin de este documental,
realizado al calor de las luchas.
Finalmente, advertimos a nuestros lectores que, a n de
permitir tanto una adecuada difusin como la potenciacin de espacios de
debate en torno a la publicacin, a partir de este nmero 22 la frecuencia
de la revista del OSAL ser semestral. En efecto, uno de nuestras aspira-
ciones es contribuir de manera ms decisiva en los debates poltico-acad-
micos de la regin, con la participacin de investigadores y movimientos
sociales involucrados en tales procesos. Por ello, apostamos a una mayor y
OSAL20

ms amplia difusin, a travs de la diversicacin de las formas de comuni-


cacin (nueva revista impresa, mejoramiento del sitio web y, en breve, un

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


boletn electrnico).
El actual escenario poltico latinoamericano nos plantea
nuevos desafos polticos, sobre todo en lo que se reere a la reexin acer-
ca del Estado y la democracia, el cambio en las correlaciones de fuerzas y
sus situaciones transicionales; al papel que juegan los movimientos sociales
en la construccin de una nueva institucionalidad; en n, a las nuevas mo-
dalidades de articulacin entre lo poltico y lo acadmico. Desde CLACSO,
suerte de ventana privilegiada hacia nuestra Amrica latina y caribea,
esperamos contribuir a este nuevo proceso.
Hasta el prximo nmero.

Maristella Svampa
Directora de la revista OSAL
Coordinadora del OSAL-CLACSO

Nota
1 Debido a la extensin, tanto el artculo te. La versin completa de los mismos
de Lechner como el programa del Se- puede encontrarse en nuestro sitio web
minario estn reproducidos parcialmen- <http://osal.clacso.org>.

OSAL21
Debates
Refundar el Estado en Amrica
Latina? Desafos, lmites y nuevos
horizontes emancipatorios

La reinvencin del Estado y


el Estado plurinacional
Boaventura de Sousa Santos

Una reflexin sobre la idea


de Estado plurinacional
Luis Tapia

El Estado y las tensiones de la participacin


popular en Venezuela
Edgardo Lander

El nuevo tiempo del Estado


La poltica posneoliberal del corresmo
Franklin Ramrez Gallegos
y Anala Minteguiaga
La reinvencin del
Estado y el Estado
plurinacional 1y2
Boaventura de Sousa Santos*

Es una pura coincidencia que mi charla tenga lugar en

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


este momento y sobre este tema aqu en Santa Cruz, en
circunstancias tan conictivas. Fui invitado para participar
en un seminario internacional3 y tena la intencin de
desplazarme despus a Santa Cruz. La coincidencia de
fechas con los encuentros territoriales de la Asamblea
Constituyente, que pude observar ayer y hoy, han sido
para m una gran leccin de lo malo y de lo bueno que
ocurre a su alrededor.
Mi propsito es el de contribuir con
alguna claricacin analtica sobre el contexto interna-
cional y continental en que este cuestionamiento al
Estado y la democracia ocurre en vuestro pas y, sin
duda, en otros pases vecinos del continente. Pienso
que vivimos tiempos paradjicos. Por un lado, exis-
te un sentimiento de urgencia, de
* Catedrtico de la Facultad de Economa de que es necesario hacer algo ante la
la Universidad de Coimbra, Portugal, y profesor crisis ecolgica que puede llevar al
visitante de la Universidad de Winscosin-Madison. mundo a colapsar; ante desigualda-
des sociales tan intensas que no es
OSAL25

Director del Centro de Estudios Sociales de la

Universidad de Coimbra. posible tolerar ms; en suma, ante


la creatividad destructiva del capitalismo, tan grande hoy en da que des-
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

truye la ecologa y las relaciones sociales. De all, la urgencia de muchos


por intentar cambiar la realidad.
Por otro lado, hay un sentimiento casi opuesto, el
sentimiento de que las transformaciones que necesitamos son de largo
plazo, son civilizacionales. Es decir, de que no es posible cambiar todo
ahora, porque para ello no basta tomar el poder; es necesario transformar
este Estado moderno, cuya crisis nal fue producida por el neoliberalis-
mo. Se trata, pues, de crear o refundar otro Estado sin olvidar la historia,
claro, porque nunca comenzamos desde cero. Este planteamiento hoy
es comn en varios pases del continente, y quizs tambin en Europa
aunque por razones diferentes.
Entonces, es fundamental considerar estos dos senti-
mientos casi opuestos: el de la urgencia que presiona por hacer todo en un
corto plazo; y el civilizacional que exige transformaciones de largo plazo. No
distinguirlos genera confusin entre el corto y el largo plazo, que tambin se
proyecta sobre muchos de los instrumentos de la lucha poltica. Por ejem-
plo, conceptos polticos como reformismo o revolucin son conceptos que
estn hoy en turbulencia, por as decirlo. Por un lado, tenemos procesos
reformistas como son los electorales que, sin embargo, pueden o intentan
producir cambios profundos, casi revolucionarios, como en Venezuela o
aqu, en Bolivia. En cambio, otros procesos que se presentan como revolu-
cionarios, como rupturas, pueden ser de hecho reformistas en sus prcticas,
como el de los zapatistas en Mxico. Y, como acostumbro decir, hay proce-
sos reformistas que, en s mismos, ni siquiera parecen reformistas, como es
el caso de Lula en Brasil. En sntesis, hay una turbulencia de conceptos que,
a mi juicio, es importante subrayar.
Por qu surge esta turbulencia de conceptos que nos
obliga a una claricacin? Pienso que nunca antes enfrentamos una distan-
cia tan grande entre teora poltica y prctica poltica, y que las razones de
esta distancia se deben a cuatro grandes factores.
Primero, la teora poltica fue desarrollada en el Norte
global, bsicamente en cinco pases: Francia, Inglaterra, Alemania, Italia y
Estados Unidos. Fueron en estos pases donde, desde mediados del siglo
XIX, se invent todo un marco terico que se consider universal y se aplic
a todas las sociedades. Hoy por hoy, nos damos cuenta que estos conceptos
ya no se adaptan tan fcilmente a nuestras sociedades. Yo mismo, cuando
termin mi doctorado y llegu a Portugal, me di cuenta de que muchos de
los conceptos que haba aprendido en los Estados Unidos no eran aplicables
a mi sociedad: Portugal, un pedazo de Europa del sur que estaba en la fase
OSAL26

nal de una dictadura de 48 aos. Se hablaba entonces de la familia nuclear


y yo en Portugal vea, por todos lados, una familia exten-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


sa; se hablaba de Estado de Bienestar, pero yo slo vea
una sociedad de bienestar. La falta de adecuacin de los
conceptos a la realidad de nuestros pases, entonces, es
la primera razn que exige claricar los conceptos.
La segunda razn tiene que ver
con el hecho de que la teora poltica ha desarrollado
teoras de la transformacin social tal como esta acon-
teci en el Norte, quedndose muy distante de las
prcticas transformadoras en gene-
En los ltimos 30 aos, ral. Por qu? Porque, en los lti-
las grandes prcticas mos 30 aos, las grandes prcticas
transformadoras vienen transformadoras vienen del Sur. Es
del Sur. Es decir, tenemos decir, tenemos teoras producidas
teoras producidas en en el Norte y prcticas transforma-
el Norte y prcticas doras producidas en el Sur que no
transformadoras producidas se comunican. Los grandes teri-
en el Sur que no se cos polticos no hablan espaol, no
comunican hablan portugus (mucho menos
el aymara o el quechua); en parte,
por eso no se dan cuenta de toda
la realidad transformadora de las prcticas y, en con-
secuencia, las invisibilizan o las marginan.
La tercera razn es que toda la teora
poltica es monocultural, tiene como marco histrico la
cultura eurocntrica, que se adapta mal a contextos don-
de esta cultura tiene que convivir, de una manera o de
otra, con culturas y religiones de otro tipo, no occidenta-
les, como son, por ejemplo, las culturas indgenas.
Por ltimo, la teora crtica no se ha
dado cuenta de un fenmeno que hoy es central, y del
que hablar ms adelante, que es el fenmeno del co-
lonialismo. La teora poltica y las ciencias sociales, en
general, han credo que la independencia de los pases
en Amrica Latina ha puesto n al colonialismo sin re-
parar que, despus de la independencia, el colonialismo
ha continuado bajo otras formas, como las del colonia-
lismo social o el colonialismo interno. As, pensaron que
era un tpico, y no un tema, de la antropologa jurdica,
de la sociologa jurdica. De all que el colonialismo pas
OSAL27

a ser un tema solamente de la historia.


Por todas estas razones, cuando en este momento mi-
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

ramos el mundo y las transformaciones en curso, no necesitamos tanto de


alternativas transformadoras sino de un pensamiento alternativo sobre las al-
ternativas, porque nuestros lentes y conceptos no son capaces de captar toda
la riqueza de las experiencias emancipatorias que ocurren en la actualidad.
Cules son los pasos que, de alguna manera, reco-
miendo como conclusin de esta primera parte de mi charla? El primer
paso es aprender con el Sur. El Sur son los pueblos, los pases y las nacio-
nes que ms han sufrido con el desarrollo del capitalismo global, porque
se mantuvieron como pases subdesarrollados, en desarrollo permanente,
sin llegar nunca al marco de los pases desarrollados. Y por ello, aprender
con el Sur signica que la comprensin del mundo es mucho ms amplia
que la comprensin occidental del mundo4. Hoy por hoy debemos tener en
claro la idea de que existen otras visiones del mundo que hay que compar-
tir, ver y analizar. El primer paso en esa direccin es estar muy atentos a la
diversidad del mundo, que es inagotable. Y esa diversidad es cultural. Pero,
lo que es nuevo en nuestro tiempo, a inicios del siglo XXI, es que lo cultural
tambin es econmico y poltico. Por eso nos enfrenta a cuestiones como
la de la refundacin del Estado y de la democracia.
El segundo paso que propongo es una lectura ms am-
plia de las contradicciones de nuestras sociedades. Es cierto que existe
una contradiccin entre capital y trabajo, pero tambin hay otras contradic-
ciones: entre capital y naturaleza, entre individuo y nacin, entre fragmen-
tacin e identidad. Hay que ver cmo la sociedad se organiza como una
constelacin de poderes que son distintos; poderes como la explotacin,
el patriarcado o el fetichismo de las mercancas que hoy domina toda la
cultura popular, que est muy industrializada y asentada en la base de po-
der que cre en las personas la ideologa del consumo (si no se tiene po-
sibilidades de consumo, por lo menos se tiene la ideologa del consumo).
Otras formas de poder en nuestras sociedades son las diferencias identi-
tarias desiguales creadas por el sexismo y el racismo. Estas son formas de
desigualdad y opresin que se distancian y diferencian. Obviamente, todas
ellas tienen en comn una cierta conguracin del nombrar al otro desde
un punto de vista de debilidad. Pero la debilidad es diversa, el otro, que
es ms dbil o la parte ms dbil en las relaciones de poder, puede ser
el ignorante, el inferior, el atrasado o el residual, local o particular. Puede
ser el improductivo, el infrtil o el perezoso. Estos son los grandes medios
e instrumentos que tenemos como mecanismos que pueden crear una
constelacin de sentido al atribuir jerarquas e inferioridades a algunos de
nuestros grupos sociales. Por eso me parece que estos dos pasos nos
OSAL28

ayudan a entrar en nuestros problemas.


Ahora veamos cules son las caractersticas, las trans-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


formaciones sociales que estamos mirando en este continente, pero
tambin en frica y en Asia. En Amrica Latina son particularmente im-
portantes en este momento, porque la interferencia norteamericana
que, ustedes saben, fue siempre muy fuerte en este continente, por
razones que conocemos, probablemente hoy ha disminuido. Esto abre
una oportunidad signicativa para el continente de desarrollar nuevas
alternativas democrticas.
En estas prcticas novedosas notamos varias cosas.
Primero, nuevos lenguajes, diferentes narrativas, diferentes imaginarios
en la solucin de los problemas. Algunos ni siquiera se quieren carac-
terizar como de izquierda o de derecha; por ejemplo, en el Foro Social
Mundial tenemos muchos movimientos que luchan por otro mundo
mejor posible, pero que dicen izquierda o derecha es una dicotoma
occidental que no nos toca, no es importante para nosotros. Y esto es
perturbador de alguna manera.
En segundo lugar, hay nuevos actores y nuevas prc-
ticas transformadoras en este continente. Los movimientos indgenas han
tenido un papel protagnico desde hace mucho tiempo, pero sobre todo
desde los setenta y ochenta; y tambin los movimientos feministas, los
movimientos campesinos y muchos otros.
En tercer lugar, hay nuevas formas y culturas de orga-
nizacin. Por ejemplo, la lucha continental contra el ALCA fue posible por
una articulacin nueva entre partidos y movimientos; los partidos ya no son
los nicos representantes organizados de los intereses de los pueblos, hay
otros actores sociales colectivos en los movimientos. Esta es una relacin
tensa y difcil en este momento, porque vivimos con dos fundamentalis-
mos: el fundamentalismo antipartido de los movimientos y el fundamen-
talismo antimovimiento de los partidos; y este es un proceso que va a
llevar algn tiempo superar.
En cuarto lugar, existe lo que llamo una neoterritorialidad.
La idea de que con la globalizacin todo se iba a desterritorializar, todo iba a
ser global, se ve empaada por la repentina importancia que cobra el territo-
rio y la tierra como aspectos centrales. Todos los tericos occidentales haban
dicho que la tierra y el territorio iban a perder inuencia en el mundo del siglo
XXI y que seran una cosa residual. Por el contrario, hoy hay una reivindicacin
y demanda de tierra y territorio muy fuertes en el continente latinoamericano,
en frica y en Asia. Es una demanda que tiene diferentes formas, rurales pero
tambin urbanas. Los bloqueos de Oaxaca, de El Alto, de los piqueteros en
Buenos Aires son modos de apropiacin de la ciudad, son otras formas de
OSAL29

territorialidad que no estaba en los esquemas convencionales.


La quinta caracterstica es una cier-
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

ta desmercantilizacin. Las dinmicas transformadoras


hoy buscan crear formas sociales donde no haya mer-
cado capitalista, tales como organizaciones solidarias,
comunitarias, economas populares, cooperativas. La
lucha contra la privatizacin del agua, por ejemplo, fue
y es fuerte en este pas; y en este momento es impor-
tante tambin, por ejemplo, en Sudfrica, donde se
lucha para que se mantenga este bien como un bien
pblico. Me parece que esta es
Otra caracterstica de otra novedad que no estaba en la
las nuevas transformaciones teora. Tampoco estaba en la teora
en el continente es que una nueva relacin entre los seres
la lucha por la igualdad humanos y la naturaleza. Aqu tam-
es tambin una lucha bin hay campos que no estaban
por el reconocimiento previstos, como las luchas ecolgi-
de la diferencia cas que se pueden integrar y aliar a
las luchas indgenas y campesinas
que tienen la posibilidad de una
contra-concepcin de la naturaleza, como la concep-
cin indgena. Por ejemplo, la visin de la Pachamama
es hoy una concepcin muy cercana a la de muchos
ecologistas de este continente.
Otra caracterstica de las nuevas
transformaciones en el continente es que la lucha por
la igualdad es tambin una lucha por el reconocimien-
to de la diferencia. Si ustedes ven la teora poltica,
sobre todo la de izquierda en Occidente, fue siempre
una lucha por la igualdad y no una lucha por el reco-
nocimiento de las diferencias. Hoy, sin embargo, ya no
es posible luchar por la igualdad sin luchar tambin por
el reconocimiento de las diferencias.
Finalmente, una caracterstica que
me parece muy importante es la idea de la educacin
popular, la idea de que hay otros saberes adems de
los saberes cientcos, que son importantes para que
podamos entendernos. Hoy la ciencia es, obviamente,
un conocimiento riqusimo, muy importante. Yo soy un
cientco social, y lo considero muy importante; pero
la ciencia no nos basta. Si yo quiero ir a la luna, uso la
OSAL30

ciencia, pero si quiero preservar la biodiversidad necesi-


to adems el conocimiento indgena. Entonces, sostengo la idea de que hoy

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


necesitamos de lo que llamo una ecologa de saberes5.
Cules son las consecuencias de todo esto? Pienso
que de todas estas luchas hay tres grandes transformaciones que estn en
el horizonte, y este es un horizonte histrico complejo. El modelo econmi-
co del neoliberalismo ha fracasado, pero no se sabe todava qu va a ser el
posneoliberalismo, si ser un poscapitalismo o simplemente un capitalismo
de otro tipo. Por otro lado, est la cuestin del Estado y, tambin, la cues-
tin de la democracia. En esta presentacin, me voy a dedicar solamente a
abordar el tema del Estado y la democracia.
En primer lugar, pienso que en el momento que vivi-
mos en este continente, hay un doble contexto que es necesario tener en
cuenta. Este doble contexto tiene que ver con la emergencia del concepto
de plurinacionalidad del cual derivan, a su vez, los conceptos de intercultu-
ralidad y poscolonialidad. Veamos qu es lo que esto signica.
La idea de plurinacionalidad es hoy consensual en bas-
tantes estados del mundo. Existen bastantes estados plurinacionales. Cana-
d es plurinacional, Suiza es plurinacional, Blgica es plurinacional. Hist-
ricamente hay dos conceptos de nacin. El primero es el concepto liberal
que hace referencia a la coincidencia entre nacin y Estado; es decir, la
nacin como el conjunto de individuos que pertenecen al espacio geopol-
tico del Estado y, por ende, los Estados modernos se llaman Estado-nacin:
una nacin, un Estado. Pero hay otro concepto, un concepto comunitario
no liberal de nacin, que no conlleva consigo necesariamente al Estado. Por
ejemplo, los alemanes fueron en Europa central y oriental durante mucho
tiempo una nacin sin Estado, porque su identidad era una identidad cul-
tural y no poltica. Aqu podemos ver que esta segunda tradicin de nacin,
la tradicin comunitaria, es la que han desarrollado los pueblos indgenas.
Este concepto de nacin conlleva un concepto de autodeterminacin, pero
no de independencia. Nunca los pueblos indgenas han reivindicado, ni en
el mismo Canad, la independencia. Han reivindicado formas ms fuertes o
dbiles de autodeterminacin.
Entonces, aqu se plantea la idea de que la plurina-
cionalidad obliga, obviamente, a refundar el Estado moderno; porque el
mismo, como veremos, es un Estado que tiene una sola nacin, y en
este momento hay que combinar diferentes conceptos de nacin dentro
de un mismo Estado.
La interculturalidad tiene esta caracterstica que no es
simplemente cultural, sino tambin poltica, y presupone, adems, una cul-
tura comn. No hay interculturalidad si no hay una cultura comn, una
OSAL31

cultura compartida. Cul es la cultura compartida en las sociedades plurina-


cionales? Es la manera especca de cmo cada sociedad organiza su pluri-
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

nacionalidad, su convivencia plurinacional. Es decir, es la nacin compartida,


la cultura comn, la cultura compartida. Es as como estas sociedades van
creando formas de convivencia intercultural de manera especca. Por ello,
Bolivia no puede copiar a Blgica, y Blgica no puede copiar a Canad. Las
sociedades son distintas. India es un ejemplo muy interesante de plurina-
cionalidad; hoy, con un sustrato constitucional muy fuerte.
El tercer concepto es el de poscolonialidad. Qu es
esto? Es el reconocimiento de que el colonialismo, como deca, no termin
con la independencia, y que entre la independencia y el poscolonialismo
transcurrir un perodo muy largo. Por ejemplo, solamente desde el ao pa-
sado, 184 aos despus de la independencia, Brasil ha reconocido que es
una sociedad racista y que necesita de una accin armativa, de un sistema
de cuotas y discriminacin positiva. Hasta ahora, la marginacin social de
las poblaciones afrodescendientes era considerada un problema de clase,
no tena especicidad; ahora se reconoce que adems de un problema de
clase es tambin un problema racial y que para combatirlo es necesaria la
accin armativa. Y esto es doloroso para la gente que fue criada en Brasil
bajo la idea de la democracia racial y ahora ve que, nalmente, era una so-
ciedad racista porque, por alguna razn, el 95% de los negros son pobres,
mientras que slo el 40% de la poblacin blanca lo es. Hay aqu algo que
no es simplemente la clase, y, por ello, reconocer el racismos es necesario
para poder eliminarlo. Esta es la idea de la poscolonialidad que lleva consi-
go dos cuestiones muy importantes para tomar en cuenta: en primer lugar,
el Estado no puede ser culturalmente neutro, porque si los es, favorece
objetivamente a la cultura dominante; y, en segundo lugar, la cuestin de la
memoria: vamos a vivir un perodo en el que algunos no querrn recordar
y otros no querrn olvidar la historia pasada por las injusticias histricas que
fueron cometidas en el perodo largo del colonialismo.
Por otro lado, est presente la cuestin de los derechos
colectivos y la idea de que para rescatar la justicia histrica no bastan los
derechos individuales, hay que reconocer derechos comunitarios, derechos
colectivos. Estos son de dos tipos: los primarios y los derivados. Despus
volver sobre esta cuestin porque est presente, ayer y hoy, la creencia de
que los derechos colectivos colisionan con los derechos individuales, y ese
es un error que debe ser tematizado.
Entonces, la idea de poscolonialidad signica lo siguien-
te. Si hubo una injusticia histrica hay que permitir un perodo transicional
donde haya un tiempo de discriminacin positiva a favor de las poblaciones
oprimidas. Los gestos pueden ser distintos, en algunas sociedades lo hacen
OSAL32

con redistribucin de la riqueza y tambin con actos polticos. Australia, por


ejemplo, en 1992 pidi ocialmente disculpas a los indgenas por los robos

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


y las destrucciones hechas. Es decir, en Australia despus hubo una redistri-
bucin a favor de estas poblaciones indgenas.
Este perodo muestra una cuestin que me parece cla-
ra, y que espero que a ustedes tambin les parezca as: un Estado que
va a ser unicado no es necesariamente uniforme; aunque tenemos que
buscar formas de unicacin sin uniformidad; una geometra variable del
Estado. Cmo es posible hacer esto? Cmo incluir estos sistemas en un
marco constitucional como en el que ustedes estn en este momento?
Para responder a esta pregunta hay que comenzar sealando que hay tres
tipos de constitucionalismo.
El constitucionalismo antiguo, que existi hasta el
siglo XVIII y que fue de duracin muy larga. Este era un constituciona-
lismo que raticaba la manera como vivan los pueblos que ya estaban
constituidos; era un constitucionalismo informal, era la raticacin de los
pueblos constituidos como tal.
Por otra parte, un segundo tipo de constitucionalismo
totalmente opuesto a este, el constitucionalismo moderno, es un acto libre
de los pueblos que se imponen una regla a travs de un contrato social
para vivir en paz dentro de un Estado. Aqu hay una imposicin que es
contractual. Es un acto nuevo en el que el constitucionalismo moderno
acepta una doble igualdad: entre ciudadanos o entre individuos, y entre
estados independientes. Pero, claro, vamos a ver que en este constitucio-
nalismo moderno se notan de inmediato sus problemas, hay que ver su
contexto para entender nuestro contexto actual. Contra qu luchaban los
modernos cuando inventaron esta forma un poco extraa de constitucio-
nalismo que ustedes, fcilmente, pueden mirar como una simplicacin
brutal de la vida? La gente tiene familia, tiene cultura, habla una lengua,
tiene identidades, vive en aldeas, en el pueblo, en la ciudad y, repentina-
mente, se convierte en individuos, pues lo que cuenta es ser individuo. Esta
es una simplicacin enorme. Por qu? Porque luchaban contra los usos
y costumbres del sacro imperio Romano, contra las lealtades feudales, las
identidades feudales de las cuales se queran liberar. Por eso crearon una
idea totalmente opuesta, contradictora con la idea de usos y costumbres de
los feudales que impeda el desarrollo de la burguesa ascendente que est
por detrs del proyecto del constitucionalismo moderno.
Por ello, en todas sus caractersticas, el constituciona-
lismo moderno quiere ser monocultural. Los conceptos fundamentales del
constitucionalismo moderno son los de soberana popular y homogeneidad
del pueblo (es decir, el pueblo es homogneo). Cuando se establecie-
OSAL33

ron las Naciones Unidas, la gran mayora de los pases latinoamericanos


declararon que no tenan minoras tnicas, slo algunos tenan mayoras
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

tnicas. Vean la fuerza del concepto liberal de homogeneidad del pueblo.


El constitucionalismo moderno quiere ser distinto, a su vez, del constitucio-
nalismo pre-europeo y de las formas no europeas de organizacin. Por otro
lado, el constitucionalismo moderno vive con la obsesin de la regularidad
en comparacin con el constitucionalismo antiguo que era exible y hasta
un poco informal y dependa de las decisiones del pueblo. Ahora hay que
crear una regularidad institucional, que pasa por el gobierno representativo,
el primado del derecho, la separacin de poderes, la libertad individual, las
fuerzas armadas regulares, la esfera pblica, etctera.
Todo esto para crear un Estado que es una nacin y
una cultura. Esto es interesante, aunque es otra simplicacin que hoy nos
sorprende. Habiendo tantas culturas en Europa, por qu, repentinamente,
una cultura es la cultura del Estado? Se escoge una cultura, por qu? Por-
que se tiene la idea de que de entre varias culturas en un Estado slo una,
la que se considera ms desarrollada, merece ser la cultura ocial. Todas las
otras no cuentan, slo la cultura ms avanzada es la que cuenta. De alguna
manera, esto subyace a todas las discusiones del siglo XVI y es importante
para explicar por qu los espaoles y los portugueses, por este concepto de
prioridad cultural, no llegaron a este continente como emigrantes.
Finalmente, el Estado tiene su identidad, su bandera
y su himno; tiene, sobre todo, su sistema educativo y su sistema jurdico.
Estos son los dos grandes sistemas de unicacin en la creacin de un pas
que, durante mucho tiempo, fue una ccin. Solamente para las fuerzas
armadas el territorio era homogneo, porque de hecho para todos los otros
era heterogneo. As se crearon los mitos fundadores del Estado.
En Europa, este constitucionalismo moderno fue una
emergencia de la sociedad civil. Sin embargo, en las Amricas fue impuesto
desde arriba. Fue una imposicin porque, como ustedes saben, aqu, con-
trariamente a lo ocurrido en el continente africano, la independencia no fue
conquistada por las poblaciones nativas sino por los descendientes de los
conquistadores. Fue un proceso histrico totalmente distinto al de frica,
ya que este sistema fue impuesto a una sociedad civil muy pequea, con-
formada por poca gente, y por ende, fue una imposicin colonial. Es este
constitucionalismo moderno el que asegura la continuidad del colonialismo
en los nuevos tiempos posindependencia.
Pero hay un tercer tipo de constitucionalismo que est
emergiendo. Aqu en Bolivia, por lo que veo, y tambin en otros pases.
Este nuevo tipo de constitucionalismo empez en los aos ochenta, cuan-
do algunas constituciones del continente como la de Colombia, donde
OSAL34

este nuevo aspecto aparece muy fuerte asumieron la conrmacin cons-


titucional de la plurinacionalidad, la pluriculturalidad, la plurietnicidad y la

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


interculturalidad. Esta es una conquista histrica bastante importante que da
comienzo a un proceso histrico que se est profundizando aqu en Bolivia,
con todas las dicultades de un proceso muy complejo. Ciertamente tiene
muchos riesgos, pero realmente constituye otro tipo de constitucionalismo.
Voy a nombrar algunos de los riesgos que percibo. De
dnde parte este constitucionalismo? Parte, de alguna manera, de un cons-
titucionalismo antiguo que permaneci oculto en la sociedad. Este consti-
tucionalismo antiguo de los pueblos, de los ayllus, de los markas, continu
en la sociedad dominante, pero invisible, nadie lo vea aunque estaba ah
vigente. Hay un momento histrico en que estas constitucionalidades invi-
sibles se tornan visibles y empiezan a verse como otro constitucionalismo
antiguo que va competir y chocar con el moderno. Es el constitucionalismo
intercultural, plurinacional y pluricultural que hoy se est intentando en va-
rios pases (por ejemplo, en Ecuador y, en breve, espero, en Per). Son for-
mas de articular la contradiccin que emergi dentro del Estado moderno
monocultural. Esta constitucionalidad informal es antiqusima, estaba en la
sociedad y ahora es visible por la accin de actores polticos que, adems,
la colocan en la agenda poltica.
Este constitucionalismo se distingue del constituciona-
lismo moderno por varias caractersticas. Primero, en la equivalencia entre
lo simultneo y lo contemporneo. Una de las grandes caractersticas de la
modernidad fue separar simultaneidad de contemporaneidad. Por qu?
Porque implant un sentido de progreso; los que van adelante representan
el progreso, son avanzados, mientras todos los otros son atrasados. Es por
eso que los pases menos desarrollados no pueden ser, nunca y en nada,
ms desarrollados que los desarrollados, porque la lgica de la echa del
tiempo impide esa posibilidad. Sin embargo, la idea de simultaneidad sin
contemporaneidad expresa situaciones cotidianas. Cuando un campesino
se encuentra con un ejecutivo del Banco Mundial, el encuentro es simult-
neo, pero no ocurre entre contemporneos. El campesino es un residual,
es un atrasado; el ejecutivo del Banco o el ingeniero de la agroindustria es
el progreso, es el avanzado. Tenemos simultaneidad pero no contempora-
neidad. El constitucionalismo intercultural y plurinacional est haciendo, de
diferentes maneras, una equivalencia entre lo simultneo y lo contempor-
neo; cada uno a su manera, pero contemporneos al n.
En segundo lugar, existe un pluralismo jurdico sobre el
que quiero llamar la atencin. Estos pases no pueden tener un sistema ju-
rdico unitario, este debe ser unicado pero no uniforme. De nuevo, se trata
de la idea de que debe haber, por lo menos, dos sistemas jurdicos: uno
OSAL35

eurocntrico y otro indocntrico, que no estn totalmente separados por-


que eso sera peligroso para la unidad del Estado. Hay que crear formas de
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

convivencia, que pueden ser, por ejemplo, un nuevo tribunal constitucional


idneo, una corte constitucional idnea, y ella misma plurinacional, intercul-
tural y poscolonial, con capacidad para resolver conictos. Por qu esto es
importante? Porque es una manera muy curiosa y cotidiana de experimen-
tar la interculturalidad y la convivencia de diferentes culturas. Lo que es un
proceso adecuado para un sistema indgena, es lo mismo que un debido
proceso para el sistema jurdico ocial? No lo es. Pero el sistema indgena
tiene tambin su debido proceso. Lo importante en el constitucionalismo
intercultural es que si hay diferencias, el objetivo no es un consenso por
uniformidad sino un consenso por reconocimiento de las diferencias. Y aqu
hay un principio fundamental para el constitucionalismo intercultural: las
diferencias exigen instituciones apropiadas, las semejanzas exigen institu-
ciones compartidas. Por ello, el Estado deber tener instituciones compar-
tidas e instituciones apropiadas a la identidad cultural de las plurinaciones
que existen dentro del mismo. Esto es difcil pero posible; se ha hecho en
algunas partes y hay que buscar las mejores prcticas. Existen casos horri-
bles que pueden terminar en una guerra civil, como en los Balcanes; pero
tambin hay experiencias muy positivas. Ahora mismo, desde hace una
semana, despus de una guerra de dcadas entre catlicos y protestantes,
en Irlanda del Norte tenemos un gobierno conjunto. Y en Irlanda del Norte
la diferencia religiosa es una diferencia nacional.
Cules son las tres ideas centrales del constitucionalis-
mo plurinacional, intercultural y poscolonial? Primero, reconocimiento rec-
proco; segundo, continuidad. Cuando hablamos de actos fundacionales, lo
hacemos con legitimidad. Pero ser originario no signica olvidar la historia;
al contrario, hay que conocer toda la trayectoria del pasado, porque lo que
se busca es una justicia histrica. Por ello no hay que olvidar lo que ocurri;
es muy importante que se mantenga la idea de continuidad. Tercero, la idea
del consentimiento, de que las cosas deben ser consensuadas.
Estos principios no sern fciles de sostener, porque la
convivencia plurinacional es por s misma difcil, exige sociedades descen-
tralizadas y una convivencia democrtica que empieza con alguna tensin
y, en los mejores casos, se va adaptando a s misma. En otras palabras, las
formas surgen con mucha identidad y diferencia; sin embargo, con el tiem-
po, con las diferentes generaciones, con la urbanizacin, se van mezclando.
En sntesis, ser un proceso histrico largo.
Obviamente, hay objeciones al pluralismo, al consti-
tucionalismo plurinacional. Cules son? Qu produce desunin? Qu
hace que la convivencia sea difcil, cuando no imposible? Que se vace
OSAL36

al Estado? En efecto, la desunin y la fragmentacin son un riesgo. La ex-


periencia de hoy en muchos pases, y Bolivia no es la excepcin, muestra

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


que estamos ante una corriente de plurinacionalidad. Esta fue una con-
quista perversa del neoliberalismo que, al descalicar al Estado moderno,
descalic tambin la idea de la nacionalidad monocultural. Hoy la de-
manda de plurinacionalidad sucede en Asia, como ocurre en frica, como
ocurre ac. Es un proceso histrico y, por eso, debo decir que Bolivia va a
ir con la corriente, no contra la corriente. En ese sentido histrico, la idea
de plurinacionalidad me parece irreversible. Sin duda, la Asamblea Cons-
tituyente puede ir ms o menos lejos en su reconocimiento, pero el pro-
ceso ya est abierto. No obstante, la ausencia de conciencia y acuerdos
bsicos al respecto puede tener como alternativa la guerra civil. Por ello es
fundamental ver cmo se manejan estas cosas porque si no podramos
sufrir un retroceso a una sociedad primitiva.
La segunda objecin es que el constitucionalismo plu-
rinacional crea enclaves no democrticos. Hablamos de comunidades que,
por un lado, tienen formas de gobierno que no son muy comprensibles
para los extraos, y por otro, tienen problemas democrticos en su interior.
Por ejemplo, los derechos de las mujeres a veces no son respetados. Sobre
este punto quiero decir que cuando tomamos seriamente la idea de pluri-
nacionalidad, una de las cuestiones que resultan ms claras, tanto en frica
como en Amrica Latina, es que solamente desde afuera las culturas son
estticas. Las culturas estn cambiando siempre, ya sean culturas indgenas,
culturas campesinas o culturas islmicas.
Por ejemplo, he trabajado con muchas mujeres isl-
micas que luchan por la igualdad de los derechos de las mujeres dentro
del marco del Islam; es decir, no quieren adoptar un concepto occidental
de derechos humanos, buscan transformar el Islam desde adentro, para
poder tener acceso a los bienes y a la igualdad. En frica, asimismo, las
mujeres que no tenan acceso a la tierra, hoy lo tienen, y las autoridades
tradicionales estn actuando en ese sentido. En Sudfrica, por ejemplo,
adems de la Constitucin Nacional, existen constituciones locales y estas
pueden ser muy diversas en tanto respeten ciertas normas fundamenta-
les de la Constitucin Nacional. Las naciones o pueblos como ustedes,
podran crear probablemente su Constitucin local, a partir de las autono-
mas; pero las constituciones locales tienen que respetar la Constitucin
Nacional. Por ejemplo, la Constitucin de Sudfrica seala que las orga-
nizaciones o comunidades pueden crear sus constituciones, pero tienen
que respetar la Constitucin, los derechos de las mujeres, etc. Esto ha
obligado a las autoridades tradicionales a garantizar el derecho a la tierra
para las mujeres, porque de otra manera ninguna constitucin local sera
OSAL37

aprobada por la Corte Constitucional.


En este sentido, hay una tema de la Constitucin que
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

puede ser muy difcil de desarrollar, pero que es clave. Se trata de una nue-
va Corte Constitucional Plurinacional que maneje las transformaciones de
este pas. Ustedes tienen un ejemplo cercano que es la Corte Constitucional
de Colombia, que funciona desde hace ms de diez 10 aos y es un ejem-
plo de una nueva Corte creada para dar esta posibilidad.
La tercera objecin es que los derechos colectivos co-
lisionan con los derechos individuales. Tampoco esto es verdad. Hay dere-
chos colectivos de varios tipos: derechos colectivos primarios y derechos
colectivos derivados. Qu es esto? Cuando nosotros supongamos que
somos todos obreros o maestros nos organizamos en un sindicato y le
cedemos nuestros derechos individuales de contratacin, se est ante un
caso de derecho colectivo, el derecho del sindicato para representar a los
obreros o maestros. A esto lo llamamos derecho colectivo derivado. Pero
existen derechos colectivos primarios: son los de una comunidad originaria,
como los derechos colectivos de las comunidades indgenas. En este caso,
no se trata de la decisin de individuos, es la comunidad por s misma, que
tiene una Constitucin propia, la que se arma como derecho colectivo.
Estos derechos colectivos pueden, bajo algunas circuns-
tancias, entrar en conicto con los derechos individuales. Por ejemplo, he
analizado estos conictos en Colombia, cuando un indgena es condenado
en un cabildo indgena por la justicia indgena, y piensa que no hubo el de-
bido proceso. En este caso, se recurre a la Corte Constitucional y esta evala
la situacin. l sabe que al no reconocer la jurisdiccin propia va a tener una
sancin, probablemente va ser expulsado de la comunidad, que es normal-
mente la solucin comunitaria. Por qu? Porque la comunidad indgena o
campesina es una comunidad de derechos, y tambin de deberes. Quien
no quiere los deberes tampoco tiene los derechos.
Los derechos colectivos primarios pueden ser ejerci-
dos de dos maneras. Por un lado, individualmente, como por ejemplo
cuando un shik quiere usar un turbante; en este caso, se trata de un
derecho colectivo que se ejerce de manera individual. Pero hay dere-
chos colectivos que se ejercen solamente de manera colectiva, como es
el derecho a la autodeterminacin. Entonces hay diferentes derechos
colectivos que son muy importantes para rescatar justicias histricas en
diferentes pases. Otro ejemplo es la India, con los intocables, las castas
inferiores, que aunque ya no son consideradas as por la Constitucin
lo son todava en la realidad. Hay derechos colectivos y acciones ar-
mativas que son necesarios porque se trata de comunidades sujetas a
una opresin sistemtica, comunidades inseguras que necesitan de los
OSAL38

derechos colectivos para mantenerse. En suma, las posibilidades de que


los derechos colectivos convivan con los derechos in-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


dividuales son muy grandes.
Finalmente, la ltima objecin al
constitucionalismo intercultural seala que este crea
un alto nivel de incertidumbre. Bueno, en esto no hay
nada que hacer. Estamos en tiempos inciertos y hay
que vivir con incertidumbre, con inseguridad, con cri-
sis de identidad. Hoy, por ejemplo, escuchaba algu-
nas armaciones de este tipo en la Constituyente. Una
persona mestiza que se pregunta-
Por un lado, Bolivia est ba cul es el lugar del mestizo en
a la delantera del la sociedad. Son crisis identitarias
reconocimiento de un Estado las que ocurren en estos procesos
pluricultural y plurinacional; y que exigen aprender a manejar
al mismo tiempo, esa inseguridad a travs de formas
son visibles las formas de inclusin cada vez ms amplias,
de racismo muy semejantes porque lo poco que he visto al res-
a las que hemos visto pecto expresa la contradiccin del
en otros pases momento de transicin. Por un
lado, Bolivia est a la delantera del
reconocimiento de un Estado pluri-
cultural y plurinacional; al mismo tiempo, son visibles
las formas de racismo muy semejantes a las que he-
mos visto en otros pases, por ejemplo, en los Estados
Unidos. Esto es propio del carcter transicional, turbu-
lento, casi catico, de este momento que, por lo mis-
mo, exige una gran seriedad analtica de los polticos
y de parte de la poblacin. Es necesario mantenerse
dentro de una convivencia democrtica que, de hecho,
se sabe, no va poder ser igual a la que antes exclua a
una parte muy importante de la sociedad.
Quisiera sealar dos cosas ms
acerca del Estado: la institucionalidad y la territorialidad.
Pero antes, quisiera decir lo siguiente. El constituciona-
lismo plurinacional e intercultural tiene otra caractersti-
ca, debe ser experimental. No es posible resolver todas
estas cuestiones en una Constitucin de este tipo. Al-
gunas cuestiones van a tener que quedar abiertas, pro-
bablemente para otra Constituyente. Por ejemplo, en
Sudfrica, en 1994, haba una gran urgencia de crear
OSAL39

otra Constitucin para la independencia verdadera, con


la mayora negra en el poder; pero haba problemas. Y como saben, esa
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

experiencia fue una de las transiciones ms maravillosas del mundo, muy


pactada gracias a la gran visin poltica de Nelson Mandela. Pero haba
cuestiones que no se podan resolver. Entonces, la idea fue: Vamos a de-
jar estas cosas abiertas para que sean resueltas, paso a paso, por la Corte
Constitucional. Encontramos as una solucin que, gracias a la especicidad
de Sudfrica, de su Corte Constitucional, una Corte muy respetada, se pudo
hacer. Sin duda, esta solucin puede ocurrir de otras formas.
He propuesto en La Paz la idea de que esta Constitu-
cin corresponde a un Estado experimental. Si estamos en un proceso de
refundacin, nadie tiene las recetas, todas las soluciones pueden ser perver-
sas y, en esas circunstancias, lo mejor es experimentar. Por ejemplo, en mi
pas, cuando el gobierno socialista introdujo el ingreso bsico para todos los
ciudadanos, era algo nuevo y nadie saba cmo iba a funcionar. Entonces
se propuso, en base a esta descripcin de Estado experimental, aplicar este
ingreso a 3.500 familias durante un ao, evaluar al nal del ao y despus
aplicar la medida al resto del pas. Les debo decir que, al nal del ao, cuan-
do se hizo la evaluacin, cambiaron muchas cosas: en la prctica, se veric
que el sistema adoptado no estaba bien en ciertos aspectos. Por eso creo
que ustedes van a tener que convivir con la experimentacin, aunque a los
constituyentes esto no les guste, y a los partidos mucho menos. Pero, pien-
so que es mejor considerar un horizonte constitucional que, por ejemplo,
puede durar hasta el otro curso legislativo que debe empezar en 2008.
Acerca de la convocatoria a nuevas elecciones luego de
esta Asamblea Constituyente, veo una gran dramatizacin. En mi pas, cuan-
do despus de la dictadura creamos una Constitucin nueva, esta exigi
elecciones legislativas de inmediato, porque no tena sentido que la gente
se quedara en el poder con una Constitucin que ya no exista. Entonces,
hay que buscar soluciones innovadoras, con gran capacidad analtica, para
mirar la posibilidad del experimentalismo.
Por qu hago esta propuesta de experimentalismo?
Por dos razones. La primera, deca, es que realmente no tenemos las so-
luciones. Muchos constituyentes, en muchos pases, dicen con angustia:
Mira, si propongo esto, cules van a ser los efectos, cules van a ser las
consecuencias?. Y muchas veces no se puede anticipar todo. El experimen-
talismo permite, en primer lugar, desdramatizar los conictos. En Bolivia
es necesario desdramatizar el conicto y para ello, probablemente, alguna
dosis de experimentalismo puede ser til en ese sentido. Tener un marco,
un horizonte temporal que despus se revisa, o tener cuestiones que se
OSAL40

dejan abiertas, ayuda en esa direccin. La segunda razn que apoya el


experimentalismo constituyente es que permite que el pueblo mantenga
el poder constituyente. El gran problema de las constituyentes es que el

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


pueblo hace las propuestas, tiene la fuerza para promover la Constitucin,
pero una vez que la Constitucin est hecha, el poder del pueblo desapa-
rece. El poder constituido sobrelleva y, de alguna manera, absorbe al poder
constituyente. Si dejamos cuestiones experimentales o clusulas abiertas,
se plantea un proceso histrico que permite mantener al pueblo organizado
y, paccamente, al poder constituyente en sus manos.
Para nalizar, me gustara abordar dos cuestiones muy
rpidamente: la institucionalidad y la territorialidad. En cuanto a la institu-
cionalidad, como ustedes se imaginan y saben mejor que yo, las socie-
dades plurinacionales tienen que ser sociedades descentralizadas, lo que
no signica que el Estado no sea fuerte. El Estado tiene que ser fuerte,
pero tiene que ser fuerte democrticamente para sostener los niveles de
descentralizacin; porque si no hay un Estado fuerte, quienes gobiernan
al pas son las maas. Este es el ejemplo evidente de Rusia despus de la
destruccin del Estado sovitico.
Entonces, cules son los marcos dentro de los cuales
esta institucionalidad debe ser creada? De nuevo, pienso que la idea de la
geometra variable es fundamental; es decir, no hay soluciones instituciona-
les uniformes. En el Estado pueden convivir dos institucionalidades, aunque
resulte algo difcil. En segundo lugar, hay un aspecto sobre el que ya llam
la atencin y no voy a detenerme mucho: es la cuestin del pluralismo jur-
dico. Enfatizo este aspecto porque creo que para mucha gente el contacto
con el Estado es a travs de los conictos que deben resolver en su vida
cotidiana. Para muchos, los conictos jurdicos son su vida, porque tienen
que ver con la tierra, con las luchas entre vecinos, etc. Pero para las clases
pobres, muchas veces, la convivencia con el Estado es a travs de la poli-
ca que las reprime y, tambin, obviamente, mediante los casos jurdicos.
Hay que tener en cuenta esta cuestin; simplemente les dejo la idea de
que debe haber algn dilogo entre los dos sistemas jurdicos: el sistema
jurdico eurocntrico y los sistemas jurdicos indgenas, y de cierta cautela
respecto a la separacin de los sistemas, sobre todo, de dominio criminal.
La segunda idea es la de la democracia intercultural
que, pienso, es una exigencia del Estado plurinacional, intercultural y pos-
colonial. Y esa democracia intercultural tiene las siguientes caractersticas.
En primer lugar, debe tener diferentes formas de deliberacin democrtica;
no hay una sola forma de deliberacin democrtica. Tal cual necesitamos
de biodiversidad en nuestros pases, necesitamos de lo que llamo demodi-
versidad; es decir, diversidad de democracia o democracia de varios tipos.
De hecho, la propia Europa tiene varios conceptos de democracia, no es
OSAL41

simplemente la democracia liberal.


En segundo lugar, la democracia intercultural, si es tam-
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

bin poscolonial, debe tener formas de accin armativa y discriminacin


positiva. Qu signica esto? En trminos de representacin, una democra-
cia intercultural exige una doble forma o un doble criterio de representacin.
Por un lado, un criterio cuantitativo que es el del voto, el de la democracia
liberal, y que es un criterio precioso. Los que como yo han vivido en dicta-
dura valoran mucho la democracia representativa; nunca la he descalicado
y no hay que descalicarla, porque sabemos lo que es vivir en una sociedad
dictatorial. Si criticamos la democracia representativa no es porque sea falsa,
sino porque es poca, porque hay que reforzarla con otras formas democr-
ticas. Y cmo se refuerza? En una sociedad plurinacional se requiere otro
criterio de representacin que puede ser cualitativo. Las formas de construir
consenso y el sistema de rotacin y deliberacin dentro de las comunida-
des indgenas son otras formas de representacin que pueden muy bien
integrarse dentro de un Estado plurinacional.
Por otro lado, hay muchas formas de participacin y de
modos de deliberacin directa en la democracia de tradicin occidental,
algunas de las cuales se utilizan en Bolivia, a travs de referendos, con-
sultas, iniciativas populares, presupuestos participativos, etc. Mil doscientas
ciudades latinoamericanas tienen hoy presupuestos participativos en sus
municipios, y algunos de estos son municipios indgenas que alteraron to-
talmente la estructura del presupuesto participativo. Es el caso de Cotacachi
en Ecuador y de Quetzaltenango en Guatemala. Entonces, existen experien-
cias que combinan formas participativas de tradicin occidental con formas
indgenas de participacin, formas propias que hay que reconocer, sin nin-
gn complejo, como de democracia participativa.
Pero la democracia intercultural, si es poscolonial,
debe tener una nueva generacin de derechos colectivos: los nuevos
derechos fundamentales. Por ejemplo, el derecho al agua, a la tierra, a
la soberana alimentaria, los recursos naturales, la biodiversidad, a los
bosques y los saberes tradicionales. En estos marcos debe plantearse
una democracia intercultural.
Finalmente, la territorialidad. La territorialidad del Esta-
do moderno como homogeneidad es una ccin. Hoy en da, todos lo
sabemos. Y la crisis del Estado ampli la ccin hacindola ms notoria. Es
necesario, entonces, ver cmo sociedades no homogneas van a ser des-
centralizadas, qu nueva territorialidad se va a constituir y cul va a ser la or-
ganizacin territorial del pas. Por lo que veo, no solamente ac sino en todo
el continente latinoamericano, tambin en Canad y un poco en la India,
hay diferentes tipos de autonomas. Hay autonomas administrativas y aso-
OSAL42

ciadas a los procesos tradicionales de descentralizacin; y otras autonomas


polticas como, por ejemplo, aquellas de la regionalizacin en Europa. Creo

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


que cuando aqu se habla de autonoma departamental, se est pensando
en cierta correspondencia con las regiones de Europa, donde hay pases
que las rehusaron, como es el caso de Portugal, y otros, como Espaa, que
adaptaron y transformaron la idea de las autonomas regionales. Francia
lo intent con poco xito, mientras que en Italia fue muy exitoso. Por ello
existen diversas formas, administrativas y polticas.
Pero, adems de estas, hay otras formas de autono-
ma vinculadas a la identidad cultural como son las autonomas origina-
rias o indgenas. Las dos formas tienen que convivir para crear el Estado
plurinacional, porque si la autonoma es de un solo tipo, entonces el
Estado ya no lo es. Puede estar la palabra en la Constitucin, pero sera
slo un discurso, una palabra vana, vaca. Entonces, hay que tener dife-
rentes formas de autonoma que puedan tener el mismo rango. Tener la
misma jerarqua es complicado, pero no es imposible ni difcil cuando se
piensa que hay soluciones.
Aqu mismo, si la autonoma departamental es un he-
cho ya reconocido para algunos departamentos, es posible tener formas
de autonoma originaria que son extraterritoriales, sobre todo cuando se
trata de territorios de poblacin compuesta. Es decir, tiene que haber ex-
traterritorialidad en el caso de las autonomas indgenas porque, de otra
manera, seran subordinadas a autonomas extraas y, as, tampoco habra
plurinacionalidad en los hechos. Este es el marco desde donde, pienso,
deberamos entendernos. Estas formas de autonoma tienen que convivir
con la geometra variable, sobre todo porque tambin las comunidades
son cada vez menos homogneas. Por eso es que digo: no se preocupen,
hay momentos en que las autonomas tienen que partir con identidades
distintas, porque as es la plurinacionalidad. Pero ello supone entrar en otro
proceso en que la construccin de la nacin sea esa convivencia plurinacio-
nal, y lo que ahora es totalmente distinto puede que dentro de dos o tres
generaciones sea una forma mezclada. Nadie lo sabe. Por eso el experi-
mentalismo es necesario. Pero hay que armar desde un inicio esta idea
de que los dos tipos de autonoma no se pueden mezclar de inmediato en
este momento constitucional fundador, porque si no la plurinacionalidad
desaparece. Mezclar sin la previa convivencia democrtica basada en la
igualdad y el reconocimiento de la diferencia cultural signica mantener la
dominacin colonial del asimilacionismo y la cooptacin.
Esta nueva territorialidad conlleva adems otra idea. El
problema o la dicultad del constitucionalismo plurinacional es que ges-
OSAL43

tiona cuestiones como identidad nacional, solidaridad nacional, territorio


nacional, bien comn, etc. Como socilogo poltico no me sorprende la
incertidumbre, la turbulencia que existe en este pas que, por otra parte, me
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

parece bastante positiva mientras se mantenga en un marco pacco y de-


mocrtico. Por ello, una caracterstica de esta nueva territorialidad debe ser
la solidaridad nacional, y esta tiene que ver, sobre todo, con los recursos na-
turales. Esto, para m, es la cuestin clave, todos lo saben. La gestin de una
nueva territorialidad tiene que ver con el poder poltico, el poder econmico
y el acceso a los recursos naturales. Y aqu, pienso, que las autonomas
originarias tienen que tener un control sobre el acceso a los recursos que
estn en sus territorios porque, de otra manera, su autonoma sera vaca.
Pero el acceso tiene que ser ejercido en un marco de solidaridad nacional.
En este aspecto, lo poscolonial nos remite a dos ideas importantes. Primero,
hubo una falta de solidaridad nacional tremenda, de muchos siglos hasta
hoy. Por qu, si no, los ms pobres viven en territorios donde hay mucha
riqueza? Esto muestra que algo est muy mal, desigual e injusto en este
sistema. Segundo, hay que reinventar la solidaridad de una u otra forma, y la
forma poscolonial exige acciones realmente armativas y de discriminacin
positiva a favor de las comunidades indgenas originarias, pero siempre en
el marco de la solidaridad nacional.
Debo decirles que trabajo bastante con el movimiento
indgena, no solamente ac sino en otras partes del continente. Estuve pre-
sente en Cuzco, el ao pasado, en la fundacin de la Coordinadora Andina
de Organizaciones Indgenas y creo que en el movimiento indgena est
presente esa idea de solidaridad nacional: son aymaras y son bolivianos,
son quechuas y son ecuatorianos. Esa doble identidad est presente. El
problema es que no quieren que les sea impuesta una solidaridad nacional,
y que sea injusta; quieren una solidaridad nacional consensuada con los
movimientos indgenas y, naturalmente, compartida.
Y termino diciendo lo siguiente. Lo que es diverso no
est desunido, lo que est unicado no es uniforme, lo que es igual no tie-
ne que ser idntico, lo que es diferente no tiene que ser injusto. Tenemos
el derecho de ser iguales cuando la diferencia nos inferioriza, tenemos el
derecho de ser diferentes cuando la igualdad nos descaracteriza. Estas son
las reglas, probablemente, fundamentales para entender el momento que
vivimos y para ver que esta nueva forma de identidad nacional tiene que
convivir con formas de identidades locales muy fuertes. Adems, de parte
de los pueblos indgenas se tiene que convivir tambin con identidades
transnacionales: hay aymaras que viven en diferentes pases, por ejemplo,
y eso tiene que ser manejado polticamente.
Una cosa es cierta. Un miembro de una cultura sola-
mente est dispuesto a reconocer a otra cultura si siente que su propia
OSAL44

cultura es respetada; y esto se aplica tanto a las culturas indgenas como a


las no indgenas. Entonces, ustedes, con este reconocimiento recproco que

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


tome en cuenta todo el desconocimiento histrico recproco y las injusticias
histricas de ese desconocimiento, pueden colocar al pas en un nuevo
marco. En un marco bastante positivo y muy democrtico, en una demo-
cracia de alta intensidad. Necesitamos inventar la democracia en el sentido
intercultural y el Estado en el sentido plurinacional, porque el Estado liberal
moderno no va a volver. Su crisis es irreversible y, por eso, lo peor que pue-
de pasarnos es que nosotros no seamos capaces de vivir este perodo con
gran intensidad democrtica y con un sentido ms profundo, ms amplio,
ms inclusivo de lo que es la bolivianidad.

Notas
1 Nota del Director: Presentamos aqu la a la inauguracin de la Asamblea, fue en-
transcripcin de la conferencia que bajo tregado, a la presidenta de la Asamblea,
igual ttulo dictara Boaventura de Sousa a los asamblestas de las organizaciones
Santos en la ciudad de Santa Cruz de del Pacto y al vicepresidente de la Re-
la Sierra, Bolivia, el 3 de abril de 2007. pblica, el documento Propuesta para
Puede consultarse en la seccin An- la nueva Constitucin Poltica del Estado.
lisis y debates de la pgina web del Por un Estado plurinacional y la autode-
OSAL <http://osal.claco.org> el texto terminacin de los pueblos y naciones
completo de la misma incluyendo el indgenas, originarias y campesinas []
intercambio que se desarroll a poste- Durante los meses de marzo y abril de
riori de la exposicin y que, por motivos 2007 la Asamblea Constituyente realiz
de espacio, no hemos podido incluir en un ciclo de Encuentros Territoriales por
este nmero de la revista. Dicha con- cada uno de los nueve departamentos
ferencia tuvo lugar en el marco de una del pas. Los das 2 y 3 de abril se reali-
serie de iniciativas impulsadas por las z el Encuentro Territorial respectivo en
organizaciones indgenas y campesinas Santa Cruz. Unos das antes, del 26 al
bolivianas reunidas en el llamado Pacto 31 de marzo, las organizaciones del Pac-
de Unidad de cara a la Asamblea Cons- to de Unidad realizaron un intenso tra-
tituyente. En ese sentido, reproducimos bajo de anamiento de su propuesta, la
a continuacin algunos fragmentos de la cual fue presentada por el Bloque Orien-
presentacin a la conferencia elaborada te en los das del Encuentro. Durante el
por dichas organizaciones y que pue- perodo de funcionamiento de la Asam-
de tambin consultarse en la web del blea Constituyente, varios intelectuales
OSAL. Desde mayo de 2006 las orga- y amigos solidarios nos visitaron para
nizaciones del Pacto de Unidad iniciaron reexionar juntos sobre el proceso y las
un proceso de construccin conjunta de propuestas del Pacto de Unidad. Fue en
OSAL45

una propuesta para la Asamblea Consti- este contexto que invitamos a Boaven-
tuyente. El 5 de agosto, en jornada previa tura de Sousa Santos a compartir sus
ideas y reexiones con los pueblos in- que los pueblos indgenas y originarios
Debates [La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional]

dgenas y originarios que conforman el han planteado en la propuesta del Pacto


Pacto de Unidad, aprovechando su par- de Unidad.
ticipacin en un seminario internacional
2 Agradezco a Fernando Garcs e Ivon-
en La Paz. Su visita a Santa Cruz coinci-
ne Farah el precioso apoyo en la revisin
di con el Encuentro Territorial realizado
del texto.
en esa ciudad [] Boaventura vio y es-
cuch las sesiones de varias comisiones 3 Seminario Pensar el Estado y la so-
en el Encuentro Territorial. El martes 3 ciedad organizado por el Posgrado en
de abril ofreci una conferencia en el Ciencias del Desarrollo (CIDES-UMSA) y
Hotel Cortez de Santa Cruz. La conferen- el Grupo COMUNA, La Paz, Bolivia, 26-
cia se titul La reinvencin del Estado 30 de marzo de 2007.
y el Estado plurinacional. Luego, al da
4 Estas ideas han sido desarrolladas en
siguiente, tuvo una reunin conversato-
mi libro Conocer desde Sur. Para una
rio con varios dirigentes de la CIDOB. El
cultura poltica emancipatoria, cuya se-
presente texto es una versin editada de
gunda edicin en espaol est siendo
las intervenciones de Boaventura y sus
publicada en Bolivia por el CIDES-UMSA
dilogos con diferentes actores, tanto de
en coedicin con CLACSO.
la charla ofrecida en el Hotel Cortez y las
preguntas y respuestas que surgieron de 5 Para profundizar en este concepto,
ella, como de algunas de las interven- puede consultarse mi libro La universi-
ciones del conversatorio en la CIDOB. dad del siglo XXI. Para una reforma de-
A tiempo de agradecerle, creemos que mocrtica y emancipatoria de la univer-
las ideas de Boaventura y los dilogos sidad (Plural Editores, 2007) que est
que hemos mantenido con l nos han circulando en Bolivia gracias a una pu-
ayudado a comprender el proceso de blicacin del Posgrado en Ciencias del
construccin del Estado plurinacional Desarrollo (CIDES) de la UMSA.

Cmo citar este artculo


Santos, Boaventura de Sousa 2007 La reinvencin del Estado y el Estado
plurinacional en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL46

Estado plurinacional, neoterritorialidad, poscolonialidad, tipos de constitucionalismo,


movimientos indgenas, Bolivia.
Una reflexin sobre
la idea de Estado
plurinacional
Luis Tapia*

Tipo de crisis del estado

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Hay varias formas en que los estados entran en crisis.
Bosquejo brevemente algunos de los rasgos del tipo
de crisis que se ha experimentado recientemente en
Bolivia, como uno de los antecedentes de la posibili-
dad de constitucin de un Estado plurinacional en estos
territorios. Se podra decir que la crisis del estado en
Bolivia ha tenido varias facetas. Por un lado, hay un ele-
mento de crisis scal. El conjunto de las privatizaciones
de las empresas de explotacin de recursos naturales o
de transformacin manufacturera que eran propiedad
estatal se llevaron a cabo debido a la idea de que dichas
empresas eran inecientes y causaban un alto dcit al
estado. Los procesos de privatizacin no han mostrado
que los ingresos estatales hayan aumentado a travs de
los impuestos que deberan haber crecido, supuesta-
mente, debido a la mayor eciencia
* Coordinador del Doctorado Multidisciplinario e inversin de empresas de capital
del Posgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES) privado transnacional. Esto ha im-
plicado un creciente dcit o crisis
OSAL47

de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA),

La Paz, Bolivia. scal, en la medida en que el estado


ha tenido que recurrir, crecientemente, a deuda para poder sostener su
Debates [Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional]

nanciamiento normal. En este sentido, el estado boliviano dependa de


la deuda externa y de la llamada cooperacin internacional, que dena las
lneas de inversin pblica.
Hay otro aspecto que es la crisis de representacin. Du-
rante los ochenta y noventa se hicieron algunas reformas electorales que,
junto a los cambios producidos por la implantacin del modelo neoliberal,
produjeron en el sistema de partidos una conguracin monoclasista. Ha-
ba un sistema de partidos medianamente fragmentado, con 5 partidos
cogobernantes, que se adheran al mismo proyecto econmico y represen-
taban a fracciones de la misma clase econmicamente dominante. En este
sentido, las elecciones fueron eventos de competencia entre fracciones de
ncleos empresariales en el pas, cuyo resultado no representaba al conjun-
to de la poblacin boliviana, sino que constituan un momento en que los
ncleos de poder econmico competan por apoyo plebiscitario para denir
el peso que cada uno de estos tendra en los gobiernos de coalicin que se
formaban para gobernar el pas.
Hay, tambin, un componente de crisis de legitimidad.
En la medida en que los partidos no contienen representacin amplia de la
sociedad civil y de pueblos y culturas, y en la medida en que el parlamen-
to y el Ejecutivo mostraron un creciente nivel de corrupcin y cinismo, el
sistema de partidos comenz a ser fuertemente cuestionado hacia nales
del siglo XX, y desde el ao 2000 se empiezan a producir y desplegar los
conictos ms intensos; la guerra del agua, los bloqueos en el altiplano y las
grandes movilizaciones a favor de la nacionalizacin y la asamblea consti-
tuyente, que siempre iban acompaadas de una fuerte crtica al sistema de
partidos, como el soporte poltico del estado en el pas. Estas cosas ya son
bien conocidas y ampliamente comentadas; no ocurren slo en Bolivia, han
pasado en todo el continente latinoamericano.
Hay, por ltimo, un elemento de crisis, que se podra
llamar crisis de correspondencia, que es en lo que quiero poner nfasis. Se
trata de una crisis de correspondencia entre el estado boliviano, la congu-
racin de sus poderes, el contenido de sus polticas, por un lado, y, por el
otro, el tipo de diversidad cultural desplegada de manera autoorganizada,
tanto a nivel de la sociedad civil como de la asamblea de pueblos indgenas
y otros espacios de ejercicio de la autoridad poltica que no forman parte del
estado boliviano, sino de otras matrices culturales excluidas por el estado
liberal desde su origen colonial y toda su historia posterior.
Veamos algunos aspectos de esta crisis de correspon-
OSAL48

dencia que tendra, por lo menos, una doble faceta o dos ejes. Se puede
hablar de la crisis de correspondencia en un mbito moderno y, tambin,
de una crisis de correspondencia en un eje colonial. Por un lado, despus

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


de 15 aos de neoliberalismo, de un proceso de sucesivas derrotas de las
organizaciones populares que intentaron frenar y cuestionar los procesos
de privatizacin, en el ao 2000, a partir de la guerra del agua, comienza
un nuevo ciclo ascendente de luchas populares que revelan procesos que
se fueron preparando largamente y que producen esta crisis de correspon-
dencia a nivel del estado.
Veamos, primero, el eje de no correspondencia en m-
bitos modernos. Uno de los aspectos ms signicativos de la vida poltica
de las ltimas dcadas ha sido el crecimiento y la expansin del sindi-
calismo campesino que antes tena asiento en los valles centrales y el
altiplano hacia el oriente, el Chaco y el conjunto del pas, haciendo que
la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB)
sea el referente organizativo ms importante del pas. Si tomamos como
eje de anlisis el desarrollo poltico moderno en el pas, esto implica que
hay una sociedad civil ms amplia, con una mayor presencia del sindicalis-
mo campesino, que, hacia mediados de la dcada del noventa, empieza a
considerar la organizacin de sus propios partidos, despus de que fueran
expulsados del parlamento los partidos kataristas que irrumpieron hacia -
nales de la dcada del setenta. Los cocaleros deciden armar su instrumento
poltico o partido, y de la CSUTSB, a inicios del siglo XXI, sale otro partido
el Movimiento Indio Pachacuti que ha de entrar al parlamento de manera
importante en el ao 2002.
Otro aspecto importante de la diversicacin de la so-
ciedad civil en Bolivia tiene que ver con el proceso de organizacin de las
asambleas de los pueblos indgenas de la Amazonia, el Chaco y el oriente.
Se conguran ocho grandes centrales o asambleas de pueblos indgenas
que contienen a la vez un proceso de unicacin de cada pueblo, una
unicacin intertnica en regiones compartidas y, luego, su unicacin
en centrales como la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente
Boliviano (CIDOB). Aqu tenemos una triple faceta: un proceso de uni-
cacin al interior de cada pueblo, un proceso de unicacin intertnica
y, luego, un proceso de organizacin para tener presencia en la sociedad
civil e interactuar con el gobierno. En ese sentido, encontramos aqu una
complejidad que implica que estructuras pertenecientes a otro tipo de
sociedades de matriz comunitaria, por lo general organizan sus propias
formas de unicacin.
Cabe recordar que en estos aos algunas formas de
asociacin que conguraban la sociedad civil, como las juntas vecinales,
OSAL49

se activaron en tanto desborde de las redes clientelares en las que, por lo


general, dichas formas de asociacin actuaron durante los aos ochenta
y noventa: son una fuerza importante en los conictos a favor de la re-
Debates [Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional]

cuperacin del control pblico sobre el agua y de la nacionalizacin de


los hidrocarburos, como ocurre en El Alto. En el caso de Cochabamba,
varias de estas formas de organizacin, como los comits de los regantes,
los sindicatos agrarios, las juntas vecinales y otras asociaciones civiles, se
unican en la Coordinadora del Agua para lograr la primera victoria contra
el neoliberalismo en el ao 2000. Tambin cabe recordar que durante los
aos ochenta y noventa hubo otro cambio importante en la composicin de
la sociedad civil boliviana, en tanto se privatizaron y cerraron las empresas
pblicas, el sindicalismo minero y fabril fue debilitado y, tendencialmente,
adquirieron mayor peso e importancia instituciones inuidas por intereses
y discursos empresariales en el pas. Grosso modo, esto implica que en
los aos ochenta hay una sociedad civil que se recompone sustituyendo
el predominio de la Central Obrera Boliviana por ncleos empresariales y
liberales, y de manera paulatina, aunque menos visible, se va congurando
una red mucho ms extensa del sindicalismo campesino y de asambleas
indgenas, que han de empezar a quebrar la supercie institucional del es-
tado boliviano desde el ao 2000.

Aspectos de la recomposicin
A modo de transicin hacia la consideracin de las condiciones de cons-
titucin de un Estado plurinacional, cabe bosquejar, brevemente, algu-
nos de los aspectos de la recomposicin que se han dado hasta ahora
para ver qu tareas son las que quedan pendientes y cules son las
condiciones de los procesos polticos. Si se concibe que el estado es un
conjunto de relaciones sociales, y no slo un conjunto de instituciones
en el sentido de un conjunto de normas y aparatos de administracin
del monopolio del poder, se pueden distinguir varias tendencias de cam-
bio que se han desplegado en estos aos. Tomemos como eje la crisis
de la correspondencia.
En Bolivia, siempre hubo una relacin de no corres-
pondencia entre las instituciones polticas del estado y la diversidad de
pueblos y culturas existentes en el pas, en el sentido de que el conjunto
de las instituciones del estado estaban denidas exclusivamente en base
a la cultura dominante, y el principal resultado de esto era la exclusin, en
los espacios de poder poltico, de miembros de otros pueblos y culturas
subalternos desde el proceso de conquista. El cambio ms signicativo
ha consistido en un proceso por medio del cual la acumulacin poltica
generada por los diferentes movimientos sociales y procesos de organiza-
cin de pueblos y el desarrollo del sindicalismo campesino en Bolivia han
OSAL50

llevado a la victoria electoral a un partido de origen campesino, como es


el MAS, que se ha convertido en un partido nacional,

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


que genricamente opera como un partido de los tra-
bajadores. La llegada del MAS al Ejecutivo ha implicado
que se supere una parte de esta no correspondencia
entre la conguracin cultural de la sociedad boliviana
y del grupo gobernante. En el Ejecutivo hay personas
que provienen del sindicalismo campesino, de diversas
regiones del pas, tambin de sindicatos de trabajadores
de diverso origen, as como algunos representantes de
asambleas de pueblos indgenas y
Queda pendiente la otra muchos profesionales provenien-
dimensin ms importante, tes de capas medias. En sntesis, la
que tiene que ver victoria electoral del MAS muestra
con la relacin de no una recomposicin de los sujetos
correspondencia entre este gobernantes que tal vez permitira
tipo de instituciones decir que la relacin de no corres-
polticas que ahora pondencia ya se habra superado;
configuran la forma estatal en parte ocurre as, pero queda
y las matrices poltico pendiente la otra dimensin ms
sociales de la mayor parte importante, que tiene que ver con
de los pueblos y culturas la relacin de no correspondencia
entre este tipo de instituciones pol-
ticas que ahora conguran la forma
estatal y las matrices poltico sociales de la mayor parte
de los pueblos y culturas que ocupan estos territorios.
Si se esquematiza la relacin de no
correspondencia, podemos reducirla a dos componen-
tes. Uno reere a la no correspondencia entre poblacin
o diversidad cultural y los sujetos gobernantes, y el otro
remite a una no correspondencia entre las instituciones
polticas estatales y la diversidad de matrices culturales
existentes en el pas.
El desarrollo del sindicalismo en el
pas, en particular el del sindicalismo campesino en las
ltimas dcadas, y el proceso de realizacin de asam-
bleas y centrales de indgenas, han llevado a que se
pueda procesar el cambio de los sujetos gobernantes a
travs del sistema de partidos liberal, y que miembros
de este movimiento sindical hoy estn en el Ejecutivo
dirigindolo, y sean mayora en el parlamento y la asam-
OSAL51

blea constituyente.
El otro componente de la relacin de no correspon-
Debates [Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional]

dencia es el que nos lleva al planteamiento de la reforma del estado, y a


eso apuntaba la idea de convocatoria a una asamblea constituyente; es
decir, no slo cambiar los sujetos gobernantes sino tambin la forma del
gobierno y el conjunto de las instituciones, de modo tal que sea posible
establecer correspondencia entre la diversidad cultural, la forma de gobier-
no y el ordenamiento poltico econmico del pas.

Anlisis de la idea de Estado plurinacional


Una de las posibilidades de recomposicin del estado en Bolivia, que impli-
que enfrentar seriamente una reforma de las condiciones de no correspon-
dencia entre estado y multiculturalidad, es la idea del Estado plurinacional.
Aqu me dedico a analizar algunas implicaciones, en trminos de sus condi-
ciones de posibilidad y dicultades, ms que a hacer una fundamentacin
de cmo este debera ser. Un primer punto de anlisis puede consistir en
considerar la forma de unicacin poltica de las diferentes naciones como
modo de empezar a analizar y distinguir diferentes tipos de naciones. Este
es uno de los objetivos que me propongo abordar inicialmente, en el sen-
tido de revisar la heterogeneidad que contienen los componentes, es decir,
las naciones que podran entrar en un Estado plurinacional.
Por un lado, en Bolivia existe lo que se podra llamar
naciones comunitarias, o cuya matriz social, que incluyen los procesos
productivos, el orden social y la forma de gobierno poltico, se organiza
en torno a una estructura de carcter comunitario. Dicho de otro modo,
el principio organizativo es la forma comunidad; es la participacin en la
forma comunidad la que da derecho a la tierra y, tambin, a la participa-
cin en la toma de decisiones colectivas sobre el trabajo, la reproduccin
y el resto de los aspectos de la vida social. En Bolivia, una parte de la
poblacin que vive en reas rurales pertenece a matrices sociales de for-
ma comunitaria. Las culturas aymara y quechua, que son los grupos ms
grandes en el pas, tienen una matriz cultural de forma comunitaria. Hay
muchos quechuas y aymaras que viven en las ciudades, incluso fuera del
pas. El hecho de que aymaras y quechuas puedan seguir sosteniendo un
tipo de identidad que se reere a este tipo de cultura tiene como condi-
cin de posibilidad que, efectivamente, sigue habiendo comunidades en
amplios territorios del pas, que es lo que reproduce ese tipo de cultura
de manera ms fuerte.
Un rasgo de este tipo de naciones, de matriz comu-
nitaria, es que no contienen en su seno la forma estatal. La poltica no se
ha concentrado y no ha generado en el seno de estas comunidades una
OSAL52

separacin de instituciones y de personas que se convierten en polticos


profesionales para administrar los bienes comunes y tomar decisiones, le-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


gislar, en n, hacer poltica por los dems. Un rasgo fuerte de las estructuras
comunitarias es el hecho de que la poltica no se ha autonomizado respecto
de la regulacin global del resto de la vida social.
Los aymaras no han experimentado previamente, inclu-
so en tiempos prehispnicos, la conguracin de una concentracin poltica
equivalente a una forma estatal o que adopte la forma de un estado. Se-
gn los historiadores, han estado unicados en torno a diversos seoros,
es decir, conguraciones de markas y de ayllus a nivel regional, sin haber
producido nunca un estado aymara, que sea la forma de unidad poltica de
todos ellos. En este sentido, no hay un modelo poltico del estado aymara
que pueda servir de sustituto o como una parte de un nuevo Estado plu-
rinacional. Recalco que me reero a una forma estatal y no a estructuras
polticas de autogobierno que, efectivamente, se han mantenido a travs de
largos siglos de dominacin colonial y liberal.
Por otro lado, cabe considerar que los quechuas en Bo-
livia responden a un tipo de unidad lingstica y cultural producida por el
imperio incaico; la mayor parte de sus pueblos fueron quechuizados por los
incas. En este sentido, se produjo una primera forma de homogeneizacin
entre varios pueblos y culturas que habitan actualmente territorios bolivia-
nos, pero que, en principio, tambin tenan otras lenguas. La principal forma
de unicacin poltica de matriz quechua fue el imperio incaico, es decir, una
forma de dominacin de otro pueblo por sobre los que actualmente habi-
tan Bolivia, que se vieron transformados, sobre todo, en su matriz lingstica.
El hecho de que haya sido posible este tipo de unicacin es probable que
se deba a que tanto los incas como los pueblos conquistados compartan el
mismo tipo de civilizacin agraria, lo que permite que haya una sustitucin
a nivel de la lengua y algunas costumbres y prcticas polticas, pero que se
mantenga la matriz cultural en tanto la organizacin socioeconmica y el
saber tecnolgico y productivo fueran similares.
Cabe considerar que al interior de las culturas que-
chua y aymara hay varios pueblos que reivindican ser naciones dentro de
la nacin aymara o dentro de la nacin quechua, que incluso han tenido
largos conictos a travs de siglos en diferentes regiones del pas, en
particular en el norte de Potos. En el caso quechua esta diversidad al in-
terior es producto de que el quechua es una unicacin realizada desde
arriba sobre pueblos que han seguido ocupando sus territorios histricos:
algunos son producto de los transplantes que los incas realizaron en su
poca. En el caso de los aymaras, tambin hay pueblos que reivindican el
ser una nacin dentro de otra nacin; en este sentido, hay una diversidad
OSAL53

al interior de cada una de estas culturas.


La idea de nacin, en este sentido, sirve para traducir
Debates [Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional]

una voluntad de unicacin poltico cultural en los trminos de realizacin


de la unicacin poltica en condiciones modernas. Varios estudiosos del
mundo aymara, como Xavier Alb, han sealado que la unicacin pol-
tica aymara es algo bastante reciente: articulada por el Katarismo desde
la dcada del sesenta y setenta, en el sentido de que haba un pueblo y
una cultura aymara, pero no haba una unidad poltica aymara. En todo
caso, desde hace tiempo es un pueblo que sostiene varias versiones de
proyectos nacionalitarios.
Otra cultura importante del pas son los guaranes. Los
guaranes eran pueblos originalmente nmadas que fueron centralizados y
transformados en pueblos agrcolas por las misiones jesuticas, primero, y
luego tambin por las franciscanas. En este caso, tenemos un pueblo que
ha pasado por un proceso de transformacin, en el sentido de un cambio
de sus estructuras, ya que el pasaje a ser una sociedad agrcola implica la
emergencia de nuevas estructuras o modicaciones. Se ha documentado
histricamente que los guaranes que fueron convertidos en las misiones,
una vez que los jesuitas fueran expulsados, volvieron a convertirse en pue-
blos nmadas y esto se ha repetido en los territorios de tierras bajas de
manera recurrente. Hoy varios pueblos de cultura nmada oscilan entre
ser trabajadores asalariados en latifundios o en empresas de explotacin
de recursos naturales temporalmente, o se vuelven agricultores por un
tiempo y luego vuelven, otra vez, a su condicin de pueblo nmada. La ma-
yor parte de la diversidad existente del pas, es decir, 32 o 33 pueblos que
habitan los territorios de la Amazonia, el Chaco y los llanos bolivianos, viene
de una matriz nmada; algunos se han transformado en pueblos agrcolas
pero, al igual que quechuas y aymaras, no contienen en su historia la forma
estatal como una forma de gobierno; es decir, el monopolio de la poltica y
la separacin que caracteriza a la condicin moderna no son parte de sus
estructuras polticas y sociales.
Aqu quiero introducir un esquema de distincin ana-
ltica que permite hacer comparaciones. Podramos pensar que para ana-
lizar los tipos de naciones cabra distinguir el nivel del modo de produc-
cin y de las estructuras de autoridad, y los espacios y formas polticas
existentes en cada una de estas naciones. La forma de cada cultura es
una forma poltica. La forma general o global de una cultura es una forma
de articulacin y unicacin que se ha congurado por el tipo de poltica
que se practica en cada cultura a travs de su historia; este sera un pri-
mer rasgo general. Si vemos el nivel del modo de produccin en relacin
al tipo de pueblos y culturas que estoy llamando naciones comunitarias,
OSAL54

el rasgo sobresaliente es que no hay propiedad privada de la tierra, sino


propiedad comunitaria, y hay un uso familiar de la misma. Se obtiene

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


el derecho a un uso familiar de la tierra mientras se forme parte de la
comunidad, pero no es soberana sobre partes de la misma en tanto
propiedad individual. Este es uno de los rasgos que tiene que ver con el
hecho de que tampoco haya un equivalente a una forma estatal en el
seno de estas estructuras comunitarias.
En el nivel del espacio poltico, encontramos que la
forma general y comn es la asamblea de la comunidad. Esto implica
que la poltica es algo que se hace a travs de la presencia directa en los
momentos de deliberaciones y toma de decisiones. La forma asambles-
tica implica, en principio, que no hay representacin de unos individuos
o familias o de unos polticos en relacin a los dems. Sin embargo, se
puede ver que hay representacin en otro aspecto que tiene que ver con
el hecho de que el varn jefe de familia representa al resto de la familia,
en particular a las mujeres; en esto se parece a la modalidad patriarcal,
tambin presente en sociedades modernas y en los diseos de represen-
tacin poltica del siglo XIX y parte del XX, en los que padres o esposos
representan a las mujeres.
Por otra parte, a nivel de estructuras de autoridad, lo
caracterstico de la cultura quechua y aymara, especialmente, es el carcter
rotativo de las diferentes responsabilidades y el hecho de que los miembros
de la comunidad van asumiendo cada una de estas de manera ascendente,
en trminos de responsabilidad y complejidad, hasta hacerse cargo de la
comunidad, luego de una red de comunidades o ayllu y, a veces, de una
marka o conjunto de ayllus. La autoridad poltica es una especie de deber
o responsabilidad ms que un derecho, es decir, un cargo por el cual no
se puede competir. Este tipo de estructura rotativa de los cargos es algo
diferente a lo que contiene el estado moderno como forma de eleccin y
renovacin de los sujetos del gobierno.
Por otro lado, est la nacin boliviana, que es un tipo
de identidad y de unidad poltica bastante contradictoria. Cabe pensar que
la nacin boliviana es, ms bien, una historia de exclusiones e inclusiones
que, en principio, se imagina para fundar una nueva repblica o estado que
se va a llamar Bolivia, que tiene como matriz cultural aquella que corres-
ponde a la sociedad colonial y se organiza sobre formas que corresponden,
tambin, a la sociedad histricamente dominante, que se ha renovado en
base a pautas de reforma institucional que corresponden al ncleo euro-
cntrico y anglosajn predominante en las diferentes fases de su historia.
La nacin boliviana, como otras naciones modernas, est atravesada por
la divisin en clases sociales y, por lo tanto, est bastante fracturada a lo
OSAL55

largo de toda su historia. De hecho, cabe recordar que Bolivia se funda en


1825 como una repblica, pero que recin en 1952,
Debates [Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional]

como producto de la llamada revolucin nacional, es


un estado que se dota de una nacin como base social.
Mientras tanto, sobre todo en la primera mitad del siglo
XX, la nacin es un proceso de unicacin poltica y de
luchas por transformar este estado denido en base
a formatos republicanos pero que segua expresando
el poder poltico de una formacin social tributaria. Es
por eso que en Bolivia adquiere mucha ms fuerza po-
ltica lo que llamamos lo nacional-
Las naciones comunitarias popular, que contiene un conjunto
no tienen una forma estatal de formas de fusin y unicacin de
en su historia, el estado la diversidad existente en el pas en
es lo que vino como procesos de lucha contra el estado
la forma de dominio y los gobiernos discriminadores y
externo, de colonizacin explotadores, por lo general respon-
sables del predominio de la sobera-
na de otros poderes en el seno del
territorio boliviano. En este sentido, lo nacional-popular
es una forma de unicacin poltica desde abajo, ms
bien, un conjunto de hechos histricos de unicacin
que han ido generando una memoria de lucha, pero
tambin una memoria de proyectos. En este sentido,
tenemos las siguientes facetas.
Por un lado, se ha dicho que las
naciones comunitarias no tienen una forma estatal en
su historia, el estado es lo que vino como la forma de
dominio externo, de colonizacin.
Por otro lado, la nacin boliviana
conoci despus de 1952 el momento de articulacin
entre estado y cuerpo poltico, que sera su base social,
concebida como nacin y articulada como tal en varias
dcadas de luchas previas. Esto se dio en un momento
en que el estado adquiere la forma de estado bene-
factor, con todas las limitaciones que correspondan a
las condiciones locales. Es un estado que nacionaliza la
minera y se vuelve principal agente organizador de los
procesos de transformacin productiva del pas. Es el
excedente de estos ncleos el que sirve para integrar o
convertir en nacin a una parte signicativa de los traba-
OSAL56

jadores mineros, fabriles y algunos campesinos.


Por otro lado, se puede ver que de la historia de lo na-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


cional-popular, es decir, de las formas y momentos de fusin en coyunturas
antigubernamentales y antiestatales, ha emergido varias veces la idea y la
experiencia del cogobierno, es decir, la participacin directa en las delibera-
ciones y la toma de decisiones, aunque sea a travs de representantes de
los trabajadores; y no as, en principio, la demanda de competir y votar para
elegir a los gobernantes.
Vemos entonces que en el momento fundacional del
estado moderno en Bolivia, que deviene de la revolucin de 1952, estn
estas dos facetas importantes en tensin. Por un lado, el proceso de orga-
nizacin del monopolio del poder poltico y de la estructura econmica de
sostenimiento del poder poltico estatal, va nacionalizacin y ampliacin
del estado e incorporacin de la poblacin en tantos ciudadanos y, por
lo tanto, como nacin boliviana. En este sentido, la nacionalizacin de la
poblacin pasa por el hecho poltico de la ciudadanizacin como recono-
cimiento de derechos polticos, y, de manera paralela, se vive tambin la
experiencia de la poltica como un proceso de compartir el poder, el cogo-
bierno. Se podra decir, brevemente, que esta idea de cogobierno presen-
te en el sindicalismo proletario boliviano es una combinacin, un resul-
tado, de algunos elementos que provienen de las estructuras y la cultura
agraria comunitaria, es decir, la idea de poltica, de presencia directa, de
deliberacin y el hecho de compartir el poder, con algunas experiencias
de las luchas obreras modernas, que tienen que ver con ponerle freno al
poder estatal pero, a la vez, penetrar el estado para poder poner lmites a
la explotacin, regular las condiciones de trabajo y, en el horizonte, poder
transformar la relacin de fuerzas polticas que permitan, inclusive, trans-
formar las estructuras socioeconmicas.
La nacin boliviana como construccin poltica moder-
na ha servido para integrar como cuerpo poltico del estado a personas y
colectividades que han nacido en el seno de otras culturas y, podramos
decir, naciones. Una vez constituidas por largo tiempo las relaciones de
subordinacin entre pueblos y culturas, proceso que implicara tanto ex-
clusin como subordinacin, la nacin boliviana ha sido el resultado de
una matriz de inclusin forjada en el estado de la cultura dominante; dicha
construccin poltica se forj en gran medida desde abajo, o desde el
seno de lo popular. El bloque oligrquico dominante en el pas no ha sido
responsable de la articulacin de un proyecto de nacin. Lo han hecho
sectores nacionalistas de las capas medias y organizaciones obreras, com-
puestas en gran medida por proletarios recientemente descampesiniza-
dos. Se podra decir que, en Bolivia, la nacin no es un proyecto burgus,
OSAL57

es un proyecto moderno levantado y defendido por ncleos medios y de


trabajadores, que fue pensado para ser realizado a travs del desarrollo
Debates [Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional]

del capitalismo de estado.


En la etapa de desmontaje del capitalismo de estado
que hace el neoliberalismo, la burguesa boliviana ocupa un lugar central en
la vida poltica a travs del sistema de partidos y su presencia extensiva en
todos los gabinetes. Durante este perodo lo que se hace es precisamen-
te desmontar las articulaciones materiales que sostenan lo que haba de
nacional. La burguesa local se entrega a realizar un proyecto de soberana
transnacional en el pas. En el momento en que esta sustituye a los militares
en el gobierno no es un sujeto articulador de nacin sino precisamente un
sujeto desarticulador de la historia de la nacin boliviana, tanto en su ver-
tiente nacional-popular como en la vertiente estatal capitalista.
Ahora bien, en la coyuntura de ascenso de fuerzas
campesinas al Ejecutivo del estado boliviano y de prdida de estos es-
pacios por parte de la burguesa boliviana, el proyecto de esta ltima son
las autonomas departamentales; es decir, la ausencia de proyecto nacio-
nal. Se trata de una concepcin feudal del poder social y poltico que ha
articulado un discurso y una poltica fascistas en este momento de crisis
de un estado capitalista sin nacin, que es lo que intent congurar el
neoliberalismo en el pas.
La reconstitucin de un estado-nacin es algo que
ms bien ha preocupado al sindicalismo campesino, que ha generado al
MAS, que tiene un horizonte de reconstitucin del estado nacional, y a
otros ncleos como la Coordinadora del Agua, que ha sido responsable
de generalizar en el pas las consignas de asamblea constituyente y na-
cionalizacin del gas.
En Bolivia, los gobiernos neoliberales han sido puestos
en crisis en base a la demanda de nacionalizacin del gas. Revisemos
algunas implicaciones de este proceso en relacin a la idea de Estado plu-
rinacional. Por un lado, cabe recordar que durante las dos ltimas dcadas
en Bolivia y el mundo andino se ha criticado la idea de estado nacional
como parte del colonialismo interno, como un proyecto de homogenei-
zacin cultural y desconocimiento de la diversidad cultural; es decir, se ha
deslegitimado el proyecto de estado nacional desde el neoliberalismo y
desde los discursos indianistas, desde el polo de la dominacin mundial
as como tambin desde los lugares de la subalternidad de culturas y
pueblos que se reivindican como originarios. La lucha contra el neolibe-
ralismo ha llevado, sin embargo, a cuestionar las privatizaciones de los
bienes y servicios pblicos y de los recursos naturales como formas de
desarticulacin de la nacin boliviana y de neocolonialismo en territorios
OSAL58

de otros pueblos y culturas; y la forma de enunciacin de la demanda,


que se vuelve proyecto, es la nacionalizacin de los recursos naturales, en

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


particular de los hidrocarburos. La nacionalizacin se vuelve el proyecto
poltico de la poca. Se trata de una demanda y proyecto que implic una
serie de luchas de varios aos y que fue llevada adelante y sostenida en
buena parte por los mismos sujetos que durante las dos ltimas dcadas
estuvieron haciendo la crtica del nacionalismo y del estado-nacin, as
como de la nacin boliviana. De estas luchas han participado tambin,
y de manera central, sujetos que tienen creencias polticas nacionalistas,
que han mantenido la memoria del momento nacionalizador de la revo-
lucin de 1952 y la experiencia obrera de cogestin de las empresas y
recursos nacionalizados.
Esto nos muestra que en Bolivia la poltica de nacionali-
zacin no tiene que ver bsicamente con una poltica identitaria sino con la
dimensin de control local de los recursos naturales, es decir, con soberana
sobre el territorio y sus riquezas; es una cuestin poltico-econmica. Por
eso pueden coexistir crticas a la idea de estado nacional homogneo con
la demanda y proyecto de nacionalizacin, que es tal vez la idea con ms
consenso hoy en Bolivia.
El otro elemento del programa de la poca es la
asamblea constituyente, y en el seno de esta asamblea constituyente
se plantean como tareas centrales la constitucionalizacin de la naciona-
lizacin de los recursos naturales, los servicios pblicos y la economa,
y el diseo de un Estado plurinacional, es decir, nacionalizacin como
base material de un Estado plurinacional. Revisemos las relaciones y
tensiones entre ambos aspectos en dos momentos: la base material
del Estado plurinacional y las articulaciones polticas de la diversidad de
formas de autoridad poltica y autogobierno, para terminar con algunas
consideraciones sobre la articulacin de la diversidad socioeconmica
con la diversidad poltica.

La nacionalizacin como base material de un Estado plurinacional


El punto de mayor encuentro en las luchas de los ltimos aos ha sido la
idea de nacionalizacin de los hidrocarburos. La experiencia boliviana de
nacionalizacin ha consistido en el control estatal de la propiedad, la pro-
duccin y la comercializacin. Eso se desmont durante las dos ltimas
dcadas y ahora se est empezando a remontar, a partir de la recupera-
cin parcial y paulatina del control sobre los hidrocarburos. Tambin era
generalizada la idea de que el destino de la nacionalizacin debera ser la
industrializacin, aunque no se discutieron mucho las formas y mbitos
en que se realizara. Esto implica estrategias de inversin macro, en varas
OSAL59

lneas complementarias. En el momento en que hubo un primer aumento


de ingresos, debido a los cambios en la ley de hidrocarburos en 2005
Debates [Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional]

luego del referndum sobre el gas, los diversos sectores pasaron a de-
mandar la reparticin de los nuevos ingresos a nivel departamental, local
y sectorial, de tal modo que se desvaneci la posibilidad de usar el exce-
dente econmico recuperado en cualquier estrategia de industrializacin.
El excedente fue repartido corporativamente. Algo similar se vislumbra en
las discusiones en la asamblea constituyente, sobre todo a travs de la
idea de que las decisiones sobre los recursos naturales queden en manos
de las autonomas departamentales. Estas autonomas son la negacin
del proceso de nacionalizacin y se acercan ms al patrn patrimonial de
dominio territorial. Como una continuacin de la poltica de reparto del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), se vislumbra una nueva diso-
lucin de las posibilidades de cualquier estrategia nacional y plurinacional
de desarrollo econmico.
Si vemos la nacionalizacin en relacin al reconocimien-
to de la diversidad cultural y de una plurinacionalidad, aparece el problema
de quin es el titular y soberano del territorio y sus recursos. Si el control
queda en manos del estado central, las naciones perifricas no se autogo-
bernaran en relacin a aspectos centrales, como por ejemplo la legislacin
sobre recursos naturales y el modelo econmico, y lo mismo ocurrira en
el caso de que el control pasara al gobierno departamental. Si la propiedad
y legislacin pasan totalmente a cada nacin o pueblo, estaramos en una
situacin de gobierno confederado pero sin un gobierno comn de los
territorios y sus recursos.
Lo que est en juego en Bolivia es si se reconoce y
organiza una plurinacionalidad que consista exclusivamente en autonomas,
es decir, la diversidad separada, o si se organiza una pluriculturalidad que
comparta las mismas instituciones de autogobierno en todos los territorios
y sobre todo en lo que hace a la articulacin y direccin conjunta del pas,
y que a su vez respete la autodeterminacin de los pueblos y culturas. Las
tendencias recientes que tienen representacin en la asamblea parecen di-
rigirse a una plurinacionalidad por la va de las autonomas departamentales
e indgenas. Un posible resultado de esta lnea de reforma constitucional es
la restauracin de la distincin colonial entre repblica de indios y repblica
de espaoles pero no un Estado plurinacional.
Volvamos sobre el eje de las estructuras productivas y
econmicas. Las estructuras productivas de los pueblos subalternos hasta
hoy no son capitalistas. Donde hay comunidad no hay capitalismo, auque
hay aymaras y quechuas que son capitalistas muy prsperos. Esto implica
OSAL60

que ya no hay total correspondencia entre el modo de produccin y toda


la poblacin de una cultura de origen comunitario; pero si se trata de con-
gurar un Estado plurinacional, el referente bsico a reconocer e integrar

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


son las estructuras econmico sociales de cada pueblo que tiene estructura
comunitaria. En este sentido, una simple nacionalizacin no es compatible
con una plurinacionalidad igualitaria en lo econmico y lo poltico. Por eso,
la nacionalizacin o bien se piensa como una condicin temporal de tran-
sicin, o bien se combina con autodeterminacin de los pueblos y toma
conjunta de decisiones sobre todos los temas de recursos naturales y de
gobierno de la economa y el pas.
El vnculo entre nacionalizacin e industrializacin, que
no se ha vuelto dominante y operativo hasta ahora, podra traer tensiones
entre decisiones sobre ampliacin en la explotacin de gas, por ejemplo, y
el dao y desarticulacin social que dichas decisiones pueden producir en
el seno de territorios de comunidades y pueblos de agricultores, cazadores
y pescadores, si es que estas se toman de un modo burocrtico y centrali-
zado sin la intervencin o presencia poltica constante de los pueblos. Por
eso, tal vez la versin ms fuerte de un gobierno multicultural no sea la de
las autonomas sino la del gobierno conjunto de todo por todos, lo cual nos
lleva al tema de la forma poltica.

Sobre la forma de un Estado plurinacional


Retomo aqu la problematizacin inicial. Todas las culturas y pueblos que
no corresponden al ncleo colonial y moderno no tienen una forma es-
tatal en su seno, no la han producido histricamente, la forma estatal no
corresponde a sus relaciones y estructuras sociales. Son estos pueblos
los que estn demandando y pensando la necesidad de un gobierno
multicultural. Si la unidad plurinacional adopta la forma de un estado, la
unicacin poltica se realizar en torno a la forma poltica de la vieja cul-
tura dominante; esto es, la diversidad cultural comunitaria o no estatalista
se unicar bajo una forma externa a sus principios organizativos. Esta
forma no es desconocida, les ha sido impuesta a estos pueblos por siglos
en su modalidad no nacional y la han conocido por un breve tiempo en
su modalidad de estado-nacin boliviano. En este sentido, signicara una
continuidad poltica en las nuevas condiciones de predominio electoral
de sujetos subalternos, con la diferencia de que estara tendencialmente
dirigido por campesinos y otros tipos de trabajadores, lo cual constituye la
modalidad boliviana de autonoma relativa del estado.
Si analizamos lo mismo desde otra perspectiva, en-
contramos que en tanto en su historia previa los pueblos y culturas sub-
alternos no han producido una forma de unicacin poltica ms all del
nivel regional, como una marka por ejemplo, no tienen ahora un mo-
OSAL61

delo poltico de gobierno para todo el pas, una vez que se han vuelto
mayora electoral, que se pueda retomar desde su historia poltica. Por
Debates [Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional]

eso aparece la tendencia a introducir la plurinacionalidad en el formato


estatal de la cultura histricamente dominante, manteniendo sus rasgos
centrales. El MAS ha planteado mantener un rgimen presidencialista con
un parlamento elegido en circunscripciones uninominales, lo cual implica
el predominio del principio de mayora en ambos poderes. Esto es lo
ms inadecuado para un pas con alta diversidad autoorganizada y en el
que haba que resolver la integracin de minoras culturales, como son
la mayora de los 36 pueblos que tendran que componer el Estado plu-
rinacional. De ese modo se disea el monopolio de un nuevo bloque
mayoritario que compartir el poder con las oligarquas regionales y la
derecha sobrerrepresentada, en detrimento de la mayora de las naciones
y pueblos minoritarios y del pluralismo poltico en el conjunto del pas y
en el seno de cada pueblo.
Este diseo no slo no resuelve sino que empeora la
relacin de no correspondencia entre la diversidad cultural y el conjunto
de las instituciones. Si se junta el presidencialismo con las circunscrip-
ciones uninominales y las autonomas departamentales, como es la ten-
dencia dominante, tenemos la peor receta poltica para el pas, es decir,
un reforzamiento del caudillismo, del gobierno de mayoras sin presen-
cia de minoras, y gobiernos regionales oligrquicos, sin instituciones de
articulacin del pas.
Vayamos a otro punto. La nacin boliviana no es algo
consolidado y unitario, tampoco lo son los aymaras, quechuas y gua-
ranes, todos contienen en su seno diferencias polticas y sociales y la
ausencia de una forma de unificacin poltica que a la vez sea demo-
crtica, es decir, igualitaria. En este sentido, un Estado plurinacional que
enfrente el problema de la igualdad entre pueblos y culturas, a la vez
que el problema de la desigualdad en el seno de cada una de ellos,
podra funcionar para favorecer el poder de algunos ncleos particula-
res. Por eso, tal vez es preferible pensar en una forma de gobierno de-
mocrtico multicultural que ponga nfasis en el diseo de instituciones
que permitan ir superando las desigualdades entre naciones y pueblos
as como las desigualdades al interior de cada uno de estos; es decir,
afirmar la primaca de lo democrtico por sobre lo nacional, ya que la
historia nos muestra que no slo las construcciones nacionales, sino
tambin las plurinacionales, han producido sus formas de monopolio
poltico y una estructura de clases.
El hecho de que las principales fuerzas que han pues-
OSAL62

to en crisis al estado boliviano provengan de matrices sociales no estata-


les, tanto de los ncleos comunitarios como de los ncleos asamblestas
nacional-populares, es la gran oportunidad y condicin de posibilidad de

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


pensar otras alternativas de gobierno multicultural igualitario que no ten-
gan como forma bsica al estado y como base material al capitalismo,
para poder remontar la condicin de no correspondencia entre forma
de gobierno y diversidad cultural en el pas. Esas alternativas no existen
todava, hay que imaginarlas y construirlas como parte de una vida poltica
compartida en condiciones de igualdad. Esto tendra que producir el po-
der constituyente, que ahora no est ni en la asamblea ni en el estado.

Cmo citar este artculo


Tapia, Luis 2007 Una reexin sobre la idea de Estado plurinacional en OSAL
(Buenos Aires: CLACSO) Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL63

Estado plurinacional, movimientos indgenas, estructuras comunitarias, poltica de


nacionalizacin, Bolivia.
El Estado y las tensiones
de la participacin
popular en Venezuela
Edgardo Lander*

Introduccin

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Son muchos los cambios que se han producido en los
ltimos aos en el papel del Estado y en sus modali-
dades organizativas. Sin embargo, no es posible toda-
va realizar una presentacin que d cuenta en forma
sinttica y unitaria de estas transformaciones y, menos
an, presentar las caractersticas del modelo de Estado
que se est conformando hoy en el pas. Y ello por
varias razones. En primer lugar, porque a lo largo de
los ocho aos del gobierno de Chvez se han produ-
cido desplazamientos muy signicativos en los proyec-
tos de cambio, lo que, obviamente, se ha expresado
en concepciones, propuestas y prcticas cambiantes
con relacin al papel del Estado y su conformacin.
En trminos conceptuales y discursivos y en trminos
prcticos, con relacin al modelo
* Intelectual venezolano, profesor de la Univer- de Estado y su papel, tanto desde
sidad Central de Venezuela (UCV). Participa de el punto de vista econmico como
diferentes Grupos de Trabajo de CLACSO, entre poltico, han ocurrido importantes
cambios durante estos aos. En se-
OSAL65

ellos el de Hegemona y Emancipaciones y el de

Estudios sobre EE.UU. gundo lugar en parte producto de


lo anterior, porque algunas de las transformaciones ms signicativas
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

que han ocurrido no son el resultado de un modelo terico de Estado y


de las relaciones Estado-sociedad preconcebido. No han correspondido
a un plan estratgico, ni a una concepcin doctrinaria precisa, sino que
han sido el resultado de decisiones tomadas en los diferentes momentos
de las confrontaciones polticas producidas en estos aos y de las res-
puestas coyunturales, a veces improvisadas, que se han venido dando en
la bsqueda de adecuar las estructuras estatales a las exigencias de las
polticas pblicas y los cambios que se propone realizar el gobierno. En
consecuencia, estas decisiones, en sus tensiones, contradicciones y expe-
rimentaciones, no expresan una concepcin unitaria sobre cmo debera
ser el Estado. Y en tercer lugar, porque en este momento mediados del
ao 2007 estn por denirse las transformaciones del Estado que de-
limitaran su carcter como Estado del socialismo del siglo XXI. En parte,
porque hay muchas deniciones bsicas que todava no han sido adop-
tadas, y porque no se ha producido un debate pblico, abierto, sobre el
conjunto de las transformaciones que el gobierno piensa proponer/imple-
mentar; no hay hoy condiciones para aproximarse a una caracterizacin
global de lo que podra ser ese nuevo modelo de Estado.
De los muchos aspectos que podran abordarse en el
anlisis de los cambios operados en el Estado venezolano en estos ltimos
aos, este texto se concentra en aquellos que son ms signicativos desde
el punto de vista poltico, en particular aquellos que se reeren a nuevas
modalidades de participacin.

El Estado petrolero venezolano del siglo XX


Como consecuencia del ingreso petrolero principalmente, el Estado de-
sempe un papel central en el modelo productivo y el sistema poltico
de la Venezuela del siglo XX, especialmente en la segunda mitad del siglo1.
El hecho de ser el Estado el receptor de la renta petrolera del pas con
cambiantes formas de participacin pblica en la actividad petrolera y va-
riantes regmenes scales a lo largo del tiempo contribuy a conformar
una sociedad muy centralizada en torno a este. En la Constitucin del ao
1961, expresin del llamado rgimen de Punto Fijo que se instaura en el
pas a partir del ao 1958, se establece un modelo de Estado que podra
normativamente ser caracterizado como socialdemcrata y desarrollista.
Esto se tradujo en los aos siguientes en el control creciente de la indus-
tria petrolera2 y en inversiones pblicas signicativas en industrias bsicas,
infraestructura, educacin y salud.
OSAL66

Durante las primeras dos dcadas de este rgimen polti-


co, se produjo un sostenido crecimiento econmico, mejoraron las condicio-
nes de vida de la mayora de la poblacin preservndose

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


profundas desigualdades. Pareca estarse consolidando
un rgimen poltico estable y con bastante legitimidad.
Se instala en el imaginario colectivo la ilusin de un pas
rico, y las pugnas por el reparto de la renta petrolera,
que est en manos del Estado, entre diferentes secto-
res de la sociedad, se convierte en un eje principal de
la vida poltica. Esta centralidad del Estado tiene efectos
ambiguos desde el punto de vista de la conformacin de
una cultura poltica democrtica. Si
Las pugnas por el reparto bien, por un lado, limita la autono-
de la renta petrolera, ma de la sociedad frente al Estado,
que est en manos del por otra parte va consolidando una
Estado, entre diferentes cultura de derechos entre amplios
sectores de la sociedad, sectores de la poblacin que opera
se convierte en un eje como barrera defensiva cuando se
principal de la vida poltica inician, aos despus, las reformas
neoliberales.
A partir de nales de la dcada del
setenta, todo comenz a cambiar. Se inicia un deterioro
sostenido del ingreso petrolero scal per cpita, lo que,
acompaado de niveles crecientes de ineciencia, clien-
telismo y corrupcin, redujo aceleradamente la capaci-
dad del Estado para responder a las expectativas cre-
cientes de la poblacin. Los principales partidos polticos
(Accin Democrtica y COPEI) se fueron haciendo cada
vez menos representativos de la poblacin. En respues-
ta, en 1984 se crea una Comisin Presidencial para la
Reforma del Estado (COPRE) y se introducen importan-
tes reformas poltico institucionales descentralizadoras,
como la eleccin directa de gobernadores y alcaldes, y
cambios en las normas electorales. Estas reformas, sin
embargo, no tocaron las causas fundamentales de la
creciente prdida de legitimidad del rgimen poltico,
la desigualdad y la exclusin cada vez ms acentuada
de las mayoras populares, y tuvieron por lo tanto una
incidencia limitada.
La crisis de esos aos, tanto econ-
mica como poltica, condujo al quiebre del relativo con-
senso que haba existido entre las elites en el pas en las
OSAL67

dcadas anteriores. Comienza a hacerse crecientemente


hegemnico entre estas un pensamiento liberal y neoliberal que cuestiona
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

la poltica, la ideologa, el estatismo, los partidos polticos, y busca salidas


en la disminucin del papel del Estado en la economa, en la reduccin del
gasto social, en procesos de privatizacin destinados a fortalecer la primaca
de los mecanismos de mercado. Expresin de esto fueron la poltica de
apertura al capital extranjero de la industria petrolera, la privatizacin de la
empresa nacional de telfonos (CANTV) y de la principal planta siderrgica
del pas (SIDOR), los intentos de privatizar las plantas estatales de aluminio,
as como un deterioro sostenido de la accin del Estado en educacin,
salud y seguridad social.
Las reformas neoliberales profundizaron las desigualda-
des y la exclusin y acentuaron la prdida de legitimidad del sistema polti-
co. Las crisis se prolongan, teniendo como sus expresiones ms notorias el
Caracazo del ao 1989, los intentos de golpes de Estado del ao 1992 y la
destitucin de Carlos Andrs Prez como presidente de la Repblica, bajo
cargos de corrupcin en el ao siguiente.
En diciembre del ao 1998, apoyado en el descontento
de las mayoras con el modelo poltico imperante, Hugo Chvez Fras es
electo presidente de la Repblica.

El Estado en el proyecto bolivariano


En los momentos preliminares del proyecto de cambio, la visin del papel
del Estado no se diferenciaba signicativamente del modelo socialdem-
crata denido en la Constitucin del ao 1961. Sin embargo, se cuestio-
nan radicalmente las reformas neoliberales en la industria petrolera y, en
un mbito muy importante desde el punto de vista de la ampliacin de
la democracia el de las modalidades de la participacin, se proponen
cambios signicativos.
Para analizar el papel que se asigna al Estado en la eco-
noma, la propuesta inicial ms sistemtica est contenida en la Agenda
Alternativa Bolivariana de 1996 (Chvez, 1996). En este documento se
denen cinco sectores productivos para caracterizar un modelo econmico
mixto (pblico-privado): las empresas bsicas y estratgicas, de propiedad
estatal, que incluye al sector petrolero, las empresas bsicas, la minera y alta
tecnologa militar; los bienes de consumo esenciales, de propiedad mixta,
que incluye la industria de la construccin, la agroindustria, la pequea y
mediana industria y el turismo; los servicios esenciales y de gobierno, de
propiedad mixta, que abarca la educacin y salud, adems de un sector no
productivo del Gobierno, generador de servicios esenciales no transables; la
OSAL68

banca y las nanzas, de propiedad mixta, pero regulado y controlado por el


Estado; y, por ltimo, la gran industria, conformada fundamentalmente por
la gran industria importadora, generadora de bienes y servicios no esencia-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


les y, fundamentalmente, de carcter privado.
En la Constitucin del ao 19993, se reitera lo funda-
mental de esta visin. El Estado garantiza la propiedad y la iniciativa privada4,
reservando para s la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones,
servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico5.
La nueva Constitucin tampoco introduce cambios en
la organizacin poltico territorial del Estado. Se preservan los estados y
municipios en los que est dividido el pas. Se mantiene igualmente la es-
tructura liberal clsica de separacin de poderes6.
En otras reas, en aquellas que tienen que ver con los
objetivos de la ampliacin de la democracia, se introducen algunos cambios
muy signicativos. En este sentido, los ms importantes son los referidos a
las maneras del ejercicio de la participacin y la ampliacin de los derechos
de los ciudadanos. A partir de un cuestionamiento a los lmites formales de
la democracia representativa, y en particular a la forma en la cual esta haba
operado en el pas, se introducen en la Constitucin un conjunto de mo-
dalidades de participacin que, sin sustituir a las instancias representativas,
buscan profundizar la democracia7.

Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en


ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos
pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constitu-
yente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciu-
dadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre
otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en to-
das sus formas incluyendo las de carcter nanciero, las cajas
de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidari-
dad (Artculo 70).

Se introduce la gura del referendo popular para someter a consulta ma-


terias de especial trascendencia nacional que podr ser convocado por la
Presidencia de la Repblica, la Asamblea Nacional o no menos del 10%
de los electores o electoras. Tambin podrn ser sometidas a referendo
consultivo las materias de especial trascendencia parroquial, municipal y
estadal (Artculo 71). Tanto los proyectos de ley que se discuten en la Asam-
OSAL69

blea Nacional como los tratados, convenios o acuerdos internacionales que


pudieren comprometer la soberana nacional o transferir competencias a
rganos supranacionales podrn ser sometidos a referendo (Artculo 73).
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

Mediante este mecanismo es posible abrogar total o parcialmente leyes de


la Repblica (Artculo 74). Se introduce igualmente la gura del referndum
revocatorio: Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revo-
cables (Artculo 72).
La participacin de las comunidades organizadas y de
los pueblos indgenas en la planicacin y gestin pblica est prevista en
los Consejos de Planicacin y Coordinacin de Polticas Pblicas8. El Art-
culo 184 establece:

La ley crear mecanismos abiertos y exibles para que los


estados y los municipios descentralicen y transeran a las co-
munidades y grupos vecinales organizados los servicios que
estos gestionen previa demostracin de su capacidad para
prestarlos.

En este artculo se establece una gama muy amplia de asuntos que pueden
ser transferidos a las comunidades organizadas, entre otros:

Servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte,


cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de
reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas ur-
banas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras
y prestacin de servicios pblicos.

La formulacin de propuestas de inversin ante las autorida-


des estadales y municipales encargadas de la elaboracin de
los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin,
evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios
pblicos en su jurisdiccin.

La participacin en los procesos econmicos estimulando las


expresiones de la economa social, tales como cooperativas,
cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comuni-


dades en la gestin de las empresas pblicas mediante me-
canismos autogestionarios y cogestionarios.

La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de


las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades
OSAL70

a los nes de garantizar el principio de la corresponsabilidad


en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


administracin y control de los servicios pblicos estadales y
municipales.

A contramarcha de las tendencias neoliberales dominantes en todo el con-


tinente en ese momento, la Constitucin del ao 1999 no slo rearma
sino que profundiza una amplia gama de derechos sociales, econmicos
y culturales. Establece en forma taxativa la obligacin que tiene el Estado
de garantizar el derecho universal y gratuito de todos sus ciudadanos a la
educacin, la salud y la seguridad social. Se garantizan constitucionalmente
por primera vez en la historia del pas los derechos de los pueblos in-
dgenas, comenzando por la denicin de Venezuela como una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural (Prem-
bulo de la Constitucin)9.

Las misiones como nuevas modalidades de gestin pblica


El gobierno confront en todos los terrenos enormes dicultades en sus
intentos de reorientar la gestin pblica a travs de las organizaciones ad-
ministrativas existentes. Se encontr con estructuras estatales inecientes,
que haban sido sometidas a procesos sostenidos de desvalorizacin y des-
legitimacin: bajos salarios, poco prestigio, limitada formacin profesional.
Estaban ampliamente extendidos el clientelismo y la corrupcin. Encontr
igualmente resistencia por parte de la burocracia estatal a muchas de sus
nuevas polticas. En los sindicatos de la administracin pblica tenan hege-
mona los viejos partidos.
A partir de la derrota del paro petrolero-empresarial de
nales de 2002 y comienzos de 2003, presionado entre otras cosas por la
proximidad del referndum revocatorio al presidente de la Repblica que po-
da realizarse el ao siguiente, el gobierno decide impulsar en forma acelerada
una nueva orientacin de las polticas sociales universalistas (reemplazando
las polticas sociales focalizadas que se haban generalizado en todo el con-
tinente). Se propone igualmente la sustitucin de las polticas sociales pater-
nalistas por polticas basadas en la participacin, orientadas al fortalecimiento
del tejido asociativo de las comunidades y a la creacin de la ciudadana pol-
tica efectiva (Parra y Lacruz, 2003). Ni las nuevas orientaciones de las polticas
sociales, ni mucho menos la urgencia con la cual se busc implementarlas,
parecan posibles con las estructuras administrativas heredadas.
Es en este contexto que se inicia el programa Barrio
Adentro, que se convierte en el modelo a partir del cual se impulsan suce-
sivamente nuevas polticas sociales en diferentes mbitos que reciben el
OSAL71

nombre de misiones. En los primeros aos, el gobierno haba encontrado


obstculos a su propuesta de una transformacin sustancial del modelo m-
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

dico-asistencial, tanto por parte del personal mdico, como por la burocracia
del Ministerio respectivo. Se decide entonces un acelerado proceso de ins-
talacin de mdulos de salud, ampliamente extendidos en las comunidades
populares de todo el pas, para iniciar la transformacin del modelo mdico
curativo-hospitalario en un modelo preventivo de medicina social que opera-
se con la participacin de las comunidades mediante la creacin de Comits
de Salud locales. La gran mayora del personal de estos mdulos fueron
mdicos y mdicas cubanos/as. En pocos meses comenz a cambiar, para
millones de personas, su relacin con el sistema pblico de salud. Lo funda-
mental de este programa ha operado al margen de las instituciones existen-
tes en el rea de la salud pblica, realizando un by pass de estas instancias
burocrticas para llegar directamente a la poblacin necesitada.
A la misin Barrio Adentro siguieron inicialmente misio-
nes educativas: para la alfabetizacin, Misin Robinson; para que los recin
alfabetizados realicen estudios de primaria, Misin Robinson II; para realizar
y/o culminar estudios secundarios, Misin Ribas; y para la incorporacin
de los de bachilleres de sectores de clase media baja y los ms pobres a
estudios universitarios, Misin Sucre.
Con el tiempo se van estableciendo misiones para cada
una de las reas de las polticas sociales: capacitacin para el trabajo y gene-
racin de empleo, Misin Vuelvan Caracas; entrega de tierra y apoyo a los
campesinos, Misin Zamora; sistema nacional pblico de distribucin de
alimentos a bajo precio, Misin Mercal; en el campo cultural, Misin Cultu-
ra; en el mbito de la ciencia y la tecnologa, Misin Ciencia; para el registro
de la poblacin no documentada, Misin Identidad; operaciones para la
recuperacin de la vista, Misin Milagro; en el mbito ecolgico-ambiental,
Misin rbol; atencin directa de los sectores ms excluidos, Misin Negra
Hiplita; pueblos indgenas, Misin Guaicaipuro; atencin odontolgica, Mi-
sin Sonrisa; atencin a madres ms pobres, Misin Madres del Barrio;
poltica energtica, Misin Revolucin Energtica; y vivienda y redistribucin
territorial, Misin Villanueva.
Las virtudes principales de las misiones residen, por un
lado, en su capacidad para saltar obstculos burocrticos y llegar en forma
directa y rpida a los sectores ms excluidos de la poblacin; y, por el otro,
en el hecho de que buena parte de estas misiones se basan en la pro-
mocin de procesos organizativos en las comunidades como parte de su
diseo y ejecucin. En consecuencia, ha sido muy extendido su impacto
sobre las condiciones de vida de los sectores ms excluidos, y extraordina-
riamente amplia la diversidad de procesos organizativos populares que han
OSAL72

contribuido a crear o fortalecer en todo el pas.


An no queda claro en qu medida las misiones constitu-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


yen el modelo de organizacin de la administracin pblica del nuevo Estado
que podra reemplazar a las estructuras burocrticas anteriores. En algunos ca-
sos, las misiones operan, bsicamente, por vas al margen de la burocracia de
los ministerios respectivos (por ejemplo, Barrio Adentro). En otros casos son
los ministerios del rea correspondiente, o nuevos ministerios creados para
tal n, los encargados de llevar a cabo las misiones. Cuando existe una doble
institucionalidad, su nanciamiento representa una elevada carga nanciera
para el Estado. Por otra parte, su limitado grado de institucionalidad, y su li-
viandad burocrtica, precisamente lo que les ha permitido a las misiones llegar
en forma directa y rpida a los sectores populares, es a su vez una fuente de
debilidad. Con frecuencia, la baja institucionalidad se expresa en la ausencia de
procedimientos claros, de normas administrativas de gestin de los recursos
que hagan posible la contralora social para limitar el clientelismo y la corrup-
cin, denunciados una y otra vez por las propias organizaciones populares.
Por otra parte, la dependencia de muchos de estos pro-
cesos organizativos populares de las iniciativas y el nanciamiento de las
polticas pblicas con dosis frecuentes de clientelismo diculta la genera-
cin de experiencias organizativas autnomas. Es esta una de las tensiones
potenciales ms importantes de las relaciones del Estado venezolano con
los sectores populares. De las formas en que se procesen estas tensiones
depender en gran medida el tipo de democracia que se pueda construir.

El impulso de la democracia participativa


Las experiencias organizativas populares a partir del impulso de polticas
pblicas son, como necesariamente deban ser, muy desiguales. Desde ex-
periencias en las cuales se encuentran ms presentes el clientelismo y el
paternalismo, hasta otras en las cuales se ha logrado gestar tanto niveles
mayores de autonoma de las organizaciones y comunidades en relacin
a los organismos pblicos que impulsan dichas polticas, como tendencias
a la democratizacin de las propias instancias pblicas. En este sentido,
es particularmente rica la experiencia de las empresas pblicas del agua
a partir de la creacin de Gerencias Comunitarias, destinadas a lograr, con
la participacin de las comunidades organizadas, la gestin democrtica
del agua. Esta poltica, iniciada en el ao 1999 en una de estas empresas,
Hidrocapital, se extendi en un amplio proceso organizativo a escala nacio-
nal, con Mesas Tcnicas de Agua y Consejos Comunitarios de Agua. Han
ido involucrando a las comunidades desde sus preocupaciones iniciales
sobre asuntos estrictamente locales, referidos al acceso del agua a sus vi-
viendas y/o comunidades, hasta llegar a miradas amplias que abarcan las
OSAL73

relaciones entre los acueductos formales y los informales, las negociaciones


entre diferentes comunidades por el acceso al agua, el establecimiento de
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

prioridades de inversin, e incluso, en algunos casos, la participacin en las


decisiones referidas no slo al acueducto y al sistema de procesamiento
de aguas residuales en su conjunto sino tambin a la cuenca de la cual
depende el acceso al agua. Estos procesos han implicado, en forma para-
lela, transformaciones democrticas de estas empresas pblicas, pasos en
el cambio de una cultura tecnocrtica, que vea el tema del agua como un
asunto de experticia ingenieril, hacia una prctica de convertir el dilogo con
las comunidades y la participacin de estas en el diagnstico y solucin de
los problemas en la norma de su funcionamiento10.
Son diversas las formas mediante las cuales, en estos
ltimos aos, se ha buscado hacer realidad los lineamientos constitucio-
nales en relacin con la democracia participativa. Uno de los mecanismos
para la transferencia de recursos del gobierno central a las gobernaciones y
alcaldas es la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados
y el Distrito Metropolitano de Caracas derivadas de Minas e Hidrocarburos,
mediante la cual se regula la distribucin a organizaciones sociales de un
determinado porcentaje del ingreso nacional derivado de las minas y los
hidrocarburos11. De acuerdo a esta ley:

Las gobernaciones, la Alcalda Metropolitana de Caracas y al-


caldas destinarn un porcentaje no menor al veinte por cien-
to (20%) del monto asignado, para las comunidades, asocia-
ciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, que
renan los requisitos establecidos en el reglamento de esta
Ley (Artculo 20).

Igualmente, el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin


(N 1528, 6 de noviembre de 20019) establece:

Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley


respectiva, los rganos y entes de la Administracin Pblica
promovern la participacin ciudadana en la planicacin. A
tales nes, las personas podrn, directamente o a travs de
las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no
estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y for-
mular opiniones sobre la planicacin de los rganos y entes
de la Administracin Pblica (Artculo 59).

Con el n de promover la participacin de las comunidades organizadas en


OSAL74

la planicacin y gestin pblica, y de acuerdo a lo previsto en la Constitucin


sobre los Consejos de Planicacin y Coordinacin de

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Polticas Pblicas, en mayo de 2002 la Asamblea Nacio-
nal aprob la Ley de los Consejos Locales de Planicacin
Pblica (N 37463, 12 de junio de 2002). De acuerdo a
esta norma legal, las instancias de planicacin local esta-
ran constituidas por el Alcalde o Alcaldesa, los Concejales
y Concejalas del municipio, los Presidentes o Presiden-
tas de las Juntas Parroquiales y el o los representantes
de organizaciones vecinales de las parroquias, el o los
representantes, por sectores, de las
Estos Consejos tienen, organizaciones de la sociedad organi-
de acuerdo a esta ley, zada y el o los representantes de las
una gama de competencias comunidades o pueblos indgenas
extraordinariamente amplias (Artculo 3). Estos Consejos tienen,
en el mbito local de acuerdo a esta ley, una gama
de competencias extraordinariamente
amplias en el mbito local. Entre las
ms signicativas, destacan las siguientes: recopilar, pro-
cesar y priorizar las propuestas de las comunidades orga-
nizadas; impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro
del Plan Municipal de Desarrollo las polticas de inver-
sin del presupuesto municipal; presentar propuestas y
orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la atencin
de las necesidades y capacidades de la poblacin, del
desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio mu-
nicipal; controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal
de Desarrollo; impulsar y planicar las transferencias de
competencias y recursos que el municipio realice hacia
la comunidad organizada; impulsar la organizacin de las
comunidades organizadas integrndolas al Consejo Local
de Planicacin Pblica; elaborar el mapa de necesida-
des del municipio; evaluar la ejecucin de los planes y
proyectos e instar a las redes parroquiales y comunales a
ejercer el control social sobre los mismos (Artculo 5).
La Ley de los Consejos Locales de
Planicacin estableci en forma taxativa la obligacin
del establecimiento de dichos Consejos en un plazo
mximo de 120 das a partir de la entrada en vigen-
cia de la ley, estableciendo cuantiosas multas para el
Alcalde o Alcaldesa del municipio donde esto no ocu-
OSAL75

rriese (Artculo 25).


Sin embargo, el cumplimiento de estas normas exiga
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

una transformacin ambiciosa y profunda de la estructura, funcionamien-


to y procesos de toma de decisiones de los gobiernos municipales. Con
signicativas excepciones, a escala general fue poco lo que se avanz en
el establecimiento de estos Consejos12. El punto de partida fue la limitada
experiencia organizativa y, sobre todo, de gestin pblica existente en las
comunidades locales. A esto se sum la resistencia de las autoridades mu-
nicipales no slo de la oposicin sino tambin de partidarios del gobier-
no a compartir el poder de toma de decisiones y manejo de los recursos
pblicos. Esto se tradujo en severos obstculos a la instauracin de los
Consejos. Por otra parte, era muy poco realista pensar que, en un perodo
de slo cuatro meses, pudieran establecerse en los 337 municipios del
pas modalidades de gestin pblica y de presupuesto participativo que en
casos paradigmticos como Porto Alegre haban tomado aos en gestarse
y consolidarse. Oper aqu la ilusin de que era posible decretar la transfor-
macin de la realidad mediante una ley. El plazo perentorio establecido y la
forma estandarizada de participacin prevista en la ley, que pareca ignorar
por completo la enorme diversidad de experiencias participativas y de de-
manda contenida de esta, existente en el territorio nacional, contribuyeron a
dicultar el cumplimiento de los objetivos de esta propuesta.
En el ao 2006 se aprob una nueva norma legal, la
Ley de Consejos Comunales13.

Los consejos comunales, en el marco constitucional de la de-


mocracia participativa y protagnica, son instancias de par-
ticipacin, articulacin e integracin entre las diversas orga-
nizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer direc-
tamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orien-
tados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad
y justicia social (Artculo 2).

Sus fondos, adems de los que provengan de la Repblica, los estados y


los municipios, vendrn del Fondo Intergubernamental para la Descentrali-
zacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas
de Minas e Hidrocarburos (LAEE), as como de instituciones nancieras
del Poder Ejecutivo. Igualmente, mediante esta ley se crea el Fondo Nacio-
nal de Consejos Comunales, que tiene por objeto nanciar los proyectos
comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisin Nacio-
OSAL76

nal Presidencial del Poder Popular en sus componentes nancieros y no


nancieros. La transferencia de los recursos nancieros

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


se har a travs de las unidades de gestin nancie-
ras creadas por los consejos comunales. Los Consejos
Comunales estn claramente concebidos como un by
pass de los niveles estaduales y municipales, y el esta-
blecimiento de una institucionalidad paralela que, sin
la mediacin de esas instancias del Estado, establece
una relacin directa entre la organizacin en el mbito
comunitario (los Consejos Comunales) y la Presidencia
de la Repblica. Se establece para
Los Consejos Comunales ello una estructura piramidal (con
estn claramente concebidos comisiones presidenciales a niveles
como un by pass de estaduales y locales). La participa-
los niveles estaduales cin y toma de decisiones en toda
y municipales, y el esta estructura por parte de las co-
establecimiento de una munidades est limitada a un nivel
institucionalidad paralela, local muy reducido. De acuerdo
[] sin la mediacin de con la ley, la comunidad que sus-
esas instancias del Estado tenta la creacin de los Consejos
Comunales tiene una base pobla-
cional de entre 200 y 400 familias,
a partir de 20 familias en el rea rural y 10 familias en
las comunidades indgenas. Se mencionan en la ley
las Mancomunidades de Consejos Comunales, pero
no hay ningn desarrollo adicional.
A diferencia de lo ocurrido con los
Consejos Locales de Planicacin Pblica, a partir de la
aprobacin de esta la ley se conformaron Consejos Es-
taduales Presidenciales del Poder Comunal en todos los
estados y se crearon aceleradamente miles de Consejos
Comunales en todo el pas. En muy pocos meses se ge-
ner una dinmica de cambios y expectativas que tuvo
un importante efecto organizativo y movilizador. Incluso
en sectores de clase media de Caracas se han creado
Consejos Comunales. Tanto los mecanismos para su
constitucin, como los trmites para la formulacin de
proyectos y obtencin de recursos, han sido simples y
uidos, con pocas mediaciones burocrticas. Por esta
va se otorgaron montos signicativos de recursos a los
Bancos Comunales de comunidades populares en todo
OSAL77

el pas, y se aceleraron los procesos organizativos loca-


les, las experiencias de diagnstico y el establecimiento de prioridades, as
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

como la elaboracin y gestin de proyectos de acuerdo a las necesidades


denidas por las propias comunidades. De esta manera se ha fortalecido el
tejido social en las comunidades y la cultura poltica de la participacin.
Igualmente, son muchas las limitaciones y tensiones
que se han hecho presentes como consecuencia de la velocidad con que
se conforman estos Consejos. A muchas comunidades llegan los recursos
sin contar con la experiencia ni el apoyo y/o asesoramiento requeridos para
hacer un uso adecuado de los mismos14. El mbito reducido de los Consejos
acota en forma excesiva los asuntos que pueden ser abordados y diculta
asumir problemas que abarcan necesariamente una dimensin territorial
mayor. A su vez, se constatan experiencias que pueden ser caracterizadas de
clientelares, o simplemente de aprovechamiento del membrete del Consejo
Comunal para hacer negocios privados. Desde el punto de vista poltico-
institucional, el hecho de que se asuma que los Consejos Comunales son
autnomos respecto a las estructuras municipales genera solapamiento de
funciones e, incluso, diculta las coordinaciones en los casos de autoridades
municipales que venan impulsando procesos de participacin local.
Qued demostrado una vez ms que para el gobierno
venezolano ha sido ms fcil crear nuevas estructuras y modalidades de
gestin que reformar las estructuras preexistentes del Estado. Como en el
caso de algunas de las misiones, los lmites y relaciones entre la vieja y nue-
va institucionalidad son poco claros y estn en continua redenicin.
Se generan ruidos con las organizaciones sociales pre-
existentes en las comunidades, y se interpreta de diferentes formas lo que
deben ser sus relaciones con los Consejos Comunales. Para algunas de es-
tas, los Consejos y el hecho de que sea requerido pasar por ellos para tener
acceso a recursos son vistos como una amenaza a su autonoma en tanto
organizacin social. La idea de que el conjunto de las organizaciones sociales
de la comunidad (Comits de Tierra Urbanos, Mesas Tcnicas de Agua, Co-
mits de Salud, etc.) deban integrarse como parte del Consejo Comunal no
siempre es fcil de implementar y dista mucho de ser una realidad.

Estado y participacin en el socialismo del siglo XXI


A partir de la reeleccin de Chvez en diciembre de 2006 se inicia una nue-
va fase del proceso poltico venezolano. En las semanas siguientes, Chvez
realiza un conjunto de anuncios en torno a las tareas de la construccin del
socialismo del siglo XXI, destacando como asuntos prioritarios la creacin de
un partido que agrupe a todas las fuerzas polticas que apoyan al gobierno, el
Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), y lo que denomina los cinco
OSAL78

grandes motores: la Ley Habilitante; la reforma socialista de la Constitucin;


la educacin popular; una nueva geometra del poder; y la explosin revo-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


lucionaria del poder comunal, los Consejos Comunales15. Se dene el Poder
Popular como el ms poderoso de los cinco motores para el impulso de la
nueva fase de la transformacin del pas, rumbo al socialismo del siglo XXI.

Con los Consejos Comunales debemos trascender ahora lo


local, y debemos crear, ir creando por ley en primer lugar, una
especie de confederacin regional, local, nacional de Con-
sejos Comunales. Tenemos que ir marchando hacia la con-
formacin de un Estado comunal, y el viejo Estado burgus,
que todava vive, que est vivito y coleando, tenemos que irlo
desmontando progresivamente mientras vamos levantando al
Estado comunal, el Estado socialista, el Estado bolivariano; un
Estado que est en condiciones y en capacidad de conducir
una Revolucin16.

En el mismo mes se crea el Consejo Presidencial para el Poder Comunal.


No queda claro hasta este momento por lo menos
en el debate pblico cul es el modelo de Estado que se busca constituir
a partir de los Consejos Comunales. Hay seales que sugieren confronta-
ciones entre visiones bastante diferentes a propsito de algunos asuntos
medulares. En primer lugar, las relaciones entre los Consejos Comunales y
las estructuras tradicionales del Estado venezolano, en particular, los estados
y municipios. Ha habido declaraciones de altos funcionarios del gobierno
armando que, aunque se alteren sus lmites territoriales, su nmero y al-
gunas de sus funciones, no desapareceran ni los estados ni los munici-
pios. De acuerdo a otras formulaciones, al plantearse la creacin del Estado
Comunal, se estara concibiendo un proceso de reconstitucin global del
conjunto del Estado, desde abajo, desde los Consejos Comunales. Estos
seran inicialmente de carcter local, agregndose progresivamente en con-
federaciones u otras modalidades de agrupacin, para ir reemplazando a la
organizacin jurdico-poltica y territorial actual. Algunas de las modalidades
organizativas que se promueven en la actualidad apuntan en esa direccin,
como es el caso de los llamados Gobiernos Comunales17. Estas instancias
han sido denominadas comunas; integradas por 10 Consejos Comunales,
han comenzado a ser impulsadas como experiencias piloto en varios es-
tados del pas y en la capital. Segn el diputado Alfredo Murga, integrante
de la Comisin de Participacin Ciudadana de la Asamblea Nacional, estas
unidades del poder popular tendran centros productivos a partir de los
cuales establecer intercambios no monetarios con otras comunas (Daz,
OSAL79

2007). El mismo sentido parecen tener las formulaciones sobre la llamada


nueva geometra del poder, y sobre las ciudades y territorios que han sido
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

denominados sociales, socialistas o comunales. Sugieren estas denomina-


ciones que se trata efectivamente de cambiar la totalidad de la estructura
jurdico-poltica existente. No est claro si ello ocurrira a corto plazo, por la
va de la reforma constitucional, o, por el contrario, ms a mediano plazo
mediante un proceso de transicin entre las anteriores y las nuevas formas
jurdico-polticas y territoriales.
Para hacer un seguimiento de este proceso, es conve-
niente comprenderlo como una dinmica de experimentacin colectiva sobre
la base de la cual podra denirse su naturaleza. Quizs el riesgo mayor que
confronta este proceso sea el de cerramientos prematuros y deniciones ju-
rdicas que impongan como norma estndar un patrn particular que podra
adecuarse muy bien a algunas condiciones especcas, pero que en otras
podra ser vivido como una nueva imposicin burocrtica desde arriba.
Un debate y confrontacin prctica de carcter crtico
que se est dando en la actualidad a propsito de los Consejos Comunales
es el referido a cmo son concebidos como mbitos de participacin. Se
trata de espacios plurales, abiertos al conjunto de la sociedad, al interior de
los cuales pueden darse confrontaciones entre proyectos o visiones sociales
y polticas diversas, o son pensados como espacios polticos del chavismo,
de los revolucionarios, de los socialistas? En este sentido, mientras se han
conformado, como se seal anteriormente, Consejos Comunales en m-
bitos residenciales donde predominan las fuerzas polticas de la oposicin,
muchos de los integrantes de las instancias gubernamentales responsables
del impulso de los Consejos Comunales argumentan que estos deben ser
espacios polticos exclusivos de la revolucin. Es este un asunto funda-
mental para el futuro de la democracia en el pas. Si este mbito pblico,
denido como el ncleo bsico a partir del cual debe estructurarse el nuevo
modelo socialista de Estado, se dene en forma sectaria y excluyente como
restringido a quienes comparten el proyecto poltico actual del gobierno, se
dejara afuera a una proporcin signicativa de la poblacin venezolana (el
37% vot en contra de Chvez en diciembre de 2006), negando desde
un principio la posibilidad de que los Consejos Comunales sean parte del
proceso de la construccin de una sociedad ms democrtica. Se trata de
tensiones que no estn de modo alguno resueltas.
Es igualmente fundamental el papel que se les atribuya a
los Consejos Comunales como mbito de participacin poltica en asuntos de
carcter global, referidos al presente y futuro del conjunto de la sociedad. De
acuerdo a algunas visiones que se debaten hoy, el proceso de construccin
OSAL80

del nuevo Estado, y de la nueva democracia socialista, se caracterizara por


una estructura piramidal desde abajo hacia arriba. En esta estructura, la repre-
sentacin poltica de la poblacin se dara por la va indirecta a travs de algu-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


nos delegados o representantes de cada instancia, desde la base de la pirmi-
de el Consejo Comunal a la instancia superior siguiente, y as hasta el nivel
nacional. Es este un modelo poltico que privilegia algunos aspectos muy
importantes de la participacin, a la vez que subestima otros que son vitales
para la democracia. Supone una desconanza respecto de las modalidades
de la delegacin y representacin caractersticas del rgimen parlamentario
de eleccin directa. Este modelo de organizacin poltica tiende a negar la
representacin proporcional, haciendo extremadamente difcil la articulacin
y expresin de las posturas de las minoras, o la formulacin de nuevas pro-
puestas polticas. Ello hace que sea muy difcil la construccin de una esfera
pblica nacional democrtica y de mbitos de democracia deliberativa en los
cuales sea posible dar a conocer, debatir y tomar decisiones, no slo sobre
asuntos locales y parciales, sino sobre el rumbo del conjunto de la sociedad.
Sin esta dimensin de una esfera pblica plural, y de mbitos de democracia
deliberativa, no puede construirse sino una democracia incompleta.
Es este un debate que todava no ha sido asumido en
todas sus implicaciones. La forma en que se estn dando los procesos de
toma de decisiones en la actualidad se convierte en obstculos que limitan
las condiciones de este debate. El presidente Chvez anunci, despus
de su victoria electoral de diciembre de 2006, que hacan falta cambios
fundamentales en las leyes del pas para adecuarlas a la nueva fase so-
cialista que se iniciara en Venezuela. Para ello, hubiese podido enviar sus
propuestas a la Asamblea Nacional para promover debates nacionales so-
bre los cambios propuestos. Dado que todos los parlamentarios pertenecen
a partidos que forman parte de la coalicin gubernamental, con seguridad
la Asamblea hubiese acogido sus propuestas en trminos muy favorables.
Se opt, sin embargo, por la solicitud de una Ley Habilitante, de poderes
extraordinarios, mediante la cual se autoriza al Presidente de la Repblica
para que, en Consejo de Ministros, dicte Decretos con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias
que se delegan en esta Ley18. Esta autorizacin abarca un espectro extraor-
dinariamente amplio de asuntos de la vida pblica, mbito de transforma-
cin de las instituciones del Estado; mbito de la participacin popular,
etc., y tiene vigencia por un perodo de 18 meses. De esta manera, las
modicaciones en las leyes no aparecen como asuntos de inters colectivo,
a ser debatidos en la esfera pblica, sino como decisiones presidenciales de
las cuales la poblacin se entera en el momento en que son decretadas.
Lo mismo ocurre con la reforma constitucional. No hay
asunto de la vida de una sociedad democrtica que exija una discusin
OSAL81

pblica ms extendida y exhaustiva que una Constitucin o una reforma


constitucional. En la situacin actual de Venezuela son crticos algunos inte-
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

rrogantes, entre los cuales podran destacarse los siguientes: qu sociedad


queremos? Si se trata del socialismo, en qu consiste el socialismo del
siglo XXI? En qu se diferencia del socialismo del siglo XX? Qu hemos
aprendido de la experiencia del socialismo del siglo XX para no repetir sus
contenidos estatistas, no democrticos? Qu modalidades de participacin
pueden garantizar la profundizacin de la democracia en este nuevo modelo
poltico? Qu modelo de Estado? Cules formas de propiedad? Cules
son los obstculos que la constitucin actual pone a la profundizacin del
cambio en el pas hoy? Qu cambios requiere hoy la Constitucin del ao
1999? En lugar de iniciarse el debate nacional por interrogantes de este tipo,
el presidente nombr un Consejo Presidencial para la Reforma Constitucio-
nal, con compromiso de condencialidad, para elaborar una propuesta de
reforma constitucional. El resultado de este informe debe ser entregado al
Presidente que, despus de una revisin detallada de cada artculo, lo debe
someter a la aprobacin del Consejo de Ministros y posteriormente enviarlo
a la consideracin de la Asamblea Nacional. Una vez debatido y aprobado
por la Asamblea, este proyecto debe ser sometido a un referndum nacional.
As, un asunto tan fundamental, y necesariamente tan complejo, en el cual
estarn presentes muchas propuestas muy polmicas para el futuro del pas,
es reducido, desde el punto de vista de la participacin de los ciudadanos,
a un voto en bloque a favor o en contra del texto de la reforma propuesta.
Dada la profunda polarizacin poltica existente en el pas, esto se convertir,
inevitablemente, en un referndum a favor o en contra de Chvez. Y ello
contribuye muy poco a la construccin de una cultura democrtica.
Como inevitablemente tiene que ocurrir en todo pro-
ceso de cambio, la dinmica de la sociedad venezolana actual presenta
extraordinarias diversidades; procesos de experimentacin y aprendizaje;
rupturas y continuidades con mucho de lo peor de la sociedad que se
quiere trascender; un Estado que simultneamente impulsa y frena la par-
ticipacin; y genuinos procesos democrticos de organizacin popular, con
frecuencia en tensin con estructuras institucionales y dinmicas polticas
que, a la vez que promueven dichos procesos democrticos, los frenan al
dicultar su autonoma. Son en este sentido medulares las tensiones entre
la diversidad y pluralidad de los procesos organizativos polticos y sociales
y las tendencias a borrar los lmites entre lo pblico-estatal, lo poltico-par-
tidista y la organizacin social, esto es, al colapso entre Estado, partido y
organizacin social. Todo remite a tensiones entre la concentracin y una
distribucin amplia del poder en la sociedad. De las formas en las cuales se
resuelvan estas tensiones depender el carcter ms o menos democrtico
OSAL82

del Estado y de la sociedad que se estn construyendo en Venezuela.


Bibliografa

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


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comunitarios de aguas (Aportes para un balance de la
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y Ciencias Sociales, Vol. 11, N 3, septiembre-diciembre.

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agua en Revista Venezolana de Economa y Ciencias
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Venezuela (Caracas: UCV/Nueva Sociedad).

Chvez, Hugo 1996 Agenda Alternativa Bolivariana. Una propuesta patritica para
salir del laberinto, Caracas. En <http://documentos.cnti.ve/
ftp/AAB/Agenda_Alternativa_Bolivariana.pdf> acceso 20 de
septiembre de 2006.

Daz, Sara Carolina 2007 Comunas impulsarn el intercambio comercial en


El Universal (Caracas) 5 de julio.

Harnecker, Marta 2007 Gobiernos comunitarios. Transformando el Estado desde


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Centro Internacional Miranda/El Perro y la Rana).

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Informe Final, Proyecto Observatorio Social, Centro de
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Prensa FIDES 2007 FIDES inicia operaciones de apoyo tcnico a los consejos
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<www.aporrea.org/actualidad/n97804.html>.

ltimas Noticias 2007 Evalan 27 zonas para gobiernos comunales (Caracas) 7


de julio. En <www.aporrea.org/poderpopular/n97706.html>.
OSAL83
Notas
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

1 Para un valioso anlisis del Estado en econmico, y crear riqueza y bienestar


la Venezuela del siglo XX, ver Coronil para el pueblo (Artculo 302).
(2002).
Por razones de soberana econmica,
2 La industria fue nacionalizada en el poltica y de estrategia nacional, el Esta-
ao 1975. do conservar la totalidad de las accio-
nes de Petrleos de Venezuela SA, o del
3 En la Asamblea Constituyente de di-
ente creado para el manejo de la indus-
cho ao hubo amplia mayora de las
tria petrolera, exceptuando la de las lia-
fuerzas polticas del chavismo.
les, asociaciones estratgicas, empresas
4 Todas las personas pueden dedicarse y cualquier otra que se haya constituido
libremente a la actividad econmica de o se constituya como consecuencia del
su preferencia, sin ms limitaciones que desarrollo de negocios de Petrleos de
las previstas en esta Constitucin y las Venezuela (Artculo 303).
que establezcan las leyes, por razones
6 A los tres poderes liberales clsicos se
de desarrollo humano, seguridad, sa-
agregan dos poderes adicionales: el Po-
nidad, proteccin del ambiente u otras
der Electoral (Consejo Nacional Electoral)
de inters social. El Estado promover
y el llamado poder ciudadano (Contralo-
la iniciativa privada, garantizando la crea-
ra, Fiscala y Procuradura General de la
cin y justa distribucin de la riqueza, as
Repblica). Sin embargo, en la medida
como la produccin de bienes y servi-
en que en estos aos se ha reforzado la
cios que satisfagan las necesidades de
tradicin presidencialista del Estado ve-
la poblacin, la libertad de trabajo, em-
nezolano, con un papel muy preponde-
presa, comercio, industria, sin perjuicio
rante del Ejecutivo, esta denicin de los
de su facultad para dictar medidas para
cinco poderes pblicos no ha tenido ma-
planicar, racionalizar y regular la econo-
yores consecuencias. Las instancias del
ma e impulsar el desarrollo integral del
poder ciudadano han tenido poco peso
pas (Artculo 112).
poltico-institucional, con lo cual han es-
5 El Estado se reserva, mediante la ley tado lejos de establecerse propiamente
orgnica respectiva, y por razones de como poderes pblicos autnomos. De
conveniencia nacional, la actividad pe- los nuevos poderes, el nico que ha lo-
trolera y otras industrias, explotaciones, grado un signicativo fortalecimiento ins-
servicios y bienes de inters pblico y de titucional ha sido el Electoral. Es el nico
carcter estratgico. El Estado promove- poder que llega en forma efectiva prc-
r la manufactura nacional de materias ticamente a toda la poblacin del pas.
primas provenientes de la explotacin Por otra parte, dadas las condiciones de
de los recursos naturales no renovables, extrema polarizacin existentes en el
OSAL84

con el n de asimilar, crear e innovar tec- pas y el cuestionamiento reiterado de


nologas, generar empleo y crecimiento la oposicin a los procesos electorales,
[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]
la legitimidad y estabilidad del gobierno su organizacin social, poltica y eco-
dependieron en gran medida de gene- nmica, sus culturas, usos y costum-
rar conanza en los procesos comiciales. bres, idiomas y religiones, as como su
Por ello se hicieron grandes inversiones hbitat y derechos originarios sobre las
en tecnologa y formacin de personal tierras que ancestral y tradicionalmen-
hasta lograr la casi total automatizacin te ocupan y que son necesarias para
de las elecciones. Han sido las eleccio- desarrollar y garantizar sus formas de
nes de los ltimos aos las ms minu- vida. Corresponder al Ejecutivo Na-
ciosamente supervisadas por observado- cional, con la participacin de los pue-
res internacionales, reconociendo estos, blos indgenas, demarcar y garantizar
una y otra vez, lo conable de los resulta- el derecho a la propiedad colectiva de
dos de estos procesos. En las elecciones sus tierras, las cuales sern inaliena-
presidenciales de diciembre de 2006, el bles, imprescriptibles, inembargables
candidato de la oposicin reconoci la e intransferibles de acuerdo con lo es-
victoria de Chvez la misma noche de tablecido en esta Constitucin y en la
las elecciones e incluso el Departamento ley (Artculo 119).
de Estado reconoci que los resultados
expresaban la voluntad de la poblacin. 10 Sobre esta experiencia, ver Arconada
(2005; 2006).
7 Esto es, la Asamblea Nacional (de una
sola cmara), los Consejos Legislativos 11 Asamblea Nacional de la Repblica
(cuerpos legislativos de los estados) y Bolivariana de Venezuela, publicada en
los Consejos Municipales. la Gaceta Ocial de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela, N 37.086 de fecha
8 En cada Estado se crear un Consejo 27 de noviembre de 2000.
de Planicacin y Coordinacin de Polti-
cas Pblicas, presidido por el Gobernador 12 Aunque fueron muy minoritarios,
o Gobernadora e integrado por los Alcal- en algunos municipios sus autoridades
des o Alcaldesas, los directores o directo- aprovecharon al mximo el modelo de
ras estadales de los ministerios; y una re- los Consejos Locales de Planicacin
presentacin de los legisladores elegidos Pblica para impulsar valiosas transfor-
o legisladoras elegidas por el Estado a la maciones democrticas y modalidades
Asamblea Nacional, del Consejo Legisla- de planicacin y presupuesto partici-
tivo, de los concejales o concejalas y de pativos. Para el anlisis de una de estas
las comunidades organizadas, incluyendo experiencias ver Harnecker (2007).
las indgenas donde las hubiere. El mismo
13 Repblica Bolivariana de Venezuela,
funcionar y se organizar de acuerdo con
Asamblea Nacional, Labor Legislativa,
lo que determine la ley (Artculo 166).
Ley de los Consejos Comunales. En
OSAL85

9 El Estado reconocer la existencia de <http://www.asambleanacional.gov.ve/


los pueblos y comunidades indgenas, ns2/leyes.asp?id=735>.
14 En respuesta a esto se ha anunciado propuesto por el presidente Hugo Chvez
Debates [El Estado y las tensiones de la participacin popular en Venezuela]

la creacin de un Sistema Nacional de [] Velsquez aclar que en la seleccin


Apoyo Tcnico a los Consejos Comuna- no se han limitado ante la divisin poltica
les (SINATECC), con el n de facilitar sus territorial ni ante las formas de gobierno
tareas en la elaboracin, nanciamiento actuales. As, algunas zonas comunales
y ejecucin de proyectos de inters co- conjugan parroquias de hasta tres esta-
munitarios (Prensa FIDES, 2007). dos [] En total han detectado 100 zo-
nas comunales tomando en cuenta los
15 Ministerio del Poder Popular para la
niveles de organizacin de los consejos
Comunicacin e Informacin, Juramenta-
comunales, los recursos transferidos para
cin del nuevo Gabinete Ejecutivo, Cara-
la ejecucin de proyectos, la existencia
cas, 8 de enero de 2007. En
de bancos comunales y los niveles de
<http://www.mci.gob.ve/alocuciones/4/
participacin de la comunidad [] No se
11655/juramentacion_del_nuevo.html>.
tiene denido el nmero total de zonas
16 Ministerio del Poder Popular para la comunales que devendrn del territorio
Comunicacin e Informacin, Juramen- venezolano, lo que depender de las
tacin del nuevo Gabinete Ejecutivo, Ca- particularidades econmicas, sociales y
racas, 8 de enero de 2007. En culturales (ltimas Noticias, 2007).
<http://www.mci.gob.ve/ alocuciones/4/
18 Asamblea Nacional de la Repblica
11655/juramentacion_del_nuevo.html>.
Bolivariana de Venezuela. Ley que Au-
17 En este sentido, resultan ilustrativas toriza al Presidente de la Repblica para
las siguiente declaraciones: El ministro Dictar Decretos con Rango, Valor y Fuer-
para la Participacin y Proteccin Social za de Ley en las Materias que se Dele-
(MPS), David Velsquez, inform que su gan (Ley Habilitante 2007), 31 de enero
despacho inspecciona 27 zonas comu- de 2007. En
nales que podran albergar los primeros <http://www.asambleanacional.gov.ve/
gobiernos comunales que operen en el ns2/LEYES-PDF/4SANCIONADAS/
pas, en el marco de la nueva geometra Ley%20Habititante%202007%20%20
del poder, cuarto motor constituyente (31-01-2007).pdf>.

Cmo citar este artculo


Lander, Edgardo 2007 El Estado y las tensiones de la participacin popular en
Venezuela en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL86

Transformaciones del Estado, democracia participativa, Consejos Comunales,


socialismo del siglo XXI, Venezuela.
El nuevo tiempo
del Estado. La poltica
posneoliberal del
corresmo
Franklin Ramrez Gallegos*
Anala Minteguiaga**

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


El texto discute los diversos rostros del retorno estatal
en el Ecuador en el marco de los primeros meses de
gestin del gobierno izquierdista de Rafael Correa Del-
gado. Por medio de la descripcin de la poltica econ-
mica y social del nuevo rgimen, y de las estrategias
polticas que lo han llevado a detentar muy altos niveles
de popularidad, nos interrogamos acerca del alcance de
su propsito de abandonar la agenda del Consenso de
Washington, dominante en el pas desde la segunda mi-
tad de los aos ochenta: se estn sentando las bases
para una efectiva salida del neoliberalismo? Aunque las
primeras seales indican la coexistencia de evidentes
rupturas y continuidades segn los diversos campos en
donde el Estado dirige su intervencin, es posible ubicar
un conjunto de polticas alternativas que estaran abrien-
do el escenario para esquemas de
* Dr. (c) en Sociologa (Universidad de Pars VIII- desarrollo menos dependientes del
CSU, Universidad Complutense de Madrid). mercado nanciero internacional y
ms centrados en la promocin es-
OSAL87

** Dra. en Investigacin en Ciencias Sociales con

especialidad en Ciencia Poltica (FLACSO-Mxico). tatal de las dinmicas productivas, y


microproductivas, nacionales y en la redistribucin de la riqueza social. En el
Debates [El nuevo tiempo del Estado. La poltica posneoliberal del corresmo]

mbito de la poltica social, an si hay un mayor volumen de recursos pbli-


cos invertidos, se observa una tendencia inercial que prosigue con la lgica
individualista, focalizadora y asistencial que prim en dcadas pasadas. An
as, la agenda gubernamental ha desatado una intensa conictividad polti-
ca. Ello, las contradicciones de un liderazgo poltico poco dispuesto a la ar-
ticulacin con otros actores del campo progresista y las restricciones que la
economa podra colocar a la reconstruccin Estatal abren, no obstante, un
margen de incertidumbre sobre la sostenibilidad de tal programa de gobier-
no. Las resoluciones que tome la Asamblea Nacional Constituyente, que se
instalar en el ltimo trimestre del ao 2007, sern tambin decisivas para
determinar la vigencia de la ruta posneoliberal del corresmo.

Las coordenadas del nuevo rgimen


Rafael Correa Delgado salt a la escena pblica como ministro de Economa
del gobierno de Alfredo Palacio. Este lleg al poder luego de las movilizacio-
nes sociales de abril de 2005, que desembocaron en la destitucin del co-
ronel Lucio Gutirrez. Su sola designacin constitua una seal del progresivo
avance de los sectores crticos a las polticas del Consenso de Washington:
era el primer ministro de Economa que, desde inicios de los noventa, no
provena de crculos empresariales ni estaba atado al canon fondomoneta-
rista. Desde tales funciones, Correa promovi la reorientacin de los exce-
dentes presupuestarios, derivados del alto precio del petrleo en el mercado
internacional, hacia un incremento del gasto social. Dicha decisin estuvo
acompaada de una fuerte crtica a las recomendaciones de austeridad scal
de los organismos multilaterales. Su estilo confrontacional y la radicalidad de
algunas de sus medidas lo alejaron rpidamente del gabinete.
La reorientacin de la agenda pblica ecuatoriana tena,
sin embargo, otras aristas. El gobierno de Palacio opt tambin por la cadu-
cidad del contrato con la petrolera norteamericana OXY, por la reforma a la
Ley de Hidrocarburos a n de mejorar los ingresos estatales provenientes
de las rentas petroleras y, luego de contundentes movilizaciones indgeno-
campesinas, por la suspensin de las negociaciones del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos. En poltica exterior se modic la poltica
de cooperacin plena con EE.UU. y la colaboracin con el Plan Colombia.
Aunque no fue mucho ms lejos que eso, tales decisiones posicionaron
en el debate poltico discursos nacionalistas que reivindicaban la idea de la
soberana nacional, insistan en la crtica a la apertura comercial y demanda-
ban un nuevo ciclo de accin estatal.
OSAL88

Palacio no cumpli, sin embargo, con uno de los prin-


cipales cometidos que las movilizaciones de abril le haban demandado: la
reforma poltica por medio de la convocatoria a una Asamblea Constituyen-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


te. Su voluntad de cambio fue desmayando a medida que transcurri su
perodo de gobierno y ante el bloqueo poltico de los principales partidos
polticos en el seno del Poder Legislativo. Estos no tomaron en serio las
demandas de las emergentes organizaciones ciudadanas por despartidi-
zar el orden poltico, y se opusieron incluso a una muy acotada agenda de
reformas polticas planteada por el Ejecutivo. Dejaron as abierta la opcin
para que, en las elecciones de octubre de 2006, puedan posicionarse abier-
tamente las agendas de cambio poltico radical.
Alianza Pas (AP), la plataforma electoral impulsada por
Correa para participar en las elecciones, se present como un nuevo movi-
miento ciudadano, ajeno a toda estructura partidista tom incluso la deci-
sin de no presentar candidatos al Congreso Nacional, comprometido con
la convocatoria a una Asamblea Constituyente y empeado en sacar al pas
de la larga noche neoliberal como gusta repetir el ahora presidente del
Ecuador. Tal fue la estrategia ganadora. Una vez en el poder, Correa se em-
pe en exacerbar la ilegitimidad del viejo orden a travs de la recuperacin
del extenso sentimiento antipartidario de la poblacin y del cumplimiento
ecaz de sus ofertas de campaa. Estas entraron en intensa contraposicin,
desde un inicio, con las agendas de los principales partidos de la derecha y
de muy importantes grupos de poder econmico del pas. La batalla poltica
no ha tenido, desde entonces, pausa alguna. En tal confrontacin, el gobier-
no y la gura de Rafael Correa aparecen como ntidos ganadores. La disputa
no ha sido para nada simple. La mayora parlamentaria estaba controlada
por las fuerzas de la derecha abiertamente opuestas a la convocatoria a
una Asamblea Constituyente de plenos poderes. El gobierno debi recurrir
a todo tipo de maniobras, no siempre pegadas al Estado de derecho, para
alcanzar dicha convocatoria. Una vez en campaa, la Asamblea Constituyen-
te fue promocionada como una terapia de shock de los ciudadanos a los
polticos. Los resultados fueron sorprendentes: no slo el 83% de la pobla-
cin se pronunci a favor del proceso constituyente sino que, por primera
vez en el vigente perodo democrtico, dicha votacin tuvo homogeneidad
y consistencia en todo el territorio nacional. El histrico clivaje regional (cos-
ta-sierra) de la poltica ecuatoriana no pes en la estructuracin del apoyo
electoral a la Asamblea. La gura de Correa se coloc, desde entonces, en
el centro de la escena poltica. Nunca antes un presidente ecuatoriano tuvo
tan altos niveles de popularidad (superiores al 80%) ni los partidos, y sobre
todo el Congreso, tan bajos (4%).
La convocatoria a la Asamblea no ha sido el nico ele-
OSAL89

mento de pugna y confrontacin abierto por el proyecto presidencial. Al


ataque a los partidos se le ha sumado el enfrentamiento con los sectores
bancarios y nancieros, los medios de comunicacin y la poderosa elite
Debates [El nuevo tiempo del Estado. La poltica posneoliberal del corresmo]

guayaquilea tal ciudad alberga el primer puerto ecuatoriano y es su prin-


cipal polo econmico, percibida como la verdadera concentradora del
poder econmico y poltico del pas. La pugna con esta ltima est ligada
tanto al empeo del gobierno por tomar distancia con los grupos de po-
der que tradicionalmente han sabido penetrar las agencias estatales para
presionar a los gobiernos de turno, como con el afn de AP de quebrar
el dominio poltico de tales sectores sobre el electorado de la ciudad ms
poblada del pas. Pero existe un problema que inquieta an ms a dichas
elites, y en general, a los crculos empresariales, nancieros y mediticos
ms anes a las ideas liberales dominantes a lo largo de los noventa: la
orientacin que est tomando el progresivo, aunque an difuso, retor-
no estatal al primer plano de la escena pblica. Dicha orientacin parece
apuntar, en la agenda interna, al intento de reestablecer las capacidades
estatales de planicacin del desarrollo, de regulacin de la economa y de
redistribucin de la riqueza, y en el marco de la poltica exterior, de impulso
de una efectiva integracin regional. Tales lneas de accin gubernamental,
suponen una efectiva ruptura cognitiva y poltica con los postulados del
Consenso de Washington, como insiste el presidente en sus recurrentes
diatribas contra el neoliberalismo? La salida posneoliberal esbozada permi-
te hablar, acaso, del arranque de una etapa de reconstruccin neodesarro-
llista de la accin estatal? Apuntan realmente las intervenciones estatales
a crear las condiciones para la eliminacin de las opresiones y el ejercicio
de las facultades de los ms oprimidos? Contribuye el supuesto retorno
estatal al aumento del poder social la movilizacin autnoma de la gente
hacia acciones colectivas cooperativas de distinto tipo en la sociedad civil,
segn la dene Wright (2006) y al incentivo de la participacin ciudada-
na? Aunque an es demasiado pronto para emitir respuestas acabadas, la
descripcin de las tendencias de la agenda gubernamental de AP en sus
primeros meses de gobierno coloca algunos elementos que contribuyen a
despejar tales interrogantes.

Promocin del desarrollo y nueva regulacin


Recientemente, Bresser Pereira (2007) ha hablado del nuevo desarrollis-
mo como un tercer discurso, que no es ni el discurso desarrollista clsico,
cuyas distorsiones derivaron en las crisis de los aos ochenta, ni tampoco
la ortodoxia neoliberal convencional. Desde el punto de vista de la poltica
de desarrollo, la diferencia principal es que para esta ltima el concepto de
nacin no existe, mientras que para el nuevo desarrollismo el agente fun-
OSAL90

damental es la nacin que utiliza a su Estado para generar una estrategia


nacional de desarrollo. En el Ecuador, el nuevo gobierno ha dado especial
relevancia al reestablecimiento de la planicacin es-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


tatal para la promocin de una estrategia de desa-
rrollo nacional. Esto se materializ en el protagonismo
que ha adquirido la Secretara Nacional de Planica-
cin y Desarrollo del Estado (SENPLADES), institucin
que remplaza al Consejo Nacional de Modernizacin
del Estado (CONAM) que borr las funciones de pla-
nicacin del Estado y actu como usina de la agenda
de privatizacin, desconcentracin y reingeniera de las
instituciones estatales en los aos
La nocin de desarrollo noventa. El CONAM fue disuelto a
en la agenda estatal manos de la misma SENPLADES,
tampoco se trata del viejo en las primeras semanas de ges-
desarrollismo que propugn tin del nuevo rgimen, en un acto
que la planificacin estatal muy simblico que expresaba la in-
deba mantenerse aislada tencin gubernamental de abando-
de las presiones nar la visin del Estado minimalista
e intereses sociales para relanzarlo como activo agente
econmico y social.
El gobierno inici as un proceso de
racionalizacin de la accin estatal que pretende con-
solidar un sistema nacional de planicacin en que el
Estado reasume el papel de previsin, priorizacin y co-
ordinacin de la agenda pblica. Se trata, sin embargo,
de un Estado que asumiendo su rol de conductor de las
estrategias de desarrollo nacional, tiende a autolimitar
su alcance y a reformular sus modos de operacin. Di-
cha funcin estatal se restringe ahora a la orientacin e
impulso estratgico del sector pblico y de la actividad
privada en la perspectiva de alcanzar convergencias en
los objetivos nacionales entre ambos sectores, mas no
busca reemplazar al sector privado en sus funciones. La
planicacin ha sido concebida, a su vez, como parte de
un dilogo abierto entre tcnicos gubernamentales, ac-
tores locales y diversos segmentos de la sociedad civil.
Todas las fases de la planicacin incluyen espacios de
participacin ciudadana y mecanismos de control social.
En este sentido, si bien existe un quiebre con el para-
digma neoliberal, al reintroducir la nocin de desarrollo
en la agenda estatal, tampoco se trata del viejo desarro-
OSAL91

llismo que propugn que la planicacin estatal deba


mantenerse aislada de las presiones e intereses sociales, de la poltica,
Debates [El nuevo tiempo del Estado. La poltica posneoliberal del corresmo]

para asegurar algn xito en su labor (Sikkink, 1993). Ms que al predo-


minio del saber tcnico y la racionalidad experta, se apunta a equilibrar
estos con las deniciones generales de carcter poltico sobre los principios
y objetivos que se quieren alcanzar. El Plan Plurianual (2007-2010) ha-
bla, precisamente, de una planicacin orientada al logro de una sociedad
igualitaria, respetuosa de la diversidad y la pluralidad de estilos de vida y
ambientalmente sostenible.
El Estado ecuatoriano ha reasumido, por otra parte, al-
gunas funciones de regulacin econmica que haban sido virtualmente
abandonadas durante los aos noventa. Llama la atencin el esfuerzo del
gobierno por recuperar la regulacin sobre el sector bancario-nanciero, ca-
pacidad que perdi en 1992 en el marco de la exibilizacin de los contro-
les nancieros decretada por el gobierno conservador de Sixto Durn Balln.
Se trata de un sector con fuertes tendencias oligoplicas, lo cual, en los aos
recientes, ha generado importantes distorsiones de los costos y precios de
los servicios bancarios y las tasas de inters, contribuyendo as a la escasa
inversin productiva del pas. Correa, en el segundo trimestre de su gestin,
plante ante el Congreso Nacional un proyecto de ley de Regulacin del
Costo Mximo Efectivo del Crdito y Optimizacin de la Inversin Pblica.
El proyecto, denominado por el gobierno como Ley de Justicia Financiera,
busc garantizar la libre competencia en el sector nanciero a travs de la
incorporacin de entidades internacionales en igualdad de condiciones con
las locales; la jacin de nuevos mecanismos para calcular, y hacer que
disminuyan, las tasas de inters y las comisiones crediticias y bancarias; y la
reduccin del poder de la banca en los rganos de control estatal. En medio
de una feroz disputa entre el gobierno y los mximos representantes de la
banca privada, el Congreso aprob en primer debate dicha ley pero con
importantes modicaciones al proyecto original. Entonces, el Ejecutivo vet
en parte las recticaciones propuestas desde el Legislativo. Se reabri as
una intensa batalla meditica entre el gobierno y la banca propietaria de
la mayora de los canales de televisin del pas sobre los posibles efectos
del control de las tasas de inters.
Luego del debate legislativo nal, el gobierno logr ape-
nas reducir ciertas comisiones crediticias. La nueva frmula para calcular
las tasas de inters no fue aquella que haba jado el Ejecutivo. La tesis
de los bancos gan la partida y sus mrgenes de rentabilidad no se vieron
afectados. Por lo dems, el rgimen no logr tampoco otorgar ms poder
a la Junta Bancaria (que responde bsicamente a las decisiones del Ejecu-
tivo) para regular el sistema nanciero, ni logr incluir al Superintendente
OSAL92

de Compaas como miembro de tal organismo regulador. Se mantuvo


tambin, en contra del proyecto ocial, al Banco Central del Ecuador como

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


mxima autoridad para el manejo de la liquidez del sistema y para la jacin
de las tasas de inters. Puede decirse que esta ha sido la primera gran de-
rrota poltica del nuevo mandatario. La inexistencia de un bloque legislativo
de AP ha pesado decisivamente en este traspi. El gobierno tena frente a
s al poderoso lobby bancario, uno de los grupos econmicos que mayor
poder nanciero y corporativo ha concentrado en los aos de dolarizacin,
que supo moverse ecazmente ante un parlamento altamente inuencia-
ble. An as, hacia el corto plazo, las expectativas gubernamentales sobre
este tema no estn cerradas: el escenario de la Asamblea Constituyente,
donde el gobierno espera contar con un bloque mayoritario, puede reabrir
el debate sobre la regulacin de la banca.
Simultneamente, el gobierno ha empezado a recu-
perar la banca pblica de desarrollo a travs de una serie de innova-
ciones en poltica crediticia. Ello, mediante la reconversin de algunas
instituciones nancieras estatales y la inyeccin de una mayor cantidad
de recursos pblicos para la inversin productiva. Correa ha sostenido
que sin banca pblica no existe desarrollo1. Una primera medida fue la
redenicin del rol del Banco Nacional de Fomento (BNF) y de la Cor-
poracin Financiera Nacional (CFN). Respecto al primero, adems de sus
actuales funciones ligadas a la asignacin de crdito a grandes empresas
y proyectos, se ha lanzando una lnea de crdito especcamente orien-
tada a pequeos y medianos productores y empresarios. As, a travs del
programa 5-5-5 que involucra un crdito de hasta 5.000 dlares, a una
tasa de inters del 5% anual y a 5 aos plazo, se busca beneciar, prin-
cipalmente, a los pequeos y medianos productores que no han podido
acceder al crdito de la banca privada.
Por su parte, la Corporacin Financiera Nacional (CFN)
empez a recuperar su papel como motor del desarrollo2. Para ello fue
fundamental que volviera a adquirir su condicin de banca de primer piso.
El mismo Correa haba impulsado tal reforma en el curso de su breve paso
por el Ministerio de Economa en 2005. Esta medida fue una respuesta a
los cambios que se haban producido en los noventa cuando la CFN perdi
la posibilidad de prestar dinero directamente a los beneciarios y la banca
comercial privada concentr la hegemona crediticia. Junto al cambio de su
condicin, la CFN ha recibido parte de los recursos de la Cuenta Especial de
Reactivacin Productiva y Social (CEREPS) provenientes de los ahorros por
el aumento de los precios del petrleo. La CFN lanz tambin una poltica
de microcrditos masivos para microempresarios formales e informales. La
Corporacin refuerza as la decisin del gobierno de inyectar recursos a los
OSAL93

sectores con menos posibilidades econmicas3, lo que permitira la reacti-


vacin de la economa con justicia social4. Este conjunto de polticas apunta
Debates [El nuevo tiempo del Estado. La poltica posneoliberal del corresmo]

a la creacin de un Sistema Nacional de Micronanzas que permita, por un


lado, la democratizacin del crdito y el fomento a la inversin productiva
entre los sectores ms vulnerables y, por otro, nanciar la reconversin pro-
ductiva del pas con recursos propios.
La centralidad del BNF como proveedor de crdito ha
sido, sin embargo, contestada por diversos movimientos y organizaciones
indgenas y campesinas en vista de los problemas de tramitacin y la hist-
rica concentracin de dichos crditos en el nivel urbano. El malestar de los
sectores agrarios est ligado, adems, a los lmites y paradojas del desarro-
llismo hacia abajo que pretende impulsar el gobierno. El Plan Agropecuario
ocial, en efecto, tiende a privilegiar los agronegocios y los grandes mono-
cultivos sin garantizar criterios de sustentabilidad ambiental ni de respeto a
la diversidad cultural y dejando en un segundo plano la agenda de sobera-
na alimentaria que empujan, desde hace algunos aos, varias organizacio-
nes sociales. Estas apenas si han sido consultadas. La armacin de tal lnea
agroexportadora en el gobierno evidencia, a la vez, la debilidad del otrora
poderoso movimiento indgena ecuatoriano y las contradicciones internas
de la revolucin ciudadana. La consistencia programtica de un gobierno
conformado por una pluralidad de guras y organizaciones sociales no es
fcil de alcanzar. La agenda de agricultura indica la presencia de intereses
empresariales dentro del mismo gabinete corresta y revela la escasa dispo-
sicin al dilogo con los actores colectivos que el rgimen ha mostrado en
su estrategia de reconstruccin estatal.
En efecto, en la cspide de su popularidad, Correa
y AP han marcado abiertas distancias no slo con los partidos polticos
sino tambin con movimientos y organizaciones sociales. La dimensin
asociativa de la vida poltica apenas si ha tenido un reconocimiento p-
blico en el discurso del lder y de la nueva clase dirigente. La fragilidad
de las mediaciones colectivas (partidos, movimientos) e institucionales
(Congreso, sistema de partidos) incentiva adems la bsqueda de una
conexin directa entre el lder y la ciudadana y pregura respuestas de-
cisionistas en la gestin pblica. Los movimientos sociales (indgenas y
mujeres, especialmente), a pesar de sus coincidencias con el rgimen,
ya han mostrado su inconformidad con tales esquemas de construccin
poltica. Compleja paradoja: la energa poltica colectiva est ah disponi-
ble para un gobierno que slo reconoce el capital poltico que le provee
su propio liderazgo (Ramrez, 2007).
Tal liderazgo se ha fortalecido a travs de la instrumen-
tacin de dos medidas de carcter redistributivo. Por un lado, el rgimen
OSAL94

ha defendido la continuidad del subsidio universal del gas domstico y la


gasolina. A pesar de ser una medida muy criticada, pues subsidia el consu-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


mo energtico de los sectores ms acomodados, se trata de una conquis-
ta popular que los movimientos sociales siempre han defendido. Por otro
lado, ha promulgado tarifas diferenciadas en los servicios pblicos. Por el
momento se decret la llamada Tarifa de la dignidad que disminuye a la
mitad el valor de cada kilovatio hora para los sectores de bajo consumo y
eleva dicha tarifa a los sectores medios y medios altos, cuyos pagos sustitui-
rn, progresivamente, el subsidio estatal que hoy rige. Los sectores residen-
ciales subsidiarn as a los sectores de menor consumo.
Se observa, en suma, un rol activo del Estado en la
economa, con un sello desarrollista al que se le ha agregado tenden-
cias redistributivas hacia abajo. Este neodesarrollismo se expresa en el
nfasis a la inversin productiva pblica; en la idea de que el nancia-
miento del desarrollo debe efectuarse a partir de capitales nacionales y
de ahorro interno; y en la bsqueda de un tipo de inters moderado que
procure la reactivacin productiva (aspecto crucial en un pas que, como
el Ecuador, perdi con la dolarizacin los instrumentos para generar un
tipo de cambio competitivo). De cara a la Asamblea Constituyente, el go-
bierno y otras fuerzas de izquierda plantean la recuperacin de la propie-
dad pblica de los recursos naturales estratgicos (agua, biodiversidad y
energa) que fueron abiertos a la privatizacin durante los aos noventa.
Ms all de las herencias desarrollistas, no obstante, la creacin de una
Subsecretara de Economa Social y Solidaria en el Ministerio de Econo-
ma evidencia una visin ms compleja de los diversos componentes de
la economa nacional. El reconocimiento institucional de este sector no
tiene precedentes en el pas.

La poltica social: entre el peso de la inercia y la coyuntura poltica


En el campo de las intervenciones sociales, la situacin aparece bajo un
velo de mayor ambigedad. La recuperacin del rol del Estado resulta difusa
por varias razones. Por un lado, se evidencian ciertos intentos de ruptura
respecto al esquema neoliberal de intervencin social y se muestra una
mayor prioridad de lo social en la agenda gubernamental, en particular en
trminos de gasto. Por otra parte, se observa que dicho nfasis se instru-
menta bajo formas ligadas al anterior esquema de intervencin social.
Los cambios ms relevantes se concentran en algunos
esfuerzos por plantear conexiones entre las polticas econmicas y sociales.
Como es sabido, el anterior paradigma de la poltica social se caracteriz
por la distincin de campos de competencias entre el mercado y el Estado:
el primero tena la responsabilidad de resolver la problemtica del empleo
OSAL95

(actividad que jaba la asignacin primordial del ingreso) y, el segundo,


de remediar a los que quedaban fuera de ese mecanismo de asignacin.
Debates [El nuevo tiempo del Estado. La poltica posneoliberal del corresmo]

En sentido contrario, el gobierno ha lanzado un programa de microcrdi-


tos para las personas beneciarias del programa social, denominado Bono
de Desarrollo Humano (BDH). Se busca as asegurar formas de actividad
econmica que hagan sustentable el ingreso de los hogares vulnerables.
Los beneciarios del BDH se convertiran entonces en sujetos de crdito
ante el sistema nanciero utilizando como garanta de pago el redescuento
del BDH. Estos crditos estaran tambin organizados a travs del Banco
Nacional de Fomento marcando una accin conjunta de dos instituciones
(BNF y el Ministerio de Bienestar Social) para atender de manera integral
el problema de la pobreza5.
Por otra parte, aparece el programa Socio Pas, bande-
rn de campaa de AP, y que una vez alcanzado el gobierno adquiri nuevas
formas. Se trata de un programa con un fuerte contenido asistencial pero
que ha comenzado a incorporar elementos que plantean una estrategia de
inclusin ms compleja. En los anuncios de la campaa electoral, dicho pro-
grama inclua el Bono de Desarrollo Humano, el Bono de la Vivienda y una
lnea de microcrdito. Actualmente, est integrado adems por una serie
de subprogramas que plantean una conexin entre componentes sociales
y econmicos. Tales subprogramas son: Hilando el Desarrollo, que busca
reactivar las economas locales a travs de la produccin masiva, va talleres
y microempresas, de uniformes escolares que luego sern comprados por
el gobierno nacional a tal efecto, se ha expedido una original ley de com-
pras pblicas; Nutriendo el Desarrollo, que busca fomentar la inclusin
econmica de pequeos productores de leche por medio del programa de
compras pblicas del gobierno; y Microcrdito Juvenil, que busca dar acce-
so a los jvenes al crdito a travs del BNF para que nancien sus estudios
superiores o inicien alguna actividad econmica independiente. A pesar de
estos esfuerzos, tales programas no dejan de ser una estrategia aislada en
la resolucin del problema del empleo, tanto por los escasos montos que
manejan como por su intervencin focalizada hacia los pobres. La conexin
entre polticas sociales y polticas laborales desde dichos esfuerzos aparece,
adems, todava muy dbil.
Asimismo, el nuevo gobierno ha aumentado el gasto
social. Segn el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
(SIISE), efectivamente, la inversin social aument un 15% para el ao
2007, lo que signica que el gasto se situ en el 6,1% del producto in-
terno bruto (PIB), frente al 5,3% del ejercicio 2006. La inversin social
del gobierno se elev entonces a 2.699 millones de dlares. En trminos
OSAL96

de PIB, la inversin en educacin pas del 2,7 al 3,1% del gasto eje-
cutado, en salud subi del 1,3 al 1,4% y en bienestar social creci del
0,9 al 1,2%. Esto podra interpretarse como un distan-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


ciamiento efectivo del enfoque restrictivo con que el
esquema neoliberal orient la poltica social. Cabe, no
obstante, relativizar tal lectura.
El programa al que el Estado ecua-
toriano le ha dado mayor visibilidad en la ltima d-
cada es el Bono de Desarrollo Humano (BDH). Este
programa insume una inversin de, aproximadamente,
400 millones de dlares anuales y es el que mayor
incremento ha registrado en com-
El cumplimiento de tales paracin con otras intervenciones
promesas de campaa sociales. Se trata de un programa
explican el aumento del que tiene como beneciarios centra-
gasto social en estos meses les a los hogares pobres y extrema-
de gestin, as como el damente pobres de acuerdo a sus
fuerte apoyo popular del caractersticas socioeconmicas. En
que goza el presidente campaa, Correa se comprometi
Correa, aun a pesar de a aumentar el BDH y a ampliar su
los problemas polticos cobertura hacia un mayor rango de
poblacin vulnerable. Tales propues-
tas resultaron clave para el triunfo de
AP. Una vez en el poder, la asignacin monetaria del
BDH pas, efectivamente, de 15 a 30 dlares por hogar
adems del aumento de los montos para discapacita-
dos y poblacin de la tercera edad que pasaron de 11,5
a 30 dlares. De igual modo, se aument la cobertura
para los discapacitados disminuyendo el porcentaje de
incapacidad requerido para obtener el benecio6 y se
duplic el Bono de la Vivienda de 1.800 a 3.600 d-
lares. El cumplimiento de tales promesas de campaa
explican el aumento del gasto social en estos meses de
gestin, as como el fuerte apoyo popular del que goza
el presidente Correa, aun a pesar de los problemas po-
lticos que le ha generado la difusin de videos en que
el ministro de Economa el ms reconocido del rgi-
men aparece en impropias negociaciones con agentes
nancieros y altas autoridades parlamentarias.
El bono involucra, en cualquier
caso, una modalidad de intervencin bastante recu-
rrente en el esquema de gestin de lo social propio
OSAL97

del neoliberalismo: las transferencias monetarias con-


dicionadas. Tales transferencias, concentradas en los considerados po-
Debates [El nuevo tiempo del Estado. La poltica posneoliberal del corresmo]

bres y extremadamente pobres, estn condicionadas a la inversin, de


parte de los beneciarios, en capital humano escolarizacin de los nios
y adolescentes en edad escolar y control sanitario de las madres, nios
y adolescentes en centros de salud (Villatoro, 2005). La obligacin viene
dada por el compromiso adquirido al aceptar recibir el dinero: se olvida
as que la educacin o la salud son derechos en s mismos y que no pue-
den ser relativizados desde la lgica de la condicionalidad para recibir un
ingreso de subsistencia7.
El BDH, al igual que otras intervenciones sociales tpicas
del neoliberalismo, surgieron como parte de la crtica al esquema de pro-
teccin del denominado Estado social en razn de su carcter regresivo.
Dichas crticas redenieron la problemtica social sobre la que se deba
intervenir y el principio de distribucin social que deba primar.
La desigualdad o la integracin social dejaron entonces
de ser la problemtica social a resolver, y la lucha contra la pobreza se coloc
en el centro del debate pblico. Asimismo, se privilegi a la equidad, dar ms
a los que menos tienen, como el principal criterio de distribucin, y se des-
cart el principio de igualdad, dar a todos por igual8. Las polticas sociales se
enfocaron as en resolver el problema de los ms pobres (y, especialmente,
de los sectores llamados vulnerables, como las mujeres, los discapacitados,
los indgenas, etc.) y se redujeron las intervenciones de corte universal. La
multidimensionalidad de este principio se redujo a una cuestin de acceso
y cobertura a ciertos bienes y servicios. En la sociedad de la equidad, el
punto de partida pas a ser la carencia y la garanta del acceso individual
(cobertura) de los ms vulnerables a ciertos bienes y/o servicios conside-
rados bsicos: el Estado interviene slo sobre aquellos que realmente
necesitan de su intervencin compensadora.
El nuevo gobierno ecuatoriano no aparece del todo
innovador en este aspecto. Las polticas focalizadas concentran la mayor
parte del gasto social y no se observa ningn esfuerzo por recomponer las
polticas de corte universal, como la educativa y la sanitaria. Tales sectores
tienen problemas serios para garantizar una oferta universal de calidad y un
acceso irrestricto ms all de los niveles de ingreso. En el Ecuador existe un
escenario crtico al respecto, pues la oferta privada ha crecido de manera
impresionante para concentrarse en los sectores con mayor poder adquisi-
tivo mientras los servicios pblicos, de menor calidad, son empleados por
los que no pueden pagar la calidad de lo privado.
El difuso retorno estatal en el campo social no deja de
OSAL98

estar condicionado, adems, por la prioridad poltica que el gobierno ha


otorgado al proceso electoral que se abre con miras a la Asamblea Constitu-
yente. As, gran parte de la inversin en programas sociales se ha dado bajo

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


el formato de declaratorias de emergencia9, sobre todo a nivel de la salud,
la educacin y otros campos de intervencin. As, las acciones implementa-
das se ejecutaron por fuera de la capacidad institucional instalada a n de
dar respuestas que aseguren el cumplimiento de las promesas electorales
y la consolidacin poltica del rgimen. Ms an, el problema reside en que
el n del ciclo electoral es del todo incierto, puesto que durante el prximo
ao est previsto el referndum para aprobar las reformas constitucionales,
(muy probablemente) la convocatoria a elecciones generales en el marco
de la nueva Carta Poltica y las elecciones locales en que Alianza Pas que-
rr tener, sin duda, una fuerte incidencia. La tensin entre electoralismo y
racionalidad de la gestin pblica puede as complicar, a mediano plazo, la
consistencia de la agenda social.

Perspectivas y tensiones
Si hasta ahora el retorno del Estado se ha sostenido en el buen desem-
peo de la economa y la gestin de los recursos petroleros durante el
ltimo lustro entre 2000 y 2006, el crecimiento econmico super el
4%, el PIB borde los 40 mil millones de dlares y el PIB por habitante
se acerc a los 3.000 dlares, los escenarios econmicos para este y los
prximos aos no lucen del todo halageos: diversos anlisis coinciden
en que el ao 2007 resentir una desaceleracin econmica (Martnez,
2007). Los problemas en la produccin y exportacin petrolera, adems
de una disminucin de las inversiones de capital como reaccin (calcula-
da?) del mercado ante el incierto proceso poltico, pueden provocar serias
restricciones en la continuidad del programa neodesarrollista del gobierno
y lo pondra en la disyuntiva de volver la mirada hacia los organismos -
nancieros internacionales. Algo que, desde la visin de AP, signicara una
verdadera sesin de soberana.
En tales condiciones, la viabilidad de esta emergente
constelacin de polticas posneoliberales y de la misma posibilidad de pro-
fundizar lo que ahora aparece como esbozo de un modelo de desarrollo
recentrado en el Estado reposar, en buena medida, en la adecuada in-
sercin del pas en los procesos de integracin regional en curso. Rafael
Correa se ha sumado activamente al apuntalamiento de tales procesos:
adems de los acuerdos estratgicos para el renamiento petrolero con
Venezuela, la rma de acuerdos comerciales con Chile y la posibilidad de
nanciamiento de obras de infraestructura con Brasil, Ecuador aparece a la
cabeza de la constitucin del Banco del Sur y del reimpulso de la Comuni-
OSAL99

dad Andina de Naciones as como de la amante UNASUR (Unin de Na-


ciones Suramericanas, cuya sede estara en Quito). La relacin hostil con
su principal socio comercial, Estados Unidos en el marco de las decisio-
Debates [El nuevo tiempo del Estado. La poltica posneoliberal del corresmo]

nes presidenciales de no renovar el convenio de cooperacin militar anti-


narcticos asentado en la Base de Manta, raticar la caducidad del contrato
con la OXY, criticar la orientacin belicista del Plan Colombia, demandar la
revisin del tratado bilateral de inversiones, y tener uidas relaciones con
Venezuela, no aparece, sin embargo, como una estrategia del todo realis-
ta luego del cese de las negociaciones del TLC y en vista de que la prrroga
de las preferencias arancelarias andinas (que los EE.UU. conceden a los
pases de la regin por su empeo en la lucha contra el narcotrco) na-
liza en febrero de 2008. Como respuesta emergente, Cancillera apenas
ha enunciado la necesidad de establecer un acuerdo global con EE.UU. no
restringido a cuestiones comerciales.
Dos tensiones adicionales en el proceso aluden, por
un lado, a interrogar si la nueva izquierda en el poder ser capaz de intro-
ducir nalmente la cuestin ecolgica en su agenda poltica. Extractivis-
tas y ambientalistas conviven dentro del gabinete y su intensa disputa
se ha centrado en la viabilidad de la novedosa tesis de estos ltimos
sobre la no explotacin el campo petrolero ITT (Ishpingo-Tambococha-
Tiputini), ubicado en el parque nacional Yasun, una de las reservas de
biosfera ms importantes del planeta. A cambio, el pas busca una com-
pensacin de la comunidad internacional por su aporte a la conservacin
del ecosistema mundial. PETROECUADOR ha mostrado, no obstante, su
desacuerdo con tal poltica y ha avanzado pre-acuerdos con diversas pe-
troleras para delinear las estrategias de explotacin de las reservas del
ITT. Si el presidente apoy en un inicio las tesis de sus ministros verdes,
posteriormente ha mostrado un mayor pragmatismo y ha dejado abierta
la posibilidad de explotar dichas reservas. Decidi, as, archivar hasta junio
de 2008 la propuesta que deban presentar las empresas estatales de
Chile, Brasil y China para explotar el megacampo petrolero amaznico a
n de dar tiempo para la constitucin de un fondo ambiental internacio-
nal que d a las arcas scales ecuatorianas, al menos, unos 350 millones
de dlares anuales, es decir, la mitad de lo que arrojara al Estado la ex-
plotacin de un campo que alberga unos 1.000 millones de barriles de
petrleo. La pregunta que queda abierta, luego de que el promotor de
esta propuesta, el ministro de Energa Alberto Acosta, saliera del gabinete
para encabezar la lista ocial de candidatos a la Asamblea Constituyente,
es si la nueva estrategia de desarrollo del pas ser, efectivamente, capaz
de morigerar la faz extractivista (y poco sustentable) que histricamente
ha tenido el desarrollismo. La disputa al interior del rgimen est abierta
OSAL100

y, es muy probable, que las deniciones centrales slo se adopten dentro


de la Asamblea Constituyente
Por otro lado, cabe interrogar sobre si la excesiva con-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


anza gubernamental en el retorno estatal, en medio de una extendida cri-
sis de representacin poltica y debilidad de las instituciones democrticas,
pone en peligro la incidencia autnoma de las organizaciones sociales que
acompaan tales procesos y el dilogo pluralista con aquellos actores pol-
ticos que se oponen. La articulacin entre decisionismo y neodesarrollismo
no parecera, en efecto, favorable para la efectiva participacin de un ms
amplio conjunto de actores sociales y polticos en la gestin del proceso
de cambio al que asiste Ecuador. Y ello, al menos, por dos razones. La pri-
mera, la exigencia presidencial de imprimir velocidad al cumplimiento de
la agenda gubernamental a n de asegurar el sostenimiento popular co-
locar en el centro de la accin pblica a las agencias estatales centrales,
dejando en un rol secundario a las organizaciones de la sociedad civil y a
la misma dinmica deliberativa (estado-sistema poltico-sociedad) que una
tal transformacin requiere; la segunda, la escasa innovacin institucional
del Estado ecuatoriano en relacin a esquemas de gobernanza exibles
y participativos. Aunque la modernizacin participativa forma parte de la
agenda gubernamental de AP, el contexto de oportunidad poltica no pa-
rece an favorable para una efectiva implementacin de tales cambios en
los modos de operacin estatal. El empoderamiento social deber esperar.
Traer al Estado al primer plano exige un amplio margen de control poltico
y tcnico sobre un conjunto de decisiones que alterarn la economa po-
ltica de sectores econmicos estratgicos10. El altsimo capital poltico del
rgimen le permite, en la vigente coyuntura, y muy probablemente slo
en ella, encarar en condiciones de poder real complejas disputas con los
tradicionales grupos de poder.
Tal centralizacin decisional, sin embargo, debera
apuntar ms all de la acumulacin de fuerza y procurar una mayor
coherencia programtica entre los diferentes segmentos de la agenda
pblica la conexin entre las polticas econmicas y sociales an es
muy tenue, as como elucidar, normativa y estratgicamente, por dn-
de pasan las distancias nodales con el neoliberalismo. Claricacin que,
paradjicamente, el rgimen slo podr alcanzar si entra en abierta in-
terlocucin con las organizaciones sociales que recibieron los embates
de dicho modelo.
OSAL101
Bibliografa
Debates [El nuevo tiempo del Estado. La poltica posneoliberal del corresmo]

Bresser Pereira, Luiz Carlos 2007 Hay espacio para un nuevo desarrollismo en
Pgina/12 (Buenos Aires). En <www.pagina12.com.ar/diario/
elpais/1-84242-2007-04-29.html> acceso 2 de mayo.

Ibarra, Hernn 2006 La victoria de Rafael Correa y la ola progresista en Amrica


del Sur en Ecuador Debate (Quito: Centro Andino de
Accin Popular) N 69, diciembre.

Martnez, Diego 2007 Anlisis de coyuntura econmica. Ecuador 2006 (Quito:


ILDIS-FLACSO).

Minteguiaga, Anala y Ramrez, Ren 2007 Queremos vivir juntos? Entre la


equidad y la igualdad en Ecuador Debate (Quito: Centro
Andino de Accin Popular) N 70, abril.

Ramrez, Franklin 2007 Sujetos a Correa en Entre Voces (Quito) N 12, junio-julio.

Sikkink, Kathryn 1993 Las capacidades y la autonoma del Estado en Brasil y


Argentina: un enfoque neoinstitucionalista en Desarrollo
Econmico (Buenos Aires) Vol. 32, N 128, enero-marzo.

Villatoro, Pablo 2005 Programas de transferencias monetarias condicionadas:


experiencias en Amrica Latina en Revista de la CEPAL,
N 86, agosto.

Wright, Erick Olin 2006 Los puntos de la brjula. Hacia una alternativa socialista
en New Left Review (Madrid) N 41, noviembre-diciembre.

Notas
1 Discurso presidencial del 23 de mayo prstamo, su ventaja reside en las bajas
de 2007. Ver <www.cfn.n.ec>. tasas de inters y, adems, en su carc-
ter diferenciado de acuerdo al monto
2 Discurso presidencial del 26 de mayo
del crdito y al sector al que se lo desti-
de 2007. Ver <www.cfn.n.ec>.
nar. No existen, adems, comisiones ni
3 El programa implica crdito directo impuestos de asignacin especca.
para el desarrollo. Los montos de los
4 Discurso presidencial del 26 de mayo
crditos oscilan entre 50.000 y 500.000
de 2007. Ver <www.cfn.n.ec>.
dlares, con posibilidades de nanciar
hasta el 70% de los proyectos. Si bien 5 El monto del crdito es de 360 dlares,
OSAL102

en esta lnea de crditos se exige una y como nico requisito se exige haber te-
garanta del 140% sobre el valor del nido en los ltimos 6 meses un pequeo
negocio establecido. El crdito es un ade- 9 Se trata de decretos presidenciales

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


lanto del monto que se obtiene de 12 me- que utilizan fondos especiales para in-
ses de la asignacin monetaria del bono. tervenir de manera inmediata en situa-
ciones consideradas indispensables.
6 Pasando del 70% de incapacidad al
40%. 10 El anuncio de la creacin de la tele-
visin pblica, inexistente en el pas, por
7 Hasta ahora, sin embargo, el Estado
ejemplo, ha generado mucha inquietud
no ha logrado efectuar el seguimiento
en los grandes grupos nancieros propie-
adecuado del cumplimiento de las con-
tarios de la televisin comercial privada.
dicionalidades exigidas formalmente.

8 Sobre el debate igualdad-equidad en


Amrica Latina ver Minteguiaga y Ramrez
(2007).

Cmo citar este artculo


Ramrez Gallegos, Franklin y Minteguiaga, Anala 2007 El nuevo tiempo del
Estado. La poltica posneoliberal del corresmo en OSAL (Buenos Aires: CLACSO)
Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL103

Transformaciones del Estado, nuevo desarrollismo, polticas sociales, posneoliberalismo,


Ecuador.
Anlisis de casos
El proceso de la
Asamblea Constituyente
en Bolivia

Los movimientos sociales en la Asamblea Constituyente


Hacia la reconfiguracin de la poltica
Patricia Chvez y Dunia Mokrani

El cierre de un ciclo y la compleja relacin


movimientos sociales-gobierno en Bolivia
Jorge Viaa y Shirley Orozco

Encrucijadas del cogobierno en la Bolivia actual


Bruno Fornillo

Entrevista a lvaro Garca Linera: Evo simboliza el


quiebre de un imaginario restringido a la subalternidad
de los indgenas
Maristella Svampa y Pablo Stefanoni

Documento. Propuesta de las Organizaciones Indgenas,


Originarias, Campesinas y de Colonizadores hacia la
Asamblea Constituyente, Sucre, 5 de agosto de 2006
Los movimientos
sociales en la Asamblea
Constituyente
Hacia la reconguracin de la poltica1

Patricia Chvez*
Dunia Mokrani**

En Bolivia, el proceso constituyente no se inicia con la

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


instalacin de la Asamblea Constituyente el 6 de agosto
pasado, sino que nace en los momentos de insurreccin
colectiva, en los diferentes ciclos de movilizacin social,
que fueron en s mismos momentos de disputa por el
sentido de lo poltico. Fueron los momentos de insurrec-
cin popular en los que se modic el escenario poltico,
creando las condiciones de posibilidad para la refunda-
cin del Estado. As, la presencia de los movimientos so-
ciales en la Asamblea Constituyente no se reduce, desde
nuestro punto de vista, a la incorporacin de asambles-
tas que proceden de organizaciones sociales cuya
participacin, adems, est mediada por mecanismos
de seleccin partidaria. La presen-
* Sociloga, investigadora del Centro de Estudios cia de los movimientos sociales en
Andino-amaznicos y Mesoamericanos (CEAM), la Asamblea Constituyente implica
Bolivia. producir los espacios y formas de lu-
** Politloga, investigadora del Centro de Estudios cha abiertos por estos ahora en este
Andino-amaznicos y Mesoamericanos (CEAM), nuevo terreno de deliberacin, tanto
OSAL107

Bolivia; ex becaria de CLACSO (concurso para en lo que cabe al proceso como a


investigadores 2003). los resultados que de l emanen.
En las lneas que siguen haremos un breve recorrido
Anlisis de casos [Los movimientos sociales en la Asamblea Constituyente]

por los diferentes momentos de accin colectiva desplegada en el pas en


los ltimos aos, para luego reexionar, a partir de lo que en ellos se abri
como posibilidad, sobre los alcances y lmites de lo que actualmente se ha
congurado como escenario poltico en la Asamblea Constituyente.

Neoliberalismo y desarticulacin de los movimientos sociales


Antes, sin embargo, es preciso recordar cmo, luego de las medidas de re-
forma econmica neoliberales implementadas desde 1985, las estructuras
organizativas que servan a los diversos sectores sociales bolivianos para
aunar sus intereses y ser representados frente al Estado se fueron descom-
poniendo y debilitando, volvindose insucientes para afrontar el cambio en
el mapa laboral boliviano e incapaces de enfrentar el empuje de la ola de
transformaciones neoliberales.
Aun as, y en medio de la declinacin de las antiguas
formas de representacin social y la exaltacin de las nuevas formas im-
puestas, la sociedad iba tejiendo lentamente sus lazos de organizacin.
Las marchas de indgenas de Tierras Bajas a la sede de
gobierno desde la dcada del noventa, la Guerra del Agua, los bloqueos y
movilizaciones indgenas de abril-septiembre-octubre de 2000 y junio-julio
de 2001, y la accin social frente a la masacre de febrero de 2003 sealan
los momentos de desmoronamiento de ms de una veintena de aos de
hegemona neoliberal sobre el rgimen social boliviano. La ruptura de la
legitimacin del orden de las cosas tiene como dos de sus expresiones ms
signicativas la crisis de credibilidad del sistema poltico en general, sus ins-
tituciones y sus procedimientos, as como la emergencia de organizaciones
sociales diferentes a las sindicales que antao asuman tradicionalmente
todo el peso de las movilizaciones.
Estos ciclos de movilizacin social posibilitaron el res-
quebrajamiento denitivo del horizonte liberal de comprensin y ordena-
miento del mundo social e introdujeron en el debate la perspectiva ind-
gena, que en todo sentido fue ms all de la utilizacin y la mutilacin de
la que fue objeto por parte del sistema partidario, y logr presentarse con
ejes discursivos y organizativos propios, cuestionando profundamente el
monopolio de la lgica liberal-capitalista.
Desde esta perspectiva, la Asamblea Constituyente es
fruto de un proceso de acumulacin abierto en el que las luchas de unos,
en momentos especcos, cobran sentido a partir de, o en dilogo con,
luchas anteriores, en un proceso de articulacin de actores, vivencias y
OSAL108

tiempos diversos que permitieron pensar en un nuevo sentido y un nuevo


horizonte comn en construccin.
En concordancia con esto, realizamos a continuacin un

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


ejercicio de anlisis e interpretacin de los que a nuestro juicio constituyen
los principales momentos de irrupcin de la accin colectiva, que luego
hicieron posible la creacin de las condiciones necesarias para pensar y
sentar las bases principales de una reforma poltica en el pas.

Momentos de accin colectiva que producen las bases para la


reconstitucin de la poltica
La Marcha por el Territorio y la Dignidad
En 1990, la Marcha por el Territorio y la Dignidad protagonizada por Organi-
zaciones de los Pueblos Indgenas de Tierras Bajas que llegaron a la sede
de gobierno en un acto maniesto de dignidad y de profunda interpelacin
a un Estado sordo a sus demandas marca un hito importante en la lucha
de estos pueblos y su visibilizacin por parte de las autoridades estatales y
de la sociedad boliviana en general.
Por un lado, se evidencian una serie de conictos acu-
mulados en el tiempo con grupos empresariales madereros y agroexpor-
tadores, con ganaderos y hacendados, grupos de poder constituidos como
interlocutores privilegiados del gobierno central. Por otro lado, estas organi-
zaciones plantean al Estado el reconocimiento de territorios indgenas y de
sus organizaciones, as como la titulacin de tierras comunitarias de origen.
Si bien el Estado boliviano asume esta demanda a travs de una reforma
parcial a la Constitucin Poltica, introduciendo el reconocimiento del carc-
ter multitnico y pluricultural del Estado sin trastocar signicativamente el
orden de dominacin vigente, no se puede negar que estos logros posibi-
litaron la profundizacin del proceso de luchas sociales por la refundacin
del Estado, tanto por el hecho de que la demanda fue retomada y resig-
nicada en otras luchas posteriores y en otros espacios territoriales, como
porque posibilit la propia profundizacin de la lucha de estos pueblos y
sus organizaciones.

La Marcha de los Pueblos de Tierras Bajas por la Asamblea Constituyente


En el ao 2002, los pueblos originarios de Tierras Bajas protagonizan una
nueva marcha: La Marcha por la Asamblea Constituyente, por la Soberana
Popular, el Territorio y los Recursos Naturales. En esta segunda marcha se
plantea por primera vez la demanda de una reforma estatal profunda a rea-
lizarse a travs de una Asamblea Constituyente. Estas organizaciones se han
constituido tambin en un pilar fundamental en la lucha por la recuperacin
de los recursos hidrocarburferos y han exigido al Estado una participacin
OSAL109

activa en la denicin de la poltica energtica a travs de la consulta obliga-


toria sobre inversiones en sus territorios de origen.
Por otra parte, en su propuesta de Ley de Convocatoria
Anlisis de casos [Los movimientos sociales en la Asamblea Constituyente]

a la Asamblea Constituyente plantearon la necesidad de pensar una repre-


sentacin fuera de los partidos polticos a travs de sus propias organizacio-
nes sociales con mecanismos de seleccin de constituyentes de acuerdo a
los diversos usos y costumbres de los pueblos, con lo que se hace mani-
esta su demanda de reconocimiento de las formas de autogobierno en la
reforma poltica que se avecina.
Mientras las movilizaciones de masas muestran la fuer-
za del movimiento social en occidente, las marchas indgenas desde oriente
marchas a la sede de gobierno por caminos que describen la precariedad
de la vinculacin caminera interregional e interprovincial en el pas se gra-
ban en el imaginario colectivo como la escenicacin viva de las trayectorias
duras y sinuosas que deben sortear en lo poltico estos pueblos y organi-
zaciones en su relacin con el gobierno central y departamental. As, estas
marchas se han constituido tambin en un importante mecanismo de en-
cuentro y articulacin de estos 34 pueblos indgenas, que cuentan hoy con
ocho organizaciones regionales consolidadas, con sus respectivas centrales
comunales y subcentrales de pueblos.
Es importante hacer referencia a que las organiza-
ciones de pueblos originarios de Tierras Bajas han buscado constante-
mente el dilogo con el gobierno, lo que lejos de reejar una debilidad
puede leerse como una necesidad de encontrar en la negociacin con
autoridades del gobierno central un mecanismo para neutralizar el poder
de las elites regionales y sortear la mediacin tradicional va represen-
tantes regionales organizados corporativamente en gremios empresaria-
les y comits cvicos, o parlamentarios y prefectos que responden a este
tipo de intereses.
Cabe recalcar que este tipo de relacin con el gobierno
central que bien puede prestarse como terreno de cultivo para el fomen-
to de prcticas clientelares es asumido por las organizaciones de Tierras
Bajas no como un n sino como un medio para la solucin poltica que
plantean: autorrepresentacin y autogobierno.

La Guerra del Agua


En el ao 2000, Cochabamba vive uno de los momentos de recongura-
cin del orden poltico ms importantes en el pas. No es casual que du-
rante la Guerra del Agua se haya logrado la generalizacin a nivel nacional
de la demanda de Asamblea Constituyente como el lugar de refundacin
del Estado boliviano. La primera experiencia de expulsin de una trans-
OSAL110

nacional en el mundo marca un punto fundamental de inexin con el


modelo neoliberal.
Pero es la experiencia de delibera-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


cin y organizacin colectiva de todo un pueblo mo-
vilizado en Cochabamba la que marca el inicio de un
proceso de resignicacin de la poltica, ms all del
monopolio partidario de lo poltico. La Guerra del Agua
es tambin un importante referente de politizacin de
los espacios cotidianos, a partir de la certeza vivida
por la poblacin movilizada de que es posible hacer
poltica en momentos de amplia deliberacin colec-
tiva. La clave para la prolongacin
La Guerra del Agua del tiempo poltico de participacin
es tambin un importante ciudadana, desde esta experien-
referente de politizacin cia, est no slo en la capacidad
de los espacios cotidianos de hacer de la poltica una suma
de actores e instituciones, sino de
pensarla como un espacio abierto
de encuentro y deliberacin colectiva.
Es tambin importante hacer refe-
rencia, en este punto, a la Coordinadora de Defensa del
Agua y de la Vida como un nuevo tipo de organizacin,
que tiene entre sus principales caractersticas el haberse
constituido en un instrumento de los sectores populares
a partir de la unin y solidaridad de diferentes sectores
sociales sobre la base de la consecucin de objetivos
claros denidos colectivamente.
De esta manera, este espacio se
plantea como un instrumento de canalizacin de deci-
siones colectivas, hecho que se corrobora en la incor-
poracin de portavoces en lugar de dirigentes, con lo
que se ensaya un nuevo tipo de la relacin que rompe
con la lgica de que la poltica slo puede ejercerse a
travs de mediadores.
Finalmente, cabe recalcar que esta
dinmica poltica que tiene como base la argumenta-
cin colectiva desde la multiplicidad de experiencias
slo ha sido posible desde un ejercicio de dilogo ho-
rizontal que revaloriza la capacidad ciudadana de toma
de decisiones, y se ha efectivizado gracias a una serie
de mecanismos que permitieron una amplia socializa-
OSAL111

cin de la informacin y transparencia en el proceso de


negociacin con el gobierno.
Movilizaciones indgenas del altiplano
Anlisis de casos [Los movimientos sociales en la Asamblea Constituyente]

En el mismo perodo, la lucha por el agua fue acompaada por una impresio-
nante movilizacin indgena en el altiplano boliviano, que se reiterara en sep-
tiembre y octubre del mismo ao y en junio y julio del ao siguiente (2001).
El discurso que alude a las dos Bolivias, la indgena y la
blanca, lanzado pblicamente por Felipe Quispe, Secretario Ejecutivo de la
CSUTCB en ese entonces, establece el nuevo mapa del discurso poltico que
acompaa el proceso de emergencia social en torno al cual van a ubicarse
las nacientes fuerzas polticas y sus cuestionamientos a la hegemona neo-
liberal. Pero, adems, toda la trascendencia de las movilizaciones indgenas
de 2000 y 2001 puede medirse en la prdida de validez de la presencia y
la fuerza fsica del Estado y sus organismos, cuando ni el ejrcito ni la polica
pueden retomar el control de las carreteras y los espacios territoriales copa-
dos por las fuerzas indgenas, que son las que, a travs de los bloqueos, la
viga en los cerros y los puestos de control en los caminos, terminan ponien-
do en entredicho la institucionalidad republicana y practicando su propio
control sobre el territorio que ocupan mientras se movilizan.

La Guerra del Gas


En el lapso de tiempo transcurrido entre los aos 2000 y 2003, una red de
activistas sociales, independientes o ligados a organizaciones comunitarias y
corporativas, se moviliz de manera permanente, difundiendo informacin
destinada a reforzar un sentido general de crtica hacia la manera elitaria e
ineciente en que los distintos gobiernos haban encarado la gestin de los
recursos naturales (agua, gas, petrleo, minerales, etctera). En general se
trataba tambin de la produccin de una nueva interpretacin del proceso
neoliberal que en el pice de su poder se haba presentado a s mismo
como un exitoso paradigma modernizador y de vinculacin con la economa
mundial. El sutil trabajo de estos activistas, sumado a la labor ms visible de
lderes de oposicin, intelectuales y organizaciones sociales, ms la memoria
histrica del despojo martimo, hizo que la negativa a la exportacin de gas
por y a Chile, en condiciones poco claras y al parecer adversas, cobrara cuer-
po rpidamente y se transformara en una ecaz consigna movilizadora.
En la medida en que la represin se hace ms violenta
llegando a una masacre y las movilizaciones se generalizan y radicalizan,
el movimiento gira en torno a dos demandas que tienen en comn un eje
poltico: primero, la exigencia de la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada
a la presidencia de la Repblica como condicin elemental para pensar en
cualquier posible apaciguamiento del conicto; segundo, la convocatoria
OSAL112

inmediata a una Asamblea Constituyente que refunde y reconduzca la com-


prensin y la prctica de la poltica.
En el rechazo a Snchez de Lozada se resume tambin

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


el rechazo al conjunto de partidos polticos ocialistas, a su trayectoria y a
toda la historia de las acciones clientelares, prebendarias y patrimonialistas
caractersticas de todo el perodo de la llamada democracia pactada. En
este perodo se institucionaliz el monopolio partidario de la poltica, ga-
rantizando el control del Poder Legislativo a travs del cuoteo partidario de
reparticiones estatales en el Ejecutivo. De esta manera, velados en un dis-
curso de precautelar la gobernabilidad, los partidos polticos que formaron
sucesivas y diversas coaliciones controlaban diferentes instituciones esta-
tales del Poder Ejecutivo a cambio de refrendar cualquier proyecto de ley
enviado al Parlamento desde el Palacio de Gobierno.
Frente a esta cooptacin de ambos poderes, lo ms
interesante de la Guerra del Gas es cmo la sociedad civil propuso, no slo
en el campo discursivo sino en su misma accin, la alternativa poltica a
las formas de organizacin y representacin liberales. En las asambleas de
barrio, los cabildos, los turnos entre vecinos para garantizar la fuerza de la
movilizacin, las estrategias de abastecimiento de alimentos, gas y agua, y
la forma cuasi militar de organizacin de la defensa de la ciudad asediada
por el ejrcito, los movimientos sociales se presentaron a s mismos como
la fuente fctica de un modo diferente de hacer poltica, con posibilidades
reales de enfrentar y cuestionar las maneras partidario-electorales que hasta
ese momento haban sido impuestas como las nicas posibles.
Sin embargo, y a pesar del rechazo y la deslegitimacin
de los partidos polticos tradicionales (MNR, MIR, NFR, UCS) sufridos en oc-
tubre de 2003, que dieron lugar a la sucesin presidencial de Carlos Mesa
(vicepresidente de Gonzalo Snchez de Lozada), el escenario parlamentario
se convirti en el epicentro de los conictos y la irritacin social debido a
que desde el mismo se intentaba recongurar el poder de estos partidos.
La ruptura entre el obsoleto sistema de representaciones y las expectativas
de los movimientos sociales provoc un sentimiento de insuciencia e in-
conclusin del proceso, dando lugar a un nuevo ciclo de movilizaciones en
mayo-junio de 2005, que desemboc en una nueva sucesin presidencial,
la de Rodrguez Veltz (presidente de la Corte Suprema de Justicia).
Adems, como contraposicin a todo este avance in-
surgente, surgi la propuesta de autonomas departamentales, empujada
por aquellos sectores que se sintieron directamente afectados por los pe-
didos de cambio. Por el evidente origen clasista y contrainsurgente de la
propuesta autonomista, los movimientos sociales negaron su aceptacin,
pues en lugar de introducir elementos democratizadores mostraba, tanto
OSAL113

por parte de sus gestores como en sus formas de manifestarse, claras ten-
dencias racistas, excluyentes, autoritarias y divisionistas. En este marco, la
presin del primer cabildo convocado por el Comit Cvico Pro Santa Cruz
Anlisis de casos [Los movimientos sociales en la Asamblea Constituyente]

dio como resultado la incorporacin, en la agenda pblica, de la demanda


de Referndum Autonmico y la eleccin directa de Prefectos. Propuesta
como un proyecto de freno y contencin del empuje popular y de la posible
apertura del poder poltico hacia otros sectores sociales, especcamente
los indgenas, dicha autonoma tuvo en la Asamblea Constituyente a su
reiterada antagonista.
Por su parte, las organizaciones sociales iban ms all
de un proceso de renovacin o ampliacin de las elites polticas. Adems de
una reforma del ordenamiento poltico, exigan una transformacin del mo-
delo econmico. Las medidas capitalizadoras haban enajenado el control
de la explotacin de los recursos naturales y de los benecios econmicos
que estos reportaban. Por eso, y ante el fracaso de este modelo, la inten-
cin bsica de los sectores populares movilizados era la nacionalizacin, es
decir, la recuperacin del uso y el benecio de los recursos naturales y su
devolucin a la potestad de la nacin.
Por otro lado, y aunque no fue una propuesta que se
mostr de manera explcita, las caractersticas de algunas formas de moviliza-
cin derivaban directamente en el cuestionamiento del orden simblico con
que los poderosos sealaban las fronteras divisorias entre dominantes y domi-
nados, entre indgenas, mestizos y blancos, entre poseedores y desposedos,
entre ricos y pobres. La ocupacin de espacios urbanos (plazas, calles) usual-
mente vistos como territorios de las clases medias y acomodadas de la ciudad
de La Paz, ms el rechazo y la hostilidad hacia la indumentaria occidental traje
y corbata, sealaron la objecin e impugnacin que los movimientos sociales
hicieron de las disposiciones arbitrarias que un orden social haba establecido
para proporcionar ventajas o desventajas segn el biotipo racial.

Algunas consideraciones sobre la Asamblea Constituyente


Los ciclos de movilizacin antes descriptos resignicaron la poltica, no como
un lugar para institucionalizar monopolios durables ni para cerrar procesos
de manera unilateral, sino como un espacio para crear las condiciones de
reinvencin de la poltica y de los espacios sociales de autoorganizacin, en
una dinmica ms parecida a las marchas de indgenas y las movilizaciones
que a la monoltica institucionalidad pensada desde el orden liberal de re-
presentacin. As la asamblea constituyente se perlaba como un proceso
en el que no slo podran consolidarse las demandas planteadas desde
los movimientos sociales, sino que tambin permitira mantener abierto el
proceso de dilogo y resignicacin del campo poltico.
OSAL114

A casi un ao de la instalacin de la Asamblea Cons-


tituyente, en un momento en el que se plantea la necesidad de ampliar
el perodo determinado por ley para su funcionamiento debido a que los

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


temas centrales no han sido an tratados en profundidad, nos animamos
a plantear, brevemente, los principales lmites de este espacio poltico en
relacin a las posibilidades abiertas por las movilizaciones sociales.
Una de las primeras medidas polticas del gobierno de
Evo Morales fue la promulgacin de la Ley Especial de Convocatoria a la
Asamblea Constituyente (Ley N 3364 del 6 de marzo de 2006), que se
da de manera paralela a la Ley de Convocatoria a Referndum Nacional
Vinculante a la Asamblea Constituyente para las Autonomas Departamenta-
les (Ley N 3365 del 6 de marzo de 2006). Uno de los lmites centrales de
dicha ley es que instituy a los partidos polticos, las agrupaciones ciudada-
nas y los pueblos indgenas como las nicas instancias capaces de proponer
candidatos. Adems, la frmula de eleccin de escaos por circunscripcio-
nes trinominales2 produjo como resultado la sobrerrepresentacin de los
partidos tradicionales, y dej fuera la representacin social autnoma o la
incluy intermediada por estructuras partidarias, primordialmente el MAS.
Consideramos que lo anterior produjo como resultado
un escenario poltico en el que la dinmica de la Asamblea Constituyente se
asemeja ms a la lgica parlamentaria tradicional que a un nuevo horizonte
de construccin colectiva y reconguracin del orden poltico, econmico
y social. Por otra parte, la Asamblea ha sido debilitada en su potencial pro-
positivo y emancipatorio desde una mirada gubernamental que proyecta
como horizonte ltimo de la misma la institucionalizacin de las reformas
planteadas desde el gobierno.
Finalmente, consideramos que las demandas de Asam-
blea Constituyente y de Autonoma Departamentales provienen de dos ver-
tientes histricas contrapuestas: la primera, la de las reivindicaciones socia-
les; la segunda, como expresin de la resistencia de sectores oligrquicos
regionales a perder privilegios y espacios de poder. En este sentido, al haber
igualado articialmente dichos procesos a travs de una ley que los convoca
de manera paralela, se ha producido una suerte de fortalecimiento de la
derecha que ha logrado posicionar su demanda de autonomas departa-
mentales de manera contundente. Frente a ello, los esfuerzos de algunas
agrupaciones indgenas y campesinas, aglutinadas en torno al Pacto de
Unidad, por mantener vigentes las demandas de los movimientos sociales,
incluso frente a la estructura partidaria masista, se ven debilitados. En este
marco, la inclusin de su demanda de autonomas indgenas responde ms
bien a una estrategia defensiva frente a las Autonomas Departamentales,
con la consecuente reduccin de su potencial emancipatorio.
OSAL115
Bibliografa
Anlisis de casos [Los movimientos sociales en la Asamblea Constituyente]

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Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida).

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Cuellar, Elva Teresa 2004 De la utopa indgena al desencanto: reconocimiento


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Licenciatura, Universidad Mayor de San Andrs, La Paz.

Tarrow, Sidney 1997 El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin


colectiva y la poltica (Madrid: Alianza).
OSAL116
Notas

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


1 El presente artculo fue redactado so- 2 Por circunscripcin trinominal nos
bre la base de una investigacin llevada referimos al hecho de que para cada
a cabo por las autoras en el ao 2006 una de las circunscripciones electorales
para el Centro de Estudios Estratgicos se eligieron tres representantes, dos por
de Bolivia. la primera mayora y uno por la segunda
mayora.

Cmo citar este artculo


Chvez, Patricia y Mokrani, Dunia 2007 Los movimientos sociales en la Asamblea
Constituyente. Hacia la reconguracin de la poltica en OSAL (Buenos Aires:
CLACSO) Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL117

Neoliberalismo, movimientos sociales, ciclos de movilizacin, Asamblea


Constituyente, Bolivia.
El cierre de un ciclo y
la compleja relacin
movimientos sociales-
gobierno en Bolivia
Jorge Viaa*
Shirley Orozco**

Del ao 2000 en adelante, en Bolivia, con la irrupcin

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


de los movimientos sociales a lo largo del territorio, se
ha vivido un ciclo de luchas, que perdurar hasta 2005,
caracterizado por levantamientos indgenas e insurrec-
ciones, algunos de ellos denominados las guerras de
los recursos naturales1.
En este ciclo, el movimiento indge-
na-popular gradualmente organizado y movilizado logra
consolidar y crear una diversidad de espacios autno-
mos de autoorganizacin, estructuras polticas paralelas
e inclusive alternativas al orden estatal y sistema partida-
rio de participacin y decisin poltica: la otra organiza-
cin socio-poltica2. Los llamados movimientos sociales
consiguen transformar radicalmente el escenario polti-
co y en poco tiempo se convierten en el principal actor
del campo poltico con capacidad de modicar polticas
pblicas3; debilitar el sistema poltico, sostenido hasta
entonces fundamentalmente en la votacin de tres par-
tidos (MNR, ADN y MIR); erosionar
OSAL119

* Investigador y docente universitario. el sistema de creencias dominante


** Investigadora social. hasta esa poca sustentado en la fe
de las virtudes de las privatizaciones y los pactos partidarios; y lo ms sig-
Anlisis de casos [El cierre de un ciclo y la compleja relacin movimientos sociales-gobierno en Bolivia]

nicativo sacudir y poner en crisis al Estado y sus estructuras.


Durante este tiempo, despliegan una lucha de interpela-
cin al Estado y a su forma ms conservadora liberal y neocolonial, y llevan
adelante la etapa ms intensa de la lucha emancipadora, la cual, sin embar-
go, cambia de rumbo el 18 de diciembre de 2005, tanto por un repliegue
y cierta disolucin de su condicin y sus formas autorrepresentativas, como
por el avance de las formas y prcticas liberales y estatizantes.
Nos ubicamos en una visin crtica y a distancia de las
dos posiciones dominantes que se han dado en torno a la actual coyuntura,
como las dos caras de una moneda. Por un lado, una visin dirigida a la
idealizacin de los movimientos sociales, a la bsqueda de los culpables
internos a los cuales atribuir la culpa de todo el apego y la responsabilidad
expresa y exclusiva de la lgica liberal y estatal a la que se ha encaminado
el proceso. Por otra parte, el pragmatismo sin esperanza que se resigna a
trabajar slo en la pequea reforma dentro del actual Estado, para captar un
poco ms de excedente como mecanismo de continuidad y construccin
de poder partidario, y que acenta los lmites de los movimientos sociales y
crea, en adelante, la necesidad de su sustitucin y toma de la batuta por
parte del Estado y las lgicas liberales. Debemos ir ms all de estas visio-
nes que no logran posicionarse en una labor de crtica comprometida con
el proceso. O no hay crtica en un caso o la crtica no es comprometida en
el otro, ya que es desproporcionada y a veces mal intencionada4.
En este sentido, intentaremos mostrar ese cambio de
rumbo y el cierre del ciclo ms autodeterminativo en el proceso emancipa-
torio de los ltimos aos, y fundamentalmente nos dedicaremos a plantear
algunos elementos centrales para comprender las complejas relaciones in-
ternas entre los llamados movimientos sociales y el gobierno, que intenten
ir ms all de una lectura reduccionista: la llegada de los movimientos
sociales al gobierno y al Estado, o una lectura ocialista: el gobierno de los
movimientos sociales.

El cierre de un ciclo histrico de luchas


Slo se podr avanzar sustancialmente en el proyecto de emancipacin si
se produce una transformacin completa del Estado; si se reinventan ins-
tituciones que legitimen estatalmente, lo que vienen llamando los actores
un Estado plurinacional5 que reconozca amplias formas de democracia di-
recta y autorrepresentacin social; si se obtienen autonomas territoriales
indgenas amplias que sean el punto de partida de una re-territorializacion
OSAL120

del pas, basadas en la reestructuracin territorial del mundo indgena,


para dar paso a la apertura de un nuevo mapa institucional del pas y el
Estado; si se sigue con el proceso de descolonizacin

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


del Estado y la sociedad. Para ello, deben profundizar-
se an ms los cambios en la propiedad, la gestin y el
aprovechamiento de los recursos (tierra, gas, biodiver-
sidad, industrias) para ser reapropiados directamente
por la sociedad autoorganizada y no por el Estado
en abstracto (recursos como bien social y colectivo,
no como bien estatal). Estos cambios, a su vez, retroa-
limentaran la produccin de transformaciones soste-
nibles de las relaciones sociales y
Con mayor o menor de produccin provocando una giro
intensidad a lo largo de total de la relacin Estado-sociedad,
estos dos aos de gobierno lo que Ren Zavaleta llamara un
del MAS, estos grupos cambio de forma primordial. Slo
dominantes han estado a partir de estos cambios se podrn
conspirando con el objeto de generar condiciones que a mediano
derrocar al gobierno plazo puedan constituir los grme-
nes de una nueva sociedad y un
nuevo Estado. Este caminar hacia
un cambio en la forma primordial es lo que se estara
cerrando hoy en Bolivia. Veamos.
Lo primero que debemos decir
para evaluar la coyuntura es que el gobierno est sien-
do asediado por la construccin de un poder dual (un
proto-Estado con tendencias separatistas y secesio-
nistas) del movimiento poltico cvico asentado en las
prefecturas y comit cvicos de los departamentos de
Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, y en las agrupaciones
polticas de derecha del pas que expresan los intereses
de los terratenientes, el capitalismo agrario y las trans-
nacionales petroleras. Con mayor o menor intensidad a
lo largo de estos dos aos de gobierno del MAS, estos
grupos dominantes han estado conspirando con el ob-
jeto de derrocar al gobierno o, al menos, ir preparando
el terreno para este n. El apoyo y sostenimiento del
actual gobierno es prioritario para el avance del proceso
iniciado en su poca ms intensa, siete aos atrs, pero
sostener y apoyar al gobierno no es un n en s mismo,
aunque es una parte del proceso.
OSAL121

Este camino hacia un cambio de


forma primordial es lo que se estara cerrando no slo
por la conspiracin de la derecha sino, sobre todo, debido a un fenmeno
Anlisis de casos [El cierre de un ciclo y la compleja relacin movimientos sociales-gobierno en Bolivia]

muy complejo que podra agruparse en dos grandes procesos mutuamen-


te relacionados y que se retroalimentan recprocamente: por un lado, la
abdicacin del avance autodeterminativo; por el otro, la subordinacin y el
tutelaje estatal.

Abdicar del avance autodeterminativo


En las organizaciones y movimientos sociales pareciera haber cundido la
actitud de abandonar la escena como protagonistas y actores colectivos
de los cambios que venamos viviendo en los ltimos aos6 tomando
la iniciativa, marcando la agenda, teniendo centralidad y siendo la brjula
poltica y dar paso al Estado como protagonista fundamental, que a pe-
sar de estar ocupado por un partido de base cocalera-campesina no ha
cambiado en lo absoluto en su esencia ms profunda y estructural en
estos dos aos de gobierno.
Parecera que en lo ms profundo de la subjetividad de
lo indgena y lo nacional popular est muy arraigado todava el deseo de
abdicar voluntariamente de procesos ms intensos de autodeterminacin
a partir de las estructuras de rebelin colectivas y comunitarias, a pesar de
ciertas posibilidades polticas.
Entonces, casi de manera natural crece en contradiccin
a los deseos y bsquedas de autorrepresentacin la tradicional gura de la
poltica liberal caudillista latinoamericana de los individuos supuestamente
imprescindibles. Se profundiza el culto a ciertas personalidades; se expande
la aspiracin de tener un gran dador, un gran tutor, alguien que lo hace
por ti, alguien o algunos a los cuales les encomendamos que nos salven.
Seguimos buscando, imaginando y construyendo salvadores, estrategas,
grandes lderes que en este tipo de procesos siempre existirn, para bien
o para mal; pero cuando en el imaginario de emancipacin se convierte en
fundamental la gura tradicional y conservadora de los salvadores, por lo
general estos llegan a ocupar el centro de la escena sustituyendo la pluralidad
autoorganizativa y los liderazgos colectivos que hasta ese momento habran
sido lo predominante. Estos procesos nos hablan de que se est dando un
replanteamiento general de la lucha ms autodeterminativa para encaminar-
nos por los rieles rgidos de las lgicas estatales y los aparatos partidarios.
Aqu constatamos que el autogobernarnos en su sentido ms profundo no
est an en el orden del da de las colectividades en lucha o, al menos, no
logra postularse como una de las corrientes principales, como s lo estuvo en
algunos momentos fundamentales de este ciclo de luchas.
OSAL122

El problema parece ser que en el imaginario y en las


prcticas polticas de los movimientos persiste la divisin entre vanguardia y
masa, y seguimos queriendo abdicar de nosotros mismos en benecio de

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


entendidos y especialistas, de los sacerdotes de la poltica, como deca un
compaero hace ya casi una dcada.
El fenmeno ms ilustrativo de lo que planteamos es el
argumento que reza ya estamos en el gobierno, ellos van a resolver, ellos
van a hacer. Por un lado, parecera no ser importante fortalecer las organi-
zaciones y mecanismos colectivos de deliberacin y decisin autnomos,
que fueron la clave del proceso hasta hace dos aos. Por otra parte, pare-
cera que entre la mayora de los dirigentes de los llamados movimientos
sociales el grado de conciencia no ha sobrepasado este horizonte donde
los movimientos sociales son tan poderosos ante el enemigo pero tan d-
biles ante s mismos como dira Zabaleta, en especial ante los dirigentes
que hoy ocupan el andamiaje del Estado.
Parecera que todava no nos imaginamos autogober-
nndonos a nosotros mismos, no desde el Estado sino a partir de nuestras
estructuras de rebelin propias7, del ayllu, de la comunidad, de los sindica-
tos y rganos de poder propios, a partir de nuestros mecanismos colectivos
de deliberacin y del intelecto colectivo.

La subordinacin y el tutelaje estatal


La otra faceta de este nico proceso de cierre de una poca y apertura de
otra es la manera en la que el Estado, a travs de los actuales gobernantes,
ha ocupado el espacio antes detentado por los llamados movimientos so-
ciales, vale decir, el Estado de aqu en adelante retomando una reexin
de Boaventura de Sousa Santos (2006: 57) ha pasado de ser objeto de
cambio a ser sujeto de los mismos.
En consecuencia, se ha comenzado a ejercer tutelaje y
digitacin de los llamados movimientos sociales bajo las lgicas y prcticas
estatales de reconstruccin de cadenas de mando, reforzamiento de las
jerarquas, construccin de obediencia y sumisin al Estado, en n, forzando
a calzar en sus tiempos y dinmicas a los llamados movimientos sociales.
Este es un factor fundamental que refuerza y multiplica las aspiraciones y
deseos que han empezado a generalizarse en los movimientos y organi-
zaciones sociales de ser tutelados, dirigidos y subordinados desde y por
el Estado8, abriendo un ciclo largo de Estado que recongura el escenario
de lucha a formas tpicamente liberales, tales como construir aparatos, pla-
nicar elecciones, en n, entrar de lleno a formas liberales de la poltica
remolcando a los llamados movimientos sociales a su desaparicin como
actores colectivos y plurales.
OSAL123

El Estado adquiere e implica la centralidad poltica; in-


troduce una nueva dinmica en el proceso de cambio social; concentra las
decisiones polticas; norma, organiza y determina al poder social; y, sobre
Anlisis de casos [El cierre de un ciclo y la compleja relacin movimientos sociales-gobierno en Bolivia]

todo, vuelve a arrastrar a formas liberales al movimiento. Con cuatro elec-


ciones seguidas en cdigo liberal en menos de dos aos9, y sin la incorpo-
racin de otras formas de eleccin y representacin, no ha hecho ms que
encausar al movimiento en estas prcticas polticas y llevar al instrumento
poltico que, en principio, fue concebido y planteado como una forma de
autorrepresentacin de la propia sociedad, y se lo imaginaba como una pro-
longacin ms de la accin de los sindicatos10 a actuar cada vez ms como
un partido liberal. Partido que ahora alimenta la centralidad de la represen-
tacin partidaria y levanta y rearma estructuras anteriormente decadentes
y en crisis como el sistema institucional y los partidos polticos.
La digitacin discrecional ejercida y que an se ejerce
sobre las organizaciones y movimientos sociales, la funcionalizacin y uso
como meros soportes de la voluntad de Estado y la anulacin de su lo ms
crtico al convertirlos en grupos aislados de la sociedad civil estn provocando
una sistemtica monopolizacin de la representacin de los movimientos
y organizaciones sociales por parte de un solo aparato partidario articulado
al Estado. Poco a poco se estn produciendo relaciones de subordinacin,
desorganizacin o aislamiento de los movimientos sociales y, ltimamente,
hasta relaciones clientelares y prebendales que ojal! puedan ser detenidas,
provocando la limitacin pragmtica del proceso de avance de la autorre-
presentacin y autodeterminacin social al proyecto poltico de construir un
Estado social al estilo Keynesiano de los aos sesenta para fortalecer el de-
nominado capitalismo andino bajo formas tpicas de un caudillismo liberal.
Hoy todo el proceso de avance de la lucha de los lti-
mos aos, que se expresaba como pluralidad de formas polticas y organi-
zativas, liderazgos colectivos y complejos procesos de autoorganizacin de
los movimientos sociales, parece detenerse y desaparecer, debido a las dos
causas mencionadas, pero principalmente al proceso de seduccin asim-
trica que ejerce el actual gobierno desde la posicin de jefes de Estado
provocando el cierre de la crisis de Estado que vivimos desde hace aos sin
grandes cambios estructurales.
Consideramos que hay una mayor responsabilidad de
los altos funcionarios de este gobierno en la desorganizacin, subordinacin
y desmovilizacin de los movimientos, aunque lamentablemente como
se explic previamente las organizaciones y movimientos sociales tampo-
co son vctimas absolutas de nadie, tambin lo aceptan, toleran, permiten,
reproducen e, incluso, en algunos niveles, se benecian sectorialmente de
ello y, por lo tanto, lo estn consolidando. En procesos tan dolorosos como
OSAL124

el descripto siempre hay una corresponsabilidad. Ambos actores internos


del movimiento son responsables de lo que est ocurriendo.
Luis Tapia propone la misma idea de la corresponsabi-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


lidad del cierre de una poca y la desaparicin del escenario como actor
colectivo de los llamados movimientos sociales:

El MAS es responsable de haber llevado a varias de estas


organizaciones a su faceta ms corporativa de sociedad civil,
por lo tanto ms conservadora [] quitndole la dimensin
de fuerza poltica que ms bien plantea problemas generales
y articula fuerza hacia reformas ms globales en el pas. Ob-
viamente, otra parte de la responsabilidad est en las mismas
organizaciones; y la explicacin estara en la historia de estas
organizaciones en tanto instituciones de la sociedad civil, que
las lleva a asumir, nuevamente, ms esa faceta de corporacin
que de movimiento social (Tapia, 2007: 150).

Es posible un gobierno de los movimientos sociales?


Todo lo mencionado nos ayuda a ver claramente que, si estrictamente no
existen los movimientos sociales como actores colectivos y plurales que
deliberan, deciden y actan, mucho menos puede existir un gobierno de
los movimientos sociales.

Creo que la actual red de alianzas que sostiene el MAS en la


conguracin del gobierno y la Asamblea Constituyente no
se puede caracterizar como una alianza entre partido y mo-
vimientos sociales, sino entre partido y organizaciones de la
sociedad civil, de trabajadores que efectivamente le dan una
base amplia, pero le reducen o ya no contienen el lo crtico
que tenan cuando formaban parte de los movimientos socia-
les (Tapia, 2007: 150).

Esta otra cita del mencionado balance plantea el mismo tema insistiendo
en la conclusin de que no tenemos todava un gobierno de los movi-
mientos sociales:

La conguracin actual no se puede pensar, todava, como un


gobierno de los movimientos sociales, en la medida que, por
un lado, el tipo de inclusin es bsicamente de instituciones
corporativas de la sociedad civil y, por el modo en que se ha
dado, se puede ver que en tanto no se congure un nivel
OSAL125

colectivo de deliberacin y de toma de decisiones colectivas,


donde lo que decida el ejecutivo haya sido tambin discuti-
do y deliberado en los ncleos pblicos que conguraron los
Anlisis de casos [El cierre de un ciclo y la compleja relacin movimientos sociales-gobierno en Bolivia]

movimientos sociales y las organizaciones de trabajadores en


el pas, en rigor, sigue siendo un gobierno de un partido el
MAS que tiene una red de alianzas polticas, pero que no
habra congurado todava tal vez no ocurra un ncleo de
cogobierno con estas organizaciones de la sociedad civil y con
los movimientos sociales (Tapia, 2007: 147).

Como vimos anteriormente, es muy importante recalcar que no tenemos


todava un gobierno de los movimientos sociales si es que esto es po-
sible, sino solamente una alianza entre un partido y organizaciones de la
sociedad civil actuando en tanto su condicin de sociedad civil, vale decir,
en su forma poltica de actuacin en el sector de la sociedad civil al que
se pertenece y, por lo tanto, se acta en tanto gobernado, respetuoso del
sistema liberal y de la mayor parte de las relaciones y estructuras de do-
minacin y obediencia, incluido el Estado. En esta transformacin del es-
cenario poltico es donde podemos empezar a rastrear la emergencia de
diferentes conictos al interior de los llamados movimientos sociales, como
mineros contra mineros, una provincia contra otra por recursos estatales,
etc. La sociedad civil acta en una esfera muy estrecha y sectorial, y lo ms
importante y triste es que desaparece la posibilidad de que se planteen
problemas generales demandas nacionales y se articulen fuerzas hacia
reformas ms globales en el pas.
Los movimientos sociales en Bolivia, al cuestionar y
poner en crisis al Estado colonial y al modelo neoliberal, tambin cuestio-
naron y pusieron en crisis las estructuras de la sociedad civil aunque se
apoyaban en ellas para desplegar su accionar, para luego disolverlas en
el movimiento social en marcha11. Hoy no ocurre ni lo uno ni lo otro, el
Estado se reconstruye y la faceta de sociedad civil se refuerza cambiando
totalmente el escenario de las luchas y creando mucha confusin y un
replanteo radical del proceso.
A pesar de todo lo dicho, parecera que an es posi-
ble que se reconduzca el proceso en la perspectiva de ir construyendo un
cogobierno entre el actual partido de gobierno y estructuras colectivas de
deliberacin y toma de decisiones de organizaciones de la sociedad civil
y movimientos sociales; en n, que estos ltimos se reconstruyan en una
perspectiva autnoma e independiente de todo partido, pero en dilogo de
igual a igual con un gobierno afn.
Una reconduccin poltica del proceso slo ser posible si
OSAL126

este fenmeno que bloquea el avance de las corrientes ms autodeterminati-


vas que tiene dos aspectos centrales, como se explic anteriormente se va
rpidamente debilitando gracias al fortalecimiento de la pluralidad y la autono-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


ma de las organizaciones y movimientos sociales y a la irrupcin, desde abajo,
de un proceso de reconduccin basado en la reactivacin de los mecanismos
colectivos de deliberacin, decisin y accin ms all del Estado y de los actua-
les partidos y las lgicas partidarias que empiezan a ser centrales en la poltica
interna de los llamados movimientos sociales.
Se est cerrando un ciclo autodeterminativo y, con ello,
obturando el horizonte de un cambio profundo que, esperamos, se pueda
revertir en los prximos meses. Esta puede ser una manifestacin de que
no pudimos construir un horizonte claro de lo que es un cambio profundo y
tal vez por eso los llamados movimientos sociales no se plantean la reorga-
nizacin de sus mecanismos de deliberacin y accin colectiva para pasar a
una nueva fase de cogobierno con el actual partido de gobierno.
Debemos seguir el camino vital de tratar de ser expre-
sin tendencial de las potencias ms autnticamente emancipatorias con
mayor razn si son minoritarias o casi inexistentes, ms que de las tenden-
cias realistas y sin esperanza, sin que por ello nos convirtamos en grupos
cerrados que ya no dialogan con aquellos compaeros que tienen otro
balance y actan de forma diferente.

Bibliografa
Chvez, Marxa; Choque, Lucila; Olivera, Oscar; Mamani, Pablo; Chvez, Patricia;
Prada, Ral; Mokrani, Dunia; Gutirrez, Raquel; Bautista,
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Orozco, Shirley 2004 Trayectoria poltica e ideolgica. Historia del Movimiento al


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Santos, Boaventura de Sousa 2006 Reinventar la democracia, reinventar el Estado


(Buenos Aires: CLACSO).

Tapia, Luis 2007 Los movimientos sociales en la coyuntura del gobierno del MAS
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agua en Cochabamba (La Paz: La Muela del Diablo).
OSAL127

Virno, Paolo 2006 La multitud es ambivalente, solidaria y agresiva en Pgina/12


(Buenos Aires) 27 de septiembre.
Notas
Anlisis de casos [El cierre de un ciclo y la compleja relacin movimientos sociales-gobierno en Bolivia]

1 En 2000, la guerra del agua, movi- Poltica del Estado. Por un Estado pluri-
miento organizado bajo la direccin de nacional y la autodeterminacin de los
la Coordinadora del Agua y la Vida. En pueblos y naciones indgenas, originarias
2000, 2001 y 2003, una serie de levan- y campesinas del pacto de Unidad de
tamientos aymara en el altiplano paceo las Organizaciones Indgenas de Bolivia
organizados en torno a la Confederacin (CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB, CPESC,
Sindical nica de Trabajadores Campesi- Confederacin de Colonizadores de
nos de Bolivia (CSUTCB), orientada por Bolivia, Federacin de Mujeres Campe-
Felipe Quispe, que lleva adelante cuatro sinas de Bolivia Bartolina Sisa, APG, MST,
grandes bloqueos de carreteras y el cer- CPEMB) de cara a la Asamblea Consti-
co a la ciudad de La Paz. En 2003, la tuyente.
lucha contra el impuestazo en febrero y
6 Luis Tapia explica este fenmeno a
la guerra del gas en septiembre-octu-
partir de la idea de que los llamados
bre, liderada por la Federacin de Juntas
movimientos sociales en los momentos
Vecinales (FEJUVE) de El Alto y la Cen-
preelectorales, como por ejemplo a nes
tral Obrera Regional (COR) tambin de
de 2005, vuelven a adoptar su faceta,
El Alto. En enero de 2005, la segunda
de manera cada vez ms pronunciada,
guerra del agua organizada por las Jun-
de sociedad civil, de organizacin corpo-
tas de Vecinos, Gremiales y otros en la
rativa sectorial, que representa intereses
ciudad de El Alto. En ese contexto llega
de grupo, fraccin, etc., y que, por lo
la ltima gran movilizacin por la nacio-
tanto, negocian su inclusin en el par-
nalizacin del gas de mayo de 2005,
tido y las listas y dejan de actuar como
detonada por la aprobacin de la nueva
movimiento social. Esto se podra cons-
Ley de Hidrocarburos.
tatar cuando se negocia con el MAS no
2 Una diversidad y complejidad orga- en torno a ncleos programticos sino
nizacional sindical, comunal, vecinal y a cuotas y personas que sern incluidas
otros espacios de deliberacin, Asam- en las listas (Tapia, 2007: 145).
bleas, Cabildos, etctera.
7 Paolo Virno (2006) lo llamara contra-
3 Expulsin de la empresa transnacional poderes territoriales.
Bechtel Aguas del Tunari, anulacin
8 Luis Tapia plantea al respecto: Ahora se
del Proyecto de Ley de Aguas, etctera.
despliega esta estrategia de centralidad
4 Una balance poltico que aporta ele- del partido en relacin a organizaciones
mentos interesantes y novedosos de la y movimientos que se tienden a subordi-
relacin del gobierno con los movimientos nar en tanto han negociado su inclusin
sociales es el de Luis Tapia (Tapia, 2007). en las listas del MAS (2007: 149).
OSAL128

5 Postulado fundamental del documen- 9 Elecciones generales nacionales,


to Propuesta para la nueva Constitucin eleccin a la Asamblea Constituyente,
[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]
Referndum Autonmico, eleccin de 11 Para profundizar la denicin de
prefectos departamentales. movimiento social y su relacin con la
sociedad civil, ver Tapia et al. (2006) y
10 Para profundizar el tema de cmo
Chvez et al. (2006).
fue concebida la lgica del instrumento
poltico a diferencia de un partido libe-
ral tradicional, ver Orozco (2004).

Cmo citar este artculo


Viaa, Jorge y Orozco, Shirley 2007 El cierre de un ciclo y la compleja relacin
movimientos sociales-gobierno en Bolivia en OSAL (Buenos Aires: CLACSO)
Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL129

Movimientos sociales y gobierno del MAS, transformaciones del Estado, autonoma,


autodeterminacin, Asamblea Constituyente, Bolivia.
Encrucijadas del
cogobierno en la
Bolivia actual 1
Bruno Fornillo*

Los historiadores ven a los

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


pases desde la perspectiva del
presente [] pero cada pas, en
cambio, se ve a s mismo con
los ojos de su memoria

50 aos de historia
Ren Zavaleta

Apreciaciones preliminares
En el ao 1952, la Revolucin Nacional gest al Esta-
do moderno en Bolivia y el entramado institucional que
naca tuvo al cogobierno como una de sus piedras fun-
dantes. Desde entonces, la interrelacin entre el Mo-
vimiento Nacionalista Revolucionario y el proletariado
minero vencedor del ejrcito ocial dio origen a una
de las principales ideas-fuerza que
* Historiador, investigador del Instituto de nutrieron la memoria colectiva del
Investigaciones Gino Germani, Facultad de pas andino-amaznico, la cual re-
OSAL131

Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires; present en su variante prctica que


CONICET y CLACSO. los movimientos de matriz sindical
codirigieran el pas junto a o en el lugar tradicional de los partidos pol-
Anlisis de casos [Encrucijadas del cogobierno en la Bolivia actual]

ticos, encarnando la concrecin en el nivel estatal de la construccin con-


trahegemnica del campo popular. La cogestin enraizaba esta dinmica
poltica en el proceso de trabajo, ya que los obreros participaban en todos
los niveles de las empresas mineras recientemente nacionalizadas, motor
de la estructura productiva. De hecho, Luis Tapia arma la existencia de un
modo singular de pensar la democracia en Bolivia, puesto que las visiones
sobre el sistema poltico se fundaron en el derecho a intervenir los proce-
sos de deliberacin y toma de decisiones a nivel nacional desde los niveles
bsicos de autoorganizacin colectiva. Ni propiamente moderna aunque
embebida en la tradicin socialista ni propiamente liberal, la sonoma
del cogobierno es un producto mestizo, donde los sindicatos provocaron
una fusin poltico-cultural que ahonda sus races en la persistente dimen-
sin agraria y comunitaria (Tapia, 2006). Las condiciones estructurales en
las que se desenvuelve la presidencia de Evo Morales distan de parecerse
a las que abrigaron a esta forma estatal en sus sucesivas manifestaciones
histricas y, sin embargo, su huella aparece como un ndice problemtico
para dar cuenta de la actual relacin entre organizaciones sociales y Estado;
incluso esta misma diferencia lleva a la pregunta por su vitalidad actual.
El Movimiento al Socialismo (MAS) se concibe a s mis-
mo como el gobierno de los movimientos sociales; de ellos parti una
nueva elite poltica dispuesta a tomar las riendas del pas. Nos proponemos
dar cuenta de la marcha concreta que el cogobierno presenta en el devenir
del Poder Ejecutivo, puesto que ser aqu donde pueda o no plasmarse,
debido a que es en esas prcticas cotidianas donde da a da se prueba su
materialidad, teniendo en cuenta que su formato nal se volver ms ntido
luego del recorrido sinuoso que lleva la Asamblea Constituyente. De modo
que abordaremos ciertas dinmicas del sistema de gobierno donde actan
las organizaciones sociales, particularmente un panorama del Ministerio de
Aguas y del de Minera en este ao y medio de gestin, habida cuenta de
que el Poder Legislativo est fuertemente subordinado al Ejecutivo. Intenta-
remos luego sopesar los atisbos de una nueva institucionalidad en disonan-
cia con el consolidado patrn neocolonial, con las dinmicas del discurso
liberal-mercantil fuertemente arraigado en los ltimos aos.

El nuevo Ministerio del Agua


Al asumir Evo Morales, resultaba ms que claro que la problemtica del agua
haba constituido un punto neurlgico en el ciclo poltico que lo llev al poder:
La emergencia de un conjunto de tomas de posicin y de propuestas de
OSAL132

parte de las organizaciones campesinas, indgenas, vecinales, regantes ar-


maban desde el Ejecutivo ahora se plasma en la creacin del Ministerio del
Agua. A su cabeza se nombr a Abel Mamani, quien siendo presidente de

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) aliment la movilizacin altea. A
primera vista, pues, pareca que se apuntaba a tejer un vnculo orgnico con
la estructura de movilizacin de la ciudad, pero el ujo de relaciones tendi a
tomar otros carriles, puesto que Mamani fue inmediatamente declarado per-
sona no grata por los nuevos referentes de la FEJUVE bajo la consideracin
de que no haba consultado a las bases y que los estatutos de la organizacin
barrial prohben la participacin en poltica privilegiando el trabajo cvico.
El objetivo central del Ministerio ha sido conrmar la de-
nitiva expulsin de Aguas del Illimani, distribuidora privada de agua de La Paz
y El Alto. A principios de 2007, tras una salida amigable, es decir, gracias a un
acuerdo en el que la empresa aceptaba la necesidad de irse y reciba pocos
capitales en compensacin pero no era expropiada, se cre la Empresa Pbli-
ca y Social de Agua y Saneamiento (EPSAS), que actualmente se encuentra
en vistas a disear su futuro perl mediante una comisin compuesta por
representantes de las municipalidades de El Alto y La Paz, de ambas FEJUVES
y del Ministerio de Aguas. A la hora de denir el trmino empresa social, los
objetivos que la guan parecen ser ms bien moderados, como ampliar los
plazos de pagos para obtener la instalacin del servicio; y otro tanto puede
decirse de la instancia de control social, a la que referencian como rgano de
inspeccin anticorrupcin y de presentacin de iniciativas ante la direccin,
un esquema blando siempre proclive a las injerencias corporativas y al nepo-
tismo en la designacin de cargos, como suele armarse que aconteci con
la empresa estatizada en Cochabamba (Mondaca, 2006). Es que, sea como
fuese, las perspectivas estn un tanto alejadas del proyecto que el mismo
Abel Mamani present cuando comandaba las protestas de 2005 buscando
la expulsin de la compaa francesa, donde sera una asamblea articulada en
todo el territorio alteo la que se situara en el vrtice superior del esquema
organizativo de la nueva empresa y le prescribira su rumbo.
Si enfocamos la participacin popular y de las agrupacio-
nes en la recientemente creada estructura del Ministerio, existen dos instan-
cias especcas cuyo lugar en el organigrama poltico administrativo las sita
entre la cpula ministerial y los viceministerios. La primera de ellas es el Con-
sejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) que tiene por nalidad especca
elaborar un nuevo marco legal para la utilizacin de los recursos hdricos; una
vez cumplida esta tarea ser disuelta. El preproyecto de ley elevado a la Cons-
tituyente da cuenta de una nueva cosmovisin acerca del medio ambiente.
En el intento por reemplazar la lgica empresarial que primaba, se retoma
la misma consigna de la Guerra del Agua de 2000: El agua para la vida,
OSAL133

promoviendo as las concepciones tradicionales de la comunidades indgenas


y pueblos originarios. De esta manera, los recursos naturales se entienden
atravesados por lgicas culturales, como lo es su carcter expresivo de la re-
Anlisis de casos [Encrucijadas del cogobierno en la Bolivia actual]

ciprocidad. En suma, una cosmovisin que aparece asociada a la gestacin


de un Estado social y comunitario. En paralelo, el Ministerio de Aguas es el
nico que cuenta con un dispositivo especco y permanente de relacin con
los movimientos sociales: el Concejo Tcnico y Social creado mediante la
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, abierto a la participacin de las or-
ganizaciones sociales, directamente vinculadas a la temtica del agua, con el
objetivo de denir, participar y opinar sobre las polticas pblicas. Durante el
ao 2006, ha ido elaborando sus estatutos y reglamentos pero se halla atado
a una serie de dilemas: si son los tcnicos o los referentes de las organiza-
ciones quienes lo rigen, cmo paliar la falta de participacin de movimientos
imbuidos de la temtica como la Confederacin de Pueblos Indgenas de
Bolivia o el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo, o de otros
que preeren no participar, y tambin la ausencia en la discusin de temas
sustantivos; todos elementos que llevan a que se encuentre, a mediados de
2007, tras un tiempo de prueba, en un perodo de readecuacin.
Los actores sociales ms importantes del sector no estn
a tono con la poltica que parte del Poder Ejecutivo. La nueva gestin de la
FEJUVE encuentra fuertes disidencias de algunos distritos 4 de los 9 no
fueron proclives a su designacin y serias dicultades para movilizar a sus
bases, imposibilidad comprobada en los sendos intentos de protesta fallidos
para destituir al prefecto local. El poder revocatorio de la FEJUVE no encuentra
su lugar en el nuevo contexto, lo que deriva en decisiones ms bien individua-
les desligadas de las bases y en la bsqueda de canales institucionales de ne-
gociacin. La falta de apoyo explcito al MAS y el carcter cvico hoy acentuado
contribuyeron a que se vea relativamente relegada del entramado poltico
nacional y del control de los recursos. La participacin popular se mantiene en
las reuniones vecinales, abocadas a las tareas locales en sintona con un go-
bierno que perciben como suyo. Es que el gobierno absorbi las demandas
populares desde el Estado; no es un dato menor que El Alto sea la primera
ciudad del pas que tendr un sistema de conexin de gas domiciliario, que
se haya llevado adelante con sus bemoles la expulsin de Aguas del Illima-
ni y que se destinen recursos magros pero presentes para la infraestructura
pblica de los distritos. Asimismo, resulta signicativo que una organizacin
que ha sido central en la apertura del ciclo contencioso boliviano, que instal
la problemtica acerca del manejo de los recursos hdricos y aport una re-
novacin a las prcticas polticas, la Coordinadora del Agua y la Vida, se site
hoy en la neta oposicin. En palabras de su principal referente, Oscar Olivera,
el Ministerio no funciona de manera transparente y en movimiento porque
OSAL134

es conducido unipersonalmente por Mamani, y EPSAS est peor que antes,


hay partidocracia, un sindicato que se ocupa de sus intereses y la partici-
pacin social no existe. En n, como corolario a estas

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


apreciaciones, decidieron que en el transcurso de estos
meses nales de 2007 tomarn el Ministerio de Aguas
con el propsito de obtener la renuncia de Mamani.

La minera: patrimonio del siglo XX hoy


Desde un comienzo, el primer mandatario procur esta-
blecer una poltica consensuada con los diversos actores
del sector, armando ante la Federacin Sindical de Traba-
jadores Mineros de Bolivia (FSTMB)
El sector cooperativo busc la necesidad de refundar COMIBOL
ocupar las instalaciones [Corporacin Minera de Bolivia] y re-
estatales que acrecentaran cuperar las minas para el pueblo, y
sus parajes en Huanuni ante la Federacin Nacional de Coo-
encontrndose con la perativas Mineras (FENCOMIN) una
resistencia de los poltica de captacin de 1.300 millo-
asalariados de la FSTMB nes de dlares de inversin privada.
No es de extraar que, ante esta
ambivalencia en el proyecto poltico-
econmico para el rea, durante ocho meses se haya
sostenido un total de 16 reuniones infructuosas con los
principales actores de la minera, interrumpidas por el
pasaje a la accin de los cooperativistas que reclamaban
los acuerdos sellados en la campaa electoral y diligen-
cia al ministro Walter Villarroel, que juzgaban propio.
Efectivamente, la maana del 5 de
octubre de 2006, el distrito minero de Huanuni amane-
ci con una serie de dinamitazos que tronaron en las
cercanas del socavn Santa Elena del cerro Posokoni, la
reserva de estao ms importante de Bolivia. El sector
cooperativo busc ocupar las instalaciones estatales que
acrecentaran sus parajes en Huanuni encontrndose
con la resistencia de los asalariados de la FSTMB y, de
esta suerte, el pequeo poblado se transform durante
dos das en un campo de batalla. Evo Morales arm:
Mis peores das en ocho meses de gobierno han sido
ayer y anteayer, viendo a nuestros hermanos mineros
metindose bala y dinamita, percibiendo a las claras
las dimensiones que haba adquirido el enfrentamiento:
OSAL135

16 mineros muertos, 61 heridos de gravedad, prdidas


materiales por 10 millones de dlares, adems de sumir
en un estado de conmocin a todo el poblado minero y no menos a la so-
Anlisis de casos [Encrucijadas del cogobierno en la Bolivia actual]

ciedad boliviana. Tal como seala Dunia Mokrani, se apareca a la memoria


sindical como un enfrentamiento fraticida, cuyo desquicio general hay que
rastrearlo en los efectos que la era neoliberal produjo al disolver la cohesin
poltica y productiva que caracterizaba al proletariado del subsuelo, apenas
resguardada por los mil obreros de Huanuni que buscaron revertir ininte-
rrumpidamente el proceso de capitalizacin desde el nico yacimiento que
quedaba en manos del Estado (Mokrani, 2006).
Un atisbo de solucin al conicto comenz con la pro-
puesta de crear una empresa social totalmente estatal que recibiera inversin y
contemplara la inmediata creacin de 4.010 fuentes laborales para acoger a los
cooperativistas locales bajo los alcances de la Ley General del Trabajo. Luego
de realizar populosas asambleas, en las que varios sealaron que ya no quie-
ren cargar la kepirina (mochila de lona) porque preeren percibir un salario,
los cooperativistas de Karazapato, Libres Relaveros y La Salvadora aceptaron la
iniciativa del gobierno ante la acusacin de traidores de la matriz FENCOMIN.
Es que ha sido la misma dislocacin producida por la desaparicin de la mi-
nera estatal en 1985, relocalizando a sus trabajadores, la que hizo crecer
ampliamente al sector cooperativo, que lejos de sostener prcticas productivas
igualitarias tendi a tejer relaciones laborales asimtricas e individuales, bajo
pautas de funcionamiento cercanas a las de una pequea empresa.
El gobierno asegur el anuncio de una Nueva Poltica
Nacional Minero Metalrgica para el 31 de octubre, da clave en el que
durante el ao 1952 se haban nacionalizado las minas pertenecientes a
los barones del estao de Patio, Aramayo y Rothschild, en el distrito
minero de Catavi. Pero, sintomticamente, una correlacin tal del tiempo
encontr un desenlace menos tajante, debido a que la proclama qued
postergada, alegando el Poder Ejecutivo falta de recursos y detalles a pulir,
pero teniendo de fondo la oposicin de los cooperativistas, cuyo lder poto-
sino Filomeno Qaqa Flores arm en medio de una movilizacin que la
organizacin instruy que en cada mina, en cada socavn, un minero est
armado. Contribuy tambin a ello la visita al Ministerio de funcionarios de
la embajada de Suiza, quienes expresaron su preocupacin por el anuncio
de estatizacin de los centros mineros que fueron del ex presidente Gonza-
lo Snchez de Lozada y que estaban en manos de capitales de aquel pas,
o la de los representantes de la minera mediana, inquietos por la decisin
de revertir concesiones que, aseguraron, daara la posibilidad de sostener
proyectos grandes, como San Cristbal y San Bartolom, impulsados por
capitales estadounidenses. As, pues, se anunci el ms modesto pero no
OSAL136

poco importante Decreto Supremo 28901 que determin que todo el cerro
Posokoni est bajo direccin y administracin de la Corporacin Minera de
Bolivia (COMIBOL), tornando cierta la terminante expresin del nuevo mi-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


nistro Guillermo Dalence: No ms cooperativas en Huanuni.
La alianza que una a la minera cooperativista con el go-
bierno de Evo se disolvi abruptamente, mostrando claramente los lmites cor-
porativistas que orientaron la construccin del entramado poltico y electoral del
MAS, disolucin que no fue ruptura. Como era de esperar, emergi en contra-
parte una alianza estratgica con el sector asalariado de Huanuni, con la FSTMB.
Pero, por sobre todas las cosas, el conicto puso en primer plano la evidencia
de que, aun en el mismo gobierno de Evo Morales y a pesar de un grado
mayor de receptividad, es en la resistencia de los trabajadores del subsuelo
donde nuevamente hay que encontrar las causas que posibilitaron refundar la
actividad minera para que sea futuro patrimonio de todos los bolivianos.
Desde entonces, la poltica minera ha entrado en la sin-
tona de nacionalizaciones que busca armonizar el gobierno del MAS. Arrib
a las altas esferas ministeriales una capa intelectual de arraigo nacionalista,
con trayectoria en el determinante movimiento clasista de antao. El actual
ministro, Alberto Echaz, de reconocida militancia maosta, arma que el plan
de accin estatal consiste en reconstruir la COMIBOL cuyo actual presidente
era el representante de la FSTMB en el directorio sobre la base estratgica de
Huanuni y Vinto recientemente nacionalizada yendo hacia la explotacin de
nuevos parajes y antiguos residuos an productivos, sosteniendo nalmente
una presencia sustantiva en todos los procesos econmicos: extraccin, indus-
trializacin y comercializacin (actualmente en manos de empresas privadas
que hacen una gran diferencia monetaria). Un trayecto que aguarda conso-
lidarse con un nuevo cdigo minero, cuyo adelanto fue la promulgacin de
un decreto el 1 de mayo de 2007 que declaraba a todo el territorio boliviano
reserva scal minera. En las explotaciones de gran envergadura, como el ya-
cimiento de hierro Mutn otorgado a la empresa india Jindal, se busca que
prosigan grandes capitales con un margen de ganancias en provecho del Es-
tado mayor que el corriente, y al sector cooperativista se trata de proveerlo de
material tcnico o de una suba leve del Impuesto Complementario Minero, a
n de no enemistarse con una organizacin que aglutina 60 mil trabajadores.
Igualmente, la articulacin de los actores que pugnan
por un proyecto comn no se encuentra exenta de tensiones: a mediados
de julio, la FTSMB fue reprimida y desalojada de la ruta a la fuerza; entre
otras cosas, demandaba un nivel ms amplio de autogestin en Huanuni,
en parte conseguido al formarse una comisin tripartita entre COMIBOL-
trabajadores mineros-Ministerio de Minera [para contemplar] el pedido de
participacin, control social y scalizacin de los trabajadores que contri-
OSAL137

buyera al diseo de la nueva Ley de Empresas Estatales. En estos casi dos


aos de gobierno, ha vuelto a ser la protesta la que ha posibilitado que un
dirigente de Huanuni arme: Nosotros tenemos una herramienta poltica,
Anlisis de casos [Encrucijadas del cogobierno en la Bolivia actual]

que es la relacin con el poder a travs del control obrero.

Un anlisis provisorio acerca del entramado estatal


En cierto sentido, habra que sortear la falsa evidencia que sita a las organi-
zaciones sociales como los lugares esenciales de la poltica y al Estado como
un condensado de la dominacin, y una valoracin anloga invirtiendo los
polos, como puede desprenderse de la sorprendente denuncia por parte
de voceros ociales de que algunas movilizaciones esconden motivos pol-
ticos. Hoy, el sistema de gobierno inaugura poca redeniendo el lugar de
los actores. Es que el umbral de pasaje que instaur el arribo del MAS al
poder crea un panorama radicalmente diferente al que vena ofrecindose
cuando el gobierno era el claro antagonista que aglutinaba la accin con-
junta de todos los movimientos sociales, brindndole una coyuntura modi-
cada al ciclo contrahegemnico que despunt en el ao 2000. Una de las
preguntas que habilita la nueva situacin en relacin con la problemtica
del cogobierno es cmo crear una nueva institucionalidad compuesta por
los ncleos democrticos de participacin popular.
En tanto dinmica general, es claro que el Poder Ejecu-
tivo se encuentra fuertemente dominado por el talante presidencialista que
embarga a la actual administracin, lo que podra denominarse evismo
(Garca Linera, 2006), una interrelacin con las agrupaciones que pasa fuer-
temente por el Ministerio de la Presidencia, y con las cuales Evo Morales
se rene a diario escuchando sus demandas y necesidades. Incluso se ha
creado una nueva instancia, el Viceministerio de Coordinacin con los Movi-
mientos Sociales, reemplazando el anterior Viceministerio de Conictos; sin
embargo, a pesar de buscar canales de articulacin con las organizaciones,
es un organismo que se ve envuelto en un destino de control y seguimiento
del carnaval de protestas en palabras de Evo ms que en uno de neta
participacin, todava atado a los moldes tradicionales enquistados en la
mquina estatal que marcan las fronteras de lo posible.
Una mirada similar puede verterse sobre la Coordinadora
Nacional para el Cambio (CONALCAM). Surgida a principios de 2007, vino a
institucionalizar los dos encuentros que Evo Morales estable presidente de
los sindicatos cocaleros del trpico de Cochabamba tuvo durante 2006 con
los movimientos sociales para evaluar su gobierno; pero aunque se presenta
como una articulacin poltica situada por encima de todos los poderes, inclu-
yendo el sistema de gobierno y la Asamblea Constituyente, en la prctica est
dominada por la gura de Evo Morales, y sus funciones son de scalizacin
OSAL138

ms que de direccin y discusin democrtica. Si exploramos el trnsito actual


del instrumento poltico, prevalecen las literales peleas por las pegas (pues-
tos de trabajo en el Estado), un estadio de deliberacin ms concentrado y

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


un recorrido que tiende a acercarlo a la dinmica de los partidos clsicos en
busca de su propia reproduccin, a veces en ausencia de una intelectualidad
orgnica con nes polticos claros. Es que los movimientos anes al MAS, que
no son pocos, no dudan en armar que el gobierno les pertenece, lo cual se
maniesta en que una parte de ellos participa del entramado de decisiones,
sobre todo su sector cupular, y que reciben los ingresos leves que el Estado
antes pauprrimo comienza a obtener; un dirigente de reconocida trayectoria
en la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
coment: No necesitamos ningn otro cargo ms, ya tenemos presidente.
En el nuevo paisaje, la llegada al Estado puede derivar
en que los factores de disociacin del cogobierno se deban tambin a que
las organizaciones sociales se encuentren privilegiando los intereses ms par-
ticulares, corporativos, demandando al Estado la atencin de las necesidades
por mucho tiempo eclipsadas, y que el gobierno responda bajo mediaciones
prebendales, acentuando los tintes piramidales de la construccin tpica del
poder poltico, prestando atencin en demasa a las necesidades tambin rea-
les de la gestin o la gobernabilidad. El mandato de Evo contina siendo el
al elemento articulador de los movimientos sociales que vino a reemplazar a
la articulacin cobista, la agenda de octubre resumida en nacionalizacin y
Asamblea Constituyente en un rumbo en el que adviene el futuro electoral.
Ambos elementos prosiguen su marcha, como busca encaminarse la distribu-
cin de tierras en el oriente del pas, y de este modo el instrumento poltico
puede legitimarse y relacionarse de manera directa con una poblacin que ve
el intento de llevar adelante la consigna de suma kamaa (vivir bien) como
dignidad primera de todos los bolivianos. No habra que olvidar que las tenden-
cias recorren aquel ptimo de la ecuacin social entre las determinaciones
de la sociedad civil y el Estado, como pensaba Ren Zavaleta, donde las media-
ciones hegemnicas son las organizaciones sociales, un movimiento indgena
que constituye el gobierno y un heterogneo entramado societal que aplaza
una mayor participacin atento a las reivindicaciones centrales cumplidas.
Slo con escudriar los ministerios visitados podemos
ver que ha llegado al Estado una nueva elite poltica que pugna por modi-
car los patrones ideolgicos que hasta hoy prevalecieron, dndole curso
a un nuevo marco legal-nacional; pese a que el 80% de la administracin
pblica proviene de gestiones anteriores y que la conduccin arguye falta
de capacidad tcnica en los compaeros de ruta (ver entrevista a lvaro
Garca Linera en este volumen), la estrategia ha consistido en ocupar los
ncleos centrales de decisin poltica; incluso se ha transitado un perodo
OSAL139

corto de tiempo y adems no se cuenta con experiencia en estas esferas.


Es desde ellas que una oleada neodesarrollista apunta a otorgarle un papel
central al Estado en la economa, elemento que se plasm en la fundacin
Anlisis de casos [Encrucijadas del cogobierno en la Bolivia actual]

de EPSAS y la nacionalizacin del cerro Posokoni. De igual modo, estn


presentes los intentos ministeriales por generar procesos de mayor partici-
pacin; aunque no acierten a encontrar un cauce claro, lo cierto es que en
estas reas las organizaciones sociales continan siendo sujetos de primer
orden a la hora de tornar posible una desarrollo legtimo. De hecho, sigue
siendo la accin poltica de los ncleos autoorganizativos lo que fuerza una
mayor ampliacin de espacios autogestivos e incluso la aplicacin de polti-
cas progresistas, visto en las movilizaciones de Huanuni.
En su lmite sombro, la reforma intelectual y moral en
marcha puede ser eclipsada por prcticas tenues que la tornarn retrica; el
sistema de partidos tradicional, reconstruido luego de ser puesto en cuestin,
y la oposicin, renacida a travs de pactos quizs innecesarios, como el hecho
a mediados de agosto de 2007 entre el gobierno y el partido de derecha Po-
demos que ha debilitado profundamente la idea de Asamblea Constituyente
originaria. Es decir, un gobierno que serpentea entre el consenso y el anta-
gonismo, y que parece preferir la estructura de mandos estatal antes que los
embriones de nueva institucionalidad que pudiese potenciar. Es en el MAS,
como instrumento poltico y, al mismo tiempo, partido de gobierno, donde hay
que situar el principal rol que puede acentuar una u otra tendencia, puesto que
aparece con el papel dirigente del proceso. El reciente conicto en Huanuni en
julio de 2007 podra haberse evitado en la opinin tarda de los mismos que lo
desencadenaron, dada la anidad electiva que les otorga un proyecto comn a
los asalariados mineros y la gestin estatal, lo que reenva tanto al carcter ines-
table como a la necesidad concreta de construir nuevas guras de articulacin
poltica invocadas por los hechos. El resultado no ha dejado de ser favorable; las
experiencias de autogestin, de control social que se aancen en Huanuni se
prevn como un modelo para pensar la Ley de Empresas Estatales. Son estas
huellas de cogobierno las que, de manera imperfecta, hemos querido tambin
describir. Si un pas tan movilizado e institucionalizado desde abajo no acierta
a crear mecanismos de democracia real, lo ms probable es que se vea des-
bordado continuamente por los repertorios tradicionales de accin colectiva; de
hecho, el nmero de protestas no ha mermado considerablemente.
Si de este anlisis, que se quisiera apegado a los hechos
concretos, pudiese desprenderse un balance donde las sombras superan a
la luces, es porque presta demasiada atencin a los hechos coyunturales.
Pero poca duda cabe de que Bolivia es hoy el pas donde todos las mbitos
de deliberacin nombrados apenas tienen equiparacin en el continente, y
la poltica contina como lo es en denitiva desplegndose en los espa-
OSAL140

cios de autoorganizacin del archipilago de movimientos que constituyen


el ncleo del protagonismo popular, por eso se le exige al pas andino lo
que va a seguir pudiendo dar, una clave para pensar la poltica emancipato-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


ria de los nuevos movimientos sociales ms all del Estado, ms ac de la
hiprbole autonomista, y en relacin con instancias macro de democracia
colectiva; elementos presentes en la actual idea de cogobierno en Bolivia.

Bibliografa
Garca Linera, lvaro 2006 El evismo: lo nacional-popular en accin en OSAL
(Buenos Aires: CLACSO) Ao VII, N 19, enero-abril.

Mokrani, Dunia 2006 Pensar la poltica en Bolivia desde Huanuni en


Pensamiento de los connes (Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica) N 19.

Mondaca, Gonzalo 2006 Control y participacin social en la gestin de servicios


pblicos de agua y saneamiento en Todo sobre el agua
(Comisin para la Gestin Integral del Agua en Bolivia)
Boletn N 78.

Tapia, Luis 2006 La igualdad es cogobierno, mimeo.

Nota
1 El presente trabajo es un avance provi- concepciones del desarrollo en Amrica
sorio del informe nal del proyecto En- Latina y el Caribe (2006), convocado
crucijadas del cogobierno en la Bolivia ac- por el Programa Regional de Becas de
tual. Un anlisis socio-poltico del primer CLACSO. Las citas que forman parte del
ao de la experiencia del Movimiento al escrito son producto de un seguimiento
Socialismo en el poder (2006), realiza- de la realidad boliviana a travs de peri-
do a travs de un subsidio obtenido en dicos de circulacin nacional, entrevistas
el concurso Gobiernos progresistas en a informantes clave y otras fuentes pri-
la era neoliberal: estructura de poder y marias reunidas en el trabajo de campo.

Cmo citar este artculo


Fornillo, Bruno 2007 Encrucijadas del cogobierno en la Bolivia actual en OSAL
(Buenos Aires: CLACSO) Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL141

Movimientos sociales y gobierno del MAS, cogobierno, agua, rol de la minera,


Bolivia.
Entrevista a lvaro Garca Linera
Evo simboliza el quiebre de
un imaginario restringido a la
subalternidad de los indgenas

Maristella Svampa y Pablo Stefanoni

Adems de vicepresidente y copiloto de Evo Morales, lvaro Garca

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Linera es uno de los intelectuales ms destacados de Bolivia, lo que lo
coloca inmediatamente en el lugar de intrprete del complejo proceso
poltico y social que vive el pas. Alguna vez, l mismo se deni como el
intermediario entre los indgenas y las clases medias urbanas, en favor
de una renovada alianza de clases cuya condicin de posibilidad es el co-
nocimiento mutuo en un pas abigarrado y con escaso grado de auto-
conocimiento como Bolivia. Para muchos, la riqueza del actual momento
de la historia de esta nacin andino-amaznica se vincula con la masiva
participacin de las organizaciones indgenas, campesinas y vecinales en
la denicin de los asuntos polticos, histricamente manejados desde
arriba por una pequea elite. No obstante, como lo destaca con precisin
sociolgica y cierto eclecticismo terico Garca Linera, el camino no es
fcil y los movimientos sociales estn lejos de las frmulas idealizadas de
quienes buscan en los indgenas cosmovisiones no contaminadas por el
capitalismo o se entusiasman con la potencia de una multitud etrea y
casi nunca denida. Cuestiones ms prosaicas, como el patrimonialismo,
los constantes repliegues particularistas y la falta de cuadros poltico-ad-
ministrativos, aparecen como los lmites de la original, pero no menos in-
OSAL143

cierta, revolucin democrtica cultural, como desde el gobierno denen


al nuevo rumbo que vive Bolivia desde enero de 2006, cuando lleg al
silln presidencial el primer presidente indgena de la historia boliviana, el
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

dirigente cocalero Evo Morales Ayma.


El actual vicepresidente naci en una familia mestiza de
clase media en Cochabamba en 1962, inici su experiencia en la poltica
de oposicin bajo la dictadura de Hugo Banzer (1971-1978), y como estu-
diante de matemtica en la Universidad Autnoma de Mxico se involucr
en las campaas de solidaridad con Centroamrica. Un caso poco comn
en la intelectualidad boliviana, nunca milit en la izquierda tradicional, con la
que polemiz en sus anlisis, que fueron parte de los insumos ideolgicos
del Ejrcito Guerrillero Tupak Katari, un intento por generar una insurreccin
indgena compartido con Felipe Quispe. De esas pocas son sus libros Cr-
tica de la nacin y la nacin crtica (1989) y De demonios escondidos y
momentos de revolucin (1991), que aparecen rmados bajo el nombre
de guerra Qananchiri (aquel que clarica las cosas, en aymara). Luego
vendran cinco aos de crcel durante los que se acerc a la sociologa
como autodidacta tenaz.
Al salir de prisin, ingres como docente de sociologa
en la Universidad Mayor de San Andrs en La Paz y particip de la funda-
cin del grupo de intelectuales crticos Comuna, en la Paz, cuya produccin
acompa la evolucin de los movimientos sociales. Uno de sus textos ms
innovadores para entender las transformaciones en las formas de agrega-
cin poltica y social producto de las reformas neoliberales desde mediados
de los aos ochenta es Sindicato, multitud y comunidad, publicado en el
libro colectivo Tiempos de rebelin (2001), que marca su momento auto-
nomista, con cierta inuencia del terico italiano Antonio Negri, adems de
su referente ms permanente, el socilogo francs Pierre Bourdieu.
Con su llegada a la vicepresidencia, sin haberse quitado
el traje de socilogo, el vicepresidente boliviano contina una tradicin boli-
viana y latinoamericana de intelectuales que pasaron, con xito desigual,
de las armas de la crtica a la crtica de las armas para transformar una rea-
lidad que, en el caso boliviano, fue moldeada por la incapacidad de sus elites
para construir una nacin incluyente y un proyecto de pas compartido.

La primera pregunta es si podra realizar un


primer balance de lo que cambi en este ao y
medio en Bolivia desde la llegada de Evo Morales,
y qu queda pendiente en la agenda poltica del
gobierno.
OSAL144

Podemos ver el cambio en diferentes mbitos. En el mbito econmico-


estructural la transformacin ms importante tiene que ver con el nuevo
papel que tiene hoy el Estado boliviano en el control, la generacin y la

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


utilizacin del excedente. Nosotros recibimos un Estado sin una sola em-
presa, porque todas las empresas pblicas haban sido transferidas al sec-
tor privado en el marco de lo que se denomin neoliberalismo. Y, en algo
ms de un ao, el Estado boliviano ha comenzado a intervenir abierta y
directamente en la produccin y el control de la riqueza. En hidrocarburos,
a travs de YPFB, que no solamente se ha convertido en un regulador de
contratos, sino que se transform en propietaria de todo el gas que posee
Bolivia mediante el decreto de nacionalizacin. Es YPFB quien dene los

Archivo OSAL

precios, los volmenes y los lugares de distribucin. Es el Estado el que es-


tablece los costos de produccin y las utilidades de las empresas privadas
que explotan el gas. As, el Estado boliviano ha pasado de controlar del 6 o
7% al 19% del Producto Interno Bruto (PIB). Nuestro objetivo es llegar al
30%. En minera tambin se est aanzando la presencia del Estado, sobre
todo en Huanuni, donde est la principal empresa minera con el proleta-
riado ms numeroso, 5.000 obreros de un total de 10.000 mineros. En
OSAL145

los siguientes meses asumiremos el control de las telecomunicaciones y el


Estado emprender la construccin de tres o cuatro fbricas: de papel, de
cemento, plantas separadoras de gas, posiblemente una fbrica de rena-
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

miento de plstico. Tambin se est trabajando en la construccin de una


nueva lnea area estatal [en reemplazo del Lloyd Areo Boliviano que se
encuentra al borde de la quiebra y dej de volar]. Ese es el primer ncleo
de ruptura con el viejo rgimen y la puerta para avanzar hacia un posneoli-
beralismo. Un Estado productor, controlador de la mayor parte del PIB; hoy
el Estado es el actor econmico ms importante del pas, por encima de
cualquier empresa. Hace un ao tenamos como actores importantes a las
empresas extranjeras, hoy es el Estado.
Un segundo elemento de cambio econmico es el
desarrollo de procesos de modernizacin de las economas familiares mi-
croempresariales y artesanales urbanas, y de las economas campesinas
comunitarias. Todo esto engarza con lo primero. Si el Estado es el principal
generador de riquezas, debe comenzar a transferir recursos y tecnologa
hacia los sectores microempresariales y campesinos. Ah, este proyecto se
distancia del desarrollismo que predomin en los aos cuarenta y cincuen-
ta, segn el cual todos deban convertirse en obreros o burgueses. Ac esta-
mos imaginando una modernizacin pluralista, con renovacin tecnolgica,
especializacin y diversicacin, acceso a mercados, provisin de servicios,
pero dentro de la propia lgica microempresarial y campesina comunitaria.
Hay tres modernizaciones en paralelo, mientras que el desarrollismo cepa-
lino impulsaba una sola va de modernizacin.

Cules son esas tres lneas de modernizacin y qu


mecanismos hay para impulsar cada una de ellas?

La moderna industrial, la microempresarial artesanal urbana y la campesina


comunitaria rural. En ese marco estamos potenciando la introduccin de
tecnologa productiva en el rea rural, como los tractores, para remover la
base arcaica de la economa campesina tradicional, an sostenida en el
arado egipcio del siglo XVI. Y en el caso de la microempresa hay un pro-
grama muy fuerte de crditos para renovacin de tecnologa y capital de
operacin, incluido el Banco de Desarrollo Productivo, que es un banco de
segundo piso. En un ao repartimos unos 800 tractores con equipamiento
adecuado para los distintos tipos de suelos. Buena parte de los recursos de
la cooperacin externa los estamos dirigiendo hacia estos sectores. Tene-
mos muy clara esta lgica de las tres modernidades, parafraseando a Mao
Tse Tung, mediante la transferencia de excedentes del Estado.
OSAL146

Y qu cambios ha habido en el registro poltico-


cultural en este primer perodo?
En el mbito poltico-cultural hay una imagen que creo

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


que resume lo que est signicando el nuevo gobierno.
Evo va a la localidad de Pocoata y le pregunta a uno de
los nios si ha recibido el bono Juancito Pinto [25 dlares
anuales contra la desercin escolar] y qu va a hacer con
el dinero. El nio respondi con una contundencia fe-
roz: me voy a preparar para ser como vos. Para m esto
resume lo que ha pasado en este pas. Los indgenas,
que se proyectaban como campesinos, a lo mejor, en
un exceso de movilidad social, como
Estos elementos albailes o cabos de la polica, hoy
se traducen, en el nivel se proyectan en todos los niveles de
ms administrativo, en mando de Bolivia. Esta es la revolu-
una lenta pero visible cin simblica ms importante que
multiculturalizacin del haya ocurrido desde los tiempos de
Estado, que ya se vena Tpak Katari [1782] o desde Zrate
dando con la masiva Willka [1899]. Es una revuelta simb-
presencia de los indgenas lica en las mentes y las percepciones
en el Parlamento de las personas, mucho ms visible
desde 2002, ahora en el signicado que tiene Evo Mora-
mucho ms acentuada les en las concentraciones indgenas.
Es muy distinto que cuando Evo va
al Chapare [regin cocalera de Co-
chabamba]; es impresionante lo que pasa ah, no tiene
explicacin clsica, el tipo de adhesin, apego y soste-
nimiento histrico que le dan, los nios, los jvenes, las
abuelas Evo simboliza el quiebre de un imaginario y un
horizonte de posibilidades restringido a la subalternidad
de los indgenas. Estos elementos se traducen, en el nivel
ms administrativo, en una lenta pero visible multicultura-
lizacin del Estado, que ya se vena dando con la masiva
presencia de los indgenas en el Parlamento desde 2002,
ahora mucho ms acentuada, no solamente de nuestro
lado sino del lado de la oposicin, que debi indianizar
su discurso y sus candidaturas a diputaciones y a consti-
tuyentes para adecuarse al temperamento de la poca.
Tambin es visible en la presencia de lderes indgenas
en distintos niveles de la administracin pblica, aunque
todava no en el porcentaje que deseamos. Pero esas
OSAL147

limitaciones a un mayor acceso de indgenas a la gestin


pblica han logrado ser compensadas parcialmente por
el ltro de los movimientos sociales en la seleccin de funcionarios pblicos.
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

En el fondo, este lo de los avales1 es un ltro de las organizaciones sociales


en el nombramiento de funcionarios pblicos, aunque, en este caso, se da
de forma tergiversada. T veas a personas con doctorados, de clase media,
teniendo que recoger rmas de organizaciones sociales para competir por un
puesto en la administracin pblica.

Usted habl de la tarea de recuperar las


capacidades polticas y econmicas del Estado,
de dotarlo de capacidades institucionales. Esto
implica una clausura del Estado patrimonialista que
predomin en Bolivia y que fue reforzado durante
los noventa, a travs de las polticas privatizadoras?

Creo que el Estado patrimonialista ha sido una herencia y un continuum en


la historia republicana boliviana. Visto como la transferencia al sector privado
de riquezas pblicas s se est acabando. Pero hay otra acepcin del trmino
patrimonialismo. Las riquezas pblicas son pinchadas en benecio personal,
hay una subordinacin de lo pblico al inters familiar, al inters de un grupo
de personas. Esa ha sido una caracterstica de la vida republicana de este pas,
que ha hecho del Estado boliviano un Estado de parte, de un segmento, de
un pedazo de la sociedad. La versin ms grotesca fue, sin duda, el neoli-
beralismo, pero era una tendencia que oper, incluso, bajo el capitalismo de
Estado. El aprovechamiento privado de recursos que son de todos y de nadie.
Este nivel, que no reere a la propiedad de los recursos, sino a la lgica de su
direccionalidad, es mucho ms difcil de desmontar, porque permea incluso a
los sectores populares que ahora estn accediendo a la funcin pblica.
Los avales o el peguismo2 constituyen el ejemplo ms
claro: he apoyado, he hecho propaganda, he hecho campaa, por qu no
tengo un cargo?. Hoy el patrimonialismo es ms democrtico, comienza a
socializarse, ya no es un privilegio de casta reducido al color de piel, el ape-
llido o la herencia familiar, sino que es asumido como un derecho de todos,
pero no deja de ser patrimonialismo popular. Esto es complicado porque,
con quiebres, habla de una continuidad que no ha podido ser superada.
Para nosotros, el Estado debera articular y cabalgar sobre intereses gene-
rales de la sociedad, con un ncleo articulador, y la lgica patrimonialista,
incluso popular, conspira contra este objetivo.

Eso quiere decir que esta lgica patrimonial


OSAL148

tambin est incorporada o naturalizada en los


movimientos sociales?
Yo no dira en los movimientos sociales en general, sino en los movimientos

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


sociales en sus momentos de repliegue corporativo parcial, que es lo que
estamos viviendo hoy. Pasado el ciclo de las grandes movilizaciones, obser-
vamos un repliegue de la accin colectiva de parte de las elites dirigenciales
y de parte de los actores hacia estrategias y proyectos corporativos, indivi-
duales y familiares. Cmo desmontar eso? Es muy complicado, porque por
una parte te apoyas en los momentos de auge de la accin colectiva donde
los movimientos sociales proyectan un horizonte de transformacin comn:
el gas es de todos los bolivianos, una lgica de reapropiacin general; pero
pasado ese pico comienza a razonarse: si el gas es de todos, por qu no
me toca nada a m, si yo he peleado, he luchado. Entonces, para desmon-
tar eso, por un lado nos apoyamos en esos picos de la accin colectiva. En
segundo lugar, es necesario sancionar drsticamente estos desbordes de
patrimonialismo plebeyo y no plebeyo en el Estado; tercero, estamos im-
plementando una serie de reexiones polticas, para debatir pblicamente la
lgica de accin, la tica del funcionario pblico, que es un poco lo que hace
Evo, Para qu hemos venido? Para servir y no para beneciarnos. Y cuarto,
la instalacin, lo ms pronto posible, de nuestro instituto multicultural de
administracin pblica, para ir formando un conjunto de funcionarios en la
lgica de la gestin de lo pblico en funcin del inters general. Una escuela
donde indgenas y no indgenas tengan las mismas oportunidades.
Este es el primer gobierno que, en siglos, se preocupa
por la construccin de un Estado en el sentido weberiano y hegeliano del
trmino, como representacin de la voluntad y los intereses generales de
la sociedad. Quisiramos una burocracia virtuosa pero, fundamentalmen-
te, la continuacin por otros medios de los proyectos poltico-ticos fun-
damentales del movimiento social en sus etapas de movilizacin, cuando
se denen horizontes generales del pas. Pero reconozco que es un tema
muy complicado.

Usted arma que en Bolivia hubo una revolucin


simblica acerca de la manera en que los
indgenas piensan su lugar en la sociedad. Esto es
por s mismo un hecho extraordinario pero, ms
all de esta revolucin simblica, hay una crtica
que circula bastante, de intelectuales y ciertas
organizaciones, que arma que este no es un
gobierno verdaderamente indgena, que hay un
entorno blancoide de Evo Morales. Usted cree
OSAL149

que esta crtica est ligada al patrimonialismo


plebeyo, o bien responde a otras razones?
Primero: la naturaleza social de un gobierno no se mide
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

por el nmero de personas de ese grupo social que hay


en ese gobierno un gobierno burgus no se mide
por el nmero de burgueses. Cuidado con asociar as
esto en la izquierda fue parte de un debate muy intenso
en los aos cuarenta y cincuenta. La naturaleza social de
un gobierno debe medirse con otros parmetros, como
el cumplimiento de un conjunto de acciones, de proyec-
tos. Debemos preguntarnos cul es el proyecto indgena
y, en virtud de ello, vericar en qu
Los programas estrella medida el gobierno est cumpliendo
de la gestin Evo apuntan con ese proyecto. Ah los elementos
a potenciar y reforzar son muy claros respecto de la pro-
economas, medios funda carga indgena y campesina
y servicios de sectores de este gobierno, no solamente en
indgenas y campesinos; la simbologa, en los tiempos de tra-
los propios empresarios bajo, sino, fundamentalmente, en la
lo han notado forma de redireccionamiento de los
y permanentemente recursos. Los programas estrella de
nos enrostran eso la gestin Evo apuntan a potenciar
y reforzar economas, medios y ser-
vicios de sectores indgenas y cam-
pesinos; los propios empresarios lo han notado y per-
manentemente nos enrostran eso: salud, lucha contra
el analfabetismo, centros de Internet, mecanizacin del
agro, bono Juancito Pinto y las leyes ms importantes,
como la de educacin o reconduccin comunitaria de la
reforma agraria. Hasta los obreros se quejan de eso.
Es una lectura simplista decir que por-
que an hay pocos indgenas no es un gobierno indgena.
Un investigador serio podra revelar el hecho sociolgico
de lo que est pasando en el gobierno: la ausencia de
ms cuadros indgenas no tiene que ver con el rechazo a
su presencia sino con la ausencia de postulantes y las limi-
taciones en las competencias estatales de muchos postu-
lantes indgenas o campesinos. Eso tiene una explicacin
sociolgica y educativa. Cuando uno se pone a ver cmo
estn distribuidas las carreras universitarias, se observa una
segmentacin tnica de las carreras. Desde el momento
OSAL150

que te pones a buscar ingenieros petroleros, agrnomos,


economistas vas a encontrar poqusimos cuadros ind-
genas. La mayora, en el actual proceso de popularizacin de la universidad,

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


se ha dirigido a las ciencias sociales, derecho y las ciencias duras, que se
necesitan en los ministerios de Hacienda, Hidrocarburos, Minera, siguen en
un entorno mucho ms mestizo. Eso ya lo seal Bourdieu en la teora de la
reproduccin, son mecanismos de reproduccin silenciosa de la dominacin; el
ingreso de los sectores populares al mundo acadmico no ha logrado una real
igualacin de oportunidades, lo estudi Bourdieu para Francia y se da aqu. Ah
se enmarca el reclamo de Evo a los profesores rurales: Exijo que les enseen
matemtica, fsica, qumica, a nuestros hermanos. En el campo no se ensean
esas asignaturas, basta con saber leer, escribir y aprobar cvica e historia para
graduarse. Es un problema estructural del Estado, se han ido creando las con-
diciones para que de manera normal los alumnos provenientes del campo
elijan carreras sociales. No es un problema de entornos ni de maldad como
creen, simplicando la realidad, algunos compaeros indigenistas.

Pero ya que cit a Bourdieu, uno podra decir que


el modelo de profesional o funcionario competente
que usted presenta puede ser ledo en trminos de
violencia simblica de la cultura dominante hacia
la cultura subalterna, la de los pueblos indgenas.
O sea, que este modelo podra ser visto como
una poltica que atenta contra la cosmovisin e
identidad de los pueblos indgenas. Por otro lado,
cuando uno escucha los discursos indigenistas,
se advierte que hay una fuerte armacin acerca
de una cosmovisin alternativa, que se traduce
por parmetros propios en lo cultural, en lo
poltico, en lo econmico. Cmo se concilia esta
supuesta demanda universalista expresada en la
necesidad de contar con profesionales-funcionarios
con la de un Estado multicultural, que se propone
integrar cosmovisiones diversas?

Antes que nada quiero aclarar que no se trata de un problema de compe-


tencias, sino de limitacin al acceso, al control o conocimiento de compe-
tencias estatales. Aqu ha habido un proceso de formacin desde la escuela
hasta la universidad que ha reproducido silenciosa y estructuralmente las
desigualdades en el plano educativo. Pero respecto de la segunda pregun-
ta, aqu yo sera un poco duro. Hay una lectura romntica y esencialista de
OSAL151

ciertos indigenistas. Estas visiones de un mundo indgena con su propia


cosmovisin, radicalmente opuesta a occidente, son tpicas de indigenistas
de ltimo momento o fuertemente vinculados a ONG, lo cual no quita
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

que existan lgicas organizativas, econmicas y polticas diferenciadas. En


el fondo, todos quieren ser modernos. Los sublevados de Felipe Quispe,
en 2000, pedan tractores e Internet. Esto no implica el abandono de sus
lgicas organizativas, y se ve en las prcticas econmicas indgenas.
El desarrollo empresarial indgena tiene una lgica muy
exible. Le apuesta a la acumulacin pero nunca lo arriesga todo en la
acumulacin. Primero trabajo solo, con mi entorno familiar, ncleo bsico
ltimo e irreductible; me va bien, contrato personas y sigo trabajando; me
va muy bien, contrato ms personas y dejo de trabajar. Me va mal, vuelvo
al segundo piso, me va muy mal, vuelvo al mundo familiar donde soporto
todo. Nunca se acaba de romper con la lgica familiar Quieren moder-
nizarse pero lo hacen a su manera. Pueden exportar, globalizarse, pero el
ncleo familiar sigue siendo la reserva ltima, que es capaz de sobrevivir a
pan y agua. Cuando crece la actividad econmica a 10, 15 trabajadores, en
lugar de avanzar a 30 o 40, 50, paran, surge otra empresita, del hijo, del
cuado, hay una lgica de no apostarle nunca a una sola cosa. Es distinto
a una acumulacin ms racional weberiana, con economas de escala, ms
innovacin tecnolgica. En este caso, la familia nunca es el sustento ltimo
de la actividad productiva, es un sustento de los vnculos, de las redes, de
mercados, de lgicas matrimoniales Hay una lgica propia del mundo
indgena pero no es una lgica antagonizada, separada, con la lgica oc-
cidental. Quienes han participado de los ltimos movimientos fcilmente
se dan cuenta de eso.

En sus libros se observa una fuerte apuesta, de


inspiracin negrista, hacia la autonoma de los
movimientos sociales respecto del Estado.

Si, totalmente.

Cmo hizo este giro que usted mismo calica de


hegeliano?

En las movilizaciones haba anidado un enorme potencial comunitario,


un enorme potencial universalista, un enorme potencial autonmico. Mis
momentos de mayor lectura autonomista, autogestionaria y de posibilidad
comunista son los momentos anteriores a la movilizacin social. En los
momentos en que comienzan a desplegarse las movilizaciones vemos sus
OSAL152

enormes potenciales pero tambin tenemos muy claras las limitaciones


que van aorando. Recuerdo que, desde 2002, vamos teniendo una lectura
mucho ms clara y hablamos del carcter de la revolucin como democrti-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


ca y descolonizadora. Y dijimos: no vemos an comunismo. Por doctrina, la
posibilidad del comunismo la vimos en un fuerte movimiento obrero auto-
organizado, que hoy no existe, y que, en todo caso, podr volver a emerger
en 20 o 30 aos. En los aos noventa se produjo una reconguracin total
de la condicin obrera que desorganiz todo lo anterior y dej microncleos
dispersos y fragmentados de identidad y de capacidad autoorganizativa. En
el mundo campesino indgena vimos la enorme vitalidad en trminos de
transformacin poltica, de conquistas de igualdad, pero la enorme limita-
cin y la ausencia de posibilidades de formas comunitaristas de gestin y
produccin de la riqueza. Eso lo comenzamos a observar con el tema del
agua en Cochabamba en 2000 y, ms tarde, en 2003, con las dicultades
para el abastecimiento de garrafas en El Alto3.
Entonces, cmo interpretar todo esto? El horizonte ge-
neral de la poca es comunista. Y ese comunismo se tendr que construir
a partir de capacidades autoorganizativas de la sociedad, de procesos de
generacin y distribucin de riqueza comunitaria, autogestionaria. Pero en
este momento est claro que no es un horizonte inmediato, el cual se
centra en conquista de igualdad, redistribucin de riqueza, ampliacin de
derechos. La igualdad es fundamental porque quiebra una cadena de cin-
co siglos de desigualdad estructural, ese es el objetivo de la poca, hasta
donde puede llegar la fuerza social, no porque lo prescribamos as sino
porque lo vemos. Ms bien, entramos a ver al movimiento con ojos expec-
tantes y deseosos del horizonte comunista. Pero fuimos serios y objetivos,
en el sentido social del trmino, al sealar los lmites del movimiento. Y ah
vino la pelea con varios de los compaeros acerca de qu cosa era posible
hacer. Cuando entro al gobierno lo que hago es validar y comenzar a ope-
rar estatalmente en funcin de esa lectura del momento actual. Entonces,
dnde queda el comunismo? Qu puede hacerse desde el Estado en
funcin de ese horizonte comunista? Apoyar lo ms que se pueda el des-
pliegue de las capacidades organizativas autnomas de la sociedad. Hasta
ah llega la posibilidad de lo que puede hacer un Estado de izquierda, un
Estado revolucionario. Ampliar la base obrera, y la autonoma del mundo
obrero, potenciar formas de economa comunitaria all donde haya redes,
articulaciones y proyectos ms comunitaristas. Sin controlarlos. No hay un
proceso de cooptacin ni de generacin desde arriba de comunitarismo.
Eso no lo vamos a hacer nunca.

Usted ha desarrollado el concepto de capitalismo


OSAL153

andino-amaznico para referirse a lo que es


posible hacer en el actual contexto. Hace unos
das lo escuchamos hablar de posneoliberalismo.
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

Sigue teniendo vigencia su conceptualizacin


del capitalismo andino-amaznico o la ha
abandonado?

Creo que el concepto de capitalismo andino-amaznico ha resistido su


prueba de fuego y lo considero un concepto tericamente honesto y com-
prensivo de lo que puede hacerse hoy. No le hace concesiones a los radi-
calismos idealistas con los que se ha querido leer el proceso actual, estilo
James Petras, porque interpreta la posibilidad de las transformaciones en
Bolivia no a partir del deseo ni de la sola voluntad. El socialismo no se
construye por decreto ni por deseo, se construye por el movimiento real
de la sociedad. Y lo que ahora est pasando en Bolivia es un desarrollo
particular en el mbito de un desarrollo general del capitalismo. Bolivia
es capitalista en el sentido marxista del trmino, aunque no plenamente
capitalista y esa es su virtud. A esa particularidad de capitalismo local que
combina procesos de subsuncin formal y subsuncin real lo hemos lla-
mado capitalismo andino-amaznico. Puede ser frustrante para las lecturas
idealistas pero creo que es un concepto honesto intelectualmente, que ha
resistido el debate y la realidad. No es que sea lo que uno quiere, nues-
tro objetivo; lo que decimos es que las posibilidades de transformacin y
emancipacin de la sociedad boliviana apuntan a esto. A reequilibrar las
formas econmicas no capitalistas con las capitalistas, a la potenciacin
de esas formas no capitalistas para que, con el tiempo, vayan generando
procesos de mayor comunitarizacin que habiliten pensar en un poscapi-
talismo. El posneoliberalismo es una forma de capitalismo, pero creemos
que contiene un conjunto de fuerzas y de estructuras sociales que, con el
tiempo, podran devenir en poscapitalistas.

Usted habl de las tres modernizaciones, y seal


que esta conceptualizacin rompa con la visin
lineal del desarrollismo cepalino. Sin embargo,
cuando habla de la modernizacin industrial, nos
sigue pareciendo que en su visin predomina una
lectura lineal y productivista del crecimiento. En un
momento en el cual hay tantas crticas, sobre todo
pienso en la crtica de la ecologa poltica hacia el
modelo de desarrollo que propone el capitalismo
industrial, no sera caer en viejos errores adoptar
OSAL154

esta visin lineal e ingenua del crecimiento y la


industrializacin?
[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]
Cuando hablamos de tres lgicas de modernizacin decimos justamente
que no hay una sola manera de medir el bienestar econmico de la socie-
dad y que no hay que subordinarlo todo a la obtencin de ese resultado.
Modernizacin de la economa comunitaria no tiene nada que ver con la
lgica productivista de alta rentabilidad y de generacin de valor agregado
de la economa mercantil capitalista. Y con la modernizacin de la econo-
ma familiar artesanal ocurre lo mismo. Luego est la economa industrial
capitalista que va a seguir existiendo y vamos a potenciar desde el Estado.
En ese mbito mercantil capitalista hay una serie de parmetros para medir
su desarrollo y su eciencia. Ciertamente, tenemos criterios de eciencia,
que explican por qu no hemos querido recuperar el LLoyd Areo Bolivia-
no, que no es una empresa rentable. Ms que la eciencia, lo que est en
juego es cmo utilizamos los recursos colectivos, si lo colectivo est para
beneciar o subvencionar a un sector particular o est para potenciar el
desarrollo en benecio de la mayora de las personas. Nuestro rechazo a
nacionalizar el Lloyd es porque es una empresa que tiene una deuda de
140 millones de dlares. Es nuestra lnea de bandera, es histrica, pero
son 140 millones de dlares que se les van a quitar a otras personas en sa-
lud, educacin, transporte, caminos claramente ah uno debe tener una
mirada eciente. Si el Estado interviene en el mbito econmico, industrial,
moderno, es para que rinda, genere excedente, porque necesitamos mu-
cho excedente econmico para potenciar las otras modernizaciones. En
este mbito estrictamente industrial capitalista, por supuesto que estamos
atentos a las crticas de la modernidad, miradas que apuntan a una mayor
sostenibilidad del crecimiento, pero nosotros tenemos una lectura utilitaris-
ta de este mbito. Este mbito moderno tiene que generar recursos para
potenciar lo comunitario y la microempresa.

Pero usted no cree que, a la luz de todos los


estudios que existen sobre la sociedad de riesgo
y los efectos negativos del actual modelo de
desarrollo, no sera necesario agregar a esta
mirada utilitarista y productivista una dimensin
socioambiental y ecolgica?

En los proyectos industriales que vamos a implementar como Estado es-


tamos incorporando algunos elementos de la crtica ambientalista al capi-
talismo; acabo de ver una planta de papel con cero contaminacin, que
OSAL155

eleva los costos pero cumple con ese mnimo requerimiento. De hecho, el
presidente Morales en los siguientes meses va a implementar un conjunto
de reexiones nacionales y planetarias sobre los temas ambientales y sus
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

efectos fundamentalmente en los pases ms pobres y de menor desarrollo


tecnolgico, que estamos pagando la borrachera de los pases ms desa-
rrollados. No obstante, esta mirada ambientalista al industrialismo no puede
sobreponerse a otro tipo de necesidades que tenemos como pas. Y lo que
estamos buscando es un equilibrio entre la necesidad de excedente, de
mayor produccin y productividad para salir de este mbito de las subordi-
naciones, y la temtica ecologista. Una mirada exclusivamente ambientalista,
que deje de lado otro tipo de necesidades, es una retrica que curiosamente
sale de los pases del norte menos cuidadosos del medio ambiente.

Sin embargo, en el marco del pensamiento crtico


hay una reasociacin entre lo social y lo ecolgico.
No se trata de algo que slo viene del norte. Ac
en Bolivia el tema parece bastante ausente

Es posible. Nuestra intencin es impulsar una combinacin, un equilibrio,


entre mirada industrial y ambientalista.

En otro orden, pero siguiendo con el mismo


tema: muchas veces en las economas familiares
existen mayores niveles de explotacin del trabajo
que en el sector moderno industrial. Se puede
compatibilizar esta defensa de las economas
tradicionales con un proyecto emancipatorio?

Justamente ese es el lmite del carcter de la revolucin boliviana hoy, que


su base material sea la economa familiar. Y, ciertamente, no construyes co-
munismo alguno con economa familiar. Eso es lo que no entiende Petras,
que lee a Bolivia desde su universidad sin entender de qu pas est ha-
blando, ms all de verlo en el mapa. Lo mismo la izquierda sesentera y
setentera que analiza a Bolivia a partir de lo que se imagina en su cabeza
y no de la realidad. Ese es el lmite de nuestro proceso revolucionario. La
economa familiar impone una serie de restricciones porque circunscribe la
gestin, el control y usufructo de la riqueza al mbito individual o familiar,
y con eso no construyes ningn tipo de socializacin de la riqueza. Interna-
mente, cuando esta economa familiar est subordinada verticalmente a las
economas capitalistas de escala, se producen los mecanismos de explota-
cin ms descarados y ms brutales. As se origin la acumulacin originaria
OSAL156

en Europa, mediante la exaccin y la extorsin de la economa familiar por


procesos de modernizacin puntuales que se fueron expandiendo. Cuando
hablamos de modernizacin de las economas familiares nos referimos,

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


justamente, a la reduccin de los mecanismos de subordinacin para posi-
bilitar la mejora de sus condiciones tecnolgicas, mayor rentabilidad interna
y una mejor redistribucin de la riqueza. Un debilitamiento de la subsuncin
formal en la perspectiva de economas ms articuladas solidariamente. Lo
mismo ocurre con las comunidades, subsumidas formalmente al capital,
con jornadas de 12 o 14 horas, sin derechos laborales; son mecanismos
de explotacin encubiertos por lazos familiares. Lo estudi Marx y aqu lo
hemos estudiado en cada comunidad. El concepto de capitalismo andino-
amaznico promueve la ruptura de las cadenas que aprisionan el potencial
comunitario y expansivo de esas economas campesinas.

No es una visin demasiado economicista?

Cul es el problema fundamental del mundo obrero? No es su nmero,


hoy hay ms obreros que hace 30 aos; es la ausencia de mecanismos
de politizacin, de movilizacin y de autoorganizacin interna. Y eso es un
problema netamente poltico. Ser un proceso largo de luchas, de derro-
tas, de avances y de quiebres para que se vaya reconstituyendo un pro-
letariado capaz de plantearse objetivos emancipativos. Y lo mismo ocurre
con las comunidades campesinas y microempresariales. El ciclo de protes-
tas sociales, cuya base material fueron las economas familiares, mostr
enormes procesos de politizacin, que posibilitaron la recuperacin de los
recursos naturales, pero luego se produjo un repliegue a lecturas localistas
y corporativistas como hecho poltico. Hay lmites econmicos pero tam-
bin lmites polticos.

Pareciera ser que antes la respuesta a esa


problemtica era la construccin del partido,
que poda encarnar el momento de pasaje de lo
sindical-corporativo a lo hegemnico-universal. Sin
embargo, el MAS [Movimiento al Socialismo], cuya
historia es reciente, se articul como una suma
de corporativismos y particularismos. Cmo se
construye universalidad en este contexto?

Nadie puede suplantar a la sociedad en movimiento. Los movimientos socia-


les en algunos momentos pueden plantearse objetivos generales, universales.
Son los momentos de mayor despliegue de su capacidad de accin, cuando
OSAL157

denen la poca. Pero cuando la sociedad se repliega al mundo eminente-


mente local nadie puede sustituirla. La izquierda decimonnica dice hasta
aqu lleg la sociedad, ahora sigue el partido y la revolucin sigue. Y quien
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

no sigue al partido es un traidor. As, se sustituye a la sociedad en su propia


capacidad de autoorganizacin y eso es un error que arrastramos desde el
siglo XIX, y algunos trasnochados lo siguen manteniendo con otra retrica. En
nuestra lectura, la capacidad universalista de la sociedad no puede ser susti-
tuida por la vanguardia. Lo que decimos es: hay una huella en la construccin
universalista de la sociedad, dnde qued esa huella? En el Estado, como
correlacin de fuerzas, como derechos y como redistribucin de riquezas. Es
la huella objetivada de este momento universalista de la sociedad.

Y qu rol tiene el lder en este contexto de


bsqueda de construccin del Estado en un
sentido universalista? Acaso Evo Morales no
cumple ese papel de colocarse por encima de los
particularismos?

Hemos imaginado que el Estado no va a sustituir el universalismo de la au-


toorganizacin de la sociedad, pero ah est la huella de ese universalismo,
de esas luchas; entonces, en el momento en que la sociedad se repliega,
un Estado revolucionario puede tender el puente entre las construcciones
societales forjadas en los tiempos de ascenso y el prximo y nuevo perodo
de ascenso universalista de la sociedad. En Bolivia, los ciclos de lucha se
dan cada 20 o 25 aos.

Bueno, pero hay crticas que no provienen


precisamente del lado de Petras, sino de
posiciones autonomistas dentro del arco de los
movimientos sociales.

Yo tengo ms simpata hacia ellas, aunque veo tambin su lmite. Esas


corrientes autonomistas miran, absolutizan y deshistorizan el momento del
ascenso colectivo y universalista del movimiento social. Pero por lo menos
se jan en la sociedad; la otra izquierda no ve a la sociedad, trabaja sobre
una losofa de la historia, en el fondo desprecian a la masa.

Pero si la izquierda tradicional, al estilo Petras, no


ve a la sociedad, la izquierda autonomista no ve al
Estado
OSAL158

Es cierto. Una corriente ve el movimiento y no ve la objetivacin del movi-


miento; la otra no ve el movimiento y se ja en la losofa de la historia que
ellos le asignan al movimiento. Nuestra posicin trabaja la dialctica entre

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


movimiento y Estado, energa social y objetivacin de la energa social. Tra-
bajamos en esta tensin. Y all ayuda mucho la sociologa crtica.

Pero la universalidad construida en los momentos


de movilizacin parece ms limitada a condensar
algunos imaginarios sobre temas como el
agua, el gas, la tierra, dejando otros temas muy
importantes fuera

Creo que la sociedad ja una serie de anclajes muy fuerte, como la nacio-
nalizacin de los hidrocarburos, que luego tiene su irradiacin sobre otros
mbitos. Y all va a depender de la continuidad y de la prolongacin y capa-
cidad articulatoria de las movilizaciones sociales. Va a depender de las elites
dirigenciales formadas durante ese perodo, de la acumulacin histrica de
conocimientos, de experiencias, de liderazgos. As, tenemos temas ausen-
tes como la reforma moral. Tiene que haber una decisin de arriba para
remover el debate o problemticas como el tema ambiental o la igualdad
de derechos de las mujeres. El chacha-warmi4 encubre muchas veces la
subordinacin de las mujeres en las propias organizaciones. El Estado no
puede sustituir pero puede ayudar a canalizar, a articular, a desplegar ciertas
demandas que tiene la sociedad pero no lograron suciente anclaje.

Pero dnde est ese espacio de articulacin y


de creacin de voluntad colectiva? No se puede
esperar que cada tema, para ingresar a la
agenda, sea motivo de grandes movilizaciones
sociales.

Creo que hay un espacio pblico en diferentes niveles desde los medios
hasta los debates en las plazas. En ese espacio pblico uyen muchas lneas
discursivas. Antes de 2003, hubo una combinacin de decisiones polticas
gubernamentales, intereses sociales afectados, memorias colectivas revitali-
zadas e intelectuales crticos constructores de discurso que potenciaron un
nuevo sentido comn. Esa combinacin se volvi imbatible. Todo esto se
objetiviza, de manera mediada, se institucionaliza en elecciones, con una
nueva correlacin de fuerzas en el Estado y un conjunto de decisiones gu-
bernamentales. A partir del momento en que ganamos el gobierno empieza
a haber un retroceso de los sectores crticos en la conduccin del sentido
OSAL159

comn de la sociedad. Los principales dirigentes sociales, buena parte de


los intelectuales crticos, pasaron a ocupar funciones gubernamentales. As,
volvieron a ocupar un espacio emisores discursivos conservadores. Quienes
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

vienen a Bolivia en la bsqueda de un intenso debate revolucionario ven los


grandes huecos que existen sobre muchsimos temas.

El Movimiento al Socialismo (MAS) parece, por


momentos, ms un problema que una solucin, en
el sentido de que tiene dicultades para impulsar
un espacio de debate poltico. Usted est de
acuerdo con esta caracterizacin?

El MAS, como confederacin exible y negociada de organizaciones socia-


les, participa del espacio pblico, pero lo hace de manera fragmentada. Si
te mueves en los mbitos de los sindicatos campesinos, vas a encontrar
un interesante debate pblico que acompaa a la Asamblea Constituyente.
Pero ese segmento de los movimientos sociales no permea otros niveles
del debate pblico, urbano, meditico, acadmico, quizs un poco el acad-
mico. La virtud de los aos 2000-2005 es que lo nacional-popular indgena
logr articular el debate pblico, pero ahora se vuelve a segmentar. Y eso
tambin tiene que ver con el carcter fuertemente campesino de la actual
transformacin boliviana. Eso implica ritmos, temporalidades y canales de
transmisin especcamente campesinos, como radios y asambleas, pero
hay un espacio pblico urbano ms rpido y ms visible. El MAS, a su modo,
contribuye al debate, pero no ha logrado llegar a otros escenarios. Entre
2000 y 2005 lo indgena-campesino lo cambi todo, lo direccion todo,
y ahora hay un repliegue, hay que volver a reposicionar lo indgena-cam-
pesino y su articulacin con la clase media. Y ese es el gran reclamo a los
intelectuales. El norte histrico est marcado por los movimientos; hasta la
derecha tiene que dar cuenta de eso. Pero hay que estar alerta, ganamos el
gobierno pero podemos perder la batalla de las ideas.

Adems del debate poltico-intelectual, en el


gobierno parece haber un dcit en materia de
comunicacin. Cmo lo ve usted?

Comparto parte de esta observacin. Hay elementos, pero son insucientes


para afrontar la importancia que requiere la comunicacin. Como gobierno
hemos buscado potenciar las redes comunicacionales comunitarias, no es-
tamos construyendo radios del partido o del Estado, estamos entregando,
va Estado, radios bajo control, direccin y sostenibilidad de las comunida-
OSAL160

des y los sindicatos, sean o no sean del MAS. Se nos ha acusado de querer
estatizar a las organizaciones sociales, eso es totalmente falso. Creemos
que este es un primer paso. Pero, otra vez, eso tiene inuencia en el mundo

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


campesino y agrario ms que urbano. En el mundo urbano queda pendien-
te la batalla en el mundo audiovisual, en el mundo de la prensa escrita. En
el mundo de la generacin de ideas. En ese terreno, an no hemos logrado
implementar un conjunto de medidas fuertes en la disputa por el sentido
comn, lo admitimos como una debilidad nuestra.

Una lectura sobre estos problemas podra


asociarlos al estilo personalista del gobierno. En
Bolivia, como en otros pases latinoamericanos,
parece haber una consolidacin de la democracia
presidencialista y decisionista, que en los
noventa fue funcional a la instalacin del modelo
neoliberal. Cmo se puede compatibilizar una
democracia presidencialista con las demandas
de democracia participativa y directa que vienen
desde abajo?

Un gobierno de movimientos sociales, como es este, va a vivir una tensin


entre concentracin y socializacin de decisiones. Cmo se valida lo de
gobierno de movimientos sociales? Primero, por el tipo de decisiones es-
tratgicas tomadas, que emergen de las luchas sociales: nacionalizacin de
los hidrocarburos, Asamblea Constituyente, nueva reforma agraria. Segun-
do, por la forma de seleccin de los funcionarios pblicos, que pasan por
el ltro de las organizaciones sociales. Tercero, por la presencia de cuadros
de los movimientos sociales en el aparato estatal, que responden a esos
movimientos. Tal es as que, a veces, se generaron cortocircuitos porque no
hacan caso a ministros y viceministros y hubo que restablecer cierta disci-
plina interna. Las grandes decisiones de este gobierno, incluyendo la nueva
ley educativa, la poltica de la coca o de la seguridad social, se tomaron des-
pus de muchas consultas con los niveles dirigenciales de los movimientos
sociales que acompaan al gobierno y asamblea. Eso no es retrica, es la
manera como Evo Morales puede garantizar movilizacin y respaldo social
para las medidas. Hay otros momentos en que las decisiones se centralizan,
por la propia dinmica del Estado. Gobierno de los movimientos sociales
implica una tensin. En este caso tienes, adems, la propia personalidad del
presidente, que desea estar en todo, sumada a la lentitud en los mbitos
ministeriales, que es algo que vivimos con angustia. Buena parte de los
funcionarios no tenamos conocimiento de la gestin estatal. La mayora de
OSAL161

las decisiones y programas de gobierno han sido de iniciativa presidencial


y no ministerial. Las reuniones de evaluacin son para eso, para ensamblar
velocidades. Los procesos de cambio deben acelerar en la primera etapa,
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

para garantizar el acompaamiento social. En ese sentido, la concentracin


de decisiones me parece adecuada.

La derecha tambin argument, en los


noventa, para concentrar el poder y avanzar
en las reformas neoliberales, que se trataba de
situaciones de emergencia

La cosa es para quin ests acelerando los cambios. Antes concentraban


poder para privatizar, ahora para recuperar las empresas estatales. A su
modo, la derecha tambin entendi que hay tiempos de disponibilidad
social para implementar medidas. Los tuvo la derecha y trat de sacarles
el mayor jugo posible. Nosotros ahora tambin, pero en sentido contrario,
en el sentido de la ampliacin de lo pblico. La sociedad no siempre est
dispuesta para grandes transformaciones, porque tambin reclama certi-
dumbre. Luego vendr un proceso de sedimentacin y consolidacin de las
grandes transformaciones.

Hay organizaciones sociales que tienen una fuerte


participacin en la Asamblea Constituyente y estn
elaborando una propuesta junto con el MAS, a
travs del Pacto de Unidad. Uno de los temas que
est en la agenda es la posible creacin de un
cuarto poder, el llamado poder social, que al
parecer implica algo ms que control ciudadano
y reenva a la idea de cogobierno. Cul es su
lectura?

Es la continuacin de la idea de gobierno de los movimientos sociales.


Cmo institucionalizamos procesos de socializacin de la toma de deci-
siones, para que no dependan de la fuerza de la accin colectiva, como
ha ocurrido hasta ahora. Qu pasa cuando esa fuerza entra en declive?
Queremos que se institucionalice esa democracia radical que conquist la
sociedad, garantizar el espacio de la presencia democrtica de la sociedad.
Depender de ella si lo utiliza y cmo lo utiliza. No tenemos una mirada
fosilizada de las conquistas. Ah est la autonoma universitaria: hace 60
aos era revolucionaria, qu es ahora? Un espacio marcado por prcticas
de corrupcin y clientelismo. Debemos abrir el Estado a los movimientos
OSAL162

sociales, a la deliberacin y decisin de la sociedad. A eso llamamos cuarto


poder. Lenin vivi las mismas angustias. Qu pasa cuando los soviets se re-
pliegan? All se suplant la iniciativa social por el partido y la nomenclatura.

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Nosotros apostamos a la autoorganizacin y a la energa social. As avanza
la historia, con expansiones y repliegues.

Si revisamos la historia, podemos decir que


usted le hace honor a una tradicin poltica
latinoamericana de intelectuales que saltan a
la poltica. Cmo vive este momento a nivel
personal?

Archivo OSAL

Ni en pesadilla imagin ser vicepresidente, lo asum como una especie de


fatalidad histrica. Mi posicin ante el Evo fue: t necesitas una persona
de clase media que te vincule al mundo urbano, agota todas las opciones
y como ltima yo voy a estar. Lo viv ms como una misin que como una
opcin. Una misin que no busqu. Estoy muy contento por el momento,
por el proceso, pero no tengo absolutamente ninguna predileccin por la
funcin de mandar, me atrae ms la comprensin de lo que es mandar y los
OSAL163

dispositivos que operan en la gente que manda y la gente que ejecuta. Eso
es lo que ms me fascina del cargo donde estoy. Ha sido muy poco estudia-
da la parte ideal de lo material del Estado, ni en Weber, ni en Lenin, tampoco
Anlisis de casos [Entrevista a lvaro Garca Linera]

en Marx. La parte real e imaginaria de la materialidad del poder y del Estado


hoy me tiene obsesionado como investigador actuante. El acto mismo de
mandar se me presenta como una eventualidad pasajera en la vida.

Usted parece haber aceptado esa misin. En


realidad, ms que el tpico vicepresidente, es una
especie de copiloto de Evo Morales, lo siente as?

Hubo una complementacin. De mi parte hay una aceptacin irreductible


del liderazgo indgena, del liderazgo de Evo Morales. Y Evo abri las puer-
tas para este copiloto, deliberadamente busc el acompaamiento de su
vicepresidente mestizo, eso es lo que ha permitido engranar y bloquear los
chismes que buscaban meter una cua entre ambos.

Notas
1 Recientemente, se descubri que militancia una forma de obtener trabajo
los avales otorgados por parte de los en el Estado.
movimientos sociales y dirigentes del
3 Durante la segunda Guerra del Gas
MAS como forma de comprobar un
en junio de 2005, las organizaciones
compromiso con el proceso de cambio
en muchos casos se obtuvieron previa sociales fueron incapaces de resolver el

entrega de dinero, lo que dej herida abastecimiento de garrafas y otros pro-


de muerte a esta forma de seleccin ductos bsicos de la poblacin moviliza-
de funcionarios. da, de modo tal que los bloqueos termi-
naron debilitando a los propios alteos.
2 En Bolivia se llama popularmente
pega a un puesto laboral. Peguismo 4 Complementariedad entre el hombre
reere a la cultura poltica que ve en la y la mujer en el mundo aymara.

Cmo citar este artculo


Svampa, Maristella y Stefanoni, Pablo 2007 Entrevista a lvaro Garca Linera:
Evo simboliza el quiebre de un imaginario restringido a la subalternidad de los
indgenas en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL164

Transformaciones del Estado, lneas de modernizacin, movimientos sociales y


gobierno del MAS, procesos de institucionalizacin, Bolivia.
Documento

Propuesta de las Organizaciones Indgenas,


Originarias, Campesinas y de Colonizadores
hacia la Asamblea Constituyente1
Sucre, 5 de agosto de 2006

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Presentacin
El 13 de mayo de 2002 marca un hito histrico en el pas
cuando los excluidos de siempre iniciamos una marcha me-
morable desde la ciudad de Santa Cruz hacia La Paz, sede
de gobierno, con una demanda que no slo interesaba a los
campesinos indgenas originarios sino a toda la poblacin del
pas: la convocatoria a la ASAMBLEA CONSTITUYENTE para
refundar Bolivia.
En este marco, de manera sectorial las organiza-
ciones campesinas, indgenas, originarias y de colonizadores
de Bolivia empezamos procesos de elaboracin colectiva de
propuestas para una nueva Constitucin Poltica del Estado,
que incluya nuestros derechos y nuestra visin para la cons-
truccin de un nuevo pas.
A partir de la aprobacin y promulgacin de la
Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en
el mes de marzo de 2006, comenzamos de manera intensa
un proceso de convergencia entre las organizaciones campe-
sinas, indgenas, originarias y de colonizadores para construir
de manera colectiva una sola propuesta de consenso. Con
este n, desde el mes de abril, hemos realizado una serie de
encuentros nacionales en Cochabamba, Santa Cruz y La Paz,
que culmina en una gran Asamblea Nacional, en la ciudad de
Sucre, celebrada entre el 3 y 5 de agosto del presente ao2.
La unidad del movimiento campesino, indge-
na, originario y de colonizadores es nuestro pilar fundamen-
tal para mostrarle al pas que nuestra presencia es innega-
OSAL165

ble e importante en el tratamiento de los grandes temas


nacionales.
En este documento presentamos la PROPUESTA
Anlisis de casos [Documento]

PARA LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO de


las Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de
Colonizadores aprobada por Consenso en la gran Asamblea
Nacional y que es entregada hoy, 5 de agosto de 2006, como
mandato a nuestros Constituyentes, y presentada para el de-
bate a la Asamblea Constituyente, al gobierno nacional y al
pueblo boliviano. Convocamos a que otras organizaciones so-
ciales se sumen a esta propuesta para la construccin de un
Estado Plurinacional Unitario.
Nuestra tarea no ha concluido, el reto ahora es
enriquecer nuestra propuesta en el debate, generar alianzas
con organizaciones sociales de los sectores urbanos y rurales;
ejercer el derecho a la participacin, vigilancia y movilizacin
social en la bsqueda del bienestar general y una convivencia
pacca y solidaria entre todos los bolivianos y bolivianas.
El presente texto est organizado de la siguien-
te manera:
- Qu es un Estado Plurinacional?
- Captulo I: Modelo de Estado
- Captulo II: Ordenamiento Territorial y Autonomas
- Captulo III: Rgimen de Tierra y Territorio
- Captulo IV: Rgimen Econmico
- Captulo V: Rgimen Social
- Captulo VI: Derechos, Deberes y Garantas

Por las organizaciones3:


- Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia - CSUTCB
- Confederacin de Pueblos Indgenas
de Bolivia - CIDOB
- Confederacin Sindical de Colonizadores
de Bolivia - CSCB
- Federacin Nacional de Mujeres Campesinas
de Bolivia Bartolina Sisa - FNMCB-BS
- Consejo Nacional de Ayllus y Markas
del Qullasuyu - CONAMAQ
- Coordinadora de Pueblos tnicos de
Santa Cruz - CPESC
OSAL166

- Movimiento Sin Tierra de Bolivia - MST


- Asamblea del Pueblo Guaran - APG

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


- Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos
de Beni - CPEMB

Qu es un Estado Plurinacional?
Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos4
hoy tenemos el desafo de participar en la refundacin de
Bolivia, construyendo un nuevo pas fundamentado en los
pueblos como sujetos colectivos, hacia la construccin de un
Estado Plurinacional que trascienda el modelo de Estado libe-
ral y monocultural cimentado en el ciudadano individual.
Bolivia, como los dems Estados de Amrica
Latina, ha construido un modelo liberal caracterizado por la
imposicin de la cultura occidental que ha marginado y debi-
litado nuestras culturas originarias y nuestros sistemas polti-
cos y jurdicos. La divisin poltico administrativa ha impuesto
fronteras que han roto las unidades territoriales tradicionales,
resquebrajando la autonoma y control sobre la tierra y recur-
sos naturales. Se ha impuesto un sistema jurdico uniforme,
modelos de gobierno y administracin de justicia ajenos, que
favorecen los intereses del mercado y privan a los pueblos de
sus medios de subsistencia, y por lo tanto deterioran nuestra
calidad de vida. Pero a pesar de siglos de imposicin hemos
resistido y mantenido nuestras identidades, por eso en Boli-
via hoy habitamos diversas naciones, pueblos y culturas con
derecho a una convivencia solidaria y pacca, por eso propo-
nemos fundar un Estado Plurinacional Unitario.
Entendemos que el Estado Plurinacional es un
modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de
nuestras naciones y pueblos, rearmando, recuperando y
fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la
vida plena, para vivir bien, con una visin solidaria, y de esta
manera ser los motores de la unidad y el bienestar social
de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de
todos los derechos.
Para la construccin y consolidacin del Estado
Plurinacional, son fundamentales los principios de pluralismo
jurdico5, unidad, complementariedad, reciprocidad, equidad,
solidaridad y el principio moral y tico de terminar con todo
OSAL167

tipo de corrupcin.
Nuestra decisin de construir el Estado Plurina-
Anlisis de casos [Documento]

cional basado en las autonomas indgenas, originarias y cam-


pesinas debe ser entendida como un camino hacia nuestra
autodeterminacin como naciones y pueblos, para denir
nuestras polticas comunitarias, sistemas sociales, econmi-
cos, polticos y jurdicos, y en este marco rearmar nuestras
estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administra-
cin de justicia, con respeto a formas de vida diferenciadas en
el uso del espacio y el territorio.
Jurdicamente nuestra propuesta se fundamen-
ta en los derechos colectivos consagrados en Tratados Inter-
nacionales de Derechos Humanos, como el Convenio 169
de la OIT6. Es de especial importancia nuestro derecho a
la tierra y los recursos naturales: buscamos poner n al la-
tifundio y a la concentracin de la tierra en pocas manos,
y al monopolio de los recursos naturales en benecio de
intereses privados.
La estructura del nuevo modelo de Estado Plu-
rinacional implica que los poderes pblicos tengan una re-
presentacin directa de los pueblos y naciones indgenas
originarias y campesinas, segn usos y costumbres, y de la
ciudadana a travs del voto universal. Asimismo, tendr que
determinarse la forma como se articularn los distintos niveles
de la administracin pblica y las autonomas territoriales.

CAPTULO I
Modelo de Estado

1. Caracterizacin del pas


Bolivia es un pas independiente, soberano, libre, participativo,
social, comunitario y democrtico7.

2. Caracterizacin del Estado


El Estado boliviano es unitario, plurinacional, pluritnico, plu-
ricultural, intercultural y plurilinge, descentralizado en auto-
nomas territoriales indgenas originarias y campesinas, en
autonomas interculturales urbanas y en autonomas regiona-
les, con respeto a formas de vida diferenciadas en el uso del
OSAL168

espacio y territorio.
3. Principios del Estado

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Son principios del Estado Plurinacional:
Accin positiva para la
Unidad Transparencia
equidad
Equidad Redistribucin Integridad territorial
Reciprocidad Independencia Vivir bien
Democracia participativa y
Complementariedad Pluralismo jurdico
de consensos
Solidaridad Responsabilidad social

4. Valores del Estado


Son valores del Estado Plurinacional: la libertad, la igualdad, el
respeto a la vida y la dignidad humana, preeminencia de los
derechos humanos y los derechos colectivos.

5. Sistema de gobierno
El sistema de gobierno boliviano es democrtico: participativo
y representativo. En cuanto al sistema de participacin, las na-
ciones y pueblos indgenas originarios y campesinos ejercen
representacin directa en los distintos niveles de gobierno,
elegidos en base a sus usos y costumbres8 y al principio de
democracia comunitaria.

6. Mecanismos de la Democracia
La soberana reside en el pueblo, cuya voluntad es la base de
la autoridad, ser ejercida directamente mediante los siguien-
tes mecanismos de democracia representativa, participativa,
comunitaria, deliberativa y directa.

a. Mecanismos de Democracia Participativa


Se plantean los siguientes mecanismos de democracia parti-
cipativa y directa:
Asamblea Constituyente Veto popular
Referndum Cabildos comunales - indgenas - populares
Plebiscito Asambleas comunales - indgenas - populares
Iniciativa Legislativa Ciudadana Otros mecanismos de democracia directa
Revocatoria de mandato
OSAL169
b. Mecanismos de Democracia Representativa
Anlisis de casos [Documento]

Los mecanismos de la democracia representativa son los si-


guientes:
Eleccin de representantes por voto universal y di-
recto, bajo el principio de revocatoria del mandato.
Eleccin de representantes por usos y costum-
bres en los territorios de las naciones y pueblos
indgenas originarios y campesinos para los dis-
tintos niveles de gobierno.

7. Estructura y Poderes del Estado


El Estado boliviano se estructura en tres niveles: central, inter-
medio y local. Los niveles intermedio y local son niveles autno-
mos con igual jerarqua en la Constitucin Poltica del Estado.
Los poderes del Estado son los siguientes: Po-
der Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Social
Plurinacional.

7.1. Caracterizacin del Poder Ejecutivo


Coherente con la estructura del Estado, el Poder Ejecutivo se
organiza en los niveles central, intermedio y local.
En el nivel central, el sistema es presidencialista;
es decir, conformado por el presidente y ministros. La eleccin
de presidente contemplar la segunda vuelta entre los dos
candidatos ms votados en la primera vuelta, de no existir
mayora absoluta en esta. El mandato del presidente es de 5
aos y es susceptible de ser revocado.
Para la designacin de la estructura del Poder
Ejecutivo, las organizaciones sociales proponen, mediante ter-
nas, nombres de personas idneas al Presidente de la Rep-
blica. A partir de estas ternas, el Presidente designa el 50% de
sus ministros y ministras de acuerdo a las propuestas presen-
tadas, garantizando que la mitad sean mujeres.

[]

7.3. Caracterizacin del Poder Judicial


El pluralismo jurdico es parte del ordenamiento jurdico del
Estado, teniendo en cuenta los Derechos Humanos Funda-
OSAL170

mentales, los derechos colectivos que sern denidos en la


nueva Constitucin y los convenios internacionales sobre las

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos.
Los sistemas jurdicos y formas de administracin
de la justicia indgena originaria tienen la misma jerarqua que
la justicia positiva, con base en la autonoma territorial indgena,
para juzgar y sancionar delitos y contravenciones de acuerdo a
usos y costumbres, respetando los derechos humanos y la no
intromisin de la justicia positiva. No corresponde a la justicia
positiva anular o modicar las decisiones de las autoridades
de la justicia comunitaria de las naciones y pueblos indgenas
originarios y campesinos. Los usos y costumbres tienen validez
legal en todas las instancias judiciales. El nombramiento de sus
autoridades se hace de acuerdo con las normas internas de
cada nacin y pueblo indgena originario y campesino.
Las mximas autoridades judiciales son elegidas
mediante voto directo.
Las instancias judiciales, en los distintos niveles
de la estructura del Estado, se conforman con la participacin
de representantes de las naciones y pueblos indgenas origi-
narios y campesinos.
Los niveles de articulacin y coordinacin entre
la justicia positiva y la justicia indgena sern denidos poste-
riormente a travs de una ley9.

7.4. Caracterizacin del Poder Social Plurinacional


El Poder Social Plurinacional tiene las siguientes caractersticas:
Es independiente y autnomo respecto de los
poderes del Estado.
Vigila y controla a los poderes del Estado.
Denuncia los actos irregulares del ejercicio de la
funcin pblica. Sus decisiones son inapelables
y de cumplimiento inmediato por parte de los
poderes del Estado.
Est formado por representantes de la sociedad
civil (naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos, representantes de las organizacio-
nes sociales y otros).
En el nivel central, los representantes son ele-
gidos por voto universal; en los niveles local e
OSAL171

intermedio, se los elige por usos y costumbres.


8. Del Estado y la Religin
Anlisis de casos [Documento]

El Estado boliviano es laico; reconoce la libertad de culto y el


ejercicio de las prcticas espirituales de las naciones y pueblos
indgenas originarios y campesinos, siempre que no violen los
derechos fundamentales.

9. Del Estado y los Idiomas


Son idiomas ociales los idiomas indgenas de las naciones
y pueblos indgenas originarios y el castellano. El Estado pro-
teger y fomentar el desarrollo de los idiomas indgenas en
todas sus estructuras y niveles. Las personas que ocupen un
cargo pblico debern hablar la lengua indgena de la regin.

[]

CAPTULO II
Ordenamiento Territorial y Autonomas

1. Ordenamiento Territorial y Autonomas


El rgimen de ordenamiento territorial y las autonomas ind-
genas originarias y campesinas se proponen en el marco de
la bsqueda de la unidad plurinacional.
Se constitucionalizan las autonomas indgenas
originarias y campesinas, basadas en varios principios retoma-
dos de los distintos pueblos, como un paso hacia su autode-
terminacin.
Lo plurinacional se expresa en la existencia de
naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos.

2. Divisin poltico administrativa del pas


Se reordena territorialmente el pas sobre la base de la constitu-
cin de autonomas territoriales indgenas originarias y campesi-
nas. Adems, se constituyen autonomas interculturales urbanas.
A partir de estas autonomas se constituye el su-
jeto autonmico del nivel intermedio.
Las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos se autoconstituyen en autonomas territoriales a
partir de sus propios criterios lingsticos, histricos, culturales,
OSAL172

de continuidad geogrca, organizativos.


Se constituyen, por tanto, tres niveles de organi-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


zacin poltico administrativa del Estado.
Local: autonomas territoriales indgenas origina-
rias y campesinas y autonomas interculturales
urbanas.
Intermedio: Regiones.
Plurinacional: Estado Unitario Plurinacional.

3. De las Autonomas en general

Finalidad
Las autonomas apuntan a romper la verticalidad del actual
Estado, su estructura de poder, permitiendo la construccin
de un nuevo Estado desde abajo, desde las bases.

Aspectos generales
Los principios y valores rectores de las autonomas son:
Unidad
Pluralidad
Equidad
Reciprocidad10
Solidaridad
En la Constitucin Poltica del Estado se establecern los con-
tenidos y principios de las normas rectoras de las autonomas.
En el marco de sus competencias, cada nivel au-
tonmico tiene la facultad de legislar normas internas, previa
consulta ciudadana.

4. Autonomas indgenas

Conceptualizacin
La autonoma indgena originaria y campesina es la condicin
y el principio de libertad de nuestros pueblos y naciones como
categora fundamental de descolonizacin y autodeterminacin;
est basada en principios fundamentales y generadores que son
los motores de la unidad y articulacin social, econmica y pol-
tica al interior de nuestros pueblos y naciones y con el conjunto
de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda incesante de la
construccin de la vida plena, bajo formas propias de represen-
OSAL173

tacin, administracin y propiedad de nuestros territorios11.


Finalidad de las autonomas territoriales indgenas
Anlisis de casos [Documento]

Garantizar la unidad pluricultural del pas y la autodetermi-


nacin y autogobierno de los pueblos y naciones indgenas
originarios y campesinos para denir sus sistemas jurdicos,
econmicos, sociales, culturales y estructuras de gobierno y
eleccin de autoridades.

Principios y valores de las autonomas territoriales indgenas


Identidad cultural
Solidaridad
Democracia participativa
Justicia social
Gestin comunitaria
Unidad
Libertad
Respeto y consideracin mutua
Reciprocidad
Generosidad
Transparencia
Pluralismo jurdico
Equidad

Principios de las autonomas territoriales indgenas para la


gestin de los recursos naturales
Unidad
Reciprocidad
Solidaridad
Equidad
Igualdad
Complementariedad
Sostenibilidad econmica, social y ambiental
Distribucin solidaria, justa y equitativa de los
benecios
Proteccin, preservacin y conservacin de los
Recursos Naturales
Educacin ambiental
Control social con base de sostenibilidad econ-
mica, social y ambiental
OSAL174
Elementos que caracterizan la autonoma territorial indgena

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Territorio
Poblacin culturalmente diferenciada: idioma,
cultura, historia
Gobierno y administracin indgena originario y
campesino basado en sus usos y costumbres,
con poder de decisin
Normas propias de acuerdo con la cultura, usos,
costumbres y saberes
Administracin de justicia basada en usos y
costumbres
Control y gestin comunitaria sobre el territorio,
la tierra y recursos naturales
Patrimonio, presupuesto y recursos propios

Criterios para organizar territorialmente las autonomas


indgenas
Las autonomas indgenas originarias y campesinas se estruc-
turan en base a los territorios habitados, ancestrales o por
ecosistemas, con base cultural en los pueblos indgenas origi-
narios y campesinos12.

Eleccin de autoridades
Corresponde denir a cada pueblo indgena originario y cam-
pesino, segn sus usos y costumbres, la forma de eleccin de
sus autoridades.

Competencias
Las autonomas territoriales indgenas originarias y campesi-
nas ejercen las siguientes competencias en sus territorios:
Administracin, uso y manejo sustentable de Re-
cursos Naturales renovables de acuerdo a usos y
costumbres.
Participacin en la toma de decisiones sobre
todo el proceso de exploracin, explotacin, in-
dustrializacin y comercializacin de los recursos
no renovables del pas que se encuentren en sus
territorios.
Consulta y/o veto frente a la exploracin y ex-
OSAL175

plotacin de recursos naturales no renovables, a


travs de las organizaciones genuinas, legtimas y
Anlisis de casos [Documento]

representativas de las naciones y pueblos indge-


nas originarios y campesinos, segn los procedi-
mientos correspondientes a cada cultura. La con-
sulta tendr las siguientes caractersticas: previa,
obligatoria, de buena fe, informada y vinculante.
Administracin, control y preservacin de la tie-
rra. Co-administracin y co-gestin de los recur-
sos no renovables con el Estado Unitario Plurina-
cional.
Participacin en benecios y control del proceso
de exploracin y explotacin de los recursos na-
turales no renovables. Asimismo, tendrn dere-
cho a la prevencin, mitigacin, compensacin,
reparacin e indemnizacin por los daos socio-
ambientales y culturales ocasionados.
Denir sus sistemas jurdicos, elegir autoridades
y estructuras de gobierno para la gestin auto-
nmica. Las autoridades de las autonomas in-
dgenas originarias y campesinas tienen recono-
cimiento de orden constitucional, corresponden
a cada pueblo segn sus usos y costumbres sin
que se requiera ningn trmite adicional ante
otra entidad de la Repblica.
Administracin de los bienes y servicios territo-
riales, tales como: la tierra, los recursos naturales
renovables, educacin, salud y otros.
Participacin directa de los pueblos indgenas
en los procesos de gestin pblica, generando
espacios institucionales que permitan su plena
incorporacin en los niveles de administracin
por fuera de su territorio.
Planicacin, prestacin y administracin del ser-
vicio de salud indgena en cogestin con el Estado
Plurinacional, organizado a nivel comunitario, de
acuerdo a las visiones y prcticas culturales pro-
pias en articulacin con otros sistemas de salud.
Denicin de polticas educativas en lo institu-
cional y curricular, adems prestacin y adminis-
OSAL176

tracin del servicio de educacin intercultural en


cogestin con el Estado Plurinacional. Se garan-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


tiza la formacin de recursos humanos comu-
nitarios para la gestin y el control del territorio
autnomo.
Promocin y revalorizacin de las artes y las cul-
turas indgenas.
Denicin y aplicacin de normas para una segu-
ridad jurdica en el trabajo.
Creacin y administracin de instituciones y
empresas pblicas descentralizadas y descon-
centradas.
Administrar justicia de acuerdo con sus sistemas
jurdicos. La Ley compatibilizar estas funciones
con las atribuciones de los poderes del Estado.
Planicacin y ejecucin de su desarrollo eco-
nmico, cultural y social acorde a la identidad y
visiones propias y desde una perspectiva inter-
cultural.
Registro, resguardo y regulacin de la propiedad
intelectual colectiva sobre sus recursos naturales,
genticos y culturales.
Coordinacin y control de las instituciones y or-
ganizaciones externas que desarrollan activida-
des en el territorio.

CAPTULO III
Rgimen de Tierra y Territorio 13

1. Territorio: Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio


Ambiente
Los planes de vida integrales y equilibrados
(desarrollo sostenible) incluyen el conjunto de
polticas destinadas a la conservacin de los
recursos naturales renovables y no renovables,
determinando su utilizacin racional de mane-
ra que permita satisfacer las necesidades de la
poblacin actual, sin poner en riesgo a las gene-
OSAL177

raciones futuras.
Toda extraccin de los recursos naturales reno-
Anlisis de casos [Documento]

vables y no renovables al interior del territorio


plurinacional est sujeta a procesos de consulta
previa y obligatoria a las organizaciones sociales
del lugar, garantizando procesos de prevencin y
control socioambiental y promoviendo la conser-
vacin de los ecosistemas.
El dominio originario de los recursos no reno-
vables es de las naciones y pueblos indgenas
originarios y campesinos. La propiedad de los
recursos no renovables es compartida entre las
naciones y pueblos indgenas originarios y cam-
pesinos y el Estado Unitario Plurinacional14.
Las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos participan en la toma de decisiones
sobre todo el proceso de exploracin, explota-
cin, industrializacin y comercializacin de los
recursos no renovables; esto implica derecho a
la consulta vinculante a los pueblos y naciones
que habitan en los territorios donde se encuen-
tran estos recursos.
Las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos co-administran, co-gestionan los
recursos no renovables con el Estado Unitario
Plurinacional. Asimismo, tienen participacin
equitativa en los benecios provenientes del
aprovechamiento de los recursos que existen en
sus territorios y tienen derecho a la prevencin,
mitigacin, compensacin, reparacin e indem-
nizacin por los daos socioambientales y cul-
turales ocasionados por la exploracin y explota-
cin de los recursos no renovables.
Antes de realizar cualquier exploracin y ex-
plotacin comercial de recursos naturales
debern realizarse estudios participativos de
impacto socioeconmico, ambiental y comu-
nitario, que sern la base para la elaboracin
de los correspondientes planes de manejo, en
caso de que proceda la explotacin o aprove-
OSAL178

chamiento.
Los benecios provenientes del aprovechamien-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


to de los recursos no renovables que existen en
los territorios indgenas originarios se sujetan al
principio de redistribucin equitativa con justicia
social para todo el pas.
En los territorios indgenas los recursos naturales
renovables son de dominio y propiedad de las
naciones y pueblos indgenas originarios y cam-
pesinos, siendo la decisin, el uso y aprovecha-
miento de los mismos exclusivos de estos.
Las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos, en sus territorios, tienen el dominio
y la propiedad de la naturaleza, los ecosistemas,
la biodiversidad, el recurso gentico, as como
los saberes y conocimientos. Es deber del Estado
protegerlos y fomentarlos.
El agua, por ser un bien social, de derecho huma-
no y de salud, no debe ser concesionada, privati-
zada, ni exportada. El Estado, antes de desarrollar
cualquier actividad de uso y aprovechamiento de
este recurso, deber consultar y consensuar con
las comunidades indgenas originarias, campesi-
nas y organizaciones sociales del lugar.

[]

2. Tierra 15
Es misin del Estado Plurinacional y de las auto-
nomas territoriales indgenas originarias y cam-
pesinas promover la distribucin equitativa de
tierras, previendo los derechos y necesidades
actuales y futuras de las naciones y pueblos ind-
genas originarios y campesinos y el bienestar de
toda la poblacin.
La tierra y el territorio son dominio de las naciones
y pueblos indgenas originarios y campesinos en
el marco de la soberana del Estado Plurinacional.
El Estado Plurinacional y las naciones y pueblos
tienen responsabilidad compartida en la preser-
OSAL179

vacin y conservacin del medio ambiente.


El Estado Plurinacional garantiza, protege y fo-
Anlisis de casos [Documento]

menta de manera preferente las diferentes for-


mas de dominio y propiedad colectiva-comunita-
ria de la tierra.
Las tierras, en los territorios de las naciones y
pueblos indgenas originarios y campesinos, son
de dominio colectivo-comunitario; son inembar-
gables, intransferibles, imprescriptibles, inaliena-
bles, irreversibles, indivisibles y estn exentas del
pago de impuestos.
En los territorios de las naciones y pueblos ind-
genas originarios y campesinos la tierra es admi-
nistrada segn las normas, usos y costumbres de
los pueblos y naciones que los habitan, con el
apoyo del Estado Plurinacional.
El Estado Plurinacional dotar las tierras scales
de forma exclusiva en favor de las comunida-
des campesinas y originarias indgenas sin tierra
o con tierra insuciente. Las tierras dotadas se
sujetarn a los preceptos y normas del dominio
colectivo-comunitario.

[]

Notas
1 Nota del Director: Publicamos aqu 2 Reconocemos el aporte del equipo
una sntesis del documento Propues- tcnico de las organizaciones y las insti-
ta de las Organizaciones Indgenas, tuciones CENDA, CEPAS-CARITAS, CEJIS,
Originarias, Campesinas y de Coloni- CESA, AGUA SUSTENTABLE, FONDO IN-
zadores hacia la Asamblea Constitu- DGENA, PROGRAMA NINA y CEFREC
yente, presentado a dicha Asamblea que estn contribuyendo con su esfuer-
en agosto de 2006 por las principales zo para viabilizar y llegar a buen trmino
organizaciones sociales indgenas y esta etapa del proceso.

campesinas de Bolivia que conforma- 3 La Asociacin Nacional de Regantes


ron el llamado Pacto de Unidad. La (ANARESCAPYS) y la Coordinadora de
versin completa del documento pue- Defensa del Ro Pilcomayo (CODERIP)
de consultarse en la seccin Anlisis se adhieren a la propuesta, razn por la
OSAL180

y debates de la pgina web del OSAL cual han integrado sus aportes y enri-
<http://osal.clacso.org>. quecido el documento.
4 Al decir campesinos tambin nos re- indgena y el sistema jurdico occidental

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


ferimos a las comunidades de coloni- (principio de pluralismo jurdico).
zadores asentadas en todo el territorio
10 En esta propuesta, la reciprocidad
nacional, que se concentran en la Con-
se reere a la doble direccin que esta
federacin Sindical de Colonizadores de
tiene: por un lado, las naciones y pue-
Bolivia (CSCB).
blos indgenas originarios y campesinos
5 Por pluralismo jurdico entendemos contribuyen al Estado Plurinacional con
la coexistencia, dentro del Estado Pluri- trabajo y productos (que generalmente
nacional, de los sistemas jurdicos ind- no son monetarizados); por otro lado, el
genas originarios y campesinos con el Estado Plurinacional transere recursos
sistema jurdico occidental, en un plano a las poblaciones que no tienen posibili-
de igualdad, respeto y coordinacin. dades de autosustento.

6 Segn el Convenio 169 de la OIT, so- 11 Conceptualizacin elaborada por la


mos libres de autoidenticarnos; denir Asamblea del Pueblo Guaran y enriqueci-
nuestras prioridades de desarrollo y mo- da por las diferentes organizaciones partici-
delos de vida; tener un sistema normati- pantes del proceso (6 de julio de 2006).
vo, formas de gobierno y administracin 12 Sin importar que sean Tierras Comu-
de justicia propios; participar en la toma nitarias de Origen (TCO) o no.
de decisiones que nos afectan. Asimis-
mo, dicho Convenio impone al Estado la 13 El concepto de territorio tiene una
obligacin de respetar y proteger nuestros connotacin poltico administrativa:
territorios, recursos naturales y la partici- como espacio de reproduccin cultural,

pacin en los benecios derivados de su econmica y social de un pueblo o na-

aprovechamiento. Tambin prev que po- cin y para el ejercicio de la autonoma.


En esta propuesta el concepto de tierra
damos tener formas propias de adminis-
tiene relacin con la propiedad, la dis-
tracin econmica y de servicios bsicos.
tribucin, la tenencia, el acceso, el uso
7 En este punto, CONAMAQ ratica su y el aprovechamiento.
planteamiento de denominar a Boli-
14 El dominio originario se entiende
via Qullasuyu Bolivia; por tanto, esta
como la capacidad de decidir y disponer
cuestin contina en debate entre las
el destino de los recursos.
organizaciones y al interior de la Asam-
blea Constituyente. 15 El rgimen agrario de los ltimos
50 aos (Reforma Agraria, CPE, Ley
8 Los usos y costumbres hacen parte de
INRA) privilegi la propiedad individual
las polticas comunitarias (sociales, cultura-
y la mercantilizacin de la tierra, lo que
les y econmicas) de los pueblos y nacio-
condujo a una extrema desigualdad en
nes indgenas originarios y campesinos.
su distribucin, a la injusticia social y el
OSAL181

9 En la Constitucin se debern compa- atraso econmico en general del pas.


tibilizar y estructurar el sistema jurdico La nueva CPE encaminar la reversin
de esta situacin. Como principio bsico en las cuales prevalecen las propieda-
Anlisis de casos [Documento]

establece el dominio compartido en- des de familias individuales, a incorporar


tre el pueblo y el Estado sobre la tierra. las tierras tituladas a la administracin
Desestimando la tradicional clasica- comunal y superar as el minifundio.
cin de la propiedad agraria, reconoce
b) La tenencia individual de tierras, si
nicamente las tierras colectivas-comu-
bien es reconocida por el Estado, est
nitarias (a), y la tenencia individual de
sujeta a cumplir condiciones y obligacio-
la tierra (b). Privilegia a las primeras y
nes que son ms severas que las actual-
establece condiciones y obligaciones a
mente vigentes. Se mantiene al trabajo
la segunda.
como fuente para acceder y conservar
a) El apoyo constitucional a las tierras la propiedad, as como el cumplimiento
colectivas-comunitarias se expresa por de la FES; sin embargo, a esta se agrega
cuanto estas son autoadministradas por la obligacin de cumplir con las normas
la autoridad, sea de los territorios, sea de ambientales. Respecto del latifundio, no
las comunidades campesinas. Adems reconocido en la actual CPE, este ser
todas las tierras scales sern distribui- prohibido, para lo cual se pone un lmi-
das de forma colectiva. Estos principios te de extensiones permitidas y se proh-
inducen a las comunidades campesinas, be la acumulacin de propiedades.

Cmo citar este artculo


OSAL 2007 Propuesta de las Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas
y de Colonizadores hacia la Asamblea Constituyente (Buenos Aires: CLACSO)
Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL182

Asamblea Constituyente, movimientos indgenas, movimientos campesinos,


Estado plurinacional, autonoma territorial, Bolivia.
Aportes del
pensamiento crtico
latinoamericano
Textos que hicieron historia

Introduccin
Horacio Tarcus

La problemtica actual del Estado y


del Derecho en Chile
Norberto Lechner

Seminario Internacional sobre Estado y


Derecho en un perodo de transformacin
CEREN, Santiago de Chile, enero de 1973
Introduccin
Horacio Tarcus*

No es exagerado armar que las elaboraciones del equi-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


po del Centro de Estudios sobre la Realidad Nacional
(CEREN) marcan un jaln en la historia del pensamien-
to crtico latinoamericano. El CEREN funcion en el mar-
co de la Universidad Catlica de Chile como una de las
usinas intelectuales ms lcidas y productivas durante el
proceso de la Unidad Popular (1970-1973). Los inves-
tigadores del CEREN as como los que logr convocar
Manuel Garretn, Toms Moulian, Norberto Lechner,
Armand Mattelart, Franz Hinkelammert, entre muchos
otros se haban trazado un proyecto ambicioso: pensar
las condiciones econmicas, sociales, polticas y cultura-
les de una transformacin revolucionaria en Chile en el
marco de un gobierno popular.
La que dio en llamarse la va chi-
lena al socialismo, a pesar de su trgico nal, consti-
tuy un extraordinario laboratorio poltico-intelectual,
en la medida en que esta singular
* Director del Centro de Documentacin e experiencia exigi de sus actores y
OSAL185

Investigacin de la Cultura de Izquierdas en analistas una puesta en tensin de


Argentina (CeDInCI). las categoras binarias con que hasta
entonces se pensaban la poltica, el Estado y los procesos de cambio radi-
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [Introduccin]

cal, como sociedad civil y Estado, economa y poltica, reforma y revolucin,


tradicin liberal-democrtica y tradicin leninista, condiciones objetivas y
subjetivas, etctera.
Pocos aos despus de aquella experiencia, Norberto
Lechner recapitulaba las tensiones que encerraba esta singular experiencia
de la va chilena al socialismo.

La Unidad Popular establece una asombrosa vinculacin entre


la tradicin liberal-democrtica y la tradicin leninista. Por un
lado, su organizacin prctica se basa en lo pblico como el
espacio donde los hombres particulares hacen su aparicin,
se distinguen y se unen. Por otro lado, su perspectiva terica
toma la economa como base real de las instituciones polticas
y posiciones ideolgicas. De ah su ambigedad frente a la de-
mocracia: la vive como mbito de su desarrollo vital y a la vez
desconfa de ella como envoltura perteneciente paradigmti-
camente al capitalismo. Y tambin su ambigedad frente al
socialismo: lo formula como una reorganizacin econmica,
pero lo aborda como un proceso poltico [] Cmo vincular
[la] nocin emprica de pueblo con la categora terica de
clase como sujeto preconstituido? Enfrentada con un doble y
ambiguo referente [terico-emprico, poltico-econmico], la
Unidad Popular oscila entre una estrategia clasista que desde
abajo busca la destruccin el aparato estatal y un tipo de po-
pulismo que desde arriba moviliza a las masas en apoyo a la
poltica gubernalmental (Lechner, 1981: 308-309).

La coleccin de los Cuadernos de la Realidad Nacional, la revisa trimestral


del CEREN (Santiago de Chile, 1969-1973) que dirigi Jacques Chonchol,
constituye hoy un documento extraordinario para comprender cmo esa
generacin de investigadores e intelectuales dieron cuenta de estas tensio-
nes que pusieron a prueba las teoras de la poltica, el Estado y la revolucin.
Por ejemplo, el Seminario Internacional sobre Estado y Derecho en un
perodo de transformacin realizado en enero de 1973 y cuyo programa
transcribimos en esta seccin.
Una de las principales guras de este proceso poltico-
intelectual fue el investigador germano-chileno Norberto Lechner (Karlsruhe,
Alemania, 1939-Santiago de Chile, 2004). En el artculo que presentamos
OSAL186

aqu, La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile, se pueden


advertir en forma concentrada muchos de los ncleos tericos que Lechner
va a desplegar en sus obras ms celebradas, como La crisis del Estado en

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Amrica Latina (Buenos Aires: El Cid, 1977); Estado y poltica en Amrica
Latina (Mxico DF: Siglo XXI, 1981); El conictivo y nunca acabado proceso
de construccin del orden deseado (Santiago de Chile: FLACSO, 1993); Los
patios interiores de la democracia: subjetividad y poltica (Mxico DF: FCE,
1990) y Las sombras del maana. La dimensin subjetiva de la poltica
(Santiago de Chile: LOM, 2002). Pero mientras que lo que se podra con-
siderar la obra madura de Lechner es, como la ha llamado l mismo, una
prolongada reexin desde la derrota, el inters del presente texto reside
en que fue escrito en el corazn mismo de los acontecimientos revolucio-
narios. Su autor logr durante esos aos una articulacin no siempre habi-
tual en los investigadores entre compromiso social y distanciamiento crtico,
entre su voluntad de participar del proceso de cambio y su capacidad para
sealar con lucidez problemas polticos y tericos en ese mismo proceso.
Y es esa voluntad que recorre este y otros de los textos
de Lechner de estos aos de articular teora crtica con praxis social trans-
formadora, pero sin conceder a los imperativos de la inmediatez practicista
o de la simplicacin reduccionista, lo que torna apasionante la lectura de
este texto, tres dcadas despus de su edicin original.

Bibliografa
Lechner, Norberto (ed.) 1981 Estado y poltica en Amrica Latina (Mxico DF:
Siglo XXI).

Cmo citar este artculo


Tarcus, Horacio 2007 Introduccin en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao VIII,
N 22, septiembre.
OSAL187

Palabras clave
Unidad Popular, Norberto Lechner, Estado, poltica, Chile.
La problemtica
actual del Estado y del
Derecho en Chile 1
Norberto Lechner*

En las elecciones presidenciales de 1970 la mayora de

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


los chilenos vot por un cambio profundo de las estruc-
turas sociales dentro del marco de la Constitucin y del
Derecho vigente. Tanto el programa bsico de la Unidad
Popular como el presidente Allende proponen e impul-
san una transformacin radical de la sociedad chilena a
partir del rgimen jurdico-institucional existente.
Sin embargo, llama la atencin el
hecho de que apenas existan estudios sobre el signica-
do de la legalidad e institucionalidad en el denominado
cambio chileno hacia el socialismo. Tenemos anlisis
polticos que destacan las razones para una estrategia
de la va legal (tradicin poltica, nivel de desarrollo de
las fuerzas productivas, idiosincrasia cultural, etc.), pero
no sabemos qu es lo que signica, cul su contenido
estructural y a cules momentos del
* (1939-2004) En el momento de escribir proceso social se reere [] Detrs
el presente texto ejerca como profesor e de la falta de problematizacin se
investigador del Centro de Estudios de la Realidad nota la ausencia de una teora del
OSAL189

Nacional (CEREN) de la Universidad Catlica de Derecho y del Estado elaborada a


Chile, Santiago de Chile. partir de la sociedad como totalidad.
Cuando se habla respecto del proceso revolucionario, de va legal por un
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

lado y de correlacin de fuerzas (y por tanto de clases) por otro lado, sin
relacionar ambas categoras y, por ende, dos planos de conceptualizacin,
tenemos un ejemplo de cmo Estado y Derecho son tomados como insti-
tuciones neutrales sin referencia a un anlisis de clases de la sociedad con-
creta. Aparece tras estas expresiones la tradicin idealista en sus dos formas:
ya sea la clsica, que considera Estado y Derecho como desarrollo de las
ideas de Justicia y Bien Comn, ya sea el marxismo mecanicista, que reduce
Estado y Derecho a un reejo sobreestructural de la base econmica []
Si abandonamos el enfoque positivista, que separa jui-
cios de valor de juicios de hecho, y comprendemos que la ideologa no es
neutralizable por reglas metodolgicas sino que forma parte constitutiva del
discurso cientco, es fcil vislumbrar en qu medida las orientaciones sobre
Derecho y Estado actualmente vigentes en Chile estn ligadas a la raciona-
lidad del capital privado y, por tanto, opuestas al proceso que constituye el
pueblo chileno. En este sentido, pensamos que todo anlisis de la realidad
nacional debe estar guiado por un inters de conocimiento que apunta a
la superacin de las estructuras capitalistas con miras de la emancipacin
del individuo social. Es el carcter emancipativo del inters de conocimiento
que dene la objetividad de la investigacin []
Esta introduccin lleva solamente a la antesala de la
problemtica. Quiere ayudar al lector, especialmente al observador extran-
jero, a reconstruir el contexto social en que los interrogantes se presentan y
son tratados. No es ms que un resumen interpretativo del proceso poltico
en Chile que permita posteriormente comprender los temas abordados por
los diferentes autores. Comenzamos con la auto-interpretacin de la Unidad
Popular: cmo se plantea el Programa Bsico la estrategia de la llamada
va legal, qu factores condicionaron tal planteamiento y la interpretacin
que da el Presidente Allende del proceso revolucionario. El segundo prrafo
resume los puntos principales de la labor del Gobierno Popular en sus pri-
meros 18 meses. Sigue un anlisis somero de las consecuencias directas
del primer perodo y de las posibles implicancias de la actual coyuntura. La
parte nal intenta dar un paso ms all para sealar las contradicciones en
que se desarrolla la estructura jurdico-institucional en la lucha de las masas
por el poder2 []

El primer perodo del Gobierno Popular


El anlisis programtico seala el objetivo de la UP en una triple dimensin:
(a) establecer una amplia alianza de clases en torno al frente de partidos
OSAL190

organizados en la UP bajo la hegemona del proletariado; (b) para romper


con el poder del capital monopolista nacional y extranjero y del latifundio;
(c) e iniciar la construccin del socialismo. Los tres elementos conguran la

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


construccin de la nueva estructura del poder: el Estado Popular.
Es decir, el Gobierno Popular debe transformar radical-
mente la estructura econmica de manera que el poder pase a manos de
las fuerzas trabajadoras y sus aliados [] En otras palabras: se trata de sus-
traer el poder estatal organizado como base del proceso de reproduccin
capitalista para utilizarlo como motor en el establecimiento de relaciones
socialistas de produccin []
Desarrollando la dialctica entre base econmica y
sobreestructura poltica, la conquista del Poder Ejecutivo permite iniciar la
transformacin de la estructura econmica de manera que surjan relaciones
sociales de produccin que vayan generando la nueva estructura poltica
indispensable para construir el socialismo.
A partir de esta dialctica entre economa y poltica ha-
bra que analizar la correlacin de fuerzas polticas dentro de una crtica de
la economa poltica (o sea, de la forma en que los hombres producen la ri-
queza social). La labor del gobierno de Allende y de la UP en 18 meses pro-
porciona antecedentes que pueden ser esquematizados en seis puntos.

1) En razn del objetivo central arriba indicado, se denieron tres metas


bsicas simultneas del Gobierno Popular. La primera, reestructurar la eco-
noma en tres reas de propiedad: estatal, mixta y privada, de modo que el
Estado se constituya en el centro efectivo de conduccin de la economa
y de la planicacin de su desarrollo. La segunda, acelerar, profundizar y
ampliar el proceso de reforma agraria. La tercera, impulsar su vigoroso pro-
grama de redistribucin del ingreso []

2) Estas metas deben ser abordadas a partir de la coyuntura econmica al ini-


cio del Gobierno Popular. Segn el ministro Vuskovic, la poltica de corto plazo
se puede caracterizar como una poltica de reactivacin econmica fundada
en la redistribucin del ingreso. La redistribucin del ingreso [] se comple-
mentaba, por otro lado, con una poltica antiinacionaria basada en un estricto
control de precios, un aumento sustancial de la produccin y la detencin de la
poltica cambiaria de devaluaciones sistemticas. La redistribucin del ingreso
increment el poder de compra de las masas, produciendo una reactivacin
de la capacidad ociosa que mantena la industria chilena en 1970 []

3) La poltica econmica de corto plazo est estrechamente vinculada a


la de largo plazo. En este contexto deben valorarse las medidas antiim-
OSAL191

perialistas que desde un inicio emprendi el gobierno de Allende. Entre


ellas destaca la trascendental reconquista de las riquezas bsicas: cobre,
hierro, salitre, yodo y acero. Especial relevancia reviste
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

la nacionalizacin del cobre si consideramos que la mi-


nera de cobre, por un lado, aporta tres cuartas partes
de los ingresos de divisas por exportacin (1970: 76%),
siendo, por otro lado, la principal fuente de explotacin
norteamericana []

4) Si (excluyendo al PN) las medidas antiimperialistas


encuentran poca resistencia dentro del pas, el caso es
diferente respecto a las medidas
Respecto a las medidas contra el dominio de los monopo-
contra el dominio de los lios nacionales [] Se trata, segn
monopolios nacionales [] el Programa Bsico de la Unidad
se trata, segn el Programa Popular, de construir un rea de
Bsico de la Unidad Popular, Propiedad Social con las empresas
de construir un rea de estatales y la expropiacin indem-
Propiedad Social con las nizada de: a) la gran minera del
empresas estatales y la cobre, salitre, yodo, hierro y carbn;
expropiacin indemnizada b) el sistema nanciero del pas, en
especial la banca privada y seguros;
c) el comercio exterior; d) las gran-
des empresas y monopolios de distribucin; e) los mo-
nopolios industriales estratgicos; f) aquellas actividades
que condicionan el desarrollo econmico y social del
pas, tales como la produccin y distribucin de energa
elctrica, el transporte ferroviario, areo y martimo, las
comunicaciones, la produccin, renacin y distribucin
del petrleo y sus derivados, la siderurgia, el cemento, la
petroqumica pesada, la celulosa y el papel.
Para delimitar el rea social, deter-
minar la participacin de los trabajadores y garantizar
el desarrollo de la empresa privada no-monopolista, el
Gobierno Popular present el 19 de octubre de 1971
un proyecto de ley sobre las tres reas de la economa3
[] [Pero] el proyecto de ley presentado por el Ejecuti-
vo perdi importancia al impulsar la mayora parlamen-
taria un proyecto de reforma constitucional que sobre la
materia propusieron los senadores demcrata-cristianos
Fuentealba y Hamilton. Su nalidad era limitar las atribu-
OSAL192

ciones establecidas del Poder Ejecutivo, restringir as la


intervencin estatal en materia econmica y, en deniti-
va, anular o entorpecer la constitucin de un rea de propiedad social con

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


nuevas relaciones sociales de produccin.

5) Materia controvertida dentro de la izquierda es la poltica agraria del


Gobierno Popular, especialmente en relacin al funcionamiento de los orga-
nismos estatales y a la participacin campesina. El viejo burocratismo de los
institutos dedicados a la Reforma Agraria impide una labor eciente y coordi-
nada al servicio de la revolucin campesina de las estructuras agropecuarias.
Pero es un hecho que el ao 1972 marca el n del latifundio en Chile []

6) Es indudable que la poltica de la UP est rompiendo el poder de los mo-


nopolios extranjeros y nacionales y de los terratenientes. Pero ello no signica
de por s reemplazar la actual estructura econmica y poltica e iniciar la cons-
truccin del socialismo. Para hacer realidad el postulado del Programa Bsico
es necesario llevar a cabo una poltica anticapitalista. El carcter anticapitalista
de la UP se dene en esta fase concretamente por la constitucin del rea so-
cial. A comienzos de 1972 se encontraban en poder del Estado 98 empresas,
25 de las cuales en el sector industrial. Completadas con los 91 monopolios
en discusin, el Estado podra transformarse en el centro efectivo de la poltica
econmica y social. Cabe aclarar a los liberales que hablamos del Estado en
cuanto organizacin de la sociedad. No es la propiedad estatal lo que dene
el rea de Propiedad Social. En cuanto poder de disposicin sobre los medios
de produccin y la plusvala creada, la propiedad estatal es requisito necesario
para transformar la organizacin misma de la sociedad []
La transformacin de las relaciones sociales de produc-
cin implica pues una planicacin proletaria que controle los mecanismos
irracionales del mercado, quedando el principio de maximizacin de ganan-
cias individuales subordinado a una contabilidad de costos sociales. En esta
perspectiva, la poltica de la UP no ha hecho grandes avances []

La lucha de clases en la actual coyuntura


La crisis de la estrategia de la alianza de clases
Lo anterior requiere una interpretacin que necesariamente partidista y
esquemtica resee brevemente las consecuencias y perspectivas.
Los primeros 18 meses de gobierno de la UP signi-
caron, por una parte, la desarticulacin del funcionamiento del sistema
capitalista. Lo que los afectados llaman la anarquizacin de la economa
representa un xito de la poltica econmica propuesta por el ministro Pedro
Vuskovic. Por otra parte, si bien el avance econmico se tradujo en mayores
OSAL193

libertades sociales, hubo un estancamiento poltico de la UP. Siendo exitosas


las medidas contra la dominacin monopolista-latifundista, no han provoca-
do el apoyo poltico necesario para asegurar y profundizar el reemplazo de la
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

estructura econmica capitalista. En tal sentido se dijo que la UP se encuen-


tra estratgicamente a la ofensiva y tcticamente a la defensiva. Es decir, la
UP expresa y desarrolla la voluntad mayoritaria de la poblacin de sustituir
el capitalismo, pero no logra desenvolver un estilo poltico en organizar las
masas para la lucha y en organizarse por la lucha de las masas.
El xito de la poltica econmica del Gobierno Popular,
la desorganizacin del funcionamiento capitalista de la economa nacio-
nal, tiene su repercusin ms inmediata en la alianza de clase impulsada
por la Unidad Popular. La estrategia de la alianza de clases entra en crisis
en un doble sentido. En primer lugar, existe un alejamiento de la bur-
guesa no monopolista, la llamada clase media, a pesar de haber sido el
beneciario principal de la poltica econmica (mayor consumo, mejores
crditos, etctera) []
La indecisin de la UP en denir el sector privado no-
capitalista en las construcciones socialistas es aprovechada por la Derecha,
que publicitariamente proyecta esta crisis casi existencial al nivel poltico:
anarqua, caos, prdida de autoridad del Gobierno versus empresa integrada,
Estado funcional, ley y orden; en n, la armona de la belle poque []
Por consiguiente, en segundo lugar, la desarticulacin
del proceso de produccin capitalista hace difcil una alianza de clases en
la medida en que la antigua hegemona del capital no es reemplazada por
una nueva hegemona del proletariado. Aunque la alianza se estructura
alrededor de una concordancia sobre intereses objetivos comunes, estos
son interpretados por cada aliado segn sus intereses particulares. El res-
peto por los intereses especcos de la pequea y mediana burguesa no
implica descuidar el inters central que aglutina la alianza de clases [] Sin
embargo, la movilizacin de las masas bajo el Gobierno Popular ha sido
deciente. Ello se debe a la conduccin poltica de los partidos de la UP
(ms bien reactiva frente al enemigo, gua y cauce de la espontaneidad de
las masas) que no ha sabido organizar a las fuerzas de liberacin y abrirse
a sus luchas concretas. De ah el estilo preponderantemente burocrtico
con que se ha enfrentado al imperialismo, a los monopolios y a los terra-
tenientes. En la medida en que las masas no participan debidamente en
el reemplazo de las actuales estructuras, en que ellas no comprenden el
proceso en sus xitos y derrotas como producto de su lucha, no existe una
hegemona masiva y concreta de la clase obrera y peligra, por tanto, la
unidad de la Unidad Popular.
Ambos elementos, la desorientacin ideolgica de la
OSAL194

burguesa no-monopolista y su distanciamiento poltico, por un lado, y la


falta de una movilizacin de las masas y de una hegemona masiva del
proletariado en el proceso, por otro lado, disminuyen considerablemente

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


el impulso revolucionario de la UP, sobreponindose al entendimiento y
enfrentamiento (siempre puntual) de los partidos polticos a la dinmica
unitaria del movimiento de masas. Que la alianza de clases ha perdido vigor
se maniesta bajo diferentes formas.

1) En las elecciones municipales de abril de 1971 la UP obtuvo la mayora


absoluta. Pero ya se constat una disminucin del electorado del Partido
Radical, entonces absorbido parcialmente por el Partido Socialista []

2) La estrategia de la UP se basa en realizar los cambios mediante la ley,


es decir, usar todas las disposiciones vigentes (por ejemplo, el decreto
520 de 1932 refundido en el artculo 167 de la ley 16464 de 1966)
y crear nuevas normas legales segn el procedimiento vigente sobre la
formacin de leyes. El intercambio de declaraciones entre el PDC y el
candidato electo, previo a la proclamacin por el Congreso, inclua un
acuerdo tcito sobre las reglas de juego. El Poder Ejecutivo avanzara
en sus reformas en materias econmicas (nacionalizaciones, rea social)
e instituciones (Tribunales Vecinales, Asamblea del Pueblo, planicacin)
sobre la base de normas positivas que, a su vez, el Poder Legislativo
se comprometa a legislar. Esta reciprocidad del principio de legalidad
(stricto senso) pronto se rompi [] Adems la oposicin parlamentaria
pas a la ofensiva, tratando de restringir las atribuciones especcas que la
Constitucin Poltica conere al Presidente []
Por otra parte, la oposicin trata de limitar las faculta-
des ejecutivas de la administracin pblica mediante querellas criminales
contra ministros, funcionarios pblicos e incluso miembros del Cuerpo
de Carabineros [] Por la importancia que tiene el mito de la legalidad
en este cerco poltico, cabe indicar brevemente el carcter clasista de las
actuaciones de personeros del Poder Judicial4 [] La tctica conservadora
es clara: limitar las atribuciones del Poder Ejecutivo y as resguardar el
status que a partir de la trinchera sacrosanta del Poder Judicial esconde
su inters de clase bajo el halo de santidad que le conere la ignorancia a
que ha sometido al pueblo []
Todo lo anterior indica que, si bien a corto plazo la tcti-
ca de limitar los daos asxiando al Gobierno con un cerco legal-institucio-
nal puede entrabar las actividades del Poder Ejecutivo e incluso llevar a un
enfrentamiento de poderes, a largo plazo podra ser beneciosa para una
transformacin jurdico-institucional en la medida en que el Poder Judicial
OSAL195

y el Derecho son incorporados a la lucha de clases, perdiendo su aparente


neutralidad y objetividad5.
3) El estancamiento poltico de la UP provoca un auge de la burocracia6 como
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

sostn fundamental de la poltica revolucionaria. En gran parte los partidos


de la UP consideran el contenido clasista del aparato estatal desvinculado de
la forma. En este sentido bastara cambiar el carcter de clase, poniendo el
aparato estatal al servicio del pueblo contra los monopolios y terratenientes.
Se pierde as la dialctica de contenido y forma, no siendo cuestionada la
burocracia misma como fuerza pblica separada de la sociedad. En esta
perspectiva habra que retomar las intuiciones del autntico anarquismo y
los anlisis de Marx, Engels, Lenin y Mao sobre la necesidad de destruir la
maquinaria estatal burguesa. Ello no signica necesariamente su destruccin
violenta (que, salvo en la Comuna de Pars, nunca se dio), sino llevar la lucha
de clases a las instituciones estatales e incorporar la burocracia a la lucha de
las masas. Transformar la contradiccin antagnica entre Sociedad y Estado
en una no-antagnica en el seno del pueblo requiere el desarrollo de pode-
rosas organizaciones de base (como pueden surgir de las Juntas de Vecinos,
de las JAP o los Tribunales Vecinales) que, primero, controlen las instituciones
especializadas de la sociedad y, en seguida, vayan tomando en sus manos la
administracin del proceso social. Es falaz toda poltica revolucionaria que no
surge y no se apoya en las masas. Es decir, el pueblo debe reincorporar en
s el aparato estatal separado de la sociedad, tal como el hombre concreto
debe reincorporar en s al ciudadano abstracto []
[Ciertamente] el problema es ms complejo. Junto al
tecnocratismo existe el oportunismo de la ultraizquierda que limita el proce-
so a la contradiccin principal entre revolucionarios y contrarrevolucionarios,
sin desenvolver las mediaciones, confundiendo, por tanto, inters de clase
con poltica de partido y tctica con estrategia, planteando un antagonismo
falso (porque no mediado) entre las masas y el aparato estatal []
Las masas deben ser la mayora organizada y utilizar el
poder material del Estado y del Derecho que conquistaron parcialmente en
1970. Es decir, la lucha del proletariado por el poder debe ser planteada a
partir de la alianza de clases y las posibilidades y limitaciones que presenta
el marco legal-institucional []

Esbozo de una nueva etapa


Qu signicado tiene la nueva etapa en la poltica de la UP? Es evidente
que los partidos nunca son unidades monolticas, que un acuerdo entre
partidos es la convergencia entre concepciones mayoritarias mediatizadas
por determinados grupos en determinadas coyunturas y no la suma num-
rica de militantes y electores []
OSAL196

Esta aclaracin previa excusar el esquematismo de las


siguientes glosas marginales.
1) Sobre la base de la institucionalizacin de la lucha de clases a partir del

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Frente Popular, pareciera imponerse la tesis de que en Chile toda transfor-
macin social requiere la mayora institucional. Para la Unidad Popular eso
implica, por una parte, llegar a un acuerdo tctico y estratgico con el PDC
para obtener la mayora en el Parlamento y, por otra parte, ganar en las
elecciones parlamentarias de 1973 []

2) El concepto de mayora institucional signica centrar las fuerzas mayori-


tarias del pas en torno a un frente de partidos. Impulsada por la directiva
del Partido Comunista, pareciera imponerse una poltica de reagrupacin
de fuerzas en favor de cambios basada en: a) la estabilizacin de la poltica
econmica [] b) la legalidad [] c) la eciencia administrativa []

3) Estabilizar la poltica econmica, restablecer la conanza poltica, aumentar la


eciencia de trabajo, son objetivos destinados a reunir las fuerzas mayoritarias
aislando la minora imperialista y monopolista en el pas, recuperando los sec-
tores burgueses pertenecientes a la UP, conquistando aliados entre la burguesa
no monopolista y neutralizando los sectores capitalistas opositores []
En esta perspectiva deben ser analizadas las implicacio-
nes de los objetivos indicados en el punto anterior.

a) La reorganizacin del funcionamiento econmico, la


restauracin de la legalidad formal y la prioridad de la
eciencia administrativa parecen perseguir un doble
n: conquistar las capas burguesas no-monopolistas y
fortalecer al aparto civil-militar como los pilares de una
mayora institucional []
b) En caso de que la estrategia de la mayora institucional
radique en el apoyo poltico de la burguesa no-monopo-
lista y de la administracin civil-militar, la lucha de clases
quedara relegada a un segundo plano. La estabilizacin
econmica signica la disciplinacin del movimiento
obrero e incluso su represin en caso de que peligre la
imagen de legalidad. La desmovilizacin de la lucha prole-
taria implica una despolitizacin de las masas asalariadas,
lo que es idntico a una politizacin de derecha []
c) Si la destruccin de los monopolios extranjeros y na-
cionales conduce a la construccin de un rea de Pro-
piedad Social sin cambio de las relaciones sociales de
OSAL197

produccin, el Estado seguir siendo motor del proceso


de reproduccin capitalista []
d) De ah surge la pregunta fundamental frente a la actual
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

situacin poltica: si hay un cambio en la poltica de la


UP es de orden tctico o estratgico? Mientras que las
negociaciones entre el Gobierno y el PDC fueron inter-
pretadas por ambas partes como un pacto tctico, la
realizacin de lo tratado implicara ms bien una coali-
cin estratgica. Aunque las conversaciones no tuvieron
xito, demuestran la gran madurez poltica de la Unidad
Popular y de la primera fuerza de oposicin. El carcter
positivo de la discusin y negociacin fue perturbado
por la forma en que se llevaron a cabo. [] En su dis-
curso del 1 de mayo de 1972, el Presidente Allende en-
fatiz la necesidad de entender bien, saber dnde va-
mos, qu meta debemos alcanzar en esta etapa. Yo he
dicho honestamente: El Gobierno que presido no es un
Gobierno socialista. El programa de la Unidad Popular
no es un programa socialista. Pero el Gobierno y el pro-
greso inician la construccin socialista y tenemos que ir
aanzando rmemente, ir poniendo cada ladrillo del fu-
turo edicio con dolor, con sudor, con esfuerzo, sin san-
gre, pero con la decisin de derramarla si es necesario,
camaradas (El Siglo, 3 de mayo de 1972). No sobran
palabras para insistir en la meta, las etapas y los meca-
nismos que orientan la poltica de la UP [] Mientras
que la lucha de las masas no signique (al nivel objetivo
y subjetivo) la realizacin de la clase obrera como clase
dominante, falla la conduccin poltica de los partidos
populares. Si errores de la conduccin poltica provocan
confusin, la ausencia de conduccin poltica implica la
manipulacin de las masas y signica que el proleta-
riado no tiene la hegemona para dirigir una alianza de
clases. Como consecuencia, la destruccin del sector
monopolista sera pagada con el fortalecimiento de la
burguesa no-monopolista que se apoyara econmica-
mente en el rea privada capitalista y en la distribucin
desigual del ingreso e ideolgicamente en el mundo
mtico no cuestionado de la vieja oligarqua []

4) Las posibles consecuencias sealadas remiten al Programa Bsico. Su


OSAL198

realizacin requiere una alianza de clases bajo la hegemona del proleta-


riado cuya lucha derrota el dominio de los monopolios y terratenientes e
inicia la construccin del socialismo. Ambos objetivos de

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


lucha conuyen en la transformacin de las relaciones
sociales de produccin. Revolucionar las relaciones de
produccin capitalista en el rea social es lo decisivo.
El cambio de las relaciones de produccin como con-
secuencia del cambio de las relaciones de propiedad
solamente surge de la lucha de las masas asalariadas.
Para derrotar la reaccin imperialista y monopolista hay
que impulsar la lucha de clases [] Qu se gana cuan-
do el poder estatal adquiere empre-
Qu se gana cuando sas en las ocinas y los obreros no
el poder estatal adquiere lo sienten como una conquista de
empresas en las oficinas ellos, que el aparato estatal es su
y los obreros no lo sienten instrumento para cambiar su condi-
como una conquista de ellos, cin obrera? No hay rea social sin
que el aparato estatal es su cambio de las relaciones de produc-
instrumento para cambiar cin, sin cambio de las relaciones de
su condicin obrera? produccin no hay desarrollo de las
fuerzas de produccin, sin desarrollo
de las fuerzas productivas del rea
social no se logra quebrar el sistema capitalista y hacer
irreversible el proceso de transformacin.

Unidad Popular, revolucin y legalidad


Hemos considerado la concepcin programtica de la
denominada va legal, posteriormente hemos presen-
tado la labor del gobierno de Salvador Allende en los
primeros 18 meses, para nalmente describir somera-
mente las consecuencias y las perspectivas de la polti-
ca de la Unidad Popular. Cabe ahora abordar la tensin
entre lo poltico y lo econmico que se vislumbra en
la interpretacin anterior. Situar la estructura jurdica-
institucional en un esquema general de desarrollo de
las contradicciones en la sociedad chilena tiene poco
poder informativo. Por lo tanto parece oportuno recor-
dar brevemente el desdoblamiento de la sociedad bur-
guesa en Sociedad Civil y Estado para percibir en qu
medida el proceso revolucionario conlleva una contra-
diccin del Estado y del Derecho burgueses consigo
OSAL199

mismos. El ncleo del proceso, sin embargo, radica en


la cuestin del poder y cmo es tratada por la clase
obrera. En esta perspectiva debemos enfocar el interrogante central de
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

nuestro tema: la mediacin entre el rgimen legal-institucional y la lucha


de las masas por el poder.

Un esquema interpretativo
Frente a la complejidad del proceso social nos preguntamos siempre por
su lgica interna. Interrogar la estrategia de la va legal por sus implican-
cias no es, pues, una mera evaluacin del costo social, sino un intento
por diferenciar los acontecimientos esenciales de los hechos accidentales
para precisar y estudiar las contradicciones en desarrollo. Se trata de de-
terminar la racionalidad propia del proceso de vida de la sociedad, des-
plegando terica y prcticamente los elementos sociales en movimiento.
Encontraremos entonces que la racionalidad concreta de la situacin con-
creta es denida por el antagonismo de dos lgicas que condicionan el
proceso de transformacin de la sociedad capitalista y determinan el mo-
mento de ruptura e irreversibilidad. En este sentido Bettelheim habla de
dos dialcticas: una de circularidad, determinada por la reproduccin y la
negacin-conservacin, otra de transformacin determinada por la lucha
de clases y la negacin-destruccin. En forma similar, Lelio Basso en su
conferencia de Santiago habl de dos lgicas en pugna que se expresan
en la lucha de clases. Desde ese punto de vista planteamos la hiptesis
de que el desarrollo de relaciones de produccin socialistas es la nega-
cin-destruccin, que, desarrollndose a partir y dentro de una economa
capitalista, es el elemento de ruptura.
En trminos generales, la contradiccin fundamental de
la formacin social chilena existe entre el posible desarrollo de las fuerzas
productivas y la disposicin privada sobre la riqueza social. Esta contradic-
cin entre la produccin social y la apropiacin capitalista tiene su aspecto
principal en el cambio de las relaciones sociales de produccin. Slo este y,
por consiguiente, la transformacin de las relaciones jurdicas e ideolgicas,
permite la socializacin real de las fuerzas de produccin. En concreto ello
signica que la lucha de clases se centra sobre el cambio de las relaciones
de produccin capitalistas, cuyo aspecto principal se maniesta bajo la for-
ma de un antagonismo entre las masas mayoritarias y la minora monopo-
lista-latifundista. Frente a esta contradiccin el antagonismo entre burguesa
y proletariado reviste en esta fase un aspecto secundario. El primado de la
poltica sobre la economa implica que la base objetiva de la alianza de cla-
ses determina el desenvolvimiento de las contradicciones en el desarrollo
de las fuerzas productivas. La expansin cualitativa de las fuerzas producti-
OSAL200

vas requiere la destruccin de la dominacin de los monopolios extranjeros


y nacionales y de los terratenientes y la creacin de nuevas relaciones socia-
les de produccin. En esta perspectiva, la lucha de clases por el poder tiene

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


su aspecto principal primero en la estructura jurdico-institucional, o sea, en
el empleo del aparato estatal y del sistema legal por parte de las masas asa-
lariadas contra el poder econmico del gran capital. En una segunda fase, el
aspecto principal de la lucha de clases radica en la construccin de nuevas
relaciones de produccin. Es decir, el primado de lo poltico requiere ahora
como base de una nueva estructura de poder: la constitucin de relaciones
de produccin socialistas como motor de la organizacin proletaria. En otras
palabras: aunque empleando el Estado y el Derecho burgueses, es enton-
ces el control real y efectivo de la clase obrera sobre la riqueza social bsica
el que dene la cuestin del poder.

Funcin del Estado en el capitalismo


Hablando de la relacin entre lo poltico y lo econmico debemos especi-
car lo que entendemos bajo Estado en determinado modo de produccin.
Una concepcin frecuente reduce el Estado a tres elementos.
1) El Estado es una mquina de poder; 2) el Estado
es una creacin o invencin de la clase dominante; 3) en cuanto aparato
represivo que garantiza un poder econmico, el Estado no vara sustancial-
mente en la transicin de una formacin social a otra. La teora marxista
objeta el primer elemento por reducir la poltica a la simple fuerza; el segun-
do elemento por reemplazar las bases materiales por actos de voluntad; el
tercer elemento por descartar el anlisis histrico. Para situar al Estado en la
contradiccin entre produccin social y apropiacin capitalista hay que partir
de la economa poltica.
El modo de produccin capitalista tiene dos caracters-
ticas esenciales: que todos los productos del trabajo social adquieren la
forma de mercanca y que todos los procesos sociales de produccin sirven
a la produccin de plusvala []
La produccin mercantil capitalista implica que la pro-
duccin de mercancas ha llegado a ser la forma predominante de produc-
cin y que se ha desarrollado una forma especca de divisin social del
trabajo; la divisin entre capitalista y obrero asalariado. El carcter social
del obrero se maniesta abiertamente cuando aparece bajo la forma de
cooperacin de un mayor nmero de obreros bajo la batuta de un mismo
capital. En el desarrollo del modo de produccin capitalista este carcter
social del trabajo se impone como tendencia a la socializacin de la pro-
duccin y, por ende, del trabajo. Pero esta socializacin creciente queda
pendiente de la subsuncin real del trabajo bajo el capital, mientras que
OSAL201

simultneamente para los capitalistas (que se enfrentan en el mercado


como poseedores individuales de mercancas) sigue reinando la anarqua
de la produccin. Toda produccin social requiere cierto marco de con-
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

diciones necesarias para el mantenimiento del proceso de produccin.


Estas condiciones deben ser producidas como condiciones necesarias de
la misma produccin social, es decir, la sociedad debe gastar parte de su
tiempo de trabajo disponible en su realizacin. Por otra parte, la anarqua
en la distribucin capitalista del total disponible de tiempo de trabajo se-
gn los diversos sectores de produccin impide que los trabajos comunes
del proceso de produccin puedan ser realizados en comunidad. Ello sig-
nica que, por un lado, la socializacin de la produccin requiere tareas
comunes, pero que, por el otro lado, la forma especca de tal socializa-
cin bajo condiciones capitalistas impide su solucin en comunidad. Esta
contradiccin provoca el desdoblamiento de Estado y Sociedad Civil, en-
frentando el Estado la sociedad de particulares en cuanto encarnacin del
inters general. La organizacin de las tareas sociales necesarias que no
puede realizar una sociedad de individuos particulares que se relacionan
slo a travs del mercado exige al Estado como existencia especial junto
a la sociedad civil y al margen de ella (Marx).
Surge as el Estado como la funcin de crear las condi-
ciones generales necesarias para mantener la reproduccin social, condicio-
nes que se amplan con la expansin de la produccin. Aqu reside la base
material para la intervencin estatal directa en la economa; intervencin
que en la fase del capitalismo monoplico de Estado se transforma en
incorporacin total del Estado al proceso de reproduccin social. La primera
funcin del Estado: formar las condiciones sociales requeridas por el proce-
so de reproduccin capitalista, remite a la segunda funcin: armonizacin
y/o represin de la lucha de clases.
Por razones histricas, los clsicos textos marxistas enfa-
tizan esta segunda funcin. Como producto de la independizacin social de
la propiedad privada y del carcter irreconciliable del antagonismo de clase,
se desarrolla el Estado como un poder situado aparentemente por enci-
ma de la sociedad y llamado a amortiguar el choque (Engels). El carcter
represivo del Estado prevalece en el grado en que el movimiento obrero
crece y choca violentamente con el orden establecido por el capital. Es en
esta perspectiva histrica que Lenin ataca el reformismo socialdemcrata y
enfatiza la violencia institucional del Estado.

El Estado es un rgano de dominacin de clase, un rgano de


opresin de una clase por otra, es la creacin del orden que
legaliza y aanza esta opresin, amortiguando los choques
OSAL202

entre las clases (El Estado y la Revolucin).


Contradicciones del Estado y del Derecho burgus

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


El aparato estatal cumple ambas funciones indicadas para conservar la so-
ciedad de clases bajo la dominacin del capital privado, o sea, en denitiva
para reproducir las relaciones de produccin capitalistas. Considerando la
sntesis de la sociedad burguesa bajo la forma de Estado (Marx), qu
signica para el proletariado plantear la toma del poder en el marco del
rgimen institucional burgus?
Partiendo de la funcin que cumple el Estado en el pro-
ceso de produccin y reproduccin del capital privado, el anlisis debiera
orientarse al entrelazamiento entre el aparato estatal y los monopolios, a los
mecanismos de la intervencin estatal en el proceso de valorizacin del ca-
pital, a las materias que regula el derecho positivo y a la inuencia de las
normas sociales, a las funciones ejercidas por el mito de la legalidad; y a partir
de all estudiar el uso alternativo que pudiera hacerse del sistema legal-insti-
tucional para desorganizar el funcionamiento capitalista de la sociedad. Ello
implica un cambio en el funcionamiento econmico y poltico. Signica crear
las condiciones sociales necesarias para una acumulacin de capital socialista
mediante la constitucin de un rea social, donde la fuerza trabajadora con-
trole real y efectivamente las principales actividades estratgicas del pas. Se
trata de disfuncionar al Estado (aparato estatal y aparatos ideolgicos del
Estado) para cambiar las relaciones sociales de produccin. Y, cambiando
las relaciones de produccin capitalistas, transformar la estructura de poder.
Se trata, por tanto, tambin de disfuncionar al Estado en cuanto aanza el
orden, amortiguando los choques entre las clases, para poder oprimir la clase
obrera. Al contrario, es necesario que impulse la lucha de clases, reprimiendo
la minora burguesa-monopolista para poder destruir el orden capitalista.
La especicidad de la lucha de clases en Chile radica en
el hecho de que las organizaciones proletarias penetraron parcialmente al
Estado y al Derecho, quebrando su imagen de rbitro y de poder situado
aparentemente por encima de la sociedad y sus antagonismos. De ah que
ahora el desarrollo relativamente avanzado de la estructura jurdico-insti-
tucional provoca dos contradicciones fundamentales, que la lucha de las
masas va impulsando y que, a su vez, agudizan la lucha de clases.
En primer lugar, cabe destacar la contradiccin en que
entra el Estado consigo mismo. El Estado moderno surge con la independi-
zacin de la propiedad comunal-feudal en propiedad privada sobre los me-
dios de produccin como coordinador entre sujetos particulares en repre-
sentacin de ciudadanos abstractos. Arriba fue indicado cmo la expansin
de la escala de produccin requiere la progresiva intervencin directa del
OSAL203

Estado en las formas de produccin y consumo de la riqueza social.


El representante ocial de la sociedad capitalista, el Estado, tie-
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

ne que acabar hacindose cargo del mando de la produccin.

Y a pie de pgina, Engels acota:

Y digo que tiene que hacerse cargo, pues la nacionalizacin


slo representar un progreso econmico, un paso de avance
hacia la conquista por la sociedad de todas las fuerzas produc-
tivas, aunque esta medida sea llevada a cabo por el Estado
actual, cuando los medios de produccin de transporte se
desbordan ya realmente de los cauces directivos de una so-
ciedad annima, cuando, por tanto, la medida de nacionaliza-
cin sea ya econmicamente inevitable.

Decisivo es el desarrollo que Engels bosqueja a continuacin.

Pero las fuerzas productivas no pierden su condicin de capital


al convertirse en propiedad de las sociedades annimas y de
los trusts o en propiedad del Estado. Por lo que a las socieda-
des annimas y a los trusts se reere, es palpablemente claro.
Por su parte, el Estado moderno no es tampoco ms que una
organizacin creada por la sociedad burguesa para defender
las condiciones exteriores generales del modo capitalista de
produccin contra los atentados, tanto de los obreros como de
los capitalistas aislados. El Estado moderno, cualquiera sea su
forma, es una mquina esencialmente capitalista, es el Estado
de los capitalistas, el capitalista colectivo ideal (subrayado por
N.L.). Y cuando ms fuerzas productivas asuma en propiedad,
tanto ms se convertir en capitalista colectivo y tanta mayor
cantidad de ciudadanos explotar. Los obreros siguen siendo
obreros asalariados, proletarios. La relacin capitalista lejos de
abolirse con estas medidas se agudiza. Mas, al llegar a la cs-
pide, se derrumba. La propiedad del Estado sobre las fuerzas
productivas no es la solucin del conicto, pero alberga ya en
su seno el medio formal, el resorte para llegar a la solucin.

Transformado en capitalista colectivo real, el Estado entra en contradiccin


consigo mismo en cuanto garante de la propiedad privada. Es lo que en 1877
prevea Engels al sealar el carcter transitorio y precario de esta fase []
OSAL204

Hoy la teora del capitalismo monoplico de Estado in-


tenta explicar por qu el Estado convertido en capitalista colectivo real no pro-
voca la destruccin profetizada del Estado burgus. En este contexto merece

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


atencin el proceso iniciado por la Unidad Popular cuando el Estado no slo
nacionaliza los grandes monopolios, sino trata de impulsar simultneamente
el control obrero sobre los medios de produccin. La lucha por la propiedad
estatal sobre las actividades econmicas estratgicas, o sea, el Estado como
capitalista colectivo, aparece solamente como prerrequisito para instaurar un
rea social con nuevas relaciones de produccin. Cambiando la base econ-
mica cambia la naturaleza del Estado. Este parece ser el postulado implcito:
de la socializacin de la produccin a la socializacin del poder.
En segundo lugar y de manera similar, la ley burguesa
como expresin formal y abstracta de relaciones econmicas capitalistas
entra en contradiccin consigo misma al cambiar las relaciones de produc-
cin que regulaba7. En cuanto norma general y obligatoria legalizaba relacio-
nes de produccin capitalistas y aanzaba el poder de la burguesa como
orden. En el primer tomo de El Capital escribe Marx:

La centralizacin de los medios de produccin y la socializa-


cin del trabajo llegan a un punto en que se hacen incom-
patibles con su envoltura capitalista. Esta salta hecha aicos.
Ha sonado la hora nal de la propiedad privada capitalista.
Los expropiadores son expropiados [] Es la negacin de la
negacin. Esta no restaura la propiedad privada ya destruida,
sino una propiedad individual que recoge los progresos de la
era capitalista: una propiedad individual basada en la coope-
racin y en la posesin colectiva de la tierra y de los medios
de produccin producidos por el propio trabajo8.

En cuanto negacin de la negacin que es la propiedad privada capitalista,


el proceso revolucionario transforma el mismo concepto de ley. Es impor-
tante destacar que la poltica de la Unidad Popular ataca no slo el conteni-
do clasista de la ley, sino incluso su concepto en cuanto formalizacin de la
propiedad privada capitalista.
Expresando la violencia institucionalizada de la clase do-
minante, la ley burguesa se vuelve contra s misma al ser empleada contra
la burguesa y su base econmica. El contenido material de la ley choca con
su forma ideolgica al permitir justamente su concepcin formal y abstracta
aplicarla contra el capital. Simultneamente la forma de la ley choca contra
el contenido clasista, porque al poder ser empleada por las masas contra la
burguesa se disuelve su aparente neutralidad y objetividad. As la lucha de
OSAL205

clases puede hacer jugar la dialctica de forma y contenido para desarrollar


el antagonismo social en el mismo concepto de legalidad.
La cuestin del poder en la lucha obrera
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

A partir de las contradicciones de clases en el seno del Estado y del Derecho


se vislumbra la perspectiva de la lucha de masas por el poder. En la fase ac-
tual la estrategia proletaria oscila entre dos lneas polticas, segn el diferente
nfasis que ponen sobre la necesidad de eciencia y de transformacin.
Esquematizando, la alternativa es: o tratar de ganar la lucha de clases sobre
la base de la eciencia capitalista y comenzar las transformaciones revolu-
cionarias una vez ganado el poder, o bien iniciar los cambios revolucionarios
para obtener la hegemona en la lucha de clase. La primera enfatiza la nece-
sidad de una administracin pblica eciente que responda a las expectati-
vas existentes (capitalistas), provocando el apoyo de las masas mayoritarias
para conquistar el poder. Solamente ganando el poder se podran realizar
las medidas revolucionarias y el poder slo se ganara aceptando criterios
de ecacia, que (alineados, pero dominantes) son condiciones objetivas del
sistema capitalista a partir de las cuales hay que obrar concretamente.
La segunda alternativa es menos realista respecto a
las condiciones objetivas, argumentando que aceptndolas como marco de
accin predeterminado el pueblo nunca puede hacer la revolucin (necesa-
ria no slo para conquistar el poder sino sobre todo para transformarse a s
mismo). Considerando las expectativas y la eciencia capitalista como meca-
nismos reproductores de la separacin entre Sociedad y Estado, la segunda
lnea enfatiza la necesidad de impulsar el revolucionamiento de la sociedad.
En esta perspectiva saca de las revoluciones socialistas la conclusin de que
emprender reformas radicales cuando la lucha de clases est en pleno
apogeo es una de las medidas ms sensatas para ganar el poder poltico9.
Porque las masas solamente ganan el poder efectivamente en la medida en
que cambiando las circunstancias se revolucionan ellas mismas, capacitn-
dose a ejercerlo directamente. El esquematismo caricaturiza la complejidad
de los planteamientos, pero permite percibir los diferentes conceptos de
revolucin implcitos. Se podra caracterizar el primero como revolucin
escalonada y el segundo como revolucin ininterrumpida. Cada una de
las concepciones condiciona determinadas tcticas y estrategias. A ser cierta
la recomendacin de Maquiavelo de respetar las apariencias, porque los
pueblos se resisten al cambio de las formas, pero no a la transformacin de
la realidad si ella se da manteniendo las formas acostumbradas, entonces
la primera lnea sera ms prudente. Sin embargo, una poltica que trata de
cambiar el contenido y no la forma del Estado y del Derecho burgueses
conlleva un doble peligro. Apoyndose en el aparato estatal y el sistema
jurdico vigentes, las organizaciones populares despolitizan la lucha de las
OSAL206

masas y, a la inversa, la desmovilizacin de las masas refuerza la estructura


jurdico-institucional existente. La segunda lnea, por su parte, enfrenta la
dicultad de tener que responder a necesidades inmediatas, siendo que

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


su proyecto de transformacin se basa en expectativas mayoritarias pero
difusas de cambios. Es decir, no se puede oponer al mundo actual un con-
tramundo futuro. Se trata, en cambio, de obrar a partir y sobre la estructura
dada para abolir la posibilidad de esta estructura. Y la posibilidad radica en
la estructura misma: es el antagonismo que la desarrolla. La ambicin no es
sino superar la contradiccin entre capital y trabajo asalariado como proceso
de emancipacin de la clase obrera.

De la socializacin de la produccin a la socializacin del poder


A partir de la perspectiva de la lucha de las masas por el poder poltico nos
interrogamos por su mediacin con el proceso contradictorio del Estado
y del Derecho antes indicado. La mediacin pareciera desenvolverse en
una doble dialctica.
Cuando en el gobierno estn representantes de las ma-
sas asalariadas, cuando ellas han conquistado parcialmente al aparato esta-
tal, cuando Estado y Derecho burgus comienzan a entrar en contradiccin
consigo mismos: qu posibilidades y limitaciones ofrece el sistema jurdi-
co-institucional a la lucha de la clase obrera por la toma del poder? La lucha
de clases pareciera desarrollar una dialctica entre proceso revolucionario y
legalidad burguesa en doble sentido.

1) La dialctica de legalidad e ilegalidad. A travs del proceso de socializa-


cin que impone el sistema de valores burgueses la legalidad es sacralizada
como norma objetiva, universal y eterna, retirada de la lucha por el poder.
En este sentido, el carcter formal y abstracto de la legalidad burguesa opri-
me la lucha de clases. Mediante la dialctica de la forma y contenido arriba
indicada, el principio de legalidad descubre la base clasista de su estructura
ideolgica y de su poder material, revelndose como la violencia institucio-
nalizada de una clase. En vez de oponer a la legalidad burguesa una imagen
de legalidad socialista futura se trata de impulsar la lucha de clases para que
las masas en su combate por el poder comprendan y desarrollen las con-
tradicciones inmanentes a la legalidad burguesa. Provocando y sancionando
las acciones ilegales de los contrarrevolucionarios, ampliando el campo de
combates extralegales, chocando con leyes sentidas ilegtimas, la lucha de
las masas organizadas rompe la legalidad como principio abstracto y antici-
pa nuevas normas. En la dialctica de la legalidad e ilegalidad el proletariado
toma conciencia de su legitimacin como creador y ejecutor de una nueva
legalidad. En la medida que la lucha forma una conciencia de clase, tam-
OSAL207

bin crea una conciencia jurdica de clase que arrebate a los mandarines
el monopolio tico de lo justo. El derecho deja de constituir el secreto de
ocio de una burocracia para transformarse en la expresin social de nuevas
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

formas de produccin y comunicacin. A ello apuntan las palabras nales


de Allende en su Segundo Mensaje ante el Congreso:

En un sistema institucionalizado como el nuestro, es potencial-


mente perturbador mantener prolongadamente la incoheren-
cia entre normas jurdicas de espritu tradicional, por un lado, y
las realidades socio-econmicas que estn naciendo, por otro.
Todo un sistema normativo debe ser modicado y un conjunto
de medidas administrativas ser puestas en prctica para orde-
nar las nuevas necesidades. El sistema bancario, el nanciero,
el rgimen laboral, el de seguridad social, la administracin re-
gional, provincial, municipal y comercial, los sistemas de salud
y educacionales, la legislacin agraria e industrial, el sistema
de planicacin, la misma estructura administrativa del Estado,
la propia Constitucin Poltica, no se corresponden ya con las
exigencias que los cambios instaurados estn planteando. Este
programa que interesa y pertenece al pueblo entero debe ser
discutido por l para luego adquirir validez jurdica.

Aqu se insina un aspecto importante de la dimensin global que tiene la


movilizacin de las masas. La participacin directa y decisiva del pueblo en
la formacin de leyes es un proceso social de aprendizaje econmico, po-
ltico y cultural indispensable para que la clase obrera invente y despliegue
nuevas formas jurdico-institucionales de organizacin social.
Cabe aadir que solamente dentro de una dialctica de
legalidad e ilegalidad es posible comprender la violencia no como una mera
hostilidad arbitraria (fsica) sino como elemento constitutivo de toda relacin
de dominacin10. La dialctica amo y siervo es de vida y muerte, de placer y
pena. Por tanto, es equvoco entender la va legal idntica a una transicin
pacca al socialismo. Tambin la ley es violencia y no slo su negacin.

A los economistas burgueses les parece que con la polica


moderna la produccin funciona mejor que, por ejemplo, apli-
cando el derecho del ms fuerte. Ellos olvidan solamente que
el derecho del ms fuerte es tambin un derecho y que este
derecho del ms fuerte se perpeta bajo otra forma en su
estado de derecho11.
OSAL208

2) La dialctica de legalidad y legitimidad. El punto anterior ya seala que


la legitimacin no puede ser restringida a un consenso social ms o me-
nos manipulado. La legitimidad es momento constitutivo de toda relacin

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


de poder. Ninguna dominacin puede perdurar sobre la base de empleo
permanente de la represin violenta; un orden social se aanza en la
medida en que obtiene la obediencia voluntaria. El amo requiere la con-
ciencia servil para ser amo; la legitimidad como reconocimiento mutuo de
amo y siervo expresa la obscenidad de la alienacin. La legitimacin de
la dominacin burguesa requiere la conciencia alienada del proletariado;
alienada por las relaciones de produccin capitalista. En otras palabras: si
determinada estructura de poder es la expresin poltica de determinadas
relaciones de produccin, son estas las que especican histricamente
el principio de legitimacin. La legitimidad media, pues, al nivel de la
conciencia social, las relaciones sociales de produccin con las relaciones
polticas de dominacin. Al cambiar las relaciones de produccin capita-
lista y romper, por tanto, el poder alienante del burgus, el proletariado
produce la legitimacin del poder obrero: la igualdad. La igualdad es la
libertad de la emancipacin. La dialctica de legalidad y legitimidad es,
por tanto, una lucha donde la libertad consiste en convertir al Estado, de
rgano que est por encima de la sociedad, en un rgano completamente
subordinado a ella (Marx).
Es en esta dialctica que surge la actual discusin sobre
el doble poder. La dualidad de poder es una estrategia que en el marco
territorial del Estado burgus desarrolla un poder obrero antagnico no slo
del poder de la burguesa (entonces podra limitarse eventualmente a la
esfera econmica; consejos de fbrica) sino al Estado burgus, o sea, a la
democracia representativa como la forma poltica bajo la cual se reproduce
el capital privado. El hecho de que la UP haya conquistado el gobierno pue-
de llevar a un conicto de poderes, pero no signica una dualidad de poder
(en el sentido estricto del concepto). Para que exista un doble poder debie-
ra surgir una estructura de poder paralela y antagnica al Estado burgus y
su legitimacin, pero no necesariamente opuesta al Gobierno Popular. Aqu
radican actualmente las discrepancias en el seno de la Izquierda chilena.
No cabe en este marco analizar las condiciones de tal estrategia y si ella
corresponde al Estado Popular y a la Asamblea del Pueblo planteados
por el Programa Bsico de la Unidad Popular. En todo caso no hay duda
de que el derecho no puede ser nunca superior a la estructura econmica
ni al desarrollo cultural de la sociedad por ella condicionado (Marx). Las
posibilidades y limitaciones que ofrece la estructura jurdico-institucional a la
lucha de la clase obrera por el poder depende, por tanto, en gran medida,
de la manera en que la Unidad Popular sepa aprovechar el rgimen legal-
OSAL209

poltico para transformar las relaciones de produccin capitalista y destruir la


legitimacin del poder burgus.
Notas
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [La problemtica actual del Estado y del Derecho en Chile]

1 Nota del Director: Publicamos aqu 5 Sobre el carcter clasista del Derecho
una versin resumida del texto original burgus ver U. Cerroni, La interpretacin
que fuera incluido en la revista Cuader- de clase del Derecho burgus, y V. Fa-
nos de la Realidad Nacional, N 15, di- ras, El carcter fundamental de la lega-
ciembre de 1972, editada por el CEREN lidad burguesa.
(Centro de Estudios de la Realidad Na-
6 J. Sulbrandt, La burocracia como gru-
cional, Universidad Catlica de Chile) en
po social.
Santiago de Chile. El artculo completo
puede consultarse en la pgina web del 7 N. Lechner 1972 Principio de legali-
OSAL <http://osal.clacso.org>. dad y participacin popular en CEREN
Justicia de clases (Valparaso).
2 N. del D.: En la presente versin se
consign de forma completa este ltimo 8 K. Marx 1971 El Capital (Mxico DF)
punto, mientras que para las secciones Tomo I: 648 y ss.
anteriores se presenta una seleccin de
9 Le Duan 1971 La revolucin vietnami-
los principales sealamientos vertidos
ta (Buenos Aires) 18.
por el autor.
10 Una reexin radical puede consul-
3 Materiales para el estudio del rea
tarse a continuacin en el artculo de S.
de Propiedad Social en Cuadernos de
Bag, Historia, legalidad y violencia.
la Realidad Nacional, N 11, enero de
1972. 11 K. Marx 1970 (1857) Introduccin
General a la Crtica de la Economa Po-
4 Ver los artculos de A. Arancibia, de A.
ltica (Crdoba) 8.
de la Fuente y del Equipo Poblacional
del CIDU en CEREN.

Cmo citar este artculo


Lechner, Norberto 2007 La problemtica actual del Estado y del Derecho en
Chile en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao VIII, N 22, septiembre.
Palabras clave
OSAL210

Unidad Popular, Estado, lucha de clases, socializacin de la produccin, socializacin


del poder, Chile.
Seminario Internacional
sobre Estado y Derecho
en un perodo de
transformacin 1
CEREN, Santiago de Chile, enero de 1973

Entregamos en este nmero de los Cuadernos de la

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Realidad Nacional una breve sntesis general de lo que
fue el Seminario Internacional sobre Estado y Derecho
en un perodo de transformacin, organizado por el
Centro de Estudios de la Realidad Nacional, CEREN, en-
tre el 4 y el 14 de enero del presente ao.
Encontraremos en esta sntesis, en
primer lugar, la Convocatoria al Seminario que contiene los
objetivos de este, el planteamiento del problema, el tema-
rio y la forma de trabajo. La segunda parte incluye la lista de
las ponencias debatidas en cada una de las 5 comisiones
o plenarios. Finalmente, se incluyen los informes de cada
comisin presentados por los presidentes de las mismas.
El Seminario cont con el auspicio
del Ministerio de Justicia, CONICYT (Comisin Nacional
de Investigacin Cientca y Tecnolgica), ISSOCO (Insti-
tuto para el Estudio de la Sociedad Contempornea) de
Roma y la Universidad Catlica de Chile, cuya Vicerrec-
tora de Comunicaciones se encarg de los aspectos or-
OSAL211

ganizativos. Colaboraron tambin la Direccin Nacional


de Turismo y Chile Films.
La presidencia del Seminario estuvo integrada por el
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [Seminario Internacional]

Director del CEREN, el Ministro de Justicia, el Rector de la Universidad Ca-


tlica, el Presidente de CONICYT, el Director del ISSOCO y el Vicerrector de
Comunicaciones de la Universidad Catlica.
El Comit Ejecutivo del Seminario estuvo compuesto
por Manuel Antonio Garretn, Norbert Lechner, Jos Antonio Viera-Gallo y
Jaime Llambas, del CEREN; Mario Durandeau (Ministro de Justicia), y Gra-
ciela Arancibia (Vicerrectora de Comunicaciones, U. Catlica).
El nanciamiento de todos los gastos internos del Semi-
nario se hizo a travs de un Convenio del CEREN con el Ministerio de Justi-
cia. Los pasajes de los expositores extranjeros se obtuvieron con aportes de
las Embajadas de la URSS y Yugoslavia, de la Fundacin Ford y del Ministe-
rio de Relaciones Exteriores de Chile. El CEREN ha editado un Documento
de Trabajo con los resmenes de todos los trabajos presentados y est en
preparacin el libro con los textos completos de todas las ponencias.

I. Objetivos, temario y forma de trabajo


A) Convocatoria
Objetivos del Seminario
1. El Centro de Estudios de la Realidad Nacional (CEREN) de la Universidad
Catlica de Chile ha iniciado una lnea de investigacin sobre los problemas
de la legalidad e institucionalidad en un proceso de transformacin. Los pri-
meros esfuerzos fueron dedicados a explorar el amplio campo terico y
prctico abierto por el actual proceso poltico. Fruto de esta reexin es la
elaboracin del Nmero Especial (N 15) de los Cuadernos de la Realidad
Nacional dedicado al tema Revolucin y Legalidad. Su aparicin (diciembre
de 1972) signic la ms importante contribucin chilena a la actual proble-
mtica del Estado y del Derecho, pues contiene 16 artculos inditos de: S.
Bag, Bravo, Hoecker, Lira, U. Cerroni, F. Cumplido, A. Etcheberry, V. Faras, J.
Garcs, E. Jara, E. Novoa, E. Ortiz, S. Politoff, J. Bustos, J. Mera, J. Rodrguez E.,
C. Ruiz, J. Sulbrandt, H. Vega F. y J. A. Viera-Gallo. Simultneamente el CEREN
publica un libro sobre la Justicia de clases con artculos de A. Arancibia, A.
de la Fuente, N. Lechner, L. F. Ribeiro y del Equipo Poblacional del Centro
Interdisciplinario de Desarrollo Urbano (CIDU). Adems, se han publicado
dos Documentos de Trabajo sobre la Teora del Estado y del Derecho como
ayuda a los seminarios que sobre el tema ofrece el Centro.
El carcter interdisciplinario del Centro, as como la in-
terrelacin entre esta investigacin y otras que abordan el problema de la
transformacin socialista en Chile desde los ngulos econmico, poltico
OSAL212

e ideolgico, permiten un nivel de acumulacin terica y emprica sobre


la problemtica jurdico-institucional del proceso chileno que asegura un
aporte signicativo en este campo. Sin embargo, un trabajo de este orden

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


no puede hacerse en el vaco ni al margen de las instituciones directamente
implicadas en las transformaciones legales. De ah que se haya desarrollado
desde hace ms de un ao un contacto muy provechoso entre el CEREN y
el Ministerio de Justicia.

2. De este contacto surgi la idea de realizar un encuentro de alto nivel


entre especialistas chilenos y extranjeros, juristas, cientistas sociales, pro-
fesores de Derecho, dirigentes sindicales, autoridades pblicas, etc., que
pudiera hacer un anlisis en profundidad de los diversos problemas que
la transicin socialista en Chile plantea al Estado y al Derecho. Favoreca
la idea de este encuentro el inters manifestado por instituciones de otros
pases, tanto de Amrica Latina como de Europa. Cabe mencionar especial-
mente al Istituto per lo Studio della Societ Contemporanea (ISSOCO) de
Roma. Gracias al ISSOCO se ha logrado establecer un promisorio debate e
intercambio cientco con destacadas personalidades italianas.

3. Los objetivos de un Seminario Internacional sobre el Estado y el De-


recho en un perodo de transformacin pueden ser resumidos de la si-
guiente manera:
a) Reunir a distintos especialistas en ciencias humanas,
abogados, juristas, profesores de Derecho y personali-
dades especializadas, tanto chilenos como extranjeros,
para analizar los problemas que plantea la transicin al
socialismo al Estado y al Derecho.
b) Realizar un balance sistemtico de los avances tericos
y doctrinarios sobre este tema.
c) Analizar los problemas concretos y especcos que sur-
gen en el dominio del Estado y del Derecho, a partir de
la experiencia chilena actual.
d) Entregar a la opinin pblica un estudio riguroso sobre
estos temas que le permita una informacin adecuada,
y promover el inters general sobre los problemas de
las transformaciones institucionales y jurdicas.

4. Se trata de un seminario de trabajo cuya nalidad principal es ayudar a la


conceptualizacin del proceso chileno y a la claricacin de algunas cuestio-
nes primordiales. El CEREN quiere reunir, en este propsito comn, a todos
los interesados en los problemas del Estado y del Derecho en la transfor-
OSAL213

macin de la sociedad capitalista en Chile. No parece necesario insistir en


que el CEREN dedicar todos sus esfuerzos el xito del evento, pero que su
logro radicar nalmente en la responsabilidad, preparacin e iniciativa de
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [Seminario Internacional]

cada uno de los participantes.


El CEREN ha solicitado a diversas personalidades chile-
nas y extranjeras presentar ponencias sobre temas de su especialidad. Para
mantener cierta homogeneidad del discurso, el CEREN propondr en cada
invitacin el ttulo y los tpicos bsicos a tratar.

Planteamiento del problema


5. Una de las caractersticas de la experiencia chilena de cambio social es
que ella tiene por n declarado ser el inicio de un proceso de transformacin
socialista a partir de un determinado marco institucional. Tanto la tensin
en que se desarrolla la disputa poltica dentro de Chile como las diferentes
actitudes que provoca en el campo internacional sealan el inters poltico
y la atencin cientca que merece el camino chileno al socialismo.
El desafo histrico que enfrenta nuestra sociedad ha
despertado una gran atencin intuitiva, pero su complejidad diculta una
comprensin cabal. Porque incluso un observador supercial percibe que
la llamada va legal no corresponde a un mero clculo tctico ni tampoco
a modernizaciones parciales que sustituyan una transformacin radical. Lo
que destaca al proceso chileno es el intento de un Gobierno de impulsar
reformas legales no como renuncia a la revolucin, sino como instrumento
de las masas trabajadoras para tomar el poder y construir una sociedad ms
justa y ms libre. Nada ms evidente que la fuerza con que ha estallado el
conicto social para demostrar la crisis del subdesarrollo capitalista y la ne-
cesidad de un cambio profundo no solamente de las estructuras socioeco-
nmicas, sino del mismo modo de vida.
La actual agudizacin del antagonismo social resalta el
error de considerar el desarrollo de Chile como una cuestin de mayor o
menor violencia. Un anlisis ms amplio permite dilucidar que la caracte-
rstica esencial del proceso radica en ser tarea de masas. Es esta calidad
la que determina la nueva funcin de la legalidad e institucionalidad en el
desarrollo poltico chileno.
Al tratarse de un movimiento popular, por ser los traba-
jadores (no slo en cuanto inters general sino como mayora numrica) el
actor principal del proceso, la transformacin de la sociedad chilena debe
partir de la experiencia del orden existente: del mundo cotidiano y de la vida
sufrida. Las masas conquistan su liberacin en un lento pero incontenible pro-
ceso de aprendizaje social: la crtica al sistema vigente, la toma de conciencia
de la opresin, la defensa de sus intereses y la ruptura del orden social. En
OSAL214

este sentido podemos armar que todo movimiento de masas se inicia con
la denuncia del orden establecido, especialmente del orden poltico: el Estado
y el Derecho. Que a partir del marco institucional capitalista pueda desarro-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


llarse un proceso revolucionario depende de que Estado y Derecho no sean
ni simples instrumentos al servicio de la burguesa ni instituciones neutrales
por encima del antagonismo de clases. Aqu cabe destacar la lucidez del
movimiento obrero chileno al haber concebido el Estado y el Derecho como
actividades humanas, como expresiones de la lucha de clases y, por lo tanto,
como procesos contradictorios transformables por la accin de las masas.
Llama la atencin cmo la prctica del movimiento
obrero supera las deciencias tericas. Para muchos, slo recin se plantea
uno de los problemas fundamentales de la estructura jurdico-institucional:
consagra ella solamente una relacin de dominacin ya dada o es capaz
de revolucionar determinada organizacin social? Tal interrogante no es pro-
blematizado en las concepciones corrientes del Estado y del Derecho; de
ah el vaco terico sobre el tema. En efecto, predomina la tradicin idealista
en sus dos expresiones comunes: ya sea la clsica que considera Estado
y Derecho como desarrollo de las ideas de Justicia y Bien Comn, ya sea el
marxismo vulgar, que reduce Estado y Derecho a un reejo sobrestructural
de la base econmica. Para comprender la problemtica en su real dimen-
sin social falta una concepcin de totalidad que despliegue el orden insti-
tucional como proceso de constitucin y sntesis de la sociedad moderna.
Nuestra debilidad terica acerca de lo que es y lo que implica la legalidad e
institucionalidad en un perodo de transformacin no ha permitido analizar
detalladamente las posibilidades y limitaciones del proceso sociopoltico
actual y estudiar las medidas concretas que requiere la preparacin de la
construccin socialista.

6. Insinuamos las lagunas que tiene la teora del Estado y del Derecho en
un perodo de transformacin de la sociedad capitalista. Las fallas tericas
se hacen an ms palpables cuando bajamos del nivel de abstraccin y te-
nemos que enfrentar toda la complejidad de un caso concreto. Dejando de
lado las monografas sobre temas especiales, encontramos escasos estudios
cientcos sobre el Estado y el Derecho de la sociedad chilena. Por otra parte,
el avance del proceso poltico hace cada da ms urgente la investigacin y
discusin cientcas de la racionalidad y las alternativas del desarrollo.
En el rea de Estado y Derecho, ms que en otros cam-
pos, existe, pues, una fuerte presin a nivel terico y prctico por aprehen-
der y dirigir las fuerzas en juego. Tanto la conceptualizacin del marco ju-
rdico-institucional en la preparacin de una construccin socialista, como
las peculiaridades que va presentando su realizacin, deben ser materia de
OSAL215

reexin masiva, a la que no pueden escapar ni las instituciones universita-


rias ni los organismos pblicos encargados de guiar las transformaciones.
7. La atencin internacional suscitada por la experiencia chilena seala la
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [Seminario Internacional]

relevancia que tienen los problemas que enfrentamos ms all de su con-


tingencia nacional y coyuntural. Por el carcter pionero de la va chilena al
socialismo, parece prudente discutir, al nivel internacional, las categoras
usadas y las medidas previstas en ella. De ah la posibilidad y convenien-
cia de invitar a cientcos y polticos extranjeros de similar preocupacin
para que con sus aportes tericos y sus experiencias prcticas ayuden el
debate chileno a desarrollar una comprensin ms rigurosa del proceso y
sus implicancias.

Temario
Planteamientos fundamentales
1. El Estado y el Derecho en el pensamiento de Marx.
2. Las nuevas funciones del Estado y del Derecho en las
sociedades capitalistas industrializadas.
3. La problemtica del Estado y del Derecho en las socie-
dades socialistas.
4. El Estado y el Derecho en la transformacin de las so-
ciedades capitalistas dependientes: el caso chileno.

Grupo 1
La organizacin del Estado y del Derecho Constitucional
1. Crtica al ordenamiento constitucional actual. Crticas a
las teoras y las prcticas de las formas constitucionales
de dominacin burguesa, relacionando el orden formal
del Estado con la sociedad de clases.
2. Especicidad de un Derecho Constitucional para la fase
de transformacin.

A partir de las experiencias de las revoluciones socialistas y de la va chilena,


por un lado, y de los conceptos presentados inicialmente en los Planteamien-
tos Fundamentales, por el otro, se trata de analizar modelos alternativos de un
Derecho Constitucional especco para un perodo de transformacin social.

Grupo 2
El Estado y el gobierno de la economa
1. La constitucin de un rea de propiedad social en una
economa de mercado dependiente. Considerando di-
ferentes tipos histricos de intervencin econmica del
OSAL216

Estado frente a monopolios, empresas multinacionales,


entes scales, empresas de autogestin, etc., se trata
de especicar las categoras socioeconmicas decisivas

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


(vigencia de la ley del valor) y desarrollar los concep-
tos jurdicos que orientaran la institucionalizacin de un
rea de Propiedad Social (diferencia de simple propie-
dad estatal) y la regulacin de sus relaciones con otros
sectores econmicos.
2. Planicacin: el Derecho como instrumento de cambio
social?
A partir del desarrollo de las fuerzas productivas
y de las relaciones sociales de produccin se intenta-
ra analizar los problemas jurdicos de la planicacin.
Considerando la relacin entre realidad social y ordena-
miento jurdico (grado de autonoma del Derecho), se
estudiara el papel de la regulacin legal en diferentes ti-
pos de planicacin (indicativa, burocrtica, proletaria).

Grupo 3
El aparato del Estado
1. La organizacin del aparato estatal como expresin de la
sociedad de clases: burocracia y participacin popular.
La actual estructura y la gestin de la adminis-
tracin pblica condicionan una participacin popular
que tiene dicultades de sobrepasar el marco material
e ideolgico del sistema capitalista. De ah dos lneas de
anlisis. Por un lado, signicado y crtica del burocratis-
mo desde el punto de vista de un control de las masas
sobre la gestin administrativa. Por otro lado, estudiar
cmo la racionalidad de un aparato estatal en cuanto
organizacin cambia segn el desarrollo del conicto de
clases, reejando las contradicciones de la sociedad en
general y de su campo de accin en especial: modelos
organizativos para instituciones estatales.
2. Administracin pblica y partidos polticos. Mientras que
en pases de alta homogeneidad poltica la racionalidad
de la administracin tiende a converger con la del parti-
do poltico, en sociedades como la chilena ambas racio-
nalidades se encuentran en contradiccin ms o menos
grande. Cmo delimitar funcin poltica y funcin admi-
nistrativa, especialmente teniendo en cuenta al Estado
OSAL217

y al partido como organizaciones del proletariado.


Grupo 4
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [Seminario Internacional]

Justicia crtica
1. Funcin del delito en la sociedad capitalista y crtica de
la legislacin penal.
Estudio emprico de las funciones que tiene el
delito en la actual sociedad capitalista, considerando es-
pecialmente el condicionamiento econmico (clases) y
los aspectos psicosociales para detectar el potencial de
rebelda poltica contra el sistema vigente y a partir de
ah criticar las normas penales.
2. Justicia de clases: intereses de clases en la administra-
cin de justicia.
Considerando el carcter ideolgico de las nor-
mas jurdicas, la metodologa jurdica y la formacin pro-
fesional, se debe sealar cmo los intereses de clase
entran en el proceso judicial. Anlisis histrico de cmo
las doctrinas e interpretaciones jurdicas cambian para
conservar el sistema poltico.
3. El aparato represivo: poltica y sistema penitenciario.
Se trata de analizar en qu medida el aparato re-
presivo tiene una racionalidad propia e independiente
del sistema poltico y cmo hacer efectivas las liberta-
des individuales en una sociedad socialista; creacin y
convencimiento, crtica y autocrtica.

Grupo 5
El derecho de la clase obrera
1. Problemas institucionales del movimiento obrero.
Aqu no se abordaran cuestiones respecto del
partido poltico, sino los problemas que surgen de la
institucionalizacin del movimiento obrero y de deter-
minadas reglamentaciones legales de organizaciones
obreras (sindicatos, juntas de vecinos, etc.), conside-
rando sobre todo en qu medida la institucionalizacin
amortigua la lucha de clases o aanza conquistas del
proletariado. Se plantearn diferentes experiencias a
partir de la relacin general entre proceso de trabajo y
norma jurdica.
2. El Estatuto del Trabajador en una sociedad en transicin.
OSAL218

Realidad y proposiciones para un Estatuto del Traba-


jador a partir de la experiencia de diferentes sociedades.
Legalidad y transformacin social

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


1. Movilizacin de masas en el Estado representativo.
De la crtica al concepto tradicional de representa-
cin habra que pasar a la crtica de las instituciones re-
presentativas liberales para plantear nuevas formas de
participacin popular en el proceso poltico (ejecutivo,
legislativo y judicial).
2. Signicado y funcin de las elecciones.
Se trata de estudiar en distintos niveles qu mo-
mentos del proceso social estn a disposicin de una
eleccin y qu elementos estn sustrados a un proceso
de votacin.
3. Proceso revolucionario y legalidad.
Lmites de la legalidad a los cambios sociales y
proposiciones sobre la transformacin de la estructura
institucional tradicional.

B) Forma de trabajo
El Seminario se inici con dos reuniones donde se discutieron los Plan-
teamientos Fundamentales. Posteriormente, los participantes discutieron
los temas sealados en el Temario, distribuidos por Grupos de Trabajo o
Comisiones.
- La organizacin del Estado y el Derecho Constitucional
- El Estado y el Gobierno de la Economa
- El Aparato del Estado
- Justicia Crtica
- El Derecho de la Clase Obrera

Las conclusiones de las comisiones de trabajo y nuevas exposiciones de


orden ms general, encauzadas por el tema Legalidad y Transformacin
Social, fueron discutidas en el plenario, para terminar con una mesa redon-
da acerca de Revolucin y Legalidad.
Conjuntamente con estas reuniones de trabajo se lleva-
ron a efecto dos foros, el primero acerca de Los problemas jurdico-polti-
cos en la constitucin del rea de Propiedad Social y el segundo sobre La
participacin y el control obrero. En ambos participaron dirigentes sindica-
les, ejecutivos y abogados.
Es necesario destacar adems que, con el objeto
de obtener ms ricas experiencias acerca de nuestra realidad y poder
OSAL219

aportarlas a la discusin durante el Seminario, los delegados extranjeros


tuvieron entrevistas con miembros del Poder Judicial y de partidos pol-
ticos, y asimismo efectuaron visitas al Centro de Reforma Agraria Fidel
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [Seminario Internacional]

Castro y al campamento Che Guevara, donde conversaron con los


campesinos y pobladores.

II. Ponencias presentadas al seminario


Discursos de presentacin del Seminario
Manuel Antonio Garretn, Director del CEREN
Fernando Castillo Velasco, Rector de la Universidad
Catlica de Chile
Sergio Insunza B., Ministro de Justicia

Planteamientos Fundamentales
1. Lelio Basso (Italia), Senador Independiente y Presidente
de ISSOCO: El Estado y la Sociedad en el pensamiento
de Marx.
2. Luigi Berlinguer (Italia), Profesor de Derecho (Cerdea):
Democracia y Revolucin Socialista.
3. Umberto Cerroni (Italia), Profesor de Filosofa del De-
recho (Roma, Lecce): El Estado en la lucha del movi-
miento obrero.
4. Joan Garcs, Profesor de FLACSO: Lmites y condicio-
nes para la superacin del Estado en Chile. Papel del
Estado y del Derecho bajo el Gobierno Popular.

Comisin N 1
La organizacin del Estado y el Derecho Constitucional
1. Enzo Faletto, Julieta Kikwood, Profesores investigadores
de FLACSO y ELAS: Orden, mito y literatura.
2. Luis F. Ribeiro, Profesor investigador del CEA-U. Catlica:
El mito del orden.
3. Arnaldo Crdova (Mxico), Profesor de Ciencias Pol-
ticas, Univ. Nacional Autnoma de Mxico: La Cons-
titucin burguesa y la lucha de la clase obrera por el
socialismo.
4. Enrique Tierno Galvn (Espaa), Profesor de Derecho
en Salamanca y Madrid: Especicidad de un Derecho
Constitucional para un perodo de transformacin.
5. Aristide Savignano (Italia), Profesor de Derecho Cons-
OSAL220

titucional, Roma: Organizacin del Estado, Derecho


Constitucional y participacin poltica.
6. Eduardo Barcesat (Argentina), Profesor de Derecho en

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


Buenos Aires: Legitimidad de la lucha antiimperialista,
paz social y legislacin represiva. Poder y Revolucin.
7. Ren Zavaleta, Profesor investigador del CEREN-U. Ca-
tlica: Gnesis del Estado Nacional en Amrica latina.
8. Sergio Bag, Investigador de FLACSO e ICIS: Legalidad
y realidad social en la va hacia el socialismo. Reexio-
nes sobre la amplitud del horizonte cientco.
9. Alfredo Galetti (Argentina), Profesor de Derecho Constitu-
cional, La Plata: La Constitucin de 1925 y sus lmites.

Comisin N 2
El Estado y el Gobierno de la Economa
1. Waldo Fortn, Fiscal de CODELCO: Aspectos jurdicos de
la nacionalizacin del cobre.
2. Franz Hinkelammert, Profesor investigador del CEREN-
U. Catlica: Ley de valor y legalidad.
3. Humberto Vega, Subdirector de Presupuesto, Ministe-
rio de Hacienda: Problemas institucionales de la pla-
nicacin.

Comisin N 3
El Aparato del Estado
1. Luis Maira, Diputado Izquierda Cristiana: Principio de
representacin y participacin popular.
2. Juan C. Concha, Ex Ministro de Salud: Complejidad y de-
mocratizacin (acerca de la reorganizacin de la salud).
3. Jacques Chonchol, Ex Ministro de Agricultura: Comple-
jidad y democratizacin acerca de los organismos esta-
tales del agro.
4. Kalki Glauser, Profesor investigador del CEREN-U.
Catlica: Las instituciones armadas en la transfor-
macin actual.
5. Cristina Hurtado y Emir Sader, Profesores investigadores
del CESO-U. de Chile: Control obrero y burocratismo.
6. Ral Espinoza, Jefe Depto. Jurdico, CODELCO: Tarea
administrativa y accin judicial.
7. Enrique Silva Cimma, Presidente Tribunal Constitucio-
nal: Fiscalizacin administrativa y juicio poltico.
OSAL221
Comisin N 4
Aportes del pensamiento crtico latinoamericano [Seminario Internacional]

Justicia Crtica
1. B. Bravo, L. Hoecker, G. Pierahini, M. Rojas, S. Trujillo,
Equipo Instituto Criminologa-U. de Chile: Delito y lega-
lidad como formas de accin poltica.
2. Salvatore Senesse (Italia), Profesor de Teora del Dere-
cho, Magistrado: Crisis de la justicia en las sociedades
capitalistas desarrolladas.
3. Alfredo Etcheberry, Profesor de Derecho, Vicerrector de
la U. Catlica: Los privilegios del Cdigo Penal.
4. J. Bustos, S. Politoff, Asesores Jurdicos, Ministerio del
Interior, La nueva defensa social.
5. Enrique Groismann (Argentina), Profesor de Derecho
en Buenos Aires: Acerca de la Independencia en el Po-
der Judicial.
6. R. Cheetham, S. Quevedo, J. Fiori, J. Rojas, F. Vanders-
chueren, Equipo del CIDU-U. Catlica: Experiencias de
la Justicia Popular.
7. Guido Calvi (Italia), Profesor de Filosofa del Derecho en
Siena: Magistratura y Poder.
8. Casamayor (Francia), Profesor, escritor y comentarista
en Le Monde: Justicia de Clase.
9. Luis Joinet (Francia), Juez, Ex Presidente del Sindicato
de la Magistratura: Elementos para una estrategia de
lucha en el poder judicial.

Comisin N 5
El Derecho de la Clase Obrera
1. Gino Ciugni (Italia), Profesor de Derecho Laboral en
Bari. Director de la Esc. de Perfeccionamiento en De-
recho del Trabajo y S. Social: El Estatuto de los Traba-
jadores en Italia.
2. Stevan Gaber (Yugoslavia), Profesor de Derecho y Eco-
noma. Rector de la U. de Skopje: El Estado y la auto-
gestin en un perodo de transicin.
3. Luis Psara (Per), Profesor de Derecho e investigador de
DESCO. Asesor de SINAMOS: Ley y conquista obrera.
4. Julio Silva Solar, Diputado de Izquierda Cristiana: Le-
gislar la participacin?.
OSAL222

5. Ada Figueroa, Subdirectora del trabajo. Ministerio del


Trabajo: Por una nueva legislacin laboral.
6. Sergio Gmez, Socilogo de ICIRA: Hacia una nueva

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


estructura de poder en el campo.
7. Francisco Zapata, Socilogo en Subgerencia de Relacio-
nes Industriales de Chuquicamata: La institucionaliza-
cin del movimiento obrero chileno.

Plenarios finales
Transformacin Social y Legalidad
1. Vladimir Tumanov (URSS), Profesor Jefe del Sector del
Instituto de Estado y Derecho en la Academia de Cien-
cias: Estado y Derecho en la experiencia de la Revolu-
cin Sovitica.
2. Luis A. Gmez de Souza, Socilogo de CEPAL: Espon-
taneidad e institucionalidad.
3. Vctor Faras, Profesor de CESCLA (Valparaso) y del
CEREN-U. Catlica: El Estado Popular, objetivo de la
Unidad Popular.
4. Joe Nordmann (Francia), Secretario General de la Aso-
ciacin Internacional de Juristas Democrticos: Pers-
pectivas internacionales de la va chilena al socialismo.
5. Mesa Redonda sobre Revolucin y Legalidad en Chile
Benjamn Prado, Senador Democristiano.
Jos Antonio Viera-Gallo, Ex Subsecretario de Justicia,
Profesor del CEREN-U. Catlica.
Ruy Mauro Marini, Profesor del CESO-U. De Chile.

Nota
1 Nota del Director: Presentamos a continua- de los Cuadernos de la Realidad Nacional
cin un fragmento de la actas del Seminario (abril de 1973). En la presente versin no se
Internacional sobre Estado y Derecho en un han consignado los informes de las comisio-
perodo de transformacin organizado por el nes de trabajo; la versin completa del texto
Centro de Estudios de la Realidad Nacional puede consultarse en la seccin Anlisis y
(CEREN) en Santiago de Chile en enero de debates de la pgina web del OSAL
1973 y que fueran publicadas en el N 16 <http://osal.clacso.org>.

Cmo citar este artculo


OSAL 2007 Seminario Internacional sobre Estado y Derecho en un perodo de
transformacin (Buenos Aires: CLACSO) Ao VIII, N 22, septiembre.
OSAL223

Palabras clave
CEREN, Estado, derecho, transformacin social, Chile.
Experiencias de los
movimientos sociales

La formacin poltica de los movimientos


populares latinoamericanos
Claudia Korol

A formao poltica no MST: um processo em


construo
Adelar Joo Pizetta
La formacin poltica
de los movimientos
populares
latinoamericanos
Claudia Korol*

Qu militantes populares, qu movimientos populares,

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


qu proyectos polticos populares van constituyendo
sus resistencias y alternativas en este tiempo histrico?
Qu lugar tiene en sus propuestas la batalla cultural?
Cmo avanzar en la formacin de militantes y movi-
mientos populares, con capacidad de aprehensin y
transformacin de la complejidad de la trama social en
la que se recrean las posibilidades de existencia, no slo
de un grupo, sino de toda la humanidad y la naturale-
za? Dnde armar el dinamismo de estos procesos?
Intentar aproximar algunas reexiones, que sostienen
nuestra prctica de formacin poltica, que realizamos
junto a diferentes movimientos populares, y que ahora
integramos como programa especco del OSAL1.

* Coordinadora del rea de Formacin Nuevos desafos en el siglo XXI


Cogestionada con los Movimientos Sociales Los movimientos populares lati-
del OSAL y del Equipo de Educacin Popular noamericanos iniciaron el siglo XXI
Pauelos en Rebelda, investigadora del Centro enfrentando nuevos desafos, que
OSAL227

de Investigacin y Formacin Poltica de los multiplican las tareas ya planteadas


Movimientos Sociales Latinoamericanos. y proponen nuevos horizontes. Se
ampla la resistencia a las polticas neoliberales y comienzan a ensayarse
Experiencias de los movimientos sociales [La formacin poltica de los movimientos populares latinoamericanos]

alternativas populares a las mismas. Este doble movimiento, de negacin y


armacin, de rechazo y de propuesta, requiere de militantes con capacidad
para analizar los complejos procesos en los que desarrollan su actividad, y
para asumir iniciativas diversas, tanto en la confrontacin con la dominacin,
como en los esfuerzos de creacin de experiencias de poder popular.
Sin embargo, por mltiples razones, se han debilitado
los procesos de formacin de militantes. Entre muchas causas no podemos
omitir el impacto de la devastacin producida por las dictaduras latinoame-
ricanas, que liquidaron fsicamente y destruyeron moralmente a miles de lu-
chadores y luchadoras, introduciendo en la subjetividad del pueblo y en sus
organizaciones la desconanza, el miedo, el derrotismo, la desmoralizacin,
y una cultura de sobrevivencia basada en el slvese quien pueda.
Sobre esta base result ecaz la accin desorganizadora
del pensamiento de izquierda y popular promovida por la cultura neolibe-
ral. El desconcierto, la crisis terica, la vulnerabilidad frente a la prdida de
certezas muchas veces basadas en dogmas se reforzaron ante el cambio
brusco en las relaciones de fuerzas producido a nivel mundial despus de
la desarticulacin de la Unin Sovitica y de las experiencias del Este euro-
peo, del controvertido rumbo de China y de otras revoluciones asiticas, as
como de los procesos de descolonizacin africanos.
En nuestro continente, la derrota del sandinismo y la
frustracin de las expectativas sobre una revolucin centroamericana2, as
como el cuadro continental post-dictaduras, armaron la sensacin de triun-
fo mundial del capital, que se reforz con la ofensiva ideolgica conservado-
ra asociada a los contenidos del Consenso de Washington3.
Las polticas neoliberales desplegaron una autntica
guerra cultural destinada a ganar las mentes y los corazones de los pueblos.
El desmoronamiento de un socialismo en el que el poder popular haba
sido enajenado mucho tiempo antes de su cada formal fue presentado
como triunfo del capitalismo. El n de la historia, el n del trabajo, la desa-
paricin de la clase obrera, la utopa desarmada fueron algunas de las ideas
fuerza que horadaron en el imaginario popular las convicciones sobre las
posibilidades del cambio social, las revoluciones, el socialismo, el marxismo,
dejando el campo abierto a la posmodernidad y a su prdica funcional a la
fragmentacin del movimiento popular.
Sin embargo, la historia no termin. Bastaron dos dca-
das de polticas neoliberales para que los pueblos comenzaran a expresar
en Amrica Latina el hartazgo frente a sus consecuencias: la devastacin de
OSAL228

la naturaleza, la superexplotacin de los trabajadores y trabajadoras, la pr-


dida de derechos sociales, la precarizacin de todas las formas de trabajo
y de vida, la exclusin de amplias franjas de la sociedad, el refuerzo de los

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


fundamentalismos conservadores, las invasiones y guerras, las opresiones
culturales, diversas formas de genocidio, la corrupcin en distintas esferas
de la gestin poltica y econmica, la degradacin de una parte de la hu-
manidad, sostenida por debajo de los lmites mismos de la sobrevivencia a
travs de polticas de asistencialismo y de control social, la criminalizacin
de la pobreza y la judicializacin de la miseria.
Este hartazgo produjo fuertes crisis de gobernabilidad y
acentu la deslegitimacin de las polticas neoliberales y de aquellas fuerzas
partidarias que las aplicaron. Como expresin de este cansancio, se multipli-
caron levantamientos populares locales y nacionales, se realizaron diversos
ensayos de poder popular, se practicaron distintas formas de accin directa,
se desplegaron movilizaciones masivas, lucha de calles que en algunas
oportunidades se transformaron en estallidos de rebelda.
Las organizaciones nacidas o desarrolladas en estos
aos desplegaron una enorme imaginacin en esfuerzos de sobreviven-
cia, en la recuperacin de saberes ancestrales, en la creacin de nuevos
saberes sobre salud, alimentacin, educacin, comunicacin, y en variadas
modalidades de batalla cultural. En levantamientos populares masivos en
algunos casos, y utilizando tambin los espacios de disputas electorales, se
derrocaron gobiernos y se destituyeron a los sectores polticos que venan
implementando los mandatos polticos y sociales del poder mundial. En es-
tas intensas jornadas se va recuperando la conanza en las propias fuerzas,
se reinventan formas de trabajo comunitario o colectivo, se rompen cercas
latifundiarias, se cuestiona la propiedad privada desde las fbricas sin pa-
trones, se realizan intentos de una nueva institucionalidad, se crean nuevas
constituciones, se discuten los lmites de estas democracias, se ejercitan
modalidades de democracia participativa y de democracia directa, se libran
batallas en la justicia contra la impunidad, se realizan nuevas maneras de
integracin poltica, econmica, social y cultural de los pueblos que desafan
las imposiciones imperialistas.
En este contexto, el triunfo de Hugo Chvez en Vene-
zuela y su impulso a la revolucin bolivariana rompieron el aislamiento
internacional en el que la Revolucin Cubana vena sosteniendo la defen-
sa del horizonte socialista. Posteriormente, la llegada al gobierno de Evo
Morales en Bolivia comenz a dar oportunidades para la constitucin de
un eje de integracin de gobiernos del continente nucleados en el ALBA
(Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe), que con apoyos
tmidos de otros gobiernos permitieron poner freno al proyecto del impe-
OSAL229

rialismo presentado como ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas).


Aunque este se haya metamorfoseado en una cantidad de tratados de
libre comercio, de programas de militarizacin, de instalacin de bases,
Experiencias de los movimientos sociales [La formacin poltica de los movimientos populares latinoamericanos]

de ejercicios conjuntos, de propuestas de canje de deuda por educacin,


por naturaleza, etc. , de iniciativas como el IIRSA (Integracin de la Infra-
estructura Regional Sudamericana), que son otras formas de continuidad
de la poltica norteamericana de control del continente para imponer su
hegemona en el mundo, tambin se crearon gracias a las resistencias
populares y a la voluntad poltica de algunos de estos gobiernos mejores
posibilidades para proponer un modelo de integracin de cara a las nece-
sidades de los pueblos, tarea en la que es imprescindible el protagonismo
de los movimientos y redes alternativas.
Se presenta, sin embargo, el dilema de que el desgaste
de los proyectos neoliberales se precipit ms rpidamente que la recom-
posicin de las propuestas estratgicas y de las fuerzas organizadas alre-
dedor de proyectos polticos populares. Es as como en momentos an de
defensiva para las organizaciones polticas de izquierda y los movimientos
populares, se produjeron ujos de ascenso de las luchas incluso sin con-
duccin poltica, como el 19 y 20 de diciembre de 2001 en Argentina, o
el acceso al gobierno de fuerzas que provienen de tradiciones de izquierda,
con bajos niveles de movilizacin e iniciativa popular. De esta manera, se
va recongurando el mapa de Amrica Latina, con gobiernos democr-
tico-populares, algunos de los cuales plantean perspectivas socialistas, y
otros que simplemente ponen cosmticos discursivos progresistas a las
polticas neoliberales. Estos gobiernos provienen de procesos peculiares y
han asumido distintas deniciones, tanto en lo que hace a su rumbo po-
ltico, econmico y social, como a su relacin con los intereses de poder,
con el imperialismo y tambin con los movimientos populares. No es el
propsito de este artculo analizar el carcter de clase y los compromisos
de cada uno, sino llamar la atencin respecto de que, a pesar de que en
algunos enfoques se tiende a generalizar una caracterizacin del proceso
poltico latinoamericano, cargndolo de cierto exitismo en la valoracin de
la nueva relacin de fuerzas, un anlisis ms detallado podra recomendar
no establecer fciles paralelos y simetras, y asumir que existe una distancia
considerable entre el cansancio social hacia las polticas neoliberales y los
procesos reales basados en la fuerza organizada del poder popular. Esto
crea el riesgo de que los avances logrados puedan resultar transitorios, y
que en la medida en que no se conjugue el dinamismo popular con pro-
yectos que rompan los lmites actuales del programa capitalista, y con la
creacin de fuerzas organizadas del pueblo que sustenten esos proyectos,
los procesos pueden ser rpidamente revertidos, dando lugar al retroceso
OSAL230

de lo conquistado y al avance inclusive de las fuerzas de la derecha, que


utilizan esta etapa para reorganizarse.
A pesar de los lmites sealados, es

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


cierto que como resultado de la acumulacin de rebel-
das, en las batallas populares producidas en estos co-
mienzos de siglo, se revaloriz la lucha poltica, no como
gerenciamiento empresarial sino como causa colectiva;
y se insinuaron distintas maneras de amasar identidad
y proyecto, en un esfuerzo solidario que al tiempo que
suea el proyecto, intenta construirlo en las prcticas
cotidianas, modicando las relaciones de opresin y do-
minacin. Tambin en esta etapa se
Como resultado de multiplicaron las expresiones de su-
la acumulacin de rebeldas, jetos polticos que se organizan para
en las batallas populares denunciar y enfrentar formas de
producidas en estos subordinacin o exclusin que no
comienzos de siglo, dependen solamente de variables
se revaloriz la lucha econmicas, como son las deman-
poltica, no como das ligadas al reconocimiento de la
gerenciamiento empresarial identidad cultural; a la visibilizacin
sino como causa colectiva de diversos campos de las percep-
ciones, pensamientos, sentimientos
y experiencias de las mujeres, de
sectores de la diversidad y de la disidencia sexual; a
la recuperacin de las culturas indoamericanas y afro-
descendientes, y de aquellas espiritualidades populares
que desafan la prdica del pensamiento capitalista y
patriarcal, el fundamentalismo religioso y la homogenei-
zacin de las subjetividades alrededor de un patrn cul-
tural burgus, machista, racista, homofbico, xenfobo,
colonizador, guerrerista y violento.

Algunos debates en los movimientos populares


Reconocer las dinmicas que conducen a la fragmen-
tacin social uno de los obstculos fundamentales de
este tiempo es imprescindible tanto para asumir los
enfoques de creacin de un bloque popular contrahe-
gemnico, como para debatir el carcter y la metodolo-
ga de las propuestas de formacin poltica.
Los actuales procesos de fragmenta-
cin social tienen en su base material la desarticulacin
OSAL231

de las clases y grupos organizados de acuerdo a intere-


ses comunes colectivos, como resultado de la exibili-
zacin y precarizacin laboral, la desindustrializacin, el despoblamiento del
Experiencias de los movimientos sociales [La formacin poltica de los movimientos populares latinoamericanos]

campo entre otros motivos, y como causas subjetivas, el retroceso en los


niveles de conciencia social producido por la dictadura primero, as como el
impacto de la cultura neoliberal en los movimientos populares, e incluso en
la militancia. Las urgencias de la sobrevivencia generan formas de militancia
basadas en el pragmatismo y el cortoplacismo, que son parte de la manera
efmera de constitucin y desarticulacin sucesiva de los agrupamientos de
hombres y mujeres agredidos, que no alcanzan a volverse sujetos polticos
en la vivencia cotidiana de la inmediatez.
En la recomposicin de los movimientos populares se
plantean nuevos debates, dirigidos tanto a cuestionar sus propias formas or-
ganizativas, como lo que estas implican para los procesos de formacin pol-
tica. Conviven en el pueblo organizaciones tradicionales, como los sindicatos,
centrales campesinas, estudiantiles, barriales; movimientos nacidos como res-
puesta a la exclusin, o a partir de bsquedas de reconocimiento; movimien-
tos que plantean demandas econmicas o culturales. Conviven movimientos
estructurados de manera fuertemente jerrquica, basados en la separacin
de direccin y bases; y otros con dinmicas asamblearias, o de horizontalidad,
que suelen tener grandes dicultades para crear un autntico protagonismo
de las mayoras, y que tienden a desestructurarse con facilidad.
En los aos ochenta y noventa tomaron cuerpo los mo-
vimientos organizados alrededor de las polticas de identidad, que expresan
formas de resistencia cultural frente a la lgica capitalista del pensamiento
nico, que al tiempo que homogeneiza ideas, deseos, sentimientos, con
la fuerte intervencin de los medios masivos de comunicacin, agrieta y
diluye las identidades clasistas, niega las identidades nacionales, y ha lle-
gado incluso a negar la identidad individual de las personas (como ocurri
a travs de la apropiacin de nios y nias durante la dictadura). Frente
a la ofensiva capitalista que vulnerabiliz a los sujetos colectivos, sobre la
base de la desestabilizacin de las personas, de sus grupos familiares, de
sus roles, las polticas de reconocimiento actan como formas de arma-
cin de los grupos o movimientos que reivindican ser considerados como
personas, en su diferencia, desde sus culturas, sus elecciones vitales, sus
proyectos y sueos (Fraser, 1999).
Sin embargo, un fuerte lmite de algunas prcticas con
que se han desarrollado las polticas de identidad ha sido colocar el valor de
la diferencia por sobre la necesidad de conuencia del conjunto de los opri-
midos y oprimidas por el capitalismo, el patriarcado y el colonialismo. Si bien
estos lmites pueden leerse como una reaccin frente a polticas tradicionales
OSAL232

de las izquierdas y de los movimientos clasistas, que niegan o subestiman el


valor de la diversidad, no puede actuarse con inocencia frente a un esfuerzo
sistemtico desarrollado desde usinas ideolgicas como el Banco Mundial, o

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


numerosas ONG y fundaciones, que invirtieron recursos importantes en esti-
mular la despolitizacin de las demandas, sustentando tericamente la impo-
sibilidad de conocimiento del mundo, negando los aportes del marxismo, la
teologa de la liberacin, el feminismo y las teoras emancipatorias en general.
Ya no quedara desde esos enfoques otra perspectiva ideolgica que aquella
que justica los crmenes del capital y las distintas maneras de opresin.
Por este camino se reforz la fragmentacin del sujeto
histrico, y se estimul una forma de accin poltica que sustituye las pol-
ticas de acumulacin de fuerzas de mediano y largo plazo por la accin y
reaccin frente a las emergencias. En su impacto en la formacin poltica,
estas concepciones llevan al desprecio por la teora, a la acentuacin de
la ruptura entre teoras y prcticas, a la limitacin a procesos acotados de
capacitacin pero no de formacin, a la subordinacin ideolgica y cultural
a las diversas modas, que se van renovando desde las usinas de la pro-
duccin cultural hegemnica.
Las batallas por la transformacin del mundo y los proce-
sos de formacin poltica de los militantes necesitan del dilogo pedaggico
de las experiencias populares, que son la base en la que se fundamentan las
diferentes perspectivas tericas emancipatorias, como el marxismo conside-
rado fundamentalmente como un mtodo de anlisis de la realidad y como
una gua para la accin, los aportes realizados por la teologa de la libera-
cin, el feminismo, las cosmovisiones de los pueblos originarios, las miradas
holsticas del Universo, y la diversidad de aprendizajes realizados en nuestro
continente en ms de 500 aos de resistencia indgena, negra y popular.
La conquista y colonizacin de Amrica promovi la he-
gemona de una cultura racista, legitimadora del saqueo de nuestros recursos
naturales, la devastacin de nuestros territorios, el genocidio de nuestros pue-
blos, y la imposicin de una visin del mundo sobre las muchas existentes
en estas tierras. La descolonizacin cultural implica avanzar en la crtica de
nuestros sentidos del mundo, de nuestras concepciones de lucha, de nuestra
lectura de la historia, de nuestras modalidades de resistencia; en la valoriza-
cin y el reconocimiento de los saberes ancestrales, de las culturas originarias,
de las diferentes cosmovisiones que se crearon en nuestras tierras. Signica
tambin una actitud concreta frente a la historia del capitalismo en Amrica
Latina, construido sobre la base del genocidio de los pueblos, realizado una y
otra vez en nombre del progreso, la civilizacin, el desarrollo.
La descolonizacin cultural obliga a pensar tambin,
de manera sistemtica y profunda, los dilemas que se plantean a los pro-
OSAL233

yectos socialistas latinoamericanos, en trminos de crtica a las maneras


de destruccin y explotacin de la naturaleza y los pueblos realizadas por
el capitalismo, y a pensar nuevos proyectos de vida sobre la tierra, que
Experiencias de los movimientos sociales [La formacin poltica de los movimientos populares latinoamericanos]

no reproduzcan aquellos modelos, ni el autoritarismo con que se ejercen


esas formas de dominacin.
Son los movimientos populares los que expresan con
ms claridad en este tiempo la diversidad de demandas que se han ido
creando en las batallas anticapitalistas, antipatriarcales, antiimperialistas,
contra las diversas formas de colonizacin cultural. Siendo estas demandas
en muchos casos limitadas, por su carcter sectorial, econmico o local, es,
sin embargo, en su interaccin, articulacin y dilogo que pueden volverse
develadoras de distintos aspectos de un proyecto poltico popular, de carc-
ter civilizatorio, mucho ms amplio, fecundo y vital que los programas po-
pulistas o neodesarrollistas, reproductores de lgicas viciadas de estatismo,
que suelen exhibirse como la suma de las transformaciones posibles de
ser realizadas, en este contexto latinoamericano y mundial.
Aceptando las posibilidades que ofrece el Estado na-
cional como trinchera de disputa de las polticas de soberana nacional y
popular, es necesario cuestionar las concepciones que niegan la autonoma
de los movimientos populares y pretenden manipularlos desde la gestin
estatal, atravesada como est por fuertes lgicas de burocracia, clientelismo
y corrupcin. La autonoma de los movimientos populares, en esta pers-
pectiva, no signica la reclusin en un lugar testimonial de crtica o de opo-
sicin a uno u otro gobierno, sino la capacidad de los mismos para actuar
no como correas de transmisin de las esferas del Estado, sino de acuerdo
a sus propias demandas y proyectos, como parte de un proyecto poltico
estratgico en construccin.
Si nunca fue posible creer en una revolucin desde
arriba, esto resulta mucho ms complejo de pensar despus del fracaso de
las experiencias realizadas en nombre del socialismo real, en las que inclu-
so aquellos procesos que nacieron de una verdadera fuerza revolucionaria
popular, como fue la Revolucin Rusa o la Revolucin China, fueron progre-
sivamente enajenados por las burocracias estatales, siendo vaciados de su
contenido popular y socialista. Cobra fuerza en esta perspectiva la creencia
mariateguiana de que el socialismo en Amrica Latina no puede se calco ni
copia, sino creacin heroica de los pueblos

Pedagoga de la resistencia y de las emancipaciones: dilogo de saberes


En estos momentos, se han dado algunos pasos para que puedan interac-
tuar las distintas experiencias, y, como resultado de las luchas comunes,
de la participacin en redes de accin local o continental y de los dilogos
OSAL234

pedaggicos realizados en el marco de estas batallas compartidas, los mo-


vimientos diversican sus miradas del mundo, son atravesados por otras
demandas, se contaminan mutuamente con sus sueos libertarios, lo que

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


comienza a traducirse en nuevas formas de articulacin, y en la ampliacin
de la perspectiva emancipatoria de los movimientos existentes.
Los cambios en las prcticas abren nuevos horizon-
tes tericos que permiten cuestionar las utopas disecadas en propuestas
dogmticas, cuestionando tanto las polticas de homogeneizacin cultural
neocoloniales, como las simplicaciones de aquellos proyectos polticos
que miran la realidad con una lgica jerrquica, que subordina y reduce el
conjunto de las demandas a la resolucin de una principal.

Archivo OSAL

Es importante entonces, a la hora de pensar los horizontes actuales de


la formacin poltica, someter a crtica no slo la cultura capitalista, sino
tambin aquellos modelos que en nombre del socialismo cimentaron di-
ferentes formas de dogmatismo, una de cuyas caractersticas comunes es
la negacin de la dialctica. Los enfoques dogmticos resultan de un pen-
samiento simplicador de la realidad en unas pocas contradicciones an-
tagnicas retrato en blanco y negro, y reaccionan ante los procesos de
OSAL235

despolitizacin y desideologizacin, regresando a los enfoques tradicionales


de homogeneizacin poltica.
Estas modalidades de formacin, que pueden conside-
Experiencias de los movimientos sociales [La formacin poltica de los movimientos populares latinoamericanos]

rarse tambin como parte de la educacin tradicional o bancaria como la


denominara Paulo Freire(1970), ms que dialogar con las experiencias de
los movimientos, pretenden interpretarlas, nombrarlas, reforzando de este
modo las distancias entre el lugar del saber y el lugar del hacer. En ellas, los
supuestos poseedores del saber transeren o depositan su conocimien-
to en los militantes populares, sin buscar los ncleos de la experiencia de
estos militantes y de sus movimientos, que permitan integrar las diversas
temticas que es necesario trabajar pedaggicamente. De esta manera, el
saber resulta ajeno a los militantes, y se refuerza la distancia entre teora y
prctica, entre intelectuales y luchadores prcticos. Tambin se reproduce
en estos modelos la jerarqua del saber acadmico, o de un conjunto de
visiones elevadas al rango de ideologa cientca, por sobre los saberes
nacidos y creados en la lucha. En denitiva, se reproducen modelos de ena-
jenacin de los sujetos, al reforzar la vivencia de un saber que desvaloriza el
conocimiento construido por los colectivos populares.
El dilogo de saberes, de miradas del mundo, de prc-
ticas de resistencia y de poder popular, no puede ser compactado en una
compilacin de textos sustitutiva de los antiguos manuales de adoctrina-
miento. Es imprescindible avanzar en la creacin de una nueva experiencia
subversiva frente a las propuestas domesticadoras, disciplinadoras o sim-
plemente testimoniantes de la negatividad del orden social que impone la
dominacin capitalista y patriarcal. Estas respuestas se amplan y profundi-
zan, en la medida en que se integran o se entrelazan con el conjunto de la
cultura de rebelda acumulada en las ltimas dcadas.
La dialctica entre las tendencias conservadoras y las
revolucionarias atraviesa tambin el campo de las izquierdas. Pasado ya el
tiempo en que esta contradiccin se reejaba entre la llamada izquierda
tradicional y la nueva izquierda (que en los sesenta y setenta se identicaba
con la lucha armada), y superada tericamente y en menor medida en las
prcticas la disyuntiva entre lo social y lo poltico planteada en las dcadas
del ochenta y noventa, hoy es imprescindible identicar, en el pensamiento y
la accin de los movimientos populares, lo que convive de conservador y de
revolucionario en cada una de nuestras acciones y postulados. Es necesario
reconocer que los muros que se levantaron para proteger las dbiles acumu-
laciones creadas por los movimientos populares en los aos de contrarrevo-
lucin conservadora se han vuelto en algunos casos fortalezas en las que se
enquistaron dogmatismos, anacronismos e incluso vulgares prejuicios prove-
nientes de la asuncin de aspectos esenciales de la cultura dominante.
OSAL236

Renovar la cultura poltica implica producir rupturas, de-


rribar muros, sin perder los cimientos. Es necesario, en esta perspectiva,
pensar en trminos de nuevas posibilidades epistemo-

[Ao VIII N 22 - Septiembre de 2007]


lgicas, y nuevas maneras de conocer al mundo y de
revolucionarlo. Abandonar el ejercicio infecundo de su-
perponer monlogos en nuestros procesos de reexin,
para abrirnos al dilogo real, en el que escuchamos la
palabra que nombra experiencia, desde nuestros cuer-
pos preparados no slo para decodicar lenguajes, o ca-
tegoras, sino fundamentalmente para comprender las
acciones, sentimientos, pensamien-
tos e ideas que estos nombran.
Se vuelve un desafo La necesidad de colocar en el cen-
urgente desarrollar en los tro de la accin poltica la tarea de
militantes populares un formar un bloque poltico social
pensamiento complejo que contrahegemnico no puede re-
acompae, problematice y solverse pretendiendo instalar una
sugiera prcticas cada vez lgica disciplinadora de las dife-
ms audaces rencias. La posibilidad de desaar
al imperialismo y al capitalismo
realmente existente en Amrica
Latina est en relacin directa con la capacidad que
tengamos para constituir al movimiento popular como
sujeto histrico de los cambios.
La complejidad con que los pue-
blos van entretejiendo las tramas de sus resistencias
y la creacin de alternativas populares nos plantea la
necesidad de cuestionar una y otra vez los conceptos,
metodologas y prcticas con que venimos desarrollan-
do estas experiencias. La pedagoga poltica liberadora
hoy se encuentra desaada a revisar sus propuestas,
simplicando las maneras de educar, sin perder pro-
fundidad en el proyecto. Simplicar para multiplicar,
pero profundizar para enfrentar a un poder mundial
que desarrolla modalidades de dominacin cada vez
ms sosticadas, que tienen un aspecto central en
la bsqueda de golpear la voluntad de combate, in-
tegrando o domesticando al activismo social formado
en las ltimas dcadas. Se vuelve un desafo urgente
desarrollar en los militantes populares un pensamiento
complejo que acompae, problematice y sugiera prc-
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ticas cada vez ms audaces, y que adquiera y desarro-


lle herramientas poltico pedaggicas y metodolgicas
capaces de ampliar las posibilidades de los y las militantes, para compren-
Experiencias de los movimientos sociales [La formacin poltica de los movimientos populares latinoamericanos]

der y transformar el mundo.