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Administrao Publica.

Quando escrito em A (maiusculo) significa que foi o termo adotado na


CF/88.
Existem apenas 8 figuras que representam a administrao pblica nestes
termos, sendo, em regra, pessoas jurdicas, sejam elas de Direito Publico ou
Privado.

Pessoas Juridicas de Direito Publico: preza pela coletividade. So


classificadas como pessoas do Estado.
Pessoas Juridicas de DIreito Privado: preza pela individualidade. So as
pessoas fsicas.

As 8 figuras da Administrao Publica so:


Pessoas Polticas (recebe este nome por conta da capacidade de criar
leis. So conhecidas como Estado, Entidades do Estado e Administrao
Publica em sentido Formal):
1 - Unio;
2 - Estados;
3 - Distrito Federal;
4 - Municipios.

Pessoas Administrativas (Pelo Decreto Lei 200/67 diz que no


comporta excesso, ou seja, Rol Taxativo):
5 - Autarquias;
6 - Fundao Pblica (Pessoa Juridica de Direito Privado);
7 - Sociedade de Economia Mista (Pessoa Juridica de Direito
Privado); e
8 - Empresas Publicas (Pessoa Juridica de Direito Privado).

O que no Administrao Publica?


Parcerias Publico-Privadas;
Organizao Social;
OAB;
Paraestatais;
Alguns nomes podem aparecer diferentes na Administrao Publica, como
por exemplo, Os Tipos de Autarquias. Neste quesito:

Fundao Publica uma espcie de autarquia. uma pessoa


jurdica de direito privado e no de direito publico.
Territrios Federais a 2 espcie de autarquia territoriais se
constitudo ser uma parte da administrao publica.
As agncias reguladoras so classificadas como autarquias
em regime especial.

Administrao Publica de Sentido Formal no importa o que o rgo faz,


mas sim quem ele .
administrao Publica de Sentido Material (iniciando com a minsculo),
so as empresas privadas que so contratadas para prestar um servio
pblico. Exemplo: pedgios.

O Art. 37 traz essas 8 entidades mostradas anteriormente em seu escopo.

Principios Constitucionais:

Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade; e
Eficincia.

- Principio da Legalidade
Tem dupla perspectiva:
Para um Particular: O indivduo livre para fazer o que quiser desde
que no lhe seja proibido. a liberdade de escolha desde que no haja uma
Lei que o proba;
Para um Agente Publico: O indivduo s pode fazer o que a lei manda
ou o que a lei permite. No se deve confundir os interesses pblicos com os
particulares.

- Princpio da Impessoalidade
Quando a administrao publica atua ela no pode utilizar-se de critrios
subjetivos, no podes ser pessoal.
Tem dupla perspectiva:
No que tange a Finalidade da atuao administrativa: Vai exigir do
Estado que a sua atividade vise a atividade publica. A Administrao publica
quando age vai sempre visar o interesse publico;
No que tange a Proibio da Promoo Pessoal: A Administrao
Pblica no pode privilegiar os interesses pessoais de quem a representa.

- Princpio da Moralidade
S funciona na perspectiva do Agente Pblico.
Segundo o Art. 37 da CF (que tambm se refere ao Agente Pblico), o Ato
Administrativo, as aes no bastam que seja Legais, tem que ser,
tambm, Morais.
J no Art. 5 (que se refere ao Particular), na prtica, basta ser, o Ato
Administrativo, apenas Legal.

A moralidade um princpio do artigo 37, e no um dever. Dever se


refere Probidade.
Dessa forma, a Probidade (dever/honestidade) que uma
consequncia do Princpio da Moralidade.

- Principio da Publicidade
Tambm possui duas perspectivas:
No que tange a Publicao do Ato Administrativo: No ato
administrativo, permite-se apenas que o ato produza, apenas, os seus
efeitos.
No que tange a Transparncia do Ato administrativo: O poder pblico
age, a publicidade vai permitir que o povo fiscalize a atuao do poder
pblico.

- Princpio da Eficincia
Foi includo atravs da Emenda Constitucional 19/88 que se refere reforma
administrativa. Antes de 88 o servidor pblico ganhava estabilidade em 2
anos. Aps 88, o servidor passou a necessitar de 3 anos + avaliao de
desempenho para efetivar a estabilidade. Mesmo assim, de tempos em
tempos feita uma nova avaliao para averiguar as condies do servidor.
Caso no seja positiva, o servidor pode ser EXONERADO.

Ateno: Exonerao no um tipo de punio. um desligamento


por falta de desempenho (demisso). De qualquer forma, deve-se
garantir, ao envolvido, a ampla defesa. Ento, deve-se abrir um PAD
(Processo Administrativo Disciplinar) para a exonerao, mesmo
que esta no se encaixe como punio.

Improbidade Administrativa gera 4 aes:


Suspenso dos direitos polticos (Art. 15 da CF e no na lei 8.429/92
(improbidade Administrativa)) (Penalidade).
Perda da funo pblica (demisso) (Penalidade);
Ressarcimento ao Errio (pagamento aos cofres pblicos / Multa)
(Penalidade);
Indisponibilidade de Bens (Medida Cautelar).

Tem-se 3 formas de se cometer a Improbidade Administrativa,


segundo a Lei 8.429/92:
- Enriquecimento Ilcito (Art. 9): No caso de Multa, paga-se at 3x o
valor do enriquecimento;
- Prejuzo ao Errio (Art. 10): No caso de Multa, paga-se at 2x o valor
do prejuzo;
- Atos que Atentem contra os Princpios da Administrao Pblica (Art.
11): No caso de Multa, 100x o valor da sua remunerao e a dvida
imprescritvel;

No existe cassao dos direitos polticos no Brasil.


A perda dos direitos polticos no caso se Escusa de Concincia. No
cumpriu a prestao imposta a todos pela Constituio e no
cumpriu a prestao definida em Lei, perde os direitos polticos.

Sociedade de Economia Mista X Empresa Pblica


Caractersticas:

As duas so autorizadas por lei;


So consideradas Pessoas Jurdicas de Direito Privado;
Dever ter seu ato constitutivo na Junta Comercial.
As duas so constitudas de forma que possam ser, respectivamente,
Exploradora de Atividade Econmica e Prestadora de Servios
Pblicos. Assim, ambas podem exercer atividades econmicas.

Diferenas:
A Constituio do Capital e a Forma Societria
Na Economia Mista o capital deve ser constitudo em 50% + 1 ao
por parte do Estado, ou seja, o Estado deve ser o scio majoritrio
desse tipo de instituio.
J nas Empresas Pblicas, a constituio desse capital feita 100%
com o capital pblico.
A forma Societria da Economia Mista s pode ser atravs da forma
S/A.
As Empresas pblicas pode ser constituda sobre qualquer forma
admitida em direito. Logo ela tambm pode ser Sociedade de
Economia Mista.
Exemplos de Sociedade de Economia Mista: BANCO DO BRASIL e
PETROBRS.
Exemplos de Empresas Pblicas: Caixa Econmica Federal e ECT (Empresa
de Correios e Telgrafos).
AGENTES PUBLICOS
Trs principais classificaes:
1- Agentes Polticos;

2- Agentes Administrativos: so a grande massa dos serventurios ou


servidores pblicos.

3- Agentes Honorficos

Subespcies que no caem muito:


4- Agentes Delegados

5- Agentes credenciados

6- Agentes militares

Os agentes administrativos so divididos nas subclasses:


- Servidor estatutrio: obrigatoriamente tem um cargo pblico que
est regido por um estatuto (geralmente a lei
8.112/90)
- empregado pblico: obrigatoriamente tem um emprego pblico
regido pela CLT
- contratado temporrio: no tem nada regido por nada***
Os trs exercem funo pblica.

ATENO
Em termos especficos, Servidores Pblicos, declarados na lei 8.112/90, so
todos os servidores que trabalham na Unio, suas Autarquias e Fundaes
Pblicas Federais regidas por este Estatuto. Logo, os servidores so
estatutrios que tm estabilidade e estgio probatrio.
Os que esto em Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas, so
regidos pela CLT. Estes so empregados e no tm estabilidade nem estgio
probatrio.

***Contratados temporrios em caso de urgncia e em medida


excepcional podero ser contratados por tempo determinado pela
administrao publica, sem concursos publico, por processo seletivo,
pessoas para cobrir uma situao de emergncia. Este contratado no tem
direitos compostos na CLT. Tem apenas os direitos dos trabalhadores em
geral constante no Art. 7 da Constituio.
Limitaes de Idade e Sexo no concurso pblico: Podem existir somente por
conta da natureza do cargo de acordo com as smulas 683 e 684 do STF.