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JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Informe
2016

PROHIBICIN
Resptese la siguiente prohibicin:
No publicar ni difundir el presente documento antes de
las 11.00 horas (CET) del jueves 2 de marzo de 2017
NACIONES UNIDAS ATENCIN
Informes publicados en 2016 por la Junta Internacional
de Fiscalizacin de Estupefacientes

El Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2016


(E/INCB/2016/1) se complementa con los siguientes informes:

Estupefacientes: Previsiones de las necesidades mundiales para 2017 Estadsticas de 2015


(E/INCB/2016/2)

Sustancias sicotrpicas: Estadsticas de 2015 Previsiones de las necesidades anuales para fines
mdicos y cientficos de las sustancias de las Listas II, III y IV del Convenio sobre Sustancias
Sicotrpicas de 1971 (E/INCB/2016/3)

Precursores y sustancias qumicas frecuentemente utilizados para la fabricacin ilcita de estupe-


facientes y sustancias sicotrpicas: Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupe-
facientes correspondiente a 2016 sobre la aplicacin del artculo 12 de la Convencin de las
Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988
(E/INCB/2016/4)

Las listas actualizadas de las sustancias sometidas a fiscalizacin internacional, que comprenden
estupefacientes, sustancias sicotrpicas y sustancias frecuentemente utilizadas para la fabricacin
ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, figuran en las ediciones ms recientes de los anexos
de los formularios estadsticos (Lista Amarilla, Lista Verde y Lista Roja), tambin publicados
por la Junta.

Cmo ponerse en contacto con la Junta Internacional


de Fiscalizacin de Estupefacientes

La direccin de la secretara de la Junta es la siguiente:


Vienna International Centre
Room E-1339
P.O. Box 500
1400 Vienna
Austria

Adems, para contactar con la secretara pueden utilizarse los medios siguientes:
Telfono: (+43-1) 26060
Fax: (+43-1) 26060-5867 o 26060-5868
Correo electrnico: secretariat@incb.org

El texto del presente informe tambin est disponible en el sitio web de la Junta (www.incb.org).
JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Informe
de la Junta Internacional
de Fiscalizacin de Estupefacientes
correspondiente a 2016

NACIONES UNIDAS
Nueva York, 2017
E/INCB/2016/1

PUBLICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS


eISBN: 978-92-1-060069-9
ISSN 0257-3733

Naciones Unidas: Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, enero de 2017. Reservados


todos los derechos en todo el mundo.
Produccin editorial: Seccin de Servicios en Ingls. Publicaciones y Biblioteca, Oficina de las Naciones
Unidas en Viena.
Prefacio

En este prefacio del informe anual de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes


(JIFE) correspondiente a 2016, quisiera reconocer los enormes esfuerzos realizados en relacin con
el trigsimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, que se celebr en abril
de2016. En los dos ltimos aos, hemos visto a la comunidad mundial examinar a fondo los logros
obtenidos y las dificultades encontradas en la tarea de hacer frente al problema mundial de las dro-
gas, y la JIFE aplaude los resultados de esta ardua labor, que se reflejan en el documento final del
trigsimo perodo extraordinario de sesiones, titulado Nuestro compromiso conjunto de abordar
y contrarrestar eficazmente el problema mundial de las drogas1.

La JIFE observa que, en el documento final, los Estados Miembros destacaron el papel de los tres
tratados de fiscalizacin internacional de drogas como base para fomentar la cooperacin interna-
cional, garantizar la disponibilidad de estupefacientes y sustancias sicotrpicas para fines mdicos y
cientficos, prevenir el cultivo ilcito para la produccin de drogas y la produccin ilcita de drogas,
y luchar contra el trfico y el uso indebido de drogas. Los Gobiernos han demostrado que tienen
intencin de cumplir sus compromisos conjuntos de cooperar para reducir la oferta y la demanda
y evitar la desviacin de drogas. En el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea Gene-
ral, la comunidad internacional reafirm el papel fundamental de los tratados y reiter su com-
promiso de aplicarlos. Si bien algunos actores seguirn hablando de la necesidad de modernizar
los tratados y sus disposiciones, la JIFE cree que el sistema de fiscalizacin internacional de dro-
gas contina ofreciendo una estructura moderna y flexible que puede amoldarse a las necesidades
mundiales presentes y futuras en materia de lucha contra las drogas.

En ese contexto, la JIFE exhorta a todos los interesados a que, en los debates relativos a la lucha
contra las drogas, otorguen prioridad a los enfoques basados en datos cientficos. La JIFE consi-
dera que, segn el mandato que le confieren los tratados, le corresponde determinar en qu medida
aplican los pases los tratados dentro de la flexibilidad que estos permiten. Como se ha sealado
a menudo, los tratados prevn cierta flexibilidad en el plano nacional, en particular para determi-
nar las sanciones adecuadas, entre ellas, medidas no punitivas o no privativas de la libertad, apli-
cables por delitos leves como la posesin de drogas para uso personal. No obstante, la flexibilidad
tiene lmites; no se extiende a la regulacin del uso de drogas con fines no mdicos. Los Estados
partes se enfrentan ahora al reto de decidir cmo responder a la evolucin de la situacin en cier-
tos pases que contravienen los tratados al permitir y regular el uso de drogas con fines no mdi-
cos. En el captulo II del presente informe se examinan, como tema especial, los posibles efectos
de la legislacin aprobada en diversas jurisdicciones por la que se permite el uso del cannabis para
usos no mdicos.

El xito futuro de la cooperacin internacional en la lucha contra las drogas depender de la capa-
cidad de los Estados partes de reconocer que la prioridad fundamental de los tratados es promo-
ver la salud y los derechos humanos de las personas. La JIFE, en su calidad de rgano encargado
de vigilar la aplicacin de los tratados, presupone que los propios Estados partes comprenden que
dichos tratados les imponen la obligacin de prevenir y tratar el uso indebido de drogas y redu-
cir sus consecuencias negativas, sobre la base de los principios y las disposiciones de los trata-
dos y las declaraciones polticas. La proteccin de la salud y el bienestar de la humanidad sigue
siendo el objetivo final del sistema de fiscalizacin internacional de drogas; la JIFE seguir reco-
nociendo y apoyando todos los programas y polticas relacionados con las drogas que encaren
los problemas actuales de una manera equilibrada, con arreglo a los tratados y con respeto a los
derechos humanos.

Resolucin S-30/1 de la Asamblea General, anexo.


1

iii
El informe de la Junta de este ao contiene un captulo temtico sobre las mujeres y las drogas,
las necesidades especiales de las mujeres que consumen drogas y los daos que afectan a las con-
sumidoras de drogas. En ese captulo se examinan la epidemiologa del consumo de drogas entre
las mujeres y los contextos socioeconmicos en que se insertan cuestiones como la inyeccin de
drogas. Los daos relacionados con las drogas que afectan a las mujeres, y las consecuencias de
esos daos para las comunidades, no suelen estudiarse lo suficiente, y rara vez se recopilan datos
desglosados por gnero sobre el consumo de drogas. Tambin resultan insuficientes los recursos
presupuestarios que los Estados Miembros destinan especficamente a prevenir y tratar la drogo-
dependencia y los trastornos relacionados con el consumo de sustancias en las mujeres, quienes a
menudo no tienen acceso a ningn tipo de asistencia y sufren en silencio. La JIFE considera que
el captulo temtico de este ao puede cambiar las percepciones y servir de recordatorio a las per-
sonas, en particular a los encargados de formular polticas, de la importancia de proteger los dere-
chos humanos de las mujeres que consumen drogas o que han cometido delitos relacionados con
las drogas, as como los derechos de sus familias.

En el prefacio del informe anual de la JIFE correspondiente a 2015, me refer al espritu de los tra-
tados, con la esperanza de que los Gobiernos, al elaborar sus enfoques operacionales para reme-
diar los problemas locales relativos a la lucha contra las drogas, se esforzaran por mejorar la salud
pblica y poner en marcha prcticas y programas que respetasen plenamente los derechos huma-
nos. Las respuestas de la justicia penal al consumo de drogas deben moderarse con el respeto de
las garantas procesales y el reconocimiento de que los tratados prevn respuestas humanas y pro-
porcionadas al uso indebido de sustancias y a la delincuencia relacionada con las drogas, incluso
medidas sustitutivas de la condena como la educacin, el tratamiento, el postratamiento, la rehabi
litacin y la reinsercin social. En ese sentido, debera abolirse la pena de muerte por los delitos
relacionados con las drogas. Adems, a menudo son las personas ms vulnerables de la sociedad
quienes sufren en mayor grado las medidas de aplicacin de la ley y las sanciones de la justicia
penal injustas, inadecuadas o desproporcionadas. La seguridad pblica es un objetivo fundamen-
tal de todo gobierno, pero su bsqueda no debe ir en detrimento de la dignidad intrnseca de la
persona. Huelga decir que lo mismo se aplica a la reduccin de la demanda: no tienen cabida las
intervenciones para reducir la demanda que vulneren los derechos humanos en nombre de la lucha
contra las drogas. Esas intervenciones son contrarias al espritu y la letra de los tratados de fisca-
lizacin de drogas, entre cuyos objetivos figura la proteccin de la salud y el bienestar pblicos e
individuales.

El informe de este ao, junto con el informe anual sobre precursores, ofrece un anlisis actualizado
de las novedades relativas a la lucha mundial contra las drogas, as como recomendaciones para
los Gobiernos y las organizaciones internacionales y regionales pertinentes. A la luz de los debates
celebrados en relacin con el trigsimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General,
las recomendaciones de la Junta recogidas en las publicaciones de 2016 tienen por objeto ayudar
a los Estados a adoptar medidas eficaces y aplicar planes amplios para hacer frente a los proble-
mas relacionados con las drogas. Por ejemplo, el informe sobre precursores2 contiene informacin
y orientaciones que permitirn a los Estados mejorar el intercambio de informacin, fomentar la
cooperacin operacional multilateral y aplicar medidas para prevenir la desviacin de sustancias
qumicas utilizadas en la fabricacin ilcita de drogas.

Tras la celebracin del trigsimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, esta-
mos trabajando activamente para alcanzar el siguiente hito, en 2019, con el examen de la apli-
cacin de la Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en Favor
de una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas.
En los tres prximos aos, y posteriormente, la JIFE desea defender la aplicacin prctica de
conocimientos empricos que ayuden de manera coherente a los Estados a proteger la salud y el
bienestar de sus ciudadanos. Confo en que, mediante la publicacin de estos informes anuales,

E/INCB/2016/4.
2

iv
se pueda lograr una mayor comprensin de la labor y las funciones de la JIFE. Como siempre,
se invita a los Estados Miembros a que transmitan directamente a la Junta cualquier pregunta
que puedan tener sobre la aplicacin de los tratados.

Werner Sipp
Presidente
Junta Internacional de Fiscalizacin
de Estupefacientes

v
ndice

Pgina

Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii

Notas explicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Captulo
I. Las mujeres y las drogas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
A. Prevalencia y caractersticas del uso indebido de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
B. Iniciacin, razones y circunstancias del uso indebido de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
C. Daos relacionados con las drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
D. Poblaciones especiales que consumen drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
E. Prevencin y tratamiento de la drogodependencia y rehabilitacin de los
drogodependientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
F. Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13


A. Promocin de la aplicacin sistemtica de los tratados de fiscalizacin internacional
de drogas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
B. Medidas para garantizar la aplicacin de las disposiciones de los tratados de fiscalizacin
internacional de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
C. Cooperacin de los gobiernos con la Junta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
D. Evaluacin del cumplimiento general de los tratados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
E. Medidas adoptadas por la Junta para garantizar la aplicacin de los tratados de fiscalizacin
internacional de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
F. Temas especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

III. Anlisis de la situacin mundial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53


A. frica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
B. Amrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Centroamrica y el Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Amrica del Norte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Amrica del Sur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
C. Asia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Asia oriental y sudoriental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Asia meridional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Asia occidental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
D. Europa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
E. Oceana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

IV. Recomendaciones dirigidas a los Gobiernos, las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales y nacionales competentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

vii
Pgina

Anexos

I. Agrupaciones regionales y subregionales utilizadas en el informe de la Junta Internacional de


Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
II. Composicin actual de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes. . . . . . . . . . . . . . . . . 125

viii
Notas explicativas

Los datos comunicados despus del 1 de noviembre de 2016 no se pudieron tener en cuenta al
preparar este informe.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los
datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno
sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni sobre
la delimitacin de sus fronteras o lmites.

Los nombres de los pases y zonas son los que eran de uso oficial en el momento en que se reu-
nieron los datos pertinentes.

Salvo indicacin en contrario, las menciones relativas a dlares se refieren a dlares de los Esta-
dos Unidos.

En el presente informe se han utilizado las siguientes siglas y abreviaturas:

AIRCOP Proyecto de Comunicacin Aeroportuaria


ASEAN Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental
APAAN alfa-fenilacetoacetonitrilo
CARICC Centro Regional de Informacin y Coordinacin de Asia Central
CARICOM Comunidad del Caribe
CEDEAO Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental
CICAD Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
EMCDDA Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas
Europol Oficina Europea de Polica
GBL gamma-butirolactona
GHB cido gamma-hidroxibutrico
ha hectreas
I2ES Sistema Internacional de Autorizacin de Importaciones y Exportaciones
IDPC Consorcio Internacional sobre Polticas de Drogas
INTERPOL Organizacin Internacional de Polica Criminal
JIFE Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes
IONICS Sistema de Comunicacin de Incidentes del Proyecto Ion
LSD dietilamida del cido lisrgico
MDMA 3,4-metilendioximetanfetamina
MOA-A monoaminooxidasa A
MT-45 1-ciclohexil-4-(1,2-difeniletil) piperazina
MXE metoxetamina
NSP nuevas sustancias psicoactivas
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OMA Organizacin Mundial de Aduanas
OMS Organizacin Mundial de la Salud

ix
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
P-2-P 1-fenil-2-propanona
PEN Online Sistema Electrnico de Intercambio de Notificaciones Previas a la Exportacin
PICS Sistema de Comunicacin de Incidentes relacionados con Precursores
PMMA para-metoximetilanfetamina
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SMART Programa Mundial de Vigilancia de las Drogas Sintticas: Anlisis, Informes
y Tendencias
SPIKE Sistema Integrado para la Gestin del Control de Sustancias
t toneladas
THC tetrahidrocannabinol
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
VIH virus de la inmunodeficiencia humana

x
Captulo I.

Las mujeres y las drogas

1. Cada vez se tiene ms conciencia de la importancia para afrontar este problema, la Comisin ha puesto de
de incorporar adecuadamente la perspectiva de gnero relieve las necesidades especficas de las mujeres en varias
en los programas y polticas relacionados con las drogas. ocasiones, y ms recientemente en su 59 perodo de
En las Declaraciones Polticas de 19983 y 20094 se tie- sesiones, celebrado en marzo de 2016, en el que aprob
nen en cuenta las cuestiones de gnero, y tanto la Asam- la resolucin 59/5, titulada Incorporacin de la perspec-
blea General5 como la Comisin de Estupefacientes6 han tiva de gnero en las polticas y programas relacionados
venido prestando una mayor atencin a este aspecto en con las drogas.
los ltimos 10 aos. Adems, la Asamblea General, en su
resolucin relativa a la Agenda 2030 para el Desarrollo 2. Reconociendo la importancia de tener en cuenta las
Sostenible7, hizo hincapi en la enorme importancia de la cuestiones de gnero, la Junta Internacional de Fiscali-
igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. zacin de Estupefacientes (JIFE) ha dedicado el primer
En el documento final del trigsimo perodo extraordina- captulo del presente informe anual al tema de las mujeres
rio de sesiones de la Asamblea General, titulado Nuestro y las drogas. Ahora bien, debido a su carcter polifactico,
compromiso conjunto de abordar y contrarrestar eficaz- este tema no puede examinarse exhaustivamente en un
mente el problema mundial de las drogas8, se alienta a solo captulo. Adems, la informacin relativa a las muje-
los Estados Miembros a que consideren las necesidades res consumidoras de drogas es escasa, lo que dificulta an
especficas de las mujeres en las polticas sobre drogas. La ms el anlisis. Por esos motivos, en este captulo se tra-
Comisin de Estupefacientes, principal rgano normativo tan nicamente algunos aspectos destacados: los daos
del sistema de las Naciones Unidas en asuntos relaciona- relacionados con las drogas, las poblaciones especiales, la
dos con las drogas, ha aprobado varias resoluciones sobre prevencin de la drogodependencia y el tratamiento y la
la situacin de las mujeres en lo que se refiere al problema rehabilitacin de las mujeres drogodependientes.
mundial de las drogas. Con el fin de contribuir al adelanto
de las polticas que incorporan la perspectiva de gnero 3. Las mujeres drogodependientes pueden enfrentarse
a mltiples dificultades; por ejemplo, es posible que sean
3
Declaracin Poltica dedicada a la lucha conjunta contra el pro- objeto de un alto grado de estigmatizacin, que sus fami-
blema mundial de las drogas, aprobada por la Asamblea General en su lias o comunidades las excluyan, que sean vctimas de
vigsimo perodo extraordinario de sesiones (resolucin S-20/2 de la violencia por parte de sus parejas o familiares, y que
Asamblea General, anexo).
recurran al trabajo sexual, o sean obligadas a hacerlo,
4
Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Interna-
cional en Favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarres- para financiar su consumo de drogas o el de su pareja.
tar el Problema Mundial de las Drogas (vase Documentos Oficiales del Adems, tampoco tienen acceso a un tratamiento de la
Consejo Econmico y Social, 2009, Suplemento nm. 8 (E/2009/28), cap.I, drogodependencia en el que se tengan en cuenta las cues-
secc. C).
tiones de gnero. La poca informacin de que se dis-
5
Resoluciones de la Asamblea General 58/138, 61/143, 63/241 y
70/182. pone a nivel mundial indica que el nmero de mujeres
Resoluciones de la Comisin de Estupefacientes 52/1, 55/5 y 59/5.
6 que consumen drogas est aumentando en las poblacio-
Resolucin 70/1 de la Asamblea General.
7 nes juvenil y penitenciaria. Son pocos los pases que pro-
Resolucin S-30/1 de la Asamblea General, anexo.
8
porcionan a las mujeres un tratamiento adecuado de la

1
2 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

drogodependencia, y casi todos deberan ampliar el tra- tiempo, son menos proclives al consumo por inyeccin
tamiento con perspectiva de gnero para lograr que las y, si su pareja sexual consume drogas, es ms probable
mujeres disfruten del ms alto nivel posible de salud. que se dejen influir por ella. A menudo es otra persona,
por lo general su pareja, quien les administra su primera
4. Los datos de justicia penal muestran un aumento inyeccin.
del nmero de mujeres detenidas por delitos relacio-
nados con las drogas. La encarcelacin de mujeres por 7. El nivel de consumo de drogas entre las mujeres es
participar en este tipo de delitos puede tener consecuen- mayor en los pases de ingresos altos que en los pa-
cias catastrficas para sus hijos, especialmente si ellas ses de ingresos bajos y medianos. En lo que respecta al
son las cuidadoras principales. Adems, aunque el nivel uso indebido de todas las drogas, la brecha entre muje-
de drogodependencia entre las reclusas es muy elevado, res y hombres es menor en los jvenes que en la pobla-
estas rara vez pueden acceder a servicios de tratamiento cin adulta. Las mujeres tambin constituyen un gran
y rehabilitacin. porcentaje de las personas que abusan de medicamen-
tos de venta con receta. El Grupo Pompidou del Consejo
de Europa inform de que el consumo de estos medica-
mentos por parte de las mujeres aumentaba en funcin
A. Prevalencia y caractersticas del grupo de edad y alcanzaba su nivel ms alto entre las
del uso indebido de drogas mujeres de 30 a 40 aos. Aunque la informacin al res-
pecto es limitada, Alemania y Serbia comunicaron que
las muertes causadas por sobredosis de frmacos suje-
5. Las mujeres y las nias constituyen un tercio de las tos a prescripcin mdica eran ms frecuentes en muje-
personas que consumen drogas en todo el mundo. En res que en hombres10. Los estudios realizados muestran
2010 se estimaba que, a nivel mundial, 6,3 millones de que las mujeres son ms proclives a consumir medica-
mujeres eran adictas a las anfetaminas; 4,7 millones, a mentos sujetos a prescripcin mdica, como analgsicos
los opioides; y2,1 millones, a la cocana. Entre las muje- narcticos y tranquilizantes (por ejemplo, benzodiazepi-
res exista una elevada prevalencia de la adiccin a las nas), con fines no mdicos11. Este hecho tambin se ve
anfetaminas (0,31%) en Asia sudoriental y Oceana, a agravado por la mayor vulnerabilidad de las mujeres en
los opioides (0,25%) en Oceana, y a la cocana (0,22%) comparacin con los hombres a sufrir depresin, ansie-
en Amrica del Norte y Amrica Latina. Asimismo, en dad y traumas, as como a la victimizacin. Las mujeres
2010 se estimaba que 3,8 millones de mujeres en todo afirman que consumen drogas para superar situaciones
el mundo se inyectaban drogas, es decir, el 0,11% de la estresantes en sus vidas, y existen pruebas que indican
poblacin femenina mundial9. Los hbitos del consumo que es mucho ms probable que se prescriban estupefa-
de drogas entre las mujeres reflejan las diferencias en las cientes y ansiolticos a las mujeres que a los hombres12.
oportunidades de consumir drogas, que obedecen a la
influencia de su entorno social o cultural. 8. La prevalencia del uso ilcito de drogas, el consumo
de drogas por inyeccin y la drogodependencia son sis-
6. Las mujeres suelen empezar a consumir drogas ms temticamente superiores en las mujeres que tienen rela-
tarde que los hombres, y su consumo est muy influido ciones sexuales con mujeres. El uso indebido de drogas,
por su pareja cuando esta tambin consume drogas. incluido el consumo por inyeccin, tambin est exten-
Sinembargo, una vez que comienzan a abusar de las dro- dido entre las mujeres transgnero, con unos porcenta-
gas, su tasa de consumo de cannabis, opioides y cocana jes que varan desde alrededor del 30% en los Estados
aumenta ms rpidamente que entre los hombres, y tam- Unidos de Amrica hasta el 42% en Australia y el 50%
bin desarrollan ms pronto trastornos relacionados con en Portugal y Espaa. Sin embargo, segn un estudio
el consumo de sustancias. En el caso de las metanfeta- llevado a cabo en 2004 en el Pakistn, menos del 2%
minas, las mujeres empiezan a consumirlas a una edad
ms temprana que los hombres y tienen ms probabilidad
de sufrir trastornos relacionados con el consumo de esa
10
Marilyn Clark, The Gender dimension of non-medical use of
prescription drugs (Estrasburgo, Consejo de Europa, 2015).
sustancia que ellos. En comparacin con los hombres, las 11
L. Simoni-Wastila, G. Ritter y G. Strickler, Gender and other fac-
mujeres que consumen herona son ms jvenes, tienden tors associated with the nonmedical use of abusable prescription drugs,
a consumir cantidades ms pequeas y durante menos Substance Use and Misuse, vol. 39, nm. 1 (2004), pgs. 1 a 23; 2007
ESPAD Report: Substance Use Among Students in 35 European Countries
Harvey A. Whiteford y otros, Global burden of disease attributable
9 (Estocolmo, Consejo Sueco para la Informacin sobre los Problemas del
to mental and substance use disorders: findings from the Global Burden Alcohol y Otras Drogas, 2009).
of Disease Study 2010, The Lancet, vol. 382, nm.9904 (2013), pgs. 1575 12
UNODC, The Non-Medical Use of Prescription Drugs: Policy Direc-
a 1586. tion Issues (Viena, 2011).
Captulo I. Las mujeres y las drogas 3

de las mujeres transgnero se haban inyectado drogas 1. Factores biolgicos


el ao anterior13.
11. La drogodependencia est determinada por una
combinacin de factores biolgicos, ambientales, socia-
les y de comportamiento. Entre los factores que aumen-
B. Iniciacin, razones y tan el riesgo de dependencia figuran ser varn, tener
circunstancias del uso indebido una personalidad tendente a buscar novedades y sensa-
ciones, tener un comportamiento desafiante y trastornos
de drogas de conducta a una edad temprana, tener un rendimiento
deficiente en la escuela y presentar carencias de sueo.
9. Tanto el uso indebido de drogas como el con- En lo que respecta al consumo de sustancias, las muje-
sumo de drogas por inyeccin suelen comenzar en la res pueden sufrir problemas singulares, en parte relacio-
adolescencia y en los primeros aos de la edad adulta. nados con factores biolgicos.
Los jvenes especialmente vulnerables, como los que
viven en la calle, pueden comenzar a inyectarse en los 12. La dependencia se desarrolla cuando las neuronas
primeros aos de la adolescencia. Las mujeres, al igual de una persona se adaptan a una exposicin repetida a
que los hombres, consumen drogas por diversas razones, una droga y solo funcionan con normalidad en presen-
por ejemplo, para experimentar, evadirse o relajarse o cia de esta. El riesgo de dependencia de una persona
por la presin social. La personalidad o el entorno son puede estar determinado en gran medida por la varia-
algunos de los factores que pueden llevar a una mujer bilidad gentica. Por lo tanto, comprender el papel de
que consume drogas a consumirlas por inyeccin. Otros los factores genticos puede ayudar en el tratamiento de
factores pueden ser haber sufrido malos tratos fsicos la drogodependencia. Se cree que los factores genticos
o abusos sexuales durante la infancia, ejercer trabajo representan entre el 40% y el 60% de la vulnerabilidad
sexual o relacionarse con personas que consumen dro- de una persona a la adiccin. Los estudios de gemelos
gas por inyeccin. han revelado que, en una escala de 0 a 1, la probabi-
lidad de heredar los trastornos adictivos vara de 0,39
10. Algunas mujeres afirman que consumen sustan- en lo que respecta a los alucingenos a 0,72 en lo que
cias para mitigar el estrs o las emociones negativas se refiere a la cocana14. A partir de un metanlisis de
o sobrellevar un divorcio, la prdida de la custodia de estudios de gemelos, Verweij y otros (2010) estimaron
los hijos o la muerte de un familiar. Las mujeres con que, en las mujeres, el consumo problemtico de can-
trastornos relacionados con el consumo de sustancias a nabis podra atribuirse en un 59% a los genes comparti-
menudo han tenido una infancia difcil y conflictos en dos, en tanto que, en los hombres, esa atribucin podra
el mbito familiar, y tambin es probable que se hayan hacerse solo en un 51%.
visto obligadas a asumir responsabilidades adultas pre-
maturamente. Suelen tener algn familiar que es drogo- 13. En lo que respecta al consumo de sustancias, las
dependiente, y muchas sealan los problemas de pareja mujeres pueden sufrir problemas singulares, en parte
como uno de los motivos por los que consumen sus- debido a las diferencias biolgicas y a las distinciones
tancias. Adems, los trastornos del estado de nimo y derivadas de las normas de gnero. Segn las investiga-
de ansiedad a menudo preceden a la aparicin de los ciones realizadas, diversos factores influyen en la expe-
problemas de abuso de sustancias. Las mujeres alegan riencia de las mujeres con las drogas y en su capacidad
otras razones para consumir drogas, como que las uti- de abandonar el consumo, entre ellos, las hormonas, el
lizan para complementar las dietas de adelgazamiento, ciclo menstrual, la fecundidad, el embarazo, la lactancia
combatir el agotamiento, mitigar el dolor y automedi- materna y la menopausia. En estudios de humanos se ha
carse para tratar problemas de salud mental. observado que el mayor nivel de respuesta a los estimu-
lantes se da en la fase folicular del ciclo menstrual, en
la que los niveles de estradiol son altos y los de proges-
terona son bajos. Un estudio en el que se investigaba la
respuesta a la administracin de cocana concluy que
las mujeres que se encontraban en la fase ltea experi-
mentaban un nivel de euforia menor que las mujeres que
13
Sarah Larney y otros, Global epidemiology of HIV among women
and girls who use or inject drugs: current knowledge and limitations of
existing data, Journal of Acquired Immune Deficiency Syndromes, vol. 69, 14
Laura Bevilacqua y David Goldman, Genes and addictions, Clini-
suplemento 2 (junio de 2015). cal Pharmacology and Therapeutics, vol. 85, nm. 4 (2009).
4 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

se encontraban en la fase folicular o los hombres15. Otras 15. Un amplio estudio realizado en la India19 con casi
investigaciones tambin han revelado que los genotipos 3.000 consumidores de drogas mostr que casi el 10%
de la monoaminooxidasa A (MAO-A, una enzima que eran mujeres. Muchas de las mujeres eran analfabetas
regula la degradacin de los neurotransmisores mono y muy pocas haban recibido algn tipo de formacin
aminas, como la serotonina) tienen diversos efectos profesional. La mayora consuma herona. Las muje-
sobre la psicopatologa y la conducta de las mujeres16. res mencionaron en muchos casos problemas fsicos y
Asimismo, existen pruebas de que haber sufrido abusos psicolgicos derivados del uso indebido de drogas, como
sexuales en la infancia o haber sido vctima de violen- abortos espontneos o interrupciones del embarazo. Alre-
cia por parte de la pareja son factores de riesgo singula- dedor de la mitad de las mujeres que participaron en el
res que hacen ms probable que las mujeres adopten un estudio ejercan trabajo sexual para financiar su consumo
comportamiento antisocial y consuman drogas, y pue- de drogas, lo que aumentaba el riesgo de contraer la infec-
den predecir recadas muchos aos despus17. cin por el VIH, que, a su vez, las mujeres embarazadas y
lactantes podan transmitir a sus hijos. Con frecuencia se
citaban los problemas conyugales como razn para empe-
2. Factores sociales y ambientales zar a consumir drogas.

14. Algunos pases tienen niveles elevados de desem


pleo, disponibilidad de drogas y delincuencia, que
generan un entorno que puede propiciar un consumo
problemtico de drogas. Se ha sugerido que existe una C. Daos relacionados con
relacin bidireccional entre un nivel socioeconmico bajo las drogas
y el consumo de drogas. Vivir en la pobreza puede cau-
sar un estrs crnico que afecta a la salud mental de la
persona y que puede aliviarse temporalmente con ayuda 1. Infeccin por el VIH, sobredosis y
de las drogas. Adems, aunque en menor medida, el con- otros efectos perjudiciales para la salud
sumo de drogas puede reducir el nivel socioeconmico.
En el caso de las mujeres, estos factores a menudo tienen 16. Los estudios sobre el consumo de drogas y los
una influencia mucho mayor. Por ejemplo, una investiga- daos conexos no suelen tener en cuenta a las mujeres
cin llevada a cabo por la Oficina de las Naciones Unidas de manera especfica, lo que a su vez perjudica la eva-
contra la Droga y el Delito (UNODC) sobre los efectos luacin rigurosa de los efectos que tienen diversas cues-
del consumo de drogas en la unidad familiar en el Afga- tiones en las mujeres que consumen drogas. Adems, el
nistn puso de manifiesto la existencia de fuertes corre- hecho de que la mayora de los estudios se lleven a cabo
laciones entre el consumo de drogas, el desempleo y la en los pases de ingresos altos limita la comprensin glo-
pobreza18. Ms de la mitad de las personas que tenan un bal de la situacin. No obstante, se ha generado una can-
empleo antes de empezar a consumir drogas lo perdieron tidad razonable de datos sobre el VIH entre las mujeres,
posteriormente, y ms de un tercio de los nios entrevis- los cuales ofrecen ciertos indicios del problema, dada la
tados declararon que haban sido obligados a abandonar relacin entre el consumo de drogas por inyeccin y el
los estudios por el uso indebido de drogas de un miem- riesgo de infeccin por el VIH. La prevalencia del VIH en
bro de la familia. En las comunidades con un alto nivel las mujeres que consumen drogas puede variar enorme-
de consumo de drogas, el acceso a la asistencia social, la mente, desde un porcentaje bajo en algunos pases hasta
atencin mdica y las organizaciones comunitarias suele ms del 50% en otros, como Estonia y Filipinas. En la
ser limitado, lo que dificulta ms que los residentes reci- Repblica Unida de Tanzana, el 72% de las mujeres que
ban la asistencia necesaria para salir del crculo de abuso consumen herona por inyeccin son seropositivas, frente
de drogas y pobreza. al 45% de los hombres. En el Senegal, la prevalencia del
VIH en las mujeres que consumen drogas por inyeccin
15
Mehmet Sofuoglu y otros, Sex and menstrual cycle differences es tres veces mayor que en los hombres.
in the subjective effects from smoked cocaine in humans, Experimental
Clinical Psychopharmacology, vol. 7, nm. 3 (1999), pgs. 274 a 283.
17. En conjunto, incluso en las epidemias generalizadas
16
J. Kim-Cohen y otros, MAOA, maltreatment, and gene-
environment interaction predicting childrens mental health: new evi- en frica subsahariana, las trabajadoras sexuales tienen
dence and a meta-analysis, Molecular Psychiatry, vol. 11, (2006), pgs. una probabilidad 12 veces mayor de ser seropositivas que
903 a 913. la poblacin femenina en general. De manera anloga,
Office of Research on Womens Health, Research summaries, FY
17

2011 (Bethesda (Maryland), Institutos Nacionales de Salud, 2011). India, Ministerio de Justicia Social y Empoderamiento, y UNODC,
19

UNODC, Impacts of Drug Use on Users and Their Families in


18
Oficina Regional para Asia Meridional, Women and drug abuse: the
Afghanistan (Viena, 2014). problem in Indiahighlights of the report (NuevaDelhi, 2002).
Captulo I. Las mujeres y las drogas 5

se descubri que en otros entornos con una prevalencia de diagnosticar y tratar, y es ms habitual en las mujeres
del VIH media o alta, o en el caso de epidemias genera- que en los hombres. Las mujeres con este doble trastorno
lizadas del VIH, la probabilidad de infeccin por el VIH que no reciben tratamiento tienen peores resultados cl-
era alta20. La tasa de infeccin por el VIH tambin es nicos que las mujeres con un solo trastorno. En Europa,
mayor entre las reclusas que en la poblacin en general la depresin grave comrbida es ms frecuente entre las
y en la poblacin reclusa masculina21. mujeres con trastornos relacionados con el consumo de
sustancias que entre los hombres con esos trastornos.
18. Las mujeres que se inyectan drogas reconocen en Entre esas mujeres, la prevalencia de la depresin grave
muchos casos que comparten las agujas y alegan motivos es dos veces mayor que la de las mujeres de la poblacin
como, por ejemplo, que no son conscientes de los riesgos, en general23. Las personas con doble diagnstico tienen
que no pueden conseguir agujas en las farmacias y que un pronstico peor, requieren un tratamiento de apoyo
temen ser detenidas por la polica. Algunas mujeres afir- ms intensivo y su riesgo de suicidio es mayor que el de
man que comparten las agujas con su pareja como signo las que tienen un nico diagnstico24. Los tratamientos
de amor o confianza. Las tcnicas de inyeccin inade- eficaces de los diagnsticos dobles se ocupan por igual
cuadas causan lesiones en las venas que acarrean com- de ambos tipos de trastornos y ofrecen servicios plena-
plicaciones graves. Las mujeres que se inyectan drogas mente integrados.
sufren problemas como fatiga, prdida de peso, dolor del
sndrome de abstinencia, depresin o intentos de suici- 21. Al comparar a las reclusas con doble diagnstico
dio; muchas tambin contraen infecciones de transmisin y las mujeres que solo padecan una enfermedad men-
sexual y hepatitis. Para estas mujeres, el acceso a la asis- tal grave, se observ que era ms probable que el primer
tencia sanitaria se ve obstaculizado principalmente por la grupo tuviera necesidades de servicios ms inmediatas
estigmatizacin de que son objeto las mujeres que consu- despus de su liberacin, por ejemplo, para el acceso a
men drogas por inyeccin. vivienda, as como que reincidieran. Una vez en prisin,
algunas mujeres pueden desarrollar trastornos graves de
19. En 2012, ms de 15.000 mujeres murieron por depresin y ansiedad. Adems, aunque se ha observado
sobredosis en los Estados Unidos. Entre 1999 y 2010, que la prevalencia de los sntomas psiquitricos dismi-
el nmero de muertes de mujeres relacionadas con el nuye entre los varones condenados, parece que no ocurre
consumo de analgsicos opioides sujetos a prescripcin lo mismo entre las mujeres que se encuentran en pri-
mdica se multiplic por 5 en ese pas, en tanto que el sin preventiva.
nmero de muertes de hombres se multiplic por 3,6.
Un anlisis de las cifras de mortalidad del Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte en el perodo 2007- 3.Violencia
2008 puso de manifiesto que el nmero de sobredosis (de
todas las sustancias) haba aumentado ms entre las muje- 22. Se estima que una de cada tres mujeres en todo el
res que entre los hombres (17% en el caso de las muje- mundo ha sido vctima de violencia fsica o sexual. Las
res, y 8% en el de los hombres). Ms concretamente, las tasas de violencia fsica y sexual de que son vctimas las
muertes de mujeres por sobredosis de herona/morfina mujeres que se encuentran en tratamiento por drogode-
aumentaron en ese perodo un 8%, y las muertes por pendencia son muy elevadas, de entre el40% y el 70%25.
sobredosis de cocana, un 20%22. Esa violencia tiene consecuencias negativas para la salud
mental, fsica y reproductiva de la mujer. En torno al 20%
de las mujeres que han sido vctimas de violencia desa-
2. Enfermedades mentales rrollarn un trastorno psiquitrico, como la depresin o
el trastorno por estrs postraumtico. Un estudio llevado
20. La coexistencia de un trastorno relacionado con el a cabo por la UNODC sobre los efectos del consumo de
consumo de sustancias y una enfermedad mental es difcil drogas en la unidad familiar en el Afganistn determin

20
Stefan Baral y otros, Burden of HIV among female sex workers 23
EMCDDA, Comorbidity of Substance Use and Mental Disorders
in low-income and middle-income countries: a systematic review and in Europe (Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unin Europea,
meta-analysis, The Lancet, vol. 12, nm. 7 (2012), pgs. 538 a 549. 2015).
21
Kate Dolan y otros, People who inject drugs in prison: HIV 24
Stephanie Hartwell, Triple stigma: Persons with mental illness
revalence, transmission and prevention, International Journal of Drug
p and substance abuse problems in the criminal justice system, Criminal
Policy, vol. 26, suplemento nm. 1 (2015), pgs. S12 a S15. Justice Policy Review, vol. 15, nm. 1 (marzo de 2004).
22
Silvia Martins y otros, Worldwide prevalence and trends in 25
Mayumi Okuda y otros, Mental health of victims of intimate part-
nintentional drug overdose: a systematic review of the literature,
u ner violence: results from a national epidemiologic survey, Psychiatric
American Journal of Public Health, vol. 105, nm. 11 (noviembre de 2015). Services, vol. 62, nm. 8 (agosto de 2011).
6 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

que el consumo de drogas aumentaba la probabilidad de D. Poblaciones especiales que


sufrir violencia en el hogar26. En un examen llevado a consumen drogas
cabo en 2015, el Grupo Pompidou del Consejo de Europa
descubri que las mujeres que consuman drogas sufran
ms violencia que las no consumidoras. Tambin se puso 1. Las reclusas y sus hijos
de manifiesto que la tasa de violencia era an mayor entre
las consumidoras de drogas que estaban embarazadas o 25. Si bien la poblacin penitenciaria est integrada por
que ejercan trabajo sexual27. ms hombres que mujeres en una proporcin de 10 a 1,
la cifra de mujeres encarceladas est aumentando. En
los ltimos 15 aos, el nmero de reclusas se ha incre-
4.Encarcelamiento mentado alrededor de un 50%29. En 2015, el nmero de
mujeres y nias en todo el mundo recluidas en estableci-
23. La proporcin de mujeres implicadas en delitos rela- mientos penitenciarios, ya sea en espera de juicio o tras
cionados con las drogas est aumentando. En los lti- haber sido declaradas culpables y condenadas, superaba
mos 30 aos, el nmero de mujeres encarceladas en los las 700.00030. La prevalencia del consumo de drogas es
Estados Unidos por delitos relacionados con las drogas mucho mayor entre las reclusas que entre los reclusos.
se increment ms de un 800%, frente al aumento del A nivel mundial, entre el 30% y el 60% de las mujeres
300% del nmero de hombres. Las dos terceras partes consumieron drogas en el mes anterior a su encarcela-
de las mujeres que estn encarceladas en las prisiones miento, mientras que la proporcin de hombres se sita
federales de los Estados Unidos lo estn por delitos no entre el 10% y el 50%.
violentos relacionados con las drogas. En Europa y Asia
central, ms del 25% (y en Tayikistn, hasta el 70%) de 26. Cuando las mujeres son encarceladas, la vida
las reclusas han sido condenadas por delitos relacionados familiar suele verse enormemente afectada: en Am-
con las drogas. En Amrica Latina, la poblacin peniten- rica Latina, una tercera parte de las reclusas pierden sus
ciaria femenina casi se duplic entre 2006 y 2011, y entre hogares y solo el 5% de los nios permanecen en su
el 60% y el 80% de las reclusas haban sido encarceladas hogar despus de que su madre haya sido encarcelada.
por delitos relacionados con las drogas. Un estudio realizado en el Brasil demostr que, cuando
un padre est cumpliendo una pena de prisin, la mayo-
24. Las mujeres con escasa educacin acadmica o que ra de los nios permanecen al cuidado de sus madres;
carecen de oportunidades de empleo son quienes con pero cuando es la madre la que se encuentra en pri-
mayor frecuencia estn implicadas en el comercio de dro- sin, solo el 10% permanecen al cuidado de su padre.
gas. La mayora de las mujeres detenidas por transpor- En Amrica Latina, la mayora de las mujeres encarcela-
tar droga no tienen antecedentes penales y muchas son das no tienen antecedentes y, puesto que los nios estn
extranjeras. En la Argentina, nueve de cada 10 reclusas principalmente a su cargo, su encarcelamiento suele sig-
extranjeras condenadas por delitos relacionados con las nificar que los nios deben acompaarlas a la crcel o
drogas haban sido correos, y la gran mayora de ellas quedarse sin hogar.
no tenan antecedentes penales28. Estas reclusas no tienen
vnculos familiares, sociales o institucionales con el pas 27. Dados los insuficientes establecimientos peniten-
en que estn detenidas y suelen estar cumpliendo conde- ciarios femeninos, las mujeres a menudo son encarce-
nas de larga duracin. ladas lejos de sus hogares, lo que dificulta las visitas.
La separacin de sus comunidades, hogares y familias
perjudica considerablemente el bienestar mental de las
reclusas. Estas padecen en mucha mayor medida que los
hombres trastornos psiquitricos como la depresin, el
trastorno bipolar, la psicosis, el trastorno por estrs pos-
traumtico, la ansiedad, el trastorno de la personalidad y
la drogodependencia.
Impacts of Drug Use on Users and Their Families in Afghanistan.
26
28. Una gran proporcin de las mujeres encarceladas
27
Thrse Benoit y Marie Jauffret-Roustide, Improving the Manage-
ment of Violence Experienced by Women Who Use Psychoactive Substances en todo el mundo se encuentran detenidas a la espera
(Estrasburgo, Consejo de Europa, 2016). Disponible en ingls y francs
en el sitio web www.coe.int/. Roy Walmsley, World Female Imprisonment List, 3 ed., World
29

Corina Giacomello, Mujeres, delitos de drogas y sistemas peniten-


28 Prison Brief (Londres, Institute for Criminal Policy Research, Birkbeck,
ciarios en Amrica Latina, Documento Informativo del IDPC (Consor- Universidad de Londres, 2015).
cio Internacional sobre Polticas de Drogas, 2013). Ibd.
30
Captulo I. Las mujeres y las drogas 7

de juicio. Algunas llevan aos privadas de libertad, a consumo de drogas y el trabajo sexual estn muy correla-
menudo superando la duracin de la condena que se les cionados; las mujeres pueden iniciarse en el trabajo sexual
puede imponer. En el Pakistn, ms de la mitad de las a causa de la drogodependencia, como medio para cos-
reclusas entrevistadas se encontraban en proceso de jui- tersela, o empezar a consumir drogas para soportar las
cio, y una quinta parte de ellas llevaban ms de un ao exigencias y la naturaleza de este trabajo.
a la espera de juicio. En una inspeccin llevada a cabo
en nueve prisiones del pas se observ que estas prc- 32. En todo el mundo, las trabajadoras sexuales presen-
ticamente carecan de instalaciones recreativas, servicios tan elevadas tasas de uso indebido de drogas, infeccin
educativos o sanitarios para las mujeres o los nios y for- por el VIH y encarcelamiento. En Myanmar, un tercio de
macin profesional para las mujeres. En una de las pri- las trabajadoras sexuales entrevistadas para un estudio
siones haba un cuarto de bao para 60 reclusas, y ocho indicaron que consuman estimulantes de tipo anfeta-
de las nueve prisiones no disponan de agua potable, lo mnico por motivos ocupacionales, lo que aumentaba el
que causaba las consiguientes enfermedades transmitidas riesgo de que contrajeran el VIH y otras infecciones de
por el agua. Las instalaciones mdicas eran inadecuadas y transmisin sexual. En comparacin con las dems tra-
carecan de servicios de salud mental. La atencin sanita- bajadoras sexuales, las que consuman drogas tenan una
ria especializada para las mujeres la dispensaban en gran probabilidad tres veces y media mayor de padecer infec-
medida las organizaciones no gubernamentales, en lugar ciones de transmisin sexual33.
del Ministerio de Salud o el Departamento Penitenciario.
En las ciudades pequeas, las reclusas haban dado a luz 33. Las trabajadoras sexuales consumen estimulantes de
en prisin sin ninguna asistencia mdica31. tipo anfetamnico para incrementar su energa y controlar
el peso. Las trabajadoras sexuales de Camboya entrevis-
29. Varios pases de Amrica del Sur han introducido tadas con motivo de un estudio afirmaron asimismo que
cambios en su legislacin nacional relativa a la prisin esas sustancias les daban, en general, ms seguridad en s
preventiva en lo que respecta a las mujeres embaraza- mismas y les permitan controlar mejor la situacin con
das y las madres lactantes. Las modificaciones permiten los clientes. Sin embargo, el consumo de estimulantes de
a estas mujeres esperar su juicio en rgimen de arresto tipo anfetamnico est relacionado con conductas sexua-
domiciliario. les de riesgo y con tasas ms elevadas de infecciones de
transmisin sexual. Adems, el consumo crnico de esas
30. Los pases que deseen reducir el nmero de mujeres sustancias puede desencadenar paranoia y un comporta-
encarceladas pueden utilizar lo dispuesto en el artculo3, miento agresivo34.
prrafo 4 c), de la Convencin de las Naciones Unidas
contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrpicas de 198832, en que claramente se prevn alter-
nativas al encarcelamiento al afirmar que en los casos 3. Mujeres embarazadas
apropiados de infracciones de carcter leve, las Partes
podrn sustituir la declaracin de culpabilidad o la con- 34. La drogodependencia est estrechamente relacio-
dena por la aplicacin de otras medidas tales como las de nada con los embarazos no deseados, los malos resultados
educacin, rehabilitacin o reinsercin social, as como, obsttricos y el abuso o abandono de menores. La utili-
cuando el delincuente sea un toxicmano, de tratamiento zacin de drogas durante el embarazo puede dar lugar
y postratamiento. a nacimientos prematuros, recin nacidos de bajo peso
al nacer y hemorragias posparto. Las mujeres que con-
sumen drogas durante el embarazo tambin tienen ms
probabilidades de ser ingresadas en las unidades de cui-
2. Trabajadoras sexuales dados intensivos durante el parto y de sufrir una morta-
lidad infantil ms elevada.
31. Las trabajadoras sexuales que consumen drogas por
inyeccin se enfrentan a graves riesgos para su salud,
amenazas de violencia y marginacin social. En muchos
pases, las personas que ejercen trabajo sexual son casti- 33
Katie Hail-Jares y otros, Occupational and demographic fac-
gadas con severidad, incluso con la pena de muerte. El tors associated with drug use among female sex workers at the China-
Myanmar border, Drug and Alcohol Dependence, vol. 161 (abril de 2016).
34
Marie-Claude Couture y otros, Correlates of amphetamine-type
UNODC, Females Behind Bars: Situation and Needs Assessment in
31
stimulant use and associations with HIV-related risks among young
Female Prisons and Barracks (Islamabad, 2011). women engaged in sex work in Phnom Penh, Cambodia, Drug and
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1582, nm. 27627.
32
alcohol dependence, vol. 120 (enero de 2012).
8 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

35. La exposicin prenatal a las drogas puede causar 2. Obstculos para acceder al
toda una serie de trastornos emocionales, psicolgicos y tratamiento
fsicos. Los nios que han estado expuestos a las dro-
gas cuando todava estaban en el tero pueden padecer 39. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
problemas importantes de desarrollo que requieren aten- la mayora de los Gobiernos carecen de asignaciones pre-
cin adicional y entraan costos personales y sociales. supuestarias especficas para el tratamiento de los trastor-
Los nios expuestos a un entorno de consumo de dro- nos relacionados con el consumo de sustancias. Adems,
gas corren un riesgo mucho mayor de sufrir agresiones los servicios de prevencin y tratamiento del uso inde-
fsicas y sexuales y abandono. bido de drogas no suelen estar integrados en los siste-
mas nacionales de salud. El tratamiento especializado de
36. Los bebs cuyas madres consumieron cannabis la drogodependencia para las mujeres embarazadas (dis-
durante el embarazo pueden presentar problemas de ponible en el 31% de los pases) y los trabajadores sexua-
desarrollo neurolgico; la exposicin al cannabis en las les (disponible en el 26% de los pases) es escaso y la
primeras etapas de la vida puede afectar negativamente cobertura es reducida. Sin embargo, los servicios de tra-
el desarrollo cerebral y la conducta. Posteriormente, tamiento del consumo de drogas para las mujeres emba-
esos nios pueden presentar problemas de atencin, de razadas existen en el 61% de los pases de Europa, y el
aprendizaje y de memoria, impulsividad y problemas de 40% de los pases de Asia sudoriental cuentan con esos
comportamiento en la escuela. Tambin tienen mayor servicios para los trabajadores sexuales35.
probabilidad de consumir cannabis al llegar a la edad
adulta. 40. Un tercio de las personas que abusan de las drogas
en todo el mundo son mujeres, pero de las personas que
reciben tratamiento por abuso de drogas solo una quinta
parte son mujeres. Las mujeres se enfrentan a importan-
tes obstculos sistmicos, estructurales, sociales, cultura-
E. Prevencin y tratamiento de la les y personales para acceder al tratamiento del abuso de
drogodependencia y rehabilitacin sustancias. En el plano estructural, entre los principales
escollos se encuentran la falta de servicios de guardera
de los drogodependientes y los prejuicios hacia las mujeres que consumen drogas,
especialmente si estn embarazadas. A menudo, los pro-
1. Prevencin del uso indebido gramas de tratamiento residenciales no admiten a muje-
de drogas res con hijos.

37. Los programas de prevencin de los trastornos rela- 41. Las mujeres que consumen drogas a veces no soli-
cionados con el consumo de sustancias en las poblacio- citan tratamiento por miedo a perder la custodia de sus
nes especiales varan de unos pases a otros. El objetivo hijos. Otras de las razones de que haya pocas mujeres
principal de la prevencin del uso indebido de drogas es en tratamiento pueden ser la hostilidad del personal
ayudar a las personas, especialmente a los jvenes, a evi- mdico o el hecho de que los ambulatorios estn llenos
tar su iniciacin en el consumo de drogas o, de haber de pacientes varones, lo que hace que las pacientes se
comenzado ya, evitar que se vuelvan dependientes. Los sientan incmodas.
programas de prevencin a menudo estn dirigidos a los
nios y las familias en situacin de riesgo, los reclusos, las 42. En muchos pases, las mujeres que abusan de las
personas que viven con el VIH/SIDA, las mujeres emba- drogas son objeto de estigma. Por ese motivo, pueden
razadas y los trabajadores sexuales. Como parte de esos ser reticentes a dar a conocer sus circunstancias y acce-
programas se debera prestar especial atencin al estigma der a los servicios de salud, y al tratamiento de la drogo
vinculado al consumo de drogas, sobre todo en el caso dependencia, por temor a sufrir discriminacin. Las
de las mujeres. Deberan asimismo formularse interven- mujeres y las nias que consumen drogas pueden perder
ciones especficas a fin de que las mujeres puedan parti- el apoyo de su familia, encontrarse con reducidas opor-
cipar en los programas de prevencin. tunidades de empleo y recurrir al trabajo sexual, con el
aumento del estigma que eso conlleva.
38. La administracin de un tratamiento integrado y
basado en datos empricos a las mujeres embarazadas
puede influir positivamente en el desarrollo del nio, el
funcionamiento emocional y conductual de la madre y la OMS, Atlas on Substance Use (2010): Resources for the Prevention
35

capacidad para la crianza de los hijos. and Treatment of Substance Use Disorders (Ginebra, 2010).
Captulo I. Las mujeres y las drogas 9

43. Las mujeres embarazadas a veces temen solicitar antecedentes de traumas. As pues, es importante que los
ayuda por la posible participacin de las autoridades y las programas de tratamiento atiendan esas cuestiones para
repercusiones jurdicas o sociales que ello pudiera entra- aumentar su eficacia.
ar. Ahora bien, si las mujeres embarazadas que consu-
men drogas no reciben tratamiento, la salud de los bebs 47. Aunque los programas de tratamiento exclusiva-
puede sufrir graves consecuencias. Algunos de los fac- mente femeninos siguen siendo novedosos, han tenido
tores que motivan a las mujeres a iniciar el tratamiento gran aceptacin entre las mujeres. Las mujeres que par-
son el embarazo, la maternidad y que su pareja ya est ticipan en ellos se sienten ms comprendidas y se rela-
en tratamiento. Si la pareja de una mujer abandona el cionan ms fcilmente con las mujeres que las atienden.
tratamiento, es probable que ella tambin lo haga. Se ha Algunas mujeres afirman sentirse inseguras o verse aco-
debatido mucho sobre si las parejas deben acudir a reha- sadas en los programas mixtos. Las clientas de los pro-
bilitacin juntas o por separado: aunque muchos exper- gramas exclusivamente femeninos informan de que la
tos afirman que las parejas deben separarse para superar disponibilidad de asesoramiento individual, la ausencia
la dependencia, muchas parejas han completado el trata- de hostigamiento sexual y la prestacin de servicios de
miento juntas con xito. Sin embargo, las relaciones de guardera son importantes.
pareja no suelen perdurar si solo una persona deja de
consumir drogas. 48. A fin de que los servicios de tratamiento tengan en
cuenta las cuestiones de gnero, deben ofrecer tambin
44. En general, de las personas que necesitan acceder un entorno no punitivo y presentar una actitud positiva
a un tratamiento, el nmero de mujeres que lo logran hacia las mujeres y sus necesidades. En pases donde el
es inferior al de hombres. Esto ocurre sobre todo en los tratamiento de las mujeres drogodependientes todava es
pases de ingresos bajos y medianos; en el Afganistn, a un avance reciente, es probable que el personal requiera
pesar de las altas tasas de consumo de opio y herona capacitacin para hacer frente a los prejuicios que pudie-
entre las mujeres, estas conforman solo el 4% de las per- ran tener y para garantizar unos servicios imparciales. La
sonas sometidas a tratamiento; y en el Pakistn, la cifra probabilidad de que mujeres y hombres continen el tra-
es del 13%. En algunas regiones del mundo, como el tamiento una vez iniciado es la misma, pero hay muchos
Oriente Medio, las mujeres todava suelen desempear factores que incrementan dicha probabilidad. Entre ellos
el papel tradicional de cuidar del hogar mientras los hom- figuran un enfoque de tratamiento centrado en el paciente,
bres van a trabajar. Cuando las mujeres no cumplen esta servicios de guardera in situ y la atencin psicolgica para
expectativa debido al consumo de drogas pueden sufrir superar el estrs postraumtico o los abusos sexuales. Los
estigma, lo que les impide solicitar tratamiento para su programas de tratamiento deberan proporcionar asimismo
drogodependencia. aptitudes, conocimientos y apoyo a las mujeres para que
puedan modificar su comportamiento con respecto al con-
45. El acceso de las mujeres al tratamiento de la drogo sumo de sustancias una vez que regresen a su familia y se
dependencia se increment en la Repblica Islmica del reintegren en su comunidad. El proceso de rehabilitacin
Irn cuando se establecieron servicios de tratamiento ha de ayudar a las mujeres a evitar recaer en el consumo
exclusivamente femeninos. Hasta entonces, menos del de drogas y, para ello, debe dotarlas de las aptitudes necesa-
20% de las mujeres que consuman drogas haban reci- rias para frenar el impulso de consumir drogas. El objetivo
bido tratamiento en los 10 aos anteriores. Gracias a sus final del proceso de rehabilitacin es ayudar a las mujeres
resultados positivos, el nmero de servicios de tratamiento a recuperar el control de sus vidas, mejorar su salud per-
exclusivos para mujeres aument en el pas. sonal y permitirles reestablecer unas relaciones sanas con
sus hijos, familias y comunidades.

49. Muchos estudios respaldan la conclusin de que el


tratamiento es eficaz tanto para las mujeres como para
3. Resultados del tratamiento los hombres, y que las diferencias en los resultados son
mnimas. Ahora bien, se ha observado que las muje-
46. Aunque los estudios basados en la poblacin no res son ms receptivas que los hombres al tratamiento
demuestren que haya diferencias claras entre los hom- por dependencia de la metanfetamina. El tipo de tra-
bres y las mujeres en lo que se refiere a la retencin y a tamiento que se ofrece en primer lugar a las mujeres
la conclusin del tratamiento, hay que tener en cuenta que consumen drogas debera ser de carcter volunta-
determinados factores. En el caso de las mujeres, dos ele- rio, pues el tratamiento obligatorio debera limitarse a
mentos que ayudan considerablemente a determinar el casos excepcionales. Varias organizaciones de las Nacio-
resultado del tratamiento son el doble diagnstico y los nes Unidas han criticado el uso de centros de detencin
10 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

obligatoria para drogodependientes36. Entre otras razones, A fin de integrar la igualdad de gnero, los encargados de
las mujeres detenidas en esos centros son especialmente la formulacin de polticas deberan trabajar por mejo-
vulnerables a la violencia y los abusos sexuales. rar la disponibilidad, la accesibilidad, la asequibilidad y la
aceptabilidad de los servicios para las mujeres que con-
sumen drogas.

55. El derecho de las mujeres a la salud incluye el dere-


F.Recomendaciones cho a no ser sometidas a torturas ni a tratamientos o
experimentos no consentidos. Los programas de trata-
50. La JIFE alienta a los Estados Miembros a que renan miento del consumo de drogas deben atenerse a los mis-
e intercambien datos, desglosados por edad, sexo y otros mos niveles de seguridad y eficacia que los programas
factores pertinentes, cuando proporcionen informacin para el tratamiento de otras dolencias. Adems, deberan
por medio del cuestionario para los informes anuales, as eliminarse las formas inhumanas o degradantes de trata-
como cuando informen a la Comisin de Estupefacientes. miento de los consumidores de drogas, como los centros
de detencin obligatoria para drogodependientes, y apli-
51. Se alienta a todos los Gobiernos a que renan datos carse en la comunidad alternativas voluntarias, residen-
desglosados por gnero sobre la participacin en los pro- ciales y de base emprica.
gramas de prevencin del consumo de drogas y el acceso
a los servicios de tratamiento, a fin de que se asignen los 56. Los Gobiernos deberan velar por que se presten
recursos de manera eficiente. Las intervenciones espec- servicios de prevencin del uso indebido de drogas y un
ficas, basadas en la investigacin, pueden ser particular- tratamiento de base emprica, especialmente en las comu-
mente eficaces para atender las necesidades concretas de nidades afectadas por la desintegracin social. Las estra-
las mujeres que consumen drogas. tegias deben tener en cuenta a los grupos de riesgo alto,
como las mujeres embarazadas, los trabajadores sexua-
52. Las iniciativas para prevenir y tratar el uso indebido les y los reclusos.
de drogas entre las mujeres deberan estar mejor financia-
das y coordinadas y tener una base emprica. Adems de 57. Debera darse gran prioridad a la adopcin de medi-
los Gobiernos, otras partes interesadas, como las organi- das para erradicar el estigma vinculado a la drogodepen-
zaciones no gubernamentales y los crculos acadmicos, dencia, en particular entre las mujeres. Para eliminar la
pueden ofrecer tratamiento y generar datos para com- discriminacin, los Gobiernos deben tener capacidad de
prender mejor el uso indebido de drogas por parte de iniciativa. Las mujeres que consumen drogas, se dedican
las mujeres. al trabajo sexual o estn infectadas por el VIH necesitan
proteccin y un mejor acceso a los servicios.
53. Facilitar el acceso de las mujeres drogodependien-
tes a la asistencia sanitaria debera ser una prioridad para 58. Las Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamien-
los Gobiernos. Los grupos especiales, como las mujeres to de las Reclusas y Medidas No Privativas de la Liber-
drogodependientes embarazadas, necesitan los servicios tad para las Mujeres Delincuentes (Reglas de Bangkok)37
reforzados de un equipo multidisciplinario especfica- se refieren especficamente a programas de tratamiento
mente capacitado. En la atencin prenatal se podran del abuso de sustancias y recomiendan que se presten
incluir pruebas de VIH y otras infecciones de transmisin servicios comunitarios de tratamiento del uso indebido
sexual a fin de mejorar la deteccin y la atencin de estas de drogas que tengan en consideracin las cuestiones de
afecciones, pero esas medidas no deberan ser punitivas. gnero y estn habilitados para el tratamiento de los trau-
mas y destinados exclusivamente a las mujeres. Tambin
54. Los programas de tratamiento del consumo de dro- recomiendan que se mejore el acceso de las mujeres a
gas deberan poder garantizar la seguridad personal y la dicho tratamiento, a efectos de la prevencin del delito y
confidencialidad con espacios u horarios reservados solo la adopcin de medidas sustitutivas de la condena. Estas
para mujeres. Estos programas son ms accesibles cuando Reglas ponen de relieve la necesidad de garantizar el res-
incluyen servicios de guardera e intervenciones o estra- peto de la dignidad de las reclusas y evitar cualquier fuen-
tegias para las mujeres que han ejercido trabajo sexual o te de violencia fsica o sexual.
que han sido vctimas de violencia por razn de gnero.
59. La JIFE alienta a los Gobiernos a que tomen en con-
Organizacin Internacional del Trabajo y otros, Centros de deten-
36
sideracin las necesidades y circunstancias especficas de
cin y rehabilitacin obligatorios relacionados con las drogas (Compul-
sory drug detention and rehabilitation centres), declaracin conjunta,
marzo de 2012. Disponible en ingls en www.unodc.org. Resolucin 65/229 de la Asamblea General, anexo.
37
Captulo I. Las mujeres y las drogas 11

las mujeres detenidas, procesadas, juzgadas o condenadas Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio)38 y las Reglas
por delitos relacionados con las drogas, incluidas medidas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de
apropiadas para llevar ante la justicia a los autores de abu- los Reclusos (Reglas Nelson Mandela)39.
sos contra las mujeres detenidas o encarceladas por deli-
tos relacionados con las drogas. Los Gobiernos deberan
utilizar, segn proceda, las Reglas de Bangkok, las Reglas Resolucin 45/110 de la Asamblea General, anexo.
38

Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Resolucin 70/175 de la Asamblea General, anexo.
39
Captulo II.

Funcionamiento del sistema de fiscalizacin


internacional de drogas

A. Promocin de la aplicacin sigue colaborando con los Estados mediante un dilogo


sistemtica de los tratados de continuo a fin de ayudar a garantizar la aplicacin gene-
ral de estos instrumentos importantes, orientados a pro-
fiscalizacin internacional de drogas mover la salud y el bienestar de la humanidad.

60. Durante el perodo que se examina, la JIFE ha Situacin de la adhesin a los tratados de
seguido colaborando estrechamente con todos los Gobier- fiscalizacin internacional de drogas
nos para alentarlos a que ratifiquen plenamente los tres
tratados de fiscalizacin internacional de drogas y los 63. La Junta acoge con beneplcito el amplio apoyo que
incorporen a su derecho interno. presta la comunidad internacional a los tratados de fisca-
lizacin internacional de drogas, que queda demostrado
61. Los objetivos del marco de fiscalizacin de drogas por la adhesin casi universal de la que gozan los trata-
creado por los tratados son mltiples, a saber, regular dos. LaJunta toma nota del apoyo renovado a los tratados
todo el comercio lcito de estupefacientes y sustancias como piedra angular del marco jurdico que rige la fisca-
sicotrpicas, as como el de los precursores utilizados en lizacin de drogas a nivel mundial, segn se expres en
su fabricacin ilcita, previniendo al mismo tiempo su el documento final del perodo extraordinario de sesiones
desviacin a canales ilcitos; garantizar el acceso suficiente de la Asamblea General sobre el problema mundial de las
a los medicamentos que contengan sustancias sujetas a drogas, que se celebr en abril de 2016, titulado Nues-
fiscalizacin para fines mdicos legtimos a quienes los tro compromiso conjunto de abordar y contrarrestar efi-
necesiten; establecer las estructuras de tratamiento, reha- cazmente el problema mundial de las drogas.
bilitacin, postratamiento y reinsercin social necesarias
para enfrentar el uso indebido de drogas y la adiccin; 64. Al 1 de noviembre de 2016, solo 11 Estados no
hacer frente a la delincuencia relacionada con las drogas haban ratificado an la Convencin nica de 1961 sobre
de una forma proporcionada que se base firmemente en Estupefacientes enmendada por el Protocolo de 197240:
el estado de derecho y en las debidas garantas procesa- dos Estados de frica (Guinea Ecuatorial y Sudn del
les y que prevea la adopcin de respuestas institucionales Sur), dos de Asia (Estado de Palestina y Timor-Leste)
para hacer frente a la comisin de actos ilcitos por per- y siete de Oceana (Islas Cook, Kiribati, Nauru, Niue,
sonas afectadas por el consumo de drogas o la adiccin; Samoa, Tuvalu y Vanuatu). El Chad sigue siendo el nico
y facilitar la asistencia judicial recproca y la extradicin Estado que se adhiri a la Convencin de 1961 en su ver-
y luchar contra el blanqueo de dinero. sin no enmendada41.

62. A fin de cumplir esos objetivos, los Estados deben


adoptar un conjunto de medidas jurdicas, reguladoras y
de poltica. De conformidad con el mandato que le han Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 976, nm. 14152.
40

conferido los tratados de fiscalizacin de drogas, la Junta Ibd., vol. 520, nm. 7515.
41

13
14 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

65. Un total de 183 Estados partes han ratificado el reforzar su eficacia. En la presente seccin, la Junta pone
Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 197142. An no de relieve las medidas que es necesario adoptar para apli-
son parte en el Convenio 14 Estados: tres de frica (Gui- car el sistema de fiscalizacin internacional de drogas,
nea Ecuatorial, Liberia y Sudn del Sur), uno de Amrica describe los problemas que se han presentado en ese
(Hait), dos de Asia (Estado de Palestina y Timor-Leste) mbito y formula recomendaciones concretas sobre la
y ocho de Oceana (Islas Cook, Islas Salomn, Kiribati, manera de hacer frente a esos problemas.
Nauru, Niue, Samoa, Tuvalu y Vanuatu).

66. Un total de 189 Estados han ratificado la Conven- 1. Prevencin de la desviacin de


cin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de sustancias fiscalizadas
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988 o se han
adherido a ella, y la Convencin ha sido confirmada for-
malmente por la Unin Europea. Todava no son partes a) Base legislativa y administrativa
en ese instrumento nueve Estados: tres de frica (Guinea
Ecuatorial, Somalia y Sudn del Sur), uno de Asia (Estado 70. Los Gobiernos deben asegurarse de que su legis-
de Palestina) ycincodeOceana (Islas Salomn, Kiribati, lacin nacional se ajuste a las disposiciones de los tra-
Palau, Papua Nueva Guinea y Tuvalu). tados de fiscalizacin internacional de drogas. Adems,
tienen la obligacin de modificar las listas de sustancias
67. La Junta exhorta a todos los Estados que an no sometidas a fiscalizacin nacional cuando se incluye una
hayan ratificado uno o ms de los tratados de fiscaliza- sustancia en una Lista o Cuadro de un tratado de fis-
cin internacional de drogas a que lo hagan sin demora, calizacin internacional de drogas o cuando se la tras-
y a que velen por que las disposiciones que figuran en lada de una Lista o Cuadro a otro. Las deficiencias de la
ellos se incorporen plenamente a sus respectivos orde- legislacin o de los mecanismos de aplicacin naciona-
namientos jurdicos nacionales. les, o los retrasos en la armonizacin de las listas de sus-
tancias sometidas a fiscalizacin nacional con las Listas
y Cuadros de los tratados de fiscalizacin internacional
de drogas, tendrn como consecuencia la aplicacin de
B. Medidas para garantizar la medidas de fiscalizacin nacional insuficientes a las sus-
aplicacin de las disposiciones de tancias sometidas a fiscalizacin internacional, y podran
conducir a la desviacin de sustancias hacia canales il-
los tratados de fiscalizacin citos. Por lo tanto, la Junta se complace en observar que,
internacional de drogas como en aos anteriores, los Gobiernos han seguido pre-
sentndole informacin sobre las medidas legislativas o
68. El objetivo fundamental de los sistemas de fiscali- administrativas que han adoptado para garantizar el cum-
zacin internacional de drogas es velar por la salud y el plimiento de las disposiciones de los tratados de fiscali-
bienestar de la humanidad. Ese objetivo se ha de alcanzar zacin internacional de drogas.
con dos medidas estrechamente relacionadas: garantizar
la disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalizacin 71. En su decisin 59/1, la Comisin de Estupefacien-
internacional para fines mdicos y cientficos, y prevenir tes decidi incluir el acetilfentanilo en las Listas I y IV de
la desviacin hacia canales ilcitos de sustancias sometidas la Convencin de 1961 en su forma enmendada. En su
a fiscalizacin o, en el caso de los precursores, prevenir decisin 59/2, la Comisin decidi incorporar la MT-45
su utilizacin en la fabricacin ilcita de estupefacientes a la Lista I de la Convencin de 1961. De conformidad
y sustancias sicotrpicas. con el artculo 3, prrafo 7, de la Convencin de 1961 en
su forma enmendada, el Secretario General comunic esa
69. A fin de verificar el cumplimiento de los tratados de decisin a todos los Gobiernos, a la OMS y a la Junta el
fiscalizacin internacional de drogas, la Junta examina las 17de mayo de 2016, y dicha decisin entr en vigor res-
medidas adoptadas por los Gobiernos para aplicar las dis- pecto a cada una de las partes en la fecha en que recibieron
posiciones de los tratados destinadas a lograr los objetivos tal comunicacin. La Junta reconoce las iniciativas de los
generales de estos. A lo largo de los aos, las disposicio- Gobiernos que ya han sometido esas sustancias a fiscali-
nes de los tratados se han complementado con medidas zacin e insta a todos los dems Gobiernos a que modi-
de fiscalizacin adicionales adoptadas por el Consejo Eco- fiquen, segn proceda, las listas de sustancias sujetas a
nmico y Social y la Comisin de Estupefacientes para fiscalizacin nacional y que apliquen a esas sustancias
todas las medidas de fiscalizacin exigidas con arreglo a
Ibd., vol. 1019, nm. 14956.
42 la Convencin de 1961 en su forma enmendada.
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 15

72. La Junta tambin desea sealar a la atencin de los (APAAN) y sus ismeros pticos al Cuadro I de la Con-
Gobiernos el hecho de que, en marzo de 2016, la Comi- vencin de 1988. En consecuencia, los Gobiernos deban
sin de Estupefacientes someti cinco sustancias a fiscali- haber sometido esa sustancia a fiscalizacin nacional al
zacin internacional con arreglo al Convenio de 1971. De 6 de octubre de 2014. La Junta seala que algunos pases
conformidad con la decisin 59/3 de la Comisin, la para- an no han aplicado a nivel nacional la decisin interna-
metoximetilanfetamina (PMMA) se aadi a la Lista I cional sobre la clasificacin del APAAN. A fin de vigilar
del Convenio de 1971. Con arreglo a las decisiones de la eficazmente el movimiento de precursores, tanto dentro
Comisin 59/4, 59/5 y 59/6, la -pirrolidinovalerofenona del propio pas como en el extranjero, es importante que
(-PVP), el para-metil-4-metilaminorex (4,4-DMAR) y los Gobiernos cuenten con una legislacin y unos meca-
la metoxetamina (MXE) se incorporaron a la Lista II del nismos de fiscalizacin a nivel nacional apropiados para
Convenio de 1971 y, conforme a la decisin 59/7 de la poder detectar en una fase temprana las irregularidades en
Comisin, el fenazepam se incluy en la Lista IV. Segn el funcionamiento del comercio lcito y, por consiguiente,
lo dispuesto en el artculo 2, prrafo 7, del Convenio de reducir el riesgo de desviacin de precursores hacia cana-
1971, esas decisiones de la Comisin fueron comunicadas les ilcitos. Por lo tanto, se solicita a los Gobiernos que
por el Secretario General a todos los Gobiernos, la OMS adopten y apliquen medidas nacionales de fiscalizacin
y la Junta el 17 de mayo de 2016, y surtieron pleno efec- de precursores, que constituyen un requisito para el fun-
to respecto de cada una de las partes el 13 de noviembre cionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de
de 2016. La Junta reconoce los esfuerzos realizados por precursores.
algunos Gobiernos que ya han sometido esas sustancias
a fiscalizacin e insta a todos los dems Gobiernos a que
modifiquen, segn proceda, las listas de sustancias suje- b) Prevencin de la desviacin del
tas a fiscalizacin nacional y que apliquen a esas sus- comercio internacional
tancias todas las medidas de fiscalizacin exigidas con
arreglo al Convenio de 1971.
Previsiones de las necesidades anuales
73. Conforme a lo dispuesto en las resoluciones del de sustancias sometidas a fiscalizacin
Consejo Econmico y Social 1985/15, 1987/30 y 1993/38,
internacional
los Gobiernos tienen la obligacin de instituir el requisito
de obtener una autorizacin de importacin para el zolpi- 75. El sistema de previsiones de las necesidades anua-
dem, una sustancia que en 2001 se incluy en la ListaIV les lcitas de estupefacientes y sustancias sicotrpicas es
del Convenio de 1971. En respuesta a la solicitud que la piedra angular del sistema de fiscalizacin internacio-
la Junta formul en sus informes anuales correspondien- nal de drogas. Permite por igual a los pases exportado-
tes a 2012 y 2013 y una circular enviada en 2016, varios res y a los importadores velar por que el comercio de esas
Gobiernos han presentado la informacin requerida. Al sustancias se mantenga dentro de los lmites determina-
1 de noviembre de 2016 se dispona de informacin al dos por los Gobiernos de los pases importadores y evi-
respecto sobre 129 pases y territorios. De ellos, 119 pa- tar eficazmente que las sustancias sujetas a fiscalizacin
ses y territorios han establecido como requisito la obten- se desven del comercio internacional. En el caso de los
cin de una autorizacin de importacin, y dos pases estupefacientes, ese sistema es obligatorio con arreglo a
(los Estados Unidos e Indonesia) exigen que se presente la Convencin de 1961, y las previsiones facilitadas por
una declaracin previa a la importacin. Un total de seis los Gobiernos tienen que ser confirmadas por la Junta
pases y territorios no exigen autorizacin de importacin a efectos de que puedan servir de base para calcular los
para el zolpidem (Cabo Verde, Irlanda, Nueva Zelandia, lmites de fabricacin e importacin.
Singapur, Vanuatu y Gibraltar). Est prohibido importar
zolpidem a Azerbaiyn, y Etiopa no importa esa sustan- 76. El sistema de previsiones de las necesidades anua-
cia. Por otra parte, sigue sin disponerse de informacin les de sustancias sicotrpicas fue aprobado por el Consejo
sobre la fiscalizacin del zolpidem en 85 pases y territo- Econmico y Social en sus resoluciones 1981/7, 1991/44,
rios. Por lo tanto, la Junta vuelve a invitar a los Gobier- 1993/38 y 1996/30, y el de previsiones de las necesida-
nos de los pases y territorios que an no lo hayan hecho des anuales legtimas de determinados precursores, por la
a que le presenten lo antes posible informacin sobre la Comisin de Estupefacientes en su resolucin 49/3, con
situacin de la fiscalizacin del zolpidem. objeto de ayudar a los Gobiernos a prevenir intentos por
los traficantes de desviar sustancias sujetas a fiscaliza-
74. Con respecto a los precursores, la Junta desea recordar cin hacia canales ilcitos. Las previsiones de las necesi-
que, de conformidad con la decisin 57/1 de la Comisin de dades anuales legtimas de sustancias sicotrpicas y de las
Estupefacientes, se aadieron el alfa-fenilacetoacetonitrilo necesidades anuales legtimas de determinados precursores
16 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

ayudan a los Gobiernos a detectar operaciones inusuales. 80. Como en aos anteriores, la Junta constata que, en
En muchos casos, se ha impedido la desviacin de una general, el sistema de importaciones y exportaciones sigue
droga al haberse negado el pas exportador a autorizar la respetndose y funciona bien. En 2015, la Junta se puso en
exportacin de la sustancia porque la cantidad por expor- contacto con un total de 18 pases en relacin con vol-
tar habra excedido la que necesitaba el pas importador. menes de importacin o exportacin posiblemente excesi-
vos que se haban detectado en el comercio internacional
77. Aunque no es obligatorio conforme a la Convencin de estupefacientes durante ese ao. Al 1 de noviembre
de 1988, la Comisin de Estupefacientes, en su resolucin de 2016, 13 pases haban respondido y se aclar que la
49/3, pidi a los Gobiernos que proporcionaran a la Junta mayora de los casos obedecan a: a) errores en la informa-
las previsiones anuales de sus necesidades legtimas de cin que haban presentado sobre la importacin o expor-
determinados precursores. Disponer de estimaciones rea- tacin; b) la importacin de drogas para su reexportacin;
listas y actualizadas facilita la deteccin de solicitudes y c) errores al especificar las drogas o el socio comercial de
operaciones sospechosas que podran, en caso de que esas que se trataba; y d) la exportacin de drogas para ser des-
operaciones superaran las necesidades legtimas comuni- truidas. No obstante, cuatro pases confirmaron que, en
cadas por las autoridades nacionales competentes de un efecto, los volmenes de importacin o exportacin haban
pas, indicar un intento de desviacin, por lo que podran sido excesivos, y se les record la necesidad de velar por el
funcionar como un mecanismo de alerta temprana para cumplimiento cabal de las disposiciones pertinentes de los
las autoridades encargadas de autorizar las exportaciones tratados. LaJunta sigue ocupndose de este asunto con los
propuestas. Resulta, pues, alentador que, de 189 Estados pases que no respondieron.
partes en la Convencin de 1988, un total de 159 (el 84%)
presenten actualmente las necesidades anuales legtimas 81. De conformidad con las resoluciones del Consejo
al menos con respecto a uno de los precursores de esti- Econmico y Social 1981/7 y 1991/44, se solicita a los
mulantes de tipo anfetamnico que figuran en la resolu- Gobiernos que comuniquen a la Junta sus previsiones de
cin 49/3 de la Comisin de Estupefacientes. las necesidades anuales nacionales con fines mdicos y
cientficos de las sustancias sicotrpicas incluidas en las
78. La Junta investiga habitualmente casos de posi- Listas II, III y IV del Convenio de 1971. Las previsiones
ble incumplimiento del sistema de previsiones por los recibidas se comunican a todos los Estados y territorios
Gobiernos, dado que ese incumplimiento podra facili- para que sirvan de ayuda a las autoridades competentes
tar la desviacin de sustancias fiscalizadas del comercio de los pases exportadores a la hora de aprobar la expor-
internacional lcito hacia canales ilcitos. En este sentido, tacin de sustancias sicotrpicas. Al 1 de noviembre de
la Junta proporciona informacin, apoyo y orientacin a 2016, los Gobiernos de todos los pases y territorios (salvo
los Gobiernos, cuando es necesario, acerca del funciona- el de Sudn del Sur, cuyas previsiones calcul la Junta
miento del sistema de previsiones. en 2011) haban presentado al menos una vez previsio-
nes de sus necesidades anuales de sustancias sicotrpicas
79. Los Gobiernos estn obligados a respetar los lmi- para fines mdicos.
tes de las importaciones y exportaciones de estupefacien-
tes previstos en los artculos 21 y 31 de la Convencin 82. La Junta recomienda a los Gobiernos que, como
de1961. En el artculo 21 se establece, entre otras cosas, mnimo una vez cada tres aos, revisen y actualicen las
que la cantidad total de cada droga fabricada o importada previsiones de sus necesidades anuales de sustancias sico-
por cada pas o territorio en un ao no exceder de la trpicas para fines mdicos y cientficos. Sin embargo,
suma de las siguientes cantidades: la cantidad consumida hay 31 Gobiernos que llevan al menos tres aos sin pre-
con fines mdicos o cientficos; la cantidad utilizada, den- sentar una revisin de sus necesidades legtimas de sus-
tro de los lmites de las previsiones correspondientes, para tancias sicotrpicas. Por consiguiente, es posible que las
la fabricacin de otras drogas, preparados o sustancias; previsiones correspondientes a esos pases y territorios ya
la cantidad exportada; la cantidad aadida a las existen- no reflejen sus necesidades reales de sustancias sicotrpi-
cias con objeto de llevarlas al nivel fijado en las previsio- cas para fines mdicos y cientficos.
nes correspondientes; y la cantidad adquirida, dentro de
los lmites de las previsiones correspondientes, con fines 83. Si las previsiones son inferiores a las necesidades
especiales. En el artculo 31 se exige a todos los pases legtimas reales, puede demorarse la importacin de sus-
exportadores que limiten la exportacin de estupefacien- tancias sicotrpicas necesarias para fines mdicos o cien-
tes a cualquier pas o territorio de manera que las canti- tficos. Si, en cambio, son considerablemente superiores a
dades importadas no superen los lmites del total de las las necesidades legtimas, es posible que aumente el riesgo
previsiones del pas o territorio importador, ms las can- de que se desven sustancias sicotrpicas a canales il-
tidades destinadas a la reexportacin. citos. La Junta ha recordado en repetidas ocasiones la
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 17

importancia de que los Gobiernos hagan unas previsiones 87. La mayora de los pases y territorios ya han intro-
correctas y realistas de las necesidades iniciales de sus pa- ducido el requisito de las autorizaciones de importacin
ses. Por lo tanto, la Junta exhorta a todos los Gobiernos y exportacin para las sustancias sicotrpicas incluidas
a que revisen y actualicen regularmente sus previsiones en las Listas III y IV del Convenio de 1971, con arre-
y le informen de toda modificacin, a fin de evitar las glo a las citadas resoluciones del Consejo Econmico
importaciones innecesarias y, al mismo tiempo, facili- y Social. En respuesta a una circular enviada en 2016,
tar que las sustancias sicotrpicas necesarias para fines la Junta tambin recibi informacin suplementaria y
mdicos se importen a tiempo. actualizada de los Gobiernos de Serbia, Timor-Leste y
Turqua. Al 1 de noviembre de 2016, eran 206 los pases
84. Como en aos anteriores, el sistema de previsio- y territorios que haban puesto a disposicin de la Junta
nes de las necesidades anuales de sustancias sicotrpicas informacin especfica, de la que se desprende que todos
sigue funcionando bien y es respetado por la mayora de los principales pases importadores y exportadores exi-
los pases y territorios. En 2015, las autoridades de 14 gen actualmente autorizaciones de importacin y expor-
pases expidieron autorizaciones de importacin de sus- tacin en relacin con todas las sustancias sicotrpicas
tancias respecto de las cuales no haban establecido pre- de las Listas III y IV del Convenio de 1971. Dos veces
visiones o lo haban hecho en cantidades que superaban por ao, la Junta enva a todos los Gobiernos un cuadro
considerablemente sus previsiones. Solo tres pases expor- en el que se especifican los requisitos relativos a las auto-
taron sustancias sicotrpicas en cantidades que sobrepa- rizaciones de importacin de las sustancias incluidas en
saban la previsin pertinente. las Listas III y IV que aplica cada pas de conformidad
con las resoluciones pertinentes del Consejo Econmico
y Social. Ese cuadro tambin se publica en el rea res-
tringida del sitio web de la Junta, a la que solo tienen
Requisito de autorizaciones de importacin acceso funcionarios gubernamentales autorizados espe-
y exportacin cficamente, para que las autoridades nacionales compe-
tentes de los pases exportadores puedan ser informadas
85. La aplicacin universal del requisito relativo a las lo antes posible de las modificaciones en los requisitos
autorizaciones de importacin y exportacin establecido relativos a las autorizaciones de importacin de los pa-
en la Convencin de 1961 y el Convenio de 1971 resulta ses importadores. La Junta insta a los Gobiernos de los
clave para prevenir la desviacin de drogas hacia el mer- 15 Estados en que la legislacin nacional no incluye
cado ilcito. Dichas autorizaciones se requieren para las an el requisito de las autorizaciones de importacin
operaciones que incluyan cualquiera de las sustancias y exportacin respecto de todas las sustancias sicotr-
sometidas a fiscalizacin con arreglo a la Convencin picas, independientemente de que esos Estados sean
de 1961 o que figuren en las Listas I y II del Convenio o no partes en el Convenio de 1971, a que amplen el
de 1971. En virtud de esos tratados, las autoridades nacio- alcance de esas medidas de fiscalizacin de modo que
nales competentes deben emitir autorizaciones de impor- se apliquen a todas las sustancias incluidas en las Lis-
tacin para las operaciones que entraen la importacin tas III y IV del Convenio de 1971 lo antes posible, y a
de esas sustancias a su pas. Las autoridades nacionales que informen a la Junta al respecto.
competentes de los pases exportadores deben verificar la
autenticidad de esas autorizaciones de importacin antes 88. En la Convencin de 1988 no se establecen requisi-
de emitir las autorizaciones de exportacin necesarias tos especficos relativos a autorizaciones de importacin
para permitir que las remesas que contienen las sustan- o exportacin de los precursores sometidos a fiscaliza-
cias salgan de su pas. cin internacional. En su lugar, el sistema de fiscaliza-
cin internacional de precursores se basa en la vigilancia
86. En el Convenio de 1971 no se exige la concesin del comercio internacional a fin de facilitar la deteccin
de autorizaciones de importacin y exportacin para el de operaciones sospechosas y prevenir la desviacin.
comercio de las sustancias sicotrpicas incluidas en sus Con arreglo a la Convencin, presentar a las autoridades
Listas III y IV. No obstante, habida cuenta de la exten- de un pas importador notificaciones previas a la expor-
dida desviacin de esas sustancias del comercio interna- tacin sobre remesas de precursores puede pasar a ser
cional lcito en los decenios de 1970 y 1980, el Consejo obligatorio si un Estado parte decide invocar el artcu
Econmico y Social, en sus resoluciones 1985/15, 1987/30 lo 12, prrafo 10 a), mediante el envo de una peticin
y 1993/38, solicit a los Gobiernos que hicieran extensivo correspondiente al Secretario General (vanse, ms ade-
el sistema de autorizaciones de importacin y exportacin lante, los prrafos 92 y 93, relativos a las notificaciones
tambin a esas sustancias sicotrpicas. previas a la exportacin de precursores).
18 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Sistema electrnico internacional de a menudo, y alent a todos los Gobiernos a que se ins-
autorizacin de importaciones y exportaciones cribieran para utilizar el sistema.
de estupefacientes y sustancias sicotrpicas
91. La Junta desea alentar a todas las autoridades
89. Para la importacin y exportacin de los estupe- nacionales competentes que an no lo hayan hecho a
facientes incluidos en todas las Listas de la Conven- que se inscriban en el I2ES y empiecen a utilizarlo lo
cin de 1961 y de las sustancias sicotrpicas incluidas antes posible, ya que los Gobiernos solo podrn aprove-
en las Listas I y II del Convenio de 1971 se requieren char todas las ventajas que ofrece este instrumento si se
autorizaciones. Adems, con arreglo a las resoluciones extiende su uso. La Junta est dispuesta a prestar asisten-
pertinentes del Consejo Econmico y Social, se insta a cia en ese sentido. La Junta reitera el llamamiento for-
los Gobiernos a que apliquen el requisito de obtener mulado a los Estados Miembros en la resolucin 58/10
una autorizacin de importacin y exportacin tambin de la Comisin de Estupefacientes para que presten el
para las sustancias que figuran en las Listas III y IV. mximo apoyo financiero posible a fin de que la secre-
En su afn de aprovechar los avances tecnolgicos para tara de la Junta pueda seguir administrando y super-
aplicar de manera eficaz y eficiente el rgimen de auto- visando el sistema.
rizacin de importaciones y exportaciones al comercio
internacional lcito de estupefacientes y sustancias sico-
trpicas, la Junta ha liderado la iniciativa orientada a Notificaciones previas a la exportacin
elaborar un instrumento electrnico para facilitar y agi- de precursores
lizar la labor de las autoridades nacionales competen-
tes y reducir los riesgos de desviacin de esas drogas y 92. El sistema de intercambio rpido de informacin
sustancias. El Sistema Internacional de Autorizacin de mediante notificaciones previas a la exportacin, que per-
Importaciones y Exportaciones (I2ES) es una innova- mite a los Gobiernos de los pases importadores y expor-
dora aplicacin basada en la web, creada por la Junta en tadores verificar al momento la legitimidad de las remesas
cooperacin con laUNODC y con el apoyo de los Esta- de precursores, ha demostrado ser el instrumento ms
dos Miembros. El I2ES permite a los Gobiernos gene- eficaz para prevenir la desviacin de esas sustancias del
rar electrnicamente autorizaciones de importacin y comercio internacional. En el artculo 12, prrafo 10 a),
exportacin para el comercio lcito de estupefacientes de la Convencin de 1988 se establece que los Gobier-
y sustancias sicotrpicas, intercambiar esas autorizacio- nos de los pases importadores pueden obligar a los pases
nes en tiempo real y verificar al momento la legitimi- exportadores a que los informen de cualquier exporta-
dad de operaciones concretas, garantizando siempre el cin prevista de precursores hacia su territorio. Hasta la
pleno cumplimiento de las disposiciones de los tratados fecha, 112 Estados y territorios han invocado la disposi-
de fiscalizacin internacional de drogas. El I2ES reduce cin y han solicitado formalmente notificaciones previas
notablemente el riesgo de que se desven remesas de a la exportacin. Sin embargo, es considerable el nmero
drogas hacia canales ilcitos (puede encontrarse infor- de Gobiernos y regiones que desconocen la situacin
macin adicional, ms adelante, en la seccin F, prra- respecto de las remesas sospechosas de precursores que
fos 338 a 342). entran en su territorio, lo que los hace vulnerables. Por lo
tanto, la JIFE alienta enrgicamente a los Gobiernos que
90. El I2ES se puso oficialmente en marcha en 2015, y an no lo hayan hecho a que invoquen lo antes posible
en l se han inscrito las autoridades nacionales competen- el artculo 12, prrafo 10 a), de la Convencin de 1988.
tes de 24 pases. En marzo de 2016 se celebr, en paralelo
al 59 perodo de sesiones de la Comisin de Estupefa- 93. El Sistema Electrnico de Intercambio de Notifi-
cientes, un encuentrodel grupo de usuarios con objeto de caciones Previas a la Exportacin (PEN Online) es un
recabar informacin sobre el sistema. Ms de 30 exper- instrumento electrnico que la JIFE ha proporcionado
tos de 21 pases participaron en el encuentro, que brind gratuitamente a los Gobiernos importadores y exportado-
a los funcionarios gubernamentales de los pases parti- res para que se comuniquen de forma segura en relacin
cipantes una valiosa oportunidad de intercambiar ideas con el comercio internacional de precursores y emitan
sobre la manera de lograr que se aplique el I2ES y de pro- alertas cuando se dude de la legitimidad de una deter-
porcionar comentarios a la JIFE y al servicio de tecnolo- minada remesa. El Sistema PEN Online lleva operativo
ga de la informacin de la UNODC que guen la accin ms de 10 aos, y actualmente estn inscritos en l usua-
futura y el perfeccionamiento del sistema. El grupo de rios de un total de 153 pases y territorios. Sin embargo,
usuarios destac la importancia de que un gran nmero la Junta seala que el Sistema PEN Online no siempre se
de autoridades nacionales competentes de los Gobiernos utiliza en todo su potencial, pese a una mejora tcnica
de todo el mundo se inscribieran en el I2ES y lo utilizaran realizada en 2015 que hizo que fuera ms intuitivo y fcil
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 19

de usar (puede encontrarse ms informacin en la sub- expresamente en el formulario correspondiente que se


seccin titulada Nuevos instrumentos para viejos fines trataba de una exportacin o importacin de prepara-
de la seccin F del presente informe, en los prrafos 336 dos que figuraban en la Lista III de la Convencin de
a 356). Por consiguiente, la JIFE insta a los Gobiernos 1961, o a la categorizacin errnea de pases de trnsito
a que utilicen activa y sistemticamente el Sistema PEN como partes en la operacin comercial. En algunos casos,
Online, y a los Estados que an no lo hayan hecho, a los pases confirmaron las cantidades que haban notifi-
que se inscriban en l cuanto antes. cado, lo que dio lugar a que se iniciaran investigaciones
de seguimiento con sus respectivos socios comerciales.
Se enviaron cartas a modo de recordatorio a los pases
que no respondieron.
c) Eficacia de las medidas de
fiscalizacin encaminadas a prevenir 97. Asimismo, se iniciaron investigaciones con 17 pa-
ses respecto de 264 discrepancias constatadas en datos
la desviacin de sustancias fiscalizadas
correspondientes a 2014 relativos al comercio interna-
del comercio internacional cional de sustancias sicotrpicas. Al 1 de noviembre de
2016, nueve pases haban presentado respuestas en rela-
94. El sistema de medidas de fiscalizacin establecido cin con 179 casos en que haba discrepancias, lo que
en la Convencin de 1961 protege eficazmente el comer- permiti resolver 129 de esos casos. En todos los casos
cio internacional de estupefacientes contra los intentos en que los pases confirmaron en sus respuestas los datos
de desviacin de esas drogas hacia canales ilcitos. Asi- aportados se emprendieron medidas de seguimiento con
mismo, como resultado de la aplicacin prcticamente los socios comerciales correspondientes. En todas las res-
universal de las medidas de fiscalizacin previstas en el puestas recibidas hasta la fecha se indic que las discre-
Convenio de 1971 y en las resoluciones pertinentes del pancias obedecan a errores administrativos o tcnicos,
Consejo Econmico y Social, en los ltimos aos no se en la mayora de los casos, bien porque no se convirtie-
han detectado casos de desviacin de sustancias sicotrpi- ron las cantidades a una base anhidra, bien porque hubo
cas del comercio internacional hacia canales ilcitos. Ade- solapamientos, es decir, porque una exportacin de un
ms, en la Convencin de 1988 se obliga a las partes a ao determinado no lleg al pas importador hasta prin-
impedir que se desven precursores del comercio inter- cipios del ao siguiente. No se detect en las investiga-
nacional para la fabricacin de estupefacientes o sustan- ciones ningn caso de posible desviacin de sustancias
cias sicotrpicas. La Junta ha creado varios sistemas para sicotrpicas del comercio internacional.
vigilar el cumplimiento de ese aspecto de la Convencin
de 1988 y ha registrado pocos casos de desviacin del 98. Evitar la desviacin de sustancias utilizadas frecuen-
comercio internacional lcito. temente en la fabricacin ilcita de estupefacientes y sus-
tancias sicotrpicas, y cooperar con ese fin, es una de las
95. Las discrepancias en los informes de los Gobiernos obligaciones contradas por los Estados partes conforme
sobre el comercio internacional de estupefacientes y sus- a la Convencin de 1988. Favorecido por los distintos sis-
tancias sicotrpicas se investigan regularmente con las temas de vigilancia que cre la Junta para apoyar el logro
autoridades competentes de los pases en cuestin a fin de ese objetivo, el nmero de casos de desviacin del
de asegurar que no haya desviacin alguna, ni de estu- comercio internacional lcito registrados se ha ido redu-
pefacientes ni de sustancias sicotrpicas, del comercio ciendo con los aos.
internacional lcito. Esas investigaciones podran revelar
deficiencias en la aplicacin de las medidas de fiscaliza- 99. La Junta sigue manteniendo contacto con las auto-
cin de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, como ridades de importacin y exportacin para advertir de
en los casos en que las empresas no respetan las dispo- remesas sospechosas, solicitar aclaraciones sobre datos de
siciones nacionales relativas a la fiscalizacin de drogas. operaciones con miras a apoyar una tramitacin diligente
de las notificaciones previas a la exportacin por las auto-
96. Desde mayo de 2016 se han iniciado investigacio- ridades nacionales competentes y, en general, facilitar la
nes con 37 pases respecto de discrepancias constatadas comunicacin en materia de comercio internacional de
en la informacin sobre el comercio de estupefacien- precursores. En un informe especial de la Junta dedicado
tes correspondiente a 2015. Al 1 de noviembre de 2016 a la aplicacin del artculo 12 de la Convencin de198843
se haban recibido respuestas de 23 pases. En las res- se puede encontrar un anlisis detallado de los recientes
puestas de esos pases se seal que las discrepancias avances y tendencias observados.
obedecan a errores administrativos y tcnicos al pre-
parar las notificaciones, al hecho de que no se consign E/INCB/2016/4.
43
20 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

100. La Junta exhorta a los Gobiernos a que sigan vigi- para su utilizacin con fines mdicos y cientficos, la
lando el comercio internacional de estupefacientes, sus- Junta lleva a cabo diversas actividades relacionadas con
tancias sicotrpicas y precursores utilizando para ello los estupefacientes y las sustancias sicotrpicas. La Junta
los instrumentos de la JIFE mencionados ms adelante, sigue de cerca las medidas adoptadas por los Gobier-
en la seccin F (vanse los prrafos 336 a 356). Se alienta nos, las organizaciones internacionales y otras entida-
a las autoridades nacionales competentes a que soliciten des en apoyo de la disponibilidad y el uso racional de
a la Junta que les preste asistencia en la verificacin de sustancias fiscalizadas para fines mdicos y cientficos, y
la legitimidad de las operaciones sospechosas. proporciona, por conducto de su secretara, apoyo tc-
nico y orientacin a los Gobiernos para que apliquen
las disposiciones de los tratados de fiscalizacin inter-
d) Prevencin de la desviacin de nacional de drogas.
precursores de los canales de distribucin
103. A fin de complementar e incrementar la eficacia
internos
de las medidas mencionadas, la Junta puso en marcha en
2016 un proyecto de aprendizaje llamado INCB Learning
101. En los ltimos aos, la Junta ha observado un (vanse tambin, ms adelante, los prrafos 154 a 157).
giro en la desviacin de precursores, del comercio inter- Este proyecto presta asistencia a los Estados Miembros en
nacional al comercio interno, es decir, dentro de las pro- sus esfuerzos por lograr que se cumplan plenamente las
pias fronteras nacionales de los pases. Ese cambio, si disposiciones de los tratados de fiscalizacin internacio-
bien podra indicar que el rgimen de fiscalizacin de nal de drogas. Uno de los objetivos del proyecto es garan-
precursores funciona eficazmente en el plano interna- tizar la disponibilidad adecuada de sustancias sujetas a
cional (con lo que se logra, cada vez ms, reducir las fiscalizacin internacional, al tiempo que se evita su uso
oportunidades que tienen los traficantes de desviar pro- indebido y su desviacin por canales ilcitos.
ductos qumicos del comercio transfronterizo lcito a la
fabricacin ilcita de drogas), pone de manifiesto posi- 104. En el marco de INCB Learning se llevaron a cabo
bles deficiencias en el diseo de los sistemas de fisca- en 2016 dos seminarios regionales de capacitacin para
lizacin nacionales, que la Convencin de 1988 deja a las autoridades nacionales competentes. En abril, la secre-
discrecin de los Estados partes. Por consiguiente, se tara puso en marcha, con la colaboracin de la UNODC,
debe prestar ms atencin al establecimiento y la aplica- un seminario de capacitacin en Nairobi para 19 parti-
cin de sistemas de vigilancia amplios en el plano nacio- cipantes de nueve pases de frica oriental. En julio, 45
nal, que hagan especial hincapi en el comercio interno. participantes de 19 pases de Asia meridional y oriental
En el artculo 12, prrafo 8, de la Convencin de 1988 asistieron a un seminario de tres das celebrado en Bang
se ofrece alguna orientacin con respecto a las posi- kok. Esta actividad se organiz junto con la Oficina de
bles caractersticas bsicas de un sistema de esa ndole. la Junta de Fiscalizacin de Estupefacientes de Tailandia.
Varias iniciativas de la Junta, entre ellas, el Proyecto Ambas actividades estuvieron seguidas de cursos prc-
Prisma y el Proyecto Cohesin, que se centran en los ticos nacionales de sensibilizacin para los pases anfi-
precursores utilizados en la fabricacin ilcita de esti- triones, que reunieron a participantes de las autoridades
mulantes de tipo anfetamnico y de cocana y herona, nacionales, la sociedad civil y la comunidad internacional
respectivamente, tambin sirven como plataforma para con objeto de examinar la importancia de garantizar la
intercambiar informacin sobre mejores prcticas para disponibilidad de analgsicos opioides y sustancias sico-
hacer frente a los nuevos retos en cuanto a la fiscaliza- trpicas para fines mdicos y cientficos.
cin de precursores.

Oferta y demanda de materias primas


2. Medidas para garantizar la de opiceos
disponibilidad de sustancias sometidas
105. La Junta, en cumplimiento de las funciones que
a fiscalizacin internacional para fines
tiene asignadas con arreglo a la Convencin de 1961 y
mdicos y cientficos las resoluciones pertinentes del Consejo Econmico y
Social y la Comisin de Estupefacientes, examina peri-
102. Conforme a su mandato de garantizar la disponi- dicamente cuestiones relativas a la oferta y la demanda
bilidad de sustancias sujetas a fiscalizacin internacional de opiceos para fines lcitos, y procura asegurar un
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 21

equilibrio permanente entre esa oferta y esa demanda primas de opiceos. En 2015, Hungra fue el nico pas
sobre la base de los datos proporcionados por los que inform del cultivo de adormidera rica en noscapina.
Gobiernos44.
111. Los datos preliminares correspondientes a 2016
106. Con el fin de evaluar la situacin de la oferta y la indican una disminucin del 15% de la superficie esti-
demanda de materias primas de opiceos, la Junta analiza mada total de adormidera rica en morfina que se va a
los datos que le proporcionan los Gobiernos sobre esas cosechar en los principales pases productores. Se prev
materias primas y sobre los opiceos fabricados a partir que en 2017 el cultivo de adormidera rica en morfina
de ellas. Adems, examina informacin sobre la utiliza- aumentar en Hungra, la India y Turqua y disminuir
cin de esas materias primas, la previsin de su consumo en Australia, Espaa y Francia.
para fines lcitos y las existencias a escala mundial. En el
informe tcnico de la Junta sobre estupefacientes corres- 112. Australia, Espaa y Hungra redujeron sus estima-
pondiente a 201645 figura un anlisis detallado de la situa- ciones de la superficie que se va a utilizar para cultivar
cin actual de la oferta y la demanda de materias primas adormidera rica en tebana, mientras que Francia incre-
de opiceos. ment las suyas. En cuanto a Hungra, la superficie esti-
mada para 2016 es la misma que para 2015. Para 2017,
107. En 2015, tanto la superficie sembrada de adormi- Australia, Espaa y Hungra calculan una reduccin en el
dera rica en morfina en los principales pases producto- cultivo de esa variedad, mientras que Francia tiene pre-
res como la superficie real cosechada disminuyeron en visto aumentar la superficie de cultivo.
comparacin con el ao anterior en Australia, Espaa,
Francia y Hungra, pero aumentaron en Turqua. En la 113. Se calcula que en 2016 se habr reducido el cultivo
India, el nico pas con una produccin lcita de opio de adormidera rica en codena en Australia y Francia, los
para su exportacin, el cultivo permaneci estable, con nicos principales productores que cultivan esa variedad
una superficie real cosechada de 5.422 ha en 2015. La de adormidera. Para 2017, Australia prev un aumento,
superficie total de adormidera rica en morfina sembrada mientras que Francia no proporcion ninguna estimacin
en los principales pases productores constituy un 76% del cultivo correspondiente a ese ao.
de la superficie estimada total.
114. En 2015, la produccin total de materias primas
108. En lo que respecta a la superficie real cosechada, el de opiceos ricas en morfina de los principales pases
cultivo de adormidera rica en tebana se redujo en 2015 productores aument a 586 t en equivalente de morfina,
en Australia y Espaa. Francia no cultiv adormidera rica y se prev que en 2016 disminuir hasta unas 566 t en
en tebana. La superficie total sembrada en los principa- equivalente de morfina. De esa cantidad, 561 t (el 99%)
les pases productores constituy el 86% de la superficie correspondern a la paja de adormidera y 5 t (el 1%),
estimada total. al opio. Para 2017 se estima que la produccin mundial
de materias primas de opiceos ricas en morfina aumen-
109. En 2015, la superficie real cosechada de adormi- tar hasta alcanzar 669 t en equivalente de morfina, sobre
dera rica en codena se duplic con creces en Australia y todo como resultado del incremento de las estimaciones
aument un 52% en Francia con respecto al ao anterior. de Espaa, Hungra, la India y Turqua.

110. Se ha informado recientemente de un aumento en 115. En 2015, la produccin mundial de materias pri-
el cultivo de adormidera rica en noscapina en algunos mas de opiceos ricas en tebana, expresada en la can-
pases productores. La cantidad de opiceos sometidos tidad equivalente de ese alcaloide, ascendi a 216 t.
a fiscalizacin internacional que se obtienen a partir del Durante ese ao, la produccin se redujo en casi todos
cultivo de esa variedad en particular y todas las dems los principales pases productores, pero se prev que en
variedades de adormidera se incluyeron en el anlisis 2016 aumentar hasta unas 298 t en volumen equiva-
de la produccin y la demanda mundiales de materias lente de tebana como resultado del incremento previsto
en Espaa y Francia. Se prev que, en 2016, Australia,
Espaa y Francia representarn alrededor del 99% de
44
El anlisis no incluye los datos de China y la Repblica Popular la produccin mundial de materias primas de opiceos
Democrtica de Corea, que producen materias primas de opiceos nica- ricas en tebana. Segn las previsiones, la produccin
mente para consumo interno. Tampoco incluye datos sobre la utilizacin
del opio incautado que se liber para usos lcitos en la Repblica Islmica
de materias primas ricas en tebana seguir aumentando
del Irn ni sobre la demanda de opiceos derivados de ese opio. en 2017 hasta alcanzar 366 t. Esto volver a obedecer,
E/INCB/2016/2.
45
sobre todo, al incremento previsto en la produccin de
22 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Espaa y Francia, as como al aumento de la tebana 183 t en equivalente de tebana, frente a las 202 t de
obtenida del cultivo de adormidera en la India. Como en 2014. Se prev que la demanda mundial de materias pri-
aos anteriores, la produccin real de materias primas mas ricas en tebana ascender a 210 t en equivalente de
de opiceos en 2016 y 2017 podra diferir considerable- tebana en 2016 y a 220 t en 2017.
mente de las estimaciones, en funcin de las condicio-
nes climticas y de otros factores. 122. La codena y la hidrocodona son los opiceos fabri-
cados a partir de la morfina que ms se consumen. La
116. A finales de 2015, las existencias de materias pri- demanda mundial de opiceos derivados de la morfina
mas de opiceos ricas en morfina (paja de adormidera, se redujo ligeramente a 410 t en equivalente de morfina
concentrado de paja de adormidera y opio) ascendan en 2015, frente a 416 t en 2014.
a 746 t en equivalente de morfina. Esas existencias se
consideraron suficientes para satisfacer durante 19 meses 123. La demanda de opiceos derivados de la tebana
la demanda mundial prevista de los fabricantes al nivel se concentra sobre todo en los Estados Unidos y se ha
de la demanda de 2016. incrementado pronunciadamente desde finales de los
aos noventa. En 2015, la demanda mundial de opiceos
117. A finales de 2015, las existencias de materias pri- derivados de la tebana se mantuvo al nivel del ao ante-
mas de opiceos ricas en tebana (paja de adormidera, rior y fue de 151 t.
concentrado de paja de adormidera y opio) haban dis-
minuido a unas 274 t en cantidad equivalente de tebana. 124. Desde 2009, la produccin mundial de mate-
Esas existencias bastan para satisfacer durante 16 meses rias primas de opiceos ricas en morfina ha superado
la demanda mundial prevista de los fabricantes al nivel la demanda mundial de dichas materias primas. Como
de la demanda de 2016. resultado de ello, las existencias han ido aumentando,
aunque con fluctuaciones. En 2015, las existencias se
118. Las existencias mundiales de opiceos derivados incrementaron a 746 t en equivalente de morfina, sufi-
de materias primas ricas en morfina, principalmente cientes para satisfacer durante unos 19 meses la demanda
en forma de codena y morfina, almacenadas a finales mundial prevista. Se prev que en 2016 la produccin
de2015 (558 t en equivalente de morfina) eran suficien- mundial de materias primas de opiceos ricas en mor-
tes para satisfacer durante unos 16 meses la demanda fina volver a superar la demanda mundial, con lo que
mundial de esos opiceos. Sobre la base de los datos las existencias mundiales de esas materias primas segui-
comunicados por los Gobiernos, las existencias totales, rn aumentando en 2017. Se espera que a fines de 2016
tanto de opiceos como de sus materias primas, bastan ascendern a 842 t, cifra equivalente a unos 21 meses de
para cubrir plenamente la demanda para fines mdicos la demanda mundial prevista al nivel de la demanda de
y cientficos. 2017 (si bien no se dispone de todos los datos necesarios
para poder realizar un pronstico completo). La oferta
119. Las existencias mundiales de opiceos derivados de mundial de materias primas de opiceos ricas en mor-
materias primas ricas en tebana (oxicodona, tebana y fina (existencias y produccin) seguir siendo suficiente
una pequea cantidad de oximorfona) aumentaron a fina- para cubrir la demanda mundial.
les de 2015 a 241 t en cantidad equivalente de tebana,
y eran suficientes para satisfacer durante unos 18 meses 125. En 2015, la produccin mundial de materias
la demanda mundial de opiceos derivados de la tebana primas de opiceos ricas en tebana volvi a superar
para fines mdicos y cientficos. la demanda. Sin embargo, la brecha entre la produc-
cin y la demanda se redujo, con una disminucin de
120. En 2015, la demanda mundial de materias primas las existencias (274 t) a finales de 2015. Esas existen-
de opiceos ricas en morfina se redujo a 437 t en equi- cias equivalan a la demanda mundial correspondiente
valente de morfina debido al incremento en la demanda a 16 meses. Se prev que la produccin aumentar en
de opio y paja de adormidera. Sin embargo, se prev que 2016 y 2017. Es probable que para fines de 2016 las exis-
aumentar en 2016 y 2017. tencias mundiales alcancen las 362 t, suficientes para
satisfacer la demanda mundial durante unos 20 meses,
121. La demanda mundial de los fabricantes de materias y que para finales de 2017 asciendan a 508 t, suficien-
primas de opiceos ricas en tebana ha venido disminu- tes para cubrir la demanda mundial durante ms de un
yendo desde 2012, probablemente como resultado de las ao. La oferta mundial de materias primas de opiceos
restricciones sobre los medicamentos de venta con receta ricas en tebana (existencias y produccin) resultar
establecidas en los EstadosUnidos, el principal mercado. ms que suficiente para satisfacer la demanda mundial
En 2015, la demanda total se sigui reduciendo, hasta en 2016 y 2017.
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 23

C. Cooperacin de los Gobiernos (tanto partes como no partes en la Convencin de 1961)


con la Junta y territorios, o sea, de aproximadamente el 70% de los
que deban hacerlo. El nmero de informes fue superior
al de 2015 (139 informes relativos a 2014), pero casi igual
1. Presentacin de informacin a la al de 2014 (145 informes relativos a 2013). Haban pre-
Junta por los Gobiernos sentado sus datos a tiempo 79 Gobiernos (el 37%), ms
que en los tres aos anteriores (71 pases en 2015, 64 en
126. Todos los aos la Junta debe publicar dos infor- 2014 y 61 en 2013). Los Gobiernos de 56 pases y nueve
mes: su informe anual y su informe sobre la aplica- territorios (el 30%) no haban presentado an sus estads-
cin del artculo 12 de la Convencin de 1988. Tambin ticas anuales correspondientes a 2015, pero caba esperar
publica informes tcnicos en los que proporciona a los que varios lo hicieran en los meses siguientes. La mayo-
Gobiernos un anlisis de la informacin estadstica sobre ra de los pases que no haban presentado sus informes
la fabricacin, el comercio, el consumo, la utilizacin y a tiempo eran de frica, el Caribe, Asia y Oceana. Casi
las existencias de sustancias sometidas a fiscalizacin todos los pases en que se producan, fabricaban, importa-
internacional, as como un anlisis de las estimaciones ban, exportaban o consuman grandes cantidades de estu-
y previsiones de las necesidades de esas sustancias. pefacientes haban presentado sus estadsticas anuales. No
obstante, la Junta expres preocupacin por la calidad de
127. Los informes y las publicaciones tcnicas de la los datos, especialmente los procedentes de algunos de los
Junta se basan en la informacin que deben comunicarle principales pases productores y fabricantes, pues parece-
las partes en los tratados de fiscalizacin internacional de ran indicar deficiencias en los mecanismos nacionales de
drogas. Adems, de conformidad con las resoluciones del reglamentacin y vigilancia de las sustancias sometidas a
Consejo Econmico y Social y la Comisin de Estupefa- fiscalizacin internacional. La JIFE invita a los Gobier-
cientes, los Gobiernos presentan a ttulo voluntario infor- nos a mejorar sus mecanismos nacionales de vigilancia
macin para facilitar una evaluacin exacta y completa del cultivo, la produccin, la fabricacin y el comercio
del funcionamiento del sistema de fiscalizacin interna- de sustancias fiscalizadas. En parte, ello puede lograrse
cional de drogas y precursores. mejorando y desarrollando los sistemas de datos nacio-
nales, formando al personal de las autoridades naciona-
128. Los datos y dems informacin aportados por los les competentes y garantizando que las empresas a las
Gobiernos permiten a la Junta vigilar las actividades lci- que se han concedido licencias para tratar con sustan-
tas relacionadas con los estupefacientes, las sustancias cias sometidas a fiscalizacin internacional cumplan los
sicotrpicas y los precursores y evaluar el cumplimiento requisitos legales relativos a esas licencias.
de los tratados y el funcionamiento global del sistema
de fiscalizacin internacional de drogas. Sobre la base de 131. Al 1 de noviembre de 2016, haban presentado
su anlisis, la Junta formula recomendaciones para mejo- el conjunto completo de cuatro estadsticas trimestra-
rar el sistema, con el objeto de garantizar la disponibili- les de importaciones y exportaciones de estupefacientes
dad de estupefacientes y sustancias sicotrpicas para fines correspondientes a 2015 (formulario A) 136 Gobiernos
mdicos y cientficos y prevenir al mismo tiempo tanto (122 pases y 14 territorios), es decir, aproximadamente
su desviacin de los canales lcitos hacia canales ilcitos el 64% de los 214 Gobiernos que deban hacerlo. Ade-
como la desviacin de precursores hacia la fabricacin ms, 34 Gobiernos (en torno al 16%) haban presentado
ilcita de drogas. al menos un informe trimestral. Un total de 40 pases
y cuatro territorios (aproximadamente el 21%), en su
mayora de frica (22 pases y un territorio), no haban
2. Presentacin de informacin presentado ninguna de las estadsticas trimestrales corres-
estadstica pondientes a 2015.

129. Los Gobiernos tienen la obligacin de presentar a 132. La Junta investiga sistemticamente las discrepan-
la Junta oportunamente cada ao los informes estadsti- cias en los informes de los Gobiernos sobre el comer-
cos solicitados por los tratados de fiscalizacin interna- cio internacional de estupefacientes a fin de asegurar que
cional de drogas. no haya desviaciones del comercio internacional lcito.
Algunas de las investigaciones han puesto de manifiesto
130. Al 1 de noviembre de 2016, la Junta haba reci- deficiencias en la aplicacin de las medidas de control
bido informes estadsticos anuales sobre la produccin, la y el incumplimiento por algunas empresas de las dis-
fabricacin, el consumo, las existencias y la incautacin de posiciones nacionales sobre fiscalizacin de drogas. Los
estupefacientes en 2015 (el formulario C) de 149Estados Gobiernos tienen la obligacin de respetar los lmites
24 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

de las importaciones y exportaciones de estupefacientes Zelandia. La Repblica de Corea, un destacado impor-


impuestos por los artculos 21 y 31 de la Convencin tador y exportador de sustancias sicotrpicas, present
de 1961. Con arreglo al artculo 21, la cantidad total de el formulario P correspondiente a 2014, pero no as los
cada droga fabricada e importada por un pas o territo- correspondientes a los aos 2011 a 2013. La Junta observa
rio en un ao no exceder de la suma de las siguientes que a finales de septiembre de 2016, tres meses despus
cantidades: la cantidad consumida y utilizada, dentro de de que venciera el plazo, la Repblica de Corea an no
los lmites de las previsiones correspondientes; la canti- haba presentado sus informes correspondientes a 2015.
dad exportada; la cantidad aadida a las existencias con
objeto de llevarlas al nivel fijado en las previsiones corres- 135. La Junta observa con preocupacin que el nmero
pondientes; y la cantidad adquirida, dentro de los lmites de pases y territorios que no han presentado el formu-
de las previsiones correspondientes, con fines especiales. lario P ha vuelto a ser ms alto en frica, Oceana y el
En el artculo 31 se exige a todos los pases exportadores Caribe. Un total de 34 pases y territorios de frica46 (el
que limiten la exportacin de estupefacientes a cualquier 60% de los de esa regin) no presentaron el formula-
pas o territorio al total de las previsiones de ese pas o rio P correspondiente a 2015. Tampoco lo presentaron
territorio importador, ms las cantidades destinadas a la el 55% de los pases y territorios de Oceana (10 pases
reexportacin. La secretara determina sistemticamente y un territorio)47 ni el 42% de los de Amrica Latina y
posibles casos de incumplimiento de esas disposiciones el Caribe (nueve pases y cinco territorios)48. En Europa,
por los Gobiernos. El incumplimiento podra facilitar la el 84% de los pases presentaron el formulario P corres-
desviacin de estupefacientes del comercio internacional pondiente a 2015. Tres pases no lo presentaron en rela-
lcito hacia canales ilcitos. En consecuencia, se pide a cin con 2015 (Grecia, Luxemburgo y Serbia), frente a
los Gobiernos interesados que determinen las razones de solo dos en 2014. En Amrica del Sur, un total de tres
cualquier exceso de comercio y comuniquen a la JIFE los pases no presentaron el formulario P correspondiente a
resultados de sus investigaciones. Tambin se les pide que 2015 (Paraguay, Suriname y Uruguay). En Asia, el 25%
en el futuro cumplan estrictamente los lmites de impor- de los pases y territorios no presentaron el formulario P
taciones y exportaciones, y se los alienta a que consulten correspondiente a 201549.
las previsiones anuales de las necesidades de estupefacien-
tes de cada pas, que se publican en el informe tcnico de 136. Las dificultades con que tropiezan los Gobiernos
la JIFE sobre estupefacientes y en la lista que se actualiza para presentar los informes estadsticos a la Junta podran
mensualmente en el sitio web de la JIFE. ser indicio de deficiencias en sus respectivos mecanis-
mos nacionales de regulacin y vigilancia de las sustan-
133. Al 1 de noviembre de 2016, 137 Estados y territo- cias sometidas a fiscalizacin. Por consiguiente, la Junta
rios, es decir un 63% de los que deban hacerlo, haban desea invitar a los Gobiernos interesados a que adopten
presentado a la Junta, de conformidad con el artculo 16 medidas para mejorar, segn sea necesario, sus mecanis-
del Convenio de 1971, los informes estadsticos anuales mos para regular las actividades lcitas relacionadas con
sobre sustancias sicotrpicas (formulario P) correspon- sustancias fiscalizadas, incluidos los sistemas naciona-
dientes a 2015. La Junta observa que esta tasa de presen- les de compilacin de datos destinados a los informes
tacin es casi idntica a la de 2014. Adems, 95 Gobiernos estadsticos obligatorios y voluntarios sobre sustancias
presentaron voluntariamente los cuatro informes estads-
ticos trimestrales sobre la importacin y exportacin de 46
Angola, Benin, Camern, Chad, Congo, Cte dIvoire, Djibouti,
sustancias de la Lista II del Convenio de 1971 correspon- Eritrea, Gabn, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial
(no es parte en el Convenio de 1971), Lesotho, Liberia (no es parte en
dientes a 2015, de conformidad con la resolucin 1981/7 el Convenio de 1971), Libia, Malawi, Mal, Mauritania, Mozambique,
del Consejo Econmico y Social, y otros 59 Gobiernos Namibia, Nger, Repblica Centroafricana, Santo Tom y Prncipe,
presentaron varios informes trimestrales. Senegal, Somalia, Sudn del Sur (no es parte en el Convenio de 1971),
Swazilandia, Togo, Uganda y Zambia, as como Santa Elena, Ascensin
y Tristn de Acua.
134. Si bien la mayora de los Gobiernos presentan Fiji, Islas Salomn (noes parte en el Convenio de 1971), Kiribati
47

peridicamente los informes estadsticos obligatorios y (no es parte en el Convenio de 1971), Nauru (no es parte en el Conve-
voluntarios, la cooperacin de algunos no ha sido satis- nio de 1971), Niue, Palau, Papua Nueva Guinea, Samoa (no es parte en
el Convenio de 1971), Tuvalu (no es parte en el Convenio de 1971) y
factoria. En 2016, solo en torno al 60% de los pases que Vanuatu, as como la Polinesia Francesa.
presentaron el formulario P correspondiente a 2015 lo Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Granada, Repblica
48

hicieron dentro del plazo establecido. Entre los pases que Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca y Trinidad y Tabago, as
no presentaron el formulario P antes de la fecha lmite como Aruba, Bermuda, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos e Islas Vr-
genes Britnicas.
del 30 de junio de 2016 figuraban importantes pases 49
Bhutn, Camboya, Emiratos rabes Unidos, Iraq, Repblica de
fabricantes, importadores y exportadores, como Austra- Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea, Singapur, Sri Lanka,
lia, el Brasil, China, Francia, la India, el Japn y Nueva Tailandia, Turkmenistn y Yemen, as como Macao (China).
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 25

sicotrpicas, y a que impartan capacitacin adecuada al informacin sobre las sustancias utilizadas frecuente-
personal de las autoridades nacionales competentes, en mente para la fabricacin ilcita de estupefacientes y sus-
consonancia con lo dispuesto en los tratados de fiscali- tancias sicotrpicas. Esa informacin, proporcionada en
zacin internacional de drogas. el formulario D, ayuda a la Junta a vigilar y determinar
las tendencias del trfico de precursores y de la fabrica-
137. El Consejo Econmico y Social, en sus resolucio- cin ilcita de drogas. Tambin permite a la JIFE ofrecer
nes 1985/15 y 1987/30, pidi a los Gobiernos que propor- a los Gobiernos recomendaciones sobre polticas y medi-
cionaran a la Junta informacin (desglosada por pases das correctivas, segn sea necesario.
de origen y de destino) sobre el comercio de sustancias
incluidas en las Listas III y IV del Convenio de 1971 en 141. Al 1 de noviembre de 2016, un total de 120 pases y
sus informes estadsticos anuales sobre sustancias sicotr- territorios haban presentado el formularioD correspon-
picas. Un total de 105 Gobiernos (el 77% de todos los que diente a 2015. Asimismo, 71 Gobiernos lo haban hecho
presentaron el formulario P) presentaron en 2015 infor- antes de la fecha lmite del 30 de junio de 2016.
macin detallada completa sobre ese comercio, cifra bas-
tante parecida a la de 2014. Los restantes 32 Gobiernos 142. De los Estados y territorios que proporcionaron
presentaron datos incompletos sobre el comercio, presen- datos correspondientes a 2015, 81 informaron de la incau-
taron formularios en los que faltaban algunos datos sobre tacin de sustancias incluidas en los Cuadros y 45comu-
el comercio correspondientes a 2015 o presentaron for- nicaron la incautacin de sustancias no incluidas en los
mularios en blanco. Cuadros, cifras superiores a las del ao anterior. Como en
aos anteriores, muchas de esas autoridades no propor-
138. La Junta observa con reconocimiento que varios cionaron detalles sobre los mtodos de desviacin y fabri-
pases han presentado ya datos sobre el consumo de sus- cacin ilcita ni sobre las remesas detenidas. La Junta insta
tancias sicotrpicas, a ttulo voluntario, de conformidad a los Gobiernos a que establezcan los mecanismos nece-
con la resolucin 54/6 de la Comisin de Estupefacien- sarios para garantizar que todos los datos sean exhausti-
tes. As pues, con respecto a 2015, un total de 59 pases y vos y se presenten a tiempo.
territorios presentaron datos sobre el consumo de algunas
sustancias sicotrpicas o de todas ellas. La Junta aprecia 143. De conformidad con la resolucin 1995/20 del
la cooperacin de los Gobiernos en cuestin y exhorta a Consejo Econmico y Social, se pide a los Gobiernos
todos los Gobiernos a que le presenten cada ao infor- que presenten, a ttulo voluntario y confidencial, infor-
macin sobre el consumo de sustancias sicotrpicas, de macin sobre su comercio lcito de sustancias enumera-
conformidad con la resolucin 54/6 de la Comisin de das en los Cuadros I y II de la Convencin de 1988. Al
Estupefacientes, pues esos datos son fundamentales para 1 de noviembre de 2016, 115 Estados partes haban pro-
evaluar mejor la disponibilidad de sustancias sicotrpi- porcionado informacin sobre el comercio lcito corres-
cas para fines mdicos y cientficos. pondiente a 2015.

139. La Junta observa con reconocimiento que los


Gobiernos de la India, Malasia y Rumania presentaron
informes sobre la incautacin de sustancias sicotrpi- 3. Presentacin de previsiones
cas. Los Gobiernos de Noruega y Rumania presentaron
notificaciones sobre la incautacin de sustancias lcitas 144. Con arreglo a lo dispuesto en la Convencin de
sujetas a fiscalizacin internacional que fueron objeto 1961, las partes tienen la obligacin de presentar todos
de contrabando por correo, incluidas las que se pidie- los aos a la Junta las previsiones de sus necesidades de
ron por Internet, de conformidad con la resolucin estupefacientes para el ao siguiente. Al 1 de noviembre
50/11 de la Comisin de Estupefacientes. La Junta reco- de 2016, un total de 160 Estados y territorios, el 75% de
noce los esfuerzos de los Gobiernos en cuestin en lo los que deban hacerlo, haban presentado las previsiones
que respecta a las interceptaciones y exhorta a todos de sus necesidades de estupefacientes para 2017 a fin de
los Gobiernos a que le proporcionen peridicamente, que la Junta las confirmara. Como en aos anteriores, la
de conformidad con la resolucin 50/11 de la Comi- Junta tuvo que establecer previsiones respecto de los Esta-
sin de Estupefacientes, informacin sobre la incauta- dos y territorios que no las haban presentado a tiempo,
cin de sustancias sicotrpicas pedidas por Internet y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la
recibidas por correo. Convencin de 1961.

140. Con arreglo al artculo 12 de la Convencin 145. A 1 de noviembre de 2016, los Gobiernos de todos
de 1988, las partes tienen la obligacin de presentar los pases, con excepcin de Sudn del Sur, y de todos los
26 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

territorios haban presentado a la Junta por lo menos una previsiones suplementarias de las necesidades de estu-
previsin de sus necesidades anuales de sustancias sico- pefacientes, o modificaciones de las previsiones de
trpicas para fines mdicos y cientficos. De conformi- las necesidades de sustancias sicotrpicas, si en algn
dad con la resolucin 1996/30 del Consejo Econmico y momento determinan que las previsiones actuales del
Social, la Junta estableci en 2011 las previsiones de las pas no son suficientes para cubrir las necesidades lci-
necesidades de Sudn del Sur para que este pas pudiera tas. Para evaluar adecuadamente las necesidades del pas,
importar sustancias sicotrpicas con fines mdicos sin los Gobiernos tal vez deseen utilizar la Gua para esti-
retrasos indebidos. mar las necesidades de sustancias sometidas a fiscaliza-
cin internacional, publicada en febrero de 2012, que fue
146. En consonancia con las resoluciones 1981/7 y preparada por la Junta y la Organizacin Mundial de la
1991/44 del Consejo Econmico y Social, se solicita a Salud para uso de las autoridades nacionales competentes
los Gobiernos que presenten a la Junta previsiones de sus y puede consultarse en el sitio web de la Junta (www.incb.
necesidades anuales de sustancias sicotrpicas para fines org) en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas.
mdicos y cientficos enumeradas en las Listas II, III y
IV del Convenio de 1971. Las previsiones relativas a las 150. En consonancia con la resolucin 49/3 de la Comi-
sustancias sicotrpicas siguen estando vigentes hasta que sin de Estupefacientes, titulada Fortalecimiento de los
los Gobiernos las modifican para reflejar los cambios de sistemas de fiscalizacin de precursores utilizados en la
las necesidades de los pases. A fin de facilitar la presen- fabricacin de drogas sintticas, se solicita a los Gobier-
tacin de esas modificaciones por las autoridades nacio- nos que presenten a la Junta, con carcter voluntario,
nales competentes, la Junta cre un nuevo formulario, las previsiones anuales de sus necesidades legtimas de
titulado Suplemento del formulario B/P, que se tradujo importacin de cuatro precursores de estimulantes de tipo
a los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas y, en anfetamnico: efedrina, seudoefedrina, 3,4-metilendioxi-
octubre de 2014, se distribuy a todos los Gobiernos. En fenil-2-propanona (3,4-MDP-2-P) y 1-fenil-2-propanona
octubre de 2016, dos aos despus de su distribucin, (P2-P) y, en la medida de lo posible, de los preparados
casi todos los pases lo estaban utilizando. La Junta reco- que contuvieran esas sustancias presentes, de manera que
mienda a los Gobiernos que, al menos una vez cada tres puedan utilizarse fcilmente u obtenerse por medios fcil-
aos, revisen y actualicen las previsiones de sus necesi- mente aplicables. Entre la publicacin del informe sobre
dades anuales de sustancias sicotrpicas para fines mdi- precursores de la Junta correspondiente a 2015 y el 1 de
cos y cientficos. noviembre de 2016, cinco Gobiernos presentaron por pri-
mera vez previsiones anuales de sus necesidades legti-
147. Entre el 1 de noviembre de 2015 y el 1 de noviem- mas, con lo que el nmero total de Gobiernos que lo
bre de 2016, un total de 78 pases y 11 territorios pre- han hecho asciende a 162. De modo similar, el nmero
sentaron previsiones completamente revisadas de sus de previsiones aument de 810 en 2015 (publicado en el
necesidades de sustancias sicotrpicas, y otros 42 Gobier- informe de la Junta sobre precursores correspondiente a
nos presentaron modificaciones de las previsiones relati- ese ao) a 851 en 2016. Estas cifras confirman que las
vas a una o ms sustancias. Al 1 de noviembre de 2016, previsiones siguen constituyendo un instrumento muy
los Gobiernos de 33 pases y dos territorios no haban importante para que los Gobiernos puedan evaluar la
presentado ninguna revisin de sus necesidades legtimas legitimidad de las remesas y determinar cualquier exceso
de sustancias sicotrpicas desde haca ms de tres aos. en las transacciones.

148. La Junta desea recalcar la importancia de deter- 151. Las previsiones ms recientes, presentadas por los
minar niveles de previsiones de estupefacientes y de sus- pases y territorios, se actualizan y se publican peridi-
tancias sicotrpicas que reflejen las necesidades lcitas camente en el sitio web de la Junta. Tambin estn dis-
reales. Si las previsiones son inferiores a las necesida- ponibles para los usuarios registrados en el Sistema PEN
des legtimas, la importacin o el uso de estupefacientes Online y se encuentran en un anexo del informe anual de
o sustancias sicotrpicas necesarios para fines mdicos la Junta sobre precursores50. Se recomienda a los Gobier-
o cientficos pueden verse retrasados u obstaculizados, nos que consulten en el sitio web de la Junta las pre-
mientras que si son considerablemente superiores a visiones ms recientes. Los Gobiernos pueden solicitar
dichas necesidades, puede aumentar el riesgo de que se la revisin de sus previsiones en cualquier momento,
desven estupefacientes y sustancias sicotrpicas impor- ponindose en contacto con la secretara de la JIFE.
tados hacia canales ilcitos.

149. La Junta recuerda a todos los Gobiernos que


pueden presentarle en cualquier momento del ao E/INCB/2016/4.
50
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 27

152. La Junta desea recordar a todos los Gobiernos que no cuenten con la capacidad necesaria para cumplir sus
las cifras totales de las previsiones de necesidades anua- obligaciones de presentacin de informes debilita el sis-
les de estupefacientes para fines mdicos y cientficos, tema de fiscalizacin internacional de drogas en su con-
as como las previsiones de las necesidades de sustancias junto y aumenta el riesgo de desviacin, trfico, abuso y
sicotrpicas, se consignan en las publicaciones anuales disponibilidad insuficiente de drogas para fines mdicos
y trimestrales de la Junta, y que en su sitio web pueden y cientficos. El proyecto tiene por objeto garantizar la
consultarse las previsiones actualizadas mensualmente. disponibilidad adecuada de sustancias sometidas a fisca-
En el sitio pueden consultarse tambin las previsiones lizacin internacional y prevenir su uso indebido y des-
actualizadas de las necesidades legtimas anuales de pre- viacin hacia canales ilcitos.
cursores de los estimulantes de tipo anfetamnico.
155. Para hacer frente a este problema, la Junta ha
153. Los problemas con que tropiezan los Gobiernos puesto en marcha el proyecto ICNB Learning, cuyo obje-
para presentar a la Junta estadsticas y previsiones ade- tivo es apoyar a los Gobiernos en la aplicacin de las
cuadas suelen ser indicio de deficiencias en los mecanis- recomendaciones operacionales sobre cmo velar por
mos de fiscalizacin o los sistemas sanitarios nacionales. el acceso a sustancias fiscalizadas para fines mdicos y
Tales deficiencias pueden reflejar problemas en la apli- cientficos que figuran en el documento final del perodo
cacin de las disposiciones de los tratados: por ejem- extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre
plo, lagunas en la legislacin nacional, insuficiencias en el problema mundial de las drogas, celebrado en 2016. En
las normas administrativas o falta de capacitacin de los el marco del proyecto, se impartieron en 2016 dos semina-
funcionarios de las autoridades nacionales competentes. rios regionales de capacitacin para las autoridades nacio-
La Junta invita a todos los Gobiernos interesados a que nales competentes. En abril de 2016, la secretara celebr
determinen cules son las causas de esas deficiencias en en Nairobi, en colaboracin con laUNODC, un seminario
la presentacin a la Junta de estadsticas o previsiones, y de capacitacin al que asistieron 19 participantes de nueve
a que informen a la Junta en consecuencia, con miras a pases de frica oriental. En julio de 2016 se celebr en
resolver esos problemas y garantizar la presentacin de Bangkok un seminario de tres das, para Asia meridional
informes adecuados y oportunos. A fin de ayudar a los y Asia oriental y el Pacfico, organizado con la Oficina de
Gobiernos, la Junta ha elaborado instrumentos y mate- la Junta de Fiscalizacin de Estupefacientes de Tailandia,
rial, as como varias directrices, destinados a las autorida- al que asistieron 45 participantes de 19 pases.
des nacionales competentes. Esos instrumentos pueden
consultarse gratuitamente en su sitio web e incluyen 156. Otro objetivo del proyecto es prestar apoyo tcnico
material de capacitacin y la Gua para estimar las nece- especfico a los Estados Miembros, a modo de seguimiento
sidades de sustancias sometidas a fiscalizacin interna- de los seminarios regionales de capacitacin. Se llevan a
cional. Se invita a los Gobiernos a que hagan pleno uso cabo cursos prcticos de sensibilizacin sobre cuestiones
de esos instrumentos en sus esfuerzos por cumplir con relacionadas con la disponibilidad de los estupefacientes
los tratados de fiscalizacin internacional de drogas. La y sustancias sicotrpicas para fines mdicos y cientficos.
Junta tambin desea alentar a los Gobiernos a que apro- Se estn elaborando mdulos de aprendizaje en lnea
vechen la capacitacin especfica que imparte la JIFE a para que la secretara pueda llegar a ms oficiales y fun-
solicitud de los interesados. cionarios de las autoridades nacionales competentes que
necesiten capacitacin. Por ltimo, el proyecto tambin
promover y facilitar, mediante la creacin de herra-
Proyecto INCB Learning mientas en lnea de acceso abierto y gratuito, el acceso
a las estadsticas y los datos que ya estn disponibles en
154. A comienzos de 2016, la secretara de la Junta puso las publicaciones impresas de la JIFE.
en marcha las primeras actividades de un nuevo proyecto
(INCB Learning) destinado a prestar asistencia tcnica a 157. La Junta espera que la Comisin de Estupefacien-
los Estados Miembros a fin de facilitar el cumplimiento tes le siga prestando apoyo poltico para proseguir sus
de los tratados internacionales sobre estupefacientes, sus- esfuerzos por aplicar la recomendacin operacional, que
tancias sicotrpicas y precursores. La Junta ha observado figura en el documento final del perodo extraordinario
que muchos pases tienen dificultades para cumplir, o de sesiones de la Asamblea General celebrado en 2016,
no cumplen en absoluto, los requisitos de presentacin de impartir capacitacin y formacin para garantizar la
de informes establecidos en los tratados de fiscalizacin disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalizacin y el
internacional de drogas y en las resoluciones conexas del acceso a ellas con fines exclusivamente mdicos y cientfi-
Consejo Econmico y Social y la Comisin de Estupe- cos e impedir su desviacin. Es fundamental que los Esta-
facientes. El hecho de que algunos Estados Miembros dos Miembros sigan prestando apoyo poltico y financiero
28 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

para que la Junta pueda continuar su labor y ampliar sus 162. La Junta observa que el Parlamento de Austra-
actividades a nuevos pases, regiones y territorios. lia reform la Ley de Estupefacientes de 1967 en febrero
de 2016 con el fin de permitir el cultivo lcito de canna-
bis para la fabricacin de productos de cannabis terapu-
tico. Estaba previsto que la reforma entrara en vigor el
D. Evaluacin del cumplimiento 30 de octubre de 2016. De conformidad con el proyecto
general de los tratados de ley de 2016 de reforma de la Ley de Estupefacientes,
se permite el establecimiento de regmenes de licencias
y permisos para el cultivo y la produccin de cannabis
1. Evaluacin del cumplimiento y resina de cannabis con fines mdicos y cientficos. La
general de los tratados en Junta toma conocimiento de la aprobacin de una modi-
ficacin de la Ley de Productos Teraputicos de 1989, por
determinados pases
la que se autoriza el uso del cannabis para tratar enfer-
medades como el cncer terminal y la esclerosis mltiple,
158. En cumplimiento de sus funciones dimanantes de adems de la epilepsia refractaria en nios.
los tratados, la Junta examina peridicamente la situacin
de la fiscalizacin de drogas en diferentes pases. Las esfe- 163. Reflejando las preocupaciones que suscitan el uso
ras examinadas por la Junta incluyen el marco regulador indebido y la desviacin, en la Convencin de 1961 se
vigente para el monitoreo de los cultivos destinados a la establece un conjunto adicional de medidas de fiscaliza-
produccin, la fabricacin y el comercio lcitos de sustan- cin, previstas en los artculos 23 y 28, que deberan apli-
cias fiscalizadas; la idoneidad de la legislacin y las pol- carse para que los programas de uso del cannabis con
ticas nacionales de fiscalizacin de drogas; las medidas fines mdicos sean conformes a la Convencin, en la que
para luchar contra el trfico y la desviacin de drogas; la Australia es Estado parte.
prestacin de servicios de prevencin, tratamiento, reha-
bilitacin, postratamiento y reinsercin social; la dispo- 164. La Junta observa que se ha establecido la Oficina
nibilidad de estupefacientes y sustancias sicotrpicas para de Fiscalizacin de Drogas en el Departamento de Salud
usos mdicos racionales; y la cooperacin con la Junta del Gobierno de Australia como nico organismo respon-
en forma de presentacin oportuna de informes preci- sable de expedir licencias para el cultivo de cannabis con
sos, respuesta a las solicitudes de la Junta de informa- fines mdicos, segn lo dispuesto en el artculo 23 de la
cin adicional y aceptacin de las misiones enviadas a Convencin de 1961. La Seccin de Cannabis Teraputico
los pases por la Junta. de esa Oficina se encargar de vigilar el cumplimiento y
elaborar un rgimen de monitoreo para evitar que los cul-
159. La Junta mantiene un dilogo constante con los tivadores desven el cannabis de los usos para los que se
Gobiernos a fin de colaborar con ellos para determinar haya concedido la licencia. La Junta tambin toma cono-
las buenas prcticas y los mbitos en que se puede forta- cimiento de los esfuerzos del Gobierno por garantizar el
lecer el cumplimiento de sus obligaciones jurdicas inter- pleno cumplimiento de las disposiciones de la Conven-
nacionales y para proponer medidas correctivas, segn cin de 1961 y limitar al nivel necesario para satisfacer
proceda. la demanda interna el cultivo de la planta de cannabis
para la fabricacin de productos de cannabis teraputico.
160. En 2016, la Junta examin la situacin de la fis-
calizacin de drogas en Australia, Colombia, Dinamarca, 165. La Junta tambin observa que, con respecto a la
Espaa, los Estados Unidos y Mauritania. Tambin exa- prescripcin de productos de cannabis teraputico, el
min las medidas adoptadas por los Gobiernos de esos Departamento de Salud, en estrecha cooperacin con las
pases para aplicar los tratados de fiscalizacin interna- autoridades de los estados y territorios, est elaborando
cional de drogas. unas directrices para asegurar su aplicacin uniforme en
todo el pas. nicamente podrn prescribir productos de
cannabis teraputico los mdicos que hayan sido auto-
a)Australia rizados a tal efecto por la Administracin de Productos
Teraputicos del Departamento de Salud.
161. El Gobierno de Australia est decidido a adoptar
un enfoque integrado para asegurar que las sustancias 166. La Junta ha seguido vigilando la evolucin de la
sujetas a fiscalizacin se manejen con eficacia y que su situacin en Australia en lo que respecta al aumento del
desviacin de los cauces de distribucin lcita se contra- nmero de jurisdicciones del pas en que el Gobierno
rreste con medidas de fiscalizacin efectivas. autoriza el cultivo lcito de adormidera y ha seguido
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 29

colaborando con las autoridades de Australia para velar 169. Si bien el marco jurdico y regulador de Colombia
por el cumplimiento de las medidas de fiscalizacin esta- cumple la mayora de las condiciones para el estableci-
blecidas en la Convencin de 1961 en relacin con el cul- miento de programas de uso del cannabis con fines mdi-
tivo de opio. La Junta tambin recuerda al Gobierno de cos de conformidad con la Convencin de 1961, la Junta
Australia la necesidad de mantener un equilibrio entre la observa con preocupacin que el Gobierno de Colom-
oferta y la demanda de adormidera a nivel mundial, con bia haya autorizado el cultivo privado para uso personal.
miras a evitar su desviacin a canales ilcitos. Como ha hecho anteriormente, la Junta desea recordar a
todos los Estados que ese tipo de cultivo no cumple los
167. La Junta encomia al Gobierno de Australia por requisitos mnimos de control establecidos en la Conven-
proporcionarle informacin actualizada sobre los resul- cin, debido al elevado riesgo de desviacin que representa.
tados y el anlisis de los estudios realizados y los datos Por lo tanto, la Junta invita al Gobierno de Colombia a que
recopilados sobre la situacin del uso indebido de drogas. adopte medidas para prohibir esa forma de cultivo.
La Junta observa que en2010 y 2013 se realizaron sendas
encuestas por hogares en el marco de la estrategia nacio- 170. La Junta celebra la firma del acuerdo de alto el
nal en materia de drogas y que se prev terminar a finales fuego entre el Gobierno de Colombia y los dirigentes de
de 2016 el trabajo de campo para la encuesta correspon- las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia en
diente a 2016. La Junta agradecera recibir los ltimos junio de 2016. Se esperaba que el acuerdo de paz, fir-
resultados de la encuesta y la informacin sobre la pre- mado en agosto de 2016, marcase el fin de un conflicto
valencia del uso de drogas y las actitudes de la pobla- que databa de haca ms de cinco decenios. Entre los
cin respecto al consumo ilcito de drogas que se prev pilares del acuerdo de paz figuraba un captulo titulado
publicar a finales de 2017. La Junta espera seguir coo- Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas, cuyo obje-
perando estrechamente con el Gobierno de Australia en tivo era reforzar las medidas de lucha contra el trfico
relacin con esa y otras cuestiones relativas a la lucha de drogas y fortalecer al mismo tiempo el control de las
contra las drogas. fronteras, la aplicacin de la ley y la cooperacin inter-
nacional. El 2 de octubre de 2016 se celebr un plebis-
cito sobre el acuerdo de paz en el que este fue rechazado
b)Colombia por los votantes colombianos.

168. En diciembre de 2015, el Gobierno de Colombia 171. La Junta confa en proseguir su dilogo con el
promulg el Decreto 2467, por el que se autorizan el cul- Gobierno de Colombia a fin de prestarle toda la asisten-
tivo y el establecimiento de un mercado lcito de canna- cia posible para fortalecer la aplicacin de los tratados de
bis con fines mdicos. En el decreto se prev establecer fiscalizacin internacional de drogas.
un marco jurdico y de regulacin del cultivo, la produc-
cin, la venta, el transporte, la distribucin y la entrega
de cannabis con fines mdicos. La Junta, como ha hecho c)Dinamarca
con todos los dems pases que han optado por estable-
cer marcos jurdicos y reguladores en los que se per- 172. Durante el perodo que abarca el presente informe,
mite el uso de cannabis con fines mdicos, ha sealado la Junta ha seguido dialogando con el Gobierno de Dina-
al Gobierno de Colombia la importancia de adherirse a marca sobre varios asuntos relativos a la lucha contra las
las obligaciones jurdicas previstas en los artculos 23 y 28 drogas, incluida la cuestin de las salas de consumo de
de la Convencin de 1961, en que se disponen las condi- drogas. A fin de valorar en su totalidad la situacin del
ciones que deben cumplirse para establecer un programa cumplimiento de los tratados, la Junta pidi al Gobierno
de uso del cannabis con fines mdicos. Entre esas obliga- que le proporcionara informacin ms detallada sobre el
ciones figura la de crear un organismo nacional que con- marco jurdico aplicable y el funcionamiento de esas ins-
trole y supervise el cultivo de cannabis, designe las reas talaciones. La Junta recibi en abril de 2016 una traduc-
en que se permitir el cultivo y expida licencias para los cin al ingls de la legislacin sobre las salas de consumo
cultivadores. El Gobierno ha designado al Ministerio de de drogas, que iba acompaada de notas explicativas.
Salud como la autoridad competente encargada de apli-
car la reforma legislativa. Asign al Ministerio la funcin 173. A partir de la informacin proporcionada, la Junta
de coordinar la produccin, fabricacin, importacin y observa que, en junio de 2012, el Parlamento aprob
exportacin de cannabis con fines mdicos y el estable- una modificacin de la Ley sobre Sustancias Psicoacti-
cimiento de un mercado lcito de cannabis con esos fines vas en la que se sentaba la base jurdica para la apertura
y le encomend la responsabilidad de autorizar el uso de de salas de consumo de drogas en Dinamarca, y que,
cannabis con fines mdicos. en2014, el Parlamento aprob una ley relativa a las salas
30 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

de consumo de drogas. Despus se introdujeron otras 179. El Gobierno de Mauritania ha elaborado una
modificaciones al marco legislativo del funcionamiento Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas que prev
de esas salas, recogidas en la Ley Consolidada sobre Sus- medidas concretas de la Direccin General de Seguridad
tancias Fiscalizadas, que entr en vigor en julio de 2016. Nacional, entre ellas, la reactivacin de la Oficina Cen-
tral de Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas, la crea-
174. Como ha hecho con otros pases que han auto- cin de dependencias especiales antidrogas, la aportacin
rizado las salas de consumo de drogas, la Junta rei- de ms recursos a las autoridades de control de fronte-
tera que el objetivo final de esas medidas es reducir los ras, y la prestacin de equipo y el fomento de la capa-
efectos adversos del uso indebido de drogas sin que por cidad. El Gobierno tambin ha comunicado mejoras del
ello se consienta o aliente el trfico de drogas. En con- marco institucional, entre ellas, la creacin de 45 pun-
secuencia, toda instalacin de ese tipo debe proporcio- tos de entrada debidamente equipados, la provisin de
nar medidas de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin equipo de escaneo para la fiscalizacin de contenedores
social o remitir a los pacientes a centros que ofrezcan en el puerto de Nuakchot, la imparticin de capacita-
esas medidas. cin a los funcionarios de aduanas, y la creacin de sen-
dos puestos de juez especial y fiscal adjunto para la lucha
175. La Junta observa, por la informacin que el Gobier- contra el narcotrfico.
no le ha transmitido, que los consumidores adquieren las
sustancias que usan en las salas de consumo de drogas 180. El pas sigue afrontando numerosas dificultades
antes de acceder a dichas salas, y expresa sus reservas res- en su labor de lucha contra las drogas. En particular, la
pecto de esas prcticas. escasa asignacin de recursos a las autoridades nacio-
nales competentes limita su capacidad para desempe-
176. En marzo de 2016, el Gobierno de Dinamarca infor- ar eficazmente sus funciones reguladoras. Asimismo, es
m a la Junta de que haba encargado una evaluacin inde- posible que se precisen ms iniciativas de fomento de la
pendiente de la aplicacin de la nueva poltica sobre las capacidad para respaldar los esfuerzos de las autorida-
salas de consumo de drogas, cuyos resultados haban des nacionales encargadas de hacer cumplir la ley. Entre
propiciado algunos ajustes en la legislacin de 2014. La otros motivos de preocupacin figuran la dbil coordina-
Junta ha solicitado informacin sobre las conclusiones de cin entre los interesados en la lucha contra las drogas y
esa evaluacin, que se realiz en 2015. los escasos datos estadsticos y epidemiolgicos.

177. La Junta aprecia la cooperacin continua que le ha 181. La Junta sigue preocupada por la situacin de la
prestado el Gobierno de Dinamarca, as como la infor- fiscalizacin de drogas en Mauritania. Resulta compli-
macin detallada que le ha facilitado sobre la poltica de cado evaluar la situacin, dada la escasez de informacin
lucha contra las drogas del pas. La Junta confa en prose- pertinente al respecto disponible de fuentes oficiales y
guir su dilogo constante con el Gobierno sobre las cues- abiertas. En particular, a la Junta le preocupa la falta
tiones relacionadas con la lucha contra las drogas. de cooperacin del Gobierno de Mauritania en lo que
respecta a proporcionarle informacin sobre la situa-
cin de la fiscalizacin de drogas en el pas y el cumpli-
miento de las obligaciones de presentacin de informes
d)Mauritania que le incumben con arreglo a los tratados de fiscaliza-
cin internacional de drogas, as como en relacin con
178. Mauritania ha establecido ciertos mecanismos ins- los esfuerzos de la Junta por llevar a cabo una misin
titucionales para hacer frente a los problemas relaciona- al pas. La Junta tambin ha observado varias deficien-
dos con el consumo ilcito de drogas y ha participado en cias en los marcos legislativos e institucionales de lucha
iniciativas encaminadas a mejorar la cooperacin regio- contra las drogas, incluida la insuficiencia de los meca-
nal para luchar contra el trfico de drogas y la delincuen- nismos de coordinacin entre los organismos pblicos
cia organizada. En enero de 2016, de conformidad con el en ese mbito.
Consejo de Ministros, se public un proyecto de decreto
sobre la creacin de un fondo especial para combatir el 182. Basndose en la limitada informacin disponible
trfico de drogas. El fondo se financiara con la venta de de fuentes oficiales, incluso sobre incautaciones, la Junta
los activos decomisados producto de delitos relaciona- observa con preocupacin que Mauritania sigue siendo
dos con las drogas. Con arreglo al proyecto de decreto, elegida por redes internacionales de trfico de drogas
se aumentara la capacidad de las autoridades encargadas como pas de trnsito para el trfico de drogas, incluidos
de luchar contra el trfico de drogas prestndoles apoyo el cannabis y la cocana, cuyo destino es Europa. Tam-
financiero especfico. bin se ha informado de que en el pas operan bandas
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 31

de narcotraficantes en las que participan tanto ciudada- Seguridad Ciudadana. Sin embargo, la Junta observa con
nos de Mauritania como extranjeros. preocupacin que siguen proliferando los clubes socia-
les de cannabis en varias comunidades autnomas de
183. La Junta reitera su disposicin a prestar asistencia, Espaa. Segn el ltimo comunicado remitido a la Junta
dentro de los lmites de su mandato, al Gobierno de Mau- por el Gobierno de Espaa sobre ese tema, a las asocia-
ritania para que cumpla las obligaciones que le incumben ciones que operan principalmente en el territorio de una
en virtud de los tratados de fiscalizacin internacional comunidad autnoma se les exige que se inscriban en el
de drogas, en particular la obligacin de facilitarle datos registro de asociaciones de esa comunidad. Segn la infor-
estadsticos, y alienta al Gobierno a que mantenga un di- macin aportada anteriormente, la Comunidad Autnoma
logo permanente con ella para determinar los problemas del Pas Vasco era la nica que mantena un registro de
existentes y las formas de hacerles frente. clubes sociales de cannabis. El Gobierno no ha apoyado
ninguna iniciativa para regular ni autorizar esos clubes.
El marco regulador que ha servido de base para la aper-
tura de los clubes de cannabis ha sido el artculo 22 de la
e)Espaa Constitucin Espaola y la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de
marzo de 2002, reguladora del derecho de asociacin. Las
184. La Junta sigue manteniendo un dilogo constructivo asociaciones que persiguen fines o utilizan medios tipifica-
con el Gobierno de Espaa sobre la situacin relacionada dos como delito son ilegales. Por lo tanto, la Fiscala Gene-
con las drogas en el pas. En el perodo extraordinario de ral del Estado coordina la investigacin de las asociaciones
sesiones de la Asamblea General sobre el problema mun- que presuntamente distribuyen cannabis.
dial de las drogas, celebrado en abril de 2016, Espaa
expres su respaldo de los tratados de fiscalizacin inter- 188. La Junta reitera su posicin de que la creacin
nacional de drogas y los instrumentos internacionales de de clubes sociales de cannabis no es conforme con el
derechos humanos conexos. El Gobierno destac particu- artculo 4, prrafo c), de la Convencin de 1961, en que
larmente la importancia de que las sanciones impuestas se dispone la obligacin de los Estados partes de limitar
por delitos relacionados con las drogas fueran proporcio- exclusivamente la produccin, la fabricacin, la expor-
nales y de que se establecieran programas de desarrollo tacin, la importacin, la distribucin, el comercio, el
alternativo para los agricultores. uso y la posesin de estupefacientes a los fines mdi-
cos y cientficos, ni con el artculo 3, prrafo 1 a), de
185. El Gobierno de Espaa ha adoptado varias medi- la Convencin de 1988, en que se exige a los Estados
das legislativas relacionadas con la lucha contra las dro- que adopten las medidas que sean necesarias para tipi-
gas durante el perodo que se examina. La poltica de ficar como delitos penales en su derecho interno la pro-
Espaa en ese mbito sigue estando guiada por la Estra- duccin, la fabricacin, la extraccin, la preparacin, la
tegia Nacional sobre Drogas 2009-2016, aplicada ms oferta, la oferta para la venta, la distribucin, la venta,
recientemente por medio de un plan de accin para el la entrega en cualesquiera condiciones, el corretaje, el
perodo 20132016. envo, el envo en trnsito, el transporte, la importacin
o la exportacin de cualquier estupefaciente en contra
186. El rgimen jurdico del Consejo Espaol de Drogo de lo dispuesto en la Convencin de 1961.
dependencia y otras Adicciones se estableci por real
decreto en diciembre de 2015. En noviembre de 2015, se 189. La Junta ha mantenido un dilogo constante y
haba creado el rgano Centralizado de Prevencin del activo sobre esta cuestin con las autoridades de Espaa.
Blanqueo de Capitales y de la Financiacin del Terroris- La Junta toma conocimiento de las diversas medidas
mo. Adems, los procedimientos de recuperacin de acti- adoptadas o previstas por el Gobierno de Espaa para
vos dieron lugar a que los activos decomisados vinculados detener la propagacin de los clubes sociales de canna-
a delitos relacionados con las drogas se usaran para finan- bis en varias comunidades autnomas, como la dene-
ciar diversas iniciativas de lucha contra las drogas, inclui- gacin de la autorizacin para inscribirse en el registro
das varias encaminadas a reducir la oferta en los planos de asociaciones y la remisin de las solicitudes de ins-
nacional e internacional. cripcin a las autoridades fiscales. Una de las medidas
emprendidas por el Gobierno ha sido la creacin de la
187. En el marco legislativo de Espaa, el cannabis sigue Fiscala Especial Antidroga. Otra medida ha sido plan-
siendo una sustancia fiscalizada de conformidad con la tear ante el Tribunal Constitucional la cuestin de la
Ley 17/1967 sobre estupefacientes, y la tenencia, el con- constitucionalidad de las leyes aprobadas por las comu-
sumo y el cultivo de cannabis son punibles con sanciones nidades autnomas para la creacin de esos clubes. Por
penales con arreglo a la Ley Orgnica de Proteccin de la ltimo, se aprob la instruccin administrativa 2/2013 a
32 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

fin de coordinar los criterios de investigacin en la Fis- 195. La Junta observa que el trfico de drogas sigue difi-
cala General del Estado y de establecer directrices comu- cultando considerablemente la labor del Gobierno para
nes para el ejercicio de acciones penales. afrontar el problema de las drogas. En Espaa se siguen
desmantelando laboratorios clandestinos, donde se reali-
190. La Junta alienta al Gobierno de Espaa a seguir zan incautaciones de gran volumen. La Junta alienta al
adoptando todas las medidas prcticas para fiscalizar el Gobierno de Espaa a que prosiga sus actividades con-
cannabis de conformidad con las disposiciones de los tra- tra las drogas, en particular las dirigidas a combatir el
tados de fiscalizacin internacional de drogas, teniendo cultivo ilcito y el trfico de cannabis en el pas, y afirma
presente que el cannabis est sujeto a medidas de fisca- que est dispuesta a prestarle toda la asistencia que pueda.
lizacin especiales debido a su inclusin en las Listas I
y IV de la Convencin de 1961.

191. Si bien la prevalencia del uso de nuevas sustan- f) Estados Unidos de Amrica
cias psicoactivas es baja y el Observatorio Espaol de la
Droga y las Toxicomanas considera que el consumo de 196. Durante el perodo que se examina, la Junta ha
tales sustancias es un fenmeno minoritario en Espaa, mantenido un dilogo activo con el Gobierno de los Esta-
existen indicios de que pequeos grupos de consumido- dos Unidos sobre las novedades relacionadas con las dro-
res de drogas de alto riesgo que solan inyectarse herona gas en el pas. Entre las cuestiones principales sobre las
han pasado a consumir nuevas sustancias psicoactivas por que se ha centrado el examen figura la fiscalizacin del
inyeccin. cannabis en diversas jurisdicciones del pas.

192. Espaa ha informado a la Junta de que en los lti- 197. Con arreglo a la legislacin federal, concretamente
mos 10 aos ha logrado reducir considerablemente la tasa la Ley de Sustancias Fiscalizadas, el cannabis est clasi-
de consumo de cocana. El pas tambin ha registrado ficado como una sustancia que actualmente no tiene un
un descenso de la prevalencia del consumo de herona uso mdico aceptado en los Estados Unidos, cuyo uso
desde 2013, revirtindose as la tendencia anterior al bajo vigilancia mdica no se reconoce como seguro y res-
aumento del uso indebido de esa droga, que haba con- pecto de la cual existe un elevado riesgo de uso indebido;
tribuido al crecimiento de la tasa de infeccin por el VIH. sin embargo, el rgimen jurdico aplicable al cannabis en
El Gobierno ha afirmado que uno de los principales retos varios estados es un mbito de gran preocupacin para
que sigue afrontando es la elevada prevalencia del uso la Junta.
de cannabis en algn momento de la vida, que segn la
informacin disponible se sita por encima del 30%, si 198. En sus discusiones con el Gobierno de los Estados
bien los estudios realizados en Espaa muestran que la Unidos, la Junta ha seguido reiterando que las medidas
prevalencia del consumo de cannabis ha disminuido o legislativas y administrativas adoptadas por varios esta-
se ha mantenido estable a lo largo del ltimo decenio. dos del pas para legalizar y regular la venta de cannabis
A pesar de ello, se ha informado al Observatorio Euro- con fines no mdicos no pueden conciliarse con la obli-
peo de las Drogas y las Toxicomanas (EMCDDA) de un gacin jurdica prevista en el artculo 4, prrafo c), de la
aumento de las urgencias mdicas graves relacionadas Convencin de 1961 de limitar exclusivamente la pro-
con el uso indebido de cannabis. duccin, la fabricacin, la exportacin, la importacin,
la distribucin, el comercio, el uso y la posesin de estu-
193. Espaa tiene ms de 500 centros acreditados de tra- pefacientes a los fines mdicos y cientficos.
tamiento y rehabilitacin de la drogodependencia. Ade-
ms, las prisiones cuentan con unidades de tratamiento 199. En consecuencia, la Junta observa con preocupacin
y rehabilitacin de drogodependientes, ofrecen servicios los resultados de diversas iniciativas legislativas populares
de distribucin de jeringuillas y garantizan la administra- votadas en algunos estados en noviembre de 2016 sobre la
cin de la terapia de sustitucin con opioides. legalizacin del cannabis con fines no mdicos.

194. Sigue habiendo varios retos importantes pendien- 200. Asimismo, la Junta sigue preocupada porque mu-
tes, incluidos los relativos al hecho de que Espaa siga chos de los marcos jurdicos y reguladores de los estados
siendo uno de los puntos principales de entrada y trn- que permiten el consumo de cannabis con fines mdicos
sito de las drogas introducidas ilcitamente en Europa: no se ajustan completamente a los artculos 23 y 28 de
Espaa notific la incautacin de casi 16 t de hierba de la Convencin de 1961, en que se determinan las condi-
cannabis, ms de 380 kg de resina de cannabis y ms de ciones necesarias para establecer un programa de uso del
21 t de cocana en 2015. cannabis con fines mdicos. Por consiguiente, la Junta
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 33

reitera su llamamiento a los Gobiernos de todos los 2. Misiones enviadas a los pases
pases, incluidos los Estados Unidos, que han estable-
cido programas de uso del cannabis con fines mdicos, 204. Todos los aos, de conformidad con el mandato
o que tienen previsto establecer tales programas, para que tiene encomendado en su calidad de rgano super-
que procuren cumplir plenamente, en todo su territo- visor del cumplimiento de los tratados, la Junta enva
rio, las disposiciones de la Convencin de 1961 aplica- misiones a determinados pases. El objetivo de las misio-
bles al uso del cannabis con fines mdicos. nes es asistir a los Estados en el cumplimiento de las obli-
gaciones jurdicas internacionales contradas en virtud de
201. La Junta hace notar, con gran preocupacin, el su condicin de Estados partes en los tratados de fiscali-
enorme problema del uso indebido de opioides, medica- zacin internacional de drogas.
mentos de venta con receta y herona que sigue afectando
a los Estados Unidos, donde se cobra cada ao decenas 205. Durante cada misin, con el fin de tener una visin
de miles de vctimas, como se explica con ms detalle en amplia de la situacin de la fiscalizacin de drogas en el
el captulo III del presente informe. La Junta se felicita pas visitado, la Junta celebra reuniones con los princi-
de que la Administracin para el Control de Drogas haya pales interesados en ese mbito, incluidos representantes
aprobado un plan de accin amplio para afrontar la adic- gubernamentales y de rganos reguladores, proveedores
cin a los opioides y de que el Gobierno haya asignado de servicios de tratamiento y rehabilitacin y grupos de
27.600 millones de dlares en el ejercicio econmico 2016 la sociedad civil.
para apoyar la aplicacin de la Estrategia Nacional para
el Control de las Drogas de 2015. 206. Tras las conversaciones celebradas, el miembro
de la Junta que dirige la misin presenta a la Junta sus
conclusiones, a partir de las cuales la Junta aprueba una
serie de recomendaciones confidenciales que se transmi-
g)Uruguay ten al Gobierno para que las examine y adopte medidas
al respecto.
202. La Junta observa que el Gobierno del Uruguay ha
seguido aplicando medidas encaminadas a establecer un 207. Las recomendaciones remitidas al Gobierno con-
mercado regulado para el uso de cannabis con fines no tienen propuestas de medidas para mejorar el cumpli-
mdicos. Si bien esta poltica an no se ha aplicado ple- miento del marco de fiscalizacin internacional de drogas
namente, la Junta desea reiterar su posicin de que tal en varios mbitos relativos a la lucha contra las drogas,
legislacin es contraria a lo dispuesto en los tratados de incluidos los siguientes: polticas nacionales sobre drogas;
fiscalizacin internacional de drogas, en particular a las cooperacin interinstitucional; regulacin de la produc-
medidas establecidas en el artculo 4, prrafo c), de la cin y el comercio lcitos de estupefacientes y sustancias
Convencin de 1961 enmendada, en virtud del cual sicotrpicas sujetos a fiscalizacin internacional con arre-
los Estados partes estn obligados a limitar exclusi- glo a los tratados de fiscalizacin de drogas; prevencin
vamente la produccin, la fabricacin, la exportacin, del uso indebido de drogas y tratamiento y rehabilitacin
la importacin, la distribucin, el comercio, el uso y de drogodependientes; acceso a sustancias fiscalizadas
la posesin de estupefacientes a los fines mdicos y para usos mdicos racionales; aplicacin de la ley; medi-
cientficos. Adems, conforme al artculo 3, prrafo 1) das para hacer frente a la produccin, la fabricacin y el
a), de la Convencin de 1988, los Estados partes estn trfico ilcitos de drogas; y fiscalizacin de precursores.
obligados a adoptar las medidas que sean necesarias
para tipificar como delitos penales en su derecho interno 208. Durante el perodo que se examina, la Junta envi
[...] la produccin, la fabricacin, la extraccin, la pre- misiones al Afganistn, la Argentina, Bolivia (Estado Plu-
paracin, la oferta, la oferta para la venta, la distribu- rinacional de), el Canad, China, el Estado de Palestina,
cin, la venta, la entrega en cualesquiera condiciones, Israel, Myanmar, Omn, el Senegal, Sudfrica, el Uruguay
el corretaje, el envo, el envo en trnsito, el transporte, y Viet Nam.
la importacin o la exportacin de cualquier estupefa-
ciente [] en contra de lo dispuesto en la Convencin 209. En principio, los Gobiernos de Colombia, Egipto,
de 1961. el Iraq, Jamaica, Kuwait y Uzbekistn han aceptado recibir
sendas misiones, que todava no se han llevado a cabo. La
203. La Junta proseguir su dilogo con el Gobierno Junta tambin ha establecido contacto con los Gobiernos
del Uruguay con el fin de alentar al pas a cumplir con de Papua Nueva Guinea, Qatar y la Repblica Democr-
lo dispuesto en los tres tratados de fiscalizacin interna- tica del Congo, pero estos an no le han confirmado si
cional de drogas. aceptaban las misiones.
34 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

a)Afganistn misin se inform a la Junta de que se haban reorga-


nizado los diversos organismos encargados de la lucha
210. En mayo de 2016 se envi al Afganistn una misin contra las drogas con el fin de aumentar la eficiencia y
de alto nivel de la JIFE, dirigida por el Presidente de la eficacia de su labor.
Junta. El objetivo de la misin fue proseguir las consultas
que la Junta haba iniciado con el Gobierno del Afganis- 216. La Junta observ que la Argentina haba logrado
tn en mayo de 2000. En ese momento, la JIFE concluy mejoras en la vigilancia de la importacin, la exportacin
que la situacin del pas, si no se atenda, comprome- y la fabricacin lcitas de estupefacientes y sustancias sico-
tera gravemente los fines de la Convencin de 1961, y trpicas y en el acceso a analgsicos opioides. Tambin
decidi invocar el artculo 14 de esa Convencin con se le proporcion informacin sobre los esfuerzos rea-
miras a promover la adopcin de medidas de coopera- lizados por el Gobierno en la esfera de la prevencin y
cin internacional. el tratamiento de la drogodependencia con miras a ela-
borar una estrategia amplia e integrada que abarcase las
211. La misin celebr debates de alto nivel con el autoridades sanitarias, educativas y de asuntos sociales,
Jefe Ejecutivo del Afganistn y representantes guberna- as como otros organismos gubernamentales, para apli-
mentales, entre ellos, ministros y miembros de la Comi- car un enfoque amplio con respecto a esa cuestin. Des-
sin Parlamentaria de Lucha contra los Estupefacientes, pus de la misin, esas iniciativas se materializaron en
acerca de la situacin actual de la lucha contra las dro- un plan nacional de lucha contra las drogas que el Presi-
gas, las perspectivas futuras, las medidas e iniciativas del dente de la Repblica puso en marcha en agosto de 2016.
Gobierno y la necesidad de cooperacin de la comuni-
dad internacional.
c) Bolivia (Estado Plurinacional de)
212. La Junta tom conocimiento de que el Gobierno
haba aprobado en octubre de 2015 un nuevo Plan de 217. La JIFE llev a cabo una visita al Estado Plurina-
Accin Nacional sobre las Drogas (2015-2019), cuyos cional de Bolivia del 17 al 20 de octubre de 2016 con el
objetivos principales eran reducir el cultivo de adormi- fin de monitorear el cumplimiento de los tratados por el
dera y la fabricacin y el trfico de opiceos, reducir la Gobierno de ese pas. El objetivo de la misin fue exami-
demanda ilcita de drogas y aumentar la administracin nar con el Gobierno su cumplimiento de los tres tratados
de tratamiento a los drogodependientes. de fiscalizacin internacional de drogas, en particular la
Convencin de 1961 enmendada, en vista de que el pas
213. La seccin E, subseccin 2, titulada Consulta con el se haba vuelto a adherir a la Convencin en 2013 con
Gobierno del Afganistn en cumplimiento de lo dispuesto una reserva respecto a la hoja de coca.
en el artculo 14 de la Convencin de 1961 enmendada
por el Protocolo de 1972, y el captulo III del presente 218. En virtud de dicha reserva, desde febrero de 2013
informe contienen ms informacin sobre las novedades est permitido masticar hoja de coca y consumir y usar
recientes del Afganistn. la hoja de coca en su estado natural con fines cultura-
les y medicinales en el territorio del Estado Plurinacio-
nal de Bolivia.
b)Argentina
219. Durante la misin, la delegacin de la JIFE man-
214. En junio de 2016, la JIFE envi una misin a la tuvo consultas con el Ministro de Gobierno, el Ministro
Argentina. El objetivo de la misin fue examinar las nove- de Desarrollo Rural y Tierras, el Viceministro de Defensa
dades relativas a la lucha contra las drogas y los progresos Social y Sustancias Controladas y el Viceministro de Coca
realizados en la aplicacin de los tratados de fiscalizacin y Desarrollo Integral.
internacional de drogas desde la ltima misin enviada
al pas por la Junta en 2006. 220. Tambin se examin cmo vena aplicando el
Estado Plurinacional de Bolivia la reserva que haba
215. En los ltimos aos, la Argentina ha sido un pas expresado al readherirse a la Convencin de 1961 y las
de trnsito para la cocana producida en la regin andina, medidas que haba adoptado el Gobierno para velar por
aunque tambin se han dado casos de fabricacin nacio- el cumplimiento de lo dispuesto en la Convencin, entre
nal de cocana. La Junta ha observado que el Presidente otras cosas, en lo que respecta a la necesidad de dispo-
de la Repblica, en su discurso inaugural, mencion la ner de un sistema de licencias, monitorear las cosechas
lucha contra el problema de las drogas como una de y prevenir la desviacin. Se inform a la delegacin de
las tres prioridades centrales del Gobierno. Durante la la JIFE de los progresos realizados en la fiscalizacin
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 35

del cultivo de coca, la reduccin de los cultivos ilci- e)China


tos en los ltimos aos y las medidas adoptadas con-
tra el narcotrfico. 225. La Junta envi una misin a China en octubre de
2015. Durante la misin, la delegacin de la JIFE cele-
221. Se celebraron consultas con representantes del br consultas con altos funcionarios de los ministerios de
organismo encargado de la lucha contra el narcotrfico Seguridad, Sanidad, Relaciones Exteriores y Justicia, as
y del equipo de tareas mixto del ejrcito encargado de la como de la Administracin General de Aduanas. La dele-
erradicacin de los cultivos ilcitos de arbusto de coca. gacin tambin tuvo la oportunidad de visitar la Organi-
Adems, la delegacin se reuni con representantes de zacin de Voluntarios de Beijing para la Lucha contra las
la Asociacin Departamental de Productores de Coca Drogas, una organizacin no gubernamental.
(ADEPCOCA) en el mercado de Villa Ftima, en La Paz.
226. La delegacin examin cuestiones de inters comn
relacionadas con la poltica de fiscalizacin internacio-
d)Canad nal de drogas, entre ellas, el documento final del perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre
222. La Junta envi una misin al Canad en octubre el problema mundial de las drogas celebrado en 2016, las
de 2016. El principal objetivo de la misin fue examinar ltimas modificaciones del marco jurdico de fiscalizacin
las medidas legislativas que se estaban preparando para de drogas de China, las obligaciones relativas a la presen-
la legalizacin y regulacin del uso de cannabis con fines tacin de informes contradas por los Estados partes en
no mdicos. La ltima misin de la Junta al Canad se virtud de los tratados de fiscalizacin internacional de
realiz en 2013. drogas, la cuestin de las nuevas sustancias psicoactivas,
la disponibilidad para fines mdicos de sustancias cla-
223. El Canad es parte en los tres tratados de fiscaliza- sificadas, y el tratamiento y la rehabilitacin en China.
cin internacional de drogas. El Gobierno ha iniciado un
proceso cuyo objetivo es la legalizacin y regulacin del 227. La Junta agradece al Gobierno de China su activa
acceso al cannabis con fines no mdicos. La Junta observa participacin en varias iniciativas de la JIFE y expresa su
que la legalizacin del uso de cannabis con fines no mdi- deseo de proseguir esa cooperacin en el futuro. LaJIFE
cos es incompatible con lo dispuesto en las convenciones reconoce los importantes esfuerzos que ha realizado el
de 1961 y 1988 porque estas obligan a los Estados partes Gobierno de China en pro de una estricta fiscalizacin
a limitar el uso de estupefacientes exclusivamente a los de las sustancias clasificadas y los progresos logrados al
fines mdicos y cientficos. Esa limitacin, expresada en el respecto.
artculo 4, prrafo c), de la Convencin de 1961, es vin-
culante para todas las partes; la Convencin no permite
regular el uso de drogas para fines que no sean mdi- f)Israel
cos o cientficos. La limitacin del uso de drogas a los
fines mdicos y cientficos es un principio fundamental 228. La Junta envi una misin a Israel en julio de 2016.
del marco de fiscalizacin internacional de drogas, que Dado que Israel es parte en los tres tratados de fiscali-
no admite excepciones ni flexibilidad alguna. La Junta zacin internacional de drogas, la delegacin de la JIFE
insta al Gobierno a que persiga sus objetivos declarados, examin la aplicacin de esos tratados, incluidas las nove-
a saber, la promocin de la salud, la proteccin de los dades legislativas y de otro tipo relativas a la fiscalizacin
jvenes y la despenalizacin de los delitos menores no de drogas que se haban producido desde la ltima misin
violentos, en el marco del actual sistema de fiscalizacin de la Junta al pas en 2009.
de drogas establecido por los tratados.
229. Se celebraron consultas con altos funcionarios de
224. En sus conversaciones con el Gobierno, este infor- los ministerios de Sanidad, Justicia, y Economa e Indus-
m a la delegacin de la Junta del aumento del nmero tria. La delegacin tambin escuch directamente a una
de sobredosis y muertes causadas por el uso de opioides, persona que se beneficiaba de un programa de trata-
incluido el fentanilo, y la misin expres preocupacin miento y rehabilitacin en un centro penitenciario.
por la situacin, que, segn el Gobierno, haba alcan
zado niveles de crisis. La Junta encomia al Gobierno del 230. La Junta observ que, desde su ltima misin a
Canad por las medidas adoptadas por ahora y por su Israel en 2009, la Direccin de Lucha contra las Drogas
firme compromiso de afrontar esta importante cuestin, del pas haba seguido desempeando un papel esencial
y alienta a las autoridades a que adopten medidas adi- como autoridad independiente e interdisciplinaria encar-
cionales en este sentido. gada de coordinar la poltica nacional de lucha contra
36 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

las drogas en consonancia con las obligaciones interna- y recursos para abordar el problema de la disponibilidad
cionales del pas. insuficiente de sustancias fiscalizadas para fines mdi-
cos en el pas.
231. Durante la misin, el Gobierno demostr su com-
promiso de hacer frente a la drogadiccin en el pas. La
Junta observ que Israel haba puesto en marcha ser
vicios efectivos de tratamiento y rehabilitacin, en par- h)Omn
ticular servicios de reduccin de los daos, adaptados a
los destinatarios. 236. La Junta envi una misin a Omn en abril de
2016. El propsito de la misin fue examinar el cum-
232. Algunos representantes del Organismo de Canna- plimiento por el Gobierno de las disposiciones de los
bis Teraputico de Israel ofrecieron una extensa sesin tratados de fiscalizacin internacional de drogas y su
informativa a la delegacin de la JIFE, en la que descri- cooperacin con la Junta. Durante la misin se facilit a
bieron el marco legislativo por el que se rega el orga- la delegacin de la JIFE informacin sobre la legislacin
nismo, as como su mandato y sus responsabilidades. El pertinente en materia de lucha contra las drogas, inclui-
organismo demostr su compromiso de velar por la apli- das las medidas legislativas de lucha contra el blanqueo
cacin de los tratados de fiscalizacin internacional de de dinero aplicadas en la actualidad.
drogas, en particular las disposiciones establecidas en la
Convencin de 1961. 237. La delegacin observ el compromiso y la firme
voluntad poltica del Gobierno de seguir intensificando
sus esfuerzos respecto de la prevencin del uso indebido
de drogas y el tratamiento y la rehabilitacin de personas
g)Myanmar con problemas relacionados con el consumo de drogas.

233. La Junta envi una misin a Myanmar en junio 238. Actualmente, se est ejecutando una amplia varie-
de 2016 para examinar el cumplimiento por parte del dad de programas de prevencin y concienciacin en
Gobierno de las obligaciones que haba contrado en Omn y se han creado centros de tratamiento y reha-
virtud de los tres tratados de fiscalizacin internacional bilitacin de drogodependientes. La Junta observ que
de drogas y vigilar los progresos que haba realizado en Omn, en colaboracin con la OMS, estaba creando
la aplicacin de las recomendaciones formuladas por la servicios para administrar la terapia de sustitucin con
Junta tras su anterior misin al pas, enviada en 2010. opioides.

234. Desde la misin de la Junta en 2010, el pas ha 239. La Junta acogi con beneplcito la cooperacin de
progresado en su revisin de la legislacin en materia alto nivel entre Omn y sus pases vecinos en el marco del
de lucha contra las drogas, la evaluacin de su situa- Consejo de Cooperacin del Golfo y alent a las autori-
cin relativa al consumo de drogas y su nivel de coo- dades a que siguieran fomentando esa cooperacin a fin
peracin internacional. La Junta acoge con beneplcito de luchar conjuntamente contra la delincuencia relacio-
que el Gobierno haya adoptado un enfoque basado en la nada con las drogas en la regin.
salud para tratar la drogadiccin y haya realizado el pri-
mer estudio nacional del consumo de drogas en el pas,
cuyos resultados preliminares deberan estar disponibles
a principios de 2017. i)Senegal

235. La Junta observa que an quedan importantes 240. En octubre de 2016, la Junta llev a cabo una
obstculos por superar. En particular, el cultivo ilcito de misin al Senegal. El objetivo de la misin fue examinar
adormidera y la produccin ilcita de opio se han mante- los progresos realizados por el Senegal, desde la ltima
nido en niveles considerables durante los ltimos aos y misin de la Junta al pas en 2000, en la aplicacin de
la ejecucin de programas de desarrollo alternativo sos- los tres tratados de fiscalizacin internacional de drogas
tenible ha seguido resultando difcil. Adems, la Junta en los que es parte.
reitera su llamamiento al Gobierno para que intensifi-
que sus esfuerzos por reducir el trfico y la fabricacin 241. Durante la misin se celebraron reuniones con los
ilcita de estimulantes de tipo anfetamnico en el pas, ministerios de Relaciones Exteriores, Justicia, Finanzas,
que han seguido representado un motivo importante de Salud, Defensa, Interior y Seguridad Pblica, y Accin
preocupacin. Tambin se precisan ms concienciacin Social, as como con las autoridades de aduanas y de
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 37

los organismos encargados de hacer cumplir la ley. La una seccin de delincuencia organizada transnacio-
delegacin de la JIFE tambin visit un centro de trata- nal en el Departamento de Relaciones Internacionales
miento y se reuni con representantes de dos organiza- y Cooperacin.
ciones no gubernamentales que trabajaban en el mbito
de la prevencin.

242. La delegacin de la JIFE recibi informacin, entre k) Estado de Palestina


otras cosas, sobre un nuevo plan de accin estratgico de
lucha contra las drogas que se estaba ultimando bajo la 247. La JIFE envi su primera misin al Estado de
coordinacin del Comit Interministerial sobre Drogas Palestina en julio de 2016. El objetivo de la misin fue
(CILD). El plan de accin establece nuevas polticas e ini- obtener informacin sobre la poltica de lucha contra las
ciativas en el mbito de la lucha contra las drogas, lo que drogas y la legislacin conexa del Gobierno y examinar
incluye la reduccin de la demanda, la prevencin, el tra- cuestiones relacionadas con las tendencias del trfico y
tamiento y la rehabilitacin, la reduccin de la oferta y la el uso indebido de estupefacientes, sustancias sicotrpi-
mejora de la coordinacin interinstitucional. cas y precursores en el pas, as como la disponibilidad
para fines mdicos de sustancias sometidas a fiscaliza-
243. La Junta acoge con beneplcito las medidas adop- cin internacional.
tadas por el Gobierno del Senegal para establecer un
enfoque de la poltica de lucha contra las drogas equi- 248. La Junta reconoci los esfuerzos del Gobierno por
librado y basado en datos empricos, que incluya a las seguir las mejores prcticas internacionales en materia
partes institucionales interesadas pertinentes y en colabo- de lucha contra las drogas, a pesar de que el Estado de
racin estrecha con la sociedad civil y los grupos basa- Palestina an no era parte en los tratados de fiscalizacin
dos en la comunidad. internacional de drogas.

249. La Junta observ que el trfico y el uso indebido


de drogas, en particular de nuevas sustancias psicoactivas,
j)Sudfrica estaban aumentando a niveles alarmantes. Para hacerles
frente se precisarn un compromiso slido y campaas
244. En octubre de 2016, una misin de la JIFE visit la peridicas de sensibilizacin y educacin.
Repblica de Sudfrica para celebrar consultas con inter-
locutores del Gobierno sudafricano sobre cuestiones rela- 250. La Junta tambin observ que estaba previsto rea-
cionadas con la poltica de Sudfrica en materia de drogas lizar un estudio nacional en el Estado de Palestina con
y el cumplimiento por el pas de los tres tratados de fis- la participacin de la OMS. El estudio se centrara en
calizacin de drogas en los que es parte. los hbitos de consumo y las drogas objeto de uso inde-
bido y servira para realizar un esfuerzo coordinado a fin
245. Se celebraron reuniones con representantes del de afrontar los graves problemas que estaban surgiendo
Departamento de Desarrollo Social, la Autoridad Central en el pas.
sobre Drogas, el Departamento de Asuntos de Interior, el
Departamento de Educacin Bsica, el Departamento de
Educacin Superior y Capacitacin, el Consejo de Con-
trol Farmacolgico, la Comisin Nacional de la Juventud, l)Uruguay
el Departamento de Justicia y Servicios Constitucionales,
el Departamento de Deportes y Recreo, el Departamento 251. En noviembre de 2015, la JIFE envi una misin al
de Ciencia y Tecnologa, el Departamento de Servicios Uruguay. El objetivo de la misin fue examinar la legisla-
Penitenciarios, el Servicio de Polica y la Agencia Tribu- cin sobre el uso del cannabis con fines no mdicos y su
taria. Adems, la delegacin de la JIFE tuvo oportunidad aplicacin en el Uruguay. Durante la misin, la delega-
de visitar un centro de tratamiento de drogodependien- cin de la JIFE celebr consultas con funcionarios de alto
tes en la zona de Pretoria. nivel de los ministerios de Interior, Salud Pblica y Rela-
ciones Exteriores, as como con la Fiscala General de la
246. La Junta toma conocimiento de los esfuerzos que Nacin. Tambin se celebraron reuniones con funciona-
realiza el Gobierno de Sudfrica para fortalecer su lucha rios del recin creado Instituto de Regulacin y Control
contra la droga, en particular mediante la adopcin de del Cannabis y el Comit Cientfico Asesor. Asimismo, la
medidas encaminadas a racionalizar la cooperacin delegacin de la Junta tuvo la oportunidad de visitar cen-
interinstitucional e internacional, incluso estableciendo tros de tratamiento de drogodependientes.
38 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

252. Durante la misin se examin con las autori- examinaron los medios para garantizar un acceso ade-
dades nacionales del Uruguay la aplicacin de la Ley cuado para usos mdicos racionales a las sustancias
nm. 19.172, por la que se permite el uso no medici- sujetas a fiscalizacin, a fin de reforzar la capacidad ins-
nal del cannabis. Las conversaciones se centraron en titucional y mejorar la fiscalizacin de precursores.
la incompatibilidad de esa Ley con lo dispuesto en la
Convencin de 1961. La Junta expres su intencin de
seguir observando la situacin y verificando el cum-
plimiento por el Gobierno del Uruguay de los trata-
dos de fiscalizacin internacional de drogas. A tal fin, 3. Evaluacin de la aplicacin por
solicit al Gobierno que la mantuviera informada de los Gobiernos de las recomendaciones
todas las novedades pertinentes que surgieran en ese
formuladas por la Junta tras las
mbito y que le proporcionara informacin sobre las
consecuencias para la salud pblica derivadas de la apli- misiones enviadas a los pases
cacin de la Ley nm. 19.172. En los captulos II y III
del presente informe se recoge ms informacin sobre 256. A fin de realizar un seguimiento de la aplicacin
las novedades en el Uruguay (vanse los prrafos 202 por los Gobiernos de las recomendaciones formuladas
y 203, y 509 a 566). por la Junta tras las misiones, la Junta lleva a cabo un
examen anual de las novedades relativas a la lucha contra
las drogas tres o cuatro aos despus de la misin. Para
dar seguimiento a la aplicacin de sus recomendaciones,
m) Viet Nam la Junta establece comunicacin con los Gobiernos inte-
resados con el objetivo de solicitar informacin detallada
253. En abril de 2016, la Junta envi una misin a Viet sobre las medidas legislativas y de poltica que han adop-
Nam. El objetivo de la misin fue examinar, en general, tado para mejorar los aspectos de sus sistemas de lucha
la aplicacin por el pas de los tres tratados de fiscaliza- contra las drogas sealados por la Junta, a la luz de las
cin internacional de drogas y, en particular, la elevada conclusiones extradas de esas misiones.
prevalencia del consumo ilcito de drogas y la drogo
dependencia, la interrupcin del tratamiento obligatorio 257. En 2016, la Junta invit a los Gobiernos de los pa-
de la drogodependencia, la administracin de la terapia ses que haban recibido misiones suyas en 2013, a saber,
de sustitucin con opioides, la disponibilidad de sustan- Hait, Kenya, Malasia, Panam, la Repblica Democrtica
cias sujetas a fiscalizacin para usos mdicos racionales, Popular Lao y Singapur, a que remitieran informacin
la reforma de las respuestas de la justicia penal a la delin- detallada sobre las medidas legislativas, reglamentarias y
cuencia relacionada con las drogas y las medidas de fis- de polticas adoptadas en cumplimiento de las recomen-
calizacin aplicables a los precursores. daciones formuladas por la Junta tras las misiones envia-
das a esos pases.
254. Durante la misin, la delegacin de la JIFE man-
tuvo conversaciones de alto nivel con altos cargos del 258. La Junta desea expresar su agradecimiento a los
Gobierno de Viet Nam, incluidos el Vice Primer Minis- Gobiernos de Kenya, Malasia, Panam y Singapur por la
tro, que tambin es Presidente del Comit Nacional de informacin recibida. Su cooperacin le ha servido para
Prevencin y Control delSIDA, las Drogas y la Prostitu- examinar el cumplimiento de los tratados por esos Esta-
cin, y altos funcionarios de los ministerios de Relacio- dos y ha contribuido al importante dilogo que mantiene
nes Exteriores; Seguridad Pblica; Salud; Justicia; Trabajo, con los Estados partes en los tratados de fiscalizacin
Invlidos y Asuntos Sociales; Industria y Comercio; e internacional de drogas por medio del intercambio activo
Informacin y Comunicacin. La delegacin tambin de informacin.
visit un centro de tratamiento de drogodependientes
y celebr consultas con representantes de grupos de la 259. La Junta reitera su llamamiento a los Gobiernos de
sociedad civil. Hait y la Repblica Democrtica Popular Lao para que le
proporcionen la informacin solicitada, que todava no ha
255. La delegacin observ que el Gobierno haba recibido, con el fin de realizar un examen amplio y debi-
invertido un volumen de recursos considerable para hacer damente fundamentado de la situacin relativa a la fisca-
frente al consumo y la dependencia de las drogas y que lizacin de drogas en esos pases. Una vez que reciba la
se estaba realizando un cambio fundamental en sus pol- informacin facilitada por esos pases, la Junta la exami-
ticas para facilitar servicios de tratamiento voluntario con nar para incluirla en su informe anual correspondiente
un enfoque centrado en la salud. Durante la misin se a 2017.
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 39

a)Kenya coordinar las polticas encaminadas a hacer frente al tr-


fico y uso indebido de drogas en Kenya.
260. La Junta observa que, tras la misin enviada a
Kenya en 2013, el Gobierno de Kenya ha adoptado varias 265. El Gobierno tambin ha estado trabajando activa-
medidas para aplicar las recomendaciones de la Junta en mente para fortalecer los controles en los pasos fronteri-
relacin con diversas esferas. zos mediante la creacin de unidades antidroga y oficinas
fronterizas de enlace, as como la Comisin de Control
261. A fin de racionalizar sus iniciativas de lucha con- de Fronteras y Coordinacin de Operaciones Fronterizas.
tra las drogas, el Gobierno de Kenya ha elaborado la Adems, Kenya ha adoptado medidas para fortalecer la
Estrategia Nacional de Prevencin, Fiscalizacin y Miti- vigilancia de las terminales internacionales de carga facili-
gacin del Uso Indebido de Alcohol y Drogas, que con- tando el equipo necesario para detectar las drogas ilcitas
tiene objetivos especficos y con plazos concretos para y la creacin de capacidad en el mbito de la fiscaliza-
abordar todos los aspectos del uso indebido de alcohol, cin de contenedores. El Gobierno sigue utilizando inten-
drogas y sustancias en Kenya. samente el Sistema PEN Online en relacin con todas
las exportaciones de precursores sometidos a fiscaliza-
262. La Junta tambin acoge con beneplcito la apro- cin internacional, incluidos los contenidos en prepara-
bacin del Plan Estratgico para el perodo 2015-2019, dos farmacuticos.
en que se disponen metas mensurables para la reduccin
de la oferta y la demanda de alcohol y drogas y se esta- 266. La Junta observa una evolucin positiva en cuanto
blecen directrices para el funcionamiento de la Direc- a la aplicacin de medidas de tratamiento de la adic-
cin Nacional de la Campaa contra el Alcohol y las cin en el pas y es consciente de que el Gobierno viene
Drogas. El Plan es el resultado de una evaluacin de las haciendo esfuerzos por aumentar el acceso a los servicios
dificultades y buenas prcticas determinadas por medio de tratamiento mediante la creacin de nuevos centros de
de los exmenes peridicos y continuos del plan estra- tratamiento de drogodependientes. La Junta desea alen-
tgico anterior. La Junta desea encomiar al Gobierno tar al Gobierno de Kenya a que persista en su empeo
de Kenya por sus esfuerzos encaminados a garantizar de establecer servicios integrales de tratamiento, rehabi-
la inclusin y participacin de los principales interesa- litacin y reinsercin social para los afectados por el uso
dos en la prevencin y reduccin del uso indebido de indebido de drogas.
drogas en los niveles estratgico y operacional y por la
importante funcin coordinadora asignada a la Direc- 267. La Junta alienta al Gobierno a que adopte ms
cin Nacional para la recopilacin de datos sobre fisca- medidas para facilitar la disponibilidad para usos mdi-
lizacin de drogas y la racionalizacin de la presentacin cos racionales de estupefacientes y sustancias sicotrpi-
de informes a la Junta. cas sujetas a fiscalizacin, en vista de la actual escasez de
dichas sustancias, cuyo volumen disponible no satisface
263. Asimismo, la Junta se felicita de que se haya creado las necesidades mdicas actuales.
un Observatorio Nacional de Drogas que sirva de repo-
sitorio de todos los datos relacionados con las drogas y
de que se hayan organizado actividades de fomento de
la capacidad para mejorar el cumplimiento de las obli- b)Malasia
gaciones relativas a la presentacin de informes y crear
consenso acerca de los instrumentos de recopilacin de 268. Sobre la base de la informacin facilitada por el
datos. Adems, el Gobierno est revisando la legislacin Gobierno de Malasia, la Junta ha podido confirmar que
existente en materia de lucha contra las drogas para res- Malasia ha adoptado medidas con respecto a varias de las
ponder a las nuevas tendencias relativas al trfico de dro- recomendaciones formuladas por la JIFE tras la misin al
gas y la fiscalizacin de precursores. La JIFE observa que pas en 2013. En particular, el Gobierno se ha compro-
la Junta de Frmacos y Sustancias Venenosas ha fijado metido a aplicar su estrategia nacional de lucha contra
las necesidades anuales legtimas de precursores en un las drogas, ha adoptado medidas e iniciativas conside-
esfuerzo por combatir el trfico y la desviacin de esas rables para luchar contra el trfico de drogas transfron-
sustancias. terizo e internacional y ha aumentado la capacidad de
aplicacin de la ley en varios puntos de entrada al pas,
264. La Junta observ con reconocimiento la adquisi- especialmente en el Aeropuerto Internacional de Kuala
cin por el Gobierno de ms equipo de anlisis forense, Lumpur. El Gobierno tambin ha reforzado la vigilancia
as como el establecimiento de la Comisin Tcnica de las actividades lcitas relacionadas con estupefacien-
Nacional sobre Trfico y Uso Indebido de Drogas para tes, sustancias sicotrpicas y precursores, intensificando la
40 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

colaboracin entre diversos organismos de aplicacin de 273. La Junta observa que el Gobierno de Panam ha
las leyes sobre drogas, incluso mediante el Sistema Inte- seguido aplicando la Estrategia Nacional sobre Dro-
grado para la Gestin del Control de Sustancias (SPIKE). gas 2012-2017. La Estrategia abarca la reduccin de la
La Junta acoge con beneplcito esas medidas y alienta al demanda, la reduccin de la oferta, medidas de fiscaliza-
Gobierno a que siga aplicando su estrategia nacional de cin y la cooperacin internacional. Se elabor con la par-
lucha contra las drogas. ticipacin de todos los interesados pertinentes e incluye
un sistema de monitoreo y evaluacin. Como uno de los
269. La Junta observa que el Gobierno de Malasia ha pilares de la Estrategia, se ha creado un sistema de ges-
seguido intensificando sus esfuerzos encaminados a redu- tin operativa y financiera que garantiza la obtencin de
cir la demanda, por ejemplo, mediante la creacin de cen- los recursos necesarios para lograr el cumplimiento de los
tros de tratamiento de la drogodependencia y programas objetivos estratgicos y las metas pactadas en la Estrate-
de prevencin basados en la comunidad. Segn la infor- gia. Segn la informacin facilitada por las autoridades, el
macin proporcionada a la Junta por el Gobierno de Mala- Ministerio de Gobierno es el encargado de aplicar la Estra-
sia, el Ministerio de Salud estaba revisando la Directriz y tegia, con fondos procedentes de diversas fuentes finan-
Poltica Nacional relativa al Programa de Tratamiento con cieras, incluso de la subasta de activos decomisados en
Metadona y adoptando nuevas medidas para evitar que operaciones antidroga.
la metadona despachada en los dispensarios a los pacien-
tes se desviara para usarse fuera de las instalaciones sani- 274. La Junta acoge con beneplcito las medidas dirigidas
tarias. A la luz de los continuos problemas relativos a las a mejorar la disponibilidad de analgsicos opioides para
tasas de uso indebido de drogas comunicadas a la Junta usos mdicos en el pas por medio de una modificacin
por el Gobierno de Malasia, la Junta alienta al Gobierno legislativa que abarca desde la importacin hasta la dis-
a que siga realizando esfuerzos para reducir la demanda. pensacin. En mayo de 2016, Panam aprob la Ley 14,
En particular, la Junta alienta al Gobierno a que haga una por la que se derogaba la Ley 23, de 16 de febrero de
evaluacin de la situacin del uso indebido de drogas en 1954, y se estableca un marco jurdico para el control de
el pas que sirva de fundamento para llevar a cabo activi- la importacin, la exportacin, la cosecha, la produccin,
dades con base emprica para la reduccin de la demanda. la adquisicin, el almacenamiento, la comercializacin, la
distribucin y el uso de estupefacientes y sustancias sico-
270. La Junta observa que la disponibilidad de estu- trpicas. Dicha legislacin prev cambios en el marco ins-
pefacientes y sustancias sicotrpicas con fines mdicos titucional mediante la creacin de una nueva Seccin de
lcitos sigue siendo insuficiente para satisfacer las nece- Sustancias Sujetas a Control, dependiente de la Direccin
sidades mdicas de Malasia, y alienta al Gobierno a que Nacional de Farmacia y Drogas. Tambin contiene disposi-
adopte ms medidas para fomentar un mayor acceso a ciones sobre expedicin de licencias y prev un rgimen de
esos medicamentos. sanciones en los casos de incumplimiento. La Junta desea
alentar a Panam a que siga realizando progresos para ase-
271. La Junta tambin observa que se sigue imponiendo gurar la disponibilidad y la prescripcin racional de estu-
la pena capital en Malasia por la comisin de delitos rela- pefacientes y sustancias sicotrpicas con fines mdicos. La
cionados con las drogas. Como ha hecho en los casos de Junta alienta a las autoridades a que continen determinan-
otros Estados que siguen aplicando la pena de muerte do y afrontando los obstculos en esa esfera, en particular
por la comisin de ese tipo de delitos, la Junta exhorta los vinculados a la creacin de capacidad y la capacitacin
al Gobierno de Malasia a que conmute las condenas a de profesionales del mbito de la salud, segn sea necesario.
muerte que ya hayan sido dictadas y a que considere la
posibilidad de abolir la pena de muerte por la comisin 275. La Junta toma conocimiento del plan del Gobierno
de delitos relacionados con las drogas. de crear un observatorio de drogas. En junio de 2015,
Panam realiz una segunda encuesta nacional de hoga-
res sobre el consumo de drogas, cuyos datos se estaban
c)Panam procesando y analizando cuando se redact este texto. La
Junta invita al Gobierno de Panam a que le informe de
272. La Junta observa las medidas adoptadas por el los resultados de la encuesta una vez estn disponibles. El
Gobierno de Panam para aplicar las recomendaciones Gobierno ha comunicado los resultados de las dos lti-
que le formul tras la misin enviada al pas en 2013, mas encuestas realizadas entre estudiantes de enseanza
incluidas varias medidas legislativas y de poltica para secundaria sobre su consumo de sustancias sujetas a fis-
mejorar el cumplimiento de las obligaciones jurdicas que calizacin, en que se describa el alcance del consumo
incumben al pas en virtud de los tres tratados de fisca- de drogas lcitas e ilcitas de la poblacin de entre 12 y
lizacin internacional de drogas. 65 aos de edad en aglomeraciones urbanas de 30.000 o
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 41

ms habitantes. El Gobierno ha informado de que se prev d)Singapur


realizar una nueva encuesta nacional en 2017, en la que se
ampliar la muestra a ciudades pequeas y zonas rurales. 280. La Junta toma conocimiento de los progresos reali-
zados por Singapur en el fortalecimiento de su marco de
276. El Gobierno ha informado de una amplia varie- lucha contra las drogas desde la misin de la JIFE enviada
dad de medidas contra la delincuencia relacionada con al pas en 2013. En particular, el Gobierno ha mejorado la
las drogas, entre las que figuran la ampliacin de una disponibilidad de programas de tratamiento de la drogo-
fiscala especializada contra la delincuencia organizada dependencia ampliando las instalaciones de tratamiento
y la adopcin de medidas de lucha contra el blanqueo y rehabilitacin de drogodependientes y creando el Pro-
de dinero, incluso mediante la puesta en marcha de una grama de Asesoramiento y Lucha contra las Drogas a
campaa de sensibilizacin pblica y la aprobacin de fin de aumentar la variedad de intervenciones de reha-
varias enmiendas legislativas. Se aprob la Ley 23, de 27 bilitacin y servicios de asesoramiento disponibles para
de abril de 2015, que, entre otras cosas, dispone medi- los jvenes que consumen drogas. El Gobierno tambin
das adicionales contra el blanqueo de dinero. La Ley 34, ha puesto en marcha varias campaas de sensibilizacin
de 8 de mayo de 2015, tipifica como delito la defrau- pblica sobre los peligros del consumo de drogas.
dacin aduanera y la incluye como delito determinante
del blanqueo de dinero. Panam tambin inform de que 281. La Junta alienta al Gobierno de Singapur a que
se haban designado fiscales especiales encargados de los prosiga sus esfuerzos para mejorar la recopilacin y el
delitos relacionados con drogas. Las autoridades tambin anlisis de los datos sobre la prevalencia realizando ms
explicaron que tenan previsto crear un centro interinsti- estudios que sirvan de base para adoptar medidas de pre-
tucional de seguridad regional que sirviera de plataforma vencin y tratamiento de la drogodependencia y ampliar
para el intercambio de inteligencia en el mbito interna- los programas y centros de prevencin del uso indebido
cional, y confirmaron la incautacin de 59 t de sustan- de drogas, segn se precise.
cias fiscalizadas en 2015.
282. La Junta observa que Singapur sigue aplicando
277. Con respecto a la fiscalizacin de precursores, el la pena de muerte por la comisin de delitos relacio-
pas cuenta con normativa para el control de las sustan- nados con drogas. Exhorta al Gobierno de Singapur a
cias qumicas sujetas a fiscalizacin de conformidad con que conmute las condenas a muerte que ya hayan sido
el artculo 12 de la Convencin de 1988 y tiene un regis- dictadas y a que considere la posibilidad de abolir la
tro actualizado de las personas naturales y jurdicas que pena de muerte por la comisin de delitos relaciona-
operan con sustancias qumicas, as como un sistema de dos con drogas.
otorgamiento de licencias a los fabricantes y distribuido-
res. Panam tambin ha creado una autoridad competente
encargada de coordinar las actividades de control de las
sustancias qumicas sujetas a fiscalizacin y dispone de E. Medidas adoptadas por la
mecanismos para la emisin y respuesta oportunas de las Junta para garantizar la aplicacin
notificaciones previas a la exportacin.
de los tratados de fiscalizacin
278. La Junta reconoce que el Gobierno ha asignado ms internacional de drogas
recursos a los organismos encargados de hacer cumplir la
ley para que vigilen el creciente nmero de contenedores
que transitan por el canal de Panam desde la ampliacin 1. Medidas adoptadas por la Junta con
de 2016. Se han creado dependencias portuarias de con- arreglo al artculo 14 de la Convencin
trol adicionales, as como una dependencia mixta especia-
nica de 1961 sobre Estupefacientes
lizada de fiscalizacin de contenedores, que actualmente
est integrada por representantes de diversas instituciones. enmendada por el Protocolo de 1972
y al artculo 19 del Convenio sobre
279. La Junta acoge con beneplcito las novedades men- Sustancias Sicotrpicas de 1971
cionadas en los prrafos anteriores y alienta al Gobierno a
que prosiga sus esfuerzos en el mbito de la lucha contra 283. En el artculo 14 de la Convencin de 1961 enmen-
las drogas, en particular prestando apoyo suficiente a los dada por el Protocolo de 1972, en el artculo 19 del Con-
programas para la reduccin de la oferta y la demanda y venio de 1971 y en el artculo 22 de la Convencin de
a las nuevas medidas de lucha contra el narcotrfico y el 1988 se enuncian las medidas que la Junta puede adoptar
uso indebido de drogas en el pas. para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de
42 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

esos tratados. La Junta considera la posibilidad de aplicar con miras a fortalecer la aplicacin de los tratados de fis-
dichas medidas, cuyo rigor va aumentando progresiva- calizacin de drogas en el Afganistn, entre otras cosas,
mente, cuando tiene razones para creer que los objetivos mediante la bsqueda continua de cooperacin interna-
de los tratados estn en grave peligro debido a que un cional y la prestacin de asistencia tcnica por los miem-
Estado parte no cumple lo dispuesto en ellos. bros de la comunidad internacional.

284. A lo largo de los aos, la Junta ha decidido invo- 288. La misin fue recibida por el Jefe Ejecutivo del
car el artculo 14 de la Convencin de 1961 o el artculo Afganistn, el ministro de Lucha contra los Estupefa-
19 del Convenio de 1971 con respecto a un nmero limi- cientes, el Ministro de Salud Pblica y el Ministro de
tado de Estados. El objetivo de la Junta ha sido alentar el Agricultura, Riego y Ganadera. El Presidente de la Junta
dilogo permanente con esos Estados para lograr el cum- tambin celebr consultas con el Asesor de Seguridad
plimiento de los tratados cuando hayan fracasado todos Nacional del Presidente del Afganistn y con el Enviado
los dems medios. Especial del Presidente a la Comunidad de Estados Inde-
pendientes y Asesor Superior del Vicepresidente Primero
285. Los nombres de los Estados afectados no se divul- del Afganistn. Adems, se celebraron consultas con el
gan hasta que la Junta decide sealar la situacin a la aten- Presidente y los miembros de la Comisin Parlamenta-
cin de las partes, del Consejo Econmico y Social y de ria sobre la Lucha contra los Estupefacientes, el Repre-
la Comisin de Estupefacientes. Tras un dilogo intensivo sentante Especial Adjunto del Secretario General para el
con la Junta, conforme a lo dispuesto en los a rtculos sea- Afganistn y representantes de organizaciones internacio-
lados, la mayora de los Estados en cuestin han adoptado nales y de la comunidad internacional. El Presidente de
medidas correctivas, lo que ha llevado a la Junta a suspen- la Junta tambin visit un centro de tratamiento y reha-
der toda accin que hubiese emprendido respecto de esos bilitacin de drogodependientes. Los debates se centraron
Estados en virtud de los artculos pertinentes. en la situacin de la lucha contra la droga, las perspec-
tivas futuras, las medidas e iniciativas del Gobierno del
286. Actualmente, el Afganistn es el nico Estado con Afganistn, y la cooperacin con la comunidad interna-
respecto al cual se estn adoptando medidas con arre- cional y la asistencia prestada por esta. La Junta reitera
glo al artculo 14 de la Convencin de 1961. En 2000, la que el artculo 14, prrafos 1 a) y b), de la Convencin de
Junta invoc por primera vez el artculo 14, prrafo 1 a), 1961 seguir siendo invocado con respecto al Afganistn.
de la Convencin de 1961 para fomentar el dilogo con
las autoridades del Afganistn a fin de promover el cum- 289. La Junta ha expresado repetidamente su preocupa-
plimiento de la Convencin. En 2001, la Junta invoc el cin por la situacin general del Afganistn y ha adver-
artculo 14, prrafo 1 d), de la Convencin, a fin de lograr tido de que el deterioro en la situacin de la seguridad
que se adoptaran medidas de cooperacin a nivel inter- puede seguir teniendo graves repercusiones en el estado
nacional para ayudar al Gobierno del Afganistn a ase- de la lucha contra la droga en el pas, cuyos efectos se
gurar el cumplimiento de la Convencin. hacen sentir mucho ms all de sus fronteras. La Junta
destaca la necesidad de que el Gobierno del Afganistn
muestre resultados tangibles respecto de sus esfuerzos en
2. Consulta con el Gobierno del la lucha contra la droga y en relacin con la cuanta de
Afganistn en cumplimiento de lo ayuda que ha recibido en los ltimos aos, a fin de res-
taurar la confianza en la capacidad del Gobierno para
dispuesto en el artculo 14 de la
aprovechar la asistencia y cumplir los compromisos con-
Convencin nica de 1961 sobre trados para mejorar la situacin de la lucha contra la
Estupefacientes enmendada por el droga. La Junta tambin destaca que el problema de las
Protocolo de 1972 drogas sigue estando indisolublemente vinculado a los
problemas ms profundos del Afganistn y que, por ello,
287. Durante el perodo que abarca el presente informe el Gobierno y la comunidad internacional deben seguir
continuaron las consultas de la Junta con el Gobierno del dndole prioridad. En ese contexto, la Junta encomia al
Afganistn. Tras varios aos de preparacin, una misin Gobierno del Afganistn por el Plan de Accin Nacional
de alto nivel de la JIFE visit el Afganistn del 8 al 10 de contra las Drogas para el perodo 2015 a 2019, un plan
mayo de 2016. La misin estuvo encabezada por el Pre- prometedor y bien estructurado que fue aprobado por el
sidente de la Junta, acompaado por el Secretario de la Presidente del pas en octubre de 2015. La Junta reitera
Junta y un miembro de la secretara de la JIFE. El objetivo que est a disposicin del Gobierno del Afganistn para
fue continuar las consultas con el Gobierno del Afganis- seguir apoyndolo en sus esfuerzos por aplicar los tra-
tn en virtud del artculo 14 de la Convencin de 1961, tados de fiscalizacin internacional de drogas. La Junta
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 43

seguir aprovechando todas las oportunidades propicias y proyectos destinados a prevenir la desviacin de pre-
para recabar apoyo internacional en favor del Afganistn, cursores de origen lcito hacia canales ilcitos. Un ejem-
en particular en forma de asistencia tcnica e iniciativas plo reciente de cooperacin para ayudar al Gobierno del
de creacin de capacidad. Afganistn fue el curso prctico sobre utilizacin de datos
aduaneros, control policial selectivo y sistemas de infor-
macin celebrado en Viena en agosto de 2016. El curso,
Cooperacin con la Junta organizado por la secretara de la JIFE en colaboracin
con la UNODC, se centr en la mejora de la gestin de
290. En 2016 prosiguieron las consultas entre la Junta y riesgos en las fronteras del Afganistn y los pases veci-
el Gobierno del Afganistn con arreglo a lo dispuesto en nos, con miras a impedir la entrada de precursores qumi-
el artculo 14 de la Convencin de 1961: el Presidente de cos en los laboratorios de herona del Afganistn. El curso
la Junta celebr una reunin con la delegacin del Afga- ofreci una oportunidad propicia para examinar junto con
nistn, que estuvo encabezada por el Ministro de Lucha las autoridades afganas la puesta en prctica de las dispo-
contra los Estupefacientes, paralelamente al 59 perodo siciones de los tratados de fiscalizacin de drogas.
de sesiones de la Comisin de Estupefacientes, celebrado
en Viena del 14 al 22 de marzo de 2016. El ministro pro- 293. El 15 de octubre de 2015, el Presidente del Afga-
porcion al Presidente de la Junta informacin actuali- nistn aprob el Plan de Accin Nacional contra las Dro-
zada sobre la situacin de la lucha contra la droga en el gas para el perodo 2015-2019. El Plan prev medidas
Afganistn, destac las dificultades que con toda proba- para reducir el cultivo y la produccin ilcitos y el contra-
bilidad encontrara el Gobierno en los prximos aos al bando de drogas mediante el desarrollo alternativo, forta-
enfrentarse al problema de las drogas y subray la impor- lecer la cooperacin regional, luchar contra el blanqueo
tancia de adoptar un enfoque equilibrado para luchar de dinero y decomisar los bienes que son producto de
contra las drogas. El Presidente de la Junta, si bien tom actividades ilegales. Adems, el Plan contempla medidas
nota de las dificultades de enfrentar el problema de las para reducir la demanda de drogas y aumentar la capa-
drogas, record los resultados del perodo extraordina- cidad de tratar la drogodependencia. El Plan abarca dis-
rio de sesiones de la Asamblea General sobre el problema tintos aspectos de las iniciativas de fiscalizacin de drogas
mundial de las drogas celebrado en 2016 y reiter que el y toma en cuenta las caractersticas de cada provincia y
Afganistn haba contrado la obligacin de aplicar las distrito en que se cultiva la adormidera. La Junta seguir
disposiciones de la Convencin de 1961 y asegurarse de vigilando atentamente la situacin de la lucha contra las
que se hicieran progresos encaminados a la aplicacin de drogas en el Afganistn, as como las medidas adoptadas
polticas y medidas eficaces de fiscalizacin de drogas. y los progresos realizados por el Gobierno del pas para
hacer frente al problema de las drogas, con la asistencia
291. El Secretario de la Junta se reuni varias veces en el de la comunidad internacional.
ao con la Misin Permanente del Afganistn en Viena, a
fin de hacer un seguimiento de la aplicacin de los trata-
dos de fiscalizacin internacional de drogas por parte del Cooperacin con la comunidad internacional
Gobierno. Las reuniones se centraron en cuestiones que
preocupaban a la Junta en relacin con el Afganistn, en 294. En el perodo que se examina, la UNODC sigui
particular respecto de las persistentes dificultades en la dirigiendo actividades, en el marco del programa regio-
prevencin y reduccin del cultivo ilcito de adormidera, nal para el Afganistn y los pases vecinos, encaminadas a
la tendencia alarmante del cultivo ilcito de la planta de fomentar la capacidad de recopilacin y anlisis de datos
cannabis y los crecientes niveles de abuso de drogas, as sobre las drogas, los controles transfronterizos y la fisca-
como la necesidad de abordar cuestiones vinculadas a lizacin de precursores. En noviembre de 2015, la Poli-
la reduccin de la demanda, en particular la prevencin ca de Lucha contra la Droga del Afganistn organiz la
del abuso de drogas, el tratamiento y la rehabilitacin de sexta reunin de funcionarios superiores de la Iniciativa
drogodependientes, y el trfico de drogas. Tripartita, en la que participan el Afganistn, Kirguistn
y Tayikistn. La reunin tuvo por objetivo determinar
292. La Junta nota que el Gobierno ha mejorado la pre- mecanismos para fortalecer la cooperacin en la lucha
sentacin de los informes previstos en los tratados y ha contra los estupefacientes y la gestin de las fronteras
puesto a disposicin de la Junta, con regularidad, datos entre los socios de la Iniciativa Tripartita, as como modi-
estadsticos sobre estupefacientes, sustancias sicotrpicas ficar la gua de accin para 2016 y 2017.
y precursores, conforme a lo dispuesto en los tratados
de fiscalizacin internacional de drogas. El Afganistn ha 295. El estudio sobre el opio en el Afganistn corres-
venido participando cada vez ms en diversos programas pondiente a 2015 (Afghanistan Opium Survey 2015), que
44 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

fue publicado en diciembre de 2015 por la UNODC, con- 299. En mayo de 2016, se celebr en Kirguistn la
tena una sinopsis de los puntos de referencia e indica- cuarta reunin ministerial de la Iniciativa Tripartita entre
dores sobre el cultivo y la produccin de adormidera. el Afganistn, Kirguistn y Tayikistn. La reunin tuvo
Segn el informe, la superficie total de cultivo disminuy por objetivo mejorar la cooperacin de los tres pases en
en 2015 a aproximadamente 183.000 ha, lo que supone la lucha contra los estupefacientes y en la gestin de fron-
un descenso del 19% con respecto a las 224.000 ha cul- teras vinculada a la lucha contra la droga.
tivadas en 2014 y constituye la primera disminucin de
la superficie cultivada desde 2009. 300. En la cumbre de la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN), celebrada en Varsovia del 7 al
296. Ahora bien, segn el resumen del estudio sobre el 9 de julio de 2016, la OTAN determin la naturaleza y
opio en el Afganistn correspondiente a 2016 (Afghanistan cuanta de la asistencia que seguira prestando al Afga-
Opium Survey 2016), que fue publicado en octubre de 2016 nistn. Los pases miembros de la OTAN se comprome-
por la UNODC, la superficie total de los cultivos de ador- tieron a aportar recursos militares hasta despus de 2016
midera aument en un 10% en 2016, a unas 201.000 ha. y a seguir haciendo contribuciones financieras nacionales
Adems, la produccin potencial de opio aument en 2016 a las Fuerzas Nacionales de Defensa y Seguridad Afganas
a 4.800 t, lo que representa un aumento del 43% con res- hasta finales de 2020.
pecto al nivel de 3.300 t alcanzado en 2015. El Gobierno
se haba propuesto erradicar entre 9.000 y 10.000 ha de 301. El 29 de julio de 2016, el Afganistn se convir-
cultivos de adormidera en 2016 (vanse tambin los prra- ti en el 164 miembro de la Organizacin Mundial del
fos 673 a 678 del presente informe). Comercio, al cabo de casi 12 aos de negociaciones sobre
los trminos de su adhesin.
297. En diciembre de 2015, el Ministerio de Lucha con-
tra los Estupefacientes public un informe sobre las dro- 302. En octubre de 2016, se celebr la Conferencia de
gas en el Afganistn (Afghanistan Drug Report 2015). En Bruselas sobre el Afganistn. Antes de la Conferencia,
el informe se destac que haba habido una considerable la Junta public una declaracin en la que expresaba
reduccin del cultivo y la produccin de opio, junto con su preocupacin por el deterioro de la situacin de la
incrementos progresivos en las incautaciones de drogas. lucha contra las drogas en el Afganistn y exhortaba a
Segn el informe, se calculaba que en el pas consuman los miembros de la comunidad internacional a que rea-
drogas entre 1,9 y 2,4millones de adultos, lo que equivale firmaran su determinacin de apoyar al Gobierno del
al 12,6% de la poblacin adulta. En el informe tambin Afganistn en sus esfuerzos en pro del desarrollo, entre
se resalt que el Afganistn tena una capacidad limitada otros modos, reconociendo la importancia de la lucha
para el tratamiento de la drogodependencia. El pas solo contra las drogas como cuestin transversal que debera
cuenta con 123 centros de atencin que, en conjunto, tie- figurar entre los objetivos prioritarios del programa de
nen capacidad para tratar al 10,7% de los consumido- desarrollo para el pas. Los anfitriones de la Conferen-
res de opio y herona. A fin de aumentar esa capacidad, cia de Bruselas fueron el Gobierno del Afganistn y la
el Ministerio de Salud Pblica, en colaboracin con el Unin Europea. La Conferencia tena por objetivo seguir
Ministerio de Lucha contra los Estupefacientes, inaugur proporcionando una plataforma para que el Gobierno
en Kabul en diciembre de 2015 el primer centro del pas del Afganistn expusiera su proyecto de reforma y para
de tratamiento y rehabilitacin de drogodependientes. que la comunidad internacional prestara asistencia al
Gobierno, incluso con recursos financieros. En la Con-
298. Tambin en diciembre de 2015 se celebr en Viena ferencia se aprob el Marco de Paz y Desarrollo Nacio-
una reunin de alto nivel de asociados para la cooperacin nal del Afganistn para el perodo 2017-2021. El marco
con el Afganistn y pases vecinos. Dicha reunin fue pre- presenta medidas encaminadas a lograr el desarrollo
sidida conjuntamente por el Ministro de Lucha contra los econmico y un aumento sustancial del bienestar del
Estupefacientes del Afganistn, el Director Ejecutivo de la pueblo afgano, con el objetivo de poner fin a la corrup-
UNODC y el Representante Especial del Secretario Gene- cin, la delincuencia y la violencia e instaurar el estado
ral para el Afganistn y Jefe de la Misin de Asistencia de de derecho.
las Naciones Unidas en el Afganistn, y cont con la asis-
tencia de 122 delegaciones de 28 pases y siete organiza-
ciones internacionales. La reunin de alto nivel prosigui Conclusiones
los intercambios para fomentar la cooperacin regional,
luchar contra la delincuencia organizada transnacional y el 303. La Junta toma nota del compromiso del Gobierno
trfico de drogas, y apoyar el cumplimiento de los Objeti- del Afganistn de combatir el blanqueo de dinero, enun-
vos de Desarrollo Sostenible en Asia occidental. ciado en el Plan de Accin Nacional contra las Drogas
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 45

para el perodo 2015-2019, e insta al Gobierno del Afga- F. Temas especiales


nistn a que adopte medidas firmes para luchar con-
tra el blanqueo de dinero y llevar a efecto su marco
jurdico para la identificacin, el rastreo y el decomiso 1. Respuestas de los Estados a
de bienes ilcitos derivados del trfico de drogas, as la delincuencia relacionada con
como las recomendaciones de los rganos internacio-
las drogas
nales pertinentes.

304. La Junta observa con preocupacin el deterioro 306. Como ha reiterado la Junta en varias ocasiones, los
de la situacin de la seguridad en el Afganistn y sus principios fundamentales en que se apoyan los tres trata-
repercusiones en la capacidad de las autoridades para dos de fiscalizacin internacional de drogas, as como la
vigilar y combatir el suministro ilcito de drogas que se Declaracin Poltica aprobada por la Asamblea General
origina en el pas. Al mismo tiempo, la Junta ha obser- en su vigsimo perodo extraordinario de sesiones dedi-
vado que la disposicin de la comunidad internacional cado a la accin comn para contrarrestar el problema
a seguir prestando asistencia al Afganistn parece estar mundial de las drogas, y la Declaracin Poltica y Plan
disminuyendo, en particular en la esfera de la lucha con- de Accin sobre Cooperacin Internacional en Favor de
tra la droga. La Junta reconoce que el xito de la lucha una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar
antidroga en el Afganistn se encuentra intrnsecamente el Problema Mundial de las Drogas son el principio de
vinculado a la necesidad de que se aborden de manera un enfoque equilibrado, el principio de proporcionalidad
adecuada los problemas ms amplios de la justicia penal y el respeto de los derechos humanos.
y el desarrollo, pero advierte de que la lucha contra la
droga no puede dejarse de lado si se desea alcanzar el 307. En muchos Estados, las polticas para hacer frente
desarrollo sostenible. En ese contexto, la Junta exhorta a la delincuencia relacionada con las drogas, incluida la
a los Gobiernos asociados y a la comunidad interna- posesin para consumo personal, han seguido basndose
cional a que sigan apoyando la lucha del Afganistn principalmente en respuestas de justicia penal de carc-
contra los estupefacientes, en honor a su responsabili- ter punitivo, entre las que figuran el enjuiciamiento y la
dad comn y compartida de hacer frente al problema encarcelacin y en cuyo marco no se utilizan lo suficiente
mundial de las drogas y a fin de garantizar que el posi- las medidas sustitutivas como el tratamiento, la rehabili-
ble vaco que dejara la retirada del apoyo internacio- tacin y la reinsercin social.
nal del pas no sea ocupado por elementos delictivos
o terroristas. 308. Si bien la lucha contra el trfico de drogas y la des-
viacin de drogas hacia canales ilcitos puede exigir una
305. El deterioro de la situacin de la lucha contra la labor de interceptacin, enjuiciamiento penal e imposi-
droga en el Afganistn y la regin sigue siendo enorme- cin de sanciones penales, en los ltimos aos algunos
mente preocupante. Esa situacin pone en grave peligro Estados han adoptado enfoques cada vez ms diferen-
los objetivos de los tratados de fiscalizacin internacio- ciados para hacer frente a los actos delictivos cometidos
nal de drogas, y sus repercusiones se hacen sentir a nivel por personas afectadas por el consumo de drogas y la
internacional. La Junta hace un llamamiento al Gobierno drogodependencia. Ello se debe a la evolucin que se ha
del Afganistn y a la comunidad internacional para que producido en los Estados que han reconocido que el con-
sigan cooperando, incluso a travs de los programas y sumo de drogas y la drogodependencia constituyen un
las entidades pertinentes de las Naciones Unidas, a fin problema de salud pblica que requiere respuestas cen-
de alcanzar los objetivos que se exponen en diversos tradas en la salud y menos dependientes de las sancio-
documentos aprobados por la comunidad internacio- nes punitivas.
nal. Teniendo presente el objetivo general de su Estra-
tegia Nacional de Lucha contra las Drogas, el Gobierno 309. La Junta acoge con beneplcito esa evolucin, que
del Afganistn, con la ayuda de la comunidad interna- se ajusta plenamente a lo dispuesto en el marco de fisca-
cional, y en particular de la UNODC, debera plasmar lizacin internacional de drogas. La prevencin del uso
su compromiso en medidas concretas y asegurar que se indebido de drogas, especialmente por parte de los jve-
realicen progresos sustanciales, sostenibles, mensurables nes, debe ser el objetivo primordial de la poltica contra
y demostrables en la lucha contra el trfico de drogas, la la droga; asimismo, es de vital importancia disponer de
promocin del desarrollo alternativo y la reduccin de la una estrategia amplia de reduccin de la demanda de dro-
demanda de drogas en el pas; dicho de otro modo, lograr gas que incluya la mitigacin de las consecuencias adver-
que en el pas se apliquen efectivamente los tratados de sas para la salud y la sociedad vinculadas al uso indebido
fiscalizacin internacional de drogas. de drogas.
46 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Proporcionalidad y medidas sustitutivas de siendo prerrogativa de los Estados partes en los trata-
la condena o el castigo dos, la Junta ha continuado alentando a los Estados que
siguen imponiendo la pena capital por esa categora de
310. La respuesta desproporcionada a la delincuencia delito a que conmuten las condenas a muerte que ya
relacionada con las drogas socava los objetivos de los tra- hayan sido dictadas y consideren la posibilidad de abo-
tados y el estado de derecho. Por consiguiente, los tra- lir la pena de muerte por delitos relacionados con las
tados de fiscalizacin internacional de drogas exigen drogas, habida cuenta de los tratados y protocolos inter-
una respuesta proporcionada de los Estados frente a los nacionales pertinentes y las resoluciones de la Asamblea
delitos relacionados con las drogas y el tratamiento del General, el Consejo Econmico y Social y otros rga-
delincuente. nos de las Naciones Unidas sobre la aplicacin de la
pena de muerte.
311. Los Estados tienen la obligacin, en virtud de los
tratados de fiscalizacin de drogas, de penalizar determi-
nadas conductas y velar por que los delitos graves sean
castigados adecuadamente, incluso con penas de prisin.
Ahora bien, esa obligacin se supedita a los principios Tratamiento extrajudicial de las personas
constitucionales de los Estados y al principio de propor- que presuntamente hayan cometido delitos
cionalidad. Adems, en virtud del artculo 36, prrafo
relacionados con las drogas
1 b), de la Convencin de 1961; el artculo 22, prrafo
1 b), del Convenio de 1971; y el artculo 3, prrafo 4, 316. La Junta ha observado con profunda preocupacin
apartados b) y c), de la Convencin de 1988, los Estados la informacin reciente sobre algunos pases en los que
no tienen obligacin de adoptar respuestas punitivas en el varias personas presuntamente implicadas en actividades
caso de delitos leves relacionados con las drogas, incluida relacionadas con las drogas, incluido el consumo de dro-
la posesin de pequeas cantidades de drogas para con- gas, han sido objeto de represalias violentas y asesinatos a
sumo personal, cometidos por personas que hacen uso manos de personal de los servicios encargados de hacer
indebido de drogas. cumplir la ley y miembros de la poblacin civil. En algu-
nos casos, esos actos han sido cometidos con el consenti-
312. En esos casos, los tres tratados prevn medidas sus- miento expreso o tcito de las fuerzas polticas, eincluso
titutivas de la condena o el castigo, entre las que figuran han sido alentados por estas, y con frecuencia han que-
el tratamiento, la educacin, el postratamiento, la reha- dado impunes.
bilitacin y la reinsercin social. Los tratados permiten
a los Estados concentrar las sanciones ms rigurosas en 317. La persecucin extrajudicial de personas presunta-
las formas ms graves de delincuencia, como el trfico y mente implicadas en actividades ilcitas relacionadas con
el blanqueo de dinero, y les conceden cierta discrecio- las drogas no solo es un quebrantamiento de los tres tra-
nalidad para adoptar decisiones legislativas y en mate- tados de fiscalizacin internacional de drogas, sino que
ria de polticas en cumplimiento de las obligaciones que constituye una grave violacin de los derechos humanos,
les incumben. No dimana de los tratados ninguna obli- incluidas las normas sobre garantas procesales conteni-
gacin de encarcelar a los consumidores de drogas que das en la Declaracin Universal de Derechos Humanos
cometan delitos leves. y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
y una afrenta a las normas ms elementales de digni-
313. La Junta observa que sigue sin utilizarse plena- dad humana.
mente la facultad discrecional para adoptar polticas de
justicia penal que incluyan medidas sustitutivas de la con- 318. La Junta desea reiterar, en los trminos ms enr-
dena o el castigo por delitos leves que se prev en los gicos, su condena categrica e inequvoca de esos actos,
tratados. dondequiera y cuandoquiera que ocurran, y exhorta a
todos los Gobiernos en cuestin a que les pongan fin
314. En los casos en que los Estados han previsto san- de inmediato y a que se comprometan pblicamente
ciones legales para las categoras ms graves de delitos a investigar, e investiguen, respetando plenamente las
relacionados con las drogas, incluido el trfico, el princi- debidas garantas procesales y el estado de derecho, a
pio de proporcionalidad tambin debe seguir cumpliendo toda persona sospechosa de haber cometido tales accio-
una funcin rectora. nes extrajudiciales o haber participado o colaborado en
ellas, o de haber alentado o aconsejado o instigado su
315. Aunque la determinacin de las sanciones apli- comisin, y procedan a su enjuiciamiento y castigo, si
cables a los delitos relacionados con las drogas sigue hubiera lugar a ello.
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 47

2. Regulacin del uso del cannabis 324. Si bien es difcil predecir los efectos de las medidas
con fines no mdicos legislativas que hacen disponible el cannabis para usos no
mdicos, no cabe duda de que el uso indebido del can-
319. La Junta observa que algunos Estados han apro- nabis conlleva potencialmente graves consecuencias para
bado o considerado la posibilidad de aprobar medidas la salud, como reconoce la OMS. En los ltimos aos,
que afectan a las medidas jurdicas de fiscalizacin apli- los Estados han informado del aumento considerable de
cables al cannabis, a fin de permitir su uso con fines no los niveles de THC en el cannabis incautado y del con-
mdicos, as como la creacin de un mercado regulado siguiente aumento de las reacciones adversas relaciona-
para la distribucin y la venta de productos de cannabis das con la salud, como lo demuestra el aumento de los
con fines no mdicos. ingresos a salas de emergencia en hospitales. Tambin se
ha informado de casos de nios que ingirieron alimentos
320. La Junta desea reiterar que la Convencin de 1961 que contenan cannabis. Adems, las tasas de uso inde-
establece, en su artculo 4 (Obligaciones generales), bido pueden aumentar, especialmente entre los jvenes,
que las partes adoptarn todas las medidas legislativas porque las medidas de legalizacin pueden influir en la
y administrativas que puedan ser necesarias para dar manera de percibir los daos, en el sentido de que menos
cumplimiento a las disposiciones de la Convencin en personas considerarn que el cannabis es perjudicial, lo
sus respectivos territorios y para limitar exclusivamente que pone de relieve la necesidad de adoptar medidas de
la produccin, la fabricacin, la exportacin, la impor- prevencin ms eficaces.
tacin, la distribucin, el comercio, el uso y la pose-
sin de estupefacientes a los fines mdicos y cientficos. 325. Uno de los principales argumentos que esgrimen
Como ha reiterado la Junta en varias ocasiones, la limita- los partidarios de la legalizacin del uso del cannabis con
cin del uso de sustancias fiscalizadas a fines mdicos y fines no mdicos es que la creacin de un mercado lcito
cientficos es un principio fundamental que se encuentra y regulado del cannabis para consumo con fines no mdi-
en la base del marco jurdico de la fiscalizacin interna- cos contribuira a reducir el trfico de drogas a travs
cional de drogas y que no admite excepciones. de redes delictivas. Ese argumento no toma en cuenta el
efecto indirecto que la legalizacin puede suscitar en las
321. El papel fundamental de los tratados de fiscaliza- jurisdicciones vecinas donde el uso del cannabis con fines
cin internacional de drogas fue reafirmado recientemente no mdicos sigue siendo ilegal. Los pases en que se han
por los Estados participantes en el perodo extraordina- adoptado medidas legislativas que autorizan y regulan el
rio de sesiones de la Asamblea General sobre el problema uso del cannabis con fines no mdicos, o en que se est
mundial de las drogas que se celebr en abril de 2016. considerando la posibilidad de adoptarlas, tambin deben
ser conscientes del riesgo que corren de que las redes
322. Al examinar las medidas adoptadas por los Esta- delictivas intenten utilizarlos como pases de trnsito para
dos para autorizar y regular el uso del cannabis con el trfico hacia otras jurisdicciones donde no est auto-
fines no mdicos, la Junta ha mantenido un dilogo rizado el consumo del cannabis con fines no mdicos.
con los Estados interesados en el que ha reafirmado la
incompatibilidad de dichas medidas con las obligacio- 326. En algunos Estados, los defensores de la legaliza-
nes jurdicas contradas por los Estados partes en vir- cin del uso del cannabis con fines no mdicos la han
tud de la Convencin de 1961 con miras a promover justificado con el argumento de que la penalizacin de
su cumplimiento. la posesin de cannabis ha afectado principalmente a los
consumidores pertenecientes a grupos minoritarios, que,
323. La Junta desea recordar a todos los Estados que, por consiguiente, estn representados de manera despro-
consciente de los riesgos que representa para la salud porcionada en los sistemas penitenciario y de justicia
pblica el uso indebido del cannabis, este ha sido some- penal. Si bien la Convencin de 1961 exige que los Esta-
tido a los mximos niveles de fiscalizacin en virtud dos partes adopten medidas para tipificar la posesin de
de los tratados de fiscalizacin internacional de drogas drogas como delito punible cuando se comete intencio-
mediante su inclusin en las Listas I y IV de la Con- nalmente, los tratados no exigen la imposicin de penas
vencin de 1961. La Lista IV contiene sustancias noci- a los consumidores de drogas o su encarcelamiento, sino
vas especialmente susceptibles de uso indebido. Adems, que prevn la posibilidad de que cada Estado imponga
el dronabinol (delta-9 tetrahidrocannabinol), principal medidas de tratamiento y rehabilitacin, bien como alter-
ingrediente activo del cannabis, y otros ismeros de tetra- nativa a la condena o la pena, bien de manera suplemen-
hidrocannabinol (THC) estn clasificados como sustan- taria. La Junta alienta a los Estados afectados por altas
cias sicotrpicas en las Listas II y I, respectivamente, del tasas de detencin y encarcelamiento de consumidores
Convenio de 1971. de drogas que cometen delitos menores relacionados
48 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

con las drogas a que consideren la posibilidad de adop- a fiscalizacin internacional, elaborada por la JIFE y la
tar respuestas no punitivas, tal y como prevn los tra- OMS51, en el clculo de sus estimaciones, y recuerda a
tados de fiscalizacin internacional de drogas, en lugar los Gobiernos que le pueden enviar estimaciones com-
de autorizar el uso del cannabis con fines no mdicos, plementarias en cualquier momento del ao.
que puede resultar contraproducente.
330. En lo que respecta a las sustancias sicotrpicas, y
a las obligaciones previstas en el Convenio de 1971, se
3. Importancia de presentar informes alienta a los Gobiernos a que apliquen plenamente las
con datos precisos en los plazos resoluciones 53/4 y 54/6 de la Comisin de Estupefacien-
tes y a que, por lo tanto, faciliten datos sobre el consumo
previstos
de sustancias sicotrpicas (para fines mdicos y cientfi-
cos). La Junta destaca la importancia de que se proporcio-
327. La eficacia y eficiencia del sistema de fiscalizacin nen previsiones acertadas de las necesidades de sustancias
internacional de drogas establecido por los tres tratados sicotrpicas, ya que ello asegurara la disponibilidad de
internacionales sobre drogas dependen de que los Esta- esas sustancias para el tratamiento de un amplio espec-
dos Miembros presenten informacin exacta y oportuna tro de afecciones mdicas, incluidos los trastornos men-
a la Junta. Lamentablemente, hay muchos Gobiernos que tales, y mejorara el acceso a estas a nivel mundial, al
no facilitan a la Junta estimaciones y previsiones adecua- tiempo que reducira el riesgo de desviacin para usos
das en los plazos previstos ni estadsticas fiables. A veces ilcitos. LaJIFE publica mensualmente las previsiones de
se trata de Gobiernos de importantes pases fabricantes, todos los pases, que pueden enviar modificaciones en
importadores y exportadores, lo que repercute conside- cualquier momento.
rablemente en la capacidad de la Junta de vigilar ade-
cuadamente la situacin mundial. Algunos Gobiernos 331. Las previsiones de las necesidades legtimas anua-
siguen teniendo dificultades para recabar la informa- les relativas a la importacin de determinados precurso-
cin requerida de las partes interesadas a nivel nacional res de estimulantes de tipo anfetamnico se comunican de
y subnacional, debido a problemas de carcter legislativo forma voluntaria, de conformidad con la resolucin 49/3
o administrativo. de la Comisin de Estupefacientes, a fin de proporcionar
a las autoridades de los pases exportadores una indica-
328. Centrndose en primer lugar en los estupefacien- cin de las necesidades de los pases importadores. Ade-
tes, la Junta insta a las partes a que proporcionen esti- ms, de conformidad con el prrafo 12 del artculo 12
maciones y estadsticas precisas sobre las existencias en de la Convencin de 1988, los Gobiernos estn obligados
poder de los fabricantes y mayoristas. La informacin a informar anualmente a la Junta sobre incautaciones de
sobre las existencias permite velar por el equilibrio entre sustancias incluidas en los Cuadros I y II de la Convencin
la oferta de materias primas de opiceos y la demanda y de sustancias que actualmente no figuran en los Cua-
de opiceos, as como los niveles de acumulacin que dros I o II, as como sobre los mtodos de desviacin y de
han de vigilarse, dado que un nivel elevado de acumu- fabricacin ilcita, las remesas detenidas y los robos rela-
lacin podra incrementar el riesgo de desviacin. La cionados con esas sustancias. Si bien la tasa de presenta-
Junta insta a los Gobiernos a que velen por que sus auto- cin de informes de 2015 fue la ms elevada de los cinco
ridades nacionales competentes recaben peridicamente ltimos aos, la Junta observa que no todos los Estados
informacin fiable de los fabricantes y mayoristas pri- partes en la Convencin de 1988 aportan puntualmente
vados y pblicos. esa informacin con datos precisos. Un nmero consi-
derable de los informes presentados a menudo no inclu-
329. Igualmente en relacin con los estupefacientes, yen datos importantes, como los mtodos de desviacin
muchos pases han proporcionado a la JIFE previsiones empleados o informacin sobre las remesas detenidas y la
de estupefacientes que son muy superiores al consumo fabricacin ilcita de sustancias, o se presentan a la Junta
declarado. La Junta alienta encarecidamente a los pases con importantes retrasos. Ello constrie la capacidad de la
que tienen niveles insuficientes o muy insuficientes de Junta para definir y evaluar detenidamente las tendencias
consumo de sustancias fiscalizadas para fines mdicos y mundiales en materia de trfico de precursores y fabrica-
cientficos a que se cercioren de que el consumo se corres- cin ilcita de drogas.
ponde con las necesidades reales, pero pide a las partes
que proporcionan estimaciones que reflejen de manera 332. Otra cuestin relacionada con la presentacin de
realista sus previsiones de consumo. Adems, alienta a informes sobre precursores es la aportacin de informacin
las autoridades nacionales competentes a que utilicen la
Gua para estimar las necesidades de sustancias sometidas Viena, 2012.
51
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 49

relativa al comercio y el uso lcitos de las sustancias inclui- del movimiento de las sustancias sujetas a fiscalizacin a
das en los Cuadros I y II de la Convencin de 1988, de nivel mundial sigue siendo el mismo: alcanzar un equili-
conformidad con la resolucin 1995/20 del Consejo Eco- brio entre garantizar la disponibilidad de estupefacientes
nmico y Social. A diferencia de lo que ocurre con los y sustancias sicotrpicas para fines mdicos y cientficos
estupefacientes y las sustancias sicotrpicas, esa informa- y frenar la fabricacin ilcita y el trfico de drogas, entre
cin la facilitan los Gobiernos voluntariamente y permite otros modos, previniendo la desviacin de los precurso-
que la Junta los ayude a evitar desviaciones, al detectar res utilizados en su fabricacin del comercio lcito hacia
intercambios comerciales inusuales y posibles actividades canales ilcitos. Por consiguiente, la idea de apoyar a las
ilcitas. autoridades nacionales competentes en sus esfuerzos para
establecer un intercambio eficaz de informacin a ese res-
333. La Junta desea recordar a los Gobiernos que pecto no es nueva. Ahora bien, la rpida evolucin de las
deben presentar la informacin solicitada en plazo y tecnologas modernas, en particular de la tecnologa de
forma, de conformidad con el prrafo 12 del artculo 12 la informacin y las comunicaciones, ofrece hoy en da
de laConvencin de 1988 y las resoluciones pertinentes. oportunidades sin precedentes para que la comunicacin
entre los Gobiernos en lo que respecta a la fiscalizacin
334. Las autoridades nacionales competentes desem- de drogas sea ms eficaz, directa e inmediata.
pean un papel fundamental al recopilar e integrar los
datos enviados por las empresas farmacuticas, los impor- 337. A fin de ayudar en ese aspecto a las autoridades de
tadores y los exportadores, a fin de aportar datos fiables fiscalizacin y aprovechar el potencial de las tecnologas
a la Junta en los plazos previstos. La importancia de la modernas en la lucha contra las drogas, la JIFE ha creado
labor de las autoridades nacionales competentes no debe varios instrumentos electrnicos destinados a facilitar la
subestimarse, pues estas constituyen la primera lnea de vigilancia del movimiento de los estupefacientes, las sus-
accin respecto de las medidas adoptadas por los pa- tancias sicotrpicas y los precursores, que ofrecen nuevos
ses para facilitar el comercio lcito e impedir la desvia- instrumentos para alcanzar viejos objetivos52.
cin de sustancias sujetas a fiscalizacin hacia canales
ilcitos. Tambin se encargan de estimar las necesidades
de estupefacientes y sustancias sicotrpicas que tienen a) Sistema Internacional de Autorizacin
los respectivos pases para la atencin de las necesida- de Importaciones y Exportaciones (I2ES)
des mdicas de su poblacin, de modo que puedan faci-
litar el acceso a dichas drogas y sustancias y prevenir al 338. Es indispensable contar con un sistema eficaz de
mismo tiempo su uso indebido. autorizacin de importaciones y exportaciones a fin de
vigilar el comercio internacional de sustancias sometidas
335. La mejor forma en que los Gobiernos pueden cum- a fiscalizacin y prevenir su desviacin. El Sistema Inter-
plir con su obligacin de informar es mediante la capa- nacional de Autorizacin de Importaciones y Exportacio-
citacin del personal correspondiente. La Junta alienta nes (I2ES), un nuevo instrumento creado por la Junta en
adems a todos los Gobiernos a que adopten las medi- cooperacin con la UNODC, con el apoyo de los Esta-
das necesarias para conservar el acervo de conocimien- dos Miembros, se puso en marcha en marzo de 2015 para
tos de las autoridades nacionales competentes cuando facilitar la implantacin efectiva de los sistemas de autori-
se produzca el relevo del personal. zacin de importaciones y exportaciones en el marco del
comercio internacional lcito de estupefacientes y sustan-
cias sicotrpicas.

4. Nuevos instrumentos para alcanzar 339. El sistema I2ES es una aplicacin basada en Inter-
viejos objetivos: utilizacin de la net que permite a los pases importadores y exportado-
res cargar e intercambiar autorizaciones de importacin y
tecnologa moderna para vigilar el
exportacin en un entorno seguro, y generar y transmitir
comercio internacional de sustancias
sujetas a fiscalizacin 52
Se pueden enviar preguntas sobre los instrumentos, as como
solicitudes de inscripcin, a las siguientes direcciones: i2es@incb.org, en
relacin con el Sistema Internacional de Autorizacin deImportaciones y
336. Desde que se cre el sistema de fiscalizacin inter- Exportaciones (estupefacientes y sustancias sicotrpicas); pen@incb.org,
nacional de drogas, la vigilancia del comercio interna- enrelacin con el Sistema PEN Online (precursores); pics@incb.org, en
cional de sustancias sujetas a fiscalizacin ha sido uno relacin con el Sistema deComunicacin de Incidentes relacionados con
Precursores (incidentes relacionados con precursores); y nps@incb.org o
de los principales pilares de los tres tratados de fiscali- ionics@incb.org, en relacin con el Proyecto Ion y el Sistema deComu-
zacin de drogas. El objetivo primordial de la vigilancia nicacin de Incidentes del Proyecto Ion (nuevas sustancias psicoactivas).
50 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

electrnicamente esas autorizaciones, en particular gra- b) Sistema Electrnico de Intercambio


cias a la funcin de descarga e impresin. Concebido para de Notificaciones Previas a la Exportacin
complementar, pero no para sustituir, los sistemas elec-
(PEN Online)
trnicos nacionales existentes de fiscalizacin de drogas,
el sistema I2ES tambin ofrece a los pases que no dispo-
nen de ningn sistema electrnico un instrumento via- 343. En marzo de 2006, la Junta puso en marcha oficial-
ble para gestionar en lnea los procesos de autorizacin mente el Sistema Electrnico de Intercambio de Notifi-
de importacin y exportacin. caciones Previas a la Exportacin (Sistema PEN Online),
a fin de ayudar a los Gobiernos importadores y expor-
340. Una funcin esencial del sistema I2ES consiste en tadores a notificar de manera segura los intercambios
el cotejo automtico de la cantidad de un estupefaciente o comerciales internacionales de precursores, verificar
una sustancia sicotrpica que se desea importar o expor- la legitimidad de las distintas transacciones y detectar
tar con las estimaciones o previsiones ms recientes de las envos sospechosos. Con el tiempo, el sistema ha ido evo-
necesidades del pas importador en relacin con esa sus- lucionando para convertirse en la espina dorsal del rgi-
tancia, y el despliegue automtico en pantalla de unmen- men de fiscalizacin de precursores a nivel internacional;
saje de advertencia si la cantidad importada o exportada adems, es el nico instrumento de su tipo en el mundo.
es excesiva. El sistema I2ES tambin indica a la autori-
dad nacional competente cules son los pasos que hay 344. En los 10 aos transcurridos desde su puesta en mar-
que seguir en esos casos. Adems, el sistema tiene una cha, un total de 153 pases y territorios han enviado ms
funcin de aprobacin en lnea: tras verificar que el envo de 200.000 notificaciones previas a la exportacin, lo que
recibido se ajusta a la cantidad autorizada para la exporta- ha permitido impedir la desviacin hacia canales ilcitos de
cin, las autoridades del pas importador podrn aprobar numerosas sustancias qumicas sometidas a fiscalizacin.
el envo, acusando recibo a las autoridades del pas expor- En los ltimos cinco aos, el nmero de notificaciones pre-
tador de conformidad con lo dispuesto en la Convencin vias a la exportacin enviadas a travs del Sistema PEN
de 1961 y el Convenio de 1971, o alertar a dichas autori- Online se ha triplicado con creces, lo que constituye un
dades en tiempo real en caso de discrepancia. indicio an mayor de que el sistema es ahora una base
firmemente establecida del mecanismo internacional de la
341. Todas esas funciones tienen por objeto ayudar a vigilancia del comercio lcito mundial de precursores.
los Gobiernos a cumplir con las obligaciones establecidas
en los tratados de fiscalizacin internacional de drogas. 345. Sin embargo, no siempre se aprovecha todo el
Estn a disposicin de los Gobiernos sin costo alguno y potencial del Sistema PEN Online. Por ejemplo, hay pa-
son totalmente compatibles con cualquier sistema nacio- ses que se inscriben en el sistema pero no lo utilizan
nal existente, al que puede conectarse el sistema I2ES. de forma activa. Adems, varios Gobiernos no han invo-
En una reunin de un grupo de usuarios celebrada en cado el prrafo 10 a) del artculo 12 de la Convencin de
marzo de 2016, las observaciones iniciales recibidas de las 1988, en virtud del cual deben ser informados de todas
autoridades nacionales competentes que utilizaban I2ES las exportaciones de precursores previstas destinadas a su
indicaban que el sistema haba facilitado el intercambio territorio, y, por consiguiente, podran no enterarse de la
de informacin en tiempo real entre las autoridades y llegada a su pas de envos de precursores sospechosos y,
haba agilizado el proceso de autorizacin. por lo tanto, encontrarse en situacin de vulnerabilidad.

342. Al 1 de noviembre de 2016, los siguientes 26 pa- 346. La JIFE alienta encarecidamente a los Gobiernos
ses estaban inscritos en el sistema y haban empezado que an no lo hayan hecho a que invoquen el prrafo
a utilizarlo: Afganistn, Alemania, Argelia, Australia, 10 a) del artculo 12 de la Convencin de 1988 y a que
Bangladesh, Brasil, Canad, Chile, China, Colombia, se inscriban en el Sistema PEN Online y lo utilicen
Espaa, Estonia, Hungra, India, Indonesia, Jordania, activamente.
Malasia, Per, Polonia, Portugal, Santa Luca, Singapur,
Suiza, Tailandia, Turqua y Zambia. A fin de aprovechar
todo su potencial, la Comisin de Estupefacientes, en su c) Sistema de Comunicacin de
resolucin 58/10, volvi a instar a los Estados Miem- Incidentes relacionados con Precursores
bros a que promovieran y facilitaran la ms amplia uti-
(PICS)
lizacin posible del sistema I2ES. Por consiguiente, la
Junta alienta a todos los Estados Miembros que an
no lo hayan hecho a que se inscriban en el sistema y 347. Con el fin de complementar el sistema PEN Online,
empiecen a utilizarlo. el Sistema de Comunicacin de Incidentes relacionados
Captulo II. Funcionamiento del sistema de fiscalizacin internacional de drogas 51

con Precursores (sistema PICS), que se puso en marcha internacional se estaba utilizando para ocultar anhdrido
en 2012, ofrece una plataforma segura en lnea para el actico de contrabando. El caso afecta actualmente a tres
intercambio de informacin en tiempo real sobre inci- regiones en dos continentes.
dentes de carcter potencialmente ilcito relacionados
con sustancias qumicas, por ejemplo, las incautacio- 351. La base de usuarios del sistema PICS no ha dejado
nes practicadas, las remesas detenidas en trnsito, los de aumentar desde 2012. Al 1 de noviembre de 2016, el
intentos de desviacin y el desmantelamiento de labo- sistema contaba con casi 450 usuarios inscritos, de 214
ratorios ilcitos. A fin de proporcionar la informacin organismos en 100 pases, que haban compartido infor-
ms amplia y actualizada posible a sus usuarios, el sis- macin acerca de casi 1.700incidentes en ms de 90 pa-
tema PICS permite comunicar incidentes relativos a los ses (vase el grfico que figura ms abajo). Hasta la fecha,
precursores sometidos a fiscalizacin internacional, as aproximadamente una tercera parte de todos los inci-
como incidentes relacionados con las sustancias qumi- dentes comunicados a travs del sistema PICS contiene
cas no sometidas a fiscalizacin que los pases saben que informacin de utilidad inmediata para los investigado-
se utilizan en la fabricacin ilcita de drogas. Al igual que res, por ejemplo, sobre mtodos de ocultacin, nme-
todos los instrumentos electrnicos de laJIFE, el sistema ros de contenedores, datos de empresas o documentos
PICS se ofrece a los Gobiernos de forma gratuita. Actual- de embarque.
mente est disponible en cuatro idiomas: espaol, fran-
cs, ingls y ruso.

348. El sistema PICS no es tanto un instrumento de Grfico. Nmero de usuarios del Sistema
notificacin como una plataforma de comunicacin ope-
de Comunicacin de Incidentes relacionados
racional. Complementa el conjunto de datos sobre incau-
con Precursores y nmero de incidentes
taciones facilitado anualmente por los Gobiernos en el
formulario D con informacin en tiempo real relativa a
comunicados, 2012-2016
las incautaciones realizadas y a otros incidentes a medida
que se producen. La utilidad del sistema PICS depende 500 1800
en gran medida de que se proporcione la informacin 448
oportunamente, de manera que se pueda facilitar el segui- 450 1600
Nmero de usuarios del Sistema de Comunicacin

miento inmediato y la cooperacin necesaria para des- 399


de Incidentes relacionados con Precursores

400 1400
cubrir a los responsables de la desviacin y el trfico de
350
precursores. 325 1200

Nmero de incidentes
300
285 1000
349. El sistema fue concebido principalmente para
250
poner en contacto a las autoridades nacionales compe- 204 800
tentes responsables de la fiscalizacin de precursores, en 200
particular los organismos encargados de hacer cumplir 600
150
la ley, los servicios de aduanas y los organismos regula-
400
dores, que disponen de informacin operacional perti- 100

nente que pueden comunicar con relacin a los incidentes 50 200


ocurridos en su labor cotidiana, as como para promo-
0 0
ver un intercambio directo entre esos organismos. El sis- 2012 2013 2014 2015 2016
tema PICS ofrece informacin de inters operacional en
un entorno seguro a las autoridades nacionales, y de esta Incidentes Usuarios

forma les proporciona pistas para emprender investiga-


ciones de rastreo.

350. La Junta observa con satisfaccin que, en varias


ocasiones, la oportuna comunicacin de informacin 352. A fin de potenciar al mximo la utilidad y la cali-
precisa sobre incidentes relacionados con precursores ha dad de la informacin transmitida mediante el sistema,
dado lugar a nuevas incautaciones o ha permitido impedir la Junta alienta a que las distintas autoridades de un
intentos de desviacin. Recientemente, gracias a un solo mismo pas que tengan competencias complementarias
incidente comunicado a travs del sistema PICS se descu- se inscriban en l, y a que se notifiquen los incidentes
bri un plan de desviacin, de posibles dimensiones mun- en la fecha ms cercana posible al momento en que se
diales, en el que una sustancia no sometida a fiscalizacin produzcan.
52 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

d) Sistema de Comunicacin Labor futura


de Incidentes del Proyecto Ion (IONICS)
355. Como sucede con la mayora de los sistemas elec-
353. En diciembre de 2014, en el marco de su inicia- trnicos en lnea creados para responder a las dificul-
tiva operacional sobre nuevas sustancias psicoactivas, tades que se plantean en la vida real, la eficacia de los
denominada Proyecto Ion, la Junta puso en marcha su instrumentos en lnea de la JIFE depende en gran medida
propio sistema de comunicacin de incidentes: el Sis- de una serie de factores comunes, como su alcance, es
tema de Comunicacin de Incidentes del Proyecto Ion decir, el nmero de pases y usuarios inscritos que apor-
(IONICS). Con una estructura similar a la del sistema tan informacin; la calidad y puntualidad de los datos
PICS, el sistema IONICS tiene por objeto el intercam- comunicados; y la disponibilidad de apoyo ininterrum-
bio de informacin, a nivel operacional, sobre incidentes pido, en particular financiero, a fin de prolongar a lo
relacionados con nuevas sustancias psicoactivas. Si bien, largo del tiempo el funcionamiento y mantenimiento de
por definicin, las nuevas sustancias psicoactivas an no los instrumentos.
estn sometidas a fiscalizacin internacional, existe una
preocupacin cada vez mayor de que lleguen a los mer- 356. La Junta desea expresar su agradecimiento a
cados de consumo. El sistema IONICS se cre con el fin todos los Gobiernos que han contribuido financiera y
de atender a esa preocupacin. tcnicamente a la elaboracin de todos los instrumentos
electrnicos de la JIFE. No obstante, se requieren ms
354. En los dos aos desde la creacin del sistema fondos para que la secretara de la JIFE pueda adminis-
IONICS, 200 usuarios de 79 pases se han inscrito en el trar los sistemas conforme a su mandato y prestar a las
sistema y han comunicado unos 800 incidentes relacio- autoridades nacionales competentes unos servicios de
nados con 155 nuevas sustancias psicoactivas. En 2016, apoyo fiables, eficaces y adaptados a sus necesidades. As
gracias a una serie de incidentes locales comunicados a pues, la Junta invita a todos los Gobiernos a que sigan
travs del sistema IONICS, se descubri la existencia de prestando apoyo poltico y financiero para mantener el
un grupo delictivo organizado con vnculos en Europa conjunto de instrumentos nuevos que la JIFE pone a su
y Asia que distribua grandes cantidades de catinona disposicin, de forma que pueda mejorarlos y elaborar
sinttica. otros nuevos cuando sea necesario.
Captulo III.

Anlisis de la situacin mundial

Aspectos ms destacados

Aunque los datos sobre el uso indebido de drogas y su tratamiento en frica siguen siendo escasos, hay indi-
cios de que frica es un mercado en aumento para todo tipo de drogas objeto de uso indebido.

Las incautaciones de cocana registraron un aumento del 32% en Panam en 2015.

En 2014, segn la informacin disponible, el 87% de la cocana que se introduca en los Estados Unidos transi-
taba por Centroamrica y Mxico y cerca del 13%, por el Caribe.

El nmero cada vez mayor de muertes accidentales por sobredosis causadas por drogas mezcladas con fenta-
nilo fue en 2016 un problema importante relacionado con las drogas en el Canad y los Estados Unidos. En este
ltimo pas casi se duplic el nmero de muertes por sobredosis entre 2013 y 2014.

El 8 de noviembre de 2016, en los Estados Unidos, los votantes de los estados de California, Maine, Massachu-
setts y Nevada votaron a favor de una serie de medidas incluidas en la papeleta electoral por las que se lega-
lizara y reglamentara la utilizacin del cannabis con fines no mdicos. Adems, los votantes de los estados de
Arkansas, Florida y Dakota del Norte votaron a favor de aplicar medidas por las que se permitira el uso de can-
nabis con fines mdicos.

El arbusto de coca, la adormidera y la planta de cannabis siguen siendo objeto de cultivo ilcito en Amrica del
Sur. El cultivo ilcito de arbusto de coca casi se duplic en Colombia durante el perodo 2015-2016.

Se espera que el acuerdo de paz entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia tenga un efecto positivo sobre, entre otras cosas, la situacin de la fiscalizacin de drogas en el pas.

Asia oriental y sudoriental sigue enfrentndose a las dificultades planteadas por el constante cultivo ilcito de
adormidera y una nueva expansin de la fabricacin, el trfico y el uso indebido de metanfetamina.

Asia meridional sigue estando afectada por todos los aspectos del problema de las drogas. Los opiceos y los
estimulantes de tipo anfetamnico siguen siendo las sustancias que suscitan ms preocupacin en la regin.

La delicada situacin de la seguridad en el Afganistn contina afectando considerablemente la labor de fiscali-


zacin de drogas en el pas, lo que tiene graves consecuencias tanto dentro como fuera de la regin.

Las incautaciones de comprimidos de captagon (que contienen anfetamina) siguen aumentando, especialmente
en las subregiones del Oriente Medio y el Golfo.

53
54 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

No hay indicios de una desaceleracin, a nivel mundial, del desarrollo de nuevas sustancias psicoactivas; en la
Unin Europea se notific de 100 nuevas sustancias psicoactivas por primera vez en 2015 mediante el sistema
de alerta temprana de la Unin Europea.

A pesar de la diversificacin de las rutas de trfico de herona, incluso a travs de la Repblica Islmica del Irn,
los pases del Cucaso y luego el Mar Negro, la ruta tradicional de los Balcanes sigue siendo el principal corre-
dor para el trfico de herona hacia Europa.

El abuso, el trfico y la fabricacin ilcita de metanfetamina siguen siendo un problema importante para Oceana.

A.frica de drogas en todo el mundo. Por ejemplo, la participacin


de redes bien organizadas procedentes de frica occiden-
tal se ha hecho ms evidente en el trfico de herona, que
1. Novedades principales generalmente se origina en el Afganistn, a lo largo de
la ruta meridional. Esa ruta pasa por la Repblica Isl-
357. frica se considera mayormente una regin de mica del Irn o el Pakistn y atraviesa el ocano ndico
trnsito del trfico de drogas. No obstante, se est con- hacia los mercados de destino situados en frica, Asia
virtiendo cada vez ms en un mercado de consumo y de y Europa.
destino de todo tipo de drogas objeto de uso indebido.
Esa tendencia podra atribuirse en parte al trfico de dro- 361. El trfico de herona no se limita nicamente a
gas regional, que ha causado un aumento de la disponibi- frica oriental. La ruta meridional est cobrando impor-
lidad de distintas drogas impulsado por la oferta. tancia para el trfico de opiceos procedentes del Afga-
nistn, lo que puede producir efectos negativos en otras
358. La produccin y el trfico ilcitos y el uso indebido subregiones de frica y, en particular, en los pases situa-
de cannabis han seguido planteando graves problemas en dos a lo largo de la ruta. Hay indicios de que parte de la
muchas partes de frica; la prevalencia anual del con- herona destinada al norte de frica transita a lo largo
sumo de cannabis, estimada en un 7,6%, es el doble de de la ruta de los Balcanes, por tierra o por aire. Al pare-
la media mundial del3,8%. Adems, frica sigue siendo cer, en frica occidental ha aumentado el trfico de
una de las principales regiones de produccin y consumo herona tanto por va area como por va terrestre. Segn
de hierba de cannabis, y el volumen de incautacin de la UNODC, el 11% de los consumidores mundiales de
hierba de cannabis de la regin representa el 14% del opiceos viven en frica, y ms de la mitad de ellos, en
total mundial. Marruecos comunic que en 2015 tambin frica occidental y central.
haban aumentado las incautaciones de resina de canna-
bis. Si bien el cannabis sigue siendo la droga que ms se 362. La subregin de frica occidental, que ha sufrido
consume en frica y por la cual la mayora de los con- conflictos violentos e inestabilidad poltica, se ha visto
sumidores recibe tratamiento, se ha informado de que cada vez ms afectada por las operaciones de grupos
el abuso de herona tambin est aumentando en algu- delictivos bien organizados implicados no solo en el tr-
nos pases de la regin, principalmente en frica oriental. fico de drogas desde Amrica del Sur a Europa, sino tam-
bin en el consumo local y la fabricacin de drogas de
359. El trfico de opiceos afganos a frica oriental y sntesis destinadas principalmente a los mercados de Asia.
occidental, sea para consumo local o para su reexpedi- El valor anual de la cocana que transita por frica occi-
cin a otros lugares, est experimentando un aumento. dental se estima en 1.250 millones de dlares de los Esta-
Elmodus operandi utilizado depende de diversos factores, dos Unidos. Adems del trfico de cocana, la subregin
como la proximidad a otros mercados y la capacidad de tambin se ve afectada por el trfico de herona.
represin del trfico ilcito de drogas de que disponga el
pas de que se trate. El trfico martimo de opiceos por
el ocano ndico a travs de frica oriental parece estar 2. Cooperacin regional
aumentando y podra estar vinculado a la intensificacin
del aumento del trfico de contenedores en frica oriental. 363. En noviembre de 2015, la Iniciativa de la Costa de
frica Occidental organiz la tercera reunin del Comit
360. Se ha informado de un aumento de la participacin Asesor de Programas en Bissau. Asistieron a la reunin
de nacionales de pases de frica en incidentes de trfico altos representantes de los pases que implementan la
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 55

Iniciativa, la Comunidad Econmica de los Estados de la JIFE, como el Sistema Internacional de Autorizacin de
frica Occidental (CEDEAO), la Organizacin Interna- Importaciones y Exportaciones (I2ES) y el Sistema Elec-
cional de Polica Criminal (INTERPOL), la UNODC y trnico de Notificaciones Previas a la Exportacin (PEN
otras entidades de las Naciones Unidas. Durante la reu- Online), ambos destinados a facilitar el comercio inter-
nin se acordaron las futuras prioridades operaciona- nacional de sustancias sujetas a fiscalizacin y a impedir
les y estratgicas para la aplicacin de la Iniciativa y se la desviacin de esas sustancias.
destac la necesidad de intensificar la coordinacin sub
regional y mejorar la cooperacin entre las dependencias 367. El acceso a estupefacientes y sustancias sicotrpi-
de lucha contra la delincuencia transnacional establecidas cas para fines mdicos y cientficos, y la disponibilidad de
en el marco de la Iniciativa y otros organismos naciona- estos, siguen siendo limitados en frica. En abril de2016,
les encargados de hacer cumplir la ley. la JIFE organiz un taller nacional de sensibilizacin para
las autoridades de Kenya. El taller cont con la asistencia
364. En enero de 2016, INTERPOL llev a cabo en de profesionales de la atencin sanitaria, representantes
frica occidental una operacin de 10 das de duracin, de distintas autoridades y de la sociedad civil y represen-
denominada Adwenpa, cuyo objeto era reforzar los con- tantes de la Comisin de la Unin Africana, la OMS, la
troles fronterizos entre Abiyn (Cte dIvoire) y Lagos UNODC y la comunidad internacional. Los participan-
(Nigeria). Esta operacin fue la ltima actividad empren- tes debatieron la importancia de velar por un acceso ade-
dida en el marco del programa de INTERPOL de desa- cuado a medicamentos disponibles en cantidad suficiente
rrollo de la capacidad para fortalecer la gestin de las para el tratamiento del dolor, los cuidados paliativos y el
fronteras en frica occidental, de dos aos de duracin. tratamiento de la salud mental.
La operacin, que cont con la participacin de Benin,
Cte dIvoire, Ghana, Nigeria y el Togo, se sald con la 368. Los das 30 y 31 de mayo de 2016, bajo los aus-
incautacin de grandes cantidades de drogas y otros pro- picios de la UNODC, los representantes de Mauritania,
ductos de contrabando. Segn se informa, se incautaron la Oficina de las Naciones Unidas para frica Occiden-
casi 900 kg de drogas, entre las que figuraban cocana, tal y el Sahel y la CEDEAO y sus Estados miembros se
cannabis, metanfetamina y khat. reunieron en Dakar para estudiar la finalizacin de un
nuevo programa regional para frica occidental corres-
365. En febrero de 2016 se celebr en Brazzaville la pondiente al perodo 2016-2020. Se convino en incluir en
23Conferencia Regional Africana de INTERPOL, sobre el programa los temas siguientes: a) fortalecimiento de los
el tema Reforzar la cooperacin de los servicios encar- sistemas de justicia penal; b) prevencin y lucha contra la
gados de la aplicacin de la ley en frica: una respuesta delincuencia organizada transnacional y el trfico de dro-
regional a la delincuencia organizada. La Conferencia, a gas; c) prevencin y lucha contra el terrorismo; d) pre-
la que asistieron altos funcionarios encargados de hacer vencin y lucha contra la corrupcin; y e) mejora de la
cumplir la ley de 34 pases africanos, as como cuatro prevencin del uso indebido de drogas y del tratamiento
observadores de Asia, Europa y organizaciones inter- y la atencin de la drogodependencia.
nacionales, se centr en cuestiones relacionadas con la
delincuencia transnacional, incluido el trfico de drogas. 369. En agosto de 2016, la UNODC puso en marcha
Los participantes examinaron estrategias de lucha contra oficialmente un programa regional titulado Promocin
las amenazas delictivas en evolucin. del estado de derecho y la seguridad humana en frica
oriental (2016-2021). El programa regional abordar la
366. En abril de 2016, la JIFE organiz un semina- delincuencia organizada transnacional y el trfico y la
rio regional de capacitacin en Kenya para las autorida- corrupcin, as como la prevencin del terrorismo, la
des nacionales de frica oriental encargadas de vigilar prevencin del delito y la justicia penal, la prevencin
el comercio internacional lcito de sustancias fiscalizadas. del uso indebido de drogas, el tratamiento y la atencin
Asistieron al seminario participantes de Burundi, Como- de las personas afectadas por trastornos relacionados con
ras, Etiopa, Kenya, Madagascar, la Repblica Unida de el consumo de drogas y la prevencin y la atencin del
Tanzana, Rwanda, Seychelles y Uganda, as como obser- VIH y el sida.
vadores de la Comisin de la Unin Africana y la OMS.
Durante el seminario, los participantes reforzaron sus 370. La 26a Reunin de Jefes de los Organismos Nacio-
conocimientos sobre el marco internacional de fiscaliza- nales Encargados de Combatir el Trfico Ilcito de Dro-
cin de drogas, los informes tcnicos que sus Gobiernos gas, frica, se celebr en Addis Abeba del 19 al 23 de
deban presentar con arreglo a los tres tratados de fiscali- septiembre de 2016. Los debates se centraron en la situa-
zacin internacional de drogas, y la disponibilidad y uti- cin de la fiscalizacin de drogas en la regin y en la coo-
lizacin de los instrumentos electrnicos elaborados por peracin regional y subregional para combatir el trfico
56 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

de drogas. En una serie de grupos de trabajo, los parti- en la lucha contra el trfico de drogas. La informacin
cipantes examinaron los siguientes temas: a) estrategias que se comunica a travs de la Plataforma tiene carc-
nacionales y regionales eficaces de lucha contra el trfico ter confidencial.
de drogas por va martima; b) obstculos encontrados en
la lucha contra las nuevas sustancias psicoactivas, los esti- 374. Los das 24 y 25 de junio de 2016, la Autoridad
mulantes de tipo anfetamnico y la desviacin de los pre- Central de Drogas de Sudfrica inici consultas con las
cursores y preprecursores y el uso para fines no mdicos autoridades nacionales competentes, el mundo acadmico
o el uso indebido de productos farmacuticos que contie- y la sociedad civil con miras a la elaboracin de un nuevo
nen estupefacientes y sustancias sicotrpicas; c) mejores plan maestro nacional de fiscalizacin de drogas para el
prcticas para la promocin de medidas encaminadas a perodo 2017-2022. El nuevo plan se basar en los resul-
garantizar la disponibilidad y accesibilidad de las drogas tados del perodo extraordinario de sesiones de la Asam-
sometidas a fiscalizacin internacional para fines mdi- blea General sobre el problema mundial de las drogas
cos y cientficos; y d) medidas prcticas adaptadas a las celebrado en 2016 y vincular el programa de fiscaliza-
necesidades especficas de los nios y los jvenes para cin de drogas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
prevenir el abuso de drogas y tratarlo y evitar que se
vean implicados en delitos relacionados con las drogas, en 375. La Autoridad de Alimentos y Medicamentos de la
particular el cultivo y el trfico. La JIFE particip en un Repblica Unida de Tanzana emiti una decisin sobre
grupo de trabajo sobre mejores prcticas para promover la cesacin del uso de envases a granel (envases de uso
medidas que garanticen la disponibilidad y accesibilidad hospitalario) de 500 y 1.000 comprimidos o cpsulas en el
de drogas con fines mdicos y cientficos, en el que pre- sector privado, con efecto a partir del 1 de enero de 2017.
sent una ponencia sobre los niveles de consumo de anal- La decisin obedece a los problemas que se estaban expe-
gsicos opioides en frica y los obstculos que dificultan rimentando, entre ellos, la contaminacin involuntaria de
el acceso a estos y sobre las medidas que han de adoptar los comprimidos o las cpsulas envasados en esa forma
los Gobiernos de la regin para afrontarlos. debido al reiterado abrir y cerrar de los envases, la falsi-
ficacin de los productos mediante la sustitucin de los
comprimidos y cpsulas, el cambio de etiquetas despus
3. Legislacin, polticas y medidas de la fecha de caducidad de los productos y la falta de
en el mbito nacional folletos informativos para orientar a los pacientes durante
la administracin del frmaco.
371. El Gobierno de Argelia promulg un decreto, de
fecha 9 de julio de 2015, por el que se clasificaron en
cuatro listas las plantas, las sustancias sicotrpicas, los 4. Cultivo, produccin, fabricacin
estupefacientes y los precursores con arreglo a su peli- y trfico
grosidad y uso mdico.

372. El Parlamento del Camern aprob la Ley nm. a)Estupefacientes


2016/007, de 12 de julio de2016, relativa al Cdigo Penal,
que modifica el Cdigo Penal del pas, y en la que, entre 376. El cultivo ilcito, el trfico y el uso indebido de
otras cosas, se prevn sanciones penales por diversos deli- cannabis siguen planteando problemas persistentes a las
tos, entre ellos, la venta de medicamentos adulterados, autoridades de frica. Si bien la hierba de cannabis se
caducados o no autorizados, el trfico de estupefacien- produce en todo el continente, la produccin ilcita de
tes, la conduccin de cualquier vehculo bajo los efectos resina de cannabis sigue circunscrita a unos cuantos pa-
de las drogas y el causar dao a una persona mediante la ses de frica septentrional. frica sigue siendo todava
dispensacin de tratamiento mdico o la administracin una de las principales regiones productoras y consumido-
de drogas u otras sustancias. Las penas varan en funcin ras de hierba de cannabis, y el 14% de las incautaciones
del delito cometido. mundiales de hierba de cannabis comunicadas se efec-
tuaron en la regin.
373. En junio de 2016, la Autoridad Fiscal de Mauri-
cio puso en marcha una plataforma contra la droga (Stop 377. En el norte de frica se sigue produciendo resina
Drug Platform) que permita al pblico proporcionar e de cannabis. Tras una disminucin de las incautaciones
intercambiar informacin pertinente sobre el trfico y el de resina de cannabis notificadas por Marruecos durante
consumo de drogas a travs de su sitio web o de una lnea el perodo 2012-2014, estas aumentaron a unas 235 t en
telefnica especial. A travs de esta plataforma, la comu- 2015. Las incautaciones de resina de cannabis disminuye-
nidad se moviliza para prestar asistencia a la Autoridad ron en varios otros pases de la subregin. En ocasiones
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 57

anteriores, el Gobierno de Argelia inform de la incau- sintticas destinadas principalmente a Asia. Esa tendencia
tacin de cantidades considerables de resina de cannabis. es particularmente notable en Guinea y Nigeria. Adems
Sin embargo, a partir de 2013 se ha producido una dis- del trfico de cocana, el trfico de herona por va area
minucin del volumen de incautacin de la sustancia de y terrestre tambin podra estar aumentando en frica
casi el 40%, de 211 t en 2013 a 127 t en 2015. Segn la occidental. El trfico de cocana tambin constituye un
informacin disponible, la incautacin de resina de can- motivo de preocupacin en el norte de frica; prueba de
nabis en Argelia tuvo lugar mayormente en una provin- ello son las incautaciones comunicadas por los pases de
cia de la zona noroccidental del pas, en la frontera con la subregin, entre ellos, Argelia (ms de 88 kg) y Marrue-
Marruecos. Se estima que hasta el 80% de la sustancia se cos (ms de 120 kg).
destina a los mercados extranjeros, mientras que aproxi-
madamente el 20% se destina al consumo local. Segn las 382. Al parecer, el aumento del trfico de drogas a tra-
autoridades de Argelia, el precio normal al por mayor de vs del aeropuerto internacional de Lagos (Nigeria) est
la resina de cannabis con que se trafica en el pas oscila vinculado al constante aumento del trnsito areo de
entre 90.000 y 200.000 dinares argelinos por kilogramo pasajeros. Segn el informe resumido sobre el sector de
(aproximadamente entre 827 y 1.837 dlares de los Esta- la aviacin de Nigeria publicado por la Oficina Nacional
dos Unidos)53 en funcin de la calidad de la sustancia. La de Estadstica de Nigeria el 1 de mayo de2016, el nmero
cantidad de resina de cannabis incautada en Egipto tam- total de pasajeros que viajaron a travs de aeropuertos de
bin disminuy, de 54 t en 2014 a 33,5 t en 2015. Nigeria en el tercer trimestre de 2015 fue de casi 4 millo-
nes de personas, lo que representa un aumento del 8,5%
378. En 2015, las autoridades de Egipto reanudaron las con respecto al segundo trimestre del mismo ao. Ms de
campaas de erradicacin en los lugares de cultivo de 30 personas fueron detenidas en el aeropuerto de Lagos
planta de cannabis y adormidera de la pennsula del Sina entre enero y marzo de 2016 por delitos relacionados con
y erradicaron 321 ha de plantas de cannabis y 225 ha de las drogas.
adormidera durante el ao. Adems, las autoridades se
incautaron de 360 t de hierba de cannabis en 2015. 383. Tambin se ha registrado un aumento del nmero
de nacionales de pases de frica, en particular de frica
379. En mayo de 2016, las autoridades de Mal se incau- occidental, implicados en incidentes relacionados con el
taron de una cantidad rcord de 2,7 t de hierba de canna- trfico mundial de drogas. Su participacin ha sido par-
bis y efectuaron varias detenciones. Segn la informacin ticularmente evidente en el trfico de herona a lo largo
recibida, la sustancia fue hallada en un vehculo que vena de la ruta meridional.
de Ghana. Tambin comunicaron incautaciones de hierba
de cannabis Zambia (17 t), Madagascar (8 t), Mozambi- 384. El trfico de opiceos originarios del Afganistn a
que (5 t), Cte dIvoire (4 t) y Mauricio (43 kg). lo largo de la ruta meridional, en el que frica participa
como regin de trnsito o de consumo, es cada vez ms
380. Se inform de que, en el curso de una operacin visible, y sus efectos negativos son evidentes en los pa-
dirigida por INTERPOL contra las redes delictivas impli- ses situados a lo largo de la ruta. Aunque, segn la infor-
cadas en la trata de personas y el trfico de drogas y macin disponible, tanto en frica occidental como en
de armas en frica oriental y meridional, se destruye- frica oriental persiste la utilizacin de correos areos
ron unas 28 ha de plantas de cannabis en Swazilandia, se para el trfico de herona, el mtodo preferido sigue
incautaron 2,2 t de cannabis y se destruyeron 15 ha de siendo el trfico de opiceos a travs de los puertos de
plantas de cannabis en Malawi, y en Zimbabwe se incaut frica oriental, en particular Mombasa (Kenya) y Dar
1 t de cannabis que se hallaba oculta en un camin. es Salaam (Repblica Unida de Tanzana). Se cree que
el trfico martimo est relacionado con el aumento del
381. Hay indicios de que frica est recuperando im comercio de contenedores en frica oriental. En 2015,
portancia como regin de trnsito del trfico de cocana. las autoridades de la Repblica Unida de Tanzana comu-
Durante aos, frica occidental ha estado asociada al nicaron la incautacin de un total de 50 kg de herona.
trfico por va martima de cocana procedente de Am- Madagascar comunic la incautacin de 1 kg de herona
rica del Sur con destino a Europa. El valor anual de la con destino a Seychelles.
cocana que transita por frica occidental se estima en
1.250 millones de dlares de los Estados Unidos. No 385. Las incautaciones de herona en el norte de frica
obstante, en frica occidental tambin se est experi- son reducidas. En 2015, Egipto inform de que la incau-
mentando un aumento de la fabricacin local de drogas tacin de herona haba disminuido en un 16% aproxi-
madamente, de 613 kg en 2014 a 516 kg en 2015. Las
Estimacin de 8 de septiembre de 2016.
53
autoridades de Argelia y Marruecos comunicaron la
58 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

incautacin de cantidades moderadas deherona en 2015, Sudfrica comunicadas por Nigeria (un total de ms de
a saber, 2,6 kg y 4,5 kg, respectivamente. 400 kg). La mayora de las incautaciones comunicadas
se llevaron a cabo en el aeropuerto de Lagos o en un
puerto martimo; en algunos casos, tambin se encontr
b) Sustancias sicotrpicas metanfetamina (ms de 350 kg en total) junto con la efe-
drina, para lo que se haba utilizado el mismo modus ope-
386. Los pases de la regin de frica se han visto afec- randi. En Sudfrica se comunic la incautacin de ms
tados tambin por la fabricacin ilcita y el trfico de sus- de 300kg de efedrina en distintos lugares, entre ellos, un
tancias sicotrpicas. aeropuerto, una frontera terrestre y un puerto martimo.
En 2015, Cte dIvoire procedi a la incautacin de ms
387. Prueba de lo anterior es el hecho de que contina de 277 kg de efedrina.
el desmantelamiento de laboratorios ilcitos de metanfe-
tamina en Nigeria. En marzo de 2016, las autoridades 390. Las incautaciones llevadas a cabo recientemente
del pas comunicaron la incautacin de 1,5 kg de metan- fuera de frica apuntan a la creciente importancia de
fetamina y de varias sustancias qumicas, por ejemplo, frica oriental como zona de trnsito de precursores. Por
cido actico, acetona, benzaldehdo, cido clorhdrico y ejemplo, en enero de 2016, las autoridades del Pakistn
tolueno, en uno de esos lugares. El laboratorio en cues- se incautaron de una remesa fraudulentamente declarada
tin estaba instalado en una fbrica abandonada situada de 21,7 toneladas de anhdrido actico, precursor incluido
en una zona industrial del estado de Delta de Nigeria, lo en el Cuadro I que se utiliza para la fabricacin ilcita de
que apunta a que la ubicacin de los laboratorios clan- herona. La investigacin confirm que la sustancia haba
destinos se est desplazando de Lagos y sus alrededores a pasado por la Repblica Unida de Tanzana en trnsito
zonas ms distantes. Adems, las autoridades del puerto hacia el Pakistn. En 2016 se inform adems de varios
martimo de Lagos se incautaron de 266 kg de metanfe- intentos de utilizacin en frica oriental, principalmente
tamina destinados a Sudfrica. la Repblica Unida de Tanzana, como punto de desvia-
cin de herona y de precursores de estimulantes de tipo
anfetamnico.
c)Precursores
391. Solo Argelia, Benin, Cte dIvoire, Egipto, Etiopa,
388. La recopilacin, la presentacin y el anlisis de Ghana, Kenya, Libia, Madagascar, Nigeria, la Repblica
datos relacionados con los precursores por las autorida- Unida de Tanzana, Sudfrica, el Sudn, el Togo, Uganda
des nacionales siguen constituyendo un grave problema y Zimbabwe han invocado el artculo 12, prrafo 10 a) de
en muchos pases de frica. Adems, debido a la baja la Convencin de1988, que dispone que se deber infor-
tasa de respuesta, sigue siendo limitada e insuficiente la mar al pas importador de las remesas de sustancias qu-
informacin sobre la incautacin de sustancias enumera- micas con anterioridad a su salida del pas exportador.
das en los Cuadros I y II de la Convencin de 1988 y de Por consiguiente, las remesas a otros pases de la regin
sustancias no sometidas a fiscalizacin internacional, as que no han invocado el artculo 12, prrafo 10 a), corren
como sobre los mtodos de desviacin y de fabricacin el riesgo de ser desviadas hacia canales ilcitos.
ilcita, las remesas detenidas y los robos relacionados con
esas sustancias, que los Gobiernos deberan proporcionar 392. En el informe de la Junta sobre la aplicacin del
anualmente a la Junta. artculo 12 de la Convencin de 1988 correspondiente a
2016 figura un amplio anlisis de la situacin con res-
389. Catorce pases de frica se han inscrito en lnea pecto a la fiscalizacin de los precursores y los productos
en el sistema PICS. Segn la informacin facilitada por qumicos frecuentemente utilizados para la fabricacin
medio del sistema, se ha determinado que los siguien- ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas en la
tes pases africanos han estado involucrados en diver- regin54.
sos incidentes comunicados entre noviembre de 2015 y
noviembre de 2016: Camern, Etiopa, Kenya, Mozambi-
que, Namibia, Nigeria, la Repblica Unida de Tanzana, d) Sustancias no sometidas a
Sudfrica y Zambia. Esos incidentes indican que frica fiscalizacin internacional
sigue estando afectada por la desviacin de precursores,
especialmente efedrina y seudoefedrina, que se emplean 393. La informacin sobre la aparicin de nuevas sus-
en la fabricacin ilcita de estimulantes de tipo anfeta- tancias psicoactivas, el alcance de su utilizacin y la
mnico. La mayor parte de los incidentes estaban rela-
cionados con las incautaciones de efedrina destinada a E/INCB/2016/4.
54
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 59

incautacin de esas sustancias en frica sigue siendo continente se desglosa como sigue: 6,6 millones en frica
limitada, en particular en lo que respecta a las nuevas oriental, 5,7 millones en frica septentrional, 4,6 millones
sustancias psicoactivas sintticas, lo que hace difcil eva- en frica meridional y ms de 30 millones en frica occi-
luar su impacto en la regin. Durante el perodo sobre el dental y central. La prevalencia anual estimada de con-
que se informa solo se comunic un incidente en frica sumo de cannabis en esas subregiones es del 4,2%, 4,4%,
mediante el Sistema de Comunicacin de Incidentes del 5,1% y 12,4%, respectivamente.
Proyecto Ion (IONICS), plataforma segura en lnea des-
tinada a mejorar la comunicacin de informacin sobre 398. Aunque la informacin sobre el abuso de cocana
nuevas sustancias psicoactivas. El incidente se refera a en frica es muy limitada, la prevalencia anual del con-
una remesa de 5 kg de khat (Catha edulis), sustancia de sumo de cocana en la regin, basada en los datos pro-
origen vegetal con propiedades psicoactivas, que sali de porcionados por muy pocos pases africanos, es del 0,4%,
Sudfrica con destino a Hong Kong (China), pasando por cifra comparable a la estimacin mundial del 0,38%.
Singapur.
399. Los datos sobre la prevalencia anual del consumo
394. En 2015, Mauricio inform de la primera apari- de opiceos en muchos pases de frica tienen ms de
cin de nuevas sustancias psicoactivas e identific los 10 aos de antigedad. No obstante, segn la informa-
siguientes 11 tipos de cannabinoides sintticos: 1-naftalenil cin ms reciente de que se dispone, se estima que la
(1-pentil-1H-indazol-3-il)-metanona, 5F-AKB48, 5F-PB- prevalencia anual del consumo de opiceos en frica es
22, AB-FUBINACA, APINACA, FUB-PB-22, JWH-073, del 0,31% (casi 2 millones de consumidores), cifra com-
JWH-210, MAM-2201, MDMB-CHMICA y QUCHIC. parable a la estimacin mundial del 0,37%. Dentro de
frica, las estimaciones varan desde el 0,15% en frica
395. El uso indebido de tramadol, opioide sinttico oriental, el 0,25% en frica septentrional y el 0,34% en
analgsico que no est sujeto a fiscalizacin internacional, frica meridional, hasta el 0,43% en frica occidental y
sigue siendo motivo de preocupacin para los pases de central. No obstante, el uso indebido de opiceos sigue
frica, en particular de frica septentrional y occidental. siendo un problema importante en algunos pases, como
Sin embargo, la incautacin de tramadol en Egipto sigui Kenya, Mauricio, Nigeria, Seychelles y Sudfrica. Debido
disminuyendo, de 145 millones de comprimidos en 2014 al aumento del trfico de herona hacia la regin y a tra-
a 90 millones de comprimidos en 2015, despus de que se vs de esta, como demuestran las incautaciones martimas
decidiera someter el tramadol a medidas de fiscalizacin de grandes cantidades de la sustancia cerca de las zonas
nacional en 2013. En 2015, la Dependencia de Control costeras, se ha informado del aumento del consumo de
del puerto de Coton (Benin) se incaut de ms de 40 herona y el consumo de drogas por inyeccin en Kenya,
millones de comprimidos de tramadol falsificado. Segn Mauricio, la Repblica Unida de Tanzana y Seychelles.
se informa, se observ un aumento del uso indebido de
tramadol en la regin del Sahel y parece haber aumen- 400. Segn la edicin de 2016 de las directrices sobre
tado en Libia, que se considera una importante fuente de el uso de medicamentos antirretrovirales para el trata-
trfico de tramadol con destino a Egipto. miento y la prevencin de la infeccin por el VIH en
Kenya (Guidelines on Use of Antiretroviral Drugs for Treat-
ing and Preventing HIV Infection in Kenya), publicadas
5. Uso indebido y tratamiento por el Ministerio de Salud de ese pas, la prevalencia del
VIH en las personas que consumen drogas por inyeccin
396. Debido a la escasez de informacin detallada y es hasta cuatro veces mayor que en la poblacin en gene-
fidedigna relacionada con el abuso de drogas y su trata- ral. Los datos disponibles indican que las personas que
miento en la regin, sigue siendo difcil evaluar el alcance se inyectan drogas tienen un acceso reducido a servicios
del uso indebido de drogas y estimar con exactitud el de prevencin, atencin y tratamiento del VIH en el pas.
nmero de personas que reciben tratamiento en frica.
401. En el Senegal, el Centro de Tratamiento Integrado
397. Segn la informacin de que se dispone, el canna- de las Adicciones de Dakar ha calculado que el nmero
bis es la droga que motiva la mayor demanda de trata- estimado de consumidores de drogas por va intravenosa
miento. Sin embargo, eso podra deberse a que en muchas en el rea metropolitana de Dakar es superior a 1.300, lo
partes de frica las opciones de tratamiento para los con- que supone aproximadamente el12% de todas las perso-
sumidores de otras drogas son limitadas. Se estima que la nas que consumen drogas en la ciudad. Este sigue siendo
prevalencia anual del consumo de cannabis en frica es el nico centro de tratamiento de drogas de frica occi-
del 7,6%, es decir, el doble de la media mundial (3,8%), dental que proporciona servicios integrados de divulga-
y el nmero estimado de consumidores de cannabis en el cin, atencin de la salud, tratamiento, rehabilitacin,
60 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

formacin profesional y reinsercin social a las personas el pas eran adictas a los opioides. Se estim que alrededor
que abusan de las drogas y son adictas a ellas. El Centro del 50% de ellas eran adictas al tramadol y la otra mitad
ofrece tratamiento de sustitucin por metadona y aten- a la herona. Segn el estudio, 50.000 personas necesita-
cin mdica ambulatoria y dispone de equipos mviles ban terapia de sustitucin con opioides en Egipto. En el
para establecer contacto con los consumidores de dro- estudio de viabilidad se prest tambin atencin espe-
gas y proporcionarles kits que contienen jeringuillas este- cial a los criterios de seleccin de los lugares en que se
rilizadas, condones y suministros mdicos bsicos para llevara a cabo el proyecto piloto sobre terapia de sus-
prevenir el contagio de enfermedades de transmisin san- titucin con opioides y de la sustancia que se utilizara
gunea como el VIH/SIDA y la hepatitis C. (metadona o buprenorfina/buprenorfina-naloxona). En el
estudio se recomend que la terapia de sustitucin con
402. Segn la Autoridad Fiscal de Mauricio, el canna- opioides se aplicara a ttulo experimental en dos hospi-
bis, la herona, los sedantes, los tranquilizantes y la bupre- tales de El Cairo, con el objetivo de administrar trata-
norfina son los tipos de droga de los que ms se abusa miento a 200 personas en el marco del programa piloto.
en el pas. Adems, se inform de que los cannabinoides
sintticos son la droga predilecta. Por ejemplo, segn el
informe sobre estadsticas sanitarias de 2015 (Health Sta-
tistics Report: 2015), publicado por la Dependencia de
Estadsticas Sanitarias del Ministerio de Salud y Calidad B.Amrica
de Vida de Mauricio, 177 personas fueron atendidas en el
hospital psiquitrico Brown Sequard en 2015 por trastor-
nos mentales y del comportamiento resultantes del uso de Centroamrica y el Caribe
drogas mltiples y de sustancias psicoactivas, y 17 perso-
nas recibieron tratamiento por trastornos mentales y del 1. Novedades principales
comportamiento provocados por el consumo de opioi-
des o cannabinoides. 406. La regin de Centroamrica y el Caribe sigue
siendo una de las principales zonas de reexpedicin de las
403. El Gobierno de Mozambique inform de que haba drogas ilcitas procedentes de los pases productores de la
aumentado el nmero de programas de prevencin des- regin andina (sobre todo Colombia) a los mercados de
tinados en particular a los jvenes y los reclusos. Segn destino final de los EstadosUnidos y, en menor medida,
se informa, las dependencias sanitarias de Mozambique el Canad y Europa. Un total de 153 pases comunicaron
atendieron en 2015 a un total de 7.038 pacientes que incautaciones de cocana entre 2009 y 2014, y la mayor
padecan trastornos psiquitricos relacionados con el parte del trfico ilcito de cocana parti desde Am-
consumo de drogas. El 50% de esos casos se presentaron rica del Sur con destino a Amrica del Norte y Europa.
en Maputo. Mozambique ha observado que la mayora de EnCentroamrica y el Caribe, el mercado de la cocana se
los consumidores de drogas indican que consumen ml- ha desplazado recientemente a zonas que anteriormente
tiples sustancias y Cannabis sativa, mientras que solo un no se haban visto afectadas por el uso indebido ni el tr-
pequeo porcentaje informa de que consume cocana o fico de drogas.
herona. Segn los informes, los ms afectados por el uso
indebido de drogas tienen entre 26 y 30 aos de edad; ese 407. Los Estados Unidos comunicaron que, en 2014, el
grupo representa el 23% del nmero total de consumi- 87% de la cocana introducida en el pas haba transitado
dores de drogas. El 10% de los consumidores de drogas por Centroamrica y Mxico y alrededor del13%, por el
registrados tienen menos de 20 aos de edad. Caribe (sobre todo a travs de Puerto Rico y la Rep-
blica Dominicana). La Repblica Dominicana y Costa
404. Como parte de la aplicacin de su Estrategia y Plan Rica fueron los pases que con mayor frecuencia sea-
de Accin Nacional de Lucha contra la Droga, Argelia laron los pases europeos como pases de origen de las
abri 39 centros de tratamiento (de los 53 previstos) para remesas de cocana destinadas a Europa.
prestar servicios de tratamiento y rehabilitacin de drogo
dependientes en todo el pas. 408. Se ha advertido de las repercusiones ambienta-
les del trfico de cocana, que se ha relacionado con la
405. En 2015, la Secretara General de Salud Mental y deforestacin en Centroamrica, concretamente en Gua-
Tratamiento de la Adiccin del Ministerio de Salud de temala, Honduras y Nicaragua55. Segn se informa, la
Egipto, en cooperacin con la UNODC, realiz un estu-
dio de viabilidad de la terapia de sustitucin con opioides. Kendra McSweeney y otros, Drug policy as conservation policy:
55

Segn el estudio, aproximadamente 100.000 personas en narco-deforestation, Science, vol. 343, nm. 6170 (2014), pgs. 489 y 490.
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 61

deforestacin se ha intensificado en las zonas afectadas 2. Cooperacin regional


por el trfico de drogas, sobre todo por la construccin
de carreteras y pistas de aterrizaje clandestinas; los sobor- 411. En junio de 2016, la Comisin Regional sobre la
nos, el fraude contra la propiedad o el uso de la fuerza Marihuana establecida por la secretara de la Comunidad
para presionar a los pueblos indgenas y otros habitantes del Caribe (CARICOM) organiz, en San Vicente y las
de las zonas rurales para que abandonen sus tierras; y la Granadinas, su primera consulta regional sobre el canna-
adquisicin de terrenos pblicos para establecer explo- bis a fin de explorar las consecuencias que traera consigo
taciones agrcolas vinculadas al narcotrfico (conoci- la legalizacin del uso del cannabis en la regin. LaComi-
das como narcofincas). Esta ltima actividad entraa sin, dirigida por el Subsecretario General de la Direccin
la compra ilegal de superficies forestales en zonas remo- de Desarrollo Humano y Social de la CARICOM, tiene el
tas y su conversin en tierras agrcolas, lo que permite a mandato de analizar los aspectos econmicos, sanitarios y
los grupos delictivos controlar el territorio en las regio- jurdicos relacionados con el consumo de cannabis en la
nes fronterizas y realizar una actividad que les facilita el regin para determinar si debera modificarse la clasifica-
blanqueo de dinero. cin del cannabis de modo que sea ms accesible para todo
tipo de usos, sean o no con fines mdicos. En este contexto,
409. La magnitud del aumento de las actividades la Junta observa que en la Convencin de 1961 se limita el
delictivas relacionadas con el trfico de drogas en los uso del cannabis a los fines mdicos y cientficos, principio
pases de Centroamrica se confirm con la publica- fundamental que constituye la esencia del marco jurdico
cin de los llamados papeles de Panam. La informa- de la fiscalizacin internacional de drogas y que no admite
cin desvelada en esos documentos financieros filtrados excepciones. Todas las partes en la Convencin estn obli-
dio lugar a varias operaciones, como el descubrimiento, gadas a aplicar las disposiciones de la Convencin dentro
en el marco de una operacin llevada a cabo por la de su propio territorio. La Junta alienta a los Estados a
Polica Nacional de Colombia y la Administracin para que, en el caso de delitos leves relacionados con las drogas
el Control de Drogas de los Estados Unidos en mayo cometidos por consumidores de drogas, en lugar de recu-
de 2016, de una red delictiva internacional dedicada a rrir a la detencin y el encarcelamiento adopten medidas
blanquear el producto del narcotrfico. Esas interven- sustitutivas no punitivas, alternativa prevista en los trata-
ciones han sacado a la luz las redes internacionales exis- dos de fiscalizacin internacional de drogas.
tentes en Centroamrica y el Caribe y los mtodos que
se utilizan en la prctica para blanquear el producto de 412. El Sistema Regional de Seguridad, la organizacin
las actividades delictivas, en particular del narcotrfico. regional para la defensa y la seguridad de la zona del
Segn la Administracin para el Control de Drogas, la Caribe oriental, sigue desempeando un papel impor-
red detectada en la mencionada operacin haba adop- tante en la lucha contra el trfico de drogas en esa sub
tado prcticas de blanqueo de dinero como el contra- regin. En octubre de 2015, se celebr en la sede del
bando de grandes cantidades de efectivo y la emisin Sistema Regional de Seguridad, en Barbados, el primer
de facturas comerciales falsas para lavar el producto del curso de formacin de fiscales antidroga dirigido a fis-
narcotrfico. cales policiales. El curso fue impartido por expertos de
Dominica y cont con participantes de Antigua y Barbu-
410. Los datos publicados por la UNODC en 2016 da, Barbados, Granada, Saint Kitts y Nevis y San Vicen-
indican que en Centroamrica y el Caribe se siguen te y las Granadinas. En junio de 2016 se inaugur en
registrando tasas de homicidio doloso sistemticamente Barbados el nuevo Centro de Fusin del Sistema Regio-
elevadas, aunque en los ltimos aos las tasas de homici- nal de Seguridad. El Centro, financiado por el Gobierno
dio se han reducido en Centroamrica. En algunos pases del Reino Unido, acoge a expertos en la lucha antidro-
de la regin, algunos de esos homicidios siguen asocin- ga en el plano regional e internacional a fin de intercam-
dose a actividades delictivas relacionadas con las drogas. biar informacin y experiencias en el mbito de la lucha
Segn los datos nacionales, en Honduras esta tendencia contra los estupefacientes.
a la baja de la tasa de homicidios continu en 2015, con
unos 57 homicidios por cada 100.000 habitantes, frente 413. El Programa de Capacitacin y Certificacin para
a unos 68 en 2014. En El Salvador, en cambio, la ten- la Prevencin, Tratamiento y Rehabilitacin de Abuso de
dencia decreciente se ha invertido desde 2013, cuando Drogas y la Violencia de la Organizacin de los Estados
se lleg a un mnimo de unos 39 homicidios por cada Americanos (OEA) sigue impartiendo capacitacin a pro-
100.000 habitantes, frente a 103 homicidios por cada veedores de servicios de prevencin y tratamiento del con-
100.000 habitantes en 2015. Este incremento podra res- sumo de drogas en Centroamrica y el Caribe. Una de
ponder al fin de la tregua entre las pandillas juveniles las actividades de capacitacin del Programa consisti en
conocidas como maras. apoyar la habilitacin de 47 beliceos en abril de 2016,
62 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

en cooperacin con el Consejo Nacional de Lucha contra comprende cinco pilares de accin y 124 medidas con-
el Uso Indebido de Drogas de Belice y la Universidad de cretas para hacer frente a la violencia y la delincuencia
las Indias Occidentales. (incluido el narcotrfico) y garantizar el acceso a la justi-
cia y la prestacin de asistencia y proteccin a las vcti-
414. Los Gobiernos de Centroamrica y el Caribe, en mas. Se encargan de su aplicacin el poder ejecutivo, la
cooperacin con la UNODC, siguieron llevando a cabo Asamblea Legislativa, el poder judicial, la Fiscala General
iniciativas contra la delincuencia organizada y el narco- de la Repblica y otros rganos de gobierno local, con el
trfico y promoviendo medidas para reducir eficazmente apoyo de las comunidades religiosas, el sector privado, la
la demanda de drogas. Entre esas iniciativas figuran el sociedad civil y la comunidad internacional. El Consejo
Programa de Fiscalizacin de Contenedores, el Proyecto Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia vigila y
de Comunicacin Aeroportuaria, la Red de Fiscales con- supervisa la aplicacin de la iniciativa.
tra el Crimen Organizado de Centroamrica y el Pro-
grama de Fortalecimiento Familiar, orientado a reducir 419. En mayo de 2016, Panam promulg la Ley nm. 14,
la demanda de drogas. que regula las actividades y el uso de sustancias controla-
das para fines mdicos y/o cientficos, especficamente los
estupefacientes y sustancias sicotrpicas incluidos en las
3. Legislacin, polticas y medidas Listas de la Convencin de 1961 y el Convenio de 1971.
en el mbito nacional En su captulo III, la Ley crea el Departamento de Sus-
tancias Controladas, adscrito a la Direccin Nacional de
415. Tras la modificacin de la Ley de Drogas Peligrosas Farmacia y Drogas, encargado de dar trmite a las soli-
en 201556, Jamaica emiti un reglamento provisional para citudes de licencia para manejar las sustancias controla-
la Autoridad Encargada de Conceder Licencias relativas al das, entre otras funciones. En la citada Ley se establecen
Cannabis en mayo de 2016. El reglamento contiene dis- las condiciones y requisitos para la emisin de licencias
posiciones sobre las solicitudes y los requisitos para la a establecimientos farmacuticos, as como las prohibicio-
obtencin de licencias de cultivo, transformacin, trans- nes y sanciones relacionadas con el incumplimiento de lo
porte y venta al por menor de cannabis, as como licen- dispuesto en la Ley.
cias para investigacin y desarrollo. La Junta observa que
las normas aprobadas recientemente en Jamaica no estn
en consonancia con la Convencin de 1961, que limita el 4. Cultivo, produccin, fabricacin
uso del cannabis a los fines mdicos y cientficos. y trfico
416. Barbados ha aprobado un nuevo plan nacional
antidrogas para el perodo 20152020, elaborado por el a)Estupefacientes
Consejo Nacional sobre el Uso Indebido de Sustancias.
Este plan coordinar todas las estrategias en materia de 420. Desde hace varios aos, las mayores incautaciones
drogas de las distintas partes interesadas en el pas, como de cocana en Centroamrica y el Caribe se han reali-
agentes gubernamentales, empresariales y no guberna- zado en Panam. La incautacin de cocana en este pas
mentales. El Gobierno conceder prioridad al mejora- aument en 2015 aproximadamente un 32% con respecto
miento del marco legislativo en cinco esferas estratgicas: a 2014 y un 14% con respecto a 2013, lo que contrarrest
reduccin de la demanda, reduccin de la oferta, medi- la disminucin del 14% que haba tenido lugar entre 2013
das de fiscalizacin, fortalecimiento de las instituciones y y 2014. El reciente incremento podra estar vinculado al
cooperacin internacional. notable aumento del cultivo ilcito de arbusto de coca que
se observ en Colombia en 2015.
417. En 2015, Dominica estableci una dependencia de
lucha contra los estupefacientes llamada Strike Force, 421. En un estudio de 2015 sobre la situacin de las
integrada por personal seleccionado tras las debidas veri- mujeres privadas de libertad en Panam, se constat que
ficaciones de antecedentes, que se prev entrar plena- el 65% de la poblacin penitenciaria femenina haba sido
mente en funcionamiento en 2016, una vez que reciba condenada por delitos relacionados con las drogas57, y que
capacitacin y equipo especializados. el 22% de ellas eran extranjeras.

418. El Gobierno de El Salvador puso en marcha en


2015 la iniciativa El Salvador Seguro. Esta amplia iniciativa 57
UNODC, Diagnstico de la situacin de las mujeres privadas de
libertad en Panam: desde un enfoque de gnero y derechos. Disponible
Vase E/INCB/2015/1, prrs. 141 a 143.
56
en www.unodc.org.
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 63

422. La cocana se introduce en el Caribe desde Colom- elvolumen de incautacin de hierba de cannabis aument
bia, a travs de pases como Guyana, Trinidad y Tabago considerablemente entre 2011 y 2014 (alrededor de un
y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Las remesas son 660%, hasta alcanzar 12 t en 2014); en 2015 disminuy
transportadas hacia el norte, a travs de las islas, por via- a 6,4 t.
jeros y correos o usando pequeos barcos pesqueros, cru-
ceros y embarcaciones de vela, entre otros medios, y en 428. Guatemala es el nico pas de la regin que ha
ocasiones se efectan traslados clandestinos de un barco informado del cultivo ilcito de adormidera. Se estim
a otro en el mar o se utilizan aerolneas comerciales y que la superficie neta dedicada al cultivo de adormidera,
contenedores martimos de carga. tras su erradicacin, haba aumentado de 220 ha en 2012
a 310 ha en 2013 y 640 ha en 2014, segn las estimacio-
423. Las islas del Caribe oriental, aun con los esca- nes del Departamento de Estado de los Estados Unidos
sos recursos de que disponen para frenar el trfico de citadas por la UNODC; se calcul asimismo que la posi-
cocana, tienen una tasa de interceptacin relativamente ble produccin global de opio secado en horno en ese pas
alta. No obstante, el trfico persiste pese a esos esfuer- haba sido de 4 t en 2012, 6 t en 2013 y 14 t en 2014.
zos debido a las dificultades que experimenta la regin a Al mismo tiempo, la superficie de adormidera erradicada
causa de las bajas tasas de condena y las deficiencias de disminuy un 53% en 2014, al reducirse de 2.568 ha en
las instituciones de justicia penal. 2013 a 1.197 ha en 2014. La incautacin de herona en
Guatemala se redujo en un 38%, de unos 134 kg en 2014
424. La UNODC inform de que la hierba de canna- a unos 83 kg en 2015. Esa disminucin de la incautacin
bis incautada en el Caribe en 2014 representaba el 13% coincidi con la reduccin de la superficie dedicada al
de la incautacin mundial, y de que esa cantidad iba en cultivo y de la produccin de opio que, segn la infor-
aumento; adems, Jamaica era un importante pas de ori- macin comunicada, tuvo lugar en 2015, con lo que se
gen del cannabis introducido en la cadena de trfico inter- invirti la tendencia al alza registrada en aos anteriores.
nacional. El trfico de armas de fuego, sobre todo entre Segn estimaciones preliminares, esa disminucin poda
Jamaica y Hait, tambin est vinculado al narcotrfico. atribuirse a: a) el aumento de la produccin de opio en
Segn estimaciones oficiales, se destinaron 15.000 ha al Mxico; b) la desarticulacin de las principales redes de
cultivo de cannabis en Jamaica en 2015. El uso de herbici- trfico de opiceos que operaban en Guatemala; y c) la
das est prohibido por ley y, por lo tanto, la erradicacin brusca cada (de un 77%) de los precios del opio en Gua-
debe realizarse manualmente. En 2015 se erradicaron en temala, que llev a los campesinos a cultivar maz, papa
total 725 ha de plantas de cannabis. y otros cultivos lcitos en 2015.

425. Segn la Oficina de Lucha contra la Delincuen-


cia Organizada, los Estupefacientes y las Armas de Fuego b) Sustancias sicotrpicas
de Trinidad y Tabago, se ha observado un cambio en
la demanda de hierba de cannabis: se ha reducido la 429. Guatemala es el nico pas de Centroamrica y
demanda de hierba de cannabis de produccin local u el Caribe que inform del desmantelamiento de labora-
originaria de otras islas del Caribe y ha aumentado la torios clandestinos dedicados a fabricar estimulantes de
demanda de hierba de cannabis de Amrica del Sur. En tipo anfetamnico en los ltimos aos (ocho laborato-
2015 se incaut en el pas un 62,5% menos de hierba de rios en2013 y nueve laboratorios en 2014, de los cuales
cannabis que en 2013. cuatro fabricaban anfetamina y cinco, metanfetamina).
Si bien la regin se ve, en consecuencia, relativamente
426. Con respecto al producto de las actividades delic- menos afectada por la fabricacin y el trfico de estimu-
tivas relacionadas con las drogas en la regin, la Junta lantes de tipo anfetamnico, en los ltimos cinco aos
ha observado los esfuerzos del Grupo de Accin Finan- algunos pases han notificado con frecuencia incautacio-
ciera del Caribe, que en junio de 2016 public su Informe nes de sustancias tipo xtasis, as como de dietilamida
de Evaluacin Mutua, titulado Medidas de anti-lavado de del cido lisrgico (LSD).
activos y lucha contra la financiacin del terrorismo: Trini-
dad y Tabago. En esa publicacin se calific el blanqueo 430. En Costa Rica, el precio de venta en la calle de
de dinero vinculado al narcotrfico como una amenaza una pastilla de MDMA (xtasis) se mantuvo estable entre
grave y se destac su carcter prioritario. 2010 y 2015 (entre 20 y 30dlares), mientras que las can-
tidades incautadas han fluctuado considerablemente. Esa
427. Las incautaciones de cannabis en Panam han ido fluctuacin se debe a que en algunos aos se llevaron a
en aumento desde 2013, mientras que las de herona cabo incautaciones de cantidades relativamente elevadas
se han reducido en ese mismo perodo. En Costa Rica, (12.342 dosis en 2013 y 19.183 dosis en 2011).
64 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

c)Precursores 5. Uso indebido y tratamiento

431. La dependencia especial del Instituto Costarricense 435. La UNODC inform en 2016 de que la preva
sobre Drogas encargada de fiscalizar y regular los pre- lencia anual del consumo de cannabis era del 2,9% en
cursores hace un seguimiento de la utilizacin de esas Centroamrica y del 2,5% en el Caribe. Esas tasas se
sustancias y adopta medidas contra las actividades ile- sitan por debajo del promedio en Amrica del Norte
gales conexas. Conforme a la ley, los importadores y las (12,1%), Amrica del Sur (3,2%) y Europa occidental y
empresas que realizan operaciones comerciales con pre- central (6,7%). Se observa una situacin similar en la
cursores han de inscribirse en un sistema de rastreo en prevalencia del consumo de cocana, ya que tanto en
lnea, a travs del cual deben presentar informes men- Centroamrica como en el Caribe la prevalencia anual es
suales. Este sistema vigila el movimiento de precursores del 0,6%, cifra relativamente baja en comparacin con las
y alerta a las autoridades pertinentes de casos concre- de Amrica del Norte (1,6%) y Amrica del Sur (1,5%).
tos que requieran una investigacin en profundidad. En Se trata de datos interesantes, ya que los pases de Cen-
agosto de 2015, unas 3.000 empresas estaban inscritas en troamrica y el Caribe se enfrentan a volmenes con-
el sistema (incluidos 150 importadores de precursores) y siderables de cannabis y cocana que transitan por sus
presentaban informes peridicamente. territorios y, en el caso del cannabis, que se producen en
la regin. Por consiguiente, tal vez se necesiten encues-
432. La fabricacin de estimulantes de tipo anfetam- tas nacionales por hogares ms amplias a fin de estimar
nico sigue planteando graves dificultades para Guatemala, con fiabilidad la prevalencia del consumo de cannabis en
como demuestra la cantidad de precursores incautada. la regin del Caribe.
En 2015, el Programa Mundial de Fiscalizacin de Con-
tenedores de la UNODC y la Organizacin Mundial de 436. Segn el Informe sobre uso de drogas en las Amri-
Aduanas inform de la incautacin de 25 t de precurso- cas 2015, publicado por la Comisin Interamericana para
res en los puertos martimos del pas. el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la OEA,
Belice es el pas de Centroamrica que comunic la pre-
433. En el informe de la Junta correspondiente a 2016 valencia anual ms elevada de consumo de hierba de can-
sobre la aplicacin del artculo 12 de la Convencin nabis (15,8%) en estudiantes de enseanza secundaria.
de 1988 figura un amplio anlisis de la situacin en la La menor prevalencia (aproximadamente 1%) fue noti-
regin con respecto a la fiscalizacin de los precurso- ficada por Honduras, lo que podra atribuirse a que las
res y las sustancias qumicas utilizados frecuentemente cifras que se comunicaron se basaban en una encuesta
para la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias de 2005. Segn ese mismo informe de la CICAD, Belice
sicotrpicas. tambin notifica la mayor prevalencia anual de consumo
de sustancias inhalables en estudiantes de enseanza
secundaria de Centroamrica (5,5%), y la subregin del
Caribe registra tasas particularmente altas de consumo
d) Sustancias no sometidas a de sustancias inhalables en ese mismo grupo, con una
fiscalizacin internacional prevalencia anual que supera el 8% en Barbados, Gra-
nada, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca y San Vicente y
434. Los pases de la regin de Centroamrica y el las Granadinas.
Caribe siguen informando del consumo de nuevas sustan-
cias psicoactivas. El uso de esas sustancias podra tener 437. El cannabis fue la principal droga consumida por
consecuencias graves para la salud, ya que an no se las personas que recibieron tratamiento por drogode-
conocen ni se comprenden en todo su alcance los efectos pendencia en El Salvador en 2015, seguida de los tran-
que pueden producir en el cuerpo humano. Adems, el quilizantes y sedantes y de la cocana. Las autoridades
trfico de esas sustancias plantea dificultades adicionales comunicaron que esto era parte de una reciente tenden-
a las autoridades reguladoras y encargadas de hacer cum- cia al alza en el nmero de personas que reciban trata-
plir la ley. Durante el perodo de que se informa ningn miento por el uso indebido del cannabis y una tendencia
pas de Centroamrica y el Caribe comunic incidentes a la baja en el nmero de personas que reciban trata-
por medio del Proyecto Ion o del Sistema de Comuni- miento por el uso indebido de la cocana.
cacin de Incidentes del Proyecto Ion (IONICS) de la
JIFE. A este respecto, la Junta alienta a los pases que 438. Segn un informe de 2016 sobre el consumo de
an no lo hayan hecho a que participen en el Proyecto drogas por estudiantes en 13pases del Caribe publicado
Ion, se inscriban como usuarios de IONICS y lo utilicen por la CICAD/OEA (A Report on Students Drug Use in 13
de manera habitual. Caribbean Countries), la hierba de cannabis sigue siendo
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 65

la droga que ms consumen los estudiantes de segundo, estudios de prevalencia conforme a los parmetros reco-
cuarto y sexto curso de enseanza secundaria (que se nocidos internacionalmente y que utilicen los resultados
cursan a los 13, 15 y 17 aos, aproximadamente), mien- para fundamentar la elaboracin y adopcin de polti-
tras que el alcohol es la sustancia ms consumida en tr- cas y programas especficos de reduccin de la demanda
minos generales. Los estudiantes tambin sealaron que de drogas.
exista una percepcin muy clara de la disponibilidad de
la hierba de cannabis (entre cuatro y cinco estudiantes
de cada 10), lo que significaba que podan acceder fcil-
mente a esta droga en sus propios pases.

439. Trinidad y Tabago inform de un aumento del Amrica del Norte


nmero de personas que reciban tratamiento por el con-
sumo de cocana, mientras que el nmero de personas
que reciban tratamiento por el consumo de cannabis se 1. Novedades principales
haba mantenido estable.
445. En abril de 2016, Pensilvania se convirti en el 24
440. La prevalencia anual del consumo de opioides estado de los EstadosUnidos en aprobar legislacin para
(opiceos y opiceos sujetos a prescripcin mdica) en permitir y regular, a nivel estatal, el uso de cannabis con
Centroamrica y el Caribe es del 0,2% y el 0,4% (respec- fines mdicos; Ohio hizo lo mismo en junio de 2016. El
tivamente) y del 0,07% y el 0,28% (respectivamente) con 8 de noviembre de 2016, los estados de Arkansas, Florida
respecto al consumo solo de opiceos, segn inform la y Dakota del Norte votaron a favor de autorizar el uso
UNODC en 2016. Todas esas tasas se sitan por debajo de cannabis con fines mdicos. Adems, los votantes de
del promedio regional de Amrica y son tambin inferio- los estados de California, Maine, Massachusetts y Nevada
res a los promedios mundiales. aprobaron medidas incluidas en la papeleta de las elec-
ciones por las que se legalizara y regulara la utilizacin
441. El Informe sobre uso de drogas en las Amricas 2015 del cannabis con fines no mdicos.
de la CICAD/OEA muestra una tendencia creciente en el
nmero de pases de Amrica que comunican la existencia 446. El abuso de herona y opioides de venta con receta
de consumidores de herona. La Repblica Dominicana sigue siendo motivo de gran preocupacin en los Esta-
ha informado de la presencia de consumidores de herona dos Unidos. Segn el Instituto Nacional sobre el Abuso
en sus centros de tratamiento, as como del consumo de de Drogas, se produjeron en 2014 ms de 47.000 muertes
herona por personas de poblaciones marginales. por sobredosis de drogas en el pas, entre las que hubo
ms de 18.000 muertes por causa de sobredosis de anal-
442. La prevalencia anual del consumo de anfetaminas gsicos opioides de venta con receta y ms de 10.000 por
y estimulantes sujetos a prescripcin mdica en Centro causa de sobredosis relacionada con la herona. El Insti-
amrica y el Caribe es del 0,9% y el0,8%, respectivamente, tuto seal que los datos de 2014 demostraban que la
cifra cercana a los promedios mundiales. La prevalen- epidemia de sobredosis de opioides reflejaba 15 aos de
cia anual del consumo de xtasis en Centroamrica y el aumento en las muertes por sobredosis relacionadas con
Caribe es del 0,11% y el 0,19%, respectivamente. analgsicos opioides de venta con receta y un reciente
incremento del nmero de muertes por sobredosis de
443. En el Informe sobre uso de drogas en las Amricas opioides ilcitos, impulsado en gran medida por las sobre-
2015 se afirma que la prevalencia de vida del consumo dosis de herona.
de MDMA (xtasis) en estudiantes de octavo grado es
de 2,8% en Panam, de 2,7% en Antigua y Barbuda y de 447. El Gobierno del Canad y los gobiernos de las
2,5% en Santa Luca. Panam inform de que la prevalen- provincias de ese pas han adoptado una serie de medi-
cia en el ltimo ao en estudiantes de enseanza secun- das legislativas, de poltica y de aplicacin de la ley para
daria era aproximadamente del 1%, mientras que Costa hacer frente al aumento de las sobredosis y al incremento
Rica comunic un 0,4%. En Panam, a diferencia de la de la presencia de drogas mezcladas con fentanilo, las
mayora de los dems pases de la regin, la prevalencia cuales han consistido, entre otras cosas, en actividades
en el ltimo ao era similar en varones y mujeres, con de sensibilizacin, la colaboracin con los encargados de
una tasa ligeramente superior en las mujeres. extender recetas y los proveedores para dotarlos de ins-
trumentos adecuados, y la bsqueda de soluciones rela-
444. La Junta recomienda a los pases de la regin que cionadas con los problemas de acceso a los opioides y
an no lo hayan hecho que elaboren o actualicen los al tratamiento.
66 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

448. Tras ganar las elecciones de octubre de 2015, el 451. El Presidente de los Estados Unidos solicit 27.600
Gobierno del Canad confirm su intencin de lega- millones de dlares para el ejercicio econmico de 2016
lizar y regular la utilizacin del cannabis con fines no en apoyo de los esfuerzos en el marco de la Estrategia
mdicos mediante una nueva legislacin que se intro- Nacional para el Control de las Drogas de 2015 con miras
ducira a principios de 2017. Con ese fin, se estableci a reducir el consumo de drogas y sus efectos en el pas.
un Equipo de Tareas sobre la Legalizacin y la Regula- La mayor parte de esa cantidad se asign a actividades
cin de la Marihuana, compuesto por nueve miembros, de prevencin y tratamiento. En marzo de 2016, el Pre-
que en noviembre de 2016 deba presentar al Gabinete sidente solicit al Congreso una suma adicional de 1.100
su informe final, en el que figuraran orientaciones sobre millones de dlares para impulsar los esfuerzos encami-
el diseo de un nuevo marco legislativo y regulador. El nados a resolver la crisis de la herona y los opioides
cannabis sigue siendo una droga de la Lista II en virtud de venta con receta en el pas. Las medidas anunciadas
de la Ley sobre el Uso de Drogas y Sustancias Sujetas a representan avances hacia la ampliacin del acceso al
Fiscalizacin y, por lo tanto, el cultivo, la posesin, la dis- tratamiento, la prevencin de muertes por sobredosis de
tribucin y la venta de cannabis siguen siendo ilegales. opioides, la inversin en la polica de proximidad para
luchar contra el abuso de herona y la promocin de las
estrategias de prevencin en la comunidad.

2. Cooperacin regional 452. Las muertes relacionadas con sobredosis de opioi-


des y herona han sido uno de los temas principales de
449. La cooperacin regional entre los tres pases de la los discursos sobre el estado del estado en varios esta-
regin de Amrica del Norte sigui siendo amplia y se dos de los Estados Unidos, como Maine, Massachusetts,
considera, en general, eficaz. En una cumbre poltica de Nuevo Hampshire y Vermont, en los cuales los gober-
alto nivel celebrada en Ottawa en junio de 2016, los tres nadores pidieron que se intensificaran los esfuerzos por
Estados se propusieron, entre otras cosas, intensificar las hacer frente al consumo ilcito de drogas y limitar las
medidas frente al creciente nmero de vctimas mortales recetas de opioides. Al mes de marzo de 2016, 49 esta-
de opioides como la herona y el fentanilo y de la vio- dos haban establecido programas de vigilancia de los
lencia asociada con el cultivo y el trfico de adormidera medicamentos de venta con receta y en 14 estados se
en Mxico. En el plano operacional, la cooperacin entre haban promulgado leyes por las que se obligaba a los
esos Estados incluye operaciones policiales conjuntas, mdicos a recibir capacitacin sobre la correcta pres-
intercambio de inteligencia e iniciativas de control fron- cripcin de opioides.
terizo, con inclusin de actividades terrestres y martimas.
453. El 22 de julio de 2016 entr en vigor la Ley Inte-
gral sobre las Adicciones y la Recuperacin. Con el fin
de hacer frente a la crisis de opioides, la ley prev medi-
3. Legislacin, polticas y medidas das como la de autorizar al Departamento de Justicia de
en el mbito nacional los Estados Unidos a conceder subvenciones a los gobier-
nos estatales, locales y tribales para que presten servicios
450. En respuesta a la actual crisis del uso indebido, la contra el abuso de opioides, da instrucciones al Depar-
dependencia y las sobredosis de opioides en los Estados tamento de Asuntos de los Veteranos para que ample su
Unidos, la Administracin de Alimentos y Medicamentos iniciativa sobre la seguridad de los opioides, se centra en
de ese pas public el Plan de Accin sobre los Opioides ayudar a las comunidades a elaborar programas de trata-
en febrero de 2016. El plan prev ampliar la utilizacin miento y sobredosis y aborda exenciones de la responsa-
de comits consultivos, imponer requisitos ms estrictos bilidad penal y civil para quienes administren frmacos
para que las empresas farmacuticas generen datos pos- de reversin de sobredosis de opioides o se pongan en
teriores a la comercializacin sobre las consecuencias a contacto con los servicios de emergencia en respuesta a
largo plazo del uso de opioides, actualizar los programas una sobredosis.
relacionados con la estrategia de evaluacin y mitigacin
del riesgo, y ampliar el acceso a formulaciones disuasorias 454. Mxico inform de que en 2015 casi 13.500 per-
del uso indebido. Como parte del plan de accin, se han sonas haban entrado en contacto formal con la polica o
anunciado cambios del etiquetado de seguridad en toda el sistema de justicia penal en relacin con delitos vincu-
la clase de medicamentos analgsicos a base de opioides lados con las drogas. Mxico contina su transicin del
de efecto inmediato. Las etiquetas debern incluir infor- sistema tradicional de justicia penal inquisitivo a un sis-
macin sobre los graves riesgos de uso indebido, adic- tema acusatorio. Se espera que los cambios del sistema
cin, sobredosis y muerte. de justicia penal mexicano aumenten la transparencia,
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 67

intensifiquen los esfuerzos por proteger los derechos todo el pas las cuestiones relacionadas con la capacita-
humanos y las libertades civiles, y reduzcan la corrup- cin adecuada, la funcin de las farmacias y del personal
cin en las causas penales. de primeros auxilios, la formulacin de naloxona para
su uso en kits, y el pago y la cobertura de la naloxona
455. En el Canad, uno de los principales problemas ha por los seguros.
sido el aumento de las sobredosis de drogas, debido en
parte a la mayor presencia de fentanilo. En respuesta a 458. Si bien la naloxona es un frmaco que se adminis-
ello, el jefe del servicio provincial de salud de Columbia tra por inyeccin, en julio de2016, como medida de salud
Britnica declar, en abril de 2016, el estado de emergen- pblica de emergencia en respuesta a la crisis de los opioi-
cia sanitaria en la provincia. Fue la primera vez que el des, el Ministro de Salud del Canad firm una orden
jefe del servicio provincial de salud anunci que ejerce- provisional por la que autorizaba la venta en el Canad
ra facultades de emergencia en virtud de la Ley de Salud de Narcan, un nebulizador nasal de naloxona, para su uso
Pblica, y Columbia Britnica se convirti en la primera en el tratamiento de emergencia de sobredosis de opioi-
provincia en adoptar ese tipo de medidas en respuesta des confirmadas o presuntas. El nebulizador nasal debe-
a las sobredosis de drogas. La declaracin del estado de ra estar disponible sin receta mdica.
emergencia sanitaria permite mejorar la recopilacin y el
anlisis de informacin y datos en materia de sobredosis 459. En los Estados Unidos, la Administracin para
con el fin de facilitar la formulacin de respuestas apro- el Control de Drogas aprob en noviembre de 2015 el
piadas y orientar las actividades de prevencin. nebulizador nasal Narcan (primera versin de nebuli-
zador nasal de clorhidrato de naloxona aprobada por la
456. La produccin ilcita de fentanilo tambin est pre- Administracin). En respuesta a ello, el Instituto Nacio-
sente en distintas partes de los Estados Unidos. En marzo nal sobre el Abuso de Drogas ha dedicado una seccin
de 2015, la Administracin para el Control de Drogas de de su sitio web a recursos sobre ese frmaco de rever-
los Estados Unidos emiti una alerta nacional en la que sin de sobredosis de opioides, que incluye informacin
declaraba que el fentanilo era una amenaza para la salud sobre la dosificacin, precauciones, efectos secundarios
y la seguridad pblicas y, en junio de 2016, emiti una y vnculos a las farmacias que lo ofrecen. La Adminis-
alerta a todos los organismos encargados de hacer cum- tracin tambin ha venido examinando opciones, como
plir la ley del pas, en la que adverta sobre las precaucio- la posibilidad de que la naloxona se venda sin receta,
nes de seguridad que se haban de adoptar al manipular a fin de hacer ms accesible este frmaco para el trata-
fentanilo y las posibles consecuencias mortales de realizar miento de sobredosis de opioides en el pas. Al mes de
ensayos sobre el terreno de manera indebida. mayo de 2016, 39 estados permiten que los profesionales
que extienden recetas prescriban naloxona a terceros, por
457. En marzo de 2016, el Gobierno del Canad revis ejemplo, a familiares de drogodependientes.
la inclusin de la naloxona en la lista de medicamentos
de venta con receta a fin de autorizar el uso de emer- 460. Se ha solicitado al Organismo Canadiense de Medi-
gencia en casos de sobredosis de opioides fuera de los camentos y Tecnologas Sanitarias que realice una com-
centros hospitalarios, lo que permite a los gobiernos pro- paracin de la seguridad y la eficacia de la metadona y
vinciales autorizar la distribucin de la droga sin receta la buprenorfina (es decir, la Suboxona), a fin de mejorar
mdica. Posteriormente, la naloxona fue reclasificada las opciones de tratamiento de la dependencia de opioi-
como droga incluida en la Lista II en Columbia Brit- des. Para poder recetar metadona como tratamiento de la
nica, Alberta y Ontario, de modo que est disponible sin dependencia de opioides, los mdicos deben estar exentos
receta. Los colegios de farmacuticos de las tres provin- en virtud del artculo 56 de la Ley sobre el Uso de Drogas
cias publicaron directrices para los farmacuticos pro- y Sustancias Sujetas a Fiscalizacin. Sin embargo, varias
fesionales sobre la dispensacin o la venta de kits para provincias han estudiado opciones para permitir la pres-
la administracin de naloxona en el domicilio. Otras cripcin de Suboxona sin tener que aplicar esa exencin,
provincias, como Manitoba, Nueva Escocia, Quebec y como se requiere en el caso de la metadona.
Saskatchewan, han establecido programas para la admi-
nistracin de naloxona en el domicilio, en cuyo marco 461. En respuesta al aumento de las muertes relaciona-
se permite que los proveedores de servicios de salud dis- das con las sobredosis de drogas y el fentanilo, el Gobierno
pensen naloxona, y han promovido un mayor acceso a la de Ontario puso en marcha el programa Patch4Patch
naloxona para su uso por parte de los encargados de la (proyecto de ley 33). Las personas que presentaran rece-
respuesta inicial, como el personal paramdico, los bom- tas de fentanilo solo recibiran nuevos parches que con-
beros, los funcionarios encargados de hacer cumplir la tienen la droga cuando entregaran sus parches usados. El
ley y otros. A raz de ello, comenzaron a abordarse en proyecto de ley recibi sancin real en diciembre de 2015.
68 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

462. En enero de 2016, el Canad aprob un segundo de cannabis con fines mdicos al eliminar las palabras
lugar de inyeccin de drogas supervisado en la ciudad hierba seca de la definicin de cannabis utilizado con
de Vancouver, tras un proceso de dos aos para auto- fines mdicos, lo que significa en la prctica que se per-
rizar una exencin de la Ley sobre el Uso de Drogas y mite el consumo con fines mdicos de otras formas de
Sustancias Sujetas a Fiscalizacin. Este servicio se loca- cannabis. Tras el fallo, los pacientes que utilicen canna-
liza en la actual clnica de tratamiento del VIH/SIDA de bis con fines mdicos y estn autorizados legalmente a
Vancouver y, como tal, constituye el primer lugar de poseer la droga con esos fines pueden poseer produc-
inyeccin de drogas supervisado de Amrica del Norte tos de cannabis extrados de los compuestos medicina-
integrado en un centro de salud existente. En marzo de les activos de la planta de cannabis. Por lo tanto, quienes
2016 se aprob una prrroga de cuatro aos del lugar de obtengan cannabis seco con arreglo a la autorizacin pue-
inyeccin de drogas supervisado (denominado Insite), den optar por administrarlo en tratamientos por va oral
de modo que puede seguir funcionando hasta 2020. El o tpicos y no se ven limitados a la hierba seca que se
Ministro de Salud del Canad ha declarado que se ha consume fumndola.
recibido una serie de nuevas solicitudes de exencin para
el funcionamiento de lugares de inyeccin y que estas 466. En febrero de 2016, el Tribunal Federal del Canad
se encontraban en proceso de examen por el Ministerio declar inconstitucional el Reglamento sobre Marihuana
de Salud del Canad. Tambin se han celebrado consul- con Fines Mdicos (Allard v. el Canad), marco jurdico
tas pblicas en las principales ciudades de otras provin- del cannabis con fines mdicos del Canad. Mientras
cias, como Alberta, Ontario y Quebec. que en el anterior marco regulador se autorizaba a los
pacientes a cultivar su propio cannabis, el Reglamento
463. En enero de 2016, la Secretara de Salud de Mxico sobre Marihuana con Fines Mdicos haba introducido
public los primeros resultados de las repercusiones de la un sistema de productores autorizados. En su sentencia,
nueva estrategia nacional de aumentar el acceso a las sus- el Tribunal Federal permiti que siguieran cultivando su
tancias sometidas a fiscalizacin con fines de tratamiento propio cannabis las personas a quienes el anterior marco
del dolor y de cuidados paliativos. La nueva estrategia jurdico autorizaba a hacerlo. Con posterioridad a la sen-
tiene por objeto facilitar la dispensacin, la prescripcin tencia del Tribunal Federal, el nuevo Reglamento sobre
y la administracin de preparados farmacuticos que el Acceso al Cannabis con Fines Mdicos entr en vigor
contienen opiceos. Segn los resultados publicados, la el 24 de agosto de 2016. En virtud de ese Reglamento,
gama de recetas diferentes aument de 24 a 8.000 entre quienes hayan sido autorizados por un profesional de la
junio de 2015 y enero de 2016. Tras la introduccin de salud a acceder al cannabis con fines mdicos seguirn
una plataforma electrnica para facilitar su expedicin, teniendo la opcin de comprar cannabis seguro, y some-
el nmero de prescriptores registrados aument de 232 tido a controles de calidad, de uno de los productores
a 1.706 durante ese perodo. Adems, los resultados indi- autorizados por el Ministerio de Salud del Canad. Tam-
can que los centros de salud pblicos y privados, as como bin podrn producir una cantidad limitada de cannabis
las farmacias, disponen de un suministro garantizado de para sus propios fines mdicos o designar a otra persona
morfina y otros opioides. para que lo haga por ellos. Adems, la nueva reglamen-
tacin incorpora disposiciones que permiten la produc-
464. Segn la informacin comunicada por el Gobierno cin y la posesin de cannabis en otras formas aparte del
de Mxico a la JIFE, en noviembre de 2016, en respuesta a cannabis seco, tras la decisin del Tribunal Supremo del
un recurso de amparo en el que se solicitaba que se decla- Canad de junio de 2015 en R. v. Smith.
raran inconstitucionales varios artculos de la Ley Gene-
ral de Salud relativos al cannabis y al THC, la Suprema 467. En abril de 2016, en los Estados Unidos, la Admi-
Corte de Justicia de Mxico decidi autorizar a los cua- nistracin para el Control de Drogas aprob ensayos
tro recurrentes a poseer y cultivar cannabis para el con- clnicos de cannabis fumable para el tratamiento del tras-
sumo personal con fines no mdicos (amparo en revisin torno por estrs postraumtico en veteranos de las fuerzas
237/2014). La Suprema Corte bas su fallo en el respeto armadas estadounidenses, en el marco de la Asociacin
de la personalidad y libertad individuales. El fallo se Multidisciplinaria de Estudios Psicodlicos, financiada
aplica nicamente a los cuatro recurrentes y no supone por el estado de Colorado.
la legalizacin del uso de cannabis con fines no mdi-
cos en Mxico. 468. La Junta sigue recordando a los Gobiernos de
todas las jurisdicciones que hayan creado programas
465. El 11 de junio de 2015, en R. v. Smith, el Tribunal de cannabis con fines mdicos o estn estudiando la
Supremo del Canad ampli la definicin de marihuana posibilidad de crearlos que en la Convencin de 1961
con fines mdicos en el marco del programa nacional enmendada se prevn unos requisitos concretos para la
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 69

creacin, administracin y supervisin de esos progra- en cuatro estados, a saber, Alaska, Colorado, Oregn y
mas58. La Junta alienta a los Gobiernos de la regin a Washington.
que tomen medidas para garantizar que en sus progra-
mas de cannabis con fines mdicos se apliquen ntegra- 472. Entre mayo y septiembre de 2016, la Comisin de
mente las medidas previstas en dicha Convencin, en Fiscalizacin de Bebidas Alcohlicas de Oregn aprob
particular en los artculos 23 y 28, a fin de prevenir la 246 licencias de consumo recreativo de cannabis, mien-
desviacin hacia canales ilcitos del cannabis destinado tras que, para el 1 de enero de 2017, se habrn de elaborar
a ser utilizado con fines mdicos. y presentar a los rganos legislativos las normas definiti-
vas del estado sobre las ventas al por menor. LaDivisin
469. En cuanto a la utilizacin del cannabis con fines de Observancia de la Ley sobre la Marihuana de Colo-
de investigacin cientfica, la Universidad de Misisip ha rado public directrices por las que se establecan lmi-
sido la nica entidad autorizada por la Administracin tes a la venta de cannabis para consumo recreativo. Segn
para el Control de Drogas a producir cannabis para abas- las directrices, los productos comestibles tienen que lle-
tecer a los investigadores de los Estados Unidos. El 11 var un sello que indique la presencia de THC y no pue-
de agosto de 2016 se anunci un cambio de poltica con den incluir la palabra candy (caramelo), a fin de reducir
miras a fomentar la investigacin mediante la amplia- el riesgo de ingestin accidental de productos de cannabis
cin del nmero de productores de cannabis inscritos por nios. Las directrices entraran en vigor a partir del
ante la Administracin para el Control de Drogas, para 1 de octubre de 2016. Al 1 de julio de 2016, el nmero
poder cultivar y distribuir cannabis con fines de investi- de minoristas autorizados para vender cannabis en Colo-
gacin autorizados por la Administracin de Alimentos rado ascenda a 435 comercios, 572 cultivos, 193 fabri-
y Medicamentos. cantes y 15 instalaciones de ensayo.

470. El 21 de marzo de 2016, el Tribunal Supremo de los 473. En mayo de 2016, el Ministerio de Salud del
Estados Unidos desestim una peticin de autorizacin Canad public un aviso en el boletn oficial del Estado
de los estados de Nebraska y Oklahoma para presentar sobre su intencin de devolver la supervisin reglamenta-
una demanda judicial contra el estado de Colorado. Los ria de la diacetilmorfina al Reglamento sobre Fiscalizacin
estados demandantes aducan que el cannabis de Colo- de Estupefacientes, como se haca antes de los cambios
rado se desviaba a su territorio y pedan una sentencia introducidos en 2013. Con ese cambio se autorizara a los
declarativa contra el estado de Colorado, en el sentido de mdicos a utilizar tratamientos complementados con dia-
que la Ley de Sustancias Fiscalizadas federal, en que se cetilmorfina para ayudar a pacientes con dependencia de
clasificaba el cannabis como sustancia de la Lista I, tena opioides que no hubieran respondido a otras opciones de
prioridad sobre las enmiendas de la legislacin de Colo- tratamiento y se permitira el examen de las solicitudes
rado por las que se permita la legalizacin y regulacin para la venta de diacetilmorfina con fines de tratamiento
del cannabis con fines no mdicos. de emergencia en el marco del programa.

471. Tras una evaluacin cientfica y mdica realizada


por la Administracin de Alimentos y Medicamentos de
los Estados Unidos en consulta con el Instituto Nacio- 4. Cultivo, produccin, fabricacin
nal sobre el Abuso de Drogas, la Administracin para y trfico
el Control de Drogas anunci el 11 de agosto de 2016
que el cannabis no cumpla los criterios de uso mdico
actualmente aceptados para tratamientos en los Estados a)Estupefacientes
Unidos, que no presentaba la inocuidad requerida para
su utilizacin bajo supervisin mdica y que exista un 474. Segn el Informe Mundial sobre las Drogas 2016, el
alto riesgo de que fuera objeto de uso indebido. Sobre 15% de las incautaciones de cocana a nivel mundial en el
esa base, la Administracin para el Control de Drogas perodo 2009-2014 se efectuaron en los Estados Unidos,
desestim dos peticiones de reclasificar el cannabis, por que fueron superados solo por Colombia. Las mayores
lo que este sigue estando prohibido a nivel federal como incautaciones de cocana en Amrica del Norte durante
sustancia incluida en la Lista I de la Ley de Sustancias el perodo 2009-2014 fueron comunicadas por los Esta-
Fiscalizadas. A nivel estatal, hasta mayo de 2016, el uso dos Unidos, donde se registr el 90% del volumen de
de esa sustancia con fines no mdicos se ha legalizado incautacin en la regin, seguidos por Mxico, con el 8%.

58
Esas necesidades se pusieron de relieve en el informe anual de la 475. El Canad sigui abastecindose principalmente
Junta correspondiente a 2014 (prrs. 218 a 227). de herona procedente del Afganistn, cuyo trfico pasa
70 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

clandestinamente por el Pakistn y a lo largo de la ruta de dlares. El Gobierno de Mxico comunic haber erra-
meridional, mientras que los Estados Unidos se abaste- dicado ms de 5.700 ha de cannabis en 2013, segn los
cieron principalmente de herona producida en Colom- datos ms recientes disponibles.
bia y Mxico.
480. La incautacin de fentanilo, as como de com-
476. Segn el resumen de la evaluacin nacional de primidos falsificados de hidrocodona u oxicodona que
la amenaza que representa la herona correspondiente a contienen fentanilo, ha ido aumentando en los Estados
2016 (2016 National Heroin Threat Assessment Sum- Unidos. El consumo de comprimidos, marcados de forma
mary), los organismos encargados de hacer cumplir la que imitan los estupefacientes autnticos de venta con
ley en diversas ciudades de los Estados Unidos informa- receta mdica, ha causado mltiples sobredosis y muer-
ron de incautaciones de herona en cantidades superiores tes. Segn el Sistema Nacional de Informacin de Labo-
a lo habitual. Los datos del Sistema Nacional de Incauta- ratorios Forenses, en 2015 se analizaron ms de 13.000
ciones mostraron un aumento del 80% en la incautacin pruebas forenses de fentanilo en laboratorios de los Esta-
de herona en los ltimos cinco aos, desde ms de 3,7t dos Unidos, lo que represent un aumento del 65% con
en 2011 hasta 6,8 t en 2015. El aumento del volumen respecto a 2014 y unas ocho veces el nmero de pruebas
de incautacin de herona en los Estados Unidos parece de fentanilo estudiadas en 2006.
reflejar la disponibilidad cada vez mayor de esa sustancia
y est en consonancia con los informes sobre el aumento
del consumo de herona y el rpido aumento del nmero b) Sustancias sicotrpicas
de muertes relacionadas con la herona (de3.036 en 2010
a 10.574 en 2014). 481. Los funcionarios de aduanas de la regin de Am-
rica del Norte comunicaron un volumen total de incau-
477. El Gobierno de Mxico inform de que haba erra- tacin de casi 32 t de sustancias sicotrpicas en 2014.
dicado hasta 26.000 ha de adormidera en 2015, frente a
la erradicacin de ms de 21.000 ha en 2014 y 14.622 ha 482. En 2014, la metanfetamina domin los mer-
en 2013. Segn el primer estudio conjunto del Gobierno cados de estimulantes de tipo anfetamnico de Am-
de Mxico y la UNODC sobre la adormidera realizado en rica del Norte. En comparacin con otras subregiones,
el pas, en el perodo comprendido entre julio de 2014 y Amrica del Norte comunic sistemticamente el mayor
junio de 2015, el Gobierno estim, sobre la base de im- nmero de incautaciones de metanfetamina cada ao
genes satelitales y fotografas areas, que el cultivo il- entre 2009 y 2014. Segn la informacin proporcionada
cito de adormidera en el pas abarcaba entre 21.500 ha en el informe sobre comercio ilcito de 2014 (Illicit Trade
y 28.100 ha. Report 2014) de la Organizacin Mundial de Aduanas, el
64% de las incautaciones de metanfetamina por funcio-
478. En junio de 2016, el Gobierno del Canad prohibi narios de aduanas se efectuaron en los Estados Unidos.
el cultivo interno de adormidera con fines comerciales. Mxico aument sus incautaciones en un 1,3% en 2014.
De resultas de la decisin, ningn vendedor autorizado Los vehculos de carretera siguieron siendo el mtodo
podr cultivar, propagar o cosechar adormidera, salvo de transporte ms frecuente para el trfico de metanfe-
para fines cientficos. tamina en ese ao.

479. El cannabis sigue siendo la droga que ms se cul- 483. En 2014, Mxico fue el principal pas de origen
tiva, produce, trafica y consume ilcitamente en Amrica de las incautaciones de metanfetamina efectuadas por
del Norte y en todo el mundo, con un total estimado los funcionarios de aduanas de los Estados Unidos y, en
de 182,5 millones de usuarios a nivel mundial en 2014. menor medida, del Canad y de China, y era un impor-
En Amrica del Norte, la hierba de cannabis se produce tante pas de origen del narcotrfico al Japn.
principalmente en Mxico y los Estados Unidos para su
consumo en la subregin, mientras que el cultivo hidro- 484. El nmero de incautaciones de anfetamina en 2014
pnico de plantas de cannabis parece concentrarse en el disminuy considerablemente en comparacin con 2013,
Canad y los Estados Unidos. En el marco del Programa mientras que el nmero de incautaciones de MDMA
de Erradicacin y Supresin del Cultivo Casero de Can- (xtasis) en los Estados Unidos casi se duplic entre 2013
nabis, la Administracin para el Control de Drogas de los y 2014.
Estados Unidos se encarg en 2015 de la erradicacin de
casi 4 millones de plantas de cannabis cultivadas al aire 485. En los Estados Unidos hubo en 2014 ms de
libre y ms de 320.000 plantas cultivadas en interiores. 9.300 incidentes relacionados con laboratorios y ver-
El valor de las incautaciones ascenda a casi 30 millones tederos clandestinos de metanfetamina. Los mayores
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 71

nmeros de incidentes se produjeron en los estados de Columbia Britnica y Quebec. Recientemente, se hall
Indiana y Misuri, que registraron 1.471 y 1.034 inciden- W-18 en muestras incautadas por las autoridades encar-
tes, respectivamente. gadas de hacer cumplir la ley y en varios casos de sobre-
dosis letales. Entre esas muestras haba comprimidos
falsificados, como si fueran de oxicodona de venta con
c)Precursores receta mdica, pero cuyo nico principio activo era el
W-18. En Columbia Britnica, el W-18 incautado estaba
486. Mxico inform de un aumento de casi el 38% en destinado a la fabricacin de herona falsificada. En mayo
el nmero de laboratorios clandestinos desmantelados en de 2016, el W-18, sus sales, derivados, ismeros y sus-
2015. Al parecer los precursores se utilizaron principal- tancias anlogas y las sales de derivados, ismeros y sus-
mente para fabricar metanfetamina, con mtodos basa- tancias anlogas se aadieron a la Lista I de la Ley sobre
dos en la 1-fenil-2-propanona (P-2-P). No obstante, cada el Uso de Drogas y Sustancias Sujetas a Fiscalizacin del
vez se recurre ms en Mxico a un nuevo mtodo, basado Canad, de modo que es ilegal su produccin, posesin,
en el benzaldehdo y el nitroetano, a diferencia de aos importacin, exportacin o trfico.
anteriores, en los que se utilizaban como base sobre todo
steres y otros derivados del cido fenilactico. 491. Se ha registrado un aumento en la frecuencia de
venta de frmacos falsificados en el mercado ilcito del
487. En el informe de la Junta correspondiente a 2016 Canad y los Estados Unidos, en particular con respecto
sobre la aplicacin del artculo 12 de la Convencin de a la falsificacin de comprimidos de OxyContin (clorhi-
1988 figura un anlisis amplio de la situacin en la regin drato de oxicodona), y de Xanax (alprazolam) y Norco
con respecto a la fiscalizacin de los precursores y las sus- (bitartrato de hidrocodona). Entre los nuevos opioides
tancias qumicas frecuentemente utilizados para la fabri- sintticos utilizados en esos productos figuran el fenta-
cacin ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas. nilo y sus anlogos, as como el W-18, el U-47700, la
AH-792159 y el MT-4560.

d) Sustancias no sometidas a 492. Segn el informe de la Organizacin Mundial de


fiscalizacin internacional Aduanas sobre comercio ilcito correspondiente a 2014
(Illicit Trade Report 2014), si bien en otras regiones se
488. Las nuevas sustancias psicoactivas son un impor- ha observado una tendencia al alza, en los Estados Uni-
tante motivo de preocupacin para los Estados Unidos. dos el nmero de incautaciones de tramadol efectuadas
Segn el Sistema Nacional de Informacin de Laboratorios por los funcionarios de aduanas disminuy drsticamente
Forenses, el nmero de informes de sustancias identifica- en 2014, en aproximadamente un 30% con respecto a
das como cannabinoides sintticos por laboratorios foren- 2013. Ha aumentado de manera considerable la incauta-
ses federales, estatales y locales aument de 23 en2009 a cin de gamma-butirolactona (GBL), y el mayor nmero
37.500 en 2014. El nmero de informes de sustancias iden- de incautaciones a nivel mundial en 2014 se registr en
tificadas como catinonas sintticas aument de 29 en 2009 los Estados Unidos, mientras que las incautaciones de
a 14.070 en 2014. Durante los ltimos aos, la Adminis- khat (Catha edulis) parecen haber disminuido en el pas.
tracin para el Control de Drogas ha descubierto cientos
de drogas de diseo de al menos ocho clases de drogas 493. Entre febrero de 2014 y julio de 2016, las autorida-
diferentes. des encargadas de hacer cumplir la ley encontraron ms
de 55 toneladas de material de kratom (Mitragyna spe-
489. El mercado mundial de nuevas sustancias psico ciosa) en los Estados Unidos.
activas sintticas sigue dominado por los cannabinoides
sintticos, de los que se han incautado 32 t. En Amrica
del Norte (particularmente en los Estados Unidos, con
26,5 t) se registr el mayor volumen de incautacin de 5. Uso indebido y tratamiento
todo el mundo en 2014.
494. El considerable aumento del uso indebido de fen-
490. El Canad ha notado un aumento de la presen- tanilo ha sido uno de los problemas principales en el
cia de la sustancia W-18 (4-cloro-N-[1-[2-(4-nitrofenilo)
etilo]-2-piperidinilideno]-bencenosulfonamida), incluso 59
La Comisin de Estupefacientes, en su decisin 58/3, incluy la
en varias incautaciones realizadas en laboratorios clan- AH-7921 en la Lista I de laConvencin de 1961 en su forma enmendada.
destinos comunicadas por los organismos encargados La Comisin de Estupefacientes, en su decisin 59/2, incluy el
60

de hacer cumplir la ley en las provincias de Alberta, MT-45 en la Lista I de laConvencin de 1961 en su forma enmendada.
72 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Canad, donde el nmero de muertes aument notable- reuni en total alrededor de 447 t de estupefacientes en
mente en varias provincias. Durante el sexenio 2009-2014 los 50 estados. Los estados donde se recogi la mayor
se registraron al menos 655 muertes que se determin cantidad de medicamentos de venta con receta fueron
haban sido causadas directa o indirectamente por el fen- Texas, California, Wisconsin, Illinois y Massachusetts.
tanilo. Segn los datos publicados por el Servicio de Medi-
cina Forense de Columbia Britnica, de enero a mayo de 498. Segn datos recientes de los Centros para el Con-
2016 se registraron 308 muertes aparentemente causadas trol y la Prevencin de Enfermedades, en 2014 se regis-
por sobredosis de drogas, lo que representa un aumento tr en los Estados Unidos un rcord histrico de 19.659
del 75% con respecto al nmero de muertes que se pro- muertes asociadas con la hepatitis C. Los datos tambin
dujeron durante el mismo perodo de 2015. En Alberta, indican una nueva oleada de infecciones entre las perso-
en 2015 se registraron 274 muertes por sobredosis en nas que se inyectan drogas, pues esos casos se han dupli-
las que se detect fentanilo, una cifra significativamente cado desde 2010.
mayor que en aos anteriores, y 69 muertes relaciona-
das con el fentanilo durante los tres primeros meses de 499. La prevalencia del consumo de ketamina en el ao
2016. Encomparacin, en los Estados Unidos, las muer- anterior entre los estudiantes de 12 grado (de unos 17
tes relacionadas con opioides sintticos como el fentanilo o 18 aos de edad) fue del 1,5% en 2014 en los Esta-
y sus anlogos aumentaron en un 79% de 2013 a 2014. dos Unidos. El Canad inform de que el consumo de
ketamina durante el ao anterior entre los jvenes de 15
495. Adems, los opioides, incluidos la herona y los y 16 aos de edad fue del 1,1% en 2010-2011.
analgsicos de venta con receta como la oxicodona, mata-
ron a ms de 28.000 personas en los Estados Unidos en 500. En el Canad, el cannabis es la sustancia que ms
2014, y la tasa de sobredosis ha aumentado considerable- se consume ilcitamente, seguida de la cocana, los alu-
mente desde 2000, segn los Centros para el Control y cingenos y el xtasis. El cannabis tambin sigue siendo
la Prevencin de Enfermedades. El nmero de personas la droga que ms se consume en los Estados Unidos y
que dicen consumir herona actualmente en los Estados Mxico.
Unidos casi se triplic de 2007 a 2014. En comparacin,
la prevalencia del consumo de cocana en el ao ante- 501. Los resultados de la encuesta Monitoring the
rior entre la poblacin en general se redujo en un 32% Future (Velar por el futuro) de 2015, realizada a estu-
de 2006 a 2014, y las muertes relacionadas con la cocana diantes de enseanza secundaria, estudiantes universita-
disminuyeron en un 34% de 2006 a 2013. rios y adultos jvenes, mostraron una tendencia a la baja
entre los estudiantes de enseanza secundaria en los Esta-
496. La esperanza de vida al nacer de la poblacin no dos Unidos en cuanto al consumo de diversas sustancias,
hispana de raza blanca en los Estados Unidos disminuy incluidos los analgsicos opioides de venta con receta y
ligeramente de 2013 a 2014, lo que representa un des- los cannabinoides sintticos, as como una ligera dismi-
censo excepcional para un importante grupo demogr- nucin del consumo de xtasis, inhalables y LSD.
fico, segn los nuevos datos de los Centros para el Control
y la Prevencin de Enfermedades. Esa inslita disminu- 502. En Mxico se inform de que la prevalencia del
cin est en consonancia con otras investigaciones que uso indebido de cannabis entre los estudiantes era en
muestran que las tendencias al alza de los suicidios y la 2014 del 11,6% en las zonas urbanas y del 5,2% en las
intoxicacin con drogas eran persistentes, y lo suficien- zonas rurales. Si bien los datos de consumo correspon-
temente grandes como para incidir en un aumento de dientes a 2014 eran ms bajos que en los Estados Unidos
la mortalidad y la morbilidad por todas las causas en la y el Canad, el abuso de cocana entre los estudiantes de
edad mediana de ese grupo demogrfico. enseanza secundaria en Mxico era similar a los nive-
les comunicados en los Estados Unidos.
497. Las recetas de analgsicos opioides en los Esta-
dos Unidos se han cuadruplicado desde 1999. En res- 503. En los Estados Unidos, los datos recientes de los
puesta a un incremento paralelo de las sobredosis, los estados que han legalizado el cannabis para uso recrea-
Centros para el Control y la Prevencin de Enfermeda- tivo muestran un aumento del consumo de cannabis.
des publicaron sus directrices sobre la prescripcin de ElInforme Mundial sobre las Drogas 2016 tambin afirma
opioides contra el dolor crnico, con el fin de orientar a que se registr un aumento en los indicadores adversos de
los profesionales dedicados a la atencin primaria de la seguridad y salud pblicas, con inclusin de visitas a salas
salud sobre la prescripcin de opioides. Durante el da de emergencia, hospitalizaciones, accidentes de trnsito
anual nacional de devolucin de medicamentos de venta y muertes relacionados con el cannabis. Han disminuido
con receta, la Administracin para el Control de Drogas las detenciones, las causas judiciales y las derivaciones del
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 73

sistema de justicia penal para ofrecer tratamiento en rela- 508. Habida cuenta de las discrepancias entre los resul-
cin con el cannabis. tados de los anlisis publicados en los diferentes informes
sobre el consumo de cannabis, sigue siendo de importan-
504. Se han publicado recientemente varios informes cia fundamental que los Gobiernos mantengan un segui-
sobre el consumo de cannabis entre los jvenes en los miento fiable a todos los niveles, a fin de comprender
Estados Unidos, y especficamente en el estado de Colo- las tendencias del uso y los riesgos de los efectos para la
rado tras la legalizacin. Sin embargo, los datos y su an- salud vinculados con el cannabis y permitir la medicin
lisis en los distintos informes varan. Segn la encuesta de los efectos de las diversas polticas en los pases de la
Monitoring the Future de 2015, realizada a estudian- regin de Amrica del Norte.
tes de enseanza secundaria, estudiantes universitarios y
adultos jvenes, la prevalencia nacional de consumo de
cannabis o hachs en el mes anterior entre los alumnos de
8, 10 y 12 grado (jvenes de entre 12 y 17 aos de edad, Amrica del Sur
aproximadamente) fue del 6,5%, el 14,8% y el 21,3%, res-
pectivamente, en 2015. Segn la Encuesta Nacional sobre
la Salud y el Consumo de Drogas, el 7% de los adoles- 1. Novedades principales
centes de 12 a 17 aos de edad consumieron cannabis
durante el mes anterior en los Estados Unidos en 2015. 509. En Amrica del Sur han continuado los debates
sobre la revisin de las polticas relativas a las drogas, en
505. Segn el informe publicado en enero de 2016 sobre particular en lo que respecta a la legalizacin y regulacin
la zona de alta intensidad de narcotrfico en las monta- del cannabis con fines mdicos y no mdicos, mientras
as Rocosas, relativo a los efectos de la legalizacin del que la regin ha seguido vindose afectada por el cultivo
cannabis en Colorado, el consumo de cannabis durante ilcito y el trfico de drogas a gran escala. Varios pases
el mes anterior entre los jvenes de 12 a 17 aos de edad de la regin han aprobado reformas legislativas; an est
aument en Colorado en un 20% durante el bienio2013- por determinarse su cumplimiento de los tratados de fis-
2014, desde que Colorado legaliz el uso del cannabis calizacin internacional de drogas.
con fines no mdicos, y fue un 74% superior al prome-
dio nacional (que fue del 7,22% en el mismo perodo). 510. En Colombia, el 26 de septiembre de 2016 se
firm un acuerdo de paz entre el Gobierno y las Fuerzas
506. En comparacin, segn el resumen de la encuesta Armadas Revolucionarias de Colombia. El 2 de octubre
sobre salud infantil Healthy Kids Colorado Survey de de 2016 se celebr un plebiscito nacional en el que los
2015, la tasa de consumo actual de cannabis entre los votantes colombianos rechazaron el acuerdo. En noviem-
estudiantes de enseanza secundaria de Colorado era del bre de 2016 se firm un acuerdo revisado. Uno de los
21,2% en2015 (un aumento frente al 19,7% de 2013). El pilares del acuerdo de paz es el captulo sobre el pro-
consumo medio actual de cannabis en el estado entre los blema de las drogas ilcitas. La Junta est dispuesta a pres-
estudiantes de enseanza secundaria no era en 2015 muy tar apoyo a las autoridades, en el mbito de su mandato,
diferente de la media nacional, que, segn ese informe, en lo que respecta a la aplicacin de los tratados de fis-
fue del 21,7%. calizacin internacional de drogas.

507. En un estudio reciente se compar la incidencia de 511. Los Estados han desarrollado mecanismos regiona-
la exposicin peditrica al cannabis en hospitales infanti- les para asegurar la coherencia en la creacin de capaci-
les y centros regionales de toxicologa en Colorado antes dad jurdica e institucional en materia de aplicacin de
y despus de la legalizacin del uso del cannabis con fines la ley y control de fronteras. No obstante, la permeabi-
mdicos en el estado. Se concluy que, dos aos despus lidad de las fronteras, la produccin ilcita de drogas, el
de la legalizacin, el nmero de casos de exposicin pedi- trfico de drogas y los vnculos con otras formas de delin-
trica al cannabis en Colorado haba aumentado, de nueve cuencia, junto con la corrupcin generalizada y la falta
en 2009 a 47 en 2015 en los centros de toxicologa regio- de capacidad de los sistemas de justicia penal para lle-
nales, y de uno en 2009 a 16 en 2015 en los hospitales var a los responsables ante la justicia, han contribuido a
infantiles del estado. Se determin que la principal fuente la internacionalizacin de la amenaza del trfico de dro-
de exposicin era la ingestin de productos comestibles61. gas en la regin.

512. Durante el perodo que abarca el informe, la pre-


G. S. Wang y otros, Unintentional pediatric exposures to mari-
61

juana in Colorado, 2009-2015, revista cientfica JAMA Pediatrics, vol. valencia del consumo de cocana aument marcadamente
170, nm. 9 (2016). en la regin.
74 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

2. Cooperacin regional 517. En marzo de 2016 se celebraron conversaciones


sobre un acuerdo de dilogo poltico y cooperacin entre
513. Se sigue fortaleciendo la cooperacin internacio- la Unin Europea y la Comunidad Andina. El acuerdo
nal, entre otras cosas, mediante iniciativas regionales y se centrara en la prevencin del uso indebido de dro-
una mayor cooperacin entre los pases de la regin. La gas mediante campaas de informacin sobre los efectos
OEA ha establecido mecanismos regionales para que sus perjudiciales de las drogas, as como en la lucha contra el
Estados miembros cooperen en la lucha contra las dro- cultivo ilcito de drogas, la produccin, el procesamiento
gas, tanto en el plano de la formulacin de polticas como y el trfico de drogas y la desviacin de precursores.
en el plano operacional. La cooperacin en el marco de
la OEA se orienta a la descentralizacin de las polticas 518. En abril de 2016, el Consejo de la Unin Euro-
relativas a las drogas, el establecimiento de un marco ins- pea aprob el Acuerdo sobre Cooperacin Estratgica
titucional slido, el mantenimiento de un dilogo sobre entre la Oficina Europea de Polica (Europol) y el Brasil.
las alternativas al encarcelamiento en el caso de los deli- Elacuerdo tiene por objeto apoyar y fortalecer la coope-
tos relacionados con las drogas y la reinsercin social de racin entre las autoridades competentes del Brasil y de
quienes cometen tales delitos. los Estados miembros de la Unin Europea a fin de pre-
venir y combatir los delitos graves.
514. La delincuencia organizada transnacional y el tr-
fico de drogas siguieron siendo las principales esferas de 519. En mayo de 2016, representantes de Bolivia (Estado
preocupacin y cooperacin a nivel regional, incluso en Plurinacional de) y el Per asistieron a la quinta reunin
la zona de la triple frontera entre la Argentina, el Brasil de la Comisin Mixta sobre Cooperacin en Materia de
y el Paraguay y en la Comunidad Andina. Por ejemplo, Desarrollo Alternativo, Prevencin del Consumo y Con-
en el marco de la Comisin Mixta en Materia de Dro- trol del Trfico Ilcito de Drogas. Los dos pases firmaron
gas Colombia-Per, se celebr una reunin bilateral en acuerdos sobre estrategias operacionales de cooperacin
Bogot en mayo de 2016 sobre el tema Estrategias de policial.
lucha contra las drogas: las drogas naturales o sintticas,
las nuevas drogas, los precursores y los productos qumi- 520. En junio de 2016, Bolivia (Estado Plurinacional de)
cos. En julio de 2016 tuvo lugar en Quito el primer taller y el Brasil celebraron la novena reunin de la Comisin
de coordinacin del III Estudio Epidemiolgico Andino Mixta sobre Drogas y Delitos Conexos. Se acord adop-
sobre Consumo de Drogas en la Poblacin Universitaria. tar medidas conjuntas, en particular sobre el intercambio
El estudio permitir estimar la magnitud del consumo de de informacin, la formacin profesional y el monito-
drogas y sus principales factores de riesgo y de protec- reo del cultivo de arbusto de coca. El Estado Plurinacio-
cin. En junio de 2016, el Gobierno del Estado Plurina- nal de Bolivia ha establecido puntos de contacto oficiales
cional de Bolivia anunci una iniciativa conjunta con el con el Brasil y el Per con el fin de intercambiar infor-
Brasil y el Per para crear un centro de inteligencia poli- macin en materia de fiscalizacin de drogas a travs de
cial para combatir el trfico de drogas entre los tres pases. canales seguros.

515. En Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el 521. El Programa de Cooperacin entre Amrica Latina y
Ecuador y el Per se est ejecutando un proyecto de la la Unin Europea en Polticas sobre Drogas (COPOLAD)
Unin Europea, de 6,5 millones de euros, orientado a celebr su primera conferencia anual, sobre el tema De
reducir la demanda ilcita de drogas. la evidencia a la prctica: retos en el mbito de las pol-
ticas sobre drogas, en La Haya los das 14 y 15 de junio
516. El Proyecto de Comunicacin Aeroportuaria de 2016. Los participantes intercambiaron sus experien-
(AIRCOP) de la UNODC organiz la primera sesin de cias en relacin con el intercambio de informacin, la
capacitacin especializada dirigida a funcionarios encar- coordinacin y la cooperacin entre las autoridades com-
gados de hacer cumplir la ley. La capacitacin se centr petentes responsables de las polticas sobre drogas en la
en compartir mtodos para luchar contra el trfico de Unin Europea y la Comunidad de Estados Latinoame-
drogas, definir los perfiles de riesgo de los pasajeros y ricanos y Caribeos.
descubrir si estos utilizan documentacin falsificada. La
sesin de capacitacin se celebr en Buenos Aires del 25
de enero al 5 de febrero de 2016. En el Brasil, el Departa- 3. Legislacin, polticas y medidas
mento de Polica Federal est ejecutando el Programa de en el mbito nacional
Cooperacin Policial Internacional en Aeropuertos, que
se centra en la cooperacin internacional en la lucha con- 522. En junio de 2016 se lleg a un acuerdo de alto
tra el trfico de drogas en los aeropuertos. el fuego entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 75

Armadas Revolucionarias de Colombia. El 26 de septiem- la Convencin de 1961, y establecera lmites de cultivo


bre de 2016, las dos partes firmaron un acuerdo de paz para cada zona. Elproyecto de ley nm. 213/2016, sobre
para poner fin a un conflicto armado de 52 aos que ha sustancias controladas y sanciones a los delitos relaciona-
dejado 7,2 millones de vctimas registradas. Uno de los dos con las drogas, autorizara la utilizacin de medios
pilares del acuerdo se refera a cuestiones relacionadas como las escuchas telefnicas y el pago a informantes, as
con las drogas y los delitos conexos, en particular el desa- como una lista revisada de precursores sometidos a fisca-
rrollo alternativo, la reduccin de la demanda de drogas, lizacin, y autorizara la interceptacin y destruccin de
la fiscalizacin de precursores, el decomiso de activos y aeronaves no identificadas presuntamente utilizadas para
la lucha contra la delincuencia organizada, el blanqueo el trfico de drogas. Unproyecto de ley sobre el decomiso
de dinero y la corrupcin. El acuerdo fue rechazado en de activos permitira la incautacin y el decomiso de acti-
el plebiscito que tuvo lugar el 2 de octubre de 2016. En vos vinculados a delitos de drogas y al enriquecimiento
noviembre de 2016 se firm un acuerdo revisado. La JIFE ilcito; esos activos podran utilizarse posteriormente para
desea proseguir su positivo y fructfero dilogo con las financiar actividades de lucha antidroga.
autoridades de Colombia. La Junta queda a disposicin
de las autoridades para la aplicacin del acuerdo, en el 525. Se inform de que el Gobierno del Estado Pluri-
mbito de su mandato, en lo que respecta a la aplicacin nacional de Bolivia se encontraba en proceso de elabo-
de los tratados de fiscalizacin internacional de drogas. racin de un nuevo marco estratgico para el perodo
2016-2020, en el que se prevea una serie de intervencio-
523. En diciembre de 2015, el Gobierno de la Argen- nes que contribuiran al logro de los objetivos prioritarios
tina reconoci los graves retos que enfrentaba en la lucha del pas con respecto a la justicia penal y la lucha contra
contra la droga y defini un nuevo enfoque para abordar las actividades relacionadas con las drogas, la delincuen-
el problema de las drogas que tena por objeto integrar y cia, la corrupcin y el terrorismo. La estrategia se estruc-
coordinar las actividades en los planos nacional e inter- tura en torno a cuatro pilares, a saber: la reduccin de la
nacional, haciendo hincapi en los derechos humanos y oferta, la reduccin de la demanda, la reduccin de los
en un mayor acceso a los servicios pblicos de salud y a cultivos excedentarios de coca y la responsabilidad inter-
los programas de prevencin del uso indebido de drogas. nacional compartida.
El 21 de enero de 2016, la Argentina aprob el Decreto
228/2016, por el que se establece el Gabinete de Seguridad 526. En 2016, la Unin Europea prometi aportar 60
Humana, encargado de la aplicacin y coordinacin de millones de euros durante un perodo de cuatro aos
la poltica nacional en materia de lucha contra la droga. en apoyo de la aplicacin de la estrategia nacional de
El decreto tiene por objeto, entre otras cosas, fortalecer lucha contra el narcotrfico en el Estado Plurinacional de
la proteccin del espacio areo nacional y, a ese efecto, Bolivia, entre otras cosas, mediante la reduccin de los
ordena la ampliacin de la cobertura de radar, comen- cultivos excedentarios de arbusto de coca. El programa
zando por las regiones fronterizas en riesgo, y dispone la incluye el apoyo de la Unin Europea a las iniciativas de
interceptacin y destruccin de aeronaves presuntamente lucha antidroga del Gobierno nacional y la capacitacin
utilizadas para el trfico de drogas. En marzo de 2016, tcnica de las fuerzas de polica nacionales a cargo de sus
el Gobierno comunic a la Junta que estaba en proceso homlogas europeas.
de reactivacin de las redes e instituciones provinciales y
municipales, tales como los consejos provinciales y muni- 527. El 7 de diciembre de 2015, Chile aprob el Decre-
cipales contra las drogas, con miras, entre otras cosas, a to 84, por el que se autoriza la fabricacin de medi-
la realizacin de encuestas nacionales sobre el uso inde- camentos derivados del cannabis. El decreto tambin
bido de drogas. El 30 de agosto de 2016, el Gobierno estableci que el Instituto de Salud Pblica sera el orga-
puso en marcha un plan nacional integral para abordar nismo responsable de controlar el uso de cannabis para
el problema de las drogas en el pas. Adems, la Argen- la elaboracin de productos farmacuticos destinados al
tina aprob el Decreto 360/2016, por el que se cre el consumo humano. Se prev que en marzo de 2016 se
Programa de Coordinacin Nacional para el Combate obtendr la primera cosecha de cannabis con ese fin. En
del Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo. julio de 2016, el Parlamento examin un proyecto de ley
por el que se despenalizaran el consumo y el cultivo de
524. En el Estado Plurinacional de Bolivia se estaban cannabis con fines mdicos y no mdicos personales.
examinado nuevas medidas legislativas que reemplazaran
la Ley nm. 1008, de 19 de julio de 1988. Una vez apro- 528. En diciembre de 2015, el Gobierno de Colombia
bado, el proyecto de ley general de la coca nm. 41/2016 promulg el Decreto nm. 2467, por el que se autori-
delineara las zonas donde se permitira el cultivo lcito zan el cultivo y el establecimiento de un mercado lcito
del arbusto de coca, con arreglo a la reserva del pas a de cannabis con fines mdicos y cientficos. El cultivo
76 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

personal para consumo con fines mdicos de hasta 20 incluye, como circunstancia agravante, que el agente que
plantas de cannabis est exento de la obligacin de tener cometa el delito sea un usuario registrado de sustancias
licencia. Esa exencin podra dar lugar a la desviacin qumicas fiscalizadas.
de cannabis al mercado ilcito. Elrgimen jurdico intro-
ducido por el Decreto nm. 2467 no despenaliza el cul- 532. En enero de 2016, el Per promulg la Ley nm.
tivo, la posesin ni la adquisicin de cannabis con fines 30339/2015 de Control, Vigilancia y Defensa del Espacio
no mdicos. El Ministerio de Salud fue designado como Areo Nacional, en virtud de la cual se puede obligar a
organismo nacional competente encargado de la aplica- aterrizar a aeronaves civiles que ingresen en el espacio
cin de la reforma legislativa, mientras que el Consejo areo del Per sin autorizacin. La ley se aprob con la
Nacional de Estupefacientes es el rgano responsable de finalidad declarada de cumplir el mandato constitucional
la concesin de licencias. El Ministerio de Salud tambin del Gobierno de defender la soberana nacional y prote-
tiene la responsabilidad de autorizar el uso de cannabis ger a la poblacin de la grave amenaza contra su segu-
con fines mdicos y cientficos, mientras que el Ministe- ridad que representaba el trfico de drogas. El Gobierno
rio de Agricultura y Desarrollo Rural, junto con el Con- tambin revis el reglamento de estupefacientes, sustan-
sejo Nacional de Estupefacientes y el Ministerio de Salud, cias sicotrpicas y otras sustancias sujetas a fiscalizacin
vigila las zonas donde se cultiva. El Ministerio de Salud sanitaria mediante el Decreto Supremo nm. 023-2001-
emiti la resolucin nm. 1816/2016, de 12 de mayo SA, y est preparando un proyecto de modificacin con el
de 2016, por medio de la cual se definen los requisitos fin de permitir que las nuevas sustancias sicotrpicas suje-
generales y especiales de la licencia para la produccin y tas a fiscalizacin nacional se aadan a la lista de sustan-
fabricacin de derivados del cannabis. cias fiscalizadas. En junio de 2016, el Congreso del Per
aprob el Decreto Legislativo nm. 1241, que confiere a
529. En marzo de 2016, el Gobierno del Ecuador emiti la Direccin Ejecutiva Antidrogas de la Polica Nacional
el Decreto Ejecutivo nm. 951/2016, que contiene nue- del Per la responsabilidad de llevar a cabo investigacio-
vas disposiciones sobre el marco institucional del pas en nes y estudios, entre otras cosas, sobre la utilizacin de
materia de fiscalizacin de drogas y nuevas sanciones por sustancias qumicas en la produccin ilcita de drogas, las
la posesin y el consumo de estupefacientes y sustancias rutas del trfico de drogas y los factores de conversin de
sicotrpicas. En el decreto se asigna al Comit Interins- la hoja de coca en clorhidrato de cocana.
titucional la funcin de centralizar la informacin rela-
tiva a las polticas pblicas sobre la reduccin de daos. 533. El Grupo de Accin Financiera del Caribe ha segui-
El decreto establece otra institucin, la Secretara Tcnica do evaluando a los pases de la subregin. En noviembre
de Drogas, que sustituir al Consejo Nacional de Control de 2015 se public un informe sobre Suriname que con-
de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas en lo que tena informacin sobre las dificultades que afrontaba el
se refiere a la responsabilidad de la poltica en materia pas en la lucha contra el blanqueo de dinero. En junio
de drogas y la regulacin y vigilancia del cultivo, la pro- de 2016, el Grupo de Accin reconoci que Suriname
duccin, la venta, la distribucin, el reciclaje, la importa- haba realizado considerables progresos en la mejora de
cin y la exportacin lcitos de sustancias fiscalizadas. En su rgimen de lucha contra el blanqueo de dinero y la
la reestructuracin administrativa tambin se design a financiacin del terrorismo, y seal que el pas haba
la Autoridad Sanitaria Nacional como autoridad nacional establecido el marco jurdico y regulador que le permi-
competente en materia de regulacin y supervisin. Ese tira cumplir los compromisos contrados en el plan de
organismo tambin est facultado para establecer nuevos accin convenido sobre la deficiencias estratgicas que se
umbrales respecto de la posesin de estupefacientes y sus- haban detectado.
tancias sicotrpicas para uso personal.
534. El Uruguay aprob el 20 de diciembre de 2013 la
530. El Ecuador aprob en julio de 2016 la Ley de Pre- Ley nm. 19.172, por la que se estableca un marco jur-
vencin, Deteccin y Erradicacin del Delito de Lavado dico aplicable a la regulacin y el control por el Estado
de Activos y del Financiamiento de Delitos. La Ley nm. del uso de cannabis con fines no mdicos y no cientfi-
47/16 define las formas de participacin en el blanqueo cos. El Uruguay ha creado tres vas legales para que los
de dinero y el procedimiento de recuperacin de los acti- particulares puedan obtener cannabis con fines no mdi-
vos que sean producto del delito. cos: cultivo en casa, clubes sociales y farmacias mino-
ristas registradas. En marzo de 2016, el Gobierno del
531. En septiembre de 2015 se modific el Cdigo Penal Uruguay abri un registro para los farmacuticos que
del Per con el fin de reforzar los reglamentos y las san- deseen vender cannabis. Cada usuario inscrito en el regis-
ciones relacionados con la desviacin de precursores. tro puede comprar hasta 40 g de cannabis (con una con-
La figura penal de la desviacin de sustancias qumicas centracin de THC de hasta un 15%) por persona al mes,
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 77

en farmacias registradas. Adems de la venta en farma- sobre las variaciones en la incautacin de hierba de can-
cias, la ley permite a cada hogar inscribirse para cultivar nabis en algunos pases de Amrica del Sur. En el Uru-
hasta seis plantas de cannabis. El Instituto de Regulacin guay, las incautaciones de hierba de cannabis notificadas
y Control del Cannabis, entidad encargada de supervi- alcanzaron un total de 1.457 t, segn la encuesta ms
sar y regular la produccin y la venta de cannabis en el reciente, que tuvo lugar en 2014. El Paraguay, Colom-
Uruguay, firm un acuerdo con la Asociacin de Far- bia, la Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela
macias por el que se establecen las condiciones para la notificaron haberse incautado, respectivamente, de 510 t,
venta de cannabis. Segn las declaraciones de los agentes 247 t, 206 t y 26 t de hierba de cannabis.
de polica del Uruguay, el trfico de cannabis se ha man-
tenido invariable y es posible que los grupos delictivos 538. Se determin que, durante el perodo 2009-2014,
organizados se hayan beneficiado en el perodo previo al Colombia y el Paraguay fueron los principales pases de
establecimiento del sistema de farmacias minoristas. En origen de la hierba de cannabis que se encontraba en
septiembre de 2016, dos aos despus de la promulga- los mercados de drogas ilcitas. En el Paraguay se estim
cin de la ley, hay partes esenciales del sistema de distri- que la superficie dedicada al cultivo de plantas de canna-
bucin que an estn pendientes. bis era de 2.783 ha, y que cada hectrea podra producir
3.000 kg de cannabis. El Gobierno del Paraguay inform
535. Una vez ms, la Junta desea sealar a la atencin de que en 2015 se erradicaron ms de 12,1 millones de
de todos los Gobiernos que las medidas que permiten la plantas de cannabis.
utilizacin del cannabis con fines no mdicos infringen
las disposiciones de los tratados de fiscalizacin inter- 539. Amrica del Sur sigui siendo prcticamente el
nacional de drogas. Concretamente, son contrarias a lo nico proveedor de cocana de los mercados de uso inde-
dispuesto en el artculo 4, prrafo c), y el artculo 36 bido de drogas de todo el mundo. Por lo tanto, Amrica
de laConvencin de 1961 enmendada por el Protocolo del Sur sigui concentrando la mayor parte de la incau-
de 1972, y en el artculo 3, prrafo 1 a), de la Conven- tacin mundial de cocana. La superficie mundial dedi-
cin de 1988. La JIFE tambin reitera que la limitacin cada al cultivo de arbusto de coca aument en 2014 como
del uso de sustancias fiscalizadas a los fines mdicos y resultado del notable ascenso experimentado en Colom-
cientficos es un principio fundamental que constituye bia, si bien, segn la UNODC, el Estado Plurinacional
la esencia del marco jurdico de la fiscalizacin interna- de Bolivia redujo la superficie dedicada al cultivo ilcito
cional de drogas y no pueden establecerse excepciones. de arbusto de coca.

536. De modo similar, la Junta desea sealar a la aten- 540. La superficie total dedicada al cultivo de arbusto
cin de todos los Gobiernos la posicin que ya haba de coca ha venido aumentando desde 2014 en Colom-
transmitido de que el cultivo personal de cannabis bia, de 69.000 ha en ese ao a 96.000 ha en 2015, lo que
con fines mdicos es incompatible con la Convencin represent un aumento del 39% y el doble de la super-
de 1961 en su forma enmendada, entre otras razones, ficie cultivada en 2013. Se informa de que las expectati-
porque exacerba el riesgo de desviacin. Todos los pro- vas generadas en torno a las negociaciones del proceso
gramas de uso decannabis con fines mdicos deben ela- de paz podran haber contribuido a que los agricultores
borarse y aplicarse bajo la plena autoridad del Estado de tuvieran mayores esperanzas de beneficiarse de los posi-
que se trate, de conformidad con los requisitos estable- bles programas de desarrollo alternativo y podran haber
cidos en los artculos 23 y 28 de la Convencin. motivado un auge de los cultivos ilcitos. Esto, unido a
la cesacin de las actividades de erradicacin mediante la
aspersin de glifosato por las autoridades en 2015, expli-
cara por qu el cultivo de arbusto de coca casi lleg
4. Cultivo, produccin, fabricacin a duplicarse en el pas. Segn la UNODC, durante el
y trfico perodo 2001-2014 se deforest un promedio anual de
22.400 ha para el cultivo del arbusto de coca en Colombia.
La UNODC inform adems de que, mediante imgenes
a)Estupefacientes satelitales, se haban descubierto concentraciones persis-
tentes de cultivo de arbusto de coca en algunos de los
537. Las incautaciones de cannabis en la regin susci- parques nacionales de los tres pases productores de coca
tan graves preocupaciones ante las tendencias del cul- (Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia y Per). Las
tivo ilcito de plantas de cannabis y de la produccin, el zonas protegidas ms afectadas fueron los parques nacio-
consumo y el trfico de cannabis en la regin. Durante nales Sierra de la Macarena, Tinigua y Los Picachos, en
el perodo que abarca el informe se facilit informacin Colombia.
78 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

541. Se ha demostrado que los programas de desarro- aire y por conducto de los servicios postales y el uso de
llo alternativo emprendidos en Colombia y el Per debi- correos humanos.
litan los vnculos de la poblacin con los grupos armados
y el trfico de drogas y restablecen la seguridad y el res- 546. En el Estado Plurinacional de Bolivia, la incauta-
peto al estado de derecho. En julio de 2016 se inform cin de cocana disminuy de 22,3 t en 2014 a 21,2 t
de que el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas en 2015, los niveles ms bajos registrados desde 2007.
Revolucionarias de Colombia haban puesto en marcha Colombia sigui siendo el pas con el mayor volumen de
un programa piloto de sustitucin de cultivos en el depar- incautacin anual de cocana en el mundo. En consonan-
tamento de Antioquia, en el noroeste del pas. cia con el pronunciado aumento del cultivo del arbusto de
coca y la produccin potencial de cocana en 2014 y 2015,
542. El Per combina la erradicacin del arbusto de las incautaciones de cocana aumentaron de 209 t en 2014
coca y las actividades de interceptacin con las estrate- a 252 t en 2015. El Gobierno de Colombia anunci en
gias de desarrollo alternativo. En la provincia peruana de abril de 2016 que reintroducira el uso del herbicida gli-
San Martn, las iniciativas de desarrollo alternativo han fosato, mediante la aspersin manual por los equipos de
incluido la sustitucin del cultivo del arbusto de coca por erradicacin, en lugar de hacerlo desde aeronaves.
la agrosilvicultura, que incluye la produccin de aceite
de palma, cacao y caf. Ello ha permitido la refores- 547. Si bien la fabricacin ilcita de cocana tiene lugar
tacin del 7,5% de los antiguos campos de arbusto de principalmente (en orden descendente) en Colombia, el
coca y la plantacin de cultivos alternativos en 650 ha. Per y el Estado Plurinacional de Bolivia, fuera de esos
En esta ltima actividad participaron 350 familias loca- pases tambin se encontraron laboratorios clandesti-
les. Otras 687 familias se dedicaron a la agrosilvicultura nos donde se elaboraban derivados de la hoja de coca;
en 1.315 ha, con inclusin de actividades de produccin la Argentina, el Brasil, Chile y el Ecuador informaron de
de caf y cacao como productos orgnicos y de comer- que haban descubierto laboratorios clandestinos de ese
cio justo. Segn la Comisin Nacional para el Desarro- tipo. En 2015, segn los informes, se desmantelaron labo-
llo y Vida sin Drogas del Per, cada ao se producen ratorios de fabricacin ilcita de clorhidrato de cocana en
58.000ha de cultivos alternativos (caf, cacao y pia). La el Estado Plurinacional de Bolivia (73 laboratorios) y en
Comisin construy unos 1.930 km de carreteras rurales Colombia (3.850 laboratorios).
para mejorar el acceso a los mercados regionales y nacio-
nales y, desde 2011, ha ayudado a 70.000 agricultores a
obtener ttulos de propiedad de la tierra. b) Sustancias sicotrpicas

543. Al 31 de diciembre de 2015, la superficie dedicada 548. Segn la informacin facilitada por los Gobier-
al cultivo de coca en el Per se estim en 40.300 ha, un nos, en 2015 se incautaron estimulantes de tipo anfeta-
6% menos que en 2014 (42.900 ha), lo que confirma la mnico en Colombia, el Paraguay y el Uruguay. Solamente
tendencia descendente observada desde 2011, cuando la en Colombia se incautaron 121.579 unidades de xtasis
superficie de cultivo lleg a 62.500 ha. en 2015.

544. En Amrica del Sur, la adormidera se cultiva il- 549. Sigue siendo limitada la informacin de que se dis-
citamente en mucha menor medida que el cannabis y el pone sobre el uso no mdico de medicamentos y el uso
arbusto de coca. En 2015, Colombia se incaut de 393kg de medicamentos de venta con receta sin la debida pres-
de herona y 25 kg de morfina destinados a los merca- cripcin mdica. La Junta desea alentar a los Estados a
dos de Europa y los Estados Unidos, lo que representa que redoblen sus esfuerzos para establecer y habilitar ple-
un aumento de las incautaciones de herona y una dis- namente sistemas de informacin que permitan la recopi-
minucin de las incautaciones de morfina con respecto lacin sistemtica de informacin sobre este asunto, con
al ao anterior. miras a facilitar la supervisin y la evaluacin de la mag-
nitud del problema y el funcionamiento de los tratados
545. Se informa de que el trfico ilcito en la regin se de fiscalizacin de drogas en ese sentido.
ve facilitado por la debilidad de los sistemas de justicia
y la falta de medidas eficaces contra la corrupcin y la
delincuencia organizada. Distintos Gobiernos advirtieron c)Precursores
sobre la diversificacin de los medios de transporte utili-
zados por las organizaciones de traficantes de drogas que 550. En 2015, al igual que en aos anteriores, los
operaban en Amrica del Sur para minimizar el riesgo de Gobiernos de la regin siguieron comunicando incauta-
deteccin; entre esos medios figuran el trfico por mar y ciones de sustancias qumicas sometidas a fiscalizacin
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 79

internacional. La mayora de las incautaciones correspon- de venta con receta, del 0,9%; la del consumo de opioi-
dan a sustancias incluidas en el Cuadro II de la Conven- des, del 0,3%; y la del consumo de xtasis, de poco menos
cin de 1988, y tambin se inform de un nmero cada del 0,2%.
vez mayor de incautaciones de precursores no fiscaliza-
dos. La mayor variedad de sustancias incautadas en todo 555. La prevalencia anual del consumo de cannabis en
el mundo se encontraba en Amrica del Sur, debido a la la poblacin en general experiment una tendencia al
extensa lista de sustancias sometidas a fiscalizacin nacio- alza. La prevalencia anual en el Per aument de forma
nal por los pases de la regin. mnima entre 1998 y 2010. En la Argentina, la preva-
lencia anual se duplic entre 2004 y 2011. Chile registr
551. En diciembre de 2015, mediante el Decreto nm. un aumento similar entre 1994 y 2012. En el Uruguay
348-2105-EF, el Per incluy el cido frmico y el ace- se registr el mayor aumento, multiplicndose por seis
tato de n-propilo en la lista de sustancias fiscalizadas a la prevalencia entre 2001 y 2011. El Gobierno del Uru-
nivel nacional que se emplean en la fabricacin ilcita guay confirm que la prevalencia anual del consumo de
de drogas. hierba de cannabis segua siendo alta (el 9,3% de la pobla-
cin adulta).
552. En el informe de la Junta correspondiente a 2016
sobre la aplicacin del artculo 12 de la Convencin de 556. El informe de 2015 de la CICAD mostr que las
1988 figura un anlisis amplio de la situacin en la regin tasas de consumo de cannabis entre los estudiantes de
con respecto a la fiscalizacin de los precursores y las sus- enseanza secundaria variaban considerablemente entre
tancias qumicas frecuentemente utilizados para la fabri- un pas y otro. Por ejemplo, el Ecuador, el Per y Vene-
cacin ilcita de estupefacientes y sustanciassicotrpicas. zuela (Repblica Bolivariana de) informaron de una pre-
valencia anual de menos del 3%, mientras que Chile
comunic una prevalencia del 28%. El uso de cannabis
d) Sustancias no sometidas a entre los estudiantes de enseanza secundaria aument
fiscalizacin internacional en todos los pases de Amrica del Sur, con la excep-
cin del Per, donde se registr un ligero descenso entre
553. Se inform de que las nuevas sustancias psico 2005 y 2012. Las percepciones sobre los riesgos del con-
activas eran una preocupacin creciente en la Argen- sumo ocasional de cannabis tambin varan considerable-
tina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador y el Uruguay. mente segn el pas.
Lamayora de las nuevas sustancias psicoactivas sobre las
que se inform eran fenetilaminas, cannabinoides sintti- 557. La prevalencia del consumo de cocana en el ao
cos, catinonas sintticas, piperazinas y sustancias de ori- anterior en Amrica del Sur es similar a la de Amrica
gen vegetal. del Norte, si bien en esta ltima subregin la mayora de
la cocana se consume en forma de sal, mientras que en
Amrica del Sur el uso de cocana en otras formas (por
ejemplo, en forma de base) parece ser mucho ms comn.
5. Uso indebido y tratamiento Adems, algunas de las sustancias que se consumen en
forma de base en Amrica del Sur se desvan de las etapas
554. El uso indebido de pasta base de cocana se con- intermedias de la cadena de procesamiento de la cocana,
centra en Amrica del Sur, y la prevalencia anual del con- cuando an contienen altos niveles de impurezas, por lo
sumo de cocana sigue aumentando, aunque el cannabis que se consideran mucho ms txicas y menos cotizadas
sigue siendo la sustancia sometida a fiscalizacin que ms en el mercado. La prevalencia del consumo de cocana
se consume en la regin, segn un informe publicado por entre la poblacin en general en la Argentina aument
la CICAD. La Comisin tambin observ que la preva- entre 2004 y 2011. Las tasas han permanecido estables en
lencia anual del consumo de cocana entre los estudian- Chile, Colombia y el Per, con ligeros aumentos y des-
tes de enseanza secundaria era ms elevada en Amrica censos a lo largo de los aos. En el Uruguay se registr
del Sur que en Amrica del Norte, Centroamrica y el el mayor cambio en Amrica del Sur, ya que se pas del
Caribe, y que existan grandes diferencias entre los nive- 0,2% al 1,9% entre 2001 y 2011.
les de consumo en los distintos pases analizados. Segn
el Informe Mundial sobre las Drogas 2016, la prevalencia 558. Las tasas medias de consumo de cocana entre los
anual estimada del consumo de cannabis en Amrica del estudiantes de enseanza secundaria fueron superiores en
Sur en general es del 3,2%, segn cifras correspondientes Amrica del Sur que en Amrica del Norte, Centroam-
a 2014. La prevalencia anual del consumo de cocana es rica y el Caribe. La prevalencia del consumo de cocana
del 1,5%; la del consumo de anfetaminas y estimulantes en el ao anterior entre los estudiantes de enseanza
80 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

secundaria en la regin fue ms alta en la Argentina, registr en la Argentina, el Brasil, el Ecuador, Suriname
Chile y Colombia, seguidos del Brasil y el Uruguay. Suri- y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
name y Venezuela (Repblica Bolivariana de) registraron
la prevalencia ms baja. El uso de cocana entre los estu- 562. En 2015 sigui aumentando el temor ante los nive-
diantes de enseanza secundaria permaneci estable en les crecientes de consumo de drogas sintticas por los
el Brasil, Chile y el Uruguay, pero con una ligera ten- jvenes en Amrica del Sur. Se comunic una elevada
dencia al alza. La situacin es similar en el Per, pero prevalencia anual del uso indebido de estimulantes de
con la tendencia opuesta. En la Argentina se registr un tipo anfetamnico entre los jvenes de la regin. Segn
aumento ms considerable de la prevalencia anual entre la informacin ms reciente presentada por Chile en rela-
2001 y 2011. Guyana, segn los estudios realizados en cin con 2015, el 2,6% de los jvenes de 15 y 16 aos
2007 y 2013, registr una disminucin. del pas haban consumido xtasis en los 12 meses ante-
riores. Las cifras aportadas por la Argentina en relacin
559. El consumo de pasta base en la poblacin en general con 2014 indicaban que la prevalencia anual del consumo
no muestra unas tendencias claras a lo largo del tiempo. La de xtasis en la poblacin de la misma franja de edad
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de) y Chile son era del 1,6%.
los pases con mayor prevalencia del consumo de pasta
base en el ao anterior, con tasas de entre el 0,8% y el 563. Segn la CICAD, la prevalencia del consumo
2,2%. El consumo de pasta base en los ltimos 12 meses de tranquilizantes sin receta mdica en el ao anterior
en la poblacin en general se sita entre el 0,04% y el (excluidos los opioides y los analgsicos) entre los estu-
0,47%, y es en Chile, elPer y el Uruguay donde se regis- diantes de enseanza secundaria en varios pases de la
tran las mayores tasas. Los datos sobre el consumo en la regin, a saber, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile,
poblacin en general tambin son escasos, pero pueden el Paraguay y Suriname, fue superior al 6%. La prevalen-
observarse ciertas tendencias. En la Argentina, Colombia, cia en el ao anterior en la Argentina, Colombia, el Ecua-
el Per y el Uruguay, las cifras son relativamente estables. dor, Guyana y el Per era inferior al 3%.
Chile es el nico pas que experiment una tendencia a la
baja entre 1994 y 2012, de casi el 1% al 0,4%. 564. Ha suscitado preocupacin la aparicin de sus-
tancias psicoactivas de origen vegetal en el mercado de
560. En lo que respecta a las tendencias del uso de pasta drogas de Amrica del Sur. En el pasado se destina-
base entre los estudiantes de enseanza secundaria en los ban nica y exclusivamente a los ritos religiosos de los
pases de Amrica del Sur que disponen de datos perti- pueblos indgenas de Amrica. Sin embargo, los datos
nentes, prevalece la estabilidad. No se dispone de datos de los estudios ms recientes indican que los jvenes
completos sobre la prevalencia anual del consumo entre de entornos privilegiados estn utilizando esas sustan-
los estudiantes de enseanza secundaria, pues solo cuatro cias. Las sustancias que se mencionaron con mayor fre-
pases han aportado suficiente informacin para determi- cuencia fueron la Salvia divinorum y el khat. Colombia,
nar tendencias. La Argentina registr un aumento de la concretamente, mencion los hongos alucingenos, la
prevalencia anual del consumo de pasta base del 0,5% en ayahuasca y el cacao sabanero, cuyo componente psico
2001 al 1,5% en 2005, y posteriormente una disminucin activo es el alcaloide escopolamina). Se inform de que
a aproximadamente el 1% en 2009, nivel que permane- el consumo de esas sustancias de origen vegetal en
ci estable hasta 2011, ltimo ao del que se dispone de Colombia era ms elevado que el de otras drogas62. El
datos. El Per tuvo una prevalencia anual relativamente tratamiento de la drogodependencia en Amrica del
estable entre 2005 (0,8%) y 2013 (en torno al 1%). En Sur va dirigido sobre todo al consumo de cocana, que
el Uruguay, la prevalencia anual del consumo de pasta afecta casi a la mitad de las personas que se inscriben
base en ese grupo de poblacin fluctu entre el 0,7% en en programas de tratamiento de la drogodependencia en
2003 y un mximo de 1,1% en 2007, despus de lo cual la regin. Segn un estudio nacional sobre los pacien-
disminuy hasta alcanzar el 0,5% en 2014. La prevalen- tes en tratamiento en la Argentina, realizado en 2010 y
cia anual en Chile permaneci relativamente estable entre que comprenda las adicciones al alcohol y el tabaco, el
2001 y 2013, en torno al 2,3%. 38% de las personas que solicitaban tratamiento eran
adictas a la cocana.
561. En cuanto a la prevalencia anual del consumo de
cocana crack en la poblacin en general, la prevalen- 565. Segn el Programa Conjunto de las Naciones Uni-
cia ms baja se registr en la Argentina, el Brasil, Chile das sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), ms de 2 millones
y el Paraguay. En lo que respecta al consumo de dicha
droga entre los estudiantes de enseanza secundaria, En este caso, otras drogas se refiere al LSD, el xtasis, la ketamina,
62

la prevalencia anual ms baja (de menos del 0,5%) se la metanfetamina y la 4-bromo-2,5-dimetoxifenetilamina (2C-B).
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 81

de personas viven con el VIH en Amrica Latina y el Myanmar, motivado por las cuantiosas ganancias obteni-
Caribe, con 100.000 nuevos casos de infeccin en 2015. das en el mayor mercado de la regin.
En el Brasil se seal la necesidad de aumentar las pruebas
voluntarias de deteccin del VIH y el apoyo psicolgico, 568. El nuevo incremento de la fabricacin, el trfico
en particular en el caso de las personas que consumen y el mal uso de estimulantes de tipo anfetamnico (en
drogas y estn expuestas a contraer la infeccin por el particular la metanfetamina) se ha convertido en uno
VIH. En respuesta a ello, la UNODC, en cooperacin con de los mayores obstculos a las medidas adoptadas en la
el Ministerio de Salud, apoy la realizacin de proyec- regin para reducir la oferta y la demanda. En la mayo-
tos estratgicos de prevencin con 38 organizaciones no ra de los pases de Asia oriental y sudoriental se sigue
gubernamentales en el marco de la iniciativa Viva Melhor incautando una gran cantidad de metanfetamina. El cre-
Sabendo (Viva Mejor Sabiendo), con el fin de elaborar ciente nmero de pases de origen, la mayor diversifi-
estrategias de prevencin, tratamiento y atencin del VIH cacin de las rutas de trfico y una mayor conectividad
entre las personas que consumen regularmente cocana dentro de la regin han hecho que colaborar eficazmente
y cocana crack. Tambin en el Brasil, la UNODC, junto en las fronteras conjuntas sea ms necesario. El conti-
con el programa municipal del sida, apoy el programa nuo aumento del uso indebido de metanfetamina es cada
De Braos Abertos (Brazos Abiertos), que en diciembre vez ms problemtico, dado que la mayora de los pases
de 2015 haba llegado a ms de 1.300 personas que con- an no disponen de suficientes capacidades e instalacio-
suman cocana crack, de las cuales casi el 10% viva con nes de tratamiento.
el VIH. El programa les ha proporcionado oportunida-
des de trabajo, vivienda y un mejor acceso a los servi- 569. Los mercados de nuevas sustancias psicoactivas
cios de salud. siguen expandindose, y esto constituye un importante
problema de salud pblica en la regin. La reciente ten-
566. En la Argentina, ms de 60 proveedores de servi- dencia a mezclar nuevas sustancias psicoactivas con esti-
cios de atencin de salud y asistencia social y represen- mulantes de tipo anfetamnico, como la MDMA, plantea
tantes de organizaciones de la sociedad civil recibieron graves dificultades para los servicios de salud y las auto-
capacitacin para abordar el riesgo y la vulnerabilidad al ridades de fiscalizacin de drogas. Es probable que persis-
VIH de las personas que consumen drogas, crear concien- tan las medidas que las organizaciones delictivas adoptan
cia entre los dispensadores de servicios de salud y apo- para burlar los controles existentes, puesto que hoy por
yar la creacin de servicios comunitarios de bajo umbral hoy la legislacin vigente en la mayora de los pases no
relacionados con el VIH destinados a las personas que sirve para hacer frente a la aparicin de nuevas sustan-
consumen drogas. cias psicoactivas y su creciente diversidad.

2. Cooperacin regional

C.Asia 570. El nivel de cooperacin en la regin ha sido muy


elevado. Los ministros que asistieron a la Cuarta Reunin
Ministerial de la Asociacin de Naciones de Asia Sud
Asia oriental y sudoriental oriental (ASEAN) sobre Cuestiones Relacionadas con las
Drogas, celebrada el 29 de octubre de 2015 en Langkawi
1. Novedades principales (Malasia), acogieron favorablemente la institucionaliza-
cin de la Reunin como organismo adscrito a la Comu-
567. La produccin ilcita y el trfico de opiceos siguen nidad de Poltica y Seguridad de la ASEAN y se adhirieron
suscitando gran preocupacin en la regin, dado que el a la declaracin sobre la posicin de la ASEAN, en que
cultivo ilcito de adormidera contina en aumento. En se reafirmaron el compromiso de la Asociacin de aplicar
2015, la superficie total dedicada al cultivo ilcito de un enfoque de tolerancia cero a las drogas a fin de hacer
adormidera en Myanmar, estimada en 55.500 ha, segua realidad su aspiracin de que la regin de la ASEAN lle-
siendo elevada por tercer ao consecutivo. Se inform gara a estar libre de drogas, la importancia de adoptar
de una cantidad de cultivo ilcito de adormidera mucho un enfoque integral y equilibrado de la lucha contra la
menor, aunque notable, en la Repblica Democrtica droga, y el apoyo a los tratados de fiscalizacin interna-
Popular Lao. La proporcin de opiceos provenientes de cional de drogas.
esos pases que han sido incautados por pases vecinos en
los ltimos aos no ha dejado de aumentar. Contina el 571. El sptimo curso prctico regional SMART, orga-
trfico bidireccional de opio y precursores entre China y nizado conjuntamente por la UNODC, en el marco del
82 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Programa Mundial de Vigilancia de las Drogas Sintticas: de aplicacin de la ley, justicia penal, desarrollo alterna-
Anlisis, Informes y Tendencias (Programa SMART), y la tivo y salud.
Comisin Nacional de Fiscalizacin de Estupefacientes de
China, incluy debates sobre las tendencias en materia de 576. Como parte de los esfuerzos de la regin centra-
produccin, mal uso y trfico de sustancias no sujetas a dos en la transicin hacia un enfoque del tratamiento
fiscalizacin (drogas sintticas y ketamina). Se examina- basado en la comunidad, altos representantes de nueve
ron asimismo las nuevas tendencias, incluido el trfico pases (Camboya, China, Filipinas, Indonesia, Malasia,
facilitado por Internet. Myanmar, Repblica Democrtica Popular Lao, Tailan-
dia y Viet Nam) asistieron a la Tercera Consulta Regional
572. La 39 Reunin de Jefes de los Organismos Nacio- sobre los Centros de Detencin Obligatoria para los Con-
nales Encargados de Combatir el Trfico Ilcito de Dro- sumidores de Drogas, que tuvo lugar en Manila del 21 al
gas, Asia y el Pacfico, celebrada en Bangkok del 19 al 22 23 de septiembre de 2015. Se redact una hoja de ruta
de octubre de 2015, permiti que los funcionarios encar- para acelerar los avances hacia unos servicios de preven-
gados de hacer cumplir la ley intercambiaran opiniones cin, tratamiento y apoyo de base emprica para las perso-
sobre los desafos que entraaba una integracin regio- nas que consumen drogas. Los representantes aprobaron
nal ms rpida en materia de fiscalizacin de drogas. Se recomendaciones sobre la transicin hacia unos servicios
examinaron medidas para facilitar la cooperacin regio- de tratamiento voluntarios basados en la comunidad para
nal en el cumplimiento de la ley, la gestin de las fron- las personas que consumen drogas, agrupados en torno a
teras y las operaciones conjuntas. los tres pilares de accin siguientes: a) la elaboracin de
planes de transicin nacionales; b) el examen de las polti-
573. La 21 Conferencia sobre los Servicios Operaciona- cas nacionales que limitan el acceso voluntario a los pro-
les de Lucha contra la Droga en Asia y el Pacfico, cele- gramas de tratamiento basados en la comunidad; y c) la
brada en Tokio en febrero de 2016 y organizada por el creacin de capacidad para prestar servicios voluntarios,
Organismo Policial Nacional del Japn, reuni a funcio- tambin de tratamiento.
narios de la regin y, por primera vez, de frica, Europa
y Amrica, puesto que los asuntos relacionados con las
drogas tienen vnculos cada vez ms estrechos entre las 3. Legislacin, polticas y medidas
regiones. en el mbito nacional
574. En julio de 2016, las autoridades nacionales com- 577. En Filipinas, en septiembre de 2015, se public un
petentes de Asia meridional y oriental y el Pacfico asis- manual para guiar la creacin de servicios de tratamiento
tieron a un curso prctico de capacitacin de la JIFE. y atencin basados en la comunidad para consumidores
Expertos de 19 Gobiernos recibieron capacitacin en los de drogas. Esto marc un primer paso en los esfuerzos
requisitos tcnicos de presentacin de informacin sobre por establecer servicios de prevencin terciaria basados
los tres tratados de fiscalizacin internacional de drogas en la comunidad.
y la utilizacin y aplicacin de los nuevos instrumentos
de la JIFE, como el I2ES y el PEN Online. Durante el 578. Se sealaron a la atencin de la Junta varias denun-
curso prctico se examinaron los principales obstculos cias de actos de violencia y homicidios cometidos en Fili-
para obtener estupefacientes y sustancias sicotrpicas con pinas desde julio de 2016 contra personas sospechosas de
fines mdicos y cientficos y se puso de relieve la aplica- haber participado en el comercio ilcito o el uso inde-
cin de las recomendaciones formuladas a los Gobier- bido de drogas, que podran haber sido alentados o tole-
nos a fin de facilitar el acceso a esas drogas y sustancias rados por miembros del Gobierno. La Junta emiti una
y su disponibilidad. declaracin en la que peda al Gobierno de Filipinas que
condenara y denunciara inmediata e inequvocamente
575. En mayo de 2016 se reunieron funcionarios supe- las acciones extrajudiciales emprendidas contra personas
riores de los seis pases situados en la subregin del Gran sospechosas de haber participado en el comercio ilcito
Mekong (Camboya, China, Myanmar, Repblica Demo- o el uso indebido de drogas, pusiera fin urgentemente a
crtica Popular Lao, Tailandia y Viet Nam) y convinie- esas acciones y se asegurara de que los autores de esos
ron en coordinar e integrar sus iniciativas de fiscalizacin actos fueran llevados ante la justicia respetando plena-
de drogas mediante la aprobacin de un plan de accin. mente las garantas procesales y el estado de derecho. La
Los pases participantes reiteraron la necesidad urgente Junta quisiera volver a sealar a la atencin de todos
de colaboracin entre los pases vecinos y pidieron un los Gobiernos que las medidas extrajudiciales, supues-
enfoque equilibrado con respecto a la ejecucin del plan tamente tomadas para lograr objetivos de fiscalizacin
de accin en que se incorporasen respuestas en materia de drogas, contravienen en esencia las disposiciones y
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 83

los objetivos de los tres tratados de fiscalizacin inter- 582. Se introdujeron algunas modificaciones en el
nacional de drogas, segn los cuales al emprender cual- derecho penal de China a fin de reforzar la base jur-
quier accin se han de cumplir las debidas garantas dica para la fiscalizacin de precursores y prevenir su tr-
procesales. fico yfabricacin ilcita. Concretamente, en noviembre de
2015 entr en vigor la novenareforma del Cdigo Penal
579. Varios pases de Asia oriental y sudoriental siguen del pas, por la que se modific el artculo 350 para incluir
aplicando la pena de muerte a quienes cometen delitos tanto el delito de fabricacin ilcita de precursores como
relacionados con las drogas; la Junta desea sealar a la el delito de trfico de precursores. Esto significa que se
atencin de todos los Gobiernos las declaraciones que aplicar una pena mayor por la comisin de esosdelitos.
emiti al respecto en marzo de2014 y en agosto de 2016
y reiterar su llamamiento a todos los Estados que man- 583. El Gobierno de la Repblica Democrtica Popu-
tienen la pena de muerte por delitos relacionados con lar Lao termin de redactar, en noviembre de 2015, el
las drogas para que conmuten las penas de muerte que Plan Maestro Nacional contra la Droga correspondiente a
ya se hayan dictado y consideren la posibilidad de abo- 2016-2020; en Filipinas, Myanmar y Tailandia se haban
lir la pena de muerte en los casos de delitos relaciona- aprobado planes nacionales similares en 2014. El Plan
dos con las drogas. proporciona un marco general para las iniciativas del
Gobierno en materia de lucha contra las drogas y pone de
580. En 2015 siguieron introducindose modificacio- relieve nueve elementos como principios rectores: difun-
nes y cambios en la legislacin nacional a fin de aumen- dir la formulacin de polticas de base emprica; promo-
tar el mbito de fiscalizacin de las nuevas sustancias ver el desarrollo alternativo integrado; reducir los daos
psicoactivas, ya que la regin se enfrentaba a la conti- vinculados al consumo de drogas; prevenir el consumo
nua aparicin de esas sustancias. En noviembre de 2015 de drogas; utilizar la aplicacin de la ley de forma estra-
se modific en Hong Kong (China) la definicin de can- tgica; despenalizar eficazmente el consumo de drogas;
nabinoides sintticos segn la Ordenanza sobre Drogas regular los precursores y reforzar los laboratorios foren-
Peligrosas (captulo 134) para ampliar su alcance. Entre- ses; fortalecer la cooperacin; y desarrollar capacidad. En
tanto, los compuestos de NBOMe se aadieron tambin la actualidad se hace ms hincapi en la coordinacin e
a la primera lista de la Ordenanza, tras la decisin de la integracin de la labor de todas las partes interesadas per-
Comisin de Estupefacientes de incluir la 25B-NBOMe tinentes en el pas con miras a lograr intervenciones ms
(2C-B-NBOMe) en la Lista I del Convenio sobre Sustan- especficas y una eficiencia mayor.
cias Sicotrpicas de 1971.
584. En el Japn, la Ley de Suspensin de la Ejecucin
581. Tras la clasificacin de 116 nuevas sustancias psico de Parte de una Condena para las Personas que Cometie-
activas en octubre de 2015 en China63, la Junta Central ran el Delito de Consumo de Drogas entr en vigor el 18
de Estupefacientes de Singapur incorpor, en mayo de de junio de 2016. Esta Ley se promulg a fin de garanti-
2016, 20 nuevas sustancias psicoactivas y un grupo gen- zar un perodo de rehabilitacin como medida sustitutiva
rico de triptamina en la primera lista de la Ley sobre el de la privacin de libertad para quienes fueran declarados
Uso Indebido de Drogas. Anteriormente figuraban en la culpables de consumir drogas. Conforme a la Ley, cuando
quinta lista de esa Ley. Dos nuevas sustancias, la MT-45 y se condena a una persona por haber consumido drogas a
el para-metil-4-metilaminorex (4,4-DMAR), seincorpo- una pena de prisin por un mximo de tres aos (incluya
raron tambin a la primera lista, con arreglo a la decisin esta o no trabajos forzados), cabe la opcin de suspender
adoptada por la Comisin de Estupefacientes de incluir la la ejecucin de parte de la condena. El perodo de sus-
MT-45 en la Lista I de la Convencin nica de1961 sobre pensin vara entre uno y cinco aos, durante los cuales
Estupefacientes enmendada por el Protocolo de 1972, y el el autor del delito relacionado con las drogas queda en
4,4-DMAR, en la Lista II del Convenio de 1971. Como libertad condicional y se somete a servicios de rehabilita-
medida preventiva para restringir la circulacin de nue- cin (por ejemplo, la realizacin de trabajo comunitario).
vas sustancias psicoactivas, se incluyeron cuatro nuevas
sustancias (metil 2-[[1-(ciclohexilmetil)indol-3-carbonil] 585. En 2015, las autoridades de China distribuye-
amino]-3,3-dimetilbutanoato (MDMB-CHMICA), THJ018, ron el Plan de Trabajo sobre el Tratamiento contra las
NM-2201 y 5F-NNE1) en la quinta lista de la Ley sobre Drogas y la Rehabilitacin Basados en la Comunidad
el Uso Indebido de Drogas. (2016-2020). En el Plan se describen el apoyo y la asistencia
que se han de prestar a los gobiernos locales para integrar
a las personas que consumen drogas tras su tratamiento y
rehabilitacin, haciendo especial hincapi en aumentar su
E/INCB/2015/1, prr. 502.
63 empleabilidad y ejecutar polticas de seguro social.
84 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

4. Cultivo, produccin, fabricacin cantidad notable de precursores (en su mayora anh-


y trfico drido actico) se introduce de contrabando en Myanmar
desde China para producir opiceos. Este trfico bidirec-
cional continu en 2015, con unas 8,8 t de herona incau-
a)Estupefacientes tadas en China (provenientes, sobre todo, de Myanmar
y la Repblica Democrtica Popular Lao) y 260 litros de
586. El cultivo ilcito de adormidera sigui concentrn- anhdrido actico procedentes de China incautados en
dose en Myanmar y la Repblica Democrtica Popular Myanmar. En Myanmar y Singapur, as como en Hong
Lao, particularmente en el estado de Shan en Myanmar, y Kong (China), se registr una ligera disminucin de la
no ha dado muestras de que vaya a disminuir. Se estim cantidad de herona incautada en 2015.
que la superficie total de cultivo ilcito de adormidera en
Myanmar ascenda a 55.500 ha en 2015: una quinta parte 589. La planta de cannabis continu cultivndose ilci-
del cultivo ilcito total de adormidera en todo el mundo se tamente en algunos pases de Asia oriental y sudorien-
concentraba en Myanmar, que segua siendo el segundo tal. Informaron de la reciente erradicacin de hierba de
pas productor de opio a nivel mundial. Tras haber alcan- cannabis cultivada ilcitamente al aire libre los siguientes
zado un mnimo por debajo de 25.000 ha en 2006, el cul- pases: Indonesia (122 ha), Filipinas (28 ha), Myanmar
tivo ilcito de adormidera aument hasta estabilizarse en (15 ha) y Viet Nam (2 ha). Los ltimos datos de incauta-
sus niveles actuales en 2013. Entretanto, en la Repblica cin indican que una parte considerable del trfico sigue
Democrtica Popular Lao se registr una cantidad menor, teniendo lugar dentro de la regin. En 2015 se incautaron
aunque considerable, de cultivo ilcito (5.700 ha). Ambos unas 29 t de hierba de cannabis en Indonesia. En China
pases, con una produccin conjunta de opio estimada en se incaut en 2015 un total de 8,7 t de hierba de canna-
800 t en 2015, continuaron siendo los principales provee- bis, mucho ms que en aos anteriores: el promedio anual
dores dentro de la regin y los mayores proveedores de entre 2010 y 2014 fue de unas 3,7 t. Camboya y Singapur
Oceana y Asia meridional. La continuacin de esta ten- tambin informaron de un ligero incremento en el volu-
dencia al alza, sin embargo, los ha puesto en peligro de men de cannabis incautado en comparacin con un ao
malograr los avances conseguidos en el decenio anterior. atrs. En el Japn se incautaron unos 100 kg de hierba
de cannabis en 2015, cifra similar a la del ao anterior.
587. Los datos de incautacin regionales de los ltimos
aos sealan un aumento en el trfico de opiceos pro- 590. La cantidad de cocana con que se trafica de un
cedente de Myanmar y la Repblica Democrtica Popular pas a otro de Asia oriental y sudoriental lleva siendo,
Lao. Este incremento queda reflejado tanto en la canti- desde hace tiempo, ms bien insignificante. Sin embargo,
dad total de herona incautada como en la proporcin de a medida que aumentan la interconexin y la diversifica-
herona incautada que proviene de la regin. La incauta- cin de los mercados de drogas de las distintas regiones
cin de herona y morfina en Asia oriental y sudoriental lo hace tambin la cantidad de cocana incautada den-
se duplic con creces entre 2008 y 2014: de 5,7 t a 13 t. tro de la regin, lo que implica que su popularidad es
Los opiceos que provienen o parten del Afganistn y el cada vez mayor. La cantidad total de cocana incautada
Pakistn, que representaron ms del 30% de los opiceos en Asia aument de una media de 0,45 t anuales durante
incautados en Asia sudoriental y Oceana en 2008, cons- el perodo 1998-2008 a 1,5 t anuales durante el perodo
tituyeron solo el 10% de los opiceos incautados en la 2009-2014. Ms de la mitad de ese incremento se regis-
regin en 2014. Esta tendencia tal vez fuera incluso ms tr en Asia oriental y sudoriental. Algunos pases infor-
pronunciada en el caso de China, donde la proporcin de maron de un volumen de incautacin notable en 2015.
herona incautada procedente del Afganistn se redujo del Por ejemplo, en Hong Kong (China) se incautaron unos
30% en 2010 a menos del 10% en 2014 y 2015: la mayor 200 kg de cocana. Durante una inspeccin de contene-
parte de la herona incautada provena de Myanmar, la dores realizada en mayo de 2015, las autoridades de Viet
Repblica Democrtica Popular Lao y Viet Nam. Nam se incautaron de 31 kg de cocana, lamayor incau-
tacin de esa droga en la historia del pas.
588. Como mayor mercado de herona y mayor pas
productor de sustancias qumicas de la regin, China
sigui vindose afectada por el trfico de herona hacia
su territorio y sigui siendo el punto de procedencia de b) Sustancias sicotrpicas
los precursores que se introducan de contrabando en
los pases vecinos. La mayor parte de la herona fabri- 591. Sigue aumentando el trfico de estimulantes de
cada en Myanmar se transporta por tierra a travs de tipo anfetamnico en la regin, en especial de metanfe-
la frontera con la provincia de Yunnan en China, y una tamina. Esta tendencia se muestra evidente en la cantidad
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 85

de metanfetamina incautada, que prcticamente se cua- inform en Myanmar de la mayor incautacin de pasti-
druplic en la regin entre 2009 y 2014. Es motivo de llas de metanfetamina, con cerca de 26,7 millones incau-
preocupacin que esa tendencia al alza continuara en
tadas. Segn las autoridades de Tailandia, las pastillas de
2015: en China se incautaron cerca de 36,6 t de metan- metanfetamina que se introducen en su pas fueron fabri-
fetamina durante ese ao, lo que supuso un aumento cadas en su mayora en Myanmar, pese a que el total
del 35% con respecto a 2014. Tambin en Myanmar se incautado se redujo ligeramente en 2015. La cantidad de
observ un incremento notable en la cantidad de metan- pastillas de metanfetamina incautadas fuera de la regin
fetamina incautada, con cerca de 2,3 t en2015, cifra muy del Mekong, por ejemplo, en Singapur (142 pastillas), fue
superior a la del ao anterior. De forma anloga, la can- insignificante en comparacin.
tidad de metanfetamina incautada por las autoridades en
Indonesia fue cuatro veces mayor en2015 (4,4 t) que en 596. Los pases de Asia oriental y sudoriental han comu-
2014 (1,1 t). nicado un creciente nmero de variedades y sustitutos del
xtasis durante los ltimos aos, probablemente como
592. En la Repblica de Corea, los funcionarios encar- resultado de un control ms estricto sobre los princi
gados de hacer cumplir la ley tambin observaron que el pales precursores utilizados en la fabricacin de esa sus-
origen de la metanfetamina se haba ido diversificando tancia. En toda la regin (Brunei Darussalam, Hong Kong
desde 2009. Se han sealado algunos pases de frica (China) (incluidas nuevas sustancias psicoactivas), Indo-
(entre ellos, Ghana, Kenya, Mal y Sudfrica) como pro- nesia (incluidas nuevas sustancias psicoactivas), Macao
bables puntos de origen de la metanfetamina que ingresa (China), Malasia, Repblica de Corea, Singapur (inclui-
en el pas. Por ejemplo, durante el perodo 2012-2013 das nuevas sustancias psicoactivas) y Tailandia) se ha
se introdujeron en la Repblica de Corea unos 4 kg de informado de la incautacin de xtasis que no contie-
metanfetamina cristalina procedente de Kenya, y tanto en ne MDMA, o la contiene en muy poca cantidad, y que
2011 como en 2013 se determin que 4 kg de metanfeta- consiste ms bien en una mezcla de sustancias no suje-
mina provenan de Mal. tas a fiscalizacin. En 2015 se incautaron unas 3.000
pastillas de sustancias tipo xtasis en Filipinas y unas
593. La fabricacin y el trfico a gran escala de metan- 2.000 en Indonesia. Ese mismo ao, China tambin
fetamina cristalina, cuya pureza es mayor que la de las comunic la incautacin de cerca de 200 kg de sustan-
pastillas de metanfetamina, siguen planteando importan- cias tipo xtasis.
tes amenazas para los pases de la regin. Por ejemplo,
en 2015 se observ un continuo aumento en la fabrica-
cin de metanfetamina cristalina en China, pese a aos de c)Precursores
esfuerzos por desmantelar el gran nmero de laboratorios
clandestinos que fabrican esa sustancia. En 2015 se desta- 597. Dado que el cultivo de adormidera y la demanda
paron cerca de 500 casos de fabricacin ilcita en China, de estimulantes de tipo anfetamnico siguen aumen-
lo que supuso un incremento del 17,2% con respecto tando, la fabricacin ilcita y el trfico de precursores
al ao anterior. Las autoridades de Myanmar tambin hacia la regin persisten. Los encargados de hacer cum-
han visto indicios de que se estn fabricando cantida- plir la ley de la regin a menudo han sealado que las
des importantes de metanfetamina cristalina en el pas. sustancias qumicas necesarias para fabricar herona
(anhdrido actico) y estimulantes de tipo anfetamnico
594. La creciente popularidad de la metanfetamina cris- (efedrina y seudoefedrina) se introducen ilcitamente en
talina en toda la regin resulta especialmente visible al varios pases desde China y la India en grandes cantida-
centrar la atencin en los pases donde se determin que des. En 2014, las autoridades se incautaron en Camboya
las pastillas de metanfetamina eran la droga ms con- de importantes cantidades de efedrina y otros precurso-
sumida. Por ejemplo, Tailandia sigui informando en res. En 2015 se descubrieron en China ms de 500 casos
2015 de la incautacin de metanfetamina cristalina. En de fabricacin ilcita de precursores y se incautaron cerca
la Repblica Democrtica Popular Lao tambin se ha de 1.600 t de precursores.
comunicado una creciente disponibilidad de metanfe-
tamina cristalina motivada por mrgenes de beneficio 598. El considerable volumen de fabricacin de sus-
mayores, en particular en Vientiane, en los principales tancias qumicas en la regin ha aumentado el riesgo de
destinos tursticos y en las provincias meridionales. que los precursores se desven de los canales lcitos hacia
la fabricacin ilcita y el trfico. Segn las autoridades
595. La UNODC estim que en 2014 se haba incau- de China, en los ltimos aos se ha creado en distin-
tado un total aproximado de 244millones de pastillas de tas partes del pas una cadena industrial dedicada a la
metanfetamina dentro de la regin. En julio de 2015 se fabricacin ilcita y el trfico de precursores. Adems, la
86 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

sustitucin desde 2012 de los precursores sometidos a Segn el Informe Mundial sobre las Drogas 2016, los exper-
fiscalizacin internacional por otros que no lo estn (a tos sealan un incremento en el consumo de ketamina con
saber, de los compuestos de efedrina y la planta Ephe- fines no teraputicos en Asia oriental y sudoriental.
dra por la 2-bromopropiofenona) tambin plantea difi-
cultades notables para fiscalizar de manera eficaz los 602. En la regin se siguen fabricando nuevas sustan-
precursores. cias psicoactivas y contina el trfico de esas sustancias,
que a veces se venden bajo los nombres coloquiales que
599. A medida que se estrecha la integracin econmica se dan a los estimulantes de tipo anfetamnico. En Singa-
y que se crean cadenas de abastecimiento ms complejas pur, la cantidad de nuevas sustancias psicoactivas incauta-
que conectan China, la India y la regin de la ASEAN, es das ha aumentado notablemente, de 470 pastillas en2014
posible que los grupos delictivos organizados que tratan a ms de 3.000 en 2015. En China, que se considera uno
de desviar precursores hacia canales ilcitos aprovechen de los principales pases fabricantes de nuevas sustancias
las oportunidades asociadas a esa mayor interconexin. psicoactivas, se han identificado varios cannabinoides sin-
El intercambio oportuno de inteligencia en tiempo real tticos, catinonas, feniletilaminas y piperazinas nuevos,
entre las empresas qumicas y las autoridades encarga- tras unos controles ms estrictos y la clasificacin de 116
das de hacer cumplir la ley, y el intercambio de infor- nuevas sustancias psicoactivas desde octubre de 2015. Las
macin entre todas las autoridades competentes, revisten autoridades tambin han informado de la reciente expan-
gran importancia a fin de frenar la fabricacin ilcita y el sin de la fabricacin y el trfico de nuevas sustancias
trfico de precursores en la regin. psicoactivas procedentes del delta del ro Yangts hacia
otras partes del pas. En 2015 se registr en Hong Kong
600. En el informe de la Junta correspondiente a 2016 (China) un incremento notable de la cantidad de catino-
sobre la aplicacin del artculo 12 de la Convencin de nas sintticas incautadas y aument considerablemente
1988 figura un anlisis amplio de la situacin en la regin en todo el mundo el nmero de sustancias de esa fami-
con respecto a la fiscalizacin de los precursores y las sus- lia recientemente identificadas.
tancias qumicas frecuentemente utilizados para la fabri-
cacin ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas. 603. Los pases de la regin siguieron informando del
trfico y la presencia de materiales psicoactivos derivados
de plantas pertenecientes al grupo del khat (Catha edu-
lis) y el grupo del kratom (Mitragyna speciosa), el primero
d) Sustancias no sometidas a procedente de plantas autctonas de frica oriental y la
fiscalizacin internacional pennsula arbiga. Viet Nam comunic a mediados de
2016 dos incautaciones, que juntas sumaron 4,4 t, de khat
601. La tendencia mundial con respecto a las incautacio- proveniente de frica oriental. En 2014, China e Indone-
nes de ketamina se ha visto dominada por el trfico de esta sia informaron de la presencia de tres materiales psico
sustancia hacia pases de Asia oriental y sudoriental desde activos derivados de plantas pertenecientes al grupo del
2012. La cantidad total de ketamina incautada dentro de khat. Entretanto, Indonesia y Tailandia notificaron la pre-
la regin aument de 6 t en 2012 a ms de 12 t en 2014, sencia de tres materiales psicoactivos derivados de plan-
lo que corresponde a casi el total de la ketamina incautada tas pertenecientes al grupo del kratom.
en todo el mundo. Concretamente, la cantidad de ketamina
incautada en China se cuadruplic con creces: de 4,7 t en
2012 a 19,6 t en 2015. Segn datos de inteligencia recien-
tes sobre Hong Kong (China), la ketamina se est intro- 5. Uso indebido y tratamiento
duciendo de contrabando en pequeas cantidades a fin de
evitar la deteccin y minimizar las prdidas financieras en 604. Si bien el uso indebido de estimulantes de tipo
caso de que las remesas sean interceptadas. Adems, existen anfetamnico se mantuvo estable a nivel mundial, en Asia
indicios de la fabricacin y mal uso de esa sustancia en la oriental y sudoriental se han comunicado incrementos.
regin, lo que tambin ha suscitado inquietud. En los lti- Esto se refleja en el nmero de pases que comunican
mos tiempos se han venido desmantelando unos 100 labo- que estas drogas son tanto las ms consumidas como las
ratorios de ketamina cada ao, y en 2015 se descubrieron que mayor preocupacin suscitan en lo que respecta a
cerca de 200 casos de fabricacin de ketamina en China, los nuevos consumidores. No obstante, ha de procederse
lo que supuso una subida del 12,4% con respecto a 2014. con cautela al interpretar la informacin, ya que sigue
El primer laboratorio clandestino de ketamina en Mala- habiendo pocos datos recientes y fiables sobre la preva-
sia se desmantel en agosto de 2016. Al mismo tiempo, lencia del consumo de drogas en la poblacin en gene-
se incautaron 269 kg de ketamina lquida y cristalizada. ral dentro de la regin, y la continua aparicin de nuevas
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 87

sustancias psicoactivas vendidas con los nombres colo- metanfetamina (ya sea en forma cristalina o en pasti-
quiales de los estimulantes de tipo anfetamnico complica llas) era la droga ms consumida entre quienes se inyec-
an ms la situacin. La Junta alienta a los pases de la taban drogas. En Tailandia, un estudio realizado entre
regin a que sigan reforzando su labor de recopilacin y 650consumidores de drogas por inyeccin que se haban
anlisis de datos sobre el uso indebido de drogas. declarado seropositivos revel que el consumo dia-
rio de metanfetamina iba ligado al uso compartido de
605. La prevalencia anual del consumo de anfetaminas jeringuillas.
y estimulantes de venta con receta mdica en Asia orien-
tal y sudoriental en 2014 (0,57%) fue inferior al promedio 610. La prevalencia anual del consumo de opiceos en
mundial (0,8%). Se estima que poco ms de 9 millones Asia oriental y sudoriental en 2014 (0,21%) se encuen-
de personas hacan un uso indebido de anfetaminas y tra por debajo del promedio mundial (0,37%). En 2014
estimulantes de venta con receta en la regin en 2014, se estim que ms de 3,3 millones de personas consu-
lo que representaba aproximadamente la cuarta parte de man opiceos en la regin, lo que representaba casi una
la poblacin mundial de consumidores de anfetaminas y quinta parte de la poblacin mundial de consumidores
estimulantes de venta con receta (35 millones). de opiceos (17,4 millones). Los opiceos se considera-
ban las drogas ms preocupantes en Malasia, Myanmar
606. El predominio de las dos formas primordiales de y Viet Nam, y tambin las consuma un gran nmero
metanfetamina (metanfetamina cristalina y pastillas de de personas en China, Indonesia, la Repblica Democr-
metanfetamina) variaba ligeramente dentro de la regin. tica Popular Lao y Tailandia. En 2015 se registraron en
Fuera de la zona del Mekong, la droga que mayor preo China aproximadamente 1,5 millones de consumidores
cupacin suscitaba era la metanfetamina cristalina, que de herona, una cifra ligeramente superior a la del ao
era la ms consumida en Brunei Darussalam, Filipinas, anterior pero que representa una proporcin menor con
Indonesia, el Japn y la Repblica de Corea. Las pastillas respecto al total de consumidores de drogas registrados
de metanfetamina eran la droga ms consumida en Cam- en el pas. Esa disminucin parece indicar que la herona
boya, la Repblica Democrtica Popular Lao y Tailandia. est perdiendo popularidad, mientras que en el caso de
los usuarios registrados de estimulantes de tipo anfetam-
607. Se ha sealado que en la regin ha habido un nicos se ha observado la tendencia opuesta.
incremento en las tasas de uso indebido de metanfeta-
mina, pese a no ser la droga ms consumida en algu- 611. Con unos 3,15 millones de consumidores de
nos pases. Segn el Informe Mundial sobre las Drogas drogas por inyeccin, Asia oriental y sudoriental sigue
2016, en Camboya, China, Malasia y VietNam se observ siendo la regin con el mayor nmero de personas que
un aumento de la prevalencia del uso indebido tanto de se inyectan drogas, y en ella se concentra aproximada-
metanfetamina cristalina como de pastillas de metan- mente una cuarta parte del total mundial. En algunos
fetamina en 2014. En Filipinas y Myanmar tambin se pases de la regin se ha observado que la mayor pre-
increment el uso indebido de metanfetamina cristalina valencia del VIH en las personas que se inyectan dro-
y pastillas de metanfetamina. En Singapur, la metanfeta- gas est planteando un riesgo para la salud pblica.
mina super a la herona como droga ms consumida en Deberan, por lo tanto, ampliarse las intervenciones y
2015. Al mismo tiempo, los estimulantes de tipo anfeta- el tratamiento pertinentes y ponerse a disposicin de
mnico eran la principal droga que consuman ms del los grupos destinatarios, en particular en Camboya, Fili-
70% de los nuevos consumidores de drogas registrados pinas, Indonesia y Myanmar, donde en 2015 se estim
en China. que la prevalencia del VIH entre las personas que con-
suman drogas por inyeccin superaba el doble del pro-
608. En 2014, la mayora de las personas que reciban medio regional (10,5%).
tratamiento por uso indebido de drogas en Brunei Darus-
salam, Camboya, Filipinas, Singapur y Tailandia consu- 612. El Gobierno de China ha dedicado notables recur-
man metanfetamina. Dadas las dificultades que plantea sos a prestar a los drogodependientes servicios de tra-
el tratamiento de la adiccin a la metanfetamina, el incre- tamiento y rehabilitacin basados en la comunidad. En
mento de su consumo est desbordando la capacidad de 2015, las autoridades seleccionaron 37 dependencias
las escasas instalaciones de tratamiento de algunos pases, nacionales modelo y 51 centros nacionales modelo para
como la Repblica Democrtica Popular Lao. el tratamiento y la rehabilitacin basados en la comuni-
dad. Cerca de 230.000 personas estaban recibiendo servi-
609. Algunos pases de Asia oriental y sudoriental han cios de tratamiento de la drogodependencia basados en la
informado de la tendencia al consumo de estimulan- comunidad, y otras 91.000 personas estaban inscritas en
tes de tipo anfetamnico por inyeccin. En Camboya, la programas de rehabilitacin de drogodependientes.
88 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Asia meridional 617. El Centro Internacional de Certificacin y Educa-


cin de Profesionales del Tratamiento de la Drogodepen-
dencia, junto con el Programa de Asesoramiento sobre
1. Novedades principales Drogas del Plan de Colombo, organiz varias activida-
des de capacitacin en la regin dirigidas a instructo-
613. En 2015, la regin de Asia meridional sigui siendo res nacionales sobre el plan de formacin universal para
especialmente vulnerable al trfico de opiceos y herona. el tratamiento de los trastornos relacionados con el con-
Tambin se mantuvo en la regin el trfico de cannabis, sumo de sustancias. En noviembre de 2015 y febrero de
drogas sintticas y nuevas sustancias psicoactivas. Ade- 2016 se imparti formacin a administradores de trata-
ms, se sigui registrando un aumento de la fabricacin miento de la regin sobre el programa de tratamiento de
y el trfico de metanfetamina, la desviacin de sustan- los trastornos relacionados con el consumo de sustancias
cias fiscalizadas de canales lcitos a canales ilcitos y el en la poblacin infantil.
uso indebido de preparados farmacuticos que contenan
estupefacientes y sustancias sicotrpicas. Bhutn comenz 618. Con el fin de facilitar la recopilacin, el anlisis
a utilizar la buprenorfina para el tratamiento de la depen- y el intercambio de informacin sobre el trfico de dro-
dencia de opioides en 2015. gas y otras formas de delincuencia organizada transnacio-
nal entre Bangladesh, Bhutn, la India, Nepal, Maldivas
y Sri Lanka, y de mejorar la cooperacin interinstitucio-
nal regional entre los organismos de la regin encarga-
2. Cooperacin regional dos de hacer cumplir la ley, la UNODC sigui prestando
asistencia para la creacin de un centro regional de coor-
614. El 1 de julio de 2016 se celebraron en Colombo dinacin e inteligencia en Asia meridional especializado
varios actos conmemorativos del65 aniversario del Plan en delincuencia organizada transnacional. Se celebraron
de Colombo para la Cooperacin en el Desarrollo Eco- dos reuniones de grupos de expertos con los principales
nmico y Social de Asia y el Pacfico. Desde su creacin, interlocutores gubernamentales de la regin para exami-
el Plan de Colombo ofrece distintos servicios y progra- nar las opciones propuestas para la creacin del centro.
mas a los pases de la regin. En particular, su Pro-
grama de Asesoramiento sobre Drogas tiene por objeto
atajar el creciente problema de las drogas en la regin
y favorecer la cooperacin regional con miras a crear 3. Legislacin, polticas y medidas
capacidad en materia de uso indebido y fiscalizacin en el mbito nacional
de drogas, reduccin de la demanda de drogas, fisca-
lizacin de los precursores, proteccin de las fronteras, 619. Bhutn puso en marcha un sistema de capacitacin
abuso y trfico de preparados farmacuticos y anlisis asistida por ordenador para actualizar las competencias
forense de drogas. de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y
las instituciones financieras para combatir la delincuencia
615. Entre febrero y diciembre de 2016, la India ocup relacionada con las drogas y el blanqueo de dinero. Vein-
la presidencia del Grupo de Trabajo de Lucha contra las tids funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de
Drogas de los pases del grupo BRICS, que incluye tam- Bhutn participaron en el primer curso de formacin en
bin al Brasil, China, la Federacin de Rusia y Sudfrica. lnea, organizado por laUNODC y celebrado en Farida-
El grupo de trabajo examina diversas cuestiones relacio- bad (India) en noviembre de 2015.
nadas con el trfico de drogas, como la desviacin de
precursores, las nuevas sustancias psicoactivas, el trfico 620. Tras la adopcin por la Comisin de Estupefa-
martimo de drogas, el narcoterrorismo y el blanqueo del cientes de la decisin 58/3, mediante la cual se incluy
producto del trfico de drogas, con el fin de fomentar la AH-7921 en la Lista I de la Convencin de 1961 en
la cooperacin entre los pases participantes para hacer su forma enmendada, el Gobierno de la India modific
frente a esos problemas. en junio de 2016 la reglamentacin relativa a los estu-
pefacientes y las sustancias sicotrpicas a fin de someter
616. El 24 de noviembre de 2015, la Oficina de Fiscali- tambin a fiscalizacin nacional la AH-7921, de confor-
zacin de Estupefacientes de la India y la Oficina Central midad con la Ley de Estupefacientes y Sustancias Sico-
de Estupefacientes de Singapur firmaron un memorando trpicas de 1985.
de entendimiento a fin de facilitar y potenciar la coope-
racin destinada a combatir el trfico de estupefacientes, 621. En 2016, la Oficina de Fiscalizacin de Estupefa-
sustancias sicotrpicas y precursores. cientes de la India cre un sistema de registro en lnea
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 89

para las sustancias fiscalizadas, en el que deben inscri- consumo ilcitos de cannabis, que sigue siendo la sustan-
birse obligatoriamente todas las personas que intervienen cia ms consumida en el pas. La cantidad total incautada
en la fabricacin, la venta y la distribucin de estupe- ascendi de 35 t en 2014 a 41 t en 2015.
facientes, sustancias sicotrpicas y precursores utilizados
habitualmente en la fabricacin de estupefacientes y sus- 626. Se notific que el cannabis se cultivaba ilcitamente
tancias sicotrpicas, as como quienes posean o consu- y proliferaba de forma silvestre en las tierras altas de las
man dichas sustancias. zonas occidental y central de Nepal. Si bien el Gobierno
organiza campaas anuales de erradicacin del cannabis,
622. En 2015 se promulg la versin revisada de la ley durante el perodo objeto de examen sigui habiendo cul-
nacional antidroga de Bhutn, titulada Ley sobre Estu- tivo ilcito. El cannabis se introduca en la India a travs
pefacientes, Sustancias Sicotrpicas y Abuso de Sustan- de la frontera comn. En 2015, Nepal comunic un volu-
cias de 2015. Esta ley deroga la ley de 2005 y aborda men de incautacin de cannabis de ms de 6,6 t, ligera-
los aspectos sanitarios del uso indebido de drogas, sin mente inferior a las 6,9 t incautadas en 2014.
dejar de hacer hincapi en la reduccin de la oferta y la
demanda. La ley tambin establece una clara distincin 627. Bhutn inform de la erradicacin de plantas de
entre consumidores y traficantes de drogas mediante el cannabis en distintas partes del pas. En algunas zonas se
establecimiento de las cantidades lmite por debajo de las prest asistencia a los agricultores para el cultivo de pro-
cuales puede considerarse que la sustancia est destinada ductos agrcolas comerciales, a fin de ofrecerles una alter-
al consumo personal. nativa al cultivo de planta de cannabis.

623. A fin de mejorar la seguridad y prevenir el uso ile- 628. El cannabis y la herona son las principales dro-
gal de los aeropuertos para actividades delictivas orga- gas que se consumen en Sri Lanka. La planta de canna-
nizadas transnacionales, como el trfico de drogas y bis se cultiva de forma ilcita en el pas, y el uso indebido
precursores, Maldivas, Nepal y Sri Lanka se adhirieron de cannabis se ha convertido en un problema considera-
al programa de fiscalizacin de carga area de la UNODC ble. En la primera mitad de2016 se incautaron alrededor
(que es parte del Programa Mundial de Fiscalizacin de de 99 kg de cannabis, cantidad comparable al volumen
Contenedores). incautado durante el mismo perodo de 2015, as como
3 kg de resina de cannabis.

629. En la India, el volumen de resina de cannabis


4. Cultivo, produccin, fabricacin incautado en 2015 aument en un 46,8% con relacin a
y trfico la cifra del ao anterior (3,3 t, frente a las 2,28 t incauta-
das en 2014). Adems de producirse en el pas, la resina
de cannabis tambin se introduce clandestinamente en
a)Estupefacientes la India procedente de Nepal. En 2015, la resina de can-
nabis de origen nepal concentr el 21,9% de la cantidad
624. La Oficina de Fiscalizacin de Estupefacientes de la total de la sustancia incautada en la India.
India comunic las siguientes cifras de casos de incauta-
cin de drogas correspondientes a 2015: cannabis (8.130), 630. En 2015, la cantidad de herona incautada en la
herona (3.931) y resina de cannabis (2.295). El nmero India aument levemente, hasta algo menos de 1,42 t,
de incautaciones de cannabis aument en un 47%, si frente a 1,37 t notificadas en 2014. En el estado de Pun-
bien la cantidad total de cannabis incautado disminuy. jab, que limita con el Pakistn, se incaut la mayor parte
Seinform de que la superficie de cultivo ilcito de planta de la herona procedente de Asia sudoccidental incau-
de cannabis se situ ligeramente por encima de las 313ha tada en la India. La Oficina de Fiscalizacin de Estupe-
en 2015. Los organismos de represin antidroga llevaron facientes de la India seal que una de las principales
a cabo campaas de erradicacin en todas las zonas de tendencias del trfico consista en la introduccin de
cultivo detectadas. El cannabis es una de las sustancias herona procedente de Asia sudoccidental en la India y,
ms consumidas en la India. El trfico de cannabis pro- de ah, en Sri Lanka o Maldivas y los pases de Europa
cedente de Nepal sigui siendo un importante motivo de occidental.
preocupacin en el pas.
631. En 2016, la cantidad de herona introducida clan-
625. Bangladesh est expuesto al trfico de drogas a tra- destinamente en Sri Lanka sigui aumentando. Los datos
vs de las fronteras que comparte con la India y Myan- relativos al volumen incautado durante la primera mitad
mar. Tambin tiene una larga historia de produccin y de 2016 indicaban que se haba producido un pronunciado
90 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

aumento con respecto al mismo perodo del ao anterior. 637. En Bhutn se registr un descenso en el nmero
La Oficina de Estupefacientes de la Polica inform de que de casos de posesin y trfico de sustancias fiscalizadas,
entre enero y junio de 2016 se haban incautado 134 kg que pas de 370 en 2014 a 296 en 2015. El Organismo
de herona, frente a los 18 kg incautados en el mismo de Control de Estupefacientes de Bhutn ha atribuido esa
perodo de 2015. disminucin a la intensificacin de las inspecciones y a los
programas de sensibilizacin, as como al efecto disuaso-
632. En otros pases de la regin tambin se registr un rio derivado de la aplicacin de sanciones ms severas.
aumento similar del trfico de herona. En Bangladesh, la
incautacin de herona aument en un 29,5%, y pas de
84,3 kg en 2014 a 108,7 kg en 2015. En Nepal se incau-
taron 3,8 kg de herona en 2014 y 6,4 kg en 2015.
b) Sustancias sicotrpicas
633. La Oficina de Fiscalizacin de Estupefacientes de
la India indic que el volumen de opio incautado descen- 638. La fabricacin y el uso indebido de estimulantes
di de 1,77 t en 2014 a 1,69 t en 2015, pese al aumento de tipo anfetamnico siguen siendo un problema en la
del nmero de incautaciones. La mayor cantidad de opio regin. Segn los informes de la Oficina de Fiscalizacin
incautado (420 kg) se registr en el Estado de Punjab. de Estupefacientes de la India, ha habido varios intentos
En 2015 se incautaron 61 kg de morfina, frente a 25 kg de establecer instalaciones clandestinas para la fabrica-
en 2014. La Oficina de Fiscalizacin de Estupefacientes cin de estimulantes de tipo anfetamnico, en particular
localiz y destruy cultivos ilcitos de adormidera en una en los estados de Maharashtra y Gujarat. No obstante, la
superficie de unas 1.401 ha en 2015. Oficina frustr esos intentos. En la India se incaut un
total de 166 kg de estimulantes de tipo anfetamnico en
634. En Bangladesh se registr un aumento en la can- 2015, un volumen ligeramente inferior a los 196 kg incau-
tidad incautada de preparados que contienen codena. tados en 2014. La Oficina de Fiscalizacin de Estupefa-
En 2015 se incautaron en el pas 860.429 frascos de cientes notific que en 2015 se haba desmantelado una
preparados con codena, lo que representa un incre- instalacin de fabricacin ilcita, donde se haban incau-
mento del 15% con relacin a los 748.730 frascos incau- tado 14 kg de metanfetamina. Adems, ese mismo ao los
tados en 2014. Asimismo, siguieron introducindose organismos encargados de hacer cumplir la ley del pas
opiceos sintticos como la buprenorfina y la petidina desmantelaron una farmacia ilegal que operaba en Inter-
(cuya denominacin qumica es meperidina) en forma net y se incautaron de 14.310comprimidos que contenan
inyectable. La incautacin de drogas en forma inyecta- sustancias sicotrpicas y pesaban unos 277 kg.
ble disminuy notablemente y se situ en 86.172 ampo-
llas en 2015, es decir, algo menos de la mitad de las 639. El volumen de metacualona incautada en la India
178.889 ampollas incautadas en 2014. pas de 54 kg en 2014 a 89 kg en 2015. Tras someter la
mefedrona a fiscalizacin nacional en 2015, las autorida-
635. Si bien el trfico de cocana en Asia meridional des del pas se incautaron de aproximadamente 1,27 t ese
siempre ha sido muy escaso, en los ltimos aos se ha ao. En noviembre de 2016, la Direccin de Inteligencia
producido un aumento en las incautaciones anuales en la sobre Ingresos se incaut de 23,5 t de metacualona en una
India. La cantidad de cocana incautada en el pas pas de fbrica clandestina en el estado de Rajastn. Fue una de
aproximadamente 15 kg en 2014 a 113 kg en 2015. En la las mayores operaciones de incautacin de metacualona,
primera mitad de 2016 se incautaron 1,7 kg de cocana en no solo de la India, sino del mundo.
SriLanka. La incautacin de 5,7 kg de cocana en Bangla-
desh en 2015 fue la primera incautacin de esa sustancia 640. La introduccin clandestina en Bangladesh de table-
notificada en ese pas desde 2009. En Nepal se incautaron tas de yaba (metanfetamina) desde Myanmar por la fron-
5,5 kg de cocana en 2014 y 11 kg en 2015. tera sudoriental ha continuado; las cantidades incautadas
por los organismos encargados de hacer cumplir la ley en
636. Nepal se est convirtiendo en un pas de trnsito el pas han aumentado rpidamente. En enero de 2016, la
en el trfico internacional que abastece el mercado mun- polica de Bangladesh se incaut de 2,8 millones de com-
dial de drogas ilcitas, a travs de su espacio areo y sus primidos de metanfetamina, cuyo valor era de unos 10,5
rutas terrestres. En 2015, las autoridades nepales detu- millones de dlares, lo que represent la mayor cantidad
vieron a 2.636 personas por delitos asociados al trfico de esa sustancia incautada de una sola vez hasta enton-
de drogas, frente a 2.918 en 2014. Segn la Oficina de ces en el pas. En 2015, la incautacin de comprimidos
Fiscalizacin de Estupefacientes de Nepal, se incautaron de yaba se triplic con creces (20 millones) con relacin
9,8 kg de opio en 2015 y 34 kg en 2014. a 2014 (6,5 millones).
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 91

641. Segn la Oficina de Fiscalizacin de Estupefacien- 5. Uso indebido y tratamiento


tes de Nepal, el trfico y el uso indebido de sustancias
sicotrpicas siguen intensificndose. En 2015 se incau- 646. En julio de 2016, el Ministerio de Justicia y Pro-
taron en el pas 25.056 ampollas de diazepam y 18.950 mocin Sociales de la India, en colaboracin con el Cen-
ampollas de buprenorfina. tro Nacional de Tratamiento de Drogodependencias del
Instituto Panindio de Ciencias Mdicas, puso en marcha
una encuesta a fin de elaborar estimaciones del nmero
de consumidores de drogas a nivel nacional y en los esta-
dos. La encuesta, que se prolongar a lo largo de dos aos,
c)Precursores permitir evaluar la presencia de los servicios de trata-
miento y rehabilitacin de personas drogodependientes y
642. Desde 2013, la cantidad de efedrina y seudoefe- determinar las deficiencias en la prestacin de esos servi-
drina incautada en la India no ha dejado de disminuir. cios. La ltima encuesta de ese tipo se realiz en 2001, y
Ahora bien, impedir que esas sustancias se desven de los los datos se publicaron en 2004. Segn un estudio sobre
canales de fabricacin legales hacia canales ilegales sigue la dependencia de opioides realizado en el estado de Pun-
siendo un gran problema para los organismos naciona- jab en 2015, el nmero de personas dependientes de esas
les encargados de hacer cumplir la ley. En 2015, en la sustancias ascenda a 230.000, mientras que el nmero
frontera entre la India y Myanmar, se incaut un gran de consumidores de opioides se situaba en 860.000, de
nmero de comprimidos que contenan seudoefedrina un total de 28 millones de habitantes de ese estado. La
o efedrina, que posiblemente se estaban introduciendo mayora eran varones.
de forma clandestina en este ltimo pas con el fin de
extraer sustancias para la fabricacin de estimulantes de 647. El 12 de abril de 2016, el Gobierno de Maldivas
tipo anfetamnico. invit a las partes interesadas (nacionales e internaciona-
les) a que presentaran propuestas con relacin al funcio-
643. En el informe de la Junta correspondiente a 2016 namiento del Centro de Rehabilitacin y Tratamiento de
sobre la aplicacin del artculo 12 de la Convencin de la Drogodependencia de Kaafu Hinmafushi. Se trata del
1988 figura un exhaustivo anlisis de la situacin en Asia nico centro de rehabilitacin de personas drogodepen-
meridional con respecto a la fiscalizacin de los precur- dientes del pas. El Centro acoge y ofrece tratamiento a
sores y las sustancias qumicas utilizadas frecuentemente unos 250 pacientes al ao mediante un mtodo terapu-
en la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias tico basado en la comunidad.
sicotrpicas.
648. La Junta Nacional de Fiscalizacin de Sustancias
Peligrosas de Sri Lanka inform de que los servicios de
los centros de tratamiento haban prestado asistencia a un
total de 1.482 consumidores de drogas en 2015. El can-
d) Sustancias no sometidas a nabis y la herona siguieron siendo las drogas de con-
fiscalizacin internacional sumo ms frecuente en el pas. En las estadsticas tambin
se contabilizaron las personas que seguan tratamiento
644. La India sigue siendo uno de los pases de ori- por abuso de alcohol o tabaco. En 2015, el nmero de
gen del trfico de ketamina con destino a Asia sudorien- drogodependientes que recibieron tratamiento descendi
tal. Adems, tambin se han registrado casos en los que en un 10% respecto de 2014. Entre los consumidores de
se utilizan servicios de mensajera para traficar con keta- drogas, el 58% recibieron tratamiento en centros pbli-
mina desde la India con destino a Sudfrica y el Reino cos, el 21% fueron atendidos en el marco del programa
Unido. En 2015 se incautaron en la India unos 211,6 kg de tratamiento y rehabilitacin de drogodependientes de
de ketamina, lo que constituye un aumento considerable los servicios penitenciarios, y el 14% recibieron asisten-
con respecto a la cantidad incautada el ao anterior, que cia de organizaciones no gubernamentales. Casi todos los
ascendi aproximadamente a 20,4 kg. pacientes de los centros de tratamiento (un 99%) eran
varones.
645. Teniendo en cuenta las incautaciones de nuevas
sustancias psicoactivas con origen atribuido a esta regin, 649. En 2015, en Bangladesh, se atendi en centros pri-
la Junta alienta a los Gobiernos correspondientes a que vados de tratamiento a 9.987pacientes (todos varones), lo
participen en el Proyecto Ion y en IONICS, que facilitan que supone un descenso frente a los 10.364 pacientes aten-
el intercambio de informacin sobre incidentes relaciona- didos en 2014. La mayora de ellos (el 32%) indicaron que
dos con las nuevas sustancias psicoactivas. el cannabis era su principal droga de consumo, seguida de
92 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

la yaba (metanfetamina) (que sigue aumentando y se sita Federacin de Rusia; la ruta de los Balcanes, a travs de
en un 20,6%) y la herona (que sigue disminuyendo y se Irn (Repblica Islmica del) y Turqua hacia Europa; y
sita en un 20,1%). En Bangladesh sigue siendo generali- la ruta meridional, a travs del Pakistn hacia todas las
zado, y no deja de aumentar, el abuso de yaba y de pre- regiones del mundo, a excepcin de Amrica Latina), la
parados que contienen codena. La buprenorfina es una eficacia de la labor de fiscalizacin de drogas realizada en
de las drogas ms consumidas entre los usuarios de dro- la regin sigue teniendo importantes repercusiones en los
gas por inyeccin. Muchos consumidores de herona han mercados ilcitos de opiceos a nivel mundial.
empezado a consumirla porque es barata y accesible.
654. Los problemas de la fiscalizacin de drogas deriva-
650. Los jarabes antitusivos con codena, la buprenor- dos de la ubicacin de los pases de Asia occidental a lo
fina, el diazepam, el nitrazepam y la morfina fueron los largo de las principales rutas mundiales de trfico de dro-
preparados farmacuticos que contienen sustancias suje- gas siguen siendo complejos y polifacticos. Los progre-
tas a fiscalizacin que ms se consumieron en Nepal. sos continan estando sujetos a la capacidad de la regin
para responder a diversos retos interrelacionados ms
651. La Junta Nacional de Fiscalizacin de Sustancias amplios que ataen al desarrollo y la justicia penal, como
Peligrosas de Sri Lanka solicit propuestas de investiga- la corrupcin, elterrorismo y la permanente inestabilidad
cin para la realizacin de una encuesta nacional de pre- poltica, y que en algunas partes de la regin han redun-
valencia durante el perodo 2016-2017, a fin de estimar el dado en un control gubernamental ineficaz sobre exten-
nmero de consumidores de drogas en el pas. En mayo sas zonas. La situacin tambin se ve exacerbada por la
de 2016, la Junta Nacional de Fiscalizacin de Sustan- persistencia de los conflictos armados en el Iraq, la Rep-
cias Peligrosas organiz, en cooperacin con la UNODC, blica rabe Siria y el Yemen, las corrientes migratorias
una reunin de un grupo de expertos sobre la evaluacin masivas que conducen a un creciente nmero de refugia-
del uso indebido de productos farmacuticos que contie- dos a asentarse en refugios y campamentos en Jordania,
nen estupefacientes y sustancias sicotrpicas en Sri Lanka. el Lbano y Turqua, y la vulnerabilidad de las poblacio-
nes afectadas, lo que plantea ms dificultades a las auto-
652. Bhutn indic que la mayora de los consumidores ridades de la regin con respecto a la lucha antidroga.
de drogas del pas eran jvenes, adictos principalmente
al cannabis y a productos farmacuticos como el dex- 655. Otro motivo de preocupacin en la regin han sido
tropropoxifeno, el nitrazepam, el diazepam y los jarabes la oferta y el consumo extendidos y constantes de com-
con codena. En 2015, Bhutn introdujo un tratamiento primidos adulterados comercializados como captagon64.
farmacolgico con buprenorfina para tratar a los con- Segn informes de los medios de comunicacin y algunos
sumidores de opioides. La UNODC tambin facilit el relatos de casos puntuales, los comprimidos de captagon
desarrollo de capacidad y la formacin de enfermeros y son ampliamente consumidos por terroristas y comba-
mdicos para garantizar que los tratamientos se adminis- tientes que participan en los conflictos armados que aso-
trasen correctamente. Adems, se establecieron directri- lan Asia occidental, con el fin de alcanzar un estado de
ces para la homologacin de los centros de tratamiento. baja inhibicin para cometer actos de violencia y prolon-
gar su capacidad de permanecer alerta para el combate
sin necesidad de descanso. Sin embargo, hasta la fecha
hay poca informacin fiable que corrobore el origen de
Asia occidental las sustancias qumicas y los procesos de sntesis utili-
zados para la fabricacin de esos compuestos a base de
anfetamina, o la ubicacin de los laboratorios donde se
1. Aspectos ms destacados sintetizan qumicamente.

653. La situacin de la fiscalizacin de drogas en Asia 656. Un nuevo fenmeno observado en la regin, que ha
occidental sigue estando determinada en gran medida surgido en los ltimos aos y que, segn la informacin
por la evolucin del mercado de opiceos del Afganis-
tn, particularmente en lo que se refiere a la oferta sos- 64
Captagon era inicialmente el nombre comercial oficial de un pre-
parado farmacutico que contena fenetilina, un estimulante sinttico. La
tenida de opiceos de adormidera cultivada ilcitamente
sustancia conocida hoy como captagon, en la forma en que se encuentra
en el Afganistn, que circula por la regin hasta llegar a en las incautaciones efectuadas actualmente en Asia occidental y a la que
mercados de todo el mundo. Dado que las tres principales se hace referencia en el presente informe, es un medicamento falsificado
rutas transregionales de comercio de opiceos que tienen prensado en pastillas o comprimidos similares en apariencia al Capta-
gon original, pero diferentes. El principio activo del captagon falsifi-
su origen en el Afganistn pasan por Asia occidental (la cado es la anfetamina, que se suele mezclar con mltiples adulterantes,
ruta septentrional, por los pases de Asia central hacia la comola cafena y otras sustancias.
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 93

de que dispone la JIFE, es cada vez ms comn, es el droga en el Afganistn, y que tambin tienen dimensio-
descubrimiento de mltiples lugares de produccin de nes mundiales.
metanfetamina en el Afganistn, en particular desde prin-
cipios de 2016. En operaciones recientes realizadas en 659. El Centro Regional de Informacin y Coordinacin
laboratorios ilcitos se ha detectado la presencia de equipo de Asia Central (CARICC), rgano intergubernamental
y precursores utilizados en la fabricacin ilcita de metan- permanente que lucha contra el trfico de estupefacientes,
fetamina, mientras que en aos anteriores la metanfeta- sustancias sicotrpicas y sus precursores, sigue sirviendo de
mina sola entrar al pas como producto final. Adems de plataforma regional para intercambiar informacin y bue-
ser el segundo mayor productor ilcito de resina de can- nas prcticas sobre la lucha contra el trfico de drogas y
nabis y el mayor productor ilcito de opio del mundo, el fomentar la cooperacin de los encargados de hacer cum-
Afganistn se enfrenta ahora, al parecer, a un nuevo pro- plir la ley. Las actividades del ltimo ao estuvieron enca-
blema de fiscalizacin de drogas relacionado con la fabri- minadas a coordinar varias operaciones conjuntas entre los
cacin ilcita de metanfentamina. Quedan por determinar Estados participantes en el CARICC (Azerbaiyn, Fede-
el alcance y la magnitud de la nueva tendencia y su rele- racin de Rusia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turk-
vancia para los mercados regionales de metanfetamina. menistn y Uzbekistn), as como con otros pases, como
Australia y China, cuando las actividades se centraban
657. La Junta observa con preocupacin el rpido dete- en determinadas rutas de trfico. Un resultado concreto,
rioro de la situacin de la seguridad en el Afganistn y sus obtenido en noviembre de 2015, fue una entrega vigilada
repercusiones en la capacidad de las autoridades para vigi- realizada por las autoridades nacionales competentes de
lar y combatir el suministro ilcito de drogas que se ori- Kazajstn y Tayikistn bajo los auspicios del CARICC, que
gina en el pas. Al mismo tiempo, la Junta observ que la llev a la incautacin en Kazajstn de cerca de 40 kg de
disposicin de la comunidad internacional a seguir pres- cannabis, presuntamente procedentes del Afganistn.
tando asistencia al Afganistn pareca estar disminuyendo,
en particular en la esfera de la lucha contra la droga. La 660. El 30 de mayo de 2016, los miembros de la Ini-
Junta reconoce que toda posible mejora de la situacin de ciativa del Afganistn, Kirguistn y Tayikistn aprobaron
la lucha antidroga en el Afganistn se encuentra intrnse- una declaracin ministerial en la cuarta reunin ministe-
camente vinculada a la necesidad de que se aborden de rial tripartita, celebrada en Issyk-Kul (Kirguistn). En la
manera adecuada los problemas ms amplios de la justicia declaracin se destac la importancia de la cooperacin
penal y el desarrollo, pero advierte de que la lucha contra regional y la creacin de capacidad en materia de fisca-
la droga, el blanqueo de dinero y la corrupcin no puede lizacin de drogas, en particular en lo relativo al control
dejarse de lado si se desea alcanzar el desarrollo sostenible. de aduanas y fronteras. Los pases participantes acorda-
En ese contexto, la Junta exhorta a los Gobiernos asocia- ron respaldar el establecimiento de oficinas fronterizas de
dos y a la comunidad internacional a seguir apoyando enlace, elaborar procedimientos operativos estndar para
la lucha del Afganistn contra los estupefacientes, en el esas oficinas entre el Afganistn y Tayikistn, y redactar
espritu de su responsabilidad comn y compartida de un memorando de entendimiento que sirviera de base
hacer frente al problema mundial de las drogas y a fin para el intercambio transfronterizo de informacin ope-
de garantizar que el posible vaco que dejara la retirada racional y para futuras operaciones coordinadas.
del apoyo internacional al pas no sea ocupado por ele-
mentos delictivos o terroristas. 661. En la cumbre anual de la Organizacin de Coo-
peracin de Shanghi, celebrada en Taskent en junio de
2016, la India y el Pakistn formalizaron sus solicitudes
2. Cooperacin regional de adhesin a la Organizacin, actualmente integrada
por China, la Federacin de Rusia, Kazajstn, Kirguistn,
658. La cooperacin regional en Asia occidental se ha Tayikistn y Uzbekistn, mediante la firma de memoran-
mantenido, sobre la base de acuerdos bilaterales y multi- dos de compromiso. Esos instrumentos se consideran el
laterales existentes y nuevos (algunos celebrados durante ltimo paso para adquirir la condicin de miembros de
el perodo que abarca el informe). Adems, existen ml- pleno derecho, que se prev otorgarles en 2017. Desde
tiples iniciativas y procesos de cooperacin regional 2006, la Organizacin de Cooperacin de Shanghi ha
fundados en alianzas subregionales entre los pases de designado el trfico de drogas como una de las esferas
Asia central y el Cucaso, el Golfo y el Oriente Medio. prioritarias para una cooperacin ms estrecha entre sus
Otras actividades se centran en cuestiones de inte- Estados miembros.
rs comn para grupos de pases vecinos, como en el
caso de muchas iniciativas dimanadas de la necesidad 662. El Gobierno del Afganistn y la Unin Europea
de afrontar las amenazas que plantea el mercado de la organizaron conjuntamente la Conferencia de Bruselas
94 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

sobre el Afganistn, que se celebr el 5 de octubre de de la Estrategia, a saber: a) la prevencin primaria de


2016. La conferencia formaba parte de una serie de reu- la drogadiccin; b) la prevencin del trfico ilcito de
niones ministeriales convocadas con el fin de respaldar estupefacientes, sustancias sicotrpicas y precursores; y
los progresos del programa de desarrollo del Afganis- c)la prestacin de servicios de atencin mdica, social y
tn durante el denominado Decenio de la Transforma- psicolgica a consumidores de estupefacientes o sustan-
cin (2015-2024). La Conferencia de Bruselas aprob un cias sicotrpicas. Esas medidas se complementan con los
comunicado titulado Asociacin para la Prosperidad y la captulos dedicados a los resultados previstos y la finan-
Paz, en el que reafirm el compromiso de los pases y ciacin, as como al seguimiento y la evaluacin de la
las organizaciones internacionales participantes de forta- aplicacin de la Estrategia.
lecer la cooperacin para lograr la autonoma del Afga-
nistn. Losasociados internacionales se comprometieron 665. Durante el perodo que abarca el presente informe,
adems a aportar 15.200 millones de dlares para apoyar Jordania someti a fiscalizacin nacional seis cannabinoi-
las prioridades del Afganistn en materia de desarrollo des sintticos del grupo de los JWH, incluidos el JWH-
para el perodo 2017-2020, sobre la base del Marco Nacio- 018 y cinco sustancias que en la actualidad no estn
nal de Paz y Desarrollo del Afganistn, presentado por el sujetas a fiscalizacin internacional. En 2015, Israel some-
Gobierno en la Conferencia, y el Marco para la Autono- ti a fiscalizacin nacional nueve nuevas sustancias psico
ma mediante la Rendicin Mutua de Cuentas. Adems, activas que actualmente no estn sujetas a fiscalizacin
en la seccin del comunicado titulada Paz, seguridad y internacional.
cooperacin regional, la Conferencia subray la necesi-
dad de reanudar los esfuerzos y aplicar un enfoque esta- 666. Georgia inform de que haba reducido las sancio-
ble e integral para la reduccin de la produccin ilcita nes penales impuestas por posesin de drogas en 2015,
y el trfico de estupefacientes y precursores, as como que anteriormente eran las mismas que las que se aplica-
para ofrecer tratamiento y rehabilitacin a las personas ban a la distribucin. En la prctica, segn consta, los tri-
con trastornos relacionados con el abuso de sustancias, bunales de Georgia haban comenzado a usar alternativas
incluso mediante la aplicacin del Plan de Accin Nacio- a la encarcelacin en los casos que se referan nicamente
nal contra las Drogas. a la posesin de drogas. Tambin se cre un observato-
rio nacional de drogas para reunir y analizar datos sobre
la situacin en materia de drogas, que constituy el fun-
3. Legislacin, polticas y medidas damento de los enfoques con base emprica para la for-
en el mbito nacional mulacin de polticas sobre drogas en el pas.

663. En octubre de 2015, el Gobierno del Afganistn 667. Durante el perodo que abarca este informe, el
aprob un nuevo Plan de Accin Nacional contra las Lbano introdujo importantes modificaciones en su Cdigo
Drogas para el perodo 2015-2019, que se present a la Penal con el fin de mejorar su respuesta a los delitos finan-
comunidad internacional en una reunin de alto nivel cieros. Se espera que esas modificaciones incidan en la
celebrada en Viena en diciembre de 2015. Los principa- capacidad del pas para afrontar la delincuencia relacio-
les objetivos del Plan son reducir el cultivo de la ador- nada con las drogas y utilizar medidas ms eficaces contra
midera, as como la produccin y el trfico de opiceos, las corrientes financieras ilcitas. Con las modificaciones se
disminuir la demanda ilcita de drogas y ampliar los ser- introdujeron, entre otras cosas, el concepto de blanqueo
vicios de tratamiento prestados a los drogodependientes. de dinero como delito independiente que no exige con-
Tambin en2015, el Ministerio de Lucha contra los Estu- dena por el delito determinante conexo; multas equivalen-
pefacientes puso en marcha el sistema de presentacin de tes al doble del importe de los activos blanqueados; una
informes sobre drogas del Afganistn, un sistema interac- definicin ms amplia de lo que puede considerarse pro-
tivo en lnea para la recopilacin de datos relacionados ducto del delito; una extensin del mbito de aplicacin
con los estupefacientes. El sistema rene toda la infor- de la ley respecto de la comisin de delitos conexos fuera
macin sobre las drogas en el Afganistn aportada por del territorio nacional; y un mandato ms amplio para la
fuentes verificadas oficialmente y es el primer repositorio comisin especial de investigacin, cuyas tareas se definen
exhaustivo de datos a nivel nacional de este tipo. ms detalladamente en las modificaciones.

664. El Gobierno de Armenia complement su Estra- 668. Se actualiz la Estrategia Nacional de Lucha con-
tegia Nacional de Lucha contra la Drogadiccin y el tra las Drogas de Omn para el perodo 2016-2020 para
Trfico Ilcito de Estupefacientes de 2014 con un pro- abarcar a otros interesados, en consonancia con su obje-
grama para 2016, en el que se establecen medidas para tivo de adoptar un enfoque multisectorial y multidiscipli-
lograr los objetivos de los tres componentes sustantivos nario, y se incluyeron medidas legislativas y operacionales
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 95

en la esfera de la aplicacin de la ley, as como un slido producidos ilcitamente. A nivel regional, en Asia occi-
componente de prevencin centrado en la sensibilizacin dental tambin se produjo la mayor parte de las incau-
de la poblacin en general. taciones de opiceos del mundo durante el perodo que
abarca el informe. La ruta de los Balcanes, que pasa por
669. En el Estado de Palestina, mediante un decreto Irn (Repblica Islmica del) y Turqua antes de llegar
presidencial aprobado en 2015, seampli la definicin del a los mercados europeos, su principal destino, contina
mandato del Departamento de Lucha contra los Estupefa- siendo la ms importante de las tres rutas establecidas del
cientes de la Polica del Estado de Palestina para incluir trfico de opiceos. No obstante, en informes recientes
la elaboracin de un plan de prevencin de la delincuen- se indica que otros itinerarios estn cobrando importan-
cia en lo relativo al trfico, el cultivo y la fabricacin de cia. En Turqua se observ que estaba surgiendo gradual-
drogas; la reunin y el intercambio de informacin sobre mente una segunda ruta de los Balcanes, que recorra el
casos de trfico de drogas mediante una mayor coope- Iraq y la Repblica rabe Siria adems de los pases que
racin internacional y regional; y el mantenimiento de tradicionalmente han formado parte de la ruta de los Bal-
registros y la vigilancia de los fabricantes de drogas, tra- canes. Al mismo tiempo, es cada vez ms importante la
ficantes y personas sospechosas de narcotrfico, as como ruta meridional, que se sirve de Irn (Repblica Islmica
de los consumidores. del) y el Pakistn como centros de distribucin para abas-
tecer a los mercados de prcticamente todas las regio-
670. Adems de la reciente ampliacin de la definicin nes del mundo, a excepcin de Amrica Latina. Incluso
de nuevas sustancias psicoactivas para incluir definiciones la ruta septentrional, tradicionalmente la menos transi-
genricas (en lugar de propias de sustancias especficas), tada, que llega a la Federacin de Rusia y otros pases de
Turqua reform su Cdigo Penal para aadir los canna- la Comunidad de Estados Independientes a travs de los
binoides sintticos y sus derivados a la lista de sustan- pases de Asia central lindantes con el Afganistn, parece
cias por las que se pueden imponer penas ms elevadas. que ha empezado a utilizarse con mayor frecuencia des-
Durante el perodo que abarca el informe se sometieron pus de un perodo de poco uso en 2008-2012.
a fiscalizacin nacional otras 29 sustancias. Asimismo, se
modific el artculo 191 del Cdigo Penal a fin de con- 673. Desde hace ms de un decenio, el Afganistn es
siderar circunstancia agravante para la sentencia la venta el mayor productor ilcito de opio a nivel mundial, pese
de cualquier tipo de droga o estimulante en escuelas, resi- a la considerable disminucin prevista del cultivo y la
dencias, hospitales, cuarteles o lugares de culto. Turqua produccin de adormidera sealada en el estudio sobre
tambin mejor su infraestructura nacional de lucha con- el opio en el Afganistn correspondiente a 2015 (Afgha-
tra los estupefacientes al conceder la condicin de depar- nistan Opium Survey 2015). Las cifras correspondientes a
tamento de pleno derecho a la antigua subdivisin de 2016 confirman que no hay muchos motivos para el opti-
lucha contra los estupefacientes de la Polica Nacional. mismo, dado que prcticamente todos los indicadores de
la produccin de opio en el pas estudiados muestran un
671. En noviembre de 2015, Uzbekistn modific la Ley aumento de la produccin, lo que indica que se ha retro-
nm. 293, relativa a la importacin, la exportacin y el cedido con respecto a los avances registrados en 2015.
trnsito de estupefacientes, sustancias sicotrpicas y pre-
cursores, mediante el Decreto nm. 330 del Consejo de 674. Segn el resumen del estudio sobre el opio en el
Ministros. Entre los cambios introducidos figuran la sim- Afganistn correspondiente a2016, la superficie total esti-
plificacin de los procedimientos relativos a las autoriza- mada de los cultivos ilcitos de adormidera en el pas ha
ciones de importacin y exportacin de estupefacientes y aumentado en un 10% con respecto a 2015, y asciende
sustancias sicotrpicas, y la inclusin de unas 80 sustan- ahora a 201.000 ha. Esa cifra es la tercera ms alta desde
cias, principalmente nuevas sustancias psicoactivas, en la que se comenzaron a recabar estimaciones en 1994.
lista nacional de sustancias prohibidas. Seobservaron aumentos en la superficie estimada de cul-
tivos ilcitos de adormidera en todas las regiones del pas,
salvo en el sur, donde se sigue registrando el nivel de cul-
4. Cultivo, produccin, fabricacin tivo ms alto, con diferencia, si bien dicho nivel ha per-
y trfico manecido estable con respecto a 2015. En resumen, no
se inform de ninguna disminucin del cultivo en nin-
guna parte del pas en 2016.
a)Estupefacientes
675. Helmand sigui siendo la provincia con la mayor
672. Asia occidental, y en particular el Afganistn, superficie de cultivos ilcitos de adormidera del Afga-
sigue siendo una de las principales fuentes de opiceos nistn en 2016. En la provincia de Badghis aument la
96 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

superficie de cultivos ilcitos de adormidera en un 184% debido a su escasa rentabilidad. En particular, el 12% de
entre 2015 y 2016, y el nmero de provincias libres de los agricultores, que interrumpieron el cultivo de ador-
adormidera disminuy de 14 a 13 de las 34 provincias midera en 2015, informaron de que haban sustituido
afganas desde 2015. ese cultivo por cannabis. Sin embargo, las conclusiones
tambin indican que el hecho de que los agricultores no
676. Tanto las estimaciones de la produccin potencial suelan tener acceso a los mercados para vender otros pro-
de opio (4.800 t en 2016, frente a 3.300 t en 2015) como las ductos incluido el trigo, que fue el principal cultivo de
del rendimiento medio del opio (23,8 kg por ha en2016, sustitucin en 2015 puede ser ms determinante para
frente a 18,3 kg por ha en 2015) aumentaron conside- su dependencia de los cultivos ilcitos que las ganancias
rablemente en 2016, en 43% y 30%, respectivamente. El que puedan generar dichos cultivos.
aumento de las cifras relativas a la produccin potencial
de opio en 2016 obedece principalmente al aumento del 679. En 2015 tambin se inform de la existencia de
rendimiento, que, a diferencia de lo ocurrido en 2015, cultivos de adormidera en el Lbano y Uzbekistn, y de
no se vio afectado por problemas de falta de agua, plagas que las zonas de cultivo del Lbano se concentraban en
ni otras condiciones desfavorables similares. Al mismo el valle de la Beqaa, donde, segn fuentes gubernamen-
tiempo, las cifras estimadas seguramente son inferiores tales, tambin se cultivaba ilcitamente cannabis. Uzbe-
a las reales, dado que algunas de las provincias en las kistn comunic que ese mismo ao se haban realizado
que se cultiva adormidera quedaron excluidas del estu- algunas actividades de erradicacin (de adormidera y
dio sobre el rendimiento por motivos de seguridad. En planta de cannabis), mientras que el Lbano no inform
todas las regiones del Afganistn, sin excepcin, se regis- de ninguna. Tayikistn comunic la incautacin de ms
traron aumentos, entre los que cabe destacar el aumento de4,5 t de estupefacientes a lo largo de 2015, de las cua-
del 286% registrado en la regin del norte del pas, les ms de 1,5 t eran herona y otros opiceos. La Arabia
donde la situacin de seguridad empeor considerable- Saudita seal que la herona segua siendo introducida
mente en 2016. clandestinamente en el pas por personas que la transpor-
taban en la ropa o los intestinos en forma pura, y que
677. La reduccin del 91% en la erradicacin verificada despus se le aada una variedad de agentes adulterantes,
de adormidera ilcita dirigida por los gobernadores en lo que confirmaba que el proceso de adulteracin tena
todo el pas condujo a una paralizacin casi total de la lugar dentro del pas.
erradicacin en 2016, si se compara con la situacin en
2015. Segn la informacin recibida, en 2016 se erradi- 680. El cannabis es la droga que ms se produce y
caron en el Afganistn 355 ha de adormidera, una canti- consume y con la que ms se trafica en el mundo, y la
dad insignificante en comparacin con la superficie total planta de cannabis se sigue cultivando ampliamente en
de los cultivos ilcitos de adormidera en el pas. Asia occidental. De los cinco pases del mundo donde se
produce la mayor parte de la resina de cannabis, tres se
678. Si bien el anlisis socioeconmico que forma parte encuentran en Asia occidental, concretamente el Afga-
del estudio sobre el opio en el Afganistn de 2016 no nistn, el Lbano y el Pakistn. Esos tres pases abaste-
estaba disponible en el momento en que se redact el pre- cen principalmente los mercados del Cercano Oriente y
sente informe, los datos publicados en marzo de 2016 en el Oriente Medio, donde se efectu el 25% de las incau-
relacin con los resultados del estudio de 2015 esclare- taciones de resina de cannabis a nivel mundial en 2014
cen los factores que pueden haber contribuido a la men- (principalmente en el Afganistn, Irn (Repblica Isl-
gua del cultivo ilcito de adormidera y de la produccin mica del) y el Pakistn). La Arabia Saudita inform de
de opio en 2015. La marcada disminucin en 2015 del un volumen de incautacin considerable, de cerca de 3 t
valor a pie de explotacin del opio (del 33% con res- de cannabis a lo largo de 2015.
pecto a 2014 y el nivel ms bajo desde 2009) y de los
ingresos brutos por hectrea de opio (del 18% en rela- 681. Las incautaciones de cocana en Asia, si bien
cin con 2014 y el nivel ms bajo desde 2002), junto con en trminos absolutos siguen siendo relativamente de
un rendimiento constantemente moderado a bajo de la escaso volumen, se han triplicado en el ltimo decenio
adormidera en los cuatro aos anteriores, afect conside- segn las ltimas estimaciones de la UNODC, y casi
rablemente el alcance del cultivo ilcito de adormidera y el 50% de las realizadas en Asia se han producido en
la produccin ilcita de opio del pas. Adems de las con- la subregin del Oriente Medio. El destino final de la
diciones climticas desfavorables, que redujeron directa- cocana objeto de trfico en Asia occidental procedente
mente el rendimiento por hectrea, la baja del valor del de Amrica Latina mencionado con ms frecuencia era
opio y de los ingresos conexos hizo que muchos agri- Israel. No se dispona de datos relativos a la incauta-
cultores abandonasen el cultivo de adormidera en 2015 cin de cocana en Asia central y el Cucaso, excepto
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 97

en Armenia, que comunic la incautacin de 26 kg de de 3.000 incautaciones de drogas en 2015, aunque nin-
cocana. guna de captagon.

682. Durante el perodo que abarca este informe se lle- 686. Pocos pases de la regin comunicaron la incau-
varon a cabo varias operaciones transfronterizas en pa- tacin de sustancias sicotrpicas distintas del captagon,
ses de la regin. Por ejemplo, Tayikistn inform de que como el diazepam o el lorazepam (s lo hizo, por ejemplo,
en 2015 haba realizado con el Afganistn y los pases Armenia). No obstante, Turqua inform de la incauta-
vecinos de Asia central, as como con la Federacin de cin de un volumen considerable de MDMA o sustancias
Rusia, 25 operaciones conjuntas que haban dado lugar a tipo xtasis, en concreto, ms de 5,5 millones de com-
la incautacin de ms de 950 kg de estupefacientes y sus- primidos en 2015, y tambin dio cuenta de incautacio-
tancias sicotrpicas. nes de LSD.

b) Sustancias sicotrpicas c)Precursores

683. Los pases de Asia occidental, en particular las 687. Habida cuenta de la considerable produccin il-
subregiones del Oriente Medio y el Golfo, siguen siendo cita de varios estupefacientes y sustancias sicotrpicas en
utilizados principalmente como lugares de trnsito para la regin, Asia occidental sigue siendo un lugar de des-
el trfico de metanfetamina. En cambio, en el caso de la tino especfico para los precursores desviados del comer-
anfetamina, son tanto lugares de trnsito como pases de cio lcito, como el anhdrido actico (para la fabricacin
origen y destino, lo que refleja la tendencia bsicamente de herona), la efedrina, la seudoefedrina, la 1-fenil-2-
intrarregional del trfico actual. propanona (P-2-P) y el cido fenilactico (para la fabri-
cacin de estimulantes de tipo anfetamnico), entre otros.
684. La oferta de pastillas de captagon adulterado,
que se siguen incautando en grandes cantidades, espe- 688. Con respecto a la incautacin de anhdrido ac-
cialmente en pases de las subregiones del Golfo y el tico, se ha mantenido la tendencia a la baja observada
Oriente Medio, plantea un reto considerable con respecto en los ltimos aos en el Afganistn, y se ha registrado
a las sustancias sicotrpicas en la regin. En 2015, las una disminucin de cerca del 50% anual desde 2011. Al
autoridades del Lbano y de Turqua informaron de que parecer, la sustancia sigue entrando en el pas desde los
cada uno de esos pases se haba incautado de ms de 15 vecinos Irn (Repblica Islmica del) y el Pakistn, donde
millones de pastillas de captagon. En2016, las incauta- se realizaron algunas incautaciones de gran escala en 2015
ciones de captagon seguan apareciendo en titulares de y 2016. No obstante, en general el nmero y el volumen
la prensa de toda la regin; por ejemplo, en Jordania, en de las incautaciones de anhdrido actico estn dismi-
abril de 2016 se llevaron a cabo dos incautaciones en un nuyendo continuamente en la regin, quizs debido al
perodo de 10 das, una de ms de 4,5 millones de com- aumento de la desviacin en el pas o a la posibilidad de
primidos y la otra de ms de 3,5 millones, y la mayor que los traficantes hayan comenzado a utilizar sustancias
incautacin de comprimidos de captagon registrada en no incluidas en los Cuadros en lugar de anhdrido ac-
el pas, de ms de 13 millones de comprimidos, tuvo tico como ingrediente fundamental en la fabricacin il-
lugar en septiembre de 2016. Las autoridades del Lbano cita de herona.
tambin han detectado un mayor nmero de casos de
trfico de captagon y un aumento del nmero de labo- 689. Por el momento no se dispone de informacin sufi-
ratorios clandestinos que fabrican los comprimidos en el ciente sobre los procesos de sntesis, la ubicacin y el
pas, posiblemente como consecuencia de la destruccin origen de los precursores utilizados en la fabricacin de
de las instalaciones de produccin en el marco del con- captagon, que al parecer procede del Lbano y la Rep-
flicto actual en la vecina Repblica rabe Siria. Entre blica rabe Siria. No obstante, el Lbano inform de
otros pases que han comunicado incautaciones impor- la incautacin en 2015 de unas 16 t de cido fenilac-
tantes de captagon figura la Arabia Saudita, donde, tico, que, segn sospechan las autoridades, podra haber
segn se inform, se usaban productos alimenticios o estado destinado a la fabricacin de captagon.
materiales de construccin para ocultar los comprimi-
dos que se introducan clandestinamente en camiones y 690. Con ese teln de fondo, en octubre de 2016 se
vehculos de pasajeros. puso en marcha una operacin de duracin limitada en
el marco del Proyecto Prisma de la Junta, titulada Mis-
685. Segn la informacin suministrada a la Junta, las sing Links, con el fin de llenar las lagunas de informa-
autoridades gubernamentales de Omn registraron ms cin sobre los tipos y orgenes de las sustancias qumicas,
98 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

incluidas o no en los Cuadros, que se utilizan para la 694. Sigue habiendo indicios de uso indebido a gran
fabricacin ilcita de comprimidos de captagon, el modo escala de frmacos de venta con receta en la regin. Una
en que llegan a los laboratorios clandestinos, las organi- de las sustancias que preocupa a varios pases de Asia
zaciones involucradas en el trfico y los vnculos existen- occidental es el tramadol, un opioide sinttico conside-
tes entre ellas, de haberlos. La Junta dar cuenta de los rado sustancia objeto de uso indebido en la Arabia Sau-
resultados de la operacin en su informe anual corres- dita, Armenia, Jordania, el Lbano (donde se importa
pondiente a 2017. de Egipto), Omn (segn consta, importado de China
y Egipto), Qatar, Turkmenistn y Turqua. Se seal que
691. Otra reciente y preocupante novedad es la detec- las autoridades de Jordania se haban incautado de un
cin en cantidades cada vez mayores de precursores de volumen considerable de tramadol (142.000 ampollas) en
la metanfetamina por las autoridades del Afganistn en 2015. Fue una de varias incautaciones de bienes falsifica-
laboratorios ilcitos del pas, lo que podra indicar que dos y objeto de trfico efectuadas por Jordania desde que
el Afganistn est convirtindose en lugar de produc- el pas se sum en septiembre de 2015 al Programa de la
cin de metanfetamina y dejando de ser nicamente pas Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y la UNODC
de destino. En el informe de la Junta sobre la aplica- para la Fiscalizacin de Contenedores. Segn la informa-
cin del artculo 12 de la Convencin de 1988 corres- cin de que dispone la Junta, las autoridades aduaneras
pondiente a 2016 se expone detalladamente la situacin del Aeropuerto Internacional Imn Jomeini de Tehern
de Asia occidental en lo que respecta a la fiscalizacin se incautaron en marzo de 2016 de 1 milln de pastillas
de precursores65. de tramadol procedentes de la India. Las pastillas haban
sido falsamente declaradas sustancias para publicidad y
692. La JIFE insta a todas las partes interesadas de la exposicin.
regin a que aumenten el intercambio de informacin de
inteligencia sobre la droga entre sus autoridades nacio- 695. En la Arabia Saudita, la pregabalina, un frmaco
nales competentes en materia de aplicacin de la ley, en con propiedades anticonvulsivas ampliamente utilizado
particular utilizando los instrumentos electrnicos elabo- para tratar la epilepsia, el dolor neuroptico y la ansiedad,
rados por la Junta a tal fin, como el sistema PICS, y por ha sido recientemente sometida a fiscalizacin nacional
conducto de los centros de inteligencia regionales corres- por ser objeto de uso indebido por parte de escolares. La
pondientes, como el CARICC, la Clula de Planificacin Arabia Saudita, la Repblica rabe Siria y Turqua tam-
Conjunta del Afganistn, Irn (Repblica Islmica del) y bin informaron de incautaciones importantes de medica-
el Pakistn, y el Centro de Informacin Criminal para mentos de venta con receta no especificados que haban
la Lucha Antidrogas del Consejo de Cooperacin de los sido objeto de desviacin.
Estados rabes del Golfo.

d) Sustancias no sometidas a 5. Uso indebido y tratamiento


fiscalizacin internacional
696. En muchos pases de la regin se est procurando
693. Las sustancias psicoactivas de origen vegetal como mejorar la recopilacin sistemtica de datos sobre las
el khat (Catha edulis) se siguen consumiendo ampliamente medidas relativas al uso indebido de drogas y el trata-
en partes de Asia occidental, por ejemplo, en la Arabia miento, pero sigue resultando difcil evaluar de manera
Saudita, Omn y Turqua. Sin embargo, pese al constante realista la relacin entre la oferta y la demanda de servi-
aumento del nmero de nuevas sustancias psicoactivas cios de tratamiento. Se prevea que a finales de 2016 se
sintticas que surgen todos los aos a nivel mundial, en hubiera completado una evaluacin amplia de la situacin
los pases de Asia occidental se detectaron relativamente con respecto a la magnitud y las pautas del uso indebido
pocas sustancias de ese tipo entre 2008 y 2015. En 2015, de drogas en el Estado de Palestina, lo que podra supo-
Kirguistn seal la aparicin de nuevas sustancias psico ner una valiosa actualizacin de los datos de referencia
activas en su territorio por primera vez, pero hasta la fecha reunidos por ltima vez en 2006.
no se dispone de datos sobre grandes zonas de Asia sudoc-
cidental (incluidos el Afganistn, Irn (Repblica Islmica 697. Segn la informacin disponible, el cannabis, los
del) y el Pakistn). Turqua fue uno de los pocos pases opioides y los estimulantes de tipo anfetamnico figu-
que comunic la incautacin de un gran volumen de can- ran entre las sustancias que ms se consumen en Asia
nabinoides sintticos (ms de 500 kg) en 2015. occidental. El uso indebido de drogas en el Afganistn
ha seguido aumentando y, segn las ltimas estimacio-
E/INCB/2016/4.
65 nes, afecta actualmente a cerca del 12,6% de la poblacin
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 99

adulta (o uno de cada tres hogares). Esa cifra representa de cannabinoides sintticos que se encontraban en dicho
ms del doble de la tasa mundial de uso indebido de dro- rgimen de tratamiento se mantuvo estable. Aunque no
gas, que se estima en apenas ms de un 5%. Losopioides se comunicaron datos sobre la prevalencia general del uso
siguen siendo las drogas ms consumidas en el Afganis- indebido de drogas, Turqua observ una ligera disminu-
tn, donde se calcula que el 4,9% de la poblacin en gene- cin del nmero total de personas que consuman drogas
ral y el 8,5% de la poblacin adulta los consume. por inyeccin (principalmente, herona), adems de un
aumento del consumo de estimulantes de tipo anfetam-
698. En 2015, la Arabia Saudita comunic una nueva nico, tranquilizantes y estimulantes, as como de produc-
tendencia del uso indebido de drogas, concretamente el tos farmacuticos que contenan opioides. La enfermedad
consumo de metanfetamina por inyeccin (en lugar de ms frecuente entre las personas que consuman drogas
fumada) por parte de los jvenes. Esa observacin se por inyeccin era la hepatitis C (que afectaba a cerca del
basaba en la informacin proporcionada por los servicios 40% de quienes recibieron tratamiento en rgimen de
de urgencias y tratamiento ambulatorio de un hospital internamiento en el pas en 2015). De todas las muertes
de la ciudad de Yeda (en la parte occidental del pas). Al por sobredosis registradas en Turqua, ms de la mitad
mismo tiempo, los datos procedentes de registros sobre el estaban relacionadas con el policonsumo de drogas, y una
tratamiento de drogodependientes y otros registros de las cifra equivalente de muertes se asociaba al consumo de
provincias orientales del pas indican que ms de 1.000 opioides; cerca de un tercio de todos los casos estaban
consumidores de drogas problemticos (definidos en la vinculados al consumo de estimulantes de tipo anfeta-
Arabia Saudita como personas que consumen drogas mnico o cannabis.
por inyeccin y personas que consumen drogas a diario)
toman estimulantes de tipo anfetamnico, lo que supone
ms del doble del nmero de consumidores de drogas
problemticos que, segn consta, toman opioides (unos
450). Las personas que reciben tratamiento por consumo D.Europa
de estimulantes de tipo anfetamnico tambin representan
la mayor parte (ms de la mitad) de las personas trata-
das por uso indebido de drogas en el pas. En 2015, en la 1. Novedades principales
misma zona geogrfica se registraron ms de 5.200 visi-
tas a los servicios de urgencias por consumo no mortal 701. Los mercados de drogas ilcitas siguen siendo una
de drogas, mientras que el nmero de muertes vincula- de las principales amenazas para la seguridad de los pa-
das a las drogas se mantuvo estable y concerna exclusi- ses europeos. Segn estimaciones del EMCDDA, el tr-
vamente al uso indebido de opioides. fico ilcito de drogas genera alrededor de una quinta parte
del producto de la delincuencia mundial. Los ciudadanos
699. Con respecto a las muertes por sobredosis, los de la Unin Europea por s solos gastan entre 21.000 y
datos disponibles sobre Asia occidental reflejan la tenden- 31.000 millones de euros cada ao en drogas ilcitas. Los
cia mundial de que la mortalidad relacionada con las dro- rpidos cambios observados en los mercados de drogas
gas se atribuye en su mayora al uso indebido de opioides. ilcitas en los ltimos aos pueden atribuirse en parte a
La mayor parte de los pases de la regin que comunica- la globalizacin y los avances tecnolgicos. Los mercados
ron muertes vinculadas a las drogas en 2015 (incluidos actuales se caracterizan por una creciente complejidad
la Arabia Saudita, los Emiratos rabes Unidos y la Rep- tcnica y organizativa y por la interconexin y especiali-
blica rabe Siria) declararon que dichas muertes haban zacin de los grupos delictivos involucrados. Esos mer-
sido causadas por opioides (principalmente herona). Con cados de drogas ilcitas no solo estn relacionados con
el fin de reducir la mortalidad relacionada con las drogas, otras actividades delictivas, sino que tambin suponen
Georgia ha eliminado un obstculo considerable al que una carga para las instituciones gubernamentales y tie-
se enfrentaban los consumidores de droga que solicitaban nen un efecto negativo en las actividades comerciales
asistencia mdica, puesto que ya no se exige al personal legtimas y la sociedad. El cannabis es la droga ilcita de
sanitario que notifique los casos de sobredosis a las auto- consumo ms generalizado en Europa, donde se calcula
ridades encargadas de hacer cumplir la ley. que unos 27 millones de adultos lo han consumido en
el ltimo ao.
700. Se estima que ms de 200.000 personas necesitan
tratamiento por uso indebido de drogas en Turqua. En 702. En 2014 se estim que la prevalencia anual del
2015, ese pas seal un aumento del nmero de adictos a consumo de cocana en Europa era de alrededor del
la metanfetamina que reciban tratamiento en rgimen de 0,7% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad, lo que
internamiento, mientras que el nmero de consumidores equivale aproximadamente a poco ms de 4 millones de
100 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

personas. Ahora bien, esa cifra oculta diferencias con- 2. Cooperacin regional
siderables entre pases y subregiones: en 2014, la pre-
valencia anual en Europa oriental y sudoriental fue de 707. En la Unin Europea se sigui manteniendo una
alrededor del 0,2% en el mismo grupo de poblacin estrecha cooperacin entre los Estados miembros, as
(aproximadamente medio milln de personas) y del como con terceros pases y otras regiones. El Grupo Hori-
1,1% en Europa occidental y central (unos 3,5 millo- zontal Drogas, un grupo de trabajo del Consejo de la
nes de personas). Unin Europea, ha dirigido la labor del Consejo sobre
cuestiones legislativas y de poltica general en relacin
703. Los opiceos objeto de uso indebido en Europa se con la reduccin de la oferta y de la demanda de dro-
producen principalmente en el Afganistn y se introdu- gas. Su labor se centr en temas transversales, concreta-
cen en Europa por dos rutas principales: la de los Bal- mente la coordinacin, la cooperacin internacional, y
canes y la septentrional. La ruta de los Balcanes, que la investigacin, la supervisin y la evaluacin. El grupo
atraviesa Irn (Repblica Islmica del) y Turqua para de trabajo cooper con agencias de la Unin Europea
continuar por los pases de Europa sudoriental y central, como el EMCDDA y la Europol, as como con organiza-
sigue siendo la principal ruta del trfico, sobre todo de ciones internacionales y pases que no son miembros de
herona. Se ha informado de que en los ltimos aos ha la Unin Europea.
venido aumentando el trfico de opiceos a lo largo de
la ruta septentrional, que va del Afganistn a los Estados 708. En 2016, Mnaco se convirti en el 38 Estado
de Asia central y desde all hasta la Federacin deRusia. miembro del Grupo de Cooperacin para Combatir el
Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas (GrupoPom-
704. Se calcula que alrededor de 2,4 millones de per- pidou) del Consejo de Europa. La Junta observ que el
sonas han consumido anfetamina o metanfetamina en Grupo Pompidou haba prestado apoyo para la publi-
toda Europa en el ltimo ao. En los pases de la Unin cacin del informe de 2015 del Proyecto Europeo de
Europea, el uso indebido de los principales estimulan- Encuestas Escolares sobre el Alcohol y Otras Drogas, que
tes sintticos (anfetamina, metanfetamina y MDMA), se basaba en la informacin comunicada por casi 100.000
en conjunto, es ligeramente superior al uso indebido de alumnos de 35 pases europeos, 24 de ellos Estados miem-
cocana. En los Estados miembros de la Unin Europea bros de la Unin Europea. En junio de 2016, expertos de
existe preocupacin por la disponibilidad de productos 36 pases y 11 organizaciones internacionales participa-
de xtasis de gran potencia y el creciente consumo de ron en la reunin anual del Grupo de Aeropuertos orga-
metanfetamina; adems, est aumentando el uso indebido nizado por el Grupo Pompidou, en la que examinaron
de nuevos opioides sintticos. soluciones prcticas a los problemas que se planteaban
en los aeropuertos, incluidos el fraude relacionado con
705. Hasta mayo de 2016, el sistema de alerta tem- la aviacin, el anlisis de riesgos y las entregas vigiladas.
prana de la Unin Europea haba detectado ms de 560
nuevas sustancias psicoactivas; en 2015 se inform por 709. En febrero de 2016, la Comisin Europea present
primera vez de 100 de esas sustancias. Las autoridades los resultados de la Operacin Cocair 5, una operacin
europeas temen que, con la mayor oferta de esas sustan- internacional para luchar contra el trfico de drogas que
cias, aumenten tambin los riesgos para la salud y los cont con el apoyo de unos 30 pases de frica y Am-
problemas de dependencia conexos. rica Latina y el Caribe. La operacin, que culmin con
la incautacin de cantidades considerables de drogas il-
706. En agosto de 2016, la Comisin Europea propuso citas, en particular de cocana, as como de municiones
que se reformara el reglamento constitutivo del EMCDDA y divisas, se realiz en el marco del Proyecto de Comu-
con objeto de agilizar y hacer ms eficaces las medidas nicacin Aeroportuaria (AIRCOP), cofinanciado a travs
para hacer frente a las nuevas sustancias psicoactivas en del Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz, una
la Unin Europea. La propuesta va dirigida, en particu- de las principales herramientas de la Comisin Europea
lar, a fortalecer an ms el sistema de la Unin Europea para hacer frente a la amenaza de la delincuencia orga-
de alerta temprana y evaluacin de riesgos en relacin nizada en los pases asociados.
con las nuevas sustancias psicoactivas al acelerar la reco-
pilacin de datos y los procedimientos de evaluacin. La 710. El Japn y la Federacin de Rusia, en cooperacin
propuesta forma parte del acuerdo alcanzado en septiem- con la UNODC, continuaron su colaboracin para impar-
bre de 2013 entre el Parlamento Europeo y el Consejo de tir capacitacin especializada a los funcionarios del Afga-
la Unin Europea con el objetivo de facilitar las negocia- nistn encargados de la lucha contra los estupefacientes.
ciones sobre las propuestas de enmiendas legislativas para La iniciativa trilateral, que celebr su quinto aniversa-
hacer frente a las nuevas sustancias psicoactivas. rio en 2016, se ha ampliado para incluir la prestacin de
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 101

capacitacin a los pases de Asia central, y contribuye a polticas de recuperacin de activos de origen delictivo
fortalecer la cooperacin regional entre el Afganistn y a nivel nacional.
los pases vecinos.
715. En el Reino Unido, la Ley de Sustancias Psicoacti-
711. En 2016, los Gobiernos de los pases de Europa vas promulgada en 2016 tipifica como delito la produc-
sudoriental siguieron ejecutando actividades de fiscaliza- cin, el suministro y la tenencia de cualquier sustancia
cin de drogas, en consonancia con el programa regio- psicoactiva con la intencin de suministrarla a sabien-
nal para Europa sudoriental 2016-2019 elaborado por das de que ser utilizada por sus efectos psicoactivos. Si
los Gobiernos de la subregin con la asistencia de la bien la simple tenencia de esas sustancias no es consti-
UNODC. tutiva de delito, la tenencia dentro de una institucin de
custodia s lo es.

3. Legislacin, polticas y medidas 716. En la Federacin de Rusia se public el 5 de abril


en el mbito nacional de 2016 el Decreto Presidencial nm. 156 con el fin de
mejorar la administracin pblica en la esfera de la fisca-
712. En noviembre de 2015, la Comisin Europea pre- lizacin del trfico de estupefacientes, sustancias sicotr-
sent al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unin picas y sus precursores. En virtud del Decreto, el Servicio
Europea un informe sobre los progresos realizados en la Federal de la Federacin de Rusia para la Fiscalizacin
aplicacin de la Estrategia de la Unin Europea en mate- de Drogas pas a formar parte del Ministerio del Inte-
ria de Lucha contra la Droga y el Plan de Accin de la rior del pas. En el Decreto Presidencial se dispone que
Unin Europea en materia de Lucha contra la Droga el Ministerio del Interior sigue siendo la nica autori-
2013-2016. En el informe, entre otras cosas, se descri- dad ejecutiva federal encargada de la elaboracin y apli-
bieron algunas de las mejores prcticas de los Estados cacin de la poltica estatal y la reglamentacin jurdica
miembros de la Unin Europea, como el acceso rpido a en el mbito de los asuntos internos, ascomo de la fisca-
tratamiento de la drogodependencia en Inglaterra, donde lizacin del trfico de estupefacientes, sustancias sicotr-
el 98% de las personas comenzaron el tratamiento dentro picas y sus precursores. Despus del traspaso de poderes
de las tres semanas siguientes a la remisin; la creacin, al Ministerio del Interior, se present un proyecto de ley
dentro de la Oficina Federal de Polica Criminal de Ale- a la Duma que contena las enmiendas legales necesa-
mania, de un grupo de trabajo especial para abordar los rias, cuya aprobacin estaba prevista para finales de 2016.
problemas del aumento del trfico de drogas por Inter-
net; y la representacin de organizaciones no guberna- 717. El 1 de julio de 2016, el Gobierno de la Federacin
mentales en el Consejo de Gobierno para la Poltica sobre de Rusia aprob la orden nm. 1403-r, sobre la mejora
Drogas de Eslovaquia, principal rgano coordinador de de la disponibilidad de estupefacientes y sustancias sico-
la poltica sobre drogas de ese pas. trpicas para fines mdicos. Algunas de las principales
disposiciones del plan de accin establecido en la orden
713. En el perodo 2015-2016, varios pases euro- prevn las siguientes medidas: aumentar la gama de pre-
peos, entre ellos Chequia, Finlandia, Hungra, Lituania, parados de estupefacientes utilizados como analgsicos,
Noruega, los Pases Bajos, el Reino Unido y Suecia, elabo- incluso para el tratamiento de nios; optimizar el proceso
raron nuevas estrategias de fiscalizacin de drogas y pol- de elaboracin de previsiones de las necesidades de pre-
ticas o planes de accin contra la droga. Por ejemplo, en parados que contienen estupefacientes y sustancias sico-
noviembre de 2015, el Gobierno de los Pases Bajos for- trpicas; aumentar la disponibilidad de analgsicos y su
mul una nueva poltica sobre la prevencin del consumo calidad, incluso mediante un procedimiento simplificado
de drogas, encaminada, entre otras cosas, a cambiar la para recetar preparados mdicos; y armonizar las leyes y
tolerancia hacia el consumo de drogas en ambientes noc- los reglamentos relativos al trfico de estupefacientes y
turnos que predomina entre los adultos jvenes. sustancias sicotrpicas.

714. En diciembre de 2015, el Parlamento de Rumania 718. En Europa occidental hay desde hace tres dece-
aprob la Ley nm. 318/2015, por la que se establece el nios centros de consumo de drogas supervisados donde
Organismo Nacional de Gestin de Activos Incautados, se pueden utilizar drogas con fines mdicos bajo la vigi-
que depender del Ministerio de Justicia. El Organismo lancia de personal con capacitacin mdica. El princi-
tiene el cometido de facilitar el rastreo y la identifica- pal objetivo de esos centros es reducir el grave riesgo de
cin de activos procedentes de la comisin de delitos transmisin de enfermedades por venopuncin antihigi-
que pueden ser objeto de incautacin o decomiso penal, nica, prevenir las muertes relacionadas con las sobredo-
y coordinar, evaluar y supervisar la aplicacin de las sis y poner a los drogodependientes de alto riesgo en
102 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

contacto con los servicios de tratamiento de la drogode- origen de la hierba de cannabis disponible en 2014 en los
pendencia y otros servicios sociales y de salud. En febrero pases de Europa occidental y central.
de 2016, haba un total de 74 centros de consumo de
drogas oficiales en funcionamiento en Alemania, Dina- 722. En los ltimos 10 aos, en los pases de Europa
marca, Espaa, Luxemburgo, Noruega, los Pases Bajos se ha producido un aumento del cultivo de plantas de
y Suiza. cannabis, que va desde el cultivo en pequea escala para
uso personal hasta las grandes plantaciones comercia-
719. En marzo de 2016, el Gobierno de Francia pro- les. Como resultado de ese aumento, en muchos pases
mulg el Decreto nm. 0072, por el que se aprob, con la hierba de cannabis de produccin local ha venido sus-
carcter experimental, el establecimiento de salas de tituyendo parcialmente la resina de cannabis importada.
inyeccin de drogas en el pas por un perodo mximo No obstante, la resina de cannabis introducida de con-
de seis aos. El Decreto se aprob a raz de una decisin trabando desde otras regiones del mundo, en particular
de enero de 2016 del Consejo Constitucional por la que la resina producida a partir de las variedades hbridas de
este consider ajustada a la Constitucin la propuesta de gran potencia y alto rendimiento de la planta que se cul-
establecer salas de consumo de drogas, partiendo del tivan en Marruecos, sigue siendo la principal fuente de
objetivo de reducir los riesgos asociados al uso de drogas resina de cannabis de Europa.
y llevar a los consumidores de drogas a dejar de consu-
mirlas, con goce de inmunidad penal limitada por parte 723. En 2015 comunicaron la existencia de cultivos ilci-
de los consumidores de drogas y los profesionales den- tos de cannabis en interiores varios pases europeos, entre
tro de las salas. ellos, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chequia,
la Federacin de Rusia, Francia, Grecia, Letonia, Litua-
720. Con respecto a las salas de consumo de dro- nia, Polonia, Rumania y Ucrania.
gas, la Junta desea reiterar su preocupacin, frecuen-
temente expresada, de que, para que el funcionamiento 724. Aunque la potencia media del cannabis en lo que
de esas instalaciones sea compatible con los tratados de se refiere a su contenido de THC ha aumentado conside-
fiscalizacin internacional de drogas, deben cumplirse rablemente en el ltimo decenio, segn el EMCDDA, los
determinadas condiciones. La principal es que el obje- precios al por menor declarados de la hierba de canna-
tivo final de esas medidas sea reducir las consecuencias bis y de la resina de cannabis han aumentado solo lige-
negativas del uso indebido de drogas por medio del tra- ramente en la Unin Europea durante ese perodo. En
tamiento, la rehabilitacin y la reinsercin, sin aprobar varios pases de la Unin, los precios al por menor (en
o aumentar el uso indebido de drogas ni alentar el tr- la calle) de la hierba de cannabis y de la resina de can-
fico de drogas. Las salas de consumo de drogas deben nabis no difieren de forma apreciable; por ejemplo, en
funcionar en un marco que ofrezca servicios de trata- Espaa el precio al por menor de la hierba de cannabis
miento y rehabilitacin y medidas de reinsercin social, es de aproximadamente 4,6 euros por gramo, y el de la
ya sea directamente o mediante remisin activa a dichos resina de cannabis, de 5,6 euros por gramo.
servicios y medidas, y no deben reemplazar los progra-
mas de reduccin de la demanda, en particular las acti- 725. En 2014, las incautaciones de resina y de hierba
vidades de prevencin y tratamiento. de cannabis en los Estados miembros de la Unin Euro-
pea ascendieron a 574 t y 139 t, respectivamente. Espaa,
uno de los principales puntos de entrada de la resina
de cannabis originaria de Marruecos, tambin notific
4. Cultivo, produccin, fabricacin recientemente un aumento de las cantidades de hierba
y trfico de cannabis incautadas: 15,2 t en 2014 y 15,9 t en 2015.
Segn el EMCDDA, eseaumento podra indicar un incre-
mento de la produccin nacional o regional de cannabis.
a)Estupefacientes Algunas interceptaciones recientes de grandes remesas de
resina de cannabis que se trasladaban hacia el este a lo
721. El trfico de cannabis, tanto de resina como de largo de la costa septentrional de frica pueden indicar
hierba, se mantiene en niveles importantes en Europa la aparicin de nuevas rutas de trfico a travs de pases
oriental y sudoriental. La mayor parte de la hierba de de Europa meridional y los Balcanes occidentales.
cannabis producida en esas subregiones procede de Alba-
nia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Montene- 726. En 2015, los pases que notificaron la incauta-
gro, la Repblica de Moldova, Serbia y Ucrania. Segn cin de ms de 1 t de resina de cannabis fueron Espaa
laUNODC, Albania fue uno de los principales pases de (380,4 t), Francia (60,8 t), el Reino Unido (7,5 t), Blgica
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 103

(7t), Dinamarca (3,6 t), Noruega (2 t) y Suecia (1,1 t). La Unin Europea, tras ms de un decenio de disminucin
mayor parte de la resina de cannabis incautada en Espaa de la demanda de la droga.
en 2015 tena su origen en Marruecos.
730. En 2015, la cantidad total de drogas incautadas en
727. Casi toda la herona que se vende en los merca- Rumania aument considerablemente (alrededor de un
dos ilcitos de drogas de Europa es originaria del Afga- 55%) con respecto a 2014. La situacin obedeci prin-
nistn. Turqua, debido a su situacin geogrfica, sigue cipalmente al aumento de las incautaciones de herona
siendo el principal corredor del trfico de herona hacia (de 25,7 kg a ms de 334 kg), lo que represent alrede-
Europa y sirve de punto de partida de la ruta de los Bal- dor del 28% del volumen total de drogas incautadas en el
canes. En 2014, la incautacin de herona y morfina a lo pas. El nmero de sustancias incautadas en 2015 indica
largo de la ruta de los Balcanes fue de 48 t, lo que repre- una disminucin de las incautaciones de xtasis, estimu-
sent un aumento con respecto al volumen incautado en lantes de tipo anfetamnico, opioides, LSD, piperazinas,
aos anteriores. catinonas, cannabinoides sintticos, triptaminas, plantas
de cannabis, resina de cannabis y buprenorfina. En 2015
728. A pesar de la diversificacin de las rutas del trfico se desmantelaron 64 grupos de traficantes de drogas en
de herona, la ruta de los Balcanes (que va de Turqua a Rumania, lo que represent un aumento del 16,4% con
Bulgaria, desde donde atraviesa los Balcanes occidentales respecto al ao anterior, en que se desmantelaron 55 de
y contina hacia Europa occidental y central, o pasa por esos grupos. El nmero total de personas involucradas en
Rumania y Hungra para continuar hacia Europa occi- esos grupos disminuy a 425 en 2015, de 517 en 2014.
dental y central) sigue siendo el principal corredor para
el trfico de herona a granel hacia los principales mer- 731. El mercado de cocana en la Unin Europea se
cados de herona de Europa. Las variantes relativamente ha mantenido bastante estable en los ltimos aos, aun-
recientes de la ruta de los Balcanes entraan el trfico a que hay indicios de que la droga se consigue cada vez
travs de la Repblica Islmica del Irn y los pases del ms fcilmente. En 2014, los pases de la Unin Europea
Cucaso y luego a travs del Mar Negro hacia Rumania, comunicaron un nivel total de incautacin de cocana de
desde donde sigue la ruta tradicional de los Balcanes, o 61,6 t, aproximadamente la misma cantidad que en 2013
a travs de la Repblica Islmica del Irn hacia el Iraq y (62,6 t). En 2015 se efectuaron incautaciones de cocana
la Repblica rabe Siria y posteriormente hacia Turqua. en cantidades superiores a 1 t en Espaa (21,6 t), Blgica
Tambin suscita cada vez ms preocupacin la ruta meri- (17,5 t), Francia (10,9 t), el Reino Unido (3,5 t) y Ale-
dional, por la que se transporta herona por mar desde mania (3,1 t). Austria, Chequia, Chipre, Dinamarca, Gre-
Irn (Repblica Islmica del) y el Pakistn, primero hasta cia, Lituania, Polonia y Suecia comunicaron incautaciones
la Pennsula Arbiga y fricaoriental y, desde all, a otras de cocana de ms de 100 kg. Cuando se public el pre-
partes de frica o directamente a Europa. Los puertos sente informe no se dispona de datos sobre la incauta-
de contenedores de Rotterdam (Pases Bajos) y Amberes cin correspondientes a los Pases Bajos.
(Blgica) parecen ser los principales centros de trnsito
de la herona y la cocana introducidas de contrabando 732. Segn los pases europeos que se incautaron de
en la Unin Europea. las mayores cantidades de cocana en 2015, Colombia, el
Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de) figuraron
729. Hasta 2013, en los pases de la Unin Europea entre los principales pases de origen de la droga trans-
se haba registrado una disminucin a largo plazo del portada por mar y aire a Europa. Los traficantes siguen
nmero de incautaciones y de la cantidad de herona utilizando el Caribe y frica occidental como importan-
incautada. Desde entonces, se ha notificado con mayor tes zonas de trnsito, y tambin se ha sealado el papel
regularidad la incautacin de cantidades de herona supe- cada vez ms importante que desempea Centroamrica
riores a 100 kg. En 2015 se incautaron cantidades consi- como punto de trnsito.
derables de herona en los siguientes pases: Reino Unido
(1.114 kg), Francia (818 kg), Grecia (567 kg), Rumania 733. Los mtodos de ocultacin utilizados por los tra-
(334 kg), Bulgaria (265 kg), Espaa (256 kg), Alemania ficantes para el contrabando de cocana a Europa siguen
(210 kg) y Blgica (121 kg). El aumento de la oferta de evolucionando. El trfico de cocana en contenedo-
herona en los mercados ilcitos y de su pureza puede res martimos a travs de los principales puertos euro-
haber contribuido tambin al nmero cada vez mayor peos parece ir en aumento. En 2013, las incautaciones
de muertes por sobredosis registradas en 2015 en algu- de cocana oculta en contenedores martimos represen-
nos pases, como Eslovenia, Lituania y el Reino Unido. taron cerca de las tres cuartas partes de las incautaciones
Esos hechos recientes suscitan preocupaciones acerca de martimas. Existe preocupacin por el trfico continuo de
un posible resurgimiento del consumo de herona en la cocana mediante su fusin con materiales portadores
104 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

como plsticos, lo que exige la extraccin qumica de la incautaciones. En 2014, los Estados miembros de la
cocana en los denominados laboratorios de extraccin Unin Europea informaron de la incautacin de 7,1 t
secundaria que estn vinculados a organizaciones delic- de anfetamina y 0,5 t de metanfetamina. Los anlisis de
tivas. En algunos aeropuertos se ha detectado la ingestin aguas residuales realizados por laboratorios en ciudades
por correos areos (las denominadas mulas) de envases de toda Europa en el perodo 2011-2014, como parte de
de ltex que contenan cocana lquida, en vez de cpsu- la labor de un grupo bsico de anlisis de aguas resi-
las de cocana en polvo. duales (Sewage Analysis CORe Group) que cuenta con
el apoyo la Unin Europea, tambin confirmaron que en
Europa el consumo de anfetamina es mucho ms comn
b) Sustancias sicotrpicas que el de metanfetamina. En 47 (80%) de las 59 ciudades
donde se hizo el anlisis se observ que haba ms resi-
734. Desde hace varios aos, la Unin Europea ha sido duos de anfetamina que de metanfetamina en las aguas
una regin manufacturera de drogas sintticas; se ha residuales.
venido fabricando ilcitamente anfetamina y xtasis en Bl-
gica y los Pases Bajos, y metanfetamina en los pases de 738. En 2015 se comunicaron incautaciones de anfeta-
Europa central, sobre todo en Chequia. Recientemente ha mina superiores a 100 kg en Alemania (1,4 t), Polonia
habido indicios que sugieren que tambin est surgiendo (0,7 t), el Reino Unido (0,6 t), Suecia (0,5 t), Noruega
una importante capacidad de fabricacin de metanfeta- (0,5 t), Francia (0,4 t) y Finlandia (0,3 t). Se practicaron
mina en los Pases Bajos y que existe alguna fabricacin incautaciones de metanfetamina superiores a 100 kg (en
en pequea escala en los pases limtrofes con Chequia. orden descendente) en Chequia, Francia y Noruega. En
2015 se inform de incautaciones de grandes cantidades
735. En 2015, Blgica y Polonia comunicaron la des- de xtasis en Francia (1,3 millones de unidades), el Reino
truccin de ocho y cinco laboratorios clandestinos de Unido (1,1 millones de unidades) y Alemania (1,0 millo-
anfetamina, respectivamente. Se desmantelaron uno o dos nes de unidades).
laboratorios de anfetamina en los siguientes pases: Ale-
mania, Austria, Espaa, Letonia y Suecia. Chequia comu-
nic el mayor nmero de laboratorios de metanfetamina c)Precursores
desmantelados (263) en la Unin Europea. En esos labo-
ratorios se utilizaba la seudoefedrina como precursor pri- 739. Las dificultades en materia de fiscalizacin de pre-
mario para la fabricacin de metanfetamina. Cada uno cursores en los Estados miembros de la Unin Europea
de los siguientes pases inform de que se haban des- tienen que ver principalmente con las sustancias enu-
mantelado menos de 10 laboratorios de metanfetamina: meradas en el Cuadro I de la Convencin de 1988; las
Alemania, Austria, Lituania y Polonia. En Blgica se des- sustancias qumicas no incluidas en los Cuadros, en par-
mantelaron tres laboratorios de fabricacin de xtasis. ticular las utilizadas en la fabricacin ilcita de estimulan-
tes de tipo anfetamnico; y, en fechas ms recientes, los
736. La fabricacin de drogas sintticas en la regin da precursores de nuevas sustancias psicoactivas. En parti-
lugar a un trfico importante no solo dentro de Europa cular, la incautacin de grandes cantidades de productos
sino tambin hacia otras regiones, entre ellas, Amrica y qumicos no sometidos a fiscalizacin suscita inquietud
Oceana, en particular Australia. Adems, el territorio de por el hecho de que se sigan fabricando drogas sintti-
la Unin Europea se ha utilizado como corredor de trn- cas, sobre todo anfetamina y xtasis.
sito para la metanfetamina fabricada en la Repblica Isl-
mica del Irn y en frica occidental que se destina a los 740. Los Pases Bajos son uno de los principales pases
mercados de Asia oriental. Los grupos delictivos organi- del mundo que comunicaron incautaciones de diversas
zados involucrados en el trfico de drogas sintticas tam- sustancias qumicas por medio del sistema PICS, que tiene
bin suelen traficar con otras sustancias; por ejemplo, los por objeto facilitar y promover la cooperacin operacional
grupos delictivos que suministran anfetamina y xtasis de a nivel regional. Esasincautaciones incluyeron sustancias
origen belga y neerlands tambin abastecen de cannabis sometidas a fiscalizacin y sustancias no sometidas a fisca-
y cocana a los mercados de drogas. En Chequia, algu- lizacin utilizadas en la fabricacin ilcita de xtasis, como la
nos grupos delictivos organizados han ampliado sus acti- 3,4-metilendioxifenil-2-propanona (3,4-MDP-2-P) y sus
vidades ms all del cultivo de plantas de cannabis para derivados del cido glicdico no sujetos a fiscalizacin
incluir la fabricacin de metanfetamina. internacional, y sustancias utilizadas en la fabricacin il-
cita de anfetaminas, como las sales de 1-fenil-2-propanona
737. La anfetamina se menciona con mucha ms fre- (P-2-P), cido metilglicdico y reactivos como la metila-
cuencia que la metanfetamina en los informes sobre mina y el cido frmico. Otros pases que comunicaron
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 105

cuantiosas incautaciones de esas sustancias fueron Bl- 746. Segn el EMCDDA, muchas nuevas sustancias
gica y Francia. psicoactivas detectadas en Europa han sido fabricadas por
empresas legtimas en China y, en menor medida, en la
741. Las incautaciones de APAAN, un sucedneo que India. Esas empresas utilizan sus sitios web y los mercados
puede utilizarse en los laboratorios que fabrican ilci- en lnea para anunciar su capacidad de suministrar nue-
tamente anfetamina y metanfetamina, han disminuido vas sustancias psicoactivas en cantidades que oscilan entre
considerablemente en la Unin Europea desde 2014, unos pocos miligramos y cientos de kilogramos. Desde los
ao en que la sustancia se someti a fiscalizacin inter- pases fabricantes se envan grandes remesas de las sustan-
nacional. Durante el perodo 2015-2016, Alemania, cias a Europa como carga martima o area; se distribuyen
Espaa y los Pases Bajos comunicaron incautaciones de cantidades inferiores directamente a los compradores por
la sustancia. correo expreso y a travs de empresas de entrega.

742. Chequia continu comunicando a travs del sis- 747. Habida cuenta de la clasificacin de 116 nuevas
tema PICS incautaciones de preparados farmacuticos sustancias psicoactivas por la Administracin de Alimen-
que contenan seudoefedrina. Francia, Luxemburgo y tos y Medicamentos de China en octubre de 2015, es posi-
los Pases Bajos tambin utilizaron el sistema PICS para ble que las actividades de fabricacin de nuevas sustancias
comunicar incautaciones de precursores de nuevas sus- psicoactivas se trasladen gradualmente a otros pases y
tancias psicoactivas, en particular precursores de catino- que, como consecuencia de ello, disminuya tambin la
nas sintticas. importancia de China como fuente principal de nuevas
sustancias psicoactivas. De hecho, la aparicin de labo-
743. En el informe de la Junta correspondiente a 2016 ratorios clandestinos en Europa podra indicar que los
sobre la aplicacin del artculo 12 de la Convencin de traficantes tienen cada vez ms inters en fabricar una
1988 se realiza un anlisis exhaustivo de la situacin en variedad de nuevas sustancias psicoactivas en Europa.
cuanto a la fiscalizacin de los precursores y las sustan- Ello ha sido corroborado, por ejemplo, por las incauta-
cias qumicas que se utilizan con frecuencia para la fabri- ciones practicadas en dos laboratorios de mefedrona en
cacin ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas Polonia en 2015.
en la regin.
748. En 2015 se detectaron 14 nuevas sustancias psico
activas en 77 incautaciones en Bulgaria. El peso total de
d) Sustancias no sometidas a las nuevas sustancias psicoactivas incautadas ascendi a
fiscalizacin internacional 4.074 g; el peso de los cannabinoides sintticos incauta-
dos en 71 de los 77 casos de incautacin de nuevas sus-
744. No hay indicios de una desaceleracin del desa- tancias psicoactivas ascendi a 4.072 g. El consumo de
rrollo de nuevas sustancias psicoactivas. Los fabricantes nuevas sustancias psicoactivas fue mayor entre los meno-
de esas sustancias realizan esfuerzos constantes para elu- res de 35 aos.
dir las medidas de fiscalizacin legislativas y reglamenta-
rias impuestas por los Gobiernos de todo el mundo. El 749. En Rumania no se detectaron laboratorios clandes-
crecimiento constante del mercado de la Unin Europea tinos de produccin de drogas en 2015; sin embargo, se
de nuevas sustancias psicoactivas, que a menudo se ven- detectaron y desmantelaron tres laboratorios que se utili-
den abiertamente en establecimientos comerciales tradi- zaban para mezclar, envasar y embalar nuevas sustancias
cionales y tiendas en lnea como sucedneos legales de psicoactivas, sobre todo cannabinoides sintticos.
drogas ilcitas, se ve corroborada por los volmenes de
sustancias incautadas. 750. En Letonia, segn los datos del sistema nacional
de alerta temprana, el nmero de incautaciones de nue-
745. En 2014, los Estados miembros de la Unin Euro- vas sustancias psicoactivas disminuy de 1.387 en 2014
pea, as como Noruega y Turqua, notificaron cerca de a735en 2015. El grupo de nuevas sustancias psicoactivas
50.000 incautaciones de nuevas sustancias psicoacti- que ms se incauta sigue siendo el de los cannabinoi-
vas, con un volumen total de unas 4 t. En conjunto, las des sintticos (n=402); sin embargo, aumentaron nota-
incautaciones de cannabinoides sintticos, anunciados a blemente las incautaciones de las denominadas otras
menudo como sucedneos legales del cannabis, y catino- drogas (n=228). Entre ellas, hubo 116 incautaciones
nas sintticas consumidas como alternativas a la anfeta- de carfentanilo (o carfentanilo mezclado con herona),
mina, la cocana y el xtasis, representaron ms de las tres 92incautaciones de tramadol y 20 de fentanilo y 3-metil-
cuartas partes del nmero total de incautaciones de nue- fentanilo. En general, se comunic un aumento de las
vas sustancias psicoactivas efectuadas en 2014. incautaciones de opioides sintticos.
106 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

5. Uso indebido y tratamiento 755. El cannabis es la sustancia que citan ms a menudo


las personas que se someten a tratamiento por primera
751. En la Unin Europea66, se estima que ms de una vez y ocupa el segundo lugar entre las sustancias de uso
cuarta parte de las personas de 15 a 64 aos de edad han indebido citadas con ms frecuencia, si se tiene en cuenta
consumido drogas ilcitas por lo menos una vez en su el total de las personas que se someten a tratamiento.
vida. En comparacin con pocas pasadas, el consumo En la Unin Europea, el nmero de personas que ingre-
de drogas abarca ahora una gama mucho ms amplia de san por primera vez en una institucin para recibir trata-
sustancias psicoactivas. Las modalidades individuales de miento por uso indebido de cannabis aument de 45.000
consumo de drogas van desde el consumo experimental a 69.000 entre 2006 y 2014, es decir, en ms del 50%.
hasta el habitual y la drogodependencia; el policonsumo
tambin es comn. 756. Aproximadamente el 1,1% de la poblacin de 15
a 64 aos de edad (3,6 millones de personas) ha con-
752. Segn el informe del EMCDDA relativo a la comor- sumido cocana en el ltimo ao en la Unin Europea.
bilidad del uso indebido de sustancias y los trastornos Las dos terceras partes de esos consumidores (unos 2,4
mentales en Europa (Comorbidity of Substance Use and millones) tienen entre 15 y 34aos, y este grupo de edad
Mental Disorders in Europe)67 publicado en 2015, la depre- tuvo una prevalencia del consumo durante el ao ante-
sin se encuentra entre las comorbilidades psiquitricas rior casi dos veces mayor (1,9%). Cerca de la mitad de
ms comunes relacionadas con el consumo problemtico los Estados miembros de la Unin Europea que propor-
de drogas en Europa. La depresin grave comrbida es cionaron informacin sobre la prevalencia del consumo
ms frecuente entre las mujeres con trastornos relaciona- de cocana en 2015, entre ellos, Austria, Bulgaria, Espaa,
dos con el consumo de sustancias que entre los hombres Francia, Letonia, Lituania y el Reino Unido, notificaron
con esos trastornos. Entre esas mujeres, la prevalencia de una prevalencia estable. En 2015, la prevalencia del con-
la depresin grave es dos veces mayor que la de las muje- sumo de cocana disminuy notablemente en Blgica,
res de la poblacin en general. pero aument considerablemente en Rumania.

753. La 23 Conferencia de Alcaldes de Ciudades Euro- 757. El opioide ilcito ms consumido en la Unin Euro-
peas contra las Drogas se celebr en Stavanger (Noruega) pea es la herona. Adems de la herona, tambin se han
los das 9 y 10 de mayo de 2016. El objetivo de la confe- usado indebidamente varios opioides sintticos, como la
rencia fue determinar formas de crear ciudades saluda- metadona, la buprenorfina y el fentanilo. Se inform de
bles y seguras mediante la prevencin y el tratamiento. que cerca de las tres cuartas partes de los 1,3 millones de
La JIFE present una ponencia sobre las ventajas de la consumidores adultos de alto riesgo en la Unin Euro-
proactividad frente a la reactividad y el anlisis de los pea se encuentran en Alemania, Espaa, Francia, Italia
datos empricos en pro de la prevencin adecuada del uso y el Reino Unido. En 2014, ms de 600.000 consumido-
indebido de drogas en las ciudades europeas (Proactivity res de opioides en la Unin Europea reciban tratamiento
beats reactivity: examining the evidence for sound drug de sustitucin.
prevention in our cities).
758. Los consumidores de opioides de alto riesgo en
754. La prevalencia del consumo de cannabis en la la Unin Europea tambin hacen uso indebido de ben-
Unin Europea vara de un pas a otro. Se calcula que 51,5 zodiazepinas, sustancias que se asocian a menudo con
millones de hombres adultos y 32,4 millones de muje- la morbilidad y la mortalidad en ese grupo de consu-
res adultas consumen cannabis al menos una vez en su midores. En varios pases europeos, pequeos grupos
vida (prevalencia durante la vida del 24,8%), lo que signi- de consumidores de drogas de alto riesgo que antes se
fica que el cannabis es la droga de uso ms comn en la inyectaban herona y anfetaminas, incluidos los que reci-
Unin Europea. Alrededor del 1% de las personas de 15 ban tratamiento de sustitucin de opioides, comenzaron
a 64 aos de edad de la Unin Europea consumen can- a experimentar con el consumo por va intravenosa de
nabis a diario o casi a diario. nuevas sustancias psicoactivas, como las catinonas sint-
ticas. Tambin existe preocupacin por la posible preva-
lencia del uso indebido de opioides como la metadona y
66
A menos que se especifique otra cosa, los datos sobre el uso inde-
bido de drogas y su tratamiento en la Unin Europea se basan en la la buprenorfina, que se prescriben principalmente para
informacin publicada en el Informe Europeo sobre Drogas 2016: Ten- el tratamiento de la dependencia de opioides, en algunos
dencias y Novedades (Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, Estados miembros de la Unin Europea.
Luxemburgo, 2016) del EMCDDA. El informe abarca la informacin
proporcionada por los Estados miembros de la Unin Europea, Turqua
(pas candidato a la adhesin a la Unin Europea) y Noruega. 759. Se ha seguido extendiendo el mercado de consumo
Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unin Europea.
67 de opiceos en los pases de Europa oriental. En 2016, la
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 107

UNODC inform de que el consumo de opioides segua cocana y el mercado de nuevas sustancias psicoactivas,
siendo un motivo importante de preocupacin, en parti- en particular el de catinonas sintticas.
cular en Europa oriental y meridional, pues ms del 70%
de todos los pacientes que reciban tratamiento antidrogas 764. El consumo de anfetaminas (anfetamina y metanfe-
sufran trastornos relacionados con el consumo de opi- tamina) se ha mantenido estable en la mayora de los pa-
ceos. La UNODC estima que en 2014 el nmero total de ses de la Unin Europea ms o menos desde el ao2000.
personas que reciban tratamiento por consumo de opioi- En la Unin Europea se estima que el 1% de las perso-
des en esas subregiones oscilaba entre 80.000 y 90.000. nas de 15 a 34 aos de edad (1,3 millones) consumie-
ron anfetaminas durante el ltimo ao. Se ha notificado
760. En Letonia se han llevado a cabo encuestas nacio- un consumo importante de metanfetamina en Chequia y
nales de la poblacin en general sobre el consumo de Eslovaquia, donde la droga se consume desde hace mucho
drogas cada cuatro aos desde 2003, y se dispone de los tiempo. No obstante, hay indicios de que el consumo de
datos ms recientes sobre 2015, ao en el que el 9,9% de metanfetamina se ha extendido a varios otros pases euro-
los encuestados (frente al 12,5% en 2011 y al 12,1% en peos, entre ellos, Austria, Alemania y Polonia.
2007) indicaron haber consumido cannabis al menos una
vez durante su vida. La prevalencia durante la vida fue 765. Hasta hace poco, la prevalencia del consumo de
del 2,5% en el caso del xtasis (frente al 2,7% en 2011 xtasis vena descendiendo en muchos Estados miembros
y al 4,7% en 2007), y del 2,0% en el de las anfetaminas de la Unin Europea respecto de la registrada cuando se
(frente al 2,2% en 2011 y al 3,3% en 2007). En general, alcanzaron las cotas ms altas a principios y mediados del
el uso de sustancias ilcitas ha disminuido hasta alcanzar decenio de 2000. Los datos recientes indican que, tras un
los niveles de 2003. perodo de relativa escasez, la oferta de la droga ha vuelto
a aumentar. Adems, la potencia de los productos de
761. Se dispone de datos sobre el consumo de sustan- xtasis (comprimidos, polvos y cristales) ha aumentado
cias entre los jvenes de 15 y 16aos de edad derivados desde 2010, llegando a un nivel sin precedentes, mien-
del proyecto peridico europeo de sondeo en los cole- tras que los precios parecen haber permanecido relativa-
gios sobre el consumo de alcohol y otras drogas, que se mente estables. Ladisponibilidad de productos de xtasis
viene llevando a cabo en Letonia desde 1999. Segn los de alta dosis en los mercados ilcitos constituye una nueva
datos del sondeo de 2015, el cannabis es la droga que ms amenaza y un reto para la salud y la seguridad pblicas.
consumen los estudiantes de 15 y 16 aos de edad. El
16,3% de los estudiantes (frente al 24% en 2011 y al 18% 766. Los estudios realizados en la Unin Europea entre
en 2007) informaron de que haban consumido cannabis 2013 y 2015 corroboran an ms el presunto aumento
alguna vez en su vida. La prevalencia durante la vida fue general del consumo de xtasis en la subregin. Se cal-
del 3,7% en el caso del LSD, del 2,9% en el de las anfe- cula que el 1,7% de las personas de 15 a 34 aos de edad
taminas y las metanfetaminas, y del 2,6% en el del xta- (2,1 millones) consumieron xtasis en el ltimo ao, y las
sis. En 2015, aproximadamente el 9,5% (frente al 11,0% estimaciones nacionales varan entre el 0,3% y el 5,5%. Sin
en 2011) de los nios de 15 y 16aos de edad indicaron embargo, la demanda de tratamiento por abuso de xta-
que haban probado nuevas sustancias psicoactivas, como sis es muy baja en la subregin.
Spice o mezclas similares.
767. Segn las estimaciones nacionales hechas durante
762. En Ucrania, segn un informe publicado en 2015 los dos decenios en que se vienen registrando casos de
por el Centro de Estadsticas Mdicas del Ministerio de uso indebido de cido gamma-hidroxibutrico (GHB)
Salud, unas 60.187 personas necesitaban tratamiento por (incluido su precursor, la GBL) y ketamina, la prevalen-
uso indebido de drogas. cia del uso indebido de GHB y ketamina en la poblacin
adulta y la poblacin escolar, donde existe, se ha mante-
763. Las caractersticas y la prevalencia del consumo de nido en un nivel bajo en la Unin Europea. Asimismo,
los principales estimulantes sintticos objeto de uso inde- la prevalencia del consumo de LSD y hongos alucinge-
bido en la Unin Europea, a saber, la anfetamina, el xtasis nos tambin se ha mantenido, en general, baja y estable
y, en menor medida, la metanfetamina, varan conside- en la subregin desde hace varios aos.
rablemente entre los Estados miembros de la Unin. A
pesar de tener una droga predilecta, los consumidores de 768. A pesar de la gran importancia atribuida por los
esos estimulantes sintticos la sustituyen fcilmente por Gobiernos al problema de las nuevas sustancias psico
otras sustancias psicoactivas, en funcin de su disponibi- activas, sigue siendo difcil calcular la prevalencia del uso
lidad, precio y calidad percibida. ElEMCDDA, por ejem- indebido de ese grupo de sustancias. La Junta observa que
plo, inform de que existen vnculos entre el mercado de un nmero cada vez mayor de pases incluyen ahora las
108 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

nuevas sustancias psicoactivas en sus estudios sobre el uso 772. Segn la UNODC, Europa oriental y sudorien-
indebido de drogas, aunque las diferencias en los mto- tal son las subregiones con la ms alta prevalencia del
dos de estudio y las preguntas pueden limitar la posibi- consumo de drogas por inyeccin, que se estima en
lidad de comparar sus resultados. Segn el EMCDDA, alrededor del 1,27% de la poblacin de entre 15 y 64
desde 2011, 11 Estados miembros de la Unin Europea aos de edad. Se calcula que el total de casos regis-
han comunicado sus estimaciones nacionales de la pre- trados en esas subregiones, la mayora de ellos en la
valencia del consumo de esas sustancias. Federacin de Rusia y Ucrania, representa el 24% del
total de personas que consumen drogas por inyeccin
769. Existe siempre el riesgo de que entren en el mer- en todo el mundo. Entre las personas que se inyectan
cado nuevas sustancias psicoactivas con perfiles toxi- drogas en Europa oriental y sudoriental, la prevalen-
colgicos imprevisibles y posibles efectos perjudiciales cia del VIH es particularmente elevada y se estima en
desconocidos en la salud humana. Por ello, es indispen- ms del 22%.
sable actualizar peridicamente los datos relativos a las
caractersticas del consumo y las necesidades de los con-
sumidores. Segn un informe del EMCDDA sobre la
respuesta sanitaria a las nuevas sustancias psicoactivas,
publicado en 2016, en vista de la rpida aparicin del E.Oceana
grupo de sustancias y la complejidad de los correspon-
dientes mercados, es esencial elaborar y aplicar medidas
de salud pblica eficaces frente a su consumo. 1. Novedades principales

770. Si bien se han hecho progresos en los ltimos aos, 773. En Oceana, especialmente en Australia y Nueva
el consumo de drogas que deriva en sobredosis o morbi- Zelandia, el mercado ilcito de estimulantes de tipo anfe-
lidad relacionada con las drogas, accidentes, violencia o tamnico est dominado por la metanfetamina, con indi-
suicidio sigue siendo una de las causas principales de mor- cios de una creciente prevalencia del abuso y un aumento
talidad evitable entre los jvenes de la Unin Europea. La en la pureza y en la asequibilidad y disponibilidad de
Unin calcula que, solo en 2013, al menos 5.800personas esa sustancia. El elevado volumen de las incautaciones
murieron por sobredosis de drogas. Segn los datos de que en ambos pases es un reflejo de la situacin; en el caso
dispone el EMCDDA, los casos de infeccin por el VIH de Nueva Zelandia, la metanfetamina incautada alcanz
en los consumidores de drogas por inyeccin han dismi- niveles sin precedentes. Las incautaciones de metanfeta-
nuido, aunque las tasas de infeccin por hepatitis C siguen mina en otros pases de la regin, como Fiji, son indicio
siendo elevadas en muchos pases de la Unin Europea. de que estos pases se utilizan como puntos de trnsito
Entre los casos de VIH notificados en Europa en que se del trfico de esa sustancia, aunque tambin pueden indi-
conoce la va de transmisin, el porcentaje atribuible al car su uso indebido en el mbito local.
consumo de drogas por inyeccin se ha mantenido bajo
y estable (por debajo del 8%) durante el ltimo decenio. 774. En Nueva Zelandia se ha elaborado un ndice de
No obstante, se notificaron tasas ms elevadas en Lituania daos relacionados con las drogas (Drug Harm Index)
(32%), Letonia (31%), Estonia (28%) y Rumania (25%). con el fin de estimar los costos sociales del uso indebido
de drogas para la comunidad y las personas, teniendo
771. El Ministro de Salud de la Federacin de Rusia tambin en cuenta el costo de las intervenciones en
describi la estrategia del Gobierno para luchar contra el salud, educacin y aplicacin de la ley. La segunda edi-
VIH/SIDA durante la reunin de alto nivel de tres das de cin del Drug Harm Index 2016 fue publicada bajo los
duracin de las Naciones Unidas para poner fin al SIDA, auspicios del Ministerio de Salud en julio de 2016. Se
celebrada en la Sede de las Naciones Unidas del 8 al 10 estim que los cannabinoides, seguidos de los estimulan-
de junio de 2016. Entre las medidas propuestas figuraban tes de tipo anfetamnico, los opioides y los sedantes, eran
alentar a los consumidores de drogas a abstenerse del uso responsables de la mayor proporcin de costos sociales
de estupefacientes y facilitar el acceso a centros de reha- (incluidos los de las intervenciones) derivados del uso
bilitacin modernos. En la Federacin de Rusia se haba indebido de drogas.
ofrecido a ms de 30 millones de personas la posibilidad
de someterse a pruebas de deteccin del VIH gratuita-
mente y, si as lo deseaban, de forma annima. Las activi- 2. Cooperacin regional
dades de lucha contra el VIH en la Federacin de Rusia se
financian con cargo al presupuesto federal, lo que libera 775. En su 18 conferencia anual, celebrada en Tuvalu
a los infectados de toda carga financiera. en junio de 2016, la Organizacin Aduanera de Oceana
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 109

aprob el Marco Regional de Intercambio de Informa- 3. Legislacin, polticas y medidas


cin e Inteligencia y el Entendimiento Regional de Alto en el mbito nacional
Nivel sobre Intercambio de Informacin e Inteligencia. La
conferencia respald el concepto de una conferencia con- 779. Oceana sigue siendo la regin del mundo con el
junta sobre la aplicacin de la ley en el Pacfico, que se mximo nivel de no adhesin a los tratados de fiscali-
estudiara con los jefes de polica de las Islas del Pacfico, zacin internacional de drogas. Kiribati y Tuvalu no se
la secretara del Foro de las Islas del Pacfico y la Con- han adherido a ninguno de los tres tratados, mientras
ferencia de Directores de Inmigracin del Pacfico. Entre que las Islas Cook, Nauru, Niue, Samoa y Vanuatu no
otras cosas, los miembros de la Organizacin destacaron son partes ni en la Convencin de 1961 ni en el Con-
la importancia de las posibles amenazas que planteaban venio de 1971. Las Islas Salomn no son parte ni en el
la delincuencia transnacional y la delincuencia electrnica Convenio de 1971 ni en la Convencin de 1988, y Palau
para la seguridad transfronteriza, y se mostraron favora- y Papua Nueva Guinea tampoco son partes en la Con-
bles a que prosiguieran los debates sobre los esfuerzos vencin de 1988. Teniendo en cuenta el nuevo papel de
regionales encaminados a elaborar un modelo de datos los pases de Oceana, en particular los Estados insulares
comn que favoreciera la adopcin de un enfoque inte- del Pacfico, como puntos de trnsito del trfico de dro-
grado en materia de fronteras. gas, y el papel de algunos de esos Estados como centros
financieros extraterritoriales que pueden ser vulnerables
776. El Comit Regional de Seguridad del Foro de las al blanqueo del producto de delitos relacionados con las
Islas del Pacfico se reuni en Suva en junio de 2016 para drogas, el hecho de que estos pases no se hayan adherido
examinar la seguridad humana, las amenazas resultantes a algunos de los tratados o no los apliquen los hace par-
de los desastres naturales y la delincuencia organizada ticularmente vulnerables al trfico de drogas y sus conse-
transnacional. En mayo de 2016, la secretara del Foro cuencias. La JIFE insta a los pases de la regin a poner
de las Islas del Pacfico, en colaboracin con el Gobierno en marcha los procesos necesarios para adherirse a los
de Nueva Zelandia y la UNODC, organiz un taller al tratados y les ofrece su apoyo en ese sentido. La Junta
que asistieron expertos en polticas, aplicacin de la ley y tambin exhorta a la comunidad internacional a apoyar
redaccin de textos legislativos de los pases de la regin a dichos pases en sus esfuerzos por adherirse a los tra-
para revisar las Disposiciones Modelo contra el Terro- tados y aplicarlos plenamente.
rismo y la Delincuencia Organizada Transnacional del
Foro de 2002. El resultado del taller deba presentarse al 780. En octubre de 2016 entr en vigor en Australia la
Grupo de Trabajo sobre la Lucha contra el Terrorismo y Ley de 2016 por la que se modifica la Ley de Estupefa-
la Delincuencia Organizada Transnacional del Foro en su cientes, la cual proporciona un marco legislativo que per-
reunin de junio de 2016. mite el cultivo de cannabis, autoriza el acceso a este con
fines mdicos y vela por que su cultivo y la fabricacin de
777. El Programa de Perros Polica del Pacfico, que productos de cannabis con dichos fines estn en confor-
facilita la formacin de adiestradores caninos en las Islas midad con la Convencin de 1961. La Ley de modifica-
Cook, Samoa y Tonga, fue ampliado para incluir el pro- cin establece un sistema de expedicin de licencias para
yecto de perros detectores de Fiji, que entr en funcio- el cultivo de cannabis con fines mdicos y fines cientficos
namiento en 2016. Dicho proyecto, que pretende poner conexos e incluye medidas para garantizar la seguridad y
freno a las corrientes de drogas que entran ilcitamente prevenir la sobreproduccin. Conforme a la legislacin, se
en Fiji, es una operacin conjunta de la Autoridad Fis- establecer un sistema de licencias y permisos a lo largo
cal y de Aduanas de Fiji, la Fuerza de Polica de Fiji, el de la cadena integrada por pacientes, fabricantes y culti-
Servicio de Aduanas de Nueva Zelandia y la Polica de vadores que controlar las cantidades que podrn culti-
Nueva Zelandia. varse y fabricarse. Los productos de cannabis medicinal
deben ser suministrados por prescripcin mdica y los
778. La cooperacin entre Australia, Fiji y Nueva Zelan- mdicos que los receten han de tener una autorizacin
dia en la lucha contra el trfico de drogas sigue fortale- del Gobierno.
cindose. En julio de 2015, una operacin conjunta entre
la Autoridad Fiscal y de Aduanas de Fiji, la Fuerza de 781. Debido a los elevados niveles de abuso y trfico
Polica de Fiji, el Servicio de Aduanas de Nueva Zelan- de metanfetamina en Australia y a sus consecuencias, en
dia y la Polica Federal de Australia dio lugar a la incau- abril de 2015 se cre un equipo de tareas (National Ice68
tacin de 80 kg de metanfetamina. En junio de 2016, las Taskforce) compuesto por expertos en salud y aplicacin
autoridades de los tres pases participaron en la Opera- de la ley, con el fin de coordinar la adopcin de medidas
cin Pangea IX de INTERPOL contra la venta en lnea
de medicamentos falsificados. Ice es un nombre coloquial de la metanfetamina.
68
110 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

de mbito local, estatal y federal. La Estrategia Nacio- tribunal se contar con el asesoramiento de expertos de
nal contra la Metanfetamina, aprobada en diciembre de Nueva Zelandia.
2015, establece medidas de apoyo a familias y comuni-
dades, prevencin selectiva, inversin en tratamiento,
especializacin de los esfuerzos de aplicacin de la ley
y mejora de la investigacin y la recopilacin de datos. 4. Cultivo, produccin, fabricacin
Adems, el Plan Nacional de Respuesta a la Delincuen- y trfico
cia Organizada 2015-2018 presenta iniciativas para hacer
frente a la oferta ilcita de metanfetamina, mientras que
la Estrategia Nacional de Aplicacin de la Ley como Res- a)Estupefacientes
puesta a la Metilanfetamina facilita una respuesta ope-
racional coordinada a nivel nacional frente a esa droga 785. El cannabis sigue siendo la droga objeto de mayor
mediante la definicin de funciones y la armonizacin de trfico y abuso en toda Oceana. Aunque el nmero de
responsabilidades en materia de aplicacin de la ley, reco- incautaciones de cannabis en Australia, tanto en la fron-
pilacin de inteligencia y sensibilizacin. Por recomenda- tera como dentro del pas, alcanz un nivel sin prece-
cin del mencionado equipo de tareas, se establecer un dentes en el perodo 2014-2015, el peso del cannabis
nuevo foro ministerial sobre drogas y alcohol para seguir incautado en el pas disminuy de ms de 7 t en el
de cerca el desarrollo, la aplicacin y la supervisin del perodo 2013-2014 a alrededor de 6 t en el perodo 2014-
marco de poltica nacional sobre drogas, incluida la Estra- 2015, y el incautado en la frontera disminuy de 158 kg a
tegia Nacional contra la Metanfetamina. Dicha estrategia 60 kg en el mismo perodo. La cantidad de hierba de can-
constituye un componente clave de la Estrategia Nacio- nabis incautada en Nueva Zelandia aument de 518kg en
nal sobre Drogas 2016-2025 de Australia. 2014 a 692 kg en 2015. Durante la temporada de cultivo
de 2015-2016 se puso en marcha en Nueva Zelandia una
782. La Polica Federal de Australia se comprometi operacin nacional contra el cannabis y la delincuencia,
de nuevo a trabajar estrechamente con Camboya, China de seis meses de duracin, que se sald con la erradica-
y Viet Nam para hacer frente a la amenaza comn de cin de ms de 130.000 plantas de cannabis y casi 80 kg
la delincuencia organizada transnacional y comprender de hierba de cannabis, la segunda mayor cantidad incau-
mejor los mtodos de ocultacin, las rutas de trfico y las tada en los ltimos nueve aos. En Fiji, la Operacin
redes delictivas que facilitan el trfico de drogas en Aus- Cavuraka, llevada a cabo por la polica, haba erradicado
tralia. Por ejemplo, las autoridades de Australia y China en junio de 2016 ms de 38.000 plantas de cannabis halla-
establecieron un equipo de tareas (Taskforce Blaze) en das en 15 granjas en las tierras altas de Navosa.
noviembre de 2015 para abordar el mercado ilcito inter-
nacional de metanfetamina. El Equipo de Tareas particip 786. La cantidad de herona incautada en la frontera
en dos operaciones distintas que se saldaron con la incau- australiana aument en un 168%, pasando de 118,9 kg en
tacin de un total de 720 litros de metanfetamina lquida el perodo 2013-2014 a 318,7 kg en el perodo 2014-2015;
y ms de 300 kg de metanfetamina cristalina en Australia el predominio de Asia sudoriental como lugar de proce-
entre febrero y julio de2016. En marzo del mismo ao, la dencia de la herona incautada aument hasta el 98,1%
Polica Federal de Australia y la Oficina Central de Estu- en la primera mitad de 2015. La cantidad de herona
pefacientes de Singapur acordaron firmar un memorando incautada en Australia tambin aument, de 158 kg en
de entendimiento sobre la lucha contra la delincuencia el perodo 2013-2014 a 477 kg en el perodo 2014-2015,
transnacional y el desarrollo de la cooperacin policial. el segundo nivel ms alto en el ltimo decenio. En 2015
se incautaron en Nueva Zelandia 38,4 g de herona, una
783. En 2016, las autoridades aduaneras de Fiji y cantidad pequea, considerablemente inferior a los 16 kg
Vanuatu adoptaron la Red Aduanera Nacional de Lucha incautados en 2014, pero de un nivel similar a la incau-
contra el Fraude de la Organizacin Mundial de Adua- tada en 2013.
nas, por lo que se convirtieron en las dos nicas adminis-
traciones aduaneras de la regin del Pacfico, entre solo 787. Australia, donde se registr el 99% del total de
otros 20 pases de todo el mundo, en aplicar ese sistema. incautaciones de cocana en Oceana entre 1988 y 2014,
experiment un incremento de la frecuencia y la cantidad
784. El Gobierno de Samoa est estableciendo un tribu- de cocana incautada, con un aumento de las incautacio-
nal especializado en cuestiones relativas al alcohol y otras nes en la frontera de 245,6 kg en el perodo 2013-2014 a
drogas, con miras a facilitar la rehabilitacin de perso- 368,9 kg en el perodo 2014-2015. Tambin aumentaron
nas que reinciden en un delito debido a su dependencia las incautaciones en el interior del pas, de 317,4 kg en el
del alcohol o las drogas. Para el establecimiento de dicho perodo 2013-2014 a 514,4 kg en el perodo 2014-2015,
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 111

cantidad que, no obstante, equivale a aproximadamente la nivel ms alto comunicado en el decenio anterior, mien-
mitad de la tonelada incautada en 2012-2013. Si bien la tras que en el perodo 2013-2014 se haban incautado
cocana incautada en la frontera australiana en 2013 pro- 94,8kg. Una sola incautacin de 1,92 t de xtasis oculta en
vena predominantemente del Per, Colombia ha vuelto un cargamento martimo represent el 95,8% del xtasis
a destacarse como pas de origen, ya que el 69,4% de la incautado en la frontera en el perodo 2014-2015. La can-
cocana incautada en la frontera en el primer semestre tidad de la sustancia incautada en el pas tambin aument
de 2015 proceda de Colombia, frente al 21,1% proce- a 6,1 t en el perodo 2014-2015. En Nueva Zelandia, la
dente del Per. tendencia de las incautaciones de sustancias tipo xtasis
ha fluctuado: en 2014 disminuy tras haber alcanzado un
788. Tras una disminucin de la cantidad de cocana rcord en 2013, y en 2015 aument a 5,17 kg.
incautada en Nueva Zelandia, de 10,2 kg en 2014 a 129 g
en 2015, la mayor incautacin de esa droga hasta la fecha
se hizo en mayo de 2016: una remesa de 35 kg procedente c)Precursores
de Mxico. Otras importantes incautaciones de cocana
en el Pacfico, como los 50 kg incautados en Fiji en 2015 792. La mayor parte de la metanfetamina incautada en
y los 680 kg incautados en un yate en la Polinesia Fran- Australia se fabric principalmente con efedrina o seudo
cesa en febrero de 2016, son indicio de la existencia de efedrina; la proporcin de muestras analizadas fabrica-
diversas rutas de trfico en la regin, probablemente con das a partir de 1-fenil-2-propanona (P-2-P) disminuy. El
destino a Australia o Nueva Zelandia. peso de los precursores de estimulantes de tipo anfetam-
nico (excluido el xtasis) incautados en lafrontera austra-
liana disminuy de 1,5 t en el perodo 2013-2014 a 0,5 t
b) Sustancias sicotrpicas en el perodo2014-2015. Queda por ver si esa tendencia
continuar: en enero de 2016 se realiz una incautacin
789. En el perodo 2014-2015 se incaut en Australia importante, de 340 kg de efedrina, en Sdney. En cam-
una cantidad rcord de 12,6 t de estimulantes de tipo bio, el peso de los precursores del xtasis incautados en
anfetamnico, de los cuales el 49% eran anfetaminas y el la frontera aument de 1,24 kg en el perodo 2013-2014
48,3% era MDMA. Esta cifra es ms de tres veces supe- a 288 kg en el perodo 2014-2015.
rior a las 4,1 t incautadas en el perodo2013-2014 y repre-
senta algo ms de la mitad (53,6%) del peso total de las 793. El nmero de laboratorios clandestinos descu-
drogas incautadas en el pas. La cantidad de estimulan- biertos en Australia ha disminuido desde 2011, y en el
tes de tipo anfetamnico (excluido el xtasis) detecta- perodo 2014-2015 alcanz el nivel ms bajo (667 labo-
dos en la frontera australiana casi se duplic, pasando ratorios) desde 2008-2009. La deteccin de laboratorios
de 1,8t en el perodo 2013-2014 a un rcord de 3,4 t en clandestinos de menor tamao montados por los propios
el perodo 2014-2015; la metanfetamina cristalina repre- consumidores aument en el perodo 2014-2015 hasta
sent el 76,4% del total de estimulantes de tipo anfetam- alcanzar el 60,9%. Si bien la mayora de las instalaciones
nico incautados en la frontera en el perodo 2014-2015. se estaban utilizando para la fabricacin ilcita de anfeta-
minas, el nmero de laboratorios de fabricacin de xta-
790. En Nueva Zelandia, la metanfetamina incautada se sis aument de tres en el perodo 2013-2014 a 18 en el
triplic con creces, de 98,8 kg en 2014 a una cantidad sin perodo 2014-2015.
precedentes de 334,3 kg en 2015; sin embargo, se sospe-
chaba que una gran remesa de 79,3 kg de metanfetamina 794. En Nueva Zelandia, la tendencia a utilizar la
incautada por las autoridades aduaneras estaba destinada efedrina, en lugar de la seudoefedrina, como princi-
a Australia. Dicha tendencia parece mantenerse, con una pal precursor en la fabricacin ilcita de metanfetamina
incautacin rcord de 494 kg de metanfetamina realizada observada en 2014 continu en 2015 y hasta entrado
en Nueva Zelandia en junio de 2016. Las incautaciones 2016, y esta sustancia represent el 92% de los 966,6 kg
de metanfetamina comunicadas por otros pases de la de precursores de la metanfetamina incautados en 2015.
regin, por ejemplo, Fiji, sugieren el uso de esos pases En octubre de 2015 y abril de 2016 se efectuaron incau-
como puntos de trnsito del trfico de metanfetamina a taciones sin precedentes de efedrina en Nueva Zelandia
Australia y Nueva Zelandia, aunque tambin son indicio (95 kg y 200 kg, respectivamente). El nmero de labora-
del uso indebido de la sustancia en esos pases, habida torios clandestinos desmantelados en el pas se redujo de
cuenta de algunas incautaciones de pequeas cantidades. 82 en 2014 a 69 en 2015.

791. La cantidad de xtasis incautado en la frontera aus- 795. En el informe de la Junta correspondiente a 2016
traliana aument a 2 t en el perodo 2014-2015, segundo sobre la aplicacin del artculo 12 de la Convencin
112 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

de 1988 figura un anlisis amplio de la situacin en la poblacin adulta. La proporcin de detenidos que dieron
regin con respecto a la fiscalizacin de los precurso- positivo en pruebas de metanfetamina se duplic con cre-
res y las sustancias qumicas frecuentemente utilizados ces entre los perodos 2009-2010 y 2014-2015 en Austra-
para la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias lia. Entre los perodos 2009-2010 y 2013-2014, el nmero
sicotrpicas. de hospitalizaciones relacionadas con la metanfetamina se
quintuplic y el nmero de casos de tratamiento especia-
lizado por consumo de anfetaminas se triplic.
d) Sustancias no sometidas a
fiscalizacin internacional 800. Un estudio australiano que utiliz estimaciones
indirectas de prevalencia basadas en datos de tratamiento
796. La cantidad de nuevas sustancias psicoactivas y hospitalizacin, y que tena por objeto incluir a gru-
detectadas en la frontera australiana se fue incremen- pos de usuarios de drogas ms ocultos y estigmatizados,
tando, con un nmero rcord de incautaciones efectuadas indic que el consumo de metanfetamina se encontraba
en el perodo 2014-2015 (551, frente a 92 en el perodo en su nivel ms alto, con un aumento de la prevalencia
2013-2014). Sin embargo, el peso total de las nuevas sus- mensual en adultos del 1,03% en el perodo 2002-2003
tancias psicoactivas incautadas disminuy de 543 kg en al 2,09% en el perodo 2013-2014, y con un aumento de
el perodo 2013-2014 a 52,7 kg en el perodo 2014-2015, la adiccin a la metanfetamina del 0,66% en el perodo
la segunda cantidad ms baja registrada. La mayora (por 2002-2003 al 1,24% en el perodo 2013-2014. Adems,
peso) de las muestras analizadas eran anlogos de la cati- el estudio estimaba que la tasa de drogodependencia se
nona (71,1%), seguidos de los cannabinoides sintticos situaba en el 1,14% y el 1,5% entre las personas de 15 a
(22,8%). El nmero de detecciones de ketamina en la 24 aos y de 25 a 34 aos, respectivamente.
frontera se increment de 155 en el perodo 2013-2014 a
un rcord de 218 durante el perodo 2014-2015; el 97,2% 801. Los anlisis de aguas residuales realizados en Aus-
de dichas detecciones se efectu mediante la intercepta- tralia detectaron aumentos del triple al quntuple en el
cin de envos de correo postal internacional. consumo per cpita de metanfetamina en dos grupos de
poblacin de Queensland entre 2009 y 2015. Segn los
797. Se ha tenido constancia del aumento de la impor- resultados de dichos anlisis, el uso indebido de anfeta-
tacin ilegal de nuevas sustancias psicoactivas en Nueva minas supera el del xtasis y la cocana en amplias zonas
Zelandia. de Queensland y Australia Meridional desde 2010, y los
niveles de consumo de xtasis en varios grupos de pobla-
cin disminuyeron entre 2014 y 2015.

5. Uso indebido y tratamiento 802. Se ha observado que, aun siendo elevado, el abuso
de cocana se mantiene relativamente estable en Austra-
798. De las sustancias sometidas a fiscalizacin inter- lia y Nueva Zelandia, con una prevalencia anual en adul-
nacional, el cannabis sigue siendo la ms consumida en tos del 2,1% y el 0,6%, respectivamente. La prevalencia
Oceana, con una prevalencia anual estimada en torno anual del consumo de xtasis en adultos registrada en
al 10%, muy por encima de la estimacin mundial del 2013 haba disminuido tanto en Australia como en Nueva
3,8%. En los ltimos aos se ha informado de que el uso Zelandia, al 2,5% y el 2%, respectivamente.
indebido de cannabis, aunque elevado, ha permanecido
relativamente estable en Australia y Nueva Zelandia, que 803. En Nueva Zelandia se determin que la prevalencia
son los pases sobre los que se dispone de datos recientes. del uso indebido de anfetaminas era mayor en la poblacin
maor que en el resto de la poblacin. Del mismo modo,
799. Aunque la prevalencia del consumo de anfetami- la prevalencia anual del consumo de anfetaminas en las
nas (es decir, anfetamina y metanfetamina) parece haberse comunidades indgenas de Australia se estim en el 5%,
mantenido relativamente constante en los ltimos aos porcentaje superior al promedio nacional. Los niveles de
tanto en Australia como en Nueva Zelandia, con una pre- prevalencia anual del consumo de drogas en los pueblos
valencia anual estimada en adultos del 2,1% y del 0,9%, aborgenes e isleos del estrecho de Torres en Australia han
respectivamente, el consumo de metanfetamina ha aumen- sido sistemticamente superiores a los de las poblaciones
tado considerablemente en Australia. Segn los datos de no indgenas. Dichos datos deberan tenerse en cuenta al
encuestas por hogares, el nmero de personas que consu- disear y ejecutar programas de prevencin y tratamiento.
mieron metanfetamina en dicho pas en el ltimo ao se
ha duplicado, pasando de un total estimado de 100.000 en 804. La tasa de muertes accidentales causadas por
2007 a 200.000 en 2013, lo que representa el 1,1% de la sobredosis de opioides en las personas de 15 a 54 aos
Captulo III. Anlisis de la situacin mundial 113

en Australia disminuy de 49,5 por milln de habitan- 805. Observando la falta de datos recientes sobre el uso
tes en 2011 a 44,7 por milln de habitantes en 2012; el indebido de drogas y el tratamiento en los dems pa-
70% de las muertes accidentales por abuso de opioides ses de Oceana, la Junta reitera su llamamiento a dichos
en Australia entre las personas de 15 a 54 aos en 2012 Gobiernos para que intensifiquen sus esfuerzos encami-
se debi a opioides farmacuticos, y el resto a la herona, nados a la recopilacin de datos a este respecto. La Junta
datos que apenas variaron con respecto al ao anterior. invita a la comunidad internacional y los asociados regio-
La prevalencia anual del uso indebido de herona dis- nales y bilaterales a que presten apoyo a los pases a tal
minuy en Australia del 0,2% en 2010 al 0,1% en 2013. efecto.
Captulo IV.

Recomendaciones dirigidas a los Gobiernos,


las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales y nacionales competentes

806. En el presente captulo se recogen las observa- Recomendacin 1: La Junta insta a los Gobiernos a dise-
ciones ms importantes de la Junta contenidas en este ar, financiar y coordinar mejor las actividades de pre-
informe y las recomendaciones conexas. Como siempre, vencin, tratamiento y rehabilitacin relacionadas con
la Junta agradecera que los Gobiernos y las organiza- el abuso de drogas entre las mujeres. Como medida ini-
ciones internacionales le transmitieran informacin sobre cial, se alienta a los Gobiernos a que recopilen datos des-
sus experiencias (incluidas las dificultades encontradas) glosados por gnero sobre el uso indebido de drogas y la
en la aplicacin de las disposiciones de los tratados de fis- participacin en el tratamiento, a fin de que, por ejem-
calizacin internacional de drogas y las recomendaciones plo, se asignen de forma eficiente los recursos.
formuladas en los informes anuales de la Junta.
Recomendacin 2: Facilitar el acceso de las mujeres
drogodependientes a la asistencia sanitaria debera ser
una prioridad para los Gobiernos, teniendo en cuenta
Las mujeres y las drogas que las intervenciones especficas y con base emprica
son particularmente eficaces. Los programas de trata-
807. En el perodo extraordinario de sesiones de la miento de la drogodependencia deben poder garantizar
Asamblea General sobre el problema mundial de las la seguridad personal y la confidencialidad con espa-
drogas celebrado en 2016 se destac la importancia de cios u horarios reservados solo para mujeres, sobre
incorporar la perspectiva de gnero en los programas y todo para las que han ejercido la prostitucin o han
polticas relacionados con las drogas. La JIFE, prestando sido vctimas de violencia. Los grupos especiales, como
especial atencin al uso indebido de drogas entre las las mujeres drogodependientes embarazadas, necesitan
mujeres en sus cuatro aspectos principales (epidemiolo- los servicios reforzados de equipos multidisciplinarios
ga, consecuencias, poblaciones especiales y tratamiento), especficamente capacitados.
ha puesto de relieve una serie de problemas especficos
de gnero. Por ejemplo, aunque en general el consumo de Recomendacin 3: Deberan ofrecerse servicios de tra-
drogas entre las mujeres sigue siendo bajo en compara- tamiento, educacin, postratamiento, rehabilitacin y
cin con el de los hombres, ellas tienden ms a hacer mal reinsercin social despus del encarcelamiento a las
uso de los medicamentos de venta con receta. Adems, mujeres drogodependientes que hayan cometido delitos,
la proporcin de mujeres implicadas en delitos relacio- como alternativas ms humanas, eficaces y proporciona-
nados con las drogas est aumentando y las poblaciones das a las sentencias condenatorias, teniendo en cuenta
especiales, como las reclusas y las trabajadoras sexuales, la gravedad del delito cometido y dentro de la flexibili-
sufren graves problemas. A menudo, el estigma impide dad que permitan los tratados. La utilizacin de opcio-
que las mujeres soliciten servicios de tratamiento y reha- nes no privativas de libertad (como las que se prevn en
bilitacin o accedan a ellos. las Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de

115
116 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

las Reclusas y Medidas No Privativas de la Libertad para ms severas en las formas ms graves de delincuencia,
las Mujeres Delincuentes (Reglas de Bangkok)) requiere como el trfico y el blanqueo de dinero, y les conceden
una mayor colaboracin entre las autoridades de salud cierta discrecionalidad para adoptar decisiones legislati-
pblica y de justicia. Prevenir los daos que las muje- vas y en materia de polticas en cumplimiento de las obli-
res y sus hijos sufren como consecuencia de la encarce- gaciones que les incumben conforme a los tres tratados al
lacin requiere estrategias especiales, as como medidas abordar los delitos relacionados con las drogas.
destinadas a reducir la probabilidad de reincidencia. La
prestacin de servicios bsicos de salud en las prisiones Recomendacin 5: El principio de proporcionalidad,
resulta esencial, y se han de eliminar las condiciones de como se expone en el captulo I del informe anual
vida precarias e insalubres, as como cualquier fuente de de la Junta correspondiente a 200770, debe continuar
violencia psicolgica, sexual o fsica. actuando como principio rector en materia de drogas.
Aunque la determinacin de las sanciones aplicables a
los delitos relacionados con las drogas sigue siendo pre-
Perodo extraordinario de sesiones rrogativa de los Estados partes en los tratados, la JIFE
de la Asamblea General sobre reitera su postura con respecto a la cuestin de la pena
capital para delitos relacionados con las drogas y alienta
el problema mundial de las drogas
a los Estados que siguen imponiendo la pena capital
celebrado en 2016 por esa categora de delito a que consideren la posibili-
dad de abolir la pena de muerte por delitos relaciona-
808. La JIFE celebra que la Asamblea General haya dos con las drogas.
aprobado el documento final del perodo extraordinario
de sesiones de la Asamblea sobre el problema mundial 810. La persecucin extrajudicial de personas presunta-
de las drogas celebrado en 2016, en el cual se reafirma la mente implicadas en actividades ilcitas relacionadas con
adhesin de los Estados Miembros a los tratados de fis- las drogas, de la que se inform recientemente, no solo
calizacin internacional de drogas y se presenta un plan entraa un quebrantamiento de los tres tratados lo que
de accin prctico para que los Estados Miembros hagan exige una respuesta de la justicia penal frente a los delitos
frente al problema mundial de las drogas. relacionados con las drogas y tambin obliga a las partes
a que adopten todas las medidas posibles para la preven-
Recomendacin 4: La JIFE recomienda encarecidamente cin del uso indebido de drogas y para la pronta identifi-
fortalecer la cooperacin internacional para hacer frente cacin, el tratamiento, la educacin, el postratamiento, la
al problema mundial de las drogas partiendo del princi- rehabilitacin y la reinsercin social de las personas afec-
pio de la responsabilidad compartida, como se pone de tadas, sino que constituye adems una grave violacin
relieve en el captulo I de su informe anual correspon- de las normas de derechos humanos, incluido el derecho
diente a 201269. La Junta desea seguir cooperando con a las garantas procesales.
los Gobiernos y la sociedad civil para mejorar la situa-
cin de la fiscalizacin de drogas en todo el mundo en Recomendacin 6: La Junta insta a todos los Gobiernos
el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Soste- afectados a que pongan fin de inmediato a los actos
nible. Se alienta a los Estados a seguir avanzando hacia extrajudiciales de violencia o represalia contra las per-
la fecha prevista para el examen de la aplicacin, en sonas presuntamente implicadas en actividades ilcitas
2019, de la Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre relacionadas con las drogas e investiguen y sancionen,
Cooperacin Internacional en Favor de una Estrategia segn corresponda, la complicidad en estos actos y
Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema haberlos alentado, aconsejado o instigado, en el pleno
Mundial de las Drogas. respeto de las debidas garantas procesales y el estado
de derecho.

Proporcionalidad
Disponibilidad
809. Una respuesta desproporcionada frente a los deli-
tos relacionados con las drogas vulnera los objetivos de 811. El documento final del perodo extraordinario de
los tratados y tambin puede repercutir negativamente sesiones de la Asamblea General sobre el problema mun-
en la aplicacin y observancia del estado de derecho. Los dial de las drogas celebrado en 2016 incluye recomen-
tratados permiten a los Estados concentrar las sanciones daciones operacionales para asegurar la disponibilidad

E/INCB/2012/1.
69
E/INCB/2007/1.
70
Captulo IV. Recomendaciones dirigidas a los Gobiernos, lasNaciones Unidas y otras organizaciones 117

de sustancias sometidas a fiscalizacin y el acceso a Recomendacin 9: La Junta aprecia la cooperacin de los


ellas con fines mdicos y cientficos e impedir su des- Gobiernos que le presentan datos y exhorta a todos los
viacin. La JIFE est dispuesta a seguir prestando apoyo Gobiernos a que, con arreglo a la resolucin 54/6 de la
a los Gobiernos en sus esfuerzos por garantizar la dis- Comisin de Estupefacientes, le informen cada ao del
ponibilidad de los estupefacientes y sustancias sicotrpi- consumo de sustancias sicotrpicas, puesto que esos
cas para fines mdicos y cientficos, en coordinacin con datos son esenciales para evaluar mejor la disponibilidad
otras organizaciones internacionales, regionales y nacio- de sustancias sicotrpicas para fines mdicos y cientficos.
nales pertinentes.

Recomendacin 7: La JIFE insta a todos los Gobiernos Medidas de fiscalizacin nacional


a que apliquen plenamente las recomendaciones ope- de sustancias sicotrpicas
racionales sobre la manera de asegurar la disponibili-
dad de sustancias sometidas a fiscalizacin y el acceso 814. Si bien la mayora de los pases y territorios ya
a ellas con fines mdicos y cientficos e impedir su des- han introducido, con arreglo a las resoluciones del Con-
viacin, que figuran en el documento final del perodo sejo Econmico y Social 1985/15, 1987/30 y 1993/38, el
de extraordinario de sesiones de la Asamblea General requisito de autorizaciones de importacin y exportacin
sobre el problema mundial de las drogas celebrado en para las sustancias sicotrpicas incluidas en las Listas III
2016, y las recomendaciones que figuran en el suple- y IV del Convenio de 1971, un nmero limitado de Esta-
mento del informe anual de la JIFE correspondiente a dos todava no lo han hecho, pese a los recordatorios, y
201571. Adems, laJIFE invita a los Gobiernos a apoyar tampoco han armonizado sus medidas de fiscalizacin
iniciativas concretas para aplicar las recomendaciones nacional con las que se establecen en las resoluciones
operacionales y a participar en dichas iniciativas, por mencionadas.
ejemplo, en el proyecto de aprendizaje de la JIFE lla-
mado INCB Learning (vanse tambin los prrafos 154 Recomendacin 10: La Junta insta a los Gobiernos de
a 157 ms arriba). los pocos Estados cuya legislacin nacional no incluye
an el requisito de las autorizaciones de importacin y
812. Algunos Gobiernos no estn en condiciones de exportacin respecto de todas las sustancias sicotrpicas
aplicar por s solos las recomendaciones anteriores. Nece- a que amplen el alcance del sistema de autorizaciones
sitan asesoramiento, capacitacin y recursos para superar de importacin y exportacin dispuesto en el artculo 12,
las limitaciones de sus sistemas. prrafo 1, del Convenio de 1971, de modo que abarque
el comercio internacional con todas las sustancias inclui-
Recomendacin 8: La Junta exhorta una vez ms a la das en las Listas III y IV lo antes posible, y los exhorta
comunidad internacional a mejorar la cooperacin tambin a que le informen al respecto.
entre los Gobiernos, las organizaciones internacionales
(OMS, UNODC, ONUSIDA y PNUD, entre otras), la
comunidad de donantes y las organizaciones de la socie- Cannabis
dad civil para garantizar el intercambio de conocimien-
tos especializados, la entrega coordinada de recursos y 815. Algunos Estados han introducido medidas que
la prestacin de apoyo tcnico a los pases que necesi- permiten el uso, la distribucin y la venta de cannabis
tan ayuda. con fines no mdicos o estn considerando la posibili-
dad de introducir tales medidas.

Consumo de sustancias sicotrpicas Recomendacin 11: La JIFE reitera que esas medidas
no estn en conformidad con lo dispuesto en los trata-
813. A la Junta le preocupa que menos de 60 pases pre- dos de fiscalizacin internacional de drogas y recuerda
senten datos sobre el consumo de sustancias sicotrpicas. a todas las partes su obligacin legal de adoptar medi-
Esos datos son esenciales para que la Junta pueda anali- das legislativas y administrativas para limitar exclusiva-
zar los niveles de consumo y promover la disponibilidad mente, en todos sus territorios, el cultivo, la produccin,
adecuada y el uso racional de esas sustancias. la fabricacin, la exportacin, la importacin, la distri-
bucin, el comercio y el uso y la posesin de drogas,
incluido el cannabis, a los fines mdicos y cientficos.
71
Disponibilidad de sustancias sometidas a fiscalizacin internacio-
nal: Garantizar suficiente acceso a esas sustancias para fines mdicos y 816. Algunos Estados han tratado de justificar la lega-
cientficos (E/INCB/2015/1/Supp.1). lizacin del cannabis con fines no mdicos alegando la
118 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

necesidad de hacer frente a la representacin despro- de drogas y permiten que los pases exportadores e
porcionada de los consumidores de drogas pertenecien- importadores puedan impedir la desviacin del comer-
tes a grupos minoritarios en los sistemas penitenciarios cio internacional. Las autoridades nacionales competen-
y de justicia penal. Sin embargo, los tratados no exigen tes desempean un papel fundamental al consolidar los
la imposicin de penas de prisin a los consumidores de datos enviados por las empresas farmacuticas, los impor-
drogas, sino que prevn alternativas al encarcelamiento. tadores y los exportadores y los dems agentes autoriza-
dos dentro de sus jurisdicciones, a fin de garantizar que
Recomendacin 12: La Junta alienta a los Estados con se aportan datos completos y fiables a la Junta en los
altas tasas de detencin y encarcelamiento de consumi- plazos previstos. Sin embargo, algunos Gobiernos siguen
dores de drogas por delitos leves relacionados con las sin facilitar a la Junta previsiones adecuadas en los pla-
drogas a que consideren la posibilidad de adoptar res- zos previstos y estadsticas fiables, por ejemplo, estadsti-
puestas no punitivas en esas circunstancias, segn lo cas trimestrales y anuales sobre el comercio internacional.
previsto en los tratados de fiscalizacin internacional
de drogas. Recomendacin 14: Los Gobiernos deberan facilitar a la
Junta, puntualmente y con datos precisos, la informa-
817. La Convencin de 1961 permite a los Estados par- cin solicitada con arreglo a los tratados y las resolu-
tes el uso del cannabis con fines mdicos. En atencin a ciones pertinentes de la Comisin de Estupefacientes y
las preocupaciones que suscitan el uso indebido y la des- el Consejo Econmico y Social. Adems, se insta a las
viacin de esa sustancia, en la Convencin se establece un autoridades gubernamentales a que garanticen la capa-
conjunto adicional de medidas de fiscalizacin que debe- citacin del personal a fin de que pueda cumplir sus
ran aplicarse para que los programas para el uso de can- obligaciones en materia de presentacin de informes,
nabis con fines mdicos sean conformes a ella. con arreglo a los tratados de fiscalizacin internacional
de drogas, y a que adopten las medidas necesarias para
Recomendacin 13: Se recuerdan a todos los Gobiernos conservar el acervo de conocimientos de sus empleados
que hayan creado programas para el uso de cannabis cuando se produzca el relevo del personal.
con fines mdicos, o que estn estudiando la posibili-
dad de poner en marcha iniciativas de esa ndole, las
obligaciones de presentacin de informes y concesin
de licencias que han contrado en virtud de los trata- Precursores
dos de fiscalizacin internacional de drogas. Esos pro-
gramas han de velar por que se recete cannabis para 819. La Junta considera que la fiscalizacin de precur-
tales fines con conocimientos y supervisin mdicos sores es una forma de prevenir actividades ilcitas graves.
adecuados, y que esa prescripcin se base en prcticas Con ese fin, la JIFE proporciona instrumentos como los
mdicas racionales. Se invita a los Estados partes en la sistemas PEN Online y PICS, que los Gobiernos debe-
Convencin de 1961 en los que se lleven a cabo inves- ran utilizar activamente para intercambiar informacin
tigaciones sobre el uso del cannabis con fines mdicos a fin de intensificar la fiscalizacin internacional de pre-
a que comuniquen a la JIFE, la OMS y las dems orga- cursores. El creciente uso de precursores no incluidos en
nizaciones internacionales competentes sus conclusio- los Cuadros para la fabricacin ilcita de drogas es otra
nes y dems datos sobre la utilidad mdica, o de otra cuestin que exige enfoques flexibles y una cooperacin
ndole, del cannabis. efectiva en el plano internacional.

Recomendacin 15: La Junta exhorta a los Gobiernos a


que sigan vigilando el comercio internacional de precur-
Presentacin de informes completos, sores utilizando activamente para ello el sistema PEN
precisos y puntuales Online. Se alienta a las autoridades nacionales compe-
tentes a que, si lo necesitan, soliciten a la Junta que les
818. Una de las cuestiones fundamentales para garanti- preste asistencia en la verificacin de la legitimidad de
zar el equilibrio entre la disponibilidad para fines mdicos las operaciones sospechosas.
y cientficos de estupefacientes y sustancias sicotrpicas
sujetos a fiscalizacin internacional y la prevencin de su Recomendacin 16: La JIFE tambin alienta a todos los
desviacin y uso indebido es la funcin que cumple la Gobiernos a que utilicen las directrices de la Junta para
Junta al recopilar las previsiones nacionales de las nece- establecer alianzas con el sector privado con miras a la
sidades lcitas de esas sustancias. Estas previsiones son fiscalizacin de precursores y para hacer frente a la apa-
esenciales para el sistema de fiscalizacin internacional ricin de los llamados precursores de diseo.
Captulo IV. Recomendaciones dirigidas a los Gobiernos, lasNaciones Unidas y otras organizaciones 119

820. En los ltimos aos, la Junta ha observado un giro un apoyo sostenido, en particular financiero, para el fun-
en la desviacin de precursores, del comercio internacio- cionamiento y el mantenimiento de los sistemas.
nal al nacional. Ese cambio, si bien podra indicar que
el rgimen de fiscalizacin de precursores funciona efi- Recomendacin 19: La Junta expresa su agradecimiento
cazmente en el plano internacional, pone de manifiesto a todos los Gobiernos que han contribuido financiera y
posibles deficiencias en el diseo de los sistemas de fis- tcnicamente a la elaboracin de todos los instrumentos
calizacin nacionales, que la Convencin de 1988 deja a electrnicos de la JIFE. Se necesita que los Gobiernos
discrecin de los Estados partes. utilicen en mayor medida esos instrumentos electrni-
cos y les presten ms apoyo poltico y financiero, a fin
Recomendacin 17: Se ha de prestar ms atencin al esta- de garantizar nuevos avances en su aplicacin y permitir
blecimiento y la aplicacin de sistemas amplios de vigi- que la JIFE los administre de conformidad con su man-
lancia de precursores en el plano nacional, que hagan dato y preste servicios de apoyo fiables, eficaces y espe-
especial hincapi en el comercio interno. En el artcu cficos a las autoridades nacionales competentes en su
lo 12, prrafo 8, de la Convencin de 1988 se ofrece calidad de usuarios. As pues, la Junta invita a todos los
alguna orientacin con respecto a las posibles caracte- Gobiernos a que aprovechen al mximo los instrumen-
rsticas bsicas de un sistema de esa ndole. Varias ini- tos disponibles, que son gratuitos, y sigan prestando un
ciativas de la Junta, entre ellas el Proyecto Prisma y el apoyo permanente, tambin de carcter financiero, para
Proyecto Cohesin, tambin sirven como plataforma mantener el conjunto de instrumentos electrnicos que
para intercambiar informacin sobre mejores prcticas la JIFE pone a su disposicin, deforma que pueda mejo-
para la fiscalizacin de precursores. rarlos y perfeccionarlos cuando sea necesario.

Nuevas sustancias psicoactivas Aplicacin de los tratados de


fiscalizacin internacional de drogas
821. Las nuevas sustancias psicoactivas, con el aumento
en determinados pases y regiones
de la prevalencia de su uso indebido y del nmero de
consecuencias sanitarias y muertes conexas comunica-
das, siguen planteando un grave problema para la salud 823. El deterioro de la situacin de la lucha contra la
pblica. droga en el Afganistn sigue siendo un motivo de mxima
preocupacin, pues no solo perjudica a la poblacin del
Recomendacin 18: La Junta alienta a todos los Gobier- Afganistn, sino que tambin repercute en la fiscaliza-
nos a que adopten medidas prcticas para prevenir cin de drogas y las condiciones de seguridad en todo
el abuso de nuevas sustancias psicoactivas y sus con- el mundo. La JIFE, por su parte, ha seguido celebrando
secuencias conexas para las personas y la sociedad en estrechas consultas con el Gobierno del Afganistn con-
general; compartan los conocimientos, las experiencias forme al artculo 14 de la Convencin de 1961, que
y las buenas prcticas existentes; y aprovechen e inten- invoc en 2000 en vista de la grave situacin en el pas.
sifiquen la colaboracin y la utilizacin de diversas ini-
ciativas en la materia. En particular, la Junta alienta a Recomendacin 20: La Junta exhorta al Gobierno del
todos los Gobiernos a que aprovechen plenamente la red Afganistn a que, con la asistencia de los Gobiernos de
mundial de centros de coordinacin del Proyecto Ion sus asociados para el desarrollo y en cooperacin con las
y su sistema de comunicacin de incidentes (IONICS). organizaciones internacionales y regionales pertinentes,
siga ocupndose urgentemente de la situacin de la fis-
calizacin de drogas en el pas. En ese contexto, la Junta
insta al Gobierno del Afganistn a que traduzca su com-
Uso de la tecnologa moderna promiso en medidas concretas a fin de asegurar que se
alcance un progreso sustancial, sostenible y demostra-
822. Como sucede con la mayora de los sistemas elec- ble en la lucha contra la produccin y el cultivo ilcitos
trnicos en lnea creados para responder a dificultades de estupefacientes y el trfico y el blanqueo de dinero
prcticas, la eficacia de los instrumentos en lnea de la conexos, as como en la promocin de programas efica-
JIFE (asaber, I2ES, PEN Online, PICS e IONICS) depende ces de medios de subsistencia y desarrollo alternativos
en enorme medida del nmero de Gobiernos participan- y en la reduccin de la demanda de drogas mediante la
tes; el grado de utilizacin; la calidad, la puntualidad y el ampliacin de las iniciativas de prevencin del uso inde-
volumen de los datos compartidos; y la disponibilidad de bido de drogas y los programas que prestan servicios de
120 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

tratamiento, rehabilitacin y recuperacin a las perso- exactitud el nmero de personas que reciben tratamiento
nas afectadas por el abuso de drogas. en esas regiones. Esos datos son un requisito indispensa-
ble para la formulacin y la aplicacin de estrategias de
824. Si bien frica es considerada ante todo una regin prevencin y tratamiento apropiadas.
de trnsito para el trfico de drogas, se est convirtiendo
cada vez ms en un mercado de consumo de todo tipo Recomendacin 22: La JIFE exhorta a los Gobiernos de
de drogas objeto de abuso. Aunque la produccin il- los pases de frica y Oceana a que hagan mayores
cita, el trfico y el uso indebido de cannabis han seguido esfuerzos por aumentar la recopilacin de datos sobre
siendo grandes problemas en muchas partes de frica, el uso indebido de drogas y su tratamiento.
segn se ha informado, el abuso de herona tambin va
en aumento. 826. Siguen aumentando en Asia occidental el trfico
y el abuso de comprimidos de captagon, que contienen
Recomendacin 21: La Junta hace un llamamiento a los anfetamina, a lo que se ha de sumar un incremento de
Gobiernos de frica y a los asociados internacionales las incautaciones.
para que asignen los recursos necesarios a fin de evitar
que se deteriore la situacin del uso indebido y el trfico Recomendacin 23: La Junta insta a los Gobiernos a par-
de drogas en la regin. La prevencin de los problemas ticipar activamente en las iniciativas conexas de la JIFE
relacionados con las drogas sigue siendo un elemento en el marco del Proyecto Prisma, en el que se prev la
importante dentro de los esfuerzos ms amplios por cooperacin entre las autoridades nacionales y las orga-
mejorar la situacin socioeconmica y de seguridad en nizaciones internacionales pertinentes, a fin de deter-
todo el continente. minar la manera en que se obtienen y son objeto de
trfico los precursores utilizados para la fabricacin de
825. Debido a la escasez de informacin detallada y comprimidos de captagon (es decir, los precursores
fidedigna relacionada con el abuso de drogas y su tra- necesarios para la fabricacin ilcita de anfetamina) y
tamiento en frica y Oceana, sigue siendo difcil eva- de subsanar el problema que plantea el abuso de esa
luar el alcance del uso indebido de drogas y estimar con sustancia.

(Firmado) (Firmado)
Werner Sipp Sri Suryawati
Presidente Relatora
(Firmado)
Andrs Finguerut
Secretario

Viena, 18 de noviembre de 2016.


Anexo I.

Agrupaciones regionales y subregionales


utilizadas en el informe de la Junta Internacional
de Fiscalizacin de Estupefacientes
correspondiente a 2016

A continuacin se indican las agrupaciones regionales y subregionales utilizadas en el informe de la Junta Interna
cional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2016, junto con los Estados que integran cada una de
esas agrupaciones.

frica
Angola Guinea Ecuatorial
Argelia Kenya
Benin Lesotho
Botswana Liberia
Burkina Faso Libia
Burundi Madagascar
Cabo Verde Malawi
Camern Mal
Chad Marruecos
Comoras Mauricio
Congo Mauritania
Cte dIvoire Mozambique
Djibouti Namibia
Egipto Nger
Eritrea Nigeria
Etiopa Repblica Centroafricana
Gabn Repblica Democrtica del Congo
Gambia Repblica Unida de Tanzana
Ghana Rwanda
Guinea Santo Tom y Prncipe
Guinea-Bissau Senegal

121
122 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Seychelles Swazilandia
Sierra Leona Togo
Somalia Tnez
Sudfrica Uganda
Sudn Zambia
Sudn del Sur Zimbabwe

Centroamrica y el Caribe
Antigua y Barbuda Hait
Bahamas Honduras
Barbados Jamaica
Belice Nicaragua
Costa Rica Panam
Cuba Repblica Dominicana
Dominica Saint Kitts y Nevis
El Salvador Santa Luca
Granada San Vicente y las Granadinas
Guatemala Trinidad y Tabago

Amrica del Norte


Canad Mxico
Estados Unidos de Amrica

Amrica del Sur


Argentina Guyana
Bolivia (Estado Plurinacional de) Paraguay
Brasil Per
Chile Suriname
Colombia Uruguay
Ecuador Venezuela (Repblica Bolivariana de)

Asia oriental y sudoriental


Brunei Darussalam Myanmar
Camboya Repblica de Corea
China Repblica Democrtica Popular Lao
Filipinas Repblica Popular Democrtica de Corea
Indonesia Singapur
Japn Tailandia
Malasia Timor-Leste
Mongolia Viet Nam
ANEXOS123

Asia meridional
Bangladesh Maldivas
Bhutn Nepal
India Sri Lanka

Asia occidental
Afganistn Kirguistn
Arabia Saudita Kuwait
Armenia Lbano
Azerbaiyn Omn
Bahrein Pakistn
Emiratos rabes Unidos Qatar
Estado de Palestina Repblica rabe Siria
Georgia Tayikistn
Irn (Repblica Islmica del) Turkmenistn
Iraq Turqua
Israel Uzbekistn
Jordania Yemen
Kazajstn

Europa

Europa oriental
Belars Repblica de Moldova
Federacin de Rusia Ucrania

Europa sudoriental
Albania ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Bosnia y Herzegovina Montenegro
Bulgaria Rumania
Croacia Serbia

Europa occidental y central


Alemania Eslovaquia
Andorra Eslovenia
Austria Espaa
Blgica Estonia
Chequia a
Finlandia
Chipre Francia
Dinamarca Grecia

a
Desde el 17 de mayo de 2016, Chequia sustituye a Repblica Checa como forma abreviada del nombre del pas en las Naciones Unidas.
124 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Hungra Noruega
Irlanda Pases Bajos
Islandia Polonia
Italia Portugal
Letonia Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
Liechtenstein San Marino
Lituania Santa Sede
Luxemburgo Suecia
Malta Suiza
Mnaco

Oceana
Australia Niue
Fiji Nueva Zelandia
Islas Cook Palau
Islas Marshall Papua Nueva Guinea
Islas Salomn Samoa
Kiribati Tonga
Micronesia (Estados Federados de) Tuvalu
Nauru Vanuatu
Anexo II.

Composicin actual de la Junta Internacional


de Fiscalizacin de Estupefacientes

Wei Hao y Tecnologa, Fundacin Nacional de Ciencias Naturales)


y a nivel internacional (OMS, Instituto Nacional sobre
Nacido en 1957. Nacional de China. Catedrtico de Psi- el Abuso de Drogas e Instituto Nacional de Abuso del
quiatra y Director Adjunto del Instituto de Salud Men- Alcohol y Alcoholismo de los Estados Unidos). Coordi-
tal de la Universidad Central del Sur, Changsha (China). nador de la serie de cursos prcticos de la OMS y China
Director del Centro Colaborador de la Organizacin sobre comportamientos adictivos. Miembro del Comit
Mundial de la Salud (OMS) para Factores Psicosocia- de Expertos del proyecto nacional sobre los servicios de
les, Abuso de Sustancias y Salud. Ocupa actualmente atencin de la salud mental en las comunidades en China.
los cargos de Presidente del Comit de Educacin, de la Trabaj como consultor para la elaboracin, aplicacin y
Sociedad de Asia y el Pacfico de Investigaciones sobre evaluacin de la ley de salud mental de China, as como
el Alcohol y las Adicciones, y Presidente de la Asocia- para la elaboracin de la ley y las reglamentaciones anti-
cin de Prevencin y Tratamiento del Uso Indebido de drogas de China.
Drogas de China y la Asociacin China de Medicina de
las Adicciones. Autor de ms de 400 artculos acadmicos y de 50 libros
sobre el alcoholismo y la drogodependencia. Entre las lti-
Licenciado en Medicina por la Universidad de Medicina mas publicaciones aparecidas en revistas especializadas
de Anhui; maestra y doctorado en Psiquiatra por la Uni- con sistema de examen por homlogos figuran las siguien-
versidad de Medicina China de Hunan. tes: Longitudinal surveys of prevalence rates and use pat-
terns of illicit drugs at selected high-prevalence areas in
Ocup los siguientes cargos: cientfico del Departamento China from 1993 to 2000, en Addiction (2004); Drug
de Abuso de Sustancias de la OMS (Ginebra) (1999 a policy in China: progress and challenges, en The Lancet
2000); oficial mdico del Departamento de Salud Mental (2014); Alcohol and the sustainable development goals,
y Abuso de Sustancias de la OMS, Regin del Pacfico en The Lancet (2016); Transition of Chinas drug policy:
Occidental; y Presidente de la Asociacin de Psiquiatras problems in practice, en Addiction (2015); Improving
de China (2008 a 2011). Miembro del Comit Consul- drug addiction treatment in China, en Addiction (2007);
tivo Cientfico sobre Reglamentacin de los Productos de Stigmatization of people with drug dependence in China:
Tabaco de la OMS (2000 a2004); miembro del Cuadro de a community-based study in Hunan province, en Drug
Expertos en Farmacodependencia y Problemas de Alco- and Alcohol Dependence (2013); Drinking and drinking
holismo de la OMS (desde 2006 hasta la fecha), y miem- patterns and health status in the general population of five
bro del Grupo de Trabajo sobre la Clasificacin del Uso areas of China, en Alcohol & Alcoholism (2004).
Indebido de Sustancias para la 11 revisin de la Clasi-
ficacin Internacional de Enfermedades (CIE-11) de la Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
OMS (desde 2011 hasta la fecha). Estupefacientes (desde 2015). Miembro del Comit de
Cuestiones Financieras y Administrativas (2015). Miem-
Ha recibido becas de investigacin de diversos rganos a bro del Comit Permanente de Previsiones (2015). Vice-
nivel nacional (Ministerio de Salud, Ministerio de Ciencia presidente del Comit Permanente de Previsiones (2016).

125
126 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

David T. Johnson casos de drogas del Tribunal Superior de vry (1979 a


1988). Director del Programa de Asistencia Jurdica de
Nacido en 1954. Nacional de los Estados Unidos de Am- la UNODC y Coordinador del equipo descentralizado
rica. Vicepresidente de Janus Global Operations; diplom- de expertos jurdicos, Bogot, Taskent y Bangkok (1990
tico jubilado. Licenciado en Economa por la Universidad a 2010). Jefe del equipo de asistencia jurdica encargado
de Emory; graduado del Colegio de Defensa Nacional de ayudar al Gobierno del Afganistn en el proceso de
del Canad. redaccin de la nueva ley de fiscalizacin de estupefa-
cientes (2004). Coautor del estudio preparatorio para la
Funcionario del Servicio Exterior de los Estados Unidos ley de introduccin de la pena de servicio comunitario
(1977 a 2011). Subsecretario de la Oficina de Asuntos como pena sustitutiva del encarcelamiento en Francia
Internacionales en Materia de Estupefacientes y Aplica- (1981). Cofundador de Essonne Accueil, organizacin
cin de la Ley del Departamento de Estado de los Esta- no gubernamental que ofrece servicios de tratamiento a
dos Unidos (2007 a 2011). Jefe Adjunto de Misin (2005 drogodependientes (1982). Miembro de la delegacin de
a 2007) y Encargado de Negocios interino (2003 a 2005), Francia en las negociaciones finales de la Convencin de
Embajada de los Estados Unidos en Londres. Coordina- las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefa-
dor del Afganistn para los Estados Unidos (2002 a 2003). cientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988. Presidente del
Embajador de los Estados Unidos ante la Organizacin grupo de estudio sobre el trfico de cocana en Europa
para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (1998 a del Consejo de Europa (1989). Autor del informe que dio
2001). Secretario Adjunto de Prensa de la Casa Blanca origen al primer comit poltico europeo de coordina-
y Portavoz del Consejo de Seguridad Nacional (1995 a cin de la lucha contra las drogas (1989). Presidente del
1997). Portavoz Adjunto del Departamento de Estado equipo conjunto del Banco Mundial y la UNODC (Ini-
(1995) y Director de la Oficina de Prensa del Departa- ciativa para la Recuperacin de Activos Robados (StAR))
mento de Estado (1993 a 1995). Cnsul General de los que organiz el embargo preventivo y la ulterior recupe-
Estados Unidos en Vancouver (1990 a 1993). Examina- racin en Suiza de activos robados por el antiguo dicta-
dor Adjunto del Fondo Nacional de la Oficina del Con- dor JeanClaude Duvalier en Hait (2008).
tralor de la Moneda del Departamento del Tesoro de los
Estados Unidos (1976 a 1977). Organizador del programa de aprendizaje continuo para
combatir el trfico de drogas y la adiccin para miem-
Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de bros del poder judicial en Francia, Escuela Nacional de la
Estupefacientes (desde 2012). Miembro del Comit de Magistratura de Francia (1984 a 1994). Profesor de cur-
Cuestiones Financieras y Administrativas (desde 2012). sos para licenciados en Medicina de la especialidad de
Presidente del Comit de Cuestiones Financieras y Admi- Psiquiatra del mbito de los conocimientos especializa-
nistrativas (2014). dos forenses y la responsabilidad, Facultad de Medicina,
Universidad de Pars Sur (1983 a 1990). Profesor de tra-
bajo social, Universidad de Pars XIII (1984 a 1988). Pro-
fesor encargado de impartir cursos de segundo ao de la
maestra de Seguridad y Derecho Internacional Pblico
Bernard Leroy en la Universidad Jean Moulin de Lyon 3 (2005 a 2013).

Nacido en 1948. Nacional de Francia. Fiscal General Miembro de la Junta Ejecutiva de la seccin internacional
Adjunto Honorario y Director del Instituto Internacional de la Asociacin Nacional de Profesionales de Tribuna-
de Investigaciones contra los Medicamentos Falsificados. les Especializados en Drogas (2006). Miembro externo de
la Junta de Administracin del Observatorio Francs de
Licenciado en Derecho por la Universidad de Caen, el las Drogas y la Drogodependencia (2013). Miembro del
Instituto de Estudios Europeos de Saarbrucken (Alema- comit del informe Reynaud (2013). Condecorado Caba-
nia) y la Universidad de Pars X. Graduado de la Escuela llero de la Orden de la Legin de Honor.
Nacional de la Magistratura de Francia (1979).
Algunas publicaciones destacadas: Le travail au profit
Ocup los cargos de: Fiscal General Adjunto en el Tri- de la communaut, substitut aux courtes peines dempri-
bunal de Apelacin de Versalles (2010 a 2013). Asesor sonnement, Revue de science criminelle et de droit com-
Jurdico Superior en la UNODC (1990 a 2010). Asesor par, nm. 1 (Sirey, 1983); Drogues et drogus, Estudios e
encargado de asuntos internacionales, legislativos y jur- investigaciones de la Escuela Nacional de la Magistratura
dicos de la Coordinacin Nacional sobre Drogas de Fran- (1983); tude comparative des lgislations et des pratiques
cia (1988 a 1990). Juez de instruccin especializado en judiciaires europennes face la drogue, Comisin de las
ANEXOS127

Comunidades Europeas, 1991; Ecstasy: Inserm Collective Australiano sobre Drogas (como asesor del Primer Minis-
Expertise series (Editions Inserm, 1997); The International tro) (2004 a 2010); el Grupo de la OMC y la UNODC de
Drug Control System, en colaboracin con Cherif Bassiouni Elaboracin de Directrices Tcnicas sobre Farmacotera-
y J. F. Thony, en International Criminal Law: Sources, Subjects pia de la Dependencia de Opioides (2004 a 2008); y de
and Contents (Martinus Nijhoff Publishers, 2007); Routledge la Alianza de Investigaciones Australiana para la Infan-
Handbook of Transnational Criminal Law, Neil Boister y cia y la Juventud (2005 a 2015).
Robert Curie editores (Routledge, 2014).
Ha sido miembro del comit de redaccin y el comit eje-
Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de cutivo de la publicacin Drug and Alcohol Review (1994 a
Estupefacientes (desde 2015). Relator (2015). Miembro 2005), as como Director Adjunto (1995 a 2000) y Direc-
del Comit Permanente de Previsiones (2016). tor Ejecutivo (2000 a 2005). Editor Adjunto de la revista
especializada internacional con sistema de examen por
homlogos Addiction (1995 a 2005). Editor del Grupo
Cochrane de Examen sobre las Drogas y el Alcohol (1998
a 2003). Autor de ms de 280 libros, captulos en volme-
Richard P. Mattick nes publicados sobre uso indebido de sustancias, adiccin
y tratamiento, y artculos sobre esos temas en revistas aca-
Nacido en 1955. Nacional de Australia. Catedrtico de dmicas con sistema de examen por homlogos. Figuran
Estudios sobre las Drogas y el Alcohol del Centro Nacio- entre las ltimas publicaciones los artculos siguientes:
nal de Investigaciones sobre las Drogas y el Alcohol Buprenorphine maintenance versus placebo or metha-
(Facultad de Medicina, Universidad de Nueva Gales del done maintenance for opioid dependence, Young adult
Sur); catedrtico de Neurociencias (Universidad de Nueva sequelae of adolescent cannabis use y The Pain and
Gales del Sur); investigador principal del Consejo Nacio- Opioids IN Treatment study: characteristics of a cohort
nal de Investigaciones Mdicas y de Salud del Gobierno using opioids to manage chronic non-cancer pain.
de Australia (2013 a 2017); y psiclogo clnico colegiado.
Obtuvo becas acadmicas y de investigacin de las siguien-
Licenciado en Ciencias (Psicologa) con matrcula de tes entidades: Departamento de Salud del Gobierno de
honor por la Universidad de Nueva Gales del Sur, 1982; Australia, Departamento de Salud del Gobierno de Nueva
maestra en Psicologa (Clnica), Universidad de Nueva Gales del Sur, Fondo Nacional Australiano de Investiga-
Gales del Sur (1989); doctorado por la Universidad de ciones sobre la Lucha contra las Drogas, Fundacin de
Nueva Gales del Sur (1988); y certificado de Neuroana- Educacin sobre el Alcohol y la Rehabilitacin, UNODC,
toma, Anatoma, Universidad de Nueva Gales del Sur Instituto Nacional sobre el Abuso de Drogas de los Esta-
(1992). dos Unidos, Consejo de Investigaciones Australiano, y
Consejo Nacional de Investigaciones Mdicas y de Salud
Director de Investigaciones del Centro Nacional de Inves- del Gobierno de Australia.
tigaciones sobre las Drogas y el Alcohol de Australia
(1995 a 2001), y Director Ejecutivo del Centro Nacional Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
de Investigaciones sobre las Drogas y el Alcohol de Aus- Estupefacientes (desde 2015). Miembro del Comit Per-
tralia (Facultad de Medicina, Universidad de Nueva Gales manente de Previsiones (2015).
del Sur) (2001 a 2009). Miembro de: el Comit Consul-
tivo Nacional Australiano de Expertos en Drogas Ilcitas
(2002 a 2004); el grupo consultivo nacional australiano
de expertos en naltrexona de liberacin sostenida (2002
a 2004); el Comit de Vigilancia del Centro de Inyec- Alejandro Mohar Betancourt
cin bajo Supervisin Mdica, de la Oficina de Gobierno
de Nueva Gales del Sur (2003 a 2004); el Grupo de Tra- Nacido en 1956. Nacional de Mxico. Director General
bajo sobre Sustancias que Potencian el Rendimiento y del Instituto Nacional de Cancerologa de Mxico (2003 a
la Imagen, del Consejo Ministerial Australiano sobre la 2013) y miembro del Sistema Nacional de Investigadores
Estrategia de Drogas (2003 a 2005); el Comit Consultivo de Mxico, la Academia Nacional de Medicina, la Aca-
de Expertos en Cannabis y Salud, del Departamento de demia Mexicana de Ciencias y la Sociedad Americana de
Salud y Envejecimiento del Gobierno de Australia (2005 Oncologa Clnica.
a 2006); el Grupo Asesor de Expertos de Nueva Gales del
Sur sobre Drogas y Alcohol, del Ministerio de Salud de Ttulo de Mdico Cirujano por la Universidad Nacio-
Nueva Gales del Sur (2004 a 2013); el Consejo Nacional nal Autnoma de Mxico (UNAM) (1980); estudios de
128 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

posgrado en Anatoma Patolgica, Instituto Nacional de miembro del Comit Cientfico de la Asociacin Mexi-
la Nutricin (1985); maestra (1986) y doctorado en Epi- cana de Patlogos (1993 a 1995).
demiologa (1990), Facultad de Salud Pblica de Harvard.
Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Obtuvo becas acadmicas y de investigacin del Consejo Estupefacientes (2013 a 2016)b. Miembro del Comit
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y la Fun- Permanente de Previsiones (desde 2014). Vicepresidente
dacin Mexicana para la Salud. Jefe del Departamento del Comit Permanente de Previsiones (2015). Miembro
de Epidemiologa (1988 a 1989), Subdirector de Inves- del Comit de Cuestiones Financieras y Administrativas
tigacin Clnica (1993 a 1999) y Director de Investiga- (2016).
cin (1999 a 2003), Instituto Nacional de Cancerologa
de Mxico. Profesor e investigador asociado, Facultad de
Salud Pblica de Harvard (1988 a 1990). Profesor y direc-
tor de tesis de maestra y doctorado de la Facultad de
Medicina de la UNAM (desde 1991). Coordinador de la Jagjit Pavadia
Unidad de Investigacin Biomdica en Cncer del Insti-
tuto de Investigaciones Biomdicas de la UNAM (1998). Nacido en 1954. Nacional de la India. Licenciado en Filo-
Autor de ms de 110 trabajos cientficos y de divulgacin, loga Inglesa con honores (1974), Universidad de Dhaka;
70 de ellos publicados en revistas indexadas, entre los licenciado en Derecho por la Universidad de Delhi (1988);
que cabe mencionar: Intratypic changes of the E1 gene maestra en Administracin Pblica por el Instituto Indio
and the long control region affect ori function of human de Administracin Pblica (1996). Tesis de maestra sobre
papillomavirus type 18 variants, Deteccin de cncer el decomiso de bienes con arreglo a la Ley de Estupefa-
de mama. Un compromiso con Mxico (reporte prelimi- cientes y Sustancias Sicotrpicas de 1985.
nar), Impact of diabetes and hyperglycemia on survival
in advanced breast cancer patients, Ovarian cancer: the Ocup varios altos cargos administrativos en el Ministe-
new challenge in gynaecological oncology? y Validation rio de Hacienda de la India y prest servicios durante 35
of the Mexican-Spanish version of the EORTC QLQ-C15- aos en el Gobierno de la India, entre los que cabe des-
PAL questionnaire for the evaluation of healthrelated tacar: Comisario de Estupefacientes de la India, Oficina
quality of life in patients on palliative care. Central de Estupefacientes (2006 a 2012); Comisario de
Asuntos Jurdicos (2001 a 2005); Oficial Jefe de Vigilan-
Entre las distinciones recibidas cabe mencionar las cia de la empresa Power Finance Corporation (1996 a
siguientes: Premio Miguel Otero a la Investigacin Cl- 2001); Asesor de Formacin del Servicio de Aduanas de
nica, Consejo de Salubridad General (2012); mejor tra- Maldivas, adscrito por la Secretara del Commonwealth
bajo de investigacin en farmacoeconoma (tercer lugar), (1994 a 1995); Director Adjunto de la Junta de Fiscaliza-
Colegio Mexicano de Farmacoeconoma e International cin de Estupefacientes (1990 a 1994); jubilado en 2014,
Society for Pharmacoeconomics and Outcomes Research, cuando ocupaba el cargo de Comisario Jefe del Servicio
seccin de Mxico (2010); miembro del Grupo de los de Aduanas, Impuestos Especiales e Impuestos sobre los
300 Lderes ms Influyentes de Mxico; reconocimiento Servicios de Nagpur.
por su participacin en la reunin del Grupo Asesor
de Operaciones Estratgicas Mundiales sobre Salud de Se le otorg el Certificado de Reconocimiento Presiden-
la Sociedad Americana contra el Cncer (2009); miem- cial por su Distinguida Trayectoria de Servicio con oca-
bro de la Junta de Gobierno de la Universidad Nacio- sin del Da de la Repblica (2005), honor publicado en
nal Autnoma de Mxico (2008); profesor visitante de la Gazette of India Extraordinary.
Ctedra Edward Laroque Tinker, Universidad de Stan-
ford (2000); integrante del Grupo Consultivo Externo Miembro de la delegacin de la India ante la Comisin
del Informe Mxico sobre los Determinantes Sociales de de Estupefacientes (Viena) (2007 a 2012); present las
la Salud (2010); miembro del jurado del Premio Anual resoluciones 51/15 (2008) y 53/12 (2010), aprobadas por
de Investigacin Peditrica Aarn Senz, Hospital Infan- la Comisin de Estupefacientes, y organiz un acto para-
til de Mxico Federico Gmez y Asociacin General lelo del perodo de sesiones de la Comisin (2011), en el
y Lic. Aarn Senz Garza, A.C. (2010); miembro del que present una ponencia sobre cuestiones relacionadas
Grupo Asesor de Operaciones Estratgicas Mundiales con el traslado ilegal de semillas de adormidera a pases
sobre Salud de la Sociedad Americana contra el Cncer productores, importadores y exportadores. En su calidad
(2010); reconocimiento a su compromiso y dedicacin a de representante de la autoridad nacional competente,
la instauracin de un plan nacional sobre el cncer para
Mxico, Sociedad Americana contra el Cncer (2006); bRenunci con efecto a partir del 10 de agosto de 2016.
ANEXOS129

particip en las reuniones del grupo de tareas del Pro- Egipto e INTERPOL en materia de drogas y blanqueo de
yecto Prisma y el Proyecto Cohesin (2006 a 2012), y dinero (1996); Palestinac, participacin en un curso prc-
coordin y organiz la reunin del Proyecto Prisma y el tico regional de lucha contra los estupefacientes (1999);
Proyecto Cohesin celebrada en Nueva Delhi en 2008. Arabia Saudita, participacin en un programa de capaci-
Particip en la Reunin de Jefes de los Organismos tacin relacionado con casos de drogas (2001); Emiratos
Nacionales Encargados de Combatir el Trfico Ilcito de rabes Unidos, representante del Ministerio del Interior
Drogas (HONLEA), Asia y el Pacfico, celebrada en Bang en el 36 perodo de sesiones del comit de lucha contra
kok en 2006, y organiz la Reunin de HONLEA, Asia y el trfico ilcito de drogas (2001); Jamahiriya rabe Libiad,
el Pacfico, celebrada en Agra (India) en 2011. Miembro participante en la celebracin del Da Internacional de la
del grupo asesor de expertos de la JIFE sobre la clasifi- Lucha Contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Dro-
cacin de sustancias (2006) y miembro del grupo ase- gas (2002); Kenya, participante en las conferencias 12 y
sor que dio forma definitiva a la publicacin de la JIFE 17 de jefes de los organismos nacionales encargados de
Directrices para la Elaboracin de un Cdigo de Prctica combatir el trfico ilcito de drogas, frica (2002 y 2007);
Voluntario Destinado a la Industria Qumica (2008). Rela- Mauricio, participante en la segunda reunin ministerial
tor del 41 perodo de sesiones de la Subcomisin sobre de lucha contra los estupefacientes (2004); Lbano, parti-
Trfico Ilcito de Drogas y Asuntos Conexos en el Cer- cipante en la conferencia Las drogas son una epidemia
cano Oriente y el Oriente Medio, celebrado en Ammn social, organizada por entidades libanesas de defensa de
en 2006; Presidente del 42 perodo de sesiones de la los derechos humanos (2004); Tnez, participante en las
Subcomisin celebrado en Agra (India) en 2007; orga- conferencias 17 a 21 de jefes de los organismos de lucha
niz la reunin del Grupo de Trabajo de Expertos sobre contra los estupefacientes de los pases rabes (2003 a
Precursores de la iniciativa del Pacto de Pars, celebrada 2007); Estados Unidos (2004); Austria, representante del
en Nueva Delhi en 2011 y particip en las Conferencias Ministerio en los perodos de sesiones de la Comisin de
Internacionales para el Control de Estupefacientes acogi- Estupefacientes 45, 46 y 48 a 50 (2002 a 2007); Ara-
das por la Administracin para el Control de Drogas de bia Saudita, miembro de una organizacin cientfica para
los Estados Unidos y celebradas en Estambul (2008) y preparar un artculo sobre procedimientos de detencin
Cancn (Mxico) (2011). e investigacin (2007); Emiratos rabes Unidos, partici-
pante en el Seminario Regional de Planificacin Estrat-
Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de gica y Cooperativa en el mbito de la Lucha contra los
Estupefacientes (desde 2015). Segundo Vicepresidente y Estupefacientes (2007). Miembro del Fondo Fiduciario
Presidente del Comit Permanente de Previsiones (2015). General Nacional para la Lucha contra los Estupefacien-
Miembro del Comit de Cuestiones Financieras y Adminis- tes y la Drogadiccin y del Comit de Planificacin Estra-
trativas (2016). Primer Vicepresidente de la Junta (2016). tgica Nacional de la Lucha contra los Estupefacientes.

Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de


Estupefacientes (desde 2012). Miembro del Comit Per-
manente de Previsiones (2012 y 2014 a 2016).
Ahmed Kamal Eldin Samak
Nacido en 1950. Nacional de Egipto. Se licenci en Dere-
cho y Estudios de Polica en 1971. Trabaj ms de 35
aos en el mbito de la lucha contra los estupefacientes, Werner Sipp
hasta ser nombrado Ministro Adjunto de Polica y Jefe
de la Direccin General de Lucha contra los Estupefa- Nacido en 1943. Nacional de Alemania. Abogado (Uni-
cientes de Egipto, fundada en 1929 y considerada la pri- versidades de Heidelberg (Alemania) y Lausana (Suiza),
mera organizacin de lucha contra los estupefacientes del Instituto Universitario de Estudios Europeos, Turn
mundo. Asesor independiente en el mbito de la lucha (Italia)).
contra los estupefacientes y la delincuencia. Medalla de
honor de primera clase con ocasin del festival de la Poli- c
En virtud de la resolucin 67/19 de la Asamblea General, de 29 de
ca (1992). Particip en las siguientes misiones: Jordania, noviembre de 2012, se ha concedido al Estado de Palestina la condicin
capacitacin en la lucha contra los estupefacientes (1988); de Estado observador no miembro de las Naciones Unidas. El nombre
India, firma de un acuerdo entre la India y Egipto a fin Estado de Palestina se utiliza ahora en todos los documentos de las
Naciones Unidas.
de fortalecer la lucha contra los estupefacientes y la coo- d
Desde el 16 de septiembre de 2011, Libia sustituye a la Jamahi-
peracin en materia de seguridad para combatir la delin- riya rabe Libia como forma abreviada del nombre del pas en las Nacio-
cuencia y el terrorismo (1995); Francia, cooperacin entre nes Unidas.
130 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

Profesor adjunto de Derecho Pblico, Universidad de la prevencin y la fiscalizacin de drogas, entre ellos Drug-
Ratisbona (1971 a 1977). Altos cargos administrativos ging Drinks: Handbook for Predatory Drugs Prevention y
en varios ministerios federales (1977 a 2008). Jefe de la Dj vu: A Complete Handbook for Clandestine Chemis-
Divisin de Derecho de Estupefacientes y Asuntos Inter- try, Pharmacology and Epidemiology of LSD. Colaborador
nacionales de Estupefacientes del Ministerio Federal de habitual de la revista Food and Drug Administration Jour-
Salud (2001 a 2008); corresponsal permanente de Alema- nal. Galardonado con el Premio del Primer Ministro a
nia en el Grupo Pompidou del Consejo de Europa (2001 la Educacin y Prevencin en materia de Drogas (2005).
a 2008); corresponsal jurdico de Alemania en la Base
de Datos Jurdica Europea sobre Drogas, Lisboa (2002 a Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
2008); Presidente del Grupo Horizontal sobre Drogas del Estupefacientes (desde 2010). Miembro (desde 2010) y
Consejo de la Unin Europea (2007); coordinador de la Presidente (2012, 2014 y 2016) del Comit Permanente de
delegacin alemana ante la Comisin de Estupefacientes Previsiones. Presidente del Comit de Cuestiones Finan-
(2001 a 2009). cieras y Administrativas (2011 y 2013). Segundo Vicepre-
sidente de la Junta (2012, 2014 y 2016).
Consultor experto del Ministerio Federal de Salud de Ale-
mania y del Comisionado para las Drogas del Gobierno
Federal sobre asuntos internacionales relacionados con
las drogas (2008 a 2009); Consultor experto sobre cues-
tiones relacionadas con las drogas de la Agencia Alemana Sri Suryawati
de Cooperacin Internacional (2008 a 2011); experto en
varios proyectos de la Unin Europea sobre drogas, entre Nacida en 1955. Nacional de Indonesia. Catedrtica y Jefa
ellos, la ejecucin de la estrategia nacional de lucha con- de la Divisin de Polticas y Gestin de Medicamentos,
tra el uso indebido de drogas en Serbia y el Programa de Facultad de Medicina, Universidad Gadjah Mada, Yog-
Asistencia contra la Droga en Asia Central. yakarta. Formacin acadmica: licenciatura en Farmacia
(1979); especialidad en Farmacologa (1985); doctorado
Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de en Farmacocintica (1994); certificado en polticas de
Estupefacientes (desde 2012). Miembro del Comit Per- medicamentos (1997). Profesora de Farmacologa y Far-
manente de Previsiones (2012 a 2014). Relator (2013). macologa Clnica (desde 1980); supervisora de ms de
Primer Vicepresidente de la Junta (2014). Presidente de 150 tesis de maestra y doctorado en mbitos como las
la Junta (2015 y 2016). polticas de medicamentos, los medicamentos esenciales,
la farmacologa clnica, la farmacoeconoma y la gestin
farmacutica.

Miembro del Cuadro de Expertos en Polticas y Gestin


Viroj Sumyai de Medicamentos de la OMS (desde 1999). Miembro de
la Junta Ejecutiva de la Red Internacional para el Uso
Nacido en 1953. Nacional de Tailandia. Subsecretario Racional de los Medicamentos. Miembro del Comit de
General jubilado de la Administracin de Alimentos y Expertos en Seleccin y Uso de Medicamentos Esencia-
Medicamentos, Ministerio de Salud Pblica de Tailan- les de la OMS (2002, 2003, 2005 y 2007). Miembro del
dia, y farmaclogo clnico especializado en epidemio- Comit de Expertos en Farmacodependencia de la OMS
loga de drogas. Catedrtico, Universidad de Mahidol (2002 y 2006). Miembro del Equipo de Tareas del Pro-
(desde 2001). yecto del Milenio de las Naciones Unidas sobre el VIH/
SIDA, el Paludismo, la Tuberculosis y el Acceso a los
Licenciatura en Qumica (1976), Universidad de Chiang Medicamentos Esenciales (Equipo de Tareas 5) (2001
Mai. Licenciatura en Farmacia (1979), Universidad Cen- a 2005). Consultora en programas sobre medicamentos
tral de Manila. Maestra en Farmacologa Clnica (1983), esenciales y el fomento del uso racional de los medica-
Universidad de Chulalongkorn. Perodo de prcticas en mentos en Bangladesh (2006 y 2007), Camboya (2001 a
epidemiologa de los estupefacientes en la Universidad 2008), China (2006 a 2008), Fiji (2009), Filipinas (2006 y
St. George de Londres en 1989. Doctorado en Polticas 2007), Mongolia (2006 a 2008) y la Repblica Democr-
y Administracin Sanitarias (2009), Instituto Nacional de tica Popular Lao (2001 a 2003). Consultora en polticas
Administracin. Miembro de la Asociacin Farmacutica y evaluacin de medicamentos en Camboya (2003, 2005
de Tailandia. Miembro de la Sociedad Farmacolgica y y 2007), China (2003), Indonesia (2005 a 2006) y Viet
Teraputica de Tailandia. Miembro de la Sociedad Tailan- Nam (2003). Facilitadora en varios cursos internacionales
desa de Toxicologa. Autor de nueve libros en la esfera de de capacitacin en polticas de medicamentos y fomento
ANEXOS131

del uso racional de los medicamentos, entre ellos: cursos Miembro del Observatorio de la Delincuencia Organi-
de la OMS y la Red Internacional para el Uso Racional zada en Amrica Latina y el Caribe, de la Fundacin Frie-
de los Medicamentos sobre fomento del uso racional de drich Ebert (desde 2008); y del Consejo del Programa
los medicamentos (1994 a 2007), cursos de capacitacin Mundial sobre la Delincuencia Organizada, del Foro Eco-
para comits de medicamentos y terapias en hospitales nmico Mundial (2012 a 2014).
(2001 a 2007) y cursos internacionales sobre polticas de
medicamentos (2002 a 2003). Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes (desde 2012). Relator (2012). Miembro
Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de del Comit de Cuestiones Financieras y Administrativas
Estupefacientes (2007 a 2012 y desde 2013). Miem- (2014 y 2015). Miembro del Comit Permanente de Pre-
bro (2008 a 2011 y desde 2013), Vicepresidenta (2009) visiones (2013 y 2016).
y Presidenta (2010 y 2013) del Comit Permanente de
Previsiones. Segunda Vicepresidenta de la Junta (2010 y
2013). Primera Vicepresidenta de la Junta (2015). Rela-
tora (2011, 2014 y 2016).
Jallal Toufiq
Nacido en 1963. Nacional de Marruecos. Jefe del Cen-
tro Nacional de Prevencin, Tratamiento e Investigacin
Francisco E. Thoumi de las Adicciones; Director del Observatorio Nacional de
Drogas y Adicciones de Marruecos; Director del Hospi-
Nacido en 1943. Nacional de Colombia y los Estados Uni- tal Psiquitrico Universitario Ar-razi y catedrtico de Psi-
dos. Licenciatura y doctorado en Ciencias Econmicas. quiatra en la Facultad de Medicina de Rabat.
Acadmico de Nmero de la Academia Colombiana de
Ciencias Econmicas y Acadmico Correspondiente de la Licenciado en Medicina por la Facultad de Medicina de
Real Academia de Ciencias Morales y Polticas (Espaa). Rabat (1989); diploma de especializacin en Psiquiatra
(1994); y profesor de la Facultad de Medicina de Rabat
Ha sido catedrtico de la Universidad de Texas, la Uni- (desde 1995). Realiz cursos de formacin especializada
versidad del Rosario (Bogot) y la Universidad Estatal de en Pars, en el Hospital Psiquitrico Sainte-Anne y el Cen-
California, Chico. Trabaj durante 15 aos en los depar- tro Marmottan (1990 a 1991); como becario de investiga-
tamentos de investigacin del Banco Mundial y el Banco cin y observador clnico del Instituto Nacional sobre el
Interamericano de Desarrollo. Fundador y director del Uso Indebido de Drogas de los Estados Unidos en la Uni-
Centro de Estudios y Observatorio de Drogas y Delito, versidad Johns Hopkins (1994 a 1995). Realiz investiga-
Universidad del Rosario (agosto de 2004 a diciembre de ciones en la Universidad de Pittsburgh (1995) y obtuvo
2007); coordinador de investigacin, Programa Mundial certificados de investigacin clnica sobre drogas en la
contra el Blanqueo de Dinero, la Ocultacin del Pro- Escuela de Investigacin Clnica de Viena (2001 y 2002).
ducto del Delito y la Financiacin del Terrorismo; coor-
dinador del Informe Mundial sobre las Drogas, UNODC Ocupa actualmente en Marruecos los cargos de Jefe del
(agosto de 1999 a septiembre de 2000); investigador del Programa de Reduccin de Daos del Centro Nacional
estudio comparativo de las drogas ilcitas en seis pases, de Prevencin, Tratamiento e Investigacin de las Adic-
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para ciones; coordinador de estudios y formacin de residentes
el Desarrollo Social, Ginebra (junio de 1991 a diciem- en el Hospital Arrazi; Director de Programa del Diploma
bre de 1992); colaborador, Woodrow Wilson Internatio- Nacional de Tratamiento y Prevencin de la Drogodepen-
nal Center for Scholars (agosto de 1996 a julio de 1997); dencia de la Facultad de Medicina de Rabat; Director del
coordinador de investigacin, Programa de Investigacin Programa del Diploma Nacional de Psiquiatra Infantil de
sobre las Repercusiones Econmicas de las Drogas Il- la Facultad de Medicina de Rabat, y miembro de la Comi-
citas en los Pases Andinos, Programa de las Naciones sin sobre Drogodependencia del Ministerio de Salud.
Unidas para el Desarrollo, Bogot (noviembre de 1993
a enero de 1996). A nivel internacional, es representante de Marruecos
en la Red Mediterrnea (MedNET) (MedNET, Grupo
Autor de dos libros y coautor de otro sobre las drogas il- Pompidou y Consejo de Europa); antiguo correspon-
citas en Colombia y la regin andina. Tambin ha coor- sal permanente de Marruecos en el Grupo Pompidou
dinado tres volmenes y escrito ms de 60 artculos para del Consejo de Europa sobre prevencin e investiga-
revistas acadmicas y captulos de libros sobre esos temas. cin del abuso de drogas y antiguo miembro del Grupo
132 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

de Referencia de las Naciones Unidas sobre el VIH y el en Poltica de Drogas de la Unin Europea durante la pre-
Consumo de Drogas por Inyeccin. Miembro fundador y sidencia belga de la Unin Europea; encargado de la coor-
miembro del comit directivo de la Asociacin de Reduc- dinacin nacional del proceso de ratificacin y aplicacin
cin de Daos de Oriente Medio y frica Septentrional del Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971 y la
(MENAHRA); Director del Centro de Conocimien- Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Il-
tos Ar-razi para frica Septentrional de la Asociacin cito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988
MENAHRA; miembro de la Red Consultiva Cientfica (1995 a 1998); enlace entre el Ministerio de Relaciones
de Mentor International (Prevencin del uso indebido de Exteriores y la Polica Nacional para los asuntos relativos
drogas en los jvenes); antiguo coordinador y experto en a los oficiales de enlace sobre estupefacientes en las emba-
prevencin de la Oficina de Fiscalizacin de Drogas y de jadas de Blgica (2003 a 2005); participacin en la puesta
Prevencin del Delito de las Naciones Unidas (red local en marcha de un sistema de alerta temprana para alertar
para frica septentrional); miembro fundador de Med- a los Gobiernos de la aparicin de nuevas drogas sintti-
NET (grupo asesor de polticas en materia de SIDA y uso cas de la Accin Comn de la Unin Europea relativa a
indebido de drogas) del Consejo de Europa y miembro las Nuevas Drogas Sintticas (1999); participacin en la
del Grupo de Referencia de las Naciones Unidas sobre el creacin del Mecanismo de Coordinacin entre la Unin
VIH y el Consumo de Drogas por Inyeccin. Europea y Amrica Latina y el Caribe en Materia de Dro-
gas (1997 a 1999). Autor de numerosos artculos y discur-
Ha desempeado funciones de consultora en la Ofi- sos, entre ellos: The future of the Dublin Group (2004)
cina Regional para el Mediterrneo Oriental de la OMS, y Is there anything such as a European Union Common
en la UNODC y en otras instituciones internacionales, Drug Policy? (2005). Miembro de la delegacin de Bl-
en comits de becas de investigacin y en el Instituto gica ante la Comisin de Estupefacientes (1995 a 2007);
Nacional sobre el Abuso de Drogas de los Estados Uni- asistente a todas las sesiones preparatorias (sobre esti-
dos. Autor de numerosas publicaciones en el campo de la mulantes de tipo anfetamnico, precursores, cooperacin
psiquiatra y el abuso del alcohol y las drogas. judicial, blanqueo de dinero, reduccin de la demanda
de drogas y desarrollo alternativo) del vigsimo perodo
Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de extraordinario de sesiones de la Asamblea General; Semi-
Estupefacientes (desde 2015). Miembro del Comit Per- nario de la Unin Europea sobre Mejores Prcticas de
manente de Previsiones (2015). Miembro del Comit de las Autoridades Policiales para Asegurar el Cumplimiento
Cuestiones Financieras y Administrativas (2016). de la Legislacin sobre Drogas, Helsinki (1999); confe-
rencias conjuntas de la Unin Europea y la Comunidad
de frica Meridional para el Desarrollo sobre coopera-
cin en materia de fiscalizacin de drogas, Mmabatho
(Sudfrica) (1995) y Gaborone (1998); mesas redondas
Raymond Yans de la UNODC y el Pacto de Pars, celebradas en Bru-
selas (2003), Tehern y Estambul (2005); reuniones del
Nacido en 1948. Nacional de Blgica. Licenciado en Filo- Dilogo de Alto Nivel sobre Drogas entre la Comunidad
loga Germnica y en Filosofa (1972). Andina y la Unin Europea, Lima (2005) y Viena (2006).

Servicio Exterior de Blgica: Agregado, Yakarta (1978 Miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
a 1981); Vicealcalde de Lieja (1982 a 1989); Cnsul, Estupefacientes (desde 2007). Miembro del Comit Per-
Tokio (1989 a 1994); Cnsul, Encargado de Negocios, manente de Previsiones (2007 a 2010). Relator (2010).
Luxemburgo (1999 a 2003); jefe de la Unidad de Dro- Primer Vicepresidente de la Junta (2011). Presidente de
gas, Ministerio de Relaciones Exteriores (1995 a 1999 y la Junta (2012 y 2013). Miembro (2007 a 2009) y Presi-
2003 a 2007); Presidente del Grupo de Dubln (2002 a dente (2015 y 2016) del Comit de Cuestiones Financie-
2006); Presidente del Grupo de Trabajo de Cooperacin ras y Administrativas.
ANEXOS133

Informacin sobre la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes


La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacien- de 1988. En trminos generales, la JIFE se ocupa de lo
tes (JIFE) es un rgano de fiscalizacin independiente y siguiente:
cuasijudicial, establecido por un tratado, que se encarga
de vigilar la aplicacin de los tratados de fiscalizacin a) En relacin con la fabricacin, el comercio y
internacional de drogas. Suspredecesores en virtud de los el uso lcitos de drogas, la JIFE, en cooperacin con los
anteriores tratados de fiscalizacin de drogas se remontan Gobiernos, procura asegurar que haya suministros de
a la poca de la Sociedad de las Naciones. drogas adecuados para fines mdicos y cientficos y que
no se produzcan desviaciones de drogas de fuentes lcitas
hacia canales ilcitos. La JIFE tambin vigila la fiscaliza-
cin que aplican los Gobiernos a las sustancias qumicas
Composicin utilizadas para la fabricacin ilcita de drogas y les presta
asistencia para prevenir la desviacin de esas sustancias
La JIFE est integrada por 13 miembros elegidos por qumicas hacia el trfico ilcito;
el Consejo Econmico y Social que prestan servicios a
ttulo personal, y no como representantes de los Gobier- b) En relacin con la fabricacin, el trfico y el uso
nos. Se elige a tres miembros con experiencia en medi- ilcitos de drogas, la JIFE determina las deficiencias de los
cina, farmacologa o farmacia de una lista de candidatos sistemas de fiscalizacin nacional e internacional y contri-
propuestos por la Organizacin Mundial de la Salud buye a subsanar esas situaciones. La JIFE tambin tiene a
(OMS), y a 10miembros de una lista de candidatos pro- su cargo la evaluacin de las sustancias qumicas utiliza-
puestos por los Gobiernos. Los miembros de la Junta son das para la fabricacin ilcita de drogas, a fin de determi-
personas que, en razn de su competencia, imparcialidad nar si deben ser sometidas a fiscalizacin internacional.
y desinters, son dignas de la confianza general. El Con-
sejo, en consulta con la JIFE, dispone lo necesario para En cumplimiento de esas obligaciones, la JIFE:
asegurar la completa independencia tcnica de la Junta
en el cumplimiento de sus funciones. La JIFE tiene una a) Administra un sistema de previsiones de las
secretara que le presta asistencia en el ejercicio de sus necesidades de estupefacientes y un sistema de presen-
funciones relacionadas con los tratados. La secretara de tacin voluntaria de previsiones de las necesidades de
la JIFE es una entidad administrativa de la Oficina de las sustancias sicotrpicas, y supervisa las actividades lci-
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, pero res- tas en materia de drogas mediante un sistema de infor-
ponde solo ante la Junta en relacin con cuestiones sus- macin estadstica, con miras a ayudar a los Gobiernos
tantivas. La JIFE colabora estrechamente con la Oficina a lograr, entre otras cosas, un equilibrio entre la oferta
en el marco de los acuerdos aprobados por el Consejo y la demanda;
en su resolucin 1991/48. La JIFE colabora tambin con
otros rganos internacionales dedicados a la fiscalizacin b) Vigila y promueve las medidas de los Gobier-
de drogas, incluidos no solo el Consejo y su Comisin de nos para impedir la desviacin de sustancias utilizadas
Estupefacientes, sino tambin los organismos especializa- frecuentemente para la fabricacin ilcita de estupefacien-
dos competentes del sistema de las Naciones Unidas, en tes y sustancias sicotrpicas, y evala tales sustancias para
particular la OMS. Adems, colabora con rganos ajenos determinar si es necesario modificar el mbito de la fis-
al sistema de las Naciones Unidas, especialmente la Orga- calizacin aplicada en virtud de los Cuadros I y II de la
nizacin Internacional de Polica Criminal (INTERPOL) Convencin de 1988;
y la Organizacin Mundial de Aduanas.
c) Analiza la informacin proporcionada por los
Gobiernos, los rganos de las Naciones Unidas, los orga-
nismos especializados u otras organizaciones internacio-
Funciones nales competentes, con miras a velar por que los Gobiernos
cumplan adecuadamente las disposiciones de los tratados
Las funciones de la JIFE estn consagradas en los de fiscalizacin internacional de drogas, y recomienda las
siguientes tratados: la Convencin nica de 1961 sobre medidas correctivas necesarias;
Estupefacientes enmendada por el Protocolo de 1972;
el Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971; y d) Mantiene un dilogo permanente con los
la Convencin de las Naciones Unidas contra el Tr- Gobiernos para ayudarlos a cumplir las obligaciones que
fico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas les corresponden en virtud de los tratados de fiscalizacin
134 INFORME DE 2016 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

internacional de drogas y recomienda, cuando procede, sicotrpicas que se necesitan para fines mdicos y cien-
que se proporcione asistencia tcnica o financiera con esa tficos, junto con un anlisis de esos datos preparado por
finalidad. la JIFE. Esos datos se necesitan para asegurar el funcio-
namiento adecuado del sistema de fiscalizacin del movi-
Incumbe a la JIFE pedir explicaciones en casos de viola- miento lcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas,
ciones aparentes de los tratados, a fin de proponer medi- incluida la prevencin de su desviacin hacia canales il-
das correctivas adecuadas a los Gobiernos que no estn citos. Adems, en virtud de lo dispuesto en el artculo 12
aplicando plenamente las disposiciones de los tratados, o de la Convencin de 1988, la JIFE informa anualmente a
que tropiecen con dificultades para aplicarlas y, cuando la Comisin de Estupefacientes sobre la aplicacin de ese
sea necesario, ayudar a los Gobiernos a superar esas difi- artculo. Ese informe, en el que se comunican los resulta-
cultades. Ahora bien, si la JIFE observa que no se han dos de la vigilancia de los precursores y sustancias qumi-
adoptado las medidas necesarias para remediar una situa- cas frecuentemente utilizados para la fabricacin ilcita de
cin grave, puede sealar la cuestin a la atencin de las estupefacientes y sustancias sicotrpicas, se publica tam-
partes interesadas, la Comisin de Estupefacientes y el bin como suplemento del informe anual.
Consejo Econmico y Social. Como ltimo recurso, los
tratados facultan a la JIFE para recomendar a las partes Desde 1992, el primer captulo del informe anual se ha
que dejen de importar sustancias del pas que haya incu- dedicado a una cuestin concreta de fiscalizacin de
rrido en falta, o que no exporten sustancias a ese pas, o drogas, respecto de la cual la JIFE presenta sus conclu-
ambas cosas. En todos los casos, la JIFE acta en estre- siones y recomendaciones a fin de contribuir a las deli-
cha cooperacin con los Gobiernos. beraciones sobre cuestiones de poltica y a la adopcin
de decisiones sobre la fiscalizacin nacional, regional e
La JIFE presta asistencia a las administraciones naciona- internacional de drogas. Los informes anuales anterio-
les en el cumplimiento de las obligaciones que les corres- res versaron sobre los siguientes temas:
ponden en virtud de los tratados. Con ese fin, propone
la celebracin de seminarios y programas regionales de 1992: Legalizacin del uso de drogas con fines no
capacitacin para encargados de la fiscalizacin de dro- mdicos
gas y participa en ellos.
1993: La importancia de la reduccin de la demanda

1994: La evaluacin de la eficacia de los tratados de


Informes fiscalizacin internacional de drogas

Los tratados de fiscalizacin internacional de drogas exi- 1995: Mayor prioridad a la lucha contra el blanqueo
gen que la JIFE prepare un informe anual sobre su labor. de dinero
El informe anual contiene un anlisis de la situacin de
la fiscalizacin de drogas en todo el mundo que tiene por 1996: El uso indebido de drogas y el sistema de justi-
objeto mantener informados a los Gobiernos de situacio- cia penal
nes existentes o potenciales que puedan poner en peligro
los objetivos de los tratados de fiscalizacin internacio- 1997: La prevencin del uso indebido de drogas en un
nal de drogas. La JIFE seala a la atencin de los Gobier- entorno de promocin de las drogas ilcitas
nos las lagunas y deficiencias de la fiscalizacin nacional
y del cumplimiento de los tratados; tambin hace suge- 1998: La fiscalizacin internacional de drogas: el pasa-
rencias y recomendaciones para introducir mejoras en los do, el presente y el futuro
planos nacional e internacional. El informe anual se basa
en informacin proporcionada a la JIFE por los Gobier- 1999: El alivio del dolor y el sufrimiento
nos, entidades de las Naciones Unidas y otras organiza-
ciones. Tambin se utiliza informacin proporcionada por 2000: Consumo excesivo de drogas sometidas a fisca-
conducto de otras organizaciones internacionales, como lizacin internacional
INTERPOL y la Organizacin Mundial de Aduanas, as
como de organizaciones regionales. 2001: La mundializacin y las nuevas tecnologas: pro-
blemas que plantean a los servicios de lucha contra las
El informe anual de la JIFE se complementa con infor- drogas en el siglo XXI
mes tcnicos detallados. Estos contienen datos sobre el
movimiento lcito de los estupefacientes y sustancias 2002: Las drogas ilcitas y el desarrollo econmico
ANEXOS135

2003: Las drogas, la delincuencia y la violencia: los 2014: Aplicacin de un enfoque amplio, integral y
efectos a nivel microsocial equilibrado de la lucha contra el problema mundial de
las drogas
2004: Integracin de las estrategias de reduccin de
laoferta y la demanda: ms all de un enfoque equili- 2015: La salud y el bienestar de la humanidad: dificul-
brado tades y oportunidades para la fiscalizacin internacio-
nal de drogas
2005: Desarrollo alternativo y medios de vida leg
timos El captulo I del informe de la Junta Internacional de Fis-
calizacin de Estupefacientes correspondiente a 2016 se
2006: Las sustancias sometidas a fiscalizacin interna- titula Las mujeres y las drogas.
cional y el mercado no reglamentado
En el captulo II se presenta un anlisis del funcionamiento
2007: El principio de proporcionalidad y los delitos del sistema de fiscalizacin internacional de drogas basado
relacionados con drogas principalmente en la informacin que los Gobiernos deben
presentar directamente a la JIFE de conformidad con los
2008: Los tratados de fiscalizacin internacional de tratados de fiscalizacin internacional de drogas. Se hace
drogas: historia, logros y dificultades hincapi en la fiscalizacin mundial de todas las activida-
des lcitas relacionadas con los estupefacientes y las sustan-
2009: Prevencin primaria del uso indebido de dro- cias sicotrpicas, as como de las sustancias qumicas
gas utilizadas para la fabricacin ilcita de esas drogas.

2010: Las drogas y la corrupcin En el captulo III se presentan algunas de las principales
novedades en relacin con el uso indebido y el trfico de
2011: Cohesin social, desorganizacin social y drogas drogas y las medidas adoptadas por los Gobiernos para
ilegales aplicar los tratados de fiscalizacin internacional de dro-
gas a fin de resolver esos problemas.
2012: Responsabilidad compartida en la lucha contra
las drogas a escala internacional En el captulo IV se presentan las principales recomen-
daciones que la JIFE dirige a los Gobiernos, a la UNODC,
2013: Consecuencias econmicas del uso indebido de a la OMS y a otras organizaciones internacionales y regio-
drogas nales competentes.
rganos del sistema de las Naciones Unidas
y de fiscalizacin de drogas y su secretara

Asamblea General

Consejo Econmico
y Social

Comisin de
JIFE Estupefacientes

UNODCa/secretara de la JIFEb

Clave:
Vnculo directo (administrativo o constitucional)
Relacin de informacin, cooperacin y asesoramiento

a
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
La secretara de la JIFE responde solo ante la JIFE en lo que concierne a las
b

cuestiones sustantivas.

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*1610405*
JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES

La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) es un rgano independiente


encargado de vigilar la aplicacin de los tratados de fiscalizacin internacional de drogas de las
Naciones Unidas. La JIFE se estableci en 1968 de conformidad con la Convencin nica de 1961
sobre Estupefacientes; sus predecesores en virtud de los anteriores tratados de fiscalizacin de
drogas se remontan a la poca de la Sociedad de las Naciones.
La JIFE publica un informe anual sobre sus actividades que se presenta al Consejo Econmico
y Social por conducto de la Comisin de Estupefacientes. El informe contiene un examen
exhaustivo de la situacin en materia de fiscalizacin de drogas en varias partes del mundo. En
su calidad de rgano imparcial, la JIFE trata de detectar y prever tendencias peligrosas y sugiere
medidas que pudiera ser necesario adoptar.
V.16-10405