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ANEXO VIII

ASSOCIAO E FUNDAO

CONSULTA:

"Solicitamos informaes sobre procedimentos e legislao bsica para abertura de uma Fundao e Associao, assim como
eventuais diferenas entre estes institutos."

PARECER:

I- ASSOCIAO:

1- CONCEITO -

Reunio ou o agrupamento de pessoas para a realizao e consecuo de objetivos comuns (ideais) sem a finalidade
lucrativa. dotada de personalidade jurdica. Assim, suas caractersticas so: reunio de diversas pessoas para a obteno
de um fim ideal, a ausncia de finalidade lucrativa e o reconhecimento de sua personalidade por parte da autoridade
competente.

Quando tenham por objetivo fins humanitrios, beneficentes, culturais, literrios etc., colimando efetiva e exclusivamente ao
bem estar da coletividade, podem ser declaradas de utilidade pblica, desde que atendidos os requisitos impostos por lei.

2- CARACTERSTICAS:

- constituem a reunio de diversas pessoas para a obteno de um fim ideal, podendo este, ser alterado pelos associados;
- ausncia de finalidade lucrativa;
- o patrimnio constitudo pelos associados ou membros;
- reconhecimento de sua personalidade por parte da autoridade competente.
3- CONSTITUIO DE UMA ASSOCIAO

3.1. ROTEIRO PARA CONSTITUIO E REGISTRO DE ASSOCIAES:

- Elaborao e discusso do projeto e Estatuto Social;


- Assemblia Geral de constituio da Associao;
- Registro do Estatuto e Ata da Assemblia de constituio em Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas;
- Obteno de inscrio na Receita Federal CNPJ;
- Obteno de inscrio na Secretaria da Fazenda Inscrio Estadual (se exercer comrcio);
- Obteno de registro no INSS;
- Registro na Prefeitura Municipal.

3.2. DOCUMENTOS EXIGIDOS PELO CARTRIO: *1

- Requerimento do Presidente da Associao 1 via;


- Estatuto Social 3 vias, sendo 1 original e 2 cpias assinadas ao vivo por todos os associados e rubricada por advogado
com registro na OAB;
- Ata de constituio 3 vias;
- RG do Presidente.
*1 Ver item VI

II- FUNDAES:

1- Conceito -

Para Clvis Bevilqua, a fundao " uma pessoa jurdica instituda, por liberdade privada, ou pelo Estado, para um fim de
utilidade pblica", ou ainda, "as fundaes consistem em complexos de bens dedicados consecuo de certos fins, e, para
esse efeito, dotados de personalidade".

Trata-se de uma espcie de pessoa jurdica, cuja composio interna resulta da destinao, por algum, de um patrimnio
vinculado a fim especfico (Helita Barreira Custdio, op. Cit., pg. 40).
Conforme estabelece o art. 62 do novo Cdigo Civil, "Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou
testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de
administr-la. E complementa em seu pargrafo nico ao dispor sobre os objetivos sociais que dever perseguir: A
fundao somente poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia.

Fundao, ento, sinnimo de patrimnio destinado a um fim em benefcio da comunidade (ou parte dela), em decorrncia
de um estatuto social e sob a vigilncia do Ministrio Pblico.

2- CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS:

- Patrimnio: conjunto de bens ou coisas com destinao especfica;

- Objetivos: servir a fins de utilidade pblica ? religiosos, morais, culturais ou de assistncia.

3- CONSTITUIO DE UMA FUNDAO

Escolhida a finalidade, h a necessidade de patrimnio para a constituio da fundao.

H duas hipteses para se constituir uma fundao:

- Por ato inter-vivos: por meio de escritura Pblica, com intervenincia do Ministrio Pblico;
- Causa mortis por testamento, sendo imprescindvel a presena do Ministrio Pblico nos autos do inventrio.

4- REQUISITOS A SEREM PREENCHIDOS:

- patrimnio composto de bens livres no momento da constituio ou da feitura do testamento;


- ato constitutivo da fundao, em regra por escritura pblica, se vivo o instituidor, ou ainda, por testamento onde se doa o
patrimnio necessrio para futura constituio da entidade;
- a declarao da finalidade precpua e especfica da fundao;
- o estatuto dever conter algumas clusulas essenciais para ser levado a registro. ( Ver item 6)
5- ROTEIRO SIMPLIFICADO:

O Cdigo de Processo Civil, artigos 1.199 a 1.204, confere os requisitos para a organizao das fundaes, estabelecendo
que o instituidor, ao criar a fundao elaborar o seu estatuto ou designar quem o faa.

Uma vez pronto, o estatuto ser submetido pelo interessado ao rgo do Ministrio pblico (Promotor da Comarca do
interessado), que verificar se foram observadas as bases da fundao e se os bens so suficientes ao fim a que ela se
destina.

Autuado o pedido, o rgo do Ministrio Pblico, no prazo de 15 dias, aprovar o estatuto, indicar as modificaes que
entender necessrias ou lhe denegar a aprovao.

No caso de ser denegada a aprovao, o interessado pode requerer ao juiz o suprimento da mesma. Antes de ser suprida a
aprovao, pelo juiz, este poder ordenar que se faa no estatuto modificaes a fim de adapt-lo ao objetivo do instituidor.

A pessoa encarregada de elaborar o estatuto dever faz-lo no prazo assinado pelo instituidor. No havendo esse prazo, f-
lo- em seis meses.

Quando o instituidor no fizer o estatuto, no nomear quem o faa, ou, ainda que tenha nomeado, a pessoa encarregada
no o fizer dentro do prazo, incumbir ao Ministrio Pblico a elaborao, finda a qual submeter aprovao do juiz.

6- REGISTRO

Se o estatuto for aprovado, o Ministrio Pblico autorizar, por escrito, a lavratura da escritura definitiva em Tabelio de
Notas de livre escolha do instituidor que, contando com a indispensvel presena do Promotor de Justia Curador de
Fundaes como interveniente, far nascer a nova entidade fundacional.

Aps ser lavrada a escritura de constituio da entidade fundacional, ser a mesma registrada em qualquer Cartrio de
Ttulos e Documentos, dando-se publicidade e legalidade fundao.

Se, com a mesma escritura outorgou-se eventualmente propriedade imvel para a nova fundao, ser tambm necessrio o
registro no Cartrio de Registro de Imveis competente.
Aps a lavratura da escritura, se abrir um Livro de Atas onde, num primeiro momento, se dar posse aos Diretores da
Diretoria Executiva da fundao nascente, bem como aos Membros do Conselho de Curadores da Fundao, sendo certo que
a posse no rgo de execuo, per si s, j exclui a mesma pessoa de tomar assento no Conselho de Curadores.

Se o Instituidor no indicou a Diretoria Executiva, mas to somente o Conselho de Curadores, estes tomaro posse no livro
respectivo, elegendo em seguida a Diretoria Executiva que tomar posse num segundo momento, no mesmo, ou em outro
livro especfico.

Se algum membro do Conselho de Curadores for escolhido para a Diretoria Executiva, no haver nenhum impedimento para
a sua posse, desde que renuncie ao cargo que ocupava no Conselho referido.

A Diretoria Executiva encaminhar ao Conselho de Curadores anualmente, relatrio de suas atividades no ano findo
acompanhado de balancete anual para ser aprovado, devendo com ou sem aprovao, ser encaminhado para o Ministrio
Pblico at abril de cada ano (em regra).

Todos os atos, contratos e atas da fundao, devero ser obrigatoriamente registrados (obedecendo os princpios da
legalidade e publicidade) em Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos, obviamente, com a devida autorizao da
Curadoria de Fundaes, de acordo com o previsto no Cdigo Civil e Normas Gerais da Corregedoria Geral da Justia do
Estado de So Paulo.

Como se v, a atividade do Ministrio Pblico no se limita aprovao de seus estatutos, mas tem ele tambm misso das
mais importantes: de velar pelas fundaes existentes na comarca, fiscalizando os atos dos administradores e promovendo a
anulao dos praticados sem observncia do estatuto.

Velar pelas fundaes, conforme entendimento da 1 Turma do Supremo Tribunal Federal, "significa exercer toda a atividade
fiscalizadora, de modo efetivo e eficiente, em ao contnua e constante, a fim de verificar se realizam os seus rgos
dirigentes proveitosa gerncia da fundao de modo a alcanar, de forma mais completa, a vontade do instituidor."

7- ALTERAO DO ESTATUTO DE UMA FUNDAO:

- Toda e qualquer alterao que se desejar fazer no estatuto, ficar sujeita aprovao do Ministrio Pblico. No sendo
aprovada, pedir-se- o suprimento do juiz da circunscrio judiciria.
O artigo 67 do Cdigo Civil, diz que para se alterar os estatutos de uma fundao, necessrio:

I - seja deliberada por dois teros dos competentes para gerir e representar a fundao;

II - no contrarie ou desvirtue o fim desta;

III - seja aprovada pelo rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a denegue, poder o juiz supri-la, a requerimento
do interessado.

Quando a alterao no houver sido aprovada por votao unnime, os administradores da fundao, ao submeterem o
estatuto ao rgo do Ministrio Pblico, requerero que se d cincia minoria vencida para impugn-la, se quiser, em dez
dias. (Art. 68 do Cdigo Civil).

III- DISTINO ENTRE ASSOCIAES E FUNDAES:

- ASSOCIAES: constituem reunio de vrias pessoas para a realizao de objetivos e ideais comuns:

- FUNDAES: conjunto de bens personificados, segundo a vontade do seu instituidor, que pode ser um particular ou
Estado, para um fim, tambm ideal, visando utilidade pblica;

- ASSOCIAES: o patrimnio constitudo pelos associados ou membros;

- FUNDAES: o patrimnio fornecido pelo instituidor;

- ASSOCIAES: os fins podem ser alterados pelos associados;

- FUNDAES: os fins so perenes e imutveis, limitando-se os administradores a realiz-los aos poucos;

- ASSOCIAES: os associados deliberam livremente, dizendo-se que seus rgos so dirigentes ou dominantes;

- FUNDAES: as resolues so previstas pelo instituidor.


IV- EFEITOS DO REGISTRO EXISTNCIA LEGAL:

As entidades sem fins lucrativos passam a ter existncia legal com sua inscrio no Registro Civil das Pessoas Jurdicas (art.
114 da Lei n 6.015, de 31/12/73).

Uma vez atendidos todos os procedimentos de registro, o Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas expedir, em nome
da entidade, a certido de Personalidade Jurdica, que ser a prova da sua existncia legal.

V- EXTINO DA ENTIDADE SEM FINS LUCRATIVOS

- ASSOCIAES:

O Cdigo Civil prev a extino das entidades sem fins lucrativos em seus artigos 61 (associaes) e 69 (fundaes), cujo
patrimnio dever ser destinado outra entidade semelhante de fins no econmicos.

Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as
quotas ou fraes ideais referidas no pargrafo nico do art. 56, ser destinado entidade de fins no econmicos
designada no estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associados, instituio municipal, estadual ou federal,
de fins idnticos ou semelhantes.

1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos associados, podem estes, antes da destinao
do remanescente referida neste artigo, receber em restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies que
tiverem prestado ao patrimnio da associao.

2o No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no Territrio, em que a associao tiver sede,
instituio nas condies indicadas neste artigo, o que remanescer do seu patrimnio se devolver Fazenda do
Estado, do Distrito Federal ou da Unio."

- FUNDAES:

Dispe o Cdigo civil que:


Art. 69. Tornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a que visa a fundao, ou vencido o prazo de sua
existncia, o rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado, lhe promover a extino, incorporando-se o seu
patrimnio, salvo disposio em contrrio no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundao, designada pelo
juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante.

VI- DECLARAO EM LIVRO PARA EFEITO DO REGISTRO

O registro das sociedades e fundaes consistir na declarao, feita em livro prprio pelo oficial, do nmero de ordem, da
data de aprovao e da espcie do ato constitutivo, com as seguintes indicaes:

1- a denominao, o fundo social, quando houver, os fins e a sede da associao ou fundao, bem como o tempo de sua
durao;

2- o modo pelo qual se administra e representa a sociedade, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente;

3- se o estatuto, o contrato ou o compromisso reformvel, no tocante a administrao, e de que modo:

4- se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais;

5- as condies de extino da pessoa jurdica e nesse caso o destino de seu patrimnio;

6- os nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros da diretoria, provisria ou definitiva, com indicao da
nacionalidade, estado civil e profisso de cada um, bem como o nome e residncia de quem apresentou os exemplares do
Dirio Oficial em que saiu publicado o estatuto.

VII- IMUNIDADE E ISENO TRIBUTRIA

1- IMUNIDADE:

A imunidade um instituto previsto na Constituio Federal que impede a Unio, Estados e Municpios institurem impostos
nas hipteses que estabelece, como por exemplo, das Instituies de Educao, Assistncia Social e Partidos Polticos:
A Constituio Federal determina no artigo 150, VI, "C":

"Art. 150 Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados ao Distrito Federal
e aos Municpios:
...

VI- instituir impostos sobre:


...

c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores,
das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
..."

A Lei a que se refere a Constituio Federal o Cdigo Tributrio Nacional, aprovado pela Lei n 5.172/66, que estabeleceu
em seu artigo 14 os requisitos para que as instituies de educao e as de assistncia social gozem da imunidade. O artigo
170 do Regulamento do Imposto de Renda, tambm trata sobre o assunto, conforme abaixo:

Art. 170 - No esto sujeitas ao imposto as instituies de educao e as de assistncia social, sem fins lucrativos
(CF, art. 150, inciso VI, alnea "c").

Pargrafo 1 - Para os efeitos deste artigo, considera-se imune a instituio de educao ou de assistncia social que
preste os servios para os quais houver sido instituda e os coloque disposio da populao em geral, em carter
complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos (Lei n 9.532, de 1997, art. 12).

Pargrafo 2 - Considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente "supervit" em suas contas ou, caso o
apresente em determinado exerccio, destine o resultado, integralmente, manuteno e ao desenvolvimento dos
seus objetivos sociais (Lei n 9.532, de 1997, art. 12, pargrafo 2, e Lei n 9.718, de 1998, art. 10).

Pargrafo 3 - Para o gozo da imunidade, as instituies a que se refere este artigo esto obrigadas a atender aos
seguintes requisitos (Lei n 9.532, de 1997, art. 12, pargrafo 2):

I - no remunerar, por qualquer forma, seus dirigentes pelos servios prestados;


II - aplicar integralmente seus recursos na manuteno e desenvolvimento dos seus objetivos sociais;

III - manter escriturao completa de suas receitas e despesas em livros revestidos das formalidades que assegurem
a respectiva exatido;

IV - conservar em boa ordem, pelo prazo de cinco anos, contado da data da emisso, os documentos que
comprovem a origem de suas receitas e a efetivao de suas despesas, bem assim a realizao de quaisquer outros
atos ou operaes que venham a modificar sua situao patrimonial;

V - apresentar, anualmente, Declarao de Rendimentos, em conformidade com o disposto em ato da Secretaria da


Receita Federal;

VI - recolher os tributos retidos sobre os rendimentos por elas pagos ou creditados e a contribuio para a
seguridade social relativa aos empregados, bem assim cumprir as obrigaes acessrias da decorrentes;

VII - assegurar a destinao de seu patrimnio a outra instituio que atenda s condies para gozo da imunidade,
no caso de incorporao, fuso, ciso ou de encerramento de suas atividades, ou a rgo pblico;

VIII - outros requisitos, estabelecidos em lei especfica, relacionados com o funcionamento das entidades a que se
refere este artigo.

Art. 171 - A imunidade de que trata esta Seo restrita aos resultados relacionados com as finalidades
essenciais das entidades nela mencionadas (CF, art. 150, pargrafo 4).

2- ISENO:

A iseno tributria um benefcio concedido pela Unio, Estado ou Municpio, por meio de lei infraconstitucional, que libera
da cobrana dos tributos que determina certas hipteses. Como exemplo, podemos citar os artigos 15 e 18 da Lei n
9.532/97, regulamentada pelo artigo 174 do RIR (Dec. 3000/99), que concede iseno s Sociedades Beneficentes,
Fundaes, Associaes e Sindicatos. Vejamos o dispositivo:
Art. 174 - Esto isentas do imposto as instituies de carter filantrpico, recreativo, cultural e cientfico e as
associaes civis que prestem os servios para os quais houverem sido institudas e os coloquem disposio do
grupo de pessoas a que se destinam, sem fins lucrativos (Lei n 9.532, de 1997, arts. 15 e 18).

IIX- CONTRIBUIES E DOAES FEITAS S ASSOCIAES:

Prev o Regulamento do Imposto de Renda Dec. 3000/99:

Art. 365 - So vedadas as dedues decorrentes de quaisquer doaes e contribuies, exceto as relacionadas a seguir (Lei
n 9.249, de 1995, art. 13, inciso VI, e pargrafo 2, incisos II e III):

I - as efetuadas s instituies de ensino e pesquisa cuja criao tenha sido autorizada por lei federal e que preencham os
requisitos dos incisos I e II do art. 213 da Constituio, at o limite de um e meio por cento do lucro operacional, antes de
computada a sua deduo e a de que trata o inciso seguinte;

Art. 213 - ...

I. comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao;

II. assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou


confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades.

..."

II - as doaes, at o limite de dois por cento do lucro operacional da pessoa jurdica, antes de computada a sua deduo,
efetuadas a entidades civis, legalmente constitudas no Brasil, sem fins lucrativos, que prestem servios gratuitos em
benefcio de empregados da pessoa jurdica doadora e respectivos dependentes, ou em benefcio da comunidade onde
atuem, observadas as seguintes regras:

a) as doaes, quando em dinheiro, sero feitas mediante crdito em conta corrente bancria diretamente em nome da
entidade beneficiria;
b) a pessoa jurdica doadora manter em arquivo, disposio da fiscalizao, declarao, segundo modelo aprovado pela
Secretaria da Receita Federal, fornecida pela entidade beneficiria, em que esta se compromete a aplicar integralmente os
recursos recebidos na realizao de seus objetivos sociais, com identificao da pessoa fsica responsvel pelo seu
cumprimento, e a no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma
forma ou pretexto;

c) a entidade civil beneficiria dever ser reconhecida de utilidade pblica por ato formal de rgo competente da Unio,
exceto quando se tratar de entidade que preste exclusivamente servios gratuitos em benefcio de empregados da pessoa
jurdica doadora e respectivos dependentes, ou em benefcio da comunidade onde atuem.

IX- UTILIDADE PBLICA

As vantagens de se obter a utilidade pblica so as seguintes:

- garantia do uso exclusivo, pela sociedade, associao ou fundao, de emblemas, flmulas, bandeiras ou distintivos
prprios, devidamente registrados no Ministrio da Justia e da meno do ttulo concedido;
- com a proliferao das associaes e fundaes, ficou muito difcil para o governo controlar as verdadeiras intenes
dessas entidades, de sorte que, hoje, a concesso de benefcios oriundos de cofres pblicos, via de regra, fica subordinada
ao pr reconhecimento da entidade como de utilidade pblica, no obstante prever a lei n 91, de 28/08/35, que nenhum
favor do Estado decorrer do ttulo de utilidade pblica, salvo os previstos no item anterior;
- aspecto subjetivo, status poltico s entidades trata-se de um diferencial comparativo;
- incentivo no Imposto de Renda ao doador particular;
- iseno das contribuies previdencirias (desde que atendidas, cumulativamente, aos requisitos do art. 206 do Decreto
3.048, de 05 de maro de 1999).

1- UTILIDADE PBLICA FEDERAL

Os objetivos da entidade podero ser para fins humanitrios, culturais, literrios etc., colimando e exclusivamente ao bem
estar da coletividade, podem ser declaradas de utilidade pblica, desde que atendidos os requisitos previsto em lei.

O pedido de declarao de utilidade pblica ser dirigido ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministrio da Justia,
sendo a declarao, proveniente de decreto do Poder Executivo.
O Decreto de Utilidade Pblica propicia, entre outras vantagens, o acesso a verbas pblicas, iseno de contribuio ao INSS
e percepo de donativos.

1.1. REQUISITOS PARA SE REQUERER A UTILIDADE PBLICA - FEDERAL:

O requerente dever preencher os seguintes requisitos do Art. 2 do Decreto 50.517/61:

"a) que se constituiu no Brasil;


b) que tem personalidade jurdica;
c) que esteve em efetivo e contnuo funcionamento, nos trs anos imediatamente anteriores, com a exata observncia dos
estatutos;
d) que no so remunerados, por qualquer forma, os cargos de diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos e que
no distribui lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto;
e) que, comprovadamente, mediante a apresentao de relatrios circunstanciados dos trs anos de exerccio anteriores
formulao do pedido, promova educao ou exera atividades de pesquisa cientficas, de cultura, inclusive artsticas ou
filantrpicas, estas de carter geral ou indiscriminado, predominantemente;
f) que seus diretores possuam folha corrida e moralidade comprovada;
g) que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao da receita e despesa realizada no perodo anterior, desde que
contemplada com subveno por parte da Unio, neste mesmo perodo."

2- UTILIDADE PBLICA - ESTADOS E MUNICPIOS

Os Estados e os Municpios tm legislao prpria sobre as condies para as sociedades, associaes e fundaes serem
decretadas de Utilidade Pblica, e salvo ligeiras modificaes, as leis estaduais e municipais seguem a mesma orientao
traada pela legislao federal.

2.1. ESTADO DE SO PAULO:


- a concesso de declarao de utilidade pblica no Estado de So Paulo, foi inicialmente regulada pela Lei n 3.198, de 28
de outubro de 1955, com nova redao dada pela Lei n 9.324, de 12/05/66. Atualmente estabelece normas para declarao
de utilidade pblica a Lei n 2.574, de 4 de dezembro de 1980.

2.2. MUNICPIO DE SO PAULO:

- as condies para declarao de utilidade pblica no Municpio de So Paulo, esto estabelecidas nas Leis ns. 4.819, de
21/11/55; 5.120, de 08/03/57; 6.915, de 24/06/66; 6.931, de 18/08/66; 6.947, de 14/09/66; 7.211, de 19/11/68; Decreto n
16.619, de 14/04/80 e Lei n 11.295 de 26/11/92.

Fontes pesquisadas:

Boletim IOB n 08 de agosto de 83;


Regulamento do IR IOB;
Organizao de Associaes Instituto de Cooperativismo e Associativismo da Secretaria de Agricultura do Estado de So Paulo;
A Secretaria Especial de Informaes de Braslia;
Legislaes mencionadas.

Paulo Melchor
Orientao Empresarial
SEBRAE-SP
Outubro de 1998
Revisado em 2004