You are on page 1of 97

ley 734 de 2002

notas de vigencia 2010


CDIGO
DISCIPLINARIO
NICO
N OTA S D E V I G E N C I A

2010
C D I G O D I S C I P L I N A R I O NICO

Carrera 5 No. 15-80 piso 16


Bogot, D.C., Colombia
PBX: (1) 587 8750 Exts: 11621,
http://iemp.procuraduria.gov.co
relatora
ley 734 de 2002

Cdigo
Disciplinario
nico
notas de vigencia

2010

relatora
Humberto Rois Fernndez
Asesor del despacho
del Procurador General
Coordinador Grupo
de Relatora
Colaboradores Grupo de Relatora
Paulino Jos Solano Camargo
Maribel Bernal Acosta

Cdigo Disciplinario nico


con notas de vigencia 2010

Procuradura General de la Nacin, 2010.


Carrera 5 15 - 80,
Bogot, D. C., Colombia
pbx: (1) 587 8750
www.procuraduria.gov.co

Instituto de Estudios del Ministerio


Pblico (IEMP), 2010.

Carrera 5 15 - 80 piso 16
Bogot, D. C., Colombia
pbx: (1) 587 8750 Ext.: 11621
Tel.: (1) 283 2721 Ext. 115
http://iemp.procuraduria.gov.co

Se permite su reproduccin parcial con el debido


crdito a la Procuradura General de la Nacin
y al Instituto de Estudios del Ministerio Pblico.

Diseo grfico y coordinacin editorial


Hernn Hel Huertas O.
Diseador grfico IEMP
Diagramacin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia

Impreso en Colombia
Agosto de 2010

isbn: 978-958-734-055-6
3

Alejandro Ordez Maldonado


Procurador General de la Nacin
Martha Isabel Castaeda Curvelo
Viceprocuradora General de la Nacin
Juan Carlos Novoa Buenda
Procurador Auxiliar
para Asuntos Disciplinarios
Christian Jos Mora Padilla
Director del Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico
5

PRESENTACIN
DE LO SUSTANCIAL DE LA ILICITUD
EN LA JUSTICIA DISCIPLINARIA

La Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, cuya significativa parte del articulado ha
sido objeto de revisin por la Corte Constitucional, cuenta con varias ediciones publicadas por
la Entidad que me honro de dirigir.
En esta ocasin, para continuar con la edicin del texto del Estatuto Disciplinario, asociado
bsicamente a las mencionadas revisiones, pues la ltima edicin se hizo en marzo de 2008
con notas de vigencia de 2007, se ofrece actualizada con las respectivas y breves referencias
jurisprudenciales a 2010, buscando brindar al lector un documento sencillo, prctico y de fcil
consulta. A ello se suman algunas anotaciones sobre directivas de este despacho, as como un
reciente estudio doctrinal1 de esta Administracin respecto de la concepcin filosfica de la
ilicitud sustancial y las causales de exclusin de responsabilidad disciplinaria.
No obstante el notorio desarrollo evolutivo del derecho disciplinario, sobre todo en la lti-
ma dcada en el que se destacan los importantes aportes hechos por el Legislativo, la Jurispru-
dencia y la Doctrina, convertidos tal vez en los prolegmenos de la autonoma e independencia
de la ciencia disciplinaria, esta jefatura del Ministerio Pblico considera oportuno fijar algunos
criterios orientadores en la labor de aplicacin de esta especie del derecho punitivo del Estado,
todo ello con la intencin de promover la eficacia de la justicia disciplinaria.
As, dado que algunos fallos emitidos por las autoridades disciplinarias han sido afectados
en su validez como consecuencia de decisiones proferidas en las jurisdicciones Contencioso-
Administrativa y Constitucional, al entender que en aquellos se hizo evidente la proscrita res-
ponsabilidad objetiva, este despacho advierte la necesidad de trazar los lineamientos antedichos.
No pretendo en este espacio agotar todas las novedades producidas entre los aos 2007
y 2010, que esta edicin del Cdigo Disciplinario nico recoge. Empero, mencionar las ms
relevantes:
Dentro de las notas de vigencia sobresalientes, el lector podr encontrar la remisin a la
publicacin titulada Justicia Disciplinaria 2, que contiene, como se plante atrs, la cosmovisin
de esta Administracin sobre esta especie de derecho sancionador a la luz de los postulados

1 Ordez Maldonado, Alejandro. Justicia disciplinaria. De la ilicitud sustancial a lo sustancial de la ilicitud. Bogot:
IEMP, Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, 2009.
2 Ibdem.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


ley 734 de 2002: c ambios fundamentales y filosofa de l a reforma

6
realistas clsicos del derecho como objeto de la justicia. En efecto, la obra concibe al derecho
disciplinario como la cosa justa debida al servidor pblico o particular con funciones pbli-
cas cuando infringe su deber funcional. Plantendose un derecho disciplinario despojado de
toda responsabilidad objetiva, para lo cual se parte de su piedra angular, la ilicitud sustancial,
analizndola no como una mera adecuacin tpica entre la conducta y la norma, sino como la
afectacin sustancial de los deberes funcionales, siempre que ello implique el desconocimien-
to de los principios que rigen la funcin pblica. De all que el subttulo de la publicacin se
denomine De la ilicitud sustancial a lo sustancial de la ilicitud.
Asimismo, el texto Justicia Disciplinaria aborda el estudio de cada una de las causales de
exclusin de responsabilidad del artculo 28 de la Ley 734 de 2002, y logra sintetizar, sin
perjuicio de su sustancia, el valor de cada una de las siete (7) situaciones en las que el servi-
dor pblico o particular que ejerce funciones pblicas puede exonerarse disciplinariamente.
Especialmente, debo mencionar el desarrollo que la obra hace de las causales cuarta y sexta,
esto es, cuando el disciplinable acta por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba
ceder el cumplimiento del deber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad
y razonabilidad, y cuando acta con la conviccin errada e invencible de que su conducta
no constituye falta disciplinaria.
En lo que respecta a la cuarta causal, se analiza la objecin de conciencia como derecho
propio de rango constitucional capaz de oponerse ante ciertos deberes funcionales, con el fin de
amparar las convicciones y creencias del agente estatal. Se reconoce en el campo disciplinario
para el servidor pblico o particular con funciones pblicas el derecho de abstenerse o de decir
no a los deberes, que aunque legales, su cumplimiento resulta nocivo para la dignidad humana.
Frente a la causal sexta, se pregona que cuando se demuestra el error vencible de
derecho en el agente del Estado, no es posible ni justo aceptar que la imputacin dolosa persista
y solo se tenga en cuenta como criterio de atenuacin. Es menester flexibilizar tal forma de
entendimiento y ubicar esta especie de error vencible en los terrenos de la culpa.
De otra parte, en materia de procedimiento, el Cdigo referencia la Directiva 10 de 12 de
mayo de 2010, por medio de la cual esta direccin del Ministerio Pblico unific algunos temas
neurlgicos para el debido proceso en materia disciplinaria.
Precis el trmino para alegar de conclusin en diez (10) das conforme al artculo 210 del
Cdigo Contencioso Administrativo, superando el de cinco (5) das que haba establecido la
Corte Constitucional en sentencia C-107 de 2004. Para ello analiz la naturaleza administrativista
de las formas del proceso disciplinario y la remisin especial que a las normas contencioso-
administrativas hizo el inciso 2 del artculo 96 de la Ley 734 de 2002.
Adicionalmente, la citada Directiva defini que la Ley 600 de 2000 es el rgimen aplicable
para la prctica de la confesin, el testimonio, la peritacin, la inspeccin o visita especial y
los documentos, como medios de prueba en el proceso disciplinario. Por tanto, entendi que
cuando el artculo 130 de la Ley 734 de 2002 defiri su prctica en el Cdigo de Procedimiento
Penal, este en la actualidad no solo comprende la Ley 906 de 2004 como procedimiento general,

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


presentacin

7
sino la Ley 600 de 2000 como procedimiento especial para la investigacin y juzgamiento de
congresistas, en virtud de la vigencia que le permitiera la misma Ley 906 en su artculo 533. Y
comoquiera que la Ley 600 de 2000 es el ordenamiento que mejor se ajusta a la naturaleza de
las reglas del derecho disciplinario, ello determin la adopcin de dicho rgimen.
Finalmente, la Directiva tambin abord el instituto de la prescripcin de la accin disci-
plinaria, para lo cual acogi en su integridad la decisin del Consejo de Estado en sentencia
de unificacin de 29 de septiembre de 2009, en donde estableci que la accin disciplinaria
se interrumpe con la debida notificacin al disciplinable del fallo de primera o nica instancia,
segn el caso.
De otro lado, el Cdigo cita el comunicado de prensa de la sentencia C-242 de 2010, en
donde la Corte Constitucional concluy que el procedimiento verbal es aplicable en todo caso,
y cualquiera que fuera el sujeto disciplinable, si en el momento de valorar sobre la decisin
de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir pliego
de cargos, entendiendo que el Legislador en el inciso 3 del artculo 175 de la Ley 734 de 2002
quiso imprimirle oralidad, concentracin y celeridad a la ritualidad disciplinaria.
Con estas lacnicas pero sustanciales reflexiones acerca del derecho disciplinario, que
corresponden a algunas de las indicaciones que contiene este Cdigo Disciplinario nico, se
pretende dar objetividad y unidad jurdicas efectivas a la loable tarea de administrar justicia
disciplinaria.

ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO


Procurador General de la Nacin

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


9
ndice general

Li b r o I : Parte g e n e r a l

T t u lo I : P rincipios rectores de la le y disciplinaria


Artculo 1. Titularidad de la potestad disciplinaria 22
Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria 22
Artculo 3. Poder disciplinario preferente 22
Artculo 4. Legalidad 22
Artculo 5. Ilicitud sustancial 23
Artculo 6. Debido proceso 23
Artculo 7. Efecto general inmediato de las normas procesales 23
Artculo 8. Reconocimiento de la dignidad humana 23
Artculo 9. Presuncin de inocencia 23
Artculo 10. Gratuidad de la actuacin disciplinaria 23
Artculo 11. Ejecutoriedad 23
Artculo 12. Celeridad de la actuacin disciplinaria 23
Artculo 13. Culpabilidad 24
Artculo 14. Favorabilidad 24
Artculo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria 24
Artculo 16. Funcin de la sancin disciplinaria 24
Artculo 17. Derecho a la defensa 24
Artculo 18. Proporcionalidad 24
Artculo 19. Motivacin 24
Artculo 20. Interpretacin de la ley disciplinaria 24
Artculo 21. Aplicacin de principios e integracin normativa 25

T t u lo I I : L a le y disciplinaria
C apt u lo P R I M E R O: La F u ncin Pb lica y l a falta di s cip linaria
Artculo 22. Garanta de la funcin pblica 26
Artculo 23. La falta disciplinaria 26
C apt u lo S E G U N D O: m b ito de ap licacin de l a le y di s cip linaria
Artculo 24. mbito de aplicacin de la ley disciplinaria 26
C apt u lo T E R C E R O: S uj e to s di s cip linab le s
Artculo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria 26
Artculo 26. Autores 27
C apt u lo C UARTO: Formas de reali z acin de l comportamiento
Artculo 27. Accin y omisin 27

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


ndice gener al

10
C apt u lo Q U I NTO: E xc lu s in de l a re s pon s ab i lidad di s cip linaria
Artculo 28. Causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria 27

T tu lo I I I : L A E X T I N C I N D E L A ACC IN D I S C I P LI NAR IA
C apt u lo P R I M E R O: C au s ale s de e x t incin de l a accin di s cip linaria
Artculo 29. Causales de extincin de la accin disciplinaria 29
C apt u lo S E G U N D O: P re s cripcin de l a accin di s cip linaria
Artculo 30. Trminos de prescripcin de la accin disciplinaria 29
Artculo 31. Renuncia a la prescripcin 29
C apt u lo T E R C E R O: P re s cripcin de l a s ancin di s cip linaria
Artculo 32. Trmino de prescripcin de la sancin disciplinaria 29

T t u lo I V : D E R E C H O S , D E B E R E S, P R O H I B I C I O N E S,
I N CO M PAT I B I L I DA D E S , I M P E D I M E NTO S, I N HAB I LI DAD E S
Y CO N F L I C TO D E I N T E R E S E S D E L S E R VI D O R PB LI CO
C apt u lo P R I M E R O: Derecho s
Artculo 33. Derechos 31
C apt u lo S E G U N D O: D e b ere s
Artculo 34. Deberes 31
C apt u lo T E R C E R O: P rohi b icione s
Artculo 35. Prohibiciones 34
C apt u lo C UARTO: I nhab i lidade s, impedimento s, incompat i b i lidade s
y conf lic to de int ere s e s
Artculo 36. Incorporacin de inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses 37
Artculo 37. Inhabilidades sobrevinientes 37
Artculo 38. Otras inhabilidades 37
Artculo 39. Otras incompatibilidades 39
Artculo 40. Conflicto de intereses 39
Artculo 41. Extensin de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos 39

T tu lo I V : FA LTA S Y SAN C I O N E S
C apt u lo P R I M E R O: C l as ificacin y connotacin de l as faltas
Artculo 42. Clasificacin de las faltas 41
Artculo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta 41
C apt u lo S E G U N D O: C l as ificacin y lmit e de l as s ancione s
Artculo 44. Clases de sanciones 41
Artculo 45. Definicin de las sanciones 42

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


ndice gener al

11
Artculo 46. Lmite de las sanciones 42
Artculo 47. Criterios para la graduacin de la sancin 42

Li b r o II : Parte e s p e c i al

T t u lo nico: L A D E S C R I P C I N D E L A S FALTA S D I S C I P LI NAR IA S


E N PA RT I C U L AR
C apt u lo I: Faltas gravs imas
Artculo 48. Faltas gravsimas 46
Artculo 49. Causales de mala conducta 53
Artculo 50. Faltas graves y leves 54
Artculo 51. Preservacin del orden interno 54

Li b r o III : R g i m e n e s p e c i al

T tu lo I : R G I M E N D E LO S PARTI C U L AR E S
C apt u lo P R I M E R O: m b ito de ap licacin
Artculo 52. Normas aplicables 56
Artculo 53. Sujetos disciplinables 56
C apt u lo S E G U N D O
Artculo 54. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades
y conflicto de intereses 56
C apt u lo T E R C E R O
Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas 57
Artculo 56. Sancin 58
Artculo 57. Criterios para la graduacin de la sancin 58

T T U LO I I : R G I M E N D E LO S N OTAR I O S
C apt u lo P R I M E R O
Artculo 58. Normas aplicables 59
Artculo 59. rgano competente 59
C apt u lo S E G U N D O: Faltas e s peciale s de lo s notarios
Artculo 60. Faltas de los notarios 59
Artculo 61. Faltas gravsimas de los notarios 59
Artculo 62. Deberes y prohibiciones 60
C apt u lo T E R C E R O: Sancione s
Artculo 63. Sanciones 60
Artculo 64. Lmite de las sanciones 60
Artculo 65. Criterios para la graduacin de la falta y la sancin 60

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


ndice gener al

12
L i b r o I V: P r o c e d i m i e nto d i sc i pl i n ar i o

T TU LO I : L A ACC I N D I S C I P LI NAR IA
Artculo 66. Aplicacin del procedimiento 62
Artculo 67. Ejercicio de la accin disciplinaria 62
Artculo 68. Naturaleza de la accin disciplinaria 62
Artculo 69. Oficiosidad y preferencia 62
Artculo 70. Obligatoriedad de la accin disciplinaria 62
Artculo 71. Exoneracin del deber de formular quejas 63
Artculo 72. Accin contra servidor pblico retirado del servicio 63
Artculo 73. Terminacin del proceso disciplinario 63

T T U LO I I : L A CO M P E TE N C IA
Artculo 74. Factores que determinan la competencia 64
Artculo 75. Competencia por la calidad del sujeto disciplinable 64
Artculo 76. Control disciplinario interno 64
Artculo 77. Significado de control disciplinario interno 65
Artculo 78. Competencia de la Procuradura General de la Nacin 65
Artculo 79. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades 65
Artculo 80. El factor territorial 65
Artculo 81. Competencia por razn de la conexidad 65
Artculo 82. Conflicto de competencias 66
Artculo 83. Competencias especiales 66

T TU LO I I I : I M P E D I M E N TO S Y R E C U SAC I O N E S
Artculo 84. Causales de impedimento y recusacin 67
Artculo 85. Declaracin de impedimento 67
Artculo 86. Recusaciones 68
Artculo 87. Procedimiento en caso de impedimento o de recusacin 68
Artculo 88. Impedimento y recusacin del Procurador General de la Nacin 68

T TU LO I V : S U J E TO S P R O C E SALE S
Artculo 89. Sujetos procesales en la actuacin disciplinaria 69
Artculo 90. Facultades de los sujetos procesales 69
Artculo 91. Calidad de investigado 69
Artculo 92. Derechos del investigado 70
Artculo 93. Estudiantes de consultorios jurdicos y facultades del defensor 70

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


ndice gener al

13
T T U LO V : L A AC TU AC I N P R O C E SAL
C apt u lo P R I M E R O: Di s po s icione s generale s
Artculo 94. Principios que rigen la actuacin procesal 71
Artculo 95. Reserva de la actuacin disciplinaria 71
Artculo 96. Requisitos formales de la actuacin 71
Artculo 97. Motivacin de las decisiones disciplinarias
y trmino para adoptar decisiones 71
Artculo 98. Utilizacin de medios tcnicos 71
Artculo 99. Reconstruccin de expedientes 72
C apt u lo S E G U N D O: N ot ificacione s y com u nicacione s
Artculo 100. Formas de notificacin 72
Artculo 101. Notificacin personal 72
Artculo 102. Notificacin por medios de comunicacin electrnicos 72
Artculo 103. Notificacin de decisiones interlocutorias 72
Artculo 104. Notificacin por funcionario comisionado 72
Artculo 105. Notificacin por estado 73
Artculo 106. Notificacin en estrado 73
Artculo 107. Notificacin por edicto 73
Artculo 108. Notificacin por conducta concluyente 73
Artculo 109. Comunicaciones 74
C apt u lo T E R C E R O: R ec u r s o s
Artculo 110. Clases de recursos y sus formalidades 74
Artculo 111. Oportunidad para interponer los recursos 74
Artculo 112. Sustentacin de los recursos 74
Artculo 113. Recurso de reposicin 74
Artculo 114. Trmite del recurso de reposicin 74
Artculo 115. Recurso de apelacin 75
Artculo 116. Prohibicin de la reformatio in pejus 75
Artculo 117. Recurso de queja 75
Artculo 118. Trmite del recurso de queja 75
Artculo 119. Ejecutoria de las decisiones 75
Artculo 120. Desistimiento de los recursos 76
Artculo 121. Correccin, aclaracin y adicin de los fallos 76
C apt u lo C UARTO: R e vocatoria direc ta
Artculo 122. Procedencia 76
Artculo 123. Competencia 76
Artculo 124. Causal de revocacin de los fallos sancionatorios 76
Artculo 125. Revocatoria a solicitud del sancionado 77

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


ndice gener al

14
Artculo 126. Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos 77
Artculo 127. Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve 78

T TU LO V I : P R U E BA S
Artculo 128. Necesidad y carga de la prueba 79
Artculo 129. Imparcialidad del funcionario en la bsqueda de la prueba 79
Artculo 130. Medios de prueba 79
Artculo 131. Libertad de pruebas 79
Artculo 132. Peticin y rechazo de pruebas 79
Artculo 133. Prctica de pruebas por comisionado 79
Artculo 134. Prctica de pruebas en el exterior 80
Artculo 135. Prueba trasladada 80
Artculo 136. Aseguramiento de la prueba 80
Artculo 137. Apoyo tcnico 80
Artculo 138. Oportunidad para controvertir la prueba 80
Artculo 139. Testigo renuente 80
Artculo 140. Inexistencia de la prueba 81
Artculo 141. Apreciacin integral de las pruebas 81
Artculo 142. Prueba para sancionar 81

T TU LO V I I : N U L I DAD E S
Artculo 143. Causales de nulidad 82
Artculo 144. Declaratoria oficiosa 82
Artculo 145. Efectos de la declaratoria de nulidad 82
Artculo 146. Requisitos de la solicitud de nulidad 82
Artculo 147. Trmino para resolver 82

T T U LO V I I I : AT R I B U C I O N E S D E PO LI CA J U D I C IAL
Artculo 148. Atribuciones de polica judicial 83
Artculo 149. Intangibilidad de las garantas constitucionales 83

T tu lo I X : P rocedimiento ordinario
C apt u lo P R I M E R O: I ndagacin pre liminar
Artculo 150. Procedencia, fines y trmite de la indagacin preliminar 84
Artculo 151. Ruptura de la unidad procesal 85
C apt u lo S E G U N D O: I nv e st igacin di s cip linaria
Artculo 152. Procedencia de la investigacin disciplinaria 85
Artculo 153. Finalidades de la decisin sobre investigacin disciplinaria 85
Artculo 154. Contenido de la investigacin disciplinaria 85

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


ndice gener al

15
Artculo 155. Notificacin de la iniciacin de la investigacin 85
Artculo 156. Trmino de la investigacin disciplinaria 86
Artculo 157. Suspensin provisional. Trmite 86
Artculo 158. Reintegro del suspendido 87
Artculo 159. Efectos de la suspensin provisional 87
Artculo 160. Medidas preventivas 87
C apt u lo T E R C E R O: E valuacin de l a I nv e st igacin D i s cip linaria
Artculo 161. Decisin de evaluacin 88
Artculo 162. Procedencia de la decisin de cargos 88
Artculo 163. Contenido de la decisin de cargos 88
Artculo 164. Archivo definitivo 88
Artculo 165. Notificacin del pliego de cargos y oportunidad de variacin 88
C apt u lo C UARTO: De s cargo s, pr u e b as y fallo
Artculo 166. Trmino para presentar descargos 89
Artculo 167. Renuencia 89
Artculo 168. Trmino probatorio 89
Artculo 169. Trmino para fallar 89
Artculo 170. Contenido del fallo 90
C apt u lo Q U I NTO: Seg u nda I n stancia
Artculo 171. Trmite de la segunda instancia 90

T t u lo X : E J E C U C I N Y R E G I S TR O D E L A S SAN C I O N E S
Artculo 172. Funcionarios competentes para la ejecucin de las sanciones 91
Artculo 173. Pago y plazo de la multa 91
Artculo 174. Registro de sanciones 92

T t u lo X I : P R O C E D I M I E NTO S E S P E C IALE S
C apt u lo I: P rocedimiento v er b al
Artculo 175. Aplicacin del procedimiento verbal 93
Artculo 176. Competencia 93
Artculo 177. Audiencia 94
Artculo 178. Adopcin de la decisin 94
Artculo 179. Ejecutoria de la decisin 94
Artculo 180. Recursos 94
Artculo 181. Remisin al procedimiento ordinario 94
C apt u lo I I: P rocedimiento di s cip linario e s pecial
ant e e l P roc u rador G eneral de l a Nacin
Artculo 182. Procedencia 95
Artculo 183. Declaracin de procedencia 95

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


ndice gener al

16
Artculo 184. Requisitos de la decisin de citacin a audiencia 95
Artculo 185. Oportunidad 95
Artculo 186. Notificacin y declaracin de ausencia 95
Artculo 187. Pruebas 95
Artculo 188. Celebracin de la audiencia 96
Artculo 189. Recursos 96
Artculo 190. Acta 96
Artculo 191. Remisin al procedimiento ordinario 96
C apt u lo I I I: Compe t encia cont ra alto s dignatario s de l E stado
Artculo 192. Competencia especial de la Corte Suprema de Justicia 96

T t u lo X I I : del rgimen de los f u ncionarios


de la rama j u dicial
C apt u lo P R I M E R O: Di s po s icione s generale s
Artculo 193. Alcance de la funcin jurisdiccional disciplinaria 97
Artculo 194. Titularidad de la accin disciplinaria 97
Artculo 195. Integracin normativa 97
C apt u lo S E G U N D O: Faltas D i s cip linarias
Artculo 196. Falta disciplinaria 97
C apt u lo T E R C E R O: S uj e to s proce s ale s
Artculo 197. Sujetos procesales 98
C apt u lo C UARTO: I mpedimento s y rec u s acione s
Artculo 198. Decisin sobre impedimentos y recusaciones 98
C apt u lo Q U I NTO: P rov idencias
Artculo 199. Funcionario competente para proferir las providencias 98
Artculo 200. Trminos 98
C apt u lo S E XTO: Not ificacione s y e j ec utoria
Artculo 201. Notificaciones 98
Artculo 202. Comunicacin al quejoso 98
Artculo 203. Notificacin por funcionario comisionado 98
Artculo 204. Notificacin por edicto 99
Artculo 205. Ejecutoria 99
Artculo 206. Notificacin de las decisiones 99
C apt u lo S P T I M O: R ec u r s o s y con s u lta
Artculo 207. Clases de recursos 99
Artculo 208. Consulta 99
C apt u lo O C TAVO: P r u e b as
Artculo 209. Prctica de pruebas por comisionado 99

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


ndice gener al

17
C apt u lo N OV E N O: I nv e st igacin di s cip linaria
Artculo 210. Archivo definitivo 99
Artculo 211. Trmino 100
Artculo 212. Suspensin provisional 100
Artculo 213. Reintegro del suspendido 100
C apt u lo D C I M O: P rocedimiento v er b al
Artculo 214. Aplicacin del procedimiento verbal 100
Artculo 215. Desarrollo de la audiencia 100
C apt u lo U N D C I M O: R gimen de lo s con j u ece s y j u ece s de pa z
Artculo 216. Competencia 100
Artculo 217. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses 101
Artculo 218. Faltas gravsimas 101
Artculo 219. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas 101
C apt u lo D U O D C I M O: E j ec u cin
y regi st ro de l as s ancione s
Artculo 220. Comunicaciones 101
Artculo 221. Ejecucin de las sanciones 101
Artculo 222. Remisin al procedimiento ordinario 101
T R AN S ITO R I E DAD Y V I G E N C IA
Artculo 223. Transitoriedad 101
Artculo 224. Vigencia 101

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


19

Ley 734 de 2002


Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico
El Congreso de Colombia decreta:
21
LIBRO I

P ar t e g e n e ra l
artculos 1-4

22

TTULO I: P R I N C I P I O S R E C TO R E S
DE LA LEY DISCIPLINARIA

Artculo 1. Titularidad de la potestad dis- miento de aquellos asuntos que se tramitan


ciplinaria. El Estado es el titular de la po- internamente en las dems dependencias
testad disciplinaria. del control disciplinario. Tambin se pro-
ceder en la misma forma cuando se des-
Artculo 2. Titularidad de la accin discipli- prenda del conocimiento de un proceso.
naria. Sin perjuicio del poder disciplinario
preferente de la Procuradura General de Observacin: Sobre el tema, vanse Reso-
la Nacin y de las Personeras Distritales y luciones Nos. 346 del 3 de octubre de 2002
Municipales, corresponde a las oficinas de y 187 del 4 de mayo de 2010, expedidas por
control disciplinario interno y a los funcio- el seor Procurador General.
narios con potestad disciplinaria de las ra- La Procuradura General de la Nacin y el
mas, rganos y entidades del Estado, cono- Consejo Superior de la Judicatura son
cer de los asuntos disciplinarios contra los competentes a prevencin para conocer,
servidores pblicos de sus dependencias. hasta la terminacin del proceso, de las
El titular de la accin disciplinaria en los even- faltas atribuidas a los funcionarios de la
tos de los funcionarios judiciales, es la ju- rama judicial, salvo los que tengan fuero
risdiccin disciplinaria. constitucional.
La accin disciplinaria es independiente de
cualquiera otra que pueda surgir de la co- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
misin de la falta. por sentencia C-037 de 2003, orden es-
tarse a lo resuelto en anterior C-948/02,
Artculo 3. Poder disciplinario preferente. mediante la cual el texto tachado fue decla-
La Procuradura General de la Nacin es rado inexequible.
titular del ejercicio preferente del poder dis- Las personeras municipales y distritales ten-
ciplinario en cuyo desarrollo podr iniciar, drn frente a la administracin poder dis-
proseguir o remitir cualquier investigacin o ciplinario preferente.
juzgamiento de competencia de los rganos
de control disciplinario interno de las en- Artculo 4. Legalidad. El servidor pblico y el
tidades pblicas. Igualmente podr asumir particular en los casos previstos en este c-
el proceso en segunda instancia. digo solo sern investigados y sancionados
En virtud de la misma potestad, mediante de- disciplinariamente por comportamientos
cisin motivada, de oficio o a peticin de que estn descritos como falta en la ley vi-
cualquier persona, podr avocar el conoci- gente al momento de su realizacin.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 5-12

23
Artculo 5. Ilicitud sustancial. La falta ser Artculo 8. Reconocimiento de la dignidad
antijurdica cuando afecte el deber funcio- humana. Quien intervenga en la actuacin
nal sin justificacin alguna. disciplinaria ser tratado con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser
Jurisprudencia: El artculo fue declarado humano.
exequible por la Corte Constitucional, por
el cargo analizado, mediante sentencia Artculo 9. Presuncin de inocencia. A quien
C-948/02. se atribuya una falta disciplinaria se pre-
Observacin: Sobre el tema de la ilicitud sume inocente mientras no se declare su
sustancial, se recomienda la lectura de la responsabilidad en fallo ejecutoriado.
obra editada por el Instituto de Estudios del Durante la actuacin toda duda razonable se
Ministerio Pblico, Justicia Disciplinaria, del resolver a favor del investigado cuando
seor Procurador General, doctor Alejan- no haya modo de eliminarla.
dro Ordez Maldonado, especialmen-
te el captulo II: De la ilicitud sustancial. Artculo 10. Gratuidad de la actuacin dis-
ciplinaria. Ninguna actuacin procesal
Artculo 6. Debido proceso. El sujeto disci- causar erogacin a quien intervenga en
plinable deber ser investigado por funcio- el proceso, salvo el costo de las copias so-
nario competente y con observancia formal licitadas por los sujetos procesales.
y material de las normas que determinen
la ritualidad del proceso, en los trminos Artculo 11. Ejecutoriedad. El destinatario de
de este cdigo y de la ley que establezca la ley disciplinaria cuya situacin se haya
la estructura y organizacin del Ministerio decidido mediante fallo ejecutoriado o de-
Pblico. cisin que tenga la misma fuerza vinculante,
proferidos por autoridad competente, no
Artculo 7. Efecto general inmediato de ser sometido a nueva investigacin y juz-
las normas procesales. La ley que fije la gamiento disciplinarios por el mismo hecho,
jurisdiccin y competencia o determine lo aun cuando a este se le d una denomina-
concerniente a la sustanciacin y ritualidad cin distinta.
del proceso se aplicar desde el momento Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria di-
en que entre a regir, salvo lo que la misma recta establecida en el Captulo IV del Ttulo
ley determine. V del Libro IV de este Cdigo.

Jurisprudencia: La Corte Constitucional, Artculo 12. Celeridad de la actuacin disci-


por sentencia C-948/02, orden estarse a lo plinaria. El funcionario competente impul-
resuelto en anterior C-181/02, mediante la sar oficiosamente la actuacin disciplinaria
cual fue declarado exequible el artculo 9 y cumplir estrictamente los trminos pre-
de la Ley 200 de 1995, de idntico texto al vistos en este cdigo.
presente.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 13-20

24
Artculo 13. Culpabilidad. En materia dis- Artculo 16. Funcin de la sancin discipli-
ciplinaria queda proscrita toda forma de naria. La sancin disciplinaria tiene funcin
responsabilidad objetiva. Las faltas solo son preventiva y correctiva, para garantizar la
sancionables a ttulo de dolo o culpa. efectividad de los principios y fines previs-
tos en la Constitucin, la ley y los tratados
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, internacionales, que se deben observar en
por sentencia C-948/02, orden estarse a lo el ejercicio de la funcin pblica.
resuelto en anterior C-155/02, mediante la
cual declar exequible el artculo 14 de la Artculo 17. Derecho a la defensa. Duran-
Ley 200 de 1995, cuyo contenido era igual te la actuacin disciplinaria el investigado
al presente. tiene derecho a la defensa material y a la
designacin de un abogado. Si el procesado
Artculo 14. Favorabilidad. En materia dis- solicita la designacin de un defensor as
ciplinaria la ley permisiva o favorable, deber procederse.
aun cuando sea posterior, se aplicar de Cuando se juzgue como persona ausente
preferencia a la restrictiva o desfavorable. deber estar representado a travs de
Este principio rige tambin para quien est apoderado judicial, si no lo hiciere se de-
cumpliendo la sancin, salvo lo dispuesto signar defensor de oficio, que podr ser
en la Carta Poltica. estudiante del Consultorio Jurdico de las
universidades reconocidas legalmente.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-948/02, hizo de manera Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
conjunta el anlisis de los cargos contra la por sentencias C-037/03 y C-070/03, orden
expresin subrayada en el presente artculo estarse a lo resuelto en anterior C-948/02,
y en el 32, inciso 2 de esta ley y la subra- mediante la cual declar exequible el texto
yada en el artculo 46, inciso 1 ibdem, de- subrayado.
clarndolas exequibles, en este ltimo caso
bajo el entendido de que se aplica exclusi- Artculo 18. Proporcionalidad. La sancin
vamente cuando la falta sea la comisin de disciplinaria debe corresponder a la grave-
un delito contra el patrimonio del Estado, dad de la falta cometida. En la graduacin
conforme a lo dispuesto en el inciso final de la sancin deben aplicarse los criterios
del artculo 122 de la Constitucin Poltica. que fija esta ley.
Artculo 15. Igualdad ante la ley disciplina-
ria. Las autoridades disciplinarias tratarn Artculo 19. Motivacin. Toda decisin de
de modo igual a los destinatarios de la ley fondo deber motivarse.
disciplinaria, sin establecer discriminacin
alguna por razones de sexo, raza, origen Artculo 20. Interpretacin de la ley dis-
nacional o familiar, lengua, religin, opinin ciplinaria. En la interpretacin y aplica-
poltica o filosfica. cin de la ley disciplinaria el funcionario

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 20-21

25
competente debe tener en cuenta que la cdigos Contencioso Administrativo, Penal,
finalidad del proceso es la prevalencia de Procedimiento Penal y de Procedimiento
de la justicia, la efectividad del derecho Civil en lo que no contravengan la natura-
sustantivo, la bsqueda de la verdad ma- leza del derecho disciplinario.
terial y el cumplimiento de los derechos
y garantas debidos a las personas que en Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
l intervienen. por sentencia C-067/03, declar exequible
el texto subrayado.
Artculo 21. Aplicacin de principios e in-
tegracin normativa. En la aplicacin Observacin: Sobre el tema, vase la Di-
del rgimen disciplinario prevalecern los rectiva No. 010 de mayo 12 de 2010, expe-
principios rectores contenidos en esta ley dida por el seor Procurador General (di-
y en la Constitucin Poltica. En lo no pre- rectrices sobre aplicacin de la Ley 600 de
visto en esta ley se aplicarn los tratados 2000 para la prctica de pruebas, trmino
internacionales sobre derechos humanos y de presentacin de alegatos de conclusin
los convenios internacionales de la OIT rati- y contabilizacin del trmino de prescrip-
ficados por Colombia, y lo dispuesto en los cin de la accin disciplinaria.)

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 22-25

26

TTULO II: L A L E Y D I S C I P L I N A R I A

c aptulo primero: l a c aptulo segundo: mbito


funcin pblic a y l a falta de aplic acin de l a ley
disciplinaria disciplinaria
Artculo 22. Garanta de la funcin pblica. Artculo 24. mbito de aplicacin de la ley
El sujeto disciplinable, para salvaguardar disciplinaria. La ley disciplinaria se apli-
la moralidad pblica, transparencia, obje- car a sus destinatarios cuando incurran
tividad, legalidad, honradez, lealtad, igual- en falta disciplinaria dentro o fuera del
dad, imparcialidad, celeridad, publicidad, territorio nacional.
economa, neutralidad, eficacia y eficien-
cia que debe observar en el desempeo
de su empleo, cargo o funcin, ejercer los c aptulo tercero: sujetos
derechos, cumplir los deberes, respetar disciplinables
las prohibiciones y estar sometido al rgi- Artculo 25. Destinatarios de la ley disci-
men de inhabilidades, incompatibilidades, plinaria. Son destinatarios de la ley dis-
impedimentos y conflictos de intereses, ciplinaria los servidores pblicos aunque
establecidos en la Constitucin Poltica y se encuentren retirados del servicio y los
en las leyes. particulares contemplados en el Artculo 53
del Libro Tercero de este cdigo.
Artculo 23. La falta disciplinaria. Constituye Los indgenas que administren recursos del
falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a Estado sern disciplinados conforme a este
la accin e imposicin de la sancin corres- Cdigo.
pondiente, la incursin en cualquiera de las
conductas o comportamientos previstos en Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
este cdigo que conlleve incumplimiento por sentencias C-151/03 y C-694/03, orden
de deberes, extralimitacin en el ejercicio estarse a lo resuelto en anterior C-127/03,
de derechos y funciones, prohibiciones y mediante la cual declar exequible el texto
violacin del rgimen de inhabilidades, subrayado en el presente inciso 2, nicamen-
incompatibilidades, impedimentos y con- te en cuanto al cargo formulado por el actor.
flicto de intereses, sin estar amparado por
cualquiera de las causales de exclusin de Para los efectos de esta ley y en concordancia
responsabilidad contempladas en el Artcu- con el Artculo 38 de la Ley 489 de 1998,
lo 28 del presente ordenamiento. son servidores pblicos disciplinables, los
gerentes de cooperativas, fundaciones, cor-

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 25-28

27
poraciones y asociaciones que se creen y Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
organicen por el Estado o con su partici- por sentencia C-948/02, declar exequible
pacin mayoritaria. el texto subrayado.

Jurisprudencia: La Corte Constitucional, 3. En cumplimiento de orden legtima de


por sentencia C-127/03, declar exequible autoridad competente emitida con las for-
el presente inciso 3. malidades legales.
4. Por salvar un derecho propio o ajeno al
Artculo 26. Autores. Es autor quien cometa cual deba ceder el cumplimiento del de-
la falta disciplinaria o determine a otro a ber, en razn de la necesidad, adecuacin,
cometerla, aun cuando los efectos de la proporcionalidad y razonabilidad.
conducta se produzcan despus de la de-
jacin del cargo o funcin. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-948/02, declar exequible
el presente numeral.
c aptulo cuarto: formas
de realizacin del 5. Por insuperable coaccin ajena o miedo
comportamiento insuperable.
Artculo 27. Accin y omisin. Las faltas dis- 6. Con la conviccin errada e invencible de
ciplinarias se realizan por accin u omisin que su conducta no constituye falta disci-
en el cumplimiento de los deberes propios plinaria.
del cargo o funcin, o con ocasin de ellos, 7. En situacin de inimputabilidad. En tales
o por extralimitacin de sus funciones. eventos se dar inmediata aplicacin, por
Cuando se tiene el deber jurdico de impedir el competente, a los mecanismos adminis-
un resultado, no evitarlo, pudiendo hacer- trativos que permitan el reconocimiento de
lo, equivale a producirlo. las inhabilidades sobrevinientes.
No habr lugar al reconocimiento de inim-
putabilidad cuando el sujeto disciplinable
c aptulo quinto: exclusin hubiere preordenado su comportamiento.
de l a responsabilidad
disciplinaria Observacin: Sobre el tema de las causa-
Artculo 28. Causales de exclusin de la res- les anteriores, se recomienda la lectura de
ponsabilidad disciplinaria. Est exento de la obra editada y publicada por el Instituto
responsabilidad disciplinaria quien realice de Estudios del Ministerio Pblico, Justicia
la conducta: Disciplinaria, de la autora del seor Procu-
1. Por fuerza mayor o caso fortuito. rador General, doctor Alejandro Ordez
2. En estricto cumplimiento de un deber Maldonado, especialmente el captulo III:
constitucional o legal de mayor importan- De las causales de exclusin de la responsa-
cia que el sacrificado. bilidad disciplinaria en particular.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 29-32

29

TTULO III: L A E X T I N C I N
DE L A ACC I N D I S C I P L I N A R I A

c aptulo primero: c ausales


de extincin de l a accin Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
disciplinaria por sentencia C-948/02, declar inexequi-
Artculo 29. Causales de extincin de la ac- ble el texto tachado.
cin disciplinaria. Son causales de extin-
cin de la accin disciplinaria las siguientes: Cuando fueren varias las conductas juzgadas
1. La muerte del investigado. en un solo proceso, la prescripcin de las
2. La prescripcin de la accin disciplinaria. acciones se cumple independientemente
Pargrafo: El desistimiento del quejoso no para cada una de ellas.
extingue la accin disciplinaria. Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu pre-
vistos quedan sujetos a lo establecido en
los tratados internacionales que Colombia
c aptulo segundo: ratifique.
prescripcin de l a accin
disciplinaria Artculo 31. Renuncia a la prescripcin. El
Artculo 30. Trminos de prescripcin de la investigado podr renunciar a la prescrip-
accin disciplinaria. La accin disciplina- cin de la accin disciplinaria. En este caso
ria prescribe en cinco aos, contados para la accin solo podr proseguirse por un
las faltas instantneas desde el da de su trmino mximo de dos (2) aos contados
consumacin y para las de carcter per- a partir de la presentacin personal de la
manente o continuado desde la realizacin solicitud, vencido el cual, sin que se hubiese
del ltimo acto. proferido y ejecutoriado el respectivo fallo,
no proceder decisin distinta a la de la
Observacin: Vase la Directiva No. 010 declaracin de la prescripcin.
del 12 de mayo de 2010, emitida por el se-
or Procurador General.
c aptulo tercero:
En el trmino de doce aos, para las faltas prescripcin de l a sancin
sealadas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, disciplinaria
10 del artculo 48 y las del artculo 55 de Artculo 32. Trmino de prescripcin de la
este cdigo. sancin disciplinaria. La sancin discipli-

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 32

30
naria prescribe en un trmino de cinco aos, automtica, salvo lo dispuesto en la Carta
contados a partir de la ejecutoria del fallo. Poltica.
Cuando la sancin impuesta fuere la destitu-
cin e inhabilidad general o la suspensin Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
e inhabilidad especial, una vez cumplidas por sentencia C-948/02, declar exequible
se producir la rehabilitacin en forma el texto subrayado.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 33-34

31

TTULO IV: D E R E C H O S , D E B E R E S ,
P ROH I B I C I O N E S , I N CO M PAT I B I L I DA D E S ,
I M P E D I M E N TO S , I N H A B I L I DA D E S
Y CO N F L I C TO D E I N T E R E S E S
D E L S E R V I D O R P B L I CO

c aptulo primero: derechos 10. Los derechos consagrados en la Consti-


Artculo 33. Derechos. Adems de los con- tucin, los tratados internacionales ra-
templados en la Constitucin, la ley y los tificados por el Congreso, las leyes, las
reglamentos, son derechos de todo servidor ordenanzas, los acuerdos municipales, los
pblico: reglamentos y manuales de funciones, las
1. Percibir puntualmente la remuneracin fi- convenciones colectivas y los contratos de
jada o convenida para el respectivo cargo trabajo.
o funcin.
2. Disfrutar de la seguridad social en la forma
y condiciones previstas en la ley. c aptulo segundo: deberes
3. Recibir capacitacin para el mejor desem- Artculo 34. Deberes. Son deberes de todo
peo de sus funciones. servidor pblico:
4. Participar en todos los programas de bien- 1. Cumplir y hacer que se cumplan los debe-
estar social que para los servidores pbli- res contenidos en la Constitucin, los trata-
cos y sus familiares establezca el Estado, dos de Derecho Internacional Humanitario,
tales como los de vivienda, educacin, re- los dems ratificados por el Congreso, las
creacin, cultura, deporte y vacacionales. leyes, los decretos, las ordenanzas, los
5. Disfrutar de estmulos e incentivos confor- acuerdos distritales y municipales, los
me a las disposiciones legales o convencio- estatutos de la entidad, los reglamentos y
nales vigentes. los manuales de funciones, las decisiones
6. Obtener permisos y licencias en los casos judiciales y disciplinarias, las convenciones
previstos en la ley. colectivas, los contratos de trabajo y las r-
7. Recibir tratamiento corts con arreglo a los denes superiores emitidas por funcionario
principios bsicos de las relaciones humanas. competente.
8. Participar en concursos que le permitan Los deberes consignados en la Ley 190 de
obtener promociones dentro del servicio. 1995 se integrarn a este cdigo.
9. Obtener el reconocimiento y pago oportu- 2. Cumplir con diligencia, eficiencia e impar-
no de las prestaciones consagradas en los cialidad el servicio que le sea encomen-
regmenes generales y especiales. dado y abstenerse de cualquier acto u

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 34

32
omisin que cause la suspensin o pertur- 9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley
bacin injustificada de un servicio esencial, para la posesin y el desempeo del cargo.
o que implique abuso indebido del cargo 10. Realizar personalmente las tareas que le
o funcin. sean confiadas, responder por el ejerci-
3. Formular, decidir oportunamente o eje- cio de la autoridad que se le delegue, as
cutar los planes de desarrollo y los pre- como por la ejecucin de las rdenes que
supuestos, y cumplir las leyes y normas imparta, sin que en las situaciones ante-
que regulan el manejo de los recursos riores quede exento de la responsabilidad
econmicos pblicos, o afectos al servicio que le incumbe por la correspondiente a
pblico. sus subordinados.
4. Utilizar los bienes y recursos asignados 11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamen-
para el desempeo de su empleo, cargo tario de trabajo al desempeo de las fun-
o funcin, las facultades que le sean atri- ciones encomendadas, salvo las excepcio-
buidas, o la informacin reservada a que nes legales.
tenga acceso por razn de su funcin, en 12. Resolver los asuntos en el orden en que
forma exclusiva para los fines a que estn hayan ingresado al despacho, salvo prela-
afectos. cin legal o urgencia manifiesta.
5. Custodiar y cuidar la documentacin e in- 13. Motivar las decisiones que lo requieran, de
formacin que por razn de su empleo, conformidad con la ley.
cargo o funcin conserve bajo su cuidado 14. Registrar en la oficina de recursos huma-
o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar nos, o en la que haga sus veces, su domi-
la sustraccin, destruccin, ocultamiento o cilio o direccin de residencia y telfono,
utilizacin indebidos. y dar aviso oportuno de cualquier cambio.
6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud 15. Ejercer sus funciones consultando perma-
a las personas con que tenga relacin por nentemente los intereses del bien comn,
razn del servicio. y teniendo siempre presente que los ser-
7. Cumplir las disposiciones que sus supe- vicios que presta constituyen el recono-
riores jerrquicos adopten en ejercicio de cimiento y efectividad de un derecho y
sus atribuciones, siempre que no sean buscan la satisfaccin de las necesidades
contrarias a la Constitucin Nacional y a generales de todos los ciudadanos.
las leyes vigentes, y atender los requeri- 16. Permitir a los representantes del Ministe-
mientos y citaciones de las autoridades rio Pblico, fiscales, jueces y dems auto-
competentes. ridades competentes el acceso inmediato
8. Desempear el empleo, cargo o funcin a los lugares donde deban adelantar sus
sin obtener o pretender beneficios adicio- actuaciones e investigaciones y el examen
nales a las contraprestaciones legales y de los libros de registro, documentos y
convencionales cuando a ellas tenga de- diligencias correspondientes. As mismo,
recho. prestarles la colaboracin necesaria para
el desempeo de sus funciones.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculo 34

33
17. Permanecer en el desempeo de sus la- 26. Publicar en las dependencias de la respec-
bores mientras no se haya hecho cargo de tiva entidad, en sitio visible, una vez por
ellas quien deba reemplazarlo, salvo auto- mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciu-
rizacin legal, reglamentaria, o de quien dadano comn, una lista de las licitaciones
deba proveer el cargo. declaradas desiertas y de los contratos ad-
18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a judicados, que incluir el objeto y valor de
las rdenes de autoridad judicial y girar en los mismos y el nombre del adjudicatario.
el trmino que seale la ley o la autoridad 27. Hacer las apropiaciones en los presupues-
judicial los dineros correspondientes. tos y girar directamente a las contraloras
19. Dictar los reglamentos o manuales de departamentales y municipales, como a
funciones de la entidad, as como los in- la Contralora General de la Repblica y
ternos sobre el trmite del derecho de las Personeras Municipales y Distritales
peticin. dentro del trmino legal, las partidas por
20. Calificar a los funcionarios o empleados en concepto de la cuota de vigilancia fis-
la oportunidad y condiciones previstas por cal, siempre y cuando lo permita el flujo
la ley o el reglamento. de caja.
21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores 28. C ontrolar el cumplimiento de las finali-
que le han sido encomendados y cuidar dades, objetivos, polticas y programas
que sean utilizados debida y racionalmen- que deban ser observados por los parti-
te, de conformidad con los fines a que han culares cuando se les atribuyan funcio-
sido destinados. nes pblicas.
22. Responder por la conservacin de los ti- 29. O rdenar, en su condicin de jefe inme-
les, equipos, muebles y bienes confiados a diato, adelantar el trmite de jurisdiccin
su guarda o administracin y rendir cuenta coactiva en la respectiva entidad, para el
oportuna de su utilizacin. cobro de la sancin de multa, cuando el
23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al pago no se hubiere efectuado oportuna-
nominador, a la Procuradura General de mente.
la Nacin o a la personera, cuando estos 30. Ejercer, dentro de los trminos legales, la
lo requieran, la procedencia del incremen- jurisdiccin coactiva para el cobro de las
to patrimonial obtenido durante el ejerci- sanciones de multa.
cio del cargo, funcin o servicio. 31. Adoptar el Sistema de Control Interno y
24. Denunciar los delitos, contravenciones y la funcin independiente de Auditora In-
faltas disciplinarias de los cuales tuviere terna que trata la Ley 87 de 1993 y dems
conocimiento, salvo las excepciones de ley. normas que la modifiquen o complemen-
25. Poner en conocimiento del superior los ten.
hechos que puedan perjudicar el funcio- 32. Implementar el Control Interno Disciplina-
namiento de la administracin y proponer rio al ms alto nivel jerrquico del orga-
las iniciativas que estime tiles para el me- nismo o entidad pblica, asegurando su
joramiento del servicio. autonoma e independencia y el principio

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 34-35

34
de segunda instancia, de acuerdo con las trata la Ley 489 de 1998 y dems normas
recomendaciones que para el efecto se- vigentes.
ale el Departamento Administrativo de la 37. Crear y facilitar la operacin de mecanis-
Funcin Pblica, a ms tardar para la fecha mos de recepcin y emisin permanente
en que entre en vigencia el presente cdi- de informacin a la ciudadana, que facili-
go, siempre y cuando existan los recursos ten a esta el conocimiento peridico de la
presupuestales para el efecto. actuacin administrativa, los informes de
gestin y los ms importantes proyectos a
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, desarrollar.
por sentencia C-1061/03, declar exequible 38. Actuar con imparcialidad, asegurando y
el texto subrayado. garantizando los derechos de todas las
personas, sin ningn gnero de discrimi-
33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pblica nacin, respetando el orden de inscripcin,
y el Sistema Integrado de Informacin Fi- ingreso de solicitudes y peticiones ciuda-
nanciera SIIF, as como los dems sistemas danas, acatando los trminos de ley.
de informacin a que se encuentre obli- 39. Acatar y poner en prctica los mecanismos
gada la Administracin Pblica, siempre y que se diseen para facilitar la participa-
cuando existan los recursos presupuestales cin de la comunidad en la planeacin del
para el efecto. desarrollo, la concertacin y la toma de
34. R ecibir, tramitar y resolver las quejas y decisiones en la gestin administrativa de
denuncias que presenten los ciudadanos acuerdo a lo preceptuado en la ley.
en ejercicio de la vigilancia de la funcin 40. Capacitarse y actualizarse en el rea donde
administrativa del Estado. desempea su funcin.
35. Ofrecer garantas a los servidores pbli-
cos o a los particulares que denuncien
acciones u omisiones antijurdicas de los c aptulo tercero:
superiores, subalternos o particulares que prohibiciones
administren recursos pblicos o ejerzan Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor
funciones pblicas. pblico le est prohibido:
Pargrafo transitorio. El Presidente de la Re- 1. Incumplir los deberes o abusar de los
pblica, dentro de los seis meses siguientes derechos o extralimitar las funciones con-
a la vigencia de esta ley, reglamentar la tenidas en la Constitucin, los tratados
materia. internacionales ratificados por el Congre-
36. Publicar mensualmente en las dependen- so, las leyes, los decretos, las ordenanzas,
cias de la respectiva entidad, en lugar vi- los acuerdos distritales y municipales, los
sible y pblico, los informes de gestin, estatutos de la entidad, los reglamentos y
resultados, financieros y contables que los manuales de funciones, las decisiones
se determinen por autoridad competen- judiciales y disciplinarias, las convenciones
te, para efectos del control social de que colectivas y los contratos de trabajo.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculo 35

35
2. Imponer a otro servidor pblico trabajos rectamente en los asuntos a su cargo, de
ajenos a sus funciones o impedirle el cum- sus representantes o apoderados, de sus
plimiento de sus deberes. parientes dentro del cuarto grado de con-
3. Solicitar, directa o indirectamente, ddivas, sanguinidad, segundo de afinidad o pri-
agasajos, regalos, favores o cualquier otra mero civil, o de su cnyuge o compaero
clase de beneficios. o compaera permanente.
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad 11. Incumplir de manera reiterada e injustifi-
correspondiente, cargos, honores o re- cada obligaciones civiles, laborales, comer-
compensas provenientes de organismos ciales o de familia impuestas en decisiones
internacionales o gobiernos extranjeros, judiciales o administrativas o admitidas en
o celebrar contratos con estos, sin previa diligencia de conciliacin.
autorizacin del Gobierno.
5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
edificios pblicos. por sentencia C-949/02, declar exequible
6. Ejecutar actos de violencia contra superio- el numeral, salvo la expresin tachada de-
res, subalternos o compaeros de trabajo, clarada inexequible.
dems servidores pblicos o injuriarlos o
calumniarlos. 12. Proporcionar dato inexacto o presentar do-
7. Omitir, negar, retardar o entrabar el des- cumentos ideolgicamente falsos u omitir
pacho de los asuntos a su cargo o la pres- informacin que tenga incidencia en su
tacin del servicio a que est obligado. vinculacin o permanencia en el cargo
8. Omitir, retardar o no suministrar debida o en la carrera, o en las promociones o
y oportuna respuesta a las peticiones res- ascensos o para justificar una situacin
petuosas de los particulares o a solicitudes administrativa.
de las autoridades, as como retenerlas o 13. Ocasionar dao o dar lugar a la prdida
enviarlas a destinatario diferente de aquel de bienes, elementos, expedientes o do-
a quien corresponda su conocimiento. cumentos que hayan llegado a su poder
9. Ejecutar en el lugar de trabajo actos que por razn de sus funciones.
atenten contra la moral o las buenas cos- 14. Desempear simultneamente ms de
tumbres. un empleo pblico o recibir ms de una
asignacin que provenga del tesoro p-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, blico, o de empresas o de instituciones
por sentencia C-467/09, orden estarse a lo en las que tenga parte mayoritaria el
resuelto en anterior C-350/09, mediante la Estado, salvo los casos expresamente
cual declar inexequible el numeral (texto determinados por la ley. Entindese
tachado). por tesoro pblico el de la Nacin, las
entidades territoriales y las descentra-
10. Constituirse en acreedor o deudor de lizadas.
alguna persona interesada directa o indi-

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 35

36
15. Ordenar el pago o percibir remuneracin Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
oficial por servicios no prestados, o por por sentencia C-893/03, declar exequible
cuanta superior a la legal, o reconocer y el numeral, en el entendido que la prohibi-
cancelar pensiones irregularmente recono- cin establecida en este numeral ser inde-
cidas, o efectuar avances prohibidos por la finida en el tiempo respecto de los asuntos
ley o los reglamentos. concretos de los cuales el servidor conoci
16. Asumir obligaciones o compromisos de en ejercicio de sus funciones; y que ser de
pago que superen la cuanta de los montos un (1) ao en los dems casos, con respec-
aprobados en el Programa Anual Mensua- to del organismo, entidad o corporacin
lizado de Caja (PAC). en la cual prest sus servicios, y para la
17. Ejercer cualquier clase de coaccin sobre prestacin de servicios de asistencia, repre-
servidores pblicos o sobre particulares sentacin o asesora a quienes estuvieron
que ejerzan funciones pblicas, a fin de sujetos a la inspeccin, vigilancia, control o
conseguir provecho personal o para terce- regulacin de la entidad, corporacin u or-
ros, o para que proceda en determinado ganismo al que se haya estado vinculado.
sentido.
18. Nombrar o elegir, para el desempeo de 23. P roferir en acto oficial o en pblico ex-
cargos pblicos, personas que no renan presiones injuriosas o calumniosas contra
los requisitos constitucionales, legales o cualquier servidor pblico o las personas
reglamentarios, o darles posesin a sa- que intervienen en los mismos.
biendas de tal situacin. 24. Incumplir cualquier decisin judicial, fiscal,
19. Reproducir actos administrativos suspen- administrativa, o disciplinaria en razn o
didos o anulados por la jurisdiccin con- con ocasin del cargo o funciones, u obs-
tencioso-administrativa, o proceder contra taculizar su ejecucin.
resolucin o providencia ejecutoriadas del 25. Gestionar directa o indirectamente, a ttulo
superior. personal, o en representacin de terceros,
20. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal en asuntos que estuvieron a su cargo.
de profesiones reguladas por la ley. 26. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con
21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, base en motivos de raza, color, linaje u origen
documentos o archivos a personas no au- nacional o tnico que tengan por objeto o por
torizadas. resultado anular o menoscabar el reconoci-
22. Prestar, a ttulo particular, servicios de asis- miento, goce o ejercicio, en condiciones de
tencia, representacin o asesora en asun- igualdad, de los derechos humanos y liberta-
tos relacionados con las funciones propias des fundamentales en las esferas poltica, eco-
del cargo, hasta por un trmino de un ao nmica, social, cultural o en cualquier otra
despus de la dejacin del cargo o permitir de la vida pblica (Artculo 1, Convencin
que ello ocurra. Internacional sobre Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial, aprobada
en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 35-38

37
27. Ejercer la docencia, dentro de la jornada c aptulo cuarto:
laboral, por un nmero de horas superior inhabilidades, impedimentos,
al legalmente permitido. incompatibilidades y
28. Manifestar indebidamente en acto pblico conflicto de intereses
o por los medios de comunicacin, opinio- Artculo 36. Incorporacin de inhabilida-
nes o criterios dirigidos a influir para que des, impedimentos, incompatibilidades y
la decisin contenida en sentencias judicia- conflicto de intereses. Se entienden incor-
les, fallos disciplinarios, administrativos o poradas a este cdigo las inhabilidades, im-
fiscales sean favorables a los intereses de pedimentos, incompatibilidades y conflicto
la entidad a la cual se encuentra vinculado, de intereses sealados en la Constitucin
en su propio beneficio o de un tercero. y en la ley.
29. Prescindir del reparto cuando sea obli-
gatorio hacerlo, o efectuarlo en forma Artculo 37. Inhabilidades sobrevinientes.
irregular. Las inhabilidades sobrevinientes se presen-
30. Infringir las disposiciones sobre honora- tan cuando al quedar en firme la sancin
rios o tarifas de los profesionales liberales de destitucin e inhabilidad general o la de
o auxiliares de la justicia y/o el arancel suspensin e inhabilidad especial o cuando
judicial, en cuanta injusta y excesiva. se presente el hecho que las generan el su-
31. Tener a su servicio, en forma estable para jeto disciplinable sancionado se encuentra
las labores propias de su despacho, perso- ejerciendo cargo o funcin pblica diferente
nas ajenas a la entidad. de aquel o aquella en cuyo ejercicio come-
32. Propiciar, organizar o participar en huel- ti la falta objeto de la sancin. En tal caso,
gas, paros o suspensin de actividades o se le comunicar al actual nominador para
disminucin del ritmo de trabajo, cuando que proceda en forma inmediata a hacer
se trate de servicios pblicos esenciales efectivas sus consecuencias.
definidos por el legislador.
33. Adquirir, por s o por interpuesta persona, Artculo 38. Otras inhabilidades. Tambin
bienes que se vendan por su gestin o in- constituyen inhabilidades para desempear
fluir para que otros los adquieran, salvo las cargos pblicos, a partir de la ejecutoria del
excepciones legales. fallo, las siguientes:
34. P roporcionar noticias o informes sobre 1. Adems de la descrita en el inciso final del
asuntos de la Administracin, cuando no artculo 122 de la Constitucin Poltica, ha-
est facultado para hacerlo. ber sido condenado a pena privativa de la
35. Las dems prohibiciones consagradas en libertad mayor de cuatro aos por delito
la ley y reglamentos. doloso dentro de los diez aos anteriores,
salvo que se trate de delito poltico.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, 2. Haber sido sancionado disciplinariamente
por sentencia C-328/03, declar inexequi- tres o ms veces en los ltimos cinco (5)
ble el texto tachado. aos por faltas graves o leves dolosas o

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 38

38
por ambas. Esta inhabilidad tendr una du- la cuanta fuere superior a 50 sin exceder
racin de tres aos contados a partir de la de 100 salarios mnimos legales mensuales
ejecutoria de la ltima sancin. vigentes; por un ao si la cuanta fuere su-
perior a 10 salarios mnimos legales men-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, suales vigentes sin exceder de 50, y por tres
por sentencia C-987/06, orden estarse a lo meses si la cuanta fuere igual o inferior
resuelto en la anterior C-544/05, que decla- a 10 salarios mnimos legales mensuales
r exequible, exclusivamente por el cargo vigentes.
analizado, el presente numeral 2.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
3. Hallarse en estado de interdiccin judicial o por sentencia C-077/07, declar exequible
inhabilitado por una sancin disciplinaria el texto completo del pargrafo primero,
o penal, o suspendido en el ejercicio de por los cargos estudiados.
su profesin o excluido de esta, cuando
el cargo a desempear se relacione con Pargrafo 2. Para los fines previstos en el in-
la misma. ciso final del artculo 122 de la Constitucin
4. Haber sido declarado responsable fiscal- Poltica a que se refiere el numeral 1 de
mente. este artculo, se entender por delitos que
Pargrafo 1. Quien haya sido declarado res- afecten el patrimonio del Estado aquellos
ponsable fiscalmente ser inhbil para el que produzcan de manera directa lesin
ejercicio de cargos pblicos y para con- del patrimonio pblico, representada en el
tratar con el Estado durante los cinco (5) menoscabo, disminucin, perjuicio, detri-
aos siguientes a la ejecutoria del fallo mento, prdida, uso indebido o deterioro
correspondiente. Esta inhabilidad cesar de los bienes o recursos pblicos, produci-
cuando la Contralora competente declare da por una conducta dolosa, cometida por
haber recibido el pago o, si este no fuere un servidor pblico.
procedente, cuando la Contralora General
de la Repblica excluya al responsable del Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
boletn de responsables fiscales. por sentencia C-652/03, orden estarse a lo
Si pasados cinco aos desde la ejecutoria de la resuelto en anterior C-064/03, mediante la
providencia, quien haya sido declarado res- cual declar exequibles la expresin subra-
ponsable fiscalmente no hubiere pagado yada y el pargrafo 2, en el sentido que
la suma establecida en el fallo ni hubiere respecto de las conductas culposas, se apli-
sido excluido del boletn de responsables carn las inhabilidades previstas en la ley.
fiscales, continuar siendo inhbil por
cinco aos si la cuanta, al momento de Para estos efectos la sentencia condenatoria
la declaracin de responsabilidad fiscal, deber especificar si la conducta objeto de
fuere superior a 100 salarios mnimos le- la misma constituye un delito que afecte el
gales mensuales vigentes; por dos aos si patrimonio del Estado.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 38-41

39
Artculo 39. Otras incompatibilidades. Ade- quico o de tutela o funciones de inspec-
ms, constituyen incompatibilidades para cin, control y vigilancia. Esta prohibicin
desempear cargos pblicos, las siguientes: se extiende aun encontrndose en uso de
1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, licencia.
concejales y miembros de las juntas admi-
nistradoras locales, en el nivel territorial Artculo 40. Conflicto de intereses. Todo
donde hayan ejercido jurisdiccin, desde servidor pblico deber declararse im-
el momento de su eleccin y hasta cuando pedido para actuar en un asunto cuando
est legalmente terminado el perodo: tenga inters particular y directo en su
regulacin, gestin, control o decisin,
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, o lo tuviere su cnyuge, compaero o
por sentencia C-1076/02, orden estarse a compaera permanente, o algunos de
lo resuelto en anterior C-181/02, mediante sus parientes dentro del cuarto grado de
la cual declar exequible la expresin des- consanguinidad, segundo de afinidad o
de el momento de su eleccin que apare- primero civil, o su socio o socios de he-
ca igualmente en el numeral 1, artculo 44 cho o de derecho.
de la Ley 200 de 1995 y se declar inhibida
respecto de la expresin y hasta cuando Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
est legalmente terminado el periodo, que por sentencia C-029/09, declar exequible
tambin se hallaba contenida en esa ley. la expresin subrayada, en el entendido de
que en igualdad de condiciones esta com-
a) Intervenir en nombre propio o ajeno en prende tambin a los integrantes de las pa-
asuntos, actuaciones administrativas o rejas de un mismo sexo.
actuacin contractual en los cuales tenga
inters el departamento, distrito o muni- Cuando el inters general, propio de la funcin
cipio correspondiente, o sus organismos; pblica, entre en conflicto con un inters
b) Actuar como apoderados o gestores ante particular y directo del servidor pblico
entidades o autoridades disciplinarias, fis- deber declararse impedido.
cales, administrativas o jurisdiccionales. Artculo 41. Extensin de las inhabilidades,
incompatibilidades e impedimentos. Las
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por inhabilidades, incompatibilidades e im-
sentencia C-1195/08, se declar inhibida para pedimentos sealados en la ley para los
pronunciarse respecto del presente literal b). gerentes, directores, rectores, miembros
de juntas directivas y funcionarios o servi-
2. Para todo servidor pblico, adquirir o in- dores pblicos de las empresas industria-
tervenir directa o indirectamente, en re- les y comerciales del Estado y sociedades
mate o venta de bienes que se efecten de economa mixta, se hacen extensivos
en la entidad donde labore o en cualquier a las mismas autoridades de los niveles
otra sobre la cual se ejerza control jerr- departamental, distrital y municipal.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 42-44

41

TTULO V: FA LTA S Y S A N C I O N E S

c aptulo primero: 7. Los motivos determinantes del comporta-


cl asific acin y connotacin miento.
de l as faltas 8. Cuando la falta se realice con la interven-
Artculo 42. Clasificacin de las faltas. Las cin de varias personas, sean particulares
faltas disciplinarias son: o servidores pblicos.
Gravsimas 9. La realizacin tpica de una falta objetiva-
Graves. mente gravsima cometida con culpa gra-
Leves. ve, ser considerada falta grave.

Artculo 43. Criterios para determinar la Jurisprudencia: La Corte Constitucional,


gravedad o levedad de la falta. Las faltas por sentencia C-124/03, declar exequible
gravsimas estn taxativamente sealadas el numeral 9, por el cargo analizado.
en este cdigo. Se determinar si la falta
es grave o leve de conformidad con los
siguientes criterios: c aptulo segundo:
1. El grado de culpabilidad. cl asific acin y lmite de l as
2. La naturaleza esencial del servicio. sanciones
3. El grado de perturbacin del servicio. Artculo 44. Clases de sanciones. El servi-
4. La jerarqua y mando que el servidor pbli- dor pblico est sometido a las siguientes
co tenga en la respectiva institucin. sanciones:
5. La trascendencia social de la falta o el per- 1. Destitucin e inhabilidad general, para las
juicio causado. faltas gravsimas dolosas o realizadas con
6. Las modalidades y circunstancias en que culpa gravsima.
se cometi la falta, que se apreciarn te-
niendo en cuenta el cuidado empleado Jurisprudencia: La Corte Constitucional se
en su preparacin, el nivel de aprovecha- ha pronunciado as:
miento de la confianza depositada en el 1) Por sentencia C-124/03, por el cargo
investigado o de la que se derive de la na- analizado, declar exequible el numeral
turaleza del cargo o funcin, el grado de 1; 2) por sentencia C-948/02, por los car-
participacin en la comisin de la falta, si gos analizados, declar exequible, la ex-
fue inducido por un superior a cometerla, presin subrayada o realizadas con culpa
o si la cometi en estado de ofuscacin gravsima; 3) por sentencia C-028/06, por
originado en circunstancias o condiciones los cargos analizados en ella, declar exe-
de difcil prevencin y gravedad extrema, quible el artculo 44, numeral 1.
debidamente comprobadas.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 45-46

42
2. Suspensin en el ejercicio del cargo e in- d) En todos los casos anteriores, la imposi-
habilidad especial para las faltas graves bilidad de ejercer la funcin pblica en
dolosas o gravsimas culposas. cualquier cargo o funcin, por el trmino
sealado en el fallo, y la exclusin del es-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, calafn o carrera.
mediante sentencia C-124/03, por el cargo
analizado, declar exequible el numeral 2 Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
del artculo 44. por sentencia C-028/06, declar exequible,
por los cargos analizados en ella, el pre-
3. Suspensin, para las faltas graves culposas. sente literal d).
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
5. Amonestacin escrita, para las faltas leves 2. La suspensin implica la separacin del
culposas. ejercicio del cargo en cuyo desempeo se
Pargrafo. Habr culpa gravsima cuando se origin la falta disciplinaria y la inhabilidad
incurra en falta disciplinaria por ignorancia especial, la imposibilidad de ejercer la fun-
supina, desatencin elemental o violacin cin pblica, en cualquier cargo distinto de
manifiesta de reglas de obligatorio cum- aquel, por el trmino sealado en el fallo.
plimiento. La culpa ser grave cuando se 3. La multa es una sancin de carcter pe-
incurra en falta disciplinaria por inobser- cuniario.
vancia del cuidado necesario que cualquier 4. La amonestacin escrita implica un llamado
persona del comn imprime a sus actua- de atencin formal, por escrito, que debe
ciones. registrarse en la hoja de vida.
Si al momento del fallo el servidor pblico o el
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, particular sancionado presta servicios en el
por los cargos analizados en sentencia mismo o en otro cargo similar en la misma
C-948/02, declar exequible el presente entidad o en otra entidad oficial, incluso en
pargrafo. perodo diferente, deber comunicarse la
sancin al representante legal o a quien
Artculo 45. Definicin de las sanciones. corresponda, para que proceda a hacerla
1. La destitucin e inhabilidad general implica: efectiva.
a) La terminacin de la relacin del servidor
pblico con la Administracin, sin que Artculo 46. Lmite de las sanciones. La
importe que sea de libre nombramiento y inhabilidad general ser de diez a veinte
remocin, de carrera o eleccin, o aos; la inhabilidad especial no ser infe-
b) La desvinculacin del cargo, en los casos rior a treinta das ni superior a doce meses;
previstos en los artculos 110 y 278, nume- pero cuando la falta afecte el patrimonio
ral 1, de la Constitucin Poltica, o econmico del Estado la inhabilidad ser
c) La terminacin del contrato de trabajo, y permanente.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 46- 47

43
Jurisprudencia: La Corte Constitucional se cuando no fuere posible ejecutar la sancin
ha pronunciado as: se convertir el trmino de suspensin o el
1) Por el cargo analizado en sentencia que faltare, segn el caso, en salarios de
C-028/06, declar exequible las expresio- acuerdo al monto de lo devengado para
nes La inhabilidad general ser de diez a el momento de la comisin de la falta, sin
veinte aos; la inhabilidad especial no ser perjuicio de la inhabilidad especial.
inferior a treinta das ni superior a doce
meses, contenidas en el presente inciso Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
primero. por sentencia C-1076/02, declar exequible
2) Por los cargos analizados en sentencia el inciso 2 subrayado, por los cargos ana-
C-1076/02, declar exequible la expresin lizados en ella.
la inhabilidad general ser de diez a veinte
aos La multa no podr ser inferior al valor de diez,
3) Por sentencia C-028/06, orden estarse ni superior al de ciento ochenta das del
a lo resuelto en anterior C-948/02, median- salario bsico mensual devengado al mo-
te la cual declar exequible la expresin mento de la comisin de la falta.
subrayada, pero cuando la falta afecte el La amonestacin escrita se anotar en la co-
patrimonio econmico del Estado la inha- rrespondiente hoja de vida.
bilidad ser permanente, en el entendido
de que se aplica exclusivamente cuando la Artculo 47. Criterios para la graduacin
falta sea la comisin de un delito contra el de la sancin.
patrimonio del Estado, conforme a lo dis- 1. La cuanta de la multa y el trmino de dura-
puesto en el inciso final del artculo 122 de cin de la suspensin e inhabilidad se fija-
la Constitucin Poltica. rn de acuerdo con los siguientes criterios:
4) Por sentencia C-948/02, analiz con- a) Haber sido sancionado fiscal o disciplina-
juntamente los cargos contra la expresin riamente dentro de los cinco aos ante-
subrayada en el presente inciso 1 y la su- riores a la comisin de la conducta que
brayada en los artculos 14 y 32, inciso 2, se investiga;
de esta ley. b) La diligencia y eficiencia demostrada en
5) Por sentencias C-037, C-070 y C-211/03, el desempeo del cargo o de la funcin;
orden estarse a lo resuelto en anterior c) Atribuir la responsabilidad infundadamen-
C-948/02, en los trminos expresados en el te a un tercero;
numeral 3) de estas anotaciones. d) La confesin de la falta antes de la formu-
lacin de cargos;
La suspensin no ser inferior a un mes ni e) Haber procurado, por iniciativa propia,
superior a doce meses. resarcir el dao o compensar el perjuicio
Cuando el disciplinado haya cesado en sus causado;
funciones para el momento de la ejecutoria f) Haber devuelto, restituido o reparado,
del fallo o durante la ejecucin del mismo, segn el caso, el bien afectado con la con-

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 47

44
ducta constitutiva de la falta, siempre que a) Si la sancin ms grave es la destitucin e
la devolucin, restitucin o reparacin no inhabilidad general, esta ltima se incre-
se hubieren decretado en otro proceso; mentar hasta en otro tanto, sin exceder
g) El grave dao social de la conducta; el mximo legal;
h) La afectacin a derechos fundamentales; b) Si la sancin ms grave es la suspensin e
i) El conocimiento de la ilicitud; inhabilidad especial, se incrementar hasta
en otro tanto, sin exceder el mximo legal;
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, c) Si la sancin ms grave es la suspensin,
por los cargos analizados en sentencia esta se incrementar hasta en otro tanto,
C-1076/02, declar exequible el presente sin exceder el mximo legal;
literal. d) Si las sanciones son de multa se impondr
la ms grave aumentada en otro tanto, sin
j) Pertenecer el servidor pblico al nivel di- exceder el mximo legal;
rectivo o ejecutivo de la entidad. e) Si las sanciones a imponer para cada una
2. A quien, con una o varias acciones u omi- de las faltas son la multa o la amonesta-
siones, infrinja varias disposiciones de la cin, se impondrn todas.
ley disciplinaria o varias veces la misma
disposicin, se le graduar la sancin de Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
acuerdo con los siguientes criterios: por sentencia C-1076/02, declar inexequi-
ble el presente literal (texto tachado).

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


45
LIBRO II

Parte especial
artculo 48

46

Ttulo NICO: L A D E S C R I P C I N D E L A S
FALTAS D I S C I P L I N A R I A S E N PA RT I C U L A R

c aptulo i: faltas gr avsimas Incrementar injustificadamente el patrimonio,


Artculo 48. Faltas gravsimas. Son faltas directa o indirectamente, en favor propio o
gravsimas las siguientes: de un tercero, permitir o tolerar que otro
1. Realizar objetivamente una descripcin tpi- lo haga.
ca consagrada en la ley como delito sancio- 4. Omitir, retardar y obstaculizar la trami-
nable a ttulo de dolo, cuando se cometa en tacin de la actuacin disciplinaria origi-
razn, con ocasin o como consecuencia de nada en faltas gravsimas cometidas por
la funcin o cargo, o abusando del mismo. los servidores pblicos u omitir o retardar
la denuncia de faltas gravsimas o delitos
Jurisprudencia: La Corte Constitucional se dolosos, preterintencionales o culposos
ha pronunciado as: investigables de oficio de que tenga cono-
1) Por los cargos analizados en ellas, me- cimiento en razn del cargo o funcin.
diante sentencias C-124/03 y C-720/06, de-
clar exequible el presente numeral 1. Jurisprudencia: La Corte Constitucional
2) Por sentencias C-157/03 y C-230/04, se ,por sentencia C-1076/02, declar exequi-
declar inhibida para fallar de fondo en las bles, por los cargos analizados, los textos
demandas instauradas contra el artculo 48. subrayados del presente numeral.

2. Obstaculizar en forma grave la o las in- 5. Realizar cualquiera de los actos mencio-
vestigaciones que realicen las autoridades nados a continuacin con la intencin de
administrativas, jurisdiccionales o de con- destruir, total o parcialmente, a un grupo
trol, o no suministrar oportunamente a los nacional, tnico, racial, religioso, poltico
miembros del Congreso de la Repblica las o social:
informaciones y documentos necesarios a) Lesin grave a la integridad fsica o mental
para el ejercicio del control poltico. de los miembros del grupo;
3. Dar lugar a que por culpa gravsima se
extraven, pierdan o daen bienes del Es- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
tado o a cargo del mismo, o de empresas por sentencia C-1076/02, orden estarse a
o instituciones en que este tenga parte o lo resuelto en anterior C-181/02, mediante
bienes de particulares cuya administracin la cual declar inexequible la expresin
o custodia se le haya confiado por razn tachada en el presente literal, la cual igual-
de sus funciones, en cuanta igual o supe- mente apareca en el artculo 25, numeral
rior a quinientos (500) salarios mnimos 5, literal a), numeral 1) de la Ley 200 de
legales mensuales. 1995.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculo 48

47
b) Sometimiento intencional del grupo a con- la por cualquier razn que comporte algn
diciones de existencia que hayan de aca- tipo de discriminacin.
rrear su destruccin fsica, total o parcial;
c) Medidas destinadas a impedir los naci- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
mientos en el seno del grupo; por Sentencia C-1076/02, declar inexequi-
d) Traslado por la fuerza de miembros del ble el texto tachado.
grupo a otro.
6. Ocasionar, con el propsito de destruir total 10. Ocasionar, mediante violencia u otros
o parcialmente un grupo nacional, tnico, actos coactivos dirigidos contra un sector
racial, religioso, poltico o colectividad con de la poblacin que uno o varios de sus
identidad propia fundada en motivos polti- miembros cambie el lugar de su residencia.
cos, por razn de su pertenencia al mismo, 11. Ocasionar la muerte en forma delibera-
la muerte de uno o varios de sus miembros. da, y dentro de un mismo contexto de
hechos, a varias personas que se en-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, cuentren en situacin de indefensin,
por los cargos analizados en sentencia por causa de sus opiniones o actividades
C-1076/02, declar exequible el texto polticas, creencias religiosas, raza, sexo,
subrayado. color o idioma.

7. Incurrir en graves violaciones al derecho Jurisprudencia: La Corte Constitucional,


internacional humanitario. por Sentencia C-125/03, declar inexequi-
ble el texto tachado.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia 12. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la
C-1076/02, declar exequible el texto su- formacin o subsistencia de grupos arma-
brayado. dos al margen de la ley; o promoverlos,
auspiciarlos, financiarlos, organizarlos,
8. Someter a una o varias personas a priva- instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
cin de la libertad, cualquiera que sea la 13. Privar de la libertad a una o varias perso-
forma, seguida de su ocultamiento y de la nas y condicionar la vida, la seguridad y la
negativa a reconocer dicha privacin o de libertad de esta o estas a la satisfaccin de
dar informacin sobre su paradero, sustra- cualquier tipo de exigencias.
yndola del amparo de la ley. 14. Privar ilegalmente de la libertad a una
9. Infligir a una persona dolores o sufrimien- persona.
tos graves fsicos o psquicos con el fin de 15. Retardar injustificadamente la conduccin
obtener de ella o de un tercero informa- de persona capturada, detenida o conde-
cin o confesin, de castigarla por un acto nada, al lugar de destino, o no ponerla a
por ella cometido o que se sospeche que rdenes de la autoridad competente, den-
ha cometido o de intimidarla o coaccionar- tro del trmino legal.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 48

48
16. Atentar, con cualquier propsito, contra del saldo disponible de apropiacin o que
la inviolabilidad de la correspondencia y afecten vigencias futuras, sin contar con las
dems formas de comunicacin, u obtener autorizaciones pertinentes.
informacin o recaudar prueba con des- 23. Ordenar o efectuar el pago de obliga-
conocimiento de los derechos y garantas ciones en exceso del saldo disponible
constitucionales y legales. en el Programa Anual Mensualizado
17. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de de Caja (PAC).
causales de incompatibilidad, inhabilidad 24. No incluir en el presupuesto las apropia-
y conflicto de intereses, de acuerdo con ciones necesarias y suficientes, cuando
las previsiones constitucionales y legales. exista la posibilidad, para cubrir el dficit
Nombrar, designar, elegir, postular o inter- fiscal, servir la deuda pblica y atender de-
venir en la postulacin de una persona bidamente el pago de sentencias, crditos
en quien concurra causal de inhabilidad, judicialmente reconocidos, laudos arbi-
incompatibilidad, o conflicto de intereses. trales, conciliaciones y servicios pblicos
18. Contraer obligaciones con personas natu- domiciliarios.
rales o jurdicas con las cuales se tengan 25. No adoptar las acciones establecidas en el
relaciones oficiales en razn del cargo que estatuto orgnico del presupuesto, cuando
desempea violando el rgimen de inhabi- las apropiaciones de gasto sean superiores
lidades e incompatibilidades sealados en al recaudo efectivo de los ingresos.
las normas vigentes. 26. No llevar en debida forma los libros de
19. Amenazar, provocar o agredir gravemen- registro de la ejecucin presupuestal de
te a las autoridades legtimamente cons- ingresos y gastos, ni los de contabilidad
tituidas en ejercicio o con relacin a las financiera.
funciones. 27. Efectuar inversin de recursos pblicos en
condiciones que no garanticen, necesaria-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, mente y en orden de precedencia, liqui-
por Sentencia C-1076/02, declar inexe- dez, seguridad y rentabilidad del mercado.
quible el texto tachado y exequible el 28. No efectuar oportunamente e injustifica-
subrayado. damente, salvo la existencia de acuerdos
especiales de pago, los descuentos o no
20. Autorizar u ordenar la utilizacin indebi- realizar puntualmente los pagos por con-
da, o utilizar indebidamente rentas que cepto de aportes patronales o del servidor
tienen destinacin especfica en la Cons- pblico para los sistemas de pensiones,
titucin o en la ley. salud y riesgos profesionales del sistema
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los integrado de seguridad social, o, respecto
establecidos en el Artculo 346 de la Cons- de las cesantas, no hacerlo en el plazo legal
titucin Poltica. sealado y en el orden estricto en que se
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones hubieren radicado las solicitudes. De igual
presupuestales inexistentes o en exceso forma, no presupuestar ni efectuar oportu-

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculo 48

49
namente el pago por concepto de aportes 32. Declarar la caducidad de un contrato
patronales correspondiente al 3% de las estatal o darlo por terminado sin que se
nminas de los servidores pblicos al ICBF. presenten las causales previstas en la ley
29. Celebrar contrato de prestacin de servi- para ello.
cios cuyo objeto sea el cumplimiento de
funciones pblicas o administrativas que Jurisprudencia: La Corte Constitucio-
requieran dedicacin de tiempo completo nal, por el cargo analizado en Sentencia
e impliquen subordinacin y ausencia de C-504/07, declar exequible el presente
autonoma respecto del contratista, salvo numeral.
las excepciones legales.
33. Aplicar la urgencia manifiesta para la ce-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por lebracin de los contratos sin existir las
el cargo analizado en Sentencia C-094/03, causales previstas en la ley.
declar exequible el presente numeral. 34. No exigir, el interventor, la calidad de los
bienes y servicios adquiridos por la enti-
30. Intervenir en la tramitacin, aprobacin, dad estatal, o en su defecto, los exigidos
celebracin o ejecucin de contrato estatal por las normas tcnicas obligatorias, o cer-
con persona que est incursa en causal de tificar como recibida a satisfaccin, obra
incompatibilidad o inhabilidad prevista en que no ha sido ejecutada a cabalidad.
la Constitucin o en la ley, o con omisin 35. Dar lugar a la configuracin del silencio
de los estudios tcnicos, financieros y jur- administrativo positivo.
dicos previos requeridos para su ejecucin 36. No instaurarse en forma oportuna por
o sin la previa obtencin de la correspon- parte del Representante Legal de la enti-
diente licencia ambiental. dad, en el evento de proceder, la accin de
31. Participar en la etapa precontractual o en repeticin contra el funcionario, ex funcio-
la actividad contractual, en detrimento del nario o particular en ejercicio de funciones
patrimonio pblico, o con desconocimien- pblicas cuya conducta haya generado
to de los principios que regulan la contra- conciliacin o condena de responsabilidad
tacin estatal y la funcin administrativa contra el Estado.
contemplados en la Constitucin y en la ley. 37. Proferir actos administrativos, por fuera
del cumplimiento del deber, con violacin
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, de las disposiciones constitucionales o le-
por sentencia C-818/05, declar exequible gales referentes a la proteccin de la diver-
el texto subrayado, en el entendido que la sidad tnica y cultural de la Nacin, de los
conducta constitutiva de la falta gravsima recursos naturales y del medio ambiente,
debe ser siempre de carcter concreto y es- originando un riesgo grave para las etnias,
tar descrita en normas constitucionales de los pueblos indgenas, la salud humana o
aplicacin directa o en normas legales que la preservacin de los ecosistemas natura-
desarrollen esos principios. les o el medio ambiente.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 48

50
38. Omitir o retardar injustificadamente el cin oficial contenida en ellos o en los
ejercicio de las funciones propias de su que se almacene o guarde la misma, o
cargo, permitiendo que se origine un ries- permitir el acceso a ella a personas no
go grave o un deterioro de la salud hu- autorizadas.
mana, el medio ambiente o los recursos 44. Favorecer en forma deliberada el ingreso
naturales. o salida de bienes del territorio nacional
39. Utilizar el cargo para participar en las sin el lleno de los requisitos exigidos por
actividades de los partidos y movimientos la legislacin aduanera.
polticos y en las controversias polticas, 45. Ejercer actividades o recibir beneficios de
sin perjuicio de los derechos previstos en negocios incompatibles con el buen nom-
la Constitucin y la ley. bre y prestigio de la institucin a la que
40. Utilizar el empleo para presionar a par- pertenece.
ticulares o subalternos a respaldar una 46. No declararse impedido oportunamente,
causa o campaa poltica o influir en cuando exista la obligacin de hacerlo,
procesos electorales de carcter poltico demorar el trmite de las recusaciones, o
partidista. actuar despus de separado del asunto.
41. Ofrecer, el servidor pblico, directa o indi- 47. Violar la reserva de la investigacin y de
rectamente, la vinculacin de recomenda- las dems actuaciones sometidas a la mis-
dos a la Administracin o la adjudicacin ma restriccin.
de contratos a favor de determinadas per- 48. Consumir, en el sitio de trabajo o en lu-
sonas, con ocasin o por razn del trmite gares pblicos, sustancias prohibidas que
de un proyecto legislativo de inters para produzcan dependencia fsica o squica,
el Estado o solicitar a los congresistas, asistir al trabajo en tres o ms ocasiones
diputados o concejales tales prebendas en estado de embriaguez o bajo el efecto
aprovechando su intervencin en dicho de estupefacientes.
trmite.
42. I nfluir en otro servidor pblico, preva- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
lindose de su cargo o de cualquier otra por sentencia C-252/03, declar exequible
situacin o relacin derivada de su funcin la expresin subrayada, en cuanto la con-
o jerarqua para conseguir una actuacin, ducta descrita afecte el ejercicio de la fun-
concepto o decisin que le pueda gene- cin pblica.
rar directa o indirectamente beneficio de
cualquier orden para s o para un tercero. Cuando la conducta no fuere reiterada confor-
Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar me a la modalidad sealada, ser calificada
la conducta anteriormente descrita. como grave.
43. Causar dao a los equipos estatales de 49. Las dems conductas que en la Constitu-
informtica, alterar, falsificar, introducir, cin o en la ley hayan sido previstas con
borrar, ocultar o desaparecer informacin sancin de remocin o destitucin, o como
en cualquiera de los sistemas de informa- causales de mala conducta.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculo 48

51
50. Ejecutar por razn o con ocasin del 56. Suministrar datos inexactos o documenta-
cargo, en provecho suyo o de terceros, cin con contenidos que no correspondan
actos, acciones u operaciones o incurrir a la realidad para conseguir posesin, ascen-
en omisiones tendientes a la evasin de so o inclusin en carrera administrativa.
impuestos, cualquiera que sea su natura- 57. No enviar a la Procuradura General de la
leza o denominacin, o violar el rgimen Nacin dentro de los cinco das siguientes
aduanero o cambiario. a la ejecutoria del fallo judicial, administra-
51. Adquirir directamente o por interpuesta tivo o fiscal, salvo disposicin en contrario,
persona bienes que deban ser enajena- la informacin que de acuerdo con la ley
dos en razn de las funciones de su car- los servidores pblicos estn obligados a
go, o hacer gestiones para que otros los remitir, referida a las sanciones penales
adquieran. y disciplinarias impuestas, y a las causas
52. No dar cumplimiento injustificadamente de inhabilidad que se deriven de las rela-
a la exigencia de adoptar el Sistema Na- ciones contractuales con el Estado, de los
cional de Contabilidad Pblica de acuer- fallos con responsabilidad fiscal, de las
do con las disposiciones emitidas por la declaraciones de prdida de investidura y
Contadura General de la Nacin y no de las condenas proferidas en ejercicio de
observar las polticas, principios y plazos la accin de repeticin o del llamamiento
que en materia de contabilidad pblica se en garanta.
expidan con el fin de producir informacin 58. Omitir, alterar o suprimir la anotacin en
confiable, oportuna y veraz. el registro de antecedentes, de las sancio-
53. Desacatar las rdenes e instrucciones con- nes o causas de inhabilidad que, de acuer-
tenidas en las Directivas Presidenciales do con la ley, las autoridades competentes
cuyo objeto sea la promocin de los dere- informen a la Procuradura General de la
chos humanos y la aplicacin del Derecho Nacin, o hacer la anotacin tardamente.
Internacional Humanitario, el manejo del 59. Ejercer funciones propias del cargo pblico
orden pblico o la congelacin de nminas desempeado, o cumplir otras en cargo
oficiales, dentro de la rbita de su compe- diferente, a sabiendas de la existencia de
tencia. decisin judicial o administrativa, de carc-
ter cautelar o provisional, de suspensin
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, en el ejercicio de las mismas.
por Sentencia C-1029/02, declar exequible 60. E jercer las potestades que su empleo o
el texto subrayado. funcin le concedan para una finalidad
distinta a la prevista en la norma otor-
54. No resolver la consulta sobre la suspen- gante.
sin provisional en los trminos de ley. 61. Ejercer las funciones con el propsito de
55. El abandono injustificado del cargo, fun- defraudar otra norma de carcter impe-
cin o servicio. rativo.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 48

52
62. Incurrir injustificadamente en mora sis- Pargrafo 3. Tambin ser falta gravsima la
temtica en la sustanciacin y fallo de incursin en la prohibicin de que da cuen-
los negocios asignados. Se entiende por ta el numeral 10 del artculo 154 ibdem
mora sistemtica, el incumplimiento por cuando el compromiso por votar o escoger
parte de un servidor pblico de los trmi- una determinada persona se realiza entre
nos fijados por ley o reglamento interno varios funcionarios o empleados a cambio
en la sustanciacin de los negocios a l del apoyo a otro u otros, de una decisin o
asignados, en una proporcin que repre- de la obtencin de un beneficio cualquiera.
sente el veinte por ciento (20%) de su Pargrafo 4. Tambin sern faltas gravsimas
carga laboral. para los servidores pblicos que ejerzan
63. No asegurar por su valor real los bienes direccin, administracin, control y vigi-
del Estado ni hacer las apropiaciones pre- lancia sobre las instituciones penitenciarias
supuestales pertinentes. y carcelarias:
Pargrafo 1. Adems de las faltas anteriores a) Procurar o facilitar la fuga de un interno o
que resulten compatibles con su naturale- dar lugar a ella;
za, tambin sern faltas gravsimas para los b) Introducir o permitir el ingreso, fabricar,
funcionarios y empleados judiciales el in- comercializar armas, municiones, explosi-
cumplimiento de los deberes y la incursin vos, bebidas embriagantes, estupefacien-
en las prohibiciones contemplados en los tes o sustancias psicotrpicas o insumos
artculos 153 numeral 21 y 154 numerales para su fabricacin;
8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la c) Introducir o permitir el ingreso de elemen-
Administracin de Justicia. tos de comunicacin no autorizados, tales
Pargrafo 2. Tambin lo ser la incursin en como telfonos, radios, radiotelfonos,
la prohibicin de que da cuenta el numeral buscapersonas, similares y accesorios;
3 del artculo 154 ibdem cuando la mora d) Contraer deudas o efectuar negocios de
supere el trmino de un ao calendario o cualquier ndole con los reclusos o con sus
ante un concurso de infracciones en nmero familiares;
superior a diez o haber sido sancionado dis- e) Facilitar a los internos las llaves o imple-
ciplinariamente en tres ocasiones con ante- mentos de seguridad que permitan el acce-
rioridad dentro de los cinco aos anteriores. so a las dependencias del establecimiento;
f) Llevar a los internos a lugares diferentes
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, del sealado en la orden de remisin o
por sentencia C-125/03, declar inexequi- desviarse de la ruta fijada sin justificacin;
ble la expresin tachada o ante un con- g) Dejar de hacer las anotaciones o registros
curso de infracciones en nmero superior que correspondan en los libros de los cen-
a diez. Y con respecto al resto del texto tros de reclusin o no rendir o facilitar los
tachado, orden estarse a lo resuelto en informes dispuestos por la ley o los regla-
anterior C-1076/02, mediante la cual lo de- mentos a la autoridad competente sobre
clar inexequible. novedades, incautaciones de elementos

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 48-49

53
prohibidos, visitas, llamadas telefnicas y normal desarrollo de las actividades del
entrevistas; centro de reclusin en cualquiera de sus
h) Ceder, ocupar o dar destinacin diferente dependencias;
sin autorizacin legal a las Casas Fiscales; t) Establecer negocios particulares en depen-
i) Realizar actos, manifestaciones, que pon- dencias de establecimientos carcelarios.
gan en peligro el orden interno, la seguri- Pargrafo 5. Las obligaciones contenidas en
dad del establecimiento de reclusin o la los numerales 23, 26 y 52 solo originarn
tranquilidad de los internos; falta disciplinaria gravsima un ao despus
j) Negarse a cumplir las remisiones o impe- de la entrada en vigencia de este Cdigo. El
dirlas, interrumpir los servicios de vigilan- incumplimiento de las disposiciones legales
cia de custodia, tomarse o abandonar las referidas a tales materias sern sanciona-
garitas irregularmente, bloquear el acceso das conforme al numeral 1 del artculo 34
a los establecimientos, obstaculizar visitas de este cdigo.
de abogados o visitas de otra ndole legal-
mente permitidas; Artculo 49. Causales de mala conducta.
k) Tomar el armamento, municiones y dems Las faltas anteriores constituyen causales
elementos para el servicio sin la autoriza- de mala conducta para los efectos seala-
cin debida o negarse a entregarlos cuan- dos en el numeral 2 del artculo 175 de la
do sean requeridos legalmente; Constitucin Poltica, cuando fueren rea-
l) Permanecer irreglamentariamente en las lizadas por el Presidente de la Repblica,
instalaciones; los magistrados de la Corte Suprema de
m) Disponer la distribucin de los servicios Justicia, del Consejo de Estado o de la Corte
sin sujecin a las normas o a las rdenes Constitucional, los miembros del Consejo
superiores; Superior de la Judicatura y el Fiscal General
n) Actuar tumultuariamente, entorpeciendo de la Nacin.
el normal y libre funcionamiento de los
establecimientos de reclusin; Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
o) Causar destrozos a los bienes afectos a la por los cargos analizados en sentencia
custodia o inherentes al servicio; C-1076/02, declar exequible el presente
p) Retener personas; artculo.
q) Intimidar con armas y proferir amenazas
y en general; Artculo 50. Faltas graves y leves. Constituye
r) Preparar o realizar hechos que afecten falta disciplinaria grave o leve, el incumpli-
o pongan en peligro la seguridad de los miento de los deberes, el abuso de los de-
funcionarios, de los reclusos, de los parti- rechos, la extralimitacin de las funciones,
culares o de los centros carcelarios; o la violacin al rgimen de prohibiciones,
s) Declarar, incitar, promover huelgas o impedimentos, inhabilidades, incompatibili-
paros, apoyarlos o intervenir en ellos o dades o conflicto de intereses consagrados
suspender, entorpecer los servicios y el en la Constitucin o en la ley.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 49-51

54
La gravedad o levedad de la falta se estable- ren en menor grado el orden adminis-
cer de conformidad con los criterios se- trativo al interior de cada dependencia
alados en el artculo 43 de este Cdigo. sin afectar sustancialmente los deberes
funcionales, el jefe inmediato llamar
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por escrito la atencin al autor del he-
por sentencia C-158/03, declar exequibles cho sin necesidad de acudir a formalismo
el presente inciso 2 y la expresin salvo procesal alguno.
que por mandato constitucional o legal esta Este llamado de atencin se anotar en la
tenga carcter reservado contenida en el hoja de vida y no generar antecedente
numeral 4, artculo 90 de esta ley, normas disciplinario.
respecto de las cuales existe cosa juzgada En el evento de que el servidor pblico res-
material (sentencias C-280/96 y C-708/99). pectivo incurra en reiteracin de tales
hechos habr lugar a formal actuacin
Los comportamientos previstos en normas disciplinaria.
constitucionales o legales como causa-
les de mala conducta constituyen falta Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
disciplinaria grave o leve si fueren come- por sentencia C-124/03, orden estarse a
tidos a ttulo diferente de dolo o culpa lo resuelto en anterior C-1076/02, mediante
gravsima. la cual declar exequibles el inciso 1, salvo
la expresin tachada, que declar inexe-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, quible, y el inciso 2, salvo la expresin
por sentencia C-124/03, declar exequible tachada que tambin declar inexequible.
el presente inciso 3. Adems, por sentencia C-252/03, orden
estarse a lo resuelto mediante sentencia
Artculo 51. Preservacin del orden interno. C-1076/02, por la cual declar inexequible
Cuando se trate de hechos que contra- el inciso 3.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


55
LIBRO III

RGIMEN especial
artculos 52-54

56

TTULO I : R G I M E N
D E LO S PA RT I C U L A R E S

c aptulo primero: Cuando se trate de personas jurdicas la res-


mbito de aplic acin ponsabilidad disciplinaria ser exigible del
Artculo 52. Normas aplicables. El rgimen representante legal o de los miembros de
disciplinario para los particulares compren- la Junta Directiva.
de la determinacin de los sujetos discipli-
nables, las inhabilidades, impedimentos, Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
incompatibilidades y conflicto de intereses, por sentencia C-1076/02, declar exequible
y el catlogo especial de faltas imputables el presente inciso 2.
a los mismos.

Artculo 53. Sujetos disciplinables. El pre- c aptulo segundo


sente rgimen se aplica a los particulares Artculo 54. Inhabilidades, impedimentos,
que cumplan labores de interventora en los incompatibilidades y conflicto de intere-
contratos estatales; que ejerzan funciones ses. Constituyen inhabilidades, impedimen-
pblicas, en lo que tienen que ver con es- tos, incompatibilidades y violacin al rgimen
tas; presten servicios pblicos a cargo del de conflicto de intereses, para los particulares
Estado, de los contemplados en el artculo que ejerzan funciones pblicas, las siguientes:
366 de la Constitucin Poltica, administren 1. Las derivadas de sentencias o fallos ju-
recursos de este, salvo las empresas de eco- diciales o disciplinarios de suspensin o
noma mixta que se rijan por el rgimen exclusin del ejercicio de su profesin.
privado. 2. Las contempladas en los artculos 8 de
la Ley 80 de 1993 y 113 de la Ley 489 de
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, 1998, o en las normas que los modifiquen
por sentencia C-037/03, declar exequibles o complementen.
los textos subrayados en el presente inciso, 3. Las contempladas en los artculos 37 y 38
y respecto de la ltima expresin subra- de esta ley.
yada declar su exequibilidad bajo el en- Las previstas en la Constitucin, la ley y de-
tendido de que el particular que preste un cretos, referidas a la funcin pblica que
servicio pblico slo es disciplinable cuando el particular deba cumplir.
ejerza una funcin pblica que implique la
manifestacin de las potestades inherentes Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
al Estado, y estas sean asignadas explcita- por los cargos analizados por sentencia
mente por el Legislador. C-1076/02, declar exequible la expresin
subrayada decretos.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculo 55

57
c aptulo tercero 8. Ejercer las potestades que su empleo o
Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas. Los funcin le concedan para una finalidad
sujetos disciplinables por este ttulo solo distinta a la prevista en la norma otorgante.
respondern de las faltas gravsimas aqu 9. Ejercer las funciones con el propsito de
descritas. Son faltas gravsimas las siguien- defraudar otra norma de carcter impe-
tes conductas: rativo.
1. Realizar una conducta tipificada objetiva- 10. Abusar de los derechos o extralimitarse en
mente en la ley como delito sancionable a las funciones.
ttulo de dolo, por razn o con ocasin de 11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14,
las funciones. 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 40, 42, 43,
2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia 50, 51, 52, 55, 56 y 59, pargrafo cuarto,
de causales de incompatibilidad, inhabi- del artculo 48 de esta ley cuando resulten
lidad, impedimento o conflicto de inte- compatibles con la funcin.
reses establecidos en la Constitucin o Pargrafo 1. Las faltas gravsimas, solo son
en la ley. sancionables a ttulo de dolo o culpa.
3. Desatender las instrucciones o directrices
contenidas en los actos administrativos Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
de los organismos de regulacin, control por sentencia C-124/03, orden estarse a lo
y vigilancia o de la autoridad o entidad resuelto en anterior C-155/02, mediante la
pblica titular de la funcin. cual declar exequible el artculo 14 de la
4. Apropiarse, directa o indirectamente, en Ley 200 de 1995, en relacin con los art-
provecho propio o de un tercero, de recur- culos 55, pargrafo 1, y 61, pargrafo, de
sos pblicos, o permitir que otro lo haga; esta ley.
o utilizarlos indebidamente. Adems, por sentencia C-1076/02, se decla-
5. Cobrar por los servicios y derechos que no r inhibida de fallar de fondo respecto al
correspondan a las tarifas autorizadas en anotado pargrafo 1, por ineptitud de la
el arancel vigente, o hacerlo por aquellos demanda.
que no causen erogacin.
6. Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a Pargrafo 2. Los rbitros y conciliadores
los servidores pblicos o particulares para quedarn sometidos adems al rgimen
obtener beneficios personales que desven de faltas, deberes, prohibiciones, inhabili-
la transparencia en el uso de los recursos dades, incompatibilidades, impedimentos
pblicos. y conflictos de intereses de los funciona-
7. Abstenerse de denunciar a los servidores rios judiciales en lo que sea compatible
pblicos y particulares que soliciten ddi- con su naturaleza particular. Las sanciones
vas, prebendas o cualquier beneficio en a imponer sern las consagradas para los
perjuicio de la transparencia del servicio funcionarios judiciales acorde con la jerar-
pblico. qua de la funcin que le competa al juez
o magistrado desplazado.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 56-57

58
Artculo 56. Sancin. Los particulares des- Cuando la prestacin del servicio sea perma-
tinatarios de la ley disciplinaria estarn nente y la vinculacin provenga de nom-
sometidos a las siguientes sanciones prin- bramiento oficial, ser de destitucin e
cipales: inhabilidad de uno a veinte aos.
Multa de diez a cien salarios mnimos men-
suales legales vigentes al momento de la Artculo 57. Criterios para la graduacin de
comisin del hecho y, concurrentemente la sancin. Adems de los criterios para
segn la gravedad de la falta, inhabilidad la graduacin de la sancin consagrados
para ejercer empleo pblico, funcin p- para los servidores pblicos, respecto de
blica, prestar servicios a cargo del Estado, los destinatarios de la ley disciplinaria de
o contratar con este de uno a veinte aos. que trata este libro, se tendrn en cuenta
Cuando la conducta disciplinable implique el resarcimiento del perjuicio causado, la
detrimento del patrimonio pblico, la san- situacin econmica del sancionado, y la
cin patrimonial ser igual al doble del de- cuanta de la remuneracin percibida por
trimento patrimonial sufrido por el Estado. el servicio prestado.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 58-61

59

TTULO II: R G I M E N D E LO S N OTA R I O S

c aptulo primero 1. Incumplir las obligaciones para con la Su-


Artculo 58. Normas aplicables. El rgimen perintendencia de Notariado y Registro,
disciplinario especial de los particulares, Fondo Cuenta Especial de Notariado, la
tambin se aplicar a los notarios y com- Administracin de Impuestos Nacionales,
prende el catlogo de faltas imputables a las dems de carcter oficial y las Entida-
ellos, contempladas en este ttulo. des de Seguridad o Previsin Social.
Los principios rectores, los trminos prescrip- 2. Ejercer la funcin por fuera del crculo no-
tivos de la accin y de la sancin discipli- tarial correspondiente o permitir que se
naria, al igual que el procedimiento, son rompa la unidad operativa de la funcin
los mismos consagrados en este Cdigo notarial, estableciendo sitios de trabajo en
respecto de la competencia preferente. oficinas de usuarios y lugares diferentes
de la notara.
Artculo 59. rgano competente. El rgimen 3. Dar uso indebido o aprovecharse en su fa-
especial para los notarios se aplica por la vor o en el de terceros de dineros, bienes
Superintendencia de Notariado y Registro o efectos negociables que reciban de los
como rgano de control especial con todos usuarios del servicio, en depsito o para
sus requisitos y consecuencias, sin perjuicio pagos con destinacin especfica.
del poder preferente que podr ejercer la 4. La transgresin de las normas sobre inha-
Procuradura General de la Nacin. bilidades, impedimentos, incompatibilida-
des y conflictos de intereses previstos en la
Constitucin, la ley y decretos.
c aptulo segundo: faltas
especiales de los notarios Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
Artculo 60. Faltas de los notarios. Constitu- por los cargos analizados en senten-
ye falta disciplinaria grave y por lo tanto da cia C-1076/02, declar exequible el texto
lugar a la accin e imposicin de la sancin subrayado.
correspondiente, el incumplimiento de los
deberes, el abuso o extralimitacin de los 5. Celebrar convenios o contratos con los
derechos y funciones. usuarios o realizar conductas tendientes a
establecer privilegios y preferencias ilega-
Artculo 61. Faltas gravsimas de los no- les en la prestacin del servicio. Son pre-
tarios. Constituyen faltas imputables a los ferencias ilegales, la omisin o inclusin
notarios, adems de las contempladas en defectuosa de los anexos ordenados por
el artculo 48 en que puedan incurrir en el ley, segn la naturaleza de cada contrato
ejercicio de su funcin: y el no dejar las constancias de ley cuando

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 61-65

60
el acto o contrato contiene una causal de dictados dentro de la rbita de su com-
posible nulidad relativa o ineficacia. petencia.
Pargrafo. Las faltas gravsimas, solo son san- 4. Los dems deberes y prohibiciones pre-
cionables a ttulo de dolo o culpa. vistas en el Decreto-ley 960 de 1970, su
Decreto Reglamentario 2148 de 1983 y las
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, normas especiales de que trata la funcin
por sentencia C-124/03, orden estarse a lo notarial.
resuelto en anterior C-155/02, mediante la
cual declar exequible el artculo 14 de la
Ley 200 de 1995, en relacin con los art- c aptulo tercero: sanciones
culos 55, pargrafo 1, y 61, pargrafo, de Artculo 63. Sanciones. Los notarios estarn
esta ley. sometidos al siguiente rgimen de sanciones:
1. Destitucin para el caso de faltas gravsimas
Artculo 62. Deberes y prohibiciones. Son realizadas con dolo o culpa gravsima.
deberes y prohibiciones de los notarios, los 2. Suspensin en el ejercicio del cargo para las
siguientes: faltas graves realizadas con dolo o culpa y
1. Les est prohibido a los notarios, emplear las gravsimas diferentes a las anteriores.
e insertar propaganda de ndole comercial 3. Multa para las faltas leves dolosas.
en documentos de la esencia de la funcin
notarial o utilizar incentivos de cualquier Artculo 64. Lmite de las sanciones. La mul-
orden para estimular al pblico a deman- ta es una sancin de carcter pecuniario la
dar sus servicios, generando competencia cual no podr ser inferior al valor de diez,
desleal. ni superior al de 180 das de salario b-
2. Es deber de los notarios, someter a repar- sico mensual establecido por el Gobierno
to las minutas de las escrituras pblicas Nacional.
correspondientes a los actos en los cuales La suspensin no ser inferior a treinta das,
intervengan todos los organismos admi- ni superior a doce meses.
nistrativos del sector central y del sector
descentralizado territorial y por servicios Artculo 65. Criterios para la graduacin
para los efectos contemplados en el literal de la falta y la sancin. Adems de los
g) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, criterios para la graduacin de la falta y la
cuando en el crculo de que se trate exista sancin consagrados para los servidores
ms de una notara. pblicos, respecto de los notarios se tendr
3. Es deber de los notarios no desatender las en cuenta la gravedad de la falta, el resar-
recomendaciones e instrucciones de la cimiento del perjuicio causado, la situacin
Superintendencia de Notariado y Registro, econmica del sancionado, la cuanta de
en lo relacionado con el desempeo de la la remuneracin percibida por el servicio
funcin notarial y prestacin del servicio, prestado y los antecedentes en el servicio
contenidas en los actos administrativos y en materia disciplinaria.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


61
libro i v

procedimiento
disciplinario
artculos 66-70

62

ttulo i: la accin disciplinaria

Artculo 66. Aplicacin del procedimiento. pla con los requisitos mnimos consagrados
El procedimiento disciplinario establecido en los artculos 38 de Ley 190 de 1995 y 27
en la presente ley deber aplicarse por de la Ley 24 de 1992.
las respectivas oficinas de control interno La Procuradura General de la Nacin, previa
disciplinario, personeras municipales y decisin motivada del funcionario compe-
distritales, la jurisdiccin disciplinaria y la tente, de oficio o a peticin del disciplinado,
Procuradura General de la Nacin. cuando este invoque debidamente susten-
El procedimiento disciplinario previsto en tada la violacin del debido proceso, podr
esta ley se aplicar en los procesos dis- asumir la investigacin disciplinaria iniciada
ciplinarios que se sigan en contra de los por otro organismo, caso en el cual este la
particulares disciplinables conforme a ella. suspender y la pondr a su disposicin,
dejando constancia de ello en el expediente,
Artculo 67. Ejercicio de la accin discipli- previa informacin al jefe de la entidad. Una
naria. La accin disciplinaria se ejerce vez avocado el conocimiento por parte de
por la Procuradura General de la Nacin; la Procuradura, esta agotar el trmite de
los Consejos Superior y Seccionales de la la actuacin hasta la decisin final.
Judicatura; la Superintendencia de Nota- Los personeros tendrn competencia prefe-
riado y Registro; los personeros distritales rente frente a la administracin distrital o
y municipales; las oficinas de control dis- municipal.
ciplinario interno establecidas en todas las Las denuncias y quejas falsas o temerarias,
ramas, rganos y entidades del Estado; y una vez ejecutoriada la decisin que as
los nominadores y superiores jerrquicos lo reconoce, originarn responsabilidad
inmediatos, en los casos a los cuales se patrimonial en contra del denunciante o
refiere la presente ley. quejoso exigible ante las autoridades ju-
diciales competentes.
Artculo 68. Naturaleza de la accin disci-
plinaria. La accin disciplinaria es pblica. Artculo 70. Obligatoriedad de la accin
disciplinaria. El servidor pblico que ten-
Artculo 69. Oficiosidad y preferencia. La ga conocimiento de un hecho constitutivo
accin disciplinaria se iniciar y adelantar de posible falta disciplinaria, si fuere com-
de oficio, o por informacin proveniente petente, iniciar inmediatamente la accin
de servidor pblico o de otro medio que correspondiente. Si no lo fuere, pondr el
amerite credibilidad, o por queja formulada hecho en conocimiento de la autoridad
por cualquier persona, y no proceder por competente, adjuntando las pruebas que
annimos, salvo en los eventos en que cum- tuviere.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 70-73

63
Si los hechos materia de la investigacin dis- Artculo 72. Accin contra servidor pblico
ciplinaria pudieren constituir delitos inves- retirado del servicio. La accin discipli-
tigables de oficio, debern ser puestos en naria es procedente aunque el servidor
conocimiento de la autoridad competente, pblico ya no est ejerciendo funciones
envindole las pruebas de la posible con- pblicas.
ducta delictiva. Cuando la sancin no pudiere cumplirse por-
que el infractor se encuentra retirado del
Artculo 71. Exoneracin del deber de for- servicio, se registrar en la Procuradura
mular quejas. El servidor pblico no est General de la Nacin, de conformidad con
obligado a formular queja contra s mismo lo previsto en este Cdigo, y en la hoja de
o contra su cnyuge, compaero perma- vida del servidor pblico.
nente o pariente dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o Artculo 73. Terminacin del proceso disci-
primero civil, ni por hechos que haya cono- plinario. En cualquier etapa de la actuacin
cido por causa o con ocasin del ejercicio disciplinaria en que aparezca plenamente
de actividades que le impongan legalmente demostrado que el hecho atribuido no exis-
el secreto profesional. ti, que la conducta no est prevista en la
ley como falta disciplinaria, que el investi-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, gado no la cometi, que existe una causal
por sentencia C-029/09, declar exequible de exclusin de responsabilidad, o que la
la expresin subrayada, en el entendido de actuacin no poda iniciarse o proseguirse,
que en igualdad de condiciones esta com- el funcionario del conocimiento, mediante
prende tambin a los integrantes de las pa- decisin motivada, as lo declarar y orde-
rejas de un mismo sexo. nar el archivo definitivo de las diligencias.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 74-76

64

Ttulo II: L A CO M P E T E N C I A

Artculo 74. Factores que determinan la posible, la segunda instancia le correspon-


competencia. La competencia se deter- der al respectivo Procurador Regional.
minar teniendo en cuenta la calidad del
sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho, Artculo 76. Control disciplinario interno.
el territorio donde se cometi la falta, el Toda entidad u organismo del Estado,
factor funcional y el de conexidad. con excepcin de las competencias de los
En los casos en que resulte incompatible Consejos Superior y Seccionales de la Ju-
la aplicacin de los factores territorial y dicatura, deber organizar una unidad u
funcional para determinar la competencia oficina del ms alto nivel, cuya estructura
prevalecer este ltimo. jerrquica permita preservar la garanta de
la doble instancia, encargada de conocer
Artculo 75. Competencia por la calidad y fallar en primera instancia los procesos
del sujeto disciplinable. Corresponde a disciplinarios que se adelanten contra sus
las entidades y rganos del Estado, a las servidores. Si no fuere posible garantizar la
administraciones central y descentralizada segunda instancia por razones de estructura
territorialmente y, por servicios, disciplinar organizacional conocer del asunto la Pro-
a sus servidores o miembros. curadura General de la Nacin de acuerdo
El particular disciplinable conforme a este con sus competencias.
cdigo lo ser exclusivamente por la Pro- En aquellas entidades u organismos donde
curadura General de la Nacin, salvo lo existan regionales o seccionales, se podrn
dispuesto en el artculo 59 de este cdigo, crear oficinas de control interno del ms
cualquiera que sea la forma de vinculacin alto nivel, con las competencias y para los
y la naturaleza de la accin u omisin. fines anotados.
Cuando en la comisin de una o varias faltas En todo caso, la segunda instancia ser de
disciplinarias conexas intervengan servi- competencia del nominador, salvo dispo-
dores pblicos y particulares disciplinables sicin legal en contrario.
la competencia radicar exclusivamente En aquellas entidades donde no sea posible
en la Procuradura General de la Nacin organizar la segunda instancia, ser com-
y se determinar conforme a las reglas de petente para ello el funcionario de la Pro-
competencia que gobiernan a los primeros. curadura a quien le corresponda investigar
Las personeras municipales y distritales se al servidor pblico de primera instancia.
organizarn de tal forma que cumplan Pargrafo 1. La Oficina de Control Interno
con el principio de la doble instancia, co- Disciplinario de la Fiscala General de la
rrespondiendo la segunda en todo caso al Nacin conocer y fallar las investigacio-
respectivo personero. Donde ello no fuere nes que se adelanten contra los empleados

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 76-81

65
judiciales de la entidad. La segunda instan- la comisin de una o varias faltas conexas
cia ser de competencia del seor Fiscal hubieren participado servidores pblicos
General de la Nacin. pertenecientes a distintas entidades, el
Pargrafo 2. Se entiende por oficina del ms servidor pblico competente de la que pri-
alto nivel la conformada por servidores p- mero haya tenido conocimiento del hecho
blicos mnimo del nivel profesional de la informar a las dems para que inicien la
administracin. respectiva accin disciplinaria.
Pargrafo 3. Donde no se hayan implementa- Cuando la investigacin sea asumida por la
do oficinas de control interno disciplinario, Procuradura o la Personera se conservar
el competente ser el superior inmediato la unidad procesal.
del investigado y la segunda instancia co-
rresponder al superior jerrquico de aquel. Artculo 80. El factor territorial. Es compe-
tente en materia disciplinaria el funcio-
Jurisprudencia: la Corte Constitucional, nario del territorio donde se realiz la
por los cargos analizados en sentencia conducta.
C-1061/03, declar exequible el presente Cuando no puedan ser adelantados por las
pargrafo. correspondientes oficinas de control inter-
no disciplinario, las faltas cometidas por
Artculo 77. Significado de control disci- los servidores pblicos en el exterior y en
plinario interno. Cuando en este cdigo ejercicio de sus funciones correspondern
se utilice la locucin control disciplinario a los funcionarios que, de acuerdo con el
interno debe entenderse por tal, la ofici- factor subjetivo y objetivo, fueren compe-
na o dependencia que conforme a la ley tentes en el Distrito Capital.
tiene a su cargo el ejercicio de la funcin Cuando la falta o faltas fueren cometidas
disciplinaria. en diversos lugares del territorio nacio-
nal, conocer el funcionario competente
Artculo 78. Competencia de la Procuradu- que primero hubiere iniciado la inves-
ra General de la Nacin. Los procesos tigacin.
disciplinarios que adelante la Procuradu-
ra General de la Nacin y las personeras Artculo 81. Competencia por razn de la
distritales y municipales se tramitarn de conexidad. Cuando un servidor pblico co-
conformidad con las competencias estable- meta varias faltas disciplinarias conexas, se
cidas en la ley que determina su estructura investigarn y decidirn en un solo proceso.
y funcionamiento y resoluciones que la de- Cuando varios servidores pblicos de la mis-
sarrollen, con observancia del procedimien- ma entidad participen en la comisin de
to establecido en este cdigo. una falta o de varias que sean conexas,
se investigarn y decidirn en el mismo
Artculo 79. Faltas cometidas por funciona- proceso, por quien tenga la competencia
rios de distintas entidades. Cuando en para juzgar al de mayor jerarqua.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 82-83

66
Artculo 82. Conflicto de competencias. El 1. El proceso disciplinario que se adelante
funcionario que se considere incompetente contra el Procurador General de la Na-
para conocer de una actuacin disciplinaria cin, en nica instancia y mediante el
deber expresarlo remitiendo el expediente procedimiento ordinario previsto en este
en el estado en que se encuentre, en el me- cdigo, cuyo conocimiento ser de com-
nor tiempo posible, a quien por disposicin petencia de la Sala Plena de la Corte Su-
legal tenga atribuida la competencia. prema de Justicia. En el evento en que
Si el funcionario a quien se remite la actuacin el Procurador haya sido postulado por
acepta la competencia avocar el conoci- esa corporacin, conocer la Sala Plena
miento del asunto; en caso contrario, lo del Consejo de Estado. La conduccin
remitir al superior comn inmediato, con del proceso estar a cargo, de manera
el objeto de que este dirima el conflicto. El exclusiva y directa, del presidente de la
mismo procedimiento se aplicar cuando am- respectiva corporacin.
bos funcionarios se consideren competentes. 2. En el proceso que se adelante por las fal-
El funcionario de inferior nivel no podr pro- tas disciplinarias sealadas en el artculo
mover conflicto de competencia al supe- 48, cometidas por los servidores pblicos
rior, pero podr exponer las razones que determinados en el artculo 49 de este
le asisten y aquel, de plano, resolver lo cdigo, el Procurador General de la Na-
pertinente. cin por s, o por medio de comisionado,
tendr a su cargo las funciones de Polica
Artculo 83. Competencias especiales. Ten- Judicial.
drn competencias especiales:

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 84-85

67

TTULO III: I M P E D I M E N TO S
Y R E C U S AC I O N E S

Artculo 84. Causales de impedimento y re- sanguinidad, segundo de afinidad o prime-


cusacin. Son causales de impedimento ro civil.
y recusacin, para los servidores pblicos 7. Ser o haber sido heredero, legatario o
que ejerzan la accin disciplinaria, las si- guardador de cualquiera de los sujetos
guientes: procesales, o serlo o haberlo sido su cn-
1. Tener inters directo en la actuacin disci- yuge o compaero permanente, o pariente
plinaria, o tenerlo su cnyuge, compae- dentro del cuarto grado de consanguini-
ro permanente, o alguno de sus parientes dad, segundo de afinidad o primero civil.
dentro del cuarto grado de consanguini- 8. Estar o haber estado vinculado legalmente
dad, segundo de afinidad o primero civil. a una investigacin penal o disciplinaria en
2. Haber proferido la decisin de cuya revi- la que se le hubiere proferido resolucin
sin se trata, o ser cnyuge o compaero de acusacin o formulado cargos, por de-
permanente, o pariente dentro del cuarto nuncia o queja instaurada por cualquiera
grado de consanguinidad, segundo de afi- de los sujetos procesales.
nidad o primero civil, del inferior que dict 9. Ser o haber sido acreedor o deudor de
la providencia. cualquiera de los sujetos procesales, sal-
3. Ser cnyuge o compaero permanente, vo cuando se trate de sociedad annima,
o pariente dentro del cuarto grado de o serlo o haberlo sido su cnyuge o com-
consanguinidad, segundo de afinidad o paero permanente, o pariente dentro del
primero civil, de cualquiera de los sujetos cuarto grado de consanguinidad, segundo
procesales. de afinidad o primero civil.
4. Haber sido apoderado o defensor de al- 10. Haber dejado vencer, sin actuar, los tr-
guno de los sujetos procesales o contra- minos que la ley seale, a menos que la
parte de cualquiera de ellos, o haber dado demora sea debidamente justificada.
consejo o manifestado su opinin sobre el
asunto materia de la actuacin. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
5. Tener amistad ntima o enemistad grave por sentencia C-029/09, declar exequibles
con cualquiera de los sujetos procesales. las expresiones subrayadas, en el entendi-
6. Ser o haber sido socio de cualquiera de los do de que en igualdad de condiciones estas
sujetos procesales en sociedad colectiva, comprenden tambin a los integrantes de
de responsabilidad limitada, en comandita las parejas de un mismo sexo.
simple, o de hecho, o serlo o haberlo sido
su cnyuge o compaero permanente, o Artculo 85. Declaracin de impedimen-
pariente dentro del cuarto grado de con- to. El servidor pblico en quien concurra

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 85-88

68
cualquiera de las anteriores causales debe Cuando se trate de recusacin, el servidor p-
declararse inmediatamente impedido, una blico manifestar si acepta o no la causal,
vez la advierta, mediante escrito en el que dentro de los dos das siguientes a la fecha
exprese las razones, seale la causal y si de su formulacin, vencido este trmino,
fuere posible aporte las pruebas pertinentes. se seguir el trmite sealado en el inciso
anterior.
Artculo 86. Recusaciones. Cualquiera de los La actuacin disciplinaria se suspender des-
sujetos procesales podr recusar al servidor de que se manifieste el impedimento o se
pblico que conozca de la actuacin disci- presente la recusacin y hasta cuando se
plinaria, con base en las causales a que se decida.
refiere el artculo 84 de esta ley. Al escrito
de recusacin acompaar la prueba en Artculo 88. Impedimento y recusacin del
que se funde. Procurador General de la Nacin. Si el
Procurador General de la Nacin se declara
Artculo 87. Procedimiento en caso de im- impedido o es recusado y acepta la cau-
pedimento o de recusacin. En caso de sal, el Viceprocurador General de la Nacin
impedimento el servidor pblico enviar, asumir el conocimiento de la actuacin
inmediatamente, la actuacin disciplinaria disciplinaria.
al superior, quien decidir de plano dentro
de los tres das siguientes a la fecha de su Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
recibo. Si acepta el impedimento, determi- por sentencia C-1076/02, declar exequi-
nar a quin corresponde el conocimiento ble el presente artculo.
de las diligencias.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 89-91

69

Ttulo IV: S U J E TO S P R O C E S A L E S

Artculo 89. Sujetos procesales en la ac- la actuacin disciplinaria y el cumplimiento


tuacin disciplinaria. Podrn intervenir de los fines de la misma, y
en la actuacin disciplinaria, como sujetos 4. Obtener copias de la actuacin, salvo que
procesales, el investigado y su defensor, el por mandato constitucional o legal esta
Ministerio Pblico, cuando la actuacin se tenga carcter reservado.
adelante en el Consejo Superior o Seccio-
nal de la Judicatura o en el Congreso de Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
la Repblica contra los funcionarios a que por sentencia C-158/03, declar exequible
se refiere el artculo 174 de la Constitucin el texto subrayado. Respecto del cual existe
Poltica. cosa juzgada material (Sentencia C-280 de
1996).
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-487/09, orden estarse a lo Pargrafo. La intervencin del quejoso se li-
resuelto en la anterior C-014/04, mediante mita nicamente a presentar y ampliar la
la cual declar exequible el presente art- queja bajo la gravedad del juramento, a
culo 89, en el entendido que las vctimas aportar las pruebas que tenga en su po-
o perjudicados de las faltas disciplinarias der y a recurrir la decisin de archivo y el
que constituyan violaciones del derecho in- fallo absolutorio. Para estos efectos podr
ternacional de los derechos humanos y del conocer el expediente en la secretara del
derecho internacional humanitario tambin despacho que profiri la decisin.
son sujetos procesales y titulares de las fa-
cultades a ellos conferidos por la ley. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-487/09, se inhibi para
En ejercicio del poder de supervigilancia ad- pronunciarse de fondo en relacin con el
ministrativa y cuando no se ejerza el poder artculo 90, por ineptitud sustantiva de la
preferente por la Procuradura General de demanda.
la Nacin, esta podr intervenir en calidad
de sujeto procesal. Artculo 91. Calidad de investigado. La cali-
Artculo 90. Facultades de los sujetos proce- dad de investigado se adquiere a partir del
sales. Los sujetos procesales podrn: momento de la apertura de investigacin o
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e de la orden de vinculacin, segn el caso.
intervenir en la prctica de las mismas. El funcionario encargado de la investigacin,
2. Interponer los recursos de ley. notificar de manera personal la decisin
3. Presentar las solicitudes que consideren de apertura, al disciplinado. Para tal efec-
necesarias para garantizar la legalidad de to lo citar a la direccin registrada en

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 91-93

70
el expediente o a aquella que aparezca 7. Obtener copias de la actuacin.
registrada en su hoja de vida. De no ser 8. Presentar alegatos de conclusin antes del
posible la notificacin personal, se le noti- fallo de primera o nica instancia.
ficar por edicto de la manera prevista en
este cdigo. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
El trmite de la notificacin personal no sus- por los cargos analizados en sentencia
pende en ningn caso la actuacin pro- C-107/04, declar exequible el presente nu-
batoria encaminada a demostrar la exis- meral 8.
tencia del hecho y la responsabilidad del
disciplinado. Con todo, aquellas pruebas Observacin: Vase la Directiva No. 010
que se hayan practicado sin la presencia del del 12 de mayo de 2010, expedida por el
implicado, en tanto se surta dicho trmite de seor Procurador General.
notificacin, debern ser ampliadas o reitera-
das, en los puntos que solicite el disciplinado. Artculo 93. Estudiantes de consultorios
Enterado de la vinculacin el investigado, y su jurdicos y facultades del defensor. Los
defensor si lo tuviere, tendr la obligacin estudiantes de los Consultorios Jurdicos
procesal de sealar la direccin en la cual podrn actuar como defensores de oficio
recibirn las comunicaciones y de informar en los procesos disciplinarios, segn los
cualquier cambio de ella. La omisin de tal trminos previstos en la Ley 583 de 2000.
deber implicar que las comunicaciones
se dirijan a la ltima direccin conocida. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-070/03, orden estar-
Artculo 92. Derechos del investigado. Como se a lo resuelto en anteriores C-143/01
sujeto procesal, el investigado tiene los si- y C-1076/02, en el sentido de declarar
guientes derechos: exequible la expresin subrayada, ni-
1. Acceder a la investigacin. camente en relacin con los cargos de la
2. Designar defensor. demanda. Y por sentencia C-037/03 or-
3. Ser odo en versin libre, en cualquier eta- den tambin estarse a lo resuelto en la
pa de la actuacin, hasta antes del fallo de C-1076/02, que declar exequible el texto
primera instancia. subrayado.
4. Solicitar o aportar pruebas y controvertir-
las, e intervenir en su prctica. Como sujeto procesal, el defensor tiene las
5. Rendir descargos. mismas facultades del investigado; cuando
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuan- existan criterios contradictorios prevalecer
do hubiere lugar a ello. el del primero.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 94-98

71

TTULO V: L A AC T U AC I N P R O C E S A L

c aptulo primero: de la Nacin ejerza funciones de polica


disposiciones gener ales judicial se aplicar el Cdigo de Procedi-
Artculo 94. Principios que rigen la actua- miento Penal, en cuanto no se oponga a
cin procesal. La actuacin disciplinaria las previsiones de esta ley.
se desarrollar conforme a los principios
rectores consagrados en la presente ley y Artculo 97. Motivacin de las decisiones
en el artculo 3 del Cdigo Contencioso disciplinarias y trmino para adoptar
Administrativo. As mismo, se observarn decisiones. Salvo lo dispuesto en normas
los principios de igualdad, moralidad, efi- especiales de este cdigo, todas las decisio-
cacia, economa, celeridad, imparcialidad, nes interlocutorias y los fallos que se pro-
publicidad y contradiccin. fieran en el curso de la actuacin debern
motivarse.
Artculo 95. Reserva de la actuacin disci- Las decisiones que requieran motivacin se
plinaria. En el procedimiento ordinario las tomarn en el trmino de diez das y las
actuaciones disciplinarias sern reservadas de impulso procesal en el de tres, salvo
hasta cuando se formule el pliego de car- disposicin en contrario.
gos o la providencia que ordene el archivo
definitivo, sin perjuicio de los derechos de Artculo 98. Utilizacin de medios tcnicos.
los sujetos procesales. En el procedimiento Para la prctica de las pruebas y para el
especial ante el Procurador General de la desarrollo de la actuacin se podrn utilizar
Nacin y en el procedimiento verbal, hasta medios tcnicos, siempre y cuando su uso
la decisin de citar a audiencia. no atente contra los derechos y garantas
El investigado estar obligado a guardar la constitucionales.
reserva de las pruebas que por disposicin Las pruebas y diligencias pueden ser recogi-
de la Constitucin o la ley tengan dicha das y conservadas en medios tcnicos y su
condicin. contenido se consignar por escrito solo
cuando sea estrictamente necesario.
Artculo 96. Requisitos formales de la ac- As mismo, la evacuacin de audiencias, dili-
tuacin. La actuacin disciplinaria deber gencias en general y la prctica de prue-
adelantarse en idioma castellano, y se bas pueden llevarse a cabo en lugares
recoger por duplicado, en el medio ms diferentes al del conductor del proceso,
idneo posible. a travs de medios como la audiencia o
Las dems formalidades se regirn por las comunicacin virtual, siempre que otro
normas del Cdigo Contencioso Adminis- servidor pblico controle materialmente
trativo. Cuando la Procuradura General su desarrollo en el lugar de su evacuacin.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 99-104

72
De ello se dejar constancia expresa en el la direccin de correo electrnico del in-
acta de la diligencia. vestigado o de su defensor, si previamente
y, por escrito, hubieren aceptado ser noti-
Artculo 99. Reconstruccin de expedientes. ficados de esta manera. La notificacin se
Cuando se perdiere o destruyere un expe- entender surtida en la fecha que aparezca
diente correspondiente a una actuacin en en el reporte del fax o en que el correo
curso, el funcionario competente deber electrnico sea enviado. La respectiva cons-
practicar todas las diligencias necesarias tancia ser anexada al expediente.
para lograr su reconstruccin. Para tal efec-
to, se allegarn las copias recogidas previa- Artculo 103. Notificacin de decisiones in-
mente por escrito o en medio magntico y terlocutorias. Proferida la decisin, a ms
se solicitar la colaboracin de los sujetos tardar al da siguiente se librar comuni-
procesales, a fin de obtener copia de las cacin con destino a la persona que deba
diligencias o decisiones que se hubieren notificarse; si esta no se presenta a la secre-
proferido; de igual forma se proceder tara del despacho que profiri la decisin,
respecto de las remitidas a las entidades dentro de los tres das hbiles siguientes, se
oficiales. proceder a notificar por estado o por edic-
Cuando los procesos no pudieren ser recons- to, salvo en el evento del pliego de cargos.
truidos, deber reiniciarse la actuacin En la comunicacin se indicar la fecha de la
oficiosamente. providencia y la decisin tomada.

Jurisprudencia: La Corte Constitucional,


c aptulo segundo: por sentencia C-293/08, se inhibi para
notific aciones y emitir pronunciamiento de fondo respecto
comunic aciones del presente artculo por ineptitud sustanti-
Artculo 100. Formas de notificacin. La va de la demanda.
notificacin de las decisiones disciplinarias
puede ser personal, por estado, en estra-
dos, por edicto o por conducta concluyente. Artculo 104. Notificacin por funcionario
comisionado. En los casos en que la notifi-
Artculo 101. Notificacin personal. Se notifi- cacin del pliego de cargos deba realizarse
carn personalmente los autos de apertura en sede diferente a la del competente, este
de indagacin preliminar y de investigacin podr comisionar para tal efecto a otro fun-
disciplinaria, el pliego de cargos y el fallo. cionario de la Procuradura o al jefe de la
entidad a la que est vinculado el investiga-
Artculo 102. Notificacin por medios de do, o en su defecto, al personero distrital o
comunicacin electrnicos. Las decisio- municipal del lugar donde se encuentre el
nes que deban notificarse personalmente investigado o su apoderado, segn el caso.
podrn ser enviadas al nmero de fax o a Si no se pudiere realizar la notificacin per-

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 104-108

73
sonal, se fijar edicto en lugar visible de la mente al disciplinado, por un medio eficaz,
secretara del despacho comisionado, por a la entidad donde trabaja o a la ltima
el trmino de cinco das hbiles. Cumplido direccin registrada en su hoja de vida o
lo anterior, el comisionado devolver inme- a la que aparezca en el proceso discipli-
diatamente al comitente la actuacin, con nario, con el fin de notificarle el contenido
las constancias correspondientes. de aquella y, si es sancionatoria, hacerle
La actuacin permanecer en la Secretara del conocer los recursos que puede interpo-
funcionario que profiri la decisin. ner. Se dejar constancia secretarial en el
expediente sobre el envo de la citacin.
Artculo 105. Notificacin por estado. La Si vencido el trmino de ocho (8) das a partir
notificacin por estado se har conforme del envo de la citacin, no comparece el
lo dispone el Cdigo de Procedimiento Civil. citado, en la Secretara se fijar edicto por
el trmino de tres (3) das para notificar la
Artculo 106. Notificacin en estrado. Las providencia.
decisiones que se profieran en audiencia Cuando el procesado ha estado asistido por
pblica o en el curso de cualquier diligencia apoderado, con l se surtir la notificacin
de carcter verbal se consideran notificadas personal, previo el procedimiento anterior.
a todos los sujetos procesales inmediata-
mente se haga el pronunciamiento, se en- Observacin: Vase el Oficio No. 183 del
cuentren o no presentes. 21 de septiembre de 2009, suscrito por la
seora Viceprocuradora General.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-1193/08, se inhibi para Artculo 108. Notificacin por conducta
emitir pronunciamiento de fondo respecto concluyente. Cuando no se hubiere rea-
de la expresin o no, por violacin del lizado la notificacin personal o ficta, o
prembulo y del artculo 2 de la Constitu- esta fuere irregular respecto de decisiones
cin Poltica, por ineptitud sustantiva de la o del fallo, la exigencia legal se entiende
demanda. Y declar exequible, por el cargo cumplida, para todos los efectos, si el pro-
analizado de violacin del artculo 29 de la cesado o su defensor no reclama y acta en
Constitucin Poltica, la expresin o no, diligencias posteriores o interpone recursos
contenida en el artculo 106 de esta ley. contra ellos o se refiere a las mismas o a su
contenido en escritos o alegatos verbales
Artculo 107. Notificacin por edicto. Los au- posteriores.
tos que deciden la apertura de indagacin
preliminar e investigacin y fallos que no Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
pudieren notificarse personalmente se no- por los cargos analizados en sentencia
tificarn por edicto. Para tal efecto, una vez C-1076/02, declar exequibles las expresio-
producida la decisin, se citar inmediata- nes subrayadas.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 109-114

74
Artculo 109. Comunicaciones. Se debe co- sin hasta el vencimiento de los tres das
municar al quejoso la decisin de archivo y siguientes a la ltima notificacin.
el fallo absolutorio. Se entender cumplida Si la notificacin de la decisin se hace en es-
la comunicacin cuando haya transcurrido trados, los recursos debern interponerse
cinco das, despus de la fecha de su entre- y sustentarse en el curso de la respectiva
ga a la oficina de correo. audiencia o diligencia. Si las mismas se
realizaren en diferentes sesiones, se inter-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, pondrn en la sesin donde se produzca
por sentencia C-293/08, declar exequible la decisin a impugnar.
el texto Se entender cumplida la comu-
nicacin cuando haya transcurrido cinco Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
das, despus de la fecha de su entrega a por sentencia C-293/08, declar exequible
la oficina de correo, en el entendido de el texto subrayado, por el cargo analizado
que si el quejoso demuestra que recibi de violacin del artculo 29 de la Constitu-
la comunicacin despus de los cinco das cin Poltica.
de su entrega en la oficina de correo, debe
considerarse cumplida esta comunicacin, a Artculo 112. Sustentacin de los recursos.
partir de esta ltima fecha. Quien interponga recursos deber expresar
por escrito las razones que los sustentan
Las decisiones no susceptibles de recurso se ante el funcionario que profiri la corres-
comunicarn al da siguiente por el medio pondiente decisin. En caso contrario, se
ms eficaz y de ello se dejar constancia declararn desiertos. La sustentacin del
en el expediente. recurso deber efectuarse dentro del mis-
mo trmino que se tiene para impugnar.
Cuando la decisin haya sido proferida en es-
c aptulo tercero: recursos trado la sustentacin se har verbalmente
Artculo 110. Clases de recursos y sus for- en audiencia o diligencia, o en la respectiva
malidades. Contra las decisiones discipli- sesin, segn el caso.
narias proceden los recursos de reposicin,
apelacin y queja, los cuales se interpon- Artculo 113. Recurso de reposicin. El re-
drn por escrito, salvo disposicin expresa curso de reposicin proceder nicamente
en contrario. contra la decisin que se pronuncia sobre
Pargrafo. Contra las decisiones de simple la nulidad y la negacin de la solicitud de
trmite no procede recurso alguno. copias o pruebas al investigado o a su apo-
derado, y contra el fallo de nica instancia.
Artculo 111. Oportunidad para interponer
los recursos. Los recursos de reposicin y Artculo 114. Trmite del recurso de repo-
apelacin se podrn interponer desde la sicin. Cuando el recurso de reposicin se
fecha de expedicin de la respectiva deci- formule por escrito debidamente susten-

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 114-119

75
tado, vencido el trmino para impugnar la Dentro de los dos das siguientes al venci-
decisin, se mantendr en Secretara por miento del trmino anterior, el funcionario
tres das en traslado a los sujetos procesa- competente enviar al superior funcional
les. De lo anterior se dejar constancia en el las copias pertinentes, para que decida el
expediente. Surtido el traslado, se decidir recurso.
el recurso. El costo de las copias estar a cargo del im-
pugnante. Si quien conoce del recurso de
Artculo 115. Recurso de apelacin. El recur- queja necesitare copia de otras actuaciones
so de apelacin procede nicamente contra procesales, ordenar al competente que
las siguientes decisiones: la que niega la las remita a la mayor brevedad posible. Si
prctica de pruebas solicitadas en los des- decide que el recurso debe concederse, lo
cargos, la decisin de archivo y el fallo de har en el efecto que corresponde.
primera instancia.
En el efecto suspensivo se conceder la ape- Artculo 119. Ejecutoria de las decisiones.
lacin de la decisin de archivo, del fallo Las decisiones disciplinarias contra las que
de primera instancia y de la decisin que proceden recursos quedarn en firme tres
niega totalmente la prctica de pruebas, das despus de la ltima notificacin. Las
cuando no se han decretado de oficio, caso que se dicten en audiencia o diligencia, al
en el cual se conceder en el efecto dife- finalizar esta o la sesin donde se haya to-
rido; en el devolutivo, cuando la negativa mado la decisin, si no fueren impugnadas.
es parcial. Las decisiones que resuelvan los recursos de
apelacin y queja, as como aquellas con-
Artculo 116. Prohibicin de la reformatio tra las cuales no procede recurso alguno,
in pejus. El superior, en la providencia que quedarn en firme el da que sean suscritas
resuelva el recurso de apelacin interpues- por el funcionario competente.
to contra el fallo sancionatorio, no podr
agravar la sancin impuesta, cuando el Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
investigado sea apelante nico. por sentencia C-1076/02, declar exequible
el presente inciso 2, siempre y cuando se
Artculo 117. Recurso de queja. El recurso entienda que los efectos jurdicos se surten a
de queja procede contra la decisin que partir de la notificacin de las providencias.
rechaza el recurso de apelacin. Observacin: Sobre el particular, vase la
Circular No. 055 del 7 de agosto de 2009,
Artculo 118. Trmite del recurso de queja. expedida por el seor Procurador General
Dentro del trmino de ejecutoria de la de- de la Nacin (...la ejecutoria de cualquier
cisin que niega el recurso de apelacin, decisin judicial o administrativa, compren-
se podr interponer y sustentar el recurso de no solo la suscripcin del correspondien-
de queja. Si no se hiciere oportunamente, te fallo, sino que implica la debida notifica-
se rechazar. cin al respectivo interesado.).

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 120-124

76
Artculo 120. Desistimiento de los recur- funcionario que los hubiere proferido o
sos. Quien hubiere interpuesto un recurso por su superior funcional.
podr desistir del mismo antes de que el Pargrafo. El Procurador General de la Nacin
funcionario competente lo decida. podr revocar de oficio los fallos sanciona-
torios expedidos por cualquier funcionario
Artculo 121. Correccin, aclaracin y adi- de la Procuradura, o asumir directamente
cin de los fallos. En los casos de error el conocimiento de la peticin de revoca-
aritmtico, o en el nombre o identidad del toria, cuando lo considere necesario, caso
investigado, de la entidad o fuerza donde en el cual proferir el fallo sustitutivo co-
labora o laboraba, o en la denominacin rrespondiente.
del cargo o funcin que ocupa u ocupaba,
o de omisin sustancial en la parte reso- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
lutiva del fallo, este debe ser corregido, por sentencia C-014/04, declar exequibles
aclarado o adicionado, segn el caso, de las expresiones subrayadas, en el entendi-
oficio o a peticin de parte, por el mismo do que cuando se trata de faltas disciplina-
funcionario que lo profiri. rias que constituyen violaciones del derecho
El fallo corregido, aclarado, o adicionado, ser no- internacional de los derechos humanos y
tificado conforme a lo previsto en este cdigo. del derecho internacional humanitario pro-
cede la revocatoria del fallo absolutorio y
del archivo de la actuacin.
c aptulo cuarto:
revoc atoria directa Artculo 124. Causal de revocacin de los
Artculo 122. Procedencia. Los fallos sancio- fallos sancionatorios. Los fallos sanciona-
natorios podrn ser revocados de oficio o a torios son revocables solo cuando infrinjan
peticin del sancionado, por el Procurador manifiestamente las normas constituciona-
General de la Nacin o por quien los profiri. les, legales o reglamentarias en que deben
fundarse. Igualmente, cuando con ellos se
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, vulneren o amenacen manifiestamente los
por sentencia C-014/04, declar exequibles derechos fundamentales.
las expresiones subrayadas, en el entendi-
do que cuando se trata de faltas disciplina- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
rias que constituyen violaciones del derecho por sentencia C-014/04, declar exequibles
internacional de los derechos humanos y las expresiones subrayadas, en el entendi-
del derecho internacional humanitario, pro- do que cuando se trata de faltas disciplina-
cede la revocatoria del fallo absolutorio y rias que constituyen violaciones del derecho
del archivo de la actuacin. internacional de los derechos humanos y
del derecho internacional humanitario, pro-
Artculo 123. Competencia. Los fallos san- cede la revocatoria del fallo absolutorio y
cionatorios podrn ser revocados por el del archivo de la actuacin.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 125-126

77
Artculo 125. Revocatoria a solicitud del revocatoria se formular dentro de los cinco
sancionado. El sancionado podr solicitar aos siguientes a la fecha de ejecutoria del
la revocacin total o parcial del fallo san- fallo, mediante escrito que debe contener:
cionatorio, siempre y cuando no hubiere
interpuesto contra el mismo los recursos Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
ordinarios previstos en este cdigo. por sentencia C-666/08, declar exequible
el texto subrayado, en el entendido que
La solicitud de revocatoria del acto sancio- cuando se trata de faltas disciplinarias que
natorio es procedente aun cuando el constituyen violaciones del derecho interna-
sancionado haya acudido a la jurisdiccin cional de los derechos humanos y del de-
contencioso-administrativa, siempre y recho internacional humanitario, respecto
cuando no se hubiere proferido sentencia de las vctimas de las conductas descritas
definitiva. Si se hubiere proferido, podr en los numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
solicitarse la revocatoria de la decisin 14, 15 y 16 del artculo 48 de la Ley 734 de
por causa distinta a la que dio origen a la 2002, que no tuvieron la oportunidad de
decisin jurisdiccional. participar en la actuacin disciplinaria, el
trmino de 5 aos para solicitar la revoca-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, toria directa de decisiones absolutorias, de
por los cargos analizados en sentencia archivo o con sanciones mnimas respecto
C-014/04, declar exequibles, los textos de la conducta, debe empezar a contarse
subrayados. desde el momento en que la vctima se en-
tera de la existencia de tales providencias,
La solicitud de revocacin deber decidirla salvo que haya operado la prescripcin de
el funcionario competente dentro de los la sancin disciplinaria.
tres meses siguientes a la fecha de su re-
cibo. De no hacerlo, podr ser recusado, 1. El nombre completo del investigado o de
caso en el cual la actuacin se remitir su defensor, con la indicacin del docu-
inmediatamente al superior funcional o al mento de identidad y la direccin, que
funcionario competente para investigarlo para efectos de la actuacin se tendr
por la Procuradura General de la Nacin, como nica, salvo que oportunamente
si no tuviere superior funcional, quien la sealen una diferente.
resolver en el trmino improrrogable de 2. La identificacin del fallo cuya revocatoria
un mes designando a quien deba reem- se solicita.
plazarlo. Cuando el recusado sea el Pro- 3. La sustentacin expresa de los motivos de
curador General de la Nacin, resolver inconformidad relacionados con la causal
el Viceprocurador. de revocatoria en que se fundamenta la
solicitud.
Artculo 126. Requisitos para solicitar la La solicitud que no rena los anteriores re-
revocatoria de los fallos. La solicitud de quisitos ser inadmitida mediante decisin

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 126-127

78
que se notificar personalmente al solicitante catoria de un fallo, ni la decisin que la
o a su defensor, quienes tendrn un trmino resuelve revivirn los trminos legales para
de cinco das para corregirla o complemen- el ejercicio de las acciones contencioso-
tarla. Transcurrido este sin que el peticionario administrativas.
efectuare la correccin, ser rechazada. Tampoco darn lugar a interponer recurso
alguno, ni a la aplicacin del silencio ad-
Artculo 127. Efecto de la solicitud y del acto ministrativo.
que la resuelve. Ni la peticin de revo-

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 128-133

79

TTULO VI: P R U E B A S

Artculo 128. Necesidad y carga de la prue- Observacin: Vase la Directiva No. 010
ba. Toda decisin interlocutoria y el fallo del 12 de mayo de 2010, expedida por el
disciplinario deben fundarse en pruebas seor Procurador General.
legalmente producidas y aportadas al
proceso por peticin de cualquier sujeto Artculo 131. Libertad de pruebas. La falta y
procesal o en forma oficiosa. La carga de la responsabilidad del investigado podrn
la prueba corresponde al Estado. demostrarse con cualquiera de los medios
de prueba legalmente reconocidos.
Artculo 129. Imparcialidad del funcionario
en la bsqueda de la prueba. El funciona- Artculo 132. Peticin y rechazo de prue-
rio buscar la verdad real. Para ello deber bas. Los sujetos procesales pueden aportar
investigar con igual rigor los hechos y cir- y solicitar la prctica de las pruebas que
cunstancias que demuestren la existencia estimen conducentes y pertinentes. Sern
de la falta disciplinaria y la responsabili- rechazadas las inconducentes, las imperti-
dad del investigado, y los que tiendan a nentes y las superfluas y no se atendern
demostrar su inexistencia o lo eximan de las practicadas ilegalmente.
responsabilidad. Para tal efecto, el funcio-
nario podr decretar pruebas de oficio. Artculo 133. Prctica de pruebas por comi-
sionado. El funcionario competente podr
Artculo 130. Medios de prueba. Son medios comisionar para la prctica de pruebas a
de prueba la confesin, el testimonio, la otro servidor pblico de igual o inferior
peritacin, la inspeccin o visita especial, categora de la misma entidad o de las
y los documentos, los cuales se practicarn personeras distritales o municipales.
conforme a las normas del Cdigo de Pro- En la decisin que ordene la comisin se de-
cedimiento Penal en cuanto sean compati- ben establecer las diligencias objeto de la
bles con la naturaleza y reglas del derecho misma y el trmino para practicarlas.
disciplinario. El comisionado practicar aquellas pruebas
Los indicios se tendrn en cuenta al momen- que surjan directamente de las que son
to de apreciar las pruebas, siguiendo los objeto de la comisin, siempre y cuando
principios de la sana crtica. no se le haya prohibido expresamente. Si el
Los medios de prueba no previstos en esta ley trmino de comisin se encuentra vencido
se practicarn de acuerdo con las disposi- se solicitar ampliacin y se conceder y
ciones que los regulen, respetando siempre comunicar por cualquier medio eficaz, de
los derechos fundamentales. lo cual se dejar constancia.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 133-139

80
Se remitirn al comisionado las copias de la las facultades de polica judicial, tomar las
actuacin disciplinaria que sean necesarias medidas que sean necesarias para asegurar
para la prctica de las pruebas. los elementos de prueba.
El Procurador General de la Nacin podr co- Si la actuacin disciplinaria se adelanta por
misionar a cualquier funcionario para la funcionarios diferentes a los de la Procura-
prctica de pruebas, los dems servidores dura General de la Nacin, podrn recurrir
pblicos de la Procuradura solo podrn a esta entidad y a los dems organismos
hacerlo cuando la prueba deba practicarse oficiales competentes, para los mismos
fuera de su sede, salvo que el comisionado efectos.
pertenezca a su dependencia.
Artculo 137. Apoyo tcnico. El servidor pbli-
Artculo 134. Prctica de pruebas en el ex- co que conozca de la actuacin disciplinaria
terior. La prctica de las pruebas o de dili- podr solicitar, gratuitamente, a todos los
gencias en territorio extranjero se regular organismos del Estado la colaboracin tc-
por las normas legalmente vigentes. nica que considere necesaria para el xito
En las actuaciones disciplinarias adelantadas de las investigaciones.
por la Procuradura General de la Nacin,
el Procurador General podr, de acuerdo Artculo 138. Oportunidad para controvertir
con la naturaleza de la actuacin y la ur- la prueba. Los sujetos procesales podrn
gencia de la prueba, autorizar el traslado controvertir las pruebas a partir del mo-
del funcionario que est adelantando la mento en que tengan acceso a la actuacin
actuacin, previo aviso de ello al Minis- disciplinaria.
terio de Relaciones Exteriores y a la re-
presentacin diplomtica acreditada en Artculo 139. Testigo renuente. Cuando el
Colombia del pas donde deba surtirse la testigo citado sea un particular y se muestre
diligencia. renuente a comparecer, podr imponrsele
multa hasta el equivalente a cincuenta sa-
Artculo 135. Prueba trasladada. Las pruebas larios mnimos diarios vigentes en la poca
practicadas vlidamente en una actuacin de ocurrencia del hecho, a favor del Tesoro
judicial o administrativa, dentro o fuera Nacional, a menos que justifique satisfacto-
del pas, podrn trasladarse a la actuacin riamente su no comparecencia, dentro de
disciplinaria mediante copias autorizadas los tres das siguientes a la fecha sealada
por el respectivo funcionario y sern apre- para la declaracin.
ciadas conforme a las reglas previstas en La multa se impondr mediante decisin mo-
este cdigo. tivada, contra la cual procede el recurso
de reposicin, que deber interponerse
Artculo 136. Aseguramiento de la prueba. de acuerdo con los requisitos sealados
El funcionario competente de la Procura- en este cdigo.
dura General de la Nacin, en ejercicio de

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 139-142

81
Impuesta la multa, el testigo seguir obligado de los derechos fundamentales del investi-
a rendir la declaracin, para lo cual se fijar gado, se tendr como inexistente.
nueva fecha.
Si la investigacin cursa en la Procuradura Artculo 141. Apreciacin integral de las
General de la Nacin, podr disponerse la pruebas. Las pruebas debern apreciarse
conduccin del testigo por las fuerzas de po- conjuntamente, de acuerdo con las reglas
lica, siempre que se trate de situaciones de de la sana crtica.
urgencia y que resulte necesario para evitar En toda decisin motivada deber exponerse
la prdida de la prueba. La conduccin no razonadamente el mrito de las pruebas
puede implicar la privacin de la libertad. en que esta se fundamenta.
Esta norma no se aplicar a quien est ex-
ceptuado constitucional o legalmente del Artculo 142. Prueba para sancionar. No se
deber de declarar. podr proferir fallo sancionatorio sin que
Artculo 140. Inexistencia de la prueba. La obre en el proceso prueba que conduzca a
prueba recaudada sin el lleno de las forma- la certeza sobre la existencia de la falta y de
lidades sustanciales o con desconocimiento la responsabilidad del investigado.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 143-147

82

ttulo vii: nulidades

Artculo 143. Causales de nulidad. Son cau- las causales previstas en la norma anterior,
sales de nulidad las siguientes: declarar la nulidad de lo actuado.
1. La falta de competencia del funcionario
para proferir el fallo. Artculo 145. Efectos de la declaratoria de
nulidad. La declaratoria de nulidad afectar
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, la actuacin disciplinaria desde el momento
por sentencia C-1076/02, orden estarse a en que se presente la causal. As lo sealar
lo resuelto en anterior C-181/02, mediante el funcionario competente y ordenar que
la cual declar exequible la expresin su- se reponga la actuacin que dependa de la
brayada que con el mismo contenido apa- decisin declarada nula.
reca en el numeral 1, artculo 131 de la La declaratoria de nulidad de la actuacin dis-
Ley 200 de 1995. ciplinaria no invalida las pruebas allegadas
y practicadas legalmente.
2. La violacin del derecho de defensa del
investigado. Artculo 146. Requisitos de la solicitud de
3. La existencia de irregularidades sustancia- nulidad. La solicitud de nulidad podr for-
les que afecten el debido proceso. mularse antes de proferirse el fallo defini-
Pargrafo. Los principios que orientan la de- tivo, y deber indicar en forma concreta la
claratoria de nulidad y su convalidacin, causal o causales respectivas y expresar los
consagrados en el Cdigo de Procedimien- fundamentos de hecho y de derecho que
to Penal, se aplicarn a este procedimiento. la sustenten.

Artculo 144. Declaratoria oficiosa. En cual- Artculo 147. Trmino para resolver. El fun-
quier estado de la actuacin disciplinaria, cionario competente resolver la solicitud
cuando el funcionario que conozca del de nulidad, a ms tardar dentro de los cinco
asunto advierta la existencia de alguna de das siguientes a la fecha de su recibo.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 148-149

83

TTULO VIII: AT R I B U C I O N E S
DE POLICA JUDICIAL

Artculo 148. Atribuciones de polica judi- to del ejercicio de las funciones de Polica
cial. De conformidad con lo dispuesto en Judicial establecidas en el inciso final del
el inciso final del artculo 277 de la Cons- artculo 277, el Procurador General de la Na-
titucin Poltica, para el cumplimiento de cin tendr atribuciones jurisdiccionales, en
sus funciones, la Procuradura General de desarrollo de las cuales podr dictar las pro-
la Nacin tiene atribuciones de polica judi- videncias necesarias para el aseguramiento
cial. En desarrollo de esta facultad, el Pro- y prctica de pruebas en el trmite procesal.
curador General y el Director Nacional de
Investigaciones Especiales podrn proferir Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
las decisiones correspondientes. por sentencia C-1121/05, orden estarse a
El Procurador General de la Nacin podr lo resuelto en anterior Sentencia C-244/96
delegar en cualquier funcionario de la y en consecuencia declarar exequible el in-
Procuradura, en casos especiales, el ejer- ciso final del presente artculo, pues su con-
cicio de atribuciones de polica judicial, as tenido corresponde al mismo sentido del
como la facultad de interponer las acciones artculo 135 de la Ley 200 de 1995.
que considere necesarias. Quien hubiere
sido delegado podr proferir las decisiones Artculo 149. Intangibilidad de las garan-
que se requieran para el aseguramiento y tas constitucionales. Las actuaciones de
la prctica de pruebas dentro del proceso la Procuradura General de la Nacin, en
disciplinario. ejercicio de sus atribuciones de polica ju-
De conformidad con lo dispuesto en el artculo dicial, se realizarn con estricto respeto de
116 de la Constitucin Poltica, para efec- las garantas constitucionales y legales.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 150

84

TTULO IX: P R O C E D I M I E N TO O R D I N A R I O

c aptulo primero: considere necesario para determinar la


indagacin preliminar individualizacin o identificacin de los
Artculo 150. Procedencia, fines y trmite intervinientes en los hechos investigados.
de la indagacin preliminar. En caso de
duda sobre la procedencia de la investiga- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
cin disciplinaria se ordenar una indaga- sobre el presente inciso, se ha pronunciado
cin preliminar. as:
La indagacin preliminar tendr como fines Por sentencia C-1076/02, declar exequible
verificar la ocurrencia de la conducta, de- la expresin subrayada y podr or en ex-
terminar si es constitutiva de falta discipli- posicin libre al disciplinado.
naria o si se ha actuado al amparo de una Por sentencia C-036/03, orden estarse a
causal de exclusin de la responsabilidad. lo resuelto en anterior C-892/99, mediante
En caso de duda sobre la identificacin o indi- la cual declar inexequible la expresin ta-
vidualizacin del autor de una falta discipli- chada que considere necesario que con-
naria se adelantar indagacin preliminar. tena el artculo 140 de la Ley 200 de 1995.
En estos eventos la indagacin preliminar
se adelantar por el trmino necesario La indagacin preliminar no podr extenderse
para cumplir su objetivo. a hechos distintos del que fue objeto de
denuncia, queja o iniciacin oficiosa y los
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, que le sean conexos.
por sentencia C-036/03, declar inexequi- Pargrafo 1. Cuando la informacin o queja
ble el texto tachado. sea manifiestamente temeraria o se refiera
a hechos disciplinariamente irrelevantes o
En los dems casos la indagacin preliminar de imposible ocurrencia o sean presenta-
tendr una duracin de seis (6) meses y dos de manera absolutamente inconcreta
culminar con el archivo definitivo o auto o difusa, el funcionario de plano se inhibir
de apertura. Cuando se trate de investiga- de iniciar actuacin alguna.
ciones por violacin a los Derechos Huma- Pargrafo 2. Advertida la falsedad o teme-
nos o al Derecho Internacional Humanita- ridad de la queja, el investigador podr
rio, el trmino de indagacin preliminar imponer una multa hasta de 180 salarios
podr extenderse a otros seis meses. mnimos legales diarios vigentes. La Pro-
Para el cumplimiento de este, el funcionario curadura General de la Nacin, o quienes
competente har uso de los medios de ejerzan funciones disciplinarias, en los
prueba legalmente reconocidos y podr casos que se advierta la temeridad de la
or en exposicin libre al disciplinado que queja, podr imponer sanciones de multa,

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 150-155

85
previa audiencia del quejoso, por medio de las que se cometi, el perjuicio causado a la
resolucin motivada contra la cual procede administracin pblica con la falta, y la res-
nicamente el recurso de apelacin que ponsabilidad disciplinaria del investigado.
puede ser interpuesto dentro de los dos
das siguientes a su notificacin. Jurisprudencia: La Corte Constitucio-
nal, por los cargos analizados en senten-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, cia C-036/03, declar exequible el texto
por los cargos analizados en sentencia subrayado.
C-1076/02, declar exequible el texto su-
brayado del presente pargrafo 2. Artculo 154. Contenido de la investigacin
disciplinaria. La decisin que ordena abrir
Artculo 151. Ruptura de la unidad procesal. investigacin disciplinaria deber contener:
Cuando se adelante indagacin preliminar 1. La identidad del posible autor o autores.
por una falta disciplinaria en la que hubie- 2. La relacin de pruebas cuya prctica se
ren intervenido varios servidores pblicos y ordena.
solamente se identificare uno o algunos de 3. La orden de incorporar a la actuacin los
ellos, se podr romper la unidad procesal, antecedentes disciplinarios del investiga-
sin perjuicio de que las actuaciones puedan do, una certificacin de la entidad a la cual
unificarse posteriormente para proseguir su el servidor pblico est o hubiere estado
curso bajo una misma cuerda. vinculado, una constancia sobre el sueldo
devengado para la poca de la realiza-
cin de la conducta y su ltima direccin
c aptulo segundo: conocida.
investigacin disciplinaria 4. La orden de informar y de comunicar esta
Artculo 152. Procedencia de la investiga- decisin, de conformidad con lo sealado
cin disciplinaria. Cuando, con fundamen- en este cdigo.
to en la queja, en la informacin recibida o
en la indagacin preliminar, se identifique Artculo 155. Notificacin de la iniciacin de
al posible autor o autores de la falta discipli- la investigacin. Iniciada la investigacin
naria, el funcionario iniciar la investigacin disciplinaria se notificar al investigado y se
disciplinaria. dejar constancia en el expediente respec-
tivo. En la comunicacin se debe informar
Artculo 153. Finalidades de la decisin al investigado que tiene derecho a designar
sobre investigacin disciplinaria. La in- defensor.
vestigacin disciplinaria tiene por objeto Si la investigacin disciplinaria la iniciare una
verificar la ocurrencia de la conducta; deter- oficina de control disciplinario interno, esta
minar si es constitutiva de falta disciplinaria; dar aviso inmediato a la Oficina de Regis-
esclarecer los motivos determinantes, las tro y Control de la Procuradura General de
circunstancias de tiempo, modo y lugar en la Nacin y al funcionario competente de

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 155-157

86
esta entidad o de la personera correspon- Artculo 157. Suspensin provisional. Trmi-
diente, para que decida sobre el ejercicio te. Durante la investigacin disciplinaria o
del poder disciplinario preferente. el juzgamiento por faltas calificadas como
Si la investigacin disciplinaria la iniciare la gravsimas o graves, el funcionario que la
Procuradura General de la Nacin o las est adelantando podr ordenar motivada-
personeras distritales o municipales, lo mente la suspensin provisional del servi-
comunicar al jefe del rgano de control dor pblico, sin derecho a remuneracin
disciplinario interno, con la advertencia de alguna, siempre y cuando se evidencien
que deber abstenerse de abrir investiga- serios elementos de juicio que permitan
cin disciplinaria por los mismos hechos establecer que la permanencia en el cargo,
o suspenderla inmediatamente, si ya la funcin o servicio pblico posibilita la inter-
hubiere abierto, y remitir el expediente ferencia del autor de la falta en el trmite
original a la oficina competente de la Pro- de la investigacin o permite que contine
curadura. cometindola o que la reitere.
El trmino de la suspensin provisional ser
Artculo 156. Trmino de la investigacin de tres meses, prorrogable hasta en otro
disciplinaria. El trmino de la investigacin tanto. Dicha suspensin podr prorrogarse
disciplinaria ser de seis meses, contados a por otros tres meses, una vez proferido el
partir de la decisin de apertura. fallo de primera o nica instancia.
En los procesos que se adelanten por las El auto que decreta la suspensin provisional
faltas descritas en el artculo 48, nume- ser responsabilidad personal del funcio-
rales 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de este cdigo, nario competente y debe ser consultado sin
la investigacin disciplinaria no se podr perjuicio de su inmediato cumplimiento si
exceder de doce meses. Este trmino se trata de decisin de primera instancia;
podr aumentarse hasta en una tercera en los procesos de nica procede el recur-
parte, cuando en la misma actuacin se so de reposicin.
investiguen varias faltas o a dos o ms Para los efectos propios de la consulta, el fun-
inculpados. cionario remitir de inmediato el proceso
Vencido el trmino de la investigacin, el al superior, previa comunicacin de la de-
funcionario de conocimiento la evaluar cisin al afectado.
y adoptar la decisin de cargos, si se re- Recibido el expediente, el superior dispondr
unieren los requisitos legales para ello o el que permanezca en secretara por el tr-
archivo de las diligencias. Con todo si hi- mino de tres das, durante los cuales el dis-
cieren falta pruebas que puedan modificar ciplinado podr presentar alegaciones en
la situacin se prorrogar la investigacin su favor, acompaadas de las pruebas en
hasta por la mitad del trmino, vencido el que las sustente. Vencido dicho trmino, se
cual, si no ha surgido prueba que permita decidir dentro de los diez das siguientes.
formular cargos, se archivar definitiva- Cuando desaparezcan los motivos que dieron
mente la actuacin. lugar a la medida, la suspensin provisio-

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 157-160

87
nal deber ser revocada en cualquier mo- Jurisprudencia: La Corte Constitu-
mento por quien la profiri, o por el supe- cional, por sentencia C-1076/02, declar
rior jerrquico del funcionario competente inexequible el texto tachado.
para dictar el fallo de primera instancia.
Pargrafo. Cuando la sancin impuesta fuere Artculo 159. Efectos de la suspensin
de suspensin e inhabilidad o nicamente provisional. Si el suspendido provisio-
de suspensin, para su cumplimiento se nalmente resultare responsable de haber
tendr en cuenta el lapso en que el inves- cometido una falta gravsima, la sancin
tigado permaneci suspendido provisional- de destitucin e inhabilidad general que
mente. Si la sancin fuere de suspensin se le imponga se har efectiva a partir de
inferior al trmino de la aplicada provi- la fecha de la suspensin provisional.
sionalmente, tendr derecho a percibir la
diferencia. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por sentencia C-036/03, declar inexequi-
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, ble el presente artculo.
por los cargos analizados en sentencia
C-450/03, declar exequible el presente ar- Artculo 160. Medidas preventivas. Cuando
tculo, en el entendido de que el acto que la Procuradura General de la Nacin o la
ordene la prrroga debe reunir tambin los Personera Distrital de Bogot adelanten
requisitos establecidos en este artculo para diligencias disciplinarias podrn solicitar
la suspensin inicial y la segunda prrroga la suspensin del procedimiento admi-
solo procede si el fallo de primera o nica nistrativo, actos, contratos o su ejecucin
instancia fue sancionatorio. para que cesen los efectos y se eviten los
perjuicios cuando se evidencien circunstan-
Artculo 158. Reintegro del suspendido. cias que permitan inferir que se vulnera el
Quien hubiere sido suspendido provisional- ordenamiento jurdico o se defraudar al
mente ser reintegrado a su cargo o funcin patrimonio pblico. Esta medida solo podr
y tendr derecho al reconocimiento y pago ser adoptada por el Procurador General,
de la remuneracin dejada de percibir du- por quien este delegue de manera especial,
rante el perodo de suspensin, cuando la y el Personero Distrital.
investigacin termine con fallo absolutorio,
o decisin de archivo o de terminacin del Jurisprudencia: La Corte Constitucional se
proceso, o cuando expire el trmino de sus- ha pronunciado as:
pensin sin que se hubiere proferido fallo Por los cargos analizados en sentencia
de primera o nica instancia, salvo que esta C-977/02, declar exequible el artculo.
circunstancia haya sido determinada por el Y por sentencia C-037/03, declar inexe-
comportamiento dilatorio del investigado quible las expresiones tachadas.
o de su apoderado.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 161-165

88
c aptulo tercero: evaluacin 5. El anlisis de las pruebas que funda-
de l a investigacin mentan cada uno de los cargos formu-
disciplinaria lados.
Artculo 161. Decisin de evaluacin. Cuan- 6. La exposicin fundada de los criterios teni-
do se haya recaudado prueba que per- dos en cuenta para determinar la grave-
mita la formulacin de cargos, o vencido dad o levedad de la falta, de conformidad
el trmino de la investigacin, dentro de con lo sealado en el artculo 43 de este
los quince das siguientes, el funcionario cdigo.
de conocimiento, mediante decisin mo- 7. La forma de culpabilidad.
tivada, evaluar el mrito de las pruebas 8. El anlisis de los argumentos expuestos
recaudadas y formular pliego de cargos por los sujetos procesales.
contra el investigado u ordenar el archi-
vo de la actuacin, segn corresponda, sin Artculo 164. Archivo definitivo. En los ca-
perjuicio de lo dispuesto en el inciso 2 del sos de terminacin del proceso disciplinario
Artculo 156. previstos en el artculo 73 y en el evento
consagrado en el inciso 3 del artculo 156
Artculo 162. Procedencia de la decisin de este cdigo, proceder el archivo defi-
de cargos. El funcionario de conocimien- nitivo de la investigacin. Tal decisin har
to formular pliego de cargos cuando est trnsito a cosa juzgada.
objetivamente demostrada la falta y exista
prueba que comprometa la responsabili- Artculo 165. Notificacin del pliego de car-
dad del investigado. Contra esta decisin gos y oportunidad de variacin. El pliego
no procede recurso alguno. de cargos se notificar personalmente al
procesado o a su apoderado si lo tuviere.
Artculo 163. Contenido de la decisin de
cargos. La decisin mediante la cual se for- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
mulen cargos al investigado deber contener: por los cargos analizados en sentencia
1. La descripcin y determinacin de la con- C-328/03, declar exequible la expresin
ducta investigada, con indicacin de las subrayada si lo tuviere.
circunstancias de tiempo, modo y lugar
en que se realiz. Para el efecto inmediatamente se librar co-
2. Las normas presuntamente violadas y el municacin y se surtir con el primero que
concepto de la violacin, concretando la se presente.
modalidad especfica de la conducta. Si dentro de los cinco das hbiles siguientes
3. La identificacin del autor o autores de la a la comunicacin no se ha presentado
falta. el procesado o su defensor, si lo tuvie-
4. La denominacin del cargo o la funcin re, se proceder a designar defensor de
desempeada en la poca de comisin de oficio con quien se surtir la notificacin
la conducta. personal.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 165-169

89
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, diez das, a disposicin de los sujetos pro-
por sentencia C-037/03, declar exequibles cesales, quienes podrn aportar y solicitar
las expresiones subrayadas en los incisos pruebas. Dentro del mismo trmino, el in-
2 y 3 del presente artculo. vestigado o su defensor podrn presentar
sus descargos.
Las restantes notificaciones se surtirn por
estado. Artculo 167. Renuencia. La renuencia del
investigado o de su defensor a presentar
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, descargos no interrumpe el trmite de la
por los cargos analizados en sentencia actuacin.
C-1076/02, declar exequible el texto su-
brayado en el presente inciso. Artculo 168. Trmino probatorio. Vencido
el trmino sealado en el artculo anterior,
El pliego de cargos podr ser variado luego el funcionario ordenar la prctica de las
de concluida la prctica de pruebas y hasta pruebas que hubieren sido solicitadas, de
antes del fallo de primera o nica instan- acuerdo con los criterios de conducencia,
cia, por error en la calificacin jurdica o pertinencia y necesidad.
por prueba sobreviniente. La variacin se Adems, ordenar de oficio las que conside-
notificar en la misma forma del pliego re necesarias. Las pruebas ordenadas se
de cargos y de ser necesario se otorga- practicarn en un trmino no mayor de
r un trmino prudencial para solicitar y noventa das.
practicar otras pruebas, el cual no podr Las pruebas decretadas oportunamente dentro
exceder la mitad del fijado para la actua- del trmino probatorio respectivo que no
cin original. se hubieren practicado o aportado al pro-
ceso, se podrn evacuar en los siguientes
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, casos:
por los cargos analizados en sentencia 1. Cuando hubieran sido solicitadas por el
C-1076/02, declar exequible este ltimo investigado o su apoderado, sin que los
inciso, salvo la expresin tachada de ser mismos tuvieren culpa alguna en su de-
necesario, la cual fue declarada inexe- mora y fuere posible su obtencin.
quible. 2. Cuando a juicio del investigador, consti-
tuyan elemento probatorio fundamental
para la determinacin de la responsabi-
c aptulo cuarto: desc argos, lidad del investigado o el esclarecimiento
pruebas y fallo de los hechos.
Artculo 166. Trmino para presentar des-
cargos. Notificado el pliego de cargos, el Artculo 169. Trmino para fallar. Si no hu-
expediente quedar en la Secretara de la biere pruebas que practicar, el funcionario
oficina de conocimiento, por el trmino de de conocimiento proferir el fallo dentro

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 169-171

90
de los veinte das siguientes al vencimiento deber decidir dentro de los cuarenta y
del trmino para presentar descargos, o al cinco (45) das siguientes a la fecha en
del trmino probatorio, en caso contrario. que hubiere recibido el proceso. Si lo
considera necesario, decretar pruebas
Artculo 170. Contenido del fallo. El fallo de oficio, en cuyo caso el trmino para
debe ser motivado y contener: proferir el fallo se ampliar hasta en otro
1. La identidad del investigado. tanto.
2. Un resumen de los hechos.
3. El anlisis de las pruebas en que se basa. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
4. El anlisis y la valoracin jurdica de los respecto de la expresin Si lo considera
cargos, de los descargos y de las alegacio- necesario, por sentencia C-1076/02 orden
nes que hubieren sido presentadas. estarse a lo resuelto en anterior C-181/02,
5. La fundamentacin de la calificacin de la que declar exequible la misma expresin
falta. contenida en el inciso 2, artculo 157 de la
6. El anlisis de culpabilidad. Ley 200 de 1995, siempre que en el trmite
7. Las razones de la sancin o de la absolu- de la segunda instancia, se entienda que el
cin, y procesado conserva la facultad de contro-
8. La exposicin fundamentada de los criterios vertir las pruebas decretadas de oficio por
tenidos en cuenta para la graduacin de la la autoridad disciplinaria.
sancin y la decisin en la parte resolutiva.
Pargrafo. El recurso de apelacin otorga
competencia al funcionario de segunda
c aptulo quinto: segunda instancia para revisar nicamente los as-
instancia pectos impugnados y aquellos otros que
Artculo 171. Trmite de la segunda instan- resulten inescindiblemente vinculados al
cia. El funcionario de segunda instancia objeto de impugnacin.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 172-173

91

TTULO X: E J E C U C I N Y R EG I S T R O
DE LAS SANCIONES

Artculo 172. Funcionarios competentes Artculo 173. Pago y plazo de la multa.


para la ejecucin de las sanciones. La Cuando la sancin sea de multa y el san-
sancin impuesta se har efectiva por: cionado contine vinculado a la misma
1. El Presidente de la Repblica, respecto de entidad, el descuento podr hacerse en
los gobernadores y los alcaldes de Distrito. forma proporcional durante los doce meses
2. Los gobernadores, respecto de los alcaldes siguientes a su imposicin; si se encuentra
de su departamento. vinculado a otra entidad oficial, se oficiar
3. El nominador, respecto de los servidores para que el cobro se efecte por descuento.
pblicos de libre nombramiento y remo- Cuando la suspensin en el cargo haya sido
cin o de carrera. convertida en multa el cobro se efectuar
4. Los presidentes de las corporaciones de por jurisdiccin coactiva.
eleccin popular o quienes hagan sus ve-
ces, respecto de los miembros de las mis- Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
mas y de los servidores pblicos elegidos por los cargos analizados en sentencia
por ellas. C-1076/02, declar exequible el texto
5. El representante legal de la entidad, los subrayado.
presidentes de las corporaciones, juntas,
consejos, quienes hagan sus veces, o quie- Toda multa se destinar a la entidad a la cual
nes hayan contratado, respecto de los tra- preste o haya prestado sus servicios el san-
bajadores oficiales. cionado, de conformidad con el Decreto
6. Los presidentes de las entidades y organis- 2170 de 1992.
mos descentralizados o sus representantes Si el sancionado no se encontrare vinculado a
legales, respecto de los miembros de las la entidad oficial, deber cancelar la multa
juntas o consejos directivos. a favor de esta, en un plazo mximo de
7. La Procuradura General de la Nacin, res- treinta das, contados a partir de la eje-
pecto del particular que ejerza funciones cutoria de la decisin que la impuso. De
pblicas. no hacerlo, el nominador promover el
Pargrafo. Una vez ejecutoriado el fallo san- cobro coactivo, dentro de los treinta das
cionatorio, el funcionario competente lo siguientes al vencimiento del plazo para
comunicar al funcionario que deba eje- cancelar la multa.
cutarlo, quien tendr para ello un plazo Si el sancionado fuere un particular, deber
de diez das, contados a partir de la fecha cancelar la multa a favor del Tesoro Nacio-
de recibo de la respectiva comunicacin. nal, dentro de los treinta das siguientes a

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 173-174

92
la ejecutoria de la decisin que la impuso, El funcionario competente para adoptar la de-
y presentar la constancia de dicho pago a cisin a que se refiere el inciso anterior o
la Procuradura General de la Nacin. para levantar la inhabilidad de que trata el
Cuando no hubiere sido cancelada dentro del pargrafo 1 del artculo 38 de este Cdigo,
plazo sealado, corresponde a la jurisdic- deber comunicar su contenido al Procu-
cin coactiva del Ministerio de Hacienda rador General de la Nacin en el formato
adelantar el trmite procesal para hacerla diseado para el efecto, una vez quede en
efectiva. Realizado lo anterior, el funcio- firme la providencia o acto administrativo
nario de la jurisdiccin coactiva informar correspondiente.
sobre su pago a la Procuradura General de La certificacin de antecedentes deber con-
la Nacin, para el registro correspondiente. tener las anotaciones de providencias
En cualquiera de los casos anteriores, cuando ejecutoriadas dentro de los cinco (5) aos
se presente mora en el pago de la multa, anteriores a su expedicin y, en todo caso,
el moroso deber cancelar el monto de la aquellas que se refieren a sanciones o in-
misma con los correspondientes intereses habilidades que se encuentren vigentes en
comerciales. dicho momento.
Cuando se trate de nombramiento o posesin
Artculo 174. Registro de sanciones. Las en cargos que exijan para su desempeo
sanciones penales y disciplinarias, las in- ausencia de antecedentes, se certificarn
habilidades que se deriven de las relaciones todas las anotaciones que figuren en el
contractuales con el Estado, de los fallos registro.
con responsabilidad fiscal, de las decisiones
de prdida de investidura y de las condenas Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
proferidas contra servidores, ex servidores por sentencia C-1066/02, declar exequible
pblicos y particulares que desempeen el presente inciso final, en el entendido de
funciones pblicas en ejercicio de la accin que solo se incluirn en las certificaciones
de repeticin o llamamiento en garanta, de que trata dicha disposicin las providen-
debern ser registradas en la Divisin de cias ejecutoriadas dentro de los cinco (5)
Registro y Control y Correspondencia de aos anteriores a su expedicin y, en todo
la Procuradura General de la Nacin, para caso, aquellas que se refieren a sanciones
efectos de la expedicin del certificado de o inhabilidades que se encuentren vigentes
antecedentes. en dicho momento.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 175-176

93

TTULO XI: P R O C E D I M I E N TO S E S P E C I A L E S

c aptulo i: Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por


procedimiento verbal el cargo analizado en sentencia C-242/10,
Artculo 175. Aplicacin del procedimiento declar exequible el inciso subrayado. Dijo
verbal. El procedimiento verbal se adelan- la Corte: (ii) lo establecido en el inciso
tar contra los servidores pblicos en los 3 debe ser comprendido como una ma-
casos en que el sujeto disciplinable sea nera de agilizar las actuaciones disciplinarias,
sorprendido en el momento de la comi- de modo que en todo caso distinto de los
sin de la falta o con elementos, efec- previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 175
tos o instrumentos que provengan de la del CDU, cualquiera que sea el sujeto disci-
ejecucin de la conducta, cuando haya plinado si se dan los requisitos sustanciales
confesin y en todo caso cuando la falta para levantar pliego de cargos se puede citar
sea leve. a audiencia. Advirtase, de otra parte, que
Tambin se aplicar el procedimiento verbal la eventualidad prevista en el inciso tercero
para las faltas gravsimas contempladas en acusado est precedida en el caso del pro-
el artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, cedimiento ordinario que es en virtud de
21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, la imbricacin que tiene lugar por mandato
52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley. legal donde precisamente tiene aplicacin el
contenido normativo de dicho inciso, de un
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, conjunto de etapas que amplan las garantas
por los cargos analizados en sentencia de la persona disciplinada. nicamente cuan-
C-1076/02, declar exequible el presente do se halla verificada objetivamente la falta y
inciso 2. existe prueba que compromete la responsa-
bilidad de la persona disciplinada, y slo ante
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto una eventualidad tal, puede el funcionario de
disciplinable, si al momento de valorar so- conocimiento citar a audiencia.
bre la decisin de apertura de investigacin
estuvieren dados los requisitos sustanciales El Procurador General de la Nacin, buscan-
para proferir pliego de cargos se citar a do siempre avanzar hacia la aplicacin
audiencia. de un procedimiento que desarrolle los
principios de oralidad y concentracin,
podr determinar otros eventos de apli-
cacin del procedimiento verbal siguiendo
los derroteros anteriores.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 176-181

94
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, Artculo 178. Adopcin de la decisin. Con-
por sentencia C-1076/02, declar inexequi- cluidas las intervenciones se proceder ver-
ble el texto tachado (Inciso final). bal y motivadamente a emitir el fallo. La di-
ligencia se podr suspender, para proferir la
Artculo 176. Competencia. En todos los casos decisin dentro de los dos das siguientes.
anteriores son competentes para la aplicacin Los trminos sealados en el procedimiento
del procedimiento verbal, la oficina de con- ordinario para la segunda instancia, en el
trol interno disciplinario de la dependencia en verbal, se reducirn a la mitad.
que labore el servidor pblico autor de la falta
disciplinaria, la Procuradura General de la Na- Artculo 179. Ejecutoria de la decisin. La
cin y las personeras municipales y distritales. decisin final se entender notificada en
Cuando el procedimiento verbal se aplique estrados y quedar ejecutoriada a la termi-
por las oficinas de control interno se de- nacin de la misma, si no fuere recurrida.
ber informar de manera inmediata, por
el medio ms eficaz, al funcionario com- Artculo 180. Recursos. Contra el fallo proferi-
petente de la Procuradura General de la do en audiencia solo procede el recurso de
Nacin o personeras distritales o munici- apelacin, que se interpondr en la misma
pales segn la competencia. diligencia y se sustentar verbalmente o por
escrito dentro de los dos das siguientes
Artculo 177. Audiencia. Calificado el proce- y ser decidido dos das despus por el
dimiento a aplicar conforme a las normas respectivo superior. Procede el recurso de
anteriores, el funcionario competente citar reposicin cuando el procedimiento sea de
a audiencia al posible responsable, para que nica instancia, el cual deber interponerse
dentro del trmino improrrogable de dos y sustentarse una vez se produzca la no-
das rinda versin verbal o escrita sobre las tificacin por estrado, agotado lo cual se
circunstancias de su comisin. Contra esta decidir el mismo.
decisin no procede recurso alguno.
En el curso de la audiencia, el investigado po- Jurisprudencia: La Corte Constitucio-
dr aportar y solicitar pruebas, las cuales nal, por el cargo analizado en sentencia
sern practicadas en la misma diligencia, C-763/09, declar exequibles los textos su-
dentro del trmino improrrogable de tres brayados.
das, si fueren conducentes y pertinentes. Si
no fuere posible hacerlo se suspender la Artculo 181. Remisin al procedimiento or-
audiencia por el trmino mximo de cinco dinario. Los aspectos no regulados en este
das y se sealar fecha para la prctica de procedimiento se regirn por lo dispuesto
la prueba o pruebas pendientes. en el siguiente y por lo sealado en el pro-
De la audiencia se levantar acta en la que se cedimiento ordinario, siempre y cuando no
consignar sucintamente lo ocurrido en ella. afecte su naturaleza especial.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 182-187

95
c aptulo ii: procedimiento Artculo 185. Oportunidad. La audiencia
disciplinario especial se deber realizar no antes de diez das,
ante el procur ador contados a partir de la notificacin de la
gener al de l a nacin decisin que la ordena, ni quince das des-
Artculo 182. Procedencia. Cuando la conduc- pus. Durante este trmino el expediente
ta por la cual se procede sea alguna de las permanecer en la Secretara de la Procura-
previstas en el artculo 278, numeral 1, de dura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios, a
la Constitucin Poltica, el procedimiento disposicin de los sujetos procesales.
aplicable ser el previsto en este captulo.
Artculo 183. Declaracin de procedencia. Artculo 186. Notificacin y declaracin de
Conocida la naturaleza de la falta discipli- ausencia. La decisin que cita a audiencia se
naria, el Procurador General de la Nacin notificar personalmente al servidor pblico
declarar la procedencia del procedimien- investigado, dentro de los dos das siguientes.
to especial y citar a audiencia al servidor Si no se lograre realizar la notificacin perso-
pblico investigado, mediante decisin nal en el trmino indicado, se fijar edicto
motivada. por dos das para notificar la providencia.
Vencido este trmino, si no compareciere el
Artculo 184. Requisitos de la decisin de investigado, se le designar defensor de ofi-
citacin a audiencia. La decisin mediante cio, a quien se le notificar la decisin y con
la cual se cite a audiencia al servidor pbli- quien se continuar el procedimiento, sin
co deber reunir los siguientes requisitos: perjuicio de que el investigado comparezca
1. Breve motivacin en la que se expongan los o designe defensor. Contra la decisin que
hechos constitutivos de la falta y su tipicidad. cita a audiencia no procede recurso alguno.
2. Enumeracin de las pruebas con fundamento
en las cuales se hace la citacin a audiencia. Artculo 187. Pruebas. Hasta el momento de
3. Relacin de las pruebas que se practicarn la iniciacin de la audiencia pblica, el in-
en el curso de la audiencia pblica. vestigado o su defensor, y los dems sujetos
4. Indicacin del lugar, la fecha y la hora en procesales podrn solicitar la prctica de las
la que se realizar la audiencia. pruebas que pretendieren hacer valer en el
5. Citacin al servidor pblico para que com- curso de la diligencia.
parezca a la audiencia, asistido por defen- El Procurador General de la Nacin resolver
sor si as lo quisiere, y para que aporte, o, sobre las pruebas solicitadas, en el curso
en su oportunidad solicite las pruebas que de la audiencia pblica.
pretenda hacer valer en la diligencia.
6. Explicacin de las causas que fundamen- Artculo 188. Celebracin de la audiencia.
tan la orden de suspensin provisional del Llegados el da y la hora fijados para la
cargo del servidor pblico, si tal medida celebracin de la audiencia pblica, por
preventiva fuere procedente, de acuerdo Secretara se dar lectura a la decisin de
con las normas legales respectivas. citacin a audiencia y a la solicitud de prue-

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 188-192

96
bas que hubiere presentado cualquiera de Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
los sujetos procesales. por sentencia C-763/09, en la cual se hicie-
A continuacin, el Procurador General de la ron cargos contra los artculos 106, 111, 180
Nacin resolver sobre las pruebas solicita- y 189 de esta ley, no admiti la demanda
das y ordenar la prctica de las que resul- por los dirigidos contra el artculo 189, por
ten conducentes y pertinentes, as como de falta de claridad. El juicio de constitucionali-
las que de oficio estime necesarias. dad qued restringido a los cargos presen-
Si se tratare de pruebas que no pudieren tados en contra de las expresiones subra-
realizarse en el curso de la audiencia, la yadas en los artculos 111 y 180.
suspender por un lapso no superior a
diez das y dispondr lo necesario para su Artculo 190. Acta. De la actuacin adelan-
prctica, con citacin del investigado y de tada en la audiencia se dejar constancia
los dems sujetos procesales. escrita y sucinta, en acta que suscribirn el
Practicadas las pruebas se conceder la palabra, Procurador General de la Nacin y los su-
por una sola vez al investigado y a su defensor. jetos procesales que hubieren intervenido.
El Procurador General de la Nacin podr so-
licitar al investigado o a su defensor que Artculo 191. Remisin al procedimiento or-
limiten su intervencin a los asuntos rela- dinario. Los aspectos no regulados en este
tivos al objeto de la actuacin disciplinaria, procedimiento se regirn por lo dispuesto
pero no podr limitar temporalmente la para el procedimiento ordinario, en lo que
exposicin de los argumentos. fuere pertinente.

Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por


los cargos analizados en sentencia C-982/02, captulo iii: competencia contra
declar exequible el texto subrayado. altos dignatarios del estado
Artculo 192. Competencia especial de la Corte
Terminadas las intervenciones se suspender Suprema de Justicia. Es competente la Corte
la diligencia, la cual deber reanudarse en Suprema de Justicia, Sala Plena, para conocer
un trmino no superior a cinco das, con el en nica instancia, de acuerdo con las forma-
fin de dar lectura al fallo correspondiente. lidades consagradas en este cdigo, de los
En la fecha sealada, instalada la audiencia, procesos disciplinarios que se adelanten en
por Secretara se dar lectura al fallo. contra del Procurador General de la Nacin.
Artculo 189. Recursos. Contra las decisiones
adoptadas en audiencia, incluido el fallo,
procede el recurso de reposicin, que ser
resuelto en el curso de la misma.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 193-196

97

TTULO XII: D E L R G I M E N D E LO S
F U NC I O N A R I O S D E L A R A M A J U D I C I A L

c aptulo primero: los funcionarios judiciales prevalecern


disposiciones gener ales los principios rectores de la Constitucin
Artculo 193. Alcance de la funcin jurisdic- Poltica, los tratados internacionales sobre
cional disciplinaria. Mediante el ejercicio derechos humanos ratificados por Colom-
de la funcin jurisdiccional disciplinaria, se bia, la Ley Estatutaria de la Administracin
tramitan y resuelven los procesos que, por de Justicia, las normas aqu contenidas y
infraccin al rgimen disciplinario contenido las consagradas en el Cdigo Penal y de
en el presente estatuto, se adelanten contra Procedimiento Penal.
quienes ejerzan funciones jurisdiccionales
de manera permanente, transitoria u ocasio-
nal, excepto quienes tengan fuero especial. c aptulo segundo: faltas
disciplinarias
Artculo 194. Titularidad de la accin dis- Artculo 196. Falta disciplinaria. Constitu-
ciplinaria. La accin disciplinaria contra ye falta disciplinaria y da lugar a accin e
los funcionarios judiciales corresponde al imposicin de la sancin correspondiente
Estado y se ejerce por la Sala Jurisdiccional el incumplimiento de los deberes y pro-
Disciplinaria del Consejo Superior de la Ju- hibiciones, la incursin en las inhabilida-
dicatura y por las Salas Disciplinarias de los des, impedimentos, incompatibilidades
Consejos Seccionales. y conflictos de intereses previstos en la
Constitucin, en la Ley Estatutaria de la
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, Administracin de Justicia y dems leyes.
por los cargos analizados en sentencia Constituyen faltas gravsimas las contem-
C-1076/02, se declar inhibida para pro- pladas en este cdigo.
nunciarse de fondo, por ineptitud sustanti-
va de la demanda. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
Artculo 195. Integracin normativa. En la C-157/03, se declar inhibida para emitir
aplicacin del rgimen disciplinario para pronunciamiento de fondo.

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 197-203

98
c aptulo tercero: sujetos c aptulo sexto:
procesales notific aciones y ejecutoria
Artculo 197. Sujetos procesales. Son sujetos Artculo 201. Notificaciones. Se notificarn
procesales, el disciplinado, su defensor y el por estado los autos susceptibles de recur-
Ministerio Pblico. sos y por edicto la sentencia.
Se notificarn personalmente al disciplinado
y/o su defensor el pliego de cargos y la
c aptulo cuarto: sentencia. Si no fuere posible la notifica-
impedimentos y recusaciones cin personal del pliego de cargos al in-
Artculo 198. Decisin sobre impedimentos vestigado, vencidos los trminos previstos
y recusaciones. En la Sala Jurisdiccional en esta ley, se le designar defensor de
Disciplinaria del Consejo Superior de la oficio con quien se surtir la notificacin y
Judicatura y de los Consejos Seccionales, continuar el trmite de la actuacin.
los impedimentos y recusaciones sern re- Pargrafo. Podrn ser designados defensores
sueltos de plano por los dems integrantes de oficio los miembros de los consultorios
de la Sala y si fuere necesario se sortearn jurdicos a que se refiere el artculo 1 de la
conjueces. En las salas disciplinarias duales Ley 583 de 2000 y/o defensores pblicos.
de los Consejos Seccionales los impedimen- Al Ministerio Pblico se notificarn personal-
tos y recusaciones de uno de sus miembros mente las providencias susceptibles de
sern resueltos por el otro magistrado, jun- recursos; trmite que se entender ago-
to con el conjuez o conjueces a que hubiere tado tres (3) das despus de ponerse el
lugar. expediente a su disposicin, si no se surte
con anterioridad.

c aptulo quinto: providencias Artculo 202. Comunicacin al quejoso. Del


Artculo 199. Funcionario competente para auto de archivo definitivo y de la sentencia
proferir las providencias. Los autos inter- absolutoria se enterar al quejoso mediante
locutorios y las sentencias sern dictados comunicacin acompaada de copia de la
por la Sala, y los autos de sustanciacin por decisin que se remitir a la direccin regis-
el Magistrado Sustanciador. trada en el expediente al da siguiente del
pronunciamiento, para su eventual impug-
Artculo 200. Trminos. Los autos de sus- nacin de conformidad con lo establecido
tanciacin se dictarn dentro del trmino en esta normatividad. Si fueren varios los
de cinco (5) das. El Magistrado Ponente quejosos se informar al que primero haya
dispondr de treinta (30) das para re- formulado la denuncia o quien aparezca
gistrar proyecto de sentencia y la Sala de encabezndola.
veinte (20) para proferirla. Para decisiones
interlocutorias los trminos se reducen a Artculo 203. Notificacin por funcionario
la mitad. comisionado. En los casos en que la noti-

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 203-210

99
ficacin personal deba realizarse en sede c aptulo sptimo:
diferente del competente, la Sala Jurisdic- recursos y consulta
cional disciplinaria del Consejo Superior de Artculo 207. Clases de recursos. Contra las
la Judicatura y de los Consejos Seccionales providencias proferidas en el trmite dis-
podrn comisionar a cualquier otro funcio- ciplinario proceden los recursos a que se
nario o servidor pblico con autoridad en refiere este Cdigo. Adems, proceder la
el lugar donde se encuentre el investigado apelacin contra el auto de archivo defini-
o su defensor. tivo y el auto que niega las pruebas.

Artculo 204. Notificacin por edicto. Cuan- Artculo 208. Consulta. Las sentencias u otras
do no haya sido posible notificar personal- providencias que pongan fin de manera de-
mente al imputado o a su defensor dentro finitiva a los procesos disciplinarios de que
de los cinco (5) das siguientes al envo de conocen en primera instancia los Consejos
la comunicacin, la sentencia se notificar Seccionales de la Judicatura y no fueren
por edicto. apeladas, sern consultadas con el superior
solo en lo desfavorable a los procesados.
Artculo 205. Ejecutoria. La sentencia de
nica instancia dictada por la Sala Juris-
diccional Disciplinaria del Consejo Supe- c aptulo octavo: pruebas
rior de la Judicatura y las que resuelvan los Artculo 209. Prctica de pruebas por co-
recursos de apelacin, de queja, la consulta, misionado. Para la prctica de pruebas
y aquellas no susceptibles de recurso, que- los Magistrados de la Sala Jurisdiccional
darn ejecutoriadas al momento de su Disciplinaria de los Consejos Seccionales
suscripcin. podrn comisionar dentro de su sede a
sus abogados asistentes, y fuera de ella,
Artculo 206. Notificacin de las decisiones. a funcionarios judiciales de igual o inferior
La sentencia dictada por la Sala Jurisdiccio- categora.
nal Disciplinaria del Consejo Superior de la Los Magistrados del Consejo Superior de la
Judicatura, y la providencia que resuelva Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria,
los recursos de apelacin y de queja, y la podrn comisionar a sus abogados asisten-
consulta se notificarn sin perjuicio de su tes y a cualquier funcionario judicial del
ejecutoria inmediata. pas para la prctica de pruebas.

Jurisprudencia: La Corte Constitucional,


por los cargos analizados en sentencia c aptulo noveno:
C-1076/02, declar exequible el texto investigacin disciplinaria
subrayado. Artculo 210. Archivo definitivo. El archi-
vo definitivo de la actuacin disciplinaria

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculos 210-216

100
proceder en cualquier etapa cuando se c aptulo dcimo:
establezcan plenamente los presupuestos procedimiento verbal
enunciados en el presente Cdigo.
Artculo 214. Aplicacin del procedimiento
Artculo 211. Trmino. La investigacin dis- verbal. El procedimiento especial estableci-
ciplinaria contra funcionarios de la Rama do en este Cdigo procede de conformidad
Judicial se adelantar dentro del trmino con la competencia de las Salas Disciplina-
de seis (6) meses, prorrogable a tres (3) rias de los Consejos Superior y Seccionales.
ms cuando en la misma actuacin se in- Lo adelantar el Magistrado Sustanciador
vestiguen varias faltas o se trate de dos o en audiencia hasta agotar la fase probato-
ms inculpados. ria. Dentro de los cinco (5) das siguientes
registrar el proyecto de fallo que ser
Artculo 212. Suspensin provisional. La dictado por la Sala en el trmino de ocho
suspensin provisional a que se refiere (8) das. Contra el anterior fallo procede el
este Cdigo, en relacin con los funciona- recurso de apelacin.
rios judiciales, ser ordenada por la Sala Los trminos sealados en el procedimiento
respectiva. ordinario para la segunda instancia, en el
verbal, se reducirn a la mitad.
Artculo 213. Reintegro del suspendido.
Quien hubiere sido suspendido provisio- Artculo 215. En el desarrollo de la audien-
nalmente ser reintegrado a su cargo y cia se podrn utilizar medios tcnicos y
tendr derecho a la remuneracin dejada se levantar un acta sucinta de lo suce-
de percibir durante el perodo de suspen- dido en ella. Los sujetos procesales podrn
sin, cuando la investigacin termine con presentar por escrito en la misma diligencia
archivo definitivo o se produzca fallo ab- un resumen de sus alegaciones.
solutorio, o cuando expire el trmino de
suspensin sin que hubiere concluido la
investigacin, salvo que esta circunstancia c aptulo undcimo: rgimen
haya sido determinada por el comporta- de los conjueces y jueces de
miento dilatorio del investigado o de su paz
defensor. Si la sancin fuere de suspensin Artculo 216. Competencia. Corresponde
inferior al trmino de la aplicada provisio- exclusivamente a la Sala Jurisdiccional
nalmente, tendr derecho a percibir la Disciplinaria de los Consejos Seccionales
diferencia. de la Judicatura juzgar disciplinariamente,
en primera instancia, a los Jueces de Paz.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, Corresponde exclusivamente a la Sala Juris-
por los cargos analizados en sentencia diccional Disciplinaria del Consejo Supe-
C-1076/02, declar inexequible el texto ta- rior de la Judicatura, en nica instancia, el
chado. conocimiento de los asuntos disciplinarios

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010


artculos 216-224

101
contra los Conjueces que actan ante los por la Sala de primera o nica instancia,
Tribunales Superiores de Distrito Judicial, segn el caso, a la Oficina de Registro y
Contencioso Administrativo y Consejos Control de la Procuradura General de la
Seccionales de la Judicatura. Nacin, a la Presidencia de la Sala Admi-
nistrativa del Consejo Superior de la Ju-
Artculo 217. Deberes, prohibiciones, inha- dicatura, y al nominador del funcionario
bilidades, impedimentos, incompatibili- sancionado.
dades y conflicto de intereses. El rgimen
disciplinario para los Conjueces en la Rama Artculo 221. Ejecucin de las sanciones.
Judicial comprende el catlogo de deberes Las sanciones a los funcionarios judiciales
y prohibiciones previstas en la Ley Estatu- se ejecutarn en la forma prevista en este
taria de la Administracin de Justicia, en Cdigo. Las multas sern impuestas a favor
cuanto resulten compatibles con la funcin del Consejo Superior de la Judicatura. Igual
respecto del caso en que deban actuar, y el destino tendrn las sanciones impuestas
de inhabilidades, incompatibilidades, impe- por quejas temerarias a que refiere esta
dimentos y conflictos de intereses previstos normatividad.
en dicha ley y en las dems disposiciones Artculo 222. Remisin al procedimiento
que los regulen. ordinario. Los aspectos no regulados en
este Ttulo, se regirn por lo dispuesto para
Artculo 218. Faltas gravsimas. El catlogo el procedimiento ordinario y verbal segn
de faltas gravsimas imputables a los Con- el caso, consagrados en este Cdigo.
jueces es el sealado en esta ley, en cuanto
resulte compatible con la funcin respecto
del caso en que deban actuar. tr ansitoriedad y vigencia
Artculo 223. Transitoriedad. Los procesos
Artculo 219. Faltas graves y leves, sancio- disciplinarios que al entrar en vigencia la
nes y criterios para graduarlas. Para la presente ley se encuentren con auto de car-
determinacin de la gravedad de la falta gos continuarn su trmite hasta el fallo
respecto de los conjueces se aplicar esta definitivo, de conformidad con el procedi-
ley, y las sanciones y criterios para graduar- miento anterior.
las sern los establecidos en el presente
Cdigo. Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
por los cargos analizados en sentencia
C-328/03, declar exequible el presente
c aptulo duodcimo: artculo.
ejecucin y registro
de l as sanciones Artculo 224. Vigencia. La presente ley regir
Artculo 220. Comunicaciones. Ejecutoriada tres meses despus de su sancin y deroga
la sentencia sancionatoria, se comunicar las disposiciones que le sean contrarias, sal-

ley 734 de 2002 procur adura gener al de l a nacin


artculo 224

102
vo las normas referidas a los aspectos disci- el rgimen especial disciplinario establecido
plinarios previstos en la Ley 190 de 1995 y para los miembros de la fuerza pblica.

Repblica de Colombia | Gobierno Nacional


Publquese y cmplase
Dada en Bogot, D. C., a 5 de febrero de 2002.

cdigo disciplinario nico notas de vigencia 2010