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Que el memorndum que se dice lesivo no surge como algo personal del
Director de Drogas y Cosmticos, sino como el cumplimiento de una orden
jerrquica, en virtud de que el Ministerio de Salud y Desarrollo Social inici
una investigacin sobre la actividad econmica a desarrollar por la empresa
INSACA, por solicitud que le hiciera la Federacin Farmacutica Venezolana
de Farmacias.
Que el mencionado Ministerio envi el memorndum en comunicacin
directa a la empresa INSACA C.A., para que la misma en caso de no estar de
acuerdo recurriera.
III
DE LA SENTENCIA CONSULTADA
IV
3) El autor de la transgresin.
VI
VII
VIII
Del citado artculo 28, se evidencia que las personas tienen claramente
dos derechos estrechamente unidos:
1) De acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sus
bienes, consten en registros oficiales o privados (informticos o no), a menos
que la ley les niegue el acceso, lo que puede resultar de prohibiciones expresas
derivadas de la proteccin de determinados secretos de la vida privada, de la
seguridad del pas, de derechos de autor, etc.
Si queda establecido que una persona compila o lleva informacin sobre las
otras y sus bienes (tangibles o intangibles), stas tendrn derecho de acceso
individual a la informacin (la cual puede ser totalmente nominativa, o donde
la persona queda colectivamente vinculada a comunidades o grupos).
El derecho a conocer si alguien lleva registros sobre los dems, y que es previo
al derecho de acceso a dichas recopilaciones, para enterarse de qu existe en
ellas relativo al interesado o a sus bienes, no aparece expresamente sealado
en el artculo 28, pero -como ya se dijo en este fallo- l puede ejercerse
previamente al de acceso, como frmula necesaria para ejercer ste, a menos
que con certeza el interesado conozca y pueda hacer constar la existencia de
tales registros llevados por alguna persona, caso en que podr acudir
directamente al de acceso, utilizando la va judicial, tal como lo reconoce la
Exposicin de Motivos de la vigente Constitucin.
Como resultado del derecho de acceso, el titular del mismo tiene derecho a
recibir respuesta del compilador, de lo que sobre l se guarda, o de constatarlo,
si coactivamente se exhibe al registro; y de conocer el uso y finalidad que est
haciendo quien registra, guarda o utiliza la informacin en cualquier sentido. Si
se acude a la va judicial, se est ante una demanda contradictoria, que tiene
que ventilarse por un proceso que permita al requerido contestarla, ya que
ste puede tener derechos que impiden el acceso, como lo sera el que no se
trata de un registro sujeto al habeas data, o a oponerse a la forma como se
solicita, que podra atentar contra sus derechos de propiedad sobre la
informacin o datos (que son palabras sinnimas) almacenada, o sobre otros
derechos de igual rango que el habeas data.
El averiguar con precisin el uso y fin que una persona hace de la informacin
guardada, es casi imposible, de responder a una actitud subjetiva del
recopilador, por lo que lo mas que puede surgir de una inquisicin, o de la
respuesta del requerido, es una conjetura. De all, que debe entenderse que lo
que persigue este derecho es determinar si objetivamente el uso y finalidad de
la recopilacin es o no legal; si las actividades de recoleccin y
almacenamiento de datos, se realizan ceidos a la ley, al igual que el uso que
se est dando a la informacin.
Solo si el goce y ejercicio de los especficos derechos que otorga el artculo 28,
se ven impedidos por el proceder ilegtimo de quien debe el derecho de
respuesta, se podr acudir al amparo constitucional, ante la imposibilidad o
disminucin del goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales
(artculo 1 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales) y siempre que se cumplan los otros requisitos de
admisibilidad y procedencia del amparo, en especial cuando exista: o una
amenaza de infraccin inminente o una situacin jurdica infringida en el
accionante, y que su lesin se haga irreparable si no se acta de inmediato. Si
las exigencias de admisibilidad y procedencia del amparo no se cumplen, la
accin ordinaria de habeas data ser la va judicial para el goce y ejercicio de
los derechos que otorga el artculo 28 constitucional, accin que an no la
desarrolla ninguna ley.
Puntualiza la Sala, que las acciones que nacen del artculo 28 constitucional
son autnomas, pero que si los derechos all contenidos se impiden o se
minimizan, puede acudirse al amparo, en la forma comentada, para restablecer
la situacin jurdica infringida al impedir el ejercicio de los derechos del artculo
28 comentado.
IX
As pueden solicitar:
Adems, los tres derechos conllevan a que el accionante pruebe, segn cual
sea su pedimento, la existencia y falta de actualizacin de la informacin; o el
error de lo compilado, que permita al juez ordenar la rectificacin; o la
adquisicin ilegtima de la informacin y datos, as como la falsedad del asiento
en el registro que se pide se destruya.
Es ms, para evitar la burla que pudiere realizar el demandado, ante la posible
sentencia que ordene la destruccin, lo que se puede hacer transmitiendo lo
recopilado por vas telemticas, o por otros caminos, a ocultos ordenadores de
informacin, la posibilidad de medidas preventivas queda abierta, a fin de no
hacer ineficaz la sentencia que se dictare. De all, que igualmente, para evitar
el incumplimiento del fallo, el Tribunal podr hacer uso hasta de la fuerza
pblica para llevarlo adelante, y de los medios tcnicos que impidan se frustren
las sentencias.
Ello no impide, que a falta del amparo, debido a que ste no proceda o se haga
inadmisible conforme al artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, esta Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia actuando de conformidad con el artculo 102 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, escoja para la accin autnoma de
habeas data un procedimiento, y en el auto de admisin de la demanda, lo
determine, permitiendo por esta va que situaciones fundadas en el artculo 28
constitucional, pero que no se subsumen en los supuestos del amparo
constitucional, puedan ser resueltas.
Con esta doctrina la Sala evita la dispersin que ocurre en otros pases, donde
la accin de habeas data que se incoa autnomamente, ha sido conocida por
Tribunales Civiles, o de otra naturaleza, tomando en cuenta la afinidad de la
materia que conoce el tribunal con la que se pretende ventilar con el habeas
data.
Para contestar tal pregunta, as como los alcances de los fallos que se dicten
en estas causas, es necesario hacer varias consideraciones:
Muchas acciones cuyo objeto es la declaratoria de derechos constitucionales,
no pueden tramitarse bajo los principios del proceso civil, entre otras razones,
porque la cosa juzgada que en ellos se produce es diferente a la que origina la
sentencia civil, y porque en muchas oportunidades los fallos de la jurisdiccin
constitucional para ser eficaces no pueden quedar sujetos a los formalismos o
a la estructura de la sentencia que se dicta en el proceso civil.
Ante tal negativa, la vctima puede optar entre un juicio ordinario, para
hacer valer su derecho negado, acumulando pretensiones; o un amparo a los
mismos fines si se dan los supuestos para ello, para que se le restablezca la
situacin de acceder o conocer realmente, ante la necesidad de precaver la
situacin jurdica de una lesin irreparable.
Pero los otros tres derechos, entroncados con los anteriores, ventilables
mediante acciones autnomas, pueden ser objeto de la accin de amparo?.
Las acciones para obtener la destruccin de estos asientos en los casos b) y c),
deben tomar en cuenta el derecho de defensa de quien los lleva, y ellos
atienden ms a una accin autnoma que a un amparo, ya que ellos persiguen
constituir nuevas situaciones jurdicas en los archivos del demandado, antes
de restablecer la situacin jurdica del accionante, que viene a ejercer un
derecho con el fin que se excluya desde la fecha del fallo en adelante, algn
dato o datos del archivo.
Sin embargo, a pesar que al habeas corpus se le aplican las disposiciones del
amparo, dicho procedimiento no resuelve la problemtica que los supuestos b)
y c) crean, por lo que la Sala considera, por las razones expuestas, que a
dichos supuestos, en principio, no se aplica el trmite procesal del amparo, y
as se declara.
Debe la Sala puntualizar, que dada la naturaleza del habeas data, no se est
ante una institucin probatoria que venga a sustituir la exhibicin, la prueba de
informes o las copias certificadas por orden judicial, ni que pueden ser
propuestas de oficio por el juez, dentro del desarrollo de una causa; ni que
tampoco funcione como un instrumento para obtener copias certificadas.
XI
El transcrito artculo 143 establece dos derechos distintos, el primero debe ser
cumplido por la Administracin a favor de los ciudadanos, y es a informarles
oportunamente del estado de las actuaciones contenidas en los expedientes
administrativos en los cuales tengan inters, y donde se van a dictar
resoluciones administrativas. Tratando el artculo 143, de resoluciones a
dictarse, el derecho de los ciudadanos a estar informados, consagrado en la
primera parte de la norma, est referido al procedimiento administrativo, y
estas informaciones se adelantarn en la forma pautada en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, o en otras leyes aplicables que rijan
procedimientos administrativos.
Como seal la Sala en el Captulo VIII de este fallo, hay materias excluidas del
habeas data, lo que se ve apuntalado por el texto del artculo 143 de la
Constitucin; pero sobre los registros que lleva la Administracin, as como
sobre los archivos, existe a favor de los interesados un derecho de acceso no
solo de igual naturaleza que el contemplado en el artculo 28 de la
Constitucin, sino an mas amplio, ya que dentro del derecho a recoger
informacin para fines propios, se encuentra el de consultar los archivos y
registros del Estado, por estar stos al servicio de los ciudadanos, contengan o
no informaciones personales nominativas. Se trata de una aplicacin del
derecho a informarse que tiene toda persona.
Conforme al artculo 74 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley citado, los
documentos pueden ser reproducidos y conservados mediante sistemas
fotogrficos, tcnicas de digitalizacin y cualquiera otro medio de registro
magntico o virtual (Subrayado de la Sala).
Esta idea de especificidad, congruente con lo que este fallo ha sealado con
relacin a la negativa de las pesquisas, la apuntala el mismo artculo 76 bajo
comentario, cuando de una manera determinada expresa: Podr acordarse
judicialmente la copia, exhibicin o inspeccin de determinado documento,
expediente, libro o registro y se ejecutar la providencia, a menos que el
rgano superior respectivo hubiere resuelto con anterioridad otorgarle al
documento, libro, expediente o registro la clasificacin como secreto o
confidencial, de conformidad con los procedimientos legalmente establecidos.
Advierte la Sala, que los archivos oficiales cumplen una finalidad relacionada
con la actividad funcional de los rganos administrativos, y que la ley debe
sealar lo que se ha de archivar. Si la ley no lo expresare, ellos deben contener
los documentos relativos a la actividad del rgano, emanados de los
particulares o de la Administracin. Lo ajeno a ello no debe formar parte del
archivo o registro, y debera ser desincorporado o destruido -por ilegal- de
oficio o a solicitud del interesado.
XII
Tal acceso, sin embargo, no es ilimitado, ya que hay otros derechos y garantas
constitucionales de los ciudadanos que deben armonizarse con el ejercicio de
este derecho (como lo son la proteccin a la vida privada, al honor, a la
intimidad, el secreto de las comunicaciones privadas, etc.)
XIII
(...)
Caracas en si no es una ciudad marginal aun cuando posee zonas que si lo son,
pero es el caso que esta compaa INSACA ha solicitado instalacin de
Farmacias en sitio que ha nuestro entender no tienen nada de marginales; es
as como se le autoriz una Farmacia en un Centro Comercial en el Valle, pues
es el sitio que le convena comercialmente por el Centro Comercial y estar
frente a la estacin del metro lo que le garantiza la afluencia de clientes.
Tiene otra solicitud en un Centro Comercial en Palo Verde el cual no se ha
autorizado pues ese local no tiene accesibilidad a la calle o fuera del Centro
Comercial....
(...)
El hecho de que este tipo de Farmacia (sic) estn ofreciendo descuentos del
34% significa a nuestro entender que los precios de los medicamentos estn
inflados pues estos establecimientos deben tomar una ganancia neta
aproximadamente del 10 15% para poder mantenerse lo que significa que
sus proveedores deben darle un descuento muy significativo (entre 50 60%).
Creo necesario que el Ministerio de Salud debera instrumentar (SIC) acuerdo
con el Ministerio de la Industria y Comercio (sic) para una revisin de los
precios de los medicamentos ms acorde con la realidad del mercado y la
situacin econmica del Pas y la accesibilidad de un bien tan necesario y de
primer orden como es el medicamento, a la Comunidad.
Todo (sic) estos comentarios demuestran que los planteamientos hechos por la
empresa INSACA no son todo lo cierto que pregonan....
DECISION