DIMENSIONES DEL DESARROLLO ENDOGENO

CAPITULO II. DE LAS DIMENSIONES CONSTITUYENTES DEL DESARROLLO ENDÓGENO
1. Inventario sobre algunas definiciones para el Desarrollo Endógeno. El tema en torno al Desarrollo Endógeno ha motivado vastas interpretaciones en el ámbito científico, gubernamental, político, incluso, teñidos con poderosos visos ideológicos. No es motivo de este cuaderno de trabajo realizar un inventario de lo existente en la materia, sin embargo y como una primera forma de aproximación, se expondrán algunas conceptualizaciones teóricas en torno al mismo: • Según el Diccionario de la Lengua Española, “Desarrollar”, en una de sus acepciones, es “progresar, crecer económicamente, social, cultural o políticamente las comunidades humanas. Para la Real Academia Española el término “Endógeno” es aquello que se origina en virtud de causas internas. A partir de estas definiciones, el concepto “Desarrollo Endógeno” para las cuidades u otras unidades territoriales, sería su capacidad para progresar, crecer económica, social y culturalmente, en virtud de causas internas. (Martínez, Antonio; 2.003) El Desarrollo Endógeno es un proceso de crecimiento y cambio estructural en el que la organización del sistema productivo, la red de relaciones entre los actores y las actividades, la dinámica de aprendizaje el sistema socio cultural determinan los procesos de cambio. Pero, además, se caracteriza por su dimensión territorial, no sólo debido al efecto espacial de los procesos organizativos y tecnológicos, sino por el hecho de que cada localidad, cada región, es el resultado de una historia en la que se ha ido configurando el entorno institucional, económico y organizativo.(Vásquez B., Antonio; 1.999). El Desarrollo Endógeno es un esfuerzo creativo interno por configurar una estructura productiva que sea funcional a las carencias y potencialidades específicas nacionales. (Fajnzylber, 1.983). El Desarrollo Endógeno es un esfuerzo voluntario y planificado, a partir de lo propio, promoviendo el desarrollo de industrias, servicios sociales y culturales, a partir de sus propios recursos humanos y materiales. (Austin, Tómas; 2.000) El concepto de Desarrollo Endógeno, humano y sostenible deviene así en compendio de todos los derechos humanos fundamentales si se le asume como el derecho de cada persona de participar y contribuir a un Desarrollo Humano pleno que reconcilia al hombre consigo mismo, con la sociedad, con su entorno y con las futuras generaciones. (Tünnermann, C.; 2.003). En el paradigma de la socioeconomía se critica la tendencia desarrollista donde el camino de menor desarrollo a más desarrollo se encuentra previamente trazado de una forma muy particular. “ Es como decir al menos

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desarrollado: -Tú estas donde yo estaba antes, para llegar de la estación en la que te encuentras hasta la que me encuentro yo ahora, tienes que recorrer el camino que yo he recorrido-...A veces este discurso no ya sólo de la indicación de cuál es el camino y de en que dirección está la siguiente estación, sino del consejo de tomar el tren que pasa a tal hora, que irá a tal velocidad y que tendrá una locomotora reconocible como de mi propiedad...Lo que aquí queremos recalcar es la contextualización: lo que yo tengo que desarrollar no es necesariamente lo que otra ya ha desarrollado, las estaciones de llegada no están fijadas de antemano, las de partida difícilmente se identifican como similares, y, por último, y lógicamente la vías no están trazadas... Todos los países estamos en vías de desarrollo, aunque marchemos por distintos trazos y a distinta velocidad. Cuando hablamos de Desarrollo y subdesarrollo no hay que mirara alrededor hay que mirarse a si mismo en sentido colectivo, con el objetivo de detectar cuáles son mis lacras y cuáles son mis virtudes y programar el trazado que lleva a la erradicación de las lacras y la consolidación de las virtudes”. (Pérez A, José.; 1.999). Desde la perspectiva de Seguridad y Defensa se tiene: “ Lo que hay que defender es la diferencia que produce la unidad, es decir, la diferencia que representa la pluriculturalidad, lo multietnicidad, la pluralidad de ideas, las diferentes concepciones de vida, la complejidad y la diversidad que nos ha permitido decir “nosotros”. La complejidad consecuentemente, un enemigo interno, es incompatible con ese nosotros, con esa diferencia, con esa identidad; ése es el espíritu de la democracia, la pluralidad de ideas, puesto que de ellas se produce el cambio, se producen relaciones más complejas y ello significa Desarrollo”.(Blanco C., Edgar; 2.005)

2. Lo que no es el Desarrollo Endógeno. • El Desarrollo Endógeno no es, sólamente, una Teoría Científica. El Desarrollo del Capitalismo ha sido objeto de múltiples teorías realizadas por diversas escuelas del pensamiento económico desde Adams Smith, y el Desarrollo Endógeno, por su naturaleza, se constituye como una parte más, del gran mapa de interpretaciones existentes en la ciencia económica. Sin embargo, a pesar de las construcciones teóricas realizadas en torno al Crecimiento y al Desarrollo Endógeno, es importante señalar, que como propuesta de cambio, el Desarrollo Endógeno se desenvuelve, fundamentalmente, en la esfera de la acción humana. De esta manera, puede sostenerse que el Desarrollo Endógeno consiste en el despliegue de un conjunto de acciones estratégicas, gerenciadas en tiempo y espacio concreto, llevadas a cabo por determinados actores1, los cuales, persiguen alcanzar un conjunto de fines interesados para satisfacer inteligentemente sus deseos, presentes y futuros. “La ingenuidad de pensar que el Desarrollo tiene carácter univoco delata una cierta prepotencia científica” (Pérez A, José.; 1.999). En todo caso, una aproximación a la práctica del Desarrollo Endógeno no niega su indagación como objeto teórico.

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Se consideran Actores a: instituciones, organizaciones de cualquier naturaleza, comunidades humanas sectorizadas en cualquier forma y a las personas de forma individual o colectiva.

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Desde la perspectiva de la acción, el Desarrollo Endógeno no se encuentra circunscrito, exclusivamente, al ámbito del análisis económico. Actúa en una mezcla de elementos provenientes de diferentes dimensiones. Como en todo fenómeno donde la intervención de la acción humana es relevante, el cúmulo de elementos y relaciones es infinito, además, en la práctica, todas las variables y categorías existentes se presentan unidas y en muchos casos indivisibles. Este amalgamamiento del Desarrollo Endógeno en lo concreto impide dilucidar con facilidad las características y procedencia de todos los elementos intervinientes. Por ello y a manera de recurso metodológico para el análisis, se consideran como relevantes siete dimensiones, a saber: económica, social, política, gerencial, ética, cultural y tecnológica. La asunción de los siete planos o dimensiones desde donde se posibilita una aproximación escrita, mantiene un “hilo conductor” o “factor común”: el ser humano. Se asume la premisa que el Desarrollo Endógeno tiene como sentido final mejorar la vida de las personas a través del desempeño y la acción que ellas mismas realizan. Se utilizan las potencialidades totales del ser humano (medios), para el beneficio y complacencia del mismo (fines). El Desarrollo Endógeno no mantiene una problemática centrada en la utilización eficiente de los medios. En el Desarrollo Endógeno son tan importantes los fines de las personas como los medios materiales y económicos con los que se satisfacen las necesidades, lo que incorpora la idea de alcanzar relaciones armónicas y exitosas2 entre recursos y finalidades. Al considerar los fines humanos, el fenómeno se torna de difícil comprensión, ya que las apetencias y necesidades de las personas pueden llegar a ser infinitas. El Desarrollo Endógeno no es una abstracción. Como se ejerce en el mundo concreto de las personas, se encuentra afectado por la complejidad de los seres humanos. Los sentimientos, deseos, valores, miedos, traumas, las interioridades humanas en general que constituyen la “realidad” o mundo de vida de cada ser, se encuentra implícito en el desenvolvimiento del Desarrollo. En todo caso, cada cultura posee una determinada cosmovisión, lo que define un cierto grado de conocimiento general, con significados particulares, que encierran y circunscriben los deseos, apetencias y necesidades hasta un cierto límite, mitigando la magnitud y calidad de la relación entre fines y medios necesarios. El Desarrollo Endógeno no puede ser pensado linealmente, en exclusiva vinculación causa-efecto, como proceso mono-causal y mono-relacional suspendido de las condiciones de temporalidad. El pensamiento lineal separa y estandariza variables y relaciones importantes. El Desarrollo Endógeno es de gran variedad y complejidad3 y en tanto que histórico, ocurre con marcadas especificidades y particularidades que tiende a mantener relaciones caracterizadas por: la discontinuidad y la existencia de regularidades propias. Su trama estructural interna atiende a recorridos multi-causales y multirelaciónales. El pensamiento lineal, en términos de generar una aproximación relacional causa-efecto, desperdicia tramos importantes para la comprensión del Desarrollo Endógeno que resultan claves para su planificación y ejecución. SE

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El término “exitoso” es utilizado incorporando la idea de productividad y eficiencia a lo largo del tiempo. 3 La noción de complejidad es la utilizada en la Teoría Cibernética. La complejidad se encuentra en relación a la variedad, vale decir, los posibles estados y cambios del sistema.

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trata más bien de un pensamiento incluyente, multirreferencial y mutuamente dependiente. • El Desarrollo Endógeno no es un proceso sincrónico4. Todo análisis que excluya los movimientos existentes en él y la trama de su temporalidad, estatizan al fenómeno como recurso para el análisis, pero al tiempo, lo torna reduccionista y excluyente, pues, en la acción, el tiempo no se detiene y todos los elementos se desenvuelven en el devenir, en permanente movimiento y cambio. El Desarrollo Endógeno se desempeña en una dimensión diacrónica, donde los eventos se dan en tiempos definidos, a veces lentos y proporcionales pero también, en instantes de rápido transcurrir. Para el Desarrollo Endógeno el transcurrir del tiempo es vital, en virtud que el fenómeno se despliega en el presente pero también en el futuro, considerando las interpretaciones históricas del pasado. La consideración del Desarrollo, desde la perspectiva diacrónica, incorpora en presente a los que han sido y a los que serán. Al asumir el futuro como un tiempo no decidido todas las acciones del momento se desplazan hacia el futuro causando impactos relevantes a personas que aún no han nacido. Ahí radica, otra de las complejidades del Desarrollo. El Desarrollo Endógeno no es una ideología circunscrita a una doctrina política particular ni a ningún paradigma político específico. No se trata de un modelo comunista, liberal, capitalista, neomarxista o socialista. La asunción de las ideas políticas pueden ser contextualizadas y asumidas libremente por las personas, pero la esencia del Desarrollo Endógeno desplegada como capacidad endogenizadora, transformadora o en atención a su valencia negativa, estática y dominadora, expresa como incapacidad para el cambio y para la transformación de todos los elementos, otorga libertad para incorporar ideas y formas políticas diversas. Por ser un fenómeno ambivalente, el Desarrollo Endógeno como construcción humana es permeable para “asumir, crear, tomar ideas y fundamentos diversos” de plataformas políticas disímiles. En tanto que acción humana dinámica, se encuentra con la dificultad para el cambio de ser influenciado por ideas y pensamientos sedimentados en la mente de las personas como creencias, desde las cuales las personas actúan. El Desarrollo Endógeno no propone la asunción o exclusión de un modo de producción en particular. Como fenómeno flexible y susceptible de cambio puede participar, de acuerdo a su conveniencia en la utilización, mejora y creación y contextualización de diversos modos de producción, de acuerdo a las necesidades y especificidades requeridas. Por ejemplo: El desarrollo de China participa de un socialismo con mercado y en un comunismo con democracia. El Desarrollo Endógeno no es un proceso que se constituya desde criterios territoriales o institucionales. Las segmentaciones en atención a parámetros como: lo territorial, local, comunal, municipal, estadal, central, etc., son asunciones específicas hechas por los actores de acuerdo a sus intereses, pero el impacto y la magnitud de la estrategia no se define o circunscribe,

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El término Sincrónico se refiere a la condición de temporalidad donde todos los elementos se mantienen en quietud, sin movimiento. Contrariamente, la dimensión diacrónica incluye el movimiento de los elementos a través de tiempo.

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exclusivamente, a estos criterios. El Desarrollo Endógeno como proceso a gran escala, con implicaciones sociales importantes, supone la obtención de resultados claros con efectos semejantes al recorrido de la “Bola de Nieve”. Al inicio, todas las cosas comienzan siendo pequeñas, ningún humano nace grande, pero en su existencia pequeña se engendra ya, a manera de incubadora, lo que potencialmente podrían llegar a ser, cumpliéndose así, lo planteado por el filosofo Píndaro: “llega a ser lo que eres”. En la medida que la estrategia del Desarrollo Endógeno potencie y acelere las capacidades endogenizadoras, se generará una “efecto derrame” cuyos frutos permearán, primero lentamente, pero después con mayor celeridad a través de todos las dimensiones y espacios de la sociedad y de sus constituyentes básicos, sean estos: económicas, éticas, culturales etc, lo que redundará en el logro de los fines esperados. No es posible perder de vista que más allá de una eficiente planificación y administración de la Estrategia de Desarrollo Endógeno, si los fines son mediocres, el Desarrollo Endógeno como futuro alcanzable sufrirá de la misma mediocridad. • El Desarrollo Endógeno no pretende la mejoría parcial de las personas. El aporte del Desarrollo Endógeno, en tanto que visión de futuro y estrategia a la vez, consiste en crear el conjunto de oportunidades multidimensionales para lograr la mejoría integral del ser humano. No consiste, únicamente, en mejorara la calidad y cantidad de bienes que posee un individuo en un determinado momento, o permitirle el acceso hacia algún cargo, mejorar sus sistemas de aprendizajes, salud o vialidad. Busca más bien, una mejoría desde una perspectiva global del ser humano. De esta forma, el Desarrollo Endógeno posibilita el alcance del Desarrollo Humano. Se entenderá por Desarrollo Humano “al proceso de ampliación de las oportunidades... Este concepto imprime un carácter de flexibilidad y dinamismo muy grande. Las oportunidades pueden ser infinitas, cambiar con el tiempo y variar en función de países, sociedades y contextos históricos diversos. Pero existen, cuando menos, tres oportunidades que son esenciales: o Disfrutar de una vida prolongada y saludable. o Adquirir conocimientos y o Tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno. Por lo tanto, si no se posee estas oportunidades básicas, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles. Pero el ámbito del Desarrollo Humano va mucho más allá: otras esferas de opciones que la gente considera en alta medida incluyen la participación, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derecho humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y para gozar del respeto por sí mismo, potenciación y una sensación de pertenecer a una comunidad. En definitiva, el Desarrollo Humano es el Desarrollo De la gente, para la gente y por la gente. Instituto Nacional de Estadística y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (INE y PNDU, 2.002)

3. Las Dimensiones del Desarrollo Endógeno. Al asegurar la complejidad del fenómeno entendido como Desarrollo Endógeno se parte de la existencia de una realidad compleja, donde se desenvuelven un conjunto de hechos y relaciones que participan de elementos muy particulares, existentes en diferentes dimensiones. Para mayor comprensión es necesario delimitar

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aquellos ámbitos de mayor relevancia para el Desarrollo Endógeno, como una primera aproximación a los constituyentes básicos. Las dimensiones más relevantes escogidas para el análisis en torno al Desarrollo Endógeno son las siguientes: económica, social, política, organizacional, ética, cultural y tecnológica. A partir de cada dimensión y en cada una de ellas, se presenta una trama relacional, caracterizada por un gran amalgamamiento que dificulta identificar y exponer a primera vista, las variables constituyentes y lógica implícita que las relaciona. Es interesante precisar que en cada una de las mencionadas dimensiones se posibilita la creación de una imagen objetivo, vale decir, la construcción de un propósito para cada ámbito de pertenencia. Esto supone: una propuesta de futuro para la cultura, para la economía, para la ética, para la tecnología, etc., hasta llegar a poder consolidar una imagen objetivo integral de comunidad, nación o sociedad, que el Desarrollo Endógeno proponga como fin y como futuro alcanzable. Esta se constituye en la Visión de Futuro del Desarrollo Endógeno como adición o integración venida de imágenes parciales, otorgando a través de fusión, una Imagen ideal y global de la sociedad deseada. El recorrido de esta construcción no se encuentra atada a métodos exclusivos. Es posible ir de la Imagen global a las imágenes particulares en cada dimensión o viceversa. De esta misma forma, para cada ámbito escogido existirá una acción temporalespacial sostenida y pertinente que permita alcanzar la imagen objetivo. Como se parte de la premisa que en cada dimensión existen elementos diversos y además, estos elementos no se relacionan siempre con la misma regularidad ni en la misma proporción, pues, su desenvolvimiento es cambiante y en última instancia dependen de la imagen objetivo deseada y de la capacidad endogenizadora que le sea propia, se requiere articular, para cada dimensión del Desarrollo Endógeno, una estrategia singular que a su vez, participé en todo momento, de la Estrategia Maestra. Ésta es, la macro acción general, elegida e impulsada por la totalidad de los miembros de una comunidad para alcanzar el futuro, entendiendo por comunidad: una familia, un municipio, una ciudad, una región, un país, una nación o un grupo de países. No sólo la estrategias parciales y la estrategia maestra son fundantes para lograr el propósito. El Desarrollo Endógeno se fundamenta en el desempeño de las capacidades endogenizadoras de los elementos medulares presentes en cada una de las dimensiones. Aquí radica el poder de la endogenización. Esta idea no se alza con rango novísimo, pero su puesta en práctica y el éxito de su aplicación constituyen el reto verdadero del Desarrollo Endógeno. Su ejecución se caracteriza por la tenencia de procesos diacrónicamente discontinuos, ínter enlazados y sobre una base irregular. Sin embargo, las dimensiones escogidas en este cuaderno se relacionan fuertemente entre sí y comparten elementos constitutivos. Se intentará identificar y describir los elementos propios de cada esfera, en atención a su participación al Desarrollo Endógeno. Sin duda, las formas de vida humana se desplazan a lo largo de una trama que van sedimentando costumbres y tradiciones, trayendo como consecuencia una formas particulares de hacer y de comprender al mundo. En este ejercicio transformacional la base material se modifica a través de la aparición de bienes, tanto culturales (el patrimonio cultural); como de carácter económico (medios escasos que satisfacen

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necesidades de uso alternativo). Los bienes culturales participan de una dimensión económica y viceversa. La escasez de los medios impulsa la necesidad de indagar sobre la dimensión económica. Pero estos bienes, a su vez, se crean dentro de organizaciones muy particulares que constituyen un límite, se quiera o no, entre la totalidad donde aparecen y su propia existencia. Aquí se expresa el tramo corporativo del Desarrollo Endógeno. La fábrica, la empresa o las organizaciones en red, características de la sociedad global de la información, constituyen espacios para la transformación de la base material en búsqueda de crear bienes y servicios valorados por la sociedad. Desde este lugar, la creatividad humana se convierte en técnica, en ciencia y en tecnología. Formas de mejor hacer para alcanzar los propósitos humanos. De inmediato, lo social asalta con prontitud. El hombre (varón, hembra) aparece como el centro de la acción y la comprensión del mundo organizado desde una perspectiva de poder. Estado, gobierno e ideología se presentan como fuertes acicates para el Desarrollo. No obstante, los medios no son más que creaciones que dan poder a las personas para satisfacer sus deseos. En los ellos radican los fines y propósitos alcanzables. He aquí el plano de la moral. En la necesidad de mitigar la presunta contradicción que acontece entre las finalidades y deseos humanos con las formas de lograr sus propósitos. Se trata del ámbito de felicidad y libertad requerido por los pueblos del mundo. Desde la perspectiva anterior y a manera de ilustración las dimensiones escogidas para el Análisis del Desarrollo Endógeno son las siguientes: A partir de este tramo y en atención a mejorar la comprensión del Desarrollo Endógeno, se esquematizan las claves presentes en cada una de las dimensiones, las cuales, serán desarrolladas con mayor amplificaciones en los capítulos subsiguientes. Por necesario una exposición particular que a continuación se detalla: • De la Dimensión Social.

El Desarrollo Endógeno es en sociedad. Sus logros y propósitos, así como los recursos con los que cuenta, tienen por escenario y teleología, lo social. • De la Dimensión Ética.

Todos los actos humanos requieren una valoración previa. Esta valoración se realiza en atención a unos valores, los cuales, constituyen la esfera de la moral. Y como ésta afecta poderosamente las elecciones y decisiones de las personas ejercen una gran influencia en todos los campos de la vida humana. La ética afecta las valoraciones en cuanto a ¿qué y cómo producir? , los proceso empresariales y en última instancia, define un tipo de convivencia en sociedad. De esta forma, la moral se desempeña trascendentalmente en el Desarrollo Endógeno, pues, determina el marco valorativo social-individual desde donde se propone el futuro y se preparan las condiciones necesarias para su consecución definitiva. •

De la Dimensión Cultural.

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Todo cuanto el ser humano aporta al ser humano se expone en la trama cultural. El comportamiento humano se constituye en una de las palancas fundantes que beneficia o impide las estrategias y finalidades del Desarrollo Endógeno. Desde la perspectiva de la acción, el elemento común en todas las dimensiones es el “ser humano”. No existe ética si no se comienza por vivir en sociedad. En ella se desarrolla la búsqueda de conocimientos científicos, técnicos y se dan los pasos para el encuentro con la tecnología. Dada una cultura las personas exigen y producen medios económicos y se crean empresas y organizaciones para estos fines. La cultura es abarcante y envolvente. Cada organización social desde la familia hasta la gran empresa global desarrolla una cultura que participa a su vez de la totalidad. De esta forma, será necesario poseer algunas aproximaciones de la cultura y del Desarrollo Endógeno. • De la Dimensión Tecnológica.

La tecnología es una creación humana para obtener medios a menor costo y lograr satisfacer fines. Sin embargo, su utilización ha dado origen a grandes conflictos de orden social, ético, ecológico y en general, humanos. La tecnología es una palanca clave para el desempeño de los procesos productivos, para el ejercicio organizacional y para la economía en general. •

De la Dimensión Económica.

El Desarrollo Endógeno se sustenta sobre un conjunto de relaciones de producción, transformación, distribución y consumo de medios materiales y económicos que se obtienen a partir de la acción de las personas. Esta circunstancia planta el fenómeno del Desarrollo en el ámbito de la Economía5. Desde aquí y atendiendo a los constructos de la teoría económica es probable determinar los elementos y relaciones existentes para la red de economía real y nominal. La red de economía real se concibe como el conjunto de bienes y servicios que se producen en la economía bajo unas condiciones de producción dadas, a lo largo de un período de tiempo. La red de economía nominal se refiera a la actividad monetaria y financiera que existe como fundamento y reflejo de la red de producción real. Ambas redes, actuando conjuntamente, dan sustento a la trama económica. • De la Dimensión Política-Gubernamental.

En esta dimensión se pretende, fundamentalmente, trazar los roles, concepciones y estilos de comportamiento de los entes gubernamentales para apoyar y consolidar la estrategia para el Desarrollo Endógeno. • De la Dimensión Organizacional y Gerencial.

El fenómeno del Desarrollo Endógeno impone como elemento clave de sustentación, la existencia de organizaciones eficientes que se dediquen a la producción de bienes y servicios. Además, se requiere la inclusión de otras organizaciones a los fines, de dar

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Se asume la noción de Economía de acuerdo a lo propuesto en el Capitulo I.

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apalancamiento al sistema productivo general y a la comunidad social interesada en el Desarrollo Endógeno.