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 O FEDERALISTA->
PUBi..ICADO EM INGLEZ

CIDADAS DE NOVA YORK,

E TRADUZIDO EM PORTUGUEZ

jtoz ~- **.

TOMO PRIMEmO . .

TYP, UIP. ll CONST. DE l, VILLENEUVE n COMP,,

Rua do Ouvidor, n. 65.

!840.

 ADVERTENCIA.' t'l (. \. - - ~l !"'1-""::"'r"' ......... .. ~

~\!.1~ I

......'.""".._,,.......""'
Tendo os Estados-Unidos da America reco
nhecido os defeitos da constituio que ha-
vio adoptado durante a guerra da indepen-
dcncia, convocro em 1787 huma conveno
encarregada de a rever. A conveno propz
hum novo pr9jecto de constituio; e durante
as discusses que por esta _occasio tivero lu-
gar, estando as opinies ainda divididas sobre
o assumpto, publicro os cidados Hamilton,
Madisson, e Jay, todos de Nova York, as refle-
xes que se vo ler, e que contribuiro para
fazer adoptar a constituio a que a America
Unida deve em grande parte a sua prosperidade
actual. Quando ellas foro publicadas, appare-
cro em frma de jornal; e s posteriormente
 vj

he que foro reunidas em hum s corpo : tal-

vez daqui de pendo alguns defeitos de ordem ,
e de methodo, e certas divagaes, dependen-
tes qa sua primeira forma; mas nem por isso .
me pareceu dever corrigir estes defeitos, que
o leitor perdoar em desconto de algumas ver-
dades uteis.
 , ..

. e ~~uctot Ci.~/)
i,

\ ~

lnstancias de pessoas respeitaveis e sinceramente amigas da

sua palria, me fizero emprehender a traduco desta obra:
be a primeira lraduco hum pouco longa que fao ; e tenho
muitas esperanas, e ainda maiores desejos de que seja a
ultima. Quem tra.duz, dizia Monf~squieu, poucas esperanas
pde ler ~e que o traduzo. Por outra parte o officio de
qu em traduz tm pnuo de agradavel : se a obra traduzi-
da tem merecimento , h e todo do escripto original ; se nella
se acho defeitos, correm por conta do traductor, que
sempre se presume ter desligtH"ado aquiilo que traduzia.
Tendo dianl dos olhos perspectiva to pouco lisongeita,
muito fort es devio ser as razes que me movessem a sujei
11 ta r-me a to ingrato empenho, mrmente em occasio que,
distrahido por mil outras occupaes que me absorvio a
atteno t~da inteira, apenas podia destinar para este tra-
balho momentos colhidos <:orno il furto. Persuadi-me da
opinio das pessoas que me metlro neste empenho: e es-
tou convencido de que se os Brazileiros lerem com atten-
o este escripto, e souberem tirar as consequencias qu e
delle naturalmente se deduzem, tero dado hum grande
passo para o caminho da sua felicidade, atlentas as cir-
cum st<oncias em que o imperio se acha. Esta ida no he
 viij
susceptvel de ser desenvolvida completamente neste lugar;
mas a leitura da obra lhe servir de completa demonstrao.
Se pela raridade de qualquer escripto pde medir-se o seu
valor, poucos o tero tal como este. Todo o mundo procura
o Fedemlista sem o achar: cada exemplar da traduco ,
francza, no obstante ser cheia de defeitos e de lacunas,
paga-se por cincoenla mil ris, e assim mesmo no apparece.
Servi-me, para a traduco, do original inglez ; mas tive
sempre diante dos olhos a traduco franceza, para con-
sulta-la nas passagens dilllceis, em que o sentido me pa-
recia equivoco , e para apontar em notas, como apontei,
as omisses que tinha feito do original. Quando os factos
historicos apontados no texto me parecro pouco conhe-
cidos, tambem os ampliei por meio de notas il!ustrativas;
porque de outra maneira no podio servir para o fim para
que o autor os apontava.
Tive muito cuidado em que a linguagem fosse pura , e
o estilo correcto : se por este lado o Fedemlista no poder
ser offerecido como modelo, a minha consciencia me diz
que nesta parte no deixa muito que desejar.
Rio de Janeiro, 15 de dezembro de 1889.

. ___
, ._..._ .........

-.
 =

CAPI.TULQ n

INTRODUCO.

( PO R MR, HAU!I;'PO .)

Depois que a experiencia vos mostrou, pela ma

neira menos equivoca, a insufficiencia do governo
federativo que actualmenle existe, eis-vos chama-
dos a deliberar sob1e huma nova constituio para
os Estados-Unidos da America. A simples exposio
do assumpto he o argumento da sua importancia:
trata-se dn cxisLencia da nossa unio, da segurana
e prosperidade dos esta dos que a compoem, ela sorte
de hnm imperio, em certo modo, o mais interes-
sante que existe no nniverso. Estava 1eservado
America resolver esta importante questo: Se os
homens so capazes de se dar a si mesmos hum bom
governo pm P'J'opria 1'eflexlio c escol/ta , ou se a P1o-
videncia os condemnou a receberem ctenwmente a saa
canstituiilo politica, da fora ou do acaso; e se
~.ssim he, chegou com a crise em que 1ios achamos
~r O liO 1. '1.
 2-
0 momento da deciso do problema. Verdadeira
desgraa seria para todo o genero humano, se a es
colha que fizessen;ws n!i.o fosse boa.
A philantropia e o patriotismo aggravao a inquie
taao com (1ue os homens sisudos e virtuosos espe-
rao por este grande acontecimento : felizes se a es.
colha que fizermos fr dirigida por hum juizo illus~
trado dos nossos verdadeiros interesses, e despido-
de todas as consideraes alheias do hem publico !
Mas basta que o desejemos sem o esperar. O plano,
submettido nossa deliberao, fere tanto ao vivo
tao grande numero de interesses particulares ' est
e;m opposio tao manifesta com tantas instituies
locaes, que nao pde deixar de ser combatido na
discusso por hum sem-numero de motivos estra-
nhos ao objecto -por vistas, paixes e prejuzos
desfavoraveis ao descobrimento da verdade.
Entre os formidaveis obstaculos que a nova cons
titui!io tem de vencer , acha-se em primeira linha
.o interesse que cert classe de indivduos de cada
proyincia tem de embaraar qualquer mudana que
possa pr.o dnzir diminuio no poder, considetao e
v~ntagens que a actual administeao dos estados
lhes procurou; e he preciso temer ainda mais a
perversa ambio de outra classe de gente, que s
ttata le medt'8[' custa das difficuldades aa patria, I

e cuja elevao pessoal tem melhor fiadot na divi-

sao do imperio em con federa es pat'ticulares, do
que na sua reuniao debaixo de hum governo s-
'Qlente. '
No insistil'ei, porm , sobre observa es desta n&
tp'reza; que seria injusto attriln1ir a vistas de. am-
 bi!io ou ele interesse a opposio de todos aquelles
cuja situao, por vantajosa, podesse fazer nascer
esta suspeita. Reconhecemos que, ainda nestes, ha
pessoas animadas de intenes puras; reconhece-
mos que gtande parte das opposies nascidas o
por na scer pega em motivos innocentes, se nno res-
peitaveis; e lastimamos, sem accusa-las, as pr~ven-
e.s de huma desconfiana que pde ter por prin-
cipio a boa f. Ha tantas e to poderosas causas que
podem fazer errar! Homens de provada virtude e
de sciencia incontestavel temos ns visto, que , nas
questes da mais alta monta para o bem da socie-
dade, tem adaptado tantas v~Z\'lS o erro corrld a,, .
verdade. E isto basta parn jnspirar moderao a '
todos o_s que tem prete~.es de i~fallibilidacle, quan- U'ii 1'
do emttlem a sua optmo prtu:;ular em todas as I
discusses. ~
Outto motivo de eircumspeco he qne-n o pde
haver certeza de que os que advogo a boa causa
sejo animados de motivos mais puros que seus an-
tagonistas: huns e outros podem ser accessiveis s
suggestes da ambio, ela avareza, da animosidade
pessoal, do espitito de'partido, c de outros motivos
igualmente pouco lonvaveis.
Pot' outra parte, no h a nada mais absurdo do
que este esprito de intolcrancia que em todas as
'pocas tem caracterlsaclo os partidos polticos. O
ferro e o fogo no faz mais proselytos em poltica
que em religio: est j provado pela experiencia de
seculos que a perseguio no ema nem as heresias
polticas, nem as hel'esias religiosas. '
"'
 -4-
E comtudo, por mais justos que estes sentimen
tos devo parecer aos homens imparciaes, j temos
desgraadamente demasiados indcios de que acon-
tecer no nosso caso o que tem acontecido em todas
as discusses .nacionaes ! A animosidade e as paixes
acrimoniosas romper todo~ os diques; e j p de
presumir-se, pelo procedimento dos partidos oppos-
tos, que cada hum delles conta, para fazer trium-
phar a sua opinio e para ganhar votos, com a vio-
lencia das suas declamaces e com a acrimonia das
' '
suas invectivas. Defender a necessidade ele hum go
verno energico e efficaz ser tido por espirito de
despotismo e por desvio dos princpios da libetr!a-
1
4e; o demastado estremecimento pela conservao
1os direitos do povo (defeito de entendimento mais
vezes que de vontade) ser interpretado como in-
teno de usurpar grande popularidade custa do
hem commum. Por huma patte ha de haver quem
se esquea de que o ciume h c companheiro insepa-
ravel de huma a:feio violenta, e de que o nobre
{\nthusiasmo da liberdade vem muitas vezes mescla-
~o de desconfianas mesquinhas em demasia; por
outra parte ha de haver quem no veja que liber-
d,ade sem vigor de governo no he possvel manter-
s~ - que os interesses dclla e delle no p~dem ser
s~parados -que mais vezes se cobre a ambio com
o pretexto de estremecimento pelos direitos do povo~
que com o manto menos seductor de zelo pelo- go -
verno. Quem quizer consultar a historia, l ver
qual das duas estradas tem conduzido mais vezes ao
a
despotismo' e achar que maiO!' parte daquelles
que destruiro a libe~dade das repu1Jlicas come-
 -5
ro a ser tyrannos, fazendo-se .demagogos e captando
a henevolencia do povo.
O intuito que tive, fazendo estas observaes, foi
acautelar os meus concidados contra todas as ten~
tativas que, em questo de tal maneira importante
para a sua felicidade, se poderem fazer por huma
ou por outra parte para influir sobre a sua opinio
por meio de outras impresses que no sejo as que
resulto da evidencia da verdade. A tendencia de
todas ellas vos ler feito ver que foro dictadas J!O'rlJ , , .,
hum esprito fa vora vel nova co_nstitui_o : nem eu '4'
1

pretendo encobri-lo; porque, depois de a ler -atten-

tamente examinado, estou conv.encido que na sua
adopli'o consiste o interesse d vossa liberdade do
vosso poder e da vos;sa felicidade. ~ :.__~ "'
No quero fazer alarde de circumspeco <jT:te ri6.
tenho, e ainda menos enganar, affectando duvidas,
quando a minha opipio estft tomada: confesso a
minha convio com franqueza, e exporei com li-
herdade os motivos em qne a fundo. Quem tem a
consciencia das suas boas intenes no deve bus-
car rodeios. Nao me cano com protestaoes a este
respeito: as minhas intenes ficao no men <:_ora-
o; mas as minhas razes ser expostas aos olhos
de todos prira que todos as posso avaliar. A cora-
gem com que pretendo apresenta-las, no ha de fa-
zer deshoma ausa da verdade.
Proponho-me discutir nesta obra os ohjectos se-
guintes: a utilidade da unio nossa prosperidade
poltica; a insufficiencia da confederao actual para
mante-la; a necessidade de hum governo ao menos
to energico como aquell~ que se vos prope; a
 --
conformidade da constituio proposta com os ver-;
dadeiros princpios do governo republicano; a sua
analogia com a constituio dos nossos estados par-
ticulares; finalmente o augmento c segurana da
manuteno desta especie de governo, da nossa li-
herdade e das nossas propriedades, que da adopo
do projecto proposto deve resultar. Tratarei de
responder occasionalmente a todas as ohjeces que
me parecerem dignas de atteno.
Talvez pareo superfluas as razes com que .eu
}1rocuro provar a utilidade da UNIO: a affeio para
esta frma de governo est to profundamente gra-
yada no corao da maior parte dos habitantes de
eada estado, que impossvel dev parecer que ella
encontre adversarios. Mas o facto he que j em al-
guns circulos da opposio comea a ensinar-se que
a demasiada extenso dos treze estados no pet'mit-
te que scjo reunidos todos em hums corpo, e qne
a divisao em confederaes parciacs hc ponto de
absoluta necessidade: hc mesmo provavcl que esta
opinio se v propagando pouco c pouco at ter tal
numero de partidistas, que, quar:do fr tempo, no
Jlarea escandaloso emitti-la a]Jertamente. Para
quem v hum pouco ao longe, nada ha mais evi-
llentc do que a alternativa em que nos achamos, ou
ile adoptar a nova constituio, on de que a UNIO
~e desmembre. No he portanto inutil examinar as
vantagens da unio, assim como os perigos a c1ue a
dissoluo nos exporia: ser este o primeiro objecto
'em cuja <lis~usso vamos entrar.
 7-

.. CAPITULO li~
,.
'</c.
. (

Dos perigos !Jue podem resultar da inflnencia e hospitalidade

das naes estra~ge 11.

(l'OR Mn, JAY.)

No h possvel que os habitantes da America,

chamados a decidir huma das mais importantes
questea que jmais exciL!.tro sua atLeno, dei-
xem de conhecer a n'ecessidade de examina-la com
a mais seria reflexo.
Na da mais certo do que a indispensavcl neces-
sidade de hum governo; porm no he menos
certo .que, para qnc esse governo possa ter a fora
necessaria pat'a obrar, he preciso que o povo sa-
crifique em seu favot' huma parte da sua indepen-
dencia. Segunclo estes princpios, vejamos se he
do interesse dos Americanos formar huma s nao
com hum governo federativo' ou dividir-se em
confe~eraes parciaes , dando ao chefe de cad:a
humo. o mesmo poder que se trata de delegar em
hum governo unico.
Ninguem at agora tinha posto em duvida que
 -S-....
a prosperidade do povo americano dependesse da
sua unio; e. para este fim tem constantemente
tendido os votos, as supplicas e os esforos dos
nossos melhores e mais discretos concidados : hoje,
porm , ha polticos que trato de erronea esta
opinio, e que pretendem que, em lugat de esperar
da unio felicidade e seguraaa, na diviso dos
estados em soberanias parciaes he que a devemos
buscar. No he preciso dizer que esta doutrina tem
muito de paradoxo; mas, por extraordinaria que
seja, j conla seus parLidistas, e entre elles alguns
daquelles mesmos que em outro tempo lhe havio
resistido com mais resoluta opposio. Sejo quaes
forem os motivos desta mudana, seria h uma te-
meridade no povo a adopo dos novos princpios,
sem que primeiro se convence:;se de que sabia e
-vetdndeira poltica lhes serve de fundamento.
J muitas vezes observei com prazer que a Ame-
rica independente no he composta de territorios
separados e distantes huns dos oultos. Esta terta
de liberdade he vasta, fertil, e nunca interrompi-
da : a Providencia a dotou , com predileco parti-
cular, de prodigiosa variedade de tenenos e pro-
dpcs; deu-lhe rios innume~aveis para prazer e
utilidade de seus. habitantes; lanou em torno dos
seus limites huma cada continuada de lagos e
mares navegaveis para servirem de lao s partes
que a compoem; iez correr no seu 5eio os mais
nf{bres tios do universo, e collocou-os a distancias
convenientes pata que smvissem de meio de com-
municao aos socconos fraternaes de seus habitan-
tes, e de canues permutao dos seus producto~.
 - . 9 .-
Com igual prazer observei a eomplacencia com
que o Creador como que se empenhou em dar ha-
bitantes unidos a este paiz unido- descendentes
dos mesmos antepassados- fatiando a mesma lin-
gua-professando a mesma religio-afleioados aos
mesmos princpios de governo-semelhante sem ha-
bitos e em costumes, e que reunindo suas atmas,
seus esforos, sua prudencia .:_pelejando cruas pe-
lejas em hum a guerra de morte, comprro a
preo de sangue a liberdade commum.
Assim, 'o paiz parece ter sido crcado pata o povo,
c o povo creado para o paiz; e como que se v
o empenho da Providencia em embaraar que huma
herana, to visivelmente destinada para hum povo
de irmos, viesse a retalbat-_se em soberanias is-
ladas, sem outra sociedade ou relao crue a de
hum ciume reciproco. Tal tem sido at agora o
sentimento unanime dos homens de todas as classes
e de todas as seitas. Em todas as relaes geraes
no lemos fotmado at agora mais que hum povo
smente; cada cidado, tem gosado per toda a parte _
dos mesmos direitos, dos mesmos pr.ivilcos, _da
mesma proteco. C<!mo hum povo s mente fi~em9s
a paz c a guerra; como hum povo smente ven-
cemos nossos inimigos communs; como hum povo
smente contrahimos allianas, fizemos ttatados,
determinmos nossas relaes de interesses com as
naes estrangeiras.
Profundamente penetrado das vantagens inappre-
ciaveis da unio, o povo se determinou desde o
principio a estabelecer e perpetuar o governo fe-
dePalivo; e de facto o estabeleceu quasi no mo-
 -1.0-
inento em que comeou a sua 'cxislencia poltica
-quando nossas habitaes ainda estavl\0 em cham-
mas-quando o sangue de nossos concidados ainda
corria em ondas, e quando a guerra, estendendo
os seus estragos por toda a parto, no dava tempo ,
quella reflexo madura e so.cegada , :;em a qual
nao p6de nascet huma constituio bem calculada
c livre de anomalias. Que muito ho, logo, que hum
governo, nascido em tempos to desgraados, na o
tenha sustentado a prova, nem tenha cortespou
dido a fim do seu estabelecimento ?
Todo o mundo conhecia e deplOLa\a os seus de-
feitos. No menos amantes da unio que apaixona
dos da liberdade, todos vio os l'crigos que amea-
avo mais immediatamente a primeira, e que se
preparavo para a segunda; c perwadidos de que
no era possird segurar a exislencia de ambas setn
hum governo nacional mais sabiamente organisa
do, na o houve seno h uma voz pra chamar a
fhiladelphia a ultima conveno, encarregando-a
de occupar-se deste im >Orlanlc objecto.
E a conveno, composta de homens honrados
c:om a confiana do povo, e cujo paltiotismo, sa-
hedol'ia e virtude j Linha passado pela experiencia
daquella epoca difficil que poz prova o corao
c o espirilo dos homens, tomou sobre seus h'Omhros
esta pesada misso. No meio das douras da paz,
sem distraces e sem interrupo, algnns mezes
se passro em dissenses lranquillas c meditadas.
Livres de Lodo o susto, e sem a influencia de outra
paixo que no fosse a do amor da patria, ellcs
apresentrno e. l'ecommendro ao povo o resulta"
 --H-
do das suas opinies quasi unanimes. E pois que
este plano he s mente reeommendadg ,_e .nllo pres-
cripto, lembremo-nos que no deve s~D ~~pyr,~ aa.o
nem rejeitado s cegas. A importancia do ohJe t.
exige reflexo tranquilla e \in parcial; mas (j o
disse) he hum beneficio {{Ue ardentemente desejo;
sm ter de~asiados motivos de o esperar: j a ex
periencia nos mostrou que no devem,o ~oneehe~
esperanas antes de tempo. Ainda 'todos se lemhro
das pprehenses bem fundadas de hum perigo im-
minente, que determinro a convocao do me.:.
moravel congresso de 1 774 Esta assembla re-
commendou aos sus constituintes certas medidas,
cuja prudencia foi justificada pelo resultado; e niJ
obstante isto, que immensidade de folhetos e de
folhas hebdomadarias no produzio a imprensa para
desacredita-las! Alguns membros da ad(llinistrao,
guiados pot intresses. pessoaes , outros por huma
supposta p revidencia de males imaginatios, e po'i'
antigas affeics incompatveis com o vetdatleiro
pattiotismo, outros emfim com vistas decidida-
men.tl'l contrarias ao bem publico, todos fizero
infatigaveis esforos para levar o povo a rejeitar
a opinjo daqnelle congresso patriotico. Alguem
houve que se deixasse sed uzir; mas a grande maioria
pensou e d~cidio conforme com a razo, e recolheu
o fructo da sua sabedoria. Reflcctio-se que no con-
gress havia muitos homens sisudos e experimenta-
dos; que estes homens , reunidos de differehtes
part'es do paiz, tiho trazio e se h aviao com ...
mullicado grande quantidade de uteis esclarecimen-
tos,; 1J_ue devio ter uperfeioado ou rectlficado ai .
 -12-
suas idas, durante o tempo passado na discusso
dos verdadeiros interesses do paiz; que tollos se
achavao individualmente interessados na prosperi-
dndc c liberdade pnblicas; e que em cada hum delles
a inclinao se uniria ao dever para lhe no inspirar o

o.utras medidas, cja -prudencia e utilidade lhe no

houvesse sido demonstrada depois de ma(J.ura deli-
berao. . .
- Taes .foro as consideraes que determinro o
povo a confiar na sabedoria e integridade do con
gresso, no obstante os diffel'entes artificios que
1
se empreg1o para obter o contrario. E, se o povo
teve razo de conceder a sua confiana aos mem-
bros daquelle congresso, poucos dos quaes ero
ainda, nessa epo ca, bem conhecidos e bem apre-
ciados, fora he confessar que a conveno actual
a tem merecido da sua parte por muito maiores
motivos; por que se contao entre os seus membros
muitos dos mais distinctos deputados do congresso
de 1774-homens justamente celebres pefo seu pa-
triotismo e pelo seu talento-encnnecidos no estudo
da poltica , e em quem a loBga experiencia dos
ncgocios 'Se acha reunida a hum thesouro de vastos
conhecimentos.
He c usa bem digna de notar-se que no s6-
\mente o primei1o congresso , mas todos aquelles
que se lhe seguiro, assim como a ultima c.onven-
fo , todos concordro com o povo em pensar que
a prosperidade da America depende da UNIO : para
1pante-la e ete~niza-la foi que a conveno actual
~e convocou ; para eterniza-la e mant-la foi cal-
<:ulado o projecto que a conveno ofi'ereceu. Onde
 - 1-3-
esto pois os motivos por que certas pessoas llr" .
curo desacreditar hoje a importancia da unio~
Em que se fundopara dizer-nos que tres ou qua-
tro confederaes seriuo mais vantajosas que huma
s? Quanto a mim, estou perfeitamente persuadido
que a opinio do povo foi sempre a melhor sobre
este objecto, e que a sua tendencia constante para'
a causa a unio se funda em grandes e ponderosos
motivos, ' que desenvolverei como poder na conti-
nQ.aO desta obra. Os mesmos que propoem a ida
de substituir confederaes particulares ao plano da
conveno, do claramente a entender que a unio
ficaria exposta ao maior perigo se o dito plano se
rejeitasse: posso affirmar-lhes que a sua previso
ficaria completamente verificada.
Seja o resultado qual fr, desejaria que todos
os cidados ficassem bem convencidos desta impor-
tante veLdade: Que gualguer gue venha a ser a poca
em que,.. a dissoluiio da unict:o se vefique, nesse mo-
mento poderio dizeT os A rneTcanos com o poeta:
ADEOS, MI NIIA GRA!Olll~ J , ADllOS P'RA SEMPRE J
 -14-

CAPITULO III.

Continuao do mesmo assumpto,

(roa 1\IR, JAY.)

J no he novo que todos os povos da terra, em

chegando ao gro do intelligencia e illusLrao erp
que hoje se acho os Americanos, raras vezes adop~
to, e menos vezes persistem em erros oppostos aos
seus interesses; e s6 esta considerao seria bastan~
te para inspitar a todo o mundo o respeito quo me
rece a alta opinio que os Ammcanos sempre tive-
ro da importancia lla sua reunio debaixo de hum
s6 governo federativo, investido de poder sufficien~
te sobre todos os pontos que interesso a universali-
dade da nao. Pela minha parte, quanto maior he
a atteno com que considero as razes que fizero
nascer esta opinio, tanto mais me conveno de que
so irresistveis e decisivas.
O primeiro objeclo de Lodos os que merecem a
atteno de hum povo linc e prudente he o cui-
dado da sua segurana. A segurana de hum povo
est pendente de tantas circumstancias e onsidera-
ses, c1ne no he possvel defini-la exactamente sem
 -15-
entrar em longas explicaes. No obstante istQ_., n~Q
considerarei aqui este objecto seno em relaao 4
conservao da paz e da tranquillid1de.
Debaixo do ponto de vista que acabq d:e indicai",
podem-se temer as armas e a inf.luencia das naei~ _
estrangeiras, ou dissidencias ,. domesticas: cumpre
examinar estas duas or.dens de perigos; e como aquel-
Ja de que fiz primeiramente m~no me parece a
prime!ra em importancia, por lla comearei! '!: )
Trata-se, portanto, de examinar s no tem ra-
zo o povo, quando pensa que huma unio intima,
debaixo de hnm governo investido de sufficicnte po-
dce, lhe deve inspirar mais segurana contt'a as hos-
tilidades eslenngeiras do que a sua diviso: e como,
em qualqu er estado que seja, o numero das guerras
he propot'cioual ao das c01usas eenes que as fazem
nascet', ou dos pretextos qne as autoriso, reduz-se
a questo a examina e s, ~doptado o systema da di-
viso da Amet'ica, aquellas causas on estes pretextos
se' reproduzit' mais frequ entemen te que no syste-
ma da unio; porque, se isto se provar, demonstt'a-
do fica que a unio he o meio mais seguro para
manter o povo em estado de paz. .
As causas justas de guerra consistem, pelo Ot'di-
nario, ou na violao dos tratados, ou em ataques
directos. A America j fot'mou tl'ataclos com seis
naes estrangeit'as, todas as quaes , excepo da
Prussia, s'o potencias martimas, e poe consequen-
cia em estado de nos fazer mal e de nos atacar. Te-
mos, alm disto, hum commct'Co extenso com POt-
tugal, Hespanha e Inglaterra; e com estas duus ul-
 - 1:6 _:..
timas potencias temos de mais a mais relaes de
. visinhana.
A estreita ohservancia d direito das gentes para
com todas estas potencias he condio da ultima
impot'tancia para que a paz 'da America tenha ' lu- ..
gar; e parece-me de primeira intuio que este di-
reito ser mais pontual e mais escrupulosamente ob-
servado por hum, s governo nacional, do que o se-
I ria por tteze estados separados, ou por tres ou qua~
tro confederaes independentes. Muitas razes ser-
i vem de. fundamento a esta opinio.
Em hum governo nacional estando regularmente.
estabelecido e investido de sufficiente podet'. no
smente a flor da nao se esfdra pot' ajuda-lo a
mas h e ordinariamente escolhida para occupar os seus
difierentes emptegos. Qna~do se trata de hum pe -
queno cant~o, no h a cidade, districto, on poro
de territorio, por pequena que seja, que no possa
dar homens para a assemhla do cBtado respectivo,
para o senado, para os teibuua es Je jnstia, ou pa-
ra o poder executivo, porque pequeno credito os le-
va la; mas muito maior reputao he necessaria,
tanto em talento como em vittudes, quando se tra-
ta de subir at o governo nacional: o campo he ento
mais vasto para escolhet; e difficilmente haver fal-
ta de pessoas capazes pat'a os diiferentes empregos,
como s vezes acontece em algnns pequenos esta-
dos. Segne-se daqui que a administrao,. os conse-
lh os politi'cos, c as decises de hum governo nacio-
nal, ser mais pl'lldcntcs , mais motivados e mais
accommodados a hum systema ge ral, do ql\c partin-
do de estados particulatcs; f!llC hc o mesm que ~i-
 .
-17
zer que sero mais satisfactorios para as outras na-
es, e mais favoraveis nossa segurana.
Com hum governo nacional, os tratados e os ar-
tigos dos tratados sero sempre interpretados com
o mesmo s,e ntido, e executados da mesma maneira;
com tl'eze estados divididos em tres ou quatro con-
federaes, ho de variar os juizos sobre as mes-
' mas questes, no s pela variedade dos tribunaes e
dos juizes independentes, estabelecidos pol' gover-
~ nos separados, mas pela differena das leis e dos in-
teresses locaes que podem inflair sobre as decises.
Assim, a sabedoria da convenho que submette as
questes desta natureza jurisdicao de tribnnaes
estabelecidos pelo governo nacional e a elle .s ,res
ponsavcis, no pde ser asss approvada.
A considerao de huma vantagem ou de numa
perda actual pde tentar o governo particular de
hum estdo ou dous .a fechar os olhos s regras da
hoa f e da jtlsLia; mas como estas tentaes, por
isso que dependem de interesses locaes, no podem
ter influencia sobre os outros estados, e menos ain-
da sobre o governo nacional , ficar respeitadas
nesla ullima hypothese a boa f e a justia, e aquel-
Ias tentaes sem efi'eito. O tiatado de paz que fir.e
mos com Inglaterra, pde servir de fundamento ao
que acabamos de dizer.
Dir-se-ba qne a maioria, ou o partido dominante
de hum estado qualquer, deve .suppr-sc sempre
disposto a resistir s ten,taes apontads no pata-
grapho antecedente. Muito embora; mas como es-
tas tentaes dependem de circnmstancias particn-
. lares ao estado qu e as apresenta, e como , por isso
To ~r o ' 2
 [8-
mesmo, o interesse as deve fazer communs a hum
grande numero dos seus hbitantes, he hem possi ..
vel que o governo respectivo se veja muitas vezes
a
na impbssi,biliclade de ptevenir ou de punir injus-
tia. Outro tanto no pde acontecer com hum go-
verno geral; porque como ~e na o acha nunca ex-
posto in,1hrencia das circnmstanc,ias locaes, nem
ha razo p ara supp-lo tentado a commetber injusti-
as, nem pae suppNe destitudo da vontade de
prevenir as dos outros ou da fota neccssaria para
I
puni-las.
Segue-se do que est dito que, bem longe de
hum governo unico e geral poder cotbptomclter a
segurara ,do povo por meio ele violaes premedi-
tadas ou acddentaes de ttatados que dem motivo
a causas justas de guena' h e isso infinitamente
menos de recear que na hypothesc de inl1tos go.:
vrnos particulates: donLle concluo que, debaixo
deste ponto de vUa , lu m governo unico e geeal
he muito melhor fiador da segurana do povo. Res-
ta-me agora mostrar que, ainda relativamente 's
cansas de guena que podem nascet de ataques cli-
rectos e de violencias co.ntrarias s leis, hum bom
governo nacional he o meio mais' proprio para ins-
pirar o maior gro de se;,urana possvel.
H e f Ma de duvida que as violencias desta na lu-
reza so mais frequentemente occasionadns pelas
paixes e inleresses de hu?la parte que d to do
--: de hum ou dou~ cstaJos que da unio. Ainda
uo ha hum s exemplo de guerra com os inJigc- ,
nas produzida pelos ataques do govemo fede taLivo
actual, com lodos os defeitos qne se lhe conh ~cem;
 - 1.9 --
e muitas vezes a imprnrlencia de hum ou outro
estado pat'ticular que, ou no quiz, ou no pde
reprimir offcnsas injustas, deu lugar a hostilidades
(le mais ou menos considerao, e sact'ificou gt'ande
numero de victimDs innocehtes.
Os estados limill'ophes da IIespanha e da Ingla-
terra so aqnelles que, pelo contacto immediato
em que ' se a cho com est-as duas potencias, podem
ter com ellas mais facilmente differenas. O im-
pulso d hum a irritao suhita, o engodo de hnm
interesse qLialqner, o vivo resentiment{) de huma
injuria apparenic' os podem tentar facilmente a
commetter violenci~s que trago- .c(;lmSigo a @ueilr?.
t'a, he evidente que o pTeseda tivo mais segur '
contra esta especie de p'el'igos consiste em: hum
governo nacional' cuja nr~dencla no p6de ser
nunca alterada pelas paixes ' que -~gito as pat'tcs
imm~diatamenle inte"ressadas. l i . 1.'.-'
Se hum governo nacional ueve evitar o mair
numet'o de causas justas de guena, no lhe he me-
nos facil concertar e terminar amigavelmente as
. desavenas qne lhe no tivct' sido possvel prevenir.
Mais moderado, mais frio nesta circumstancia como
em tod as as outras , obrar com mais circumspec-
o, ainda neste caso, do qne o estado immediata-
mente i:ltercssado lla qnestrw. O orgu\h() obra sobre
os estauos ctm1o sobre os homens; fecha-lhes os
olhos para no reconhecerem os cl\ros que commet-
tro, nem reparar a offensa que zero: porm o
governo nacional, livre, ao menos neste caso, de
touo o moJivo de orgnlho, no pde deixar de pro-

.
ceder com moderao e impal'Calid~de' indagao
.
 -20-
dos meios mais proprios para fazer desapparecer as
difficuldades qne tiverem 11odido suscitar-se. Alm
disto, hum a nao poderosa pela sua mass~ e fora
pde fazer aceitar explicaes e satisfaes (1ue serio
reputadas insufficientes, sendo offerecidas por huma
confederaao ou estado menos notavel pela sua im-
portancia e pelo seu po~er.
Em 168S tratavo os Genovezes de adoar a ir-
ritao de Luiz XIV., que pretendia haver recebido
da republica offensa mui consirleravel (*). O grande
rei exigia que o doge ou magistrado supremo da
republica fosse a :Paris, acompanhado de quatro
senadores, implorar o seu perdo e receber as con
dies que lhe aprouvesse impt-lhe. A exigencia
era dura; mas foi preciso comprar a pa-z por tal
preo. Por ventura imporia Luiz XIV. igual humi-
I
, bao, se tratasse com a Hespanha, com Inglaterra,
ou com qualquer outra nao poderosa?
() A ofl'ensa que J,uiz X IV pretendia ter recebido dos Geno-
vezes era o terem constt'Uido nos seus estaleiros, contra prohi
bio sua expressa, quatro navios para setvio da Hespanha. A
lei fundamental do estado mandava que o doge que sahisse do
territorio da republica ficasse, ipso facto, privado da sua digni
dade. Os Genovezes resistiro ao prim;ipio a insolencia do rei de
Frana, que exigia a revogao desta lei fundamental sem outro
objecto que o de satisfazer o seu orgulbo; mas Luiz XIV. res-
pondeu-lhes bombardeando Genova a Soberba, e reduzindo a
cinzas grande numero dos seus palacios de marmore. Foi preciso
passar por baixo c}o jugo francez. O d ge foi recebido em Paris
com huma pompa que no servia seno para tornar a sua humi-
liao mais apparente. Quando lhe mostravo as grandezas do
palacio do Louvre e dos jardins de Versalhes, pcrgun tou-lhe
hum dos que o acompanhavo: - u Q ue he o qne vos admi ra
mais em Paris, senhor?"- a Ver-me aqui, respondeu o doge."
Parece que Lniz Filippe afl'ccta ir hoje marchnnlJo pelas pas-
s~rhs rln sen orgulhoso nntrcessnr,
 -21

CAPITULO .1\).., .,
/ TI

C ontinua~~ao tlr/ mesmo assumpto.

Trate de mostrar ~no ultimo capitulo que a unio

daria luga_r a menor numero de causas justas de
guerra, e facilitaria infinitamente mais a composi-
o das differenas com as naes estrangeiras do
que o gover.no particular dos estados, ou das ligas
de estados que se propoem: porm no hasta para
a segurana da America prevenir as causas justas
de guerra; h e preciso ainda que se colloque e man-
tenha em posio que no anime as hostilidades ou
os insultos. Com effeito, l1a tantas gue1'ras funda -
das sobre pretextos como sobre causas reaes. Por
vergonha da natureza humana, he mais que verdade
que as naes esto sempre dispostas a fazer-se mu- '
'tuamente a guerra qqando ella lhes pde ser vanta-
josa; e os monarchas absolutos a fazem ainda mais
facilmente sem proveito para os seus povos, e po~
motivos puramente pessoaes. A sde de gloria mili-
tar- o desejo de vingar affrontas individuaes -pla-
nos de ambio, ou de engt'andecimenio da propria
 -22-
familia, ou dos seus parti distas- todos estes moti-
vos, que no podem obra~ seno sobre prncipes, os
empenho muitas vezes em guerras que no so le-
gitimadas pela justia, e menos ainda pelo voto ou
pelo interesse-dos povos (*).
Porm, independentemente destas consideraes
que decidem tantas vezes da sorte dos imperios nas
monarchias absolutas, e que merecem nossa _atten-
o, ha muitas outras que interessao tanto os povos
como os reis, e que nos dizem particularmente res-
peito. Examinando-as, acharemos que todas depen-
dem da nossa situao relativa.
Fran.a e Inglaterra so nossas rivaes em conse-
quencia da pesca: todos os seus esfcros para em-
pecer-nos - todos os premios estabelecidos para
anim-ar a extraco do seu pei~e- todos os direi-
- tos que ~fa~em pesar sobre o f)ei xc estrangeiro,
ainda no poder~o fazer qu~ os seus negociantes
provejo os seus p~prios mercados pot menor preo
-<Iue ns. _
Quanto ao commercio de transporte, estamos
em rivalidade , no s' mente com Frana c Ingla-
terra, mas ainda com muitas ~llltras naes da Eu-
ropa; e seria lou cura imaginar\ qne cllas podessem
ver com prazer a prosper'idadc do nosso. Como elle
'IlO pde augmentar-se seliiO ,I~ CUSta do seu, longe
de favorec-lo, o seu interesse he \l'estringi-lo.
Relativamente ao commerc'io das lndias e da Chi-
Jla, estamos ainda em concurrencia com mais de

. (') Esta doutrina he fal sa, pelo menos em grandfl parte; como
porm o autor se refuta a si mesmo no Cap. VI, deixa~-lhe-hei
o cuidado de destruir as suas p~oprias razes. \
 I

buma na.Q. Hoje. tmos parte nas, VJllta.g~n$ qu_E}

ellas se havio exclusivamente approp.v iado, e van'lOS
buscar n6s mesmos os genero.s <JUC n' outro tempo
eramos ohrigades a rec6lber dellas.
A extenso do nosso commercio . em vasos pro ...
lll'@S mo pLe agradar s na.es que possuem cs-.
ta9elecimentos no continente da America ou nas
suas immediaes ;. porque o meno!' preo e a su-
perioridade dos nossos generos, reurJ.idor r.froums ...
tancia da visinhana- a coragem e habilidad d'J~ -1
nossos negociantes e m'a.ri.nll~itos, 11os do sobre
esses pizes vantagens que no podem achar-se em
. harmonia com os desejos e com a poltica dos res-
pectivos sobetanos. . , , ~~ , '' . '
A. Hespanha exclue-nos da na,vga:.io~ do<-MrS'&ssi
pi; a do rio de S. Loureno foi-nos ptohibida 'pel\1
Inglaterra; e estas duas potencia~ oppoem-se a toda
a navegno e com'mercio que podia 'havm entre
ns e elles por meio dos rios que nos separo.
Segundo estas consideraes,. a que a prudencia
no petmitte dat maior desenvolvimento e extenso,
facil he de ver que podem nascer - no esprito das
o.utras naes, e dos gabinetes que as governo, ciu-
mes e qescontentamentos; - porque no h e de espe-
rar que ellas. vejoa olhos tt'anqnillos e indiflerentes
os progress~s do nosso governo interior, a prepon-;
derancia da nossa influencia poltica, e o augmento
do nosso poder, tanto-poe terra como por mar.
Os habitantes da America bem vm que estas cir-
cumstancias, c muitas outl'as, de que no fazemos
agm'a meno , po~lem transtorma.r-se em outros
tat1tos motivos ele guerra; cptc estas JH'cdisp~sies
 2{!

de hostilidade no espero seno pelo momento de

rebentar; e que de pretextos para dar-lhes cr de
justia, de certo no ha de nunca haver mingoa.
No he pois sem muito justificado motivo que ~lles
procuro a unio e o governonacional, e que trato
de collocar-se por este meio em situao que, lon-
ge de attrahir-lhes a guerra, inspire considerao
e res.peito aos que podem fazer-lha : porm esta si-
tuao s pde nascer de hum systema de defensa
perfeito, e no pde ter outra base que a capaci-
1 da de do governo, a importancia das foras milita-

res, e a grandeza dos recursos do paiz.

A segurana da sociedade interessa todos os mem-
bros; e no he possivel obt-la sem hum governo,
ou unico ou dividido. Vejamos P?r qual das duas
maneiras pd<,J o problema ser resolvido mais cabal-
mente. ~
Hum goven~o geral pde chamar em seu auxilio
os talentos e a experiencia de todos os homens de
capacidade, escolhidos em todas as partes da con-
federao; pde estabelecer princpios uniformes de
politica- unir, assimilar, proleget todos os mem-
b'ros do corpo social, ~e estender sobre elles os feli-
zes effeitos da sua previdencia. Na concluso dos
tratados ha de cuid'a r ao mesmo tempo do interes-
se geral e dos individuaes , que no podem existir
separados-; ha de empregar a fortuna e a fora pu-
blica m defensa de cada huma das partes confede-
radas com hum a facilidade e promptid'o imposs-
vel aos governos dos estados . ou das confederaes
parciaes, que , por iss? mesmo que o so, \n ao po-
dem obrar de concerto e coiQ unidade de systema.
 -25-
S o governo geral pde dar s g!lardas n~cioriaes
hum plano uniforme de discipla, e rnant~rt 9spffi-~
ciaes que as commandarem na devida subordra,. .
o s ordens do magistrado supremo; c por este ,
meio tornar mais poderosa esta fora do que se IJ
1'
estivesse distribui da em quat;ro pu treze corpo~ dis- /)
tinctos e independentes. 1' f ' " ;-_

Que fora teria o e~ercito da Gr-Bretanha~

as tropas inglezas obedecessem ao gov~rno especial
de Inglaterra, as Escossezas ao de Escossia, e s de
Galles ao governo do principado do mesmo nome ?
Supponhamos huma invaso. Ainda no caso de os
tres governos unirem as suas foras , obrario elles
contra o inimigo com a mesma fora c energa que
o governo unico da Gr-Bretanha?.
Muitas vezes temos otlVido fallar das ftotas d'In -
glaterra; e se os Americanos OlJberem tirar partido
das circumstancias ' algum dia, se fallara tambem
das da America : mas se hum governo nacional ,
llOl',meio de sabios regulamentos sobre a navegao,
no tivesse feito d'Inglaterra hnm seminario de ma-
rinheiros- se hum governo na'cional no tivesse fei-
to nascer a industria e os materiaes necessarios pa-
ra a construco dos navios , por certo que nunca
os seus combates navaes c a sua superioriclude no
mar oorio feito os inglezes illustres. Tenho. a In-
glaterra , a Irlanda , a Escossia e o principado de
Galles cada hum sua esquadra independentemente;
sejo estas quatro partes constitutivas ela monar-
chia britannica dirigidas por quatro governos inde-
pendentes 1 e no mesmo momento veremo~ anni-
quillar-se e cahir o s<pu poder actual.
 ,_ 26-
Fa_aroos agora applicao destes exemplos a ns;
Supponhamos a America dividida em treze, ou , se
se quer , em tres ou c1uatro governos distiuctos :
que exercitos poder ella levantar e paga~; il Que es:
c1uadra poder<i construit e ,nantet ?
Se hum des tes Estados indep endentes fosse ata-
cado, correrio os seus visinhos a defend-lo il sa-
criflcariao para esse fim a sua fo1tuna c o seu sangue l
Obrigados a consetvar-s ncutracs por especiosas
pro.messas- seduzidos pelq amor demasiado da paz,
no smia de temer que todos os outros Estados se
recusassem a al'riscar a sua LIanquillidadc presente
em favor de visinhos , por quem sentissem tr.1lvez
algum ciume secteLo, e cuja inf uencia poltica gos..
tassem de ver abatida? Se tal co'mportamento fosse
imprqdente 1, no setia por isso\menos natmal : a
historia da Gt'ecia o pl'Ova, c muitos outros paizes,
o!ferccem disto ex mplos.
He de suppot que s m esmas causas produzo sem
pre os mesmos ciTeilos. Supponhamos que o Estado
ou Ccmfederao atacada acha nos seus visinhos vQn
ta de de soccon-la: como -em qne espao de tem
po -em que ptopot'o podero elles reunir soccor-
l'OS de gente e de dinheito ? Que gepetal comman-
dar o exercito allindo, c de quem receber elle as
ordens? Quem estipular os,atti.gos da paz ? Se con-
testaes se suscitao , que autoridade as decidir~ e
far respeitar suas decises? V-se qne as difficul-
dades e os obstaculos se snccedem sem fim em seme-
lhante situao. Pelo contrario , hum s governo ,
que vigie sobre os interesses communs ~ ~ne l'CUil<l
em si os meios e os poderes de toda a Confederao,
/ . '

-27..,....
p6de , livre de todos estes obstaculos , occupar-se
com muito mais esperana <fe resultado , da segu
rana elo povo.
Seja, potm, qual ft a posio em que nos collo-
quemos, estteitamente nnidos debaixo Q.fl- hum-go-
vetno nacional, ou oivididos ri hdin certo numero.,
de confederaes , os esttangeiros sabero conhecer
O nOSSO estado , e jn)gar (lelle CO;ll exaco ; e O
comportamento que tiverem para comnosco hade
ser a consequencia deste juizo.
Se elles virem que o nosso governo nacionalhe po-'
cleros o e ditigido com intelligencia-que o nosso com
. metcio h e fa voreciclo por sahios regulamentos -que
o nosso exercito be bem organisado e bem discipli-
nado-que as nossas finanas so adm_inistradas com
economia -que o nosso credito est restabelecido
-que o povo he livre , unido e feliz , por certo que
tero mais vontade de procurar nossa allian3, que
de provocar onosso resentimenlo. Pelo conttario, se
nos vitem com hum governo sem fora-cada Esta-
do ' discrio de chefes de hum momento-todo o
paiz dividido em tres ou quatto republicas indepen-
dentes e em discordia, hum a disposta em favor da
Inglaterra , outra da Hespanha , ontra da Ftana,
.e todas juntas joguete destas potencias, ql'C no ces-
saro de animar a& suas rivalidades reciprocas , que
miseravel espectaculo lhes offerecer a America ?
Objecto do seu desptezo , e mesmo dos seus ultta-
jes, hum a triste experiencia n'os far vet que, quan-
do hum povo ou huma famlia se fracciono, obto
directamente contra o interesse da sua felicidade.
 -28

CAPITULO V.

C onlinuao do mesmo assum pto.

( POli l\11\, JAY, )

lluma carta da rainha Anna de Inglaterra, es-

cripta no primeito de julho de 1 yo6 ao parlamcnlo
de Escossia \ nos offerece, sobre a importancia da
unio que ent~o se formava entre '\s dous reinos, ,
reflexes bem dignas de que as consideremos com
alleno. Ext,_rahi.rei della algumas passagens mais
importantes. ..
'' Hum a inteira e penfeita unio, diz a rainha aos
E scassezes, ser o mais solido fundamento de huma
paz dueavel; com ella ficar mais segura a vossa
religio, a vossa liberdade mais garantida, a vossa.
ptoprieilade menos exposta; acabar as vossas ani
mosidades, desapparecer os c 'nmes e as diffenen-
as entre os dons reinos; o vosso poder ser mais
forte, o vosso commercio mais extenso, augmcn-
trit vossas riquezas, e a ilha inteira, uniJa pelos
mesmos sentimentos, e livre por esta fedt~ao de
todo o-suslo de diversidade de interesses, lcar em
estado de resistir a todos os seus inimigos. ' Recom-
 -29-
mendamos-vos apertadamente prudencia e unani-
midade neste gl'ande e importante negocio, afim
de levar a bom t'esultado a nossa unio, unico meio
effi.caz de segmar a: nossa felicidade presente e fu-
tura, e de contra-minar as intenes de nossos ini-
migos, que vo certamente fazer os ultimos e,sfor-
os para preveni-la ou retarda-la . .J>
J. vimos no capitulo antecedente 1q:ue a.os.pevigos
que a fraqueza e dissenes dmesticas podemua~1r;
retar-nos do ,exterior, nada podia oppr-se com ,
tanta certeza de resultado como a unio, a fora e I
hum bom governo no interior. Este asSUIIJ,pta he /.
inexgotavel. 1
1
A historia da Gr-Bretanha, sendo- para ns a
mais familiar' he tambem acruella donde podemos
tirar lies mais uteis; porque podemos aprovei-
tar-nos da expe~iencia elos habitantes d'-ue1le paiz
sem a pa~ar to caro como ella lh~s custou. Por
pouco natural que parea que huma ilha contenha
mais do que huma nao, he certo que a Gr-
Bretanha se conservou, durante secnlos, repartida
em tres naes inteiramente di1f~rentes' e constan-
temente em guerra humas com as out1as. Ainda
. que o verdadeieo interesse de todas, em relal.io aos
povos do continente , fosse realmente o mesmo , os
artificios e a poltica destes povos mantivero s'em-
pre entre ellas o fogo de hnma discordia et.na; c
ih1rante huma longa serie de anuos fizcro-se reci-
procamente mais males do que se prestro soe-
carros.
Se o povo da America se dividisse em tres ou
quatro difl'erentes unes, por ventura no lhes
 -= 30--
aconteceria mesm desgraa? Nlio se suscitarino
as m esmas rivalidades P No se tratari de en~rete
los pelos mesmos meios? Em lugar de nos acharmos
unidos .pelos m'esmos senLim~ntos, e sem receio de
diversidade de interesses, a inveja e o ciume dS
truirio bem depressa a amizade e a confiana re-
ciproca; e o interesse particular de Cttda confede
rao, substitudo ao iltcresse gethl da Atne,rica,
se tornaria bem depressa o unco alvo da nossa
poltica e da nossa ambio (*). Semelhantes a
tantas outras naes cujos Lerritorios se loco,' vivi-
riamos sempre em guert'a ou em temor.
Os mais zelosos parLidistas da diviso em ties
ou quatro confedl'lraes no podem razoavelmente
lisonjear-se de manter o seu p.der respectivo em
() Os receibs do autor nestR parte so J?lenamente confirma-
dos pelo que hoj y se est observando em Sissa. Os 22 cantes
soberanos so realmente ..22 naes dilfercnte~ , que se trato de
es tranhas hum as s outras, c at certo ponto de inimigas. Os in-
divduos de hum canto o so considcr~dos com o cidados do
outro , nem admittidos a viver nellc sem pagar direito de do-
micilio: as moedas dos cantes no concordantes so rej eitadas
pelos dos outros; e os generos que passo de canto para can-
t o pago direitos quasi como se fossem estrangeiros. Quando
hum habitante de Ncuchatel app arcce em Lausanna, olho-para
e!I e com desp1ezo, c dizem : C'es~ an Neucilatellois! Todos os
ontros cantes se alegro em s'egreclo das dissenses que actual-
mcntc affiigem o canto de Bern , que he o. mais preponderante
de todos, e no faz em a mnima 'd ilig nci~ para concerta-las;
antes de Neuchatel lhes do alimerito secretamente. Quando o
can tq de Basila esteve nas mesmas circnmstancias, os outros
deixrfto arrancar-se os fi gados os dons partidos oppostos at sere-
talhar o canto em dous Es tados diii'crentes, como ac tualment
se acha com os nom es de Ble- vil/e e JJ le-campagne . O resultado
provavel de tudo isto he que a Suissa deixar em b' eve de exis-
tit, c que, s_emelhana da Polonia, ser desmem ~rada e re-
partida entre as corOas da Aus tria , de Frana e de Sardenha.
 -31. =
eqilibrio perfeito ; suppost6 qde fosse possvel S-
tabelecelo ao principio. Alem das citcnmstancis
locaes qu.e tenderio a augmentar o poder em h uma
parte e a retardar os seus progr~ssos na outra, deve
. contar-se com os effeitos da snpel'oridade relativa s
de poltica e administrao que bem depressa se
observaria no ~overno de huma das confederaces
c destrui~ia a s~1a igualdade respectiva; porque .no
he de esperar que em huma longa setie de nnos
todas ellas sejo dotadas do mesmo gro de previ-
dcncia poltica e de prudcncia administrativa.
Qualquer qne seja o momento ou o motivo da
superioridade r1ne hnrna das quatro propostas con-
federaes ha de infallivelmcnte adquirir sobre as
outras, esse momento ser aquclle em que todas
llas ho de comear a olha-la com olhos de inveja
e de tem02. Estas duas paixes ho-de necessaria-
mente fazer nascer, o pelo menos favorecer todos
os acontecimentos que poderem diminuir o poder
qne lhes faz sombra; ho-de fazer evitar tudo
aquillo que podet augmentar on segmar a sua prospe-
tidade. Pela sua parte a confederao preponde-
r.ante, perdendo a confiana qne tinha nas 01.1Lras.,
conhecer bem depressa as suas disposies inimi'-
gas, e se collocar em est do de desconfiana reci-
proca: finalmente, as intenes favo1aveis se ir
transformando pocco e potlco em inimizade decla-
rada a favor daquellas imputaes .artificiosas qu
o ciume exprime ou sabe dar a entender. ' ..,
O Norte he a regio mais favotavel ao augmento
da fora militar; e ' muitas citcumstancias fazem
crer que as confeclcraes septentl'onaes serio hem
 -32....:
depressa infinitameritc mais formidaveis que as ou
Llas. Bem convencidas da superioridade das suas
foras, em breve formario, a respeito do Sul da
America, os rpcsmos projectos que expozero o Sul
da Europa tantas invas% c conquistas. Os novos.
enxames sabidos do cortio septentrional ter ten-
tao de ir ' procnrar o seu )mel nos campos mais
flordos, e debaixo do clima mais temperado dos
seus visinhos delicados e opulentos.
Quem quizcr reilectir sobre a historia das confe-
deraes desta natureza, ficar convencido que todas
ellas nunca tivero nem ho-de ter outras relaes
entre si seno a contiguidade dos territorios; que,
longe de serem unidas pela sympathia e pela con-
fiana reciproca, ho-de ser victimas eternas da
discordia e elo ciume; finalmente que, collocando-
se na siluao a mais conforme aos desejos dos
seus inimigos, s6 a si mesmas "vir a ser formida,
VeJS.
Daqui se v em que granuc erro se cabe quando
se pensa <[HC he possvel formar entre estas confe-
deta?es ligas o:fle.nsivas e defensivas; e } que pela
combmao c umo das suas vontades, das suas
armas e dos seus recnrsos pecun~arios, ellas se po-
rlcrio manter em estado le defensa cqntl'a os scns
inimigos. Quem vio jmai, , qnc os estados indepen
dentes em que antigamente estaro divididas a In-
glaterra e a Hespanha fotmassem semelhantes al1ian-
as e se reunissem contra o inimigo commnm? As
confedmaes qne se p1'opoem ho-de ser naes
bem di stinctas: o commcrcio de cada h ma dellas
com os cst.rang;r. iros hn-dr ser regulado por !.rata-
 -33-
dos particulares; porque, co~o as suas producoes
so differentes e no podem ser vendidas nos mes-
mos mercados, ho de dar Juga1' a convenes es-
sencialmente differenles : finalmente a diversicla'de
de negociaes commerciaes produzir rliversidade
de interesses, e no poder deixar a todas as con-
federaes o mesmo gro de affeio para as mes-
mas naes estrangeiras. Sm bem possvel qne a
Confederao septentrional tenha o maior desejo de
se manter em paz e boa intelligenc~a~ eom as__na-
es, s quaes a Coned.e~ao do.. Snl 1,q~1 erer"li:
as
fazer a guerra. Assim, todas vezes que a alliat0a.
se oppozer aos interesses cspeciaes de cada estado,
ser diflicil do se form ~ , c mais difiicil ai nela de
se manter.

O mais provavcl de tudo he que na Americo ,

do mesmo modo que na Emopa, naes visinhas,
inspil'adas por interesses oppostos e por paixes
inimigas, abracem partidos difercntes. Enganadas
pela distancia que as separa da Europa , ser mais
natmal que se receiem mutuamente humas das ou-
tras, do qne temerem naes distantes; e por isso
mesmo he mais ele esperar c1ue formem aliiana com
os estrangeiros para se defenderem contra os ini-
migos da porta, do que ligas entre si para se defen-
derem contra os primeiros.

E no se perca de vista que he muito mais faci '-

receber esquadras estrangeiras nos nossos portos, e
exercitas estrangeiros no nosso territorio, do que
faz los sahir. Qn:mtas vezes no conquistr(} os
 - 3!1._;
Romanos naes, de que se dizio alliados e protec-
tores? Quantas innovaes no fizero nos go.vernos
dos povos' de que se diziao. amigos !1
O que 'fica dito em todos os capitulas anteceden-
tes he bastante para que as pessoas imparciaes pos.-
so julgar se a diviso da America, em qualquer nu-
mero que seja de soberanias independentes, poderia
defendl-a das hostilidades, ou da influencia nociva
das naes estrangeiras.

\
 35-

Jc

Dos perigos: das ~jssenses entre os Estados.

'
Os tres ultimos captulos for~o consagrados c nu.
merao dos perigos, a que, em estado de desunio,
ficaramos expostos por parte elas armas e das intri-
gas das naes estrangeiras : indicarei agora outros de
maior monta e no meno.s provaveis; as dissenses en-
tre os Estados ~as faces c as convulses interiores.
J sobre este objeclodisscmos algumas palavras; mas
o assumpto exige reflexes mais part~culares e mais
extensas.
No h e possvel, sem cahir em especulaes dig-
nas da utopia, pensar seriamente que se no ho de
elevat fl'equentes e violentas contestaes entre .os
nossos esta dos , se ellcs se desunirem e formarem
confederaes parciaes. Negar as possibilidades des-
tas contestaes por falta ele motivos para faz-las
nascer, seria o mesmo que dizer que os homens no
so ambiciosos, nem vingativos, nem avidos: li.
sonjear-se de manter a harmonia entre hum certo
numero de soberanias independentes e visinhas, se-

 - 36 -
ria o mesmo que perder de vista o andamento ordi-
dinario dos acontecimentos, c contradizer a oxl'o
riencia dos seculos.
As causas de hostilidades entre as naes so in-
numeraveis; porm ha algumas que tem hum effeito
geral e quasi inevitavel sobre os homens pelo sim-
ples facto da sua reunio : taes so o amor do po-
der, ou o desejo da preeminencia-o ciume da supe-
riOIidade alheia, ou o desejo da igualdade e da se-
gurana. Alm destai causas ha outras cuja influen-
cia he menos geral; mas a sua aco no he menos
poderosa na sua esphera que a das outtas: taes so
as rivalidades de commercio entre as naes com-

' . .
merciantes. Finalmente ha ainda outras to nume-
- .-
rosas como as prmeJras, que pegao nas paJXoes par-
/

ticulares, nas affeies, nas inimizades, nos interes-

ses, nas esperanas, e nos temores dos indivduos
que governo as sociedades.
Os homens desta classe, elevados pelo favor do
povo ou do rei, tem harto grande numero de vezes
abusado da confiana que havio obtido : harto gran-
de numero de vezes, cobertos com o pretexto do
interesse publico, sacrificro sem escrupulo a paz ~
de huma nao s suas paixes ou vantagens parti-
culares. Foi para servir o resentimento de huma
prostitnta que Pericles atacou, venceu e desttuio a
republica de Samos 1sta do sangue dos seus conci-
dados; e no foi ainda seno com vistas pessoaes ,
por querer evitar que o perseguissem como cum-
plice do roubo attribuido a PhiJias, para desviar a
accusao de ter dissipado os dinheiros publicos, on
fin;~lmente para satisfar.cr n snr1 ~aiva contrn os ha-
 --37-
~itantes de Megata , que elle envol\'eu a sua pattia
naquella famosa e fatal guerra do Peloponeso, que,
depois de tantas vicissitudes e tregoas e renovaes,
.acabou pela ruina de Athenas.
O ambicioso Wolsey, ministro de Henrique VIII,
aspirava tiara, e lisonjeava-se de fazer esta bri-
lhante conquista pela influencia de Carlos V. Pois
bem: para segurar-se o favor e proteco deste po-
deroso monarcha, empenhou a fngla~erra n'huma
guerra com a Frana, contraria aos princpios mais
triviaes da poltica , e pz em perigo a segurana e
a independencia, no smente do rei~_Q_IY.~ g~ver
nava com os. seu .conselhos, mas da Eurpp!l l]-~~fria;
.pmque , se Jmais houve soberano em Europa enl',
circumstancias de realisar o p;ojecto da monarchia
universal, foi certamente G~rlos V, de cujas intrigas
1
( 1
foi Wolsey ao mesmo tempo. o instrumento e a YC-
tima. ' , r ', , ' /
Quanto influencia que o beatrsmo de Madame
de Maintenon, a turhulencia da duqueza de Malbo-
roug(!, e as intrigas da marqueza de Pompadour tem
tido sobre a poltica dos nossos dias, e sobre os mo-
vimentos -e pacificaes de hum a parte da Emopa,
tantas vezes se tem fallado disso nas conversaes
familiares, que no p de deixar de ser geralmente co-
nhecida.
Fra inulil multiplicar exemplos da influencia que
sobre os acontecimentos de maior interesse para as
naes, tanto interior como exteriormente , tem
tido consideraes pessoaes: pequena instruco bas
ta para que ellas se apresentem a milhares; e, mes-
mo sem o auxilio tb instrncrto, hum eonhccimen~
 -38
to medocre da natureza humana he sufficiente pa-
ra fazer julgar da realidade e da extenso desta
influencia. Entretanto, ha hum facto recentemente
acontecido entre ns, que, pela sua applicao, p-
de dar novo gro de evidencia a este principio ge-
ral. Se Shays nae se tivesse vi-sto afogado em divi-
das, nunca o Estado de Massachusetts teria sido en-
volvido nos horrores da guerra civil.
Desgraadamente, porm, apezar do testemunho
da experiencia, perfeitamente conforme a este res- -
peito com o da theoria, ha sempre visionarios, ou
mal intencionados que sustentao o paradoxo da paz
perpetua entre os estados, ainda depois do desmem-
bramento e da separao que propoem. o genio
das repuhlicas, dizem elles, he pacifico; e o es-
cc pirito de commercio tende a adoar o caracter dos
homens, e a extinguir nelles aquella effervescencia
cc de humores que antas vezes tem accendido a guer-
cc ra. As repuhlicas commerciantes, como a nossa,
no podem sentir disposio a destruir-se com dis-
cc senses ruinosas: o seu interesse commum as obri-
<c gar conservao da paz e da concordia reei-

" proca.
Mas (perguntaremos ns a estes profundos politi-
cos) no he tambem do in eresse de todas as naes
entreter o mesmo esprito' deb enev~lencia h umas pa-
r:t com as outras? E tem ellas sabido conserva-lo? No
he, ao contrario, provado pela experii:mcia que as pai-
xes e os interesses do momento tem sempre tido
maior imperio no procedimento dos hom~ns do que
as consideraes gcraes e remotas da poltiCa, da uti-
lidade e da justia? No se tem visto repuhlicas tao
 89-
apaixonadas pela guerra como as monarch\as? No
sl!o h umas e outras governadas por homens? Por
ventura_so as naes menos susceptiveis, do que os
reis, dos sentimentos de averso, de predileco e
de rivalidade, e de projectos de conquista contra-
rios justia? No obedecem tantas vezes as assem-
blas populares aos impulsos da colera , do resen-
timento, do ciume, da cobia , e tle outras paixes
violentas e irregulares il No he sabido que as suas
determinaes so muit.as vezes obra de hum pe-
queno numero de indivduos', em que ellas depo-
sito a sua confiana , donde lhes vem a cr de
paixes e de vistas particulares? Que mais tem feito
o commercio seno mudar as causas das guerras ?
Ser a paixo das riquezas menos imperiosa que a
da gloria ou do poderP Nao tem o commercio , des-
de que he a base do systema poltico das naes ,
produzido tantas gueras , como o furor das con-
quistas ou a sde de dominar antigamente causava?
. No he. pelo contrario, o interesse do commercio
hum novo estimulo de todas estas paixes ? A ex-
periencia que responda a todas estas questes : he
a guia mais infallivel de toclas as opinies humanas.
Sparta , Alhenas , Roma , Carthago , tudo cro
republicas; e duas dellas, Carthago e Athenas, com-
merciantes: no obstante isto, tantas foro as guer-
ras em que ambas se achro envolvidas, como as
das monarchias visinhas contemporaneas. Sparta
pouco mais era do que hum acampamento bem
disciplinado : Roma era insaciavel de conquistas e
de carnagem: os Catthaginezes, ainda que t'epublica-
nos e commerciantes, foro os aggressores na guerra
 -O-
que terminou pela runa da sua patria : Annibal ti-
nha levado as suas armas pelo corao da Italia s
portas de Roma , antes da victoria de Scipio nos
campos de Carthago, a que se seguio a perda desta
republica.
Em tempos mais modernos vimos Veneza figurar
mais de huma vez em guerras causadas pela sua
ambio , at o dia em que , objecto de terror pa-
ra os outros Estados d'Italia, esteve a ponto de suc-
cumbir quella famosa liga , com que o Papa Ju-
1 lio II deu hum golpe mortal no seu orgulho e no seu
poder.
Quem representou maiot' papel nas guerras de
Emopa do que as provncias de Hollanda, antes que
dividas e impostos viessem repr1mir-lhes os brios ?
As Provinc,as Unidas di;pulro com furor aos
Inglezes o imperio do mar; e Luiz XIV nunca le-
!e inimigos nem mais implacaveis , nem mais cons-
tantes.
No governo d'Inglaterra exercem os representan-
tes do povo huma parte do poder legislativo : o
commercio he, ha seculo~, o ptincipal objecto da
sua ambio. E porm poucas naes tem mais
vezes feito a guerra ! e a maior parte daquellas em
que este reino se tem achado envolvido tem sido
determinadas pelo povo ! ou pelos menos, ..bem p-
de affirmar-se que tantas tem sido as guerras popu-
lares, como as reaes. Os gritos da nao, e as im-
portunaes dos seus t'epresentantes obrigto mui-
las vezes os reis a continuar a guerra contra sna
vontade , e mesmo contra o verdadeiro in'teresse
\
do
Estado , dul'antc a famosa rinlidade de preeminen
 Ld.
cia entt'e as casas d'Austria e Bourbon, que to lon-
go tempo conservou acceso na Euro .i.-P.ijcho da
~uerra: todos sabem que a F).Lip--atbrarf!ris Trur cq'es
~ v. ' ,\ ~-.~ ,,'f tJ 1"'1
contra os Francezes , fav , a(~
. ..
a ambro , ou 1,
<,
"'
tes avareza de hum ge 'R idolatrado (o duque .
de Malbourough), prolon u a guerra alm dos limi- c !
1

tes prescriptos por huma ~ret olitica, e contra

' o voto da crte. (*) tn
r ,
{\
~?'{:f, jo ~...-
.,
lll 'f

') _.F
As cansas de guerra entre esta iro.a& ul.timaS-n'll
es foro quasi sempre interesses commerciaes- o
desejo de supplantar,ou o receio de ser supplantado,
j em ramos partieulares de trafico, j em vanta-
gens geraes de navegao c commercio ; e muitas
vezes mesmo, o desejo, ainda mais odioso, de se ap-
propriar huma parte do commercio das outras na-
es sem seu consentimento.
A ultima guerra da ~nglaterra com a Hespanha
foi causada pelas tentativas dos mercadores Inglezes
para estabelecer hum commercio illicito nos mares
que rodeo a Arncrica Hespanhola. Este procedi-
mento indesculpavel excitou os Hespanhoes a violen-
cias indesculpaveis; porque sahio dos limites de hu-
ma justa vingana, e tinho o caracler da inbuma-
. nidadc e da crueldade. Os Inglezes apanhados na
costa da Nova Hespanha, foro mandados trabalhar
nas minas do Potosi; e bem depressa, pelos progres-
sos ordinarios do resentimento dos povos , os inno-
contes foro submettidos aos mesmos castigos, d' en-

(') Uompare o leitor este com o que fica dito no cap. 4 para
provar o absurdo de que o governo monarchico he ,mais proprio
para fazet nascer causas de guerra , do que outto rrualquer, e fi
caril o auto1 1efutudo c PIU as suas p1oprias razes.
 -42..,.,..
volta com os culpados. As queixas dos negociantes
inglezes excitro em Inglaterra huma fermentao
violenta, que no tardou a fazer exploso na cama-
ra dos commnns, donde passou ao ministcrio : con-
cedro-sc cartas de marca ; c dahi huma guerra
desastrosa, que dcstmio allianas de vinte annos,
c1ue to excellentcs ftuctos promettio.
Reflectindo agora nesta vista d'olhos pela nisto-
ria dos outros paizes , cuj!l situao tem mais ana-
logia com a nossa, que confiana podemos ter nos
sonhos, com que nos embalo , sobre a possibilida-
de de entreter a paz e a amizade entre os membros
da Confederao actual , depois da sua desmembra-
o? No est j mais que conh~cida a extravagan-
cia das theorias que nos promettem a iseno das
imperfeies, e ftaquezas insepa1aveis de todas as
sociedades humanas , qualquer q~e seja a frma
de governo per que se r ejo? No .he j tempo de
acordar dos sonhos da idad~ de Olll'o , e de assen-
tarmos por huma vez que o impmio da perfeita sa-
bedoria e da pel'feita virtude e'st ainda_muito longe
de n6s? A exttema decadencia da nossa dignidade e
do nosso credito nacional , no-lo esto dizendo bem
claro; e dizem-o alm disto, , os abusos multiplica-
dos de hum governo sem d'ireco e sem fora - a
revolta de huma parte da Catoli~la d Norte - os
tumultos que amearo ultimamente a Pcnsylva-
nia - e as insurreies e rebellies de que Massachu-
selts est sendo ainda hoje a victima.
Os prirrcipios dos que nos querem cega\ sobre o
perigo de discordias e de hostilidades entre\ os Esta-
dos desunidos, so de tal maneira oppostos ao sen-
timento getal, que he axioma sabido que nas na-
es a proximidade he mi da inimizade. Eis-alrui o
que diz Mably a este respeito: Estados visinhos so
naturalmente inimigos; salvo se a fraqueza com-
amum os obriga a ligar-se para formarem hum a repu-
blica federativa, ou se as constituies respectivas
previnem as dissenses que deve trazer comsir;o a
c visinhana , e reprimem o ciume secreto que
"inspira a t~clos os Estados o desejo de se augmen-
ta rem cus la dos seus visinhos. >>
Esta passagem indica ao mesmo tempo o molestia
c o remedio.
 CAPITULO VII.

Uontinuao do mesmo assumpto. Enumerao das dilfcrentes

causas de guerra entre os Estudos.

( !'OU ~IU, IIAl!IILTON.)

Pergunta.-sc s vezes em ar d triumpho que mo-

tivos tcr @S Estados, depois da sua scpatao, para
se fazerem ~eciprocamcnte a gueFa. Poder-se-ia
responder completamente a esta pergunta, apoutan-
do os mesmos moti'vos que tanto saugue tem feito
derramar a todas as naes do universo; mas (ain-
da mal para n6s!) temos resposias mais directas a esta
pergunta, do que estes motivos geraes: a inluencia das
causas de dissenso que temos vista, ainda que por
ora nenlralisada pelo obs aculo \ lo governo federa-
tivo, j hc bastante para fazer-nos julgar do que
deveramos esperar , se o di'fo obstaculo se des-
trusse.
As disputas sobre a extenso do territorio foro
sempre origem fecunda de hostilidades entre as na-
es. A maior parte das guerras que tem desolado
a terra nunca ti vero outra; e esta causa xis te en-
\
tre ns em toda a sua fora. Huma vasta extenso
 - 45-
de ter.ritotio, cuja posse ainda no foi attribuida a
ninguem. se acha comprehendida nos limites dos
Estados-Unidos. Muitos Estados tem formado sobre
clles pretenes contrarias, sobre as quaes ainda se
no tomou deciso; e he claro que a dissoluo da
Unio no faria outra cousa seno augmentar o nu-
mero das pretenes. Sabe-se que j houve discus-
ses muito serias entre os Estados sobre a proprie-
dade de algumas terras, chamadas terras da cora.
que ainda no estavo distribudas no tempo da re-
voluo: aquelles, em cujos limites ellas se acha vo
no tempo do govemo colonial, reclamavao-as como
propriedade sua; os outros preto'ndio que os direi-
tos da cora tinhao passado para a Unio, especial-
mente pelo que diz respeito parte occidental do
territoriCI litigioso, que, ou por possessao actual, ou
p~la su~mi.ss.o ~os Indi~s pro ~:~er:w::-r'"'e:_~~ ..
,
htdo na Jtmsdtco do r e1 ... ,~, ~lfttel+J;~~t~ ~ ~~;11Yr,...
a abandonou pelo trata~ ~ paz. He, dtzto os u1..:':/,.,.., ,
timos, huma acquisi ~'ire a Confederao fez por ;.,,?)\
meio de hum tratado c )W, .h uma potcncia eshan: )/
geira. . . . ~ , I~!U ftlT~t~~r,t-. ...:-; +"
A sabra polttiCa do congres o -s.uff~co.!,_l~fehzmefi-
te esta disputa, ob~endo (rue os Estados particula-
res, attendeudo ao interesse commum, cedessem
Confederao as terras litigiosas; c se este facto j
nos p6de dar a certeza de ver terminar amigavel-
mente a dissenso, no caso de subsistir o governo
federativo, serve ao mesmo tempo de mostrar que
a disputa tornaria de novo a suscitar-se, e faria nas-
cer muitas outras, se o dito governo se dissolvesse.
Hnma gr1n<;.le patte do territorio deshabit.ado , ao
 -46-
poente, he hoje por cesso, se o no he tnmhem por
direito anterior, propriedade commum da Unio. Se
a Unio se dissolve, os Estados, cujas cesses foro
feitas em consequencia do arbitramento federal, te-
ro justificado motivo de reclamar as tertas em
questo, como h uma propriedade que lhes h e rever~
sivel pela cessao do motivo do abandono; e os
outros Estados ho de reclamar certamente a sua
parte por direito de representao. Hum dom hu.-
ma vez feito, tliro elles, no pde ser revogado;
cc e por consequencia no se nos pde com justia
<c recusar a partilha de hum territorio, cuja posse
foi adquirida e confirmada pelos esforos unidos
a da Confederao. 11

Demos porm o caso (o qae he contra toda a pro-

habilidade) ,1que se reconhecia que cada Estado devia
ter a sua parte na dita ptopriedade!' ainda ento seria
necessarw vencer difficuldade de achat huma re-
gra de proporo satisfactoria para todos. Cada Es-
tado invocaria diffetentes ptincipios; e como isso
seeia impossvel sem ferir os interesses oppostos dos
seus concurrentes,, restario ainda muitas differen
as pouco susceptveis de concertar-se.
Assim, o territorio do poente abre huma vasta
scena de ptetenes hostis, se~ que haja jnry, a
cuja autoridade se posso su}>metter as partes in-
tetessadas: e se julgarmos do futuro pelo passado,
sopeja razo temos de recear que a espada seja o
unico arbitro chamado para decidir a questo. O
unico exemplo da disputa entra Connecticp e a Pen-
sylvania, a respeito das tenas de Wyorning, basta
 - -47-
para que no possamos contar com a facilidi das
conciliaes em difi'ereuas desta natureza.
Os artigos da confederao ohrigavao as partes a
submetter a questo a hum tribunal federal: assim
se fez, e a deciso foi favoravel Pensylvania. Ento
Connecticut mostrou grande descontentamento da
sentena; e s pareceu satisfazer-se depois que, em
consequencia de negociaes e conferencias ulterio-
res, obteve hum a indemnisao satisfactoria pela por-
da que' pretendia haver experimentado. No trato
de censurar com isto o procedi~nt'~q:ii~~a,;
do: julgou sinceramente ~~~na s ~tio 1J."j.t4{t~ -
a; e he co usa averiguada ~rre~~ Estados, do mesmo .O 4
modo que os indivduos, ~c:gcedem senfio com mui- ~ )
ta difficuldade s decises quqt fe~em os seus in teres- , j,
ses. '" . t"1'*'f ./~
Os que enttro no segredo das-egcies ql e
tivero lugar por motivo da 'contestao qu; se le-
vantou entre o nosso Estado (Nova York) e o distric-
to de Vermont, podem dar testemunho das oppo-
sies que experimentmos , tanto por parte dos
Estados que no ero interessados na disputa , co-
mo daquelles a quem ella dizia pessoalmente respei-
to ; c pdem atteslat igualmente o perigo a que a
paz da Confederao teria sido exposta se Vermont
insistisse em sustentar as suas pretenes pelas ar-
mas. Dons motivos predominantes causro esta op-
posio ; o ciume qne inspirava a nossa grandeza fu-
tura , e o interesse de certas pessoas de gtande in-
fluencia nos Estados visinhos , a quem o governo
actual daquelle districto havia concedido terrenos.
Os mesmos Estados , que fazio valer ttulos em
 -ll.8-
opposio aos nossos , mostravo desejar aindn com
mais ardor a separao de Vermont, do que o hom
resultado das suas pretenes pessoaes : ero New-
Hampshire , Massachnsells , e Connecticut. Nova
Jersey c Rhode-lsland manifestaro em todas as oc-
casies hum zelo ardente pela separao e inde-
pendencia de Vermont ; e Madyand , at o dia em
qne alguns indcios de ligaes daquelle paiz com o
Canad lhe fizero nascer, receios, entrou com per-
tinacia nas mesmas vistas. Estes pequenos Estados
vio com olhos ciosos a perspectiva da nossa prospe
ridadn. Passando em revista estes acontecimentos ,
no tive eutro intento que o de indicar alguma ~as
cansas de dissenses intetiores que ameao os Es-
tados, no caso de terem a desgtaa de vir a ficai'
desunidos. \
A concpr.rencia do commercio offerece ainda hn-
ma origem fe~unda de dissidencias. Os Estados me-
n?s favor~ velmen't( collocados .desejar snbtr~
htr-se aos mconvementes da sua s!Luao , e parti-
cipar das vantagens que h uma posio mais feliz pro-
cura aos seus visinhos. Cada Estado , ou Confede-
rao parlicnlat , seguira relativamente ao commer-
cio hum systema de politica particular; donde re-
sultar destruies , preferencias e excluses que
ho de ptodnzir rlescontentamentos. Habituados
pela nossa primeira Constituiao a' hum commcrcio
fundado sobre privilegias ig~1aes , receberemos de
semelhantes causas de descontentamento hnmgolpe,
que a mcmoria ainda ftesca do nosso estado ante-
rior nos tornar mais sensvel. Olharemo como in-
justias os actos legtimos de potencia& in( cpenden-
\
 -4.9-
Lcs , guiadas por interesses particulares. O gosto pe-
bs em prezas, que cataclerisa o5 negociantes ameri-
canos , posto que ainda na sua infancia , ainda no
deixou escapat h uma s occasio de se exercitar: se-
r por ventura da natureza das causas que este ar-
doi', que nada he capaz de reprimir , respeite os
regulamentos commerciaes, cnm que cada hum rlos
Estados ha-de tratar ue scourar~1'rrlri'-...anles
. "p
vantagens exc l ustvas r on~o1 ?Rr ~b..
\:'1.'1' h rl(lt:'
l .f'1 ,-.-;,. ,
tma ~ auo q~'N]:., .
fraces deste regnlamen -~H'o ontto os esfotos1/)
1
paea preveni-Ias, ou rcpf~ 'ibit-las; e depois calcule- ;~~
mos os excessos que daqnt~ 9-de nascet e as rcpre- )
. c guel'l'as que se ll1es ~
sa1ws ?;fo- e...se,gmr.
~ .-'

- 1 4 /~~1 {~ 10 _;
r~ '
t~.,
i,,_,,.
./r
~ ~ ~. ~ ~ 4 ,\,.J ;1 - .... ~..>;#

A facilidade que alguns Estados huo..:de 'rei'7"d~

fazet ttibutarios os seus visinhos por meio de rcgu"
lamenlos de commetcio, no poder ser sofi'tida
com lndi!ferena pelos Estados t1ibntarios. A situa-
o respectiva de No va York , de Connecticut, e de
Nova Jcrscy, o!fetccc hum exe'mplo disto. Nova
Y 01k, paea acudir s despezas da administrao ,
percebe direitos soh1c as importaes; c hum a gl'an-
dc pal'le dcslcs dircilos he paga pelos habitantes
dos dons onll'OS Estados, na ptoporo do consumo
que elles fazem dos ohj eclos que ns importamos, e
que ellcs nos compro. ta, Nova York no qnerc1ft,
nem poder j mais a]>andon::Jr esta vantagem; por-
que nem hc possvel que os seus hab itantes consiu-
to em allivinr os seus visiohos de hum tributo que
pagto no neto da impotlno , c de que elevem
rcsarcie-se quando vendem, nem, quando 6 consen-
tissem, podCliamos disti ngnie nos nossos mercados,
'IOAIO I, 4
 -50-
entre os compradores , os habitantes dos dous Es-
tados de que se trata.
E ser cousa provavel que Nova Jerscy e Con-
necticut se submettllo longo tempo a hum tributo
estabelecido por Nova York em seu proveito exclu-
sivo? Possuiremos ns tranquillamente e sem con-
testao ham monopolio de que tiramos vantagens
to odiosas aos nossos visinhos, e que elles reput6
to oppressivas? Poderemos ns defend-lo contra
os esforos reunidos de Connecticut e Nova Jersey,
que nos ameao por dous lados oppostos ? Eis-ahi
questes a que , sem temeridade , ninguem pde
responder affirmativamente.
A divida publica he huma nova causa de dis-
senses entre os Estados' separa !los, ou Confedera-
es que se1nos propoem. Tant ~ a diviso como a
extenso progressiva ho-de produzir animosidades
e descontentamen\ os. Quem ha-de acbat huma re-
gra de proporo 'que satit"faa a todos ? No a ha
a que no posso oppr-se objeces solidas; e es-
tas objeces ho-de ser exagetadas pelos interesses
oppostos das partes.
As opinies dos di.fl'erentes Estados esto dividi-
das, mesmo sobre o prinipio geral da fidelidade
em pagar a divida public . H uns, pouco persuadi-
dos da imprtancia do cteditl<l nacional, especial-
mente aquelles cujos habitantes no tem intetesse
immediato, ou o tem muito pequeno, na questo,
sentem indi.fl'erena, e por venlma rcpugnancia, no
pagamento da divida domestica, quaesqucr que se-
jo as condies com que elle se verifiq 1e; e estes
procurar exagerar as difficuldades da disttilmio;
 -51-
outros, cujos habitantes sao credores ao governo
de hnma somma mais consideravel que a poro da
divida nacional que lhts compete, reclamar, com
instancia, razoavcl e sufficiente indemnisao; e a
tardana que soffrerem excitar o seu resentimen-
to. Entretanto , o estabelecimento definitivo de
hnma regra de proporo ie sendo differid< j pela
diversidade real das opinies, j~ ~fl'6~g: ;-affec-
tadas: os c1'd ados dos Esta ,Qs ~ ' n tll r .,_ ,
IU.':ell~SS'llu6S gPtb~l'.~;. '~
a~ potencias .eslrangeira~n~fr.'I.o pela Satisfao d~d_,/)CJ\
vtda s suas JUStas recla oes; e a paz dos Estados '&J '<
ficar exposta no s ao . ri,~o de h uma guerra ex- i
terna , porm aos inconve " t~ pas i~enc.1 f!- /'1
teriores. J T' '~-
1

Supponhamos, porm, vencidas as <Iifficu1dades

da admisso de huma regta qualquer, e que a pro-
poro se estabeleceu: . ainda h a fortes razes de
cr r que a regra admittid a h a-de pesar sobre alguns
Estados mais do que sobre outros. Aquelles a quem
a desigualdade fizer soffrer, h e bem natural que
procurem alliviar o peso que soffrem; os outros
ho-de naturalmente oppr-se a huma reviso don-
de no p6de resultar-lhes seno augmento de en-
cargos. E ainda quando a eegra adoptada se con-
formasse, na execuo, com os princpios da mais
severa equidade, mesmo neste caso restaria grande
numero de outras causas, que obrigario muitos
Estados a faltar aos seus pa gamentos: primeiro a
insufficiencia real de recursos; depois a m admi-
nistrao das finanas ou desordens accidentaes
nas funce~ do governo; finalmente a repugnan-

.
cia que todos os homens sentem em privar-se do
 -52-
sen dinheiro para satisfazerem dividas passadas,
quan(!.o ellas se acho em concurrencia com as ne
cessidades presentes.
Seja qual ft a causa da incxactido dos paga-
ga.m entos, he certo que h a de produzir queixas ,
recriminaes e disputas. Nada ha que possa per-
turbar to facilmente a ttanqnillidade das naes,
como o seu empenho reciproco em contribuies a
favot de hum ohjecto commum, de que no pde
resultar beneficio igual e propotcionado s despc-
zas que se fizero: quando se trata de dar dinheiro,
no he facil que deixe de haver disputas.
As leis que violo convenes particulares, e que
por huma consequeocia necessaria vo ferir os di-
reitos dos Estados, cujos hahitaples cllas ata co,
so ainda outra causa muito real de hostilidades.
Hc hem pouc6 de esperar, se os Estados tiverem hum
freio de menos , que a sua legisla'o seja dictada
por hum esprito mais generoso e mais justo do que
aquelle que tantas vezes ao_s nossos olhos tem eles-
honrado seus codigos. J vimos como os attentados
dos legisladores de Rhode-Island excitro em Con-
necticut disposies a justas represalias: se as cir-
cumstancias fossem outras, no teria sido smente
huma guerta de pergaminhos; o feno teria vingado
to enormes violaes dos deve t:;s da moral e dos
direitos da sociedade.
A impossibilidade quasi absoluta de allianas en-
tte os differentes Estados ou confederaes e as na-
es esttangeitas - os efieitos de semelhante cir-
cumstancia relativamente paz geral, fic o expos-
to com. snfficiente extenso n' hum dos c~pitulo.s,
 -53
antecedentes: das consideraes em que por essa
occasio entrmos, p6de concluir-se que, se a Ame-
rica se no conservar unida, ou se o ft simples-
mente peles laos to fracos de huma simples liga
defensiva e o:!fensiva, hem depressa, por effeito de
semelhantes :~llianas sempre oppostas humas s
outras e sempte inimigas, se achar envolvida no
funesto Jah)Tintho das guerras e da politioa euro.
peas. O combate destruidor das suas partes divididas ,
as cnttcga!' todas aos artificios e manhas dos seus
inimigos communs. Divide et_impera, he a divisa
de todas as naes f{Ue nos aborrecem ou que nos
t emem.
 - 5l~

CAPITULO VIII.

A gttena interior necessita hum exercito permanente c outras

instituies inimigas da liberdade.

(t'O I\ Mil., AMJLTON,)

I
. Desenganemo-nos por huma ~vez. Se a umao se
dissolver, ~,ualquer que seja a cembinao que das
ruinas da cop.federao geral pos~~ nascer, sempre
os Estados partic , lares fl1car sufeitos a estas vi-
cissitudes ele paz e de -guerra, lc a:feio e de ini-
mizade, por onde ~asso ncessariamente todas as
naes visinhas, (1uando o mesmo governo as no
reune. Vejamos porm com n~ais particularidade -
os e1I'eitos de semelhante sep araco.
\ . . . . d
A guerra entre os E's ados, no primeiro per10 o
da sua existencia is olada, ser \ acompanhada de
desgraas muito maiores qne\ nos paizes onde h a
longo tempo existem esta})elfl_cimentos militates re-
gulares. Os exercitas permanentes da Europa, se
por hum lado so funestos liberdade e e'Cono-
mia, por outro tem a vanlagem bem i~ortante de
fazer impossveis as conquistas rnpid~~:\e de pre-
venir aquellas deva staes suhitas, que, antes do
 -55-
seu estabelecimento, caracterisavo as guerras. A
arte das fortificaes tem concorrido parO\ o mesmo
fim. As naes da Europa esto hoje cercadas de
hum a cada de fortalezas, que as poema salvo dos seus
ataques recprocos; e o tempo de hum a campanha
perde-se em tomar prans feonteiras afim de poder
penetrar no paiz inimigo: semelhantes obstaculos
se aprcsento a cada passo, retardo os progressos
do conquistador, e esgoto as suas foras. Em outro
tempo pcneltrava o exercito nsurpador at o cora-
o do paiz inimigo c1uasi to rapidamente como
a noticia da invaso: hoje hum punhado de h'opas
disciplinadas, aproveitando-se das vantagens da po-
sio, suspende ou faz ecalhar as entreprezas de
hum poderoso exercito. A historia da guerra, em
Europa, j no he, como dantes, a histeria de na-
es subjugadas e de imperios destruidos: be a his-
toria de algumas cidades tomadas e retomadas-de
batalhas que nada decidem-de retiradas ainda
mais vantajosas do que victorias, ou, para diz-er
tudo n'huma palavta, de grandes esforos e de
pec1uenas conquistas.
Porm o nosso paiz offerecer huma scena mtl-
to differente. O receio dos estabelecimentos mili-
tares diffcrir a sua introduco ainda por longo
tempo: a falta de fortificaes, deixando desco-
bertas as fronteitas de hum Estado, facilitar as
invases:' os Estados mais povoados subjugar bem
depressa os seus visinhos, menos numerosos : as
conquistas ser to faccis de fazer, como difficeis
de conservar: todas as nossas guerras ser ~
prehendidas pelo capricho, e caracterisadas pela pi-
 -56-
Ihagem: a devastao ir sempre na retaguarda de
tropas inegulares; e calamidades individuaes for-
mar o caracter disLinctivo das nossas proezas mi-
litares.
Esta pintura no he exagerada; mas (fora be
confessa-lo) no seria longo tempo conforme com
a verdade. O temor dos pe,rigos exteriores he o
primeiro movel do procedimento das nae; e aos
seus conselhos cedetia bem dcptessa o mais ardente
amor da liberdade. A perda da vida e da proprie
dade pelas violencias to frequentes ela guerra - os
sacrificios c sustos contnuos, nascidos de hum
perigo tambem continuo, obrigatio bem depressa
as naes as mais idolalt'as da liberdade a irem
procurar segurana c repouso em instituies de
tendencia OJ>posta aos seus dirci,tos civis e polti-
cos; e por \fim a necessidade ue viver ttancruillo
faria calar O susto de DO SCl' L o r vre.
As instituies, que tenho particularmente em
vista, so os exercitas permanentes, e todos os a-
cessorios inseparaveis de hum cstnbeleciincnlo mi-
litar. A nova constituio, dize,m, nada pronunciou
contra os exercitas perm<mentes; donde deve sup
pr-se que os admittir: porm esta consequen-
, cia hc, pelo menos, incerta; nntcs he certo (p:w o
estabelecim~nt_o d~s exercito~ ~er'Jnanentes sel' a
consequenc1a mcvttavcl da dtssolno da confede-
rao . A frequencia das guerras e a continuidade
dos sustos que exige continuidade de precaues,
os fadl infallivelmente nascer; at porque se s
Estados ou Confedetaes mais fracas nw recor-
ressem a este mcio-so no tratassem de. supprir
 57-
a inferioridade da sua populao c recursos por
hum systema de defensa mais regular e mais effi-
caz, isto he, por meio de tropas c fortificaes,
no poclerio contrabalanar de ontto modo a su-
periotidadc dos seus visinhos. Ao mesmo tempo se-
ria preciso armar o poder executivo de fora muito
m:~ ioe; c por este modo a constituio iria ten-
dendo manifestamente pma a monatchia; porc1ue
todos sabem que o effeito da guena he augmen-
tar a fora do poder executivo custa da autori-
dade legislativa.
Os meios que fico expostos segmario b em de
press~ aos Estados que os emp regassem a supetio-
ridade sob tc os seus visinhos. Mui tas vezes Es tados
de medocres l'CCU!'SOS , por meio t1e hum governo
vigoroso e de exercito lJem disciplinado, tem trium-
phado dos mais poderosos imperios, qmmdo clles
se acho privados destas vantagens. O orgulho dos
Estados ou Confederaes ma is poderosas, de mos
dada s coni o cuidado da sua conser va::io , no lhes
petmitliria submetter-sc lon go temp o a esta infe -
rioridade humilhante e accidental : bem de pressa
rccorrerl1o aos mesmos meios para recuperat a
sua preemincncia anterior; e por toda a parte se
estabclecerio estes instrumentos do despotismo-
estes fla gellos d.o velho mundo, Tal deve ser o curso
natmal das co usas; e quanto mais os nossos r acio
cinios se apptoximarem destas consideraes, tanto
mais cllas se npproximar da verdade.
Ninguem olhe estas reflexes como conseqncncias
vagas, titndas de peri gos suppostos e illusorios de
huroa consLituiao , cujo poder est collocado nas
 ..;.. 58 -
mos do povo, ou dos seus representantes e delega-
dos : a marcha natural e necessaria das coisas hu-
manas lhes serve de fundamento.
Perguntar-se-ha talvez, em frma de ohjeco ,
por.que motivo o estabelecimento dos exercitas pet-
manent.es no foi tamhem a consequcncia das dissen-
ses que agitro as antigas repuhlicas da Gtecia !1
Pde-se tesponder a esta pergunta de muitas manei-
ras differentes , c todas 'satisfactotias. A industria
das naes de hoje, absorvidas, como se tlcbo, em
occupaes lucrativas, e consagrando os seus esfor-
os aos progressos da agricultma e do commer,cio ,
he incompatvel com os costumes de hum povo de
soldados , como crao antigamente os das republicas
da Grecia. As rendas to prodl iosamente multi-
tiplicadas 1:1 ela abundancia do o.? ro e da prata , e
pelos progr~ssos das artes e da in<\ustria- a scien-
cia das finanas, ascida nos seculos modernos -
a mudana nos costumes das naes, tudo isto tem
produzido no systen a da guerra h uma inteira revo-
luo, e tem tornado os excrcitos disciplinados, in-
dependentes do corpo dos cidados, a consequencia
necessaria de frequentes hostil\ dades.
Ha ainda grande diife ena entre os estabeleci-
mentos militares de hum paiz raras vezes exposto
pela sua situao s guerras interiores , c os de
outro paiz que lhes est sefupre exposto , e que as
teme sempre : os chefes do primeiro no tem pre-
texto plausvel para conservarem scmp11e em p os
exercitos necessarios consetvao do u~
~imo; e por
isso mesmo que a fora armada entra rar s vezes em
movimento para defensa do paiz , no e possvel
 -59-
que o povo se acostume ao jugo da subordinao mi- ,
litar. Neste caso no se costumo as leis a torcer-se
em favor das necessidades do estabelecimento mili~
tar ; e o elemento civil conserva todo o seu vigor ,
sem ser alterado ou corrompido pelas tendencias do
esprito militar : a mediocridade do exercito torna
a sua fora inferior do resto da sociedade; e os ci-
dados , que no esto habituados a invocar a pro-
teco da fora militar , ou a experimentar a sua
tyrannia , olho para os soldados sem antipathia
nem susto : tolero-os como hum mal necessario ;
mas esto sempre dispostos a resistir a hum poder
cujo exerccio elles julgo prejudicial conserva-
o elos seus direitos. Em taes circumstancias pde
o exercito clar fora ao magistrado para reprimir
huma faco pouco temvel , hum tumulto acciden-
tal ou huma insurreio ; .porm no pde pelas
suas usurpaes vencer as foras reunidas da maior
parte do povo.
No acontece o mesmo em hum paiz cujas cir-
cumstancias forem oppostas s que acabamos de con-
siclerar. Como o governo deve sempte estar promp-
lo para repellir perigos que sempre o ameao ,
fora he que o exercito seja sempre numeroso para
que a defensa sempre se ache prompta em qualquer
momento de ataque. A necessidade continua dos
seus servios realar a impmtancia do soldado , e
degradar pouco e pouco a qualidade de cidado :
o estado militar se elevar pouco e pouco acima do
estado civil : os habitantes dos territorios , que fo-
rem theatro da guerra, achar-se-ho necessariamen-
te expostos a frequentes infraces dos seus direitos,
 -60-
cujo sentimento se ir dehilit~ndo pouco e pouco ;
e insensivelmente o povo se hallituar a vr nos sol-
dados superiores em vez de protectotes. Daqui a fa-
zer que os considere como senhores no ha mui-
to c1ue caminhar, nem gran des difficuldades que
vencer; potque he muito difficultoso detel'minar
hum povo com taes disposies a tesistir com cora-
gem e e.ffica cia a usurpaes apoiadas pelo poder
militat.
O govemo d'Inglaterra est na p1imeil'a das duas
di.lfetentes situaes crue fico descriptas. A sua po-
sio in sulat , de comb inao com a superiori dade
da sua marinha, qne lhe tira quasi todo o receio de
invaso estrangeira , dispensa esta potencia da ne-
cessidade de sustentar hnm gra 1de exercito de te'r-
ra: Lasta-~he a fora sufficiente para se defender de
hum desembatque imprevisto, al~ dar tempo s mi-
lcias de se incot'l Ol'aten1\ e reunirem. Nenhum mo-
tivo de poltica na~ional exige maior quantidade de
ttopas, que a opimo publ~ca certamente no tole-
raria, livie, como d lon go tempo se tem conserva-
do, da influencia de todas as causas que fico indi-
cadas como fcmnentos de gnena no interior. A esta
silnao Lo feliz deve Inglaterra em grande parte a
conservao da liberdade de que actualmente gosa ,
no obstante a veualidade ~ crr upo que l reina.
Se pelo contrario a Gr-Bret1:1nha fosse continental,
e por consequencia obriguda a proporcional' os seus
estabelecimentos militares aos das outras potencias
da Europa , he mais que provavel que\ do mesmo
modo que ellas, estivesse sendo hoje a ictima do
lloder absoluto de hum s6 homem. No nego a pos-
 sibilidade (posto que muito remota) <lc que o po,ro
desta ilha venha a ser escravisado por outras causas;
mas certamente o no ser pelas usurpaes de hum
exercito to pouco consiueravel, como o que sub-
siste aetualmentQ no intmioe do reino. As mesmas
vantagens de to feliz situao gozaremos tambem
n6s durante secmlos, se a nossa pri.ldencia nos ins-
pitar a conservao da Unio actual. A Europa
est mni longe de n6s; e as colonias que ella c
tem tarde chegar a estado de dar-nos justos re-
ceios. Gtandes estabelceimentos militares no po-
dem ser nccessarios nossa segurana; mas se o
corpo social se desmembrar, ficando eompletamen-
te isoladas todas as snas partes integrantes, ou-,
como hc mais veeosimil, rcnnidas em duas ou tees
confedel'acs, bem de pecss a passaremos pot' onde
passro todas as polencias .contincnlaes europeus.
A nossa liberdade set'ft victima dos meios que em-
pregal'mos pata nos dcfendctmos da nossa ambio
e do nosso ciume reciproco.
Esta ida no h e supedlcial, nem frvola; pelo
contrario he solida e importante, e merece elos ho-
mens de bem de todos os part.iclos a mais seria e
madura r eflexo. Se ns pessoas prudentes qnizcrem
meditar com nlteno escn1pulosn c dcsnpa ixon ada
a sua importnncia- se qnizercm contempla-la pot'
todos os lados, e segui-la em todas as sn as conse-
qnencins, nao hcsitar em repellit' as objcccs
ttiviaes, accumuladas coolt'a hum plano, cuja re-
jciilo Ltaria comsign a in teira rnina da Uniao. Os
phantasmas da imagina ilo de nlgnns dos seus ad-
versatios no tarda!' a dcsnpparecer diante dos
I }JCt'igos rcaes c mais certos que nos mncano.
 -62-

CAPITULO IX.

Utilidade da unio oomo preservativo contra as faces e

insurreies.

(POR MR, UAlliLTON,)

Hum dos grandes beneficios\ da Unio, relativa-

mente p~z e tranquiUidade d~s Estados, be a bar-
reira que ~Ila deve oppr s ins -rreies e s fac-
es. No he possvel cr a historia das pequenas
republicas de Italia sem se sentir horrorisado do
espectaculo das agitaes de qne ellas erno con-
tinuamente theatto, e daquella successo rapida de
revolues que as consetvavo n'bum estado de
oscillao perpetua entle os excessos do despotismo
e os horrores da anarch'ia. Se o socego ali apparece
por hum momento , he s para fazer mais sensvel
contraste com as borrascas de que he immediata-
mentc seguido. Estes parentbcsis de felicidade que
apparccem de longe em longe trazem sempre com-
sigo recordaes dolmosas; porque no podem re-
mover a ida de que estes curtos moro ntos de re-
pouso vo perder-se para sempre em ~terni dades
de sedio c de fnror de partidos. Quando algum
 -63-
raio de gloria p6de penetrar por esta atmosphera de
trev~s, p:trece que no vem deslumbrar-nos com
hum esplendor to vivo, mas to incerto, se-
no para nos fazer deplorar com mais amargura os
vicios do governo que perverteu a direco de tanto
talento e heroismo , que, assim mesmo pervrtido,
valeu to j ust.a celebridade terra em que nasceu.
Das desordens que deshonro os annaes destas te-
publicas, tirro os partidistas do despotismo argu-
mentos no s contra a f6rma do governo republi-
cano , mas ainda contra os princ.ipios da liberdade
civil. Estas desordens foro hnm dos argumentos
em qne se fundro para desacreditar todo o gover
no livre, que declarro incompatvel com a ordem
social; e triumphro com alegria maligna dos
amigos desla especie de governo. Felizmente para
o genero humano , grand.iosos edificios, elevados
sobre o alicerce da liberdade, c consolidados pelo
tempo, refntro com alguns exemplos gloriosos to-
dos estes sophismas de trevas: espeeo que tambem
do seio da America se elevem to dueaveis e to
gentis monumentos que os destrno.
Mas no se pde negar que os retratos que os ini-
migos da liberdade tem feito do governn republica-
no, no sejno (ainda mal!) copias muito fieis dos
originaes que procurro representar; e se fosse im-
possvel achar outros modelos, seria foroso aban-
donar huma causa impossvel de defender.
A sciencia da poltica tem feil:o to grandes progres-
sos como muitas outras. Est hoje provada a cffi-
cacia de diflercntcs meios ignorados, ou perfeita-
mente conhecidos pelos antigos: a distribuio c
 - 6[J.-

di viso dos poderes- a introduco dos contrape-

sos e freios legislativos- a instituio dos tribu-
naes compostos de juizes inamovveis- a represen-
tafio do povo na legislatnra por meio de deputados
da sua e:scolha, tudo isto so insLiLoies novas on
nperfeioadas. nos tempos modernos; e eis-aqui os
meios podeeosos com que se podem conservar as
vantagens do governo r ep ublicano, evitando ou di-
minuindo as suas imperfeies.
A esta enumerao das citcomstancias qne ten
dcm a melhorat' o systema do governo popuhr, ac-
crescentarei ainda oulta, deduzida do mesmo prin
cipio, que servia ele base a huma objeco contra o
ptojecto de constituio crue se discute. Fallo da
grandeza el a od>ila em que hoje s movem os nos-
sos sys lemas polticos, comparad ~ com as dimen-
ses do cada Estado Jllll'LculaP, ou com a da reunio
\ '
de alguns pequenos ~ l ados rehaixo d huma con-
federao ger al.
A ulilida cle de lmma confedetao pa ra rcp tim it
as faces c scgmat a ~ranquiilidadc interior dos
Estados, c para augment!)r os &uas foras c scgn-
tana conlta os perigos exLctiot'es , nuo he ida
norn; he co usa crne se tem v i s~Q em di1fct'etes pai-
~cs c em diifet'entcs secnlos ,~c qne lem rccehdo a
ppp;oovao dos mais estimados at ores em poliLicn.
ps advcrs arios do plano y:oposlo cil fio , c L~rccm,
para dar fora sua opmto , :1s ohsel'vaoes de
~onlesqu i eu sobre a necessidade da pequena extcn
s o de tenitorio para que possa let lugar o\ ~ovctn o
r epubli can o ; mas patccem gnot'Ut' o sentimento
exprimido pot este grande homem, sobre o mesmo
 -65-
objeclo, em outta parte da sua obra, e nllo reparar
nr.s consequencias do principio que com tanta con-
fiana mettcm cara. Os exemp los de territorio li-
mitado, que Montesquicu allega para fundamento da
sua ida sobtc o governo republicano, esto muito
quem da extenso da m:Jior p?L'lc dos nossos Esta-
dos. A Vitginia, MassachusctLs, Pcnsih:mia, Nova
Y01k, a Catolina do Norte e a Georgia, no podem
compal'ar-se aos modelos a que clle se refere, ou que
designo as suas expresses. Assim, se adoplarmos
as idas de Monlesquieu, como a unica pedta de
Loque da verdade, ou havemos de lanar-nos nos
hraos da monarchia, ou nos havemos de subdivi-
dit em huma multido de pequenas republicas cio-
sas, turbulentas e miseraveis, prenhes de germes
indisLrncLivcis de disc01dias eternas, c que ho de
vir a set oLjccto de desprezo e de compaixo geral.
Custa realmente a crt que haja oscriptores <Jne
tenho muito hem percebido esta incvitavel alterna-
tiva, e que comludo no lemo fallar da diviso
dos maiores dos nossosE slados, como de hum aconte-
cimento muito uc sesejat. Ilmna tflo cega politica,
hum rec urso to desespernclo, poderia , pela mul-
tiplicao dos peq nonos cmpteg?s, corresponder s
vistas destes homens ele nada que no podem es-
tender a sua influenci a adiante do curto circulo das
suas inLtigas parlicula!'es (*) ; mas no produziria
(') O qne aetualmente se observa em Snissa, onde ha can-
tes de 1.2 c 1.!1 mil habitantes (Zug c 'Gry), he h uma boa prova
do que o autor ui1.. O numero dos empregados de toda a conle-
derao , que recebem salario do publico, sobre a 32 mil: to
grande no hc o exercito federal, porque no existe, nJ;m ren.-.
dimentos par pagar-lhes e 111antelo, '
)'0\1 0 J, li
 -66-
certamente a grandeza e a prosperidade da Amcri-
ca. Deix.ando porm o exame do principio que se
discute para ouha, occasio , notaremos smente
aqui que, mesmo pela opinio do auto!' que com
tanta emphasc se cita, a adopo do seu principio
exigiria embora que se restringisse a extenso dos
mais consideraveis rlos nossos estados confederados,
mas crue nunca se opporia sua reunio debaixo de
hum s governo federativo. Hc a verdadeira questo,
em euja discusso vamos presentemente entrar.
Os princpios de Montesquicu so to pouco con-
trarias unio dos Estados, que elle falla expressa-
mente da confederao das rep ublicas, como do
meio de estender a.esphera dos governos populares,
c de unit as vantagens da monarchia com as do go-
verno republicano.
c He muito provavel, diz elle, que os homens se
verio s~mpre obrigados a submctter-sc ao governo
de hum s, se no ~vessem imaginado huma fnna
de cons~itnio que a todas as vantagens interiores
do goverrto republicano t'etme a fol'a exletior do
monarchico. Fatio da repnblica federativa.
<<Esta frma ele governo hc hnma conveno
pela qual muitps cotpos poli~icos consentem em fa-
zer-se cidados de hnm Es aclo maior elo que aquel-
le que elles querem formar. Hc huma sociedade de
sociedades crue p6dc augmenlat-se }Jela accesso de
novos associados que se lhe vo reunindo.
Esta especie de republica, com toda a capa-
cidade necessaria para resistir fora extc iot, p6de
consetvar toda a sua gl'andeza , sem qne interi or
 67-
se-corrompa. A sua frma previne todos os ipcon-
venientes.
u lO que tivesse pretenes de usurpao no te
ria igual credito em todos os Estados Confederados.
Se fosse demasiadamente poderoso em hum, assus~
taria todos os mais: se subjugasse hum a p,arte da
Confederao, as que se conservassem liyr~s p9de
rio ainda resistir-lhe c'Om foras independentes do
circulo da ustrrpao, e poderio esmaga-lo sem lhes
dar tempo de se estabelecer. , 1
Em caso de sedio em qualquer dos Estados
Confederados, podem os outros restabelecer a tran-
quillidado. Se se inkoduzem abusos em algum os
membros, so corrigidos pelos membros saos. Pde
o Estado ir em decadencia de hum lado, e conser-
var-se do outro: pde a Confederao ser disselvida,
ficandl) os confederados soberanos. Composto de
pequenas repnblicas, gosa da bondade do governo
inteiior ele cada hum~; e quanto ao exterior, tem
toda a fora da associao com todas as vantagens
da monarchia. ,
Pareceu-me necessario transcrever por inteiro es-
ta interessante passagem, por se acharem nella reu:
nidos com preciso e clareza os mais famosos argu-
mentos em favor da Unio, e porque pde dissipar
facilmente as falsas impresses que se poderio
querer produzir pela applicao viciosa de outras
passagens da ohra. Alm disto , esta doutrina do
estadi.sta Francez est em estreita relao com .o oh-
jecto deste capitt~lo , que consiste em provi-Ir a ef-
ficacia da Unio para reprimir as faces e as insur-
reies interiores.
 -68-
Tem-se feito hum a distinco mais espciosa que
solida entre Confederaiio c Consolidao dos Esta-
dos, Pretende-se que o caracter distincti,o da pl'i-
meira consiste na restrico da sna autoridade aos
objectos , que s interesso os Estados na sua exis-
tencia collectiva , e no os individuas que os com-
pe. Pretende-se ainda que o concelho nacional
no deve occupar-se de nenhum objecto de admi-
nistrallo interior : exige-se igualdade absoluta de
votos para cada hum dos Estados , como caracter
essencial do governo federativo ; e conclnc-se des-
tes princpios que o governo proposto he huma Con-
splidao , e no huma Confederao.
Porm estes caracteres so absolutamente arbi -
trariros , e no tem por fundamento nem principias
nem 'experienci?. Quem os estabelece parcc.e con-
siderar as modificaes que se observao na organi-
sao de alguns Estados confederados como cara-
c~eres ioherentes natureza do governo que se pre-
pe : porm j muitos delles aprcseuto cxce-
pr;es asss numerosas para demonstrar com toda a
e~ddencia que podem produzir exemplos, que no
h a a este respeito regra absoluta; e provm-se-ha alm
disto que o llrincipio do que se ttata , em lugar de
ser apoiado pela experiencia, em causado irrepara-
veis desordens e titado toda a en~rgia aos gover-
vernos.
Republica federativa he a reunio de sociedades
differentes , ou a associao de hum ou de muitos
Estados debaixo de hum s governo ; porm' a ex-
tcuso c as modificaes deste governo , c o objc-
~os SL!hmcLLidos 6 sua anloriuatle, s o eou.sas pur;x-
~
 -69- I

mente arbilt'atias. Em quanto a organisao particu-

lar de cada hum dos Estados confederados no fr
destruda - em quanto ella existir por leis consti-
tncionaes para todos os ohjectos de administra:io lo-
cal , ainda que com subordinao absoluta auto-
ridad e geral da Unio, persiste, tanto em theoria
como em pratica , hnma associao d'Estadog , ou
huma Confederao. A constituio proposta, bem
lon ge de abolir os govert1os dos Estados, tornaOS
partes constituintes da soberania n acional, conce-
dendo-lhes rep resentao no senado, e deixa-os go-
sa r exclusivamente tio muitos attribntos importantes
da au toridade soberana. Isto concorda pCI{eitamen-
Le com a ida que se frma do governo federativo
tomando esta palavra no sentido mais natural.
A confederao dos Lycios Cl'a compot'ta d e 25 ci-
dades on r epublicas: as mais populosas tinbo Lres
votos no concelho commum, as medocres dous, as
pequenas h\ltU; O concelho commnm nomeava os
juizes c os m;1gist!'ados das ciuades. Era o mesmo
que ter a mai5 parliculal' influencia sobre a sua ad-
ministla.o interior; porque, se alguma causa pal'e-
cc ser mas exclusivamente reservado jurisdic o'
local dos Estados, h c a nomeao dos seus magistra-
dos. No obstante isto, diz Mo ntes quicu, fallando
desta associao : Se me pedissem hum modelo de
hnma h ella republica fedel'ativa, o:ffercceria a repu-
hlica de Lycia. 11 Donde se v que as distinccs,
qne se nos oppcm, no tinh o sido feitas pelo pro-
fundo publicista Francez; c pot' conscquencia no
he possvel deixar de consi"dera-las como novas suh-
Lilczas de h um a theoria erronea,
 -70

CAPITULO X.

Continuao do mesmo assumpto.

( POR AIR, !IIADISON,)

Entre as numerosas vantagens que nos promette

huma Unio fundada em bons prin_cipios , no ha
nenhuma que tanto merea ser desenvolvida como
" sua tendencia a amortisar , e reprimir a violencia
qas face~. Nada assusta mais vivamente os amigos
dos governos populares sobre a sua prosperidade e
4urao , do que a sua tendencia para este perigoso
vicio ; donde se segue que ninguem , tanto como
elles, p6de sentir todo o valor de hum plano, que,
s~m violar os seus princpios , possa oppr hum po-
deroso remedio quclla funesta tendencia.
1

A instabilidade , a injustia , e a confuso nos

concelhos publicos, so as moles'tias mortaes que
por toda ,a parle tem feito perecer os governos popu-
lares ; e nesta fonle to fecunda de luga~es com-
muns, he que os inimigos da liberdade ~o buscar
ap suas declamaes com melhor exito e mai predi-
leco. Os inapteciaveis melhoramentos que a Cons--
tituio Americana fez nos modelos dos governos
 -71.-
llopulates , tanto antigos como modernos, no
podem ser assaz admirados ; mas sem huma insus-
tentavel parcialidade no p6de pretendet-se que
ella tenha prevenido os perigos de que se trata, com
tanta efficacia, como teria sidQ de desejar. De todas
as partes se ouvem a este respeito as queixas dos
mais respeitaveis ,' e mais virtuosos dos nossos con-
cidados, igualmente zelosos pela f publica, e par-
ticular, que pela lihmdade pub}jca e pessoal. To~
dos elles se qneixo de que os nossos governos tm
muito pouca estallilidade; que o hem pu]llico he
sempre esquecido no conflictos dos partidos ri vaos;
que as questes so hmto ftequentes vezes llecididas
llela fora supetior de huma maioria interessada e
oppressiva, sem attender s regras da justia e aos
direitos do partido mais fraco. Por muito que dese-
jassemos c1uc taes queixas fossem sem fundamento, a
notoriedade dos factos no pcrmitte negar-lhes at
hum cerlo gto de justia.
'' Se examinarmos imparcialmente a nossa situa-
o, acharemos qne alguns dos males que nos fa-
zem gemer tem sido injustamente attribuidos
natureza do nosso governo; mas acharemos lam-
bem que todas as outras causas suo insufficientes
para explicat algumas das nossas mais peniveis des-
graas, especialmente esta desconfiana quasi ' ge
ral, e todos s dias maior, nas nossas transaccs
1mblicas, e estes sustos contnuos pelos direitos de
cada membro, cujas expresses retinem ele huma
extremidade do continente outra. Estes eifeitos
so inteiramente devidos, ou pelo menos em gtande
pal'te, installilidade c injustia ele que hum es-
 72
pirilo de faco manchou a nossa administt'no
publicn. Entendo por faco huma reunio de ci-
dados, quer formem a maioria ou a minoria do
todo, huma vez que sejo unidos e dirigidos pelo
impulso de huma paixo ou interesse contrario aos
direitos elos outros ciclados, ou ao interesse cons 4

tante e geral da sociedade (*).

Ha dons metbodos de evitar as des::;raas da fac-
o: ou prevcnie-lhe as causas, ou conigir-lhc os
effeitos.
1
Os methodos de prevenir as causas das faces
fio igualmente dous: o ptimcito destn1 ir a liber-
dade essensial sua existencia; o segundo dar a
todos os cidados as mesmas opinies, as mesmas
}>aixes, e os mesmos interesses.
O primeito r~medio he peior que o mal. Hc certo
crue a liberdade hc para a faco o 111esmo que o
ar he para o fogo-hum alim.enlo, sem o qual ella
e:xpitaria no mesmo UlOmento'i mas seria cousa tlio
insensata desttuir a libetdade que l10 essencial vida
poltica, s porque ella ~c o alimento das faces,
como desejar a privao do ar, s porque ellc con-
serva ao fogo a sna fora dcstructiva.
O segundo meio teria tanto de impraticavel, como
~ primeiro de insensato. Em quanto a razo do ho-
r,nem no fr infallivel, c elle tiver a faculdade de
~xcrc ita-la, ha-de haver diversicl<1de de opinies; e
(') Esta definio he falsa; porque a ida de faco lte io Gc-
l' mavcl da idi: a de minoria. Dizer que a maioria d sociedade
p de obrar co nlt~ o interesse geral da mesma sociedade hc hum
absurdo: por isso tll e,mo qu e be maioria, he qu e J;J o p de
obrar seno co ntra os inlercs~es e vontade da min oria, Logo ex
prime a vontade geral ; logo llfto he faco.
 73
em "q uanto existirem relaes entre a sua razo e
o seu amot proprio, as suas opiniese as suas pai-
xes ho de tm humas sobre as outras huma in-
flneocia reciproca.
A divel'sidade de faculdacles nos homens, que he
a origem d~s diecitos de propriedade, he hum ohs-
taculo igualmente invencvel uniformidade dos
interesses. A proteco destas faculdades he o pri-
meito fim llo govel'no. Da proteco das faculda-
des desiguaes, de que resulta a acquisio, resulta
immediaLamente a desiguahlade na extenso e na
natuteza ela propriedade: da sua influencia sobre
os sentimentos c sobre as opinies dos proprietarios
resulta a diviso da sociedade em di.lferentes inte-
resses e em difl'erenles partidos. Assim, a natureza
humana encerra 6ermes csconuidos de faces; e
ns os vemos desenvolver-se com differontes gros
de actividade, segundo as .d1.fl'etentes combinaes
das sociedades humanas. O zelo por opinies diffe-
rentcs em objcctos de reli 0 iao, de governo, de es-
peculao, ou ele pratica-a afl'eio a chefes cuja
11mbio disputa a preeminencia ou o poder, ou a
outtas pessoas cuja fottuna interessa as paixes
humanas, Lem formado continuamente partidos entre
os homens; tem excitado nelles animosidades re-
ciprocas; tem-os disposto a atormentar-se e per-
seguitse huns aos oulros, em vez de trabalharem
de mos dadas na sua prosperidade commum. Os
homens sao mrastados por huma inclinao tao
poderosa a animosidades reciprocas, que quando
clles nao tem occasies importantes pata exercita-
las, as distinces, as mais frvolas c as mais extra-
 -74-
vagantes tem bastado para acordar paixes mtmi-
gas e pal'tl fazer nascet violentos combates .
.Mas a causa que mais commumente tem dado
lugar ao nascimento das faces, tem sempre sido
a desigual distribuio das propriedades. Os inte-
resses dos ptoprietarios tem sempre sido differen-
tes dos interesses daquelles que o no so. Huma
linha de demarcao semelhante separa igualmente
os devedores dos credotes. He de necessidade que
entl'e as naes civilisadas se formem interesse~ de
agricultura, interesses de manufactnras, interesses
de commercio, interesses ele capitalistas e outtos
menos importantes, que di'videm a sociedade em
differentes classes com vistas e sentimentos diffe-
rentes. O fim principal da legislao moderna devo
ser o de submettee a regras certas esta multido
de interesses 'oppostos; e o espil'ito de partido c de
faco deve entrar sempre no calcu)o das opera-
es ordinarias c nacessari s do governo.
No he possvel que hum homem seja juiz na
sua propria causa; porque o seu intetesse' influitia
tle certo sobte o seu juizo, e corromperia talvez a
s~a integridade. Pela mesma, e talvez mais forte ra-
zo, no deveria huma assernhla de homens ser ao
mesmo tempo parte e juiz; 'mas os actos os mais
importantes da legislao que ~tta cousa so se-
no juizos pronunciados no s sohro os diteitos
de hum individuo, mas sobre os de hurna gl'ando
parte dos cidados? Q uc outra cousa so os legis-
ladores de todas as classes seno advoga clos e par-
tes em todas as causas que julgao?
Trata-se de huma lei particnlnr sobre dividas?
 -75-
Os credores de hum lado, os devedores do outro;
so partes interessadas na demanda. A balana da
justia no deve pender para nenhuma dBs partes;
mas estas partes so ao mesmo tempo juizes, e
deve esperar-se que a vicloria se declare pelo par-
tido mais numeroso, ou, por outtas palavras, pel
faco mais poderosa.
As manufacturas nacionaes devem ser protegi-
das; mas at que ponto devem ellas s-lo custa
das manufacluras estt'angeiras pela prohibio das
suas mercadorias P As questes deste genero so de
cididas de huma maneira muito diffcrente pelos
proprielarios de fundos, e pelos fabricantes; e pro
vavelmente nem huns nem outros tero por unico
fim das suas decises a justia e o bem publico.
Nada parece exigir to rigorosa imparcialidade
como a repartio dos tributos sobre os differentes
generos de propriedades; e com tudo no ha func
o alguma do podet' legislativo que d aos mem
bros do partido dominante mais tentaes nem mais
meios de violar as regras da justia. Cada schelling
com que elles augmentarem a quota do partido in-
ferior, produzir na sua hnma diminuio propor-
cional.
Nada obsta dizer-se :que os homens ele Estado
sabem concotdar estes interesses oppostos c faz-
los subservientes ao bom commum. Nem sempre o
leme do Estado he ditigido por homens babeis :
muitas occasies ha em que os partidos differentes
nopodem concertar-se sem fazer entrar nas suas
vistas consideraes indirectas e ap~rtadas ; e mui-
tas vezes o interesse immediato faz obrar hum p-ar-
 -76-
lido em desprezo dos direitos de outtcm , e do in-
teresse geral. Concluamos que no hc possvel pre-
venir todas :!S causas de faces; c que no resta
outro remedio que o de corrigir-lhes os e/feitos.
Quando huma faco no comprehenue a maio-
ria , o remedio existe no mesmo principio do gover-
no republicano , que d maioria os meios de des-
truir os projcclos sinistros da faco por huma
votao regular. Pde talvez o partido faccioso
embaraar a administrao, pde fazer tremer o Es-
tado; mas no pde executar nem cobtir as suas
violencias com frmas constitucionae~.
Mas quando a maioria toma parte n'huma faco,
a f6rma do governo popular _pde dar-lhes os meios
de sacrificar s suas paixes ou interesses o bem pu-
blico c os diteilos dos outros cidados. Defendet o
hem publico c os direitos iudividuacs dos perigos
de huma tal faco, :ficando salvo em todo o caso
o esprito e a frma do governo popular, dcl'c set o
principal ohjccto das nossas indagaes ; c esta
conclio, sine qua non, he a nnicn que pde vingar
esta frma de governo do desprezo em qnc tinha
c:~hido , c segurar-lhe a estima e a ador.o do ge-
neto humano.
Porm quacs sero os meios de obter este :fim ?
Jle evidente que no ha seno os dous qnc se se-
guem : ou prevenir na maioria a communidade ele
paixes e de intotesses , ou , se os homens qne a
compoem ja se acho unidos por esta ommunida-
cle de interesses c de paixes , servit-se do sen nu-
mero c da sua situao local para embaraa-los de
concertar, com esperana de exito, planos de op-
 -77-
presso. Se se deixat coincidir a opporlunidade com
o impulso-pot outras palavras, a causa remota com
a occasioual, he preciso perder toda a esperana de
oppr-lhes com fi'Ucto os soccorros da religio e da
moral; porque estes soccorros so sem eifiLo con-
Lta as violencias e inj nstias dos in di viduos, c per-
dem de efficacia ptoporo do numero de pes-
soas reunidas sobre que obto , isto h c, propor-
o das causas, que torno a sua cfficacia mais no-
cessaria.
Da simples enunciao do que acabamos de dizer,
se conclue que hnma pura democracia , composta
de hum pequeno numero de cidados , r1uc se teu-
ncm todos , e governo por si mesmos, no admit-
tc remcdio contra as desgl'aas da faco. A maio-
l'ia tera, em qnasi todos os casos, paixes e inte-
resses communs: as f6rmas do governo ttat neces-
sariamente comsigo commm'licao e concerto , c
nada poder reprimir o desejo de sacrificar o parti-
do mais fraco , ou o individuo que no poder de-
fender-se. Eis-aqui porque as democtacias deste
genet'O tem sempre oiferccido o cspectaculo da dis-
senso e da desordem ; porque esta ftma de gover-
no hc incompatvel com a segnrana pessoal , c
com a consetvao dos diteitos de propriedade; e
porque os EstaJos assim govctuados tom geral-
mente tido existencia to curta, e ID(}!'t'ido morte
violenta. Os polticos especulativos que tem susten-
tado esta cspecie de governo , t~m disconido sobre
o principio falsissimo de que a petofcita igualdade
Je dircitos pollticos pde ttazcr comsi 0 o igualdade
de propriedades , de opinies c de paixes.
 -7$-
Huma repuhlica , quero dizer , hum @OVerno re-
pr.f?sent&ti.vo, ofcrece hum ponto de vista difl'eren-
te, e promette o reme!lio que se deseja. Examiae-
mos as suas differenas de h.uma pura democracip;
e compreheudermnos ao mesmo tempo a natureza
do reme1lio proposlo, e a efficacia que eUe deve tir.ar
da tmiao.
A republica aparta-se da democracia em dous
,pontos cssenciaes :no s a primeira he mais vasta,
e muito maior o numero de cidados, mas os .pode.
res s,uo nella delega.dos a hum pequeno numero de
i_ndiv.iduos que o povo escolhe. O effeito desta se.
gunda. differena he doe depurar e de augmentar .o
e.spirito puhco , fazendo-o pa's sar para hum corp,o
escolhido de cidados, cuja p~.udencia saber .dis-
tinguir o ~verdadcito intetesse dfl sua patria , e que
pel? se patriotism? e amor d ~ j usti,a ' estariHI
mats longe de o ac.r1fica_r . a cons1tlerae,s momen ~
t.anoas ou patciae~. N'huh1 tal governo h~ mais po.s-
sivel que a vontade publica , exprimida pelos r.e.
presentantes do pov , este~a em ha~q:~onia .c om o
intere.sse publico, do que no caso de ella ser expri-
mida pelo povo mesmo , reU!i!do p-ara este fim.
He l!l'eciso eomtudo no esquecer que o resultad,Q
\ \\ . . .
p de ser em .aIguns casos mte1ramente contrariO.
Homen.s de carac-ter fac~~oso;.., chpios de prejuzos
fi.lho~ de circumstancias lcae~ ou. de projectos si-
njstos , po de.ru , por intiiga , por cormpo , fl
.por ou~ros meios ainda, obter os ~otos do pov.o, e -
.
atrmoar- lh e d epms
. os mteresses.
. R eiiuz-se
\11 ,a
pois
Aj!Uesto a saber se .a gl'an dez a on peqnepez das re-
publicas he mais favoravel eleio dos . melhores
 -79-
(lefensorcs do bem publico : duas consideraes sem
resposta fazem que a deciso seja a favor da pri-
meira.
Por pouco extensa que seja huma republica ,
cumpte que os seus representantes sejo em nu-
mero to elevado, que . no haja perigo de virem a
ser govetnados pelas intrigas de poucos ; e , por
muito vasta que seja, no devem ser to numero-
sos , que possa nascer a confuso inseparavel da
multido. Logo, visto qne em ambos os casos o nu-
mero elos reptesentantes ilo segue o dos constituin-
tes, mas he proporcionalmente maior nas repuhlicas
pequenas, segue-se que se os talentos e as virtu~es
esto igualmente distribudos nestas e nas maiores,
haver nas segundas maior numeto de pessoas ele-
gveis, e por con_seguinte maior possibilidade de fa-
zer huma boa escolha.
Em segundo lugar , como cada representante l!a
de ser escolhido pot maiot numeto de cidados nas
republicas maiores que nas pequenas , no ser na-
quellas to facil que candidatos sem merecimento
posso empregat, com boa esperana de resultado,
os culpaveis attificios que influem tantas vezes nas
eleies; e os votos do povo, sendo mais livres, re
cahir com mais probabilidade em pessoas de me-
recimento reconhecido, c de caracter geralmente
estimado.
Confessemos, todavia, que nisto. como em tudo,
.ba hum meio termo de que se no pde sahir sem
grandes inconvenientes. Se se augmenta demasiada-
mente o numero dos eleitotes, os representantes
que elles nomearem scr pouco instrui<los de suas
 -80-
circumslancias locaes e dos seus interesses particu-
lates: se se diminue de mais, iicar os represen-
tantes em dependoncia mnito immediata de quem
os elege, e nrio poder os eleitores, por muito occn-
pados, reconhecer o intet'esse geral da nao, e con-
format'-se com elle na eleio que fizerem. A con-
binao que oferece a este respeito o governo fede
rativo, he a mais f~liz de todas as que podem ima-
ginar-se; os intc'resses get'aes so confiados logis ~
b.~ur.a nacion~l; os particulares e locaes aos legis-
ladores dos estados.
Outra circumslancia que favorece mais as repu-
Mica~ federativas que as democracias, he qe as
primeiras podem comprehend r maior numet'O de
c idados, c hum tetTitorio mais vasto que as ulti-
mas ; e he precisamente esta citcumstancia que tot-
na os planos dos facciosos menos temveis naquellas.
Quanto menos extensa he hnma socierladc, tanto
menor h e o 1111111 r o dos partidos "e tanto menos
diferentes so os t teresses; c quanto menot hc o
nllmcro dos interesses c dos pat'tidos, tanto mais
facilmente o mesmo partido pele reunit' maioria :
ora, quanto menor hc o nm\lei'O de inclividnos de
(1~10 se compoem a maioria, tanto menot' he o cir-
cnlo que a encena , c Lanto ' mais facilmente Clla
pde concertar e executar pl,lnos de opprcssuo. O
contral'io de ve acontecer crn.ando se es tende a esphera
da maioria: neste caso cresc'e a varie'clad.e elos parti--
dos e dos interesses difererites; o pe,rigo ele que a
m aioria tenha hum motivo commum 11.:\ra violae os
direitos dos outros cieladuos he rp.enos ~imminente;
ou , se c ~ sD motivo ex isl{\, he mais <liffioil quell:;,

4
.,obre que elle pde influir, conhecer a sua propria
fora e obrar de concerto. Ainda quando para isso
no houvesse outro ohstacnlo, he evidente que, onde
quer que existir a consciencia de hum projecto in-
justo c contrario aos princpios da honra, a com-
municao he sempre reprimida pela desconfiana ,
proporo do numero de pessoas cuja concurren-
cia he necessaria para a execuo do projecto.
Daqui resulta com evidencia, que a mesma van-
tagem que tem huma republica federativa sobre
hum a democracia para corrigit o effeito da s face s,
tem huma repuhlica maior sobre outra repuhli ca
menor, ou huma unio de repuhlicas sobre os esta-
dos que a compoem. Com e:ffeito, se esta vantagem
consisle n'huma escolha de representantes, que as
suas luzes e virtudes torno supetiotes s preven-
es das localidades, e aos _planos da injustia, no
pde negar-se rrue o concelho da Unio no seja
mais favoravelmente organisado para reunir estas
qualidades : e se consiste na maior segurana
que maior rrtwntirladc de partidos differentes deve
inspirar contra a possibilidade ele ver hum dellcs
opprimir o rcslo da sociedade pela superioridade do
nummo, a multido de parLidos diffcrentes, que a
Unio encerra, deve augmentar essa seguran11, ain
<la por este lado. Finalmente, se se quer considerar
o ohjecto pelo lado dos maiores ohstaculos oppos-
tos ao concerto c execuo dos planos ele huma
maioria injusta e inleressada, as maiores vantagen s
esto ainda do lado da Unio, de huma maneita
palpa~cl.
A in~uencia {los chefes fr~cciosos p6clc talvez
ro11o ' G
 -82-
accender o fogo da discordia nos seus Estarlos par-
ticulares; mas nunca occasionar hum incendio ge
ral nos outros : huma seita religiosa p6de muito
bem degenerar em faco poltica em hmna parte
da confederao; mas a variedade de seitas espa-
lhadas na superficie total, pe o concelho na-
cional a salvo de todo o perigo a este respeito : o
furor pelo estabelecimento do papel-moerla, pela
abolio das di vidas, -pela diviso das proptiedades,
ou outro projecto igualmente absurdo e desastroso,
p6de mais facilmente invadir hum os membros
isolados do qne o corpo inteiro da Unio, do mes-
mo modo que huma molestia desta natureza p6de
mais facilmente in(ectar hum condado ou hum dis-
tricto do que a totalidade de hum estado.
Assim, .ll extenso e a sabia organisao da Unio,
offerece-nos, contra os males a que est sujeito de
otdinario hum go~\erno republicano, hnm remedio
tirado da ptopria natureza desse governo : e por-
tanto, quanto maior he a satisfao e o orgulho que
deve inspirar-nos o nome de republicanos, tanto
maior deve ser o zelo eom qt c devemos sustentar
e conservar o titulo de confede~pdos.
 CAPITULO XI.

Utilidade da Unio relativamente no commercio e marinha.

( POR UR, I!HIIT.TON. )

A importancia da Unio , relativamente ao com-

metcio, he hum <los pontos menos susceptveis de
contes tao, e mais geralmente admittidos por todos
os entenedores da materia. Esta importancia inte-
ress n no smenlc o nosso commetcio com as na-
es estrangeiras, mas ainda o nosso commercio
interior.
Asss indcios temos de qne o caracter emprehen-
cledor, que distingue o povo americano, tem j cau-
sado algum descontentamento s potencias marili-
mas da Emopa. Todas ellas temem vet-se privadas
por ns deste commercio de transporte, que he o ali-
mento da sua marinha, e a base da sua fora naval.
Aquellas, sobretudo, que tem colonias na America,
esto olhando com afflictiv~ inquietao para o
que pde vir a ser o nosso paiz; porqne no podem
deixar de ver os perigos de que ameaa as suas pos-
sesses americanas a visinhana de huma nao
 - Sl!-
r1ue tem lodas as disposies, e ha de te1' todos os
meios necessaios para crear huma marinha pode-
rosa~ Impresses deste genei'O lhes ho-de inspirar
natmalmente o projecto de suscitar divises entre
ns, e de embaraa, quanto lhes fe possvel, qnc
faamos o commercio com os nossos pToprios na-
vios ; porque se o conseguirem., no s nos impos-
sibilitare de entrar com ellas em rivalidade em
pontos de uavegao, mas usurpar exclusivamente
os lucros do rJ.nsso commercio, c nos corta r as
azas com que podemos elevar-nos a huma altura
temivel. Se a prudencia me no desviasse de entrar
em particularidades desta n:ltmc~a, facil consa seria
seguir os passos desta poltica, sl'lhindo at os ga])i-
netes dos ministros que a empregao.
Homa vez que nos conservemos em unio, nt\o
nos faltar meios de fazer encalhm' todos os esfor~
os de huma politi<;\ to inimiga da n"ossa prosperi-
Jade. Por meio de \ egulamentos prohihitivos, ob -
servados ao mesmo tempo ep1 todos os Estados,
poderemOS obrigai' US naes CSll'llllgeI'U\i a dispu-
tar humas s outras o privilegio, de commerciar nos
n ossos mercaclos: e para no achae esta proposio
temeraria, hasta calcular o valor que pde ter para
t oda a nao fabricante o commercio de hum povo
de tres milhes de habitantes, qu~ Lodos os dias se vai
augmentando rapidamente, e que pela maior parte
he, c ser longo tempo exclusivame~te agrcola.
Que differen<:.a ])ata o commcrcio e na~egao (lP.
ctnalquct pol.cocin cutopca enl!e commm~c at' clitoc-
tnmente com a Anterica por mei.o dos seus proptios
navios, r- mandai' po1' navio s cslran geir os as s.t.!!as
 ....... 85 ___,
produces, tecebendo pela mesma maneita o valo1
dellas l
Sopponhamos, por exemplo, que o nosso go-
verno est em circumstancias de fechar os nossos
p01tos Inglaterra, com quem por ora no temos
tratado algum de commercio: qual ser o effeito
natural de tal comportamento sobre a sua politi-
ca i1 No nos p01ia elle em estado de negociar com
vantagem, afim de obtee em tod.os os portos do
reino ptivilegios commerciaes tao vantajosos como
extensos? Tem-se r espondido a estas questes de
huma maneira que tem mais de especioso do que
de solido. Pretende-se que ns nossas medidas pro -
hibitivas no poderio fazer rondar o systema d.os
lnglezes, cujo commcecio comnosco continuaria,
como (l' anles, por meio dos Hollandez~s, que lhes
comprarino e pagatiao immediatamente os generos
necessarios para ptovet nossos mercados. Mas no
receberia a navegao ingleza hum golpe funesto,
perdendo a importante vantagem de no seee::n os
Inglzes os seus ptoprios feitores neste commet-
cio? No tomatio para b os Hollandezes a maior
parte dos luctos em compepsao do seu lt'aba-
lho e dos seus perigos? NQ occasionaria, pelo mJ-
nos, o frete hum considcravcl .desfalc1ue? No facili-
taria hum comrnercio to indirecto a concrrenciu
das outras naes, fazendo varia,t o preo das mer-
cadorias inglezas nos nossos mercados, e transpor ..
tando para outras mos este importante ramo do
commercio britannico ?
Quem pomlerat com m adnreza os
o}J jectos des-
tas rpwstcs, ficar couvencido qnc as desvan!a ..
 -86-
gens que tal estado de cousas faria sofi'toet a Ingla-
terra, conspirario com a predileco da maior
parte do reino a favor do commmcio americano, e
com as instancias das ilhas da lndia Occidental p~t
ra produzir huma grande modificao no seu sys-
tema a nosso respeito, e nos fario obter nos mer-
cados das ditas ilhas, e em mnitos outros ainda,
privilegias que serio para ns da ultima importan-
cia. Esta mudana huma vez obtida do governo in-
glez, a qnal no poderia ser comprada da nossa
!parte seno com isenes e immunidades equiva-
lentes nos nossos mercados, produziria naturalmen-
te o mesmo effeito no procedimento das outras na--
es, que no quererio ser supplantadas no com-
mercio que podem fazer comnosc'o.
1
Hum novo \meio de influir sobre o procedimento
das naes europeas para . com nos co seri"a o esta-
belecimento de hulll-a marinha comm m. No pde
pr~se em duvida qu a .cons~rvao da Ut~io, aju-
dada de hum governo Investido de suffictente po-
der , nos no ponha bem depressa em estado de
Cl'ear huma marinha, a qual, a'nda que inferior
uas potencias . martimas da primcita orclem' ser
pelo menos de gtande 'peso na balana , entre dnas
naes belligmantes, pmticul ~~ rnente quando as In -
dias Occidentaes forem o th~atr.~ d~ !2;Uerra . Hum
pequeno nummo de vasos, inandados a ptoposito
em soccono de huma das par tes, bastatia muitas
vezes paradecidir. da sorte de hui?a c~r~~ anha .de
tlue dependessem mtetesses da ultima nnpOL'tanCia.
He evidente quanto a nossa posio nos seg ~ra a pos-
sihillidaCle ele adquil;ir influencia neste sentido : e se
 -87-
a esta considerao se reune a utilidade de que po-
dem ser os fornecimentos de viveres pelo nosso paiz
para a execu,o de todas as operaes militares nas
Ind ias Occidentaes, reconheceremos facilmente que
h uma posio Lo feliz nos }J6de pr em estado de
Ltatat com a maiol' vantagem possivel afim de obter
privilegias commerciaes. Seria preciso no s6 }Ja-
gat' a nossa alliana, mas mesmo a nossa neutrali-
dade. Assim , a co~servao de huma unio indis-
soluvel nos far, dentto de pouco, os arbitras da
Europa na Ametica; e nos por em estado de fazer
pender a balana, entre duas naes europeas rivaes
pat'a o lado que mais convier aos nossos interesses.
Se a conservao da Unio nos promette hum fu-
turo to lisongeiro, he facil de ver o que no caso
conll'al'io aconteceria: as rivalidades dos Estados em
separao e independencia lhes peario os movimen-
tos, e nos privatio de todas as vantagens que a
n atureza, por hum a bondade particulal', poz nos
sa disposio. Neste estado de impotencia, o nosso
'c ommercio viria a ser preza das caprichosas empre-
zas das naes que se fizessem a guerl'a, No ten-
do que temer de ns, satisfario as suas precises,
pela pilhagem das nossas propt'iedarles, todas as ve-
zes que lhes cahissem debaixo da mo; porque os
direitos de neuttalidade nunca so respeitados
seno quando so protegidos pot fora sufficiente.
Huma nao fraca at pmtle o privilegio de conset'-
var-se neutra!. Pelo contl'ario, com hum governo
nacional, podet'oso e energico, a fora natmal, e a
riqueza do paiz, dirigidas para hum fim commum,
devem fazer encalJwr todos os planos concert-ados
 -88-
pelo cimuc elll'opco, para tolhet os pl'ogressos Ja
nossa .p rosperidade, Ento a nossa situao lhes
tirar al os motivos destes planos , fazendo-lhes
ver a impossibilidade de os levarem vante : entao
a necessidade das cousas nos assegurat'< infallivel-
mente hum commercio activo, lmma navegao
extensa , huma marinha florecente : ento podete-
mos tir-nos das pequenas inttigas da canalha pol-
tica, calculadas pura desviat o curso irresistivel c
invatiavel da natureza. 1

E certamente, se vietmos a desunir-nos, no h a

plano que llossa existi!' e execntat-se com boa es--
perana de re5tlltado. Os povos matitimos ho de
prevalccet-se da nossa impolencia aLsoluLa', para
prescrever-nos as condies da nossa existencia pu-
litica; e COJJJO o seu intel'csse lhes di,.; que sejo
nossos i '. '1 , c que nos em1Jaracem de seT os
etlorc:;s
seus , ho de ptocurat empecer a nossa navegaau
pot todos os meios \possveis, at destrui-Ia de todo,
r:duzindo-nos a .hu~ commercio inteiramente pas-
SIVO. Ento , obngados a conteptar-nos com o preo
cwiginario dos nossos generos' h e preciso renunciar
a todos os. lucros do nosso com~ercio, qne servi-
r para enriquecer os nossos inimigos, e os nos-
sos perseguidores. Igualmente se perderia este gosto
pelas emprezas que cmacteris\ to exclusivamente
o genio dos mercadores e n~vegantes americanos,
fonte i.nexgotavel de riqueza nacional; e a pobre-
za c a vergonha cohririo de misetia ~ ' opprobrio
hum paiz que , com o soccorro da prud(\ncia, pde
vit a set a admiea o e a inveja do mundo.
~xstem uireito:; d<.: grande importanci;~ partt o
 -89-
conmercio da_Amet'ca , que se perdero perden~
do-se a Unio: por exemplo, a pesca, a navegao
dos lagos , e a do Mississipi. A dissoluo da Unio
traria comsigo questes mui delicadas sobte a con-
servao destes direitos ; c o interesse dos nossos
adversarios, mais fortes do que ns , as decidiria
em nossa desvantagem fluasi com toda a certeza.
As intenes da Hespanha a respeito do Mississipi
no tem necessidade de commentario; e os France-
zes e Inglezes, inlel'essados na pesca lanlo ou mais
do que ns, olho-a como hum objecto importante
para a sua navegao. Verio elles com olhos in-
differentes a nossa superioridade, demonstrada pela
experiencia, nesle precioso ramo de commcrcio,
que nos pe em circumstancias de vendet mais ba -
rato Jo que clles nos seus ptoprios metcados? Nao
setia bem natural que clles ptocurassem retirar do
campo da contenda to pet~igosos rivaes ?
No consideremos este ramo de commercio como
hum a vantagem particular a ~lguns Estados smente:
no h a hum s que no possa tm parte nelle com
mais ou menos vantagem; e para aptoveita-lo no
se espera provavelmente seno pelo augmento dos
capitaes destinados ao commercio. A pesca he o se-
minario dos marinh eiros: no ha nada que to es-
sencial seja para a marinha; e quando o tempo ti-
ver assimilado em todos os Estados os ;elementos
da navegao, a pesca vir a ser hum tecurso uni-
versal.
Que a Unio nos deve conduzit por caminhos dif-
ferentes ao estabelecimento de huma boa marinha ,
objecto de lanla importancia para a nao, he cou-
 -90-
sa fora de duvida. Cada instituio augmenta-se e
prospera na rnzo da quantidade e extenso dos meios
mnptcgados para forma-la e snstenta-la; e portanto
os Estados-Unidos, que reunem os meios de todo o
corpo federativo, podem tet h uma marinha muito
mais cedo do que cada hum elos Estados em sepat'a-
do, que no p6de dispt seno de meios parciaes.
Dilferentes paizes da America confedCIada gozo de
algumas vantagens particulares para este importan-
te estabelecimento. Os Estados do Meio~dia produ-
zem em quantidade muitas especics de alcatro, de
pez, c de thcrehintina: a sua madeira de construco
he d'huma textura mais solida. A differcna Je du -
rao dos nossos vasos, quando so constl'llidos com
madeiras do Meio-dia, he objccto de importancia
tanto para a fora naval, como pata a economia. Al-
guns Estados do Meio-dia tem minas de ferro mais
ahundantrs c de qualidade snperiot: a raa septen-
trional fomcce mel~ resma inheiros. Quanto ne-
cessidade de ptotegm o commercio exte1im por h u-
ma marinha poderosa, e quanto influencia deste
gencro de commetcio sobte a prospeticlade da ma-
rinha, so cansas em si mesmo to claras que no
preciso demonsLIao: todo o mundo conhece que
o commercio e a matinha, pr huma reaco neces
saria, se sustento e se promovem com enetgia re-
ciproca.
Hum commctcio livre enttc 011 Esta.ilos, estende-
r a esphera das suas cspecnlaes, por meio da tro
ca dos seus productos, no smente para as suas ne
cessidades reciprocas , mas pata a sua exportao
para os ruetcados esttangciros. O commercio enri-
 - 9i-
quecel'-se-ha por mil canaes, e adquirir huma ac.:.
tividade c hum vigor novo por meio da livre circo-
lao dos genero)i de lodos os paizes; e as emptezas
commerciaes adquirir muito maior extenso pela
variedade das produces dos ifl'crentes Estados:
quando houver falta n'hum dos mercados por causa
da m colheita, ir procut'<lt' recursos nos dos Esta-
dos visinhos.
A variedade das metcadorias no contribue me-
nos do que a sua qualidade para a actividade do com-
met'cio externo. Hum gtande numero ele generos de
valor difl'erente ptomette muito maiores vantagens
que hum pequeno numero Je objeclos de valor igual;
o que depende da maior concurrencia e fluctuao
nos met'cados : tal artigo tem grnde exll'aco nes-
te momento, e no l)de vender-se em outro; mns
em havendo cuidado de reunit' gtaude quantidade de
objectos, difficultosamenle s.e achar todos sem
compradores, o que evitm aos negociantes os in-
convenientes de considcravel empale. Quah1uet' pes-
soa familiarisaa com especulaes de commercio,
conhece primeira vista a fora destas observaes,
c reconhece que a balana do commercio gel'al dos
Estados-Unidos deve ser mais vantajosa que a Jos
tteze Estados isolados, ou reunidos por confedera-
es parciaes.
Responder-se-hfl talvez lJHe, ainda no caso de os
Estados ficarem separados, sempre havel' entre el-
les huma communicao intima que proJuzil' o
mesmo em~ilo que na supposio dos Estados Uni-
dos; mas j se {cz vet' em todos os captulos antece-
dentes que, IH\ p1imeira hypothese, huma multido

. "!
 -92-
de causas ha-de encadear, intreomtler e rcsttiugit
o commercio de cada Estado ou confederao par-
cial. No ha seno a unidade do govetno qne possa
ptoduzira unidade no~ interesses do commercio c
da poltica.
lia ainda outtos pontos de vista, debaixo dos quaes
se p6de encarar este objecto, e que devem inspil'ar
tanta atteno, como interesse; mas seria preciso ,
para considera-los devidamente,enttar pelo futuro
muito avante, eemhata.ar-nos com digl'Csses alheias
1
deste escripto.
Observarei em poucas palavras que a nossa situa-
o nos convida, e o nosso interesse nos diz que he
pl'eciso segmar a realidade da nossa influencia nos
negocias da America. O mundo foi poltica e geo-
. graphicamente dividido em (luatto pattes dill'ereutes
e com iuletesses distinctos; c a Emopa, pm des-
gtaa d1,1s outras ttes, suhmclteu-as ao seu imperio
por armas e p.Ol' 1 egociaes, por fora e pot des-
treza. A Asia, a Afri a e a Amcrica cahirao succes-
sivamente debaixo do seu dominio; e a superiorida-
de, que ha tanto tempo tem conservado, lhe tem fei-
to imaginar que he senhota do univetso, e que o gc-
nero humano foi cteado pata sua utilidatlc. Homens,
admirados como philosophos, tem positivamenteat-
trihuido aos Europeos hnma superioridade physica ,
e tem aHirmado seriamente, uue lanto os animaes'
assim como a raa humana, degcnero na America;
que os ces at perdem u faculdade de ladrat, de-
pois de Lerem respirado algum tempo a n'ossa atmos-
phera. (*) Os factos tem asss longo tempo favore -
( ') 1\ucllcrchcs puilosopllitlLLCS sur les Am6ricaius.
 - 93 -
cido estas arrogantes pteten<:es dos Enropeos: per-
tence aos Americanos restabelecer a honra da raa
humana offendida, e ensinar o que he moderao a
irmos usurpa dores. Se nos conservai'JUOS uni(los, te-
remos os meios de o fazer: se os Estados se separa-
rem, prepararemos aos nossos inimigos novos tiium-
pbos, e lhes sacl'ificarcmos mais victimas. Posso
os Americanos canar-se emfim de setvic de instru-
mentos da grandeza enropea! Posso os treze Esta-
tios, unidos por hum a estreita e indissoluvel unio,
concorrer pat'a a fotmao de hum vasto systema
poltico, que eleve a America acima dos ohstaculos
que a fora ou a influencia do outro hemi.;p herio lhe
quizerem oppr, c que lhe segure o qireito de dictar
as condies d.o ttatado entre o antigo e o novo
munclo!
 - 94. -

CAPITULO XII,

Ut iHdade da Unio em relao s finanQas.

(POl\ MR TIA~IIJ.TON,)

Os efeitos da Unio sobre a prrsperidade do com-

mcrcio, ficro sufficicntementc desenvolvidos nos
I
captulos antecedentes: cnmpt'e que nos occupemos
ngora da sua ntilidadc em relao s finanas.
A prosp~rida-de 1c o comi ercio he ctualmente con-
siderada, por todos os estadistas illustrados, como a
mais preciosa e a inais fecunda origem dn riqueza
das naes; e hc por isto que todos elles tem feito
do commercio o p1incipal objecto dos seus cuida-
dos polticos. Multiplicando os meios de sati~fazer
necessidades-facilitando a inlroduco e a citcu-
lao dos mclaes preciosos, objecto favorito da ava-
reza c dos esforos dos homens, o commcrcio vivi-
fica e consolida todos os canaes dil indu stria, e con-
serva ao mesmo Lcmpo a actividade e a \h undancia.
O negociante assduo, o laborioso fazencleito, o ope-
raria diligente , e o industrioso fabricante, todos se
animo com hum al'dor e com h uma alegria nova,
quando penso na doce recompensa do _se u traba-
 -95-
lho. A questo, tantas vezes agitada, da superiorida-
de do commercio sobre a agricultura, est hojfj de
cidida pela sentena inappellavel da experiencia:
cessou a sua rivalidade; e he hoje reconhecido quo
os interesses de ambas no podem ser separados.
Esl provado pela experiencia de differentes paizes
que a terra augmenLa de valor proporo da pros-
peridade do commercio. E como seria d' outra ma-
neita? O commercio, que facilita a venda das pro-
duces da terra - que d a quem a cultin n'ovos
motivos de ardot- que he o mais poderoso meio de
augmentar n' hum paiz a som ma do numera rio-
que favorece to clatamente a actividade e todo o
genero de industria, podia por ventura deixar de
augmentar o valor da terra, donde sabem todos os
objectos, sobre que a industria se exercita? Custa
a crr que huma verdade t9 simples tenha encon-
teado adversarios; e esta unica prova, para no fal-
I ar em mil outras, basla para fazer ver at que pon-
to huma desconfiana pouco illusttada, ou abstrac-
es subLis e metaphysicas em demazia podem des-
viar os homens do caminho da evidencia e da razo.
A facilidade do pagamento dos tributos he sem-
pre, em grande patte, proporcionada quantidade
de dinheiro em citculao, e celeridade com que
elle circula : ora o commercio, que pteenche estes
dous objectos, deve facilitar a percepo dos impos-
tos, e procurat ao thesoUl'o publico os soccorros que
lhe so necessarios. Os Estados hereditarios austra-
cos comptehendem hum paiz extenso e fertil, po-
voado e cultivado, situado em grande patte debai-
xo rle hum clima doce e ptoductivo. Algumas das
 96-
snas provncias tem as melhores minas de onro e
ptata da Europa : mas falta-lhes a influencia vivifi-
cante do commmcio; c por isso, fracos so os recur-
sos que o soberano do l tira. Mais de hum a vez tem
elle pedido a outras naes soccorros pecuniarios
para podet sustentar os mais essenciaes dos seus di-
reitos; e, reduzido s suas proprias foras, no p-
de sustentar longo tempo a guerra.
Porm, no he smente por este lado que a Uniuo
pdc favorecer a prosperidade das finanas: ha ou-
tros pontos de vista, debaixo dos qnaes a sua influen-
cia parecer mais immediata e mais evidente. Quem
qizer aLtencler com ponderao\ ao estado do paiz,
aos habitos do povo, e sobretuab experiencia, fi-
car convcn ~ido de que por meio~ de tributos direc-
.\ .
tos no l1e poss1vel .
aJuntar grau des sommas. T em-
se multiplicado debalde as leis fisca~ ; tem-se ten-
tado no, os method~s\ de se'b:urar as cohraocas:
~\ . mas
a esperana publica t'em sido constantemente enga-
nada; o thesouro nacional tem ficado constantemen-
te vasio. O systema de admin'istrao in'hercnte
natureza do governo popular- \ r~ridade do nume-
rario, occasionada pelo estado \de languidez e de
interr1lpo do commercio, lm f~ito falhar todas as
tentativas para a extenso '\ dos~mp,ostos, e tem de-
monstrado s differentes legislitmas a loucura de
renova-las.
Quem sabe o que se passa nos outros 'faizes nfto
pde admirar-se disto. Inglaterra he H,uma nafto
opulenta; e pela superioridade as suas ~iqnezas e
fora do seu governo, nenhumn outra estaria mais
em estado de s npport:~r impostos dircctos, e mesrno
 - 97 -
de anecada-los: no obstante isto, a maior parte
das rendas nacionae~ provJ11 de impostos indirectos,
de alfandegas, de sizas, c em grande parte de direi-
tos sobre as importaes.
Na America, h e evidente que as nossas rendas ho
de' ser ltmgo tempo fundadas sobre direitos desta na-
tureza. Em muitas partes as sizs (excises) reduzem-
se a pouca cousa; nem he possi.vel que o caractee
uo povo se accommode com o que esta qualidarle de
tributos tem de inquisitivo e de atbitrario. Quanto
aos fazendeiros, poucos soccorros se podem esperai'
dell.es, se lhes impozercm tributos sobre as terras e
casas que possuitem; c pelo que diz respeito aos ca-
pitalistas, cuja propriedade he to invisirel c l'o
precaria, no hc possvel fnze-los contribnir seno
por meio ele tribntos so]Jrc o consumo.
Se as observaes que fi co expostas no sno sem
fundamento, aqnqlle estado de cousas que mais po-
dtw conconer para apCJ{ciom e estender este pee-
cioso recurw ser o mais favorarel nossa prospe-
ridade poltica; c no h c possvel ver-lhe tomar con -
sistcncia seno dando-lhe por base a Unio. Se elb
tende a favoreccl' os inl.ctcsscs do coUfmctc-io, dme
JlOr isso mesmo teudet :to :tugmento das rendas. Con-
ttibuinclo a fazer m:tis simples e efficazcs os tcgnla-
)ncntos para a anecadauo dos impostos, a Un io
procurar ao mesmo tempo doas vantagens: tornar
mais prodnctiva a mc.s ma somma de impostos , e
aar ao governo os meios ele augmenta-la som prc.
jndicar o commercio.
A situ;~e,:fto rebtiva dos Estados- o numero ele
rios que regao os ~ens tcrritorios, c d.c ],ahia!' ~nc
l 'Oli O I, 7
 -98
o mar frma ao longo das suas costas - a facilida-
de de communicaes em todos os sentidos- a se~
melhana de lingua e de costumes- a familiarida-
de que resulta de hum commercio habittnl, tudo
isto concorreria pan facilitar hum commeecio illi-
cito entre os Estados, e daria meios de illndir os re-
gulamentos commerciaes que ellcs enlee si contra-
tassem. Os Estados ou as confedeeaes separadas,
animadas de hum ciume reciptoco, vr-se-io na
preciso de prevenit as tentativas de especulaes
deste genero pela mediocridade dos seus direitos;
porque a natureza do nosso governo no nos per-
mittir to cedo estas precaues rigorosas com cru e
os Estados da Europa guardo tqda~ as entradas do
seu territorio, tanto por mar como pot tena, e que
muitas vezes no oppocm seno impotentes obsta-
cuias aos estratagemas da cobia. A Frana paga
hum exercilo de empregados (no menos de vinte
mil, segundo o calllplo de Necker), constantemen-
te occupados em manter as l is fi$caes contra os ata-
ques dos contrabandistas. Isto V! Ostra a immensa dif-
ficuldade de embaraar o com~ercio clandestino nos
paizes em que as commnnicaes so por terra; e
mostra alm disto com evidencia. os inconvenientes
que traria comsigo a anecad'ao dos direitos entre
ns, se os Estados, desunindo -s , se achassem hum
dia entre .;i nas mesmas rela_es que a Frana se
acha com os paizes visinhos. O poder arb.i trario e
vexatorio de que o sempregados das al(andegas se-
rio necessariamente investidos, no podi(l deixar de
ser cousa insupportavel n'hufn paiz livre.
Pelo conlrario, se os Estados se conservarem nni-
 -99-
tlos debaixo de hum s6 governo , no teremos qe
guardar, relativamente ma~or parle do nosso com
mercio, senno a costa do Mar Atlantico. Os navios
vindos de paizes estrangeiros com carregaes pre-
ciosas , rara3 vezes se expor aos perigos muito
reaes , que devem resultar . das suas tentativas para
descarregar antes de entrarem nos nossos portos;
porque tero que recear os perigos da costa, e o de
serem descobertos antes ou depois da sua chegada
ao lugar do seu destino final. Basta hum gro or-
dinario de vigilancia para prevenir a defraudao dos
direitos. Hnm pequeno numero de vasos armados ,
convenientemente collocados entrada dos nossos
portos , poder com pouca despeza vigiar na exe-
cuo das leis; e como o governo deve ter por toda a
parlc o mesmo interesse em prevenir que sejo vio-
ladas ,. cooperando todos os Estados para o mesmo
fim , ter poderosos meios para consegui-lo.
Alm de todas estas vantagens , ha ainda huma ,
que a natureza nos offercce, que perderamos sepa- .
rados , e que conservaramos unidos. Os Estados
Unidos esto a geande distancia da Europa, e de to-
do.5 os paizes com que p6dem ter extensas relaes
commerciaes. A communicao entre ns e elles
n!lo pde ser , como entre Inglaterra e Frana , ne
gocio de algumas horas , ou de h uma noite smente.
He hum geande motivo de segurana contra o con-
trabando directo dos paizcs estrangeiros; mas hum
contrabasdo inditect com hum dos Estados por meio
de outro Estado visinho seria cousa Lo facil como
se-gura. No he preciso grande discernimento para
sentir a differena entre hnma importao directa de
 ~ 100 -
1

f6t'a c hun'ttt impot'tao pot' meio dos Estados visi.-

nhos, e que se poderia fazet' por pcc{uenas partillas,
aproveitando os .lllomentos e as occasies favoraveis ,
e com a facilidade das communicaes por terra.
Fica pois hem demonstrado que hum governo na-
cional poder com muito menos gasto11 impr sobre
as importaes direitos muito mais fortes que os Es-
tados separados ou Confederaes parciaes. Cre~o
que pde segurar,se com confiana que estes direi-
1 tos, h uns annos por outros , no tem passado, em
nenhum dos Estados, de tres -por cento, quando
em Frna ando por I5 por cento, e em Inglaterra
sobem a muito mais. No nosso paiz no havel'a in -
conveniente em eleva-los ao triplo do que acLual-
mente se paga. S o artigo bebidt s espit'ituosas fa -
ri!l hum r ame mui consideravcl de renJ.as; porque ,
a julgar pela importao deste Esta elo de N va :YOt'k,
Pcle calcular-se o consumo
\ .
'
total dos Estados Uni-
dos , a na o querer se excessivo, em c ousa de quatro
milhes de gales, qu~ dario hum producto de du-
zentas mil libras esterlii<J.as , a razo de lmm schel-
ling por galo. Este artigo poderia sem dvida pa-
gar de direitos nove por cento; porque ainda quan-
do daqui se seguisse diminuiao no consumo, tanto
melhor pnra a agt'cultura , pal':J a economia , para
os costumes, e para a s:lllut~~ !'L o h'a lnlvcz obj ecto
em itue a Ila o tenha le vat}o a exti.':JI'a s anc ia LftO
longe.
E que aconLecel' se nos no pod e rm1o~ scgul'a r-
nos este J1CCUL'SO em toda a sua extenso ?1 Humana-
o nao pde exislt' longo tempo sem ret~ das. Sem
este opoio essencial , no hc possivcl snstcnlur' a sua
 - 10i-
indupendeacia , ou passai da condio subalterna
de provincia pmticular. Seja portanto qualquer que
fr o estado das consas, he preciso que haja rendas ;
mas no nosso paiz, se a maior parte do peso dos
tributos nao recahir sohte o commercio, no resta
outro recurso seno as tet'ras. J vimos a respeito da
siza ( excise) que este tributo, na sua verdadeira si-
gnificao , est to pouco em harmonia com as dis-
posies do povo, que no p6de fazer-se delle gran-
de emprego : uem mesmo nos Esfados unicamente
agrcolas , os ohjectos sobre que elle poderia re-
cahir serio assaz numerosos Jlara fornecer huma
somma d'alguma considerao. Quanto proprie-
dade movei , tarnhem j fica dito que no he pos-
sivcl obrar sohl'e ella seno por meio de direitos so-
hl'e o consumo.
Nas cidades populosas a siza no teria provavel-
mente outro cffeito que o d opprirnir os individuas,
sem alliviar o Estado; porque- a maior parte dos ge
netos que clevessem pnga-la escapario aos olhos e
s mos dos collectores. Porm, como d'huma ma-
neil'a ou cl' outra, h e p1eciso que as necessidades
do Estado sejo satisfeitas, a falta d'olitros tecnrsos
far recahir sobre as propriedades imrnoveis todo o
peso ela~ despezas publicas ; e como o governo no
podc1 nunca oblet os socconos de que ptecisa, sem
que todas as fontes de l'endas publicas eslcjo .sua
disposio , as finan11s , achando-se sempre tolhi-
(las, no poder pl'ocur:w-lhe nem considerao,
nem segurana. nesta mane'itn, ainda com a riqueza
t1o lheso uro publico, lliiO teremos motivo de conso-
lar-nos da oppressJo uxcrciLa fln sobru u~la pruciosa
 -102
classe de cidados occupada da agricultma. As des-
graas publicas e particulares caminho sempre na
mesma linha , com harmonia funesta : humas e ou-
tras se unem para nos fazer deplorar a inconside-
rao dos conselhos com que se pretencle levar-nos
desunio,

\
~
 -103-

CAPITULO XIII.

Continuao do mesmo assumpto. Digresso a respeito da

economia.

(POli Mil, HAMILTON.)

Depois de nos havermos occupado das rendas,

no ser f6ra de proposito fallar tamhem da econo-
mia , objecto que anda to estteitamente ligado com
o primeiro.
O dinheiro poupado sobre hum ohjecto p6de ser
empregado em outro uso, e diminui do nos imposts
que peso sobre o pvo. Se tivctmos hum governo
somente, teremos hum a s6 folha civil; .mas teremos
. to grande numero dellas quantas forem as Confe-
deraes em que nos dividit.rpos, no fallando
em que nos Estados d'algum'a considerao, a folha
civil ser to extensa como a do govctno geral.
A inteira separao dos Estados em ttcze sobera-
nias differentes he hum projecto extravagante em
demasia; e os petigos a qne elle nos exp01ia, to
grandes, que no p6de ter mnilos apaixonados. As
idas dos homens que especulo sohte a desmem-
hrao do imperio, concordo geralmente em tres
 -'- 10[~ -

confederaes; a primeira formada dos quatro s-

tados do Norte; a segunda dos quatro do Meio-dia;
a terceira dos cinco meridionaes. No he provavel
que se trate de maior numero; e mesmo assim, ca-
da confederao occoparia hum espao maior que a
Inglatena. '
Nenhum l10mem illustrado pensar que os nrgo-
cios de cada hnma destas confederaes possuo ser
bem administrados por hum governo menos com-
pleto nos seus estabelecimentos e na sua organisa-
o, do que aquelle que a conveno prope para
a Uniotoda inteira; porque, quando as dimenses
de hum Estado tem chegado a c rto ponto, he pre -
ciso que o sn f)OVerno tenha a mesma energia c as
mesmas fl'rnas tle adminisllao\ que hum Estauo
muito mais ast9. No he possvel clemonstear nla-
Lhematicamenlc esta ida, porque no Ira regra por
onde possa mcdirSC O 0 ro ele pode,r civil, neccs-
sat'O ao governo de wm n\1mero dado c1e iodivi-
tluos; mas se ns consitleram s que a ilha da Gram-
Bretanha, igual em gr. ndeza a cada huma dns con-
fecleraes propostas, contm quasi 8 milhes de
homens,- se reilectimos no gro de autoridade ne-
c~ssario para dirigir para o hem publico as paixes
de to extensa sociedade, uo aclpremos razo de
pensar que o mesmo gro de poder no possa pro-
duzir o mesmo c.ffeito em huma sociedade infinita-
mente mais numerosa. O poder civil, quando he
hem organisado, pde estender a sua fora a mui-
to grandes distancias: se as instituies '~ue lhe es-
to subor'dinadas se acho organisadas judiciosa-
mente, o governo se reproduz, por assim dizer, em
 - 105-
toJos os pontos de hum gt' ande impel'io. Deve por -
tanto suppr-se que cada confederao parcial teria
necessidade de hum governo to completo como aquel~
leque se prope paea o todo; e esta ida be ainda for-
tificada pot outea snpposio mais vetosimil que
aquella que nao acha outra alternativa seno a de
Lres confederaes, ou huma confedeeao geral.
Quem consideear com atteno a posiao geogra-
j)hica, os interesses commerciaes, os habitos e pre-
juzos dos differentes Estados, sentir-se-ha dispos -
to a cret que, no caso que se desnno, todos eltes
se reunit para formatem dons gtnpo8. Que os qua:
tro Estados de Leste se unirp para formarem hum
tupo,' no p de pr-se em dnvida, em se pondcran
do touas as causas donde rcsultao os laos de sym-
pathia c de afl'eio mulua entec as naes. Nova-
Yotk, situada como est, notet a imprudencia de
oppe huma existencia fraca e sem defensa ao peso
desta tem vel confetlmao; c no serio precisos
ontros motivos para que se reunisse a clla com mui-
la facilidaue. Nova-Jcrsey he hum Estado de tal
maneita pequeno que no p6dc pens1r em mantce
a sua independencia em opposio ao poder sempre
cresceu te desta nova associao; c por outra parte
no haver obstaculo alg11m que lhe embarace o ser
a ella admittida. A Pensylvania tem os mesmos mo-
tivos para se reunir liga do Norte; porque o sen
fim deve ser o fazer com os estrangeiros hum com-
merda activo em navios proprios, e porque os seus
intctesses a este respeito so confol'mes opiniao
e s disposies daquella liga.
No aconteced o mesmo com os E~tauos do Meio-
 - i0l3-
dia. As circnmstancias em que elles se acho so
mtri differentes, e no se julg:ll' to interessados
em dar favor sua naV'egao. Em consequencia
desl.as circumstancias, preferir hum syste~a qc
d a todas as naes a libetdadc illimilada de trans-
portar e de comprar as suas produces. A Pensyl-
vania no p6Jc ir confundir por humb. allrana ex-
travag'aBte os seus intrcsses com os interesses con-
trarios. Como em todos os casos ha-de ~er necessa-
1 riamente fronteira, julgar cntribuir para a sua se-
p;urana, pondo-se em tal situao que o seu lado
fraco fique antes voltado para a confederao do
Sul, inferior elll poder do Norte. He a maneira d.e
no vir a ter na America a sorte de Flandres em
Europa. Qualquer porm que s ja a resoluo da
Pensylvania } se a confederao do Norte compre-
hender Nova-Jersey, no he provavcl que possa for-
mar-se mais de huwa confederao no Sul do nosso
paiz. 1

Que os treze Esta os reunidos estab'l em me-

lhores 'circm11stancias de sust~'ntar hum govemo
nacional, do que se se dividissem em dous ou em
I I
tres grupos, he cousa que no p6de entrar em ques-
to; e esta considerao, s6 por si 9 bastar para re-
futar a ohjeco da despeza feita contta o plano
proposto, a qual, por outra )ptte, s~ a examinarmos
de perto, nos parecer fund~d_a sobr:e princpios fal-
sos, por qualquer lado que a consideremos. Agora,
se, independentemente da razo da pluralidade das
1
fo]has civis, fizermos atteno aonumero de homens
necessariamente empregados em guardar as com-
municaespor terra, entre as dilferentes confede-
 107-
raes, contn as tentativas de contrabando, que o
estado d's finanas tornar hum dia necessarios;
se pensarmos nos estabelecimentos militares 1 que,
como fica provado, ser a consequencia inevi-
tavel das dissenes e ciumes entre as differentes
naes que os Estados ho-de formar, ficaremos con-
vencidos de que a separao no ser menos cn-
traria economia do que ao commercio, arreca-
dao de tributos, e liberdade em Lodas as partes
deste paiz.
 108

CAPITULO XIV.

llesp oola a bum a ob jecao tirada da extensao do paiz;

( PO!l l\JH, l lAOISO ,\ . )

J temos visto quanto a Un1io hc neccSSiH'ia ,

como unic halu~tte com que possamos conlat
contta cs perigos externos, e como o unico meio de
conservar a paz li,lo m eio de ns, ele defender o
nosso commcrcio c os nossos inteeesscs communs,
de totnar dcsnecessarios eslcs gtanrles estabeleci
mentos militares que derrihro a libetdade do an-
tigo mundo, e de occorrcr s desgraas das fac-
es, ' que tem sido funestas aos outros governos,
e de que ns havemos j visto no nosso paiz symp-
tomas flSSustadores: resta-.nos, quanto a esta patLc
das nossas discu'sses, OCCtlj?::ll' DO S de buma objec-
O tirada da grandeza dem<rstada do paiz compre -

hendido pela Unio. Algumas observaes a cslc

respeito sero tanto menos innteis, quanto os ad-
versarios da nova constituio, apoiandb- se no an-
Ligo prejuizo relativo ex tenso qu e convm ao go-
verno repnhlicano, Lcm Ltatado de snpprir com dilfi-
 - 1_09 -
culdadcs imaginal'ias a falta real de objeces solida
crnc no podrao achar.
O erro daquelles que penso que o governo repu-
blicano no pde existit' seno em territorio limita-
do, j foi desenvolvido e refutado nos captulos :m-
tecedentes: accrescentarei agora que a sua origem
c os seus progressos parece terem dependido de se
confundir a republica com a democracia, e de se.
applicarem primeiea as ohjeces tiradas da natn-
reza da segunda. .T fizemos senti e. a dilferena da:s
. uuas frmas de governo: na democracia reune-se
o povo e governa por si mesmo; na repuhlica ad-
ministra o povo por meio de representantes ou agen -
tes. Assim, a democracia no pde existir seno em
muito pequeno espao; a rcpnlJlica pdc compre -
hcnder grande extenso de paiz.
A esta origem accidental de erros ltc preciso
accrescentar o artificio de alguns autores celebres,
cuj~s escripLos tem poderosamente contribudo para
formar as opinies modemas: subdiLos de monar-
chias absolutas ou limita~a~, p'a receu-lhes que de-
v io realar s suas vantagens e palliae-lhes os in-
convenientes, confrontando-lhes os vicios c defeitos
do governo republicano; e pata isto liwo buscar
exemplos-nas turlwlentas democracias da Grccia an- ,
tiga c da Italia moderna. DiscotTentlo desta ma -
ncien, n fw lh es foi difficil, poe m eio ue hum equivoco
...:.os l.ctmos, l t'a a spu rla J' p~1ra as rpitlllicns obsrt'-
vacs uni camen te npplicareis dcmnetacia, qne,
na re::llicbcle,s6m c nlc, pde comit' n hnrn povo pou-
c o nnmreoso, c ucetrado em tcrriloeio mni cir
cumscrip to. A s11a m fe era tanto m:li ~ diffi il de
 -110-
descobrir; quanto os governos populares da untig11i-
dade er~o todos demecratico ~-(*); e na Europa mo-
derna, a quem se deve o importante principio dare-
presentao, ainda se no tinha visto exemplo de go-
verno que fosse ao mesmo tempo inteiramente po-
pular e inteiramente fundado sobre o principio re-
presentativo. Se porm a Emopa tem a gloria de
ter descoberto este admiravel mechanismo de go-
verno, cuja aco pde.concentrar a vontade do maior
corpo poli ti co, e dirigir asua fora no sentido do
interesse publico, a America pde reclamar o me-
-recimento de ter feito desta descoberta a base de
hnm governo, republicano sem mistura, estendido
sobre hum vasto tcrritoi'io. No temos senllo hum-a
'
desgraa qne deplorar : be qut~ parte dos seus fi-
.
.. do o vasto 'sys-tema ~dU'
Ih os, reJmt.!\n e mo, h' OJe pro-
posto ao seu exame, procuro priva-la da vantagem
de poder desenvolver toda a efficacia deste excel-
lente govemo. '\ \
Pela mesma razo\por que os limites naturaes de
h uma democracia Je1 em ser 1xados a h uma tal dis-
t<~ncia do centro, que os cid~dos mais apartados
possllo reunir-se tod1as as vezes que os negocios pu-
blicos o exigirem, e mais I)., p, assim os limites na-
I
turaes de hum a rcpnbhca ,,devem ser taes que os re-
presentants do pOVO poss~ ' re~UI'-Se todas
-
as ye-
zes ~ne a administrao ils , negocios publicos o
() Esta assero no he to verdadeira como poderia suppCnt
se peh maneira decisiva por que o auto1' se enu~cia: como po-
rm n(l terceiro volume ha hum capitulo em que\s~ mostra que
os antigos conheci_o realmente o principio reprer;~ ntativo, ~uja
descoberta se attr1bue aos modernos, para l remettemos o lettor
qne qnize1 ter iuas exactas sobr e a ma:t-eria_,
 111.-
exigir. PQr venhmt os limites dos Estados-Unidos ex
ceclem esta distancia? Em se reflectindo qu~ o seu
principal comprimento corre ao longo do Ocean~
Atlantico - que, dmante o espao de I5 annos, os
\ . . .
seus representantes est1ver~o quas1 contmuamente
reunidos, e que os 'membros dos Estados os mais
apartudos no se ausenti' O mais vezes do que os
dos Estados mais visinhos do Congresso, est a ques-
to resolvida.
Para rectificar as nossas iclas sobi'C este impor
tante objecto, pensemos nas dimensqes actuaes da
Unio. Os limites fixados pelo tratado de paz so os
seguintes: pelo lado de Leste o Oceano Atlanlico,
ao Meio-dia a latitude de 51 gros, ao Poente o Mis
sissipi, e ao Norte huma linha irregular, que se es-
tende algumas vezes adiante de 45 gros, e outras
vezes retrceae quem dos 42. A margem met'-
dional do lago Eri fica abaixo desta latitude. A dis-
tancia entre 51 e 45 gros he de 975 milhas ordi-
narias; e entre 5I e 42 geos hc de 764 milhas e
meia. Tomando o termo modio, acharemos em
comprimento a distancia de 868 milhas e meia, e
em hugura, isto he, entre o Oceano e o Mississipi,
no tnais de 750 milhas. Compare-se agora esla
extenso com a dos differentes paizes da Europa, e
ver-se-ha que no ha razo para que ella se oppo-
nha ao estabelecimento do nosso systema. A exten-
so da Allemanha, onde se acha constantemente
reunida huma dieta que representa todo o imperio,
no anda poi' muito menos; e da Polonia, antes
da sua desmemhraao, onde havia tamhem bnma
dieta depositaria do poder supremo, achava-se no
 - '11.2 -
mesmo caso. Dcixanllo rlc parte a Frana c a Iles -
panha, veremos igualmente que na Inglaterra, infe-
rior em extenso, os representantes da extremidade
septenLtional da ilha, para se apresentarem no con-
celho nacional, tem tanto caminho que fazer, como
os das partes as mais distantes da Unio.
Por muito favoravel que este ponto de vista pate.ta
ao nosso objccto, I'CSlo-nos observaes que porle-
r:l colloca-lo debaixo de outro muito dilferente, e
ainda mais satisfactorio.
Em primeiro lugar he preciso advertir que o go-
verno geral ro deve ser investido de toda a pleni-
tude do poder legislativo e executivo. A sna jnris-
rlicfio he limitada a hnm certo numero de objectos
'Jllll inleresso todos os m embroil da republica , sem
e ntrar nas f!mces particn]ares do nenhum delles.
Os governos subordinados dos Estados, sempre
encarregados do cuiJado de todos os ohjectos 'que
poderem ser sdrrittidos \ s suas decises particu-
lares, con ervarlt t'oda a autoridade c toda a acti-
vidade que devem te . Se o plano da conveno
fosse ile abolir os gorernos do s Estados particulares,
a objeco dos sens advcrsarios poderia ter algum
fundamento; ~ ainda neste caso seria facil provar
'JUQ o gorctno geral, pelo interesse da sna conser-
vao, se reria obrigado a reintegra-los J~a plenitude
da jmisdico qne lhes pcrte~ce.
Em segundo lugar , o fim especial da conslitui-
fio federal he cons.,olidae a Unio dos treze Estados
primitivos c reu nit com clles todos os rpte vietcm a
fo,mar- se 110 sc n seio ou na sua rillinhana. A pri-
meira diffirnldadc j fira cl Pmon slrado que hc mui
 - 1.13-
possvel vencer:..se; quanto segunda , tambcm me
no parece impossvel el e snpcrar: c quanto aos ar~
ranjos ncccssarios, rclalI'arnente aqnellas -pores
angulosas do nosso tcrritorio , situada1s para a fron -
teira do Noroeste, he melhor deixa-los aos cnida-
()os d aquellcs qne descobertas ulteriores , e hnma
experiencia mais consumada pozerem em circum-
stancias de os podetem fazer. ,
Obsetvemos ainda qu e o com mercio ser todos os
dias facilitado no tcrritorio da Unio pelos progres-
sos das artes c da industria. F ar-se-ho novas estradas
mdhores e mais curtas: multiplicat-se-ho e aper-
feioar-se-ho as commodidades para os viajantes :
abrir-se-ha a navegao intetiot para a parte deLes-
te , e logo dcpoi5 em toda a extenso dos Estados
-nidos : a communicao entre os rlistrictos mar-
timos e os do Poente , assim como entre as differeu-
tf's partes 'destes districlos, sedt todos os dias facilita-
da pelos numerosos caoaes com que a bcneficencia
da natureza regou o nosso paiz, e que para serem reu-
nidos e aperfeioados no esperao seno pelos pri -
meiros esforos da arte.
Ha ainda outra con sider a o de muito rnaior im-
portancia: qnasi no ha Estado algum , que por lmm
dos seus lados Mio esteja exposto aos ataques exter-
nos , e que n o ache no interesse da sua segurana
hum motivo para comprar por alguns sa crificios as
vantagens da protec geral. Aquelles que se acho
m:.is longe do centro da Un io , e que por isso mes-
mo menos parecem dever senLir a sua feliz influen-
cia , so precisam ente aqnelles que mais necessida-
de tem da sna fora e do scn auxilio ; porque ~endo
TO\fQ 1, 8
 - 11lr.-
limitrophes de naes estrangeitas , pdetn vm-se
em circumstancias de precisa-lo, e ele invoca-lo.
Ser talvez lium pouco incommodo para a Georgia
e para os outros Estados 'da nossa fl'onteil'a do Poen-
te ou Nordeste enviar representantes ao lugar esco-
lhido para sde do governo ; mas muito mais duro
lh~s ser combatetem sosinhos contra os ataques
do inimigo, e tetem que suppmtar, sosinhos, os gas-
tos das precaues , crue necessito a continuidade
1
e a proximidade do perigo. Se a alguns respeitos a
existencia da Unio he menos para elles qne para os
outros hum beneficio geral,' ta~hem pot oulta par'-
te so elles os que ti r o della maior vantagem, e fi-
ca por este modo restabelecido o trquilibrio.
Taes so , concidados meus, as cnnsideraes
que sobre este ohjecto entendia su mettet ao vosso
juizo; e estou persuadido que o bom senso, que at
aqui tem catacterisado todas as vossas decises, lhes
dar o peso c ~influencia quf:l devem terz. No; no
creio que vos deixeis arrastar pal'a o labytintho te-
nebroso em que os pa tidistas da desunio preten-
dem embaraar-vos, ass(lstatHlo1 nes com difficulda-
des s formidaveis , em apparenc'ia , e qne no tem
outra llase seno hum etro acreditado em demasia.
'\: o deis ou vidos voz da perfidia , que vos diz que
os povos da America , uni(los I~fr tantos laos , j
no podem viver como membros de \h uma mesma
famlia; que j no podem d~ ver a sua felicidade
reunio e combinao dos esforos de t~dos ; que
j no podem ser cida,dos d'hnm respeitavel e :flores-
cente imperio. No deis onvidos a vz da hnpruden-
cia , qne vos diz que a frma de govemo, submetti-

\
 - i15-
da ao vosso exame , he huma novidade na ordem
poltica; que nunca teve lugat nem ainda nas theo-
rias dos mais extravagantes innovadotes ; que he
huma louca Lentativa, cuja execuo he impossvel.
No deis ouvidos a esta linguagem mpia : armai o
vosso coraao contra o veneno que ella encerra. O
sangue fraternal que corre pelas veias de todos os
cidados da America -o sangue que elles derram-
ro e confundito em defensa dos seus direitos sa-
grados, no somente santifica a sua unio, mas at
quasi que se gela de hotror unica ida de v-los tor-
nar estrangeitos, inimigos e rivaes. Se se deve fugir
de novidades, a mais perigosa de todas- o mais in-
sensato de todos os projectos- a mais extravagante
de todas as tentativas, he a laceraao que se atrevem
a propr-vos como o meio de manter a vossa li-
hetdade e de fazer-vos felizes.
E havia de rejcit.ar-se o plano de huma grande re-
publica s6mentc porque clle encerra idas novas? Na o
he a gloria da America ler sabido , sem faltar ao
respeito que se deve ao tempo e ao exemplo das ou-
ttas naes, vencer a cega venerao da antiguida-
de, dos habitos. e das palavras, e ter sabido apro-
veitar os conselhos da sua razao ., o conhecimento da
sua siluaao pessoal, e as lies da sua propria ex-
periencia ? Senhores, a este esprito de independen-
cia he que a nossa poslel'idade ha-de dever a fruio,
e o mundo o exemplo destas numerosas e felizes in-
novaes em favor dos direitos individuaes e da feli-
cidade publica, de que a America tem sido e ba-de
ir sendo thealro. Sem a nobre 'ousadia dos chefes de
hnma revolno de que no ha exemplo no mundo,
 ~ 11.6-
o povo da America seria hoje a triste victima de hn-
ma na!io esLrangcita , ou gemeria pelo menos de
baixo do peso destas instituies que destruo a li-
herdade do mundo. Mas, felizmente para a America,
e felizmente tamhem para todo o genero humano,
os Americanos seguiro h uma nova e muito mais no-
bre carreira; executaro huma revoluo de que
no ba igual nos annaes de todas as sociedades hu-
manas; fundaro edificios polticos , de que no ha-
via modlos na super!icie do globo ; lanro final-
mente os alicerces de huma vasta confederauo :
pertence ag-ora aos seus successores mant-la e apm-
feioa-la. Se na sua gtande obta se noto ainda al-
guns ligeiros defeitos, mais lte de aclmita_r que se
no enoontrem mais e maiores. Se a formao da
Unio no teve logo lugar pela maneira por qne o de-
via ter tido, nada ha nisso que admirar, porque era
o mais difficil da ol1ra: m~s ella se vos apresen-
ta agora organisada sobre hum plano differente pelo
acto da conveuo, qqe havei convocado, e he so-
bre este acto precisrnne)Jte que vs sois chamados a
decidir.
 - H7-

CAPITLO XV.

Dos defeitos da o n~dcrao aclui.1, ...

(roa MP:, H A Y IL'fON . )

Em todas as discusses precedentes tratei de ex-

pr aos Yossos olhos com toda a clareza , que me foi
possvel faz-lo, a importancia da Unio para nossa
segmana c prosperidade poli,ticas. Entrei na indi-
viduao de todos .os perigos, a que ficareis expos-
tos , se deixasscis dissolver ou romper pela ambio,
avareza , ciume , ou influencia de conselhos perfi-
dos este.lao sagtado que une os pc.vos da. America.
Agora, nas rellexes em que vou entrar, as verda-
des de que pretendo convencer-vos, adquirir no-
va fota por novos factos e racfoci 1ios novos. Se a
estrada' , em qne vamos entrar , vos parecer algu-
mas ve~ enfadonha e fatigante , lembrai-vos que o
objeS}, que se discute, he o mais importante, que
nu~a excitou a atteno de hum povo livre; que o
csjSao que se trata ele corret he vasto; e que as difli-
culdades da v1agcm oro necessariamente augmen-
tadas pelos lab y rinthos com qoe a atLe dos sophis-
Las veio pej ar o caminho : mas no pouparei esfor-
 -1.18-
os para apartar os obstaculos oppostos vossa mat-
cha, explicando-me com toda a brevidade que me
fr possvel, sem comtudo sacrificar os interesses
da minha causa precipitao.
~egundo a ordem que me propuz na discusso
do meu ohjecto , o primeito ponto que se offere-
ce a~ meu exame he a insufficiencia da confedera-
o actual para que a Unio seja mantida. Pergun-
tar-se-ha talvez de que serve accumular argu-
mentos e provas para demonstrar huma proposi-
o, a que ninguem se oppe, e que se acha em
harmonia com as opines e sentimentos dos homens
de todos os partidos , quer sejo adversarios, quet'
partidistas da nova constituio : por muito dividi-
dos que elles estej.o a outros respeftos , huns e ou-
tros concord em reconhecer que ha no nosso sys-
tema nacional defeitos essenciaes, e que se deve fa-
. .zer alguma cousa para subtrahir-nos,_ anarchia
que nos ameaa. Os actos que servem, de funda-
mento a esta opinio , j no so obje_c~os de re-
flexes pQtamente espe .~Jlativas : por toda a parte
os povos os tem sentido; e por toda a parte elles tem
arrancado quelles mesmos, cuja falsa poltica he a
causa principal das nossas desgraas, a confisso
fotada dos defeitos deste plpno do nosso governo
feclerativo, que os defensores il~ustrados du Unio
ha longo tempo havio perce~ido e Jamentado.
Com razo se pde dizer que havemos chegado
ao ultimo gro de humiliao poltica. 'D~ tudo o
que pde offender o otgulho de huma nao , ou
degradar o seu caraclet', quasi que no ha nada
por q~te ns no tenhamos passado. Empenhos , a
 11.9
cuja execuo nos era mos obrigados por todos os
laos respeitados entre os homens, foro violados
a todos os momentos e sem pudor. Contrahimos
dividas com os estrangeiros e com os nossos con-
cidados para a conservao da nossa, existencia
politica, e o pagamento ainda se n.o acha affian-
ado de huma maneira satisfactoria. Huma poten-
cia estrangeila p.ossue territorios consideraveis, e
postos, que por estipulaes expressas ha longo
tempo devia ter-nos restitudo, e apesar dos nossos
interesses e dos nossos direitos, estes postos e es-
ses territorios ainda se conservo em seu poder. O
nosso estado hc tal que at devemos dissimular os
ataques que nos fizerem, pelos no podermos repellir;
porque no temos nem tropas , nem thesouro, nem
governo p.nra faz-lo. At nos no po(lemos quei..:
xar com dignidade ; porque seeia preciso comeat
poe occonee s justas incepaes de infidelidade
que se nos poderio fazer a respeito da execuo
do mesmo tratado qne invocassemos. A natureza c
os tratados nos do o diteito de aproveitar-nos li-
vremente das vantagens da navegao do Mississipi;
mas a Hespanba no-la probihe. O ctedito pu.hlico
hc hum recurso indispensavel nos perigos publi-
cas; mas patece que temos renunciado para sem-
pre a adquiri-lo.- O commercio he o primeiro ma-
nancial de riquezas pata as naes ; mas o nosso,
.est no ultimo gro de decadencia. A considerao
o
aos olhps das potencias cstt:mgeiras he remedio
prophylactico das suas usurpaes; mas a fraqueza
do nosso govemo at lhes tita a ida de virem tra-
tar comnosco: os nossos embaixadores nos paizes
 120-
estraugeitos no so seno simulacros de huma so
herania equivoca. Huma diminui.o enorme e pou-
co natural do preo das terras he hum symptoma
de calamidade para as naes; e o preo das terras
cullivadas est entre ns muito abaixo do que devia
esp,e rar-se pela quantidade ele tereas incultas em ven -
da- anomalia qu e smente llde explicar-se pela
falta de confiana publica e pmticular, cujo effeito
he a depreciao dos valoees de todos os generos.
O ctedito particular he o unico esteio da industria;
e entre ns acha-se reduzido aos mais estreitos limi_:
tes , sobretudo pelo que diz respeito aos emptes-
timqs , antes por falta de confia\la que pela es cas-
sez do num eraria. Pal'a encutta maiol' numero de
individua es , que teriao lo pouco de iost::ucli vo
como de ag adavel' hasta dizet que no ha hum s
symploma de decadencia poltica , de pobreza c de
luimiliao, de q~1 e possl queixal'-Se hum a nao
to 1vorecida pela atureza como a nossa , que no
entre na lista dus nossas desgp1us p aesentes.
Talhe-a triste situao a que nos tem reduzido es-
tas mesmas m'aximas, estes m esmos conselhos pelos
quaes se trata hoje de nos desv ia!' du adopo da
constituio proposta. Nno' contentes de nos have-
rem conduzido borda do ahysmo, querem precipi-
tar-nos nelle. Mas hoj e, concidados meus, hoje que
nos achamos profundamente penetrados de todos
os motivos q.ne podem obtat sobre hum povo illns-
trado , he ch egado o momento de oppoFmos a tan-
tos esforos inimigos hum a invencvel firmeza-de
pugnarmos pela nossa segul'ana, pela nossa tran -
q uilliclade, peh1 nossa di g nid<~lle, pela nossa reputa
 -121-
o- de romper finalmente o enc,anto que nos
tinha arrastado para longe da felicidade e da ven-
tura.
He ce1Lo , como j fica observado , que muitos
factos ele tal evidencia, que no admillem contesta-
o, tem produzido buma especie de assentimento
geral proposio absoluta de que existem defeitos
essenciaes na frma actual do nosso systema polti-
co : mas a utilidade deste reconhecimento , por
parte dos antigos inimigos da federao, h e dest1ui
da pela tenacidade da sua opposio ao nnico remc-
dio de que, pelos princpios em que se funda , se
pde espmar alguma pl'obabilidade de resultado.
Concede-se que falta energia ao govemo dos Est'l-
dos-Unidos; e apesar disto no se lhe querem con-
feri os poderes necessarios pata dar-lhe esta ener-
gia que lhe falla ! Pretendem-se ousas conttadic-
torias e inconciliaveis: quer-se augmenlat a auto-
ridade ferleral, e no se quer diminuir a autorida-
de dos estados ! Q ner-se a soberania da Unio, e
hum a independencia absoluta nos membros! Emfim,
por huma afeio cega para hum governo mons--
truoso, quet'-se elevar hum imperio no impel'io. Es-
ta anomalia d() opinies exige que se desenvolvo os
principaes defeitos da confederao, afim de mos-
tar que os males que estamos so.ffl'endo no de-
pendem de pequenas imperfeies pnrciaes, mas de
erros fundamentaes na estructma do edificio , que
nao podem set corrigidos sem se lhe mudar in-
teiramenle a base c os ptincipaes alicerces.
A autoridade legislativa da Unio no se exel'cila
scuao sobre corpos, e nao sobre os individno.s que
 - 122-
os compocm: aqui vai o vico radical da con.federa
o existente. Ainda qne csLc vi~io no influa em
todos os poderes delegados Unio, influe comtudo
naquelles de que depende a eilicacia de todos os
outros. Excludos da autoridade de reparti-los, os
Estados-Unidos tem poder illimilado para pedi!' soc-
cono~ de gente e de dinheito; mas por a pedi-los elA
mass<1, sem ~c podetem procma-los por meio de re-
gulamentos extensivos a todos os indivduos hahilatl,-
1 tes da Ametica. O resultado disto he que, ainda
que theoricamente as suas decises sobre estes oh-
jectos sejft leis constitucionalmente obrigatdtias
para toclos os membros da Unio, na t'calidarle no
passo de meras recommendaes ' que os Estados
podem ohsetvat ou illudir como quizerem.
Hum exem,plo notavel das inco~sequencias do es
pirito humano he que, apesar das lies to posi-
tivas da cxpericncia, ainda ha quem Rpjecte nova
constituio o apal'bar-se de hum principio tido c
havido pelo vicio tadJal da a ltiga, c essencialmente
incompatvel com a rrl~L~is simples ida de governo;
principio que, se fosse i\dmittido, substituiria avio-
lencia sanguinatia da~ atmas autoridade tranquilla
dos magistrados.
No ha nada de absmdo nem de impraticavel
na ida de huma liga entre na~es' independentes,
para ohjectos exactamente :efin1idos por hum tra-
tado que determine todas as particularidades de
tempo, de lugar, de cirrumstancias ~e quanti-
dades-que no deixe s partes nada\ de arbitra-
rio para o futuro- e quo descance sobre a sua boa
f na execuao do contrato. ConveQ9es desta na-
 - 123-
Lureza existem entte todas as naes civilisadas,
sujeitas s vicissitudes ordinarias' de paz e de guerra,
de cxactido e de infidelidade, segnndo os interes-
ses ou as paixes das potencias conttatantes. Pelos
ptincipios deste scculo foi a Europa invad~da de
hum fmor epidemico por esta espccie de ttatados,
de qnc os polticos do tempo csperavo com muita
confiana vantagens que nunca se realisro. Na
ida de consolidar o equilbrio das polencias, e a paz
nesta parte do mundo, toda a arte das negociaes
se esgotou; triplas c (ruadruplas allianas se orga-
nisro : mas, quasi to depressa desfeitas como for-
madas, cllas ensinro aos homens por hum triste,
mas util exemplo, a pouca confiana que se deve tet'
em ttatados, para que no ha mais fiador que os de-
veres da boa f, e que poem as consideraes geracs
da paz e da justia em opposio com a influencia
de hum interesse ou de hnma p'aix~ actual.
Se os Estados partcnlares do nosso paiz esto
dispostos a collocar-se reciprocamente nas ciecums-,
tancias que acuhamos de ponrlerar, c a abandonar to-
da a ida de hum a autoridade suprema c absoluta,
o plano set funesto, e alttahir sohre ns todos os
males de que havemos feito a enumerao nos ca-
ptulos antecedentes; mas pelo menos tct o. mere-
cimento de ser consequente e praticavel. Abando-
nando toda a ida de governo nacional, esse plano
formar entte ns buma simples alliana offensiva e
defensiva, c nos dispor a tornarmo-nos alternati-
vamente amigos e inimigos, medida dos ciumes
~ l'validades rcciproc~s, continuamente fomentadas
.{lcla:; intrigas das naes estrangeiras.
 -12/i.-
P01m, se no queremos colloca~-nos nesta pe-
rigosa situao; se nos decidimos l>elo projecto
de hum govel'llo geral, isto he, por hum poder su-
perior collocado entre s mos de hum concelho
commum, ento he preciso que faamos entrar no
nosso plano os princpios fundamentaes que cons-
tituem a differena essencial entre hum a liga e hum
governo; he preciso estender a autoridade da Unio
at s pessoas dos cidados, que, so os verdadeiros
objeclos do governo.
A ida de govetno envolve o poder de fazer leis;
mas he essencial ida de lei que a execuo sejq
affianada pela sanco, isto ~e, por huma pena
que remova a-lembrana de desobedecer-lhe. Se no
houver pena contra 11 desobedi Jpcia, as resolues
chamadas lis so meras recommenda.es. A pena,
seja qual fr, no p6de ser infligid{t seno de du11s
maneiras; ou pelo ministerio dos tribunaes, ou pelo
poder militar; isto\ he, pe'l.a fora coercitiva ou das
leis ou das armas. 6) primeiro methodo poder ter
lugar quando se Lrat de in . ividuos; in as conlta
corpos polticos, contra cornm midades, contra Es-
tados, hc de necessidade o scg(mdo; porque he cla-
ro que a deciso de hum t.tibunal no p6de fora-
los execuo da lei. Po\r mais sentenas qne se
pronunciem contta elles sbre a ~iolao das suas ,-
'obrigaes, no he possvel \)Xecuta-l{ls seno pela
fora das a~mas. Em qualquer assoei o, em que
a autoridade pertena s sociedades pardcnlarcs r1ue
a compoem, toda a violao traz comsigo h~1m esta-
do de guerra; c os unico inslrumentos, que podem
segmm a ohediencia s leis, sao as execues mili-
 - 1.25 -
tares. Tal estado de rcousas no Jlletece que se lhe
chame governo, e exclue toda a ida de felicidade.
Houve tempo em que se nos di7.ia que no el'a de te-
mer que os Estados viessem a desprezar a iutorida-
de do corpo federativo; que o sentimento d~ inte-
resse commum regularia o procedimento dos difl'e-
rentes membros, e segnr:nia em todo o caso a mais
perfeita ohediencia s decises conslilucionaes da
Unio. Esta linguagem nos pareceria hoje extrava-
gante; e assim nos h a-de parecet hum dia tudo quan-
to hoje nos dizem as pessoas do mesmo partido~
qnando a experiencia, que hc o macu1o soberano
da sabedoria, nos tivet dado novs lies. Semelhan-
te prcteno revela a mais profunda ignorancia das
causas que determino o procedimento dos homens,
e Je mais a mais hum csq11ccimento completo dos
motivos que, na origem das causas, JH'Oduziro a
necessidade do estabelecimento ao poder civil.
Por que motivo se estabelccro os govetnos? Pm-
que as paixes dos homens no obedecem esponta-
neamente aos preceitos da razo c da justia. E h e
por ventura demonshado qt;te as massas obrem com
mais desinteresse e rectido do que os i'n dividuos?
Os observadores da marcha do esprito humano es-
to persuadidos elo conLtario; c a sua opinio nesta
parte he funclacla em mui convincentes razes. O
tcmot de pel'dcr a prnpria ,p,pnl"(iio tem menos for-
a, quando a vetgonha de hnma aco injusta deve
set reparLida entre hum cerlo nnmero de pessoas, do
que quando clla deve rccahit sobte hum a s: _o cs-
llitito de faco, cujo veneno infecta. tantas vezes
as clelibcraes de todos os coqws polticos , pde
 -126-
arrastar certas pessoas a erros e demasias de que
cada h uma dellas se envergonharia -se se achasse s6-
sinha.
Independentemente destas razes: he sabido que
o exci'Cicio do poder soberano d quelles que o ad~
minisli'o huma certa impaciencia de contradico,
que lhes faz ver com mos olhos todas as tentativas
para re~tringir ou dirigir as suas operaes. Daqui
resulta que, em todas as associaes polticas, que,
pma interesse commnm, reunem muitas soberanias
!}articulares, estes ,c orpos inferiores e subordinados
so sempre animados pOI' h uma fora eenl!ifuga, que
lende a fuze-los obrar em senti.o contrario ao da
associa:io. No he difficil dar a razo desta tenden-
ci,a; a sua origem esta no amot do poder. Hum po..:
det' restrin~ido e subordinado ha-de ser sempre ri-
val e inimigo do podet' quo o restringe e o domina.
Esta simples pro11osio nos devo fazer ver quanto
he pouco de esper\ r que as pess,oas, que administra-
rem os negocias dos Estados particulares, se sinto
dispostas a executar s t'esoles e decretos da au-
toridade ~eral com satisfao ~ara si mesmas e com
rdo t' desinteressado para o bem publico. A causa
resido no caracte1: da natu'teza humana.
Daqui se v que, se as resolues do corpo fede-
ral no poderem ser executadas sem a interveno
das admin istraes particuJai'eS, ha pouca ptohabi-
lidad e de que jamais venho a ter execuo. Os che-
fes dos uifTel'CUles membros da confedf.: rao hao-de
qnei_'er sempre julgae da utilidade destas resolues,
quer a co~stiLnio lhes d esse direito, quer no:
hao-de scmpi'C confrontar aquillo que se lhes manda
 -127-
com os seus interesses ou prctenes actuaes; ho~
de sempre discutir as va-ntagens ou inconvenientes
actuaes de que a execuo pode sei' seguida. Eis-aqui
o que ho-de fazer.sem duvida; e ho-de faz-lo com
hum espitito de analyse inte~:cssado e suspeitoso-
sen1 aqpelle conhecimento da causa nacional c das
razes de estado, to essencial pata podet' julgar .sem
paixo- e alm disto com h urna ptedileco deci-
siva pata consideraes locacs, qne no p6de deixar
de influir desvantajosamente na deciso que toma-
rem. A mesma llHli'Cha ser seguida pol' todos os
membros do corpo politico; c pot conseqnencia a
execuo dos planos formados pelo conselho geral
fical' discrio das opinies pouco illnstradas e
prevenidas de cada hnma das pattes da confedera-
o. As pessoas que tivetem consultado a marcha -
d3s assembl~s populares, e que li~erem visto quan-
to he difficil faze-las concordar nos pontos ps mais
essenciaes, todas as vezes qnc a presena de hum
grande perigo exterior lhes no far. tocar com o dedo
a necessidade de o fazerem, conceber facilmente
a impossibilidade de determinar hum cetto nummo
de assembls deste gcnero, delibetando em lu-
gares e pocas difierentes, e a15itadas pot imptesses
divetsas, a coopetar longo tempo para o mesmo fim
com vistas unanimes.
Entre ns as f6tmas da nossa confederao acLual
exigem o conc~nso de 1 ?i vontades soberanas para
detenninar a execuo de todas as tesolnes impm.
tanLes que emano da Unio. As conseqnencias fa- '
ceis @J'O de prever: :;~s resolues da Unio no fo-
ro executadas; e os enos dos Estados tem -os con-
 -128-
duzido a pnssos largos aL ao exLremo a que hoje os
vemos rduzidos. Todas as rodas da machina nncio-
nnl esto paradas: n immohilida(le da morte se es-
tende pot toda a parte. Nem he possvel que o Con
gresso sustente as frmas da administrao em quan-
to os Estados no substiturem algnma cousa de real
ao phantasrna actual, chamado governo federativo.
No foi n'hum in-s,tanle que as corisas chegto a
este estado desesperado. As causas de que fallei co-
mero 11or produzir algumas differenas na sub-
misso dos Estados particulares s det erminaes do ,
con gresso. As culpas mais gtaves de alguns delles
offerecro o pretexto do exert;~plo; e a seduco do
interesse arrastou aquelles qnc se tinho conserva-
do snboedinados, ou pouco deso edieotes. o
" Ponple havemos ele nos fazee mais do qne
<<, :~quelles qne entraro comnosco na mesma car-

K reira poltica: Potquc havemos sofl}er mais do

<< que a pa:te que nos pertence dos encargos com-

muns?" Tal foi o disCGI so que todos elles izc-

ro, c todos se desm ndrao: potqne o egosmo dos
homens no sabe r estslir a suggestes desta natu-
reza; e se algnem houve que previsse algumas con-
scqnencias remotas, no as combateu com a fora
que lhe cnmpria. Assim, a voz persuasiva do intc~
r esse ou da convenicncia do 'J::nomcnto, foi retiran-
do pouco a l;ouco o apoio dos Estados ao edificio
vacillantc, qne hoje ameaa cahil' sobre as nossas
c11be. ~s c scpo]t;at-nos dch~ixo d:~s SIH1S rnmas.
\
 129 -

CAPITULO XVI.

Conlinual)o do mesmo ass umpl o.

( I'Qll MR, IIU!JLTON, )

O principio combatido no capitulo :mtcccdenl c

teve sempre consequencias funestas, provnclas niio
smente pela nassa popria expericn cia, mas al.les-
tfldas pelo exemplo de todos os ontros gon1l'nos con -
lcrlerados ele qne pel:l historia Lemos noticia. Ag
tlcsgraas destes go,ernos tem sempre scgnido ara -
7.o 1lil'eCL:l da sua adhcso a semelhante systema.
Seria preciso hnm exame mui serio para confirma r
esta ptoposio pelos facto s ; mas ohsenarci s men-
te neste lugar que a republica de Lycia c a ligi:l dos
Achcos, que de todas as confederaes da. antigui-
(}ade, a julgar pelos testemunhos que rcstno, erno
.as que mais livres se achavo dos embaraos deste
falso principio, foro tambem aquellas que melhor .
roerecro emais gmalmentc obtivero os elogios
.do to9-os os que tem eseripto em materia s polticas.
Este perigoso ptincipio he hnma causa infallivel
-de nnarchia. J vimos <1ne a desohediencia dos mem
JOliO 1, li
 ~ 130- '
hros da Unio hc a sua conscqnencia natural e no-
cessaria; c a desohecliencia no tem outro remedio
seno a Ot'.a, cujo elfeito immediato hc !:1. gueera
civil. Falta agora ver como hum meio to odioso,
nas mos do governo, podet'ia alcanar eutec ns o
fim para que fosse destinado.
Se o governo nacional no tiver sua disposio
hum gt'ande exercito, ou no poder empregar a
fora, ou se poder, re~1ltar huma guerra entre as
differentes partes da confederao, 11or causa da in-
ft'aco do pacto social: ~m lodo o caso prevalecer
o partido mais forte, quer elle defenda a autoridade
G;eral, quer a despreze. Difficultosamel1te a desobe-
diencia existie em hnm s membro; o se houver
1
n1uitos que tenho faltado aos se us devere.o, a uni-
formidade d~ cit'Cumstancias os hrigar a lmie-se
para defensa commum. Independentemente deste
motivo de sympathia , se hum Estado consido
ravel e poderoso se levanta\' contra a autoridade le-
gitima, he provavel ~ue tenha bastante influencia
sobre os Estados limitrophes para envolver alguns
delles na sua causa. He facil achar pretextos espe-
ciosos, mostrando a liberdade geral em perigo: in-
ventar-se-ho sem, difficuld~de desculpas pluusiveis
ttra justificar a desohecliGfcia ue hum partido-
para fazer nascer apprehenses- para excitar as
paixes e conciliar=se a benevolencia, mesmo da-
CJuelles Estados que no forem culpados de viola-
co ou de omisso dos seus deveres. E'st-e effeito hc
;anlo mais verosimil, qunto as insu~i'e~ dos mem-
bros mais consideraveis da Unio ho-de ter as mais
<las vezes por caosa os desgnios ambiciosos dos seus
 ..- 131. -
chefes, e o seu clescjo de temover Loda a contta-
dico qne poder oppr-se aos planos qne ellos tive-
rem fopmado pata seu engrandecimento pessoal.
Para o consegn!tem mais facilmente, ho-de ter o
cuidado ele concel'lar-se de ante-mo com os chefes
dos Estados visinhos. Se no acha1em associados no
intmior, ho de solicitai' o soccor1o das potencias cs-
trangeil'as, sempre dispostas a fomentar a discordia
n'hnma confederao, cuja concordi~ poderia ser-
lhes terl'ivcl. Huma vez que a espada tenha sahido
da bainha, as paixes dos homens j no conhccm
limites. Os conselhos do orgulho ofi'cndido, as ins-
tigaes do l'oscnlimen lo irritado, podel'q condu-
7.l' os Estados, ameaados pelas armas da Unio, a
todas as extremidades que lhes de1'Cill meios ele vin-
gar a sua afronta, ou ele evitai' a vc1gonha ele suh-
meltcr-se. A primeira gue1ra desle genero acabaria
p1ovavelmenle dissolvendo a nio.
Por esta mancil'a monol'ia morte violenta a Con-
feclcrao; mas ns estamos a ponto ele v-la morree
de morlc mais natural, se o syslema fedctal no fr
renovado de huma maneira mais solida. Quem ava-
liar, como deve, o estado \la -nao, no pde julgar
p1'01avel que os Estados fieis se clclermincm a sus-
tcntat' a autoridade da Un io por meio de huma
guerra conlra os rebellados. Pelo con"tral'io he mais
natural que adoptem o pal'lido de se collocar na
mesma siluafto que os Estados dissidentes, seguin-
. elo o seu exemplo ; c o Cl'imc de to elos segmt~r a
impunidade ele Lodos. A experiencia tem j com-
llletamcntc provado qne tal hc com efl'eilo a dispo-
SIO dos cspil'itos ; c de fact.o seria cousa extre
..
"
 - ~1.~2 -
mamr.nle difficil flx~ com ccrt.on o momento l'ffi
qnc conviria empregar a fora. Em s~ ll'atando OI'
r:onttibniiies J1CCllll<ll'L::IS, origem to li~ r:nnch de
conttavenes ,' n;Jo seria muitas vezes possivel dfl-
cidir se a falta de cumpeimento dependia de m
vontade ou de itnpossibilidacle. Pot ontea parte, es-
. Le ultimo pretexto scdt serripre o mais facil de in- -
vocat; e r3ras vezes se poden\ descohrit a feiludc
com evidencia sufficiehle para jnstificat os meios
~igorosos da fora. Facil he de ver que todas as
vezes que este problema se 3presentar , tcd n
maioria do concelho nacional vasto campo pura a
execuo de projectos ambiciosos , de paeci:lliclnde
c de oppresso. 1
Set'ia hem facil de provar que lnun pL'ojecto de
governo nacionul ,_ que p:.ua execuLal' us suas mais
simples tequisics e direitos ptecisa Je hum exercito
permanente, he hum projecto de inconsequencia e de
loucma; e com lu do h e a inevitavel extt;_emidacle a
que pl'etendem t'etluz~Jo aquelles que llw ne~~O o
poder de ohrm sohre s iudividuos. Hum tal pla
no, se fosse pralicavel, d13gener, l'ia immediatamen-
tc em despotismo militar ; mas h~ plano a todos os
respeitos impraticavel. Nem todos os recursos pecn-
ni:u:ios da Unio smio snfficientes pal'a sustentae
hum exercito capaz de reter nos limiCes de seus de-
veres os Estados mais consider~yeis; e quando mni
to snfficientes fossem' no serio concedidos pa-
ra tal fim. Qnem considerat ll. fora e ',popubo .
actual dos Estados, e pensar no qnc elles podem
vir a ser daqui a 5o 3nnos , no p6de deixar de re-
- je ita-r como htlJUl louca visao todo o plano ten-
 - 133-
tlcnte a teg;ulat os seus movimentos pot: leis, cujo
clleito s possa verificat'-se sohee ellcs na sua existeu-
cia collcctiva, c cuja execn.o s possa ser afiianada
por huma fora coercitiva, ditigich coolra cllcs no
mesmo sentido.
Semelhante projccto he intei ramente chimerico.
Mesmo nas conlcdctaes , compostas uc membros
de menor extenso que algnn s dos no ssos conilados,
tem sempre ficado sem dfeilo o poder legislativo,
t[Uando ob-ra sobte Estados soberan os pot meio da
fora militar. Nnnca se tentou emprcgat' a forc;a
seno contra os rnemheos mai s fl'acos dt confc-
llerao; c muitas vezes as tent.ativas pat'a rq)l'imir
as resis(cncas c as rehelli es tem sido o signal de
gilet't'as Lcnivcis, em que h uma parte cb confede-
rao clespeegou os sens cstandaetcs contra a outra.
O resnltado ele toda s estas ob servaes , para
qualquet' cspirilo iotelligente, ltc (jllC, se bc poss-
vel, poe qalcp10e preo que seja, formar hum gv-
vemo federativo cpte regule OS nlel'CSSes COlTilDUI1 S
d manlenha ,a t!'auquillidade t;ctal, h c preciso que
seja fundado (l'elativarnente aos objcctos. conliaclos
aos seus cuidados) sobec o principio contrario ao
qne sustenLo os advel'sarios da constituio pt'opoti -
La: isto he, cumpre que lcnha ac.o dirccla sobre
a pessoa dos cidados; cumpre qne no teaha pre-
ciso de oht'at' pot' inlennedio das legislatmas par-
ticulates; e qtie no cmpeegne senao as mesmas at'
mas com cptc os mag;'is trado s ordiuarios execut ao ns
~ uas dcciscs.
A nwges Lade da a ulotiJ ade ua ciuual de r e tu c.\uifc;,-
l;tNe pd ~ excn:iciu do polkr juclil:iariu. U gm'eru o
 -:-" ~L34

da Unio, do mesmo modo qne o de cada Estado, deve

estar em mui dil'ecta correspondencia com as es-
peranas e com ps temores dos. indivduos; deve in-
teressar em sua defensa aquellas paixes, cujo effei
to sobre o corao dos homens hc mais poderoso ;
deve, para o exerccio do poclet CJUe lhe he confia-
do, Ler tdos os meios! c set autorisadoI
a em1>re!!;ai'
'-
lOdOS os r ecursos que os govetnos dos Estados par
ticulares possuem e empregao.
Dit-se-ha talvez que, se algum dos Estados estiver
, e1p opposio com a autoridade do govemo geral,
poder sempre embaraar a execuo O<iS leis, c
obrigar a tecortet ao emp1ego da fora, cuja ne-
cessidade he a censura mais grave cf\Ie se pdc fa -
Zf1r ao plano contrario; mas a fora desta objeco
desapparccc apc1\ as se rcflectie na dimwena essen-
cial que existe entre huma simp les clesohediencia
e hnma resistencia dil'ecta e ctivn. Se a Unio ,
l)ara executat qualquer\ medida, tiver necessidade
de ohrm pela interveno das Ieg"slaturas parciaes,
para fne-la cahit basta que cllas se dispens'em ele
obrar, on qne obre m illu (J ndo a ,Lei.
Esta negligencia dos s'cus dcveics poder-ser dis
. C~rndn com peetexlos sem fuf'd.a~1ento, mas espe-
c iosos, e qne no despertem receiOS no povo pela
scgnran.a da constituio. Os clH~es dos Estados
podmiio me, mo fazer-se hum merec imento da des-
treza com que illudiro a lei, em allcgan\dP ctual-
qucr pretexto ' de conveniencia, iseno on v~ntngen1
do momento.
Pelo conteario, se o govct'no pat'U a exec uuo das
leis nuo tiver necessidade de recorrer s legislatu..
 - 135 -
ras-se as leis ohtarem diecctamcnLe st~Lte os ci-
dnclos, j hum governo part.iculaL' no podm cm-
hnra:w-lhe o andamento, sem cxctcil:ar aberta c
violentamente hum podet' inconslilucional; 11orquc
Ol11ltit OU Jludit j nO p1odnzit'<'t O mesmO cfl(~ito,
c a nsurpa.o dos Jireilos nacionacs no podcdt
deixat de set evidente c manifesta. Hnma tentativa
desta uatul'eza setia sempre perigosa em presena
d0 huma constitui.ao annada de poder sufficiente
pata sua clefensa, e aos olhos de hum povo asss il-
lusLr:~do para distinguit o exel'cicio legal d:~ usurpa-
o da antmicl:~de. P:~ra que ella podcsse tet' resulta-
do, no s havctia necessidade de huma maioria fac
ciosa na legislalma, mas da concul'!'encia elos ttibu-
naes c do povo. Se os juizes no conspirarem com
a l~gislalma, ho-de cleclat'<H' qnc a!t Jeciscs da
maioeia so contl'arias lei do paiz, inconstitucio-
naes c uullas; e se o povo, que he o defensor nato
da conslitniao, no estivet infectado do mesmo es-
pirito que os representantes que tivel' nome:~ do, sus-
tentara com a sua influencia o govel'no nacional, c
far pendel' a balana pata a patLe dellc. Uaras ve-
zes se renovar tacs tentativas com irreflexo e im-
prudencia; porque raras vezes pouel' ser feitas
sem pCIigo dos seus autotes, s:1lvo se forem jnsLifi-
cadns por abuso tytannico da ant01idade federal.
Se a opposio ao governo nacional tiver por can-
sa o proccdimenio ittep;nlar clc individnos rebeldes
c sed iciosos, os me mos meios qLlC os 0ovcmos dos
Estados empl'cgao lodos os c] ias contra os m;dcs des-
ta natureza, poder acakn com clla. Os magislta-
uos, uefellSOl'CS 1Hitlll'<1CB llil lei O puiz, d CfUnfqliCl'
 \

- 130-
origem que o seu poder emane, estar sempre
promptos a defender os direitos nacionaes e os dos
Estados conlt'a a licena dos indivduos.
Quanto a estas commoes e insurreies, que :;
vezes perLUl'bo a paz da sociedade, e que so, pelo
01dinario, causadas por disposies sediciosas, su-
htas e accidenlaes, que nno infectuo a totalidade du
puvo; claro est que o govmno geral poder ewpre
gat, }Hira reprimi-Ias, meios mais extensos do ljll
:c ada membro isolado da confedet'ao.
Agorn, pelo que diz respeito . ~ estes fm'ores mor
taes, que em certas conjeturas in(ecto toda huma
nao, ou a maior parte della, quer elles dependao
de ,causas poderosas de desconlent mento, occasio '-
\ .

padns pelo gov.erno, quer ten 11o nnsctdo do conta

t;io de ~dguma Yiolcnla crise popularr, em nenhum
dos C<lsos podem entrar nos calculos ordinarios da
poltica. Em ellcs vint1o, can ~ o sempre\ evolues e
- uos
(] esmem h raoes l
ImJ?erws
, ;\
:' ao
- ha wrma
r dego-
vemo que possa preveni-los 1 emharaat-lhes os
passos; nem h e possi1'cl L, mar medidas contra acon -
tecimentos que ficuo t1anto acima\ da previdencia e
sabedoria humana; e por isso IJ,lesirlo seri li uma lon-
CUl'a tejeitar hum governo, \ porque nao p6de fazer
impossiveis. . 1\
\

 CAPITULO XVH .

. Cuntiuuaiiu t.lu lll CSUIO assullllllO. Cilo-sc all:uus e:tCilll'l o.>

par~ mostrar que os governos federativos tem mais teo-
t.lcncia a auatchia nos mcmLros que ao u~ spulism o uo
corpo soberano.

( 1'08. .IIB, ll.l.!IILTOS.)

Fat-se-ba talvez ainda contra o principio da le-

gislao, que obra directamente sobre os indivduos,
hum a objeco differentc daquella' quo foi apresen-.
ta da c discutida no capitulo antecedente: dir-se-ha
que semclhaute principio tende a fazer o governo
da Unio excessivamente pocleroso, c que o habilita
}Hlra usurpar este resto do poderes concedidos aos
Estados para a administrao local. Ainda dando ao
nmor do podet to ela a extenso quo se lhe pde ra-
zoavelmente suppr, no ,-e)o como as pessoas, a
quem fosse confiado o governo geral, podcrio ex-
perimentar sequer a tentao de privar os Estados
da sua autoridade legitima. O cuidado da policia in-
terior de hum Estado parece-me offerecer ambi-
ao ftaco cnsodo. O commercio , as finauas, ns nc
;50caLies c a suerra, so os unicos ubj ectos 'lue
podem setlnzit as alma s ambicio-s as; c todos os po-
 - 1.38-
ueres relativos a estes ohjcctos esto nas mrtos do
concelho nacional. A administra.o da justia entre
os ddadiios de hnm mesmo Estado- a inspecao
da ngricultura, e outt'OS cuidados da mesma natnre-
.za- n'huma palavra, tnclo aquillo que pude ser re-
gulado pot' medidas legislativas locaes, nao pde sei'
objecto de inveja para aqucl!es a qnem fr confiada
a autoridade geral. He porlaoto pouco ~-erosimil <JllC
o concelho federal se sinta -nunca disposto a nsur-
pat' poderes l o inferiores aos-seus; por~Jne, por hum
lado,-todas as tentativas que fizesse para exercita-los,
serio ao mesmo tempo incommodas c absurdas; c
por outra parte, nada acct'escenliario esses poderes
dignidade, importancia e esplendor do govcmo
nacwna . I. \
1
St1opponhaines comt~wlo, por hum momento, qne
hnma louca a v1dez dr. podet' bastava p~ra fazer nas-
cer esta dispsio: no h e evidente ~~ue o bem sen-
so dos representantes nacim aes, isto he, dos povos
dos diifer(.)ntes Estado , repri 1t'.ia os pro,gl'essos ~de
tao extral'agante amb-i~o il Ha de ser sempre mais
facil ao go\'erno dos Estados usnrpll' a autoridade
da Un~o, do que vice-vel'S1!: A ,prov_a desta propo-
sio resulta do maior gl'{to ele influencia cpiC os Es-
tados tem gel'almente sobre o povo, se eHes admi-
.
n.1str.o com pro1Ha 1!\!le
-l
e pru d en01a;
~ ~ esta 01rcums

Landa Set'VC ao mesmo tempo' de ensinai' -nos qne
todos -os governos fedel'ativos tem hum principio de
.fracpwza inhercnlc sua organisao, d que mmca
s0 dcmais os cuidados que se Lomal'crn para llws
d~l' toda n fora coJnpnt,iv.el com os princ-irJios aa
liherdudc.
 ~ 1.39
A sur1erioridade de influencia que gozo os govm-
nos particulares, resulta em parte da 01.mdeza do
cieculo a que se estende a autoridade nacional; mas
mais particularmente ela natureza dos objeclos suh-
mcttidos ao exame das administ:acs particulncs.
lle fuclo reconhecido que a affcio elos homens se
debilita p1oporao da distancia ou da pJu,alidade
dos ohjec.tos sobre qnc recahe: pelo mesmo principio
por que hum lJOmem tem mais affeio sua J'amilia
qne aos sens visinhos, c aos seus visinhos que aos
outros habitantes do paiz, po1 esse mesmo o povo
de cada Estado expe1imenlar 1ais HteinclinGil(J
para o seu governo local que pGra o governo da
Unio; excepto se o eflcito deste plincipio no fr
destruido_ por hum a Gdministiaao muito melhor no
nllimo. Ora, esta disposiiio, j to pocbrosa sobre
o corao humano, achar JH>vos motivos na natu-
reza elos objectos qne fazem as attribuies dos go-
vernos dos Estados. -
No he possvel especificar aqui em particula1,
sem entrar em individuaes de menos importancia
do qne. trallalho, todos os pequenos interesses que
ho-tle necessariamente cahir no circulo das admi-
nistl'aes locacs, e qnepo1canGes innumcraveishuo-
. de eslenclel' a sua influencia solne todns as partes da
sociedade.
As legislatuJas pal'ciaes tem l11.1ma vantagem mais
importante, que s6 po1' si hnsla pGrn espalhar grau
de lnz sob1c o ohjeclo de que se trata: hc a admi-
nistrao qnolidinna da justiu civil e c1iminal. Es-
La t1nica circumstancia he o mais universal, o mais
tlOJetoso, o mais seguro move! da submisso c ela
 - :lO -
afli~;o do povo. Este poder; ptotcclot iwmediato e
visvel da vida e da prosperidade-cuja aclvidade
constante fixa os olhos do povo pelo beneficio c pe
lo temor - que regula lodos estes inlctesses pcs-
soaes e estes negocios particulares, cuja decisao exis-
te com mais fora, c influe de mais pct!lo sobtc a sen-
sibilidade dos indivduos- este poder, digo, tende
mais do <rne nenhuma ontra cil'cumstnncia a impri -
mit em lodos os cspil'il.os a alt'eic, a estima, e o
l'espeilo pa!'a o govemo. Este l:1.o podetoso que pto-
lluz entre torlas as partes de cada Estado h uma adite -
so quasi absoluta-., independentemente das onLtas
causas de influencia, segmat' aos scns govcl'llos
!)articulares asss impcrio pata <J lC em todo o caso
venhno a se hnm contr:1puso sn!ticientc, c at mui
tas vezes rivacs perigosos do poder Ja Unio. Pot'
outra pnrlc, ns opetacs Jo governo .n:Jcional, sen-
do menos irumediatamcnte snbmcttidas observa-
o Ja maior parte elos ciiadrLOs, as vantagens que
dahi resultarem qnast que no scto sentidas seno
pelas pessoas costumad, s a reflcciil': lendo interesses
mais geraes por ohjecto, harr mais <li1Iiculdade
em que excitem a sensibilidade d? povo, c scl'l1 por
conseguinte menos pro1H'ias para inspiral'-lhc reco-
nhecimento constante, c a:ffeio decisiva.
. . I ,
O que a rnzo nos dtz neste pnrltcu at esla pcP-
~

feitamente de accordo com o exemplo de todos os go-

vernos federativos que conhecemos , c de todos
:H1uelles que tem algnma analogia com esth [rma de
govcl'uo. Aiuda 'l"c o auli~o t' ystcma feud l nr>
fosse, pl'upl'iamcJJLc fallalHlo, huUJa coniedmat; .w, 1t<;
certo 'llle tiulw wuito~ ponto ~ de analu 0 ia cow c~ t e
 -1:t ~

- genero de associac:rro. Debaixo da antori(lad.o de hum

r:hct'e ou soboranfr commnm, cnjo pocler se estendia
n toda n nao, havia hnm certo nnmero de grandes
vassallos ou fcudatnrios que lhe ero subordinaclos ,
mas que ao mesmo tempo possuirro vastos territorios,
e tinho outros vassallos especiaes que cultivavo c
occupavo-as tert'as de cada ieudatario, a quem esta-
vao ligados por juramento de preito e menagem. O
efi(~ito natural desta sil uao et'a hnma opposio
continua a_utoridade do soberano, e guerras fre-
quentes entre os principaes bat'es ou feudatarios
porque o pod'er do chefe da nao era pelo ordina-
r io demasiadamente fraco para manter a paz geral,
c pat'a pt'oteger o povo contra a oppresso d~ seus
superiores immediatos. Com razo he chamada pe-
los histol'iadotes esta poca da hist01ia o tempo da
nnarchia feudal.
Se o soberano a hum caractet' firme e guerreito
unia talentos superiores, adquiria natmulmente hn
ma prcponderancia e hum a influencia pessoal que
produzia momentaneamente o mesmo cifeito qnc
h uma autoridade mais regular: mas pelo ordinario
o podet' dos hares lt'umphava do do soberano; c
at alguns se emancipa vo inteiramente , ficando
os grandes feudos elevados a principados ou sohcra.
nias independentes. Quando o monatcha levava dos
seus geandes vassallos a melhot, era, pot via de regra,
a tyrar;mia destes ultimos sobre os seus subditos im-
mediatos que lhe ptocurava esta vantgem. Os ba-
res ou nobres, i~ualmenlc inimigos do soberano o
oppressores tlo povo, et'O igualmente temidos c de-
testados por hnm e outro; e este odio ja progredin-
 - 1.lt2 -
do pouco c pouco at qne se opePava cntPe ambos os
ultimas hum a unio fatal a aristocracia, fundada so-
btc o perigo c o intotessc comrnum. Se os nobres,
usando de clemencia c de jnslia, tivessem sabido
conciliar-se a fidelidade c a submisso dos seus vas-
sallos respectivos, tm-sc-irro semlH'C decidido em
seu favot as differcnas cnLte ellcs c o soberano; c
a autoridade real teria ficado por toda a parte debi-
litada ou deslruida.
E no he huma assero simplesmente fnndada
em especulaes ou conjecturas: entre muitas pro.
vas qne se poderio citar , a Escossia nos ofl'ctccc
huma notavcl. A afl'cio s antigas familias, que,
desde longo tempo se Linha introdnzido neste tf1ino,
unindo por laos ignacs aos do kanguc os nobros c
os que deUes dependio , tinha dado atisloctacia
hum a preponcletancia constante sobre o poder do rei;
e ll nobreza a conservou at que a incorporao com
Ioglalcrra subjugou csle caracter altivo e indoma-
vcl, e reduzio a Escos.sia aos l"mites da suhordinauo
que hum systema de poliLica, m~is razoavel c mais
poderoso, j tinha estab,clecido naquelle reino.
Em hnma confedetao podem ser comparados
os governos separados s baronias feudaes; porm
com esta differen:.t: que., pelas razes j expostas, os
governos ho-de possuit mais naturalmente a con-
fiana c a benevolencia elo po~o ; e que com Lo po-
deroso soccotro ho-de ficar em estado de se oppr
s usmpaes do governo nacional, e tudo ir hem,
com tanto que no estcjo em estado de contPariar
taml.Jem o ex.crcicio neccssario c legitimo da aulori
clade geral. Os ponlos de analogia suo a dvaliclade
 ...,. 1M-
'do podr, igual nas duas frmas de governo, e o
excicicio de hmna gtandc poro da fotn publica,
conado a deposiLarios particolal'cs, escolhidos n'hnm
c:1so por indivduos, c n'ontl'O por coqlOs polticos.
llnma succinta nat'l'ao dos :1contecimenLos que dc-
ro nascimento aos govcl'llos feclctaLivos, dar nora
Jora a estes pt'incipios to csc1necidos, cujo despic-
zo tem sido a causa ptincipal dos nossos erros po-
lticos, c tem dado falsa clil'eco aos nossos ciumes
de anlotidade. Esta exposio formar o ohjecto de
alguns dos captulos seguintes.
 -1Nt-

CAPITULO XVIII. (*)

Continuao do mesmo assnn1pto . . ~ oyos exemplos,

( POli l !Ro 11 H ll!oT? :'\ & liUD!SO :>' . )

De todas as confederaes c.onI h ect'd as na anl.t-

'
guidade, a mais cousideravcl erfl a das repnblicns _
gregas de]Htixo da aut01idade do concelho dos Am -
t>hyctics. Regulando-nos pelas relaes mais fiei s
l{lle desta oonfcdera.o nos f'oto transmitt.idas ,
achamos cnt.re clla a confcdera<:.o actual rlos Es-
t.aclos Americanos poplos de ::malogia ]JCm insltnc-
tivos.
Calla membto conservava c:nactcr de Estado
independente e soberano, e todos tinho igufl nu-
mero de votos no concelho federal. I~ste concelho ti-
nhao poder absoluto de propt e resolvct tudo o que
lhe patecia necessario para a _felicidade commum da
Grecia: podia declarar c fazer a guerra; decidia em
ultima appellao todas as contestaes que se ele-
( ' ) Este capitulo e' os dous seguintes so muito pr oprios pnra
fn1.er sentir todos os inconvenientes do governo fedem), qnal- ,
quer que sejn a modiicar:o qu e se lhe d , e para demonstrar
:>. nrcessidurle de hnma nni5o ma is n1ima .
 - 145 ..:..
vavlio cl1tl'll O!l mem]H'OS confederanos; impunha pe
na s aos nggressorcs, rCiinia todas as foras ela con-
fedetao contra os refractarios; admittia novos
memhrost Os Amp!Jycties ero os defensores da
religio- os guardas d:1s immensas riquezas do tem-
plo de Delphos- decidio as differens que se sus-
cita vo entte os habit~nLes desta cidade e os estran-
geiros que vinho consultar o oraculo; emfim, para
seglll'ar pot' huma ultima p).'ecauo a efficacia do
poder federativo, obrigavo-se por jmamento reci-
ptoco a defender e proteget' as naes confederadas,
a punir os que violassem o juramento, e a infligir a
pena metecida aos ~actilegs espoliadores do templo
Em theoria c no papel, parece que to grande ap-
parato de podet' devia bastar pata todos os objectos
geraes; potque em alguns pontos importautes at
excede as attribuies mencionadas nos at'ligos da
nossa confederao. Os Amph ycties Linho por si
a superstio do tempo, hnm dos tH'ncipaes instru-
mentos por que os governos se snstentnvo ento;
tinho alm disto o poder reconh eci do de emptegar
a fo1a cont1a os teftact:uios; c at se tinho obti-
gado por j mamento a exetcitar esta auLOI'idade nas
occasies em que clla fosse ncc~ssaria.
E comtud,o , a expetiencia no correspondeu
theoria! Os poderes, do mesmo modo que os do cou-
gtesso actual, cro exctcitados por deputados no-
meados pelas cidades inteiras, reunidas c formando
cada hum a hum corpo poli ti co isolado; e estes po '
deres obravo pelo mesmo modo sobte as cidades
confederadas e no sobre os individuas: dahi a fra-
queza, as desordens , e finalmente a destrui o da
:J'Oll.O 1, 10
 -146-
confederao. Os membros mais pod.erosos, em lu-
gar de serem restringidos dentro do circulo do te-
mor e da subordinao, tyrannisavao successi vamen-
te os outros. Athenas, como Demosthenes diz, foi
75 annos arbitra da Grecia; os Lacedemonios gover-
nro-a depois por espao de 29 annos; e depois da
hatl;llha de Leuctras, tiverQ os Thebanos a sua vez
de supremacia. ,
Aconteceu mais de hnma vez, confol'me o teste-
munho de Plntarcho, que os deputados das cidades
mais podetosas assustaro ou corrompro os das
mais fracas, e que o partido mais {orte fez pronun-
ciar a sentena em seu favor. ~~esmo durante a te-
- mivel guerra contra a Persia c a Macedonia, apezar
de defensiva, jmais os membro~ da confederao
obrro de t oncerto; c sempre muitos delles fol'O
comprados ou enganados pelo inimigo commum. Os
intervallos da guerra com os estrangeiros gastavo-
se em revolues interiores, em convulses polticas,
e em disputas Lintas de sangQe.
Terminada a guerra da Pci,sia, pediro os Lace-
demonios que muitas cidatles ' fossem excludas da
confederao pela sua infidelidade; porm <rs Atho-
nien_scs, sentindo c1ue esta 'medida l'ai'a perder aos
Lacedemonios menos parlidistas que a clles mesmos,
c que os LOI'Daria senhores das deliberaes gc-
raes, oppozcro-se-lhc com vigor, c Jizero cahir o
projecto. Este facto historico basta para pronr a
fraqueza e a insufficiencia da Unio, u ambio e ri-
validale dos seus mais poderosos membros, c a de-
pendencia e degradao de todo o resto. Os roem.
h r os mais fracos, ainda que destinados em thcoria
 - 1-47 ..-.
a mover- se com orgulho e magestado igual em torno
do centro commum, tinho-se tornado de facto satel-
lites dos astros de primeira grandeza.
Se os Gregos, diz o abbade Millot, tivessem tido
tanta prudencia, como coragem, aexpcriencia lhes
teria feito sentir a-necessidade de humauniG nais
intima; e para executar esta reforma, ter~se-i'o
aptoveitado da paz que se seguia s suas primeiras
victorias contra os Petsas : mas em lugar de seg-ui-
rem esta linha de poltica ti.io natmal, Athenas e
Esparta, soberbas das suas victorias e da gloria qe
tinho adquirido, tornro-se primeiro rivaes, e logo
inimigas, e fizcro-se teciprocamente mais mal do
que h avio recebido de Xerxcs. As suas raivus, os
seus receios, e os seus insultos recprocos, acabrao
pela guerra do Peloponeso, de (rue foi resultado a
runa e escravido dos Athenienses que lhe haviQ
dad{) . origem. .,
Se hum governo fraco he sempre agitado por dis- -
senses intestinas, quando se no acha em guerra,
as dissenses intestinas, por huma reciprocidade fa-
tal, no dcixo nunca de attrahir novas calamidades
do exterior. Os habitantes da Phocida t.inho culti-
vado algumas terras sagradas qne pertencio ao
templo de Apollo; c o concelho dos Amph}'ctioes,
guiado pela superstio da epoca, condemnou os
culpados a huma multa. Estes, instigados por ALhe-
nas e por Esparta, recusro submetler-se ao de-
creto; mas os Thebanos c algumas outras cidades
tomro sobre si manter a autoridade dos Amphy-
cties, e vingar o dcos do sacrilegio dos Phoceenses.
Ento os ultimas, sentinela-se mais fracos, invoca-
 -148 -
l'iio o soccotro do Philippo, que, em segredo, tinha
fomentado a animosidade reciproca. O roi de Mace-
. donia aproveitou com sofreguido a opporlunidade
de execnt4r os planos que de longo tempo medita-
va contra a liberdade da Grecia. Com suas dadivas
e intrigas tir~bio aos seus interesses os chefes po-
pulares de algumas cidades; e servintlo-s~ da influen-
cia e votos destes ultimos, obteve entrar no conce-
lho dos Amphycties ,. de que hem de pressa, pela
1 fora das suas armas, c pela destreza das suas in.t ri-
gas, veio a ser arbitro, e por conseqLiencia st:mhor
da confederao. Tal foi o effeilo do falso principio
em que se fundava este grande ,so/stcma ele poltica.
Se a Grecia, diz hum celebre observador da sua
~istoria, se tivesse unido por la:\ os qe huma con~
federao m is estteita; se ella tivesse petseverado
sua unio, nunca teria soffrido' o j"tw:o do Ma ~
"' ;na
'\ \ u

ccdonio, e teria de certo OI> posto lm~ barreirain

super~vel aos vastos\'J?rojeos de Ro;n\
A .h ga 1dos Aheos era outra assoctao d~ repu~
hlicas gJ;egas, de cuja hrstoria podemos Lirr instruc-
?es uieis. ~ sua ~nio ' era mai\ intima, a sua orga-
msao mats sah1a que no, exemplo precedente ; e
comtudo n!'l evitou a mesma 'cataslrophc, posto quo
a '
a no tivesse mereci o no mesmo gr o.
As cidades que compunho e'ha li'ga conservav~
a sua jurisdico municipal, nomeav'u os seus pro-
prios magistr{ldos, c gozavo da .p1ais perfeita igual-
dade. S6 o senado, formado pelos seu~ ~represen
tantes, tinha o direito de fazer a paz ou a1guerra-
de enviar ou rcehcr embaixadores- de contrahit
t~~ta4os e ~lli~!las :-ele n.~mear o \llagistrado su-
 - 149 -
ptemo, ou ptelor, que commandava o exercito com
muro, o que, com o conseJho e conse[!timento de
dez senadores, no s6mente governava durante a
ausenc\a do senado, mas tinha ainda grande influen-
cia IHIS suas decises quando elle se reuni<~. As leis
da constituio prilllitiva distribniao :~s funces do
governo enlte dous pretores; mas bem de pressa se
reconheceu que era preciso que o magistrado supre-
mo fosse hum s.
Parece que as cidades confedetadas tinho todas
as mesmas leis, os mesmos usos, os mesmos pesos c
medidas, e at a mesma moeda. No se sabe preci-
samente que parte a aulorid<~dc do concelho fede-
ral tinha nesta uniformidade geral; mas spbc-sc que
as cidades confederadas ero em certo modo obri-
gadas a adoptar as mesmas leis e os <mesmos usos.
Quand.o Philopernenes fez entrat Laccdemonia na
liga , a sua admisso foi acompanhada da abolio
elas leis c d<~s inslitni.es de Lycmgo, c da adopo
das dos Achcos. A confederao Amphyctiouica de
(lue Esparta havia sido membro, tinha-lhe deixado
as suas leis-e o seu governo; c hasta esta ultima cir-
cumslancia para estabelecer h uma di:!I'erena impor-
tante no esprito dos dous systemas.
Pena h e que sejo to imperfeitos os monnmen ~
tos que nos resto deste curioso edifi,cio poltico: se
fosse conhecida com exactido a sua estructura in
teriOL, e as regras que dirigio a sua aco, he pro-
vavel qnc este conhecimento espalhasse mais luzes
sobre a sciencia dos governos polticos, do qne ne-
nhum dos exemplos Jo mesmo governo qne tem
chegado t ns. -
 ~ 150-
Ha hum facto importante, attes.~ado po.r -todos o~
historiadores que tem falia do dos. Acheos; c he quo.
tanto depois do restabelecimento a liga por Arato,
cqmo antes da sua dissoluo pelas intrigas dos Ma-
cedonios, havia muito mais moderao e justia n(}
governo, muito menqs violencia e sedio no povo,
que em todas as eidades independlw.tes que exerci-
tavo sem partilha os direitos da soberania. O ab-
hade Mahly, nas suas observaes sohre a Gt'ecia,
~iz que o governo popular, em butras par~es to
rempestUOSO,_nO causava desor,d ens algumas eNtre
fs membros da liga dos Acheos, porque era tempe~
r a do pela autoridade geral e pelas leis da confedera-
po. Nao cbncluamos comtndQ, q 1
e as faces no.
agitavao, at certo ponto, as difi'et'el'ltes cidades con
~r"dera das; e 'au;t
te
1
a
da menos que a sub or mao e
parmonia necessaria reinassem no systema geral.
Precisamente o contiario de tudo isto ~'h c o que se
1 dcs1 :-., a I'1ga passou , e c1a
\ por qH
.co Ihe nas
1
victssrtu

sorte que finalmente Ih coube\

. Emqu::mto suhsistio a confederao Amphyctlo-
nica, . a dos Acheos, que 6 comRrehendia ns cida-
,des menos importantes} fez muito pequeno vulto na
bistoria geral da Grecia. Qun.nho a primeira sqccum-
pio aos golpes dos Maccdonis, ~~H>l,itica de Phllip
pe e Alexandre no entendeu com a ultima;. mas
os successores destes prncipes lado.pt\'ao huma po
litica difi'erente. Empregou-se o arti:fici'o\ para divi-
'dir os Acheos: cada cidade enttou n'hum 'lrculo de
interesses particulares., e a liga foi dissolvida. Algu-
mas das ciuades, que a cornpunho, camiPo nas mos
das guarnies macedonias; ouLras foro p"reqa de
 i51-
usurpa dores, que se elevro mesmo li o seio aas
suas dissenses domesticas. ,
A vergonha e a oppresso acordro finalmente,
posto qi.1e tarde, ~ amor da liberdade. Hum peque-
no numero de cidades se r0uniro, e o seu-exemplo
foi seguido de muitas outras, medida que a occa-
sio de desfazel'-se dos seus tyrannos se lhes ia apre-
sentando. Em breve se estendeu a liga a t()do o Pe.
loponeso. A Macedonia via estes progressos; mas
dissenses interiores no lhe permittio embaraa-
los. Emfim, toda a Grecia, invadida do mesmo en-
thusiasmo, esLava a ponto de unir-se em huma s
confederao, cru ando o receio e o cinme que Esparta
e Athenas concebro da gloria nascente dos Acheos,
fizro abortar a empreza.
O receio do poder da Macedonia indllZira a liga a
procurai' a alliana dos reis do Egypto e da Sytia,
'- successores de Alexandl'e, e rivaes do rei de Mace-
donia; mas esta poltica foi conlraminad por Cleo-
menes, rei de Esparta, que, por pnra ambio, e sem
provocao da parte dos Acheos, se resolveu a ntaca-
los. Este prncipe, inimigo do rei de 1\iacedonia, e
intimamente unido - com os da Syria e do EgypLo,
teve artes dl'i lhes fazer trnhit o empenho que ha-
vio contrahido com a liga. Em ' conseqnencia disto,
viro -se os Acheos na dura alterna li v:~, ou de pas-
sar pelo h1go de Cleomenes, ou de implo.rar o soe-
corro dos Macedonios, seus antigos oppressores. Es-
te ultimo expedien te foi o que se adoptou (*).
() Toda es ta narrao he tirada de Polyhio. Este lstoria-
dor era r. lh o de Lycortas, que foi prPtor dos Achcos; e por con-
seqnenciu he suspeito de f'U!'Cia!idnde a seu favor. Plntarcho
 152
As disputas dos Gregos ofl:'etecio sempl'e a estes
poderosos visinhos occasio de tomar parte nos seus
11egocios. fmmediatamenle nppareceu em campo
lwm exercito de Macedonios. Cleomenes Toi veRei-
do; mas os Acheos _xpetirncntilriio bem de pressa
(JUC lHilll alliauo victorioso c poderoso lrc hum se-
uhm disfarado. Tut1o o que as mais hnmildeH sub-
misses podero , obter delles, foi a permisso de se
governarem pelas suas proprias leis. Philippe, que
~nto reinava em Macedonia, fez nascer bem de p~es
s.a novas ligas entre os Giegos, pelos excessos da sua
I
t.ytanma.
Os Achcos, ainda que debilitndos por dissenes
intestinas, e pela sublevao da M ssenia, levant-
ro, de accordo com os ALhcniens~s c os Etolios, o
?standnrte da ~pposio; mas, achando-se, no obs-
tante esta teunio, demasiadamente fl'acos para a
execuo da emptcz~, invocfrro aind'~ huma vez

o pet'I!)O .,. 1 1\
SO <tuxr 10 c. a~ armas eslrangeuus.
Os nno-
- manos, que foro desta vez os c ~ widados, estimto
muito a occasio que se ihes oF recia, de intervi~
rem nos negocias da Grecw. PbiliRpe foi vencido (*)
e a Macedonia subjugada. NaYa Cl'ise para os Acheos.
~issenses se originr~o entre os membt:Gs d~ liga;
e os Romanos enttelrnlto-ns eo1n NlrHto cmdado .
..., ~ ~ 1\
~... alhcrates, c outros cheies populates, Lt:ansformro-
\;e em instrumntos mercenarios1,da servido da sua
\
diz na Yida de Clcomenes, que foi Aralo quem pro ~ocou esta
funesta guerra por ambi o de submetter Esparta\ liga dos
Acbeos ; mas esta supposio hc demasi'adam cnte inju~iosa a per
' ~ona gcm t o respeitavcl , c p or isso mesm o pouco admissivel.

(' ) l'hil.ippo;; an tc cc~su" de b m co, e no o pai de hlexandrc,

 .I -.,.
- :J.<il-

pattia. Pat'a perpetuarem a discordia com mais cet'-

teza, tinhao os Homanos, com grande espanto dos
que acteditavo na sua sinceridade, 'proclamado a
liberdade em totla a Grecia; c com a mesma petfi-
dia deintenes io separando da lic a, por meio de
inttigas , os scns diil'etentes nwmbrbs, ntiinuanJo..:.
lhes <[Ue a conlcderao no era mais J que huma ,
usnrpao da sna sqberania individual. Por taes at-
tificiqs foi dissolvida c arrujnada a liga dosAcheos,
ultima esperana da Grecia, e ultimo baluatte da
libcnlaJe. A fraqueza e a confusfLO chegl'O a tal
excesso, que as armas dos Romanos no tivero mui -
la difficuldade em completar a destruio que as
. suas intrigas havio comeado. Os Acheos foro fei-
tos pedaos, c a Grecia houve de receber as cadas,
debaixo de cujo 1)eso tem at agota gemido_.
Pareceu-me que no eta .inutil apresentai' aqui
este frilgmenlo de histotia, no s potque os faclos
convencem mais crue o raciocnio, mas porque p6cle
servit de sopplemenlo ao esboo da constitnirtodos

.
Acheos, que acima cxpuz, e provar a nossa Lhesc
de que os governos federativos tem mais. tendencia
anarchia entre os membros, que tyralinia no cor-
po soberano.
 -154-

CAPITULO XIX.

Continuao do mesmo assumplo. Novos exctnplus.

(ron ill!l, llAMILTON E il!ADISON.)

Os exemplos de confederaes antigas, citados no

uhimo capilul, ainda no esgotro o tbesouro de
(

iinstruces que nos offercce a experiencia: existem

. outtas instituies fundadas sobre o mesmo princi-
pio, que meeecem atteno paeticulat. A primeira que
se o!fetcce ao nosso ex'ame, h o corpo germanico.
Nos pl'imcltos seculos do chri~tianismo, a Allema
.
nha era occupada ,por se e naes di!ferentes, que
\
no tJhho chefe commum. Os Francos, hum des-
tes povos, lendo conquistado as Gallias, fundro o
reino que delles tomou o nome. No nono seculo 1
Carlos Magno, seu rei, levou a toda a parte as snas
armas victoeiosas e fez da Alleman.b a hum a poro dos
seus vastos estados; e quando estes cstados1sp reiJarli-
ro entre seus filhos, tl'ansformou-se aquelle paiz em
imperio distinclo e independente. Carlos Magno e os
seus primeitos succcssores gozro da realidade; as-
~im como das insignias e dignidade <lo poder imperial;
 ....... 155
ll_las os grandes vassallos, cujos feudos se tinho tor-
Rt~do h,ereditarios , e que compunho as dietas na-
. cionaes que Carlos Magno no tinha abolido, foro
sacudindo insensivclment.e o jugo, c ,marchando pou-
co e pouco para a autoridade soberana e indepen-
dente. Como os impetadores no tinho fora para
conter vassallos to poderosos, ou para manter a /
nnidade e a paz do imperio, por toda a parte re-
hentro guerrus cruentas entre os di:fferentes prn-
cipes, e entre os di:fferentes Estados, e com ellas to-
das as calamidades que as costumo acom.pal}har';
e a consequencia disto foi que a autoridade impe . ,
rial, no podendo manter a otclem publica, foi de-
cahindo todos os dias, at se perder qnasi de todo
naquelle intervallo de anarchia, que va desde o ul-
t,imo imperador da casa de Snabia at elevao do.
primeiro prncipe da casa d'Austria. No unclecimo
seculo gozavo os imperadores de toda a plenitude
da soberania; no dccimo quinto no tinho seno o
nome e o apparalo da sua dignidade.
Desle system a feudal, que tantosares ela de huma
verdadeira confederao, .nas~flu o, systcm.a federa-
tivo, que constitue o imperio,getmanico. Os seus pO
deres residem n;lluma dieta que representa os m?m
hros do corpo confederado; no imperador, que cxer~
dta o pocler executivo, e qie gosa elo veto sobre os
decretos da dieta; e finalmente na camara imperial
e no conselho ~ulico, dous trihunacs j llCliciarios que
tem jprisdico suprema sobre as contestaes qoe
dizem respeito 110 imperio, ou c1ue se elevao entre
os seus membros.
A dieta goza do pbder geral ele fazer as ieia do.
 - :151) -
impetio; de declal'at a guerra c fazer a paz; de te-
partir as contribuies de ttopas c dinheiro; de
construir fortalezas; de fixar o cunho c toque das
moedas; de admitlir novos membros; c de degra-
dar os membros rel'rnclarios (mctl?c an an ele l'C?n-
pi,c), o que l.rnz com sigo confiscao de bens c per-
da da sober:mia. Leis expressas prohibem aos mem-
bros dii confederao ter parte em ttatados contra-
. rios aos interesses do irnperio- sujeita; o seu com-
' mercio reciproco a ditcitos ou gabellas sem o con-
sentimento <lo impcradot on da di e a - alterar ho
valor da moeda- conceder soccotTO ou asylo aos
.pertmhadorcs do rcponso publiC\O; c todo o que in-
fringit qualcp,Icr destas leis incorre em peua de de-
gradao. Os membros da dieta, IUO que diz respei-
to sua quaidade, so julgados pelo imperador c
pela dieta; no que h e relativo s snas relaes indi-
viduaes, pelo conselho aulico e pela camata impe-
rial.
' As prerogalivns do imperadot; s:Jo numerosns. As
mais importantes de todas so: o direito exciusi vo
de fazer proposies 6. dieta; de suspender o elfeito
dos seus decretos pelo seu veto; de 'nomear embai-
xadores; de conferir dignidades e ttulos; de no-
mear para os eleitorados vagos de funJar nnivcr-
sidndes; de conceder privilegias 1ne no o!fcndo os
direitos dos Estados do imperi<:>.; de atTf cadar e em-
pregar as rendas publicas; finalmente de \~lhar pela
segmana publica. Em certos casos o corp' 'dos eleito-
res lhe serve de conselho. O imperador, como tal,
no possue nem LcrritOtio no impet'o, nem renda s
para as suas clespezas; mas as t'endas e os Estados
 - 1.57 -
que clle possue por oulros t.itulos, o torn:to hum elos
mais poderosos fll'ncipes da .Enl'opa.
Quem olhar para Lodo este appatato de poderes
constitucionaes nos representantes, c ao chefe desta
confederao, pensar naturalmente qnc, ao menos
esta, frrna hnma excepO aO caracter geral CJU6
distingue os governos desta natnreza ; mas nada fi-
caria mais longe da L'calidade do qne esta conjec-
tura. O principio fundamental de que o impel'io he
h uma associao de sohetanos, de que a dieta re~
prcsenta soberanos, de que as :leis so feitas para
soberanos, faz do imperio hum corpo sem fora
para governar os seus membros- sem segurana
cont1a os perigos externos-pel'pe~namente agitado
pot convulses intestinas.
A histol'ia d' Allemanha h e hum a seqtumcia de guer-
ras entte o Lmperaclot c os pricipes, unidos aos Es-
tdos, e enlrc os ptincipcs c os mesmos Estados; isto
he, a chron,ica dos excessos da fora e das oppres
scs da fraqueza, No se v pot Loda a parte seno
h uma scric de invases c inltigas cslrangciras;
requisies de gente c de dinheiro, ou desprezadas
ou incompletamente cnmpridas; tentativas para
apoia-las pela fora, algumas vezes inuteis, mas qua-
si sempre seguidas de devastaes c carnagem, em
que o innocente padece com o culpado; finalmente,
por toda a partc.fracrueza, confuso c miseria.
No XVI. seculo vio-se o imperador (Carlos V.)
reunido a huma parte elo imperio, fazer a guerra ao
resto dos principes e dos Estados; e at n'hum dos
comhat.es o proprio imperaaor, em pessoa, se viQ
 -158-
na pteciso do fugir para no ficar pdsioneho do
Eleitor de Saxonia.
O ultimo rei da Pn1ssia pegou muitas vezes em
armas contra a autoridade imperial; e por via derc
gra era quem Linha mais fora. As contestaes o
as guerras cntre os mcmbtos do corpo germanico
tem sido to communs, que quasi nao ha huma s
pagina dos seus annaes que no seja tinta de san-
gue. Antes da paz de WesLphalia, foi , a Allemanha
deyastada por hum a guerra de trinta annos, em quo
o imperador com metade do imperio estava de h u-
ma parle, e o rei da Suecia com a outra metade es-
tava da patLc opposla. A paz fo' il final negociada e,
dictada pelas potencias esttangeiras ; c os artigos de
que estas poLencias se tornaro fia'dotes, f6rdla ngo-
ra hum a das Bases da constituio germanica!
Se acontece que a nao esteja actualmente mais
unida pel<l necessidade da sua propria defensa, nem
por isso a sua situao he mebos deploravel. Os pre-
parativos de 15uerta s necessariamente precedidos
de tantas discusses enfadonhas, nascidas dos re-
ceios, do otgulho, das personalidades e das preten-
es rivacs dos corpos soberanos, que, primeiro que
a dieta 'tenha tomado a sua resoluo, j os inimi-
gos esto em campanha, e j entrro em quarteis
de inverno antes de as tropas confederadas se terem
posto em marcha.
O pequeno cor110 de tropas nacionaes, que se con-
serva reunido em tempo de paz, he mal pago, mal
arranjado, infectado de prc~enes locaes, e sus-
tentado 11or contribuies irregulares e desvropor-
cionadas.
 -159-
A impossibilidade de manter a ordem c de fazer
respeitar a justia entre estes vassaltos sobel'anos,
fez imaginar o recurso de dividir o impcrio em nove
ou dez drculos, de lhes dar huma organsao in-
terior, e de os encarregar da exepu5.o militar das
leis contra os membros culpados c refractarios; mas
este expediente no servio seRO para demonstrar
mais completamente o vicio radical da consLituio.
Cada cil'cnlo representa em ponLo' pequeno as de-
, formidades deste monstruoso systemn. Muitas vezes
ficao sem execuao as commisses encarregadas aos
diferenLes crculos, ou so executadas com as de-
vastaes e a carnagem de huma guerra civil. Casos
tem havido em que crculos inteiros se tem achndo
culpados das mesmas infraces; e nestes casos as
desordens, a que a sua instituio devia servir de ro
medio , recehro novo augmento,
Para se faz.e r ida deste systema de execuo mi-.
Jitar das leis, citarei hum exemplo apontado por
de Thou. O abhade de Sanla Cruz gozava de certas
immunidades que lhe tinho sido reservadas em Do-
nawert, cidade imperial c livre do circulo de Sua-
hia. O povo da cidade ultrajou-o 4um dia publica-
mente no exetcicio dos seus privilegios. Logo a ci-
dade incorreu na pena de degradao; e o duque de
Baviera, ainda que soberano de outro circulo 1 oh-
teve permisso de executar esta sentena pela forai
Hum exercito de dez mil Bavaros se apresentou im-
mediatamente diante de Dona~ert; e o duque,
ahando que era bo occasio de executar hum pla-
no que de longo tempo havia colcebido, resusci~ou
pretenes esquecidas sobre esta praa, (111e, ao que
 - HIO -
ellc tlizia, tinl1a sido em outro tempo clesrncmbt;nrln
dos estados de sons maiores, c com est.e pretexto to-
mou posse da cidade ern seu nome, desarmou e pn-
nio os halJitantes, e incorporou-a nas suas posses-
ses.
Pergnntar-se-ha talvez como se tem podido con-
serv:u to longo tempo machina formad:~ de pe&s
to mal unidas. A resposta he f~1cil: a faqueza de
hum grande numero de membros da confederao,
fllle no quetem ilcat expostos sem meios -de defen-
\'a s invases das frrnidaveis polericias, que os cer.
Eo - o peso enorme e. a influencia que o irnpera-
\dor recebe dos seus estados hereflitarios- o inte-
resse que e'lle tem de consetvar hu'tn systema a que
r oda anUCXO O Ot;uJho da .SUa CaS ,\, e Cj Ue O torna
o primeito prirl,cipe da Europa, taes so as causas
I
~1ue sustento Imm:1 umo to 1raca
r e to precarta,

\w mesmo tempo que a avets,~o das refol\mas, to na

1 ural aos sobe1anos, e {lue co~ o temp'() se vai tor-
1 1
nando mais :Corte, prev:i-110 tod~s aquellas qne pode-
~io dar ao governo malor csta1\ ilidade. Pqr outta
'[).f rle ; antla ClUando este OpSt:.ICtllo ~Odes~ ~ Ser VC.n
pdo, no era naL?tal qne. ~s po;e~cHls nsmhas vts-
?em de sangue frw consol1daL'Se homn revoluo
11ue daria ao imperio a fora1 c preeminencia, para
~1ue elle parece naturalmente deh in rt\lo. Ha longo
1empo que as naes ~stt'angeiras\ se co'n~ dero pes-
1
~ oalmente interessadas nas mudanas por que esta
130nstituio p de passar; e j em differeht:es ocoa-
- tem (l mxa . do vet' a sua mteuo
. d e Pr
\ rpetuar
1

~ wes
'? estado .de anarchia e de fraqueza em que ella 'se
;~cha.
 - 11. ~
Sei p!'cci s:l~scmos ele ~xomplo s mni ~ rlirectos, no
sorin fra de proposito i-los procnrar na Polonin ,
cnjo governo se exercita sobre soberanos patticu-
]ares; porque no h e possvel encontrar em outra
p:11te prova mais convincente das calamidades que
podem ttazer comsigo as instituies desta natu-
r!lza. Igualmente iocapai de se governar e de se de-
fender, ha longo tempo que a Polonia se acha
discrio dos seus poderosos visinhos, que ultima
mente a despojro, com todo o socego possvel, da
tera parte da sua populao c do scn territorio.
A liga hclvctica apena s pJe chamat-se confc-
aerao; c apezat de ter sido citada com tanta frc-
quencia, no pdc servit p~ra exe mplo da estabili-
dade dos govcmos deste ;:;cncro. 0 .,; Suissos nrw
tem thcsonro cornmnm ; no tem tropas cornmnn.q,
rnPsmo em tempo de gnf\rn; n::io tem l.rihnn.o.l 1h~
jnsl.ia r.ommum; n::io tem nenhun1 signal de so1JC -
rania commnm. As circumslau ci:'ls parlicnlnrcs da
sun posio r;eographica os reuni o ; a sna ftacrneza
~ nnllidnde individual os conserva a ~ sociados . Alm
disto, o Lr.mor doH sem podeJosos visinhos, a hum dos
qnaes cstivcr5o nntigamen!e sujeitos -as poucas oc-
cnsies de desavenas enlt'e povos de costumes to
homogcneos (*)e simples- o interesse commnm da
consei'Vao, das snas possesses- o soccotTO de c1ne

(') Esla homogen eiLl ade nunca ,.,xis tio nem existe : lmm Sniss o
d e Bellinzona no tem nem o mesmo trag<,, nem a m es ma .lio-
g ua, n em os mesmos lwbilos, n em a mesma religio qu~ hnm
S nisso de Bcrne. Nem he preciso comparar. habitantes cl ll c an-
tes to separados: distingue-se primeira vista lmm Suisso do
canto de Vaud de outro Suissn do canto d e Valais , que con-
fina com o primeiro.,
'J:(H IO 1.
 162-
tem reciprocamente necessidade para repl'IQ.Hr as
insurreies e as rebellies, soccorro expressamente
estipulado, e muitas vezes reclamado e concedido-
finalmente a necessidade de huma precauo regu-
lar e sempre subsistente para concertar as differen-
as entre os cantes, so outros tantos motivos
que os embarao de desunir-se.
Quanto ao objecto das differenas, eis-aqui a pre-
cauo que imaginro. Quando se suscita huma
fOntestao, cada huma das partes noma quatro
~uizes entre os habitantes dos cantes estranhos
ris puta\; e se estes DO C~nCOl\do, e~colhem de
~~ommum accordo hum arbitro. Este tr1bunal pres-
ta juramento de fidelidade, pronunia hum a senten-
a definitiva, e todos os cantes aC!pano a execn-
f o. P6de julgar-se do effeito deste regulamento por
~uma clausula. do trat:tdo que fizcro em t683 com
Victor Amadeo, soberano de Saboia, Relo qual elle
se obriga a interpr a sua mediao nas disputas
I ~
r ntJe os cantes, e a empregar a fora, sendo ne-
'Pessario, contra as partes que resistitem sentena
definitiva dos arbitras.

r
Bem longe de a situao part:ular dos Suissos
o der ser. comparada ~dos. Estados-Unidos, as cir-
cmnstancws da sua assoctauo nno servem seno
para confir~ar os p~incipios qu.e procuramos es~a
:belccer. SeJa c1ual for a efficac,ta que a sua umo
possa ter nos c~sos ordinarios , o certo he ~nc todas
as vezes que d1ffercntes causas pozero a ,soa fora
prova, vio-sc que era insu:fficiente. Tres vezes dif-
ferentes as opinies religiosas elevaro violentos de-
bates, e desuniro realmente H liga. Desclc esse tcn:t-
 - 163 -
po tem sempre tid o os pr otestantes e os calho1icos
dietas pnrticularcs, em que se regu]o os interesses
mais importantes, e que no deixo dieta geral se
no os cuidados telativos aos districtos communs.
Esta separao produzio ainda -outro effeito que
merece ser attenclido : fallo das allianas oppostas
com as potcncias es ttangeiras; por exemplo, da al-
Jiana de Berne, cabea da associaao protestante,
com os Est ados-Unidos, e da deLucerna, cabea da
associaao cath olica, com a Fran a .
 "

CAPITULO XX .

. Continuao do n1csnw nss rnnpl o,

(roa ;vns. nAm,To::>< R :11.1 ntso:x. )

Os Paizes Baixos Uniqos srto a inda hnmft confe-

derao de repuhlica s, ou antes de aristocracias,
cuja frma lte th ui digna ele attenrto,, e que con-
firn'la todo&, os princpios fund ados nos cxempl9s
que at aqui temos citado.
A Unirw h e compost~ de se L Estados ig uaes e so-
beranos; e cada Estado ou prov-'ncia he humn reu-
n/rto de cidades iguaes c wdependcntes. Em l.o!b s
a ~ occasies importantes, no s a c idade~, mas ns
r rovincias, devem ser unnnimcs prt'tn que as dec i-
s<ies sejao legalmente cxcquivels.
A soberania da Unio reside nos Estndos Getaes,
ql1e se compoem 01dinmiamente de 5o deputados,
c pj~s poderes, . co~~orme as provi,ncins q\10 o~ n.~
meao, ou so vttnltcws, on cluro de hum, ale sets
mImos: em d na s provmctas
1
. ' d nro os po dere'\
~ conce-

,dfdos at serem rcrogado ~ pelos qne os concedro.

Os Estados Geraes tem o direito de concluir tra-
t~ dos c ~llif!nas .: ele fnnr a pnz e a gnP.rta : ele Ie-
 ...;.;... :1.65-
vantat exetcitos e esqui par frotas; de impot. tribu-
tos e exigir contribuies. Para lodos estes casos he
de necessidade a sanco unanime dos seus cons-
tituintes. Alm destes direitos, lcm os Estados Gc-
raes o de recebm embaixadores; de cs.ecutar trata-
dos c nlliauas j concludas; de arrecadai' os di-
reitos sobre importaes e cxpmtacs; de regular
o que diz respeilo s moedas ' salvos os direitos uas
ptovinci::s ; de governar como soberanos as terras
pertencentes rcpuhlica. As provncias no podem
coltLraltir allian.as sem o ccuscnlimcuto f:;ct'al-esla-
1 clecm ttibutos <fU C ullt:nil u os direitos das outr<l ~,
- s ujetat os seus Yisinhos a direito::; n~ais forte s
lfUC os ticu s proprios subitos. '
Hum conselho de estado, huma camara 'de contas
com cinco collegios de almirantado, ajudo e forLi-
fico a administtao federal.
O podct executivo pertence ao Stathouder, que
he actualmente hum prncipe heteditatio. O peso e
a influencia que ellc tem na republica, dependem
ptincipalmcnle do sen titulo independente- da
sua gtandc f01'tuna pattimonial- dos laos de pa-
rentesco que o unem aos principaes soheeanos da
Europa, e mais que tuclo isto talvez, de ser Stathou-
dcl' de cacla pro vncia do mesmo modo que o hc
da Unio, por cujo motivo noma os magisltn-
dos das cidades com ceetas condi es mmcadas pela
lei. Em consec1ucncia desta ultima citcumsluncia,
executa o St.athondet os decretos da s ptovincias, e
preside, quando lhe patece, os seu s difl:'ercn Lcs lribtC-
naes, tendo em todos elles direito de perdoar,
Como m ngi~tr i~t1o s n pn~m o dtt (i ni o, goza ai.o ila
 1M-
o Stathoudel'' de importantes prerogativas. Relati-
mnte poltica, tem o direito de decidir nas con-
testaes entre asprovlncias, quando os outros meios
no tem produzido effeito; de assislit s delibeta-
es dos Estados Geraes e s suas conferencias par-
ticulares; de dar audiencia aos embaixadores es-
trangeiros, e de conservar agentes nas crtes csllan-
geiras pa,ra os seus negocios particulares.
Pelo lado militar, o poder do Stathouder consis -
te em commandar as ttopas federaes; em tratar do
estabelecimento e conservao elas guarnies ; em
regular todos os negocios militares; em nomear para
to !los os postos at coronel; em disp r de todos os
g9vernos e de todos os postos das pra~as fortificadas.
:Relativamente marinha, o Stathudcr he o al-
m jtante em chere; te~ a sup~rin,tendenr.ia c di-
ref o_de tudo o que diz respeito as foras navaes
e aos u1ros negocios de marinha ; preside os trl-
bunaes do almirantado ~ou por\ 1nocurador ou em
pessoa; noma vice-almirantes e mais oflicia~=Js; es
tabelecc concelhos de gu.c ra, cujas determinaes
nao so executadas sem sua\ appro~ao. A sua i:'en-
da, inuependentemente da sua for~una particular;
so~Je a trezentqs mil florins. As tropas regulares qu
COfJ?manda ando por 4o mil hQmens. .
fl'al he em theoria e no papel a na~ureza da cele-
lHe confederao belga; mas qn~~s._ so os caracle-
rl;l~ q,ue a experiencia lhe imprimio il Fra~{leZa no
govel'no, discordia enttc as provncias, inOu~ncia e
insulto das potencas estrangeitas, existencia ptecu-
ria duraule a pa2:, e uesgraus exlraorllinarius dtll'all
t~ a guerl'a,
 -167-
Ha longo tempo que Grocio disse que a sua pattia
teria perecido pelos vcios da sua constituio, se a
no sustentasse a raiva que a domina contra a cau-
sa da Austria., O acto de unio de Utrecht, diz ou-
tro escriptot respeitavel, confia aos Estados Geraes
sulliciente autoridade para conservar a harmonia
dos membros; mas a rivalid~cle das provncias faz
que essa lheoria seja em pratica mui to di!ferente do
(jtte he em Lheoria.
O rpesmo acto, diz ainda hum homem celebre,
obriga cada provncia a pagat certos impostos: mas
este artigo no pde, nem provavelmente poder
jmais ter execuo, pol'que as provncias intetio-
res, que so pouco commerciantes, no podem pa-
gar contribuies iguaes. Por isso, em materia de
impostos, os mtigos ela constituio so frequente-
mente illuclidos. O perigo que pode l'Csultar da demo-
ra pe as ptovincias mais doceis na necessidade de
pagar as conltihuies por inteiro, ficando-lhes de-
pois o direito ele embolar-se, de ordinario servin-
do-se para esse fim de deputaes, mas tam]Jem al-
gumas vezes servindo -=se de todos os meios ~1ue po-
dem empregar. A grande riqueza e poderosa inluen-
cia da provncia de Hollanda a pe em circumstan-
cia de e:fl'ectuar estas duas operaes.
Mais de huma vez se tem visto que as contribui-
es no podro set pagas seno' ponta de baio-
neta : co usa ptalicavcl, ainda que assustadora,
b;huma confedetao em que hum dos membros ex-
cede todos os outros em fora, e em qne hum gran-
de numero delles sno de talmaneil'a pequenos que
no poclem lembrar-se ele tesisLit; mas causa intei-
 ltiti -
ra~ente mpossivl nas confederaes, cujos wem-
bros, iguaes huns aos outros em otas e em poder,
forem capazes de longa c vgmosa defensa. Os mi-
nistros estrangeiros, diz Sit \Villiam Temple, que
ta.mbem o era, sabem desviar, intrigando com as
pt'ovincas c cidades, os objeclos postos em delibe-
rao. Tal fui a taclica com c1ue se estendeu pores-
pao de hum anuo o tratado de Hanovm de 1726;
c os exemplos do mesmo gcneto so numerosos c.
ttonhecidos.
I
Em circumstancias Cl'iticas vGm-sc os Estados na.
prcc:sao de saltar pot' cima dos limites constitucio-
naes. Em 1 G~S conclut'o, por st a pt'Oill'a autol'i-
dadc, hum tratado com risco das' suas cabeas. O
tratado de \Vcstphalia em t6qo, no qual a sua indc-
pendencia fui r~conhecid<J, ioi concludo sem o con-
~entimenlo da ZclanJia. Recentemente, ainda no
ultimo lral.auo de. p<lZ com In glalerra, foi infiingido
o princpio da unanimi~adc. Hnmn consL~uio fi-a-
ea e sem poderes snflicl en Les, Clu ha de ac ~Lat' pela
disslulio c UJpoLcncia e o1H'<m, ou pela usurpa-
<;o dos poderes necessatibs segurana publica;
mas quando a usurpaao come<J ~ nem sempte se
~ uspende na alLma salutar para o Estado; muitas
yezes eleva -se aos mais pctigsos exc.essos, 1.egundo
. . \ . ~ \.
~.ts ctrcumstancas. 1 tyratJOHl lc:1'1. m::ns vezes nas-
cido d:::s usurpaes de <lUloridad~ em necessidades
urgentes, d.u r1oc do pleno cxcrci<;O dos mais extcn
1 \I
~ os pouercs consltlucwnacs. \~
Ap ezat' de l.ndos os males, ue yne tem sido cansa
a dignidade de Stathonder c snas pt'erogativas, tem-
~.e sewpre pc us<, t1o tJU <.l ~ t'lll a l' Ufl ufluencia wbre
 - ~W9-
as provncias, as causas de anarchia, to evidentes
na confederao', .a tetio, h a longo tempo, dissolvi-
do. <<Com tal govemo, diz o abhade Mahly;. no
cc smia possvel que a Unio subsistisse, se as prC'-
cc vincias no fossem ajuuadas por algum ptincipio
cc capaz de accelerat' o lentr (los seus movimen-
cc tos, e de dat a todas as opinies huma lenuencia
commum: este principio h e o Stathouuet; prin ~
cc- cipio to inuispensavel, que, Jmanle a poca da
cc abolio do Stathouclerato, foi preciso, como mui-
cc to !Jelll adverte Sir vVilliam Temple, {}UC a pro-
(( vincia de Hollanda fize sse as suas vezes, pondo,
Jlclas suas riquezas e pela sua antoritlade, as ou-
tras provncias n'humn especie de dependencia.
Mas no so s estas as circumstancias que teru
combatido a tcndeocia desta tepuhlica para a anat-
chia e dissoluo. O receio ~as poteucias limilro-
phes lhe impe a ne~e~sidade da Unio; . e a Unio
se conserva apezar da diligencin com que .as ditas
potencias, por maio das suas intrigas, procmo pet'-
pettHII' os vcios constituciouaes, que consetvo de
algum modo a .repnhlica na sua depcnuencia.
Ha longo tempo que os vetdaueiros patriotas ge-
mem das consec1uencias destes vicios constitucio-
naes; c jl1 qnaLto Lentativns tegulares foro ieitas
para remedia-los, convocando quatro assemblas ex
tra01rlinnrias ad hoc; mas r1uatto vezes o seu zelo,
U.igno Je mais liz resullauo, tem falhado no pro-
jecto de unil' os concelhos publicos c rle reformar os
vcios reconhecidos e to funestos da constituio
exi~tenle. Demotemo-nos hum instante reflectindo
ucst.a triste e inslrncLiva li o da hiorin; e s la-
 -170-
gtimas que nos fazem derramar as desgraas cau-
s-adas ao genero humano pela di l'ersidadc de opi
nies e pelo egosmo, reunamos as nossas aces
de graas a Deos pela feliz concordia que lem dis-
tinguido as nossas discusses polticas.
Projectou-se tambem em Hollancla estabelecer
hum tributo get'al, que devia ser administrado pelo
poder federal; mas Lambem esse projecto encontrou
adversarios e encalhou.
Este povo desgrg_ado parece ter hoje chegado,
pqr insurreies populares, pelas dissenses entre
os Estados, e pela im'aso actual das armas esLtan-
geitas, crise que deve decidir da sua sorle. Todas
as naes tem os olhos fitos sobre 6ste terrvel es-
pectaculo: oxal que esta ttiste experiencia produza
ao menos, no go,verno da Hollanda, h uma revoluo
que estabelea sobte bases mais solidas a unio das
provncias, c lhes ptocure tLaoquilliclade, liberdade
e entura! e oxal que a fruiu destes bens de fi-
mlmente aos habitantes ~'Q confederao helga hum
- asylo que os faa esquecer das clesgraas da sl.1a pa-
tria!
NCI me tlescnlparei de ter gastado tanto tempo
COfU os exemplos de governos federativos; de que
tenho fallado. A experiencia he o Ol'aculo da ver-
da\tle; e quando as suas respostas no so equivo-
ca~, so sempre concludentes c sgradas; A irnpoi-
tante verdade que ella deciara manifestamen~e sobre
o objeclo que nos occupa, he que huma sbberatiia
sol1re soberanos, hum governo sobre governos, hn
lla, legislao qt1e obra sobre communidades e no
solre indivduos, he hum eiTo enorme em theoria
I
_._
....
'")
 - 1.71. -
e em pratica - subverte a ordem -c destr6e os effe!-
tos da poltica interior, substituindo a violencia
lei, e a fora deslructiva das armas fora tranquilla
e salutar do poder civil.
 - li2-

CAPITULO XXI.

Novos ucl'cilus ua Cou stitui iio actual.

( PUH .llll1 IL\)IJL1U~. )

I
Depoi:; de let aponlaJo cw rcsuri1o os priucipacs
factos e circumslancias qne podem dat idea cxact.a
do espil'ilo e d sorte dos outros governos conlcdc-
l"ados, fatei agora a enumerao dos clcfeilos mais
"impotLanles r1ue tem eng:mado at <lp;ota as cspc
1

rauas fundadas sobtc systema rccchido enlre ns.

Para fotmar juizo so c surlicie temente illusttado
sobte o remcdio que nos convem, hc absolutamente
Decessario
I
conhecer l1em n extenSliO c a maliu:nidade ~

do mal.
O primeiro vicio e o mnis palpavel da conslilui-
o aclual be a falia de sanc(o s suas leis. Os Es-
tados-Unidos, na sua frma aclual, no podem exi-
gir obedicncia, ou punit a resislencia nos seus de-
cretos, seja pot meio ele penas pecuniatias,, seja com
suspenses rle privilegias, seja por outro al gum meio
constitucional. Nenhum poder-lhes he exptessamen-
le delegado para cmpregat a fot.a conlra ns mem-
bros culpados; e ~ u se podu~Ec alt.rih ui r l!l direito
 - J i 3-
ao governo rodcral, como conscquonci<l da naitll'C;ln
do contracto que une os Estados, seria somente por
interpretalio c illao deduzida ~aquclla pal'te do
artigo segundo, em qnc se (leclara qne cada Estado
consetvarfi lodo o direil.o, todo o poder, toda a ju-
risdiclio que no hc ex1wessamente d'clegada aos Es-
tados-Unidos juntos em congresso.
No conceder ao governo da Unio .o direito de fa-
zer execut;w as suas leis, seria sem duvida o ma:vimum
do al)surdo; e comtudo eis-nos aqui reduzidos al-
ternativa, ou de admittie esta falta, por absurda que
clla possa parccm, ou de apartar e abolir a clausula
que acabamos de citat, objccto constante dos elogios
dosinimigos da nova constituino, qual pm tal omis-
so se tem feito to scve1a critica e ohjcces to es-
peciosas. Se se insistit em conservar em toda a sua for-
a a clausula de que se trata; enlfio he preciso con-
~' ir qnc os Estados-Unidos offcrecem o estranho cs-
pectacnlo de hum ~overno sem sombra de poder
constitucional para'- fazer cxecutm ns suns leis. De
Lodos os exemplos qno bavemos citado, a constitui-
o ~~mericana hc a este rc,peito unica entre as ins-
tituies da mesma n::tl.urcza, c apresenta hum phe-
nomeno at agoea desconhecido em lodo o mundo
politico.
A falta de gatantia mutua enlle os governos dos
Estados hc ninda hnma das principaes imperfeies
da nossa confederao. Nada de .scmelbante existe
nos nrtigos que a compoem; e snppt huma garnn-
tia tacita por consideJnes de utilidade, seria hu..:
ma infracno ainda mais manifesta da clausula aci-
ma mencionado' <lo qne ~nppt'\r, rol' consideraes
 - 1.7h-
semelhantes, o poder tacito de constranger GS Esta
dos a execulnrem ns leis. A fnlta de garantia, ainda
que pelas suas conscquencias possa pr a nio em
perigo, no a ta c a to directamente a sua existencia ,
como a falLa de sanco constitucional s suas leis.
Sem huma garantia mutna no he possvel pen-
sar em soccortos da Unio pata remover os perigos
intetiores que podem ameaar a existencia das cons-
titues dos Estados. Em quanto o governo geral
no tiver outtas a_rmas qne oppr s usurpaes des-
tes ultimas, seno a sua indignao e os seus peza-
res, podcra a usurpao com toda a segurana pos-
~ivel elevat' a cabea em toda a parte- podcr hu-
~na faco refiz elevar a tyrannia bre as runas da
prdem e ela lei, sem que a Unio possa dar aos ami-
gos e defensofcs do governo soccorro algum cons-
t.itucional. A situao tempestuosa a que Massachu-
sets apenas acaba de' escapar, fez ver que os peri-
gos deste genero no s_o chimeras de simples pro-
videncia espec.ulativa. Quem pllxde dizer qual teria
sido o exito das ultimas commoes, se os descon-
tentes tivessem tido pot' c 1efe hum Cesar ou hum
CromwellP Quem p6de llrever o elfcito que o despo-
tfsmo estabelecido em Massacllusets teria tido sobre
a liberdade de Newhampsire, de !lhode Island, de
Connecticut, ou de N~va York?
O demasiado orgulho que prende os Estados sua
importancia particular, suggerio a alguns, espritos
huma objeco contra o principio da garantia no
governo fedetativo, fundada em que por elle ficaria
o governo autorisado a tomar parte officiosa nos ne-
go cios particulares dos membros confederados: po-
 -175-
rm eslc cscrnpulo, ao mesmo tempo qne nos priva
ria das principaes vantagens que se poderio espe-
rar da Unio, no pde nascer seno de hum erro
sobre a essencia da garantia. O principio da garan-
tia no pde set' obstaculo s rcf6rm:1s elas constitui-
es dos Estados, operadas tranquilla e legJlmentc
pela maioria do povo; porque este direito lhes fica
affianado pela constituio em toda a sua plenitu-
de. Todo o seu e[eito no hc seno contra as mu-
danas introduzidas pela violencia; c para os peri-
rigos desta natureza nunca ha cliques de mais: por~
que a paz da sociedade c a estabilidade do governo
ha- de depender inteiramente da efficacia das pre-
caues que se tomarem neste sentido. Quando todo
o poder do governo est nas mos do povo, no p-
de haver desculpa para o emprego de remedios vio-
lentos contia as molestias parciaes ou accidentaes
do Estado: o unico correctivo natural de huma ad-
ministrao m, n'huma constituio popular ou re-
presentativa, he a mudana de administradores. Por
outra llarte, a garantia do governo nacional no s
seria dirigida contra as usurpaes dos chefes, mas
contn as agitaes e violencias das faces e da se
dio do povo.
Outro erro fundamental da actual confederao
he dividir em contribuies particulares os impos-
tos que os Estados pago ao thesouro commum. J
temos fallado da difficuldade de Satisfazer por este
meio as necessidades nacionaes; e a experiencia j
tem mostrado sufficientemente quanto nesta parte
he exacto o juizo que fizemos. Actualmente porm
s cplCro fazer ver .quanto he uifficil que a igualdade
 - 1.76-
se csta]J elc:t cnl.t'C os E slndos n e~ l.fl pr~t l. i c nbt'.
Aqnelles qne esto coslnmados a rerlcctit sohre as
circumstancias que produzem e constituem n rique-
za nacional, llcvcm estar convenciclos de (rue no ha
medi(la nem thcrmometro pot onde possfto marcar-
se os gros de capacidade de cada hum. Nem o va -
lor das lenas, nem 'a populao, que successivamen-
te tem sido metliuas :l cara como hitola para tegn-
. lar as contribuies dos Estados , podem fornecer a
c r tc respeito termos de estimao exactos. Se se
compara a riqu eza da Hollanda com a da Rnssia,
da Allemanha, ou mesmo da Frana; e se se calcu-
la ao mesmo tempo o valot das suas terras c a sna
1
populao respectiva, achar-se-ha qne enttc cstel>
dou s termos de cornpatao e a riqueza relatin des-
Li1S m esma s Jl[\1cs no ha ptoporno alguma. O
m esmo resnlta <lo teramos se se fizesse a compara ~
uo entre os diJlerentcs Estados da Arn ~ l'ica. Com-
paremos, por exemplo, a Vitginia e a Carolina do
~orle, a Pensylvnnia c p nn ecti .ul, Mat'ylancLc .No-
.va .Jcrsey; c vcr-se-ha que as JacnldMles tl{bttva s
destes E stados, (1nanto a r ndas , .em pouca ou ne-
nhuma relar:.iio com o seu tenito~io ou com a sua
popula.o relativa . . Se se confronLarcm os di!fercn-
tes districtos de hnm mesmo ~s tado , tmemos ain-
.ila hum tcsnltado analogo. Basl.n cJ1 heccr o Esl.n.J o
de Nova York para saber que a\ iqueza do districto
do rei excede a ele Montgommcry n' hunn propor
ao - mut't o mawt. cl o que po(1erra
. p ens at' - tifl~.o
I I se se
tomasse p:ua base do calculo o vnlot da s Lcr!ns c o
numero dos habitan Les.
A ricplPzn de hnma n 3~uo dflpcndc de h11ma va-
 - 1.77-
riedaqe infinita de causas: a situao, o terreno, a
nntureza das produces, a forma do governo, o
caracter dos habitantes. o seu,gro de instruco_, o
estado do commercio, industria e artes- todas es-
tas ciecumstancias, e muitas outtas, que, por mui
complicadas~ por mui pouco importantes, ou por
demasiadamr>.nte accidcntaes, no merecem especi-
ficao particular, occa~iono differenas muito- no -
tavcis na riqueza relativa dos difi'crentes paizes. O
resullado do que fica dito he que no p de haver me-
~ ida commnm da tiqueza nacional; e a ~onsequen
cia necessmia desle resultado he que no ha regra
gel'al e in variavel que possa determinar a capacida-
de de cada Estado pu.ra os Ltibutos. Assim, todas as
tentativas pata determinql' as contribuies dos dif-
ferentes membros da confedetao, no podem dei~
xat d~ produzir huma desigualdade manifesta e Im-
ma extrema oppresso.
E note-se que s esta desigualdade smia sufficien-
le para causar a destruio da Unio, ainda quando o
governo tivesse meios de fazer cumprit as suas tequi-
sies. Os Estados que iicassem lesa ds no quetmio
ficar ligados mais tempo a huma associao fnndnda
sobre hum principio que distribua Lo mal o peso
commum, e cujo efi'eito necessario setia o empo-
lll'ecimento e oppre~so dos habitantes ele certos
Estados, em quanto outros apenas terirto a conscien-
cia da parte do peso que lhes tocasse. Tal he o in-
conveniente .inseparavel do principio das contl'ibni-
es e requisies.
No ha outro meio de evitar este inconveniente
_ se~ o autorisar o govet~no llacional a perceber 1S -
1.0>!0 ' ~.~

 7
suas rendas ao en modo. Os direitos de entrada,
as sizas, c em geral lodos os direitos soLre o consu
mo, seguem as leis dos Jltdos: vo se nivelando
pouco e pouco proporo dos meios de os pagar.
A somma da contribuio de cada cidado he, at
certo ponto, dependente da sua vontade, e pde ser
delcrroinada pelo conhecimento que elle tem dos
eus meio . O rico pde set exttavagaote, o pobre
pde ser mouerado; e a oppres o particular pde
empreser prevenida .por hum a e colha judiciosa dos
objeclos sujeitos aos tributos deste ganero. Se em
algum uo Estado , direitos sobre objeclos de con-
sumo e pccial c labelecerem aJa-um de igualdade
em de vantagem na , o eu efii::ilo ser. ptovavel-
mente contrabalanado em onlros Estados por des-
igualdades proporcionadas, resullanles de direitos
sobre outros objeclos.
Finalmente, o tempo e a natureza da cou as aca-
bar' por estabelecer o mais alto grito de equilbrio
qne se pdc ohler em malcri, Lo comt)licada; ou,
e cxi tirero dcsi;,ualdadcs, scr meno1e no seu
quaulilalivo, menos uniformes no seus e1f~ilos, c
menos odiosas na na ftma, quo aqneUn que iufal-
livelmenle resulLario das conlribui-e em qualquer
proporo que ella podes em et dcterrninndas.
Huma vantagem decisiva dos Lribulos obre o con-
sumo, he que elles mesmos j Lrazcm comsigo o re-
med.io contra os seus proprios exces os. O limite na-
tural de La qualidade de tributos c l fixado pela sua
propria natureza; e no he pos ivel nllrapa sa-lo
sem prejudicar o eu fim, qne be o augmenlo daren-
d<J. Em. aritlnnctica politica, dous dou ntlo fazem

 -170-
.~cmp1e qual1o. He hum dito cheio ele finura e de jns-
leza, quando se applica ao objecto que nos occu-
pa. Se os direitos so muito fortes, diminue o consu-
mo proporo; illude-se o pagamento; e a final
recebe o tbesouro publico muito menos do que se
fossem restringidos em limites jnstos e moderados.
Tal he o obslaculo invencvel a que os cidados se-
jo opprimidos por tributos desta especie; e talhe
, o limite posto pela natureza ao poder que quizesse
opprimi-los pot este lndo.
Os LtibuLos de que vamos fallando so ordinaria-
mente designados pelo nome de Lcibutos indirectos,
e formar longo tempo principal ramo de tendas
publicas neste pai:.:: quanto aos tributos direetos q_ue
recahem particularmente sobre predios rusticos e
urbanos, podem ser elevados a htima somma pre-
cisa e determinada. P6de servit~ de medida ou a po-
pulao, ou o valor das tetras; porque a populao
de hum paiz e o estado da sua agricultura esto li-
gaJos por intimas relaes. Para estimar a somma
a (1uc deve set elevndo o ttibnto, tem a populao
a yantagem da simpliidadc e da cmtezn. A estima-
o do valor dns terra::: he em toda a parte hum tra-
balho que exige todas ns foras humanas; e onde a
constituio be imperfeita, c a prosperidade se aug-
menta por gros, vo as difficuldades at ao impos-
svel. S a dcspeza de humn estimao exacta he j
hum formidavel inconveniente. Quando os tributos
so Laes que a autoridade do governo no acha limi-
tes na natureza mesmo da cousa, o estabelecimento
de huma regra fixa e praticavel p6de ter menos in~
convenientes que o exe1cicio de huma autoridade
Hlimitnaa. ~
 - 1-80-

.
CAPITULO XXII.

Continuao do m esmo ass umpl o.

(POn l!ft, UUIILTO!'i.)

, Independentemente dos defeitos, at aqui aponta-

~os, no governo fedcra,tivo actualmento existente, h a
:~inda outros tQ importantes, que contribuem a tor-
:pa..:Io ainda menos conveniente para a administra-
to dos negocios da onfederao.
A falta de poder para regular o que di' respeito
~~o commercio, he hum dos deD itos apont~dos por
';odos os partidos. J tem s fallaUo da utilidade do
semelhante poder; e asua necessidade he hoje,t:io
geralmente reconhecida, c1ue seria cousa supervaca-
flea accrescentar reflexes a, este respeito. He de
primeira intuio que no ha ohjecto que exija mais
~mperiosamente a inspeco do governo federal, do
que os int':\resscs do com:mercio e da fortuna publi-
fa. Por falta 'desta circumstancia j nascGro obsta-
colos a tratados vantajosos com as' polencias estran-
geiras, e j tivero lugar descontentamentos entre
~1s Estados, Niio haver na.o que conhea a natu.-

181.-
reza d nossa associao poltica , asss imprudente
para fazer tratados com os Estados-Unidos, h uma
vez que saiba que os contratos celebrados pela
Unio' podem a cada momento ser violados pelos
seus memhtos; c muito mais se a sua experiencia
lhe tivct.mostrado que pdc gozat das vantagens que
deseja, nos nossos n1ercados, sem conceder-nos mais
reciprocidade que aquella que as circumstancias lhe
aconselharem. Por este ptincipio j no ha que admi
rar se Mr. Tenkinson, propondo- carnara dos com-
muns hum bill para regular provisoriamente o com-
mercio entre as duas naes, comeou por declarar
que iguaes regulamentos nos hills precedentes ti-
nho satisfeito a todos os respeito$. as necessidades
do commercio da Gr-Bretanha; c. que era pru- .
dente seguir a mesma marcha at se poder julgar se _
o governo da America . adquiriria mais consistencia
ou no.
c Alguns Estados tem procurado, por prohibies,

restrices e execues particulares, influir sobre o

procedimento dos Inglezes a este respeito; mas a fal
ta de concerto que nasce da falta de autoridade ge-
ral, e da differen a c contrariedade das vistas dos
Estados, tem feito falhar at agora todas as tentati-
vas desta natureza, e produzir sempre o me~mo
effeito emquanto os mesmos obstacnlos embaraa-
rem a uniformidade das medidas.
Os regulamentos de alguns Estados, feitos em sen-
tido contrario aos interesses dos seus visinhos, e no
verdadeiro esprito da Unio, tem dado por vezes a
estes ultimos justos motivos de <1ueixa e de cime; t ;
he de temer que os exemplos desta uatl1rCz\l? a no
 - 4.82-
serem restringidos pela autoridade nacional, veuh.Q
a multiplicar-se e estender~se a ponto de se ttansfor-
marcm nao s6 em causas temveis de animo.sidade c
de discordia, mas em obstaculos injustos, oppostos
ao commercio das di1ferentes pattcs da confedera-
o. O commercio ela Allemanha, diz a'Encyclopc-
dia~ he a cada momento enca.deado pela mnltiplici-
dadc.dos di~eitos que os dilreretltcslJrincipes c os dif-
fer'entes Estados exigem das mercadorias que passao
tJe'lo seu tcrritorio; c por este motivo os bellos ca-
~1aes _e ri0s naveg~veis qn?. a cor to em todas as di-
r ecoes, 'SO quast sem utilidade para elJa. >>
Ainda que, pelo cara etc!' do povo da nossa terra '
1 .
BC nawpossn suppor que este exemp I o pmats
h . lh e ve-
1 \
~'lha a ser appJ icavel, deve com tudo Letuer-se rp10
pouco e' pouco, pelos c@flictos que os regulamen-
t os dos Estados ho, de fazet' nascer, os seus habi"'
tantos respectivos se ho-de considerar e tratar mu-
~; uamnte to pouco fi voravelmentc como eslran-
:rreitos. ,
f O poder -de levanlar cx~rcitos, a no nos apat'tar-
mos do sentido nat.lll'al dos artigo s da confedeta-
~;o, no he seno o podot' ~e requerer aos E s ta~
~los o conLin gente cs lah elecid~ para cada hum. Dn~
rante a ultima guerr a , opp \ eshe rncthod:o obsta-
eul0s sem fim a hlill.n systcma db dofensa vigoro~
~ o e economico .. P<~qni n ; sccu crl'l re os ~~ <~dos hu.-:'
ma ooncnr-reoc1a q-ue de u lNgar ::1 espeHi)S de lei
]cs . on <~lmoe da s de hom ens. Para fomec'er o nn-
IEcro de i.nuiv.i.dnos que lhes compelia , os 'E stados
wcavo -Se buns aos GII'OS j c por fim chegou O
ljl'c~~o dos alistmncntos a Lu! ponLo 1 que foi impossi
 -183-
vel s'p slenla-lo. A esperana de augmento de vanta-
gens fazia com que os que estavo dispostos a ser-
vir , ou dilferissem e alistat-se, ou se empenhassem
somente por cutto perodo. Dahi o lentor dos re-
crtamentos c o pequeno numero de recrutas nas
pocas mais ctiticas da nossa situao; dahi a pe-
quenez dos perodos de servio , e a enormidade
das despezas ; dahi a fluctuao continua das LrO
pas, a destruio da disciplina, c o Ler ficado a
segurana pnlllica exposta a todos os perigos de
hum exercito debandado ; dabi finalmente estes
meios oppressivos, tantas vezes empregados para os
recrutamentos , ~rue s o enthusiasmo pela libercla-
de pde fazer sofftcr ao povo.
Nem este methodo dclevantat tropas hc mais..com-
pativel com a economia e com a fora do que com
a igualdade na distribuio do. peso pnLlico. Os Es-
. tddos visiuhos do theaLro da gnerra detCJminados
pelo interesse da sua defensa pessoal, fazio, para
fornecer seus contingentes, sacrificios que excediuo
algumas vezes os seus meios; ao mesmo tempo que
nquelles qt1e estavo longe do perigo ero pelo
ordinario to lentos, como os oultos prornplos em
executar .. E o peso desta dcs~gunldade no eta ues-
te caso como no de conttibuies pecuniatias, al-
Jiviado pela esperana de huma liquidao defini
tiva! Os Estados que no tivessem pago a sua con-
tribuio em dinheil'o, podio a final set constt'an-
gidos a pagar o qnc deviuo; mas a respeito das recl'll-
tas no havia compensao rpte faze!'. IIe certo ,
comtudo, que ponco deve pezm-nos que tal espe
rana nos no seja pcrmiltid<l, vislo que os Estados
 ~ 184-
mais atrazados nos pagamentos nunca estar (pro-
vavelmente) em circnmstancias de pagatem as suas
dividas, mesmo pecuniarias. N'uma palavra, o sys-
tema de conLtibuies e de requisies applicado s
ttopas e s finanas, h e, a todos os respeitos, hum
sysle ma ue fmqueza na nio; e ue desigualdade e
injustia entre os seus membros.
A igualdade de votos entre os Estauos he ainda
hum dos defeitos da nossa confederao. Todas as
regl'as de justa pt'oporo -todas as idas de boa
rept'escntano, condemno hum princpio que d a
Hhode-lsland, na bnlana do poder, hum peso igual
ao de Massachuscts, de Connecticnt e de Nova York,
c que d a Delawal'c tanta influencia nas delibera-
es nacionaes como . Pensylvanin, Virgnia, ou
~ Cnrolina do Norte. O efli:Jito deste systema he di-
rectamente contrario ao principio fundamental dos
governos republicanos, que exige que o v~to da maio-
ria decida. Dizet que soberanos so iguae!; entre si,
q que a maioria dos votos dos Estados deve ser con-
sideracla como a maioria da America confederada,
he hum sophisma; nem aom to, capcioso racioc-
nio se podem de's truir os mais evidentes princpios
~e justia e de senso commum. P6de muito bem
acontecer que a maioria dos Estados no forme se-
no huma pequenssima mno~ia no puvo da Ame-
r jca (*); e no he possvel que os dous tetos da po-
pulao, deixando-se embair com distinces imagi-
\ I
I

( ' ) i\ew-Hampshirc, Rhodc-lsland, 1\cw-J ersey, Dclawarc,

a Ceorgia, a CaJO!ioa do Sul e 1\raryland, formo a maioria do
ll\J lllCro dos E~ lados , c no cutnprcbcndcm hum tcr~:o da po
pulao,
 ~ 185-
narias e com subtilezas syllogisticas, consinta em
confiar o cuidado dos seus interesses autoridade e
disposio do oulro tero. Os Estados maiores in-
dignar-se-ho bem de pressa da ida de teceber a
lei dos mais flacos; porque acqniescer a semelhan-
te privao da impottancia que devem ter na balan
a poltica, setia no somente-ser insensvel ao amor
do podm, mas at sacrificar o desejo da igualdade:
espetar hum a das cousas he pouco _t.:~~,ggy~_-2xigir
a segunda he hu~a injusti~~~'jf<nW~ ; jjf.~~~s '-
menores, se constderarem-1'n.u'f;l ,.d\ sua se 0cruran1qafe . '\
,,/_ 'l , . '':!'' \\
prosperidade depende <~'}.il'(mais particularmente :. . ' \ 1
da Uniao, no podem Jixar de renunciar a huma n i?s
preteno, que se no to 1hhapdonada, vtr a ~er 1 /
~\ , UI

fatal sua existencia. :,.:~)! f~!'f~,;l,'i,',~-~;,.-K;;. "

Responder-se-ha talvez que p1'a :as~mat5. impor-
tantes resolnes se exige o-consentimento, no de
sete, mas de nove Estados, ou dos dous teros do
numero total; e concluir-se-ha da h i que nove Esta-
tados comprehender sempre a maioria da Unio:
mas, pbr h uma parte no se remeda com isto in- o
conveniente de dar importancia igual a Estados 4es-
iguaes em populao e em superficie; e por outra o
facto indicado na concluso no he exacto : hem po-
dem contar-se nove Estados que no comprehendo a
maioria do pov<' (*) ; e he constitucionalmente pos-
svel que esses nove Estados fao passar huma re-
soluo. Al11;1 disto ha ohjectos de grande impor-
tancia que podem ser decididos por simples maioria

(') Ajuutem-sc aos St!tc Estauos da nola precedente Nova~

Yo1k c Conuecticut ; c todos reunidos ficar ainda abai:~;o di
maiol'i~.
 - i1i6 -
absoluta; e h a O.I)<Lt,os trne, .cor.~-farme o juizp que se
fizrr aa sua import-ancia, cslender o seu effeito
a interesses da primeita ordem, e que comtndo .po-
dem ser decididos pelos votos de sete Estados. Ob-
setvemos alm disto que ha-de haver provavelmen-
te augmento no nnmcto dos Estados, e qne ainda
se no tratou .do augmeot:o proporcional que dahi
deve resultat no calculo dos votos.
Mas no hc tudo: o qne 'iJrimeita vistn poderia
patc.cer remedio, he na realidade veneno. Dat Il)i-
notia a negativa sobte a maioria, he o mesmo que
sujeitat o voto do mair numero ao do mais peque-
no. J no he a primeira vez qne, pela contradic-
o de hum pequeno numeto de Es~ados, o con-
gre!ISO se tem visto nas circumstancias da dieta da
PoJonia, onde o veto de hum s6 palatioo podia sus-
pcndr todas as decises. Com efi'ciLo, a decima
sexta porte da Unio (que La1 he, pouco mais ou
menos, a pr:oporo em ckue se acho Delaware c
llhode-lsland) oppz algu\mas ve es hum obsta-
cu lo invencvel as suas opct\Jes.
H a casos em que por fo, de cau.tclas se perde
em prati.ca o ctuc em thcoria se Gsperava ganhar. Jul"-
gou-'sc que a unanimidade ou quasi unanimidade nas
deliberaes das assemhlas polihicas conLLibuiria .~
seg[\rana do Estado; mas o elfeito real dcslc pritt~
a
c1p10 tem s1 openr a ac1mmJstl'ao,
\ deslruu'
a ener-
gia do govcmo, e substituir a vontarle, o cawicho,
ou os artificios de huUla cabala pouco num~Msa,
Ulns turhulcola e corrompida, s delihe1~aes e de-
cisr.s de huma maioria rcspeitavel.
Npqucllas circumstancias criLicas 0111 que a ]JOn-

..
.. .. ... t
-
 - 1~7-

dade ou imperfeio, a fora oo a fraqueza do go-

v.e!1ne, se tor.ao para huma nao da maior impor-
tancia, he ento precisamente que ha necessidade
de aco; he prec'iso que a consa publica marche
ou n'hum sentido ou n'ou.tro: Ol'<!, se em -tul caso
buma minoria obstinada pde suspender a decisuo
da maioriu sobre a melhol' direco dos negocias,
a 'Inaioria,, para evitar hum a inacuo perigosa, con-
formar-se-ba, por patriotismo, s idas da minoria;
c cis-ahi o voto do menor numero vencendo o do
maior e diri-giudo a marcha do go:vemo. Dahi fasli~
diosas delongus; dahi negociaes e intrigas con-
tinuas; duhi desprezveis trans;;~ces sohre o inte-
resse publico: c em Laes casos ainda 'h e h uma for-
tuna se se p6de transigir; porque s vezes no pde
hav er composio, e he preciso q~ ec~ida s do
govemo ou soffro empat~~~ig6ii.~
/' /" 1
~\ 1 ) f",Ji
~c1ies
't
no menos funestos ; Q g;antqs . zes fica o go\re- l]~
..

em estado de inaco ? lf;impossibiliclade de oblef...:-- 1t.

o numero .de vetos su.ffi ~nLe? A sua situao hc em J'J 1,
La.es casos hllm estado h ' i'tua 1de fraqueza; c qp ast ,../
CfUe toca na anal'chia. . /,'1 f fr'ft1 ~i~: (" ~" '
Ainda qne alguem tenha prcsmido-..,.o;e'Oill:fii1o,
h e 1acil ele ver que semelhante principio abl'C mais
larga porta CO!'l'up o cstrangeir<l, do que aquelle
qne s6 exige para as decises o voto da simpl~s
maioria. O engano procede de se o uo tel' d.ado bas-
tar'lte aLtenao s desgraas que poclcm nascer da
suspenso da marcha do govemo nas circumstan-
ci.as criticas. Pensa-se qu~ , exigindo-se a concur-
rencia de grande numero de homens pai' a fal"er obrar
o govemo 1 uao he provavcl quo nada se faa mal;
 -188-
mas nno se conta com o bem que se pde embara-
ar, suspendendo medidas necessarias, ou com o
mal que se p6de fazer conservando as cousas no mo
estado em que ellas podem achar-se.
Supponhamos, pot exemplo, que se emprehende
hl1ma guerra ele acconlo com huma nao estran -
geira; e supponhamos que a nossa situao exige
que faamos a paz, mas que o intmcsse ou ambio
do nosso alliado o induz a continuar a guerra com
vistas que nos autoriso a separat-nos: em tal esta-
do de .cousas he mais facil que este alliado, pelas suas
ijltrigas ou promessas, possa cmbm;aar o governo
, de fazer a paz, quando para resolve-la so precisas
dons tetos dos votos, do que quando a imples maio-
ria he snfficiente. No primeito caso haver menor _
.
numero de pessoas que cotTompet do que no se
~

gun?o, Segundo o mesmo principio, ser tamhem

mais facil a huma potencia estrangeira, com quem
ns estivermos em guerrl) , introduzir a confuso
e
nos pos~os concelhos, embaraar as nossas ope-
raes. Relativamente aos nossos i1\teresses com
mereiaes, estariam os no mesmo caso; porque h uma
nao, com quem tivessemos hum tratado de com-
mercio, podetia mais facilmente embaraar-nos de
ligar relaes com huma nao rival, ~or x:mt.ajosas
que essas relaes podesscm ser.
. E no se julguem imaginarias os males que fico
expo!!tos: todos sabem que hum dos inconvenien-
tes d~s republicas, entre as suas numerosas vanta-
gens, he de abrir larga potta corrupo estran
geita.. Hum rei hereditatio, qualquet disposi.o que
se lh~~ supponha a sacl'ificar os seus suhditos sua
 -- '189
ambia, tem hum interesse de tal modo :gessoal
11:0 governo e na gloria exterior~_Aa:.""(~f~ -~.,,~,...
. . -~~- f ~l.... .?J 't ~ ~.
no . c facil a h uma poten9'-9- ,~ tttimgmra -u). e m-l,'j """'
h
J j\ ,....

sa-Io_ do sacrifi.ci~ que clle H?Jfse

atraioando a ~ua ,1/~t.
patrw. Com effetto, pouc~exeroplos se tem vtsto r n}.
desta prostituito nos r~is~ r,. qual no .tem sido ,,
h t~4 h r~
>/I
rara em todos os outros c:oveh
u
Q,S<'
....,
''!~1 1~~lf'"'~
~ ' .~
'.' '-
~ :1 vl ".,.- ~
....-
Nas repuLlicas, as pessoas ,elevads da Qla~~com- ~- .
muro, pelo voto dos seus concidaJos, a lugaJ;"es que
lhes do consideravel poder e dignidade , pdem
achar, trahindo a confiana publica, hum interesse
que a todos os olhos, excepto aos do ho.mem dotado
de vittude sperior, parecer exceder a poro qe
vantagens que lhes cabe na fortuna publica, e que
bastar para lhes fazer esquecer as leis do dever:
dahi tantos tristes exemplos, como a historia offerc-
ce, da influencia da corrnp~o estrangeira nos go-
vernos republicanos.
J mostrmos quanto esta cat}sa tinha conconido
para a runa llas antigas republicas. He sabido que
os deputados elas Provincias-'Unidas foro muitas ve.
zes comprados pelos emissarios dos reinos visinhos.
, O conde de Chesterfield, se a roemoria me no en-
gana, em huma carta sua ctte, d a entender que
o exito de ' huma importante negociao de que se
achava encarregado era seguro se podesse obter
huma patente ae majOl' para hum dos deputados.
Em Suecia, os di1ferentes partidos estavao alterna-
tivamente vendidos Frana e Inglaterra com tan
ta notoriedade e com to pouco 1m dor, -que toda a
nao acabou por se canar disso; e foi esta h uma
das causas da notavel revoluo, pela rrual hmn'a das
 - H>O.....,.
q)ais limitadas monmchias da Europa veio a ser
n'bum dia, som Lnmullo, sem violencia e sem op.po
sio, hnma das mais absolutas e das mais arbl:.
ll'arias.
Res ta- nos fallar de hum a citcumstancia que po
a cod\a a todos os defeitos da confederao actual-
a falta de podct' jucli ciario; porque as leis so letra
morta , CJUando 11O ha tribnnaes pata examinar O SOU
verdadeiro sentido e determinar-lho a applicao.
1 Se se qnizer que os tratados fe itos pelos Estados-

Unidos teuho alguma fora, he preciso que elles

sejo considerados como part.e das leis do paiz. O
set) vetdadeil'o sentido, nas relaes que elles tem
co.r;n os indi vidnos, deve ser, como o clas outras leis,
detenn inaclo p or decises judiciarias; e pat'a que
estas decises sejo unifotmes , cumpre que sejo
snbme lti das em ultima appellao a hum tribunal
snpl'emo, que deve SOl' institnido pela mesma auto-
ridade qu~ celeh1on _os ttatados.
Estas duas condies s~o amb, s indispensavcis.
Se pm cada Estado bonve t hum supremo trilnmal
de 1ttslia, tciemos sob re o 1 esmo ponto tantas de-
cises sup 1emas como trilnmaes . As opinies dos
homens vario ao infinito: no s os diffetentes tri-
b nnaes n o concol'do h uns CO{D os o,utros, mas
nem mesmo os juizes do mesmo tri'bunal concor-
d0'1entre si. Foi pilra evi tar a confuso, que infalli-
velmente nascmia das decises co ntl'adicto ias de
mui ~os trib nnaes independentes, que toilils as ~1~es
- julgro necessmio o estabelecimen to <le hum Lri-
hunal supl'cmo, encaiTega do da vigilancia geral, c
:ml.o1isado a fi xai' e declarar em ulLlma appellao
I
 qual deve sct' a regra uniforme da justia civil; e se
ha caso em que esta instituio seja necessaria, 46>
certamente quando a f6rma do governo he to cem-
plicada que as leis do todo podem ser contrariadas
pelas das partes. Neste caso, se os Lribunaes parti-
culares so inveslids de jurisdico suprema, alm
das contradices resultantes da uifferena das opi
nies,, haver ainda que .temer o effeilo dos .vcios
c das prevenes do localidade e a opposio das
leis par~iculares. Todas as vezes que esta opposio
tiver lugar, he de lemer que as disposies das leis
locaes sej o preferidas das leis geraes; porque h e
natural a deferencia das pessoas que occupo hum
lagar, para com a autoridade de quem o recebro.
Segundo a constituio actual, os tratados feitos
pelos Estados-Unido.; podem ser infringidos pot' tre-
. ze ifferentes legislatur_a s e pot' oult'OS tantos tribu-
naes supremos que obro debaixo da autoridade
dessa~ legislaturas; de maneita qne a boa f, a r e-
putao e a paz da Uniiio esl por este modo con.
tinuamente disct'io dos prejui~.djts'~l!.m~~~--
dos interesses dos membro s ~fc\lnr i>Y&. f.J!lrp/,; <...,.,.
1
possvel que semelhante govc ~,rtspire respeito ou 1 4() .
confiana :s naes estt'ang~iftrs1 ? He possvel qne {0 ~
o povo da Amerca consin.t~ e n f.tollocar mais tem- l
po a sua homa, a sua feltctda~- IJ/ !~~ se~11ran~ ~ ~ ti':,,,'<"
sobre huma base to pouco soltda. . . 4 nrn ... .., .~
Tenl10-me limitado neste exa.me da con ":" h"'-
o a expr os seus priucipaes defeilos; e tenho
ornittido as imperfeies miudns que, em gt'ande
parte, destroem o effeito do p1oprio podet' que se
't em pretendido conferir -lhe. Penso que he ag()lla
 - H>z-
evidente para todos os homens qu rellectern, qne
esto livres ele prej nizos, on que qnerem- desp ir-~e
delles, qne este systema he tiio radicalmente vicio.
so, que n'uo he possvel m~lbora-lo sem hnma mu-
dana ahsoluta nos se us principaes fundamentos e
no seu catactee essencial. Mesmo a organisao ac-
tal do congresso he ahsoln!.a~ente impropria para
o exerccio dos poderes qun he necessario conferir
a Unio. Huma assembla singulat pde receber
1
sem inconveniente esta aulol'idade fl'aca e depen-
det1te, que ate aqui tem ~ido delegada ao governo
fed ~ral; mas seria contratio a todos os princpios de
1
hum bom govmno confiar -lhe este at1gmento de po-
det, qe, mesmo no senlie dos proprios adversarios
razpaveis e moderndos dn constituio ptoposln, s
deve compelir aosEstados-lioidos. Se p.ois este pla-
no no pde ser adoptndo -se a necessidade da
1

Uni o pdc sustenta-la conln1 as vistas ambiciosas

destes homens que fundo sobre a dissoluo della
os. !1leus magnifi,cos projecb(.Js de g ancieza Pt\ssoal,
he mui provavcl que al1 1 p aremos o projed~ de
dar hum augmenlo de pod cn ao con ~resso, tal qual
el!e se acha hoje constituido : de outro modo, ou a
machina cahir pel~ fraqu eza da sua eslrnctura in-
l.etipr. apczat de Lodos o ~ nosso' esfor ~s para es-
pec \1-la, 6u cahi!' pelos ~ n~mntos nccessivos de
fol'a c cnetgia que a necessidade f~ ~ndicando. Aca-
hnremos pt' accumtd:Jr Clli hum S corpo todas as
1 h eram.a; c transmtllHemos
pl'eroga t .tvas caso . . I~a'' nos-
sa f/Osteridade hnma das mais exccraveis fnnas de
. governo q'n e ::1 exlravagancia tlos !10mens nunca in-
ventou, Ser o m\'io infallivel de crear esta mesma
 - 1.93
tyrannia, ohjccto das inquietaes raes o,n simnla
das elos adversarios da nova constitnir.o.
Iluma cousa que no tem contribudo pouco para
11' fraqueza do governo federal existente, bc que
nunca foi ratificado J?elo povo. Fundado sobre hn-
ma base to pouco solida, como o consentimento
d cada legislatma, o governo se tem visto exposto.
11 frequentes e obscuras discusses sobre a validade
dos seus pod~tcs, e tem muitas vezes dad nasci-
mento ao a])surdo systema do direito de revogao
legislativa. Como elle devia a ?ua ratific~o a hum a
lei de cada Estado, pretendia-se qne a mesma auto-
ridade que tinha feito a lei para tatifica-lo, podia
tamhem revoga-la. Erro gl'osseho! ptetender que
hnma das partes contratantes tem o direito de an-
nullar o contrato a que accedeu ! E, comtudo, este
systema tem tido respeitaveis defensore~ !
A possibilidade desta questo prova a necessidade
de estabelecer os fundamentos do nosso governo na-
cional de hnma maneira mais solida- que sobre a
simples sanco do poder delegado. 1-Ie pteciso que
o eclificio da constituio americana asse1;1te sbbre a
hase nHis solida do consentimento do povo. O po-
der nacional deve sahit immediatamente desta pura
c primitiva fonte de toda a autoridade legitima.

, ' ~DEPu-.,,:'", ,
~~~P, !,JUY l
14
~ ' ),
~ ~-~~ ~)r

-.:. '!..1 .l1T~]111f~{;, .;!//

..,..;:;;--- ~~ ... ~-

:fOlo! O l ,
 CAPITULO XXIII.

Necessidade de hum governo, pelo menos to energico comq

o que se nos prope.

(POR MR, n HIJT.TON,)

Examinaremos agora a necessidade de hum go-

Vfrno, pelo menos to onergico C01110 :l~nelle que
se nos prope-, para conservao da Umiio. Este
exame divide-se naturalmente em tres partes, rela-
tivas aos tres seguintes pontos de vista: 1, funces
do governo federal; 2, gro d poder necessario
para executa-las; 3, pess as son re qne este poder
deve obrar. Quanto sua d'slribuio e organisao
particular , fallaremos disso na segunda pattc desta
o ra.
As principnes funcos da 'Unio consistem:
Em defender toclos os seus membros.
Em proteger a paz da repuhlica contra convulses
iqteriores e ataques externos. \
Em regular o commercio interno e com as na-
es estrangeiras.
Em dirigir as nossas relaes commerciaes e poli
ticas com as mesmas naes.
 - 1.95 -
Os poderes essenciaes qu~ exige o cuidado da fie
fensa commum so :
1 1
O de levantar tropas. ' 1 I

O de construir e esquipa,r!ftotas.
O de prescrever leis par~ governar humas e ou-
tras.
O de dirigir as suas operaes.
O de prover sua sustentao.
Todos estes poderes devem ser ILLIMITAnos; por-
que h e impossvel prever ou fixat aextenso e :r va-
riedade dos meios nccessarios para s'atisfazer os oh-
jectos a que se referc!p . Infinitas so as circumstan-
cias qne podem pr em perigo il segurana das na-
es; c por conseguinte no h e prudente pr pas
ao poder a que o cuidado de protege-la he confiado.
Cumpre que este poder seja extemsivo .a todas as
combinaes possiveis das ditascircumstancias, e que
seja exercitado debaixo da direco dos mesmos -con-
celhos, nomeados para olhar pela defensa commum.
He esta huma daquellas verdades que, para qual-
quer esprito desprevenido, tem o caracter da evi-
dencia: podeni talvez faze-la obscura as explicaes
e os raciocnios; porm no he possvel dar-lhe ma-ior
gro dP. clareza. O principio em que ella se funda
he o axioma t~o simples como universal de que s
meios devem ser proporcionados aos fins. Se se qni-
zer que alguem chegue a hnm fim determinado, he
preciso dar-lhe meios para l ir.
Se deve hr...ver hum governo federal, encarregado
da defensa commum,' tambem h e de absoluta necessi-
dade que seja investido de tod'os os poderes necessa-
rios para desempenhar as fn_nc.es que lhe silo c<rn-
 - 19-
fiadas; salvo se se demonstrar que as circnmstancias
que interesso a segurana publica podem ser com-
prehendidas n'hum circulo determinado: mas, em
quanto a proposio contraria no fr combatida
com razes claras e convincentes, he fora admittir
como consequencia necessaria a impossibilidade de
dar limites autoridade encanegada da defensa e
da proteco da communiaade, em qualquer ponto
essencial sua efficacia ; isto .he, em tu'flo o que.
diz rspeito formao, direco e entretimento das
foras nacionaes. I
Por muito defeituosa que se tenha reconhecido
em pratica a confederao actual, parece que este
pri\'}cipio foi perfeitamente comprebendido por aquel-
)es que a fizero-, posto que no tomassem precau-
es sufficientes para segurar-lhe a execuo. Com
effeito, o congresso tem poderes illimitados para fa-
zer requisies de gente e de dinheiro- para go-
vernar as foras de terra e mar- para dirigir as
sua~ operaes; e como todas eslas requisies so
, constitucionalmente obrigatorias para os Estados,
que, sem faltar ao mais essencial dos devet'es, no
podem dispensar-se de contribuir com os soccor-
ros pedidos, claro est que a inteno dos legisla~
dores era que os Estados-Unidos podessem exigir
todos os recursos que julgassem hec sarios para a
defensa e prosperidade commum : pareceu-lhes po-
rm que o conhecimento que os membros da con-
federao devio ter dos seus verdadeiros interes-
ses, e a submisso natural aos princpios da boa f,
se~lio fiadores bastantes da sua exactido em preen-
~her os seus deveres para com o governo federal.
 -197-
A exper.iencia provou que esta esperana era mal
fundada e illusoria; e as observaes feitas no ulti~
mo capitulo basto para convencer as pessoas illus-
tradas e irnpatciaes da necessidade de mudar inteira-
mente o primeiro principio do nosso systema poltico.
Se queremos dar Unio estabilidade e energia, he
preciso abandonar o projecto de fazer leis pnra os
Estados em corpo; he preciso que as leis do go-
verno federal se estendo individualmente a todos
os habitantes da America ; abandonar a frma vi-
ciosa das contribuies e requisij)es_ como inj1,r sta
e mpraticavel. 0 resultado dest~S ref.lex~es 'h qt~ft, I
a Unio deve ser investida do pl~rio poder de levan-
tar tropas, de conslrnir esqqadtas e esquipa-las, de
exigir as sommas necessarias pata a forma e ma-
nuteno do exercito e da.llllarinha, pela f mq com-
mumente observada 'nos outros governos. ~
Se o estado do nosso paiz exige antes hum gover
no compos o que hum governo simples- antes hu-
ma confederao que hum imperio unico, o ponto
ess.e ncial ser marcar com tocla a clareza possvel
os limites das funces dos differentes poderes, con-
fiando a cada hum a mais ampla autoridade poss-
vel para preencher as funces que lhe so confia-
das. Se a Unio ha-de ser encarregada do cuidado
da segurana publica; e se para este fim so indis-
pensaveis esquadras, exercitQs e thesouro, he pre-
ciso que o governo aa Unio tenha o direito de fa- ,
zer todas as leis e regulamentos relativos a estes ob-
jectos. O mesmo deve acontecer relativamente ao
commercio e aos outros oJJjectos a qne se estende a
sua autoridacle.
 ..... i98
Por hnma l'azrto a_naloga, se a adm,inistraaor ela
j qstia entre os habitantes do mesmo Estado pertence
n\lturalmente aos governos p9.rticulares, h e igualmen-
te preciso que gozem ele tQ<,los os poderes relativos
a e~te ohjecto, assim como a todos aquelles quo fo-
rem suhmettidos ao seu exame e sua deciso. No
conferir em todos estes casos hum gro de poder
proporcionado ao fim qt~e se pretende, he violar as
primeiras regl'as da razo e da pmuencia, e entre-
I gar indirectamente os maiores interesses do Estado
em mos incapazes de os administtar com vigor e
felicidade.
puem pde melhor prover defensa publica do
que o corpo especialmente encarregado da segu..:
. I
rana do Estado? Collocado no centro elas mforma~
.es, ningucm p6de ser mais hem informado da
extenso e urgencia dos perigos que podem ameaar
o Estado: representante do todo, ninguem ted mais
interesse na conservao de cada huma das partes
que o compoem: rcsponsa,el pot todos os seus a c tos,
nir;1guem sentir ~om mais lora necessida4e de
c.u1nprir os sens devetes: gozando do autoridade
extensiva a tod.os os Estados, ninguem p6de estahe-
lccet' mais unifbrmi.dado nos planos, e mais concerto
nas. medidas llroprias para segn~at a tt>anquillidade
pnlllica. No he ' inconsequenci(l. ru, nifsta confiar
ao go-verno federal o cuidado da defensa cQrumum,
e deixar aos governs dos Estados a autori.ade ne-
ees1saria para a execuo ? No ser a falta de co-
operao destd ultimos o cffeito inovitav~l de se~
melhanle systoma? No t cr clle por c..<.inseqn_en 4

cia ~ inevitaveis e nuturaos a fraqueza, a desor

 -199-
' I
dom ; a desigual distribuio do p.eso c cala-
midades da guerra, hum- augmento iuulil e insup-
porta~el nas despezas? No cxperimcntmos ns
j estes e:!feitm; durante a re~oluo que aca]Jamos
de' terminar?
Por qualquer lado que examinemos o ohjecto, se
procurarmos de boa f a verdade, ficaremos cada
vez mais convencidos de c1uanto he perigoso c in-
sensato recusar ao governo federal hnma autoridade
illimitada r.elativamenle aos objcctos confiados aos
seus cuidados. He preciso que o povo examine com
a mais escrupulosa alteniio se o governo est orga-
nisado de maneitn qu0 possa onfiar-se-lhe sem
perigo a autoridade necessaria; <JUe todos os planos
submeltidos nossa deliberao, que, depois de
llu.m exame impnrcial, nos no parecerem preen-
cher esta condio, sejo in limine rcj'eitados: por-
que hum governo, cuja orga~isao no pcrmitte
que se lhe confiem todos os poderes que hum povo
livre deve conceder ao seu governo, no pde re-
ceber sem inconveniente c sem perigo o deposito
dos interesses nq.cionacs. Mas se estes interesses
lhe podem &e r confiadoscom razo, tambem se lhe
podem conceder sem perigo poderes proporciona-
dos. Tal ,be o resultado de hnma discnsso judi-
ciosa solJre o ohjcclo; c melhor ida tetiao dado
da sua sinceridade os ndvetsarios do plano da con-
Teno, se . se tivessem limitado a pretender que a
organisao interio r do governo proposto, tal como
se acha 'helle descripto, o loma.ria in digo o da con.-
fiana da povo. Ao menos Lcriao poupado todas
as suas declamaes inceudiar.Ws s.obr.e a extcns5.o
 -200-
dos poderes, as quaes no so seno outtos tantos
sophismas destitudos de senso. Os poderes no so
extensos demais para os objectos da administrao
federal, ou, por outras palavras, para o 'c uidado
dos interesses nacionacs; nem he possvel allegat
tazo s<Jtisfactotia para demonsttar que so exces-
SIVos.
Se fosse verdade, como pretendem alguns escrip-
tores do pattido contrario, que a di.fficuldade nasce
da natureza da cousa, e que a extenso do paiz nos
no permitte formar hum goverlilo ao qual se possa
confiar autoridade to consideravel, tudo o que
daqui poderia seguir-se seria a necessidade de
reconm ao expediente das confe eraes separadas,
cujos movimentos se executassem em espaos mais
commodos; mas he hum absurdo vergonhoso con-
fiar a hum govetno o cuidado dos mais essenciaes
intere8ses que huwa nao pde ter, e recusar-lhe
a autoridade necessatia para administra-los conve-
nientemente c com fortuna. Ao menos no tratemos
de conciliar cousas c ntrach Lorias, e adaptemos
huma alternativa razoavel.
Espero, porm, q,u~ no se 'chegar a provar a
impossibilidade ele hnm systema geral; e muito
enganado estou eu, se j s,e deu alguma razo so-
lida que podesse servir de fundamento a esta opi-
nio , ou se as observaes feitas em te do o discurso
desta obra no tem dado opinio contraria o mais
alto gro de evidencia de que he suscepb~vel hum1
&)pinio que ainda no passou pela prova do tempo
c. da expc ri em:ia. O que h e certo h e q e a mes-
UHI difliculdadt: que w faz rt:su!Lnr da extt:nso
 - 201.-
do paiz, he' o n1ais poderoso argumento em favor
de hum governo energico; porque, sem isto , no
he possvel manter a unio de to grande imperio.
Se adoptarmos os princpios dos advcrsarios da
nova constituio, verificaremos a triste providencia
daquelles que snstento a impossibilidade de hum
governo geral.
 - 202

CAPITULO XXIV.

Continuao do mesmo assumplo. Uesposla a huma ubjeco

relativa aos excrcitos permanentes.

(POR MR, ll.BIJLTON,)

Quanto formao e clieco das foras nacio-

naes, no ha seno huma objccao que se rfira
patticulal'lnen te aos poderes que a nova constituio
nttribue ao governo federal; c hc a falla de peccau-
c!' sufficientes conLta a e~istencia dos exeecitos
permanentes em tempo de paz Tratarei de mostear
que as bases em que se funda so fracas e pouco
solidas.
Primeiramente, tem-se exprimido esta objeco
etn termos por exttemo vagos e geraes, e tem sido
sustentada sobre asseres arriscadas, des lilnitla s
de toda a apparencia de raciocihio, e at sem o
apoio da theoria; e em segundo lugar, a experien -
cia das outras naes est em cdntradico com
clla, assim como a opinio geral da Am'er\ica, ex-
primida na maior parte das constituies existentes.
Sentir-se-ha que no vem fra de proposito esta
observauo 1 se se .reflecLl' que a ohjcco proposta

---.,.
 -203-
se fuuoa sobre a necessidade no demnstr1,1da de
restringir a autoridade legislativa do governo nacio-
nal sobre o artigo dos estabelecimentos militares;
principio al agora inaudito e rejeitado pelas consti-
tuies de todos os outt'OS estados, excepo do
huma ou duas.
Qualquer pessoa que ignorasse o nosso eslado
poltico, e que julgasse delle pelos papeis puhlicos,
sem ter primeiro examinado o plano proposto pela
conveno, concluiria delles, ou que o Jito plano
contm alguma disposio posiliva que exige a con-
servao dos exercites permanentes em tempo de
paz, ou quo d ao governo executivo todo o poder
de lcvantat' tropas , sem suhmeller de modo algum
as su~s decises nesta materia ao exame da legisla-
tura. Qual, por~m, no set'ia a sna admirao,
lendo o projecto original, quando nelle no encon-
lrasse nepbuma das ditas disposies? quando visse
qne o direito de levantar tropas pertence legisla-
tut'a e na o ao governo executivo? que esta legisla-
tora hehum corpo popular; composto de represen-
tantes do povo periodic~menle eleitos? quando;.
em lugar da disposio que esperava a favor dos
exercites permanentes, encontrasse hum a impor""
.tante restrico, Imposta mesmo autoridade legis-
lativa, na clausula de no empregat' os fondos pu"-
hlicos na sustentao de hum exercito por mais de
dons annos- precauo que ao mais esct'upnloso
exame deve pat'ecer obstaculo sufficiente a todo o
csLabclecimento militar no j nstificado por evi-
dente necessidade ?
Desenganado \la sua primeira ida o horoemle-
 - 20l.-
varia mais longe as suas conjecturas; e ditia pro-
vavelmente (rue to violentas e to apaixonadas
declamaes devio ter pelo menos hum pretexto
para cora -las. cc De certo, ditia elle , este povo,
to estremecido pela sua liberdade, inserio nos
phu;w s de constituio antecedentes as mais precis.as
e rigorosas clausulas a este respeito; e como as no
encontra rio novo 1)lano, h esta omisso que tem
dado lngar a tantas apprehenses e clamores. >>
Ei-lo que v~i passat em vista as di:fferentes cons
tiluies dos Estados; mas qual no ser o seu
pasmo ao ver que s em duas dellas (*) se encontra
a prohibio de exercitos permanentes em tempo
do paz, c (rue as outras onze gtiardrao a este res-
peito o mais profundo silencio, ou reconhecro
cxptessamente na legislatura o direito de aulorisar
(') Esta assero he (undada scbre a colleco impressa das
constituies dos estados. A da Pensylvania e da Carolina do Norte
so as duas que pronunciro a interdico mencionada, que he
concebida nestes termos .' \ Como os exer_citos permanentes e~n
tempo de paz poem a hber:P.ade em pengo, cumpre que nao
sejo conservados depois do filn da guena.
. Este artigo contm ~ntes h a precauo que huma prol-
bio. New-Hampsire, l.\11-as ~ achusets, Delaware e Maryland tem
hum a clausula relativa a este ob jecto nos seus bills de direitos.
A existcncia dos exercitos permanentes hc perigosa liberdade,
e no devem ser levantados nem entretidos sem consentimento
da legislatura. He hum reconhecimento forlnal da autoridade
da legislatura.
Nova-York no tem bill de direitos; ~c a sua constituio no
diz palavra a este respeito. Tambem no ha bill~ de direitos
annexos s constituies dos outros estados, que todi!S guardo
silencio nesta materia. Dizem-me, comtudo, que hum ou dons
estados tem bills de direitos que no ando inseridos na collec-
o, e que reconhccenl igualmente o direito do pode1 lcgis!at,ivo
~ob~e este ponto,
 205
o perodo da existencia dos exerciLos? Seria, por--
tanto, necessario l' procurar em outra parte pre-
texto plausvel para semelhantes clamores; e em-
quanto lhe restassem conjecturas que fazer, nunca
lhe passaria pela cabea que tudo quanto anima
os bermdo1es he a experiencia da c1edulidade pu
hlica, ajudada da inteno refleclida de enganar,
ou de hum excesso de zelo to exl1aordinario, que
no pde ser tido pot sincero. Talvez pensasse que
as disposies em questo se achario no pacto pri
mitivo entre os Estados, e que a isto se reduzia
palavra do enigma. CCLtamenle, diria elle, a
confederao que se .discute n ~J> conlm 19ispesirs
asss precisas contra os estah elecimentos militt1es
. apad eo-se mmto
em tempo de paz" : neste art1go .
seus autores do primitivo m!odelo; e he para defensa
deste principio favorito qBe \ ctnalmenle combatem
tantos grandes polticos. n
E com tudo, se examinasse com altc,n o reflec
tida os artigos da confederao, enconttaria com
indignao e espanto, que, em lugar de conterei:n a
prohibio procurada, restringem, he verdade, com
inquieta circumspeco, a autoridade das legislatu-
ras dos Estados a este respeito, mas no poem limi
tes alguns dos Estadbs-Unidos! Ento, se fosse
homem de caracter vivo e ardente, no mesmo ins-
tante pronunciaria crue taes clamores no so seno
artificios perGdos :de h uma opposio sinistra c sem
princpios contra hum plnno que dc~ em examinar
altentamente e de boa f todos os que amo since-
ramente a sua patria: po!'quc, diria ellc ainda
comsigo , que outro motivo pcle ha.\ieupara exh a.lae-
 106-
lo violentas declamaes conlra esle plano, sobre
hnm artigo que parece conforme ao voto geral da
America, exprimido nas constituies dos Esta
dos particulares que a compoem, e que, alm
disto, ajunta para segurana publica hum novo e
poderoso meio qne ellas tinho ignorado? Se po-
rm o nosso observador fosse homem pacato e sem
paixo, contentar-se-hia de gemer da fraqueza da
natureza hummra, e de que na discusso de objecto
to interessante para a felicidade de muitos milhes
de homens, o verdadeiro ponto de vista por que a
questao devia ser encarada fosse adrede embru-
lhado c obscmeciclo por meios to conl r a rios a h u-
ma deci5o prndcnte e imparcial. Entretanto, ainda
hum homem deste caPactcr na o rleixnria de notar
qud semolb11ntc ptoccdimento parece detetminndo
pela inlcnn de enganar o povo, agitando as suas
paixes em lugnr ele convenc-lo com argumentos
proprios a illustr:tr-lhe o esprito.
He pois evidente que a objeco no pcle ser
apoiada com a antorid de das nossas instituies
primitivas; mas assim ril'esmo nho ser inutil exa-
minar o que ella vale ' por si mesma. Examinemos
portanto a cousa com madureza, e veremos quo
pouco prudente seria prescrever limites ao poder
da legislatura, relativamente aos estabelecimentos
militares; e mesmo qne se se ptescrevessem, as ne-
cessiclades ela sociedade olnigario provavelmente a
legislatura a tl'ansgredi -los.
A inda que vastos mares nos separem dn Enrop a,
por muitas consideraes nlo devemos entregar-
nos a hnm excesso ele segurana e de confiana.
 -207-
Por hum lado estendem-se ao longo dos nossos
Estados estabelecimentos nascentes sujeitos ao poder
da Inglaterra; por outro servem-nos de fronteira
colonias e estabelecimentos pertencentes I-Iespanha,
que toco nas possesses inglezas. Esta situao e
a proximidade das ilhas da America estabelecem
entre ostas naes hum interesse commum relativa~
mente a ns e s suas possesses americanas: o
quanto s ttibus selvagens que habil.o as nossas
fronteiras occidentaes, essas no podem ser consi-
. deradas seno como nossos inimigos e seus alliados
naturaes, porqne . tem de ns muito que temer, e
dellas muito que esperar. Os progressos da nave-
gao, pela facilidade das commnnicaes, tem tor-
nado visinhas as mai's remotas naes; c no devemos
esquecer-nos de qnc' lnglnterra c Hcspanha cnt ro
no numero das grandes potencias martimas da Eu.
ropa, e que no he impossvel que bum dia estas
duas naes concordem no mesmo plano. O apar-
taniento progressivo do gro do parentesco diminue
todos os dias a fora do pacto de familia entre
Frana e Hespanha; e Lodos os publicistas tem sem-
pre olhado os vi~cnlos do sangue como fracos e
equivocas penhores da durao das unies polticas.
)J
1
Rennamos tedas estas citcumstancias, e veremos ,
se he prudente contar com exessiva segurana
contra hum perigo to decididamente reaL '
Antes da revoluo e depois da paz, foi sempre
nccessario conservar pequenas guarnies nas nossas
frontci1as occidentaes; e pouca duvida pde haver
do que continuem a ser necessarias , ainda quando
no seja seno para prevenir as incurses e ' as }>f-
 -208-
lhagens dos Indios. Estas guarnies no podem
set' fornecidas seno ou por destacamentos de guar-
das Hacionaes destinados para esse fim, ou por hum
corpo permanente a soldo do governo. O ptimeiro
meio he impraticavel, e, se fosse possvel, seria
prejudicial: porque os homens de que se compoem
as -guatclas nacionaes no s r~ sujeilario de certo a
deixar as suas occnpaes e famlias para preencher
este penoso de\'er em tempo de paz; ou, se , o
1fizessem, no seria por longo tempo. E quando,
ou por vontade ou por fora, viessem a prestar
este servio , o augmento de despeza occasionado
pela frequente repetio d:1s poc,as de o prestar-a
perda de trabalho e o tran 3tornd \ dos negocios in-
dustriaes de cad_a individuo, serio razes sufficien-:
tes para rejeitr semelhante plano, to pesado ao
publico, como ruinoso para os particulares:
O segundo recmso, qn e consiste n'hum corpo
permanente a soldo ~o governo, necessita a con-
servao de hum exerctbo em tempo de paz; embora
seja pequeno, mas he preciso ~ue exista, \
Basto estas reflexes p,ta demonstrar ao mesmo
tempo o inconveniente da ptohih ro constitucional
dos estabelecimentos militares' e a necessidade de
deixar este objecto atltot-i daqe e prudencia da
legislatura. " ' .
He provavel, e mesmo certo~ qne a Inglaterra e
Hespanha hao-de augmenlar os seus est~elecimen
t os militares na nossa visinhana prop,oro do
augmento das nossas fora s. Se no quizer~ os ficar
expostos sem defensa aos seus insultos e usurpa-
es, fora h e que uugmentemos as. g.uarnies das
 -209
nossas praas fronteiras na mesma razo das foras
por que poderem ser inquietados os nossos estabe-
lecimentos do Poente. Por este lado ha-de haver
sempre pontos que dominem huma vasta exlensno
de territOI'io, e que posso facilitar a invaso de
todo o paiz. Acc.rlscente-se a isto que alguns destes
pontos. so as unicas estt:Hlas abertas ao nosso com-
mercio co=n as differentes naes de Indios; e diga-se
se pde parecer raz6avel que ..se deixem serrie'h-an-
tcs pontos expostos a serem ccupados a cada ino-,
monto por bnma ou ont a_,nao visinha c formi-
dnvcl. Obtar assim seria, ..o mesmo que renunciar
s regras mais ordinarins da prudencia e da poli-
tica.
Se qumemos scr hum povo commcrcianlc-mes-
mo, se no desejamos mais do que defender as nos-
sas costas pela parte do ' Atlantico, cumpre que
ttatcmos de Ler marinha com toda a brevidade pos-
svel. Para : o conseguir, so precisos estaleiros e
nrsenaes; para defende-los, fortificaes e gnarn i-
es. Quando huma nao he a~ss poderosa no
mar para proteger os seds ancoradouros com as suas
esquadras, no precisa guamies para este fim;
mas quando os estabelecimentos martimos esto
ainda no bero, precisa-se de guarnies, embora ,
pouco numerosas, para prevenir os desemhatqucs
dos inimigos que podcrio vir destruit os arsenaes
e as cstancias (docks), c pm ventura mesmo n ftola.

T O:U O J,
 CAPITULO XXV.

O mesmo assumpto,

(t>OI\ ~!!\, lfAMil.'fO:'i),

\
TalYez se diga que os objeclos, individuados no ca-
pitulo antecedente, devem ser confiados aos governos
dos Estados, debaixo da direco da Unio; ,mas e~
te expediente importaria o transtorno absoluto dos
primeiros principias da nossa associao: seria ti-
rar de facto o cuidado aa defensa commum ao go-
verno federal para o tr'll\nferir a membroS: pnrticu-
lat'es- operao opprcs iva p r
alguns Estados ,
perigosa para todos, mortal para a coufedetao.
O territorio de Inglatena, Hespanha, c d:~s na-
es indianas, nossas visinlws, no confino s6men-
te com alguns Estados particulmes; circnmscrevem
toda a extenso ela Unio c1esdc o Mnine at6 Geor-
gia. Ainda CJlle o perigo no s~ja igual para todos,
he entretanto corr~ mum; c portanto, concelhos com-
muns e hum Lhewuro commum devem se~ os meios
ele resistir-lhe. lia Estados que pela sua posio gco-
graphica esto mais immediat.amenle expostos do
 2H-
.q ue outros; Nova York, por xempo. Assim, se-
g'ndo o plano de defensa separada, N.va Ybrk t{l-
ria de supportar todo o peso dos estabelecimentos
necessarios no s pata sua defensa imrbediata, ms
tambem para pt'oteger mediatamente os seus 'Visi-
nhos; o que nem para clla seria just, nem para
elles seguro.
Por outra parte, diversos inconvenientes resulta-
do deste systema. Os Estados a que, .pelas sris :dr-
cumstancias e posio respectiva, coubesse SUs-
tentao dos estabelecimentos necessaris para a de-
fensa do paiz, nem terio longo tempo possibilidade
de o fazet, nem vontade de o supportar; de mai:tira
que a segurana commum ficaria subordinada par'
cimo'tli, imprevidencia, ou incapacidade d.ehu-
ma parte da associao. E se, por abundtmcia de re-
cursos, os estabelecimentos crescessem proporoi
os outros Estados se assuslatio bem de pressa, 've'n-
~o toda a fora da Unio nas D1l\OS de dons ires
dos seus membros que setio provavelmente os mais
JlOclcrosos. Cada hum delles queretia contrahalauar
esta spcrioridade, e naq lhe faltario 'pretextos pa-
ra faz-lo. Ento os estabelecimentos militares, en-
tretidos por mntuas rivalidades, se '!lngmentai'o
muito alm dos limites fixados pela natureza e pela
necessidade; e achand:o-se disposio de membros
individnaes,, se toruario illstrumenlos do enfraque-
cimento ou destruio da autoridade nacional.
J expozemos s razes que ha para crr que os
governos dos Estados ho-de ter sempre disposio
}laraenlrar com o da Unio cr11 riv.aiidades de pder;
e qne ns debates ei1lre o govbrht> feaeri e qualquer
. "
 -212 -
dos seus membros, he sempre de esperar que o po..
vo se una com o seu governo local; ora, se indepen-
dentemente desta immens~ vantagem, a possesso
exclusiva e independente das foras militares vier
ainda estimular a ambio de hum dos membros da
confederao, mais forte deve ser a tentao e maior
a facilidade de invadir a autoridade nacional, e tal-
vez mesmo de destrui-la. Alm disto , a mesma li-
berdade do povo ficaria em perigo mais evidente em
semelhante estado de cousas, do que no caso de as
foras nacionaes ficare~ disposio do governo ge-
ral. Se o exercito he a mais perigosa de todas as ar-
roa! do poder, menos temvel deve ser em mos de
que o povo desconfie, do que nas da_1auelles em quem
elle tiver confiana illimitada. Ha muito tempo que
aiexperiencia . dos seculos nos est gritando, que o
g ande perig<l do povo he quando os meios de ata-
c r os seus direitos esto em poder daquelles, cujas
intenes lhe no so suspeitas.
Quando os fundadores da confederao actual
p ,r ohibiro expressament a cada Estado em narticu-
l~r entreter vasos ou tropa~ sem o conseutimento do
cpngresso , foi porque viro quanto seria perigoso
p ra a Unio permittir aos Estados a disposio de
f~ras milit:~res; e a verdade he que a, existencia de
-hpm governo nacional no he me'1;10s 'ncompati,vel
C\)m estabelecimentos militares ~)Or conta dos Es- .
t ~ dos, que a de hum thesouro federal com o syste-
ma de contribuies e de requisies.
Alm destas consideraes, ha ainda outras que
d~monstrao com igual evidencia o inconveniente de
flf strui(' a autoridade. n\ciona~ se se lhe impozer a
 - 21.3 -
restrico de que se trata. O motivo da objeco he
prevenir a existencia de exercit9s permanentes em
tempo de paz; mas no se diz at onde deve esten-
der-se esta prohibio lo desejada. He s forma-
o dos exerci tos em tempo de paz que ella se refere.
ou entende-se tambem da sa sustentao il Neste
ultimo caso nem a prohibio tem significao pre-
cisa, nem produzir o eifeito que se deseja. Levan-
tado que seja hum exercito, que cousa he sustenta-
lo contra o voto da constitui.o? Qual he o perio,do
de existencia necessaria para que tenha lugar a in-
fl'aco da lei? He h uma semana, hum mez, hum
anno, ou todo o tempo da existencia do perigo? Es-
ta ultima hypothese admilliria a existencia de hum
exercito em tempo de paz, se fosse necessario repel-
Jir hnm pmigo imminente; mas ao mesmo tempo ,
desviaria a prohibio do sentido literal, e daria de-
masiada latitude interptetao. Quem he que p
de julgar da existencia do perigo, seno o governo
nacional? Logo he forca que o governo tenh-a-o p1odr.
de levantar tropas e de as con;servar tod;~ as ' vezes
que suppozer que a paz e a segprana da nao es-
tao expostas a algum perigo. 1He facil de ver que hu-
m a autoridade to extensa daria toda a facilidade
de illudir a disposio de que se trata.
A utiliaade de semelhante disposio s pde ser
fnndada sob.re a probabilidade, ou, pelo menos, pos-
sibilidade da reunio do poder legislativo com o exe-
cutivo para a execuo de planos usurpatorios: mas
se tal possibilidade existe, que facilidade no have-:-
r para fazer nascer pretextos de perigo proximo?
As hostilidades dos lndios, instigados por Inglatetra
 ~1l!. ~
og Hespanha, -cstar sempre ' mo quando houver
necessidade de pretextos. Ir-se-h a at provocar algu-
ma potencia estrangeira, que ao depois se applacar
com concesses a proposito. Se se pde Sllppr que
hum pl11no !festa nature~a entra no circulo das cansas
pS!iVeis, tambem deve admittir-se que hum exercito
levantado com qualquer pretexto que seja, pde ser
tJmpregado na execuo do projecto.
Supponhamos, porm, que para obviat' todo o
perigo, se toma o partido de estender a ptohibi-
o at faculdade de levantar tropas em t~mpo
de paz; ento offerecer os Estados-Unidos o mais
extravagante cspectaculo c1ue o uni erst> tem visto ;
isto he, o de hum povo que pela sua constituio
no pde tomar medidas de defensa antes de estar
subjugado. Como a ceremonia da declarao da
guerra j se no usa, s a presena do inimigo no
nosso terrritodo poder autorisat' o govemo a le-
vantl!r tropas para defi nsa do Estado : por outras
palavr!s, hFtvemos-de receber o golpe antes de po-
~er repclli-Jo ; de maneir.\1 que a poltica que pre-
vine o perigo , e q ne vai\ oppr-se tempestade
'CJ,ue se ftma, nos sett't prohihida , como contraria
<lPS vetdad.eiros princpios de hum govemo livte.
C:onsa notavel ! S porque 'chefes creudos pelos
I
qossos votos e dependentes da nossa vontade po-
dem pr om pePig.o a nosssa , liberdade , abu-
sando dos meios necessarios para conseiva-la ,
]lavemos de expr as nossas propriedacles e essa
mesma liberdade discrio de usnrpadores estran-
geiros, e comida -los a vir tomar posso de hum a
preza qqe no tem meios de defender-se I
 ...... 21i5 ......
Jp. vejo que me responder que as gnnrdas na-
cionae~ sijo a ~ri11cheira natural do p4iz , e qne isto
bastar s~mpre para a defensa commum ; mas, pa
r.n dizer tudo n'huma palavra , j esta opinio es-
teve a ponto de nos custar a nossa independencia.
Js guardas naciouaes custo aos Estados-Unidos
milhes que se podcrio poupar. Ainda esto mui-
to frescos os factos com que a' nossa propria expe
dencia nos dissuade de semelhante confiana , e
que nos no perm.iltem adoptar este conselho. A
segurana das opctacs militares que se pt'ecisa
contl'a hum exetcito l'egulat, no pde existit se-
~o em foras da mesma natureza ; e at os moti-
vos da economia se reuncm ao, intetesse da nossa
segurana e do nosso podet pal'a confitmat esta
opinio. Dlll'ante a ultima goerl'a adquirito as
guardas nacionaes Ameticanas gloria immortal pc-
lo valor que taptas vc:3cs mostrro; mas os mais
bravos daquellos CJilC ns compoem , conhecei:.n p~
feitametlte que a liberdade da sua. pattia j<~mais
teria sido estabelecida pelos seus uriicos esforos ,
por gt:md~s e gloriosos que confessemos que foro.
A sciencia da guerra he como todas as (H.r<ts : nd
quire- se pelo estudo e pela petseveraqq , e apm
feioa-se pelo tempo e pela pratica. 1

Toda a poli~ica forada, contraria ao curso -ntu -:-

t'ol e ordipario das cousas humanas, destroe-se pm:
si mesma. Neste momento nos est offerecendo a
Ponsylvania huma prova da verdade desta obsetva-
o. O bill de diieilos d~ste Estado declara que os
.exercitos pet'Ini\nentes so pmigows patn a liherda
de 1 e q1,10 Pii.Q deveiP ~ef ome.rvados m tewpq @
 -216-
paz; e comtudo, a Pensylvania, no seio da mais-pro-
funda paz, r'esolveu levantar hum corpo de tropas,
s6 porque n'hum dos seus condados existem algumas
desordens parciaes: provavelmente conservar esta
fora emquanto a tranqnillidade._ publica fr amea~
ada de algum perigo. O comportamento de Massa~
chusetts d-ns ainda hnma lio util sobte o mes-
mo objecto, ainda que por outro motivo. Este Es-
tado, sem esperar o consentimento do congresso,
~xigido pelos artigos da confederaf;o, foi obrigado
;,1 levantar tropas para reprimit huma insurreio
interiot, c consctva semptc a seu soldo huma fora
I d l _, .
pata preven11 o esp11Ito e revo ta que pouerta rc-
?uscilat. A constituio particular' de Massachusetts
f1O se oppe a esta medida ; mas este exemplo SCPVC
fie mostrnl'-no s, em toJo o caso, (1ue nos nossos go-
remos, do mesmo modo que nos das outras naes,
\)6de haver citcumstancias que exijo a existencia
c,l e hum a fora militar em tempo de paz, eomo essen-
pial ao repouso da sociei!ade; 'e que por consequen-
c,3ia seria nbsurdo limiLar a este respeito a autorida-
de legislativa. Se applical\mos es e exemplo aos Es-
l;ados-Unidos, ficaremos entendendo quanto so pou-
e:o respeitados os direitos de hum governo ftaco,
mesmo pelqs seus propl'ios 'c onstituiptes; ' e igual-
mente fic1remos entendendo que, qu'ndo a :peces-
' ~ idade publica bate porta, no~~~ regU'lamentos que
yalho. _ . ,
Eta maxima fundamental do governo de, Esparta
qe o posto de almirante no podesse ser\_duas ve-
~es conferido mesma pessoa. Os membros da liga
( lo Peloponeso, C?lnpletaniente vencidos no mar pe
1
 -217-
los Athenienses, pediro para commandante Jas
foras alliadas Lysandro, que j tinha servido com
gloria o mesmo emprego. Ento os Lacedemonios,
para satisfazer os alliados c conservar ao mesmo
tempo huma espocic de adheso apparente s suas
antigas leis, recorrro ao extravagante suhterfugio
de conferir a Lysandro toda a autoridade de almi-
rante, mas debaixo do titulo de vice-almirante.
Este facto, escolhido entre nil outros , pde
ser citado para confirmar esta verdade que j nos
he conhecidn, c confirmada com exemplos domes-
ticos: Que ns naes do pouca attcno s maxi-
mas calculadas para contrarinr manifestamente as
exigencias da sociedade. Fujuo os politicos de en-
cadear o governo com restrices que no podem
ser. observadas: cada infraco das leis fundamen-
taes, embora dictada pela necessidade, altera o res-
peito sagrado que os magistrados devem conservar
no seu corao -para a constituio do paiz, e abre
a porta a outras infraces que j no serio justifi-
cadas por to imperiosa ou to evidente necessi-
dade.
 -218-

CAPITULO XXVI.

Continuao do mesmo ssumpto.

( PO!l 1\lll, llAMIL'fOl\",)

No era de esperar que n'huma revoluo popu-

lut os epitiLos parassem nnqi.1elle meio feliz, onde
se acha a J.ivisa untee a libe!'lade e o podet, e que
concede enel'gia ao govemo, sem ofl'ender a scgn-
rana dos cliteilos in <li viduaes; c h e precisamente
pot havetmos pcccad neste JlOnlo impol'tanlo e
enlutar qne estamos ag01~ a sofi't:cndo os inconvenicn
tes flue dcplotamos. Se ,~os no emendarmos, rc-
mos semwe de chimcta em cbimera em todas ns
tentativas que fizermos pnra melhorar o nosso go-
verno: ensaiaremos mndan<,>as sobte mudanas; e
rrovavelmcnle no faremos nenhuma pata mclbot.
Esta ida de-restringir o poder legislativo relati-
'Vamcnle aos meios de prover defensa nacional, he
huma daquellas in novaes nnscidas de hum zelo de
liberdaJ.c mais at'df)nltJ que illust!'ado; e j fica dito
~ue neste mesmo paiz onde ella nasceu no foi s-
?uida de mui feli~ icsultado. A. Pensylvania e a Cal.
 - 219-
rolinn do Norte foro os dons unicos Es~ados qne
at certo ponto a defendero : todos os mais rcc-
SL'o-lhe p mnimo apoio; porque ti vero prudep-
cia bastante para conhccet' que em alguem devio
collocar a sua confiana; que a necessidade de o
fazer he essencial ao proprio acto c delegar pode~
rcs; e que he melhor exp r-se a algum allUso desta
confiana, Jo que embataar o governo e arriscar
a segurana publica com restticcs impoliticas da
autoridade legislativa. Os adversarios da constitui-
o proposta ombatem a deciso gmal da Americn
a este respeito; e em lugaP de a expetiencia os ter
ensinado a cotTigir os excessos em que podemos
tct' cabido, parecem dispostos, pelo centraria, a ar-
rastar-nos a novos excessos, ainda mais petigosos e
mais extravagantes. Como se as molas do governo
j tivessem excessiva tcuao c energia, todas as snas
donttinas tendem a dcbilita-las c relaxa-bs pot' meios
j abandonados ou tcjeilados. Pde affirmar-se, sem
medo de incort'et' em nota ele animosidade, que, se
os princpios que elles inculcao, em varios pontos
chegassem a ohlet' o assentimento geral, fario o
povo deste paiz incapaz de receber qualquer govet'-
no que fosse. Porm no ha semell1.,.1nte petigo que
receat: a pmdencia dos cidacli.os da Amcrica no
os deixar escotregar at a anal'chia; e mnilo engu-
nado estou eu se a expetiencia nao tem gtavado em
caracteres indcleveis no espiPiLo do povo , a nccc~si
dacle de hum governo mais ,enetgico que o aclual
para prosperidade cornmnm.
No ser f6ra ele ptoposita examinar rapidamente
a orig~nl e progr~SOS du QJ.1!o que proscreve os.
 - :2:2.0-
estahelcimentos i:nilitares em lempo de paz. Ainda
que nos espiiitos costumados a' reflectir ella possa
ter nascido do conhecimento da natmeza e effeitos
de taes estabelecimentos, cortoborado com o exem-
plo de outros seculos e de outros povos, conside-
rada como opinio nacional, he preciso s procu
rar-lhe o principio nestas idas antigas e habituaes
que recebemos da nao, donde a maior parte dos
habitantes tira a sua origem.
Em Inglaterra a autoridade do rei era qnasi abso
luta, ainda longo tempo depois da conquista dos
Normandos. Pouco e pouco foro os bares e
o povo invadindo a autoridade real em favor -
1
da liberdade, at o mome'nto em que as suas mais
formidaveis prerogativas forno cxti-n ctas: porm s
com a revoluo de 1668, que collocon o prncipe
de Orange sobre o trono da Gram-Bretanha, he
que a liberdade triumphou completamente em In-
glaterra. Em consequencia do poder i11.,_definido da
cora, para fazer a ~ ~erra, foi que Carlos II, de
sua unica autoridade, onser ou constantemente
em tempo de paz hum e.~rpo de cinco mil homens
de liropas regulares, c que Jaime li elevot1 este nu-
mero a trinta mil , que ero pagos independente-
mente da folha civil. Na poca. da revoluo abolio-se
por hum artigo do hill de direit~s, 1ento orgafii-
sado, aquella peri-gosa prerogativa. He contra a
lei, diz o artigo citado, levantar e conservar hum
. I' ,
,exercito permanente em tempo de paz, se!Jl expresso
consentimento do parlamento.
Assim, mesmo no proprio momento em que a
febre da liberdade tinha chegado ao gto mais ele
 -221-
va do possi vel, no so julgou neccssaria outra pre-
cauo contra o perigo dos exercitos permanentes,
que a prohibio imposta ao chefe do pocler execu-
tivo, de levantar ou entreter tropas de sua propria
aut01idade. Os patriotas que levrao a cabo esta
memoravd revoluo, no ero to pouco instrui-
dos. ou moderados, que pensassem em pear a auto-
ridade legislativa por quaesquer restrices que
fosse: hem vio que para defensa de hum paiz e
para formar guarnies, era precisa certa quanti-
dade de tropas; que no era possvel marcar os
limites das exigencias nacionaes ;.- que efi1 algum
dos elementos do governo devia existir poner
ll I ,
~ljffi"" -
J I
ciente partl todas as occurrcncias possivci:i; e que ''
depois de ter suhmcttido est poder ao juizo da
legislatura, se tinha chegado ao mais alto gto
de precauo que he compafivel com a segurana
pu})lica. . '
Daqui he que o povo da Ameria tirou o receio
hereditario da influencia dos exercitos permanentes
contra a liberdade do paiz. A revoluo estimulou
a sensibilidade publica em tudo o que he relativo
segurana dos direitos do povo; e daqui he que
veio o ter subido a tempetatura do nosso zelo acima
daquelle gro de calor que deve animar o corpo
poltico sem o escandecer. As tentativas de dons
Estados para restringir a autoridade da legislatur,
ohrro tambem no mesmo sentido. Os mesmos
princpios que nos fizero recear o poder de hum
monarcha hercditario, foro indiscretamente appli
cados s assemhlas popularescompostas de repre-
sentantes ~o povo; e mesmo. nas constituies dos
 222--
Estdos qu nuo cahito no mesmo orro 1 apparcoil
a doclatao desnccussaria de que os exercitas per~
manentes em tempo de paz no devem ser conser-
vados sem , o consentimento da legislntma. Disse
declarao desnecess ntia; porque o motivo que in-
troclilz io esta disposio no bill de direitos d-e Ingla-
terra, no hc applicavel a nenhuma das conslili-
es dos. nossos Estados. Nenhuma dcllas d o poder
de levantat tropas seno ao corpo legislativo; e por
,tanto, he pelo menos, superfluo,para no dizer absur -
do, declatar que huma cousa no pde ser feita sem
o consentimento do unico corpo que tem autoridade
de a fazer. E ois-aqui porque muitas dellas, e espe-
cialmente a de Nova York: jnst ' mente admirada 1
tc1nto na Enropa como na America, c justamente
reputada huma das rnellwtes frmas de govetno
estabelecidas neste paiz, gual'do a este tespeito o
mais profnndo silencio.
H,e cligno de ad\erLjNe qu,~, mesmo os dons Esta-
dos que parece Lercrrl. tido a inteno d.c probibit
a existoncia de excl'cito em tempo de paz~ se ex-
primem de tal modo ~ este l'O,speito, que o que
dizem mais parece advedencia do que prohibio.
Nuo se diz que se n:o conservem; diz-se que se ncio
devem conservm exercitos em tempo de paz: parece
que se entrev o combate entre o receio e a con-
vico-entre o desejo de proscrever a todo o custo
semelhantes estabelecimentos, e a perst\asao de que
semelhante proscripo setia perigo~a e insensata.
Quem puue jamais acreditar que a legislatura inter-
prete este artigo de ontro modo qne como huma
simples admoestao, todas as outras vezes qne o
 -223
estado dos negocios pnblicos exigi.r qne se desp~eze
(l que S ceda s necessidades sappostas OR ve~da.,.
deivas do Estado? O exemplo, j citado, da Pensyi-
vania, serve de resolver a CftlesLo; e portanto pd:e-
perg.untar-se para que serve hnma dete_r.min.ao
que cessa dl:il tct effeito todas as vezes que ha inte.~
vesse de infringi-la. '
Exanaem.os agora se p6de G:omparar-se em. eJU-
cacia a disposio de que se trata com a da nova
constitmio que restringe ao espa0 de dons annos
a applicao dos dinheiros puhlicos s despezas mili-
tares. A primeira, por tCI' exigido de mais, napa
ple fazer; a segunda, por se ler apartado de hmn
excesso de prndencia, e por set' perfeitamente' com-
patvel com as precaues exigidas pelas necessi-
dades da aao, ha-de ter hum effeito poderoso c
sahrnr. Por clla se ver a legislatura ob~rgada a
deliberar, pelo menos de dous em doas aanos,
sobre a necessidade da conservao de huma fora
J!nilitar ~a tomar sobre o assumpto nova resolu-
ao- e a declarar por huma votao regular a sua
opinio face dos seus constituintes. Jtinda quando
a legislatura quizessc levar a imprudencia ao ponto
de conceder ao poder executivo fundos sufficientes
para a conservao de hum exercito permanente,
no o poderi:l fazer. Como lodos os corpos polti-
cos ho- de ser sempre mais <lu mcnos infectados
de esprito de partido, he fora que nos membros
do corpo legislativo nacional haja pessoas dispostas
a accusar os actos d maioria e a calumnim-Jhe as
inteneS. Huma deciso em favor d~ estaLeleci-
mentfis militares ha-de ser sempre hum tpico fa-
 - 22.-
vorito para declamaes. Em a questo se apre
sentando , jll a atteno publica ha-de ser chamada
sobre ella pelo partido da opposio; e se a inten-
o da maioria he realmente de ultrapassar os limi-
tes' da justia, advert,ida a nao do perigo, facil-
. mente poder tomar as canllas que o caso exigir.
Independente mesmo dos pn11idos existentes no seio
do corpo legislativo nacional, os inmbt'OS das le-
gislaturas dos Estados, defensores naturaes, no s
vigilantes, seno ainda ciosos e inquietos dos direi-
tos
I
dos cidados cntra os
invasores do direito
~'edcral, ho-de, todas as vezes que a questQ se
:~presentar, ter os olhos muito abertos sobre o com
for'tamento dos chefes nacionaes 1 para dar l,r; bate
\w povo , se virem alguma cousa de irregular , c
para se transfor'marem no s em porta-voz do seu
\1escontentamento,
~ mas mesmo em .ms t rumcnto da
1

!illa m vontade.
I Planos para destrui~ a liber~ade de n\lma gran.de

nao n,o amadurece sem tempo . .Hum exercrto

assaz consideravel para f\r em lerigo a liberdade.
l,l_o pd_e formar-se sen~ por au.gmentos rhogres-
~lVOS; e J este facto h e bastante para provar, no a
((X.slencia momentanea de hu~1a combinao ent1e
9_Poder executivo e a legisl:.l \ ura, mas huma c~ns
ptrao de longo tempo preparatln. E he posstvel
que semelhante projecto possa jamais ter existencia?
He por ventura admissivel que ~lle se ' onserve e
. s'uccessivas.
ll'ansmitta atravez de todas ns variaces '\
~lo corpo legislativo, operadas pelas eleies bien -
nacs das duas c:Jmaras? l 1 0dc jamais admittir-se
qne lo(lo o homem, tomando ]ngar ri'huma das
 -225-
camaras, comece por atraioar os seus constituin-
tes e a sna patria ? E se assim fr, n:Io h a de haver
hnm unico homem assaz perspicaz para descobrir
huma to horrvel conspitao, e sufficientemente
honrado e cotajo?o para advertir os sens constituin-
tes do perigo em que se acho ? Se semelhantes
suspeitas so razoavelmente admis&ivcis, ento hc
preciso renuncia,r a toda a ida de delegao de
autoridade: retome o povo Lodos os poderes que
concedeu, c divida-s~ em tantos Estados quantos
sejo precisos para administrat' pessoalmente os seus
)
proprios interesses.
Ainda quando a possibilidade de huma tal cons-
pirllo se podesse razoa':'clmente admillir, nunca
o projecto se poderia conservar longo tempo escon-
dido: a unica circumstancia de augmentat' o exer-
cito em tempo de paz, seria bastante para trahi-lo;
porque em paiz tal com~ o nosso, no seria possvel
motI'ar grandes augmentos de foras militares. No
seria possvel enganar longo tempo o povo; e a rui na
do projecto e dacruelles que o tivessem tramado seria
a consequencia immediata.
Tem havido Cjllem diga que a disposio crne res-
tringe ao espao de dou s annos o poder de empte-
gar as rendas publicas para a snslenla~o ele hum
exercito, he insufficiente; porcrue o governo, huma
vez investido de fora sufficienle para reduzir o povo
obcdicncia por meio do temot', achar nas suas
unicas foras recursos snfficientes para poder pres-
cindir dos votos da legislatur(l na concesso de soe-
corras pecuniarios. Mas estamos ainda no mesmo
caso: e com que pretexto ha-de achar-se o governQ.
:ro:uo 1, 15
 --226-
com huma fora tno considcravel sua d.isposilio
em tempo de paz? Se se ' admiLLe qne foi nece~si
lada por huma insurreio domestica ou por hum a
guerra estrangeira, ento no tem applica1io a
objeco que se discute; porque de que se tratn he
s da conservao de ttopas em tempo de paz. Pro-
vavelmente ninguem levar a demencia al sustentar
que se no devem levnntat tropas parn reprimir
huma insurreio, ou para repellit hum ataque :
se a defensa da nano exige hum exercito assaz 'nu
moroso para pr em p erigo a liberdade, he hum a
desgraa para que no ha preservativo nem temedio.
No ha fema alguma de governo {{llO .~eja suffi-
cic:nte para preveni-la: huma simples liga offensiva
e defensiva pde dar-lhe origem, qekndo a defensa
cormum ohtiga os confedetados a levantar hum
exercito contra hum perigo mgente. !VIas he huma
desgraa a que melhot escaparemos unidos que se-
parados; antes h e mais que provavel que succum-
hieiamos a ella na ultima supposio. No he facil
de imaginar hnm perigo to for~idavel qne exija a
fo rmao de hum exercito capaz de nos inspil'ar
jn~ tos receios pela nossa l-ibcl'Clade; motmenLc se
se attender ao servio que podem ptestar as gn:udas
nncionaes que em todo o caso constituem huma
pqderosa e apreciavel fora auxilinr: o contrario,
porm, seria nl'io somente verosimil, mas at mesmo
inevitavel, em caso de desunio, como :ficon j
e'i-uberantemente provado n'outro cnpitulo.
 - 227

CAPITUJ.. O XXVJ.

....
Conlinnafio do m~smo assumpto.

( PIIR MR, I!Bfii!I"O', )

Muitas vezes se tem dito que huma constituiao

tal como aquclla que se nos prope, no pde
suhsistir sem o auxilio Je huma fora militar para
fazer executar as suas leis; mas esta ohjec1io, domes-
mo modo cplC tudo quanto se tem allegado no mesmo
sentido, he fun clada sobre simples as.seres no
d1~ monstradas, ou pelo menos obscuras. At onde
en tenho podido apanhar o sen tido secreto de quem
a faz, parece que pega na ptesupposio de que o
povo ha-de estar em opposio com a autoridade
federal em tudo quanto fr relativo administrao
interior.
S01u querer agora estender-me sobte a pouca
clareza e preciso da distinco estabelecida entre
os objectos de administrao intel'ior e exterior,
examinemos somente em que p6de fundar-se esta
m vontade uo povo.
A no se suppr ao mesmo tempo que o gorerno
grral desempenha peior que os dos Estaclos as func-
 - 228-
es que lhe so confiadas, no h a r azo de prcsu
mir que clle encontre no povo rcpugnancia, aversao
ou opposio. Em geral pde estabelecer-se como
pr,ncipio fundamental que a obediencia do povo a
hum governo, e a sua confiana nelle, esto sempre
na razo da bondade ou excellencia da sua adminis-
trao; ou, pelo menos, se esta regra tem excepes,
as causas de que ellas dependem so to acciden-
taes, que no he possvel argumentar dellas para a
excellencia ou 'demerito da constituio. Este de-
merlito ou excellencia somepte p6de ser av aliado por
ma~imas e princpios geraes.
J no decurso deste escrip to tem sido apontadas
varias razes para estabelec~t como provavel que a
adrr11inistrao do govetno geral ha- de ser melhor
que a dos governos particulares ; e as principaes
dellas so : 1 o; que maior extenso das espheras de
elei~ o offerece mais latitude escolha do povo; 2,
que sendo o senado nacibnal escolhido pelas legisla-
tur~s ~os Estados, que j so formadas de homens
escolhidos, ha toda a razo de esperar que a sua or-
1
g ansao tenha lugar com muito c uidado e dls cri-
o 1espec1a 1; 'Zo
u , que am b as estas ,Circnmstancws

Promettem
i
maior sonma de instrucco
e conheci-
mentos nos concelhos nacionaes ; 4o, finalm ente, qu e,
1
em consec1twncia da extenso do pai\ don de devem
s ahir os membros do governo gctal, he ele Stlppt
que s ~j~ menos infectados ~e esprito de ~ artido,
e mais hvres daquelles caprrchns, preven ~ es on
paixes do momento, c1ue nas sociedades menos nu-
m erosas manchao as deliberaes publicas, entre -
gii.o huma parte !}& s o ieda ~ e i11justia e oppres....
 229
so, e fazem nascer emptezas qu, apezar de satis-
fazerem inclinaes ou desejos momentaneos, aca-
bo pela desgraa, desapprovao e ,descontenta-
mento geral. Varias outras razes no menos fortes
vir dar vigor a esta probabilidacle, quando ns
quizermos examinar com olhos mais crticos a es-
tructura interna do edificio que somos convidados
a levantar. Por agora bastar observar que at se ter
demonstrado com razes satisfactorias que o gover-
no federal ha-de ser dirigido de maneira que::o-tm:-
ne odioso on desprezvel aos olhos do , povo ~ nb h i
razo de suppr que as leis da Unio hajo de en-
cor!ttar da parle ilelle maior resistencia crue as dos
Estados particulares, ou que precisem de outras me-
didas para segmm a sua execu.
Nada anima tnto o -espii'to de revolta con1o a'
esperana de impunida.de; e 1)elo mesmo motivo o
temor do castigo o debilita {t proporao. Por ven-
tura o governo da Unio, se tiver o poder necessario
para chamar em seu auxilio as foras de toda a con-
fedet:ao, no estar mais em estado de reprimir o
primeiro sentimento e de inspirar o segundo, do que
hum governo particular, que spde dispt das suas
proprias foras ?
Huma faco turbulenta, cuja esphera de activi-
dade se no estende alm _dos limites do Estado em
que nasceu, p6de talvez disputar o campo aos ami-
gos do governo nesse Estado ; mas difficultosamente
levar o atrevimento a cruerer oppr-se aos esforos
combinados da Unio: donde se segue que he mais
iadl que se fvrruern conspintcs para t'e6istir au
 230
lotidade de cada memlno confedmado, do que para
fazer opposio ao governo nacional.
Arriscarei aqui h uma obserrao, que, pot set
nova, no deixa de ser exata. Q uan Lo mais trava-
das se acbo as operaes da autoridade nacional
com as fuuces 01dinarias do governo, t;u{to mais
os cidados se habituo a encontra-las nas occur-
I'ncias commnns da sua vida poltica, e a ver a sun
a,co e senti-la; quanto maior numero de objectos
a}naat o governo dac1uelles que tocao as cordas
mais sensveis e poem em movimento as molas mais
acLivas do corao humano, tanlo mais meios elle
ter~ para conciliar-se o respeito c afcio da socie-
dade. O homem he filho do habito : aqnillo que
aifecta raras vezes os seus sentidos, no pde fazet
impresso dnravel sobre o seu espitito. Hnm gover-
no que est sempre longe da vista, pouco pde ex-
cita[ o interesse e as sympathias do povo: logo a au-
toriflade da Unio, e a afeio do povo para com
ella ,. crescer, em lugar do dimimrir, quando as func-
e1 do governo se estende em ao qne se c!Jamo
oh jcctos de administrno i 1terior; c pelo m smo
tnolivo, tanto menos occasio ter o governo de te-
cOJrrer for.a, quanto maior ft ,a freqn encia c a
cnergia da suanco. Quanto mais o go verno seguir
o'cnrso das paixes bnmanas, tanto menos necessi-
dade dl'e ter de recon'et aos meios p ~rigosos 'c vio-
ienlps de coaeo.
Huma causa he, em Lodo o caso, ft'a de duvida:
que ogoverno qt1e a conveno nos prope he mui-
to menos sujeito necessidade de empregar a fora,
<rue a cspecie do liga, propost:l pela maior parLe dos
 -231-
seus auvei'S(.II'os, a autoridade da qual s pde obrar
sobre os Estados particulares, como corpos polti-
cos isolados. J fica provado que n'huma conf~de
rao semelhante no pMe havet para as leis outra
sanco que a da fora; que ftequenles resisLencias
elos membros da confedetao serio o resultado na-
lmal desta frma de govetno; c qne quantas vezes
isto acontecesse, outras tantas seria preciso repti-
mi-Ias pela fora e pela guc l't'~. -
Pelo conhario, o plano proposto pela conveno,
estendendo a anlOt'idade do governo fedel'al a cada
cidado dos Estados parLicnlates de huma maneira
individual, p-lo-ha em citcmnstancias de empregar
na execuo das suas leis os magisttaclos ordinarios
de cada hum; e hem se vc que o exerccio em com-
mum das duas antoeidades, ditigido pata o mesmo
fim, tender a fa zer clcsappat'ccet no esprito do po--
vo toda a distinc.o enLte as {on les de que proce-
dem, e dar ao governo fcJeral, para segurar a obe-
dir.ncia clevida sua autoridacle, os mesmos meios
que possue cada Estado para o mesmo fim. Ajnnle
se a isto a in!luencia 'sob tc a opinio publica, proce-
dente da faculdade de podet chamat' em seu auxilio
todas as foras da Unio.
E advitta-se bem que as leis da confedetaao,
quanto aos ohjectos cletetrninnJos c legtimos da sutt
jurisdico, ho-de vil' a set a lei suptcma do paiz, a
cuja execuo qcarligados por ju1arnento todos os
o.fficiaes que exercitao fuoces legislativas, execu-
tivas ou judiciatias; donde se segue qnc as legislatu-
ras, os Lribnnaes, e Lodos os magisLtados dos di!feren-
tes Estados ho-de ficat tmociados fts op<mes do
 ;_ 2.32 -
governo nacioi1al, por no excederem os limites da
sua autoridade legitima e constitucional, e ho-de
tornar-se auxiliares delle quanto execnao das leis.
Hnma vez que os poderes confiados Onio seja o exer-
citados com medocre ct'cmnspeco e prudencia,
qualquer pessoa que quizet seguir nas suas reflexes
as coi'lscquencias naturaes da situao que acabamos
de ponitcrar, ach:~r qne ha toda a razo de contar
com a execuo ret5ular e tranquilla das suas leis.
Se quizcrmos suppr arhilrari'amente o contrario,
pod;erernos Li r ar desta supposio todas as conse- -
quepcias que nos parecer; porque he certamente
postivel precipitar o povo nos ullimos excessos ,
usando com impeudencia dos podens de melhor
. . l . 'd b \\ l\~
0 ovpt'no que pmats ten 1a cxtstt o so rc a terra. :tas .
nao percebo em c~uc se fundem os adversatios da
novr con:;tilui, pnra presumt' que os deposita -
rios da autoridade nacio~al ho-de se e sem zelo para
o hem publico e sem respeito pat'a-os seus Reveres;
potqne, com semelhante uompor ~mento, no l110s
ser poss.ivcl favorecer os in\eresses da sua ambio,
on os seus ptojeclos de usm' lLIo. \ \

\\

\ \
\
 -233 -

===========================-
- ~=
======

CAPITULO XXVIII.
I:
Coutiuua.o do mesmo assumpto.

( rOR YR, 11<\ lo! ILTO.. )

Que possa haver casos que obriguem o govetno

nacional a fazer uso dn fora, no p6de entrar .em
questao. A nossa propria CXJleriencia se une aos
exemplos das outras naes para provar-nos que de
quah1uer modo que as sociedades sejo constitudas,
podem ver-se reduzidas a esta triste necessidade;
que as sedies e as insurreies so ( desgnada-
mente! ) molestias to inevit:~veis nos corpos pol-
ticos, como as erupes e os tumores nos corpos
physicos; e que a ida de governar em todas as
circumstancias pela nnica fora da lei, unico prin-
cipio razoavel de hum governo republicano, somen-
te p6de ter lugar nas utopias dos especuladores po-
lticos que n:ao querem ter ouvidos para os gritos
da experiencia.
Se o governo nacional se visse em circnmslan-
eias de no poder fazer uso seno da fora~ seria
preciso ctue o remedio fosse proporcionado exten
so do mal. Em caso tlc buma pcc1t1ena commouo
 - 2,)lJ.-
em qualquct' pequeno districto de hum Estado, bas-
t~rio para comptiini-lo as guardas nacionaes do
resto no infectado; c hc ptovavel r1ue ellas no
tivessem tcpugnancia a cumprir com o seu dever.
Qualquer qnc seja a cans:~ de buma insml'eio,
o seu elfeilo immediato be pr o governo crn pe-
rigo. Ota, o interesse da paz publica, aincla qu.:m-
llo houvesse falta ele zelo pelos direitos da Unio,
hastaeia para induzir os cidados nUo contaminados
pela revolta, a oppt' se aos esforos dos insurgen-
tes; porque, se o governo geral conduz o povo
felicidade, no ha razo de suppr que o povo Lenha
repugnancia em defende-lo.
r Mas quando a iusuncio se estende a todo o Es-
Lad.o ou maior parte delle, ento j be indispensa-
vc~ fazer uso de onlto genero rle fora. Parece que
l\1;: tssacht~sclls julgou neccs~ ario luv~mtar ~ropas pata
1
a ropressao de algumas desordem domcsltcas; c que
o simples receio de commoes da mesma natureza
obrigou a Pensylvania a ~azct uso do mesmo m~io.
Supponhamos que Nova York rer ovava as su'as pt'C-
LCtjoes- esqueci'd as soh1e o .tstrtct
. v \
dc etmon: se-
rio os unicos esforos d'as guardas nacionaes has-
taqtes pal'a clar justificadas espcran,,s de levar tt ca-
bo esta emprcza? _No leria sido necessat'io lcvautat'
e spstentm tropas mais rcgulars pilra a excct;o
do projeclo? E se os govctnos dos Estados partin-
bres se podem ver reduzidos necessidade de r-
correr a hnma fora dilfcrcnle da das guardas na-
ciopacs nos casos cxltaordinarios, como pde fazer-
se -huma ohjcco conlta a exisLencia de hum go-
verno nacional da pssihilidade de ellc se ver em
 ..
I

- 2;35 -
citcutl.lslancias analogas? No h e pat cs11anlar vm
homens que professao. to grande alfeio para a
Unio, considcl'adr.t em absll'aclo, ciLat, como ohjcc-
o, conLta a constituio que se nos prope, huma
citcumslancia que, pot muito mais fortes motivos,
se poderia oppi' ao plano que clles snslenLo? cir-
GUmstaucia, cuja realidade, confirmada pela ohser-
va.o, he a consequencia inev--itavcl de loda a socic-
dnde ciril de huma certa extenso? Quem nao pre-
fctit a esta possibilidade as agiL:}es sem fim, e as
frequ entes revolnes cp10 so os Ilagcllos etcmos
das pequenas republicas?
Examinemos agora o ohjecto pOt' ontro ponto de
vista. Snpponhamos, em lu gaP ele hum systema ge-
ral, duas, tres, ou mesmo qualto confedctaes. No
ficaria cada huma dellas exposta s mesmas alterna~
ti vas? E se ellas se verificassem , no se veria cada
huma exposta, para sustentat a sua aulotidade , a
sar dos mesmos meios ohjectados contra o gover-
no getal? Terio as gu<udas nacionaes nesta suppo-
sio mais fota ou mais vontnde de sustentar o go-
vetno parcial, qne na hypolhcse da Unio? Qual-
que!' homem intelligcnte o sincmo que rcflcclit ma-
duramente soh tc a cousa , ha-dc certamente reco-
nhecct que o principio em que esla ohjcco sefun
da , he npplicavcl a ambos os casos. Com e1feiLo,
quer ns tenhamos hum go\'Crno geral para todos
os Estados, quer tenhamos llllm CCI'lO numeto de
govmnos, ou tantos govcmos isolados quantos Es-
tados, em todo o caso ha-dc havei'. citcurnstanc<tS
em que para consetvar a paz da mo, e para man-
ter a jns~a autoridade das leis contra insurreies e
 - 236 -
revollas, ha-de ser necessario o emprego d huma
fora organisada de outro modo que as guardas na-
cionaes.
Sem que seja preciso discorrer mais sobre o oh~
jecto, ter-se-ha plenamente respondido aos que exi-
gem precaues mais seguras contra os estabeleci-
mentos militares em tempo de paz_, em se lhes di-
zendo que no governo proposto todo o poder esta
r nas mos dos representantes elo povo : he a segu-
rana mais essencial elos seus direitos c privilegies,
e ,certamente a unica efficaz' crue pde obter.-se nas
socieda-des civis.
Se os representantes do povo atlaioo os seus
constituintes, no resta ontl'Orecurs seno o exerci-
cio do direito ele defensa propria que a natureza deu
a todos OS homens, C ClllC hc superior a todas LlS for-
mas de goverpos esLabclccidas; o qual, porm, p-
de exercitar-se com muito mais esperana de resul-
tado conLra as usurpaes dos membros do conce-
lho nacional, que contra as dos chefes dos Estados
pmrticulares. Quando et hum El tado os daposita-
.1 d
nos o poder supremo se tOl'no usurpa dores, como
I

1
as differentes partes, subdivises' ou disLrictos de
qr,te os Estados se compoem, 11o tem outro gover-
n9 a que recorl'o , no lhes he possvel tomar medi-
das regulares para se defenderem: os cidados cor-
rcf tumultuosamente s armas, sem concerto, sem
plano e sem outro recurso que o da sua desespera-
o e coragem. Os usurpadores, cobertos com as
frmas da autoridade legal, podcr snffocar a cp-
posio nascena; e quanto mais limitada fr a
0X~CllSO do LetrLOl'O , LUULO 111lli8 difficil scru parn
 -237-
o povo que a hahila , formaL' hum plano de opposi-
uo regular e rellectido, c tanto mais facil vencer os
seus primeitos esforos: porque hc ento mais facil
obter a tempo noticia dos movimentos da revolu-
o; e porque a fora militar, que est nas, m~_os d?s
usurpado!'ss, p6d.e ser mais a tempo c! rh'ais rapida;;
mente dirigida contra o sirit onde a revoluo co...-
meou. Em tal situao s' <Jm?l concurso de cir-
cumstancias hem extraordinarias p6dc salvar o
I
povo.
Pelo contrario, proporo <{Ue se vai estenden-
do a superficie e populao elo Estado, vo crescen-
do tambem os obstaculos lt usurpao, e a facilida-
de de resistencia, lmma vez que o povo entenda os
seus dir,eitos e saiba defende-los. A fora natural do
povo, comparada com a fora aTtificial do governo,
he mais consideravel em hum Estado grande que
n'hum pequeno; e por consequencia mais em cir-
cumstancias de combater contea as tentativas de
usurpao da parte dos que governo. Se assim acon-
tece n'hum Estado grande, em huma -confedera-'
o, hem p6cle dizee-se, se~n ser exagerado, que o
povo he senhot' da sua so l'te. Como o podet' ha- de
estar sempte em rivalidl.de com o poder , o gover-
no geral ha-de estar sempre lerta para repellir as .
usurpaes dos- .governos dos Estados; e a mesma
disposio . animar estes para com o governo geral.
Em taes circumstancias est da parte do povo fazer
pender a balana para o lado para onde se voltar. Se
os seus direitos so atacados por hum, logo os ou-
tros lhe servem de instrumento para defende-los :
cruanto tem , pojs, altamente ra~o o .r ovo, se pela sua
 2.38-
sympa lhia para com a Unio procma consmv;n. se
huma vantagem Lo incstimavel!
Pode certamente passar por axioma no nosso sys
lema poltico que os governos dos Estados ser sem-
pre snfficicntes para defendet a liberdade pub li ca
contra os ataques da autoridade nacional. Projectos
de usurpao no podem vir mascarados com cores
lo fuceis de escapar penettao de corpos com-
postos de homens cscolhiclo"s, como aos olhos do
povo; e alm disto as legislaturas podem ter mais
segul'as info!'lna(;.es. Pela sua posio mais elevada
11odem descobrir o perigo, ainda ao longe; e pos-
suindo lodos os insltumenlos do podet civil com a
confiana do poro, podem adoptar 1dcsdc logo hum
plano de opposio regnlat, em que entrem de con-
ceJ'I.o toJos os rccmsos da nao. Alm disto, po-
dem communicar-se facilmcntP. h umas com as outras
nos di!feJcntcs Estad os, c unit foras communs para
defensa da libetdade commum.
A gl'andc extenso do paiz he hum novo motivo
ele segurana. Cont1a os ataques de huma potencia
estrangeira j ns vimos a sua utlidade : contra as
tentativas de membros ambiciosos do concelho na-
cipnal no tmia menos efficacia. Ainda quando o
exetcito federal podesse suifocar a resistcncia em
hum Estado, os ontl'os que ficao mais longe lhe vi-
riao sahit pela frente com foras novas. As vanta-
ges obtidas em huma parte sel'iao aba,ndonadas
para ir combater a opposio em outra; e no mes-
mp momento em que hum paiz reduzido obedien-
cia fosse deixa elo a si mesmo, ver-se-ia renascer a
sna resistencia, c os r,ns esforos reprodnzirlos.
 I
239
Lembremo-nos de que a extenso da fora mili-
tar no pde em caso algum ser determinada seno
pelos recursos do paiz. Ainda se ha-de passar lon
go tempo primeiro que possamos manter hum gran-
de exercito; porlJUe, pm'a que tcn h amos os meios de
o fazct', he preciso que a populao c a fot'a natu-
ral da nao creso em progresso ignal. Quando
chegar o tempo em que o govemo federal possa
levantar e mantel' hum exercito capaz de estabele-
cer o despotismo sobre a populao de hum impe-
rio immenso, sempre disposto pM meio dos gover-
nos dos Estados a tomat' medidas para sua dcfensa
com tanta celeridade, combinao c ordem, como se
elle fot'masse muitas naes independentes? Emfim,
a desconfiana he hnma molestia que .se no cura
com argumentos nem provas.

l'TM )lO ToM~ Jll\ll\HU_l\0,

I
'
 INDEX
DO

PRIMEIRO VOLUME:
1

.A.D\'BBTENCJA, pag. y

O TRADUCTOR AOS BRAZILElROS. vij

CA.PITULO PBll\lBIRO. - INTRODUCA. 1
OAP . u. -Dos perigos que podem resultar das foras e
inOuencia estrangeira 7
c'. . m. -Continuao do mesmo assumpto. 14
cu. IV.- Continuao do mesmo assumpto. 2i
c.<r. v. -Continuao do mesmo assumpto. 28
cn. v1.- Perigos de guerra entre os Estados. 35
c"' v11.- Continuao do mesmo assumpto. Enumera-
o das differentes causas de guerra entre os
Estados. . 4'.
TOllO I, 1G
 - 242 -
c H. vm. - Elfeitos da guerra interior: necessidade de
hum exercito permanente e de outras insti-
tuies inimigas da liberdade . 54
eu. IX,- Utilidade da Unio, como preservativo contra
as faces' e insurreies. 62
cAr. x.- Continuao do mesmo assumpto 70
eAP. n . - Utilidade da Unio relativamente ao commer-
cio e marinha. 83
cAP. xu. -Utilidade da Unio relativamente s finanas. 94
c H. XIII.- Continuao do mesmo objecto. Digresso so
bre a economia. 1.03
e.<r. XIY . - Respost a huma objeco tirada da extenso
do paiz. !08
CAP. xv.- Defeitos da Confederao actual, em que a auto
ridade legislativa se ex;ercita sobre os Estados,
e no sobre os indivduos que os compoem. H7
c XVI . -Continuao do mesmo assumpto . i2g
ur. :nu.-Continuao do mesmo assumpto. Prova-se ptr
meio de exemplos, que nos governos federa-
tivos ha mais tende cia anarchia dos mem-
bros, que ao despotismo do co po soberano. !37
6AP. xvm. - Continuao do mesma assumpto !44
c a. XIX. - Cantinuao da mesmo assumpto. i54
CAP. xx.- Continuaa do mesmo assumpto. 1.64
e AP. XXI, - Navos defeitos da <:_Onstituio actual 1.72
CAP. xxn. -Continuao do mesmo assumpto 1.80
c xxm . ......:. Necessidade de hum governo, pelo menos to
energico como u que se nos prope. i94
cJ.P. xxtv. - Continuao do mesmo assumpto. Resposta
a huma objeco relativa aos exercitos per-
manentes . 202
 - 243
U P. xxv. - O mesmo assumpto,. 210
cu. xxv1,- Continuao do mesmo assumpto 21.8
cu, xn11 . - Continuao do mesmo assumpto . 227
c AP . xxvm. -Continuao do mesmo assmnpto. 2a:s
 ERRATAS
que hc preciso corrigir antes de comecer a leitura.

Pag. L in. Em vez de La-se:

a 14 E isto basta E isto baste.
7 2 hospitalidade hostilidade.
9 6 semelhante sem habitas semell1t;ntcs em h abiios.
3() 2 cntrete-los entrete-las.
68 24 principio do que se trata principio de quc'sc trata.
11.9 14 os ataques que nos fizerem' os ataques que nos fi z erem.

N. B. Por , no se achar ainda completa

a lista dos Srs. subscriptores, no he possivel
ir j neste volume: seJ; publicada e~ hum
dos dous que se seguem.

1840. Typ._ de J. Vu.uufn t e.

. ,.,.
\
\
. .