You are on page 1of 10

Autoritatea Electoral Permanent

Noiune
Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrativ autonom cu
personalitate juridic i cu competen general n materie electoral, care are misiunea de a
asigura organizarea i desfurarea alegerilor i a referendumurilor, precum i finanarea
partidelor politice i a campaniilor electorale, cu respectarea Constituiei, a legii i a
standardelor internaionale i europene n materie. Autoritatea Electoral Permanent i
desfoar activitatea cu respectarea principiilor independenei, imparialitii, legalitii,
transparenei, eficienei, profesionalismului, responsabilitii, sustenabilitii, predictibilitii
i legitimitii.

Cadru legal
De la nfiinarea sa prin Legea nr. 286/2003, atribuiile Autoritii Electorale
Permanente s-au triplat prin acte normative succesive: Legea nr. 373/2004 pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr.
334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea
alegerilor pentru Parlamentul European, Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i
completrile ulterioare, Ordonanele de urgen ale Guvernului nr. 1/2007, 8/2007, 9/2007,
20/2008, 32/2008, 36/2008, 97/2008, 11/2009, 55/2009, 95/2009, 4/2014, 12/2014, Legea nr.
208/2015 privind alegerea Senatului i a Camerei Deputailor, precum i pentru organizarea i
funcionarea Autoritii Electorale Permanente, Legea nr. 115/2015 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, pentru modificarea Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001, precum i pentru modificarea i completarea Legii nr. 393/2004 privind
Statutul aleilor locali.

Art. 100 din Legea nr. 208/2015 privind alegerea Senatului si a Camerei Deputatilor,precum si
pentru organizarea si functionarea Autoritatii Electorale Permanente prevede:

- Autoritatea Electorala Permanenta este o institutie administrativa autonoma cu personalitate


juridica si cu competenta generala in materie electorala, care are misiunea de a asigura
organizarea si desfasurarea alegerilor si a referendumurilor, precum si finantarea partidelor
politice si a campaniilor electorale, cu respectarea Constitutiei, a legii si a standardelor
internationale si europene in materie;
- Autoritatea Electorala Permanenta isi desfasoara activitatea cu respectarea principiilor
independentei, impartialitatii, legalitatii, transparentei, eficientei, profesionalismului,
responsabilitatii, sustenabilitatii, predictibilitatii si legitimitatii.

1
Autoritatea are misiunea de a asigura organizarea si desfasurarea alegerilor si a
referendumurilor, precum si finantarea partidelor politice, cu respectarea Constitutiei, a legii
si a standardelor internationale in materie.

Structura organizatoric a Autoritii Electorale Permanente

Fig.1. Structura organizatoric a AEP.

Autoritatea este condus de un preedinte cu rang de ministru, ajutat de 2


vicepreedini cu rang de secretar de stat, precum i de un secretar general. Preedintele
mpreun cu vicepreedinii i secretarul general formeaz Colegiul consultativ ce se
ntrunete lunar i ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui. La lucrrile
Colegiului consultativ pot fi invitate persoane care dein funcii de conducere n cadrul
aparatului propriu sau n cadrul filialelor Autoritii, precum i alte persoane a cror prezen
este socotit necesar. Pentru ducerea la ndeplinire a atribuiilor Autoritii, Colegiul
consultativ dezbate hotrri, instruciuni i decizii, care se semneaz de preedinte i se
contrasemneaz de vicepreedini. Colegiul consultativ poate dezbate i alte probleme de
importan deosebit pentru sistemul electoral romnesc i pentru buna funcionare a
instituiei.

2
Preedintele Autoritii angajeaz patrimonial Autoritatea n relaia cu Preedinia,
Parlamentul, Guvernul, cu celelalte ministere, instituii, organisme i organizaii, precum i cu
persoanele fizice i juridice din ar i din strintate. n lipsa preedintelui, atribuiile acestuia
sunt ndeplinite de unul dintre vicepreedini, stabilit prin ordin. Vicepreedinii coordoneaz
domeniile de activitate stabilite prin ordin al preedintelui Autoritii. Compartimentele aflate
n coordonarea vicepreedinilor i a secretarului general i desfoar activitatea sub
ndrumarea nemijlocit a coordonatorilor. Secretarul general al Autoritii face parte din
categoria nalilor funcionari publici. Secretarul general este numit n funcie prin decizie a
prim-ministrului i este asimilat, inclusiv sub aspectul salarizrii, secretarilor generali ai celor
dou Camere ale Parlamentului.

Funcii

Conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea Autoritii Electorale


Permanente, Autoritatea Electorala Permanenta are urmtoarele funcii:

de strategie, prin care se asigur stabilirea obiectivelor sectoriale din domeniul su de


activitate;

de reglementare, prin care se asigur elaborarea i supunerea spre aprobare a cadrului


normativ necesar realizrii atribuiilor strategice n materie electoral, precum i elaborarea i
aprobarea de normative i prescripii tehnice, obligatorii pentru toate organismele i
autoritile cu atribuii electorale;

de management, prin care se asigur organizarea i coordonarea activitilor i resurselor


necesare pentru derularea proceselor electorale;

de autoritate de stat, prin care se realizeaz urmrirea i asigurarea aplicrii pe ntreg


cuprinsul rii a reglementrilor specifice sistemului electoral, precum i a celor stabilite
pentru modernizarea i conectarea acestora la sistemele electorale din rile Uniunii Europene;

de control, prin care se realizeaz verificarea respectrii legii i aplicarea sanciunilor


prevzute de lege, unde este cazul;

de informare, prin care se asigur transmiterea de informaii corecte privind procesele


electorale ctre alegtori, autoriti i organisme publice, precum i partide politice;

de educare, prin care se realizeaz instruirea alegtorilor i se ncurajeaz exercitarea


drepturilor electorale;

3
de instruire, prin care se transmit competene profesionale persoanelor implicate n
organizarea i desfurarea proceselor electorale;

de reprezentare, pe plan intern i extern, a statului romn, n materie electoral.

Activitatea Autoritii Electorale Permanent este orientat spre:

asigurarea i mbuntirea constant a cadrului legal i organizatoric al alegerilor i al


oricror alte consultri, la nivel naional sau local, precum i al finanrii partidelor politice, n
concordan cu instrumentele juridice de drept internaional, acquis-ul comunitar i
dispoziiile constituionale;

aplicarea unitar, pe ntreg cuprinsul rii, a dispoziiilor legale din domeniul electoral i al
finanrii partidelor politice i controlul ndeplinirii atribuiilor i sarcinilor care revin
celorlalte autoriti publice cu atribuii n domeniu;

educarea electoratului i a celorlali participani la alegeri;

reprezentarea n plan extern a statului romn ca principal vector de imagine al acestuia n


ceea ce privete gradul de democratizare al Romniei, msurat prin modul de exercitare a
drepturilor electorale, egalitatea de anse n competiia politic i transparena n finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale.

Atribuii

Potrivit Legii nr. 208/2015 privind alegerea Senatului i a Camerei Deputailor,


precum i pentru organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, AEP are
urmtoarele atribuii:
elaboreaz propuneri privitoare la asigurarea logisticii necesare desfurrii alegerilor, pe
care le transmite spre nsuire Guvernului i autoritilor administraiei publice locale, i
urmrete modul de ndeplinire a propunerilor;
urmrete modul de delimitare a seciilor de votare, de stabilire a localurilor seciilor de vot
i a sediilor birourilor electorale;
urmrete realizarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare: urne i cabine tipizate,
tampile, tuiere, recipiente pentru transportul buletinelor de vot i altele asemenea;
controleaz modul de pstrare a acestora ntre perioadele electorale;

4
urmrete modul de asigurare a fondurilor necesare realizrii ealonate, din timp, a logisticii
necesare desfurrii procesului electoral;
monitorizeaz securitatea seciilor de votare, a buletinelor de vot i a celorlalte documente i
materiale specifice perioadei electorale;
monitorizeaz ntocmirea i tiprirea listelor electorale permanente; monitorizeaz i
controleaz actualizarea Registrului electoral;
administreaz Registrul electoral i registrul seciilor de votare;
controleaz i monitorizeaz ndeplinirea sarcinilor care revin autoritilor publice i altor
organisme n pregtirea i organizarea proceselor electorale;
asigur, n limita competenelor sale, aplicarea unitar a dispoziiilor legale referitoare la
organizarea alegerilor i a referendumurilor;
elaboreaz studii i propuneri viznd mbuntirea sistemului electoral, pe care le d
publicitii i le prezint autoritilor publice, partidelor politice, precum i organizaiilor
neguvernamentale interesate;
prezint Parlamentului, n maximum 3 luni de la ncheierea alegerilor pentru Senat i
Camera Deputailor, pentru Preedintele Romniei, pentru Parlamentul European i pentru
autoritile administraiei publice locale sau a unui referendum naional, un raport asupra
organizrii i desfurrii alegerilor, respectiv a referendumului, cuprinznd referiri la
participarea la scrutin, modul de desfurare a acestuia, abaterile neajunsurile, inclusiv de
ordin legislativ, constatate i rezultatul consultrii; raportul se d publicitii sub forma unei
Cri Albe;
implementeaz programe de informare i educare a alegtorilor asupra sistemului electoral
romnesc i asupra respectrii deontologiei electorale i asigur popularizarea acestora;
organizeaz programe specifice de instruire i formare profesional n materie electoral
pentru personalul autoritilor i instituiilor, cu atribuii n organizarea i desfurarea
alegerilor, precum i pentru persoanele care pot deveni membri ai birourilor electorale i
operatori de calculator n seciile de votare;
elaboreaz programe i stabilete proceduri unitare privind exercitarea dreptului de votul de
ctre persoanele cu dizabiliti i asigur popularizarea acestora;
elaboreaz proiectul bugetului propriu, care se aprob prin legea bugetului de stat;
ntocmete lista cu personalul de specialitate atestat de Institutul Naional de Statistic, care
particip la centralizarea, prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor;
coordoneaz sistemul informaional electoral naional;
achiziioneaz, n condiiile legii, aplicaiile i/sau serviciile informatice utilizate de Biroul
Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor votrii;
elaboreaz i supune Guvernului, spre aprobare, mpreun cu Ministerul Afacerilor Interne,
data alegerilor i calendarul aciunilor din cuprinsul perioadei electorale;
elaboreaz i supune Guvernului, spre aprobare, mpreun cu Ministerul Afacerilor Interne,
proiectele de hotrri specifice bunei organizri i desfurri a alegerilor;
elaboreaz proiecte de acte normative pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului
electoral romnesc, pe care le supune Guvernului spre analiz i exercitare a dreptului de
iniiativ legislativ;

5
prezint Guvernului, spre aprobare, mpreun cu Ministerul Finanelor Publice i Ministerul
Afacerilor Interne, proiectul hotrrii Guvernului privind aprobarea cheltuielilor necesare
pentru organizarea i desfurarea alegerilor;
certific spre neschimbare, cu 10 zile nainte de data alegerilor, aplicaiile informatice
utilizate de Biroul Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor votrii i le pune la
dispoziie partidelor politice i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
nscrise n competiia electoral, la cererea scris a acestora;
face propuneri Guvernului pentru stabilirea datei de organizare i desfurare a alegerilor
pariale pentru autoritile administraiei publice locale i sprijin organizarea acestora;
vegheaz la respectarea legii privind organizarea i desfurarea referendumurilor locale;
asigur aplicarea legislaiei privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale;
organizeaz conferine, seminarii i congrese naionale i internaionale n domeniul su de
activitate;
asigur transparena cheltuielilor efectuate pentru organizarea i desfurarea alegerilor i
referendumurilor.
Autoritatea Electoral Permanent prezint Parlamentului anual un raport asupra activitii
sale, conform legii.
In cursul anului 2015 au intervenit modificari legislative importante ce au adus noi
atributii in sarcina institutiei si dintre care mentionam:
- gestionarea corpul expertilor electorali
- administrarea Registrului electoral si Registrul sectiilor de votare;
- controlul si monitorizarea indeplinirii sarcinilor care revin autoritatilor publice si altor
organisme in pregatirea si organizarea proceselor electorale;
- coordonarea sistemului informational national;
- rambursarea in termen de 90 de zile catre partidele politice, aliantele politice, organizatiile
cetatenilor apartinand minoritatilor nationale pe baza documentelor justificative furnizate de
mandatarul financiar in cel mult 30 de zile de la data tuturor tipurilor de alegeri, sumele
aferente cheltuielilor efectuate in toate circumscriptiile electorale, precum si cele efectuate la
nivel central, in cazul in care partidul politic, alianta politica, alianta electorala sau organizatia
cetatenilor apartinand minoritatilor nationale a obtinut un anumit procent din voturile valabil
exprimate, stabilit de lege pentru diferite tipuri de alegeri.
Prioritai strategice

La stabilirea prioritatilor strategice, precum si a actiunilor necesare pentru indeplinirea


acestora Autoritatea Electorala Permanenta are in vedere, in primul rand, ciclicitatea
procesului electoral. In ceea ce priveste perioada 2016-2019, au fost stabilite urmatoarele
prioritati strategice:
- Pregatirea, organizarea si desfasurarea alegerilor locale si parlamentare, in conformitate cu
noile prevederi legale;
- Dezvoltarea, testarea si implementarea Registrului electoral pentru alegerile la termen care
au avut loc in anul 2016;
- Dezvoltarea aplicatiilor informatice necesare Biroului Electoral Central pentru centralizarea
si stabilirea rezultatelor alegerilor, cercetarea si dezvoltarea privind parametrizarea acestuia;

6
- Realizarea unei baze de date incluzand persoanele ce pot fi desemnate ca presedinti ai
birourilor electorale ale sectiilor de votare si ca loctiitori ai presedintilor ai birourilor
electorale in scopul formarii acestora;
- Modernizarea si imbunatatirea conditiilor de organizare si desfasurare a operatiunilor
electorale, realizarea unor proiecte-tip pentru logistica necesara derularii votarii;
- Actualizarea numerotarii si delimitarii colegiilor uninominale si a sectiilor de votare;
- Participarea la actiuni de documentare externa organizate de organisme internationale de
specialitate.

In ceea ce priveste perioada 2016 - 2019, au fost stabilite prioritati strategice; dintre acestea
subliniem cele demarate in anii anteriori, cu regim de noutate, si care trebuiesc continuate:
- Modificarea Registrului electoral, in asa fel incat sa fie utilizat la toate tipurile de alegeri.
Principalele masuri care se impun a fi aplicate:
a) Consolidarea hardware a Registrului Electoral si implementarea de mecanisme de
recuperare a datelor si continuare a activitatii in caz de dezastre;
b) Implementarea unui mediu de test si instruire pentru Registrul Electoral;
c) Asigurarea de asistenta tehnica si mentenanta pentru toate componentele sistemului.
- Indrumarea participantilor la procesul electoral, controlul autoritatilor cu atributii in materie
electorala
Dintre atributiile importante care au caracter de permanenta mentionam:
- gestionarea corpul expertilor electorali;
- administrarea Registrului electoral si Registrul sectiilor de votare;
- controlul si monitorizarea indeplinirii sarcinilor care revin autoritatilor publice si altor
organisme in pregatirea si organizarea proceselor electorale;
- coordonarea sistemului informational national.

Noi sarcini pentru Departamentul de control al finantarii partidelor politice si a


campaniilor electorale din cadrul Autoritatii Electorale Permanente sunt:
- alocarea codului unic de identificare al competitorilor electorali;
- inregistarea si pastrarea evidentei fondurilor obtinute de partidele politice in afara campaniei
electorale care au fost transferate in conturile bancare de campanie deschise la nivel central;
- inregistrarea si pastrarea evidentei contributiilor pentru campania electorala;
- inregistrarea rapoartelor detaliate ale veniturilor si cheltuielilor electorale, a cuantumului
datoriilor inregistrate ca urmare a campaniei electorale, insotite de declaratiile privind sursa
de provenienta a contributiilor;
- inregistrarea si pastrarea evidentei raportarilor trimestriale ale partidelor politice si a
candidatilor independenti, privind stadiul achitarii inregistrate in campania electorala pana la
data achitarii integrale a acestora;

7
- controlul finantarii campaniei electorale pentru competitorii electorali care nu au atins
pragul de 3% din voturile valabil exprimate in nicio circumscriptie electorala;
- controlul finanatrii campaniei electorale pentru competitorii electorali care au atins pragul de
3% din voturile valabil exprimate la nivel national sau numai in anumite circumscriptii
electorale si rambursarea cheltuielilor efectuate in campania electorala;
- inregistrarea si pastrarea evidentei copiilor dupa rapoartele de audit intocmite in urma
auditarii situatiilor financiare anuale intocmite de partidele politice care primesc subventii de
la bugetul de stat;
- inregistrarea si pastrarea evidentei rapoartelor detaliate ale veniturilor si cheltuielilor
realizate in anul precedent de catre partidele politice;
- inregistrarea si pastrarea evidentei situatiilor financiare anuale ale partidelor politice;
- pastrarea registrului fiscal al partidelor politice;
- pastrarea registrului fiscal al candidatilor independenti;

Proiecte i programe internaionale cu organisme de prestigiu


Imbunatatirea reprezentarii in plan extern a statului roman ca principal vector de
imagine al acestuia in ceea ce priveste gradul de democratizare al Romaniei, masurat prin
modul de exercitare a drepturilor electorale, egalitatea de sanse in competitia politica si
transparenta in finantarea activitatii partidelor politice si a campaniilor electorale nu se poate
realiza decat prin continuarea proiectelor deja derulate, dintre care amintim:
- Programul de training electoral BRIDGE;
- Schimbul de experienta realizat in colaborare cu Centrul International pentru Training
Electoral si Cercetare - Institutul Federal Electoral din Mexic;
- Participarea AEP la conferinte si reuniuni internationale;
- Participarea AEP la activitati de monitorizare/observare a alegerilor din alte state;
- Participarea AEP la actiuni de asistenta electorala de scurta sau lunga durata;
- Organizarea celei de a 13-a Conferinta Anuala Europeana a Organismelor de Management
electoral a Comisiei de la Venetia.
Mentionam ca AEP nu indeplineste si calitatea de Autoritate de management, Organism
intermediar/Operator de program sau Beneficiar pentru programele aferente Politicii de
Coeziune a Uniunii Europene, Politicilor Agricole Comune si de Pescuit, precum si altor
facilitati si instrumente postaderare.
Obiective pe termen lung

Autoritatea Electorala Permanenta trebuie:


- sa defineasca si sa implementeze conceptul de management al operatiunilor electorale;
- sa asigure modernizarea modului de organizare a evenimentelor electorale si implementarea
instrumentelor necesare;
- sa asigure conlucrarea cu toti factorii activi ai societatii civile si mediului educational si
academic;
- sa devina principal integrator si furnizor al datelor si informatiilor electorale;
- sa asigure centrul operational al procesului electoral;
- sa devina principal furnizor de instrumente necesare organizarii si desfasurarii consultarilor
electorale;

8
- sa devina un centru regional de excelenta in ceea ce priveste managementul electoral,
studiile electorale, promotor al drepturilor si libertatilor cetatenesti;
- sa devina integrator al procesului de dezbatere publica privind domeniul electoral.

Obiective concrete pe termen mediu i scurt

1. Initierea si elaborarea unor studii privind cerintele de formare si perfectionare ale


angajatilor din cadrul Autoritatii Electorale Permanente (centrala, filiale si birouri teritoriale);
2. Crearea unei reviste pe management electoral a Autoritatii recunoscute CNCSIS care sa
cuprinda articole in domeniul electoral, drepturilor omului, administratie publica care sa fie
elaborate atat de experti in domeniu cat si de cadre universitare;
3. Initierea unor programe de formare si perfectionare care sa se desfasoare in cadrul
universitatilor partenere precum si in cadrul asociatiilor si fundatiilor cu care colaboram.

Bibliografie

1. http://www.roaep.ro/prezentare/prima-pagina/

2. http://lege5.ro/Gratuit/gezdenzugqyq/regulamentul-de-organizare-si-functionare-a-
autoritatii-electorale-permanente-din-22062016

3. http://www.roaep.ro/prezentare/wp-content/uploads/2012/11/index12.html

4. http://www.universuljuridic.ro/autoritatea-electorala-permanenta-organizare-si-
functionare-legea-nr-208-2015/

9
10