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MINISTERIO

DE HACIENDA Y
FUNCIN PBLICA

ANTEPROYECTO DE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO, POR LA QUE SE


TRANSPONEN AL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL LAS DIRECTIVAS DEL
PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, 2014/23/UE Y 2014/24/UE, DE 26 DE FEBRERO
DE 2014.

NDICE

TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales

CAPTULO I. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley

SECCIN 1. Objeto y mbito de aplicacin


Artculo 1. Objeto y finalidad
Artculo 2. mbito de aplicacin
Artculo 3. mbito subjetivo

SECCIN 2. Negocios y contratos excluidos


Artculo 4. Rgimen aplicable a los negocios jurdicos excluidos
Artculo 5. Negocios jurdicos y contratos excluidos en el mbito de la Defensa y de la
Seguridad
Artculo 6. Convenios y encomiendas de gestin
Artculo 7. Negocios jurdicos y contratos excluidos en el mbito internacional
Artculo 8. Negocios y contratos excluidos en el mbito de la Investigacin, el
Desarrollo y la Innovacin.
Artculo 9. Relaciones jurdicas, negocios y contratos excluidos en el mbito del
dominio pblico y en el mbito patrimonial
Artculo 10. Negocios y contratos excluidos en el mbito financiero
Artculo 11. Otros negocios o contratos excluidos
CAPTULO II. Contratos del sector pblico

SECCIN 1. Delimitacin de los tipos contractuales

Artculo 12. Calificacin de los contratos


Artculo 13. Contrato de obras
Artculo 14. Contrato de concesin de obras
Artculo 15. Contrato de concesin de servicios
Artculo 16. Contrato de suministro
Artculo 17. Contrato de servicios
Artculo 18. Contratos mixtos

SECCIN 2. Contratos sujetos a una regulacin armonizada


Artculo 19. Delimitacin general
Artculo 20. Contratos de obras, de concesin de obras y de concesin de servicios
sujetos a una regulacin armonizada: umbral.
Artculo 21. Contratos de suministro sujetos a una regulacin armonizada: umbral
Artculo 22. Contratos de servicios sujetos a una regulacin armonizada: umbral
Artculo 23. Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada

SECCIN 3. Contratos administrativos y contratos privados


Artculo 24. Rgimen jurdico aplicable a los contratos del sector pblico
Artculo 25. Contratos administrativos
Artculo 26. Contratos privados
Artculo 27. Jurisdiccin competente

LIBRO PRIMERO. Configuracin general de la contratacin del sector pblico y elementos


estructurales de los contratos

TTULO I. Disposiciones generales sobre la contratacin del sector pblico

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CAPTULO I. Racionalidad y consistencia de la contratacin del sector pblico

Artculo 28. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratacin


Artculo 29. Plazo de duracin de los contratos y de ejecucin de la prestacin
Artculo 30. Ejecucin directa de prestaciones por la Administracin Pblica con la
colaboracin de empresarios particulares o a travs de medios propios no
personificados
Artculo 31. Potestad de auto organizacin y sistemas de cooperacin pblica vertical y
horizontal
Artculo 32. Encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados
Artculo 33. Encargos de entidades pertenecientes al sector pblico que no tengan la
consideracin de poder adjudicador a medios propios personificados.

CAPTULO II. Libertad de pactos y contenido mnimo del contrato

Artculo 34. Libertad de pactos


Artculo 35. Contenido mnimo del contrato

CAPTULO III. Perfeccin y forma del contrato

Artculo 36. Perfeccin de los contratos


Artculo 37. Carcter formal de la contratacin del sector pblico

CAPTULO IV. Rgimen de invalidez

Artculo 38. Supuestos de invalidez


Artculo 39. Causas de nulidad de derecho administrativo
Artculo 40. Causas de anulabilidad de derecho administrativo
Artculo 41. Revisin de oficio
Artculo 42. Efectos de la declaracin de nulidad y efectos en supuestos de
anulabilidad
Artculo 43. Causas de invalidez de derecho civil

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CAPTULO V. Del recurso especial

Artculo 44. Recurso especial en materia de contratacin: Actos recurribles


Artculo 45. rgano competente para la resolucin del recurso en la Administracin
General del Estado
Artculo 46. rgano competente para la resolucin del recurso en las Comunidades
Autnomas y Entidades Locales
Artculo 47. Recursos contra actos de poderes adjudicadores que no sean
Administracin Pblica
Artculo 48. Legitimacin
Artculo 49. Solicitud de medidas cautelares
Artculo 50. Iniciacin del procedimiento y plazo
Artculo 51. Forma y lugar de interposicin del recurso especial
Artculo 52. Acceso al expediente
Artculo 53. Efectos derivados de la interposicin del recurso
Artculo 54. Comunicaciones y notificaciones
Artculo 55. Inadmisin
Artculo 56. Tramitacin del procedimiento
Artculo 57. Resolucin del recurso especial
Artculo 58. Indemnizaciones y multas
Artculo 59. Efectos de la resolucin del recurso especial
Artculo 60. Emplazamiento de las partes ante los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa

TTULO II. Partes en el contrato

CAPTULO I. rgano de contratacin

Artculo 61. Competencia para contratar


Artculo 62. Responsable del contrato
Artculo 63. Perfil de contratante
Artculo 64. Lucha contra la corrupcin y prevencin de los conflictos de intereses.

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CAPTULO II. Capacidad y solvencia del empresario

SECCIN 1. Aptitud para contratar con el sector pblico

SUBSECCIN 1. Normas generales y normas especiales sobre capacidad

Artculo 65. Condiciones de aptitud


Artculo 66. Personas jurdicas
Artculo 67. Empresas comunitarias o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el
Espacio Econmico Europeo
Artculo 68. Empresas no comunitarias
Artculo 69. Uniones de empresarios
Artculo 70. Condiciones especiales de compatibilidad

SUBSECCIN 2. Prohibiciones de contratar

Artculo 71. Prohibiciones de contratar


Artculo 72. Apreciacin de la prohibicin de contratar. Competencia y procedimiento.
Artculo 73. Efectos de la declaracin de la prohibicin de contratar

SUBSECCIN 3. Solvencia

Artculo 74. Exigencia de solvencia


Artculo 75. Integracin de la solvencia y clasificacin con medios externos
Artculo 76. Concrecin de las condiciones de solvencia

SUBSECCIN 4. Clasificacin de las empresas

Artculo 77. Exigencia y efectos de la clasificacin


Artculo 78. Exencin de la exigencia de clasificacin
Artculo 79. Criterios aplicables y condiciones para la clasificacin

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Artculo 80. Acuerdos o decisiones de clasificacin: competencia, eficacia, recurso y
clasificaciones divergentes.
Artculo 81. Inscripcin registral de la clasificacin
Artculo 82. Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones
Artculo 83. Comprobacin de los elementos de la clasificacin

SECCIN 2. Acreditacin de la aptitud para contratar

SUBSECCIN 1. Capacidad de obrar

Artculo 84. Acreditacin de la capacidad de obrar

SUBSECCIN 2. Prohibiciones de contratar

Artculo 85. Prueba de la no concurrencia de una prohibicin de contratar

SUBSECCIN 3. Solvencia

Artculo 86. Medios de acreditar la solvencia


Artculo 87. Solvencia econmica y financiera
Artculo 88. Solvencia tcnica en los contratos de obras
Artculo 89. Solvencia tcnica en los contratos de suministro
Artculo 90. Solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios
Artculo 91. Solvencia tcnica o profesional en los restantes contratos
Artculo 92. Concrecin de los requisitos y criterios de solvencia
Artculo 93. Acreditacin del cumplimiento de las normas de garanta de la calidad
Artculo 94. Acreditacin del cumplimiento de las normas de gestin medioambiental
Artculo 95. Documentacin e informacin complementaria

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SUBSECCIN 4. Prueba de la clasificacin y de la aptitud para contratar a travs de
Registros o listas oficiales de contratistas

Artculo 96. Certificaciones de Registros Licitadores


Artculo 97. Certificados comunitarios de empresarios autorizados para contratar

CAPTULO III. Sucesin en la persona del contratista

Artculo 98. Supuestos de sucesin del contratista

TTULO III. Objeto, presupuesto base de licitacin, valor estimado, precio del contrato y su
revisin.

CAPTULO I. Normas generales

Artculo 99. Objeto del contrato


Artculo 100. Presupuesto base de licitacin
Artculo 101. Valor estimado
Artculo 102. Precio

CAPTULO II. Revisin de precios en los contratos de las entidades del sector pblico

Artculo 103. Procedencia y lmites


Artculo 104. Revisin en casos de demora en la ejecucin
Artculo 105. Pago del importe de la revisin

TTULO IV. Garantas exigibles en la contratacin del sector pblico

CAPTULO I. Garantas exigibles en los contratos celebrados con las Administraciones


Pblicas

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SECCIN 1. Garanta provisional

Artculo 106. Exigencia y rgimen de la garanta provisional

SECCIN 2. Garanta definitiva

Artculo 107. Exigencia de la garanta definitiva


Artculo 108. Garantas definitivas admisibles
Artculo 109. Constitucin, reposicin y reajuste de garantas
Artculo 110. Responsabilidades a que estn afectas las garantas
Artculo 111. Devolucin y cancelacin de las garantas

SECCIN 3. Garantas prestadas por terceros y preferencia en la ejecucin de garantas

Artculo 112. Rgimen de las garantas prestadas por terceros


Artculo 113. Preferencia en la ejecucin de garantas

CAPTULO II. Garantas exigibles en otros contratos del sector pblico

Artculo 114. Supuestos y rgimen

LIBRO SEGUNDO. De los contratos de las Administraciones Pblicas

TTULO I. Disposiciones generales

CAPTULO I. De las actuaciones relativas a la contratacin de las Administraciones Pblicas


SECCIN 1 De la preparacin de los contratos de las Administraciones Pblicas

Artculo 115. Consultas preliminares del mercado

SUBSECCIN 1. Expediente de contratacin

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Artculo 116 Expediente de contratacin: iniciacin y contenido
Artculo 117. Aprobacin del expediente
Artculo 118. Expediente de contratacin en contratos menores
Artculo 119. Tramitacin urgente del expediente
Artculo 120. Tramitacin de emergencia

SUBSECCIN 2. Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas

Artculo 121. Pliegos de clusulas administrativas generales


Artculo 122. Pliegos de clusulas administrativas particulares
Artculo 123. Pliegos de prescripciones tcnicas generales
Artculo 124. Pliego de prescripciones tcnicas particulares
Artculo 125. Definicin de determinadas prescripciones tcnicas
Artculo 126. Reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas
Artculo 127. Etiquetas
Artculo 128. Informes de pruebas, certificacin y otros medios de prueba
Artculo 129. Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del
medio ambiente, empleo y condiciones laborales
Artculo 130. Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de trabajo

SECCIN 2. De la adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas

SUBSECCIN 1. Normas generales

Artculo 131. Procedimiento de adjudicacin


Artculo 132. Principios de igualdad y transparencia
Artculo 133. Confidencialidad
Artculo 134. Anuncio de informacin previa
Artculo 135. Anuncio de licitacin
Artculo 136. Plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las
proposiciones
Artculo 137. Reduccin de plazos en caso de tramitacin urgente

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Artculo 138. Informacin a interesados
Artculo 139. Proposiciones de los interesados
Artculo 140. Presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los
requisitos previos
Artculo 141. Declaracin responsable y otra documentacin
Artculo 142. Admisibilidad de variantes
Artculo 143. Subasta electrnica
Artculo 144. Sucesin en el procedimiento
Artculo 145. Criterios de adjudicacin del contrato
Artculo 146. Definicin y clculo del ciclo de vida
Artculo 147. Ofertas anormalmente bajas
Artculo 148. Clasificacin de las ofertas y adjudicacin del contrato
Artculo 149. Notificacin de la adjudicacin
Artculo 150. Renuncia a la celebracin del contrato y desistimiento del procedimiento
de adjudicacin por la Administracin
Artculo 151. Formalizacin de los contratos
Artculo 152. Anuncio de formalizacin de los contratos
Artculo 153. Comunicacin a los candidatos y a los licitadores

SUBSECCIN 2. Procedimiento abierto

Artculo 154. Delimitacin, plazos para la presentacin de proposiciones y plazo de


publicacin del anuncio de licitacin
Artculo 155. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin
Artculo 156. Adjudicacin
Artculo 157. Procedimiento abierto simplificado

SUBSECCIN 3. Procedimiento restringido

Artculo 158. Caracterizacin


Artculo 159. Solicitudes de participacin
Artculo 160. Seleccin de candidatos

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Artculo 161. Contenido de las invitaciones e informacin a los candidatos
Artculo 162. Proposiciones
Artculo 163. Adjudicacin

SUBSECCIN 4. Procedimientos con negociacin

Artculo 164. Caracterizacin y delimitacin de la materia objeto de negociacin


Artculo 165. Supuestos de aplicacin del procedimiento de licitacin con negociacin
Artculo 166. Supuestos de aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad
Artculo 167. Tramitacin del procedimiento de licitacin con negociacin
Artculo 168. Especialidades en la tramitacin del procedimiento negociado sin
publicidad.
Artculo 169. Informacin a los licitadores

SUBSECCIN 5. Dilogo competitivo

Artculo 170. Caracterizacin


Artculo 171. Primas o compensaciones
Artculo 172. Apertura del procedimiento y solicitudes de participacin
Artculo 173. Dilogo con los candidatos
Artculo 174. Presentacin, examen de las ofertas y adjudicacin

SUBSECCIN 6. Procedimiento de asociacin para la innovacin.

Artculo 175. Caracterizacin del procedimiento de asociacin para la innovacin.


Artculo 176. Preparacin
Artculo 177. Publicidad del procedimiento
Artculo 178. Seleccin de candidatos
Artculo 179. Estructura y desarrollo de la asociacin
Artculo 180. Contratos derivados del procedimiento de asociacin para la innovacin.

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SUBSECCIN 7. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos

Artculo 181. mbito de aplicacin


Artculo 182. Bases del concurso
Artculo 183. Participantes
Artculo 184. Publicidad
Artculo 185. Jurado y decisin del concurso

SECCIN 3. De los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos

SUBSECCIN 1. Efectos de los contratos


Artculo 186. Rgimen jurdico
Artculo 187. Vinculacin al contenido contractual

SUBSECCIN 2 Prerrogativas de la Administracin Pblica en los contratos


administrativos

Artculo 188. Enumeracin


Artculo 189. Procedimiento de ejercicio

SUBSECCIN 3. Ejecucin de los contratos

Artculo 190. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso


Artculo 191. Demora en la ejecucin
Artculo 192. Daos y perjuicios e imposicin de penalidades.
Artculo 193. Resolucin por demora y ampliacin del plazo de ejecucin de los
contratos
Artculo 194. Indemnizacin de daos y perjuicios causados a terceros
Artculo 195. Principio de riesgo y ventura
Artculo 196. Pago del precio
Artculo 197. Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones
Pblicas

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Artculo 198. Transmisin de los derechos de cobro
Artculo 199. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral
Artculo 200. Condiciones especiales de ejecucin del contrato

SUBSECCIN 4.Modificacin de los contratos

Artculo 201. Potestad de modificacin del contrato


Artculo 202. Modificaciones previstas en el pliego de clusulas administrativas
particulares
Artculo 203. Modificaciones no previstas en el pliego de clusulas administrativas
particulares: prestaciones adicionales, circunstancias imprevisibles y modificaciones no
sustanciales
Artculo 204. Obligatoriedad de las modificaciones del contrato.
Artculo 205. Especialidades procedimentales.

SUBSECCIN 5. Suspensin y extincin de los contratos

Artculo 206. Suspensin de los contratos


Artculo 207. Extincin de los contratos
Artculo 208. Cumplimiento de los contratos y recepcin de la prestacin
Artculo 209. Causas de resolucin
Artculo 210. Aplicacin de las causas de resolucin
Artculo 211. Efectos de la resolucin

SUBSECCIN 6. Cesin de los contratos y subcontratacin

Artculo 212. Cesin de los contratos


Artculo 213. Subcontratacin
Artculo 214. Pagos a subcontratistas y suministradores
Artculo 215. Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores

CAPTULO II. Racionalizacin tcnica de la contratacin

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SECCIN 1. Normas generales

Artculo 216. Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de las


Administraciones Pblicas

SECCIN 2. Acuerdos marco

Artculo 217. Funcionalidad y lmites


Artculo 218. Procedimiento de celebracin de acuerdos marco
Artculo 219. Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco
Artculo 220. Modificacin de los acuerdos marco y de los contratos basados en un
acuerdo marco.

SECCIN 3. Sistemas dinmicos de adquisicin

Artculo 221. Delimitacin


Artculo 222. Implementacin
Artculo 223. Incorporacin de empresas al sistema
Artculo 224. Adjudicacin de los contratos especficos en el marco de un sistema
dinmico de adquisicin

SECCIN 4. Centrales de contratacin

SUBSECCIN 1. Normas generales

Artculo 225 Funcionalidad y principios de actuacin


Artculo 226. Creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas y
Entidades Locales

SUBSECCIN 2. Contratacin centralizada en el mbito estatal. Sistema estatal de


contratacin centralizada.

Artculo 227. Rgimen general

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Artculo 228. Adquisicin centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la
informacin

TTULO II. De los distintos tipos de contratos de las Administraciones Pblicas

CAPITULO I. Del contrato de obras

SECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de obras

Artculo 229. Proyecto de obras


Artculo 230. Clasificacin de las obras
Artculo 231. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboracin
Artculo 232. Presentacin del proyecto por el empresario
Artculo 233. Supervisin de proyectos
Artculo 234. Replanteo del proyecto

SECCIN 2. Ejecucin del contrato de obras

Artculo 235. Comprobacin del replanteo


Artculo 236. Ejecucin de las obras y responsabilidad del contratista
Artculo 237. Fuerza mayor
Artculo 238. Certificaciones y abonos a cuenta
Artculo 239. Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado

SECCIN 3. Modificacin del contrato de obras

Artculo 240. Modificacin del contrato de obras

SECCIN 4. Cumplimiento del contrato de obras

Artculo 241. Recepcin y plazo de garanta


Artculo 242. Responsabilidad por vicios ocultos

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SECCIN 5. Resolucin del contrato de obras

Artculo 243. Causas de resolucin


Artculo 244. Efectos de la resolucin

CAPITULO II. Del contrato de concesin de obras

SECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de concesin de obras

Artculo 245. Estudio de viabilidad


Artculo 246. Anteproyecto de construccin y explotacin de las obras
Artculo 247. Proyecto de las obras y replanteo de ste
Artculo 248. Pliegos de clusulas administrativas particulares

SECCIN 2. Efectos, cumplimiento y extincin de las concesiones

Artculo 249. Efectos, cumplimiento y extincin.

SECCIN 3. Construccin de las obras objeto de concesin

Artculo 250. Modalidades de ejecucin de las obras


Artculo 251. Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros
Artculo 252. Principio de riesgo y ventura en la ejecucin de las obras
Artculo 253. Modificacin del proyecto
Artculo 254. Comprobacin de las obras

SECCIN 4. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la


administracin concedente

SUBSECCIN 1. Derechos y obligaciones del concesionario

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Artculo 255. Derechos del concesionario
Artculo 256. Obligaciones del concesionario
Artculo 257. Uso y conservacin de las obras
Artculo 258. Zonas complementarias de explotacin comercial

SUBSECCIN 2.Prerrogativas y derechos de la Administracin

Artculo 259. Prerrogativas y derechos de la Administracin


Artculo 260. Modificacin de las obras
Artculo 261. Secuestro o intervencin de la concesin
Artculo 262. Penalidades por incumplimiento del concesionario

SECCIN 5. Rgimen econmico financiero de la concesin

Artculo 263. Financiacin de las obras


Artculo 264. Aportaciones Pblicas a la construccin y garantas a la financiacin
Artculo 265. Retribucin por la utilizacin de las obras
Artculo 266. Aportaciones pblicas a la explotacin
Artculo 267. Obras diferenciadas
Artculo 268. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato

SECCIN 6. Financiacin privada

SUBSECCIN 1. Emisin de ttulos por el concesionario

Artculo 269. Emisin de obligaciones y otros ttulos


Artculo 270. Incorporacin a ttulos negociables de los derechos de crdito del
concesionario

SUBSECCIN 2. Hipoteca de la concesin

Artculo 271. Objeto de la hipoteca de la concesin y pignoracin de derechos

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Artculo 272. Derechos del acreedor hipotecario
Artculo 273. Ejecucin de la hipoteca
Artculo 274. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin
para el caso de resolucin concesional

SUBSECCIN 3. Otras fuentes de financiacin

Artculo 275. Crditos participativos

SECCIN 7. Extincin de las concesiones

Artculo 276. Prrroga del plazo de las concesiones y extincin de la concesin por
transcurso del plazo
Artculo 277. Causas de resolucin
Artculo 278. Efectos de la resolucin
Artculo 279. Nuevo proceso de adjudicacin en concesin de obras en los casos en
los que la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin
Artculo 280. Determinacin del tipo de licitacin de la concesin de obras en los casos
en los que la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin.
Artculo 281. Destino de las obras a la extincin de la concesin

CAPITULO III. Del contrato de concesin de servicios

SECCIN 1. Delimitacin del contrato de concesin de servicios

Artculo 282. mbito del contrato de concesin de servicios

SECCIN 2. Rgimen jurdico

SUBSECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de concesin de servicios

Artculo 283. Pliegos y anteproyecto de obra y explotacin

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SUBSECCIN 2. Efectos, cumplimiento y extincin del contrato de concesin de servicios

Artculo 284. Efectos, cumplimiento y extincin

SECCIN 3. Ejecucin del contrato de concesin de servicios

Artculo 285. Ejecucin del contrato de concesin de servicios


Artculo 286. Obligaciones generales
Artculo 287. Prestaciones econmicas

SECCIN 4. Modificacin del contrato de concesin de servicios

Artculo 288. Modificacin del contrato y mantenimiento de su equilibrio econmico

SECCIN 5. Cumplimiento y efectos del contrato de concesin de servicios

Artculo 289. Reversin


Artculo 290. Falta de entrega de contraprestaciones econmicas y medios auxiliares
Artculo 291. Incumplimiento del concesionario

SECCIN 6. Resolucin del contrato de concesin de servicios

Artculo 292. Causas de resolucin


Artculo 293. Efectos de la resolucin

SECCIN 7. Subcontratacin del contrato de concesin de servicios

Artculo 294. Subcontratacin

SECCIN 8. Regulacin supletoria del contrato de concesin de servicios

Artculo 295. Regulacin supletoria

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CAPITULO IV. Del contrato de suministro

SECCIN 1. Regulacin de determinados contratos de suministro

Artculo 296. Arrendamiento


Artculo 297. Contratos de fabricacin

SECCIN 2. Ejecucin del contrato de suministro

Artculo 298. Entrega y recepcin


Artculo 299. Pago del precio
Artculo 300. Pago en metlico y en otros bienes
Artculo 301. Facultades de la Administracin en el proceso de fabricacin

SECCIN 3. Cumplimiento del contrato de suministro


Artculo 302. Gastos de entrega y recepcin
Artculo 303. Vicios o defectos durante el plazo de garanta

SECCIN 4. Resolucin del contrato de suministro


Artculo 304. Causas de resolucin
Artculo 305. Efectos de la resolucin

CAPITULO V. Contratos de servicios

SECCIN 1. Disposiciones generales


Artculo 306. Contenido y lmites
Artculo 307. Determinacin del precio
Artculo 308. Rgimen de contratacin para actividades docentes

SECCIN 2. Ejecucin de los contratos de servicios

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Artculo 309. Ejecucin, responsabilidad del contratista y cumplimiento de los contratos
de servicios
Artculo 310. Especialidades de los contratos de servicios que conlleven prestaciones
directas a favor de los ciudadanos.

SECCIN 3. Resolucin de los contratos de servicios

Artculo 311. Causas y efectos de la resolucin

SECCIN 4. De la subsanacin de errores y responsabilidades en el contrato de


elaboracin de proyectos de obras

Artculo 312. Subsanacin de errores y correccin de deficiencias


Artculo 313. Indemnizaciones
Artculo 314. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto

LIBRO TERCERO. De los contratos de otros entes del sector pblico

TTULO I. Contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condicin de


Administraciones Pblicas.

Artculo 315. Rgimen jurdico


Artculo 316. Contratos sujetos a regulacin armonizada
Artculo 317. Adjudicacin de contratos no sujetos a regulacin armonizada
Artculo 318. Condiciones de pago en los contratos

TTULO II. Contratos de las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de poderes
adjudicadores.

Artculo 319. Adjudicacin de contratos de las entidades del sector pblico que no
tengan el carcter de poderes adjudicadores

LIBRO CUARTO. Organizacin administrativa para la gestin de la contratacin

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TTULO I. rganos competentes en materia de contratacin

CAPTULO I. rganos de contratacin

Artculo 320. rganos de contratacin estatales


Artculo 321. Autorizacin para contratar
Artculo 322. Desconcentracin

CAPTULO II. rganos de asistencia

Artculo 323. Mesas de contratacin


Artculo 324. Mesa especial del dilogo competitivo o del procedimiento de asociacin
para la innovacin

CAPTULO III. rganos consultivos

Artculo 325. Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado


Artculo 326. Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica.
Artculo 327. rganos consultivos en materia de contratacin pblica de las
Comunidades Autnomas

CAPTULO IV. Elaboracin y remisin de informacin.

Artculo 328. Remisin de contratos al Tribunal de Cuentas


Artculo 329. Informes especficos sobre los procedimientos para la adjudicacin de los
contratos.

TTULO II. Registros Oficiales

CAPTULO I. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas

Artculo 330. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico

22
Artculo 331. Inscripciones y publicaciones de oficio
Artculo 332. Inscripciones a solicitud de los interesados
Artculo 333. Competencia para la inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas del Sector Pblico.
Artculo 334. Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades
Autnomas
Artculo 335. Voluntariedad de la inscripcin
Artculo 336. Actualizacin de la informacin registral
Artculo 337. Publicidad
Artculo 338. Colaboracin entre Registros

CAPTULO II. Registro de Contratos del Sector Pblico

Artculo 339. Registro de Contratos del Sector Pblico

TTULO III. Gestin de la publicidad contractual por medios electrnicos, informticos y


telemticos

Artculo 340. Plataforma de Contratacin del Sector Pblico

Disposicin Adicional Primera. Contratacin en el extranjero


Disposicin Adicional Segunda. Competencias en materia de contratacin en las Entidades
Locales.
Disposicin Adicional Tercera. Normas especficas de contratacin pblica en las Entidades
Locales
Disposicin Adicional Cuarta. Contratos reservados.
Disposicin Adicional Quinta. Publicacin de anuncios.
Disposicin Adicional Sexta. Disposiciones aplicables a las Universidades Pblicas
Disposicin Adicional Sptima. Bienes integrantes del Patrimonio Histrico Espaol.

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Disposicin Adicional Octava. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la energa, de
los transportes y de los servicios postales.
Disposicin Adicional Novena. Normas especiales para la contratacin del acceso a bases de
datos y la suscripcin a publicaciones.
Disposicin Adicional Dcima. Modificaciones de cuantas, plazos y otras derivadas de los
Anexos de directivas comunitarias
Disposicin Adicional Undcima. Actualizacin de cifras fijadas por la Unin Europea
Disposicin Adicional Duodcima. Cmputo de plazos
Disposicin Adicional Decimotercera. Referencias al Impuesto sobre el Valor Aadido
Disposicin Adicional Decimocuarta. Sustitucin de letrados en las Mesas de contratacin.
Disposicin Adicional Decimoquinta. Normas relativas a los medios de comunicacin utilizables
en los procedimientos regulados en esta Ley.
Disposicin Adicional Decimosexta. Uso de medios electrnicos, informticos y telemticos en los
procedimientos regulados en la Ley.
Disposicin Adicional decimosptima. Requisitos especficos relativos a las herramientas y los
dispositivos de recepcin electrnica de documentos.
Disposicin Adicional Decimoctava. Prohibicin de contratar por incumplimiento de la cuota de
reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad
Disposicin Adicional Decimonovena. Garanta de accesibilidad para personas con discapacidad.
Disposicin Adicional Vigsima. Conciertos para la prestacin de asistencia sanitaria y
farmacutica celebrados por la Mutualidad de Funcionarios Civiles del Estado, la Mutualidad
General Judicial y el Instituto Social de las Fuerzas Armadas.
Disposicin Adicional Vigsima primera. Reglas especiales sobre competencia para adquirir
equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y de las comunicaciones.
Disposicin Adicional Vigsima segunda. Contratos de suministro con empresas extranjeras.
Disposicin Adicional Vigsima tercera. Adjudicacin de contratos de concesin de obras y de
concesin de servicios a sociedades de economa mixta.
Disposicin Adicional Vigsima cuarta. Coordinacin entre los rganos de resolucin de recursos
especiales en materia de contratacin.
Disposicin Adicional Vigsima quinta. Rgimen jurdico de la Empresa de Transformacin
Agraria, Sociedad Annima (TRAGSA), y de sus filiales.
Disposicin Adicional Vigsima sexta. Proteccin de datos de carcter personal.
Disposicin Adicional Vigsima sptima. Agrupaciones europeas de cooperacin territorial.
Disposicin Adicional Vigsima octava. Adquisicin Centralizada de medicamentos y productos
sanitarios con miras al Sistema Nacional de Salud.

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Disposicin Adicional Vigsima novena. Responsabilidad de las autoridades y del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas.
Disposicin Adicional Trigsima. Rgimen de los rganos competentes para resolver los recursos
de la Administracin General del Estado y Entidades Contratantes adscritas a ella.
Disposicin Adicional Trigsima primera. Autorizacin del Consejo de Ministros en concesiones
de autopistas de competencia estatal.
Disposicin Adicional Trigsima segunda. Formalizacin conjunta de acuerdos marco para la
contratacin de servicios que faciliten la intermediacin laboral.
Disposicin Adicional Trigsima tercera. Obligacin de presentacin de facturas en un registro
administrativo e identificacin de rganos.
Disposicin Adicional Trigsima cuarta. Contratos de suministros y servicios en funcin de las
necesidades
Disposicin Adicional Trigsima quinta. Referencias a contratos de gestin de servicios pblicos.
Disposicin Adicional Trigsima sexta. Publicacin de datos en e-Certis e informe sobre la
direccin del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico
Disposicin Adicional Trigsima sptima. Convocatoria de la licitacin de contratos de concesin
de servicios especiales del Anexo IV
Disposicin Adicional Trigsima octava. Contratos declarados secretos o reservados
Disposicin Adicional Trigsima novena. La Oficina Nacional de Evaluacin.
Disposicin Adicional Cuadragsima. No incremento de gastos
Disposicin Transitoria primera. Expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad a
la entrada en vigor de esta Ley.
Disposicin Transitoria segunda. Determinacin de cuantas por los departamentos ministeriales
respecto de las entidades que tengan la consideracin de poder adjudicador y que estn
adscritos a los primeros.
Disposicin Transitoria tercera. Inscripcin en el Registro de Licitadores en el procedimiento
abierto simplificado del artculo 157
Disposicin Transitoria Cuarta. Estatutos de los medios propios personificados
Disposicin Transitoria Quinta. Instrucciones internas de contratacin.
Disposicin Derogatoria. Derogacin normativa
Disposicin Final Primera. Ttulos competenciales
Disposicin Final Segunda. Normas aplicables a los procedimientos regulados en esta Ley y a los
medios propios personificados.
Disposicin Final Tercera. Incorporacin de derecho comunitario
Disposicin Final Cuarta. Habilitacin normativa en materia de uso de medios electrnicos,
informticos o telemticos, y uso de factura electrnica.
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Disposicin Final Quinta. Fomento de la celebracin de negocios y contratos en materia de
Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Disposicin Final Sexta. Desarrollo reglamentario.
Disposicin Final Sptima. Entrada en vigor

ANEXO I. Trabajos contemplados en el artculo 13.


ANEXO II. Lista de productos contemplados en el artculo 21.1.a), en lo que se refiere a los
contratos de suministro adjudicados por los rganos de contratacin en el sector de la defensa
ANEXO III. Informacin que debe figurar en los anuncios.
ANEXO IV. Servicios especiales a que se refieren los artculos 22.1.c), 135.5 y la Disposicin
Adicional Trigsima sptima.
ANEXO V. Listado de convenios internacionales en el mbito social y medioambiental a que se
refiere el artculo 199.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La legislacin de contratos pblicos, de marcado carcter nacional, encuentra, no obstante,


el fundamento de muchas de sus instituciones ms all de nuestras fronteras, en concreto,
dentro de la actividad normativa de instituciones de carcter internacional, como es el caso
de la OCDE, de UNCITRAL, -en el mbito de la ONU-, o, especialmente, de la Unin
Europea. La exigencia de la adaptacin de nuestro derecho nacional a esta normativa ha
dado lugar, en los ltimos treinta aos, a la mayor parte de las reformas que se han ido
haciendo en los textos legales espaoles.

En concreto, la ltima Ley de Contratos del Sector pblico encontr su justificacin, entre
otras razones, en la exigencia de incorporar a nuestro ordenamiento una nueva disposicin
comunitaria, como fue la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31
de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los
contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios.

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En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la denominada
Estrategia Europa 2020, dentro de la cual, la contratacin pblica desempea un papel clave,
puesto que se configura como uno de los instrumentos basados en el mercado interior que deben
ser utilizados para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al
mismo tiempo un uso con mayor racionalidad econmica de los fondos pblicos.

Con este fin, aparecen las tres nuevas Directivas comunitarias, como son la Directiva
2014/24/UE, sobre contratacin pblica, la Directiva 2014/25/UE, relativa a la contratacin por
entidades que operan en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios
postales, y la ms novedosa, ya que carece de precedente en la normativa comunitaria, como es
la Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicacin de contratos de concesin.

Estas Directivas constituyen la culminacin de un proceso iniciado en el seno de la Unin


Europea en el ao 2010, que despus de diversas propuestas y negociaciones primero en la
Comisin, luego en el Consejo de la Unin Europea y finalmente, entre el Parlamento y el
Consejo, fue finalmente aprobado por aqul el 15 de enero de 2014, siendo publicadas estas
normas en el DOUE el 28 de marzo de 2014.

Las nuevas directivas vienen a sustituir a las actualmente vigentes Directiva 2004/18/CE sobre
coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de
suministro y de servicios y, Directiva 2004/17/CE sobre la coordinacin de los procedimientos de
adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los
servicios postales, aprobadas hace ahora una dcada, y que haban sido transpuestas al
ordenamiento jurdico espaol a travs de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Pblico, -posteriormente derogada y sustituida por el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre-, y la Ley 31/2007 de 30 de octubre de 2007, sobre procedimientos de contratacin en
los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, respectivamente.

Con esta normativa, la Unin Europea ha dado por concluido un proceso de revisin y
modernizacin de las vigentes normas sobre contratacin pblica, que permitan incrementar la
eficiencia del gasto pblico y facilitar, en particular, la participacin de las pequeas y medianas
empresas (PYMES) en la contratacin pblica, as como permitir que los poderes pblicos
empleen la contratacin en apoyo de objetivos sociales comunes. Asimismo, se haca preciso
aclarar determinadas nociones y conceptos bsicos para garantizar la seguridad jurdica e
incorporar diversos aspectos resaltados por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea relativa a la contratacin pblica, lo que tambin ha sido un logro de estas Directivas.

II
27
Los objetivos que inspiran la regulacin contenida en la presente Ley son, en primer lugar, lograr una
mayor transparencia en la contratacin pblica, el de conseguir una mejor relacin calidad-precio,
para lo cual se introducen nuevas consideraciones en la contratacin pblica, de manera que los
rganos de contratacin podrn dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales,
aspectos sociales o a la innovacin, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto
de la licitacin.

Tambin se encuentra aqu la necesidad de simplificacin de los trmites y con ello, de imponer
una menor burocracia para los licitadores y mejor acceso para las pymes. El proceso de licitacin
debe resultar ms simple, con la idea de reducir las cargas administrativas de todos los
operadores econmicos intervinientes en este mbito, beneficiando as tanto a los licitadores,
como a los rganos de contratacin.

Se introducen normas ms estrictas tanto en beneficio de las empresas como de sus


trabajadores, de manera que las nuevas normas endurecen las disposiciones sobre esta materia
en las denominadas ofertas anormalmente bajas. As se establece que los rganos de
contratacin rechazarn las ofertas si comprueban que son anormalmente bajas porque no
cumplan las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral.

Por ltimo, conviene sealar que, mediante la presente Ley se incorporan al ordenamiento
jurdico espaol las Directivas 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la
adjudicacin de contratos de concesin, institucin de larga tradicin jurdica en el derecho
espaol, y la Directiva 2014/24/UE de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica,
dejando la transposicin de la Directiva 2014/25/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la
contratacin por entidades que operan en los sectores del agua, la energa, los transportes y
los servicios postales a otra ley especfica, que as mismo incorporar al ordenamiento
jurdico espaol la parte de la Directiva 2014/23/UE que resulte de aplicacin a los sectores
citados.

Asimismo, tambin hay que destacar que, si bien el motivo determinante de la presente Ley
es la transposicin de las dos Directivas citadas, no es el nico. As, esta Ley, teniendo como
punto de partida dicha transposicin, no se limita a ello, sino que trata de disear un sistema de
contratacin pblica, ms eficiente, transparente e ntegro, mediante el cual se consiga un mejor
cumplimiento de los objetivos pblicos, tanto a travs de la satisfaccin de las necesidades de
los rganos de contratacin, como mediante una mejora de las condiciones de acceso y
participacin en las licitaciones pblicas de los operadores econmicos, y, por supuesto, a
travs de la prestacin de mejores servicios a los usuarios de los mismos.

III
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El sistema legal de contratacin pblica que se establece en la presente Ley persigue aclarar las
normas vigentes, en aras de una mayor seguridad jurdica y trata de conseguir que se utilice la
contratacin pblica como instrumento para implementar las polticas tanto europeas como
nacionales en materia social, medioambiental, de innovacin y desarrollo, de promocin de las
PYMES, y de defensa de la competencia. Todas estas cuestiones se constituyen como
verdaderos objetivos del anteproyecto, persiguindose en todo momento la eficiencia en el gasto
pblico y el respeto a los principios de igualdad de trato, no discriminacin, transparencia,
proporcionalidad e integridad.

En este sistema, se sigue el esquema creado por la anterior regulacin de 2007, que
establece como uno de los ejes de la aplicacin de la Ley el concepto de poder
adjudicador, que se impone como consecuencia de la incorporacin al derecho espaol de
la anterior Directiva comunitaria de 2004. As, tradicionalmente, la normativa de contratos
pblicos se hizo pivotar sobre el concepto de contrato de la Administracin Pblica. Sin
embargo, la incorporacin de las anteriores Directivas comunitarias, dio lugar a un cambio de
planteamiento, que ahora se mantiene en la nueva Ley, y que permita distinguir los
regmenes jurdicos de los contratos pblicos segn la entidad contratante fuera o no un
poder adjudicador. No obstante, este cambio de planteamiento no impide que la regulacin
de los contratos de las Administraciones pblicas, tanto en sus disposiciones generales,
como respecto de cada tipo de contrato, siga siendo la parte troncal de esta Ley y la
referencia de cualquier contrato que se haga por una entidad del sector pblico.

Desde un punto de vista objetivo, el otro eje fundamental en el que se apoya el sistema de la
regulacin de los contratos pblicos contenido en la presente Ley, como ya se haca en la
regulacin anterior, es el relativo a la distincin entre los contratos sujetos a regulacin
armonizada y aqullos que no lo estn, basada en la superacin de ciertas cuantas econmicas,
o umbrales comunitarios, lo que nos permite, a su vez, diferenciar el rgimen jurdico que se
aplica a cada uno de ellos, proveniente de la anterior regulacin de 2007 y que se mantiene en la
actualidad.

IV

El articulado de esta Ley se ha estructurado en un ttulo preliminar dedicado a recoger las


disposiciones generales en esta materia y cuatro libros sucesivos, relativos a la
configuracin general de la contratacin del sector pblico y los elementos estructurales
de los contratos (Libro I), la preparacin de los contratos administrativos, la seleccin del
contratista y la adjudicacin de estos contratos, as como los efectos, cumplimiento y
extincin de estos contratos (Libro II), los contratos de otros entes del sector pblico (Libro
III), y, por ltimo, la organizacin administrativa para la gestin de la contratacin (Libro

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IV).

Las principales novedades que presenta esta Ley se han introducido a lo largo de todo su
articulado, si bien queda a salvo el rgimen jurdico especfico correspondiente al contrato de
obras, al de suministro y al contrato de servicios, en cuyas disposiciones no se han incluido,
salvo en cuestiones muy concretas, excesivas reformas.

En el Ttulo Preliminar, relativo a las disposiciones generales, se mantiene la existencia de


tres niveles de aplicabilidad de la Ley respecto de las entidades del sector pblico que
configuran su mbito, y as mismo se mantiene la tradicional configuracin negativa o de
exclusin de los contratos y negocios no regulados en la misma.

Respecto de la delimitacin de los diferentes tipos de contratos, las principales novedades en


este mbito se han introducido en la regulacin del contrato de concesin, en el contrato
mixto y en el contrato de colaboracin pblico privada, que como se ver ms adelante, se
suprime.

En el mbito de las concesiones, desaparece la figura del contrato de gestin de servicio


pblico y, con ello, la regulacin de los diferentes modos de gestin indirecta de los servicios
pblicos que se haca en el artculo 277 del anterior texto refundido. Surge en su lugar, y en
virtud de la nueva Directiva relativa a la adjudicacin de contratos de concesin, la nueva
figura de la concesin de servicios, que se aade dentro de la categora de las concesiones a
la ya existente figura de la concesin de obras.

Sin perjuicio de lo anterior, se mantiene la posibilidad de que se adjudique directamente a


una sociedad de economa mixta un contrato de concesin de obras o de concesin de
servicios en los trminos recogidos en la disposicin adicional vigsima tercera, siguiendo el
criterio recogido por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en la Sentencia 196/08 en el
caso ACOSET, y en la Comunicacin Interpretativa de la Comisin Europea relativa a la
aplicacin del derecho comunitario en materia de contratacin pblica y concesiones a la
colaboracin pblico-privada institucionalizada de 5 de febrero de 2008.

En lo que respecta a los contratos de concesin de obras y de concesin de servicios,


merece destacarse que en ambas figuras necesariamente debe haber una transferencia del
riesgo operacional de la Administracin al concesionario, delimitndose en el artculo 14 de
la Ley, en lnea con lo establecido en la nueva Directiva de adjudicacin de contratos de
concesin, los casos en que se considerar que el concesionario asume dicho riesgo
operacional.

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Por otra parte, como es sabido, el contrato de gestin de servicios pblicos hasta la regulacin de
esta Ley era un supuesto de gestin indirecta del servicio, lo que implicaba que mediante este
contrato, la Administracin le encomendaba a un tercero, el empresario (normalmente, el
concesionario), que gestionase un determinado servicio pblico. El que gestionaba el servicio,
por lo tanto, era el empresario o el concesionario, por lo que en todo lo relativo a la utilizacin del
servicio supona el establecimiento de una relacin directa entre el concesionario y el usuario del
mismo.

Por ello, en la medida en que el que gestionaba el servicio y, por tanto, se relacionaba con el
usuario era el concesionario, era preciso determinar previamente el rgimen jurdico bsico de
ese servicio, que atribuyera las competencias y determinara la prestaciones a favor de los
administrados. Igualmente haba que establecer que la actividad que realizaba el concesionario
quedaba asumida por la Administracin respectiva, puesto que no era la Administracin la que
prestaba directamente ese servicio.

En definitiva, haba dos tipos de relaciones, la que se estableca entre la Administracin y el


empresario, concesionario, que era contractual (contrato de gestin de servicios pblicos), y la
que se estableca entre el concesionario y el usuario del servicio, que se regulaba por la
normativa propia del servicio que se prestaba.

Por el contrario, en las prestaciones susceptibles de ser objeto de un contrato de servicios, quien
las prestaba, y, por tanto, se relacionaba con el usuario era la Administracin, quien, en el caso
de insuficiencia de medios, celebraba un contrato (contrato de servicios), con un empresario
particular.

Pues bien, en este esquema incide la regulacin de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero de


2014, relativa a la adjudicacin de contratos de concesin. Para esta Directiva el criterio
delimitador del contrato de concesin de servicios respecto del contrato de servicios es, como se
ha dicho antes, quin asume el riesgo operacional. En el caso de que lo asuma el contratista, el
contrato ser de concesin de servicios. Por el contrario, cuando el riesgo operacional lo asuma
la Administracin, estaremos ante un contrato de servicios.

Este criterio delimitador del contrato de concesin de servicios respecto del contrato de servicios
ha sido asumido por la presente Ley. Por ello, determinados contratos que con arreglo al rgimen
jurdico hasta ahora vigente se calificaban como de gestin de servicios pblicos, pero en los que
el empresario no asuma el riesgo operacional, pasan ahora a ser contratos de servicios. Ahora
bien, este cambio de calificacin no supone una variacin en la estructura de las relaciones
jurdicas que resultan de este contrato: mediante el mismo el empresario pasa a gestionar un
servicio de titularidad de una Administracin Pblica, establecindose las relaciones directamente
entre el empresario y el usuario del servicio.
31
Por esta razn, en la medida que la diferencia entre el contrato al que se refiere el prrafo
anterior y el contrato de concesin de servicios es la asuncin o no del riesgo operacional por el
empresario, es preciso que todo lo relativo al rgimen de la prestacin del servicio sea similar.
Por ello, se ha introducido un artculo, el 310, donde se recogen las normas especficas del
antiguo contrato de gestin de servicios pblicos relativas al rgimen sustantivo del servicio
pblico que se contrata y que en la nueva regulacin son comunes tanto al contrato de concesin
de servicios cuando estos son servicios pblicos, lo que ser el caso ms general, como al
contrato de servicios, cuando se refiera a un servicio pblico que presta directamente el
empresario al usuario del servicio.

Para identificar a estos contratos que con arreglo a la legislacin anterior eran contrato de gestin
de servicios pblicos y en esta Ley pasan a ser contratos de servicios, se ha acudido a una de las
caractersticas de los mismos: que la relacin se establece directamente entre el empresario y el
usuario del servicio, por ello se denominan contrato de servicios que conlleven prestaciones
directas a favor de los ciudadanos.

Por ltimo a este respecto, la Ley, siguiendo la Directiva 2014/23/UE, no limita la concesin de
servicios a los servicios que se puedan calificar como servicios pblicos. En consecuencia, se
establece la aplicacin especfica y diferenciada de determinadas normas a la concesin de
servicios cuando sta se refiera a servicios pblicos. As, por ejemplo, la aplicacin de las normas
especficas de estos servicios a las que se haca referencia anteriormente, esto es, el
establecimiento de su rgimen jurdico y, entre otras cuestiones, los aspectos jurdicos,
econmicos y administrativos relativos a la prestacin del servicio (lo que se viene a
denominar su publicatio); la imposibilidad de embargo de los bienes afectos; el secuestro o
la intervencin del servicio pblico; el rescate del mismo; o el ejercicio de poderes de polica en
relacin con la buena marcha del servicio pblico de que se trate.

Por otra parte, debe sealarse que los poderes pblicos siguen teniendo libertad para prestar por
s mismos determinadas categoras de servicios, en concreto los servicios que se conocen como
servicios a las personas, como ciertos servicios sociales, sanitarios, incluyendo los farmacuticos,
y educativos u organizar los mismos de manera que no sea necesario celebrar contratos
pblicos, por ejemplo, mediante la simple financiacin de estos servicios o la concesin de
licencias o autorizaciones a todos los operadores econmicos que cumplan las condiciones
previamente fijadas por el poder adjudicador, sin lmites ni cuotas, siempre que dicho sistema
garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no
discriminacin.

En la regulacin del contrato mixto, se establece el criterio general de que se regir por las
normas correspondientes al contrato que contenga la prestacin principal.

32
Por otra parte, se suprime la figura del contrato de colaboracin pblico privada, como
consecuencia de la escasa utilidad de esta figura en la prctica. La experiencia ha
demostrado que el objeto de este contrato se puede realizar a travs de otras modalidades
contractuales, como es, fundamentalmente, el contrato de concesin.

En lo que respecta a los contratos de obras, suministros y servicios celebrados en el mbito


de la Defensa y Seguridad, stos seguirn rigindose por su correspondiente Ley especfica,
en los supuestos en ella determinados. Sin embargo, las concesiones de obras y servicios
celebradas en estos mismos mbitos s se sujetan a esta Ley.

Por ltimo, en lo que respecta a los procedimientos de contratacin que tengan por objeto
contratos en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, se ha
pretendido establecer un esquema lgico y consecuente con las correspondientes Directivas a
efectos de la aplicacin a aqullos bien de la presente Ley, o bien de la Ley de procedimientos de
contratacin en los citados sectores. As, todos los contratos que celebren las entidades que
tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, independientemente del sector al que se
refieran, se regirn por la presente Ley.

Por su parte, los contratos que celebren las entidades que no gocen de la consideracin de
Administraciones Pblicas se regirn por la Ley de procedimientos de contratacin en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales cuando operen en estos
mbitos y los contratos superen los umbrales establecidos en la citada Ley de procedimientos de
contratacin en dichos sectores. Si por el contrario, las entidades que no gocen de la
consideracin de Administraciones Pblicas celebran contratos que no superen los mencionados
umbrales, aunque la actividad se refiera a los sectores del agua, la energa, los transportes y los
servicios postales, se les aplicar la presente Ley.

En el Libro I, relativo a la configuracin general de la contratacin del sector pblico y elementos


estructurales de los contratos, aparece en primer lugar una nueva regulacin del llamado medio
propio de la Administracin, encomiendas de gestin o aplicacin prctica de la tcnica
denominada in house providing, que pasa ahora a llamarse encargos a medios propios. As,
nos encontramos los casos de encargos entre entidades del sector pblico, como supuestos de
ejecucin directa de prestaciones a travs de medios propios personificados, distinguindose
entre el encargo hecho por un poder adjudicador, de aqul que se hubiera realizado por otra
entidad que no tenga la consideracin de poder adjudicador, mantenindose los casos de la
ejecucin directa de prestaciones por la Administracin Pblica con la colaboracin de
empresarios particulares o a travs de medios propios no personificados. En la Ley, siguiendo las
directrices de la nueva Directiva de contratacin, han aumentado las exigencias que deben
cumplir estas entidades, con lo que se evitan adjudicaciones directas que pueden menoscabar el

33
principio de libre competencia. Se encuentran aqu requisitos tales como que la entidad que
tenga el carcter de medio propio disponga de medios personales y materiales adecuados para
cumplir el encargo que se le haga, que haya recabado autorizacin del poder adjudicador del que
dependa, que no tenga participacin de una empresa privada y que no pueda realizar libremente
en el mercado ms de un 20% de su actividad.

Dentro del Libro I se suprime la cuestin de nulidad, si bien sus causas podrn hacerse valer
a travs del recurso especial en materia de contratacin; y se mantiene la regulacin del
rgimen de invalidez de los contratos del sector pblico y del recurso especial en materia de
contratacin. Este recurso, en su caso, preceder al recurso Contencioso Administrativo, lo
cual constituye una garanta ms frente a posibles actos irregulares. Junto a ello, debe
considerarse la demostrada gil resolucin de los recursos especiales y que el nuevo
sistema contribuir a evitar estrategias procesales de impugnacin de diferentes actos de
una misma licitacin unos ante el rgano que resuelva el recurso especial y otros ante la
Jurisdiccin Contencioso- Administrativa en funcin de los intereses de parte.

El recurso tendr efectos suspensivos automticos siempre que el acto recurrido sea el de
adjudicacin, salvo en el caso de contratos basados en un acuerdo marco o de contratos
especficos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin. Esta ltima salvedad
encuentra su fundamento en que en este tipo de contratos un plazo suspensivo obligatorio
podra afectar a los aumentos de eficiencia que se pretende obtener con estos
procedimientos de licitacin, tal y como establece el considerando 9 de la Directiva
2007/66/CE por la que se modifican las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE en lo que
respecta a la mejora de la eficacia en los procedimientos de recurso en materia de
adjudicacin de contratos pblicos.

Para concluir la referencia al recurso especial, ste se podr interponer contra los contratos
especificados en esta Ley, siempre que se encuentren sujetos a regulacin armonizada.
Tambin se podr interponer contra los anuncios de licitacin, pliegos, documentos
contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratacin, actos de
trmite que cumplan los requisitos de esta Ley, acuerdos de adjudicacin adoptados por
poderes adjudicadores, as como modificaciones contractuales y encargos a medios propios
siempre que no cumplan las condiciones previstas en esta Ley.
Tambin dentro del Libro I se introduce una norma especial relativa a la lucha contra la
corrupcin y prevencin de los conflictos intereses, mediante la cual se impone a los rganos
de contratacin la obligacin de tomar las medidas adecuadas para luchar contra el fraude, el
favoritismo y la corrupcin, y prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos
de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitacin. En lnea con las medidas
para luchar contra la corrupcin, se hace una nueva regulacin de las prohibiciones de
contratar que aumenta los casos de prohibicin, as como modifica la competencia, el
procedimiento y los efectos de una declaracin de este tipo.

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Destaca tambin dentro de este Libro la regulacin del rgimen de clasificacin empresarial,
en el que se incluyen las ltimas novedades legislativas existentes en esta materia hasta
ahora.

Asimismo, se han revisado a efectos de su homogeneizacin las diversas expresiones que


se utilizaban en el Texto Refundido anterior para referirse al valor de los contratos, por
ejemplo cuanta o importe del contrato, reconducindose en la mayor parte de los casos al
concepto de valor estimado del contrato, que resulta ser el correcto. Este concepto queda
perfectamente delimitado en la nueva Ley, al igual que lo estn el de presupuesto base de
licitacin y el de precio del contrato, evitndose, de esta forma, cualquier posible confusin
entre ellos.

Por otra parte, se acomodan las normas correspondientes a la revisin de precios en los
contratos pblicos, a lo dispuesto en la Ley 2/2015 de 30 de marzo, de Desindexacin de la
economa espaola, de manera que la revisin de precios no se har con ndices generales,
sino en funcin de ndices especficos, que operarn a travs de frmulas que reflejen los
componentes de coste de la prestacin contratada.

En el Libro II, dentro de la parte correspondiente a la preparacin de los contratos, se


incorpora la regulacin de las consultas preliminares del mercado, con la finalidad de
preparar correctamente la licitacin e informar a los operadores econmicos acerca de los
planes de contratacin del rgano correspondiente y de los requisitos que exigir para
concurrir al procedimiento.

Se extiende la regulacin de nuevos medios de acreditacin que confirmen que las obras,
productos, servicios, procesos o procedimientos de que se trata cumplen determinados
requisitos, para ello se incorporan aqu las nuevas etiquetas, informes de pruebas,
certificaciones y otros medios. Por otra parte, se incorpora el rgimen comunitario de
publicidad de los contratos establecidos en las nuevas Directivas, el cual, dentro del margen
permitido por stas, se ha intentado simplificar lo ms posible para facilitar la labor de los
rganos de contratacin a la hora de publicar los distintos anuncios relativos a los contratos
que celebren.

En la regulacin de la adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas destaca


especialmente la regulacin de la declaracin responsable, cuyo contenido recoge lo
establecido en la nueva Directiva de Contratacin y guarda coherencia con el formulario del
Documento europeo nico de contratacin establecido en el Reglamento de Ejecucin (UE)
2016/7 de la Comisin, de 5 de enero de 2016; as como la definicin y clculo del coste del
ciclo de vida y de las ofertas anormalmente bajas.
35
En la parte correspondiente a los procedimientos de adjudicacin, adems de los
procedimientos existentes hasta la actualidad, como el abierto, el negociado, el dialogo
competitivo y el restringido, que es un procedimiento, ste ltimo, especialmente apto para la
adjudicacin de los contratos cuyo objeto tenga prestaciones de carcter intelectual, como los
servicios de ingeniera y arquitectura, se introduce un nuevo procedimiento denominado
asociacin para la innovacin, al que ms adelante se har referencia.

En el mbito del procedimiento abierto, se crea la figura del procedimiento abierto


simplificado, que resultar de aplicacin hasta unos umbrales determinados, y nace con la
vocacin de convertirse en un procedimiento muy gil que por su diseo debera permitir que
el contrato estuviera adjudicado en el plazo de un mes desde que se convoc la licitacin.
Sus trmites se simplifican al mximo, por ejemplo, se presentar la documentacin en un
solo sobre; no se exigir la constitucin de garanta provisional; resultar obligatoria la
inscripcin en el Registro de Licitadores; y la fiscalizacin del compromiso del gasto se
realizar en un solo momento, antes de la adjudicacin.

Respecto del procedimiento negociado, se suprime la posibilidad del uso del procedimiento
negociado con y sin publicidad por razn de la cuanta y se suprime la aplicacin de este
procedimiento respecto a las obras y servicios complementarios; y aparece una nueva
regulacin de las primas y compensaciones que se pueden entregar a los licitadores en el
dilogo competitivo.

Respecto de la parte correspondiente a la ejecucin de los contratos, hay que hacer una
especial referencia a la novedad que supone el rgimen de modificacin del contrato, en
lnea con lo establecido en las Directivas comunitarias, que por primera vez regulan esta
materia, a la subcontratacin y a las medidas de racionalizacin tcnica de la contratacin,
estructuradas en dos elementos, los acuerdos marco y los sistemas dinmicos de
adquisicin, destacando aqu el nuevo rgimen que se establece en esta Ley respecto de la
contratacin centralizada. Toda esta materia, la racionalizacin tcnica de la contratacin, se
regula en un captulo especfico dentro del Ttulo I del Libro Segundo, diferente a las normas
referidas a la preparacin y a la adjudicacin de los contratos, por cuanto aqulla tiene
sustantividad propia, y aunque muchos de los artculos que la regulan entraran dentro de
esa preparacin y adjudicacin de los contratos, tambin hay otros que regulan aspectos
referidos a los efectos y extincin.

En el Libro III se recoge la regulacin de los contratos de poderes adjudicadores no


Administracin Pblica, as como del resto de entes del sector pblico que no tengan el
carcter de poderes adjudicadores, establecindose claramente la regulacin que les resulta
aplicable, y sealndose respecto de ambos la obligacin de contar con instrucciones

36
internas de contratacin, que debern respetar, en todo caso, los principios bsicos de la
contratacin que se enumeran. Por otra parte, cabe destacar la introduccin de la necesaria
autorizacin, previo dictamen del Consejo de Estado, del Ministerio de tutela o adscripcin
para modificaciones superiores al 20 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido,
en el caso de contratos sujetos a regulacin armonizada de poderes adjudicadores no
Administracin Pblica.

En el Libro IV aparece una nueva regulacin de la Mesa de contratacin, de los rganos de


contratacin de las Entidades Locales, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, que pasa a denominarse Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, y
de la obligacin de remisin de informacin a efectos estadsticos y de fiscalizacin al
Tribunal de Cuentas u rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma, as como a la
Comisin Europea.

Por ltimo en este apartado, se incluye en el anexo III del texto la informacin que debe
figurar en los distintos anuncios, la cual ha sido normalizada por la Comisin Europea en el
Reglamento de Ejecucin 2015/1986 de la Comisin, de 11 de noviembre de 2015, por el
que se establecen formularios normalizados para la publicacin de anuncios en el mbito de la
contratacin pblica y se deroga el Reglamento de Ejecucin (UE) 842/2011.

Por lo que respecta al contenido, tomando como referencia las Directivas europeas y los
principios que han guiado la elaboracin de esta Ley, las principales novedades que presenta
afectan, en primer lugar, a su mbito de aplicacin, dentro del cual se ha extendido el mbito
subjetivo, con la idea de aplicar estas normas a entidades no sujetas.

As, se han incluido los partidos polticos, las organizaciones sindicales y las empresariales, as
como las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos siempre que se cumplan
determinadas circunstancias como que su financiacin sea mayoritariamente pblica y respecto
de los contratos sometidos a regulacin armonizada. Por otra parte, se ha adaptado la tipologa
de las entidades incluidas dentro del mbito subjetivo a la establecida en la nueva Ley de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico, Ley 40/2015 de 1 de octubre. En el mbito objetivo de
aplicacin, se han estructurado de forma ms definida los supuestos de contratos y negocios
jurdicos no incluidos en la legislacin contractual, aclarndose algunos supuestos, como los
contratos patrimoniales y aadindose algn caso nuevo, como los contratos que tengan por
objeto la realizacin de campaas polticas, que no seguirn las normas de esta Ley.

37
Se incluyen en los contratos pblicos consideraciones de tipo social, medioambiental y de
innovacin y desarrollo. As, se impone al rgano de contratacin la obligacin de introducirlas,
pero se le deja libertad para que pueda decidir si las incluye en cada contrato en concreto como
criterio de adjudicacin o como condicin especial de ejecucin. En ambos casos, su introduccin
debe estar supeditada a que se relacionen con el objeto del contrato a celebrar.

En el mbito medioambiental, se exigen certificados de gestin medioambiental a las empresas


licitadoras, como condicin de solvencia tcnica, esto es, para acreditar la experiencia o el buen
hacer de esa empresa en el mbito de la proteccin del Medio Ambiente. Respecto de los temas
sociales, se siguen regulando los contratos reservados a centros especiales de empleo o
reservar su ejecucin en el marco de programas de empleo protegido, extendindose dicha
reserva a las empresas de insercin y exigindoles a todas las entidades citadas que tengan en
plantilla el porcentaje de trabajadores discapacitados que se establezca en su respectiva
regulacin. En el mbito de la discapacidad, se recoge como causa de prohibicin de contratar
con las entidades del sector pblico el no cumplir el requisito de que al menos el 2 por ciento de
los empleados de las empresas de 50 o ms trabajadores sean trabajadores con discapacidad,
cuestin ya adelantada mediante la modificacin del hasta ahora vigente Texto Refundido de la
Ley de contratos del sector pblico por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del rgimen jurdico del
sector pblico.

En el mbito de la innovacin y desarrollo, con la idea de favorecer a las empresas ms


innovadoras, destaca especialmente la introduccin del nuevo procedimiento de asociacin para
la innovacin, el cual se ha previsto expresamente para aquellos casos en que resulte necesario
realizar actividades de investigacin y desarrollo respecto de obras, servicios y productos
innovadores, para su posterior adquisicin por la Administracin. Se trata, por tanto, de
supuestos en que las soluciones disponibles en el mercado no satisfagan las necesidades del
rgano de contratacin.

En relacin con este nuevo procedimiento, la nueva Directiva perfila un proceso en el que tras
una convocatoria de licitacin, cualquier empresario puede formular una solicitud de participacin,
tras lo cual, los candidatos que resulten seleccionados podrn formular ofertas, convirtindose
as en licitadores, en el marco de un proceso de negociacin. ste podr desarrollarse en fases
sucesivas, y culminar con la creacin de la asociacin para la innovacin. Esta asociacin para
la innovacin se estructurar a su vez en fases sucesivas, pero ya no tendr lugar entre el rgano
de contratacin y los licitadores, sino entre aqul y uno o ms socios; y generalmente culminar
con la adquisicin de los suministros, servicios u obras resultantes.

Se trata, por tanto, de un procedimiento en el que podran distinguirse, esquemticamente, cuatro


momentos diferenciados: seleccin de candidatos, negociacin con los licitadores, la asociacin
con los socios, y la adquisicin del producto resultante. A este esquema responden los artculos
del anteproyecto dedicados a la regulacin de este nuevo procedimiento.
38
Con independencia de las normas llamadas a facilitar la lucha contra el fraude y la corrupcin, se
incluyen nuevas normas tendentes al fomento de la transparencia en los contratos. As, debe
mencionarse, entre otras cuestiones, la introduccin de una novedad significativa: la supresin
del supuesto de aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad por razn de cuanta.

Dicho procedimiento, muy utilizado en la prctica, resultaba muy gil pero adoleca de un dficit
de transparencia, al carecer de publicidad, corriendo el riesgo de generar desigualdades entre
licitadores. Para paliar estas deficiencias, se crea en la Ley un nuevo procedimiento de
adjudicacin, el denominado Procedimiento Abierto Simplificado, ya citado anteriormente al
aludirse a los procedimientos de adjudicacin, en el que el proceso de contratacin est
concebido para que su duracin sea muy breve y la tramitacin muy sencilla, pero sin descuidar,
sin embargo, las necesarias publicidad y transparencia en el contrato.

A todo lo anterior, debe aadirse la nueva regulacin de la figura del perfil de contratante, ms
exhaustiva que la anterior, que le otorga un papel principal como instrumento de publicidad de los
distintos actos y fases de la tramitacin de los contratos de cada entidad, as como la regulacin
del Registro de Contratos del Sector Pblico, en el que se inscribirn todos los contratos
adjudicados por las entidades del sector pblico, siendo obligatoria, a dichos efectos, la
comunicacin de los datos relativos a todos los contratos celebrados por importe igual o superior
a cinco mil euros.

Con el objetivo de conseguir una simplificacin y reduccin de las cargas administrativas, se


mantiene el uso de la declaracin responsable, pero se ampla el espectro de casos en los que
se utiliza y se regula pormenorizadamente su contenido segn lo establecido en la nueva
Directiva de Contratacin y de forma coherente, como ya se ha sealado, con el formulario del
Documento europeo nico de contratacin aprobado por la Comisin Europea.

Junto a todo lo anteriormente sealado, debe necesariamente aludirse a la decidida apuesta que
el nuevo texto legal realiza en favor de la contratacin electrnica, establecindola como
obligatoria en los trminos sealados en l, desde su entrada en vigor, anticipndose, por tanto, a
los plazos previstos a nivel comunitario.

Como medidas en beneficio de las PYMES, se incluyen en este texto legal las medidas que ya
aparecan dentro de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalizacin, con lo que pasan a estar comprendidas dentro de su mbito natural de
aplicacin. As, destaca la posibilidad de que, previa previsin en los pliegos, el poder
adjudicador compruebe el estricto cumplimiento de los pagos que el contratista principal hace al
subcontratista, as como el rgimen ms rigorista que respecto de los plazos de pago debe
cumplir tanto la Administracin como el contratista principal, con el fin de evitar la lacra de la
39
morosidad que pesa sobre las Administraciones pblicas, cumpliendo as lo dispuesto dentro de
la Directiva 2011/7/UE del Parlamento europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la
que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

Adems de las anteriores, se encuentran aqu como medidas de apoyo a las PYMES todas las
medidas de simplificacin del procedimiento y reduccin de cargas administrativas, introducidas
con el objetivo de dar un decidido impulso a las empresas. Como medidas ms especficas, se ha
introducido una nueva regulacin de la divisin en lotes de los contratos (invirtindose la regla
general que se utilizaba hasta ahora, debiendo justificarse ahora en el expediente la no divisin
del contrato en lotes, lo que facilitar el acceso a la contratacin pblica a un mayor nmero de
empresas); y, se incluye de forma novedosa como criterio de solvencia que tendr que justificar
el adjudicatario del contrato el cumplir con los plazos establecidos por la normativa vigente sobre
pago a proveedores, medida que pretende contribuir a que las PYMES con las que subcontrate el
adjudicatario cobrarn sus servicios en plazo.
Debe recordarse que la poltica de fomento de la contratacin pblica con pequeas y medianas
empresas impregna las nuevas Directivas de contratacin pblica, ya desde sus primeros
Considerandos, medida destacada en la Estrategia Europa 2020, en la que la contratacin
pblica desempea un papel esencial y que se traslada al ordenamiento jurdico espaol
mediante el presente texto legal.

Por ltimo, no pueden dejar de mencionarse las medidas incorporadas en el anteproyecto en


materia de defensa de la competencia, pretendiendo que se produzca un avance significativo en
este mbito, con medidas que persiguen su realizacin efectiva. As, por ejemplo, se contempla
la obligacin de poner a disposicin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
una mayor informacin en materia de contratacin pblica (por ejemplo, se remitir a la misma
copia del informe de supervisin que en la materia ha de enviarse cada tres aos a la Comisin
Europea).

Especialmente destacable resulta, adems, la regulacin que realiza el artculo 148.1 del
anteproyecto al prever que las mesas de contratacin puedan trasladar, con carcter previo a la
adjudicacin del contrato, a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia o, en su
caso, a la autoridad de competencia autonmica correspondiente, indicios fundados de
conductas colusorias en el procedimiento de contratacin. El procedimiento a travs del cual se
pronunciarn aqullas ser sumarsimo y ser definido reglamentariamente. S se contemplan en
el anteproyecto, sin embargo, los efectos suspensivos en el procedimiento de contratacin de
dicho traslado.

TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales

CAPTULO I.
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Objeto y mbito de aplicacin de la Ley

SECCIN 1. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

Artculo 1. Objeto y finalidad

1. La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de garantizar
que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y
transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato entre los licitadores;
y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y el
principio de integridad, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la realizacin de obras,
la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la exigencia de la definicin
previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la
oferta econmicamente ms ventajosa.

2. Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos administrativos, en atencin a los fines institucionales
de carcter pblico que a travs de los mismos se tratan de realizar.

Artculo 2. mbito de aplicacin


1. Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la presente Ley en la
forma y trminos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza
jurdica, que celebren las entidades enumeradas en el artculo 3.
Se entender que un contrato tiene carcter oneroso en los casos en que el contratista obtenga
algn tipo de beneficio econmico, ya sea de forma directa o indirecta.

2. Estn tambin sujetos a la presente Ley, en los trminos que en ella se sealan, los contratos
subvencionados por entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores que
celebren otras personas fsicas o jurdicas en los supuestos previstos en el artculo 23 relativo a
los contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada.

3. La aplicacin de esta Ley a los contratos que celebren las Comunidades Autnomas y las
entidades que integran la Administracin Local, o los organismos dependientes de las mismas,
as como a los contratos subvencionados por cualquiera de estas entidades, se efectuar en los

41
trminos previstos en la Disposicin Final primera de la presente Ley relativa a los ttulos
competenciales.

4. A los efectos de identificar las prestaciones que son objeto de los contratos regulados en esta
Ley, se utilizar el Vocabulario comn de contratos pblicos, aprobado por el Reglamento (CE)
n 2195/2002 del Parlamento Eruopeo y del Consejo de 5 de noviembre de 2002, por el que se
aprueba el Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV), o normativa comunitaria que le
sustituya.

Artculo 3. mbito subjetivo


1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico las siguientes
entidades:

a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y


las Entidades que integran la Administracin Local.

b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

c) Los Organismos Autnomos, las Universidades Pblicas y las autoridades administrativas


independientes.

d) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refiere la Ley 40/2015, de
1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, y la legislacin de rgimen local, as como
los consorcios regulados por la legislacin aduanera.

e) Las fundaciones pblicas. A efectos de esta Ley, se entender por fundaciones pblicas
aqullas que renan alguno de los siguientes requisitos:

1) Que se constituyan de forma inicial, con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una
o varias entidades integradas en el sector pblico, o bien reciban dicha aportacin con
posterioridad a su constitucin.

2) Que el patrimonio de la fundacin est integrado en ms de un 50 por ciento por bienes o


derechos aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector pblico con carcter
permanente.

42
3) Que la mayora de derechos de voto en su patronato corresponda a representantes del sector
pblico.

f) Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.

g) Las Entidades Pblicas Empresariales a las que se refiere la Ley 40/2015 de 1 de octubre, de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico, y cualesquiera entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico o
dependientes del mismo.

h) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de


entidades de las mencionadas en las letras a), b), c), d), e), g) y h) del presente apartado sea
superior al 50 por 100, o en los casos en que sin superar ese porcentaje, se encuentre respecto
de las referidas entidades en el supuesto previsto en el artculo 5 del Texto Refundido de la Ley
del Mercado de Valores, aprobado por Real Decreto Legislativo 4/2015, de 23 de octubre.

i) Los fondos sin personalidad jurdica.

j) Cualesquiera entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creadas
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial
o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien
mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los
miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.

k) Las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas en las letras anteriores.

l) A los efectos de esta Ley, se entiende que tambin forman parte del sector pblico:

1. Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General
del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo,
de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones
autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en lo que respecta a su
actividad de contratacin.

2. Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas Vasco
en lo que respecta a su actividad de contratacin.

43
2. Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de
Administraciones Pblicas las siguientes entidades:

a) Las mencionadas en las letras a), b), c), y l) del apartado primero del presente artculo.

b) Los consorcios y otras entidades de derecho pblico, en las que dndose las circunstancias
establecidas en la letra d) del apartado siguiente para poder ser considerados poder adjudicador
y estando vinculados a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas, no
se financien mayoritariamente con ingresos de mercado. Se entiende que se financian
mayoritariamente con ingresos de mercado cuando tengan la consideracin de productor de
mercado de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas.

3. Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, las siguientes entidades:

a) Las Administraciones Pblicas.

b) Las fundaciones pblicas.

c) Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social

d) Todas las dems entidades con personalidad jurdica propia distintas de las expresadas en las
letras anteriores que hayan sido creadas especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que
deban considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3, bien
financien mayoritariamente su actividad; bien controlen su gestin; o bien nombren a ms de la
mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.

e) Las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas en las letras anteriores.

4. Quedarn sujetos a esta Ley los partidos polticos, en el sentido definido en el artculo 1 de la
Ley Orgnica 8/2007, de Financiacin de los Partidos Polticos y sin perjuicio de lo establecido en
la disposicin adicional decimotercera de dicha Ley Orgnica; as como las organizaciones
sindicales reguladas en la Ley Orgnica 11/1985 de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y las
organizaciones empresariales y asociaciones profesionales a las que se refiere la Ley 19/1977 de
1 de abril sobre regulacin del derecho de asociacin sindical, adems de las fundaciones y
asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos, cuando cualquiera de las entidades citadas
anteriormente cumpla los requisitos para ser poder adjudicador de acuerdo con la letra d) del
apartado 3 del presente artculo, y respecto de los contratos sujetos a regulacin armonizada,

44
sindoles de aplicacin respecto a los mismos la regulacin establecida en el Ttulo I del Libro
Tercero de la presente Ley.

5. Asimismo, quedarn sujetos a esta Ley las Corporaciones de derecho pblico cuando cumplan
los requisitos para ser poder adjudicador de acuerdo con el apartado tercero, letra d) del presente
artculo.

SECCIN 2. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS

Artculo 4. Rgimen aplicable a los negocios jurdicos excluidos

Las relaciones jurdicas, negocios y contratos citados en esta seccin quedan excluidos del
mbito de la presente Ley, y se regirn por sus normas especiales, aplicndose los principios de
esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.
Artculo 5. Negocios jurdicos y contratos excluidos en el mbito de la Defensa y de la Seguridad

1. Quedan excluidos del mbito de la presente Ley los convenios incluidos en el mbito del
artculo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea que se concluyan en el sector
de la defensa y la seguridad.

2. Se excluyen, as mismo, del mbito de la presente Ley los contratos de obras, suministros y
servicios que se celebren en el mbito de la seguridad o de la defensa que estn comprendidos
dentro del mbito de aplicacin de la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector pblico
en los mbitos de la defensa y de la seguridad; as como los contratos a los que no resulte de
aplicacin la citada Ley en virtud de su artculo 7.

Quedan tambin excluidos los contratos de concesiones de obras y concesiones de servicios,


que se celebren en el mbito de la seguridad y de la defensa, en los que concurra alguna de las
circunstancias siguientes:

a) Que sean adjudicados en el marco de un programa de cooperacin basado en la


investigacin y el desarrollo de un nuevo producto y, en su caso, tambin relacionados con el
ciclo de vida del mismo o partes de dicho ciclo, siempre que participen en el programa al
menos dos Estados miembros de la Unin Europea
b) Los que se adjudiquen en un tercer Estado no miembro de la Unin Europea para efectuar
compras, incluidas las de carcter civil, cuando las Fuerzas Armadas estn desplegadas
fuera del territorio de la Unin y las necesidades operativas hagan necesario que estos
contratos se concluyan con empresarios situados en la zona de operaciones. A los efectos de
esta Ley, se entendern incluidos en la zona de operaciones los territorios de influencia de
sta y las bases logsticas avanzadas.
45
c) Las concesiones que se adjudiquen a otro Estado en relacin con obras y servicios
directamente relacionados con el equipo militar sensible, u obras y servicios especficamente
con fines militares, u obras y servicios sensibles

3. Lo establecido en los dos apartados anteriores se aplicar an en el supuesto de que parte de


las prestaciones correspondientes estn sometidas a la presente Ley, y no se haya optado por
adjudicar un contrato separado por cada una de las distintas prestaciones que constituyan el
objeto del contrato.

No obstante, constituir una condicin necesaria para la aplicacin de lo sealado en el prrafo


anterior el hecho de que la opcin entre adjudicar un nico contrato o varios contratos por
separado no se ejerza con el objetivo de excluir el contrato o contratos del mbito de aplicacin
de la presente Ley.

4. Quedan excluidos, tambin, del mbito de la presente Ley los contratos y convenios que se
celebren en los mbitos de la defensa o de la seguridad y que deban adjudicarse de conformidad
con un procedimiento de contratacin especfico que haya sido establecido de alguna de las
siguientes maneras:

a) En virtud de un acuerdo o convenio internacional celebrado de conformidad con el Tratado de


Funcionamiento de la Unin Europea con uno o varios Estados no signatarios de este ltimo,
relativo a las obras, suministros o servicios que resulten necesarios para la explotacin o el
desarrollo conjunto de un proyecto por los Estados firmantes.

b) En virtud de un acuerdo o convenio internacional relativo al estacionamiento de tropas y que


se refiera a las empresas de un Estado Miembro de la Unin Europea o de un tercer Estado.

c) En virtud de las normas de contratacin establecidas por una organizacin internacional o por
una institucin financiera internacional, cuando adems los contratos que se adjudiquen estn
financiados ntegramente o en su mayor parte por esa institucin.

Artculo 6. Convenios y encomiendas de gestin

1. Quedan excluidos del mbito de la presente Ley los convenios que celebre la Administracin
General del Estado con las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las
mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, las Universidades Pblicas, las Comunidades
Autnomas, las Entidades locales, organismos autnomos y restantes entidades pblicas, o los
46
que celebren estos organismos y entidades entre s, siempre que su contenido no est
comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas
especiales.

La exclusin requerir, en la medida en que las entidades participantes en el convenio tengan el


carcter de poderes adjudicadores, que el convenio desarrolle una cooperacin entre aqullas
con la finalidad de garantizar que los servicios pblicos que les incumben se prestan de modo
que se logren los objetivos que tienen en comn; que el desarrollo de dicha cooperacin se gue
nicamente por consideraciones relacionadas con el inters pblico; y que las citadas entidades
realicen en el mercado abierto menos del 20 por ciento de las activiades objeto de la
colaboracin. Para determinar el procentaje de actividades, se aplicarn las reglas contenidas en
la letra b) del apartado 2 del artculo 32.

A efectos del cumplimiento del requisito establecido en el prrafo anterior sobre la realizacin en
el mercado abierto de menos del 20 por ciento de las activiades objeto de la colaboracin, las
entidades pertenecientes al Sector Pblico participantes en el convenio, en la medida en que
tengan el carcter de poderes adjudicadores, efectuarn una declaracin responsable que
formar parte de la documentacin del convenio a suscribir.

2. Estarn tambin excluidos del mbito de la presente Ley los convenios que celebren las
entidades del sector pblico con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre
que su contenido no est comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o en normas
administrativas especiales.

3. As mismo, quedan excluidas del mbito de la presente Ley las encomiendas de gestin
reguladas en la legislacin vigente en materia de rgimen jurdico del sector pblico.

Artculo 7. Negocios jurdicos y contratos excluidos en el mbito internacional

1. Se excluyen del mbito de la presente Ley los acuerdos que celebre el Estado con otros
Estados o con otros sujetos de derecho internacional.

2. Estarn tambin excluidos del mbito de la presente Ley los contratos que deban adjudicarse
de conformidad con un procedimiento de contratacin especfico que haya sido establecido en
virtud de un instrumento jurdico, celebrado de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de
la Unin Europea con uno o varios Estados no signatarios de este ltimo, que cree obligaciones
de derecho internacional relativo a las obras, suministros o servicios que resulten necesarios para
la ejecucin o la realizacin conjunta de un proyecto por sus signatarios.

47
3. As mismo, quedarn excluidos del mbito de la presente Ley los contratos que deban
adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratacin especfico que haya sido
establecido en virtud de las normas de contratacin aprobadas por una organizacin internacional
o por una institucin financiera internacional, siempre y cuando estn financiados ntegramente o
mayoritariamente por esa institucin.

Artculo 8. Negocios y contratos excluidos en el mbito de la Investigacin, el Desarrollo y la


Innovacin.

Quedan excluidos de la presente Ley los contratos de investigacin y desarrollo, excepto aqullos
que adems de estar incluidos en los cdigos CPV 73000000-2 (servicios de investigacin y
desarrollo y servicios de consultora conexos); 73100000-3 (servicio de investigacin y desarrollo
experimental); 73110000-6 (servicios de investigacin); 73111000-3 (servicios de laboratorio de
investigacin); 73112000-0 (servicios de investigacin marina), 73120000-9 (servicios de
desarrollo experimental), 73300000-5 (diseo y ejecucin en materia de investigacin y
desarrollo); 73420000-2 (estudio de previabilidad y demostracin tecnolgica) y 73430000-5
(ensayo y evaluacin), cumplan las dos condiciones siguientes:
a) Que los beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador para su utilizacin en el
ejercicio de su propia actividad.
b) Que el servicio prestado sea remunerado ntegramente por el poder adjudicador.

Artculo 9. Relaciones jurdicas, negocios y contratos excluidos en el mbito del dominio pblico y
en el mbito patrimonial

1. Se encuentran excluidas de la presente Ley las autorizaciones y concesiones sobre bienes de


dominio pblico y los contratos de explotacin de bienes patrimoniales distintos a los definidos en
el artculo 14, que se regularn por su legislacin especfica salvo en los casos en que
expresamente se declaren de aplicacin las prescripciones de la presente Ley.

2. Quedan, as mismo, excluidos de la presente Ley los contratos de compraventa, donacin,


permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores
negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y
deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn siempre el carcter
de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial. En estos contratos slo podrn
incluirse prestaciones que sean propias de los contratos tpicos regulados en la Seccin 1 del
Captulo II del Ttulo Preliminar, si el valor estimado de las mismas no es superior al 50 por 100
del importe total del negocio y, a su vez, mantienen con la prestacin caracterstica del contrato

48
patrimonial relaciones de vinculacin y complementariedad en los trminos previstos en el
artculo 34.2.

Artculo 10. Negocios y contratos excluidos en el mbito financiero.

Estn excluidos del mbito de la presente Ley los contratos relativos a servicios financieros
relacionados con la emisin, compra, venta o transferencia de valores o de otros instrumentos
financieros en el sentido de la Directiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21
de abril de 2004, relativa a los mercados de instrumentos financieros, por la que se modifican las
Directivas 85/611/CEE y 93/6/CEE del Consejo y la Directiva 2000/12/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo y se deroga la Directiva 93/22/CEE del Consejo. Asimismo quedan
excluidos los servicios prestados por el Banco de Espaa y las operaciones realizadas con la
Facilidad Europea de Estabilizacin Financiera y el Mecanismo Europeo de Estabilidad y los
contratos de prstamo y operaciones de tesorera, estn o no relacionados con la emisin, venta,
compra o transferencia de valores o de otros instrumentos financieros.

Artculo 11. Otros negocios o contratos excluidos.

1. La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la legislacin


laboral queda excluida del mbito de la presente Ley.

2. Se excluyen, as mismo, de la presente Ley las relaciones jurdicas consistentes en la


prestacin de un servicio pblico cuya utilizacin por los usuarios requiera el abono de una tarifa,
tasa o precio pblico de aplicacin general.

3. Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin quedan excluidos de la presente


Ley.

4. As mismo, estan excluidos los contratos por los que una entidad del sector pblico se obligue
a entregar bienes o derechos o a prestar algn servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los
bienes o el receptor de los servicios, si es una entidad del sector pblico sujeta a esta Ley, deba
ajustarse a sus prescripciones para la celebracin del correspondiente contrato.

5. Se encuentran, as mismo, excluidos los contratos que tengan por objeto servicios
relacionados con campaas polticas, includos en los cdigos CPV 79341400-0, 92111230-3 y
92111240-6, cuando sean adjudicados por un partido poltico.

49
CAPTULO II. Contratos del sector pblico

SECCIN 1. Delimitacin de los tipos contractuales

Artculo 12. Calificacin de los contratos

1. Los contratos de obras, concesin de obras, concesin de servicios, suministro y servicios que
celebren las entidades pertenecientes al sector pblico se calificarn de acuerdo con las normas
contenidas en la presente seccin.

2. Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho
administrativo o de derecho privado que les sean de aplicacin.

Artculo 13. Contrato de obras.


1. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los siguientes:

a) La ejecucin de una obra, aislada o conjuntamente con la redaccin del proyecto, o la


realizacin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I.

b) La realizacin, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por la
entidad del sector pblico contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el proyecto
de la obra.

2. Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera


civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un
bien inmueble.

Tambin se considerar obra la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del
terreno o de su vuelo, o de mejora del medio fsico o natural.

3. Los contratos de obras se referirn a una obra completa, entendiendo por sta la susceptible
de ser entregada al uso general o al servicio correspondiente, sin perjuicio de las ampliaciones de
que posteriormente pueda ser objeto y comprender todos y cada uno de los elementos que sean
precisos para la utilizacin de la obra.

50
No obstante lo anterior, podrn contratarse obras definidas mediante proyectos independientes
relativos a cada una de las partes de una obra completa, siempre que stas sean susceptibles
de utilizacin independiente, en el sentido del uso general o del servicio, o puedan ser
sustancialmente definidas y preceda autorizacin administrativa del rgano de contratacin que
funde la conveniencia de la referida contratacin.
Se podrn celebrar contratos de obras sin referirse a una obra completa en los supuestos
previstos en el apartado 4 del artculo 30 de la presente Ley cuando la responsabilidad de la obra
completa corresponda a la Administracin por tratarse de un supuesto de ejecucin de obras por
la propia Administracin Pblica.

Artculo 14. Contrato de concesin de obras

1. La concesin de obras es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario
de algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo anterior, incluidas las de restauracin y
reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los
elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien
nicamente en el derecho a explotar la obra en el sentido del apartado cuarto siguiente, o bien en
dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
2. El contrato podr comprender, adems, el siguiente contenido:
a) La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a las caractersticas
tcnicas y funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de
las actividades econmicas a las que sirve de soporte material.
b) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los
elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los
servicios y actividades a los que aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de
acuerdo con las exigencias econmicas y las demandas sociales.
3. El contrato de concesin de obras podr tambin prever que el concesionario est obligado a
proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn
vinculadas con la principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante
de su construccin y que permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las
actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto
de que las obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento
econmico, stos correspondern al concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra
principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos.
4. El derecho de explotacin de las obras, a que se refiere el apartado primero de este artculo,
deber implicar la transferencia al concesionario de un riesgo operacional en la explotacin de
dichas obras abarcando el riesgo de demanda o el de suministro, o ambos.
Se considerar que el concesionario asume un riesgo operacional cuando no est garantizado
que, en condiciones normales de funcionamiento, el mismo vaya a recuperar las inversiones
realizadas ni a cubrir los costes en que hubiera incurrido como consecuencia de la explotacin de
51
las obras que sean objeto de la concesin. La parte de los riesgos transferidos al concesionario
debe suponer una exposicin real a las incertidumbres del mercado que implique que cualquier
prdida potencial estimada en que incurra el concesionario no es meramente nominal o
desdeable.

Artculo 15. Contrato de concesin de servicios

1. El contrato de concesin de servicios es aqul en cuya virtud uno o varios poderes


adjudicadores encomiendan a ttulo oneroso a una o varias personas, naturales o jurdicas, la
gestin de un servicio cuya prestacin sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida
venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho
derecho acompaado del de percibir un precio.

2. El derecho de explotacin de los servicios implicar la transferencia al concesionario del riesgo


operacional, en los trminos sealados en el apartado cuarto del artculo anterior.

Artculo 16. Contrato de suministro.

1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 de este artculo respecto de los
contratos que tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn la consideracin de
contrato de suministro los contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables.

3. En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:

a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma
sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar
el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente.

b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de


telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la
cesin del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de
programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios.

52
c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario
deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad
contratante, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.

Artculo 17. Contrato de servicios.

Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o
suministro, incluyendo aqullos en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma
sucesiva y por precio unitario.

No podrn ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad
inherente a los poderes pblicos.

Artculo 18. Contratos mixtos

1. Se entender por contrato mixto aqul que contenga prestaciones correspondientes a otro u
otros de distinta clase.

nicamente podrn celebrarse contratos mixtos en las condiciones establecidas en el artculo


34.2 de la presente Ley.
El rgimen jurdico de la preparacin y adjudicacin de los contratos mixtos se determinar de
conformidad con lo establecido en este artculo; y el de sus efectos, cumplimiento y extincin se
determinar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 122.2.
Para la determinacin de las normas que regirn la adjudicacin de los contratos mixtos cuyo
objeto contenga prestaciones de varios contratos regulados en esta Ley, se estar a las
siguientes reglas:
a) Cuando un contrato mixto comprenda prestaciones propias de dos o ms contratos de obras,
suministros o servicios se atender al carcter de la prestacin principal.

En el caso de los contratos mixtos que comprendan en parte servicios especiales del Anexo IV, y
en parte otros servicios, o en el caso de los contratos mixtos compuestos en parte por servicios y
en parte por suministros, el objeto principal se determinar en funcin de cul sea el mayor de los
valores estimados de los respectivos servicios o suministros.
b) Cuando el contrato mixto contenga prestaciones de los contratos de obras, suministros o
servicios, por una parte, y contratos de concesiones de obra o concesiones de servicios, de otra,
se actuar del siguiente modo:

53
1 Si las distintas prestaciones no son separables se atender al carcter de la prestacin
principal.
2 Si las distintas prestaciones son separables y se decide adjudicar un contrato nico, se
aplicarn las normas relativas a los contratos de obras, suministros o servicios cuando el valor
estimado de las prestaciones correspondientes a estos contratos supere las cuantas
establecidas en los artculos 20, 21 y 22 de la presente Ley, respectivamente. En otro caso, se
aplicarn las normas relativas a los contratos de concesin de obras y concesin de servicios.
2. Cuando el contrato mixto contemple prestaciones de contratos regulados en esta Ley con
prestaciones de otros contratos distintos de los regulados en la misma, para determinar las
normas aplicables a su adjudicacin se atender a las siguientes reglas:
a) Si las distintas prestaciones no son separables se atender al carcter de la prestacin
principal.
b) Si las prestaciones son separables y se decide celebrar un nico contrato, se aplicar lo
dispuesto en esta Ley.

3. No obstante lo establecido en el apartado 1, en los casos en que un elemento del contrato


mixto sea una obra y sta supere los 50.000 euros, deber elaborarse un proyecto y tramitarse
de conformidad con los artculos 229 y siguientes de la presente Ley.

En el supuesto de que el contrato mixto contenga elementos de una concesin de obras o de una
concesin de servicios, deber acompaarse del correspondiente estudio de viabilidad y, en su
caso, del anteproyecto de construccin y explotacin de las obras previstos en los artculos 245,
246 y 283 de la presente Ley.

SECCIN 2. Contratos sujetos a una regulacin armonizada

Artculo 19. Delimitacin general.

1. Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de obras, los de concesin de
obras, los de concesin de servicios, los de suministro, y los de servicios, cuyo valor estimado,
calculado conforme a las reglas que se establecen en el artculo 101, sea igual o superior a las
cuantas que se indican en los artculos siguientes, siempre que la entidad contratante tenga el
carcter de poder adjudicador. Tendrn tambin la consideracin de contratos sujetos a
regulacin armonizada los contratos subvencionados por estas entidades a los que se refiere el
artculo 23.

2. No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulacin


armonizada, cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:

54
a) Los que tengan por objeto la adquisicin, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de
programas destinados a servicios de comunicacin audiovisual o servicios de comunicacin
radiofnica, que sean adjudicados por proveedores del servicio de comunicacin audiovisual o
radiofnica, o los relativos al tiempo de radiodifusin o al suministro de programas que sean
adjudicados a proveedores del servicio de comunicacin audiovisual o radiofnica. A efectos
de la presente letra, por servicio de comunicacin audiovisual y proveedor del servicio de
comunicacin se entender, respectivamente, lo mismo que en el artculo 1, apartado 1,
letras a) y d), de la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de
marzo de 2010, sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros relativas a la prestacin de servicios de
comunicacin audiovisual. Por programa se entender lo mismo que en el artculo 1,
apartado 1, letra b), de dicha Directiva, si bien se incluirn tambin los programas radiofnicos
y los contenidos de los programas radiofnicos. Adems, a efectos de la presente disposicin,
contenidos del programa tendr el mismo significado que programa.

b) Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea que se concluyan en el sector de la defensa.

c) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de


medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que lo exija la
proteccin de intereses esenciales para la seguridad del Estado, cuando la proteccin de los
intereses esenciales de que se trate no pueda garantizarse mediante la aplicacin de las
normas que rigen los contratos sujetos a regulacin armonizada en esta Ley.

Salvo en los contratos declarados secretos o reservados de conformidad con la Ley 9/1968 de
5 de abril, sobre Secretos Oficiales, la declaracin deber hacerse de forma expresa en cada
caso por el titular del Departamento ministerial del que dependa el rgano de contratacin en
el mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas integrantes
del sector pblico estatal, por el rgano competente de las Comunidades Autnomas, de las
Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, o por el rgano al que est atribuida la competencia
para celebrar el correspondiente contrato en las Entidades locales. La competencia para
efectuar esta declaracin no ser susceptible de delegacin, salvo que una ley expresamente
lo autorice.

d) Aqullos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a
disposicin o la explotacin de redes pblicas de comunicaciones o la prestacin al pblico de
uno o varios servicios de comunicaciones electrnicas. A efectos del presente apartado red
pblica de comunicaciones y servicio de comunicaciones electrnicas tendrn el mismo

55
significado que el que figura en la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador comn de las redes y los
servicios de comunicaciones electrnicas.

e) Aqullos que tengan por objeto cualquiera de los siguientes servicios jurdicos:

1. La representacin y defensa legal de un cliente por un procurador o un abogado, ya


sea en un arbitraje o una conciliacin celebrada en un Estado o ante una instancia
internacional de conciliacin o arbitraje, o ya sea en un procedimiento judicial ante los
rganos jurisdiccionales o las autoridades pblicas de un Estado o ante rganos
jurisdiccionales o instituciones internacionales.

2. El asesoramiento jurdico prestado como preparacin de uno de los procedimientos


mencionados en el apartado anterior de la presente letra, o cuando exista una probabilidad
alta de que el asunto sobre el que se asesora ser objeto de dichos procedimientos,
siempre que el asesoramiento lo preste un abogado.

3. Los servicios de certificacin y autenticacin de documentos que deban ser prestados


por un notario pblico.

4. Los servicios jurdicos prestados por administradores, tutores u otros servicios jurdicos
cuyos prestadores sean designados por un rgano jurisdiccional o designados por ley para
desempear funciones especficas bajo la supervisin de dichos rganos jurisdiccionales;

5. Otros servicios jurdicos que estn relacionados, incluso de forma ocasional, con el
ejercicio del poder pblico.

f) Los que tengan por objeto servicios de defensa civil, proteccin civil y prevencin de riesgos
laborales prestados por organizaciones o asociaciones sin nimo de lucro e incluidos en los
siguientes cdigos CPV: 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7,
75252000-7, 75222000-8; 98113100-9; 85143000-3, salvo los servicios de transporte en
ambulancia de pacientes.

g) Los que tengan por objeto servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril o en
metro, as como las concesiones de servicios de transporte de viajeros, sin perjuicio de la
aplicacin del Reglamento (UE) n 1370/2007, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23
de octubre de 2007, sobre los servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y

56
carretera y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n 1191/69 y (CEE) n 1107/70 del
Consejo.
h) Los contratos de concesin adjudicados para:

1. La puesta a disposicin o la explotacin de redes fijas destinadas a prestar un servicio al


pblico en relacin con la produccin, el transporte o la distribucin de agua potable;

2. El suministro de agua potable a dichas redes.

Asimismo, tampoco se considerarn sujetos a regulacin armonizada los contratos de


concesin que se refieran a uno de los objetos siguientes o a ambos que estn relacionadas
con una de las actividades contempladas en los nmeros 1 y 2 anteriores:

I. Proyectos de ingeniera hidrulica, irrigacin o drenaje, siempre que el volumen de agua


destinado al abastecimiento de agua potable represente ms del 20 % del volumen total de
agua disponible gracias a dichos proyectos o a dichas instalaciones de irrigacin o drenaje, o

II. Eliminacin o tratamiento de aguas residuales.

Artculo 20. Contratos de obras, de concesin de obras y de concesin de servicios sujetos a una
regulacin armonizada: umbral.

1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de obras, de concesin de obras y de


concesin de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.225.000 euros.

2. En el supuesto previsto en el artculo 101.12 relativo al clculo del valor estimado en los
contratos de obras que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los
lotes en que se divida la obra iguale o supere la cantidad indicada en el apartado anterior, se
aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los rganos de contratacin podrn exceptuar de


estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a un milln de euros, siempre que el
importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de
la totalidad de los mismos.

Artculo 21. Contratos de suministro sujetos a una regulacin armonizada: umbral.

57
1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de suministro cuyo valor estimado sea
igual o superior a las siguientes cantidades:

a) 135.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administracin General del
Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social. No obstante, cuando los contratos se adjudiquen por rganos de contratacin
que pertenezcan al sector de la defensa, este umbral slo se aplicar respecto de los contratos
de suministro que tengan por objeto los productos enumerados en el anexo II.

b) 209.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razn del sujeto
contratante o por razn de su objeto, de los contemplados en la letra anterior.

2. En el supuesto previsto en el artculo 101.12 relativo al clculo del valor estimado en los
contratos que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los lotes en que
se divida el suministro iguale o supere las cantidades indicadas en el apartado anterior, se
aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los
rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea
inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no
sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos.

Artculo 22. Contratos de servicios sujetos a una regulacin armonizada: umbral.

1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual
o superior a las siguientes cantidades:

a) 135.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin General
del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social.

b) 209.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entidades del sector pblico
distintas a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos o las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.

c) 750.000 euros, cuando se trate de contratos que tengan por objeto los servicios enumerados
en el Anexo IV.

58
2. En el supuesto previsto en el artculo 101.12 relativo al clculo del valor estimado en los
contratos que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los lotes en que
se divida la contratacin de servicios iguale o supere los importes indicados en el apartado
anterior, se aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No
obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor
estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados
no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos.

Artculo 23. Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada.

1. Son contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada los contratos de obras y
los contratos de servicios definidos conforme a lo previsto en los artculos 13 y 17,
respectivamente, que sean subvencionados, de forma directa y en ms de un 50 por 100 de su
importe, por entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores, siempre que
pertenezcan a alguna de las categoras siguientes:

a) Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil de la seccin F,
divisin 45, grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Econmicas de las
Comunidades Europeas (NACE), o la construccin de hospitales, centros deportivos, recreativos
o de ocio, edificios escolares o universitarios y edificios de uso administrativo, siempre que su
valor estimado sea igual o superior a 5.225.000 euros.

b) Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra a), cuyo
valor estimado sea igual o superior a 209.000 euros.

2. Las normas previstas para los contratos subvencionados se aplicarn a aqullos celebrados
por particulares o por entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de poderes
adjudicadores, en conjuncin, en este ltimo caso, con las establecidas en el Ttulo II del Libro
Tercero de esta Ley. Cuando el contrato subvencionado se adjudique por entidades del sector
pblico que tengan la consideracin de poder adjudicador, se aplicarn las normas de
contratacin previstas para estas entidades, de acuerdo con su naturaleza, salvo la relativa a la
determinacin de la competencia para resolver el recurso especial en materia de contratacin y
para adoptar medidas cautelares en el procedimiento de adjudicacin, que se regir, en todo
caso, por la regla establecida en el artculo apartado 2 del artculo 47.

SECCIN 3. Contratos administrativos y contratos privados


Artculo 24. Rgimen jurdico aplicable a los contratos del sector pblico.

59
Los contratos del sector pblico podrn estar sometidos a un rgimen jurdico de derecho
administrativo o de derecho privado.

Artculo 25. Contratos administrativos.


1. Tendrn carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administracin Pblica:
a) Los contratos de obra, concesin de obra, concesin de servicios, suministro y servicios. No
obstante, tendrn carcter privado los siguientes contratos:
1) Los contratos de servicios que tengan por objeto servicios financieros con nmero de
referencia CPV de 66100000-1 a 66720000-3. y los que tengan por objeto la creacin e
interpretacin artstica y literaria y los de espectculos con nmero de referencia CPV de
79995000-5 a 79995200-7, y de 92000000-1 a 92700000-8, excepto 92230000-2,
92231000-9 y 92232000-6.
2) Aquellos cuyo objeto sea la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de
datos.
b) Los contratos declarados as expresamente por una Ley, y aqullos otros de objeto distinto
a los expresados en la letra anterior, pero que tengan naturaleza administrativa especial por
estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante o por satisfacer de
forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla.
2. Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos,
modificacin y extincin, por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se
aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho
privado. No obstante, a los contratos administrativos especiales a que se refiere la letra b) del
apartado anterior les sern de aplicacin, en primer trmino, sus normas especficas.

Artculo 26. Contratos privados.


1. Tendrn la consideracin de contratos privados:

a) Los que celebren las Administraciones Pblicas cuyo objeto sea distinto de los referidos en las
letras a) y b) del apartado primero del artculo anterior.

b) Los celebrados por entidades del sector pblico que siendo poder adjudicador no renan la
condicin de Administraciones Pblicas.

c) Los celebrados por entidades del sector pblico que no renan la condicin de poder
adjudicador.

2. Los contratos privados que celebren las Administraciones Pblicas se regirn, en cuanto a su
preparacin y adjudicacin, en defecto de normas especficas, por las Secciones 1 y 2 del
60
Capitulo I del Ttulo I del Libro Segundo de la presente Ley con carcter general, y por sus
disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas de derecho
administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del
sujeto o entidad contratante. En lo que respecta a su efectos, modificacin y extincin, estos
contratos se regirn por el derecho privado.

No obstante lo establecido en el prrafo anterior, a los contratos mencionados en los nmeros 1


y 2 de la letra a) del apartado primero del artculo anterior, les resultarn de aplicacin, adems
del Libro Primero de la presente Ley, el Libro Segundo de la misma en cuanto a su preparacin y
adjudicacin. En cuanto a sus efectos y extincin les sern aplicables las normas de derecho
privado, salvo lo establecido en los artculos de esta Ley relativos a las condiciones especiales de
ejecucin, modificacin, cesin, subcontratacin y resolucin de los contratos, que les sern de
aplicacin cuando el contrato est sujeto a regulacin armonizada.

3. Los contratos privados que celebren los poderes adjudicadores que no pertenezcan a la
categora de Administraciones Pblicas mencionados en la letra b) del apartado primero del
presente artculo, cuyo objeto est comprendido en el mbito de la presente Ley, se regirn por lo
dispuesto en el Ttulo I del Libro Tercero de la misma, en cuanto a la preparacin y adjudicacin
de aqullos.

En cuanto a sus efectos y extincin les sern aplicables las normas de derecho privado, salvo lo
establecido en materia medioambiental, social o laboral, de condiciones especiales de ejecucin,
de modificacin del contrato, de cesin y subcontratacin, de racionalizacin tcnica de la
contratacin; y la causa de resolucin del contrato referida a la imposibilidad de ejecutar la
prestacin en los trminos inicialmente pactados, cuando no sea posible modificar el contrato
conforme a los artculos 202 y 203, a las que se refiere el artculo 316.
4. Los contratos que celebren las Entidades del Sector Pblico que no posean la condicin de
poder adjudicador, se regirn en cuanto a su preparacin y adjudicacin por el Ttulo II del Libro
Tercero de esta Ley.

En lo que se refiere a sus efectos, modificacin y extincin se regularn por las normas de
derecho privado que les resulten de aplicacin.

Artculo 27. Jurisdiccin competente.


1. Sern competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo las siguientes
cuestiones:
a) Las relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, modificacin y extincin de los contratos
administrativos.
b) Las que se susciten en relacin con la preparacin y adjudicacin de los contratos privados de
las Administraciones Pblicas.

61
Adicionalmente, respecto de los contratos referidos en los nmeros 1 y 2 de la letra a) del
apartado primero del artculo 25 de la presente Ley que estn sujetos a regulacin armonizada,
las impugnaciones de las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en los
artculos 202 y 203 de la presente Ley, por entender que la modificacin debi ser objeto de una
nueva adjudicacin.
c) Las referidas a la preparacin, adjudicacin y modificaciones contractuales, cuando la
impugnacin de stas ltimas se base en el incumplimiento de lo establecido en los artculos 202
y 203 de la presente Ley, cuando se entienda que dicha modificacin debi ser objeto de una
nueva adjudicacin de los contratos celebrados por los poderes adjudicadores que no tengan la
consideracin de Administracin Pblica.
d) Las relativas a la preparacin y adjudicacin de los contratos de entidades del sector pblico
que no tengan el carcter de poderes adjudicadores.
e) Los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los rganos
administrativos de resolucin de los recursos previstos en el artculo 44 de esta Ley, as como en
el artculo 319.5.
f) Las cuestiones que se susciten en relacin con la preparacin, adjudicacin y modificacin de
los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 23 de la presente Ley.
2. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver:
a) Las controversias que se susciten entre las partes en relacin con los efectos y extincin de
los contratos privados de las entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores,
sean o no Administraciones Pblicas, con excepcin de las modificaciones contractuales citadas
en las letras b) y c) del apartado anterior.

b) De las cuestiones referidas a efectos y extincin de los contratos que celebren las entidades
del sector pblico que no tengan el carcter de poderes adjudicadores.
c) El conocimiento de las cuestiones litigiosas relativas a la financiacin privada del contrato de
concesin de obra pblica o de concesin de servicios, salvo en lo relativo a las actuaciones en
ejercicio de las obligaciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en esta
Ley, se atribuyen a la Administracin concedente, y en las que ser competente el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.

LIBRO PRIMERO. Configuracin general de la contratacin del sector pblico y elementos


estructurales de los contratos

TTULO I. Disposiciones generales sobre la contratacin del sector pblico

CAPTULO I. Racionalidad y consistencia de la contratacin del sector pblico

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Artculo 28. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratacin.

1. Las entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos que aquellos que sean
necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal efecto, la
naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato
proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, cuando se
adjudique por un procedimiento abierto, restringido o negociado sin publicidad, deben ser
determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes
de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin.

2. Las entidades del sector pblico velarn por la eficiencia y el mantenimiento de los trminos
acordados en la ejecucin de los procesos de contratacin pblica, favorecern la agilizacin de
trmites, valorarn la innovacin y la incorporacin de alta tecnologa como aspectos positivos en
los procedimientos de contratacin pblica y promovern la participacin de la pequea y
mediana empresa y el acceso sin coste a la informacin, en los trminos previstos en la presente
Ley.

Artculo 29. Plazo de duracin de los contratos y de ejecucin de la prestacin

1. La duracin de los contratos del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta la
naturaleza de las prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de someter
peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas, sin perjuicio de las normas
especiales aplicables a determinados contratos.
2. El contrato podr prever una o varias prrrogas siempre que sus caractersticas permanezcan
inalterables durante el perodo de duracin de stas, sin perjuicio de las modificaciones que se
puedan introducir de conformidad con lo establecido en los artculos 201 a 205 de la presente
Ley.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para el empresario,
siempre que su preaviso se produzca al menos con dos meses de antelacin a la finalizacin del
plazo de duracin del contrato, salvo que en el pliego que rija el contrato se establezca uno
mayor. Quedan exceptuados de la obligacin de preaviso los contratos cuya duracin fuera
inferior a dos meses.
En ningn caso podr producirse la prrroga por el consentimiento tcito de las partes.
La prrroga del contrato establecida en este apartado no ser obligatoria para el contratista en
los casos en que en el contrato se d la causa de resolucin establecida en el artculo 196.6 por
haberse demorado la Administracin en el abono del precio ms de seis meses.
3. Cuando se produzca demora en la ejecucin de la prestacin por parte del empresario, el
rgano de contratacin podr conceder una ampliacin del plazo de ejecucin, sin perjuicio de las

63
penalidades que en su caso procedan, resultando aplicables en el caso de los contratos
administrativos lo previsto en los artculos 190 y siguientes de esta Ley.
4. Los contratos de suministros y de servicios de prestacin sucesiva tendrn un plazo mximo
de duracin de cinco aos, incluyendo las posibles prorrogas que en aplicacin del apartado
segundo de este artculo acuerde el rgano de contratacin, respetando las condiciones y lmites
establecidos en las respectivas normas presupuestarias que sean aplicables al ente contratante.
Excepcionalmente, en los contratos de servicios se podr establecer un plazo de duracin
superior al establecido en el prrafo anterior, cuando lo exija la amortizacin de las inversiones
directamente relacionadas con el contrato y stas no sean susceptibles de utilizarse en el resto
de la actividad productiva del contratista o su utilizacin fuera antieconmica, siempre que dicha
amortizacin sea un coste relevante en la prestacin del servicio, circunstancias que debern ser
justificadas en el expediente de contratacin con indicacin de las inversiones a las que se refiera
y de su plazo de amortizacin. El concepto de coste relevante en la prestacin del servicio ser
objeto de desarrollo reglamentario.
No obstante lo establecido en los apartados anteriores, cuando al vencimiento de un contrato no
se hubiera formalizado el nuevo contrato que garantice la continuidad de la prestacin a realizar
por el contratista como consecuencia de incidencias resultantes de acontecimientos imprevisibles
para el rgano de contratacin producidas en el procedimiento de adjudicacin y existan razones
de inters pblico para no interrumpir la prestacin, se podr prorrogar el contrato originario hasta
que comience la ejecucin del nuevo contrato y en todo caso por un periodo mximo de nueve
meses, sin modificar las restantes condiciones del contrato, siempre que el anuncio de licitacin
del nuevo contrato se haya publicado con una antelacin mnima de tres meses respecto de la
fecha de finalizacin del contrato originario.
5. La duracin de los contratos de arrendamiento de bienes muebles no podr exceder,
incluyendo las posibles prorrogas que en aplicacin del apartado segundo de este artculo
acuerde el rgano de contratacin, de cinco aos.
6. Los contratos de concesin de obras y de concesin de servicios tendrn un plazo de duracin
limitado, el cual se calcular en funcin de las obras y de los servicios que constituyan su objeto y
se har constar en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Si la concesin de obras o de servicios sobrepasara el plazo de cinco aos, la duracin mxima
de la misma no podr exceder del tiempo que se calcule razonable para que el concesionario
recupere las inversiones realizadas para la explotacin de las obras o servicios, junto con un
rendimiento sobre el capital invertido, teniendo en cuenta las inversiones necesarias para
alcanzar los objetivos contractuales especficos.

Las inversiones que se tengan en cuenta a efectos del clculo incluirn tanto las inversiones
iniciales como las realizadas durante la vida de la concesin.
En cualquier caso, la duracin de los contratos de concesin de obras o de concesin de
servicios a la que se refiere el segundo prrafo del presente apartado, no podr exceder,
incluyendo las posibles prorrogas, de:

64
a) Cuarenta aos para los contratos de concesin de obras, y de concesin de servicios que
comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de servicio.
b) Veinticinco aos en los contratos de concesin de servicios que comprendan la explotacin de
un servicio no relacionado con la prestacin de servicios sanitarios.
c) Diez aos en los contratos de concesin de servicios que comprendan la explotacin de un
servicio cuyo objeto consista en la prestacin de servicios sanitarios siempre que no estn
comprendidos en la letra a).
Los plazos fijados en los pliegos de condiciones slo podrn ser ampliados en un 15 por ciento
de su duracin inicial para restablecer el equilibrio econmico del contrato en las circunstancias
previstas en los artculos 268 y 288.
No se tendrn en cuenta a efectos del cmputo del plazo de duracin de la concesin y del
establecido para la ejecucin de las obras aquellos perodos en los que stas deban suspenderse
por una causa imputable a la Administracin concedente o debida a fuerza mayor. Si el
concesionario fuera responsable del retraso en la ejecucin de las obras se estar a lo dispuesto
en el rgimen de penalidades contenido en el pliego de clusulas administrativas particulares y
en esta Ley, sin que haya lugar a la ampliacin del plazo de la concesin.
7. No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos de servicios que sean complementarios
de otros contratos de obras o de suministro podrn tener un plazo de vigencia superior al
sealado en el apartado 4 que, en ningn caso, exceder del plazo de duracin del contrato
principal, salvo en los contratos que comprendan trabajos relacionados con la liquidacin del
contrato principal, cuyo plazo final exceder al del mismo en el tiempo necesario para realizarlos.
La iniciacin del contrato complementario a que se refiere este apartado quedar en suspenso,
salvo causa justificada derivada de su objeto y contenido, hasta que comience la ejecucin del
correspondiente contrato principal.
Ha de entenderse por contratos complementarios aqullos que tienen una relacin de
dependencia respecto de otro, el principal, y cuyo objeto se considere necesario para la correcta
realizacin de la prestacin o prestaciones a las que se refiera dicho contrato principal.
8. Los contratos menores definidos en el apartado primero del artculo 118 no podrn tener una
duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga.

Artculo 30. Ejecucin directa de prestaciones por la Administracin Pblica con la colaboracin
de empresarios particulares o a travs de medios propios no personificados

1. La ejecucin de obras podr realizarse por los servicios de la Administracin Pblica, ya sea
empleando exclusivamente medios propios no personificados o con la colaboracin de
empresarios particulares cuando concurra alguna de estas circunstancias:

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a) Que la Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o servicios tcnicos o
industriales suficientemente aptos para la realizacin de la prestacin, en cuyo caso deber
normalmente utilizarse este sistema de ejecucin.

b) Que la Administracin posea elementos auxiliares utilizables, cuyo empleo suponga una
economa superior al 5 por 100 del importe del presupuesto del contrato o una mayor celeridad
en su ejecucin, justificndose, en este caso, las ventajas que se sigan de la misma.

c) Que no haya habido ofertas de empresarios en la licitacin previamente efectuada.

d) Cuando se trate de un supuesto de emergencia, de acuerdo con lo previsto en el artculo 120.

e) Cuando, dada la naturaleza de la prestacin, sea imposible la fijacin previa de un precio cierto
o la de un presupuesto por unidades simples de trabajo.

f) Cuando sea necesario relevar al contratista de realizar algunas unidades de obra por no
haberse llegado a un acuerdo en los precios contradictorios correspondientes.

g) Las obras de mera conservacin y mantenimiento, definidas en el artculo 230.5.

h) Excepcionalmente, la ejecucin de obras definidas en virtud de un anteproyecto, cuando no se


aplique el artculo 145.6 relativo a la valoracin de las ofertas con ms de un criterio de
adjudicacin.

En los supuestos contemplados en las letras a), b), c), e) y f) anteriores, deber redactarse el
correspondiente proyecto, cuyo contenido se fijar reglamentariamente.

2. La fabricacin de bienes muebles podr efectuarse por los servicios de la Administracin, ya


sea empleando de forma exclusiva medios propios no personificados o con la colaboracin de
empresarios particulares cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en las letras a),
c), d) y e) del apartado anterior, o cuando, en el supuesto definido en la letra b) de este mismo
apartado, el ahorro que pueda obtenerse sea superior al 20 por 100 del presupuesto del
suministro o pueda obtenerse una mayor celeridad en su ejecucin.

Se exceptan de estas limitaciones aquellas fabricaciones de bienes muebles que, por razones
de defensa o de inters militar, resulte conveniente que se ejecuten por la Administracin.

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3. La prestacin de servicios se realizar normalmente por la propia Administracin por sus
propios medios. No obstante, cuando carezca de medios suficientes, previa la debida justificacin
en el expediente, se podr contratar de conformidad con lo establecido en el Captulo V del Titulo
II del Libro II de la presente Ley.

4. Cuando, de conformidad con los apartados anteriores de este artculo, la ejecucin de las
obras o la fabricacin de los bienes muebles se efecte en colaboracin con empresarios
particulares, el rgimen jurdico aplicable a estos contratos ser el previsto para los contratos de
obras o de suministro en la presente Ley. La seleccin del empresario colaborador se efectuar
por los procedimientos de adjudicacin establecidos en el artculo 131, salvo en el caso previsto
en la letra d) del apartado 1 del presente artculo.

En los supuestos de obras incluidas en las letras a) y b) del apartado 1 del presente artculo, la
contratacin con colaboradores no podr sobrepasar el 60 por ciento del importe total del
proyecto.

5. La autorizacin de la ejecucin de obras y de la fabricacin de bienes muebles y, en su caso,


la aprobacin del proyecto, corresponder al rgano competente para la aprobacin del gasto o
al rgano que determinen las disposiciones orgnicas de las Comunidades Autnomas, en su
respectivo mbito.

Lo dispuesto en el prrafo anterior tambin resulta de aplicacin a los encargos a medios propios
personificados regulados en los artculos 32 y 33.

Artculo 31. Potestad de auto organizacin y sistemas de cooperacin pblica vertical y horizontal

Las entidades pertenecientes al sector pblico podrn cooperar entre s de alguna de las
siguientes formas, sin que el resultado de esa cooperacin pueda calificarse de contractual:
a) Mediante sistemas de cooperacin vertical consistentes en el uso de medios propios
personificados en el sentido y con los lmites establecidos en el artculo 32 para los
poderes adjudicadores, y en el artculo 33 para los entes del sector pblico que no
tengan la consideracin de poder adjudicador, en el ejercicio de su potestad de auto
organizacin, mediante el oportuno acuerdo de encargo.

b) Mediante sistemas de cooperacin horizontal entre entidades pertenecientes al sector


pblico, previa celebracin de los correspondientes convenios, en las condiciones y con
los lmites que se establecen en el apartado 1 del artculo 6.

67
Artculo 32. Encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados

1. Los poderes adjudicadores podrn organizarse ejecutando de manera directa prestaciones


propias de los contratos de obras, suministros, servicios, concesin de obras y concesin de
servicios, a cambio de una compensacin tarifaria, valindose de otra persona jurdica distinta a
ellos, ya sea de derecho pblico o de derecho privado, previo encargo a sta, con sujecin a lo
dispuesto en este artculo, siempre y cuando la persona jurdica que utilicen merezca la
calificacin jurdica de medio propio personificado respecto de ellos de conformidad con lo
dispuesto en los tres apartados siguientes, y sin perjuicio de los requisitos establecidos para los
medios propios del mbito estatal en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico del
sector pblico.

El encargo que cumpla dichos requisitos no tendr la consideracin de contrato.

2. Tendrn la consideracin de medio propio personificado respecto de una nica entidad


concreta del sector pblico aquellas personas jurdicas, de derecho pblico o de derecho privado,
que cumplan todos y cada uno de los requisitos que se establecen a continuacin:

a) Que el poder adjudicador que pueda conferirle encargos ejerza sobre el ente destinatario de
los mismos un control, directo o indirecto, anlogo al que ostentara sobre sus propios servicios o
unidades, de manera que el primero pueda ejercer sobre el segundo una influencia decisiva
sobre sus objetivos estratgicos y decisiones significativas.

En todo caso se entender que el poder adjudicador que puede conferirle encargos ostenta sobre
el ente destinatario del mismo un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios o
unidades cuando l mismo o bien otro u otros poderes adjudicadores o personas jurdicas
controlados del mismo modo por el primero puedan conferirle encargos que sean de ejecucin
obligatoria para el ente destinatario del encargo por as establecerlo los estatutos o el acto de
creacin, de manera que exista una unidad de decisin entre ellos, de acuerdo con instrucciones
fijadas unilateralmente por el ente que puede realizar el encargo.

La compensacin se establecer por referencia a tarifas aprobadas por la entidad pblica de la


que dependa el medio propio personificado, aplicando a las unidades ejecutadas las tarifas
correspondientes.
Dichas tarifas se calcularn de manera que representen los costes reales de realizacin y su
aplicacin a las unidades producidas servir de justificante de la inversin o de los servicios
realizados.

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b) Que ms del 80% de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a cabo en el
ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por el poder adjudicador que hace el
encargo y que lo controla o por otras personas jurdicas controladas del mismo modo por la
entidad que hace el encargo.

A estos efectos, para calcular el 80% de las actividades del ente destinatario del encargo se
tomarn en consideracin el promedio del volmen global de negocios, los gastos soportados por
los servicios prestados al poder adjudicador en relacin con la totalidad de los gastos en que
haya incurrido el medio propio por razn de las prestaciones que haya realizado a cualquier
entidad, u otro indicador alternativo de actividad que sea fiable, y todo ello referido a los tres
ejercicios anteriores al de formalizacin del encargo.

Cuando debido a la fecha de creacin o de inicio de actividad del poder adjudicador que hace el
encargo, o debido a la reorganizacin de las actividades de ste, el volumen global de negocios,
u otro indicador alternativo de actividad, de acuerdo con lo establecido en el prrafo anterior, no
estuvieran disponibles respecto de los tres ejercicios anteriores a la formalizacin del encargo o
hubieran perdido su vigencia, ser suficiente con justificar que el clculo del nivel de actividad se
corresponde con la realidad, en especial mediante proyecciones de negocio.

El cumplimiento efectivo del requisito establecido en la presente letra deber quedar reflejado en
la Memoria integrante de las Cuentas Anuales del ente destinatario del encargo y, en
consecuencia, ser objeto de verificacin por el auditor de cuentas en la realizacin de la auditora
de dichas cuentas anuales de conformidad con la normativa reguladora de la actividad de
auditora de cuentas.

c) Cuando el ente destinatario del encargo sea un ente de personificacin jurdico-privada,


adems, la totalidad de su capital o patrimonio tendr que ser de titularidad o aportacin pblica.

d) La condicin de medio propio personificado de la entidad destinataria del encargo respecto del
concreto poder adjudicador que hace el encargo deber reconocerse expresamente en sus
estatutos o actos de creacin, previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Conformidad o autorizacin expresa del poder adjudicador respecto del que vaya a ser medio
propio.

2. Verificacin por la entidad pblica de que dependa el ente que vaya a ser medio propio, de
que cuenta con medios personales y materiales apropiados para la realizacin de los encargos
de conformidad con su objeto social.

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Los estatutos o acto de creacin del ente destinatario del encargo deber determinar: el poder
adjudicador respecto del cual tiene esa condicin; precisar el rgimen jurdico y administrativo de
los encargos que se les puedan conferir; y establecer la imposibilidad de que participen en
licitaciones pblicas convocadas por el poder adjudicador del que sean medio propio
personificado, sin perjuicio de que, cuando no concurra ningn licitador, pueda encargrseles la
ejecucin de la prestacin objeto de las mismas.

En todo caso, se presumir que cumple el requisito establecido en el nmero 2 de la presente


letra cuando haya obtenido la correspondiente clasificacin respecto a los Grupos, Subgrupos y
Categoras que ostente.

3. El apartado 2 del presente artculo tambin se aplicar en los casos en que la persona jurdica
controlada, siendo un poder adjudicador, realice un encargo al poder adjudicador que la controla
o a otra persona jurdica controlada, directa o indirectamente, por el mismo poder adjudicador,
siempre que no exista participacin directa de capital privado en la persona jurdica a la que se
realice el encargo.

4. Tendrn la consideracin de medio propio personificado respecto de dos o ms poderes


adjudicadores que sean independientes entre s aquellas personas jurdicas, de derecho pblico
o de derecho privado, que cumplan todos y cada uno de los requisitos que se establecen a
continuacin:

a) Que los poderes adjudicadores que puedan conferirle encargos ejerzan sobre el ente
destinatario del mismo un control conjunto anlogo al que ostentaran sobre sus propios servicios
o unidades.

Se entender que existe control conjunto cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:

1. Que en los rganos decisorios del ente destinatario del encargo estn representados todos los
entes que puedan conferirle encargos, pudiendo cada representante representar a varios de
estos ltimos o a la totalidad de ellos.

2. Que estos ltimos puedan ejercer directa y conjuntamente una influencia decisiva sobre los
objetivos estratgicos y sobre las decisiones significativas del ente destinatario del encargo.

3. Que el ente destinatario del encargo no persiga intereses contrarios a los intereses de los
entes que puedan conferirle encargos.

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En todo caso, la compensacin del medio propio se establecer por referencia a tarifas
aprobadas por la entidad pblica de la que dependa, aplicando a las unidades ejecutadas las
tarifas correspondientes.

Dichas tarifas se calcularn de manera que representen los costes reales de realizacin y su
aplicacin a las unidades producidas servir de justificante de la inversin o de los servicios
realizados.

b) Que ms del 80 por ciento de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a cabo
en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por las entidades que hacen el encargo
o por otras personas jurdicas controladas por los mismos poderes adjudicadores. El clculo del
80 por ciento se har de acuerdo con lo establecido en la letra b) del apartado 2 de este artculo.

El cumplimiento del requisito establecido en la presente letra deber quedar reflejado en la


Memoria integrante de las Cuentas Anuales del ente destinatario del encargo, y, en
consecuencia, ser objeto de verificacin por el auditor de cuentas en la realizacin de la auditora
de dichas cuentas anuales de conformidad con la normativa reguladora de la actividad de
auditora de cuentas.

c) Que cumplan los requisitos que establece este artculo en su apartado 2 letras c) y d).

5. Los encargos que realicen las entidades del sector pblico a un ente que, de acuerdo con los
apartados segundo, tercero o cuarto de este artculo, pueda ser calificado como medio propio
personificado del primero o primeros, no tendrn la consideracin jurdica de contrato, debiendo
nicamente cumplir las siguientes normas:

a) El medio propio personificado deber haber publicado en la Plataforma de Contratacin


correspondiente su condicin de tal; respecto de qu poderes adjudicadores la ostenta; y los
sectores de actividad en los que, estando comprendidos en su objeto social, sera apto para
ejecutar las prestaciones que vayan a ser objeto de encargo.

b) El encargo deber ser objeto de formalizacin en un documento que ser publicado en la


Plataforma de Contratacin correspondiente en los supuestos previstos del artculo 63.6.

6. A los negocios jurdicos que los entes destinatarios del encargo celebren en ejecucin del
encargo recibido de conformidad con el presente artculo, se le aplicaran las siguientes reglas:

a) El contrato quedar sometido a esta Ley, en los trminos que sean procedentes, de acuerdo
con la naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo y valor estimado de los mismos y, en todo

71
caso, cuando el medio propio no sea un poder adjudicador se le aplicarn las normas contenidas
en el Ttulo I del Libro Tercero de la presente Ley.

b) El importe de las prestaciones parciales que el medio propio pueda contratar con terceros no
exceder del 60% de la cuanta del encargo, salvo que se establezca otro lmite en la orden del
encargo.
Cuando la citada orden de encargo establezca un lmite superior al establecido en el prrafo
anterior, se deber acreditar por el poder adjudicador, salvo que se d alguna de las
circunstancias previstas en las letras c) a h) del apartado 1 del artculo 30, las razones que
justifican acudir al medio propio en lugar de licitar el contrato directamente. Dicha justificacin se
acompaar al documento de formalizacin del encargo y se publicar en la Plataforma de
Contratacin correspondiente conjuntamente con ste.

En ningn caso se podr contratar con terceros la totalidad de la prestacin objeto del encargo.

No ser aplicable lo establecido en esta letra a los contratos de obras que celebren los medios
propios a los que se les haya encargado una concesin, ya sea de obras o de servicios.

Artculo 33. Encargos de entidades pertenecientes al sector pblico que no tengan la


consideracin de poder adjudicador a medios propios personificados.

1. Las entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de poder adjudicador podrn
ejecutar de manera directa prestaciones propias de los contratos de obras, suministros, servicios,
concesin de obras y concesin de servicios a cambio de una compensacin valindose de otra
persona jurdica distinta a ellos, previo encargo a sta, con sujecin a lo dispuesto en este
artculo, siempre y cuando la persona jurdica que utilicen merezca la calificacin jurdica de
medio propio personificado respecto de ellos, de conformidad con lo dispuesto en el apartado
siguiente. El encargo que cumpla estos requisitos no tendr la consideracin de contrato.

2. Tendrn la consideracin de medio propio personificado respecto de una entidad perteneciente


al sector pblico que no tenga la consideracin de poder adjudicador, aquellas personas
jurdicas, de derecho pblico o de derecho privado, que cumplan todos y cada uno de los
requisitos siguientes:

a) Que el ente que hace el encargo ostente control, directo o indirecto, en el sentido del artculo
42 del Cdigo de Comercio, sobre el ente destinatario del mismo.

b) Que la totalidad del capital social o patrimonio del ente destinatario del encargo sea de
titularidad pblica.

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c) Que ms del 80% de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a cabo en el
ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por la entidad que realiza el encargo y que lo
controla o por otras personas jurdicas controladas del mismo modo por la entidad que realiza el
encargo.

El cumplimiento efectivo del requisito establecido en la presente letra deber quedar reflejado en
la Memoria integrante de las Cuentas Anuales del ente destinatario del encargo y, en
consecuencia, ser objeto de verificacin por el auditor de cuentas en la realizacin de la auditora
de dichas cuentas anuales de conformidad con la normativa reguladora de la actividad de
auditora de cuentas.

3. El apartado 2 del presente artculo tambin se aplicar en los casos en que una persona
jurdica del sector pblico estatal realice un encargo a otra persona jurdica del sector pblico
estatal, siempre que una de ellas, ya sea la que realiza el encargo o la que lo recibe, ejerza el
control de la otra o participe directa o indierectamente en su capital social.

CAPTULO II. Libertad de pactos y contenido mnimo del contrato

Artculo 34. Libertad de pactos

1. En los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y
condiciones, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los
principios de buena administracin.

2. Slo podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un contrato


mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre s y mantengan
relaciones de complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento como una unidad
funcional dirigida a la satisfaccin de una determinada necesidad o a la consecucin de un fin
institucional propio de la entidad contratante.

Artculo 35. Contenido mnimo del contrato

1. Los documentos en los que se formalicen los contratos que celebren las entidades del sector
pblico, salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, debern incluir, necesariamente,
las siguientes menciones:
a) La identificacin de las partes.
b) La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.

73
c) Definicin del objeto y tipo del contrato.
d) Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
e) La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en el contrato, esta
enumeracin podr estar jerarquizada, ordenndose segn el orden de prioridad acordado por las
partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizar para
determinar la prevalencia respectiva, en caso de que existan contradicciones entre diversos
documentos.
f) El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g) La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y para su
finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas.
h) Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i) Las condiciones de pago.
j) Los supuestos en que procede la modificacin, en su caso.
k) Los supuestos en que procede la resolucin.
l) El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se abonar el precio,
en su caso.
m) La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al
contratista.

2. El documento contractual no podr incluir estipulaciones que establezcan derechos y


obligaciones para las partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso, en
la forma que resulte de la proposicin del adjudicatario, o de los precisados en el acto de
adjudicacin del contrato de acuerdo con lo actuado en el procedimiento, de no existir aqullos.

CAPTULO III. Perfeccin y forma del contrato

Artculo 36. Perfeccin de los contratos

1. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores, a excepcin de los contratos menores y
de los contratos basados en un acuerdo marco y los contratos especficos en el marco de un
sistema dinmico de adquisicin a los que se refiere el apartado 3 de este artculo, se
perfeccionan con su formalizacin.

2. Los contratos subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23 de esta


Ley, deban considerarse sujetos a regulacin armonizada, se perfeccionarn de conformidad con
la legislacin por la que se rijan. Las partes debern notificar su formalizacin al rgano que
otorg la subvencin.

3. Los contratos basados en un acuerdo marco y los contratos especficos en el marco de un


sistema dinmico de adquisicin, se perfeccionan con su adjudicacin.

74
4. Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los contratos del sector pblico se
entendern celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del rgano de contratacin.

Artculo 37. Carcter formal de la contratacin del sector pblico

1. Las entidades del sector pblico no podrn contratar verbalmente, salvo que el contrato tenga,
conforme a lo sealado en el artculo 120.1, carcter de emergencia.
2. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se formalizarn de acuerdo con lo
previsto en el artculo 151, sin perjuicio de lo sealado para los contratos menores en el artculo
118.
3. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores que no tengan la consideracin de
Administraciones Pblicas cuando sean susceptibles de recurso especial en materia de
contratacin conforme al artculo 44 debern formalizarse en los plazos establecidos en el
artculo 151.

CAPTULO IV. Rgimen de invalidez

Artculo 38. Supuestos de invalidez


Los contratos celebrados por los poderes adjudicadores, incluidos los contratos subvencionados
a que se refiere el artculo 23, sern invlidos:
a) Cuando concurra en ellos alguna de las causas que los invalidan de conformidad con las
disposiciones del derecho civil.
b) Cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o del procedimiento de adjudicacin, por
concurrir en los mismos alguna de las causas de derecho administrativo a que se refieren los
artculos siguientes.
c) En aquellos casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado

Artculo 39. Causas de nulidad de derecho administrativo


1. Son causas de nulidad de derecho administrativo las indicadas en el artculo 47 de la Ley
39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas.
2. Sern igualmente nulos de pleno derecho los contratos celebrados por poderes adjudicadores
en los que concurra alguna de las causas siguientes:
a) La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional; o la
falta de habilitacin empresarial o profesional cuando sea exigible para la realizacin de la

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actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato; o la falta de clasificacin, cuando sta
proceda, debidamente acreditada, del adjudicatario; o el estar ste incurso en alguna de las
prohibiciones para contratar sealadas en el artculo 71.
b) La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las restantes
Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de emergencia.
c) La falta de publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante, en el Diario Oficial
de la Unin Europea o en el medio de publicidad en que sea preceptivo, de conformidad con el
artculo 135.
d) La inobservancia por parte del rgano de contratacin del plazo para la formalizacin del
contrato siempre que concurran los dos siguientes requisitos:
1. Que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad de interponer recurso
contra alguno de los actos del procedimiento de adjudicacin y,
2. Que, adems, concurra alguna infraccin de los preceptos que regulan el procedimiento de
adjudicacin de los contratos que le hubiera impedido obtener sta.
e) Haber llevado a efecto la formalizacin del contrato, en los casos en que se hubiese
interpuesto el recurso especial en materia de contratacin a que se refieren los artculos 44 y
siguientes, sin respetar la suspensin automtica del acto recurrido en los casos en que fuera
procedente, o la medida cautelar de suspensin acordada por el rgano competente para
conocer del recurso especial en materia de contratacin que se hubiera interpuesto.
f) El incumplimiento de las normas establecidas para la adjudicacin de los contratos derivados
de un acuerdo marco celebrado con varios empresarios o de los contratos especficos basados
en un sistema dinmico de adquisicin en el que estuviesen admitidos varios empresarios.
g) El incumplimiento grave de normas de derecho de la Unin Europea en materia de
contratacin pblica que conllevara que el contrato no hubiera debido adjudicarse al contratista,
declarado por el TJUE en un procedimiento con arreglo al artculo 258 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.

Artculo 40. Causas de anulabilidad de derecho administrativo

Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las dems infracciones del ordenamiento
jurdico y, en especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad con lo
establecido en el artculo 48 de de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
En particular, se incluyen entre las causas de anulabilidad a las que se refiere el prrafo anterior,
las siguientes:
a) El incumplimiento de las circunstancias y requisitos exigidos para la modificacin de los
contratos en los artculos 202 y 203.

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b) Todas aquellas disposiciones, resoluciones, clusulas o actos emanados de cualquier poder
adjudicador que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan
contratado previamente con cualquier Administracin.
c) Los encargos que acuerden los poderes adjudicadores para la ejecucin directa de
prestaciones a travs de medios propios, cuando no observen alguno de los requisitos
establecidos en los apartados 2, 3 y 4 del artculo 32, relativos a la condicin de medio propio.

Artculo 41. Revisin de oficio


1. La revisin de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicacin de los contratos
se efectuar de conformidad con lo establecido en el Captulo I del Ttulo V de la Ley 39/2015 de
1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
2. A los exclusivos efectos de la presente Ley, tendrn la consideracin de actos administrativos
los actos preparatorios y los actos de adjudicacin de los contratos de las entidades del sector
pblico que no sean Administraciones Pblicas, as como los actos preparatorios y los actos de
adjudicacin de los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 23 de la presetne Ley.
La revisin de oficio de dichos actos se efectuar de conformidad con lo dispuesto en el
apartado anterior.
3. Sin perjuicio de lo que, para el mbito de las Comunidades Autnomas establezcan sus
normas respectivas que, en todo caso, debern atribuir esta competencia a un rgano cuyas
resoluciones agoten la va administrativa, sern competentes para declarar la nulidad o lesividad
de los actos a que se refieren los apartados anteriores el rgano de contratacin, cuando se trate
de contratos de una Administracin Pblica, o el titular del departamento, rgano, ente u
organismo al que est adscrita la entidad contratante o al que corresponda su tutela, cuando sta
no tenga el carcter de Administracin Pblica. En este ltimo caso, si la entidad contratante
estuviera vinculada a ms de una Administracin, ser competente el rgano correspondiente de
la que ostente el control o participacin mayoritaria.
En el supuesto de contratos subvencionados, la competencia corresponder al titular del
departamento, presidente o director de la entidad que hubiese otorgado la subvencin, o al que
est adscrita la entidad que la hubiese concedido, cuando sta no tenga el carcter de
Administracin Pblica. En el supuesto de concurrencia de subvenciones por parte de distintos
sujetos del sector pblico, la competencia se determinar atendiendo a la subvencin de mayor
cuanta y, a igualdad de importe, atendiendo a la subvencin primeramente concedida.
4. Salvo determinacin expresa en contrario, la competencia para declarar la nulidad o la
lesividad se entender delegada conjuntamente con la competencia para contratar. No obstante,
la facultad de acordar una indemnizacin por perjuicios en caso de nulidad no ser susceptible de
delegacin, debiendo resolver sobre la misma, en todo caso, el rgano delegante; a estos
efectos, si se estimase pertinente reconocer una indemnizacin, se elevar el expediente al
rgano delegante, el cual, sin necesidad de avocacin previa y expresa, resolver lo procedente
sobre la declaracin de nulidad conforme a lo previsto en la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

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5. En los supuestos de nulidad y anulabilidad, y en relacin con la suspensin de la ejecucin de
los actos de los rganos de contratacin, se estar a lo dispuesto en el artculo 108 de la Ley
39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas.

Artculo 42. Efectos de la declaracin de nulidad y efectos en supuestos de anulabilidad

1. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin, cuando


sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato, que entrar en fase de liquidacin,
debiendo restituirse las partes recprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del
mismo y si esto no fuese posible se devolver su valor. La parte que resulte culpable deber
indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya sufrido.
2. La nulidad de los actos que no sean preparatorios slo afectar a stos y sus consecuencias.
3. Si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno al
servicio pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos de aqul y
bajo sus mismas clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
4. Los efectos establecidos en los apartados anteriores podrn ser acordados por la sentencia
que ponga fin al recurso contencioso- administrativo interpuesto previa declaracin de lesividad,
de conformidad con lo previsto en el artculo 71 de la ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso- Administrativa.

Artculo 43. Causas de invalidez de derecho civil


La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil, en cuanto resulten de
aplicacin a los contratos a que se refiere el artculo 38, se sujetar a los requisitos y plazos de
ejercicio de las acciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento para
hacerlas valer, cuando el contrato se haya celebrado por una Administracin Pblica, se
someter a lo previsto en los artculos anteriores para los actos y contratos administrativos
anulables.

CAPTULO V. Del recurso especial

Artculo 44. Recurso especial en materia de contratacin: actos recurribles


1. Sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin, los actos y decisiones
relacionados en el apartado 2 de este mismo artculo, cuando se refieran exclusivamente a
contratos sujetos a regulacin armonizada y correspondan a alguno de los siguientes tipos de
contratos que pretendan concertar las Administraciones Pblicas o las restantes entidades que
ostenten la condicin de poderes adjudicadores:
a) Contratos de obras, suministro y servicios.
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b) Acuerdos marco y sistemas dinmicos de adquisicin que tengan por objeto la celebracin de
alguno de los contratos tipificados en la letra anterior, as como los contratos basados en
cualquiera de ellos.
c) Concesiones de obras o de servicios.
Sern igualmente recurribles los contratos administrativos especiales, cuando, por sus
caractersticas no sea posible fijar su precio de licitacin o, en otro caso, cuando ste, atendida
su duracin total ms las prrrogas, sea igual o superior a lo establecido para la regulacin
armonizada en los contratos de servicios.
Asimismo sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin los contratos
subvencionados a que se refiere el artculo 23, y los encargos cuando, por sus caractersticas no
sea posible fijar su importe o, en otro caso, cuando ste, atendida su duracin total ms las
prrrogas, sea igual o superior a lo establecido para la regulacin armonizada en los contratos de
servicios.
2. Podrn ser objeto del recurso las siguientes actuaciones:
a) Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las
condiciones que deban regir la contratacin.
b) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que stos
decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar
el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Se considerarn actos de trmite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento
los actos de la mesa de contratacin por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicacin.
d) las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en los artculos 202 y 203
de la presente Ley, por entender que la modificacin debi ser objeto de una nueva adjudicacin.
e) La formalizacin de encargos a medios propios en los casos en que stos no cumplan los
requisitos legales.
3. Los defectos de tramitacin que afecten a actos distintos de los contemplados en el apartado 2
podrn ser puestos de manifiesto por los interesados al rgano al que corresponda la instruccin
del expediente o al rgano de contratacin, a efectos de su correccin con arreglo a derecho, y
sin perjuicio de que las irregularidades que les afecten puedan ser alegadas por los interesados
al recurrir el acto de adjudicacin.
4. No se dar este recurso en relacin con los procedimientos de adjudicacin que se sigan por el
trmite de emergencia.
5. Contra las actuaciones mencionadas en el presente artculo como susceptibles de ser
impugnadas mediante el recurso especial, no proceder la interposicin de recursos
administrativos ordinarios.
6. Los actos que se dicten en los procedimientos de adjudicacin de contratos de las
Administraciones Pblicas que no renan los requisitos del apartado 1 podrn ser objeto de
recurso de conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
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Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas; as como en la Ley 29/1998, de 13 de
julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
En el caso de actuaciones realizadas por poderes adjudicadores que no tengan la condicin de
Administraciones Pblicas, aqullas se impugnarn en va administrativa de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas ante el titular del departamento, rgano, ente u organismo al que est
adscrita la entidad contratante o al que corresponda su tutela. Si la entidad contratante estuviera
vinculada a ms de una Administracin, ser competente el rgano correspondiente de la que
ostente el control o participacin mayoritaria.

Artculo 45. rgano competente para la resolucin del recurso en la Administracin General del
Estado

1. En el mbito de los poderes adjudicadores del sector pblico estatal, el conocimiento y


resolucin de los recursos a que se refiere el artculo anterior estar encomendado al Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, rgano especializado que actuar con plena
independencia funcional en el ejercicio de sus competencias. Dicho rgano estar adscrito al
Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, y estar compuesto por un Presidente y un mnimo de
dos vocales. Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, podr incrementarse el nmero de
vocales que hayan de integrar el Tribunal cuando el volumen de asuntos sometidos a su
conocimiento lo aconseje.
2. Podrn ser designados vocales de este Tribunal los funcionarios de carrera de cuerpos y
escalas a los que se acceda con ttulo de licenciado o de grado y que hayan desempeado su
actividad profesional por tiempo superior a diez aos, preferentemente en el mbito del derecho
administrativo relacionado directamente con la contratacin pblica.
3 El Presidente del Tribunal deber ser funcionario de carrera, de cuerpo o escala para cuyo
acceso sea requisito necesario el ttulo de licenciado o grado en derecho y haber desempeado
su actividad profesional por tiempo superior a quince aos, preferentemente en el mbito del
derecho administrativo relacionado directamente con la contratacin pblica.
En el caso de que los Vocales o el Presidente fueran designados entre funcionarios de carrera
incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 7/2007, 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, stos debern pertenecer a cuerpos o escalas clasificados en el Subgrupo A1
del artculo 76 de dicha Ley.
4. La designacin del Presidente y los Vocales de este Tribunal se realizar por el Gobierno a
propuesta conjunta del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica y del Ministro de Justicia. Los
designados tendrn carcter independiente e inamovible, y no podrn ser removidos de sus
puestos sino por las causas siguientes:
a) Por expiracin de su mandato.
b) Por renuncia aceptada por el Gobierno.

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c) Por prdida de la nacionalidad espaola.
d) Por incumplimiento grave de sus obligaciones.
e) Por condena mediante sentencia firme a pena privativa de libertad o de inhabilitacin absoluta
o especial para empleo o cargo pblico por razn de delito.
f) Por incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin.
La remocin por las causas previstas en las letras c), d), e) y f) anteriores se acordar por el
Gobierno previo expediente.
5. La duracin del nombramiento efectuado de conformidad con este apartado ser de seis aos
y no podr prorrogarse. Durante el tiempo en que se hallen prestando servicio en el Tribunal,
tanto el Presidente como los Vocales pasarn a la situacin de Servicios Especiales dentro de su
cuerpo de origen.
6. En cualquier caso, cesado un miembro del Tribunal, ste continuar en el ejercicio de sus
funciones hasta que tome posesin de su cargo el que lo haya de sustituir.
7. Formar parte del Tribunal, con voz pero sin voto, el Secretario General del mismo.
El Tribunal contar con los servicios administrativos precisos para su funcionamiento.
El nombramiento del Secretario General y el del personal integrante de los servicios
administrativos se harn en los trminos previstos en la legislacin reguladora de la Funcin
Pblica.
8. Sern de aplicacin al rgimen de constitucin y funcionamiento del Tribunal las disposiciones
relativas a rganos colegiados contenidas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico
del sector pblico.
9. El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales conocer tambin de los
recursos especiales que se susciten de conformidad con el artculo anterior contra los actos de
los rganos competentes del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y
del Tribunal de Cuentas. Los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su
caso, el rgano que deba conocer, en su mbito de contratacin, del recurso especial regulado
en este Captulo, respetando las condiciones de cualificacin, independencia e inamovilidad
previstas en este artculo, pudiendo subsidiariamente atribuir la competencia para resolver sus
recursos al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

Artculo 46. rgano competente para la resolucin del recurso en las Comunidades Autnomas y
Entidades Locales

1. En el mbito de las Comunidades Autnomas, as como en el de los rganos competentes de


sus Asambleas Legislativas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y
al Defensor del Pueblo la competencia para resolver los recursos ser establecida por sus
normas respectivas, debiendo crear un rgano independiente cuyo titular, o en el caso de que
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fuera colegiado al menos su Presidente, ostente cualificaciones jurdicas y profesionales que
garanticen un adecuado conocimiento de las materias que sean de su competencia. El
nombramiento de los miembros de esta instancia independiente y la terminacin de su mandato
estarn sujetos en lo relativo a la autoridad responsable de su nombramiento, la duracin de su
mandato y su revocabilidad a condiciones que garanticen su independencia e inamovilidad.

2. Podrn las Comunidades Autnomas, asimismo, atribuir la competencia para la resolucin de


los recursos al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. A tal efecto, debern
celebrar el correspondiente convenio con la Administracin General del Estado, en el que se
estipulen las condiciones en que la Comunidad sufragar los gastos derivados de esta asuncin
de competencias.
3. Las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla podrn designar sus propios rganos
independientes ajustndose a los requisitos establecidos en este apartado para los rganos de
las Comunidades Autnomas, o bien atribuir la competencia al Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales celebrando al efecto un convenio en los trminos previstos en el
apartado anterior.
4. En lo relativo a la contratacin en el mbito de las Corporaciones Locales, la competencia para
resolver los recursos ser establecida por las normas de las Comunidades Autnomas cuando
stas tengan atribuida competencia normativa y de ejecucin en materia de rgimen local y
contratacin.
En el supuesto de que no exista previsin expresa en la legislacin autonmica, la competencia
para resolver los recursos corresponder al mismo rgano al que las Comunidades Autnomas
en cuyo territorio se integran las Corporaciones Locales hayan atribuido la competencia para
resolver los recursos de su mbito.

Artculo 47. Recursos contra actos de poderes adjudicadores que no sean Administracin Pblica
y en relacin con contratos subvencionados

1. Cuando se trate de los recursos interpuestos contra actos de los poderes adjudicadores que no
tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, la competencia estar atribuida al rgano
independiente que la ostente respecto de la Administracin a que est vinculada la entidad autora
del acto recurrido.
Si la entidad contratante estuviera vinculada con ms de una Administracin, el rgano
competente para resolver el recurso ser aqul que tenga atribuida la competencia respecto de la
que ostente el control o participacin mayoritaria y, en caso de que todas o varias de ellas,
ostenten una participacin igual, ante el rgano que elija el recurrente de entre los que resulten
competentes con arreglo a las normas de este apartado.
2. En los contratos subvencionados la competencia corresponder al rgano independiente que
ejerza sus funciones respecto de la Administracin a que est adscrito el ente u organismo que
hubiese otorgado la subvencin, o al que est adscrita la entidad que la hubiese concedido,
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cuando sta no tenga el carcter de Administracin Pblica. En el supuesto de concurrencia de
subvenciones por parte de distintos sujetos del sector pblico, la competencia se determinar
atendiendo a la subvencin de mayor cuanta y, a igualdad de importe, al rgano ante el que el
recurrente decida interponer el recurso de entre los que resulten competentes con arreglo a las
normas de este apartado.

Artculo 48. Legitimacin

Podr interponer el recurso especial en materia de contratacin cualquier persona fsica o jurdica
cuyos derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos, se hayan visto perjudicados o
puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso.

Artculo 49. Solicitud de medidas cautelares


1. Antes de interponer el recurso especial, las personas legitimadas para ello podrn solicitar ante
el rgano competente para resolver el recurso la adopcin de medidas cautelares. Tales medidas
irn dirigidas a corregir infracciones de procedimiento o impedir que se causen otros perjuicios a
los intereses afectados, y podrn estar incluidas, entre ellas, las destinadas a suspender o a
hacer que se suspenda el procedimiento de adjudicacin del contrato en cuestin o la ejecucin
de cualquier decisin adoptada por los rganos de contratacin.
2. El rgano competente para resolver el recurso deber adoptar decisin en forma motivada
sobre las medidas cautelares dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin del
escrito en que se soliciten.
A estos efectos, el rgano que deba resolver, en el mismo da en que se reciba la peticin de la
medida cautelar, comunicar la misma al rgano de contratacin, que dispondr de un plazo de
dos das hbiles, para presentar las alegaciones que considere oportunas referidas a la adopcin
de las medidas solicitadas o a las propuestas por el propio rgano decisorio. Si transcurrido este
plazo no se formulasen alegaciones se continuar el procedimiento.
Si antes de dictar resolucin se hubiese interpuesto el recurso, el rgano competente para
resolverlo acumular a ste la solicitud de medidas cautelares.
Contra las resoluciones dictadas en este procedimiento no cabr recurso alguno, sin perjuicio de
los que procedan contra las resoluciones que se dicten en el procedimiento principal.
3. Cuando de la adopcin de las medidas cautelares puedan derivarse perjuicios de cualquier
naturaleza, la resolucin podr imponer la constitucin de caucin o garanta suficiente para
responder de ellos, sin que aqullas produzcan efectos hasta que dicha caucin o garanta sea
constituida.
Reglamentariamente se determinar la cuanta y forma de la garanta a constituir as como los
requisitos para su devolucin.

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4. Salvo que se acuerde lo contrario por el rgano competente, la suspensin del procedimiento
que pueda acordarse cautelarmente no afectar al plazo concedido para la presentacin de
ofertas o proposiciones por los interesados.
5. Las medidas cautelares que se soliciten y acuerden con anterioridad a la presentacin del
recurso especial en materia de contratacin decaern una vez transcurra el plazo establecido
para su interposicin sin que el interesado lo haya deducido.

Artculo 50. Iniciacin del procedimiento y plazo

1. El procedimiento de recurso se iniciar mediante escrito que deber presentarse en el plazo de


quince das hbiles. Dicho plazo se computar:
a) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacin, el plazo comenzar a contarse a partir
del da siguiente al de su publicacin en el perfil de contratante.
b) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y dems documentos
contractuales, el cmputo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que se haya publicado
en el perfil de contratante el anuncio de licitacin, siempre que en ste se haya indicado la forma
en que los interesados pueden acceder a ellos. Cuando no se hiciera esta indicacin el plazo
comenzar a contar a partir del da siguiente a aqul en que se le hayan entregado al interesado
los mismos o ste haya podido acceder a su contenido a travs del perfil de contratante.
En el caso del procedimiento negociado sin publicidad el cmputo del plazo comenzar desde el
da siguiente a la remisin de la invitacin a los candidatos seleccionados.
En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el artculo 138.2 de la presente
Ley, los pliegos no pudieran ser puestos a disposicin por medios electrnicos, el plazo se
computar a partir del da siguiente en que se hubieran entregado al recurrente.
Con carcter general no se admitir el recurso contra los pliegos y documentos contractuales que
hayan de regir una contratacin si el recurrente, con carcter previo a su interposicin, hubiera
presentado oferta o solicitud de participacin en la licitacin correspondiente, sin perjuicio de lo
previsto para los supuestos de nulidad de pleno derecho.
c) Cuando se interponga contra actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin o
contra un acto resultante de la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad, el cmputo
se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible
infraccin.
d) Cuando se interponga contra la adjudicacin del contrato el cmputo se iniciar a partir del da
siguiente a aquel en que se haya notificado sta de conformidad con lo dispuesto en la
disposicin adicional decimoquinta a los candidatos o licitadores que hubieran sido admitidos en
el procedimiento.
e) Cuando el recurso se interponga en relacin con alguna modificacin basada en el
incumplimiento de lo establecido en los artculos 202 y 203 de la presente Ley, por entender que

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la modificacin debi ser objeto de una nueva adjudicacin, desde el da siguiente a aqul en que
se haya publicado en el perfil de contratante.
f) Cuando el recurso se interponga contra un encargo a medio propio por no cumplir los requisitos
establecidos en el artculo 32 de la presente Ley, desde el da siguiente a aqul en que se haya
publicado en el perfil de contratante.
g) En todos los dems casos, el plazo comenzar a contar desde el da siguiente al de la
notificacin realizada de conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional decimoquinta.
2. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el recurso se funde en alguna de las
causas de nulidad previstas en el apartado 2, letras c), d), e) o f) del artculo 39, el plazo de
interposicin ser el siguiente:
a) Treinta das a contar desde la publicacin de la formalizacin del contrato en la forma prevista
en esta Ley, incluyendo las razones justificativas por las que no se ha publicado en forma legal la
convocatoria de la licitacin o desde la notificacin a los candidatos o licitadores afectados, de los
motivos del rechazo de su candidatura o de su proposicin y de las caractersticas de la
proposicin del adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicacin a su favor.
b) En los restantes casos, antes de que transcurran seis meses a contar desde la formalizacin
del contrato.

Artculo 51. Forma y lugar de interposicin del recurso especial

1. En el escrito de interposicin se har constar el acto recurrido, el motivo que fundamente el


recurso, los medios de prueba de que pretenda valerse el recurrente y, en su caso, las medidas
de la misma naturaleza que las mencionadas en el artculo 49, cuya adopcin solicite,
acompandose tambin:

a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a las
actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo rgano, en cuyo caso podr solicitarse que
se expida certificacin para su unin al procedimiento.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por
habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado del acto expreso que se recurra, o indicacin del expediente en que haya
recado o del boletn oficial o perfil de contratante en que se haya publicado.
d) El documento o documentos en que funde su derecho.
e) Una direccin de correo electrnico habilitada a la que enviar, de conformidad con la
disposicin adicional decimoquinta, las comunicaciones y notificaciones.
2. Para la subsanacin de los defectos que puedan afectar al escrito de recurso, se requerir al
interesado a fin de que, en un plazo de tres das hbiles desde el siguiente a su notificacin,
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo
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hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, quedando suspendida la tramitacin del
expediente con los efectos previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo comn de las Administraciones Pblicas. La presentacin de documentacin
subsanada se har, necesariamente, en el registro del rgano competente para la resolucin del
recurso.
3. El escrito de interposicin podr presentarse en los lugares establecidos en el artculo 16.4 de
la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas. As mismo, podr presentarse en el registro del rgano de contratacin o en el del
rgano competente para la resolucin del recurso.
Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados especficamente en el prrafo
anterior, debern comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma ms rpida posible.
4. El rgano competente para la resolucin del recurso har pblicas a travs de su pgina web,
mediante resolucin de su Presidente, las direcciones de registro en las que debe hacerse la
presentacin de los escritos para entenderla efectuada ante el propio Tribunal.

Artculo 52. Acceso al expediente


1. Si el interesado desea examinar el expediente de contratacin de forma previa a la
interposicin del recurso especial, deber solicitarlo al rgano de contratacin, el cual tendr la
obligacin de ponerlo de manifiesto sin perjuicio de los lmites de confidencialidad establecidos
en la Ley.
2. Los interesados podrn hacer la solicitud de acceso al expediente dentro del plazo de
interposicin del recurso especial, debiendo el rgano de contratacin facilitar el acceso en los
cinco das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud. La presentacin de esta solicitud no
paralizar en ningn caso el plazo para la interposicin del recurso especial.
3. El incumplimiento de las previsiones contenidas en el apartado 1 anterior no eximir a los
interesados de la obligacin de interponer el recurso especial dentro del plazo legalmente
establecido. Ello no obstante, el citado incumplimiento podr ser alegado por el recurrente en su
recurso en cuyo caso el rgano competente para resolverlo, podr conceder al recurrente el
acceso al expediente de contratacin en sus oficinas por plazo de diez das, con carcter previo
al trmite de alegaciones, para que proceda a completar su recurso. En este supuesto conceder
un plazo de dos das hbiles al rgano de contratacin para que emita el informe correspondiente
y cinco das hbiles a los restantes interesados para que efecten las alegaciones que tuvieran
por conveniente.

Artculo 53. Efectos derivados de la interposicin del recurso


Una vez interpuesto el recurso quedar en suspenso la tramitacin del procedimiento cuando el
acto recurrido sea el de adjudicacin, salvo en el supuesto de contratos basados en un acuerdo
marco o de contratos especficos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin, sin
perjuicio de las medidas cautelares que en relacin a stos ltimos podran adoptarse en virtud
de lo sealado en el artculo 56.3.
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Artculo 54. Comunicaciones y notificaciones
Las comunicaciones y el intercambio de documentacin entre los rganos competentes para la
resolucin de los recursos, los rganos de contratacin y los interesados en el procedimiento se
harn por medios electrnicos.

Artculo 55. Inadmisin


El rgano encargado de resolver el recurso, tras la reclamacin y examen del expediente
administrativo, podr declarar su inadmisin cuando constare de modo inequvoco y manifiesto
cualquiera de los siguientes supuestos:
a) La incompetencia del rgano para conocer del recurso.
b) La falta de legitimacin del recurrente o de acreditacin de la representacin de la persona que
interpone el recurso en nombre de otra, mediante poder que sea suficiente a tal efecto.
c) Haberse interpuesto el recurso contra actos no susceptibles de impugnacin de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 44.
d) La interposicin del recurso, una vez finalizado el plazo establecido para su interposicin.
Si el rgano encargado de resolverlo apreciara que concurre alguno de ellos, sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 51.2, dictar resolucin acordando la inadmisin del recurso.

Artculo 56. Tramitacin del procedimiento


1. El procedimiento para tramitar los recursos especiales en materia de contratacin se regir por
las disposiciones de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo comn de
las Administraciones Pblicas, con las especialidades que se recogen en los apartados
siguientes.

2. Interpuesto el recurso, el rgano competente para la resolucin del recurso lo notificar en el


mismo da al rgano de contratacin con remisin de la copia del escrito de interposicin y
reclamar el expediente de contratacin a la entidad, rgano o servicio que lo hubiese tramitado,
quien deber remitirlo dentro de los dos das hbiles siguientes acompaado del correspondiente
informe.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano de contratacin autor del acto impugnado,
ste deber remitirlo al rgano competente para la resolucin del recurso dentro de los dos das
hbiles siguientes a su recepcin acompaado del expediente administrativo y del informe a que
se refiere el prrafo anterior.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 52 con respecto al acceso al expediente por parte
del recurrente, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la interposicin, el rgano
competente para la resolucin del recurso dar traslado del mismo a los restantes interesados,

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concedindoles un plazo de cinco das hbiles para formular alegaciones, que debern
presentarse necesariamente, en el registro del rgano competente para la resolucin del recurso.
De forma simultnea a este trmite, decidir, en el plazo de cinco das hbiles, acerca de las
medidas cautelares, si se hubiese solicitado la adopcin de alguna en el escrito de interposicin
del recurso o se hubiera procedido a la acumulacin, en el caso de que la solicitud de tales
medidas se hubiera realizado con anterioridad a la presentacin del recurso.
Asimismo en este plazo, resolver, en su caso, sobre si procede o no el mantenimiento de la
suspensin automtica prevista en el artculo 53, entendindose vigente sta en tanto no se dicte
resolucin expresa acordando el levantamiento. Si las medidas cautelares se hubieran solicitado
despus de la interposicin del recurso, el rgano competente resolver sobre ellas en los
trminos previstos en el prrafo anterior sin suspender el procedimiento principal.
En todo caso, las medidas cautelares podrn acordarse de oficio por el rgano competente en
cualquier fase del procedimiento dando audiencia sobre ello al rgano de contratacin autor del
acto impugnado, por plazo de dos das.
4. Los hechos relevantes para la decisin del recurso podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en derecho. Cuando los interesados lo soliciten o el rgano encargado de la
resolucin del recurso no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, podr acordarse la apertura del perodo de prueba por
plazo de diez das hbiles, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr rechazar las pruebas propuestas por
los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin
motivada.
La prctica de las pruebas se anunciar con antelacin suficiente a los interesados.
5. El rgano competente para la resolucin del recurso deber, en todo caso, garantizar la
confidencialidad y el derecho a la proteccin de los secretos comerciales en relacin con la
informacin contenida en el expediente de contratacin, sin perjuicio de que pueda conocer y
tomar en consideracin dicha informacin a la hora de resolver. Corresponder a dicho rgano
resolver acerca de cmo garantizar la confidencialidad y el secreto de la informacin que obre en
el expediente de contratacin, sin que por ello, resulten perjudicados los derechos de los dems
interesados a la proteccin jurdica efectiva y al derecho de defensa en el procedimiento.

Artculo 57. Resolucin del recurso especial.


1. Una vez recibidas las alegaciones de los interesados, o transcurrido el plazo sealado para su
formulacin, y el de la prueba, en su caso, el rgano competente deber resolver el recurso
dentro de los cinco das hbiles siguientes, notificndose a continuacin la resolucin a todos los
interesados.

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2. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas o declarar su inadmisin, decidiendo motivadamente cuantas cuestiones se
hubiesen planteado. En todo caso, la resolucin ser congruente con la peticin y, de ser
procedente, se pronunciar sobre la anulacin de las decisiones no conformes a derecho
adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin, incluyendo la supresin de las
caractersticas tcnicas, econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de
licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro
documento relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si procede, sobre la retroaccin
de actuaciones. En todo caso la estimacin del recurso que conlleve anulacin de clusulas o
condiciones de los pliegos o documentacin contractual de naturaleza anloga, determinar la
anulacin de los actos del expediente de contratacin relacionados con su aprobacin.
3. La resolucin deber acordar el levantamiento de la suspensin del acto de adjudicacin si en
el momento de dictarla continuase suspendido, as como de las restantes medidas cautelares
que se hubieran acordado y la devolucin de las garantas cuya constitucin se hubiera exigido
para la efectividad de las mismas, si procediera.
4. En caso de estimacin total o parcial del recurso, el rgano de contratacin deber dar
conocimiento al rgano que hubiera dictado la resolucin, de las actuaciones adoptadas para dar
cumplimiento a la misma.
5. Transcurridos dos meses contados desde el siguiente a la interposicin del recurso sin que se
haya notificado su resolucin, el interesado podr considerarlo desestimado a los efectos de
interponer recurso contencioso- administrativo.

Artculo 58. Indemnizaciones y multas.


1. El rgano competente para la resolucin del recurso, a solicitud del interesado, podr imponer
a la entidad contratante la obligacin de indemnizar a la persona interesada por los daos y
perjuicios que le haya podido ocasionar la infraccin legal que hubiese dado lugar al recurso,
resarcindole, cuando menos, de los gastos ocasionados por la preparacin de la oferta o la
participacin en el procedimiento de contratacin. La cuanta de la indemnizacin se fijar
atendiendo en lo posible a los criterios establecidos en el Captulo IV del Ttulo Preliminar de la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico del sector pblico.
Cuando el recurso interpuesto haya sido desestimado, el rgano que resuelva el recurso podr
apreciar a solicitud del rgano de contratacin o de cualquiera de los interesados, la existencia de
daos derivados de la interposicin y acordar la indemnizacin de los mismos a cargo del
recurrente.
2. Sin perjuicio de la indemnizacin prevista en el ltimo prrafo del apartado anterior, en caso de
que el rgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposicin del recurso o en la
solicitud de medidas cautelares, podr acordar la imposicin de una multa al responsable de la
misma.

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El importe de la multa ser de entre 1.000 y 30.000 euros determinndose su cuanta en funcin
de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al rgano de contratacin y a los restantes
licitadores.
El importe de la multa impuesta se ingresar en todo caso en el Tesoro Pblico.
Las cuantas indicadas en este apartado podrn ser actualizadas por Orden del Ministro de
Hacienda y Funcin Pblica.

Artculo 59. Efectos de la resolucin del recurso especial

1. Contra la resolucin dictada en este procedimiento slo cabr la interposicin de recurso


contencioso-administrativo conforme a lo dispuesto en el artculo 10, letras k) y l) del apartado 1 y
en el artculo 11, letra f) de su apartado 1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la resolucin ser directamente ejecutiva.
3. No proceder la revisin de oficio de la resolucin ni de ninguno de los actos dictados por los
rganos competentes para la resolucin del recurso. Tampoco estarn sujetos a fiscalizacin por
los rganos de control interno de las Administraciones a que cada uno de ellos se encuentre
adscrito.
Los rganos competentes para la resolucin del recurso podrn rectificar en cualquier momento,
de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos, incluida la resolucin del recurso.

Artculo 60. Emplazamiento de las partes ante los rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.

1. Cuando contra una resolucin del rgano competente para la resolucin del recurso se
interponga recurso contencioso administrativo, aqul, una vez recibida la diligencia del Tribunal
jurisdiccional reclamando el expediente administrativo, proceder a emplazar para su
comparecencia ante la Sala correspondiente al rgano de contratacin autor del acto que hubiera
sido objeto del recurso y a los restantes comparecidos en el procedimiento.
2. El emplazamiento indicado en el prrafo anterior se har en la forma prevista en el artculo 49
de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

TTULO II. Partes en el contrato

CAPTULO I. rgano de contratacin

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Artculo 61. Competencia para contratar
1. La representacin de las entidades del sector pblico en materia contractual corresponde a los
rganos de contratacin, unipersonales o colegiados que, en virtud de norma legal o
reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en su
nombre.
2. Los rganos de contratacin podrn delegar o desconcentrar sus competencias y facultades
en esta materia con cumplimiento de las normas y formalidades aplicables en cada caso para la
delegacin o desconcentracin de competencias, en el caso de que se trate de rganos
administrativos, o para el otorgamiento de poderes, cuando se trate de rganos societarios o de
una fundacin.

Artculo 62. Responsable del contrato

1. Con independencia de la unidad encargada del seguimiento y ejecucin ordinaria del contrato
que figure en los pliegos, los rganos de contratacin podrn designar un responsable del
contrato al que corresponder supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las
instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada,
dentro del mbito de facultades que aqullos le atribuyan. El responsable del contrato podr ser
una persona fsica o jurdica, vinculada a la entidad contratante o ajena a l.

2. En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato sern ejercidas por el
Director Facultativo conforme con lo dispuesto en los artculos 235 a 244.

Artculo 63. Perfil de contratante

1. Los rganos de contratacin difundirn exclusivamente a travs de Internet su perfil de


contratante, como elemento que agrupa la informacin y documentos relativos a su actividad
contractual al objeto de asegurar la transparencia y el acceso pblico a los mismos. La forma de
acceso al perfil de contratante deber hacerse constar en los pliegos y documentos equivalentes,
as como en los anuncios de licitacin en todos los casos. La difusin del perfil de contratante no
obstar la utilizacin de otros medios de publicidad adicionales en los casos en que as se
establezca.
2. El perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos y documentos referentes a la actividad
contractual de los rganos de contratacin. En cualquier caso, deber contener tanto la
informacin de tipo general que puede utilizarse para relacionarse con el rgano de contratacin
como puntos de contacto, nmeros de telfono y de fax, direccin postal y direccin electrnica,
informaciones, anuncios y documentos generales, tales como las instrucciones internas de
contratacin y modelos de documentos, as como la informacin particular relativa a los contratos
que celebre.
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3. En el caso de la informacin relativa a los contratos deber publicarse su objeto, duracin, el
presupuesto base de licitacin, el valor estimado, el importe de adjudicacin, incluido el Impuesto
sobre el Valor Aadido, el procedimiento utilizado para su adjudicacin, los instrumentos a travs
de los que, en su caso, se ha publicitado, el nmero de licitadores participantes en el
procedimiento y la identidad del adjudicatario, as como las modificaciones del contrato.
Igualmente sern objeto de publicacin en el perfil de contratante las decisiones de desistimiento
y renuncia de los contratos, la declaracin de desierto, as como la interposicin de recursos y la
eventual suspensin de los contratos con motivo de la interposicin de recursos.
En todo caso, debern publicarse en el perfil de contratante, en los casos en los que esta Ley
obligue a su publicidad, los anuncios de informacin previa, las convocatorias de licitaciones y los
anuncios de formalizacin de los contratos, los anuncios de modificacin, los anuncios de
concursos de proyectos y de resultados de concursos de proyectos, as como los pliegos y
dems documentos que configuren una contratacin.
4. La publicacin de la informacin relativa a los contratos menores podr realizarse
trimestralmente. La informacin a publicar para este tipo de contratos ser, al menos, su objeto,
duracin, el importe de adjudicacin, incluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, y la identidad
del adjudicatario.
Quedan exceptuados de la publicacin a la que se refiere el prrafo anterior, aquellos contratos
cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros, siempre que el sistema de pago utilizado por
los poderes adjudicadores fuera el de anticipo de caja fija u otro sistema similar para realizar
pagos menores.
5. Debern ser objeto de publicacin en el perfil de contratante, as mismo, los procedimientos
anulados, la composicin de las mesas de contratacin que asistan a los rganos de
contratacin, as como la designacin de los miembros del comit de expertos o de los
organismos tcnicos especializados para la aplicacin de criterios de adjudicacin que dependan
de un juicio de valor en los procedimientos en lo que sean necesarios.
6. La formalizacin de los encargos a medios propios cuyo importe fuera superior a 50.000 euros,
IVA excluido, sern objeto, as mismo, de publicacin en el perfil de contratante.
7. El sistema informtico que soporte el perfil de contratante deber contar con un dispositivo que
permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusin pblica de la informacin
que se incluya en el mismo.

Artculo 64. Lucha contra la corrupcin y prevencin de los conflictos de intereses.

1. Los rganos de contratacin debern tomar las medidas adecuadas para luchar contra el
fraude, el favoritismo y la corrupcin, y prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los
conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitacin con el fin de evitar
cualquier distorsin de la competencia y garantizar la transparencia en el procedimiento y la
igualdad de trato a todos los candidatos y licitadores.

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2. A estos efectos el concepto de conflicto de intereses abarcar, al menos, cualquier situacin en
la que el personal al servicio del rgano de contratacin, que adems participe en el desarrollo
del procedimiento de licitacin o pueda influir en el resultado del mismo, tenga directa o
indirectamente un inters financiero, econmico o personal que pudiera parecer que compromete
su imparcialidad e independencia en el contexto del procedimiento de licitacin.

CAPTULO II. Capacidad y solvencia del empresario

SECCIN 1. Aptitud para contratar con el sector pblico

SUBSECCIN 1. Normas generales y normas especiales sobre capacidad

Artculo 65. Condiciones de aptitud

1. Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o
extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en alguna prohibicin de
contratar, y acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los casos
en que as lo exija esta Ley, se encuentren debidamente clasificadas.
2. Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que,
en su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya el objeto
del contrato.
3. En los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 23 de esta Ley, el contratista
deber acreditar su solvencia y no podr estar incurso en la prohibicin de contratar a que se
refiere la letra a) del apartado 1 del artculo 71.

Artculo 66. Personas jurdicas


1. Las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn
comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o
reglas fundacionales, les sean propios.

2. Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin de


obras o de servicios, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que ser la
titular de la concesin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad debern ajustarse a
lo que establezca, para determinados tipos de concesiones, la correspondiente legislacin
especfica.

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Artculo 67. Empresas comunitarias o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio
Econmico Europeo

1. Tendrn capacidad para contratar con el sector pblico, en todo caso, las empresas no
espaolas de Estados miembros de la Unin Europea o de los Estados signatarios del Acuerdo
sobre el Espacio Econmico Europeo que, con arreglo a la legislacin del Estado en que estn
establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestacin de que se trate.

2. Cuando la legislacin del Estado en que se encuentren establecidas estas empresas exija una
autorizacin especial o la pertenencia a una determinada organizacin para poder prestar en l el
servicio de que se trate, debern acreditar que cumplen este requisito.

Artculo 68. Empresas no comunitarias

1. Sin perjuicio de la aplicacin de las obligaciones de Espaa derivadas de acuerdos


internacionales, las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea
o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo debern justificar
mediante informe que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la
participacin de empresas espaolas en la contratacin con los entes del sector pblico
asimilables a los enumerados en el artculo 3, en forma sustancialmente anloga. Dicho informe
ser elaborado por la corespondiente Oficina Econmica y Comercial de Espaa en el exterior y
se acompaar a la documentacin que se presente. En los contratos sujetos a regulacin
armonizada se prescindir del informe sobre reciprocidad en relacin con las empresas de
Estados signatarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial de
Comercio.
2. Adicionalmente, el pliego de clusulas administrativas particulares podr exigir a las empresas
no comunitarias que resulten adjudicatarias de contratos de obras que abran una sucursal en
Espaa, con designacin de apoderados o representantes para sus operaciones, y que estn
inscritas en el Registro Mercantil.

Artculo 69. Uniones de empresarios

1. Podrn contratar con el sector pblico las uniones de empresarios que se constituyan
temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura
pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a su favor.

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2. Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarn obligados
solidariamente y debern nombrar un representante o apoderado nico de la unin con poderes
bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta
la extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes mancomunados que puedan
otorgar para cobros y pagos de cuanta significativa.
A efectos de la licitacin, los empresarios que deseen concurrir integrados en una unin temporal
debern indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la participacin de cada
uno, as como que asumen el compromiso de constituirse formalmente en unin temporal en
caso de resultar adjudicatarios del contrato.
3. La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente, al menos, con la del
contrato hasta su extincin.
4. Para los casos en que sea exigible la clasificacin y concurran en la unin empresarios
nacionales, extranjeros que no sean nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea ni de
un Estado signatario del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo y extranjeros que sean
nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea o de un Estado signatario del Acuerdo
sobre el Espacio Econmico Europeo, los que pertenezcan a los dos primeros grupos debern
acreditar su clasificacin, y estos ltimos su solvencia econmica, financiera y tcnica o
profesional.
5. A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del requisito de clasificacin, respecto de los
empresarios que concurran agrupados se atender, en la forma que reglamentariamente se
determine, a las caractersticas acumuladas de cada uno de ellos, expresadas en sus respectivas
clasificaciones. En todo caso, ser necesario para proceder a esta acumulacin que todas las
empresas hayan obtenido previamente la clasificacin como empresa de obras, sin perjuicio de lo
establecido para los empresarios no espaoles de Estados miembros de la Unin Europea y de
Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo en el apartado 4 del
presente artculo.
6. Los empresarios que estn interesados en formar las uniones a las que se refiere el presente
artculo, podrn darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del
Sector Pblico, que especificar esta circunstancia. Si ya estuvieran inscritos en el citado
Registro nicamente debern comunicarle a ste, en la forma que se establezca
reglamentariamente, su inters en el sentido indicado.
7. Si durante la tramitacin de un procedimiento y antes de la formalizacin del contrato se
produjese la modificacin de la composicin de la unin temporal de empresas, sta quedar
excluida del procedimiento. No tendr la consideracin de modificacin de la composicin la
alteracin de la participacin de las empresas siempre que se mantenga la misma clasificacin.
Quedar excluida tambin del procedimiento de adjudicacin del contrato la unin temporal de
empresas cuando alguna o algunas de las empresas que la integren quedase incursa en
prohibicin de contratar.
Las operaciones de fusin, escisin y aportacin o transmisin de rama de actividad de que sean
objeto alguna o algunas empresas integradas en una unin temporal no impedirn la
continuacin de sta en el procedimiento de adjudicacin. En el caso de que la sociedad

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absorbente, la resultante de la fusin, la beneficiaria de la escisin o la adquirente de la rama de
actividad, no sean empresas integrantes de la unin temporal, ser necesario que tengan plena
capacidad de obrar, no estn incursas en prohibicin de contratar y que se mantenga la
solvencia, la capacidad o clasificacin exigida.
8. Una vez formalizado el contrato con una unin temporal de empresas, se observarn las
siguientes reglas:
a) Cuando la modificacin de la composicin de la unin temporal suponga el aumento del
nmero de empresas, la disminucin del mismo, o la sustitucin de una o varias por otra u otras,
se necesitar la autorizacin previa y expresa del rgano de contratacin, debiendo haberse
ejecutado el contrato al menos en un 20 por ciento de su importe o, cuando se trate de un
contrato de concesin de obras o concesin de servicios, que se haya efectuado su explotacin
durante al menos la quinta parte del plazo de duracin del contrato. En todo caso ser necesario
que se mantenga la solvencia o clasificacin exigida y que en la nueva configuracin de la unin
temporal las empresas que la integren tengan plena capacidad de obrar y no estn incursas en
prohibicin de contratar.
b) Cuando tenga lugar respecto de alguna o algunas empresas integrantes de la unin temporal
operaciones de fusin, escisin o transmisin de rama de actividad, continuar la ejecucin del
contrato con la unin temporal adjudicataria. En el caso de que la sociedad absorbente, la
resultante de la fusin, la beneficiaria de la escisin o la adquirente de la rama de actividad, no
sean empresas integrantes de la unin temporal, ser necesario que tengan plena capacidad de
obrar, no estn incursas en prohibicin de contratar y que se mantenga la solvencia, la capacidad
o clasificacin exigida.
c) Cuando alguna o algunas de las empresas integrantes de la unin temporal fuesen declaradas
en concurso de acreedores y an cuando se hubiera abierto la fase de liquidacin, continuar la
ejecucin del contrato con la empresa o empresas restantes siempre que stas cumplan los
requisitos de solvencia o clasificacin exigidos.

Artculo 70. Condiciones especiales de compatibilidad

1. El rgano de contratacin tomar las medidas adecuadas para garantizar que la participacin
en la licitacin de las empresas que hubieran participado previamente en la elaboracin de las
especificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios del contrato o hubieran asesorado
al rgano de contratacin durante la preparacin del procedimiento de contratacin, no falsee la
competencia. Entre esas medidas podr llegar a establecerse que las citadas empresas, y las
empresas a ellas vinculadas, entendindose por tales las que se encuentren en alguno de los
supuestos previstos en el artculo 42 del Cdigo de Comercio, puedan ser excluidas de dichas
licitaciones, cuando no haya otro medio de garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de
trato.
En todo caso, antes de proceder a la exclusin del candidato o licitador que particip en la
preparacin del contrato, deber drsele audiencia para que justifique que su participacin en la

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fase preparatoria no puede tener el efecto de falsear la competencia o de dispensarle un trato
privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.
Entre las medidas a las que se refiere el primer prrafo del presente apartado, se encontrarn la
comunicacin a los dems candidatos o licitadores de la informacin intercambiada en el marco
de la participacin en la preparacin del procedimiento de contratacin o como resultado de ella,
y el establecimiento de plazos adecuados para la presentacin de ofertas.
Las medidas adoptadas se consignarn en los informes especficos previstos en el artculo 329.
2. Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la
ejecucin de cualesquiera contratos, as como la coordinacin en materia de seguridad y salud,
no podrn adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los correspondientes contratos,
ni a las empresas a stas vinculadas, en el sentido establecido en el apartado anterior.

SUBSECCIN 2. Prohibiciones de contratar

Artculo 71. Prohibiciones de contratar.


1. No podrn contratar con las entidades previstas en el artculo 3 de la presente Ley con los
efectos establecidos en el artculo 73, las personas en quienes concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de terrorismo, constitucin o
integracin de una organizacin o grupo criminal, asociacin ilcita, financiacin ilegal de los
partidos polticos, trata de seres humanos, corrupcin en los negocios, trfico de influencias,
cohecho, fraudes, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los
derechos de los trabajadores, prevaricacin, malversacin, negociaciones prohibidas a los
funcionarios, blanqueo de capitales, delitos relativos a la ordenacin del territorio y el urbanismo,
la proteccin del patrimonio histrico y el medio ambiente, o a la pena de inhabilitacin especial
para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio.

La prohibicin de contratar alcanzar, salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente, a las personas


jurdicas que sean declaradas penalmente responsables, y a aquellas cuyos administradores o
representantes, lo sean de hecho o de derecho, vigente su cargo o representacin y hasta su
cese, se encontraran en la situacin mencionada en este apartado.

En el caso de de los Delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social relativos al impago
de impuestos o cotizaciones, la prohibicin de contratar alcanzar nicamente a las personas
jurdicas que sean declaradas penalmente responsables y a aquellas que, segn la normativa
tributaria o de seguridad social aplicable, sean sujetos pasivos de la obligacin.
b) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia profesional, de
falseamiento de la competencia, de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no
discriminacin de las personas con discapacidad, o de extranjera, de conformidad con lo
establecido en la normativa vigente; o por infraccin muy grave en materia medioambiental de
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conformidad con lo establecido en la normativa vigente, o por infraccin muy grave en materia
laboral o social, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto,
as como por la infraccin grave prevista en el artculo 22.2 del citado texto.
c) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en
cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en ste haya adquirido
eficacia un convenio o se haya iniciado un expediente de acuerdo extrajudicial de pagos, estar
sujetos a intervencin judicial o haber sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio,
Concursal, sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de
calificacin del concurso.
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad
Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se
determinen; o en el caso de empresas de 50 o ms trabajadores, no cumplir el requisito de que al
menos el 2 por ciento de sus empleados sean trabajadores con discapacidad, de conformidad
con el artculo 42 del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su
inclusin social, en las condiciones que reglamentariamente se determinen.
En relacin con en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias o con la Seguridad Social, se
considerar que las empresas se encuentran al corriente en el mismo cuando las deudas estn
aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su suspensin con ocasin de la impugnacin de
tales deudas.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el artculo
140 o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o haber
incumplido, por causa que le sea imputable, la obligacin de comunicar la informacin prevista en
el artculo 82.4 y en el artculo 336.1.
f) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin administrativa
firme, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones,
o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
g) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los
supuestos de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administracin General del Estado o las respectivas normas de las Comunidades Autnomas, de
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en
la misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los trminos y
cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos cargos a que se refiere el
prrafo anterior, as como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas con
anloga relacin de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes, as como a parientes en
segundo grado por consanguineidad o afinidad de las personas a que se refieren los prrafos
98
anteriores, cuando se produzca conflicto de intereses con el titular del rgano de contratacin o
los titulares de los rganos en que se hubiere delegado la facultad para contratar o los que
ejerzan la sustitucin del primero.
h) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Oficial del
Estado el incumplimiento a que se refiere el artculo 15.1 de la Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado o en las
respectivas normas de las Comunidades Autnomas, por haber pasado a prestar servicios en
empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo
desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin de
contratar se mantendr durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la
empresa la persona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como
alto cargo.
2. Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los
empresarios contratar con las entidades comprendidas en el artculo 3 de la presente Ley, en las
condiciones establecidas en el artculo 73 las siguientes:
a) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de
adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no cumplimentar lo
establecido en el apartado 2 del artculo 148 dentro del plazo sealado mediando dolo, culpa o
negligencia.
b) Haber dejado de formalizar el contrato, que ha sido adjudicado a su favor, en los plazos
previstos en el artculo 151 por causa imputable al adjudicatario.
c) Haber incumplido las clusulas que son esenciales en el contrato, incluyendo las condiciones
especiales de ejecucin establecidas de acuerdo con lo sealado en el artculo 200, cuando
dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave,
concurriendo dolo, culpa o negligencia en el empresario, y siempre que haya dado lugar a la
imposicin de penalidades o a la indemnizacin de daos y perjuicios.
d) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin
firme de cualquier contrato celebrado con una entidad de las comprendidas en el artculo 3 de la
presente Ley.
3. Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por razn de
las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o
que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las que hubiesen
concurrido aqullas.

Artculo 72. Apreciacin de la prohibicin de contratar. Competencia y procedimiento.

1. Las prohibiciones de contratar relativas a las circunstancias contenidas en las letras c), d), f), g)
y h) del apartado 1 del artculo anterior, se apreciarn directamente por los rganos de
contratacin, subsistiendo mientras concurran las circunstancias que en cada caso las
determinan.
99
2. La prohibicin de contratar por las causas previstas en las letras a) y b) del apartado 1 del
artculo anterior se apreciar directamente por los rganos de contratacin, cuando la sentencia o
la resolucin administrativa se hubiera pronunciado expresamente sobre su alcance y duracin,
subsistiendo durante el plazo sealado en las mismas.
En el caso de que la sentencia o la resolucin administrativa no contengan pronunciamiento
sobre el alcance o duracin de la prohibicin de contratar; en los casos de la letra e) del apartado
primero del artculo anterior; y en los supuestos contemplados en el apartado segundo, tambin
del artculo anterior, el alcance y duracin de la prohibicin deber determinarse mediante
procedimiento instruido al efecto, de conformidad con lo dispuesto en este artculo.
3. La competencia para fijar la duracin y alcance de la prohibicin de contratar en el caso de las
letras a) y b) del apartado 1 del artculo anterior, en los casos en que no figure en la
correspondiente sentencia o resolucin, y la competencia para la declaracin de la prohibicin de
contratar en el caso de la letra e) del apartado primero del artculo anterior respecto de la
obligacin de comunicar la informacin prevista en el artculo 82.4 y en el artculo 336,
corresponder al Ministro de Hacienda y Funcin Pblica previa propuesta de la Junta Consultiva
de Contratacin Pblica del Estado, o a los rganos que resulten competentes en el mbito de
las Comunidades Autnomas en el caso de la letra e) citada.
A efectos de poder dar cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior, el rgano judicial o
administrativo del que emane la sentencia o resolucin administrativa deber remitir de oficio
testimonio de aqulla o copia de sta a la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado,
sin perjuicio de que por parte de ste rgano, de tener conocimiento de su existencia y no
habiendo recibido el citado testimonio de la sentencia o copia de la resolucin administrativa,
pueda solicitarlos al rgano del que emanaron.
En los supuestos previstos en la letra e) del apartado 1 del artculo anterior referido a casos en
que se hubiera incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el
artculo 140, o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, y en los
supuestos previstos en el apartado segundo del artculo 71, la declaracin de la prohibicin de
contratar corresponder al rgano de contratacin.
4. La competencia para la declaracin de la prohibicin de contratar en los casos en que la
entidad contratante no tenga el carcter de Administracin Pblica corresponder al titular del
departamento, presidente o director del organismo al que est adscrita o del que dependa la
entidad contratante o al que corresponda su tutela o control. Si la entidad contratante estuviera
vinculada a ms de una Administracin, ser competente el rgano correspondiente de la que
ostente el control o participacin mayoritaria.
5. Cuando conforme a lo sealado en este artculo, sea necesaria una declaracin previa sobre la
concurrencia de la prohibicin, el alcance y duracin de sta se determinarn siguiendo el
procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca.
No proceder, sin embargo, declarar la prohibicin de contratar cuando, en sede del trmite de
audiencia del procedimiento correspondiente, la persona incursa acredite el pago o compromiso
de pago de las multas e indemnizaciones fijadas por la sentencia penal o resolucin
administrativa de las que derive la causa de prohibicin de contratar, siempre y cuando las

100
citadas personas hayan sido declaradas responsables del pago de la misma en la citada
sentencia o resolucin, y la adopcin de medidas tcnicas, organizativas y de personal
apropiadas para evitar la comisin de futuros delitos o infracciones administrativas, entre las que
quedar incluido el acogerse al programa de clemencia en materia de falseamiento de la
competencia. En los supuestos en que el procedimiento de declaracin de prohibicin de
contratar traiga su causa de delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social por impago
de impuestos y cotizaciones, la acreditacin antes mencionada vendr referida a la reparacin
del dao materializada en el pago de la cantidad adeudada a la Hacienda Pblica y la Seguridad
Social incluyendo los intereses y sanciones impuestas o la obtencin respecto de dicha cantidad
del correspondiente acuerdo de aplazamiento o fraccionamiento.
La prohibicin de contratar, as declarada, podr ser revisada en cualquier momento de su
vigencia, cuando la persona que haya sido declarada en situacin de prohibicin de contratar
acredite el cumplimiento de los extremos a que se refiere el prrafo anterior. El rgano
competente para conocer de la citada revisin ser el mismo que dict la resolucin de
declaracin de prohibicin de contratar.
6. En los casos en que por sentencia penal firme as se prevea, la duracin de la prohibicin de
contratar ser la prevista en la misma. En los casos en los que sta no haya establecido plazo,
esa duracin no podr exceder de cinco aos desde la fecha de la condena por sentencia firme.
En el resto de los supuestos, el plazo de duracin no podr exceder de tres aos, para cuyo
cmputo se estar a lo establecido en el apartado tercero del artculo 73.
7. En el caso de la letra a) del apartado 1 del artculo anterior, el procedimiento, de ser necesario,
no podr iniciarse una vez transcurrido el plazo previsto para la prescripcin de la
correspondiente pena, y en el caso de la letra b) del apartado 2 del mismo artculo, si hubiesen
transcurrido ms de tres meses desde que se produjo la adjudicacin.
En los restantes supuestos previstos en dicho artculo, el procedimiento para la declaracin de la
prohibicin de contratar no podr iniciarse si hubiesen transcurrido ms de tres aos contados a
partir de las siguientes fechas:
a) Desde la firmeza de la resolucin sancionadora, en el caso de la causa prevista en la letra b)
del apartado 1 del artculo anterior;
b) Desde la fecha en que se hubieran facilitado los datos falsos o desde aquella en que hubiera
debido comunicarse la correspondiente informacin, en los casos previstos en la letra e) del
apartado 1 del artculo anterior;
c) Desde la fecha en que fuese firme la resolucin del contrato, en el caso previsto en la letra d)
del apartado 2 del artculo anterior;
d) En los casos previstos en la letra a) del apartado 2 del artculo anterior, desde la fecha en que
se hubiese procedido a la adjudicacin del contrato, si la causa es la retirada indebida de
proposiciones o candidaturas; o desde la fecha en que hubiese debido procederse a la
adjudicacin, si la prohibicin se fundamenta en el incumplimiento de lo establecido en el
apartado segundo del artculo 148.

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e) Desde que la entidad contratante tuvo conocimiento del incumplimiento de las condiciones
especiales de ejecucin del contrato en los casos previstos en la letra c) del apartado segundo
del artculo 71.

Artculo 73. Efectos de la declaracin de la prohibicin de contratar


1. En los supuestos en que se den las circunstancias establecidas en el apartado segundo del
artculo 71 y en la letra e) del apartado primero del mismo artculo en lo referente a haber
incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable del artculo 140 o al facilitar otros
datos relativos a su capacidad y solvencia, la prohibicin de contratar afectar al mbito del
rgano de contratacin competente para su declaracin.
Dicha prohibicin se podr extender al correspondiente sector pblico en el que se integre el
rgano de contratacin. En el caso del sector pblico estatal, la extensin de efectos
corresponder al Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, previa propuesta de la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado.
En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el primer prrafo del apartado
tercero del artculo anterior respecto a la letra e) del apartado primero del artculo 71, la
competencia para la declaracin de la prohibicin de contratar corresponda a los rganos que
resulten competentes en el mbito de las Comunidades Autnomas, la citada prohibicin de
contratar afectar a todos los rganos de contratacin del correspondiente sector pblico.
Excepcionalmente, y siempre que previamente se hayan extendido al correspondiente sector
pblico territorial, los efectos de las prohibiciones de contratar a las que se refieren los prrafos
anteriores se podrn extender al conjunto del sector pblico. Dicha extensin de efectos a todo
el sector pblico se realizar por el Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, previa propuesta de
la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, y a solicitud de la Comunidad Autnoma
o Entidad Local correspondiente en los casos en que la prohibicin de contratar provenga de
tales mbitos.
En los casos en que la competencia para declarar la prohibicin de contratar corresponda al
Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, la misma producir efectos en todo el sector pblico.
2. Todas las prohibiciones de contratar, salvo aquellas en que se den alguna de las
circunstancias previstas en las letras c), d), g) y h) del apartado primero del artculo 71, se
inscribirn en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico o el
equivalente en el mbito de las Comunidades Autnomas, en funcin del mbito de la
prohibicin de contratar y del rgano que la haya declarado.
Los rganos de contratacin del mbito de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla o de las entidades locales situadas en su territorio notificarn la
prohibicin de contratar a los Registros de Licitadores de las Comunidades Autnomas
correspondientes, o si no existieran, al Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del
Sector Pblico.

102
La inscripcin de la prohibicin de contratar en el Registro de Licitadores correspondiente
caducar pasados 3 meses desde que termine su duracin, debiendo procederse de oficio a su
cancelacin en dicho Registro tras el citado plazo.
3. Las prohibiciones de contratar contempladas en las letras a) y b) del apartado primero del
artculo 71 producirn efectos desde la fecha en que devinieron firmes la sentencia o la
resolucin administrativa en los casos en que aqulla o sta se hubieran pronunciado sobre el
alcance y la duracin de la prohibicin.
En el resto de supuestos, los efectos se producirn desde la fecha de inscripcin en el registro
correspondiente.
No obstante lo anterior, en los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado primero del
artculo 71 en los casos en que los efectos de la prohibicin de contratar se produzcan desde la
inscripcin en el correspondiente registro, podrn adoptarse, en su caso, por parte del rgano
competente para resolver el procedimiento de determinacin del alcance y duracin de la
prohibicin, de oficio, o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera adoptarse.
4. Las prohibiciones de contratar cuya causa fuera la prevista en la letra f) del apartado primero
del artculo 71, producirn efectos respecto de las Administraciones Pblicas que se establezcan
en la resolucin sancionadora que las impuso, desde la fecha en que sta devino firme.

SUBSECCIN 3. Solvencia

Artculo 74. Exigencia de solvencia

1. Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar estar en
posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y profesional o tcnica
que se determinen por el rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por el de la
clasificacin, cuando sta sea exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.

2. Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin


requerida para acreditar los mismos se indicarn en el anuncio de licitacin y se especificarn en
el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.

Artculo 75. Integracin de la solvencia con medios externos

1. Para acreditar la solvencia necesaria para celebrar un contrato determinado, el empresario


podr basarse en la solvencia y medios de otras entidades, independientemente de la naturaleza

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jurdica de los vnculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que durante toda la duracin
de la ejecucin del contrato dispondr efectivamente de esa solvencia y medios, y la entidad a la
que recurra no est incursa en una prohibicin de contratar.

En las mismas condiciones, los empresarios que concurran agrupados en las uniones temporales
a que se refiere el artculo 69, podrn recurrir a las capacidades de entidades ajenas a la unin
temporal.

No obstante, con respecto a los criterios relativos a los ttulos de estudios y profesionales que se
indican en el artculo 90.1.e), o a la experiencia profesional pertinente, las empresas nicamente
podrn recurrir a las capacidades de otras entidades si stas van a ejecutar las obras o prestar
servicios para los cuales son necesarias dichas capacidades.

2. Cuando una empresa desee recurrir a las capacidades de otras entidades, demostrar al
poder adjudicador que va a disponer de los recursos necesarios mediante la presentacin a tal
efecto del compromiso por escrito de dichas entidades.
El compromiso a que se refiere el prrafo anterior se presentar por el licitador que hubiera
presentado la oferta econmicamente ms ventajosa previo requerimiento cumplimentado de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 148, sin perjuicio de lo establecido en
el apartado 3 del artculo 140.
3. Cuando una empresa recurra a las capacidades de otras entidades en lo que respecta a los
criterios relativos a la solvencia econmica y financiera, el poder adjudicador podr exigir formas
de responsabilidad conjunta entre aquella entidad y las otras en la ejecucin del contrato, incluso
con carcter solidario.
4. En el caso de los contratos de obras, los contratos de servicios, o los servicios o trabajos de
colocacin o instalacin en el contexto de un contrato de suministro, los poderes adjudicadores
podrn exigir que determinadas partes o trabajos, en atencin a su especial naturaleza, sean
ejecutadas directamente por el propio licitador o, en el caso de una oferta presentada por una
unin de empresarios, por un participante en la misma, siempre que as se haya previsto en el
correspondiente pliego con indicacin de los trabajos a los que se refiera.

Artculo 76. Concrecin de las condiciones de solvencia

1. En los contratos de obras, de servicios, concesin de obras y concesin de servicios, as como


en los contratos de suministro que incluyan servicios o trabajos de colocacin e instalacin, podr
104
exigirse a las personas jurdicas que especifiquen, en la oferta o en la solicitud de participacin,
los nombres y la cualificacin profesional del personal responsable de ejecutar la prestacin.
2. Los rganos de contratacin podrn exigir a los candidatos o licitadores, hacindolo constar en
los pliegos, que adems de acreditar su solvencia o, en su caso, clasificacin, se comprometan a
dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o materiales suficientes para
ello. Estos compromisos se integrarn en el contrato, pudiendo los pliegos o el documento
contractual, atribuirles el carcter de obligaciones esenciales a los efectos previstos en el artculo
209, o establecer penalidades, conforme a lo sealado en el artculo 190.1 para el caso de que
se incumplan por el adjudicatario.

SUBSECCIN 4. Clasificacin de las empresas

Artculo 77. Exigencia y efectos de la clasificacin

1. La clasificacin de los empresarios como contratistas de obras o como contratistas de servicios


de los poderes adjudicadores ser exigible y surtir efectos para la acreditacin de su solvencia
para contratar en los siguientes casos y trminos:
a) Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000 euros ser
requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente clasificado como contratista
de obras de los poderes adjudicadores. Para dichos contratos, la clasificacin del empresario en
el grupo o subgrupo que en funcin del objeto del contrato corresponda, con categora igual o
superior a la exigida para el contrato, acreditar sus condiciones de solvencia para contratar.
Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros la clasificacin del
empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del objeto del contrato corresponda, y que
ser recogido en los pliegos del contrato, acreditar su solvencia econmica y financiera y
solvencia tcnica para contratar. En tales casos, el empresario podr acreditar su solvencia
indistintamente mediante su clasificacin como contratista de obras en el grupo o subgrupo de
clasificacin correspondiente al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos
especficos de solvencia exigidos en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el
procedimiento y detallados en los pliegos del contrato. Si los pliegos no concretaran los requisitos
de solvencia econmica y financiera o los requisitos de solvencia tcnica o profesional, la
acreditacin de la solvencia se efectuar conforme a los criterios, requisitos y medios recogidos
en el segundo inciso del apartado 3 del artculo 87, que tendrn carcter supletorio de lo que al
respecto de los mismos haya sido omitido o no concretado en los pliegos.
En el caso de que una parte de la prestacin objeto del contrato tenga que ser realizada por
empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitacin o autorizacin
profesional, la clasificacin en el grupo correspondiente a esa especializacin, en caso de ser
exigida, podr suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecucin de esta
porcin con otros empresarios que dispongan de la habilitacin y, en su caso, clasificacin

105
necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por stos no exceda del
50 por ciento del precio del contrato.
b) Para los contratos de servicios no ser exigible la clasificacin del empresario. En el anuncio
de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato se
establecern los criterios y requisitos mnimos de solvencia econmica y financiera y de solvencia
tcnica o profesional tanto en los trminos establecidos en los artculos 87 y 90 de la Ley como
en trminos de grupo o subgrupo de clasificacin y de categora mnima exigible, siempre que el
objeto del contrato est incluido en el mbito de clasificacin de alguno de los grupos o
subgrupos de clasificacin vigentes, atendiendo para ello al cdigo CPV del contrato, segn el
Vocabulario comn de contratos pblicos aprobado por Reglamento (CE) 2195/2002 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de noviembre de 2002.
En tales casos, el empresario podr acreditar su solvencia indistintamente mediante su
clasificacin en el grupo o subgrupo de clasificacin y categora de clasificacin correspondientes
al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos especficos de solvencia exigidos
en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y detallados en los
pliegos del contrato. Si los pliegos no concretaran los requisitos de solvencia econmica y
financiera o los requisitos de solvencia tcnica o profesional, la acreditacin de la solvencia se
efectuar conforme a los criterios, requisitos y medios recogidos en el segundo inciso del
apartado 3 del artculo 87, que tendrn carcter supletorio de lo que al respecto de los mismos
haya sido omitido o no concretado en los pliegos.
c) La clasificacin no ser exigible para los dems tipos de contratos. Para dichos contratos, los
requisitos especficos de solvencia exigidos se indicarn en el anuncio de licitacin o en la
invitacin a participar en el procedimiento y se detallarn en los pliegos del contrato.
2. La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que
hubiese sido requerida al cedente.
3. Por Real Decreto podr exceptuarse la necesidad de clasificacin para determinados tipos de
contratos de obras en los que este requisito sea exigible.
4. Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de adjudicacin
de un contrato para el que se requiera clasificacin, el rgano de contratacin podr excluir la
necesidad de cumplir este requisito en el siguiente procedimiento que se convoque para la
adjudicacin del mismo contrato, siempre y cuando no se alteren sus condiciones, precisando en
el pliego de clusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de acreditacin de la solvencia que
deban ser utilizados de entre los especificados en los artculos 87 y 88.
5. Las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de poderes adjudicadores podrn
acordar la aplicacin del rgimen dispuesto en el apartado 1 de este artculo.

Artculo 78. Exencin de la exigencia de clasificacin.


1. No ser exigible la clasificacin a los empresarios no espaoles de Estados miembros de la
Unin Europea o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, ya
106
concurran al contrato aisladamente o integrados en una unin, sin perjuicio de la obligacin de
acreditar su solvencia.
2. Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la contratacin de
la Administracin General del Estado y los entes organismos y entidades de ella dependientes
con personas que no estn clasificadas podr ser autorizada por el Consejo de Ministros, previo
informe de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado. En el mbito de las
Comunidades Autnomas, la autorizacin ser otorgada por los rganos que stas designen
como competentes.

Artculo 79. Criterios aplicables y condiciones para la clasificacin.


1. La clasificacin de las empresas se har en funcin de su solvencia, valorada conforme a los
criterios reglamentariamente establecidos de entre los recogidos en los artculos 87, 88 y 90, y
determinar los contratos a cuya adjudicacin puedan concurrir u optar por razn de su objeto y
de su cuanta. A estos efectos, los contratos se dividirn en grupos generales y subgrupos, por su
peculiar naturaleza, y dentro de estos por categoras, en funcin de su cuanta.
La expresin de la cuanta se efectuar por referencia al valor estimado del contrato, cuando la
duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual del mismo,
cuando se trate de contratos de duracin superior.
2. Para proceder a la clasificacin ser necesario que el empresario acredite su personalidad y
capacidad de obrar, as como que se encuentra legalmente habilitado para realizar la
correspondiente actividad, por disponer de las correspondientes autorizaciones o habilitaciones
empresariales o profesionales, y reunir los requisitos de colegiacin o inscripcin u otros
semejantes que puedan ser necesarios, y que no est incurso en prohibiciones de contratar.
3. En el supuesto de personas jurdicas pertenecientes a un grupo de sociedades, y a efectos de
la valoracin de su solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, se podr tener en
cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurdica en
cuestin acredite que tendr efectivamente a su disposicin, durante el plazo a que se refiere el
apartado 2 del artculo 82, los medios de dichas sociedades necesarios para la ejecucin de los
contratos.
En el caso de puesta a disposicin de medios personales, tal circunstancia deber en todo caso
ser compatible con las disposiciones aplicables en materia laboral y de derecho del trabajo, y
contar con el consentimiento de los trabajadores afectados.
El supuesto previsto en el presente apartado no podr conllevar, en ningn caso, la puesta a
disposicin exclusivamente de medios personales.
4. Se denegar la clasificacin de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas que
las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan, por
transformacin, fusin o sucesin, de otras afectadas por una prohibicin de contratar.

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Artculo 80. Acuerdos o decisiones de clasificacin: competencia, eficacia, recurso y
clasificaciones divergentes.
1. Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se adoptarn, con eficacia general
frente a todos los rganos de contratacin, por las Comisiones Clasificadoras de la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado. Estos acuerdos podrn ser objeto de recurso de
alzada ante el Ministro de Hacienda y Funcin Pblica.
2. Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas podrn adoptar decisiones sobre
clasificacin de las empresas que sern eficaces, nicamente, a efectos de contratar con la
Comunidad Autnoma que las haya adoptado, con las Entidades locales incluidas en su mbito
territorial, y con los entes, organismos y entidades del sector pblico dependientes de una y
otras. En la adopcin de estos acuerdos, debern respetarse, en todo caso, las reglas y criterios
establecidos en esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo.
No obstante, una empresa no podr disponer simultneamente de clasificacin en un
determinado grupo o subgrupo otorgada por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva
de Contratacin Pblica del Estado y por una o ms Comunidades Autnomas, o por dos o ms
Comunidades Autnomas, con distintas categoras de clasificacin. A tal efecto, las empresas
indicarn en sus solicitudes de clasificacin o de revisin de clasificacin las clasificaciones que
tienen vigentes y que hayan sido otorgadas por otras Administraciones distintas de aqulla a la
que dirigen su solicitud, no pudiendo otorgarse a la empresa solicitante una categora superior en
subgrupo alguno a aqulla de la que ya disponga, otorgada por cualquier otra Administracin, en
dicho subgrupo.
Reglamentariamente se articularn los mecanismos necesarios para evitar la coexistencia
sobrevenida de clasificaciones en vigor contradictorias para una misma empresa en un mismo
grupo o subgrupo de clasificacin.

Artculo 81. Inscripcin registral de la clasificacin.


Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas adoptados por las Comisiones
Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado se inscribirn de oficio
en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico.
Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas adoptados por los rganos competentes
de las Comunidades Autnomas que hayan asumido dicha competencia sern inscritos de oficio
en el Registro de Licitadores de la respectiva Comunidad Autnoma, si dispone de tal Registro, y
comunicados por el rgano que los adopt al Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas del Sector Pblico para su inscripcin.

Artculo 82. Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones.


1. La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se mantengan por el
empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin.

108
2. No obstante, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado 3 de este artculo y en el artculo
siguiente, para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente el
mantenimiento de la solvencia econmica y financiera y, cada tres aos, el de la solvencia
tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportar la correspondiente declaracin
responsable o en su defecto la documentacin actualizada en los trminos que se establezcan
reglamentariamente.
La no aportacin en los plazos reglamentariamente establecidos de las declaraciones o
documentos a los que se refiere el prrafo anterior dar lugar a la suspensin automtica de las
clasificaciones ostentadas, as como a la apertura de expediente de revisin de clasificacin. La
suspensin de las clasificaciones se levantar por la aportacin de dichas declaraciones o
documentos, si an no se ha comunicado al interesado el inicio del expediente de revisin, o por
el acuerdo de revisin de clasificacin adoptado por el rgano competente, en caso contrario.
3. La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la Administracin en
cuanto varen las circunstancias tomadas en consideracin para concederla.
4. En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del rgano competente en
materia de clasificacin cualquier variacin en las circunstancias que hubiesen sido tenidas en
cuenta para concederla que pueda dar lugar a una revisin de la misma.

Artculo 83. Comprobacin de los elementos de la clasificacin


Los rganos competentes en materia de clasificacin podrn solicitar en cualquier momento de
las empresas clasificadas o pendientes de clasificacin los documentos que estimen necesarios
para comprobar las declaraciones y hechos manifestados por las mismas en los expedientes que
tramiten, as como pedir informe a cualquier rgano de las Administraciones pblicas sobre estos
extremos.

SECCIN 2. Acreditacin de la aptitud para contratar


SUBSECCIN 1. Capacidad de obrar

Artculo 84. Acreditacin de la capacidad de obrar


1. La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar
mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acta fundacional, en los que
consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el
Registro pblico que corresponda, segn el tipo de persona jurdica de que se trate.
2. La capacidad de obrar de los empresarios no espaoles que sean nacionales de Estados
miembros de la Unin Europea o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio
Econmico Europeo se acreditar por su inscripcin en el registro procedente de acuerdo con la
legislacin del Estado donde estn establecidos, o mediante la presentacin de una declaracin
jurada o un certificado, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, de acuerdo con
las disposiciones comunitarias de aplicacin.
109
3. Los dems empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con informe de la
Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina Consular
en cuyo mbito territorial radique el domicilio de la empresa.

SUBSECCIN 2. Prohibiciones de contratar

Artculo 85. Prueba de la no concurrencia de una prohibicin de contratar

Sin perjuicio de lo establecido en el segundo prrafo del apartado 3 del artculo 140, la prueba,
por parte de los empresarios, de no estar incursos en prohibiciones para contratar podr
realizarse mediante testimonio judicial o certificacin administrativa, segn los casos.
Cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podr ser
sustituido por una declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario
pblico u organismo profesional cualificado.

SUBSECCIN 3. Solvencia

Artculo 86. Medios de acreditar la solvencia.

1. La solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional para un contrato se acreditar


mediante la aportacin de los documentos que se determinen por el rgano de contratacin de
entre los previstos en los artculos 87 a 91 de la presente Ley.
La solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional para la clasificacin de empresas se
acreditar mediante la aportacin de los documentos reglamentariamente establecidos de entre
los previstos en los artculos 87 a 91 de la presente Ley.
2. Las entidades del sector pblico que no tengan la condicin de Administraciones Pblicas
podrn admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de los previstos en los artculos
87 a 91 de la presente Ley para los contratos que no estn sujetos a regulacin armonizada.

Artculo 87. Acreditacin de la solvencia econmica y financiera.


1. La solvencia econmica y financiera del empresario deber acreditarse por uno o varios de los
medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Volumen anual de negocios, o bien volumen anual de negocios en el mbito al que se refiera
el contrato, referido al mejor ejercicio dentro de los tres ltimos disponibles en funcin de las
fechas de constitucin o de inicio de actividades del empresario y de presentacin de las ofertas
por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en
el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido
110
reglamentariamente. El volumen de negocios mnimo anual exigido no exceder del doble del
valor estimado del contrato, excepto en casos debidamente justificados como los relacionados
con los riesgos especiales vinculados a la naturaleza de las obras, los servicios o los suministros.
El rgano de contratacin indicar las principales razones de la imposicin de dicho requisito en
los pliegos de la contratacin o en el informe especfico a que se refiere el artculo 329.
Cuando un contrato se divida en lotes, el presente criterio se aplicar en relacin con cada uno
de los lotes. No obstante, el rgano de contratacin podr establecer el volumen de negocios
mnimo anual exigido a los licitadores por referencia a grupos de lotes en caso de que al
adjudicatario se le adjudiquen varios lotes que deban ejecutarse al mismo tiempo.
b) En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia de un seguro de
responsabilidad civil por riesgos profesionales por importe igual o superior al exigido en el
anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del
contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente.
c) Patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos, al cierre del ltimo ejercicio econmico
para el que est vencida la obligacin de aprobacin de cuentas anuales por importe igual o
superior al exigido en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y
en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente. La ratio entre
activo y pasivo podr tenerse en cuenta si el poder adjudicador especifica en los pliegos de la
contratacin los mtodos y criterios que se utilizarn para valorar este dato. Estos mtodos y
criterios debern ser transparentes, objetivos y no discriminatorios.
Como medio adicional a los previstos en las letras anteriores de este apartado, el rgano de
contratacin podr exigir que el periodo medio de pago a proveedores del empresario, siempre
que se trate de una sociedad que no pueda presentar cuenta de prdidas y ganancias abreviada,
no supere el lmite que a estos efectos se establezca por Orden del Ministro de Hacienda y
Funcin Pblica teniendo en cuenta la normativa sobre morosidad.
2. La acreditacin documental de la suficiencia de la solvencia econmica y financiera del
empresario se efectuar mediante la aportacin de los certificados y documentos que para cada
caso se determinen reglamentariamente. En todo caso, la inscripcin en el Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico acreditar frente a todos los rganos de
contratacin del sector pblico, a tenor de lo en l reflejado y salvo prueba en contrario, las
condiciones de solvencia econmica y financiera del empresario.
3. En el anuncio de licitacin o invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del
contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos para la
acreditacin de la solvencia econmica y financiera de los empresarios que opten a la
adjudicacin del contrato, con indicacin expresa del importe mnimo, expresado en euros, de
cada uno de ellos. Para los contratos no sujetos al requisito de clasificacin, cuando los pliegos
no concreten los criterios y requisitos mnimos para su acreditacin los licitadores o candidatos
que no dispongan de la clasificacin que en su caso corresponda al contrato acreditarn su
solvencia econmica y financiera con los siguientes criterios, requisitos mnimos y medios de
acreditacin:

111
a) El criterio para la acreditacin de la solvencia econmica y financiera ser el volumen anual de
negocios del licitador o candidato, que referido al ao de mayor volumen de negocio de los tres
ltimos concluidos deber ser al menos una vez y media el valor estimado del contrato cuando su
duracin no sea superior a un ao, y al menos una vez y media el valor anual medio del contrato
si su duracin es superior a un ao.

El volumen anual de negocios del licitador o candidato se acreditar por medio de sus cuentas
anuales aprobadas y depositadas en el Registro Mercantil, si el empresario estuviera inscrito en
dicho registro, y en caso contrario por las depositadas en el registro oficial en que deba estar
inscrito. Los empresarios individuales no inscritos en el Registro Mercantil acreditarn su volumen
anual de negocios mediante sus libros de inventarios y cuentas anuales legalizados por el
Registro Mercantil.
b) En los contratos cuyo objeto consista en servicios profesionales, en lugar del volumen anual de
negocio, la solvencia econmica y financiera se podr acreditar mediante la disposicin de un
seguro de indemnizacin por riesgos profesionales, vigente hasta el fin del plazo de presentacin
de ofertas, por importe no inferior al valor estimado del contrato, aportando adems el
compromiso de su renovacin o prrroga que garantice el mantenimiento de su cobertura durante
toda la ejecucin del contrato. Este requisito se entender cumplido por el licitador o candidato
que incluya con su oferta un compromiso vinculante de suscripcin, en caso de resultar
adjudicatario, del seguro exigido, compromiso que deber hacer efectivo dentro del plazo de diez
das hbiles al que se refiere el apartado 2 del artculo 148 de esta Ley.
La acreditacin de este requisito se efectuar por medio de certificado expedido por el
asegurador, en el que consten los importes y riesgos asegurados y la fecha de vencimiento del
seguro, y mediante el documento de compromiso vinculante de suscripcin, prrroga o
renovacin del seguro, en los casos en que proceda.

Artculo 88. Solvencia tcnica en los contratos de obras

1. En los contratos de obras, la solvencia tcnica del empresario deber ser acreditada por uno o
varios de los medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los cinco ltimos aos, o en los diez
ltimos aos cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia,
avalada por certificados de buena ejecucin cuando le sea requerido por los servicios
dependientes del rgano de contratacin; estos certificados indicarn el importe, las fechas
y el lugar de ejecucin de las obras y se precisar si se realizaron segn las reglas por las
que se rige la profesin y se llevaron normalmente a buen trmino; en su caso, dichos
certificados sern comunicados directamente al rgano de contratacin por la autoridad
competente.
A estos efectos, las obras ejecutadas por una sociedad extranjera filial del contratista de
obras tendrn la misma consideracin que las directamente ejecutadas por el propio
contratista, siempre que este ltimo ostente directa o indirectamente el control de aqulla

112
en los trminos establecidos en el artculo 42 del Cdigo de Comercio. Cuando se trate de
obras ejecutadas por una sociedad extranjera participada por el contratista sin que se
cumpla dicha condicin, solo se reconocer como experiencia atribuible al contratista la
obra ejecutada por la sociedad participada en la proporcin de la participacin de aqul en
el capital social de sta.
b) Declaracin indicando el personal tcnico u organismos tcnicos, estn o no integrados en
la empresa, de los que sta disponga para la ejecucin de las obras acompaada de los
documentos acreditativos correspondientes cuando le sea requerido por los servicios
dependientes del rgano de contratacin.
c) Ttulos acadmicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa y, en
particular, del responsable o responsables de las obras, siempre que no se evalen como
un criterio de adjudicacin.
d) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el
empresario podr aplicar al ejecutar el contrato.
e) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y del nmero de directivos
durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa
correspondiente cuando le sea requerido por los servicios dependientes del rgano de
contratacin.
f) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la
ejecucin de las obras, a la que se adjuntar la documentacin acreditativa pertinente
cuando le sea requerido por los servicios dependientes del rgano de contratacin.
2. En el anuncio de licitacin o invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del
contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos para la
acreditacin de la solvencia tcnica de los empresarios que opten a la adjudicacin del contrato,
con indicacin expresa, en su caso, de los valores mnimos exigidos para cada uno de ellos. En
su defecto, y para cuando no sea exigible la clasificacin, la acreditacin de la solvencia tcnica
se efectuar mediante la relacin de obras ejecutadas en los ltimos cinco aos, o en los diez
ltimos aos cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia, que sean
del mismo grupo o subgrupo de clasificacin que el correspondiente al contrato, o del grupo o
subgrupo ms relevante para el contrato si ste incluye trabajos correspondientes a distintos
subgrupos, cuyo importe anual acumulado en el ao de mayor ejecucin sea igual o superior al
70 por ciento de la anualidad media del contrato.

Artculo 89. Solvencia tcnica en los contratos de suministro

1. En los contratos de suministro la solvencia tcnica de los empresarios deber acreditarse por
uno o varios de los siguientes medios, a eleccin del rgano de contratacin:

113
a) Relacin de los principales suministros efectuados durante, como mximo, los tres ltimos
aos, en la que se indique el importe, la fecha y el destinatario, pblico o privado; cuando
sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia, el rgano de
contratacin podr indicar que se tendrn en cuenta las pruebas de los suministros o los
servicios pertinentes efectuados ms de tres aos antes. Cuando le sea requerido por los
servicios dependientes del rgano de contratacin, los suministros efectuados se
acreditarn mediante certificados expedidos o visados por el rgano competente, cuando
el destinatario sea una entidad del sector pblico o cuando el destinatario sea un
comprador privado, mediante un certificado expedido por ste o, a falta de este certificado,
mediante una declaracin del empresario.
b) Indicacin del personal tcnico o unidades tcnicas, integradas o no en la empresa, de los
que se disponga para la ejecucin del contrato, especialmente los encargados del control
de calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas para garantizar la
calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Control efectuado por la entidad del sector pblico contratante o, en su nombre, por un
organismo oficial competente del Estado en el cual el empresario est establecido,
siempre que medie acuerdo de dicho organismo, cuando los productos a suministrar sean
complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin particular. Este control
versar sobre la capacidad de produccin del empresario y, si fuera necesario, sobre los
medios de estudio e investigacin con que cuenta, as como sobre las medidas empleadas
para controlar la calidad.
e) Muestras, descripciones y fotografas de los productos a suministrar, cuya autenticidad
pueda certificarse a peticin de la entidad contratante.
f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control de
calidad, de competencia reconocida, que acrediten la conformidad de productos
perfectamente detallada mediante referencias a determinadas especificaciones o normas
tcnicas.
g) Indicacin de los sistemas de gestin de la cadena de suministro y de seguimiento que el
empresario podr aplicar al ejecutar el contrato.
2. En los contratos de suministro que requieran obras de colocacin o instalacin, la prestacin
de servicios o la ejecucin de obras, la capacidad de los operadores econmicos para prestar
dichos servicios o ejecutar dicha instalacin u obras podr evaluarse teniendo en cuenta
especialmente sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.

3. En el anuncio de licitacin o invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del


contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos para la
acreditacin de la solvencia tcnica de los empresarios que opten a la adjudicacin del contrato,
con indicacin expresa, en su caso, de los valores mnimos exigidos para cada uno de ellos y, en
su caso, de las normas o especificaciones tcnicas respecto de las que se acreditar la

114
conformidad de los productos. En su defecto, la acreditacin de la solvencia tcnica se efectuar
mediante la relacin de los principales suministros efectuados durante, como mximo, los tres
ltimos aos, de igual o similar naturaleza que los que constituyen el objeto del contrato,
atendiendo para ello a los dos primeros dgitos de los respectivos cdigos CPV a los que se
refiere el apartado 4 del artculo 2 de la presente Ley, cuyo importe anual acumulado en el ao de
mayor ejecucin sea igual o superior al 70 por ciento de la anualidad media del contrato.

Artculo 90. Solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios.


1. En los contratos de servicios, la solvencia tcnica o profesional de los empresarios deber
apreciarse teniendo en cuenta sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo
que deber acreditarse, segn el objeto del contrato, por uno o varios de los medios siguientes, a
eleccin del rgano de contratacin:
a) Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en el curso de los tres ltimos
aos, o en los cinco ltimos aos cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado
de competencia, que incluya importe, fechas y el destinatario, pblico o privado, de los
mismos. Cuando le sea requerido por los servicios dependientes del rgano de
contratacin los servicios o trabajos efectuados se acreditarn mediante certificados
expedidos o visados por el rgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del
sector pblico; cuando el destinatario sea un sujeto privado, mediante un certificado
expedido por ste; en su caso, estos certificados sern comunicados directamente al
rgano de contratacin por la autoridad competente.
b) Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en la empresa,
participantes en el contrato, especialmente aqullos encargados del control de calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por el empresario
para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban
responder a un fin especial, un control efectuado por el rgano de contratacin o, en
nombre de ste, por un organismo oficial u homologado competente del Estado en que
est establecido el empresario, siempre que medie acuerdo de dicho organismo. El control
versar sobre la capacidad tcnica del empresario y, si fuese necesario, sobre los medios
de estudio y de investigacin de que disponga y sobre las medidas de control de la
calidad.
e) Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la
empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecucin del contrato, siempre
que no se evalen como un criterio de adjudicacin
f) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el
empresario podr aplicar al ejecutar el contrato.
g) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y del nmero de directivos durante
los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa correspondiente
cuando le sea requerido por los servicios dependientes del rgano de contratacin.
115
h) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la
ejecucin de los trabajos o prestaciones, a la que se adjuntar la documentacin
acreditativa pertinente cuando le sea requerido por los servicios dependientes del rgano
de contratacin.
i) Indicacin de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el propsito de
subcontratar.
2. En el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del
contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos para la
acreditacin de la solvencia tcnica de los empresarios que opten a la adjudicacin del contrato,
con indicacin expresa, en su caso, de los valores mnimos exigidos para cada uno de ellos, y en
los casos en que resulte de aplicacin, con especificacin de las titulaciones acadmicas o
profesionales, de los medios de estudio e investigacin, de los controles de calidad, de los
certificados de capacidad tcnica, de la maquinaria, equipos e instalaciones, y de los certificados
de gestin medioambiental exigidos. En su defecto, la acreditacin de la solvencia tcnica o
profesional se efectuar mediante la relacin de los principales servicios efectuados durante,
como mximo, los tres ltimos aos, de igual o similar naturaleza que los que constituyen el
objeto del contrato, atendiendo para ello a los dos primeros dgitos de los respectivos cdigos
CPV, cuyo importe anual acumulado en el ao de mayor ejecucin sea igual o superior al 70% de
la anualidad media del contrato.

Artculo 91. Solvencia tcnica o profesional en los restantes contratos


La acreditacin de la solvencia profesional o tcnica en contratos distintos de los de obras,
servicios o suministro podr realizarse por los documentos y medios que se indican en el artculo
anterior.

Artculo 92. Concrecin de los requisitos y criterios de solvencia.


La concrecin de los requisitos mnimos de solvencia econmica y financiera y de solvencia
tcnica o profesional exigidos para un contrato, as como de los medios admitidos para su
acreditacin, se determinar por el rgano de contratacin y se indicar en el anuncio de
licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y se detallar en los pliegos, en los
que se concretarn las magnitudes, parmetros o ratios y los umbrales o rangos de valores que
determinarn la admisin o exclusin de los licitadores o candidatos. En su ausencia sern de
aplicacin los establecidos en los artculos 87 a 90 para el tipo de contratos correspondiente, que
tendrn igualmente carcter supletorio para los no concretados en los pliegos.
En todo caso, la clasificacin del empresario en un determinado grupo o subgrupo se tendr por
prueba bastante de su solvencia para los contratos cuyo objeto est incluido o se corresponda
con el mbito de actividades o trabajos de dicho grupo o subgrupo, y cuyo importe anual medio
sea igual o inferior al correspondiente a su categora de clasificacin en el grupo o subgrupo. A
tal efecto, en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los
pliegos deber indicarse el cdigo o cdigos del Vocabulario Comn de los Contratos Pblicos

116
(CPV) correspondientes al objeto del contrato, los cuales determinarn el grupo o subgrupo de
clasificacin, si lo hubiera, en que se considera incluido el contrato.
Reglamentariamente podr eximirse la exigencia de acreditacin de la solvencia econmica y
financiera o de la solvencia tcnica o profesional para los contratos cuyo importe no supere un
determinado umbral.

Artculo 93. Acreditacin del cumplimiento de las normas de garanta de la calidad


1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, cuando los rganos de contratacin
exijan la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten
que el empresario cumple determinadas normas de garanta de la calidad, debern hacer
referencia a los sistemas de aseguramiento de la calidad basados en la serie de normas
europeas en la materia, certificados por organismos conformes a las normas europeas relativas a
la certificacin.
2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por
organismos establecidos en cualquier Estado miembro de la Unin Europea, y tambin aceptarn
otras pruebas de medidas equivalentes de garanta de la calidad que presenten los empresarios.

Artculo 94. Acreditacin del cumplimiento de las normas de gestin medioambiental

1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, cuando los rganos de contratacin
exijan la presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten
que el empresario cumple determinadas normas de gestin medioambiental, harn referencia al
sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) de la Unin Europea, o a
otros sistemas de gestin medioambiental reconocidos de conformidad con el artculo 45 del
Reglamento (CE) n 1221/2009 de 25 de noviembre de 2009 o a otras normas de gestin
medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales pertinentes de organismos
acreditados.
2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por
organismos establecidos en cualquier Estado miembro de la Unin Europea y tambin aceptarn
otras pruebas de medidas equivalentes de gestin medioambiental que presenten los
empresarios, y en particular una descripcin de las medidas de gestin medioambiental
ejecutadas, siempre que el empresario demuestre que dichas medidas son equivalentes a las
exigidas con arreglo al sistema o norma de gestin medioambiental aplicable.

Artculo 95. Documentacin e informacin complementaria

117
El rgano de contratacin o el rgano auxiliar de ste podr recabar del empresario aclaraciones
sobre los certificados y documentos presentados en aplicacin de los artculos anteriores o
requerirle para la presentacin de otros complementarios.

SUBSECCIN 4 .Prueba de la clasificacin y de la aptitud para contratar a travs de Registros o


listas oficiales de contratistas

Artculo 96. Certificaciones de Registros de Licitadores.


1. La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico
acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a tenor de lo en l
reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su
personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o empresarial,
solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional, clasificacin y dems circunstancias
inscritas, as como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban
constar en el mismo.
2. La inscripcin en el Registro de Licitadores de una Comunidad Autnoma acreditar idnticas
circunstancias a efectos de la contratacin con la misma, con las entidades locales incluidas en
su mbito territorial, y con los restantes entes, organismos o entidades del sector pblico
dependientes de una y otras.
3. La prueba del contenido de los Registros de Licitadores se efectuar mediante certificacin del
rgano encargado del mismo, que podr expedirse por medios electrnicos, informticos o
telemticos. Los certificados debern indicar las referencias que hayan permitido la inscripcin
del empresario en la lista o la expedicin de la certificacin, as como, en su caso, la clasificacin
obtenida

Artculo 97. Certificados comunitarios de empresarios autorizados para contratar


1. Los certificados de inscripcin expedidos por los rganos competentes de la llevanza de las
listas oficiales de empresarios autorizados para contratar establecidas por los Estados miembros
de la Unin Europea, referidos a empresarios establecidos en el Estado miembro que expide el
certificado, constituirn una presuncin de aptitud con respecto a los requisitos de seleccin
cualitativa que en ellos figuren.
2. Igual valor presuntivo surtirn, respecto de los extremos en ellos certificados, las
certificaciones emitidas por organismos de certificacin competentes que respondan a las normas
europeas de certificacin expedidas de conformidad con la legislacin del Estado miembro en
que est establecido el empresario.
3. Los documentos a que se refiere el apartado anterior debern indicar las referencias que
hayan permitido la inscripcin del empresario en la lista o la expedicin de la certificacin, as
como la clasificacin obtenida.

118
CAPTULO III. Sucesin en la persona del contratista

Artculo 98. Supuestos de sucesin del contratista

1. En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad contratista, continuar el
contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusin, que quedar
subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo. Igualmente, en los
supuestos de escisin, aportacin o transmisin de empresas o ramas de actividad de las
mismas, continuar el contrato con la entidad a la que se atribuya el contrato, que quedar
subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo, siempre que rena las
condiciones de capacidad, ausencia de prohibicin de contratar, y la solvencia exigida al
acordarse al adjudicacin o que las diversas sociedades beneficiarias de las mencionadas
operaciones y, en caso de subsistir, la sociedad de la que provengan el patrimonio, empresas o
ramas segregadas, se responsabilicen solidariamente con aqullas de la ejecucin del contrato.
Si no pudiese producirse la subrogacin por no reunir la entidad a la que se atribuya el contrato
las condiciones de solvencia necesarias se resolver el contrato, considerndose a todos los
efectos como un supuesto de resolucin por culpa del adjudicatario.

A los efectos anteriores la empresa deber comunicar al rgano de contratacin la circunstancia


que se hubiere producido.

2. Cuando el contratista inicial sea una unin temporal de empresas, se estar a lo establecido en
el artculo 69.

TTULO III. Objeto, presupuesto base de licitacin, valor estimado, precio del contrato y su
revisin.

CAPTULO I. Normas generales

Artculo 99. Objeto del contrato

1. El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.


2. No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as
los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
3. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento, podr preverse la realizacin
independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes.

119
Cuando el rgano de contratacin decida no dividir en lotes el objeto del contrato, deber
justificarlo debidamente en el expediente, salvo en los casos de contratos de concesin de obras
o de concesin de servicios.
En todo caso se entender que son motivos vlidos, a efectos de justificar la no divisin en lotes
del objeto del contrato, entre otros que el rgano de contratacin estime oportunos, los
siguientes:
a) El hecho de que, a juicio del rgano de contratacin, la divisin en lotes del objeto del
contrato conllevara el riesgo de restringir la competencia.

b) El hecho de que, a juicio del rgano de contratacin, la realizacin independiente de las


diversas prestaciones comprendidas en el objeto del contrato dificultaran la correcta
ejecucin del mismo desde el punto de vista tcnico; o bien que el riesgo para la correcta
ejecucin del contrato proceda de la naturaleza del objeto del mismo, al implicar la
necesidad de coordinar la ejecucin de las diferentes prestaciones, cuestin que podra
verse imposibilitada por su divisin en lotes y ejecucin por una pluraliad de contratistas
diferentes.
4. Cuando el rgano de contratacin proceda a la divisin en lotes del objeto del contrato, ste
podr introducir las siguientes limitaciones, justificndolas debidamente en el expediente:
a) Podr limitar el nmero de lotes para los que un mismo candidato o licitador puede
presentar oferta.

b) Tambin podr limitar el nmero de lotes que pueden adjudicarse a cada licitador.
Cuando el rgano de contratacin considere oportuno introducir alguna de las dos limitaciones a
que se refieren las letras a) y b) anteriores, as deber indicarlo expresamente en el anuncio de
licitacin y en el pliego de clausulas administrativas particulares.
Cuando se introduzca la limitacin a que se refiere la letra b) anterior, adems debern incluirse
en los pliegos de clausulas administrativas particulares los criterios o normas que se aplicarn
cuando, como consecuencia de la aplicacin de los criterios de adjudicacin, un licitador pueda
resultar adjudicatario de un nmero de lotes que exceda el mximo indicado en el anuncio y en el
pliego. Estos criterios o normas en todo caso debern ser objetivos y no discriminatorios.
5. Cuando el rgano de contratacin hubiera decidido proceder a la divisin en lotes del objeto
del contrato y, adems, permitir que pueda adjudicarse ms de un lote al mismo licitador, aqul
podr adjudicar a una oferta integradora, siempre y cuando se cumplan todos y cada uno de los
requisitos siguientes:

a) Que esta posibilidad se hubiere establecido en el pliego que rija el contrato y se recoja en
el anuncio de licitacin. Dicha previsin deber concretar la combinacin o combinaciones
que se admitir, en su caso, as como la solvencia y capacidad exigida en cada una de
ellas.

120
b) Que se trate de supuestos en que existan varios criterios de adjudicacin.

c) Que previamente se lleve a cabo una evaluacin comparativa para determinar si las
ofertas presentadas por un licitador concreto para una combinacin particular de lotes
cumplira mejor, en conjunto, los criterios de adjudicacin establecidos en el pliego con
respecto a dichos lotes, que las ofertas presentadas para los lotes separados de que se
trate, considerados aisladamente.

d) Que los empresarios acrediten la solvencia econmica, financiera y tcnica


correspondiente, o, en su caso, la clasificacin, al conjunto de lotes por los que licite.

6. Cuando se proceda a la divisin en lotes, las normas procedimentales y de publicidad que


deben aplicarse en la adjudicacin de cada lote o prestacin diferenciada se determinarn en
funcin del valor acumulado del conjunto, calculado segn lo establecido en el 101, salvo que se
d alguna de las excepciones a que se refieren los artculos 20.2, 21.2 y 22.2.

7. En los contratos adjudicados por lotes, y salvo que se establezca otra previsin en el pliego
que rija el contrato, cada lote constituir un contrato, salvo en casos en que se presenten ofertas
integradoras, en los que todas las ofertas costituirn un contrato.

Artculo 100. Presupuesto base de licitacin

1. A los efectos de esta Ley, por presupuesto base de licitacin se entender el lmite mximo de
gasto que en virtud del contrato puede comprometer el rgano de contratacin, incluido el
Impuesto sobre el Valor Aadido, salvo disposicin en contrario.
2. En el momento de elaborarlo, los rganos de contratacin cuidarn de que el presupuesto
base de licitacin sea adecuado a los precios del mercado.
3. Con carcter previo a la tramitacin de un acuerdo marco o de un sistema dinmico de
adquisicin no ser necesario que se apruebe un presupuesto base de licitacin.

Artculo 101. Valor estimado


1. A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos ser determinado
como sigue:

a) En el caso de los contratos de obras, suministros y servicios, el rgano de contratacin


tomar el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Aadido, pagadero segn sus
estimaciones.

121
b) En el caso de los contratos de concesin de obras y de concesin de servicios, el rgano
de contratacin tomar el volmen total de negocios, sin incluir el Impuesto sobre el Valor
Aadido, que segn sus estimaciones, generar la empresa concesionaria durante la
ejecucin del mismo como contraprestacin por las obras y los servicios objeto del
contrato, as como de los suministros relacionados con estas obras y servicios.
2. En el clculo del valor estimado debern tenerse en cuenta:
a) Cualquier forma de opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato.

b) Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, la
cuanta de los mismos.

c) En el caso de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 202, se haya previsto en el


pliego de clusulas administrativas particulares o en el anuncio de licitacin la posibilidad de que
el contrato sea modificado, se considerar valor estimado del contrato el importe mximo que
ste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones al alza previstas.

3. Adicionalmente a lo previsto en el apartado anterior, en el clculo del valor estimado de los


contratos de concesin de obras y de concesin de servicios se tendrn en cuenta, cuando
proceda, los siguientes conceptos:

a) La renta procedente del pago de tasas y multas por los usuarios de las obras o servicios,
distintas de las recaudadas en nombre del poder adjudicador.
b) Los pagos o ventajas financieras, cualquiera que sea su forma, concedidos al concesionario
por el poder adjudicador o por cualquier otra autoridad pblica, incluida la compensacin por el
cumplimiento de una obligacin de servicio pblico y subvenciones a la inversin pblica.
c) El valor de los subsidios o ventajas financieras, cualquiera que sea su forma, procedentes de
terceros a cambio de la ejecucin de la concesin.
d) El precio de la venta de cualquier activo que forme parte de la concesin.
e) El valor de todos los suministros y servicios que el poder adjudicador ponga a disposicin del
concesionario, siempre que sean necesarios para la ejecucin de las obras o la prestacin de
servicios.

4. La eleccin del mtodo para calcular el valor estimado no podr efectuarse con la intencin de
sustraer el contrato a la aplicacin de las normas de adjudicacin que correspondan.

5. El mtodo de clculo aplicado por el rgano de contratacin para calcular el valor estimado en
todo caso deber figurar en los pliegos de clasulas administrativas particulares.

122
6. Cuando un rgano de contratacin est compuesto por unidades funcionales separadas, se
tendr en cuenta el valor total estimado para todas las unidades funcionales individuales.

No obstante lo anterior, cuando una unidad funcional separada sea responsable de manera
autnoma respecto de su contratacin o de determinadas categoras de ella, los valores pueden
estimarse al nivel de la unidad de que se trate.

En todo caso, se entender que se da la circunstancia aludida en el prrafo anterior cuando dicha
unidad funcional separada cuente con financiacin especfica y con competencias respecto a la
adjudicacin del contrato.

7. La estimacin deber hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado, y estar
referida al momento del envo del anuncio de licitacin o, en caso de que no se requiera un
anuncio de este tipo, al momento en que el rgano de contratacin inicie el procedimiento de
adjudicacin del contrato.

8. En los contratos de obras el clculo del valor estimado debe tener en cuenta el importe de las
mismas as como el valor total estimado de los suministros necesarios para su ejecucin que
hayan sido puestos a disposicin del contratista por el rgano de contratacin.

9. En los contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el


arrendamiento o la venta a plazos de productos, el valor que se tomar como base para calcular
el valor estimado del contrato ser el siguiente:

a) En el caso de contratos de duracin determinada, cuando su duracin sea igual o inferior a


doce meses, el valor total estimado para la duracin del contrato; cuando su duracin sea
superior a doce meses, su valor total, incluido el importe estimado del valor residual.

b) En el caso de contratos cuya duracin no se fije por referencia a un perodo de tiempo


determinado, el valor mensual multiplicado por 48.

10. En los contratos de suministro o de servicios que tengan un carcter de periodicidad, o de


contratos que se deban renovar en un perodo de tiempo determinado, se tomar como base
para el clculo del valor estimado del contrato alguna de las siguientes cantidades:

123
a) El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio
precedente o durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funcin de los
cambios de cantidad o valor previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial.

b) El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses
siguientes a la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si ste fuera superior a doce
meses.

11. En los contratos de servicios, a los efectos del clculo de su valor estimado, se tomarn como
base, en su caso, las siguientes cantidades:

a) En los servicios de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneracin.

b) En servicios bancarios y otros servicios financieros, los honorarios, las comisiones, los
intereses y otras formas de remuneracin.

c) En los contratos relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y otras
formas de remuneracin, as como las primas o contraprestaciones que, en su caso, se fijen para
los participantes en el concurso.

d) En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una duracin
determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado correspondiente a
toda su duracin. Si la duracin es superior a cuarenta y ocho meses o no se encuentra fijada por
referencia a un perodo de tiempo cierto, el valor mensual multiplicado por 48.

12. Cuando la realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de unos
suministros destinados a usos idnticos o similares pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea
de contratos por lotes separados, se deber tener en cuenta el valor global estimado de la
totalidad de dichos lotes.

Igualmente, cuando una obra o un servicio propuestos puedan derivar en la adjudicacin


simultnea de contratos de concesin de obras o de concesin de servicios por lotes separados,
deber tenerse en cuenta el valor global estimado de todos los lotes.

13. Para los acuerdos marco y para los sistemas dinmicos de adquisicin se tendr en cuenta el
valor mximo estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, del conjunto de contratos
previstos durante la duracin total del acuerdo marco o del sistema dinmico de adquisicin.
124
14. En el procedimiento de asociacin para la innovacin se tendr en cuenta el valor mximo
estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, de las actividades de investigacin y
desarrollo que est previsto que se realicen a lo largo de la duracin total de la asociacin, y de
los suministros, servicios u obras que est previsto que se ejecuten o adquieran al final de la
asociacin prevista.

Artculo 102. Precio

1. Los contratos del sector pblico tendrn siempre un precio cierto, que se abonar al contratista
en funcin de la prestacin realmente ejecutada y de acuerdo con lo pactado. En el precio se
entender incluido el importe a abonar en concepto de Impuesto sobre el Valor Aadido, que en
todo caso se indicar como partida independiente.

2. Con carcter general el precio deber expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda
hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que sta u otras Leyes
as lo prevean .

No obstante lo anterior, en los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea
satisfecho en moneda distinta del euro. En este supuesto se expresar en la correspondiente
divisa el importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluir una estimacin en euros del
importe total del contrato.

3. Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado para el efectivo
cumplimiento del contrato mediante la correcta estimacin de su importe, atendiendo al precio
general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto base de licitacin y la aplicacin, en
su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados.

4. El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos a los
distintos componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen o
ejecuten, como en trminos de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las
prestaciones del contrato.

5. Los precios fijados en los contratos del sector pblico podrn ser revisados en los trminos
previstos en el Captulo II de este Ttulo, cuando deban ser ajustados, al alza o a la baja, para
tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan durante la ejecucin del contrato.

125
6. Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir clusulas de variacin
de precios en funcin del cumplimiento o incumplimiento de determinados objetivos de plazos o
de rendimiento, debiendo establecerse con precisin los supuestos en que se producirn estas
variaciones y las reglas para su determinacin, de manera que el precio sea determinable en
todo caso.

7. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la


tramitacin de un procedimiento negociado, de un dilogo competitivo, o de un procedimiento de
asociacin para la innovacin, se ponga de manifiesto que la ejecucin del contrato debe
comenzar antes de que la determinacin del precio sea posible por la complejidad de las
prestaciones o la necesidad de utilizar una tcnica nueva, o que no existe informacin sobre los
costes de prestaciones anlogas y sobre los elementos tcnicos o contables que permitan
negociar con precisin un precio cierto.

En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinar, dentro de los
lmites fijados para el precio mximo, en funcin de los costes en que realmente incurra el
contratista y del beneficio que se haya acordado, para lo que, en todo caso, se detallarn en el
contrato los siguientes extremos:

a) El procedimiento para determinar el precio definitivo, con referencia a los costes efectivos y a
la frmula de clculo del beneficio.

b) Las reglas contables que el adjudicatario deber aplicar para determinar el coste de las
prestaciones.

c) Los controles documentales y sobre el proceso de produccin que el adjudicador podr


efectuar sobre los elementos tcnicos y contables del coste de produccin.
En los contratos celebrados con precios provisionales no cabr la revisin de precios.

8. Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones Pblicas,
excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de
arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, as como en los casos en
que sta u otra Ley lo autorice expresamente.

CAPTULO II. Revisin de precios en los contratos de las entidades del Sector Pblico
Artculo 103. Procedencia y lmites.

126
1. Los precios de los contratos del sector pblico solo podrn ser objeto de revisin peridica y
predeterminada en los trminos establecidos en este Captulo.

No cabr la revisin peridica no predeterminada o no peridica de los precios de los contratos.

Se entender por precio cualquier retribucin o contraprestacin econmica del contrato, bien
sean abonadas por la Administracin o por los usuarios.

2. Previa justificacin en el expediente y de conformidad con lo previsto en el Real Decreto al que


se refieren los artculos 4 y 5 de la Ley 2/2015 de 30 de marzo, de desindexacin de la economa
espaola, la revisin peridica y predeterminada de precios solo se podr llevar a cabo en los
contratos de obra, en los contratos de suministros de fabricacin de armamento y equipamiento
de las Administraciones Pblicas, en los contratos de suministro de combustibles y en aquellos
otros contratos en los que el perodo de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco
aos. Dicho perodo se calcular conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.

No se considerarn revisables en ningn caso los costes asociados a las amortizaciones, los
costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes de
mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricacin de armamento y
equipamiento de las Administraciones Pblicas, se revisarn cuando el perodo de recuperacin
de la inversin sea igual o superior a cinco aos y la intensidad en el uso del factor trabajo sea
considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y lmites establecidos en el real decreto.

3. En los supuestos en que proceda, el rgano de contratacin podr establecer el derecho a


revisin peridica y predeterminada de precios y fijar la frmula de revisin que deba aplicarse,
atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolucin de los costes de las
prestaciones del mismo.

4. El pliego de clusulas administrativas particulares deber detallar, en tales casos, la frmula de


revisin aplicable, que ser invariable durante la vigencia del contrato y determinar la revisin de
precios en cada fecha respecto a la fecha de formalizacin del contrato, siempre que la
formalizacin se produzca en el plazo de tres meses desde la finalizacin del plazo de
presentacin de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la
formalizacin se produce con posterioridad.

5. Salvo en los contratos de suministro de combustibles, cuando proceda, la revisin peridica y


predeterminada de precios en los contratos del sector pblico tendr lugar, en los trminos
establecidos en este Captulo, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por

127
ciento de su importe y hubiesen transcurrido dos aos desde su formalizacin. En consecuencia,
el primer 20 por ciento ejecutado y los dos primeros aos transcurridos desde la formalizacin
quedarn excluidos de la revisin.

6. El Consejo de Ministros podr aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin


Pblica del Estado y de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, frmulas
tipo de revisin peridica y predeterminada para los contratos previstos en el apartado 2.

A propuesta de la Administracin Pblica competente de la contratacin, el Comit Superior de


Precios de Contratos del Estado determinar aquellas actividades donde resulte conveniente
contar con una frmula tipo, elaborar las frmulas y las remitir para su aprobacin al Consejo
de Ministros.

Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento descrito,
frmulas tipo, el rgano de contratacin no podr incluir otra frmula de revisin diferente a sta
en los pliegos y contrato.

7. Las frmulas tipo que se establezcan con sujecin a los principios y metodologas contenidos
en el real decreto referido en el apartado 2 de la presente disposicin reflejarn la ponderacin en
el precio del contrato de los componentes bsicos de costes relativos al proceso de generacin
de las prestaciones objeto del mismo.

8. El Instituto Nacional de Estadstica elaborar los ndices mensuales de los precios de los
componentes bsicos de costes incluidos en las frmulas tipo de revisin de precios de los
contratos, los cuales sern aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Funcin
Pblica, previo informe del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado.

Los ndices reflejarn, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energa y
materiales bsicos observadas en el mercado y podrn ser nicos para todo el territorio
nacional o particularizarse por zonas geogrficas.

Reglamentariamente se establecer la relacin de componentes bsicos de costes a incluir en


las frmulas tipo referidas en este apartado, relacin que podr ser ampliada por Orden del Ministro
de Hacienda y Funcin Pblica, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica
del Estado cuando as lo exija la evolucin de los procesos productivos o la aparicin de nuevos
materiales con participacin relevante en el coste de determinados contratos o la creacin de
nuevas frmulas tipo de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y su desarrollo.

128
Los indicadores o reglas de determinacin de cada uno de los ndices que intervienen en las
frmulas de revisin de precios sern establecidos por Orden del Ministerio de Hacienda y
Funcin Pblica, a propuesta del Comit Superior de Precios de Contratos del Estado.

9. Cuando resulte aplicable la revisin de precios mediante las frmulas tipo referidas en el
apartado 6 de la presente disposicin, el resultado de aplicar las ponderaciones previstas
en el apartado 7 a los ndices de precios, que se determinen conforme al apartado 8,
proporcionar en cada fecha, respecto a la fecha y perodos determinados en el apartado 4,
un coeficiente que se aplicar a los importes lquidos de las prestaciones realizadas que
tengan derecho a revisin a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer.

Artculo 104. Revisin en casos de demora en la ejecucin


Cuando la clusula de revisin se aplique sobre perodos de tiempo en los que el contratista
hubiese incurrido en mora y sin perjuicio de las penalidades que fueren procedentes, los ndices
de precios que habrn de ser tenidos en cuenta sern aquellos que hubiesen correspondido a las
fechas establecidas en el contrato para la realizacin de la prestacin en plazo, salvo que los
correspondientes al perodo real de ejecucin produzcan un coeficiente inferior, en cuyo caso se
aplicarn estos ltimos.

Artculo 105. Pago del importe de la revisin.


El importe de las revisiones que procedan se har efectivo, de oficio, mediante el abono o
descuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales a cuyo efecto se tramitar a
comienzo del ejercicio econmico el oportuno expediente de gasto para su cobertura. Los
posibles desajustes que se produjeran respecto del expediente de gasto aprobado en el ejercicio,
tales como los derivados de diferencias temporales en la aprobacin de los ndices de precios
aplicables al contrato, se podrn hacer efectivos en la certificacin final o en la liquidacin del
contrato.

TTULO IV. Garantas exigibles en la contratacin del sector pblico

CAPTULO I. Garantas exigibles en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas

SECCIN 1. Garanta provisional

Artculo 106. Exigencia y rgimen de la garanta provisional

129
1. En el procedimiento de contratacin no proceder la exigencia de garanta provisional, salvo
en los casos en que el rgano de contratacin, por motivos de inters pblico, lo justifique
motivadamente en el expediente. En este ltimo caso, se podr exigir a los licitadores la
constitucin previa de una garanta que responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la
perfeccin del contrato.

2. En los casos en que el rgano de contratacin haya acordado la exigencia de garanta


provisional, en los pliegos de clusulas administrativas particulares se determinar el importe de
la misma, que no podr ser superior a un 3 por 100 del presupuesto base de licitacin del
contrato, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido y el rgimen de su devolucin. La garanta
provisional podr prestarse en alguna o algunas de las formas previstas en el apartado 1 del
artculo 108.

En el caso de divisin en lotes, la garanta provisional se fijar atendiendo exclusivamente al


importe de los lotes para los que el licitador vaya a presentar oferta y no en funcin del importe
del presupuesto total del contrato.

En los acuerdos marco y en los sistemas dinmicos de adquisicin, el importe de la garanta


provisional, de exigirse, se fijar a tanto alzado por la Administracin Pblica, sin que en ningn
caso pueda superar el 3 por 100 del valor estimado del contrato.

3. Cuando se exijan garantas provisionales, stas se depositarn, en las condiciones que las
normas de desarrollo de esta Ley establezcan, del modo siguiente:

a) En la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de


Economa y Hacienda, o en la Caja o establecimiento pblico equivalente de las Comunidades
Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efecto cuando se trate de
garantas en efectivo.

b) Ante el rgano de contratacin, cuando se trate de certificados de inmovilizacin de valores


anotados, de avales o de certificados de seguro de caucin.

4. La garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores


inmediatamente despus de la perfeccin del contrato. En todo caso, la garanta provisional se
devolver al licitador seleccionado como adjudicatario cuando haya constituido la granta
definitiva, pudiendo aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o proceder a una
nueva constitucin de esta ltima.

130
SECCIN 2. Garanta definitiva

Artculo 107. Exigencia de la garanta definitiva

1. A salvo de lo dispuesto en los apartados 4 y 5, los licitadores que presenten las ofertas
econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los contratos que celebren las
Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una
garanta de un 5 por 100 del precio final ofertado por aqullos, excluido el Impuesto sobre el
Valor Aadido. En el caso de los contratos con precios provisionales a que se refiere el apartado
7 del artculo 102, el porcentaje se calcular con referencia al precio mximo fijado, excluido el
Impuesto sobre el Valor Aadido.

No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de contratacin


podr eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta definitiva, justificndolo
adecuadamente en el pliego de clusulas administrativas particulares, especialmente en el caso
de suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago
del precio, as como en los contratos privados de la Administracin a los que se refieren los
puntos 1 y 2 de la letra a) del apartado 1 del artculo 25 de la presente Ley. Esta exencin no
ser posible en el caso de contratos de obras, de concesin de obras ni de concesin de
servicios .

2. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas


administrativas particulares que, adems de la garanta a que se refiere el apartado anterior, se
preste una complementaria de hasta un 5 por 100 del precio final ofertado por el licitador que
present la oferta econmicamente ms ventajosa, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido,
pudiendo alcanzar la garanta total un 10 por 100 del citado precio.

A estos efectos se considerar que constituyen casos especiales aqullos contratos en los que,
debido al riesgo que en virtud de ellos asume el rgano de contratacin, por su especial
naturaleza, rgimen de pagos o condiciones del cumplimiento del contrato, resulte aconsejable
incrementar el porcentaje de la garanta definitiva ordinaria a que se refiere el apartado anterior,
lo que deber acordarse mediante resolucin motivada.

3. Cuando el precio del contrato se formule en funcin de precios unitarios, el importe de la


garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin, IVA excluido.

131
4. En la concesin de obras y en la concesin de servicios el importe de la garanta definitiva se
fijar en cada caso por el rgano de contratacin en el pliego de clasulas administrativas
particulares, en funcin de la naturaleza, importancia y duracin de la concesin de que se trate.

5. En los acuerdos marco y en los sistemas dinmicos de adquisicin la garanta definitiva se


fijar estimativamente por la Administracin. No obstante lo anterior, cuando la suma de los
importes, IVA excluido, de los contratos basados en los acuerdos marco o sistemas dinmicos de
adquisicin exceda del doble de la cantidad resultante de capitalizar al 5 por 100 el importe de la
garanta definitiva, sta deber ser incrementada en una cuanta equivalente.
La garanta definitiva a que se refiere el prrafo anterior responder respecto de los
incumplimientos tanto del acuerdo marco y de los sistemas dinmicos de adquisicin, como del
contrato basado o especfico de que se trate.

Artculo 108. Garantas definitivas admisibles

1. Las garantas definitivas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones
Pblicas podrn prestarse en alguna o algunas de las siguientes formas:

a) En efectivo o en valores, que en todo caso sern de Deuda Pblica, con sujecin, en cada
caso, a las condiciones establecidas en las normas de desarrollo de esta Ley. El efectivo y los
certificados de inmovilizacin de los valores anotados se depositarn en la Caja General de
Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda, o en
las Cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o Entidades
locales contratantes ante las que deban surtir efectos, en la forma y con las condiciones que las
normas de desarrollo de esta Ley establezcan, sin perjuicio de lo dispuesto para los contratos que
se celebren en el extranjero.

b) Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de desarrollo
de esta Ley, por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito,
establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta recproca autorizados para
operar en Espaa, que deber depositarse en los establecimientos sealados en la letra a)
anterior.

c) Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado en la forma y condiciones que las normas
de desarrollo de esta Ley establezcan, con una entidad aseguradora autorizada para operar en el
ramo. El certificado del seguro deber entregarse en los establecimientos sealados en la letra a)
anterior.

132
2. Cuando as se prevea en los pliegos de clausulas administrativas particulares, la garanta
definitiva en los contratos de obras, suministros y servicios, as como en los de concesin de
servicios cuando las tarifas las abone la administracin contratante, podr constituirse mediante
retencin en el precio. En el pliego de clausulas administrativas particulares se fijar la forma y
condiciones de la retencin.

3. La acreditacin de la constitucin de la garanta definitiva podr hacerse mediante medios


electrnicos.

Artculo 109. Constitucin, reposicin y reajuste de garantas


1. El licitador que hubiera presentado la oferta econmicamente ms ventajosa deber acreditar
en el plazo sealado en el apartado 2 del artculo 148, la constitucin de la garanta definitiva. De
no cumplir este requisito por causas a l imputables, la Administracin no efectuar la
adjudicacin a su favor, siendo de aplicacin lo dispuesto en el penltimo prrafo del apartado 2
del artculo 148.
2. En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta definitiva las penalidades o
indemnizaciones exigibles al contratista, ste deber reponer o ampliar aqulla, en la cuanta que
corresponda, en el plazo de quince das desde la ejecucin, incurriendo en caso contrario en
causa de resolucin.
3. Cuando, como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente variacin el precio
del mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la debida proporcin con el nuevo
precio modificado, en el plazo de quince das contados desde la fecha en que se notifique al
empresario el acuerdo de modificacin. A estos efectos no se considerarn las variaciones de
precio que se produzcan como consecuencia de una revisin del mismo conforme a lo sealado
en el Captulo II del Ttulo III de este Libro.

Artculo 110. Responsabilidades a que estn afectas las garantas


La garanta definitiva nicamente responder de los siguientes conceptos:
a) De la obligacin de formalizar el contrato en plazo, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 151.
b) De las penalidades impuestas al contratista conforme al artculo 190 de la presente Ley.
c) De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato incluidas las mejoras
que ofertadas por el contratista hayan sido aceptadas por el rgano de contratacin, de los
gastos originados a la Administracin por la demora del contratista en el cumplimiento de sus
obligaciones, y de los daos y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecucin del
contrato o por su incumplimiento, cuando no proceda su resolucin.
d) De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato, de acuerdo
con lo que en l o en esta Ley est establecido.

133
e) Adems, en el contrato de obras y en el de suministro, la garanta definitiva responder de la
inexistencia de vicios o defectos de los bienes construidos o suministrados durante el plazo de
garanta que se haya previsto en el contrato.

Artculo 111. Devolucin y cancelacin de las garantas definitivas


1. La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del
plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se
declare la resolucin de ste sin culpa del contratista.
2. Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren
responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de
caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos meses
desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la Administracin deber
abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada con el inters legal del dinero
correspondiente al perodo transcurrido desde el vencimiento del citado plazo hasta la fecha de la
devolucin de la garanta, si sta no se hubiera hecho efectiva por causa imputable a la
Administracin.
3. En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o
cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el
pliego de clusulas administrativas particulares.
4. En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la
garanta prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
5. Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, y vencido el plazo de garanta,
sin que la recepcin formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al
contratista, se proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las garantas una
vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artculo 110.
Cuando el valor estimado del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos
de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras
renan los requisitos de pequea o mediana empresa, definida segn lo establecido en el
Reglamento (CE) n. 800/2008, de la Comisin, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran
determinadas categoras de ayuda compatibles con el mercado comn en aplicacin de los
artculos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y no estn controladas
directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducir a
seis meses.

SECCIN 3. Garantas prestadas por terceros y preferencia en la ejecucin de garantas

134
Artculo 112. Rgimen de las garantas prestadas por terceros

1. Las personas o entidades distintas del contratista que presten garantas a favor de ste no
podrn utilizar el beneficio de excusin a que se refieren los artculos 1.830 y concordantes del
Cdigo Civil.

2. El avalista o asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que afecten
a la garanta prestada, en los trminos previstos en la legislacin vigente en materia de
procedimiento administrativo comn.

3. En el contrato de seguro de caucin se aplicarn las siguientes normas:

a) Tendr la condicin de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la Administracin


contratante.

b) La falta de pago de la prima, sea nica, primera o siguientes, no dar derecho al asegurador a
resolver el contrato, ni extinguir el seguro, ni suspender la cobertura, ni liberar al asegurador
de su obligacin, en el caso de que ste deba hacer efectiva la garanta.

c) El asegurador no podr oponer al asegurado las excepciones que puedan corresponderle


contra el tomador del seguro.

Artculo 113. Preferencia en la ejecucin de garantas

1. Para hacer efectivas las garanta, tanto provisionales como definitivas, la Administracin
contratante tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del
mismo y el ttulo del que derive su crdito.
2. Cuando la garanta no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que est afecta, la
Administracin proceder al cobro de la diferencia mediante el procedimiento administrativo de
apremio, con arreglo a lo establecido en las normas de recaudacin.

CAPTULO II. Garantas exigibles en otros contratos del sector pblico

Artculo 114. Supuestos y rgimen

135
1. En los contratos que celebren las entidades del sector pblico que no tengan la consideracin
de Administraciones Pblicas, los rganos de contratacin podrn exigir la prestacin de una
garanta a los licitadores o candidatos, para responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la
adjudicacin y, en su caso, formalizacin del contrato o al adjudicatario, para asegurar la correcta
ejecucin de la prestacin.
2. El importe de la garanta, que podr presentarse en alguna de las formas previstas en el
artculo 108, sin que resulte necesaria su constitucin en la Caja General de Depsitos, as como
el rgimen de su devolucin o cancelacin sern establecidos por el rgano de contratacin,
atendidas las circunstancias y caractersticas del contrato.

LIBRO SEGUNDO. DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I. De las actuaciones relativas a la contratacin de las Administraciones Pblicas

SECCIN 1 De la preparacin de los contratos de las Administraciones Pblicas

Artculo 115. Consultas preliminares del mercado


1. Los rganos de contratacin podrn realizar estudios de mercado y dirigir consultas a los
operadores econmicos que estuvieran activos en el mismo con la finalidad de preparar
correctamente la licitacin e informar a los citados operadores econmicos acerca de sus planes
y de los requisitos que exigirn para concurrir al procedimiento. Para ello los rganos de
contratacin podrn valerse del asesoramiento de terceros, que podrn ser expertos o
autoridades independientes, colegios profesionales, representantes sectoriales o, incluso, con
carcter excepcional operadores econmicos activos en el mercado. A dichas actuaciones se les
dar, en la medida de lo posible, difusin en internet a efectos de que pudieran tener acceso y
posibilidad de realizar aportaciones todos los posibles interesados.
2. El asesoramiento a que se refiere el apartado anterior podr ser utilizado por el rgano de
contratacin para planificar el procedimiento de licitacin y, tambin, durante la sustanciacin del
mismo, siempre y cuando ello no tenga el efecto de falsear la competencia o de vulnerar los
principios de no discriminacin y transparencia.
De las consultas realizadas no podr resultar un objeto contractual tan concreto y delimitado que
nicamente se ajuste a las caractersticas tcnicas de uno de los consultados. El resultado de los
estudios y consultas debe, en su caso, concretarse en la introduccin de caractersticas
genricas, exigencias generales o frmulas abstractas que aseguren una mejor satisfaccin de

136
los intereses pblicos, sin que en ningn caso, puedan las consultas realizadas comportar
ventajas respecto de la adjudicacin del contrato para las empresas participantes en aqullas.
3. Cuando el rgano de contratacin haya realizado las consultas a que se refiere el presente
artculo, har constar en un informe las actuaciones realizadas. En el informe se relacionarn los
estudios realizados y sus autores, las entidades consultadas, las cuestiones que se les han
formulado y las respuestas a las mismas. Este informe formar parte del expediente de
contratacin.

En ningn caso durante el proceso de consultas al que se refiere el presente artculo el rgano de
contratacin podr revelar a los participantes en el mismo las soluciones propuestas por los otros
participantes, siendo las mismas solo conocidas ntegramente por aqul, que las ponderar y las
utilizar, en su caso, a la hora de preparar correctamente la licitacin.

SUBSECCIN 1. Expediente de contratacin

Artculo 116 Expediente de contratacin: iniciacin y contenido

1. La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa


tramitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin
motivando la necesidad del contrato en los trminos previstos en el artculo 28 de esta Ley.
2. El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo previsto
en el apartado 7 del artculo 99 para los contratos adjudicados por lotes.
3. Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de
prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento
elegido para adjudicar el contrato sea el de dilogo competitivo regulado en la subseccin 5, de
la Seccin 2, del Captulo I, del Ttulo I, del Libro II, los pliegos de clusulas administrativas y de
prescripciones tcnicas sern sustituidos por el documento descriptivo a que hace referencia en
apartado 1 del el artculo 172.
Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o, en el caso de entidades
del sector pblico estatal con presupuesto estimativo, documento equivalente que acredite la
existencia de financiacin, y la fiscalizacin previa de la intervencin, en su caso, en los trminos
previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
4. En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los
criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
5. Si la financiacin del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia,
aunque se trate de rganos de una misma Administracin pblica, se tramitar un solo
expediente por el rgano de contratacin al que corresponda la adjudicacin del contrato,

137
debiendo acreditarse en aqul la plena disponibilidad de todas las aportaciones y determinarse el
orden de su abono, con inclusin de una garanta para su efectividad.

Artculo 117. Aprobacin del expediente

1. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de


contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin.
Dicha resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto, salvo en el supuesto excepcional de
que el presupuesto no hubiera podido ser establecido previamente, o que las normas de
desconcentracin o el acto de delegacin hubiesen establecido lo contrario, en cuyo caso deber
recabarse la aprobacin del rgano competente.
2. Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y formalizacin
del correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias
anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrn comprometerse
crditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas
Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.

Artculo 118. Expediente de contratacin en contratos menores

1. Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 50.000 euros,
cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de contratos de
suministro o de servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 227 en relacin con las obras,
servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.
En los contratos menores la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber reunir los requisitos que las
normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo
requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de las oficinas o unidades de supervisin a
que se refiere el artculo 233 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad
de la obra.

Artculo 119. Tramitacin urgente del expediente


1. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los contratos
cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar
por razones de inters pblico. A tales efectos el expediente deber contener la declaracin de
urgencia hecha por el rgano de contratacin, debidamente motivada.

138
2. Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento que
los ordinarios, con las siguientes especialidades:
a) Los expedientes gozarn de preferencia para su despacho por los distintos rganos que
intervengan en la tramitacin, que dispondrn de un plazo de cinco das para emitir los
respectivos informes o cumplimentar los trmites correspondientes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada impida
cumplir el plazo antes indicado, los rganos que deban evacuar el trmite lo pondrn en
conocimiento del rgano de contratacin que hubiese declarado la urgencia. En tal caso el plazo
quedar prorrogado hasta diez das.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en esta Ley
para la licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a la mitad, salvo los
siguientes:
1. El plazo de quince das hbiles establecido en el apartado 3 del artculo 151, como perodo de
espera antes de la formalizacin del contrato.
2. El plazo de presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto en los contratos de
obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada, que se podr reducir de
conformidad con lo indicado en la letra b) del apartado 3) del artculo 154.
3. Los plazos de presentacin de solicitudes y de proposiciones en los procedimientos
restringido y de licitacin con negociacin en los contratos de obras, suministros y servicios
sujetos a regulacin armonizada, que se podrn reducir segn lo establecido en el segundo
prrafo del apartado 1 del artculo artculos 159 y en la letra b) del apartado 1 del artculo 162,
segn el caso.
4. Los plazos de presentacin de solicitudes en los procedimientos de dilogo competitivo y de
asociacin para la innovacin en contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin
armonizada, no sern susceptibles de reducirse.
5. El plazo de 6 das a ms tardar antes de que finalice el plazo fijado para la presentacin de
ofertas, para que los servicios dependientes del rgano de contratacin faciliten al candidato o
licitador la informacin adicional solicitada, ser de 4 das a ms tardar antes de que finalice el
citado plazo en los contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada
siempre que se adjudiquen por procedimientos abierto y restringido.
La reduccin anterior no se aplicar a los citados contratos cuando el procedimiento de
adjudicacin sea uno distinto del abierto o del restringido.
6. Los plazos establecidos en el artculo 157 respecto a la tramitacin del procedimiento abierto
simplificado, de conformidad con lo sealado en el apartado 5 de dicho artculo.
Las reducciones de plazo establecidas en los puntos 2, 3 y 5 anteriores no se aplicarn en la
adjudicacin de los contratos de concesiones de obras y concesiones de servicios sujetos a
regulacin armonizada cualquiera que sea el procedimiento de adjudicacin utilizado, no siendo
los plazos a que se refieren dichos puntos, en estos contratos, susceptibles de reduccin alguna.

139
c) El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr exceder de un mes, contado desde la
formalizacin.

Artculo 120. Tramitacin de emergencia

1. Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos


catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la
defensa nacional, se estar al siguiente rgimen excepcional:
a) El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente de contratacin, podr ordenar
la ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento producido o satisfacer la necesidad
sobrevenida, o contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos
formales establecidos en la presente Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente. En caso
de que no exista crdito adecuado y suficiente, una vez adoptado el acuerdo, se proceder a su
dotacin de conformidad con lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
b) Si el contrato ha sido celebrado por la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social o dems entidades
pblicas estatales, se dar cuenta de dichos acuerdos al Consejo de Ministros en el plazo
mximo de treinta das.
c) El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes, contado
desde la adopcin del acuerdo previsto en la letra a). Si se excediese este plazo, la contratacin
de dichas prestaciones requerir la tramitacin de un procedimiento ordinario.
d) Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se obervar lo dispuesto en
esta Ley sobre cumplimiento de los contratos, recepcin y liquidacin de la prestacin.
En el supuesto de que el libramiento de los fondos necesarios se hubiera realizado a justificar,
transcurrido el plazo establecido en la letra c) anterior, se rendir la cuenta justificativa del mismo,
con reintegro de los fondos no invertidos.
2. Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuacin acometida por la
Administracin y que no tengan carcter de emergencia se contratarn con arreglo a la
tramitacin ordinaria regulada en esta Ley.

SUBSECCIN 2. Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas

Artculo 121. Pliegos de clusulas administrativas generales

1. El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Ministro de


Hacienda y Funcin Pblica, y previo dictamen del Consejo de Estado, podr aprobar pliegos de
clusulas administrativas generales, que debern ajustarse en su contenido a los preceptos de
esta Ley y de sus disposiciones de desarrollo, para su utilizacin en los contratos que se celebren
140
por los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades
que gocen de la condicin de Administraciones Pblicas integrantes del sector pblico estatal.
2. Las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local podrn
aprobar pliegos de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas,
previo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma respectiva, si lo hubiera.

Artculo 122. Pliegos de clusulas administrativas particulares

1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern aprobarse previamente a la


autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de
no existir sta, antes de su adjudicacin, y slo podrn ser modificados con posterioridad por
error material, de hecho o aritmtico. En otro caso, la modificacin del pliego conllevar la
retroaccin de actuaciones.
2. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los criterios de
adjudicacin del contrato; los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de
las partes del contrato; la previsin de cesin del contrato salvo en los casos en que la misma no
sea posible de acuerdo con lo establecido en el segundo prrafo del artculo 212.1; y las dems
menciones requeridas por esta Ley y sus normas de desarrollo. En el caso de contratos mixtos,
se detallar el rgimen jurdico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extincin, atendiendo a las
normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.
Los pliegos podrn tambin especificar si va a exigirse la transferencia de derechos de propiedad
intelectual o industrial, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 306 respecto de los contratos
de servicios.
3. Los pliegos de clausulas administrativas particulares podrn establecer penalidades, conforme
a lo prevenido en el apartado 1 del artculo 190, para los casos de incumplimiento o de
cumplimiento defectuoso de la prestacin que afecten a caractersticas de la misma, en especial
cuando se hayan tenido en cuenta para definir los criterios de adjudicacin, o atribuir a la puntual
observancia de estas caractersticas el carcter de obligacin contractual esencial a los efectos
sealados en la letra f) del apartado 1 del artculo 209.
4. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos de clusulas administrativas particulares,
cuyas clusulas se consideran parte integrante de los mismos.

5. La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al rgano


de contratacin, que podr, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares para
determinadas categoras de contratos de naturaleza anloga.

141
6. La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado deber informar con carcter previo
todos los pliegos de clusulas administrativas particulares en que se proponga la inclusin de
estipulaciones contrarias a los correspondientes pliegos generales.

7. En la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y


servicios comunes de la Seguridad Social y dems Administraciones Pblicas integrantes del
sector pblico estatal, la aprobacin de los pliegos y de los modelos requerir el informe previo
del Servicio Jurdico respectivo. Este informe no ser necesario cuando el pliego de clusulas
administrativas particulares se ajuste a un modelo de pliego que haya sido previamente objeto de
este informe.

Artculo 123. Pliego de prescripciones tcnicas generales

Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, el Consejo de


Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podr establecer los pliegos de
prescripciones tcnicas generales a que hayan de ajustarse la Administracin General del
Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social y dems entidades que gocen de la condicin de Administraciones Pblicas integrantes
del sector pblico estatal.

Artculo 124. Pliego de prescripciones tcnicas particulares

El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o conjuntamente


con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su
adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas particulares
que hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de conformidad con los
requisitos que para cada contrato establece la presente Ley, y slo podrn ser modificados con
posterioridad por error material, de hecho o aritmtico. En otro caso, la modificacin del pliego
conllevar la retroaccin de actuaciones.

Artculo 125. Definicin de determinadas prescripciones tcnicas


A efectos de la presente Ley se entender por:
1) Prescripcin o especificacin tcnica:

142
a) Cuando se trate de contratos de obras, el conjunto de las prescripciones tcnicas contenidas
principalmente en los pliegos de la contratacin, en las que se definan las caractersticas
requeridas de un material, producto o suministro, y que permitan caracterizarlos de manera que
respondan a la utilizacin a que los destine el poder adjudicador; asimismo, los procedimientos
de aseguramiento de la calidad, la terminologa, los smbolos, las pruebas y mtodos de
prueba, el envasado, marcado y etiquetado, las instrucciones de uso y los procesos y mtodos
de produccin en cualquier fase del ciclo de vida de las obras; incluyen asimismo las reglas de
elaboracin del proyecto y clculo de las obras, las condiciones de prueba, control y recepcin
de las obras, as como las tcnicas o mtodos de construccin y todas las dems condiciones
de carcter tcnico que el poder adjudicador pueda prescribir, por va de reglamentacin
general o especfica, en lo referente a obras acabadas y a los materiales o elementos que las
constituyan;

b) Cuando se trate de contratos de suministro o de servicios, aquella especificacin que figure en


un documento en la que se definan las caractersticas exigidas de un producto o de un servicio,
como, por ejemplo, los niveles de calidad, los niveles de comportamiento ambiental y climtico,
el diseo para todas las necesidades (incluida la accesibilidad universal y diseo universal o
diseo para todas las personas) y la evaluacin de la conformidad, el rendimiento, la utilizacin
del producto, su seguridad, o sus dimensiones; asimismo, los requisitos aplicables al producto
en lo referente a la denominacin de venta, la terminologa, los smbolos, las pruebas y
mtodos de prueba, el envasado, marcado y etiquetado, las instrucciones de uso, los procesos
y mtodos de produccin en cualquier fase del ciclo de vida del suministro o servicio, as como
los procedimientos de evaluacin de la conformidad.

2) Norma: una especificacin tcnica aprobada por un organismo de normalizacin reconocido


para una aplicacin repetida o continuada cuyo cumplimiento no sea obligatorio y que est
incluida en una de las categoras siguientes:
a) Norma internacional: norma adoptada por un organismo internacional de normalizacin y
puesta a disposicin del pblico;
b) Norma europea: norma adoptada por un organismo europeo de normalizacin y puesta a
disposicin del pblico;
c) Norma nacional: norma adoptada por un organismo nacional de normalizacin y puesta a
disposicin del pblico.
3) Evaluacin tcnica europea: la evaluacin documentada de las prestaciones de un producto
de construccin en cuanto a sus caractersticas esenciales, con arreglo al correspondiente
documento de evaluacin europeo, tal como se define en el artculo 2, punto 12, del Reglamento
(UE) no 305/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo.
4) Especificacin tcnica comn: la especificacin tcnica en el mbito de las TIC elaborada de
conformidad con los artculos 13 y 14 del Reglamento (UE) no 1025/2012.

143
5) Referencia tcnica: cualquier documento elaborado por los organismos europeos de
normalizacin, distinto de las normas europeas, con arreglo a procedimientos adaptados a la
evolucin de las necesidades del mercado.

Artculo 126. Reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas

1. Las prescripciones tcnicas a que se refieren los artculos 123 y 124, proporcionarn a los
empresarios acceso en condiciones de igualdad al procedimiento de contratacin y no tendrn
por efecto la creacin de obstculos injustificados a la apertura de la contratacin pblica a la
competencia.
2. Las prescripciones tcnicas podrn referirse al proceso o mtodo especfico de produccin o
prestacin de las obras, los suministros o los servicios requeridos, o a un proceso especfico de
otra fase de su ciclo de vida, segn la definicin establecida en el artculo 146, incluso cuando
dichos factores no formen parte de la sustancia material de las obras, suministros o servicios,
siempre que estn vinculados al objeto del contrato y guarden proporcin con el valor y los
objetivos de ste.
3. Para toda contratacin que est destinada a ser utilizada por personas fsicas, ya sea el
pblico en general o el personal de la Administracin Pblica contratante, las prescripciones
tcnicas se redactarn, salvo en casos debidamente justificados, de manera que se tengan en
cuenta la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con
discapacidad, as como los criterios de accesibilidad universal y de diseo universal o diseo
para todas las personas, tal y como son definidos estos trminos en el Texto Refundido de la Ley
General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social, aprobado
mediante Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.
De no ser posible definir las prescripciones tcnicas teniendo en cuenta criterios de accesibilidad
universal y de diseo universal o diseo para todas las personas, deber motivarse
suficientemente esta circunstancia.
Sin perjuicio de lo anterior, siempre que existan requisitos de accesibilidad obligatorios adoptados
por un acto jurdico de la Unin Europea, las especificaciones tcnicas debern ser definidas por
referencia a esas normas en lo que respecta a los criterios de accesibilidad para las personas
con discapaciad o el diseo para todos los usuarios.
4. Siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, las
prescripciones tcnicas se definirn aplicando criterios de sostenibilidad y proteccin ambiental,
de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artculos 3 y 4, respectivamente, de
la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
5. Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos tcnicos nacionales que sean obligatorios,
siempre y cuando sean compatibles con el derecho de la Unin Europea, las prescripciones
tcnicas se formularn de una de las siguientes maneras:

144
a) En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, incluidas las caractersticas
medioambientales, siempre que los parmetros sean lo suficientemente precisos para permitir a
los licitadores determinar el objeto del contrato y al rgano de contratacin adjudicar el mismo;

b) Haciendo referencia, de acuerdo con el siguiente orden de prelacin, a especificaciones


tcnicas contenidas en normas nacionales que incorporen normas europeas, a evaluaciones
tcnicas europeas, a especificaciones tcnicas comunes, a normas internacionales, a otros
sistemas de referencias tcnicas elaborados por los organismos europeos de normalizacin o, en
defecto de todos los anteriores, a normas nacionales, a documentos de idoneidad tcnica
nacionales o a especificaciones tcnicas nacionales en materia de proyecto, clculo y ejecucin
de obras y de uso de suministros; acompaando cada referencia de la mencin o equivalente;

c) En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales segn lo mencionado en la letra a),


haciendo referencia, como medio de presuncin de conformidad con estos requisitos de
rendimiento o exigencias funcionales, a las especificaciones contempladas en la letra b);

d) Haciendo referencia a especificaciones tcnicas mencionadas en la letra b) para determinadas


caractersticas, y mediante referencia al rendimiento o exigencias funcionales mencionados en la
letra a) para otras caractersticas.
6. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las prescripciones tcnicas no harn referencia a
una fabricacin o una procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que caracterice a
los productos o servicios ofrecidos por un empresario determinado, o a marcas, patentes o tipos,
o a un origen o a una produccin determinados, con la finalidad de favorecer o descartar ciertas
empresas o ciertos productos. Tal referencia se autorizar, con carcter excepcional, en el caso
en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del objeto del
contrato en aplicacin del apartado 5 , en cuyo caso ir acompaada de la mencin o
equivalente.
7. Cuando los rganos de contratacin hagan uso de la opcin prevista en el apartado 5, letra a),
de formular prescripciones tcnicas en trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, no
podrn rechazar una oferta de obras, de suministros o de servicios que se ajusten a una norma
nacional que transponga una norma europea, a un documento de idoneidad tcnica europeo, a
una especificacin tcnica comn, a una norma internacional o a un sistema de referencias
tcnicas elaborado por un organismo europeo de normalizacin, si tales especificaciones tienen
por objeto los requisitos de rendimiento o exigencias funcionales exigidos por las prescripciones
tcnicas, siempre que en su oferta, el licitador pruebe por cualquier medio adecuado, incluidos
los medios de prueba mencionados en los artculos 127 y 128, que la obra, el suministro o el
servicio conforme a la norma rene los requisitos de rendimiento o exigencias funcionales
establecidos por el rgano de contratacin.
8. Cuando los rganos de contratacin hagan uso de la opcin de referirse a las especificaciones
tcnicas previstas en el apartado 5, letra b), no podrn rechazar una oferta basndose en que las

145
obras, los suministros o los servicios ofrecidos no se ajustan a las especificaciones tcnicas a las
que han hecho referencia, siempre que en su oferta el licitador demuestre por cualquier medio
adecuado, incluidos los medios de prueba mencionados en el artculo 128, que las soluciones
que propone cumplen de forma equivalente los requisitos exigidos en las correspondientes
prescripciones tcnicas.

Artculo 127. Etiquetas

1. A los efectos de esta Ley, se entender por etiqueta: cualquier documento, certificado o
acreditacin que confirme que las obras, productos, servicios, procesos o procedimientos de que
se trate cumplen determinados requisitos.
2. Cuando los rganos de contratacin tengan la intencin de adquirir obras, suministros o
servicios con caractersticas especficas de tipo medioambiental, social u otro, podrn exigir, en
las prescripciones tcnicas, en los criterios de adjudicacin o en las condiciones de ejecucin del
contrato, una etiqueta especfica como medio de prueba de que las obras, los servicios o los
suministros cumplen las caractersticas exigidas, siempre que se cumplan todas las condiciones
siguientes:
a) Que los requisitos exigidos para la obtencin de la etiqueta se refieran nicamente a criterios
vinculados al objeto del contrato y sean adecuados para definir las caractersticas de las obras,
los suministros o los servicios que constituyan dicho objeto.
b) Que los requisitos exigidos para la obtencin de la etiqueta se basen en criterios verificables
objetivamente y que no resulten discriminatorios.
c) Que las etiquetas se adopten con arreglo a un procedimiento abierto y transparente en el que
puedan participar todas las partes concernidas, tales como organismos gubernamentales, los
consumidores, los interlocutores sociales, los fabricantes, los distribuidores y las organizaciones
no gubernamentales.
d) Que las etiquetas sean accesibles a todas las partes interesadas.
e) Que los requisitos exigidos para la obtencin de la etiqueta hayan sido fijados por un tercero
sobre el cual el empresario no pueda ejercer una influencia decisiva.

f) Que las referencias a las etiquetas no restrinjan la innovacin.

Cuando una etiqueta cumpla las condiciones previstas en el apartado 2, letras b), c), d) y e), pero
establezca requisitos no vinculados al objeto del contrato, los rganos de contratacin no exigirn
la etiqueta como tal, pero, en sustitucin de sta, podrn definir las prescripciones tcnicas por
referencia a las especificaciones detalladas de esa etiqueta o, en su caso, a partes de sta, que
estn vinculadas al objeto del contrato y sean adecuadas para definir las caractersticas de dicho
objeto.

146
3. Los rganos de contratacin que exijan una etiqueta especfica debern aceptar todas las
etiquetas que verifiquen que las obras, suministros o servicios cumplen requisitos que sean
equivalentes a aqullos que son exigidos para la obtencin de aqulla.
Si a un empresario, por razones que no le sean imputables, le hubiere resultado manifiestamente
imposible obtener, dentro de los plazos aplicables, la etiqueta especfica indicada por el rgano
de contratacin o una etiqueta equivalente, el rgano de contratacin aceptar otros medios
adecuados de prueba, incluidos los mencionados en el artculo 128, que demuestren que las
obras, suministros o servicios que ha de prestar el futuro contratista cumplen los requisitos de la
etiqueta especfica exigida.
4. Cuando los rganos de contratacin no requieran en los pliegos que las obras, suministros o
servicios cumplan todos los requisitos exigidos para la obtencin de una etiqueta, indicarn a
cules de dichos requisitos se est haciendo referencia.
5. La indicacin de una etiqueta especfica en las precripciones tcnicas en ningn caso exime al
rgano de contratacin de su obligacin de detallar con claridad en los pliegos las caractersticas
y requisitos que desea imponer y cuyo cumplimiento la etiqueta especfica exigida pretende
probar.
6. La carga de la prueba de la equivalencia recaer, en todo caso, en el candidato o licitador.

Artculo 128. Informes de pruebas, certificacin y otros medios de prueba


1. Los rganos de contratacin podrn exigir que los operadores econmicos proporcionen un
informe de pruebas de un organismo de evaluacin de la conformidad o un certificado expedido
por este ltimo, como medio de prueba del cumplimiento de las prescripciones tcnicas exigidas,
o de los criterios de adjudicacin o de las condiciones de ejecucin del contrato.
Cuando los rganos de contratacin exijan la presentacin de certificados emitidos por un
organismo de evaluacin de la conformidad determinado, los certificados de otros organismos de
evaluacin de la conformidad equivalentes tambin debern ser aceptados por aqullos.
A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entender por organismo de evaluacin de la
conformidad aqul que desempea actividades de calibracin, ensayo, certificacin e
inspeccin, y que estn acreditados de conformidad con el Reglamento (CE) n. 765/2008 del
Parlamento Europeo y del Consejo.
2. Supletoriamente los rganos de contratacin debern aceptar otros medios de prueba
adecuados que no sean los contemplados en el apartado primero, como un informe tcnico del
fabricante, cuando el empresario de que se trate no tenga acceso a dichos certificados o informes
de pruebas ni la posibilidad de obtenerlos en los plazos fijados, siempre que la falta de acceso no
sea por causa imputable al mismo y que ste sirva para demostrar que las obras, suministros o
servicios que proporcionar cumplen con las prescripciones tcnicas, los criterios de adjudicacin
o las condiciones de ejecucin del contrato, segn el caso.

147
Artculo 129. Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del medio
ambiente, empleo y condiciones laborales
1. El rgano de contratacin podr sealar en el pliego el organismo u organismos de los que los
candidatos o licitadores puedan obtener la informacin pertinente sobre las obligaciones relativas
a la fiscalidad, a la proteccin del medio ambiente, y a las disposiciones vigentes en materia de
proteccin del empleo, condiciones de trabajo y prevencin de riesgos laborales, que sern
aplicables a los trabajos efectuados en la obra o a los servicios prestados durante la ejecucin
del contrato.
2. Cuando se facilite la informacin a la que se refiere el apartado 1, el rgano de contratacin
solicitar a los licitadores o a los candidatos en un procedimiento de adjudicacin de contratos
que manifiesten haber tenido en cuenta en la elaboracin de sus ofertas las obligaciones
derivadas de las disposiciones vigentes en materia de proteccin del empleo, condiciones de
trabajo y prevencin de riesgos laborales, y proteccin del medio ambiente.
Esto no obstar para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 147 sobre verificacin de las
ofertas que incluyan valores anormales o desproporcionados.

Artculo 130. Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de trabajo


Cuando una norma legal o el correspondiente Convenio Colectivo imponga al adjudicatario la
obligacin de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, los servicios
dependientes del rgano de contratacin deber facilitar a los licitadores, en el propio pliego o en
la documentacin complementaria, la informacin sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores a los que afecte la subrogacin que resulte necesaria para permitir una exacta
evaluacin de los costes laborales que implicar tal medida, debiendo hacer constar igualmente
que tal informacin se facilita en cumplimiento de lo previsto en el presente artculo.
A estos efectos, la empresa que viniese efectuando la prestacin objeto del contrato a adjudicar y
que tenga la condicin de empleadora de los trabajadores afectados estar obligada a
proporcionar la referida informacin al rgano de contratacin, a requerimiento de ste.
El pliego de clausulas administrativas particulares contemplar necesariamente la imposicin de
penalidades al contratista dentro de los lmites establecidos en el artculo 190 para el supuesto de
incumplimiento por el mismo de la obligacin prevista en este artculo.
As mismo, y sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo establecido en el artculo 44 del
Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2015 de 23 de octubre, el pliego de clausulas administrativas particulares
contemplar la obligacin del contratista de responder de los salarios impagados a los
trabajadores afectados por subrogacin, an en el supuesto de que se resuelva el contrato y
aqullos sean subrogados por el nuevo contratista. En este caso, la Administracin, una vez
acreditada la falta de pago de los citados salarios, podr proceder a la retencin de las
cantidades debidas al contratista para garantizar el pago de los citados salarios, y a la no
devolucin de la garanta definitiva en tanto no se acredite el abono de stos.

148
SECCIN 2. De la adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas

SUBSECCIN 1. Normas generales

Artculo 131. Procedimiento de adjudicacin


1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se adjudicarn con arreglo a las
normas de la presente seccin.
2. La adjudicacin se realizar, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el
procedimiento restringido, salvo los contratos de concesin de servicios especiales del Anexo IV,
que se adjudicarn mediante este ltimo procedimiento.
En los supuestos del artculo 166 podr seguirse el procedimiento negociado sin publicidad; en
los casos previstos en el artculo 165 podr recurrirse al dilogo competitivo o a la licitacin con
negociacin, y en los indicados en el artculo 175 podr emplearse el procedimiento de
asociacin para la innovacin.
3. Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad
de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin,
cumpliendo con las normas establecidas en el artculo 118.
4. En los contratos relativos a la prestacin de asistencia sanitaria en supuestos de urgencia y
con un valor estimado inferior a 30.000 euros, no sern de aplicacin las disposiciones de esta
Ley relativas a la preparacin y adjudicacin del contrato.
Para proceder a la contratacin en estos casos bastar con que, adems de justificarse la
urgencia, se determine el objeto de la prestacin, se fije el precio a satisfacer por la asistencia y
se designe por el rgano de contratacin la empresa a la que corresponder la ejecucin.
5. En los concursos de proyectos se seguir el procedimiento regulado en la Subseccin 7. de
esta seccin.

Artculo 132. Principios de igualdad, transparencia y libre competencia

1. Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no


discriminatorio y ajustarn su actuacin a los principios de transparencia y proporcionalidad.

2. La contratacin no ser concebida con la intencin de eludir los requisitos de publicidad o los
relativos al procedimiento de adjudicacin que corresponda, ni de restringir artificialmente la
competencia, bien favoreciendo o perjudicando indebidamente a determinados empresarios.

149
3. Los rganos de contratacin velarn en todo el procedimiento de adjudicacin por la
salvaguarda de la libre competencia. As, tanto ellos como la Junta Consultiva de Contratacin
Pblica del Estado o, en su caso, los rganos consultivos o equivalentes en materia de
contratacin pblica de las Comunidades Autnomas, y los rganos competentes para resolver
el recurso especial a que se refiere el artculo 44 de esta Ley, notificarn a la Comisin Nacional
de los Mercados y la Competencia o, en su caso, a las autoridades autonmicas de
competencia, cualesquiera hechos de los que tengan conocimiento en el ejercicio de sus
funciones que puedan constituir infraccin a la legislacin de defensa de la competencia. En
particular, comunicarn cualquier indicio de acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, o
prctica concertada o conscientemente paralela entre los licitadores, que tenga por objeto,
produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso
de contratacin.

Artculo 133. Confidencialidad

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de acceso a la informacin


pblica y de las disposiciones contenidas en la presente Ley relativas a la publicidad de la
adjudicacin y a la informacin que debe darse a los candidatos y a los licitadores, los rganos
de contratacin no podrn divulgar la informacin facilitada por los empresarios que stos hayan
designado como confidencial en el momento de presentar su oferta. El carcter de confidencial
afecta, entre otros, a los secretos tcnicos o comerciales, a los aspectos confidenciales de las
ofertas y a cualesquiera otras informaciones cuyo contenido pueda ser utilizado para falsear la
competencia, ya sea en ese procedimiento de licitacin o en otros posteriores.
El deber de confidencialidad del rgano de contratacin as como de sus servicios dependientes
no podr extenderse a todo el contenido de la oferta del adjudicatario ni a todo el contenido de
los informes y documentacin que, en su caso, genere directa o indirectamente el rgano de
contratacin en el curso del procedimiento de licitacin. nicamente podr extenderse a
documentos que tengan una difusin restringida, y en ningn caso a documentos que sean
pblicamente accesibles.
2. El contratista deber respetar el carcter confidencial de aquella informacin a la que tenga
acceso con ocasin de la ejecucin del contrato a la que se le hubiese dado el referido carcter
en los pliegos o en el contrato, o que por su propia naturaleza deba ser tratada como tal. Este
deber se mantendr durante un plazo de cinco aos desde el conocimiento de esa informacin,
salvo que los pliegos o el contrato establezcan un plazo mayor.

Artculo 134. Anuncio de informacin previa

1. Los rganos de contratacin podrn publicar un anuncio de informacin previa con el fin de dar
a conocer aqullos contratos de obras, suministros o servicios que, estando sujetos a regulacin

150
armonizada, tengan proyectado adjudicar en el plazo a que se refiere el apartado 5 del presente
artculo.
2. Los anuncios de informacin previa a que se refiere el apartado anterior se publicarn, con el
contenido establecido en el Anexo III.A, a eleccin del rgano de contratacin, en el Diario
Oficial de la Unin Europea o en el perfil de contratante del rgano de contratacin a que se
refiere el artculo 63.
3. Los anuncios de informacin previa se enviarn a la Oficina de Publicaciones de la Unin
Europea o, en su caso, se publicarn en el perfil de contratante, lo antes posible, una vez tomada
la decisin por la que se autorice el programa en el que se contemple la celebracin de los
correspondientes contratos, en el caso de los de obras, o una vez iniciado el ejercicio
presupuestario, en los restantes.
En cualquier caso, los poderes adjudicadores debern poder demostrar la fecha de envo del
anuncio de informacin previa.
La Oficina de Publicaciones de la Unin Europea confirmar al poder adjudicador la recepcin del
anuncio y la publicacin de la informacin enviada, indicando la fecha de dicha publicacin. Esta
confirmacin constituir prueba de la publicacin.
4. En el caso de que el anuncio de informacin previa se publique en el Diario Oficial de la Unin
Europea, no se publicar a nivel nacional antes de aqulla publicacin. No obstante, podr en
todo caso publicarse a nivel nacional si los poderes adjudicadores no han recibido notificacin de
su publicacin a las cuarenta y ocho horas de la confirmacin de la recepcin del anuncio por
parte de la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea.
5. En el caso de que la publicacin del anuncio de informacin previa a que se refiere el primer
apartado se vaya a efectuar en el perfil de contratante del rgano de contratacin, ste ltimo
deber enviar a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea el anuncio de la publicacin en
su perfil.
El anuncio de informacin previa no se publicar en el perfil de contratante antes de que se enve
a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea el anuncio de su publicacin en la citada
forma, e indicar la fecha de dicho envo.
6. El periodo cubierto por el anuncio de informacin previa ser de un mximo de 12 meses a
contar desde la fecha de envo del citado anuncio a la Oficina de Publicaciones de la Unin
Europea o, en su caso, a partir de la fecha de envo tambin a sta ltima, del anuncio de
publicacin en el perfil de contratante a que se refiere el apartado cuarto anterior.
Sin embargo, en el caso de los contratos de servicios que tengan por objeto alguno de los
servicios especiales del Anexo IV, el anuncio de informacin previa podr abarcar un plazo
superior a 12 meses.
7. La publicacin del anuncio previo a que se refiere el primer apartado de este artculo,
cumpliendo con las condiciones establecidas en los apartados 2 y 3 del artculo 154 y en el
apartado 1 del artculo 162, permitir reducir los plazos para la presentacin de proposiciones en
los procedimientos abiertos y restringidos en la forma que en esos preceptos se determina.

151
Artculo 135. Anuncio de licitacin

1. El anuncio de licitacin para la adjudicacin de contratos de las Administraciones Pblicas, a


excepcin de los procedimientos negociados sin publicidad, se publicarn en el perfil de
contratante. En los contratos celebrados por la Administracin General del Estado, el anuncio de
licitacin se publicar adems en el Boletn Oficial del Estado.
Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada la licitacin deber publicarse,
adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea, debiendo los poderes adjudicadores poder
demostrar la fecha de envo del anuncio de licitacin.
La Oficina de Publicaciones de la Unin Europea confirmar al poder adjudicador la recepcin del
anuncio y la publicacin de la informacin enviada, indicando la fecha de dicha publicacin. Esta
confirmacin constituir prueba de la publicacin.
2. Cuando el rgano de contratacin lo estime conveniente, los procedimientos para la
adjudicacin de contratos de obras, suministros, servicios, concesiones de obras y concesiones
de servicios no sujetos a regulacin armonizada podrn ser anunciados, adems, en el Diario
Oficial de la Unin Europea.
3. Los anuncios de licitacin y los anuncios de informacin previa a que se refiere la disposicin
adicional trigsima sptima no se publicarn en los lugares indicados en el primer prrafo del
apartado primero anterior antes de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en
el caso en que deban ser publicados en dicho Diario Oficial, debiendo indicar la fecha de aquel
envo, de la que los servicios dependientes del rgano de contratacin dejarn prueba suficiente
en el expediente, y no podrn contener indicaciones distintas a las incluidas en dicho anuncio. No
obstante, en todo caso podrn publicarse si el rgano de contratacin no ha recibido notificacin
de su publicacin a las 48 horas de la confirmacin de la recepcin del anuncio enviado.
4. Los anuncios de licitacin de contratos contendrn la informacin recogida en el Anexo III.
5. En los contratos de concesin de servicios especiales del Anexo IV la convocatoria de
licitacin se realizar en todo caso mediante el anuncio de informacin previa a que se refiere la
disposicin adicional trigsima sptima.

Artculo 136. Plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las proposiciones


1. Los rganos de contratacin fijarn los plazos de presentacin de las ofertas y solicitudes de
participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para
preparar aqullas, atendida la complejidad del contrato, y respetando, en todo caso, los plazos
mnimos fijados en esta Ley.
2. Los rganos de contratacin debern ampliar el plazo inicial de presentacin de las ofertas y
solicitudes de participacin, de forma que todos los posibles interesados en la licitacin puedan
tener acceso a toda la informacin necesaria para elaborar stas, cuando por cualquier razn los
servicios dependientes del rgano de contratacin no hubieran atendido el requerimiento de

152
informacin que el interesado hubiera formulado con la debida antelacin, en los trminos
sealados en el apartado 3 del artculo 138.
Esta causa no se aplicar cuando la informacin adicional solicitada tenga un carcter irrelevante
a los efectos de poder formular una oferta o solicitud que sean vlidas.
Los rganos de contratacin debern ampliar el plazo inicial de presentacin de las ofertas y
solicitudes de participacin, as mismo, en el caso en que se introduzcan modificaciones
significativas en los pliegos de la contratacin, sin perjuicio de lo sealado en los artculos 122.1 y
124.
La duracin de la prrroga en todo caso ser proporcional a la importancia de la informacin
solicitada por el interesado.
3. Cuando las proposiciones slo puedan realizarse despus de una visita sobre el terreno o
previa consulta in situ de la documentacin que se adjunte al pliego, los plazos mnimos para la
presentacin de las ofertas y solicitudes de participacin que establece esta Ley, se ampliarn de
forma que todos los que interesados afectados puedan tener conocimiento de toda la informacin
necesaria para preparar aquellas.
4. La presentacin de proposiciones o la recepcin de la documentacin en formato electrnico
necesaria para la presentacin de las mismas en cualquier procedimiento, no podr suponer la
exigencia de cantidad alguna a los licitadores.

Artculo 137. Reduccin de plazos en caso de tramitacin urgente


En caso de que el expediente de contratacin haya sido declarado de tramitacin urgente, los
plazos establecidos en esta Seccin se reducirn en la forma prevista en la letra b) del apartado
2 del artculo 119 y en las dems disposiciones de esta Ley.

Artculo 138. Informacin a interesados


1. Los rganos de contratacin ofrecern acceso a los pliegos y dems documentacin
complementaria por medios electrnicos a travs del perfil de contratante, acceso que ser libre,
directo, completo y gratuito, y que deber poder efectuarse desde la fecha de la publicacin del
anuncio de licitacin o, en su caso, del envo de la invitacin a los candidatos seleccionados.
2. Excepcionalmente, en los casos que se sealan a continuacin, los rganos de contratacin
podrn dar acceso a los pliegos y dems documentacin complementaria de la licitacin,
valindose de medios no electrnicos. En ese caso el anuncio de licitacin o la invitacin a los
candidatos seleccionados advertirn de esta circunstancia; y el plazo de presentacin de las
proposiciones o de las solicitudes de participacin se prolongar cinco das, salvo en el supuesto
de tramitacin urgente del expediente a que se refiere el artculo 119.
El acceso no electrnico a los pliegos y dems documentacin complementaria de la licitacin
estar justificado cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:

153
a) Cuando se den circunstancias tcnicas que lo impidan, en los trminos sealados en la
disposicin adicional decimoquinta

b) Por razones de confidencialidad, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 133.

c) En el caso de las concesiones de obras y de servicios, por motivos de seguridad


excepcionales.

3. Los rganos de contratacin proporcionarn a todos los interesados en el procedimiento de


licitacin, a ms tardar 6 das antes de que finalice el plazo fijado para la presentacin de ofertas,
aqulla informacin adicional sobre los pliegos y dems documentacin complementaria que
stos soliciten, a condicin de que la hubieren pedido al menos 12 das antes del transcurso del
plazo de presentacin de las proposiciones o de las solicitudes de participacin, salvo que en los
pliegos que rigen la licitacin se estableciera otro plazo distinto. En los expedientes que hayan
sido calificados de urgentes, el plazo de seis das a ms tardar antes de que finalice el plazo
fijado para la presentacin de ofertas ser de 4 das a ms tardar antes de que finalice el citado
plazo en los contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada siempre
que se adjudiquen por procedimientos abierto y restringido.
En los casos en que lo solicitado sean aclaraciones a lo establecido en los pliegos o resto de
documentacin y as lo establezca el pliego de clausulas administrativas particulares, las
respuestas tendrn carcter vinculante y, en este caso, debern hacerse pblicas en el
correspondiente perfil de contratante en trminos que garanticen la igualdad y concurrencia en el
procedimiento de licitacin.

Artculo 139. Proposiciones de los interesados]


1. Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a los pliegos y documentacin que
rigen la licitacin, y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del
contenido de la totalidad de sus clusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna, as como
la autorizacin a la mesa y al rgano de contratacin para consultar los datos recogidos en el
Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico o en las listas oficiales
de operadores econmicos de un Estado miembro de la Unin Europea.
2. Las proposiciones sern secretas y se arbitrarn los medios que garanticen tal carcter hasta
el momento de apertura de las proposiciones, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 143,
173 y 177 en cuanto a la informacin que debe facilitarse a los participantes en una subasta
electrnica, en un dilogo competitivo, o en un procedimiento de asociacin para la innovacin.
3. Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 142 sobre admisibilidad de variantes y en el artculo 143 sobre presentacin de nuevos
precios o valores en el seno de una subasta electrnica. Tampoco podr suscribir ninguna
propuesta en unin temporal con otros si lo ha hecho individualmente o figurar en ms de una
unin temporal. La infraccin de estas normas dar lugar a la no admisin de todas las
propuestas por l suscritas.

154
4. En la proposicin deber indicarse, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre
el Valor Aadido que deba ser repercutido.

Artculo 140. Presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos


previos
1. En relacin con la presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los
requisitos previos, se observarn las reglas establecidas a continuacin:
a) Las proposiciones en el procedimiento abierto debern ir acompaadas de una declaracin
responsable que se ajustar al formulario de documento europeo nico de contratacin de
conformidad con lo indicado en el artculo siguiente, que deber estar firmada y con la
correspondiente identificacin, en la que el licitador ponga de manifiesto lo siguiente:
1. Que la sociedad est vlidamente constituida y que conforme a su objeto social puede
presentarse a la licitacin, as como que el firmante de la declaracin ostenta la debida
representacin para la presentacin de la proposicin y de aqulla.
2. Que cuenta con la correspondiente clasificacin, en su caso, o que cumple los requisitos de
solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional exigidos, en las condiciones que
establezca el pliego de conformidad con el formulario normalizado del documento europeo nico
de contratacin a que se refiere el artculo siguiente.
3. Que no est incursa en prohibicin de contratar.
4. La designacin de una direccin de correo electrnico en que efectuar las notificaciones, que
deber ser habilitada de conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional decimoquinta,
en los casos en que el rgano de contratacin haya optado por realizar las notificaciones a travs
de la misma. Esta circunstancia deber recogerse en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
b) En el caso de solicitudes de participacin en los procedimientos restringido, de licitacin con
negociacin, en el dilogo competitivo y en el de asociacin para la innovacin, la declaracin
responsable a que se refiere la letra a) anterior pondr de manifiesto adicionalmente que se
cumple con los requisitos objetivos que se hayan establecido de acuerdo con el artculo 160 de la
presente Ley, en las condiciones que establezca el pliego de conformidad con el formulario
normalizado del documento europeo nico de contratacin a que se refiere el artculo siguiente.
c) En los casos en que el empresario recurra a la solvencia y medios de otras empresas de
conformidad con el artculo 75 de la presente Ley, cada una de ellas tambin deber presentar
una declaracin responsable en la que figure la informacin pertinente para estos casos con
arreglo al formulario normalizado del documento europeo nico de contratacin a que se refiere
el artculo siguiente.
La presentacin del compromiso a que se refiere el apartado 2 del artculo 75 se realizar de
conformidad con lo dispuesto en el apartado tercero del presente artculo.
d) En todos los supuestos en que en el procedimiento se exija la constitucin de garanta
provisional, se aportar el documento acreditativo de haberla constituido.

155
e) En todos los supuestos en que varios empresarios concurran agrupados en una unin
temporal, se aportar una declaracin responsable por cada empresa participante en la que
figurar la informacin requerida en estos casos en el formulario del documento europeo nico de
contratacin a que se refiere el artculo siguiente.
Adicionalmente a la declaracin o declaraciones a que se refiere el prrafo anterior se aportar el
compromiso de constituir la unin temporal por parte de los empresarios que sean parte de la
misma de conformidad con lo exigido en el apartado 2 del artculo 69 de esta Ley.
f) Adems de la declaracin responsable a que se refiere la letra a) anterior, las empresas
extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en Espaa, debern aportar una
declaracin de sometimiento a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cualquier
orden, para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato,
con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.
g) Cuando el pliego prevea la divisin en lotes del objeto del contrato, si los requisitos de
solvencia econmica y financiera o tcnica y profesional exigidos variaran de un lote a otro, se
aportar una declaracin responsable por cada lote o grupo de lotes al que se apliquen los
mismos requisitos de solvencia.
2. Cuando de conformidad con la presente Ley, el Pliego de Clusulas Administrativas
Particulares o el documento descriptivo exijan la acreditacin de otras circunstancias distintas de
las que comprende el formulario del documento europeo nico de contratacin a que se refiere el
artculo siguiente, los mismos debern indicar la forma de su acreditacin.
3. El rgano o la mesa de contratacin podrn pedir a los candidatos o licitadores que presenten
la totalidad o una parte de los documentos justificativos, cuando resulte necesario para el buen
desarrollo del procedimiento y, en todo caso, antes de adjudicar el contrato.
No obstante lo anterior, cuando el empresario est inscrito en el Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas del Sector Pblico o figure en una base de datos nacional de un Estado
miembro de la Unin Europea, como un expediente virtual de la empresa, un sistema de
almacenamiento electrnico de documentos o un sistema de precalifacacin, y stos sean
accesibles de modo gratuito para los citados rganos, no estar obligado a presentar los
documentos justificativos u otra prueba documental de los datos inscritos en los referidos lugares.
4. Las circunstancias relativas a la capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones de contratar
a las que se refieren los apartados anteriores, debern concurrir en la fecha final de presentacin
de ofertas y subsistir en el momento de perfeccin del contrato.

Artculo 141. Declaracin responsable y otra documentacin.


1. Los rganos de contratacin incluirn en el pliego, junto con la exigencia de declaracin
responsable, el modelo al que deber ajustarse la misma. El modelo que recoja el pliego seguir
el formulario de documento europeo nico de contratacin aprobado en el seno de la Unin
Europea, sin perjuicio de lo establecido en la letra c) del apartado 4 del artculo 157.

156
2. En los casos en que se establezca la intervencin de mesa de contratacin, sta calificar la
declaracin responsable y la documentacin a la que se refiere el artculo anterior.

Cuando sta aprecie defectos subsanables, dar un plazo de tres das al empresario para que los
corrija.

Artculo 142. Admisibilidad de variantes

1.Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el rgano
de contratacin podr tomar en consideracin las variantes que ofrezcan los licitadores, siempre
que las variantes se prevean en los pliegos suficientemente identificadas. Se considerar que se
cumple este requisito cuando se expresen con concrecin los requisitos, lmites, modalidades, y
caractersticas de las mismas, as como su necesaria vinculacin con el objeto del contrato.
2. La posibilidad de que los licitadores ofrezcan variantes se indicar en el anuncio de licitacin
del contrato precisando sobre qu elementos y en qu condiciones queda autorizada su
presentacin.
3. En los procedimientos de adjudicacin de contratos de suministro o de servicios, los rganos
de contratacin que hayan autorizado la presentacin de variantes no podrn rechazar una de
ellas por el nico motivo de que, de ser elegida, dara lugar a un contrato de servicios en vez de a
un contrato de suministro o a un contrato de suministro en vez de a un contrato de servicios.

Artculo 143. Subasta electrnica


1. A efectos de la adjudicacin del contrato podr celebrarse una subasta electrnica, articulada
como un proceso electrnico repetitivo, que tiene lugar tras una primera evaluacin completa de
las ofertas, para la presentacin de mejoras en los precios o de nuevos valores relativos a
determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su conjunto, basado en un dispositivo
electrnico que permita su clasificacin a travs de mtodos de evaluacin automatizados,
debiendo velarse por que el mismo permita un acceso no discriminatorio y disponible de forma
general, as como el registro inalterable de todas las participaciones en el proceso de subasta.
2. La subasta electrnica podr emplearse en los procedimientos abiertos, en los restringidos, y
en las licitaciones con negociacin, siempre que las especificaciones del contrato que deba
adjudicarse puedan establecerse de manera precisa en los pliegos que rigen la licitacin y que
las prestaciones que constituyen su objeto no tengan carcter intelectual, como los servicios de
ingeniera y arquitectura. No podr recurrirse a las subastas electrnicas de forma abusiva o de
modo que se obstaculice, restrinja o falsee la competencia o que se vea modificado el objeto del
contrato.
3. La subasta electrnica se basar en uno de los siguientes criterios:
a) nicamente en los precios, cuando el contrato se adjudique atendiendo exclusivamente
al precio;

157
b) o bien en los precios y en nuevos valores de los elementos objetivos de la oferta que
sean cuantificables y susceptibles de ser expresados en cifras o en porcentajes, cuando el
contrato se adjudique basndose en varios criterios de adjudicacin.

4. Los rganos de contratacin que decidan recurrir a una subasta electrnica debern indicarlo
en el anuncio de licitacin e incluir en el pliego de condiciones, como mnimo, la siguiente
informacin:
a) Los elementos objetivos a cuyos valores se refiera la subasta electrnica;
b) en su caso, los lmites de los valores que podrn presentarse, tal como resulten de las
especificaciones relativas al objeto del contrato;
c) la informacin que se pondr a disposicin de los licitadores durante la subasta
electrnica y, cuando proceda, el momento en que se facilitar;
d) la forma en que se desarrollar la subasta;
e) las condiciones en que los licitadores podrn pujar y, en particular, las mejoras mnimas
que se exigirn, en su caso, para cada puja;
f) el dispositivo electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones tcnicas de
conexin.
5. Antes de proceder a la subasta electrnica, el rgano de contratacin efectuar una primera
evaluacin completa de las ofertas de conformidad con los criterios de adjudicacin y, a
continuacin, invitar simultneamente, por medios electrnicos, a todos los licitadores que
hayan presentado ofertas admisibles a que participen en la subasta electrnica.
Una oferta se considerar admisible cuando haya sido presentada por un licitador que no haya
sido excluido y que cumpla los criterios de seleccin, y cuya oferta sea conforme con las
especificaciones tcnicas sin que sea irregular o inaceptable, o inadecuada, en los trminos de
los artculos 165 y 166 de la presente Ley.
6. La invitacin incluir toda la informacin pertinente para la conexin individual al dispositivo
electrnico utilizado y precisar la fecha y la hora de comienzo de la subasta electrnica.
Igualmente se indicar en la invitacin el resultado de la evaluacin completa de la oferta del
licitador de que se trate y la frmula matemtica que se utilizar para la reclasificacin automtica
de las ofertas en funcin de los nuevos precios, revisados a la baja, o de los nuevos valores, que
mejoren la oferta, que se presenten.
Excepto en el supuesto de que la oferta ms ventajosa econmicamente se determine sobre la
base del precio exclusivamente, esta frmula incorporar la ponderacin de todos los criterios
fijados para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, tal como se haya indicado en el
anuncio de licitacin o en la invitacin inicialmente enviada a los candidatos seleccionados y en el
pliego, para lo cual, las eventuales bandas de valores debern expresarse previamente con un
valor determinado.

158
En caso de que se autorice la presentacin de variantes, se proporcionar una frmula para cada
una de ellas.
7. Entre la fecha de envo de las invitaciones y el comienzo de la subasta electrnica habrn de
transcurrir, al menos, dos das hbiles.
8. La subasta electrnica podr desarrollarse en varias fases sucesivas.
A lo largo de cada fase de la subasta, y de forma continua e instantnea, se comunicar a los
licitadores, como mnimo, la informacin que les permita conocer su respectiva clasificacin en
cada momento.
Adicionalmente, se podrn facilitar otros datos relativos a los precios o valores presentados por
los restantes licitadores, siempre que ello est contemplado en el pliego que rige la licitacin, y
anunciarse el nmero de los que estn participando en la correspondiente fase de la subasta, sin
que en ningn caso pueda divulgarse su identidad.
9. El cierre de la subasta se fijar por referencia a uno o varios de los siguientes criterios:
a) Mediante el sealamiento de una fecha y hora concretas, que debern ser indicadas en la
invitacin a participar en la subasta.
b) Atendiendo a la falta de presentacin de nuevos precios o de nuevos valores que
cumplan los requisitos establecidos en relacin con la formulacin de mejoras mnimas.

De utilizarse esta referencia, en la invitacin a participar en la subasta se especificar el


plazo que deber transcurrir a partir de la recepcin de la ltima puja antes de declarar su
cierre.
c) Por finalizacin del nmero de fases establecido en la invitacin a participar en la
subasta. Cuando el cierre de la subasta deba producirse aplicando este criterio, la invitacin
a participar en la misma indicar el calendario a observar en cada una de sus fases.
10. Una vez concluida la subasta electrnica, el contrato se adjudicar de conformidad con lo
establecido en el artculo 148, en funcin de sus resultados.

Artculo 144. Sucesin en el procedimiento

Si durante la tramitacin de un procedimiento y antes de la formalizacin del contrato se


produjese una operacin de fusin, escisin, transmisin del patrimonio empresarial o de una
rama de la actividad, le suceder a la empresa licitadora o candidata en su posicin en el
procedimiento la sociedad absorbente, la resultante de la fusin, la beneficiaria de la escisin o la
adquirente del patrimonio empresarial o de la correspondiente rama de actividad, siempre que
rena las condiciones de capacidad y ausencia de prohibicin de contratar y acredite su
solvencia y clasificacin en las condiciones exigidas en el pliego de clusulas administrativas
particulares para poder participar en el procedimiento de adjudicacin.

159
Artculo 145. Criterios de adjudicacin del contrato
1. Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato a la oferta
econmicamente ms ventajosa para la Administracin se establecern en los pliegos de
clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo y deber figurar en el
anuncio que sirva de convocatoria de la licitacin, debiendo cumplir los siguientes requisitos:
a) En todo caso estarn vinculados al objeto del contrato, en el sentido expresado en el
apartado segundo de este artculo.
b) Debern ser formulados de manera objetiva, con pleno respeto a los principios de
igualdad, no discriminacin, transparencia y proporcionalidad, y no conferirn al rgano de
contratacin una libertad de decisin ilimitada.
c) Debern garantizar la posibilidad de que las ofertas sean evaluadas en condiciones de
competencia efectiva e irn acompaados de especificaciones que permitan comprobar de
manera efectiva la informacin facilitada por los licitadores con el fin de evaluar la medida
en que las ofertas cumplen los criterios de adjudicacin. En caso de duda, deber
comprobarse de manera efectiva la exactitud de la informacin y las pruebas facilitadas por
los licitadores.
2. Se considerar que un criterio de adjudicacin est vinculado al objeto del contrato cuando se
refiera o integre las prestaciones que deban realizarse en virtud de dicho contrato, en cualquiera
de sus aspectos y en cualquier etapa de su ciclo de vida, incluidos los factores que intervienen en
los siguientes procesos:
a) en el proceso especfico de produccin, prestacin o comercializacin de, en su caso, las
obras, los suministros o los servicios;

b) o en el proceso especfico de otra etapa de su ciclo de vida, incluso cuando dichos


factores no formen parte de su sustancia material.

3. Los criterios que establezcan los rganos de contratacin para la valoracin de las
proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa para la
Administracin podrn ser de la siguiente clase:
a) Criterios relacionados con los costes que, a eleccin del rgano de contratacin, podrn
referirse al precio, IVA excluido, a la renuncia a la revisin de precios, o a otro parmetro
que permita identificar la oferta que presenta la mejor relacin coste-eficacia, como el coste
del ciclo de vida calculado segn lo dispuesto en el artculo 146.

b) Criterios cualitativos que permitan identificar la oferta que presenta la mejor relacin
calidad-precio, que deber incluir en todo caso un elemento de coste-precio, previa
evaluacin comparativa de todas las ofertas. Estos criterios podrn referirse, entre otros, a
los siguientes aspectos:

160
1. La calidad, incluido el valor tcnico, las caractersticas estticas y funcionales, la
accesibilidad, el diseo universal o diseo para todas las personas usuarias, las
caractersitcas sociales, medioambientales e innovadoras, y la comercializacin y sus
condiciones; debindose entender incluidos los criterios referidos al suministro o a la
utilizacin de productos basados en un comercio equitativo durante la ejecucin del
contrato.
2. La organizacin, cualificacin y experiencia del personal adscrito al contrato que
vaya a ejecutar el mismo, siempre y cuando la calidad de dicho personal pueda afectar
de manera significativa a su mejor ejecucin.

3. El servicio posventa y la asistencia tcnica y condiciones de entrega tales como la


fecha en que esta ltima debe producirse, el proceso de entrega y el plazo de entrega
o ejecucin.
4. En el caso de que se establezcan las mejoras como criterio de adjudicacin, en los supuestos
en que su valoracin se efecte de conformidad con lo establecido en el apartado 6.a) del
presente artculo, no podr asignrsele una valoracin superior al 2,5%.
Debern entenderse por mejoras, a estos efectos, las prestaciones adicionales a las que
figuraban definidas en el proyecto y en el Pliego de Prescripciones Tcnicas, sin que aqullas
puedan alterar la naturaleza de dichas prestaciones, ni del objeto del contrato.
En todo caso, cuando los pliegos contemplen como criterio de adjudicacin las mejoras, debern
establecer mnimamente los aspectos a los que podrn referirse, los requisitos y su ponderacin.
5. Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste podr ser el del precio ms bajo o el del
menor coste del ciclo de vida, segn se define en el artculo 146.
6. Cuando se utilicen una pluralidad de criterios de adjudicacin, en su determinacin, siempre y
cuando sea posible, se dar preponderancia a aquellos que hagan referencia a caractersticas
del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de
la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos.

La aplicacin de los criterios de adjudicacin se efectuar por los siguientes rganos:

a) En los procedimientos de adjudicacin, abierto o restringido, celebrados por los rganos de las
Administraciones Pblicas, la valoracin de los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio
de valor corresponder, en los casos en que proceda por tener atribuida una ponderacin mayor
que la correspondiente a los criterios evaluables de forma automtica, a un comit formado por
expertos que cuente con un mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en el
rgano proponente del contrato y con cualificacin apropiada, al que corresponder realizar la
evaluacin de las ofertas o encomendar sta a un organismo tcnico especializado, debidamente
identificado en los pliegos.

161
b) En los restantes supuestos, la valoracin de los criterios cuya cuantificacin dependa de un
juicio de valor, as como, en todo caso, la de los criterios evaluables mediante la utilizacin de
frmulas, se efectuar por la mesa de contratacin, si interviene, o por los servicios dependientes
del rgano de contratacin en caso contrario, a cuyo efecto se podrn solicitar los informes
tcnicos que considere precisos de conformidad con lo previsto en el artculo 148.1 y 155.5 de la
presente Ley.

La eleccin de las frmulas se tendrn que justificar en el expediente.


En todo caso, la evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la
mera aplicacin de frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios
en que no concurra esta circunstancia, dejndose constancia documental de ello.
La citada evaluacin previa se har pblica en el acto en el que se proceda a la apertura del
sobre que contenga los elementos de la oferta que se valoraran mediante la mera aplicacin de
frmulas.
Cuando en los contratos de concesin de obras o de concesin de servicios se prevea la
posibilidad de que se efecten aportaciones pblicas a la construccin o explotacin as como
cualquier tipo de garantas, avales u otro tipo de ayudas a la empresa, en todo caso figurar
como un criterio de adjudicacin evaluable de forma automtica la cuanta de la reduccin que
oferten los licitadores sobre las aportaciones previstas en el expediente de contratacin.
7. La aplicacin de ms de un criterio de adjudicacin proceder, en particular, en la adjudicacin
de los siguientes contratos:
a) Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y
deban ser presentados por los candidatos o licitadores.
b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es susceptible
de ser mejorada por otras soluciones tcnicas o por reducciones en su plazo de ejecucin.
c) Aqullos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad contratante materiales o
medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
d) Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea
particularmente compleja.
e) Contratos de concesin de obras y de concesin de servicios.
f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn perfectamente definidos y no
sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el
contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
g) Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas tcnicamente
y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el
contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
En todo caso, en los contratos de prestacin de servicios sociales si fomentan la integracin
social de personas desfavorecidas o miembros de grupos vulnerables entre las personas
asignadas a la ejecucin del contrato o promueven el empleo de personas con dificultades

162
particulares de insercin en el mercado laboral, el precio no podr ser el nico factor
determinante de la adjudicacin.
h) Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, en cuya
adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables, tales como el menor impacto
ambiental, el ahorro y el uso eficiente del agua y la energa y de los materiales, el coste ambiental
del ciclo de vida, los procedimientos y mtodos de produccin ecolgicos, la generacin y gestin
de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos.
8. Salvo cuando se tome en consideracin el precio exclusivamente, deber precisarse en el
pliego de clausulas administrativas particulares o en el documento descriptivo la ponderacin
relativa atribuida a cada uno de los criterios de valoracin, que podr expresarse fijando una
banda de valores con una amplitud mxima adecuada.
En el caso de que el procedimiento de adjudicacin se articule en varias fases, se indicar
igualmente en cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo
de puntuacin exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.
Cuando, por razones objetivas debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios
elegidos, stos se enumerarn por orden decreciente de importancia.
9. Los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos de clausulas administrativas
particulares criterios de adjudicacin especficos para el desempate en los casos en que, tras la
aplicacin de los criterios de adjudicacin, se produzca un empate entre dos o ms ofertas.
Dichos criterios de adjudicacin especficos para el desempate debern estar vinculados al objeto
del contrato y se referirn a:
a) Proposiciones presentadas por aquellas empresas que, al vencimiento del plazo de
presentacin de ofertas, tengan en su plantilla un nmero de trabajadores con discapacidad
superior al 2 por 100.
En este supuesto, si varias empresas licitadoras de las que hubieren empatado en cuanto a la
proposicin ms ventajosa acreditan tener relacin laboral con personas con discapacidad en un
porcentaje superior al 2 por 100, tendr preferencia en la adjudicacin del contrato el licitador que
disponga del mayor porcentaje de trabajadores fijos con discapacidad en su plantilla.
b) Proposiciones de empresas de insercin reguladas en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre,
para la regulacin del rgimen de las empresas de insercin, que cumplan con los requisitos
establecidos en dicha normativa para tener esta consideracin.
c) En la adjudicacin de los contratos relativos a prestaciones de carcter social o asistencial, las
proposiciones presentadas por entidades sin nimo de lucro, con personalidad jurdica, siempre
que su finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto del contrato, segn resulte de sus
respectivos estatutos o reglas fundacionales y figuren inscritas en el correspondiente registro
oficial.
d) Las ofertas de entidades reconocidas como Organizaciones de Comercio Justo para la
adjudicacin de los contratos que tengan como objeto productos en los que exista alternativa de
Comercio Justo.

163
e) Proposiciones presentadas por las empresas que, al vencimiento del plazo de presentacin de
ofertas, incluyan medidas de carcter social y laboral que favorezcan la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
La documentacin acreditativa de los criterios de desempate a que se refiere el presente
apartado ser aportada por los licitadores en el momento en que se produzca el empate, y no con
carcter previo
10. En defecto de la previsin en los pliegos a la que se refiere el apartado anterior, el empate
entre varias ofertas tras la aplicacin de los criterios de adjudicacin del contrato se resolver
mediante la aplicacin por orden de los siguientes criterios sociales, referidos al momento de
finalizar el plazo de presentacin de ofertas:

a) Mayor nmero de trabajadores con discapacidad en la plantilla de cada una de las empresas,
primando en caso de igualdad, el mayor nmero de trabajadores fijos con discapacidad en
plantilla.

b) Menor volumen de contratos temporales en la plantilla de cada una de las empresas.

c) Mayor nmero de mujeres empleadas en la plantilla de cada una de las empresas..

d) Mayor nmero de iniciativas puestas en marcha por cada una de ellas en el mbito de la
responsabilidad social corporativa, conforme al concepto utilizado por la Organizacin
Internacional del Trabajo o por el derecho comunitario.

e) El sorteo, en caso de que la aplicacin de los anteriores criterios no hubiera dado lugar a
desempate.

Artculo 146. Definicin y clculo del ciclo de vida


1. A los efectos de esta Ley se entendern comprendidos dentro del ciclo de vida de un
producto, obra o servicio todas las fases consecutivas o interrelacionadas que se sucedan
durante su existencia y, en todo caso: la investigacin y el desarrollo que deba llevarse a cabo, la
fabricacin o produccin, la comercializacin y las condiciones en que sta tenga lugar, el
transporte, la utilizacin y el mantenimiento, la adquisicin de las materias primas necesarias y la
generacin de recursos; todo ello hasta que se produzca la eliminacin, el desmantelamiento o el
final de la utilizacin.
2. El clculo de coste del ciclo de vida incluir, segn el caso, la totalidad o una parte de los
costes siguientes en que se hubiere incurrido a lo largo del ciclo de vida de un producto, un
servicio o una obra:
a) los costes sufragados por el rgano de contratacin o por otros usuarios, tales como:
1. los costes relativos a la adquisicin,
2. los costes de utilizacin, como el consumo de energa y otros recursos,
164
3. los costes de mantenimiento,
4. los costes de final de vida, como los costes de recogida y reciclado.
b) los costes imputados a externalidades medioambientales vinculadas al producto, servicio u
obra durante su ciclo de vida, a condicin de que su valor monetario pueda determinarse y
verificarse; estos costes podrn incluir el coste de las emisiones de gases de efecto invernadero
y de otras emisiones contaminantes, as como otros costes de mitigacin del cambio climtico.
En los casos en que una norma de la Unin Europea haga obligatorio un mtodo comn para
calcular los costes del ciclo de vida, se aplicar el mismo a la evaluacin de los citados costes.
3. Cuando los rganos de contratacin evalen los costes mediante un planteamiento basado en
el clculo del coste del ciclo de vida, indicarn en los pliegos los datos que deben facilitar los
licitadores, as como el mtodo que aqullos utilizarn para determinar los costes de ciclo de vida
sobre la base de dichos datos.
El mtodo utilizado para la evaluacin de los costes imputados a externalidades
medioambientales cumplir todas las condiciones siguientes:
a) estar basado en criterios verificables objetivamente y no discriminatorios; en particular, si no se
ha establecido para una aplicacin repetida o continuada, no favorecer o perjudicar
indebidamente a empresas determinadas;
b) ser accesible para todas las partes interesadas;
c) la informacin necesaria debe poder ser facilitada con un esfuerzo razonable por parte de las
empresas, incluidas aquellas procedentes de Estados signatarios del Acuerdo sobre Contratacin
Pblica de la Organizacin Mundial de Comercio o de otros Estados signatarios de algn otro
Acuerdo Internacional que vincule a Espaa o a la Unin Europea.

Artculo 147. Ofertas anormalmente bajas


1. En los casos en que el rgano de contratacin presuma que una oferta resulta inviable por
haber sido formulada en trminos que la hacen anormalmente baja, solo podr excluirla del
procedimiento de licitacin previa tramitacin del procedimiento que establece este artculo.
2. La mesa de contratacin, o en su defecto, el rgano de contratacin deber identificar las
ofertas que se encuentran incursas en presuncin de anormalidad, debiendo contemplarse en los
pliegos, a estos efectos, los parmetros objetivos que debern permitir identificar los casos en
que una oferta se considere anormal.
La mesa de contratacin, o en su defecto, el rgano de contratacin realizar la funcin descrita
en el prrafo anterior con sujecin a los siguientes criterios:
a) Salvo que en los pliegos se estableciera otra cosa, cuando el nico criterio de
adjudicacin sea el del precio, en defecto de previsin en aqullos se aplicarn los
parmetros objetivos que se establezcan reglamentariamente y que, en todo caso,
determinarn el umbral de anormalidad por referencia al conjunto de ofertas vlidas que
se hayan presentado, sin perjuicio de lo establecido en el apartado siguiente.

165
b) Cuando se utilicen una pluralidad de criterios de adjudicacin, se estar a lo establecido
en los Pliegos que rigen el contrato.

3. Cuando hubieren presentado ofertas empresas que pertenezcan a un mismo grupo, en el


sentido del artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, se tomar nicamente, para aplicar el rgimen
de identificacin de las ofertas incursas en presuncin de anormalidad, aqulla que fuere ms
baja, y ello con independencia de que presenten su oferta en solitario o conjuntamente con otra
empresa o empresas ajenas al grupo y con las cuales concurran en unin temporal.
4. Cuando la mesa de contratacin, o en su defecto el rgano de contratacin hubiere identificado
una o varias ofertas incursas en presuncin de anormalidad, deber requerir al licitador o
licitadores que las hubieren presentado dndoles plazo suficiente para que justifiquen el bajo
nivel de los precios, o de costes, o cualquier otro parmetro en base al cual se haya definido la
anormalidad de la oferta, mediante la presentacin de aquella informacin y documentos que
resulten pertinentes a estos efectos.
La peticin de informacin que la mesa de contratacin o, en su defecto, el rgano de
contratacin dirija al licitador deber formularse con claridad de manera que stos estn en
condiciones de justificar plena y oportunamente la viabilidad de la oferta.
Concretamente, la mesa de contratacin o en su defecto el rgano de contratacin podr pedir
justificacin a estos licitadores sobre aquellas condiciones de la oferta que sean susceptibles de
determinar el bajo nivel del precio o costes de la misma y, en particular, en lo que se refiere a los
siguientes valores:
a) el ahorro que permita el procedimiento de ejecucin del contrato,

b) las soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que


disponga para ejecutar la prestacin,

c) la originalidad de las prestaciones propuestas,

d) el respeto de obligaciones que resulten aplicables en materia medioambiental, social o


laboral, y de subcontratacin.

e) o la posible obtencin de una ayuda de Estado.

En el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.


En todo caso, los rganos de contratacin rechazarn las ofertas si comprueban que son
anormalmente bajas porque no cumplan las obligaciones aplicables en materia medioambiental,
social o laboral.
5. En los casos en que se compruebe que una oferta es anormalmente baja debido a que el
licitador ha obtenido una ayuda de Estado, slo podr rechazarse la proposicin por esta nica

166
causa si aqul no puede acreditar que tal ayuda se ha concedido sin contravenir las
disposiciones comunitarias en materia de ayudas pblicas. El rgano de contratacin que
rechace una oferta por esta razn deber informar de ello a la Comisin Europea, cuando el
procedimiento de adjudicacin se refiera a un contrato sujeto a regulacin armonizada.
6. La mesa de contratacin, o en su defecto, el rgano de contratacin evaluar toda la
informacin y documentacin proporcionada por el licitador en plazo y en el caso de que se trate
de la mesa de contratacin, elevar la correspondiente propuesta de aceptacin o rechazo al
rgano de contratacin.
Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado cuatro, estimase que la informacin recabada no explica
satisfactoriamente el bajo nivel de los precios o costes propuestos por el licitador y que, por lo
tanto, la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de valores anormales,
la excluir de la clasificacin y acordar la adjudicacin a favor de la proposicin
econmicamente ms ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas
conforme a lo sealado en el apartado 1 del artculo 148.

Artculo 148. Clasificacin de las ofertas y adjudicacin del contrato

1. La mesa de contratacin o, en su defecto, el rgano de contratacin clasificar, por orden


decreciente, las proposiciones presentadas para posteriormente elevar la correspondiente
propuesta al rgano de contratacin, en el caso de que la clasificacin se realice por la mesa de
contratacin.
Para realizar la citada clasificacin, se atender a los criterios de adjudicacin sealados en el
pliego, pudiendose solicitar para ello cuantos informes tcnicos se estime pertinentes. Cuando el
nico criterio a considerar sea el precio, se entender que la oferta econmicamente ms
ventajosa es la que incorpora el precio ms bajo.
Si en el ejercicio de sus funciones la mesa de contratacin, o en su defecto el rgano de
contratacin, tuviera indicios fundados de conductas colusorias en el procedimiento de
contratacin, en el sentido definido en el artculo 1 de la Ley 15/2007 de 3 de julio, de Defensa de
la Competencia, los trasladar con carcter previo a la adjudicacin del contrato a la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia o, en su caso, a la autoridad de competencia
autonmica correspondiente, a efectos de que a travs de un procedimiento sumarsimo se
pronuncie sobre aqullos. La remisin de dichos indicios tendr efectos suspensivos en el
procedimiento de contratacin. Reglamentariamente se regular el procedimiento al que se
refiere el presente prrafo.
2. Una vez aceptada la propuesta de la mesa por el rgano de contratacin, los servicios
dependientes del mismo requerirn al licitador que haya presentado la oferta econmicamente
ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a
aqul en que hubiera recibido el requerimiento, presente la documentacin justificativa de las
circunstancias a las que se refieren las letras a) a c) del apartado 1 del artculo 140 si no se

167
hubiera aportado con anterioridad, tanto del licitador como de aquellas otras empresas a cuyas
capacidades se recurra, sin perjuicio de lo establecido en el segundo prrafo del apartado 3 del
citado artculo; de los criterios de desempate a los que se refieren los apartados 9 y 10 del
artculo 145, en caso de producirse un empate, afectando en tal caso a los licitadores que
obtengan la misma puntuacin; de disponer efectivamente de los medios que se hubiese
comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 76.2; y de
haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. Los correspondientes certificados
podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o telemticos, salvo que se
establezca otra cosa en los pliegos.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender que
el licitador ha retirado su oferta, procedindose a exigirle el importe del 3% del presupuesto base
de licitacin, IVA excluido, en concepto de penalidad, que se har efectivo en primer lugar contra
la garanta provisional, si se hubiera constituido, sin perjuicio de lo establecido en la letra a) del
apartado 2 del artculo 71.
En el supuesto sealado en el prrafo anterior, se proceder a recabar la misma documentacin
al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas.
3. El rgano de contratacin adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
recepcin de la documentacin. En los procedimientos negociados, de dilogo competitivo y de
asociacin para la innovacin, la adjudicacin concretar y fijar los trminos definitivos del
contrato.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea
admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
4. Si como consecuencia del contenido de la resolucin de un recurso especial del artculo 44
fuera preciso que el rgano de contratacin acordase la adjudicacin del contrato a otro licitador,
se conceder a ste un plazo de diez das hbiles para que cumplimente los trmites que
resulten oportunos.

Artculo 149. Notificacin de la adjudicacin


1. La adjudicacin deber ser motivada y se notificar a los candidatos y licitadores, pudiendo ser
publicada asimismo en el perfil de contratante.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 1 del artculo 153, la notificacin y la publicidad a
que se refiere el apartado anterior debern contener la informacin necesaria que permita a los
interesados en el procedimiento de adjudicacin interponer recurso suficientemente fundado
contra la decisin de adjudicacin, y entre ella en todo caso deber figurar la siguiente:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones por
las que se haya desestimado su candidatura.
b) Con respecto a los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin, tambin de
forma resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.

168
c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la proposicin
del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de ste con
preferencia respecto de las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas
hayan sido admitidas.
En la notificacin se indicar el plazo en que debe procederse a la formalizacin del contrato
conforme al apartado 3 del artculo 151 de la presente Ley.
3. Se considerar cumplido el requisito de la motivacin cuando el rgano de contratacin asuma
el informe de valoracin debidamente justificado, siempre que dicho informe acompae al
acuerdo de adjudicacin notificado.
Ser de aplicacin a la motivacin de la adjudicacin la excepcin de confidencialidad contenida
en el apartado 3 del artculo 153.
4. La notificacin se realizar por medios electrnicos de conformidad con lo establecido en la
disposicin adicional decimoquinta.

Artculo 150. Renuncia a la celebracin del contrato y desistimiento del procedimiento de


adjudicacin por la Administracin
1. En el caso en que el rgano de contratacin desista o renuncie a celebrar un contrato para el
que haya efectuado la correspondiente convocatoria, lo notificar a los candidatos o licitadores,
informando tambin a la Comisin Europea de esta decisin cuando el contrato haya sido
anunciado en el Diario Oficial de la Unin Europea.
2. La renuncia a la celebracin del contrato o el desistimiento del procedimiento podrn acordarse
por el rgano de contratacin antes de la formalizacin. En estos casos se compensar a los
candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma prevista en el
anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la responsabilidad de
la Administracin.
3. Slo podr renunciarse a la celebracin del contrato por razones de inters pblico
debidamente justificadas en el expediente. En este caso, no podr promoverse una nueva
licitacin de su objeto en tanto subsistan las razones alegadas para fundamentar la renuncia.
4. El desistimiento del procedimiento deber estar fundado en una infraccin no subsanable de
las normas de preparacin del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicacin,
debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. El desistimiento no impedir la
iniciacin inmediata de un nuevo procedimiento de licitacin.
En el supuesto de contratos basados en un acuerdo marco y en el de contratos especficos en el
marco de un sistema dinmico de adquisicin, el desistimiento y la renuncia de los mismos se
realizar a propuesta del organismo destinatario de la prestacin.

Artculo 151. Formalizacin de los contratos

169
1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en documento
administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin, constituyendo dicho
documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico. No obstante, el contratista
podr solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica, corriendo de su cargo los
correspondientes gastos. En ningn caso se podrn incluir en el documento en que se formalice
el contrato clusulas que impliquen alteracin de los trminos de la adjudicacin.
En los contratos basados en un acuerdo marco o en los contratos especificos dentro de un
sistema dinmico de adquisicin, no resultar necesaria la formalizacin del contrato.
2. En el caso de los contratos menores definidos en el artculo 118 se acreditar su existencia
con los documentos a los que se refiere dicho artculo.
3. Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin conforme al
artculo 44, la formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran quince das hbiles
desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos. Las
Comunidades Autnomas podrn incrementar este plazo, sin que exceda de un mes.
Los servicios dependientes del rgano de contratacin requerirn al adjudicatario para que
formalice el contrato en plazo no superior a cinco das a contar desde el siguiente a aquel en que
hubiera recibido el requerimiento, una vez transcurrido el plazo previsto en el prrafo anterior sin
que se hubiera interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensin de la formalizacin del
contrato. De igual forma proceder cuando el rgano competente para la resolucin del recurso
hubiera levantado la suspensin.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms tarde de los
quince das hbiles siguientes a aqul en que se realice la notificacin de la adjudicacin a los
licitadores y candidatos en la forma prevista en el artculo 149.
4. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato dentro
del plazo indicado se le exigir el importe del 3% del presupuesto base de licitacin, IVA excluido,
en concepto de penalidad, que se har efectivo en primer lugar contra la garanta definitiva, si se
hubiera constituido, sin perjuicio de lo establecido en la letra b) del apartado 2 del artculo 71.
En este caso, el contrato se adjudicar al siguiente licitador por el orden en que hubieran
quedado clasificadas las ofertas, previa presentacin de la documentacin establecida en el
apartado 2 del artculo 148 de la presente Ley, resultando de aplicacin los plazos establecidos
en el apartado anterior.
5. Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar al
contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.

Artculo 152. Anuncio de formalizacin de los contratos

1.La formalizacin de los contratos deber publicarse en un plazo no superior a treinta y cinco
das tras el perfeccionamiento del contrato en el perfil de contratante del rgano de contratacin.

170
Cuando el contrato est sujeto a regulacin armonizada, el anuncio de formalizacin deber
publicarse, adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea.
2. En los contratos celebrados en la Administracin General del Estado, el anuncio de
formalizacin se publicar adems, en el plazo sealado en el apartado anterior, en el Boletn
Oficial del Estado.
3. El rgano de contratacin, cuando proceda, enviar el anuncio de formalizacin al Diario
Oficial de la Unin Europea a ms tardar treinta das despus de la formalizacin del contrato.
Los anuncios de formalizacin no se publicarn en los lugares indicados en los apartados primero
y segundo del presente artculo antes de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin
Europea, en el caso en que deban ser publicados en dicho Diario Oficial, debiendo indicar la
fecha de aquel envo, de la que los servicios dependientes del rgano de contratacin dejarn
prueba suficiente en el expediente, y no podrn contener indicaciones distintas a las incluidas en
dicho anuncio. No obstante, en todo caso podrn publicarse si el rgano de contratacin no ha
recibido notificacin de su publicacin a las 48 horas de la confirmacin de la recepcin del
anuncio enviado.
4. La adjudicacin de los contratos basados en un acuerdo marco o de los contratos especficos
en el marco de un sistema dinmico de adquisicin, ya perfeccionados en virtud de lo establecido
en el artculo 36.3, se publicar trimestralmente por el rgano de contratacin dentro de los 30
das siguientes al fin de cada trimestre, en la forma prevista en el presente artculo.
5. Los contratos menores sern objeto de publicacin en las condiciones establecidas en el
apartado 4 del artculo 63.
6. Los anuncios de formalizacin de contratos contendrn la informacin recogida en el Anexo III.
7. Podrn no publicarse determinados datos relativos a la celebracin del contrato cuando se
considere, justificndose debidamente en el expediente, que la divulgacin de esa informacin
puede obstaculizar la aplicacin de una norma, resultar contraria al inters pblico o perjudicar
intereses comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o la competencia leal entre
ellas, o cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados o cuya ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo
exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado
de conformidad con lo previsto en la letra c) del apartado 2 del artculo 19.

Artculo 153. Comunicacin a los candidatos y a los licitadores


1. Los rganos de contratacin informarn a cada candidato y licitador en el plazo ms breve
posible de las decisiones tomadas en relacin con la celebracin de un acuerdo marco, con la
adjudicacin del contrato o con la admisin a un sistema dinmico de adquisicin, incluidos los
motivos por los que hayan decidido no celebrar un acuerdo marco, no adjudicar un contrato para
el que se haya efectuado una convocatoria de licitacin o volver a iniciar el procedimiento, o no
aplicar un sistema dinmico de adquisicin.

171
2. A peticin del candidato o licitador de que se trate, los rganos de contratacin comunicarn, lo
antes posible, y, en cualquier caso, en un plazo de 15 das a partir de la recepcin de una
solicitud por escrito:

a) a todos los candidatos descartados, los motivos por los que se haya desestimado su
candidatura;

b) a todos los licitadores descartados, los motivos por los que se haya desestimado su oferta,
incluidos, en los casos contemplados en el artculo 126, apartados 7 y 8, los motivos de su
decisin de no equivalencia o de su decisin de que las obras, los suministros o los servicios
no se ajustan a los requisitos de rendimiento o a las exigencias funcionales;

c) a todo licitador que haya presentado una oferta admisible, las caractersticas y ventajas
relativas de la oferta seleccionada, as como el nombre del adjudicatario o las partes en el
acuerdo marco;

d) a todo licitador que haya presentado una oferta admisible, el desarrollo de las negociaciones y
el dilogo con los licitadores.

3. Los poderes adjudicadores podrn decidir no comunicar determinados datos, mencionados en


los apartados 1 y 2, relativos a la adjudicacin del contrato, la celebracin de acuerdos marco o la
admisin a un sistema dinmico de adquisicin, cuando su divulgacin pudiera obstaculizar la
aplicacin de la ley, ser contraria al inters pblico, perjudicar los intereses comerciales legtimos
de una determinada empresa, pblica o privada, o perjudicar la competencia leal entre
empresarios.

SUBSECCIN 2. Procedimiento abierto

Artculo 154. Delimitacin, plazos para la presentacin de proposiciones y plazo de publicacin


del anuncio de licitacin
1. En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin,
quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
2. En procedimientos abiertos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el
plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a treinta y cinco das, para los contratos
de obras, suministros y servicios, y a treinta das para las concesiones de obras y servicios,
contados desde la fecha de envo del anuncio de licitacin a la Oficina de Publicaciones de la
Unin Europea.
3. En los contratos de obras, suministros y servicios, el plazo general previsto en el apartado
anterior podr reducirse en los siguientes casos:

172
a) Si el rgano de contratacin hubiese enviado un anuncio de informacin previa, el plazo
general de presentacin de proposiciones podr reducirse a quince das. Esta reduccin del
plazo slo ser admisible cuando el anuncio voluntario de informacin previa se hubiese enviado
para su publicacin con una antelacin mxima de doce meses y mnima de treinta y cinco das
antes de la fecha de envo del anuncio de licitacin, siempre que en l se hubiese incluido, de
estar disponible, toda la informacin exigida para ste.

b) Cuando el plazo general de presentacin de proposiciones sea impracticable por tratarse de


una situacin de urgencia, en los trminos descritos en el artculo 119, el rgano de contratacin
podr fijar otro plazo que no ser inferior a quince das contados desde la fecha del envo del
anuncio de licitacin.

c) Si el rgano de contratacin aceptara la presentacin de ofertas por medios electrnicos,


podr reducirse el plazo general de presentacin de proposiciones en cinco das.
4. En las concesiones de obras y de servicios slo se podr reducir el plazo general cuando se
d la circunstancia establecida en la letra c) del apartado anterior.
5. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artculo 135 respecto de la obligacin de
publicar previamente en el Diario Oficial de la Unin Europea, en los procedimientos abiertos la
publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante deber hacerse, en todo caso, con
una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de las proposiciones en el
apartado siguiente.
6. En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin
armonizada, el plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das, contados
desde el da siguiente al de la publicacin del anuncio de licitacin del contrato en el perfil de
contratante. En los contratos de obras y de concesin de obras y concesin de servicios, el plazo
ser, como mnimo, de veintisis das.

Artculo 155. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin


1.La Mesa de contratacin calificar la documentacin a que se refiere el artculo 140, que
deber presentarse por los licitadores en sobre o archivo electrnico distinto al que contenga la
proposicin.
Posteriormente, el mismo rgano proceder a la apertura y examen de las proposiciones,
formulando la correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de contratacin, una vez
ponderados los criterios que deban aplicarse para efectuar la seleccin del adjudicatario.
2. Cuando, de conformidad con lo establecido en el artculo 145 se utilicen una pluralidad de
criterios de adjudicacin, los licitadores debern presentar la proposicin en dos sobres o
archivos electrnicos: uno con la documentacin que deba ser valorada conforme a los criterios
cuya ponderacin depende de un juicio de valor, y el otro con la documentacin que deba ser
valorada conforme a criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de frmulas.

173
3. En todo caso la apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de veinte
das contado desde la fecha de finalizacin del plazo para presentar las mismas.
Si la proposicin se contuviera en ms de un sobre o archivo electrnico, de tal forma que stos
deban abrirse en varios actos independientes, el plazo anterior se entender cumplido cuando se
haya abierto, dentro del mismo, el primero de los sobres o archivos electrnicos que componen la
proposicin.
4. En todo caso, la apertura de la oferta econmica se realizar en acto pblico, salvo cuando se
prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electrnicos.
5. Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios distintos
al del precio, el rgano competente para ello podr solicitar, antes de formular su propuesta,
cuantos informes tcnicos considere precisos. Igualmente, podrn solicitarse estos informes
cuando sea necesario verificar que las ofertas cumplen con las especificaciones tcnicas del
pliego.
6. La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a
la Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato de
acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su decisin.

Artculo 156. Adjudicacin


1. Cuando el nico criterio para seleccionar al adjudicatario del contrato sea el del precio, la
adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar desde el siguiente al de
apertura de las proposiciones.
2. Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios,
el plazo mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde la apertura de
las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
Si la proposicin se contuviera en ms de un sobre o archivo electrnico, de tal forma que stos
deban abrirse en varios actos independientes, el plazo anterior se computar desde el primer
acto de apertura del sobre o archivo electrnico que contenga una parte de la proposicin.
3. Los plazos indicados en los apartados anteriores se ampliarn en quince das hbiles cuando
sea necesario seguir los trmites a que se refiere el apartado 4 del artculo 147 de la presente
Ley.
4. De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos sealados, los licitadores tendrn
derecho a retirar su proposicin, y a la devolucin de la garanta provisional, de existir sta.

Artculo 157. Procedimiento abierto simplificado


1. Los rganos de contratacin podrn acordar la utilizacin de un procedimiento abierto
simplificado en los contratos de obras, suministro y servicios cuando se cumplan las dos
condiciones siguientes:

174
a) Que su valor estimado sea inferior a 2.000.000 de euros en el caso de contratos de obras, y en
el caso de contratos de suministro y de servicios, que su valor estimado sea inferior a los
umbrales establecidos para ellos en los artculos 21 y 22 de la presente Ley relativos a contratos
sujetos a una regulacin armonizada.
b) Que entre los criterios de adjudicacin previstos en el pliego no haya ninguno evaluable
mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderacin no supere el veinte por ciento del total,
salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones de carcter intelectual, como
los servicios de ingeniera y arquitectura, en que su ponderacin no podr superar el treinta por
ciento del total.
2. El anuncio de licitacin del contrato nicamente precisar de publicacin en el perfil de
contratante del rgano de contratacin. Toda la documentacin necesaria para la presentacin de
la oferta tiene que estar disponible por medios electrnicos desde el da de la publicacin del
anuncio en dicho perfil de contratante.
3. El plazo para la presentacin de proposiciones no podr ser inferior a diez das a contar desde
el siguiente a la publicacin en el perfil de contratante del anuncio de licitacin. En el caso de
contratos de obras o contratos que tengan por objeto prestaciones de carcter intelectual, como
los servicios de ingeniera y arquitectura, el plazo no podr ser inferior a quince das a contar
desde el siguiente a la publicacin en el perfil de contratante del anuncio de licitacin.
4. La tramitacin del procedimiento se ajustar a las siguientes especialidades:
a) Todos los licitadores que se presenten a licitaciones realizadas a travs de este procedimiento
simplificado debern estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
del Sector Pblico, o cuando proceda de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del
artculo 96 en el Registro Oficial de la correspondiente Comunidad Autnoma, en la fecha final de
presentacin de ofertas.
b) No proceder la constitucin de garanta provisional por parte de los licitadores.
c) Las proposiciones debern presentarse necesaria y nicamente en el registro indicado en el
anuncio de licitacin.
La presentacin de la oferta exigir la declaracin responsable del firmante respecto a ostentar la
representacin de la sociedad que presenta la oferta; a contar con la adecuada solvencia
econmica, financiera y tcnica o, en su caso, la clasificacin correspondiente; a contar con las
autorizaciones necesarias para ejercer la actividad; a no estar incurso en prohibicin de contratar
alguna; y se pronunciar sobre la existencia del compromiso a que se refiere el artculo 75.2. A
tales efectos, el modelo de oferta que figure como anexo al pliego recoger esa declaracin
responsable.
Adicionalmente, en el caso de que la empresa fuera extranjera, la declaracin responsable
incluir el sometimiento al fuero espaol.
En el supuesto de que la oferta se presentara por una unin temporal de empresarios, deber
acompaar a aqulla el compromiso de constitucin de la unin.

175
d) La oferta se presentar en un nico sobre en los supuestos en que en el procedimiento no se
contemplen criterios de adjudicacin cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor. En caso
contrario, la oferta se presentar en dos sobres.
La apertura de los sobres conteniendo la proposicin se har por el orden que proceda de
conformidad con lo establecido en el artculo 145 en funcin del mtodo aplicable para valorar los
criterios de adjudicacin establecidos en los pliegos. La apertura se har por la mesa de
contratacin a la que se refiere el apartado 6 del artculo 323 de la presente Ley. En todo caso,
ser pblico el acto de apertura de los sobres que contengan la parte de la oferta evaluable a
travs de criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de frmulas establecidas en los
pliegos. A tal efecto, en el modelo de oferta que figure como anexo al pliego se contendrn estos
extremos.
e) En los supuestos en que en el procedimiento se contemplen criterios de adjudicacin cuya
cuantificacin dependa de un juicio de valor, la valoracin de las proposiciones se har por los
servicios tcnicos del rgano de contratacin en un plazo no superior a 7 das, debiendo ser
suscritas por el tcnico o tcnicos que realicen la valoracin.
f) En todo caso, la valoracin a la que se refiere la letra anterior deber estar efectuada con
anterioridad al acto pblico de apertura del sobre que contenga la oferta evaluable a travs de
criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de frmulas. En dicho acto pblico se
proceder a la lectura del resultado de aqulla.
Tras dicho acto pblico, en la misma sesin, la mesa proceder a:
1. Previa exclusin, en su caso, de las ofertas que no cumplan los requerimientos del pliego,
evaluar y clasificar las ofertas

2. Realizar la propuesta de adjudicacin a favor del candidato con mejor puntuacin

3. Comprobar en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que la empresa est


debidamente constituida, el firmante de la proposicin tiene poder bastante para formular la
oferta, ostenta la solvencia econmica, financiera y tcnica o, en su caso la clasificacin
correspondiente y no est incursa en ninguna prohibicin para contratar.

4. Requerir a la empresa que ha obtenido la mejor puntuacin mediante comunicacin


electrnica para que constituya la garanta definitiva, as como para que aporte el compromiso al
que se refiere el artculo 75.2 y la documentacin justificativa de que dispone efectivamente de
los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato
conforme al artculo 76.2; y todo ello en el plazo de 7 das hbiles a contar desde el envo de la
comunicacin.
En el caso de que la oferta del licitador que haya obtenido la mejor puntuacin se presuma que
es anormalmente baja por darse los supuestos previstos en el artculo 147, la mesa, realizadas
las actuaciones recogidas en los puntos 1 y 2 anteriores, seguir el procedimiento previsto en el
citado artculo, si bien el plazo mximo para que justifique su oferta el licitador no podr superar
los 5 das hbiles desde el envo de la correspondiente comunicacin.

176
Presentada la garanta definitiva y, en los casos en que resulte preceptiva, previa fiscalizacin del
compromiso del gasto por la Intervencin en los trminos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria en un plazo no superior a 5 das, se proceder a adjudicar el
contrato a favor del licitador propuesto como adjudicatario, procedindose, una vez adjudicado el
mismo, a su formalizacin.
En caso de que en el plazo otorgado al efecto el candidato propuesto como adjudicatario no
presente la garanta definitiva, se efectuar propuesta de adjudicacin a favor del siguiente
candidato en puntuacin, otorgndole el correspondiente plazo para constituir la citada garanta
definitiva.
En el supuesto de que el empresario tenga que presentar cualquier otra documentacin que no
est inscrita en el Registro de Licitadores, la misma se tendr que aportar en el plazo de 7 das
hbiles establecido para presentar la garanta definitiva.
g) En los casos en que a la licitacin se presenten empresarios extranjeros de un Estado
miembro de la Unin Europea o signatario del Espacio Econmico Europeo, la acreditacin de su
capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones se podr realizar bien mediante consulta en la
correspondiente lista oficial de operadores econmicos autorizados de un Estado miembro, bien
mediante la aportacin de la documentacin acreditativa de los citados extremos, que deber
presentar, en este ltimo caso, en el plazo concedido para la presentacin de la garanta
definitiva.
h) En lo no previsto en este artculo se observarn las normas generales aplicables al
procedimiento abierto.
5. En los casos de declaracin de urgencia del expediente de contratacin en el que el
procedimiento de adjudicacin utilizado sea el procedimiento abierto simplificado regulado en el
presente artculo, no se producir la reduccin de plazos a la que se refiere la letra b) del
apartado 2 del artculo 119.

SUBSECCIN 3. Procedimiento restringido

Artculo 158. Caracterizacin


1. En el procedimiento restringido cualquier empresa interesada podr presentar una solicitud de
participacin en respuesta a una convocatoria de licitacin.

2. Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a


su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin.

Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn contemplar primas o


compensaciones por los gastos en que incurran los licitadores al presentar su oferta en contratos
de servicios en los casos en los que su presentacin implique la realizacin de determinados
desarrollos.

177
3. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los
solicitantes o candidatos.

Artculo 159. Solicitudes de participacin

1. En los procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el plazo


de presentacin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta das, contados a
partir de la fecha del envo del anuncio de licitacin a la Oficina de Publicaciones de la Unin
Europea.
Cuando el plazo general de presentacin de solicitudes sea impracticable por tratarse de una
situacin de urgencia, en los trminos descritos en el artculo 119, el rgano de contratacin para
los contratos de obras, suministros y servicios podr fijar otro plazo que no ser inferior a quince
das contados desde la fecha del envo del anuncio de licitacin.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 del artculo 135 respecto de la obligacin de
publicar en primer lugar en el Diario Oficial de la Unin Europea, en los procedimientos
restringidos la publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante deber hacerse con
una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de las solicitudes de
participacin en el apartado siguiente.
3. Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presentacin de
solicitudes de participacin ser, como mnimo, de quince das, contados desde la publicacin del
anuncio de licitacin.
4. Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin a que se refiere
el artculo 140, con excepcin del documento acreditativo de la constitucin de la garanta
provisional.

Artculo 160. Seleccin de candidatos


1. Con carcter previo al anuncio de licitacin, el rgano de contratacin deber haber
establecido los criterios objetivos de solvencia, de entre los sealados en los artculos 87 a 91,
con arreglo a los cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar
proposiciones.
2. El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a
participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Cuando el nmero de candidatos
que cumplan los criterios de seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el rgano de
contratacin podr continuar el procedimiento con los que renan las condiciones exigidas, sin
que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicitado participar en el mismo, o a candidatos
que no posean esas condiciones.
Si as lo estima procedente, el rgano de contratacin podr igualmente fijar el nmero mximo
de candidatos a los que se invitar a presentar oferta.

178
En cualquier caso, el nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una
competencia efectiva.
3. Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se seleccionar a
los candidatos, as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo de aquellos a los
que se invitar a presentar proposiciones se indicarn en el anuncio de licitacin.
4. El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes,
seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar, simultneamente y por
escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que proceda conforme a lo sealado en el
artculo 162.

Artculo 161. Contenido de las invitaciones e informacin a los candidatos


1. Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado e indicarn la
fecha lmite para la recepcin de ofertas; la direccin a la que deban enviarse y la lengua o
lenguas en que deban estar redactadas; los documentos que, en su caso, se deban adjuntar
complementariamente; los criterios de adjudicacin del contrato que se tendrn en cuenta y su
ponderacin relativa o, en su caso, el orden decreciente de importancia atribuido a los mismos, si
no figurasen en el anuncio de licitacin; y el lugar, da y hora de la apertura de proposiciones.
2. La invitacin a los candidatos contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso
por medios electrnicos a los pliegos y dems documentacin complementaria.
Cuando, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 138, estuviera permitido dar
acceso por medios no electrnicos a los pliegos y dems documentacin complementaria, la
invitacin indicar esta circunstancia y la forma en que la documentacin ser puesta a
disposicin de los candidatos. En este caso, si adems la citada documentacin obrase en poder
de una entidad u rgano distinto del que tramita el procedimiento, la invitacin precisar tambin
la forma en que puede solicitarse dicha documentacin y, en su caso, la fecha lmite para ello, as
como el importe y las modalidades de pago de la cantidad que, en su caso, haya de abonarse;
los servicios competentes remitirn dicha documentacin sin demora a los interesados tras la
recepcin de su solicitud.

Artculo 162. Proposiciones


1. El plazo general de presentacin de proposiciones en los procedimientos restringidos relativos
a contratos sujetos a regulacin armonizada ser de treinta das, contados a partir de la fecha de
envo de la invitacin escrita.

El plazo general previsto en el prrafo anterior podr reducirse en los siguientes casos:

a) Si se hubiese enviado el anuncio de informacin previa, el plazo general podr reducirse a


diez das. Esta reduccin del plazo slo ser admisible cuando el anuncio de informacin
previa se hubiese enviado cumplindose los requisitos que establece la letra a) del
apartado 3 del artculo 154.
179
b) Cuando el plazo general de presentacin de proposiciones sea impracticable por tratarse
de una situacin de urgencia, en los trminos descritos en el artculo 119, el rgano de
contratacin podr fijar otro plazo que no ser inferior a diez das contados desde la fecha
del envo de la invitacin escrita.

c) Si el rgano de contratacin aceptara la presentacin de ofertas por medios electrnicos,


podr reducirse el plazo general de presentacin de proposiciones en cinco das.

En las concesiones de obras y de servicios slo se podr reducir el plazo general cuando se d la
circunstancia establecida en la letra c) anterior.
2. En los procedimientos restringidos relativos a contratos no sujetos a regulacin armonizada, el
plazo para la presentacin de proposiciones no ser inferior a diez das, contados desde la fecha
de envo de la invitacin.

Artculo 163. Adjudicacin


En la adjudicacin del contrato ser de aplicacin lo previsto en esta Ley para el procedimiento
abierto, salvo lo que se refiere a la necesidad de calificar previamente la documentacin a que se
refiere el artculo 140.

SUBSECCIN 4. Procedimientos con negociacin


Artculo 164. Caracterizacin y delimitacin de la materia objeto de negociacin
1. En los procedimientos con negociacin la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente
elegido por el rgano de contratacin, tras negociar las condiciones del contrato con uno o varios
candidatos, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 9 del artculo 167 respecto de la
adjudicacin a la oferta inicial sin previa negociacin.

2. En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos


econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas; la
descripcin de las necesidades de los rganos de contratacin y de las caractersticas exigidas
para los suministros, las obras o los servicios que hayan de contratarse; el procedimiento que se
seguir para negociar; los elementos de la prestacin objeto del contrato que constituyen los
requisitos mnimos que han de cumplir todas las ofertas; los criterios de adjudicacin; as como,
en su caso, la mencin a que se refiere el apartado 9 del artculo 167.

La informacin facilitada ser lo suficientemente precisa como para que los operadores
econmicos puedan identificar la naturaleza y el mbito de la contratacin y decidir si solicitan
participar en el procedimiento.

180
3. Los procedimientos con negociacin podrn utilizarse en los casos enumerados en los
artculos 165 y 166. Salvo que se dieran las circunstancias excepcionales que recoge el artculo
166, los rganos de contratacin debern publicar un anuncio de licitacin.

Artculo 165. Supuestos de aplicacin del procedimiento de licitacin con negociacin.


Los rganos de contratacin podrn adjudicar contratos utilizando el procedimiento de licitacin
con negociacin en los contratos de obras, suministros, servicios, concesin de obras y
concesin de servicios cuando se d alguna de las siguientes situaciones:
a) Cuando para dar satisfaccin a las necesidades del rgano de contratacin resulte
imprescindible que la prestacin, tal y como se encuentra disponible en el mercado, sea objeto de
un trabajo previo de diseo o de adaptacin por parte de los licitadores.

b) Cuando la prestacin objeto del contrato incluya un proyecto o soluciones innovadoras.

c) Cuando el contrato no pueda adjudicarse sin negociaciones previas debido a circunstancias


especficas vinculadas a la naturaleza, la complejidad o la configuracin jurdica o financiera de la
prestacin que constituya su objeto, o por los riesgos inherentes a la misma.

d) Cuando el rgano de contratacin no pueda establecer con la suficiente precisin las


especificaciones tcnicas por referencia a una norma, evaluacin tcnica europea, especificacin
tcnica comn o referencia tcnica, en los trminos establecidos en esta Ley.

e) Cuando en los procedimientos abiertos o restringidos seguidos previamente slo se hubieren


presentado ofertas irregulares o inaceptables.

Se considerarn irregulares, en particular, las ofertas que no correspondan a los pliegos de la


contratacin, que se hayan recibido fuera de plazo, que muestren indicios de colusin o
corrupcin o que hayan sido consideradas anormalmente bajas por el rgano de contratacin. Se
considerarn inaceptables, en particular, las ofertas presentadas por licitadores que no posean la
cualificacin requerida y las ofertas cuyo precio rebase el presupuesto del rgano de contratacin
tal como se haya determinado y documentado antes del inicio del procedimiento de contratacin.

Artculo 166. Supuestos de aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad


Los rganos de contratacin podrn adjudicar contratos utilizando el procedimiento negociado sin
la previa publicacin de un anuncio de licitacin nicamente en los siguientes casos:
a) En los contratos de obras, suministros, servicios, concesin de obras y concesin de servicios,
en los casos en que:
1 No se haya presentado ninguna oferta; ninguna oferta adecuada; ninguna solicitud de
participacin; o ninguna solicitud de participacin adecuada en respuesta a un procedimiento
abierto o a un procedimiento restringido, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se
modifiquen sustancialmente, sin que en ningn caso se pueda incrementar el presupuesto base

181
de licitacin ni modificar el sistema de retribucin, y que se enve un informe a la Comisin
Europea cuando sta as lo solicite.
Se considerar que una oferta no es adecuada cuando no sea pertinente para el contrato, por
resultar manifiestamente insuficiente para satisfacer, sin cambios sustanciales, las necesidades y
los requisitos del rgano de contratacin especificados en los pliegos que rigen la contratacin.
Se considerar que una solicitud de participacin no es adecuada si el empresario de que se
trate ha de ser o puede ser excluido en virtud de los motivos establecidos en la presente Ley o no
satisface los criterios de seleccin establecidos por el rgano de contratacin.
2 Cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser encomendados a un
empresario determinado, por alguna de las siguientes razones: que el contrato tenga por objeto la
creacin o adquisicin de una obra de arte o representacin artstica nica no integrante del
Patrimonio Histrico Espaol; que no exista competencia por razones tcnicas; o que proceda la
proteccin de derechos exclusivos, incluidos los derechos de propiedad intelectual e industrial.
La no existencia de competencia por razones tcnicas y la proteccin de derechos exclusivos,
incluidos los derechos de propiedad intelectual e industrial slo se aplicarn cuando no exista una
alternativa o sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea consecuencia de
una configuracin restrictiva de los requisitos y criterios para adjudicar el contrato.
3 Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo
exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado
de conformidad con lo previsto en la letra c) del apartado 2 del artculo 19.
b) En los contratos de obras, suministros y servicios, en los casos en que:
1 Una imperiosa urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de
contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda
lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia regulada en el artculo 119.
2 Cuando se d la situacin a que se refiere la letra e) del artculo 165, siempre y cuando en la
negociacin se incluya a todos los licitadores que, en el procedimiento antecedente, hubiesen
presentado ofertas conformes con los requisitos formales del procedimiento de contratacin, y
siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente, sin que en
ningn caso se pueda incrementar el precio de licitacin ni modificar el sistema de retribucin.
c) En los contratos de suministro, adems, en los siguientes casos:

1 Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigacin,


experimentacin, estudio o desarrollo; esta condicin no se aplica a la produccin en serie
destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar los costes de
investigacin y desarrollo.
2 Cuando se trate de entregas adicionales efectuadas por el proveedor inicial que constituyan
bien una reposicin parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, o bien una ampliacin
de los suministros o instalaciones existentes, si el cambio de proveedor obligase al rgano de
contratacin a adquirir material con caractersticas tcnicas diferentes, dando lugar a
182
incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas. La
duracin de tales contratos, as como la de los contratos renovables, no podr, por regla general,
ser superior a tres aos.
3 Cuando se trate de la adquisicin en mercados organizados o bolsas de materias primas de
suministros que coticen en los mismos.
4 Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente ventajosas con un
proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales, o con los administradores de
un concurso, o a travs de un acuerdo judicial o un procedimiento de la misma naturaleza.
d) En los contratos de servicios, adems, en el supuesto de que el contrato en cuestin sea la
consecuencia de un concurso de proyectos y, con arreglo a las normas aplicables deba
adjudicarse al ganador. En caso de que existan varios ganadores, se deber invitar a todos ellos
a participar en las negociaciones.
As mismo, cuando se trate de un servicio concertado en condiciones especialmente ventajosas
con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales, o con los
administradores de un concurso, o a travs de un acuerdo judicial o un procedimiento de la
misma naturaleza.
e) En los contratos de obras y de servicios, adems, cuando las obras o servicios que constituyan
su objeto consistan en la repeticin de otros similares adjudicados al mismo contratista mediante
alguno de los procedimientos de licitacin regulados en esta ley previa publicacin del
correspondiente anuncio de licitacin, siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido
objeto del contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso
de este procedimiento est indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial, que el importe
de las nuevas obras o servicios se haya tenido en cuenta al calcular el valor estimado del
contrato inicial, y que no hayan transcurrido ms de tres aos a partir de la celebracin del
contrato inicial. En el proyecto base se mencionarn necesariamente el nmero de posibles obras
o servicios adicionales, as como las condiciones en que sern adjudicados stos.

Artculo 167. Tramitacin del procedimiento de licitacin con negociacin


1. Cuando se acuda al procedimiento de licitacin con negociacin por concurrir las
circunstancias previstas en el artculo 165, el rgano de contratacin, en todo caso, deber
publicar un anuncio de licitacin en la forma prevista en el artculo 135.
2. Sern de aplicacin a la tramitacin del procedimiento de licitacin con negociacin, las
normas contenidas en el apartado 1 del artculo 158, y en los artculos 159, 160, 161 y 162.1
relativos al procedimiento restringido. No obstante, en caso de que se decida limitar el nmero de
empresas a las que se invitar a negociar, el rgano de contratacin y los servicios dependientes
de l, en todo caso, debern asegurarse de que el nmero mnimo de candidatos invitados ser
de tres. Cuando el nmero de candidatos que cumplan con los criterios de seleccin sea inferior
a ese nmero mnimo, el rgano de contratacin podr continuar el procedimiento con los que
renen las condiciones exigidas, sin que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicitado
participar en el mismo, o a candidatos que no posean esas condiciones.

183
3. Los rganos de contratacin podrn articular el procedimiento regulado en el presente artculo
en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente el nmero de ofertas a negociar mediante la
aplicacin de los criterios de adjudicacin sealados en el anuncio de licitacin o en el pliego de
clusulas administrativas particulares, indicndose en stos si se va a hacer uso de esta facultad.
El nmero de soluciones que lleguen hasta la fase final deber ser lo suficientemente amplio
como para garantizar una competencia efectiva, siempre que se hayan presentado un nmero
suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
4. Durante la negociacin, las mesas de contratacin y los rganos de contratacin velarn
porque todos los licitadores reciban igual trato. En particular no facilitarn, de forma
discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al
resto.
Los rganos de contratacin informarn por escrito a todos los licitadores cuyas ofertas no hayan
sido excluidas, de todo cambio en las especificaciones tcnicas u otra documentacin de la
contratacin que no establezca los requisitos mnimos a que se refiere el artculo 164, y les darn
plazo suficiente para que presenten una nueva oferta revisada.

5. Los rganos de contratacin, en su caso, a travs de los servicios tcnicos de ellos


dependientes, negociarn con los licitadores las ofertas iniciales y todas las ofertas ulteriores
presentadas por stos, excepto las ofertas definitivas a que se refiere el apartado octavo del
presente artculo, que stos hayan presentado para mejorar su contenido y para adaptarlas a los
requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el anuncio de
licitacin, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar la
oferta econmicamente ms ventajosa.

No se negociarn los requisitos mnimos de la prestacin objeto del contrato ni tampoco los
criterios de adjudicacin.

6. En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas


recibidas, de las razones para su aceptacin o rechazo y de las ventajas obtenidas en la
negociacin, sin perjuicio de lo establecido en el apartado noveno del presente artculo.

7. En el curso del procedimiento las mesas de contratacin y los rganos de contratacin


cumplirn con su obligacin de confidencialidad en los trminos establecidos en esta Ley, por lo
que no revelarn a los dems participantes los datos designados como confidenciales que les
haya comunicado un candidato o licitador sin el previo consentimiento de ste. Este
consentimiento no podr tener carcter general, sino que deber especificar a qu informacin se
refiere.

8. Cuando el rgano de contratacin decida concluir las negociaciones, informar a todos los
licitadores y establecer un plazo comn para la presentacin de ofertas nuevas o revisadas. A
continuacin, la mesa de contratacin verificar que las ofertas definitivas se ajustan a los
requisitos mnimos, y que cumplen todos los requisitos establecidos en el pliego; valorar las

184
mismas con arreglo a los criterios de adjudicacin; elevar la correspondiente propuesta; y el
rgano de contratacin proceder a adjudicar el contrato.

9. Los rganos de contratacin que as lo hubiesen advertido en el anuncio de licitacin y en el


pliego, podrn adjudicar el contrato sobre la base de las ofertas iniciales sin que medie
negociacin.

Artculo 168. Especialidades en la tramitacin del procedimiento negociado sin publicidad.


1. Los rganos de contratacin nicamente harn uso del procedimiento negociado sin
publicacin previa de un anuncio de licitacin cuando se d alguna de las situaciones que
establece el artculo 166 y lo tramitarn con arreglo a las normas que establece el artculo 167,
en todo lo que resulten de aplicacin segn el nmero de participantes que concurran en cada
caso, a excepcin de lo relativo a la publicidad previa.
2. Cuando nicamente participe un candidato, la mesa de contratacin, o en su defecto, el rgano
de contratacin, siempre y cuando sea posible, deber negociar con l en los trminos que se
sealan en el apartado 5 del artculo 167, salvo lo dispuesto en el apartado 9 de dicho artculo.

Artculo 169. Informacin a los licitadores


A peticin del licitador que haya presentado una oferta admisible, la mesa de contratacin, o en
su defecto, los servicios dependientes del rgano de contratacin, comunicar lo antes posible y
en todo caso dentro de los quince das siguientes al de recepcin de la solicitud por escrito de
aqul, el desarrollo de las negociaciones.
No obstante lo anterior, la mesa o en su defecto, el rgano de contratacin, podr no comunicar
determinados datos amparndose en la excepcin de confidencialidad contenida en el apartado 3
del artculo 153.

SUBSECCIN 5. Dilogo competitivo

Artculo 170. Caracterizacin


1. En el dilogo competitivo, la mesa especial de dilogo competitivo dirige un dilogo con los
candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta.
2. Cualquier empresa interesada podr presentar una solicitud de participacin en respuesta a un
anuncio de licitacin, proporcionando la informacin y documentacin para la seleccin cualitativa
que haya solicitado el rgano de contratacin.
3 El procedimiento de dilogo competitivo podr utilizarse en los casos enumerados en el artculo
165 y deber verse precedido de la publicacin de un anuncio de licitacin.

185
4. El rgano de contratacin podr acordar en el documento descriptivo la aplicacin de lo
dispuesto en los apartados 4 y 5 del artculo 232 a los contratos que se adjudiquen mediante
dialogo competitivo.

Artculo 171. Primas o compensaciones


1. Con el objetivo de fomentar la participacin de las empresas que puedan ofrecer las soluciones
ms apropiadas e innovadoras, los rganos de contratacin podrn establecer en el documento
descriptivo primas o compensaciones para todos o algunos de los participantes en el dilogo.
En el supuesto de que no se reconozcan primas o compensaciones para todos los participantes,
stas se reconocern a los que obtuvieron los primeros puestos en el orden de clasificacin de
las ofertas. Las cantidades que se fijen debern ser suficientes para el cumplimiento del objetivo
mencionado en el prrafo anterior.
2. En el caso en que se reconozcan primas o compensaciones, en el expediente de contratacin
se deber acreditar la cobertura financiera necesaria para hacer frente al pago derivado de las
mismas.
3. El pago de las cantidades a las que se refiere el primer apartado de este artculo, se efectuar
de conformidad con lo establecido en el artculo 196, contndose los plazos previstos en l a
partir del da siguiente a aqul en que se produjo la formalizacin del contrato.

Artculo 172. Apertura del procedimiento y solicitudes de participacin


1. Los rganos de contratacin darn a conocer sus necesidades y requisitos en el anuncio de
licitacin y los definirn en dicho anuncio o en un documento descriptivo, que no podr ser
modificado posteriormente. Al mismo tiempo y en los mismos documentos, los rganos de
contratacin tambin darn a conocer y definirn los criterios de adjudicacin elegidos y darn un
plazo de ejecucin aproximado.
2. Sern de aplicacin en este procedimiento las normas del procedimiento restringido contenidas
en el primer prrafo del apartado 2 del artculo 158; en el artculo 159, excepto el segundo prrafo
de su apartado primero; y en los apartados 1, 2, 3 y lo relativo a seleccin de los solicitantes del
apartado 4, todos ellos del artculo 160. No obstante, en caso de que se decida limitar el nmero
de empresas a las que se invitar a dialogar, el rgano de contratacin en todo caso deber
asegurase de que el nmero mnimo de candidatos capacitados para ejecutar el objeto del
contrato ser de tres.
3 Las invitaciones a tomar parte en el dilogo contendrn una referencia al anuncio de licitacin
publicado e indicarn la fecha y el lugar de inicio de la fase de consulta, la lengua o lenguas que
vayan a utilizarse, los documentos relativos a las condiciones de aptitud que, en su caso, se
deban adjuntar, y la ponderacin relativa de los criterios de adjudicacin del contrato o, en su
caso, el orden decreciente de importancia de dichos criterios.
La invitacin a los candidatos contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso por
medios electrnicos al documento descriptivo y dems documentacin complementaria.

186
Cuando, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 138, estuviera permitido dar
acceso por medios no electrnicos al documento descriptivo y dems documentacin
complementaria, la invitacin indicar esta circunstancia y la forma en que la documentacin ser
puesta a disposicin de los candidatos. En este caso, si adems la citada documentacin obrase
en poder de una entidad u rgano distinto del que tramita el procedimiento, la invitacin precisar
tambin la forma en que puede solicitarse dicha documentacin y, en su caso, la fecha lmite
para ello, as como el importe y las modalidades de pago de la cantidad que, en su caso, haya de
abonarse; los servicios competentes remitirn dicha documentacin sin demora a los interesados
tras la recepcin de su solicitud.

Artculo 173. Dilogo con los candidatos

1 La mesa especial del dilogo competitivo desarrollar con los candidatos seleccionados un
dilogo cuyo fin ser determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades.
En el transcurso de este dilogo, podrn debatirse todos los aspectos del contrato con los
candidatos seleccionados.
2. Durante el dilogo, la mesa dar un trato igual a todos los licitadores y, en particular, no
facilitar, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores
con respecto al resto.
La mesa no podr revelar a los dems participantes las soluciones propuestas por un participante
u otros datos confidenciales que ste les comunique sin previo consentimiento de ste, en los
trminos establecidos en el apartado 7 del artculo 167.
3. El procedimiento podr articularse en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente el
nmero de soluciones a examinar durante la fase de dilogo mediante la aplicacin de los
criterios de adjudicacin indicados en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo,
indicndose en stos si se va a hacer uso de esta posibilidad.
El nmero de soluciones que se examinen en la fase final deber ser lo suficientemente amplio
como para garantizar una competencia efectiva entre ellas, siempre que se hayan presentado un
nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
4. A peticin del licitador que haya sido descartado en la fase de dilogo, la mesa informar lo
antes posible y en todo caso dentro de los quince das siguientes al de recepcin de la solicitud
por escrito de aqul, del desarrollo del dilogo con los licitadores
5. La mesa proseguir el dilogo hasta que se encuentre en condiciones de determinar, despus
de compararlas, si es preciso, la solucin o soluciones presentadas por cada uno de los
participantes durante la fase de dilogo, que puedan responder a sus necesidades.
Una vez determinada la solucin o soluciones que hayan de ser adoptadas para la ltima fase del
proceso de licitacin por el rgano de contratacin, la mesa propondr que se declare el fin del
dilogo, as como las soluciones a adoptar, siendo invitados a la fase final los participantes que
hayan presentado las mejores soluciones.

187
Tras declarar cerrado el dilogo por el rgano de contratacin e informar de ello a todos los
participantes, la mesa invitar a los participantes cuyas soluciones hayan sido ya adoptadas a
que presenten su oferta definitiva, basada en su solucin o soluciones viables especificadas
durante la fase de dilogo, indicando la fecha lmite, la direccin a la que deba enviarse y la
lengua o lenguas en que puedan estar redactadas.

Artculo 174. Presentacin, examen de las ofertas y adjudicacin

1. Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realizacin del
proyecto.
La mesa podr solicitar precisiones o aclaraciones sobre las ofertas presentadas, ajustes en las
mismas o informacin complementaria relativa a ellas, siempre que ello no suponga una
modificacin de los elementos fundamentales de la oferta o de la licitacin pblica, en particular
de las necesidades y de los requisitos establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento
descriptivo, cuando implique una variacin que pueda falsear la competencia o tener un efecto
discriminatorio.
2. La mesa evaluar las ofertas presentadas por los licitadores en funcin de los criterios de
adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo y seleccionar
la oferta que presente la mejor relacin calidad precio de acuerdo con la letra b) del apartado 3
del artculo 145.
3. La mesa podr llevar a cabo negociaciones con el licitador cuya oferta se considere que
presenta la mejor relacin calidad-precio de acuerdo con la letra b) del apartado 3 del artculo 145
con el fin de confirmar compromisos financieros u otras condiciones contenidas en la oferta, para
lo cual se ultimarn las condiciones del contrato, siempre que con ello no se modifiquen
elementos sustanciales de la oferta o de la licitacin pblica, en particular las necesidades y los
requisitos establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo, y no conlleve un
riesgo de falseamiento de la competencia ni tenga un efecto discriminatorio.
4. Elevada la propuesta, el rgano de contratacin proceder a la adjudicacin del contrato.

SUBSECCIN 6. Procedimiento de asociacin para la innovacin

Art. 175. Caracterizacin del procedimiento de asociacin para la innovacin

1. La asociacin para la innovacin es un procedimiento que tiene como finalidad el desarrollo de


productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obras
resultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y a los costes mximos
acordados entre los rganos de contratacin y los participantes.
A tal efecto, en los pliegos de clusulas administrativas particulares, el rgano de contratacin
determinar cul es la necesidad de un producto, servicio u obra innovadores que no puede ser

188
satisfecha mediante la adquisicin de productos, servicios u obras ya disponibles en el mercado.
Indicar asimismo qu elementos de la descripcin constituyen los requisitos mnimos que han
de cumplir todos los licitadores, y definir las disposiciones aplicables a los derechos de
propiedad intelectual e industrial. La informacin facilitada ser lo suficientemente precisa como
para que los empresarios puedan identificar la naturaleza y el mbito de la solucin requerida y
decidir si solicitan participar en el procedimiento.
2. El rgano de contratacin podr decidir crear la asociacin para la innovacin con uno o varios
socios que efecten por separado actividades de investigacin y desarrollo.
El socio o socios habrn sido previamente seleccionados en la forma regulada en los artculos
176 y 177 de esta Ley.
3. Los contratos que se adjudiquen por este procedimiento se regirn:
a) En la fase de investigacin y desarrollo, por las normas que se establezcan
reglamentariamente, as como por las prescripciones contenidas en los correspondientes pliegos,
y supletoriamente por las normas del contrato de servicios.
b) En la fase de ejecucin de las obras, servicios o suministros derivados de este procedimiento,
por las normas correspondientes al contrato relativo a la prestacin de que se trate.

Art. 176. Seleccin de candidatos

1. En las asociaciones para la innovacin, cualquier empresario podr presentar una solicitud de
participacin en respuesta a una convocatoria de licitacin, proporcionando la informacin sobre
los criterios objetivos de solvencia que haya solicitado el rgano de contratacin.

2. El plazo mnimo para la recepcin de las solicitudes de participacin ser de treinta das a
partir de la fecha de envo del anuncio de licitacin, cuando el contrato est sujeto a regulacin
armonizada. En otro caso, dicho plazo no podr ser inferior a veinte das contados desde la
publicacin del anuncio de licitacin en el perfil de contratante.

3. A los efectos de seleccionar a los candidatos, los rganos de contratacin aplicarn, en


particular, criterios objetivos de solvencia relativos a la capacidad de los candidatos en los
mbitos de la investigacin y del desarrollo, as como en la elaboracin y aplicacin de
soluciones innovadoras.
Solo los empresarios a los que invite el rgano de contratacin tras evaluar la informacin
solicitada podrn presentar proyectos de investigacin e innovacin destinados a responder a las
necesidades sealadas por el rgano de contratacin que no puedan satisfacerse con las
soluciones existentes.
Los rganos de contratacin podrn limitar el nmero de candidatos aptos que hayan de ser
invitados a participar en el procedimiento, de conformidad con el artculo 160.2, siendo tres el
nmero mnimo de empresarios a los que se invitar a negociar.

189
Art. 177. Negociacin y adjudicacin de la asociacin
1. Concluida la seleccin de los candidatos, el rgano de contratacin les invitar a presentar
sus proyectos de investigacin e innovacin para responder a las necesidades a cubrir.
2. Los contratos se adjudicarn nicamente con arreglo al criterio de la mejor relacin calidad-
precio, segn lo dispuesto en el artculo 145.3.b).
3. Salvo que se disponga de otro modo, los rganos de contratacin negociarn con los
candidatos seleccionados las ofertas iniciales y todas las ofertas ulteriores presentadas por estos,
excepto la oferta definitiva, con el fin de mejorar su contenido.
No se negociarn los requisitos mnimos ni los criterios de adjudicacin.

4. Las negociaciones durante los procedimientos de las asociaciones para la innovacin podrn
desarrollarse en fases sucesivas, a fin de reducir el nmero de ofertas que haya que negociar,
aplicando los criterios de adjudicacin especificados en los pliegos de clusulas administrativas
particulares y recogidos en el anuncio de licitacin. El rgano de contratacin indicar claramente
en el anuncio de licitacin y en los pliegos de clusulas administrativas particulares si va a hacer
uso de esta opcin.

5. Durante la negociacin, los rganos de contratacin velarn por que todos los licitadores
reciban igual trato. Con ese fin, no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pueda
dar ventajas a determinados licitadores con respecto a otros. Informarn por escrito a todos los
licitadores cuyas ofertas no hayan sido eliminadas de conformidad con el apartado anterior de
todo cambio en las especificaciones tcnicas u otros documentos de la contratacin que no sea
la que establece los requisitos mnimos. A raz de tales cambios, los rganos de contratacin
darn a los licitadores tiempo suficiente para que puedan modificar y volver a presentar ofertas
modificadas, segn proceda.

6. Los rganos de contratacin no revelarn a los dems participantes los datos confidenciales
que les hayan sido comunicados por un candidato o licitador participante en la negociacin sin el
acuerdo previo de este. Este acuerdo no podr adoptar la forma de una renuncia general, sino
que deber referirse a la comunicacin intencionada de informacin especfica.

Art. 178. Estructura de la asociacin para la innovacin


1. La asociacin para la innovacin se estructurar en fases sucesivas siguiendo la secuencia de
las etapas del proceso de investigacin e innovacin, que podr incluir la fabricacin de los
productos, la prestacin de los servicios o la realizacin de las obras. La asociacin para la
innovacin fijar unos objetivos intermedios que debern alcanzar los socios y proveer el pago
de la retribucin en plazos adecuados.
Sobre la base de esos objetivos, el rgano de contratacin podr decidir, al final de cada fase,
resolver la asociacin para la innovacin o, en el caso de una asociacin para la innovacin con
varios socios, reducir el nmero de socios mediante la resolucin de los contratos individuales,

190
siempre que el rgano de contratacin haya indicado en los pliegos de clusulas administrativas
particulares que puede hacer uso de estas posibilidades y las condiciones en que puede hacerlo.
En ningn caso, la resolucin de la asociacin para la innovacin o la reduccin del nmero de
candidatos participantes dar lugar a indemnizacin, sin perjuicio de la contraprestacin que, en
las condiciones establecidas en el pliego, corresponda por los trabajos realizados.
2. En el caso de las asociaciones para la innovacin con varios socios, el rgano de contratacin
no revelar a los otros socios las soluciones propuestas u otros datos confidenciales que
comunique un socio en el marco de la asociacin sin el acuerdo de este ltimo. Este acuerdo no
podr adoptar la forma de una renuncia general, sino que deber referirse a la comunicacin
intencionada de informacin especfica.

Art. 179. Adquisiciones derivadas del procedimiento de asociacin para la innovacin


1. Finalizadas las fases de investigacin y desarrollo, el rgano de contratacin analizar si sus
resultados alcanzan los niveles de rendimiento y costes acordados y resolver lo procedente
sobre la adquisicin de las obras, servicios o suministros resultantes.
2. Las adquisiciones derivadas de asociaciones para la innovacin se realizarn en los trminos
establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares. Cuando la asociacin se
realice con varios empresarios la seleccin del empresario al que se deba efectuar dichas
adquisiciones se realizar sobre las base de los criterios objetivos que se hayan establecido en
el pliego.
3. En el caso de que la adquisicin de las obras, servicios o suministros conlleve la realizacin
de prestaciones sucesivas, aqulla slo se podr llevar a cabo durante un periodo mximo de
cuatro aos a partir de la recepcin de la resolucin sobre la adquisicin de las obras, servicios
o suministros a la que se refiere el apartado 1 del presente artculo.

Art. 180. Configuracin y seguimiento de la asociacin para la innovacin por parte del rgano de
contratacin
El rgano de contratacin velar por que la estructura de la asociacin y, en particular, la
duracin y el valor de las diferentes fases reflejen el grado de innovacin de la solucin propuesta
y la secuencia de las actividades de investigacin y de innovacin necesarias para el desarrollo
de una solucin innovadora an no disponible en el mercado. El valor estimado de los
suministros, servicios u obras no ser desproporcionado con respecto a la inversin necesaria
para su desarrollo.

SUBSECCIN 7. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos

Artculo 181. mbito de aplicacin

191
1. Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtencin de planos o
proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el
procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente licitacin, se
encomienda a un jurado.
2. Las normas de la presente seccin se aplicarn a los concursos de proyectos que respondan a
uno de los tipos siguientes:
a) Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicacin
de un contrato de servicios, en los que eventualmente se podrn conceder premios o pagos.

b) Concursos de proyectos con premios o pagos a los participantes.


3. Se consideran sujetos a regulacin armonizada los concursos de proyectos cuyo valor
estimado sea igual o superior a los umbrales fijados en las letras a) y b) del apartado 1 del
artculo 22 en funcin del rgano que efecte la convocatoria.
El valor estimado de los concursos de proyectos se calcular aplicando las siguientes reglas a los
supuestos previstos en el apartado 2 de este artculo: en el caso de la letra a), se tendr en
cuenta el valor estimado del contrato de servicios y los eventuales premios o pagos a los
participantes; en el caso previsto en la letra b), se tendr en cuenta el importe total de los premios
y pagos, e incluyendo el valor estimado del contrato de servicios que pudiera adjudicarse
ulteriormente con arreglo a la letra d) del artculo 166, si el rgano de contratacin hubiere
advertido en el anuncio de licitacin de su intencin de adjudicar dicho contrato.

Artculo 182. Bases del concurso


1.Las normas relativas a la organizacin de un concurso de proyectos se establecern de
conformidad con lo regulado en la presente Subseccin y se pondrn a disposicin de quienes
estn interesados en participar en el mismo.
2. En el caso de que se admitieran premios o pagos, las bases del concurso debern indicar,
segn el caso, la cantidad fija que se abonar en concepto de premios o bien en concepto de
compensacin por los gastos en que hubieren incurrido los participantes.

Artculo 183. Participantes


1.El rgano de contratacin podr limitar el nmero de participantes en el concurso de proyectos.
Cuando este fuera el caso, el concurso constar de dos fases: en la primera el rgano de
contratacin seleccionar a los participantes de entre los candidatos que hubieren presentado
solicitud de participacin, mediante la aplicacin de los criterios a que se refiere el apartado
siguiente; y en la segunda el rgano de contratacin invitar simultaneamente y por escrito a los
candidatos seleccionados para que presenten sus propuestas de proyectos ante el rgano de
contratacin en el plazo que proceda conforme a lo sealado en el artculo 136.

192
2. En caso de que se decida limitar el nmero de participantes, la seleccin de stos deber
efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no discriminatorios, que debern figurar en las
bases del concurso y en el anuncio de licitacin, sin que el acceso a la participacin pueda
limitarse a un determinado mbito territorial, o a personas fsicas con exclusin de las jurdicas o
a la inversa. En cualquier caso, al fijar el nmero de candidatos invitados a participar, deber
tenerse en cuenta la necesidad de garantizar una competencia real.
3. En el caso de que el rgano de contratacin se proponga adjudicar un contrato de servicios
ulterior a un concurso de proyectos, mediante un procedimiento negociado sin publicidad, y deba
adjudicarse, con arreglo a las normas previstas en el concurso de proyectos, al ganador o a uno
de los ganadores del concurso de proyectos, en este ltimo caso, todos los ganadores del
concurso debern ser invitados a participar en las negociaciones.

Artculo 184. Publicidad


1. La licitacin del concurso de proyectos se publicar en la forma prevista en el artculo 135 y
en las dems disposiciones de esta Ley que resulten de aplicacin.

2. Cuando el rgano de contratacin se proponga adjudicar un contrato de servicios ulterior


mediante un procedimiento negociado sin publicidad, deber indicarlo en el anuncio de licitacin
del concurso.

3. Los resultados del concurso se publicarn en la forma prevista en el artculo 152. No obstante,
el rgano de contratacin podr no publicar la informacin relativa al resultado del concurso de
proyectos cuando prevea que su divulgacin dificultara la aplicacin de la ley, sera contraria al
inters pblico, perjudique los intereses comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas,
o podra perjudicar la competencia leal entre proveedores de servicios.

Artculo 185. Jurado y decisin del concurso


1. Una vez finalizado el plazo de presentacin de las propuestas de proyectos, se constituir un
jurado cuyos miembros sern designados de conformidad con lo establecido en las bases del
concurso.
En los concursos de proyectos no habr intervencin de la mesa de contratacin. Todas aquellas
funciones administrativas o de otra ndole no atribuidas especficamente al Jurado sern
realizadas por los servicios dependientes del rgano de contratacin.
2. El jurado estar compuesto por personas fsicas independientes de los participantes en el
concurso de proyectos.
3. Cuando se exija una cualificacin profesional especfica para participar en un concurso de
proyectos, al menos un tercio de los miembros del jurado deber poseer dicha cualificacin u otra
equivalente.

193
4. El jurado adoptar sus decisiones o dictmenes con total autonoma e independencia, sobre la
base de proyectos que le sern presentados de forma annima, y atendiendo nicamente a los
criterios indicados en el anuncio de licitacin del concurso.
A estos efectos se entender por proyectos presentados de forma annima aqullos en los que
no solo no figure el nombre de su autor, sino que adems no contengan datos o indicios de
cualquier tipo que permitan conocer indirectamente la identidad del autor o autores del mismo.
5. El jurado har constar en un informe, firmado por sus miembros, la clasificacin de los
proyectos, teniendo en cuenta los mritos de cada proyecto, junto con sus observaciones y
cualesquiera aspectos que requieran aclaracin.
6. Deber respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisin.
7. De ser necesario, podr invitarse a los participantes a que respondan a preguntas que el
jurado haya incluido en el acta para aclarar cualquier aspecto de los proyectos, debiendo
levantarse un acta completa del dilogo entre los miembros del jurado y los participantes.
8. Conocida la decisin o el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la
clasificacin, y del acta a que se refiere el artculo anterior, el rgano de contratacin proceder a
la adjudicacin del concurso de proyectos, que deber ser motivada si no se ajusta a la
propuesta o propuestas del jurado.
9. Los premios y los pagos que, en su caso, se hubieren establecido en las bases del concurso,
se abonarn de conformidad con lo establecido en el artculo 196, contndose los plazos fijados
en l a partir de que la adjudicacin sea notificada.
A tales efectos, en el expediente de gasto se acreditar la cobertura financiera necesaria para
poder hacer frente a dichos premios o pagos.
10. En lo no previsto por esta Subseccin el concurso de los proyectos se regir por las normas
del procedimiento restringido en caso de que se limite el nmero de participantes, y en caso
contrario del procedimiento abierto, en todo aquello en que no resulten incompatibles y, tambin,
por las disposiciones reguladoras de la contratacin de servicios.

SECCIN 3. De los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos


SUBSECCIN 1. Efectos de los contratos

Artculo 186. Rgimen jurdico


Los efectos de los contratos administrativos se regirn por las normas a que hace referencia el
apartado 2 del artculo 25 y por los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones
tcnicas, generales y particulares, o documento descriptivo que sustituya a stos.

Artculo 187. Vinculacin al contenido contractual

194
Los contratos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de las prerrogativas
establecidas por la legislacin en favor de las Administraciones Pblicas.

SUBSECCIN 2 Prerrogativas de la Administracin Pblica en los contratos administrativos

Artculo 188. Enumeracin

Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley, el
rgano de contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos,
resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico,
declarar la responsabilidad imputable al contratista a raz de la ejecucin del contrato, suspender
la ejecucin del mismo, acordar su resolucin y determinar los efectos de sta.

Artculo 189. Procedimiento de ejercicio

1. En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a las


prerrogativas establecidas en el artculo anterior, deber darse audiencia al contratista.
2. En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y
Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Administraciones Pblicas integrantes del
sector pblico estatal, los acuerdos a que se refiere el apartado anterior debern ser adoptados
previo informe del Servicio Jurdico correspondiente, salvo en los casos previstos en los artculos
109 y 193.
3. No obstante lo anterior, ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de:
a) Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del contratista.
b) Modificaciones del contrato, cuando no estuvieran previstas en el pliego de clusulas
administrativas particulares y su cuanta, aislada o conjuntamente, sea superior a un 20 por
ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido.
c) Reclamaciones dirigidas a la Administracin con fundamento en la responsabilidad contractual
en que sta pudiera haber incurrido, en los casos en que las indemnizaciones reclamadas sean
de cuanta igual o superior a 50.000 euros.
4. Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y sern
inmediatamente ejecutivos.

SUBSECCIN 3. Ejecucin de los contratos

195
Artculo 190. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso
1. Los pliegos o el documento descriptivo podrn prever penalidades para el caso de
cumplimiento defectuoso de la prestacin objeto del mismo o para el supuesto de incumplimiento
de los compromisos o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato que se hubiesen
establecido conforme al apartado 2 del artculo 76 y al apartado 1 del artculo 200. Estas
penalidades debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr
ser superior al 10 por cien del precio del contrato, IVA excluido.
2. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido parcialmente la
ejecucin de las prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar, atendidas
las circunstancias del caso, por su resolucin o por la imposicin de las penalidades que, para
tales supuestos, se determinen en el pliego de clusulas administrativas particulares o en el
documento descriptivo.
3. Los pliegos reguladores de los acuerdos marco podrn prever las penalidades establecidas en
el presente artculo en relacin con las obligaciones derivadas del acuerdo marco y de los
contratos en l basados.

Artculo 191. Demora en la ejecucin


1. El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin
del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva.
2. La constitucin en mora del contratista no precisar intimacin previa por parte de la
Administracin.
3. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora respecto
al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar, atendidas las circunstancias del
caso, por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin
de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato, IVA excluido.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas
particulares de unas penalidades distintas a las enumeradas en el prrafo anterior cuando,
atendiendo a las especiales caractersticas del contrato, se considere necesario para su correcta
ejecucin y as se justifique en el expediente.
4. Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 por 100 del precio del
contrato, IVA excluido, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin
del mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas penalidades.
5. La Administracin tendr las mismas facultades a que se refieren los apartados anteriores
respecto al incumplimiento por parte del contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese
previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares o cuando la demora en el
cumplimiento de aqullos haga presumir razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo
total.

196
Artculo 192. Daos y perjuicios e imposicin de penalidades
1. En los supuestos de incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso o de demora en la
ejecucin en que no est prevista penalidad o en que estndolo la misma no cubriera los daos
causados a la Administracin, sta exigir al contratista la indemnizacin por daos y perjuicios.

2. Las penalidades previstas en los dos artculos anteriores se impondrn por acuerdo del rgano
de contratacin, adoptado a propuesta del responsable del contrato si se hubiese designado, que
ser inmediatamente ejecutivo, y se harn efectivas mediante deduccin de las cantidades que,
en concepto de pago total o parcial, deban abonarse al contratista o sobre la garanta que, en su
caso, se hubiese constituido, cuando no puedan deducirse de los mencionados pagos.

Artculo 193. Resolucin por demora y ampliacin del plazo de ejecucin de los contratos
1. En el supuesto a que se refiere el artculo 191, si la Administracin optase por la resolucin
sta deber acordarse por el rgano de contratacin o por aquel que tenga atribuida esta
competencia en las Comunidades Autnomas, sin otro trmite preceptivo que la audiencia del
contratista y, cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva.

2. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera cumplir
sus compromisos si se le ampa el plazo inicial de ejecucin, el rgano de contratacin se lo
conceder dndosele un plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el
contratista pidiese otro menor.

Artculo 194. Indemnizacin de daos y perjuicios causados a terceros


1. Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a
terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
2. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y
directa de una orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados
en las Leyes. Tambin ser la Administracin responsable de los daos que se causen a terceros
como consecuencia de los vicios del proyecto en el contrato de obras, sin perjuicio de la
posibilidad de repetir contra el redactor del proyecto de acuerdo con lo establecido en el artculo
314, o en el contrato de suministro de fabricacin.
3. Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del hecho,
al rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, informe sobre a cul de las partes
contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe
el plazo de prescripcin de la accin.
4. La reclamacin de aqullos se formular, en todo caso, conforme al procedimiento establecido
en la legislacin aplicable a cada supuesto.

197
Artculo 195. Principio de riesgo y ventura
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de lo
establecido para el contrato de obras en el artculo 237.

Artculo 196. Pago del precio


1. El contratista tendr derecho al abono del precio convenido por la prestacin realizada en los
trminos establecidos en esta Ley y en el contrato.
2. El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el
caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se
hubiesen estipulado.
En los casos en que el importe acumulado de los abonos a cuenta sea igual o superior con
motivo del siguiente pago al 90 por ciento del precio del contrato incluidas, en su caso, las
modificaciones aprobadas, al expediente de pago que se tramite habr de acompaarse, cuando
resulte preceptiva, la comunicacin efectuada a la Intervencin correspondiente para su eventual
asistencia a la recepcin en el ejercicio de sus funciones de comprobacin material de la
inversin.
3. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las
operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el objeto del
mismo, en las condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose asegurar los
referidos pagos mediante la prestacin de garanta.
4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los treinta das siguientes
a la fecha de aprobacin de las certificaciones de obra o de los documentos que acrediten la
conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados, sin
perjuicio de lo establecido en el apartado 4 del artculo 208, y si se demorase, deber abonar al
contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de treinta das los intereses de demora y la
indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de
diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales. Para que haya lugar al inicio del cmputo de plazo para el devengo de intereses, el
contratista deber haber cumplido la obligacin de presentar la factura ante el registro
administrativo correspondiente en los trminos establecidos en la normativa vigente sobre factura
electrnica, en tiempo y forma, en el plazo de treinta das desde la fecha de entrega efectiva de
las mercancas o la prestacin del servicio.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 4 del artculo 208 y en el apartado 1 del artculo
241, la Administracin deber aprobar las certificaciones de obra o los documentos que acrediten
la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados
dentro de los treinta das siguientes a la entrega efectiva de los bienes o prestacin del servicio,
salvo acuerdo expreso en contrario establecido en el contrato y en alguno de los documentos que
rijan la licitacin, siempre que no sea manifiestamente abusivo para el acreedor en el sentido del
artculo 9 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.

198
En todo caso, si el contratista incumpliera el plazo de treinta das para presentar la factura ante el
registro administrativo correspondiente en los trminos establecidos en la normativa vigente
sobre factura electrnica, el devengo de intereses no se iniciar hasta transcurridos treinta das
desde la fecha de la correcta presentacin de la factura, sin que la Administracin haya aprobado
la conformidad, si procede, y efectuado el correspondiente abono.
5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en su
caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con
un mes de antelacin, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan
derivarse de dicha suspensin, en los trminos establecidos en esta Ley.
6. Si la demora de la Administracin fuese superior a seis meses, el contratista tendr derecho,
asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de
ello se le originen.
7. Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los abonos a
cuenta que procedan por la ejecucin del contrato, slo podrn ser embargados en los siguientes
supuestos:
a) Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecucin
del contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
b) Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista con los subcontratistas y
suministradores referidas a la ejecucin del contrato.
8. Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos de treinta das, cuatro meses y seis
meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artculo.

Artculo 197. Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones Pblicas
Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado 4 del artculo 196 de esta Ley, los contratistas
podrn reclamar por escrito a la Administracin contratante el cumplimiento de la obligacin de
pago y, en su caso, de los intereses de demora. Si, transcurrido el plazo de un mes, la
Administracin no hubiera contestado, se entender reconocido el vencimiento del plazo de pago
y los interesados podrn formular recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la
Administracin, pudiendo solicitar como medida cautelar el pago inmediato de la deuda. El
rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo que la Administracin acredite que no
concurren las circunstancias que justifican el pago o que la cuanta reclamada no corresponde a
la que es exigible, en cuyo caso la medida cautelar se limitar a esta ltima. La sentencia
condenar en costas a la Administracin demandada en el caso de estimacin total de la
pretensin de cobro.

Artculo 198. Transmisin de los derechos de cobro


1. Los contratistas que tengan derecho de cobro frente a la Administracin, podrn ceder el
mismo conforme a derecho.

199
2. Para que la cesin del derecho de cobro sea efectiva frente a la Administracin, ser requisito
imprescindible la notificacin fehaciente a la misma del acuerdo de cesin.
3. La eficacia de las segundas y sucesivas cesiones de los derechos de cobro cedidos por el
contratista quedar condicionada al cumplimiento de lo dispuesto en el nmero anterior.
4. Una vez que la Administracin tenga conocimiento del acuerdo de cesin, el mandamiento de
pago habr de ser expedido a favor del cesionario. Antes de que la cesin se ponga en
conocimiento de la Administracin, los mandamientos de pago a nombre del contratista o del
cedente surtirn efectos liberatorios.
5. Las cesiones anteriores al nacimiento del derecho de cobro no producirn efectos frente a la
Administracin. En todo caso, la Administracin podr oponer frente al cesionario todas las
excepciones causales derivadas de la relacin contractual.

Artculo 199. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral.

Los rganos de contratacin tomarn las medidas pertinentes para garantizar que en la ejecucin
de los contratos los contratistas cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental,
social o laboral establecidas en el derecho de la Unin Europea, el derecho nacional, los
convenios colectivos o por las disposiciones de derecho internacional medioambiental, social y
laboral que vinculen al Estado y en particular las establecidas en el Anexo V.

Artculo 200. Condiciones especiales de ejecucin del contrato

1. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con la


ejecucin del contrato, siempre que estn vinculadas al objeto del contrato, en el sentido del
artculo 145, no sean directa o indirectamente discriminatorias, sean compatibles con el derecho
comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin y en los pliegos.
2. Estas condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones econmicas,
relacionadas con la innovacin, de tipo medioambiental o de tipo social.
Las consideraciones de tipo medioambiental podrn establecer un nivel de emisin de gases de
efecto invernadero y de mantenimiento o mejora de los valores medioambientales que puedan
verse afectados por la ejecucin del contrato.
Las consideraciones de tipo social o relativas al empleo, podrn introducirse, entre otras, con
alguna de las siguientes finalidades: hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convencin
de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad; promover el
empleo de personas con especiales dificultades de insercin en el mercado laboral; eliminar las
desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, favoreciendo la aplicacin de
medidas que fomenten la igualdad entre mujeres y hombres en el trabajo; favorecer la mayor
participacin de la mujer en el mercado laboral y la conciliacin del trabajo y la vida familiar;

200
combatir el paro; favorecer la formacin en el lugar de trabajo; otras finalidades que se
establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo, definida en el artculo 145
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea; o garantizar el respeto a los derechos
laborales bsicos a lo largo de la cadena de produccin mediante la exigencia del cumplimiento
de las Convenciones fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo, incluidas
aquellas consideraciones que busquen favorecer a los pequeos productores de paises en
desarrollo, con los que se mantienen relaciones comerciales que les son favorables.
3. Los pliegos podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el apartado 1 del
artculo 190, para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin, o
atribuirles el carcter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sealados en la letra
f) del artculo 209. Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de
resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado en los pliegos, en los trminos que se
establezcan reglamentariamente, como infraccin grave a los efectos establecidos en la letra c)
del apartado 2 del artculo 71..

SUBSECCIN 4.Modificacin de los contratos

Artculo 201. Potestad de modificacin del contrato


1. Sin perjuicio de los supuestos previstos en esta Ley respecto a la sucesin en la persona del
contratista, cesin del contrato, revisin de precios y ampliacin del plazo de ejecucin, los
contratos administrativos solo podrn ser modificados por razones de inters pblico en los casos
y en la forma previstos en esta Subseccin, y de acuerdo con el procedimiento regulado en el
artculo 189, con las particularidades previstas en el artculo 205.
2. Los contratos administrativos celebrados por los rganos de contratacin slo podrn
modificarse durante su vigencia cuando se d alguno de los siguientes supuestos:

a) Cuando as se haya previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares, en los


trminos y condiciones establecidos en el artculo 202;

b) Excepcionalmente, cuando sea necesario realizar una modificacin que no est prevista
en el pliego de clausulas administrativas particulares, siempre y cuando se cumplan las
condiciones que establece el artculo 203.

En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que un contrato en vigor se ejecutase en


forma distinta a la pactada, deber procederse a su resolucin y a la celebracin de otro bajo las
condiciones pertinentes, en su caso previa convocatoria y sustanciacin de una nueva licitacin
pblica de conformidad con lo establecido en esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado 6 del artculo 211 respecto de la obligacin del contratista de adoptar medidas que
resulten necesarias por razones de seguridad, servicio pblico o posible ruina.

201
3. Las modificaciones del contrato debern formalizarse conforme a lo dispuesto en el artculo
151.

Artculo 202. Modificaciones previstas en el pliego de clausulas administrativas particulares


1. Los contratos de las Administraciones Pblicas podrn modificarse durante su vigencia
cuando, con independencia del porcentaje del precio inicial que represente la modificacin, en los
pliegos de clausulas administrativas particulares se hubiere advertido expresamente de esta
posibilidad, en la forma y con el contenido siguientes:
a) La clusula de modificacin deber estar formulada de forma clara, precisa e inequvoca.

b) Asimismo, en lo que respecta a su contenido, la clusula de modificacin deber precisar


con el detalle suficiente: su alcance, lmites y naturaleza; las condiciones en que podr
hacerse uso de la misma por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda
verificarse de forma objetiva; y el procedimiento que haya de seguirse para realizar la
modificacin. La clusula de modificacin establecer, as mismo, que la modificacin no
podr suponer el establecimiento de nuevos precios unitarios no previstos en el contrato.
La formulacin y contenido de la clausula de modificacin deber ser tal que en todo caso
permita a los candidatos y licitadores comprender su alcance exacto e interpretarla de la misma
forma y que, por otra parte, permita al rgano de contratacin comprobar efectivamente el
cumplimiento por parte de los primeros de las condiciones de aptitud exigidas y valorar
correctamente las ofertas presentadas por stos.

2. En ningn caso los rganos de contratacin podrn prever en el pliego de clausulas


administrativas particulares modificaciones que puedan alterar la naturaleza global del contrato
inicial. En todo caso, se entender que se altera sta si se sustituyen las obras, los suministros o
los servicios que se van a adquirir por otros diferentes o se modifica el tipo de contrato.

Artculo 203. Modificaciones no previstas en el pliego de clausulas administrativas particulares:


prestaciones adicionales, circunstancias imprevisibles y modificaciones no sustanciales
1. Las modificaciones no previstas en el pliego de clausulas administrativas particulares o que,
habiendo sido previstas, no se ajusten a lo establecido en el artculo anterior, solo podrn
realizarse cuando la modificacin en cuestin cumpla los siguientes requisitos:
a) Que encuentre su justificacin en alguno de los supuestos que se relacionan en el
apartado segundo de este artculo.

b) Que se limite a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a


la causa objetiva que la haga necesaria.

202
2. Los supuestos que eventualmente podran justificar una modificacin no prevista, siempre y
cuando sta cumpla todos los requisitos recogidos en el apartado primero de este artculo , son
los siguientes:
a) Cuando deviniera necesario aadir obras, suministros o servicios adicionales a los
inicialmente contratados, siempre y cuando se den los dos requisitos siguientes:

1. Que el cambio de contratista no fuera posible por razones de tipo econmico o tcnico,
por ejemplo que obligara al rgano de contratacin a adquirir obras, servicios o suministros
con caractersticas tcnicas diferentes a los inicialmente contratados, cuando estas
diferencias den lugar a incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso o de
mantenimiento que resulten desproporcionadas; y, as mismo, que el cambio de contratista
generara inconvenientes significativos o un aumento sustancial de costes para el rgano de
contratacin.

2. Que la modificacin del contrato implique una alteracin en su cuanta que no exceda,
aislada o conjuntamente con otras modificaciones acordadas conforme a este artculo, del
50 por ciento de su precio inicial, IVA excluido.

b) Cuando la necesidad de modificar un contrato vigente se derive de circunstancias


sobrevenidas y que fueran imprevisibles en el momento en que tuvo lugar la licitacin del
contrato, siempre y cuando se cumplan las tres condiciones siguientes:

1. Que la necesidad de la modificacin se derive de circunstancias que una Administracin


diligente no hubiera podido prever.

2. Que la modificacin no altere la naturaleza global del contrato.

3. Que la modificacin del contrato implique una alteracin en su cuanta que no exceda,
aislada o conjuntamente con otras modificaciones acordadas conforme a este artculo, del
50 por ciento de su precio inicial, IVA excluido.
c) Cuando las modificaciones no sean sustanciales. En este caso se tendr que justificar
especialmente la necesidad de las mismas, indicando las razones por las que esas
prestaciones no se incluyeron en el contrato inicial.
Una modificacin de un contrato se considerar sustancial cuando tenga como resultado un
contrato de naturaleza materialmente diferente al celebrado en un principio. En cualquier
caso, una modificacin se considerar sustancial cuando se cumpla una o varias de las
condiciones siguientes:

1. Que la modificacin introduzca condiciones que, de haber figurado en el procedimiento


de contratacin inicial, habran permitido la seleccin de candidatos distintos de los
seleccionados inicialmente o la aceptacin de una oferta distinta a la aceptada inicialmente
o habran atrado a ms participantes en el procedimiento de contratacin

203
2. Que la modificacin altere el equilibrio econmico del contrato en beneficio del
contratista de una manera que no estaba prevista en el contrato inicial

3. Que la modificacin ample de forma importante el mbito del contrato. En todo caso, se
considerar que se ampla de modo importante el mbito del contrato cuando las
modificaciones supongan una alteracin en su cuanta que exceda, aislada o
conjuntamente, del 15 por ciento del precio inicial del mismo, IVA excluido, si se trata del
contrato de obras, o de un 10 por ciento, IVA excluido, cuando se refiera a los dems
contratos.

Para el clculo del precio mencionado en las letras a) y b) de este apartado se tomar en cuenta
el precio actualizado, si el contrato incluye clusula de revisin de precios. En los contratos de
concesin de obras o de concesin de servicios, si la concesin no incluye clusula de revisin
de precios, el valor actualizado se calcular teniendo en cuenta la inflacin media medida
conforme al ndice de precios de consumo.]

Artculo 204. Obligatoriedad de las modificaciones del contrato


1. En los supuestos de modificacin del contrato recogidas en el artculo 203, las modificaciones
acordadas por el rgano de contratacin sern obligatorias para los contratistas cuando
impliquen, aislada o conjuntamente, una alteracin en su cuanta que no exceda del 20 por ciento
del precio inicial del contrato, IVA excluido.
2. Cuando de acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior la modificacin no resulte
obligatoria para el contratista, la misma solo ser acordada por el rgano de contratacin previa
conformidad por escrito del mismo, resolvindose el contrato, en caso contrario, de conformidad
con lo establecido en la letra g) del apartado 1 del artculo 209.

Artculo 205. Especialidades procedimentales


1. En el caso previsto en el artculo 202 las modificaciones contractuales se acordarn en la
forma que se hubiese especificado en los pliegos de clusulas administrativas particulares.
2. Antes de proceder a la modificacin del contrato con arreglo a lo dispuesto en el artculo 203,
deber darse audiencia al redactor del proyecto o de las especificaciones tcnicas, si stos se
hubiesen preparado por un tercero ajeno al rgano de contratacin en virtud de un contrato de
servicios, para que, en un plazo no inferior a tres das, formule las consideraciones que tenga por
conveniente.
3. Los rganos de contratacin que hubieran modificado un contrato que est sujeto a regulacin
armonizada, a excepcin de los contratos de servicios y de concesin de servicios enumerados
en el Anexo IV, en los casos previstos en las letras a) y b) del apartado 2 del artculo 203 debern
publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea el correspondiente anuncio de modificacin
conforme a lo establecido en esta Ley.

204
Asimismo los rganos de contratacin que hubieren modificado un contrato durante su vigencia,
con independencia de si ste est o no sujeto a regulacin armonizada y de la causa que
justifique la modificacin, debern publicar en todo caso un anuncio de modificacin en el perfil
de contratante del rgano de contratacin en el plazo de 5 das desde la aprobacin de la misma.
4. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artculo 189.

SUBSECCIN 5. Suspensin y extincin de los contratos

Artculo 206. Suspensin de los contratos


1. Si la Administracin acordase la suspensin del contrato o aqulla tuviere lugar por la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 196.5, se extender un acta, de oficio o a solicitud del
contratista, en la que se consignarn las circunstancias que la han motivado y la situacin de
hecho en la ejecucin de aqul.

2. Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios


efectivamente sufridos por ste con sujecin a las siguientes reglas:

a) Salvo que el pliego que rija el contrato establezca otra cosa, dicho abono slo comprender,
siempre que en los puntos 1 a 4 se acredite fehacientemente su realidad, efectividad e importe,
los siguientes conceptos:

1) Gastos por mantenimiento de la garanta definitiva.

2) Indemnizaciones por extincin o suspensin de los contratos de trabajo que el contratista


tuviera concertados para la ejecucin del contrato al tiempo de iniciarse la suspensin.

3) Gastos salariales del personal que necesariamente deba quedar adscrito al contrato durante
el perodo de suspensin.

4) Alquileres o costes de mantenimiento de maquinaria, instalaciones y equipos siempre que el


contratista acredite que estos medios no pudieron ser empleados para otros fines distintos de la
ejecucin del contrato suspendido.

5) Un 3 por 100 del precio de las prestaciones que debiera haber ejecutado el contratista durante
el perodo de suspensin, conforme a lo previsto en el programa de trabajo o en el propio
contrato.

205
b) Slo se indemnizarn los perodos de suspensin que estuvieran documentados en la
correspondiente acta. El contratista podr pedir que se extienda dicha acta. Si la Administracin
no responde a esta solicitud se entender, salvo prueba en contrario, que se ha iniciado la
suspensin en la fecha sealada por el contratista en su solicitud.

c) El derecho a reclamar prescribe en cuatro aos, contados desde que el contratista reciba la
orden de reanudar la ejecucin del contrato.

Artculo 207. Extincin de los contratos

Los contratos se extinguirn por su cumplimiento o por resolucin, acordada de acuerdo con lo
regulado en esta Subseccin 5.

Artculo 208. Cumplimiento de los contratos y recepcin de la prestacin


1. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo
con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin.
2. En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y positivo
de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del
contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas administrativas particulares por
razn de sus caractersticas. A la Intervencin de la Administracin correspondiente le ser
comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto, para su eventual asistencia en
ejercicio de sus funciones de comprobacin de la inversin.
3. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o conformidad,
transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los supuestos en que se
establezca otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedar extinguida la responsabilidad del
contratista. Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o
caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el expediente de
contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 241, dentro
del plazo de treinta das a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad, deber
acordarse en su caso y cuando la naturaleza del contrato lo exija, y ser notificada al contratista la
liquidacin correspondiente del contrato, y abonrsele, en su caso, el saldo resultante. No
obstante, si la Administracin Pblica recibe la factura con posterioridad a la fecha en que tiene
lugar dicha recepcin, el plazo de treinta das se contar desde su correcta presentacin por el
contratista en el registro correspondiente en los trminos establecidos en la normativa vigente en
materia de factura electrnica. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el
contratista tendr derecho a percibir los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de
cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

206
Artculo 209. Causas de resolucin
1. Son causas de resolucin del contrato:

a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad


jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 98 relativo a la
sucesin del contratista.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al establecido en el
apartado 6 del artculo 196 o el inferior que se hubiese fijado al amparo de su apartado 8.
f) El incumplimiento de la obligacin principal del contrato.
Sern, asimismo causas de resolucin del contrato, el incumplimiento de las restantes
obligaciones esenciales siempre que estas ltimas hubiesen sido calificadas como tales en los
Pliegos o en el correspondiente documento descriptivo, cuando concurran los dos requisitos
siguientes:
1. Que las mismas respeten los lmites que el apartado 1 del artculo 34 establece para la
libertad de pactos.
2. Que figuren enumeradas de manera precisa, clara e inequvoca en los pliegos o en el
documento descriptivo, no siendo admisibles clausulas de tipo general.
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados, cuando no
sea posible modificar el contrato conforme a los artculos 202 y 203; o cuando dndose las
circunstancias establecidas en el artculo 203, las modificaciones impliquen, aislada o
conjuntamente, alteraciones del precio del mismo, en cuanta superior, en ms o en menos, al 20
por ciento del precio inicial del contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido.
h) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.

2. En los casos en que concurran diversas causas de resolucin del contrato con diferentes
efectos en cuanto a las consecuencias econmicas de la extincin, deber atenderse a la que
haya aparecido con prioridad en el tiempo.

Artculo 210. Aplicacin de las causas de resolucin


1.La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del
contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley
se establezca.

207
2. La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y las modificaciones del contrato en
los casos en que no se den las circunstancias establecidas en los artculos 202 y 203, darn
siempre lugar a la resolucin del contrato.
Sern potestativas para la Administracin y para el contratista las restantes modificaciones no
previstas en el contrato cuando impliquen, aislada o conjuntamente, una alteracin en cuanta
que exceda del 20 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le sea imputable
la circunstancia que diera lugar a la misma.
3.Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o
sucesores.
4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de
resolucin que sea imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan
innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
5. En caso de concurso, an cuando ya se hubiere producido la apertura de la fase de
liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si razones de inters
pblico as lo aconsejan, y siempre y cuando el contratista prestare las garantas suficientes a
juicio de aqulla para su ejecucin.
6. En el supuesto de demora a que se refiere la letra d) del apartado primero del artculo anterior,
si las penalidades a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo alcanzasen un
mltiplo del 5 por ciento del precio del contrato, IVA excluido, se estar a lo dispuesto en el
apartado 4 del artculo 191.
7. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administracin
originar la resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley.
8. Los expedientes de resolucin contractual debern ser instruidos y resueltos en el plazo
mximo de ocho meses.

Artculo 211. Efectos de la resolucin


1. Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se
acomodarn a lo vlidamente estipulado por ellas.
2. El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato determinar
para aqulla, con carcter general, el pago de los daos y perjuicios que por tal causa se
irroguen al contratista.
3. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista le ser incautada la
garanta y deber, adems, indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados en
lo que excedan del importe de la garanta incautada.
4. Cuando la resolucin se acuerde por las causas recogidas en la letra g) del artculo 209, el
contratista tendr derecho a una indemnizacin del 3 por ciento del importe de la prestacin

208
dejada de realizar, salvo que la causa sea imputable al contratista o ste rechace la modificacin
contractual propuesta por la Administracin al amparo del artculo 203.
5. En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la
procedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que, en su caso, hubiese
sido constituida.
6. Al tiempo de incoarse el expediente administrativo de resolucin del contrato por las causas
establecidas en las letras b), d), f) y g) del apartado 1 del artculo 209, podr iniciarse el
procedimiento para la adjudicacin del nuevo contrato, si bien la adjudicacin de ste quedar
condicionada a la terminacin del expediente de resolucin. Se aplicar la tramitacin de
urgencia a ambos procedimientos.
Hasta que se formalice el nuevo contrato, el contratista quedar obligado, en la forma y con el
alcance que determine el rgano de contratacin, a adoptar las medidas necesarias por razones
de seguridad, o indispensables para evitar un grave trastorno al servicio pblico o la ruina de lo
construido o fabricado. A falta de acuerdo, la retribucin del contratista se fijar a instancia de
ste por el rgano de contratacin, una vez concluidos los trabajos y tomando como referencia
los precios que sirvieron de base para la celebracin del contrato. El contratista podr impugnar
esta decisin ante el rgano de contratacin que deber resolver lo que proceda en el plazo de
quince das hbiles.
Cuando el contratista no pueda garantizar las medidas indispensables establecidas en el prrafo
anterior, la Administracin podr intervenir garantizando la realizacin de dichas medidas bien
con sus propios medios, bien a travs de un contrato con un tercero.

SUBSECCIN 6. Cesin de los contratos y subcontratacin


Artculo 212. Cesin de los contratos
1. Al margen de los supuestos de sucesin del contratista del artculo 98 y sin perjuicio de la
subrogacin que pudiera producirse a favor del acreedor hipotecario conforme al artculo 272.2 o
del adjudicatario en el procedimiento de ejecucin hipotecaria en virtud del artculo 273, la
modificacin subjetiva de los contratos solamente ser posible por cesin contractual, cuando
obedezca a una opcin inequvoca de los pliegos, dentro de los lmites establecidos en el prrafo
siguiente.
A tales efectos, los pliegos establecern necesariamente que los derechos y obligaciones
dimanantes del contrato podrn ser cedidos por el contratista a un tercero siempre que las
cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la
adjudicacin del contrato, y de la cesin no resulte una restriccin efectiva de la competencia en
el mercado. No podr autorizarse la cesin a un tercero cuando esta suponga una alteracin
sustancial de las caractersticas del contratista si stas constituyen un elemento esencial del
contrato.
2. Para que los contratistas puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros, los pliegos
debern contemplar, como mnimo, la exigencia de los siguientes requisitos:

209
a) Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin. Dicha
autorizacin se otorgar siempre que se den los requisitos previstos en la letras siguientes.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato o, cuando se
trate de un contrato de concesin de obras o concesin de servicios, que haya efectuado su
explotacin durante al menos una quinta parte del plazo de duracin del contrato. No ser de
aplicacin este requisito si la cesin se produce encontrndose el contratista en concurso aunque
se haya abierto la fase de liquidacin, o ha puesto en conocimiento del juzgado competente para
la declaracin del concurso que ha iniciado negociaciones para alcanzar un acuerdo de
refinanciacin, o para obtener adhesiones a una propuesta anticipada de convenio, en los
trminos previstos en la legislacin concursal.
c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la solvencia que
resulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente,
y no estar incurso en una causa de prohibicin de contratar.
d) Que la cesin se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.
3. El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al
cedente.

Artculo 213. Subcontratacin


1. El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin con sujecin a
lo que dispongan los pliegos, salvo que conforme a lo establecido en las letras d) y e) del
apartado 2 de este artculo, la prestacin o parte de la misma haya de ser ejecutada
directamente por el primero.

En ningn caso la limitacin de la subcontratacin podr suponer que se produzca una restriccin
efectiva de la competencia, sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley respecto a los
contratos de carcter secreto o reservado, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de
medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o
cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado.
2. La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Si as se prev en los pliegos, los licitadores debern indicar en la oferta la parte del contrato
que tengan previsto subcontratar, sealando su importe, y el nombre o el perfil empresarial,
definido por referencia a las condiciones de solvencia profesional o tcnica, de los subcontratistas
a los que se vaya a encomendar su realizacin.
b) En todo caso, el contratista deber comunicar por escrito, tras la adjudicacin del contrato y, a
ms tardar, cuando inicie la ejecucin de ste, al rgano de contratacin la intencin de celebrar
los subcontratos, sealando la parte de la prestacin que se pretende subcontratar y la identidad,
datos de contacto y representante o representantes legales del subcontratista, y justificando
suficientemente la aptitud de ste para ejecutarla por referencia a los elementos tcnicos y

210
humanos de que dispone y a su experiencia, y acreditando que el mismo no se encuentra incurso
en prohibicin de contratar de acuerdo con el artculo 71.
El contratista principal deber notificar por escrito al rgano de contratacin cualquier
modificacin que sufra esta informacin durante la ejecucin del contrato principal, y toda la
informacin necesaria sobre los nuevos subcontratistas.
En el caso que el subcontratista tuviera la clasificacin adecuada para realizar la parte del
contrato objeto de la subcontratacin, la comunicacin de esta circunstancia ser suficiente para
acreditar la aptitud del mismo.
La acreditacin de la aptitud del subcontratista podr realizarse inmediatamente despus de la
celebracin del subcontrato si sta es necesaria para atender a una situacin de emergencia o
que exija la adopcin de medidas urgentes y as se justifica suficientemente.
c) Si los pliegos hubiesen impuesto a los licitadores la obligacin de comunicar las circunstancias
sealadas en la letra a) del presente apartado, los subcontratos que no se ajusten a lo indicado
en la oferta, por celebrarse con empresarios distintos de los indicados nominativamente en la
misma o por referirse a partes de la prestacin diferentes a las sealadas en ella, no podrn
celebrarse hasta que transcurran veinte das desde que se hubiese cursado la notificacin y
aportado las justificaciones a que se refiere la letra b) de este apartado, salvo que con
anterioridad hubiesen sido autorizados expresamente, siempre que la Administracin no hubiese
notificado dentro de este plazo su oposicin a los mismos. Este rgimen ser igualmente
aplicable si los subcontratistas hubiesen sido identificados en la oferta mediante la descripcin de
su perfil profesional.
Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrn concluirse sin necesidad de dejar
transcurrir el plazo de veinte das si su celebracin es necesaria para atender a una situacin de
emergencia o que exija la adopcin de medidas urgentes y as se justifica suficientemente.
d) En los contratos de carcter secreto o reservado, o en aquellos cuya ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o
reglamentarias o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del
Estado, la subcontratacin requerir siempre autorizacin expresa del rgano de contratacin.
e) De conformidad con lo establecido en el apartado 4 del artculo 75, en los contratos de obras,
los contratos de servicios o los servicios o trabajos de colocacin o instalacin en el contexto de
un contrato de suministro, los rganos de contratacin podrn establecer en los pliegos que
determinadas tareas crticas no puedan ser objeto de subcontratacin, debiendo ser stas
ejecutadas directamente por el contratista principal. La determinacin de las tareas crticas
deber ser objeto de justificacin en el expediente de contratacin.
3. La infraccin de las condiciones establecidas en el apartado anterior para proceder a la
subcontratacin, as como la falta de acreditacin de la aptitud del subcontratista o de las
circunstancias determinantes de la situacin de emergencia o de las que hacen urgente la
subcontratacin, tendr, entre otras previstas en esta Ley, y en funcin de la repercusin en la
ejecucin del contrato, alguna de las siguientes consecuencias, cuando as se hubiera previsto
en los pliegos:

211
a) La imposicin al contratista de una penalidad de hasta un 50 por 100 del importe del
subcontrato.

b) La resolucin del contrato, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el


segundo prrafo de la letra f) del apartado 1 del artculo 209.
4. Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir, por
tanto, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin, con arreglo
estricto a los pliegos de clusulas administrativas particulares o documento descriptivo, y a los
trminos del contrato, includo el cumplimiento de las obligaciones en materia medioambiental,
social o laboral a que se refiere el artculo 199.
El conocimiento que tenga la Administracin de los subcontratos celebrados en virtud de las
comunicaciones a que se refieren las letras b) y c) del apartado 2 de este artculo, o la
autorizacin que otorgue en el supuesto previsto en la letra d) de dicho apartado, no alterarn la
responsabilidad exclusiva del contratista principal.
5. En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con
personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidas en
alguno de los supuestos del artculo 71.
6. El contratista deber informar a los representantes de los trabajadores de la subcontratacin,
de acuerdo con la legislacin laboral.
7. Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista, advirtindolo en los pliegos, la
subcontratacin con terceros no vinculados al mismo, de determinadas partes de la prestacin
que no excedan en su conjunto del 50 por ciento del presupuesto base de licitacin del contrato,
cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto que las haga susceptibles de
ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una
determinada habilitacin profesional o poder atribuirse su realizacin a empresas con una
clasificacin adecuada para realizarla.
Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior tendrn
simultneamente la consideracin de condiciones especiales de ejecucin a los efectos previstos
en el apartado 1 del artculo 190 y la de obligaciones esenciales a los efectos prevenidos en la
letra f) del apartado 1 del artculo 209.
8. Los subcontratos y los contratos de suministro a que se refieren los artculos 213 a 215 tendrn
en todo caso naturaleza privada.
9. Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin directa frente a la Administracin
contratante por las obligaciones contradas con ellos por el contratista como consecuencia de la
ejecucin del contrato principal y de los subcontratos.

Artculo 214. Pagos a subcontratistas y suministradores


1. El contratista debe obligarse a abonar a los subcontratistas o suministradores el precio pactado
en los plazos y condiciones que se indican a continuacin.

212
2. Los plazos fijados no podrn ser ms desfavorables que los previstos en el apartado 4 del
artculo 196 para las relaciones entre la Administracin y el contratista, y se computarn desde la
fecha de aprobacin por el contratista principal de la factura emitida por el subcontratista o el
suministrador, con indicacin de su fecha y del perodo a que corresponda.
3. La aprobacin o conformidad deber otorgarse en un plazo mximo de treinta das desde la
presentacin de la factura. Dentro del mismo plazo debern formularse, en su caso, los motivos
de disconformidad a la misma.
4. El contratista deber abonar las facturas en el plazo fijado de conformidad con lo previsto en el
apartado 2. En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador tendr derecho al
cobro de los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos
previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra
la morosidad en las operaciones comerciales, sin que en ningn caso pueda ser inferior al
establecido para las Administraciones Pblicas en el apartado 4 del artculo 196.
5. El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago superiores
a los establecidos en el presente artculo, respetando los lmites previstos en el artculo 4.3 de la
Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad
en las operaciones comerciales, siempre que dicho pacto no constituya una clusula abusiva de
acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, y que
el pago se instrumente mediante un documento negociable que lleve aparejada la accin
cambiaria, cuyos gastos de descuento o negociacin corran en su integridad de cuenta del
contratista. Adicionalmente, el suministrador o subcontratista podr exigir que el pago se
garantice mediante aval.
6. Los subcontratistas no podrn renunciar vlidamente, antes o despus de su adquisicin, a los
derechos que tengan reconocidos por este artculo, sin que sea de aplicacin a este respecto el
artculo 1.110 del Cdigo Civil.

Artculo 215. Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores

Las Administraciones Pblicas y dems entes pblicos contratantes podrn comprobar el estricto
cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos pblicos,
calificados como tales en el artculo 5, han de hacer a todos los subcontratistas o suministradores
que participen en los mismos.
En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirn al ente pblico contratante, cuando este lo
solicite, relacin detallada de aquellos subcontratistas o suministradores que participen en el
contrato cuando se perfeccione su participacin, junto con aquellas condiciones de
subcontratacin o suministro de cada uno de ellos que guarden una relacin directa con el plazo
de pago. Asimismo, debern aportar a solicitud del ente pblico contratante justificante de
cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestacin dentro de los plazos de
pago legalmente establecidos en el artculo 214 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la
que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales en lo

213
que le sea de aplicacin. Estas obligaciones, que se incluirn en los anuncios de licitacin y en
los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones
especiales de ejecucin, cuyo incumplimiento, adems de las consecuencias previstas por el
ordenamiento jurdico, permitir la imposicin de las penalidades que a tal efecto se contengan
en los pliegos.

CAPTULO II. Racionalizacin tcnica de la contratacin.

SECCIN 1. Normas generales

Artculo 216. Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de las Administraciones Pblicas


Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos las Administraciones Pblicas podrn
concluir acuerdos marco, articular sistemas dinmicos, o centralizar la contratacin de obras,
servicios y suministros en servicios especializados, conforme a las normas de este Captulo.

SECCIN 2. Acuerdos marco

Artculo 217. Funcionalidad y lmites.


1. Uno o varios rganos de contratacin del sector pblico podrn celebrar acuerdos marco con
una o varias empresas con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos
que pretendan adjudicar durante un perodo determinado, en particular por lo que respecta a los
precios, y en su caso, a las cantidades previstas, siempre que el recurso a estos instrumentos no
se efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o
falseada.
2. La duracin de un acuerdo marco no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos
excepcionales, debidamente justificados. En todo caso, la duracin del acuerdo marco deber
justificarse en el expediente y tendr en cuenta, especialmente, las peculiaridades y
caractersticas del sector de actividad a que se refiere su objeto.
3. La duracin de los contratos basados en un acuerdo marco ser independiente de la duracin
del acuerdo marco, y se regir por lo previsto en el artculo 29 de la presente Ley, relativo al
plazo de duracin de los contratos y de ejecucin de la prestacin, as como por los pliegos
reguladores del acuerdo marco.
Solo podrn adjudicarse contratos basados en un acuerdo marco durante la vigencia del acuerdo
marco. La fecha relevante para entender que se ha cumplido este requisito ser:
a) En el caso de contratos basados que para su adjudicacin, de acuerdo con el artculo 219
requieran la celebracin de una licitacin, la fecha de envo a los adjudicatarios del acuerdo
marco de las invitaciones para participar en la licitacin.

214
b) En el caso de contratos basados cuya adjudicacin no requiera la celebracin de licitacin, la
fecha relevante ser la de la adjudicacin del contrato basado.

Artculo 218. Procedimiento de celebracin de acuerdos marco.

1. Para la celebracin de un acuerdo marco se seguirn las normas de procedimiento


establecidas en las Secciones 1 y 2 del Captulo I del Ttulo I del Libro Segundo de la presente
Ley.
2. La posibilidad de adjudicar contratos con base en un acuerdo marco estar condicionada a que
en el plazo de treinta das desde su formalizacin, se hubiese remitido el correspondiente
anuncio de la misma a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, en el caso de que se
trate de contratos sujetos a regulacin armonizada y efectuado su publicacin en el perfil de
contratante del rgano de contratacin, y en el Boletn Oficial del Estado en el caso de los
Acuerdos Marco celebrados en la Administracin General del Estado.
3. En los casos a que se refiere el apartado 3 del artculo 153, el rgano de contratacin podr no
publicar determinada informacin relativa al acuerdo marco, justificndolo debidamente en el
expediente.

Artculo 219. Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco.


1. Slo podrn celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre las empresas y los
rganos de contratacin que hayan sido originariamente partes en el mismo, salvo lo dispuesto
en el apartado 4 del artculo 225 en relacin con los acuerdos marco celebrados por centrales de
contratacin.
2. Los contratos basados en el acuerdo marco se adjudicarn de acuerdo con lo previsto en los
apartados 3, 4 y 5 de este artculo.
3. Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con una nica empresa, los contratos basados
en aqul se adjudicarn con arreglo a los trminos en l establecidos. Los rganos de
contratacin podrn consultar por escrito al empresario, pidindole, si fuere necesario, que
complete su oferta.
4. Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con varias empresas, la adjudicacin de los
contratos en l basados se realizar:
a) Cuando el acuerdo marco establezca todos los trminos, bien sin nueva licitacin, bien con
nueva licitacin. La posibilidad de aplicar ambos sistemas deber estar prevista en el pliego
regulador del acuerdo marco y dicho pliego deber determinar los supuestos en los que se
acudir o no a una nueva licitacin, as como los trminos que sern objeto de la nueva licitacin,
si ste fuera el sistema de adjudicacin aplicable. Para poder adjudicar contratos basados en un
acuerdo marco con todos los trminos definidos sin nueva licitacin, ser necesario que el pliego
del acuerdo marco prevea las condiciones objetivas para determinar qu empresa parte del
acuerdo marco deber ser adjudicatario del contrato basado y ejecutar la prestacin.

215
Las previsiones anteriores sern tambin aplicables a determinados lotes de un acuerdo marco,
siempre que, en relacin con ese lote o lotes en concreto, se hubiera cumplido con los requisitos
fijados en el citado apartado y con independencia de las previsiones de los pliegos en relacin
con el resto de lotes del acuerdo marco.
b) Cuando el acuerdo marco no establezca todos los trminos, invitando a una nueva licitacin a
las empresas parte del acuerdo marco.

5. Cuando en aplicacin de lo dispuesto en el apartado 4 anterior, para la adjudicacin de un


contrato basado en un acuerdo marco procediera una nueva licitacin, sta se basar, bien en
los mismos trminos aplicados a la adjudicacin del acuerdo marco, precisndolos si fuera
necesario, bien en otros trminos. En este ltimo caso, ser necesario que dichos trminos hayan
sido previstos en los pliegos de contratacin del acuerdo marco y se concreten con carcter
previo a la licitacin para la adjudicacin del contrato basado.
Por otra parte, si los pliegos del Acuerdo marco no recogieran de forma precisa la regulacin
aplicable a los contratos basados, sta deber necesariamente incluirse en los pliegos
correspondientes a dichos contratos basados.

6. La licitacin para la adjudicacin de los contratos basados en un acuerdo marco tendr lugar
con arreglo al procedimiento siguiente:
a) Por cada contrato que haya de adjudicarse se invitar a la licitacin a todas las empresas parte
del acuerdo marco que, de acuerdo con los trminos de la adjudicacin del mismo, estuvieran en
condiciones de realizar el objeto del contrato basado. La invitacin se realizar por los medios
que se hubieran establecido a tal efecto en el pliego regulador del acuerdo marco.
No obstante lo anterior, cuando los contratos a adjudicar no estn sujetos a regulacin
armonizada, el rgano de contratacin podr decidir, justificndolo debidamente en el expediente,
no invitar a la licitacin a la totalidad de las empresas, siempre que, como mnimo, solicite ofertas
a tres.
b) Se conceder un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato basado
teniendo en cuenta factores tales como la complejidad del objeto del contrato, la pluralidad o no
de criterios de valoracin, as como su complejidad, y el tiempo necesario para el envo de la
oferta.
c) Las ofertas se presentarn por escrito y su contenido ser confidencial hasta el momento fijado
para su apertura.
Las empresas parte del acuerdo marco invitadas a la licitacin de conformidad con lo dispuesto
en la letra a) anterior, estarn obligadas a presentar oferta vlida en la licitacin para la
adjudicacin del contrato basado, en los trminos fijados en el pliego del acuerdo marco.
d) El rgano de contratacin podr optar por celebrar la licitacin para adjudicar los contratos
basados en un acuerdo marco a travs de una subasta electrnica para la adjudicacin del

216
contrato basado conforme a lo establecido en el artculo 143 de la presente Ley, siempre que as
se hubiera previsto en los pliegos reguladores del acuerdo marco.
e) El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms
ventajosa, valorada segn los criterios fijados en el acuerdo marco.
f) La notificacin a las empresas no adjudicatarias de la adjudicacin de los contratos basados en
un acuerdo marco, podr sustituirse por una publicacin en el medio determinado en los pliegos
reguladores del acuerdo marco.

Artculo 220. Modificacin de los acuerdos marco y de los contratos basados en un acuerdo
marco.
1. Los acuerdos marco y los contratos basados podrn ser modificados de acuerdo con las reglas
generales de modificacin de los contratos. En todo caso, no se podrn introducir por contrato
basado modificaciones sustanciales respecto de lo establecido en el acuerdo marco.
Los precios unitarios resultantes de la modificacin del acuerdo marco no podrn superar en un
20 por ciento a los precios anteriores a la modificacin y en ningn caso podrn ser precios
superiores a los que las empresas parte del acuerdo marco ofrezcan en el mercado para los
mismos productos.
2. Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, los adjudicatarios de un acuerdo marco
podrn proponer al rgano de contratacin la sustitucin de los bienes adjudicados por otros que
incorporen avances o innovaciones tecnolgicas que mejoren las prestaciones o caractersticas
de los adjudicados, siempre que su precio no incremente en ms del 20 por 100 el inicial de
adjudicacin, salvo que el pliego de clusulas administrativas particulares, hubiese establecido
otro lmite.
Junto a ello, el rgano de contratacin, por propia iniciativa y con la conformidad del
suministrador, o a instancia de ste, podr incluir nuevos bienes del tipo adjudicado o similares al
mismo cuando concurran motivos de inters pblico o de nueva tecnologa o configuracin
respecto de los adjudicados, cuya comercializacin se haya iniciado con posterioridad a la fecha
lmite de presentacin de ofertas, siempre que su precio no exceda del lmite que se establece en
el prrafo anterior.

SECCIN 3. SISTEMAS DINMICOS DE ADQUISICIN

Artculo 221. Delimitacin


1. Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos de adquisicin de obras,
servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el
mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte
de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.

217
2. El sistema dinmico de adquisicin es un proceso totalmente electrnico, con una duracin
limitada y determinada en los pliegos, y debe estar abierto durante todo el perodo de vigencia a
cualquier empresa interesada que cumpla los criterios de seleccin.
3. Los rganos de contratacin podrn articular el sistema dinmico de adquisicin en categoras
definidas objetivamente de productos, obras o servicios.
A los efectos del prrafo anterior se entender que son criterios objetivos vlidos para definir las
categoras, entre otros, el volumen mximo admisible de contratos que el rgano de contratacin
prevea adjudicar en el marco del sistema, o la zona geogrfica especfica donde vayan a
ejecutarse estos contratos especficos.

Artculo 222. Implementacin


1. Para contratar en el marco de un sistema dinmico de adquisicin los rganos de contratacin
seguirn las normas del procedimiento restringido, con las especialidades que se establecen en
esta Seccin.

2. Sern admitidos en el sistema todos los solicitantes que cumplan los criterios de seleccin, sin
que pueda limitarse el nmero de candidatos admisibles en el sistema.

3. Cuando los rganos de contratacin hayan dividido el sistema en categoras de productos,


obras o servicios conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, especificarn los criterios de
seleccin que se apliquen a cada categora.

4. Todas las comunicaciones que se realicen en el contexto de un sistema dinmico de


adquisicin se harn utilizando nicamente medios electrnicos, de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley.

5. Con carcter previo a la adjudicacin, en el marco de un sistema dinmico de adquisicin, de


contratos especficos, los rganos de contratacin debern:

a) Publicar un anuncio de licitacin en el perfil de contratante en el cual se precise que se trata de


un sistema dinmico de adquisicin y el perodo de vigencia del mismo.

b) Indicar en los pliegos, al menos, la naturaleza y la cantidad estimada de compras previstas, as


como la informacin necesaria relativa al sistema dinmico de adquisicin, en particular el modo
de funcionamiento del mismo, el equipo electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones
tcnicas de conexin.

218
c) Indicar toda divisin en categoras de productos, obras o servicios y las caractersticas que
definen dichas categoras.

d) Ofrecer un acceso libre, directo y completo, durante todo el perodo de vigencia del sistema, a
los pliegos de la contratacin, de conformidad con el artculo 138.

6. La participacin en el sistema ser gratuita para las empresas, a las que no se podr cargar
ningn gasto.

7. Los rganos de contratacin informarn a la Comisin Europea de cualquier cambio del


periodo de vigencia establecido en el anuncio de licitacin de la siguiente forma:

a) En los casos en que el periodo de vigencia se modifique sin que se haya terminado el sistema,
a travs del modelo de anuncio utilizado inicialmente para la convocatoria de licitacin del
sistema dinmico de adquisicin.
b) En los casos en que haya concluido el sistema, a travs del anuncio de adjudicacin del
contrato.

Artculo 223. Incorporacin de empresas al sistema.


1. Durante todo el perodo de vigencia del sistema dinmico de adquisicin, cualquier empresario
interesado podr solicitar participar en el sistema en las condiciones expuestas en el artculo
anterior.

2. El plazo mnimo para la presentacin de las solicitudes de participacin ser de treinta das,
contados a partir de la fecha del envo del anuncio de licitacin a la Oficina de Publicaciones de la
Unin Europea. En ningn caso podr ampliarse este plazo una vez enviada la invitacin escrita
a los candidatos para la primera contratacin especfica en el marco del sistema dinmico de
adquisicin.

3. Los rganos de contratacin evaluarn estas solicitudes de participacin, de conformidad con


los criterios de seleccin, en el plazo de los diez das hbiles siguientes a su recepcin.

Dicho plazo podr prorrogarse a quince das hbiles en casos concretos justificados, en particular
si es necesario examinar documentacin complementaria o verificar de otro modo si se cumplen
los criterios de seleccin.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, mientras la invitacin para la primera contratacin


especfica en el marco del sistema dinmico de adquisicin no haya sido enviada, el rgano de
contratacin podr ampliar nuevamente el plazo de evaluacin. Durante este tiempo destinado a

219
la evaluacin de las solicitudes, el rgano de contratacin no podr enviar ninguna invitacin
para la presentacin de ofertas.

Los rganos de contratacin debern indicar en los pliegos si hay posibilidad de prrroga del
plazo a que se refiere este apartado y, en caso afirmativo, su duracin.

4. Los rganos de contratacin informarn lo antes posible a la empresa que solicit adherirse al
sistema dinmico de adquisicin de si ha sido admitida o no.

5. Cuando los candidatos hubieran acreditado el cumplimiento de los criterios de seleccin


mediante la presentacin de la declaracin responsable a que se refiere el artculo 140 de la
presente Ley, los rganos de contratacin podrn exigirles en cualquier momento del perodo de
vigencia del sistema dinmico de adquisicin que presenten una nueva declaracin responsable
renovada y actualizada. La misma deber ser aportada por el candidato dentro del plazo de cinco
das hbiles contados a partir de la fecha en que ste fue requerido.

Durante todo el perodo de vigencia del sistema dinmico de adquisicin ser de aplicacin el
apartado 3 del artculo 140.

Artculo 224. Adjudicacin de los contratos especficos en el marco de un sistema dinmico de


adquisicin

1. Cada contrato que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinmico de adquisicin


deber ser objeto de una licitacin.

2. Los rganos de contratacin invitarn a todas las empresas que hubieran sido previamente
admitidas al sistema dinmico de adquisicin a presentar una oferta en cada licitacin que se
celebre en el marco de dicho sistema, con sujecin a lo dispuesto en el apartado 4 del artculo
160 y en el apartado 2 del artculo 161.

Cuando el sistema dinmico de adquisicin se hubiera articulado en varias categoras de


productos, obras o servicios, los rganos de contratacin invitarn a todas las empresas que
previamente hubieran sido admitidas en la categora correspondiente.
3. El plazo mnimo para la presentacin de ofertas ser de diez das, contados a partir de la fecha
de envo de la invitacin escrita.

4. Los rganos de contratacin adjudicarn el contrato especfico al licitador que hubiera


presentado la mejor oferta, de acuerdo con los criterios de adjudicacin detallados en el anuncio
de licitacin para el sistema dinmico de adquisicin. Cuando proceda, estos criterios podrn
formularse con ms precisin en la invitacin a los candidatos.

220
SECCIN 4. Centrales de contratacin

SUBSECCIN 1. Normas generales

Artculo 225. Funcionalidad y principios de actuacin


1. Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y
suministros, atribuyndola a servicios especializados.
2. Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para otros
entes del sector pblico, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco y sistemas
dinmicos de adquisicin para la realizacin de obras, suministros o servicios destinados a los
mismos.
3. Las centrales de contratacin se sujetarn, en la adjudicacin de los contratos, acuerdos
marco y sistemas dinmicos de adquisicin que celebren, a las disposiciones de la presente Ley
y sus normas de desarrollo.
4. En los acuerdos marco de contratacin centralizada podrn celebrarse contratos basados
entre las empresas y entes del sector pblico parte del acuerdo marco, as como por otros entes
del sector pblico, siempre que dichos entes, entidades u organismos se hubieran identificado en
el pliego regulador del acuerdo marco, y se hubiera hecho constar esta circunstancia en la
convocatoria de licitacin.

Artculo 226. Creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas y Entidades
Locales
1. La creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas y el mbito
subjetivo a que se extienden, se efectuar en la forma que prevean las normas de desarrollo de
esta Ley que aqullas dicten en ejercicio de sus competencias.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 10 de la disposicin adicional tercera, en el mbito
de la Administracin local, las Diputaciones Provinciales podrn crear centrales de contratacin
por acuerdo del Pleno.
3. Mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autnomas y las Entidades locales
podrn adherirse a sistemas de adquisicin centralizada de otras Comunidades Autnomas, o
Entidades locales y al sistema estatal de contratacin centralizada, en este ltimo caso, de
acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2, 3 y 4 del artculo 227 de la presente Ley. En ningn
caso una misma Administracin, ente u organismo podr estar adherido a varias centrales de
contratacin para la provisin de la misma prestacin.

SUBSECCIN 2: Contratacin centralizada en el mbito estatal. Sistema estatal de contratacin


centralizada.

221
Artculo 227. Rgimen general.
1. El Ministro de Hacienda y Funcin Pblica podr declarar de contratacin centralizada los
suministros, obras y servicios que se contraten de forma general y con caractersticas
esencialmente homogneas determinando las condiciones en las que se producir el proceso de
centralizacin.

2. La declaracin a que se refiere el apartado anterior implicar que la contratacin de los


suministros, obras y servicios en ella incluidos deber efectuarse, con carcter obligatorio, a
travs del sistema estatal de contratacin centralizada por los entes, entidades y organismos
indicados en las letras a), b), c), d) y g) del apartado 1 del artculo 3 de la presente Ley que
pertenezcan al sector pblico estatal, salvo que los contratos hayan sido declarados de carcter
secreto o reservado de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin reguladora de los secretos
oficiales.

3. El resto de entidades del sector pblico podrn concluir un acuerdo de adhesin con la
Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin del Ministerio de
Hacienda y Funcin Pblica para contratar las obras, servicios y suministros declarados de
contratacin centralizada, a travs del sistema estatal de contratacin centralizada.

4. El contenido y procedimiento de los acuerdos de adhesin a que se refiere el apartado anterior


se establecer mediante Orden del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica.

5. El rgano de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada es la Junta de


Contratacin Centralizada, adscrita a la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de
la Contratacin del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado 6 siguiente sobre la competencia para contratar en el caso de contratos basados cuyos
destinatarios sean entidades adheridas.

La Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin prestar el apoyo


tcnico necesario para el adecuado funcionamiento del sistema estatal de contratacin
centralizada y ejercer el resto de funciones que le atribuya el ordenamiento jurdico.

6. El rgano de contratacin para la adjudicacin de los contratos basados en un acuerdo marco


o de los contratos adjudicados en el marco de un sistema dinmico de adquisicin cuyo
destinatario fuera una Administracin, organismo o entidad adherida, ser el previsto en las
normas generales aplicables a dichas Administraciones, organismos o entidades.

7. La contratacin de obras, suministros o servicios centralizados podr efectuarse a travs de


los siguientes procedimientos:

a) Mediante la conclusin del correspondiente contrato, que se adjudicar con arreglo a


las normas procedimentales contenidas en el Captulo I del Ttulo I del presente Libro.

222
b) A travs de acuerdos marco.

c) A travs de sistemas dinmicos de adquisicin.


En los casos en los que el rgano de contratacin de los contratos basados en un acuerdo marco
o de los contratos especficos en el marco de un sistema dinmico de adquisicin sea la Junta de
Contratacin Centralizada y sea necesario realizar una nueva licitacin, las actuaciones relativas
a dicha licitacin previas a la adjudicacin se realizarn, con carcter general por el organismo
destinatario de la prestacin.
En el caso de que fueran varios los destinatarios, dichas actuaciones se realizarn por la
Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin o bien por el organismo
destinatario designado por sta, en aplicacin de los criterios que a tal efecto se hubieran
establecido en los pliegos. En su defecto, las actuaciones sern realizadas por la Direccin
General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin.
8. La conclusin por los entes integrados en el mbito obligatorio del sistema estatal de
adquisicin centralizada de acuerdos marco que tengan por objeto bienes, servicios u obras no
declarados de contratacin centralizada y que afecten a ms de uno de ellos, requerir el previo
informe favorable de la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin
del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, que deber obtenerse antes de iniciar el
procedimiento dirigido a su adjudicacin.

9. La recepcin y pago de los bienes y servicios ser efectuada por los organismos peticionarios
de los mismos en los contratos basados en un acuerdo marco y en los contratos especficos
adjudicados en el marco de un sistema dinmico de adquisicin.

Artculo 228. Adquisicin centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la


informacin.
1. La competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y sus
elementos complementarios o auxiliares en el mbito obligatorio definido en el apartado 2 del
artculo anterior que no hayan sido declarados de adquisicin centralizada conforme a lo
sealado en el mismo corresponder, en todo caso, al rgano de contratacin del sistema estatal
de contratacin centralizada, odos los Departamentos ministeriales u organismos interesados en
la compra en cuanto sus necesidades.
2. El Ministro de Hacienda y Funcin Pblica podr atribuir la competencia para adquirir los
bienes a que se refiere este artculo a otros rganos de la Administracin General del Estado, sus
Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y
Entidades pblicas estatales, cuando circunstancias especiales o el volumen de adquisiciones
que realicen as lo aconsejen

TTULO II. De los distintos tipos de contratos de las Administraciones Pblicas

223
CAPITULO I. Del contrato de obras
SECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de obras

Artculo 229. Proyecto de obras


1. En los trminos previstos en esta Ley, la adjudicacin de un contrato de obras requerir la
previa elaboracin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto que definir
con precisin el objeto del contrato. La aprobacin del proyecto corresponder al rgano de
contratacin salvo que tal competencia est especficamente atribuida a otro rgano por una
norma jurdica.
2. En el supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra, la ejecucin de sta quedar
condicionada a la supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto por el rgano de contratacin.

Artculo 230. Clasificacin de las obras


1. A los efectos de elaboracin de los proyectos se clasificarn las obras, segn su objeto y
naturaleza, en los grupos siguientes:
a) Obras de primer establecimiento, reforma, restauracin, rehabilitacin o gran reparacin.
b) Obras de reparacin simple.
c) Obras de conservacin y mantenimiento.
d) Obras de demolicin.
2. Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creacin de un bien inmueble.
3. El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliacin, mejora,
modernizacin, adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente.
4. Se consideran como obras de reparacin las necesarias para enmendar un menoscabo
producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales. Cuando afecten
fundamentalmente a la estructura resistente tendrn la calificacin de gran reparacin y, en caso
contrario, de reparacin simple.
5. Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del bien, las obras necesarias para
su enmienda tendrn el carcter de conservacin. Las obras de mantenimiento tendrn el mismo
carcter que las de conservacin.
6. Son obras de restauracin aquellas que tienen por objeto reparar una construccin
conservando su esttica, respetando su valor histrico y manteniendo su funcionalidad.
7. Son obras de rehabilitacin aquellas que tienen por objeto reparar una construccin
conservando su esttica, respetando su valor histrico y dotndola de una nueva funcionalidad
que sea compatible con los elementos y valores originales del inmueble.
8. Son obras de demolicin las que tengan por objeto el derribo o la destruccin de un bien
inmueble.

224
Artculo 231. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboracin

1. Los proyectos de obras debern comprender, al menos:


a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recoger los antecedentes y
situacin previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la justificacin de la solucin
adoptada, detallndose los factores de todo orden a tener en cuenta.

b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede perfectamente
definida, as como los que delimiten la ocupacin de terrenos y la restitucin de servidumbres
y dems derechos reales, en su caso, y servicios afectados por su ejecucin.

c) El pliego de prescripciones tcnicas particulares, donde se har la descripcin de las obras y


se regular su ejecucin, con expresin de la forma en que sta se llevar a cabo, las
obligaciones de orden tcnico que correspondan al contratista, y la manera en que se llevar
a cabo la medicin de las unidades ejecutadas y el control de calidad de los materiales
empleados y del proceso de ejecucin.

d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin de los precios unitarios y
de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los detalles precisos para su
valoracin.

e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carcter indicativo, con


previsin, en su caso, del tiempo y coste.

f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de la obra.

g) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de seguridad y salud, en los


trminos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras.

h) Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal o reglamentario.

2. No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin
inferiores a 500.000 euros de presupuesto base de licitacin, IVA excluido, y para los restantes
proyectos enumerados en el artculo anterior, se podr simplificar, refundir o incluso suprimir,
alguno o algunos de los documentos anteriores en la forma que en las normas de desarrollo de
esta Ley se determine, siempre que la documentacin resultante sea suficiente para definir,
valorar y ejecutar las obras que comprenda. No obstante, solo podr prescindirse de la
documentacin indicada en la letra g) del apartado anterior en los casos en que as est previsto
en la normativa especfica que la regula.

225
3. Salvo que ello resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto deber incluir un
estudio geotcnico de los terrenos sobre los que sta se va a ejecutar, as como los informes y
estudios previos necesarios para la mejor determinacin del objeto del contrato.
4. Cuando la elaboracin del proyecto haya sido contratada ntegramente por la Administracin,
el autor o autores del mismo incurrirn en responsabilidad en los trminos establecidos en esta
Ley. En el supuesto de que la prestacin se llevara a cabo en colaboracin con la Administracin
y bajo su supervisin, las responsabilidades se limitarn al mbito de la colaboracin.
5. Los proyectos debern sujetarse a las instrucciones tcnicas que sean de obligado
cumplimiento.
6. Cuando las obras sean objeto de explotacin por la Administracin Pblica el proyecto deber
ir acompaado del valor actual neto de las inversiones, costes e ingresos a obtener por la
Administracin que vaya a explotar la obra.

Artculo 232. Presentacin del proyecto por el empresario

1. La contratacin conjunta de la elaboracin del proyecto y la ejecucin de las obras


correspondientes tendr carcter excepcional y solo podr efectuarse en los siguientes
supuestos cuya concurrencia deber justificarse debidamente en el expediente:
a) Cuando motivos de orden tcnico obliguen necesariamente a vincular al empresario a
los estudios de las obras. Estos motivos deben estar ligados al destino o a las tcnicas
de ejecucin de la obra.

b) Cuando se trate de obras cuya dimensin excepcional o dificultades tcnicas singulares,


requieran soluciones aportadas con medios y capacidad tcnica propias de las
empresas.

2. En todo caso, la licitacin de este tipo de contrato requerir la redaccin previa por la
Administracin o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento similar y
solo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al inters pblico, podr limitarse a
redactar las bases tcnicas a que el proyecto deba ajustarse.

3. El contratista presentar el proyecto al rgano de contratacin para su supervisin, aprobacin


y replanteo. Si se observaren defectos o referencias de precios inadecuados en el proyecto
recibido se requerir su subsanacin del contratista, en los trminos del artculo 312, sin que
pueda iniciarse la ejecucin de obra hasta que se proceda a una nueva supervisin, aprobacin y
replanteo del proyecto. En el supuesto de que el rgano de contratacin y el contratista no
llegaren a un acuerdo sobre los precios, el ltimo quedar exonerado de ejecutar las obras, sin
otro derecho frente al rgano de contratacin que el pago de los trabajos de redaccin del
correspondiente proyecto.

226
4. En los casos a que se refiere este artculo, la iniciacin del expediente y la reserva de crdito
correspondiente fijarn el importe mximo previsto que el futuro contrato puede alcanzar. No
obstante, no se proceder a la fiscalizacin del gasto, a su aprobacin, as como a la adquisicin
del compromiso generado por el mismo, hasta que se conozca el importe y las condiciones del
contrato de acuerdo con la proposicin seleccionada, circunstancias que sern recogidas en el
correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares.
5. Cuando se trate de la elaboracin de un proyecto de obras singulares de infraestructuras
hidrulicas o de transporte cuya entidad o complejidad no permita establecer el importe
estimativo de la realizacin de las obras, la previsin del precio mximo a que se refiere el
apartado anterior se limitar exclusivamente al proyecto. La ejecucin de la obra quedar
supeditada al estudio de la viabilidad de su financiacin y a la tramitacin del correspondiente
expediente de gasto.
En el supuesto de que se renunciara a la ejecucin de la obra o no se produzca pronunciamiento
en un plazo de tres meses, salvo que el pliego de clusulas estableciera otro mayor, el contratista
tendr derecho al pago del precio del proyecto incrementado en el 5 por 100 como
compensacin.

Artculo 233. Supervisin de proyectos


Antes de la aprobacin del proyecto, cuando el presupuesto base de licitacin del contrato de
obras sea igual o superior a 500.000 euros, IVA excluido, los rganos de contratacin debern
solicitar un informe de las correspondientes oficinas o unidades de supervisin de los proyectos
encargadas de verificar que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de carcter
legal o reglamentario as como la normativa tcnica que resulten de aplicacin para cada tipo de
proyecto. La responsabilidad por la aplicacin incorrecta de las mismas en los diferentes estudios
y clculos se exigir de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 231 de la
presente Ley.
En los proyectos de presupuesto base de licitacin inferior al sealado, el informe tendr carcter
facultativo, salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de
la obra en cuyo caso el informe de supervisin ser igualmente preceptivo.

Artculo 234. Replanteo del proyecto


1. Aprobado el proyecto y previamente a la aprobacin del expediente de contratacin de la obra,
se proceder a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistir en comprobar la realidad
geomtrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecucin.
Asimismo se debern comprobar cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean
bsicos para el contrato a celebrar.
2. En la tramitacin de los expedientes de contratacin referentes a obras de infraestructuras
hidrulicas, de transporte y de carreteras, se dispensar del requisito previo de disponibilidad de
los terrenos, si bien no se podr iniciar la ejecucin de las obras en tanto no se haya formalizado
la ocupacin en virtud de la vigente Ley de Expropiacin Forzosa.
227
3. En los casos de cesin de terrenos o locales por Entidades pblicas, ser suficiente para
acreditar la disponibilidad de los terrenos, la aportacin de los acuerdos de cesin y aceptacin
por los rganos competentes.
4. Una vez realizado el replanteo se incorporar el proyecto al expediente de contratacin.

SECCIN 2. Ejecucin del contrato de obras

Artculo 235. Comprobacin del replanteo


La ejecucin del contrato de obras comenzar con el acta de comprobacin del replanteo. A tales
efectos, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podr ser superior a un mes
desde la fecha de su formalizacin salvo casos excepcionales justificados, el servicio de la
Administracin encargada de las obras proceder, en presencia del contratista, a efectuar la
comprobacin del replanteo hecho previamente a la licitacin, extendindose acta del resultado
que ser firmada por ambas partes interesadas, remitindose un ejemplar de la misma al rgano
que celebr el contrato.

Artculo 236. Ejecucin de las obras y responsabilidad del contratista


1. Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el pliego de
clusulas administrativas particulares y al proyecto que sirve de base al contrato y conforme a las
instrucciones que en interpretacin tcnica de ste diere al contratista la Direccin facultativa de
las obras.
2. Cuando las instrucciones fueren de carcter verbal, debern ser ratificadas por escrito en el
ms breve plazo posible, para que sean vinculantes para las partes.
3. Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garanta el contratista es
responsable de todos los defectos que en la construccin puedan advertirse.

Artculo 237. Fuerza mayor


1. En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuacin imprudente por parte del
contratista, ste tendr derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios, que se le
hubieren producido en la ejecucin del contrato.
2. Tendrn la consideracin de casos de fuerza mayor los siguientes:
a) Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.
b) Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos, terremotos, erupciones
volcnicas, movimientos del terreno, temporales martimos, inundaciones u otros semejantes.
c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o
alteraciones graves del orden pblico.

228
Artculo 238. Certificaciones y abonos a cuenta
1. A los efectos del pago, la Administracin expedir mensualmente, en los primeros diez das
siguientes al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecutada
conforme a proyecto durante dicho perodo de tiempo, salvo prevencin en contrario en el pliego
de clusulas administrativas particulares, cuyos abonos tienen el concepto de pagos a cuenta
sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medicin final y sin suponer en
forma alguna, aprobacin y recepcin de las obras que comprenden.
En estos abonos a cuenta se observar lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado 2 del
artculo 196.
2. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por las
operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de
maquinaria pesada adscritos a la obra, en las condiciones que se sealen en los respectivos
pliegos de clusulas administrativas particulares y conforme al rgimen y los lmites que con
carcter general se determinen reglamentariamente, debiendo asegurar los referidos pagos
mediante la prestacin de garanta.

Artculo 239. Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado

1. Cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podr establecer el sistema de retribucin a


tanto alzado, sin existencia de precios unitarios, de acuerdo con lo establecido en los apartados
siguientes cuando el criterio de retribucin se configure como de precio cerrado o en las
circunstancias y condiciones que se determinen en las normas de desarrollo de esta Ley para el
resto de los casos.
2. El sistema de retribucin a tanto alzado podr, en su caso, configurarse como de precio
cerrado, con el efecto de que el precio ofertado por el adjudicatario se mantendr invariable no
siendo abonables las modificaciones del contrato que sean necesarias para corregir errores u
omisiones padecidos en la redaccin del proyecto.
3. La contratacin de obras a tanto alzado con precio cerrado requerir que se cumplan las
siguientes condiciones:
a) Que as se prevea en el pliego de clusulas administrativas particulares del contrato, pudiendo
ste establecer que algunas unidades o partes de la obra se excluyan de este sistema y se
abonen por precios unitarios.
b) Las unidades de obra cuyo precio se vaya a abonar con arreglo a este sistema debern estar
previamente definidas en el proyecto y haberse replanteado antes de la licitacin. El rgano de
contratacin deber garantizar a los interesados el acceso al terreno donde se ubicarn las
obras, a fin de que puedan realizar sobre el mismo las comprobaciones que consideren
oportunas con suficiente antelacin a la fecha lmite de presentacin de ofertas.
c) Que el precio correspondiente a los elementos del contrato o unidades de obra contratados por
el sistema de tanto alzado con precio cerrado sea abonado mensualmente, en la misma

229
proporcin que la obra ejecutada en el mes a que corresponda guarde con el total de la unidad o
elemento de obra de que se trate.
d) Cuando en el pliego se autorice a los licitadores la presentacin de variantes sobre
determinados elementos o unidades de obra que de acuerdo con el pliego de clusulas
administrativas particulares del contrato deban ser ofertadas por el precio cerrado, las citadas
variantes debern ser ofertadas bajo dicha modalidad.
En este caso, los licitadores vendrn obligados a presentar un proyecto bsico cuyo contenido se
determinar en el pliego de clusulas administrativas particulares del contrato.
El adjudicatario del contrato en el plazo que determine dicho pliego deber aportar el proyecto de
construccin de las variantes ofertadas, para su preceptiva supervisin y aprobacin. En ningn
caso el precio o el plazo de la adjudicacin sufrir variacin como consecuencia de la aprobacin
de este proyecto.

SECCIN 3. Modificacin del contrato de obras

Artculo 240. Modificacin del contrato de obras

1. Sern obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que se acuerden
de conformidad con lo establecido en esta Ley. En caso de que la modificacin suponga
supresin o reduccin de unidades de obra, el contratista no tendr derecho a reclamar
indemnizacin alguna.
2. Cuando las modificaciones supongan la introduccin de unidades de obra no previstas en el
proyecto o cuyas caractersticas difieran de las fijadas en ste, y no sea necesario realizar una
nueva licitacin, los precios aplicables a las mismas sern fijados por la Administracin, previa
audiencia del contratista por plazo mnimo de tres das hbiles. Cuando el contratista no aceptase
los precios fijados, el rgano de contratacin podr contratarlas con otro empresario en los
mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente.
3. Cuando la modificacin contemple unidades de obra que hayan de quedar posterior y
definitivamente ocultas, antes de efectuar la medicin parcial de las mismas, deber comunicarse
a la Intervencin de la Administracin correspondiente, con una antelacin mnima de cinco das,
para que, si lo considera oportuno, pueda acudir a dicho acto en sus funciones de comprobacin
material de la inversin, y ello, sin perjuicio de, una vez terminadas las obras, efectuar la
recepcin, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 241, en relacin con el
apartado 2 del artculo 208.
4. Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificacin del proyecto y
se cumplan los requisitos que a tal efecto regula esta Ley, recabar del rgano de contratacin
autorizacin para iniciar el correspondiente expediente, que se sustanciar con las siguientes
actuaciones:

230
a) Redaccin de la modificacin del proyecto y aprobacin tcnica de la misma.
b) Audiencia del contratista y del redactor del proyecto, por plazo mnimo de tres das.
c) Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin, as como de los gastos
complementarios precisos.
No obstante, no tendrn la consideracin de modificaciones la variacin que durante la correcta
ejecucin de la obra se produzca exclusivamente en el nmero de unidades realmente
ejecutadas sobre las previstas en las mediciones del proyecto, las cuales podrn ser recogidas
en la certificacin final, siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por
ciento del precio del contrato.
5. Cuando la tramitacin de una modificacin exija la suspensin temporal total de la ejecucin de
las obras y ello ocasione graves perjuicios para el inters pblico, el Ministro, si se trata de la
Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas integrantes del sector pblico
estatal, podr acordar que continen provisionalmente las mismas tal y como est previsto en la
propuesta tcnica que elabore la direccin facultativa, siempre que el importe mximo previsto no
supere el 10 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido, y exista crdito adecuado y
suficiente para su financiacin.
El expediente de continuacin provisional a tramitar al efecto exigir exclusivamente la
incorporacin de las siguientes actuaciones:
a) Propuesta tcnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde figure el
importe aproximado de la modificacin, la descripcin bsica de las obras a realizar y la
justificacin de que la modificacin se encuentra en uno de los supuestos previstos en el
apartado 2 del artculo 201.
b) Audiencia del contratista.
c) Conformidad del rgano de contratacin.
d) Certificado de existencia de crdito.
e) Informe de la Oficina de Supervisin de Proyectos, en el caso de que en la propuesta tcnica
motivada se introdujeran precios nuevos.
En el plazo de seis meses contados desde el acuerdo de autorizacin provisional deber estar
aprobado tcnicamente el proyecto, y en el de ocho meses el expediente de la modificacin del
contrato.
Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarn preferentemente, de las unidades de obra
previstas, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas.
La autorizacin del Ministro para iniciar provisionalmente las obras, que, en su caso, nicamente
podr ser objeto de delegacin en los Secretarios de Estado del Departamento Ministerial,
implicar en el mbito de la Administracin General del Estado la aprobacin del gasto, sin
perjuicio de los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobacin de la modificacin
del contrato.

231
Las obras ejecutadas dentro del plazo de ocho meses, sern objeto de certificacin y abono en
los trminos previstos en la presente Ley con la siguiente singularidad:
Las certificaciones a expedir durante la tramitacin del expediente modificado que comprendan
unidades no previstas en el proyecto inicial tomarn como referencia los precios que figuren en la
propuesta tcnica motivada, cuyos abonos tienen el concepto de pagos a cuenta provisionales
sujetos a las rectificaciones y variaciones que puedan resultar una vez se apruebe el proyecto
modificado, todo ello, sin perjuicio de las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la
medicin final y sin suponer en forma alguna, aprobacin y recepcin de las obras que
comprenden.

SECCIN 4. Cumplimiento del contrato de obras.

Artculo 241. Recepcin y plazo de garanta


1. A la recepcin de las obras a su terminacin y a los efectos establecidos en esta Ley,
concurrir un facultativo designado por la Administracin representante de sta, el facultativo
encargado de la direccin de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su
facultativo.
Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepcin, el rgano de contratacin
deber aprobar la certificacin final de las obras ejecutadas, que ser abonada al contratista a
cuenta de la liquidacin del contrato en el plazo previsto en esta Ley.
En el caso de obras cuyo valor estimado supere los doce millones de euros en las que las
operaciones de liquidacin y medicin fueran especialmente complejas, los pliegos podrn prever
que el plazo de tres meses para la aprobacin de la certificacin final al que se refiere el prrafo
anterior, podr ser ampliado, siempre que no supere en ningn caso los cinco meses.
2. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el
funcionario tcnico designado por la Administracin contratante y representante de sta, las dar
por recibidas, levantndose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garanta.
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el acta y el
Director de las mismas sealar los defectos observados y detallar las instrucciones precisas
fijando un plazo para remediar aqullos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere
efectuado, podr concedrsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato.
3. El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares
atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podr ser inferior a un ao salvo casos
especiales.
Dentro del plazo de quince das anteriores al cumplimiento del plazo de garanta, el director
facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactar un informe sobre el estado
de las obras. Si ste fuera favorable, el contratista quedar exonerado de toda responsabilidad,
salvo lo dispuesto en el artculo siguiente, procedindose a la devolucin o cancelacin de la
garanta, a la liquidacin del contrato y, en su caso, al pago de las obligaciones pendientes que

232
deber efectuarse en el plazo de sesenta das. En el caso de que el informe no fuera favorable y
los defectos observados se debiesen a deficiencias en la ejecucin de la obra y no al uso de lo
construido, durante el plazo de garanta, el director facultativo proceder a dictar las oportunas
instrucciones al contratista para la debida reparacin de lo construido, concedindole un plazo
para ello durante el cual continuar encargado de la conservacin de las obras, sin derecho a
percibir cantidad alguna por ampliacin del plazo de garanta.
4. No obstante, en aquellas obras cuya perduracin no tenga finalidad prctica como las de
sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan
trabajos que excedan el concepto de mera conservacin como los de dragados no se exigir
plazo de garanta.
5. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas
por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el contrato.
6. Siempre que por razones excepcionales de inters pblico debidamente motivadas en el
expediente el rgano de contratacin acuerde la ocupacin efectiva de las obras o su puesta en
servicio para el uso pblico, aun sin el cumplimiento del acto formal de recepcin, desde que
concurran dichas circunstancias se producirn los efectos y consecuencias propios del acto de
recepcin de las obras y en los trminos en que reglamentariamente se establezcan.

Artculo 242. Responsabilidad por vicios ocultos


1. Si la obra se arruina o sufre deterioros graves incompatibles con su funcin con posterioridad a
la expiracin del plazo de garanta por vicios ocultos de la construccin, debido a incumplimiento
del contrato por parte del contratista, responder ste de los daos y perjuicios que se produzcan
o se manifiesten durante un plazo de quince aos a contar desde la recepcin.
Asimismo, el contratista responder durante dicho plazo de los daos materiales causados en la
obra por vicios o defectos que afecten a la cimentacin, los soportes, las vigas, los forjados, los
muros de carga u otros elementos estructurales, y que comprometan directamente la resistencia
mecnica y la estabilidad de la construccin, contados desde la fecha de recepcin de la obra sin
reservas o desde la subsanacin de stas.
2. Las acciones para exigir la responsabilidad prevista en el apartado anterior por daos
materiales dimanantes de los vicios o defectos, prescribirn en el plazo de dos aos a contar
desde que se produzcan o se manifiesten dichos daos, sin perjuicio de las acciones que puedan
subsistir para exigir responsabilidades por incumplimiento contractual.
3. Transcurrido el plazo de quince aos establecido en el primer apartado de este artculo, sin
que se haya manifestado ningn dao o perjuicio, quedar totalmente extinguida cualquier
responsabilidad del contratista.

SECCIN 5. Resolucin del contrato de obras.

233
Artculo 243. Causas de resolucin
Son causas de resolucin del contrato de obras, adems de las generales de la Ley, las
siguientes:
a) La demora injustificada en la comprobacin del replanteo.

b) La suspensin de la iniciacin de las obras por plazo superior a cuatro meses


c) La suspensin de las obras por plazo superior a ocho meses por parte de la
Administracin.

d) El desistimiento.

Artculo 244. Efectos de la resolucin


1. La resolucin del contrato dar lugar a la comprobacin, medicin y liquidacin de las obras
realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra del
contratista. Ser necesaria la citacin de ste, en el domicilio que figure en el expediente de
contratacin, para su asistencia al acto de comprobacin y medicin.
2. Si se demorase injustificadamente la comprobacin del replanteo, dando lugar a la resolucin
del contrato, el contratista slo tendr derecho por todos los conceptos a una indemnizacin
equivalente al 2 por cien del precio de la adjudicacin, IVA excluido.
3. En el supuesto de desistimiento antes de la iniciacin de las obras, o de suspensin de la
iniciacin de las mismas por parte de la Administracin por plazo superior a cuatro meses, el
contratista tendr derecho a percibir por todos los conceptos una indemnizacin del 3 por cien del
precio de adjudicacin, IVA excluido.
4. En caso de desistimiento una vez iniciada la ejecucin de las obras, o de suspensin de las
obras iniciadas por plazo superior a ocho meses, el contratista tendr derecho por todos los
conceptos al 6 por cien del precio de adjudicacin del contrato de las obras dejadas de realizar
en concepto de beneficio industrial, IVA excluido, entendindose por obras dejadas de realizar las
que resulten de la diferencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y sus modificaciones
aprobadas y las que hasta la fecha de notificacin del desistimiento o de la suspensin se
hubieran ejecutado.
5. Cuando las obras hayan de ser continuadas por otro empresario o por la propia
Administracin, con carcter de urgencia, por motivos de seguridad o para evitar la ruina de lo
construido, el rgano de contratacin, una vez que haya notificado al contratista la liquidacin de
las ejecutadas, podr acordar su continuacin, sin perjuicio de que el contratista pueda impugnar
la valoracin efectuada ante el propio rgano. El rgano de contratacin resolver lo que proceda
en el plazo de quince das.

CAPITULO II. Del contrato de concesin de obras

234
SECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de concesin de obras

Artculo 245. Estudio de viabilidad


1. Con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin unas obras,
el rgano que corresponda de la Administracin concedente acordar la realizacin de un estudio
de viabilidad de las mismas.
2. El estudio de viabilidad deber contener, al menos, los datos, anlisis, informes o estudios que
procedan sobre los puntos siguientes:
a) Finalidad y justificacin de las obras, as como definicin de sus caractersticas esenciales.
b) Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y social de las obras en su rea
de influencia y sobre la rentabilidad de la concesin.
c) Valoracin de los datos e informes existentes que hagan referencia al planeamiento sectorial,
territorial o urbanstico.
d) Estudio de impacto ambiental cuando ste sea preceptivo de acuerdo con la legislacin
vigente. En los restantes casos, un anlisis ambiental de las alternativas y las correspondientes
medidas correctoras y protectoras necesarias.
e) Justificacin de la solucin elegida, indicando, entre las alternativas consideradas si se tratara
de infraestructuras viarias o lineales, las caractersticas de su trazado.
f) Riesgos operativos y tecnolgicos en la construccin y explotacin de las obras.
g) Coste de la inversin a realizar, as como el sistema de financiacin propuesto para la
construccin de las obras con la justificacin, asimismo, de la procedencia de sta.
h) Estudio de seguridad y salud o, en su caso, estudio bsico de seguridad y salud, en los
trminos previstos en las disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin.
i) El valor actual neto de todas las inversiones, costes e ingresos del concesionario, a efectos de
la evaluacin del riesgo operacional.

j) Existencia de una posible ayuda de Estado y compatibilidad de la misma con el Tratado de


Funcionamiento de la Unin Europea, en los casos en que para la viabilidad de la concesin se
contemplen ayudas a la construccin o explotacin de la misma.
3. La Administracin concedente someter el estudio de viabilidad a informacin pblica por el
plazo de un mes, prorrogable por idntico plazo en razn de la complejidad del mismo y dar
traslado del mismo para informe a los rganos de la Administracin General del Estado, las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales afectados cuando la obra no figure en el
correspondiente planeamiento urbanstico, que debern emitirlo en el plazo de un mes.

235
4. El trmite de informacin pblica previsto en el apartado anterior servir tambin para
cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaracin
de impacto ambiental resulte preceptiva.
5. Se admitir la iniciativa privada en la presentacin de estudios de viabilidad de eventuales
concesiones. Presentado el estudio ser elevado al rgano competente para que en el plazo de
tres meses comunique al particular la decisin de tramitar o no tramitar el mismo o fije un plazo
mayor para su estudio que, en ningn caso, ser superior a seis meses. El silencio de la
Administracin o de la entidad que corresponda equivaldr a la no aceptacin del estudio.
En el supuesto de que el estudio de viabilidad culminara en el otorgamiento de la correspondiente
concesin tras la oportuna licitacin, su autor tendr derecho, siempre que no haya resultado
adjudicatario y salvo que el estudio hubiera resultado insuficiente de acuerdo con su propia
finalidad, al resarcimiento de los gastos efectuados para su elaboracin, incrementados en un 5
por cien como compensacin, gastos que podrn imponerse al concesionario como condicin
contractual en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares. El importe de
los gastos ser determinado por la Administracin concedente en funcin de los que resulten
acreditados por quien haya presentado el estudio, conformes con la naturaleza y contenido de
ste y de acuerdo con los precios de mercado.
6. La Administracin concedente podr acordar motivadamente la sustitucin del estudio de
viabilidad a que se refieren los apartados anteriores por un estudio de viabilidad econmico-
financiera cuando por la naturaleza y finalidad de las obras o por la cuanta de la inversin
requerida considerara que ste es suficiente. En estos supuestos la Administracin elaborar
adems, antes de licitar la concesin, el correspondiente anteproyecto o proyecto para asegurar
los trmites establecidos en los apartados 3 y 4 del artculo siguiente.

Artculo 246. Anteproyecto de construccin y explotacin de las obras


1. En funcin de la complejidad de las obras y del grado de definicin de sus caractersticas, la
Administracin concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podr acordar la redaccin del
correspondiente anteproyecto. ste podr incluir, de acuerdo con la naturaleza de las obras,
zonas complementarias de explotacin comercial.
2. El anteproyecto de construccin y explotacin de las obras deber contener, como mnimo, la
siguiente documentacin:
a) Una memoria en la que se expondrn las necesidades a satisfacer, los factores sociales,
tcnicos, econmicos, medioambientales y administrativos considerados para atender el objetivo
fijado y la justificacin de la solucin que se propone. La memoria se acompaar de los datos y
clculos bsicos correspondientes.
b) Los planos de situacin generales y de conjunto necesarios para la definicin de las obras.
c) Un presupuesto que comprenda los gastos de ejecucin de las obras, incluido el coste de las
expropiaciones que hubiese que llevar a cabo, partiendo de las correspondientes mediciones
aproximadas y valoraciones. Para el clculo del coste de las expropiaciones se tendr en cuenta
el sistema legal de valoraciones vigente.
236
d) Un estudio relativo al rgimen de utilizacin y explotacin de las obras, con indicacin de su
forma de financiacin y del rgimen tarifario que regir en la concesin, incluyendo, en su caso,
la incidencia o contribucin en stas de los rendimientos que pudieran corresponder a la zona de
explotacin comercial.
3. El anteproyecto se someter a informacin pblica por el plazo de un mes, prorrogable por
idntico plazo en razn de su complejidad, para que puedan formularse cuantas observaciones
se consideren oportunas sobre la ubicacin y caractersticas de las obras, as como cualquier
otra circunstancia referente a su declaracin de utilidad pblica, y dar traslado de ste para
informe a los rganos de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y
Entidades Locales afectados. Este trmite de informacin pblica servir tambin para
cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaracin
de impacto ambiental resulte preceptiva y no se hubiera efectuado dicho trmite anteriormente
por tratarse de un supuesto incluido en el apartado 6 del artculo anterior.
4. La Administracin concedente aprobar el anteproyecto de las obras, considerando las
alegaciones formuladas e incorporando las prescripciones de la declaracin de impacto
ambiental, e instar el reconocimiento concreto de la utilidad pblica de sta a los efectos
previstos en la legislacin de expropiacin forzosa.
5. Cuando el pliego de clusulas administrativas particulares lo autorice, y en los trminos que
ste establezca, los licitadores a la concesin podrn introducir en el anteproyecto las variantes
que estimen convenientes.

Artculo 247. Proyecto de las obras y replanteo de ste


1. En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus caractersticas por la
Administracin concedente, se proceder a la redaccin, supervisin, aprobacin y replanteo del
correspondiente proyecto de acuerdo con lo dispuesto en los correspondientes artculos de esta
Ley y al reconocimiento de la utilidad pblica de la obra a los efectos previstos en la legislacin
de expropiacin forzosa.
2. Cuando no existiera anteproyecto, la Administracin concedente someter el proyecto, antes
de su aprobacin definitiva, a la tramitacin establecida en los apartados 3 y 4 del artculo
anterior para los anteproyectos.
3. Ser de aplicacin en lo que se refiere a las posibles mejoras del proyecto de las obras lo
dispuesto en el apartado 5 del artculo anterior.
4. El concesionario responder de los daos derivados de los defectos del proyecto cuando,
segn los trminos de la concesin, le corresponda su presentacin o haya introducido mejoras
en el propuesto por la Administracin.

Artculo 248. Pliegos de clusulas administrativas particulares


1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares de los contratos de concesin de obras
debern hacer referencia, al menos, a los siguientes aspectos:

237
a) Definicin del objeto del contrato, con referencia al anteproyecto o proyecto de que
se trate y mencin expresa de los documentos de ste que revistan carcter
contractual. En su caso determinacin de la zona complementaria de explotacin
comercial.
b) Requisitos de capacidad y solvencia financiera, econmica y tcnica que sean
exigibles a los licitadores.
c) Contenido de las proposiciones, que debern hacer referencia, al menos, a los
siguientes extremos:
1 Relacin de promotores de la futura sociedad concesionaria, en el supuesto de
que estuviera prevista su constitucin, y caractersticas de la misma tanto
jurdicas como financieras.
2 Plan de realizacin de las obras con indicacin de las fechas previstas para su
inicio, terminacin y apertura al uso al que se destinen.
3 Plazo de duracin de la concesin vinculado al sistema de financiacin de la
concesin.
4 Plan econmico-financiero de la concesin que incluir, entre los aspectos que
le son propios, el sistema de tarifas, la inversin y los costes de explotacin, la
tasa interna de rentabilidad o retorno estimada, y las obligaciones de pago y
gastos financieros, directos o indirectos, estimados. Deber ser objeto de
consideracin especfica la incidencia en las tarifas, as como en las previsiones
de amortizacin, en el plazo concesional y en otras variables de la concesin
previstas en el pliego, en su caso, de los rendimientos de la demanda de
utilizacin de las obras y, cuando exista, de los beneficios derivados de la
explotacin de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen los
niveles mnimo y mximo, respectivamente, que se consideren en la oferta. En
cualquier caso, si los rendimientos de la zona comercial no superan el umbral
mnimo fijado en el pliego de clusulas administrativas, dichos rendimientos no
podrn considerarse a los efectos de la revisin de los elementos sealados
anteriormente.
5 En los casos de financiacin mixta de la obra, propuesta del porcentaje de
financiacin con cargo a recursos pblicos, por debajo de los establecidos en el
pliego de clusulas administrativas particulares.
6 Compromiso de que la sociedad concesionaria adoptar el modelo de
contabilidad que establezca el pliego, de conformidad con la normativa aplicable,
incluido el que pudiera corresponder a la gestin de las zonas complementarias
de explotacin comercial, sin perjuicio de que los rendimientos de stas se
integren a todos los efectos en los de la concesin.
7 En los trminos y con el alcance que se fije en el pliego, los licitadores podrn
introducir las mejoras que consideren convenientes, y que podrn referirse a
caractersticas estructurales de la obra, a su rgimen de explotacin, a las

238
medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y los recursos naturales,
o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicacin.
d) Sistema de retribucin del concesionario en el que se incluirn las opciones posibles
sobre las que deber versar la oferta, as como, en su caso, las frmulas de
actualizacin de costes durante la explotacin de la obra, con referencia obligada a su
repercusin en las correspondientes tarifas en funcin del objeto de la concesin.
e) El umbral mnimo de beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial por
debajo del cual no podr incidirse en los elementos econmicos de la concesin,
quedando el mismo a riesgo del concesionario.
f) Cuanta y forma de las garantas.
g) Caractersticas especiales, en su caso, de la sociedad concesionaria.
h) Plazo, en su caso, para la elaboracin del proyecto, plazo para la ejecucin de las
obras y plazo de explotacin de las mismas, que podr ser fijo o variable en funcin de
los criterios establecidos en el pliego.
i) Derechos y obligaciones especficas de las partes durante la fase de ejecucin de
las obras y durante su explotacin.
j) Rgimen de penalidades y supuestos que puedan dar lugar al secuestro o
intervencin de la concesin.
k) Lugar, fecha y plazo para la presentacin de ofertas.
2. Sin perjuicio del derecho de informacin a que se refiere el artculo 138, el rgano de
contratacin podr incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y complejidad de ste, un plazo
para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes sobre su
contenido. Este plazo, como mnimo, deber respetar lo establecido en el apartado 3 del artculo
138. Las respuestas tendrn carcter vinculante y debern hacerse pblicas en trminos que
garanticen la igualdad y concurrencia en el proceso de licitacin.

SECCIN 2. Efectos, cumplimiento y extincin de las concesiones


Artculo 249. Efectos, cumplimiento y extincin.
Los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos de concesin de obras se regularn por la
presente Ley, excluidos los artculos 206 y 208. Tampoco resultarn de aplicacin, salvo en la
fase de construccin, el apartado 2 del artculo 190, el artculo 191 y el artculo 193.

SECCIN 3. Construccin de las obras objeto de concesin


Artculo 250. Modalidades de ejecucin de las obras
1. Las obras se realizarn conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin y en los
plazos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares, pudiendo ser
ejecutadas con ayuda de la Administracin. La ejecucin de la obra que corresponda al

239
concesionario podr ser contratada en todo o en parte con terceros, de acuerdo con lo dispuesto
en esta Ley y en el pliego de clusulas administrativas particulares.
2. La ayuda de la Administracin en la construccin de las obras podr consistir en la ejecucin
por su cuenta de parte de la misma o en su financiacin parcial. En el primer supuesto la parte de
obra que ejecute deber presentar caractersticas propias que permitan su tratamiento
diferenciado, y deber ser objeto a su terminacin de la correspondiente recepcin formal. Si no
dispusiera otra cosa el pliego de clusulas administrativas particulares, el importe de la obra se
abonar de acuerdo con lo establecido en el artculo 238.
En el segundo supuesto, el importe de la financiacin que se otorgue podr abonarse en los
trminos pactados, durante la ejecucin de las obras, de acuerdo con lo establecido en el artculo
238, o bien una vez que aqullas hayan concluido, en la forma en que se especifica en el artculo
264.
3. El sistema de ayudas pblicas deber respetar en todo caso la transferencia efectiva del riesgo
operacional.

Artculo 251. Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros


Corresponde al concesionario el control de la ejecucin de las obras que contrate con terceros
debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado por el
rgano de contratacin. ste podr en cualquier momento recabar informacin sobre la marcha
de las obras y girar a las mismas las visitas de inspeccin que estime oportunas.

Artculo 252. Principio de riesgo y ventura en la ejecucin de las obras


1. Las obras se ejecutarn a riesgo y ventura del concesionario, quin, adems, asumir el riesgo
operacional de la concesin, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 195 y 237, salvo para
aquella parte de la obra que pudiera ser ejecutada por cuenta de la Administracin, segn lo
previsto en el apartado 2 del artculo 250, en cuyo caso regir el rgimen general previsto para el
contrato de obras.
2. Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes para el concesionario se
proceder a ajustar el plan econmico-financiero. Si la fuerza mayor impidiera por completo la
realizacin de las obras se proceder a resolver el contrato, debiendo abonar el rgano de
contratacin al concesionario el importe total de las ejecutadas, as como los mayores costes en
que hubiese incurrido como consecuencia del endeudamiento con terceros.

Artculo 253. Modificacin del proyecto


1. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir
modificaciones en el proyecto de acuerdo con lo establecido en la Subseccin 4, Seccin 3,
Captulo I, Ttulo I, del Libro Segundo de esta Ley y en la letra b) del apartado 1 del artculo 259.
El plan econmico-financiero de la concesin deber recoger en todo caso, mediante los
oportunos ajustes, los efectos derivados del incremento o disminucin de los costes.
240
Artculo 254. Comprobacin de las obras]
1. A la terminacin de las obras, y a efectos del seguimiento del correcto cumplimiento del
contrato por el concesionario, se proceder al levantamiento de un acta de comprobacin por
parte de la Administracin concedente. El levantamiento y contenido del acta de comprobacin se
ajustarn a lo dispuesto en el pliego de clusulas administrativas particulares.
2. Al acta de comprobacin se acompaar un documento de valoracin de la obra pblica
ejecutada y, en su caso, una declaracin del cumplimiento de las condiciones impuestas en la
declaracin de impacto ambiental, que ser expedido por el rgano de contratacin y en el que
se har constar la inversin realizada.
3. En las obras financiadas parcialmente por la Administracin concedente, mediante abonos
parciales al concesionario con base en las certificaciones mensuales de la obra ejecutada, la
certificacin final de la obra acompaar al documento de valoracin y al acta de comprobacin a
que se refiere el apartado anterior.
4. La aprobacin del acta de comprobacin de las obras por el rgano de la Administracin
concedente llevar implcita la autorizacin para la apertura de las mismas al uso pblico,
comenzando desde ese momento el plazo de garanta de la obra cuando haya sido ejecutada por
terceros distintos del concesionario, as como la fase de explotacin.

SECCIN 4. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administracin


concedente
SUBSECCIN 1. Derechos y obligaciones del concesionario
Artculo 255. Derechos del concesionario]
Los concesionarios tendrn los siguientes derechos:
a) El derecho a explotar las obras y percibir la tarifa por uso prevista en el contrato durante el
tiempo de la concesin como contraprestacin econmica.
b) El derecho al mantenimiento del equilibrio econmico de la concesin, en la forma y con la
extensin prevista en el artculo 268.
c) El derecho a utilizar los bienes de dominio pblico de la Administracin concedente necesarios
para la construccin, modificacin, conservacin y explotacin de las obras. Dicho derecho
incluir el de utilizar, exclusivamente para la construccin de las obras, las aguas que afloren o
los materiales que aparezcan durante su ejecucin, previa autorizacin de la Administracin
competente, en cada caso, para la gestin del dominio pblico correspondiente.
d) El derecho a recabar de la Administracin la tramitacin de los procedimientos de expropiacin
forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesarios para la
construccin, modificacin y explotacin de las obras, as como la realizacin de cuantas
acciones sean necesarias para hacer viable el ejercicio de los derechos del concesionario.

241
En todo caso, los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin se
incorporarn al dominio pblico.
e) El derecho a ceder la concesin de acuerdo con lo previsto en el artculo 212 y a hipotecar la
misma en las condiciones establecidas en la Ley, previa autorizacin del rgano de contratacin
en ambos casos.
f) La facultad de titulizar sus derechos de crdito, en los trminos previstos en la Ley.
g) Cualesquiera otros que le sean reconocidos por sta u otras Leyes o por los pliegos de
condiciones.

Artculo 256. Obligaciones del concesionario


Sern obligaciones generales del concesionario:
a) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato.
b) Explotar las obras, asumiendo el riesgo operacional de su gestin con la continuidad y en los
trminos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el rgano de contratacin.
c) Admitir la utilizacin de las obras por todo usuario, en las condiciones que hayan sido
establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no discriminacin,
mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa.
d) Cuidar del buen orden y de la calidad de las obras, y de su uso, pudiendo dictar las oportunas
instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica que correspondan al rgano de contratacin.
e) Indemnizar los daos que se ocasionen a terceros por causa de la ejecucin de las obras o de
su explotacin, cuando le sean imputables de acuerdo con el artculo 194 de la presente Ley.
f) Proteger el dominio pblico que quede vinculado a la concesin, en especial, preservando los
valores ecolgicos y ambientales del mismo.
g) Cualesquiera otras previstas en sta u otra Ley o en el pliego de clusulas administrativas
particulares.

Artculo 257. Uso y conservacin de las obras


1. El concesionario deber cuidar de la adecuada aplicacin de las normas sobre uso, polica y
conservacin de las obras.
2. El personal encargado de la explotacin de las obras, en ausencia de agentes de la autoridad,
podr adoptar las medidas necesarias en orden a la utilizacin de las obras, formulando, en su
caso, las denuncias pertinentes. A estos efectos, servirn de medio de prueba las obtenidas por
el personal del concesionario debidamente acreditado y con los medios previamente
homologados por la Administracin competente, as como cualquier otro admitido en derecho.
3. El concesionario podr impedir el uso de las obras a aquellos usuarios que no abonen la tarifa
correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca en la legislacin sectorial
correspondiente.
242
4. El concesionario deber mantener las obras de conformidad con lo que, en cada momento y
segn el progreso de la ciencia, disponga la normativa tcnica, medioambiental, de accesibilidad
y eliminacin de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacin.
5. La Administracin podr incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir la
calidad del servicio ofrecida por el concesionario, y otorgar ventajas o penalizaciones econmicas
a ste en funcin de los mismos.
En todo caso esta opcin no podr ser utilizada para limitar el riesgo operacional de la concesin.

Artculo 258. Zonas complementarias de explotacin comercial


1. Atendiendo a su finalidad, las obras podrn incluir, adems de las superficies que sean
precisas segn su naturaleza, otras zonas o terrenos para la ejecucin de actividades
complementarias, comerciales o industriales que sean necesarias o convenientes por la utilidad
que prestan a los usuarios de las obras y que sean susceptibles de un aprovechamiento
econmico diferenciado, tales como establecimientos de hostelera, estaciones de servicio, zonas
de ocio, estacionamientos, locales comerciales y otros susceptibles de explotacin.
2. Estas actividades complementarias se implantarn de conformidad con lo establecido en los
pliegos generales o particulares que rijan la concesin y, en su caso, con lo determinado en la
legislacin o el planeamiento urbanstico que resulte de aplicacin.
3. Las correspondientes zonas o espacios quedarn sujetos al principio de unidad de gestin y
control de la Administracin Pblica concedente y sern explotados conjuntamente con las obras
por el concesionario, directamente o a travs de terceros, en los trminos establecidos en el
oportuno pliego de la concesin.

SUBSECCIN 2.Prerrogativas y derechos de la Administracin


Artculo 259. Prerrogativas y derechos de la Administracin
1. Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y con los efectos sealados en esta Ley, el
rgano de contratacin o, en su caso, el rgano que se determine en la legislacin especfica,
ostentar las siguientes prerrogativas y derechos en relacin con los contratos de concesin de
obras:
a) Interpretar los contratos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.
b) Modificar unilateralmente los contratos por razones de inters pblico debidamente
justificadas, de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
c) Decidir el restablecimiento del equilibrio econmico de la concesin a favor del inters pblico,
en la forma y con la extensin prevista en el artculo 268.
d) Acordar la resolucin de los contratos en los casos y en las condiciones que se establecen en
los artculos 277 y 278.
e) Establecer, en su caso, las tarifas mximas por la utilizacin de las obras.

243
f) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a cuyo efecto podr
inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales, as como la documentacin,
relacionados con el objeto de la concesin.
g) Asumir la explotacin de las obras en los supuestos en que se produzca el secuestro o
intervencin de la concesin.
h) Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razn de los incumplimientos en que
incurra.
i) Ejercer las funciones de polica en el uso y explotacin de las obras en los trminos que se
establezcan en la legislacin sectorial especfica.
j) Imponer con carcter temporal las condiciones de utilizacin de las obras que sean necesarias
para solucionar situaciones excepcionales de inters general, abonando la indemnizacin que en
su caso proceda.
k) Cualesquiera otros derechos reconocidos en sta o en otras leyes.
2. El ejercicio de las prerrogativas administrativas previstas en este artculo se ajustar a lo
dispuesto en esta Ley y en la legislacin especfica que resulte de aplicacin.

Artculo 260. Modificacin de las obras


1. El rgano de contratacin podr acordar, cuando el inters pblico lo exija y si concurren las
circunstancias previstas en esta Ley, la modificacin de las obras, as como su ampliacin,
procedindose, en su caso, a la revisin del plan econmico-financiero al objeto de acomodarlo a
las nuevas circunstancias.

2. Toda modificacin que afecte el equilibrio econmico de la concesin se regir por las normas
generales de modificacin y por lo dispuesto en el artculo 268 de la presente Ley.

Artculo 261. Secuestro o intervencin de la concesin


1. El rgano de contratacin, previa audiencia del concesionario, podr acordar el secuestro o
intervencin de la concesin en los casos en que el concesionario no pueda hacer frente,
temporalmente y con grave dao social, a la explotacin de la obra por causas ajenas al mismo o
incurriese en un incumplimiento grave de sus obligaciones que pusiera en peligro dicha
explotacin. El acuerdo del rgano de contratacin ser notificado al concesionario y si ste,
dentro del plazo que se le hubiera fijado, no corrigiera la deficiencia se ejecutar el secuestro o
intervencin. Asimismo, se podr acordar el secuestro o intervencin en los dems casos
recogidos en esta Ley con los efectos previstos en la misma.
2. Efectuado el secuestro o intervencin, corresponder al rgano de contratacin la explotacin
directa de la obra pblica y la percepcin de la contraprestacin establecida, pudiendo utilizar el
mismo personal y material del concesionario. El rgano de contratacin designar uno o varios
interventores que sustituirn plena o parcialmente al personal directivo de la empresa

244
concesionaria. La explotacin de la obra objeto de secuestro o intervencin se efectuar por
cuenta y riesgo del concesionario, a quien se devolver, al finalizar aqul, con el saldo que
resulte despus de satisfacer todos los gastos, incluidos los honorarios de los interventores, y
deducir, en su caso la cuanta de las penalidades impuestas.
3. El secuestro o intervencin tendr carcter temporal y su duracin ser la que determine el
rgano de contratacin sin que pueda exceder, incluidas las posibles prrrogas, de tres aos. El
rgano de contratacin acordar de oficio o a peticin del concesionario el cese del secuestro o
intervencin cuando resultara acreditada la desaparicin de las causas que lo hubieran motivado
y el concesionario justificase estar en condiciones de proseguir la normal explotacin de la obra.
Transcurrido el plazo fijado para el secuestro o intervencin sin que el concesionario haya
garantizado la asuncin completa de sus obligaciones, el rgano de contratacin resolver el
contrato de concesin.

Artculo 262. Penalidades por incumplimiento del concesionario


1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares establecern un catlogo de
incumplimientos de las obligaciones del concesionario, distinguiendo entre los de carcter leve y
grave. Debern considerarse penalizables el incumplimiento total o parcial por el concesionario
de las prohibiciones establecidas en esta Ley, la omisin de actuaciones que fueran obligatorias
conforme a ella y, en particular, el incumplimiento de los plazos para la ejecucin de las obras, la
negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, polica y conservacin de la obra pblica,
la interrupcin injustificada total o parcial de su utilizacin, y el cobro al usuario de cantidades
superiores a las legalmente autorizadas.
2. El rgano de contratacin podr imponer penalidades de carcter econmico, que se
establecern en los pliegos de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la importancia
econmica de la explotacin. El lmite mximo de las penalidades a imponer no podr exceder
del 10 por cien del presupuesto total de la obra durante su fase de construccin. Si la concesin
estuviera en fase de explotacin, el lmite mximo de las penalidades anuales no podr exceder
del 20 por cien de los ingresos obtenidos por la explotacin de la obra pblica durante el ao
anterior.
3. Los incumplimientos graves darn lugar, adems, a la resolucin de la concesin en los casos
previstos en el correspondiente pliego.
4. Adems de los supuestos previstos en esta Ley, en los pliegos se establecern los
incumplimientos graves que pueden dar lugar al secuestro temporal de la concesin, con
independencia de las penalidades que en cada caso procedan por razn del incumplimiento.
5. Durante la fase de ejecucin de la obra el rgimen de penalidades a imponer al concesionario
ser el establecido en el artculo 190 de la presente Ley.
6. Con independencia del rgimen de penalidades previsto en el pliego, la Administracin podr
tambin imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el incumplimiento de sus
obligaciones, siempre que hubiera sido requerido previamente y no las hubiera cumplido en el

245
plazo fijado. A falta de determinacin por la legislacin especfica, el importe diario de la multa
ser de 3.000 euros.

SECCIN 5. Rgimen econmico financiero de la concesin

Artculo 263. Financiacin de las obras


1. Las obras objeto de concesin sern financiadas, total o parcialmente, por el concesionario
que, en todo caso, asumir el riesgo operacional en los trminos definidos en el apartado cuarto
del artculo 14.
2. Cuando existan razones de rentabilidad econmica o social, o concurran singulares exigencias
derivadas del fin pblico o inters general de las obras objeto de concesin, la Administracin
podr tambin aportar recursos pblicos para su financiacin, que adoptar la forma de
financiacin conjunta de la obra, mediante subvenciones o prstamos reintegrables, con o sin
inters, de acuerdo con lo establecido en el artculo 250 y en esta Seccin, y de conformidad con
las previsiones del correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares, debiendo
respetarse en todo caso el principio de asuncin del riesgo operacional por el concesionario.
3. La construccin de las obras objeto de concesin podr asimismo ser financiada con
aportaciones de otras Administraciones Pblicas distintas a la concedente, en los trminos que
se contengan en el correspondiente convenio, y con la financiacin que pueda provenir de otros
organismos nacionales o internacionales.

Artculo 264. Aportaciones Pblicas a la construccin y garantas a la financiacin.

1. Las Administraciones Pblicas podrn contribuir a la financiacin de las obras mediante


aportaciones que sern realizadas durante la fase de ejecucin de las obras, tal como dispone el
artculo 250, o una vez concluidas stas, y cuyo importe ser fijado por los licitadores en sus
ofertas dentro de la cuanta mxima que establezcan los pliegos de condiciones.

2. Las aportaciones pblicas a que se refiere el apartado anterior podrn consistir en


aportaciones no dinerarias del rgano de contratacin o de cualquier otra Administracin con la
que exista convenio al efecto, de acuerdo con la valoracin de las mismas que se contenga en el
pliego de clusulas administrativas particulares.

Los bienes inmuebles que se entreguen al concesionario se integrarn en el patrimonio afecto a


la concesin, destinndose al uso previsto en el proyecto de las obras, y revertirn a la
Administracin en el momento de su extincin, debiendo respetarse, en todo caso, lo dispuesto
en los planes de ordenacin urbanstica o sectorial que les afecten.

246
3. Todas las aportaciones pblicas han de estar previstas en el pliego de condiciones
determinndose su cuanta en el procedimiento de adjudicacin y no podrn incrementarse con
posterioridad a la adjudicacin del contrato.

4. El mismo rgimen establecido para las aportaciones ser aplicable a cualquier tipo de garanta,
avales y otras medidas de apoyo a la financiacin del concesionario que, en todo caso, tendrn
que estar previstas en los pliegos.

Artculo 265. Retribucin por la utilizacin de las obras


1. El concesionario tendr derecho a percibir de los usuarios o de la Administracin una
retribucin por la utilizacin de las obras en la forma prevista en el pliego de clusulas
administrativas particulares y de conformidad con lo establecido en este artculo.
2. Las tarifas que abonen los usuarios por la utilizacin de las obras sern fijadas por el rgano
de contratacin en el acuerdo de adjudicacin. Las tarifas tendrn el carcter de mximas y los
concesionarios podrn aplicar tarifas inferiores cuando as lo estimen conveniente.
3. Las tarifas sern objeto de revisin de acuerdo con lo establecido en el Captulo II del Ttulo III
del Libro I de la presente Ley.
4. La retribucin por la utilizacin de la obra podr ser abonada por la Administracin teniendo en
cuenta el grado de disponibilidad ofrecido por el concesionario y/o su utilizacin por los usuarios,
en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares. En caso de que la
retribucin se efectuase mediante pagos por disponibilidad deber preverse en los pliegos de
clusulas administrativas particulares la inclusin de ndices de correccin automticos por nivel
de disponibilidad independientes de las posibles penalidades en que pueda incurrir el
concesionario en la prestacin del servicio.
5. El concesionario se retribuir igualmente con los ingresos procedentes de la explotacin de la
zona comercial directamente vinculada a la concesin, en el caso de existir sta, segn lo
establecido en el pliego de clusulas administrativas particulares.
6. El concesionario deber separar contablemente los ingresos provenientes de las aportaciones
pblicas y aquellos otros procedentes de las tarifas abonadas por los usuarios de las obras y, en
su caso, los procedentes de la explotacin de la zona comercial.

Artculo 266. Aportaciones pblicas a la explotacin.


Las Administraciones Pblicas podrn otorgar al concesionario las siguientes aportaciones a fin
de garantizar la viabilidad econmica de la explotacin de las obras, que, en todo caso, tendrn
que estar previstas en el pliego de condiciones y no podrn incrementarse con posterioridad a la
adjudicacin del contrato, sin perjuicio del reequilibrio previsto en el artculo 268:

247
a) Subvenciones, anticipos reintegrables, prstamos participativos, subordinados o de otra
naturaleza, para ser aportados desde el inicio de la explotacin de las obras o en el transcurso de
las mismas. La devolucin de los prstamos y el pago de los intereses devengados en su caso
por los mismos se ajustarn a los trminos previstos en la concesin.

b) Ayudas, incluyendo todo tipo de garantas, en los casos excepcionales en que, por razones de
inters pblico, resulte aconsejable la promocin de la utilizacin de las obras antes de que su
explotacin alcance el umbral mnimo de rentabilidad.

Artculo 267. Obras diferenciadas

1. Cuando dos o ms obras mantengan una relacin funcional entre ellas, el contrato de
concesin de obras no pierde su naturaleza por el hecho de que la utilizacin de una parte de las
obras construidas no est sujeta a remuneracin siempre que dicha parte sea, asimismo,
competencia de la Administracin concedente e incida en la explotacin de la concesin.

2. El correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares especificar con claridad


los aspectos concernientes a las obras objeto de concesin, segn se determina en esta Ley,
distinguiendo, a estos efectos, la parte objeto de remuneracin de aquella que no lo es.
Los licitadores debern presentar el correspondiente plan econmico-financiero que contemple
ambas partes de las obras.
3. En todo caso, para la determinacin de las tarifas a aplicar por la utilizacin de las obras objeto
de concesin se tendr en cuenta el importe total de las obras realizadas.

Artculo 268. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato


1. El contrato de concesin de obras deber mantener su equilibrio econmico en los trminos
que fueron considerados para su adjudicacin, teniendo en cuenta el inters general y el inters
del concesionario, de conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. Se deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que
corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la Administracin realice una modificacin de las sealadas en el artculo 260.
b) Cuando actuaciones de la Administracin Pblica concedente, por su carcter obligatorio para
el concesionario determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato.
Fuera de los casos previstos en las letras anteriores, nicamente proceder el restablecimiento
del equilibrio econmico del contrato cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma
directa la ruptura sustancial de la economa del contrato. A estos efectos, se entender por
causas de fuerza mayor las enumeradas en el artculo 237.

248
3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio econmico
del contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso procedan. Estas
medidas podrn consistir en la modificacin de las tarifas establecidas por la utilizacin de las
obras, la reduccin del plazo concesional, y, en general, en cualquier modificacin de las
clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. Asimismo, en los casos previstos en
la letra b) y en el ltimo prrafo del apartado 2 anterior, y siempre que la retribucin del
concesionario proviniere en ms de un 50 por ciento de tarifas abonadas por los usuarios, podr
prorrogarse el plazo de la concesin por un perodo que no exceda de un 15 por ciento de su
duracin inicial.
4. En el caso de que los acuerdos que dicte el rgano de contratacin respecto al desarrollo de la
explotacin de la concesin de obras carezcan de trascendencia econmica el concesionario no
tendr derecho a indemnizacin o compensacion por razn de los mismos.

SECCIN 6. Financiacin privada


SUBSECCIN 1. Emisin de ttulos por el concesionario

Artculo 269. Emisin de obligaciones y otros ttulos


1. El concesionario podr apelar al crdito en el mercado de capitales, tanto exterior como
interior, mediante la emisin de toda clase de obligaciones, bonos u otros ttulos semejantes
admitidos en derecho.
2. No podrn emitirse ttulos cuyo plazo de reembolso total o parcial finalice en fecha posterior al
trmino de la concesin.
3. Las emisiones de obligaciones podrn contar con el aval del Estado y de sus organismos
pblicos, que se otorgar con arreglo a las prescripciones de la normativa presupuestaria. La
concesin del aval por parte de las Comunidades Autnomas, entidades locales, de sus
organismos pblicos respectivos y dems sujetos sometidos a esta Ley se otorgar conforme a lo
que establezca su normativa especfica.
4. La emisin de las obligaciones, bonos u otros ttulos referidos deber ser comunicada al
rgano de contratacin en el plazo mximo de un mes desde la fecha en que cada emisin se
realice.
5. A las emisiones de valores reguladas en este artculo y en el siguiente les resultar de
aplicacin lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley del Mercado de Valores, aprobado por
Real Decreto Legislativo 4/2015 de 23 de octubre.
6. Si la emisin ha sido objeto de registro ante la Comisin Nacional del Mercado de Valores y el
riesgo financiero correspondiente a los valores ha sido evaluado positivamente por una entidad
calificadora reconocida por dicha entidad supervisora, no ser de aplicacin el lmite del importe
previsto en el artculo 405 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital.

249
Artculo 270. Incorporacin a ttulos negociables de los derechos de crdito del concesionario
1. Podrn emitirse valores que representen una participacin en uno o varios de los derechos de
crdito a favor del concesionario consistentes en el derecho al cobro de las tarifas, los ingresos
que pueda obtener por la explotacin de los elementos comerciales relacionados con la
concesin, as como los que correspondan a las aportaciones que, en su caso, deba realizar la
Administracin. La cesin de estos derechos se formalizar en escritura pblica que, en el
supuesto de cesin de las aportaciones a efectuar por la Administracin, se deber notificar al
rgano contratante y ello sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo quinto de este apartado.
Los valores negociables anteriormente referidos se representarn en ttulos o en anotaciones en
cuenta, podrn realizarse una o varias emisiones y podrn afectar derechos de crdito previstos
para uno o varios ejercicios econmicos distintos.
Tanto las participaciones como directamente los derechos de crdito a que se refiere el primer
prrafo de este apartado podrn incorporarse a fondos de titulizacin de activos que se regirn
por la normativa especfica que les corresponda.
De la suscripcin y tenencia de estos valores que no est limitada a inversores institucionales o
profesionales, se dejar nota marginal en la inscripcin registral de la concesin correspondiente.
Asimismo, las caractersticas de las emisiones debern constar en las memorias anuales de las
sociedades que las realicen.
La emisin de estos valores requerir autorizacin administrativa previa del rgano de
contratacin, cuyo otorgamiento slo podr denegarse cuando el buen fin de la concesin u otra
razn de inters pblico relevante lo justifiquen.
2. Siempre que designen previamente a una persona fsica o jurdica que acte como
representante nico ante la Administracin a los solos efectos previstos en este apartado, los
tenedores de valores a que se refiere el apartado 1 de este artculo podrn ejercer las facultades
que se atribuyen al acreedor hipotecario en el artculo 272. Si, adems, las operaciones a que
dicho apartado 1 se refiere hubieran previsto expresamente la satisfaccin de los derechos de los
tenedores antes del transcurso del plazo concesional, stos podrn ejercer las facultades a que
se refiere el apartado 3 del citado artculo 272, a partir del vencimiento de los ttulos.
3. Cuando se produzca causa de resolucin de la concesin imputable al concesionario sin que
los acreedores hayan obtenido el reembolso correspondiente a sus ttulos, la Administracin
concedente podr optar por alguna de las siguientes actuaciones:
a) Salvo que las causas de resolucin fuesen las previstas en la letra b) del apartado 1 del
artculo 209, acordar el secuestro o intervencin de la concesin conforme a lo previsto en el
artculo 261 de esta Ley a los solos efectos de satisfacer los derechos de los acreedores sin que
el concesionario pueda percibir ingreso alguno.
b) Resolver la concesin, quedando la Administracin liberada con la puesta a disposicin de los
acreedores de la menor de las siguientes cantidades:
1. El importe de la indemnizacin que correspondiera al concesionario por aplicacin de lo
previsto en el artculo 278.

250
2. La diferencia entre el valor nominal de la emisin y las cantidades percibidas hasta el
momento de resolucin de la concesin tanto en concepto de intereses como de amortizaciones
parciales.
4. Si se produjera causa de resolucin no imputable al concesionario y los acreedores no se
hubiesen satisfecho ntegramente de sus derechos, la Administracin podr optar por actuar
conforme a lo previsto en el prrafo a) del apartado anterior o bien por resolver la concesin
acordando con el representante de los acreedores la cuanta de la deuda y las condiciones en
que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin quedar liberada con la puesta
a disposicin de la diferencia entre el valor nominal de su inversin y las cantidades percibidas
hasta el momento de resolucin de la concesin tanto en concepto de intereses como de
amortizaciones parciales.
5. Quedar siempre a salvo la facultad de acordar la licitacin de una nueva concesin una vez
resuelta la anterior.
6. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo se
resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse desestimadas
si no resolviera y notificara en ese plazo.

SUBSECCIN 2. Hipoteca de la concesin

Artculo 271. Objeto de la hipoteca de la concesin y pignoracin de derechos.

1. Las concesiones de obras con los bienes y derechos que lleven incorporados sern
hipotecables conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria, previa autorizacin del rgano
de contratacin.

No se admitir la hipoteca de concesiones de obras en garanta de deudas que no guarden


relacin con la concesin correspondiente.

2. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo y en el


siguiente se resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse
desestimadas si no se resuelven y notifican en ese plazo.

3. Los derechos derivados de la resolucin de un contrato de concesin de obras o de concesin


de servicios, a que se refieren los primeros apartados de los artculos 280 y 293, as como los
derivados de las aportaciones pblicas y de la ejecucin de garantas establecidos en los
artculos 264 y 266, slo podrn pignorase en garanta de deudas que guarden relacin con la
concesin o el contrato, previa autorizacin del rgano de contratacin, que deber publicarse en
el Boletn Oficial del Estado o en el correspondiente boletn oficial autonmico o local.

251
Artculo 272. Derechos del acreedor hipotecario
1. Cuando el valor de la concesin hipotecada sufriera grave deterioro por causa imputable al
concesionario, el acreedor hipotecario podr solicitar del rgano de contratacin pronunciamiento
sobre la existencia efectiva de dicho deterioro. Si ste se confirmara podr, asimismo, solicitar de
la Administracin que, previa audiencia del concesionario, ordene a ste hacer o no hacer lo que
proceda para evitar o remediar el dao, sin perjuicio del posible ejercicio de la accin de
devastacin prevista en el artculo 117 de la Ley Hipotecaria. No obstante, en el caso de
ejercitarse la accin administrativa prevista en este apartado, se entender que el acreedor
hipotecario renuncia a la accin prevista en el citado artculo 117 de la Ley Hipotecaria.
2. Cuando procediera la resolucin de la concesin por incumplimiento de alguna de las
obligaciones del concesionario, la Administracin, antes de resolver, dar audiencia al acreedor
hipotecario por si ste ofreciera subrogarse en su cumplimiento y la Administracin considerara
compatible tal ofrecimiento con el buen fin de la concesin.
3. Si la obligacin garantizada no hubiera sido satisfecha total o parcialmente al tiempo de su
vencimiento, antes de promover el procedimiento de ejecucin correspondiente, el acreedor
hipotecario podr ejercer las siguientes facultades siempre que as se hubiera previsto en la
correspondiente escritura de constitucin de hipoteca:
a) Solicitar de la Administracin concedente que, previa audiencia del concesionario, disponga
que se asigne a la amortizacin de la deuda una parte de la recaudacin y de las cantidades que,
en su caso, la Administracin tuviese que hacer efectivas al concesionario. A tal efecto, se podr,
por cuenta y riesgo del acreedor, designar un interventor que compruebe los ingresos as
obtenidos y se haga cargo de la parte que se haya sealado, la cual no podr exceder del
porcentaje o cuanta que previamente se determine.
b) Si existiesen bienes aptos para ello, solicitar de la Administracin concedente que, previa
audiencia al concesionario, le otorgue la explotacin durante un determinado perodo de tiempo
de todas o de parte de las zonas complementarias de explotacin comercial. En el caso de que
estas zonas estuvieran siendo explotadas por un tercero en virtud de una relacin jurdico-privada
con el concesionario, la medida contemplada por este apartado deber serle notificada a dicho
tercero con la indicacin de que queda obligado a efectuar al acreedor hipotecario los pagos que
debiera hacer al concesionario.

Artculo 273. Ejecucin de la hipoteca


1. El adjudicatario en el procedimiento de ejecucin hipotecaria quedar subrogado en la posicin
del concesionario, previa autorizacin administrativa, en los trminos que se establecen en el
apartado siguiente.
2. Todo el que desee participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria en calidad de postor
o eventual adjudicatario, incluso el propio acreedor hipotecario si la legislacin sectorial no lo
impidiera, deber comunicarlo al rgano de contratacin para obtener la oportuna autorizacin
administrativa, que deber notificarse al interesado en el plazo mximo de 15 das, y sin la cual
252
no se le admitir en el procedimiento. La autorizacin tendr carcter reglado y se otorgar
siempre que el peticionario cumpla los requisitos exigidos al concesionario.
Si hubiera finalizado la fase de construccin o sta no formara parte del objeto de la concesin,
slo se exigirn los requisitos necesarios para llevar a cabo la explotacin de la obra.
3. Si la subasta quedara desierta o ningn interesado fuese autorizado por el rgano de
contratacin para participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria, la Administracin
concedente podr optar por alguna de las siguientes actuaciones en el supuesto de que el
acreedor hipotecario autorizado, en su caso, para ser concesionario no opte por el ejercicio del
derecho que le atribuye el artculo 671 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:
a) Acordar el secuestro o intervencin de la concesin conforme a lo previsto en el artculo 261de
esta Ley sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno. Se dar trmite de audiencia al
acreedor hipotecario para ofrecerle la posibilidad de proponer un nuevo concesionario. Si la
propuesta no se produjera o el candidato propuesto no cumpliera los requisitos exigibles
conforme a lo establecido en el apartado anterior, se proceder a la licitacin de la misma
concesin en el menor plazo posible.
b) Resolver la concesin quedando la Administracin liberada con la puesta a disposicin de los
acreedores del importe de la indemnizacin que correspondiera al concesionario por aplicacin
de lo previsto en el artculo 278.

Artculo 274. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin para el
caso de resolucin concesional
1. Cuando procediera la resolucin de la concesin y existieran titulares de derechos o cargas
inscritos o anotados en el Registro de la Propiedad sobre la concesin, se observarn las
siguientes reglas:
a) La Administracin, comenzado el procedimiento, deber solicitar para su incorporacin al
expediente certificacin del Registro de la Propiedad, al objeto de que puedan ser odos todos los
titulares de tales cargas y derechos.
b) El registrador, al tiempo de expedir la certificacin a que se refiere el prrafo anterior, deber
extender nota al margen de la inscripcin de la concesin sobre la iniciacin del procedimiento de
resolucin.
c) Para cancelar los asientos practicados a favor de los titulares de las citadas cargas y derechos,
deber mediar resolucin administrativa firme que declare la resolucin de la concesin y el
abono o depsito a favor de dichos titulares de la cantidades garantizadas por las indicadas
cargas con el lmite de las eventuales indemnizaciones que la Administarcin debiera abonar
conforme a lo previsto en el artculo 278.

SUBSECCIN 3. Otras fuentes de financiacin


Artculo 275. Crditos participativos

253
1. Se admiten los crditos participativos para la financiacin de la construccin y explotacin, o
slo la explotacin, de las obras objeto de concesin. En dichos supuestos la participacin del
prestamista se producir sobre los ingresos del concesionario.
2. El concesionario podr amortizar anticipadamente el capital prestado en las condiciones
pactadas.
3. Excepcionalmente, las Administraciones pblicas podrn contribuir a la financiacin de la obra
mediante el otorgamiento de crditos participativos. En tales casos, y salvo estipulacin expresa
en contrario, el concesionario no podr amortizar anticipadamente el capital prestado, a no ser
que la amortizacin anticipada implique el abono por el concesionario del valor actual neto de los
beneficios futuros esperados segn el plan econmico-financiero revisado y aprobado por el
rgano competente de la Administracin en el momento de la devolucin del capital.
4. La obtencin de estos crditos deber comunicarse al rgano de contratacin en el plazo
mximo de un mes desde la fecha en que cada uno hubiera sido concedido.

SECCIN 7. Extincin de las concesiones

Artculo 276. Prrroga del plazo de las concesiones y extincin de la concesin por transcurso del
plazo
1. Los plazos fijados en los pliegos de condiciones de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 29,
slo podrn ser prorrogados de acuerdo con lo establecido en el ltimo inciso del apartado 3 del
artculo 268.
2. Las concesiones relativas a obras hidrulicas se regirn, en cuanto a su duracin, por el
artculo 134.a) del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/2001, de 20 de julio.
3. La concesin se entender extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo
inicialmente establecido o, en su caso, el resultante de las prrrogas acordadas conforme al
apartado 3 del artculo 268, o de las reducciones que se hubiesen decidido.
4. Quedarn igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesin y a la
explotacin de sus zonas comerciales.

Artculo 277. Causas de resolucin


Son causas de resolucin del contrato de concesin de obras, adems de las sealadas en el
artculo 209, con la excepcin de las contempladas en sus letras d) y e), las siguientes:
a) La ejecucin hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el procedimiento de
ejecucin hipotecaria por falta de interesados autorizados para ello en los casos en que as
procediera, de acuerdo con lo establecido en la Ley.

254
b) La demora superior a seis meses por parte del rgano de contratacin en la entrega al
concesionario de la contraprestacin, de los terrenos o de los medios auxiliares a que se oblig
segn el contrato.
c) El rescate de la explotacin de las obras por el rgano de contratacin. Se entender por
rescate la declaracin unilateral del rgano contratante, adoptada por razones de inters pblico,
por la que d por terminada la concesin, no obstante la buena gestin de su titular, para su
gestin directa por la Administracin.
d) La supresin de la explotacin de las obras por razones de inters pblico.
e) La imposibilidad de la explotacin de las obras como consecuencia de acuerdos adoptados por
la Administracin concedente con posterioridad al contrato.
f) El secuestro o intervencin de la concesin por un plazo superior al establecido de conformidad
con el apartado 3 del artculo 261, sin que el contratista haya garantizado la asuncin completa
de sus obligaciones.

Artculo 278. Efectos de la resolucin


1. En los supuestos de resolucin por causa imputable a la Administracin, sta abonar en todo
caso al concesionario el importe de las inversiones realizadas por razn de la expropiacin de
terrenos, ejecucin de obras de construccin y adquisicin de bienes que sean necesarios para la
explotacin de la obra objeto de la concesin, atendiendo a su grado de amortizacin. Al efecto,
se aplicar un criterio de amortizacin lineal. La cantidad resultante se fijar dentro del plazo de
seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de clusulas administrativas particulares.
En los casos en que la resolucin se produzca por causas no imputables a la Administracin, el
importe a abonar al concesionario por razn de la expropiacin de terrenos, ejecucin de obras y
adquisicin de bienes que deban revertir a la Administracin ser el que resulte de la valoracin
de la concesin, determinado conforme lo dispuesto en el artculo 279.
En todo caso, se entender que la resolucin de la concesin no es imputable a la Administracin
cuando obedezca a alguna de las causas previstas en las
letras a), b) y f) del artculo 209, as como en las letras a) y f) del artculo 277.
2. Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le ser incautada la
garanta y deber, adems, indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados en
lo que exceda del importe de la garanta incautada.
3. En los supuestos de las letras b), c), d) y e) del artculo 277, y en general en los casos en que
la resolucin del contrato se produjera por causas imputables a la Administracin y sin perjuicio
de lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la Administracin concedente indemnizar al
concesionario por los daos y perjuicios que se le irroguen.
Para determinar la cuanta de la indemnizacin se tendrn en cuenta:

255
a) los beneficios futuros que el concesionario dejar de percibir, cuantificndolos en la media
aritmtica de los beneficios antes de impuestos obtenidos durante un perodo de tiempo
equivalente a los aos que restan hasta la terminacin de la concesin. En caso de que el tiempo
restante fuese superior al transcurrido, se tomar como referencia este ltimo. La tasa de
descuento aplicable ser la que resulte del coste de capital medio ponderado correspondiente a
las ltimas cuentas anuales del concesionario.

b) la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de ser entregadas a aqulla,
considerando su grado de amortizacin.

4. El rgano de contratacin podr acordar tambin la resolucin de los contratos otorgados por
el concesionario para el aprovechamiento de las zonas complementarias. El rgano de
contratacin podr acordar tambin, como consecuencia de la resolucin de la concesin, la
resolucin de los contratos otorgados de explotacin comercial, abonando la indemnizacin que
en su caso correspondiera. Esta indemnizacin ser abonada con cargo al concesionario cuando
la resolucin se produjera como consecuencia de causa imputable a ste. Cuando no se acuerde
la resolucin de los citados contratos, los titulares de los derechos de aprovechamiento seguirn
ejercindolos, quedando obligados frente al rgano de contratacin en los mismos trminos en
que lo estuvieran frente al concesionario, salvo que se llegara, de mutuo acuerdo, a la revisin
del correspondiente contrato.
5. Si el concesionario no cumpliera con las obligaciones del beneficiario en las expropiaciones y
en virtud de resolucin judicial, cualquiera que fuera su fecha, la Administracin concedente
tuviera que hacerse cargo de abonar las indemnizaciones a los expropiados, sta quedar
subrogada en el crdito del expropiado. En todo caso, desde el momento en que se declare la
obligacin de pago a cargo de la Administracin concedente, las cantidades que no le sean
reembolsadas minorarn el importe global que corresponda de conformidad con lo dispuesto en
el apartado primero de este artculo
6. En el supuesto de la letra b) del artculo 277, el contratista tendr derecho al abono del inters
de demora previsto en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
operaciones comerciales de las cantidades debidas o valores econmicos convenidos, a partir
del vencimiento del plazo previsto para su entrega, as como de los daos y perjuicios sufridos.

Artculo 279. Nuevo proceso de adjudicacin en concesin de obras en los casos en los que la
resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin
1. En el supuesto de resolucin por causas no imputables a la Administracin, el rgano de
contratacin deber licitar nuevamente la concesin, siendo el tipo de licitacin el que resulte del
artculo siguiente. La licitacin se realizar mediante subasta al alza siendo el nico criterio de
adjudicacin el precio.
En el caso que quedara desierta la primera licitacin, se convocar una nueva licitacin en el
plazo mximo de un mes, siendo el tipo de licitacin el 50% de la primera.
256
El adjudicatario de la licitacin deber abonar el importe de sta en el plazo de dos meses desde
que se haya adjudicado la concesin. En el supuesto de que no se abone el citado importe en el
indicado plazo, la adjudicacin quedar sin efecto, adjudicndose al siguiente licitador por orden
o, en el caso de no haber ms licitadores, declarando la licitacin desierta.

La convocatoria de la licitacin podr realizarse siempre que se haya incoado el expediente de


resolucin, si bien no podr adjudicarse hasta que ste no haya concluido. En todo caso, desde
la resolucin de la concesin a la apertura de las ofertas de la primera licitacin no podr
transcurrir un plazo superior a tres meses.

Podr participar en la licitacin todo empresario que haya obtenido la oportuna autorizacin
administrativa en los trminos previstos en el apartado 2 del artculo 273.

2. El valor de la concesin, en el supuesto de que la resolucin obedezca a causas no imputables


a la Administracin, ser el que resulte de la adjudicacin de las licitaciones a las que se refiere
el apartado anterior.

En el caso de que la segunda licitacin quedara desierta, el valor de la concesin ser el tipo de
sta, sin perjuicio de la posibilidad de presentar por el concesionario originario o acreedores
titulares al menos de un 5% del pasivo exigible de la concesionaria, en el plazo mximo de tres
meses a contar desde que qued desierta, un nuevo comprador que abone al menos el citado
tipo de licitacin, en cuyo caso el valor de la concesin ser el importe abonado por el nuevo
comprador.

La Administracin abonara al primitivo concesionario el valor de la concesin en un plazo de tres


meses desde que se haya realizado la adjudicacin de la licitacin a la que se refiere el apartado
anterior o desde que la segunda licitacin haya quedado desierta.

En todo caso, el nuevo concesionario se subrogar en la posicin del primitivo concesionario


quedando obligado a la realizacin de las actuaciones vinculadas a las subvenciones de capital
percibidas cuando no se haya cumplido la finalidad para la que se concedi la subvencin.

3. El contrato resultante de la licitacin referida en el apartado 1 tendr en todo caso la naturaleza


de contrato de concesin de obras, siendo las condiciones del mismo las establecidas en el
contrato primitivo que se ha resuelto, incluyendo el plazo de duracin.

257
Artculo 280. Determinacin del tipo de licitacin de la concesin de obras en los casos en los
que la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin.

Para la fijacin del tipo de la primera licitacin, al que se refiere el artculo 279, se seguirn las
siguientes reglas:

a) El tipo se determinar en funcin de los flujos futuros de caja que se prevea obtener por la
sociedad concesionaria, por la explotacin de la concesin, en el periodo que resta desde la
resolucin del contrato hasta su reversin, actualizados al tipo de descuento del inters de las
obligaciones del Tesoro a diez aos incrementado en 300 puntos bsicos.

Se tomar como referencia para el clculo de dicho rendimiento medio los ltimos datos
disponibles publicados por el Banco de Espaa en el Boletn del
Mercado de Deuda Pblica.

b) El instrumento de deuda que sirve de base al clculo de la rentabilidad razonable y el


diferencial citados podrn ser modificados por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos, previo informe de la Oficina
Nacional de Evaluacin, para adaptarlo a las condiciones de riesgo y rentabilidad observadas en
los contratos del sector pblico.

c) Los flujos netos de caja futuros se cuantificarn en la media aritmtica de los flujos de caja
obtenidos por la entidad durante un perodo de tiempo equivalente a los aos que restan hasta la
terminacin. En caso de que el tiempo restante fuese superior al transcurrido, se tomar como
referencia este ltimo. No se incorporar ninguna actualizacin de precios en funcin de la
inflacin futura estimada.

d). El valor de los flujos de caja ser el que el Plan General de Contabilidad establece en el
Estado de Flujos de Efectivo como Flujos de Efectivo de las Actividades de Explotacin sin
computar en ningn caso los pagos y cobros de
Intereses, los cobros de dividendos y los cobros o pagos por impuesto sobre beneficios.

e) Si la resolucin del contrato se produjera antes de la terminacin de la construccin de la


infraestructura, el tipo de la licitacin ser el 70 por cien del importe equivalente a la inversin
ejecutada. A estos efectos se entender por inversin ejecutada el importe que figure en las
ltimas cuentas anuales aprobadas incrementadas en la cantidad resultante de las certificaciones
cursadas desde el cierre del ejercicio de las ltimas cuentas aprobadas hasta el momento de la

258
resolucin. De dicho importe se deducir el correspondiente a las subvenciones de capital
percibidas por el beneficiario, cuya finalidad no se haya cumplido.

Artculo 281. Destino de las obras a la extincin de la concesin

1. El concesionario quedar obligado a hacer entrega a la Administracin concedente, en buen


estado de conservacin y uso, de las obras incluidas en la concesin, as como de los bienes e
instalaciones necesarios para su explotacin y de los bienes e instalaciones incluidos en la zona
de explotacin comercial, si la hubiera, de acuerdo con lo establecido en el contrato, todo lo cual
quedar reflejado en el acta de recepcin.
Cuando se proceda al trmino de la concesin a la entrega de bienes e instalaciones al rgano
de contratacin, se levantar un acta de recepcin formal. El levantamiento de este acta y su
contenido se ajustarn a lo establecido en el artculo 241 de esta Ley.
2. No obstante, los pliegos podrn prever que, a la extincin de la concesin, estas obras, bienes
e instalaciones, o algunos de ellos, deban ser demolidos por el concesionario, reponiendo los
bienes sobre los que se asientan al estado en que se encontraban antes de su construccin.
3. Los bienes afectos a la concesin que vayan a revertir a la Administracin no podrn ser
objeto de embargo.

CAPTULO III. DEL CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS

SECCIN 1. Delimitacin del contrato de concesin de servicios

Artculo 282. mbito del contrato de concesin de servicios.


1. La Administracin podr gestionar indirectamente, mediante contrato de concesin de
servicios, los servicios de su titularidad o competencia siempre que sean susceptibles de
explotacin econmica por particulares. En ningn caso podrn prestarse mediante concesin de
servicios los que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos.
2. Antes de proceder a la contratacin de una concesin de servicios, en los casos en que se
trate de servicios pblicos, deber haberse establecido su rgimen jurdico, que declare
expresamente que la actividad de que se trata queda asumida por la Administracin respectiva
como propia de la misma, determine el alcance de las prestaciones en favor de los
administrados, y regule los aspectos de carcter jurdico, econmico y administrativo relativos a
la prestacin del servicio.
3. El contrato expresar con claridad, en todo caso, el mbito de la concesin, tanto en el orden
funcional, como en el territorial.

259
SECCIN 2. Rgimen jurdico
SUBSECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de concesin de servicios

Artculo 283. Pliegos y anteproyecto de obra y explotacin


1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas fijarn las
condiciones de prestacin del servicio y, en su caso, fijarn las tarifas que hubieren de abonar los
usuarios, los procedimientos para su revisin, y el canon o participacin que hubiera de
satisfacerse a la Administracin.
En los casos en que la concesin de servicios se refiera a servicios pblicos, lo establecido en el
presente apartado se realizar de acuerdo con las normas reguladoras del rgimen jurdico del
servicio a que se refiere el artculo 282.2.
2. En los contratos de concesin de servicios la tramitacin del expediente ir precedida de la
realizacin y aprobacin de un estudio de viabilidad de los mismos o en su caso, de un estudio
de viabilidad econmico-financiera, que tendrn carcter vinculante en los supuestos en que
concluyan en la inviabilidad del proyecto. En los casos en que los contratos de concesin de
servicios comprendan la ejecucin de obras, la tramitacin de aqul ir precedida, adems, de la
elaboracin y aprobacin administrativa del anteproyecto de construccin y explotacin de las
obras que resulten precisas, con especificacin de las prescripciones tcnicas relativas a su
realizacin; as como de la redaccin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente
proyecto de las obras.
En los supuestos en que para la viabilidad de la concesin se contemplen ayudas a la
construccin o explotacin de la misma, el estudio de viabilidad se pronunciar sobre la
existencia de una posible ayuda de Estado y la compatibilidad de la misma con el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.

SUBSECCIN 2. Efectos, cumplimiento y extincin del contrato de concesin de servicios


Artculo 284. Efectos, cumplimiento y extincin.
Los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos de concesin de servicios se regularn por
la presente Ley, excluidos los artculos 206 y 208. Tampoco resultarn de aplicacin, salvo en la
fase de construccin cuando comprenda la ejecucin de obras, el apartado 2 del artculo 190, el
artculo 191 y el artculo 193.

SECCIN 3. Ejecucin del contrato de concesin de servicios


Artculo 285. Ejecucin del contrato de concesin de servicios
1. El concesionario est obligado a organizar y prestar el servicio con estricta sujecin a las
caractersticas establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados en el mismo, y, en su
caso, a la ejecucin de las obras conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin.

260
2. En el caso de que la concesin recaiga sobre un servicio pblico, la Administracin conservar
los poderes de polica necesarios para asegurar la buena marcha de los servicios de que se trate.
3. Las concesiones de servicios nicamente podrn ser objeto de hipoteca en los casos en que
conlleven la realizacin de obras o instalaciones fijas necesarias para la prestacin del servicio, y
exclusivamente en garanta de deudas que guarden relacin con la concesin.

Artculo 286. Obligaciones generales.


El concesionario estar sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a
utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono, en su caso, de la
contraprestacin econmica comprendida en las tarifas aprobadas.
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de
los poderes de polica a los que se refiere el artculo anterior.
c) Indemnizar los daos que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que
requiera el desarrollo del servicio, excepto cuando el dao sea producido por causas imputables
a la Administracin.
d) Respetar el principio de no discriminacin por razn de nacionalidad, respecto de las
empresas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre
Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, en los contratos de suministro
consecuencia del de concesin de servicios.
e) Cualesquiera otras previstas en sta u otra Ley o en el pliego de clusulas administrativas
particulares.

Artculo 287. Prestaciones econmicas.

1. El concesionario tiene derecho a las contraprestaciones econmicas previstas en el contrato,


entre las que se incluir, para hacer efectivo su derecho a la explotacin del servicio, una
retribucin fijada en funcin de su utilizacin que se percibir directamente de los usuarios o de la
propia Administracin.
2. Las contraprestaciones econmicas pactadas, que tendrn la naturaleza de tarifa, sern
revisadas, en su caso, en la forma establecida en el contrato, que se ajustar, en todo caso, a lo
previsto en el Captulo II del Ttulo III del Libro Primero de la presente Ley, relativo a la revisin
de precios en los contratos de las entidades del sector pblico.
3. Si as lo hubiera establecido el pliego de clusulas administrativas particulares, el
concesionario abonar a la Administracin concedente un canon o participacin, que se
determinar y abonar en la forma y condiciones previstas en el citado pliego.

261
SECCIN 4. Modificacin del contrato de concesin de servicios
Artculo 288. Modificacin del contrato y mantenimiento de su equilibrio econmico
1. La Administracin podr modificar las caractersticas del servicio contratado y las tarifas que
han de ser abonadas por los usuarios, nicamente por razones de inters pblico y si concurren
las circunstancias previstas en la Subseccin 4 de la Seccin 3 del Captulo I del Ttulo I del
Libro Segundo de la presente Ley.
2. Cuando las modificaciones afecten al rgimen financiero del contrato, se deber compensar a
la parte correspondiente de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos econmicos
que fueron considerados como bsicos en la adjudicacin del contrato.
3. En el caso de que los acuerdos que dicte la Administracin respecto al desarrollo del servicio
carezcan de trascendencia econmica, el concesionario no tendr derecho a indemnizacin por
razn de los mismos.
4. Se deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que
corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la Administracin realice una modificacin de las sealadas en el apartado 1 del
presente artculo concurriendo las circunstancias all establecidas.
b) Cuando actuaciones de la Administracin Pblica concedente, por su carcter obligatorio para
el concesionario determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa del contrato.
Fuera de los casos previstos en las letras anteriores, nicamente proceder el restablecimiento
del equilibrio econmico del contrato cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma
directa la ruptura sustancial de la economa del contrato. A estos efectos, se entender por
causas de fuerza mayor las enumeradas en el artculo 237 de la presente Ley.
5. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio econmico
del contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso procedan. Estas
medidas podrn consistir en la modificacin de las tarifas a abonar por los usuarios, la reduccin
del plazo del la concesin y, en general, en cualquier modificacin de las clusulas de contenido
econmico incluidas en el contrato. As mismo, en los casos previstos en la letra b) y en el ltimo
prrafo del apartado anterior, podr ampliarse el plazo del contrato por un perodo que no exceda
de un 15 por ciento de su duracin inicial, respetando los lmites mximos de duracin previstos
legalmente.

SECCIN 5. Cumplimiento y efectos del contrato de concesin de servicios

Artculo 289. Reversin.


1. Finalizado el plazo de la concesin, el servicio revertir a la Administracin, debiendo el
contratista entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y en el
estado de conservacin y funcionamiento adecuados.

262
2. Durante un perodo prudencial anterior a la reversin, que deber fijarse en el pliego, el rgano
competente de la Administracin adoptar las disposiciones encaminadas a que la entrega de los
bienes se verifique en las condiciones convenidas.
3. Los bienes afectos a la concesin que vayan a revertir a la Administracin en virtud de lo
establecido en el presente artculo, no podrn ser objeto de embargo.

Artculo 290. Falta de entrega de contraprestaciones econmicas y medios auxiliares.


Si la Administracin no hiciere efectiva al concesionario la contraprestacin econmica o no
entregare los medios auxiliares a que se oblig en el contrato dentro de los plazos previstos en el
mismo y no procediese la resolucin del contrato o no la solicitase el concesionario, ste tendr
derecho al inters de demora de las cantidades o valores econmicos que aqullos signifiquen,
de conformidad con lo establecido en el artculo 196.

Artculo 291. Incumplimiento del concesionario.


1. Cuando el contrato recaiga sobre un servicio pblico, si por causas ajenas al concesionario o
bien del incumplimiento por parte de ste se derivase perturbacin grave y no reparable por otros
medios en el servicio, la Administracin podr acordar el secuestro o intervencin del mismo en
los trminos establecidos en el artculo 261. En todo caso, el concesionario deber abonar a la
Administracin los daos y perjuicios que efectivamente le haya ocasionado.
2. En cualquier caso, en los supuestos de incumplimiento por parte del concesionario resultar de
aplicacin el rgimen de penalidades establecidas en el artculo 262 de la presente Ley respecto
de la concesin de obras, siempre que resulte compatible con la naturaleza de la concesin de
servicios.

SECCIN 6. Resolucin del contrato de concesin de servicios

Artculo 292. Causas de resolucin


Son causas de resolucin del contrato de concesin de servicios, adems de las sealadas en el
artculo 209, con la excepcin de las contempladas en sus letras d) y e), las siguientes:
a) La ejecucin hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el procedimiento de
ejecucin hipotecaria por falta de interesados autorizados para ello en los casos en que as
procediera, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
b) La demora superior a seis meses por parte de la Administracin en la entrega al concesionario
de la contraprestacin o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato.
c) El rescate del servicio por la Administracin para su gestin directa por razones de inters
pblico, en el caso de que se trate de un servicio pblico.
d) La supresin del servicio por razones de inters pblico.

263
e) La imposibilidad de la explotacin del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por
la Administracin con posterioridad al contrato.
f) El secuestro o intervencin de la concesin por un plazo superior al establecido de conformidad
con el apartado 3 del artculo 261, sin que el contratista haya garantizado la asuncin completa
de sus obligaciones.

Artculo 293. Efectos de la resolucin

1. En los supuestos de resolucin por causa imputable a la Administracin, sta abonar al


concesionario en todo caso el importe de las inversiones realizadas por razn de la expropiacin
de terrenos, ejecucin de obras de construccin y adquisicin de bienes que sean necesarios
para la explotacin de los servicios objeto de concesin, atendiendo a su grado de amortizacin.
Al efecto, se aplicara un criterio de amortizacin lineal de la inversin.
Cuando la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin, el importe a abonar
al concesionario por razn de la expropiacin de terrenos, ejecucin de obras y adquisicin de
bienes que deban revertir a la Administracin ser el que resulte de la valoracin de la concesin,
determinado conforme lo dispuesto en el artculo 279.
En todo caso, se entender que no es imputable a la Administracin la resolucin del contrato
cuando sta obedezca a alguna de las causas establecidas en las letras a), b) y f) del artculo
209, as como a las causas establecidas en las letras a) y f) del artculo 292.
2. Con independencia de lo dispuesto en el artculo 211, el incumplimiento por parte de la
Administracin o del contratista de las obligaciones del contrato producir los efectos que segn
las disposiciones especficas del servicio puedan afectar a estos contratos.
3. En el supuesto de la letra b) del artculo 292, el contratista tendr derecho al abono del inters
de demora previsto en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
operaciones comerciales de las cantidades debidas o valores econmicos convenidos, a partir
del vencimiento del plazo previsto para su entrega, as como de los daos y perjuicios sufridos.
4. En los supuestos de las letras b), c) , d) y e) del artculo 292, y en general en los casos en que
la resolucin del contrato se produjera por causas imputables a la Administracin, sin perjuicio de
lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la Administracin indemnizar al contratista de los
daos y perjuicios que se le irroguen, incluidos los beneficios futuros que deje de percibir,
cuantificados conforme a lo establecido en la letra a) del apartado 3 del artculo 278 y a la prdida
del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir a aqulla, habida cuenta de su
grado de amortizacin.

SECCIN 7 Subcontratacin del contrato de concesin de servicios

264
Artculo 294. Subcontratacin.
En el contrato de concesin de servicios, la subcontratacin slo podr recaer sobre prestaciones
accesorias, resultndole de aplicacin la regulacin establecida en los artculos 213, 214 y 215
de la presente Ley.

SECCIN 8. Regulacin supletoria del contrato de concesin de servicios

Artculo 295. Regulacin supletoria

En lo no previsto en el presente Captulo respecto al contrato de concesin de servicios, le ser


de aplicacin la regulacin establecida en la presente Ley respecto al contrato de concesin de
obras, siempre que resulte compatible con la naturaleza de aqul.

CAPTULO IV. Del contrato de suministro


SECCIN 1. Regulacin de determinados contratos de suministro

Artculo 296. Arrendamiento

En el contrato de arrendamiento, el arrendador o empresario asumir durante el plazo de


vigencia del contrato la obligacin del mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades que,
en su caso, deba satisfacer la Administracin en concepto de canon de mantenimiento se fijarn
separadamente de las constitutivas del precio del arriendo.

Artculo 297. Contratos de fabricacin.

1. A los contratos de fabricacin se les aplicarn directamente las normas generales y especiales
del contrato de obras que el rgano de contratacin determine en el correspondiente pliego de
clusulas administrativas particulares, salvo las relativas a su publicidad y procedimiento de
adjudicacin que se acomodarn, en todo caso, al contrato de suministro.

SECCIN 2. Ejecucin del contrato de suministro


Artculo 298. Entrega y recepcin
1. El contratista estar obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar
fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas
administrativas.

265
2. Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin
por causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la
Administracin, salvo que sta hubiere incurrido en mora al recibirlos.
3. Cuando el acto formal de la recepcin de los bienes, de acuerdo con las condiciones del
pliego, sea posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la custodia de los
mismos durante el tiempo que medie entre una y otra.
4. Una vez recibidos de conformidad por la Administracin bienes o productos perecederos, ser
sta responsable de su gestin, uso o caducidad, sin perjuicio de la responsabilidad del
suministrador por los vicios o defectos ocultos de los mismos.

Artculo 299. Pago del precio


El adjudicatario tendr derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entregados y
formalmente recibidos por la Administracin con arreglo a las condiciones establecidas en el
contrato.

Artculo 300. Pago en metlico y en otros bienes.


1. Cuando razones tcnicas o econmicas debidamente justificadas en el expediente lo
aconsejen, podr establecerse en el pliego de clusulas administrativas particulares que el pago
del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega de otros
bienes de la misma clase, sin que, en ningn caso, el importe de stos pueda superar el 50 por
cien del precio total.
A estos efectos, el compromiso de gasto correspondiente se limitar al importe que, del precio
total del contrato, no se satisfaga mediante la entrega de bienes al contratista, sin que tenga
aplicacin lo dispuesto en el artculo 27.4 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, en el apartado 3 del artculo 165 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, o en anlogas regulaciones
contenidas en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones pblicas sujetas a
esta Ley.
2. La entrega de los bienes por la Administracin se acordar por el rgano de contratacin,
implicando dicho acuerdo por s solo la baja en el inventario y, en su caso, la desafectacin de los
bienes de que se trate.
3. En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda a los bienes
entregados por la Administracin ser un elemento econmico a valorar para la adjudicacin del
contrato y deber consignarse expresamente por los empresarios en sus ofertas.
4. El contenido de este artculo ser de aplicacin a los contratos de servicios para la gestin de
los sistemas de informacin, los de servicios de telecomunicacin y los contratos de
mantenimiento de estos sistemas, suministros de equipos y terminales y adaptaciones necesarias
como cableado, canalizaciones y otras anlogas, siempre que vayan asociadas a la prestacin
de estos servicios y se contraten conjuntamente con ellos, entendindose que los bienes a

266
entregar, en su caso, por la Administracin han de ser bienes y equipos informticos y de
telecomunicaciones.

Artculo 301. Facultades de la Administracin en el proceso de fabricacin


La Administracin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricacin
o elaboracin del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo
ordenar o realizar por s misma anlisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a
emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime
oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido.
SECCIN 3. Cumplimiento del contrato de suministro

Artculo 302. Gastos de entrega y recepcin


1. Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del
suministro al lugar convenido sern de cuenta del contratista.
2. Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se har constar as en el acta de
recepcin y se darn las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos
observados o proceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado.

Artculo 303. Vicios o defectos durante el plazo de garanta


1. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bienes
suministrados tendr derecho la Administracin a reclamar del contratista la reposicin de los que
resulten inadecuados o la reparacin de los mismos si fuese suficiente.
2. Durante este plazo de garanta tendr derecho el contratista a conocer y ser odo sobre la
aplicacin de los bienes suministrados.
3. Si el rgano de contratacin estimase, durante el plazo de garanta, que los bienes
suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o defectos
observados en ellos e imputables al contratista y exista la presuncin de que la reposicin o
reparacin de dichos bienes no sern bastantes para lograr aquel fin, podr, antes de expirar
dicho plazo, rechazar los bienes dejndolos de cuenta del contratista y quedando exento de la
obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin del precio satisfecho.
4. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los
reparos o la denuncia a que se refieren los apartados 1 y 3 de este artculo, el contratista quedar
exento de responsabilidad por razn de los bienes suministrados.

SECCIN 4. Resolucin del contrato de suministro

267
Artculo 304. Causas de resolucin

Son causas de resolucin del contrato de suministro, adems de las generales, las siguientes:
a) El desistimiento antes de la iniciacin del suministro o la suspensin de la iniciacin del
suministro por causa imputable a la Administracin por plazo superior a cuatro meses a partir de
la fecha sealada en el contrato para la entrega salvo que en el pliego se seale otro menor.
b) El desistimiento una vez iniciada la ejecucin del suministro o la suspensin del suministro por
un plazo superior a ocho meses acordada por la Administracin, salvo que en el pliego se seale
otro menor.

Artculo 305. Efectos de la resolucin


1. La resolucin del contrato dar lugar a la recproca devolucin de los bienes y del importe de
los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la Administracin, habr de
abonar sta el precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad.
2. En los supuestos establecidos en la letra a) del artculo anterior, slo tendr derecho el
contratista a percibir, por todos los conceptos, una indemnizacin del 3 por ciento del precio de la
adjudicacin del contrato, IVA excluido.
3. En los supuestos contemplados en la letra b) del artculo anterior, el contratista tendr derecho
a percibir, por todos los conceptos, el 6 por ciento del precio de adjudicacin del contrato de los
suministros dejados de realizar en concepto de beneficio industrial, IVA excluido, entendindose
por suministros dejados de realizar los que resulten de la diferencia entre los reflejados en el
contrato primitivo y sus modificaciones aprobadas, y los que hasta la fecha de notificacin del
desistimiento o de la suspensin se hubieran realizado.

CAPTULO V. Contratos de servicios

SECCIN 1. Disposiciones Generales.

Artculo 306. Contenido y lmites


1. Salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de clusulas administrativas o en el documento
contractual, los contratos de servicios que tengan por objeto el desarrollo y la puesta a
disposicin de productos protegidos por un derecho de propiedad intelectual o industrial llevarn
aparejada la cesin de ste a la Administracin contratante. En todo caso, y aun cuando se
excluya la cesin de los derechos de propiedad intelectual, el rgano de contratacin podr
siempre autorizar el uso del correspondiente producto a los entes, organismos y entidades
pertenecientes al sector pblico.
2. A la extincin de los contratos de servicios, no podr producirse en ningn caso la

268
consolidacin de las personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato como personal
de la entidad contratante. A tal fin, los empleados o responsables de la Administracin deben
abstenerse de realizar actos que impliquen el ejercicio de facultades que, como parte de la
relacin jurdico laboral, le corresponden a la empresa contratista.

Artculo 307. Determinacin del precio


1. El pliego de clusulas administrativas establecer el sistema de determinacin del precio de
los contratos de servicios, que podr estar referido a componentes de la prestacin, unidades de
ejecucin o unidades de tiempo, o fijarse en un tanto alzado cuando no sea posible o conveniente
su descomposicin, o resultar de la aplicacin de honorarios por tarifas o de una combinacin de
varias de estas modalidades.
En los casos en que la determinacin del precio se realice mediante unidades de ejecucin, no
tendrn la consideracin de modificaciones, siempre que as se haya establecido en el pliego de
clusulas administrativas particulares, la variacin que durante la correcta ejecucin de la
prestacin se produzca exclusivamente en el nmero de unidades realmente ejecutadas sobre
las previstas en el contrato, las cuales podrn ser recogidas en la liquidacin, siempre que no
representen un incremento del gasto superior al 10 por ciento del precio del contrato.
2. En determinados servicios complejos en los que la ejecucin del contrato lleve aparejados
costes de inversin iniciales y se prevea que las obras o equipamientos que se generen vayan a
incorporarse al patrimonio de la entidad contratante al concluir o resolverse el contrato, podr
establecerse un sistema de retribucin que compense por las mismas.

Artculo 308. Rgimen de contratacin para actividades docentes


1. En los contratos que tengan por objeto la prestacin de actividades docentes en centros del
sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o perfeccionamiento del personal al
servicio de la Administracin o cuando se trate de seminarios, coloquios, mesas redondas,
conferencias, colaboraciones o cualquier otro tipo similar de actividad, siempre que dichas
actividades sean realizadas por personas fsicas, las disposiciones de esta Ley no sern de
aplicacin a la preparacin y adjudicacin del contrato.
2. En esta clase de contratos podr establecerse el pago parcial anticipado, previa constitucin
de garanta por parte del contratista, sin que pueda autorizarse su cesin.
3. Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere este artculo, bastar la
designacin o nombramiento por autoridad competente.

SECCIN 2. Ejecucin de los contratos de servicios

Artculo 309. Ejecucin, responsabilidad del contratista y cumplimiento de los contratos de


servicios

269
1. El contrato se ejecutar con sujecin a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y de
acuerdo con las instrucciones que para su interpretacin diere al contratista el responsable del
contrato, en los casos en que se hubiere designado. En otro caso, esta funcin le corresponder
a los servicios dependientes del rgano de contratacin.
2. El contratista ser responsable de la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle y de las
prestaciones y servicios realizados, as como de las consecuencias que se deduzcan para la
Administracin o para terceros de las omisiones, errores, mtodos inadecuados o conclusiones
incorrectas en la ejecucin del contrato.
3. La Administracin determinar si la prestacin realizada por el contratista se ajusta a las
prescripciones establecidas para su ejecucin y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la
realizacin de las prestaciones contratadas y la subsanacin de los defectos observados con
ocasin de su recepcin. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestacin contratada,
como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podr rechazar la misma
quedando exento de la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin del
precio satisfecho.
4. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los trabajos
efectuados el rgano de contratacin tendr derecho a reclamar al contratista la subsanacin de
los mismos.
5. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los
reparos o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedar exento de
responsabilidad por razn de la prestacin efectuada, sin perjuicio de lo establecido en los
artculos 312, 313 y 314 sobre subsanacin de errores y responsabilidad en los contratos que
tengan por objeto la elaboracin de proyectos de obras.
6. Los contratos de mera actividad o de medios se extinguirn por el cumplimiento del plazo
inicialmente previsto o las prrrogas acordadas, sin perjuicio de la prerrogativa de la
Administracin de depurar la responsabilidad del contratista por cualquier eventual
incumplimiento detectado con posterioridad.
7. El contratista tendr derecho a conocer y ser odo sobre las observaciones que se formulen en
relacin con el cumplimiento de la prestacin contratada.

Artculo 310. Especialidades de los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a
favor de los ciudadanos

1. En los contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de los ciudadanos se
debern cumplir las siguientes prescripciones:
a) Antes de proceder a la contratacin de un servicio de esta naturaleza deber haberse
establecido su rgimen jurdico, que declare expresamente que la actividad de que se trata queda
asumida por la Administracin respectiva como propia de la misma, determine el alcance de las

270
prestaciones en favor de los administrados, y regule los aspectos de carcter jurdico, econmico
y administrativo relativos a la prestacin del servicio.
b) El adjudicatario de un contrato de servicios de este tipo estar sujeto a las obligaciones de
prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a
utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono en su caso de la
contraprestacin econmica fijada; de cuidar del buen orden del servicio; de indemnizar los
daos que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera el
desarrollo del servicio, con la salvedad de aquellos que sean producidos por causas imputables a
la Administracin; y de entregar, en su caso, las obras e instalaciones a que est obligado con
arreglo al contrato en el estado de conservacin y funcionamiento adecuados.
c) Los bienes afectos a los servicios regulados en el presente artculo no podrn ser objeto de
embargo.
d) Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbacin grave y no reparable
por otros medios en el servicio y la Administracin no decidiese la resolucin del contrato, podr
acordar el secuestro o intervencin del mismo hasta que aqulla desaparezca. En todo caso, el
contratista deber abonar a la Administracin los daos y perjuicios que efectivamente le haya
ocasionado.
e) La Administracin conservar los poderes de polica necesarios para asegurar la buena
marcha de los servicios que conlleven prestaciones directas a favor de los ciudadanos de que se
trate.
f) La prestacin de los servicios a los que se refiere el presente artculo se efectuar en
dependencias o instalaciones propias del contratista, siempre que sea posible. De no ser esto
posible, se harn constar las razones objetivas que con carcter excepcional motivan la
prestacin en centros dependientes de la entidad contratante. En estos casos, se intentar que
los trabajadores de la empresa contratista no compartan espacios y lugares de trabajo con el
personal al servicio de la Administracin y, de no ser as, se diferenciarn claramente las
funciones y los puestos del personal de la Administracin y los de la empresa adjudicataria, a
efectos de evitar la confusin de plantillas. Los trabajadores y los medios de la empresa
contratista se identificarn mediante los correspondientes signos distintivos, tales como
uniformidad o rotulaciones.
g) Adems de las causas de resolucin del contrato establecidas en el artculo 311, sern causas
de resolucin de los contratos de servicios tratados en el presente artculo, las sealadas en las
letras c), d), y f) del artculo 292.

SECCIN 3. Resolucin de los contratos de servicios.

Artculo 311. Causas y efectos de la resolucin.


1. Son causas de resolucin de los contratos de servicios, adems de las generales, las
siguientes:

271
a) El desistimiento antes de iniciar la prestacin del servicio o la suspensin por causa imputable
al rgano de contratacin de la iniciacin del contrato por plazo superior a cuatro meses a partir
de la fecha sealada en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se seale otro menor.
b) El desistimiento una vez iniciada la prestacin del servicio o la suspensin del contrato por
plazo superior a ocho meses acordada por el rgano de contratacin, salvo que en el pliego se
seale otro menor.
c) Los contratos complementarios quedarn resueltos, en todo caso, cuando se resuelva el
contrato principal.
2. La resolucin del contrato dar derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio de los
estudios, informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese realizado con
arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la Administracin.
3. En los supuestos de resolucin previstos en las letras a) y c) del apartado primero del presente
artculo, el contratista slo tendr derecho a percibir, por todos los conceptos, una indemnizacin
del 3 por ciento del precio de adjudicacin del contrato, IVA excluido.
En los supuestos de resolucin contemplados en la letra b) del apartado 1 del presente artculo,
el contratista tendr derecho a percibir, por todos los conceptos, el 6 por ciento del precio de
adjudicacin del contrato de los servicios dejados de prestar en concepto de beneficio industrial,
IVA excluido, entendindose por servicios dejados de prestar los que resulten de la diferencia
entre los reflejados en el contrato primitivo y sus modificaciones aprobadas, y los que hasta la
fecha de notificacin del desistimiento o de la suspensin se hubieran prestado.

SECCIN 4. De la subsanacin de errores y responsabilidades en el contrato de elaboracin de


proyectos de obras

Artculo 312. Subsanacin de errores y correccin de deficiencias.

1. Cuando el contrato de servicios consista en la elaboracin ntegra de un proyecto de obra, el


rgano de contratacin exigir la subsanacin por el contratista de los defectos, insuficiencias
tcnicas, errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios que
le sean imputables, otorgndole al efecto el correspondiente plazo que no podr exceder de dos
meses.
2. Si transcurrido este plazo las deficiencias no hubiesen sido corregidas, la Administracin
podr, atendiendo a las circunstancias concurrentes, optar por la resolucin del contrato o por
conceder un nuevo plazo al contratista.
3. En el primer caso proceder la incautacin de la garanta y el contratista incurrir en la
obligacin de abonar a la Administracin una indemnizacin equivalente al 25 por ciento del
precio del contrato.
4. En el segundo caso el nuevo plazo concedido para subsanar las deficiencias no corregidas

272
ser de un mes improrrogable, incurriendo el contratista en una penalidad equivalente al 25 por
ciento del precio del contrato.
5. De producirse un nuevo incumplimiento proceder la resolucin del contrato con obligacin por
parte del contratista de abonar a la Administracin una indemnizacin igual al precio pactado con
prdida de la garanta.
6. Cuando el contratista, en cualquier momento antes de la concesin del ltimo plazo,
renunciare a la realizacin del proyecto deber abonar una indemnizacin igual a la mitad del
precio del contrato con prdida de la garanta.

Artculo 313. Indemnizaciones


1. Para los casos en que el presupuesto de ejecucin de la obra prevista en el proyecto se
desviare en ms de un 20 por ciento, tanto por exceso como por defecto, del coste real de la
misma como consecuencia de errores u omisiones imputables al contratista consultor, se
minorar el precio del contrato de elaboracin del proyecto, en concepto de indemnizacin, en
funcin del porcentaje de desviacin, hasta un mximo equivalente a la mitad de aqul.
2. El baremo de indemnizaciones ser el siguiente:
a) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 20 por ciento y menos del 30 por ciento, la
indemnizacin correspondiente ser del 30 por ciento del precio de adjudicacin del contrato, IVA
excluido.
b) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 30 por ciento y menos del 40 por ciento, la
indemnizacin correspondiente ser del 40 por ciento del precio de adjudicacin del contrato, IVA
excluido.
c) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 40 por ciento, la indemnizacin
correspondiente ser del 50 por ciento del precio de adjudicacin del contrato, IVA excluido.
3. El contratista deber abonar el importe de dicha indemnizacin en el plazo de un mes a partir
de la notificacin de la resolucin correspondiente, que se adoptar, previa tramitacin de
expediente con audiencia del interesado.

Artculo 314. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto.


1. Con independencia de lo previsto en los artculos anteriores, el contratista responder de los
daos y perjuicios que durante la ejecucin o explotacin de las obras se causen tanto al rgano
de contratacin como a terceros, por defectos e insuficiencias tcnicas del proyecto o por los
errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios en que el
mismo haya incurrido, imputables a aqul.
2. La indemnizacin derivada de la responsabilidad exigible al contratista alcanzar el 50 por
ciento del importe de los daos y perjuicios causados, hasta un lmite mximo de cinco veces el
precio pactado por el proyecto y ser exigible dentro del trmino de diez aos, contados desde la
recepcin del mismo por la Administracin, siendo a cargo de esta ltima, en su caso, el resto de

273
dicha indemnizacin cuando deba ser satisfecha a terceros.

LIBRO TERCERO. De los contratos de otros entes del sector pblico

TTULO I. Contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condicin de


Administraciones Pblicas.

Artculo 315. Rgimen jurdico.

Los contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condicin de Administraciones


Pblicas se regirn por las normas del presente Ttulo.

Artculo 316. Contratos sujetos a regulacin armonizada.


La preparacin y adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada que concierten
los poderes adjudicadores a que se refiere el presente Ttulo se regirn por las normas
establecidas en las Secciones 1 y 2 del Captulo I del Ttulo I del Libro II de esta Ley. A estos
contratos ser aplicable lo dispuesto en los artculos 199 sobre obligaciones en materia
medioambiental, social o laboral; 200 sobre condiciones especiales de ejecucin; 201 a 203
sobre supuestos de modificacin del contrato; 212 a 215 sobre cesin y subcontratacin; y 216 a
226 sobre racionalizacin tcnica de la contratacin
As mismo, en los casos en que la modificacin del contrato no estuviera prevista en el pliego de
clusulas administrativas particulares y su cuanta, aislada o conjuntamente, fuera superior a un
20 por ciento del precio inicial del contrato, IVA excluido, ser necesaria la autorizacin del
Departamento ministerial al que est adscrita o corresponda la tutela de la entidad contratante,
previo dictamen preceptivo del Consejo de Estado.
En estos contratos ser en todo caso causa de resolucin la imposibilidad de ejecutar la
prestacin en los trminos inicialmente pactados, cuando no sea posible modificar el contrato
conforme a los artculos 202 y 203.

Artculo 317. Adjudicacin de contratos no sujetos a regulacin armonizada.


En la adjudicacin de los contratos no sujetos a regulacin armonizada se aplicarn las
siguientes reglas:
1. Los rganos competentes de las entidades a que se refiere este artculo aprobarn unas
instrucciones en las que regulen los procedimientos de contratacin de forma que quede
garantizada la efectividad de los principios de publicidad, concurrencia, transparencia,
confidencialidad, igualdad y no discriminacin, as como que los contratos sean adjudicados a
quienes presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas.

274
Estas instrucciones se pondrn a disposicin de todos los interesados en participar en todos los
procedimientos de adjudicacin de los contratos regulados por ellas y se publicarn en el perfil de
contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal la aprobacin de las instrucciones requerir el informe
previo de la Abogaca del Estado, a excepcin de las instrucciones de contratacin de las Mutuas
colaboradoras con la Seguridad Social que debern ser informadas por el Servicio Jurdico de la
Administracin de la Seguridad Social, y de las Corporaciones de Derecho Pblico a que se
refiere el artculo 3.5 de la presente Ley.
Se entendern cumplidas las exigencias que comporta el principio de publicidad con la insercin
en el perfil de contratante de la entidad de la informacin relativa a la licitacin de los contratos
cuyo importe supere las cifras sealadas en la letra a) del apartado 2 de este artculo, sin
perjuicio de que las instrucciones de contratacin puedan establecer otras modalidades,
alternativas o adicionales, de publicidad.
2. No obstante lo indicado en el apartado anterior, los rganos competentes de las entidades a
que se refiere este artculo podrn adjudicar contratos no sujetos a regulacin armonizada sin
aplicar las instrucciones aprobadas por ellas con sujecin a las siguientes reglas:
a) Los contratos de valor estimado inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras,
o a 18.000 euros, cuando se trate de contratos de servicios y suministros, podrn adjudicarse
directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin
profesional que, en su caso, sea necesaria para realizar la prestacin objeto del contrato.
b) En los de obras, suministros y servicios distintos de los anteriores, as como en los contratos
de concesin de obras y concesin de servicios se utilizarn los procedimientos regulados en la
Seccin 2 del Captulo I del Ttulo I del Libro Segundo de esta Ley.
3. En los trminos que reglamentariamente se determinen, y sin perjuicio de lo que para el mbito
de las Comunidades Autnomas establezcan sus respectivas normas, el Departamento
ministerial y organismo al que est adscrita o corresponda la tutela de la entidad contratante
controlar la aplicacin por sta de las reglas establecidas en los apartados 1 y 2 del presente
artculo.

Artculo 318. Condiciones de pago en los contratos

A los contratos que celebren los poderes adjudicadores que no tengan la condicin de
administraciones pblicas se les aplicarn las condiciones de pago establecidas en el apartado 4
del artculo 196, en el apartado 4 del artculo 208 y en el apartado 1 del artculo 241 de esta Ley.

TTULO II. Contratos de las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de poderes
adjudicadores.

275
Artculo 319. Adjudicacin de contratos de las entidades del sector pblico que no tengan el
carcter de poderes adjudicadores.
La adjudicacin de contratos por las entidades del sector pblico que no tengan la condicin de
poderes adjudicadores se ajustar a las siguientes reglas:
1. Los rganos competentes de estas entidades aprobarn unas instrucciones en las que regulen
los procedimientos de contratacin de forma que quede garantizada la efectividad de los
principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no
discriminacin, as como que los contratos se adjudiquen a quienes presenten la oferta
econmicamente ms ventajosa.
Estas instrucciones se pondrn a disposicin de todos los interesados en participar en los
procedimientos de adjudicacin de los contratos regulados por ellas y se publicarn en el perfil de
contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal, la aprobacin de las instrucciones requerir el informe
previo del rgano al que corresponda el asesoramiento jurdico de la entidad.
2. No obstante lo indicado en el apartado anterior, los rganos competentes de las entidades a
que se refiere este artculo podrn adjudicar contratos sin aplicar las instrucciones aprobadas por
ellos con sujecin a las siguientes reglas:
a) Los contratos de valor estimado inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras,
o a 18.000 euros, cuando se trate de contratos de servicios y suministros, podrn adjudicarse
directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin que,
en su caso, sea necesaria para realizar la prestacin objeto del contrato.
b) Los contratos o acuerdos de valor estimado igual o superior a los indicados en la letra anterior
o los que se concierten para la seleccin de proveedores se sujetarn, como mnimo, a las
siguientes reglas, respetndose en todo caso los principios de igualdad, no discriminacin,
transparencia, publicidad y libre concurrencia:
1) El anuncio de licitacin se publicar en el perfil del contratante de la entidad, sin perjuicio de
que puedan utilizarse otros medios adicionales de publicidad. Toda la documentacin necesaria
para la presentacin de las ofertas deber estar disponible por medios electrnicos desde la
publicacin del anuncio de licitacin.
2) El plazo de presentacin de ofertas se fijar por la entidad contratante teniendo en cuenta el
tiempo razonablemente necesario para la preparacin de aqullas, sin que en ningn caso dicho
plazo pueda ser inferior a diez das a contar desde la publicacin del anuncio de licitacin en el
perfil de contratante.
3) La adjudicacin del contrato deber recaer en la oferta econmicamente ms ventajosa.
Excepcionalmente la adjudicacin podr efectuarse atendiendo a otros criterios objetivos que
debern determinarse en la documentacin contractual.
4) La seleccin del contratista, que deber motivarse en todo caso, se publicar en el perfil de
contratante de la entidad.

276
3. Para las operaciones propias de su trfico, las entidades a que se refiere este artculo podrn
establecer sistemas para la racionalizacin de la contratacin, tales como acuerdos marco,
sistemas dinmicos de adquisicin o la homologacin de proveedores. El procedimiento para ser
incluido en dichos sistemas deber ser transparente y no discriminatorio debiendo publicarse el
mismo en el perfil de contratante.
4. En los trminos que reglamentariamente se determinen, y sin perjuicio de lo que para el mbito
de las Comunidades Autnomas establezcan sus respectivas normas, el Departamento
ministerial y organismo al que est adscrita o corresponda la tutela de la entidad contratante
controlar la aplicacin por sta de las reglas establecidas en los apartados anteriores.
5. Las actuaciones realizadas en la preparacin y adjudicacin de los contratos por las entidades
a las que se refiere el presente artculo, se impugnarn en va administrativa de conformidad con
lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas ante el titular del departamento, rgano, ente u organismo al que est
adscrita la entidad contratante o al que corresponda su tutela. Si la entidad contratante estuviera
vinculada a ms de una Administracin, ser competente el rgano correspondiente de la que
ostente el control o participacin mayoritaria.

LIBRO CUARTO. Organizacin administrativa para la gestin de la contratacin

TTULO I. rganos competentes en materia de contratacin

Captulo I. rganos de contratacin

Artculo 320. rganos de contratacin estatales.


1. Los Ministros y los Secretarios de Estado son los rganos de contratacin de la Administracin
General del Estado y, en consecuencia, estn facultados para celebrar en su nombre los
contratos en el mbito de su competencia.
En los departamentos ministeriales en los que existan varios rganos de contratacin, la
competencia para celebrar los contratos de suministro y de servicios que afecten al mbito de
ms de uno de ellos corresponder al Ministro, salvo en los casos en que la misma se atribuya a
la Junta de Contratacin.
2. Los Presidentes o Directores de los organismos autnomos, entidades pblicas empresariales
y dems entidades pblicas integrantes del sector pblico estatal y los Directores generales de
las distintas entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, son los rganos de
contratacin de unos y otros, a falta de disposicin especfica sobre el particular, recogida en las
correspondientes normas de creacin o reguladoras del funcionamiento de esas entidades.

277
3. Corresponden al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, a travs de la Junta de
Contratacin Centralizada, las funciones de rgano de contratacin del sistema estatal de
contratacin centralizada regulado en los artculos 227 y 228 de la presente Ley.
4. En los departamentos ministeriales y en los organismos autnomos, entidades pblicas
empresariales y dems entidades pblicas integrantes del sector pblico estatal, as como en las
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, podrn constituirse Juntas de
Contratacin, que actuarn como rganos de contratacin, con los lmites cuantitativos o
referentes a las caractersticas de los contratos que determine el titular del departamento, en los
siguientes contratos:
a) Contratos de obras comprendidas en las letras b) y c) del apartado 1 del artculo 230, salvo
que las mismas hayan sido declaradas de contratacin centralizada
b) Contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso,
salvo los relativos a bienes declarados de adquisicin centralizada.
c) Contratos de servicios no declarados de contratacin centralizada.
d) Contratos de suministro y de servicios, distintos de los atribuidos a la competencia de la Junta
con arreglo a las dos letras anteriores que afecten a ms de un rgano de contratacin,
exceptuando los que tengan por objeto bienes o servicios de contratacin centralizada.
La composicin de las Juntas de Contratacin se fijar reglamentariamente, debiendo figurar
entre sus vocales un funcionario que tenga atribuido, legal o reglamentariamente, el
asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor.
En el supuesto de contratos en que el procedimiento de adjudicacin utilizado sea el
procedimiento abierto simplificado, la Junta de Contratacin en todo caso se entender
vlidamente constituida cuando asistan el Presidente, el Secretario, el funcionario que tenga
atribuido, legal o reglamentariamente, el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y el
interventor.
5. Cuando el contrato resulte de inters para varias entidades o departamentos ministeriales y la
tramitacin del expediente deba efectuarse por un nico rgano de contratacin, las dems
entidades o departamentos interesados podrn contribuir a su financiacin, en los trminos que
se establezcan reglamentariamente y con respeto a la normativa presupuestaria, en la forma que
se determine en convenios o protocolos de actuacin.
6. La capacidad para contratar de los representantes legales de las sociedades y fundaciones del
sector pblico estatal se regir por lo dispuesto en los estatutos de estas entidades y por las
normas de derecho privado que sean en cada caso de aplicacin.

Artculo 321. Autorizacin para contratar.

1. Los rganos de contratacin de las entidades del sector pblico estatal que tengan la
consideracin de poder adjudicador en virtud de lo establecido en el apartado 3 del artculo 3 de

278
la presente Ley necesitarn la autorizacin del Consejo de Ministros para celebrar contratos en
los siguientes supuestos:
a) Cuando el valor estimado del contrato, calculado conforme a lo sealado en el artculo 101,
sea igual o superior a doce millones de euros.
b) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero
o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y el nmero de anualidades
supere cuatro aos.
c) En los acuerdos marco cuyo valor estimado sea igual o superior a doce millones de euros. Una
vez autorizada la celebracin de estos acuerdos marco, no ser necesaria autorizacin del
Consejo de Ministros para la celebracin de los contratos basados en dicho acuerdo marco.
2. La autorizacin del Consejo de Ministros a que se refiere el apartado anterior deber obtenerse
antes de la aprobacin del expediente. A efectos de obtener la citada autorizacin, los rganos
de contratacin debern remitir al menos los siguientes documentos:
a) Justificacin sobre la necesidad e idoneidad del contrato a que se refiere el artculo 28 de esta
Ley;
b) Certificado de existencia de crdito o, en el caso de entidades del sector pblico estatal con
presupuesto estimativo, documento equivalente que acredite la existencia de financiacin;
c) El pliego de clusulas administrativas particulares;
d) El informe del servicio jurdico al pliego;
e) Y, de resultar preceptivo, el informe previsto en el apartado 6 de este artculo.
La autorizacin que otorgue el Consejo de Ministros ser genrica para la celebracin del
contrato, sin que en ningn caso implique una validacin de los trmites realizados por el rgano
de contratacin, ni exima de la responsabilidad que corresponda a ste respecto de la tramitacin
y aprobacin de los distintos documentos que conformen el expediente.
Con carcter posterior a la obtencin de la autorizacin del Consejo de Ministros, al rgano de
contratacin le corresponder la aprobacin del expediente y la aprobacin del gasto.
3. El Consejo de Ministros podr reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorizacin de
cualquier otro contrato.
4. En los casos en que el Consejo de Ministros autorice la celebracin de un contrato deber
autorizar igualmente su modificacin, cuando sea causa de resolucin, y la resolucin misma, en
su caso.
5. Los Secretarios de Estado, o en su defecto, los titulares de los departamentos ministeriales a
que se hallen adscritas las entidades que tengan la consideracin de poder adjudicador en virtud
de lo establecido en el apartado 3 del artculo 3 de la presente Ley podrn fijar el importe del
valor estimado a partir del cual ser necesaria su autorizacin para la celebracin de los
contratos.

279
A tal efecto, dichas entidades podrn elevar a la Secretara de Estado a la que se hallen
adscritas, o en su defecto, al titular del departamento ministerial de adscripcin, la
correspondiente propuesta.
6. En el mbito del Sector Pblico Estatal, antes de celebrar un contrato de concesin de obras o
de concesin de servicios, cuyo valor estimado sea igual o superior a doce millones de euros,
ser preceptivo y vinculante un informe del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, que se
pronuncie sobre las repercusiones presupuestarias y compromisos financieros que implique, as
como sobre su incidencia en el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, segn lo
establecido en la Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
Asimismo, en estos contratos, y con independencia de la cuanta del contrato, ser igualmente
necesario recabar el informe vinculante del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica cuando, en
su financiacin se prevea cualquier forma de ayuda o aportacin estatal, o el otorgamiento de
prstamos o anticipos.
A tal efecto, el rgano de contratacin deber proporcionar informacin completa acerca de los
aspectos financieros y presupuestarios del contrato, incluyendo los mecanismos de captacin de
financiacin y garantas que se prevea utilizar, durante toda la vigencia del mismo.
En la elaboracin del informe al que se refieren los dos primeros prrafos del presente apartado
se deber tener en cuenta, en el mbito del sector pblico estatal, el informe que al respecto
emita el Comit Tcnico de Cuentas Nacionales, creado por la disposicin adicional primera de la
Ley Orgnica 6/2013 de 14 de noviembre, de creacin de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal.
En los casos en que se trate de contratos de concesin de obras o de servicios cuyo valor
estimado sea igual o superior a doce millones de euros y en los que en su financiacin se prevea
cualquier forma de ayuda o aportacin estatal, o el otorgamiento de prstamos o anticipos, el
informe del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica al que hacen referencia el prrafo primero y
segundo del presente apartado, ser nico.
Por otro lado, los informes citados en el primer y segundo prrafo del presente apartado se
solicitarn por el rgano de contratacin con carcter previo a la tramitacin de la autorizacin del
Consejo de Ministros a la que se refiere el apartado primero del presente artculo en los
supuestos en que la misma sea preceptiva, y en todo caso, con carcter previo a la aprobacin
del expediente de contratacin y a la aprobacin del gasto.
7. En el mbito de los sectores pblicos autonmico y local, debern remitirse al Comit Tcnico
de Cuentas Nacionales citado en el apartado anterior del presente artculo, todos los contratos de
concesin de obras o de concesin de servicios adjudicados en sus respectivos mbitos, cuyo
valor estimado sea igual o superior a doce millones de euros, o en cuya financiacin se prevea
cualquier forma de ayuda o aportacin estatal, o el otorgamiento de prstamos o anticipos.
El Comit Tcnico de Cuentas Nacionales emitir en relacin con los mismos un informe sobre
los efectos de la celebracin del contrato en las cuentas econmicas de la Administracin
contratante.

280
Artculo 322. Desconcentracin.
1. Las competencias en materia de contratacin podrn ser desconcentradas por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros, en cualesquiera rganos, sean o no dependientes del rgano
de contratacin.
2. En las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, las competencias en
materia de contratacin de sus Directores podrn desconcentrarse en la forma y con los
requisitos establecidos en el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado
por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.

CAPTULO II. rganos de asistencia

Artculo 323. Mesas de contratacin.

1. Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de


Contratacin, en los procedimientos abiertos, abierto simplificado, restringidos, de dilogo
competitivo, de licitacin con negociacin y de asociacin para la innovacin, los rganos de
contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una mesa de contratacin. En
los procedimientos negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitacin, la
constitucin de la mesa ser potestativa para el rgano de contratacin.
2. La mesa de contratacin, como rgano de asistencia tcnica especializada, ejercer las
siguientes funciones, entre otras que se le atribuyan en esta Ley y en su desarrollo reglamentario:
a) La calificacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos a
que se refieren los artculos 140 y 141, y, en su caso, acordar la exclusin de los candidatos o
licitadores que no acrediten dicho cumplimiento, previo trmite de subsanacin.
b) La valoracin de las proposiciones de los licitadores.
c) En su caso, la propuesta sobre la calificacin de una oferta como anormalmente baja, previa
tramitacin del procedimiento a que se refiere el artculo 147 de la presente Ley.
d) La propuesta al rgano de contratacin de adjudicacin del contrato a favor del licitador que
hubiere presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, segn proceda de conformidad con
el pliego de clusulas administrativas particulares que rija la licitacin.
e) En el procedimiento restringido, en el dilogo competitivo, en el de licitacin con negociacin y
en el de asociacin para la innovacin, la seleccin de los candidatos cuando as se delegue por
el rgano de contratacin, hacindolo constar en el pliego de clasulas administrativas
particulares.
3. La mesa estar constituida por un Presidente, los vocales que se determinen
reglamentariamente, y un Secretario.

281
La composicin de la mesa se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin
correspondiente.
4. Los miembros de la mesa sern nombrados por el rgano de contratacin.
5. El Secretario deber ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal
dependiente del rgano de contratacin, y entre los vocales debern figurar necesariamente un
funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento
jurdico del rgano de contratacin y un interventor, o, a falta de stos, una persona al servicio del
rgano de contratacin que tenga atribuidas las funciones correspondientes a su asesoramiento
jurdico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su control econmico-presupuestario.
Por resolucin del titular de la Intervencin General correspondiente podr acordarse los
supuestos en que, en sustitucin del Interventor, podrn formar parte de las mesas de
contratacin funcionarios del citado Centro especficamente habilitados para ello.
En ningn caso podr formar parte de las Mesas de contratacin ni emitir informes de valoracin
de las ofertas, personal eventual. Podr formar parte de la Mesa personal funcionario interino
nicamente cuando no existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y as se
acredite en el expediente.
6. La mesa de contratacin que intervenga en el procedimiento abierto simplificado regulado en el
artculo 157 de la presente Ley se considerar vlidamente constituida si lo est por el
Presidente, el Secretario, un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o
reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor.

Artculo 324. Mesa especial del dilogo competitivo o del procedimiento de asociacin para la
innovacin.

Para asistir al rgano de contratacin en los procedimientos de dilogo competitivo o de


asociacin para la innovacin que se sigan por las Administraciones Pblicas, se constituir una
mesa con la composicin sealada en el apartado 3 del artculo anterior a la que se incorporarn
personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el dilogo o la asociacin
para la innovacin, designadas por el rgano de contratacin. El nmero de estas personas ser
igual o superior a un tercio de los componentes de la Mesa y participarn en las deliberaciones
con voz y voto.

CAPTULO III. rganos consultivos

Artculo 325. Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado


1. La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado es el rgano consultivo especfico del
sector pblico estatal en materia de contratacin pblica, con independencia de que las entidades
contratantes operen en los sectores a que se refiere la disposicin adicional octava; estar

282
adscrita al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica; y su composicin y rgimen jurdico se
establecern reglamentariamente.
2. La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado tiene las funciones que esta Ley y su
desarrollo reglamentario le atribuyen, y en todo caso las siguientes:
a) Promover la adopcin de las normas o medidas de carcter general que considere
procedentes para la mejora del sistema de contratacin en sus aspectos administrativos, tcnicos
y econmicos, incluidas las medidas de supervisin o de otro tipo necesarias para asegurar el
buen desarrollo de los procedimientos de contratacin pblica y evitar supuestos de corrupcin
en los mismos.
b) Informar sobre las cuestiones que se sometan a su consideracin y, con carcter preceptivo,
sobre todas las disposiciones normativas de rango legal y reglamentario en materia de
contratacin pblica de competencia estatal.
c) Coordinar el cumplimiento de las obligaciones de supervisin, de informacin y de gobernanza
que imponen las Directivas de contratacin.

La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado asumir las funciones de supervisin en
materia de contratacin de los poderes adjudicadores del sector pblico estatal, sin perjuicio de
las competencias que en esta materia corresponden a la Intervencin General de la
Administracin del Estado en cuanto rgano de control de la gestin econmico-financiera del
sector pblico estatal. A estos efectos, la Intervencin General de la Administracin del Estado
remitir anualmente a la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado un informe global
con los resultados ms significativos de su actividad de control en la contratacin pblica.

La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado aprobar una Estrategia Nacional de
Supervisin para todo el sector pblico que se disear y ejecutar en coordinacin con las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales.

Las distintas autoridades de supervisin, designadas por las administraciones competentes en


sus respectivos mbitos territoriales, y la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado
que consolidar toda la informacin, pondrn a disposicin del pblico, publicando en los
correspondientes portales de transparencia, el resultado de este proceso de supervisin. Dicho
resultado ser comunicado as mismo a la Comisin, pudiendo incorporarse en el informe de
supervisin al que se refiere el apartado siguiente.

A los efectos anteriores, se designa a la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado
como punto de referencia para la cooperacin con la Comisin en lo que se refiere a la aplicacin
de la legislacin relativa a la contratacin pblica. As mismo, se encargar de prestar asistencia
recproca y de cooperar con el resto de Estados miembros de la Unin Europea, con el fin de
garantizar el intercambio de informacin sobre las cuestiones que se establecen en la normativa
comunitaria, garantizando su confidencialidad.

283
3. En ejercicio de la funcin establecida en la letra c) del apartado anterior, la Junta Consultiva de
Contratacin Pblica del Estado es el rgano competente para elaborar y remitir a la Comisin
Europea cada tres aos un informe de supervisin que, respecto de la licitacin pblica y
ejecucin de los contratos de obras, suministros, servicios, concesin de obras y concesin de
servicios que estn sujetos a regulacin armonizada, comprenda, si procede, lo siguiente:
a) Una relacin de los principales incumplimientos detectados por los rganos, instituciones y
poderes con competencia supervisora o jurisdiccional en materia de contratacin pblica.
b) Informacin sobre las fuentes ms frecuentes de aplicacin incorrecta de la legislacin de
contratacin pblica o de inseguridad jurdica.
c) Informacin sobre el nivel de participacin de las PYMEs en la contratacin pblica.
d) Informacin sobre la prevencin, deteccin y notificacin adecuada de los casos de fraude,
corrupcin, conflicto de intereses y otras irregularidades graves en la contratacin, as como
sobre los problemas de colusin detectados.
4. En el informe de supervisin al que se refiere el apartado anterior se incluirn as mismo:
a) Un informe estadstico sobre los contratos pblicos de obras, suministros y servicios no sujetos
a regulacin armonizada por no superar los umbrales establecidos en los artculos 20, 21 y 22,
haciendo una estimacin del valor agregado total de dichos contratos durante el periodo de que
se trate. Esa estimacin podr basarse, en particular, en los datos disponibles en virtud de los
requisitos de publicacin, o bien en estimaciones realizadas a partir de muestras.
b) Informacin sobre cules son los rganos que darn cumplimiento a las obligaciones asumidas
en virtud del derecho de la Unin Europea derivado en materia de contratacin. As mismo,
informacin sobre las iniciativas adoptadas para proporcionar orientacin o ayuda gratuita en la
aplicacin de la normativa de la Unin Europea en materia de contratacin pblica o para dar
respuesta a las dificultades que plantee su aplicacin, as como para planificar y llevar a cabo
procedimientos de contratacin.
La Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado pondr en conocimiento de la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia el informe de supervisin al que se refiere el
apartado anterior, tras su remisin a la Comisin Europea.
5. La Junta puede exponer directamente a los rganos de contratacin o formular con carcter
general las recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin administrativa o
de un contrato particular se dedujeran conclusiones de inters para la Administracin. As mismo,
en el caso de que tenga conocimiento de actuaciones constitutivas de delito o infraccin, dar el
correspondiente traslado, en funcin de su naturaleza, a la fiscala u rganos judiciales
competentes, o a las entidades u rganos administrativos competentes, incluidos el Tribunal de
Cuentas y la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, si procediera.

Artculo 326. Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica.

284
1. Se crea en el seno de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado regulada en el
artculo anterior, el Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica, que tiene por
objeto la homogeneizacin de criterios de interpretacin normativa entre las Administraciones
Pblicas; proponer los criterios de seleccin de actuaciones de supervisin, elaborar una
propuesta de Estrategia nacional de supervisin, que se someter a la aprobacin de la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado, y preparar una metodologa bsica comn para
las actuaciones de supervisin; la supervisin del funcionamiento de la Plataforma de
Contratacin del Sector Pblico y del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del
Sector Pblico, as como el anlisis de cuestiones relativas a la contratacin pblica que resulten
de inters comn.

El Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica, as mismo, es el encargado de


recopilar la informacin a la que se refieren el apartado 3 y la letra a) y el segundo inciso de la
letra b) del apartado 4 del artculo anterior, a cuyo efecto podr establecer las instrucciones
necesarias, y de ponerla a disposicin de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado.
El Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica puede actuar en Pleno o en
Secciones.
2. Corresponden al Pleno el ejercicio de las funciones generales necesarias para el cumplimiento
por el Comit de las funciones que tiene encomendadas; el establecimiento de las instrucciones a
que se refiere el segundo prrafo del apartado anterior; y el conocimiento de aquellos asuntos
que despus de haber sido objeto de anlisis por las Secciones, estime el Presidente que deban
serlo por aqul en razn de su importancia.
El Pleno del Comit est presidido por el Director General del Patrimonio del Estado del
Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, y lo integran, por parte de la Administracin General
del Estado, cinco vocales: uno en representacin de la Intervencin General de la Administracin
del Estado, a propuesta de la misma; uno en representacin de la Abogaca General del Estado,
a propuesta de la misma; uno en representacin de la Direccin General de Racionalizacin y
Centralizacin de la Contratacin del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, a propuesta de la
misma; uno en representacin de la Direccin General de Coordinacin de competencias con las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales del Ministerio de Presidencia y para las
Administraciones Territoriales, a propuesta de la misma; y el titular del rgano de apoyo tcnico
de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado al que correspondan las materias
referidas en la letra c) del apartado 2 y en los apartados 3 y 4, todos ellos del artculo anterior.
Formar parte del Pleno, as mismo, el Secretario de la indicada Junta, que ejercer la secretara
del Pleno, y contar con voz y voto en el mismo.
Por parte de las Comunidades Autnomas, integra el Pleno un representante designado por cada
una de ellas, correspondiendo a uno de ellos la Vicepresidencia del Pleno, elegido entre ellos.
As mismo, forma parte del Pleno del Comit un representante de la asociacin o federacin de
Entidades Locales con mayor implantacin, designado por la misma.

285
Sin perjuicio de la composicin establecida anteriormente, en funcin de los asuntos a tratar,
podrn asistir a las reuniones del Pleno los expertos o representantes de otros Ministerios,
entidades u organismos que fueran convocados al efecto.

3. Las Secciones conocern de aquellos asuntos relativos a las materias a las que se refieran
aqullas que no correspondan al Pleno; y de los que ste les atribuya o delegue.
El Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica tendr las Secciones que se
determinen reglamentariamente, contando en todo caso con tres Secciones que tienen por
objeto, respectivamente, la supervisin y cooperacin para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la letra c) del apartado 2 y en los apartados 3 y 4, todos ellos del artculo anterior;
la supervisin del funcionamiento de la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico; y la
supervisin del funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del
Sector Pblico.
Cada una de las Secciones del Comit est presidida por el Subdirector General de la Direccin
General del Patrimonio del Estado del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica que resulte
competente respecto a la materia de que se trate. As mismo, las integran, por parte de la
Administracin General del Estado, los vocales que formen parte del Pleno del Comit en
representacin de la Intervencin General de la Administracin del Estado y de la Abogaca
General del Estado; y el titular del rgano de apoyo tcnico de la Junta Consultiva de
Contratacin Pblica del Estado al que correspondan las materias referidas en la letra c) del
apartado 2 y en los apartados 3 y 4, todos ellos del artculo anterior, en las Secciones que no
presida; as como el Secretario de la indicada Junta Consultiva que ejercer la secretara de la
Seccin, que contar con voz y voto en la misma.
Por parte de las Comunidades Autnomas, con carcter general, y sin perjuicio de las
especialidades que en determinadas Secciones pudieran ser establecidas reglamentariamente,
integran cada una de las Secciones tres representantes de las Comunidades Autnomas,
designados rotatoriamente por aqullas por periodos de un ao, en funcin del orden de creacin
de las mismas.
En el caso de la Seccin que tenga por objeto la supervisin y cooperacin para el cumplimiento
de las obligaciones establecidas en la letra c) del apartado 2 y en los apartados 3 y 4, todos ellos
del artculo anterior, forma parte de la misma, el representante de la asociacin o federacin de
Entidades Locales con mayor implantacin, designado por la misma, que forme parte del Pleno.
En el caso de las Secciones que tengan por objeto la supervisin del funcionamiento de la
Plataforma de Contratacin del Sector Pblico y la supervisin del funcionamiento del Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico, los tres representantes de las
Comunidades Autnomas sern designados entre las que hubieran firmado con la Administracin
General del Estado el correspondiente convenio para la utilizacin de los servicios que ofrecen la
citada Plataforma de Contratacin y el mencionado Registro Oficial.
La Vicepresidencia de cada Seccin corresponde a uno de los representantes de las
Comunidades Autnomas, elegido entre ellos.

286
Sin perjuicio de la composicin establecida anteriormente, en funcin de los asuntos a tratar,
podrn asistir a las reuniones de cada una de las Secciones los expertos o representantes de
otros Ministerios, entidades u organismos que fueran convocados al efecto. En el caso de la
Seccin que tenga por objeto la supervisin y cooperacin para el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la letra c) del apartado 2 y en los apartados 3 y 4, todos ellos del
artculo anterior, cuando los asuntos a tratar as lo requieran, y sean convocados al efecto,
podrn asistir a sus reuniones representantes de todas las Comunidades Autnomas.
4. El funcionamiento del Comit de cooperacin en materia de contratacin pblica ser atendido
con los medios personales, tcnicos y presupuestarios asignados a la Direccin General del
Patrimonio del Estado.

Artculo 327. rganos consultivos en materia de contratacin pblica de las Comunidades


Autnomas.
1. Los rganos consultivos en materia de contratacin pblica que creen las Comunidades
Autnomas ejercern su competencia en su respectivo mbito territorial, en relacin con la
contratacin de las Entidades que integren el sector pblico autonmico, y, de establecerse as
en sus normas reguladoras, de las Entidades Locales incluidas en el mismo, sin perjuicio de las
competencias de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado.
2. En el marco del principio de lealtad institucional que rige las relaciones entre las
Administraciones Pblicas contemplado con carcter bsico en el artculo 3 de la Ley 40/2015 de
1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, y con la finalidad de que la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado pueda cumplir con las obligaciones establecidas
en el artculo 325 respecto a la Comisin Europea, las Comunidades Autnomas remitirn en
formato electrnico al Comit de Cooperacin de la Junta Consultiva regulado en el artculo
anterior, a travs de sus rganos competentes y respecto de sus respectivos mbitos territoriales,
la siguiente documentacin:
a) Un informe comprensivo de todas aquellas cuestiones mencionadas en las letras a) a d) del
apartado 3 y en la letra a) y segundo inciso de la letra b) del apartado 4 del artculo 325, con una
periodicidad de al menos cada tres aos.

b) La informacin que, en su caso, fuera necesaria en relacin con las obligaciones establecidas
en la letra c) del apartado 2 del artculo 325.

La documentacin remitida incluir informacin referida a las Entidades Locales sitas en sus
respectivos mbitos territoriales de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior.

CAPTULO IV. Elaboracin y remisin de informacin.

Artculo 328. Remisin de contratos al Tribunal de Cuentas

287
1. Dentro de los tres meses siguientes a la formalizacin del contrato, para el ejercicio de la
funcin fiscalizadora, deber remitirse al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de
la Comunidad Autnoma una copia certificada del documento en el que se hubiere formalizado
aqul, acompaada de un extracto del expediente del que se derive, siempre que el precio de
adjudicacin del contrato o en el caso de acuerdos marco, el valor estimado, exceda de 600.000
euros, tratndose de obras, concesiones de obras, concesiones de servicios y acuerdos marco;
de 450.000 euros, tratndose de suministros; y de 150.000 euros, tratndose de servicios y de
contratos administrativos especiales.
As mismo, sern objeto de remisin al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de
la Comunidad Autnoma la copia certificada y el extracto del expediente a los que se refiere el
prrafo anterior, relativos a los contratos basados en un acuerdo marco y a los contratos
especficos celebrados en el marco de un sistema dinmico de adquisicin, siempre que el precio
de adjudicacin del contrato exceda en funcin de su naturaleza de las cuantas sealadas en el
citado prrafo.
2. Igualmente se comunicarn al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la
Comunidad Autnoma las modificaciones, prrrogas o variaciones de plazos, las variaciones de
precio y el importe final, la nulidad y la extincin normal o anormal de los contratos indicados.
3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entender sin perjuicio de las facultades del
Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes rganos de fiscalizacin externos de
las Comunidades Autnomas para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime
pertinentes con relacin a los contratos de cualquier naturaleza y cuanta.
4. Las comunicaciones a que se refiere este artculo se efectuarn por el rgano de contratacin
en el mbito de la Administracin General del Estado y de entidades del sector pblico
dependientes de ella.
5. La forma y el procedimiento para hacer efectivas las remisiones a que se refiere el presente
artculo podrn determinarse por el Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la
Comunidad Autnoma mediante las correspondientes instrucciones.

Artculo 329. Informes especficos sobre los procedimientos para la adjudicacin de los contratos.
1. Los rganos de contratacin redactarn un informe escrito sobre cada contrato de obras,
suministros o servicios o acuerdo marco, sujetos a regulacin armonizada, as como cada vez
que establezcan un sistema dinmico de adquisicin, que incluya al menos lo siguiente:

a) el nombre y direccin del poder adjudicador, y el objeto y precio del contrato, del acuerdo
marco o del sistema dinmico de adquisicin;

b) en su caso, los resultados de la seleccin cualitativa y/o la reduccin del nmero de ofertas y
de soluciones, de conformidad con lo establecido en la presente Ley para los procedimientos
restringido, de licitacin con negociacin, de dilogo competitivo, y de asociacin para la
innovacin, concretamente:

288
i) los nombres de los candidatos o licitadores seleccionados y los motivos que justifican
su seleccin,

ii) los nombres de los candidatos o licitadores excluidos y los motivos que justifican su
exclusin;

c) los motivos por los que se hayan rechazado ofertas consideradas anormalmente bajas;

d) el nombre del adjudicatario y los motivos por los que se ha elegido su oferta, as como, si se
conoce, la parte del contrato o del acuerdo marco que el adjudicatario tenga previsto
subcontratar con terceros; y, en caso de que existan, y si se conocen en ese momento, los
nombres de los subcontratistas del contratista principal;

e) para los procedimientos de licitacin con negociacin y los procedimientos de dilogo


competitivo, las circunstancias establecidas en el artculo 165 y en el apartado 3 del artculo
170 que justifiquen el recurso a estos procedimientos;

f) por lo que respecta a los procedimientos negociados sin publicacin previa, las circunstancias
contempladas en el artculo 166 que justifiquen el recurso a dicho procedimiento;

g) en su caso, los motivos por los que el poder adjudicador haya renunciado a adjudicar un
contrato o un acuerdo marco o a establecer un sistema dinmico de adquisicin;

h) en su caso, los motivos por los que se han utilizado medios de comunicacin distintos de los
electrnicos para la presentacin electrnica de ofertas;

i) en su caso, los conflictos de intereses detectados y las medidas tomadas al respecto.


j) en su caso, la medidas tomadas en el marco del artculo 70.

Dicho informe no ser exigido por lo que respecta a contratos basados en acuerdos marco,
cuando estos se hayan celebrado con arreglo a los apartados 3 y 4.a) del artculo 219.
En la medida en que el anuncio de formalizacin del contrato contenga la informacin requerida
en el presente apartado, los poderes adjudicadores podrn hacer referencia a dicho anuncio.
2. El informe, o sus elementos principales, se remitirn a la Comisin Europea o al Comit de
cooperacin en materia de contratacin pblica regulado en el artculo 326, cuando lo soliciten.

TTULO II. Registros Oficiales


CAPTULO I. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas

Artculo 330. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico.
1. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico tiene por objeto la
inscripcin de los datos y circunstancias que resulten relevantes para acreditar las condiciones de

289
aptitud de los empresarios para contratar con las Administraciones pblicas y dems organismos
y entidades del sector pblico, incluidas las facultades de sus representantes y apoderados, as
como la acreditacin de todo ello ante cualquier rgano de contratacin del sector pblico.
2. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico depender del
Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, y su llevanza corresponder a los rganos de apoyo
tcnico de la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado.
3. Las Comunidades Autnomas que opten por no llevar el registro al que se refiere el artculo
334 podrn practicar inscripciones en el registro al que se refiere el presente artculo, en los
trminos establecidos en el apartado 2 del artculo 333.
4. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico estar
interconectado y ser interoperable con el Registro Electrnico de Apoderamientos de la
Administracin General del Estado.
Los rganos de contratacin consultarn el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas del Sector Pblico para verificar la inscripcin de los poderes. Si los poderes no
estuvieran inscritos, consultarn subsidiariamente los registros generales de apoderamientos de
las Administraciones Pblicas. La consulta a dichos registros se realizar a travs del Registro
Electrnico de Apoderamientos de la Administracin General del Estado.
En caso de discrepancia entre los poderes inscritos, prevalecer el inscrito en el Registro Oficial
de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico frente a los inscritos en cualquier otro
registro de apoderamientos.

Artculo 331. Inscripciones y publicaciones de oficio.


1. En el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico se harn
constar de oficio los datos relativos a las clasificaciones otorgadas a los empresarios por la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado. As mismo, se harn constar las otorgadas por los
rganos competentes de las Comunidades Autnomas que ejerzan competencias en materia de
clasificacin de empresas, siempre que no resulten contradictorias con las otorgadas por la Junta
Consultiva de Contratacin Pblica del Estado.
En los casos en que con respecto a la empresa de cuya clasificacin se trate, no constasen
inscritas en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico las
circunstancias a que se refieren las letras a) y c) del apartado 1 del artculo 332, se inscribirn
stas de oficio, tomando como base los documentos adecuados para ello y que se hubiesen
aportado al procedimiento de clasificacin.
2. Se harn constar igualmente los datos relativos a las prohibiciones de contratar a las que se
refiere el apartado 2 del artculo 73.
3. A efectos de poder dar cumplimiento a lo establecido en el apartado anterior, el rgano del que
emane la sentencia o resolucin que impone la prohibicin de contratar deber remitir de oficio
testimonio de aqulla o copia de sta a la Junta Consultiva de Contratacin Pblica del Estado,
sin perjuicio de que por parte de ste rgano, de tener conocimiento de su existencia y no

290
habiendo recibido el citado testimonio de la sentencia o copia de la resolucin pueda solicitarlos
al rgano del que emanaron.
4. Las prohibiciones de contratar que, en funcin de su mbito y del rgano que las haya
declarado, deban ser inscritas en el registro de licitadores y empresas clasificadas de una
Comunidad Autnoma que cuente con dicho registro, sern comunicadas al Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico, por el rgano de dicha Comunidad
Autnoma competente para la llevanza del registro, para su publicacin de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 338.

Artculo 332. Inscripciones a solicitud de los interesados.


1. En el Registro podrn constar, cuando as lo solicite el interesado, los siguientes datos y
circunstancias relativas a los empresarios:
a) Los correspondientes a su personalidad y capacidad de obrar, en el caso de personas
jurdicas.
b) Los relativos a la extensin de las facultades de los representantes o apoderados con
capacidad para actuar en su nombre y obligarla contractualmente.
c) Los referentes a las autorizaciones o habilitaciones profesionales y a los dems requisitos que
resulten necesarios para actuar en su sector de actividad.
d) Los datos relativos a la solvencia econmica y financiera, que se reflejarn de forma
independiente de la clasificacin que, en su caso, tenga el empresario.
e) Cualesquiera otros datos de inters para la contratacin pblica que se determinen
reglamentariamente.
2. Reglamentariamente se establecern el procedimiento y requisitos para la inscripcin de
dichos datos y circunstancias.

Artculo 333. Competencia para la inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas


Clasificadas del Sector Pblico.

1. Las inscripciones de oficio en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del


Sector Pblico indicadas en el artculo 331, con excepcin de las indicadas en el apartado
siguiente, sern practicadas por el rgano del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica
designado para su llevanza. Igualmente corresponder a dicho rgano la adopcin de los
acuerdos de inscripcin de los datos y circunstancias indicados en el artculo 332 derivados de
las solicitudes de inscripcin de los interesados que as se lo soliciten.
2. Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas que opten por no llevar su propio
Registro de licitadores y empresas clasificadas practicarn en el Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas del Sector Pblico las inscripciones de oficio a las que se refieren el
primer prrafo del apartado 1 del artculo 334 y el segundo inciso del primer prrafo del apartado

291
1 del artculo 331. Podrn practicar igualmente en el Registro las inscripciones indicadas en el
apartado segundo del artculo 334 cuando se refieran a empresarios domiciliados en su mbito
territorial y as les sea solicitado por el interesado.
La prctica de inscripciones en el Registro por los rganos competentes de las Comunidades
Autnomas exigir la previa suscripcin de un convenio a tal efecto con el Ministerio de Hacienda
y Funcin Pblica.
3. Todas las inscripciones practicadas en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas del Sector Pblico tendrn, sin distincin alguna, los mismos efectos acreditativos y
eficacia plena frente a todos los rganos de contratacin del Sector Pblico.

Artculo 334. Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autnomas.


1. Las Comunidades Autnomas podrn llevar sus propios Registros de licitadores y empresas
clasificadas, en los que inscribirn las clasificaciones a las que se refiere el segundo prrafo del
artculo 81 y, en todo caso, las prohibiciones de contratar que sean declaradas por sus rganos
competentes, por los de las entidades locales de su mbito territorial, o por los de los organismos
y entidades dependientes de una u otras.
A efectos de poder dar cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior, el rgano del que
emane la resolucin que impone la prohibicin de contratar deber remitir de oficio copia de sta
al rgano competente de la llevanza del registro, sin perjuicio de que por parte de ste rgano, de
tener conocimiento de su existencia y no habiendo recibido copia de la resolucin pueda
solicitarla al rgano del que eman.
Las restantes prohibiciones de contratar que deban ser inscritas en el Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico sern igualmente publicadas en los
registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autnomas, aplicndose a
tal efecto lo dispuesto en el artculo 338.
2. Podrn igualmente ser inscritos en el registro, cuando as lo solicite el interesado a la
Comunidad Autnoma, los datos y circunstancias indicados en el artculo 332.
3. La inscripcin en el registro de licitadores y empresas clasificadas de una Comunidad
Autnoma acreditar los datos y circunstancias de los empresarios ante los rganos de
contratacin de la propia Comunidad Autnoma, de las entidades locales de su mbito territorial,
y de los organismos y entidades dependientes de una u otras.

Artculo 335. Voluntariedad de la inscripcin.


1. Sin perjuicio de la prctica de oficio de las inscripciones obligatorias a las que se refieren el
artculo 331 y el apartado 1 del artculo 334, la inscripcin en los Registros de licitadores y
empresas clasificadas es voluntaria para los empresarios, los cuales podrn determinar qu
datos de entre los mencionados en el artculo anterior desean que se reflejen en ellos. La
inscripcin implicar el consentimiento del empresario para la difusin por medios electrnicos de

292
sus datos inscritos, en los trminos y con los lmites y restricciones que legal o
reglamentariamente se determinen.
2. Los interesados podrn en todo momento solicitar la cancelacin de las inscripciones a ellos
referidas, salvo en los casos y circunstancias de inscripcin obligatoria.

Artculo 336. Actualizacin de la informacin registral.


1. Los empresarios inscritos en los registros de licitadores y empresas clasificadas estn
obligados a poner en conocimiento del registro cualquier variacin que se produzca en sus datos
en l reflejados, as como la superveniencia de cualquier circunstancia que determine la
concurrencia de una prohibicin de contratar susceptible de inscripcin en dichos registros.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra e) del apartado 1 del artculo 71, la omisin de esta
comunicacin, mediando dolo, culpa o negligencia podr dar lugar a la suspensin de la
inscripcin del empresario y de sus efectos para la contratacin pblica, as como del derecho a
la expedicin de certificados del empresario, salvo en lo relativo a las inscripciones practicadas
de oficio. En todo caso, la falta de actualizacin de los datos de un empresario que figuren
inscritos en un registro de licitadores y empresas clasificadas no perjudicar a la Administracin
Pblica, organismo o entidad que haya celebrado un contrato con el empresario con base en los
datos obrantes en el registro.
2. El rgano competente de la llevanza del Registro proceder a la rectificacin de oficio de los
datos inscritos cuando se verifique que los datos de un asiento son incorrectos, incompletos o no
actualizados.

Artculo 337. Publicidad


1. El Registro ser pblico. El acceso al mismo se proporcionar por medios electrnicos y se
regir por lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la informacin pblica y buen gobierno, y en las normas que desarrollen o
complementen este precepto. En la solicitud de acceso debe designarse el empresario respecto
del cual se solicita la informacin inscrita.
2. Reglamentariamente se determinarn las modalidades y requisitos para la publicidad de los
asientos del Registro, pudindose excluir mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Funcin
Pblica la publicidad de las empresas clasificadas en los casos en que el nmero de empresas
clasificadas en determinados grupos, subgrupos y categoras sea lo suficientemente reducido
para dar lugar a un riesgo de colusin entre ellas.

Artculo 338. Colaboracin entre Registros


El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico y los Registros de
licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autnomas se facilitarn mutuamente la
informacin relativa a las prohibiciones de contratar en ellos inscritas.

293
Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica se establecern el procedimiento y
las especificaciones necesarias para el intercambio de dicha informacin por medios electrnicos.

CAPTULO II. Registro de Contratos del Sector Pblico

Artculo 339. Registro de Contratos del Sector Pblico.


1. El Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica mantendr un Registro de Contratos, en el que se
inscribirn los datos bsicos de los contratos adjudicados por las distintas Administraciones
Pblicas y dems entidades del sector pblico sujetas a esta Ley.
2. El Registro de Contratos del Sector Pblico constituye el sistema oficial central de informacin
sobre la contratacin pblica en Espaa, para la estadstica en materia de contratos pblicos,
para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de Espaa en materia de informacin
sobre la contratacin pblica, para las comunicaciones legalmente previstas a los rganos de las
Administraciones Pblicas de los datos sobre contratos y, en general, para la difusin pblica de
dicha informacin, de conformidad con el principio de transparencia. La informacin sobre la
contratacin pblica deber estar sistematizada siguiendo formatos y estndares abiertos
adoptados a nivel internacional.
3. Los poderes adjudicadores comunicarn al Registro de Contratos del Sector Pblico, para su
inscripcin, los datos bsicos de los contratos por ellos adjudicados, entre los que figurar el
importe de adjudicacin de los mismos, junto con el desglose correspondiente del Impuesto sobre
el Valor aadido.
Igualmente comunicarn, en su caso, las modificaciones, prrrogas, variaciones de plazos o de
precio, importe final y extincin de aqullos. El contenido y el formato de dichas comunicaciones,
as como el plazo para efectuarlas, se establecern reglamentariamente.
Se exceptuarn de la comunicacin sealada en este apartado los contratos excluidos por la
presente Ley y aqullos cuyo precio fuera inferior a cinco mil euros, IVA incluido, siempre que el
sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera el de anticipo de caja fija u otro
sistema similar para realizar pagos menores. En el resto de contratos inferiores a cinco mil euros,
deber comunicarse el rgano de contratacin, denominacin u objeto del contrato, adjudicatario,
nmero o cdigo identificativo del contrato e importe final.
4. Las comunicaciones de datos de contratos al Registro de Contratos del Sector Pblico se
efectuarn por medios electrnicos, informticos o telemticos, en la forma que determine el
Ministro de Hacienda y Funcin Pblica.
5. El Registro de Contratos del Sector Pblico facilitar de modo telemtico el acceso a sus datos
a los rganos de las Administraciones pblicas que los precisen para el ejercicio de sus
competencias legalmente atribuidas.
Asimismo, de conformidad con lo establecido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, y con las limitaciones que
imponen las normas sobre proteccin de datos de carcter personal, facilitar el acceso pblico a

294
los datos que no tengan el carcter de confidenciales y que no hayan sido previamente
publicados de modo telemtico y a travs de Internet.
6. En los casos de Administraciones Pblicas que dispongan de Registros de Contratos anlogos
en su mbito de competencias, la comunicacin de datos a que se refiere el apartado 3 del
presente artculo podr ser sustituida por comunicaciones entre los respectivos Registros de
Contratos. El Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica determinar las especificaciones y
requisitos para el intercambio de datos entre el Registro de Contratos del Sector Pblico y los
dems Registros de Contratos.
7. Al objeto de garantizar la identificacin nica y precisa de cada contrato, las Administraciones y
entidades comunicantes asignarn a cada uno de ellos un cdigo identificador, que ser nico en
su mbito de competencias. El Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica determinar las reglas
de asignacin de dichos identificadores nicos que resulten necesarios para asegurar la
identificacin unvoca de cada contrato dentro del Registro de Contratos del Sector Pblico, as
como para su coordinacin con los dems Registros de Contratos.
8. El Gobierno elevar anualmente a las Cortes Generales un informe sobre la contratacin
pblica en Espaa, a partir de los datos y anlisis proporcionados por el Registro de Contratos
del Sector Pblico.
El Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica pondr en conocimiento de la Comisin Nacional de
los Mercados y la Competencia el informe al que se refiere el prrafo anterior, tras su elevacin
por el Gobierno a las Cortes Generales.

TTULO III. Gestin de la publicidad contractual por medios electrnicos, informticos y


telemticos

Artculo 340. Plataforma de Contratacin del Sector Pblico


1. La Direccin General del Patrimonio del Estado del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica
pondr a disposicin de todos los rganos de contratacin del sector pblico una plataforma
electrnica que permita la difusin a travs de Internet de sus perfiles de contratante, as como
prestar otros servicios complementarios asociados al tratamiento informtico de estos datos.
2. Los perfiles de contratante de los rganos de contratacin de todas las entidades del sector
pblico estatal debern alojarse de manera obligatoria en la Plataforma de Contratacin del
Sector Pblico, gestionndose y difundindose exclusivamente a travs de la misma. En las
pginas web institucionales de estos rganos se incluir un enlace a su perfil de contratante
situado en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico.
3. Las Comunidades Autnomas y las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla podrn establecer
servicios de informacin similares a la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico en los que
debern alojar sus perfiles de contratante de manera obligatoria, tanto sus propios rganos de
contratacin como los de sus entes, organismos y entidades vinculados o dependientes,
gestionndose y difundindose exclusivamente a travs de los mismos y constituyendo estos

295
servicios un punto de acceso nico a los perfiles de contratante de los entes, organismos y
entidades adscritos a la Comunidad Autnoma correspondiente.
Las Comunidades Autnomas y las Ciudades Autnomas que no hubieran optado por establecer
sus propios servicios de informacin, y alojen, por tanto, sus perfiles del contratante directamente
en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico, podrn utilizar todos los servicios que
ofrezca la misma, as como participar en su gestin en los trminos y condiciones que
reglamentariamente se establezcan y de acuerdo con los convenios que a tal efecto se suscriban
entre el Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica y el rgano de Gobierno de la respectiva
Comunidad Autnoma o Ciudad Autnoma.
En cualquier caso, e independientemente de la opcin elegida por las Comunidades Autnomas
o las Ciudades Autnomas, de entre las sealadas en los dos primeros prrafos del presente
apartado, stas debern publicar, bien directamente o por interconexin con dispositivos
electrnicos de agregacin de la informacin en el caso de que contaran con sus propios
servicios de informacin, la convocatoria de todas las licitaciones y sus resultados en la
Plataforma de Contratacin del Sector Pblico.
En relacin con la publicacin a la que se refiere el prrafo anterior, bien se lleve a cabo
directamente o bien por interconexin con dispositivos electrnicos de agregacin de la
informacin, en caso de una eventual discrepancia entre la informacin recogida en el servicio de
informacin de la Comunidad Autnoma y la de la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico,
prevalecer la primera.
Los rganos de contratacin de las Administraciones locales, as como los de sus entidades
vinculadas o dependientes podrn optar, de forma excluyente y exclusiva, bien por alojar la
publicacin de sus perfiles de contratante en el servicio de informacin que a tal efecto
estableciera la Comunidad Autnoma de su mbito territorial, o bien por alojarlos en la Plataforma
de Contratacin del Sector Pblico.
4. La plataforma deber contar con un dispositivo que permita acreditar fehacientemente el inicio
de la difusin pblica de la informacin que se incluya en la misma.
5. La publicacin de anuncios y otra informacin relativa a los contratos en los perfiles de
contratante surtir los efectos previstos en la presente Ley cuando los mismos estn alojados en
la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico o en los servicios de informacin similares que
se establezcan por las Comunidades Autnomas o las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla y
de conformidad con lo establecido en los apartados 2 y 3 del presente artculo.
6. El acceso de los interesados a la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico se efectuar a
travs de un portal nico.
7. Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica se definirn las especificaciones
relativas a la operacin y utilizacin de los servicios prestados por la Plataforma de Contratacin
del Sector Pblico.

296
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Contratacin en el extranjero
1. Los contratos que se formalicen y ejecuten en el extranjero, sin perjuicio de tener en cuenta los
principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que, en su aplicacin, puedan
presentarse, se regirn por las siguientes normas:

a) En la Administracin General del Estado, la formalizacin de estos contratos corresponder al


Jefe de Misin o Representacin Permanente, orgnica y funcionalmente dependiente del
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, que podr delegarla en favor de otros
rganos, funcionarios o personas particulares. Sin embargo, en el mbito del Ministerio de
Defensa, la formalizacin de los mismos corresponder al titular de este Departamento, que
podr delegar esta competencia y, cuando se trate de contratos necesarios para el cumplimiento
de misiones de paz en las que participen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad espaoles, su
formalizacin corresponder al Ministro del Interior.

En los Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social


la formalizacin de estos contratos corresponde a sus representantes legales o a las personas en
quienes los mismos deleguen.

En los dems organismos y entidades sujetos a esta Ley, la formalizacin de los contratos
corresponder a sus representantes legales.

Los artculos 320 a 322 de la presente Ley sern de aplicacin a estos contratos.

b) Sin perjuicio de los requisitos de capacidad que puedan exigir las Leyes del Estado en que se
celebre el contrato, para empresas de Estados miembros de la Unin Europea o de Estados
signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Economico Europeo se estar a lo dispuesto en esta
Ley.

c) El pliego de clusulas admnistrativas particulares podr ser sustituido por el propio clausulado
del contrato.

d) Sin perjuicio de lo establecido para los contratos menores, los contratos podrn adjudicarse
por procedimiento negociado, debiendo conseguirse, siempre que sea posible, al menos tres
ofertas de empresas capaces de cumplir los mismos.

e) La formalizacin se llevar a cabo mediante documento fehaciente, remitiendo los datos de


estos contratos al Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica a los efectos previstos en el artculo
339 relativo al Registro de Contratos del Sector Pblico, sin perjuicio de la obligacin de remisin
al Tribunal de Cuentas prevista en el artculo 328. En cuanto a los contratos menores se estar a
lo dispuesto con carcter general para los mismos en esta Ley.

297
f) Al adjudicatario se le podrn exigir unas garantas anlogas a las previstas en esta Ley para
asegurar la ejecucin del contrato, siempre que ello sea posible y adecuado a las condiciones del
Estado en que se efecta la contratacin y, en su defecto, las que sean usuales y autorizadas en
dicho Estado o resulten conformes con las prcticas comerciales internacionales.

En la Administracin General del Estado, las garantas se constituirn en la Misin Diplomtica,


Representacin Permanente u Oficina Consular correspondiente. En el caso de que se trate de
Organismos Autnomos, Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social y
dems entidades pblicas del sector pblico estatal, las garantas se constituirn en el propio
organismo, de contar el mismo con representacin en el exterior, o, en su defecto, en la Misin
Diplomtica, Representacin Permanente u Oficina Consular correspondiente.

g) El pago del precio se condicionar a la entrega por el contratista de la prestacin convenida,


salvo que se oponga a ello el derecho o las costumbres del Estado, en cuyo supuesto se deber
exigir garanta que cubra el anticipo, prestada en la forma prevista en la letra e) anterior.

Excepcionalmente, por resolucin motivada del rgano de contratacin, y cuando las


circunstancias as lo impongan, podr eximirse de la prestacin de esta garanta, siempre que
ello sea conforme con las prcticas comerciales internacionales.

h) En estos contratos se procurar incluir estipulaciones tendentes a preservar los intereses de la


Administracin ante posibles incumplimientos del contratista y, sin perjuicio de los establecido en
el apartado cuarto del presente artculo, a autorizar las modificaciones del contrato que puedan
hacerse convenientes.

i) Por el rgano de contratacin podr establecerse en la documentacin contractual un rgimen


de revisin de precios diferente al previsto con carcter general en esta Ley, atendiendo a la
legislacin del pas en que haya de ejecutarse el contrato y a sus circunstancias
socioeconmicas. En cualquier caso, el rgimen de revisin de precios que se establezca se
basar en parmetros objetivos y, a ser posible, pblicos o, cuando menos, fcilmente medibles,
pudiendo utilizarse a estos efectos los calculados por Organismos Internacionales.

2. En los contratos con empresas espaolas se incluirn clusulas de sumisin a los Tribunales
espaoles.

3. En los contratos con empresas extranjeras se procurar la incorporacin de clusulas de


sumisin a los Tribunales espaoles para resolver las discrepancias que puedan surgir. Cuando
no sea posible, se procurar la incorporacin de clusulas de arbitraje. En estos contratos se
podr transigir previa autorizacin del Consejo de Ministros o del rgano competente de las
Comunidades Autnomas y entidades locales.

298
4. Las reglas contenidas en este artculo no obstan para que, en los contratos sujetos a
regulacin armonizada que se formalicen y ejecuten en los restantes Estados miembros de la
Unin Europea o en un Estado signatario del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo,
deban cumplirse las normas de esta Ley referentes a la publicidad comunitaria; los
procedimientos de adjudicacin de los contratos; rgimen de modificaciones contractuales;
subcontratacin; control del cumplimiento de las obligaciones sociales, mediambientales y
laborales aplicables; la resolucin como consecuencia de una modificacin esencial durante la
ejecucin del contrato y a la declaracin de nulidad del contrato como consecuencia de hallarse
incurso el adjudicatario en causa de prohibicin para contratar cuando celebr el contrato o como
consecuencia de un incumplimiento grave del derecho de la Unin Europea.

5. Los contratos formalizados en el extranjero que deban ejecutarse total o parcialmente en


Espaa y que estn vinculados directamente a la realizacin de programas o proyectos de
cooperacin en materia cultural o de investigacin o de cooperacin al desarrollo, podrn
adjudicarse por procedimiento negociado sin publicidad y con sujecin a las condiciones
libremente pactadas por la Administracin con el contratista extranjero, cuando la intervencin de
ste sea absolutamente indispensable para la ejecucin del proyecto o programa, por requerirlo
as las condiciones de participacin en los programas o proyectos de cooperacin, y as se
acredite en el expediente.

6. Los documentos contractuales y toda la documentacin necesaria para la preparacin,


adjudicacin y ejecucin de los contratos deber estar redactada en castellano o lengua cooficial
correspondiente, a las que, en su caso, debern traducirse desde el idioma local que
corresponda. No obstante, por el rgano de contratacin y bajo su responsabilidad podrn
aceptarse, sin necesidad de traduccin al castellano, los documentos redactados en otras
lenguas. En estos casos, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin garantizar la
disponibilidad de la traduccin al castellano de los documentos redactados en lengua extranjera,
a efectos de la fiscalizacin del contrato.

7. En los casos en los que un poder adjudicador se presente a una licitacin internacional
acompaado por medios propios personificados, para los que resulte obligatorio participar en el
proceso de licitacin en los trminos definidos por el poder adjudicador, las relaciones jurdicas
entre el poder adjudicador y sus medios propios se regirn por lo dispuesto en el artculo 32 de
esta Ley, considerndose a todos los efectos que estas relaciones constituyen encargos a dichos
medios propios personificados.

Igualmente ser de aplicacin lo previsto en el prrafo anterior cuando las actuaciones del poder
adjudicador en el extranjero se realicen en el marco de tratados internacionales, acuerdos
internacionales administrativos o acuerdos internacionales no normativos.

299
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Competencias en materia de contratacin en las
Entidades Locales.

1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades Locales las competencias
como rgano de contratacin respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, los
contratos de concesin de obras, los contratos de concesin de servicios y los contratos
administrativos especiales, cuando su valor estimado no supere el 10 por ciento de los recursos
ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros, incluidos
los de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los
recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
2.Corresponden al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los
contratos mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad Local, cuando por su valor
o duracin no correspondan al Alcalde o Presidente de la Entidad Local, conforme al apartado
anterior.

3. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes es igualmente competencia del


Pleno autorizar la redaccin y licitacin de proyectos independientes relativos a cada una de las
partes de una obra cuyo periodo de ejecucin exceda al de un presupuesto anual, siempre que
stas sean susceptibles de utilizacin separada en el sentido del uso general o del servicio, o
puedan ser sustancialmente definidas.
4. En los municipios de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las competencias que se describen en los
apartados anteriores se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe
del contrato o la duracin del mismo.
5. En las Entidades Locales ser potestativa la constitucin de Juntas de Contratacin que
actuarn como rganos de contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos
de reparacin simple, de conservacin y de mantenimiento, en los contratos de suministro que se
refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso, y en los contratos de servicios
cuando su valor estimado no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios de la Entidad, o
cuando superen este importe las acciones estn previstas en el presupuesto del ejercicio a que
corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en las bases de ejecucin de ste.
Corresponde al Pleno acordar la constitucin de las Juntas de Contratacin y determinar su
composicin, debiendo formar parte de las mismas necesariamente el Secretario o el titular del
rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y el
Interventor de la misma. Los lmites cuantitativos, que podrn ser inferiores a los sealados en el
prrafo anterior, o los referentes a las caractersticas de los contratos en los que intervendr la
Junta de Contratacin como rgano de contratacin, se determinarn, en los municipios de gran
poblacin por la Junta de Gobierno Local y en las restantes entidades locales, por el Pleno, a
propuesta del Alcalde o del Presidente cuando sea, de acuerdo con el apartado 2, el rgano que
tenga atribuida la competencia sobre dichos contratos.

300
En los casos de actuacin de las Juntas de Contratacin se prescindir de la intervencin de la
Mesa de contratacin.
6. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes las competencias en materia de
contratacin podrn ser ejercidas por los rganos que, con carcter de centrales de contratacin,
se constituyan en la forma prevista en el artculo 226 de la presente Ley, mediante acuerdos al
efecto.
Asimismo podrn concertarse convenios en virtud de los cuales se encomiende la gestin del
procedimiento de contratacin a las Diputaciones provinciales o a las Comunidades Autnomas
de carcter uniprovincial.
7. La Mesa de contratacin estar presidida por un miembro de la Corporacin o un funcionario
de la misma, y formarn parte de ella, como vocales, el Secretario o, en su caso, el titular del
rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico, y el Interventor, o, en su caso, el
titular del rgano que tenga atribuidas la funcin de control econmico-presupuestario, as como
aquellos otros que se designen por el rgano de contratacin entre el personal funcionario de
carrera o personal laboral al servicio de la Corporacin, o miembros electos de la misma, sin que
su nmero, en total, sea inferior a tres. Los miembros electos que, en su caso, formen parte de la
Mesa de contratacin no podrn suponer ms de un tercio del total de miembros de la misma.
Actuar como Secretario un funcionario de la Corporacin.
En las Entidades locales municipales, mancomunidades y consorcios locales, podrn integrarse
en la Mesa personal al servicio de las correspondientes Diputaciones Provinciales o
Comunidades Autnomas uniprovinciales.
En ningn caso podr formar parte de las Mesas de contratacin ni emitir informes de valoracin
de las ofertas, personal eventual. Podr formar parte de la Mesa personal funcionario interino
nicamente cuando no existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y as se
acredite en el expediente.
La composicin de la Mesa se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin
correspondiente. Se podrn constituir Mesas de Contratacin permanentes.
8. El comit de expertos a que se refiere la letra a) del apartado 6 del artculo 145 de la presente
Ley, para la valoracin de los criterios que dependan de un juicio de valor, podr estar integrado
en las Entidades locales por cualquier personal funcionario de carrera o laboral fijo con
cualificacin apropiada que no haya participado en la redaccin de la documentacin tcnica del
contrato de que se trate. En todo caso, entre este personal deber formar parte un tcnico jurista
especializado en contratacin pblica.
9. En las entidades locales corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades
Locales la competencia para la celebracin de los contratos privados, as como la adjudicacin
de concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos
sujetos a la legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por ciento de los recursos
ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de euros, as como la enajenacin del
patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje ni la cuanta indicados.

301
10. Corresponde al Pleno la competencia para celebrar contratos privados, la adjudicacin de
concesiones sobre los bienes de la Corporacin y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos
sujetos a la legislacin patrimonial as como la enajenacin del patrimonio cuando no estn
atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes declarados de valor histrico o artstico
cualquiera que sea su valor.
11. En los municipios de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las competencias que se describen en los
apartados anteriores se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe
del contrato o la duracin del mismo.

DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Normas especficas de contratacin pblica en las


Entidades Locales

1. Las Administraciones pblicas locales aplicarn las reglas contenidas en esta Ley, con las
especialidades que se recogen en la disposicin adicional anterior y en la presente.
2. Se podrn tramitar anticipadamente los contratos cuya ejecucin material haya de comenzar
en el ejercicio siguiente o aquellos cuya financiacin dependa de una subvencin solicitada a otra
entidad pblica o privada, sometiendo la adjudicacin a la condicin suspensiva de la efectiva
consolidacin de los recursos que han de financiar el contrato correspondiente.
3. Los actos de fiscalizacin se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalizacin
recaer tambin sobre la valoracin que se incorpore al expediente de contratacin sobre las
repercusiones de cada nuevo contrato, excepto los contratos menores, en el cumplimiento por la
Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige
el artculo 7.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera. La Intervencin asistir a la recepcin material de todos los contratos,
excepto los contratos menores, en ejercicio de la funcin de fiscalizacin material de las
inversiones que exige el artculo 214.2.c) del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Podr estar
asistido en la recepcin por un tcnico especializado en el objeto del contrato, que deber ser
diferente del director de obra y del responsable del contrato. Los servicios de asistencia de las
Diputaciones Provinciales asistirn a los pequeos Municipios a estos efectos y los dems
previstos en la Ley.
4. En los contratos celebrados en los municipios de menos de 5.000 habitantes, la aprobacin del
gasto podr ser sustituida por una certificacin de existencia de crdito que se expedir por el
Secretario Interventor o, en su caso, por el Interventor de la Corporacin.
5. En los contratos de concesin de obras y de servicios, el expediente acreditativo de la
conveniencia y oportunidad de la medida que exige el artculo 86.1 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, con el contenido reglamentariamente
determinado, se tramitar conjuntamente con el estudio de viabilidad regulado en esta Ley.

302
6. Sern de aplicacin a los contratos de obras las normas sobre supervisin de proyectos
establecidas en el artculo 233. La supervisin podr efectuarse por las oficinas o unidades
competentes de la propia entidad contratante o, en el caso de municipios que carezcan de ellas,
por las de la correspondiente Diputacin provincial o Administracin autonmica uniprovincial. En
el acuerdo de aprobacin de los proyectos se recoger expresamente la referencia a la
supervisin favorable del mismo.
7. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes, en los contratos de obras cuya
financiacin exceda de un presupuesto anual, podrn redactarse proyectos independientes
relativos a cada una de las partes de la obra, siempre que stas sean susceptibles de utilizacin
separada en el sentido del uso general o del servicio, o puedan ser sustancialmente definidas.
8. La aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares ir precedida de los informes
del Secretario y del Interventor.
Los informes que la Ley asigna a los servicios jurdicos se evacuarn por el Secretario. Ser
tambin preceptivo el informe jurdico de la Secretara general en la aprobacin de expedientes
de contratacin, modificacin de contratos, revisin de precios, prrrogas, mantenimiento del
equilibrio econmico, interpretacin y resolucin de los contratos. Corresponder tambin a la
Secretara general la coordinacin de las obligaciones de publicidad e informacin que se
establecen en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Buen Gobierno.
Conforme a lo dispuesto en la letra e) de la disposicin adicional octava de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladoras de las Bases del Rgimen Local, en los municipios acogidos al rgimen
regulado en su Ttulo X, corresponder al titular de la asesora jurdica la emisin de los informes
atribuidos al Secretario en el presente apartado. La coordinacin de las obligaciones de
publicidad e informacin antedichas corresponder al titular del rgano de Apoyo a la Junta de
Gobierno.
Cuando se aplique el procedimiento negociado en supuestos de urgencia a que hacen referencia
el punto 1 de la letra b) del artculo 166 de esta Ley, debern incorporarse al expediente los
correspondientes informes del Secretario de la Entidad y del Interventor, sobre justificacin de la
causa de urgencia apreciada. El mismo informe ser necesario en el caso de tramitacin de
urgencia de los expedientes, regulado en el artculo 119 de la presente Ley.
9. En los contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes inmuebles, el importe de la
adquisicin podr ser objeto de un aplazamiento de hasta cuatro aos, con sujecin a los
trmites previstos en la normativa reguladora de las Haciendas Locales para los compromisos de
gastos futuros. Este aplazamiento tambin podr ser utilizado para la adquisicin de ttulos
representativos de la titularidad del capital de entidades que formen parte del sector pblico de la
Entidad local para su reestructuracin.
10. Las Entidades Locales, sin perjuicio de la posibilidad de adherirse a las centrales de
contratacin de las Comunidades Autnomas previstas en el apartado 3 del artculo 226, podrn
adherirse a las centrales de contratacin que creen conforme a esta Ley las asociaciones de
entidades locales a que se refiere la disposicin adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
as como a las creadas por la Administracin General del Estado.

303
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Contratos reservados.
1. Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros o a travs del rgano competente en el mbito de
las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, se fijarn porcentajes mnimos de
reserva del derecho a participar en los procedimientos de adjudicacin de determinados contratos
o de determinados lotes de los mismos a Centros Especiales de Empleo y a empresas de
insercin reguladas en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las
empresas de insercin, que cumplan con los requisitos establecidos en dicha normativa para
tener esta consideracin, o un porcentaje mnimo de reserva de la ejecucin de estos contratos
en el marco de programas de empleo protegido, a condicin de que el porcentaje de trabajadores
con discapacidad o en situacin de exclusin social de los Centros Especiales de Empleo, de las
empresas de insercin o de los programas sea el previsto en su normativa de referencia y, en
todo caso, al menos del 30 por 100.
En el referido Acuerdo del Consejo de Ministros o a travs del rgano competente en el mbito
de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, se fijarn las condiciones mnimas
para garantizar el cumplimiento de lo establecido en el prrafo anterior.
2. En el anuncio de licitacin deber hacerse referencia a la presente disposicin

DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Publicacin de anuncios.


1. Los anuncios de informacin previa, de publicacin de informacin previa en el perfil de
contratante, de licitacin, de formalizacin, de concurso de proyectos, del resultado de concurso
de proyectos, y de modificacin, a que se refieren los artculos 134, 135, 152, 184 y el apartado 3
del artculo 205, cuando vayan a ser publicados en el Diario Oficial de la Unin Europea,
incluirn la informacin mencionada en el Anexo III, segn el formato de los formularios
normalizados correspondientes, incluidos aqullos destinados a la correccin de errores.
2. Los rganos de contratacin que vayan a publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea un
anuncio de los referidos en el apartado primero, debern enviarlo por medios electrnicos a la
Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, la cual confirmar al rgano de contratacin la
recepcin del mismo. Una vez publicado el anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea el
rgano de contratacin recibir una notificacin de la publicacin que servir de prueba de esta
ltima. Asimismo los rganos de contratacin debern poder demostrar la fecha de envo de los
auncios a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea.
3. Cuando los anuncios a que se refiere el apartado primero, excepto el anuncio de modificacin,
se publiquen a nivel nacional, stos debern contener, adems de la informacin indicada en
este artculo, la fecha de envo del anuncio a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea o
de su publicacin en el perfil de contratante del rgano de contratacin, segn proceda en cada
caso.

304
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Disposiciones aplicables a las Universidades Pblicas.
1. A efectos de lo establecido en el apartado 2 del artculo 80, para los contratos que adjudiquen
las Universidades Pblicas dependientes de las Comunidades Autnomas, surtirn efecto los
acuerdos de clasificacin y revisin de clasificaciones adoptados por los correspondientes
rganos de la Comunidad Autnoma respectiva.
2. No ser exigible la clasificacin a las Universidades Pblicas para ser adjudicatarias de
contratos en los supuestos a que se refiere el apartado 1 del artculo 83 de la Ley Orgnica
6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.

DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Bienes integrantes del Patrimonio Histrico Espaol


La adquisicin de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Espaol se regular por su
normativa especfica.

DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la


energa, de los transportes y de los servicios postales.
1. La adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas que tengan por objeto
alguna de las actividades enumeradas en el mbito de aplicacin objetiva de la legislacin
vigente sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes
y los servicios postales, se regir por la presente Ley, resultando de aplicacin la mencionada
legislacin vigente nicamente para determinar qu contratos tendrn la consideracin de
contratos sujetos a regulacin armonizada.

2. La adjudicacin por las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de
Administraciones Pblicas de contratos que tengan por objeto alguna de las actividades
enumeradas en el mbito de aplicacin objetiva de la legislacin vigente sobre procedimientos de
contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, se
regir por dicha legislacin, salvo que una Ley sujete estos contratos al rgimen previsto en la
presente Ley, en cuyo caso se les aplicarn las normas previstas para los contratos sujetos a
regulacin armonizada.
A los contratos destinados a la realizacin de varias actividades en los que al menos una de ellas
est comprendida en el mbito de la Ley sobre procedimientos de contratacin en los sectores
del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, se les aplicar el rgimen jurdico
de la actividad a la que se destinen principalmente.
En el supuesto de que no fuera objetivamente posible determinar a qu actividad se destina
principalmente el contrato, se aplicar la presente Ley.
Los contratos excluidos de la aplicacin de la legislacin vigente sobre procedimientos de
contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, que se
celebren en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales por las
entidades del sector pblico que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas, se regirn

305
por las disposiciones pertinentes de la presente Ley, sin que les sean aplicables, en ningn caso,
las normas que en sta se establecen exclusivamente para los contratos sujetos a regulacin
armonizada.
3. La adjudicacin de los contratos que celebren las entidades a que se refiere el apartado
anterior, que no tengan por objeto alguna de las actividades enumeradas en el mbito de
aplicacin objetiva de la legislacin vigente sobre procedimientos de contratacin en los sectores
del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, se regirn por lo establecido en la
presente Ley, en los trminos establecidos en la misma.

DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Normas especiales para la contratacin del acceso a


bases de datos y la suscripcin a publicaciones.

1. La suscripcin a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, as como la


contratacin del acceso a la informacin contenida en bases de datos especializadas, y en la
medida en que resulten imprescindibles, la contratacin de los servicios necesarios para la
suscripcin o la contratacin citadas anteriormente, podrn efectuarse, cualquiera que sea su
cuanta siempre que no tengan el carcter de contratos sujetos a regulacin armonizada, de
acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujecin a las
condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las frmulas de
pago. El abono del precio, en estos casos, se har en la forma prevenida en las condiciones que
rijan estos contratos, siendo admisible el pago con anterioridad a la entrega o realizacin de la
prestacin, siempre que ello responda a los usos habituales del mercado.
2. Cuando los contratos a que se refiere el apartado anterior se celebren por medios electrnicos,
informticos o telemticos, las entidades del sector pblico contratantes tendrn la consideracin
de consumidores, a los efectos previstos en la legislacin de servicios de la sociedad de la
informacin y comercio electrnico.

DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Modificaciones de cuantas, plazos y otras derivadas de los


Anexos de directivas comunitarias.
Se autoriza al Consejo de Ministros a modificar, mediante Real Decreto, previa audiencia de las
Comunidades Autnomas, y de acuerdo con la coyuntura econmica, las cuantas que se indican
en los artculos de esta Ley. Igualmente, se autoriza al Ministro de Hacienda y Funcin Pblica a
incorporar a la Ley las oportunas modificaciones derivadas de los Anexos de las directivas
comunitarias que regulan la contratacin pblica.

DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Actualizacin de cifras fijadas por la Unin Europea.

306
Las cifras que, en lo sucesivo, se fijen por la Comisin Europea sustituirn a las que figuran en el
texto de esta Ley. El Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica adoptar las medidas pertinentes
para asegurar su publicidad.

DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Cmputo de plazos.

Los