La legislacin venezolana y

cambio climtico

Antonio De Lisio
Foro: Adaptacin al Cambio Climtico:
Una Mirada Venezolana a la
experiencia municipal
Canadiense
Caracas 190210
Los Conceptos

Adaptacin al Cambio Climtico (ACC): Contempla los ajustes de los

sistemas naturales y/o humanos a los efectos actuales y/o esperados
de las nuevas condiciones climticas y sus efectos, que pueden
ocasionar tanto restricciones como nuevas oportunidades.
Capacidad ACC: Habilidad del sistema para adaptarse al cambio
climtico (variabilidad de las condiciones promedio y extremas),
reduciendo las afectaciones potenciales, aprovechando sus
oportunidades, atendiendo de manera exitosa las consecuencias.
Beneficios ACC: Supresin de los costos de deterioro y/o incremento
de beneficios, una vez implementadas las medidas de adaptacin.
Costos ACC: Las erogaciones para formular, preparar, facilitar e
implementar las medidas de adaptacin al cambio climtico,
incluyendo los costos transaccionales.
El proceso de ACCL

Acceso pblico al conocimiento sobre el cambio

climtico local. Incorporacin de todos los interesados
en el tema.
Seguimiento de las tendencias y proyecciones
climticas locales, determinando donde y como se van
a producir los cambios.
Formulacin de Estrategia de Accin vinculante,
subsidiaria, interinstitucional, proactiva, participativa.
CRBV

Artculo 128: El Estado desarrollar

una poltica de ordenacin del territorio
atendiendo a las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales, econmicas, polticas, de
acuerdo con las premisas del desarrollo
sostenible.
LOA
Artculo 23
Como parte de los lineamientos para la planificacin del ambiente
aparece
6. Los sistemas de prevencin de riesgos para garantizar su insercin en
los planes nacionales.
Artculo 55
La gestin integral del agua est orientada a asegurar su
conservacin, garantizando las condiciones de calidad, disponibilidad
y cantidad en funcin de la sustentabilidad del ciclo hidrolgico.
Artculo 56
Para asegurar la sustentabilidad del ciclo hidrolgico y de los
elementos que intervienen en l; se debern conservar los suelos,
reas boscosas, formaciones geolgicas y capacidad de recarga de
los acuferos.
LOA
Artculo 59
El aire como elemento natural de la atmsfera constituye un
bien fundamental que debe conservarse.
Conservacin de la calidad de la atmsfera
Artculo 60
Para la conservacin de la calidad de la atmsfera se
considerarn un conjunto de aspectos que vinculados con
control GEI y sustancias agotadora capa de ozono
Artculo 67
La informacin hidrometeorolgica e hidrogeolgica.
LOA
Artculo 80 Se consideran actividades capaces de degradar el
ambiente:
1. Las que directa o indirectamente contaminen o
deterioren la atmsfera, agua, fondos marinos, suelo y
subsuelo
2. Las que aceleren los procesos erosivos y/o incentiven la
generacin de movimientos morfodinmicos
3. Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo
natural de las aguas.
4. Las que generen sedimentacin en los cursos y
depsitos de agua.
LOA

5. Las que alteren las dinmicas fsicas, qumicas y

biolgicas de los cuerpos de agua.
6. Las que afecten los equilibrios de los humedales.
10. Las que contribuyan con la destruccin de la capa de
ozono.
11. Las que modifiquen el clima.

Limitacin: Se reduce la participacin del gobierno local a

incentivos fiscales (art.107)
LOA Sus Normas

Las Normas Tcnicas LOA

Decreto N 4.335: Normas para Regular y
Controlar el Consumo, la Produccin,
Importacin, Exportacin y el Uso de las
Sustancias Agotadoras de La Capa de Ozono.
Decreto N 638: Normas sobre Calidad del Aire y
Control de la Contaminacin Atmosfrica.
Decreto N 2673 :Normas sobre Emisiones de
Fuentes Mviles.
Ley Penal del Ambiente
Captulo IV Del Envenenamiento, Contaminacin y Dems
Acciones Capaces de Alterar la Atmsfera o el Aire.
Tipifica y sanciona los delitos de:
Emisin de gases, agentes biolgicos o bioqumicos
capaces de envenenar, deteriorar o contaminar la
atmsfera en contravencin a las normas tcnicas que
rigen la materia.
Emisiones radioactivas , fabricacin, transporte o
almacenamiento sin cumplir las normas tcnicas.
Contaminacin por unidades de transporte
Degradacin de la capa de ozono para
actividadeseconmicas violando convenios
internacionales y normas internas.
LOOGT

Artculo 2. Principios
Entre los principios que debe seguir el Ejecutivo
Nacional la ordenacin y gestin de la ordenacin
del territorio, aparece:
7. Prevencin de riesgos
Artculo 7. Objetivos de la ordenacin del territorio
9. Determinar los espacios sujetos a riesgos asociados
a fenmenos naturales, tecnolgicos o antrpicos.
LOOGT

Artculo 9. La ordenacin del territorio comprende:

11. La identificacin y anlisis de espacios sujetos a
riesgos naturales, tecnolgicos o sociales
Artculo 22. Autoridad Estadal
Artculo 23. Autoridad Municipal
Artculo 41. Representante comunitario territorial
Artculo 69. Tipos de planes
7. Los planes estadales de ordenacin del territorio;
8. Los planes municipales de ordenacin del territorio;
LOOGT

Estos planes contemplan en sus respectivos

mbitos:
La definicin de las reas sujetas a riesgos
asociados a eventos naturales (geolgicos,
sismolgicos, hidrolgicos, inestabilidad de
laderas, desertizacin, etc.), tecnolgicos o
antrpicos (desertificacin, contaminacin de
aire, agua y suelo)
LOOGT

Adems el municipal incorpora (artculo 108)

7. El trazado y caractersticas de la red de dotacin de
servicios de agua potable, electricidad y gas
domstico, alcantarillado y disposicin final de
aguas servidas y disposicin final de desechos
slidos, de conformidad con las normas.
La incorporacin de los riesgos se realiza tambin
en los planes de ordenacin urbanstica (artculos
115)
Limitacin: No queda clara la subsidiariedad. La
participacin se restringe al mbito comunal.
Transicin LOOGT

De acuerdo a M.M. Arconada en las

Disposiciones Transitorias, dispone la ley que
an cuando no se hayan aprobado los planes
correspondientes podrn decidirse las
solicitudes de autorizacin de uso conforme de
localizacin, tomando en cuenta siete criterios
entre los cuales est:
6. Las limitaciones ecolgicas especialmente las
quevienen impuestas por la anegabilidad de los
terrenos y por las condiciones propias de las
planicies inundables y la fragilidad ecolgica.
 Ley de Zonas Costeras

Artculo 6. La Gestin Integrada de las zonas costeras se regir

por los siguientes lineamientos y directrices:
7. Riesgos naturales. Se establecern planes que contemplen
acciones apropiadas para mitigar el efecto de los fenmenos
naturales.
10. Proteccin de playas. Se protegern y conservarn las playas
para garantizar su aprovechamiento sustentable y el disfrute
pblico de las mismas.
11. Recursos naturales. Se garantizar la proteccin,
conservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
Ley de Zonas Costeras

13. Investigacin cientfica. Se estimular, orientar y promover

la investigacin cientfica y tecnolgica dirigida a la
administracin de los recursos naturales y el desarrollo
sustentable de las zonas costeras.
14. Manejo de cuencas. Se garantizar que su manejo,
proteccin, conservacin y aprovechamiento sustentable, se
orienten a controlar y mitigar los efectos de la erosin, as
como a controlar el aporte de sedimentos, nutrientes y
contaminantes a las zonas costeras.
17. Actividades socio-econmicas. Se orientar que el desarrollo
de las actividades socio-econmicas tradicionales atienda a las
polticas y normas de conservacin y desarrollo sustentable.
Ley de Zonas Costeras

19. Coordinacin interinstitucional. Se establecern

mecanismos de coordinacin interinstitucional como
estrategia fundamental para la Gestin Integrada de
las Zonas Costeras
Artculo 7. La conservacin y el aprovechamiento
sustentable de las zonas costeras comprende:
1. La proteccin de los procesos geomorfolgicos que
permiten su formacin, regeneracin y equilibrio.
2. La proteccin de la diversidad biolgica.
4. La ordenacin de las zonas costeras.
Ley de Zonas Costeras

5. La determinacin de las capacidades de uso y de carga de las

zonas costeras, incluidas las capacidades de carga industrial,
habitacional, turstica, recreacional y los esfuerzos de pesca,
entre otras.
16. La regeneracin y el saneamiento de las reas marino-
costeras degradadas y su reconversin para el
aprovechamiento sustentable.
Artculo 22. En las zonas costeras, al Poder Pblico Estadal le
compete:
2. Coadyuvar con la gestin integrada de las zonas costeras en
los municipios.
Ley de Zonas Costeras

Artculo 23. En las zonas costeras, al Poder Pblico Municipal le

compete:
2. Proteger y preservar las reas de la zona costera ubicadas
dentro de la jurisdiccin municipal que deban ser sometidas a
procesos de administracin especial incluyendo la emergencia
ambiental, en razn de la fragilidad de sus ecosistemas o
composicin geomorfolgica
7. Establecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional
municipal.
Limitacin:
No establece una articulacin completa entre el poder local y los
rganos del poder central.
Ley de aguas

Artculo 15 establece: Anlisis de riesgos

orientado a la prevencin y control de
inundaciones, inestabilidad de laderas,
movimientos de masa, flujos torrenciales,
sequas, subsidencias y otros eventos como la
prevencin y el control de enfermedades
producidas por contacto con el agua y las
transmitidas por vectores de hbitat acutico.
Ley de Bosque

Contiene disposiciones para prevenir,

controlar y extinguir incendios forestales
y para regular el aprovechamiento
forestal y la destruccin de vegetacin
para fines distintos del aprovechamiento
del bosque.
Ley Orgnica Consejos Comunales

En el artculo 28 se define estructura

organizativa mencionndose:
Comit de Vivienda y Hbitat
Mesa Tcnica de Agua
Mesa de Tcnica de Energa y Gas
Limitacin:
No se establece con claridad su participacin en
las otras leyes de inters para CCL, a excepcin
de LOOGT.
Balance

El conjunto de leyes propician el conocimiento

sobre CCL, sin embargo para propiciar procesos
de Adaptacin deben definir mecanismos para
garantizar el acceso pblico a la informacin de
todos los interesado. As mismo tal como estn
concebidas limitan la posibilidad de
subsidiariedad Centro-Local que se requiere en
un sistema Federal de Gobierno. La participacin
plena se ve por lo tanto tambin comprometida,
hacindose sin embargo posible cumplir con los
restantes criterios estratgicos.