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El nuevo sistema

de inversin pblica
Lima, marzo de 2017
INVERSIN PBLICA INTELIGENTE

Invertiremos con una direccin clara.


Contaremos con una metodologa para planificar y
seleccionar carteras estratgicas de proyectos en base a
necesidades de la poblacin (reducir brechas).

Dejaremos de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un


ao) en la programacin presupuestal de los PIP.

Los proyectos no se retrasarn ni


costarn ms de lo debido.
Elaboraremos estudios de preinversin
adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, as como
costos realistas.

Tendremos procesos estandarizados que nos


permitirn reducir los tiempos de formulacin y
evaluacin (que hoy duran hasta dos aos).

Garantizaremos el mantenimiento de
lo que construimos.

Promoveremos la programacin presupuestal de partidas


para la operacin y el mantenimiento de todos los proyectos
de inversin.

Evaluaremos los procesos de los proyectos realizados para


aprender y mejorar el sistema.

2 Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

Con invierte.pe se mejora el ciclo de inversiones

Programacin
Funcionamiento multianual de
inversiones
(PMI)

Ejecucin Formulacin
y evaluacin

1 Programacin Multianual de Inversiones (PMI)

Se definen indicadores de brechas Se realiza la programacin multianual

Los sectores, a travs de su OPMI (antes En base a las brechas, estndares


OPI), elaboran un diagnstico de brechas de servicio y niveles de produccin
de infraestructura y servicios pblicos. comunicados por los sectores, las OPMI
de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo
En funcin al diagnstico establecen comunican a cada sector.
objetivos para reducir las brechas, por
reas geogrficas, que comunican a los La programacin que realicen debe
GR y GL. cubrir un perodo mnimo de tres aos

Para incorporar PIP despus que los PMI han sido aprobados, la OPMI (antes OPI)
deber justificar el pedido y este deber ser aprobado por el rgano Resolutivo (OR)
correspondiente (titular del sector, gobernador o alcalde). De no contar con marco
presupuestal, no pasar a la siguiente fase.

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Se establece la cartera de inversiones Consolidacin en el PMIE

Las OPMI del sector y de los GR y GL El rgano Resolutivo de cada sector, GR


elaboran su cartera de inversiones sobre y GL debe presentar, antes del 30 de
la base de los objetivos y priorizacin marzo de cada ao, su PMI a la Direccin
definidos. General de Presupuesto Multianual de
Inversiones (DGPMI), que consolida
La cartera de inversiones debe indicar toda la informacin en el Programa
la posible fuente de financiamiento, Multianual de Inversiones del Estado
modalidad de ejecucin, monto (PMIE).
referencial y fechas de inicio y trmino.

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversin pblica, previamente es


evaluado por la DGPMI para validar su consistencia con la programacin de inversiones
que realizan anualmente los sectores, GR y GL, y cuya informacin es remitida por la
Direccin General de Presupuesto Pblico.

El principal cambio en esta fase es la definicin de proyectos:

NO todas las inversiones


son consideradas PIP

Solo los PIP se someten a todo Los no PIP se programan


el ciclo de inversiones y ejecutan directamente

4 Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


Qu inversiones califican Qu inversiones NO
como PIP? califican como PIP?

Formacin de capital fsico, humano, X Optimizacin: compra de terrenos e inversiones


natural, institucional o intelectual que menores que resultan de hacer un mejor uso de la
tenga como propsito crear, ampliar, oferta existente.
mejorar o recuperar la capacidad de X Ampliacin marginal: incrementan el activo no
produccin de bienes o servicios que el financiero de una entidad pblica pero que no
Estado tenga responsabilidad de brindar o modifican su capacidad de produccin de servicios
de garantizar su prestacin. o, que de hacerlo, no supera el 20% de dicha
capacidad en proyectos estndar.
X Reposicin: reemplazo de activos que han superado
su vida til.
X Rehabilitacin: reparacin o renovacin de
las instalaciones, equipamiento y elementos
constructivos sin ampliar la capacidad de provisin
de servicios.

De acuerdo con una evaluacin preliminar, uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba
el SNIP dejaran de calificar como PIP. Eso s, todas la inversiones se consideran
intervenciones de carcter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos
pblicos.

2 Formulaciny evaluacin

Elaboracin de fichas tcnicas o Evaluacin y registro del proyecto en el


estudios de preinversin Banco de Inversiones
Los proyectos ms recurrentes y La evaluacin de las fichas tcnicas
replicables se estandarizarn en fichas y de los estudios de preinversin,
tcnicas predefinidas. Para los casos segn sea el caso, la realiza la Unidad
de inversiones menores a las 750 UIT Formuladora (UF).
existirn fichas simplificadas.
La UF, adems, es la encargada de
Solo los proyectos complejos ( no registrar el proyecto en el Banco de
estandarizables) o de ms de 15,000 Inversiones, as como el resultado de
UIT requerirn de estudios a nivel de la evaluacin.
perfil. Si la inversin supera las 407,000
UIT requerir estudios a nivel de perfil
reforzado.

En el caso de PIP cuyo financiamiento genere deuda pblica, la OPMI respectiva y la


DGPMI determinan la UF responsable de la formulacin y evaluacin, como requisito
previo a la elaboracin de los estudios de preinversin.

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La principal novedad en esta fase
es la creacin de fichas tcnicas para proyectos estndar:

Son formatos estandarizados precargados


con datos para las principales variables
para el dimensionamiento y costos
de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las encargadas de Las fichas tcnicas brindan una
recomendar aquellas tipologas de proyectos justificacin tcnica y econmica
que pueden estandarizarse clara y concisa

Clasificacin de los proyectos

Proyectos Estndar Inicialmente se han identificado


(Usarn fichas tcnicas) 51 tipos de inversiones estndar
(entre 70% y 80% del presupuesto de
inversin que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en


conjunto con los sectores
Proyectos desarrollar progresivamente
NO estandarizables las fichas tcnicas necesarias.
(Requieren estudios
de preinversin)

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3 Ejecucin

Elaboracin del expediente tcnico o Ejecucin del proyecto


documentos equivalentes
Lo elabora la Unidad Ejecutora de El seguimiento de la ejecucin se realiza
inversiones (UEI) en funcin de la a travs de Sistema de Seguimiento de
concepcin tcnica y dimensionamiento Inversiones, herramienta que asocia el
del estudio de preinversin o de la ficha Banco de Inversiones con el SIAF.
tcnica.
Si se realizan modificaciones, la UE o UF,
En el caso de aquellas inversiones segn corresponda, deben registrarlas
que no constituyen PIP, se elabora un en el Banco de Inversiones antes de
informe tcnico sobre la base de la ejecutarlas.
informacin registrada directamente en
el Banco de Inversiones. Culminada la ejecucin, la UE realiza la
liquidacin fsica y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones.

Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se puede ejecutar proyectos


no previstos en el PMI, previa aprobacin del OR e informe a la DGPMI, conforme a la
normatividad presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

El principal cambio en esta fase es la creacin del Sistema


de Seguimiento de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el SIAF:

El registro oficial de todas las inversiones


pblicas (PIP y NO PIP)
y su seguimiento

La informacin resultante del expediente Las modificaciones aceptadas por la


tcnico o documento equivalente es registrada normativa de contrataciones las registra
por la UEI en el Banco de Inversiones. la UEI. Las de otro tipo, la UF.

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4 Funcionamiento

Reporte del estado de Programar gasto Evaluaciones


los activos para O & M ex-post de los proyectos
Los titulares de los Los titulares de La DGPMI establecer
activos incluidos en el los activos deben criterios para que un
PIM deben reportar programar el gasto proyecto sea evaluado.
anualmente su estado necesario para
a las OPMI del sector, asegurar la operacin La OPMI respectiva
GR o GL respectivo. y mantenimiento de deber determinar que
los mismos. proyectos cumplen los
requisitos y evaluarlos de
acuerdo a su complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberan ser


evaluados cada ao por las OPMI del sector, GR o GL.

El principal cambio en esta fase es la creacin


de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional


de los activos que forman parte
del PMIE

La entidad titular de los activos debe prever Definicin de criterios de evaluacin ex


los crditos presupuestarios necesarios para su post por la DGPMI para la realizacin de
operacin y mantenimiento evaluaciones ex post de las inversiones.

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LAS NUEVAS FUNCIONES

rganos de invierte.pe

Sector / Gobierno Regional /


MEF
Gobierno Local

k rgano Resolutivo (OR)


Direccin DG Presupuesto
k Oficina de Programacin Multianual General de
Programacin
Pblico
de Inversiones (OPMI)
Multianual de
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones DG Endeudamiento
(DGPMI) y Tesoro Pblico
k Unidades Ejecutoras de Inversiones
(UEI)

1. rgano Resolutivo (OR)

En el caso de los sectores, aprueba las GL, segn corresponda, as como a su


metodologas para la formulacin y responsable y al de la UF. El rgano elegido
evaluacin de los proyectos asociados a como OPMI no podr ser a la vez UF o UEI.
su actividad funcional en los tres niveles
de gobierno. Aprueba los mecanismos para elaborar,
implementar y actualizar el inventario de
Aprueba el PMI de su sector, GR o activos de los cuales es titular o prestador
GL, segn corresponda, as como las del servicio.
actualizaciones que puedan surgir.
Aprueba las brechas y los criterios para
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, priorizar las inversiones asociadas a su PMI.
segn corresponda, a la DGPMI antes del
30 de marzo. Autoriza la elaboracin de expedientes
tcnicos o similares, as como la ejecucin
Designa al rgano que asumir las de las inversiones.
funciones de OPMI del sector, GR o

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2. DGPMI

Es el rector del Sistema Nacional de Establece las metodologias y parmetros


Programacin Multianual y Gestin de generales de evaluacin ex ante y ex post,
Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia y realiza evaluaciones ex post por muestreo
tcnica. para validar la calidad de la inversin
ejecutada.
Emite las directivas que regulan las fases
y etapas del ciclo de inversiones, y el Aprueba los perfiles profesionales de los
funcionamiento del Banco de Inversiones. responsables de la OPMI y de las UF de los
sectores, GR y GL.
Dicta los lineamientos para la
Programacin Multianual de Inversiones. Verifica que se cuenta con la conformidad
de la DGETP del MEF respecto a proyectos
Elabora la Programacin Multianual de con deuda pblica o que cuenten con aval
la Inversiones, incluida la Operacin y o garanta del Estado para su consideracin
Mantenimiento (O & M). en el PMI.

3. OPMI

Es la responsable de la fase de Programacin Monitorea el avance de la ejecucin de


dentro de su responsabilidad funcional y las inversiones y los reporta a travs del
nivel de gobierno. Sistema de Seguimiento de Inversiones.

Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn Realiza la evaluacin ex post de los


corresponda. proyectos de inversin.

Propone los criterios de priorizacin de la En el caso del sector, propone


cartera de inversiones al OR respectivo . metodologas para la formulacin,
Adems, cuando corresponde, elabora y capacita a los GR y GL sobre estas
actualiza la cartera de inversiones. metodologas, indica las fuentes de
informacin para la formulacin y
Realiza el seguimiento de las metas de coordina y articula con los GR y GL.
productos e indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta de manera
semestral y anual en su portal institucional.

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4. UF

Es la responsable de la fase de Formulacin marginal, de reposicin y rehabilitacin)


y Evaluacin del ciclo de inversiones. Debe asegurarse que las inversiones
no PIP efectivamente no incorporen
Aplica las metodologas aprobadas por la proyectos de inversin. Validado esto,
DGPMI o los sectores, segn corresponda, aprueba la ejecucin de las inversiones
para la formaulacin y evaluacin de los no PIP.
proyectos.
Declara la viabilidad de los proyectos
Elabora los contenidos de las Fichas de inversin
Tcnicas y los Estudios de Preinversin
para sustentar y dimensionar los proyectos En el caso de los GR y GL, pueden delegar
de inversin. la formulacin y evaluacin a otros GR
o GL respectivamente, o a entidades
Registra en el Banco de Inversiones tanto especializadas, incluso si el proyecto
los proyectos PIP como los que no lo son abarca a ms de una demarcacin
(aquellos de optimizacin, ampliacin territorial.

5. UEI

Es la responsable de la fase de Ejecucin Es responsable por la ejecucin fsica y


del ciclo de inversin pblica. financiera de las inversiones PIP y no PIP.
En el caso de APP, la responsabilidad de la
Elabora el expediente tcnico o ejecucin se establece en el contrato.
documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP comopara Mantiene actualizada la informacin en el
aquellas consideradas no PIP. Banco de Inversiones.

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LA TRANSICIN

Proyectos que a la fecha


cuenten con expediente tcnico
Proyectos en elaboracin o con proceso
que pasan a de seleccin convocado o en
invierte.pe ejecucin fsica.

Trminos de referencia para la elaboracin


del Perfil en elaboracin o aprobados.
Proyectos que
Estudio de Perfil en elaboracin o con permanecen
proceso de seleccin convocado. en el SNIP
Estudio de Perfil observado o aprobado
Estudio de Factibilidad en elaboracin o con
proceso de seleccin convocado.
Proyecto declarado viable.

Impulsemos juntos la inversin


pblica necesaria paraconstruir
el pas que queremos para todos.

12 Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


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