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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de


Andaluca.

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 215, de 31 de octubre de 2007
BOE nm. 276, de 17 de noviembre de 2007
Referencia: BOE-A-2007-19819

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 29 de diciembre de 2016

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA


A todos los que la presente vieren, sabed
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I
La Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, ha constituido desde su aprobacin una de las piezas bsicas del
ordenamiento jurdico andaluz, contribuyendo de forma decisiva, desde los orgenes mismos
de la autonoma, a definir cuestin tan importante como la estructura de su Poder Ejecutivo y
algunos aspectos del rgimen jurdico de la Administracin andaluza. Pero el tiempo
transcurrido ha puesto de manifiesto la necesidad de reformar la citada Ley, optando en esta
ocasin por la regulacin separada del Gobierno y la Administracin de la Junta de
Andaluca. Aprobada la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, se aborda ahora la adaptacin de la organizacin y rgimen de la
Administracin a las exigencias sociales, a fin de procurar un mejor y ms cercano servicio a
la ciudadana. Junto a ello, el desarrollo del sector pblico de la Comunidad Autnoma, cuyo
rgimen jurdico fue abordado inicialmente por la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la
Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, tambin precisa de una
reconsideracin normativa que adapte el denso entramado de entes instrumentales de la
Junta de Andaluca a nuevos parmetros de eficiencia y racionalidad.
En el decurso de los aos transcurridos desde la aprobacin de aquellos primeros pilares
normativos han surgido de esta Comunidad Autnoma numerosas normas que, en mayor o
menor medida, inciden sobre ellos. Por otra parte, el remedio habitualmente utilizado por
dichas normas de colmar sus lagunas por remisin a las normas del Estado es a estas
alturas inconsecuente con la evolucin del sistema autonmico, mxime en materia
organizativa, donde el reconocimiento de la autonoma de las Comunidades Autnomas ha
alcanzado las cotas superiores. As lo ha recordado el Tribunal Constitucional en numerosas

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ocasiones, delimitando el alcance de las bases estatales en relacin con la organizacin


administrativa (en los trminos que sienta el artculo 149.1.18. de la Constitucin) al mnimo
normativo que garantice, en todo caso, un tratamiento comn a la ciudadana frente a las
distintas Administraciones Pblicas, pero dejando un amplsimo margen a la iniciativa de las
Comunidades Autnomas para configurar su propio aparato orgnico y regular las
especialidades del rgimen jurdico de su propia Administracin, como se deriva, por lo
dems, de los artculos 46.1., 47.1.1., 60, 79.3 y 4, y 47.2.1., as como de los artculos
47.5 y 158 en conjuncin con el 58.2.1. y 2., y de los artculos 42, 43 y 139, todos ellos del
Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Debe advertirse, no obstante, que algunas de las cuestiones que podra abordar la Ley
de la Administracin de la Junta de Andaluca pueden incardinarse en aspectos del rgimen
jurdico que cuenten con un tratamiento comn por parte de la legislacin del Estado (por
incidir en la actividad externa de las Administraciones Pblicas o en la esfera de derechos e
intereses de las personas administradas), en cuyo caso el margen normativo autonmico es
menor. Por otra parte, el ttulo competencial que tiene reconocido el Estado para regular el
procedimiento administrativo comn, expresado en el propio artculo 149.1.18. de la
Constitucin, reviste singular fortaleza, gozando de mayor penetracin y alcance que el ttulo
estatal sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas. Pese a ello, el
Tribunal Constitucional tambin ha declarado que el calificativo comn no agota la materia
que abarca el procedimiento administrativo, por lo que esta Comunidad Autnoma
tambin dispone de un margen competencial para legislar al respecto, tal y como se
desprende de los artculos 47.1.1., 47.2.2. y 3., 47.3 y 4, 112 y 123.2 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca.

II
En este marco constitucional y estatutario, la Junta de Andaluca ha expresado su firme
voluntad, como paradigmticamente refleja el documento Andaluca. Segunda
modernizacin, de apostar por una Administracin ms gil y cercana al ciudadano,
configurando un modelo organizativo que conjugue los principios de eficacia, eficiencia,
igualdad de trato entre hombres y mujeres y modernizacin del aparato administrativo con la
mejora continuada de la calidad de los servicios y la adopcin de las nuevas tecnologas en
orden a simplificar la gestin administrativa.
A estos objetivos responde el modelo organizativo previsto en esta Ley, en la que se
ofrece una regulacin de la llamada Administracin instrumental, de su diversa tipologa y
del rgimen jurdico propio de cada una de las entidades que la componen.
Junto a ello, la Ley toma plena conciencia del imparable desarrollo tecnolgico, iniciado
en las ltimas dcadas, que ha planteado nuevos retos a las Administraciones Pblicas en
su funcionamiento y en el tratamiento de la informacin, al tiempo que propicia nuevas
formas y vas de relacin entre la Administracin y la ciudadana. Nuestra Comunidad
Autnoma ya fue sensible a la necesidad de incorporar las nuevas tecnologas al mbito de
la Administracin Pblica con la aprobacin del Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que
se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de los procedimientos
administrativos por medios electrnicos, que es fruto normativo del Plan Director de
Organizacin para la Calidad de los Servicios de la Junta de Andaluca (2002-2005): un
proyecto que persegua, entre otros objetivos, la aplicacin de las nuevas tecnologas de la
informacin en la Administracin andaluza y cuyos resultados han constituido el punto de
partida de la Estrategia de Modernizacin de los Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca
(2006-2010).
Tras este primer paso, la Ley incorpora ahora los principios que han de regir las
relaciones de los rganos de la Junta de Andaluca con la ciudadana y con otras
Administraciones a travs de redes abiertas de comunicacin y da cobertura legal a las
particulares exigencias jurdicas que reclama la plena implantacin de la Administracin
electrnica como va alternativa para canalizar relaciones entre Administraciones y
ciudadana, sin olvidar que en la regulacin de esta materia se hallan comprometidos
importantes derechos fundamentales y que la mayor agilidad y flexibilidad para entablar
relaciones jurdicas que brindan las nuevas tecnologas son valores que han de armonizarse
necesariamente con el respeto a las garantas propias del procedimiento administrativo,

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definidas, con el carcter de normas comunes del procedimiento, en la Ley estatal 30/1992,
de 26 de noviembre.
Esta dimensin de modernidad, representada por la Administracin electrnica, se
complementa con una innovadora apuesta por el establecimiento de un sistema de calidad
en la gestin administrativa, sustentado sobre el seguimiento de parmetros estandarizados,
que tiene asimismo reflejo, en el plano organizativo, en la implantacin de instrumentos
homologados de calidad en la actividad de los entes instrumentales.

III
La Ley se compone de un ttulo preliminar y cuatro ttulos ms, estructurados en
diferentes captulos, as como de seis disposiciones adicionales, una disposicin transitoria,
una disposicin derogatoria y cinco disposiciones finales.
El ttulo preliminar establece el objeto y mbito de aplicacin de la Ley y declara la
personalidad jurdica nica de la Administracin de la Junta de Andaluca.
En el ttulo I se contienen los principios de la organizacin y actuacin de la
Administracin de la Junta de Andaluca, siendo de destacar, entre otros, los de
simplificacin, racionalizacin, eficiencia y programacin de objetivos, adems del conjunto
de principios previstos en la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma. Asimismo,
destacan, en sintona con los objetivos de modernizacin administrativa antes expresados,
las normas relativas a la mejora de la calidad de los servicios y el empleo de nuevas
tecnologas en la gestin administrativa. Tambin se regulan en este ttulo las relaciones
interadministrativas, asentadas en los principios de colaboracin y lealtad institucional.
El ttulo II versa sobre la organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca. En
l se regula el rgimen general de los rganos y unidades administrativas y se define su
estructura central y territorial, cuya regulacin adquiere rango legal. La Ley, en consonancia
con el principio de participacin social en la organizacin y gestin administrativas, que
constituye uno de sus objetivos fundamentales, prev igualmente que puedan crearse
rganos con este especfico fin.
Se opta por mantener el rgimen departamental ya consolidado, mantenimiento que
resulta plenamente compatible con la previsin de nuevas formas de gestin al servicio de
una mayor proximidad al ciudadano y la mejor gestin de los servicios. Igualmente, destaca
la inclusin de la distincin entre rganos superiores y directivos en la organizacin de los
departamentos, fijando sus respectivas reas institucionales y funcionales. Asimismo, se
pone especial nfasis en la racionalizacin y economa en la creacin de rganos, evitando
su duplicidad; principio que igualmente preside la creacin de entidades instrumentales de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
Las Entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca se
regulan en el ttulo III, que constituye una de las novedades ms destacadas de la Ley. La
norma define, en aras de una adecuada racionalizacin del sector pblico, las distintas
entidades vinculadas o dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca. Ha de
notarse, en este sentido, que la terminologa empleada por la Ley es del todo novedosa,
reservando la categora de agencias administrativas para los organismos autnomos a los
que se refera el artculo 4 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, y la de agencias pblicas empresariales para las entidades de
Derecho Pblico del artculo 6.1 b) de la citada Ley, y adems se introduce una nueva
categora, denominada agencia de rgimen especial, con ciertas peculiaridades en su
rgimen de personal, presupuestario y de gestin de su actividad, atendiendo a la naturaleza
de las funciones asignadas que implican ejercicio de autoridad. Pero este cambio
terminolgico no es un mero prurito formal, sino que refleja adecuadamente la naturaleza
jurdica y el subsiguiente rgimen que corresponden a las distintas personificaciones que
nuestro Derecho conoce. En esta lnea, la Ley realiza un considerable esfuerzo por definir y
sujetar a cada una de estas entidades al mbito de actuacin material que le es propio en
consonancia con las exigencias inherentes a su respectiva naturaleza jurdica.
Finalmente, la Ley avanza en la regulacin del rgimen jurdico de las sociedades
mercantiles y fundaciones del sector pblico andaluz.
El ttulo IV, por ltimo, se refiere al Rgimen jurdico de los rganos y de la actuacin
administrativa. Su captulo I consagra los Derechos de la ciudadana ante la actuacin

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administrativa, entre los que figuran el derecho a la informacin, que se conecta con los
principios de publicidad y transparencia que han de presidir la actuacin de la Administracin
de la Comunidad Autnoma, y el de peticin y el de acceso a los archivos y registros, que se
regulan en desarrollo de las previsiones establecidas en la normativa bsica vigente. En este
captulo tambin se contiene la regulacin de los registros de la Comunidad Autnoma, que
incluye la previsin de los registros telemticos, con los que la Ley responde a su propsito
de hacer ms gil y fluida la relacin entre la Administracin y la ciudadana. El captulo II
establece el Rgimen jurdico de los rganos administrativos, y el captulo III el Rgimen
jurdico de los actos y del procedimiento administrativo, donde se avanza en aquellos
aspectos propios de la organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca, de
conformidad, de nuevo, con lo establecido en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
De las disposiciones de la parte final merece destacarse la disposicin adicional cuarta,
donde se indican las normas estatales que se ha considerado necesario incorporar a esta
Ley para dotarla de mayor claridad y coherencia, as como los preceptos que las reproducen.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto y mbito de la Ley.


1. La presente Ley regula la organizacin, el funcionamiento y el rgimen jurdico de la
Administracin de la Junta de Andaluca, as como las especialidades del procedimiento
administrativo comn que le son propias.
Asimismo, regula los principios generales de la organizacin, funcionamiento y rgimen
jurdico de las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Las entidades mencionadas en el prrafo segundo del apartado anterior sujetarn su
actividad a esta Ley en todo caso cuando acten en el ejercicio de potestades
administrativas.

Artculo 2. Personalidad jurdica y potestades.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca, bajo la direccin del Consejo de
Gobierno, desarrolla funciones ejecutivas de carcter administrativo.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica, sin
perjuicio de la que tengan atribuida las entidades instrumentales de ella dependientes.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca gozar, en el ejercicio de sus
competencias, de las potestades y prerrogativas que le atribuya o reconozca el
ordenamiento jurdico, as como las que ste confiere a la Administracin del Estado, en
cuanto le sean de aplicacin.
Dichas potestades y prerrogativas correspondern tambin a las agencias integradas en
su Administracin instrumental, en tanto les sean expresamente reconocidas por las leyes y
sus estatutos.

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TTULO I
Principios de organizacin, actuacin, atencin a la ciudadana y colaboracin
de la Administracin de la Junta de Andaluca

CAPTULO I
Principios de organizacin, actuacin y atencin a la ciudadana

Artculo 3. Principios generales de organizacin y funcionamiento de la Administracin de la


Junta de Andaluca.
La Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad al inters general a
travs de sus rganos y entidades instrumentales, con sujecin a la Constitucin, al Estatuto
de Autonoma y al resto del ordenamiento jurdico. Se organiza y acta de acuerdo con los
principios de:
a) Eficacia.
b) Jerarqua.
c) Descentralizacin funcional.
d) Desconcentracin funcional y territorial.
e) Coordinacin.
f) Lealtad institucional.
g) Buena fe.
h) Confianza legtima.
i) Transparencia.
j) Colaboracin y cooperacin en su relacin con otras Administraciones Pblicas.
k) Eficiencia en su actuacin y control de los resultados.
l) Programacin de sus objetivos.
m) Coordinacin y planificacin de la actividad.
n) Racionalidad organizativa mediante simplificacin y racionalizacin de su estructura
organizativa.
) Racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos.
o) Imparcialidad.
p) Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres.
q) No discriminacin.
r) Proximidad a la ciudadana.
s) Responsabilidad por la gestin pblica.
t) Buena administracin y calidad de los servicios.

Artculo 4. Direccin y planificacin de la actividad.


La Administracin de la Junta de Andaluca constituye un sistema integrado de rganos
administrativos y de entidades vinculadas o dependientes de la misma, informado por el
principio de coordinacin, cuya organizacin y funcionamiento se articular de forma que se
garantice la eficacia y diligencia mximas en el cumplimiento de sus funciones y en la
prestacin de sus servicios. La actuacin coordinada de dichos rganos y entidades se
articular mediante la planificacin de la actividad dentro de cada Consejera, estableciendo
objetivos comunes a los que deben ajustarse los distintos centros directivos, rganos,
entidades y delegaciones territoriales; as como mediante la planificacin de la actividad
interdepartamental a travs de las orientaciones o criterios de actuacin que se fijen por los
correspondientes acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.

Artculo 5. Principio de buena administracin.


1. En su relacin con la ciudadana, la Administracin de la Junta de Andaluca acta de
acuerdo con el principio de buena administracin, que comprende el derecho de la
ciudadana a:
a) Que los actos de la Administracin sean proporcionados a sus fines.
b) Que se traten sus asuntos de manera equitativa, imparcial y objetiva.

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c) Participar en las decisiones que le afecten, de acuerdo con el procedimiento


establecido.
d) Que sus asuntos sean resueltos en un plazo razonable, siguiendo el principio de
proximidad a la ciudadana.
e) Participar en los asuntos pblicos.
f) Acceder a la documentacin e informacin de la Administracin de la Junta de
Andaluca en los trminos establecidos en esta Ley y en la normativa que le sea de
aplicacin.
g) Obtener informacin veraz.
h) Acceder a los archivos y registros de la Administracin de la Junta de Andaluca,
cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca.
2. En la organizacin y gestin de los servicios pblicos se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de las personas con discapacidad.

Artculo 6. Calidad de los servicios.


1. Los servicios de la Administracin de la Junta de Andaluca llevarn a cabo la mejora
continua de la calidad a travs de los sistemas de gestin y evaluacin aprobados por el
Consejo de Gobierno, orientados en todo caso al logro de la excelencia en la gestin.
2. El Consejo de Gobierno promover entre los rganos de la Administracin y las
entidades dependientes o vinculadas la mejora continua de la calidad, as como el desarrollo
de las cartas de servicio y de derechos.
3. La persona titular de la Consejera competente en materia de Administracin Pblica
promover actividades de investigacin, desarrollo y aplicacin de mtodos de simplificacin
y de gestin telemtica de procedimientos administrativos, y de mejora estructural de los
organigramas, as como de los medios y la formacin del personal al servicio de la
Administracin de la Junta de Andaluca.

Artculo 7. Administracin electrnica.


1. La aplicacin de las tecnologas de la informacin a la Administracin estar orientada
a mejorar su eficacia, aproximarla a la ciudadana y agilizar la gestin administrativa.
2. Los principios que rigen las relaciones que mantenga la Administracin de la Junta de
Andaluca con la ciudadana y con otras Administraciones Pblicas a travs de redes
abiertas de telecomunicacin son los de simplificacin y agilizacin de trmites, libre acceso,
accesibilidad universal y confidencialidad en el tratamiento de la informacin, y de seguridad
y autenticidad en orden a la identificacin de las partes y el objeto de la comunicacin.
3. La prestacin de servicios administrativos y las relaciones entre la Administracin de
la Junta de Andaluca y la ciudadana a travs de redes abiertas de comunicacin se
desarrollarn de conformidad con la normativa que regula el tratamiento electrnico de la
informacin y, en particular, con respeto a las normas sobre intimidad y confidencialidad de
las relaciones, en los trminos establecidos por la normativa sobre proteccin de datos y
derechos de autora, as como la relativa a los servicios de la sociedad de la informacin.
4. La transmisin y recepcin de informacin en red o de documentos electrnicos entre
la Administracin de la Junta de Andaluca y la ciudadana, entre los rganos o entidades de
la Junta de Andaluca entre s, o entre estos y otras Administraciones Pblicas podr
realizarse a travs de los medios y soportes electrnicos o telemticos siempre que se
garantice el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) la garanta de la disponibilidad y acceso de los referidos medios y soportes y de las
aplicaciones informticas en las condiciones que en cada caso se establezcan;
b) la compatibilidad tcnica de los medios, aplicaciones y soportes utilizados por los
sujetos emisor y destinatario; y
c) la existencia de medidas de seguridad que eviten la interceptacin y alteracin de las
comunicaciones, as como los accesos no autorizados.
5. A fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos expresados en el apartado
anterior, la Administracin de la Junta de Andaluca facilitar a la ciudadana que as lo
solicite el acceso y obtencin de un dispositivo de firma electrnica.

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Artculo 8. Relaciones interadministrativas.


1. En sus relaciones con otras Administraciones Pblicas, la Administracin de la Junta
de Andaluca acta de acuerdo con los principios de colaboracin y de lealtad institucional, y
en consecuencia deber:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras
Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias, con
especial atencin a las Administraciones locales andaluzas.
e) Colaborar con el resto de Administraciones Pblicas para la ejecucin de los actos
dictados por alguna de ellas en Andaluca.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca podr solicitar cuantos datos, documentos
o medios probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podr
tambin solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias, as como para el
cumplimiento de los actos que hayan de ejecutarse fuera de Andaluca.
3. La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el ente del que se
solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o
cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene
encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la
asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.

CAPTULO II
Instrumentos de colaboracin con otras Administraciones Pblicas

Artculo 9. Convenios de colaboracin interadministrativa.


1. En las relaciones entre la Administracin de la Junta de Andaluca y el resto de
Administraciones Pblicas, el contenido del deber de colaboracin se desarrollar a travs
de los instrumentos y procedimientos que se establezcan de manera voluntaria.
2. Cuando las relaciones a las que se refiere el apartado anterior tengan como finalidad
la toma de decisiones conjuntas que permitan una actividad ms eficaz de las
Administraciones en asuntos que les afecten, se ajustarn a los instrumentos y
procedimientos de cooperacin con la Administracin del Estado que se contemplan en la
normativa estatal bsica sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas.
La aprobacin, modificacin o extincin de convenios de colaboracin corresponde a la
persona titular de cada Consejera en el mbito de sus competencias, salvo que el Consejo
de Gobierno disponga otra cosa.

Artculo 10. Convenios y acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas.


A los convenios de colaboracin que la Junta de Andaluca celebre con otras
Comunidades Autnomas para la gestin y prestacin conjunta de servicios propios y
acuerdos de cooperacin, les ser de aplicacin lo establecido en el artculo anterior, con las
especialidades previstas en el Estatuto de Autonoma para Andaluca.

Artculo 11. Participacin en conferencias sectoriales y otros rganos de cooperacin con la


Administracin del Estado.
La participacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en las conferencias
sectoriales y en la Comisin Bilateral de Cooperacin Junta de Andaluca-Estado
corresponder a las personas miembros del Consejo de Gobierno que tengan competencias
sobre la materia o a las que, en cada caso, designe el Consejo de Gobierno.

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Artculo 12. Organizaciones personificadas de gestin.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr constituir con otras
Administraciones Pblicas y otras entidades pblicas o privadas organizaciones
personificadas de gestin para la consecucin de finalidades de inters comn, que pueden
adoptar la forma de consorcios o de sociedades mercantiles.
Corresponde al Consejo de Gobierno autorizar la creacin de dichos consorcios o la
integracin de la Administracin de la Junta de Andaluca en los mismos. Asimismo, le
corresponde autorizar la creacin de sociedades mercantiles en los trminos previstos en el
artculo 76 de la presente Ley, para la prestacin de servicios con contenido econmico que
no impliquen ejercicio de autoridad y que afecten a los intereses de la Administracin de la
Junta de Andaluca y de otras Administraciones Pblicas.
2. El acuerdo de autorizacin para la creacin, al que se refiere el apartado anterior,
incluir los estatutos del consorcio. En caso de integracin, el acuerdo de autorizacin ir
acompaado de la ratificacin o adhesin a los estatutos preexistentes. Tras su aprobacin,
ratificacin o adhesin, se publicarn en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. Los
estatutos han de determinar las finalidades del consorcio, as como las particularidades de
su rgimen orgnico, funcional y financiero.
La autorizacin del Consejo de Gobierno para la creacin o integracin requerir informe
previo de las Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda.
3. Los consorcios que resulten adscritos a la Administracin de la Junta de Andaluca, de
acuerdo con los criterios de prioridad establecidos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico, una vez determinada dicha adscripcin en sus
Estatutos, han de someter su rgimen orgnico, funcional y financiero al ordenamiento
autonmico y estarn sujetos al rgimen de presupuestacin, contabilidad y control
establecido en el texto refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de
Andaluca.
Con arreglo a lo establecido en el artculo 121 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, el
personal al servicio de los citados consorcios podr ser funcionario o laboral y habr de
proceder exclusivamente de las Administraciones Pblicas participantes. A este respecto, el
personal funcionario y laboral de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus
agencias podr prestar servicio en un consorcio participado por dicha Administracin,
conforme al rgimen jurdico de la Administracin Pblica de adscripcin y sin que sus
retribuciones en ningn caso puedan superar las establecidas para puestos de trabajo
equivalentes en aquella. Todo ello, previa autorizacin de la Consejera competente en
materia de Administracin Pblica.

TTULO II
Organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca

CAPTULO I
Delimitacin y creacin de los rganos administrativos

Artculo 13. rganos administrativos.


1. Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, las Consejeras y las agencias
administrativas se componen de rganos y unidades administrativas.
2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se
atribuyan funciones que tengan efectos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter
preceptivo.

Artculo 14. Unidades administrativas.


1. Las unidades administrativas son estructuras funcionales bsicas de preparacin y
gestin de los procedimientos en el mbito funcional propio de las Consejeras y de las
agencias administrativas.

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2. Las unidades administrativas se crean, modifican y suprimen a travs de la relacin de


puestos de trabajo.

Artculo 15. Servicios administrativos con gestin diferenciada.


1. Por decreto del Consejo de Gobierno podrn crearse servicios administrativos con
gestin diferenciada por razones de especializacin funcional, para la identificacin singular
del servicio pblico ante la ciudadana u otros motivos justificados.
2. Los servicios administrativos con gestin diferenciada podrn agrupar un conjunto de
rganos o unidades de una misma Consejera.
Carecern de personalidad jurdica independiente y estarn, en todo caso, adscritos a
una Consejera. Su denominacin, estructura y competencias se definirn en el
correspondiente decreto de creacin de los mismos.

Artculo 16. Clasificacin.


1. Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, los rganos que integran la
estructura bsica de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican en superiores y
directivos.
2. Es rgano superior la Consejera.
3. Son rganos directivos centrales la Viceconsejera, Secretara General, Secretara
General Tcnica y Direccin General. Son rganos directivos perifricos la Delegacin del
Gobierno de la Junta de Andaluca, la Delegacin Provincial de la Consejera y, en su caso,
la Delegacin Territorial.
4. Todos los dems rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca no
mencionados en este artculo se encuentran bajo la dependencia o direccin de alguno de
los rganos citados en el apartado anterior.

Artculo 17. rganos superiores y directivos.


1. Corresponde a los rganos superiores la planificacin y superior coordinacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad, y a los rganos directivos su ejecucin y
puesta en prctica, as como la direccin inmediata de los rganos y unidades
administrativas que les estn adscritos.
2. Las personas titulares de los rganos superiores y directivos tendrn la consideracin
de altos cargos.
3. El nombramiento y separacin de las personas titulares de rganos directivos se
realizarn por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la
Consejera de la que dependa el rgano.
4. Salvo que se disponga otra cosa, el nombramiento de las personas titulares de los
rganos directivos tendr efecto desde el da siguiente al de la aprobacin del decreto por el
Consejo de Gobierno, y el cese surtir efecto desde el mismo da de su aprobacin.
5. El nombramiento como personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas se
realizar entre personal funcionario de carrera de la Administracin de la Junta de Andaluca,
del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, perteneciente a
cuerpos, grupos o escalas en los que se exija para su ingreso el ttulo de licenciatura, grado
o equivalente; o bien, entre personal estatutario fijo de los servicios de salud, para cuyo
ingreso se exija el ttulo de licenciatura, grado o equivalente, de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los
servicios de salud.
Asimismo, debern reunir el requisito indicado en el prrafo anterior aquellas personas
que vayan a ser nombradas titulares de la Secretara General competente en materia de
Administracin Pblica y de las Direcciones Generales que tengan competencias en dicha
materia de Administracin Pblica, de la Intervencin General de la Junta de Andaluca y de
la Direccin de la Agencia Tributaria de Andaluca.
6. En los decretos del Consejo de Gobierno por los que se aprueben las estructuras
orgnicas de las Consejeras se podr establecer la obligacin de reunir el requisito
sealado en el prrafo primero del apartado anterior para ser nombradas personas titulares
de aquellos rganos directivos centrales que, no siendo los indicados en el citado apartado,

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tengan como mbito competencial especfico la inspeccin, el control econmico-financiero,


los tributos, la asistencia jurdica o los recursos humanos.

Artculo 18. Representacin equilibrada.


1. Se garantizar la representacin equilibrada de hombres y mujeres en el
nombramiento de los titulares de los rganos directivos de la Administracin de la Junta de
Andaluca cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno.
2. A estos efectos, se entiende por representacin equilibrada aquella situacin que
garantice la presencia de mujeres y hombres al menos en un cuarenta por ciento.

Artculo 19. rganos colegiados.


1. Son rganos colegiados los que estn compuestos por tres o ms miembros que,
reunidos en sesin convocada al efecto, deliberan y acuerdan colegiadamente sobre el
ejercicio de las funciones que les estn encomendadas.
2. En la composicin de los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de
Andaluca deber respetarse la representacin equilibrada de mujeres y hombres en los
trminos previstos en el apartado 2 del artculo 18 de esta Ley. Este mismo criterio de
representacin se observar en la modificacin o renovacin de dichos rganos. A tal efecto,
se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Del cmputo se excluirn aquellos miembros que formen parte del rgano en funcin
del cargo especfico que desempeen.
b) Cada una de las instituciones, organizaciones y entidades que designen o propongan
representantes deber tener en cuenta la composicin de gnero que permita la
representacin equilibrada.

Artculo 20. rganos colegiados de participacin administrativa.


Son rganos colegiados de participacin administrativa o social aquellos en cuya
composicin se integran, junto a miembros de la Administracin de la Junta de Andaluca,
representantes de otras Administraciones Pblicas, personas u organizaciones en
representacin de intereses, legalmente reconocidos, o personas en calidad de
profesionales expertos.

Artculo 21. Creacin, modificacin y supresin de rganos.


Los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca se crean, modifican y
suprimen por decreto del Consejo de Gobierno, sin perjuicio del rgimen establecido para los
rganos colegiados.

Artculo 22. Requisitos para la creacin de los rganos.


1. Adems de los requisitos determinados en la legislacin bsica estatal, la norma de
creacin del rgano deber establecer:
a) Su denominacin.
b) En relacin con la delimitacin de sus funciones y competencias, las que asume, en
su caso, de otros rganos y las que son de nueva atribucin por no corresponder a ningn
otro rgano.
2. En ningn caso se podrn crear nuevos rganos y unidades administrativas sin que en
el expediente de su creacin quede acreditado que sus funciones y atribuciones les
corresponden como propias, por no coincidir con las de otros rganos o unidades
administrativas existentes.
En los supuestos en que concurra dicha coincidencia se deber prever expresamente la
supresin o disminucin competencial del rgano o unidad administrativa afectados. La
Consejera competente en materia de Administracin Pblica comprobar en cada caso el
cumplimiento de lo dispuesto en este apartado.
3. La aprobacin de la norma de creacin del rgano deber ir precedida de la valoracin
de la repercusin econmico-financiera de su ejecucin, as como de los informes y dems
documentacin exigidos en la normativa de aplicacin.

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4. Se excepta de lo establecido en los apartados anteriores la creacin de Consejeras,


la modificacin en la denominacin de las existentes, en su distribucin de competencias o
su orden de prelacin, as como la supresin de las mismas.

CAPTULO II
Organizacin central de la Administracin de la Junta de Andaluca

Seccin 1. Consejeras

Artculo 23. Organizacin.


La Administracin de la Junta de Andaluca se organiza en Consejeras, a las que
corresponde la gestin de uno o varios sectores de actividad.

Artculo 24. Estructura interna.


1. La organizacin interna de las Consejeras comprender, adems de su titular, los
siguientes rganos centrales: Viceconsejera, Secretara General Tcnica y Direcciones
Generales. Podrn crearse, adems, Secretaras Generales. Su estructura orgnica se
aprueba por decreto acordado en Consejo de Gobierno.
2. Se podrn adscribir a alguno de los rganos citados en el apartado anterior entidades
pblicas vinculadas o dependientes de la Consejera que desarrollen sus funciones en su
mbito competencial.
3. Las personas titulares de las Consejeras podrn crear en el mbito funcional propio
de la Consejera comisiones integradas por representantes de la misma. La norma de
creacin determinar su rgimen interno, en el marco de las reglas establecidas en esta Ley
para los rganos colegiados que mejor garanticen su buen funcionamiento y el cumplimiento
de los fines y objetivos marcados.
Los actos de estas comisiones tendrn eficacia en el mbito interno de la Consejera.

Artculo 25. Ordenacin jerrquica.


1. Las personas titulares de las Consejeras desempean la jefatura superior de la
Consejera y son superiores jerrquicos directos de las personas titulares de las
Viceconsejeras.
2. Los dems rganos directivos dependen de alguno de los mencionados en el apartado
anterior y se ordenan jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Secretara General,
Secretara General Tcnica y Direccin General.

Artculo 26. Titulares de las Consejeras.


1. Las personas titulares de las Consejeras ostentan su representacin y ejercen la
superior direccin, iniciativa, coordinacin, inspeccin, evaluacin y potestad reglamentaria
en su mbito funcional, correspondindoles la responsabilidad inherente a tales funciones.
Las personas titulares de las Consejeras son nombradas de acuerdo con lo establecido
en la normativa correspondiente.
2. Adems de sus atribuciones como miembros del Consejo de Gobierno y las que les
asignan sta y otras leyes, a las personas titulares de las Consejeras les corresponde:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la Ley del Gobierno de
la Comunidad Autnoma de Andaluca.
b) Nombrar y separar a los cargos de libre designacin de su Consejera.
c) Aprobar los planes de actuacin de la Consejera, asignando los recursos necesarios
para su ejecucin de acuerdo con las dotaciones presupuestarias.
d) Dirigir las actuaciones de las personas titulares de los rganos directivos de la
Consejera e impartirles instrucciones.
e) Resolver los conflictos de atribuciones entre los rganos situados bajo su
dependencia que les correspondan y plantear los que procedan con otras Consejeras.

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f) Evaluar la realizacin de los planes y programas de actuacin de la Consejera por


parte de los rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de
dichos rganos, as como de las entidades pblicas dependientes.
g) Formular el anteproyecto de presupuesto de la Consejera.
h) Autorizar los gastos propios de los servicios de la Consejera no reservados a la
competencia del Consejo de Gobierno, dentro del importe de los crditos autorizados, e
interesar de la Consejera competente la ordenacin de los pagos correspondientes.
i) Suscribir contratos y convenios relativos a asuntos propios de su Consejera, salvo en
los casos en que corresponda al Consejo de Gobierno.
j) Resolver los recursos administrativos, acordar y resolver la revisin de oficio y declarar
la lesividad de los actos administrativos en los casos en que proceda, salvo que corresponda
al Consejo de Gobierno.
k) La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, salvo que
corresponda al Consejo de Gobierno.
l) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, en los casos en
que les corresponda.
m) Cuantas otras les atribuya la legislacin vigente.

Artculo 27. Titulares de las Viceconsejeras.


1. A las personas titulares de las Viceconsejeras, como superiores rganos directivos,
sin perjuicio de las personas titulares de las Consejeras, les corresponde:
a) La representacin ordinaria de la Consejera despus de su titular y la delegacin
general de ste.
b) La suplencia de la persona titular de la Consejera en los asuntos propios de sta, sin
perjuicio de las facultades de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca a
que se refiere la Ley del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
c) Formar parte de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras.
d) La direccin, coordinacin y control de los servicios comunes y los rganos que les
sean dependientes.
2. A las personas titulares de las Viceconsejeras les corresponde, en el mbito de la
Consejera:
a) El asesoramiento a la persona titular de la Consejera en el desarrollo de las funciones
que a esta le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en la
produccin de los actos administrativos, as como a los dems rganos de la Consejera.
b) Supervisar el funcionamiento coordinado de todos los rganos de la Consejera.
c) Establecer los programas de inspeccin y evaluacin de los servicios de la Consejera.
d) Proponer medidas de organizacin de la Consejera, as como en materia de
relaciones de puestos de trabajo y planes de empleo, y dirigir el funcionamiento de los
servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones y rdenes de servicio.
e) La coordinacin de la actividad econmico-financiera de la Consejera.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Consejera.
g) Ejercer las facultades de direccin, coordinacin y control de la Secretara General
Tcnica y de los dems rganos y centros directivos que dependan directamente de ellas.
h) Ejercer las dems facultades que les delegue la persona titular de la Consejera.
i) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.

Artculo 28. Titulares de las Secretaras Generales.


1. Las personas titulares de las Secretaras Generales ejercen la direccin, coordinacin
y control de un sector homogneo de actividad de la Consejera, susceptible de ser dirigido y
gestionado diferenciadamente.
2. A las personas titulares de las Secretaras Generales les corresponde:
a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue la persona titular de la
Consejera.

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b) Impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su


organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos
directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Ejercer la direccin, supervisin y control de los rganos que les sean adscritos, todo
ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares de las
Viceconsejeras en la letra g) del apartado 2 del artculo 27 de esta Ley.
d) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.

Artculo 29. Titulares de las Secretaras Generales Tcnicas.


1. Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas, bajo la dependencia
directa de la titular de la Viceconsejera, tendrn las competencias que sobre los servicios
comunes de la Consejera les atribuya el decreto de estructura orgnica, especficamente en
relacin con la produccin normativa, asistencia jurdica, recursos humanos, gestin
financiera y patrimonial y gestin de medios materiales, servicios auxiliares y publicaciones.
Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas tendrn rango de Director
General.
2. Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas ejercen sobre los
rganos y unidades administrativas que les sean dependientes las facultades propias de las
personas titulares de las Direcciones Generales.

Artculo 30. Titulares de las Direcciones Generales.


1. Las personas titulares de las Direcciones Generales asumen la gestin directa de una
o varias reas funcionales homogneas bajo la direccin y control inmediatos de la persona
titular de la Consejera, de la Viceconsejera o de una Secretara General.
2. A las personas titulares de las Direcciones Generales les corresponde:
a) Elaborar los planes, programas, estudios y propuestas relativos al mbito de
competencia de la Direccin General, con arreglo a los objetivos fijados para la misma, as
como dirigir su ejecucin y controlar su cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
c) Impulsar, coordinar y supervisar el buen funcionamiento de los rganos y unidades
administrativas de la Direccin General, as como del personal integrado en ellas.
d) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.

Seccin 2. rganos interdepartamentales

Artculo 31. Comisiones interdepartamentales.


1. Las comisiones interdepartamentales son rganos colegiados en los que estn
representadas dos o ms Consejeras.
2. Son funciones de las comisiones interdepartamentales:
a) El estudio y preparacin de asuntos que afecten a ms de una Consejera.
b) La formulacin de informes y propuestas.
c) La adopcin de acuerdos en materias o asuntos que les puedan ser delegados por las
Consejeras que las integren.
d) El seguimiento, supervisin y control del cumplimento de objetivos o de actuaciones
desarrolladas por otros rganos.
3. Asimismo, se podrn crear, con carcter temporal o permanente, comisiones
interdepartamentales con la misin de coordinar la actuacin administrativa en asuntos de
mbito concreto y especfico que afecten a varias Consejeras.
4. Corresponde al Consejo de Gobierno la creacin de las comisiones
interdepartamentales. La norma de creacin determinar su rgimen interno, que deber
ajustarse a las reglas establecidas en esta Ley para los rganos colegiados.

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Seccin 3. rganos de participacin

Artculo 32. rganos de participacin ciudadana.


1. Para hacer efectivos los principios de participacin social en la mejora de la calidad de
los servicios, se podrn crear en la Administracin de la Junta de Andaluca rganos de
participacin con fines de informacin y asesoramiento en la elaboracin de planes y
programas o de actuaciones con gran incidencia social y de audiencia a sectores o
colectivos determinados, que puedan resultar afectados por la elaboracin de normas, la
definicin de polticas o alguna de las actuaciones mencionadas.
2. Los rganos a que se refiere este artculo no tendrn competencias decisorias. Sus
normas de creacin determinarn, adems de su rgimen interno de acuerdo con lo
establecido en esta Ley, su adscripcin concreta y, en su caso, dependencia administrativa,
a los efectos de convocatoria y celebracin de sesiones, adscripcin de medios y tramitacin
de sus actuaciones.

Seccin 4. Consejera competente en materia de Administracin pblica e


Instituto Andaluz de Administracin Pblica

Artculo 33. Consejera competente en materia de Administracin Pblica.


Corresponden a la Consejera competente en materia de Administracin Pblica,
adems de las competencias que le atribuye esta Ley, y sin perjuicio de las de la Consejera
competente en materia de Hacienda, las competencias en materia de rgimen de personal al
servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca, de organizacin administrativa,
estructura orgnica y procedimiento, de inspeccin de servicios, de modernizacin de la
Administracin e informacin administrativa, cuando no se atribuyan por ley especficamente
a otras Consejeras, as como las propuestas y emisin de informes en relacin con la
creacin, alteracin y supresin de las entidades pblicas vinculadas o dependientes de la
Administracin de la Junta de Andaluca.

Artculo 34. Instituto Andaluz de Administracin Pblica.


1. El Instituto Andaluz de Administracin Pblica, como agencia administrativa adscrita a
la Consejera competente en materia de Administracin Pblica, es una entidad pblica de
las previstas en el artculo 54.2 a) de esta Ley, con personalidad y capacidad jurdica pblica
y patrimonio propio, a la que corresponden la investigacin, el estudio, la informacin y la
difusin de las materias que afecten a la Administracin Pblica, con especial referencia a
las Administraciones Pblicas andaluzas, la formacin del personal al servicio de la
Administracin de la Junta de Andaluca y la gestin de las pruebas de seleccin y los
cursos de seleccin que se le encomienden, as como aquellas otras funciones que
reglamentariamente se determinen.
2. El Consejo de Gobierno aprobar los estatutos que regulen la estructura y funciones
del Instituto Andaluz de Administracin Pblica, debiendo garantizarse la participacin de las
organizaciones sindicales en los rganos de la agencia competentes en materia de
formacin y perfeccionamiento del personal.

CAPTULO III
Organizacin territorial de la Administracin de la Junta de Andaluca

Artculo 35. rganos territoriales.


1. Son rganos territoriales provinciales de la Administracin de la Junta de Andaluca
las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, las Delegaciones Provinciales de
las Consejeras y, en su caso, las Delegaciones Territoriales.
2. Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca podrn crearse por Decreto
del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de la
Presidencia, para el ejercicio de las competencias de los servicios perifricos que se les
asignen. Su titular ser nombrado y separado mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a

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propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia de la Presidencia si


la Delegacin asume competencias de varias Consejeras, o de la persona titular de la
Consejera correspondiente cuando se trate solo de una. Las personas titulares de las
Delegaciones Territoriales representarn a las Consejeras cuyos servicios perifricos se les
asignen y ejercern la direccin, coordinacin y control inmediatos de los mismos, as como
aquellas otras funciones que reglamentariamente se determinen, sustituyendo a las
Delegaciones Provinciales afectadas en los casos en que se adopte esta figura.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, podrn crearse estructuras u rganos
de mbito territorial provincial o inferior a la provincia por razones de eficacia administrativa,
de proximidad de la gestin administrativa a la ciudadana, y cuando sean necesarios o
convenientes para los intereses pblicos que deban satisfacerse. Su creacin corresponder
al Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera o Consejeras interesadas. Estos
rganos o estructuras estarn, en todo caso, bajo la coordinacin y supervisin de la
persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia o, en
su caso, de la Delegacin Provincial o Delegacin Territorial correspondiente.

Artculo 36. Titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca.


1. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca son
las representantes de este en la provincia, gozando en dicho mbito territorial de la condicin
de primera autoridad de la Administracin de la Junta de Andaluca. Su nombramiento y
separacin se harn por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular
de la Consejera a la que se encuentren adscritas. Ejercen funciones de coordinacin y
supervisin de los servicios y de las actividades de la Administracin de la Junta de
Andaluca en la provincia, bajo la superior direccin y la supervisin de la persona titular de
la Consejera a la que se encuentren adscritas.
2. Adems, las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de
Andaluca ejercen en la respectiva provincia las competencias de los servicios perifricos
que se les asignen.

Artculo 37. Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca.
1. Corresponden a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca en su provincia las competencias y funciones siguientes:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Administracin de la Junta de Andaluca en
la provincia y presidir los actos que se celebren en la misma, cuando proceda.
b) Dirigir y controlar el funcionamiento de su Delegacin.
c) Coordinar la actividad de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras y, en su
caso, de las Delegaciones Territoriales.
d) Actuar como rgano de comunicacin, a nivel provincial, entre la Administracin de la
Junta de Andaluca, la Administracin del Estado y las entidades locales andaluzas, sin
perjuicio de las actuaciones especficas que correspondan a cada Delegacin Provincial en
las materias de la competencia propia de su Consejera y, en su caso, a cada Delegacin
Territorial.
e) Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos y acuerdos
que infrinjan el ordenamiento jurdico y, en su caso, promover su impugnacin.
f) Informar a la Presidencia de la Junta de Andaluca, a travs de la persona titular de la
Consejera a la que se encuentre adscrita, sobre los conflictos de atribuciones entre
Delegaciones Provinciales y, en su caso, Delegaciones Territoriales.
g) Instar, a travs de la persona titular de la Consejera a la que se encuentre adscrita, al
Consejo de Gobierno para que plantee conflictos de jurisdiccin conforme a sus leyes
reguladoras.
h) Representar a la Administracin de la Junta de Andaluca en los rganos colegiados
competentes en materia de seguridad existentes en la provincia.
i) Velar por el cumplimiento de las normas y actos emanados de los rganos de la
Administracin de la Junta de Andaluca.

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2. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca


ejercern la potestad sancionadora cuando la tengan atribuida especficamente y en todos
los dems casos en que, en el mbito de su competencia territorial, no venga atribuida a
ningn otro rgano administrativo.

Artculo 38. Titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.


Las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras representan
a stas en la provincia y ejercen la direccin, coordinacin y control inmediatos de los
servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin y la supervisin de la persona titular de
la Consejera. Su nombramiento y separacin se harn por decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente.

Artculo 39. Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones


Provinciales de las Consejeras.
Corresponde a las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las
Consejeras:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Consejera en la provincia y, en su caso, de
las agencias adscritas o dependientes de la misma y dirigir, bajo la dependencia funcional de
los correspondientes centros directivos, las unidades administrativas pertenecientes a la
Delegacin, en los trminos establecidos en los decretos de estructura orgnica.
b) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de
administracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.
c) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Consejera y,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos perifricos de la Administracin del
Estado y las entidades locales de Andaluca en materias de su competencia.
d) Cuantas otras funciones les sean desconcentradas por decreto o les sean delegadas.

Artculo 40. Estructura de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.


1. Las Delegaciones Provinciales de las Consejeras estarn integradas en la estructura
orgnica de estas. Los decretos de estructura orgnica de cada Consejera podrn
determinar las competencias que se les desconcentran.
2. La organizacin y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras
respondern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia y economa del gasto
pblico, evitando la duplicidad de rganos, unidades administrativas y de funciones con
respecto a la organizacin central de la Administracin de la Junta de Andaluca; procurando
en todo caso la mayor proximidad y facilidad en sus relaciones con la ciudadana.

CAPTULO IV
Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 41. Naturaleza.


1. El Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, a travs de los Letrados o Letradas
adscritos al mismo, es el rgano directivo encargado de la representacin y defensa en juicio
de la Administracin de la Junta de Andaluca, de sus agencias administrativas, del Consejo
Consultivo de Andaluca y del Consejo Audiovisual de Andaluca, en los trminos del artculo
551.3 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y de lo dispuesto en esta
Ley. Asimismo, la Administracin de la Junta de Andaluca, en el ejercicio de las funciones
de tutela de los menores, asumir la representacin y defensa de estos en juicio a travs de
los Letrados y Letradas del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
2. Corresponde igualmente al Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca el
asesoramiento en Derecho del Consejo de Gobierno, de la Administracin Pblica y de las
agencias administrativas de la Junta de Andaluca, as como la representacin y defensa de

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la Administracin de la Junta de Andaluca en cualesquiera procedimientos no contemplados


en el apartado anterior.
3. Salvo que sus leyes especficas establezcan lo contrario, el asesoramiento jurdico y la
representacin y defensa en juicio de las agencias pblicas empresariales, las agencias de
rgimen especial, las sociedades mercantiles y fundaciones del sector pblico andaluz y los
consorcios previstos en el artculo 12.3 de esta Ley podrn ser encomendados a los
Letrados y Letradas adscritos al Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, mediante
convenio a suscribir con la Consejera competente en materia de Presidencia, en el que se
establezcan las condiciones del ejercicio de dichas funciones.
4. Por decreto del Consejo de Gobierno se regular el rgimen de organizacin y las
funciones del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, as como del Cuerpo de Letrados
de la Junta de Andaluca.

Seccin 2. Funciones de representacin y defensa en juicio

Artculo 42. Ejercicio de acciones.


El ejercicio de acciones en va jurisdiccional corresponde al Consejo de Gobierno.

Artculo 43. Principios de actuacin.


En el ejercicio de sus funciones de representacin y defensa en juicio, los Letrados y
Letradas del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca actuarn de acuerdo con los
principios de legalidad, buena fe y defensa de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Artculo 44. Defensa de autoridades y personal.


En los trminos establecidos reglamentariamente, los Letrados y Letradas del Gabinete
Jurdico de la Junta de Andaluca podrn asumir la representacin y defensa en juicio de las
autoridades y personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca, de las
agencias administrativas, del Consejo Consultivo de Andaluca y del Consejo Audiovisual de
Andaluca, cuando los procedimientos se sigan por actos u omisiones relacionados con el
cargo y previo consentimiento de la persona interesada.

Seccin 3. Especialidades procesales

Artculo 45. Notificaciones, citaciones, emplazamientos y dems actos de comunicacin


procesal.
1. Salvo lo que pueda disponerse expresamente por alguna ley, a todos los efectos
procesales se fija como domicilio de la Administracin de la Junta de Andaluca, incluyendo
las Consejeras, rganos y entidades de cualquier ndole a los que se refiere el apartado 1
del artculo 41 de la presente Ley, el de la sede del Gabinete Jurdico de la Junta de
Andaluca.
2. Cuando las entidades mencionadas en el apartado 3 del artculo 41 de esta Ley sean
representadas y defendidas por Letrados del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, se
aplicar igualmente lo dispuesto en el apartado anterior.
3. Sern nulas las notificaciones, citaciones, emplazamientos y dems actos de
comunicacin procesal que no se practiquen con arreglo a lo dispuesto en este artculo.

Artculo 46. Exencin de depsitos y cauciones.


La Administracin de la Junta de Andaluca, las agencias y las entidades pblicas con
rgimen de independencia funcional o de especial autonoma estarn exentas de la
obligacin de constituir los depsitos, cauciones, consignaciones o cualquier otro tipo de
garanta previstos en las leyes.

Artculo 47. Fuero territorial.


Sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 15 de la Ley 52/1997, de
27 de noviembre, de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, para el

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conocimiento y resolucin de los procedimientos civiles en que sean parte la Administracin


de la Junta de Andaluca, las agencias y las entidades con rgimen de independencia
funcional o de especial autonoma sern en todo caso competentes los Juzgados y
Tribunales que tengan su sede en las capitales de provincia, en Ceuta o en Melilla. Esta
norma se aplicar con preferencia a cualquier otra sobre competencia territorial que pudiera
concurrir en el procedimiento.

Artculo 48. Suspensin del curso de los autos.


1. En los procesos civiles que se dirijan contra la Administracin de la Junta de
Andaluca o sus agencias administrativas, el Letrado o Letrada del Gabinete Jurdico de la
Junta de Andaluca recabar los antecedentes para la defensa de la Administracin o
entidad, as como elevar, en su caso, consulta ante la Jefatura del Gabinete Jurdico de la
Junta de Andaluca. A tal fin, al recibir el primer traslado, citacin o notificacin del rgano
jurisdiccional podr pedir, y el juez acordar, la suspensin del curso de los autos, salvo que
excepcionalmente, y por auto motivado, se estime que ello producira grave dao para el
inters general.
2. El plazo de suspensin al que se refiere el apartado anterior ser fijado
discrecionalmente por el juez, sin que pueda exceder de un mes ni ser inferior a quince das,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 14.2 de la Ley 52/1997, de 27 de noviembre. Dicho
plazo se contar desde el da siguiente al de la notificacin de la providencia por la que se
acuerde la suspensin, no cabiendo contra tal providencia recurso alguno.

CAPTULO V
Intervencin General de la Junta de Andaluca

Artculo 49. Naturaleza.


En los trminos que disponga la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, la Intervencin General de la Junta de Andaluca es el superior
rgano de control interno y de contabilidad pblica de la gestin econmica de la
Administracin de la Junta de Andaluca y de la totalidad de sus entidades instrumentales.
Tambin ejercer las funciones de centro directivo del control financiero y de la auditora
pblica respecto de la Administracin y sus entes instrumentales.

TTULO III
Entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 50. Delimitacin.


1. Tienen la consideracin de entidades instrumentales de la Administracin de la Junta
de Andaluca, a los efectos de esta Ley, las entidades dotadas de personalidad jurdica
propia, creadas, participadas mayoritariamente o controladas efectivamente por la
Administracin de la Junta de Andaluca o por sus entes pblicos, con independencia de su
naturaleza y rgimen jurdico, que tengan por objeto la realizacin de actividades cuyas
caractersticas por razones de eficacia justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de
autonoma de gestin y de mayor proximidad a la ciudadana, en los trminos previstos en
esta Ley.
2. Cuando se creen entidades instrumentales que supongan duplicacin de la
organizacin administrativa o de otras entidades ya existentes, habrn de suprimirse o
reducirse debidamente las funciones o competencias de stas.
3. Corresponde a la Consejera competente en materia de Hacienda, en el mbito de sus
competencias especficas, el control econmico-financiero del sector pblico andaluz, as

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como la emisin de informes y, en su caso, las autorizaciones, en relacin con la creacin,


alteracin y supresin de las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de
Andaluca y los consorcios a que se refiere el artculo 12 de esta Ley. En especial,
corresponde a dicha Consejera el informe preceptivo para perfeccionar negocios de
disposicin o administracin que impliquen la ubicacin de sedes y subsedes de los
consorcios a que se refiere el artculo 12.3 de esta Ley y de las entidades instrumentales de
la Junta de Andaluca, as como para destinar inmuebles a los citados usos.

Artculo 51. Personalidad jurdica y principio de instrumentalidad.


Las entidades a las que se refiere el presente ttulo tienen personalidad jurdica
diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin en los trminos
de esta Ley, y se ajustarn al principio de instrumentalidad, con arreglo al cual los fines y
objetivos que se les asignan especficamente son propios de la Administracin de la que
dependen.

Artculo 52. Clasificacin y naturaleza jurdica.


1. Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca se
clasifican en:
a) Agencias.
b) Entidades instrumentales privadas:
1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
2. Fundaciones del sector pblico andaluz.
2. Las agencias tienen personalidad jurdica pblica y la consideracin de Administracin
institucional dependiente de la Administracin de la Junta de Andaluca. Se atendrn a los
criterios dispuestos para la Administracin de la Junta de Andaluca en la presente Ley, sin
perjuicio de las peculiaridades contempladas en el captulo II del presente ttulo.
3. Las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector pblico andaluz tienen
personalidad jurdica privada, por lo que en ningn caso podrn disponer de facultades que
impliquen ejercicio de autoridad.
4. Se requerir autorizacin del Consejo de Gobierno para cualquier frmula de
participacin no reglada en entidades por parte de las Consejeras o entidades
instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca, distinta de las previstas en la
legislacin sectorial o en la presente Ley.

Artculo 53. Gestin de calidad.


Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca adoptarn
sistemas de gestin de calidad en el desarrollo de las actividades que tienen atribuidas.
Asimismo, implantarn sistemas de gestin de calidad en la produccin de bienes y
prestacin de servicios, incluidos los de naturaleza medioambiental.

CAPTULO II
Agencias

Seccin 1. Disposiciones comunes

Artculo 54. Concepto y clasificacin.


1. Las agencias son entidades con personalidad jurdica pblica dependientes de la
Administracin de la Junta de Andaluca para la realizacin de actividades de la competencia
de la Comunidad Autnoma en rgimen de descentralizacin funcional.
2. Las agencias se clasifican en los siguientes tipos:
a) Agencias administrativas.
b) Agencias pblicas empresariales.
c) Agencias de rgimen especial.

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Artculo 55. Potestades administrativas.


Dentro de la esfera de sus competencias, corresponden a las agencias las potestades
administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos previstos en sus
estatutos, salvo la potestad expropiatoria.

Artculo 56. Creacin.


1. La creacin de las agencias administrativas y pblicas empresariales se efectuar por
ley, que establecer:
a) El tipo de entidad que se crea, con indicacin de sus fines.
b) Las peculiaridades de sus recursos econmicos, y de su rgimen de personal y fiscal,
y cualesquiera otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de ley.
Los estatutos de las agencias administrativas y pblicas empresariales se aprobarn por
decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera
competente por razn de la materia y previo informe de las Consejeras competentes en
materia de Administracin Pblica y de Hacienda.
La adscripcin de las agencias administrativas y pblicas empresariales a una o varias
Consejeras o a una agencia se efectuar por decreto del Consejo de Gobierno.
2. La creacin de las agencias de rgimen especial requerir autorizacin previa por ley,
que establecer su objeto y fines generales, y se producir con la aprobacin de su estatuto
por decreto del Consejo de Gobierno a propuesta conjunta de las personas titulares de las
Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda.
3. El anteproyecto de ley de la agencia que se presente al Consejo de Gobierno deber
ser acompaado del proyecto de estatutos y del plan inicial de actuacin de la entidad.

Artculo 57. Contenido de los estatutos.


1. El contenido de los estatutos de cualquier tipo de agencia incluir en todo caso los
siguientes extremos:
a) Determinacin de los mximos rganos de direccin de la entidad, ya sean
unipersonales o colegiados, sus competencias, as como su forma de designacin, con
indicacin de aquellos cuyas resoluciones agoten la va administrativa.
b) Funciones y competencias, con indicacin de las potestades administrativas que la
entidad pblica pueda ejercitar, y la distribucin de competencias entre los rganos de
direccin, as como el rango administrativo de los mismos en el caso de las agencias
administrativas y, en el de las agencias pblicas empresariales y agencias de rgimen
especial, la determinacin de los rganos que excepcionalmente se asimilen a los de un
determinado rango administrativo y los rganos a los que se confiera el ejercicio de
potestades administrativas.
c) El patrimonio que se le adscriba para el cumplimiento de sus fines y los recursos
econmicos que hayan de financiar la entidad.
d) El rgimen relativo a los recursos humanos, patrimonio y contratacin.
e) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, de control
financiero y de contabilidad.
f) La facultad de creacin o participacin de sociedades mercantiles cuando sea
imprescindible para la consecucin de los fines asignados.
2. Las personas titulares de los mximos rganos directivos a que se refiere la letra a del
apartado anterior ejercern las funciones que les atribuyan los estatutos de la agencia,
cualquiera que sea el rgimen jurdico de vinculacin de las referidas personas.
3. Los estatutos sern aprobados y publicados en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca con carcter previo al inicio del funcionamiento efectivo de la entidad
correspondiente.

Artculo 58. Plan inicial de actuacin.


1. El plan inicial de actuacin de las agencias ser aprobado por la persona titular de la
Consejera de la que dependa la agencia, previo informe favorable de las Consejeras

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competentes en materia de Hacienda y de Administracin Pblica, y su contenido incluir en


todo caso los extremos siguientes:
a) Los objetivos que la entidad deba alcanzar en el rea de actividad atribuida.
b) Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento de la
entidad.
2. El plan inicial de actuacin tendr un mbito temporal de cuatro aos.

Artculo 59. Modificacin y refundicin.


1. La modificacin o refundicin de las agencias deber producirse por ley cuando
suponga alteracin de sus fines, del tipo de entidad o de las peculiaridades relativas a los
recursos econmicos o al rgimen del personal, patrimonial o fiscal, o de cualesquiera otras
que exijan norma con rango de ley.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la modificacin o refundicin de
las agencias por razones de eficacia, eficiencia y de economa del gasto pblico en la
aplicacin de los recursos del sector pblico, aun cuando suponga alteracin de sus fines o
del tipo de entidad, se llevar a cabo por decreto del Consejo de Gobierno, previo informe de
las Consejeras competentes en materia de Hacienda y de Administracin Pblica.
3. El resto de las modificaciones o refundiciones se llevarn a cabo por decreto del
Consejo de Gobierno, previo informe de las Consejeras competentes en materia de
Hacienda y de Administracin Pblica.

Artculo 60. Extincin y liquidacin.


1. La extincin de las agencias se producir:
a) Por determinacin de una ley.
b) Mediante decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la
Consejera de adscripcin y previo informe de las Consejeras competentes en materia de
Hacienda y de Administracin Pblica, en los siguientes casos:
Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.
Por cumplimiento total de los fines de la entidad, de forma que no se justifique la
pervivencia de la misma.
Por la asuncin de la totalidad de sus fines y objetivos por los servicios de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
2. En caso de extincin de una agencia, la norma correspondiente establecer las
medidas aplicables al personal de la entidad afectada en el marco de la legislacin
reguladora de dicho personal. Asimismo, determinar la integracin en el patrimonio de la
Comunidad Autnoma de los bienes y derechos que, en su caso, resulten sobrantes de la
liquidacin de la entidad, para su afectacin a servicios de la Administracin de la Junta de
Andaluca o adscripcin a las entidades que procedan.

Artculo 61. Patrimonio.


El rgimen jurdico del patrimonio de las agencias ser el previsto en la legislacin
patrimonial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Artculo 62. Contratacin.


1. El rgimen de contratacin de las agencias, salvo las agencias pblicas empresariales
previstas en el artculo 68.1.a de esta Ley, ser el establecido para las Administraciones
Pblicas en la legislacin de contratos del sector pblico.
El rgimen de contratacin de las agencias a que se refiere el citado artculo 68.1.a se
regir por las previsiones contenidas en la legislacin de contratos del sector pblico
respecto de las entidades que, sin tener el carcter de Administraciones Pblicas, tienen la
consideracin de poderes adjudicadores.
2. Los estatutos de la agencia determinarn su rgano de contratacin, pudiendo fijar la
persona titular de la Consejera a que se halle adscrita la cuanta a partir de la cual ser
necesaria su autorizacin para la celebracin de los contratos, salvo que dicha autorizacin
corresponda al Consejo de Gobierno.

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Artculo 63. Rgimen presupuestario y control de eficacia.


El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y de control de las
agencias ser el establecido por la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y dems disposiciones de aplicacin para cada tipo de agencia.
Las agencias estn sometidas a un control de eficacia, que ser ejercido por la
Consejera o, en su caso, por la entidad a la que estn adscritas, al objeto de comprobar el
grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados,
sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley General de la Hacienda Pblica de la
Comunidad Autnoma de Andaluca a la Consejera competente en materia de Hacienda.

Artculo 64. Rgimen de impugnacin y reclamaciones.


1. Los actos dictados por los rganos de las agencias en el ejercicio de potestades
administrativas son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la legislacin
bsica estatal de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento
administrativo comn. Los estatutos establecern los rganos cuyos actos agoten la va
administrativa.
2. Los actos de gestin, inspeccin y recaudacin de las tasas y dems ingresos de
Derecho Pblico podrn recurrirse en va econmico-administrativa conforme a la normativa
de aplicacin.
3. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por la
agencia, salvo que estatutariamente se asigne la competencia al rgano superior de la
Consejera a la que se adscriban.

Seccin 2. Agencias administrativas

Artculo 65. Concepto y rgimen jurdico.


1. Las agencias administrativas son entidades pblicas que se rigen por el Derecho
Administrativo, a las que se atribuye, en ejecucin de programas especficos de la actividad
de una Consejera, la realizacin de actividades de promocin, prestacionales, de gestin de
servicios pblicos y otras actividades administrativas.
2. Las agencias administrativas se rigen por el mismo rgimen jurdico de personal,
presupuestario, econmico-financiero, de control y contabilidad que el establecido para la
Administracin de la Junta de Andaluca. Para el desarrollo de sus funciones dispondrn de
las potestades pblicas que tengan expresamente atribuidas por sus estatutos.
3. Las agencias administrativas se adscriben a una Consejera, a la que corresponde la
direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad en los
trminos previstos en el artculo 63 de esta Ley. Excepcionalmente pueden adscribirse a otra
agencia administrativa cuyo objeto consista en la coordinacin de varias de ellas.

Artculo 66. Requisitos de creacin.


Para la creacin de una agencia administrativa deber concurrir alguno de los siguientes
requisitos:
a) La necesidad de dotar al servicio o actividad de que se trate de una especial
autonoma de gestin respecto de los rganos de la Consejera a los que se encuentre
adscrito.
b) La existencia de un patrimonio que por su especial volumen o entidad requiera su
gestin a travs de una entidad con personalidad jurdica.
c) La existencia de un servicio susceptible de financiarse en ms de un cincuenta por
ciento mediante los ingresos que genere su propia actividad.

Artculo 67. Personal de las agencias administrativas.


1. Las personas titulares de las presidencias, direcciones o asimilados de las agencias
administrativas sern nombradas y separadas libremente por el Consejo de Gobierno y
tienen la consideracin de altos cargos a efectos de la normativa sobre incompatibilidades
que sea de aplicacin. La persona titular tendr atribuidas en materia de gestin de recursos
humanos las facultades que le asigne la normativa especfica.

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2. El personal al servicio de las agencias administrativas ser funcionario, laboral o, en


su caso, estatutario, en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin de
la Junta de Andaluca. No obstante, la ley de creacin podr establecer excepcionalmente
peculiaridades del rgimen de personal de la agencia en las materias de oferta de empleo,
sistemas de acceso, adscripcin y provisin de puestos y rgimen de movilidad de su
personal.

Seccin 3. Agencias pblicas empresariales

Artculo 68. Concepto.


1. Las agencias pblicas empresariales son entidades pblicas a las que se atribuye la
realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes
de inters pblico, sean o no susceptibles de contraprestacin, y que aplican tcnicas de
gestin empresarial en ejecucin de competencias propias o de programas especficos de
una o varias Consejeras, en el marco de la planificacin y direccin de estas. Las agencias
pblicas empresariales pueden ser de dos tipos:
a) Aquellas que tienen por objeto principal la produccin, en rgimen de libre mercado,
de bienes y servicios de inters pblico destinados al consumo individual o colectivo
mediante contraprestacin.
b) Aquellas que tienen por objeto, en ejecucin de competencias propias o de programas
especficos de una o varias Consejeras, y en el marco de la planificacin y direccin de
estas, la realizacin de actividades de promocin pblica, prestacionales, de gestin de
servicios o de produccin de bienes de inters pblico, sean o no susceptibles de
contraprestacin, sin actuar en rgimen de libre mercado.
2. Las agencias pblicas empresariales se adscriben a una o varias Consejeras.
Excepcionalmente pueden adscribirse a una agencia cuyo objeto adems consista en la
coordinacin de varias de ellas. Asimismo, se podrn aplicar tcnicas de coordinacin
funcional entre varias agencias pblicas empresariales que compartan la misma adscripcin
orgnica, a travs de rganos o unidades horizontales.

Artculo 69. Rgimen jurdico y ejercicio de potestades administrativas.


1. Las agencias pblicas empresariales a que hace referencia la letra a del apartado 1
del artculo 68 de esta Ley se rigen por el Derecho Privado, excepto en las cuestiones
relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las
potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente
regulados en esta Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la Hacienda Pblica de la
Junta de Andaluca y dems disposiciones de general aplicacin.
Las agencias pblicas empresariales a que hace referencia la letra b del apartado 1 del
artculo 68 de esta Ley se rigen por el Derecho Administrativo en las cuestiones relacionadas
con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados en esta
Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y
dems disposiciones de general aplicacin. En los restantes aspectos se regirn por el
Derecho Administrativo o por el Derecho Privado segn su particular gestin empresarial as
lo requiera.
2. Las agencias pblicas empresariales ejercern nicamente las potestades
administrativas que expresamente se les atribuyan y solo pueden ser ejercidas por aquellos
rganos a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad. No obstante, a
los efectos de esta Ley, los rganos de las agencias pblicas empresariales no son
asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la Administracin de la
Junta de Andaluca, salvo las excepciones que, a determinados efectos, se fijen, en cada
caso, en sus estatutos.
3. En el caso de que se trate de funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguarda de los intereses
generales que deban corresponder exclusivamente a personal funcionario de acuerdo con la
legislacin aplicable en materia de funcin pblica, podr llevarlas a cabo, bajo la direccin

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funcional de la agencia pblica empresarial, el personal funcionario perteneciente a la


Consejera o la agencia administrativa a la que est adscrita. A tal fin, se configurarn en la
relacin de puestos de trabajo correspondiente las unidades administrativas precisas, que
dependern funcionalmente de la agencia pblica empresarial.
La dependencia de este personal supondr su integracin funcional en la estructura de la
agencia, con sujecin a las instrucciones y rdenes de servicio de los rganos directivos de
la misma, quienes ejercern las potestades que a tal efecto establece la normativa general.
El decreto por el que se aprueben los estatutos de la agencia contendr las prescripciones
necesarias para concretar el rgimen de dependencia funcional, el horario de trabajo y las
retribuciones en concepto de evaluacin por desempeo y las relativas al sistema de
recursos administrativos que procedan contra los actos que se dicten en ejercicio de las
potestades administrativas atribuidas a la agencia.

Tngase en cuenta lo establecido en el fundamento jurdico 3 de la Sentencia del TC 230/2015,


de 5 de noviembre Ref. BOE-A-2015-13477., por el que se declara la inconstitucionalidad y
nulidad de este precepto en la redaccin dada por el Decreto-ley 5/2010, de 27 de julio. Ref.
BOJA-b-2010-90057.

Artculo 70. Personal de las agencias pblicas empresariales.


1. El personal de las agencias pblicas empresariales se rige en todo caso por el
Derecho Laboral, as como por lo que le sea de aplicacin en la Ley 7/2007, de 12 de abril,
del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Ser seleccionado mediante convocatoria pblica
en medios oficiales, basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad.
2. Es personal directivo de las agencias pblicas empresariales el que ocupa puestos de
trabajo determinados como tales en los estatutos, en atencin a la especial responsabilidad,
competencia tcnica y relevancia de las tareas asignadas. Su rgimen jurdico ser el
previsto en el artculo 13 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, y en la normativa de desarrollo dictada por la Comunidad Autnoma de Andaluca.
3. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo como del resto del personal de las agencias pblicas empresariales, requerirn el
informe previo y favorable de las Consejeras competentes en materia de Administracin
Pblica y de Hacienda. Estas Consejeras efectuarn, con la periodicidad adecuada,
controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de los
recursos humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por las mismas.

Seccin 4. Agencias de Rgimen especial

Artculo 71. Concepto y rgimen jurdico.


1. Las agencias de rgimen especial son entidades pblicas a las que se atribuye
cualesquiera de las actividades mencionadas en el artculo 65.1 de esta Ley, siempre que se
les asignen funciones que impliquen ejercicio de autoridad que requieran especialidades en
su rgimen jurdico.
2. Las agencias de rgimen especial se rigen por el Derecho Administrativo, sin perjuicio
de la aplicacin del Derecho Privado en aquellos mbitos en que su particular gestin as lo
requiera. En todo caso se rigen por Derecho Administrativo en las cuestiones relacionadas
con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados en esta
Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y
dems disposiciones de general aplicacin.
3. Las agencias de rgimen especial se adscriben a la Consejera competente por razn
de la materia. Excepcionalmente pueden adscribirse a una agencia administrativa o de
rgimen especial cuyo objeto consista en la coordinacin de varias de ellas.

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Artculo 72. Contrato de gestin y comisin de control.


1. La actuacin de las agencias de rgimen especial se producir con arreglo al plan de
accin anual, bajo la vigencia y con arreglo al pertinente contrato plurianual de gestin, que
definir los objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestin a
desarrollar, as como los siguientes extremos:
a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecucin
de los objetivos.
b) Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos por lo
que hace a exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el
personal directivo, as como el montante de masa salarial destinada al complemento de
productividad o concepto equivalente del personal laboral.
c) Los dems extremos que se establezcan mediante orden conjunta de las Consejeras
competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda, en la que se determinar,
asimismo, el procedimiento de elaboracin, contenido y efectos.
2. Corresponder al Consejo de Gobierno la aprobacin del contrato de gestin de las
agencias de rgimen especial.
3. En el seno de las agencias de rgimen especial se crear una comisin de control,
cuya composicin se determinar en los estatutos, a la que corresponder informar sobre la
ejecucin del contrato de gestin y, en general, sobre todos aquellos aspectos relativos a la
gestin econmico-financiera que deban conocer los rganos de gobierno de la agencia y
que se determinen en los estatutos.

Artculo 73. Rgimen presupuestario.


El rgimen presupuestario de las agencias de rgimen especial ser el establecido en el
Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y dems
normativa aplicable.

Artculo 74. Personal.


1. El personal de las agencias de rgimen especial podr ser funcionario, que se regir
por la normativa aplicable en materia de funcin pblica, y personal sujeto a Derecho
Laboral. Las funciones que impliquen ejercicio de autoridad sern desempeadas por
personal funcionario.
2. Las agencias de rgimen especial dispondrn de competencias en materia de oferta
de empleo, sistemas de acceso, adscripcin, provisin de puestos y movilidad de su
personal, con arreglo a lo siguiente:
a) La oferta de empleo de la agencia se integrar en la correspondiente oferta de empleo
pblico de la Administracin de la Junta de Andaluca.
b) La seleccin del personal se realizar mediante convocatoria pblica, de acuerdo con
los principios de igualdad, mrito y capacidad, respetando la reserva en el acceso al empleo
pblico de las personas con discapacidad. Las agencias seleccionarn a su personal laboral
a travs de sus propios rganos de seleccin. Las convocatorias de seleccin de personal
funcionario se efectuarn por la Consejera a la que se encuentre adscrita la agencia y,
excepcionalmente, por la propia agencia, previa autorizacin, en todo caso, de la Consejera
competente en materia de funcin pblica.
3. Los conceptos retributivos del personal funcionario de los rganos de rgimen
especial sern los establecidos en la normativa de funcin pblica de la Administracin de la
Junta de Andaluca y sus cuantas se determinarn en el marco del correspondiente contrato
de gestin, de conformidad con lo establecido en dicha normativa y en la correspondiente
Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Las condiciones retributivas del personal laboral sern las determinadas en el convenio
colectivo de aplicacin y en el respectivo contrato de trabajo y sus cuantas se fijarn de
acuerdo con lo indicado en el prrafo anterior de este apartado.
La cuanta de la masa salarial destinada al complemento de productividad o concepto
equivalente del personal laboral estar en todo caso vinculada al grado de cumplimiento de
los objetivos fijados en el contrato de gestin.

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4. Al personal directivo de las agencias de rgimen especial y al personal no sujeto a la


normativa aplicable en materia de funcin pblica que corresponda les ser de aplicacin lo
dispuesto en los apartados 2 y 3 del artculo 70 de esta Ley.

CAPTULO III
Entidades instrumentales privadas

Seccin 1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz

Artculo 75. Concepto.


1. Tendrn la consideracin de sociedades mercantiles del sector pblico andaluz las
previstas en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y en la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2. Las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz tendrn por objeto la
realizacin de actividades comerciales o de gestin de servicios en rgimen de mercado,
actuando bajo el principio de la libre competencia.
En ningn caso podrn ejercer potestades administrativas.

Artculo 76. Competencia y procedimiento de creacin.


1. Corresponde al Consejo de Gobierno autorizar la creacin de sociedades mercantiles
del sector pblico andaluz, en los trminos y condiciones previstos en la legislacin
patrimonial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2. El acuerdo del Consejo de Gobierno de autorizacin para la creacin de las
sociedades mercantiles del sector pblico andaluz constituye un acto administrativo que
deber ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y que deber
especificar como contenido mnimo obligatorio:
a) Denominacin.
b) Forma jurdica de la sociedad.
c) Descripcin de las actividades que integran el objeto social.
d) Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.
e) Participacin de la Administracin en el capital social, as como mecanismos para
garantizar el mantenimiento de la posicin de partcipe mayoritario cuando sea oportuno por
razn de inters pblico.
f) Lneas bsicas de su organizacin y de funcionamiento de la administracin de la
sociedad y, en su caso, del consejo de administracin.
g) Consejera o agencia de adscripcin.
Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el plan inicial
de actuacin en los mismos trminos que los establecidos para las agencias.

Artculo 77. Personal de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz se rige
por el Derecho Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de
convocatoria pblica en medios oficiales y de los procesos selectivos correspondientes,
basados en los principios de igualdad, mrito y capacidad.

Seccin 2. Fundaciones del sector pblico andaluz

Artculo 78. Concepto y rgimen jurdico.


1. El concepto y rgimen jurdico de las fundaciones del sector pblico andaluz ser el
previsto en la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
2. El personal al servicio de las fundaciones del sector pblico andaluz se rige por el
Derecho Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria

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pblica en medios oficiales y de los procesos selectivos correspondientes basados en los


principios de igualdad, mrito y capacidad.

TTULO IV
Rgimen jurdico de los rganos y de la actuacin administrativa

CAPTULO I
Derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa

Seccin 1. Derechos de informacin y peticin

Artculo 79. Publicidad y transparencia de la actuacin administrativa.


La actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca se desarrollar con el
mximo respeto a los principios de publicidad y transparencia, sin perjuicio de las
limitaciones derivadas del derecho a la intimidad o de otros derechos constitucionales que
gozan de una proteccin especfica.
Para hacer efectivo estos principios, se reconoce el derecho a la publicidad activa y el
derecho de acceso a la informacin pblica en los trminos previstos en la Ley de
Transparencia Pblica de Andaluca.

Artculo 80. Derecho a la informacin.


1. Toda la ciudadana tiene derecho a ser informada, en general, sobre los servicios de
la Administracin de la Junta de Andaluca y, en particular, sobre los asuntos que le afecten.
Reglamentariamente se determinarn los medios a travs de los cuales se prestarn
servicios de interpretacin en lengua de signos espaola para las personas que los
necesiten.
2. En orden a facilitar el derecho a la informacin de la ciudadana, y sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca, la Administracin de la Junta de
Andaluca est obligada:
a) Informar de manera actualizada sobre la organizacin propia y sobre los principales
servicios y prestaciones pblicos, as como facilitar toda aquella informacin relativa a la
identificacin y la localizacin de los rganos y unidades administrativas, especialmente a
travs de pginas web claras, completas, accesibles y actualizadas.
b) Ofrecer informacin general sobre los procedimientos vigentes de la competencia de
la Administracin de la Junta de Andaluca, utilizando especialmente para ello las vas
electrnicas que permitan un acceso rpido y eficaz a dicha informacin.
c) Adoptar las estrategias multicanales de atencin a la ciudadana al objeto de ampliar e
integrar las vas de informacin entre la Administracin y la ciudadana.
d) Informar sobre los medios de impugnacin y de reclamacin al alcance del ciudadano.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca informar a las comunidades andaluzas
asentadas fuera de Andaluca sobre los servicios y prestaciones pblicos de los que puedan
ser beneficiarias.

Artculo 81. Derecho de peticin.


Cualquier ciudadano podr ejercer el derecho de peticin ante la Administracin de la
Junta de Andaluca, de acuerdo con la Constitucin y con la Ley Orgnica que regule el
ejercicio de este derecho. Las peticiones pueden expresar tambin sugerencias relativas al
funcionamiento de los servicios pblicos que, en defecto de procedimiento especfico para su
atencin y respuesta, se debern tramitar conforme al procedimiento establecido en la Ley
Orgnica reguladora del derecho de peticin.

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Seccin 2. Archivos y registros

Artculo 82. Registros.


1. En todas las Consejeras de la Junta de Andaluca existirn un registro general y los
registros auxiliares que se establezcan. Asimismo, en las agencias administrativas, en las
agencias de rgimen especial, en las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca,
en las Delegaciones Provinciales de las Consejeras o en las Delegaciones Territoriales y en
los rganos de mbito inferior a la provincia que, en su caso, se creen, existir un registro
general o un registro de carcter auxiliar.
Reglamentariamente se establecern los das y horarios en que debern permanecer
abiertas las oficinas de registro dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Los registros generales de los Ayuntamientos actuarn como registros de entrada
para la recepcin de documentos dirigidos a la Administracin de la Junta de Andaluca.

Artculo 83. Registros telemticos.


1. Los registros telemticos dependientes de la Junta de Andaluca estarn habilitados
para la recepcin o transmisin de documentos electrnicos relativos a los procedimientos,
las actividades o los servicios contemplados en las disposiciones autonmicas que
establezcan la tramitacin telemtica de los mismos y permitirn la entrada y salida de
documentos electrnicos a travs de cualquier soporte reconocido.
2. Los registros telemticos permitirn la entrada de documentos electrnicos a travs de
redes abiertas de telecomunicacin todos los das del ao durante las veinticuatro horas del
da.
3. Reglamentariamente se regular el funcionamiento de los registros telemticos.
4. En todo caso, los medios o soportes en que se almacenen los documentos
electrnicos contarn con las medidas de seguridad que garanticen la integridad, proteccin
y conservacin de los documentos almacenados, as como la identificacin de las personas
usuarias y el control de acceso de los mismos.

Artculo 84. Presentacin de documentos.


1. Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los registros
dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca, as como a obtener constancia
de dicha presentacin.
2. Los rganos administrativos que por error reciban instancias, peticiones o solicitudes
de la ciudadana darn traslado inmediato de las mismas al rgano que resulte competente
para su tramitacin, ponindolo en conocimiento de los sujetos interesados.
3. La ciudadana tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren en
poder de la Administracin de la Junta de Andaluca, siempre que indique el da y
procedimiento en que los present.

Artculo 85. Sugerencias y reclamaciones.


En todas las Consejeras, Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca,
Delegaciones Provinciales de las Consejeras, en las Delegaciones Territoriales y agencias,
estar a disposicin de la ciudadana un libro en el que podrn formularse sugerencias o
reclamaciones, sin que estas ltimas tengan el carcter de recurso administrativo.

Artculo 86. Derecho de acceso a la informacin pblica.


La ciudadana tiene derecho a acceder a la informacin pblica, archivos y registros en
los trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, en la Ley de
Transparencia Pblica de Andaluca y dems que resulten de aplicacin.

Artculo 87. Proteccin de datos.


La ciudadana tiene derecho al acceso, correccin y cancelacin de sus datos
personales en poder de la Administracin de la Junta de Andaluca.

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CAPTULO II
Rgimen jurdico de los rganos administrativos

Seccin 1. rganos colegiados

Artculo 88. Delimitacin legal y clasificacin.


1. Los rganos colegiados tendrn esta naturaleza cuando renan los requisitos
establecidos en esta Ley. En los dems casos constituirn unidades administrativas
especiales, bajo la denominacin de comits u otras similares que no coincidan con las de
los rganos.
2. Los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican
atendiendo a los siguientes criterios:
a) Por su composicin, en interdepartamentales o pertenecientes a una sola Consejera.
b) Por su mbito funcional, en rganos asesores, decisorios y de control.
c) Por su rgimen de adscripcin, segn estn bajo la dependencia de otro rgano
jerrquicamente superior o dispongan de autonoma funcional.
d) Por las caractersticas de sus miembros, en rganos de participacin administrativa o
social.

Artculo 89. Creacin.


1. La creacin de rganos colegiados en la Administracin de la Junta de Andaluca se
regir por los preceptos de esta Ley y normas que la desarrollen, as como por la normativa
bsica estatal de aplicacin, debiendo determinarse en su norma o convenio
interadministrativo de creacin los siguientes extremos:
a) La composicin del rgano, que deber respetar una representacin equilibrada de
mujeres y hombres en los trminos previstos en el apartado 2 del artculo 19 de esta Ley.
b) Los criterios para la designacin de su presidente y de los restantes miembros.
c) Los criterios bsicos de su estructura interna y de su funcionamiento, que podrn ser
desarrollados, previa habilitacin, por el rgano colegiado.
d) Sus fines y objetivos
e) Su adscripcin administrativa
f) Sus funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como
cualquier otra que se le atribuya.
2. La norma de creacin podr revestir forma de orden o de decreto. Sern creados por
decreto los siguientes rganos colegiados:
a) Los rganos colegiados con competencias decisorias, de informe o propuesta
preceptivos y de control de las actividades de otros rganos.
b) Los rganos cuya presidencia o vocalas sean nombradas por decreto, en razn a su
rango dentro de la estructura orgnica administrativa.
c) Los rganos integrados por representantes de ms de una Consejera.
d) Los rganos creados por tiempo indefinido para el ejercicio de funciones pblicas
permanentes de la Administracin.

Artculo 90. Extincin.


Son causas de extincin de los rganos colegiados el transcurso del plazo previsto para
su extincin y el cumplimiento de su objeto o fin. El rgano que acord su creacin,
constatada alguna de tales circunstancias, dictar la norma o acuerdo de extincin. Tambin
podr adoptarla en caso de paralizacin de su actividad, de prolongada inactividad o de
prdida sobrevenida de su objeto o fin.

Artculo 91. Rgimen.


1. Los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de Andaluca se regirn por
las normas bsicas del Estado, las establecidas en esta Ley y las que se dicten en su
desarrollo.

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2. Los rganos colegiados en los que participen representantes de otras


Administraciones Pblicas, personas designadas por organizaciones empresariales y
sindicales y otras organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales o en
calidad de profesionales expertos, ajustarn su organizacin interna y funcionamiento,
adems de a lo previsto en el apartado anterior, a sus normas reguladoras que, en el marco
de esta Ley, podrn completar su rgimen de composicin, estructura interna, eleccin de
cargos, convocatorias, sesiones y, en su caso, adopcin de acuerdos.
3. Las sesiones de los rganos colegiados podrn celebrarse mediante la asistencia de
sus miembros utilizando redes de comunicacin a distancia, para lo que se debern
establecer las medidas adecuadas que garanticen la identidad de las personas
comunicantes y la autenticidad de la informacin entre ellas transmitida.

Artculo 92. Composicin.


1. Los rganos colegiados estarn compuestos por el nmero de miembros que
determine su norma o convenio de creacin, uno de los cuales ser titular de la presidencia.
Asimismo, contarn con una persona que ejerza la secretara, que podr ser un miembro del
propio rgano colegiado o una persona al servicio de la Administracin de la Junta de
Andaluca.
2. El nmero de miembros previsto deber ser proporcionado a la naturaleza y
caractersticas de las funciones del rgano colegiado y, en su caso, a los intereses
representados en el mismo, debiendo garantizarse la celeridad y la eficacia de su
funcionamiento.

Artculo 93. Titular de la presidencia.


1. Son funciones de la persona titular de la presidencia del rgano colegiado, sin
perjuicio de las que le corresponden como miembro del rgano:
a) Representar al rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones y determinar el orden del da, teniendo en
cuenta, en su caso, las peticiones presentadas por los restantes miembros con antelacin
suficiente.
c) Presidir las sesiones y moderar el desarrollo de los debates.
d) Dirimir con su voto los empates para la adopcin de acuerdos, salvo que las normas
reguladoras de los rganos colegiados de participacin administrativa o social dispongan
otra cosa.
e) Visar las actas y las certificaciones de los acuerdos del rgano.
f) Cuantas otras le reconozcan la norma o el convenio de creacin del rgano y, en su
caso, las normas que este apruebe en su desarrollo.
2. En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, la persona titular
de la presidencia del rgano colegiado ser sustituida por la titular de la vicepresidencia que
corresponda o, en su defecto, por el miembro del rgano colegiado que, perteneciendo a la
Administracin de la Junta de Andaluca o, en su caso, a cualquier otra Administracin,
tenga mayor jerarqua, antigedad en el rgano y edad, por este orden, de entre sus
componentes.

Artculo 94. Miembros.


1. Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:
a) Ser notificados, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, de la
convocatoria con el orden del da de las sesiones.
b) Consultar la informacin relativa al orden del da, que deber estar puesta a su
disposicin en la sede del rgano, al menos, en el mismo plazo de cuarenta y ocho horas,
sin perjuicio de la que pueda ser notificada personalmente.
c) Participar en las deliberaciones y debates de las sesiones.
d) Ejercer el derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido
de su voto y los motivos que lo justifican.

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No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o


personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca tengan la condicin de
personas miembros de rganos colegiados.
e) Formular ruegos y preguntas.
f) Proponer a la presidencia, individual o colectivamente, la inclusin de asuntos en el
orden del da, en la forma y condiciones que establezca su norma reguladora.
g) Obtener informacin precisa para el cumplimiento de sus funciones.
h) Cuantos otros derechos, deberes y funciones sean inherentes a su condicin y les
reconozcan las normas de creacin y funcionamiento del rgano.
2. Los miembros de los rganos colegiados no podrn atribuirse funciones de
representacin de este, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por
acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
3. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las personas que sean vocales titulares
del rgano colegiado sern sustituidas por sus suplentes, si los hubiera. Cuando se trate de
rganos colegiados de participacin administrativa o social, las organizaciones
representadas podrn sustituir a sus vocales por otros, acreditndolo previamente ante la
Secretara.

Artculo 95. Titular de la Secretara.


1. La designacin de la persona titular de la Secretara ser determinada en la norma de
creacin o de funcionamiento del rgano colegiado, la cual establecer la forma de su
sustitucin, que deber recaer en una persona con la misma cualificacin y requisitos que su
titular.
2. Sin perjuicio, en su caso, de sus derechos como miembro del rgano colegiado, la
persona titular de su secretara ejerce las siguientes funciones:
a) Asistir a las reuniones con voz y voto, si es miembro del rgano, y con voz pero sin
voto en caso contrario.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de la persona titular de
la presidencia, as como las citaciones de sus miembros.
c) Preparar el despacho de los asuntos y redactar y autorizar las actas de las sesiones.
d) Recepcionar los escritos y la documentacin que se generen en el seno del rgano
colegiado o remitan sus miembros.
e) Organizar y gestionar, en su caso, el registro del rgano.
f) Expedir certificados de las actuaciones y acuerdos.
g) Cuantas otras le reconozcan la norma o convenio de creacin del rgano y, en su
caso, las normas que este apruebe en su desarrollo.

Artculo 96. Actas.


1. Forman parte del acta de las sesiones de los rganos colegiados, adems del
contenido que establece la legislacin bsica del Estado:
a) Los votos particulares que formulen por escrito los miembros del rgano colegiado en
el plazo que establezca su norma reguladora y, en su defecto, de cinco das.
b) El sentido y la motivacin del voto emitido o de la abstencin de los miembros del
rgano colegiado que se presenten por escrito en la misma sesin.
c) La transcripcin de las intervenciones, presentadas durante la sesin o en el mismo
da, previa comprobacin por la persona titular de la secretara de su fiel correspondencia
con las realizadas. En caso de discrepancia, decidir la persona titular de la presidencia.
d) Las resoluciones adoptadas por la persona titular de la presidencia durante la sesin,
relativas al orden y moderacin de los debates, que susciten la oposicin de alguno de los
miembros y no sean objeto de acuerdo por el rgano colegiado. Junto al contenido de la
resolucin deber incluirse una sucinta referencia a la causa que la motive.
2. Las actas de las sesiones de los rganos colegiados se aprobarn en la misma o en la
siguiente sesin. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la
aprobacin del acta se har constar expresamente tal circunstancia.

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Seccin 2. Abstencin y recusacin

Artculo 97. Competencia para la resolucin.


Los procedimientos de abstencin y de recusacin de autoridades y del personal al
servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca sern resueltos por la persona titular
del rgano jerrquico inmediatamente superior. Cuando el procedimiento afecte a los
titulares de las Consejeras, la resolucin corresponder al Consejo de Gobierno, previo
informe del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.

Seccin 3. Instrucciones, Circulares y rdenes de Servicio

Artculo 98. Concepto.


1. Los rganos superiores y directivos impulsarn y dirigirn la actividad administrativa
mediante circulares, instrucciones y rdenes de servicio.
2. Las circulares son normas internas dictadas por los rganos superiores y directivos
encaminadas a recordar a los rganos y unidades que de ellos dependen la aplicacin de
determinadas disposiciones o a establecer su interpretacin a fin de que sean objeto de una
aplicacin homognea en Andaluca.
3. Las instrucciones son normas internas dirigidas a establecer pautas o criterios de
actuacin por los que han de regirse las unidades dependientes del rgano que las dicta.
4. Las rdenes de servicio son reglas de actuacin u rdenes especficas que se dirigen
a un rgano jerrquicamente inferior para un supuesto determinado.
5. Las circulares, instrucciones y rdenes de servicio no sern objeto de publicacin en
el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, a excepcin de los supuestos previstos en una
norma o cuando as se decida por la persona titular de la Consejera correspondiente al
estimarse conveniente su conocimiento por la ciudadana o por el conjunto de los rganos de
la Administracin de la Junta de Andaluca.

Seccin 4. Competencia

Artculo 99. Irrenunciabilidad de la competencia.


1. El principio de irrenunciabilidad de la competencia se entender sin perjuicio de los
supuestos de alteracin del ejercicio o de colaboracin de otros rganos en los trminos
previstos en la ley.
2. Si alguna disposicin atribuye competencia a la Administracin de la Junta de
Andaluca, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de
instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por
razn de la materia y del territorio, y, de existir varios de estos, al superior jerrquico comn.

Artculo 100. Desconcentracin de competencias.


1. Las competencias atribuidas a las personas titulares de las Consejeras y rganos
directivos centrales podrn ser desconcentradas en otros rganos jerrquicamente
dependientes de aquellos cuando circunstancias de carcter organizativo, funcional o
territorial lo hagan necesario y no se contradiga la legislacin vigente.
2. La desconcentracin se aprobar mediante decreto del Consejo de Gobierno, a
propuesta de la persona titular de la Consejera correspondiente.

Artculo 101. Delegacin.


1. Los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca podrn delegar mediante
resolucin motivada el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros de la
misma Administracin, del mismo rango o inferior, aunque no sean jerrquicamente
dependientes.
2. La delegacin tambin podr efectuarse a favor de agencias de la Administracin de
la Junta de Andaluca, siempre que el objeto de la delegacin se corresponda con los fines y
objetivos asignados a dichas agencias.

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3. No puede delegarse el ejercicio de las competencias establecidas como indelegables


en la normativa estatal bsica de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas o en una
norma con rango legal.

Artculo 102. Rgimen jurdico de la delegacin.


1. La delegacin de competencias ser publicada en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca y producir sus efectos a partir de la fecha de publicacin.
2. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio
ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho
qurum.
3. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn
expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
4. La delegacin podr revocarse en cualquier momento por el mismo rgano que la
otorg, sin perjuicio de lo establecido, en su caso, en una norma especfica. La revocacin
ser publicada en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y producir sus efectos a partir
de la fecha de publicacin.
5. El recurso de reposicin que, en su caso, se interponga contra los actos dictados por
delegacin, salvo que en esta se disponga otra cosa, ser resuelto por el rgano delegado.

Artculo 103. Avocacin.


1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial lo hagan conveniente.
2. En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no dependientes
jerrquicamente, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano
delegante.

Artculo 104. Rgimen jurdico de la avocacin.


1. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado, que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la
resolucin final que se dicte.
2. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el
recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.

Artculo 105. Encomiendas de gestin por la Administracin de la Junta de Andaluca a


favor de rganos o entidades de la misma o distinta Administracin.
1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la
competencia de los rganos administrativos o de las entidades de Derecho Pblico podr ser
encomendada a otros rganos o entidades de la misma o de distinta Administracin, por
razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su
desempeo.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de
los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o entidad
encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los
que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestin a agencias dependientes de una Consejera ser
autorizada por la persona titular de la misma. La encomienda de gestin a rganos o a entes
pblicos pertenecientes o dependientes de diferente Consejera o de distinta Administracin
Pblica ser autorizada por el Consejo de Gobierno.
4. En las encomiendas de gestin a rganos de la propia Administracin de la Junta de
Andaluca servir de instrumento de formalizacin la resolucin que las autorice. Cuando se
trate de encomiendas realizadas a rganos no dependientes de la Junta de Andaluca
deber firmarse el correspondiente convenio.
5. El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestin ha de contener, al
menos, las siguientes determinaciones:

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a) Actividad o actividades a que se refiera y objetivos a cumplir, en su caso.


b) Naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
c) Plazo de vigencia y supuestos en que proceda la finalizacin anticipada de la
encomienda o su prrroga.
d) Mecanismos de control y evaluacin del desarrollo de la actividad a que se refiera y,
en su caso, del cumplimiento de los objetivos sealados.
El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestin ha de ser publicado en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
6. Las encomiendas de gestin reguladas en este artculo no podrn incluir prestaciones
propias de los contratos regulados en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que den lugar a
una contraprestacin dineraria equivalente al valor de aquellas. En caso de que concurran
dichas circunstancias, las encomiendas de gestin debern sujetar su rgimen jurdico a lo
establecido en el artculo siguiente.

Artculo 106. Encomiendas de gestin de actuaciones competencia de las Consejeras, de


sus agencias y del resto de entidades a favor de entes que tengan la consideracin de
medios propios.
1. Las Consejeras, sus agencias y el resto de entidades que deban ser consideradas
poderes adjudicadores, en el mbito de sus competencias o de su objeto, podrn ordenar al
resto de entidades instrumentales del sector pblico andaluz cuyo capital, aportacin
constitutiva o participacin pertenezca ntegramente a entes de dicho sector y que realicen la
parte esencial de su actividad para la Junta de Andaluca la realizacin, en el marco de sus
estatutos y en las materias que constituyan sus competencias o su objeto social o
fundacional, de los trabajos y actuaciones que precisen, siempre que ejerzan sobre ellas un
control anlogo al que ejercen sobre sus propios servicios.
2. La encomienda, en la que la entidad del sector pblico actuar por cuenta y bajo la
supervisin y control de la Consejera o agencia u otra entidad encomendante, se regir en
su otorgamiento y ejecucin por lo dispuesto en la resolucin que la establezca,
sometindose en todo caso a las siguientes condiciones y trmites:
a) Se formalizar mediante resolucin dictada por la persona competente de la entidad
encomendante, que deber incluir, adems de los antecedentes que procedan, la
determinacin de las actuaciones a realizar, la forma y condiciones de realizacin de los
trabajos, su plazo de ejecucin, su importe, la aplicacin presupuestaria a la que, en su
caso, se imputa el gasto, as como sus anualidades y los importes de cada una de ellas, la
persona designada para dirigir la actuacin a realizar y, finalmente, los compromisos y
obligaciones que deber asumir la entidad que reciba la encomienda, justificndose, en todo
caso, la necesidad o conveniencia de realizacin de los trabajos a travs de esta figura.
b) La determinacin de su importe se efectuar segn la valoracin econmica que
figure en el correspondiente proyecto o presupuesto tcnico en que se definan los trabajos o
actuaciones objeto del encargo, que deber representar su coste de realizacin material.
No obstante lo anterior, se aplicarn las tarifas aprobadas por la Administracin para la
determinacin de dicho importe en el caso de entidades que, de acuerdo con su rgimen
jurdico, las tengan establecidas. Este mismo sistema de tarifas tambin ser aplicable para
presupuestar dichas actuaciones.
Las tarifas y precios que las entidades apliquen en las encomiendas de gestin sern
autorizados por la persona titular de la Consejera, agencia o entidad que realice la misma,
salvo que estuvieran ya aprobados, con carcter general, por la persona titular de la
Consejera a la que estn adscritas.
c) La resolucin de encomienda de cada actuacin se comunicar formalmente a la
entidad que reciba la encomienda, a la que tambin le ser facilitado el proyecto o
presupuesto tcnico al que se refiere la letra b de este apartado, as como, en su caso, el
programa de los trabajos o actuaciones a realizar. La comunicacin encargando una
actuacin supondr la orden para iniciarla.

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3. Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca que


renan los requisitos establecidos en el apartado 1 de este artculo tendrn la consideracin
de medio propio y servicio tcnico de la Administracin de la Junta de Andaluca, de sus
agencias y dems poderes adjudicadores dependientes de aquella, a los efectos de la
ejecucin de obras, trabajos y prestacin de servicios que se les encomienden.
4. En ningn caso podr ser objeto de encomienda de gestin la contratacin de
suministros.
5. Las entidades que reciban las encomiendas realizarn sus actuaciones conforme al
documento de definicin que la entidad ordenante les facilite y siguiendo las indicaciones de
la persona designada para dirigir cada actuacin, la cual podr supervisar en cualquier
momento la correcta realizacin del objeto de la encomienda y, especialmente, verificar la
correcta ejecucin de los contratos que para el cumplimiento de dicha finalidad se
concierten.
6. El pago del importe de los trabajos realizados se efectuar con la periodicidad
establecida en la resolucin por la que se ordene la encomienda y conforme a la actuacin
efectivamente realizada, una vez expedida certificacin de conformidad por la persona
designada para dirigir la actuacin y aprobada la misma y/o el documento que acredite la
realizacin total o parcial de la actuacin de que se trate. Tambin se debern acreditar los
costes reales incurridos en la realizacin de la actuacin, bien mediante la relacin detallada
y certificada de las facturas que deba abonar la entidad instrumental, bien mediante el
anlisis de costes imputados directamente a la misma, excepto cuando se aplique el rgimen
de tarifas previsto en la letra b del apartado 2 de este artculo, en cuyo caso bastar
certificacin en la que conste la aplicacin de las tarifas aprobadas a los trabajos ejecutados.
En el caso de actuaciones financiadas con fondos procedentes de la Unin Europea, deber
asegurarse la posibilidad de subvencionar estos gastos de acuerdo con lo establecido en la
normativa comunitaria.
No obstante, en las condiciones y con los requisitos que se determinen por el rgano o
entidad competente para efectuar la encomienda de gestin, este podr autorizar pagos en
concepto de anticipo, cuya cuanta no deber superar, con carcter general, el lmite del
50% del importe total del encargo, debiendo quedar justificado el anticipo antes de los tres
meses siguientes a la finalizacin del plazo de ejecucin de la encomienda y, en todo caso,
con anterioridad al ltimo pago que proceda. En las encomiendas de gestin que tengan por
objeto la ejecucin de contratos de obra, solo podr efectuarse un anticipo de hasta el 10%
de la primera anualidad.
Los gastos generales y corporativos de las entidades que reciban las encomiendas
podrn ser imputados al coste de las actuaciones encomendadas, hasta un mximo de un
6% de dicho coste.
7. Los contratos que deban celebrarse por las entidades que reciban las encomiendas,
para la ejecucin de las mismas, quedarn sometidos a la legislacin de contratos del sector
pblico en los trminos que sean procedentes de acuerdo con la naturaleza de la entidad
que los celebre y el tipo o cuanta de los mismos, y, en todo caso, cuando se trate de
contratos de obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales
establecidos por dicha legislacin para su sometimiento a regulacin armonizada, las
entidades de Derecho Privado debern observar para su preparacin y adjudicacin las
reglas que procedan.
8. Las actuaciones que se realicen en virtud de las encomiendas sern de la titularidad
de la Junta de Andaluca, adscribindose, en aquellos casos en que sea necesario, a la
Consejera, agencia o entidad ordenante de su realizacin.
9. Cuando sea necesario introducir alguna modificacin en el encargo, deber acordarse
mediante resolucin, sobre la base de la propuesta tcnica de la persona designada para
dirigir la actuacin, integrada por los documentos que justifiquen, describan y valoren dicha
modificacin.
10. Cuando por retraso en el comienzo de la ejecucin de la encomienda sobre lo
previsto al iniciarse el expediente, por modificaciones en la misma o por cualesquiera otras
razones de inters pblico debidamente justificadas se produjese desajuste entre las
anualidades establecidas en la resolucin en que se formaliz la encomienda y las
necesidades reales en el orden econmico que el normal desarrollo de los trabajos y

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actuaciones exija, la persona titular de la Consejera o de la presidencia o direccin de la


agencia o entidad ordenante que efectu el encargo proceder a reajustar las anualidades,
siempre que lo permitan los crditos presupuestarios.
En las encomiendas de gestin que cuenten con programa de trabajo, cualquier reajuste
de anualidades exigir su revisin, para adaptarlo a los nuevos importes anuales, debiendo
ser aprobado por el rgano ordenante el nuevo programa de trabajo resultante.
11. Las encomiendas de gestin a sociedades mercantiles y fundaciones del sector
pblico andaluz no podrn implicar, en ningn caso, la atribucin de potestades, funciones o
facultades sujetas al Derecho Administrativo.
12. Las memorias de las cuentas anuales de las entidades objeto de encomienda
debern incluir informacin del coste de realizacin material de la totalidad de las
encomiendas realizadas en el ejercicio en los trminos que determine la Intervencin
General.

Artculo 107. Encomienda de gestin en favor de la Administracin de la Junta de


Andaluca.
La encomienda de gestin de actividades y servicios que sean competencia de otras
Administraciones Pblicas en favor de rganos o agencias dependientes de la
Administracin de la Junta de Andaluca requerir la aceptacin del Consejo de Gobierno y
ser formalizada mediante la firma del correspondiente convenio, que habr de ser publicado
en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

Artculo 108. Delegacin de firma.


1. Las personas titulares de los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca
podrn delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos en las titulares de los
rganos que de ellas dependan, dentro de los lmites sealados para la delegacin de
competencias.
2. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad
delegante. La firma deber ir precedida de la expresin por autorizacin, o su forma usual
de abreviatura, con indicacin del cargo que autoriza y del rgano autorizado.
3. Para la validez de la delegacin de firma no ser necesaria su publicacin en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.

Artculo 109. Suplencia.


1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para
el nombramiento de aqullos.
2. En los supuestos previstos en el apartado anterior, si no se designa suplente, la
competencia del rgano administrativo se ejercer por quien designe el rgano
administrativo inmediato de quien dependa.

Artculo 110. Conflictos de atribuciones.


1. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre rganos o agencias de una
misma Consejera sern resueltos por el superior jerrquico comn o, en su defecto, por la
persona titular de la Consejera, en un plazo de diez das.
2. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones que se planteen entre agencias
adscritas a distintas Consejeras o entre una Consejera y agencias adscritas a otra distinta
se resolvern por la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca en un plazo
de quince das.
3. Los conflictos positivos de atribuciones se plantearn una vez que el rgano requerido
de inhibicin no acepte el requerimiento por considerarse competente, debiendo remitir
seguidamente las actuaciones al rgano que deba resolver.
4. Los conflictos negativos de atribuciones se plantearn cuando el rgano llamado a
conocer de un asunto por otro rgano, que no se considera competente para ello, se

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considere asimismo incompetente, debiendo remitir seguidamente las actuaciones al rgano


que deba resolver.

CAPTULO III
Rgimen jurdico de los actos y del procedimiento administrativos

Artculo 111. Tramitacin de los procedimientos administrativos.


1. Cada procedimiento administrativo integrar un nico expediente, aunque en su
tramitacin intervengan diversos rganos o entidades de la Administracin de la Junta de
Andaluca.
2. Con independencia del rgano ante el que se haya presentado la solicitud o que lo
haya iniciado de oficio, el procedimiento ser impulsado por el rgano competente para
resolverlo.
La funcin de impulso conlleva la capacidad de coordinar a los rganos implicados en la
tramitacin, formular requerimientos y efectuar cuantas actuaciones tiendan a asegurar la
resolucin del procedimiento en el plazo legalmente establecido.
Reglamentariamente podr designarse como rgano competente para la tramitacin e
impulso de los procedimientos a un rgano o entidad distintos de quien tenga la competencia
para resolver, siempre que se den razones de ndole tcnica o de servicio que as lo
justifiquen.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de esta Ley, los documentos
emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos o informticos por los
rganos o agencias de la Administracin de la Junta de Andaluca sern vlidos siempre que
quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y se cumplan las dems
garantas y requisitos exigidos por la normativa aplicable.
4. La regulacin de la tramitacin telemtica de procedimientos administrativos
contemplar las garantas necesarias para salvaguardar los derechos de la ciudadana.
Dichas condiciones sern objetivas, razonables y no discriminatorias, y no obstaculizarn la
prestacin de servicios a la ciudadana cuando en dicha prestacin intervengan distintas
Administraciones Pblicas. Para entablar relaciones jurdicas por va telemtica las partes
intervinientes tendrn que disponer de un certificado reconocido de usuario que les habilite
para utilizar una firma electrnica en los casos y con las condiciones establecidas
reglamentariamente.

Artculo 112. Actos que agotan la va administrativa.


En el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, ponen fin a la va
administrativa las resoluciones, actos o acuerdos de los siguientes rganos y autoridades:
a) Los de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca, as como los del
Consejo de Gobierno y sus Comisiones Delegadas.
b) Los de las personas titulares de las Consejeras, salvo que una ley prevea
especficamente un recurso ante el Consejo de Gobierno.
c) Los de las autoridades de rango inferior al de la persona titular de la Consejera que
resuelvan por delegacin de esta o de otro rgano cuyas resoluciones agoten la va
administrativa.
d) Los de los rganos con nivel de Direccin General o superior cuando se dicten en
materia de personal.
e) Los de los dems rganos y autoridades cuando una disposicin legal o reglamentaria
as lo establezca.

Artculo 113. Notificacin de los actos administrativos.


1. Las resoluciones y actos que afecten a los derechos e intereses de la ciudadana,
sean definitivos o de trmite, sern notificados o publicados de conformidad con lo dispuesto
en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn.
2. Para que las notificaciones administrativas puedan llevarse a cabo mediante medios o
soportes informticos y electrnicos, ser preciso que el sujeto interesado haya sealado o
consentido expresamente dicho medio de notificacin como preferente mediante la

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identificacin de una direccin electrnica al efecto. Dicha manifestacin podr producirse


tanto en el momento de iniciacin del procedimiento como en cualquier otra fase de
tramitacin del mismo. Asimismo, el sujeto interesado podr, en cualquier momento, revocar
su consentimiento para que las notificaciones se efecten por va electrnica, en cuyo caso
deber comunicarlo as al rgano competente e indicar una nueva direccin donde practicar
las notificaciones.
La notificacin telemtica se entender practicada a todos los efectos legales en el
momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnica de modo
que pueda comprobarse fehacientemente por el remitente tal acceso. Cuando, existiendo
constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin electrnica sealada,
transcurrieran diez das naturales sin que el sujeto destinatario acceda a su contenido, se
entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en la normativa
bsica estatal, salvo que de oficio o a instancias del sujeto destinatario se compruebe la
imposibilidad tcnica o material del acceso.

Artculo 114. Ejecucin de los actos administrativos.


1. La ejecucin de los actos administrativos dictados por los rganos de la
Administracin de la Junta de Andaluca corresponder al rgano que los hubiese adoptado,
con excepcin de aquellos que correspondan a diversas Consejeras, cuya ejecucin se
ordenar por la persona titular de la Consejera competente en materia de Gobernacin.
2. La ejecucin de los actos administrativos dictados por las agencias dependientes de la
Administracin de la Junta de Andaluca ser ordenada por la persona titular del rgano
directivo de la entidad.
3. La ejecucin de los actos que traten de hacer efectivos ingresos de Derecho Pblico
se regir por la normativa especfica en materia de Hacienda Pblica.
4. Los medios de ejecucin forzosa de los actos administrativos son el apremio sobre el
patrimonio, la ejecucin subsidiaria, las multas coercitivas y la compulsin sobre las
personas.

Artculo 115. Resolucin de recursos y reclamaciones.


1. Los actos dictados por los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca que
no agoten la va administrativa sern susceptibles de recurso de alzada ante el rgano
superior jerrquico del que dict el acto recurrido. Los actos de los rganos de gobierno de
las agencias de la Administracin de la Junta de Andaluca seguirn el rgimen de
impugnacin establecido en el artculo 64 de esta Ley.
No obstante, el recurso de alzada podr ser sustituido, mediante ley, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje en
supuestos o mbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia as lo
justifique. Las leyes que establezcan dichos procedimientos contendrn las reglas
especficas a que los mismos deban sujetarse, con respeto de los principios, garantas y
plazos a que se refiere la legislacin estatal bsica.
2. Contra los actos que pongan fin a la va administrativa cabr la interposicin del
recurso potestativo de reposicin, salvo que el acto en cuestin sea resolutorio de un previo
recurso o reclamacin administrativa.
En las mismas condiciones que el recurso de alzada, el recurso de reposicin podr ser
sustituido por los procedimientos a que se refiere el prrafo segundo del apartado anterior,
respetando su carcter potestativo para la persona interesada.
3. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin previsto en la legislacin sobre procedimiento administrativo
comn ante la persona titular del rgano que dict el acto.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.
5. El rgimen de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales
se ajustar a lo dispuesto en la legislacin bsica del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas. Las reclamaciones previas a la va judicial civil se plantearn
ante la persona titular de la Consejera competente por razn de la materia, a quien
corresponder su resolucin.

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Artculo 116. Revisin de oficio.


1. Sern competentes para la revisin de oficio de los actos nulos:
a) El Consejo de Gobierno respecto de sus propios actos, de los actos de sus
Comisiones Delegadas y de los dictados por las personas titulares de las Consejeras.
b) Las personas titulares de las Consejeras respecto de los actos dictados por rganos
directivos de ellas dependientes, as como respecto de los actos dictados por los mximos
rganos de gobierno de las agencias que tengan adscritas.
c) Los mximos rganos rectores de las agencias respecto de los actos dictados por los
rganos de ellos dependientes.
2. El procedimiento para declarar la lesividad de los actos anulables ser iniciado por el
rgano que haya dictado el acto. La declaracin de lesividad, en los casos en que
legalmente proceda, ser competencia de la persona titular de la Consejera respectiva,
salvo que se trate de actos del Consejo de Gobierno o de alguna de sus Comisiones
Delegadas, en cuyo caso la declaracin de lesividad corresponder al Consejo de Gobierno.
La declaracin de lesividad de los actos emanados de las agencias ser competencia de
la persona titular de la Consejera a la que estn adscritas.
3. La revisin de oficio de los actos dictados en materia tributaria se ajustar a su
legislacin especfica.
4. La revocacin de los actos de gravamen o desfavorables y la rectificacin de los
errores materiales, de hecho o aritmticos correspondern al propio rgano administrativo
que haya dictado el acto.

Artculo 117. Potestad expropiatoria.


En la Administracin de la Junta de Andaluca la potestad expropiatoria la ostenta la
persona titular de la Consejera correspondiente y ser ejercida de conformidad con lo
establecido en la legislacin de la Junta de Andaluca y la estatal que sea de aplicacin.

Disposicin adicional primera. Registro en entidades de Derecho Pblico.


Las agencias pblicas empresariales y el resto de entidades de Derecho Pblico que no
tengan la consideracin de agencia administrativa o de rgimen especial dispondrn de
oficinas de registro cuando, de acuerdo con su norma reguladora, tengan atribuido el
ejercicio de potestades administrativas que requieran la existencia de dichos rganos. En
este supuesto, la Consejera o la agencia a la que est adscrita la agencia pblica
empresarial ubicar en sus dependencias los registros auxiliares que se estimen necesarios.

Disposicin adicional segunda. Entidades con rgimen de independencia funcional o de


especial autonoma.
Tienen la consideracin de Administracin institucional las entidades pblicas vinculadas
con personalidad jurdica propia a las que se les reconozca expresamente por ley
independencia funcional o un especial rgimen de autonoma respecto de la Administracin
de la Junta de Andaluca. Estas entidades se regularn por su normativa especfica y
supletoriamente por lo establecido con carcter general en la presente Ley para los distintos
tipos de agencias que resulte de aplicacin en atencin a las caractersticas de cada entidad.
En lo que se refiere a su rgimen econmico-financiero, de control y de contabilidad se
regular por lo dispuesto en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
El rgimen jurdico mencionado en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin a los
rganos o instituciones sin personalidad jurdica creados por ley con autonoma orgnica y
funcional respecto a la Administracin de la Junta de Andaluca.

Disposicin adicional tercera. Letrados del Servicio Andaluz de Salud.


De conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 70 de la Ley 2/1998, de 15
de junio, de Salud de Andaluca, el asesoramiento jurdico, as como la representacin y
defensa en juicio del Servicio Andaluz de Salud, corresponder a los Letrados y Letradas del
mismo, sindoles de aplicacin, en su mbito de actuacin, lo dispuesto en los artculos 43 y

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44 de esta Ley, as como las especialidades procesales reguladas en la Seccin 3. del


captulo IV del ttulo II de la misma.

Disposicin adicional cuarta. Reproduccin de normativa estatal.


1. Las letras a), b), c) y d), excepto el ltimo inciso, del apartado 1 y los apartados 2,
excepto el ltimo inciso, y 3 del artculo 8; el prrafo primero del apartado 2 del artculo 86; el
apartado 2 del artculo 99; los apartados 2 y 3 del artculo 102; el artculo 103; el artculo
104; los apartados 1 y 2 del artculo 105; y el artculo 109, excepto el ltimo inciso del
apartado 1, todos ellos de la presente Ley, reproducen las siguientes normas dictadas por el
Estado al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin: las letras a), b), c) y d) del
apartado 1 y los apartados 2 y 3 del artculo 4; el apartado 8 del artculo 37; el apartado 3 del
artculo 12; los apartados 7 y 4 del artculo 13; el artculo 14; los apartados 1 y 2 del artculo
15; y el apartado 1 del artculo 17, excepto el ltimo inciso de su prrafo primero, todos ellos
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Lo dispuesto en la Seccin 3. del captulo IV del ttulo II de la presente Ley reproduce
las siguientes normas dictadas por el Estado al amparo del artculo 149.1.6. de la
Constitucin: los artculos 11, 12, 14 y 15 de la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de
Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas.

Disposicin adicional quinta. Adaptacin de la informacin.


En el plazo mximo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, las
entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca adaptarn la
informacin econmico-financiera y de recursos humanos en la forma que establezcan, en el
marco de sus competencias, las Consejeras competentes en materia de Hacienda y de
Administracin Pblica, con objeto de alcanzar la adecuada e inmediata integracin,
consolidacin o agregacin de los datos con los de la Administracin de la Junta de
Andaluca.

Disposicin adicional sexta.


(Derogada)

Disposicin transitoria nica. Adaptacin de los organismos autnomos y otras entidades


a las previsiones de la presente Ley.
1. Los organismos autnomos y las entidades de Derecho Pblico existentes a que
hacen referencia los artculos 4 y 6.1 b), respectivamente, de la Ley General de la Hacienda
Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca se seguirn rigiendo por la normativa
vigente a la entrada en vigor de esta Ley hasta tanto se proceda a su adecuacin a las
previsiones contenidas en la misma. Los consorcios existentes a que se refiere el artculo 12
de esta Ley se seguirn rigiendo por lo establecido para estas entidades en el artculo 6 bis
de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca y dems
normativa vigente de aplicacin a la entrada en vigor de esta Ley hasta tanto se proceda a
su adecuacin a las previsiones contenidas en la misma. En el plazo mximo de tres aos a
partir de la entrada en vigor de esta Ley deber haber concluido el proceso de adecuacin.

Tngase en cuenta respecto al plazo mximo para concluir el proceso de adecuacin lo


establecido por la disposicin final 3.1 de la Ley 4/2011, de 6 de junio. Ref. BOE-A-2011-11178.

2. La adecuacin prevista en el apartado anterior se llevar a cabo por decreto del


Consejo de Gobierno, a propuesta conjunta de las Consejeras competentes en materia de
Administracin Pblica y de Hacienda, de acuerdo con la persona titular de la Consejera de
la que dependan las entidades afectadas, en los siguientes casos:

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a) Adecuacin de los actuales organismos autnomos, cualquiera que sea su carcter, al


rgimen de las agencias administrativas previsto en esta Ley, con la posibilidad de
refundicin en una o varias agencias administrativas por rea de actividad.
b) Adecuacin de las entidades de Derecho Pblico creadas al amparo del artculo 6.1.b)
de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca al
rgimen de las agencias pblicas empresariales previsto en esta Ley, con la posibilidad de
refundicin en una o varias agencias pblicas empresariales por rea de actividad.
Cuando la norma de adecuacin incorpore peculiaridades respecto al rgimen general
de cada tipo de entidad, la adecuacin se producir por ley.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, cuando concurran las
circunstancias previstas en la Seccin 4. del Captulo II del Ttulo III de esta Ley, el Consejo
de Gobierno, a propuesta conjunta de las personas titulares de las Consejeras competentes
en materia de Administracin Pblica y de Hacienda, podr adecuar los actuales organismos
autnomos al rgimen de las agencias de rgimen especial.
4. El Consejo de Gobierno podr tambin acordar la supresin de los organismos
autnomos y de las entidades de Derecho Pblico creadas al amparo del artculo 6.1.b) de la
Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, por no reunir
los requisitos previstos en el Ttulo III de esta Ley o por razones de eficacia y eficiencia en la
aplicacin de los recursos del sector pblico andaluz, o decidir su mantenimiento, hasta la
concurrencia de las causas de extincin previstas en su artculo 60. El decreto de supresin
de organismos autnomos podr acordar la integracin de los rganos y unidades
administrativas del organismo autnomo en un servicio administrativo con gestin
diferenciada de los previstos en el artculo 15 de esta Ley, en una agencia administrativa o
en una Consejera. El decreto de supresin de las entidades de Derecho Pblico podr
acordar la integracin total o parcial de su estructura en una agencia pblica empresarial.
Dicho decreto establecer las medidas aplicables en materia de personal, presupuestos
y tesorera, y acordar la integracin de los bienes del organismo autnomo en el patrimonio
de la Comunidad Autnoma y los de las entidades de Derecho Pblico en el patrimonio de la
agencia pblica empresarial en la que se integre.
5. El Instituto Andaluz de Administracin Pblica, creado por la Ley 6/1985, de 28 de
noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, se convierte, en
virtud de lo dispuesto en el artculo 34 de la presente Ley, en agencia administrativa,
resultndole de aplicacin lo previsto en el apartado 1 de la presente disposicin transitoria.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


1. Queda derogada la Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la Administracin de la
Comunidad Autnoma.
2. Quedan derogados el apartado 3 del artculo 9 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre,
de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, y el artculo 140 de la Ley
18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas.
3. Quedan derogadas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo
establecido en esta Ley o lo contradigan.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la


Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Se modifica la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, en los siguientes trminos:
a) Las referencias efectuadas en la considerada Ley a los organismos u organismos
autnomos se entendern hechas a las agencias administrativas.
b) Las referencias efectuadas en la considerada Ley a las empresas se entendern
hechas a las agencias pblicas empresariales y a las sociedades mercantiles del sector
pblico andaluz, segn corresponda.

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Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora


de los Colegios Profesionales de Andaluca.
Se modifica la disposicin adicional octava de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre,
reguladora de los Colegios Profesionales de Andaluca, que queda redactada as:
Disposicin adicional octava. Rgimen jurdico supletorio.
En todo lo no previsto en esta Ley, ser de aplicacin, en lo que proceda, la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y la Ley de la Administracin de la Junta de
Andaluca.

Disposicin final tercera.


(Derogada)

Disposicin final cuarta. Desarrollo reglamentario.


Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca para dictar cuantas
disposiciones sean precisas para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.


La presente Ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 22 de octubre de 2007.
El Presidente de la Junta de Andaluca,
Manuel Chaves Gonzlez.

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.


Ms informacin en info@boe.es

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