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tralizacin, como estrategia administrativa y como


proceso de ampliacin y modificacin de las formas
5. ADMINISTRACIN de participacin de los diversos agentes en los dis-
tintos niveles de gestin del sistema.
DE LA EDUCACIN Esto permite transferir eficazmente hacia las re-
giones educativas mayor capacidad de decisin, pro-
gramacin, direccin, organizacin, coordinacin,
5.1 CARACTERIZACIN DE LA control y evaluacin de la calidad de los procesos y
ADMINISTRACIN PBLICA resultados educativos. Se trata, por tanto, de un pro-
EN EL SECTOR EDUCATIVO ceso que se propone el traslado de decisiones de ma-
nera progresiva al centro escolar.
La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con El Ministerio de Educacin ha dado alta priori-
las adiciones y modificaciones introducidas por la ley dad a la bsqueda de una planificacin descentrali-
34 de 6 de julio de 1995, es el mximo fundamento zada y eficiente, impulsada por una gestin moderna,
legal que norma la educacin en los aspectos tcni- como parte de la diversidad de cambios propuestos
cos, docentes y administrativos en todo el territorio na- para transformar la educacin. Enfatizamos que se da
cional. alta valoracin estratgica a la descentralizacin del
Esta ley contiene la estructura del sistema edu- sistema, al considerar que dicha medida representa
cativo, la concepcin del perfil del hombre y de la so- uno de los instrumentos ms importantes para el fo-
ciedad panamea, al igual que los fines de la educa- mento de formas organizativas y de estilos de gestin
cin nacional. Presenta como pilares filosficos los ms giles, dinmicos y eficaces en la bsqueda de
valores universales que los ciudadanos y el Estado de- una mayor autonoma de la escuela, una mayor parti-
mocrtico debern hacer suyos. Esos contenidos han cipacin y compromiso de los actores educativos y la
permitido delimitar las caractersticas deseables del renovacin de los procesos de aprendizaje.
hombre y la mujer que queremos para nuestra so- La poltica de descentralizacin propugna el lo-
ciedad. gro de modelos pedaggicos ms democrticos y
Es digno de destacar que el nuevo precepto participativos, el establecimiento de centros educati-
educativo ha generado, en el Ministerio de Educacin, vos con mayores niveles de autonoma y flexibilidad,
la reanudacin de acciones enfocadas hacia una pla- la obtencin de un clima ptimo que permita una par-
nificacin estratgica para la previsin y toma opor- ticipacin creativa y dinmica de todos sus actores,
tuna de decisiones eficientes y eficaces que permitan con posibilidades reales de modificar los patrones or-
el logro de mayores niveles de profesionalizacin de ganizativos tradicionales, transfiriendo a las regiones
la institucin y de los dems centros y organizaciones y centros educativos la capacidad de tomar decisio-
responsables de la educacin. nes y los recursos indispensables para la atencin de
La citada ley permite crear las condiciones la demanda educativa, as como el logro de aprendi-
objetivas y subjetivas que concitan al Ministerio de zajes relevantes y significativos. Aunados todos per-
Educacin al establecimiento de una Agenda Educa- mitirn la eficiencia en la gestin escolar.
tiva 2000-2004 para el logro de un nuevo modelo edu- La aplicacin de la poltica de descentralizacin
cativo que responda a las demandas de ms y mejor deber permitir el fortalecimiento de la capacidad de
educacin para una sociedad en constante cambio, las instituciones educativas regionales y locales, para
as como a los criterios cientficos de la descentrali- que stas puedan asumir el estudio de sus propias ne-
zacin y regionalizacin del sistema a fin de adaptar- cesidades y carencias educativas y buscar en forma
los a la idiosincrasia de cada regin. eficiente soluciones cercanas a su propia realidad con
la calidad deseada.
Para ello se han puesto en marcha cinco
5.1.1 Centralizacin y descentralizacin acciones fundamentales:

La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con El establecimiento del Sistema Nacional de


las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley Planificacin, que tiene entre sus acciones
34 de 6 de julio de 1995, establece que el sistema el centro escolar, la regin y el nivel central
educativo se desarrolla sobre la base de la descen- de la administracin del sistema.
42 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES

Se inici el proceso de instrumentacin del to de propulsar el desarrollo armnico e integral del


Sistema Nacional de Planificacin, enfoca- educando dentro de la convivencia social en los as-
do en primera instancia hacia los 110 cen- pectos fsico, intelectual, moral, esttico y cvico, de
tros pilotos de educacin bsica general. manera que se procure su capacitacin para el tra-
bajo til en inters propio y en beneficio colectivo.
Se ha iniciado el proceso de establecimien-
Para alcanzar lo antes expuesto, se debe cum-
to del Sistema de Informacin Gerencial con
plir con las siguientes funciones:
miras a integrar todas las Direcciones Re-
gionales.
Establecer, organizar, ejecutar y supervisar
Descentralizacin y desburocratizacin del las actividades relacionadas con los dife-
sistema educativo, para agilizar los procesos rentes niveles educativos a travs del pla-
administrativos que exige la educacin. neamiento, conjuntamente con las institu-
ciones vinculadas al sector.
Descentralizacin presupuestaria (fondo de
operaciones). En la actualidad se ha inicia- Impulsar un proceso de mejoramiento de la
do la descentralizacin gradual de recursos calidad de la educacin con sentido parti-
presupuestarios y financieros (Primeras dos cipativo, concertado, integral, progresivo y
regiones: Chiriqu y Coln). con visin de futuro, de modo que se logren
articulaciones mltiples entre la educacin
Con la descentralizacin y modernizacin de la y la sociedad.
educacin se espera que el Ministerio de Educacin
Fortalecer el modelo pedaggico y adminis-
cuente con:
trativo de los centros educativos, para al-
canzar niveles crecientes de equidad y ca-
Un mecanismo eficiente para la transferen-
lidad de la educacin; mejorar los modelos
cia de decisiones y funciones en materia de
ambientales de aprendizaje que aseguren el
recursos humanos, materiales y financieros.
xito de todos los que estudiar.
Un pleno funcionamiento de las juntas edu-
Dar respuesta a los objetivos que en esa ma-
cativas regionales y locales.
teria educativa emanan de las polticas es-
Un sistema nacional de planificacin edu- tablecidas por el ejecutivo, a excepcin de
cativa dinmico en su funcionamiento. aquellas que la ley pone al cuidado de otros
rganos gubernamentales.
La existencia de procesos y procedimientos
administrativos y acadmicos giles.
5.2 NACIONAL
El funcionamiento de centros educativos
con plena autonoma funcional.
5.2.1 Nombre y domicilio del Ministerio
Un ptimo y racional aprovechamiento de de Educacin
los recursos disponibles de fuentes tradi-
cionales y alternas. Ministerio de Educacin
Avda. Justo Arosemena y C27
Una dinmica y efectiva participacin de la
Panam, D.F.
comunidad en la gestin escolar.

5.2.2 Estructura y organizacin


5.1.2 Distribucin de competencias del Ministerio

Al Ministerio de Educacin le corresponde con- Despacho superior (Ministro-Viceministro)


ducir la poltica educativa del pas a partir de un pro- Le competen las siguientes funciones:
ceso de modernizacin que permita garantizar la ar-
ticulacin del sistema educativo, as como alcanzar ni- Participar, conjuntamente con el Presidente de
veles crecientes de calidad y equidad con el propsi- la Repblica, en el ejercicio de sus funciones.
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Administrar y dirigir la poltica educativa en Direccin Nacional de Educacin


todo el pas. Comunitaria y Padres de Familia
Adoptar las medidas que se estimen con-
Su objetivo es asegurar la integracin de la co-
venientes para el mejoramiento de la edu-
munidad educativa que participa en la gestin insti-
cacin y el funcionamiento de los centros
tucional directa e indirectamente con el resto de las
educativos a nivel nacional.
instituciones comunales y la sociedad civil, mediante
la elaboracin de programas dirigidos a madres, pa-
dres de familia y acudientes, para orientarlos en su
Comisin Coordinadora de Educacin papel de formadores de sus hijos y en la creacin de
Nacional mecanismos que desarrollen el sentido de pertenen-
cia de la infraestructura, para que asuman la conser-
Es un organismo de asesora y de consulta tc- vacin y mantenimiento de las propiedades escolares.
nico-pedaggica del Despacho Superior.
En la actualidad est conformada por repre-
sentantes de los gremios magisteriales, padres de fa- Direccin de Cooperacin Internacional
milia y el Consejo del Sector Privado.
Esta Comisin se perfila como la instancia de Tiene como fin atender los acuerdos o convenios
ms alta representacin de la sociedad civil en el m- que el Ministerio de Educacin realice con institucio-
bito ministerial, cuya actuacin se inserta dentro de nes y gobiernos con el propsito de lograr el desarro-
los parmetros de participacin y consulta para el de- llo de proyectos y programas educativos, cientficos
sarrollo de la poltica educativa proyectada por el Mi- tecnolgicos y culturales que beneficien al pas.
nisterio de Educacin y de acuerdo con lo que esta-
blece la ley.
Direccin Nacional de Asesora Legal

Secretara General Su funcin es asegurar y adecuar jurdicamen-


te las actuaciones de la institucin, mediante la ela-
Su funcin es la de asegurar un adecuado se- boracin, revisin y actualizacin permanente de las
guimiento de las acciones del Ministerio de Educa- disposiciones legales y reglamentarias que rigen el sis-
cin, mediante la recepcin, distribucin y tramitacin tema educativo, a fin de que las mismas se desarro-
de los documentos recibidos, a fin de que stos se den llen dentro del marco de la legalidad.
en forma rpida y eficaz. Sus funciones son:

Establecer criterios y mecanismos para la Direccin Nacional de Informacin


ejecucin de planes, programas y proyectos, y Relaciones Pblicas
mediante la coordinacin y el seguimiento
constante a fin de garantizar la obtencin de Debe asegurar la oportuna y efectiva divulgacin
la informacin requerida. de las actividades educativas, cvicas y culturales, las
propagandas, las acciones y dems actividades que
Implantar mecanismos adecuados de coor-
desarrolla el Ministerio de Educacin en los mbitos
dinacin y comunicacin de todas las accio-
central, regional y local.
nes que emanen del Despacho superior, me-
diante un seguimiento continuo y permanen-
te a fin de dar cumplimiento a su ejecucin.
Direccin de Auditora Interna
Facilitar copias autenticadas de las resolu-
ciones, decretos y resueltos ministeriales Su misin consiste en lograr que los recursos
sancionados y emitidos, as como los con- econmicos con que cuenta la institucin se mane-
tratos que celebre el Ministerio, mediante jen en forma adecuada mediante el cumplimiento de
envo oportuno a fin de que sean publicados las normas y procedimientos contables establecidos
en la Gaceta Oficial. por la Contralora General de la Repblica, al igual que
44 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES

la legislacin fiscal establecida por ella, el Ministerio poblacin escolar, mediante el desarrollo de progra-
de Economa y Finanzas y otras entidades que regu- mas y proyectos que complementen las necesidades
lan la materia, a fin de fiscalizar el buen manejo de de alimentacin, mejoren los hbitos alimenticios y
los bienes y fondos del Ministerio de Educacin. que favorezcan el buen estado de salud, a fin de al-
canzar un desarrollo ptimo del individuo y un buen
aprovechamiento acadmico.
Direccin Nacional de Administracin

Su objetivo es asegurar la adecuada ejecucin Direccin de Educacin Preventiva Integral


de los servicios administrativos (materiales, equipos,
tiles, transporte) para todas las dependencias del Mi- Tiene como fin prevenir el consumo de drogas
nisterio de Educacin, de manera eficaz y racional, a y todas las conductas que lleven al uso de sustancias
fin de lograr el oportuno y eficiente cumplimiento de txicas dentro del sistema escolar, a travs del desa-
las acciones programadas a nivel institucional. rrollo humano y el mejoramiento de la calidad de vida
Para el mejor desempeo de sus funciones de los miembros de la comunidad educativa.
cuenta con los departamentos de Planillas, Servicios
Generales, Correspondencia y Archivos, Compras,
Almacenes y el Centro de Impresin Educativa. Direccin Nacional de Finanzas
y Desarrollo Institucional
Direccin Nacional de Personal Su objetivo es garantizar que los recursos insti-
tucionales asignados al Ministerio de Educacin se
Es la encargada de garantizar una adecuada pla-
planifiquen y administren de manera eficiente y efec-
neacin, seleccin, distribucin, control y desarrollo del
tiva, mediante la utilizacin de adecuados sistemas de
recurso humano de la institucin, a travs de las Jun-
control y de normas establecidas para el desarrollo de
tas Educativas regionales, de manera que se logre la
la gestin administrativa en programas de inversiones,
eficacia que demanda la realidad educativa nacional.
manejo presupuestario y financiero, as como la sim-
Para el mejor desempeo de sus funciones
plificacin de trmites y procesos institucionales, con
cuenta con los departamentos de Control de Perso-
el propsito de ofrecer informacin adecuada y opor-
nal, Recepcin y Administracin de Personal, Admi-
tuna para la toma de decisiones que sean de impac-
nistracin de Carrera Docente, Organizacin de Per-
to al usuario.
sonal Administrativo y Planificacin de Recursos
Para el mejor desempeo de sus funciones
Humanos y Bienestar Social.
cuenta con los departamentos de Programacin de In-
versiones, Desarrollo Institucional, Procesamiento de
Direccin Nacional de Ingeniera Datos, Ejecucin Presupuestaria, Contabilidad, Teso-
y Arquitectura rera y Seguro.

Su objetivo es lograr el desarrollo de los progra-


mas de construccin, reparacin, mantenimiento y
Direccin Nacional de Planeamiento
equipamiento de las instalaciones fsicas escolares,
Educativo
para suplir las necesidades de infraestructura de los
El objetivo de esta direccin es propiciar el de-
centros escolares del pas.
sarrollo de planes educativos; mediante investigaciones,
Para el mejor desempeo de sus funciones
estudios, captacin, produccin y difusin de docu-
cuenta con los departamentos de Planificacin Fsi-
mentos y estadsticas. Tambin de ejecutar la pro-
ca, Administracin e Inspecciones.
gramacin y coordinacin de proyectos prioritarios y
de poblacin y ambiente, con el propsito de definir
Direccin Nacional de Nutricin y orientar los procesos de planificacin, la formulacin
y Salud Escolar de las polticas institucionales, la preparacin de pro-
gramas y la transformacin integral de la calidad de
Su funcin es lograr el mejoramiento de las con- los servicios que se ofrecen a la poblacin estudian-
diciones alimentarias-nutricionales y de salud de la til, sustentada en la identidad cultural, la democracia
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y la paz, como baluartes de la nacionalidad, en el mar- emocionales e intelectuales dentro del ambiente
co de mejorar la calidad y la equidad de la educacin. que lo rodea.
Para el mejor desempeo de sus funciones
cuenta con los departamentos de Investigacin Edu-
cativa, Estadstica y Documentacin, Planificacin In- Direccin Nacional de Educacin
tegral y Evaluacin Integral. Media Acadmica

Su responsabilidad consiste en garantizar que


Direccin General de Educacin los centros educativos de media cumplan con las dis-
posiciones legales vigentes, de manera que la orien-
Su objetivo es garantizar el desarrollo del pro- tacin, supervisin y evaluacin de las estrategias y
ceso de enseanza-aprendizaje en todos los centros acciones pedaggicas innovadoras que se desarrollen
educativos oficiales y particulares a escala nacional, contribuyan a mejorar el proceso de enseanza-
mediante la instrumentacin de polticas, normas e in- aprendizaje del nivel medio acadmico, mediante la
tegracin de los niveles de la estructura acadmica, correcta aplicacin de los mtodos e instrumentos se-
en coordinacin con las reas curriculares y las uni- alados en los planes y programas de estudio, a fin
dades de apoyo tcnico y administrativo del Ministe- de coadyuvar al proceso integral de los alumnos y
rio de Educacin, a fin de elevar el rendimiento y la alumnas y a la evaluacin cientfica del trabajo de los
calidad de los aprendizajes, y lograr fortalecer la mo- alumnos, profesores, directores, inspectores y super-
dernizacin del sistema educativo a partir de una ase- visores.
sora eficiente y eficaz.
Para el mejor desempeo de sus funciones
cuenta con las Direcciones Nacionales de Educacin Direccin Nacional de Educacin
Inicial, Educacin Bsica General, Educacin Media Media Profesional y Tcnica
Acadmica, Educacin Profesional y Tcnica, Educa-
cin Particular, Educacin Especial, Educacin de J- Su objetivo es ofrecer, de acuerdo con la Ley Or-
venes y Adultos, Tercer Nivel de Enseanza, adems gnica de Educacin, una educacin profesional, cien-
de las Unidades de Supervisin Educativa Nacional, tfica, tecnolgica y humanstica actualizada, que per-
Coordinacin y Ejecucin de Educacin Indgena. mita lograr los fines, propsitos y objetivos que sustenta
el nuevo modelo educativo, mediante propuestas cu-
rriculares que respondan a las necesidades reales de
Direccin Nacional de Educacin Inicial
la sociedad panamea y del mundo globalizado con
la participacin de la comunidad educativa y de la so-
Es la encargada de garantizar la educacin pre-
ciedad civil para que, conjuntamente, contribuyan a
escolar para los menores de cuatro y cinco aos de
asegurar la formacin integral de los recursos huma-
edad, con una duracin de dos aos, a fin de conse-
nos con desempeo eficiente y productivo en los m-
guir un desarrollo ptimo de sus capacidades fsicas,
bitos personal, social y comunitario.
emocionales y mentales, a travs de experiencias pe-
daggicas y psicolgicas en un ambiente favorable
para el logro de oportunidades adecuadas a su edad,
tanto en la educacin formal como en la no formal,
Direccin Nacional de Educacin Particular
para ayudar a la consecucin del desarrollo integral
Es la responsable de asegurar que la educacin
del educando.
particular impulse efectivamente el cumplimiento de
los fundamentos, la filosofa, las finalidades y los ob-
Direccin Nacional de Educacin Bsica jetivos de la educacin.
General

Debe garantizar que la educacin bsica Direccin Nacional de Educacin Especial


general favorezca y dirija el desarrollo integral del
educando en la formacin de su personalidad, acre- Es la encargada de garantizar la implementa-
centando sus experiencias sociales, espirituales, cin de las normas y procedimientos de inclusin
46 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES

de la poblacin con necesidades educativas espe- Para el mejor desempeo de sus funciones
ciales, mediante el acceso a la educacin perma- cuenta con las oficinas de Educacin en Poblacin y
nente que le permita el desarrollo de sus potencia- Desarrollo Humano, Menores en la Calle, Evaluacin
lidades a travs de una adecuada coordinacin, su- Psicoeducativa y Desarrollo de la Personalidad.
pervisin y evaluacin del proceso educativo que se
desarrolle en las instituciones educativas oficiales y
particulares. Direccin de Asuntos Estudiantiles

Se encarga de asegurar la promocin, planifi-


Direccin Nacional de Educacin cacin y desarrollo de las actividades y programas
de Jvenes y Adultos culturales, deportivos y sociales, a travs de la parti-
cipacin de los estudiantes al nivel de las escuelas,
Es la encargada de brindar servicios educativos al igual que dentro de la comunidad, con el propsi-
de calidad a los diferentes participantes de la educa- to de preservar la salud fsica, mental y moral de la
cin de jvenes y adultos, en correspondencia con los niez y la juventud.
lineamientos de polticas de desarrollo socio-econ-
mico del pas, y en atencin a las necesidades reales
de la poblacin. Direccin Nacional de Formacin
y Perfeccionamiento Profesional

Direccin Nacional de Coordinacin del Su objetivo es ejecutar las polticas educativas


Tercer Nivel de Enseanza o Superior en materia de formacin y capacitacin del personal
docente mediante la modernizacin de sus programas
Su objetivo es garantizar los niveles de calidad y la planificacin, coordinacin y unificacin de crite-
y excelencia en las ofertas que desarrollan las insti- rios con las entidades responsables de esa accin.
tuciones que conforman el tercer nivel de enseanza
o educacin superior.
Direccin Nacional de Currculo
y Tecnologa Educativa
Direccin Nacional de Educacin Ambiental
Su objetivo es garantizar la puesta en marcha y
Garantiza la educacin ambiental como una es- el mantenimiento sostenido de la poltica curricular
trategia para sentar las bases de una cultura am- nacional, que promueva una estructura acadmica fa-
bientalista destinada a la conservacin del patrimonio vorable al cambio y que responda a los adelantos cien-
natural, con la participacin de docentes, estudian- tficos y tecnolgicos, mediante el rediseo innovado
tes y la comunidad en general. de los planes curriculares, la coordinacin con los
otros sectores del sistema y la adquisicin de com-
petencias esenciales con los niveles de calidad bsi-
Direccin Nacional de Orientacin ca para los alumnos de todos los centros educativos,
Educativa y Profesional de conformidad con el perfil de formacin previsto.
Para el mejor desempeo de sus funciones
Debe asegurar la formacin integral del estu- cuenta con los departamentos de Planificacin y Eva-
diante de acuerdo a sus intereses y capacidades. luacin Curricular, Tecnologa Educativa e Informti-
ca, Textos y Materiales Educativos.

Direccin Nacional de Servicios


Psicoeducativos Direccin Nacional de Derecho de Autor

Su objetivo es procurar el desarrollo integral de Su responsabilidad consiste en asegurar la pro-


la personalidad del estudiante, atendiendo a sus ca- teccin legal a los autores y titulares del derecho de
ractersticas y condiciones individuales. autor y de los derechos conexos, mediante la tutela,
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el reconocimiento y la difusin de sus derechos, a fin 5.3 REGIONAL


de garantizar el respeto y el cumplimiento de la le-
gislacin autoral vigente y de las disposiciones inter- 5.3.1 Definicin
nacionales ratificadas por Panam.
El nivel regional, dentro de la estructura organi-
zativa del Ministerio de Educacin, est conformado
Direccin Nacional de Evaluacin Educativa por las direcciones regionales de educacin, unidades
operativas responsables de velar por la implementa-
Se encarga de proporcionar informacin con- cin, supervisin y coordinacin de las acciones edu-
fiable, til y oportuna para la toma de decisiones en cativas en las regiones escolares.
la formulacin de polticas que incidan en el mejora- El sistema educativo para su desconcentracin
miento de la calidad de la educacin. tiene a su haber las siguientes direcciones regionales:
Asimismo, es la responsable de ejecutar las ac- Direccin Regional de Bocas del Toro.
ciones de evaluacin educativa en coordinacin con Direccin Regional de Cocl.
los diferentes estamentos del sistema. Direccin Regional de Coln.
Para el mejor desempeo de sus funciones Direccin Regional de Chiriqu.
cuenta con las Unidades de Estudio e Investigacin Direccin Regional de Darin.
Aplicada, Evaluacin y Evaluacin Institucional. Direccin Regional de Herrera.
Direccin Regional de Kuna Yala.
Direccin Regional de Los Santos.
5.2.3 Organismos asesores y de consulta Direccin Regional de Panam Centro.
Direccin Regional de Panam Este.
El Ministerio de Educacin, como entidad rec- Direccin Regional de Panam Oeste.
tora del sistema, coordina para alcanzar sus fines con Direccin Regional de San Miguelito.
las siguientes instituciones del sector educativo y de Direccin Regional de Veraguas.
la sociedad civil vinculadas a la educacin:
Estas Direcciones cuentan con una estructura
Universidades del pas. organizacional y funcional bien definida, y dependen
Centros de estudios superiores. del Despacho Superior.
Instituto para la Formacin y Aprovecha-
miento de los Recursos Humanos (IFAR- 5.3.2 Gestores institucionales
HU). e individuales del nivel regional
Instituto Nacional de Cultura (INAC).
Instituto Nacional de Deportes (INDE). Directores Regionales de Educacin, Subdirec-
Instituto Nacional de Formacin Profesional tores Regionales Tcnico Docente y Administrativo,
(INAFORP). Supervisores Regionales de Educacin por reas Cu-
Instituto Panameo de Habilitacin Especial rriculares y las Juntas Educativas Regionales.
(IPHE).
Organizaciones docentes.
Consejo Nacional de Educacin Superior. 5.3.3 Descripcin de sus competencias
Comisin Coordinadora de Educacin Na- especficas
cional.
Confederaciones de padres de familias. Directores Regionales de Educacin o
Asociaciones estudiantiles. Inspectores Provinciales de Educacin 1
Colaborar con el Ministerio de Educacin a
Los centros se relacionan con todos los minis- fin de que se lleve a feliz trmino la poltica
terios e instituciones estatales y privadas que tienen
que ver con la educacin; podemos mencionar, como 1
Funciones tomadas textualmente del Decreto N. 100.
ejemplo, la estrecha relacin que existe con los Mi- Esta denominacin del Cargo, fue reemplazada por Director Re-
nisterios de Salud, Juventud, Mujer, Niez y Familia, gional de Educacin, segn Artculo 23, modificaciones introduci-
entre otros. das a la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin.
48 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES

educativa del Estado y los planes de accin Otras funciones de los Directores Regionales se
correspondientes. En este sentido, sern establecen en el Artculo 11 (transitoria) del Decreto
responsables por la orientacin tcnica y la 302 de 21 de agosto de 2000.
buena administracin de las escuelas de
sus respectivas Provincias.
Subdirectores Administrativos o Inspectores
Para los fines que persigue el Ministerio de
Auxiliares Encargados de los Asuntos
Educacin, y ayudado por el personal de
Administrativos 2
-supervisin y docente de sus Provincias
respectivas, llevar a cabo la realizacin de
Supervisar y fiscalizar las construcciones y
investigaciones de la personalidad del nio,
reparaciones de edificios escolares de
del proceso educativo y de las comunida-
acuerdo con las instrucciones que imparta
des, en sus respectivas jurisdicciones.
el Ministerio de Educacin al Inspector.
Proponer al Ministerio de Educacin la crea-
Preparar estudios y anlisis estadsticos que
cin, fusin o supresin de escuelas o au-
sirvan de base para dirigir ms efectiva-
mento de personal. Estas propuestas deben
mente la labor de supervisin y administra-
tener como nica base las necesidades edu-
cin de las escuelas.
cativas de las distintas comunidades.
Distribuir el mobiliario, materiales y tiles
Determinar con los Inspectores Auxiliares y
que reciban del Ministerio de Educacin o
los Inspectores Auxiliares supervisores, pre-
que obtengan con fondos municipales.
via aprobacin del Ministro, la Zona de Su-
pervisin que corresponde a cada Inspec- Cuidar de que las escuelas estn provistas
tor Auxiliar Supervisor. de local adecuado y de los muebles, tiles
Fomentar e impulsar la cooperacin de los y materiales necesarios, y de hacer al Ins-
padres de familia y de otras agencias educa- pector Provincial las sugerencias que juzgue
tivas para el mejoramiento de las escuelas. adecuadas.

Procurar que los maestros, Directores e Ins-


pectores Auxiliares conozcan sus atribucio- Directores Regionales Tcnico-Docente
nes y sus derechos, y proveer lo conveniente o Inspectores Auxiliares Encargados
para que cumplan con aquellas y puedan de la Supervisin
hacer valer stos.
Celebrar peridicamente en ocasiones con- Cooperar con el Inspector Provincial en la
venientes, conferencias pedaggicas bien orientacin y coordinacin de la enseanza
planeadas y dirigidas con los Inspectores en las distintas escuelas primarias de sus
Auxiliares y Directores de Escuela y con los respectivas provincias.
maestros de sus Provincias. Colaborar con el Inspector Provincial en la
Presentar a la Direccin de Educacin Pri- apreciacin de la labor de los Supervisores,
maria cada ao, antes del 1 de septiembre, apreciar la labor de los Directores Especia-
un informe detallado sobre las necesidades les, de conformidad con las normas esta-
de sus respectivas Provincias Escolares que blecidas o que se establezcan.
deben tomarse en cuenta para la confeccin Colaborar con el Inspector en la preparacin
del Presupuesto del Ramo. de material de orientacin pedaggica.
Estudiar los informes anuales de los Direc-
tores de sus respectivas jurisdicciones con
el fin de ayudar a mejorar la enseanza. 2
Funciones tomadas textualmente del Decreto 100, (Art.
22 y23). Estas denominaciones de Cargos fueron reemplazadas por
Refrendar los Certificados de Terminacin Subdirectores Regionales en las reas Tcnico-docente y Admi-
de Estudios Primarios que expidan las es- nistrativa, segn Artculo 23, modificaciones introducidas a la
cuelas de sus respectivas jurisdicciones. Ley47 de 1946, Orgnica de Educacin.
PANAM 49

Contribuir en el estudio y la solucin de los de estudio, programas, leyes, decretos, re-


problemas relacionados con el progreso de soluciones y rdenes referentes a la educa-
los alumnos mediante visitas, conferencias, cin primaria.
entrevistas y otros medios efectivos de su-
Realizar con la ayuda de los maestros y padres
pervisin.
de familia los estudios que se requieren para
Interpretar, estudiar y adaptar los programas tramitar las solicitudes de aumento de ma-
escolares junto con los supervisores, direc- trcula y de clausura o apertura de escuelas.
tores y maestros.
Rendir un informe mensual al Inspector Au-
Reunir por lo menos una vez al mes a los Su- xiliar Encargado de la Supervisin de la la-
pervisores para discutir los problemas edu- bor de Supervisin que desarrollen en las
cativos de la Provincia Escolar y formular pla- escuelas a su cargo.
nes para ayudar a los maestros en cuanto a
la forma de resolver dichos problemas.
Juntas Educativas Regionales
Supervisores Regionales de Educacin
Organizar el proceso de reclutamiento y
o Auxiliares Supervisores 3
confeccionar la lista de los aspirantes elegi-
Visitar frecuentemente y de acuerdo con el bles para ocupar las vacantes para nom-
plan de supervisin acordado por el Minis- bramientos y traslados del personal docen-
terio y por la Inspeccin Provincial, las es- te, directivo y de supervisin.
cuelas oficiales primarias de la Provincia Es-
Preparar, firmar y entregar las ternas, en estricto
colar, para estudiar los problemas educati-
orden de puntuacin, de los candidatos para
vos que confrontan los maestros y ayudar-
ocupar las vacantes a traslados o nombra-
los mediante indicaciones, sugerencias y
mientos del personal docente, directivo y de su-
otras formas de colaboracin constructiva a
pervisin. El Presidente de la Comisin de Se-
fin de mejorar dichas escuelas. Para estas
leccin del Personal Docente correspondiente,
visitas de supervisin dedicarn no menos
enviar al Ministerio de Educacin las ternas
del 75% de los das hbiles de cada mes.
para seleccin, traslado o nombramiento, que
Orientar y coordinar la enseanza en las dis- estar a cargo del rgano Ejecutivo.
tintas escuelas primarias en la zona que les
Atender los reclamos presentados por los
corresponda de acuerdo con los planes y
concursantes a cargos docentes, directivos
programas que adopte el Ministerio de Edu-
y de supervisin durante el proceso de re-
cacin o la Inspeccin Provincial.
clutamiento, ponderacin y elaboracin de
Interpretar, estudiar y adaptar junto con los la lista de elegibles.
maestros los programas escolares de acuer-
do con el plan de supervisin que se adop- Los procesos de reclutamiento y recepcin de
te en la Provincia Escolar. las solicitudes y publicacin de las puntuaciones de
los aspirantes se llevar a cabo en cada una de las
Mantener a los maestros en contacto cons-
Direcciones Regionales de Educacin establecidas en
tante con el movimiento educativo dentro y
todo el pas; no obstante, cada Comisin Regional de
fuera de la Provincia y estimularlos para el
Seleccin de Personal Docente atender exclusiva-
estudio y discusin de obras pedaggicas.
mente las solicitudes a puestos en las regiones esco-
Contribuir para proveer las condiciones ne- lares de su competencia.
cesarias a fin de que se cumplan los planes
5.3.4 rganos asesores y de consulta
3
Funciones tomadas textualmente del Decreto 100 (Art.
24). Esta denominacin del Cargo fue reemplazada por Supervi-
sores Regionales para los niveles de Inicial y de Primaria, segn
Direccin General, Direcciones Nacionales, Co-
Artculo N. 23, modificaciones introducidas a la Ley 47 de 1946, misin Coordinadora de la Educacin, Juntas Educa-
Orgnica de Educacin. tivas Regionales y Juntas Educativas Escolares.
50 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES

5.3.5 Base legislativa de referencia Elaborar circulares y boletines de orienta-


cin pedaggica para el personal subalterno
Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, mo- y celebrar peridicamente reuniones tcni-
dificada por la Ley 34 de 6 de julio de 1995. cas y administrativas con ste. Los direc-
Ley 28 de 1 de agosto de 1997. tores informarn a sus respectivos inspec-
Decreto 100 de 14 de febrero de 1957. tores acerca de estas actividades.
Promover la coordinacin necesaria con agen-
cias locales de otros ministerios y entidades no
5.4 ESTABLECIMIENTOS DE ENSEANZA oficiales, orientadas al mejoramiento de las
(NO SUPERIORES) condiciones socioeconmicas de la comuni-
dad y a la significacin de la vida familiar.
Los centros escolares o proyectos educativos
son las unidades responsables de la ejecucin de las Presentar a sus respectivas Inspecciones
polticas y estrategias dirigidas a lograr los fines y ob- Provinciales de Educacin un informe anual
jetivos de la educacin. de la labor de las escuelas y de las necesi-
dades de stas, y enviar puntualmente los
informes que en el transcurso del ao lecti-
5.4.1 Composicin de la direccin del vo les soliciten las Inspecciones Provincia-
establecimiento educativo les de Educacin.

Directores y subdirectores de centros educati-


Directores de los colegios secundarios
vos, profesores y maestros y juntas educativas esco-
lares. Estimular y orientar a los profesores en
cuanto al cumplimiento de los planes de es-
tudio y colaborar efectivamente en los pro-
5.4.2 Descripcin de sus competencias gramas de supervisin que desarrollen los
especficas Supervisores de Educacin Secundaria en
sus respectivas asignaturas.
Directores de los centros educativos
de primaria Presentar cada ao, por lo menos un mes an-
tes del comienzo del perodo escolar, un pro-
Orientar y dirigir a los maestros en su labor, yecto de organizacin del plantel en el cual se
de modo que los planes de supervisin acor- designen los nombres de las personas que
dados para la Repblica, sus respectivas han de desempear los cargos de profesores,
provincias, zonas o escuelas, se realicen empleados administrativos y de servicio. La or-
normalmente y se cumplan los acuerdos y ganizacin por materia la har el Director de
las indicaciones que se hacen en ellos para acuerdo con las normas correspondientes y
el mejoramiento de la enseanza. las sugerencias e indicaciones que le hagan
los Supervisores de Educacin Secundaria.
Realizar en las escuelas que dirigen, con la
activa participacin de los maestros, inves- Asumir la responsabilidad del manejo y la in-
tigaciones o estudios en las escuelas sobre versin de los fondos de matrcula del plan-
el nio, el proceso educativo y la comunidad. tel y procurar que el Fondo de Bienestar Es-
tudiantil sea invertido de acuerdo con la ley
Visitar a los maestros en perodos lectivos, a fin
y la reglamentacin establecida. Adems, al
de orientarlos y ayudarlos a mejorar su labor
finalizar cada semestre escolar, enviar al
mediante recomendaciones convenientes y
Ministerio un informe pormenorizado sobre
demostraciones necesarias. En estas visitas de la inversin de dichos fondos, de acuerdo
supervisin emplearn una proporcin consi-
con la reglamentacin existente.
derable de das hbiles de cada mes durante
el ao lectivo. El resto del tiempo lo dividirn en- Discutir con los profesores en conferencias,
tre otras actividades de orientacin pedaggi- tomando stos parte principal, los proble-
ca y el despacho de asuntos administrativos. mas relativos a su labor con el objeto de pro-
PANAM 51

poner medidas y hacer sugestiones prcti- nificacin y construccin de edificios y mobiliarios es-
cas para el mejoramiento de la enseanza. colares segn las necesidades de servicio debido al
Estimular las actividades extraprogramticas crecimiento poblacional.
de valor educativo. Los espacios fsicos del centro escolar se diver-
sifican y especializan de acuerdo con su magnitud y
Fomentar el acercamiento entre los padres complejidad, desarrollndose en cuatro aspectos b-
de familia y los profesores y las relaciones sicos: programacin, terreno escolar, edificaciones
entre la escuela y la comunidad. escolares e infraestructuras sanitarias.
Rendir al final de cada ao escolar un in- En general se dispondrn los espacios fsicos:
forme escrito de la labor realizada por los
Tericas: aulas de clases en general.
miembros del personal docente, adminis-
trativo y de aseo, conforme a las normas que Terico-prcticas: aulas multiuso o aulas
fije el Ministerio de Educacin. El informe especializadas tales como laboratorios, ta-
sobre el personal docente debe consultarse lleres, bibliotecas, gimnasios, centros au-
con los supervisores correspondientes. diovisuales y otros.
Sanitarios: servicios sanitarios para uso de
Juntas Educativas Escolares
los estudiantes por sexo para nios de pre-
Apoyar el desarrollo del proyecto educativo escolar y para adultos.
del centro y colaborar en su efectiva ejecu-
Administrativas: oficina de uso exclusivo
cin y evaluacin.
para los directivos y personal administrativo
Evaluar el proceso de enseanza en el cen- en general.
tro y proponer las recomendaciones de
cambio que se requieran. Cvicas, culturales y recreativas: rea para el
saludo de la bandera y canto del himno.
Servir de rgano de comunicacin de las rea de juegos. reas de reunin.
juntas educativas regionales.
Servicio: cocina y comedores escolares. Pa-
Contribuir a los procesos de participacin y
tio de servicio.
proyeccin comunitaria en materia educativa.
Servir de instancia de consulta y asesora de Vehicular: estacionamiento para docentes,
la direccin del centro. visitantes y buses colegiales.

Velar por la calidad de la educacin con mi- Peatonal: cobertizos entre edificios.
ras a garantizar la eficiencia y efectividad de Control: cerca completa.
los fines de la educacin.
En la elaboracin del diseo y construccin de un
Elaborar el programa de estmulos para la
centro escolar se tomarn en cuenta los espacios indis-
superacin profesional de los educadores y
pensables para el buen desarrollo del proceso ense-
educandos, as como colaborar en su efec-
anza-aprendizaje. El mismo debe cumplir con todas las
tiva implementacin y evaluacin.
disposiciones legales expedidas por las autoridades com-
Dictar su reglamento interno, que deber petentes: Ministerio de Vivienda, Ministerio de Salud, Mi-
ser aprobado mediante resuelto por el Mi- nisterio de Educacin, Oficina de Seguridad del Cuartel
nisterio de Educacin. de Bomberos, Direccin de Ingeniera Municipal y otras.

Normas arquitectnicas
5.4.3 Caractersticas de las instituciones
escolares: estructura, normativa Terreno escolar: rea de ocupacin mxima
arquitectnica, equipamiento 50%; rea libre mnima 50%; rea verde
10%, y tener buenos drenajes pluviales.
Estructura
Emplazamiento: los terrenos dedicados a
Segn la Ley 34 de 6 de julio de 1995, le co- edificaciones escolares debern estar em-
rresponde al Ministerio de Educacin velar por la pla- plazadas en sitios alejados de peligros po-
52 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES

tenciales como humo, polvo, plagas, aero- bados con un material duro y liso, fcil de lavar, con
puertos, vas de ferrocarril, vas de trnsito colores adecuados y con buena reflexin a la luz.
intenso, cables elctricos de alta tensin, zo- Las superficies de trnsito contarn con pro-
nas de ruidos, zonas de derrumbes y otros. piedades antideslizantes. Las aulas preescolares lle-
varn un recubrimiento de baldosas en el piso.
Dimensiones Todos los materiales empleados en la construc-
cin debern ser incombustibles a excepcin de puer-
Segn el nivel educativo del centro escolar los
tas, ventanas, mobiliario y similares.
terrenos contarn con un rea mnima, la cual se in-
crementar de acuerdo con la capacidad fsica de las
edificaciones: 5.4.4 Servicios complementarios de las
instituciones escolares: comedores
Para centros escolares de educacin inicial,
el rea mnima debe ser de 160 m2. En los centros educativos oficiales de educacin
existen los comedores escolares para contribuir a mejo-
Para centros escolares de educacin prima- rar la nutricin de los alumnos. Del presupuesto general
ria o secundaria, el rea mnima debe ser de del Estado, el MEDUC contribuye econmicamente, a
350 m2. Se tolera hasta 250 m2 mnimo, en travs de los fondos de la Ley 13, que permite que el 10%
centros escolares con menos de seis aulas. de lo depositado en el rengln de bienestar estudiantil,
Para centros escolares de educacin prima- sea para comedores escolares; esta disposicin slo se
ria y secundaria simultneamente, completos aplica a la educacin premedia y media.
o incompletos se estipulan 650 m2 mnimo. A nivel de primaria, el Ministerio de Educacin
otorga gratuitamente alimentos de alto valor nutricio-
El ancho de los pasillos y escaleras se estable- nal. Es as como de las 2,851 escuelas a escala na-
cer a partir de 1.20 m. En ningn caso el ancho de- cional, 199 son atendidas con el programa de Leche
ber ser reducido por las hojas de puertas y ventanas y Galleta, y tienen una poblacin escolar numerosa;
cuando estn en posicin abierta. estn ubicadas en reas urbanas, y, por lo general,
El rea de estacionamiento bsico contemplar cuentan con buenos comedores escolares; no as el
como mnimo: resto de las escuelas ubicadas en reas rurales, las
Un estacionamiento para docentes por cada cuales no cuentan con comedores que renan los re-
tres aulas. quisitos que debe tener un buen comedor escolar. Ac-
tualmente el programa de reconstruccin de escue-
Un estacionamiento para buses colegiales las incluye el mejoramiento de dichos comedores.
por cada 80 estudiantes potenciales. El servicio de comedor en los centros educativos
particulares no es gratuito. Este es cubierto a travs de
Equipamiento las mensualidades. En otros, este servicio lo brindan
Los acabados utilizados no debern representar los restaurantes con la anuencia de la direccin.
peligro alguno para la integridad fsica de los usuarios. La cobertura de los programas se puede obser-
Todas las superficies de las paredes y pisos sern aca- var en el siguiente cuadro:

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE


Modalidades N. de escuelas N. de estudiantes
1. Leche y galleta (zona urbana) 199 147,392
2. Crema, galleta y leche (*) 401 91,339
3. Crema y galleta (con almuerzo) 1,216 81,871
4. Crema solamente (**) 1,035 51,850
TOTALES 2,851 372,452
Observacin: De las modalidades 2 y 3, 1,443 escuelas reciben almuerzo del FIS.
(*) Extensin vaso de leche.
(**) Zonas de difcil acceso.
PANAM 53

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE (cont.)


Provincias favorecidas
1. Darin: Programa 2.0
2. San Blas: Programa 3.0

5.5 FUNCIN DE CONTROL Tradicionalmente este control financiero siem-


pre se ha dado; sin embargo, en los ltimos aos y
5.5.1 Control administrativo como consecuencia del incremento en el dficit fis-
cal, el mismo se ha vuelto ms estricto, al punto de
El Ministerio de Educacin garantiza la eficien- asignar cifras topes de gastos a las instituciones, y, en
cia, eficacia y calidad administrativa institucional, de el peor de los casos, modifica los presupuestos apro-
acuerdo a la ejecucin de los planes y proyectos pre- bados por ley, por otros de sumas inferiores.
viamente trazados; y a travs del control, seguimien- Este tipo de control tiene el propsito de evitar
to y evaluacin de informes mensuales y trimestrales que el gobierno gaste ms dinero de lo que se recauda
que deben presentar cada una de sus unidades ad- o se prev recaudar. El control aludido se supervisa y
ministrativas. evala mensualmente a travs de los informes de eje-
Este proceso permite a las autoridades supe- cucin que deben presentar las entidades guberna-
riores (Ministro y Viceministro), verificar los resultados mentales, en los que adems de indicar el monto de
obtenidos, para trazar los correctivos y mejorar en sus gastos a la fecha, deben expresar las metas
caso de desviaciones, a fin de lograr los objetivos, las alcanzadas con esos recursos, de manera que se
polticas y metas operativas de la educacin nacional. pueda deducir la relacin gasto/producto y llegar a
conclusiones.

5.5.2 Control econmico


Control presupuestario
Control financiero
El gobierno constituido por los diferentes mi-
La principal fuente de financiamiento de la edu- nisterios y las instituciones descentralizadas realiza
cacin panamea es el Tesoro Nacional. A travs del peridicamente un control presupuestario. ste se de-
presupuesto, se asignan los recursos a las distintas riva de los planes operativos anuales que desarrolla
instituciones que integran el sector educativo. Sin em- cada organizacin, en los que se establecen fechas
bargo, ante las grandes necesidades y problemas que en las que se deben alcanzar ciertas metas a deter-
tiene la educacin en Panam, se ha hecho necesa- minado coste. Mediante el anlisis de los gastos rea-
ria la consecucin de otras fuentes adicionales de lizados a la fecha, comparado con las metas o los
financiamiento, como el Banco Internacional de Re- productos alcanzados en el mismo perodo, las insti-
construccin y Fomento (Banco Mundial), Banco tuciones gubernamentales obtienen informacin su-
Interamericano de Desarrollo (BID) y gobiernos de dis- ficiente para hacer los ajustes necesarios, corregir
tintos pases como Espaa, Japn y Taiwan, entre cualquier situacin u optimizar ms la existente.
otros; quienes a travs de prstamos a bajos intere- Este control sirve, a su vez, para preparar infor-
ses permiten al Estado enfrentar los grandes retos de mes que deben ser remitidos peridicamente al Mi-
cambios que impone el desarrollo del sistema edu- nisterio de Economa y Finanzas; ejemplo: en el pro-
cativo. grama de construccin y reparacin de escuelas se
El Ministerio de Economa y Finanzas es el que compara la cantidad de centros educativos que han
tiene, por mandato constitucional, la responsabilidad sido atendidos con el monto de los desembolsos rea-
de recaudar los ingresos del Estado, provenientes de lizados a la fecha para ese propsito, y as determinar
los tributos que pagan las personas y las empresas. si la relacin proporcional es vlida. En el caso de ba-
Esta institucin realiza los pagos a los proveedores del jas ejecuciones presupuestarias, tambin se analizan
gobierno central; por ello, debe registrar y llevar un los problemas que provocan retrasos en la realizacin
control financiero entre lo recaudado y lo gastado. de obras o en la adquisicin de bienes, toda vez que
54 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES

aquellas instituciones que experimentan una baja eje- neacin, capacitacin, desarrollo curricular y evalua-
cucin en sus presupuestos corren el riesgo de no re- cin del proceso enseanza-aprendizaje, a travs de
cibir en los aos subsiguientes los recursos que soli- una supervisin integradora que se desarrolla en los
citen, pues aparentan con el comportamiento de su- distintos niveles del sistema.
gestin no estar en capacidad de hacer uso de ellos. La supervisin educativa debe garantizar el lo-
gro de objetivos y metas del sistema educativo, en
beneficio del desarrollo del pas. En los centros e ins-
5.5.3 Control pedaggico. Servicio tituciones educativas, la supervisin est principal-
de supervisin mente bajo la responsabilidad del personal directivo
y de los(as) coordinadores de asignaturas (Ley 34,
La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con de 6 de julio de 1995, p. 126).
las adiciones y modificaciones introducidas por la Ley La supervisin educativa est a cargo de fun-
34 de 5 de julio de 1995, establece en los artculos 287, cionarios denominados supervisores de educacin,
288 y 289, Captulo VIII, la supervisin educativa. quienes ejercen sus funciones en los mbitos na-
La misma tiene, como objetivo primordial aten- cional, regional y local en escuelas oficiales y parti-
der los procesos fundamentales de investigacin y pla- culares (diurnas y nocturnas).
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