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Intereses industriales y

gobernabilidad
democrática en la
Argentina
Por Giotgio Albert¡
Laura Golbert
Carlos Acuña

Introducción

Los autores agradecen a todos aquellos empresarios La idea original de este proyecto de investigación se
que gentilmente colaboraron para /a realización de basaba sobre una hipótesis general, comprobada en
este articulo, destacando especlaimente ei apoyo de/ 15 países del área industrial occidental, acerca de la
Ing. Favelevic, Presidente de WA; también quieren relación entre modo de organización de la representa-
hacer una mención a /a eficiente y amable coopera- ción de los intereses funcionales (capital y trabajo) de
ción de las señoras María Teresa Pino y Laura de la sociedad y gobernabilidad. (1)
Torlaschy, de la Organización Techint.
Según esta hipótesis, cuanto mas fragmentada y
menos organizada es dicha representación, más dife-
renciadas y contradictorias son las demandas, más
difícil, cargada y compleja es la tarea de intermedia-
ción de intereses por parte del Estado y más proble-
mática se vuelve la gobemabilidad de la sociedad, en
situaciones de continua expansión y proliferación de
nuevas demandas sociales. En el ámbito de esta
hipótesis, la dimensión organizativa de la representa-
ción de los intereses funcionales constituye uno de los
factores claves para explicar la variación de la gober-
nabilidad en dichos países.

Nos parecía significativo abordar en la República
Argentina en la fase de transición a la democracia el
problema planteado por esta hipótesis, considerando
específicamente la organización de las asociaciones
de los intereses industriales. Esta elección estaba
basada en la consideración del peso económico que
estos intereses tienen en la Argentina y en la impor-
tancia teórica que en los procesos de industrialización
la burguesía industrial ha tenido en condicionar fuer-
temente las opciones politicas que dichos procesos
acarreaban. Así históricamente se ha comprobado
que en los países de temprana industrialización
(Inglaterra), la burguesía industrial jugó un papel de
primaria importancia en la acumulación industrial yen
la democratización de la sociedad, mientras que en
los paises de industrialización tardía y dependiente
(América latina) el Estado muy a menudo ha sustituido
parcialmente en la tarea industrializadora a una
burguesia nacional débil, orientando asimismo el régi-
men politice hacia formas autoritarias. (2)

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El eclipse de ciertas ilusiones autoritarias en América dustriales y la consolidación de la democracia en la
latina replantea el rol de la burguesía industrial en los Argentina. La investigación que contó con el apoyo de
procesos de apertura política y de democratización la Fundación Rocca y la Universidad de Bolonia, se
de la sociedad. Los resultados de las políticas mo- llevó a cabo en los meses de julio, agosto y setiembre
netarias implementadas en el contexto de esos de 1983 en Buenos Aires. Se elaboraron dos cuestio-
regímenes parecen haber producido dos consecuen- narios: uno individual, referente a las ideologías de
cias importantes en la orientación de ciertos sectores líderes industriales, y otro institucional, acerca de las
de la burguesia: por una parte, los ha llevado a variables organizativas de las asociaciones industria-
reconocer los riesgos implicitos de la concentración les y de sus supuestos determinantes socio-
del poder político por las instituciones militares; por económicos y políticos. Luego de estos tres meses de
otra, han aprendido que un poder discrecional puede trabajo de campo, la información obtenida con res-
ir también en contra de sus intereses y por lo tanto pecto a las variables con que nos proponíamos medir
estãn tomando conciencia de que la defensa de los las dimensiones organizativas (tamario y composición
intereses industriales tiene que involucrarlos y com- del staff permanente, nivel de profesionalización. dife-
prometerlos en primera persona. renciación de roles, especialización de funciones,
coordinación, manejo de recursos, etc.) ha resultado
En base a estas consideraciones, formulamos un insuficiente para llevar a cabo el análisis estadístico
proyecto de estudio que perseguía contestar tres de los datos, de allí que nuestro análisis es fundamen-
preguntas centrales: talmente cualitativo. La razón de esta insuficiencia
puede ser doble: por una parte, las propias asociacio-
1) Len qué condiciones socio-políticas y económicas nes sufren de una importante falta de documentación
la burguesía industrial actúa como clase social y se sistémática sobre sus estructuras, actividades y afilia-
organiza como tal?; dos; ’ por otra parte, no son pocqs los casos en que
las estructuras organizativas son extremadamente
2) ¿qué factores económicos, políticos e ideológicos débiles. Este hallazgo, que consideramos de funda-
determinan las formas organizativas de las asociacio- mental importancia para la caracterización de las
nes de los intereses industriales?, y asociaciones industriales argentinas, planteaba pre-
guntas muy distintas a aquellas formuladas en nuestro
3) Lqué relación existe entre las formas organizativas proyecto original. Ya no se trataba de explicar la
y estrategias de acción de los industriales y la gober- variación de los modos de organización de estas
nabilidad de la sociedad argentina? asociaciones, sino.comprender por qué sus estructu-
ras organizativas eran tan débiles en la mayoría de los 1
La variable clave de la investigación estuvo constitui- casos estudiados, y sobre todo comprender cómo y
da por el modo de organización de los intereses por qué, a pesar de ello, las asociaciones industriales
industriales; por ello aparecía como variable depen- en la República Argentina habían tenido importante
diente en la primera y segunda pregunta mientras que gravitación en el debate político-económico del país a
se la consideraba como variable independiente en la partir del último cuarto del siglo pasado.
tercera. El proyecto así planeado nos permitia anali-
zar el rol de las asociaciones industriales en el siste-
ma político-económico argentino y. por otra parte, nos
ofrecía la posibilidad de reconsiderar la relación entre
la organización y actuación de las asociaciones in-

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Estas nuevas preguntas sugerían nuevos problemas: En la segunda parte del ensayo se aplica el esquema
¿Cómo se habían constituido históricamente y cómo teórico a la realidad argentina, considerando con
habían actuado en defensa de sus intereses las especial detenimiento las continuidades y los cam-
asociaciones industriales y cómo se habían relaciona- bios que se han producido en los últimos arios en la
do con otros intereses funcionales y con el Estado? A representación de los intereses industriales y la fun-
su vez estos problemas planteaban interrogantes ción que han cumplido en el sistema de representa-
acerca de la naturaleza de la representación de los ción de los intereses y en la (in)gobernabilidad de la
intereses funcionales en la Argentina. Estas nuevas sociedad argentina.
preguntas nos han llevado a reformular la orientación
conceptual del trabajo, sin dejar de considerar el
problema inicial de la relación entre representación
de intereses y gobernabilidad. En primer lugar elabo-
ramos un esquema análitico de cuatro modelos de
representación de intereses funcionales que nos pro-
porciona el marco interpretativo en cuyo ámbito colo-
car la evolución de los sistemas de representación
funcional en la Argentina en el período de la posgue-
rra hasta 1983. En este contexto, dedicamos particu-
lar atención a un tipo específico de representación de
intereses que llamamos Pluralismo Organizado, y a
las condiciones ideológicas, políticas y organizativas
que favorecen su emergencia, por considerarlo parti-
cularmente apropiado en la actual fase de consolida-
ción democrática en el país, ya que ofrece las bases
institucionales en cuyo ámbito se pueden llevar a
cabo los intercambios político-económicos que son
propios de la concertación social.

En este sentido nuestra investigación se vincula direc-
tamente a un problema central del actual debate
político-económico en la Argentina. Así, mientras que
la idea de la concertación social parece haber gana-
do consenso en amplios sectores de la sociedad, se
ha dedicado poca atención a la definición de los
intereses y a aquellas propiedades organizativas de
las asociaciones de intereses que facilitan el desarro-
llo y la institucionalización de la concertación social. El
objetivo principal de nuestro trabajo es precisamente
el aniilisis de la definición de los intereses y de las
propiedades organizativas de los sistemas de repre-
sentación.

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Primera Parte

1. Algunas consideraciones sobre la
gobernabilidad de los regímenes
políticos: legitimidad y eficiencia

La gobernabilidad de las sociedades contemporá- de gobernar sociedades cada vez más diferenciadas,
neas es hoy uno de los problemas claves que más complejas e interdependientes.
preocupan a los líderes políticos, económicos y cultu-
rales, ya la opinión pública en general. Genéricamen- La revolución organizativa y la proliferación de movi-
te definida como la capacidad de gobernar, es decir mientos colectivos, partidos políticos, asociaciones
de fijar metas y objetivos para la acción pública, funcionales, grupos de presión, etc., han aumentado
desarrollar mecanismos y recursos para su implemen- notablemente el número de participantes que se
tación, en hacer respetar un orden legal, asignar disputan entre sí la apropiación de recursos y la
imperativamente ciertos recursos sociales, mantener capacidad de incidir yio determinar las politicas pú-
el orden público, atender a las necesidades básicas blicas. El Estado, a su vez, no es un actor pasivo en ,
de la población, defender el territorio nacional de este proceso. Diferencia sus actividades, interviene
ataques externos, proteger a las instituciones de la sobre la definición de los intereses, expande sus
subversión interna, etc., la gobernabilidad corno pro- aparatos burocrá!icos, penetra en áreas de conducta
blema está estrechamente vinculada con el tema de antes reservadas a la sociedad, y ésta, con sus
la crisis de la democracia que estalla en el mundo instituciones y organizaciones, muy a menudo en
occidental afines de los años sesenta. Por otra parte, conflicto entre sí, se incrusta en centros neurálgicos
problemas mayores y hasta insuperables de goberna- de los aparatos estatales dando lugar a un típico
bilidad han enfrentado los regímenes autoritarios de proceso de la relación entre Estado y sociedad en la
América Latina que habían surgido en la década fase de avanzada modernización: la interpenetración
del ‘60 y ‘70 para terminar con la “ingobernabilidad de estos ámbitos de acción social trae consigo los
democrática” y la excesiva politización de las deman- dos corolarios de la politización de la sociedad y la
das sociales en algunos casos y para acabar con la socialización del Estado.
subversión terrorista en otros.
En este proceso que va desde la erosión de los
La complejidad del tema ha dado lugar a múltiples mecanismos de regulación social de tipo tradicional,
interpretaciones teóricas acerca del origen de la a la emergencia del individualismo, a la diferenciación
ingobernabilidad. En el caso de las democracias la social y de intereses, a su politización y finalmente a
tesis más clásica es aquella del overloadp) de los las distintas formas de interpenetración entre Estado y
sistemas de gobierno, es decir un exceso de deman- sociedad, hay que rescatar la relevancia de dos
das con respecto a la capacidad gubernamental de dimensiones cruciales para la gobernabilidad de las
respuesta. En el caso de los autoritarismos, la explica- sociedades contemporáneas: por una parte, la cre-
ción apunta a la incapacidad de haber logrado los ciente politización y diferenciación de las demandas
objetivos fijados, a la oposición social y al consiguien- sociales; por otra, la consiguiente ampliación de las
te desgaste de los ocupantes del Estado y del go- actividades del Estado y su intervención para respon-
bierno. der, regular, guiar yio organizar las. demandas
mismas.
En ambas interpretaciones no se toman en cuenta las
raíces profundas de las transformaciones culturales y Desde el lado de la sociedad la representación fun-
sociales que en los procesos de modernización afec- cional tiende a aumentar la legitimidad del régimen
tan la naturaleza y el funcionamiento de los sistemas político, mientras que desde el lado del Estado la
políticos e inciden negativamente sobre su capacidad expansión de la representación de intereses diferen-

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i

indicar cómo el cambio de las condiciones contextuales ha determinado his. La segunda variable concierne el grado de autonomía tóricamente la evoluciónitransformación de los de la representación de intereses en cuanto a su mrsmos. mediados y redefinidos en apropiados evolución de ta lógica de un caso especifico y la ámbitos institucionates. Dos variables nos parecen particularmente significati- bilidad de los mismos es función de la coherencia vas para la construcción del esquema que propone- entre condiciones ideológicas. en especial al Estado. lógica subyacente en los modelos. vinculando la legitimidad y la eficiencia de los regirnenes politices. sino construcciones mentales elaboradas Una posibilidad de resolver la contradicción entre para examinar situaciones concretas. definición y estrategias de acción en relación a otros intereses funcionales y a otros actores. lo que sistemas de representación de intereses es necesa. mente que ellos no son una reproduccción de la realidad. asimismo. la representación de los intereses puede variar desde Para ilustrar la relación entre ideología. rrollo capitalista. el pluralismo organizado parece ser el esquema predo- minante en la actualidad. hasta un rio. 81 . primero. estructura y un máximo de representación individual. que han caracte- rizado varias fases del desarrollo capitalista en distin- tos paises. y segundo. reduciendo la eficiencia del Estado en responder representación de intereses es útil advertir preliminar- a las demandas sociales. agregación de los intereses. Si cruzamos las dos variables obtenemos un cuadro de cuatro celdas que corresponden a otros tantos tipos de modos de representación de los intereses: Liberalismo-Pluralismo. la goberna. políticas y económicas mos. Tienen validez legitimidad y eficiencia se encuentra en la elaboración en la medida en que ayudan a identificar un conjunto y adopción de sistemas de representación de intere. 2. Corporativismo. de variables que sirven como instrumentos de análisis ses por intermedio de los cuales los intereses vienen comparada o como términos de comparación entre la agregados. sobre todo en los países altamente industrializados de Europa occidental. aunque es preciso observar que el liberalismo ha representado un punto de parti- da común en muchos paises y que. constituiria el polo de la desagregación. Según esta variable. Modelos de representación de intereses: un esquema análitico ciados plantea el problema del performance-demand Al proponer un esquema analítico de modelos de gap. La primera se refiere al nivel de desagtegacióni y formas de representación de los intereses. En el esquema no está implícita alguna hipótesis evolucionista. desarrollar una tipología de tos sistemas máximo de agregación en estructuras asociativas de de representación de intereses en el curso del desa. se pue. determinados intereses funcionales. Más específicamente. Au- toritarismo y Pluralismo Organizado. de postular la hipótesis que.

Los individuos. partidos. Las asociaciones intermedias. El mismo concepto de sociedad parece reco- ger la herencia de un pasado caracterizado por privilegios adscriptivos de grupo. a) Representación de intereses de funcionales en base al nivel de agregación y tipo liberal y pluralista autonomía El polo extremo de la desagregación y de la AUTONOMIA autonomía de la representación de los intereses está + constituido por el modelo liberal clásico. y sometidos todos e igualmente solo a la ley general abstracta del Estado. I Son los mecanismos de la demanda y de la oferta. En el modelo liberal no hay lugar para asociaciones intermedias entre el individuo y el Estado. de los salarios y del interés monetario que aseguran el equilibrio del~mercado competitivo y la armonía natu- ral de la economía. en la última parte del siglo XVIII y la era de representación pluralista que comienza a partir del último cuarto del siglo XIX. organizaciones de intereses 82 . Organizado Además es precisamente en el ámbito de la con- cepción liberal que la noción de interés deja de ser referida exclusivamente al Estado (raison d’Etat) y empieza a ser referida a los “ciudadanos pri- vados”.Esquema de representación de intereses 2. Pluiaiismo CorQorali"ismo + merece ser tomado como nuestro punto de partida. Es claro que nos referimos a un esquema completamente supera- do en la realidad de los sistemas políticos contempo- ráneos. (5) El liberalismo pone al centro de su visión del mundo al individuo. persiguen sus inte- reses en un mercado de productores que se enfren- tan con las mismas armas. Sin embargo. libres de vínculos extra- económicos. por su notable importancia I AGREGACION hist6rica y por su permanente actualidad ideológica. ya en vía de extin- ción. (4) El modelo liberal de representación de intereses se desarrolla a partir de los procesos que conducen a las primeras etapas de industrialización en un período que se coloca entre la época en que los intereses se agrupaban en las corporaciones.

proponiendo ensan- de la razón. La libre confrontación de las opiniones burguesía industrial. Es además coherente con una economía poco do en movimientos colectivos de protesta social y diferenciada y una estructura de clases urbano. industriales y fi. en este opinión en un libre juego de posiciones individuales. organización política. encuentra su expresión política y su mediación en el Parlamento. seno de la clase propietaria condujo a la forma- sa no de intereses parciales sino generales’. El modelo liberal El panorama politice y económico de fines de si- rechaza la dimensión social de los intereses y se glo XIX sufrió transformaciones tan profundas que sustenta sobre la comunidad de intereses de los pusieron al desnudo la contradicción entre las nuevas integrantes de la clase propietaria. Simplificando. En este sentido. Las ideologías. quienes argumentan la defen. especialmen- individualista del mercado y por la ley general y te en los centros ubanos en proceso de formación abstracta. ción de organizaciones de defensa de intereses funcionales que de hecho rechazaban el individua- La ley. La conditio ción futura de la existencia del hombre. En tercer lugar. sentación de intereses. proceso de diferenciación de la clase dominante. los mismos subordinados. En se- que asigna legitimidad. el Estado. a la producción de leyes que aseguren el derecho de propiedad y la libertad de contrato. empezaron a pedir la protección permite lograr la verdad de la justicia por intermedio del Estado para su producción. eran la fuerza sine qua non para la realizacion del modelo ha sido motriz de estas identificaciones colectivas que inten- históricamente la coerción del Estado para mantener taban romper los marcos restrictivos de la legitimidad las condiciones políticas previstas en el modelo mis. iniciaron excluye de la participación política a la mayoría de la un proceso de autonomización ideológica y de adop- población por intermedio de la limitación del derecho ción de ideologías antiliberales que se fue cristalizan- al voto. liberal un esquema que impone el orden y rechaza la sión a las reglas de la libre competencia. comerciales. el modelo liberal padece de una contra- dicción interna insalvable: no puede ser definido 83 . El mismo libertad de organización y expresión de los intereses Estado debe limitar su acción a la defensa territorial y de los subordinados. (7) En primer lugar. como proyec- industrial en proceso de consolidación. asegura la solución mejor para todos porque es la algunas fracciones. La diferenciación condiciones contextuales y et modelo liberal de repre- de intereses agrarios. la profundización de las distintas opiniones individuales de los representantes contraposiciones entre distintos intereses en el de la clase propietaria. están considerados como una transgre. sólo a los intereses de los propietarios y como consecuencia de la industrialización. expresada por la racionalidad gundo lugar. se puede afirmar que 4 grandes Así como el mercado es la arena para la competición procesos socio-políticos influyeron en la su- de las acciones individuales de los productores. (6) char las bases de legitimación del Estado mismo por intermedio de la ampliación de la participación El modelo liberal es coherente con un sistema politice politica vía expansión del sufragio electoral. como es el caso específico de la mas racional. Asimismo. el peración del modelo liberal por uno pluralis- Parlamento es la arena política donde se discuten las ta. En efecto. el individualismo de los subordinados sólo pudo ser mantenido usando la coerción para impedir la formación de asociaciones voluntarias. nancieros en el seno de esta misma clase. producto de las discusiones y debates de lismo de la ideología liberal. apremiado por los mo. liberal.funcionales.

no antagónicos y por lo tanto Así. El contraste a las instituciones públicas. sino el resultado de la confronta. competitivos de la era liberal. ses motivó la búsqueda de un modelo alternativo que tad de burocratizar el control interno. conceptualizado como un conjunto de interacciones renciación estructural de la sociedad en una multipli. defensa de sus propios intereses debe ampliarse a les en el Parlamento. la formación de movimientos colecti. tienden a formar estructura de clases. aumentaba la necesi. Estos aparatos del Estado. tercero. Según el modelo pluralista. hacían totalmente anacrónica la sus propios intereses y a intervenir en la arena política representación de intereses del esquema liberal. En tal sistema. de grupos funcionales que en conjunto forman su vos de protesta de los subordinados. primero local 0 regional y luego nacional. En cuarto lugar. “bargaining”. de las presiones de grupos organizados y do. po. todos los grupos funcionales de la sociedad. entre grupos organizados de la sociedad que compi- cidad de roles y status que compartidos por otros ten para la distribución de los recursos sociales. Primero. políticas públicas son el resultado del conflicto. el proceso acumulativos. el sistema político viene oganización de la producción traían consigo la dife. roles y status. entre grupos con intereses diferenciados. del Estado de ampliar la base social de su apoyo fragmentados por las múltiples vinculaciones con los y la diferenciación estructural de la sociedad y de la grupos de interés de la sociedad. países en rápido proceso de industrialización presen. La concentración y centralización del capital en nuevas formas de la En el ámbito de este modelo. el espacio 84 . En particular. ge- nerando lo que los teóricos del pluralismo llaman un Al terminar el siglo pasado. El Estado se diluye en una multiplicidad clase dominante. acuerdo. llegó a una elaboración sistemática del modelo plura- vos generaban profundos cambios en los mercados lista. sistemas de generación de recursos. la diferenciación de intereses en el seno de la negociables.rque no son ladas por el modelo liberal. promiso. la siglo y el behaviorismo político de Bentley (8) quienes expansión del rol del Estado no se podía llevara cabo sentaron las bases conceptuales para la reformula- sin la ampliación de la ciudadanía política y la crea. las contraposiciones de identidades y de conflictos no taba características muy distintas de aquellas posru. com- ciados. en calidad de árbitros de los intereses privados. en una multiplicidad de organizaciones de acuerdo cia. Sucesiva- el funcionamiento de la economía y la sistemática mente con los trabajos de Truman (9) y Dahl (10) se incorporación de la ciencia a los procesos producti. la estabilidad política está La diferenciación de los intereses dominantes llevaba asegurada por el hecho que los individuos participan a la formación de organizaciones formales de relevan. segun- ción. producen efectos desestabilizantes. la libertad de asociación y de representantes de intereses supuestamente genera. Fueron algunos teóricos ingleses de comienzo del tarse de ejércitos estables y eficientes. ción de una teoría de los sistemas políticos y de los ción de nuevas lealtades al sistema.problemas de orden interno y de defensa del territorio entre teoría y realidad de la representación de intere- nacional y expansión externa. la necesidad estructura institucional. Se requieren en la práctica algunas de formación de las decisiones públicas ya no era el condiciones para que el modelo pluralista funcione producto del libre juego de opiniones individuales de en la realidad.los grupos organizados deben tener igual acceso representantes de intereses parciales. con sus variadas identificaciones. ampliar sus actividades de construcción de infraestructura y do. En general. modernizar los pudiera dar cuenta de esta nueva realidad. modelos de representación de intereses. Las individuos daba lugar a otros tantos intereses diferen. el sistema político de lkis sistema de lealtades entrecruzadas.

y frecuen- tes cambios violentos de gobierno. b) Representación de intereses grupos. grupos de presión. Pero durante las décadas del unidades constitutivas están organizadas en un nú. siguiendo la conceptualiración de aunque con importantes limitaciones y variaciones Schmitter. en competencia entre ellas. terminando abruptamente sus experien- o ámbito de interés. Mientras que la primera etapa de la industrialización. sino permitir la proliferación de los mismos de tipo corporativo que aseguran la desconcentración del poder social y del Estado en un sistema que asegure el equilibrio de La mayor parte de los países europeos y algunos poderes (counter-vahg powers). ni ejercen el derrotadas antes del comienzo del siglo XIX y por lo monopolio de la representación en las respectivas tanto perdieron mucho de su poder hegemónico categorías”. En estos procesos fue particular- mente significativo el impacto de las distintas fases del proceso de industrialización y de su tlming sobre el sistema político. y de responder democrática- mente a la amenazante activación política de amplios sectores populares. hasta la implantación de formas democráticas. (11) sobre la sociedad. ni control en la elección de su dirigencia y en la articulación de Los países en que las aristocracias agrarias fueron los intereses por parte del Estado. no ordenadas sucumbieron ante los embates del autoritarismo y del jerárquicamente y autodeterminadas en cuanto al tipo totalitarismo. Estos mismos países no pudieron fortalecer sus insti- tuclones democráticas y sufrieron el embate del auto- ritarismo moderno ante la incapacidad de resolver la crisis de la posguerra. ni apoyo. (12) Por el contrario. ni subsidio.político no debe cerrarse a la entrada de nuevos 2. Formas de gobiernos democráticos. Su evolución política durante el siglo XIX. “el pluralismo puede ser definido como un entre un país y otro. fueron aquellos que desarrollaron fuertes instituciones liberales y plldieron establecer estables sistemas democráticos que se fueron modifi- cando gradualmente. casi todos los países del área latina mero no especificado de categorías múltiples. latinoamericanos habían adoptado hacia el último cuarto del siglo pasado instituciones políticas de En cuanto a las características organizativas de los corte liberal. fue caracterizada por notable inestabi- lidad. las instituciones liberales crecieron débilmente. y que además no tienen una cias democráticas. permanecieron estables hasta la sistema de representación de los intereses en que las primera guerra mundial. insurrecciones de caudillos militares. ‘20 y ‘30. (europea y americana) y de Europa central y oriental tarias. caracterizada en casi todos los países por la producción de simples bienes de consu- 85 . volun. en los países en que las aristocracias agrarias mantuvieron gran parte de su poder hegemónico. especial autorización.

formas autoritarias y mo organizado) existen centros de poder-empresas. en el ámbito de las respectivas categorías a cambio del respeto de ciertos controles sobre la selección de En cambio los rasgos definitorios del corporativismo su liderazgo y sobre la articulación de las demandas. obligatorias. en sistemas políticos muy polarizados. Ideológicamente. no pudo dad. luego en otros paises porativismo societal (nosotros lo llamaremos pluralis- europeos y latinoamericanos. está impuesta por el Estado. porque en el así llamado cor- A partir de 1922. es decir si parten de la sociedad y van hacia el Estado. a través de y otros autores han identificado dos subtipos de estructuras lerárquicamente ordenadas y funcional- sistemas corporativos en función de la dirección de mente diferenciadas. de la política y de los intereses permanece contrarrestar la emergencia del sector popular sin fundamentalmente pluralista. guardando de esta manera su autonomía mente les concede el monopolio de la representación organizativa frente al Estado. político y organizativo /ate comers. sobre todo en los tanto en el plano ideológico. como se lo indica comúnmente en la clases populares urbanas estaban consolidando sus literatura especializada sobre el tema): organizaciones de base invocando ideologías socialistas.3 sobre la base de la participación electoral y la actua- ción de los partidos políticos. no por imposición petitivas entre ellas. Políticamente. porque la concepción de la socie- trial. en la definición del conflicto y de la pluralidad de los actores. En el ámbito de la descripción de este tipo ideal nos limitamos a considerar sólo al corporativismo estatal. 1) la centralización y concentración de las asociacio- tación de intereses de tipo corporativo.mo. fun. nos liberal-pluralista-democráticas en las que los sis- do un nuevo modelo de representación de los intere. sino como consecuencia de una libre y volun- cionalmente diferenciadas. estatal. comportaba la movilización de grandes del corporativismo societal (o liberal o neo- capitales precisamente en el momento en que las corporativismo. reconocidas o autoriza. porque las asociaciones representación de los intereses en el cual las unida. ses llamado corporativo. la considerando las notables diferencias que lo alejan segunda fase de industrialización. intermediación de los mismos. temas de representación de intereses territoriales. colectiva. ordenadas jerárquicamente. totalitarias de gobierno terminaron con la experiencia sindicatos. en Italia. (13) La debilidad de la burguesía indus. o viceversa. a pesar de los cambios recurrir a la salida autoritaria estatal. 86 . asociaciones de intereses -relativamente democrático-pluralista precedente. Schmitter (14) nes de representación de intereses. pudo ser compatible con el modelo liberal. En el primer caso se hablaría de corporativismo societal y en el segundo de corporativismo estatal. son: Esta compleja definición pone en evidencia las características organizativas del modelo de represen. autónomos frente al poder del Estado. los procesos de corporativización. taria decisión basada sobre cálculos de racionalidad das (si no generadas) por el Estado que deliberada. no com.y que actúan fundamentalmente en el ámbito de formas de gobier- En el ámbito de estos autoritarismos se fue plasman. cumplen una importante El corporativismo es definido como un sistema de función organizativamente. de intereses en el corporativismo societal participan des constitutivas están organizadas en un número en los arreglos interasociativos e institucionales de limitado de categorias únicas.

sociedad. Ideológicamente. mente el conjunto de los intereses del capital frente a La interdependencia y las relaciones armoniosas de los del trabajo. el Estado explosión de contradicciones en el ámbito del corpo- debe dejar su rol pasivo de mediador y árbitro de los rativismo. Es por ello que recurre a la simbología las partes sociales substituyen a la noción de conflicto nacionalista como mecanismo de adoctrinamiento y social. El Estado es conceptualizado como la encar. o concepción ideológica y de una profunda y radical en la representación pluralista. es un sistema de representación de intere- visión individualista y atomizante del liberalismo como ses marcadamente asimétrico: privilegia sistemática- a la imagen conflictiva y disgregadora d. la legitimidad ya no se dominación política sobre la base de una nueva funda en la racionalidad individualista del mercado. el interés supremo de la Nación sido hist0ricamente las modalidades artificiales para es uno e indivisible. contraponiéndola tanto a la ideología. y 3) el Estado controla. economía. manipulación de las masas. Los fortalecer la cohesión y la solidaridad de la sociedad. directa o indirectamente. ‘los principales intereses funcionales de la sociedad. la jerarquía social. Los llamados a la unión nación suprema del interés general. se origina en varias con- cepciones filosóficas que definen ala sociedad como El corporativismo. En este sistema. el nos para mantener la legitimidad interna. conflictos sociales para convertirse en el eje articula- dor de una nueva solidaridad nacional que no admite conflictos internos. Para lograr la unidad de la Nación. han consti- principio de autoridad y el nacionalismo son sus tuido históricamente el terreno más fértil para la valores fundantes. incorporación (15) y control de la participación política por intermedio de un partido único con fuerte liderazgo carismático. El orden. recurriendo a la represión y coerción de los comportamientos desviados. la elección del liderazgo organizativo y la definición de 3) en su activa intervención sobre la sociedad y la los intereses y de las estrategias para su defensa. considerados funcionales a la consecución del interés vinculada a la tendencia de generar conflictos exter- superior de la Nación. el Estado se apoya: 1) en mecanismos políticos-simbólicos de regimenta- ción. si el interés general El corporativismo intenta asegurar la continuidad de la lo justifica. sino en la misma autoridad del Estado. puesta a las necesidades de expansión externa han bordinados. movilización. y intereses verticalmente articulados a las estructuras del Estado y sometidos a su máxima autoridad. de su funcionamiento y de su derecho de monopolio encuadrados en esquemas de representación de los de representación. o en la soberania reestructuración de las relaciones entre Estado y popular. En esta visión ideológica. por su mismo origen y por su a una unidad orgánica. intereses privados están permitidos sólo porque son La asimetría de la representación de los intereses. Aún más.2) el reconocimiento estatal está acordado como 2) en la definición e incorporación institucional de condición previa para la formación de una asociación. 87 . su guardián es el Estado.el pluralismo. frente al cual nacional frente a los peligros externos 0 como res- todos los intereses particulares tienen que estar su.

el pasaje de una producción de las asociaciones de intereses. Muy esquemáticamente. (16) El referen. intereses altamente asimétrico. son los militares que en primera persona e institucio- te empírico inmediato del modelo autoritario es la nalmente asumen la responsabilidad de ordenar y experiencia de los principales países latinoamerica. Aparece en contextos sociales que nal. aunque las diferencias son tales Se repiten grosso modo algunas de las condiciones que justifican su caracterización como tipo aparte. capitalista. etc. el desarrollo institucional de las puesta político-institucional de los sectores sociales fuerzas armadas. Sus rasgos definitorios son pues la alta importantes inversiones para la profundizición capi. De ahí que la solución del clones. mamos autoritario presenta cierta similitud con el modelo corporativo. distintos grupos de la sociedad. En estas últimas periféricos y de tardía industrialización. En lugar de la movilización corporativa paises tienen que enfrentar una serie de cuellos de propia de las experiencias europeas.2. que estricta vigilancia de los aparatos militares del Estado. precisa. que estuvieron en la raíz de los movimientos autorita- Comparte mucho de la concepción de la sociedad rios europeos en el período entre las dos guerras y propia del corporativismo. exclusión autoritaria de las clases populares. las nuevas condiciones del que decide tanto la legitimidad de los intereses de los mercado internacional. y la marginalidad urbana y rural. con la relativa internacionali. limitación de demandas redistributivas e de decisión. la emergencia de movimientos sub- vinculados a la reproducción y acumulación del capi. en donde es el Estado torios. despolitización y fragmenta- Estado por mecanismos corporativos y por una insis. conducen a recurrentes crisis económicas. política popular en una fase critica del desarrollo marcaron importantes diferencias entre las experien- industrial dependiente de países económicamente cias europeas y las latinoamericanas. ción de las organizaciones de defensa de los intere- tente demanda de redistribución de recursos. estos ses populares. escasez de divisas. como el acceso zación de los mercados internos. terminadas las etapas continuidad institucional tiene sus raíces en el seno de fácil industrialización por sustitución de importa. diferencial que cada uno de ellos tiene a sus centros dad política. c) Modelo de representación de intereses movilización de las masas. amenazados por el desafío de la activación burguesía industrial. en modo particular las que desembocaron en los mencionados esquemas ideas de orden. Se implanta así un esquema de representación de mente cuando se desarrollan dos procesos contradic. Este esquema de re- bienes de consumos no durables a la producción de presentación se asocia a un nuevo tipo de Estado que bienes durables e intermedios de capital). requieren estabili. la debilidad de la tal. (17) según la cual el peligro de la ‘70. bajo la inflación galopante. que plantea reivindicacio- de tipo autoritario nes incompatibles con la profundización o propone la alteración de las reglas del juego del desarrollo El esquema de representación de intereses que Ila. la Guillermo O’Donnell ha definido como burocrático . disciplinar a la sociedad en base a la ideología de la nos en la etapa pospopulista en las décadas del ‘60 y seguridad nacional. Por otra. El nuevo contexto internacio- sobre la sociedad. se impone la botella causados por déficit en la balanza de pagos. acompariada por una creciente movilización problema pasa por la extirpación de la subversión. mismo de la sociedad. fragmentación (asimétrica) y la falta de autonomía de talista (es decir.. caracterizado en lo económico por la penetración presentan contradicciones similares a aquellas de las de las multinacionales y en lo ideológico por la situaciones precedentes a la emergencia del modelo contraposición entre la profundización capitalista y las corporativo y de manera similar constituye una res. y de los sectores populares urbanos vinculados al por la desestructuración. Por una parte. autoridad y primacía del Estado totalitario-corporativos. salidas socialistas. versivos del orden constituido.

desorden y desintegración. la división y realidad. de movilización política e ideológica. imagen de un mercado político que se autoequilibra políticamente costoso y condenado al desgaste. tecnificación y mili. ha generado inestabilidad porque cada actor. d) Modelo de representación de intereses tarización de sus aparatos. 89 . involucrado en la satisfacción de demandas sociales cuantitativamente mayores que en el pasado y cualitati- vamente diferenciadas. arbitraje del Estado. acom- pañado por la diferenciación del control de recursos económicos. el esquema de representación-exclusión ta de representación de intereses. apoyado Las transformaciones estructurales que han ocurrido en varios mecanismos de represión. En primer lugar. y se revela. ha llevado a una notable proliferación de grupos socia- les que han encontrado en la organización colectiva de sus intereses la única arma para defenderlos ante la avanzada particularista de otros intereses. acompaeada por una de tipo pluralista organizado. Es claro que en en las últimas décadas en la relación entre Estado y un Estado de esta naturaleza. 2. las prácticas subterráneas. información. no ha sido respaldada por la personales. notable expansión de sus actividades y por un pe- netrante y capilar control sobre la sociedad. ha convertido en actor activo de promoción de intereses mo. El aumento del número de participantes en el juego político. produciendo efectos opuestos a los deseados. política y a los propósitos originales de orden y de integración economía. Más en el libre juego de la confrontación de las demandas aún. promue. ha planteado nuevos y apremiantes problemas de estabilidad política.autoritario. en última larga duración que han ido desdibujando la línea instancia. en el ámbito de procesos de creciente diferenciación social. la de intereses es totalmente ilegítimo. en sociedades cada dia más interdependientes y sistémi- cas. al mismo tiempo que ha sido directamente saber. lo público y lo privado. lejos de producir consenso según la teoría pluralista. por la burocratización. precario. totalmente contraproducente con respecto de separación entre Estado y sociedad. por las transformaciones de contraposición de intereses. En particular. el Estado ha dejado social. desgasta el cuerpo social. la conocida táctica del divide etimpera. de ser un mero árbitro de los conflictos de intereses y se fomenta un exasperado individualismo y particularis. a propios. El principio pluralista de la legiti- midad de la organización de todos los intereses que no atentan en contra de las reglas del juego político. de los grupos organizados de la sociedad bajo el ve la fragmentación y proliferación de arreglos inter. trabajo. para obtener una tajada mayor de recursos sociales. donde la dimensión sociedad en las democracias occidentales han altera- política es controlada autoritariamente y las voces de do profundamente algunos de los ptesupuestos la sociedad se ven silenciadas por la represión y el empíricos sobre los cuales se basa el modelo pluralis- miedo. amenaza con retirar del mercado politice los recursos que controla (capital. La competencia entre los distintos actores políticos. Por el contrario.

conflictos que se plantean en torno a cuestiones de afirmación de identidades suelen ser los más difíciles Es claro que en situaciones de esta naturaleza la de resolver porque las demandas no son negocia.). El resultado de estos procesos consolidar la democracia. contribuye a la ulterior ción y complementariedad de las políticas públicas. De hecho. tiende a desarrollar alta paises de ir modificando gradualmente sus sistemas legitimidad. sin embargo sin 90 .e tomas de decisión y al deterioro de la política y economía. fue sin lugar a duda la legitimidad y la eficacia del modelo pluralista. El factor económico. la politización de las demandas de cada grupo da particularista de los grupos funcionales de presión organizado se ha manifestado por intermedio de agrava el problema de gobernabilidad de la sociedad canales públicos y privados que han fragmentado los que se expresa usualmente por peligrosos aumentos aparatos del Estado reduciendo el nivel de articula. dientes a la satisfación de intereses parciales en desmedro del interés de la sociedad. democracia. Al ser clave en favorecer la consolidación democrática. Los mente. y los procesos d. a su vez. de la satisfacción relativa de sus demandas. ideologías que exaltan el conflicto de clases o de nidas y acusadas por políticos.lealtad. el deterioro de la eficacia del Estado. ten. es convergentes pone al desnudo la contradicción entre decir su capacidad productiva. Pero el número excesivo de demandas de representación de intereses para adecuarlos a los muy a menudo contradictorias entre sí conduce a la cambios estructurales determinados por los procesos incapacidad de atender a todas ellas. Se han producido así las promesas de los partidos políticos y el repunte de tendencias perversas del pluralismo que vienen defi. una dinámica desagregadas--t incapacidad institucional de sa- pluralista de esta naturaleza ha estimulado la forma. A su vez. intelectuales y la grupos para fortalecer la cohesión y la solidaridad opinión pública en general como “corporativas”. En segundo Las promesas de los partidos asociadas a la deman- lugar. etc. un sistema abierto a las demandas de los grupos Igualmente importante fue la capacidad de estos organizados de la sociedad. sino también ción entre Estado y grupos de presión. y así sucesiva- reconocidos como legítimos en la arena política. crisis ecohómicas. lograron superar el número de los participantes en el juego de los las crisis politicas y económicas. tisfacerlas + ingobernabilidad -) inflación + conso- ción de nuevos actores colectivos que quieren ser lidación de la fragmentación social. que proporciona el marco institucional bles. interna. sin embargo. tanto europeos como latinoamerica- aumenta peligrosamente el nivel de conflicto en la nos. La exclusión de estos nuevos actores contradice del pluralismo. sobre todo en períodos de Fue el gran economista John Maynard Keynes quien. llegando inclusive a intercambios políticos. Su inclusión en la arena política incrementa autoritarismo. Por una parte. influye negativamente sobre la ya en 1926. gobernabilidad de la sociedad. intuyó que el futuro del capitalismo y de la legitimidad que depende no sólo de la representación democracia pasaba por un nuevo modo de articula- de los intereses de los actores sociales. Otros. está en grave peligro. auno de los principios fundamentales del pluralismo y muchos paises. Esta. consenso. afirmó que el gobierno “tendría que ejercitar por intermedio de apropiados organismos una guía- La caída de legitimidad alimenta la polarización del directiva sobre la extrema complejidad de la acti- sistema político que trae consigo la escalada de las vidad económica privada. disgregación social por intermedio del circulo vicioso llegando hasta la colonización de aparatos públicos entre aumento de las demandas fragmentadas y por intereses privados. En tercer lugar. de la inflación. cayeron bajo los golpes del totalitarismo y del sociedad. a la parálisis de de interpenetración entre Estado y sociedad.

. Se- gún las variables claves de nuesta tipología de mode. sistema político. sino también en sus formas más representación de intereses. en que las grandes organizaciones nia y Austria. estableciéndose de esta Ultima instancia. como del corporativismo estatal pluralismo e interdependencia de intereses requieren 91 . ¿Qué condiciones ideológicas. a la soberanía de la democracia manera una compleja dinámica de intercambios expresada por intermedio del Parlamento”. recíproca.públicas. formas de organización de los intereses funcionales cuando dijo que “en muchos casos la dimensión ideal El pluralismo organizado presenta además otras para la unidad de control y organización se encuentra características que merecen ser consideradas En en un punto intermedio entre el individuo y el Estado.obstaculizarla”. Constituyen las funciones de i~put nales. en paises como del mismo sistema. Suiza. en procesos de negociación. Suecia. indicó la compatibilidad que subordina e incorpora autoritariamente los intere- de las nuevas funciones del Estado con nuevas ses privados al interés general del Estado. autonomía decisional. intermediación y transmisión de las demandas al riamente agregados sobre la base de cálculos racio. bién en las funciones de output del sistema político. el elemento común a todos los esquemas de los mismos frente al Estado y a otros intereses. de pluralismo organizado es el rechazo de la noción Estos son rasgos definitorios que lo diferencian tanto que la lucha de clases es el motor del cambio social y del pluralismo clásico de la teoría de la política de los el reconocimiento por todos los grupos sociales que grupos de presión. Cada país presenta particularidades de intereses colaboran entre si y con las autoridades marcadas tanto en los procesos de adopción como públicas. organismos cuyo criterio de acción en su mecanismos institucionalizados de mediación. como ellos lo perciben. (19) La políticos entre actores dotados de legitimidad aparición y consolidación de estos organismos inter. ción. libre determinación medios en la forma de grandes organizaciones de de participación y orientados por cálculos de raciona- intereses funcionales. agrega- para asegurar la integración de los intereses volunta. politicas. Los grandes intereses organizados participan tam- sentación de intereses que llamamos pluralismo orga. Ellos se irán consolidando en la mayoría de pluralismo organizado puede ser definido como las democracias europeas después de la segunda “modelo institucionalizado de formación de las guerra mundial y de manera muy especial en Alema. se fueron dando los primeros pasos hacia modelos de repre. pero que sean sujetos. El nizado. lo empujan a intervenir mo organizado se refieren a la articulación. nego- propio campo sea únicamente el bien público tal ciación y acuerdos. que vienen a constituir centros lidad instrumental. Estas caracteristicas del pluralis- de poder afuera del Estado. valores yen la implementación de estas políticas”. primer lugar. Sin embargo. el pluralismo vas parecen favorecer la emergencia y consolidación organizado está caracterizado por un alto nivel de del pluralismo organizado? Desde el punto de vista agregación de los intereses y por una alta autonomía ideológico. no sólo en la articulación e intermediación en las especificidades de sus propios esquemas de de los intereses. Ya a partir de los anos treinta. las relaciones que se establecen entre Creo que el progreso está en el desarrollo y en el las grandes organizaciones de intereses están orien- reconocimiento de organismos semiautónomos en el tadas a resolver sus conflictos por intermedio de Estado. Dinamarca. políticas y organizati- los de representación de intereses. (20) delo alternativo a los presentados anteriormente. una serie desarrolladas. (18) Por otra. los Países Bajos.organismos que en el curso de sus propios negocios sean autónomos adentro de El Estado participa también como actor activo en los sus prescritas limitaciones. en la distribución imperativa de los de rasgos comunes permiten describirlos como mo.

colaboración. cierto modo de organizar y representar los intereses se convierte en un mecanismo pragmático de legitimi- Las mismas condiciones de madurez (entendida co. dad y eficacia en la consecución de los fines pú- mo desarrollo institucional). y sobre tre las clases. o por el contrario. En las cer un juego político de relaciones no a suma cero. cohesión y competición entre partidos se adapta a decisiones de autonomía. tiva autonomía. mica y social. mediación y acuerdo en. racionalización y planificación te ineficiente. hiana. malgastador de recursos. según la fórmula política galbrait- actor. tica. debe caracterizar también. un Estado burocráticamen- dad de programación. de la clase obrera. También se requiere que los actores carácter cualitativo que establecen las grandes pau- político-sociales se consideren y se reconozcan como tas. sociedad democrática a su acción de gobierno por tructivas desde la perspectiva de la interdependencia intermedio de la cual se fijan los fines públicos. Un y complementariedad de los intereses. nes de poder entre las clases sociales por intermedio ocupación. objetivos y metas del sistema político en su mutuamente legítimos. Estas premisas ideológicas tienden a estable. En efecto. tiempo. asistencia social. sociedades democráticas occidentales se produce una cierta diferenciación estructural y especialización Desde el punto de vista político. inversión. 92 . los conflictos y las divergencias de Estado en cuyo ámbito se desarrolla el pluralismo intereses. el pluralismo organi. Los principios de políticas y se impone a la sociedad por intermedio del colaboración y negociación contribuyen a relativizar uso actual o virtual de la fuerza. del desarrollo y consolidación de las organizaciones etc. producto nacional para un determinado período de ciones que representan intereses funcionales. víctima de la colo- para mejorar la capacidad competitiva en el plano nización de la autoridad pública. un externo. Este requiere una forma institucional de- racionalidad no-normativa. en la cual la interacción entre gobierno. históricamente excluida consenso. el pluralismo organizado es una grandes intereses organizados. todo al Estado. Sólo sobre la base de una conjunto. como la distribución del equivalencia relativa del peso político de las organiza. darían lugar a popular no pueden y no deben renunciar en una formas de contestación social y políticamente des. dadas las crecientes dificultades de acceso Estado que arrasa con todas las libertades civiles y a los mercados internacionales. y conquista para intereses privados. requiere la participación de las partes sociales En efecto. cuyos intereses. big state. funcional entre el sistema de los partidos y el sistema zado requiere clases sociales que hayan alcanzado de representación de intereses funcionales (21). experimental y mocrática. no es el tipo de las diferencias. decreto sin involucrar en el proceso decisional los lo. lo que a su vez promueve un tipo de organizado. En este sentido. indispensable para la estabilidad polí- de los procesos de formación de políticas públicas. compromiso. flexible. política de ingresos. Para otros temas. blicos. y de las consecuencias integrada por la participación de las grandes asocia- recíprocas de las estrategias adoptadas por cada ciones de intereses. El mantenimiento del conquista de la clase obrera. tierra de de las variables de la economía en el plano interno. en todos los casos en que se ha adoptado en algunas cuestiones claves de la política econó- este esquema. articulación interna y rela. pragmática basada en la evaluación continua de la Parlamento y sistema de partidos políticos viene relación entre medios y fines. para hacer frente a la creciente necesi. big capital and big labor. se ins. si no adecuada- mente representados e incorporados en los procesos Es claro que las autoridades elegidas por el voto de formación de políticas públicas. La un adecuado nivel de madurez. ha mutado el equilibrio en las relacio. es difícil imaginar que el gobierno actúe por taura la lógica de colaboración propia de este mode. tales como programación.

b) Un segundo factor que favorece la asociación de monopolización de la representación. lograda por intermedio de mediaciones empuja al empresario industrial a perseguir sus intere. a saber. La con. políticas. La libre competencia no produ. ción tiende a limitar y condicionar las relaciones rán representados en una única organización. centralización. La institucionalización zativa. compettción externa. corno es el caso de los consecuencias de una determinada redistribución de intereses industriales. intereses empresariales es el desafio político de un profesionalización y desarrollo de la estructura organi. formalización. nes de distintos intereses pueden evaluar mejor las sentables son heterogéneos. en un número muy limitado de grandes organizaciones.: con estos y otros mecanis- zación propias del pluralismo clásico. mos contribuye a la estabilización de las relaciones ciones de intereses adquieren algunos rasgos simila. los empresarios tienen que responder políticamente por intermedio de a) El primero es intrínseco a la lógica económica del asociación de sus intereses y del desarrollo de estra- desarrollo capitalista. un obstáculo sistema social en su conjunto. asoctativa que parece estar más apta para participar por ejemplo intereses gremiales. etc. res a los del corporativismo. La lógica económica del mercado los recursos. categoría funcional. a la formación de asociaciones que representan intere- ses divergentes. donde la concentración de los intereses indus- 93 . Se mantienen las reglas institucionales de para limitar o regular el acceso al mercado de la la libertad de asociación y de autonomia de la organi.Desde el punto de vista organizativo. porque tienden a considerar no sólo facto- ses en forma individual y muy a menudo competitiva con res socio-económicos. las asociacio- realización cuando los intereses potencialmente repre. por lo tanto. la lógica individual del centración de los intereses. promueve el establecimiento peos. relativamente sencilla cuan. Uno de los rasgos definitorios claves aceptables en los conflictos laborales y et objetivo de del pluralismo organizado es la concentración de una mantener una oferta de trabajo estable requieren pluralidad de intereses. sean condicionadas e influidas por intermedio de tores principales: mecanismos potiticos institucionales. económicas de mercado. Esta hipótesis ha sido comprobada en la experiencia ción de asociaciones empresariales limita la excesiva de la gran mayoría de los países capitalistas euro- competición de precios. En los casos de máxima c) El tercer factor se refiere al creciente rol del Estado concentración. sino también la legitimidad del otros empresarios. Una reciente formulación teórica(~) En términos generales. Pero las asocia. el pluralismo de reglas de fair play y de criterio mínimos de calidad organizado presenta cambios muy significativos con de productos. de mercado. Asi por ejemplo. es claro que todos los intereses de un en la economía. en el ámbito de una misma formas colectivas de acción. En la medida en que dicha interven- mismo tipo (por ejemplo. intereses industriales) esta. la necesidad de cia frente a los intereses particulares de los miembros establecer algunas reglas de juego colectivamente de la asociación. presenta dificultad de en relaciones políticas. facilita la integración de los comprado- respecto a los otros sistemas de representación de res de materias primas. empresario tiende a ser integrada por una lógica do se trata de intereses tendencialmente homogéneos. concentración. autonomía de recursos y relativa independen. se puede formular la hipótesis acerca de las condiciones que parecen promover la que en la medida en que las relaciones de mercado asociación de intereses heterogeneos sugiere tres fac. movimiento obrero unificado. constituye un frente común intereses. sino que genera contradicciones y crisis ciclicas. ce una integración espontánea del mercado. del conflicto entre capital y trabajo. Constituye. La constitu. tegias de acción colectiva (23). representatividad y mediación interna.

En efecto. asegurándose de ción por tres razones. desarrollo organizacional acompañado por una co- 94 . des de respuestas a la falta de representatividad se Esta decisiva tarea de mediación interna necesaria- dan contemporáneamente y se combinan en la frag. individuales. el total de ce notablemente la capacidad política de la organiza.triaies es muy alta. mente tiene que basarse sobre un alto nivel de mentación de intereses típica del pluralismo. En primer lugar. la fuerza de trabajo empleada. primero sobre una cultura de colaboración. En tercer lugar. La primera dimensión se refiere a institucional por intermedio de la cual se asignan las la efectiva capacidad de liderazgo institucional de la posiciones de autoridad en la asociación. los intereses esta manera que también los intereses minoritarios particulares que no son yio no se perciben represen.. No es suficiente porque la regla formal ción. estén representados en la política de la asociación. Debe estar asoclatlvo es central en la construcción de asociacio- acompalíado por otras caracteristicas. el criterio comúnmente adopta- de representatividad. los intereses no representados tien. la respues. En todas las asociación de gobernar el comportamiento de sus grandes asociaciones de intereses en el pluralismo miembros. intereses económicos adopte el criterio político de den a desarrollar ‘estrategias de representación alter. y se perci. Ella es necesaria. asociación. pero no suficiente. intereses. La falta de representatividad interna redu. informales y muy a principio que la mayoría controla la asociación y la menudo subterráneas. En el caso de asociaciones empre- La legitimidad organizativa depende a su vez del nivel sariales. tales como la magnitud del patrimonio neto. tados tienden a dar lugar a movimientos de oposición Pero la simple ingeniería institucional no basta para internos en la asociación que tienen como objetivo el construir asociaciones representativas de distintos desplazamiento del liderazgo asociativo y su sustitu. es decir. sola que los intereses minoritarios estén efectivamen- ta al problema de la no representatividad es la salida te representados. de la medida en que do es el de la representación proporcional al peso distintos intereses sean institucionalizados. económico de los intereses económicos representa- ban en la práctica efectivamente representados en la dos que puede ser medido por varios indicadores. organizado se sigue como regla institucional un crite- 110 proporcional. los intereses minoría se prepara para convertirse en mayoría y no representados tienden a producir la fragmenta. sobre la capacidad alternativas implica una disminución de la capacidad organizativa de mediar. La representatividad real se basa de la asociación dei grupo que no se siente represen. Es evidente que cada una de estas tres en la asociación. paralelas. sacrificios inmediatos en vista de ventajas futuras. redefinir y traducir los varios colectiva y sectorial de influir en el mercado de las intereses particulares en un inter& colectivo que relaciones políticas que se tejen entre los grandes constituye el minimo común denominador para una intereses de la sociedad. “una voz-un voto” y la lógica inclusión/exclusión del nativas. solidari- tado y la constitución de otra asociación que define dad y confianza recíproca que reconoce y acepta sus intereses en forma más específica. por ejemplo. En saria porque es impensable que una asociación de segundo lugar. Nece- ción por otro que los represente más directamente. etc. ¿Cómo se logra? Nor- son de particular relevancia: la centralización y la malmente se piensa que la respuesta está en la forma representatividad. desplazarla. El factor de concentración es Estas consideraciones sugieren que la representativi- necesario pero no suficiente para otorgar capacidad dad de intereses diferenciados en el mismo ámbito política a los intereses representados. y segundo. proliferación y pulverización de las asociaciones de la representación proporcional no asegura por sí de representación de intereses. Disminución de capacidad acción asociativa que pondere la distribución de política que es aún mayor cuando las tres modalida. inmediata y como legítimos los distintos intereses representados directa. Entre ellas dos nes de intereses funcionales.

etc. las vez establecidos los ranhings de los países. y organizan sus principales intereses. profe. ción positiva entre nivel de gobernabilidad y el modo mización se basa a su vez en la capacidad técnica de organización y representación de intereses que de traducir las opiniones divergentes en nosotros hemos denominado pluralismo organizado. con monopolio de representación. y en res organizativos. como la ineficien- surgir de hecho como respuesta colectivamente ra. Una naturaleza. sionalización y desarrollo institucional. ca acerca de la (in)gobernabilidad y de su relación narios. técnicos. los intereses funcionales en un sistema de lidad de sociedades diferenciadas. aparatos organizativos apropiados es obvio que las Luego han utilizado algunos resultados de investiga- asociaciones de intereses funcionales no pueden ciones precedentes acerca de la medición de la lograr la capacidad de mediación interna de intereses ingobernabilidad relativa en los mismos países. au. La pre- sencia en el sistema político de organizaciones de Intereses con estas caracteristicas revela centros de poder externos al Estado y constituye la condición previa para la concertación de políticas públicas que involucran los grandes intereses de la sociedad. abogados. y capacidad de gobierno sobre sus miembros. internamente diferenciadas y ordenadas jerárquicamente. a saber: la insubordina- en acuerdos externos con otras asociaciones de ción ciudadana y la inestabilidad gubernamental. representatividad. tienden mocráticas depende sobre todo de cómo se agregan a estar representados en organizaciones únicas. cálculos económicos de costos-beneficios compara. tanto en el momento de definición como en aquel de su implementación. Schmitter y su equipo han construido propuestas de las contrapartes para todos los intere.75 nopolizar la representación de los mismos. Por último. La mono. 95 . los intereses como en la ingobernabilidad relativa. Esta labor de autono. centralización. el modelo de la organización de la representación de centración. sobre diferenciados.. tienden a mo. lo que es indispensable para intervenir la base de dos indicadores. un ranking compuesto sobre la base de los indicado- ses diferenciados considerados singularmente. Considerando a 15 países de Europa occidental y a dos para cada alternativa de acción o reacción a Norteamérica. mismo tiempo compleja moraleja de estos hallazgos sugiere la interesante afirmación de que la gobernabi- En síntesis. tanto en asociaciones de intereses con altos niveles de con. cuya tarea principal es la importante investigación de Philippe Schmitter (~4) ha de autonomizar la organización frente a los intereses verificado empíricamente la existencia de una correla- individuales de sus miembros. Ninguna de las hipóte- polización puede ser reconocida por el Estado o sis clásicas de la ingobernabilidad. economistas. han obtenido una correlación negativa de -0. a saber: la centralización y el mono- su conjunto. expertos de variada con los sistemas de representación de intereses. Una intereses funcionales y el Estado. Sin recursos adecuados y estables y sin polio de representación del pluralismo organizado. La simple y al intereses que representan. tónomas.rrespondiente profesionalización de sus cuadros por Estamos ahora en condición de retornar la problemáti- intermedio del empleo a tiempo completo de funcio. complejas y de- representación de tipo pluralista organizado. entre estas dos dimensiones. cia burócratica o el overload de las demandas o la cional en situaciones en que los otros actores están caída de los recursos fiscales del Estado arroja una dotados de la misma capacidad con respecto a los correlación tan alta y significativa.

actúa como forma de autogo. intervención y regulación por En síntesis. En este sentido. y contribuir. y sobre todo. el pluralismo organizado parece ser el sistema más adecuado para asegurar la a) la mediación interna a las grandes asociaciones. político. En primer lugar. en la medida en que la participación de los grandes intereses en la formula- 96 . obligan a recopilar. y integración y la interdependencia sistemática de los grandes intereses funcionales en sociedades que por b) la intermediación entre ellas y el Estado. En segundo lugar. sino prevalece el lema según el cual las divergencias de también. práctica de confrontar opiniones. a la estabilidad miento de la responsabilidad social de sus acciones y democrática y a la gobernabilidad de sociedades la necesidad de considerar las consecuencias de las complejas y diferenciadas. Por una ras organizativas de las grandes asociaciones de parte. sino también en función de las respues- tas de las contrapartes. Por otra parte. favorecen la consoli- sistema de representación de intereses no sólo agre.Se pueden aducir por lo menos cinco razones que ción e implementación de políticas públicas produce contribuyen a explicar por qué el sistema de asocia. resultados satisfactorios. sentación de intereses funcionales más adecuado boracidn y negociación favorece en el liderazgo de para asegurar legitimidad y eficacia al sistema las grandes asociaciones de intereses. puntos de vista. el parte de los aparatos públicos. que no sustituye al liderazgo político. sistematizar y procesar una intereses. opiniones no se discuten. sino que sufren un base de cualquier intento de formulación de políticas verdadero proceso de redefinición. sino que lo complementa introduciendo en los proce- dad y contradicción de las demandas por intermedio sos de mediación criterios de cuantificación que a su de mecanismos de mediación interna a las estructu. Como hemos mencionado páginas atrás. por intermedio de la investigación. I ble función de la integración. varie. dación de una cultura de negociación en la que ga y transmite demandas al sistema político. ella contribuye notablemen- ción de intereses pluralista organizado es un factor te a la legitimidad social. En este sentido el públicas serias. por lo tanto. la pluralismo organizado parece ser el sistema de repre- participación institucionalizada en procesos de cola. En cuarto lugar. incapacitado de absorber por sí solo a la indispensa. el pluralismo decisivo de estabilidad política y gobernabilidad de la organizado al basarse sobre: sociedad. sino que se fundamentan bierno y autodisciplinamiento de los intereses diferen. Es importante subrayar que los intereses no abundante cantidad de información que es hoy la se agregan simplemente en ellas. A menudo consideraciones de largo plazo sugieren que es prudente y ventajoso no utilizar toda la capaci- dad de poder de la cual se dispone en una determina- da coyuntura. el fortaleci. Por último. pluralismo organizado reduce la complejidad. base tanto de consideraciones políticas como de el sistema de los partidos políticos se encuentra cálculos de racionalidad económica. vez tienen dos importantes consecuencias. mismas no sólo en función de su propia continuidad institucional. reduciendo notablemente la tarea de mediación. alternativas de acción y tomas de posición sobre la r mentación. favorece la su propia dinámica adquieren continuamente mayo. se hace imprescindible la utilización de una tecnocra. En tercer lugar. por todas las razones mencionadas. res niveles de diferenciación social y hasta de frag. ciados que representa. el cia organizativa.

Segunda Parte 1. El Estado estaba dotado de escasa autonomía institucional y poder propio y se encontra- ba estrechamente condicionado por las orientaciones ideológicas y por el proyecto político-social de la gran burguesía pampeana. El escaso desarrollo industrial del país hasta la segun- da guerra mundial y la consiguiente baja diferencia- ción social e institucional de los principales intereses de la sociedad determinaron la existencia de una estrecha relación e interdependencia entre las aso- ciaciones de intereses de las fracciones sociales dominantes. (25) La homogeneidad objetiva de sus inte- reses se engarzaba con un discurso ideológico. a partir de la cual la gran burguesía agraria formulaba sus proyectos. el tipo de producción relativamente homogé- nea y la preponderante orientación externa de la comercialización de sus productos determinaban un bajo nivel de competencia interna y una base común. en especial modo aquellas representa- das en la SRA. observa. las medidas del Estado o las condiciones climáticas la afectaban en forma prácticamente uniforme”. En efecto. por un corte preciso que la divide en dos períodos distintos. las instituciones del gobierno y del Estado y los grupos informales de mayor poder y prestigio social. Esta unidad interna “se fortalecía objetivamente por la forma en que las variaciones del mercado. No sólo las condiciones socia- les y políticas de carácter general favorecían sus intereses. que 97 . fundación de la primera asociación de intereses. Hasta 1946 su característica prin- cipal estuvo dada por la posición hegemónica ocupa- da por la SRA en la sociedad argentina por su gravitación en el ámbito del Estado y en la formulación de su política económica. La evolución de los sistemas de representación de mas de representación de intereses en la Argentina intereses funcionales en la República Argentina y su en el periodo que va desde la posguerra hasta la vinculación con el Estado está marcada desde la actualidad? Para contestar esta pregunta. Algunas características centrales de los sistemas de representación de los intereses funcionales en la República Argentina ¿Cuáles son las características centrales de los siste. inspi- rado en los principios generales del liberalismo. actualidad. Sociedad Rural Argentina (SRA) en 1866 hasta la cia el esquema análitico desarrollado páginas atrás. sino también la naturaleza de su actividad económica y de su inserción en el mercado interna- cional le otorgaba cohesión y poder institucional. la mos su evolución utilizando como cuadro de referen.

en la cual tuvieron destacada actuación las asociaciones de intereses funcionales. Tercero. rasgos recurrentes en la representación de los intere- dad argentina hasta 1930 en su ideología oficial y ses en el caso argentino. estructura socio-económica y política de la sociedad generaron fuerzas sociales que se contraponían al discurso ideológico y al proyecto político defendidos por ella. Su fuerza económica y do muy diferencialmente articulados e interdepen- su autoridad política encontraban justificación en la dientes con el sistema de los partidos políticos. a pesar de los reiterados intentos por parte dad de sus intereses pasó a constituir un rasgo de líderes políticos. mientras que las propuestas políticas que un alto nivel de heterogeneidad estructural. en particular el de la industria no tradicional y el de los trabajadores se fueron diferenciando y articulando en una notable pluralidad de asociaciones. Esta transformación ocurrió a partir de la revolución militar de 1943 yen forma aún más marca- da con la instauración del régimen peronista en 1. su peso político relativo. sino que en directa relación con los cambios aludidos otros intereses funcionales. podemos detectar ciertos 98 . A la luz del liberalismo la gran burguesía agraria aparecía como defensora de los aukknticos Primero. imagen pública que identificaba sus intereses secto- riales con los intereses generales del país.946. militares y el Estado. (26) En términos generales.se constituyó en el período de formación de la socie. su asimétrica vinculación con el Estado y sus formas de representación. y por lo Segundo. Desde ese entonces se instauró una compleja dinámica política entre actores civiles. aun cuando importantes cambios en la institucionalizarse. económico y politice del país y tuvieron gran impacto sobre la naturaleza de los intereses sociales. los distintos intereses funcionales han esta- tanto consideradas ilegítimas. pudieran afectar a sus intereses venían acusadas de particularismo y de corporativismo sectorial. No sólo los intereses agrarios fueron perdiendo su posición hegemónica. Intensos procesos de industrialización y urbanización alteraron radicalmente el perfil social. ningún importante de la representación de intereses en la sistema de representación de intereses ha logrado Argentina. La legitimi. legítima. a lo largo del período considerado grupo. si cohsideramos el conjunto del período hasta la actualidad a la luz del modelo elaborado anteriormente. militares y gremiales. los sistemas de representación de intereses intereses nacionales y no de particulares intereses de han manifestado.

(27) República Argentina Encontramos pues que los sistemas de representa- El concepto de heterogeneidad estructural de los ción de los intereses funcionales en la República sistemas de representación de intereses se refiere al Argentina no definen un espacio ideológico político hecho de que intereses funcionales diferenciados en común en cuyo ámbito puedan desarrollarse meca- el ámbito del mismo sistema se inspiran en matrices nismos institucionales de intermediación y concerta- ideológicas distintas y se articulan o agregan en ción social. Ibs intereses laborales están agrega- dos en una estructura piramidal. a pesar de la existencia de una ción ideológica de la realidad. se encuentran ideológicamente diferenciados y los acuerdos. y negativas consecuencias para el funcionamiento del mientras que otros intereses pueden estar asociados sistema político argentino. desplaza la dinámica conflictual entre los intereses hacia el ámbi- La caracterización de los sistemas de representación to del Estado. aquella que caracteriza a los intereses número limitado. Así por ejemplo. la matriz ideológica de la pueden estar agregados en asociaciones formales de SRA es liberal. en un número de organizaciones no precisado. ordena. En efecto. mientras que los grandes intereses otros intereses. legitimidades en conflicto y excluyentes según el cual go sobre sus afiliados y de orientación ideológica son legítimos sólo los intereses propios de cada uno liberal. no competitivas entre ellas. Asi. los intereses industriales (como demostrare. presupuesto te ni especializadas funcionalmente y sin representa. otros a partir de sus propias premisas ideológicas que des organizativas. muy cercana al modelo corporativo. mientras que la estructura das jerárquicamente. Se crea de esta manera un sistema de ción nacional centralizada. Sobre la base de esta defini- mos más adelante). no competitiva y dotada del monopolio de la 99 . sus intereses han sido afectados negativamente plan- revela una permanente alta heterogeneidad estructu. con capacidad de liderar. nes para ltegar a ocupar “el poder”. denotando una clara rogeneidad estructural e ideológica tiene importantes inspiración corporativa (según nuestro esquema). del Estado. tean sus reivindicaciones no sólo en contra de los ral. sino también y sobre todo en contra agrarios se encuentran nucleados en una organiza. Por otra parte. intereses funcionales de la sociedad. indispensable para las mediaciones entre los grandes ción monolítica. Los grupos sociales que perciben que de los intereses en la Argentina según este concepto. en competición entre ellas. a) La heterogeneidad estructural de los representación sindical por unidad de encuadramien- sistemas de representación de intereses en la to. no ordenadas jetárquicamen. la conducta racional de asociación. La falta de un espacio ideológico común. la Unión Industrial Argentina (UIA).1. de los actores sociales. las intermediaciones. reflejando de esta manera una orientación pluralista. un second best hasta que no maduren las condicio- ciones. Esta hete- actores. en muchos casos en competición entre ellas. Los compromisos. Cada interés funcional se orienta hacia los asociaciones que no comparten las mismas propieda. en particular al Estado. funcionalmente diferenciadas. algunos intereses son distintas entre si. que cada interés sectorial es la presión sobre el Estado yio agrega casi el 90 % de la producción industrial del su conquista. y sindical fue concebida sobre la base de una concep- dotadas de representación monopólica frente a otros ción ideológica de inspiración corporativa. fuertemente centrali- zada. industriales es pluralista. y las negociaciones. país. son simplemente organizativamente fragmentados en múltiples asocia.

el mismo efecto producido por la heterogeneidad estructural de los sistemas de representación de intereses funcionales. no ha podido desarrollar una correspondiente autoridad y capacidad de me- diación política de intereses contrapuestos. y los intereses ciones de intereses socio-económicos. Mientras que mediaciones políticas e intermediación de intereses los intereses laborales se han vinculado estrechamen. precios. ha creado un vacío de legitimidad institucional ocupa- do reiteradamente por el poder militar Por estas mismas razones.1. partidos y asocia- te con el movimiento político peronista. b) La asimétrica articulación e interdependencia parte. asignación de recursos y distribución de los ingresos. en el periodo que nos ocupa. Esta asimetria en la relación entre intereses socio-económicos y partidos políticos ha tenido. y complementariamente. los intereses funcio- entre intereses socio-económicos y partidos nales que no se han sentido representados políticos políticamente en las instituciones del Estado. intervención directa en la economía. ámbito de los intereses generales. La fractura que se ha venido consolidando entre sociedad civil. a pesar de un notable poder adquirido a partir de la depresión de los arios treinta por intermedio del manejo sobre tipo de cambio. ámbito de los intereses funcionales y la sociedad política. los intereses de los grandes grupos económicos no han tenido. de contribuir al desarrollo de un marco institucional de pondencia ni articulación sistemática. que vinculara Estado (Parlamento). han privilegiado la acción directa sobre el ejecutivo y sus La relación entre intereses socio-económicos y el órganos y sobre los aparatos burocráticos. Por otra 100 . el respaldo de un gran partido conservador capaz de ganar las elecciones en forma leal y de articular un proyecto político propio. pero al mismo tiempo legitimo para amplios sectores de la sociedad. Es decir. de las clases medias han estado históricamente re- presentados por el Partido Radical. en lugar sistema de los partidos políticos no ha tenido corres. al restringir los mecanismos de participación institucio- nal y al limitar las funciones del Estado al manteni- miento del orden público y al manejo burocrático- autoritario de la economía y de la sociedad. sobre el sistema político. ha sido fuente de permanente inestabilidad política al reducir los soportes políticos del Estado. el Estado argentino.

pues. El otras organizaciones políticas. Faltaron. pero no pudo constituir una solución al eje articulador de la oposición social a un proyecto problema de la representación de intereses. c) El fracaso de la institucionalización Esta marginación del peronismo de la escena política de los sistemas de representación de legal otorgó al movimiento sindical una triple función: intereses funcionales en la la organización de defensa de los intereses económi- República Argentina. La liberalización de las actividades intereses de la producción y su llamado a la colabora. sino al desarrollo de un Consejo sirvió para ratificar el plan de estabilización poderoso movimiento sindical que se constituyti en de Prebisch. Las experiencias semidemocráticas de Frondiri y de Los intentos de los militares del periodo 1955-1983 no Illia tuvieron que enfrentar el problema de un progresi. constitución de un Consejo Económico Nacional en enero de 1956 que agrupaba representantes de la La exclusión del peronismo no llevó a su absorción en industria. acabaron con las semidemocracias. comercio. políticos. campo y trabajo.sociedad y articulación entre grupos de intereses y partidos moldearlos a su propio proyecto político. de la CGT y de la CGE.1. (28) masas urbanas propiciada por el régimen peronista. y la pre- industrialización. entre representación de intereses funcionales y repre- rar un “justo equilibrio” entre todos los factores e sentación política. el movimiento sindical peronista. al pluralismo de la representación de se han sucedido en el país varios intentos de implan. Esto explica por qué organizaciones sindicales.l946-1983 cos de la clase obrera. condiciones mínimas para su funcionamiento: el libre El mismo Perón inició esta dinámica al querer promo. nunca llevó a cabo un muchos representantes de grupos de intereses fueron programa de desarrollo de las instituciones propias favorables a los golpes de Estado de 1962 y 1966 que del corporativismo. finanzas. Los presidentes durante las semidemocra- cias no lograron resolver el problema de la fractura Su preocupación en fortalecer al Estado para asegu. tuvieron mejor suerte. la movilización de una fuerza política de oposición y de cuestionamiento de una A partir de los cambios introducidos por la rápida legalidad institucional considerada ilegítima. el consen- ver un modelo de inspiración corporativa para contro. Sin embargo. a pesar de patrón de policy-making que impedía el acceso insti- su discurso ideológico. y una adecuada lar los distintos intereses funcionales de la. y del respaldo otorgado a las tucionalizado al poder ejecutivo. Se trataba sin embargo de un pluralismo que se asentaba sobre un ordenamiento político considerado Con Onganía se intentó el más ambicioso proyecto de ilegitimo por uno de sus actores de mayor poder instalación de un sistema autoritario con algunas político de facto. los intereses en los períodos semidemocráticos las tar distintos modelos de representación de intereses. El modelo de representación de su base organiracional era prácticamente inexistente intereses que se quiso implantar en los períodos de la y el mismo Aramburu prefirió continuar con las prácti- semidemocracia se acercaba al tipo ideal del pluralis. ya que político excluyente. y la agrupación de las ción entre las asociaciones patronales y las laborales asociaciones patronales en ACIEL no modificaron un apuntaba en esa dirección. urbanización e incorporación de las servación de la identidad colectiva del peronismo. . El general Aramburu adopt0 vo desfasaje entre la articulación y defensa de los una estrategia basada sobre divide et impera en intereses socio-económicos y la agregación de los relación con los sindicatos como paso previo para la intereses generales en los partidos políticos. cas personalistas de sus predecedores. acceso de los grupos en la escena política. so social sobre las reglas de juego. mo.

Para resolverlos era necesario sincerar a la economía. En esta visión corporativa de la realidad dera redefinición de roles y de intereses. Otros eran los verdaderos problemas de una economía “artificial” y de una sociedad enferma. que con sociedad corno si fuera un cuartel. El individualismo más salvaje y el “sálvese quien dos en asociaciones funcionales que constituirian los pueda” pasaron a constituir las orientaciones básicas mecanismos de articulación entre sociedad civil y de los operadores económicos. jerarquizada. La política fue eliminada por ordenada. sectores del movimiento sindical. El Cordobazo de 1969 se encargaría de recordar al presidente-general que el autoritarismo tecnocrático y la retórica corporativa no son un buen substituto de la política. (so) A pesar del gran capacidad de reacción adaptativa se convirtió a paradójico apoyo que el proyecto inicial recibió tanto actividades comerciales y de especulación financie- de las asociaciones patronales corno de amplios ra. la retórica corporati. revelándose de esta manera el carácter estrictamente autoritario del régimen de Onganía. Viola. el desborde popular y la propia supervi- vencia. la subversión del principio de autoridad. apolítico. dando lugar a un caso clásico de autoritarismo político y liberalismo económico. Las principales asociaciones de intere- técnicos. las protestas de los grupos de interés fueron desatendidas. pero contribuyendo colectivamente al derrumbe final va nunca fue llevada a la práctica. y substituida por la administración que estu. organizado. desestructurar y reestructurar a la socie- dad con un proyecto político que no tomara en cuenta los intereses sectoriales y que se basara exclusiva- mente en el interés “general” a favor de una sociedad 102 . y el policy-making del proyecto militar restaurador. (2s) La ideología de la modernizaicón autori. plagada por el terrorismo. jerarquizado. en donde otra vez las deci- decreto. en muchos casos salvándose individualmente. (32) Estado fuerte.nostalgias corporativas. en particular modo a las pequeñas y medianas empresas y al sector laboral. como fue el social resaltaba la ilusión de Ongania de ordenar la caso de gran parte de la burguesía industrial. en contacto directo con los intereses sociales expresa. siones tecnocráticas se substituyeran a las mediacio- vo firmemente controlada por el gobierno y sus nes políticas. Cuan- do algunas de las medidas económicas comenzaron a golpear negativamente a algunos sectores econó- micos. (31) El último experimento militar con las variantes de Videla. estuvo a cargo del presidente y del equipo económico de Krieger Vasena. ni siquiera se planteó el problema de un eficaz modelo de representación de intereses. ses fueron clausuradas o intervenidas en un capilar taria de Onganía aspiraba a la construcción de un intento de desestructuración de la sociedad. llevando a una verda- Estado. Galtieri y Bignone.

ambiente de sinceridad y camaradería”. lo que nos permite comprender la puesta por seis miembros de la UIA. En 1916 se funda la ral de 1945-46 los dirigentes industriales se enrolaron Confederación Argentina del Comercio. entendiéndose pequenas y medianas. que el peronismo se hace cargo del Gobierno. Sus relaciones con el agrega 232 Cámaras de primer grado y 6 Federacio. Perón desoye la grandes empresas del sector industrial. Sociedad Rural constituyó la Comisión Permanente de fue. Durante la campana electo- fue. Se hace pues necesario ir más allá de la “hiriente para los patrones”. En la década del 30 surge la Federación Argentina de sentación de los intereses funcionales en el país ha Entidades Defensoras del Comercio y la Industria sido la permanente ftagmentación de los intereses como protesta frente a la política impositiva del Go- industriales. En su de lograr la agregación de los industriales en pocas y mayor parte las empresas que las componían eran representativas entidades de cúpula. Unión Industrial en la contrapartida de la CGT. Para 1943. En efecto. destacados industriales. indiscutiblemente durante 50 arios. y cubre el 90 % del total de las los inicios. A tal efecto es imprescindible. Este dato no pequenas y medianas. profundas. hace cargo de la Secretaría de Trabajo. A comienzos de 1945 el distanciamiento entre Perón y en primer lugar. cuya intención era la de nuclear a los des provocaron la intervención a la entidad una vez sectores de distintas actividades. ello el Gobierno propuso formar una comisión com- mente los intereses. la única. sin embargo. . ya que es sólo cono. siempre serenos” hacen que cunda la indisciplina en cedente acerca de la fragmentación de los intereses las fábricas y que los gremios usen una terminología industriales. bierno que pretendía imponer un impuesto a los les. sector y el 90 % de la mano de obra ocupada por el “Antes la vida de las empesas se desarrollaba en un mismo sector. creada a fines del siglo pasado.Tercera Parte 1. En mar los estatutos con vistas a promover la agremia- segundo lugar. Perón pretendía convertir a la histórica de la institución. la entidad institucional de la asociación de los intereses indus. el 90 % de la producción del directamente con empresas o sectores industriales. un breve análisis. de signo ción más importante de los industriales argentinos. Para ciendo cómo se han definido y defendido histórica. seis industriales constitución de un “nosotros” frente a “los otros”. la Industria y decididamente en la Unión Democrática. Estas actitu- la Producción. (ss) apariencia y fundamentar empíricamente la proposi- ción antes señalada. prácticamente desde nes de segundo grado. Según la UIA. No claramente antiperonista. que asumía la representación del empresariado in- triales. que dustrial es la Unión Industrial. La evolución de la representación de los intereses industriales en la República Argentina Un dato muy significativo de los sistemas de repte. Secretario de Trabajo fueron. como se evidenciaría unos meses más tarde cuando junto con la Cámara de Comercio y la La Unión Industrial. y hombres de gobierno réditos y a las transacciones comerciales. a pesar de los intentos de líderes gremia. se hace necesario integrar los datos ción de todos los industriales. pero ahora los convenios que se suscriben “en términos no Estos datos parecerían contradecir la afirmación pre. el Comercio y la Producción. La es clave para entender claramente la naturaleza de misión de esta comisión era fundamentalmente refor- las asociaciones industriales y sus estrategias. cuando Perón se aparece si se observa la estructura formal. la organiza. La UIA no se mostró formales de carácter institucional con un análisis de dispuesta a aceptar esta propuesta: sus diferencias las propiedades organizativas de las asociaciones de políticas con el entonces Coronel Perón eran muy intereses.de la constitución la UIA se profundizó. la UIA. que ajenos ah la misma y tres representantes del Estado. conflictivas. el 70 % de las colaboración de la Unión Industrial. la Industria. existe una asociación.

con criterios económicos actualizados. Finalmente. Afines del 51 comienzan negociaciones para la fusión de las dos entidades CEA y CAPIC En diciembre de ese afro se constituyen las comisiones directivas provisorias de las distintas Confederaciones. industria y comercio. y se elige como presi- dente de la misma a José Gelbard. una Argen- con integrantes de la Bolsa de Comeicio y de la tina apta para la mejor custodia de la soberanía y en Sociedad Rural Argentina. En 1955. no existía ninguna entidad que genui- namente represente estos intereses.Posteriormente un grupo de empresarios ex UIA. en la misma medida que el movimiento empresario de que formaba parte encara- ba los grandes problemas nacionales. junto tendidas sobre todo su territorio. organismo de carácter nacional. de la Industria y del Comercio (AAPIC). es decir. que La Confederación tiene vida efímera. La UIA fue rehabilitada y se convirtió gestarse una nueva organización que se concreta en nuevamente en la única voz reconocida de los indus- mayo de 1950 con la firma del “acta de Catamarca”. En estas comisiones directivas participaron también dirigentes de la Sociedad Rural. para ellos. sus detractores aseguraban que era una creación artificial del régi- Unos años más tarde. desde el interior comenzó a men depuesto. cuan- posteriormente toma el nombre de CEA do Perón es derrocado. de la Industria y del Comercio).(34) decidieron fundar la Asociación Argentina de la Pro- ducción. con producción y población ex- 104 . quien sintetizó de la siguiente manera los objetivos de la CGE: “El empresario del interior se incorporaba a las nuevas luchas de la nacionalidad. en agosto del 53 se realiza la Asamblea de constitución definitiva de la CGE (Confederación General Económica) y de sus Confederaciones: Pro- ducción. triales argentinos. ya que. Y ésa fue la función de la CGE: incorporar a esas luchas a miles y miles de pequeños y medianos empresarios de toda la República al plantear. Comercio e Industria. La nueva organi- zación se llamó CAPIC (Confederación Argentina de la Producción. nacional”. de connivencias con el peronismo. las exigencias de una Argentina de economía completa. preocupados por la falta condiciones de asegurar la más eficaz defensa de representación gremial del sector empresario. situación que tampoco estaba des- en ella se expresa el propósito de constituir un tinada a durar. la CGE fue disuelta acusada (Confederación Económica Argentina). representativo de las actividades de producción.

Para ACIEL. Es por ello que estas llevaba a argumentar que el capital extranjero podía tres instituciones. Para viabilizar esta propuesta. dieron constituir una institución de cuarto grado ca- paz de enfrentar en el plano corporativo a la CGE. ACIEL las firmas multinacionales van a determinar desde sus . por el contrario. quieren discutir y negociar por la: quiere una economía libre. que llevó a Frondizi al consideraban necesario y deseable lograr un pacto gobierno. en 1958. elaborar e implementar la política econó- gremial las entidades de vieja tradición liberal deci. esta manera su postura con respecto al capital ex- ca. libertad que el capital nacional. creadora y progresista. (35) disputa ideológico-política con la CGE. Esta Ibgica los representaciones sectoriales. como medio de asegurar la soberanía del país. 1958-l 972 La CGE. Por Ambas entidades también disentían acerca del papel su estructura organizativa la CGE podía asumir la que debía jugar el capital extranjero. un factor de progreso. social entre obreros. mica.AClEL. En década del 60 en la representación del empresariado sus principios programáticos previene contra los pro- argentino. Ambas organizaciones. argentinos. con conciencia ahondada de las metas y los Es bien conocida su acción en favor de la iniciativa objetivos nacionales. cioso. compitieron durante la La CGE se mostraba más recelosa en este punto. de discutir. ACIEL (Acción Coordina. empresarios y Estado para cons- tituir un Consejo Económico Social cuya tarea fuera la Con la reaparición de la CGE en el escenario político. consideraba que había que superar las “doctrinas del liberalismo del siglo XIX”. En el campo económico la ACIEL adhería con gran fervor a los principios del liberalismo económico. los líderes de la CGE previos al acto elecccionario. re’chaza todo dirigismo estatal que anu. tranjero: “La CGE ha elegido su camino. de dirigismo estatal que -según sus asociados. la representación de distintos intereses: industriales. presencia del capital extranjero era un hecho auspi- comerciales y agrarios. desarrollo integral del país y quiere que sus empresa- rios sean dueños de su destino en el sentido integral . moverse en los circuitos de inversión con la misma deciden constituir. Cámara de Comercio. En junio de 1958 el gobierno de Arturo Frondizi reconociendo al Estado el derecho de establecer las restituyó la personería jurídica a la CGE. sólo podían asumir sus virtudes para vitalizar la economía.1. junto con la Bolsa de Comercio. intervención de los sectores interesados. Proclama el “conducía necesariamente al socialismo”. el imperio del derecho y de la justicia. ACIEL y CGE. reconocién. y no dudaba acerca de dad Rural. Si no reaccionamos a tiempo. sión extranjera hacia las prioridades fijadas por los nización gremial. En la memoria anual de 1968-69 la CGE sintetiza de oponiéndose a todo intento de planificación económi. diferenciándose en sus posiciones econó. a) La creación de la Acción Coordinadora de las no permitirá que nuestra bandera azul y blanca se tiña Instituciones Empresarias Libres (ACIEL) y la de otro color”. privada. Socie. dora de las Instituciones Empresarias Libres). orientaciones básicas de la política económica con la dola como una entidad representativa de los empre. cesos desnacionalizantes y aconseja orientar la inver- micas como en sus concepciones acerca de la orga. sarios argentinos en cumplimiento de uno de los puntos del acuerdo pactado entre Perón y Frigerio. que ha dado ya acabada prueba de su fe del vocablo. órdenes por télex. Estos empresarios no quieren recibir democrática. télex. Entidades como UIA.

ya que en ésta la representación regional era tranjeras radicadas en nuestro pais y afiliadas a prácticamente inexistente. Esta criterios para medir la representatividad de ambas posición se fundamentaba en el temor de que las organizaciones. Las federaciones intento por lograr la heQemOnía y el liderazgo de la regionales a su vez enviaban representantes a las empresa nacional. Producción. por restricciones estatutarias. cuál de la libertad de agremiación. les. ninguno de los sas extranjeras podían estar afiliadas a la Confedera. las empresas Directiva de la UIA la presencia de empresas ex. las Cámaras asociadas a esas asociaciones podian aspirar a participar a la la UIA eran representantes de distintas ramas o Comisión Directiva de las mismas. en el año 1971. De hecho. perdiéndose de esta ma. las federaciones económicas de las presidente de la entidad. Industria y Comercio. podía contabilizar. nombrados. tanto en el campo gremial empre. La CGE. también había diferencias importantes con la Tanto en ACIEL como en la UIA las empresas ex. La CGE sostenía que ésta se debía medir por la En el plano organizativo se destacan también otras cantidad de entidades afiliadas. tranjeras. los criterios de seguridad y de empleo. La CGE sostenía que debía existir una única entidad empresaria en la que tuvieran representación todas Esta posición. ya que cada uno se arrogaba la entidades gremiales terminaran siendo controladas representación del conjunto del sector industrial y por empresas extranjeras. se profundiza en los anos las empresas: agropecuarias. organizaciones no era. quien. afiliadas a título individual.520 entidades 106 . Estas diferencias con respecto al papel del capital extranjero se reflejan en el plano asociativo interno de En la Confederación de la Industrial (Cl) la representa- las entidades. cuáles serán nuestras condiciones de vida”. durante sectores de la industria. industriales y comercia- siguientes a medida que la CGE va ganando posicio. El punto crucial era el que se refería a los ción. En este sentido. argumentando que la habrá de ser el nivel de los salarios. cálculos. ción era tanto por ramas como por regiones. El punto más debatido y conflictivo entre ambas sas extranjeras en su comisión directiw Las empre. el prácticas obsecuentes o dirigistas propias de gobier- carácter que tendrá nuestro sistema de relaciones nos totalitarios”. nuestros métodos “tendencia a canalizar opiniones por un solo conducto de trabajo y los criterios de remuneración y promo. toda la década del 60 se observa en la Comisión incluso en la dirección de la entidad. nacionalista. pero no podian aspirar a dirigir la entidad. según sus propios ACIEL sostuvo siempre el principio de la independen. pretendía tener el monopolio de la representación de nera uno de los instrumentos fundamentales para los intereses industriales.centros metropolitanos qué producirá el país. De esta posición Cámaras se nucleaban en organismos regionales de de “negociar por el télex” elaborada por el entonces segundo grado. se pasa a un provincias y la de la Capital Federal. provoca su deformación unilateral y facilita la caída en ción. incluso. Pedro Christia. a 1. no tuvo a lo largo de su trayectoria dirigentes de empre. dado su arraigo en el cia de sus entidades adheridas y defendió el derecho interior del país. conformaban la Confederación General Económica. confederaciones y las tres confederaciones: de la sario como en el industrial. (36) sociales e. sin embargo. criterio favorecía a la CGE. defender la economía del país. El esquema organizativo era el siguiente: las nes en el espectro político argentino. También tenían un gran peso. Obviamente este diferencias entre ambos nucleamientos empresarios. UIA.

y sus afiliados contribuían con el 90 % del a las empresas. sueldos y jornales país. el 96 % de los sueldos y jornales decisiones que pudieran comprometer políticamente pagados. (37) A comienzos de la década del 70 la organización metalúrgica ADIM se separa de la UIA. Este alejamiento se extendió durante un año.adheridas (Industria: 413. En ese momento ya había consenso entre los principales sectores que participaban en la entidad de cúpula de renovar los criterios de representación en la Junta Directiva. También objetaban la participación de las em- pagados. ADIM tenía en la dirección de la UIA. actividades varias: 118). ventas. En 1971. Por esta razón. la UIA representaba. Comercio: 75: Pro- ducción: 163. argumentando ACIEL sostenía que este criterio soslayaba la cuestión que la entidad ya no representaba a los industriales. el 95 % del presas no tenían la suficiente autonomía para tomar personal ocupado. valor de la producción industrial. al cabo del cual se reiniciaron las negociacio- nes. Elegida la nueva comisión. teniendo en cando la disolución de ACIEL y el efímero triunfo de la cuenta que durante la década del 60 la rama metal- CGE. al 90 % de las ventas industriales. valor de la producción De acuerdo con presas multinacionales en la dirección de la UIA. atribuía a ACIEL la representación de 604 entidades 1973-l 976 de primer grado (Industria: 248. Comercio: 432. b) El Pacto Social y la constitución de la 557. en los inicios de la década argumento era que los representantes de estas em- del 70. El ellos. Al iniciarse los arios 70 los acontecimientos lúrgicos querían aumentar la cantidad de cargos que políticos precipitaron la resolución del conflicto provo. Existían también otros argumentos que se referían Esta discusión se extendió durante toda la década del más estrictamente al manejo de la entidad. estrecho círculo de la UIA dando cabida a los distin- Con este criterio la UIA proponía los siguientes indica. principal: lo importante no era el número de entidades Los metalúrgicos sostenían que era necesario abrir el adheridas. tos sectores industriales y regiones del interior del dores: personal ocupado. mecánica superó su participación relativa en el pro- ducto industrial sobre el resto de las otras ramas industriales. El éxito de los metalúrgicos quedó ratificado en las elecciones que se realizaron a los pocos días de su incorporación en la UIA y en la que obtuvieron los cuatro cargos exigidos. cuando la entidad llama a elecciones no recoge las demandas de los metalúrgicos. Los meta- 60. aceptando la propuesta de ADIM. y actividades varias: 118) mientras que la CGE Confederación Industrial Argentina (CINA). en ese mismo ano la ADIM se separa de la Unión Industrial. producción: 1. sino el peso económico de los asociados. Los dos cambios fundamentales fueron los siguientes: darle mayor par- . se encaró la reforma de los estatutos.

Para alcanzar mejores condiciones para negociar. dinámico de transformación y de cambio ejerciendo sentantes industriales. pues a estos dos que tomando conciencia del futuro nos separemos ya delegados se les sumaban dos de la Confederación de ACIEL”. su presidente Gelbard había esta reunión era armar una representación empresa- diagramado y puesto en práctica exitosamente una ria que pudiera disputar a la CGE los lugares del política de acercamiento con la CGT. 108 . (38) designado Ministro de Economía y gozaba de la simpatía de Perón. El objetivo de principal competidora. ban fuertemente en contra.un Consejo Econó. su presidente había sido los ingresos”. sino también Por el contrario. del Comercio. Por su parte. empresas multinacionales entre sus asociadas pesa- c) mantener el poder de decisión dentro del país. parte del Gran Acuerdo Nacional. 1971. espectro industrial y las empresas de mayor peso b) planificación indicativa y concertada de la económico. la presencia de economía. la UIA no se encontraba el.ticipación a las regiones y restarle fuerza a las empre. Este proyecto contaba. La moción fue plan- teada por el presidente de la ADIM y su argumenta- En ese ario. mico Social. la UIA y Los Empresarios son un elemento de futuro. con un gran apoyo Esta decisión se sustentaba en un profundo desa. Gelbard aspiraba a una alianza no sólo con el movimiento obrero organizado. además. Políticamente. La CGE en todos los paises. uno de la Confederación de la Produc- ción y ocho delegados regionales. resolvió la separación de ACIEL. las con los partidos políticos mayoritarios. dos posiciones eran para UIA y un rol de liderazgo como lo han hecho los industriales dos para la Confederación de la Industria. El día 3 de octubre de 1972 la Asamblea de la UIA sas. popular testimoniado en las elecciones al que se cuerdo con el perfil ideológico que proponía ACIEL sumaba una creencia -legítima en ese momento en al serialar permanentemente a la industria como la estabilidad del gobierno y en la continuidad del culpable de todos los males que aquejaban al país. En este Consejo la mayoría de los cargos Tenemos mayoría de edad y debemos ser un factor empresarios recayó en la CGE: de los cuatro repre. Si bien estaban este objetivo la propuesta de la CGE ara la siguiente: asociados a ella los sectores más significativos del a) descentralización económica. Pero conjunta por la CGE y la CGT en que ambas centrales el resultado eleccionario de marzo de 1973 frustra coinciden en la necesidad de “imprimir al quehacer estas expectativas. su anterior postura liberal. por lo que estimo indispensable lograba una presencia mayoritaria. A comienzos de 1973 la UIA convoca en Rosario a una reunión a la que invita a representantes de los Mientras la CGE lograba estos avances sobre su comerciantes e industriales del interior. régimen constitucional. Lanusse intentaba articular -como ción fue la siguiente: “Es imposible volver al pasado. que individualmente participaban en UIA. En octubre de Consejo Económico y Social que el gobierno de 1971 se conoce un documento suscripto en forma Lanusse había otorgado en su mayoría a la CGE. Era evidente que la CGE se iba a económico y social una dinámica fundada en la convertir en la favorita del nuevo gobierno. Era la intervención protagónica de los trabajadores y de los institución que había asumido la representación em- empresarios nacionales y en la realización de un presaria para la firma del Pacto Social que el nuevo proceso destinado a obtener una justa distribución de gobierno ponía en vigencia. en esta situación política en la que se levantaban banderas nacionalistas. la Unión Industrial había comenzado un proceso que culminaría con la ruptura de ACIEL.

Para evitarlo. máxime cuando no puede ser recibida en declara: “Comparto los objetivos fundamentales del audiencia por el Ministro. al responsable directo de En junio de 1973. y por presiones vitales de una sociedad que pretende el otro. Entre las cláusulas del acta de fundación se destacan las siguientes: Este cambio de actitud de la Unión Industrial se observa también en sus intentos de acercarse a la a) los firmantes manifiestan su coincidencia con los Confederación de la Industria para negociar su fusión objetivos generales enunciados en materia económi- con esa entidad. participación en ciertas instancias de decisión donde si participaba la CGE. cada el 23 de enero de 1974 en Argentina Fabril. como forma de lograr un desarrollo que estruc- optaron por la doble afiliación. concepción salarial y por los mismos puede constituir- se en un instrumento fundamental que haga posible Finalmente. sentatividad en el sector y a la adhesión prestada al nales del gremialismo empresario como la Bolsa de Acta de Compromiso Nacional. procura un afianzamiento de la industria de capital cia de cierta actitud del gobierno de prestar poca nacional. Industrial es denunciada en una carta abierta. posteriores al triunfo peronista. Las primeras conversaciones en ca por el Superior Gobierno y con los propósitos que este sentido se realizaron en los primeros meses han originado el “Acta de Compromiso Nacional”. y orientar las inversiones hacia el interior del muchas Cámaras pidieron su desafiliación de la UIA u país. presidente de la UIA. no integra la Comisión Comercio y la Cámara Argentina de Comercio. “La UIA. Ingresos y Nivel de acto realizado en el Teatro San Martin. Juzgo que el pacto pone fin a la fecha 13 del mes en curso. produciendo una suerte de vaciamiento por este las garantías individuales y la democracia como ex- pasaje de cámaras a la otra central empresaria. consagrar al hombre como destinatario fundamental siones importantes de política económica al no tener de todos sus esfuerzos. La justicia y el equilibrio presiden esta nueva planes que allí enumera”.en un Asesora Honoraria de Precios. paciones por algunos aspectos de la política econó- mica y su implementación. eleva la Comisión Directiva de la UIA al Ministro de uno de los primeros pasos que da la entidad industrial Economía. (39) trial Argentina (CINA). estaba quedando al margen de ciertas deci. por encontrarse trabajan- desastrosa política salarial que comenzó durante do intensamente en la elaboración de las medidas y 1970. dando lugar a la Confederación Indus- nuestra economía”. la libertad. Coelho. 109 . la misma. que pese a su indiscutible repre- es la de participar -junto con otras entidades tradicio. cuyo objetivo Vida ni otros organismos de participación y consulta era el de dar el apoyo al Acta de Compromiso con las autoridades económicas. que da alejada de las decisiones políticas. Mientras tanto -quizá como consecuen. el 3 de agosto de 1974 ambas entidades un reestablecimiento de la solidez y el dinamismo de se fusionaron. se estaba deberán tener vigencia la justicia social. como lo afirma en su nota de acuerdo social. publi- Corría el grave riesgo de quedar políticamente aisla. particularmente la pequeña y mediana em- atención a los reclamos que provenían de la UIA. Habría que esperar hasta mediados de 1974 para que este acuerdo se b) los suscriptos afirman que esta suma de esfuerzos materialice. presa.Dadas estas circunstancias que la UIA asumiera un La marginación que sufren los asociados de la Unión papel de oposición a la CGE parecía bastante difícil. A la UIA se le planteó ture un país armonioso en un contexto en el que entonces un doble problema: por un lado. no tiene otro medio Nacional firmado unos dias antes por la CGT y la que el presente para hacer llegar sus serias preocu- CGE.

en forma conjunta. gestión. sin embargo. Es asi que se produce el alejamiento del del Pacto. Es oficial. Los aumentos salariales. que la dirección de la CGI-.” tación del sector industrial. de representar a los empresarios en el que era el candidato natural para la UIA y su lugar fue Estado. Con la muerte de Perón los problemas para los empresarios se agudizaron. Gobierno sólo permitió aumentos mesurados tratando nar con los roces entre ambos grupos empresarios. el normal desenvolvimiento de sus actividades. estaban persuadidos que sus reclamos de la CINA quede en manos de algún personaje muy no eran atendidos con la debida consideración por leal a Gelbard. incrementaron con los aumentos de los insumos im- portados derivados de la inflación internacional.fuertes y seguros en las asociaciones empresarias. Para los empresarios. Además de las tomas de A este primer enfrentamiento entre la vieja dirigencia de la CGE y la Unión Industrial siguen otros. UIA y CGI habían presentado. entonces. de evitar la ruptura del Pacto Social y el desencade- En el momento de originarse la fusión se había namiento del proceso inflacionario: cualquier aumento producido un cambio fundamental en el escenario de precios iba a ser acompañado de un reclamo de político argentino: la muerte del general Perón. la Confederación Industrial miento de materias primas e insumos esenciales para Argentina. Los empresarios. ocupado por un hombre del interior. fundamentalmente los que importante. . dirigentes de la CGE pierden. no logró termi. aunque esto signifique romper con sus representantes. c) esta nueva entidad. En él había coincidencia unánime en que el problema más grave que se presentaba en ese momento para la industria nacional era el abasteci- 110 . Ya antes de la fusión. mente y que finalmente provocó su renuncia al cargo Los dirigentes de la CGE no podían asurnir una de min¡strG y necesitó contar entonces con apoyos actitud opositora y casi de enfrentamiento a la política . Gelbard se encontró relativamente aislado en asumidas por la dirección de la Confederación con la el Gobierno 4slamiento que se acentuó muy rápida. como firmantes políticos. para el mantenimiento de su provenían de la UIA -pero cada vez más también los gestión en el Ministerio de Economía. un apoyo político decisivo para la continuación de su Las demandas empresariales no fueron. algunos de tipo organizativo. un documento aprobado por la Segunda Asamblea Nacional de Entidades Empresa- rias. más ligado políticamente a la conducción de la CGE. Pero los verdaderos problemas fueron los derivados de la situación econó- mica que finalmente se convirtieron en el detonante de la ruptura del frente industrial. sin embargo. con la muerte de Perón. firmeza que esperaba el conjunto de los industriales. como aprobación de estatutos y obtención de personeria jurídica. los dirigen- “lejos acuerdos tanto con la UIA como con grupos tes de la CGE no cumplían su papel. adherirá a la CGE asumiendo la represen. tendrá carácter federativo y sectorial. Su integración quedará sujeta a normas Los reclamos por flexibilizar el control de precios se que garanticen un proceso democrático interno. El La creación de la CINA.

El período que se abre con el autodenominado Proce- so. Con la implementación de las reformas financieras y les. mlitar. en el ámbito de nuestra del interior. El parte de los asistentes de la misma. Por el contrario. dejó sin efecto la fusión nes salariales para impedir el avance de estas nuevas de la CGI con la UIA y restituyó a ésta su personería y corrientes. enroladas desde siempre en la CGE. sus bienes. cada sarios. los que pudieron contar con financiación pro- vez se oían más voces de protesta en las filas de la pia o crédito externo. la desarticulación de actividades de guerrilla como secuestros o manteni. muy a menudo en crisis. En esta reunión la CGE llevó una propuesta de so de Reorganización Nacional. que nuclea a industrial. dispersión y hasta redefinición de los intereses industriales. por lo tanto. pero contribuyeron a la caída de la actividad industrial y la pérdida de posiciones del sector en el conjunto de la economía. actividad industrial en la de importador y comerciante.fábricas que algunas veces venían acompañadas con 1. plan económico que no fue aceptada por la mayor uno de los más difíciles para la industria argentina. sino que a ella se sumaron varias federaciones que si es importante destacar. Es claro que estos empresarios se salvaron individual- mente. no vale la pena insistir sobre él aquí. la reoresentación de los intereses industriales miento de rehenes. A partir de ese momento parece ya casi imposible volver a lograr la unidad de los empresarios industria. importantes niveles de acumula- CINA contra la política económica y la conducción ción e innovación tecnológica. Las criticas no tema ha sido ampliamente documentado y debatido provenían exclusivamente de los dirigentes de la ex y. Otros. ses y el comportamiento gremial del empresariado Es asi como surge MEDI y el MUI. en marzo de 1976. Es asi que cuando se produce el golpe nuevas condiciones modernizando sus equipos. todas sus confederaciones. integraron sus actividades industriales. Una de las consecuencias de esta El golpe militar de marzo de 1976 disolvió la CGE y situación fue que muchas veces se hacían concesio. y el MIA. agrupando a los mulada e implementada por el equipo del doctor antiguos asociados a la UIA que se mantienen y Martínez de Hoz determinó una efectiva fragmenta- crecen en el interior de la CINA. que competía con la tradicional 1976-l 983 dirigencia sindical en obtener reivindicaciones para sus afiliados. Lo UIA. aprovecharon de las empresaria. adoptando una racionalidad microeconómica. el movimiento empresario Otros se adaptaron reduciendo los costos fijos. se fortalece una corriente sindical y loi cambios institucionales en la UIA. “antiburocrática”. con la especula- 111 . En agosto de 1975 se realizó en Tucumán un Congre. los empresarios en- que soportaba el país constituían un impedimento sayaron una serie de respuestas en la que prevaleció casi insalvable para recrear las condiciones necesa. Algunos empre- rias para lograr este cometido. ción. La caótica situación política y la crisis económica de la apertura de la economía. son las consecuencias que la política de en ese momento en que decidieron desprenderse de desindustrialización del proceso tuvo sobre los intere- su vieja organización y constituirse en “movimientos”. Es discusión. la política económica for- empresarios del interior. c) El autoritarismo militar. la lógica individual sobre la colectiva. En primer lugar. dismi- se encuentra debilitado y dividido por sus conflictos nuyendo el nivel de actividad y reconvirtiendo su internos. es sin lugar a duda.

a otros sectores A fines de 1982 nace una organización -el Consejo propietarios y al Estado.con el propósito de asumir fracciones industriales colocadas en eslabonamiento la representación de los pequefios y medianos em- hacia atrás o hacia adelante de su propia actividad. Completan el cuadro institu- cional un comité de encuadramiento y 6 departamen- tos y comisiones para el análisis y determinación de la política de la UIA (economía. embargo. Esta situación favore. la intervención militar de la UIA y la disolución de la b) tomados en cuenta. Este órga- no elige de su seno 48 miembros de la Junta Directi- va. organizan para defender intereses muy puntuales. ya que para sus diri- La intervención de la UIA y la disolución de la CGE gentes estos intereses no están cabalmente represen- produjeron por lo tanto un fortalecimiento relativo de tados oor la UIA. A la cabeza de la institución está un comité ejecutivo de ll miembros. Las Cámaras se industriales argentinos. creando un divorcio cada día más ma institucional no sólo le da a la asociación más marcado entre la ilusión de las fáciles ganancias representatividad frente al resto de los actores socia- especulativas y el creciente deterioro de la capacidad les. sino también frente a otras Argentino de la Industria. intereses. relaciones labora- les. técnica y medio ambiente). en consecuencia. sino que implica el ingreso a la misma de enfo- productiva del país. pequeña y mediana industria. Desde el punto de vista del comportamiento gremial. El nuevo modelo aso- ciativo se basa sobre un consejo general compuesto por 240 consejeros dividido en partes iguales en representaciones territoriales y sectoriales. Estos cambios propuestos por la UIA no son. ciencia. mientras que presidente. suficientes para superar los clásicos pro- ció la concentración de las actividades gremiales a blemas de la representación de intereses de los nivel de las Cámaras y Federaciones. de la UIA. por ende. no sólo frente a su contraparte obrera.5. sin mentario del Estatuto. representados y defendidos CGE llevaron a la casi paralización de las actividades frente al resto de la sociedad. las Cámaras y. a) van a tener que ser aceptados como legítimos dentro del espacio institucional de la UIA y. una importante fragmentación y desagregación de los intereses in- dustriales. ques. presarios del interior del país. Hubo también muchos empresa. Este esque- 112 . comercio. 8 de los cuales elegidos por la Junta. 24 por cada tipo de representación. comple. Después de su normalizacirjn la UIA intro- dujo importantes elementos de cambio en las orienta- ciones de su liderazgo y en su estructura formal de representacióniparticipación.ción financiera. cuando fue aprobado el nuevo Reglamento General. secretario y tesorero vienen elegidos por el Consejo. política social. institucionales de cúpula hasta fines de 1980. temáticas y discursos que: rios que simplemente tuvieron que despedir a su fuerza laboral y cerrar sus empresas.

Más todavía. la UIA pareciera estar buscando crear un espacio insti- tucional para la elaboración de nuevas estrategias que armonicen distintos intereses. En el esfuerzo de articular el “viejo” discurso de la UIA (liberal. tanto el discurso institucional menos liberal como la inclusión de antiguos oponentes como legítimos participantes (i. Quizá la condición de posibilidad para la existencia de esta estrategia fue la percepción de las propias necesidadesiintereses en oposición a las que les eran impuestas por un Estado visto como extrafio y amenazante. dustrial argentino como una búsqueda de nuevas modalidades de agregación para incidir colectiva- mente en el actual debate político-económico sobre la concertación social. con mayor participación del capital local provincial). más ligado a problemas de mercado interno. En este proceso de reorganización interna.Cuarta Parte 1.e. Los últimos cambios institucionales de la UIA revelan ción y de cambios profundos en la asociación de tanto una reorientación ideológica del liderazgo in- intereses industriales. a) Nuevas formas institucionales de asociación histórica de las asociaciones industriales y de sus de los intereses industriales estrategias nos sugiere algunas consideraciones que es preciso recordar en la actual fase de democratiza.: aumento de representatividadiparticipación) son importantes elementos constitutivos de una estrategia de largo plazo. Algunas reflexiones en torno a la naturaleza de la representación de los intereses industriales y el problema de la gobernabilidad democrática en la República Argentina La lectura de este breve examen de la evolución 1. la materialización de esta estrategia en nuevas normas institucionales muestra su carkter no circunstancial: un importante indicador de ruptura con la tradicional visión cortopla- cista. ligado al capital yio mercado internacional e intereses porteños) con el “nuevo” (menos liberal. 113 .

productores industriales son tan impecablemente ra- do. intrasectoriales y ha restado poder colectivo al sector escasa capacidad de acumulación y por una estruc- industrial en relación a otros sectores funcionales. de división horizontal ha colocado al empresariado industrial en una posición defensiva. El Estado ha penetrado funcionamiento de este tipo de economía está sujeto sistemáticamente en las grietas de las asociaciones a fuertes desequilibrios determinados por cambios en industriales. que quieren vender al mayor precio posible y comprar miento gremial de los industriales. el empresario combate la defensa (1945. Un cional y presionan por obtener bajos precios en sus destacado dirigente industrial ha comentado al res. es decir. manteniendo su tencia externa.1. la UIA sufrió el retiro de su personería jurídica otras palabras. Históricamente se observa una permanente fractura ideológica entre distintos intereses industriales objeti. El dependencia y debilidad.. buscan protección arancela- tuvo una orientación más política que estrictamente ria de sus productos contra la competencia interna- de representación de intereses socio-económicos. Por lo tanto. no sólo se ven amenazados por la compe- desde el punto de vista industrial. al les de la fragmentación de los intereses industriales. Cabría preguntarse cuáles son las raíces estructura- vamente divididos en base al origen del capital. con sobre todo al Estado. Esta Es probable que ellas se encuentren en la particular fractura ideológica. enfrentarlas y dividirlas. plantea una permanente con- aun cuando la retórica ideológica hablaba a favor de tradicción entre racionalidad microeconómica y racio- una política de unificación y cohesión del sector nalidad colectiva cuyas consecuencias revierten en el industrial. bajo precio.e. pero busca defen- conclusión fue entonces que el mejor camino para la sa arancelaria para sus productos. insumos a través de la posibilidad de acceder a los pecto que cuando los industriales se opusieron a bajos costos de los productos internacionales. Su racionalidad es UIA es “no entrar en política”.: buscan racionalmente obtener altas avatares de las permanentes crisis políticas del país. más allá de la objetiva diversidad lógica de la estructura económica argentina. Esta relación de dependencia y su correlato plano organirativo. El problema es que cuando todos los catos. En Perón. sino cómo res para lograr la disminución arancelaria de sus representar políticamente los intereses industriales en productos (y por ende sufrir una disminución del 114 . partidos políticos. Asimismo. ca- de intereses. logrando en muchas oportunidades su relación con el exterior y cambios de política orientarlas. (40). el comporta. sino por las presiones de sus provee- autonomía institucional y de acción. gobierno. i. dores para lograr protección arancelaria (y por ende sufrir un aumento de los costos) y de sus consumido- El problema no es “no entrar en política”.1975). las impecable. otras instituciones. pues la estrategia individuil apunta a ~asociaciones industriales no pueden evitar de “entrar lograr vender a un alto precio mientras compra a un en politica”. reactiva y no La estructura industrial cubre una red de productores propositiva frente al Estado. Por su parte.1975) fue el arancelaria (o sobreprecio si el parámetro es el precio gobierno militar (1976) el que intervino la institución. ganancias. y cuando lo apoyaron (1973. condicionarlas. tamario de las empresas y a su localización. ha sido fuente permanente de conflictos racterizada por una alta heterogeneidad estructural. Por supuesto. arrastrado por los al menor. aparatos del Esta. y tura productiva industrial escasamente integrada. la poca capacidad de competir en el mercado interna- posición del sector industrial ha sido de acentuada cional y tecnológicamente dependiente del exterior. establecer relaciones con sindi. económica. b) Fragmentación y debilidad institucional forma autónoma frente a otros intereses y ante el Estado. la internacional) de sus proveedores. etc. solo que deberían hacerlo cionales. Con respecto a este último.

2) En países a la Inglaterra. no como imposición. donde la falta de compe- Con alta incertidumbre. o bien fue reemplazada por un por lo tanto. sino diseñaron para lograr la industrialización de un país. orlgen en etapas autoritarias. obligaron a los actores a desarrollar una conciencia o identidad colectiva que permitió una “reducción” de la Históricamente. es que esta alternativa ingresar al mercado internacional como productor implicó la muy activa y eficiente participación de las industrial: organizaciones de representación de intereses a tra- 115 . triz o electrónica al gozar de defensas arancelarias obliga a la sociedad a pagar un sobreprecio que se 4) En países a la Italia y Alemania de posguerra. La con. “Malgastadoras” porque borrando el “problema” de la racionalidad individual para la rama alimenticia. o podría ahorrar e invertir más productivamente. el nivel global de acumulación se mostró tan importante que Este juego de permanentes presiones sobre el Estado su industria se fortaleció geométricamente en base a genera alta incertidumbre. donde la contra todos se da vertical y horizontalmente. externas a la propia burguesía industrial. superando la paradoja de la búsqueda de una alta racionalidad individual con el consiguiente resultado Hasta qué punto esta posibilidad se benefició de desastroso para la colectiva. pues no burguesia industrial fue o bien aliada en sus estrate- sólo se plantea entre productores y consumidores. combi- supuesto. competitiva en el mercado internacional. es un nece. o la Unión Soviética. donde por razones internacional). Vale la pena recordar estructuras organizativas preexistentes que tuvieron que las soluciones pasadas no tuvieron que enfrentar. porque la victoria en la su mercado interno para luego poder desplegar una obtención de protección arancelaria para un producto importante eficiencia y productividad en el mercado hoy puede redundar en una derrota mañana si el internacional (por supuesto con una guerra civil que le consumidor de estos productos muestra suficiente quebró la espina dorsal al principal contendiente capacidad como para obligar al Estado a retirar la político del modelo industrial).precio de venta al nivel fijado por la competencia 1) En países a la Estados Unidos. sario cortoplacismo que impide la acumulación. del capitalista. El todos Italia de Mussolini. a pesar de la racionalidad acumulación que la hizo generadora de tecnología y desplegada por los actores individuales. Lo que es claro. protección. estos dos resultados debilitan al sector nada con importantes influencias internacionales. como productor integrado y como actor colectivo. cuatro son las alternativas que se racionalidad individual. la contra todos dentro del sector industrial. por ejemplo. como más o menos “rrialgastadoras” de Estado totalitario que quebró la paradoja simplemente escasos recursos sociales. consecuentemente. la planificación a mediano/ tidores y el control de mercados internacionales (sin largo plazo pierde sentido y. como libre opción de los mismos actores. generar acumulación. donde una situación de extrema crisis. le permitió también acceder a un nivel de secuencia de la situación. gias a un Estado que via el autofitarismo obligó al sino también entre diversas ramas industriales que se resto de la sociedad a transferir sus recursos para ven unas a otras como más o manos “productivas” y. la hablar de una significativa explotación de la mano de obtención de ganancias graduales también. la rama automo. Por Suecia. es un interesante punto se con costos tan altos como los actuales para de discusión. y determina la reproducción de la lucha del todos 3) En países a la Alemania de Bismarck o Hitler. obra local).

Esto implica que el aumento de salarios causa simul- táneamente. los problemas acarreados conjunto de la sociedad logra romper el círculo vicio- por el proceso de industrialización se ven acentuados so que ha caracterizado la lucha de todos contra por las particulares características de la relación entre todos en la Argentina. el aumento de la demanda de los productos industriales locales. si bien ningún actor obtiene el máximo posible. Estos límites económicos estructurales han condicionado fuertemente la posibilidad de constituir estables alianzas de clases en la Argentina. (41) la diná. el En el caso de la Argentina. Sin embargo. La paradoja estructural argentina. El simultáneo aumento de importaciones de inputs industriales y disminución de entradas por exportaciones causadas por la reactiva- ción de la demanda local de carnes y granos determi- na déficit en la balanza de pagos. sino como el marco institucional sindicatos y organizaciones patronales. y por otro lado. la consiguiente nece- sidad de comprimirla. y de esta mane- ra un aumento de . mientras que tipo y destino de la producción y formación y alianzas parecen darse las condiciones políticas e ideológicas de clases. para avanzar en la construcción de ese equilibrio mica política de alianzas de clases en la Argentina ha pluralista organizado. es que las causas de la reactivación de la demanda local de productos industriales (o sea el aumento de salarios) determina.vés de una red de negociación que abarcó al Estado. a través del cual se pueda alcanzar un equilibrio en el que. las dimensiones organizativas estado condicionada en las últimas décadas por el de la representación de intereses aún no están lo hecho que los principales productos de exportación suficientemente consolidadas. Parecería ser que la única forma para superar ese dilema estructural y lograr estabilidad política es la toma de conciencia por parte de los actores de la necesidad de una concertación concebida no como un instrumento circunstancial pata la reglamentación 116 . Tal como lo señala O’Donnell. por una parte.nputs externos para la producción industrial. disminuyendo por ello la obtención de divisas extranjeras a causa de la reduc- ción de saldos exportables. son bienes salariales. de manera que se pueda cubrir el déficit existente entre gástos para las importaciones y la disminuida obtención de divisas por las exporta- ciones. por lo tanto. de precios y salarios. el aumento de la demanda local de bienes exportables. en el mediano plazo.

Por lo tanto. es opuesta a la lógica de b) diferenciación de roles y funciones y de su corres. muestra la incapa. Esta obser. perduran algunas ten. Pareciera que los dirigentes industriales 117 . Pero la contradicción de este aporte con sus formas institucionales de la UIA. y la mediación entre intereses individuales e vación vale no sólo para las cámaras y federaciones intereses colectivos. y sióniexclusión. sino como movimiento. c) La persistente debilidad organizativa de las cidad que los industriales tienen en “pesar” diferentes asociaciones industriales costos y beneficios en función a sus intereses. El escaso desarrollo organizativo está asociado a la sentados. Así reconocen al aporte obligatorio como una solución A pesar de los importantes cambios observados en las posible. Este esquema de estrategias articulan las relaciones con aliados y representación puede haber sido funcional para los oponentes potenciales (que son definidos por la rela- intereses con “fácil” acceso al ejecutivo en situacio. Si la definición de intereses comu- ción. al aumento de la repre- sentatividad y a la diversidad de los intereses repre. pero se encuentra en desventaja en función de los recursos a disposición. No sólo es producto de contradicciones hecho que la mayor parte de las instituciones estudia. c) autonomía relativa en cuanto a recursos y a las la segunda privilegia la consecución de objetivos de especificas demandas de los miembros individuales largo plazo en función de la coordinación. identidades son condición de posibilidad para la tos institucionales de intermediación de intereses y definición e implementación de estrategias. es extremamente bajo.1. El desarrollo organizacional. dilema: o aceptan el aporte obligatorio y pierden algo nes no como organización. principios liberales más clásicos los coloca frente aun dencias históricas a la estructuración de las asociacio. de su vena liberal o son consecuentemente liberales y se quedan con asociaciones sin recursos. La proliferación de movimientos está estrictamente Si es verdad que el tipo de organización muestra la vinculada~al problema de identidad y definición de lógica con que se intentan alcanzar los objetivos. funcionamiento de una organización. históricas no resueltas. inclu- munes. ciales y para qué. Estas como portavoces de esos intereses. muestra que se han estructurado más como nes es lo que determina identidades colectivas. primera privilegia los aspectos de identificación. intereses. estas elementos para presionar el Estado que como ámbi. conceptualiza. el intereses. la interdepen- de la asociación. sobre todo. movilización de esfuerzos y recursos en contra de otros grupos que están afuera del movimiento. para la UIA. entrevistadas. sino también de la falta de una das no fuesen capaces de aportar estadísticas o clara concepción de quiénes son los aliados poten- información mínima con respecto a la propia institu. la redefinición institucional. una identidad y un conjunto de conseguir los recursos necesarios. la un contexto de reglas democráticas y de relación con clara definición de quién es aliado y quién oponente un Parlamento. sin estruc- Las estructuras organizativas parecen no responder turas organizativas e incapaces de actuar eficazmen- suficientemente a los nuevos desafíos planteados por te en un contexto democrático. dencia. Mientras que la pondiente integración para el logro de objetivos co. Lo que es impor- a) expansión de un aparato tecno-burocrático. sino. tante destacar es que la lógica de funcionamiento de un movimiento. ción entre “sus” intereses con “nuestros” intereses) en nes autoritarias. La propia indefinición sobre cómo denota una estrategia. tendencia a promover asociaciones de intereses que do en términos de: privilegian la afirmación de una identidad que se logra con la constitución de un movimiento. de cualquier tipo.

sino el resultado a construir. de intermediación interna a las asociaciones de intereses funcionales. pueden desaparecer porque se basan en la diferen. la necesidad de mientos alternativos que buscan movilizar ciertos sec- ampliar los aparatos técnico-burocráticos de las aso. et caso de los intereses industriales. De esta forma. redunden en el interés baja representatividad. aparentemente. Si los intereses representa. dando lugar a los conocidos fenómenos de institucionales que. acuerdos. Es a vas tan débiles? Sobre la base de nuestras observa- partir de este reconocimiento que se crea el espacio ciones. si los gencias y apoyar un nuevo liderazgo más directamen- intereses representados son diferenciados. soluciones de conflictos (que no a representar en la práctica sólo ciertos intereses. géneos. el interés común no es el frecuente constitución de movimientos de defensa de punto de partida. porque de lo que se trata no es mediación política. etc. Si el staff sentativas de una pluralidad (mayoría y minoría) permanente de la organización está compuesto sólo de intereses industriales. por lo cia las dimensiones organizativas de las asociaciones tanto. Asimismo. sino de mediación de intere- estrategia denota falta de identidad y clara definición ses socio-económicos que son afectados en formas de intereses. el desarrollo cuando amplios sectores del empresariado industrial organizacional de las asociaciones industriales es están tomando conciencia. corno es te sensible a sus intereses parciales. dentro de marcos ses particulares en un denominador común que per- democráticos (o sea evitando los modelos leninista o mita la elaboración de una acción colectiva del em- mussoliniano). Dicha mediación requiere de un staff competen- asociaciones empresariales industriales. Es en el te representados y definidos son relativamente homo- ámbito de esta concertación que adquieren relevan. para encontrar puntos donde sin que cional de las entidades de cúpula se debe a que las partes como tales obtengan lo máximo que históricamente ciertos intereses han prevalecido so- desearían. En este contexto. cionarios. En cambio. la lógica de la aso- 118 . como entre el empresariado industrial y el agro. explica también la frecuente constitución de movi- dos son relativamente homogéneos. si el por el presidente. la mediación resultará difícil si no imposi- tos. Su tarea funda- pueda superar la contradicción entre racionalidad mental es precisamente la redefinición de los intere- individual e intereses generales. ellas no necesitan de aparatos técnico-burocráticos ciación de intereses) y pactos que constituyen el (es decir organización) porque los intereses realmen- elemento central de la concertación social. ble. la Sociedad Rural. a ma- la existencia de intereses contradictorios en la socie. los sindica. introducción de nuestro trabajo: ¿Por qué las asocia- trial. es que una falta de “politice” puede bastar.. ciones industriales han tenido estructuras organizati- pecuario. condición sine qua non para la mediación interna y la de la necesidad de construir asociaciones más repre- redefinición de los intereses diferenciados. Para que se te. los peronistas. Ya sea dentro del propio empresariado indus. los banqueros. Por otra parte. nera de conclusión. el conjunto pueda alcanzar equilibrios bre otros.todavía no saben quién es más “peligroso”. la falta de organización y. fragmentación asociativa y de todos. corno en la actualidad. algunas secretárias y algunos fun- Estado. para la cual un presidente carismático y El problema. etc.. tores industriales para desplazar a las antiguas diri- ciaciones es relativamente baja. tiene que partir del reconocimiento de presariado industrial. ahora si. el financiero o los sectores obreros. bien remunerado y permanente. creernos que el escaso desarrollo organiza- para negociar. por intereses industriales parciales. el “cortoplacismo” y la diferentes por las acciones de otros actores y por las “reacción” frente a las estrategias de los otros actores políticas públicas que inciden sobre el sector indus- no pueden sino ser el patrón de conducta de las trial. Valdría la pena retornar. reiteradamente que cuando las asociaciones tienden ciaciones. Hemos observado intermedio de un sistema institucionalizado de nego. los radicales. la pregunta planteada en la dad.

ciación-movimiento tiene que ser sustituida por la lógica de la asociación-organización. por ende. 119 . a la democratización de la sociedad. Este paso no sólo es indispensable para otorgar mayor poder y racionalidad colectiva y transparencia al sector indus- trial. sino sobre todo para contribuir a la estabilización política global y.

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