You are on page 1of 8

2.2.

Da revoluo estabilizao da democracia


2.2.1. O movimento das foras armadas e a ecloso da revoluo

No incio dos anos 70, o impasse em que se encontrava a guerra colonial


comeou tambm a pesar sobre o exrcito. Foi este sentimento que induziu o
general Spnola a publicar Portugal e o Futuro e foi igualmente este sentimento que
transformou um movimento de oficiais no movimento revolucionrio que derrubou o
Estado Novo.
O Movimento dos Capites nasceu em Julho de 1973, como forma de
protesto contra dois diplomas legais que facilitavam o acesso dos oficiais milicianos
ao quadro permanente do exrcito. Os oficiais de carreira, sobretudo capites,
rapidamente viram satisfeitas as suas reivindicaes mas, nem por isso, o
Movimento esmoreceu.
O Movimento dos Capites depositou a sua confiana nos generais Costa Gomes
e Spnola.
Face a estas posies e ao impacto do livro de Spnola, Marcello Caetano faz
ratificar a orientao da poltica colonial e convoca os oficiais generais das Foras
Armadas para uma sesso solene. Costa Gomes e Spnola no compareceram
reunio sendo, no mesmo dia, dispensados dos seus cargos.
Estes acontecimentos deram fora queles que, dentro do Movimento (agora
designado MFA Movimento das Foras Armadas), acreditavam na urgncia
de um golpe militar que, restaurando as liberdades cvicas, permitisse a to
desejada soluo para o problema colonial.
Depois de uma tentativa precipitada, em Maro, o MFA preparou minuciosamente
a operao militar que, na madrugada do dia 25 de Abril de 1974 ps fim ao Estado
Novo.

Operao Fim-Regime

A operao Fim-Regime do Movimento das Foras Armadas


decorreu sob a coordenao do major Otelo Saraiva de Carvalho, de acordo com o
plano previamente definido: depois da transmisso, pela rdio, das canes-senha,
as unidades militares saem dos quartis para cumprirem as misses que lhes
estavam destinadas.
A nica falha no plano previsto a prvia neutralizao dos comandos do
Regimento de Cavalaria 7, que no aderira ao golpe originou a nica situao
verdadeiramente difcil com que o MFA se deparou.
Coube tambm a Salgueiro Maia dirigir o cerco ao Quartel do Carmo, onde se
tinham refugiado o presidente do Conselho e outros membros do Governo. A
resistncia do quartel terminou cerca das 18h, quando Marcello Caetano se rendeu
ao general Spnola.
No fim do dia, o Movimento dos Capites sagrava-se j vitorioso. Apesar dos
insistentes pedidos para que, por razes de segurana, a populao civil se
recolhesse em casa, a multido acorrera s ruas em apoio dos militares.

2.2.2. A Caminho da Democracia


Em 1974/75 o Pas viveu um perodo de grande instabilidade e conheceu tambm
grandes tenses sociais e fortes afrontamentos polticos.

O desmantelamento das estruturas do Estado Novo

No prprio dia da revoluo, Portugal viu-se sob a autoridade de uma Junta de


Salvao Nacional, que tomou de imediato medidas:

O presidente da Repblica e o presidente do Conselho foram destitudos, bem


como todos os governadores civis e outros quadros administrativos;
A PIDE-DGS, a Legio Portuguesa e as Organizaes da Juventude foram
extintas, bem como a Censura (Exame Prvio) e a Aco Nacional Popular;
Os presos polticos foram perdoados e libertados e as personalidades no exlio
puderam regressar a Portugal.
Iniciou-se a formao de novos partidos polticos (PPD e CDS) e de sindicatos
livres, enquanto as foras polticas de oposio ao regime j existentes
abandonaram a situao de clandestinidade (PCP e PS) em consequncia da sua
legalizao.
Procedeu-se nomeao de um Governo Provisrio que integrava
personalidades representativas das vrias correntes polticas.
Iniciou-se a preparao de eleies livres para eleger uma Assembleia
Constituinte qual incumbiria a redao de uma nova Constituio.
Antnio de Spnola nomeado Presidente da Repblica e Palma Carlos torna~se
Primeiro Ministro do I Governo Provisrio.
Definem-se os trs Ds que norteiam a revoluo: Democracia, Descolonizao e
Desenvolvimento.

A Junta de Salvao Nacional anunciou a realizao de eleies democrticas, no


prazo de um ano, para a formao de uma Assembleia Constituinte, com o objetivo
de elaborar uma nova constituio, e decretou de imediato a liberdade de
expresso e de formao de partidos polticos.
Para assegurar o funcionamento das instituies governativas at sua
normalizao democrtica, a Junta de Salvao Nacional nomeou presidente da
Repblica o general Antnio de Spnola.

Tenses poltico-ideolgicas na sociedade e no interior do


movimento revolucionrio

No dia 1 de Maio de 1974, gigantescas manifestaes de rua celebraram, em


unidade, o regresso da democracia. No entanto, os anos 74 e 75 ficaram marcados
por uma enorme agitao social, pela multiplicao dos centros de poder e por
violentos confrontos polticos.

O perodo Spnola

O caminho para a instalao e a consolidao da democracia no foi rpido e


pacfico, mas caracterizado por profunda conflitualidade poltica e social. Por um
lado, o povo e o movimento operrio aproveitaram o estabelecimento de liberdade
para exigir melhores condies de vida e aumentos salariais, estalando
manifestaes e greves pelo pas.
Carente de autoridade e incapaz de assumir uma efetiva liderana do Pas. O I
Governo provisrio demitiu-se, deixando o presidente Spnola isolado na quase
impossvel tarefa de conter as foras revolucionrias.
De facto, o poder poltico fracionara-se j em dois plos opostos: de um
lado, o grupo afeto ao general Spnola; do outro, a comisso coordenadora do MFA e
os seus apoiantes.
O desfecho destas tenses culminou com a demisso do prprio
general Spnola, aps o falhano da convocao de uma manifestao nacional
em seu apoio (a Maioria Silenciosa), e a nomeao de outro militar, o general
Costa Gomes, como Presidente da Repblica. Estava confirmada a aliana
MFA/Povo.

A radicalizao do processo revolucionrio

A revoluo tende a radicalizar-se. Para chefiar o II Governo Provisrio foi


nomeado um militar prximo do PCP, o general Vasco Gonalves, enquanto era
criado o Comando Operacional do Continente (COPCON) para intervir militarmente
em defesa da revoluo, tendo o seu comando sido confiado a Otelo Saraiva de
Carvalho, cada vez mais prximo das posies de extrema-esquerda. Reagindo a
este processo, as foras conservadoras tentaram um derradeiro golpe, em 11 de
Maro de 1975, que fracassou, obrigando o general Spnola e alguns oficiais a
procurar refgio em Espanha.
O 11 de Maro acentuou o radicalismo na revoluo portuguesa e provocou o
aumento da conflitualidade poltica e social. Ao nvel das foras armadas, foi
constitudo o Conselho da Revoluo, em substituio da anterior Junta de Salvao
Nacional, com o propsito de orientar o Processo Revolucionrio em Curso (PREC),
que deveria encaminhar Portugal para uma sociedade socialista. Alm disso, as
foras de extrema-esquerda enveredaram por uma estratgia de poder popular.

Poder Popular: Expresso relativa corrente impulsionada em Portugal por


partidos e organizaes de extrema-esquerda, que se caracterizou pela atribuio
ao povo da capacidade de resoluo dos seus problemas e de gesto dos meios de
produo, o que se traduziu, designadamente, pela criao de comisses de
moradores, comisses de operrios e comisses de trabalhadores rurais e
pequenos camponeses.

As eleies de 1975 e a inverso do processo revolucionrio

A inverso do processo deveu-se ao forte impulso dado pelo Partido Socialista


efectiva realizao, no prazo marcado, das eleies constituintes prometidas pelo
programa do MFA.
Estas eleies, as primeiras em que funcionou o sufrgio universal, realizaram-
se no dia 25 de Abril de 1975, marcando a vida cvica e poltica portuguesa. Tanto a
campanha como o ato eleitoral decorreram dentro das normas de respeito e de
pluralidade democrtica.
A vitria do Partido Socialista, seguido do Partido Popular
Democrtico, nas eleies para a Assembleia Constituinte, veio criar
condies para travar a direo e o rumo que a revoluo portuguesa
tomara.
Neste Vero de 1975 (conhecido como Vero Quente), a oposio entre
as foras polticas atinge o rubro, expressando-se em gigantescas
manifestaes de rua, assaltos a sedes partidrias e pela multiplicao de
organizaes armadas revolucionrias de direita e de esquerda.
em pleno Vero Quente que um grupo de 9 oficiais do prprio
Conselho da Revoluo, encabeados pelo major Melo Antunes, crtica
abertamente os setores mais radicais do MFA: contestava o clima de anarquia
instalado, a desagregao econmica e social e a decomposio das estruturas do
Estado. Foi publicado o Documento dos Nove : defende a necessidade de
clarificar posies ideolgicas, terminando com ambiguidades que foram
semeadas e progressivamente alimentadas; denuncia os rumos que o
processo revolucionrio tomou.
Estes acontecimentos levaram destituio do primeiro-ministro Vasco
Gonalves, formao de novo Governo (o VI, chefiado por Pinheiro de Azevedo) e,
por fim, nomeao do capito Vasco Loureno para o comando da regio militar de
Lisboa, em substituio de Otelo.
Estas alteraes do origem ao ltimo golpe militar, em 25 de Novembro,
pelos pra-quedistas de Tancos, em defesa de Otelo e do processo revolucionrio. O
pas encaminhava-se rapidamente para a normalizao poltica e social e para a
consolidao de uma democracia liberal.

Poltica Econmica antimonopolista e interveno do Estado


no domnio econmico-financeiro

A onde de agitao social que se desencadeou aps o 25 de Abril foi


acompanhada de um conjunto de medidas que alargou a interveno do Estado na
esfera econmica e financeira. Estas medidas tiveram como objetivo a destruio
dos grandes grupos econmicos, considerados monopolistas, a
apropriao, pelo Estado, dos sectores-chave da economia e o reforo dos
direitos dos trabalhadores.
A interveno do Estado em matria econmico-financeira encontrava-se j
prevista no Programa do I Governo Provisrio, que referia a nacionalizao.
Nacionalizao: Apropriao pelo Estado de uma unidade de produo privada
ou de um sector produtivo. Na sequncia do 25 de Abril, foram nacionalizadas, num
curto espao de tempo, as instituies financeiras, as empresas ligadas aos
sectores econmicos mais importantes, bem como grandes extenses de terra
agrcola.

Simultaneamente, foi publicada legislao que permitia ao Estado gerir e


fiscalizar todas as instituies de crdito.
Em Novembro, o Estado apropria-se do direito de intervir nas empresas
cujo funcionamento no contribusse normalmente para o desenvolvimento
econmico do pas.
Logo no rescaldo do golpe, aprova-se a nacionalizao de todas as instituies
financeiras. No ms seguinte, um novo decreto-lei determina a nacionalizao das
grandes empresas ligadas aos sectores econmicos base.
Estas nacionalizaes determinam o fim dos grupos econmicos
monopolistas, considerados o expoente do capitalismo, e permitem ao Estado um
maior controlo sobre a economia.
Entretanto, no Sul do Pas, o mundo rural vive uma situao explosiva.
Em Janeiro de 1975 registam-se as primeiras ocupaes de terras pelos
trabalhadores e rapidamente esse movimento se estende a uma vasta zona do Sul.
O processo da reforma agrria recebeu cobertura legal. O governo avana
com a expropriao das grandes herdades, com vista constituio de
Unidades Colectivas de Produo (UCP).

Reforma agrria: Processo de coletivizao dos latifndios do Sul do Pas (1975-


1977). So traos caractersticos da reforma agrria a ocupao de terras pelos
trabalhadores, a sua expropriao e nacionalizao pelo Estado e a constituio de
Unidades Colectivas de Produo (UCP)

Em complemento desta poltica socializante, foi aprovada legislao com


vista proteo dos trabalhadores e dos grupos economicamente
desfavorecidos:
Destacam-se novas leis laborais, que dificultavam os despedimentos;
A instituio do salrio mnimo nacional;
Aumento das penses sociais e da reforma.
Numa tentativa de controlar o surto inflacionista, foram tabelados artigos de
primeira necessidade, o que, em conjugao com uma subida dos salrios permitiu
elevar o nvel de vida das classes trabalhadoras.

A opo constitucional de 1976

Depois de um ano de trabalho, a Assembleia Constituinte terminou a


Constituio, aprovada em 25 de Abril de 1976. A constituio consagrou um
regime democrtico e pluralista, garantindo as liberdades individuais e a
participao dos cidados na vida poltica atravs da votao em eleies para
os diferentes rgos. Alm disso, confirmou a transio para o socialismo como
opo da sociedade portuguesa. Mantm, igualmente, como rgo de soberania, o
Conselho da Revoluo considerado o garante do processo revolucionrio. Este
rgo continuar a funcionar em estreita ligao com o presidente da Repblica,
que o encabea.
A nova constituio entrou em vigor no dia 25 de Abril de 1976, exatamente
dois anos aps a Revoluo dos Cravos. A Constituio de 1976 foi, sem dvida, o
documento fundador da democracia portuguesa. com efeito, pelos princpios nela
definidos que se vo pautar os novos tempos e os novos rumos de atividade poltica
em Portugal, a comear pela legitimao constitucional das instituies poltico
administrativas, ainda em 1976.
2.2.3. O reconhecimento dos movimentos nacionalistas e o
processo de descolonizao
O processo descolonizador

A nvel interno, a independncia pura e simples das colnias colhia o


apoio da maioria dos partidos que se legalizaram depois do 25 de Abril e tambm
nesse sentido se orientavam os apelos das manifestaes que enchiam as ruas do
pas.
nesta conjuntura que o Conselho de Estado reconhece s colnias o direito
independncia.
Intensificam-se, ento, as negociaes com o PAIGC, a FRELIMO e o MPLA, a FNLA e
a UNITA, nicos movimentos aos quais Portugal reconhece legitimidade para
representarem o povo dos respectivos territrios.
Com excepo da Guin, cuja independncia foi efetivada logo em
Setembro de 1974, os acordos institucionalizavam um perodo de transio,
bastante curto, em que se efectuaria a transferncia de poderes.
No entanto, Portugal encontrava-se numa posio muito frgil, quer para
impor condies quer para fazer respeitar os acordos. Desta forma, no foi
possvel assegurar, como previsto, os interesses dos Portugueses residentes
no Ultramar. A presso internacional, sobretudo a ONU e dos pases da
Organizao da Unidade Africana, exclua um processo de descolonizao faseado
pela sua morosidade. Aos governantes portugueses interessava resolver o mais
rapidamente possvel, fazer regressar os militares portugueses e para que
internacionalmente no resassem quaisquer dvidas sobre o carter democrtico e
anticolonial do novo regime. Com a tomada de posse do II Governo Provisrio, o MFA
passa a assumir maiores responsabilidades no processo e inicia prontamente as
negociaes para a transferncia dos poderes.
O caso mais grave foi o de Angola. Em Maro de 1975, a guerra civil em
Angola era j um facto. As foras portuguesas, carentes de um comando decidido e
de meios militares, limitavam-se a controlar os principais centros urbanos.
Em Setembro e Outubro, uma autntica ponte area evacua de Angola os
cidados portugueses que pretendem regressar. Em 10 de Novembro o
presidente da Repblica decide transferir o poder para o povo angolano.
Fruto de uma descolonizao tardia e apressada e vtimas dos interesses de
potncias estrangeiras, os territrios africanos no tiveram um destino feliz.

2.2.4. A reviso constitucional de 1982 e o funcionamento das


instituies democrticas

Seis anos aps a entrada em vigor, foi efectuada a primeira reviso


constitucional. As principais alteraes ocorreram na organizao do poder
poltico, uma vez que se conservaram as disposies de carcter
econmico (nacionalizaes, intervencionismo do Estado, planificao, reforma
agrria).
Foi abolido o Conselho da Revoluo como rgo coadjuvante da
Presidncia da Repblica, cujas funes foram distribudas pelo Conselho de Estado
e pelo Tribunal Constitucional, entretanto criados. Na mesma linha, limitaram-se
os poderes do presidente e aumentaram-se os da instituio parlamentar.
O regime viu, assim, reforado o seu cariz democrtico-liberal, assente no
sufrgio popular e no equilbrio entre rgos de soberania:
O presidente da Repblica eleito por sufrgio direto e por maioria
absoluta, o represente mximo da soberania popular. assistido por um
Conselho de Estado. O mandato presidencial de 5 anos, sendo interdito
ao mesmo presidente mais do que dois mandatos consecutivos.
Funes:
Comanda as Foras Armadas;
Dissolve a Assembleia da Repblica;
Nomeia e exonera o Primeiro-ministro;
Ratifica os tratados internacionais
Manda promulgar leis;
Exerce o direito de veto.
A Assembleia da Repblica constituda por deputados eleitos por
crculos eleitorais. Cada legislatura tem a durao de 4 anos e os deputados
organizam-se por grupos parlamentares, o rgo legislativo por excelncia.
Funes:
Faz leis;
Aprova alteraes constituio, os estatutos das regies autnomas,
a lei do plano e do oramento de Estado;
Concede ao Governo autorizaes legislativas;
Interpela o Governo, discute e vota o seu programa, moes de
confiana e de censura (faz depender os governos do apoio
Parlamentar).

O Governo o rgo executivo ao qual compete a conduo da poltica


geral do Pas. Manda a constituio que o primeiro-ministro seja designado
pelo presidente da Repblica, de acordo com os resultados das eleies
legislativas e depois de ouvidos os partidos.
Funes:
Faz os regulamentos necessrios execuo das leis;
Dirige a administrao pblica;
Elabora leis em matrias no reservadas Assembleia da Repblica.
Os Tribunais cuja independncia a Constituio de 1976 consagrou. A
Constituio tornou o poder judicial verdadeiramente autnomo,
proporcionando as condies para a sua imparcialidade. A Reviso de 1982
criou, ainda, o Tribunal Constitucional (zela pelo rigoroso cumprimento
dos princpios consagrados na Constituio, ao lado do Presidente da
Repblica).
Funes:
Verifica previamente a constitucionalidade das leis. Aos tribunais fica
cometida a administrao da justia em nome do povo.

O governo das regies autnomas exerce-se atravs de uma Assembleia


Legislativa Regional, um Governo regional e um ministro da Repblica.
Quanto ao poder local, estruturou-se este em municpios e em freguesias,
dispondo ambos de um rgo legislativo e de um rgo executivo.

2.3. O significado internacional da revoluo portuguesa

A revoluo de Abril contribuiu para quebrar o isolamento e a hostilidade


de que Portugal tinha sido alvo, recuperando o Pas a sua dignidade e a
aceitao nas instncias internacionais.
Para alm deste reencontro de Portugal com o mundo, o fim do Governo
marcelista teve uma influncia aprecivel na evoluo poltica espanhola. Em
Espanha, a morte do General Franco, em 1975, criou condies para uma rpida
transio para a democracia.
A influncia da revoluo portuguesa estendeu-se tambm a frica, onde a
independncia das colnias portuguesas contribuiu para o enfraquecimento dos
ltimos basties brancos da regio, como a Rodsia (que mais tarde viria a ser o
Zimbbue) e a frica do Sul.
No Zimbbue, a vitria de Mugabe e a constituio de um governo de
maioria negra que aboliu as discriminaes raciais estiveram, em parte, ligadas
independncia de Moambique.
A revoluo portuguesa e o processo de descolonizao a ela ligado
provocaram importantes repercusses na evoluo poltica da Africa Austral. Os
governos de minoria branca no poder (Zimbbue e frica do Sul) ficaram ainda
isolados e viram-se obrigados a ceder perante as exigncias de eleies livres que
acabaram por levar as maiorias negras ao poder.