Revista Portuguesa de Educao, 2011, 24(1), pp.

73-93
2011, CIEd - Universidade do Minho

A cultura democrtica na gesto da escola

pblica: um estudo da anlise do discurso
dos conselheiros escolares

Luciana Rosa Marques

Universidade Federal de Pernambuco, Brasil

Resumo
Este trabalho discute a formao de uma cultura democrtica escolar a partir
da anlise do discurso dos membros do Conselho Escolar de trs escolas
pblicas pernambucanas. Adota o conceito de cultura proposto por Hall
(1997), que se articula ao conceito de discurso. Utiliza os referenciais das
novas teorias do discurso, de corte laclauniano, para anlise dos dados
empricos. Considera, ainda, que a gesto democrtica no instituda por
leis ou normatizaes, mas tem um carter instituinte, podendo ser construda
de diferentes formas em cada escola. Trata o discurso como prtica social,
que tanto pode manter como transformar as relaes sociais. A anlise dos
dados empricos revelou que as prticas discursivas constroem significados
gesto de cada escola, que so constitutivas de sua cultura. Verificou-se,
ainda, que a gesto escolar vem se estruturando a partir de prticas
democrticas que podem contribuir, tambm, no processo de democratizao
da sociedade.

Palavras-chave
Gesto Escolar; Democracia; Cultura; Conselho Escolar

Introduo
A partir da dcada de setenta do sculo XX, o regime de acumulao
fordista comea a viver uma crise fiscal e poltica, ao mesmo tempo em que
74 Luciana Rosa Marques

so inauguradas transformaes na base da economia capitalista em todo o

mundo, particularmente o ocidental. At ento, tinha-se um modelo produtivo
calcado na rgida hierarquia e especializao das tarefas, segundo o qual a
produtividade do trabalho podia ser aumentada por meio da decomposio e
fragmentao dos processos de trabalho, a partir de conjunto rigoroso de
prticas de controle do trabalho, assim como de tecnologia e hbitos de
consumo. A esse modelo produtivo corresponderia um determinado tipo de
trabalhador, um tipo de homem.
So caractersticas, ainda, deste modelo produtivo a produo e
consumo de massa e um modo de regulao que implica mecanismos que
tratam de ajustar o comportamento contraditrio e conflitante dos indivduos.
A partir de 1973, quando se torna mais evidente a incapacidade desse
modelo conter as contradies inerentes ao capitalismo, comeam a emergir
nos pases centrais novas formas de organizao da produo, fundadas na
flexibilizao: "A acumulao flexvel se apoia na flexibilidade dos processos
de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo"
(Harvey, 1996, p. 140). O modelo ps-fordista baseia-se no princpio da
flexibilidade, como resultado da competio intensificada para reduzir os
mercados; um processo de trabalho centrado num trabalho contingente,
negociado e essencializado, baseado no trabalho em equipe, na autogesto
e em mltiplas, mas bsicas, habilidades, alm de modos de regulao
governados pela ideologia do livre mercado, individualismo e caridade
privada.
Assim, a especificidade de cada unidade produtiva passa a ser
considerada a era da cultura organizacional.
Passa-se de um modelo hierrquico claramente rgido e monocrtico,
para uma estrutura onde a concentrao (elevada) de poder se d em alguns
poucos plos, quando o ncleo central da organizao passa a exercer o
controle pela definio dos canais de comunicao e informao e pela
distribuio de recursos. Criam-se, assim, pequenas unidades
descentralizadas, gozando de aparente autonomia. Para Gmez (2001, p.
87), h a imposio de uma nova forma de organizao cooperativa,
caracterizada pela polivalncia e flexibilidade das estruturas.
As transformaes ocorridas na base produtiva trazem consigo a
"necessidade" de reformulao do aparato estatal. No modelo fordista, era
 Cultura democrtica na gesto da escola 75

necessrio um Estado forte e controlador da economia, que fizesse

investimentos em infra-estrutura, necessrios ao crescimento da produo e
do consumo, atravs do qual se pretendeu regular o mercado, para manter o
pleno emprego e uma economia orientada para a demanda. A administrao
estatal devia, ainda, sustentar a proviso pblica das polticas sociais,
oferecendo um "nvel mnimo de vida", como elemento constitutivo da
responsabilidade coletiva de todos os cidados e cidads.
No modelo neoliberal, por sua vez, o Estado deve ser mnimo,
deixando-se mo invisvel do mercado a regulao econmica: "menos
Estado e mais mercado" a mxima neoliberal. Porm, a interveno estatal
torna-se necessria para compensar as falhas do mercado, tais como danos
ao meio ambiente e combate ao monoplio, entre outras. Com relao s
polticas sociais, inclusive as educativas, o Estado deve, paulatinamente,
delegar ao setor privado e/ou pblico no estatal a responsabilidade por elas.
Esse movimento de limitao da atuao estatal acarreta o risco da
perda do espao pblico como direito1. Dessa forma,
podemos estar assistindo transformao de direitos e obrigaes com e dos
cidados, em razo de seu status como cidado, na aceitao de direitos e
obrigaes em razo de seu acesso ao mercado, ou seja, compra e venda de
servios por quem pode (o cliente com recursos) compr-los de quem o vende
[...] a conseqncia mais preocupante da deteriorao, e inclusive, da
dissoluo dos espaos e das instituies pblicas, o desamparo e a
desmobilizao que provocam, precisamente, nos menos favorecidos (Gmez,
2001, p. 96).

Essas mudanas encontram reflexos na forma proposta de gesto da

educao. Com a adoo dos pressupostos neoliberais pelo poder central, a
partir de 1995 comeam a ser implantadas diretrizes no sentido de
democratizar os sistemas escolares e a gesto das escolas. Dessa forma,
assistimos a uma srie de aes que visam tanto democratizao da gesto
das escolas pblicas brasileiras, como dos prprios sistemas escolares,
sejam eles estaduais ou municipais.
Cumpre considerar, contudo, que a discusso sobre a democratizao
da gesto escolar uma demanda antiga de pesquisadores e trabalhadores
da rea, defendida por estes como um dos mecanismos importantes para se
alcanar uma educao pblica de qualidade, universal, como exerccio de
cidadania. Assim, mesmo sendo implantada com base nos princpios
76 Luciana Rosa Marques

neoliberais, a gesto democrtica no sistema educacional pblico abre

possibilidades para que se construa uma escola pblica de qualidade, que
atenda aos interesses da maioria da populao brasileira, alm de
representar uma possibilidade de vivncia e aprendizado da democracia,
podendo, portanto, tomar um sentido diferenciado do proposto pelos
fazedores de poltica. Nessa perspectiva, e admitindo o movimento dialtico
da histria, podemos considerar que a implantao das novas diretrizes da
poltica educacional no est, em princpio, pr-determinada e pode, por
conseguinte, tomar sentidos diferenciados.
Tomando por base esta idia, o presente trabalho teve por objetivo
apreender os significados da democracia na gesto da escola pblica. A
coleta de dados foi realizada atravs de observaes e entrevistas com
membros do Conselho Escolar de 3 (trs) escolas da rede municipal do Cabo
de Santo Agostinho regio Metropolitana do Recife, Pernambuco. Parte-se
do princpio de que as relaes democrticas se consolidam a partir das
prticas "cotidianas"2, construindo a cultura da escola. Desse modo, pode se
constituir de forma diferenciada em cada escola. Buscou-se, assim, verificar
como a gesto democrtica se materializa nas escolas estudadas.

A cultura escolar
Consideramos, neste trabalho, que no existe um modelo de
democracia de validez universal, sendo necessria a institucionalizao de
prticas democrticas nas diversas formas de relaes sociais, que
construiriam, assim, uma sociedade mais inclusiva. Tomando por base a idia
da indecibilidade e da incompletude da democracia, que uma construo
contnua e contingente que se d atravs de prticas articulatrias nos
diferentes espaos sociais, pertinente o estudo da cultura escolar, tendo em
vista que em cada escola a construo de relaes democrticas pode se dar
de forma diferenciada.
Em seu estudo sobre a interpretao da cultura, Geertz (1989, p. 36)
demonstra a polissemia caracterstica do conceito, assumindo-o a partir de
uma perspectiva interpretativa, que busca significados, e no como um estudo
experimental, procura de leis. Tal posio provm de seu entendimento de
que o homem um animal amarrado a teias de significados que ele mesmo
teceu, e a cultura seria, portanto, a interpretao dessas teias.
 Cultura democrtica na gesto da escola 77

O autor tece crticas, ainda, queles que defendem a existncia de um

carter universal da cultura humana. Para ele, a produo cultural precisa ser
situada nas relaes sociais em que adquire significao, pois
o objetivo tirar grandes concluses a partir de fatos pequenos, mas
densamente entrelaados; apoiar amplas afirmativas sobre o papel da cultura
na construo da vida coletiva empenhado-as exatamente em especificaes
complexas (Geertz, 1989, p. 38).

Dessa forma, o estudo da cultura sempre incompleto, na medida em

que ela est em constante movimento, sendo criada e recriada, no podendo
ser descritivo, mas interpretativo. Assim, considera a cultura como o tecido de
significaes em funo dos quais os homens interpretam suas experincias
e guiam suas aes. A cultura poderia ser pensada como a articulao entre
o que institudo e o que instituinte, caracterizando-se por um processo
contnuo e ativo de construo da realidade, um fenmeno ativo, vivo, em que
as pessoas criam e recriam seus mundos (Teixeira, 2002, p. 19).
Para McLaren (1991, p. 29), a cultura (da escola) informada por
determinantes especficos de classe social, ideologia e estruturas da
sociedade, perspectiva que ampliaria a interpretao de Geertz. A cultura se
expressa atravs de rituais inter-relacionados e sistemas de rituais. O autor
considera o ritual como um evento poltico e como parte das distribuies
objetificadas do capital cultural dominante na escola, destacando, ainda, que
"nas sociedades modernas as produes culturais superam as produes
econmicas como base de valores, estilos de vida e vises de mundo
compartilhadas" (Geertz, 1989, p. 30).
No seu entendimento, os estudos sobre educao no tm conseguido
explorar a maneira pela qual a cultura, como ao ritual, constitui
comportamentos, principalmente porque os estudos antropolgicos da
educao, em sua maioria, tm considerado a escola como local
politicamente neutro, sem problematizar sua relao com a sociedade. Assim,
"qualquer anlise dos rituais escolares deve ser colocada num contexto de
cultura que problematize a relao entre escola, poder, conflito e classe" (p.
61). Para ele, os rituais surgem das coisas ordinrias da vida, nutrindo-se da
experincia vivida, expressando-se como a "liturgia do cotidiano". Portanto, a
explicao de um ritual , inevitavelmente, o exame das dimenses
simblicas da vida social.
78 Luciana Rosa Marques

Assim como Geertz, Gmez (2001) tambm parte das diferentes

interpretaes do conceito de cultura para construir a sua definio. Para ele,
a cultura
o conjunto de significados, expectativas e comportamentos compartilhados por
um determinado grupo social, o qual facilita e ordena, limita e potencia os
intercmbios sociais, as produes simblicas e materiais e as realizaes
individuais e coletivas dentro de um marco espacial e temporal determinado. A
cultura, portanto, o resultado da construo social, contingente s condies
materiais, sociais e espirituais que dominam um espao e um tempo. Expressa-
se em significados, valores, sentimentos, costumes, rituais, instituies e
objetos, sentimentos (materiais e simblicos) que circundam a vida individual e
coletiva da comunidade (p. 17).

Hall (1997) discute a centralidade do conceito de cultura na atualidade,

articulando-o ao conceito de discurso. Epistemologicamente, a centralidade
da cultura estaria nas mudanas paradigmticas que a virada cultural
provocou no interior das disciplinas tradicionais, no peso explicativo que o
conceito carrega e no seu papel constitutivo, e no dependente da anlise
social, o que a colocaria em um espectro mais abrangente de instituies e
prticas. Para ele "a cultura no nada mais do que a soma de diferentes
sistemas de classificao e diferentes formaes discursivas as quais a lngua
recorre a fim de dar significao s coisas" (p. 29). O autor demonstra, ainda,
que a cultura tem papel central na construo da subjetividade, da identidade
e da pessoa como ator social. Desta forma, prticas culturais e prticas
discursivas seriam correlatas3, pois "toda prtica social tem condies
culturais ou discursivas de existncia. As prticas sociais, na medida em que
dependem dos significados para funcionarem e produzirem efeitos se situam
dentro do discurso, so discursivas" (p. 33).
Ao inserir a discusso da cultura no espao escolar, ou seja, em uma
instituio social, Fourquin (1993, p. 147) nos mostra que os contedos que
"a escola transmite no so, com efeito, somente saberes no sentido estrito.
So tambm contedos mtico-simblicos, valores estticos, atitudes morais
e sociais, referenciais de civilizao".
Consideramos, assim, que a escola no um espao de simples
aquisio de conhecimentos, mas de aprendizados outros, como o das
prticas democrticas. Os intercmbios que se realizam no "cotidiano" escolar
trazem efeitos no pensamento, sentimentos e condutas da comunidade
 Cultura democrtica na gesto da escola 79

escolar, ou seja, constroem identidades4. Dessa forma, entendemos que as

diretrizes das polticas de democratizao se concretizaro na escola, locus
de materialidade das polticas educacionais, e que sero implantadas a partir
da rede de significaes produzidas no "cotidiano" de cada escola, podendo
(ou no) ser criada uma cultura democrtica nas Unidades Escolares.
Entendemos, ainda, com base em Hall (1997, p. 40), que
cada instituio ou atividade social gera e requer seu prprio universo distinto
de significados e prticas sua prpria cultura. Assim sendo, cada vez mais, o
termo est sendo aplicado s prticas e instituies que manifestamente no
so parte da "esfera cultural", no sentido tradicional da palavra. De acordo com
este enfoque todas as prticas sociais, na medida em que sejam relevantes
para o significado ou requeiram significado para funcionarem, tm uma
dimenso cultural.

A escola uma organizao da sociedade e sua cultura constitui-se

em um prolongamento da cultura social. No entanto, isto no significa que as
organizaes escolares possam ser consideradas de modo uniforme, pois
comportam diferentes sistemas de valores que criam realidades
organizacionais diferenciadas. "A existncia de padres culturais nas
organizaes pode ser vista como fator de diferenciao das mesmas a partir
da ao e da interao de seus membros" (Teixeira, 2002, p. 22). Assim, a
cultura organizacional pode ser considerada a forma como as coisas
acontecem no mbito de uma instituio, dirigindo a ateno para o
significado simblico dos aspectos racionais da vida organizacional, o que
permite o entendimento de significados subjetivos das estruturas e prticas,
fundamentais ao entendimento do funcionamento "cotidiano" da organizao.
Nesse sentido, a organizao pode ser considerada como uma realidade
construda.
Assim, estudar a gesto das Unidades Escolares a partir da anlise de
discurso requer situ-la na dimenso do estudo da cultura escolar5, pois
atravs da reapropriao, re-significao e reinterpretao que as diretrizes
da poltica educacional para a gesto das escolas sero relativizadas e
adaptadas realidade de cada Unidade Escolar, j que, como mostra Teixeira
(2002, p. 40), com base no pensamento de Cndido,
se h uma organizao administrativa igual para todas as escolas de
determinado tipo, pode-se dizer que cada uma delas diferente da outra, por
apresentar caractersticas derivadas de sua sociabilidade prpria.
80 Luciana Rosa Marques

Nesse sentido, os Conselhos Escolares, unidades gestoras da escola,

de carter deliberativo, so entendidos como um espao poltico de
construo social contingente, negociao de conflitos, confrontos e
interesses, atravs de prticas discursivas, onde so construdos significados
simblicos, capazes de gerar mudanas no comportamento da comunidade
escolar6, em relao gesto da escola e, portanto, na cultura escolar.
O Conselho considerado uma estrutura discursiva, que constitui e
organiza relaes que se do no interior da escola, atravs de prticas
articulatrias que constroem sentido gesto escolar. No entanto, os sentidos
da gesto construdos atravs das prticas discursivas pelos Conselheiros
Escolares tm a marca prpria de cada escola, tendo em vista que ela
representa uma organizao, sendo, portanto, culturalmente diferente.
Nesse sentido, as prticas discursivas constroem significados gesto
de cada escola que so constitutivos de sua cultura, pois mudanas nas
organizaes passam por uma mudana cultural e a gesto escolar
democrtica no Brasil seria uma prtica inovadora, tendo em vista o carter
autoritrio historicamente predominante na gesto das escolas pblicas.

A teoria do discurso como forma de apreenso da realidade

O crescimento do interesse pela anlise do discurso ao mesmo
tempo conseqncia e manifestao da "virada lingstica", precipitada por
crticas ao positivismo, pelo prodigioso impacto de idias estruturalistas e ps-
estruturalistas e pelos ataques ps-modernistas epistemologia. Sua origem
como crtica cincia social tradicional significa que ela possui uma base
epistemolgica diferenciada das outras metodologias, o que denominado
construcionismo social, construtivismo ou construcionismo. Mesmo existindo
diferentes abordagens de anlise do discurso, todas partilham da rejeio da
noo realista de que a linguagem um meio neutro de refletir ou descrever
o mundo e da convico na importncia central do discurso, que uma forma
de ao no mundo, na realidade social que ele constri.
Embora com muitas proximidades, tanto conceituais como
metodolgicas, Teoria do Discurso (TD) e Anlise do Discurso (AD) no so
exatamente uma mesma estratgia intelectual.
 Cultura democrtica na gesto da escola 81

A TD trabalha a dimenso da linguagem na anlise de objetos empricos pela

sua inscrio numa problemtica clara de implicao poltica e ontolgica[...]
enquanto a AD embora no seja um ramo da lingstica pode ser
inteiramente realizada no mbito desta [...] sem maiores pretenses de fazer
intervir hipteses sobre como se constituem e transformam o social ou os atores
sociais, ou de explicar o social a partir do discurso. A despeito de haver muitas
definies de discurso na AD, importante admitir uma importante diferena
entre estas e a TD [...] trata-se da rejeio que a TD faz da distino entre
discursivo e extra-discursivo e de sua definio formal de discurso que
transcende o domnio da linguagem tal como trabalhada na lingstica e
pressuposta como um dado emprico pelo mainstream das cincias sociais
(Burity, 2007, pp. 74-75, grifo nosso).

Neste trabalho, o discurso tomado como uma prtica social, ou seja,

como forma de construo social, cuja condio ontolgica a poltica, o que
implica em consider-lo como uma forma de ao das pessoas sobre o
mundo e sobre os outros, expressando as relaes sociais que se colocam na
sociedade. Constitui-se, portanto, em aes, selees, escolhas, linguagens,
enfim, todas as produes sociais das quais expresso, podendo ser um
caminho para o entendimento dos sentidos produzidos no "cotidiano". "O
discurso, como um sistema de relaes (entre significante e significado, entre
linguagem e ao, entre elementos de diferentes outros discursos, etc.)
encerra uma articulao orgnica entre lngua e ato, entre o lingstico e o
extra lingstico" (Burity, 2007, p. 75).
O foco de nosso trabalho so as prticas discursivas que
correspondem a momentos ativos no uso da linguagem, momentos de re-
significao, de rupturas, de produo de sentidos e, portanto, de linguagem
em ao, ou seja, como as pessoas produzem sentidos e se posicionam em
relaes sociais "cotidianas". Segundo Fairclough (2001, p. 66), em sua
anlise da obra de Foucault,
o que de maior significao aqui para a anlise do discurso a viso do
discurso como constitutiva contribuindo para a produo, transformao e a
reproduo dos objetos da vida social. Isso implica que o discurso tem uma
relao ativa com a realidade, que a linguagem significa a realidade no sentido
de construo de significados para ela.

A anlise de uma prtica discursiva focaliza os processos de produo,

consumo e mudana textual, o que exige referncia aos ambientes
econmicos, polticos e institucionais particulares nos quais o discurso
gerado. Porquanto,
82 Luciana Rosa Marques

[...] no h como dissociar o processo de apreenso do real de processos de

significao, os quais, por sua vez, implicam tanto em redes argumentativas
quanto nas prticas concretas e nas instituies atravs das quais tais
representaes podem tornar-se significativas, compartilhadas ou impostas
(conforme o faam por via democrtica ou autocrtica). Enfim, significa admitir
uma acepo do termo que indica sua dinamicidade, o jogo das diferenas num
sistema que altera os limites de sua prpria configurao: discurso (Burity,
1994, p. 149, grifo do autor).

Desta forma, todas as configuraes sociais so significativas e os

significados das palavras e prticas dependem do espao discursivo, que
construdo por prticas articulatrias em que se colocam. Segundo Fairclough
(2001, p. 91),
o discurso contribui para a constituio de todas as dimenses da estrutura
social que, direta ou indiretamente, o moldam e restringem: suas prprias
normas e convenes como tambm relaes, identidades e instituies que
lhe so subjacentes. O discurso uma prtica, no apenas de representao
do mundo, mas de significao do mundo, constituindo e construindo o mundo
em significao.

O autor identifica trs funes da linguagem e dimenses de sentido

que coexistem em todos os discursos. A primeira a funo identitria, que
se relaciona aos modos pelos quais as identidades sociais se estabelecem no
discurso. A segunda funo, a relacional, diz respeito maneira como as
relaes sociais entre os participantes de processos discursivos so
representadas e negociadas. E, por fim, a funo ideacional referente aos
modos pelos quais os textos significam o mundo e seus processos, entidades
e relaes.
Enquanto prtica social, o discurso tomado como prtica poltica, que
transforma, mantm e estabelece as relaes de poder e as entidades
coletivas em que tais relaes se colocam, havendo, portanto, uma
competio para fixar sentidos7 a configuraes significativas particulares.
Segundo Laclau e Mouffe (1989, p. 113),
discursos so estruturas descentradas onde os sentidos so constantemente
negociados e construdos. Esta estrutura descentrada, ou totalidade
estruturada, ou ainda, discurso, o resultado de prticas articulatrias
estabelecendo relaes entre elementos com diferenas no articuladas
discursivamente.
 Cultura democrtica na gesto da escola 83

Esta perspectiva de discurso abre a possibilidade para reativao da

origem poltica contingente do que fixado e objetivamente apresentado,
abrindo espao para novos antagonismos e fixao de novos contedos e
formas que no se colocavam at ento, tornando possvel, assim, a articulao
de uma multiplicidade de discursos concorrentes e, conseqentemente, da
transformao dos agentes e prticas sociais. Assim, a prtica de articulao,
como deslocamento/fixao de um sistema de diferenas penetra a densidade
inteiramente material da multiplicidade de instituies, rituais e prticas atravs
das quais uma estrutura discursiva estruturada (Laclau & Mouffe, 1985).
Dessa forma, a prtica discursiva tanto pode contribuir para a reproduo da
sociedade, como para sua transformao.

medida que os produtores e os intrpretes combinam convenes

discursivas, cdigos e elementos de maneira nova em eventos discursivos
inovadores esto, sem dvida, produzindo cumulativamente mudanas
estruturais nas ordens de discurso: esto desarticulando ordens de discurso
existentes e rearticulando novas ordens de discurso, novas hegemonias
discursivas. Tais mudanas estruturais podem afetar apenas a ordem de
discurso local de uma instituio, ou podem transcender as instituies e afetar
a ordem de discurso societria. O foco de ateno na investigao da mudana
discursiva deveria manter a alternncia entre o evento discursivo e tais
mudanas estruturais, porque no possvel avaliar a importncia do primeiro
para os processos mais amplos de mudana social sem considerar as ltimas,
da mesma forma que no possvel avaliar a contribuio do discurso para a
mudana social sem considerar o primeiro (Fairclough, 2001, p. 128).

Nesta perspectiva, os Conselhos Escolares so tomados enquanto

estruturas discursivas, ou seja, prticas articulatrias que organizam e
constituem as relaes sociais. No podem ser considerados, portanto,
simplesmente como a expresso de algo j adquirido, mas como construtores
de novos significados que podem ou no fixar-se, sentidos que se colocam
como referncias a partir da disputa por significados construdos nas relaes
sociais que se constroem na escola, contribuindo, assim, para a consolidao
(ou no) de mudanas no discurso.
Os Conselhos Escolares organizariam as relaes sociais referentes
gesto da escola, que vo construir prticas articulatrias que daro sentido
gesto escolar. Desta forma, podero ou no ser institudas prticas
democrticas na gesto da Unidade Escolar, dependendo dos sentidos
fixados, e o Conselho poder ou no ser uma instncia de transformao das
relaes sociais que se estabelecem no espao escolar.
84 Luciana Rosa Marques

A construo de uma cultura democrtica na escola

Buscamos apreender, atravs de entrevistas com catorze (14)
Conselheiros Escolares e com trs (3) diretores, alm da observao de trs
(3) reunies dos Conselhos Escolares, os discursos e as prticas
democrticas na gesto das escolas, que indicariam mudanas na gesto
escolar e sua possvel contribuio na democratizao da prpria sociedade.
Os Conselhos Escolares de todas as escolas estudadas so formados
por representantes dos diferentes segmentos que compem a comunidade
escolar. No entanto, em alguns deles, estes representantes no foram eleitos,
mas sim indicados, tendo havido, inclusive, em uma das escolas, uma pr-
seleo dos alunos que seriam apontados para concorrer eleio, em
funo de seu comportamento, utilizando-se, portanto, de uma postura
classificatria e excludente, fundamentalmente, antidemocrtica, para
subsidiar a participao dos alunos no Conselho. Este episdio nos mostra
como a democracia pode ser impregnada de contradies.
consenso, entre os Conselheiros, que a importncia do Conselho
est na diviso de responsabilidades, tornando as relaes da escola mais
horizontais, deixando de haver uma concentrao de poder na mo do
dirigente. Parece, assim, estar sedimentada a concepo do Conselho como
instrumento e, mais ainda, como condio de democratizao da gesto, que
de responsabilidade coletiva e no centrada na figura do diretor.
Percebemos ainda o destaque dado pelos Conselheiros, quando
indagados sobre a importncia do Conselho Escolar, maior integrao entre
pais e escola. Assim, atravs do Conselho, a escola tambm cumpre uma de
suas incumbncias determinadas pela LDB9, no artigo 12, item VI, que a de
"articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola". Via democratizao, a escola
assumiria o seu carter pblico, no sentido da oferta de uma educao de
qualidade que atenda aos interesses da maioria da populao brasileira.
Observamos muitas diferenas nos temas10 tratados nas reunies dos
Conselhos Escolares, o que reforou nossa hiptese de que a democracia se
constri de forma diferenciada em cada escola, a partir da ao das pessoas,
constituindo a sua cultura. Enquanto em uma das escolas se discute apenas
questes financeiras nas reunies do Conselho, na outra se discute as
financeiras e as administrativas e na terceira so discutidas as questes
 Cultura democrtica na gesto da escola 85

pedaggicas, financeiras e administrativas. Percebemos que os assuntos

tratados diferem de uma escola para a outra, representando, portanto,
avanos maiores ou menores na democratizao da gesto escolar.
No mesmo sentido, a prpria dinmica das reunies nos indica
diferenas no processo participativo em cada umas das escolas. Em uma
delas, as pessoas parecem estar "mais vontade" nas reunies do Conselho
Escolar, na outra percebemos uma centralizao na figura da presidente do
Conselho (uma professora) e na do diretor da escola, enquanto que na
terceira escola as reunies no so sistemticas11.
Verificamos, ainda, que em todas as escolas a participao dos
diferentes segmentos no Conselho Escolar se d "de forma igualitria"12 e
que as diferenas existentes so provenientes de caractersticas pessoais e
no do segmento que a pessoa representa. Todos os conselheiros
entrevistados consideraram que as opinies de todas as pessoas eram
respeitadas da mesma forma, com o mesmo peso, sem haver a prevalncia
de opinio em funo do segmento representado, assim como h o respeito
do dirigente pelas decises do Conselho, que so colocadas em prtica pelo
mesmo, o que indica que a participao envolve a distribuio de poder e no
apenas a colaborao.
Um estudo sobre democracia no poderia desconsiderar a questo da
autonomia, na medida em que estes dois conceitos tm uma extrema inter-
relao. Assim, "s a autonomia garante o poder, os recursos e a capacidade
de deciso colectiva necessrios ao funcionamento democrtico de uma
organizao" (Barroso, 2004, p. 74).
A matriz discursiva em que se apoia a maior parte das entrevistas a
que aborda a autonomia em sua dimenso administrativa, com especial
nfase determinao da aplicao de recursos financeiros recebidos pela
escola, que, no entanto, muitas vezes, j vem com sua utilizao pr-
determinada (custeio, capital, material permanente, material de consumo), o
que restringe a liberdade da escola e leva-a, por exemplo, a realizar
campanhas de arrecadao de verbas para compra de equipamentos ou
materiais dos quais realmente necessite. Ainda, para os conselheiros, a
autonomia no pode ir de encontro ao cumprimento da legislao,
envolvendo, portanto, liberdade, mas no independncia. Dessa forma, pode-
se fazer "tudo" dento do limite que imposto pela legislao.
86 Luciana Rosa Marques

Por fim, buscamos identificar as mudanas geradas na gesto da

escola aps a implantao do Conselho Escolar. Os discursos dos
conselheiros sugerem que houve muitas mudanas aps a implantao dos
Conselhos Escolares como rgos gestores da escola, assim como houve
tambm conflitos em seu processo de construo, embora se perceba que, na
maioria dos discursos, os aspectos enfatizados so diferentes.
O primeiro sentido da mudana destacado refere-se horizontalizao
das decises na escola, que deixam de ser concentradas na pessoa do diretor
e passam a ser de responsabilidade coletiva, inclusive havendo a participao
na definio da utilizao dos recursos financeiros e divulgao para todos
sobre a aplicao dos mesmos. Assim, tanto os acertos quanto os erros
passam a ser de responsabilidade coletiva, sendo compartilhados por toda a
comunidade escolar. Este o sentido que parece estar mais fixado nos
discursos sobre as mudanas geradas pelo processo democrtico da gesto
da escola, via Conselho Escolar. Percebemos, nestes discursos, o destaque
da mudana das relaes de poder na escola.
Alm disto, no discurso dos Conselheiros sobre as mudanas na
gesto da escola, destacado tambm o compromisso coletivo com a escola,
que possibilitado pela participao. Assim, a participao passa tambm
pelo comprometimento das pessoas com projetos coletivos, em que cada um
tem suas responsabilidades que, se no forem cumpridas, comprometem o
trabalho como um todo. Alm disto, a prtica participativa proporciona uma
maior integrao dos pais e da prpria comunidade na escola.
No discurso dos Conselheiros aparece, ainda, a melhoria do ensino
como uma mudana proveniente da ao do Conselho, possibilitada pela
maior aproximao dos pais com a escola e com a prpria direo e corpo
docente. Esta aproximao fez com que as reivindicaes dos pais fossem
atendidas, uma vez que, anteriormente, estes no eram sequer recebidos
pela direo ou pela Secretaria de Educao. Assim, a democratizao
possibilitou que a escola passasse a estar ao servio da comunidade que
atende, respondendo a seus interesses e demandas, concorrendo para que
ela cumpra efetivamente o seu carter pblico.
Da mesma forma, contribuindo com a melhoria da qualidade do ensino
aparece a recuperao/ampliao/reformas da estrutura fsica da escola, que,
inclusive, possibilitou a ampliao da oferta de ensino em uma das escolas.
 Cultura democrtica na gesto da escola 87

No entanto, reforando a idia de que as polticas educacionais democrticas

so essenciais para que a democracia possa ser construda nas Unidades
Escolares, nesta escola, especificamente, aps muita luta e conflito para a
consecuo da implantao de turmas de quinta a oitava srie, houve o
fechamento destas mesmas turmas, quando ocorreu a mudana de governo,
o que provocou um arrefecimento do prprio Conselho Escolar, que se
percebeu impotente. A dirigente, que havia sido eleita, encampou e defendeu
as novas determinaes da Secretaria de Educao, visando sua
permanncia no cargo. Este episdio pode demonstrar quo difcil o
processo de construo democrtica e, principalmente, a sua solidificao,
que s poder se dar com a confluncia de vrios fatores.

Consideraes finais
Nossa pesquisa demonstrou que nas escolas estudadas a democracia
vem se solidificando como uma prtica poltica, baseada em relaes
horizontais, contribuindo, portanto, para a formao poltica dos sujeitos
sociais pertencentes ao espao escolar. As entrevistas e observaes
realizadas nas escolas nos demonstraram que efetivamente a gesto vem se
construindo de forma democrtica, com a participao dos representantes dos
diferentes segmentos da comunidade escolar, que so tratados de forma
igualitria, com respeito a suas diferenas, que tm direito voz, e que so,
portanto, reconhecidos. Tambm percebemos que, independentemente do
segmento que representam, os conselheiros tm suas argumentaes
respeitadas de igual forma.
Percebemos marcantes diferenas e vrias semelhanas entre o que
acontece nas escolas que estudamos e o que se verificou em outros espaos
escolares (Lima, 2002; Werle, 2003; Santos, 2004; Souza, 2005). Tal achado
reforou nossa suposio de que a democracia se constri como uma prtica
articulatria, ganhando diferentes sentidos nos diversos espaos sociais.
Desta forma, ela uma construo das pessoas que formam a escola e no
da escola como instituio em si.
Assim, nossa hiptese de que a construo de relaes democrticas
na escola se daria a partir da cultura de cada escola se confirmou,
demonstrando a existncia de um campo poltico nas mesmas.
88 Luciana Rosa Marques

No entanto, no podemos entender a cultura escolar como algo

perene, na medida em que ela construda pelas pessoas que fazem a
escola, ou seja, pela comunidade escolar, e esta se modifica atravs do
tempo, tanto em funo do trmino do perodo escolar do corpo discente,
quanto por questes burocrticas como transferncias e aposentadorias dos
profissionais da educao. Alm disto, com as eleies diretas, os dirigentes
passam a exercer mandatos de dois (2) anos, podendo se reeleger uma nica
vez. Assim, a direo da escola, que por seu papel de liderana tem decisiva
importncia na construo da cultura da organizao escolar, dispe de um
tempo determinado de exerccio do mandato e, portanto, a mudana de
dirigente pode se constituir em um fator indutor de mudana na cultura da
escola.
A cultura tem papel central na construo da identidade dos atores
sociais, que, por sua vez, constroem a cultura, que contingente e contextual.
Nosso estudo emprico confirmou os construtos de Hall que se baseiam na
idia de que cada instituio social gera seu prprio universo de significados
e prticas, ou seja, sua prpria cultura. Verificamos que, em cada uma das
trs (3) escolas estudadas, a democracia est sendo construda de forma
diferenciada, apesar de todas elas estarem submetidas mesma poltica
educacional, de fazerem parte da mesma formao discursiva. Cumpre
ressaltar, ainda, que verificamos prticas democrticas em todas as escolas,
embora estas se construam de forma diferenciada, alcanando tambm
diferentes avanos. Assim, percebemos que as estruturas discursivas tanto
so reproduzidas como transformadas na prtica social.
importante destacar tambm que a democracia, alm de no ter um
processo homogneo de construo, pode apresentar distores. Esta
afirmao se verifica a partir de situaes em que o Conselho Escolar foi
"democraticamente utilizado" para justificar prticas antidemocrticas na
escola, como a deciso pela expulso de uma criana de sete (7) anos cuja
me havia agredido uma professora, por seu filho ter dito que a mesma havia
batido nele13. Assim, possvel se instrumentalizar espaos de participao
no intuito da adoo de atitudes no democrticas, ou seja, excludentes e
classificatrias. Este um "perigo" que expressa o conflito inerente s
relaes democrticas, que no eliminam o poder, mas vivenciam-no pelo
"pluralismo agonstico"14.
 Cultura democrtica na gesto da escola 89

Consideramos que os contedos democrticos dos discursos

verificados nas escolas estudadas contribuem com o processo organizativo
dos atores escolares, estimulando, assim, a organizao social. Na escola,
alm de contedos, aprendemos valores e prticas. Portanto, a
institucionalizao de prticas democrticas na gesto escolar forma sujeitos
democrticos. Supomos que estes sujeitos no sero democrticos apenas
na escola, mas em todos os espaos sociais aos quais pertenam, podendo,
desse modo, contribuir na democratizao dos mesmos e,
conseqentemente, da sociedade. Dessa forma, podemos inferir que as
prticas discursivas em mutao, como as observadas neste trabalho, podem
ser um elemento importante na mudana social.

Notas
1 Silva (2003, p. 40) demonstra como as bases ideolgicas da poltica neoliberal
foram sendo construdas desde o final da dcada de 1970, nas quais se observam
mudanas na matriz discursiva dos diferentes grupos polticos no que tange
democracia. Dessa forma, para ela, no se deve estranhar que a retirada do Estado
da rea social tenha sofrido to pouca resistncia por parte dos agentes envolvidos.
2 Cotidiano, neste trabalho, refere-se a dia a dia, e no teoria do cotidiano
desenvolvida por Henri Lefebvre, Agnes Heller e Michel de Certeau, entre outros.
3 Segundo Hall (1997), o clssico exemplo desenvolvido por Marx acerca da
diferena entre o trabalho animal e o trabalho humano (o pior dos arquitetos seria
mais inteligente do que a melhor das aranhas), hoje poderia ser chamado de
concepo discursiva ou cultural da prtica social.
4 Segundo Hall, toda a nossa conduta e todas as nossas aes so moldadas,
influenciadas, e, dessa forma, reguladas normativamente pelos significados
culturais.
5 Segundo Hall (1997, p. 30), dar cultura um papel constitutivo e determinado na
compreenso e na anlise de todas as instituies e relaes sociais diferente da
forma como a mesma foi teorizada por vrios anos nas cincias sociais, em que foi
considerada de forma objetiva, dada. Ao contrrio, na atualidade, o significado das
coisas entendido no a partir da coisa em si, mas do sistema de classificao em
que se inserem. Argumenta ainda que, de fato, no que tudo cultura, mas que
toda prtica social depende e tem relao com o significado: consequentemente,
que a cultura uma das condies constitutivas de existncia dessa prtica, que
toda prtica social tem uma dimenso cultural. Assim, a materialidade da realidade
depende da produo de sentido.
6 Para Hall (1997, p. 39), a cultura nos governa regula nossas condutas, aes
sociais e prticas e, assim, a maneira como agimos no mbito das instituies e na
sociedade mais ampla.
90 Luciana Rosa Marques

7 Para Laclau, uma estrutura discursiva no uma entidade meramente cognitiva ou

contemplativa; uma prtica articulatria que constitui e organiza as relaes
sociais. Uma prtica articulatria consiste na construo de pontos nodais
fixaes parciais que limitam o fluxo entre significado e significante (Mouffe, 1996,
p.103) que fixam parcialmente sentido; o carter parcial dessa fixao procede
da abertura do social, resultante, por sua vez, de um constante transbordamento de
todo discurso pela infinitude do campo da discursividade (Laclau & Mouffe, 1985, p.
113).
8 Sentidos que so fixados de forma contingente, ou seja, so provisrios.
9 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996).
10 A importncia de analisar os temas abordados nas reunies dos Conselhos
Escolares reside em que os assuntos tratados indicaro a distribuio de poder
realizada no Conselho. Assim, a anlise dos temas discutidos, objeto de deciso
coletiva, nos ajudou a entender como se d a participao no Conselho Escolar.
11 O termo sistemticas utilizado aqui se refere a reunies programadas, previamente
agendadas e comunicadas aos Conselheiros. Nesta escola, as reunies acontecem
em funo da necessidade, ou seja, quando h algo a ser discutido/decidido
convoca-se a reunio.
12 De forma igualitria significa que a opinio de todos os participantes considerada
da mesma forma, independente do segmento que o mesmo representa. Assim, ser
professor ou diretor no d maior legitimidade opinio do Conselheiro.
13 Deciso que foi evitada pela Secretaria de Educao aps uma conversa com os
Conselheiros e a referida professora.
14 No modelo agonstico de democracia, desenvolvido por Chantall Mouffe, se deve
renunciar naturalizao das fronteiras da democracia e dos embates entre seus
atores. Dessa forma, os que eram tidos como inimigos, no interior de uma
sociedade democrtica, devem assumir o papel de adversrios que compartilham
um conjunto de valores e princpios tico-polticos, cuja interpretao est em
disputa. Assim, o pluralismo agonstico enfatiza a importncia de reconhecer-se a
dimenso conflitual da democracia.

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92 Luciana Rosa Marques

DEMOCRATIC CULTURE IN PUBLIC SCHOOLS: AN ANALYSIS OF THE SCHOOL

COUNCIL MEMBERS DISCOURSE

Abstract
This article discusses a democratic culture development in public schools
through the analysis of the discourse of School Council members of three
public schools in Pernambuco. It adopts the culture concept proposed by Hall
(1997), that joins by articulation to the discourse concept, using the reference
to Discourse Theory for analysis of the empiric data. It considers that the
democratic administration is not instituted by laws, but has an institutionalized
character, that could be built in different ways in each school. It treats the
discourse as social practice, that can maintain or transforming the social
relationships. The empiric data show that the discursive practices build
meanings to every school management, which are constituent of its culture. It
was verified that the school administration is structured by democratic
practices that can contribute, also, for the democratization process of the
society.

Keywords
School administration; Democracy; Culture; School Council

CULTURE DMOCRATIQUE SCOLAIRE: UNE ANALYSE DU DISCOURS DES

MEMBRES DU CONSEIL SCOLAIRE

Rsum
Cet article discute la formation d'une culture dmocratique scolaire pour
l'analyse du discours des membres du Conseil Scolaire de trois collges
publiques au Pernambuc. Adopte le concept de la culture propos par Hall
(1997), cela joint par larticulation au concept du discours, en utilisant les
nouvelles rfrences thoriques de lanalyse des donnes empiriques.
Considre que l'administration dmocratique n'est pas institue par les lois ou
 Cultura democrtica na gesto da escola 93

normatizations, mais quil y a un caractre qui pourrait tre construit dans les
chemins diffrents, dedans chaque cole. Il traite le discours comme
entranement social qui peut maintenir ou transformer les rapports sociaux.
L'analyse des donnes empiriques a rvl que les significations de la
construction des entranements discursives l'administration de chaque cole
est constituant de sa culture. Il a t vrifi que l'administration scolaire est
structure ds le dbut d'entranements dmocratiques qu'ils peuvent
contribuer, aussi, dans le processus de dmocratisation de la socit.

Mots-cl
Gestion scolaire; Dmocratie; Culture; Conseil scolaire

Recebido em Abril/2009
Aceite para publicao em Julho/2010

Toda a correspondncia relativa a este artigo deve ser enviada para: Luciana Rosa Marques, Rua
Antonio de Castro 61/203. Casa amarela. Recife. Pe. Brasil. Cep. 52070-080, Brasil. E-mail:
lmarques66@gmail.com