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Sistema Nacional de
Abastecimientos y
Contrataciones del Estado
IV

Recepcin de obra

Informes Especiales
Ficha Tcnica la obra culmina con la ejecucin total de relacin entre Contratista y Entidad
las partidas programadas mensualmente respecto de la Recepcin de la
Autor : Dr. Alejandro lvarez Pedroza y valorizadas en la ejecucin de la obra; la Obra.
Ttulo : Recepcin de obra liquidacin no forma parte de la culmina- 1.2.Informacin a la Entidad por el Ins-
cin de la obra ya que esta, debidamente pector o Supervisor a la Entidad de
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 2 - Diciembre aprobada, cerrar el expediente a que se
2008 la culminacin y solicitud de Recep-
contrae el artculo 6 concordante con el cin. En un plazo no mayor de cinco
43 de la Ley, por lo tanto, la culminacin (5) das posteriores a la Anotacin en el
Suma rio de la obra tiene otra naturaleza jurdica. El Cuaderno de Obra de la culminacin de
Calendario de Avance de Obra Valorizado, la misma y la solicitud de recepcin, el
1. Recepcin de la obra concordante con el Cronograma de Desem-
2. Observaciones a la obra ejecutada
Inspector o Supervisor deber informar
bolsos y la programacin de obra PERT- a la Entidad de este hecho.
3. Incumplimiento de la Subsanacin CPM, concordante con el plazo ofertado,
4. Discrepancia con las observaciones formu- constituirn los parmetros en funcin de El Informe elevado a la Entidad, necesa-
ladas
los cuales se establece el inicio y la culmi- riamente, deber contener:
5. Retraso en la subsanacin de observaciones
nacin de la obra. a) El pronunciamiento del Inspector
6. Demora en la recepcin de la obra
o Supervisor, ratificando (previa
Procedimiento de recepcin de vericacin) la veracidad de la cul-
En la Administracin Pblica se ejecutan dos obra minacin de la obra, o
tipos de obras pblicas: b) Opinando lo contrario a lo indicado
1.1. Anotacin de la Culminacin de la
Obras por administracin directa. obra y Solicitud de Recepcin. El por el Residente; en este caso, debe-
Obras por Contrata. Ingeniero o Arquitecto, Residente de r explicar objetivamente en funcin
la Obra, designado por el Contratista, del Calendario de Avance y la Pro-
El presente artculo trata de la recepcin de gramacin PER-CPM las razones a
obras de este ltimo concepto. previa conformidad de la Entidad (Rglto.
Art. 242), sabedor de la fecha en que que obedecen la posicin contraria
El Artculo 268 del Reglamento del T.U.O de va culminar la misma, anotar en el adoptada, previa verificacin in situ
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Cuaderno de Obra dicho evento (Rglto. de la obra.
Estado regula esta actuacin administrativa. Art. 254) y al mismo tiempo que asienta 1.3. Designacin del Comit de Recep-
Este tema lo vamos a examinar teniendo tal circunstancia solicitar en el mismo cin. Si el pronunciamiento del Ins-
en consideracin la Recepcin de la Cuaderno de Obra la Recepcin de la pector o Supervisor establece que, en
obra propiamente dicha y luego, aquellos Obra. En otras palabras, el Residente de efecto, la vericacin de la culminacin
aspectos que afectan la recepcin, tales la Obra, para los efectos de la Recepcin de la obra es un hecho cierto, la Entidad
como Observaciones a la obra ejecuta; de la misma, deber realizar necesaria- designar un Comit de Recepcin
al Incumplimiento de la subsanacin; mente las siguientes acciones: dentro de los siete (7) das siguientes
a la Discrepancia con las observaciones a la recepcin de la comunicacin
formuladas; al Retraso en la subsanacin Anotar en el Cuaderno de Obra la
fecha de la culminacin de la obra; de aquel (Supervisor o Inspector). La
de observaciones; y por ltimo, la Demora designacin recaer necesariamente
en la recepcin de la obra. Solicitar al mismo tiempo la Recep- en la persona de un Ingeniero o Arqui-
cin de la obra. No dice la norma que tecto, de acuerdo a la naturaleza de los
1. Recepcin de la obra la solicitud igualmente se consigna trabajos (obras urbanas, edicaciones
Para que pueda producirse esta actuacin en el Cuaderno de Obra, sin embar- y anes; obras viales, puertos y anes;
administrativa bilateral, entre los sujetos de go, de la lectura del Numeral 1 se obras de saneamiento y anes; obras
la relacin contractual la obra debe culmi- interpreta que ambos eventos se electromecnicas y anes; obras ener-
nar. La culminacin de la obra constituye efectan mediante anotaciones; es gticas y anes; represas, irrigaciones y
una actuacin distinta a la culminacin del decir, la culminacin de la obra y la anes; obras menores). De acuerdo a la
contrato, por lo tanto, la ejecucin total de solicitud de recepcin. especialidad los ingenieros son civiles,
Sin el requisito de la anotacin de sanitarios, agrcolas, gelogos, electro-
* Abogado especialista en contrataciones del Estado.
la culminacin de la obra y la solici- mecnicos, elctricos y electrnicos),
Consultor de importantes entidades del sector pblico en
proceso de seleccin. Docente a nivel de posgrado. tud de recepcin no se produce la como representante de la Entidad y en

Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008 IV 1


IV Informes Especiales
el Inspector o Supervisor segn corres- que repercutan en el proceso de En conclusin, la Verificacin del
ponda. Debe aclararse que el Inspector ejecucin de obras. fiel cumplimiento de lo establecido
o Supervisor no integra el Comit por Dentro de este contexto la verifi- en los planos y especificaciones
razones de su condicin, debe ser cacin de la obra debe efectuarse tcnicas implica la vericacin de
objeto de designacin expresa; no es sobre la base del Expediente Tcnico la ejecucin de la obra en funcin
automtica su incorporacin al Comit y de las Especicaciones Tcnicas a los instrumentos sealados, bajo
de Recepcin. formuladas antes de la convoca- responsabilidad.
1.4. Participacin del Comit de Recep- toria segn la Ley; en realidad, el Metrados posconstruccin: El Ins-
cin. Los miembros del Comit de Expediente Tcnico se elabora para pector o Supervisor elaborar los
Recepcin deben participar directa- definir el proceso de seleccin con metrados de posconstruccin, de
mente en el acto de recepcin, bajo cuya informacin se programa en el acuerdo a los trabajos realmente
responsabilidad, a n de formular las Plan Anual el proceso respectivo. El ejecutados, los que se tendrn en
observaciones que hubiere durante el Expediente Tcnico es el conjunto cuenta al momento de la Recepcin
desarrollo de dicho evento. La partici- de documentos que comprende: de la Obra, previa conformidad por
pacin es personal e intransferible. memoria descriptiva, especificacio- parte del Contratista.
La recepcin de obra es un acto por el nes tcnicas, planos de ejecucin Los metrados de posconstruccin
que se da conformidad a los trabajos de obra, metrados, presupuesto, representan los trabajos realmente
ejecutados por el Contratista firmndose Valor Referencial, anlisis de precios ejecutados por el Contratista, en
en seal de aceptacin el acta respectiva, y frmulas polinmicas y, si el caso lo
sus diferentes partidas materia del
a partir de la cual la Entidad contratante requiere, estudio de suelos, estudio
contrato.
asume la administracin y operacin de geolgico, de impacto ambiental u
otros complementarios. Las Espe- Los metrados de posconstruccin
todas las instalaciones.
cificaciones Tcnicas constituyen deben formar parte del Acta de
En algunos casos, se aprecia que de- las descripciones elaboradas por la Recepcin de Obra, por cuanto
terminados miembros designan a su Entidad de las caractersticas funda- complementan los planos de pos-
representante para que se apersone mentales de las obras, consultoras, construccin. Por lo tanto, deben
al acto de recepcin de la obra, el que servicios, bienes o suministros a plasmarse los resultados en un
se limita a tomar nota e informar a su ejecutar, contratar o adquirir, respec- cuadro explicativo en que consten
representada, que posteriormente hace tivamente. los metrados contractuales, los
llegar sus observaciones desnaturali- presupuestos adicionales de obras,
zando dicho acto; debe recordarse que Expediente Tcnico: Antes de ser
aprobado por la Entidad licitante reducciones y los realmente ejecu-
las observaciones encontradas deben tados por cada partida.
formularse en el momento de la Recep- debe estar visado:
cin de Obra. Por ello, el desempeo En todas su pginas por los La implementacin de esta norma
de las funciones de los miembros de la profesionales responsables de es competencia del inspector de
comisin de Recepcin de Obra debe su elaboracin; y, la obra y funcionario a cargo de
ser personal e intransferible. la ejecucin, debiendo la Entidad
Por el rea especializada respon-
contratante cautelar que en los con-
Siendo el acto de recepcin la ocasin sable de su revisin.
en que se acepta o no los trabajos ejecu- tratos de supervisin que celebre, se
El Expediente Tcnico es el instru- incluya dicha obligacin.
tados por el Contratista, es obligacin de mento elaborado por la Entidad lici-
los miembros participar personalmente tante para los fines de contratacin b) Efectuar las pruebas que sean
en tal evento, por las responsabilidades de una obra pblica. Comprende, necesarias para comprobar el fun-
que asumen frente a la entidad contra- entre otros: Bases de la Licitacin, cionamiento de las instalaciones
tante. Corresponde a la Comisin de Memoria Descriptiva, Planos, Es- y equipos
Recepcin designada por la Entidad pecicaciones Tcnicas, Metrados, Al mismo tiempo de la verificacin de
contratante la aplicacin de esta norma Precios Unitarios y Presupuesto, la ejecucin de la obra sobre la base
bajo responsabilidad. Estudios de Suelos, Frmulas Polin- del expediente tcnico y las especi-
1.5. Verificacin de la obra ejecutada. En micas y Proforma de Contrato. Con caciones tcnicas, debe realizarse la
un plazo no mayor de veinte (20) das l se dene el objeto, costo, plazo y demostracin de que las instalacio-
siguientes de realizada su designacin, dems condiciones de una obra por nes y equipos estn funcionando de
el Comit de Recepcin, junto con el ejecutar, por lo que su elaboracin acuerdo a la naturaleza de la obra.
Contratista, procedern a vericar: debe contar con el respaldo tcnico
necesario, vericando que corres- 1.6. Recepcin de la Obra. Culminada
a) El Fiel Cumplimiento de lo esta- ponda a la naturaleza y condiciones la verificacin, y de no existir obser-
blecido en los planos y especifi- especiales de la obra. vaciones, se proceder a la recepcin
caciones tcnicas; y, de la obra, tenindose por concluida
Las Especificaciones Tcnicas de la misma, en la fecha indicada por el
El artculo 6 de la Ley, en su segundo una obra constituyen las reglas que
prrafo, establece que para el caso Contratista. El Acta de Recepcin deber
definen las prestaciones especficas ser suscrita:
de ejecucin de obras, la Entidad del contrato de obra, esto es, des-
deber contar adems, previa a cripcin de los trabajos, mtodo de Por los miembros del Comit,
la convocatoria del proceso de construccin, calidad de los materia- Por el Contratista y su residente.
seleccin correspondiente, con el les, sistemas de control de calidad,
Expediente Tcnico, el mismo que mtodos de medicin y condiciones 2. Observaciones a la obra ejcu-
debe cumplir con los requisitos esta- de pago, requeridos en la ejecucin
blecidos en el Reglamento, debien- tada
de la obra; por tanto, cada una de
do la Entidad cautelar su adecuada las partidas que conforman el pre- 2.1. Plazo para subsanar observaciones
formulacin con el n de asegurar su supuesto de obra deben contener De existir observaciones debidamente
calidad tcnica y reducir al mnimo sus respectivas especificaciones comprobadas, consignadas expresa-
la necesidad de su reformulacin tcnicas, detallando las reglas que mente en el Acta respectiva, el Con-
por errores o deciencias tcnicas denen las prestaciones sealadas. tratista dispondr de un dcimo (1/10)

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del plazo de ejecucin de la obra para Que se encuentre en la obra eje- controversias establecidos en la Ley y
subsanar las observaciones, plazo que cutada conforme al Expediente el Reglamento.
se computar a partir del quinto da de Tcnico y otros anexos debidamente
suscrita el Acta. Si el Acta se suscribe el aprobados. 5. Retraso en la subsanacin de
1 de diciembre, el Contratista contar Que el vicio o defecto sea de tal observaciones
con el dcimo del plazo de ejecucin de gravedad que afecta su objetivo,
la obra a partir del 6 de diciembre (quin- 5.1. Falta de Inicio de los trabajos de
operatividad y funcionalidad. subsanacin e Intervencin Econ-
to da) para subsanar las observaciones.
Si el plazo de ejecucin es de 100 das Que constituya un vicio o defecto mica de la Obra. Si el Contratista no
el dcimo del mismo es 10; en conse- proveniente de la ejecucin de la ha iniciado los trabajos destinados a
cuencia, el Contratista contar con los obra. No puede ser sobreviniente a subsanar las observaciones, salvo cir-
10 das para la subsanacin, contados a la recepcin. cunstancias justificadas debidamente
partir del 6 de diciembre en el ejemplo Que, durante la primera vericacin acreditadas, la Entidad dar por vencido
que hemos sealado. le fue profesionalmente imposible el plazo de subsanacin. (1/10 del plazo
Penalidad: Las obras que se ejecuten al Comit de Recepcin apreciar el de Ejecucin de la Obra).
como consecuencia de observaciones vicio oculto. No puede reclamarse Para ello, debe vencer el cincuenta por
no darn derecho al pago de ningn como vicio oculto un aspecto que cien (50%) del plazo de subsanacin sin
concepto a favor del Contratista ni a la a todas luces era externo y evidente
que se inicie los trabajos ( 1/10 entre 2).
aplicacin de penalidad alguna. durante la primera vericacin. Por
El Contratista cuenta con un dcimo del
ello, es importante que el Comit lle-
2.2. Solicitud de nueva Recepcin de ve a cabo una actuacin diligente y plazo de ejecucin de la obra (Ejemplo:
Obra. Subsanadas las observaciones, profesional de modo tal que se evite plazo de ejecucin cien (100) das. 1/10
el Contratista solicitar nuevamente la la ordinaria actitud de presionar al es igual a 10 das. El cincuenta por cien
recepcin de la obra en el Cuaderno Contratista con nes subalternos. (50%) es cinco (5) das para iniciar la
de Obra. subsanacin; pero si ni siquiera inici
la ejecucin de los trabajos al vencer
2.3. Informe a la Entidad por el Inspector 3. Incumplimiento de la Subsana- el cincuenta por cien (50%) del plazo
o Supervisor. El Inspector o Supervisor cin
verificar la subsanacin de la obra de subsanacin (5 das en el ejemplo)
observada e informa a la Entidad en el 3.1. Vencimiento del cincuenta por cien la Entidad tiene la potestad de dar por
plazo de tres (3) das siguientes de la (50%) del plazo establecido. El plazo vencido el plazo integral de subsanacin
anotacin. Aprciese que es el Inspector establecido para subsanar las obser- y tomar el control de la obra y emitir
o Supervisor quien verica la subsana- vaciones es un dcimo del plazo de la Resolucin respectiva regulando la
ejecucin de obra, por lo tanto, si ha Intervencin Econmica de la obra. La
cin de las observaciones e informa a la
vencido el cincuenta por cien (50%) de norma es mandatoria, tomar el control
Entidad, no al Comit de Recepcin.
dicho plazo sin que se haya dado inicio de la Obra intervendr econmicamen-
2.4. Verificacin por el Comit de Re- a los trabajos correspondientes, salvo te la obra y subsanar las observaciones
cepcin de las Observaciones sub- circunstancias justificadas acreditadas
sanadas. El Comit de Recepcin se con cargo a las valorizaciones pendiente
por el Contratista, dar por vencido de pago o de acuerdo al procedimiento
constituir en la obra dentro de los dicho plazo, tomar el control de la
siete (7) das siguientes de recibido el establecido en el tercer prrafo del
obra, la intervendr econmicamente y artculo 247 (debe ser 264) aplicando
informe del Inspector o Supervisor. La subsanar las observaciones con cargo a
comprobacin que realizar el Comit la Directiva N 001-2003-CONSUCODE/
las valorizaciones pendientes de pago o
se sujetar a verificar la subsanacin PRE sobre intervencin econmica.
la ejecutar de acuerdo al procedimien-
de las observaciones formuladas en to establecido en el tercer prrafo del 5.2. Retraso en la subsanacin y Pena-
el Acta, no pudiendo formular nuevas artculo 248. (Administracin Directa o lidades o Resolucin del Contrato.
observaciones. por convenio con otra Entidad, o previa Todo retraso en la subsanacin de las
2.5. Recepcin de la Obra. De haberse convocatoria al proceso de seleccin observaciones que exceda el plazo
subsanado las observaciones a con- que corresponda). correspondiente, se considerar como
formidad del Comit de Recepcin, se demora para efectos de las penalida-
suscribir el Acta de Recepcin. 4. Discrepancia con las observa- des que corresponda, inclusive puede
ciones formuladas dar lugar a que la Entidad resuelva el
2.6. Prohibicin de Nuevas Observacio-
contrato por incumplimiento.
nes y Constatacin de Defectos o 4.1. Disconformidad del Contratista con
vicios ocultos distintos. El Comit no las observaciones. En caso que el Las penalidades se aplican hasta el tope
puede formular nuevas observaciones Contratista o su Residente no estuviese sealado en la Ley, el Reglamento o el
al Contratista sin embargo, la norma le conforme con las observaciones, anota- contrato segn corresponda. El artculo
permite, ante la existencia de vicios o r su discrepancia en el Acta. 222 del Reglamento desarrolla el aspec-
defectos distintos a las observaciones to relativo a penalidades.
inicialmente formuladas, a suscribir el 4.2. Elevacin de lo actuado a la Entidad.
El Comit de Recepcin elevar al Titular 5.3. Recepcin Parcial de la Obra. La
Acta de Recepcin de Obra, formulando recepcin parcial del contrato procede
un Informe a la Entidad sobre dichas o la mxima autoridad administrativa de
la Entidad, segn corresponda, todo lo cuando est prevista expresamente:
observaciones para que esta solicite por
actuado con un informe sustentado de En las Bases.
escrito al Contratista las subsanaciones
del caso, siempre que constituyan vicios sus observaciones en un plazo mximo En el contrato; o,
ocultos. Aprciese que la norma precisa de cinco (5) das. Las partes expresamente lo conven-
que esta observacin (es) posterior a 4.3. Pronunciamiento de la Entidad. La gan.
la subsanacin de las primeras, deben Entidad deber pronunciarse sobre Cuando las normas, sobre todo en eje-
estar referidas a vicios ocultos; es la nica dichas observaciones en igual plazo cucin presupuestal, crean discreciona-
observacin que puede formularse des- (mximo 5 das). les se producen inexplicables conductas
pus de subsanadas las primeras. 4.4. Solucin de la Controversia. De en perjuicio del Estado; este ha sido
El vicio oculto, en resumen, debe tener persistir la discrepancia, esta se some- histricamente el defecto de las nor-
las siguientes caractersticas: ter a los mecanismos de solucin de mas relacionadas con Contrataciones y

Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008 IV 3


IV Informes Especiales
Adquisiciones. No vamos abundar ms cin parcial. En todo caso, regular las de ejecucin, desde nuestra interpreta-
en este tema por cuanto no es materia responsabilidades de la Entidad y del cin, est determinando que el plazo de
de nuestros comentarios. Contratista sobre una parte de la obra ejecucin prcticamente comprende el
Aqu la norma dice que es posible que que queda bajo la responsabilidad de fijado por las Bases y ampliaciones que
se recepcione parcialmente la obra la primera, dentro de cuyo dominio pudieran haberse aprobado ms el lapso
por secciones terminadas, cuando inclusive puede utilizarlo, de lo con- de la demora en la recepcin de la obra.
ello hubiera estado previsto en las trario, no tiene objeto que la Entidad El aspecto esencial se circunscribe a los
Bases, en cuyo caso no hay mayor asuma los riesgos de una parte de la gastos generales que debe reconocrsele.
problema pues est sustentado en obra que requiere dar de alta, ingresar Segn la normativa, slo sern aquellos
el Expediente Tcnico. Pero cuando a su patrimonio y programar el man- debidamente acreditados, lo que quiere
se dice que el contrato tambin pue- tenimiento etc. decir que no se calcula con sujecin al
de preverlo, nos genera una duda artculo 261 del Reglamento.
La recepcin parcial no exime al Contratista
respecto del momento en que se del cumplimiento del plazo de ejecucin; Este aspecto debe ser evaluado por el r-
incorpora al contrato esta regulacin; en caso contrario, se le aplicarn las penali- gano de Control respectivo.
como sabemos, el contrato no es sino dades correspondientes. Es obvio que este
la proforma de las bases reajustadas o aspecto mengua los efectos de nuestro Inaccin de la Entidad para recepcionar
ajustadas a aquellas modificaciones comentario. la Obra
derivadas del proceso de seleccin y Si pese a la solicitud de Recepcin de
con aquellos aportes de acuerdo con 6. Demora en la recepcin de la la Obra la Entidad demuestra inaccin
el artculo 50 de la misma Ley. Si son por cumplir el mandato del Reglamento;
inmodificables las condiciones con-
obra
por lo tanto, el Inspector o Supervisor
tractuales no nos explicamos cmo Si por causas ajenas al Contratista la re- no ejerce la competencia que les asigna
es que el Reglamento propicia esta cepcin de la obra se retarda, superando la normativa, ni la Entidad designa Co-
discrecionalidad. Va ms all todava los plazos establecidos en el presente ar- mit alguno, como quiera que no est
la norma: dice que el acuerdo de las tculo para tal acto, el lapso de la demora regulada esta conducta excepcional,
partes puede propiciar la recepcin se adicionar al plazo de ejecucin de la el Contratista podr, con sujecin de
parcial por secciones terminadas. misma y se reconocer al Contratista los los artculos 1338 y 1778 del Cdigo
CONSUCODE debe complementar gastos generales debidamente acredita- Civil (en aplicacin del Art. 4 de la Ley).
con normas objetivas y concretas este dos en que se hubiese incurrido durante Constituyendo en mora a la Entidad es-
tema, sobre todo, aclarando el tipo de la demora. Cuando la norma dice que el tablecer la recepcin tcita de la obra
obras que permite esta clase de recep- lapso de la demora se adicionar al plazo (Opinin N 13-2002 GTN).

Observaciones de la obra ejecutada


Recepcin conforme de la obra

Plazo de Informe del


Culminacin de la obra Informacin del Solicitud de supervisor
Designacin subsanacin
El residente anota en el supervisor a la nueva recepcin El supervisor verica
del Comit de El contratista tiene
cuaderno de obra: Entidad Subsana la a la subsanacin
Recepcin 1/10 del plazo de
La culminacin de la El informe se eleva observacin se Informa a la Entidad
Dentro de los siete ejecucin de la obra
obra y en un plazo no solicita a travs del Tiene plazo de (3)
(7) das la entidad para subsanar la
La solicitud de la re- mayor de cinco cuaderno de obra das
designa al Comit observacin
cepcin (5) das

El comit de recepcin Recepcin de


Dentro de los (7) das de recibido el informe la obra
Vericacin de la Recepcin de la obra el informe verica slo la subsanacin Vericada la
obra ejecutada subsanacin
Culminada la vericacin
sin observaciones se re- Observaciones de vicios ocultos el Comit suscribe
cepciona la obra median- Son las nicas observaciones despus el Acta de
Cumplimiento Pruebas de fun-
te acta suscrita por: de subsanadas Recepcin
de planos y cionamiento de
instalaciones y Comit de Recepcin
especificaciones Contratista o Residente
equipos

Retraso en la subsanacin de observaciones

Intervencin Econmica Retraso en la Recepcin Parcial


Observaciones a la obra ejecutada Para quedar por vencido el subsanacin de la Obra
plazo debe vencer el 50% Se aplica Bases,
del plazo de subsanacin sin penalidades y En el contrato; o,
haberse iniciado los trabajos puede resolver Las partes expresa-
de subsanacin el Contrato mente lo acuerdan.
Recepcin conforme Observaciones a la Incumplimiento de
de la obra obra ejecutada la subsanacin
Demora de la recepcin

Discrepancia con las Demora con la Ampliacin del Plazo


obligaciones recepcin de la obra Reconocimiento
Cuando la Entidad no Recepciona la obra
de gastos generales
en los plazos establecidos

IV 4 Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008


rea Sistema Nacional de Abastecimientos y Contrataciones del Estado IV
Incumplimiento de la subsanacin Discrepancia con las observaciones formuladas

Vencimiento del plazo Intervencin econmica Disconfor- Pronunciamiento de la Entidad Pronunciamien-


Vencido el 50% del plazo Vencido el plazo, la Entidad toma midad del El Comit eleva al titular de la to de la Entidad.
sin que se haya iniciado el control de la obra, la interviene Contratista Entidad todo lo actuado, adjun- La Entidad debe
la ejecucin, se dar por econmicamente y subsana a las Debe anotar tando un informe que sustente pronunciarse
vencido el plazo observaciones con cargo a las valori- su discrepan- las observaciones dentro de dentro de cinco
zaciones pendientes de pago cia en el Acta 5 das (5) das

Subsanacin por Entidad Solucin de Controversia.


Administracin directa De persistir la discrepancia, esta se
Por convenio con otra Entidad someter a los mecanismos de solu-
Mediante proceso de seleccin cin establecidos por Ley.

Resolucin del Contrato de Obra y sus efectos


Ficha Tcnica contrato. Para ello, las entidades siguen el tcnica.
procedimiento y los plazos establecidos en 3. Entregar el calendario de avance de
Autor : Dra. Carmen Manoli Murrillo Herrera* el artculo 203 del Reglamento del T.U.O. de obra valorizado en concordancia con
Ttulo : Resolucin del Contrato de Obra y sus la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del el cronograma de desembolsos estable-
efectos Estado aprobado por D.S. N 084-2004-PCM
cidos y sustentado en la programacin
(en adelante el Reglamento). Para suscribir
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 2 - Diciembre de obra PERT-CPM concordante con el
el contrato el postor adjudicado con la
2008
Buena Pro deber presentar los documen- plazo, la misma que deber ser presen-
tos establecidos en el artculo 200 del Re- tada.
Suma rio glamento, que son los requisitos generales 4. Entregar el calendario de adquisicin de
para que todo postor pueda suscribir un materiales e insumos necesarios para la
1. Suscripcin del contrato de obra contrato con el Estado, ya sea proveedor ejecucin de obra en concordancia con
2. El contrato de obra y su culminacin de bienes, servicios, ejecutor y consultor de el calendario de obra valorizado.
3. Procedimiento de resolucin de contrato obras. Adicionalmente a dichos requisitos,
4. Causales de resolucin de contrato y sus
efectos
el postor que suscriba un contrato de obra 2. El contrato de obra y su culmi-
5. Inhabilitacin para contratar con el Estado
deber cumplir los requisitos establecidos nacin
como consecuencia de la resolucin del con- en el artculo 239 de Reglamento, tales do-
cumentos y requisitos son los siguientes: Mediante la celebracin del contrato, el
trato por incumplimiento del Contratista
Contratista se compromete a ejecutar la
Requisitos para suscribir el contrato prestacin a su cargo, es decir, ejecutar la
La normativa en contrataciones y adquisi- (artculo 200) obra que fue objeto de la convocatoria del
ciones con el Estado considera obra a toda proceso de seleccin y la Entidad se obliga
1. Constancia vigente de no estar inhabili-
construccin, reconstruccin, remodelacin, a ejecutar su contraprestacin que, esencial-
tado para contratar con el Estado, salvo
demolicin, renovacin y habilitacin de mente, consiste en retribuir econmicamen-
en los contratos derivados de procesos
bienes inmuebles, tales como edificaciones, te al Contratista por su prestacin. En virtud
de menor cuanta, en los que la Entidad
estructuras, excavaciones, perforaciones, ca- deber efectuar la vericacin corres- de ello, el contrato se entiende cumplido
rreteras, puentes, entre otros, que requieren pondiente ante el Registro Nacional de cuando ambas partes satisfacen oportuna y
direccin tcnica, expediente tcnico, mano Proveedores; debidamente sus recprocas prestaciones.
de obra, materiales y/o equipos1. La culminacin de la relacin contractual
2. Garantas, salvo casos de excepcin
contempladas en el artculo 217 del mediante el cumplimiento ntegro de las
1. Suscripcin del contrato de Reglamento. prestaciones por ambas partes es la situa-
obra 3. Contrato de consorcio con rmas le-
cin esperada en el mbito de las contrata-
ciones pblicas, sin embargo, no es la nica
Una vez adjudicada la Buena Pro y habiendo galizadas de los consorciados, de ser el forma en que puede darse por culminada
quedado esta consentida2 o administrativa- caso. la relacin contractual.
mente firme3, se procede a la suscripcin del 4. Documentos establecidos en la bases.
Sobre el particular, Roberto Dromi indica
* Abogada especialista en temas de Contrataciones y Adquisi-
Requisitos adicionales para la suscripcin que la finalizacin o conclusin de un
ciones del Estado.
contrato administrativo puede obedecer
1 Anexo de Definiciones del Reglamento del T.U.O. de la Ley de del contrato de obra (artculo 239) a causas normales o anormales. En las pri-
Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por D.S.
N 084-2004-PCM. 1. Presentar la Constancia de capacidad meras estamos en presencia de una relacin
2 La Buena Pro queda consentida cuando esta no ha sido impug-
nada, es decir, que ninguno de los postores que participaron
libre de contratacin expedida por el jurdica que finaliza regularmente, conforme
en el otorgamiento de la Buena Pro interpusieron un recurso Registro Nacional de Proveedores. a lo previsto con antelacin, cumplimiento
de apelacin, cuestionando la misma, durante los ocho das del objeto y expiracin del trmino. En las
siguientes de haber sido notificada. 2. Designar al residente de la obra, cuando
3 Se dice que la Buena Pro ha quedado administrativamente no haya formado parte de la propuesta segundas, la relacin jurdica contractual
firme cuando la ltima instancia administrativa ha emitido no se extingue por causas previstas ante-
un pronunciamiento respecto, a esta. En Contrataciones y respecto a la impugnacin de todos los procesos de seleccin,
Adquisiciones con el Estado, la ultima instancia administrativa, es el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. riormente, sino por motivos que sobrevienen

Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008 IV 5


IV Informes Especiales
en contratos en curso de ejecucin y que s- Artculo 226.- Procedimiento de resolucin u arbitraje, segn lo considere la Entidad
bitamente le ponen fin: caducidad, rescate, de contrato o el Contratista y cumpliendo lo estable-
rescisin, muerte, quiebra, renuncia4. Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus cido en el contrato.
obligaciones, la parte perjudicada deber requerirla
Una de las causas anormales de terminacin mediante carta notarial para que las satisfaga en un
del vnculo contractual es la resolucin del Resolucin parcial del contrato
plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento
contrato. de resolver el contrato. La resolucin parcial slo involucrar a
Mediante la resolucin del contrato se Dependiendo del monto contractual y de la comple- aquella parte del contrato afectada por
busca dejar sin efecto la relacin jurdica jidad, envergadura o sofisticacin de la adquisicin el incumplimiento; para que proceda la
patrimonial, convirtindola en ineficaz de
o contratacin, la Entidad puede establecer plazos resolucin parcial del contrato se debe
mayores, pero en ningn caso mayor a quince (15) cumplir con los supuestos que contempla
tal manera que ella deja de ligar a las partes das, plazo este ltimo que se otorgar necesaria-
en el sentido que ya no subsiste el deber de la norma:
mente en el caso de obras. Si vencido dicho plazo
cumplir las obligaciones que la constituyen el incumplimiento contina, la parte perjudicada a) La parte del contrato, a ser resuelta,
ni, consecuentemente, ejecutar las respecti- resolver el contrato en forma total o parcial, me- debe ser separable e independiente del
vas prestaciones5. diante carta notarial. resto de las obligaciones contractuales,
La resolucin parcial slo involucrar a aquella y,
La resolucin, por ser el modo anormal de parte del contrato afectada por el incumplimiento
extincin del contrato, se produce por cau- y siempre que dicha parte sea separable e indepen-
b) Que la resolucin total del contrato pu-
sas distintas al cumplimiento de este. diente del resto de las obligaciones contractuales, diera afectar los intereses de la Entidad.
Conociendo la variedad y complejidad en la y que la resolucin total del contrato pudiera afec- En caso de resolucin parcial del contrato, la
tar los intereses de la Entidad. En tal sentido, el norma ha establecido que el requerimiento
que se ejecutan los contratos en general, el requerimiento que se efecte deber precisar con
artculo 41 del T.U.O. de la Ley de Contrata- que se efecte deber precisar con claridad
claridad qu parte del contrato quedara resuelta
ciones y Adquisiciones del Estado aprobado si persistiera el incumplimiento.
qu parte del contrato quedara resuelta si
por D.S. 083-2004-PCM (en adelante del De no hacerse tal precisin, se entender que la
persistiera el incumplimiento. Este hecho
T.U.O. de la Ley) ha previsto la obligacin resolucin ser total en caso de persistir el incum- es de vital importancia por que de no iden-
de incluir, en los contratos regulados por plimiento. tificarse claramente la parte del contrato
dicha norma, la clusula de Resolucin que quedara resuelta, se entender que la
El artculo precedente, contempla proce-
de Contrato por Incumplimiento, en dicha resolucin ser total en caso de persistir el
dimientos obligatorios para la resolucin
clusula se contempla la facultad de la Enti- incumplimiento.
del contrato de obra como son el reque-
dad y del Contratista de resolver el contrato rimiento y la notificacin de la resolucin
por incumplimiento de las obligaciones de del contrato: 4. Causales de resolucin de con-
cualquiera de las partes seala, asimismo, trato y sus efectos
el procedimiento que es regulado ms 1. El requerimiento: En lo que respecta a la resolucin del con-
ampliamente en el Reglamento: En caso de incumplimiento de las trato, el artculo 45 del T.U.O. de la Ley es-
Artculo 41.- Clusulas obligatorias en los obligaciones por parte de la Entidad, tablece, de forma genrica, que un contrato
contratos.- esencialmente el pago, o del Contratista, celebrado por el Estado puede ser resuelto
Los contratos regulados por la presente Ley incluirn cumplimiento de sus prestaciones; la cuando las partes lo decidan de mutuo
necesariamente y bajo responsabilidad clusulas parte perjudicada deber requerirla acuerdo ante la concurrencia de causas
referidas a: mediante carta notarial para que las no atribuibles a estas por caso fortuito o
c) Resolucin de Contrato por Incumplimien- satisfaga en un plazo no mayor a quince fuerza mayor, o por causas imputables a
to: En caso de incumplimiento por parte del la Entidad o al Contratista. En este artculo
(15) das, bajo apercibimiento de resol-
Contratista de alguna de sus obligaciones,
que haya sido previamente observada por la ver el contrato. comentaremos las causales de resolucin
Entidad, y no haya sido materia de subsanacin, a) El requerimiento es obligatorio; del contrato establecidas en el artculo 225
esta ltima podr resolver el contrato; en forma por ello la norma utiliza los trminos del Reglamento:
total o parcial, mediante la remisin por la va deber requerirla. Artculo 225.- Causales de resolucin
notarial del documento en el que se manifieste
esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho b) Deber requerirse mediante carta La Entidad podr resolver el contrato, de conformi-
documento ser aprobado por autoridad del notarial; la forma es importante en dad con el inciso c) del artculo 41 de la Ley, en los
mismo nivel jerrquico de aquella que haya tanto la norma seala expresamente casos en que el Contratista:
suscrito el contrato. El contrato queda resuelto que el instrumento que debe utili- 1. Incumpla injustificadamente obligaciones
de pleno derecho a partir de la recepcin de zarse en el requerimiento es la carta contractuales, legales o reglamentarias a su
dicha comunicacin por el Contratista. Igual notarial. cargo, pese a haber sido requerido para ello.
derecho asiste al Contratista ante el incum- 2. Haya llegado a acumular el monto mximo
plimiento por la Entidad de sus obligaciones 2. La notificacin de la resolucin del de la penalidad por mora en la ejecucin de la
esenciales, siempre que el Contratista la haya prestacin a su cargo; o
emplazado mediante carta notarial y esta no contrato:
3. Paralice o reduzca injustificadamente la
haya subsanado su incumplimiento. Si vencido el plazo otorgado (quince ejecucin de la prestacin, pese a haber sido
das) el incumplimiento contina, la requerido para corregir tal situacin.
3. Procedimiento de resolucin parte perjudicada, Entidad o Contratis- El Contratista podr solicitar la resolucin del con-
de contrato ta, resolver el contrato en forma total trato, de conformidad con el inciso c) del artculo 41
o parcial, mediante carta notarial; la de la Ley, en los casos en que la Entidad incumpla
El artculo 226 del Reglamento ha regulado formalidad es importante en el pro- injustificadamente sus obligaciones esenciales las
el procedimiento y plazos para la resolucin cedimiento de resolucin de contrato, mismas que se contemplan en las Bases o en el
de contrato por incumplimiento de las la norma ha establecido que el instru- contrato, pese a haber sido requerido conforme al
obligaciones de las partes: mento para comunicar la resolucin procedimiento establecido en el artculo 226.
de contrato sea la carta notarial por lo
4 DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Editorial de Ciencia 4.1. Causales por las cuales la Entidad
y Cultura, 9 Edicin, 2001, Buenos Aires-Argentina, Pg. 455. que la comunicacin con cualquier otro
Citado en la Opinin N 081-2007/ DOP (Direccin de Opera-
documento no ser valida y el contrato puede resolver el contrato
ciones del CONSUCODE).
5 De la Puente y Lavalle, Manuel. El Contrato en General, Tomo I. no se tomar como resuelto, este hecho Tal como lo establece el artculo precedente
Palestra Editores, Lima 2001. Pg. 455. Citado en la Opinin es importante para solicitar la solucin la Entidad puede resolver el contrato por las
N 081-2007/ DOP (Direccin de Operaciones del CONSU-
CODE). de la controversia mediante conciliacin siguientes causales:

IV 6 Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008


rea Sistema Nacional de Abastecimientos y Contrataciones del Estado IV
4.1.1 Cuando el Contratista incumpla El monto est referido al monto del 4.2. Causales por las cuales el Contratis-
injustificadamente obligaciones contrato vigente. ta puede resolver el contrato
contractuales, legales o reglamen- La norma ha previsto como mximo el El Contratista podr resolver el contrato
tarias a su cargo, pese a haber sido diez por ciento (10%) del monto del con- por incumplimiento, cuando la Entidad no
requerido para ello trato vigente para aplicar la penalidad por efecte los pagos del modo previsto en
El Contratista debe haber sido requeri- mora, monto que tambin corresponde el contrato. Para que el Contratista pueda
do, por la Entidad, para el cumplimien- a la garanta de el cumplimiento que resolver el contrato, previamente debe
to de las obligaciones contractuales, el Contratista present para suscribir el haber emplazado a la Entidad, mediante
legales o reglamentarias, asimismo, la contrato, la misma que obligatoriamente carta notarial, para que cumpla con sus
Entidad debe haberle otorgado un plazo se mantendr vigente hasta la culmina- obligaciones y esta no haya subsanado su
de quince das para dicho cumplimiento, cin del contrato de obra, es decir, hasta incumplimiento de conformidad con el inci-
sealando expresamente, en la carta el consentimiento de la liquidacin de la so c) del artculo 41 del T.U.O de la Ley.
notarial, la obligacin incumplida por obra, segn lo establecido por el artculo La resolucin del contrato por causas atri-
el Contratista. Las obligaciones con- 43 del T.U.O. de la Ley. buibles a la Entidad genera como efecto
tractuales son las establecidas en los Cuando la penalidad por mora ha lle- la obligacin de la Entidad de reconocer
contratos, las legales y reglamentarias gado al mximo establecido (10% del al Contratista, en la liquidacin que se
las establecidas en las normas legales. monto del contrato), la Entidad tiene practique, el cincuenta por cien (50%) de
La resolucin del contrato por esta la facultad de noticar la resolucin del la utilidad prevista, calculada sobre el saldo
causal genera como efecto que en contrato, dicha notificacin deber ser que se deja de ejecutar (artculo 267del
la liquidacin de obra se consignen mediante carta notarial, la Entidad ad- Reglamento).8
las penalidades que correspondan al juntar a la carta notarial la Resolucin
Administrativa que resuelve el contrato. 4.3. Efectos de la resolucin del con-
Contratista, las que se harn efectivas
Ntese que la Entidad, en esta causal, trato de obras
conforme a lo dispuesto en los artculos
222 y 226 del Reglamento6 tal como lo puede resolver el contrato sin que pre- Adicionalmente a los efectos desarrollados
seala el tercer prrafo del artculo 267 viamente haya requerido al Contratista, con cada una de las causales de resolucin
del Reglamento.7 para el cumplimiento de sus obligacio- de contrato, el artculo 267del Reglamento
nes y sin haberle otorgado un plazo de tambin ha establecido otros efectos para
4.1.2 Cuando el Contratista haya llega- 15 das para tal n, procedimiento que la resolucin del contrato:
do a acumular el monto mximo de es contemplado en el artculo 226 del
Artculo 267.- Efectos de la resolucin del
la penalidad por mora en la ejecu- Reglamento, comentado en el punto III
contrato de obras
cin de la prestacin a su cargo; de este artculo.
La resolucin del contrato de obra determina la
Por ser esta otra causal de resolucin de inmediata paralizacin de la misma, salvo los casos
Para que se congure esta causal, la En-
contrato por incumplimiento del Con- en que, estrictamente por razones de seguridad o
tidad debe haber aplicado al Contratista,
tratista, tambin genera como efecto disposiciones reglamentarias de construccin, no
por retraso injustificado en la ejecucin sea posible.
que en la liquidacin se consignen las
de la obra, una penalidad por cada da La parte que resuelve deber indicar en su carta de
penalidades que correspondan al Con-
de atraso, hasta por un monto mximo resolucin, la fecha y hora para efectuar la consta-
tratista.
equivalente al diez por ciento (10%) del tacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con
monto del contrato vigente. 4.1.3 Cuando el Contratista paralice una anticipacin no menor de dos (2) das. En esta
fecha, las partes se reunirn en presencia de Nota-
Esta penalidad ser deducida de los o reduzca injustificadamente la rio Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y se
pagos a cuenta, del pago final o en la ejecucin de la prestacin, pese a levantar un acta. Si alguna de ellas no se presenta,
liquidacin nal o, si fuese necesario, haber sido requerido para corregir la otra levantar el acta. Culminado este acto, la
se cobrar del monto resultante de tal situacin obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se
la ejecucin de las garantas de fiel En esta causal el Contratista ha incum- procede a la liquidacin, conforme a lo establecido
cumplimiento o adicional por el monto en el artculo 269.
plido la prestacin a su cargo, como es En caso que la resolucin sea por incumplimiento del
diferencial de la propuesta. la ejecucin del contrato en el plazo Contratista, en la liquidacin se consignarn las pe-
El artculo 222 del Reglamento esta- previsto, frente a ello, la Entidad debe nalidades que correspondan, las que se harn efec-
blece que en todos los casos, la pena- haberlo requerido, mediante carta no- tivas conforme a lo dispuesto en los artculos 222 y
lidad se aplicar automticamente y se tarial, para que en el plazo mximo de 226, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que
calcular de acuerdo con la siguiente quince (15) das cumpla con la obliga- falte de la obra mediante administracin directa o
frmula: cin, bajo el apercibimiento de resolver por convenio con otra Entidad, o previa convocatoria
al proceso de seleccin que corresponda, de acuerdo
el contrato, procedimiento establecido con el valor referencial respectivo.
0.10 x Monto en el artculo 226 del Reglamento.
Penalidad diaria = En caso que la resolucin sea por causa atribuible
F x Plazo en das La paralizacin de la ejecucin de la a la Entidad, esta reconocer al Contratista, en la
prestacin o la reduccin de la misma liquidacin que se practique, el cincuenta por cien
Donde F tendr los siguientes valores: debe ser injustificada, por lo que el (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo
Contratista, de ser el caso, est en la po- que se deja de ejecutar.
Para plazos menores o iguales a se- Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolu-
senta (60) das, para bienes, servicios sibilidad de probar documentadamente
cin del contrato, como los notariales, de inventario
y ejecucin de obras: F = 0.40 que el incumplimiento es justicado.
y otros, son de cargo de la parte que incurri en la
Para plazos mayores a sesenta (60) De probarse la paralizacin y reduccin causal de resolucin, salvo disposicin distinta del
das: Para obras: F = 0.15 de la obra en forma injusticada, se con- laudo arbitral.
figurara otra causal de resolucin del En caso de que surgiese alguna controversia sobre
6 El artculo 222 regula la Penalidad por Mora en la ejecucin contrato por causa atribuible al Contra- la resolucin del contrato, cualquiera de las partes
de la prestacin y el artculo 226 del Reglamento regula el podr recurrir a los mecanismos de solucin es-
procedimiento de resolucin del contrato. tista por lo que al igual que en los casos
7 Al respecto, el ltimo prrafo del artculo 45 del T.U.O. de la anteriores, la resolucin del contrato
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado seala: La 8 Al respecto, tambin el segundo prrafo del artculo 45 del
Resolucin del Contrato por causas imputables al Contratista genera como efecto que en la liquidacin T.U.O. de la Ley seala: Cuando se ponga trmino al contrato,
le originar las sanciones que le imponga el Consejo Superior de obra se consignen las penalidades por causas imputables a la entidad, esta deber liquidarle al
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el que correspondan al Contratista. Contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados. resarcirle los daos y perjuicios ocasionados.

Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008 IV 7


IV Informes Especiales
tablecidos en la Ley, el Reglamento o en el contrato, da, de acuerdo con el valor referencial Al respectojustificara limitar a la En-
dentro del plazo de diez (10) das hbiles siguientes respectivo. tidad la potestad que tiene de culminar
de la notificacin de la resolucin, vencido el cual la
resolucin del contrato habr quedado consentida.
con el proyecto de obra. En estos casos,
4. La Entidad puede optar por cul- la Entidad debe disponer la suspensin
Los efectos previstos en el artculo prece- minar la obra mediante adminis- de la obra, en tanto se decida definiti-
dente son los siguientes: tracin directa o por convenio con vamente sobre la controversia, ya que lo
1. Inmediata paralizacin de la ejecu- otra Entidad, o previa convocatoria contrario implicara afectar el derecho
cin de la obra: al proceso de seleccin que corres- que eventualmente pueda obtener el
ponda, de acuerdo con el valor Contratista, en caso el laudo arbitral le
El efecto es claro, la regla general es referencial respectivo. resulte favorable10
que la resolucin del contrato de obra
determina la inmediata paralizacin de El artculo 267 del Reglamento habilita Sin embargo, tambin la Entidad deber
la misma, pero la norma contempla las legalmente a la Entidad para ejecutar el evaluar si resulta imposible la paraliza-
siguientes excepciones: saldo de obra resultante del contrato cin de la obra por razn de seguridad
resuelto, dicho saldo de obra podr ser o disposiciones reglamentarias de cons-
a) Por razones de seguridad no sea ejecutado mediante:
posible la paralizacin, y truccin, de ser el caso, proceder que la
a) Administracin directa, la ejecu- Entidad ejecute el saldo de obra, a pesar
b) Por disposiciones reglamentarias cin de obras por administracin que el Contratista haya controvertido
de construccin, no sea posible la directa supone que la Entidad, con la resolucin del contrato solicitando
paralizacin su personal tcnico, administrativo, se deje sin efecto para continuar con la
Si se congurasen los supuestos regula- equipos e infraestructura afronte la ejecucin de la obra; la decisin de la
dos por la norma, la Entidad ejecutar el ejecucin de determinadas obras Entidad deber estar respaldada de una
saldo de obra, para lo cual deber acre- necesarias para el cumplimiento de adecuada fundamentacin, tal facultad
ditar el riesgo y fundamentar la decisin sus nes. es otorgada por el primer prrafo del
de no paralizar la ejecucin de la obra. b) Por convenio con otra Entidad, artculo 267 del Reglamento: La reso-
donde se encargue a esta ltima la lucin del contrato de obra determina
2. Constatacin fsica e inventario en ejecucin de la obra, la celebracin la inmediata paralizacin de la misma,
el lugar de la obra de un convenio entre Entidades salvo los casos en que, estrictamente
Para lo cual a parte que resuelve el con- Pblicas persigue la satisfaccin de por razones de seguridad o disposicio-
trato deber indicar en su carta notarial sus objetivos, estando exenta la fina- nes reglamentarias de construccin, no
de resolucin, la fecha y hora para efec- lidad lucrativa de los celebrantes. sea posible.
tuar la constatacin fsica e inventario en c) Convocar a un proceso de selec-
el lugar de la obra, con una anticipacin cin, para contratar a un tercero, 5. Liquidacin de la Obra:
no menor de dos (2) das. de acuerdo al valor referencial que Culminada la constatacin fsica e
La constatacin fsica e inventario de la involucre el saldo de obra, para lo inventario de la obra se procede a la
obra permite cuantificar las actividades cual se seguir el procedimiento
liquidacin, conforme a lo establecido
realizadas por el Contratista, a efectos contemplado en la normativa de
en el artculo 269 del Reglamento
de establecer la envergadura de los contrataciones con el Estado.
debiendo determinar en dicha liquida-
trabajos que restaren realizar. El reinicio de la ejecucin de la obra no cin, principalmente, el costo total de
se encuentra condicionado a la aproba- la obra ejecutada y el saldo econmico
Procedimiento de la constatacin: cin de la liquidacin nal del contrato, que puede ser a favor o en contra del
En la fecha y hora sealada por la parte en cuanto dicho documento slo tiene Contratista o de la Entidad11.
que resuelve el contrato, las partes se por finalidad determinar el costo total
de la obra parcialmente ejecutada y el Dicho documento deber elaborarse te-
reunirn en presencia de Notario Pblico
saldo econmico a favor o en contra del niendo en consideracin los conceptos
o Juez de Paz, segn corresponda, y se
Contratista o de la Entidad.9 econmicos que hubiera generado la
levantar un acta. Si alguna de ellas no
ejecucin de la obra: las valorizaciones
se presenta, la otra levantar el acta. En caso de surgir controversias respecto
mensuales, los reajustes, los adelantos
de la resolucin del contrato, la Entidad
3. La obra queda bajo responsabilidad evaluar la pertinencia de la ejecucin otorgados y sus amortizaciones, ma-
del saldo de la obra, ya que si el Con- yores gastos generales, los impuestos
de la Entidad
tratista controvierte la resolucin del que afecten la prestacin, penalidades,
Culminado el acto de la constatacin saldos, entre otros conceptos.
fsica e inventario de la obra esta queda contrato dispuesta por la Entidad, soli-
bajo responsabilidad de la Entidad. citando se deje sin efecto para continuar
con la ejecucin de la obra, y la Entidad
La Entidad deber garantizar que el tomara la decisin de ejecutar el saldo 10 Opinin N 067-2006/ GNP.
proyecto de obra no quede frustrado, de la obra, (ya sea por administracin La Direccin de Operaciones del CONSUCODE en su Opinin N
es decir, que los recursos y trabajos directa, por convenio con otra Entidad o 068-2008/DOP del 08.09.2008 ante la pregunta: Resuelto un
contrato de obra pblica por incumplimiento del Contratista,
invertidos en la ejecucin de la obra no convocando otro proceso de seleccin); la Entidad puede optar por culminar lo que falte de la obra,
sean afectados por su paralizacin. frente a una decisin favorable al Con- estando en trmite un proceso arbitral sin medida cautelar
de suspensin contra la resolucin que resuelve el contrato?
Dado que slo la ejecucin integral de tratista, este se vera perjudicado por la Seala, Asimismo, en la medida que ni la Ley ni su Reglamento
la obra cumplir con los objetivos de la imposibilidad de seguir ejecutando la han previsto una causal de suspensin por la sola interpo-
Entidad, las normas de contrataciones obra. Al respecto, la Entidad debe tomar sicin de un proceso arbitral, la Entidad puede optar entre
cualquiera de las formas propuestas por el artculo 267 del
y adquisiciones del Estado conceden en cuenta que de surgir controversias Reglamento para ejecutar el saldo de la obra, en esta Opinin,
a las Entidades Pblicas la potestad de, en la ejecucin de un contrato de obra, a diferencia de otras, no se realiza el anlisis respecto a que las
partes encuentran supeditado su accionar a lo que en ltima
una vez resuelto el contrato, culminar las partes encuentran supeditado su instancia se establezca en el laudo arbitral, cuya ejecucin se
con la ejecucin de la obra, valindose accionar a lo que en ltima instancia se vera afectada en el caso que se disponga la continuacin de
de mecanismos alternativos, como son establezca en el laudo arbitral. la ejecucin de la obra por parte del Contratista.
11 SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valoriza-
la administracin directa, por convenio ciones y Liquidaciones de Obra. Instituto de la Construccin y
con otra Entidad, o previa convocatoria 9 ltimo prrafo del numeral 3.5 de la Opinin N 067-2006/ Gerencia (ICG), 2 edicin -2003. Pg. 44. Citado en la Opinin
GNP (Gerencia de Normas y Procesos del CONSUCODE, hoy N 067-2006/ GNP (Gerencia de Normas y Procesos de CONSU-
al proceso de seleccin que correspon- Direccin de Operaciones del CONSUCODE). CODE).

IV 8 Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008


rea Sistema Nacional de Abastecimientos y Contrataciones del Estado IV
6. La controversia se puede solucionar aplicacin de sancin administrativa de expediente al haberse incumplido con el debido
mediante conciliacin o arbitraje. inhabilitacin temporal o definitiva a los procedimiento.

De surgir controversia respecto a la re- Contratistas, que estos den lugar a la reso- El Acuerdo N 018/010 publicado en El
solucin del contrato, cualquiera de las lucin del contrato por causal atribuible a Peruano el 4 de setiembre de 2002 fue
partes podr recurrir a los mecanismos su parte. Al respecto, el Tribunal de Con- emitido cuando se encontraba vigente el
de solucin establecidos en el T.U.O de trataciones y Adquisiciones del Estado anterior T.U.O. de la Ley de Contrataciones
la Ley, el Reglamento o en el contrato, emiti el ACUERDO N 018/010 del 4 de y Adquisiciones del Estado y su Reglamen-
dentro del plazo de diez (10) das hbiles setiembre de 2002: to, regulados por los Decretos Supremos
siguientes de la notificacin de la reso- PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIN DE CON- 012-2001-PCM y 013-2001-PCM respecti-
lucin, vencido el cual la resolucin del TRATO POR INCUMPLIMIENTO DEL Contratista vamente, a pesar que dichas normas han
contrato habr quedado consentida. COMO CONDICIN NECESARIA PARA LA PROCE- sido derogadas, el Acuerdo de Tribunal
Los mecanismos de solucin de con- DENCIA DE LA IMPOSICIN DE SANCIN tiene plena vigencia por no haber sido
troversias establecidos en el T.U.O de la Que en los casos de resolucin de contratos, las modicado por este;
Entidades estn obligadas a cumplir con los
Ley y su Reglamento son la Conciliacin requerimientos previos de que tratan los artculos
y el Arbitraje, por mandato expreso del Respecto a los artculos sealados en el,
143 y 144 del Reglamento de la Ley de Contrata-
artculo 41 T.U.O de la Ley, el contrato de ciones y Adquisiciones del Estado, procedimiento Acuerdo N 018/010 del 04-09-02:
obra deber contener una clusula que cuya inobservancia acarrea la exencin de res- Tanto el artculo 41 del D.S. 012-2001-PCM
reglamente el mecanismo de solucin ponsabilidad del Contratista, sin perjuicio de la (T.U.O. de la Ley derogado) y el Artculo
de controversias. responsabilidad administrativa de los funcionarios 41 del D.S. 083-2004-PCM (T.U.O de la Ley
responsables.
Las partes encuentran supeditado su vigente) regulan sobre las clusulas obli-
accionar a lo que en ltima instancia se Que, en los casos que las Entidades comuniquen el
incumplimiento injustificado de las obligaciones del gatorias en los contratos.
establezca en el laudo arbitral. Contratista y consecuente Resolucin contractual, Los artculos 143 y 144 del D.S. 013-2001-
Finalmente, cabe mencionar que los para la aplicacin de sancin por la causal conte- PCM (Reglamento derogado), regulan las
gastos incurridos en la tramitacin de nida en el inciso b) del artculo 205 del Reglamento causales de resolucin por causas impu-
la resolucin del contrato, como los de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, debern presentar la documentacin que tables al Contratista y el procedimiento de
notariales, de inventario y otros, son resolucin del contrato, regulados en el
de cargo de la parte que incurri en la acredite haber dado cumplimiento al procedi-
miento dispuesto en el inciso c) del artculo 41 del Reglamento vigente en los artculos 225
causal de resolucin, salvo disposicin Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y 226.
distinta del laudo arbitral. y Adquisiciones del Estado y los artculo 143 y
144 de su Reglamento; es decir el envo de la carta Finalmente, inciso b) del artculo 205 del
5. Inhabilitacin para contratar notarial de requerimiento previo al Contratista D.S. 013-2001-PCM (Reglamento derogado),
con el Estado como conse- para el cumplimiento de la obligacin y la carta seala la causal de imposicin de sancin
notarial mediante la cual se le comunica el Acuerdo respecto al Contratista que incumpla
cuencia de la resolucin del o Resolucin que resuelve el contrato. En caso de no injustificadamente con las obligaciones
contrato por incumplimiento haberse requerido al Contratista o cuando habiendo derivadas del contrato, dando lugar a que
del Contratista sido solicitados los documentos acreditativos por
este se le resuelva, dicha causal se encuentra
el Tribunal stos no se presentaran, se declarar no
El numeral 2) del artculo 294 del Regla- ha lugar al inicio del procedimiento administrativo regulada en el numeral 2) del artculo 294
mento, ha establecido como causal de sancionador, disponiendo el archivamiento del del Reglamento vigente.

Cuadro Comparativo de la Nueva Ley de


Contrataciones del Estado
Ficha Tcnica Art- Decreto Art- Decreto Legislativo
Ttulo Ttulo
culo Supremo 083 culo 1017
Autor : Dr. Leonidas Nez lvarez * ( )

I. Principios I. Disposicio- rganos que parti-


Ttulo : Cuadro Comparativo de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado
6 generales Expediente nes genera- 6 cipan en las contra-
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 2 - Diciembre 2008 les taciones

Plan Anual de
Expediente de Con-
7 Contrataciones y 7
tratacin
Art- Decreto Art- Decreto Legislativo Adquisiciones
Ttulo Ttulo
culo Supremo 083 culo 1017
II. De los Del Registro
1 Alcances 1 Alcances procesos de Nacional de Pro- Plan Anual de Contra-
8 8
mbito de Apli- seleccin taciones
2 2 Objeto veedores
cacin
I. Princi- Principios que rigen I. Disposi- Impedimentos II. De los pro-
Del Registro Nacional
3 pios ge- a las adquisiciones ciones ge- 3 mbito de aplicacin 9 para ser postor cesos de se- 9
leccin de Proveedores
nerales y contrataciones nerales y/o Contratista

Especialidad de Prohibicin de Impedimentos para


Principios que rigen las
4 la norma y dele- 4 10 prcticas restric- 10 ser postor y/o con-
contrataciones
gacin tivas tratista
Dependencia res-
ponsable de las Especialidad de la nor- Requisitos del Prohibicin de prcti-
5 5 11 11
adquisiciones y ma y delegacin proceso cas restrictivas
contrataciones

Actualidad Gubernamental N 2 - Diciembre 2008 IV 9


IV Informe Especial

Art- Decreto Art- Decreto Legislativo Art- Decreto Decreto Legislativo


Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Artculo
culo Supremo 083 culo 1017 culo Supremo 083 1017
12 II. De los Caractersticas II. De los 12 Requisitos para con- 42 III. De las ad- Adicionales, re- III. De las 42 Culminacin del con-
procesos de los bienes, procesos vocar a un proceso quisiciones y ducciones y am- contratacio- trato
de selec- servicios y obras de selec - contratacio- pliaciones nes
cin a adquirir o con- cin nes Requisitos especiales
tratar Culminacin del
43 43 en los contratos de
contrato
13 Requisitos de la 13 Caractersticas tc- obra
convocatoria nicas de los bienes, Requisitos espe-
servicios y obras a Resolucin de los con-
44 ciales en los con- 44
contratar tratos
tratos de obra
14 Procesos de se- 14 Contenido de la con- Resolucin de los Registro de Procesos y
leccin vocatoria y plazos de 45 45
contratos Contratos
los procesos de se-
leccin Registro de con- I V. D e r e - De las responsabilida-
46 46
tratos chos, obli- des y Sanciones
15 Licitacin P- 15 Mecanismos de con-
blica tratacin IV. Derechos, De las responsa- gaciones y Supervisin
47 obligaciones bilidades y san- sanciones 47
16 Concurso P- 16 Licitacin pblica y y sanciones ciones
blico concurso Pblico
48 Supervisin 48 Intereses y penalidades
17 Adjudicacin Di- 17 Adjudicacin directa
recta y Adjudica- 49 Reconocimiento 49 Cumplimiento de lo
cin de Menor de intereses pactado
Cuanta 50 Cumplimiento 50 Responsabilidad del
18 Prohibicin de 18 Adjudicacin de me- de lo pactado contratista
fraccionamiento nor cuanta 51 Infracciones y sancio-
19 Exoneracin de 19 Prohibicin de fraccio- Responsabilidad nes administrativas
51
Procesos de Se- namiento del contratista 51.1 Infracciones
leccin 51.2 Sanciones
20 Formalidades de 20 Exoneracin de proce- V. Solucin Solucin de contro-
los procedimien- sos de seleccin 52 Sanciones de contro- 52 versias
tos no sujetos versias e
a procesos de V. Solucin Solucin de con- Recursos impugna-
53 Impugna- 53
seleccin de controver- troversias tivos
ciones
sias e impug-
21 Situacin de de- 21 Formalidades de las naciones Recursos impug- Suspensin del proce-
sabastecimiento contrataciones exo- 54 54
nativos so de seleccin
inminente neradas
Suspensin del Denegatoria Ficta
22 Situacin de 22 Situacin de desabas- 55 proceso de se- 55
emergencia tecimiento leccin
23 Del Comit Es- 23 Situacin de emer- Nulidad de los actos
pecial gencia Denegatoria
56 56 derivados de los pro-
ficta
24 Responsabilidad 24 Del Comit Especial cesos de seleccin
25 Condiciones 25 Responsabilidad 57 Nulidad VI. Del Or- 57 Definicin
mnimas de las 58 VI. Del Con- Definicin ganismo 58 Funciones
Bases sejo Superior Supervisor
de las Con- Organizacin y re-
26 Valor Referencial 26 Condiciones mnimas 59 de Contrata- Funciones 59
trataciones cursos
de las Bases ciones y Ad-
60 quisiciones Presidencia del del Estado 60 Del Consejo Directivo
27 Consultas 27 Valor Referencial del Estado Consejo Superior y la Presidencia Eje-
28 Observacin a 28 Consultas y Observa- de Contratacio- cutiva del Organismo
las Bases ciones a las Bases nes y Adquisicio- Supervisor de las Con-
nes del Estado trataciones del Estado
29 Obligatoriedad 29 Sujecin legal de las - OSCE
Bases
Tribunal de Con- Requisitos e impedi-
30 Presentacin 30 Presentacin de pro- trataciones y Ad- mentos
de propuestas y puestas y otorgamien- 61 61
quisiciones del
otorgamiento de to de la Buena Pro Estado
la Buena Pro
Requisitos e im- Causales de remocin
31 Evaluacin y 31 Evaluacin y califica- 62 62
pedimentos y vacancia
calificacin de cin de propuestas
propuestas C a u s a l e s d e VII. Del Tri- Tribunal de Contrata-
63 remocin y va- b u n a l d e 63 ciones del Estado
32 Proceso de se- 32 Proceso de seleccin Contrata-
cancia
leccin desierto desierto ciones del
Estado Requisitos e impedi-
33 Sobre el valor 33 Validez de las pro-
referencial puestas Organizacin y mentos para ser Vocal
64 64
recursos del Tribunal de Contra-
34 Cancelacin del 34 Cancelacin del pro- taciones del Estado
Proceso ceso
35 Derogado por el 35 Del contrato Publicidad de las Causal de remocin y
65 Resoluciones 65
artculo 3 de la vacancia
Ley N 28267 66 VII. Del Sis- Definicin 66 Publicidad de las reso-
36 Del contrato 36 Ofertas en consorcio tema Elec - luciones
t r n i co d e
37 Ofertas en con- 37 Subcontratacin 67 VIII. Del
Adquisicio- Obligatoriedad 67 Definicin
sorcio Sistema
nes y Contra-
38 Subcontratacin 38 Adelantos 68 taciones del Administracin Electrnico 68 Obligatoriedad
39 Adelantos 39 Garantas Estado de Contra-
69 Validez y ecacia taciones del 69 Administracin
40 Garantas 40 Clusulas obligatorias de actos Estado
en los contratos
70 70 Validez y eficacia de
41 Clusulas obli- 41 Prestaciones adicio- actos
gatorias en los nales, reducciones y
contratos ampliaciones Comparacin del Decreto Superior 083 con la Nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Decreto Legislativo 1017

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