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Domingo, 12 de marzo de 2017 Actualizado a las 17:56

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NOTICIAS | BLOGS Y OPININ

Nueva ley indgena urgente

por ANTONIO CORREA 12 marzo, 2017

El 17 de Mayo de 1990, poco despus de dos


2 Compartir
meses de haber asumido el mando, el
Twittear
Presidente Aylwin firm el decreto que

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Compartir creaba la Comisin Especial de Pueblos
Indgenas destinada, como qued
Compartir
establecido en el artculo primero, a

Imprimir asesorar al Presidente de la Repblica en
la determinacin de las polticas de
Enviar por mail
Gobierno respecto de los grupos tnicos
Rectificar
indgenas que integran la sociedad chilena,
y en particular, en lo concerniente a su
pleno desarrollo econmico y social, a la
conservacin, fortalecimiento y difusin de
sus expresiones y valores culturales, y a la
debida participacin y proyeccin de sus
miembros en la comunidad nacional. El
decreto sealaba expresamente en su
artculo tercero que la Comisin deber
estudiar la conveniencia de crear un
organismo pblico que tome a su cargo el
cumplimiento de tareas de promocin y
progreso de los pueblos indgenas y
proponer en su caso al Presidente de la
Repblica en anteproyecto de ley

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respectivo. Esta se plasmara en la
creacin de la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena (CONADI).

En el acto de la firma del decreto que


creaba la Comisin se anunci, asimismo, la
decisin de Gobierno de la suspensin de los
Videos
trmites de divisin de la Comunidades
Indgenas que la legislacin aprobada por
[FOTOS] Museo Violeta
la dictadura militar encargaba al Instituto Parra abre libro de

Nacional de Desarrollo Agropecuario


condolencias tras la
muerte de ngel Parra

(INDAP). Se recoga de este modo, una


fuerte reivindicacin de las organizaciones [VIDEO] La pelea del ao:
Floyd Mayweather reta a
indgenas del pas.

Conor McGregor y el
mbito del boxeo
A siete meses de la creacin de la CEPI se reprueba esa pelea

celebr en Temuco, el 18 de Enero de 1991


el Congreso Nacional de los Pueblos [VIDEO VIDA] Receta Fcil:
te enseamos a preparar
Indgenas de Chile, convocado para discutir

un sabroso brownie
saludable
y sancionar las proposiciones de las
organizaciones all representadas sobre los
[VIDEO] Tragedia en el
contenidos de la nueva ley indgena y la ftbol: muere ex tcnico

naturaleza y funciones de la Corporacin


de Paraguay tras

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naturaleza y funciones de la Corporacin
de Paraguay tras
desvanecerse en la cancha
de Desarrollo Indgena.

En sus resoluciones, el Congreso de los


pueblos indgenas sanciona un documento Ms Noticias
que establece los principales contenidos
que debera incluir la nueva Ley Indgena, Miguel Vicua, poeta y
filsofo: La parlisis
desarrollando sus conceptos y definiciones poltica es parte de la
condicin miserable y
fundamentales. desintegrada en que se
encuentra Chile
En la presentacin del anteproyecto de la
Ley se destacan las diferencias con las Jorge Navarrete dice que
legislaciones indgenas anteriores. el ltimo gobernante que
realmente pudo
exhaustivamente
La primera es que se rompe con el objetivo controlar a Carabineros,
fue Pinochet
integrador o asimilacionista de las leyes
anteriores, por una afirmacin de la
Ministro Valds sale a dar
diversidad cultural de la sociedad chilena. fuerte seal a favor de
Minera Dominga: Consejo
Otro de los acuerdos centrales estabeca de ministros sabr evaluar
tcnicamente la iniciativa
que uno de los principales objetivos de la
nueva legislacin ser ampliar y proteger
Pea le da con un fierro a
las tierras indgenas, entendiendo por Pedro Guell: El correcto
mpetu transformador se
tales aquellas que estos tradicionalmente transform de pronto en
mala sociologa y se alej
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ocupan y sobre los cuales tienen derechos mala sociologa y se alej
de la realidad
de propiedad y posesin, ya sea en forma
individual o colectiva y que provienen de
Daniel Halpern: Luksic
sesiones realizadas por el Estado Colonial o entendi a la perfeccin el
lenguaje de las redes
el Estado chileno.... sociales, es decir,
conversa, no informa y
Un punto clave, que tendra repercusiones dice lo que piensa

futuras, es la incorporacin del concepto de


territorio indgena, siguiendo con esto las
modernas legislaciones internacionales. Blogs y Opinin
Por la importancia y actualidad de este
tema vale la pena transcribir literalmente Carta abierta a los hombres
de Chile y el mundo
la definicin que en 1991 se haca de esta
por Jos Pedro Cornejo
figura: Se considera que los pueblos
indgenas requieren para su desarrollo de
Reactivar la economa:
un espacio ecolgico, de un medio ambiente Invertir en Salud Mental
adecuado, que es necesario cautelar. El por Francisco Somarriva
territorio es entendido como un espacio de
creacin, desarrollo y vida de los pueblos
Nueva ley indgena urgente
indgenas que excede muchas veces las
por Antonio Correa
propias tierras que ellos mantienen en
propiedad. Son parte del territorio: las
Envenos sus columnas y cartas a
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Envenos sus columnas y cartas a
aguas, el aire, los lagos, las riberas del mar,
opinion@elmostrador.cl
el suelo, el subsuelo, la flora y la fauna. Los
territorios de desarrollo indgena que se
establecen en esta ley son espacios donde
existe propiedad indgena y propiedad no Encuesta
indgena, y donde se aplican planes y
Dado su compleja posicin en la
programas de desarrollo que tienen en carrera presidencial Lagos debera:
cuenta las particularidades de las culturas
Cambiar a Mximo Pacheco por Mariana
y pueblos indgenas. Aylwin como jefa de campaa

Otro punto fundamental fue la necesidad Bajarse y anunciar apoyo a Carolina Goic

del reconocimiento, el respeto, valoracin y


Olvidarse del PPD y el progresismo y ser
fomento de las culturas y lenguas el candidato del partido del orden y la
autoridad
indgenas, y de establecer un sistema de
educacin cultural bilinge en las reas de Ir directo a la primera vuelta de Noviembre

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alta concentracin indgena. Vote

El anteproyecto de ley declaraba


inalienables e inembargables las tierras
indgenas y sus derechos imprescriptibles a
perpetuidad. Se establece que la propiedad Mercados
podr ser individual o comunitaria. Se
El incendiario debate
limita a cinco aos su arriendo y se permite entre economistas que
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entre economistas que
tiene como protagonistas
su compra o venta solo entre indgenas. al economista jefe del
Banco Mundial
Un punto de tremenda importancia
acordado en el Congreso de Pueblos
Insercin laboral de la
Indgenas y que form parte del ante mujer en Chile: una tarea
pendiente
proyecto de ley, es el establecimiento de
normas de excepcin al Cdigo de Aguas de
modo que el derecho sobre estas no sean
separados del derecho sobre las tierras
TV
indgenas y del derecho de concesin
exclusiva a la exploracin o explotacin del Melodas de Chile: El viejo
maestro de la Patagonia
subsuelo y de los recursos lacustres,
fluviales y martimos colindantes con las


tierras indgenas.
Cartelera urbana- Ruidosa
Otro acuerdo que afirma la demanda por Fest SCL: revisando la
msica creada por mujeres
territorialidad y autonoma es el referente


al Derecho Consuetudinario y Justicia. Las
principales propuestas se refieren al
reconocimiento del derecho
consuetudinario y la costumbre, para ser Cultura + Ciudad
aplicados progresivamente desde la
Miguel Vicua, poeta y

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Miguel Vicua, poeta y
comunidad, a territorios y regiones; a la filsofo: La parlisis
poltica es parte de la
incorporacin del derecho consuetudinario condicin miserable y
desintegrada en que se
en la justicia ordinaria, y a la creacin de
encuentra Chile
un Sistema Judicial Especial Indgena, para
el conocimiento de causas de menor Inesperada contingencia
cuanta, integrado por jueces indgenas en Temporada de
Conciertos del Municipal
propuestos por la comunidades y hizo brillar al maestro
Juan Pablo Izquierdo
territorios, elegidos por la CONADI y
ratificados por el Poder Judicial.

Me he detenido con algn detalle en las


Deportes
conclusiones de Congreso de Temuco sobre
la nueva Ley, porque ellas constituyen un [VIDEO] La pelea del ao:
Floyd Mayweather reta a
completo programa de las principales
Conor McGregor y el
organizaciones indgenas del pas, mbito del boxeo
reprueba esa pelea
construido a travs de un amplio debate en
las comunidades, que define las principales
Colo Colo rompe su mala
reivindicaciones de los pueblos en un racha ante Santiago
Wanderers y se afianza en
momento particularmente importante de la la cima del torneo

historia poltica de Chile, en el que se inicia


un complejo proceso de transicin desde la
dictadura a la democracia.
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La alta representatividad del Congreso, que
rene por primera vez a todos los pueblos y
a sus principales organizaciones y
liderazgos, le otorgaba a sus conclusiones
una robusta legitimidad frente al Estado y
la sociedad chilenos.

La tramitacin se inici en la Cmara de


Diputados, donde se constituy una
Comisin Especial para su anlisis.
Aprobada en general fue objeto de
mltiples reparos, lo que oblig a negociar
un Acuerdo Marco entre los
representantes de todos los partidos.

En Noviembre de 1992 en Gobierno ingres


un nuevo texto que inclua los acuerdos
alcanzados. La ley sigui su trmite en
ambas Cmaras, en el que se introdujeron
modificaciones, y la ley fue finalmente
promulgada el 28 de Octubre de 1993. El
ante proyecto de ley consensuado en el

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Congreso de Pueblos Indgenas fue
morigerado a tal extremo que las
principales demandas por territorio,
participacin, derechos colectivos y grados
de autonoma no fueron incorporadas.

Ms que el anlisis del contenido de la ley,


nos parece pertinente para este trabajo
sealar cules fueron las principales
propuestas del Congreso Indgena que no
fueron incorporadas en la ley que
finalmente se despach.

En


el
El territorio no incluye solo las tierras, sino

el conjunto de los recursos que estn


vinculados a ella. La tierra tiene un carcter esencialmente

econmico mientras que el concepto de territorio abarca

dimensiones polticas, culturales y religiosas.

Ttulo II de la ley que se refiere al


Reconocimiento, proteccin y desarrollo de
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las tierras indgenas no se incorpor la
demanda de que se estableciera la
proteccin de los derechos de los indgenas
y las comunidades sobre los recursos
existentes en sus tierras. Ello inclua la
necesidad de establecer normas de
excepcin en el Cdigo de Aguas de modo
de que los derechos sobre estas no sean
separados del derecho sobre la tierras, y
de la utilizacin y administracin exclusiva
de los recursos del suelo y el subsuelo. Se
agregaba la demanda del derecho a la
utilizacin exclusiva de los recursos
lacustres, fluviales y martimos colindantes
con las tierras indgenas hasta dos
kilmetros aguas adentros. Es evidente
que esta reivindicacin significaba
introducir modificaciones sustantivas a la
legislacin general sobre los derechos de
agua y de concesiones mineras.

Vinculado al punto anterior la ley


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aprobada no introdujo el concepto de
Territorios de Desarrollo Indgena, y lo
sustituy por el de reas de Desarrollo
Indgena. La diferencia no es puramente
semntica. El territorio no incluye solo las
tierras, sino el conjunto de los recursos que
estn vinculados a ella. La tierra tiene un
carcter esencialmente econmico
mientras que el concepto de territorio
abarca dimensiones polticas, culturales y
religiosas.

Estas reivindicaciones no asumidas en la


ley de 1993 se convertiran en el corazn de
las demandas y conflictos que hoy estn
planteados por las distintas expresiones del
movimiento mapuche.

Es importante notar como hizo el Ministro


Secretario General de Gobierno de la poca,
Enrique Correa-, que la Ley Indgena nace
en el contexto de la transicin poltica a la
democracia. De lo anterior se desprende su
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actual anacrona e inconveniencia de su
vigencia.

Con el paso de los aos la poltica indgena


tendi a estancarse. Por una parte, la
Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena (CONADI) evidenci grandes
falencias institucionales y se mostr
incapaz de responder con prontitud,
transparencia y eficacia a las demandas,
quedando desbordada. Por la otra, las
crecientes movilizaciones, generadas por
dichas insuficiencias, llevaron a los
gobiernos a enfocar la cuestin mapuche
desde una equivocada ptica de seguridad
pblica, abandonando en gran medida una
mirada poltica ms integral, lo que llev a
la aplicacin de leyes especiales (en
particular la ley antiterrorista) y a dar
prioridad a los asuntos de orden pblico
por sobre la bsqueda de dilogo con las
comunidades y sus lderes.
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