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C
116 N O

AGOSTO 2015

CEPAL
REVISTA CONSEJO EDITORIAL C R El potencial redistributivo de la fiscalidad en Amrica Latina
Michael Hanni, Ricardo Martner y Andrea Podest 7

REVISTA CEPAL
Osvaldo Sunkel Las variaciones del tipo de cambio y el ndice de inflacin en
Presidente las economas emergentes
Jos Garca-Solanes y Fernando Torrejn-Flores 27
Andr Hofman Jos Antonio Alonso La Repblica Popular de China y Amrica Latina:
Director Oscar Altimir impacto del crecimiento econmico chino en las
Renato Baumann exportaciones latinoamericanas
Miguel Torres Luis Beccaria Daniel E. Perrotti 47
Editor Tcnico Luis Brtola
Luiz Carlos Bresser-Pereira Cambio climtico y mercados de carbono: repercusiones para
Mario Cimoli los pases en desarrollo
www.cepal.org/revista John Coatsworth Carlos Ludea, Carlos de Miguel y Andrs Schuschny 61
Robert Devlin
Carlos De Miguel Regulacin del sistema educativo y desigualdades de aprendizaje
Ricardo Ffrench-Davis en el Uruguay
Daniel Heymann Juan A. Bogliaccini y Federico Rodrguez 87
Martn Hopenhayn
Akio Hosono Anlisis sistmico del sector de salud mediante la matriz
Graciela Moguillansky de insumo-producto, 2000-2005
Fernando Salgueiro Perobelli, Mnica Viegas Andrade,
Juan Carlos Moreno-Brid
Edson Paulo Domingues, Flaviane Sousa Santiago,
Jos Antonio Ocampo Joilson de Assis Cabral y Lucas Barbosa Rodrigues 103
Carlota Prez

REVISTA
Gert Rosenthal Los distintos rostros de la inclusin y la exclusin
Paul Schreyer Aldo Mascareo y Fabiola Carvajal 131
Barbara Stallings

AGOSTO 2015
Andras Uthoff Se comporta el alfabetismo financiero como un bien econmico?
Rob Vos Rubn Castro y Andrs Fortunato 147
La demanda y la rentabilidad estimulan la acumulacin de capital?
Un anlisis para el Brasil
Henrique Morrone 163
El escaso poder predictivo de simples curvas de Phillips en Chile
COMISIN Pablo Pincheira Brown y Hernn Rubio Hurtado 177
ECONMICA PARA
AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Publicacin de las Naciones Unidas S15-00362 Agosto de 2015 ISSN 0252-0257 e-ISBN 978-92-1-057219-4
Copyright Naciones Unidas 2015 Impreso en Santiago de Chile ISSN 0252-0257
REVISTA

COMISIN
ECONMICA PARA
AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
NO116
AGOSTO 2015

Alicia Brcena
REVISTA

Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto

COMISIN
ECONMICA PARA
AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

Osvaldo Sunkel
Presidente del Consejo Editorial
Andr Hofman
Director
Miguel Torres
Editor Tcnico

ISSN 0252-0257
La Revista cepal as como su versin en ingls, cepal Review se fund en 1976 y es una publicacin cuatrimestral de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (cepal), con sede en Santiago de Chile.
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por Thomson Reuters y en el Journal of Economic Literature (jel),
publicado por la American Economic Association

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ISSN: 0252-0257
ISBN: 978-92-1-121891-6
e-ISBN: 978-92-1-057219-4
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Unidas 2015, o el ao correspondiente.
n d i c e

El potencial redistributivo de la fiscalidad en Amrica Latina 7


Michael Hanni, Ricardo Martner y Andrea Podest

Las variaciones del tipo de cambio y el ndice de inflacin en


las economas emergentes 27
Jos Garca-Solanes y Fernando Torrejn-Flores

La Repblica Popular de China y Amrica Latina: impacto del


crecimiento econmico chino en las exportaciones latinoamericanas 47
Daniel E. Perrotti

Cambio climtico y mercados de carbono: repercusiones para los


pases en desarrollo 61
Carlos Ludea, Carlos de Miguel y Andrs Schuschny

Regulacin del sistema educativo y desigualdades de aprendizaje


en el Uruguay 87
Juan A. Bogliaccini y Federico Rodrguez

Anlisis sistmico del sector de salud mediante la matriz de


insumo-producto, 2000-2005 103
Fernando Salgueiro Perobelli, Mnica Viegas Andrade, Edson Paulo Domingues,
Flaviane Sousa Santiago, Joilson de Assis Cabral y Lucas Barbosa Rodrigues

Los distintos rostros de la inclusin y la exclusin 131


Aldo Mascareo y Fabiola Carvajal

Se comporta el alfabetismo financiero como un bien econmico? 147


Rubn Castro y Andrs Fortunato

La demanda y la rentabilidad estimulan la acumulacin de capital?


Un anlisis para el Brasil 163
Henrique Morrone

El escaso poder predictivo de simples curvas de Phillips en Chile 177


Pablo Pincheira Brown y Hernn Rubio Hurtado

Orientaciones para los colaboradores de la Revista cepal 203


Notas explicativas
En los cuadros de la presente publicacin se han empleado los siguientes signos:
Tres puntos indican que los datos faltan o no estn disponibles por separado.
La raya indica que la cantidad es nula o despreciable.
Un espacio en blanco en un cuadro indica que el concepto de que se trata no es aplicable.
Un signo menos indica dficit o disminucin, salvo que se especifique otra cosa.
, La coma se usa para separar los decimales.
/ La raya inclinada indica un ao agrcola o fiscal, p. ej., 2006/2007.
- El guin puesto entre cifras que expresan aos, p. ej., 2006-2007, indica que se trata de todo el perodo considerado, ambos aos
inclusive.
Salvo indicacin contraria, la palabra toneladas se refiere a toneladas mtricas, y la palabra dlares, a dlares de los Estados
Unidos. Las tasas anuales de crecimiento o variacin corresponden a tasas anuales compuestas. Debido a que a veces se redondean
las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros no siempre suman el total correspondiente.
El potencial redistributivo de la fiscalidad
en Amrica Latina
Michael Hanni, Ricardo Martner y Andrea Podest

RESUMEN En este trabajo se efectan mediciones, comparables con las metodologas internacionales,
sobre la incidencia distributiva del impuesto a la renta y las transferencias pblicas
monetarias en 17 pases de Amrica Latina. Los resultados indican que la poltica fiscal
juega un papel limitado en mejorar la distribucin del ingreso disponible; el coeficiente
de Gini baja apenas tres puntos porcentuales luego de la accin fiscal directa. En
promedio, el 61% de esta reduccin proviene de las transferencias pblicas en efectivo
y el resto de los tributos directos, reflejo del imperativo de fortalecer el impuesto a la
renta personal. Las mediciones de encuestas de hogares permiten simular los efectos
potenciales de reformas tributarias orientadas a aumentar las tasas medias efectivas
del decil superior. Si esta recaudacin adicional se destina a transferencias focalizadas,
los efectos son muy significativos. En consecuencia, es necesario evaluar las reformas
tributarias considerando el uso de estos recursos.

PALABRAS CLAVE Tributacin, impuesto a la renta, ingresos, distribucin del ingreso, medicin, datos estadsticos, poltica
fiscal, Amrica Latina

CLASIFICACIN JEL H22, H23, H24, H5, H55

AUTORES Michael Hanni es oficial asociado de Asuntos Econmicos de la Divisin de Desarrollo Econmico de la
cepal. michael.hanni@cepal.org
Ricardo Martner es jefe de la Unidad de Asuntos Fiscales de la Divisin de Desarrollo Econmico de la
cepal. ricardo.martner@cepal.org
Andrea Podest es consultora de la Divisin de Desarrollo Econmico de la cepal. andrea.podesta@cepal.org
8 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

I
Introduccin

Si bien la desigualdad de los pases de Amrica Latina es de), Brasil, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay2. En
un hecho ampliamente conocido, las polticas pblicas, estas investigaciones se estima el efecto de los tributos
y especialmente las fiscales, no se han orientado a este directos e indirectos, de los subsidios indirectos y de
objetivo con la fuerza requerida. En cepal (2008) se las transferencias en efectivo y en especie a partir de
resalta que el gasto social tiene repercusiones muy encuestas de hogares.
importantes en los estratos de menores ingresos, pero no En el marco de un proyecto del Programa de
as en las mediciones de la desigualdad. Sobre esta ltima, las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) y
los cambios positivos registrados en la ltima dcada el Centro Internacional de Investigaciones para el
provienen principalmente de una mejor distribucin de Desarrollo de Canad (ciid), se desarrollaron modelos de
los ingresos laborales, pero en bastante menor medida microsimulacin (con y sin cambios de comportamiento)
del papel redistributivo del Estado. para cinco pases latinoamericanos (Brasil, Chile,
A pesar de las dificultades metodolgicas y de Guatemala, Mxico y Uruguay) con el objetivo de
la poca confiabilidad de los datos disponibles, existe estudiar la repercusin en la distribucin del ingreso o la
en la regin una tradicin de estudios de incidencia pobreza de modificaciones en los impuestos directos, en
de la poltica fiscal que data de hace por lo menos tres los indirectos o en los beneficios sociales (Urza, 2012).
dcadas (vase Gmez Sabaini y Morn, 2013). Durante Por su parte, la Organizacin para la Cooperacin
el primer decenio del siglo XXI se realizaron una serie y el Desarrollo Econmicos (ocde) ha publicado una
de estudios sobre la incidencia de la poltica fiscal en serie de estudios para sus pases miembros. Joumard,
los pases centroamericanos, andinos y otros pases de Pisu y Bloch (2012) sealan que el impacto redistributivo
Amrica del Sur1. Entre los resultados se destaca que el de los impuestos y transferencias depende del tamao,
impuesto sobre el valor agregado (iva) tiene un efecto la estructura y la progresividad de cada componente,
redistributivo modesto aunque regresivo y que el impuesto y encuentran que los impuestos y las transferencias
a la renta personal presenta una muy alta progresividad, monetarias reducan la desigualdad del ingreso, medida
pero un muy moderado efecto redistributivo, sobre todo segn el coeficiente de Gini, en un 25% en promedio
si se lo compara con la capacidad redistributiva del gasto para los pases miembros de la ocde a finales del
pblico social. All se concluye que la poltica fiscal, en decenio de 2000. En estos pases, las transferencias
su conjunto, no juega un papel redistributivo relevante. directas disminuyen ms la dispersin del ingreso
Ms recientemente se han publicado varios que los impuestos: tres cuartos de la reduccin en la
trabajos en los que se evala la incidencia de gastos e desigualdad entre el ingreso de mercado y el ingreso
impuestos en la desigualdad y la pobreza en siete pases disponible pueden atribuirse a las transferencias, y
de la regin: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional el resto a los impuestos. Adems, los pases con una
distribucin ms desigual de los ingresos de mercado
tienden a redistribuir ms.
Con estos antecedentes, el primer objetivo de este
trabajo es estimar la incidencia del impuesto sobre
Este documento es un resumen del Primer informe del Proyecto
del Contrato de Servicios cepal/fiiapp en el marco del programa la renta y de las transferencias monetarias pblicas
eurosocial II, componente IV: Recientes reformas tributarias y de en la distribucin del ingreso disponible, respecto de
gasto pblico en Amrica Latina: efectos distributivos. Los autores un grupo amplio de 17 pases de Amrica Latina, de
agradecen la colaboracin de Rodrigo Astorga e Ivonne Gonzlez, as
como el permanente apoyo de Xavier Mancero en el anlisis de las manera de difundir mediciones comparables con las
encuestas de hogares y los comentarios y sugerencias de Juan Pablo metodologas internacionales. Un segundo objetivo es
Jimnez, Michel Jorrat y de un rbitro annimo. simular los eventuales efectos de reformas potenciales
1 Estos estudios incluyen a los siguientes pases: Bolivia, Colombia,
de los sistemas impositivos, con el fin de demostrar que
Ecuador, Per, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica
Dominicana, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Vase la Serie de
Equidad Fiscal del Banco Interamericano de Desarrollo (bid): Barreix,
Roca y Villela (2006); Barreix, Bes y Roca (2009), y Jorrat (2010). 2 Vase Lustig, Pessino y Scott (2013), y Higgins y otros (2013).

EL POTENCIAL REDISTRIBUTIVO DE LA FISCALIDAD EN AMRICA LATINA MICHAEL HANNI, RICARDO MARTNER Y ANDREA PODEST
REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 9

los instrumentos tributarios y sobre todo el buen uso sobre la renta personal. En la seccin IV se examinan
del aumento derivado en la recaudacin s pueden los efectos redistributivos de las transferencias directas
tener impactos significativos en la distribucin del segn grupos poblacionales. Luego, la seccin V se
ingreso disponible. focaliza en la evaluacin del efecto del impuesto sobre
El presente documento se organiza de la siguiente la renta personal en la progresividad y la redistribucin
forma. En la seccin II se expone brevemente la del ingreso disponible. En seguida, en la seccin VI se
metodologa utilizada para medir la incidencia de simulan y evalan los efectos de ciertos cambios en este
la poltica fiscal. A continuacin, en la seccin III, tipo de impuesto. Por ltimo, la seccin VII contiene
se analizan los resultados obtenidos tanto para las algunas reflexiones en torno de las reformas requeridas
transferencias pblicas en efectivo como para el impuesto para mejorar la accin fiscal en su conjunto.

II
Mtodos de estimacin de la incidencia
de la accin fiscal

Al igual que en los estudios disponibles en la regin, la de ingresos, se imputa a cada persona la renta promedio
metodologa consiste en aplicar un anlisis de incidencia declarada por individuos similares; en tanto que el ajuste
estndar para evaluar la progresividad o regresividad por subdeclaracin consiste en multiplicar los ingresos
de la poltica fiscal y su efecto en la redistribucin del de cada fuente por un factor igual a la discrepancia con
ingreso. Este tipo de anlisis esttico no tiene en cuenta el correspondiente ingreso per cpita indicado en las
efectos de comportamiento (por ejemplo, en la oferta de cuentas nacionales3. Esta prctica eleva los ingresos
trabajo y en las estrategias de evasin o elusin de los medios y tambin suele modificar su distribucin. En
contribuyentes), del ciclo de vida ni de equilibrio general. particular, se tiende a aumentar la desigualdad, sobre
Por lo tanto, no se consideran en l las funciones de todo porque la brecha en los ingresos de capital se imputa
reaccin de los agentes econmicos ante la introduccin exclusivamente al quintil ms rico (cepal, 2012c)4.
o modificacin de los impuestos y las transferencias. Sin embargo, el ajuste por subdeclaracin no est
A grandes rasgos, en estas investigaciones se exento de inconvenientes y la disponibilidad y calidad
comparan la distribucin del ingreso antes y despus de la informacin proveniente de cuentas nacionales
del pago de impuestos o de las transferencias pblicas, varan entre pases y perodos bajo estudio. Adems,
o de ambas, y as se evala si los sistemas tributarios, las los pases introducen modificaciones al proceso de
transferencias o la poltica fiscal en su conjunto cumplen construccin de las cuentas nacionales, ya sea en el
con su papel redistributivo. ao base de las series o en el marco metodolgico.
La fuente de informacin utilizada es la ltima Estas modificaciones, distintas entre pases, sin duda
encuesta disponible en cada pas respecto de los ingresos y constituyen un mejoramiento en el sistema de cuentas,
gastos de los hogares. No obstante, un problema conocido pero afectan a la estimacin de los ingresos y gastos de
de los datos de ingresos provenientes de las encuestas los hogares en la medida que varan algunas fuentes de
de hogares es que estos aparecen subestimados debido informacin, cobertura de conceptos, ponderaciones
a diversos factores, como por ejemplo, las encuestas entre sectores y actividades de la economa; y adems,
suelen no captar a los individuos de muy altos ingresos, cada nuevo esquema metodolgico no representa solo
la falta de respuesta parcial o total y la subdeclaracin de un simple reordenamiento de su predecesor, sino que
ingresos (especialmente en la parte alta de la distribucin modifica el tratamiento de ciertas partidas, incorpora
del ingreso).
En general, dado que en las encuestas de hogares
habitualmente hay casos de subdeclaracin o no
3 Params detalles vase el trabajo pionero de Altimir (1987).
respuesta, los datos de ingreso han sido corregidos por la 4 No fue posible el ajuste por subdeclaracin de los ingresos en los
Divisin de Estadsticas y Proyecciones Econmicas de siguientes pases: Colombia, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
la cepal. As, en la correccin en casos de no respuesta Uruguay.

EL POTENCIAL REDISTRIBUTIVO DE LA FISCALIDAD EN AMRICA LATINA MICHAEL HANNI, RICARDO MARTNER Y ANDREA PODEST
10 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

nuevas categoras y elimina algunas clasificaciones se considera como indicador de bienestar al ingreso
usadas previamente (cepal, 2012a)5. per cpita equivalente; la definicin de ingresos es la
Es importante realizar algunas precisiones propuesta por la ocde (2008) para que los resultados sean
metodolgicas. La unidad de anlisis es el hogar y comparables entre pases. Se efectan ciertos supuestos
respecto del pago de los impuestos, ya que se asume
que el impuesto a la renta personal es soportado por la
persona fsica gravada y que los trabajadores afrontan
5 Actualmente, la cepal se encuentra en un proceso de revisin de
completamente las contribuciones a la seguridad social,
la metodologa de ajuste de los ingresos a cuentas nacionales con el
fin de mejorar la consistencia de estos y la comparabilidad de los aunque solo se paga impuestos en los sectores formales
resultados entre pases y a lo largo del tiempo. de la economa.

RECUADRO 1
Indicadores de progresividad y redistribucin
La progresividad del impuesto sobre la renta se evala segn la participacin de cada decil en la recaudacin,
la progresin de tasas medias y el ndice de Kakwani.
La progresin de tasas medias indica el pago del impuesto que hace cada decil, expresado como
porcentaje de su ingreso (tasa efectiva del impuesto). Un impuesto es progresivo cuando a mayor ingreso,
mayor es la proporcin que se paga.
El ndice de Kakwani compara la curva de Lorenz del ingreso antes de impuestos con la curva de
concentracin del impuesto, es decir:
K = cuasi Gini (impuesto) - Gini (ingreso antes de impuestos)
Si K es mayor (menor) que cero, el impuesto es progresivo (regresivo) y la desigualdad disminuye
(aumenta).
El ndice de Reynolds-Smolensky es un indicador de la capacidad redistributiva del tributo:
RS = Gini (ingreso antes impuestos) - Gini (ingreso despus de impuestos)
Si RS es mayor (menor) que cero, su valor indica la contribucin del impuesto a reducir (incrementar)
la desigualdad.
Para capturar el efecto de reordenacin, es decir, para evaluar si se preserva el ordenamiento de
de los individuos segn su nivel de ingresos luego del pago de los impuestos, se recurre al ndice de
Atkinson-Plotnick:
A - P = G(Y) - CX(Y)
donde G(Y): Gini del ingreso despus de impuestos y CX(Y): Gini del ingreso despus de impuestos, pero con
el ordenamiento de individuos antes de impuestos. Si el ndice es cero, significa que no hubo reordenamiento
y si es 1, se ha invertido totalmente el ordenamiento.

Fuente: elaboracin propia.

III
Resultados para 17 pases de Amrica Latina

Es importante iniciar el anlisis considerando un 32% de los ingresos totales, aunque la dispersin
rasgo distintivo de la desigualdad en la regin: la entre pases se mueve en 10 puntos porcentuales hacia
elevada fraccin del ingreso que capta el estrato ms arriba de ese valor: Brasil, Chile, Guatemala, Honduras
alto, es decir, el 10% de los hogares ms ricos (vase y Paraguay, o hacia abajo: Uruguay y Venezuela
el grfico1). En promedio, este grupo concentra un (Repblica Bolivariana de).

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GRFICO 1
Amrica Latina (18 pases): participacin en el ingreso por grupos de deciles,
alrededor de 2012a
(En porcentajes)
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Argentinab

Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

R. Dominicana

Uruguay

Venezuela (Repblica
Bolivariana de)

Amrica Latinac
Ecuador

El Salvador

Deciles 1 a 4 Deciles 5 a 7 Deciles 8 y 9 Decil 10

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), Panorama Social de Amrica Latina 2013 (LC/G.2580), Santiago
de Chile, 2013. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.14.II.G.6.
a Los datos corresponden al ao 2012, excepto en los casos de Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Panam y el Paraguay (2011),
Honduras (2010), Nicaragua (2009) y Guatemala (2006).
b reas urbanas.
c Promedio simple.

A continuacin se presentan y analizan las ya que el efecto va impuesto a la renta y contribuciones


estimaciones realizadas respecto de los efectos del a la seguridad social es ms acotado (vanse el cuadro1
impuesto a la renta personal, de las contribuciones a la y el grfico 2).
seguridad social y de las transferencias pblicas en efectivo Como era de esperar, la efectividad de la poltica
en la equidad distributiva. Los resultados del anlisis de fiscal en la reduccin de la desigualdad es diferente
incidencia se presentan por separado para las pensiones entre pases. Por una parte, se destacan la Argentina,
pblicas y las dems transferencias pblicas en efectivo, el Brasil y el Uruguay, donde los impuestos sobre la
as como tambin, en la siguiente seccin, se investigan renta personal, las contribuciones a la seguridad social
los efectos redistributivos de la poltica fiscal para la y las transferencias pblicas en efectivo (incluidas
poblacin en edad de trabajar y en edad de jubilarse. las jubilaciones y pensiones) reducen, en conjunto, la
En el estudio se consideran 17 pases latinoamericanos desigualdad (medida por el coeficiente de Gini) en torno
alrededor del ao 2011 y se comparan los resultados con de un 13% en promedio.
los de los pases pertenecientes a la ocde y, en particular, Otros pases donde la reduccin de la desigualdad
con el promedio de 15 pases de la Unin Europea. supera al promedio de la regin son Chile, Costa Rica,
Adems, dado que el impuesto sobre la renta Mxico y Panam, especialmente por la incidencia de
personal constituye una de las principales debilidades las transferencias y subsidios directos, como el programa
en los pases de la regin, se evala por separado su Oportunidades en Mxico, Chile Solidario, el programa
impacto en la distribucin del ingreso. Avancemos en Costa Rica o el Red Oportunidades en
Los resultados sugieren que la poltica fiscal beneficia Panam. En estos tres ltimos tambin tienen un efecto
a los grupos de ingresos ms bajos de la poblacin, igualador los programas de pensiones y jubilaciones
principalmente a travs de las jubilaciones y pensiones pblicas, mientras que en Mxico se destaca el impacto
pblicas y de otras transferencias directas en efectivo, de los impuestos directos.

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CUADRO 1
Amrica Latina (17 pases): coeficientes de Gini antes y despus
de impuestos y transferencias pblicas, alrededor de 2011

Ingreso bruto solo Ingreso bruto (C) Ingreso disponible


Ingreso de
Pas con pensiones (B) (C = B + transferencias en efectivo (D)
mercado (A)
(B = A + pensiones pblicas) pblicas en efectivo) (D = C - isr - css)
Argentina 0,536 0,490 0,484 0,469
Bolivia (Estado Plurinacional de) 0,502 0,493 0,491 0,487
Brasil 0,573 0,528 0,518 0,502
Chile 0,546 0,526 0,510 0,499
Colombia 0,531 0,537 0,531 0,520
Costa Rica 0,528 0,510 0,503 0,491
Ecuador 0,481 0,467 0,461 0,453
El Salvador 0,442 0,445 0,443 0,430
Hondurasa 0,551 0,546
Mxico 0,496 0,494 0,484 0,460
Nicaragua 0,465 0,464 0,465 0,452
Panam 0,546 0,524 0,519 0,504
Paraguayb 0,523 0,524 0,523 0,520
Per 0,487 0,485 0,482 0,461
Repblica Dominicana 0,560 0,555 0,551 0,545
Uruguay 0,449 0,411 0,400 0,381
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 0,393 0,384 0,384 0,379

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares.


isr: impuesto sobre la renta personal; css: contribuciones a la seguridad social.
a En Honduras no se pudo tener acceso a las variables sobre jubilaciones, pensiones y subsidios en la encuesta de hogares, por lo que no fue
posible estimar su efecto en el coeficiente de Gini.
b En el caso del impuesto sobre la renta en el Paraguay, corresponde a una simulacin de acuerdo con el impuesto actualmente vigente.

GRFICO 2
Amrica Latina (17 pases), ocde y ue-15: desigualdad de los ingresos de mercado,
de los ingresos brutos y de los ingresos disponibles, alrededor de 2011
(Coeficientes de Gini)
0,60

0,55

0,50

0,45

0,40

0,35

0,30

0,25
bra dom chl pan arg col cri pry bol mex per ecu nic ury slv ven alc ocde ue-15
(Est. Plur. (Rep. Bol.
de) de)
Ingreso de mercado (A) Ingreso de mercado con pensiones (B)
(B = A + pensiones pblicas)
Ingreso bruto (C) Ingreso disponible en efectivo (D)
(C = B + transferencias pblicas en efectivo) (D = C - ISR - CSS)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares para Amrica Latina y ocde.Stat.
isr: impuesto sobre la renta personal; css: contribuciones a la seguridad social.
Para la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (ocde) se ha considerado el promedio de 30 pases (sin incluir a Chile y Mxico).
ue-15: Unin Europea-15 pases
ocde: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
alc: Amrica Latina y el Caribe.
bra: Brasil; dom: Repblica Dominicana; chl: Chile; pan: Panam; arg: Argentina; col: Colombia; cri: Costa Rica; pry: Paraguay; bol:
Bolivia (Estado Plurinacional de); mex: Mxico; per: Per; ecu: Ecuador; nic: Nicaragua; ury: Uruguay; slv: El Salvador; ven: Venezuela
(Repbica Bolivariana de).

EL POTENCIAL REDISTRIBUTIVO DE LA FISCALIDAD EN AMRICA LATINA MICHAEL HANNI, RICARDO MARTNER Y ANDREA PODEST
REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 13

En el otro extremo se sitan Colombia y el Paraguay, pensiones) y el resto de la disminucin corresponde


que presentan una leve repercusin de las transferencias al efecto del impuesto sobre la renta y el pago de las
pblicas en efectivo y de los impuestos directos en la contribuciones a la seguridad social. Este resultado,
distribucin del ingreso, ya que el ndice de Gini disminuye donde las transferencias pblicas tienen un mayor papel
menos de un 2% luego de la accin fiscal. Adems, estos redistributivo que los impuestos directos, es consistente
pases se encuentran entre los de mayor desigualdad de con los hallazgos de otros estudios regionales.
ingresos de mercado y justamente en ellos la poltica Una de las ventajas de la metodologa aplicada en
fiscal debera tener un papel redistributivo ms activo. estas estimaciones es que se ha seguido el enfoque de la
En cambio, los pases de la ocde con una distribucin ocde para las distintas definiciones de ingresos, lo que
ms desigual de los ingresos de mercado tienden a permite la comparacin entre ambos grupos de pases.
redistribuir ms (Joumard, Pisu y Bloch, 2012). En ese En el grfico 2 se ilustra la gran diferencia respecto del
sentido, el Brasil, Chile y la Argentina presentan una papel que juega la poltica fiscal en la reduccin de la
alta desigualdad antes de la accin fiscal, que en parte desigualdad del ingreso. Los pases de Amrica Latina
es corregida mediante pensiones y jubilaciones pblicas, parten de un coeficiente de Gini para los ingresos de
programas de transferencias e impuestos directos. mercado (es decir, antes de transferencias e impuestos
Ms all de las diferencias entre pases, en mayor directos) que es ligeramente superior al promedio de la
o menor medida, en todos los casos las transferencias ocde (0,50 y 0,47, respectivamente). Sin embargo, la
pblicas en efectivo (como los programas de transferencias poltica fiscal en los pases de la ocde cumple un papel
condicionadas u otros) y el impuesto sobre la renta personal significativo en la reduccin de la desigualdad, ya que
disminuyen la desigualdad en la distribucin del ingreso el coeficiente de Gini baja un 36% (39% en el promedio
(vase el grfico 3). En general, los sistemas de pensiones de 15 pases de la Unin Europea) y se sita en un valor
pblicas tambin contribuyen a una distribucin ms de 0,30 (en trminos absolutos, el coeficiente de Gini
igualitaria, excepto en tres pases donde la desigualdad desciende 17 puntos porcentuales en la ocde y 19 puntos
aumenta como consecuencia de las pensiones (Colombia, en la ue-15). En contraste, en la regin la disminucin
El Salvador y Paraguay). promedio de la desigualdad apenas llega al 6% (o en
En promedio, el 61% de la reduccin del coeficiente trminos absolutos, a 3 puntos del coeficiente de Gini
de Gini de los ingresos de mercado proviene de las para el promedio de 17 pases), por lo que el Gini del
transferencias pblicas en efectivo (incluidas las ingreso disponible alcanza un valor promedio de 0,47
GRFICO 3
Amrica Latina (17 pases): reduccin de la desigualdad segn instrumento
de la poltica fiscal, alrededor de 2011
(En puntos porcentuales del coeficiente de Gini)
8
7,1
6,8 6,8
7

5 4,7
4,2
4 3,7 3,7
3,2
3 2,7 2,7

2 1,5 1,5 1,1


1,4 1,4 1,2
1
0,3

0
bra ury arg chl pan cri mex alc ecu per bol dom ven nic slv col pry
(Est. Plur. (Rep. Bol.
-1 de) de)
Pensiones pblicas Otras transferencias pblicas en efectivo isr personal y css

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares.


isr: impuesto sobre la renta personal; css: contribuciones a la seguridad social.
alc: Amrica Latina y el Caribe.
bra: Brasil; dom: Repblica Dominicana; chl: Chile; pan: Panam; arg: Argentina; col: Colombia; cri: Costa Rica; pry: Paraguay; bol:
Bolivia (Estado Plurinacional de); mex: Mxico; per: Per; ecu: Ecuador; nic: Nicaragua: ury: Uruguay; slv: El Salvador; ven: Venezuela
(Repblica Bolivariana de).

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14 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

(el mismo valor del coeficiente de Gini del ingreso de su estructura, ya que en los pases de la regin dicha
mercado de la ocde). estructura est sesgada hacia los impuestos indirectos,
Las disparidades entre ambos grupos de pases mientras que en los pases de la ocde se recauda una
tambin pueden apreciarse en el grfico 4, en que se nota importante fraccin de impuestos directos, en especial,
el coeficiente de Gini antes y despus de transferencias del impuesto sobre la renta personal que es el que tiene
e impuestos directos. La gran mayora de los pases una mayor repercusin redistributiva. Por ejemplo, el
latinoamericanos permanecen cercanos a la recta de promedio de recaudacin en la ocde por concepto de
45, pues el coeficiente de Gini apenas se mueve por impuesto sobre la renta de los individuos llega al 8,4%
el efecto de la poltica fiscal. En contraposicin, los del producto interno bruto (pib), en cambio en Amrica
pases de la ocde estn muy por debajo de esta recta, Latina y el Caribe apenas promedia 1,4 puntos del pib.
lo que indica un efecto mucho ms significativo de los Aparte de lo anterior, la diferencia en la cobertura
instrumentos fiscales. previsional entre los pases de la regin y los de la ocde
Una razn de esta diferencia en el poder de la poltica tambin es un factor que puede explicar el distinto
fiscal para mejorar la distribucin del ingreso en Amrica impacto de la poltica fiscal. Una fraccin importante
Latina dice relacin con la menor carga tributaria, que si de los adultos mayores en pases con amplia cobertura
bien ha mejorado en los ltimos aos, an se encuentra reciben una pensin no contributiva: en el Uruguay el
muy por debajo de los niveles de los pases pertenecientes 11%; en la Argentina el 25%, en Chile el 26% y en el
a la ocde6. Esta carga tributaria ms baja condiciona el Brasil el 36% (Bosch, Melguizo y Pags, 2013). De
nivel del gasto pblico y de los programas sociales y, acuerdo con los resultados aqu estimados, en estos
por lo tanto, la amplitud del impacto de la poltica fiscal cuatro pases, adems de Costa Rica, los efectos de las
en el ingreso de los estratos ms bajos. Adems, no solo pensiones en la desigualdad son ms relevantes que en
el nivel de la carga tributaria es diferente, sino tambin los otros casos latinoamericanos.
Otro indicador que sirve para evaluar la repercusin
de las transferencias y los impuestos directos es la
6 Vanse cepal (2013a) y ocde/cepal/ciat (2014). razn entre el ingreso promedio del decil superior y el

GRFICO 4
Amrica Latina, ocde y ue-15: desigualdad de los ingresos de mercado
y de los ingresos disponibles, alrededor de 2010 y 2011
(Coeficientes de Gini)
0,60

0,55
(despus de transferencias e impuestos directos)

0,50
Gini del ingreso disponible

ALC
0,45

0,40

0,35

0,30
OCDE UE-15

0,25

0,20
0,20 0,25 0,30 0,35 0,40 0,45 0,50 0,55 0,60
Gini del ingreso de mercado (antes de transferencias e impuestos directos)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares para Amrica Latina y ocde.Stat.
Nota: el tringulo ms claro representa el promedio para los pases de la ocde, el tringulo ms oscuro representa el promedio para la
ue-15 y el cuadrado es el promedio para Amrica Latina. Los crculos representan a pases de Amrica Latina y el Caribe y los rombos a
pases de la ocde.
ue-15: Unin Europea-15 pases
ocde: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
alc: Amrica Latina y el Caribe.

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inferior para las diferentes definiciones de ingreso (vase pases con los mayores efectos de estos programas, ya que
el cuadro 2). Esta relacin es til para complementar la razn de ingreso disminuye en mayor magnitud. Luego
el anlisis de los coeficientes de Gini, ya que como la del pago del impuesto a la renta y de las cotizaciones
mayora de los programas de transferencias pblicas estn sociales, la cantidad de veces que representa el ingreso
focalizados en la poblacin ms vulnerable (primeros del decil 10 en el ingreso del decil 1 vuelve a reducirse,
deciles de ingresos) y el impuesto sobre la renta personal siendo el Brasil, Chile, Costa Rica y Mxico los pases
se centra en los dos deciles superiores, la distribucin que muestran las cadas ms significativas.
no se modifica sustancialmente. El efecto final de la accin fiscal para el promedio
De acuerdo con este indicador, en varios pases los de los pases de la regin indica que esta razn pasa de
beneficios de los sistemas de seguridad social aumentan 34 para los ingresos de mercado a 28 para los ingresos
en mayor proporcin los ingresos del decil superior que disponibles en efectivo (post transferencias e impuestos
los del decil 1, por lo que la distribucin del ingreso directos). Si bien esto implica una disminucin en la
se torna menos igualitaria. Lo contrario sucede con desigualdad de ingresos entre el decil ms alto y el
los programas de transferencias pblicas directas que ms bajo, la regin se encuentra muy alejada de los
benefician notablemente al decil de ms bajo ingreso, parmetros de la ocde o de la ue-15, donde el ingreso
siendo el instrumento con mayor impacto redistributivo. medio del decil 10 es solo 8 veces el del decil 1, luego
El Brasil, Costa Rica, Mxico y Panam estn entre los de considerar los impuestos y transferencias directas.

CUADRO 2
Amrica Latina (17 pases): relacin del ingreso medio per cpita entre los deciles
10 y 1, alrededor de 2011
(En nmero de veces)

Ingreso de mercado Ingreso bruto (C) Ingreso disponible


Ingreso de
Pas con pensiones (B) (C = B + transferencias en efectivo (D)
mercado (A)
(B = A + pensiones pblicas) pblicas en efectivo) (D = C - isr - css)
Argentina 38,1 31,5 27,8 24,8
Bolivia (Estado Plurinacional de) 51,2 51,1 47,5 46,1
Brasil 52,0 58,7 38,2 34,2
Chile 33,1 31,6 27,7 24,7
Colombia 34,6 39,1 36,1 33,7
Costa Rica 39,8 36,9 32,4 29,5
Ecuador 28,4 25,2 23,3 21,9
El Salvador 17,9 18,7 18,3 16,8
Hondurasa 40,6 39,2
Mxico 27,9 28,6 24,1 20,8
Nicaragua 21,8 22,2 22,3 20,7
Panam 43,8 44,5 38,9 34,8
Paraguayb 36,0 37,7 37,1 35,8
Per 35,1 36,5 33,3 29,0
Repblica Dominicana 47,7 47,7 43,9 41,9
Uruguay 15,6 15,0 13,0 11,3
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 13,8 14,4 14,3 13,8

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares.


a En Honduras no se pudo tener acceso a las variables sobre jubilaciones, pensiones y subsidios en la encuesta de hogares, por lo que no fue
posible estimar su efecto en el coeficiente de Gini.
b En el caso del impuesto sobre la renta en el Paraguay, corresponde a una simulacin de acuerdo con el impuesto actualmente vigente.
isr: impuesto sobre la renta personal; css: contribuciones a la seguridad social.

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IV
Efecto de las transferencias monetarias
pblicas segn grupos poblacionales

Resulta interesante evaluar el efecto redistributivo de igual que en la ocde, las transferencias en efectivo y los
la accin fiscal por grupos poblacionales, de manera de impuestos directos reducen sobre todo la desigualdad en
poder analizar el impacto sobre la poblacin en edad de la poblacin de adultos mayores, pasando el coeficiente
trabajar, por una parte, y de los adultos mayores, por de Gini relativo a este grupo etario de 0,57 a 0,47 en los
otra (vase el grfico 5A y B). pases latinoamericanos y de 0,73 a 0,28 en los pases
En las ltimas dcadas, varios pases de la regin de la ocde. En cambio, con respecto a la poblacin en
realizaron reformas a sus sistemas de pensiones e edad de trabajar se parte de una menor desigualdad de los
introdujeron esquemas privados de capitalizacin ingresos de mercado y el coeficiente de Gini se reduce
individual. Estos modelos privados son relativamente bastante menos: de 0,49 a 0,47 en Amrica Latina y de
jvenes, por lo que generalmente la mayora de los 0,42 a 0,30 en el promedio de la ocde.
pensionados por vejez pertenecen al sistema pblico En cuanto a los resultados por pases, en el caso
y su pensin constituye su nica o principal fuente de la poblacin en edad de trabajar, en los que ms se
de ingreso. Debido a lo anterior, es de esperar que los reduce la desigualdad de los ingresos de mercado va
efectos de las transferencias pblicas en efectivo tengan transferencias e impuestos directos son el Uruguay,
un impacto superior en la poblacin mayor de 65 aos. el Brasil y la Argentina; y le siguen Mxico, Panam,
En el promedio de pases de Amrica Latina, al Chile y Costa Rica.

GRFICO 5
Amrica Latina (16 pases), ocde y ue-15 pases: desigualdad de los ingresos
de mercado, de los ingresos brutos y de los ingresos disponibles por grupos
de edad, alrededor de 2011
(Coeficientes de Gini)

A. Poblacin en edad de retiro


0,75

0,65

0,55

0,45

0,35

0,25
arg cri dom bra pan ecu chl bol col per pry mex ury nic ven slv alc ocde ue-15
(Est. Plur. (Rep. Bol.
de) de)

Ingreso de mercado (A) Ingreso bruto (C)


(C = B + transferencias pblicas en efectivo)
Ingreso de mercado con pensiones (B) Ingreso disponible en efectivo (D)
(B = A + pensiones pblicas) (D = C - ISR - CSS)

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B. Poblacin en edad de trabajar


0,60

0,55

0,50

0,45

0,40

0,35

0,30

0,25
bra dom chl pan col pry cri arg bol mex per nic ecu slv ury ven alc ocde ue-15
(Est. Plur. (Rep. Bol.
de) de)

Ingreso de mercado (A) Ingreso bruto (C)


(C = B + transferencias pblicas en efectivo)
Ingreso de mercado con pensiones (B) Ingreso disponible en efectivo (D)
(B = A + pensiones pblicas) (D = C - ISR - CSS)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares.


isr: impuesto sobre la renta personal; css: contribuciones a la seguridad social.
Para la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (ocde) se ha considerado el promedio de 30 pases (sin incluir a Chile ni a Mxico).
ue-15: Unin Europea-15 pases.
ocde: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
alc: Amrica Latina y el Caribe.
bra: Brasil; dom: Repblica Dominicana; chl: Chile; pan: Panam; arg: Argentina; col: Colombia; cri: Costa Rica; pry: Paraguay; bol:
Bolivia (Estado Plurinacional de); mex: Mxico; per: Per; ecu: Ecuador; nic: Nicaragua; ury: Uruguay: slv: El Salvador; ven: Venezuela
(Repblica Bolivariana de).

RECUADRO 2
El tratamiento de las pensiones en los estudios de incidencia
Un caso complejo y sujeto a debate es el tratamiento de las pensiones en este tipo de anlisis. En los pases de
la regin existen sistemas pblicos de pensiones y sistemas privados, como as tambin pensiones contributivas
y no contributivas. Esto puede afectar a las comparaciones internacionales, dado que las pensiones podran
considerarse como parte de los ingresos de mercado o como una transferencia pblica en efectivo.
En este estudio se ha seguido el criterio de la ocde (2008), que consiste en incluir las pensiones
profesionales y privadas en la definicin de ingresos de mercado, mientras que las pensiones provenientes
de los sistemas pblicos de seguridad social se tratan como transferencias en efectivo, es decir, forman
parte del ingreso bruto. De acuerdo con Lustig, Pessino y Scott (2013), existen argumentos en favor de
ambos tratamientos de las pensiones contributivas, ya sea como parte de los ingresos del mercado, dado
que constituyen un ingreso diferido, o como una transferencia de gobierno sobre todo en sistemas que
tienen un gran componente subsidiado.
En la medida en que la informacin disponible en las encuestas lo permiti, se realiz otro anlisis
de incidencia considerando a las pensiones contributivas de los sistemas pblicos de seguridad social como
parte de los ingresos de mercado. En este caso, el efecto de las transferencias pblicas va pensiones se
reduce considerablemente en el Brasil y el Uruguay (no as en la Argentina). No obstante, estos pases
siguen estando entre los de mayor poder redistributivo de la accin fiscal, cuyo efecto total (con esta
medicin alternativa) es similar al alcanzado por Chile y Mxico.

Fuente: elaboracin propia.

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18 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

Entre la poblacin en edad de retiro tambin se en la redistribucin del ingreso disponible (aunque
destacan el Brasil, la Argentina, el Uruguay y Chile, con depende de las tasas de dependencia de cada pas), y
una cada del coeficiente de Gini cercana o superior al 30% por ello no resulta sorprendente que el efecto de las
y Panam, Costa Rica, Venezuela (Repblica Bolivariana transferencias sea mnimo en pases con baja cobertura
de), el Ecuador y Bolivia (Estado Plurinacional de) con (vase Bosch, Melguizo y Pags, 2013). Es evidente que
disminuciones en la desigualdad entre el 15% y el 23%. la accin fiscal tiene mayor incidencia en la distribucin
Resalta de esta manera la marcada influencia de las del ingreso en aquellos pases donde existen avances
transferencias por efecto de las pensiones en la diferencia importantes para universalizar la cobertura de pensiones,
entre el coeficiente de Gini del ingreso de mercado y pues la mayora de los adultos mayores no cuentan con
el del ingreso disponible en la poblacin de 65 aos ingresos propios significativos.
y ms, sobre todo en aquellos pases donde la tasa de Sin embargo, es muy probable que este tipo de
dependencia de adultos mayores es alta, principalmente intervenciones no sean suficientes, pues la desigualdad
en la Argentina y el Uruguay (vase el grfico 6). sigue siendo un tema pendiente tanto en la poblacin en
Queda claro entonces que el grado de cobertura de edad de trabajar como en la de adultos mayores.
los sistemas pblicos de pensiones tiene alta incidencia

GRFICO 6
Amrica Latina (16 pases): relacin entre la reduccin del coeficiente de Gini por
efecto de las pensiones pblicas y la tasa de dependencia de adultos mayores
(Poblacin en edad de retiro)
0,30
ARG
pblicas para la poblacin mayor de 65 aos de edad

0,25
ndice R-S del ingreso de mercado ms pensiones

BRA

0,20

0,15
PAN URY
CRI
0,10 BOL CHL
ECU

VEN
0,05

PER MEX
NIC PRY DOM
0,00
6 8 10 12 14 16 18 20 22
COL SLV

-0,05 Dependencia de adultos mayores

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares y Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (celade)-Divisin
de Poblacin, base de datos de poblacin.
Nota: r-s Reynolds Smolensky.
bra: Brasil; dom: Repblica Dominicana; chl: Chile; pan: Panam; arg: Argentina; col: Colombia; cri: Costa Rica; pry: Paraguay; bol:
Bolivia (Estado Plurinacional de); mex: Mxico; per: Per; ecu: Ecuador; nic: Nicaragua; ury: Uruguay; slv: El Salvador; ven: Venezuela
(Repblica Bolivariana de).

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V
Progresividad e impactos redistributivos
del impuesto a la renta personal

Con el fin de evaluar la progresividad o regresividad del efectivas que paga el decil superior son muy bajas como
impuesto a la renta de las personas fsicas, en primer consecuencia de la evasin y la elusin, las exenciones,
lugar se estiman las tasas medias que paga cada decil. En las deducciones y el tratamiento preferencial de las rentas
general, se aprecia que a mayor nivel de ingresos (deciles de capital, que en algunos pases no estn gravadas y en
superiores) mayor es la proporcin de impuestos que se otros tributan a una tasa ms baja que las rentas del trabajo.
paga, es decir, el impuesto con base en la renta personal De esta manera, si bien el diseo del impuesto a
es progresivo (vase el cuadro 3). Sin embargo, la curva la renta personal es progresivo en todos los pases, su
de progresin de tasas medias no es siempre creciente impacto redistributivo es muy limitado como consecuencia
(por ejemplo, en Colombia y el Paraguay), por lo que de los bajos niveles de recaudacin. En otras palabras,
tambin se estima el ndice de Kakwani que determina el coeficiente de Gini se reduce en promedio un 2% por
que este tributo es progresivo en todos los pases, ya que la accin de este impuesto (o, en trminos absolutos, un
su valor es positivo. punto porcentual del coeficiente de Gini), con ciertas
En la mayor parte de los pases, el 90% o ms diferencias entre los pases.
del impuesto es soportado por el 20% de ingresos ms Con el objetivo de evaluar si la distribucin de los
elevados, mientras que el grupo de hogares pertenecientes impuestos sobre la renta altera o no el ordenamiento de
al 80% de ingresos inferiores no aporta a la recaudacin los individuos de acuerdo con su nivel de ingresos, se
del tributo o lo hace en una fraccin muy pequea. construye el indicador de Atkinson-Plotnick. Los pases
Empero, se observa que la tasa efectiva que pagan donde prcticamente se mantiene el ordenamiento de los
los individuos pertenecientes al decil de mayores ingresos contribuyentes son el Ecuador, Honduras, el Paraguay y
apenas alcanza un valor promedio del 5,4%, habiendo Venezuela (Repblica Bolivariana de). Por el contrario,
pases donde se paga solo entre un 1% y un 3% del ingreso se observa un mayor cambio en el ordenamiento de los
bruto. Si bien las tasas legales mximas del impuesto a la individuos, debido a la accin del impuesto a la renta
renta personal se sitan entre el 25% y el 40%, las tasas personal, en la Argentina, Mxico y el Uruguay.

RECUADRO 3
Incidencia del impuesto al valor agregado (iva) y de los sistemas tributarios en su conjunto
Como se sabe, el iva es el impuesto dominante en todos los pases de la regin, pero su diseo e impacto
en la distribucin del ingreso son muy variables entre pases, pues en algunos casos existen tasas uniformes
(Chile, El Salvador), en otros tasas variables (Argentina, Colombia) y en otros ms, canastas bsicas exentas
(Mxico, Costa Rica, Repblica Dominicana) (para el detalle de los sistemas vase cepal, 2013a). Los estudios
disponibles para Amrica Latina dan cuenta de una fuerte regresividad del iva en pases como Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, El Salvador, Guatemala, el Paraguay y el Uruguay. En este ltimo caso, el
estudio es anterior a las medidas de exencin de iva a los beneficiarios de programas sociales, las que se han
puesto en prctica a partir de 2012.
En los pases que cuentan con informacin del coeficiente de Gini antes y despus de impuestos
directos e indirectos, el papel redistributivo de los sistemas tributarios en su conjunto no supera el
1,5% en ninguno de los casos y el ndice de Reynolds-Smolensky se sita entre -0,008 y 0,009. En otras
palabras, la accin de la poltica tributaria no logra modificar la distribucin del ingreso de manera
relevante en la regin, en parte debido a la baja recaudacin del impuesto a la renta y en parte por el
carcter regresivo del iva, que compensa el potencial impacto progresivo del isr.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), Panorama fiscal de Amrica Latina y el Caribe:
Hacia una mayor calidad de las finanzas pblicas (LC/L.3766), Santiago de Chile, 2014.
isr: impuesto sobre la renta personal.

EL POTENCIAL REDISTRIBUTIVO DE LA FISCALIDAD EN AMRICA LATINA MICHAEL HANNI, RICARDO MARTNER Y ANDREA PODEST
CUADRO 3 20
Amrica Latina (16 pases): progresividad y redistribucin del impuesto a la renta de personas fsicas, alrededor de 2011

Concentracin de
Progresin de tasas medias
la recaudacin
(en porcentajes del ingreso bruto) ndice ndice
ndice de (en porcentajes) Gini pre Gini post
Pas Reynolds- Atkinson-
Kakwani impuestosc irpfd
Smolensky Plotnick
40% 20%
d1 d2 d3 d4 d5 d6 d7 d8 d9 d10 Total
inferior superior
Argentina 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,4 0,9 2,5 9,1 3,9 0,42 0,00 96,10 0,484 0,467 0,017 0,030
Brasila 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,7 6,6 2,8 0,43 0,00 99,20 0,518 0,506 0,012 0,006
Chile 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,3 0,9 7,1 3,2 0,44 0,00 98,50 0,510 0,495 0,014 0,004
Colombia 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 0,8 4,4 2,1 0,37 1,00 93,10 0,531 0,523 0,008 0,008
Costa Rica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,5 1,6 5,3 2,4 0,40 0,00 96,50 0,503 0,493 0,010 0,007
Ecuador 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 0,9 0,52 0,00 99,90 0,461 0,457 0,005 0,001
El Salvador 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,4 0,6 0,9 1,6 4,8 2,1 0,41 0,20 89,30 0,443 0,434 0,009 0,009
Honduras 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 2,9 1,3 0,40 0,00 99,80 0,551 0,546 0,005 0,002
REVISTA

Mxico -2,1 -1,9 -1,4 -0,9 -0,2 0,6 1,4 2,6 4,7 10,6 5,0 0,44 -3,60 94,70 0,484 0,461 0,023 0,057
Nicaragua 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,5 4,8 1,8 0,48 0,00 98,20 0,465 0,456 0,009 0,004
Panam 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,7 7,1 3,0 0,44 0,00 99,00 0,519 0,506 0,013 0,005
Paraguay b 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 1,2 0,5 0,43 0,10 96,80 0,523 0,520 0,002 0,001
CEPAL

Per 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,4 0,8 1,5 5,8 2,5 0,41 0,10 93,70 0,482 0,472 0,010 0,007
Repblica Dominicana 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,6 4,3 2,0 0,39 0,00 99,50 0,551 0,543 0,008 0,005
116

Uruguayc 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,5 0,9 1,8 3,5 8,4 3,5 0,45 0,10 89,60 0,400 0,384 0,016 0,023

Venezuela (Repblica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,3 2,3 0,7 0,54 0,10 96,20 0,384 0,380 0,004 0,002
Bolivariana de)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares.


a Solo se considera la parte del impuesto sobre la renta del trabajo, ya que en la encuesta los ingresos de capital estn agregados con otros ingresos.
AGOSTO

b Simulacin de acuerdo con el impuesto actual.


c Coeficiente de Gini del ingreso bruto.
d Coeficiente de Gini del ingreso disponible.
2015

irpf: impuesto sobre la renta de personas fsicas.


d: denota el decil con su nmero correspondiente.

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REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 21

VI
Simulaciones de poltica

Como se ha reiterado en numerosos documentos y las reformas potenciales del impuesto a la renta personal
foros, la debilidad relativa y absoluta del impuesto que se han considerado en esta investigacin9:
a la renta es el principal problema estructural de los i) Derogacin de los principales gastos tributarios que
sistemas tributarios de Amrica Latina. En la poltica benefician a las personas naturales, sin modificar los
tributaria se ha privilegiado la eficiencia, pretendiendo tramos de la escala ni las tasas marginales. Es decir,
que el impuesto a la renta afecte lo menos posible a las se gravan todos los ingresos percibidos, incluidos los
decisiones de ahorro e inversin y aproximando, en de capital y de transferencias de cualquier origen.
ciertos casos, la base imponible a una base de consumo En los pases en que el irpf (impuesto sobre la renta
en vez de la tradicional base de ingresos. de las personas fsicas) contiene tasas diferenciadas,
En el camino, por cierto, se han sacrificado los segn fuente de ingreso, se aplican los tramos y las
atributos de equidad y simplicidad; el principal aspecto tasas progresivas que gravan los ingresos laborales
que afecta a la equidad del impuesto a la renta es el a todos los tipos de ingresos.
tratamiento preferencial que reciben las rentas de capital, ii) Impuesto a la renta familiar10 en que se consideren
lo que provoca una asimetra con respecto a la tributacin los siguientes elementos:
de las rentas del trabajo. Otras caractersticas del impuesto La unidad de tributacin son los hogares en vez
que afectan a la equidad son una unidad de tributacin de los individuos.
que considera a los individuos en vez de los hogares, La misma base imponible del escenario i), pero
lo que estimula el fraccionamiento de rentas para bajar expresada como renta equivalente y sobre la cual
la tributacin, y rentas exentas que favorecen ms a los se aplica la escala actual de tasas.
percentiles de mayores ingresos (vase Jorrat, 2011). Se ajustan todos los tramos de la escala de
En el decenio en curso, varios pases de la regin tasas con un mismo factor, de tal forma que
han llevado a cabo una serie de reformas tributarias con la recaudacin sea igual a la obtenida en el
que se ha procurado mejorar la recaudacin mediante escenario i).
el aumento de las tasas, la reduccin de las exenciones, iii) Impuesto estndar: se evala la aplicacin de una
la implementacin de sistemas de imposicin dual en escala de tasas idntica para todos los pases sobre
algunos casos, la modificacin o creacin de impuestos una base imponible amplia, sin gastos tributarios. Con
mnimos y el aumento de la fiscalizacin a los grandes ello se pretende evaluar las diferencias de potencial
contribuyentes7. Sin embargo, la incidencia de estas redistributivo del impuesto en los distintos pases.
reformas en la desigualdad sigue siendo muy limitada en Se considera la misma base imponible del escenario
la mayora de los pases, como lo muestran los estudios i) y se reemplaza la escala de tasas del impuesto
recientes de la cepal8. Por ello, para una mejora sustantiva personal de cada pas por una escala comn.
de la equidad tributaria es fundamental incrementar la Como se sabe, el coeficiente de Gini se mueve poco
tributacin de las rentas del capital y las tasas medias con las simulaciones que afectan marginalmente a los
efectivas de los ltimos deciles o centiles, que son ingresos de los deciles superior o inferior, como en este
comparativamente bajas. tipo de ejercicios. En otras palabras, desde el punto de
En consecuencia, es importante evaluar las reformas vista impositivo, ms que simular medidas detalladas
bajo el prisma de la equidad en la distribucin del ingreso tambin es interesante invertir el ejercicio, asumiendo
disponible y, con tal objetivo, a continuacin se describen que se logran incrementar las tasas medias efectivas de
los deciles ms altos sin precisar cmo, para luego

7 Para una descripcin detallada de las reformas implementadas en la


regin durante el perodo 2007-2013, vase cepal (2014a y 2013a). 9 Ms detalles pueden consultarse en Jorrat (2011), quien aplica
8 Los estudios para Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, el Per, simulaciones similares para algunos pases de la regin.
El Salvador, el Ecuador, Guatemala y Honduras muestran que la 10 Si bien esta medida puede ser de difcil aplicacin en la prctica, en
incidencia en la distribucin del ingreso de las reformas al impuesto este estudio se realiza una serie de ejercicios donde se evala un amplio
a la renta ha sido ms bien limitada. espectro de reformas potenciales, sin considerar su factibilidad jurdica.

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22 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

estimar su incidencia en la distribucin del ingreso11. renta personal en Amrica Latina (vase el grfico7).
Por lo tanto, se hacen dos ejercicios adicionales: La equidad vertical y la horizontal mejoran con la
iv) Sobre la base del escenario i) se incrementa al 20% eliminacin de los principales gastos tributarios del
la tasa efectiva del ltimo decil. Para tal fin se levanta impuesto a la renta (incluso sin considerar el efecto
el supuesto de que los trabajadores informales no de redistribuir la recaudacin adicional). Cuando se
pagan el impuesto a la renta personal en el ltimo pasa a un rgimen de impuesto familiar, la desigualdad
decil. disminuye un poco ms12. La aplicacin de un impuesto
v) Adems de aplicar una tasa efectiva del 20% al estndar (escenario iii) en todos los pases, sobre
decil 10, se aumenta a 10% la carga de los deciles una base imponible amplia, tambin mejora el papel
8 y 9, tambin sobre la base del escenario i). redistributivo del impuesto a la renta, aunque muestra
Igualmente, en cada uno de los cinco escenarios se un mayor cambio en el ordenamiento de los individuos
evala el efecto de redistribuir, a travs de transferencias (indicador de Atkinson-Plotnick).
en efectivo, la mayor recaudacin obtenida con respecto Si los pases de la regin lograsen incrementar hasta
a la situacin actual. Como se trata de simulaciones en 20% la tasa efectiva que paga el decil superior en la
estticas donde no se toman en cuenta efectos de escala de ingresos, el efecto redistributivo del impuesto
segunda vuelta no es necesario precisar cmo se asignan a la renta personal, medido por el ndice de Reynolds-
estos mayores recursos, pues se supone una distribucin Smolensky, aumentara considerablemente. Para lograr
en partes iguales entre los individuos pertenecientes a este aumento en la tasa efectiva se han eliminado los
los tres deciles de menores ingresos. principales gastos tributarios, las rentas de capital han
Los resultados denotan que existe un amplio espacio recibido el mismo tratamiento impositivo que las del
para mejorar el poder redistributivo del impuesto a la trabajo y se ha levantado el supuesto de evasin. De
acuerdo con las estimaciones realizadas, para alcanzar tal
efecto la tasa media legal aplicable a los contribuyentes
11 Este ejercicio dista de ser vano; por ejemplo, en Chile la reforma del ltimo decil se ubicara entre el 20% y el 30% segn
tributaria de 2014 apunta a ms que doblar, mediante cambios de
tasas, eliminacin de exenciones y una mayor fiscalizacin, la tasa
media efectiva del decil 10, la que alcanzara en rgimen una cifra
superior al 20%, similar a la de la Unin Europea (vase el documento 12 Este mayor efecto redistributivo del impuesto familiar es consistente
Artculo 1, el corazn de la Reforma Tributaria [en lnea] http:// con lo obtenido por Jorratt (2011) en sus simulaciones para el Ecuador,
reformatributaria.gob.cl/documentos.html). Guatemala y el Paraguay.

GRFICO 7
Tasa media efectiva del decil 10, redistribucin y efecto de reordenamiento
del impuesto a la renta de personas fsicas bajo distintos escenarios
(Promedio para Amrica Latina)
25
0,045

0,040
20
Reynolds-Smolensky y Atkinson-Plotnick

0,035
Tasa media efectiva del decil 10

0,030
15
0,025

0,020
10
0,015

0,010 5

0,005

0,000 0
Escenario actual Escenario i) Escenario ii) Escenario iii) Escenario iv) Escenario v)

Reynolds-Smolensky Atkinson-Plotnick Tasa media efectiva del decil 10

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares.


Nota: escenarios sin redistribuir la recaudacin adicional hacia los deciles inferiores.
Escenarios: i) Impuesto a la renta de personas fsicas sin gastos tributarios; ii) Impuesto familiar; iii) Impuesto estndar; iv) Tasa del 20%
al decil 10, y v) Tasa del 20% al decil 10 y de 10% a los deciles 8 y 9.

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REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 23

el pas. Estos valores son inferiores o cercanos a las tasas o simplemente un cambio en la tasa media efectiva, como
mximas vigentes en cada legislacin, con excepcin del lo que ocurre en estas simulaciones. As, la ampliacin de
Paraguay que tiene una alcuota legal mxima del 10%. la base imponible conduce a un incremento de las tasas
El hecho de gravar adems a los deciles 8 y 9 con efectivas del impuesto, especialmente en los dos deciles
una tasa media efectiva del 10% tambin disminuye la de mayores ingresos y el efecto redistributivo es mayor
desigualdad. que en el caso actual (vase el grfico 7).
Los resultados de los ltimos dos escenarios ilustran De hecho, en los escenarios considerados, la mayor
ciertas debilidades del impuesto a la renta personal en equidad vertical se alcanza por medio del importante
los pases de la regin: en particular, el alto nivel de incremento de las tasas medias efectivas. Adems,
evasin y elusin; estructuras impositivas que suelen es relevante notar que el aumento de dichas tasas se
dejar sin gravar a ciertos ingresos y el elevado nivel de debe a que los deciles superiores pagan una mayor
ingreso a partir del cual se aplican las tasas mximas. proporcin del impuesto en relacin con su ingreso
A pesar de que en los primeros escenarios que y, adems, el diferencial entre las tasas que pagan los
mantienen en parte o totalmente la estructura de tramos deciles superiores y los inferiores se ampla como
y tasas del impuesto actual una ampliacin de la consecuencia de estas medidas.
base imponible incrementa las tasas medias efectivas, A su vez, se observa que los efectos sobre el
especialmente las de los ltimos deciles, estas an se coeficiente de Gini son relativamente menores en los
mantienen relativamente bajas (vase el grfico 7). Entre escenarios antes descritos, donde no se redistribuyen los
las razones de este comportamiento se destaca que, a recursos generados por la mayor recaudacin obtenida.
diferencia de la experiencia de los pases de la ocde, Suele afirmarse, sobre la base de este tipo de ejercicios,
los pases de la regin han reducido sus tasas mximas, que el efecto de los sistemas tributarios y en particular
convergiendo hacia las tasas de las personas jurdicas del impuesto a la renta es relativamente menor en la
(Cetrngolo y Gmez Sabaini, 2007). Este factor se distribucin del ingreso; pero importa estimar el efecto total,
ve agravado por el alto nivel de ingreso a partir del considerando el destino que se le da a aquellos recursos.
cual se aplican las tasas mximas. En promedio, en En efecto, el aumento de las tasas efectivas, junto
Amrica Latina la tasa mxima empieza a aplicarse a con la posterior redistribucin de estos ingresos hacia
ingresos nueve veces mayores que el pib per cpita, en los tres deciles inferiores, permitira reducir coeficiente
comparacin con 6,5 veces en el conjunto de los pases de Gini para el promedio de la regin en un rango que
de ingreso medio (Ter-Minassian, 2012). Los resultados va desde 3 puntos porcentuales, en el caso del impuesto
de los ltimos dos escenarios, y en menor medida el del sin gastos tributarios y el familiar, hasta 13 puntos
escenario iii), demuestran que el hecho de lograr un porcentuales en el escenario de aumento de la tasa
aumento en las tasas medias efectivas superando ciertas efectiva que se aplica a los tres deciles superiores de la
debilidades en la estructura del impuesto actual junto escala de ingresos (vase el grfico 8). De esta forma,
con una diminucin de la evasin fiscal, conducira a el coeficiente de Gini promedio del ingreso disponible
alcanzar una mayor redistribucin del ingreso. para la regin se ubicara entre 0,45 y 0,36, dependiendo
Un argumento comn en contra de reformas del escenario de poltica considerado. Esta ltima cifra
como las aqu simuladas es que estas podran reducir se acerca bastante al ndice promedio de los pases de
la progresividad del impuesto, ya que en la mayora de la ocde o de 15 pases de la Unin Europea, que se
los pases las deducciones permitidas procuran darle sita en 0,30.
mayor progresividad al sistema. La disminucin del Dado que el impuesto a la renta recae en mayor
ndice de Kakwani en el escenario de eliminacin de medida sobre el decil superior, la cantidad de veces
los principales gastos tributarios pareciera validar este que representa el ingreso del decil 10 en el ingreso del
argumento (el indicador cae de un valor promedio de decil 1 se reduce de 29,5 a 27,9 en la situacin actual
0,44 a 0,37). Sin embargo, de acuerdo con lo sealado para el promedio de los pases de la regin (vase el
por Daz de Sarralde, Garcimartn y Ruiz-Huerta (2010), grfico9). La eliminacin de las principales deducciones
la descomposicin propuesta por Kakwani podra no ser y exenciones y las dems alternativas de polticas apenas
apropiada para analizar reformas tributarias que aumenten llevan esta razn a 26 o 27 segn el escenario considerado,
la recaudacin similares a las aqu presentadas, ya que mientras que las simulaciones que aumentan hasta 20%
como el clculo del ndice de Kakwani se ve influido por la tasa efectiva del decil 10, reducen a 23,6 las veces
cambios en la tasa media efectiva, una cada en este podra que el ingreso promedio de este decil representa en el
reflejar una disminucin de la progresividad del impuesto decil ms bajo.

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24 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

GRFICO 8
Reduccin en el coeficiente de Gini debido al impuesto a la renta de personas
fsicas bajo distintos escenarios, promedio para Amrica Latina
(ndice de Reynolds-Smolensky)
0,14

0,12

0,10

0,08

0,06

0,04

0,02

0,00
Escenario actual Escenario i) Escenario ii) Escenario iii) Escenario iv) Escenario v)

Sin transferencia de recursos adicionales Con transferencia de recursos adicionales a deciles 1, 2 y 3

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares.


Nota: escenarios: i) Impuesto sobre la renta de personas fsicas sin gastos tributarios; ii) Impuesto familiar; iii) Impuesto estndar; iv) Tasa
del 20% al decil 10, y v) Tasa del 20% al decil 10 y del 10% a los deciles 8 y 9.

GRFICO 9
Relacin del ingreso medio per cpita entre el decil 10 y el decil 1 bajo distintos
escenarios, promedio para Amrica Latina
(En nmero de veces)
30

25

20

15

10

0
Del ingreso Post impuesto Escenario i) Escenario ii) Escenario iii) Escenario iv) Escenario v)
bruto actual

Sin transferencia de recursos adicionales Con transferencia de recursos adicionales a deciles 1, 2 y 3

Fuente: elaboracin propia sobre la base de encuestas de hogares.


Nota: escenarios: i) Impuesto sobre la renta de personas fsicas sin gastos tributarios; ii) Impuesto familiar; iii) Impuesto estndar; iv) Tasa
del 20% al decil 10, y v) Tasa del 20% al decil 10 y del 10% a los deciles 8 y 9.

El efecto final de estas polticas, es decir, cuando la desigualdad de ingresos entre el decil ms alto y el
se redistribuye la recaudacin excedente a los tres ms bajo, y deja a la regin en una relacin de ingresos
deciles inferiores, sita esta razn en un rango entre similar al promedio de los pases de la ocde y de 15
21 y 7 segn el escenario de poltica analizado. Este pases de la Unin Europea (cuyas razones son 8,3 y
ltimo valor implica una significativa disminucin en 7,8, respectivamente).

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REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 25

VII
Reflexiones finales

En Amrica Latina, la poltica fiscal juega an un papel La evaluacin del efecto redistributivo de estas
limitado a la hora de mejorar la distribucin del ingreso potenciales reformas comprueba la importancia de
disponible. Si bien los pases de la regin parten de promover acciones que combatan la evasin y elusin
niveles de desigualdad de los ingresos de mercado fiscal (en especial del impuesto sobre la renta personal);
solo levemente superiores a los de la ocde, la poltica de otorgar a las rentas de capital un tratamiento similar
fiscal en estos ltimos cumple un papel significativo en al aplicado a las rentas provenientes del trabajo; de
la reduccin de la desigualdad, ya que el coeficiente reducir los tratamientos preferenciales y rebajar el
de Gini baja un 36% luego de las transferencias e nivel de ingreso a partir del cual se aplican las tasas
impuestos directos, en comparacin con solo un 6% mximas en concordancia con los rangos establecidos
en los pases latinoamericanos (en trminos absolutos, en otras regiones.
el coeficiente de Gini cae 17 puntos porcentuales en la Adems, si la mayor recaudacin obtenida a travs
ocde y apenas 3 puntos para el promedio de 17 pases de estas medidas se destina a reforzar las transferencias
de Amrica Latina). percibidas por los deciles de menores ingresos, se puede
Ms all de las claras diferencias entre pases que triplicar el efecto redistributivo de la poltica fiscal.
se han ilustrado en los clculos previos, en promedio, el En conclusin, los resultados de este estudio sugieren
61% de la reduccin del coeficiente de Gini en Amrica que uno de los grandes desafos que sigue enfrentando
Latina proviene de las transferencias pblicas en efectivo la regin es mejorar el poder redistributivo de la poltica
(incluidas las pensiones) y el resto del impuesto a la renta fiscal, tanto en lo que se refiere a los impuestos como
personal y el pago de las contribuciones a la seguridad a los gastos, a objeto de promover una mayor igualdad
social. Esto indica que dicho impuesto sobre la renta en la distribucin del ingreso disponible y una mayor
constituye una de las principales reas de la poltica reduccin de los niveles de pobreza. Una ampliacin
fiscal que es necesario fortalecer. de este enfoque para considerar las transferencias en
En este sentido, las simulaciones de potenciales especie (bsicamente por servicios educativos y de salud),
reformas al impuesto a la renta personal evidencian como asimismo la aplicacin del ejercicio a diferentes
que en la regin existe espacio para ampliar el poder momentos en el tiempo, sera un gran aporte para tener
redistributivo de este tributo. La equidad vertical mejora una perspectiva ms acabada de la accin de la poltica
con la eliminacin de los principales gastos tributarios, fiscal y de su evolucin a lo largo del tiempo.
como tambin con un rgimen de impuesto familiar. Como la distribucin del ingreso primaria
La aplicacin de un impuesto estndar, sobre una (previa a la intervencin del Estado) est determinada
base imponible amplia, incrementa an ms el papel por diversas herencias de la riqueza tangible y material
redistributivo del impuesto. En el caso hipottico de y del capital humano, la persistencia de la desigualdad
que los pases de la regin acrecentaran hasta el 20% la refleja la inexistencia de polticas capaces de modificar
tasa efectiva que paga el decil superior en la escala de esta situacin en la regin. Por supuesto, y como lo ha
ingresos, el efecto redistributivo del impuesto a la renta enfatizado la cepal en su triloga de la igualdad (cepal,
personal aumentara considerablemente. Si adems la 2010, 2012b y 2014b), es menester desplegar mltiples
mayor recaudacin obtenida se redistribuye hacia los iniciativas para el cambio estructural con igualdad. Pero,
deciles inferiores, la accin fiscal s tendra un impacto sin duda, las polticas fiscales redistributivas han de
significativo en el coeficiente de Gini. contribuir en el futuro a cambiar este estigma regional.

EL POTENCIAL REDISTRIBUTIVO DE LA FISCALIDAD EN AMRICA LATINA MICHAEL HANNI, RICARDO MARTNER Y ANDREA PODEST
26 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

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EL POTENCIAL REDISTRIBUTIVO DE LA FISCALIDAD EN AMRICA LATINA MICHAEL HANNI, RICARDO MARTNER Y ANDREA PODEST
Las variaciones del tipo de cambio y el ndice
de inflacin en las economas emergentes
Jos Garca-Solanes y Fernando Torrejn-Flores

RESUMEN Se propone un modelo de equilibrio general estructural para analizar las reacciones del
tipo de cambio nominal y el nivel de precios internos ante tres tipos de shocks externos
en economas emergentes con acceso limitado a los mercados mundiales de capital.
Aunque los resultados dependen decisivamente del tipo de shock externo, los parmetros
del balance nacional aqu examinados, la prima de riesgo y el ndice de endeudamiento
externo exacerban las reacciones de las dos variables endgenas, sin alterar el grado
de traspaso del tipo de cambio. Adems, las curvas de Phillips ms planas, como las
observadas actualmente en muchas economas, tienden a aumentar el traspaso del
tipo de cambio. A partir de estos resultados se recomienda a las autoridades de las
economas emergentes, que desean estabilizar los mercados y limitar el traspaso del
tipo de cambio, minimizar los dos parmetros de riesgo mediante un rgimen de metas
de inflacin flexible.

PALABRAS CLAVE Tipos de cambio, precios, mercados de capital, modelos economtricos, macroeconoma, mercados emergentes

CLASIFICACIN JEL E52, F21, F33

AUTORES Jos Garca-Solanes es catedrtico de Anlisis Econmico de la Universidad de Murcia, Espaa. solanes@um.es
Fernando Torrejn-Flores es profesor de Anlisis Econmico de la Universidad Catlica de San Antonio
de Murcia, Espaa. ftorrejon@ucam.edu
28 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

I
Introduccin

La literatura sobre las variaciones en los tipos de cambio Sek y Kapsalyamova (2008), y Korhonen y Wachtel
y los precios en las economas abiertas se ha concentrado (2006) hallaron que los efectos de dicho traspaso son,
tradicionalmente en el traspaso del tipo de cambio de hecho, muy heterogneos y asimtricos entre los
(exchange rate pass trhough), es decir, la medida en que pases. De acuerdo con Mishkin (2008), las divergencias
las fluctuaciones cambiarias se transmiten a los precios en esos resultados pueden explicarse porque los autores
internos. Para evaluar los efectos puros del traspaso no tuvieron en cuenta el tipo de shocks externos que
del tipo de cambio, es necesario limitar el anlisis a las afectaron a las economas.
repercusiones iniciales en los precios de importacin o, En este trabajo se examina el traspaso del tipo de
a lo sumo, a las primeras etapas que afectan a los precios cambio, que se obtiene cuando los tipos de cambio y los
internos al productor. Al extender el anlisis a etapas precios internos se ajustan en el macroequilibrio a corto
posteriores, que incluyen el equilibrio de los mercados de plazo. Para abordar el problema planteado por Mishkin
bienes y activos, el cuociente final entre las variaciones (2008) se analizan por separado los efectos de tres shocks
de los precios internos y las fluctuaciones de la tasa de externos distintos. Se examina, adems, la manera en
cambio ofrece una medida ms indirecta del traspaso que cuatro caractersticas de las economas emergentes
del tipo de cambio. Como destaca Mishkin (2008), las inciden en los ajustes: el grado de rigidez del tipo de
relaciones entre los tipos de cambio y los precios internos cambio, el nivel de riesgo pas, el endeudamiento de
son sensibles a la naturaleza de los shocks externos que este y el aplanamiento de las curvas de Phillips desde
desencadenan los ajustes. el comienzo de la Gran Recesin (2007-2012)2.
Si bien en general se considera que los bajos ndices Para ello, se construye un modelo de equilibrio
de inflacin, la credibilidad de la poltica monetaria y la general estructural centrado en la flexibilidad del tipo
flexibilidad del tipo de cambio contribuyen a disminuir de cambio y los efectos de balance. En comparacin con
el traspaso del tipo de cambio, algunos autores realizaron modelos anteriores para las economas emergentes, en
estimaciones que contradicen o ponen en tela de juicio este se incorporan dos importantes novedades: en primer
ese consenso1. Por ejemplo, Nogueira (2007) observ lugar, desde el punto de vista de la produccin, se deriva
que la adopcin de un rgimen de metas de inflacin una funcin de oferta agregada que incluye la inercia
que refuerza la credibilidad de la poltica monetaria en la fijacin de precios, conforme con la nueva curva
increment el traspaso del tipo de cambio en la Repblica de Phillips keynesiana para las economas abiertas y, en
Checa y la Repblica de Corea, mientras que Coricelli, segundo lugar, se genera una funcin de poltica monetaria
Jazbec y Masten (2004) descubrieron que la flexibilidad ptima, al asumir que los bancos centrales procuran
cambiaria aument el coeficiente de traspaso del tipo de minimizar las prdidas intertemporales ocasionadas
cambio en cuatro economas en transicin avanzadas. En por las brechas de produccin y las desviaciones de la
una lnea similar, Byrne, Chavali y Kontonikas (2010); inflacin y del tipo de cambio nominal con respecto a
sus respectivas metas.
Las desviaciones de las variables endgenas de su
Los autores agradecen el apoyo financiero de la Fundacin Sneca nivel estacionario se calculan como funciones de los
(proyecto 15183/PHCS/10).
1 Taylor (2000); Korhonen y Watchel (2006); Choundri y Hakura parmetros exgenos, y se realizan ejercicios de
(2006), y Mihaljek y Klau (2008) observaron que el traspaso del calibracin despus de asignar a los parmetros
tipo de cambio se reduce en los contextos de baja inflacin. Mishkin del modelo valores generalmente aceptados en la
y Savastano (2002); Vega y Winkelried (2005); Nogueira (2007), y
Nogueira y Len-Ledesma (2011), entre otros, subrayaron la capacidad
de la credibilidad de la poltica monetaria de disminuir el traspaso del
tipo de cambio. Por ltimo, Barhoumi (2006); Sek y Kapsalyamova 2En fmi (2013, cap. 3) se ofrece una descripcin detallada de los
(2008), y Takatoshi y Kiyotaka (2008) encontraron que la flexibilidad factores que probablemente han disminuido la volatilidad de la
cambiaria disminuye el traspaso del tipo de cambio al incrementar la inflacin y su sensibilidad a los cambios en la brecha de produccin
volatilidad en el mercado cambiario y reducir el comercio. con respecto al pasado, incluidos los costos de men.

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REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 29

literatura. Este procedimiento permite establecer la shock externo. En segundo lugar, despus de cada shock
manera en que los efectos de los shocks exgenos se externo examinado en el anlisis, el traspaso del tipo de
transmiten a travs de cuatro canales antes de producir cambio aumenta con la mayor rigidez cambiaria y con
un impacto en el tipo de cambio y el ndice de precios las curvas de Phillips ms planas, pero resulta apenas
al productor interno. Debido al particular inters de los afectado por las variaciones en los factores de riesgo
autores del presente estudio en averiguar las repercusiones y endeudamiento. La principal consecuencia es que la
de la rigidez del tipo de cambio, el riesgo pas, el reduccin de los parmetros de estos factores acrecienta
endeudamiento de este y la pendiente de la curva de la capacidad de la poltica monetaria de estabilizar tanto
Phillips en este proceso, se realizan calibraciones para las variaciones del tipo de cambio, como la inflacin
distintos valores de estos parmetros. interna cuando la economa padece cualquiera de los
Se destacan dos resultados clave. En primer lugar, la tres shocks examinados en el anlisis, sin afectar al
rigidez del tipo de cambio, la estabilidad macroeconmica grado de traspaso del tipo de cambio.
en la medida en que reduce los parmetros de riesgo El presente trabajo se divide en cuatro secciones
y endeudamiento y las curvas de Phillips ms planas incluida esta Introduccin. Mientras que en la segunda
disminuyen las fluctuaciones cambiarias y de los precios seccin se presenta y se resuelve el modelo terico para
internos cuando los shocks consisten en variaciones de los las variables endgenas seleccionadas, en la tercera
precios y de la produccin en el exterior. Sin embargo, la seccin se calibra el modelo para evaluar los efectos
rigidez del tipo de cambio y las curvas de Phillips ms de los cambios de algunas variables exgenas en el tipo
planas intensifican las fluctuaciones de las dos variables de cambio nominal y en el ndice de precios internos,
endgenas cuando los ajustes obedecen a variaciones y se calculan los coeficientes de traspaso del tipo de
en la tasa de inters real externa. Solo la estabilidad cambio provocados por cada shock. Para concluir, en la
macroeconmica puede mitigar las fluctuaciones en las cuarta seccin se examinan algunas repercusiones de los
dos variables endgenas causadas por cualquier tipo de resultados desde el punto de vista normativo.

II
Modelo terico

En esta seccin se construye y resuelve un modelo de en moneda extranjera fuerte. Los hogares nacionales
equilibrio general estructural para analizar los efectos emiten bonos expresados en una moneda extranjera
de varios shocks externos en el tipo de cambio nominal fuerte y optimizan sus acciones teniendo en cuenta las
y en los precios internos de una economa emergente restricciones presupuestarias intertemporales del gobierno.
pequea y abierta que enfrenta imperfecciones en los Los gobiernos recaudan impuestos globales para financiar
mercados financieros internacionales. Se ampla el trabajo sus gastos de consumo. Las autoridades monetarias se
de Cspedes, Chang y Velasco (2003 y 2004); Fraga, ocupan de la estabilizacin de tres variables: produccin
Goldfajn y Minella (2003), y Tovar (2005). nacional, ndice de inflacin interno y tipo de cambio
Las economas comprenden cinco tipos de agentes: nominal. Esto supone que, para responder a los shocks
empresas, hogares, capitalistas, gobiernos y autoridades externos, los bancos centrales toman medidas destinadas
monetarias. Hay un gran nmero de empresas que a lograr la combinacin ptima de las tres variables.
producen bienes diferenciados en un contexto de A corto plazo, se supone que los precios se ajustan
competencia monopolstica. Las empresas obtienen lentamente, de acuerdo con Calvo (1983). El nmero
capital de los capitalistas y mano de obra de los hogares. de empresas que cambian los precios en un perodo
Los capitalistas deciden el tamao de sus inversiones, determinado se especifica de manera exgena en este
que financian parcialmente con sus propios recursos marco. Las variables del modelo se presentan como
(valor neto) y en parte con deuda externa denominada desviaciones lineales respecto de su estado estacionario,

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30 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

con excepcin de las tasas de inters y las primas de tipo de cambio con respecto a la meta en la funcin de
riesgo3. El modelo est compuesto por las siguientes prdida del banco central se justifica por dos razones: en
ecuaciones4: primer lugar, es probable que en las economas abiertas
examinadas las fluctuaciones del tipo de cambio afecten
1 ( a la oferta y la demanda agregada en forma significativa,
/ b i ;wyu _ yu t + i i2 + ws ` st + i s tT+ i j
3 2
E y en segundo lugar, la volatilidad del tipo de cambio
2 t i=0
(1) nominal modifica el patrimonio neto de los capitalistas,
+ ij
+ wr ` r tH+ i r tHT E2
2
porque su endeudamiento externo est denominado en
monedas extranjeras fuertes.
Si bien algunos autores han reconocido la importancia
r tH+ i = mr ret + i + myu yu t + i + myu * yu t*+ i + mq qt + i de la poltica del tipo de cambio al incluirla en la
+ bEt ` r tH+ 1 + i j + nt + i
(2) funcin de reaccin monetaria (por ejemplo: Ball, 1999;
Obstfeld y Rogoff, 1995; Svensson, 2000; Mishkin y
Savastano, 2002; Caballero y Krishnamurthy, 2005, y
yt = sc hy Et _ yt + 1 i + sc hq Et _ qt + 1 i + sc hb * Et ` b *t + 1 j Wollmershuser, 2003), el modelo construido en este
trabajo es el primero que incorpora el tipo de cambio
sc
sc hb * b t* c rt + _ sq + sx h i qt + sx y *t + sg gt (3)
en la funcin de prdida del banco central. De acuerdo
c con Edwards (2006), aunque los bancos centrales no lo
sc hg Et _ gt + 1 i + sc zt + sin int reconocen en forma explcita, son muchos los casos en
que el tipo de cambio desempea un papel importante
en la funcin de reaccin de poltica monetaria (reglas
rt r t* = } 9Et _ qt + 1 i qtC + gt (4) de Taylor).
Et es el operador de expectativas racionales en el
perodo t, b es el factor de descuento y Wy representa el
gt = k 9_ 1 c i + |C qt + kint k _ 1 + | i yt + k|det + jt (5) peso relativo asignado a la variabilidad de la produccin.
La especificacin de la funcin de prdida en el presente
estudio permite, como en Tovar (2005), prever un continuo
int = Et _ yt + 1 i 91 + _ 1 c i_ 1 d iC Et _ qt + 1 i de regmenes cambiarios segn el peso relativo asignado
a la estabilizacin del tipo de cambio5. Los parmetros Ws
+ 91 _ 1 c i dC qt r t* gt *
(6)
y W miden el peso relativo asignado, respectivamente,
a la variabilidad cambiaria y al ndice de inflacin.
La ecuacin (1) es una funcin de prdida La ecuacin (2) es una oferta agregada de acuerdo
intertemporal del banco central que penaliza las con el espritu de la nueva curva de Phillips keynesiana
desviaciones de la produccin, del tipo de cambio que incorpora la inercia en la fijacin de precios. En la
nominal y del ndice de inflacin con respecto a sus versin aqu presentada se incluyen dos variables de
metas. El logaritmo de la brecha de produccin yu t se economa abierta: el logaritmo del tipo de cambio real,
calcula con relacin al nivel de produccin a largo plazo que transmite las perturbaciones externas como el
o potencial _ yt i . s t es el logaritmo de la meta del tipo
T
aumento de los precios externos a la inflacin interna, y
de cambio nominal anunciada por el banco central, el logaritmo de la brecha de produccin externa ` yu *t j. El
que se define como el precio de la moneda extranjera tipo de cambio real se define de manera que un aumento
en unidades de la moneda nacional. r Tt es la meta del denote la depreciacin real de la moneda nacional. La
ndice de inflacin. La inclusin de desviaciones del tasa de rendimiento del capital (ret) se incorpora a la
ecuacin como un factor adicional de incremento de los
costos. La parte convencional de la ecuacin se puede
3Las desviaciones relativas con respecto al estado estacionario se derivar asumiendo al igual que en Calvo (1983) que
denotan con una letra minscula. Por ejemplo, en el caso de la variable
Xt, cuyo nivel estacionario es XSS, la desviacin relativa se define como: las empresas maximizan la diferencia entre sus ingresos
xt = ` Xt X SS j X SS . marginales esperados y su costo unitario, y que solo una
La desviacin relativa se puede expresar como un valor muy aproximado
mediante: xt = ln ` Xt X SS j .
4 Estas ecuaciones se han derivado suponiendo que todos los agentes 5En el modelo de Tovar, la diversidad de los regmenes de tipo de
optimizan su comportamiento. Es posible solicitar una explicacin cambio obedece a las diferencias en el peso asignado a la estabilizacin
ms detallada a los autores. cambiaria segn la regla de Taylor.

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parte de ellas ajusta los precios durante cada perodo. internacional estndar sobre las tasas de rentabilidad. Esta
Todos los coeficientes mre, myu , myu * y mq son positivos y relacin establece que la inversin interna disminuye al
proporcionales al parmetro , que se vincula con la aumentar el costo internacional del capital (la suma de la
probabilidad de ajustar los precios en el perodo actual tasa de inters mundial y la prima de riesgo), debido a que
(1 - ) con esta expresin: ( = (1 - )(1 - b)/). De los capitalistas se endeudan en el exterior para financiar
ese modo, la oferta agregada, as como la curva de la inversin. La inversin interna tambin se reduce con
Phillips implcita, se aplanan ( myu disminuye) a medida el tipo de cambio real esperado porque, mantenindose
que se reduce la probabilidad de ajustar los precios6. La constantes las dems condiciones, un qt esperado ms
variable t es una perturbacin exgena de oferta que alto hoy se asocia con una depreciacin real esperada
acrecienta la inflacin. ms alta entre hoy y maana, y por ende con un costo
La ecuacin (3) indica que la demanda agregada mayor del capital extranjero, que se mide en trminos
depende positivamente del tipo de cambio real (mecanismo de bienes nacionales. Asimismo, la inversin interna
de reorientacin de gastos), la produccin esperada depende positivamente de la produccin esperada y del
(debido a la disminucin del consumo de los hogares)7, tipo de cambio real corriente porque, mantenindose
el tipo de cambio real esperado, la variacin esperada constantes las dems condiciones, un qt ms alto hoy
de la deuda externa denominada en moneda extranjera se asocia con una depreciacin real esperada inferior.
(b *t ), la produccin externa ( y *t ), los gastos del gobierno Los parmetros y representan la preferencia por
(gt), la inversin interna (int) y una perturbacin de el consumo de bienes nacionales (sesgo nacional) y
la demanda ( zt ). La demanda agregada se aminora a la proporcin de los flujos internacionales del pas de
medida que aumentan la tasa de inters real (rt) y los origen en el comercio internacional mundial.
gastos esperados del gobierno. Al combinar las ecuaciones (5) y (6) se obtiene la
La ecuacin (4) es la condicin de paridad descubierta curva de la balanza de pagos (bp), el lugar geomtrico
de las tasas de inters expresada en trminos reales. La de los puntos (yt, int) en que los mercados financieros
variable t es la prima de riesgo pas, que se determina estn en equilibrio, todo lo dems constante:
de forma endgena de acuerdo con la ecuacin (5). La
ltima ecuacin indica que la prima de riesgo aumenta k_1 + |i
1 + k t _ t + 1i
de manera inequvoca cuando el valor de la inversin 1
int = E y + y
corriente crece y el tipo de cambio real se deteriora la 1+k t
depreciacin real incrementa el valor de los pagos de 1 + _ 1 c i_ 1 d i
la deuda en caso de dolarizacin del pasivo. Tambin Et _ qt + 1 i
1+k
se acrecienta con la proporcin de la deuda de los (7)
capitalistas denominada en moneda extranjera (det) y 91 _ 1 c i dC k 9_ 1 c i + |C
+ qt
en caso de shock estocstico ( jt ). La prima de riesgo 1+k
disminuye cuando aumenta la produccin nacional, pues k| 1 * 1
esta ltima se relaciona con los ingresos y el valor neto de r j
1+k t 1+k t 1+k t
de los capitalistas. Como puede observarse, la incidencia
de estos factores determinantes de la prima de riesgo La curva bp ilustra la manera en que el grado de
depende en forma decisiva del valor de los parmetros imperfeccin de los mercados de capital () y la posicin
y , que son respectivamente la semielasticidad de financiera internacional del pas (c) afectan a la inversin.
la prima de riesgo ligada, respectivamente, a la relacin En particular, como se muestra en Cspedes, Chang y
entre la inversin y el patrimonio neto de los capitalistas Velasco (2003), la inversin puede aumentar o disminuir
y a la relacin entre la deuda externa y el patrimonio neto. con el tipo de cambio real. Cuando las imperfecciones
Por ltimo, la ecuacin (6) corresponde a la demanda del mercado de capital y la deuda en dlares heredada
de inversin, que puede derivarse fcilmente del arbitraje son lo suficientemente altas (valores elevados de y
c), el efecto de balance predomina sobre el efecto de
reorientacin de gastos relacionado con el coeficiente
6
. En ese caso, el coeficiente de qt es negativo y la
Cuando la probabilidad de ajustar los precios equivale a uno, lo
que significa que todas las empresas pueden cambiar sus precios economa se vuelve vulnerable desde el punto de vista
en cualquier momento (flexibilidad total de los precios), la oferta financiero. En comparacin con el marco de Cspedes,
agregada est representada por una lnea totalmente vertical (vase, Chang y Velasco (2003), el coeficiente de qt del modelo
por ejemplo, Woodford (2003, captulo 2)).
7 Vase, por ejemplo, Fraga, Goldfajn y Minella (2003). utilizado en este trabajo refuerza la influencia del canal

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de reorientacin de gastos, porque se incluye el parmetro expansivos en la demanda agregada y en el modelo aqu
<1, que es igual a la unidad en el modelo anterior. utilizado est compuesto por dos elementos. El primero
Un caso particular interesante, tambin destacado por refleja el efecto del traspaso inicial: el aumento del tipo
esos autores, es el de la ausencia de imperfecciones de cambio nominal provoca el alza del nivel de precios
financieras ( = 0), que da lugar a una bp horizontal en agregados, que a su vez incrementa el valor nominal
el espacio (yt, int). de los gastos internos. El segundo es la reorientacin
La solucin del modelo para las dos variables de gastos: la depreciacin acrecienta las exportaciones
endgenas seleccionadas en el presente estudio el netas, porque sube el precio relativo de los bienes
nivel de precios al productor ( p tHE ) y el tipo de cambio importados y reduce el de las exportaciones nacionales
nominal ( s tE ) se presenta en el anexo. El modelo en los mercados extranjeros. Este fortalecimiento de
tiene 14 variables exgenas: produccin externa ( y *t ); las exportaciones netas reales fomenta la demanda de
produccin externa potencial ( y *t ); crisis de la oferta bienes nacionales.
que incrementa los costos ( nt ); productividad media El efecto de balance puede tener cualquiera de
de los factores de produccin (estado de la tecnologa) los signos. Cuando la semielasticidad de la prima de
(at); bonos denominados en moneda extranjera emitidos riesgo con respecto a la relacin entre la inversin y la
por residentes nacionales, en manos de extranjeros deuda neta (i) y la relacin entre la deuda externa y el
(deuda externa) (b *t ); gastos del gobierno (gt); crisis de patrimonio neto de los capitalistas (c) estn por debajo
la demanda en el consumo privado (ft); tasa de inters de determinados umbrales se produce un resultado
real externa (r *t ); tasa de rendimiento del capital (ret); positivo, ligado al aumento de la demanda de produccin
nivel de precios externos ( p *t ); deuda externa de los nacional. El canal de poltica monetaria corresponde a
capitalistas (det); meta de tipo de cambio nominal (s Tt ); la reaccin normativa de las autoridades monetarias.
meta de ndice de inflacin interna ( r tHT ), y shock que Su aporte a la expansin de la demanda agregada de
afecta a la prima de riesgo ( jt ). Asimismo, todas las produccin nacional se relaciona directamente con el
variables exgenas con excepcin de s Tt y r tHT peso asignado a las fluctuaciones del tipo de cambio en la
estn gobernadas por procesos estacionarios ar(1): funcin de prdida del banco central (Ws). Cuanto menor
sea el valor de Ws, menos se permitir la fluctuacin del
y *t = ty * y *t - 1 + fy *, t , yr t* = tyr * yr t*- 1 + fyr *t , t , tipo de cambio, reduciendo sus efectos en la demanda
agregada. Por ltimo, para una determinada expansin
nt = tn nt - 1 + fn, t , at = ta at - 1 + fa, t ,
de dicha demanda, los efectos finales en el nivel de
b *t = tb * b *t - 1 + fb *, t , gt = tg gt - 1 + fg, t , precios internos dependen de la pendiente de la oferta
(8) agregada. Esto se relaciona directamente con la rigidez
zt = tz zt - 1 + fz, t , r *t = tr * r t*- 1 + fr *, t ,
de los precios (q), la que a su vez est directamente
ret = tr ret - 1 + fre, t , p t* = t p * p t*- 1 + f p *, t , vinculada con la elasticidad de los precios de la curva
de la oferta agregada ( myu ).
det = tde det - 1 + fde, t , jt = tj jt - 1 + fj, t
Para obtener resultados empricos se calibra el
modelo y se derivan las respuestas de las variables
Las ecuaciones de equilibrio del nivel de precios endgenas a algunos shocks exgenos especficos. Para
interno y del tipo de cambio nominal, incluidos los signos ello se asignan valores razonables a los parmetros en
de las derivadas parciales con respecto a los parmetros conformidad con la literatura pertinente. En el cuadro
exgenos, se presentan en el anexo (ecuaciones (A7) 1 se resumen los valores de referencia que se adoptaron
y (A8)). para implementar los ejercicios empricos y la fuente
Antes de calibrar el modelo, se discute brevemente original en los casos correspondientes.
el aporte relativo de cada canal en la transmisin de los
efectos despus de la depreciacin inicial del tipo de
cambio nominal8. El canal de gastos produce efectos

efecto inicial en el tipo de cambio nominal se transmite a continuacin


8En general, se acepta que los shocks externos afectan en primer a otras variables, incluido el nivel de precios internos, siguiendo un
lugar a los mercados de activos, incluido el mercado de divisas. El proceso de interacciones recprocas.

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CUADRO 1
Valores de los parmetros

Parmetro Valor Informacin adicional


1<q<0 0,75 Probabilidad de no ajustar el precio de la produccin nacional (Fraga,
Goldfajn y Minella, 2003).
b<1 0,99 Factor de descuento intertemporal (Fraga, Goldfajn y Minella, 2003).
0<a<1 0,8 Elasticidad produccin-trabajo (Fraga, Goldfajn y Minella, 2003).
0<h<1 0,2 Elasticidad exportaciones netas-tipo de cambio real (Fraga, Goldfajn y
Minella, 2003; Batini, Harrison y Millard, 2001).
gc > 1 2 Valor inverso de la elasticidad intertemporal del consumo (Cspedes y
Soto, 2005).
gn > 1 1 Valor inverso de la elasticidad del trabajo con respecto al salario real
(Cspedes y Soto, 2005).
0<d<1 0,01 Proporcin del comercio internacional del pas en el comercio
internacional mundial.
0<g<1 0,6 Grado de preferencia por bienes nacionales en la canasta de consumo
(sesgo nacional) (Tovar, 2005; Cspedes y Soto, 2005).

Wuy 0,03 Peso asignado a la estabilizacin de la produccin en la funcin de


prdida del banco central. Este valor es superior al que figura en Fraga,
Goldfajn y Minella (2003).
Ws 0,0014
Wr 1
i 0,51 Semielasticidad de la prima de riesgo con respecto a la relacin entre
capital y valor neto (Tovar, 2005).
SS
Q DE
SS 1,25 Relacin entre deuda externa de los capitalistas y valor neto del estado
|= SS
estacionario, medida en moneda nacional y trminos nominales (Tovar,
NE 2005).

_ Q SS i
1-c SS
C 0,65 Relacin entre consumo privado y produccin nacional en el estado
0 1 scr = SS 11 estacionario. Ambas variables se miden en moneda nacional.
Y

_Q i SS c
B
* SS
0,63 Relacin entre deuda externa y consumo privado en el estado
sbr = SS 21 estacionario. Ambas variables se miden en moneda extranjera.
C

_ Q SS i
1 - c SS
I 0,2 Relacin entre inversin privada y produccin nacional en el estado
0 1 sir = SS =1 1 estacionario. Ambas variables se miden en moneda nacional.
Y
SS
X 0,26 Proporcin de las exportaciones en la produccin nacional en el estado
0 1 sx = SS 11
Y estacionario.
SS
G 0,14 Proporcin del consumo del gobierno en la produccin nacional en el
0 1 sg = SS 11
Y estado estacionario.

0 1 sc = cscr 1 1 0,6*0,65 = 0,39


0 1 sin = csir 1 1 0,6*0,2 = 0,12

0 1 sq = _ 1 c i_ sc + sin i 1 1
0,4*(0,39 + 0,12) = 0,204
SS
Y 1 1/0,65 = 1,538
hy = SS = 21
C scr

SS sg
G 0,14/0,65 = 0,215
0 1 hg = SS = 21
C scr

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Cuadro 1 (conclusin)

Parmetro Valor Informacin adicional

hq = csbr 2 0
0,6*0,63 = 0,378

hb * = sbr 2 0 0,63
ty * 1 1
0,90
tuy * 1 1
0,90
t yr * 1 1
0,98
tn 1 1
0,95

ta 1 1 0,95

tb * 1 1 0,80
tg 1 1
0,5
tz 1 1
0,3

tr * 1 1 0,5

tre 1 1 0,7
t p* 1 1
0,9

tde 1 1 0,8

ts T 1 1 1
tr T 1 1 1

tj 1 1 0,8

Fuente: elaboracin propia.

III
Los efectos de las perturbaciones externas

En esta seccin se calculan y representan grficamente de riesgo pas a la inversin relativa () y la rigidez de
los efectos de los cambios en una desviacin estndar de los precios internos () en estos efectos, se realizan
tres variables exgenas, p *t , y *t y r *t , en las dos variables estimaciones utilizando valores alternativos para estos
endgenas, p tH y St. Ms especficamente, se cuantifica parmetros clave.
el valor de las elasticidades proporcionadas por las En el cuadro 2 se presentan los coeficientes
frmulas (A9) a (A14) (vase el anexo) para diferentes estimados de traspaso, en tanto por uno, del tipo de
valores de los parmetros de inters. A fin de establecer cambio correspondientes a los tres shocks y para valores
la incidencia especfica que tienen la rigidez del tipo alternativos de los indicadores de rigidez del tipo de
de cambio (relacionada con (Ws), el endeudamiento cambio, riesgo y endeudamiento, y la probabilidad de
relativo de los capitalistas (), la sensibilidad de la prima no ajustar los precios en el perodo actual.

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CUADRO 2
Coeficientes de traspaso del tipo de cambio b p tH st l correspondientes a shocks en
* * *
las variables p t , y t y r t y valores alternativos de los parmetros, i, y Ws q

Puntos de referencia Puntos de referencia a Puntos de referencia Puntos de referencia Puntos de referencia
Shocks para todos los excepcin de a excepcin de a excepcin de a excepcin de
parmetros Ws = 0,0015 i = 1,5 = 2,0 q = 0,8
*
pt 0,88 0,95 0,81 0,88 0,96
*
yt 0,86 0,90 0,86 0,86 0,94
*
rt 0,36 0,39 0,36 0,36 0,37

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo: Ws = 0,0014, i = 0,51, = 1,25, q = 0,75, = 0,6.

En los grficos 1, 2 y 3 se muestran los efectos de otra parte, los efectos ms intensos en las dos variables
un aumento en el grado de rigidez del tipo de cambio. endgenas corresponden a los que produce la variacin
Se representan los resultados de las elasticidades de las de la produccin externa. En segundo lugar, cuando
dos variables endgenas con respecto al precio externo la economa resulta afectada debido a incrementos
( p *t ), la produccin externa ( y *t ) y la tasa de inters en la produccin y en los precios externos, la mayor
real externa (r *t ), respectivamente. En cada grfico se rigidez del tipo de cambio nominal restringe las dos
presentan los resultados para dos valores alternativos variables endgenas (el tipo de cambio y el nivel de
de la rigidez del tipo de cambio, a saber: Ws = 0,0014 precios internos), pero aumenta el traspaso del tipo
y Ws = 0,0015. de cambio. Cuando la curva de Phillips se aplana, se
Los grficos 1 a 3 y las estimaciones numricas obtienen resultados similares. Sin embargo, cuando el
presentadas en la tercera columna del cuadro 2 reflejan shock externo consiste en un incremento de la tasa de
algunos resultados comunes. En primer lugar, el impacto inters real externa, una mayor flexibilidad del tipo de
de los shocks es mayor en el tipo de cambio que en los cambio y curvas de Phillips ms verticales amortiguan
precios internos, lo que confirma que el traspaso del la respuesta de las dos variables endgenas, pero sin
tipo de cambio es solo parcial en el corto plazo. Por alterar el traspaso del tipo de cambio.

GRFICO 1
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock p t para
dos valores alternativos de Ws
0,0500
s
0,0450

0,0400
pH
0,0350

0,0300
s
0,0250
pH
0,0200

0,0150

0,0100

0,0050

0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0015, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

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GRFICO 2
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock y t para
dos valores alternativos de Ws
0,0800
s
0,0700
pH
0,0600

0,0500

s
0,0400

pH .
0,0300

0,0200

0,0100

0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0015, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

GRFICO 3
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock r t para
dos valores alternativos de Ws
0,0060

s
0,0050

0,0040
s
y
0,0030

pH
0,0020

0,0010 pH

0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0015, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

En las actuales circunstancias de debilidad este cambio de poltica tambin contribuir a reducir el
econmica y elevadas tasas de desempleo, muchos bancos traspaso del tipo de cambio.
centrales han asignado mayor peso a la estabilizacin En los grficos 4 a 6 se muestran las elasticidades
de la produccin (Wy) que a la estabilizacin del tipo relacionadas con cada shock para dos valores alternativos
de cambio (Ws) en su funcin de prdida social, con de la sensibilidad de la prima de riesgo pas a la inversin
el objeto de atenuar las fluctuaciones en la produccin relativa (). Se observa una vez ms que la reaccin del
interna real y el empleo. De acuerdo con los resultados, tipo de cambio nominal es en cada caso ms marcada que

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la del nivel de precios internos. Asimismo, un aumento y asumidos en la presente calibracin, el aumento
en agranda la reaccin tanto del tipo de cambio nominal de la tasa de inters externa es mayor que el impacto
como del nivel de precios internos, sin cambiar el traspaso en la prima de riesgo, dando lugar por consiguiente a
de la tasa de cambio. Esto se aplica a los ajustes causados reacciones normales del tipo de cambio nominal y del
por cualquier tipo de shock externo. nivel de precios internos. Sin embargo, si la prima de
No obstante, los efectos de un incremento de la tasa riesgo disminuye ms de lo que engrosa la tasa de inters
de inters real externa en el tipo de cambio nominal y externa, la afluencia de capital financiero incrementa
en el nivel de precios internos (vase el grfico 6) son el tipo de cambio nominal. La apreciacin del tipo
contraintuitivos para niveles relativamente altos de . En de cambio debilita la demanda de bienes nacionales,
efecto, de acuerdo con variaciones del modelo Mundell- causando la reduccin de los precios y de la produccin
Fleming, un aumento de la tasa de inters externa provoca nacionales. Esos resultados anormales se muestran en
salidas de capital que deprecian la moneda nacional, el grfico 6, donde se asume que el parmetro de riesgo
estimulando de ese modo la produccin nacional. En el (,) aumenta de manera suficiente. Por ltimo, el banco
*
modelo utilizado en este trabajo, un incremento de r t central reacciona bajando la tasa de inters nominal para
acrecienta el costo internacional del capital, lo que reduce frenar las fluctuaciones del tipo de cambio nominal y
la inversin interna (ecuacin (6)) porque los capitalistas de la produccin. Cabe destacar que estas reacciones
se endeudan en el exterior para financiar sus gastos de anormales a los shocks en la tasa de inters real externa
inversin. El descenso de la inversin aminora la prima tienen lugar solo cuando los valores de superan un
de riesgo. En el caso de los valores de referencia de , determinado umbral.

GRFICO 4
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock p t para
dos valores alternativos de i
0,0600
s
y
0,0500
s

pH
0,0400
pH
y
0,0300

0,0200

0,0100

H
0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 1,25, = 1,5, ws = 0,0014, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

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GRFICO 5
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock y t para
dos valores alternativos de i
0,1800
s
0,1600

0,1400

p H.
0,1200

0,1000

0,0800
s
0,0600
pH
0,0400

0,0200

0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75


= 0,6, = 1,25, = 1,5, ws = 0,0015, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

GRFICO 6
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock r t para
dos valores alternativos de i
0,0100
y
y
0,0050 s

0,0000 pH

-0,0050
y
pH
-0,0100

-0,0150
y
s
-0,0200
H

-0,0250
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 1,25, = 1,5, ws = 0,0014, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

En los grficos 7 a 9 se representan las elasticidades de cambio nominal es ms intensa que la del nivel de
correspondientes a los tres shocks y a dos valores precios internos despus de cada shock. Asimismo, el
alternativos del endeudamiento relativo de los capitalistas incremento de no modifica el traspaso del tipo de
(). Como en los casos anteriores, la reaccin del tipo cambio bruto.

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GRFICO 7
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock p t para
dos valores alternativos de c
0,0600

s y
0,0500
s

pH
0,0400

pH
y
0,0300

0,0200

0,0100

H
0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 2,0, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

GRFICO 8
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock y t para
dos valores alternativos de c
0,1400

s
0,1200

0,1000
pH.

0,0800
s
0,0600
pH
0,0400

0,0200

0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 2,0, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

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GRFICO 9
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock r t para
dos valores alternativos de c
0,0120
y
s

0,0100

0,0080

0,0060

s
0,0040

pH
0,0020

pH
0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 2,0, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

Por ltimo, en los grficos 10 a 12 se presentan los depreciacin del tipo de cambio nominal y el aumento de
resultados relativos a los tres shocks con respecto a la los precios internos, mientras que incrementa el traspaso
probabilidad de no ajustar los precios en el perodo actual del tipo de cambio. Sin embargo, cuando la economa
. Como puede apreciarse, cuando los shocks que recibe resulta afectada por una tasa de inters real externa ms
la economa consisten en elevaciones de los precios y de alta, las curvas de Phillips ms planas exacerban las
la produccin extranjeros, se obtiene un incremento de reacciones de las dos variables endgenas sin alterar el
0,75 a 0,80 en la rigidez de los precios que amortigua la traspaso del tipo de cambio.

GRFICO 10
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock p t para
dos valores alternativos de q
0,0500
s
0,0450 y

0,0400

0,0350 pH

0,0300
s
y
0,0250
pH
0,0200

0,0150

0,0100

0,0050

0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,80

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

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GRFICO 11
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock y t para
dos valores alternativos de q
0,0800
s
0,0700
pH
0,0600

0,0500

0,0400 s

0,0300 pH

0,0200

0,0100

0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,80

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

GRFICO 12
H *
Respuesta de las variables endgenas p t y st al shock r t para
dos valores alternativos de q
0,0060

0,0050
s

0,0040
s

y
0,0030

pH
0,0020

pH
0,0010

0,0000
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,75
= 0,6, = 1,25, = 0,51, ws = 0,0014, = 0,80

Fuente: elaboracin propia a partir de las elasticidades derivadas del modelo.

Los resultados relativos a las variaciones en y son tiempo incrementan el traspaso del tipo de cambio bruto.
similares a los de Nogueira y Len-Ledesma (2011), que En consecuencia, los resultados del presente trabajo
utilizan el ndice de bonos de mercados emergentes (embi+) tambin respaldan indirectamente la opinin general de
y el diferencial de la tasa de inters real con los Estados que los ambientes macroeconmicos favorables, incluidos
Unidos de Amrica como sustitutos de las percepciones del aquellos en los que los bancos centrales aplican regmenes
mercado de la condicin econmica nacional. En ambos de metas de inflacin, contribuyen en forma decisiva a
casos, la inestabilidad macroeconmica y el aumento del controlar la volatilidad de los precios internos y el tipo de
riesgo pas conducen a mayores fluctuaciones del tipo cambio, como tambin a disminuir el grado de traspaso
de cambio y del nivel de precios internos, y al mismo del tipo de cambio bruto.

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Y FERNANDO TORREJN-FLORES
42 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

IV
Conclusiones

En este trabajo se construy y aplic un modelo en variaciones en la produccin y el nivel de precios


macroeconmico de equilibrio general para evaluar externos, las curvas de Phillips ms planas como las
la sensibilidad del tipo de cambio nominal y el nivel que se observan en muchas economas en el contexto de
de precios internos ante tres tipos de shocks exgenos crisis econmica actual ayudan a minimizar los ajustes
y calcular el consiguiente impacto en el traspaso del del tipo de cambio nominal y el nivel de precios internos,
tipo de cambio bruto en las economas emergentes. El en tanto que aumentan el traspaso del tipo de cambio.
modelo incluye dos elementos necesarios para abordar De los resultados derivan algunas repercusiones
correctamente el tema en este tipo de economas. El desde el punto de vista normativo. En primer trmino,
primero es el grado de flexibilidad del tipo de cambio las autoridades de las economas emergentes que desean
en la funcin de prdida social, que se necesita para reducir el grado de traspaso del tipo de cambio (para
evaluar la influencia de la flexibilidad en el traspaso del controlar la inflacin o hacer ms eficaz la poltica
tipo de cambio. El segundo es la inclusin de parmetros monetaria), deberan considerar seriamente las ventajas
de balance en el canal de transmisin de efectos del macroeconmicas que proporcionan la flexibilidad del
traspaso del tipo de cambio. Asimismo, las propiedades tipo de cambio y un ambiente macroeconmico estable
de equilibrio general del modelo permitieron verificar la (donde no predominan el endeudamiento y el riesgo
proposicin de Mishkin (2008), segn la cual el grado econmico). Por su parte, visto que esos elementos
de traspaso del tipo de cambio depende en gran medida constituyen importantes pilares de los regmenes de metas
del tipo de shock externo que afecta a la economa. de inflacin, los resultados obtenidos en este trabajo
Se obtuvieron tres resultados significativos. En primer confirman indirectamente que el establecimiento de metas
lugar, la rigidez del tipo de cambio disminuye la volatilidad de inflacin estabiliza los tipos de cambio y los precios
de las dos variables endgenas y aumenta el coeficiente internos, potenciando los efectos macroeconmicos
de traspaso del tipo de cambio cuando la economa resulta positivos de un rgimen de ese tipo en las economas
afectada por variaciones en la produccin y el nivel de emergentes, como se demuestra en algunas obras de la
precios externos. Sin embargo, la rigidez del tipo de literatura reciente9. Si bien las medidas de los bancos
cambio exacerba las fluctuaciones de las dos variables centrales tendientes a estabilizar la inflacin bajo curvas
endgenas cuando el shock se debe a variaciones en la tasa de Phillips ms planas podran perjudicar el crecimiento
de inters real externa. En segundo lugar, el incremento econmico, estos pueden abordar el problema aumentando
de las fuentes de inestabilidad macroeconmica, como el peso de la estabilizacin de la produccin en sus
la sensibilidad de la prima de riesgo pas a la inversin funciones de prdida social10.
relativa y el endeudamiento relativo de los capitalistas,
tambin acrecienta la volatilidad de las dos variables
endgenas, aunque no afecta al grado de traspaso del
tipo de cambio bruto. Estos resultados confirman los 9 Vanse, por ejemplo, Vega y Winkelried (2005), y Garca-Solanes
descritos previamente en la literatura. En tercer lugar, y Torrejn-Flores (2012).
cuando los shocks que recibe la economa consisten 10 En fmi (2013) se mencionan otras maneras de abordar este problema.

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ANEXO
Resolucin matemtica del modelo

Para resolver el modelo, primeramente se deriva se minimiza la funcin de prdida (1) sujeto a la
la ecuacin que especifica el valor de equilibrio oferta agregada (2) para derivar las trayectorias
de p tHE utilizando el mtodo de los coeficientes ptimas de la brecha de produccin interna y el tipo
indeterminados. El procedimiento es el siguiente: de cambio nominal:

myu ws wr
yu t = 9 mre ret mq p t* + mq p tH m yu * yu * bEt ` r tH+ 1 j nt + r tHT mq s Tt D (A1)
wyu ` ws + m 2q wr j + m 2yu ws wr

R V
mq wyu wr S w ` w + m 2
j
y r TW
w
u * bEt ` r tH+ 1 j nt + r tHT +
st = S m re s u
y u
st W (A2)
wyu ` ws + m q wr j + m yu ws wr S
* H
2 2 S re t mq p t + mq p t m yu * y
mq wyu wr W
T X

A continuacin se sustituye la prima de riesgo (5) se combina la expresin resultante con la ecuacin bp (7)
en la paridad descubierta de la tasa de inters (4), y se y se resuelve para yt = yu t + yr t . Se insertan (A1) y (A2)
inserta el resultado en la demanda agregada (3). Luego en la expresin resultante y se resuelve para Et ` p tH+ 2 j .
Se obtiene:

Et ` p tH+ 2 j = d1 Et ` p tH+ 1 j + d0 p tH + Cy * y t* + Cyr * yr t* + Cn nt + Ca at + Cb * b t* + Cg gt + Cz zt + Cr * r *t


(A3)
+ Cre ret + C p * p *t + Cde det + Cs T s Tt + Cr HT r tHT + Cj jt

Se define:

p tH = By * y *t + Byr * yr t* + Bn nt + Ba at + Bb * b t* + Bg gt + Bz zt + Br * r t*
(A4)
+ Bre ret + B p * p *t + Bde det + Bs T s Tt + Br HT r tHT + Bj jt

Et ` p tH+ 1 j = By * ty * y *t + Byr * tyr * yr t* + Bn tn nt + Ba ta at + Bb * tb * b *t + Bg tg gt + Bz tz zt + Br * tr * r *t


(A5)
+ Bre tre ret + B p * t p * p *t + Bde tde det + Bs T s Tt + Br HT r tHT + Bj tj jt

Et ` p tH+ 2 j = By * t 2y * y t* + Byr * t 2yr * yr t* + Bn t n2 nt + Ba t a2 at + Bb * t b2 * b t* + Bg t 2g gt + Bz t z2 zt + Br * t r2* r t*


(A6)
+ Br t r2 rt + B p * t 2p * p *t + Bde t 2de det + Bs T s Tt + Br HT r tHT + Bj t j2 jt

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Se sustituyen las ecuaciones (A4) a (A6) en (A3). Al


aplicar la metodologa de los coeficientes indeterminados Para sT y pHT, B j = C j 71 d1 d0A .
se derivan los coeficientes de p tHE (Bj), con: Por ejemplo, By * es la elasticidad del precio
Cj interno con respecto a la produccin externa. Con esta
Bj = 2 informacin, al aplicar los valores paramtricos (vase
t j d1 t j d0
el cuadro 1) que se explican a continuacin, se derivan
donde j = y*, yr * , , a, b*, g, , r*, re, p*, de, . los signos de las derivadas parciales en (A7):

p tHE = By * y t* + Byr * yr t* + Bn nt + Ba at + Bb * b t* + Bg gt + Bz zt + Br * r t*
+ - + - - + + -/+ (A7)
+ Bre ret + B p * p *t + Bde det + Bs T s tT + Br HT r tHT + Bj jt
+ + - - - -

Para derivar la ecuacin de equilibrio del tipo de


cambio se aplica un procedimiento similar al del nivel
de precios internos. En consecuencia,

Et _ st + 1 i = d'0 st + C'y * y t* + C'yr * yr t* + C'n nt + C'a at + C'b * b t* + C'g gt + C'z zt + C'r * r t*


+ C're ret + C' p * p t* + C'de det + C's T s Tt + C'r HT r tHT + C'j jt (A3)

HE
Se derivan los coeficientes de s t (Sj), con: donde j = y*, yr * , , a, b*, g, , r*, re, p*, de, .
C' j Para sT y pHT, S j = C' j 71 d'0A .
Sj =
t j d' 0

El resultado es:

s tE = Sy * y *t + Syr * yr t* + Sn nt + Sa at + Sb * b *t + Sg gt + Sz zt + Sr * r t*

+ - - - - + + -/+ (A8)
+ Sre ret + S p * p t* + Sde det + Ss T s Tt + Sr HT r tHT + Sj jt
- + - + + -

Al tener en cuenta las ecuaciones que especifican fcil derivar la elasticidad de cada variable endgena con
los valores de equilibrio de las variables endgenas, es respecto a las tres variables exgenas de inters, p *t , y *t y r *t :

A yu q s r _
9m m w w P Rt p * i m 2q wyu wr _ M + Nt p * iC + M + Nt p *
1
B p* = (A9)
Fp *

A 9 yu yu s r _
m m * w w P Rty * i m yu * mq wyu wr _ M + Nty * iC + sx
1
By* = (A10)
Fy *

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REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 45

sc
> c + H
B
c _ 1 + k i (A11)
Br * =
Fr *

myu ws wr
A & B p * 9b _ 1 t p * i + mqC mq 0_ Rt p * P i + _ 1 B p * i_ N + M i
S p* = (A12)
Nt p * M

myu ws wr
A & B y * 9b _ 1 ty * i + mqC myu * 0_ Rty * P i B y * _ Nty * + M i + sx
Sy* = (A13)
Nty * M

myu ws wr sc
& Br * 9b _ 1 tr * i + mqC0_ Rtr * P i > c + H
B
A c _ 1 + k i (A14)
Sr * =
Ntr * M

donde:

Pbmy % ws wr + ` b + mq j` Rmy % ws wr + Nmq wy % wr j


A&
1
Fj = RRt 2j
(A15)
Mbmq wy % wr / t j + Nt j &` b + mq j` Mmq wy % wr Pmy % ws wr j0 + M
1
A
j = y*, r* y p*.

Adems:

B = <sin c kF
sc
c

A = wyu ` ws + m 2q wr j + m 2yu ws wr

B
R = sc h y +
_1 + ki

sc 1 + _ 1 c i_ 1 d i
N = sc hq c } B
c 1+k

sc sc 91 _ 1 c i dC k 9_ 1 c i + |C
M = c } c k 9_ 1 c i + |C + _ sq + sx h i + B
c c 1+k

b
Rm w + Nwyu mqC
A 9 yu s
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LAS VARIACIONES DEL TIPO DE CAMBIO Y EL NDICE DE INFLACIN EN LAS ECONOMAS EMERGENTES JOS GARCA-SOLANES
Y FERNANDO TORREJN-FLORES
46 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

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1+k

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M2 =
1+k

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LAS VARIACIONES DEL TIPO DE CAMBIO Y EL NDICE DE INFLACIN ENLAS ECONOMAS EMERGENTES JOS GARCA-SOLANES
Y FERNANDO TORREJN-FLORES
La Repblica Popular de China y Amrica
Latina: impacto del crecimiento econmico
chino en las exportaciones latinoamericanas
Daniel E. Perrotti

RESUMEN El papel de la Repblica Popular de China en la economa mundial se ha incrementado


significativamente en las ltimas dcadas, convirtindola en un socio estratgico en el
comercio exterior de gran parte de Amrica Latina. El comercio bilateral entre la regin y
la nacin asitica alcanz los 120.000 millones de dlares durante el ao 2009. En esta
investigacin se analiza la elasticidad ingreso de las exportaciones de la regin a dicho
pas. Los resultados muestran que, asumiendo un crecimiento real del producto interno
bruto (pib) chino cercano al 7% anual, el valor (a precios de 2005) de las exportaciones
latinoamericanas a China crecera en torno del 10% promedio anual entre 2014 y 2019.
A su vez, un escenario ms conservador, en que se contemple un crecimiento promedio
anual de la economa china del 4,5% para igual perodo, arrojara un aumento de las
exportaciones cercano al 7% anual.

PALABRAS CLAVE Comercio internacional, relaciones econmicas internacionales, crecimiento econmico, exportaciones,
estadsticas comerciales, modelos matemticos, Amrica Latina, China

CLASIFICACIN JEL F10, F17, F60

AUTOR Daniel E. Perrotti es funcionario del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica
y Social (ilpes) de la cepal, y profesor adjunto regular de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Buenos Aires (uba), Argentina. daniel.perrotti@cepal.org.
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I
Introduccin

En el presente trabajo se estima la elasticidad ingreso Para el logro de tal cometido, en la seccin II se
de las exportaciones latinoamericanas a la Repblica ofrece una breve descripcin del impacto que el pas
Popular de China1 para un conjunto de 17 pases de la asitico genera en la economa mundial, y de su relacin
regin, donde se toman en cuenta los aspectos dinmicos con Amrica Latina. Luego, en la tercera seccin,
de las exportaciones, al tiempo que se consideran las se revisa la literatura acorde con los objetivos del
variables de control usualmente sealadas en la literatura presente trabajo, junto con una referencia a los modelos
de comercio internacional. gravitacionales. A continuacin, en la seccinIV, se
presentan las variables consideradas en los modelos,
seguidas de los resultados alcanzados por las dos
estimaciones realizadas (para las exportaciones en
El autor agradece los comentarios y sugerencias de los seores general y segn tipo de productos).
Ren Hernndez, funcionario de la cepal, y de Rhys Jenkins, profesor
de la Universidad de East Anglia, Reino Unido, como tambin las Finalmente, en la quinta seccin se sealan algunas
sugerencias de un revisor annimo. conclusiones derivadas de los hallazgos del presente
1 De aqu en adelante China. trabajo.

II
El gigante asitico

Durante las ltimas tres dcadas, el papel de China en la maneras. Una de ellas proviene de considerar que,
economa mundial se ha incrementado significativamente. durante 2009, China se convirti en el mayor exportador
En ese perodo, el pas asitico ha logrado tasas anuales mundial de bienes (1.202 mil millones de dlares)3,
de crecimiento de dos dgitos del producto interno bruto alcanzando a representar el 9,6% de las exportaciones
(pib), lo que le permiti decuplicar su pib por habitante mundiales. Asimismo, con respecto a las importaciones,
facilitando la salida de la pobreza a ms de 500 millones su protagonismo no ha sido menor, ubicndose como el
de personas2. Asimismo, China se ha convertido en la segundo mayor importador del mundo detrs de los Estados
segunda economa mundial, medida por el pib a paridad Unidos de Amrica, y alcanzando en 2009 el 8% de las
de poder adquisitivo. importaciones mundiales (Rosales y Kuwayama, 2012).
Su preponderancia es tan amplia que abarca no Adems de la dinmica exportadora, otro de los
solo la produccin, el consumo y el comercio mundial, motores econmicos (drivers) de la economa china
sino que tambin la convierte en uno de los actores ms durante las ltimas dcadas ha provenido del impulso a
importantes del sector financiero global, siendo el principal las inversiones como motor del crecimiento4, a tal punto
acreedor de los bonos del tesoro de los Estados Unidos que su economa presenta un coeficiente de consumo
de Amrica. Incluso el pas ha impulsado al yuan como a pib de los ms bajos entre las principales economas
moneda alternativa de reserva internacional (Rosales y
Kuwayama, 2012).
3
La magnitud e incidencia del pas asitico en el Las exportaciones chinas por provincia y ciudad de origen se
encuentran claramente diferenciadas. Las cuatro provincias principales
comercio internacional pueden apreciarse de diferentes (Guangdong, Jiangsu, Zhejiang y Shandong), junto con la ciudad de
Shanghai, fueron el origen de ms del 75% del total de las exportaciones
del pas en 2007 (Rosales y Kuwayama, 2012).
4 La formacin bruta de capital fijo (fbcf) representa alrededor del
2 Sin embargo, el crecimiento y la inclusin social no implicaron mejoras 40% del producto chino y en 2009 ese porcentaje se elev debido a
en el coeficiente de Gini, reflejando incrementos en las desigualdades los paquetes de estmulo a la inversin en infraestructura. Tambin
hacia el interior del territorio chino (Rosales y Kuwayama, 2012). repunt el peso del consumo pblico (Rosales y Kuwayama, 2012).

LA REPBLICA POPULAR DE CHINA Y AMRICA LATINA: IMPACTO DEL CRECIMIENTO ECONMICO CHINO EN
LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS DANIEL E. PERROTTI
REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 49

mundiales. Sin embargo, en los ltimos aos China ha que se constituyeron en un factor importante para el
orientado su poltica econmica en torno del logro de sostenimiento de las cuentas fiscales, la disminucin
un mayor dinamismo de su consumo interno5. del endeudamiento pblico y la acumulacin de reservas
En lo referente a la oferta, la economa china contina internacionales (Rosales y Kuwayama, 2012).
incrementando su produccin agrcola, superando incluso En el comercio bilateral, la participacin de las
a la de los Estados Unidos de Amrica y de la Unin exportaciones a China como porcentaje del total exportado
Europea, en tanto que ha elevado su participacin en por la regin latinoamericana ha pasado de un promedio
el sector minero. China genera alrededor del 21% del del 1,7% en los aos noventa, a 9,4% en la primera
valor agregado agrcola mundial, y entre sus principales dcada del siglo XXI (comtrade, s/f).
producciones del agro se encuentran el algodn y el arroz Estos intercambios se han caracterizado por
(superando, en ambos casos, el 30% de la produccin exportaciones de productos primarios y minerales por
mundial), y el maz (con ms del 20% de produccin parte de Amrica Latina (principalmente soja, metales y
mundial). Por su parte, las producciones de harina y petrleo), mientras que las importaciones se concentraron
aceite de soja tambin superan el 20% a nivel mundial en bienes manufacturados provenientes del pas asitico.
(Rosales y Kuwayama, 2012). Con relacin a este patrn de intercambio, Rosales y
Pero China no es solo sinnimo de sector primario, Kuwayama (2012) advierten que es relevante evitar
muy por el contrario, este pas constituye uno de los que nuestro creciente comercio con China reproduzca y
principales generadores de valor agregado manufacturero refuerce un patrn de comercio de tipo centro-periferia,
a nivel mundial, incluidos los sectores con generacin de donde China aparecera como un nuevo centro y los
valor en variadas intensidades tecnolgicas. Tambin se pases de la regin como la nueva periferia.
han visto importantes avances en el sector de servicios, La demanda china por los productos primarios
donde el pas asitico ha aumentado su eficiencia, sobre latinoamericanos ha emanado de su proceso de
todo en los servicios relacionados con el comercio industrializacin, en el que los metales han ocupado un
(transporte, infraestructura fsica, comunicaciones, papel preponderante (Jenkins, 2011). El dinamismo de
servicios empresariales y profesionales, incluidos los dicho proceso ha conllevado no solo incrementos en las
servicios financieros) (Rosales y Kuwayama, 2012). cantidades demandadas, sino que tambin ha provocado
El papel de esta economa como consumidor de una importante presin al alza en los precios de los bienes
envergadura a nivel mundial tambin es sustantivo: primarios y minerales, lo que se tradujo en una mejora
China compra el 53% de las ventas exteriores de granos sustancial en los trminos de intercambio de muchos
de soja, el 28% de aceite de soja y el 23% de algodn, pases de Amrica Latina.
al tiempo que ocupa el primer lugar como consumidor Segn el trabajo de Jenkins (2011), el efecto
mundial de carbn, estao, zinc y cobre. Con relacin a China6 en la demanda mundial ha repercutido sobre
estos ltimos, su participacin en el consumo mundial de todo en los minerales y los metales, debido a que China
minerales y metales rond, en 2009, el 40% en plomo, ha alcanzado un nivel de ingresos en que el uso de los
nquel, estao, zinc, acero primario, cobre refinado y metales en relacin con el pib tiende a aumentar en
aluminio. Ese mismo ao, consumi un 10% del petrleo forma significativa. Ello ha sido consecuencia del rpido
crudo a nivel mundial (Rosales y Kuwayama, 2012). proceso de industrializacin del pas, que se ha volcado
cada vez ms a los metales a medida que la produccin
La relacin entre China y Amrica Latina ha ido variando de bienes intensivos en trabajo (como la
confeccin) a sectores ms intensivos en capital (como
Para Amrica Latina, China representa un socio los productos elctricos y electrnicos). La demanda de
estratgico. El comercio bilateral entre ambas ha crecido metales tambin se ha visto impulsada por la construccin
cuantiosamente a lo largo de la primera dcada del siglo y otros proyectos de infraestructura, tal como se detalla
XXI, alcanzando los 120.000 millones de dlares durante en el grfico 17.
el ao 2009. Adems del creciente volumen de comercio,
algunos de los pases de Amrica Latina obtienen ingresos
6 Efecto entendido segn cunto ms alto fue el precio mundial de
derivados de los derechos sobre las exportaciones, los
los productos bsicos en 2007 respecto de lo que hubiese sido si la
demanda de China hubiera aumentado al mismo ritmo que la del resto
del mundo entre 2002 y 2007.
5 Vase, por ejemplo, China vows to boost domestic consumption, 7 En la hiptesis utilizada por Jenkins (2011): Para calcular la
en: http://www.usatoday.com/story/money/business/2013/04/17/ repercusin del crecimiento excepcional de China en los precios de
china-consumption/2089959/. los productos bsicos se asume que los otros factores que afectan a

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GRFICO 1
Impacto estimado de la demanda china en los precios mundiales
de productos seleccionados, 2007
(En porcentajes)a
153,6
147,6

122,6

96

72,8
59,1
49,1
45,5

27,1

10,8 7,7
5,1

Petrleo Mineral de hierro Cobre Aluminio Zinc Soja

Mnimo Mximo

Fuente: elaboracin propia sobre la base de R. Jenkins, El efecto China en los precios de los productos bsicos y en el valor de las
exportaciones de Amrica Latina, Revista de la cepal, N 103 (LC/G.2487-P), Santiago de Chile, abril de 2011.
a El grfico muestra cunto ms alto fue el precio mundial de los productos bsicos en 2007 respecto de lo que hubiese sido si la demanda
de China hubiera aumentado al mismo ritmo que la del resto del mundo entre 2002 y 2007.

Un inconveniente significativo que presenta el pas asitico, en la medida que sus exportaciones son
la canasta exportadora de la regin es que compite sustitutivas de gran parte de las exportaciones chinas
abiertamente con la de otros pases y regiones (como (sobre todo textiles y productos manufacturados), al
Australia, Canad, Estados Unidos de Amrica y Nueva tiempo que son demandantes netos de recursos naturales
Zelandia, y con los pases vecinos del pas asitico) por (como el petrleo).
el suministro de los productos primarios y minerales En especial, en el trabajo de Jenkins (2011) se
a China (particularmente con relacin a la minera, la clasifica a los pases segn el impacto del efecto
agricultura, la pesca y los productos silvcolas), debido China, destacndose a los beneficiarios sustanciales,
a que China ha diversificado considerablemente sus que son las economas de la regin exportadoras de
fuentes de abastecimientos (Rosales y Kuwayama, 2012). minerales (Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y
Por otra parte, existe un comportamiento diferenciado Per). Luego se encuentran los exportadores de petrleo
hacia el interior de Amrica Latina, especialmente entre (Ecuador, Mxico y Venezuela (Repblica Bolivariana
Centroamrica, el Caribe y Mxico, por una parte, y de)) y las dos economas ms diversificadas de la regin
Amrica del Sur, por otra. Mientras que esta ltima, (Argentina y Brasil). Finalmente se hallan los pases de
abundante en recursos naturales y agropecuarios, ha Centroamrica y el Caribe, que fueron afectados por
sido ms beneficiada (con excepcin del Paraguay) por el alza de los precios internacionales de los productos
el comercio con China y la consecuente elevacin en primarios y minerales, y el caso de Mxico, que se vio
los trminos de intercambio derivada del efecto China en desventaja a causa de la mayor competencia que
(descrito en Jenkins, 2011), Centroamrica, el Caribe y ha debido enfrentar con las manufacturas chinas en el
Mxico no se han visto favorecidos en su comercio con mercado estadounidense.
En el perodo reciente, la desaceleracin econmica
de 2008-2009 mostr un incremento en la participacin
los precios [] como las variaciones en las curvas de la oferta, las de China como destino de las exportaciones regionales,
alteraciones en el tipo de cambio y la especulacin, se mantienen en detrimento del peso de los Estados Unidos de
constantes. En otras palabras, interesa analizar cunto ms bajos Amrica. Esto se debi, en parte, a que durante la crisis
hubieran sido los precios de los productos bsicos en 2007 si la
participacin de China en la demanda mundial se hubiese mantenido internacional de 2009, el Gobierno de China impuls un
en el mismo nivel de 2002, ceteris paribus. programa de estmulos contracclico por 586.000 millones

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de dlares (principalmente a travs de inversiones en creci 9,1% en 2009, logrando que el comercio exterior
infraestructura) con el que consigui evitar los efectos se recuperara rpidamente luego del impacto negativo
duraderos de la crisis, a tal punto que la economa china inicial (sela, 2010).

III
Revisin de la literatura

En relacin con las circunstancias mencionadas, que Por su parte, en un documento de la cepal (2012)
dan cuenta de la creciente importancia de China como se analiza el impacto de la demanda mundial y de los
socio comercial de Amrica Latina, y de su sustantivo precios de los principales productos de exportacin
papel como referente del comercio mundial, la presente de Amrica Latina y el Caribe mediante la aplicacin
investigacin como se ha sealado en la Introduccin de modelos de series de tiempo arima y modelos
se centra en el anlisis de la elasticidad ingreso de las gravitacionales10. En el trabajo se seala que el modelo
exportaciones latinoamericanas a dicho pas, asunto que gravitacional sirvi de base para calcular las elasticidades
ha sido estudiado en dos trabajos recientes. ingreso de las exportaciones de cada pas de la regin
En el primero de ellos, elaborado por Nomura a los principales destinos, incluida China. A partir de
(2013), se analizan tres canales de transmisin de una dichas elasticidades se procedi a estimar el volumen de
desaceleracin de la economa china hacia el resto del las exportaciones de los diferentes pases11 en el perodo
mundo, como son: el exportador, el de los precios de 2012-2015, asumiendo determinadas proyecciones para
los productos bsicos (commodities) y el financiero, el pib de las economas de Amrica Latina y el Caribe
para un conjunto de 26 pases. El resultado al que llega y de China.
el estudio considerando los tres canales de transmisin, En este estudio, utilizando el modelo gravitacional,
y al comparar un escenario base con uno de riesgo8, se concluye que la elasticidad ingreso de las exportaciones
es que una cada de un punto porcentual en el pib de de Amrica Latina y el Caribe hacia China asciende a 2,3,
China reducira el crecimiento econmico fuera de ese la que se corresponde con el promedio ponderado de las
pas en 0,3 puntos porcentuales del pib. En particular elasticidades que se calculan individualmente para cada
para el caso de Amrica Latina, se constata un impacto pas, empleando como ponderadores a las exportaciones
incluso mayor de 0,5 punto porcentual por cada punto segn destino. En comparacin con otras regiones, y tal
de disminucin en el pib del gigante asitico. como se puede observar en el cuadro 1, China registra,
En el mismo trabajo se seala que la elasticidad de junto con el resto de Asia, la mayor elasticidad ingreso
las importaciones chinas sobre el hierro, el petrleo crudo de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe.
y el cobre ascienden a 4,2; 5,7; y -0,2, respectivamente9.
Sin embargo, estas elasticidades surgen de estimaciones
con modelos simples, en que no se consideran efectos
dinmicos u otras variables adicionales a las del
crecimiento del pib de China, lo que se suma al hecho
del reducido nmero de pases considerados en la 10 Las especificaciones que sealan los autores en cuanto a estos modelos
publicacin bajo el concepto de Amrica Latina (Brasil, son las siguientes: Al aplicar el modelo arima, se consideraron datos
Colombia, Chile y Mxico). mensuales del perodo comprendido entre enero de 2006 y junio de
2012 sobre exportaciones en valores corrientes y precios por categoras
de productos, y se obtuvo una proyeccin del volumen exportado de
algunos grupos de productos. En el caso del modelo gravitacional,
8 Para las estimaciones de este escenario, en el trabajo de Nomura se utilizaron flujos anuales bilaterales de comercio del perodo 1995-
(2013) se asume una cada en el precio de los metales de entre el 20% 2009 y un conjunto de variables explicativas usuales en este tipo de
y el 30%, y de entre el 15% y el 20% respecto del precio del petrleo modelos (pib, distancia, mediterraneidad, idioma comn, existencia
para el ao 2014, tomando como base el promedio del ao 2013. de acuerdos de comercio) (cepal, 2012).
9 En el trabajo de Nomura (2013) se seala que la elasticidad negativa del 11 En el trabajo no se aclara el listado de pases incluidos en las
cobre puede ser atribuida al negocio financiero del metal rojo en China. estimaciones.

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CUADRO 1
Elasticidad ingreso de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe

Pas o regin Elasticidad ingreso


Estados Unidos de Amrica 1,7
Europa 1,9
Repblica Popular de China 2,3
Resto de Asia 2,3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el
Caribe, 2011-2012 (LC/G.2547-P), Santiago de Chile, 2012. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.12.II.G.5.

IV
Estimaciones

La literatura tradicional sobre los modelos de comercio 1. Variables consideradas


internacional se basa en los denominados modelos
gravitacionales (gravity models), los cuales fueron En los datos tenidos en consideracin para las estimaciones
originalmente introducidos en economa por Tinbergen se incluye, como se mencion en la Introduccin, a 17
en el ao 1962. La denominacin gravitacionales pases de Amrica Latina, a saber: Argentina, Bolivia
proviene de la analoga con la fsica, especficamente (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia,
con la Ley de Gravedad de Newton, donde una masa de Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
bienes o factores productivos, en un punto de origen, es Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y
atrada por una masa demandante en un punto de destino Venezuela (Repblica Bolivariana de). En la informacin
(Anderson, 2010). temporal, de frecuencia anual, se contempla el perodo
Estos modelos, en sus formas bsicas, parten de 1990-201312.
la presuncin terica de que los flujos de comercio se Para los fines de encontrar la elasticidad ingreso
encuentran relacionados directamente con el tamao de de las exportaciones a China, se ha trabajado con una
la economa de los pases que comercian, e inversamente especificacin que tuvo en cuenta las siguientes variables
con su distancia. En forma genrica, el comercio (X) tradicionales en la literatura econmica del comercio
es funcin de los atractores econmicos (m, pib de internacional, que en su forma genrica viene dada por:
los pases), la distancia (d), y las polticas comerciales,
p (De Benedictis y Taglioni, 2011):
xi, t = f _ yt, toti, t, tcri, t, ri, t i (1)
+ + + -
X = f _ m, d, p i
donde:
Los modelos gravitacionales se estiman habitualmente i) x representa a las exportaciones valoradas a dlares
de manera transversal, es decir, considerando a un conjunto constantes, del pas i con destino a China en el
diverso de pases en un momento dado del tiempo. En ao t, las que han sido obtenidas de la Base de
este sentido, el presente trabajo se ha alejado de dicha
tradicin en la medida en que el foco de anlisis ha tenido 12Para las estimaciones se ha restringido el perodo de la muestra
en cuenta nicamente el comercio de Amrica Latina debido a motivos metodolgicos que se explican ms adelante, y que
con China en un espacio temporal amplio. Asimismo, de coinciden con el inters particular del autor del presente artculo de
manera natural, tampoco se ha considerado la variable estimar las elasticidades correspondientes al perodo de gran auge
en las relaciones comerciales entre Amrica Latina y China, que
distancia, debido a que esta permanece constante en se observ en la primera dcada del siglo XXI, tal como lo sealan
el tiempo. Rosales y Kuwayama (2012).

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LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS DANIEL E. PERROTTI
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Datos Estadsticos sobre el Comercio de Mercaderas siglo XXI, donde mostr un incremento promedio
(comtrade), y corresponden a la nomenclatura anualizado del 24%.
del Sistema Armonizado (hs). Las series han sido ii) y corresponde al pib chino, medido en miles de
deflactadas utilizando los deflactores del comercio millones de yuanes a valores constantes, obtenidos
exterior (ndice base 2005 = 100) de cada pas, de la base de datos de Indicadores del Desarrollo
obtenidos de cepalstat. En el grfico2 se puede Mundial del Banco Mundial. En el grfico 3, se
observar que la regin mostr un crecimiento de las observa el crecimiento ininterrumpido que ha tenido
exportaciones a China a razn del 19% promedio esta economa en las ltimas dcadas, la que se
anualizado entre los aos 1990 y 2013, destacndose increment en torno del 10% anualizado entre los
el gran impulso registrado en la primera dcada del aos 1990 y 2013.

GRFICO 2
Exportaciones de Amrica Latina a China, 1990-2013
(En millones de dlares a precios de 2005)
60 000

50 000

40 000

30 000

20 000

10 000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin de la Base de Datos Estadsticos sobre el Comercio de Mercaderas (comtrade).

GRFICO 3
China: producto interno bruto (pib), 1990-2013
(En miles de millones de yuanes a precios constantes)
35 000

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Banco Mundial.

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LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS DANIEL E. PERROTTI
54 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

iii) tot da cuenta del ndice de relacin de precios de iv) tcr constituye el tipo de cambio real bilateral
intercambio y poder de compra de las exportaciones entre China y el pas i, sobre la base 2005 = 100,
de Amrica Latina, medido sobre la base 2005 = 100, obtenido a partir de los tipos de cambio nominales
obtenido de cepalstat. En el grfico 4 se puede bilaterales (tcni), los que fueron deflactados por los
apreciar que, considerando el promedio simple ndices de precios al consumidor de los respectivos
de la evolucin de los trminos de intercambio pases (ipci), e indexados por igual indicador de
de todos los pases de la muestra, se destaca que precios referente a China (ipcchina), tal como se
desde el ao 2003 en adelante ha habido una muestra en la siguiente ecuacin:
tendencia de incremento positivo significativo en
la evolucin de los tot, con algunos puntos de tcn ti $ ipc china
t
reversin (pero que hasta el momento no afectaron TCRBi, t =
a la tendencia), como la crisis de 2009 y el ltimo ipc it
perodo observado (2012 y 2013), aunque las cifras
se mantienen claramente por sobre lo registrado Las series utilizadas para armar este indicador
durante la dcada de 1990. fueron obtenidas del Banco Mundial y de cepalstat.

GRFICO 4
Amrica Latina: trminos de intercambio, 1990-2013
(Promedio simple, ndice base 2005 = 100)
125

120

115

110

105

100

95

90

85
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de cepalstat.

En el grfico 5 se puede observar cmo en la primera al igual que en el caso de la tasa real de inters que se
dcada del siglo XXI el tipo de cambio real bilateral estuvo presenta a continuacin, la afluencia de capitales hacia
apreciado con relacin a la dcada previa en el promedio esta regin (que redujeron el tipo de cambio nominal)
simple de los pases de Amrica Latina, en ello influy, y el mayor control que mostr la inflacin.

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LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS DANIEL E. PERROTTI
REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 55

GRFICO 5
Tipo de cambio real bilateral de Amrica Latina con China, 1990-2013
(Promedio simple, ndice base 2005 = 100)
435

385

335

285

235

185

135

85
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de cepalstat y del Banco Mundial.

v) r corresponde a la tasa real de inters, que ha sido El objetivo de incluir las variables adicionales al pib
obtenida de la base de datos del Banco Mundial13. de China consiste en tener una correcta especificacin del
El grfico 6 permite observar cmo en el ltimo modelo subyacente. Al tener en cuenta estas variables,
perodo (ao 2004 en adelante) hubo una disminucin las relaciones esperadas ex ante son las siguientes:
significativa de las tasas reales de inters en los Un aumento (disminucin) exgeno en el pib de
pases, lo que refleja la mayor liquidez mundial y China conlleva ceteris paribus un incremento
regional, que a su vez se vio contenida por tasas de (merma) en la demanda de exportaciones de
inflacin significativamente reducidas con respecto Amrica Latina a ese destino, por la va de un
al promedio de la dcada de 1990. mayor (menor) ingreso.
Un aumento (disminucin) exgeno en los
trminos de intercambio de Amrica Latina
13 Con la excepcin del Ecuador y El Salvador, en cuyo caso se provoca ceteris paribus un incremento
utilizaron datos de cepalstat dado que las series del Banco Mundial (merma) en las exportaciones latinoamericanas
estaban incompletas para esos pases.
GRFICO 6
Amrica Latina: tasa de inters real, 1990-2013
(Promedio simple)
22%

17%

12%

7%

2%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-3%

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Banco Mundial.

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56 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

a ese destino, por la va de un mayor (menor) donde yi,t es la variable de inters a explicar por su
incentivo a exportar debido a la mayor (menor) propio rezago y por otras variables exgenas de inters
ganancia y poder de compra de las exportaciones. i,t. Asimismo, el trmino de error mit est compuesto
Un aumento (disminucin) exgeno en el tipo de dos partes: una con un componente inobservable de
de cambio real promueve ceteris paribus cada unidad cross section (efectos individuales) hi, y
un incremento (merma) en las exportaciones de un error idiosincrtico de ruido blanco ei,t . Se utiliza
de Amrica Latina a ese destino, debido al para paneles largos con perodos temporales reducidos,
incentivo de una mejora (empeoramiento) en y requiere que no exista autocorrelacin en el error
la competitividad de los productos exportados idiosincrtico. El estimador se construye con las primeras
hacia China. diferencias a fin de remover los efectos de nivel en paneles,
Un aumento (disminucin) exgeno en la tasa usando instrumentos para formar las condiciones de los
real de inters provoca ceteris paribus una diferentes momentos. Las condiciones de los momentos
disminucin (incremento) en las cantidades son formadas por las primeras diferencias del error y los
exportadas a China, que se fundamenta en el dems instrumentos (variables dependientes rezagadas,
mayor (menor) costo de oportunidad. entre otras).
En las estimaciones, y dado que el objetivo consisti El requerimiento de esta clase de estimadores
en estimar elasticidades, todas las variables, excepto la con respecto a la dimensin del panel (relativamente
tasa real de inters (que tiene algunos valores negativos), elevados i respecto a t), tiene vinculacin directa con
han sido expresadas en sus respectivos logaritmos. la propuesta del autor del presente artculo de obtener
aquellas elasticidades que reflejen con mayor certidumbre
2. Estrategia de estimacin el perodo de auge reciente. Por ello, a pesar de contar
con datos desde el ao 1990, las estimaciones bajo esta
La estrategia de estimacin elegida para modelar la metodologa se realizaron para el perodo muestral
ecuacin (1) consisti en la utilizacin de una metodologa 2003-201314.
que permitiera considerar el efecto dinmico de las En las estimaciones realizadas se consideraron a
exportaciones a China. La importancia de utilizar priori todas las variables explicativas descritas en el
esta clase de metodologas es que posibilita obtener modelo (1), aunque el procedimiento de estimacin
las elasticidades de largo plazo que tienen en cuenta consisti en ir descartando aquellas variables que no
el efecto autorregresivo derivado de la presencia de evidenciaban la significatividad estadstica a niveles
cierta continuidad en los mercados de exportacin entre usuales. Por lo tanto, en los resultados que se presentan
Amrica Latina y China: una vez que se establecen los a continuacin solo se muestran aquellas variables que
compromisos entre las partes y se comienza a exportar, han dejado ver un buen comportamiento estadstico.
generalmente dichos compromisos se mantienen en
vigencia durante varios aos. Conforme a lo anterior, a) Estimacin con exportaciones generales
se determin la siguiente especificacin: Mediante el procedimiento descrito en la subseccin
anterior, se procedi a estimar el modelo (2). Los
xi, t = a1 xi, t - 1 + a2 yt + a3 toti, t + a4 tcri, t + a5 ri, t + ni, t (2) resultados de la estimacin en que se considera como
variable dependiente al logaritmo del total de las
Para abordar esta clase de modelos, los estimadores exportaciones de cada pas latinoamericano a China en
de mnimos cuadrados ordinarios mco), efectos fijos y trminos reales, se presentan en el cuadro 2, donde puede
efectos aleatorios resultan sesgados e inconsistentes apreciarse que el componente autorregresivo tiene una
(Hsiao, 1986; Baltagi, 1995), por ello se recurre al muy elevada significatividad estadstica y una memoria
estimador de Arellano y Bond (1991) en el que se de 0,47 unidades por cada unidad exportada en el perodo
utilizan los rezagos de la variable dependiente como previo. Asumiendo este componente autorregresivo, la
instrumentos para su estimacin. elasticidad ingreso de corto plazo de las exportaciones
El estimador de Arellano y Bond emplea el mtodo
generalizado de momentos (mgm) para la estimacin de
un modelo dinmico de la forma: 14 La eleccin de comenzar el perodo muestral de las estimaciones en
el ao 2003 se bas en dos criterios complementarios: el importante
yi, t = ayi, t - 1 + bxi, t + nit (3) dinamismo que se gener sobre todo a partir de dicho ao (vase Rosales
y Kuwayama, 2012), y la salida de la relevante crisis econmica que
con nit = hi + fi, t (4) afect a buena parte de los pases de la regin latinoamericana en 2002.

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REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 57

asciende a 0,79 puntos porcentuales por cada punto b) Estimacin por tipo de producto exportado
porcentual de variacin en el pib de China, mientras que Un interrogante a responder consisti en estudiar
la elasticidad de largo plazo15 alcanza a 1,51; en otras las diferentes elasticidades del comercio de Amrica
palabras, por cada 1% de crecimiento adicional del pib Latina con China en funcin del tipo de canasta de
chino, las exportaciones latinoamericanas creceran, en productos exportados. Para ello, se construyeron las
promedio, 1,51%. series a valores constantes para los siguientes grandes
agregados: i) agricultura, caza, silvicultura y pesca;
ii) explotacin de minas y canteras, y iii) industria
CUADRO 2
Estimacin del modelo general manufacturera, canastas correspondientes a las grandes
divisiones de la nomenclatura de la Clasificacin Industrial
(Variable dependiente: lexpo_reales) Internacional Uniforme de Todas las Actividades
Parmetro Estadstico - Z
Econmicas (ciiu), segunda revisin, obtenidas del
Banco de Datos del Comercio Exterior de Amrica
lexpo_reales (-1) 0,47 7,55 ***
lgdp_ch 0,79 4,33 ***
Latina y el Caribe (badecel) de la cepal. Estas series
ltot - - fueron deflactadas utilizando los ndices de precios de
ltcr - - los productos bsicos del sector externo de la cepal16,
r - -
quedando estas valoradas a dlares de 2005.
N de observaciones 187 La seleccin de los pases integrantes en cada serie
N de pases 17
Perodo de estimacin 2003-2013 sigui el cumplimiento conjunto de los siguientes criterios
metodolgicos: i) el pas pertenece a la categora si la
Fuente: elaboracin propia. exportacin en los rubros a, b y c es significativa en su
*** Significancia estadstica al 1%. participacin total de exportaciones a China (>=10%);
lexpo_reales: logaritmo de las exportaciones.
lgdp_ch: logaritmo del pib de China. y, adems, ii) el pas pertenece a la categora si las
ltot: logaritmo de los trminos de intercambio. exportaciones son iguales o superiores al 0,4% del
ltcr: logaritmo del tipo de cambio real. total de las exportaciones latinoamericanas del sector
r: tasa real de inters.
al pas asitico.
En el grfico 7 puede observarse cmo durante la
dcada de 1990, prcticamente las nicas exportaciones
A continuacin se procedi a evaluar la prueba de
que la regin realizaba a China correspondan a bienes
Sargan, que chequea restricciones de sobreidentificacin
de la industria manufacturera (que alcanzaban una
bajo la hiptesis nula de que las restricciones son vlidas.
participacin del 84% sumando las tres grandes divisiones),
En otros trminos, es una prueba acerca de la validez de
lo cual se modific de manera pronunciada a partir del
las variables instrumentales, que corrobora que estas no
auge de los productos bsicos de los primeros aos del
posean correlacin con los residuos y, por ende, que sean
siglo XXI, donde empezaron a cobrar gran relevancia las
instrumentos vlidos. Los resultados de dicha prueba
exportaciones de minas y canteras y las agropecuarias,
para la estimacin anterior se presentan en el cuadro 3,
que alcanzaron en conjunto una proporcin similar en
en el que puede observarse que el modelo estimado no
el comercio a la de la industria manufacturera.
rechaza la hiptesis nula de poseer instrumentos vlidos.
Las estimaciones por grandes divisiones de la ecuacin
(1) se realizaron nuevamente mediante la metodologa de
CUADRO 3 Arellano y Bond (1991). En el cuadro 4 se presentan los
Prueba de Sargan resultados alcanzados, donde se destaca que la mayor
Valores elasticidad de largo plazo corresponde a los productos
agropecuarios (1,60), seguida por la de los productos
Chi-Cuadrado 170
Valor p 0,50 de minas y canteras (1,43), y finalmente aparecen con
elasticidad ingreso menor a la unitaria los productos
Fuente: elaboracin propia.
H0: restricciones vlidas (variables instrumentales vlidas).
H1: sobreidentificacin.
16 Los ndices de precios utilizados fueron los siguientes: 1)
productos agropecuarios, 2) minerales, y, 3) energa, los que se
a2 utilizaron respectivamente para deflactar las series i) agricultura,
15 Que viene dada por: . caza, silvicultura y pesca, ii) explotacin de minas y canteras, y iii)
1 a1 industria manufacturera.

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58 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

GRFICO 7
Exportaciones de Amrica Latina a China por grandes divisiones, 1990-2011
(En millones de dlares a precios de 2005)
45 000

40 000

35 000

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
expo_agr_def expo_myc_def expo_ind_def

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Banco de Datos del Comercio Exterior de Amrica Latina y el Caribe (badecel).
expo agr_def: agricultura, caza, silvicultura y pesca; expo_myc_def: explotacin de minas y canteras; expo_ind_def: industria manufacturera.

CUADRO 4
Estimacin de modelos por tipo de productos exportados

Variable dependiente: Variable dependiente: Variable dependiente:


lexpo_agr_def lexpo_myc_def lexpo_ind_def

Parmetro Estadstico - Z Parmetro Estadstico - Z Parmetro Estadstico - Z


lexpo_x_def (-1) 0,41 3,74 *** 0,47 4,69 *** 0,30 2,74 ***
lgdp_ch 0,95 3,23 *** 0,75 1,97 ** 0,57 2,05 **
ltot - - - - - -
ltcr - - - -
r - - -3,74 -2,80 *** - -

N de observaciones 44 53 72
N de pases 5 7 8
Perodo de estimacin 2003-2011

Fuente: elaboracin propia.


** Significancia estadstica al 5%.
*** Significancia estadstica al 1%.
lexpo_x _def: logaritmo exportaciones.
lexpo_agr_def: logaritmo exportaciones agricultura, caza, silvicultura y pesca.
lexpo_myc_ def: logaritmo explotacin de minas y canteras.
lexpo_ind_def: logaritmo exportaciones industria manufacturera.
lgdp_ch: logaritmo del pib de China.
ltot: logaritmo de los trminos de intercambio.
ltcr: logaritmo del tipo de cambio real.
r: tasa real de inters.

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REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 59

industriales (0,82). Las elasticidades de corto plazo siguen en China, y del papel sustitutivo de los productos
las mismas caractersticas que sus contrapartes de largo latinoamericanos en estos intercambios.
plazo, siendo de 0,95; 0,75; y 0,57, respectivamente. Al igual que en la estimacin anterior, nuevamente
El resultado de las estimaciones reviste una relacin se realiz la prueba de Sargan para chequear la
directa con lo que se podra esperar ex ante, en trminos sobreidentificacin de las variables utilizadas. Los
del grado de desarrollo alcanzado por la economa resultados de la prueba, que pueden verse en el cuadro5,
China durante el perodo analizado, y de las necesidades muestran el no rechazo de la hiptesis nula de instrumentos
derivadas de ese grado que concuerdan con una mayor vlidos para los tres modelos estimados.
elasticidad ingreso por productos primarios y minerales,
los que son utilizados para acompaar la construccin CUADRO 5
Prueba de Sargan
de las grandes ciudades y proveer de insumos a la propia
produccin agropecuaria del pas asitico, posibilitando Valores Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
alimentar a la creciente poblacin que migra del sector Chi-Cuadrado 40 61 72
rural a las nuevas urbes. Por su parte, las manufacturas Valor p 0,58 0,14 0,43
latinoamericanas, que en las estimaciones registran una
Fuente: elaboracin propia.
menor elasticidad ingreso, dan cuenta de la importancia
H0: restricciones vlidas (variables instrumentales vlidas).
y el grado de desarrollo que tiene este sector productivo H1: sobreidentificacin.

V
Conclusiones

Durante la ltima dcada (particularmente desde el chino. Con ese fin se utilizaron modelos de datos de
ao 2003), el comercio de Amrica Latina con China panel dinmicos siguiendo la metodologa propuesta
se ha tornado estratgico para varios pases de la por Arellano y Bond (1991).
regin. Adems de los beneficios directos derivados del Los resultados que arrojaron las estimaciones
intercambio comercial, los ingresos provenientes de los dan cuenta de elasticidades de largo plazo superiores
gravmenes sobre las exportaciones latinoamericanas han a la unidad (con la excepcin de los productos
conformado un activo importante de las arcas fiscales y industriales), aunque con valores moderados. Asimismo,
de la acumulacin de reservas internacionales. las estimaciones se muestran robustas en cuanto a la
En la primera seccin del documento se destac la seleccin de las variables utilizadas, lo que fue estudiado
importancia estratgica que tiene China para Amrica mediante la prueba de Sargan.
Latina como receptora de buena parte de las exportaciones Al comparar los resultados obtenidos con otros
regionales17. Por ello, en la actualidad existe una cierta trabajos de la literatura en que se estimaron elasticidades
preocupacin respecto del impacto que tendr en la ingreso del comercio de Amrica Latina con China, se
regin el desempeo de la economa asitica en el han realizado los siguientes avances: la inclusin de una
mediano plazo, en circunstancias que varios expertos mayor cantidad de pases representativos de la regin
advierten acerca de una desaceleracin de las tasas de (con relacin a Nomura, 2013); la especificacin de un
crecimiento que se materializaron en las ltimas dos modelo economtrico con datos de panel de carcter
dcadas (Chivakul, 2014). dinmico (con respecto al trabajo de cepal, 2012).
Para dar respuesta al posible impacto que esta Mirando hacia delante, en las estimaciones del
desaceleracin podra tener en Amrica Latina, en el Fondo Monetario Internacional sobre la economa china
presente trabajo se estim la elasticidad ingreso de para los prximos seis aos (2014-2019) se proyecta
largo plazo de las exportaciones regionales al mercado un crecimiento promedio anual del 6,8%. Si este
crecimiento se confirmara, las estimaciones arrojadas
por el modelo general sealaran que las exportaciones
17
de la regin a dicho destino registraran un crecimiento
En este trabajo no se ha analizado la importancia geopoltica de
China para la regin, o de otras esferas de influencia econmica (como en torno del 10% promedio anual. Por su parte, un
la inversin extranjera directa (ied) de ese pas en Amrica Latina). escenario ms conservador, en que se contemple un

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LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS DANIEL E. PERROTTI
60 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

crecimiento promedio anual de la economa china del 2010; Perrotti y Snchez, 2011; Snchez y Perrotti,
4,5% para igual perodo, arrojara un crecimiento de 2012) ya se ha alertado sobre la problemtica de la
las exportaciones de Amrica Latina al pas asitico estrechez de la infraestructura y su negativa repercusin
cercanas al 7% anual. en el comercio. Resulta perentorio, por lo tanto, que se
La dinmica esperable del comercio bilateral realicen las inversiones en infraestructura necesarias
implicar que continuarn los desafos en materia de para evitar potenciales cuellos de botella que surjan
infraestructura y logstica que debern atender los del comercio exterior en general, y del intercambio con
gobiernos. Al respecto, en algunos documentos (cepal, China en particular.

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LA REPBLICA POPULAR DE CHINA Y AMRICA LATINA: IMPACTO DEL CRECIMIENTO ECONMICO CHINO EN
LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS DANIEL E. PERROTTI
Cambio climtico y mercados de carbono:
repercusiones para los pases en desarrollo
Carlos Ludea, Carlos de Miguel y Andrs Schuschny

RESUMEN Si bien el Protocolo de Kyoto proporcion un marco para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero de las naciones industrializadas, las actuales negociaciones sobre
cambio climtico anticipan futuros compromisos de los principales emisores de carbono
entre los pases en desarrollo. Se utiliza aqu una versin actualizada del modelo de
equilibrio general del Proyecto de Anlisis del Comercio Global (gtap-e) para analizar
los efectos econmicos de la reduccin de las emisiones de carbono bajo diferentes
hiptesis de comercio de derechos de emisin. La participacin de pases en desarrollo
como China y la India reducira los costos de ese comercio. Las repercusiones en Amrica
Latina varan si se trata de un pas exportador o importador de energa y si se reducen
o no las emisiones estadounidenses. Los efectos en el bienestar podran ser negativos
segn el sistema de comercio de derechos adoptado y los socios comerciales.

PALABRAS CLAVE Cambio climtico, acuerdos sobre el medioambiente, anhdrido carbnico, mercados, derechos negociables
de emisin, aspectos econmicos, estadsticas ambientales, pases en desarrollo, Amrica Latina

CLASIFICACIN JEL C68, D58, H23, Q52, Q54, Q56

AUTORES Carlos Ludea es economista del cambio climtico de la Divisin de Cambio Climtico y Sostenibilidad
del Banco Interamericano de Desarrollo (bid). carlosl@iadb.org
Carlos de Miguel es jefe de la Unidad de Polticas para el Desarrollo Sostenible de la Divisin de Desarrollo
Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal).
carlos.demiguel@cepal.org
Andrs Schuschny es funcionario de la Unidad de Recursos Naturales y Energa de la Divisin de Recursos
Naturales e Infraestructura de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal). andres.
schuschny@cepal.org
62 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

I
Introduccin

El cambio climtico es uno de los mayores retos que se estableci la obligacin legal para algunos pases
enfrenta la humanidad en el siglo XXI. La comunidad industrializados (denominados pases del Anexo I) de
cientfica est de acuerdo en que el planeta se est mitigar sus emisiones de gases de efecto invernadero y
calentando con la mayor rapidez establecida en 10.000 se delinearon mecanismos como el comercio de derechos
aos, y que este cambio en la temperatura ha sido causado de emisin, u otros con miras a un desarrollo limpio y
por el aumento del dixido de carbono (co2) y otros la aplicacin conjunta a objeto de ayudar a aquellos
gases de efecto invernadero en la atmsfera del planeta, pases en ese cometido. En la actualidad, el Protocolo
sobre todo en los ltimos 100 aos. Este incremento se de Kyoto de la cmnucc comprende 193 partes (192
debe especialmente a las actividades antropognicas. Estados y una organizacin de integracin econmica
El nivel de gases de efecto invernadero en la atmsfera regional). La participacin en las emisiones de gases de
equivale en la actualidad a casi 400 partes por milln efecto invernadero de las partes incluidas en el Anexo
(ppm) de co2, en comparacin con solo 280 ppm antes I vara entre el 35% y el 40% del total, dependiendo de
de la Revolucin Industrial. De mantenerse la tendencia si se incluyen las provenientes del cambio de uso del
actual, se prev que esa cifra crecer ms de 2 ppm por suelo y del sector forestal.
ao (Stern, 2007). Sobre la base de la duplicacin de los Los pases que no figuran en el Anexo I, incluidos
niveles preindustriales de gases de efecto invernadero, los de Amrica Latina y el Caribe, no tienen restricciones
en la mayora de los modelos climticos se proyecta o compromisos relativos a las emisiones de gases de
una elevacin de las temperaturas medias globales de efecto invernadero adems de lo establecido en acuerdos
alrededor de 2 C a 5 C en las prximas dcadas. Por voluntarios. Sin embargo, cuentan con incentivos
ejemplo, un nivel de estabilizacin de 450 ppm de co2 financieros para implementar proyectos de reduccin
equivalente supondra una probabilidad del 78% de de dichas emisiones y recibir crditos de carbono, que
un incremento de la temperatura superior a 2 C y una a su vez pueden vender a los pases del Anexo I a fin de
probabilidad del 18% de un aumento de 3 C o superior ayudarlos a alcanzar sus metas. Por otra parte, debido
(Stern, 2007). Entre otras consecuencias, se prevn a la escala de la reduccin de las emisiones requerida,
cambios en los patrones de precipitacin, la reduccin es probable que los acuerdos multilaterales para ser
de las masas de hielo y los depsitos de nieve mundiales, realmente eficaces deban involucrar tanto a pases
el elevamiento del nivel del mar y modificaciones en la desarrollados como en desarrollo. En consecuencia,
intensidad y frecuencia de los fenmenos climticos se espera que las recientes y futuras Conferencias
extremos (ipcc, 2007). El cambio climtico afectar en de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
forma considerable a la actividad econmica, la poblacin ofrezcan una respuesta internacional eficaz al cambio
y los ecosistemas, y ser un factor que tendr un papel climtico mediante nuevos compromisos para los pases
fundamental en la determinacin de las caractersticas del Anexo I del Protocolo de Kyoto y los pases de la
del desarrollo econmico en este siglo. cmnucc en general.
Para limitar el probable ascenso de las temperaturas De esta manera, en las negociaciones relativas al
se deben estabilizar y reducir los niveles de co2 y otros segundo perodo de compromiso (posterior a 2012), en el
gases de efecto invernadero. Esa reduccin no puede marco del Protocolo, se han introducido variantes en el
lograrse con los esfuerzos de una sola nacin o gobierno, rgimen mundial, que no solo profundizan las obligaciones
sino que requiere el compromiso de todos los gobiernos de los pases desarrollados, sino que podran dar lugar a
del mundo. compromisos para diferentes sectores o actividades en todo
La Convencin Marco de las Naciones Unidas el mundo y respecto de los pases en desarrollo, basados
sobre el Cambio Climtico (cmnucc), el Protocolo en criterios de responsabilidad y capacidad (Samaniego,
de Kyoto y otros tratados constituyen un marco para 2009). Stern (2008) estima que el objetivo de reducir
fomentar la cooperacin internacional con respecto a las emisiones un 100% antes de 2050 solo se alcanzar
este tema. En el Protocolo de Kyoto (cmnucc, 1997) si los pases en desarrollo logran un recorte del 28% en

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sus emisiones per cpita en ese plazo. La participacin prevn contribuciones de los principales emisores en los
de dichos pases tambin disminuir el costo de recortar pases en desarrollo y las que suponen la participacin
las emisiones. De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) de esos pases en el comercio de derechos de emisin
afirman que una solucin eficaz a nivel mundial solo sin obligacin de mitigar.
es posible si la disminucin de las emisiones de gases El anlisis se concentra en dos grupos de pases
de efecto invernadero se logra en los pases donde el en desarrollo. El primero comprende a los principales
costo de su reduccin es bajo, y no necesariamente en actores potenciales en los mercados de comercio de
aquellos cuyo nivel de emisiones es ms alto. Springer derechos de emisin internacionales, como el Grupo
(2003) muestra que un resultado comn a todos los de los 5 (G5), formado por el Brasil, China, la India,
estudios analizados es que el comercio de derechos Mxico y Sudfrica. Debido a su contribucin a las
de emisin aminora el costo de los compromisos del emisiones globales de co2, estimada en ms del 30%
Protocolo de Kyoto, y que la retirada de los Estados (aie, 2010a), es importante que estos pases participen
Unidos de Amrica de dicho Protocolo tiene importantes en las iniciativas internacionales para reducirlas. A
repercusiones en su eficacia y en el sistema de comercio continuacin se analizan los casos de los pases de
de emisiones que se implemente. Por otra parte, Zhang Amrica Latina y el Caribe, incluidos el Brasil y Mxico.
(2004) analiza la extensin del Protocolo de Kyoto a los Si bien su contribucin a las emisiones globales de co2
pases en desarrollo, especialmente a China, y demuestra y otros gases de efecto invernadero es pequea menos
que una amplia participacin de esos pases mermara del 6% o alrededor del 8% cuando se tienen en cuenta
los costos de cumplimiento de los pases del Anexo I. las emisiones relacionadas con cambios en el uso de la
A pesar de la abundante literatura sobre modelos tierra, la regin es muy vulnerable al cambio climtico
aplicados a la economa del cambio climtico, son pocos (cepal, 2009a y 2009b).
los estudios que se refieren ampliamente a Amrica Los representantes de los gobiernos de Amrica
Latina. Medvedev y Van der Mensbrugghe (2010) intentan Latina y el Caribe no hablan con una nica voz en las
vincular los efectos macro a la distribucin del ingreso negociaciones internacionales, debido a la heterogeneidad
y combinan los resultados de un modelo de equilibrio de los pases de la regin. Algunos, como el Estado
general global con un mdulo climtico integrado, Plurinacional de Bolivia, Mxico y la Repblica
mediante una amplia recopilacin de encuestas de hogares Bolivariana de Venezuela, son exportadores de energa,
para analizar los efectos en los pases de Amrica Latina mientras que otros, como el Brasil, Chile, Costa Rica y
y el Caribe. Esos autores concluyen que, con respecto a Mxico, son importantes actores en el mecanismo para
su participacin en las emisiones globales, los pases de un desarrollo limpio. Chile y Mxico son miembros de
la regin resultan desproporcionadamente afectados por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
los daos derivados del cambio climtico. Pese a que Econmicos (ocde), en tanto que el Brasil y Mxico
el bienestar disminuye en todos los hogares, aquellos integran el G5. Por otra parte, los Pequeos Estados
dedicados a la agricultura registran algunos beneficios Insulares del Caribe son extremadamente vulnerables al
a raz del incremento de los precios de los alimentos. cambio climtico. En este documento se procura abordar
Debido a su baja intensidad de carbono, la regin puede las repercusiones econmicas de diferentes hiptesis de
obtener grandes beneficios de una mitigacin eficaz o comercio de derechos de emisin a nivel de los pases
de un sistema de lmites mximos y comercio. de este grupo tan heterogneo.
En el presente estudio se analizan los posibles efectos En la segunda seccin se examinan el Protocolo de
econmicos en los pases en desarrollo, en particular Kyoto y los mecanismos para reducir las emisiones de
en Amrica Latina, de la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, entre ellos los mercados de
co2. Sobre la base del anlisis de las interacciones entre carbono. En la tercera seccin se presentan la metodologa
la economa, la energa y el ambiente, se evalan los incluido el modelo de equilibrio general, la base de
efectos econmicos y en el bienestar de la restriccin de datos de emisiones de co2 y las hiptesis normativas.
las emisiones de gases de efecto invernadero en el marco En la cuarta seccin se describen los resultados para
de distintos sistemas de comercio. Las simulaciones cada conjunto de hiptesis evaluadas, en tanto que en la
de mercados de comercio de derechos de emisin quinta seccin se extraen las conclusiones y se discuten
modelan las principales opciones en la mesa de las algunas repercusiones para las polticas de los pases
negociaciones sobre cambio climtico, incluidas las que en desarrollo.

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II
El Protocolo de Kyoto, el marco de modelado
y las hiptesis simuladas

El Protocolo de Kyoto se aprob en 1997 y entr en Con el comercio de derechos de emisin de carbono,
vigencia en 2005. Su implementacin se detall en los los pases que tienen excedentes de emisiones (es
Acuerdos de Marrakech en 2001. En conformidad con decir, permitidas pero no utilizadas) pueden vender
el Protocolo, se acord que los pases industrializados esa capacidad extra a los pases que han superado sus
reduciran sus emisiones de gases de efecto invernadero lmites. En 2005, la Unin Europea inici su sistema
en el perodo 2008-2012 a una media del 5,2% con de comercio de derechos de emisin, que regulaba
respecto a los niveles de 1990 (vase el cuadro 1)1. 10.000 instalaciones con un valor de 50.000 millones
Segn el Anexo B del Protocolo, la mayora de los pases de dlares en el mercado de carbono internacional, o
del Anexo I debern reducir sus emisiones, mientras ms del 75% del mercado mundial de carbono en 2007
que otros, en virtud de sus niveles de emisin de 1990, (Capoor y Ambrosi, 2008). Esta iniciativa sigue en
podrn mantener o acrecentar sus emisiones en el marco curso. Al mismo tiempo, algunos sistemas nacionales
del plan de reduccin. de comercio de derechos de emisin estn tomando
En el Protocolo de Kyoto se establecieron tres forma en otros pases del Anexo I, incluidos Australia, el
principales mecanismos de mercado para mermar las Canad, los Estados Unidos de Amrica, el Japn, Nueva
emisiones de gases de efecto invernadero, a saber: Zelandia y Suiza. En el caso de algunos pases, como
i) comercio internacional de derechos de emisin el Canad, los Estados Unidos de Amrica y el Japn,
entre las partes participantes (pases del Anexo I) tambin existen iniciativas subregionales (Flachsland,
en el mercado de carbono, donde los pases con Marschinski y Edenhofer, 2009).
emisiones inferiores a sus metas pueden vender el Aunque la aplicacin de impuestos sobre las
excedente a aquellos que las han superado; emisiones de carbono es relativamente nueva en los
ii) aplicacin conjunta, que permite a los pases del pases en desarrollo, estos se estn implementando en
Anexo I invertir en proyectos para aminorar las muchos de ellos ya sea con sistemas de comercio de
emisiones de gases de efecto invernadero en otros derechos de emisin o sin ellos como un instrumento
pases de dicho Anexo, de modo que los crditos independiente o combinado con otros instrumentos de
generados por esos proyectos valgan para sus fijacin de precios del carbono, por ejemplo, el impuesto
compromisos de reduccin de emisiones; y a la energa (ocde, 2013). Asimismo, en muchos de
iii) mecanismo para un desarrollo limpio (mdl), ellos se estn estimando los cobeneficios locales de la
que permite a los pases del Anexo I invertir en mitigacin de las emisiones de co2, mientras que se
proyectos para disminuir las emisiones en pases estudian los sistemas de lmites mximos y comercio,
en desarrollo, de manera que los crditos generados subastas y otras polticas de precios para actividades
por esos proyectos valgan para sus compromisos especficas (cepal, 2009a; Johnson y otros, 2009; aie,
del Protocolo de Kyoto. En el Protocolo y en los 2010b). El valor del impuesto sobre las emisiones de
Acuerdos de Marrakech se estableci un sistema de carbono o su equivalente y los cobeneficios dependen
comercio de derechos de emisin entre 37 economas del sistema, las actividades involucradas, la cobertura
desarrolladas y en transicin que representaban geogrfica y el ao, entre otros factores.
alrededor del 29% de las emisiones mundiales de Sin embargo, estos mercados regionales o
co2 en 2004 (wri, 2008). nacionales son limitados en la medida en que pueden
excluir a algunos pases particularmente eficaces en
la mitigacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero, entre ellos algunos pases en desarrollo,
1Las metas de reduccin comprenden las emisiones de los seis o perder los beneficios de la flexibilidad de mercados
principales gases de efecto invernadero: dixido de carbono, metano,
xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro ms amplios y profundos. Evans (2003) sostiene que
de azufre (a estos tres ltimos se los conoce como gases fluorados). el comercio internacional de derechos de emisin tiene

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el potencial para disminuir el costo de la reduccin de en transicin y afirman que una solucin global y
las emisiones y promover inversiones respetuosas del rentable solo se lograr mediante la participacin de
ambiente en las economas en transicin. De la Torre, los pases que pueden reducir las emisiones de gases
Fajnzylber y Nash (2009) van ms all de las economas de efecto invernadero a bajo costo.

CUADRO 1
Partes del Protocolo de Kyoto: niveles de emisin en el ao de referencia y
limitaciones de emisin

Compromiso de limitacin o
Emisiones del pas en el ao de
reduccin de las emisiones Ao de referencia
Parte referencia (en toneladas de co2
(en porcentaje del nivel del ao para los gases F
equivalentes)c
o perodo de referencia)a, b
Australia 108 1990
Austria 87 1990 79 049 657
Belarsd 92e 1995
Blgica 92,5 1995 145 728 763
Bulgariad 92 1995 132 618 658
Canad 94 1990 593 998 462
Croaciad 95
Repblica Checad 92 1995 194 248 218
Dinamarca 79 1995 69 978 070
Estoniad 92 1995 42 622 312
Unin Europea 92 1990 o 1995 4 265 517 719
Finlandia 100 1995 71 003 509
Francia 100 1990 563 925 328
Alemania 79 1995 1 232 429 543
Grecia 125 1995 106 987 169
Hungrad 94 1995 115 397 149
Islandia 110 1990 3 367 972
Irlanda 113 1995 55 607 836
Italia 93,5 1990 516 850 887
Japn 94 1995 1 261 331 418
Letoniad 92 1995 25 909 159
Liechtenstein 92 1990 229 483
Lituaniad 92 1995 49 414 386
Luxemburgo 72 1995 13 167 499
Mnaco 92 1995 107 658
Pases Bajos 94 1995 213 034 498
Nueva Zelandia 100 1990 61 912 947
Noruega 101 1990 49 619 168
Poloniad 94 1995 563 442 774
Portugal 127 1995 60 147 642
Rumaniad 92 1989 278 225 022
Federacin de Rusiad 100 1995 3 323 419 064
Eslovaquiad 92 1990 72 050 764
Esloveniad 92 1995 20 354 042
Espaa 115 1995 289 773 205
Suecia 104 1995 72 151 646
Suiza 92 1990 52 790 957
Ucraniad 100 1990 920 836 933
Reino Unido de Gran Bretaa 87,5 1995 779 904 144
e Irlanda del Norte

Fuente: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (cmnucc) [en lnea] http://unfccc.int/portal_espanol/
items/3093.php.
a Las metas establecidas en el acuerdo de distribucin de las cargas de la Unin Europea (15) se muestran en cursiva.
b Las partes del Anexo I con un ao de referencia distinto de 1990 son: Bulgaria (1988), Eslovenia (1986), Hungra (promedio de 1985-1987),
Polonia (1988) y Rumania (1989).
c Los datos relativos al ao de referencia son los establecidos durante el proceso de revisin inicial.
d Pases en proceso de transicin hacia una economa de mercado.
e La enmienda del Protocolo de Kyoto en que se fija una meta de reduccin de emisiones para Belars todava no ha entrado en vigencia.
Nota: los gases F son los gases fluorados: hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre.

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III
Modelo econmico para el cambio climtico
y el comercio de derechos de emisin:
el modelo gtap-e

Desde la firma del Protocolo de Kyoto, se ha ampliado iv) modelos macroeconmicos neokeynesianos, y
la literatura econmica dedicada al modelado de su v) modelos de sistemas de energa
implementacin y al comercio de derechos de emisin Los modelos de equilibrio general y los modelos
de carbono. Springer (2003) recopil los resultados de 25 macroeconmicos neokeynesianos se caracterizan
modelos del mercado de permisos de emisin de gases como descendentes, pues utilizan datos econmicos
de efecto invernadero comercializables en el marco del agregados sobre todos los sectores de la economa. Por
Protocolo de Kyoto. Dichos modelos se categorizan en otra parte, los modelos de sistemas de energa ofrecen
los siguientes cinco grupos principales no exclusivos un mayor detalle sectorial para el sector de energa
(vase el grfico 1): que los modelos de equilibrio general computable y
i) modelos de evaluacin integrados, que incluyen los modelos macroeconmicos, y en consecuencia se
procesos fsicos y sociales y un componente los denomina modelos ascendentes. En este estudio
econmico representado por uno de los siguientes se utiliz un modelo de equilibrio general aplicado,
modelos: el gtap-e, una versin modificada del Proyecto de
ii) modelos de equilibrio general computable; Anlisis del Comercio Global (gtap) y la base de datos
iii) modelos de comercio de derechos de emisin; asociada . El modelo gtap-e (Burniaux y Truong, 2002;

GRFICO 1
Tipos de modelos para el anlisis econmico de la poltica climtica

Modelos macroeconmicos
g-cubed oxford
Modelos de evaluacin integrados
aim igsm
edge
grape rice
eppa
merge
dem-e3
green
gtem
ms-mrt
pace
sgm
Modelos de
Modelos de macgem wage
comercio
sistemas de de derechos worldscan
energa de emisin
Modelos de equilibrio
general computable
poles

ecn

Fuente: U. Springer, The market for tradable ghg permits under the Kyoto Protocol: A survey of model studies, Energy Economics, vol.
25, N 5, Amsterdam, Elsevier, 2003.
Nota: el modelo gtap-e se clasifica como un modelo de equilibrio general computable.

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McDougall y Golub, 2009) es una extensin del modelo produccin sectorial. Esos dos tipos de demanda son
gtap (Hertel, 1997; Tsigas, Frisvold y Kuhn, 1997), que estimados a partir de funciones de costo o produccin
es un modelo de equilibrio general aplicado estndar, agregada3.
esttico, multirregional y multisectorial, que incluye Desde el punto de vista de la produccin, el
el tratamiento explcito de los mrgenes de comercio modelo gtap-e perfecciona el modelo gtap estndar
internacional y transporte, el ahorro y la inversin a mediante un nuevo sistema de produccin con niveles
nivel mundial, y la respuesta de precios e ingresos en intermedios adicionales de estratificacin. En este
los pases. Supone competencia perfecta, rendimientos sistema la energa se incorpora en el estrato de valor
de escala constantes y la especificacin de Armington agregado (vase el grfico2), de modo que los insumos
para los flujos comerciales bilaterales, que diferencia el de energa se combinan con el capital para producir un
comercio segn el origen2. El modelo gtap-e se utiliz compuesto energa-capital, que a su vez se combina
para analizar el comercio de derechos de emisin en con otros insumos primarios en un estrato de valor
Hamasaki y Truong (2001); Hamasaki (2004); Nijkamp, agregado-energa mediante una funcin de elasticidad
Wang y Kremers (2005); Dagoumas, Papagiannis y de sustitucin constante. Los productos bsicos del
Dokopoulos (2006), y Houba y Kremers (2007). sector de energa se separan tambin en electricidad y
El modelo gtap-e incorpora un tratamiento productos distintos de la electricidad (vase el grfico3),
modificado de la demanda de energa, que incluye la con un nivel de sustitucin dentro del grupo de productos
sustitucin entre energa y capital y entre combustibles, distintos de la electricidad (nely) y entre los grupos de
la contabilidad de co2 y la tributacin y el comercio de productos de electricidad y distintos de la electricidad
derechos de emisin. Constituye un enfoque de modelado
de energa descendente que, dada una descripcin
econmica detallada a nivel macro, estima la demanda 3 Estas capacidades ofrecen flexibilidad en las opciones de reduccin
de insumos de energa en trminos de demanda de de las emisiones despus de la aplicacin de impuestos sobre las
emisiones de carbono, cuotas o el comercio de los derechos de
emisin, pues los pases y sectores no se ven limitados a alcanzar sus
metas reduciendo el producto interno bruto (pib), sino que pueden
2 Al igual que los dems, los modelos de equilibrio general computable buscar una nueva solucin ptima en su estructura de produccin, su
presentan algunas limitaciones, como son su dependencia de una combinacin capital-energa y sus patrones de consumo. Esto puede
considerable cantidad de datos estadsticos y de parmetros y elasticidades suponer opciones de eficiencia energtica y cambios en la composicin
de calidad (estimados fuera del modelo), su escasa representacin del del valor agregado (incluida la energa) por la va de las elasticidades
comportamiento de la inversin y las reglas de cierre elegidas para las de sustitucin valor agregado-energa y capital-energa. El modelo no
simulaciones (ORyan, De Miguel y Miller, 2000; Schuschny, Durn permite modificaciones a los coeficientes tcnicos entre insumos o a
y De Miguel, 2007). la relacin entre valor agregado e insumos.

GRFICO 2
Estructura de produccin del modelo gtap-e
Produccin
=0

Valor agregado y energa Todos los dems insumos (excluidos los de


(incluidos los insumos de energa) energa, pero incluida la materia prima energtica)

D
VAE
Nacionales Importaciones
M
Recursos Mano de obra Tierra Compuesto capital-energa
naturales
Regin 1 Regin r
LAB

Calificada No calificada

Fuente: J.M. Burniaux y T.P. Truong, gtap-e: An energy-environmental version of the gtap model, gtap Technical Paper, N 16, West
Lafayette, Center for Global Trade Analysis, Purdue University, 2002.

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GRFICO 3
Compuesto capital-energa

KE

Capital Energa

ENER

Distinto de la electricidad Electricidad

NELY

Distinto del carbn Carbn

NCOL

Gas Petrleo Derivados del petrleo


Fuente: J.M. Burniaux y T.P. Truong, gtap-e: An energy-environmental version of the gtap model, gtap Technical Paper, N 16, West
Lafayette, Center for Global Trade Analysis, Purdue University, 2002.

(ener). Esta estratificacin contina con la separacin iii) el restablecimiento de los impuestos sobre las
de los productos distintos de la electricidad en carbn y emisiones de carbono, sin convertir las tasas de
distintos del carbn, y de estos ltimos en gas, petrleo y especficas a ad valorem;
derivados del petrleo, con una elasticidad de sustitucin iv) la reorganizacin de la estructura productiva para
de ncol4. agrupar las ecuaciones por estrato y con un conjunto
El modelo gtap-e tambin modifica el consumo completo de variables de cambio tecnolgico, y
privado y del gobierno (vanse los grficos 4 y 5), v) la revisin del clculo del aporte de los ingresos
separando los productos bsicos de energa de los otros. netos del comercio de permisos a los cambios en
Con respecto al consumo del gobierno, las elasticidades el bienestar.
de sustitucin (genne = 0,5 y gen = 1) permiten la En este caso, el modelo gtap-e incluye permisos
sustitucin entre productos bsicos de energa y otros. de emisin y comercio de derechos de emisin al prever
Sin embargo, si genne = gen = 1, la estructura del la negociacin de permisos entre los miembros de los
gtap-e vuelve al modelo gtap estndar. El consumo de bloques comerciales. Esto posibilita que las emisiones y
los hogares sigue el modelo gtap estndar, que utiliza la sus cuotas sean las mismas a nivel del bloque. El modelo
forma funcional de diferencia constante de elasticidades. tambin hace posible la tributacin de las emisiones de
El modelo gtap-e especifica el compuesto de energa carbono, relacionando su nivel con una tasa impositiva.
empleando una forma funcional de elasticidad de
sustitucin constante con una elasticidad de sustitucin 1. Datos econmicos, emisiones de co 2 y
de pen = 1. parmetros
En el presente estudio se utiliza una nueva versin
del modelo gtap-e (McDougall y Golub, 2009) que En el modelo gtap-e se modifica la base de datos gtap
modifica la versin anterior (Burniaux y Truong, 2002) estndar al incluir las emisiones de co2 por regin,
mediante: producto bsico y uso. En este trabajo se utiliza la versin
i) el restablecimiento del comercio de derechos de 6 de la base de datos gtap, que abarca 87 regiones y
emisin con bloques comerciales; cuyo ao de referencia es 20015. Los datos relativos
ii) el clculo ascendente de las emisiones de dixido
de carbono; 5Se intent utilizar la versin 7 convirtiendo los datos sobre las
emisiones de co2 elaborados por Lee (2008) a un formato compatible
con el modelo gtap. Si bien Lee elabor datos sobre las emisiones
de co2 para la versin 7.0 de la base de datos gtap (113 regiones,
4 Estaestructura de produccin puede modificarse incluso ms para ao de referencia 2004), a diferencia de los datos de las emisiones de
incluir la produccin de biocombustible, como en Birur, Hertel y co2 para la versin 6.0, estos no incluan la distincin entre fuentes
Tyner (2007). nacionales e importadas.

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GRFICO 4
Consumo del gobierno del modelo gtap-e
Demanda de compuesto

GENNE

Compuesto de energa Otros productos

GEN GNE

Electricidad Carbn Gas Petrleo Derivados del petrleo

Fuente: J.M. Burniaux y T.P. Truong, gtap-e: An energy-environmental version of the gtap model, gtap Technical Paper, N 16, West
Lafayette, Center for Global Trade Analysis, Purdue University, 2002.

GRFICO 5
Consumo de los hogares del modelo gtap-e
Demanda de bienes privados de los hogares

cde

Compuesto de energa Otros productos

PEN

Electricidad Carbn Gas Petrleo Derivados del petrleo

Fuente: J.M. Burniaux y T.P. Truong, gtap-e: An energy-environmental version of the gtap model, gtap Technical Paper, N 16, West
Lafayette, Center for Global Trade Analysis, Purdue University, 2002.

a las emisiones de co2 se tomaron de Lee (2008) y se electricidad (nely) y subproduccin de energa distinta
convirtieron a un formato compatible con el modelo del carbn (ncol). Tambin modifica la elasticidad de
gtap (Ludea, 2007). Esos datos comprenden las sustitucin para factores primarios (vae), pues aade
emisiones derivadas del uso intermedio y del consumo una dimensin regional a este parmetro del gtap. En
del gobierno y los hogares de productos nacionales el presente estudio se utilizan parmetros de sustitucin
e importados. Este trabajo constituye un avance con estimados economtricamente por Beckman y Hertel (2009).
respecto a los estudios anteriores basados en el modelo La base de datos gtap se divide en 19 sectores y
gtap-e, pues en la nueva versin empleada se corrigen 25 regiones (vanse los cuadros 2 y 3), con especial
algunos defectos que aparecen en Burniaux y Truong atencin a los pases en desarrollo, incluidos los de
(2002) y se mejoran los datos econmicos, as como los Amrica Latina y el Caribe. Las agrupaciones sectoriales
relativos a las emisiones de co2. se concentran en los sectores de energa e intensivos en
Con respecto a los parmetros, el modelo gtap-e energa, as como en los sectores relacionados con las
incluye elasticidades de sustitucin para capital- emisiones de carbono, como pulpa y papel, productos
subproduccin de energa (ke), subproduccin de qumicos, productos minerales (produccin de hormign)
energa (ener), subproduccin de energa distinta de la y productos de metal.

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CUADRO 2
Agrupaciones sectoriales para todos los pases de la base de datos gtap, versin 6

N Sector Descripcin (57 productos bsicos)


1 Cultivos Arroz con cscara, trigo, granos de cereales, frutas y verduras, semillas oleaginosas, cultivos
de azcar, fibras de origen vegetal, otros cultivos
2 Ganadera Ganado, cerdos, aves de corral, leche cruda, lana
3 Silvicultura Silvicultura
4 Pesca Pesca
5 Carbn Extraccin de carbn
6 Crudo Extraccin de petrleo
7 Gas Extraccin y distribucin de gas
8 Minera Minera
9 Industria ligera Alimentos procesados (carne, aceites y grasas vegetales, productos lcteos, arroz procesado
y azcar, entre otros), bebidas y tabaco, textiles, prendas de vestir, productos de cuero,
productos de madera
10 Papel Productos de papel
11 Productos petrolferos procesados Productos derivados del petrleo y del carbn
12 Productos qumicos Productos qumicos, de caucho y de plstico
13 Productos minerales Vidrio, hormign y otros productos minerales
14 Productos de metal Metales ferrosos y otros
15 Industria pesada Productos de metal, vehculos motorizados y sus partes, equipos de transporte, maquinaria
y equipos, otras manufacturas
16 Electricidad Electricidad
17 Construccin Construccin
18 Transporte Servicios de transporte terrestre, servicios de transporte areo y acutico
19 Otros servicios Comunicacin, servicios financieros, seguros, servicios comerciales, servicios recreativos y
de otro tipo, administracin pblica, viviendas

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de gtap Data Base.

CUADRO 3
Agrupaciones regionales de la base de datos gtap, versin 6

N Regin/pas Descripcin (87 pases)


1 Estados Unidos de Amrica Estados Unidos de Amrica
2 Unin Europea-15 pases Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte,
Suecia
3 Japn Japn
4 Unin Europea-12 pases Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Repblica Checa, Rumania
5 Otros europeos Anexo I Croacia, Federacin de Rusia, resto de la ex Unin Sovitica
6 Resto de Anexo I Australia, Canad, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, resto de la Asociacin Europea de
Libre Comercio (aelc)
7 Resto de Europa Albania, resto de Europa oriental, resto de Europa
8 China China
9 India India
10 Sudfrica Sudfrica
11 Exportadores de energa Indonesia, Malasia, Viet Nam, resto de Asia sudoriental, resto de Asia occidental,
resto de frica septentrional, frica central, centro-sur de frica, resto de frica oriental
12 Argentina Argentina
14 Bolivia (Estado Plurinacional de) Estado Plurinacional de Bolivia
13 Brasil Brasil
15 Chile Chile
16 Colombia Colombia
17 Ecuador Ecuador
18 Mxico Mxico
19 Paraguay Paraguay
20 Per Per
21 Uruguay Uruguay
22 Venezuela (Repblica Bolivariana de) Repblica Bolivariana de Venezuela
23 Centroamrica Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam
24 Caribe Cuba, Hait, Jamaica, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago, otros.
25 Resto del mundo Resto del mundo

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de gtap Data Base.

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2. Escenarios de polticas Protocolo de Kyoto con comercio mundial de


derechos de emisin (Kyowtr).
Flachsland, Marschinski y Edenhofer (2009) analizan En la primera hiptesis (base), cada pas del
el comercio internacional de derechos de emisin Anexo I debe cumplir en forma individual con sus
en el contexto de lo que denominan estructuras de metas de reduccin de las emisiones de co2 establecidas
negociacin, con dos opciones descendentes (impulsadas en Kyoto sin comercio de derechos de emisin entre
por la cmnucc) y tres ascendentes (impulsadas por pases. En este caso, los pases del Anexo I cumplen
regiones o pases individuales). Estos dos enfoques con sus compromisos individualmente, sin contar
tienen contrapartidas en trminos de la viabilidad con mecanismos de flexibilidad. Las limitaciones de
poltica, la eficacia del sistema de comercio para reducir emisiones de co2 empleadas en este estudio se detallan
las emisiones de gases de efecto invernadero y los en el cuadro 1. Si bien los Estados Unidos de Amrica
costos. A continuacin se procura cubrir estas diferentes no han ratificado el Protocolo de Kyoto, para fines
estructuras de negociacin mediante la formulacin comparativos se supone una meta de reduccin del
de varias hiptesis de reduccin y comercio de las 7% para ese pas.
emisiones de dixido de carbono, con la participacin A objeto de conciliar el calendario del Protocolo
de los pases en desarrollo y sin ella. de Kyoto con el ao de referencia de la base de datos
Con el gtap-e se modela el comercio de derechos gtap-e, se asumi que los pases del Anexo I reduciran
de emisin mediante la divisin del mundo en bloques sus emisiones de carbono entre 1990 y 2008-2012, el
comerciales, cuyos miembros negocian los permisos primer perodo de compromiso del Protocolo, y se tuvieron
de emisin entre s. Esto permite formular hiptesis en en cuenta los niveles de emisin de co2 de 2001 (ao
las que no hay comercio de derechos de emisin y cada de referencia de los datos relativos al co2 empleados en
regin constituye su propio bloque. En la hiptesis de este estudio). Para ello, se utilizaron las emisiones de
comercio del Anexo I, solo los pases incluidos en esa co2 antropognicas agregadas de 1990 y 2000 (cmnucc,
categora forman un bloque comercial que excluye a las 2007). A partir de la tasa de variacin anual media de
dems regiones. En la hiptesis de comercio mundial, las emisiones entre 1990 y 2000, se extrapolaron los
todas las regiones negocian permisos de emisin de datos del ao 2000 para estimar los niveles de emisin
carbono y el mundo se convierte en un nico bloque de 2001. Con estos niveles, se ajustaron las metas de
comercial. Sobre esta base se formulan las siguientes reduccin de emisiones basadas en las cifras de 1990
cuatro hiptesis principales: al ao 2001 mediante la comparacin de los niveles de
Protocolo de Kyoto sin comercio de derechos de emisin establecidos como metas con los obtenidos con
emisin (Kyontr); respecto a 2001. Las limitaciones de emisin estimadas
Protocolo de Kyoto con comercio de derechos de son las siguientes: poco menos de un 21% para los Estados
emisin entre los pases del Anexo I (Kyotr); Unidos de Amrica, casi un 6% para la Unin Europea
Protocolo de Kyoto con comercio de derechos de de 15 miembros, bordeando un 12% para el Japn y
emisin entre los pases del Anexo I y participacin algo menos de un 16% para el resto de la categora del
de algunos pases en desarrollo (Kyotr3 y Kyotrla); Anexo I (vase el cuadro 4).

CUADRO 4
Regiones y pases seleccionados: reduccin de las emisiones de carbono
(1990 a 2008-2012), pendientes a partir de 2001
(En porcentajes)

Pas/regin Descripcin Variacin en las emisiones de co2


Estados Unidos de Amrica Estados Unidos de Amrica 20,78
Unin Europea-15 pases Unin Europea de 15 miembros -5,37
Japn Japn -11,8
Unin Europea-12 pases Unin Europea (nuevos miembros) 48,81
Otros europeos Anexo I Otros pases europeos del Anexo I 64,31
Resto de Anexo I Resto de pases del Anexo I -15,89
Resto de Europa Resto de Europa 48,81

Fuente: elaboracin propia sobre la base de Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (cmnucc), National
greenhouse gas inventory data for the period 19902005 (FCCC/SBI/2007/30), 2007 [en lnea] http://unfccc.int/resource/docs/2007/sbi/
eng/30.pdf.

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72 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

En el marco de la primera hiptesis se prob tambin derechos de emisin, ya sea suponiendo reducciones por
la situacin en que algunos pases en desarrollo, a saber parte de los Estados Unidos de Amrica o sin ellas. En
el G5 (Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica), reducen este caso no se asumen cuotas de reduccin especficas
sus emisiones un 5%. La eleccin de esos pases se debe para esos pases y sus emisiones se mantienen igual (no
a que probablemente contribuiran a la disminucin de las aumentan ni disminuyen).
emisiones en las negociaciones sobre cambio climtico. En el cuarto marco hipottico se presume un
Las cifras correspondientes a la reduccin de las emisiones verdadero sistema de lmites mximos y comercio de
son arbitrarias, pero pueden dar una medida del impacto derechos de emisin entre los pases del Anexo I y los
de reduccin potencial de esos pases6. dems. Se formulan dos escenarios. En el primero, solo
En la segunda hiptesis se asume la reduccin de las los pases del Anexo I reducen sus emisiones y se incluye
emisiones solo por los pases del Anexo I y la negociacin el aire caliente de los pases de la ex Unin Sovitica.
de derechos de emisin exclusivamente entre ellos. Las La segunda hiptesis ofrece una visin alternativa en que
limitaciones de emisin aplicadas a los pases del AnexoI los pases del Anexo I y del G5 reducen sus emisiones,
son las mismas de la primera hiptesis, a las que se pero no se incluye el aire caliente. En ambos casos, las
suma el excedente de crditos de emisiones (conocido limitaciones de las cuotas de emisin de co2 para todos
como aire caliente) de la ex Unin Sovitica7. El aire los dems pases, incluidos los pases en desarrollo, se
caliente representa la cantidad de emisiones reducidas fijan en cero.
que supera los requisitos de emisiones previstos de Por ltimo, dentro de cada uno de los cuatro
acuerdo con el Protocolo de Kyoto, incluso en ausencia principales marcos hipotticos, se examinaron los
de limitaciones. Se asume que las emisiones de co2 de distintos casos segn se redujeran o no las emisiones
los 12 nuevos miembros de la Unin Europea (ue12) de los Estados Unidos de Amrica. La participacin de
y de la categora Otros pases europeos del Anexo I se ese pas en el mercado de carbono, en las situaciones
mantienen igual (meta de reduccin de las emisiones en que est previsto, est condicionada a la reduccin
igual a cero), pues esos niveles les permiten emitir un de sus propias emisiones (si las reduce participa, de lo
49% y un 64% ms, respectivamente, de lo permitido en contrario no lo hace).
el marco del Protocolo (vase el cuadro 4). Con respecto En las hiptesis que prevn el comercio de derechos
al aire caliente de los pases de Europa oriental y la de emisin, los pases que participaban en dicho comercio
ex Unin Sovitica, se estudian varias hiptesis con esta formaban parte de un bloque comercial. En la tercera
variable y sin ella8. hiptesis, en que los pases que no figuran en el Anexo
En la tercera hiptesis se tiene en cuenta la I tambin participan en el comercio de derechos de
participacin de los pases que no figuran en el Anexo emisin, se modific el archivo de parmetros y cierre del
I. En primer lugar, se asume el comercio de derechos gtap-e para permitir las negociaciones entre los pases
de emisin entre los pases del Anexo I y los principales del Anexo I y regiones especficas. Como mencionan
emisores entre los pases en desarrollo, que incluyen McDougall y Golub (2009), en el cierre estndar sin
el Brasil, China, la India, Mxico y Sudfrica (G5). comercio de derechos de emisin, las emisiones son
Al igual que en la primera hiptesis, las emisiones de siempre iguales a la cuota. En otras palabras, la cuota
este grupo se reducen un 5%. El anlisis se concentra a de emisiones carece de sentido y refleja las emisiones
continuacin en los pases latinoamericanos y caribeos como si no se hubiera impuesto alguna restriccin. Sin
y en su potencial para participar en el comercio de embargo, cuando se permite el comercio, las emisiones
y las cuotas regionales se disocian porque las emisiones
reales se vuelven exgenas y las cuotas de emisiones,
6 Anger (2008) tambin estudia la hiptesis en que los derechos de
endgenas.
emisin extra no se asignan a instalaciones en la ex Unin Sovitica, Las hiptesis descritas se resumen en el cuadro 5.
pues pone en duda que esa estrategia prevalezca en el futuro.
7 El excedente de emisiones originado en la recesin econmica en En la columna Estados Unidos de Amrica se indica
la ex Unin Sovitica (al que a menudo se hace referencia como aire si hay reduccin de las emisiones de co2 en ese pas.
caliente) es suficiente para compensar las reducciones requeridas en La participacin de los Estados Unidos de Amrica en
los dems pases del Anexo I.
8 De utilizarse el comercio de derechos de emisin, el excedente de
el comercio de derechos de emisin entre los pases
emisiones de la ex Unin Sovitica puede, en principio, transferirse del Anexo I en las hiptesis que lo contemplan
a otras partes del Anexo I sin costo alguno. est supeditada a la reduccin de sus emisiones. En

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la columna Ex Unin Sovitica se muestran las combinacin de enfoques descendentes y ascendentes,


hiptesis que incluyen el aire caliente de los pases es decir, iniciativas globales combinadas con sistemas
de esa categora. En la columna Grupo de los 5 se de comercio nacionales o regionales9.
indican las hiptesis en que el Brasil, China, la India,
Mxico y Sudfrica reducen sus emisiones un 5%.
9 En estas hiptesis se supone un nico precio vlido para todos los
Estos escenarios de poltica cubren las estructuras
bloques comerciales o pases, sin imperfecciones de mercado, como
de negociacin de derechos de emisin descritas por la monopolizacin de los mercados, y con divulgacin total de precios
Flachsland, Marschinski y Edenhofer (2009), con una entre los pases participantes.

CUADRO 5
Escenarios de poltica para el comercio de derechos de emisin

Estados
Ex Unin Grupo de
N Hiptesis Descripcin Unidos de
Sovitica los 5
Amrica
1 Kyontr1a Kyoto sin comercio de derechos de emisin, con Estados Unidos
2 Kyontr1b Kyoto sin comercio de derechos de emisin, sin Estados Unidos
3 Kyontr2a Kyoto sin comercio de derechos de emisin, con Estados Unidos y G5 (-5%)
4 Kyontr2b Kyoto sin comercio de derechos de emisin, sin Estados Unidos pero con G5
(-5%)
5 Kyotr0 Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I (ex
Unin Sovitica + emisiones)
6 Kyotr1c Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I, con
Estados Unidos (ex Unin Sovitica = 0)
7 Kyotr2a Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I, sin
Estados Unidos (ex Unin Sovitica = 0)
8 Kyotr3a Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I, con
Estados Unidos y G5 (-5%)
9 Kyotr3b Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I, sin
Estados Unidos, pero con G5 (-5%)
10 Kyotrla1 Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I, con
Estados Unidos y Amrica Latina
11 Kyotrla2 Kyoto con comercio de derechos de emisin entre pases del Anexo I, sin
Estados Unidos, pero con Amrica Latina
12 Kyowtr1 Kyoto con comercio mundial de derechos de emisin (ex Unin Sovitica
+ emisiones)
13 Kyowtr2 Kyoto con comercio mundial de derechos de emisin (ex Unin Sovitica = 0
y G5 = -5%)

Fuente: elaboracin propia.


Nota: la marca en la columna Estados Unidos de Amrica significa que ese pas reduce sus emisiones y participa en el comercio de
derechos de emisin (en las hiptesis en que este est previsto); la marca en la columna Ex Unin Sovitica indica que se incluye el aire
caliente de los pases de la ex Unin Sovitica; la marca en la columna Grupo de los 5 indica las hiptesis con una reduccin del 5%
en las emisiones del Brasil, China, la India, Mxico y Sudfrica.

IV
Los mercados de carbono y el papel
de los pases en desarrollo: resultados

El conjunto de hiptesis analizadas va de la inexistencia de estudio se procura determinar el papel que los pases
comercio de derechos de emisin a un sistema de comercio en desarrollo (incluidos los pases latinoamericanos y
mundial, con el objetivo de medir las repercusiones caribeos) pueden desempear en estas estructuras de
en Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, con este negociacin. El anlisis se concentra en la reduccin

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74 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

de las emisiones de co2 (vanse los cuadros 6 y 7) a la de la primera hiptesis (y de hecho es negativa en
y en la medida del impuesto sobre las emisiones de el caso de la India).
carbono necesario para lograr esas reducciones (vase Cuando en algunos pases en desarrollo seleccionados
el cuadro8), as como en los efectos en el pib (vase el (G5) se reducen voluntariamente las emisiones un 5%
cuadro 9) y el bienestar (vanse los cuadros 10 y 11)10. (kyontr2a y kyontr2b), aumentan las emisiones de los
Es importante sealar que los valores numricos de los pases que no figuran en el Anexo I. Ese incremento es
resultados no son tan relevantes como los signos de los mayor que en las dos primeras hiptesis, pues a medida
efectos verificados. que los pases del G5 disminuyen sus emisiones se ampla
el margen para aumentos en los pases no incluidos en
1. Inexistencia de comercio de derechos de el Anexo I11.
emisin: hiptesis de autarqua El costo relacionado con estas reducciones se detalla
en el cuadro 8. En la primera hiptesis, el equivalente del
El estudio comienza con los resultados de las diversas impuesto sobre las emisiones de carbono (en dlares por
hiptesis en las que no se prev el comercio de derechos tonelada) oscila entre 9,72 dlares en la Unin Europea de
de emisin, con la participacin de los Estados Unidos 15 miembros y 36,2 dlares en el Japn. En los Estados
de Amrica y sin ella, y con la participacin de pases en Unidos de Amrica y en el resto del Anexo I, el equivalente
desarrollo seleccionados (Brasil, China, India, Mxico del impuesto sobre las emisiones de carbono es de casi
y Sudfrica) en la reduccin de las emisiones. En este 22 dlares por tonelada. Cabe sealar que el costo de la
caso, los pases reducen sus emisiones sin un sistema reduccin de un 5% de las emisiones en los pases del G5
de comercio de derechos de emisin. es ms bajo que para cualquiera de los del Anexo I. El
En el cuadro 6 se muestra la variacin porcentual costo ms bajo se registra en la India (menos de 1 dlar
de las emisiones de co2 en todos los pases y regiones por tonelada), seguida por China (1,5dlares-1,6dlares
desde 2001 a 2008-2012. En el caso de los pases del por tonelada) y Sudfrica (4 dlares por tonelada). El
Anexo I a saber: la Unin Europea de 15 miembros, costo en los dos pases latinoamericanos, el Brasil y
el Japn, el resto de la categora del Anexo I y los Mxico, es ms alto y similar al de la Unin Europea,
Estados Unidos de Amrica las primeras dos hiptesis entre 7 dlares y 9dlares por tonelada. Estos resultados
(kyontr1a y kyontr1b) representan el estado actual en reflejan la ventaja de los pases en desarrollo con respecto
que solo los pases del Anexo I estn obligados a reducir a los pases desarrollados en cuanto a la reduccin de
sus emisiones en el marco del Protocolo de Kyoto. La las emisiones de co2 a un costo inferior. Este aspecto
segunda hiptesis es la ms cercana a la situacin actual, se analiza ms adelante con mayor detalle.
pues los Estados Unidos de Amrica no han ratificado Los efectos en el pib y el bienestar se muestran en
el Protocolo de Kyoto, pero el resto de los pases del los cuadros 9 y 10, respectivamente. En el caso del pib, el
Anexo I estn reduciendo sus emisiones. signo de las variaciones es en realidad ms significativo
En la primera hiptesis, si bien las metas de que su magnitud12. Como se esperaba, la reduccin de
reduccin de las emisiones se alcanzan en los pases del las emisiones tiene un efecto negativo marginal en el
Anexo I, estas aumentan en todos los dems pases, en pib de los pases del Anexo I en todas las hiptesis, que
algunos casos casi un 3%. Este efecto, denominado fuga incluso desaparece cuando se considera a los Estados
de carbono, es uno de los problemas de un sistema que Unidos de Amrica fuera del Protocolo de Kyoto. Tambin
carece de compromisos a nivel mundial, pues mientras cabe destacar que cuando se reducen las emisiones de
algunos pases pueden reducir sus emisiones, otros, los Estados Unidos de Amrica mediante recortes en el
sin ningn tipo de restricciones vinculantes, pueden consumo de productos de energa, se observan efectos
aumentarlas. En la segunda hiptesis, en la que no negativos directos en los pases exportadores de energa,
se reducen las emisiones de los Estados Unidos de en particular la Repblica Bolivariana de Venezuela. La
Amrica, la variacin en las emisiones de los pases disminucin de las emisiones en el Brasil, China, la India,
que no figuran en el Anexo I es positiva, pero inferior Mxico y Sudfrica tiene un efecto negativo marginal en

10 11 Al no haber comercio, cada pas o regin constituye su propio


Los cambios en el bienestar solo tienen en cuenta los efectos
derivados de las hiptesis simuladas en este trabajo. En los resultados bloque y los resultados del cuadro 6 son iguales a los del cuadro 7.
no se incluyen los efectos en el bienestar que derivan de los daos 12 Las variaciones en el pib son bastante pequeas, sobre todo debido
causados por el cambio climtico, medidas de adaptacin u otras a la dimensin de los shocks y a la naturaleza esttica del modelo en s,
polticas de mitigacin. que no capta la dinmica de la reduccin de las emisiones de carbono.

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CUADRO 6
Regiones y pases seleccionados: variaciones en las emisiones de carbono, 2001 a 2008-2012
(En porcentajes)

Comercio mundial de
Sin comercio de derechos de emisin Comercio de derechos de emisin
derechos de emisin
Regin
Kyontr1a Kyontr1b Kyontr2a Kyontr2b Kyotr0 Kyotr1c Kyotr2a Kyotr3a Kyotr3b Kyotrla1 Kyotrla2 Kyowtr1 Kyowtr2
Estados Unidos de Amrica -20,78 0,41 -20,78 0,48 0,36 -14,78 0,29 -9,34 0,22 -13,52 0,27 0 -7,94
Unin Europea-15 pases -5,37 -5,37 -5,37 -5,37 0,20 -7,96 -4,67 -4,94 -2,37 -7,31 -3,82 0 -4,12
Japn -11,80 -11,80 -11,80 -11,80 0,26 -5,26 -3,11 -3,24 -1,69 -4,80 -2,57 0 -2,74
Unin Europea-12 pases 1,54 0,95 1,63 1,04 2,19 -16,93 -10,22 -11,57 -5,77 -15,75 -8,64 0,01 -10,07
Otros pases europeos Anexo I 0,98 0,58 1,06 0,65 0,27 -12,58 -6,64 -7,72 -3,38 -11,51 -5,42 0 -6,58
Resto de Anexo I -15,89 -15,89 -15,89 -15,89 0,27 -11,37 -6,31 -7,05 -3,23 -10,19 -5,04 0 -5,84
Resto de Europa 1,99 0,94 2,11 1,05 0,37 -15,37 -8,56 -9,65 -4,40 -13,93 -6,90 0 -7,95
China 0,63 0,28 -5,00 -5,00 -0,02 0,69 0,23 -19,71 -10,41 0,46 0,14 0,01 -17,32
India 0,09 -0,32 -5,00 -5,00 0,00 0,17 -0,08 -24,59 -13,73 0,22 -0,03 5,32 -22,23
Sudfrica 1,73 0,99 -5,00 -5,00 -0,05 2,07 0,86 -11,53 -5,24 1,42 0,53 0 -9,34
REVISTA

Exportadores de energa 1,26 0,44 1,34 0,51 -0,03 1,39 0,41 1,04 0,29 1,16 0,32 0 -5,52
Argentina 1,02 0,36 1,15 0,48 -0,03 1,13 0,35 0,91 0,27 -6,14 -2,91 0 -3,35
Bolivia (Estado Plurinacional 2,72 0,67 2,90 0,82 -0,06 2,53 0,56 1,89 0,43 -7,02 -3,69 0 -3,63
de) y Ecuador
CEPAL

Brasil 1,90 0,63 -5,00 -5,00 -0,04 1,90 0,52 -5,97 -2,84 -8,73 -4,45 0 -5,02
Chile 0,39 0,22 0,44 0,27 -0,01 0,37 0,12 0,33 0,11 -9,05 -5,51 0,01 -6,13
Colombia 2,67 0,66 2,83 0,79 -0,06 2,43 0,54 1,76 0,39 -8,22 -4,28 0 -4,49
116

Mxico 1,43 0,34 -5,00 -5,00 -0,03 1,28 0,27 -5,23 -2,30 -8,19 -3,77 0 -4,35

Per 2,20 0,69 2,37 0,84 -0,05 2,19 0,58 1,68 0,44 -9,05 -5,51 0,01 -6,13
Uruguay 1,36 0,30 1,45 0,38 -0,03 1,05 0,17 0,85 0,17 -9,05 -5,51 0,01 -6,13
Venezuela (Repblica 1,98 0,55 2,14 0,68 -0,04 1,85 0,44 1,48 0,37 -10,75 -5,43 0 -6,25
Bolivariana de)
Resto de Amrica del Sur 2,47 0,85 2,67 1,03 -0,06 2,63 0,78 1,94 0,54 -10,58 -6,27 0,15 -6,6
AGOSTO

Centroamrica 1,77 0,57 1,88 0,67 -0,04 1,82 0,50 1,35 0,35 -5,74 -2,89 0 -2,98

CARLOS DE MIGUEL Y ANDRS SCHUSCHNY


El Caribe 1,52 0,74 1,67 0,87 -0,04 2,07 0,79 1,49 0,52 -30,40 -22,59 0,2 -24,57
Resto del mundo 1,08 0,42 1,19 0,52 -0,03 1,16 0,36 1,00 0,31 0,95 0,27 0 -5,86
2015

Fuente: elaboracin propia sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.

CAMBIO CLIMTICO Y MERCADOS DE CARBONO: REPERCUSIONES PARA LOS PASES EN DESARROLLO CARLOS LUDEA,
75
CUADRO 7 76
Regiones y pases seleccionados: variaciones en las cuotas de emisin de carbono, 2001 a 2008-2012
(En porcentajes)

Comercio mundial de
Sin comercio de derechos de emisin Comercio de derechos de emisin
derechos de emisin
Regin
Kyontr1a Kyontr1b Kyontr2a Kyontr2b Kyotr0 Kyotr1c Kyotr2a Kyotr3a Kyotr3b Kyotrla1 Kyotrla2 Kyowtr1 Kyowtr2
Estados Unidos de Amrica -20,78 0,41 -20,78 0,48 0,37 -12,03 0,29 -10,25 0,22 -11,01 0,27 0,23 -8,37
Unin Europea-15 pases -5,37 -5,37 -5,37 -5,37 0,37 -12,03 -5,65 -10,25 -5,41 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Japn -11,8 -11,8 -11,8 -11,8 0,37 -12,03 -5,65 -10,25 -5,41 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Unin Europea-12 pases 1,54 0,95 1,63 1,04 0,37 -12,03 -5,65 -10,25 -5,41 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Otros europeos Anexo I 0,98 0,58 1,06 0,65 0,37 -12,03 -5,65 -10,25 -5,41 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Resto de Anexo I -15,89 -15,89 -15,89 -15,89 0,37 -12,03 -5,65 -10,25 -5,41 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Resto de Europa 1,99 0,94 2,11 1,05 0,37 -12,03 -5,65 -10,25 -5,41 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
China 0,63 0,28 -5,00 -5,00 -0,02 0,69 0,23 -10,25 -5,41 0,46 0,14 0,23 -8,37
India 0,09 -0,32 -5,00 -5,00 0,00 0,17 -0,08 -10,25 -5,41 0,22 -0,03 0,23 -8,37
Sudfrica 1,73 0,99 -5,00 -5,00 -0,05 2,07 0,86 -10,25 -5,41 1,42 0,53 0,23 -8,37
REVISTA

Exportadores de energa 1,26 0,44 1,34 0,51 -0,03 1,39 0,41 1,04 0,29 1,16 0,32 0,23 -8,37
Argentina 1,02 0,36 1,15 0,48 -0,03 1,13 0,35 0,91 0,27 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Bolivia (Estado Plurinacional 2,72 0,67 2,90 0,82 -0,06 2,53 0,56 1,89 0,43 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
de) y Ecuador
CEPAL

Brasil 1,90 0,63 -5,00 -5,00 -0,04 1,90 0,52 -10,25 -5,41 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Chile 0,39 0,22 0,44 0,27 -0,01 0,37 0,12 0,33 0,11 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Colombia 2,67 0,66 2,83 0,79 -0,06 2,43 0,54 1,76 0,39 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
116

Mxico 1,43 0,34 -5,00 -5,00 -0,03 1,28 0,27 -10,25 -5,41 -11,01 -4,87 0,23 -8,37

Per 2,20 0,69 2,37 0,84 -0,05 2,19 0,58 1,68 0,44 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Uruguay 1,36 0,30 1,45 0,38 -0,03 1,05 0,17 0,85 0,17 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Venezuela (Repblica 1,98 0,55 2,14 0,68 -0,04 1,85 0,44 1,48 0,37 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Bolivariana de)
Resto de Amrica del Sur 2,47 0,85 2,67 1,03 -0,06 2,63 0,78 1,94 0,54 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
AGOSTO

Centroamrica 1,77 0,57 1,88 0,67 -0,04 1,82 0,5 1,35 0,35 -11,01 -4,87 0,23 -8,37

CARLOS DE MIGUEL Y ANDRS SCHUSCHNY


El Caribe 1,52 0,74 1,67 0,87 -0,04 2,07 0,79 1,49 0,52 -11,01 -4,87 0,23 -8,37
Resto del mundo 1,08 0,42 1,19 0,52 -0,03 1,16 0,36 1,00 0,31 0,95 0,27 0,23 -8,37
2015

Fuente: elaboracin propia, sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.


Nota: en las hiptesis que prevn el comercio de derechos de emisin, los nmeros en cursiva representan cambios en las emisiones del bloque comercial en su conjunto y no de los pases
individuales.

CAMBIO CLIMTICO Y MERCADOS DE CARBONO: REPERCUSIONES PARA LOS PASES EN DESARROLLO CARLOS LUDEA,
CUADRO 8
Regiones y pases seleccionados: equivalente del impuesto sobre las emisiones de carbono, 2001 a 2008-2012
(En dlares por tonelada)

Comercio mundial de
Sin comercio de derechos de emisin Comercio de derechos de emisin
derechos de emisin
Regin
Kyontr1a Kyontr1b Kyontr2a Kyontr2b Kyotr0 Kyotr1c Kyotr2a Kyotr3a Kyotr3b Kyotrla1 Kyotrla2 Kyowtr1 Kyowtr2
Estados Unidos de Amrica 22,40 0 22,48 0 0 14,74 0 8,66 0 13,31 0 0 7,35
Unin Europea-15 pases 9,72 8,11 9,88 8,26 0 14,74 7,05 8,66 3,51 13,31 5,7 0 7,35
Japn 36,15 34,03 36,39 34,25 0 14,74 7,05 8,66 3,51 13,31 5,7 0 7,35
Unin Europea-12 pases 0 0 0 0 0 14,74 7,05 8,66 3,51 13,31 5,7 0 7,35
Otros europeos Anexo I 0 0 0 0 0 14,74 7,05 8,66 3,51 13,31 5,7 0 7,35
Resto de Anexo I 21,12 19,63 21,25 19,75 0 14,74 7,05 8,66 3,51 13,31 5,7 0 7,35
Resto de Europa 0 0 0 0 0 14,74 7,05 8,66 3,51 13,31 5,7 0 7,35
China 0 0 1,63 1,53 0 0 0 8,66 3,51 0 0 0 7,35
India 0 0 0,89 0,78 0 0 0 8,66 3,51 0 0 0 7,35
Sudfrica 0 0 4,16 3,70 0 0 0 8,66 3,51 0 0 0 7,35
REVISTA

Exportadores de energa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7,35


Argentina 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35
Bolivia (Estado Plurinacional 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35
de) y Ecuador
CEPAL

Brasil 0 0 8,04 6,57 0 0 0 8,66 3,51 13,31 5,7 0 7,35


Chile 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35
Colombia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35
116

Mxico 0 0 9,02 7,68 0 0 0 8,66 3,51 13,31 5,7 0 7,35


Per 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35


Uruguay 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35
Venezuela (Repblica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35
Bolivariana de)
Resto de Amrica del Sur 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35
AGOSTO

Centroamrica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35

CARLOS DE MIGUEL Y ANDRS SCHUSCHNY


El Caribe 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13,31 5,7 0 7,35
Resto del mundo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7,35
2015

Fuente: elaboracin propia sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.


Nota: en las hiptesis que prevn el comercio de derechos de emisin, los equivalentes del impuesto sobre las emisiones de carbono son los mismos para todos los socios del bloque
comercial.

CAMBIO CLIMTICO Y MERCADOS DE CARBONO: REPERCUSIONES PARA LOS PASES EN DESARROLLO CARLOS LUDEA,
77
CUADRO 9 78
Regiones y pases seleccionados: efectos de las medidas de reduccin de las emisiones en el pib, 2001 a 2008-2012
(En puntos porcentuales por ao)

Comercio mundial de
Sin comercio de derechos de emisin Comercio de derechos de emisin
derechos de emisin
Regin
Kyontr1a Kyontr1b Kyontr2a Kyontr2b Kyotr0 Kyotr1c Kyotr2a Kyotr3a Kyotr3b Kyotrla1 Kyotrla2 Kyowtr1 Kyowtr2
Estados Unidos de Amrica -0,17 0 -0,17 0 0 -0,09 0 -0,04 0 -0,08 0 0 -0,03
Unin Europea-15 pases -0,03 -0,07 -0,02 -0,07 0 -0,09 -0,06 -0,03 -0,02 -0,07 -0,04 0 -0,01
Japn -0,21 -0,21 -0,21 -0,21 0 -0,06 -0,03 -0,03 -0,01 -0,05 -0,03 0 -0,02
Unin Europea-12 pases 0,04 0,01 0,04 0,02 0 -0,25 -0,1 -0,12 -0,04 -0,21 -0,07 0 -0,09
Otros europeos Anexo I -0,05 -0,02 -0,06 -0,02 0 -0,76 -0,26 -0,36 -0,11 -0,67 -0,2 0 -0,31
Resto de Anexo I -0,28 -0,28 -0,27 -0,28 0 -0,17 -0,08 -0,08 -0,04 -0,15 -0,06 0 -0,06
Resto de Europa 0,22 0,08 0,24 0,09 0 -0,97 -0,49 -0,52 -0,22 -0,85 -0,37 0 -0,4
China 0,01 0 -0,03 -0,04 0 0,01 0 -0,31 -0,1 0,01 0 0 -0,25
India 0,06 0,02 0,05 0,01 0 0,06 0,01 -0,17 -0,06 0,06 0,01 0 -0,13
Sudfrica 0,07 0,03 -0,05 -0,08 0 0,07 0,02 -0,26 -0,09 0,04 0,01 0 -0,2
REVISTA

Exportadores de energa -0,01 0 -0,01 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -0,11


Argentina 0,02 0 0,02 0 0 0,01 0 0,01 0 -0,09 -0,04 0 -0,04
Bolivia (Estado Plurinacional 0,05 0,01 0,05 0,01 0 0,05 0,01 0,03 0,01 0,04 0,02 0 -0,1
de) y Ecuador
CEPAL

Brasil 0,02 0,01 -0,05 -0,05 0 0,02 0,01 -0,06 -0,02 -0,1 -0,04 0 -0,05
Chile 0,05 0,02 0,06 0,03 0 0,05 0,02 0,05 0,01 -0,08 -0,04 0 -0,03
Colombia 0,02 0 0,02 0 0 0,01 0 0,01 0 -0,15 -0,06 0 -0,08
116

Mxico 0,01 0 -0,02 -0,03 0 0,01 0 -0,03 -0,01 -0,05 -0,02 0 -0,02

Per 0,06 0,02 0,06 0,03 0 0,06 0,02 0,04 0,01 -0,08 -0,04 0 -0,03
Uruguay 0,02 0 0,02 0,01 0 0,02 0,01 0,02 0 -0,08 -0,04 0 -0,03
Venezuela (Repblica -0,05 -0,01 -0,05 -0,01 0 -0,04 -0,01 -0,04 -0,01 -0,22 -0,09 0 -0,08
Bolivariana de)
Resto de Amrica del Sur 0,06 0,04 0,07 0,05 0 0,09 0,04 0,06 0,02 -0,05 -0,02 0 0,03
AGOSTO

Centroamrica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -0,14 -0,06 0 -0,03

CARLOS DE MIGUEL Y ANDRS SCHUSCHNY


El Caribe 0,02 0 0,02 0 0 0,01 0 0,01 0 0,02 0,01 0 -0,07
Resto del mundo 0,02 0 0,02 0,01 0 0,02 0,01 0,01 0 -0,15 -0,04 0 -0,05
2015

Fuente: elaboracin propia sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.

CAMBIO CLIMTICO Y MERCADOS DE CARBONO: REPERCUSIONES PARA LOS PASES EN DESARROLLO CARLOS LUDEA,
CUADRO 10
Regiones y pases seleccionados: variaciones en el bienestar, 2001 a 2008-2012
(En millones de dlares por ao)

Comercio mundial de
Sin comercio de derechos de emisin Comercio de derechos de emisin
derechos de emisin
Regin
Kyontr1a Kyontr1b Kyontr2a Kyontr2b Kyotr0 Kyotr1c Kyotr2a Kyotr3a Kyotr3b Kyotrla1 Kyotrla2 Kyowtr1 Kyowtr2
Estados Unidos de Amrica -12 317 570 -12 136 815 378 -11 092 681 -7 939 608 -10 446 745 3 -6 623
Unin Europea-15 pases 1 590 -3 925 2 111 -3 427 20 -537 -2 817 1 054 -812 -188 -1 989 -1 2 343
Japn -5 286 -7 053 -5 114 -6 888 11 -769 -1 184 156 -335 -534 -829 0 654
Unin Europea-12 pases 372 126 399 151 -102 1 458 403 716 157 1248 294 -1 606
Otros europeos Anexo I -1 692 -715 -1 774 -797 -404 227 -180 -674 -334 -374 -454 -4 -1 204
Resto de Anexo I -4 961 -4 264 -5 026 -4 332 119 -4 797 -2 545 -3 083 -1 356 -4 602 -2 194 1 -2 992
Resto de Europa 91 30 97 36 -11 -52 -82 -58 -46 -54 -67 0 -47
China 258 -129 -171 -527 -5 196 -41 547 -550 215 -2 0 220
India 838 212 815 193 -19 778 178 1 428 139 771 189 0 1 138
Sudfrica 82 29 22 -24 -2 100 21 89 -25 25 -8 0 -100
REVISTA

Exportadores de energa -10 067 -3 648 -10 648 -4 209 244 -10 519 -3 163 -7 964 -2 255 -9 825 -2 858 4 -8 065
Argentina -138 -46 -164 -69 3 -140 -42 -125 -40 -325 -135 0 -244
Bolivia (Estado Plurinacional -122 -31 -133 -41 3 -116 -28 -92 -23 -141 -44 0 -113
de) y Ecuador
CEPAL

Brasil 201 54 -16 -110 -5 163 26 -89 -82 32 -66 0 -149


Colombia -291 -75 -307 -90 7 -263 -62 -196 -46 -312 -93 0 -238
Mxico -861 -176 -1 110 -376 16 -709 -132 -700 -204 -549 -142 0 -673
116

Venezuela (Repblica -1 187 -257 -1 260 -322 25 -1 070 -223 -838 -189 -884 -192 0 -789

Bolivariana de)
Resto de Amrica del Sur 59 39 61 41 -2 89 38 58 21 87 34 0 54
Importadores de energa 200 81 224 102 -5 225 71 184 55 153 27 0 97
latinoamericanos y caribeos
Centroamrica 36 1 36 1 -1 34 4 23 2 51 12 0 24
AGOSTO

El Caribe 141 27 154 38 -3 114 18 94 18 638 171 0 308

CARLOS DE MIGUEL Y ANDRS SCHUSCHNY


Resto del mundo 2 233 431 2 361 556 -59 2 413 603 1 726 419 2 362 626 -1 1 944
2015

Total -30 819 -18 718 -31 579 -19 278 208 -24 267 -8 454 -15 683 -4 876 -22 650 -6 974 2 -13 847

Fuente: elaboracin propia, sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.

CAMBIO CLIMTICO Y MERCADOS DE CARBONO: REPERCUSIONES PARA LOS PASES EN DESARROLLO CARLOS LUDEA,
79
CUADRO 11 80
Regiones y pases seleccionados: variaciones en el bienestar debidas al comercio de derechos de emisin, 2001 a 2008-2012
(En millones de dlares por ao)

Comercio mundial de
Comercio de derechos de emisin
derechos de emisin
Regin
Kyotr0 Kyotr1c Kyotr2a Kyotr3a Kyotr3b Kyotrla1 Kyotrla2 Kyowtr1 Kyowtr2
Estados Unidos de Amrica 361 -5 262 0 -5 906 0 -5 749 0 3 -5 621
Unin Europea-15 pases 51 1 220 -159 -120 -338 826 -284 0 -293
Japn 36 -988 -631 -761 -365 -955 -542 0 -683
Unin Europea-12 pases -77 1 430 416 576 117 1 201 284 -1 425
Otros europeos Anexo I -410 4 087 1 043 1 484 265 3 383 689 -4 1 075
Resto de Anexo I 49 -708 -720 -813 -473 -805 -659 0 -784
Resto de Europa -11 170 46 63 12 140 30 0 44
China 0 0 0 3 624 543 0 0 0 2 575
India 0 0 0 1 627 295 0 0 0 1 213
Sudfrica 0 0 0 174 3 0 0 0 98
REVISTA

Exportadores de energa 0 0 0 0 0 0 0 0 846


Argentina 0 0 0 0 0 102 21 0 31
Bolivia (Estado Plurinacional de) y Ecuador 0 0 0 0 0 218 47 0 70
Brasil 0 0 0 24 -22 332 73 0 0
CEPAL

Colombia 0 0 0 0 0 99 26 0 37
Mxico 0 0 0 8 -36 65 14 0 20
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 0 0 0 0 0 415 82 0 -18
116

Resto de Amrica del Sur 0 0 0 0 0 28 6 0 8


Importadores de energa latinoamericanos y caribeos 0 0 0 0 0 7 2 0 2


Centroamrica 0 0 0 0 0 28 6 0 8
Caribe 0 0 0 0 0 631 202 0 282
Resto del mundo 0 0 0 0 0 0 0 0 653
AGOSTO

Total 0 -50 -6 -21 -1 -34 -3 0 -11

CARLOS DE MIGUEL Y ANDRS SCHUSCHNY


Fuente: elaboracin propia sobre la base de simulaciones con el modelo gtap-e.
2015

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el pib de todos ellos, con excepcin de la India. Como ya el Brasil no resulta afectado, mientras que Mxico sufre
se mencion, el costo de la reduccin de las emisiones prdidas de bienestar mayores. Los estrechos lazos entre
en ese pas es el ms bajo con relacin a todos los pases las economas mexicana y estadounidense y el papel de
desarrollados y en desarrollo examinados, de modo que Mxico como importante exportador de energa hacen
el impacto en el pib es mnimo. que los compromisos de reduccin de las emisiones de
Con respecto a las variaciones en el bienestar, en los Estados Unidos de Amrica tambin repercutan en
todas las hiptesis en que no hay comercio de derechos el bienestar mexicano a travs del canal de los trminos
de emisin se prevn prdidas de entre 19.000 millones de intercambio, sumndose a los efectos de los propios
de dlares y 20.000 millones de dlares por ao. Las compromisos de Mxico.
prdidas menores se registran cuando no se incluye a
los Estados Unidos de Amrica. En la primera hiptesis, 2. Comercio de derechos de emisin: pases del
un tercio de las prdidas de bienestar corresponde a los Anexo I y pases en desarrollo
pases en desarrollo. La mayora de los pases afectados
son exportadores de energa (con una prdida de 10.000 En esta subseccin se analiza el comercio de derechos
millones de dlares), donde el impacto es peor que en de emisin entre los pases del Anexo I y se incluye la
el Japn o en el resto del Anexo I, y la mayor parte de participacin de pases en desarrollo seleccionados en
las prdidas de bienestar derivan de los trminos de la estructura de negociacin, en particular el G5 y los
intercambio. Por ejemplo, en la Repblica Bolivariana de pases latinoamericanos. Cuando los pases del Anexo
Venezuela, exportador de energa y el pas latinoamericano I reducen sus emisiones y se incluye el aire caliente
con la mayor prdida de bienestar, este resultado obedece de los pases de la ex Unin Sovitica (kyotr0), la
sobre todo a las variaciones en los trminos de intercambio variacin en las emisiones de co2 en todos los pases
en los sectores del crudo y los derivados del petrleo. En equivale casi a cero (vase el cuadro 6). La variacin en
la segunda hiptesis, en que no se reducen las emisiones las emisiones a nivel del bloque de los pases del Anexo
de los Estados Unidos de Amrica, se observa un efecto I es del 0,37% (vase el cuadro 7). En otras palabras,
directo en la mayora de los pases en desarrollo. Si la variacin total en las emisiones al incluir las
bien la prdida de bienestar potencial para los pases reducciones de los Estados Unidos de Amrica, el Japn,
exportadores de energa disminuye, esto se compensa por la Unin Europea de 15 miembros y otros pases del
el efecto en los pases importadores de energa como el Anexo I y el aire caliente de los pases de la ex Unin
Brasil, China y la India, donde se reducen las ganancias Sovitica es casi cero en una hiptesis de comercio de
de bienestar. Este efecto en los pases importadores de derechos de emisin dentro de ese conjunto de pases.
energa deriva de los trminos de intercambio, pues los Como consecuencia, el costo efectivo de la disminucin
precios de los productos de energa como el crudo o los de las emisiones es casi igual a cero (vase el cuadro
derivados del petrleo no disminuyen. Sin embargo, las 8). Debido a que las variaciones en las emisiones son
variaciones en el bienestar relacionadas con el comercio cercanas a cero, lo mismo ocurre con las variaciones en
de derechos de emisin son positivas para la mayora el pib. Con respecto al bienestar, se registra un efecto
de los pases en desarrollo, incluso en el caso en que positivo a nivel mundial de 208 millones de dlares
el G5 mitigue sus emisiones, a menos que los Estados por ao. En cuanto a las variaciones en el bienestar
Unidos de Amrica no participen en el mercado. En derivadas del comercio de derechos de emisin (vase
ese caso, tanto el Brasil como Mxico tienen menos el cuadro 11), el efecto neto es cero, y las ganancias de
ventajas comparativas que China y la India, y pueden bienestar para los pases del Anexo I distintos de los de
sufrir algunas prdidas de bienestar. la ex Unin Sovitica se compensan con las prdidas de
Por ltimo, cuando aminoran las emisiones de bienestar de estos ltimos. Estas ganancias de bienestar
los pases del G5 se observa un efecto negativo en el y la neutralidad del comercio de derechos de emisin
bienestar del Brasil, China y Mxico. Las prdidas de demuestran las ventajas de implementar un sistema de
bienestar varan con las oportunidades comerciales y la comercio con respecto a no implementarlo.
participacin de los Estados Unidos de Amrica. Cuando En la segunda y la tercera hiptesis se examina
se reducen las emisiones de co2 de ese pas, China, la el caso del comercio de derechos de emisin entre los
India y Sudfrica se benefician, porque sus oportunidades pases del Anexo I (con y sin los Estados Unidos de
de mitigacin les proporcionan ventajas comparativas Amrica), pero sin incluir el aire caliente de los pases
con respecto a los Estados Unidos de Amrica, que de la ex Unin Sovitica. Estas dos hiptesis permiten
producen efectos positivos en el bienestar. Por otra parte, poner a prueba el caso en que los pases de la ex Unin

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Sovitica mantienen igual su cuota de emisiones. Los y alrededor de 1 dlar por tonelada cuando participan
resultados muestran que la variacin en las emisiones de los pases latinoamericanos. Esto puede ser un indicio
co2 difieren entre las dos hiptesis (vase el cuadro 6). del peso de estos ltimos con respecto a otros pases en
Cuando los Estados Unidos de Amrica disminuyen sus desarrollo. El efecto en el bienestar es el mismo, con
emisiones tambin participan en el mercado de carbono. mayores variaciones positivas cuando participan los
La reduccin de las emisiones de los pases del Anexo pases en desarrollo. El comercio de derechos de emisin
I es mayor cuando los Estados Unidos de Amrica es una fuente importante de variaciones positivas en el
participan que cuando no lo hacen. Asimismo, cuanto bienestar. En China y la India se registran variaciones
ms se aminoran las emisiones de los pases del Anexo I, positivas en trminos generales, debido a que captan una
mayor es la fuga de carbono en los pases en desarrollo. gran proporcin del mercado gracias al bajo costo de la
La reduccin a nivel de bloque es mayor con la reduccin de emisiones en ambos pases. Al igual que
participacin de los Estados Unidos de Amrica en el antes, las ganancias en el bienestar disminuyen cuando
mercado de carbono (12%) que sin ella (5,7%). Este los Estados Unidos de Amrica no reducen sus emisiones
nivel de reduccin se relaciona directamente con el nivel y no participan en el comercio de derechos de emisin,
del impuesto sobre las emisiones de carbono necesario pues el mercado de carbono es ms pequeo. Cuando se
para disminuir las emisiones de co2. La reduccin de las presume un mercado mundial de derechos de emisin,
emisiones de co2 es mayor cuando los Estados Unidos los costos son menores y el volumen de mercado es
de Amrica participan en el mercado de carbono, con un ms pequeo que cuando se presume el comercio solo
equivalente de impuesto sobre las emisiones de 14,74 entre pases con metas de emisin cuantificadas (pases
dlares por tonelada. Al contrario, cuando los Estados del Anexo I). Al mismo tiempo, cuando en el anlisis
Unidos de Amrica no participan en el mercado de se incluyen todos los gases de efecto invernadero, los
carbono, tanto la disminucin de las emisiones de co2 costos y los precios de los permisos disminuyen con
como el nivel del impuesto necesario para reducirlas respecto a los modelos que solo tienen en cuenta las
son inferiores (7,05 dlares por tonelada). emisiones de co2. As, las limitaciones a la participacin
Es importante sealar que estos equivalentes del aumentaran los costos de reduccin.
impuesto sobre las emisiones de carbono son inferiores Por otra parte, la participacin de numerosos pases
a los impuestos resultantes cuando no hay un sistema en desarrollo aminora los costos de cumplimiento de
de comercio de derechos de emisin de co2, por lo que los pases del Anexo I y aumenta los beneficios para
se destaca la relevancia de implementar un mercado los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el
de carbono. Con respecto al bienestar, al igual que en Desarrollo Econmicos (ocde). Los pases en desarrollo
el caso anterior, la reduccin de las emisiones en los tambin se benefician, pues obtienen recursos financieros
Estados Unidos de Amrica se traduce en una prdida adicionales y reducen su nivel de emisiones de carbono
de bienestar que tambin afecta directamente a los pases de referencia. Sin embargo, las ganancias para los pases
exportadores de energa. Sin embargo, las prdidas de de la ex Unin Sovitica disminuyen a medida que se
bienestar son menores que cuando no hay un sistema incrementa la participacin de los pases en desarrollo, lo
de comercio. En cuanto a las variaciones en el bienestar que puede tener importantes consecuencias en materia de
derivadas del comercio de derechos de emisin, los normas y reglas que rigen la admisin de nuevos pases
resultados muestran que las ganancias de bienestar a los sistemas de comercio de derechos de emisin.
para los otros pases del Anexo I disminuyen cuando
los Estados Unidos de Amrica no participan, pues su 3. Comercio mundial de derechos de emisin
ausencia aminora el tamao del mercado.
En las cuatro hiptesis siguientes se incorpora la Con el comercio mundial de derechos de emisin, la
participacin de pases en desarrollo seleccionados en variacin en las emisiones en la primera hiptesis (con
el mercado de carbono. En las primeras dos se incluye reducciones en los pases del Anexo I y aire caliente
al Brasil, China, la India, Mxico y Sudfrica (G5), de los pases de la ex Unin Sovitica) es de casi cero,
mientras que en las dos ltimas se incorpora a los pases mientras que a nivel de bloque las cuotas de emisiones
de Amrica Latina y el Caribe. Los resultados sealan aumentan solo un 0,23%, con un equivalente del impuesto
que la participacin de los pases en desarrollo disminuye sobre las emisiones de carbono igual a cero. En virtud
el costo del equivalente del impuesto. El equivalente de estos pequeos cambios en las emisiones, casi no
del impuesto sobre las emisiones de carbono se reduce hay variaciones en el pib o el bienestar. Al comparar
casi a la mitad cuando se incluye a los pases del G5 esta hiptesis con las otras dos que incorporan aire

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caliente (kyontr1a y kyotr0) se observa que, a diferencia algunas de las mayores reducciones se registran en
de las prdidas de bienestar en la hiptesis de autarqua, importantes actores como China (17%), la India (22%)
el comercio de derechos de emisin mitiga los efectos y Sudfrica (9%). En todos los pases latinoamericanos
econmicos negativos que la reduccin de las emisiones (pero no en los del Caribe), las emisiones descienden
puede tener en los pases desarrollados y en desarrollo. entre un 3% y un 6%.
Los pases del Anexo I pueden diminuir sus emisiones sin En lo que respecta al bienestar, la reduccin de las
obstaculizar el crecimiento econmico o el bienestar, lo emisiones provoca prdidas en los pases del Anexo I y
que refleja la eficacia de un sistema de comercio global. en los exportadores de energa. Los pases en desarrollo,
En la hiptesis en que se reducen las emisiones como China y la India, presentan ganancias de bienestar,
en los pases en desarrollo (G5) y se elimina el aire al igual que los pases del Anexo I como el Japn y
caliente, la exclusin de los crditos de emisin de los la Unin Europea de 15 miembros. Sin embargo, es
pases de la ex Unin Sovitica de las cuentas significa relevante sealar que el comercio de derechos de emisin
que otros pases alrededor del mundo deben aminorar sus se convierte en una importante fuente de ganancias de
emisiones. Esto muestra la importancia del supuesto del bienestar para China y la India (vase el cuadro 11), que
aire caliente cuando se modelan mercados de carbono, equivalen a 2.600 millones de dlares y 1.200 millones de
pues permite a los diferentes pases, y en particular a dlares, respectivamente. Como ya se mencion, es ms
los del Anexo I que no formaban parte de la Unin econmico disminuir las emisiones en estos dos pases
Sovitica, cumplir con sus compromisos de reduccin que en otros pases en desarrollo, lo que podra explicar
mediante negociaciones con los pases de la ex Unin por qu estos captan la mayor parte de las ganancias de
Sovitica. Al eliminar este mecanismo, los pases en bienestar derivadas del comercio de derechos de emisin.
todo el mundo deben disminuir sus emisiones colectivas En el caso de los pases latinoamericanos como el Brasil
casi un 9% (vase el cuadro 7). y Mxico, las ganancias de bienestar derivadas del
En consecuencia, tanto los pases desarrollados mercado de carbono son pequeas y no compensan las
como aquellos en desarrollo reducen sus emisiones posibles prdidas de otras fuentes, como los trminos
entre un 3% y un 25%. Entre los pases en desarrollo, de intercambio o la asignacin de recursos.

V
Conclusiones y repercusiones en las polticas

Visto que el cambio climtico se debe a las emisiones mitigacin requerir diversos instrumentos de eficiencia
antropgenas, la humanidad necesita encontrar soluciones y flexibilidad variables y la distribucin de ganadores
para impedir el continuo aumento de la temperatura y perdedores en todo el mundo ser desigual. No
media global, la modificacin de los patrones de obstante, el impacto del cambio climtico en ausencia
precipitacin y la elevacin del nivel del mar, entre de medidas sera an mucho ms costoso, y los pases
otros fenmenos que daaran de modo irreversible la afectados deberan ser compensados econmicamente
resiliencia del planeta. De acuerdo con las previsiones por sus repercusiones.
ms probables, la temperatura media aumentar entre En este trabajo se simularon y analizaron diferentes
1C y 4 C en este siglo. La mitigacin de las emisiones escenarios de reduccin de emisiones de carbono y
de gases de efecto invernadero para estabilizar el clima estructuras para el comercio de los derechos de emisin
es fundamental y requiere un acuerdo a nivel mundial. (con sus respectivos equivalentes de impuestos sobre
Las medidas necesarias representan un desafo para el las emisiones de co2), y sus repercusiones en las
modelo econmico actual y tendrn que superar con economas y el bienestar de los pases desarrollados y
creces los compromisos aceptados en el marco del en desarrollo, en particular los de Amrica Latina y el
Protocolo de Kyoto. Si bien el establecimiento de nuevos Caribe. Los resultados presentan varios hechos estilizados
compromisos para los pases desarrollados y de aportes coherentes con estudios anteriores. En primer lugar,
a la mitigacin a nivel mundial ser imprescindible, la participacin de los Estados Unidos de Amrica es
estos pueden traer aparejados costos a corto plazo. La crucial para disminuir las emisiones en todo el mundo,

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as como para determinar el costo de la reduccin de las los pases latinoamericanos (a menos que los Estados
emisiones. Es imprescindible entonces que los mercados Unidos de Amrica no participen), incluso cuando se
de carbono incluyan a los Estados Unidos de Amrica, han comprometido a rebajar sus propias emisiones. La
que es el segundo mayor emisor despus de China, al Repblica Bolivariana de Venezuela es el nico pas
tiempo que la mayora de los pases en desarrollo tambin que podra sufrir a causa de un sistema mundial de
se beneficiaran de mejoras en la competitividad y de la comercio de emisiones con compromisos para todos
participacin en ese sistema de comercio de reducciones. los principales contaminadores (pases del Anexo I del
En segundo lugar, el efecto del aire caliente de Protocolo de Kyoto y del G5).
los pases de la ex Unin Sovitica constituye un factor Los resultados ponen de relieve el importante papel
importante en el mercado de comercio de derechos que los pases en desarrollo pueden desempear en el
de emisin. Suponiendo las tasas de reduccin de las mercado de derechos de emisin de carbono y en la
emisiones de co2 simuladas en este trabajo, su inclusin determinacin del costo de la reduccin de las emisiones.
disminuira el costo de la mitigacin a corto plazo. Sin Sin embargo, el estudio tambin revela que para algunos
embargo, considerando que el supervit de emisiones pases en desarrollo exportadores de energa el impacto
mencionado es insuficiente en el largo plazo, el efecto del de la disminucin de las emisiones de carbono puede ser
aire caliente no ofrecer el mismo nivel de flexibilidad negativo, mantenindose constantes las dems condiciones,
en los regmenes de comercio de emisiones, dado que pues la demanda de sus productos podra disminuir. No
los pases beneficiados tendrn que realizar esfuerzos obstante, es importante sealar que en este trabajo no se
de mitigacin sin emisiones sobrantes. tuvo en cuenta el mecanismo para un desarrollo limpio,
En tercer lugar, la participacin de los pases en que podra aminorar algunos de esos efectos negativos
desarrollo es fundamental para aminorar los costos de para los pases en desarrollo. Por ltimo, cabe destacar
reduccin de las emisiones de co2. Este efecto se ampla que en esta evaluacin no se incluyeron los efectos
cuando algunos de esos pases en desarrollo tambin dinmicos. De este modo, los incentivos a largo plazo
asumen compromisos de mitigacin (se simularon que un impuesto sobre las emisiones de carbono podra
iniciativas de mitigacin del Brasil, China, la India, crear para la asignacin de inversiones en todo el mundo
Mxico y Sudfrica), disminuyendo an ms de ese y entre sectores econmicos, as como las variaciones
modo los costos de mitigacin. futuras en la competitividad deben ser objeto de futuras
El impacto econmico en los pases en desarrollo, investigaciones. Los ganadores y perdedores de una
que es siempre muy pequeo, vara segn se trate de pases estructura de comercio pueden cambiar dependiendo de
exportadores o importadores de energa. Los resultados la capacidad de los pases para adaptar sus economas
tambin estn influenciados por la participacin de los en un contexto dinmico. Sin embargo, los costos a
Estados Unidos de Amrica en los esfuerzos para aminorar corto plazo son lo suficientemente bajos para justificar
las emisiones. En los pases exportadores de energa se la toma de medidas, como tambin constituira una
observan prdidas de bienestar causadas sobre todo por un ventaja el establecimiento de estructuras de negociacin
deterioro en los trminos de intercambio, debido a que los que proporcionen flexibilidad.
pases del Anexo I reducen sus emisiones disminuyendo Con respecto a las repercusiones normativas que
el consumo de productos del sector de energa, como pueden deducirse de este anlisis, se recomienda a las
carbn, gas, crudo y derivados del petrleo. Esto afecta autoridades de los pases en desarrollo tener en cuenta los
los trminos de intercambio de los pases exportadores siguientes tres elementos: i) los efectos potencialmente
de energa, pues los precios de sus productos bajan negativos que la reduccin de las emisiones por las
con respecto a los precios de importacin. El impacto naciones industrializadas podra producir en sus
mayor de los trminos de intercambio se registra en economas a corto plazo y los mecanismos que se pueden
los pases latinoamericanos exportadores de energa utilizar para mitigar algunos de esos efectos; ii) el papel
como la Argentina, Colombia, Mxico y la Repblica que pueden desempear en los mercados de carbono
Bolivariana de Venezuela, en virtud de su estrecha internacionales cuando participan en las negociaciones
relacin con los Estados Unidos de Amrica como socio de las Conferencias de las Partes (cp) de la cmnucc
comercial. Sin embargo, las variaciones en el bienestar cada ao, y iii) el posible papel y los beneficios para los
debidas a la participacin en un sistema de comercio pases en desarrollo de otros mecanismos de flexibilidad
de derechos de emisin son en general positivas para previstos en el Protocolo de Kyoto.

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CARLOS DE MIGUEL Y ANDRS SCHUSCHNY
Regulacin del sistema educativo y
desigualdades de aprendizaje en el Uruguay
Juan A. Bogliaccini y Federico Rodrguez

RESUMEN En este artculo se muestra cmo determinados aspectos del sistema uruguayo de
educacin secundaria pblica inciden en rendimientos desiguales de los alumnos.
Al utilizar la edicin 2006 del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes
(pisa) (ocde, 2006a) resaltan tres aspectos clave de las instituciones reguladoras de la
educacin secundaria que contribuyen a reproducir las desigualdades iniciales, inhibiendo
el papel igualador que orienta al sistema educativo. En primer lugar, el mecanismo de
asignacin de docentes produce un doble efecto de alta rotacin de profesores jvenes
en establecimientos de enseanza de contextos socioculturales desfavorables, as como
un anquilosamiento de aquellos docentes ms experimentados en establecimientos de
contextos favorables. En segundo lugar, el sistema de distribucin de alumnos basado en
el radio escolar reproduce tel proceso de segregacin residencial existente. Finalmente,
con el sistema centralizado de provisin de materiales educativos y tecnolgicos no se
logra cubrir las necesidades de los establecimientos.

PALABRAS CLAVE Educacin, enseanza secundaria, rendimiento escolar, calidad de la educacin, evaluacin, personal docente,
establecimientos de enseanza, material didctico, Uruguay

CLASIFICACIN JEL I24, I28, D31

AUTORES Juan A. Bogliaccini es profesor asistente del Departamento de Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad
Catlica del Uruguay. juan.bogliaccini@ucu.edu.uy
Federico Rodrguez es director de la Unidad de Estudios, Investigacin e Indicadores del Instituto Nacional
de Evaluacin Educativa del Uruguay. federico.rodriguez@correo.ucu.edu.uy
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I
Introduccin

El Uruguay es uno de los pases de mayor desarrollo El argumento presentado es que en el sistema
humano de Amrica Latina y el de menor desigualdad educativo pblico, que educa al 83% de los estudiantes
en la regin1. Sin embargo, en la segunda mitad del siglo de secundaria, no se han conseguido modificar los
XX el pas experiment un proceso de estancamiento principales aspectos organizativos en concordancia con
econmico que provoc un lento, pero sostenido el cambio en la estructura de riesgos del pas, lo que ha
empobrecimiento de su matriz sociocultural y un aumento contribuido a la consolidacin de las desigualdades de
en los niveles de pobreza y desigualdad. El Estado de los logros en educacin a travs de dos vas: la exclusin
bienestar fue perdiendo la capacidad de responder a la de alumnos del sistema y la segmentacin de calidad
nueva estructura de riesgos sociales (Filgueira y otros, entre establecimientos de enseanza. En trminos de
2005). As, la educacin secundaria es uno de los sectores dicha segmentacin, se analizan tres causas principales:
de poltica pblica que ha mostrado menor capacidad de la estabilidad de los docentes en los establecimientos; el
dar respuesta a la nueva estructura de riesgos, en parte tipo de vnculo entre estos planteles y la administracin
debido al bloqueo poltico que el sector ha experimentado central del sistema; y el mecanismo de asignacin de
en las ltimas tres dcadas. En efecto, la representacin alumnos a los establecimientos educativos.
de diversos intereses corporativos en los rganos de El desajuste entre los nuevos riesgos sociales y las
direccin, combinada con una crisis de identidad con instituciones que regulan el sistema educacional se ha
respecto al propsito social que la educacin secundaria traducido en un estancamiento de buena parte de los
debe cumplir, marcan los principales puntos de conflicto. indicadores educativos. Esto es ms problemtico en la
En este artculo se sostiene que el anlisis de las educacin secundaria, donde la evidencia indica que el
causas de las desigualdades de aprendizaje debe abordarse pas no ha logrado mejorar ni los niveles de culminacin
desde una lgica multinivel. Ni el nivel individual (hogar), del ciclo bsico para los jvenes de entre 15 y 20 aos
ni el nivel del sistema educativo pueden dar cuenta por s de edad, ni los niveles de aprobacin del segundo ciclo
mismos de este problema. El nivel individual ha sido el de educacin secundaria (vase el grfico 1).
ms examinado en el Uruguay desde el estudio pionero Este trabajo se organiza de la siguiente manera.
de Rama (1993), siendo los estudios relativos al efecto Luego de la Introduccin, en la seccin II del artculo
del hogar de procedencia del alumno en sus logros se explican los tres mecanismos de regulacin del
educativos los ms prolferos en la literatura nacional. sistema educacional uruguayo que impiden evitar que
El propsito de este trabajo es ayudar a comprender las las desigualdades socioeconmicas de origen de los
races institucionales de las desigualdades de aprendizaje. alumnos se transformen en desigualdades educativas.
A continuacin, en la seccin III, se presenta el modelo
elaborado para el anlisis de los datos y se procede a la
1 Con un coeficiente de Gini de 39,5, el Uruguay es el pas de la regin descripcin de las variables incluidas en l. Finalmente,
con menor nivel de desigualdad. Para una clasificacin completa de en la cuarta seccin se presentan los resultados y en la
los niveles de desigualdad globales, vase Banco Mundial, 2014.
seccin V se discuten las conclusiones.

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GRFICO 1
Uruguay: evolucin de la completitud del ciclo bsico de educacin secundariaa,
por tramos de edad, 1991-2007
(En porcentajes)
80,0

70,0

60,0
Porcentaje de asistencia

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ciclo bsico completo: 15 a 17 aos de edad Educacin secundaria completa: 18 a 20 aos de edad
Ciclo bsico completo: 18 a 20 aos de edad Educacin secundaria completa: 21 a 23 aos de edad

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del Consejo Directivo Central (codicen) de la Administracin Nacional de Educacin
Pblica (anep).
a 1 a 3er ao de educacin secundaria.

II
Regulacin y desigualdad: hiptesis sobre
vnculos causales

1. La desigualdad y la educacin: una relacin en el logro educativo de los estudiantes. Con respecto a
conflictiva Amrica Latina, Cueto (2004) muestra cmo la escuela
tiene una mayor incidencia en dicho logro de la que se
Cul es el papel de la educacin en la bsqueda de la sostiene en el Informe Coleman.
equidad social? Del viejo paradigma se ha heredado La Conferencia Mundial sobre la Educacin para
la idea funcionalista sobre la educacin como factor Todos (Jomtien, Tailandia, 1990) y el Foro Mundial
de integracin social y principal agente socializador. sobre la Educacin (Dakar, Senegal, 2000) pusieron
Es a partir del Informe Coleman (Coleman, 1966) que como metas globales avanzar en tres dimensiones clave:
comienza a ganar terreno la idea de que las escuelas cobertura, calidad y equidad en la educacin. A partir de
poco pueden hacer para contribuir a la equidad social. entonces, se han multiplicado los esfuerzos por medir
Surgen entonces otros niveles de anlisis de los logros los resultados y procesos de aprendizaje, de modo de
en educacin, como son la familia, el barrio y el propio poder evaluar con mayor certeza las polticas a seguir
establecimiento educacional. En relacin con el papel y el papel de los diferentes factores antes expuestos
especfico que el plantel escolar y el propio sistema en la determinacin de los niveles de logro educativo.
educativo tienen en los aprendizajes de los estudiantes, Las corrientes orientadas al estudio de las
Hanushek y Luque (2001) muestran el desproporcionado desigualdades sociales focalizaron su inters en la
papel que desempea, en pases con pocos ingresos, el educacin como un medio para minimizarlas. Estas
establecimiento escolar en comparacin con la familia corrientes como la teora feminista (Abbott, Tyler y

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Wallace, 1990; Stromquist, 1990), el enfoque de las en recursos (con nfasis compensatorio) y resultados con
escuelas eficaces (Edmonds, 1986; Fernndez, 1999; modelos centralizados en que se combinaron focalizacin
Hanushek, Link y Woessmann, 2012), la composicin y universalidad en la asignacin de recursos.
social de la escuela y los efectos de los pares (Wilkinson Desde el inicio de esta reforma y hasta la presidencia
y otros, 2002; Sacerdote, 2001; Graham, 2008; De de Vzquez (2005-2009), el sistema educativo enfrent
Giorgi, Pellizzari y Redaelli, 2010) fueron surgiendo un conjunto de tensiones estructurales entre el modelo
e incorporando miradas especficas que permitieran preexistente y el emergente sin poder resolverlas. El
comprender las desigualdades que operaban en la debate estuvo rodeado de disputas polticas e ideolgicas,
sociedad y cmo el mbito escolar se haca eco de ellas generando continuos conflictos entre las autoridades
o, por el contrario, constitua una forma de combatirlas. del mbito educacional y los sindicatos docentes, sobre
En particular, resultan relevantes para la presente todo en la educacin secundaria. Durante el gobierno
investigacin los hallazgos reportados por Hanushek y de Vzquez, varios de los cambios introducidos por la
Woessmann (2010) sobre la relacin entre las pruebas reforma fueron revertidos, otros fueron desacelerados
de logro educativo y el tipo y la calidad de trabajos o estancados, y las principales innovaciones educativas
obtenidos en el mercado laboral. Estos autores denotan fueron gestionadas desde el exterior del propio sistema,
cmo esta relacin es robusta entre pases y regiones, como el Plan ceibal, que entrega a cada alumno en la
argumento que refuerza la relevancia en materia de educacin pblica un computador personal (Martnez,
poltica de la pregunta que orienta el presente estudio. Alonso y Daz, 2009).
En otros trabajos se enfatiza la importancia de Existen tres aspectos de la regulacin actual del
la igualdad de oportunidades (Roemer, 2005; Perera, sistema educativo que son importantes para comprender
Llamb y Messina, 2009; Mndez y Zerpa, 2009). la incapacidad que este ha tenido tanto para mantener
En este enfoque, que ilumina ms directamente la altos niveles de cobertura, como para evitar que las
pregunta sobre la relacin entre las regulaciones del desigualdades socioeconmicas de origen de los alumnos
sistema educativo y las desigualdades de aprendizaje, se se transformen en desigualdades de aprendizaje. En
establece que lo importante es otorgar a los individuos primer lugar, el mecanismo de asignacin de docentes a
las mismas oportunidades de uso de sus capacidades. los establecimientos educativos produce un doble efecto
En consecuencia, para minimizar las diferencias en el de alta rotacin de profesores jvenes e inexperimentados
punto de partida, el sistema educativo debe actuar como en los establecimientos de contexto sociocultural
igualador de oportunidades procurando que individuos desfavorable y muy desfavorable, y una concentracin
con similar talento y esfuerzo logren el mismo nivel de de maestros con mayor experiencia en los de contexto
resultados, independientemente de su entorno familiar favorable. En segundo lugar, el sistema de distribucin
o social. Son entonces los factores institucionales de alumnos en los planteles de enseanza basado en el
(condiciones de aprendizaje) los que permiten lograr radio escolar reproduce el proceso de segregacin social
mayor equidad en el punto de llegada (DiMaggio, 1982; existente. Por ltimo, mediante el sistema centralizado
Vlez, Schiefelbein y Valenzuela, 1994). de provisin de materiales educativos y tecnolgicos no
se logran cubrir las necesidades de los establecimientos
2. El caso del Uruguay: regulacin y desigualdad educacionales, generando una lgica paralela de provisin
de materiales basada en la capacidad de los padres de
El sistema educativo uruguayo se gestiona en forma los alumnos para solventar dichas necesidades.
centralizada y es regulado por el Estado, fundamentalmente
por las vas del sistema de inspecciones y del currculo a) Distribucin docente por establecimiento
nico2. En el perodo 1995-1999, durante la presidencia educativo
de Sanguinetti, se produce el proceso ms profundo de El mecanismo de asignacin de cargos docentes y de
reforma al sistema educativo en los ltimos 70 aos, y sus direccin en el sistema pblico contrasta marcadamente
principales estrategias se dirigieron al eje de la equidad con su lgica centralizada. Los estatutos de eleccin
de establecimiento educativo fijan un mecanismo
de autonoma a nivel docente para elegir aquel de
2El principal canal de comunicacin formal del establecimiento su preferencia, as como para cambiar de plantel a
educativo con el nivel central del sistema opera a travs de la figura del discrecin, dentro del marco de un ordenamiento del
inspector. Este cargo, al que se accede por concurso, tiene la funcin
de evaluar a docentes y directores, as como velar por el correcto cuerpo docente que da prioridad a aquellos profesores
funcionamiento de los planteles de enseanza. con mayor antigedad en el sistema, el que funciona

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de la siguiente manera: cada ao se ponen a eleccin (1 a 3 ao y 4 a 6 ao, respectivamente). En segundo


los cargos que estn disponibles. Una vez conocido el lugar, a causa de la alta rotacin en los establecimientos
total de estos cargos, en cada departamento del pas de contextos ms desfavorables, lo que disminuye su
se hace la eleccin de horas. Si un docente lo desea, capacidad de coordinacin, en especial la posibilidad de
puede inscribirse hasta en dos departamentos para dicha hacer seguimiento a los alumnos que presentan mayores
eleccin. Las normas vigentes establecen un complejo problemas de aprendizaje (Reimers, 2000; Garca
mecanismo regido por lo que se conoce como un orden Huidobro, 2003; Bogliaccini, 2003 y 2007). Ello redunda
de precedencia por grado en orden decreciente3. en mayores tasas de repeticin y abandono escolar (anep,
Bsicamente, con este mecanismo se establece que 1999 y 2002; Filgueira, Fuentes y Rodrguez, 2006). El
los docentes efectivos eligen antes que los interinos y problema se agudiza en la educacin secundaria y va a
suplentes; los de mayor grado eligen antes que los de contramano de lo que la evidencia internacional relaciona
menor grado y, dentro de cada grado, los que tienen con los buenos resultados, puesto que un docente elige
mayor puntaje eligen antes que quienes tienen menor cargos en distintos establecimientos educativos, de
puntaje. Los docentes eligen establecimiento educativo modo que los ltimos en elegir deben dictar clases en
por orden de precedencia, pero posteriormente se produce otros planteles geogrficamente alejados, lo que dificulta
un mecanismo complementario de renuncia al cargo tanto la calidad de la enseanza como la posibilidad
elegido y seleccin en forma interina de un cargo mejor, de coordinacin, aumentando el ausentismo docente
que a su vez fue dejado vacante por otro docente. Estas (anep, 2005 y 2008).
vacantes se producen en forma de goteo por licencias
o por profesores que van a desempear funciones en la b) Asignacin de alumnos a establecimientos
Administracin Nacional de Educacin Pblica (anep) educativos por radio escolar
o pasan a comisin en otro organismo pblico. La asignacin de alumnos al plantel educativo por
De este modo, la distribucin final de docentes en radio escolar, es decir, segn un criterio de proximidad
los establecimientos educativos depende de lo que cada geogrfica, en una sociedad con niveles de desigualdad
uno de ellos haya decidido al tener que optar en estas relativamente altos y, an ms importante, con niveles
condiciones. Ni las autoridades, ni los directores, ni los de segregacin socio-residencial tambin elevados,
padres tienen jurisdiccin en esta materia4. El nico lmite produce un problema de segmentacin escolar (Kaztman,
que existe con respecto a las posibilidades de eleccin 1999 y 2001; Filgueira y Bogliaccini, 2004; Kaztman y
de un docente son las elecciones de los otros profesores Retamoso, 2006). En sociedades con marcados niveles
o, ms precisamente, las elecciones de aquellos mejor de desigualdad existen dos grandes fuentes generadoras
ubicados en el orden de precedencia. de riesgos de segregacin educativa: la base territorial de
Este sistema privilegia al docente por sobre el reclutamiento y la existencia de una oferta segmentada
estudiante, dado que hace imposible incorporar al sistema en materia de calidad y costos. Por segregacin educativa
algn criterio o incentivo estratgico en la distribucin debe entenderse aquella situacin en la que la experiencia
de docentes en los establecimientos educativos. Las en educacin del individuo, o de un grupo de individuos
consecuencias ms notables de esta regulacin son dentro de la sociedad, tiende a desarrollarse y compartirse
la segmentacin de profesores segn experiencia y la esencialmente con individuos de su misma extraccin
generacin de inestabilidad crnica en los cargos de social. Esta segregacin va en detrimento no solo de la
docencia de los planteles de enseanza de contextos ms formacin del carcter ciudadano de la poblacin, sino
desfavorables. Esto a su vez genera inequidades a travs tambin del aprendizaje y logro educativo (Kaztman,
de dos vas. En primer lugar, debido a la distribucin 2001; Kaztman y Filgueira, 2001; anep, 2002).
de docentes de mayor experiencia con sesgo hacia los Tal proceso de distribucin de alumnos por radio
establecimientos educacionales que cumplen con la doble escolar afecta a la equidad en los aprendizajes, porque
caracterstica de estar ubicados en barrios de contextos ms debilita el efecto pares en el interior del sistema
favorables y tener ambos ciclos de educacin secundaria (Garca Huidobro, 2000; Reimers, 2000; anep, 2002).
Sin embargo, dada la cantidad de planteles de educacin
secundaria y su distribucin geogrfica, la segmentacin
3 Vase el Estatuto del Funcionario Docente, particularmente en sus en este ciclo se manifiesta en forma diferente, incluso
artculos 13 y 14. Este mismo mecanismo se recoge en los reglamentos
de los Consejos Desconcentrados.
contra-intuitiva, con respecto al proceso de segmentacin
4 Las autoridades de la anep pueden por va indirecta suprimir, en el ciclo de educacin primaria (que comprende
trasladar o crear cargos. 6 aos). En este ltimo, la segmentacin se produce

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por la existencia de establecimientos cuyo alumnado sobre la Argentina; Oreiro y Valenzuela (2012) sobre el
es homogneamente pobre, dado que cada barrio del Uruguay, y Fernndez y Del Valle (2013) sobre Costa Rica.
Uruguay urbano cuenta con su propia escuela pblica.
En el ciclo de educacin secundaria, sin embargo, dado c) Provisin de materiales educativos y tecnolgicos
que existen menos establecimientos, estos no suelen Los establecimientos educacionales carecen de
estar ubicados en barrios de contextos desfavorables. recursos propios para mobiliarios y tiles escolares,
Esto incide en que el peso de la heterogeneidad no a excepcin de aquellos provistos por las comisiones
se reparte homogneamente por contexto social, sino que de padres de alumnos. Por lo tanto, deben solicitar a la
los estudiantes de mejores contextos no contribuyen a administracin central los artculos necesarios. De lo
enriquecer el efecto pares, mientras que los planteles contrario, debe buscarse dinero particular proveniente
educacionales ubicados en contextos ms desfavorables de la comisin de padres del establecimiento o de otros
tienden a recibir un alumnado heterogneo y de un benefactores ocasionales (Da Silveira y Queirolo, 1998;
radio escolar mayor, dado que deben acoger a aquellos Filgueira y Martnez, 2001).
alumnos de contextos desfavorables de barrios que no Esto redunda en que existan diferencias importantes
cuentan con establecimientos educativos suficientes o en materia de equipamiento didctico y tecnolgico
que directamente no los tienen5. debido a dos factores: la capacidad de negociacin
Este proceso de segmentacin por descreme de los planteles educativos con el nivel central, y la
(Filgueira y Bogliaccini, 2004) contribuye a la capacidad econmica de los padres de los alumnos. En
inequidad del sistema y es comparable con el proceso un ndice de equipamiento didctico bsico construido
de segregacin residencial por la va de la generacin por los sistemas tcnicos de la anep (1999), se sealaba
de barrios privados en los sectores sociales de mayores que el 24% de los establecimientos educacionales de
recursos, que se ha producido en forma muy acelerada contexto muy desfavorable presentan carencias y que
en la regin en los ltimos 30 aos y en menor medida, tan solo un 2% de aquellos de contexto favorable estn
pero acompaando la tendencia, en el Uruguay (lvarez, en similar situacin.
2007). Entre los estudios en que se ha examinado el En resumen, en este artculo se sostiene que existen
efecto del establecimiento educativo en el rendimiento tres factores importantes de la regulacin institucional
escolar destacan los realizados por Formichella (2011) del sistema educativo que atentan contra el abatimiento
de la desigualdad de rendimiento: la descentralizacin a
nivel docente para la distribucin de los profesores por
establecimiento educativo, el criterio de radio escolar
5 A diferencia del sistema de educacin primaria, donde durante los para la distribucin de alumnos por plantel de enseanza,
ltimos 20 aos ha habido una pronunciada poltica de construccin de
establecimientos educativos en los contextos ms crticos, la expansin y la centralizacin a nivel nacional de la provisin de
de los planteles de educacin secundaria ha sido mucho ms lenta. recursos educacionales y tecnolgicos.

III
Variables e hiptesis

Para poner a prueba las tres hiptesis sugeridas, se propone a la enseanza secundaria. La evaluacin se aplica cada
un modelo logit con datos del Programa Internacional tres aos, y en cada uno de los ciclos de aplicacin se
de Evaluacin de Estudiantes (pisa por sus siglas en evala un rea cognitiva (Ciencias, Lectura o Matemtica)
ingls) de 2006 para jvenes de 15 aos de edad, que se con mayor profundidad. Adems de la evaluacin, en
encuentran escolarizados en el ciclo bsico de educacin la prueba pisa se aplican tres cuestionarios para que
secundaria. En el cuadro 2 se resumen las variables sean contestados por los alumnos, sus familias y los
integradas en el modelo, as como las hiptesis sugeridas. directores de los establecimientos educativos. En 2006,
pisa es una evaluacin internacional de aprendizajes el Uruguay tambin particip en la opcin internacional
que se realiza sobre la base de una muestra representativa de realizar una muestra dirigida a los alumnos del 2
de alumnos de 15 aos de edad de cada pas, que asistan ao del ciclo bsico de secundaria, sin importar la

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edad. En la comparacin entre los resultados de 2003 CUADRO 1


Escala de competencias en Ciencias
y 2006 se observan algunos cambios importantes: i) la
cobertura de jvenes de 15 aos de edad se acrecienta Porcentaje
Niveles Alfabetismo cientfico
del 75% al 80%; ii) aumenta el porcentaje de alumnos de alumnos
que se encuentran rezagados, sobre todo en el primer 0 15,3 Por debajo de la lnea
ao de secundaria; iii) se incrementa en cuatro puntos 1 25,1 (40,4%)
porcentuales la participacin de los establecimientos 2 32,1
de educacin tcnica, y iv) se duplica el porcentaje 3 18,5
4 7,4 Por sobre la lnea
de alumnos que asisten a planteles de enseanza con
5 1,5 (59,6%)
entorno muy desfavorable. En cuanto a los resultados,
6 0,1
entre 2003 y 2006 Uruguay tuvo una tendencia mixta:
mantuvo su desempeo en Matemtica pero retrocedi Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), pisa 2006
en Lectura (anep, 2007, pg. 67). Technical Report, Pars, oecd Publishing, 2006.
La variable dependiente es alfabetismo cientfico,
una variable binaria construida a partir de la escala de
competencias en la prueba pisa en Ciencias6. La encuesta En segundo lugar, en el caso uruguayo se ha
pisa agrupa los puntajes de las pruebas por niveles que constatado que, al controlar por el origen sociofamiliar,
especifican las habilidades que el estudiante demuestra los estudiantes que a los 15 aos no han desarrollado
poseer. Los alumnos en el nivel 6 han logrado superar el estas competencias tienen prcticamente vedada la
mximo nivel de dificultad, y aquellos en el nivel 0 no finalizacin de la educacin secundaria y, en consecuencia,
han logrado realizar las tareas ms bsicas propuestas el posterior trnsito a la educacin superior (Bucheli
(vase el cuadro 1)7. Se considera que los estudiantes en y Casacuberta, 2000; Kaztman y Retamoso, 2007;
los niveles 0 y 1 no logran llegar al alfabetismo cientfico. Fernndez, 2009; Fernndez y otros, 2010). Asimismo,
En el reporte tcnico de pisa se establece que en el sus expectativas de insercin laboral se reducen casi
nivel 2, los estudiantes posen un conocimiento cientfico completamente a empleos manuales, desprotegidos y con
adecuado para ofrecer posibles explicaciones a problemas salarios comparativamente menores (Fernndez y otros,
en contextos familiares o basados en investigaciones 2010). Esto a su vez tiene importantes consecuencias
simples. Son capaces de tener razonamiento directo en relacin con los modelos de desarrollo a los que el
y hacer interpretaciones literales de los resultados de pas puede aspirar segn los niveles de especializacin
investigaciones cientficas o resolucin de problemas del capital humano disponible.
tecnolgicos (ocde, 2006b, pg. 294). En el ao 2006, El tercer argumento se refiere al problema de la
a modo de referencia, el 80,8% de los estudiantes que equidad. La prueba pisa se compone de un conjunto
rindieron la prueba pisa en los pases de la Organizacin de actividades escalables, lo que permite captar una
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) amplia gama de habilidades jerrquicamente ordenables
lograron ubicarse en el nivel 2 o superiores. desde las ms simples hasta las ms complejas, que se
La eleccin de la variable dependiente responde a tres expresan finalmente en una escala de valores continuos.
razones. En primer lugar, porque tiene una interpretacin Intuitivamente, un sistema que produce menor desigualdad
en trminos sustantivos. Tal como se establece en el podra pensarse como aquel en que los resultados de los
marco conceptual de la prueba pisa, las capacidades que alumnos tienen menor dispersin, lo que puede captarse
definen el umbral de competencia cientfica al igual fcilmente mediante indicadores clsicos como la varianza,
que en las reas de Lectura y Matemtica constituyen el coeficiente de variacin, el rango entre percentiles,
requisitos mnimos para una insercin razonable en la o medidas como el coeficiente de Gini. Aunque estas
sociedad del conocimiento, en los estudios de nivel medidas son estadsticamente potentes, es tambin
superior y en el mercado de trabajo. razonable pensar el problema alternativamente desde
el punto de vista de la capacidad del sistema educativo
para garantizar el acceso de todos sus estudiantes al
6 En el programa pisa se hace rotar el nfasis de las pruebas entre conjunto de aprendizajes establecidos segn norma
Lengua, Matemtica y Ciencias. En 2006, el nfasis fue en Ciencias. como necesarios para toda la poblacin.
El mismo anlisis podra repetirse con cualquiera de las otras dos
reas al tomar la base de datos de otros aos (2003, 2009 o 2012).
En los trminos del primer abordaje, algunas
7 Para una ampliacin metodolgica sobre cmo se construye esta situaciones de alta equidad pueden ser normativamente
variable, vase ocde (2009, pg. 134). inaceptables un sistema en el que todos sus estudiantes

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se ubicaran por debajo del umbral de competencias. director del plantel educacional respecto de libros de
El segundo abordaje, al que se adhiere en este artculo, texto y materiales de biblioteca8.
est menos preocupado por el hecho de que una lite Hiptesis 3: a mayor escasez de recursos, en
acadmica se despegue de la media nacional y, en cambio, ambos casos, un menor porcentaje de alumnos en el
se concentra en la nocin de universalizacin del acceso establecimiento educativo alcanzan niveles de alfabetismo.
al ncleo bsico de saberes que los sistemas educativos En el cuadro 2 se resumen los estadsticos
deberan garantizar. Estos abordajes no constituyen descriptivos para las variables incluidas en el anlisis
posiciones enfrentadas, sino complementarias, puesto (en el cuadro A.1 se detallan los estadsticos para cada
que la evidencia emprica internacional seala que los grupo de la variable dependiente). Las variables incluidas
sistemas con ms altos desempeos son tambin aquellos como control a nivel de alumno son las siguientes: sexo,
que logran minimizar las brechas entre sus estudiantes nivel socioeconmico del estudiante y condicin de
(ocde, 2008). rezago en su nivel de escolaridad. Estudios previos en
La variable incluida en el modelo para medir el el Uruguay coinciden en que en trminos de gnero,
efecto en el alfabetismo del primer factor de regulacin en promedio, las mujeres obtienen mejores resultados
del sistema considerado es la proporcin de docentes que los varones (Perera, Llamb y Messina, 2009)9. Dado
titulados en el establecimiento, medida como porcentaje que la variable dependiente en el presente modelo es
de docentes con ttulo sobre el total de profesores del alfabetismo, se asume que en promedio la proporcin
plantel educativo (ocde, 2006b, pg. 308). Dado que de suficiencia por sobre el nivel de alfabetismo ser
todos los establecimientos pblicos del pas debieran mayor en las mujeres, pero no se tienen elementos para
poseer un 100% de docentes titulados o distribuir en elaborar una hiptesis sobre la significacin estadstica
forma igualitaria entre establecimientos a los docentes con de dicha diferencia de medias.
ttulo del sistema, esta variable permite poner a prueba En relacin con el nivel socioeconmico del
la hiptesis sobre el efecto negativo en la igualdad de estudiante, se estima en consonancia con la literatura
aprendizaje que tiene el sistema de asignacin docente sobre el tema que la proporcin de alfabetismo ser
a los planteles de enseanza. mayor en los estudiantes de niveles socioeconmicos
ms altos.
Hiptesis 1: el mecanismo de asignacin docente
Respecto de la condicin de rezago, la hiptesis
hace que en los establecimientos educativos menos
planteada es que esta se relaciona en forma negativa con la
deseados se deban llenar los cargos con profesores no
proporcin de alfabetismo. En este caso debe considerarse
titulados, o bien en su ltimo ao de formacin profesional
que la prueba pisa se realiza en estudiantes de 15 aos de
o directamente ajenos a dicha formacin.
edad, por lo que no es posible comparar estudiantes con
El segundo factor considerado es la heterogeneidad
y sin rezago en el mismo nivel de educacin secundaria
del establecimiento, medida como el desvo estndar
(alumnos rezagados cursan niveles escolares inferiores
respecto de la media de contexto socioeconmico de
al que les correspondera por edad).
alumnos del plantel educativo.
Se incluyen, asimismo, dos variables de control a nivel
Hiptesis 2: dada la distribucin territorial de los de centro: contexto socioeconmico del establecimiento
establecimientos de educacin secundaria, aquellos con educativo y tipo de establecimiento, segn su carcter
mayor heterogeneidad tendrn una ms elevada proporcin pblico o privado10. En el primer caso, se trabaj sobre
de estudiantes por debajo del nivel de alfabetismo.
El tercer factor considerado es la asimetra en
la distribucin de recursos tecnolgicos y didcticos 8 La base de datos pisa ofrece un ndice de recursos educativos de
en el establecimiento educativo, como consecuencia la escuela (scmatedu), que se calcula a partir de siete tems con que
se miden las percepciones del director del establecimiento sobre los
de la centralizacin a nivel nacional del sistema de posibles factores que dificultan la enseanza en este. En el presente
provisin y reparacin de dichos recursos. Para captar estudio no se utiliza dicho ndice, porque se estima que es importante
este factor se utilizan dos variables. La escasez de diferenciar conceptualmente la escasez de recursos tecnolgicos de
la escasez de recursos didcticos.
recursos tecnolgicos es un ndice sumatorio simple de 9 En general, con respecto a los pases participantes en el programa
la escasez declarada por el director del establecimiento pisa, las mujeres obtienen mejor puntaje que los hombres en Lectura,
escolar respecto de computadoras disponibles para pero los hombres lo obtienen en Ciencias y Matemtica. Sin embargo,
la edicin 2006 de la prueba pisa para el Uruguay no arroja diferencias
el aprendizaje, software para dichas computadoras y significativas, como se ver ms adelante en los resultados del modelo
materiales audiovisuales. La segunda variable es la estadstico utilizado.
escasez de recursos didcticos, medida como un 10 Son establecimientos urbanos (el Uruguay prcticamente no cuenta

ndice sumatorio simple de la escasez declarada por el con planteles rurales), en tanto que las escuelas tcnicas quedaron
fuera del anlisis.

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CUADRO 2
Caractersticas de las variables independientes

Operacionalizacin
Efecto en Desvo Valor Valor
Variable Media
Nivel de alfabetismo estndar mnimo mximo
Categoras
medicin
Sexo Variable 0 = mujer, 1 = varn Negativo 0,47 0,50 0 1
dummy
Contexto del alumno Intervalo Continua, positiva Positivo 0,54 0,17 0 1
Rezago del alumno Dummy 1 = rezagado Negativo 0,15 0,35 0 1
Proporcin de docentes Intervalo Continua Positivo 61,91 18,61 20 100
titulados en el establecimiento
educativo
Heterogeneidad del Intervalo Continua Positivo 0,92 0,20 0,9 2,3
establecimiento educativo
Contexto del establecimiento Variable 1 = muy desfavorable Positivo 3,00 1,23 1 5
educativo ordinal 5 = muy favorable
Escasez de materiales Ordinal 0 = nula escasez hasta Negativo 3,20 1,95 0 6
tecnolgicos 6 = mxima escasez
Escasez de textos y biblioteca Ordinal 0 = nula escasez Negativo 2,00 1,24 0 4
4 = mxima escasez 0,41
Tipo de establecimiento Nominal 0 = privado, 1 = pblico Negativo 0,84 0,49 0 1
educativo

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), pisa 2006
Technical Report, Pars, oecd Publishing, 2006.

la base de una categorizacin realizada por la anep en Finalmente, con respecto al tipo de administracin
el ao 2006, donde los planteles escolares se agrupan del establecimiento y tomando como referencia el trabajo
en cinco categoras que van desde un entorno muy de Oreiro y Valenzuela (2012), la hiptesis es que los
favorable hasta uno muy desfavorable (anep, 2007). establecimientos educativos privados tendrn menor
Esta caracterizacin ha sido utilizada para comprobar la proporcin de estudiantes alfabetos que los pblicos. Es
importancia que tiene el entorno del plantel de enseanza importante aclarar que en el contexto socioeconmico
en la obtencin de resultados educativos de los estudiantes, muy desfavorable no existe oferta privada, y en el
donde queda claro que con un mejor entorno los alumnos contexto muy favorable no existe oferta pblica.
muestran rendimientos superiores (anep, 2007). Como Por esto, el efecto de tipo de establecimiento en el
en el caso del contexto individual, la hiptesis es que la alfabetismo se refiere a la comparacin en los contextos
relacin entre esta variable y la proporcin de alfabetismo desfavorable, medio y favorable, donde coexisten
en el establecimiento educativo es positiva. planteles educativos pblicos y privados.

IV
Tcnica de anlisis y resultados

El modelo propuesto para el anlisis es un logit binomial. por heterocedasticidad11. El nmero de observaciones
La interpretacin de los resultados se basa en el anlisis en el modelo es de 4.276, tomadas de la medicin de
de la probabilidad de cambio en la variable dependiente 2006 de la prueba pisa para el caso del Uruguay. La
(entre 0 = analfabeto y 1 = alfabeto) dado un cambio
de una unidad en la variable independiente, dejando el
resto de las variables constantes en sus valores medios:
11 Las pruebas para descartar multicolinealidad (factor de inflacin de
Pr(Y = 1|x) (Gelman y Hill, 2007; Gujarati, 2004). El
la varianza) y de homocedasticidad de los errores (prueba de Breusch-
modelo incluye errores estndar robustos para corregir Pagan/Cook-Weisberg) se encuentran en los cuadros A.3 y A.4.

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tasa de participacin bruta en la prueba fue del 98,2% prueba y contestaron el cuestionario alcanz al 83,16%
de los establecimientos educativos de la muestra (pisa de la muestra efectiva (pisa requiere que sea al menos
requiere que participe el 85% de dichos planteles). La del 80%). En el cuadro 3 se presentan los resultados
tasa de participacin de los estudiantes que realizaron la del modelo.

CUADRO 3
Efecto logit de variables seleccionadas en analfabetismo

Iteracin 1: log pseudolikelihood = -2 878,3


Iteracin 4: log pseudolikelihood = -2 250,6

/4 2 Robusto Z Significancia
Sexo -0,048 -0,012 0,090 -0,53
Contexto del alumno 2,579 0,645 0,327 7,89 ***
Rezago del alumno -2,155 -0,539 0,156 -13,82 ***
Proporcin docentes titulados en establecimiento educativo 0,009 0,002 0,003 3,49 ***
Heterogeneidad del establecimiento educativo -1,168 -0,292 0,297 -3,93 ***
Contexto del establecimiento educativo 0,459 0,115 0,059 7,82 ***
Escasez de materiales tecnolgicos -0,069 -0,017 0,036 -1,89 *
Escasez de textos y biblioteca 0,061 0,015 0,048 1,27
Tipo de establecimiento educativo 0,514 0,129 0,181 2,84 **
Intercepto -1,524 -0,381 0,427 -3,56 ***
N = 4276; Wald chi2(9)=640; LR=1255; AIC=4521
Cdigo: * p(Z)<0,05; ** <0,1; *** <0,001 (una cola)

Fuente: elaboracin propia.

1. Anlisis de variables medidas a nivel de eleccin. Tal mecanismo opera a un nivel mximo de
establecimiento educativo descentralizacin (considerando nivel de la administracin
central de la educacin pblica, nivel de establecimiento
El modelo necesit cuatro iteraciones para converger. y nivel docente) que no permite incluir correctivos en
Un primer anlisis en el centro de los datos, dado que el sistema para mejorar la equidad en la distribucin de
la pendiente de la curva logstica es la ms pronunciada recursos entre establecimientos de enseanza.
en este punto, permite observar la magnitud mxima del No obstante, el efecto es pequeo aunque significativo,
efecto de cada variable independiente en el alfabetismo. lo que es esperable dado que la variable utilizada como
Entre las variables a nivel de establecimiento, las ms variable proxy captura la diferencia en niveles de titulacin
importantes en relacin con los aspectos de la desigualdad (y presumiblemente experiencia docente), pero no as el
educativa vinculados a la regulacin del sistema efecto de la rotacin de profesores12. De todos modos,
proporcin de docentes titulados en el plantel educativo, el anlisis del modelo presenta evidencia suficiente
homogeneidad de este, contexto del plantel, escasez de para sealar decididamente a este problema como causa
materiales tecnolgicos y tipo de establecimiento son probable y relevante de la desigualdad educativa.
estadsticamente significativas. La heterogeneidad del establecimiento es tambin
La proporcin de docentes titulados en el estadsticamente significativa y se vincula en forma
establecimiento educativo es estadsticamente significativa negativa con la probabilidad de salir del analfabetismo.
para explicar el analfabetismo. Un aumento del 10% en Cuanto menor es la heterogeneidad socioeconmica del
dicha proporcin en el centro de los datos y manteniendo alumnado del plantel, mayor es la probabilidad del alumno
las otras variables constantes en sus promedios, incrementa de obtener resultados por sobre la lnea de alfabetismo. En
en 2% la probabilidad de obtener resultados por nivel el centro de los datos, la heterogeneidad del establecimiento
de alfabetismo. educativo en el Uruguay es de un (1) desvo estndar
Este resultado apoya la hiptesis planteada sobre respecto de la media del contexto del establecimiento.
el carcter negativo de la regulacin para la eleccin En este caso, el aumento de la heterogeneidad de dicho
de horas docentes en el sector pblico, en la que opera
nicamente un criterio estratgico del propio docente.
Este profesor solo est limitado por las estrategias 12El programa pisa no provee un indicador mejor y la anep no ha
de aquellos colegas que le precedan en el proceso de hecho pblicas mediciones sistemticas de este fenmeno.

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plantel en una categora (de 0 a 1), acrecienta en 29% la a) Escenario 1


probabilidad de salir del analfabetismo. Para el ao 2006, el individuo promedio de la
Los resultados sustentan la hiptesis planteada sobre muestra es una alumna de contexto socioeconmico
el efecto regresivo que la regulacin de asignacin de medio (categora 3), que no sufri aos de rezago en el
estudiantes a establecimientos educativos por radio sistema y que estudia en un establecimiento educativo
escolar tiene en la probabilidad de que un alumno promedio con las siguientes caractersticas: es un plantel
salga del analfabetismo. En un contexto de media y pblico, el promedio de alumnos que asisten es tambin
alta segregacin residencial, el sistema de radio escolar de contexto sociocultural medio, la heterogeneidad del
segmenta al alumnado impidiendo una distribucin de establecimiento tambin se encuentra en el promedio
este que favorezca un efecto pares positivo. de la distribucin (0,9 desvos estndar), el 62% de los
La variable incluida en el modelo para medir escasez docentes tienen ttulo, al menos dos de las tres categoras
de libros de texto y materiales de biblioteca no resulta incluidas en el ndice de carencias tecnolgicas presentan
estadsticamente significativa para explicar el nivel de dichas carencias, y existe insuficiencia en al menos una
alfabetismo. Sin embargo, la variable sobre escasez de categora de materiales didcticos.
materiales tecnolgicos s lo es. En el centro de los datos, La probabilidad de que esta alumna obtenga
un aumento en una categora en trminos de escasez de resultados en la prueba pisa que superen el nivel de
materiales tecnolgicos reduce en 1,7% la probabilidad analfabetismo es del 74%; es decir, que 3 de cada 4 de
del estudiante de obtener resultados que superen el nivel estas alumnas hipotticas obtendrn un puntaje en la
de analfabetismo13. prueba que les permitir sobrepasar el nivel 1 (vase el
En definitiva, la hiptesis sobre el efecto inequitativo cuadro 1). Si la alumna tuviera algn ao de rezago, su
que tiene la centralizacin de los mecanismos de probabilidad de superar el nivel de analfabetismo sera de
provisin de materiales educativos es corroborada por solo un 25%. Este dato es sumamente importante, dado
el modelo presentado en este trabajo solo para el caso que el Uruguay se ubica entre los 4 pases con mayores
de los materiales tecnolgicos, lo que resulta de extrema niveles de rezago a los 15 aos de edad14 entre todos
importancia para comprender los riesgos vinculados a los pases del mundo donde se realiza la prueba pisa.
la equidad e integracin del individuo en sociedad que
encierra la brecha tecnolgica. b) Escenario 2
Se ubica a la misma alumna en un plantel educativo
2. Anlisis de tres escenarios tpicos cuyas caractersticas lo posicionen entre el 25% de los
mejores del pas. En este establecimiento, el promedio
A objeto de ejemplificar los efectos de las variables de alumnos que asiste es de contexto sociocultural medio
introducidas en el modelo, se presenta una serie de (es decir, que el efecto pares queda constante en esta
escenarios donde, a partir de una situacin tipo, se comparacin), la heterogeneidad es menor (0,72 desvos
observan las probabilidades de que el estudiante estndar), el 73% de los profesores tienen ttulo docente,
obtenga un resultado superior a la lnea de alfabetismo y solo existen carencias tecnolgicas en dos de las tres
cientfico (niveles 2 a 6). Para mayor claridad respecto categoras, y didcticas en una sola. La probabilidad de
de las hiptesis que orientan el estudio, los escenarios esta misma alumna de obtener resultados que superen el
se conforman dejando constantes las caractersticas del nivel de analfabetismo es ahora del 82% (respecto del
alumno (el alumno promedio del sistema) y haciendo 74% del escenario 1). Si la alumna ha sufrido al menos
variar las caractersticas del establecimiento de enseanza, un ao de rezago, dicha probabilidad baja a un 34%.
de modo de poder observar cmo cambia la probabilidad
de este alumno promedio de obtener puntajes sobre el c) Escenario 3
nivel de alfabetismo, dependiendo de si estudia en un Finalmente, supngase a la misma alumna en
plantel educativo promedio, en uno que se encuentra un establecimiento educativo cuyas caractersticas lo
en el 25% con las peores caractersticas, o en otro en el posicionen entre el 25% de los peores planteles del pas.
25% con las mejores caractersticas. En este, el promedio de alumnos que asisten es de contexto

13La prueba pisa de 2006 se realiz antes de que el Gobierno del 14 El Uruguay tiene porcentajes muy altos de abandono del sistema a
Presidente Vzquez iniciara el Plan ceibal, mediante el cual se los 15 aos y rezago (14% de quienes logran permanecer a la edad de
dota progresivamente de un computador personal a cada alumno en 15 aos). Esto representa una solucin ineficiente al problema generado
establecimientos de educacin primaria del sector pblico. por la tensin inherente a todo sistema entre cobertura y calidad.

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sociocultural desfavorable, su heterogeneidad es mayor resultados que superen el nivel de analfabetismo es de


(1,05 desvos estndar), solo el 47% de los profesores solo el 58% (comparado con el 74% en el escenario 1
tienen ttulo docente, y existen carencias tecnolgicas y el 82% en el escenario 2). Si la alumna ha sufrido al
en las tres categoras y didcticas en las dos categoras. menos un ao de rezago, dicha probabilidad desciende
La probabilidad de que esta misma alumna obtenga a solo un 14%.

V
Conclusiones

El anlisis aqu presentado evidencia un escenario negativo razones tanto presupuestarias como polticas. El riesgo
con respecto al efecto de los mecanismos de asignacin de no implementar polticas orientadas a quebrar esta
docente, asignacin de estudiantes a establecimientos y lgica es la profundizacin de dicha segmentacin, en
distribucin de materiales didcticos en la produccin y la medida que el sistema pblico se expanda mediante
reproduccin de las desigualdades educativas. En primer la construccin de planteles de enseanza en barrios
lugar, el mecanismo de asignacin de docentes a los de contextos muy desfavorables, generando entonces
establecimientos educativos produce una segmentacin un problema similar al que enfrenta actualmente la
de la oferta de acuerdo con su contexto sociocultural, educacin primaria: la produccin de homogeneidad
lo que refuerza las desigualdades de origen de los cultural en barrios pobres.
alumnos. En segundo lugar, el mecanismo de asignacin La fuerte centralizacin del sistema educativo
de estudiantes a los planteles de enseanza produce nacional ha comenzado a evidenciar signos de
homogeneidad en los establecimientos educacionales inadecuacin en diversos aspectos de su gestin. La
de alumnos de contextos favorables, y heterogeneidad brecha tecnolgica ser, sin lugar a dudas, un problema
del alumnado en los contextos medios, desfavorables neurlgico en trminos de la superacin de la desigualdad
y muy desfavorables. Finalmente, el mecanismo de de oportunidades en el tiempo venidero, y el sistema
provisin y mantenimiento de recursos tecnolgicos educacional uruguayo no parece estar preparado para
al servicio de la educacin refuerza un acceso desigual abordarlo. No obstante, el Plan ceibal ha logrado
a estos en favor de los establecimientos educativos de reducir enormemente la brecha tecnolgica a nivel de
contextos ms favorables. educacin primaria y va en camino de hacer lo propio
El efecto que los mecanismos de asignacin de en educacin secundaria. Sin embargo, esta solucin
cargos docentes tienen en la distribucin de capacidades exitosa no debiera hacer olvidar el problema de origen,
entre los establecimientos educativos y la consecuente que radica en el diferencial de acceso de los distintos
generacin de inequidades en calidad y equidad plantean establecimientos a los recursos y en el problema de
el problema de renunciar a operar segn la lgica de refuerzo de las desigualdades en el origen que esto trae
mercado que dicho mecanismo impone. Este es un claro consigo. Asimismo, no debe pasar desapercibido que
problema de principal agente, en el que la divergencia este plan fue diseado desde fuera del sistema educativo
entre los intereses del sistema y los del cuerpo docente nacional (operado por una agencia de innovacin
es notoria, y cabe preguntarse cul es el objetivo que tecnolgica), debido en parte a los conflictos internos y
persigue el sistema al permitir a los docentes elegir a la oposicin a dicha poltica, incluso a fines de 2010,
establecimiento sin poder influir en el mecanismo. por parte del cuerpo docente del sistema.
La asignacin de estudiantes a los planteles de En conclusin, los desafos institucionales que
enseanza segn radio escolar reproduce en su interior enfrenta el sistema educativo nacional para superar los
patrones de segregacin residencial, con la consecuente problemas de cobertura, calidad y equidad requieren
produccin de segmentacin educativa. En la reforma acciones a dos niveles. En primer lugar, deben replantearse
educacional de 1995 se discutieron algunos proyectos los objetivos del ciclo de educacin secundaria y,
tendientes a romper esta dinmica, tales como una poltica consecuentemente, los mecanismos institucionales
de buses escolares que permitieran trasladar estudiantes que se ponen al servicio de dichos objetivos. Este ciclo
entre zonas de la ciudad, pero esta no prosper por educativo no opera en la actualidad como un proceso de

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formacin orientado al acceso a la universidad, sino que sector de los aspectos institucionales que pueden afectar
debe compartir este objetivo con la formacin orientada a la equidad en el logro educativo. Por una parte, en el
a una insercin adecuada de los jvenes en el mercado Uruguay no se han incorporado factores tales como
de trabajo y en carreras tcnicas de nivel terciario no exmenes centralizados, rendicin de cuentas, eleccin
universitario. En segundo lugar, pero asociado a lo de establecimientos (school choice) e incentivos al
primero, el sistema educacional debe superar problemas desempeo. En consecuencia, no es posible valorar
de corporativismos sectoriales, de modo de poder el eventual efecto de estos factores. Por otra parte, las
avanzar hacia los cambios institucionales requeridos limitaciones se refieren a la informacin disponible en
para privilegiar la educacin de los alumnos por sobre las bases de datos del programa pisa y en cmo lograr
los intereses de los actores del sistema. acercarse con estos datos a la medicin de los conceptos
Finalmente, el estudio aqu presentado tiene sus deseados. En tal sentido, es de esperar que futuros aportes
propias limitaciones, referidas al anlisis de solo un puedan abordar con xito estas limitaciones.

ANEXO

CUADRO A.1
Estadsticos descriptivos de variables incluidas en el anlisis,
por categora de variable dependiente

No alfabetizados Alfabetizados
Variable
Media Desvo estndar Media Desvo estndar
Sexo 0,48 0,50 0,46 0,50
Contexto del alumno 0,47 0,16 0,59 0,16
Rezago del alumno 0,33 0,47 0,03 0,17
Proporcin de docentes titulados del establecimiento educativo 56,77 18,13 63,10 18,49
Heterogeneidad del establecimiento 0,96 0,18 0,89 0,21
Contexto del establecimiento 2,00 1,00 3,02 1,19
Escasez de materiales tecnolgicos 3,79 1,73 2,89 2,00
Escasez de textos y biblioteca 2,24 1,15 1,77 1,26
Tipo de establecimiento 0,92 0,27 0,71 0,46

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), pisa 2006
Technical Report, Pars, oecd Publishing, 2006.

CUADRO A.2
Descripcin de variables utilizadas en el anlisis

Variable Descripcin
Sexo Sexo del estudiante
Contexto del alumno ndice de estatus econmico social y cultural del hogar (iescs)
Rezago del alumno Se define como la situacin de atraso en dos o ms aos en el trayecto educativo de un
estudiante con respecto a su generacin
Proporcin de docentes titulados del Se calcula dividiendo el nmero de docentes completamente certificados por el nmero total
establecimiento educativo de docentes
Contexto del establecimiento Se establece a partir del promedio del iescs del hogar de los alumnos del establecimiento
educativo. Es una medida de tendencia media
Heterogeneidad del establecimiento Se establece a partir de la variable contexto del establecimiento, pero mide la heterogeneidad
interna de cada uno de ellos, independientemente de su posicin relativa de contexto. Es una
medida de dispersin
Escasez de materiales tecnolgicos Es un ndice sumatorio simple a partir de la opinin del director del plantel sobre la escasez
o inadecuacin de computadoras disponibles para el aprendizaje, escasez o inadecuacin de
software educativo para las computadoras y escasez o inadecuacin de recursos audiovisuales
para el aprendizaje
Escasez de textos y biblioteca Es un ndice sumatorio simple a partir de la opinin del director del plantel sobre la escasez o
inadecuacin de libros de texto y de materiales en la biblioteca del establecimiento educativo
Tipo de establecimiento educativo Asume valor 1 cuando el establecimiento es privado y 0 cuando es pblico

Fuente: elaboracin propia.

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CUADRO A.3
Factor de inflacin de varianza (vif) para modelo

Variable vif 1/vif


Sexo 2,58 0,387055
Contexto del alumno 2,47 0,405523
Rezago del alumno 2,24 0,446160
Proporcin de docentes titulados del establecimiento educativo 2,03 0,492614
Heterogeneidad del establecimiento 1,56 0,639929
Contexto del establecimiento 1,24 0,804850
Escasez de materiales tecnolgicos 1,17 0,851628
Escasez de textos y biblioteca 1,06 0,941546
Tipo de establecimiento educativo 1,02 0,982756
Media vif 1,71

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), pisa 2006
Technical Report, Pars, oecd Publishing, 2006.

CUADRO A.4
Prueba de Breusch-Pagan/Cook-Weisberg
para heterocedasticidad

Ho: varianza constante


Variables: valores ajustados de analfabetismo

2(1) = 9,27
P>2 = 0,0023

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Organizacin


para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), pisa 2006
Technical Report, Pars, oecd Publishing, 2006.

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REGULACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO Y DESIGUALDADES DE APRENDIZAJE EN EL URUGUAY


JUAN A. BOGLIACCINI Y FEDERICO RODRGUEZ
Anlisis sistmico del sector de salud
mediante la matriz de insumo-producto,
2000-2005
Fernando Salgueiro Perobelli, Mnica Viegas Andrade, Edson
Paulo Domingues, Flaviane Sousa Santiago, Joilson de Assis
Cabral y Lucas Barbosa Rodrigues

RESUMEN En este trabajo se presenta un anlisis sistmico del sector de salud en el Brasil, basado
en el estudio de la estructura productiva sectorial y sus interacciones con los dems
sectores de la economa. Se utilizan datos inditos divulgados por el Instituto Brasileo
de Geografa y Estadstica (ibge) sobre las Cuentas Nacionales de Salud y se propone
una metodologa de compatibilizacin del Sistema de Cuentas Nacionales (matriz de
insumo-producto) con las Cuentas Satlite de Salud relativas a los aos 2000 y 2005.
Esa compatibilizacin permite entender las relaciones entre el sector de salud y los
dems sectores de la economa por medio de indicadores de insumo-producto.

PALABRAS CLAVE Salud, servicios de salud, anlisis de insumo-producto, economa de la salud, cuentas nacionales,
Macroeconoma, productividad, Brasil

CLASIFICACIN JEL I10, D57

AUTORES Fernando Salgueiro Perobelli es profesor asociado de la Universidad Federal de Juiz de Fora, Brasil.
fernando.perobelli@ufjf.edu.br
Mnica Viegas Andrade es profesora asociada de la Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil.
mviegas@cedeplar.ufmg.br
Edson Paulo Domingues es profesor asociado de la Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil.
domingues.edson@gmail.com
Flaviane Sousa Santiago es asistente de investigacin de la Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil.
santiago.flaviane@gmail.com
Joilson de Assis Cabral es profesor adjunto de la Universidad Federal Rural de Ro de Janeiro, Brasil.
cabraljoilson@gmail.com
Lucas Barbosa Rodrigues es maestro en Economa de la Universidad Federal de Juiz de Fora, Brasil.
Lucasbr_rodrigues@hotmail.com
104 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

I
Introduccin

El sector de salud tiene importantes efectos en el nivel de baja y media complejidad, es un proceso productivo
de bienestar social. Desde el punto de vista individual, intensivo en mano de obra, que se traduce en una elevada
el consumo de bienes y servicios de este sector afecta absorcin de la poblacin ocupada. La mayora de los
directamente al bienestar en la medida en que el estado de servicios no son comercializables y se caracterizan por
salud determina el grado de sentirse plenamente bien de una demanda vinculada a la localidad de residencia.
los individuos. Desde el punto de vista macroeconmico, Por otra parte, los cuidados de alta complejidad, en
este factor incide en el crecimiento econmico, pues particular los servicios de diagnstico y fabricacin
compone el acervo de capital humano y determina la de medicamentos, se caracterizan por el uso intensivo
capacidad productiva de la economa (oms, 2001; Bloom, de tecnologa. En consecuencia, esos sectores de salud
Canning y Sevilla, 2001). En los ltimos aos, los gastos presentan una mayor interdependencia con el sector
en salud per cpita de las economas desarrolladas y en externo, ya sea directamente, por ejemplo a travs de la
desarrollo han crecido en forma considerable (la tasa media adquisicin de equipos, o indirectamente, por medio de
de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el insumos para la realizacin de procedimientos mdicos.
Desarrollo Econmicos (ocde) es del 3% al ao (ocde, La intensidad del uso de la tecnologa vara entre los
2010). Ese aumento se explica en gran medida por la pases y parece estar relacionada con los mecanismos de
introduccin de nuevas tecnologas y los cambios en el financiacin y prestacin de esos servicios en cada pas.
perfil epidemiolgico de la poblacin, dado que la mayor El objetivo de este artculo consiste en realizar un
prevalencia de enfermedades crnicas determina un uso anlisis sistmico del sector de salud en el Brasil, basado
ms intensivo de los servicios hospitalarios. En el Brasil en el estudio de la estructura productiva y las interacciones
los gastos en salud, pblicos y privados, corresponden a con los dems sectores de la economa. Se utilizan datos
alrededor del 8% del producto interno bruto (pib). Esa inditos divulgados por el Instituto Brasileo de Geografa
cifra es similar a la media de los pases de la ocde, que y Estadstica (ibge) sobre las cuentas nacionales de salud
en 2009 registraron un gasto medio del 8,9% del pib. y se propone una metodologa de compatibilizacin
En valores absolutos, el gasto brasileo, equivalente a del Sistema de Cuentas Nacionales (matriz de insumo-
674 dlares per cpita a paridad de poder adquisitivo producto) con las Cuentas Satlite de Salud relativas a
en 2006 (oms, 2009), es inferior a la media global de los aos 2000 y 20051. Esa compatibilizacin permite
790 dlares per cpita. Con respecto a la dinmica del entender las relaciones entre este sector y los dems
sector en el Brasil, los gastos en salud como proporcin sectores de la economa y medir los efectos de las
del pib se han mantenido casi constantes en los ltimos polticas sanitarias en los agregados macroeconmicos
aos (ibge, 2008). Esa relativa estabilidad se debe en por medio de indicadores de insumo-producto. Adems,
parte al control presupuestario del gobierno, que frena el Sistema de Cuentas Nacionales de Salud adoptado
los gastos pblicos. En las economas con sistemas de en el Brasil sigue el modelo de cuentas internacional,
salud predominantemente pblicos es habitual que se que permite realizar comparaciones entre los pases.
realice un mayor control de los gastos en este tem. Las matrices de insumo-producto constituyen
Adems de la importancia del sector de salud en una herramienta apropiada para el anlisis de la
trminos de participacin en el producto, se pueden interdependencia de los sectores en una determinada
destacar otras caractersticas para entender su dinamismo economa. Su funcin principal es permitir la evaluacin
y su interaccin sectorial en la economa. La provisin de de los requisitos de produccin de un sector necesarios
cuidados de salud, sobre todo en el caso de los servicios para satisfacer una estructura sectorial de demanda
final de bienes y servicios. La metodologa de insumo-
producto se ha aplicado a anlisis en diferentes reas.

Los autores agradecen la financiacin recibida para la realizacin


de este trabajo por parte de la Coordinacin de Perfeccionamiento
del Personal de Nivel Superior (capes), en el mbito del edicto del 1En este trabajo se utilizan los cuadros de recursos y usos para los
Programa Nacional de Cooperacin Acadmica (procad) del Consejo sectores de salud y los cuadros de usos de bienes y servicios para
Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (cnpq). dichos sectores.

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 105

En el Brasil existen aplicaciones relativas a gran parte las relaciones del sector de salud con los dems sectores
de los sectores industriales agrcola (Rodrigues y econmicos. En ese sentido, la compatibilizacin de
Guilhoto, 2004), transporte (Toyoshima y Ferreira, 2002; la matriz de insumo-producto brasilea constituye
Betarelli Junior, Bastos y Perobelli, 2008), distribucin una herramienta importante para permitir un mayor
del ingreso (Azzoni y otros, 2007; Moreira, 2007), nivel de desagregacin del sector de salud. Adems,
energa (Perobelli, Mattos y Faria, 2007; Mattos y otros, en el marco de consolidacin y expansin del sistema
2008) y temas ambientales (Hilgemberg y Guilhoto, sanitario brasileo, en particular del sistema pblico, un
2006; Imori y Guilhoto, 2007), entre otros, pero son mejor entendimiento de las relaciones intersectoriales
todava escasos los estudios centrados especficamente es fundamental para optimizar la planificacin de las
en el sector de salud. La mayora de las investigaciones polticas pblicas de salud.
a nivel internacional sobre dicho sector que utilizan la El documento se estructura de la siguiente manera
metodologa de insumo-producto se refieren sobre todo a partir de esta Introduccin. La seccin II se refiere al
a las relaciones intrasectoriales (Correa y Parker, 2005; sector de salud brasileo. En la seccin III se aborda la
Hongyi, 2009). compatibilizacin de las Cuentas Nacionales de Salud
El presente artculo contribuye a la literatura sobre con el Sistema de Cuentas Nacionales. A su vez, en la
insumo-producto en el Brasil y a cubrir el vaco de seccin IV se examinan las estadsticas descriptivas de
anlisis especficos del sector de salud. En un contexto la matriz de insumo-producto con apertura para la salud,
de transicin epidemiolgica y envejecimiento de la en tanto que en la seccin V se lleva a cabo un anlisis
poblacin como el observado en el Brasil, es previsible que de los dems sectores de salud a partir del modelo de
los gastos en salud tiendan a aumentar. Este incremento insumo-producto. Finalmente, en la sexta seccin se
puede tener efectos diferenciados en la economa, segn ofrecen los resultados.

II
El sector de salud en el Brasil

En esta seccin se describe el desempeo del sector Dos pases pueden presentar la misma estructura de
de salud brasileo a partir de una muestra extendida asignacin de gastos en salud, pero con niveles de gastos
de pases de la ocde, que incluye algunos pases muy dispares, de acuerdo con las diferencias en trminos
latinoamericanos. Se utilizan tres indicadores: gasto en de ingresos per cpita.
el sector de salud como proporcin del producto interno En el grfico 1 se presenta la relacin entre la
bruto (pib), esperanza de vida al nacer y gasto en salud proporcin del pib gastada en salud y el pib per cpita en
a paridad de poder adquisitivo. La esperanza de vida 2007. El comportamiento de la curva muestra la relacin
al nacer se emplea generalmente en la literatura como montona entre gastos en salud y pib per cpita, pues en
indicador del estado medio de salud de la poblacin, ya los pases ms ricos se asigna una proporcin mayor del
que tiene en cuenta todos los grupos etarios y todas las pib al sector de salud. Si bien el pib per cpita brasileo
cohortes sobrevivientes (Robine, Romieu y Cambois, es bajo (7.185 dlares a paridad de poder adquisitivo),
1999; Almeida y otros, 2000; Andrade, 2002; Camargo, el pas se sita en la curva, sugiriendo que la asignacin
Rodrigues y Machado, 2006; Terra y Queiroz, 2010). Si de gastos al sector de salud en trminos de participacin
bien este indicador presenta algunas limitaciones, pues no relativa del producto sigue el mismo comportamiento
incorpora la dimensin de morbilidad o calidad de vida que en los pases desarrollados. Es interesante notar la
de los individuos, constituye la medida ms apropiada situacin del Brasil comparada con la de otros pases
sobre todo para realizar comparaciones internacionales. latinoamericanos: si bien el pib per cpita de Mxico
Los indicadores de gasto como proporcin del pib y gasto y Chile es similar al brasileo, el porcentaje asignado
a paridad de poder adquisitivo son complementarios. El a la salud es muy inferior. Por otra parte, mientras que
primero se refiere a la asignacin de los gastos en salud el pib per cpita de la Argentina y Cuba es inferior al
en los pases, mientras que el segundo presenta una brasileo, la participacin relativa de los gastos en salud
medida del nivel de gastos con relacin a cada individuo. es muy similar a la de los pases desarrollados. Entre estos

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GRFICO 1
Proporcin del pib gastada en salud segn el pib per cpita
a paridad de poder adquisitivo, 2007
(En dlares)
16 Estados Unidos
de Amrica
14
Porcentaje del pib gastado en salud

12
Francia Suiza
Cuba Alemania Canad
10 Argentina Portugal Austria
Suecia Dinamarca
Brasil Nueva Zelandia Italia Australia
8 Espaa Reino Unido Finlandia
Irlanda
6 Chile
Mxico

0
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
pib total per cpita
Gasto total pib salud Tendencia polinmica con ajuste cuadrtico

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (oms), Indicadores sanitarios mundiales, Estadsticas Sanitarias Mundiales 2010, Ginebra,
2010 [en lnea] http://www.who.int/whosis/whostat/ES_WHS10_Full.pdf?ua=1; Banco Mundial, pib per cpita, 2007 [en lnea] http://
datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD.

ltimos, los Estados Unidos de Amrica registran el gasto pases desarrollados, cuyas tasas se sitan en general por
ms elevado, prximo al 16% del pib, y presentan una debajo de 10 por cada 1.000 nacidos vivos. De acuerdo
posicin muy por sobre la curva de ajuste entre los gastos con la literatura sobre economa de la salud, en el perfil
en salud y el pib per cpita. Otros pases desarrollados, epidemiolgico brasileo coexisten enfermedades infecto-
como Alemania (10,4%), el Canad (10,1%) y Francia contagiosas tpicas de los pases menos desarrollados,
(11%), estn bien ajustados a la curva. con enfermedades crnico-degenerativas tpicas de los
En el grfico 2 se evidencia la relacin entre pases desarrollados (Luna, 2002; Schramm y otros,
la esperanza de vida al nacer y el pib per cpita. La 2004; Brasil, Ministerio de Salud, 2004 y 2010; Campelo,
esperanza de vida es una medida de bienestar econmico. Gonalves y Donadi, 2005).
El comportamiento de la curva muestra un formato Por ltimo, en el grfico 3 se corroboran los
cuadrtico que sugiere una relacin positiva, pero con resultados del grfico 2. En este caso se analiza el
tasas decrecientes de aumento de la esperanza de vida comportamiento de la esperanza de vida en relacin con
con respecto a los incrementos del pib per cpita. En los gastos totales en salud calculados a paridad de poder
otras palabras, se sugiere un comportamiento de funcin adquisitivo. El formato de la curva es el mismo que se
de produccin de salud cncavo, que explicita que obtuvo anteriormente y refuerza el comportamiento
las ganancias de salud son mayores en los pases ms cncavo de la funcin de produccin en salud. Un aspecto
pobres. A medida que se expande el nivel de riqueza de interesante de esa relacin es que permite interpretar la
la economa, los aumentos obtenidos en la salud de los posicin relativa de los pases en trminos de eficiencia
individuos son cada vez menores, teniendo en cuenta la tcnica, pues la curva muestra el nivel de esperanza de
dimensin del tiempo de vida (mortalidad). La posicin vida que cabra suponer en virtud del nivel de gastos
relativa del Brasil en ese grfico es bastante desfavorable, en salud. La posicin relativa del Brasil es bastante
pues se sita muy por debajo de la curva ajustada. Esa desfavorable y revela cierto grado de ineficiencia en los
posicin relativa sugiere que la esperanza de vida brasilea gastos (Marinho, Cardoso y Almeida, 2009; Ribeiro y
es muy inferior a la esperada en virtud de la riqueza Rodrigues Jr., 2006; Ribeiro, 2008). Segn el parecer
del pas. Ese comportamiento probablemente refleja el de los autores del presente artculo, esta obedece a la
elevado nivel de mortalidad infantil del Brasil (cercano a persistencia de problemas de salud tpicos de pases ms
20 por cada 1.000 nacidos vivos) en comparacin con los pobres, derivados sobre todo de la falta de saneamiento

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GRFICO 2
Esperanza de vida al nacer segn el pib per cpita, 2007
(En aos y dlares)
82 Australia Suiza
Espaa Francia Canad
Suecia
Nueva Zelandia Irlanda
80 Finlandia
Italia Alemania Austria
Reino Unido Estados Unidos
Portugal de Amrica
Esperanza de vida al nacer

78 Chile
Dinamarca
Cuba

76 Mxico

Argentina

74

72 Brasil

70
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
pib total per cpita

Esperanza de vida al nacer Tendencia polinmica con ajuste cuadrtico

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (oms), Indicadores sanitarios mundiales, Estadsticas Sanitarias Mundiales 2010, Ginebra,
2010 [en lnea] http://www.who.int/whosis/whostat/ES_WHS10_Full.pdf?ua=1; Banco Mundial, pib per cpita, 2007 [en lnea] http://
datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD.

GRFICO 3
Esperanza de vida al nacer segn el gasto en salud per cpita
a paridad de poder adquisitivo, 2007
(En aos y dlares)
82 Australia Suiza
Nueva Zelandia
Espaa Suecia Francia
Canad
Finlandia Alemania
80 Irlanda
Italia Austria
Reino Unido Estados Unidos
Portugal de Amrica
Esperanza de vida al nacer

78 Chile Dinamarca

Cuba
Mxico
76
Argentina
74

72 Brasil

70
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0
Gasto en salud

Esperanza de vida al nacer Tendencia polinmica con ajuste cuadrtico

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (oms), Indicadores sanitarios mundiales, Estadsticas Sanitarias Mundiales 2010, Ginebra,
2010 [en lnea] http://www.who.int/whosis/whostat/ES_WHS10_Full.pdf?ua=1; Banco Mundial, pib per cpita, 2007 [en lnea] http://
datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD.

y servicios pblicos bsicos de salud para determinados de indicadores y gastos de salud. Para comprender mejor
segmentos de la poblacin. esa posicin, en las prximas secciones se analizan las
Los indicadores presentados ilustran la posicin caractersticas estructurales del sector y la manera en
relativa del Brasil con respecto a los estndares mundiales que este se inserta en el sistema productivo.

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III
Compatibilizacin de las Cuentas Nacionales de
Salud con el Sistema de Cuentas Nacionales

En esta seccin se describe el procedimiento adoptado subsectores y siete productos adicionales relacionados
para la compatibilizacin de las matrices de insumo- con la salud.
producto del Brasil, con el objetivo de incorporar la Del Sistema de Cuentas Nacionales se utilizaron
desagregacin de las actividades econmicas del sector tres cuadros principales, a saber: el cuadro de recursos
de salud en los aos 2000 y 2005. Se utilizaron dos de bienes y servicios, que presenta la oferta de estos
sistemas de datos: i) el Sistema de Cuentas Nacionales en la economa a precios corrientes y los valores de
del ibge (2000 y 2005), en el que se desagrega la importacin; el cuadro de usos de bienes y servicios a
matriz de insumo-producto brasilea en 55 sectores, precios al consumidor, en que se proporciona el valor
y ii) el Sistema de Cuentas Nacionales de Salud, agregado de la economa, y el cuadro de oferta y demanda
tambin divulgado por el ibge, donde se presentan de la produccin a precios bsicos, en que se detallan los
cinco actividades econmicas del sector de salud que valores de consumo intermedio y de la demanda final. Los
se suman a las ya existentes. La nueva versin de la tres cuadros comprenden originalmente 110 productos y
matriz de insumo-producto propuesta en este trabajo 55 sectores, configurando una matriz de 110x55.
comprende 60 sectores, que corresponden a los 55 sectores Del Sistema de Cuentas Nacionales de Salud se
originales y los cinco sectores de la salud. Debido a utilizaron los datos relativos al valor total de la produccin
que la estructura de las matrices de insumo-producto obtenidos en el cuadro de recursos de bienes y servicios,
es similar con respecto a todos los aos disponibles, y los datos referidos al consumo intermedio y el valor
se adopta el mismo procedimiento. agregado obtenidos en el cuadro de usos de bienes y servicios.
En los cuadros 1 y 2 se presentan la desagregacin La aplicacin de la metodologa de insumo-producto
segn la tecnologa de la actividad y el producto en los requiere la definicin del tipo de tecnologa (sector o
Sistemas de Cuentas Nacionales (desagregacin original) producto) bajo el cual se construir la matriz. En este
y la respectiva desagregacin en el Sistema de Cuentas artculo se opt por un modelo de insumo-producto
Nacionales de Salud. En la primera columna se detalla con tecnologa basada en el sector, de modo que la
el subsector o producto original del Sistema de Cuentas matriz final es cuadrada 60x60 y se construye a partir
Nacionales y en la segunda la clasificacin disponible de la matriz de cuota de mercado (market-share). Los
en el Sistema de Cuentas Nacionales de Salud propuesta procedimientos adoptados en la compatibilizacin se
por el ibge. Como se puede apreciar, se crearon cuatro describen con mayor detalle en el anexo I.

CUADRO 1
Descripcin de los subsectores del sector de salud en los Sistemas
de Cuentas Nacionales y Cuentas Nacionales de Salud

Sector de salud Dems sectores de salud


Productos farmacuticos Fabricacin de productos farmacuticos
Fabricacin de aparatos para uso Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario y odontolgico
mdico-hospitalario y odontolgico
Comercio Otros comercios
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, ortopdicos y odontolgicos
Intermediacin financiera y seguros Intermediacin financiera y otros seguros
Asistencia mdica complementaria
Salud mercantil Actividades de atencin hospitalaria
Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud
Servicios sociales privados

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Sistema de Contas Nacionais y Contas Nacionais em Sade, 2005.

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CUADRO 2
Producto original y desagregacin de los productos
en las Cuentas Nacionales de Salud

Producto de salud Subproductos de salud


Productos farmacuticos Productos farmoqumicos
Medicamentos para uso humano
Medicamentos para uso veterinario
Materiales para uso mdico, hospitalario y odontolgico
Comercio Otros comercios
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, ortopdicos y odontolgicos
Intermediacin financiera y seguros Intermediacin financiera y otros seguros
Plan de salud incluido seguro de salud
Salud mercantil Actividades de atencin hospitalaria
Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud
Servicios sociales privados

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Sistema de Contas Nacionais y Contas Nacionais em Sade, 2005.

IV
Estadsticas descriptivas de la matriz de
insumo-producto con apertura para la salud

En el cuadro 3 se presenta la participacin relativa de el empleo se debe a la importancia del Sistema nico
los dems sectores de salud en el pib, el empleo y el de Salud en la prestacin y el financiamiento de los
valor bruto de la produccin en los aos 2000 y 2005, servicios de salud. Si bien la participacin de los
respectivamente. El sector de salud en su conjunto subsectores de frmacos y fabricacin de aparatos e
represent cerca del 7% del pib y el 4% del empleo instrumentos mdicos en la generacin de empleo es
total generado en el pas. Entre los dems subsectores se bastante reducida, su participacin en el pib y el valor
destacan la salud pblica y otras actividades relacionadas bruto de la produccin es muy superior, lo que indica
con esta. La participacin de este subsector en el pib y una elevada relacin capital-producto.

CUADRO 3
Participacin relativa de los dems sectores de salud en el pib, el empleo
y el valor bruto de la produccin, 2000 y 2005
(En porcentajes)

Valor bruto de
pib Empleo
la produccin
Sectores
2000 2005 2000 2005 2000 2005
Fabricacin de productos farmacuticos 0,71 0,61 0,05 0,04 0,70 0,58
Aparatos e instrumentos mdico-hospitalarios, de medicin y pticos 0,32 0,33 0,12 0,13 0,29 0,28
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, ortopdicos y odontolgicos 0,40 0,44 0,71 0,75 0,38 0,41
Asistencia mdica complementaria 0,26 0,19 0,06 0,07 0,33 0,22
Actividades de atencin hospitalaria 1,16 1,19 0,27 0,25 0,70 0,70
Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud 1,89 1,57 1,04 1,14 1,15 0,92
Servicios sociales privados 0,25 0,21 0,42 0,45 0,15 0,12
Salud pblica 2,47 2,73 1,37 1,40 1,45 1,55
Total 7,46 7,27 4,04 4,23 5,16 4,79

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Sistema de Contas Nacionais y Contas Nacionais em Sade, 2000 y 2005.

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Para verificar la estructura de eslabonamiento de grupo est formado por los siguientes sectores de salud:
los dems sectores de salud se presentan las estadsticas fabricacin de productos farmacuticos, fabricacin de
tpicas del anlisis de insumo-producto con respecto a aparatos para uso mdico-hospitalario y odontolgico,
los aos 2000 y 2005. En los grficos 4 y 5 se aprecia comercio de productos farmacuticos, mdicos,
la distribucin de las ventas de los dems sectores de ortopdicos y odontolgicos y asistencia mdica
salud para consumo intermedio y componentes de la complementaria. Este ltimo est ligado al consumo
demanda final en 2000 y 2005, respectivamente. A ttulo del sector de la administracin pblica, que representa
comparativo, se incluye la composicin de las ventas de la parte financiada por el gobierno.
grandes sectores agregados (agropecuario, extractivo, El segundo grupo de sectores comprende actividades
industria, comercio y servicios). Cabe notar que las relacionadas con la provisin de cuidados mdicos y
familias representan una proporcin muy baja de las el principal destino de sus ventas es el consumo de
ventas de salud pblica, cuyo consumo corresponde las familias. En este grupo se incluyen los sectores de
bsicamente al gobierno. En realidad, el consumo de actividades de atencin hospitalaria, otras actividades
salud pblica de las familias se contabiliza en el consumo relacionadas con la atencin de la salud y servicios
del gobierno, pues como bien pblico de libre acceso no sociales privados. Estas actividades suponen un escaso
est pagado (directamente) por las familias. eslabonamiento ascendente, pues no son insumos
El anlisis de los grficos 4 y 5 revela dos modelos representativos de otros rubros de la economa, sino
de relacin intersectorial asociados a los dems sectores que constituyen esencialmente servicios de consumo
de salud. Un primer grupo de ellos, ms orientado a final. La mayora de estas actividades corresponden a
la actividad industrial, est encabezado por la rama servicios de salud prestados en la localidad de residencia
de asistencia mdica complementaria, que registra la de los individuos. Este modelo de relacin intersectorial
mayor participacin en las ventas destinadas al consumo se repite en los dos aos analizados. La comparacin de
intermedio. De ese modo, una parte considerable de la la estructura de ventas de estos sectores con la de los
produccin de esos sectores se convierte en insumo de agregados sectoriales refuerza esa caracterizacin. La
produccin de otros sectores, generando potencialmente participacin del primer grupo en el consumo intermedio
eslabonamientos ascendentes en la economa. Ese es similar a la verificada para la industria y el comercio.

GRFICO 4
Brasil: composicin de la demanda total de los dems sectores de salud
y agregados sectoriales por componentes de absorcin total, 2000
(En millones de reales)

Inversin

Familias

Gobierno

Exportaciones

Consumo
intermedio

0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000

Salud pblica Servicios sociales privados


Otras actividades relacionadas Actividades de atencin hospitalaria
con la atencin de la salud
Asistencia mdica complementaria Comercio de productos farmacuticos, mdicos,
ortopdicos y odontolgicos
Aparatos e instrumentos mdico-hospitalarios, Fabricacin de productos farmacuticos
de medicin y pticos

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Sistema de Contas Nacionais y Contas Nacionais em Sade, 2000.

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 111

GRFICO 5
Brasil: composicin de la demanda total de los sectores de salud
y agregados sectoriales por componentes de absorcin total, 2005
(En millones de reales)

Inversin

Familias

Gobierno

Exportaciones

Consumo
intermedio

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000

Salud pblica Servicios sociales privados


Otras actividades relacionadas Actividades de atencin hospitalaria
con la atencin de la salud
Asistencia mdica complementaria Comercio de productos farmacuticos, mdicos,
ortopdicos y odontolgicos
Aparatos e instrumentos mdico-hospitalarios, Fabricacin de productos farmacuticos
de medicin y pticos

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Sistema de Contas Nacionais y Contas Nacionais em Sade, 2000.

Cabe tambin mencionar que el sector de salud brasileo En el cuadro 4 se presentan los datos relativos a la
est bsicamente orientado a la demanda interna, de modo estructura de costo de los sectores de salud desagregados
que el porcentaje de ventas destinadas a la exportacin sobre la base de consumo intermedio nacional, valor
es bastante reducido. agregado e importacin, en 2000 y 2005. Llama la

CUADRO 4
Brasil: composicin relativa de las compras de los sectores de salud
y agregados sectoriales, 2000 y 2005
(En porcentajes)

2000 2005
Sectores
Consumo Valor Consumo Valor
Importacin Importacin
intermedio agregado intermedio agregado
Fabricacin de frmacos 41,4 15,9 42,7 43 14,6 42,3
Fabricacin de aparatos 20,1 10,4 69,5 21,8 11,7 66,5
Comercio salud 30,8 0 69,2 30,5 0 69,5
Asistencia complementaria 49,7 0 50,3 49,9 0 50,1
Actividades de atencin hospitalaria 49,7 8,1 42,2 50 9,4 40,6
Otras actividades relacionadas con la salud 30,8 5 64,2 36,1 6,8 57,1
Servicios sociales privados 44,4 7,2 48,4 39,5 7,5 53
Salud pblica 32,5 6,7 60,8 37 7,8 55,2
Agropecuario 35,6 4,7 59,8 41,1 4,8 54,1
Extractivo 45,2 8,5 46,3 48,9 8,7 42,4
Industria 55,6 12,1 32,2 57,6 12,1 30
Comercio 24,8 5,1 70,1 24,9 5,2 69,9
Servicios 31 4,6 64,4 30,9 5,2 63,9

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Sistema de Contas Nacionais y Contas Nacionais em Sade, 2000.

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112 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

atencin el peso de las importaciones en los costos de los ms prxima a la de la industria. Esto probablemente
sectores de salud que desarrollan actividades industriales, refleja la complejidad de los servicios prestados, que
es decir, la fabricacin de productos farmacuticos y la son intensivos tanto en equipos como en diversos
fabricacin de aparatos e instrumentos para uso mdico- servicios nacionales y necesitan relativamente menos
hospitalario y odontolgico. Esa participacin es similar importaciones. La composicin de costos de los dems
a la observada con respecto a la industria en los dos sectores de salud es similar a la del sector de servicios
aos analizados. Por otra parte, la participacin de esos en general, con mayor participacin del valor agregado
dos sectores en el consumo intermedio es inferior a la y menor porcentaje de importaciones.
media de la industria, lo que sugiere escasos efectos de Los indicadores analizados en esta seccin mostraron
eslabonamiento regresivo en la estructura productiva. algunas caractersticas de los sectores de salud en
Adems, la expansin de estos sectores acarrea un su interrelacin directa con los dems sectores de la
aumento de la demanda de importaciones, lo que economa, en trminos de compras, ventas y costos.
puede repercutir en forma significativa en la balanza Se puede realizar un anlisis complementario a partir
comercial del pas. El sector de actividades de atencin del modelo de insumo-producto resultante de la matriz
hospitalaria es el que registra la composicin de costos construida con los nuevos sectores de salud.

V
Anlisis de los sectores de salud
a partir del modelo de insumo-producto

El anlisis de multiplicadores es un enfoque tradicional se reflejarn en efectos multiplicadores de empleo.


derivado del modelo de insumo-producto. Los Por ltimo, el ndice de eslabonamiento regresivo y
multiplicadores complementan el anlisis de la importancia progresivo y el sector clave son formulaciones basadas
de determinado sector en la economa, permitiendo evaluar en los multiplicadores, con las que se procura identificar
los efectos directos e indirectos en el sistema econmico a los sectores que contribuyen por sobre la media de la
derivados de perturbaciones exgenas, especialmente de economa en trminos de efectos multiplicadores en
la demanda final (Miller y Blair, 2009). En este trabajo la compra de insumos (regresivos) y en la venta de su
se utilizan indicadores habituales de insumo-producto: produccin (progresivos). En el anexo II se presenta la
multiplicadores de produccin y empleo, ndices de formalizacin de estos indicadores.
eslabonamiento regresivo y progresivo y sector clave. La Un enfoque complementario al concepto de sector
construccin de estos indicadores sigue la metodologa clave e ndices de eslabonamiento es el del campo de
presentada en Miller y Blair (2009). influencia (Sonis y Hewings, 1992).
En sntesis, los multiplicadores de produccin El concepto de campo de influencia se relaciona
captan el efecto en la produccin de la economa debido directamente con los cambios en los coeficientes tcnicos
al incremento de una unidad monetaria de la demanda de insumo-producto. Se define as:
final del sector. De este modo, como el aumento de la A = aij es la matriz de coeficientes directos;
demanda final de la produccin del sector supone una
necesidad de insumos directos, y esos insumos necesitan E = eij es la matriz de perturbaciones;
B = _ I A i = bij es la matriz inversa de Leontief
-1
de ms insumos, la necesidad indirecta de produccin se
vuelve indispensable para la satisfaccin de esa demanda. antes de los efectos de las perturbaciones;
B _ f i = _ I A E i = bij _ f i es la matriz inversa de
Los coeficientes totales de la matriz inversa de Leontief -1
captan ese efecto en todos los sectores, mientras que la
suma a lo largo de las lneas mide el efecto multiplicador Leontief despus de los efectos de las perturbaciones.
total de un sector. De la misma forma, tomando el empleo Se supone una pequea variacin e, en apenas un
como coeficiente fijo con respecto a la produccin de parmetro, aij de la matriz A. Por ejemplo, se establece
los sectores, los efectos multiplicadores de produccin i=1 y j=1, de modo que:

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coeficientes que presentaran los mayores campos de


Eij = * 4 (1)
f, se i = 1, j = 1
influencia sera necesario asociar a cada matriz F(eij)
0, se i ! 1, j ! 1 un valor igual a:

Segn Sonis y Hewings (1992), el campo de n n


influencia deriva de la siguiente relacin: Sij = / /9f kl _ fij iC
2
(3)
k=1 l=1

9B _ fi j i BC
F _ fij i = fij
(2) De este modo, a partir del valor Sij se puede
desarrollar una jerarqua de los coeficientes directos
basados en los respectivos campos de influencia. En otras
donde F(eij) es la matriz de campo de influencia del palabras, se pueden observar las relaciones sectoriales
cambio en el coeficiente de insumo-producto aij. De en trminos de importancia en el efecto multiplicador
acuerdo con Guilhoto (2004), para determinar los en la economa.

VI
Resultados

En esta seccin se presentan los resultados obtenidos de la media, o sea, aunque la venta de sus productos
mediante el anlisis de eslabonamientos de los sectores de en valores monetarios sea superior a la media del resto
salud en el contexto de la economa brasilea, utilizando de la economa, la compra de insumos es inferior a
un modelo de insumo-producto y sus indicadores ese valor. En el cuadrante III se muestran los sectores
habituales: i) multiplicadores simples de produccin y que tienen un bajo nivel de eslabonamiento de la
empleo; ii) ndices de eslabonamiento; iii) sector clave, produccin, con pocas relaciones intersectoriales
y iv) campo de influencia. tanto en la venta como en la compra de productos en
Los ndices de eslabonamiento progresivo y regresivo el mercado interno. Por ltimo, si bien los sectores del
permiten evaluar la interaccin entre los sectores, tanto cuadrante IV compran insumos intermedios nacionales
con respecto a la oferta como a la demanda de insumos por sobre la media, son poco utilizados como insumos
intermedios. De esta forma, se consideran sectores clave de produccin.
aquellos que poseen eslabonamientos por sobre la media De acuerdo con los resultados, ninguno de los
tanto en la compra como en la venta de su produccin sectores de salud constituye un sector clave de la economa,
al resto de la economa nacional. tanto en el ao 2000 (vase el grfico 6) como en 2005
En el anexo III se presentan los resultados de los (vase el grfico 7). Se trata de un resultado esperado
ndices de eslabonamiento progresivo y regresivo y la porque, en general, los sectores de servicios poseen
identificacin de los sectores clave. Esos resultados se pocos eslabonamientos regresivos y progresivos, estn
ilustran en los grficos 6 y 7, en que se relacionan los ms ligados a la demanda final (consumo de las familias
ndices de eslabonamiento progresivo y regresivo con la y del gobierno) y presentan un uso intensivo de insumos
especificacin de los sectores clave en 2000 y 2005. El importados (sector de frmacos).
eje horizontal corresponde al ndice de eslabonamiento Los sectores clave identificados para la economa
progresivo de cada sector y el eje vertical seala el ndice brasilea fueron: i) alimentos y bebidas; ii) textil;
de eslabonamiento regresivo. iii) celulosa y productos de papel; iv) refinacin de
En el cuadrante I de los grficos 6 y 7 se encuentran petrleo; v) productos qumicos; vi) fabricacin de
los sectores clave, es decir, aquellos con eslabonamientos resinas y elastmeros; vii) artculos de caucho y plstico;
de compra y venta de insumos por sobre la media del viii) fabricacin de acero y derivados, y ix) productos
resto de la economa. En el cuadrante II se hallan los de metal, con excepcin de maquinaria y equipos. Se
sectores que poseen eslabonamientos progresivos por puede observar que no hubo variaciones en la lista de
sobre la media y eslabonamientos regresivos por debajo sectores clave entre los dos perodos.

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GRFICO 6
Dispersin de los ndices de eslabonamiento regresivo y progresivo, 2000
3,0 Progresivo
Fuerte eslabonamiento progresivo Sector clave
Cuadrante II Cuadrante I
2,5

2,0

1,5

Regresivo 1,0 Progresivo


0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0

0,5

Dbil eslabonamiento Fuerte eslabonamiento regresivo


Cuadrante III 0,0 Regresivo Cuadrante IV

Sectores de salud Otros sectores

Fuente: elaboracin propia.

GRFICO 7
Dispersin de los ndices de eslabonamiento regresivo y progresivo, 2005
3,0 Progresivo
Fuerte eslabonamiento progresivo Sector clave
Cuadrante II Cuadrante I
2,5

2,0

1,5

Regresivo Progresivo
1,0
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0

0,5
Dbil eslabonamiento Fuerte eslabonamiento regresivo
Cuadrante III Cuadrante IV
Regresivo
0,0
Sectores de salud Otros sectores

Fuente: elaboracin propia.

Una observacin ms detallada de los multiplicadores En el anexo IV se presentan los resultados de


de los sectores de salud permite deducir su efecto los multiplicadores relativos al Brasil en el perodo
inferior a la media de la economa. El multiplicador analizado (2000 y 2005). Dichos resultados son similares
de produccin corresponde a una variacin directa e en los dos aos, pues la estructura de insumo-producto
indirecta de la produccin total de la economa de todos presenta poca variacin a lo largo del tiempo. Los
los sectores, derivada de la variacin exgena de una multiplicadores simples de produccin de los sectores
unidad monetaria de la demanda final de un determinado de salud (vase el cuadro 5) presentaron valores por
sector. Debido a que una parte considerable de las debajo de la media (1,88 en 2000 y 1,92 en 2005) en
ventas de los sectores corresponde a la demanda final comparacin con los dems sectores de la economa
y sus coeficientes de compra intermedia son pequeos, (vase el anexo IV). Cabe destacar que los sectores
se espera una colocacin inferior de estos sectores en de servicios en general tienen pocos eslabonamientos
trminos de eslabonamientos. ascendentes, pues sus ventas se destinan sobre todo a

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CUADRO 5
Multiplicadores simples de produccin, 2000 y 2005

Multiplicador de la produccin
Sectores de salud
2000 Clasificacin 2005 Clasificacin
Fabricacin de frmacos 1,75 39 1,79 40
Fabricacin de aparatos 1,36 58 1,40 58
Comercio de servicios de salud 1,51 55 1,53 54
Asistencia complementaria 1,83 35 1,80 39
Actividades de atencin hospitalaria 1,87 33 1,89 35
Otras actividades relacionadas con la salud 1,54 53 1,64 47
Servicios sociales privados 1,78 38 1,70 45
Salud pblica 1,57 51 1,62 48
Media general 1,88 1,92

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Sistema de Contas Nacionais y Contas Nacionais em Sade, 2000.

la demanda final. Asimismo, como se explicit en la En el cuadro 6 se presentan los multiplicadores de


seccin III, los elevados coeficientes de importacin empleo de los sectores de salud. Un aumento de 1milln
suponen menos efectos multiplicadores en la economa de reales en la demanda final produce una media de
nacional, lo que caracteriza, por ejemplo, a los sectores 59 empleos en 2000 y de 38 en 2005. Es interesante
de fabricacin de frmacos y de actividades de atencin destacar que los multiplicadores de empleo se reducen
hospitalaria. Entre los sectores de salud, el relativo a en todos los sectores entre 2000 y 2005, tal vez como
actividades de atencin hospitalaria registr el mayor consecuencia de aumentos de productividad en el perodo
multiplicador de produccin en 2000 y 2005: 1,87 (vase el anexo IV). En los dos aos analizados, los
y 1,88, respectivamente (posiciones 33 y 35 en la multiplicadores de los sectores de servicios sociales
clasificacin de efecto multiplicador en la economa). privados y comercio de servicios de salud se situaron por
En este caso, el aumento de 1 real en la produccin del sobre la media nacional. Cabe resaltar el resultado del
sector de actividades de atencin hospitalaria genera sector de servicios sociales privados, que ocupa el cuarto
un incremento de 1,89 reales en la demanda final de lugar como mayor multiplicador de empleo sectorial,
la economa. con 103 empleos creados en la economa a raz de la
Asociados con los multiplicadores de produccin, variacin de 1 milln de reales en la demanda final en
los multiplicadores de empleo indican el nmero de 2005. Esto se debe a la elevada participacin directa de
puestos de trabajo generados en la economa por cada mano de obra en el sector. Los sectores de comercio de
puesto creado en el sector de inters, incorporando los servicios de salud y otras actividades relacionadas con
efectos directos e indirectos derivados de una variacin la salud tambin generaron empleos por sobre la media
en la demanda final. de la economa brasilea en 2005 (vase el cuadro 6).

CUADRO 6
Multiplicadores de empleo, 2000 y 2005

Multiplicador del empleo


Sectores de salud
2000 Clasificacin 2005 Clasificacin
Fabricacin de frmacos 26 52 17 49
Fabricacin de aparatos 34 39 20 41
Comercio de servicios de salud 89 13 54 15
Asistencia complementaria 30 44 22 36
Actividades de atencin hospitalaria 44 27 27 28
Otras actividades relacionadas con la salud 54 24 43 20
Servicios sociales privados 133 4 103 4
Salud pblica 58 22 36 23
Media general 59 38

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Sistema de Contas Nacionais y Contas Nacionais em Sade, 2000.

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El campo de influencia, de acuerdo con lo calculado y productos de papel (12), refinacin de petrleo y
en la ecuacin (3), delimita la importancia de cada una coque (14) y electricidad y gas, agua, alcantarillado y
de las relaciones de compra y venta (insumo-producto) limpieza urbana (41). As, el principal eslabonamiento
intersectoriales e intrasectoriales. En el cuadro 7 se ascendente de los sectores de salud en la economa tiene
presenta el campo de influencia del modelo de insumo- lugar mediante las compras del sector de frmacos. Con
producto correspondiente al ao 2005. Para facilitar la respecto a la interdependencia intrasectorial, se destaca
visualizacin, los resultados relativos a cada eslabn su eslabonamiento con el sector asistencia mdica
productivo se colocaron en escalas de grises que complementaria (48).
representan campos de influencia por sobre la media, En lo que se refiere a la intensidad de los
es decir, los eslabones de mayor importancia para la eslabonamientos de los sectores de salud es posible
economa en general. Esos eslabones se clasificaron en afirmar que:
cuatro grupos, a saber: i) grupo A: eslabonamientos que i) El sector fabricacin de productos farmacuticos
presentaron una desviacin estndar por sobre la media (18) presenta 7 eslabonamientos por sobre la
(color gris claro); ii) grupo B: entre 1 y 2 desviaciones media con respecto a las compras sectoriales y 12
por sobre la media (color gris medio); iii) grupo C: eslabonamientos por sobre la media con relacin
entre 2 y 3 desviaciones por sobre la media (color gris a las ventas sectoriales.
oscuro), y iv) grupo D: ms de 3 desviaciones por sobre ii) El sector fabricacin de aparatos para uso
la media (color ms oscuro). Siguiendo la estructura de mdico-hospitalario y odontolgico presenta 7
insumo-producto, las lneas corresponden a los sectores eslabonamientos por sobre la media con respecto
que ofrecen insumos productivos, mientras que las a las compras sectoriales y 10 eslabonamientos por
columnas representan el destino de esos insumos. Las sobre la media con relacin a las ventas sectoriales.
lneas y columnas indicadas con los nmeros 18 y 19 iii) El sector asistencia mdica complementaria
se refieren a los sectores de salud. (48) presenta 7 eslabonamientos por sobre la
Los resultados muestran pocos eslabones relevantes media con respecto a las compras sectoriales y 14
en los sectores de salud, en comparacin con otros eslabonamientos por sobre la media en relacin
sectores. Especficamente, cabe sealar los resultados de con las ventas sectoriales.
2005 relativos a los sectores fabricacin de productos iv) La intensidad de los eslabonamientos intrasectoriales
farmacuticos (18), fabricacin de aparatos para uso (dentro del grupo de sectores que pertenecen al
mdico-hospitalario y odontolgico (19) y asistencia sector de salud) no es muy fuerte, tanto desde el
mdica complementaria (48). Los resultados del campo punto de vista de las ventas como de las compras.
de influencia del ao 2000 repiten ese patrn (vase Ellas estn representadas por las lneas 44, 48,
el anexo V). Se verifica que el sector fabricacin de 54, 55, 56 y 59, que indican eslabonamientos con
productos farmacuticos (18) tiene estrechos vnculos una desviacin inferior a la media. En algunos
con sectores de otros ramos de la economa, entre ellos, casos los eslabonamientos estn por debajo de
los sectores de alimentos y bebidas (6), textil (8), celulosa este patrn.

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CUADRO 7
Campo de influencia del modelo de insumo-producto, 2005
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
1 1,84 1,47 1,52 1,42 1,38 2,02 1,31 2,09 1,21 1,88 1,74 1,92 1,36 1,98 1,23 1,88 1,38 1,20 1,18 1,39 1,31 1,20 1,29 1,41 1,27 1,30 1,64 1,52 1,38 1,30 1,26 1,22 1,47 1,41 1,27 1,24 1,28 1,60 1,31 1,24 2,34 1,29 1,55 1,19 1,72 1,81 1,91 1,22 1,20 1,21 1,21 1,69 1,19 1,19 1,19 1,18 1,23 1,18 1,18 1,20
2 1,92 1,54 1,59 1,49 1,45 2,12 1,38 2,19 1,27 1,98 1,83 2,01 1,42 2,08 1,29 1,97 1,45 1,26 1,24 1,46 1,38 1,26 1,35 1,48 1,33 1,36 1,72 1,59 1,45 1,37 1,32 1,28 1,54 1,48 1,33 1,30 1,35 1,67 1,38 1,30 2,46 1,35 1,63 1,25 1,81 1,89 2,00 1,28 1,26 1,27 1,27 1,77 1,25 1,24 1,24 1,24 1,29 1,24 1,24 1,26
3 1,69 1,35 1,40 1,31 1,27 1,86 1,21 1,92 1,11 1,73 1,60 1,76 1,25 1,82 1,13 1,73 1,27 1,10 1,09 1,28 1,21 1,10 1,19 1,30 1,17 1,19 1,51 1,40 1,27 1,20 1,16 1,13 1,35 1,29 1,17 1,14 1,18 1,47 1,21 1,14 2,15 1,19 1,43 1,09 1,58 1,66 1,75 1,12 1,10 1,11 1,11 1,55 1,09 1,09 1,09 1,09 1,13 1,09 1,09 1,10
4 1,93 1,54 1,60 1,50 1,45 2,13 1,38 2,20 1,28 1,98 1,83 2,02 1,43 2,09 1,29 1,98 1,45 1,26 1,25 1,46 1,38 1,26 1,36 1,49 1,34 1,37 1,73 1,60 1,46 1,37 1,32 1,29 1,54 1,48 1,34 1,30 1,35 1,68 1,38 1,30 2,46 1,36 1,63 1,25 1,81 1,90 2,01 1,28 1,26 1,27 1,27 1,77 1,25 1,25 1,25 1,25 1,29 1,25 1,25 1,26
5 1,85 1,48 1,53 1,43 1,40 2,04 1,32 2,10 1,22 1,90 1,76 1,93 1,37 2,00 1,24 1,90 1,39 1,21 1,19 1,40 1,32 1,21 1,30 1,42 1,28 1,31 1,66 1,53 1,39 1,31 1,27 1,23 1,48 1,42 1,28 1,25 1,29 1,61 1,32 1,25 2,36 1,30 1,56 1,20 1,74 1,82 1,92 1,23 1,21 1,22 1,22 1,70 1,20 1,19 1,19 1,19 1,23 1,19 1,19 1,21
6 2,55 2,04 2,11 1,97 1,92 2,81 1,82 2,89 1,68 2,61 2,42 2,66 1,88 2,75 1,70 2,61 1,92 1,67 1,64 1,93 1,82 1,66 1,79 1,96 1,76 1,80 2,28 2,11 1,92 1,81 1,75 1,70 2,04 1,95 1,76 1,72 1,78 2,21 1,82 1,72 3,25 1,79 2,15 1,65 2,39 2,50 2,65 1,69 1,67 1,68 1,67 2,34 1,65 1,65 1,65 1,64 1,70 1,64 1,64 1,66
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9 1,85 1,48 1,53 1,43 1,39 2,04 1,32 2,10 1,23 1,90 1,76 1,93 1,37 2,00 1,24 1,90 1,39 1,21 1,19 1,40 1,33 1,21 1,30 1,43 1,28 1,31 1,66 1,53 1,39 1,31 1,27 1,23 1,48 1,42 1,28 1,25 1,29 1,61 1,33 1,25 2,36 1,30 1,57 1,20 1,74 1,82 1,92 1,23 1,21 1,22 1,22 1,70 1,20 1,20 1,20 1,19 1,24 1,19 1,19 1,21
10 2,57 2,06 2,13 1,99 1,94 2,84 1,84 2,93 1,70 2,65 2,44 2,69 1,90 2,78 1,72 2,64 1,94 1,68 1,66 1,95 1,84 1,68 1,81 1,98 1,78 1,82 2,30 2,13 1,94 1,83 1,76 1,72 2,06 1,97 1,78 1,74 1,80 2,24 1,84 1,74 3,28 1,81 2,18 1,67 2,42 2,53 2,68 1,71 1,68 1,69 1,69 2,37 1,67 1,66 1,66 1,66 1,72 1,66 1,66 1,68
11 2,31 1,85 1,91 1,79 1,74 2,55 1,65 2,63 1,53 2,37 2,20 2,41 1,71 2,49 1,54 2,37 1,74 1,51 1,49 1,75 1,65 1,51 1,62 1,78 1,60 1,63 2,07 1,91 1,74 1,64 1,58 1,54 1,85 1,77 1,60 1,56 1,62 2,01 1,65 1,56 2,95 1,62 1,95 1,50 2,17 2,27 2,40 1,54 1,51 1,52 1,52 2,12 1,50 1,49 1,49 1,49 1,54 1,49 1,49 1,51
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18 1,61 1,29 1,33 1,24 1,21 1,77 1,15 1,83 1,06 1,65 1,53 1,68 1,19 1,74 1,07 1,65 1,21 1,05 1,04 1,22 1,15 1,05 1,13 1,24 1,11 1,14 1,44 1,33 1,21 1,14 1,10 1,07 1,29 1,23 1,11 1,09 1,13 1,40 1,15 1,09 2,05 1,13 1,36 1,04 1,51 1,58 1,67 1,07 1,05 1,06 1,06 1,48 1,04 1,04 1,04 1,04 1,07 1,04 1,04 1,05
19 1,56 1,25 1,29 1,21 1,18 1,72 1,12 1,78 1,03 1,60 1,48 1,63 1,16 1,69 1,04 1,60 1,18 1,02 1,01 1,18 1,12 1,02 1,10 1,20 1,08 1,11 1,40 1,29 1,18 1,11 1,07 1,04 1,25 1,20 1,08 1,06 1,09 1,36 1,12 1,06 1,99 1,10 1,32 1,01 1,47 1,54 1,63 1,04 1,02 1,03 1,03 1,44 1,01 1,01 1,01 1,01 1,04 1,01 1,01 1,02
20 1,97 1,58 1,63 1,53 1,48 2,17 1,41 2,24 1,30 2,02 1,87 2,06 1,46 2,13 1,32 2,02 1,48 1,29 1,27 1,50 1,41 1,29 1,39 1,52 1,36 1,39 1,76 1,63 1,49 1,40 1,35 1,32 1,58 1,51 1,36 1,33 1,38 1,71 1,41 1,33 2,52 1,39 1,67 1,28 1,85 1,94 2,05 1,31 1,29 1,30 1,30 1,81 1,28 1,27 1,27 1,27 1,32 1,27 1,27 1,29
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23 1,75 1,40 1,45 1,36 1,32 1,93 1,25 1,99 1,16 1,80 1,66 1,83 1,30 1,89 1,17 1,80 1,32 1,15 1,13 1,33 1,26 1,15 1,24 1,35 1,21 1,24 1,57 1,45 1,32 1,25 1,20 1,17 1,40 1,34 1,21 1,18 1,23 1,52 1,26 1,18 2,24 1,23 1,48 1,14 1,65 1,72 1,82 1,17 1,15 1,15 1,15 1,61 1,14 1,13 1,13 1,13 1,17 1,13 1,13 1,14
24 1,95 1,56 1,62 1,51 1,47 2,16 1,40 2,22 1,29 2,01 1,86 2,04 1,45 2,11 1,31 2,01 1,47 1,28 1,26 1,48 1,40 1,28 1,38 1,51 1,35 1,38 1,75 1,62 1,47 1,39 1,34 1,31 1,56 1,50 1,35 1,32 1,37 1,70 1,40 1,32 2,50 1,38 1,65 1,27 1,84 1,92 2,03 1,30 1,28 1,29 1,29 1,80 1,27 1,26 1,26 1,26 1,31 1,26 1,26 1,28
25 1,74 1,39 1,44 1,35 1,31 1,92 1,25 1,98 1,15 1,79 1,65 1,82 1,29 1,88 1,16 1,79 1,31 1,14 1,13 1,32 1,25 1,14 1,23 1,34 1,21 1,23 1,56 1,44 1,31 1,24 1,19 1,16 1,39 1,34 1,21 1,18 1,22 1,52 1,25 1,18 2,22 1,23 1,47 1,13 1,64 1,71 1,81 1,16 1,14 1,15 1,15 1,60 1,13 1,13 1,13 1,12 1,16 1,12 1,12 1,14
26 1,77 1,42 1,47 1,37 1,34 1,96 1,27 2,02 1,17 1,82 1,69 1,85 1,31 1,92 1,19 1,82 1,34 1,16 1,15 1,35 1,27 1,16 1,25 1,37 1,23 1,26 1,59 1,47 1,34 1,26 1,22 1,19 1,42 1,36 1,23 1,20 1,24 1,54 1,27 1,20 2,27 1,25 1,50 1,15 1,67 1,75 1,85 1,18 1,16 1,17 1,17 1,63 1,15 1,15 1,15 1,15 1,19 1,15 1,15 1,16
REVISTA

27 2,04 1,63 1,69 1,58 1,54 2,25 1,46 2,32 1,35 2,10 1,94 2,13 1,51 2,21 1,37 2,10 1,54 1,34 1,32 1,55 1,46 1,34 1,44 1,58 1,42 1,45 1,83 1,69 1,54 1,45 1,40 1,36 1,64 1,57 1,41 1,38 1,43 1,78 1,46 1,38 2,61 1,44 1,73 1,32 1,92 2,01 2,13 1,36 1,34 1,35 1,34 1,88 1,32 1,32 1,32 1,32 1,36 1,32 1,32 1,33
28 2,06 1,65 1,70 1,59 1,55 2,27 1,47 2,34 1,36 2,11 1,95 2,15 1,52 2,22 1,38 2,11 1,55 1,35 1,33 1,56 1,47 1,35 1,45 1,59 1,43 1,46 1,84 1,71 1,55 1,46 1,41 1,37 1,65 1,58 1,42 1,39 1,44 1,79 1,47 1,39 2,63 1,45 1,74 1,33 1,93 2,03 2,14 1,37 1,35 1,36 1,35 1,89 1,33 1,33 1,33 1,33 1,37 1,33 1,33 1,34
29 1,86 1,48 1,54 1,44 1,40 2,05 1,33 2,11 1,23 1,91 1,76 1,94 1,37 2,01 1,24 1,90 1,40 1,21 1,20 1,41 1,33 1,21 1,31 1,43 1,29 1,31 1,66 1,54 1,40 1,32 1,27 1,24 1,49 1,42 1,28 1,25 1,30 1,62 1,33 1,25 2,37 1,31 1,57 1,20 1,74 1,83 1,93 1,23 1,22 1,22 1,22 1,71 1,20 1,20 1,20 1,20 1,24 1,20 1,20 1,21
30 1,77 1,41 1,46 1,37 1,33 1,95 1,27 2,01 1,17 1,82 1,68 1,85 1,31 1,91 1,18 1,81 1,33 1,16 1,14 1,34 1,27 1,16 1,24 1,36 1,23 1,25 1,58 1,47 1,33 1,26 1,21 1,18 1,42 1,36 1,22 1,20 1,24 1,54 1,27 1,20 2,26 1,24 1,50 1,15 1,66 1,74 1,84 1,18 1,16 1,16 1,16 1,63 1,15 1,14 1,14 1,14 1,18 1,14 1,14 1,15
31 1,77 1,41 1,46 1,37 1,33 1,95 1,27 2,01 1,17 1,82 1,68 1,85 1,31 1,91 1,18 1,81 1,33 1,16 1,14 1,34 1,27 1,16 1,24 1,36 1,22 1,25 1,58 1,46 1,33 1,26 1,22 1,18 1,41 1,36 1,22 1,19 1,24 1,54 1,27 1,19 2,26 1,24 1,50 1,15 1,66 1,74 1,84 1,18 1,16 1,16 1,16 1,63 1,15 1,14 1,14 1,14 1,18 1,14 1,14 1,15
32 1,66 1,33 1,38 1,29 1,25 1,83 1,19 1,89 1,10 1,71 1,58 1,74 1,23 1,80 1,11 1,71 1,25 1,09 1,07 1,26 1,19 1,09 1,17 1,28 1,15 1,18 1,49 1,38 1,25 1,18 1,14 1,11 1,33 1,28 1,15 1,12 1,16 1,45 1,19 1,12 2,12 1,17 1,41 1,08 1,56 1,64 1,73 1,11 1,09 1,10 1,09 1,53 1,08 1,08 1,08 1,07 1,11 1,07 1,07 1,09
CEPAL

33 1,95 1,56 1,62 1,51 1,47 2,16 1,40 2,22 1,29 2,01 1,86 2,04 1,45 2,11 1,31 2,00 1,47 1,28 1,26 1,48 1,40 1,28 1,37 1,51 1,35 1,38 1,75 1,62 1,47 1,39 1,34 1,30 1,57 1,50 1,35 1,32 1,37 1,70 1,40 1,32 2,50 1,37 1,65 1,27 1,84 1,92 2,03 1,30 1,28 1,29 1,28 1,80 1,27 1,26 1,26 1,26 1,31 1,26 1,26 1,28
34 1,89 1,51 1,57 1,47 1,43 2,09 1,36 2,15 1,25 1,95 1,80 1,98 1,40 2,05 1,27 1,94 1,43 1,24 1,22 1,44 1,36 1,24 1,33 1,46 1,31 1,34 1,70 1,57 1,43 1,35 1,30 1,26 1,52 1,46 1,31 1,28 1,33 1,65 1,36 1,28 2,42 1,33 1,60 1,23 1,78 1,86 1,97 1,26 1,24 1,25 1,25 1,74 1,23 1,22 1,22 1,22 1,27 1,22 1,22 1,24
35 1,68 1,34 1,39 1,30 1,27 1,85 1,20 1,91 1,11 1,73 1,60 1,76 1,24 1,82 1,12 1,72 1,27 1,10 1,09 1,27 1,20 1,10 1,18 1,30 1,16 1,19 1,51 1,39 1,27 1,19 1,15 1,12 1,35 1,29 1,17 1,14 1,18 1,46 1,20 1,14 2,15 1,18 1,42 1,09 1,58 1,65 1,75 1,12 1,10 1,11 1,11 1,55 1,09 1,09 1,09 1,09 1,12 1,09 1,09 1,10
36 1,73 1,38 1,43 1,34 1,31 1,91 1,24 1,97 1,15 1,78 1,64 1,81 1,28 1,87 1,16 1,78 1,30 1,13 1,12 1,31 1,24 1,13 1,22 1,34 1,20 1,23 1,55 1,43 1,31 1,23 1,19 1,16 1,39 1,33 1,20 1,17 1,21 1,51 1,24 1,17 2,21 1,22 1,47 1,12 1,63 1,70 1,80 1,15 1,13 1,14 1,14 1,59 1,12 1,12 1,12 1,12 1,16 1,12 1,12 1,13
116

37 1,76 1,41 1,46 1,37 1,33 1,95 1,26 2,01 1,17 1,81 1,68 1,84 1,30 1,91 1,18 1,81 1,33 1,15 1,14 1,34 1,26 1,15 1,24 1,36 1,22 1,25 1,58 1,46 1,33 1,25 1,21 1,18 1,41 1,35 1,22 1,19 1,24 1,54 1,26 1,19 2,25 1,24 1,49 1,14 1,66 1,74 1,84 1,17 1,16 1,16 1,16 1,62 1,14 1,14 1,14 1,14 1,18 1,14 1,14 1,15
38 2,12 1,69 1,76 1,64 1,60 2,34 1,52 2,41 1,40 2,18 2,01 2,21 1,57 2,29 1,42 2,17 1,60 1,39 1,37 1,61 1,52 1,39 1,49 1,63 1,47 1,50 1,90 1,76 1,60 1,51 1,45 1,42 1,70 1,63 1,47 1,43 1,48 1,85 1,52 1,43 2,71 1,49 1,79 1,37 1,99 2,09 2,21 1,41 1,39 1,40 1,39 1,95 1,37 1,37 1,37 1,37 1,42 1,37 1,37 1,38

39 1,75 1,40 1,45 1,36 1,32 1,93 1,25 1,99 1,16 1,80 1,66 1,83 1,29 1,89 1,17 1,80 1,32 1,15 1,13 1,33 1,25 1,15 1,23 1,35 1,21 1,24 1,57 1,45 1,32 1,24 1,20 1,17 1,40 1,34 1,21 1,18 1,23 1,52 1,26 1,18 2,24 1,23 1,48 1,14 1,64 1,72 1,82 1,16 1,15 1,15 1,15 1,61 1,13 1,13 1,13 1,13 1,17 1,13 1,13 1,14
40 1,68 1,35 1,39 1,30 1,27 1,86 1,21 1,92 1,11 1,73 1,60 1,76 1,25 1,82 1,13 1,73 1,27 1,10 1,09 1,28 1,21 1,10 1,19 1,30 1,17 1,19 1,51 1,40 1,27 1,20 1,16 1,12 1,35 1,29 1,17 1,14 1,18 1,47 1,21 1,14 2,15 1,19 1,43 1,09 1,58 1,66 1,75 1,12 1,10 1,11 1,11 1,55 1,09 1,09 1,09 1,09 1,13 1,09 1,09 1,10
41 2,76 2,21 2,29 2,14 2,08 3,04 1,98 3,14 1,83 2,84 2,62 2,88 2,04 2,98 1,84 2,83 2,08 1,81 1,78 2,09 1,98 1,81 1,94 2,13 1,91 1,95 2,47 2,29 2,08 1,96 1,89 1,84 2,21 2,12 1,91 1,87 1,93 2,40 1,98 1,87 3,53 1,94 2,34 1,79 2,59 2,72 2,87 1,84 1,81 1,82 1,82 2,54 1,79 1,78 1,78 1,78 1,84 1,78 1,78 1,80
42 1,72 1,37 1,42 1,33 1,30 1,90 1,23 1,96 1,14 1,77 1,63 1,80 1,27 1,86 1,15 1,76 1,29 1,13 1,11 1,30 1,23 1,12 1,21 1,33 1,19 1,22 1,54 1,42 1,30 1,22 1,18 1,15 1,38 1,32 1,19 1,16 1,20 1,50 1,23 1,16 2,20 1,21 1,45 1,11 1,61 1,69 1,79 1,14 1,13 1,13 1,13 1,58 1,11 1,11 1,11 1,11 1,15 1,11 1,11 1,12
43 1,66 1,33 1,37 1,28 1,25 1,83 1,19 1,89 1,10 1,70 1,58 1,73 1,23 1,79 1,11 1,70 1,25 1,09 1,07 1,26 1,19 1,09 1,17 1,28 1,15 1,17 1,49 1,37 1,25 1,18 1,14 1,11 1,33 1,27 1,15 1,12 1,16 1,44 1,19 1,12 2,12 1,17 1,41 1,08 1,56 1,63 1,73 1,10 1,09 1,09 1,09 1,53 1,08 1,07 1,07 1,07 1,11 1,07 1,07 1,08
44 1,58 1,27 1,31 1,23 1,19 1,75 1,13 1,80 1,05 1,63 1,50 1,65 1,17 1,71 1,06 1,62 1,19 1,04 1,02 1,20 1,14 1,04 1,11 1,22 1,10 1,12 1,42 1,31 1,19 1,13 1,09 1,06 1,27 1,22 1,10 1,07 1,11 1,38 1,14 1,07 2,02 1,11 1,34 1,03 1,49 1,56 1,65 1,05 1,04 1,04 1,04 1,46 1,03 1,02 1,02 1,02 1,06 1,02 1,02 1,03
45 1,89 1,51 1,57 1,46 1,43 2,09 1,35 2,15 1,25 1,94 1,80 1,98 1,40 2,04 1,26 1,94 1,42 1,24 1,22 1,43 1,36 1,24 1,33 1,46 1,31 1,34 1,69 1,57 1,43 1,34 1,30 1,26 1,51 1,45 1,31 1,28 1,32 1,65 1,36 1,28 2,41 1,33 1,60 1,23 1,78 1,86 1,97 1,26 1,24 1,25 1,24 1,74 1,23 1,22 1,22 1,22 1,26 1,22 1,22 1,23
46 2,17 1,74 1,80 1,68 1,64 2,40 1,56 2,47 1,44 2,23 2,06 2,27 1,61 2,35 1,45 2,23 1,64 1,42 1,40 1,65 1,56 1,42 1,53 1,67 1,50 1,54 1,95 1,80 1,64 1,54 1,49 1,45 1,74 1,67 1,50 1,47 1,52 1,89 1,56 1,47 2,77 1,53 1,84 1,41 2,04 2,14 2,26 1,44 1,42 1,43 1,43 2,00 1,41 1,40 1,40 1,40 1,45 1,40 1,40 1,42
AGOSTO

47 2,21 1,76 1,83 1,71 1,66 2,43 1,58 2,51 1,46 2,27 2,09 2,30 1,63 2,38 1,47 2,26 1,66 1,44 1,42 1,67 1,58 1,44 1,55 1,70 1,53 1,56 1,98 1,83 1,66 1,57 1,51 1,47 1,76 1,69 1,53 1,49 1,54 1,92 1,58 1,49 2,82 1,55 1,87 1,43 2,07 2,17 2,30 1,47 1,44 1,45 1,45 2,03 1,43 1,43 1,43 1,42 1,47 1,42 1,42 1,44
48 1,74 1,39 1,44 1,35 1,31 1,92 1,24 1,98 1,15 1,79 1,65 1,81 1,29 1,88 1,16 1,78 1,31 1,14 1,12 1,32 1,25 1,14 1,22 1,34 1,20 1,23 1,56 1,44 1,31 1,24 1,19 1,16 1,39 1,33 1,20 1,17 1,22 1,51 1,25 1,17 2,22 1,22 1,47 1,13 1,63 1,71 1,81 1,16 1,14 1,14 1,14 1,60 1,13 1,12 1,12 1,12 1,16 1,12 1,12 1,13
49 1,56 1,24 1,29 1,21 1,17 1,72 1,11 1,77 1,03 1,60 1,48 1,63 1,15 1,68 1,04 1,60 1,17 1,02 1,01 1,18 1,12 1,02 1,10 1,20 1,08 1,10 1,39 1,29 1,17 1,11 1,07 1,04 1,25 1,19 1,08 1,05 1,09 1,35 1,12 1,05 1,99 1,10 1,32 1,01 1,46 1,53 1,62 1,04 1,02 1,03 1,02 1,43 1,01 1,01 1,01 1,01 1,04 1,00 1,00 1,02
50 1,59 1,27 1,32 1,23 1,20 1,76 1,14 1,81 1,05 1,64 1,51 1,66 1,18 1,72 1,06 1,63 1,20 1,04 1,03 1,21 1,14 1,04 1,12 1,23 1,10 1,13 1,43 1,32 1,20 1,13 1,09 1,06 1,28 1,22 1,10 1,08 1,12 1,39 1,14 1,08 2,03 1,12 1,35 1,03 1,50 1,57 1,66 1,06 1,04 1,05 1,05 1,47 1,03 1,03 1,03 1,03 1,06 1,03 1,03 1,04
51 1,81 1,45 1,50 1,40 1,37 2,00 1,30 2,06 1,20 1,86 1,72 1,89 1,34 1,96 1,21 1,86 1,37 1,19 1,17 1,38 1,30 1,19 1,28 1,40 1,26 1,28 1,63 1,50 1,37 1,29 1,24 1,21 1,45 1,39 1,26 1,23 1,27 1,58 1,30 1,23 2,32 1,28 1,54 1,18 1,70 1,79 1,89 1,21 1,19 1,20 1,20 1,67 1,18 1,17 1,17 1,17 1,21 1,17 1,17 1,18
2015

52 1,86 1,48 1,54 1,44 1,40 2,05 1,33 2,11 1,23 1,91 1,76 1,94 1,37 2,01 1,24 1,90 1,40 1,22 1,20 1,41 1,33 1,21 1,31 1,43 1,29 1,31 1,66 1,54 1,40 1,32 1,27 1,24 1,49 1,42 1,29 1,25 1,30 1,62 1,33 1,25 2,37 1,31 1,57 1,20 1,74 1,83 1,93 1,23 1,22 1,22 1,22 1,71 1,20 1,20 1,20 1,20 1,24 1,20 1,20 1,21
53 1,59 1,27 1,31 1,23 1,20 1,75 1,14 1,81 1,05 1,63 1,51 1,66 1,17 1,72 1,06 1,63 1,20 1,04 1,03 1,20 1,14 1,04 1,12 1,22 1,10 1,12 1,42 1,32 1,20 1,13 1,09 1,06 1,27 1,22 1,10 1,07 1,11 1,38 1,14 1,07 2,03 1,12 1,34 1,03 1,49 1,56 1,65 1,06 1,04 1,05 1,04 1,46 1,03 1,03 1,03 1,03 1,06 1,03 1,03 1,04
54 1,61 1,29 1,34 1,25 1,22 1,78 1,16 1,84 1,07 1,66 1,53 1,69 1,19 1,74 1,08 1,66 1,22 1,06 1,04 1,22 1,16 1,06 1,14 1,24 1,12 1,14 1,45 1,34 1,22 1,15 1,11 1,08 1,29 1,24 1,12 1,09 1,13 1,40 1,16 1,09 2,06 1,14 1,37 1,05 1,52 1,59 1,68 1,07 1,06 1,06 1,06 1,48 1,05 1,05 1,04 1,04 1,08 1,04 1,04 1,05
55 1,58 1,26 1,30 1,22 1,19 1,74 1,13 1,79 1,04 1,62 1,50 1,65 1,17 1,70 1,05 1,62 1,19 1,03 1,02 1,20 1,13 1,03 1,11 1,21 1,09 1,12 1,41 1,31 1,19 1,12 1,08 1,05 1,26 1,21 1,09 1,06 1,10 1,37 1,13 1,06 2,01 1,11 1,33 1,02 1,48 1,55 1,64 1,05 1,03 1,04 1,04 1,45 1,02 1,02 1,02 1,02 1,05 1,02 1,02 1,03
56 1,60 1,28 1,32 1,24 1,21 1,76 1,15 1,82 1,06 1,64 1,52 1,67 1,18 1,73 1,07 1,64 1,20 1,05 1,03 1,21 1,15 1,05 1,13 1,23 1,11 1,13 1,43 1,33 1,21 1,14 1,10 1,07 1,28 1,23 1,11 1,08 1,12 1,39 1,15 1,08 2,04 1,13 1,35 1,04 1,50 1,57 1,66 1,06 1,05 1,05 1,05 1,47 1,04 1,03 1,03 1,04 1,07 1,03 1,03 1,04
57 1,62 1,30 1,34 1,26 1,22 1,79 1,16 1,85 1,07 1,67 1,54 1,69 1,20 1,75 1,08 1,66 1,22 1,06 1,05 1,23 1,16 1,06 1,14 1,25 1,12 1,15 1,45 1,34 1,22 1,15 1,11 1,08 1,30 1,25 1,12 1,10 1,14 1,41 1,16 1,10 2,07 1,14 1,37 1,05 1,52 1,60 1,69 1,08 1,06 1,07 1,07 1,49 1,05 1,05 1,05 1,05 1,09 1,05 1,05 1,06
58 1,56 1,25 1,29 1,21 1,18 1,72 1,12 1,77 1,03 1,60 1,48 1,63 1,15 1,69 1,04 1,60 1,17 1,02 1,01 1,18 1,12 1,02 1,10 1,20 1,08 1,10 1,40 1,29 1,18 1,11 1,07 1,04 1,25 1,20 1,08 1,05 1,09 1,36 1,12 1,05 1,99 1,10 1,32 1,01 1,46 1,54 1,62 1,04 1,02 1,03 1,03 1,43 1,01 1,01 1,01 1,01 1,04 1,01 1,01 1,02
59 1,58 1,26 1,31 1,22 1,19 1,74 1,13 1,79 1,04 1,62 1,50 1,65 1,17 1,70 1,05 1,62 1,19 1,03 1,02 1,20 1,13 1,03 1,11 1,22 1,09 1,12 1,41 1,31 1,19 1,12 1,08 1,05 1,26 1,21 1,09 1,07 1,10 1,37 1,13 1,07 2,01 1,11 1,33 1,02 1,48 1,55 1,64 1,05 1,03 1,04 1,04 1,45 1,02 1,02 1,02 1,02 1,05 1,02 1,02 1,03
60 1,61 1,29 1,33 1,25 1,21 1,78 1,15 1,83 1,06 1,65 1,53 1,68 1,19 1,74 1,08 1,65 1,21 1,05 1,04 1,22 1,15 1,05 1,13 1,24 1,12 1,14 1,44 1,33 1,21 1,14 1,10 1,08 1,29 1,24 1,11 1,09 1,13 1,40 1,15 1,09 2,06 1,13 1,36 1,04 1,51 1,58 1,68 1,07 1,05 1,06 1,06 1,48 1,04 1,04 1,04 1,04 1,08 1,04 1,04 1,05

Fuente: elaboracin propia sobre la base del modelo de insumo-producto.

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
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118 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

VII
Consideraciones finales

El presente trabajo contribuye al estudio del rea de lugar en la clasificacin), y sectores con un bajo efecto
economa de la salud mediante la construccin de una multiplicador, como por ejemplo, la fabricacin de
matriz de insumo-producto con desagregacin sectorial frmacos (posicin nmero 49 en 2005).
de los sectores analizados, que permite la evaluacin de Por ltimo, otro resultado que se evidencia se refiere
su eslabonamiento productivo. La compatibilizacin al eslabonamiento productivo de los sectores de salud.
e integracin de la matriz de insumo-producto con el Mediante el campo de influencia se pudo apreciar que
Sistema de Cuentas Nacionales de Salud con respecto el sector de fabricacin de productos farmacuticos, que
a los aos 2000 y 2005 abre una importante agenda presenta el mayor grado de relacin con otros sectores,
de investigacin en el rea de economa de la salud, tiene marcados eslabonamientos con los sectores de
pues permite el anlisis y la evaluacin de las polticas alimentos y bebidas, textil, celulosa y productos de
pblicas en dicha rea. Para comprender mejor las papel, electricidad y gas, agua, alcantarillado y limpieza
reformas del sistema de salud brasileo se deben tener urbana. Este resultado explicita la cadena productiva de
en cuenta sus efectos macroeconmicos en las cadenas este sector de salud e ilustra su probable repercusin en la
productivas y la generacin de empleo, habida cuenta estructura productiva de la economa como consecuencia,
de la relevancia del sector desde el punto de vista del entre otras cosas, de polticas de incentivo a la fabricacin
bienestar individual y social. de productos farmacuticos.
La amplia caracterizacin del sector de salud y Desde el punto de vista de las polticas sectoriales
su insercin en la estructura productiva realizada en a largo plazo, los resultados sugieren que los efectos
este trabajo proporciona algunos resultados generales de un aumento general de los gastos en salud en la
inherentes a la dinmica de ese sector en el Brasil. En estructura productiva del pas son menos intensos
primer lugar destaca la concentracin de las relaciones que la media de los dems sectores de la economa,
intersectoriales en los sectores de salud, pues la mayor debido al bajo grado de eslabonamiento regresivo y
parte de las ventas se concentran en la demanda final de progresivo del sector de salud. Esos efectos pueden
las familias o en el consumo intermedio del propio sector. ser ms importantes si se concentran en los sectores de
Esto se traduce en escasos efectos de eslabonamientos frmacos y atencin hospitalaria. El envejecimiento de la
regresivos y progresivos. Otras dos caractersticas de poblacin probablemente se traducir en un incremento
la estructura productiva del sector son el uso bastante de los gastos, sobre todo en esos sectores. Este trabajo,
intensivo del factor trabajo y su orientacin a la generacin basado en la compatibilizacin de la matriz de insumo-
de servicios mdicos propiamente dichos. Los sectores producto brasilea, representa un paso importante para
de salud ligados a la produccin de frmacos y aparatos permitir ese tipo de investigacin.
mdicos son una excepcin a ese perfil y se asemejan De ese modo, el tratamiento del sector de salud en su
ms a los sectores industriales. Se trata, por lo tanto, carcter sistmico, es decir, evaluando su interdependencia
de los sectores de salud con mayores eslabonamientos con el tejido productivo de una economa como la
internos y externos. brasilea, constituye una agenda de investigacin nueva
Entre otras caractersticas estructurales del sector de en un pas que est sufriendo modificaciones como la
salud en los aos 2000 y 2005, se seala que los principales transicin demogrfica y las variaciones en la canasta de
destinos de la produccin del sector de fabricacin de consumo de los individuos y la esperanza de vida que
frmacos son el consumo intermedio y el consumo de las pueden repercutir en el comportamiento de dicho sector.
familias, y que dicho sector requiere una gran cantidad Este trabajo tiene un carcter seminal para la economa
de insumos importados con respecto a los dems sectores brasilea, pues constituye un punto de partida con miras
de salud. Con respecto a los multiplicadores de empleo, a ampliar la lnea de investigacin y utilizar la matriz aqu
hay sectores de salud con un alto efecto multiplicador, desarrollada para calibrar modelos de equilibrio general
como en el caso de los servicios sociales privados (cuarto computable y, por ejemplo, realizar un anlisis del bienestar.

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ANEXO I
Procedimiento adoptado para la compatibilizacin de las matrices
de insumo-producto del Brasil

El primer paso en la preparacin de los datos consisti de insumo-producto de 60x60 se incorpor el valor
en la apertura de la matriz de recursos de bienes y agregado, que se extrajo de la matriz de usos de bienes
servicios para incorporar los sectores de salud. Se y servicios a precios al consumidor. Para los datos del
obtuvo una matriz de 110x60. Con ese fin, se utiliz la valor agregado relativos a la salud se utiliz el cuadro de
matriz de recursos de bienes y servicios de las Cuentas usos de bienes y servicios de las Cuentas Nacionales de
Nacionales de Salud, suponiendo la misma tecnologa Salud. Con respecto al cierre de la matriz desde el punto
de produccin para todos los productos de una misma de vista de las compras, el valor de las importaciones
industria. De acuerdo con esa hiptesis, se construy se calcul como la diferencia entre el valor del total de
la matriz de actividad x producto (cuota de mercado la produccin y la suma del consumo intermedio y el
o matriz D), cuyos coeficientes se obtienen por medio valor agregado.
de la normalizacin de sus valores con respecto al total Las estadsticas disponibles para el sector de salud
producido de cada producto. La matriz resultante brinda en el Brasil a partir de las Cuentas Satlite son bastante
datos sobre la proporcin de cada producto originado en detalladas. Hay datos relativos a la demanda (consumo
los diversos sectores de actividad econmica. final, consumo de la administracin pblica, inversin,
La segunda etapa fue la apertura de la matriz de gobierno) y al valor agregado, datos relativos al uso de
oferta y demanda de la produccin a precios bsicos insumos nacionales e importados, cuadros relativos a
para incorporar el sector de salud. Para ello se utiliz la produccin de las actividades y desagregacin por
el cuadro de usos de bienes y servicios de las Cuentas mrgenes e impuestos.
Satlite de dicho sector. Se obtuvo de ese modo una Gracias a ello es posible desagregar la matriz y
matriz de flujos monetarios con tecnologa producto x construir coeficientes tcnicos teniendo en cuenta las
sector (110x60), flujos de consumo intermedio y valores especificidades de los productos y sectores. Los cuadros
referentes a la demanda final. relativos al sector de salud en el Brasil, provenientes de
El ltimo paso consisti en transformar la matriz de las Cuentas Satlite, permiten captar la orientacin de
oferta y demanda de la produccin (construida por medio las ventas de productos y sectores, tanto para consumo
de la segunda etapa) en una matriz cuadrada. Para ello intermedio como para consumo final. Esto es de suma
se adopt el siguiente procedimiento: multiplicacin de importancia en el presente trabajo, pues la desagregacin
la matriz de cuota de mercado (construida sobre la base propuesta presenta algunos sectores ms orientados al
del primer paso) traspuesta, o sea, una matriz de 60x110, consumo intermedio y otros a la demanda final (por
por la matriz de oferta y demanda de la produccin ejemplo, los servicios sociales privados).
(construida en b), es decir, una matriz de 110x60. Se Para tener una mejor idea sobre la estructura de las
obtuvo as una matriz cuadrada de 60x60. En la matriz cuentas se presenta un extracto a continuacin.

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CUADRO A.1
Recursos de bienes y servicios

Produccin de las actividades (precios del ao anterior en millones de reales)

Comercio de
Fabricacin de
productos
Descripcin del producto Fabricacin aparatos para Asistencia
farmacuticos, Salud
de productos uso mdico- mdica
mdicos, pblica
farmacuticos hospitalario y complementaria
ortopdicos y
odontolgico
odontolgicos
Productos farmoqumicos 310 0 0 0 0
Medicamentos para uso humano 12 307 0 0 0 13
Medicamentos para uso veterinario 1 650 0 0 0 0
Materiales para uso mdico, hospitalario y odontolgico 653 14 0 0 0
Aparatos e instrumentos para uso mdico, hospitalario y 3 2 644 0 0 0
odontolgico
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, 0 0 7 541 0 0
ortopdicos y odontolgicos
Planes de salud incluido el seguro de salud 0 0 0 7 561 0
Salud pblica 0 0 0 0 29 506
Servicios de atencin hospitalaria 0 0 0 0 1 200
Otros servicios relacionados con la atencin de la salud 0 0 0 0 8
Servicios sociales privados 0 0 0 0 0
Agropecuaria 0 0 0 0 0
Industria extractiva mineral 0 0 0 0 0
Industria de transformacin 828 9 0 0 1
Produccin y distribucin de electricidad, gas y agua 0 0 0 0 0
Construccin 0 0 3 0 0
Comercio 0 0 0 0 0
Transporte, almacenamiento y correo 0 0 0 0 0
Servicios de informacin 0 0 0 0 0
Intermediacin financiera, seguros y previsin 0 0 0 0 0
complementaria
Actividades inmobiliarias y alquiler 15 0 16 5 0
Otros servicios 0 0 0 0 0
Administracin, salud y educacin pblicas 0 0 0 0 0
Ajuste cif/fob - - - - -
Total 15 766 2 667 7 560 7 566 30 728

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Cuadro A.1 (conclusin)

Produccin de las actividades (precios del ao anterior en millones de reales)

Otras
Descripcin del producto Actividades actividades Servicios
Otras Total del
de atencin relacionadas sociales
actividades producto
hospitalaria con la atencin privados
de la salud
Productos farmoqumicos 0 0 0 2 312
Medicamentos para uso humano 0 0 0 95 12 415
Medicamentos para uso veterinario 0 0 0 245 1 895
Materiales para uso mdico, hospitalario y odontolgico 0 0 0 6 673
Aparatos e instrumentos para uso mdico, hospitalario y 0 0 0 8 2 655
odontolgico
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, 0 0 0 0 7 541
ortopdicos y odontolgicos
Planes de salud incluido el seguro de salud 0 0 0 0 7 561
Salud pblica 0 0 0 0 29 506
Servicios de atencin hospitalaria 13 590 0 0 281 15 071
Otros servicios relacionados con la atencin de la salud 0 22 783 0 0 22 791
Servicios sociales privados 0 0 1 464 0 1 464
Agropecuaria 0 0 0 91 708 91 708
Industria extractiva mineral 0 0 0 36 997 36 997
Industria de transformacin 0 0 0 626 595 627 433
Produccin y distribucin de electricidad, gas y agua 0 0 0 64 030 64 030
Construccin 0 0 0 110 119 110 122
Comercio 0 0 666 145 977 146 643
Transporte, almacenamiento y correo 0 0 0 96 271 96 271
Servicios de informacin 0 0 0 76 606 76 606
Intermediacin financiera, seguros y previsin 0 0 0 103 258 103 258
complementaria
Actividades inmobiliarias y alquiler 700 382 893 139 395 141 406
Otros servicios 0 0 0 226 185 226 185
Administracin, salud y educacin pblicas 0 0 0 193 210 193 210
Ajuste cif/fob - - - - -
Total 14 290 23 165 3 023 1 910 988 2 015 753

Fuente: Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge), Contas Satlites de Sade.


cif (por sus siglas en ingls): costo, seguro y flete.
fob: incluye elvalorde lamercancaygastos de transporte al pas de destino.

La estructura de desagregacin de las Cuentas se presenta un extracto de la matriz inversa de Leontief en


Satlite permite establecer las diferencias en la estructura que se ponen de relieve los sectores de salud. Es posible
de produccin. Para verificar las diferencias tecnolgicas apreciar las particularidades tecnolgicas de cada sector.

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CUADRO A.2 122
Extracto de la matriz inversa de Leontief

Sectores de salud S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10


Fabricacin de productos farmacuticos 18 0,003431 0,027408 0,000146 0,000218 0,000365 0,006432 0,001810 0,000805 0,000365 0,001372
Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario 19 0,000869 0,006939 0,000037 0,000055 0,000092 0,001628 0,000458 0,000204 0,000092 0,000347
y odontolgico
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, 44 0,003274 0,004041 0,001979 0,002703 0,003737 0,005800 0,003360 0,004816 0,006629 0,006436
ortopdicos y odontolgicos
Asistencia mdica complementaria 48 0,001365 0,001150 0,001277 0,003048 0,001623 0,001700 0,002268 0,001665 0,001288 0,001895
Actividades de atencin hospitalaria 54 0,000228 0,000252 0,000301 0,000366 0,000409 0,000439 0,000322 0,000312 0,000506 0,000409
Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud 55 0,000300 0,000331 0,000396 0,000481 0,000537 0,000577 0,000423 0,000411 0,000665 0,000538
Servicios sociales privados 56 0,000039 0,000043 0,000052 0,000063 0,000071 0,000076 0,000056 0,000054 0,000087 0,000071
Salud pblica 59 0,000002 0,000010 0,000005 0,000003 0,000002 0,000004 0,000003 0,000002 0,000002 0,000002
S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20
Fabricacin de productos farmacuticos 18 0,000809 0,000979 0,000371 0,000242 0,001672 0,000348 0,000854 1,001518 0,000768 0,001285
Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario 19 0,000205 0,000248 0,000094 0,000061 0,000423 0,000088 0,000216 0,000384 1,000195 0,000325
REVISTA

y odontolgico
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, 44 0,004239 0,003744 0,003370 0,001597 0,002194 0,004634 0,004508 0,003787 0,001916 0,005167
ortopdicos y odontolgicos
Asistencia mdica complementaria 48 0,001573 0,002344 0,001473 0,001001 0,001439 0,002850 0,003032 0,001740 0,000881 0,002950
CEPAL

Actividades de atencin hospitalaria 54 0,000314 0,000366 0,000412 0,000297 0,000222 0,000480 0,000378 0,000334 0,000169 0,000358
Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud 55 0,000412 0,000481 0,000542 0,000390 0,000292 0,000631 0,000497 0,000439 0,000222 0,000471
Servicios sociales privados 56 0,000054 0,000063 0,000071 0,000051 0,000038 0,000083 0,000065 0,000058 0,000029 0,000062
116

Salud pblica 59 0,000002 0,000002 0,000005 0,000004 0,000002 0,000003 0,000003 0,000006 0,000003 0,000003

S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30
Fabricacin de productos farmacuticos 18 0,001338 0,000630 0,001120 0,001106 0,000254 0,000277 0,000192 0,000198 0,000227 0,000238
Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario 19 0,000339 0,000160 0,000284 0,000280 0,000064 0,000070 0,000049 0,000050 0,000057 0,000060
AGOSTO

y odontolgico
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, 44 0,004943 0,004149 0,004065 0,004631 0,004634 0,004926 0,003014 0,003049 0,002992 0,003964
ortopdicos y odontolgicos
2015

Asistencia mdica complementaria 48 0,001840 0,001822 0,002166 0,002247 0,002126 0,001781 0,002636 0,002261 0,001960 0,002960
Actividades de atencin hospitalaria 54 0,000366 0,000376 0,000410 0,000403 0,000394 0,000436 0,000295 0,000251 0,000301 0,000373
Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud 55 0,000481 0,000494 0,000540 0,000530 0,000517 0,000573 0,000388 0,000329 0,000396 0,000490
Servicios sociales privados 56 0,000063 0,000065 0,000071 0,000070 0,000068 0,000075 0,000051 0,000043 0,000052 0,000064
Salud pblica 59 0,000004 0,000003 0,000003 0,000002 0,000003 0,000003 0,000002 0,000002 0,000002 0,000002

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
Cuadro A.2 (conclusin)

Sectores de salud S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40
Fabricacin de productos farmacuticos 18 0,000475 0,000146 0,000349 0,000227 0,002450 0,000535 0,000373 0,000368 0,000278 0,000477
Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario 19 0,000120 0,000037 0,000088 0,000058 0,000620 0,000135 0,000094 0,000093 0,000070 0,000121
y odontolgico
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, 44 0,004625 0,006075 0,003669 0,005344 0,002403 0,007527 0,006818 0,005795 0,004777 0,004734
ortopdicos y odontolgicos
Asistencia mdica complementaria 48 0,002280 0,001408 0,002022 0,002484 0,001423 0,002506 0,002620 0,002565 0,002070 0,001407
Actividades de atencin hospitalaria 54 0,000399 0,000379 0,000340 0,000400 0,000207 0,000450 0,000413 0,000373 0,000331 0,000334
Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud 55 0,000524 0,000498 0,000446 0,000526 0,000272 0,000592 0,000543 0,000491 0,000436 0,000439
Servicios sociales privados 56 0,000069 0,000065 0,000059 0,000069 0,000036 0,000078 0,000071 0,000064 0,000057 0,000058
Salud pblica 59 0,000003 0,000005 0,000002 0,000004 0,000002 0,000004 0,000004 0,000003 0,000003 0,000002

S41 S42 S43 S44 S45 S46 S47 S48 S49 S50
Fabricacin de productos farmacuticos 18 0,000127 0,000171 0,000148 0,000181 0,000244 0,000160 0,000081 0,000142 0,000024 0,000130
Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario 19 0,000032 0,000043 0,000038 0,000046 0,000062 0,000041 0,000021 0,000036 0,000006 0,000033
y odontolgico
REVISTA

Comercio de productos farmacuticos, mdicos, 44 0,001237 0,004013 0,001786 1,002186 0,003226 0,001619 0,000986 0,001722 0,000244 0,002243
ortopdicos y odontolgicos
Asistencia mdica complementaria 48 0,001203 0,001032 0,001245 0,001524 0,001593 0,001727 0,005630 1,009833 0,000225 0,000740
Actividades de atencin hospitalaria 54 0,000175 0,000241 0,000525 0,000642 0,000277 0,000647 0,000209 0,000365 0,000077 0,000288
CEPAL

Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud 55 0,000230 0,000317 0,000690 0,000844 0,000364 0,000850 0,000275 0,000480 0,000101 0,000379
Servicios sociales privados 56 0,000030 0,000042 0,000091 0,000111 0,000048 0,000112 0,000036 0,000063 0,000013 0,000050
116

Salud pblica 59 0,000004 0,000002 0,000003 0,000004 0,000003 0,000005 0,000004 0,000007 0,000001 0,000001

S51 S52 S53 S54 S55 S56 S57 S58 S59 S60
Fabricacin de productos farmacuticos 18 0,002260 0,000127 0,001487 0,034671 0,025014 0,027401 0,000661 0,001626 0,052516 0,003940
Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario 19 0,000572 0,000032 0,000376 0,008778 0,006333 0,006937 0,000167 0,000412 0,013296 0,000998
y odontolgico
AGOSTO

Comercio de productos farmacuticos, mdicos, 44 0,006520 0,001809 0,001545 0,003560 0,002569 0,002814 0,002169 0,001130 0,002291 0,001136
ortopdicos y odontolgicos
Asistencia mdica complementaria 48 0,001038 0,001235 0,000532 0,001330 0,000960 0,001051 0,000644 0,000269 0,000534 0,005173
2015

Actividades de atencin hospitalaria 54 0,000535 0,000310 0,000619 1,000555 0,000400 0,000438 0,000222 0,000371 0,000357 0,000449
Otras actividades relacionadas con la atencin de la salud 55 0,000703 0,000408 0,000813 0,000729 1,000526 0,000576 0,000292 0,000487 0,000469 0,000591
Servicios sociales privados 56 0,000092 0,000054 0,000107 0,000096 0,000069 1,000076 0,000038 0,000064 0,000062 0,000078
Salud pblica 59 0,000002 0,000003 0,000005 0,000018 0,000013 0,000014 0,000003 0,000003 1,000025 0,000005

Fuente: elaboracin propia.

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
123
124 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

ANEXO II
Formalizacin de los indicadores de insumo-producto

Los multiplicadores complementan el anlisis de la en que i representa un determinado sector de la economa


importancia de determinado sector en la economa, pues y wn+1,i es la razn entre el nmero de ocupados y el
permiten evaluar los efectos que se producen a corto y valor de produccin.
largo plazo en un determinado sistema econmico a La matriz resultante de esa transformacin (Ej)
raz de perturbaciones exgenas (Miller y Blair, 2009). proporciona la capacidad sectorial de generacin de
El multiplicador de produccin corresponde a una empleo por unidad adicional de demanda final. Cabe
variacin directa e indirecta de la produccin total de resaltar que la estructura de la matriz Ej es semejante
la economa de todos los sectores y regiones, debida a la estructura de las matrices B (Leontief) y A (matriz
a la variacin exgena de una unidad monetaria de la de los coeficientes). Por consiguiente, para cada sector
demanda final de una regin de un determinado sector. j, la suma de los elementos de cada columna representa
En trminos formales, el multiplicador de producto el multiplicador de empleo del sector j.
simple para el sector j, Oj, est dado por: Rasmussen (1952) y Hirschman (1958) utilizan los
ndices de eslabonamiento regresivo y progresivo para
n establecer los sectores que tendran el mayor poder de
Oj = / b (A.1)
ij eslabonamiento en la economa. Los eslabonamientos
i=1 regresivos (poder de dispersin) Uj determinan
cunto demanda un sector de los dems sectores de la
donde bij son los elementos de la matriz inversa de
economa, mientras que los eslabonamientos progresivos
Leontief.
(sensibilidad de la dispersin) Ui determinan la
El multiplicador del empleo estima los efectos
medida en que ese sector es demandado por los dems
de una variacin exgena en la demanda final, o sea,
sectores de la economa. El ndice de eslabonamiento
el nmero de empleos que se generan en la economa,
regresivo se define como:
directa e indirectamente, debido a una variacin en la
demanda final suficiente para causar el aumento de un
/b // bij _ i, j = 1, 2, ..., n i (A.5)
empleo en el sector j. Para calcular el multiplicador de 1 1
U j = n ij
empleo se debe estimar la relacin entre el valor de la i n2 i j

produccin de un determinado sector y el empleo en
ese sector. En trminos formales:
El ndice de eslabonamiento progresivo se define
como:
wn + 1, j = e j X j (A.2)

/ // _ i, j = 1, 2, ..., n i (A.6)
1 1
Ui = n bij bij
donde ej corresponde al personal ocupado en el sector j n2 i j

j y Xj es el valor bruto de la produccin del sector j.
Para una economa con n sectores:
Si Uj > 1 indica que una variacin unitaria en la
demanda final del sector j crea un aumento por sobre la
WR = 7wn + 1, 1, wn + 1, 2, g, wn + 1, nA (A.3) media en la economa. Si Ui > 1 indica que una variacin
unitaria en la demanda final de todos los sectores crea
un aumento por sobre la media en el sector. Los valores
Por lo tanto, el multiplicador simple de empleo
superiores a 1 en ambos ndices indican sectores clave
estar dado por:
en la economa. Esos sectores poseen fuertes efectos
n de eslabonamiento en trminos del flujo de bienes y
Ej = /w n + 1, i bij (A.4) servicios y sus aportes al crecimiento de la economa
i=1 estn por sobre la media.

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 125

ANEXO III

CUADRO A.3
Brasil: ndice de eslabonamientos y sectores clave, 2000 y 2005

Eslabonamientos Eslabonamientos
Sector clave
Sectores econmicos regresivos progresivos
2000 2005 2000 2005 2000 2005
Agricultura, silvicultura, explotacin forestal 0,8673 0,9086 1,6158 1,7715 - -
Ganadera y pesca 0,9629 1,0238 0,8550 0,8492 - -
Petrleo y gas natural 0,9220 0,9692 1,3107 1,5526 - -
Mineral de hierro 1,0807 1,0224 0,6876 0,7293 - -
Otros de la industria extractiva 1,0227 1,0500 0,8594 0,7967 - -
Alimentos y bebidas 1,2718 1,2796 1,3742 1,4364 X X
Productos del tabaco 1,1258 1,2408 0,5625 0,5469 - -
Textiles 1,0525 1,0254 1,1146 1,0826 X X
Prendas de vestir y accesorios 1,0082 1,0241 0,5989 0,5657 - -
Artculos de cuero y calzado 1,2511 1,2159 0,6824 0,6822 - -
Productos de madera excepto muebles 1,0114 1,1063 0,8078 0,8406 - -
Celulosa y productos de papel 1,0942 1,1403 1,2073 1,1404 X X
Diarios, revistas y discos 0,9844 0,9532 1,0359 0,8628 - -
Refinacin de petrleo y coque 1,2119 1,1900 1,9997 2,1330 X X
Alcohol 1,0934 1,0238 0,7921 0,7015 - -
Productos qumicos 1,1452 1,0975 1,9503 2,1663 X X
Fabricacin de resina y elastmeros 1,3315 1,2331 1,0811 1,1639 X X
Fabricacin de productos farmacuticos 0,9313 0,9292 0,7023 0,6315 - -
Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario y odontolgico 0,7266 0,7272 0,5637 0,5485 - -
Pesticidas 1,2635 1,1579 0,7379 0,7721 - -
Perfumera, higiene y limpieza 1,0712 1,1283 0,7093 0,6286 - -
Pinturas, barnices, esmaltes y lacas 1,1129 1,0757 0,6563 0,6185 - -
Productos y preparados qumicos diversos 1,0946 1,0787 0,8872 0,8494 - -
Artculos de caucho y plstico 1,2183 1,1675 1,2801 1,3594 X X
Cemento 1,0467 1,1025 0,6274 0,6087 - -
Otros productos de minerales no metlicos 1,1245 1,0734 0,7881 0,7804 - -
Fabricacin de acero y derivados 1,0944 1,0989 1,3294 1,6753 X X
Metalurgia de metales no ferrosos 1,0882 1,0197 0,9302 0,8489 - -
Productos de metal excepto mquinas y equipos 1,0836 1,0515 1,1956 1,3435 X X
Mquinas y equipos, incluidos mantenimiento y reparaciones 1,1059 1,1290 0,9712 0,9253 - -
Electrodomsticos 1,2088 1,2245 0,5708 0,5478 - -
Mquinas para oficina y equipos de informtica 0,8997 0,9179 0,5525 0,5306 - -
Mquinas, aparatos y materiales elctricos 1,0944 1,0729 0,9819 0,9758 - -
Material electrnico y equipos de comunicaciones 1,0540 1,0635 0,7272 0,6465 - -
Aparatos e instrumentos mdico-hospitalarios, de medicin y pticos 0,8435 0,8426 0,6242 0,6008 - -
Automviles, camionetas y vehculos utilitarios 1,1507 1,2981 0,5815 0,5500 - -
Camiones y omnibuses 1,0829 1,1955 0,5731 0,5733 - -
Piezas y accesorios para vehculos automotores 1,1286 1,2395 0,9680 1,2576 - -
Otros equipos de transporte 0,8862 1,1223 0,5860 0,6755 - -
Muebles y productos de industrias diversas 1,0493 1,0252 0,6573 0,6066 - -
Electricidad y gas, agua, alcantarillado y limpieza urbana 0,9196 0,8993 2,2950 2,5283 - -
Construccin 0,9552 0,8919 0,7809 0,7343 - -
Comercio de otros servicios de salud 0,7532 0,7443 2,4336 2,5043 - -
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, ortopdicos y 0,8068 0,7945 0,6318 0,6322 - -
odontolgicos
Transporte, almacenamiento y correo 0,9298 0,9719 2,5105 2,5416 - -
Servicios de informacin 0,9017 0,8753 1,9773 1,9822 - -
Intermediacin financiera y otros seguros 0,8835 0,7574 2,2145 1,8974 - -
Asistencia mdica complementaria 0,9767 0,9343 0,6406 0,5811 - -
Servicios inmobiliarios y alquiler 0,5732 0,5661 0,8905 0,8335 - -
Servicios de mantenimiento y reparacin 0,7837 0,7400 0,7956 0,6801 - -
Servicios de alojamiento y alimentacin 1,0738 1,0632 0,7704 0,7014 - -
Servicios prestados a las empresas 0,8680 0,8112 2,4883 2,2097 - -
Educacin mercantil 0,8144 0,8221 0,5717 0,5511 - -
Actividades de atencin hospitalaria 0,9960 0,9828 0,5443 0,5317 - -
Otras actividades relacionadas con la atencin de salud 0,8197 0,8540 0,5513 0,5353 - -
Servicios sociales privados 0,9467 0,8858 0,5356 0,5223 - -
Otros servicios 0,8480 0,8188 0,8438 0,7459 - -
Educacin pblica 0,6919 0,6963 0,5375 0,5233 - -
Salud pblica 0,8347 0,8441 0,5334 0,5205 - -
Administracin pblica y seguridad social 0,8268 0,8008 0,7167 0,6672 - -

Fuente: elaboracin propia.


Nota: sectores de salud en sombreado.

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
ANEXO IV 126
CUADRO A.4

Brasil: multiplicadores de produccin y empleo, 2000 y 2005

Multiplicadores de produccin Multiplicadores de empleo


Sectores econmicos 2002 2005 2002 2005

Valor Clasificacin Valor Clasificacin Valor Clasificacin Valor Clasificacin
Agricultura, silvicultura y explotacin forestal 1,63 48 1,75 42 234 1 123 1
Ganadera y pesca 1,81 36 1,97 31 195 3 113 2
Petrleo y gas natural 1,73 41 1,86 37 20 58 14 56
Mineral de hierro 2,03 23 1,96 33 29 47 15 54
Otros de la industria extractiva 1,92 30 2,02 27 52 25 32 25
Alimentos y bebidas 2,39 2 2,46 2 119 8 69 8
Productos del tabaco 2,11 11 2,38 3 85 17 68 9
Textiles 1,97 27 1,97 28 75 13 56 14
REVISTA

Prendas de vestir y accesorios 1,89 32 1,97 30 111 5 95 5


Artculos de cuero y calzado 2,35 4 2,34 7 90 10 59 11
Productos de madera excepto muebles 1,90 31 2,13 16 96 14 61 10
Celulosa y productos de papel 2,05 18 2,19 12 40 32 31 26
CEPAL

Diarios, revistas, discos 1,85 34 1,83 38 39 27 26 29


Refinacin de petrleo y coque 2,27 6 2,29 9 23 57 12 58
116

Alcohol 2,05 19 1,97 32 112 9 57 13


Productos qumicos 2,15 9 2,11 19 27 53 16 51

Fabricacin de resina y elastmeros 2,50 1 2,37 5 30 46 16 53


Fabricacin de productos farmacuticos 1,75 39 1,79 40 26 52 17 49
Fabricacin de aparatos para uso mdico-hospitalario y odontolgico 1,36 58 1,40 58 34 40 20 41
Pesticidas 2,37 3 2,23 11 38 36 21 40
AGOSTO

Perfumera, higiene y limpieza 2,01 25 2,17 14 39 30 29 27


Pinturas, barnices, esmaltes y lacas 2,09 13 2,07 21 33 39 19 44
Productos y preparados qumicos diversos 2,05 15 2,07 20 36 34 22 34
2015

Artculos de caucho y plstico 2,29 5 2,24 10 39 33 22 33


Cemento 1,96 29 2,12 17 28 48 18 47
Otros productos de minerales no metlicos 2,11 12 2,06 22 63 22 38 22
Fabricacin de acero y derivados 2,05 17 2,11 18 25 55 14 55
Metalurgia de metales no ferrosos 2,04 20 1,96 34 28 50 16 52
Productos de metal excepto mquinas y equipos 2,03 21 2,02 26 47 28 25 30
Mquinas y equipos, incluidos mantenimiento y reparaciones 2,07 14 2,17 13 36 38 21 39
Electrodomsticos 2,27 7 2,35 6 35 37 21 38
Mquinas para oficina y equipos de informtica 1,69 44 1,76 41 22 54 16 50
Mquinas, aparatos y materiales elctricos 2,05 16 2,06 23 33 42 19 43
Material electrnico y equipos de comunicaciones 1,98 26 2,04 24 28 45 19 46
Aparatos e instrumentos mdico-hospitalarios, de medicin y pticos 1,58 50 1,62 49 30 44 19 42
Automviles, camionetas y vehculos utilitarios 2,16 8 2,49 1 32 43 22 35
Camiones y mnibus 2,03 22 2,30 8 28 49 19 45

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
Piezas y accesorios para vehculos automotores 2,12 10 2,38 4 36 41 22 37

MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
Otros equipos de transporte 1,66 45 2,16 15 21 56 18 48
Muebles y productos de industrias diversas 1,97 28 1,97 29 69 18 47 18
Cuadro A.4 (conclusin)

Multiplicadores de produccin Multiplicadores de empleo


Sectores econmicos 2002 2005 2002 2005

Valor Clasificacin Valor Clasificacin Valor Clasificacin Valor Clasificacin
Electricidad y gas, agua, alcantarillado y limpieza urbana 1,72 42 1,73 43 17 59 10 59
Construccin 1,79 37 1,71 44 71 15 48 17
Otros comercios 1,41 57 1,43 56 94 11 59 12
Comercio de productos farmacuticos, mdicos, ortopdicos 1,51 55 1,53 54 89 12 54 15
y odontolgicos
Transporte, almacenamiento y correo 1,74 40 1,87 36 57 23 34 24
Servicios de informacin 1,69 43 1,68 46 38 31 23 32
Intermediacin financiera y otros seguros 1,66 46 1,46 55 25 51 13 57
Asistencia mdica complementaria 1,83 35 1,80 39 30 35 22 36
Servicios inmobiliarios y alquiler 1,08 60 1,09 60 7 60 5 60
REVISTA

Servicios de mantenimiento y reparacin 1,47 56 1,42 57 92 7 78 7


Servicios de alojamiento y alimentacin 2,01 24 2,04 25 126 6 80 6
Servicios prestados a las empresas 1,63 47 1,56 52 60 19 40 21
Educacin mercantil 1,53 54 1,58 50 60 20 43 19
CEPAL

Actividades de atencin hospitalaria 1,87 33 1,89 35 44 26 27 28


Otras actividades relacionadas con la atencin de salud 1,54 53 1,64 47 54 21 43 20
116

Servicios sociales privados 1,78 38 1,70 45 133 4 103 4


Otros servicios 1,59 49 1,57 51 156 2 109 3


Educacin pblica 1,30 59 1,34 59 74 16 50 16
Salud pblica 1,57 51 1,62 48 58 24 36 23
Administracin pblica y seguridad social 1,55 52 1,54 53 41 29 25 31
AGOSTO

Media 1,88 1,92 38 38

Fuente: elaboracin propia.


2015

Nota: sectores de salud en sombreado.

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
127
ANEXO V 128
CUADRO A.5
Campo de influencia del modelo de insumo-producto, 2000
Sectores compradores
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
1 1,95 1,54 1,59 1,48 1,38 2,39 1,37 2,42 1,24 2,22 1,79 2,00 1,40 2,17 1,24 2,24 1,45 1,42 1,22 1,44 1,36 1,22 1,39 1,48 1,29 1,33 1,75 1,56 1,41 1,44 1,29 1,47 1,52 2,38 1,43 1,38 1,31 1,86 2,32 1,31 2,37 1,32 1,27 1,21 1,63 1,88 1,94 1,24 1,23 1,23 1,23 1,75 1,21 1,21 1,21 1,20 1,24 1,20 1,20 1,22
2 2,07 1,65 1,70 1,58 1,47 2,56 1,46 2,58 1,32 2,37 1,91 2,13 1,49 2,32 1,32 2,39 1,55 1,51 1,30 1,54 1,45 1,31 1,48 1,58 1,37 1,42 1,87 1,67 1,51 1,54 1,38 1,57 1,63 2,54 1,53 1,47 1,40 1,98 2,48 1,40 2,53 1,41 1,36 1,29 1,75 2,00 2,07 1,32 1,31 1,31 1,31 1,87 1,29 1,29 1,29 1,29 1,33 1,29 1,29 1,30
3 1,74 1,38 1,43 1,32 1,23 2,14 1,23 2,17 1,11 1,99 1,60 1,79 1,25 1,94 1,11 2,01 1,30 1,27 1,09 1,29 1,22 1,10 1,24 1,32 1,15 1,19 1,57 1,40 1,26 1,29 1,16 1,32 1,36 2,13 1,28 1,23 1,18 1,66 2,08 1,17 2,12 1,18 1,14 1,08 1,46 1,68 1,74 1,11 1,10 1,10 1,10 1,57 1,08 1,08 1,08 1,08 1,11 1,08 1,08 1,09
4 2,07 1,64 1,69 1,58 1,47 2,55 1,46 2,58 1,32 2,37 1,90 2,12 1,49 2,31 1,32 2,39 1,55 1,51 1,30 1,54 1,45 1,30 1,47 1,57 1,37 1,42 1,87 1,66 1,50 1,53 1,37 1,57 1,62 2,53 1,53 1,46 1,40 1,97 2,47 1,39 2,52 1,40 1,35 1,28 1,74 2,00 2,07 1,32 1,30 1,31 1,31 1,86 1,29 1,28 1,28 1,28 1,32 1,28 1,28 1,30
5 1,83 1,45 1,50 1,39 1,30 2,25 1,29 2,28 1,17 2,09 1,68 1,88 1,31 2,05 1,17 2,11 1,37 1,33 1,15 1,36 1,28 1,15 1,30 1,39 1,21 1,25 1,65 1,47 1,33 1,36 1,22 1,39 1,43 2,24 1,35 1,30 1,24 1,75 2,19 1,23 2,23 1,24 1,20 1,14 1,54 1,77 1,83 1,17 1,15 1,16 1,16 1,65 1,14 1,14 1,14 1,13 1,17 1,13 1,13 1,15
6 2,82 2,23 2,31 2,15 2,00 3,48 1,99 3,51 1,80 3,22 2,59 2,90 2,02 3,15 1,80 3,25 2,11 2,05 1,77 2,09 1,97 1,77 2,01 2,14 1,87 1,93 2,54 2,27 2,05 2,09 1,87 2,13 2,21 3,45 2,08 1,99 1,91 2,69 3,37 1,90 3,43 1,91 1,85 1,75 2,37 2,72 2,81 1,79 1,78 1,78 1,78 2,54 1,75 1,75 1,75 1,75 1,80 1,75 1,75 1,77
7 2,07 1,64 1,69 1,58 1,47 2,55 1,46 2,58 1,32 2,37 1,90 2,13 1,49 2,32 1,32 2,39 1,55 1,51 1,30 1,54 1,45 1,30 1,48 1,58 1,37 1,42 1,87 1,67 1,51 1,53 1,38 1,57 1,62 2,54 1,53 1,47 1,40 1,98 2,48 1,39 2,53 1,41 1,36 1,29 1,74 2,00 2,07 1,32 1,31 1,31 1,31 1,87 1,29 1,29 1,29 1,28 1,33 1,28 1,28 1,30
8 2,79 2,21 2,29 2,13 1,98 3,45 1,97 3,49 1,78 3,20 2,57 2,87 2,01 3,13 1,78 3,23 2,09 2,04 1,76 2,08 1,96 1,76 1,99 2,13 1,85 1,91 2,52 2,25 2,03 2,07 1,86 2,12 2,19 3,42 2,06 1,98 1,89 2,67 3,34 1,88 3,41 1,90 1,83 1,74 2,35 2,70 2,79 1,78 1,76 1,77 1,77 2,52 1,74 1,73 1,73 1,73 1,79 1,73 1,73 1,75
9 2,15 1,71 1,76 1,64 1,53 2,66 1,52 2,69 1,38 2,47 1,98 2,22 1,55 2,41 1,37 2,49 1,61 1,57 1,36 1,60 1,51 1,36 1,54 1,64 1,43 1,48 1,94 1,74 1,57 1,60 1,43 1,63 1,69 2,64 1,59 1,53 1,46 2,06 2,58 1,45 2,63 1,46 1,41 1,34 1,81 2,08 2,15 1,37 1,36 1,36 1,36 1,94 1,34 1,34 1,34 1,34 1,38 1,34 1,34 1,35
10 3,12 2,47 2,55 2,38 2,21 3,85 2,20 3,89 1,99 3,58 2,87 3,21 2,24 3,49 1,99 3,60 2,33 2,27 1,96 2,32 2,19 1,96 2,22 2,37 2,07 2,14 2,81 2,51 2,27 2,31 2,07 2,36 2,44 3,82 2,30 2,21 2,11 2,98 3,73 2,10 3,80 2,12 2,04 1,94 2,62 3,01 3,12 1,99 1,97 1,97 1,97 2,81 1,94 1,94 1,94 1,93 2,00 1,93 1,93 1,96
11 2,41 1,91 1,97 1,84 1,71 2,97 1,70 3,01 1,54 2,76 2,22 2,48 1,73 2,70 1,54 2,78 1,81 1,76 1,52 1,79 1,69 1,52 1,72 1,84 1,60 1,65 2,18 1,94 1,75 1,79 1,60 1,83 1,89 2,96 1,78 1,71 1,63 2,30 2,89 1,62 2,94 1,64 1,58 1,50 2,03 2,33 2,41 1,54 1,52 1,52 1,52 2,17 1,50 1,50 1,50 1,50 1,54 1,50 1,50 1,51
12 2,61 2,07 2,14 1,99 1,85 3,22 1,84 3,26 1,67 2,99 2,40 2,69 1,88 2,92 1,67 3,02 1,96 1,91 1,64 1,94 1,83 1,65 1,86 1,99 1,73 1,79 2,36 2,11 1,90 1,94 1,74 1,98 2,05 3,20 1,93 1,85 1,77 2,50 3,13 1,76 3,19 1,78 1,71 1,62 2,20 2,53 2,61 1,67 1,65 1,65 1,65 2,36 1,63 1,62 1,62 1,62 1,67 1,62 1,62 1,64
13 1,92 1,52 1,57 1,46 1,36 2,37 1,35 2,39 1,22 2,20 1,76 1,97 1,38 2,15 1,22 2,22 1,44 1,40 1,21 1,43 1,35 1,21 1,37 1,46 1,27 1,31 1,73 1,55 1,40 1,42 1,28 1,45 1,50 2,35 1,42 1,36 1,30 1,83 2,30 1,29 2,34 1,30 1,26 1,19 1,62 1,86 1,92 1,22 1,21 1,21 1,21 1,73 1,19 1,19 1,19 1,19 1,23 1,19 1,19 1,20
14 2,82 2,24 2,31 2,15 2,00 3,48 1,99 3,52 1,80 3,23 2,59 2,90 2,03 3,16 1,80 3,26 2,11 2,06 1,78 2,10 1,98 1,78 2,01 2,15 1,87 1,93 2,55 2,27 2,05 2,09 1,88 2,14 2,21 3,46 2,08 2,00 1,91 2,70 3,38 1,90 3,44 1,92 1,85 1,75 2,37 2,73 2,82 1,80 1,78 1,78 1,78 2,54 1,76 1,75 1,75 1,75 1,81 1,75 1,75 1,77
15 1,95 1,55 1,60 1,49 1,38 2,41 1,38 2,43 1,24 2,23 1,79 2,01 1,40 2,18 1,25 2,25 1,46 1,42 1,23 1,45 1,37 1,23 1,39 1,49 1,29 1,34 1,76 1,57 1,42 1,45 1,30 1,48 1,53 2,39 1,44 1,38 1,32 1,86 2,33 1,31 2,38 1,33 1,28 1,21 1,64 1,89 1,95 1,24 1,23 1,23 1,23 1,76 1,21 1,21 1,21 1,21 1,25 1,21 1,21 1,22
16 2,36 1,87 1,93 1,80 1,68 2,91 1,67 2,94 1,51 2,70 2,17 2,43 1,70 2,64 1,51 2,73 1,77 1,72 1,49 1,76 1,66 1,49 1,68 1,80 1,56 1,62 2,13 1,90 1,72 1,75 1,57 1,79 1,85 2,89 1,74 1,67 1,60 2,26 2,83 1,59 2,88 1,61 1,55 1,47 1,99 2,28 2,36 1,51 1,49 1,49 1,49 2,13 1,47 1,47 1,47 1,46 1,51 1,46 1,46 1,48
17 2,11 1,67 1,73 1,61 1,50 2,60 1,49 2,63 1,34 2,41 1,94 2,17 1,51 2,36 1,35 2,44 1,58 1,54 1,33 1,57 1,48 1,33 1,50 1,60 1,40 1,44 1,90 1,70 1,53 1,56 1,40 1,60 1,65 2,58 1,56 1,49 1,43 2,01 2,52 1,42 2,57 1,43 1,38 1,31 1,77 2,04 2,11 1,34 1,33 1,33 1,33 1,90 1,31 1,31 1,31 1,31 1,35 1,31 1,31 1,32
18 1,91 1,52 1,57 1,46 1,36 2,36 1,35 2,38 1,22 2,19 1,76 1,97 1,37 2,14 1,22 2,21 1,43 1,40 1,20 1,42 1,34 1,21 1,36 1,46 1,27 1,31 1,73 1,54 1,39 1,42 1,27 1,45 1,50 2,34 1,41 1,36 1,29 1,83 2,29 1,29 2,33 1,30 1,25 1,19 1,61 1,85 1,91 1,22 1,21 1,21 1,21 1,72 1,19 1,19 1,19 1,19 1,22 1,19 1,19 1,20
19 1,65 1,31 1,35 1,26 1,17 2,04 1,17 2,06 1,05 1,89 1,52 1,70 1,19 1,85 1,06 1,91 1,24 1,21 1,04 1,23 1,16 1,04 1,18 1,26 1,10 1,13 1,49 1,33 1,20 1,23 1,10 1,25 1,30 2,03 1,22 1,17 1,12 1,58 1,98 1,11 2,02 1,12 1,08 1,03 1,39 1,60 1,65 1,05 1,04 1,05 1,04 1,49 1,03 1,03 1,03 1,03 1,06 1,03 1,03 1,04
20 2,08 1,65 1,71 1,59 1,48 2,57 1,47 2,60 1,33 2,39 1,92 2,14 1,50 2,33 1,33 2,41 1,56 1,52 1,31 1,55 1,46 1,31 1,49 1,59 1,38 1,43 1,88 1,68 1,52 1,55 1,39 1,58 1,63 2,55 1,54 1,48 1,41 1,99 2,49 1,40 2,54 1,42 1,37 1,30 1,75 2,02 2,08 1,33 1,32 1,32 1,32 1,88 1,30 1,29 1,29 1,29 1,33 1,29 1,29 1,31
21 1,92 1,52 1,57 1,46 1,36 2,37 1,36 2,39 1,23 2,20 1,77 1,98 1,38 2,15 1,23 2,22 1,44 1,40 1,21 1,43 1,35 1,21 1,37 1,46 1,27 1,32 1,73 1,55 1,40 1,42 1,28 1,46 1,51 2,35 1,42 1,36 1,30 1,84 2,30 1,29 2,34 1,31 1,26 1,19 1,62 1,86 1,92 1,22 1,21 1,21 1,21 1,73 1,20 1,19 1,19 1,19 1,23 1,19 1,19 1,21
22 1,80 1,43 1,47 1,37 1,28 2,22 1,27 2,24 1,15 2,06 1,65 1,85 1,29 2,01 1,15 2,08 1,35 1,31 1,13 1,34 1,26 1,14 1,28 1,37 1,19 1,23 1,62 1,45 1,31 1,33 1,20 1,36 1,41 2,21 1,33 1,27 1,22 1,72 2,15 1,21 2,20 1,22 1,18 1,12 1,51 1,74 1,80 1,15 1,14 1,14 1,14 1,62 1,12 1,12 1,12 1,12 1,15 1,12 1,12 1,13
REVISTA

23 1,92 1,52 1,58 1,47 1,37 2,37 1,36 2,40 1,23 2,20 1,77 1,98 1,38 2,15 1,23 2,22 1,44 1,40 1,21 1,43 1,35 1,21 1,38 1,47 1,28 1,32 1,74 1,55 1,40 1,43 1,28 1,46 1,51 2,36 1,42 1,36 1,30 1,84 2,30 1,30 2,35 1,31 1,26 1,20 1,62 1,86 1,92 1,23 1,21 1,22 1,22 1,73 1,20 1,19 1,19 1,19 1,23 1,19 1,19 1,21
24 2,04 1,62 1,67 1,56 1,45 2,52 1,44 2,55 1,30 2,34 1,88 2,10 1,47 2,29 1,31 2,36 1,53 1,49 1,29 1,52 1,43 1,29 1,46 1,56 1,36 1,40 1,85 1,65 1,49 1,52 1,36 1,55 1,60 2,51 1,51 1,45 1,38 1,95 2,45 1,38 2,49 1,39 1,34 1,27 1,72 1,98 2,04 1,30 1,29 1,29 1,29 1,84 1,27 1,27 1,27 1,27 1,31 1,27 1,27 1,28
25 1,76 1,39 1,44 1,34 1,25 2,17 1,24 2,19 1,12 2,01 1,62 1,81 1,26 1,97 1,12 2,03 1,32 1,28 1,11 1,31 1,23 1,11 1,25 1,34 1,17 1,20 1,59 1,42 1,28 1,30 1,17 1,33 1,38 2,15 1,30 1,25 1,19 1,68 2,10 1,18 2,14 1,19 1,15 1,09 1,48 1,70 1,76 1,12 1,11 1,11 1,11 1,58 1,09 1,09 1,09 1,09 1,13 1,09 1,09 1,10
26 1,81 1,43 1,48 1,38 1,28 2,23 1,28 2,25 1,15 2,07 1,66 1,86 1,30 2,02 1,15 2,09 1,35 1,32 1,14 1,34 1,27 1,14 1,29 1,38 1,20 1,24 1,63 1,46 1,31 1,34 1,20 1,37 1,42 2,22 1,33 1,28 1,22 1,73 2,16 1,22 2,21 1,23 1,19 1,12 1,52 1,75 1,81 1,15 1,14 1,14 1,14 1,63 1,13 1,12 1,12 1,12 1,16 1,12 1,12 1,13
27 2,21 1,75 1,81 1,68 1,57 2,72 1,56 2,75 1,41 2,53 2,03 2,27 1,59 2,47 1,41 2,55 1,65 1,61 1,39 1,64 1,55 1,39 1,57 1,68 1,46 1,51 2,00 1,78 1,60 1,64 1,47 1,67 1,73 2,70 1,63 1,56 1,49 2,11 2,64 1,49 2,69 1,50 1,45 1,37 1,86 2,13 2,21 1,41 1,39 1,40 1,39 1,99 1,37 1,37 1,37 1,37 1,41 1,37 1,37 1,38
28 2,13 1,69 1,74 1,62 1,51 2,62 1,50 2,65 1,36 2,43 1,96 2,19 1,53 2,38 1,36 2,46 1,59 1,55 1,34 1,58 1,49 1,34 1,52 1,62 1,41 1,46 1,92 1,72 1,55 1,58 1,41 1,61 1,67 2,61 1,57 1,51 1,44 2,03 2,54 1,43 2,60 1,45 1,39 1,32 1,79 2,06 2,13 1,36 1,34 1,35 1,34 1,92 1,32 1,32 1,32 1,32 1,36 1,32 1,32 1,33
CEPAL

29 1,95 1,55 1,60 1,49 1,38 2,41 1,38 2,43 1,24 2,23 1,79 2,01 1,40 2,18 1,24 2,25 1,46 1,42 1,23 1,45 1,37 1,23 1,39 1,49 1,29 1,34 1,76 1,57 1,42 1,45 1,30 1,48 1,53 2,39 1,44 1,38 1,32 1,86 2,33 1,31 2,38 1,33 1,28 1,21 1,64 1,89 1,95 1,24 1,23 1,23 1,23 1,76 1,21 1,21 1,21 1,21 1,25 1,21 1,21 1,22
30 1,94 1,54 1,59 1,48 1,37 2,39 1,37 2,42 1,24 2,22 1,78 1,99 1,39 2,17 1,24 2,24 1,45 1,41 1,22 1,44 1,36 1,22 1,38 1,48 1,28 1,33 1,75 1,56 1,41 1,44 1,29 1,47 1,52 2,38 1,43 1,37 1,31 1,85 2,32 1,31 2,36 1,32 1,27 1,20 1,63 1,87 1,94 1,24 1,22 1,23 1,22 1,75 1,21 1,20 1,20 1,20 1,24 1,20 1,20 1,22
31 1,90 1,50 1,55 1,44 1,34 2,34 1,34 2,36 1,21 2,17 1,74 1,95 1,36 2,12 1,21 2,19 1,42 1,38 1,19 1,41 1,33 1,19 1,35 1,44 1,26 1,30 1,71 1,53 1,38 1,41 1,26 1,44 1,49 2,32 1,40 1,34 1,28 1,81 2,27 1,28 2,31 1,29 1,24 1,18 1,60 1,83 1,89 1,21 1,20 1,20 1,20 1,71 1,18 1,18 1,18 1,18 1,21 1,18 1,18 1,19
32 2,43 1,93 1,99 1,85 1,72 3,00 1,72 3,03 1,55 2,78 2,24 2,50 1,75 2,72 1,55 2,81 1,82 1,77 1,53 1,81 1,70 1,53 1,73 1,85 1,61 1,67 2,20 1,96 1,77 1,80 1,62 1,85 1,91 2,98 1,80 1,72 1,65 2,32 2,91 1,64 2,97 1,65 1,59 1,51 2,05 2,35 2,43 1,55 1,53 1,54 1,54 2,19 1,51 1,51 1,51 1,51 1,56 1,51 1,51 1,53
33 2,03 1,61 1,66 1,55 1,44 2,51 1,43 2,53 1,30 2,33 1,87 2,09 1,46 2,27 1,30 2,35 1,52 1,48 1,28 1,51 1,42 1,28 1,45 1,55 1,35 1,39 1,83 1,64 1,48 1,51 1,35 1,54 1,60 2,49 1,50 1,44 1,38 1,94 2,43 1,37 2,48 1,38 1,33 1,26 1,71 1,97 2,03 1,30 1,28 1,29 1,28 1,83 1,27 1,26 1,26 1,26 1,30 1,26 1,26 1,28
116

34 2,80 2,22 2,30 2,14 1,99 3,46 1,98 3,50 1,79 3,21 2,58 2,88 2,02 3,14 1,79 3,24 2,10 2,04 1,76 2,08 1,97 1,77 2,00 2,14 1,86 1,92 2,53 2,26 2,04 2,08 1,86 2,13 2,20 3,45 2,07 1,99 1,90 2,68 3,36 1,89 3,42 1,91 1,84 1,74 2,36 2,71 2,80 1,79 1,77 1,77 1,77 2,53 1,75 1,74 1,74 1,74 1,80 1,74 1,74 1,76

Sectores vendedores

35 1,95 1,54 1,59 1,48 1,38 2,40 1,37 2,43 1,24 2,23 1,79 2,00 1,40 2,18 1,24 2,25 1,46 1,42 1,22 1,45 1,36 1,23 1,39 1,48 1,29 1,33 1,76 1,57 1,42 1,44 1,29 1,48 1,53 2,39 1,44 1,38 1,32 1,86 2,33 1,31 2,37 1,32 1,28 1,21 1,64 1,88 1,95 1,24 1,23 1,23 1,23 1,75 1,21 1,21 1,21 1,21 1,25 1,21 1,21 1,22
36 2,11 1,68 1,73 1,61 1,50 2,61 1,49 2,64 1,35 2,42 1,94 2,17 1,52 2,37 1,35 2,44 1,58 1,54 1,33 1,57 1,48 1,33 1,51 1,61 1,40 1,45 1,91 1,70 1,54 1,57 1,41 1,60 1,66 2,59 1,56 1,50 1,43 2,02 2,53 1,42 2,58 1,44 1,39 1,31 1,78 2,04 2,11 1,35 1,33 1,34 1,34 1,91 1,32 1,31 1,31 1,31 1,35 1,31 1,31 1,33
37 2,03 1,61 1,66 1,54 1,44 2,50 1,43 2,52 1,29 2,32 1,86 2,08 1,46 2,27 1,29 2,34 1,52 1,48 1,27 1,51 1,42 1,28 1,44 1,54 1,34 1,39 1,83 1,63 1,47 1,50 1,35 1,54 1,59 2,48 1,50 1,44 1,37 1,94 2,42 1,36 2,47 1,38 1,33 1,26 1,71 1,96 2,02 1,29 1,28 1,28 1,28 1,83 1,26 1,26 1,26 1,26 1,30 1,26 1,26 1,27
38 2,20 1,75 1,80 1,68 1,56 2,72 1,56 2,75 1,41 2,52 2,03 2,27 1,58 2,47 1,41 2,55 1,65 1,61 1,39 1,64 1,55 1,39 1,57 1,68 1,46 1,51 1,99 1,78 1,60 1,63 1,47 1,67 1,73 2,70 1,63 1,56 1,49 2,11 2,64 1,48 2,69 1,50 1,45 1,37 1,86 2,13 2,20 1,40 1,39 1,39 1,39 1,99 1,37 1,37 1,37 1,37 1,41 1,37 1,37 1,38
39 3,15 2,50 2,58 2,40 2,24 3,88 2,22 3,93 2,01 3,61 2,90 3,24 2,26 3,52 2,01 3,64 2,36 2,30 1,98 2,34 2,21 1,99 2,25 2,40 2,09 2,16 2,85 2,54 2,29 2,34 2,09 2,39 2,47 3,86 2,33 2,23 2,13 3,01 3,78 2,12 3,84 2,14 2,07 1,96 2,65 3,05 3,15 2,01 1,99 1,99 1,99 2,84 1,96 1,96 1,96 1,95 2,02 1,95 1,95 1,98
40 1,82 1,44 1,49 1,38 1,29 2,24 1,28 2,26 1,16 2,08 1,67 1,87 1,31 2,03 1,16 2,10 1,36 1,32 1,14 1,35 1,27 1,14 1,30 1,38 1,20 1,24 1,64 1,46 1,32 1,35 1,21 1,38 1,42 2,23 1,34 1,29 1,23 1,74 2,17 1,23 2,22 1,23 1,19 1,13 1,53 1,76 1,82 1,16 1,15 1,15 1,15 1,64 1,13 1,13 1,13 1,13 1,16 1,13 1,13 1,14
41 2,93 2,32 2,40 2,23 2,08 3,61 2,07 3,65 1,87 3,35 2,69 3,01 2,10 3,28 1,87 3,38 2,19 2,14 1,84 2,18 2,05 1,85 2,09 2,23 1,94 2,01 2,64 2,36 2,13 2,17 1,95 2,22 2,30 3,59 2,16 2,07 1,98 2,80 3,50 1,97 3,58 1,99 1,92 1,82 2,46 2,83 2,93 1,87 1,85 1,85 1,85 2,64 1,82 1,82 1,82 1,82 1,87 1,82 1,82 1,84
42 1,82 1,44 1,49 1,39 1,29 2,25 1,29 2,27 1,16 2,08 1,67 1,87 1,31 2,04 1,16 2,10 1,36 1,33 1,15 1,35 1,28 1,15 1,30 1,39 1,21 1,25 1,64 1,47 1,32 1,35 1,21 1,38 1,43 2,23 1,34 1,29 1,23 1,74 2,18 1,23 2,22 1,24 1,19 1,13 1,53 1,76 1,82 1,16 1,15 1,15 1,15 1,64 1,13 1,13 1,13 1,13 1,17 1,13 1,13 1,14
43 1,77 1,40 1,45 1,35 1,25 2,18 1,25 2,20 1,13 2,02 1,62 1,82 1,27 1,98 1,13 2,04 1,32 1,29 1,11 1,31 1,24 1,11 1,26 1,34 1,17 1,21 1,59 1,42 1,28 1,31 1,17 1,34 1,38 2,16 1,30 1,25 1,20 1,69 2,11 1,19 2,15 1,20 1,16 1,10 1,49 1,71 1,76 1,13 1,11 1,12 1,12 1,59 1,10 1,10 1,10 1,09 1,13 1,09 1,09 1,11
AGOSTO

44 1,69 1,34 1,38 1,29 1,20 2,08 1,19 2,11 1,08 1,93 1,55 1,74 1,21 1,89 1,08 1,95 1,27 1,23 1,06 1,26 1,18 1,06 1,21 1,29 1,12 1,16 1,53 1,36 1,23 1,25 1,12 1,28 1,33 2,07 1,25 1,20 1,14 1,61 2,02 1,14 2,06 1,15 1,11 1,05 1,42 1,63 1,69 1,08 1,07 1,07 1,07 1,52 1,05 1,05 1,05 1,05 1,08 1,05 1,05 1,06
45 2,09 1,65 1,71 1,59 1,48 2,58 1,47 2,60 1,33 2,39 1,92 2,15 1,50 2,34 1,33 2,41 1,56 1,52 1,31 1,55 1,46 1,32 1,49 1,59 1,38 1,43 1,89 1,68 1,52 1,55 1,39 1,58 1,64 2,56 1,54 1,48 1,41 2,00 2,50 1,41 2,55 1,42 1,37 1,30 1,76 2,02 2,09 1,33 1,32 1,32 1,32 1,88 1,30 1,30 1,30 1,30 1,34 1,29 1,30 1,31
46 2,27 1,80 1,86 1,73 1,61 2,80 1,60 2,83 1,45 2,60 2,09 2,33 1,63 2,54 1,45 2,62 1,70 1,65 1,43 1,69 1,59 1,43 1,62 1,73 1,50 1,55 2,05 1,83 1,65 1,68 1,51 1,72 1,78 2,78 1,68 1,61 1,54 2,17 2,72 1,53 2,77 1,54 1,49 1,41 1,91 2,20 2,27 1,45 1,43 1,44 1,43 2,05 1,41 1,41 1,41 1,41 1,45 1,41 1,41 1,42
47 2,35 1,86 1,92 1,79 1,67 2,90 1,66 2,93 1,50 2,69 2,16 2,42 1,69 2,63 1,50 2,71 1,76 1,71 1,48 1,75 1,65 1,48 1,68 1,79 1,56 1,61 2,12 1,89 1,71 1,74 1,56 1,78 1,84 2,88 1,73 1,66 1,59 2,24 2,81 1,58 2,87 1,60 1,54 1,46 1,98 2,27 2,35 1,50 1,48 1,49 1,48 2,12 1,46 1,46 1,46 1,46 1,50 1,46 1,46 1,47
2015

48 1,80 1,42 1,47 1,37 1,27 2,22 1,27 2,24 1,15 2,06 1,65 1,85 1,29 2,01 1,15 2,07 1,35 1,31 1,13 1,34 1,26 1,13 1,28 1,37 1,19 1,23 1,62 1,45 1,31 1,33 1,19 1,36 1,41 2,20 1,33 1,27 1,22 1,72 2,15 1,21 2,19 1,22 1,18 1,12 1,51 1,74 1,80 1,15 1,13 1,14 1,14 1,62 1,12 1,12 1,12 1,11 1,15 1,11 1,11 1,13
49 1,62 1,28 1,33 1,24 1,15 2,00 1,14 2,02 1,03 1,86 1,49 1,67 1,17 1,81 1,03 1,87 1,21 1,18 1,02 1,21 1,14 1,02 1,16 1,23 1,07 1,11 1,46 1,31 1,18 1,20 1,08 1,23 1,27 1,99 1,20 1,15 1,10 1,55 1,94 1,09 1,98 1,10 1,06 1,01 1,36 1,57 1,62 1,03 1,03 1,03 1,02 1,46 1,01 1,01 1,01 1,01 1,04 1,01 1,01 1,02
50 1,69 1,34 1,38 1,29 1,20 2,08 1,19 2,10 1,08 1,93 1,55 1,74 1,21 1,89 1,08 1,95 1,26 1,23 1,06 1,26 1,18 1,06 1,20 1,29 1,12 1,16 1,52 1,36 1,23 1,25 1,12 1,28 1,32 2,07 1,25 1,20 1,14 1,61 2,02 1,14 2,06 1,15 1,11 1,05 1,42 1,63 1,69 1,08 1,07 1,07 1,07 1,52 1,05 1,05 1,05 1,05 1,08 1,05 1,05 1,06
51 2,17 1,72 1,78 1,66 1,54 2,68 1,53 2,71 1,39 2,49 2,00 2,23 1,56 2,43 1,39 2,51 1,63 1,58 1,37 1,62 1,52 1,37 1,55 1,65 1,44 1,49 1,96 1,75 1,58 1,61 1,44 1,65 1,70 2,66 1,60 1,54 1,47 2,08 2,60 1,46 2,65 1,48 1,42 1,35 1,83 2,10 2,17 1,39 1,37 1,37 1,38 1,96 1,35 1,35 1,35 1,35 1,39 1,35 1,35 1,36
52 1,94 1,54 1,59 1,48 1,38 2,39 1,37 2,42 1,24 2,22 1,78 1,99 1,39 2,17 1,24 2,24 1,45 1,41 1,22 1,44 1,36 1,22 1,38 1,48 1,29 1,33 1,75 1,56 1,41 1,44 1,29 1,47 1,52 2,38 1,43 1,37 1,31 1,85 2,32 1,31 2,37 1,32 1,27 1,21 1,63 1,88 1,94 1,24 1,22 1,23 1,23 1,75 1,21 1,20 1,20 1,20 1,24 1,20 1,20 1,22
53 1,67 1,32 1,36 1,27 1,18 2,06 1,18 2,08 1,06 1,91 1,53 1,71 1,20 1,86 1,06 1,92 1,25 1,22 1,05 1,24 1,17 1,05 1,19 1,27 1,10 1,14 1,50 1,34 1,21 1,24 1,11 1,26 1,31 2,04 1,23 1,18 1,13 1,59 1,99 1,12 2,03 1,13 1,09 1,04 1,40 1,61 1,67 1,06 1,05 1,05 1,05 1,50 1,04 1,03 1,03 1,03 1,07 1,03 1,03 1,05
54 1,71 1,35 1,40 1,30 1,21 2,10 1,20 2,13 1,09 1,95 1,57 1,76 1,23 1,91 1,09 1,97 1,28 1,24 1,07 1,27 1,20 1,08 1,22 1,30 1,13 1,17 1,54 1,37 1,24 1,27 1,13 1,29 1,34 2,09 1,26 1,21 1,16 1,63 2,04 1,15 2,08 1,16 1,12 1,06 1,44 1,65 1,71 1,09 1,08 1,08 1,08 1,54 1,06 1,06 1,06 1,06 1,09 1,06 1,06 1,07
55 1,65 1,31 1,35 1,26 1,17 2,04 1,16 2,06 1,05 1,89 1,52 1,70 1,19 1,85 1,05 1,91 1,24 1,20 1,04 1,23 1,16 1,04 1,18 1,26 1,09 1,13 1,49 1,33 1,20 1,22 1,10 1,25 1,29 2,02 1,22 1,17 1,12 1,58 1,97 1,11 2,01 1,12 1,08 1,03 1,39 1,60 1,65 1,05 1,04 1,04 1,04 1,49 1,03 1,02 1,03 1,02 1,06 1,02 1,02 1,04
56 1,69 1,34 1,38 1,29 1,20 2,08 1,19 2,10 1,08 1,93 1,55 1,73 1,21 1,89 1,08 1,95 1,26 1,23 1,06 1,25 1,18 1,06 1,20 1,28 1,12 1,16 1,52 1,36 1,23 1,25 1,12 1,28 1,32 2,07 1,25 1,20 1,14 1,61 2,02 1,14 2,06 1,15 1,11 1,05 1,42 1,63 1,69 1,08 1,06 1,07 1,07 1,52 1,05 1,05 1,05 1,05 1,08 1,05 1,05 1,06
57 1,71 1,35 1,40 1,30 1,21 2,11 1,21 2,13 1,09 1,96 1,57 1,76 1,23 1,91 1,09 1,97 1,28 1,25 1,08 1,27 1,20 1,08 1,22 1,30 1,13 1,17 1,54 1,38 1,24 1,27 1,14 1,30 1,34 2,09 1,26 1,21 1,16 1,63 2,04 1,15 2,08 1,16 1,12 1,06 1,44 1,65 1,71 1,09 1,08 1,08 1,08 1,54 1,06 1,06 1,06 1,06 1,10 1,06 1,06 1,07
58 1,63 1,29 1,33 1,24 1,15 2,01 1,15 2,03 1,04 1,86 1,50 1,67 1,17 1,82 1,04 1,88 1,22 1,19 1,02 1,21 1,14 1,03 1,16 1,24 1,08 1,11 1,47 1,31 1,18 1,21 1,08 1,23 1,28 1,99 1,20 1,15 1,10 1,55 1,95 1,10 1,99 1,11 1,07 1,01 1,37 1,57 1,63 1,04 1,03 1,03 1,03 1,47 1,01 1,01 1,01 1,01 1,04 1,01 1,01 1,02
59 1,66 1,32 1,36 1,27 1,18 2,05 1,17 2,07 1,06 1,90 1,53 1,71 1,20 1,86 1,06 1,92 1,25 1,21 1,05 1,24 1,17 1,05 1,19 1,27 1,10 1,14 1,50 1,34 1,21 1,23 1,11 1,26 1,30 2,04 1,23 1,18 1,13 1,59 1,99 1,12 2,03 1,13 1,09 1,03 1,40 1,61 1,66 1,06 1,05 1,05 1,05 1,50 1,04 1,03 1,03 1,03 1,07 1,03 1,03 1,04
60 1,69 1,34 1,38 1,29 1,20 2,09 1,19 2,11 1,08 1,94 1,55 1,74 1,22 1,89 1,08 1,95 1,27 1,23 1,06 1,26 1,19 1,07 1,21 1,29 1,12 1,16 1,53 1,36 1,23 1,25 1,12 1,28 1,33 2,07 1,25 1,20 1,14 1,62 2,02 1,14 2,06 1,15 1,11 1,05 1,42 1,64 1,69 1,08 1,07 1,07 1,07 1,52 1,05 1,05 1,05 1,05 1,08 1,05 1,05 1,06

1 desviacin estndar por sobre la media entre 1 y 2 desviaciones por sobre la media entre 2 y 3 desviaciones por sobre la media ms de 3 desviaciones por sobre la media

Fuente: elaboracin propia sobre la base del modelo insumo-producto.

ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 129

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ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
130 REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015

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ANLISIS SISTMICO DEL SECTOR DE SALUD MEDIANTE LA MATRIZ DE INSUMO-PRODUCTO, 2000-2005 FERNANDO SALGUEIRO PEROBELLI,
MNICA VIEGAS ANDRADE, EDSON PAULO DOMINGUES, FLAVIANE SOUSA SANTIAGO, JOILSON DE ASSIS CABRAL Y LUCAS BARBOSA RODRIGUES
Los distintos rostros de la inclusin
y la exclusin
Aldo Mascareo y Fabiola Carvajal

RESUMEN Los conceptos de inclusin y exclusin tienen una larga tradicin en sociologa y una
importancia ms bien reciente aunque significativa para el anlisis de polticas pblicas.
Sin embargo, una cierta falta de flexibilidad conceptual aparece al aplicar la distincin
a situaciones sociales complejas. En el artculo se analizan los principales enfoques de
inclusin/exclusin en la tradicin sociolgica, la teora sistmica y la teora de las nuevas
desigualdades. Sobre esta base, se construyen cinco situaciones interrelacionadas de
inclusin y exclusin (autoinclusin/autoexclusin, inclusin por riesgo/exclusin por
peligro, inclusin compensatoria, inclusin en la exclusin y subinclusin), al tiempo que
se las ilustra con ejemplos especficos para desarrollar un refinamiento analtico de los
problemas de inclusin y exclusin que pueda aportar al diagnstico sociolgico y a la
evaluacin de las consecuencias de decisiones pblicas y privadas.

PALABRAS CLAVE Aislamiento social, integracin social, sociologa, estructura social, poltica social

CLASIFICACIN JEL D63, D78, D81

AUTORES Aldo Mascareo es profesor titular de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez, Santiago,
Chile. aldo.mascareno@uai.cl
Fabiola Carvajal es asistente de investigacin de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez,
Santiago, Chile. fabi.casep@hotmail.com
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I
Introduccin

En el anlisis y prctica de polticas pblicas, el uso genera una demarcacin de lmites que impide concebir
de los conceptos de inclusin y exclusin comenz a constelaciones paradjicas en las que se entremezclan
adquirir popularidad en los aos noventa del siglo XX, diversas modalidades de inclusin y exclusin (Goodin,
especialmente en el contexto europeo y en el marco de 1996; Davies, 2005; Snchez, 2012).
accin de organizaciones internacionales. Programas de El objetivo de este artculo es revisar la distincin
la Organizacin Internacional del Trabajo (oit), de las inclusin/exclusin para intentar superar sus propias
Naciones Unidas, comisiones de la Unin Europea o limitaciones, mostrar las paradojas que oculta e identificar
estructuras intersectoriales como la Unidad de Exclusin conceptualmente diversas formas de inclusin/exclusin
Social del Gobierno britnico de Tony Blair, estructuraron que puedan referir a situaciones concretas. La hiptesis
sus agendas sociales sobre tales conceptos (MacPherson, que subyace a este ejercicio es que en sociedades
1997; Porter, 2000; Davies, 2005). Anteriormente, sin modernas existen prcticas sociales de distinta naturaleza,
embargo, haba aparecido en la poltica social francesa que producen paradojas inevitables y que se vuelven
(Lenoir, 1974) para indicar a ciertos grupos sociales invisibles cuando se emplea la distincin inclusin/
en los que la poltica estatal deba poner atencin. El exclusin en su versin esttica. A objeto de hacer frente
extendido uso de la distincin inclusin/exclusin en a estas paradojas, es necesario identificar qu condiciones
el diseo de polticas radica en que permite introducir de inclusin hay en la exclusin y qu condiciones de
un criterio estratgico-poltico fcilmente entendible y exclusin existen en la inclusin. De este ejercicio deben
transversalmente aplicable: las personas estn dentro o emerger diversas constelaciones de inclusin/exclusin
fuera de criterios especficos de consideracin social, por que permitan alejarse de una comprensin esttica de
sobre o por debajo de ciertos lmites que materializan la distincin, comprensin que ms bien refuerza las
la diferencia. condiciones presentes de inclusin y exclusin que se
Si bien esta frmula binaria puede ser til en procura superar.
el diseo de polticas, en tanto aporta orientaciones Para hacer plausible tal hiptesis, despus de la
concretas para decidir intervenciones y tambin para Introduccin, en este artculo se reconstruye la distincin
mostrar resultados, desde un punto de vista sociolgico, inclusin/exclusin en la tradicin sociolgica (Simmel,
una diferencia estricta entre inclusin y exclusin parece Durkheim, Parsons), con nfasis en las paradojas que
ms una ficcin con finalidades instrumentales que una ella muestra y oculta (seccin II). Se prosigue, en la
observacin de acontecimientos sociales reales. En su seccin III, con la elaboracin sistmica de la distincin
versin esttica, la distincin transforma procesos (por (Luhmann, Stichweh), para luego internarse en la propuesta
ejemplo, participacin versus marginalizacin) en estados de la escuela francesa (Fitoussi, Rosanvallon) y con ello
(inclusin versus exclusin), adosa categorizaciones mostrar los lmites de la distincin concebida de manera
sociales a personas (excluidos versus incluidos), y esttica ante la emergencia de nuevas desigualdades
(seccin IV). Sobre esta base, en el artculo se propone
una clasificacin original de distintas constelaciones
de inclusin/exclusin y se ilustran con determinadas
situaciones concretas, segn puede apreciarse en la
Este artculo forma parte de las actividades de investigacin de los seccinV. El documento concluye en la sexta seccin
proyectos Redes 130008, Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico (fondecyt) 1140344, 1110437, y Ncleo Milenio con una sntesis de los principales hallazgos y sus
Modelos de Crisis (NS130017), icm-Iniciativa Cientfica Milenio. consecuencias conceptuales y de polticas pblicas.

LOS DISTINTOS ROSTROS DE LA INCLUSIN Y LA EXCLUSIN ALDO MASCAREO Y FABIOLA CARVAJAL


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II
Paradojas de la inclusin/exclusin en
la tradicin sociolgica: Georg Simmel,
mile Durkheim, Talcott Parsons

En la historia del pensamiento sociolgico, la distincin modos se le excluye como igual. Inclusin y exclusin
inclusin/exclusin ha sido principalmente vinculada a la aparecen ms bien como formas interpenetradas.
tradicin funcionalista, desde Durkheim hasta Luhmann En el caso de Durkheim, la conceptualizacin de
(Rawal, 2008; Braeckman, 2006; Allman, 2012). Sin la inclusin/exclusin puede ser reconstruida desde sus
embargo, fue Georg Simmel quien originalmente advirti anlisis sobre la solidaridad y la anomia. La sociedad
el carcter paradjico de la relacin entre inclusin y moderna implica un orden de inclusiones y exclusiones
exclusin. Sus ensayos sobre el extranjero y el secreto a la vez: inclusin como solidaridad orgnica, exclusin
ilustran de manera distinta este punto. El extranjero no como mbitos distintos de divisin del trabajo (Durkheim,
est adentro ni afuera, o puede estar adentro y afuera 2001). Ello produce problemas de integracin nuevos,
al mismo tiempo. Pertenece al grupo social, pero viene que se ven bien reflejados en las formas de suicidio
desde ms all; desarrolla encanto y significancia, (Durkheim, 2002). Paradjicamente, el suicidio egosta
pero no es propietario de un espacio propio, ni en y anmico (falta de integracin) invita al suicida a seguir
el sentido fsico, ni en trminos de referencia social un patrn social de suicidio por el cual este expresa su
(Simmel, 1950a, pg. 403). Esta ambigedad mueve al negacin de la sociedad (un lugar solitario, un medio,
grupo social a una apertura hacia l, desde la confianza una escenificacin, una nota). Paradjicamente, el suicida
hasta la confesin, pero a la vez el extranjero mantiene tiene que reconocerse a s mismo como miembro de la
su libertad prctica. En otras palabras, el extranjero no sociedad para negar a la sociedad, de otro modo sera
est incluido ni excluido: es incluido como excluido. solo una persona muerta, no un suicida. Por lo tanto,
El secreto funciona en un sentido ms radical: incluye el suicida est incluido en su (ltimo acto de) exclusin.
a todos los que saben; el resto est excluido. Este uso Por otra parte, el suicidio altruista (sobreintegracin)
binario de la distincin oculta paradojas. El secreto implica constituye un rechazo a la sociedad en nombre de la
un fuerte sentimiento (expectativa) de diferenciacin sociedad. Para designar esos actos de autosacrificio, la
entre personas basado en la posesin del conocimiento sociedad desarrolla las semnticas del mrtir, el hroe,
como propiedad interna del grupo social de pertenencia el santo (Luhmann, 1993), que afirman el acto como
(Simmel, 1950b). La inclusin en el secreto contribuye deseable: sustentan (y valoran positivamente) la exclusin
al desarrollo de la identidad de grupo y a establecer sus como un acto de inclusin.
lmites. No obstante, existen grupos inclusivos (nacin, Parsons va un paso ms all que Simmel y Durkheim
credo) para los cuales el secreto consiste en incluir a al dar a la distincin inclusin/exclusin un significado
todos aquellos que no estn explcitamente excluidos sociolgico explcito: El proceso mediante el cual los
(Simmel, 1950b, pg. 369). En este caso, Simmel realiza grupos previamente excluidos logran adquirir ciudadana
una aplicacin binaria de la distincin: Al principio de que o membresa plena en la comunidad social, ser llamado
est incluido aquel que no est explcitamente excluido, en este texto inclusin (Parsons, 1965, pg. 1.015). De
se le opone aquel otro de que est excluido quien no un modo ms tcnico, Parsons detalla esta definicin: En
est explcitamente incluido (Simmel, 1992, pg. 447). vista de la estructura plural de las sociedades modernas
Esto hace que no se visualicen las paradojas reales. En es altamente posible que personas u otras unidades,
cuestiones polticas, por ejemplo, la inclusin que lleva que en algunos aspectos son outsiders, sean incluidos
a cabo un Estado excluye inicialmente a miembros de junto a los locales en otros aspectos [] precisamente
otros Estados (hasta que se hayan nacionalizado o debido a la estructura plural de las sociedades modernas,
adquirido alguna ciudadana formal): los excluye en la la inclusin no es una cuestin de esto/lo-otro, sino una
inclusin. Y en cuestiones religiosas, la inclusin a travs con mltiples componentes parciales de membresa y
de la tolerancia implica aceptacin de otro al que de todos aceptacin (Parsons, 2007, pgs. 73 y 74).

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Este autor atribuye a la inclusin el valor positivo, ciudadana plena es un ideal, la ciudadana real incorpora
esperable, normal; la exclusin es el lado negativo. El exclusiones si se observa desde el ideal. Por ello, Parsons
punto de referencia emprico original para esta elaboracin habla de mltiples componentes parciales de membresa y
es lo que l denomina la situacin de los negros en aceptacin, porque finalmente la inclusin es un resultado
Amrica (Parsons, 1965). En este contexto, el concepto acumulativo e incremental, lo que implica que en cada
de inclusin es empleado predominantemente como momento de ese proceso hay que contar con exclusiones
sinnimo de ciudadana plena. Parsons (1965, pg. 1.026) por superar (Mascareo, 2012a).
entiende esto como una cuestin de aceptacin, esto La distincin inclusin/exclusin en su interpretacin
es, la capacidad y oportunidad de participacin plena binaria queda por tanto superada por lo que ella misma
sin discriminacin informal. La exclusin supone una invita a pensar. Nunca hay un estado nico ni completo
derrota de este objetivo. Sin embargo, paradjicamente, de inclusin o exclusin, sino situaciones en las que
la exclusin es rara vez exclusin plena: puesto que la ambas condiciones se expresan a la vez.

III
Inclusin y exclusin en la sociologa sistmica:
Niklas Luhmann y Rudolf Stichweh

En el caso de la sociologa sistmica contempornea, se abajo) y no es solo de bienestar: tambin los subalternos
da un paso adelante en la identificacin de situaciones estn incluidos como posibilidad de subversin del orden
complejas de inclusin/exclusin, aunque an existe y en esa medida son observados y controlados; a los
una tendencia a permanecer en el esquema binario de deudores igualmente se les asigna un lugar relevante en
observacin, lo que nuevamente induce a la sublimacin la comunicacin econmica, ms an si dejan de pagar;
de ciertas paradojas. y quienes quebrantan el derecho pueden ser excluidos
El anlisis de la distincin inclusin/exclusin de mltiples comunicaciones, pero al menos tienen que
en Luhmann tiene un sentido preciso e innovador: ser incluidos en el sistema penitenciario.
Inclusin (y anlogamente exclusin) puede referirse Lo que se gana con este concepto de inclusin/
solo al modo y la manera de indicar en el contexto exclusin referido a sistemas es la constatacin de que
comunicativo a los seres humanos, o sea, de tenerlos tanto la inclusin como la exclusin de personas nunca
por relevantes (Luhmann, 2005, pg. 229). En otro son un fenmeno absoluto: nadie est plenamente incluido
lugar, el autor aclara: Lo que ms bien quiere indicarse ni plenamente excluido. Es cierto que siempre se puede
es que el sistema sociedad predispone a las personas estar incluido como pblico potencial de un sistema
asignndoles lugares en cuyo marco pueden actuar de del que no se participa formal o profesionalmente: los
acuerdo a expectativas complementarias (Luhmann, museos, los conciertos, el arte en general, esperan ms
2007a, pg. 492). En tanto que para este autor lo social pblico los fines de semana, pero esa participacin es
se define radicalmente por la va de la comunicacin, los cualitativamente distinta a la del curador, del msico o del
individuos como tales estn excluidos de lo social. Su artista, y si a ambas cosas se les denomina inclusin,
nica forma de participar de la sociedad aparece cuando entonces el concepto no es lo suficientemente preciso
en la comunicacin son tomados en cuenta. Esto es lo para captar la diferencia en las operaciones sociales
que Luhmann quiere decir con indicar y tenerlos reales. El pblico no puede tocar: est incluido en la
por relevantes: la comunicacin social los incorpora exclusin de la inclusin del arte, y eso es muy distinto
en tanto personas. Esta incorporacin puede adquirir a estar incluido o excluido a secas.
diversas formas segn el sistema de comunicacin de En vez de abrir la distincin a la designacin de
que se trate las personas votan, compran, venden, son estas paradojas, Luhmann (2005 y 2007a) enfatiza la
sujetos de derecho, se enamoran. En todos estos casos radicalidad de la distincin y habla del mbito de la
hay inclusin. De este modo, la inclusin no es una, no inclusin y del mbito de la exclusin. El primero tiene
se trata de un esquema de observacin de clase (arriba/ una integracin baja, en el sentido de que la inclusin

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en un mbito no determina la inclusin en otros; el medios), de inclusin bajo el papel de productor de


segundo, tiene una integracin alta, en tanto que la rendimientos y pblico a la vez (relaciones ntimas), y
exclusin de uno puede implicar exclusiones en cadena. de inclusin indirecta (por ejemplo, en la ciencia a travs
La afirmacin es lgica cuando se presupone que el de la formacin en el sistema educacional). Todo ello
principio de la diferenciacin funcional predomina casi exige determinar las formas de inclusin de pblicos.
plenamente: tener dinero no tendra por qu significar En la mayora de los sistemas, los productores de
tener poder poltico o ms derechos (baja integracin de rendimientos funcionales son a la vez pblicos del sistema:
la inclusin); y carecer de trabajo implica dificultades los legisladores tambin votan y se someten al derecho,
para la inclusin en educacin, salud, vestimenta, entre los vendedores tambin compran. Especialmente en el
otros (alta integracin de la exclusin). El problema es derecho se produce otra forma de inclusin de pblicos:
que con ello se subvalora la potencialidad que an poseen la cooptacin de los acusados, es decir, de quienes estn
los principios sociales de estratificacin y segmentacin obligados (expresamente contra su voluntad) a participar de
para alterar las inclusiones/exclusiones funcionales. la comunicacin jurdica. Y en otros mbitos, los pblicos
Mucho de lo que se denomina poder fctico se se integran en roles secundarios (servicios voluntarios,
explica por integraciones de la inclusin producto de la ciencia y msica amateur, deportes masivos), es decir,
persistencia de la estratificacin (el dinero puede pagar participan restringidamente (localmente y de manera no
votos y decisiones jurdicas); y la ausencia de trabajo especializada) en la comunicacin del sistema.
formal se puede reemplazar por trabajo informal (con Como fcilmente se puede advertir, ninguna de estas
lo que la exclusin se desacopla de impuestos y leyes formas de inclusin tiene aspiraciones de plenitud. Ya la
laborales) o por participacin en redes informales que inclusin como opcin de salida (es decir, de restarse a
permiten accesos indirectos a rendimientos funcionales la participacin sistmica) en poltica, economa, arte y
a travs de grupos segmentarios (Mascareo, 2014). medios muestra que la inclusin puede paradjicamente
Si a uno de estos mbitos se le denomina inclusin realizarse como autoexclusin, esto es, cuando alguien
y exclusin al otro, se establece una diferenciacin teniendo la oportunidad de hacerlo de otro modo se
binaria de estas situaciones que no se condice con las niega a votar, a comprar o vender, a ser espectador del
situaciones concretas. El esquematismo se lleva hasta arte o audiencia de medios. Por otra parte, la inclusin
un extremo cuando a la inclusin y a la exclusin se les indirecta implica la exclusin del propio sistema para
atribuyen zonas geogrficas: la ciudad formal donde incluirse en l a travs de otro como en el caso de la
impera el Estado de derecho y la favela (Luhmann, inclusin en rendimientos funcionales va redes informales
2005, pgs.244 y 245). para aquellos que se encuentran en condiciones de
Lo paradjico es que Luhmann puede observar subinclusin. En el caso de la inclusin de pblicos,
estos problemas tanto en un nivel emprico como en uno ciertamente la inclusin por cooptacin entraa exclusin
terico: La diferencia inclusin/exclusin nunca se da de otras opciones. Y la inclusin en papeles secundarios
empricamente con tanta claridad como para que todas supone a la vez exclusin de operaciones centrales del
las personas puedan ser inequvocamente asignadas a uno sistema. Se trata de formas de exclusin internas a los
de sus lados (Luhmann, 2005, pg. 246). La pregunta es sistemas, en otras palabras, de inclusin en la exclusin.
entonces por qu mantener la binariedad de la distincin As, las personas no estn incluidas ni excluidas, tampoco
como esquema de observacin y no deconstruirla en los en una posicin intermedia, sino que, en la situacin
trminos que lo exige la variedad de formas de inclusin/ concreta en la que operan, se encuentran en ambas
exclusin presentes en la sociedad moderna1. situaciones a la vez.
Rudolf Stichweh (2005, pgs. 20-41) se orienta Ms recientemente, Stichweh (Stichweh y Windolf,
hacia este objetivo cuando identifica diversas formas 2009, pgs. 38-40) ha reformulado este problema,
de inclusin realizadas por sistemas funcionales: la hacindose cargo de situaciones paradjicas de inclusin/
inclusin por medio de relaciones profesional/cliente exclusin a travs de la distincin entre exclusin
(salud, educacin, derecho), de opciones de salida y incluyente e inclusin excluyente. Con ello, la distincin se
voz (voice/exit-options) en poltica, economa, arte y reintroduce en s misma y deja en mejores condiciones de
visibilizar paradojas: las instituciones de ayuda a jvenes
constituyen una exclusin incluyente en tanto limitan
1 Esto haba sido anticipado correctamentepor Robles (2005), aunque
grados de libertad para apuntar luego a la reinsercin
en su propuesta pone demasiado nfasis en la individuacin como
problema de referencia, con lo que pierde otras fuentes sociolgicas social, mientras que las bandas juveniles funcionan
que tensionan las relaciones de inclusin y exclusin. como inclusin excluyente en tanto integran al grupo

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por medio de una norma de oposicin con estructuras de ellos, reforzando la irrevocabilidad e irreversibilidad de
expectativas de la sociedad mayor. La misma diferencia sus operaciones de exclusin (inclusin excluyente).
podra aplicarse a grupos organizados de protesta Con ello, la sociologa sistmica da un paso decisivo
(indgenas, ambientalistas, estudiantes) que generan hacia la visibilizacin de las paradojas en situaciones
potentes comunicaciones de exclusin social para hacer de inclusin/exclusin, y aporta una conceptualizacin
notar sus demandas de inclusin (exclusin incluyente), ms fina de ellas en casos de intervencin. Pero an la
y a grupos terroristas que invitan a la participacin en observacin no es lo exhaustiva que debiera ser.

IV
Inclusin y exclusin en la escuela francesa:
Pierre Rosanvallon, Jean Paul Fitoussi

La distincin inclusin/exclusin ha encontrado en trayectorias individuales y sus variaciones en el tiempo


Francia un uso extendido. La popularidad de los trminos (Fitoussi y Rosanvallon, 2010, pg. 31).
se expresa en la simbiosis existente entre su uso en el Para Fitoussi y Rosanvallon esto repercute en la
discurso poltico y en el terico. En el primero de ellos, forma en que los individuos experimentan sus relaciones
la figura clave es Ren Lenoir (1974), para quien los con otros: i) quien antes era un igual (misma profesin,
excluidos estaban constituidos por personas con todo tipo mismo espacio laboral, mismos lugares de residencia),
de discapacidades, enfermedades mentales, drogadictos, ahora es distinto: Un ejecutivo desempleado desde hace
incluso ancianos y familias monoparentales. Entendida tiempo, por ejemplo, no vive su situacin nicamente
de este modo, la propuesta de Lenoir derivaba en los en trminos de baja de los ingresos: se siente en primer
problemas caractersticos de la distincin inclusin/ lugar excluido del mundo de los ejecutivos (Fitoussi
exclusin aplicada de forma binaria: dualizacin de y Rosanvallon, 2010, pg. 74), y ii) quien antes era
la sociedad en incluidos y excluidos, transformacin distinto, ahora es un igual desigual: Entre un pequeo
de procesos en estados, atribucin de categorizaciones empresario en quiebra, un ejecutivo desocupado y un
(discriminatorias) a personas, ocultamiento de las asalariado con un empleo precario, con el paso del tiempo
paradojas en constelaciones reales. La distincin permita las diferencias de ingreso terminan por borrarse, sin que
ver la existencia de un problema, pero el esquematismo pese a eso aquellos formen una categora homognea
de su aplicacin impeda una descripcin adecuada. (Fitoussi y Rosanvallon, 2010, pg. 76). Los autores
Cuando Fitoussi y Rosanvallon (2010, pg. 27) llaman a esto nuevas desigualdades o desigualdades
afirman que la dinmica social [] no puede reducirse dinmicas (originadas en evoluciones tcnicas, jurdicas
a quienes estn adentro y quienes estn afuera, y y econmicas) que se entrecruzan con la persistencia de
cuando agregan a ello que la exclusin es el resultado desigualdades estructurales (de ingresos, patrimonio,
de un proceso, no un estado social dado, estn educacin).
precisamente distancindose de una aplicacin binaria de La estrategia terica de estos autores es observar la
la distincin, con lo que se hace necesario determinar a qu inclusin/exclusin bajo el esquema igualdad/desigualdad,
situaciones sociales refiere ahora la distincin inclusin/ con lo que en la observacin de situaciones concretas
exclusin. La clave para entender este proceso no est pueden aparecer igualdades y desigualdades tanto en la
en una desaparicin de modalidades de estratificacin inclusin como en la exclusin. Un primer rendimiento
y jerarquizacin clsicas (como enfatizaba Luhmann), de esta estrategia es que las posibilidades descriptivas
sino en una fuerte individualizacin de sus formas, lo que se multiplican y las paradojas reales se visibilizan: los
impide la reconstruccin de una experiencia colectiva de que se hallan incluidos pueden estar desigualmente
cambio social. Si antes el estatus permita reconocer la incluidos. Con ello se pueden observar distintos grados
inclusin en un grupo, una clase, una comunidad, hoy de exclusin en la inclusin, como sucede en un sistema
esas referencias se vuelven inestables, por lo que a la educativo cuya calidad es altamente dependiente de las
descripcin de identidades colectivas hay que sumar disponibilidades monetarias de las familias (Repetto,

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REVISTA CEPAL 116 AGOSTO 2015 137

2011). O tambin: quienes estn excluidos pueden ser los principios tradicionales de solidaridad; y el segundo
objeto de inclusin igualitaria por la va de desigualdades a la inadecuacin de los derechos sociales como un
institucionalmente aceptadas que excluyen a otros, como marco en el cual resolver los problemas de exclusin
en el caso de las cuotas de participacin femenina en social y de programas de asistencia que sean plenamente
poltica (Ros, 2008). legtimos (Rosanvallon, 2000, pg. 4).
Un rendimiento adicional de esta estrategia es que El problema en este caso es un Estado de bienestar
la distincin igualdad/desigualdad introduce un estndar pasivo producto de la disociacin de bienestar y
normativo en el anlisis de inclusiones/exclusiones: se trabajo. En la economa de mediados del siglo XX, los
favorece a la igualdad como principio universal por trabajadores podan tener una posicin en la estructura
sobre la desigualdad. Esto exige legitimacin cuando la laboral en pequeos nichos de productividad. Su posicin
desigualdad es inherente a la situacin: la desigualdad desaventajada era compensada por el Estado. Cuando
de profesiones (distintas profesiones), por ejemplo, es su situacin laboral cambia con las condiciones de
legtima, pero no lo es la de gnero (discriminacin), liberalizacin y competencia de las dcadas finales del
y puesto que no lo es, entonces para igualar hay que siglo XX, los trabajadores pierden sus nichos de empleo
introducir desigualdades justificadas (cuotas en poltica, y solo quedan dependientes de la ayuda estatal: Han
flexibilidades en el espacio laboral, proteccin en la llegado a ser desempleados pagados, y las polticas de
familia). Cuando esto no se hace, la inclusin en una bienestar se transforman en un sistema de exclusin
categora particular se vuelve excluyente, pues diferencia subvencionada (Rosanvallon, 2000, pgs. 61-63). Esto es
(jerarquiza) a personas que antes eran semejantes sin una lo que se podra denominar una inclusin compensatoria,
justificacin adecuada, trata a iguales como desiguales, que legitima formas distintas de exclusin.
hombres y mujeres frente a diferencias de salario a iguales Para advertir la novedad de esta situacin, se requiere
trabajos, personas de diversa proveniencia tnica frente abandonar el antiguo paradigma de la exclusin como
a los servicios pblicos: La accin de las desigualdades categora estable y atender a los quiebres, retrocesos
dinmicas genera diferencias en el entorno prximo, y y fallas que han experimentado [los individuos], a las
en consecuencia, la no pertenencia social. Lo que est desviaciones y diferencias que los marcan (Rosanvallon,
en juego en este proceso es una ruptura de la igualdad 2000, pg. 98). Se trata entonces de atender a procesos
percibida como an ms intolerable porque parece no tener de exclusin antes que a estados. En esto adquiere alta
fundamento (Fitoussi y Rosanvallon, 2010, pg. 103). relevancia entender la exclusin en un contexto de
A esta perspectiva subyace el paradigma de la riesgos globales y tomar medidas frente a ello (Fitoussi
solidaridad presente en la sociologa francesa desde y Stiglitz, 2009).
Durkheim. En ese contexto, exclusin es un debilitamiento Como se aprecia, la escuela francesa tambin se
de los lazos que mantienen unida a la sociedad, e inclusin esfuerza por visibilizar las paradojas en las situaciones
designa los esfuerzos intencionales (especialmente del concretas de inclusin/exclusin contemporneas y aportar
Estado) por sostener esa unidad. Segn Rosanvallon un marco de conceptualizacin dinmico para observarlas.
(2000), la combinacin de esta perspectiva con las nuevas A continuacin, se sistematiza ese marco por medio
desigualdades se tematiza como nueva cuestin social: de la distincin conceptual de diversas constelaciones
Dos problemas centrales aparecen en el trasfondo de la de inclusin/exclusin que debieran hacer visibles las
crisis: el primero de ellos referido a la desintegracin de