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Referncias

ABNT. NBR 6022: informao e documentao: artigo em publicao peridica cientfica


impressa: apresentao. Rio de Janeiro, 2003. 5 p.

ABNT. NBR 6023: informao e documentao: elaborao: referncias. Rio de Janeiro,


2002. 24 p.

ABNT. NBR 14724: informao e documentao: trabalhos acadmicos: apresentao.


Rio de Janeiro, 2002. 6 p.

COMARELLA, Rafaela Lunardi. Educao superior a distncia: evaso discente.


Florianpolis, 2009. 125 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia e Gesto do
Conhecimento) Centro Tecnolgico, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis,
2009.
Oramento Pblico
Carlos Alberto de vila
DAL MOLIN, Beatriz Helena et al. Mapa referencial para construo de material
didtico para o Programa e-Tec Brasil. Florianpolis: UFSC, 2008. 73 p.

SOBRENOME, Nome. Ttulo do livro. Cidade: Editora, ano.

SOBRENOME, Nome. Ttulo do artigo: complemento. Nome da Revista, Cidade, v. X, n.


X, p. XX-XX, ms ano.

SOBRENOME, Nome. Ttulo do trabalho publicado. In: NOME DO CONGRESSO. Nmero,


ano, cidade onde se realizou o Congresso. Anais ou Proceedings ou Resumos... Local
de publicao: Editora: data de publicao. Volume, se houver. Pginas inicial e final do
trabalho.

AUTOR. Ttulo. Informaes complementares (Coordenao, desenvolvida por,


apresenta..., quando houver etc...). Disponvel em: <http://www...>. Acesso em: dia ms
ano.

PARAN

Curitiba-PR
2012
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Educao

Secretaria de Educao a Distncia

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA - PARAN -


EDUCAO A DISTNCIA
Este Caderno foi elaborado pelo Instituto Federal do Paran para o Sistema Escola
Tcnica Aberta do Brasil - e-Tec Brasil.

Prof. Irineu Mario Colombo


Reitor Prof. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado
Diretora de Ensino, Pesquisa e Extenso
Prof. Joelson Juk do Cmpus EaD
Chefe de Gabinete
Prof. Cristina Maria Ayroza
Prof. Ezequiel Westphal Assessora de Ensino, Pesquisa e Extenso
Pr-Reitoria de Ensino - PROENS DEPE/EaD

Prof. Gilmar Jos Ferreira dos Santos Prof. Mrcia Denise Gomes Machado Carlini
Pr-Reitoria de Administrao - PROAD Coordenadora de Ensino Mdio e Tcnico
do Cmpus EaD
Prof. Silvestre Labiak
Pr-Reitoria de Extenso, Pesquisa e Prof. Elaine Arantes
Inovao - PROEPI Coordenadora do Curso

Neide Alves Adriana Valore de Sousa Bello


Pr-Reitoria de Gesto de Pessoas e Mayara Machado Gomes Faria
Assuntos Estudantis - PROGEPE Francklin de S Lima
Ktia Regina Vasconcelos Ferreira
Bruno Pereira Faraco Assistncia Pedaggica
Pr-Reitoria de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional - PROPLAN Prof. Ester dos Santos Oliveira
Prof. Sheila Cristina Mocellin
Prof. Jos Carlos Ciccarino Prof. Vanessa dos Santos Stanqueviski
Diretor Geral do Cmpus EaD Reviso Editorial

Prof. Marcelo Camilo Pedra Eduardo Artigas Antoniacomi


Diretor de Planejamento e Administrao Diagramao
do Cmpus EaD
e-Tec/MEC
Projeto Grfico

Catalogao na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal de Educao,


Cincia e Tecnologia - Paran
Apresentao e-Tec Brasil

Prezado estudante,

Bem-vindo ao e-Tec Brasil!

Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Escola Tcnica
Aberta do Brasil, instituda pelo Decreto n 6.301, de 12 de dezembro 2007,
com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, na
modalidade a distncia. O programa resultado de uma parceria entre o
Ministrio da Educao, por meio das Secretarias de Educao a Distncia
(SEED) e de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), as universidades e
escolas tcnicas estaduais e federais.

A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande


diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.

O e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de


ensino e para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a
concluir o ensino mdio. Os cursos so ofertados pelas instituies pblicas
de ensino e o atendimento ao estudante realizado em escolas-polo
integrantes das redes pblicas municipais e estaduais.

O Ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus


servidores tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional
qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz
de promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com
autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social,
familiar, esportiva, poltica e tica.

Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Janeiro de 2010

Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br

3 e-Tec Brasil
Indicao de cones

Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de


linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.

Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.

Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o


assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao
tema estudado.

Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso


utilizada no texto.

Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes


desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos,
filmes, jornais, ambiente AVEA e outras.

Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em


diferentes nveis de aprendizagem para que o estudante possa
realiz-las e conferir o seu domnio do tema estudado.

5 e-Tec Brasil
Sumrio

Palavra do professor-autor 9

Aula 1 - Introduo administrao pblica 11


1.1 Conceitos Bsicos - Administrao Pblica 11
1.2 Ferramenta de gesto 13

Aula 2 - Noes sobre oramento 15


2.1 Conceituando oramento 16
2.2 Planejamento 17

Aula 3 - Oramento Pblico 21

Aula 4 - Oramento pblico - instrumento de gesto 25


4.1 Oramento pblico como instrumento de gesto 25

Aula 5 - Tipos de oramento 29


5.1 Oramento tradicional 29
5.2 Oramento base zero 30
5.3 Oramento-Programa 30

Aula 6 - Oramento participativo 33


6.1 Oramento participativo no Brasil 33

Aula 7 - Classificao do oramento pblico 37


7.1 Classificao oramentria prevista em lei 37
7.2 PPA - Plano Plurianual 38

Aula 8 - Lei de Diretrizes Oramentrias 41


8.1 LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias 41

Aula 9 - LOA - Lei Oramentria Anual 45


9.1 LOA - Lei Oramentria Anual 45

Aula 10 - Receita Pblica 49


10.1 Conceitos de receita pblica 49

Aula 11 - Classificao da receita pblica 53


11.1 Receita e Ingresso 53

Aula 12 - Receitas oramentrias 57


12.1 Categorias econmicas 57

e-Tec Brasil
Aula 13 - Outras classificaes da receita oramentria 63
13.1 Classificao por grupos 63
13.2 Classificao quanto coercitividade 64
13.3 Classificao quanto afetao do Patrimnio 64

Aula 14 - Outras classificaes da receita 67


14.1 Classificao da receita por natureza: 67
14.2 Classificao da receita por fontes de recursos 69
14.3 Classificao da Receita por Identificador de Resultado
Primrio 72
14.4 Classificao das Receitas do Oramento da Seguridade
Social 73

Aula 15 - Estgios da receita pblica 75


15.1 Estgios (etapas ou fases) da receita pblica 75

Aula 16 - Despesa pblica 79


16.1 Conceitos de despesa pblica 79
16.2 Classificao da despesa pblica 80

Aula 17 - Categorias econmicas da despesa oramentria 83


17.1 Despesas correntes 83
17.2 Despesas de capital 84
17.3 Grupo de Natureza da Despesa (GND) 85

Aula 18 - Outras caractersticas da despesa 87


18.1 Modalidade de aplicao 87
18.2 Elemento de despesa 89
18.3 Classificao institucional 92
18.4 Classificao funcional da despesa 92

Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa 95


19.1 Crditos adicionais 95
19.2 Estgios da despesa 97

Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio 101


20.1 Princpios oramentrios 101
20.2 Ciclo oramentrio 104

Referncias 109

Atividades autoinstrutivas 111

Currculo do professor-autor 125


e-Tec Brasil
Palavra do professor-autor

Prezado Aluno

Durante a preparao deste material, procurei cuidadosamente adequ-lo


s necessidades da proposta pedaggica do curso. Busquei destacar em
cada aula informaes que no ponto de vista do gestor pblico, acredito
serem importantes. A construo deste material foi desenvolvida aliando as
situaes de aplicabilidade prtica ao contexto do Gestor Pblico, de acordo
a minha experincia profissional e nos trabalhos que desenvolvi nesta rea.

O objetivo deste livro proporcionar condies de facilitar a sua compreenso


do contexto no qual a gesto pblica est inserida. importante ressaltar, que
os textos so bsicos, se considerarmos o universo de assuntos pertinentes
a esta rea. Portanto a complementao de estudos deve ser sua meta
diria para que consiga associar suas experincias pessoais e profissionais ao
contedo ministrado e assim possa ter um crescimento satisfatrio.

Se, por qualquer motivo voc achar importante trazer outras informaes
que no foram destacadas neste livro, que venham a contribuir com
a melhoria das nossas aulas, no deixe de sugerir. muito importante a
sua participao. Atualmente uma das ferramentas de grande valia do
meio do conhecimento a troca de experincias, portanto dilogo, com
os colegas de sala, professores, tutores e pessoas do seu meio profissional
vital para o seu aproveitamento acadmico e engrandecimento pessoal
e profissional. Procure acompanhar a trilha de aprendizagem e resolver as
atividades autoinstrutivas e as atividades supervisionadas para praticar seus
conhecimentos.

Prof. MSc. Carlos Alberto de vila

Palavra do professor-autor 9 e-Tec Brasil


Aula 1 - Introduo administrao pblica

Nesta aula vamos trabalhar noes de administrao pblica


e tambm vamos trabalhar a importncia do planejamento das
atividades desta administrao, utilizando uma ferramenta
gerencial chamada oramento pblico.

O estudo dirigido ao oramento pblico requer alguns pr-requisitos bsi-


cos, os quais fazem parte do contexto que este oramento ser aplicado.
Portanto, antes mesmo do partirmos para a discusso do tema em si, deve-
mos relembrar ou at mesmo nos familiarizarmos com alguns assuntos que
sero importantes na evoluo do nosso aprendizado.

1.1 Conceitos Bsicos - Administrao Pblica


Compreende o aparelhamento total do Estado, em qualquer de suas esferas,
organizados com a finalidade de cumprir de suas tarefas essenciais, buscando o
atingir a satisfao das necessidades da coletividade a qual governa. composta
por um conjunto de Secretarias que respondem cada uma por servios
especficos, que ao se integrarem, moldam a estrutura administrativa do Estado.

Administrao tambm pode ser entendida como um processo de gerenciamento,


portanto, a administrao pblica estaria ligada ao gerenciamento das aes
que comportam todas as atividades inerentes execuo estatal, ou seja, todas
as atividades as quais o Estado responsvel direta ou indiretamente.

De acordo com o Artigo Primeiro da Constituio Federal de 1988, a Rep-


blica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Mu-
nicpios e do Distrito Federal..., que reforada pelo Artigo 18 da prpria
CF88 que afirma que a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, todos autnomos..., portanto, podemos relacionar como
elementos da diviso poltica-administrativa do Brasil, que tambm so de-
nominados como Entes Federados, os seguintes:

Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios

Aula 1 - Introduo administrao pblica 11 e-Tec Brasil


A partir desta diviso de esferas poltico-administrativas podemos afirmar
que a Administrao Pblica desenvolver-se- em qualquer esfera das rela-
cionadas pela Constituio Federal, podendo ser conseqentemente:

Administrao Pblica Federal


Administrao Pblica Estadual ou Administrao Pblica do Distrito Federal
Administrao Pblica Municipal

Como um dos conceitos da administrao pblica configura-se no ato de


gerenciar todos os servios pblicos, para tal no estaria restrita somente
a sua execuo, mas tambm a sua direo, bem como o controle geral de
todas as atividades com a finalidade de atingir o objetivo final do governo,
o bem estar da sociedade. A administrao pblica regida pela legislao
central do pas e dividida em:

a) Administrao pblica direta ou centralizada: a quem envolve a


estrutura administrativa central do governo, formada pela Presidncia
da Repblica e pelos Ministrios na esfera Federal; pelos Gabinetes dos
Governadores de Estado e Distrito Federal e pelas Secretarias de Estado
na esfera Estadual; pelos Gabinetes dos Prefeitos Municipais e pelas Se-
cretarias Municipais na esfera Municipal. Conclui-se, portanto, que a
administrao pblica direta est ligada diretamente ao chefe do Poder
Executivo em todos os nveis de governo.

b) Administrao pblica indireta ou descentralizada: aquela que,


devido a autorizao e criao e efetuada pela administrao direta, exe-
cuta servios pblicos ou de interesse pblico, sendo estas caracterizadas
como pessoas de jurdicas de direito pblico ou privado.

So as entidades que compem a administrao indireta ou descentralizada,


as descritas abaixo:

Autarquias;
Entidades Paraestatais:
Empresas Pblicas;
Sociedade de Economia Mista;
Fundaes;
Servios Sociais Autnomos.

e-Tec Brasil 12 Oramento Pblico


1.2 Ferramenta de gesto
Voc j construiu sua casa prpria? Voc j realizou uma viagem de frias?
Voc j deu aquela festa de arromba? Voc deve estar se perguntando
que relao estas perguntas podem ter com o assunto?

muito provvel que voc j tenha realizado uma das atividades acima,
talvez j tenha at realizado todas elas. O que essas atividades tm em
comum? Independentemente do tamanho da sua construo, independen-
temente da durao ou local de sua viagem de frias, ou do tipo de festa
que voc promoveu, todas estas atividades demandaram um determinado
tipo de planejamento global, inclusive um controle financeiro, ou seja, neste
planejamento, voc teve que fazer a previso dos gastos que teria e, tam-
bm, claro, fazer a previso da fonte de recursos para o pagamento de
todos os itens planejados.

No Brasil, a esta ferramenta gerencial uma obrigatoriedade legal, prevista na


Constituio Federal de 1988 (CF1988), portanto, com essa citao na CF1988,
o oramento pblico passou a ser uma lei, ou melhor, um conjunto de leis.

A administrao pblica brasileira utiliza os princpios do direito administrativo


como diretriz de execuo de suas atividades, ou seja, somente poder
realiz-las se estiverem previstas em lei. Partindo deste conceito e aliado s
caractersticas do oramento pblico, todas as esferas, divises, ramificaes
da administrao pblica devero utilizar a ferramenta denominada
oramento pblico. Assim, no s as atividades operacionais cotidianas
podero ser realizadas, como tambm promover polticas pblicas, ou
realizar investimentos diretos para aumento do patrimnio pblico.

Considerando que voc j estudou a organizao administrativa brasileira,


podemos concluir, ento, que o oramento pblico ter abrangncia em
toda administrao pblica.

Considerando a organizao administrativa brasileira, podemos concluir


ento que o oramento pblico ter abrangncia em toda administrao
pblica, conforme o esquema representado abaixo:

Aula 1 - Introduo administrao pblica 13 e-Tec Brasil


Abrangncia do Oramento Pblico

Unio Estados e DF Municpios

Poderes Pblicos Poderes Pblicos Poderes Pblicos


Poder Executivo Poder Executivo Poder Executivo
Poder Legislativo Poder Legislativo Poder Legislativo
Poder Judicirio Poder Judicirio

Administrao Direta Administrao Direta Administrao Direta


e e e
Administrao Indireta Administrao Indireta Administrao Indireta

Figura 1.1 - Esquema Abrangncia do Oramento Pblico


Organizador: Autor

Resumo
Nesta aula estudamos as administrao pblica e suas principais caractersticas.
Tambm trabalhamos as caractersticas de um oramento, com a finalidade
de qualific-lo como ferramenta de gesto. Verificamos a obrigatoriedade
da utilizao do oramento pblico no Brasil.

e-Tec Brasil 14 Oramento Pblico


Aula 2 - Noes sobre oramento

Nesta aula estudaremos o oramento para que possamos caracteriz-


lo como uma ferramenta de gesto importante no mbito do
planejamento das atividades da Administrao Pblica.

Buscaremos aprofundar o estudo do oramento pblico partindo de


definies mais simples, at chegarmos s definies mais complexas.
Comearemos nossa aula com um questionamento:

Voc poderia definir oramento

Esta pergunta muito intrigante. Pois a grande maioria das pessoas j realizou
de alguma forma alguma coisa que pode ser chamada de oramento, porm
possvel que voc no tenha se dado conta de j ter feito isso. Pode ser
difcil aliar a prtica que nos acompanha no nosso dia-a-dia a um conceito
totalmente terico.

Porm, fato que o oramento faz parte do nosso cotidiano, seja no


planejamento dos gastos mensais da nossa famlia, entre eles o aluguel,
o IPTU, a mensalidade escolar, os gneros alimentcios, o transporte para
nosso trabalho, entre outros. claro que no podemos esquecer nesse
planejamento, a nossa fonte de renda, o salrio, sem o qual seria impossvel
executar o que foi planejado.

Depois da anlise das condies apresentadas acima, podemos


responder aquela pergunta inicial?

Aula 2 - Noes sobre oramento 15 e-Tec Brasil


2.1 Conceituando oramento
Oramento um processo pelo qual fazemos o levantamento dos gastos/custos
e dos recursos disponveis para a realizao de uma atividade qualquer, que pode
variar desde a construo de um imvel at uma viagem de frias, entre outras.

Para melhor conceituarmos o oramento, vamos verificar a definio descrita


no dicionrio:

Oramento. S. m. 1. Ato ou efeito de orar; avaliao, clculo, cm-


puto. 2. Clculo da receita e da despesa. 3. Clculo dos gastos para
a realizao de uma obra. 4. Jur. e Fin. Clculo da receita que se deve
arrecadar num exerccio financeiro e das despesas que devem ser feitas
pela administrao pblica, organizado obrigatoriamente pelo execu-
tivo e submetido aprovao das respectivas cmaras legislativas. 5.
Jur. Clculo, feito pelo agrimensor, da partilha dum imvel sujeito a
processo divisrio. (FERREIRA, 1986, p.1230).

Para enriquecer nossa pesquisa sobre o oramento no podemos deixar de


lado uma ferramenta extremamente importante nos dias de hoje: a internet.
Portanto, vamos pesquisar conceitos de oramento em dicionrios on-line.

Figura 2.1 Pesquisa


Fonte: http://www.sxc.hu

Dicionrio Michaelis:
oramento
or.a.men.to
sm (orar+mento2) 1 Ao ou efeito de orar. 2 Clculo dos gastos a
fazer com a realizao de qualquer obra ou empresa. 3 Clculo prvio
da receita e despesa. O. do Estado: fixao das despesas pblicas e
estimativa da receita para um ano fiscal.
http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&
palavra=oramento Consulta realizada em 01/06/2011.

e-Tec Brasil 16 Oramento Pblico


Dicionrio Priberam:
Oramento
oramento
(orar + -mento)
s. m.
1. Conjunto das contas provisionais e anuais das receitas e das despe-
sas do Estado, das coletividades e estabelecimentos pblicos.
2. Conjunto das receitas e das despesas de um particular, de uma fam-
lia, de um grupo; quantia de que se dispe.
http://www.priberam.pt/dlpo/Default.aspx - Consulta realizada em 01/06/2011.

Lembre-se, voc pode continuar pesquisando e enriquecendo ainda


mais seu conhecimento.

A partir dos conceitos formais e com nossa experincia de vida em relao ao


oramento, podemos chegar a algumas concluses, entre elas:

a) No haveria oramento se no existisse planejamento;

b) O oramento envolve o planejamento da utilizao de recursos financeiros;

c) O oramento de extrema importncia em nossa vida e sade financeira;

d) Sem o oramento muito mais provvel passarmos por dificuldades financeiras;

Portanto, outro questionamento surge:

Voc poderia definir Planejamento?

2.2 Planejamento
Mais uma vez, talvez seja difcil aliar nosso conhecimento adquirido com a
prtica cotidiana elaborao de um conceito terico, portanto vejamos
como os estudiosos na rea definem:

Aula 2 - Noes sobre oramento 17 e-Tec Brasil


Planejamento processo de busca de equilbrio entre meios e fins,
entre recursos e objetivos, visando ao melhor funcionamento de em-
presas, instituies, setores de trabalho, organizaes grupais e outras
atividades humanas. O ato de planejar sempre processo de reflexo,
de tomada de deciso sobre a ao; processo de previso de necessi-
dades e racionalizao de emprego de meios (materiais) e recursos (hu-
manos) disponveis, visando concretizao de objetivos, em prazos
determinados e etapas definidas, a partir dos resultados das avaliaes
(PADILHA, 2001, p. 30).

J em consulta na internet verificamos o seguinte conceito de planejamento:

planejamento
pla.ne.ja.men.to
sm (planejar+mento2) 1 V planeamento. 2 Ato de projetar um traba-
lho, servio ou mais complexo empreendimento. 3 Determinao dos
objetivos ou metas de um empreendimento, como tambm da coor-
denao de meios e recursos para atingi-los; planificao de servios.
4 Dependncia de uma indstria ou repartio pblica, com o encargo
de planejar servios.
http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&
palavra=planejamento Consulta realizada em 01/06/2011.

Para melhor compreendermos os conceitos acima apresentado, podemos


concluir que o planejamento consiste em imaginar/pensar um objetivo futu-
ro, ou seja, projetar, aps esta projeo estabelecer as condies e organizar
as aes para poder atingir o objetivo da melhor forma.

Outro assunto interessante a relao entre planejamento e oramento,


que podemos dizer que muito estreita, pois o oramento uma ferramen-
Pesquise na internet textos que
tratem do planejamento e suas ta do planejamento. Para melhor entendermos, seria correto afirmar que o
sub-divises: Planejamento
Estratgico, Planejamento Ttico,
planejamento consiste em um levantamento geral do que necessrio para
Planejamento Operacional. atingir o objetivo estabelecido, e o oramento compreenderia um estudo
financeiro das aes planejadas, ou seja, um estabelecimento dos recursos
financeiros para podermos atingir o planejado.

Resumo
Nesta aula estudamos o as caractersticas do oramento e do planejamento.
Agora estamos prontos para avanar no estudo do oramento pblico.

e-Tec Brasil 18 Oramento Pblico


Atividades de aprendizagem
Para exercitar a utilizao da ferramenta oramento em seu cotidiano,
estipule um objetivo qualquer e elabore um oramento formalizado, ou seja,
coloque no papel todos os gastos/custos, bem como a fonte de recursos
para que seu objetivo seja alcanado.

Aula 2 - Noes sobre oramento 19 e-Tec Brasil


Aula 3 - Oramento Pblico

Nesta aula iniciaremos o estudo do oramento pblico, conhecendo


os principais conceitos tcnicos para que possamos compreend-lo.

Verificamos no incio do nosso livro, que os conceitos de oramento nos deram


a possibilidade de chegar a diversas concluses. Verificamos tambm que
utilizando o oramento muito mais seguro e confivel atingirmos o nosso
objetivo sem passarmos por surpresas desagradveis. Tudo isso serve de base
para que possamos aplicar a ferramenta oramento na administrao pblica.

Agora chegou a hora de trabalharmos o seguinte questionamento:

Em que o Oramento
pode contribuir para
administrao pblica?

No difcil entender que o oramento essencial para que o planejamento


das atividades pblicas seja executado corretamente.

Para que a alta administrao pblica execute suas atividades, estas devero
estar pautadas em instrumentos que legitimem suas aes, e o principal des-
tes instrumentos o oramento, que quando elaborado pela administrao
pblica chamado do Oramento Pblico.

o instrumento que dispe o Poder Pblico (em qualquer de suas esfe-


ras) para expressar, em determinado perodo, seu programa de atua-
o, discriminando a origem e o montante dos recursos a serem ob-
tidos, bem como a natureza e o montante dos dispndios a serem
obtidos. (PISCITELLI, TIMB e ROSA, 1999, p.38).

Aula 3 - Oramento Pblico 21 e-Tec Brasil


J Andrade (2002, p. 55) afirma que oramento pblico a funo primor-
dial da gesto pblica de estimar as receitas e fixar as despesas.

O grande estudioso Anglico (1995, p.39) afirma o seguinte: o oramento


pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades fi-
nanceiras do Governo.

Anglico destacou a funo controle, que significa a verificao dos atos dos
governantes, tendo em vista a prestao de contas para a populao. Ressal-
tamos que no vamos nos aprofundar no assunto controle, pois o mesmo
estudado em outras disciplinas do curso.

O oramento pblico tambm pode ser entendido como:

Busque textos sobre controle Oramento Pblico o planejamento feito pela Administrao Pblica
governamental. Consulte a Lei
para atender, durante determinado perodo, aos planos e programas
Complementar n 101/00 Lei
de responsabilidade fiscal. de trabalho por ela desenvolvidos, por meio da planificao das recei-
tas a serem obtidas e pelos dispndios a serem efetuados, objetivando
a continuidade e a melhoria quantitativa e qualitativa dos servios
prestados a sociedade. (LIMA e CASTRO, 2000, p.19).

De acordo com o entendimento de vila (2003), Oramento Pblico,

uma imposio legal que representa um instrumento gerencial de


administrao pblica, que visa atender a todas as necessidades da
sociedade em um determinado perodo de tempo, levando em consi-
derao as aes da gesto pblica (VILA, 2003, p.07).

Poderamos aqui apresentar outros inmeros conceitos de vrios autores,


porm, j podemos concluir que o oramento realmente constitui-se em uma
ferramenta de grande valia para que a administrao pblica possa planejar
todas as suas atividades. Porm, no podemos deixar de ressaltar que no Brasil
o oramento pblico, alm de ser uma ferramenta, que podemos chamar de
gerencial, tambm uma imposio legal, prevista na Constituio Federal de
1988, mais especificamente nos seus artigos 165 a 169.

Sempre que um assunto regulamentado interessante que verifiquemos a


base legal que o fundamenta. No caso do Oramento pblico podemos citar
na esfera federal os seguintes ditames legais:

e-Tec Brasil 22 Oramento Pblico


Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988, nos seus
artigos 165 a 169 sob o ttulo de ORAMENTOS;
Lei n. 4.320 de 17 de maro de 1964;
Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000;

Ateno
importante que voc leia essa legislao, pois ela fundamenta princpios e
aes relacionados com a Administrao Pblica e, consequentemente, ao
Oramento Pblico.

Cabe ressaltar que a legislao citada acima constitui-se na base estrutural


para o desenvolvimento dos oramentos pblicos, existindo diversas com-
plementaes, tais como portarias ministeriais e interministeriais e outras
regulamentaes complementares.

IMPORTANTE: considerando a hierarquia legislativa vigente no Brasil nos


ateremos apenas legislao federal, porm poder haver variaes para Para aprofundamento do que
seja Oramento Pblico pesquise
os estados e municpios em relao aplicabilidade do oramento, conside- e leia os artigos 165 a 169 da
Constituio Federal.
rando a autonomia e competncia legislativa que cada esfera de governo.
Lembrando que por causa desta hierarquia legislativa, os estados e munic-
pios podem complementar suas legislaes, porm no podem contrariar
os preceitos legais estipulados pela Constituio Federal do Brasil.

Resumo
Nesta aula trabalhamos os principais conceitos tcnicos relacionados ao Oramento
Pblico. Com estes conceitos podemos concluir que o Oramento Pblico muito
importante para o direcionamento e controle dos gastos pblicos.

Aula 3 - Oramento Pblico 23 e-Tec Brasil


Aula 4 - Oramento pblico - instrumento
de gesto

Nesta aula estudaremos a importncia do oramento pblico como


ferramenta capaz de auxiliar a definio de prioridades.

Ao estudarmos o oramento pblico enquanto instrumento de gesto, pri-


meiramente devemos relembrar sua abrangncia, com isso recordar os con-
ceitos j estudados, pois o oramento atinge toda a administrao pblica,
seja ela federal, estadual, municipal, seja ela administrao pblica direta ou
Indireta (veja figura 1.1), pois sua utilizao enquanto instrumento de gesto
afetar todos os que estiverem sob seus auspcios.

Para que o oramento pblico efetivamente seja utilizado como uma ferra- Auspcios:
sob sua proteo, ou seja,
menta eficaz no processo de desenvolvimento das aes governamentais, neste caso sobre a proteo da
ser necessrio que o gestor tenha sua disposio uma relao com todas administrao pblica direta ou
indireta.
as necessidades de uma regio, para que possa estabelecer as prioridades,
tambm deve levar em considerao o espao temporal que deseja executar
as atividades deste oramento.

4.1 Oramento pblico como instrumento


de gesto
O preceito bsico de instrumento de gesto para o oramento pblico ba-
seado em um processo administrativo bsico, onde os gestores que estiverem
gerindo as atividades devem buscar uma integrao total como o contexto
onde sero desenvolvidas as aes do instrumento de gesto. Lembramos
que as atividades governamentais pautam-se em proporcionar a sociedade
o atendimento de suas necessidades bsicas, para tal so despendidos recur-
sos para o pagamento de pessoal, para as contrataes de servios que se
fizerem necessrias, para o investimento em obras de infra-estrutura, bem
como para a manuteno da infra-estrutura j existente, para a implementa-
o de polticas pblicas, e outras mais que so inerentes s funes bsicas
do Estado em relao a sua populao.

Aula 4 - Oramento pblico - instrumento de gesto 25 e-Tec Brasil


Figura 4.1 Recursos
Fonte: http://jornalbrasileirosgratuito.com.br

Ao buscar atender estas necessidades, o governo no pode agir de uma


forma desordenada ou at mesmo de uma forma de amadora. Ao gerir os
recursos da sociedade que gerado pela prpria sociedade, o gestor pblico
dever contar com uma equipe de profissionais habilitados e capacitados
para elaborao de um plano completo de atividades que seja passvel de
operacionalizao e execuo, para tal dever ser um roteiro bsico que ser-
vir de parmetro para as aes.

A elaborao do planejamento das aes culminar com a confeco do oramento


pblico. A preparao do oramento pblico atribuio do Poder Executivo de
cada esfera de governo e dever apresentar as seguintes caractersticas:

Levantamento das prioridades.


Efetuar um planejamento com definio de objetivos, metas e diretrizes.
Verificao se as prioridades atende as necessidades da sociedade.
Verificao dos recursos disponveis.
Elaborao de um documento: proposta oramentria formal.
Encaminhar a proposta formal para o poder Legislativo.
Execuo do Planejado aps aprovao pelo Poder Legislativo.

Para que o oramento pblico seja caracterizado como um instrumento


de gesto, este no pode limitar-se apenas ao planejamento das aes do
governo, dever ser executado a risca e dever ser avaliado constantemente,
buscando a efetividade do objetivo estabelecido durante o planejamento.

Na estipulao das metas e prioridades o gestor pblico dever levar em


considerao todos os aspectos regionais e necessidades bsicas da populao
que ser atendida pelo oramento pblico. Outro aspecto muito relevante

e-Tec Brasil 26 Oramento Pblico


baseado nas regulamentaes legais a serem respeitadas e os prazos a serem
cumpridos, lembrando que por tratar-se de um processo extremamente
complexo, no poder conter falha legal a fim de no prejudicar a execuo
das atividades.

Oramento como Instrumento de Planejamento

Definio de Objetivos, Metas e


Levantamento das Prioridades
Diretrizes

Verificao se os objetivos atendem


Verificao dos Recursos Disponveis
as necessidades

Para saber mais sobre o


planejamento do oramento
Execuo do Planejado aps voc poder pesquisar no site do
Preparao de uma Proposta governo federal:
aprovao pelo Poder Legislativo
http://www.planejamento.gov.br

Figura 4.2 Esquema Completo do Oramento como Instrumento de Planejamento


Organizador: Autor

Resumo
Vimos que o oramento pblico possui uma sequncia lgica de preparao
e possui caractersticas especficas para a sua elaborao. Com isto o
oramento pblico atende legislao e poder ser executado.

Aula 4 - Oramento pblico - instrumento de gesto 27 e-Tec Brasil


Aula 5 - Tipos de oramento

Nesta aulas vamos conhecer os tipos de oramento pblico, para


que possamos conhecer a evoluo desta ferramenta, bem como a
sua funcionalidade prtica.

Na evoluo da sociedade foram utilizados varias formas de elaborar o ora-


mento pblico, sempre buscando melhorar as condies de planejamento,
visando uma melhor aplicabilidade dos recursos pblicos. Nesta evoluo
vrias maneiras j foram utilizadas para o planejamento e preparao da
proposta oramentria, entre as quais destacamos os seguintes Tipos:

5.1 Oramento tradicional


Este tipo de oramento bastante simplificado, pois representado apenas pelo
levantamento das receitas que o ente pblico ir arrecadar, sendo elaborado
um relacionamento das despesas de custeio, ou seja, este tipo de oramento
consiste em fazer apenas uma listagem do que o governo receberia e o que
o governo gastaria com a manuteno das suas atividades existentes, no se
preocupando com a implementao de novas aes ou polticas.

Aps a definio dos gastos de custeio, se houvesse sobra, ou na linguagem


tcnica, se houvesse um supervit oramentrio, ento seriam implementados
novos investimentos, os quais poderiam ser a criao de novos servios ou na
melhoria dos servios j existentes. O oramento Tradicional tem como principal
caracterstica o atendimento necessidades de custeio j existentes. Neste tipo de
oramento o investimento ficava condicionado a existncia de supervits.

Nas palavras de Anglico (1994, p. 22) O oramento ortodoxo nada mais


era do que um extenso rol, profundamente analtico, das receitas e das des-
pesas do exerccio. No tinha cunho de planejamento.

Este tipo de oramento no utilizado atualmente, porque suas caractersticas


no se aplicam a uma gesto que tem como preocupao a implementao
de novas polticas pblicas j no momento da elaborao da proposta, porm
representa o incio da evoluo do oramento pblico.

Aula 5 - Tipos de oramento 29 e-Tec Brasil


5.2 Oramento base zero
Este tipo de oramento constitui-se em um processo em que o planejamento j
encarado de forma mais profissional e exige do gestor um conhecimento de
todas as prioridades, para que sejam classificadas em ordem de importncia.
Segundo Kohama (2001), o processo de Oramento Base Zero,

baseia-se na preparao de pacotes de deciso e, conseqentemen-


te, na escolha do nvel de objetivo atravs da definio de prioridades,
confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e benefcios.
Grifo do autor. (KOHAMA, 2001, p.82).

O prprio Kohama (2001) afirma que um pacote de deciso consiste na


apresentao da identificao de uma funo ou operao distinta, apresen-
tando uma forma especfica de avaliao e comparao com outras funes.

Nesse tipo de oramento, deixa-se de lado apenas o levantamento de receitas


e despesas de custeio, partindo-se para uma forma de planejamento da prpria
execuo e do prprio acompanhamento da execuo, portanto, este tipo de
oramento demonstra-se mais adequado ao dias atuais, porque j apresenta a
relao entre o custo e benefcio, apresenta formas de avaliao dos resultados,
alm de apresentar alternativas de execuo da mesma funo.

5.3 Oramento-Programa
Tambm conhecido como oramento por programas, representa o tipo mais
apropriado para as necessidades atuais, pois exigem que os gestores atuem
com profissionalismos, destacando o planejamento de objetivos e metas,
bem como o estabelecimento de diretrizes com ponto de partida para a
elaborao do oramento.

Anglico (1994, p.23), afirma que este tipo de oramento um programa


de trabalho e constitui, portanto, um instrumento de planejamento.,
complementando a afirmao oramento-programa reala o que se
pretende realizar.

J Kohama (2001) afirma que:

Oramento por programas uma modalidade de oramento em que,


do ponto de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para
cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos
objetivos a serem alcanados. (KOHAMA, 2001, p.73)

e-Tec Brasil 30 Oramento Pblicos


Para melhor entendermos melhor a utilizao do oramento-programa po-
demos apresentar o esquema que Kohama apresenta:

Diagnstico da situao.
Estabelecimento das prioridades.
Apresentao de solues alternativas.
Definio de objetivos.
Determinao das atividades para concretizao dos objetivos.
Determinao dos recursos humanos, materiais e financeiro.

A preparao do oramento-programa resulta de um trabalho tcnico pro-


fissional, cujo principal objetivo e extrair o mximo de aproveitamento da
utilizao dos recursos pblicos durante a execuo das atividades da ad-
ministrao pblica. Este tipo de oramento utilizado para a realizao do
oramento pblico federal.

Analisando os tipos de oramento, podemos dizer que houve uma evoluo


da forma de se elaborar o oramento, iniciando o processo com o oramen-
to tradicional, evoluindo para o oramento a base zero que j esboava um Para saber mais sobre os tipos
planejamento prvio e culminando com o oramento-programa que trata de oramento, consulte a
bibliografia apresentada ao final
profissionalmente da preparao do oramento. deste livro.

Resumo
Estudamos os principais tipos de oramento pblico. Tambm verificamos
que o tipo de oramento utilizado no Brasil o oramento-programa.

Aula 5 - Tipos de oramento 31 e-Tec Brasil


Aula 6 - Oramento participativo

Esta aula tem por objetivo demonstrar uma prtica de gesto


participativa que o Brasil j utiliza em alguns municpios.

Quando buscamos discutir o tema Oramento Participativo, nos deparamos


com uma situao muito interessante, pois as aes desta variao de instru-
mento de planejamento das atividades governamentais buscam aproximar
o governo do cidado. Esta aproximao j tem proporcionado a milhares
de pessoas em mais de cem municpios brasileiros a participao direta em
discusses que definem a prioridades dos destinos dos recursos pblicos.

6.1 Oramento participativo no Brasil


No Brasil, no final dos anos 70 h notcias de que o Executivo do municpio
de Lages, Santa Catarina, discutia o oramento pblico com a populao. Te-
mos o exemplo do municpio de Porto Alegre, no Rio Grande do Sul no incio
dos anos 90, e muitos outros executivos municipais ligados especialmente
ao partido poltico PT, que submetem o oramento pblico apreciao da
sociedade. No entanto, vrios governos de outros partidos polticos j discu-
tem o oramento pblico com a sociedade.

A participao popular no oramento


ocorre por meio de reunies em bairros,
ou grupo de bairros dos municpios, que
so denominados de regionais. Nestas
reunies as prefeituras abrem debates
diretamente com a populao para que
estas possam expor as prioridades de
suas regies.
Figura 6.1 Oramento participativo
Fonte: jornalismob.wordpress.com

O oramento participativo tem amparo legal na Constituio Federal de 1988


no inciso XII do artigo 29, que traz a seguinte redao: XII cooperao das
associaes representativas no planejamento municipal.

Aula 6 - Oramento participativo 33 e-Tec Brasil


Com o oramento participativo a prefeitura municipal passa a gastar mais nas
reas sociais, atendendo s carncias da populao, as quais foram aponta-
das pela prpria comunidade. Ocorre tambm uma reduo de obras, mui-
tas vezes de custos elevados e que no resolvem os problemas da maioria
da populao. Alm do estabelecimento de prioridades pelos integrantes
da sociedade, o oramento participativo estimula a fiscalizao, efetuada
diretamente pela mesma parcela da sociedade que estipulou as prioridades,
das aes governamentais.

6.1.1 Objetivos do oramento participativo


A criao e a implementao do oramento participativo visa estabelecer a
garantia da participao da sociedade na elaborao dos projetos de lei refe-
rentes ao Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e ao Oramento Pblico
das administraes direta e indireta dos estados ou municpios.

O Oramento Participativo mais que um debate ideolgico de aplicao de


recursos, uma forma moderna de gesto administrativa pblica que busca
integrar, dependendo da sua esfera de aplicabilidade, os diversos bairros da
cidade, ou integrar as diversas regies do Estado. Tambm contribui para
a formao de uma educao poltica para a cidadania ativa, balizada pela
justia no processo de distribuio dos recursos pblicos para investimentos,
estimulando a partilha de responsabilidade entre a sociedade e o governo.

Outro aspecto inerente ao oramento participativo que se ativa a iniciativa


do controle social do oramento pblico, caracterizando esta ferramenta
como um articulador pedaggico que influncia a formao poltica de to-
dos os integrantes da sociedade, auxiliando a solidificao do ser em cida-
dos e cidads ativos.

6.1.2 Mecanismo do oramento participativo


importante ressaltar que existem diversas e distintas experincias de demo-
cratizao do processo de elaborao do oramento no Brasil e no mundo,
tanto por iniciativa de instituies do Estado quanto da sociedade. O ora-
mento participativo pode ser incentivado tanto pelo poder executivo quanto
pelo poder legislativo. No entanto, a maioria das experincias em curso tem
se viabilizado graas vontade poltica de autoridades do poder executivo
que, afinal de contas, quem executa efetivamente o oramento.

Em algumas experincias o oramento pblico discutido pela sociedade


por meio de Conselhos Populares sem a participao e organizao dos
rgos pblicos. Aps as plenrias, as reivindicaes so entregues aos

e-Tec Brasil 34 Oramento Pblicos


parlamentares e ao prefeito. Neste caso, o poder pblico no se responsabiliza
por acatar as sugestes da sociedade, como ocorre nos Conselhos de
Oramento paritrios (metade da populao, metade do executivo).

H casos em que o poder legislativo quem impulsiona a participao


dos cidados nos debates oramentrios por meio de audincias pblicas
regionais onde se debate a proposta oramentria e so eleitas prioridades a Voc j participou de reunies
serem incorporadas pelo legislativo. em seu bairro para formular ou
conhecer projetos que tragam
recursos para a melhoria das
condies de vida da populao?
O fundamental compreender que no a forma como est organizado o Participe das reunies.
oramento participativo em cada cidade ou Estado, mas principalmente o
processo de construo de mecanismos para que a sociedade possa controlar
a aplicao dos recursos pblicos. Podemos concluir que a garantia da
democracia no processo de elaborao do oramento pblico j se configura
em um importante passo para a promoo do controle social do Estado.

Resumo
Apresentamos uma prtica que serve de exemplo para as gestes pblicas,
onde definem-se prioridades. Ressaltamos que a utilizao do oramento
participativo no obrigatria.

Atividades de aprendizagem
Considerando nosso poderoso instrumento de pesquisa: a internet e con-
siderando o destaque do municpio de Porto Alegre-RS, pesquise algumas
curiosidades sobre o oramento participativo deste e de outros municipios.

Aula 6 - Oramento participativo 35 e-Tec Brasil


Aula 7 - Classificao do oramento
pblico

Nesta aula iniciaremos o estudo da classificao do oramento


pblico, verificando a sua diviso. Tambm trabalharemos o Plano
Plurianual, tambm conhecido como PPA.

7.1 Classificao oramentria prevista em lei


No Brasil o Oramento Pblico classificado, segundo a Seo II Dos
Oramentos, que est relacionada no Captulo II Das Finanas Pblicas
do Ttulo VI Da Tributao e Oramento, mais especificamente no artigo
165 da Constituio Federal de 1988, em trs leis distintas, a saber:

Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III oramentos anuais. (CF 1988)

Lembramos que a regulamentao do oramento acima apresentada na


Constituio Federal de 1988 base para criao de cada constituio es-
tadual, portanto, aproveitamos para neste momento verificarmos a proximi-
dade das esferas no que tange a disciplina do assunto oramentrio. Para
tal verifiquemos como a Constituio do Estado do Paran de 1989, sobre
a matria oramentria. O assunto discorrido no Captulo III Dos Ora- Tange:
no que diz respeito/ no que
mentos, que est relacionado no Ttulo IV Dos Tributos e dos Oramen- pertence.
tos, mais especificamente no artigo 133:

Art. 133. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias anuais;
III - os oramentos anuais. (CEPR 1989)

Da mesma forma buscaremos referncia na Lei Orgnica municipal, que nes-


te caso especificamente, ser baseada no municpio de Curitiba. Para tal
verifiquemos o que rege a Lei Orgnica do Municpio de Curitiba de 2002,
sobre a matria oramentria. O assunto discorrido no Captulo II Dos
Oramentos, que est relacionado no Ttulo III Dos Tributos e dos Ora-
mentos, mais especificamente no artigo 125:

Aula 7 - Classificao do oramento pblico 37 e-Tec Brasil


Art. 125. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I. O Plano Plurianual.
II. As Diretrizes Oramentrias.
III. Os Oramentos Anuais. (LOMC 2002)

Notamos com esta comparao, a similaridade das regras que disciplinam


a necessidade de utilizao do oramento nas trs esferas de governo inte-
grantes do sistema poltico no Brasil.

Continuando a anlise da similaridade se verifica que o detalhamento das


particularidades das trs leis que regulamentam o oramento continua sen-
Pesquise a Constituio Estadual
do seu Estado e a Lei Orgnica do mantido. Esta situao se apresenta demonstrando uma utilizao da
do seu Municpio e comprove a
similaridade com a Constituio Constituio Federal como parmetro para a criao das regulamentaes
Federal de 1988. nas outras esferas de governo, o que demonstra um rigor na hierarquia da
legislao brasileira.

Vejamos ento quais so as caractersticas de cada uma das divises do ora-


mento pblico, que se transformaro em leis oramentrias. Para facilitar nossa
padronizao, utilizaremos o oramento pblico federal como base para o estudo.

7.2 PPA - Plano Plurianual


O Plano Plurianual constitui-se no principal instrumento de planejamento
das aes do gestor pblico, pois alm de ser a primeira classificao ora-
mentria a ser trabalhada, tem por caracterstica abranger todos os objetivos
e metas que sero desenvolvidas em todo o mandato do governante. Cabe
ressaltar que o governante sempre executar no primeiro ano de seu man-
dato os objetivos, metas e diretrizes que foram estipuladas no plano pluria-
nual do seu antecessor e, consequentemente, planejar os objetivos, metas
e diretrizes no seu plano plurianual para o primeiro, no do seu sucessor, e
assim sucessivamente.

Neste plano devero estar descritas todas as diretrizes para que a administra-
o pblica cumpra as metas e objetivos planejados. Durante a preparao
do plano plurianual, devem ser contempladas todas as aes que devero
ser executadas pelo gestor, sendo tambm conhecido o plano plurianual
como Programa de Governo.

Aps sua preparao, o poder executivo dever encaminhar o projeto de


PPA ao poder legislativo, com o objetivo de que o mesmo seja aprovado e
convertido em lei, que ter validade no ano seguinte a sua aprovao.

e-Tec Brasil 38 Oramento Pblicos


Na esfera federal o plano plurianual dever ser encaminhado pelo Execu-
tivo at o dia 31 de agosto do primeiro exerccio financeiro do mandato,
de acordo com o que estabelece o Inciso I do 2 do artigo 35 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988:

2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.


165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: Voc j participou de reunies
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio em seu bairro para formular ou
conhecer projetos que tragam
financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado recursos para a melhoria das
condies de vida da populao?
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio Participe das reunies.
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa. (grifo nosso)

Ressaltamos que este importantssimo instrumento de planejamento dever


ser elaborado com o mximo de cuidado, lembrando que o que for fixado
como objetivo, meta e diretriz de governo dever ser executado e conse-
quentemente ser cobrado em determinado momento conforme a Lei de
Responsabilidade Fiscal.

Destacamos que este tipo de oramento compreende apenas o estabeleci-


mento de diretrizes, metas e objetivos, sem levar em considerao os mon-
tantes a serem arrecadados e gastos, com receitas e despesas respectiva-
mente, ou seja, apesar de verificarmos que o oramento geralmente aporta
recursos financeiros, no momento da elaborao do plano plurianual no
ser discriminado os valores de recursos a arrecadar ou a desembolsar.

Vejamos a seguir, o esquema de evoluo da apresentao do plano plurianual:

Poder Executivo: elabora a Proposta


Primeiro ano de Mandato:
de Governo, a qual ser convertida em
de 1 de Janeiro
Proposta Oramentria, e encaminha
a 31 de Agosto
para o Poder Legislativo

Poder Legislativo: recebe a proposta,


Primeiro ano de Mandato:
estuda, efetua as emendas que julgar
de 1 de Setembro
necessrias, aprova e remete sano
a 22 de Dezembro
do Poder Executivo.

Poder Executivo: utiliza o PPA j trans-


formado em lei para embasar a criao
Segundo ano de Mandato at o
das LDOs e LOAs.
Primeiro ano de Mandato Subsequente
Poder Legislativo: fiscaliza e
acompanha o PPA.
Figura 7.1 Esquema da evoluo da apresentao do plano plurianual
Organizador: Autor

Aula 7 - Classificao do oramento pblico 39 e-Tec Brasil


Resumo
Estudamos a classificao do oramento pblico segundo a CF88: plano plu-
rianual, lei de diretrizes oramentrias e lei oramentria anual. Tambm
estudamos as principais caractersticas da elaborao do PPA.

Atividades de aprendizagem
Pesquise a Constituio Estadual do seu Estado e a Lei Orgnica do seu Mu-
nicpio e verifique se h diferena em relao aos prazos de encaminhamen-
to pelo Poder Executivo e devoluo pelo Poder Legislativo, no caso do PPA.

e-Tec Brasil 40 Oramento Pblicos


Aula 8 - Lei de Diretrizes Oramentrias

Nesta aula estudaremos as principais caractersticas da lei de


diretrizes oramentria - LDO.

8.1 LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias


Segundo a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 165, do 2, a Lei
de Diretrizes Oramentrias consiste em:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


...
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prio-
ridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de ca-
pital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.

Como podemos verificar no texto acima, esta diviso do oramento configu-


ra-se em um instrumento de planejamento de metas e diretrizes anual, sem
levar em considerao os valores. O que difere a LDO do plano plurianual
o prazo para o qual dever ser elaborado, que dever sempre ser igual a um
exerccio financeiro.

Apesar da Constituio Federal no apontar a necessidade de relacionar va-


lores na LDO, A Lei Complementar n 101/00, tambm conhecida como Lei
de Responsabilidade Fiscal - LRF acrescentou novas atribuies a este tipo de
oramento pblico, especialmente no tocante a sua composio, comple-
mentando o 2 do artigo 165 da Constituio Federal de 1988. Com este
acrscimo de atribuies, a LDO dever tambm:

a) Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas;

b) Estabelecer critrios e forma de limitao de empenho;

c) Estabelecer normas relativas ao controle de custos e avaliao dos


resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

Aula 8 - Lei de Diretrizes Oramentrias 41 e-Tec Brasil


d) Estabelecer demais condies e exigncias para transferncias de recursos
a entidades pblicas e privadas;

e) Apresentar o anexo de metas fiscais;

f) Apresentar o anexo de riscos fiscais;

Em especial a criao dos dois anexos LDO trouxe uma viso diferenciada
da confeco deste oramento, pois acrescentou valores a LDO.

Detalhando um pouco, verificamos que o Anexo de Metas Fiscais dever


conter metas anuais, em valores correntes e constantes contemplando o
exerccio em questo e dois exerccios seguintes, relativas:

a) Receitas;

b) Despesas;

c) Resultado Nominal;

d) Resultado Primrio;

e) Montante da dvida pblica.

O anexo de Metas Fiscais tambm conter:

a) Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

b) Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodolo-


gia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as
com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistn-
cia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;

c) Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando


a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;

d) Avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de


previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;

e) Avaliao da situao financeira e atuarial dos demais fundos pblicos e


programas estatais de natureza atuarial;

f) Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da


margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

e-Tec Brasil 42 Oramento Pblicos


J em se tratando do Anexo de Riscos Fiscais, dever contemplar a
avaliao dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas.

Podemos concluir que a incluso, pela LRF, do anexo de metas fiscais e do


anexo de riscos fiscais tem por objetivo detalhar e quantificar as metas de
arrecadao e desembolso, alm de previamente estabelecer diretrizes de
ao caso as metas no sejam atingidas.

Para melhor esclarecermos a condio da LDO poderamos fazer a relao


de que para cada plano plurianual sero elaboradas quatro leis de diretrizes
oramentrias distintas. importante salientar que as LDOs devero ser
elaboradas sempre partindo do plano plurianual em vigor, sendo que ao
final do mandato do governante tero sido elaboradas quatro LDOs, ou
seja, ao final dos quatro anos as LDOs elaboradas devero ter abrangido na
totalidade as metas e diretrizes estipuladas no plano plurianual.

Alm de estipular as metas anuais, a LDO servir de instrumento norteador


da elaborao dos oramentos anuais. Vejamos o esquema resumido da
elaborao da LDO.

Na esfera federal a LDO dever ser encaminhado pelo Executivo at o dia


15 de abril do exerccio financeiro anterior, de acordo com o que estabelece
o Inciso II do 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal de 1988:

2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.


165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - ...
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at
oito meses e meio antes do encerramento do exerccio finan-
ceiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa; (grifo nosso)

Aula 8 - Lei de Diretrizes Oramentrias 43 e-Tec Brasil


Resumo da Elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias

Em cada ano: Poder Executivo: elabora a Proposta


de 1 de Janeiro da LDO, e encaminha para o Poder
a 15 de Abril Legislativo.

Poder Legislativo - recebe a proposta


Em cada ano:
de LDO, estuda, efetua as emendas que
de 16 de Abril
julgar necessrias, aprova e remete
a 30 de Junho
sano do Poder Executivo.

Poder Executivo: Utiliza a LDO transforma-


da em Lei, para embasar a criao da LOA.
Ainda no ano
Poder Legislativo: Fiscaliza a execuo das
metas e diretrizes aprovadas no LDO

Figura 8.1 Esquema da Elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias


Organizador: Autor

Resumo
Verificamos que a LDO constitui-se em um detalhamento da PPA, definindo
metas e diretrizes para um exerccio financeiro

Atividades de aprendizagem
Pesquise a Constituio Estadual do seu Estado e a Lei Orgnica do
seu Municpio e verifique se h diferena em relao aos prazos de
encaminhamento pelo Poder Executivo e devoluo pelo Poder Legislativo,
no caso da LDO.

e-Tec Brasil 44 Oramento Pblicos


Aula 9 - LOA - Lei Oramentria Anual

Estudaremos nesta aula as caractersticas da LOA - Lei Oramentria


Anual.

9.1 LOA - Lei Oramentria Anual


Este tipo de oramento pblico o que mais se aproximada das caractersti-
cas de um instrumento de gesto com um plano de aplicabilidade financeira
direta, pois ao passo que o PPA (plano plurianual) e a LDO (lei de diretrizes
oramentrias) abrem a discusso sobre o que planejar, este instrumento
o responsvel pela efetivao e execuo de todas as diretrizes planejadas
para quatro anos (PPA) e para cada ano distintamente (LDO). Pois neste ins-
trumento haver a fixao dos valores a serem efetivados e concretizados
em cada atividade governamental.

De acordo com o artigo 165 da CF88, as leis oramentrias anuais devero


compreender trs partes distintas:

Art 165 - ...


...
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive funda-
es institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

A subdiviso da lei oramentria anual - LOA visa facilitar sua aplicabilidade


durante a execuo.

O oramento fiscal abrange os trs poderes pblicos, os fundos a eles


vinculados, bem como os demais rgos e entidades da administrao direta

Aula 9 - LOA - Lei Oramentria Anual 45 e-Tec Brasil


e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e
as autarquias federais componentes da administrao indireta, portanto,
aquele que compreende a aplicao necessria execuo das atividades
essenciais do governo, ou seja, a manuteno das atividades governamentais.
Esta subdiviso oramento anual tambm prev a aplicao de recursos em
novos investimentos visando a melhoria dos servios prestados a sociedade,
alm da implementao de aes que visam atender novas polticas pblicas.

O oramento de investimento das empresas em que o Estado, de forma direta


ou indireta, detm a maioria do capital social com direito a voto, refere-se
gesto das empresas em que o governo mantm o controle acionrio,
bem como nas empresas pblicas. Esta subdiviso da LOA se faz necessrio
devido a abrangncia do oramento pblico.

O oramento da seguridade social tem por objetivo prever a aplicao dos


recursos destinados a manuteno de todas as entidades e rgos a ela
vinculados, sejam da administrao direta ou indireta, bem como os fundos
de fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Nesta subdiviso
a legislao deixou bem clara a preocupao em gerenciar os institutos
que fazem o recolhimento de recursos pblicos para reverso futura para a
prpria sociedade.

Ressaltamos que apesar de apresentar trs subdivises, a Lei Oramentria


Anual - LOA constitui-se uma nica lei oramentria anual, portanto, dever
conter as trs subdivises descritas acima, no sendo permitida a criao de
oramentos distintos. Assim como nas duas leis oramentrias anteriores,
demonstramos abaixo o quadro de esquema resumido da elaborao da LOA.

Na esfera federal a LOA dever ser encaminhada pelo Executivo at o dia 31


de agosto do exerccio financeiro anterior, de acordo com o que estabelece
o Inciso III do 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal de 1988:

2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.


165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - ...
II - ...
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at qua-
tro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e de-
volvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
(grifo nosso)

e-Tec Brasil 46 Oramento Pblicos


Resumo da Elaborao da Lei Oramentria Anual

Poder Executivo: Elabora o planejamento


da LOA em consonncia com o PPA
Em cada ano:
e com a LDO.
de 1 de Janeiro
Aguarda a aprovao da LDO pelo Poder
a 30 de Junho
Legislativo para consolidar
a proposta da LOA.

Poder Executivo: Aps a aprovao da


Em cada Ano: LDO, Consolida o seu planejamento ini-
de 01 de Julho cial, criando o Projeto de Lei Oramen-
a 31 de Agosto tria Anual e encaminha para o Poder
Legislativo.

Poder Legislativo: recebe a proposta,


Em cada ano:
estuda, efetua as emendas que julgar
de 01 de setembro
necessrias, aprova e remete sano
a 22 de Dezembro
do Poder Executivo.

Poder Executivo: executa a LOA.


No ano seguinte Poder Legislativo: Fiscaliza a execuo
da LOA.

Figura 9.1 - Esquema da Elaborao da Lei Oramentria Anual


Organizador: Autor

Para que possamos concluir nosso raciocnio em relao a classificao das


leis oramentrias, interessante que compreendamos que as trs leis tem
interligao desde o incio geral do planejamento at o final da execuo do
ltimo ano de mandato. Para facilitar esta compreenso vejamos abaixo o
seguinte quadro:

Comparativo do Perodo de cobertura das Leis Oramentrias

Plano Plurianual

LDO LDO LDO LDO


01 ano 01 ano 01 ano 01 ano

LOA LOA LOA LOA


01 ano 01 ano 01 ano 01 ano

Figura 9.2 - Esquema do Perodo de cobertura das Leis Oramentrias


Organizador: Autor

Aula 9 - LOA - Lei Oramentria Anual 47 e-Tec Brasil


Com o esquema acima, podemos concluir que cada plano plurianual servir
de base para quatro leis de diretrizes oramentrias e quatro leis oramentrias
anuais, sendo que a cada ano a proposta de lei de diretriz oramentria que
for aprovada servir de base para a proposta da lei oramentria anual. A LOA
no ser aprovada se as metas no estiverem previstas na LDO e no PPA.

Resumo
Estudamos as caractersticas de elaborao da lei oramentria anual LOA,
considerando que a mesma tem que seguir as diretrizes do PPA e da LDO.

Atividades de aprendizagem
Pesquise a Constituio Estadual do seu Estado e na Lei Orgnica do seu Mu-
nicpio e verifique se h diferena em relao aos prazos de encaminhamen-
to pelo Poder Executivo e devoluo pelo Poder Legislativo, no caso da LOA.

e-Tec Brasil 48 Oramento Pblicos


Aula 10 - Receita Pblica

Nesta aula vamos dar incio ao estudo de um dos componentes do


Oramento Pblico, a receita pblica.

Agora que j conhecemos os conceitos iniciais, bem como a aplicabilidade


e as principais caractersticas do oramento pblico, podemos aprofundar
nosso estudo. Para isso vamos detalhar o oramento, trabalhando com as
receitas e as despesas.

Para que possamos evoluir em nosso estudo, cabe ressaltar que apesar de
termos utilizado nas aulas anteriores termos tcnicos, nossos conceitos ini-
ciaram-se sempre com a discusso de nossas experincias de vida, portan-
to, utilizamos varias vezes conceitos comuns, sem considerar inicialmente a
parte tcnica. Porm a partir desta fase vamos nos aprofundar no estudo do
oramento pblico, portanto, vamos utilizar termos tcnicos, visando nossa
familiarizao com as rotinas da gesto pblica.

10.1 Conceitos de receita pblica


Nas prximas aulas estudaremos os conceitos da receita pblica, visando a
sua correta compreenso, alm do entendimento do seu enquadramento no
oramento pblico. Agora gostaramos de fazer um questionamento a voc:

Voc sabe o que Receita Pblica?

Antes de responder a esta pergunta vamos trabalhar conceitos de alguns estudiosos


da rea de oramento pblico, portanto, vejamos alguns destes conceitos. Entre
eles Kohama (2003), que apresenta a seguinte definio de receita pblica:

Aula 10 - Receita Pblica 49 e-Tec Brasil


Entende-se, genericamente, por Receita Pblica todo e qualquer re-
colhimento feito aos cofres pblicos, quer seja efetivado atravs de
numerrio ou outros bens representativos de valores que o Gover-
no tem o direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quais-
quer outros ttulos de que derivem direitos a favor de Estado -, quer j
oriundo de alguma finalidade especfica, cuja arrecadao lhe pertena
ou caso figure como depositrio dos valores que no lhe pertencerem
(KOHAMA, 2003, p.82).

Para Anglico (1995, p.44) o recolhimento de bens aos cofres pblicos. Ingresso,
entrada ou receita pblica so, na verdade, expresses sinnimas na terminologia
de finanas pblicas.

Lima e Castro (2000, p.51) afirma que receita pblica o recebimento efetuado
pela instituio pertencente ao Estado, com a finalidade de ser aplicado em gastos
operativos e de administrao.

Verificando no Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias (2004,


p.30) encontramos a seguinte explicao para receita pblica:

De acordo com a doutrina das finanas pblicas, denomina-se -


entrada ou ingresso - qualquer entrada de recursos nos cofres pblicos,
mas se reserva a denominao - receita pblica - ao ingresso que se
faa permanente no patrimnio do Estado e que no esteja sujeito
devoluo ou correspondente baixa patrimonial.

Considerando o dinamismo do tema, bem como a sujeio a constantes


alteraes, quer de ordem de normativas legais, quer pelo surgimento de novos
fatos que alterem as interpretaes e as aplicabilidades, verificamos no Ementrio
de Classificao das Receitas Oramentrias (2008, p.34) a seguinte afirmao:

Com o objetivo de atender s necessidades pblicas da coletividade, o


Estado financia suas atividades, por meio de ingressos correntes (Recei-
ta) e saldos de exerccios anteriores (disponibilidades).

Ingressos: Vem a ser a soma de todas as entradas financeiras ou fluxos


correntes que um ente pblico pode dispor para a realizao de seus
fins (receita em sentido latu). Os Ingressos podem ser oramentrios
ou extra-oramentrios.

e-Tec Brasil 50 Oramento Pblicos


1- Ingresso Oramentrio: So entradas de recursos que o Poder P-
blico utiliza para financiar seus gastos, na forma de receita pblica ou
transferncia entre rgos.

1.1- Receita Pblica: o ingresso que, integrando-se ao patrimnio


pblico de forma permanente e sem quaisquer reservas, condies ou
correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento
novo e positivo. As receitas pblicas (sentido stritu), portanto, cons-
tituem rendas do Estado e podem ser originrias ou derivadas.

Em consulta ao MTO Manual Tcnico do Oramento 2009 (2008, p.15), verifi-


camos que:

So considerados ingressos todas as entradas de bens ou direitos, em


um certo perodo de tempo, que o Estado utiliza para financiar seus
gastos, podendo ou no se incorporar ao seu patrimnio. Pode ser de
natureza oramentria, extra-oramentria ou intra-oramentria.

Em anlise aos conceitos apresentados pelos estudiosos do oramento, bem como


em publicaes do governo federal, verificamos que todas as definies apresen-
tam similaridade, porm, as publicaes oficiais do governo federal j trabalham
com o conceito de ingresso, considerando que entendem que a receita pblica
no deve representar qualquer entrada aos cofres pblicos, mais sim entradas que
se caracterizem em aumento de patrimnio. Neste sentido podemos formular
nosso conceito, a fim de responder ao questionamento do incio da aula.

Receita pblica constitui-se em todo recurso que se incorpora ao patrimnio


pblico, o qual ser utilizado para atender s despesas pblicas.

Agora que j respondemos ao questionamento com um conceito nosso, vejamos


outra possibilidade de conceituao: receita pblica configura-se em tudo que
entra aos cofres pblicos, aumentando o patrimnio pblico, para fazer face aos
dispndios, ou seja, representada pelos ingressos ou embolsos (fontes/origens)
de recursos financeiros que sero aplicados na aquisio de bens e servios, visan-
do a prestao de servios pblicos coletividade.

Aula 10 - Receita Pblica 51 e-Tec Brasil


Ateno!
Para finalizarmos esta aula, vamos deixar claro que os recursos que entraro
nos cofres pblicos com vinculao ou reserva, ou seja, aqueles no podero
ser utilizados em despesas pblicas diretamente, sero considerados apenas
ingressos. Tambm veremos nas prximas aulas que ingressos constituem-se
em receitas extra-oramentrias.

Resumo
Estudamos os principias conceitos de receita pblica, consolidando para nos-
so estudo que receita pblica representa ingresso ou entrada de recurso aos
cofres pblicos.

Anotaes

e-Tec Brasil 52 Oramento Pblicos


Aula 11 - Classificao da receita pblica

Nesta aula aprofundaremos o estudo da receita pblica, visando


conhecer as suas divises e classificaes.

11.1 Receita e Ingresso


Aprofundando nosso estudo trabalharemos a classificao da receita pblica
em relao forma de entrada nos cofres, ou seja, de onde advm a receita.
Esta classificao :

Receita Oramentria (receita pblica);


Receita Extra-oramentria (ingresso pblico);

O MTO 2009 trata de outra classificao de receita. Esta nova classificao


chamada de receita intra-oramentria e visa controlar as operaes entre
rgos e demais entidades da prpria administrao pblica.

Esta classificao considera a receita em relao a sua participao no or-


amento pblico. Portanto, de maneira geral podemos verificar que pela
prpria nomenclatura, uma das divises ser contemplada no oramento
enquanto que a outra no estar descrita no oramento.

A seguir vamos estudar mais detalhadamente cada um das subdivises da


receita pblica

11.1.1 Receitas oramentrias


So aquelas que dependem de autorizao legislativa para poderem ser arre-
cadadas e que o Estado utilizar para financiar seus gastos, incorporando-se
ao patrimnio do Poder Pblico. Devido a complexidade deste tipo de receita
pblica, dedicaremos uma seo exclusivamente para o seu detalhamento.

11.1.2 Receitas extra-oramentrias


Este tipo de receita representado por recursos que apenas transitaro nos
cofres pblicos sem alterar o patrimnio do Poder Pblico. Possuem carter
temporrio e no integraro o patrimnio, compreendendo os recolhimen-
tos efetuados, que constituiro compromissos exigveis do ente pblico. Em

Aula 11 - Classificao da receita pblica 53 e-Tec Brasil


outras palavras, poder-se-ia dizer que o Poder Pblico apenas o fiel de-
positrio das receitas extra-oramentrias. A entrada deste tipo de receita
nos cofres pblicos no est sujeita a autorizao legislativa, ou seja, no
necessrio relacionar no oramento pblico os valores referentes a receita
extra-oramentria.

Exemplo de Receitas Extra-oramentrias:

Caues;
Fianas;
Antecipao de Receitas Oramentrias ARO;
Depsitos de Terceiros;
Outros.

No caso da receita extra-oramentria o governo obrigado a arrecadar


valores que, legalmente no lhe pertencem, portanto, no deveria se con-
siderar vlida a expresso receita extra-oramentria, devido a estarmos
diante de um simples embolso ou ingresso extra-oramentrio.

Os ingressos extra-oramentrios inadequadamente chamados de receita


extra-oramentria, nunca podem ser confundidos com as contas de resul-
tado positivo, na tica de cincia contbil, pois apesar de necessitarem de
registro e controle contbil individualizado, eles detm caractersticas que
so inteiramente distintas das receitas, a saber:

a) No alteram o Patrimnio Lquido;

b) So oriundos de fatos permutativos;

c) Geram dispndios extra-oramentrios;

11.1.3 Receitas intra-oramentrias


Segundo o MTO 2009 (2008, p.16) so receitas oriundas de operaes
realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao Pblica
integrantes do oramento fiscal e da seguridade social de uma mesma esfera
de governo.

Conforme a Nota Tcnica n 368/2006 - GENOC/CCONT-STN, itens 2 e 3


(transcritos abaixo):

e-Tec Brasil 54 Oramento Pblico


(...)
2. As receitas intra-oramentrias foram includas no Manual das Re-
ceitas Pblicas pela Portaria STN n. 869, de 15 de dezembro de 2005,
com a finalidade de discriminar as receitas referentes s operaes en-
tre rgos, fundos, autarquias, fundaes pblicas, empresas estatais
dependentes e outras entidades integrantes do oramento fiscal e da
seguridade social.
3. O elemento motivador da criao dessas receitas foi a incluso, na
Portaria Interministerial STN/SOF n. 163, de 04 de maio de 2001, da
modalidade de aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Opera-
o entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fis-
cal e da Seguridade Social. Essa modalidade tem como fundamento o
pargrafo 2 do artigo 8 da Lei n. 11.178/2005 LDO para o exerc-
cio de 2006 , segundo o qual as operaes que resultem em despesa
de um rgo, fundo ou entidade integrante dos oramentos fiscal e
da seguridade social da Unio e receita de outro rgo, fundo ou en-
tidade que tambm integrem esses oramentos, deve ser executado,
obrigatoriamente, por meio de empenho, liquidao e pagamento, nos
termos da Lei 4.320,de 17 de maro de 1964.
(...)

Esta classificao de receita utilizada para um controle especfico da Unio,


visando controlar os ingressos provenientes de operaes de repasse na
modalidade de aplicao 91 - aplicao direta decorrente de operaes
entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social. Este controle visa saber dentro das receitas oramentrias,
portanto, dentro do oramento, o que foi destinado a aplicaes que
envolvem a prpria administrao pblica.

Para que no haja a dupla contagem da receita, com a utilizao da receita in-
tra-oramentria, o MTO 2011 (2010, p.19) apresenta a seguinte observao:

Observao 2: Receitas de Operaes Intra-oramentrias


Operaes intra-oramentrias so aquelas realizadas entre rgos e
demais entidades da Administrao Pblica integrantes do oramento
fiscal e do oramento da seguridade social do mesmo ente federativo;
por isso, no representam novas entradas de recursos nos cofres p-
blicos, mas apenas remanejamento de receitas entre eles. As receitas
intra-oramentrias so contrapartida de despesas catalogadas na Mo-
dalidade de Aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao

Aula 11 - Classificao da receita pblica 55 e-Tec Brasil


entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e
do Oramento da Seguridade Social que, devidamente identificadas,
Para saber mais sobre Receitas
Intra-Governamentais, veja: Lei possibilitam anulao do efeito da dupla contagem na consolidao
11.178/2005 - LDO; das contas governamentais.
Portaria Interministerial STN/SOF
n. 163 de 04 de maio de 2005. Dessa forma, a fim de se evitar a dupla contagem dos valores financei-
ros objeto de operaes intra-oramentrias na consolidao das con-
tas pblicas, a Portaria Interministerial STN/SOF no 338, de 26 de abril
de 2006, incluiu as Receitas Correntes Intra-Oramentrias e Re-
ceitas de Capital Intra-Oramentrias. Essas classificaes, segundo
disposto pela Portaria que as criou, no constituem novas categorias
econmicas de receita, mas apenas especificaes das categorias eco-
nmicas Receita Corrente e Receita de Capital

Resumo
Verificamos nesta aula a classificao da receita pblica: Receita Oramen-
tria (receita pblica) e Receita Extra-oramentria (ingresso pblico). Ve-
rificamos que somente a receita que se incorpora ao patrimnio pode ser
chamada de receita pblica.

Anotaes

e-Tec Brasil 56 Oramento Pblico


Aula 12 - Receitas oramentrias

Nesta aula daremos continuidade ao estudo da receita pblica,


detalhando as caractersticas das receitas oramentrias. Vamos
aprofundar o estudo da receita oramentria, considerando sua
complexidade, bem como a relao direta com o oramento pblico.

Como j visto na aula anterior, as Receitas Oramentrias so aquelas que


dependem de autorizao legislativa para poderem ser arrecadadas, ou seja,
devero figurar no Oramento Pblico. As Receitas Oramentrias, portanto
devero ser previstas na Lei de Meios, ou seja, sua arrecadao depende da
autorizao legislativa, que a Lei Oramentria Anual - LOA.

12.1 Categorias econmicas


A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11 define a diviso da Receita orament-
ria, quanto a Categorias Econmicas, bem como seus 1 e 2 apresen-
tam a composio de cada categoria econmica:

Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas:


Receitas Correntes e Receitas de Capital.
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies,
patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas clas-
sificveis em Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recur-
sos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em
espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis
em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.

A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do


impacto das aes de governo na conjuntura econmica do pas. Esta classi-
ficao possibilita que o oramento constitua um instrumento de importncia
para a anlise e ao de poltica econmica, de maneira a ser utilizado no
fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc.

Aula 12 - Receitas oramentrias 57 e-Tec Brasil


a) Receitas correntes

Partindo do artigo 11 da Lei n 4.320/64 que trata das categorias econmi-


cas da receita, verificamos as receitas correntes que representam as recei-
tas que se originam diretamente das ramificaes da administrao pblica
direta ou indireta. So as receitas geradas em decorrncia das atividades
operacionais do Estado, ou seja, aquelas inerentes ao cotidiano do Estado.

As receitas correntes so geradas pelo poder de imprio, alm da sua fora


produtiva, industrial, agropecuria e de servio, entre outras. A receita cor-
rente compreende os recursos que adentram aos cofres pblicos, sem terem
sido gerados por alienao/venda de bens pblicos ou pela captao de fi-
nanciamentos externos ao patrimnio pblico.

Para a melhor fixao do conceito de receitas correntes, faz-se necessrio


que a classifiquemos por fontes de recursos. Portanto, existe alm da clas-
sificao de acordo com a categoria econmica, ainda a classificao por
Fontes de Recursos.

Nas Receitas Correntes a classificao por fontes de recursos apresenta-se,


de acordo com o 4 da Lei n. 4.320/64, como segue:

Receita Tributria;
Impostos;
Taxas;
Contribuies de Melhoria.
Receita de Contribuies;
Receita Patrimonial;
Receita Agropecuria;
Receita Industrial;
Receita de Servios;
Transferncias Correntes;
Outras Receitas Correntes.

Veremos a seguir a caracterstica de cada classificao da Receita Corrente


de acordo com a sua fonte de Recursos.

Receita Tributria: a receita decorrente da competncia tributria institu-


da pela Constituio Federal. Entende-se por tributo toda prestao pecu-
niria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no

e-Tec Brasil 58 Oramento Pblico


constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada. Os tributos classificam-se em Im-
postos, Taxas e Contribuies de Melhoria.

Vejamos abaixo a caracterstica de cada tributo que integra a receita corrente


tributria:

a) Impostos: so os tributos que compreendem contribuio monetria,


que os poderes pblicos exigem da sociedade para atendimento de ser-
vios no especficos. a modalidade de tributo cuja obrigao tem por
fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal
especfica, relativamente ao contribuinte.

b) Taxas: o tributo cobrado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Fede-
ral ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tendo
como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a utilizao
efetiva ou potencial de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio.

c) Contribuio de Melhoria: o tributo gerado pela valorizao imobi-


liria decorrentes das obras pblicas realizadas, como forma de ressarci-
mento do dinheiro pblico gasto para execuo dessas obras. Portanto,
a Contribuio de Melhoria instituda para fazer face ao custo de obras
pblicas de que decorra valorizao imobiliria.

Para melhor visualizar o nosso estudo, vejamos agora um esquema apresen-


tado por vila (2003, p.12), para diferenciar os tributos.

Tributo

Contribuio
Imposto Taxa
de Melhoria

cobrado sem contra- cobrado pela contra- cobrado aps a contra-


-prestao imediata de um prestao imediata de um -prestao de um servio
servio pelo Estado servio pelo Estado pelo Estado

Contribuinte paga antes de Contribuinte paga no Contribuinte recebe o


receber benefcios momento que recebe os benefcio (servio) e paga
servios depois

Figura 12.1 Detalhamento de Tributo


Fonte: vila, 2003

Aula 12 - Receitas oramentrias 59 e-Tec Brasil


Receita de Contribuies: so aquelas receitas decorrentes de contribui-
es sociais, contribuies de Interveno no Domnio Econmico. Como
exemplo pode-se citar, a Contribuio de Empregadores e Trabalhadores o
Instituto de Seguridade Social (INSS), o Programa de Integrao Social (PIS), a
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e a Con-
tribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).

Receita Patrimonial: Decorrente da utilizao de bens imveis, de rendi-


mentos de valores mobilirios, tais como ttulos de rendas e receitas deriva-
das do patrimnio (juros bancrios).

Receita Agropecuria: so receitas decorrentes de exploraes agropecu-


rias: agricultura (cultivo do solo), inclusive hortalias e flores: pecuria (cria-
o, recriao ou engorda do gado de pequenos animais); silvicultura (ou
reflorestamento) e extrao de produtos vegetais;

Receita Industrial: so aquelas provenientes das atividades industriais defini-


das como tais pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

Receita de Servios: so as receitas decorrentes daquelas atividades que


se caracterizam pela prestao de servios tais como: comrcio, transpor-
te, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos e
culturais, etc.

Transferncias Correntes: recursos recebidos de outra pessoa de direito


pblico ou privado, independente de contraprestaes direta de bens ou
servios. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de
um mesmo governo) e intergovernamental (entre governos diferentes, da
Unio para o Estado, do Estado para os Municpios), assim como recebidos
de Instituies Privadas, do Exterior e de Pessoas.

Outras Receitas Correntes: integram essas receitas as Multas e Juros de Mora,


Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa e Receitas Diversas.

b) Receitas de capital

As receitas oramentrias de capital so aquela provenientes da alienao de


bens do patrimnio pblico ou referentes a captao de recursos externos
ao patrimnio pblico, seja por emisso de ttulos pblicos seja por emprs-
timo direto.

e-Tec Brasil 60 Oramento Pblico


Segundo o 4 da Lei n. 4.320/64, a classificao por fonte de recursos das
Receitas de Capital compreende o seguinte esquema:

Operaes de Crdito;
Alienao de Bens;
Amortizao de Emprstimos;
Transferncias de Capital;
Outras Receitas de Capital.

Vejamos mais detalhadamente as receitas de capital:

Operaes de Crdito: recursos decorrentes da colocao de ttulos p-


blicos ou de emprstimos obtidos junto a entidades estatais ou particulares
internos ou externos. No oramento estes ttulos representam, como regra,
o dficit oramentrio e no Balano, os ingressos efetivos.

Alienao de Bens: proveniente da alienao de bens imveis e mveis.

Amortizao de emprstimos: provenientes da amortizao de emprs-


timos concedidos, ou seja, a receita obtida com o retorno de recursos que
haviam sido emprestados.

Transferncias de Capital: por identidade, as descries das transferncias


de capital correspondem quelas apresentadas em transferncia correntes,
salvo no que se refere sua destinao, pois as receitas de capital, em sua
aplicao, devem ser destinadas obrigatoriamente em gastos de capital: in-
vestimentos ou inverses financeiras

Outras Receitas de Capital: neste tipo de receitas sero classificadas as


receitas de capital que no atendem s especificaes anteriores. Deve ser
empregado apenas no caso de impossibilidade de utilizao das demais clas-
sificaes.

Para uma melhor visualizao, vejamos o quadro abaixo que representa o es-
quema total das Receitas Oramentrias, levando em considerao a classi-
ficao por Categorias Econmicas e a classificao por Fontes de Recursos:

Aula 12 - Receitas oramentrias 61 e-Tec Brasil


Detalhamento da Receita Oramentria

Receita Tributria
Receita Corrente Receita de Contribuio
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Receita Oramentria Outras Receitas Correntes

Operaes de Crdito
Alienaes de Bens
Amortizao de Emprstimos
Receita de Capital Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
Figura 12.2 Esquema do detalhamento da Receita Oramentria
Organizador: Autor

Resumo
Nesta aula aprendemos as classificaes da receita oramentria, por cate-
gorias econmicas, bem como sua subdiviso. Para facilitar nosso resumo
podemos utilizar como parmetro a figura 08.

Anotaes

e-Tec Brasil 62 Oramento Pblico


Aula 13 - Outras classificaes da receita
oramentria

Em continuidade do estudo da receita, abordaremos mais 03 (trs)


classificaes da receita pblica, as quais afetam o estudo da receita
oramentria.

Existem outras maneiras de se classificar a receita oramentria, vejamos a


seguir: algumas.

13.1 Classificao por grupos


A Classificao da receita por grupos tem por objetivo identificar os agentes
pblicos que possuem competncia legal para arrecadar, fiscalizar e admi-
nistrar as receitas pblicas. Cada grupo de receita formado pela associao
entre tipos especficos de unidades oramentrias e de naturezas de receita
que atendam a certas particularidades sob a tica oramentria.

Segundo o MTO 2011 (2010, p. 21) os grupos so de:

Receitas Prprias: fazem parte deste grupo, segundo o art. 4o da Portaria


SOF n 10, de 22 de agosto de 2002, as receitas cuja arrecadao tem origem
no esforo prprio de rgos e demais entidades nas atividades de forneci-
mento de bens ou servios facultativos e na explorao econmica do prprio
patrimnio e remunerada por preo pblico ou tarifas, bem como o produto
da aplicao financeira desses recursos. Geralmente, tm como fundamen-
to a bilateralidade, cuja natureza contratual, e, por isso, criam obrigaes
recprocas para as partes contratantes. So recursos que, por um lado, no
possuem destino especfico e, por isso, no so vinculadas por lei determina-
da despesa; por outro, pertencem unidade oramentria arrecadadora. So
Arrecadadas por meio de Guia de Recolhimento da Unio - GRU.

Receitas Administradas: so as receitas arrecadadas pela Secretaria da


Receita Federal do Brasil SRFB, competindo tambm a este rgo a ad-
ministrao direta, bem como a fiscalizao das Receitas que foram. So
recolhidas por meio do Documento de Arrecadao de Receitas Federais
- DARF. Exemplo: Imposto sobre a Renda; Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido, etc.

Aula 13 - Outras classificaes da receita oramentria 63 e-Tec Brasil


Receitas Vinculadas: pertencem a esse grupo receitas que so vinculadas,
por lei, a determinada finalidade especfica. Geralmente, so receitas cuja
fiscalizao, administrao e arrecadao ficam a cargo das prprias entida-
des arrecadadoras, s quais resta a obrigao de efetuar o recolhimento para
a Conta nica do Tesouro. Neste grupo excetuam-se as receitas administra-
das. Exemplos: recursos de concesses, autorizaes e permisses para uso
de bens da Unio ou para exerccio de atividades de competncia da Unio.

Receitas de Operaes de Crdito: so as receitas provenientes de


operaes financeiras de colocao de ttulo pblicos do Tesouro no
mercado e da contratao de emprstimos e financiamentos junto a
entidades estatais ou privadas.

Demais Receitas: grupo destinado s receitas previstas em Lei ou de natureza


contratual, que no estejam enquadradas em nenhum dos grupos anteriores.

13.2 Classificao quanto coercitividade


Busca-se nesta classificao, estudar as formas pelas quais as receitas ficariam
a disposio da administrao pblica. Neste tipo de classificao as receitas
podem ser:

Receitas efetivas: so as receitas nas quais podemos identificar um ingresso


financeiro sem a correspondente desincorporao de direitos ou incorporao
de obrigaes, ou seja, sem que a administrao pblica ceda bens ou
direitos de sua propriedade. Caracteriza-se pelos recebimentos provenientes
do poder de imprio do governo, ou seja, geralmente provm dos servios
gerais prestados pelo Estado sociedade, em troca da cobrana de impostos,
taxas e contribuies. Estas receitas alteram a situao lquida patrimonial.

Receita no-efetiva: este tipo de receita no altera a situao lquida pa-


trimonial, j que se originam de fatos permutativos, que por natureza no
alteram o patrimnio lquido, ou seja, no momento do ingresso, haver uma
contrapartida patrimonial em troca, no se alterando o patrimnio pblico.

13.3 Classificao quanto afetao do


Patrimnio
Nesta classificao verifica-se se houve o comprometimento de bens
pertencentes ao patrimnio, ou seja, se foram utilizados o patrimnio para
gerar receitas pblicas.

e-Tec Brasil 64 Oramento Pblico


Receitas originrias: este tipo de receita decorre da utilizao ou explo-
rao do patrimnio pertencente ao rgo pblico por meio da prestao
de servios a terceiros e outras rendas arrecadadas de modo espontneo,
podem ser Patrimoniais e Empresariais.

Receitas derivadas: neste tipo de receita os recursos so oriundos do


poder de imprio, ou seja, do poder que o Estado tem de exigir uma
prestao pecuniria sobre bens, rendas e lucros dos particulares.

Para facilitar nossa memorizao de todas as classificaes da Receita Pblica,


vejamos o esquema a seguir:

Resumo da Receita Pblica


Tributria
De Contribuio
Patrimonial
Agropecuria
Corrente
Industrial
De Servios
Oramentria Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Receitas Pblicas

Capital Amortizao de Emprstimo


Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
Caues;
Fianas;
Extra-oramentria Antecipao de Receitas Oramentrias - ARO;
Depsitos de Terceiros;
Outros.
Administradas
No administradas ou vinculadas
Grupos
Diretamente Arrecadadas ou Prprias
Operaes de Crditos
Efetivas
Coercitividade
No Efetivas
Originrias
Afetao do Patrimnio
Derivadas
Figura 13.1 Resumo da Receita Pblica
Organizador: Autor

Resumo
Nesta aula ns trabalhamos com 03 (trs) tipos distintos de classificaes da
receita pblica: grupos, coercitividade, afetao do patrimnio.

Aula 13 - Outras classificaes da receita oramentria 65 e-Tec Brasil


Aula 14 - Outras classificaes da receita

Vamos estudar mais (04) quatro classificaes da receita, sendo que


um delas tratar da codificao da receita pblica, que serve para
todos os entes da administrao pblica federal.

por meio da codificao que se verifica o montante de cada elemento da


receita a ser arrecadado.

14.1 Classificao da receita por natureza:


A natureza da receita busca a melhor identificao da origem do recurso por
fato gerador. Tendo em vista a necessidade de compreendermos as fontes
de receita que compem o oramento, a natureza da receita utiliza uma co-
dificao especfica adotada pela administrao pblica para padronizao.

O cdigo da receita oramentria descrita no plano de contas apresenta


uma sequncia composta por oito dgitos distribudos em seis nveis, com o
seguinte ordenamento: C.O.E.R.AA.SS, onde cada letra significa o seguinte:

Para cada nvel so relacionados nmeros como segue, completando a codificao


apresentado no Plano de Contas do Sistema Oramentrio, como segue:

Aula 14 - Outras classificaes da receita 67 e-Tec Brasil


C - Categoria Econmica

1. Receitas Correntes

2. Receitas de Capital

O - Origem: uma subdiviso da categoria econmica


Receita Corrente:

1. Receita Tributria

2. Receita de Contribuies

3. Receita Patrimonial

4. Receita Agropecuria

5. Receita Industrial

6. Receita de Servios

7. Transferncias Correntes

8. Outras Receitas Correntes

Receitas de Capital

1. Operaes de Crdito

2. Alienao de Bens

3. Amortizao de Emprstimos

4. Transferncias de Capital

5. Outras Receitas de Capital

E - Espcie: o nvel de detalhamento vinculado fonte, composto por t-


tulos que permitem especificar com maior detalhe a origem da receita. a
espcie de tributo.

e-Tec Brasil 68 Oramento Pblico


R - Rubrica: o nvel que detalha a subfonte com maior preciso, especifi-
cando a origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com
caractersticas prprias e semelhantes entre si.

AA - Alnea: o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e


que recebe o registro pela entrada de recursos financeiros.

SS - Subalnea: constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o


registro de valor, pela entrada do recurso financeiro, quando houver neces-
sidade de maior detalhamento da alnea.

Portanto, para melhor entendermos o processo apresentado acima, exempli-


ficaremos como dever ser a codificao de um ato oramentrio.

A arrecadao de Imposto de renda de pessoa fsica dever ser lanada na


conta oramentria com o cdigo: 1.1.1.2.04.01 (conforme o descrito acima)

Abaixo apresentaremos um quadro para visualizarmos cada nmero dentro


da descrio da codificao da Receita Oramentria:

Classificao Codificao Codificao Especificao

C - Categoria Econmica 1.1.1.2.04.01 Receitas Correntes


Receita Tributria
O - Origem 1.1.1.2.04.01 Impostos
E - Espcie 1.1.1.2.04.01 Imposto sobre Patrimnio e
Renda
R - Rubrica 1.1.1.2.04.01
Impostos sobre Proventos e
AA - Alnea 1.1.1.2.04.01 Renda de Qualquer Natureza
SS - Subalnea 1.1.1.2.04.01 Pessoas Fsicas

14.2 Classificao da receita por fontes de


recursos
Essa classificao oramentria busca identificar as origens dos ingressos
financeiros que financiam os gastos pblicos. Determinadas naturezas de
receita, devidamente catalogadas segundo o item 1.3.2.1, so agrupadas
em fontes de recursos obedecendo a uma regra previamente estabelecida.
Por meio do oramento pblico, essas fontes so alocadas em determinadas
despesas de forma a evidenciar os meios para atingir os objetivos pblicos.
Frente ao exposto, a classificao que permite demonstrar a correspondn-
cia entre as fontes de financiamento e os gastos pblicos, pois exterioriza

Aula 14 - Outras classificaes da receita 69 e-Tec Brasil


quais so as receitas que financiam determinadas despesas.

A classificao de fonte de recursos consiste de um cdigo de trs dgitos, onde:

1 Dgito 2 e 3 Dgitos
Grupo de Fontes de Recursos Especificao das Fontes de Recursos

Exemplo:

100 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recurso Ordinrio (00)

112 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recursos Destinados


Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (12)

Para facilitar nosso desenvolvimento na classificao das receitas por fonte


de recursos apresentamos abaixo o Anexo IV do Ementrio de classificao
das Receitas Oramentrias 2010:

ANEXO IV Relao das Fontes de Recursos


(Anexo da Portaria SOF n 1, de 19-02-2001)

Grupo de Fontes de Recursos


1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente
2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente
3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores
6 Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores
9 Recursos Condicionados
Especificao das Fontes de Recursos
00 Recursos Ordinrios
01 Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados
02 Transferncia do Imposto Territorial Rural
03 Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional
06 Contribuio para o Fundo de Sade dos Policiais Militares e Bombeiros
Militares do Distrito Federal
07 Compensaes Financeiras pela Explorao de Recursos Florestais
11 Contribuio de Interveno no Do mnio Econmico Combustveis
12 Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
13 Contribuio do Salrio-Educao
15 Contribuio para os Programas Especiais (Pin e Proterra)
16 Recursos de Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos
17 Recursos Oriundos das Contribuies Voluntrias para o Montepio Civil

e-Tec Brasil 70 Oramento Pblico


18 Contribuies sobre Concursos de Prognsticos
19 Imposto sobre Operaes Financeiras Ouro
20 Contribuies sobre a Arrecadao dos Fundos de Investimentos Regionais
23 Contribuio para o Custeio das Penses Militares
27 Custas Judiciais
29 Recursos de Concesses e Permisses
30 Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional
31 Selos de Controle e Lojas Francas
32 Juros de Mora da Receita de Impostos e Contribuies Administrados
pela RFB/MF
33 Recursos do Programa de Administrao Patrimonial Imobilirio
34 Compensaes Financeiras pela Utilizao de Recursos Hdricos
35 Cota-Parte do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante
39 Alienao de Bens Apreendidos
40 Contribuies para os Programas PIS/PASEP
41 Compensaes Financeiras pela Explorao de Recursos Minerais
42 Compensaes Financeiras pela Explorao de Petrleo ou Gs Natural
43 Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional Refinanciamento da
Dvida Pblica Federal
44 Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional Outras Aplicaes
46 Operaes de Crdito Internas em Moeda
47 Operaes de Crdito Internas em Bens e/ou Servios
48 Operaes de Crdito Externas em Moeda
49 Operaes de Crdito Externas em Bens e/ou Servios
50 Recursos Prprios No-Financeiros
51 Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas
52 Resultado do Banco Central
53 Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS
54 Contribuies Previdencirias para o Regime Geral de Previdncia Social
55 Contribuio sobre Movimentao Financeira
56 Contribuio do Servidor para o Plano de Seguridade Social do Servidor
Pblico
57 Receitas de Honorrios de Advogados
58 Multas Incidentes sobre a Receita de Impostos e Contribuies Admi-
nistrados pela RFB/MF
59 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retorno de Refinancia-
mento de Dvidas de Mdio e Longo Prazos
60 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito
61 Certificados de Privatizao
62 Reforma Patrimonial Alienao de Bens
63 Reforma Patrimonial Privatizaes

Aula 14 - Outras classificaes da receita 71 e-Tec Brasil


64 Ttulos da Dvida Agrria
65 Alienao de Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento
67 Notas do Tesouro Nacional Srie P
69 Contribuio Patronal para o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico
71 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retorno de Operaes de
Crdito BEA/BIB
72 Outras Contribuies Econmicas
73 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retorno de Operaes de
Crdito Estados e Municpios
74 Taxas e Multas pelo Exerccio do Poder de Polcia
75 Taxas por Servios Pblicos
76 Outras Contribuies Sociais
78 Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
79 Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza
80 Recursos Prprios Financeiros
81 Recursos de Convnios
82 Restituio de Recursos de Convnios e Congneres
84 Contribuies sobre a Remunerao Devida ao Trabalhador e Relativa
Despedida de Empregado sem Justa Causa
85 Desvinculao Parcial de Recursos de Compensaes Financeiras pela
Explorao de Petrleo ou Gs Natural
86 Outras Receitas Originrias
87 Alienao de Ttulos e Valores Mobilirios
88 Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional
89 Recursos das Operaes Oficiais de Crdito Retorno de Refinancia-
mento de Dvidas do Clube de Paris
91 Recurso correspondente Reserva de Contingncia Especfica
93 Produto da Aplicao dos Recursos Conta do Salrio-Educao
94 Doaes para o Combate Fome
95 Doaes de Entidades Internacionais
96 Doaes de Pessoas Fsicas e Instituies Pblicas e Privadas Nacionais
97 Dividendos da Unio
98 Desvinculao de Recursos de Supervit Financeiro

14.3 Classificao da Receita por Identificador


de Resultado Primrio
Esta classificao oramentria da receita tem por objetivo identificar quais
so as receitas que compem o resultado primrio do Governo. Receita
primria o somatrio das receitas fiscais lquidas (aquelas que no geram
obrigatoriedade de contraprestao financeira, como nus, encargos e

e-Tec Brasil 72 Oramento Pblico


devoluo). O clculo da Receita Primria efetuado somando-se as receitas
correntes com as de receitas de capital, depois, excluir desta somatria as
receitas de: operaes de crdito e seus retornos (juros e amortizaes), de
aplicaes financeiras, de emprstimos concedidos e do supervit financeiro.

Receitas Financeiras so as provenientes de operaes de crdito internas


e externas, de aquisio de ttulos de capital, de aplicaes financeiras, de
juros, de amortizaes e do supervit financeiro.

A receita classificada, portanto, como Primria (P) quando seu valor in-
cludo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e
No-Primria ou Financeira (F) quando no includo nesse clculo. Cabe
ressaltar que esse conceito surgiu quando o Brasil adotou metodologia de
apurao do resultado primrio oriunda de acordos com o Fundo Monetrio
Internacional - FMI.

14.4 Classificao das Receitas do Oramento


da Seguridade Social
As receitas que financiam a Seguridade Social so previstas pelo art. 195 da
Magna Carta brasileira, e a forma de composio delas, pelos arts. 11 e 27 da
Lei n 8.212, de 1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social.

Essas receitas classificam-se como Contribuies Sociais e Demais Receitas,


por meio da seguinte metodologia:

Contribuies Sociais: para integrarem o Oramento da Seguridade Social,


devem cumprir dois requisitos bsicos:

a) Quanto origem, a norma constitucional ou infraconstitucional


instituidora deve explicitar que a receita se destina ao financiamento da
Seguridade Social; e

b) Quanto finalidade, a receita criada deve ser destinada para as reas de


sade, previdncia ou assistncia social.

Demais Receitas: no que tange s Demais Receitas, consideram-se receitas


do Oramento da Seguridade Social aquelas que:

Aula 14 - Outras classificaes da receita 73 e-Tec Brasil


a) Sejam prprias das unidades oramentrias que integrem exclusivamente o
Oramento da Seguridade; ou seja, das unidades que compem os Ministrios
Para saber mais sobre da Sade, da Previdncia Social, da Assistncia Social e do Fundo de Amparo
Classificaes da Receita Pblica,
veja:
ao Trabalhador, subordinado ao Ministrio do Trabalho; ou
Ementrio de
Classificao das Receitas b) A classificao oramentria caracterize como originrias da prestao de ser-
Oramentrias da Unio - 2008;
Manual Tcnico de vios de sade, independentemente das entidades s quais pertenam; ou
Oramento - MTO 2009.
c) Vinculem-se Seguridade Social por determinao legal.

Resumo
Verificamos a codificao da receita para a facilitao da identificao de
seu fato gerador. Tambm estudamos a fonte de recursos e como classificar
a receita por resultado primrio ou financeiro, alm de trabalharmos a
classificao do oramento da seguridade social.

Anotaes

e-Tec Brasil 74 Oramento Pblico


Aula 15 - Estgios da receita pblica

Nesta aula estudaremos as etapas que uma receita pblica percorre


at ser totalmente efetivada, ou seja, desde o seu planejamento at
a arrecadao.

15.1 Estgios (etapas ou fases) da receita


pblica
Os estgios da receita pblica caracterizam-se por etapas ou fases, as quais
devero ser percorridas para que efetive o ciclo oramentrio completamen-
te. Atualmente h uma divergncia sobre o nmero de fases que a recei-
ta oramentria percorre. Alguns autores afirmam que a receita percorre
quatro fases ou etapas, enquanto que outros autores parte do pressuposto
que a receita percorre trs fases ou etapas. Vejamos uma comparao entre
alguns autores:

Estgios da Receita Estgios da Receita


1) Previso 1) Previso
2) Lanamento 2) Lanamento
3) Arrecadao 3) Arrecadao e Recolhimento
4) Recolhimento

Fonte: Andrade (2002, p.67) Fonte: Kohama (2003, p.97)

Esta divergncia causa pelas caractersticas implementadas por meio do


sistema informatizado de processamento de dados, que praticamente uniu
a terceira e quarta fases em uma s. Portanto, para fins de estudo vamos
utilizar os estgios da receita como sendo quatro:

Previso;
Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.

15.1.1 Previso
O primeiro estgio da receita o da previso, que se inicia a partir das defi-
nies das estimativas de receita quando da elaborao oramentria. Este
estgio e caracterizado pelo planejamento das aes governamentais, tendo
em vista que neste momento so fixados os valores a serem arrecadados.

Aula 15 - Estgios da receita pblica 75 e-Tec Brasil


A Lei Complementar n. 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em
seu artigo 12 versa:

Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,


consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do n-
dice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator
relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo
nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que
se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.

Ao tratar nas normas tcnicas legais a LRF reporta-se a Lei 4.320/64 que em
seus artigos 29 e 30 trazem:

Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organi-


zar demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas,
para servirem de base a estimativa da receita, na proposta oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas de-
monstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que
se refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo
menos bem como as circunstncias de ordem conjuntural e outras, que
possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.

Portanto, o estgio da previso da receita configura-se em um dos mais


importantes momentos da receita, pois alm de fazer parte da elaborao
da proposta oramentria, servir de base para que a administrao pblica
atinja seus objetivos.

15.1.2 Lanamento
O segundo estgio da receita de acordo a Lei n 4.320/64, seu artigo 53,
o lanamento:

Art. 53 - O lanamento da receita o ato da repartio competente


que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe deve-
dora e inscreve o dbito desta.

Este estgio consiste em um mero ato administrativo, caracterizado pela


identificao e individualizao do contribuinte, ou seja, identifica-se e inscrive o
contribuinte que ir pagar o crdito tributrio ou direitos lquidos e certos a que
o governo faa jus por fora de lei. A individualizao do contribuinte dever ser
completa, discriminando a espcie de tributo, o valor e o vencimento de cada um.

e-Tec Brasil 76 Oramento Pblico


O lanamento poder ser efetuado por meio de trs formas distintas:

a) Direto ou de Ofcio: quando o lanamento e realizado por iniciativa da


autoridade administrativa;

b) Por Declarao: quando o lanamento e realizado por iniciativa do


contribuinte;

c) Por Homologao: quando o contribuinte efetua, por fora de lei, o


pagamento antecipado do tributo, sem a comunicao autoridade
administrativa.

De acordo com o MTO 2011 (2010, p. 24) o estgio do lanamento no


considerado estgio. Vejamos a observao 03 do MTO 2011:

OBSERVAO 3: Lanamento Procedimento Administrativo do Fisco

Embora parte da doutrina considere o Lanamento estgio interme-


dirio entre a Previso e a Arrecadao da receita, o art. 53 da Lei
no 4.320, de 1964, o preceitua como ato da repartio competente,
que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe deve-
dora, e inscreve o dbito desta. Dessa forma, na tica oramentria,
lanamento procedimento administrativo realizado pelo Fisco e no
estgio. Ressalte-se que as receitas patrimoniais e as empresariais no
se sujeitam ao lanamento, haja vista ingressarem diretamente no es-
tgio da Arrecadao, mas as tributrias e de contribuies necessitam
do procedimento administrativo em epgrafe antes de ingressarem no
estgio da Arrecadao.

Apesar da observao descrita no MTO 2011, a doutrina utiliza-se do estgio


do lanamento, portanto, para fins do nosso estudo, ns consideraremos o
lanamento como estgio da despesa.

15.1.3 Arrecadao
A arrecadao constitui-se no ato pelo qual contribuinte comparece peran-
te os agentes arrecadadores devidamente autorizados (reparties fiscais e
rede bancria autorizada) e realizam o pagamento dos seus tributos ou ou-
tros dbitos para com o Estado. caracterizado pela entrega de numerrio
ao agente arrecadador. Neste momento o contribuinte liquida a obrigao
com o ente pblico.

Aula 15 - Estgios da receita pblica 77 e-Tec Brasil


15.1.4 Recolhimento
O recolhimento caracteriza-se pelo repasse ou entrega dos valores arrecada-
dos, por parte dos agentes arrecadadores, ao Tesouro Pblico, representado
pelo seu agente financeiro, que no caso da esfera federal o Banco Central.
apenas neste estgio que ocorre a efetiva entrada dos recursos financeiros
arrecadados nos cofres pblicos.

Resumo
Nesta aula aprendemos que a receita pblica para ser efetivada, percorre 04
(quatro) estgios: previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.

Anotaes

e-Tec Brasil 78 Oramento Pblico


Aula 16 - Despesa pblica

Nesta aula iniciaremos o estudo do outro elemento componente do


oramento pblico, estudaremos, portanto, a despesa pblica. Nesta
aula tambm vamos discorrer sobre os conceitos e classificaes.

No estudo do oramento pblico, aps termos passado pelos conceitos e


tipos de oramento, bem como j termos estudado as receitas pblicas,
vamos adentrar num novo assunto, o qual trata das despesas pblicas.

16.1 Conceitos de despesa pblica

Para respondermos esta pergunta vamos verificar como o principais estudio-


sos da rea definem despesa pblica. Para Andrade (2002) despesa pblica
constitui-se em:

toda sada de recursos ou de todo o pagamento efetuado, a qual-


quer ttulo, pelos agentes pagadores para saldar gastos fixados na lei
do Oramento ou em lei especial e destinado execuo dos servios
pblicos, entre eles custeios e investimento, alm dos aumentos patri-
moniais, pagamento de dvidas, devoluo de importncias recebidas a
ttulo de cao, depsito e consignaes
(ANDRADE, 2002, p. 75).

Aula 16 - Despesa pblica 79 e-Tec Brasil


J para Kohama (2001), o conceito de despesa pblica se configura como:

Os gastos fixados na lei oramentria ou em leis especiais e destinados


execuo dos servios pblicos e dos aumentos patrimoniais; satis-
fao dos compromissos da dvida pblica; ou ainda restituio ou
pagamento de importncias recebidas a ttulo de caues, depsitos,
consignaes etc (KOHAMA, 2001, p. 109).

Ainda analisando os estudiosos da rea, Anglico (1995, p.62), apresenta o


seguinte conceito: Constitui despesa pblica todo o pagamento efetuado
a qualquer ttulo pelos agentes pagadores.

Com os conceitos acima apresentados podemos concluir que em linhas ge-


rais a despesa pblica pode ser definida como:

um o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito


pblico, destinados para o funcionamento efetivo dos servios pblicos e
para a efetivao das polticas pblicas. Nesse sentido a despesa parte in-
tegrante do oramento pblico, ou seja, aquele em que se encontram classi-
ficadas todas as autorizaes para gastos com as vrias atribuies e funes
governamentais. Em outras palavras as despesas pblicas evidenciam todas
as aes que sero necessrias para que a administrao pblica atinja seus
objetivos, utilizando as receitas para o seu custeio.

16.2 Classificao da despesa pblica


Analogicamente receita pblica, a despesa pblica, tambm se divide em
dois grandes grupos, sendo:

Despesa Oramentria;
Despesa Extra-oramentria

Esta subdiviso leva em considerao a relao que a despesa tem, de acordo


com a sua participao no oramento. Portanto, de maneira geral podemos
afirmar que pela prpria nomenclatura, uma das divises ser contemplada
no oramento enquanto que a outra no estar descrita no oramento, as-
sim como acontece na receita.

No difcil de concluir com a diviso apresentada que os recursos pblicos


possuem um controle sistmico, baseado no oramento, e respeitando os
grandes grupos. Devido a este raciocnio sistmico, podemos concluir que

e-Tec Brasil 80 Oramento Pblico


para as despesas oramentrias compreendem as sadas que sero efetiva-
das por meio das arrecadaes das receitas oramentrias, enquanto que as
despesas extra-oramentrias representam sadas provenientes de entradas
por meio das receitas extra-oramentrias.

Vejamos agora os conceitos que se apresentam para cada uma das classifi-
caes da despesa pblica.

a) Despesas Oramentrias

As despesas oramentrias so as que necessitam de autorizao legislativa


para poder ser realizada, ou seja, devem estar relacionadas no oramento
pblico, para que se possa efetivamente realizar o desembolso.

A classificao econmica da despesa tem por objetivo analisar o impacto das


aes do Governo na economia como um todo. Ela pode proporcionar uma
indicao de contribuio governamental na formao bruta do capital do Pas.

O artigo 12 da Lei 4.320/64 classifica a despesa nas seguintes categorias


econmicas, como segue.

Despesas Correntes
Despesas de Capital

Esta classificao das categorias econmicas tende a direcionar os desem-


bolsos financeiros respeitando as categorias, ou seja, as receitas correntes
devem ser utilizadas para gastos relacionados nas despesas correntes, assim
como as receitas de capital devem suprir as despesas de capital. Para facilitar
a classificao por cdigos, verificamos que a Despesas Corrente possuir o
cdigo 3 e a Despesa de Capital possui o cdigo 4, ento:

3 Despesa Corrente
4 Despesa de Capital

b) Despesa Extra-oramentria

A Despesa Extra-oramentria compreende os valores cujos pagamentos


no esto vinculados a uma autorizao legislativa. Este tipo de despesa no
possui detalhamento no oramento pblico. Sua realizao no se vincula
execuo do oramento, e constitui-se em sadas do passivo financeiro que

Aula 16 - Despesa pblica 81 e-Tec Brasil


possuem a finalidade de compensar as entradas no ativo financeiro por meio
de receitas extra-oramentrias. Portanto, a despesa extra-oramentria cor-
responde a uma simples devoluo dos valores entregues administrao
pblica por meio de Caues, Fianas, Depsitos de Terceiros e outras. Cabe
ressaltar que apesar de no figurar no oramento, este tipo despesa dever
possuir controle contbil individualizado.

Resumo
Nesta aula verificamos que a despesa pblica representa a sada de recursos dos
cofres pblicos para que se efetivem todos os gastos pblicos. Tambm verificamos
que a despesa pblica e classificada em Oramentria e Extra-oramentria.

Anotaes

e-Tec Brasil 82 Oramento Pblico


Aula 17 - Categorias econmicas da
despesa oramentria

Nesta aula vamos estudar detalhadamente as categorias econmicas


da despesa oramentria, compreendendo a sua classificao, para
que possamos compreender a sua aplicabilidade.

Como j vimos na aula anterior despesa oramentria, de acordo com a ca-


tegoria econmica, classifica-se em: Corrente e de Capital. Vejamos a seguir
o detalhamento de cada uma.

17.1 Despesas correntes


As despesas correntes referem-se aos gastos de natureza operacional, onde
a administrao pblica utiliza recursos para a manuteno da mquina ad-
ministrativa do Estado. Este tipo de despesa no contribui para a formao
ou aquisio de um bem de capital.

Ainda seguindo o artigo 12 da Lei 4.320/64, temos a seguinte classificao


das despesas correntes:

Despesas de Custeio
Transferncias Correntes

Despesas de Custeio

Representam as dotaes para manuteno de servios criados anteriormen-


te pela administrao pblica, inclusive as destinadas a obras de conservao
e adaptao de bens imveis. As despesas de custeio ficariam representadas,
de acordo com o artigo 13 da Lei n. 4.320/64, pelo seguinte esquema:

Pessoal Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Servios de Terceiros
Encargos Diversos

Aula 17 - Categorias econmicas das despesas oramentrias 83 e-Tec Brasil


Transferncias Correntes

So as dotaes para despesas, s quais no corresponda contraprestao


direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes desti-
nadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou pri-
vado. As transferncias correntes so divididas da seguinte forma, conforme
o artigo 13 da Lei n. 4.320/64:

Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas Transferncias Correntes

17.2 Despesas de capital


As despesas de capital so aquelas que tm por objetivo cobrir os gastos,
realizados pela administrao pblica, com a criao de novos bens de ca-
pital ou mesmo de adquirir bens de capital j em uso pelo rgo pblico.
Em outras palavras, pode-se afirmar que as despesas de capital representam
destinao recursos que iro aumentar o patrimnio pblico. A Lei 4.320/64
em seu artigo 12 classifica as despesas de capital em:

Investimento
Inverso Financeira
Transferncias de Capital

Transferncia de Capital

So as dotaes destinadas a investimentos ou inverses financeiras que


outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independen-
temente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas
transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem da lei de ora-
mento ou lei especial anterior. Segundo o artigo 13 da Lei n. 4.320/64, os
investimentos seguem o seguinte esquema:

Amortizao da Dvida Pblica


Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes

e-Tec Brasil 84 Oramento Pblico


Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies

17.3 Grupo de Natureza da Despesa (GND)


Devido a necessidade de detalhar tecnicamente a diviso da classificao
das despesas correntes e de capital apresentada pela Lei 4.320/64, com a
finalidade de melhorar a aplicabilidade do conceito da diviso das classifica-
es de cada categoria econmica da despesa, o Ministrio do Planejamento
editou varias regulamentaes. O MTO 2011 (2010, p. 49) a classificao
por Grupo de Natureza de Despesa, com a seguinte representao, j com o
cdigo de cada grupo:

1. Pessoal e Encargos Sociais

2. Juros e Encargos da Dvida

3. Outras Despesas Correntes

4. Investimentos

5. Inverses financeiras

6. Amortizao da Dvida

9. Reserva de Contingncia

Os grupos 1 - 2 - 3 referem-se as despesas correntes, enquanto que os


grupos 4 - 5 - 6 referem-se as despesas de capital. O grupo 9 representa
como o prprio nome j diz, uma reserva, portanto poder ser corrente ou
de capital. Como no detalhamos a diviso segundo a lei 4.320/64, vejamos
a seguir o detalhamento de cada elemento do grupo de natureza de despesa
descrita no MTO 2011:

1. Pessoal e Encargos Sociais: despesas oramentrias com pessoal ativo,


inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo

Aula 17 - Categorias econmicas das despesas oramentrias 85 e-Tec Brasil


ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art.
18 da Lei Complementar 101, de 2000.

2. Juros e Encargos da Dvida: Despesas com o pagamento de juros,


comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas
contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.

3. Outras Despesas Correntes: Despesas com aquisio de material de


consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-
alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria
econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos
de natureza de despesa.

4. Investimentos: Despesas com o planejamento e a execuo de obras,


inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao
destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente.

5. Inverses Financeiras: Despesas com a aquisio de imveis ou bens


de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital
de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando
a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou
aumento do capital de empresas.

6. Amortizao da Dvida: Despesas com o pagamento e/ou


refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da
dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.

9. Reserva de Contingncia: Despesas oramentrias destinadas ao


atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos
fiscais imprevistos, inclusive a abertura de crditos adicionais.

Resumo
Nesta aula estudamos as categorias econmicas da despesa: corrente e de
capital. Tambm trabalhamos os Grupos de Natureza da Despesa (GND):
Pessoal e Encargos Sociais - Juros e Encargos da Dvida - Outras Despesas
Correntes - Investimentos - Inverses Financeiras - Amortizao da Dvida -
Reserva de Contingncia.

e-Tec Brasil 86 Oramento Pblico


Aula 18 - Outras caractersticas da despesa

Nesta aula estudaremos outras caractersticas que so necessrias


para que possamos identificar completamente uma despesa pblica:
modalidade de aplicao, elemento de despesa, classificao
funcional-programtica.

18.1 Modalidade de aplicao


A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados
mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao
oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou
diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies;
ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou
por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo, ou
seja, por meio da modalidade de aplicao possvel verificar como efetiva-
mente a despesas ser realizada.

A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla con-


tagem dos recursos transferidos ou descentralizados. So, atualmente, as
modalidades de aplicao, segundo a MTO-2011:

20 - Transferncias Unio
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 - Transferncias a Municpios
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71 - Transferncias a Consrcios Pblicos
80 - Transferncias ao Exterior
90 - Aplicaes Diretas
91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Enti-
dades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
99 - A Definir

Para melhor compreendermos a modalidade de aplicao, abaixo ser deta-


lhada cada uma das modalidades:

Aula 18 - Outras caractersticas da despesas 87 e-Tec Brasil


20 - Transferncias Unio: Despesas realizadas pelos Estados, Municpios
ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros
Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta.

30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal: Despesas realizadas


mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios
aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da adminis-
trao indireta.

40 - Transferncias a Municpios: Despesas realizadas mediante transfe-


rncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, in-
clusive para suas entidades da administrao indireta.

50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos: Des-


pesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades
sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.

60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos: Des-


pesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades
com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.

70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais: Despesas rea-


lizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e
mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases,
inclusive o Brasil.

71 - Transferncias a Consrcios Pblicos: Despesas realizadas mediante


transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de con-
srcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, objeti-
vando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados.

80 - Transferncias ao Exterior: Despesas realizadas mediante transferncia


de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a
outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos
pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.

90 - Aplicaes Diretas: Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos


crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades
integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no m-
bito da mesma esfera de governo.

e-Tec Brasil 88 Oramento Pblico


91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social:
Despesas de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais de-
pendentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguri-
dade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamen-
to de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando
o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao,
empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramen-
tos, no mbito da mesma esfera de Governo.

100 - A Definir: Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo, ve-


dada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio, poden-
do ser utilizada para classificao oramentria da Reserva de Contingncia,
nos termos do pargrafo nico do art. 8 desta Portaria.

18.2 Elemento de despesa


O elemento de despesa uma classificao que detalha cada gasto, com
o objetivo de identific-lo. Com o elemento de despesa podemos verificar
onde o recurso foi gasto, tais como em vencimentos e vantagens fixas, juros,
dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer
forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material per-
manente, e outros. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no
Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001.

Vejamos os elementos de despesas, conforme a descrio abaixo, segundo a


classificao econmica da despesa:

Elementos das Despesas Correntes:

01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 - Outros Benefcios Assistenciais
09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar

Aula 18 - Outras caractersticas da despesas 89 e-Tec Brasil


13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias - Civil
15 - Dirias - Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 - Material de Consumo
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao
35 - Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 - Contribuies
42 - Auxlios
43 - Subvenes Sociais
45 - Equalizao de Preos e Taxas
46 - Auxlio-Alimentao
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 - Auxlio-Transporte

Elementos das Despesas de Capital

51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis

e-Tec Brasil 90 Oramento Pblico


62 - Aquisio de Produtos para Revenda
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 - Depsitos Compulsrios
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipa-
o da Receita
76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 - A Classificar

Com o detalhamento acima fica possvel uma correta classificao das des-
pesas, considerando a sua finalidade por ao e programa de governo. O
objetivo maior do detalhamento das despesas com vrias subdivises evi-
denciar o controle efetivo do gasto pblico.

Portanto, j podemos identificar claramente uma despesa com a codificao


completa do gasto. Vejamos os exemplos abaixo:

3.3.90.14

Categoria Econmica: Despesa Corrente

GND: Outras Despesas correntes

Modalidade de Aplicao: Aplicao Direta

Elemento de Despesa: Dirias Nacionais

Aula 18 - Outras caractersticas da despesas 91 e-Tec Brasil


4.5.90.61

Categoria Econmica: Despesa de Capital

GND: Inverso Financeira

Modalidade de Aplicao: Aplicao Direta

Elemento de Despesa: Aquisio de Imveis


Aprofunde os seus
conhecimentos em relao aos
elementos de despesa, lendo o Para fecharmos o assunto quanto a classificao, vejamos a seguir a classifi-
detalhamento de cada elemento
no MTO 2011. cao funcional-programtica e a codificao da despesa.

18.3 Classificao institucional


Compreende a obedincia da estrutura organizacional das entidades, ou
seja, respeitando os rgos do Governo Federal e suas respectivas Unidades
Oramentrias. Consiste, portanto, na discriminao dos crditos oramen-
trios por rgos que integram a estrutura administrativa e que vo reali-
zar as tarefas que lhes competem no programa de trabalho estabelecido.
O cdigo da classificao institucional e formado por cinco dgitos, onde
os dois primeiros identificam o rgo e os outros trs identificam unidade
oramentria. Ex:

26432

Ministrio da Educao

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Paran

18.4 Classificao funcional da despesa


A classificao Funcional representa um grande avano na tcnica de apre-
sentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes oramentrias
a objetivos especfico do governo. A classificao funcional dividida e fun-
es e subfunes, busca demonstrar basicamente em que rea de ao
governamental a despesa ser realizada.

A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria no 42, de 14 de


abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta

e-Tec Brasil 92 Oramento Pblico


de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador
dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de
Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas e de
aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do
Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gas-
tos do setor pblico.

Alm da funo e da subfuno, a classificao funcional se desdobra numa


estrutura programtica, composta por programas e aes, onde:

Programa: o instrumento de organizao da atuao governamental que


articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no
plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum
integrador entre o plano e o oramento; e

Ao: aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios),


que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tam-
bm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a ou-
tros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios,
subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos.

A unio da classificao funcional com a estrutura programtica chamada


de Classificao Funcional-programtica. A classificao funcional-progra-
mtica ainda ter um grupo que representa o localizador de gasto, que
chamado de subttulo, ou seja, onde o recurso dever ser gasto. Para com-
preendermos melhor e detalhadamente a estrutura funcional-programtica,
apresentaremos o seguinte exemplo.

12.363.1062.2992.0041

Funo: Educao

Subfuno: Ensino Profissional

Programa: Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica

Ao: Funcionamento da Educao Profissional

Subttulo: Estado do Paran

Aula 18 - Outras caractersticas da despesas 93 e-Tec Brasil


Resumo
Nesta aula aprendemos a identificar completamente uma despesa pblica,
considerando a natureza econmica, o grupo de natureza da despesa (am-
bos da aula anterior), a modalidade de aplicao, e o elemento de despesa.
Tambm verificamos como identificar a classificao funcional-programtica
da despesa.

Anotaes

e-Tec Brasil 94 Oramento Pblico


Aula 19 - Crditos adicionais e estgios
da despesa

Nesta aula estudaremos o conceito e a composio dos crditos


adicionais, bem como estudaremos as fases que despesa pblica
percorre at ela ser totalmente efetivada.

19.1 Crditos adicionais


O Crdito adicional representa valores que se adicionam ou acrescem ao or-
amento. Nesta tica um crdito adicional corresponde a uma nova despesa
pblica. Devido ao dinamismo do oramento possvel que ele tenha que
sofrer alteraes, estas sero realizadas por meio de crditos adicionais.

Durante o exerccio financeiro, ocorrem fatos novos que provocam o surgi-


mento de novas necessidades e reduzem ou ampliam as existentes, ou seja,
h necessidade de redimensionar o planejamento anterior, definindo novas
autorizaes para a execuo dos programas de trabalho. Essas novas au-
torizaes, que vo alterar a lei existente, sero processadas por meio dos
crditos adicionais.

De acordo com art. 40 da Lei n. 4.320/64, os crditos adicionais so autori-


zaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de
Oramento. Lembrando que sempre para a criao de um crdito adicional,
que representa um reforo de dotao, ser necessrio que haja a dotao
oramentria, ou seja, para criao de um crdito adicional, dever ter re-
cursos disponveis.

Os crditos adicionais so classificados em:

Suplementares;
Especiais;
Extraordinrios.

Vejamos detalhadamente os crditos adicionais:

Crditos Suplementares: so autorizaes para reforo de dotao ora-


mentria existente, que porque qualquer motivo no forma suficientes para

Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa 95 e-Tec Brasil


atender a um determinado gasto, isto , haver uma complementao direta
de um tipo de despesa que j havia sido discriminada no oramento pblico.

Os crditos suplementares complementam uma despesa j existente, porm


com recursos insuficientes. Este tipo de crdito pode ser autorizado por Decreto
Presidencial e tero sua vigncia limitada ao exerccio em que foram abertos

Crditos Especiais: so destinaes para despesas que no estavam


relacionadas no oramento, ou seja, para despesas que no possuem
dotao oramentria. Os crditos especiais so autorizados para a cobertura
de despesas que no estavam previstas no oramento, devendo haver a
exposio de uma justificativa para a sua criao. Os crditos especiais no
podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se
o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, casos em que, reaberto nos limites dos seus saldos, podero viger
at o trmino do exerccio financeiro subseqente.

Os crditos especiais so autorizados mediante nova lei, que complementar


a lei oramentria anual - LOA.

Crditos Extraordinrios: a abertura dos crditos extraordinrios, somente


ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra ou calamidade pblica. Sero abertos por Medida
Provisria, no caso federal, e por decreto do Poder Executivo para os demais
entes, devendo ser dado imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo.
Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus
saldos, podero viger at o trmino do exerccio financeiro subsequente.

19.1.1 Fonte de abertura de crdito adicional


Para que um crdito adicional seja criado necessrio que haja uma fonte
de recurso especfica, pois no poder ser criada uma complementao no
oramento pblico sem que exista o recurso correspondente. Vejamos abaixo
quais so as fontes de recursos que podem possibilitar a criao dos crditos
adicionais:

a) Quando houver supervit financeiro apurado em balano patrimonial do


exerccio anterior, entendido como a diferena positiva entre o ativo e o pas-
sivo financeiro, conjugando-se os saldos dos crditos adicionais transferidos
(especiais e extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculadas;

e-Tec Brasil 96 Oramento Pblico


b) os provenientes de excesso de arrecadao, entendido como o saldo positi-
vo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se a tendncia do exerccio, devendo ser deduzidos
os crditos extraordinrios abertos no exerccio;

c) os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou


crditos adicionais;

d) produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamen-


te possibilite ao Poder Executivo realiz-las.

19.2 Estgios da despesa


Bem como as receitas, as despesas para serem efetivadas no ciclo oramen-
trio tambm estaro sujeitas a percorrem etapas ou fases distintas, as quais
as caracterizaro. No existe consenso no nmero real de fases que a des-
pesa oramentria deve percorre. Alguns autores defendem o nmero de
estgios conforme a descrito na Lei 4.320/64 que perfazem um total de trs.
Outros autores defendem que o nmero de estgios complementado por
outras leis ou instrues emitidas pelos rgos responsveis pela arrecada-
o, portanto, descrevendo a efetiva concretizao desta, perfazendo um
total de sete estgios.

Vamos verificar no quadro abaixo os estgios da Despesa, segundo esta duas


linha de pensamento:

Estgios da Despesa Estgios da Despesa


1) Empenho 1) Fixao
2) Liquidao 2) Programao
3) Pagamento 3) Licitao
4) Empenho
5) Liquidao
6) Suprimento
7) Pagamento
Fonte: Kohama (2003, p.122) Fonte: Andrade (2002, p.96)

Para fins de estudo, neste livro, adotaremos os estgios da despesa confor-


me o efetiva concretizao desta, considerando que os demais estgios es-
to previstos em lei, portanto, apresentaremos os sete estgios da despesa.

19.2.1 Fixao
Este estgio caracterizado pelo ato de planejamento oramentrio, onde
fixado o montante a ser utilizado pela administrao pblica, portanto, faz
parte da lei oramentria anual.

Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa 97 e-Tec Brasil


19.2.2 Programao
Este estgio caracterizado pela ordenao do cronograma de desembolso
da despesa oramentria. Este estgio esta referenda tambm na Lei n.
101/00 - LRF em seu artigo 8, que diz o seguinte:

Art. 8. At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em


que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na
alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

Neste estgio, portanto, a administrao pblica aguardar a publicao da


lei oramentria e logo em seguida estabelecer a programao financeira
dos gastos.

19.2.3 Licitao
Este estgio representa um mecanismo legal que a administrao pblica
tem que cumprir para realizao de suas despesas. O objetivo da licitao
promover condies de disputa entre todos os interessados em efetuar
negcios com o Estado.

A licitao corresponde ao processo de habilitao para a realizao da des-


pesa. Existem caractersticas especficas para o processo de licitao que
regido pela Lei n. 8.666/93. A licitao ser objeto de estudo de uma dis-
ciplina prpria devido a sua complexidade, portanto, deixaremos o estudo
mais aprofundado para aquele momento.

19.2.4 Empenho
O empenho conceituado conforme prescreve o art. 58 da lei n. 4.320/64,
que diz que o empenho da despesa o ato emanado da autoridade com-
petente que cria para o estado obrigao de pagamento pendente ou no
de implemento de condio. Em outras palavras o registro de empenho
determina a criao da dvida, pela administrao pblica. Aps a emisso
da nota de empenho, o Estado reconhece o dever de efetuar o pagamento.
proibida a realizao de qualquer despesa oramentria sem empenho
prvio (artigo 60 da Lei 4.320/64)

O empenho prvio, precede a realizao da despesa e est restrito ao limite


de crdito disponvel.

e-Tec Brasil 98 Oramento Pblico


Modalidades de Empenho: Os empenhos, de acordo com a sua natureza
e finalidade, tm as seguintes modalidades ou tipos:

Empenho Ordinrio ou Normal - quando se tratar de despesa de valor fixo


e previamente determinado e o seu pagamento deva ocorrer de uma s vez;

Empenho por Estimativa - quando se tratar de despesa cujo montante


no se possa determinar, previamente, tais como: servios de telefone, gua
e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes, reproduo de
documentos, etc.

Empenho Global - quando se tratar de despesa contratual e outras de valor


determinado, sujeitas a parcelamento, tais como: compromissos decorrentes
de aluguis de imveis e de equipamentos, servios de terceiros, vencimentos,
salrios, proventos e penses, inclusive as obrigaes patronais decorrentes.

e) Nota de Empenho - NE: O empenho da despesa ser formalizado mediante


a emisso de documento denominado nota de empenho, do qual constar:

Nome do credor;
Especificao da despesa;
Importncia da despesa;
Demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria e o
acompanhamento da programao financeira.

19.2.5 Liquidao
O estgio de liquidao caracterizado pela verificao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito, ou seja, o momento em que a administrao pblica, baseado em
documentos confere se todos os passos anteriores a estes foram cumpridos, se
os bens foram realmente entregues ou se as obras foram totalmente realizadas,
enfim consiste na verificao se est tudo em ordem para que seja formalizado
o pagamento ao credor. Neste estgio se faz um levantamento histrico
documental da despesa. Nesse estgio da despesa se realiza a comprovao de
que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho.

19.2.6 Suprimento
Consiste na simples entrega ou transferncias de recursos s instituies
financeiras, com a finalidade de se realizar a quitao da despesa oramentria.
O ente pblico no pode efetuar o pagamento direto, considerando que a conta

Aula 19 - Crditos adicionais e estgios da despesa 99 e-Tec Brasil


nica controlada pelo Banco Central, sendo necessrio, portanto, o repasse
do recurso financeiro da conta nica para um agente pagador. O suprimento
caracterizado pela entrega da Ordem Bancria ao agente pagador.

19.2.7 Pagamento
Procedidas todas as fases anteriores encerra-se o ciclo da despesa com
o ltimo passo, o pagamento. O pagamento da despesa s ser efetuado
quando ordenado aps sua regular liquidao. A efetivao do pagamento
ser realizada pela administrao pblica por meio de ordem bancria. Neste
estgio se processa a quitao total da dvida para com o credor. Geralmente
o pagamento efetivo ao credor, ocorre 48 (quarenta e oito) horas depois da
emisso da Ordem Bancria.

Resumo
Nesta aprendemos que os crditos adicionais representam novas despesas e
dependem de existncia de recursos para a sua criao. Tambm estudamos
os sete estgios da despesa: fixao, programao, licitao, empenho,
liquidao, suprimento e pagamento.

Anotaes

e-Tec Brasil 100 Oramento Pblico


Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio

Nesta aula estudaremos os princpios que devem ser utilizados


para a elaborao do oramento pblico, estes so denominados
princpios oramentrios. Tambm discorremos sobre as etapas do
ciclo oramentrio.

Voc sabe o que um princpio?

20.1 Princpios oramentrios


Para que o oramento pblico seja elaborado, levando em considerao os
padres mnimos exigidos pela necessidade do atendimento de demandas
da sociedade, dever seguir uma srie de regras especficas, chamadas de
princpios oramentrios bsicos, dentre os quais destacamos alguns que
refletem com fidedignidade os que so usados comumente nos processos
oramentrios. A Lei n. 4.320/64, em seu artigo 2, estabelece os funda-
mentos da transparncia oramentria:

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e


despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de
unidade universalidade e anualidade. (Grifo nosso).

Apesar da Lei n. 4.320/64 apresentar apenas trs princpios, na prtica exis-


tem outros, eles esto descritos no Ementrio de Classificao das Receitas
Oramentrias da Unio - 2008, portanto, abaixo verificaremos os princpios
estabelecidos na lei e os demais utilizados segundo aquela publicao.

Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio 101 e-Tec Brasil


Princpio Oramentrio da Unidade: O oramento deve ser uno, ou seja,
deve existir apenas um oramento para um exerccio financeiro. Desta forma
procura-se eliminar a existncia de mltiplos oramentos. Ao analisar-se o
texto do artigo constitucional 165, 5, notamos que so mencionados trs
oramentos, pode-se imaginar o pensamento de que h quebra do princpio
de unidade, o que no ocorre, pois se trata apenas de uma subdiviso da Lei
Oramentria Anual.

Princpio Oramentrio da Universalidade: A Lei oramentria deve in-


corporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pbli-
ca poder deixar de elaborar o oramento, bem como poder deixar de
fora suas receitas e despesas. O oramento deve conter todas as receitas e
despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta. Como dissemos anteriormente, o artigo
constitucional refere-se, tambm ao princpio da unidade. preciso destacar
que, para haver universalidade do oramento, preciso que este seja nico,
portanto, formando uma complementao com o princpio da Unidade.

Princpio Oramentrio da Anualidade ou Periodicidade: Este princpio


estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e
fixao da despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um
exerccio financeiro, que corresponde ao ano fiscal. Este princpio tambm
denominado de princpio de periodicidade, em que as estimativas de receita e
despesas devem referir-se a um perodo limitado de tempo, em geral, um ano.

Princpio Oramentrio de Exclusividade: Este princpio estabelece que


o oramento deve conter apenas matria oramentria, no incluindo em
seu projeto de lei assuntos estranhos, ou seja, no dever fazer parte do
oramento matrias estranhas a previso de receitas e fixao de despesas.

Princpio Oramentrio da Programao: Tal princpio assenta-se em dois


elementos bsicos, os objetivos e os meios. O objetivo cada bem ou servio
que as entidades pblicas se propem a colocar disposio da comunidade
no cumprimento de suas finalidades para satisfazer as necessidades coletivas.
Os meios so os servios que cada entidade presta a si mesma para servir de
apoio produo de bens ou servios em favor da comunidade. No Brasil, o
oramento-programa distingue duas categorias de programao: Os Progra-
mas de Funcionamento, que se destinam manuteno e conservao dos
servios pblicos existentes e que esto vinculados classificao das receitas
e despesas correntes; e os Programas de Investimento, destinados a promover
a formao de capital voltada ao desenvolvimento econmico e social, vincu-
lados classificao das receitas e despesas de capital.

e-Tec Brasil 102 Oramento Pblico


Desta forma o princpio oramentrio da programao preocupa-se com
aes planejadas partindo do pressuposto do objetivo a ser atingido e da
utilizao dos meios disponveis para atingi-los.

Princpio Oramentrio do Equilbrio: Este equilbrio oramentrio estabelece,


de forma extremamente simplificada, que as despesas fixadas no devem
ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. Nos dias atuais o
princpio oramentrio do equilbrio vai alm da igualdade das receitas e despesas
oramentria, busca contemplar o equilbrio da economia como um todo.

Princpio Oramentrio da Legalidade: O princpio da legalidade pauta-se


na prpria legalidade geral, na qual cabe ao Poder Pblico executar somente
aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, a administrao pblica
subordina-se diretamente aos ditames legais.

Como a previso do oramento pblico baseada na Constituio Federal


de 1988, conforme o artigo 165, o qual trata da criao das leis do PPA, LDO
e LOA, aplica-se claramente o princpio da legalidade, considerando que o
oramento somente ser executado aps aprovado e transformado em lei.

Princpio Oramentrio da Sinceridade ou Exatido: Este princpio ora-


mentrio baseia-se na elaborao do oramento, considerando um diagns-
tico que apresente uma exata dimenso da situao existente, bem como in-
dique a soluo dos problemas identificados. No momento de diagnosticar
a situao, o gestor, dever utilizar uma base realstica, sem superestimar os
recursos, nem tampouco subavaliar os gastos necessrios para atendimento
dos objetivos previamente fixados. Desta forma utilizando uma base estats-
tica o mais prximo possvel da realidade estaremos atendendo ao princpio
da sinceridade ou exatido.

Princpio Oramentrio da Publicidade: O contedo oramentrio deve


ser divulgado por meio dos veculos oficiais de comunicao e divulgao
para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade enquanto ato
oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas.
A publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio.

Princpio Oramentrio da Clareza: O oramento dever apresentar-se


de forma clara, completa e devidamente ordenada, a fim de facilitar o seu
entendimento. Esta clareza constitui-se em uma maneira de tornar eficiente
a administrao, alm de possibilitar uma fcil compreenso do oramento.

Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio 103 e-Tec Brasil


Princpio Oramentrio da Flexibilidade: De acordo com o princpio da
flexibilidade, o oramento pblico deve ajustar-se no essencial, s determi-
naes do programa do rgo, aprovado pelo Poder Legislativo ou pela au-
toridade a quem a Constituio ou as leis tenham delegado competncia.
Este princpio visa evitar que os oramentos sejam excessivamente rgidos,
causando dificuldade na alocao de recursos, o que poderia ocasionar es-
cassez de recursos em um programa de elevada relevncia, bem como exces-
so de recursos em programas no prioritrios, que apresentariam vinculao
legal de recursos.

Princpio Oramentrio da Especificao ou Especializao: Tambm


chamado de princpio da especializao ou da discriminao, visa vedar as
autorizaes globais, isto , as receitas e as despesas devem ser autorizadas
pelo Poder Legislativas em parcelas discriminadas. Devendo segundo a Lei
n. 4.320/64, discriminar a despesas no mnimo por elementos.

Princpio Oramentrio da No afetao (ou No Vinculao) da Receita:


Este princpio oramentrio amparado na Constituio Federal de 1988,
especificamente no artigo 167. Afirma este princpio que no poder haver
vinculao de receita de impostos a rgos, fundo ou despesa, salvo as dis-
posies autorizadas pela prpria Constituio ou em lei especfica.

Verificamos um grande nmero de princpios oramentrios, contudo, cabe


ressaltar que em consulta a outras bibliografias voc poder encontrar um
nmero menor, bem como poder encontrar um nmero maior de princ-
pios. Essa flexibilizao se d devido s variaes de correntes doutrinrias,
porm destacamos que utilizamos a Lei n. 4.320/64 e publicaes do pr-
prio governo federal como parmetro para a apresentao dos princpios.

20.2 Ciclo oramentrio


O ciclo oramentrio, ou processo oramentrio, pode ser definido como um
processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora, aprova,
executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos aspectos fsico
e financeiro, corresponde, portanto, ao perodo de tempo em que se proces-
sam as atividades tpicas do oramento pblico. Faz-se necessrio ressaltar
que o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro. Este,
na realidade, o perodo durante o qual se executa o oramento, correspon-
dendo, portanto, a uma das fases do ciclo oramentrio. O ciclo oramen-
trio um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do
oramento, passando pela execuo e encerramento com o controle.

e-Tec Brasil 104 Oramento Pblico


Uma condio para que possamos compreender o oramento como um ins-
trumento de planejamento das aes a serem executadas entender como
este dever se processar, ou seja, quais as fases formais que devero ocorrer.
Cabe salientar que o ciclo oramentrio de vital importncia para uma me-
lhor aplicabilidade das normas e exigncias impostas na LRF.

Vejamos as fases distintas para a efetivao do Oramento Pblico.

Elaborao
Estudo e Aprovao
Execuo
Avaliao

Vejamos a seguir o detalhamento de cada etapa do processo denominado


de ciclo oramentrio.

20.2.1 Elaborao
A fase da elaborao consiste no planejamento propriamente dito, o qual
compreende a fixao de objetivos concretos, j distribudos em diretrizes e
metas, para o perodo a ser considerado, bem como o clculo do montante
de recursos humanos, materiais e financeiros necessrios para materializa-
o das diretrizes e metas, culminando com a entrega da proposta pelo
Executivo ao Legislativo.

Na fase de elaborao o rgo central do sistema de planejamento e or-


amento fixa os parmetros a serem adotados no mbito de cada rgo/
unidade oramentria. Do resultado das discusses entre as unidades de
cada rgo e entre os vrios rgos da Administrao Pblica formulada a
proposta consolidada, que o Presidente da Repblica encaminha anualmen-
te ao Congresso Nacional.

Em se tratando dos prazos para a elaborao das propostas das leis ora-
mentrias previstas na Constituio Federal de 1988, durante a etapa de ela-
borao, verificamos que o projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado
pelo governo e encaminhado ao Congresso, para ser discutido e votado, at
o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada presidente, como
determina a Constituio. Aps a sua aprovao, o PPA vlido para os
quatro anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de
forma regionalizada, da administrao pblica federal.

Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio 105 e-Tec Brasil


J a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta
a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano
seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder Executivo, e deve ser
encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da
LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at
30 de junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado
pelo Presidente da Repblica.

Com base na LDO, se elabora a proposta oramentria para o ano seguinte,


com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades oramen-
trias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional,
o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Con-
gresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano.

20.2.2 Estudo e Aprovao


Esta fase dever ser desenvolvida sob os auspcios do Legislativo, que dever
discutir, por meio de comisses especialmente criadas para este objetivo, os
temas na proposta abordados com o objetivo de aprov-los e encaminhar
novamente ao Executivo.

O estudo do projeto de lei oramentria dever ser aprovado e encaminhado


ao executivo para a sano seguindo as seguintes datas:

Tabela 20.1 - Encaminhamento dos Projetos de Lei de Oramento


Ao PPA LDO LOA
Encaminhamento pelo At 31 de Agosto do ano At 15 de Abril de cada At 31 de Agosto de cada
Poder Executivo do primeiro mandato do ano ano
Chefe do Poder Executivo
Devoluo pelo Congresso At 22 de dezembro do At 17 de julho do ano At 22 de dezembro do
Nacional ao Poder ano que recebeu a propos- que recebeu a proposta ano que recebeu a propos-
Executivo ta para apreciao para apreciao ta para apreciao

Organizador: Autor

Cabe ressaltar que as datas previstas para devoluo da proposta aprovada esto
fixadas no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias em conjunto com a
prpria Constituio Federal de 1988. Vejamos estas determinaes legais:

Art. 35 [...]
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exer-
ccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro

e-Tec Brasil 106 Oramento Pblico


e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at qua-
tro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa.
(ADCT)
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Fede-
ral, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o
primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados, domingos
ou feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
projeto de lei de diretrizes oramentrias. (Constituio Federal de 1988)

20.2.3 Execuo
Perodo no qual a proposta, j convertida em lei, dever ser posta em prtica
com a finalidade de concretizar todos os objetivos estabelecidos.

Ressaltamos que a fase de execuo do oramento dever ser baseada


na programao, visando alcanar a mxima eficincia possvel dentro do
exerccio financeiro.

20.2.4 Avaliao
Consiste na verificao da implementao do oramento, ou seja, constatao
da real materializao do que se havia planejado e aprovado. A avaliao
no deve ser esttica, mas sim ativa, tendo em vista que se constitui em
papel importante no processo de realizao do oramento. Por ser ativa esta
fase deve ser simultnea com a fase da execuo do oramento.

A fase de avaliao dever contar com uma estrutura de sistema estatstico, o


qual tem o objetivo de captar as informaes juntos aos rgos de execuo
direta para municiar o grupo de avaliao oramentria, o qual dever
elaborar tabelas, calcular indicadores e apresentar resultados peridicos para
a tomada de decises pelos gestores pblicos.

Resumo
Nesta aula estudamos as regras gerais para confeco do oramento pblico,
chamados princpios oramentrios. Tambm trabalhamos o ciclo oramentrio,
o qual trata de um processo contnuo no qual se desenvolve o oramento.

Aula 20 - Princpios e ciclo oramentrio 107 e-Tec Brasil


Consideraes finais
Este livro teve por objetivo conduzir os estudos em relao ao oramento p-
blico, porm, muito importante ressaltar que alm da condio tcnica aqui
apresentada interessante que seja complementado o estudo do oramento
pblico, com as caractersticas do controle social deste. J verificamos no ciclo
oramentrio que existe uma fase de avaliao, porm haver a prestao de
contas formal dos gastos pblico, que tambm ser estudada neste curso.

Este material de oramento pblico teve por objetivo condicionar o aluno do


curso tcnico em gesto pblica a compreender o assunto que inerente a to-
das as atividades governamentais de captao e desembolso, mas tambm tem
o objetivo de despertar o censo de cidadania em cada participante do curso,
pois ao conhecermos o processo oramentrio pblico e seus detalhamentos.

Os conhecimentos tcnicos nos possibilitam desenvolver nossas atividades


profissionais, mas tambm nos auxiliam no exerccio da cidadania, fazendo
com que possamos exercer o controle social do oramento pblico, conse-
quentemente da gesto pblica.

Desejo que este despertar tenha ocorrido em cada um de vocs e desejo um


enorme sucesso a todos!!!

e-Tec Brasil 108 Oramento Pblico


Referncias

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ANGELICO, J. Contabilidade Pblica. 8 ed. So Paulo: Atlas, 1995.

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Braslia, DF: Senado Federal, 1988.

BRASIL. Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000. Estabelece normas


de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
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BRASIL. Lei n 4.320 de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direi-


to Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
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BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento


Federal. Manual tcnico de oramento MTO. Verso 2009. Braslia, 2008.

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Ora-


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COTRIM, G.V. Direito e Legislao Introduo ao Direito. 20. ed. reformulada.


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DEBUS, I. Lei de Responsabilidade Fiscal. Palestra proferida no Curso para o


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Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias (2004) Braslia.


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Consideraes Finais 109 e-Tec Brasil


Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias (2008) Braslia. Secre-
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FERREIRA, A.B.H. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2. ed. revisada e


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SLOMSKI, Valmor. Manual de Contabilidade Pblica Um Enfoque na Conta-


bilidade Municipal. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

e-Tec Brasil 110 Oramento Pblico


Atividades autoinstrutivas

1. De acordo com a Constituio Federal promulgada em 1988 os entes


federados que compem o pas podem ser:
a) Unio

b) Estados

c) Distrito Federal

d) Municpios

e) Todas as alternativas anteriores esto corretas

2. O oramento pblico pode ser definido como:


a) Clculo da receita que se dever arrecadar num exerccio financeiro e das
despesas que devem ser feitas pela administrao pblica, organizado
obrigatoriamente pelo executivo e submetido aprovao das respecti-
vas cmaras legislativas.

b) Instrumento que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado,


perodo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o montan-
te dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos
dispndios a serem obtidos.

c) O oramento um instrumento pblico de controle das atividades finan-


ceiras do governo.

d) uma imposio legal que representa um instrumento gerencial de ad-


ministrao pblica, que visa atender todas as necessidades da socieda-
de em um determinado perodo de tempo, levando em considerao as
aes da gesto pblica.

e) Todas as alternativas anteriores esto corretas

Atividades autoinstrutivas 111 e-Tec Brasil


3. O oramento pblico possuir diversas regulamentaes legais que do
suporte a sua existncia. Assinale a alternativa que representa a reposta
correta no tocante a base legal do oramento pblico no cenrio brasileiro:
a) Constituio Federal da Republica Federativa do Brasil.

b) Leis Orgnicas Estaduais.

c) Leis Orgnicas Municipais.

d) Somente as alternativas a e c esto corretas.

e) Somente as alternativas a e b esto corretas.

4. Segundo o artigo 165 da Constituio Federal, faz parte do oramento pblico:


a) Lei de Diretrizes e Bases

b) Lei Complementar n. 101/00

c) Plano Plurimetas

d) Plano Plurianual

e) Lei de Diretrizes Anuais

5. Constitui-se na lei oramentria que determina o plano de ao para o


perodo de quatro anos, correspondendo a um mandato eletivo.
a) Plano Plurianual

b) Lei de Diretrizes Oramentrias

c) Lei Oramentria Anual

d) Lei Oramentria Semestral

e) Plano Plurimetas

6. Constitui-se na lei oramentria que determina o plano que contem as metas


e diretrizes para um exerccio financeiro, sem, contudo, relacionar valores.
a) Plano Plurianual

b) Lei de Diretrizes Oramentrias

c) Lei Oramentria Anual

d) Lei Oramentria Semestral

e) Plano Plurimetas

e-Tec Brasil 112 Oramento Pblico


7. Tipo de oramento que se baseia em um planejamento de metas e obje-
tivos a atingir.
a) Oramento Tradicional

b) Oramento-programa

c) Oramento Base-zero

d) Oramento Direto

e) Oramento Indireto

8. A receita pblica divida em:


a) Receita Oramentria e Receita Ordinria

b) Receita Oramentria e Receita Corrente

c) Receita Oramentria e Receita Extra-oramentria

d) Receita Oramentria e Receita Extra-ordinria

e) Receita Oramentria e Receita de Capital

9. A Receita Oramentria, segunda a categoria econmica e classificada em:


a) Receita Corrente e Receita Direta

b) Receita Tributria e Receita de Capital

c) Receita de Contribuio e Receita Corrente

d) Receita Corrente e Receita de Capital

e) Receita Tributria e Receita Corrente

10. Constitui-se em toda entrada aos cofres pblicos para fazer face aos
dispndios.
a) Receita Pblica

b) Receita Oramentria

c) Receita Extra-oramentria

d) Receita Corrente

e) Receita de Capital

Atividades autoinstrutivas 113 e-Tec Brasil


11. Receitas que no dependem da autorizao legislativa, ou seja, podem
ser recebidas sem que exista lei prpria.
a) Receita Ordinria

b) Receita Oramentria

c) Receita Extra-oramentria

d) Receita Extra-ordinria

e) Nenhum das alternativas anteriores

12. Receitas que dependem da autorizao legislativa, ou seja, que somente


podem ser recebidas se estiverem previstas em lei.
a) Receita Ordinria

b) Receita Oramentria

c) Receita Extra-oramentria

d) Receita Extra-ordinria

e) Nenhum das alternativas anteriores

13. Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria, so exemplos de que tipo


de Receita Corrente?
a) Tributria

b) De Contribuio

c) Patrimonial

d) Agropecuria

e) Outras Receitas Correntes

14. Correspondem a tributos pagos cujo fato gerador constitui-se em uma


situao independente de qualquer atividade estatal especfica, ou seja,
cobrado sem contra-prestao imediata de um servio:
a) Imposto

b) Taxa

c) Contribuio de melhoria

d) Contribuio social

e) Contribuio de Interveno de domnio econmico

e-Tec Brasil 114 Oramento Pblico


15. Correspondem as receitas decorrentes da utilizao dos bens imveis:
a) Receita Tributria

b) Receita de Contribuies

c) Receita Patrimonial

d) Receita Agropecuria

e) Receita Industrial

16. So classificadas como receitas correntes:


a) Operao de Crdito

b) Receita de Servios

c) Receita Industrial

d) As alternativas b e c esto corretas

e) As alternativas a e c esto corretas

17. Correspondem aos repasses efetuados entre os nveis de governo.


a) Receita Tributria

b) Receita de Contribuies

c) Receita Patrimonial

d) Transferncias Correntes

e) Receita Industrial

18. So classificadas como Receitas de Capital?


a) Alienao de Bens

b) Amortizao de Emprstimos

c) Operao de Crditos

d) Transferncias de Capital

e) Todas as alternativas anteriores esto corretas

Atividades autoinstrutivas 115 e-Tec Brasil


19. Recursos provenientes da colocao a venda de ttulos pblicos ou de
emprstimos obtidos junto a entidades:
a) Operaes de Crdito

b) Alienao de Bens

c) Amortizaes de Emprstimos

d) Transferncias de Capital

e) Outras Receitas de Capital

20. Recursos provenientes do retorno financeiro dos recursos que haviam


sido emprestados.
a) Operaes de Crdito

b) Alienao de Bens

c) Amortizaes de Emprstimos

d) Transferncias de Capital

e) Outras Receitas de Capital

21. Correspondem as receitas arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal:


a) Receita administrada

b) Receita no administrada

c) Receita diretamente arrecadada

d) Receita de operao de crdito

e) Receita efetiva

22. Correspondem as receitas que so provenientes de esforo prprio de


arrecadao de rgos da administrao Direta ou Indireta:
a) Receita administrada

b) Receita no administrada

c) Receita diretamente arrecadada

d) Receita de operao de crdito

e) Receita efetiva

e-Tec Brasil 116 Oramento Pblico


23. Existem vrias classificaes da receita oramentria, entre elas,
trabalhamos com trs distintas formas em sala que foram:
a) A classificao por grupos, coercitividade e afetao do patrimnio.

b) A classificao por receita, patrimnio e arrecadao.

c)A classificao por produto, capital e derivados.

d)A classificao por corrente, alienao do capital e amortizao.

e)A classificao por recursos, economia, saldo e investimento.

24. Constituem receitas em que podemos identificar um ingresso sem que


haja desincorporao de direitos ou incorporao de obrigaes.
a) Receita originria

b) Receita derivada

c) Receita administrada

d) Receita efetiva

e) Receita no-efetiva

25. De acordo com algumas receitas estudadas, assinale a alternativa em


que a receita tem a sua definio correta:
a)A receita de contribuies so aquelas decorrentes da utilizao de bens imveis.
b)A receita patrimonial so aquelas decorrentes de contribuies sociais.

c)A receita agropecuria decorrente de exploraes agropecurias.

d)A receita de servios aquela que recebe recursos de outra pessoa de direito
pblico ou privado.
e)A receita de capital aquela proveniente das atividades industriais definitivas.

26. A receita oramentria descrita no plano de contas apresenta uma codi


ficao especfica composta por:
a) SEIS dgitos e SEIS nveis

b) SEIS dgitos e OITO nveis

c) OITO dgitos e OITO nveis

d) OITO dgitos e SEIS nveis

e) OITO dgitos e SETE nveis

Atividades autoinstrutivas 117 e-Tec Brasil


27. A classificao completa de uma receita pode ser fornecida atravs da
sua codificao. Tendo em vista esta afirmao assinale abaixo o signifi-
cado do dgito Y no sistema de codificao de uma conta no plano de
contas oramentrio:
a) Rubrica

b) Alnea

c) Categoria Econmica

d) Origem

e) Sub-fonte

28. Estgio caracterizado pela elaborao do planejamento das aes go-


vernamentais, atravs da proposta oramentria:
a) Recolhimento

b) Lanamento

c) Previso

d) Arrecadao

e) Estudo

29. Estgio caracterizado pela identificao e individualizao do contri-


buinte, tornando-se, portanto, um estgio meramente administrativo.
a) Escriturao

b) Registro

c) Previso

d) Arrecadao

e) Lanamento

30. O comparecimento do contribuinte perante os agentes arrecadadores, com


o objetivo de realizara o pagamento, representa qual estgio da receita:
a) Escriturao de dvida

b) Registro de Pagamento

c) Previso de Quitao

d) Arrecadao e Recolhimento

e) Lanamento de Pagamento

e-Tec Brasil 118 Oramento Pblico


31. So exemplos de receitas extra-oramentrias:
a) Recebimento de Impostos

b) Recebimentos provenientes de servios prestados

c) Caues

d) Venda de patrimnio pblico

e) Recebimento de taxas

32. A despesa pblica divida em:


a) Despesa Oramentria e Despesa Ordinria

b) Despesa Oramentria e Despesa Corrente

c) Despesa Oramentria e Despesa Extra-oramentria

d) Despesa Oramentria e Despesa Extra-ordinria

e) Despesa Oramentria e Despesa de Capital

33. A Despesa Oramentria, segunda a categoria econmica e classificada em:


a) Despesa Corrente e Despesa de Capital

b) Despesa Tributria e Despesa de Capital

c) Despesa de Contribuio e Despesa Corrente

d) Despesa Corrente e Despesa Direta

e) Despesa Tributria e Despesa Corrente

34. Evidenciam todas as aes que sero necessrias para que a administrao
pblica atinja seus objetivos.
a) Despesa Pblica

b) Despesa Oramentria

c) Despesa Extra-oramentria

d) Despesa Corrente

e) Despesa de Capital

Atividades autoinstrutivas 119 e-Tec Brasil


35. Despesas que se referem aos gastos de natureza operacional do Estado,
ou seja, recursos utilizados para a manuteno da mquina administrativa.
a) Despesas Oramentrias

b) Despesas Correntes

c) Despesas de Capital

d) Despesas Extra-oramentrias

e) Todas as alternativas anteriores esto incorretas

36. Despesas que representam manuteno dos servios criados anterior-


mente pela administrao pblica:
a) Despesas Correntes

b) Despesa de Capital

c) Despesas de Custeio

d) Transferncias Correntes

e) Despesa Pblica

37. A Despesa de Capital e classificada em:


a) Investimento

b) Inverso Financeira

c) Transferncias de Capital

d) As alternativas a, b e c esto corretas

e) As alternativas a, b e c esto incorretas

38. Estgio caracterizado pela escolha, legalizada, do fornecedor de bens


ou servios.
a) Fixao

b) Programao

c) Licitao

d) Empenho

e) Liquidao

e-Tec Brasil 120 Oramento Pblico


39. So modalidades de Empenho:
a) Empenho Extra-ordinrio

b) Empenho Ordinrio

c) Empenho Global

d) Empenho Virtual

e) As alternativas b e c esto corretas

40. Documento que formaliza o empenho da Despesa:


a) Nota Fiscal

b) Nota de Empenho

c) Certido de Regularidade Fiscal do Fornecedor

d) Declarao de Recebimento do Bem ou Servio

e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta

41. Nas outras classificaes das Despesas Oramentrias, qual representa


a obedincia da estrutura organizacional das entidades, ou seja, respeita
as unidades oramentrias?
a) Institucional

b) Funcional-programtica

c) Categorias econmicas

d) Categorias financeiras

e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta

42. Classificao da Despesa Oramentria que permite a vinculao das


dotaes oramentrias a objetivos especficos do governo.
a) Institucional

b) Funcional-programtica

c) Categorias econmicas

d) Categorias financeiras

e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta

Atividades autoinstrutivas 121 e-Tec Brasil


43. Os crditos adicionais so classificados em:
a) Suplementares, Especiais e Extra-oramentrios

b) Suplementares, Adicionais e Extraordinrios

c) Complementares, Especiais e Extraordinrios

d) Suplementares, Especiais e Extraordinrios

e) Complementares, Especiais e Extra-oramentrios

44. Tipo de despesa que no depende da autorizao legislativa para ser


efetivada.
a) Despesa Pblica

b) Despesa Oramentria

c) Despesa Extra-oramentria

d) Despesa Corrente

e) Despesa de Capital

45. O oramento participativo configura-se em um instrumento de gesto


pblica que tem por finalidade:
a) Determinar o montante de recursos a ser despendido em uma atividade
governamental.

b) Contribuir para uma melhor distribuio de renda entre os poderes.

c) Garantir a participao da sociedade no processo de elaborao do ora-


mento, indicando as prioridades investimento.

d) Somente as questes a e b esto corretas.

e) Somente as questes a e c esto corretas.

46. O ciclo oramentrio constitui-se por quatro etapas distintas, so elas:


a) Elaborao Estudo e aprovao Utilizao Avaliao

b) Planejamento Estudo e aprovao Execuo Correo

c) Elaborao Estudo e aprovao Execuo Avaliao

d) Elaborao Implantao Implementao - Avaliao

e) Planejamento Estudo e aprovao Implementao - Avaliao

e-Tec Brasil 122 Oramento Pblico


47. Durante o ciclo oramentrio, existe uma etapas que consiste em por
em prtica a proposta j convertida em lei, com o objetivo de concretizar
todos os objetivos estabelecidos:
a) Elaborao
b) Estudo e aprovao
c) Execuo
d) Avaliao
e) Implementao

48. O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos


Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico. Esse enunciado defendido pelo princpio da:
a) Unidade
b) Universalidade
c) Especificao
d) Anualidade
e) Exclusividade

49. O princpio do Equilbrio defende que:


a) Todas as receitas e despesas devem estar previstas no Oramento
b) Todas as receitas e despesas devem ser detalhadas para um melhor en-
tendimento do Oramento
c) Todas as receitas e despesas sejam previstas para um determinado pero-
do de tempo e que esse perodo seja igual ao ano civil
d) O montante das receitas previstas no Oramento Fiscal seja igual ao mon-
tante da receitas previstas no Oramento da Seguridade Social
e) O montante da despesa fixada deve ser igual ao montante da receita prevista

50. O contedo da Lei oramentria dever ser divulgado atravs dos veculos de
comunicao para que tenha validade. Esta afirmao e base do princpio:
a) Especificao
b) Transparncia
c) Clareza
d) Unidade
e) Publicidade

Atividades autoinstrutivas 123 e-Tec Brasil


Currculo do professor-autor

Prof. Carlos Alberto de vila

Professor da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica desde 1998


em concurso realizado pela Escola Tcnica da UFPR. Formao acadmica:
graduado em Cincias Contbeis pela FAE/PR. Possui duas especializaes:
uma em Contabilidade e Finanas e outra em Docncia de Educao a
Distncia ambas UFPR. Mestre em Cincias Sociais na rea de Instituies
Pblicas e Polticas Pblicas no Brasil pela UEPG.

Experincia de Ensino:

Docente de vrias disciplinas do Curso Tcnico em Contabilidade desde


1998;
Coordenador do Curso Tcnico em Contabilidade Presencial em 2002 a
2004;
Coordenador do Curso Tcnico em Gesto Pblica Presencial em 2004 e
2005;
Coordenador do Curso Tcnico em Gesto Pblica a Distncia em 2005
e 2006;
Experincia Administrativa na rea Pblica:
Coordenador Administrativo Financeiro da Escola Tcnica da UFPR em
2005 e de Julho/2008 a Dezembro/2008;
Coordenador de Relaes Institucionais da Pr-reitoria de Planejamento,
Oramento e Finanas da UFPR de 2006 a Julho/2008;
Pr-reitor de Planejamento, Oramento e Finanas do Instituto Federal do
Paran de Janeiro/2009 a Maio/2011;

Atualmente:

Pr-reitor de Planejamento e Desenvolvimento Institucional;


Membro da Comisso de Oramento do Frum de Planejamento e Ges-
to do CONIF FORPLAN;
Coordenador Nacional Adjunto do FORPLAN

Currculo do professor-autor 125 e-Tec Brasil


Produo Bibliogrfica:
VILA, C. A. Contabilidade Bsica. Curitiba: Editoria do Livro Tcnico,
2010. v. 1. 120 p.

VILA, C. A. GESTO CONTBIL para contadores e no contadores.


Curitiba: IBPEX, 2006. v. 1. 218 p.

VILA, C. A. Organizao e Tcnicas Comerciais. 2 ed. Curitiba: IBPEX,


2005. v. 01. 148 p.

VILA, C. A. Tributos, Taxas, Encargos, Planejamento Poltico e


Econmico. Curitiba: IBPEX, 2004. v. 1. 126 p.

VILA, C. A. Gesto Contbil Patrimonial. Curitiba: IBPEX, 2003. v. 2. 111 p.

VILA, C. A. Responsabilidade Fiscal - Oramento e Auditoria. Curitiba:


IBPEX, 2003. v. 2. 96 p.

e-Tec Brasil 126