Constituição Anotada da República Democrática de Timor-Leste

CONSTITUIO
CONSTITUIO ANOTADA
ANOTADA REPBLICA
DEMOCRTICA DE
TIMOR-LESTE
REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE

Com o apoio da
Cooperao Portuguesa
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Ttulo: Constituio Anotada da Repblica Democrtica de Timor-Leste
Coordenador: Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos
Coordenao, Reviso Cientfica e Redao: Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos,

Andreia Sofia Pinto Oliveira, Ricardo Sousa da Cunha e Andreia
Rute da Silva Baptista
Colaboradores: Alexandre Corte-Real de Arajo, Andreia Rute da Silva Baptista,

Andreia Sofia Pinto Oliveira, Benedita McCrorie Graa Moura,
Bernardo Almeida, Cludio Ximenes, Fernando Conde Monteiro,
Henrique Curado, Hercus Pereira dos Santos, Isabel Fonseca, Jaime
Valle, Lus Felgueiras, Maria Leonor Esteves, Marta Chantal, Nuno
Venade, Patrcia Jernimo Vink, Ricardo Sousa da Cunha, Rui
Penha e Teresa Moreira
Reviso: Ana Rita Silva
Design grfico: LusCristvam
Data: outubro de 2011
Editor: Direitos Humanos-Centro de Investigao Interdisciplinar

Escola de Direito da Universidade do Minho
Campus de Gualtar, Braga
Impresso: Empresa Dirio do Minho, Lda.

Rua de Santa Margarida, 4-A, Braga
ISBN: 978-989-97492-0-7
Depsito Legal: 334688/11
Tiragem: 1500 exemplares
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Prefcio
Constituio Anotada da Repblica Democrtica
de Timor-Leste
1. A ordem jurdica timorense tem crescido ao ritmo da construo do pr-

prio Estado soberano, revogando e substituindo gradualmente por legislao
prpria as normas herdadas da Administrao Transitria das Naes Uni-
das (UNTAET 1999-2002) e da ocupao indonsia (1975-1999). So por isso
extensas e diversas as reas que ainda aguardam a interveno reguladora do
legislador timorense. O Cdigo Civil, por exemplo, j publicado no corrente
ano, apenas entrar em vigor em 2012. Nos Tribunais, apesar de intervenes
substantivas, persiste o regime transitrio legado pelas Naes Unidas. A esta
inevitvel inconsistncia do tecido normativo, acresce a exiguidade da juris-
prudncia, predominantemente centrada, at agora, no direito penal. Por fim,
a produo doutrinal s a partir de 2010 comeou a poder contar com juris-
tas formados pela Faculdade de Direito da Universidade Nacional de Timor
Lorosae. s assimetrias do Direito timorense, refletidas na jurisprudncia e
amplificadas por uma incipiente cincia do direito, correspondem as espe-
ciais dificuldades enfrentadas no trabalho de anotao da Lei Fundamental.
2. Embora a Constituio portuguesa de 1976 seja claramente o texto mais

influente na redao da Lei Fundamental timorense, a realidade, o contexto
e a subjetividade do legislador constituinte procuram um sentido indito
e irrepetvel. Assim, mesmo onde se verifiquem coincidncias literais entre
preceitos das duas constituies, ensina a prudncia e a melhor hermenu-
tica jurdica que o seu contedo semntico pode divergir acentuadamente.
Por isso, procurou-se evitar a importao de problemticas doutrinais que
no atual estdio de desenvolvimento do direito constitucional de Timor-
-Leste no demonstrassem efetiva pertinncia. Procurou-se tambm evitar a
transposio acrtica para o direito constitucional timorense de construes
dogmticas prprias de outros universos jurdico-constitucionais, designada-
mente, como antes referido, o portugus. Temos conscincia de que nem sem-
pre o teremos conseguido devido a inelutveis constrangimentos subjetivos.
Todavia, foi objetivo arduamente perseguido pela Comisso de Coordenao,
Reviso Cientfica e Redao preservar a mxima abertura ao futuro e ao
imprevisto na construo da Lei Fundamental de Timor-Leste, confiante na
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Prefcio
autonomia do povo timorense seu autor, aplicador e principal destinatrio ,

para a conformao da sua prpria constituio material.
3. Esta obra coletiva foi construda com os contributos que recebemos de um

largo nmero de juristas, timorenses e portugueses, com relevante experin-
cia de ensino, prtica forense ou consultoria jurdica em Timor-Leste. A coe-
rncia do conjunto do trabalho de anotao e a consistncia das solues in-
terpretativas aqui propostas foi enriquecida pela diversidade de opinies e
perspetivas dos distintos colaboradores a quem nos cumpre distinguir e agra-
decer.
Ao Mestre Alexandre Corte-Real de Arajo, pelos contributos para a anota-
o dos preceitos conformadores do Poder Local.
Dr.a Andreia Rute da Silva Baptista, investigadora do Direitos Humanos-
-Centro de Investigao Interdisciplinar (DH-CII), pelo rigoroso secretariado
tcnico e cientfico providenciado com insupervel competncia e dedica-
o.
Prof.a Andreia Sofia Pinto Oliveira, pelas contribuies para a anotao
de preceitos relativos aos Princpios Fundamentais, Direitos Fundamentais,
Reviso Constitucional e Controlo da Constitucionalidade, alm da colabora-
o na coordenao, reviso cientfica e redao da Constituio Anotada.
Mestre Benedita McCrorie Graa Moura, pelas contribuies para a ano-
tao de Direitos Fundamentais e da Reviso da Constituio.
Ao Dr. Bernardo Almeida, pelos contributos para a anotao das disposies
relativas Propriedade e Posse das Terras e respetiva conformao legal.
Ao Dr. Cludio Ximenes, Juiz-Presidente do Tribunal de Recurso da Rep-
blica Democrtica de Timor-Leste, pelas contribuies relativas ao Estatuto
do Poder Judicial, Competncias, Organizao dos Tribunais e atualizao do
respetivo quadro legislativo, alm da autorizao para usarmos a sua traduo
para Ttum do texto da Constituio.
Ao Prof. Fernando Conde Monteiro, pelas contribuies relativas s garan-
tias constitucionais em sede de Direito Criminal e Processo Crime.
Ao Professor Henrique Curado, pelas contribuies para a anotao de pre-
ceitos relativos ao Sistema Fiscal e Organizao Econmica e Financeira.
Ao Dr. Hercus Pereira dos Santos, pela reviso da traduo para Ttum do
texto da Constituio.
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Prefcio
Prof.a Isabel Fonseca, pelas contribuies para a anotao dos preceitos

relativos ao Acesso aos Tribunais e Garantias dos Administrados.
Ao Mestre Jaime Valle, pelas contribuies para a anotao dos preceitos
relativos s Relaes Internacionais e Proteo da Famlia.
Ao Dr. Lus Felgueiras, pelas contribuies para a anotao dos preceitos
relativos ao Ministrio Pblico.
Mestre Maria Leonor Esteves, pelas contribuies sobre Crimes Contra a
Humanidade, de Genocdio e de Guerra e Disposies Finais e Transitrias.
Prof.a Marta Chantal, pela contribuio para a anotao dos preceitos
relativos proteo do Meio Ambiente.
Ao Dr. Nuno Venade, pela contribuio relativa ao Conselho Superior de
Defesa e Segurana, rgo consultivo do Presidente da Repblica.
Prof.a Patrcia Jernimo Vink, pelas contribuies para a anotao de
Princpios Fundamentais em particular, a Soberania, Cidadania e Territ-
rio , de Direitos Fundamentais, do Controlo da Constitucionalidade e das
Disposies Finais e Transitrias.
Ao Mestre Ricardo Sousa da Cunha, pelas contribuies para a anotao
de preceitos relativos aos Princpios Fundamentais, Direitos Fundamentais,
Organizao do Poder Poltico, Organizao Econmica, Defesa e Segurana
Nacionais e s Disposies Finais e Transitrias, alm da colaborao na re-
viso cientfica e redao da Constituio Anotada.
Ao Dr. Rui Penha, Juiz do Tribunal de Recurso da Repblica Democrtica
de Timor-Leste, pelas contribuies para a anotao das disposies relativas
organizao judicial transitria, sob a Administrao das Naes Unidas e
no quadro constitucional vigente.
Prof. a Teresa Moreira, pelas contribuies para a anotao dos preceitos
relativos aos Direitos dos Trabalhadores e Liberdade Sindical.
4. A conceo da estrutura e a redao final, as opes doutrinais, as opinies

no expressamente atribudas, as preferncias de estilo e eventuais erros ou
omisses so da responsabilidade da Comisso de Coordenao, Reviso
Cientfica e Redao e de mim prprio. Cumpre-me destacar a contribuio
fundamental para a coordenao cientfica da Prof.a Andreia Sofia Pinto Oli-
veira, o contributo indispensvel do Mestre Ricardo Sousa da Cunha para a
reviso cientfica geral e o apoio e ateno permanentes da Dr.a Andreia Rute
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Prefcio
da Silva Baptista que, comigo, procuraram assegurar a articulao cientfica

coerente da totalidade das contribuies recebidas e promover a harmoniza-
o e clareza discursivas indispensveis a uma obra pioneira que ambiciona
cumprir uma misso pedaggica urgente, estimular o progresso do direito e o
reconhecimento da autoridade da Lei Fundamental.
5. No posso deixar de inserir aqui e nesta peculiar circunstncia algumas

notas pessoais. Em primeiro lugar, o agradecimento ao Doutor Jorge Sam-
paio, ento Presidente da Repblica Portuguesa, e ao Professor Jorge Miran-
da, o mais empenhado e influente constitucionalista portugus na causa da
independncia de Timor-Leste, que, na primavera de 2000, me desafiaram a
partir para Timor, a fim de colaborar com as Naes Unidas no lanamento
do processo de transio. Cabe agradecer o apoio do Prof. Joo Gomes Cra-
vinho, ex-Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, e do Prof. Manuel
Correia, Presidente do Instituto de Apoio ao Desenvolvimento, para a con-
cretizao deste projeto que, em Timor-Leste, foi atentamente acompanhado
pelo Dr. gio Pereira, Secretrio de Estado do Conselho de Ministros, e que
d resposta, por fim, ao convite que em 2010 me foi dirigido pelo Primeiro-
-Ministro da Repblica Democrtica de Timor-Leste, Kay Rala Xanana Gus-
mo.
Esta obra obedece s regras do novo acordo ortogrfico da lngua portuguesa.
Com o objetivo de facilitar a pesquisa da jurisprudncia timorense citada nes-

ta obra, foi includa uma listagem de acrdos com indicao do local onde
esto publicados.
Edio fechada em 15 de setembro de 2011.
Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos
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Lista de abreviaturas e acrnimos
AA. VV. Autori vari; vrios autores

Ac. Acrdo
Art. Artigo
Arts. Artigos
ABP Autoridade Bancria de Pagamentos
AP Administrao Pblica
ASEAN Association of Southeast Asian Nations/Associao
das Naes do Sudeste Asitico
CAVR Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao
CCT/CAT Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes/
/Convention against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
CDC/CRC Conveno sobre os Direitos da Criana/
/Convention on Rights of Children
CEDM/CEDAW Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres/Convention
on the Elimination of All Forms of Discrimination
against Women
CEMFA Chefe do Estado-Maior das Foras Areas
CEMGFA Chefe do Estado-Maior General das Foras
Armadas
CIEDR/ICERD Conveno Internacional para a Eliminao de
todas as formas de Discriminao Racial/
/International Convention on the Elimination
of All Forms of Racial Discrimination

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CIMIC Civil-Military Co-operation/Cooperao Civil-Militar

CJIP Cooperao Judiciria Internacional Penal
CNE Comisso Nacional de Eleies
CNRM Conselho Nacional de Resistncia Maubere
CNRT Conselho Nacional da Reconstruo de
Timor-Leste
CNUDM/UNCLOS Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar/United Nations Convention on the Law
of the Sea
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CPP Cdigo de Processo Penal
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
CSDS Conselho Superior de Defesa e Segurana
CVDT/VCLT Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados/Vienna Convention on the Law of
Treaties
CVRC/VCCR Conveno de Viena sobre Relaes
Consulares/Vienna Convention on Consular
Relations
CVRD/VCDR Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas/Vienna Convention on
Diplomatic Relations
DL Decreto-lei
DUDH/UDHR Declarao Universal dos Direitos do Homem/
/Universal Declaration of Human Rights
FALINTIL Foras Armadas de Libertao Nacional
de Timor-Leste

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F-FDTL Falintil-Foras de Defesa de Timor-Leste

FRETILIN Frente Revolucionria de Timor-Leste
Independente
ID Idem
ICTY The International Criminal Tribunal for the
former Yugoslavia/Tribunal Internacional para
a Ex-Jugoslvia
IMFTL Instituio de Microfinanas de Timor-Leste
INL Instituto Nacional de Lingustica
LDN Lei de Defesa Nacional
LSI Lei de Segurana Interna
LSN Lei de Segurana Nacional
MP Ministrio Pblico
n. Nmero
OIT/ILO Organizao Internacional do Trabalho/
/International Labour Organization
OGE Oramento Geral do Estado
ONU Organizao das Naes Unidas
p. Pgina
PGR Procurador-Geral da Repblica
PIDCP/ICCPR Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos/International Covenant on Civil and
Political Rights
PIDESC/ICESCR Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais/International
Covenant on Economic, Social and Cultural
Rights
PL Proposta de Lei
PM Primeiro-Ministro
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PN Parlamento Nacional
PNTL Polcia Nacional de Timor-Leste
pp. Pginas
PR Presidente da Repblica
RDTL Repblica Democrtica de Timor-Leste
RPN Regimento do Parlamento Nacional
SCIT Serious Crimes Investigation Team/Equipa de
Investigao de Crimes Graves
SCU Serious Crimes Unit/Unidade de Crimes Graves
ss. Seguintes
STAE Secretariado Tcnico da Administrao Eleitoral
STJ Supremo Tribunal de Justia
TPI/ICC Tribunal Penal Internacional/International
Criminal Court
TR Tribunal de Recurso
UNMIT The United Nations Integrated Mission in Timor-Leste/
/Misso Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste
UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor/
/Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste
10
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Prembulo
Prembulo
A independncia de Timor-Leste, proclamada pela Frente Revolucionria do

Timor-Leste Independente (FRETILIN) em 28 de novembro de 1975, v-se
internacionalmente reconhecida a 20 de maio de 2002, uma vez concretizada
a libertao do povo timorense da colonizao e da ocupao ilegal da Ptria
Maubere por potncias estrangeiras.
A elaborao e adoo da Constituio da Repblica Democrtica de Timor-

-Leste culminam a secular resistncia do povo timorense, intensificada com a
invaso de 7 de dezembro de 1975.
A luta travada contra o inimigo, inicialmente sob a liderana da FRETILIN,

deu lugar a formas mais abrangentes de participao poltica, com a criao
sucessiva do Conselho Nacional de Resistncia Maubere (CNRM), em 1987, e
do Conselho Nacional de Resistncia Timorense (CNRT), em 1998.
A Resistncia desdobrou-se em trs frentes.
A frente armada foi protagonizada pelas gloriosas Foras Armadas de Liber-

tao Nacional de Timor-Leste (FALINTIL), cuja gesta histrica cabe exal-
tar.
A ao da frente clandestina, astutamente desencadeada em territrio hostil,

envolveu o sacrifcio de milhares de vidas de mulheres e homens, em especial
jovens, que lutaram com abnegao em prol da liberdade e independncia.
A frente diplomtica, conjugadamente desenvolvida em todo o Mundo, per-

mitiu abrir caminho para a libertao definitiva.
Na sua vertente cultural e humana, a Igreja Catlica em Timor-Leste sempre

soube assumir com dignidade o sofrimento de todo o Povo, colocando-se ao
seu lado na defesa dos seus mais elementares direitos. Esta Constituio re-
presenta, finalmente, uma sentida homenagem a todos os mrtires da Ptria.
Assim, os Deputados da Assembleia Constituinte, legtimos representantes
do Povo eleitos a 30 de agosto de 2001;
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Prembulo
Alicerados ainda no ato referendrio de 30 de agosto de 1999, que, con-

cretizado sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas, confirmou a
vontade autodeterminada de independncia;
Plenamente conscientes da necessidade de se erigir uma cultura democrtica

e institucional prpria de um Estado de Direito onde o respeito pela Consti-
tuio, pelas leis e pelas instituies democraticamente eleitas sejam a sua
base inquestionvel;
Interpretando o profundo sentimento, as aspiraes e a f em Deus do povo

de Timor-Leste;
Reafirmam solenemente a sua determinao em combater todas as formas

de tirania, opresso, dominao e segregao social, cultural ou religiosa,
defender a independncia nacional, respeitar e garantir os direitos humanos
e os direitos fundamentais do cidado, assegurar o princpio da separao de
poderes na organizao do Estado e estabelecer as regras essenciais da demo-
cracia pluralista, tendo em vista a construo de um pas justo e prspero e o
desenvolvimento de uma sociedade solidria e fraterna.
A Assembleia Constituinte, reunida na sesso plenria de 22 de maro de

2002, aprova e decreta a seguinte Constituio da Repblica Democrtica de
Timor-Leste:
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Prembulo
Prembulu
Timr nia independnsia, neeb Frente Revolusionria do Timr-Les-

te Independente FRETILIN proklama iha 28 Novembru 1975, hetan
ona rekoesimentu internasionl iha 20 Maiu 2002, kuandu halo ona
libertasaun ba povu timr hosi kolonizasaun no ba Ptria Maubere
hosi potnsia estranjeira sira-nia okupasaun ilegl.
Elaborasaun no adosaun ba Repblika Demokrtika Timr-Leste nia

Konstituisaun mai taka povu timr nia rezistnsia sekulr, neeb sai
makaas liu ho invazaun iha 7 Dezembru 1975.
Funu hasoru inimigu, fofoun ho FRETILIN nia lideransa, f-fatin ba

partisipasaun poltika luan liutn kuandu, tuituir-malu, har Conselho
Nacional de Resistncia Maubere CNRM, iha 1987, no Conselho Na-
cional de Resistncia Timorense CNRT, iha 1998.
Rezistnsia halao iha frente tolu.
Frente armada neeb Foras Armadas de Libertao Nacional de Ti-

mor-Leste FALINTIL halao no ita hahii.
Asaun neeb Frente klandestina halao ho matenek iha territriu ini-

migu nia leet hamosu sakrifsiu ba feto no mane rihun ba rihun, liuliu
ema foin-sae, sira-nia vida, sira-neeb f-an ba funu atu hetan liber-
dade no independnsia.
Frente diplomtika, iha mundu tomak ho hanoin ida-deit, loke-dalan

ba libertasaun finl.
Iha rea kulturl no umana, hori-uluk kedas Igreja Katlika iha Timr-
Leste simu ho dignidade povu tomak nia terus no hamriik iha povu nia
sorin atu defende nia direitu fundamentl.
Ikusliu, Konstituisaun ida-nee reprezenta omenajen ita f ho laran ba

Ptria nia martir hotu-hotu.
Nunee, Asembleia Konstituinte nia Deputadu sira, reprezentante lej-
timu sira-neeb Povu hili iha 30 Agostu 2001,
13
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Prembulo
Ho baze iha referendu neeb halo iha 30 Agostu 1999 ho Nasoens Uni-
das nia Organizasaun nia patrosniu no konfirma katak povu hakarak
duni independnsia,
Hatene moos kedas katak tenke har kultura demokrtika no institu-

sionl neeb moris iha Estadu tuir-lei ida, neeb hetan abut makaas
iha respeitu ba Konstituisaun, ba lei no instituisaun sira-neeb moris
ho eleisaun demokrtika,
Interpreta tiha povu iha Timr-Leste nia sentimentu neeb mai hosi
laran kedas, nia aspirasaun no nia fiar iha Maromak,
Dehan tiha dala-ida tan ho solenidade nia vontade atu funu hasoru
tirania, opresaun, dominasaun no segregasaun sosil, kulturl ka re-
lijioza, atu defende independnsia nasionl, respeita no garante direi-
tus umanus no sidadaun ida-idak nia direitu fundamentl, atu asegura
prinspiu separasaun iha podr iha Estadu nia organizasaun no atu es-
tabelese demokrasia pluralista nia regra fundamentl, atu har pas ida
justu no prsperu no dezenvolve sosiedade ida solidria no fraterna,
Asembleia Konstituinte, iha nia reuniaun plenria iha 22 Marsu 2002,

aprova no dekreta Repblika Demokrtika Timr-Leste nia Konstitui-
saun ida tuirmai nee:
14
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Prembulo
I Referncias
1 Direito internacional: Magna Carta (1215); Constituio dos Estados Unidos da
Amrica (1787); 1.a Constituio da Revoluo Francesa (1791); Resoluo do Con-
selho de Segurana das Naes Unidas n. 1236, de 7 de maio de 1999; Resoluo
do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1246, de 11 de junho de 1999;
Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1262, de 27 de agosto
de 1999; Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1264, de 15 de
setembro de 1999; Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1272,
de 25 de outubro de 1999.
2 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2001/28, de 19 de setembro
(Criao do Conselho de Ministros); Regulamento UNTAET n. 2002/01 (Eleio do
Primeiro Presidente de um Timor-Leste Independente e Democrtico).
3 Doutrina: Jorge MIRANDA, Timor e o Direito Constitucional, in O Direito,
ano 132. (2000), III-IV, 2000.
II Anotao
1 O Prembulo da Constituio de 22 de maro de 2002 entronca numa
tradio muito antiga de elaborao das leis fundamentais, retomada pelo li-
beralismo revolucionrio nas primeiras constituies da idade moderna, na
Amrica e na Europa.
2 O Prembulo representa simultaneamente o marco histrico do nascimen-

to do novo Estado soberano e o registo da sua matriz gentica. Justifica a
rutura inerente criao da associao poltica emergente e estabelece uma
ponte entre o passado e o futuro da comunidade, transformando a destruio
da ordem antiga em ttulo de legitimao da nova ordem que a Constituio
visa fundar. Por isso, convoca a histria e a memria da prpria comunidade
para estabelecer a narrativa autntica da construo da sua singularidade e
impor o seu reconhecimento a todos os adversrios, no plano interno e inter-
nacional.
3 A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste entra em vigor

a 20 de maio de 2002 (art. 170.), o que determina a extino da Administra-
o Transitria das Naes Unidas (UNTAET), instituda em setembro de
1999 pela Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1272,
de 25 de outubro de 1999. Mantm-se em funes o II Governo Transitrio
(art. 168.) at nomeao e empossamento do I Governo Constitucional pelo
Presidente da Repblica, eleito ainda no perodo de transio (Regulamento
UNTAET n. 2002/01), o qual, nesse momento, assume as competncias e
15
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Prembulo
cumpre o mandato previsto na Constituio (art. 169.). Com a entrada em

vigor da Lei Fundamental, a Assembleia Constituinte converte-se em rgo
legislativo ordinrio (Parlamento Nacional) como previsto no art. 167.. A or-
ganizao judiciria herdada da UNTAET mantm-se em funcionamento
at instalao e incio de funes do novo sistema judicirio (art. 163.).
4 O exerccio originrio do poder constituinte consuma-se com a entrada

em vigor da Constituio e o incio de funes dos rgos de soberania do Es-
tado independente que agora obtm o reconhecimento internacional. A inde-
pendncia de Timor-Leste, porm, um facto pr-constituinte institudo pela
secular resistncia do povo timorense e proclamado a 28 de novembro de
1975 pela FRETILIN (Frente Revolucionria de Timor-Leste Independente),
em vsperas da ocupao militar indonsia que veio subverter o processo de
autodeterminao iniciado por Portugal, potncia colonial dominante desde
o princpio do sculo XVI, na sequncia da revoluo democrtica de 25 de
abril de 1974.
5 A Constituio, entendida como homenagem aos mrtires das lutas de

libertao, torna-se ainda um instrumento de pacificao. Assim, o Prembu-
lo designa os sucessivos protagonistas de uma liderana que gradualmente se
abriu: da FRETILIN ao CNRM (Conselho Nacional da Resistncia Maubere)
e, por fim, ao CNRT (Conselho Nacional da Resistncia Timorense). Invoca
a gesta dos heris das trs frentes da resistncia: as FALINTIL (Foras Ar-
madas de Libertao Nacional de Timor-Leste), a frente clandestina e a frente
diplomtica, e reconhece a solidariedade da Igreja Catlica timorense, na
vertente cultural e humana, com o sofrimento de todo o povo.
6 O ato referendrio de 30 de agosto de 1999, conduzido sob a gide das

Naes Unidas (UNAMET), em cumprimento do Acordo de Nova-Iorque
concludo entre Portugal e a Indonsia em 5 maio desse mesmo ano, con-
firmou a vontade autodeterminada de independncia. Por esta escolha, nas
palavras de Jorge Miranda, o povo de Timor praticou ento o seu primeiro
ato constitutivo e constituinte, a deciso de que haviam de depender todas as
outras (MIRANDA 2000). A 30 de agosto de 2001, realiza-se a eleio dos
deputados para a Assembleia Constituinte que, na sesso plenria de 22 de
maro de 2002, finalmente aprova e decreta a Constituio da Repblica
Democrtica de Timor-Leste.
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Prembulo
7 Em nome dos poderes constituintes de que foram democraticamente in-

vestidos, os deputados eleitos sintetizam os seus propsitos de construir um
Estado de Direito, uma democracia constitucional respeitadora dos direitos
humanos desenhada segundo o princpio da separao dos poderes, assumem
o seu empenhamento na promoo de uma cultura de tolerncia e respeito
pelo pluralismo poltico e a determinao em continuar o combate contra to-
das as formas de tirania.
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Artigo 1.
(A Repblica)
PARTE I
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Artigo 1.
(A Repblica)
1. A Repblica Democrtica de Timor-Leste um Estado de direito demo-
crtico, soberano, independente e unitrio, baseado na vontade popular e no
respeito pela dignidade da pessoa humana.
2. O dia 28 de novembro de 1975 o dia da Proclamao da Independncia da
Repblica Democrtica de Timor-Leste.
Artigu 1.
(Repblika)
1. Repblika Demokrtika Timr-Leste Estadu tuir-lei no tuir-de-
mokrasia, soberanu, independente no unitriu ida, neeb hatuur iha
povu nia vontade no iha respeitu ba ema nia dignidade.
2. Loron 28 Novembru 1975 maka loron iha-neeb halo Proklamasaun
ba Repblika Demokrtika Timr-Leste nia Independnsia.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (art. 1.); Constituio
da Repblica de Cabo Verde (art. 1.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 1.);
Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 1.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 7.; 16. e ss.; 62. e ss.
II Anotao
1 A designao Repblica Democrtica de Timor-Leste retoma a fr-
mula usada nos textos da Proclamao da Independncia e da Constitui-
o de 28 de novembro de 1975, aprovados pela FRETILIN. A adoo desta
frmula, com um contedo que se inscreve na tradio histrica dos movi-
mentos de libertao do ps-guerra, de orientao ideolgica anticolonialista
e anti-imperialista, no representa um qualquer programa poltico mas ape-
nas, como se esclarece no n. 2, a afirmao da continuidade histrica da
resistncia timorense e um tributo militante aos seus fundadores, designada-
mente, os dois primeiros Presidentes: Xavier do Amaral e Nicolau Lobato. A
Repblica, destacada na epgrafe, sem adjetivos, identifica a comunidade
poltica na sua totalidade intemporal, como substrato pr-constitucional dis-
tinto e anterior ao Estado que agora, precisamente, se pretende qualificar e
ordenar.
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Artigo 1.
(A Repblica)
2 A expresso, Estado de direito democrtico, soberano, independente

insere a Repblica timorense na famlia das modernas democracias consti-
tucionais: a subordinao do poder ao Direito e vontade popular, o exer-
ccio autnomo da criao e aplicao das suas prprias normas jurdicas,
o relacionamento em p de igualdade com os demais Estados membros da
comunidade internacional. O conceito de Estado unitrio exclui o federalis-
mo e qualquer outra modalidade de organizao de Estados compostos, sem
prejuzo do princpio da separao dos poderes (art. 69.), da descentralizao
administrativa (art. 5.) e do reconhecimento das normas e usos costumei-
ros (art. 2., n. 4).
3 A vontade popular e a dignidade da pessoa humana so os fundamen-

tos do Estado de direito democrtico, orientadores da ao e condies da
sua prpria legitimidade. So os polos indissociveis da permanente tenso
entre a vontade da maioria e a liberdade individual, entre o bem comum e
a subjetividade, o pblico e o privado. Esto vastamente concretizados pela
Constituio, designadamente, nos preceitos que consagram o sufrgio uni-
versal (art. 7.), a proteo dos direitos fundamentais (arts. 16. e ss.) e toda a
organizao do poder poltico (arts. 62. e ss.).
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Artigo 2.
(Soberania e constitucionalidade)
Artigo 2.
1. A soberania reside no povo, que a exerce nos termos da Constituio.
2. O Estado subordina-se Constituio e s leis.
3. As leis e os demais atos do Estado e do poder local s so vlidos se forem
conformes com a Constituio.
4. O Estado reconhece e valoriza as normas e os usos costumeiros de Timor-
-Leste que no contrariem a Constituio e a legislao que trate especial-
mente do direito costumeiro.
Artigu 2.
(Soberania no konstitusionalidade)
1. Soberania hela iha povu, neeb ezerse soberania nee nuudar Kons-
tituisaun haruka.
2. Estadu tuur iha Konstituisaun no lei nia okos.
3. Estadu no podr lokl sira-nia lei no atu seluk-tan iha valr kuandu
tuir lei.
4. Estadu rekoese no valoriza Timr-Leste nia lei no uzu kostumei-
ru neeb la kontraria (1) Konstituisaun no lejislasaun kona-ba direitu
kostumeiru.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 3.); Consti-
tuio da Repblica Portuguesa (art. 3.).
2 Direito timorense: Lei n. 10/2003, de 10 de dezembro (Interpretao do art. 1.
da Lei n. 2/2002, de 7 de agosto, e Fontes do Direito); Lei n. 3/2009, de 8 de julho
(Lideranas Comunitrias e sua Eleio).
3 Doutrina: Jorge BACELAR GOUVEIA, A Primeira Constituio de Timor-
-Leste, in Estudos de Direito Pblico de Lngua Portuguesa, Coimbra, Almedina,
2004; Laura GRENFELL, Legal Pluralism and the Rule of Law in Timor Leste,
in Leiden Journal of International Law, 19, 2006; Patrcia JERNIMO, Estado de
Direito e Justia Tradicional. Ensaios para um Equilbrio em Timor-Leste, in AA.
VV., Estudos em Homenagem a Carlos Ferreira de Almeida, Coimbra, Almedina,
2010; Florbela PIRES, Fontes do direito e procedimento legislativo na Repblica
Democrtica de Timor-Leste, in AA. VV., Estudos em Memria do Professor Doutor
Antnio Marques dos Santos, II, Coimbra, 2005.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6., alnea g); 7., n. 1; 41., n. 5;
62.; 120.; 149. a 153..
(1) Kontraria (v) Hasoru; viola; la respeita; la tuir.
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Artigo 2.
II Anotao
1 O n. 1 reafirma o princpio da soberania popular e o princpio democr-
tico, j implicados no art. 1. (vontade popular), segundo o qual o povo, en-
quanto conjunto ou coletividade de todos os cidados, o titular da soberania.
A soberania exercida em conformidade com os valores e interesses constitu-
cionalmente estabelecidos e nos termos da Constituio, ou seja, de acordo
com as modalidades e os procedimentos constitucionalmente previstos para
a manifestao da vontade poltica do povo, como so as eleies (art. 65.) e
o referendo (art. 66.), e segundo as regras fixadas pela prpria Constituio
por exemplo, as regras do sufrgio (art. 7.), da representao proporcional
(art. 65., n. 4) e do procedimento eleitoral justo (art. 65., n. 2).
2 O propsito essencial deste preceito o de afirmar a supremacia da Cons-

tituio (princpio da constitucionalidade), que, enquanto lei fundamental do
pas, subordina o Estado (n. 2), impondo-se como parmetro de validade para
a atuao dos rgos do Estado e do poder local (n. 3), define os termos do
exerccio da soberania pelo povo (n. 1) e institui os limites dentro dos quais
podero ser reconhecidos as normas e os usos costumeiros de Timor-Leste
(n. 4). Precisamente porque a Constituio a lei suprema, a partir do mo-
mento em que existe uma disposio constitucional sobre uma dada matria,
essa disposio no poder ser afastada. nisto que consiste a fora norma-
tiva da Constituio.
3 A Constituio vincula todos os poderes pblicos Estado, poder local,

entidades pblicas , pelo que quaisquer atos por eles praticados (mesmo atos
polticos) devem respeit-la. Toda a ao dos poderes pblicos, incluindo o le-
gislador, est vinculada ao respeito pelos valores consagrados no texto cons-
titucional e deve respeitar os requisitos formais e procedimentais previstos na
Constituio. Da decorre que os poderes pblicos esto vinculados realiza-
o dos fins e promoo dos valores constitucionais e no apenas impedidos
de a contrariar. O desrespeito pela Constituio pode decorrer no s de atos,
mas tambm de omisses dos poderes pblicos (art. 151.).
4 O n. 4 reconhece a relevncia do costume como fonte do direito timo-

rense. O reconhecimento do direito costumeiro limitado, uma vez que s
abrange as normas e os usos que no contrariem a Constituio e a legislao
especfica. A Constituio no abrange neste reconhecimento o costume con-
tra legem. O legislador ordinrio expressamente incumbido de legislar sobre
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Artigo 2.
direito costumeiro, uma tarefa necessria para esclarecer as condies em que

o costume ser atendvel e aplicado pelos tribunais judiciais e tambm para
definir o estatuto a reconhecer s instncias de justia tradicional no relacio-
namento com o sistema judicial formal. Uma tarefa rdua, atenta a inexistn-
cia de um levantamento sistemtico das normas e usos de Timor-Leste (muito
diferentes consoante a regio do pas) e a dificuldade em encontrar o justo
equilbrio entre o respeito pelas prticas costumeiras, vistas como essenciais
identidade timorense, e os valores da democracia e dos direitos humanos em
que assenta a edificao de Timor-Leste como Estado de direito. Neste sen-
tido, o art. 2. da Lei n. 10/2003, de 10 de dezembro, deve ser objeto de uma
interpretao conforme Constituio, no sentido de no excluir o costume
como fonte de direito nos termos e condies que a Constituio prev.
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Artigo 3.
(Cidadania)
Artigo 3.
(Cidadania)
1. Na Repblica Democrtica de Timor-Leste existe cidadania originria e
cidadania adquirida.
2. So cidados originrios de Timor-Leste, desde que tenham nascido em
territrio nacional:
a) Os filhos de pai ou me nascidos em Timor-Leste;
b) Os filhos de pais incgnitos, aptridas ou de nacionalidade desconheci-
da;
c) Os filhos de pai ou me estrangeiros que, sendo maiores de dezassete
anos, declarem, por si, querer ser timorenses.
3. So cidados originrios de Timor-Leste, ainda que nascidos em territrio
estrangeiro, os filhos de pai ou me timorenses.
4. A aquisio, perda e reaquisio de cidadania, bem como o seu registo e
prova, so regulados por lei.
Artigu 3.
(Sidadania)
1. Iha Repblika Demokrtika Timr-Leste iha sidadania orijinria no
sidadania adkirida.
2. Timr-Leste nia sidadaun orijinriu maka ema sira-neeb moris iha
territriu nasionl no:
a) Nia aman ka inan moris iha Timr-Leste;
b) Ita la hatene se maka nia aman ho inan ka nia aman ka inan ema
aptrida ka ho nasionalidade deskoesida;
c) Nia aman ho inan ema estranjeiru no, kuandu iha tiha ona tinan
17, nia deklara rasik katak nia hakarak sai ema timr.
3. Ema neeb nia aman ka inan sidadaun timr, maski moris iha es-
tranjeiru, nia Timr-Leste nia sidadaun orijinriu.
4. Lei sei regula oins maka ema ida hetan, lakon ka hetan fila-fali
sidadania no oins maka halo rejistu no prova kona-ba sidadania.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 15.); PIDCP,
de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n.
3/2003, de 22 de julho (art. 24., n. 3); CIEDR, de 21 de dezembro de 1965, ratificada
pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 10/2003, de 10 de setembro (art. 5., alnea
d), iii).
da Repblica de Moambique (arts. 5. e 23.).
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Artigo 3.
(Cidadania)
3 Direito timorense: Lei n. 9/2002, de 5 de novembro (Lei da Nacionalidade); Lei

n. 9/2003, de 15 de outubro (Imigrao e Asilo); DL n. 1/2004, de 4 de fevereiro
(Regulamento da Lei da Nacionalidade); DL n. 2/2004, de 4 de fevereiro (Regime
Jurdico da Identificao Civil).
4 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2000/09, de 25 de janeiro
(Criao de um Regime de Fronteiras para Timor-Leste).
5 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso n. 02/2003, de 30 de junho
(Fiscalizao Preventiva de Constitucionalidade); Acrdo do Tribunal de Recurso
n. 03/2003, de 30 de abril de 2007 (Fiscalizao Abstrata Sucessiva de Constituciona-
lidade), publicado no Jornal da Repblica, Srie I, n. 11, de 18 de maio de 2007.
6 Doutrina: Patrcia JERNIMO, O Direito timorense da Nacionalidade, in AA.
VV., Atas das Jornadas Comemorativas da Concluso do Primeiro Curso de Direito
da Universidade Nacional Timor Lorosae de 11 de junho de 2010, Dli, FUP, 2010.
7 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 35., n. 4; 54., n. 4; 75., n. 1,
alnea a); 95., n. 2, alnea d); 127., n. 1.
II Anotao
1 A cidadania pode ser definida como o vnculo jurdico que traduz a per-
tena de um indivduo a uma comunidade poltica. Para os seus titulares, a ci-
dadania representa, alm de um importante alicerce de identidade, o estatuto
jurdico fundamental e primrio, a matriz de que decorrem os seus direitos e
deveres. A cidadania , simultaneamente, um status e o direito de participar
na vida jurdica e poltica que o Estado propicia e de beneficiar da defesa e da
promoo de direitos que o Estado concede. Para os Estados, a delimitao
do universo dos seus cidados (o seu povo) constitui uma prerrogativa fun-
damental, expresso da sua soberania e matria do seu domnio reservado,
ainda que o direito internacional imponha algumas condies (como a do ca-
rter efetivo dos laos existentes entre o indivduo e o Estado) sem as quais o
vnculo, conquanto estabelecido a nvel interno, no ser oponvel aos demais
Estados nem poder ser invocado na esfera internacional.
2 Pela sua importncia para a determinao de quem compe o povo do

Estado, a aquisio e a perda da cidadania so um problema substancialmen-
te jurdico-constitucional, a equacionar pelo direito interno de cada Estado.
Compreende-se, por isso, que a UNTAET tenha optado por no regular dire-
tamente esta matria, fazendo apenas uma delimitao dos timorenses para
efeitos de dispensa de licena para admisso em Timor-Leste. O Regulamento
UNTAET n. 2000/09, sobre a criao de um regime de fronteiras para Ti-
mor-Leste, identificou como timorenses as pessoas nascidas em Timor-Leste
antes de dezembro de 1975; as pessoas nascidas fora de Timor-Leste, mas
com pelo menos um dos pais ou avs nascidos em Timor-Leste antes de 1975;
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Artigo 3.
(Cidadania)
e os cnjuges ou filhos dependentes menores de 18 anos de pessoas que se

enquadrassem nas duas hipteses anteriores (art. 7., n. 4, alneas b), c) e d),
do Regulamento).
3 O preceito constitucional em causa identifica dois tipos de cidadania a

cidadania originria (atribuda por efeito do nascimento) e a cidadania ad-
quirida (obtida em momento posterior, com base em fatores como a adoo,
o casamento ou a naturalizao). Este preceito explicita os critrios para a
atribuio da cidadania originria (n.os 2 e 3), mas remete para a legislao
ordinria a definio dos modos de aquisio, perda e reaquisio da cidada-
nia (n. 4), incumbncia desempenhada pela Lei n. 9/2002, de 5 de novembro
(Lei da Nacionalidade). No que respeita atribuio da cidadania timorense
originria, verifica-se uma combinao dos tradicionais critrios ius sangui-
nis e ius soli, com predomnio do primeiro, que consagrado de forma irres-
trita. Todo o filho de timorense ser timorense, onde quer que nasa e sem
necessidade de fazer qualquer declarao nesse sentido. A atribuio opera
automaticamente, por fora da lei. Isto significa que todos os descendentes de
timorenses na dispora so cidados de Timor-Leste, mesmo que no man-
tenham quaisquer contactos com o pas. O ius soli, ou seja, o nascimento em
solo timorense, tem tambm uma aplicao muito ampla, uma vez que, para
alm da regra do duplo ius soli, segundo a qual so cidados timorenses os
filhos de pessoas nascidas em Timor-Leste, e da clusula de preveno da
apatridia (n. 2, alnea b)), todos os indivduos nascidos em Timor-Leste de
progenitor estrangeiro tm o direito de obter a cidadania timorense originria,
mediante simples declarao.
4 A Constituio no faz distines entre cidados originrios e cidados

naturalizados, exceto no que respeita elegibilidade para o cargo de Pre-
sidente da Repblica, que reservada aos titulares de cidadania timorense
originria (art. 75., n. 1, alnea a)). A lei no pode, em princpio, instituir
outras formas de discriminao contra os cidados naturalizados, nem to-
-pouco fixar quaisquer incapacidades, ainda que temporrias, aos cidados
que readquiram a cidadania timorense. A Constituio tambm no discrimi-
na os cidados timorenses que se encontrem ou residam no estrangeiro, pois,
nos termos do art. 22., estes gozam da proteo do Estado para o exerccio
dos direitos e esto sujeitos aos deveres que no sejam incompatveis com a
ausncia do pas. A determinao dos direitos incompatveis com a ausncia
do pas s poder fazer-se caso a caso, atendendo ao estatuto constitucional
de cada um dos direitos fundamentais.
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Artigo 3.
(Cidadania)
5 Da cidadania timorense depende a titularidade e o exerccio de um con-

junto de direitos fundamentais, tidos por inerentes participao na sobe-
rania ou no ncleo essencial da identidade do Estado e, por isso, negados a
todos os que no sejam membros plenos da comunidade poltica. Os direitos
fundamentais de cidadania so, de acordo com o elenco fixado pelo art. 25.
do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, o de tomar parte na
direo dos negcios pblicos, diretamente ou por intermdio de representan-
tes livremente eleitos, de votar e ser eleito, em eleies peridicas, e o de ace-
der, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do respetivo pas.
A estes direitos somam-se outros que a Constituio reserva aos cidados
timorenses o direito de no serem expulsos nem expatriados do territrio
nacional (art. 35., n. 4), o direito de sarem livremente do territrio nacional
e de a ele regressarem (art. 44., n. 2), o direito e o dever de integrarem as
Foras Armadas (art. 146., n. 1), o direito de integrarem o Supremo Tribunal
de Justia (art. 127., n. 1), o direito a proteo do Estado no estrangeiro (art.
22.) e o direito propriedade privada da terra (art. 54., n. 4). No que respeita
aos demais direitos consagrados na Constituio ou fora dela, o princpio da
universalidade (art. 16.) e o dever de interpretar as normas sobre direitos fun-
damentais em consonncia com a Declarao Universal dos Direitos do Ho-
mem (art. 23.) recomendam que os consideremos extensveis aos estrangeiros
e aptridas. Mesmo onde a utilizao do termo cidadania parea excluir
o reconhecimento destes direitos aos estrangeiros e aptridas, por exemplo,
no art. 38., n. 1 (direito de acesso aos dados pessoais informatizados), e no
art. 50., n. 1 (direito de trabalhar e de escolher livremente a profisso), tal
no deve ser interpretado como vedando o exerccio desses direitos aos no
nacionais. No foi este, todavia, o entendimento perfilhado pelo Tribunal de
Recurso nos Acrdos n. 02/2003 e n. 03/2003. Fazendo uma interpretao
literal dos preceitos constitucionais, o Tribunal afirma que [do] elenco dos
direitos fundamentais consagrados na Parte II da Constituio h os que so
atribudos exclusivamente aos cidados timorenses e h os que so atribu-
dos a todas as pessoas, sejam cidados timorenses, sejam estrangeiros ou ap-
tridas. [] A prpria Constituio permite sem grande esforo perceber a
distino entre os dois grupos de direitos fundamentais, atravs da utilizao
de expresses como o cidado, os cidados, todos os cidados quando se
refere aos que so atribudos apenas a cidados nacionais.
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Artigo 4.
(Territrio)
Artigo 4.
(Territrio)
1. O territrio da Repblica Democrtica de Timor-Leste compreende a su-
perfcie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas frontei-
ras nacionais, que historicamente integram a parte oriental da ilha de Timor,
o enclave de Oe-Cusse Ambeno, a ilha de Ataro e o ilhu de Jaco.
2. A lei fixa e define a extenso e o limite das guas territoriais, a zona eco-
nmica exclusiva e os direitos de Timor-Leste na zona contgua e plataforma
continental.
3. O Estado no aliena qualquer parte do territrio timorense ou dos direitos
de soberania que sobre ele exerce, sem prejuzo da retificao de fronteiras.
Artigu 4.
(Territriu)
1. Iha Repblika Demokrtika Timr-Leste nia territriu halo parte su-
perfsie terrestre, zona martima no espasu areu neeb hela iha fron-
teira nasionl nia laran, no, tuir istria, konstitui illa (2) Timr nia parte
loro-saen, enklave (3) Oekusi Ambenu, illa Atauru no illeu Jaku.
2. Lei maka fiksa no define Timr-Leste nia gua territoril nia esten-
saun no limite, nia zona ekonmika eskluziva no nia direitu iha zona
kontgua no plataforma kontinentl.
3. Estadu la aliena (4) territriu timr nia pedasuk ruma ka nia direitu
soberanu ruma neeb nia ezerse iha territriu nee, sein prejuizu ba
retifikasaun kona-ba fronteira.
I Referncias
1 Direito internacional: Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945, ratifi-
cada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 1/2002, de 20 de maio (art. 2., n. 4);
CNUDM, de 10 de dezembro de 1982 (ainda no ratificada por Timor-Leste, apesar da
recomendao feita pelo art. 12. da Lei n. 7/2002, de 20 de setembro).
tuio da Repblica de Moambique (art. 6.); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 5.).
3 Direito timorense: Lei n. 7/2002, de 20 de setembro (Fronteiras Martimas do
Territrio da Repblica Democrtica de Timor-Leste).
(2) Illa (s) Rai-ketak neeb tasi haleu tomak.

(3) Enklave (s) Rai nee rai hosi pas seluk haleu.
(4) Aliena (v) F ka husik-hela ba ema-seluk ka rai-seluk; f; entrega.
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Artigo 4.
(Territrio)
4 Doutrina: Nuno Marques ANTUNES, Spatial Allocation of Continental Shelf

Rights in the Timor Sea: Reflections on Maritime Delimitation and Joint Develop-
ment, in Nuno Marques Antunes, Estudos em Direito Internacional Pblico,
Coimbra, Almedina, 2004; Joo MATOS, O Conceito de Fronteira Terrestre sob
a Perspetiva Geogrfica Posicional e a Aplicao ao Processo de Demarcao da
Fronteira Terrestre entre a Indonsia e Timor-Leste, Lisboa, 2008; Sobar SUTISNA
e Sri HANDOYO, Delineation and Demarcation of the Land Borders in Timor: In-
donesian Perspective, disponvel na WWW: <URL:http://www.bakosurtanal.go.id/>,
consultada em 14 jan. 2011; Miguel GALVO TELES, Timor Leste, in Dicion-
rio Jurdico da Administrao Pblica, 2. Suplemento, Lisboa, Grfica do Areeiro,
2001.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 71.; 95., n. 2, alneas a) e b);
139.; 158., n. 3.
II Anotao
1 O territrio delimita o espao fsico dentro do qual o Estado exerce plena-
mente o seu poder, constituindo, nessa medida, um pressuposto material do
exerccio vlido, efetivo e exclusivo da soberania e uma condio da indepen-
dncia poltica e econmica relativamente a outros Estados. Nenhum Estado
renuncia, por isso, faculdade de declarar qual o territrio que considera seu
e de estabelecer as parcelas que o compem. A fixao das fronteiras cabe, no
entanto, a instrumentos de direito internacional convencional.
2 As fronteiras nacionais a que alude o n. 1 deste preceito correspondem

grosso modo s fronteiras definidas, ao tempo da administrao colonial por-
tuguesa, por dois acordos internacionais celebrados entre Portugal e os Pases
Baixos o Tratado de demarcao e troca de algumas possesses portugue-
sas e neerlandesas no arquiplago de Solor e Timor, de 1859, e a Conveno
para a demarcao das possesses portuguesas e neerlandesas na ilha de Ti-
mor, de 1904. Esta Conveno, juntamente com uma deciso arbitral de 1914
(relativa a Oe-Cusse Ambeno), constituiu o ponto de partida para os trabalhos
da Comisso Fronteiria Conjunta que foi criada por acordo entre a UNTAET
e a Indonsia, em julho de 2000. A pesquisa do traado fronteirio entretanto
desenvolvida conduziu demarcao de 96% da extenso total da fronteira
terrestre, o que foi objeto de um Acordo Provisrio entre Timor-Leste e a
Indonsia sobre a Fronteira Terrestre, firmado em abril de 2005. O Acordo
previu a continuao das operaes de delimitao da fronteira no tocante aos
segmentos de fronteira ainda controversos e a celebrao de um acordo aut-
nomo em matria de gesto dos rios comuns, tido por necessrio pelo facto de
75% da fronteira terrestre ser marcada por rios e bacias hidrogrficas. O pro-
cesso de delimitao das fronteiras martimas com a Indonsia est pendente
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Artigo 4.
(Territrio)
da concluso do processo relativo fronteira terrestre. No que respeita deli-

mitao das fronteiras martimas com a Austrlia no Mar de Timor, o Tratado
sobre determinados ajustes no Mar de Timor (firmado em 2003 e ratificado
por Timor-Leste em 2007) institui uma moratria de 50 anos, durante a qual
nenhum dos Estados poder reivindicar perante o outro direitos soberanos,
jurisdio ou a definio de fronteiras martimas (art. 4., n. 1).
3 O n. 1 enuncia os elementos constitutivos do territrio em geral a su-

perfcie terrestre lato sensu (que engloba as guas interiores), o mar territorial
(zona martima delimitada pelas fronteiras nacionais) e o espao areo ,
para depois especificar que, por razes histricas, o territrio de Timor-Leste
integra a parte oriental da ilha de Timor, o enclave de Oe-Cusse Ambeno, a
ilha de Ataro e o ilhu de Jaco. Interessa notar que a Lei n. 7/2002, de 20 de
setembro, sobre as fronteiras martimas do territrio da Repblica Democr-
tica de Timor-Leste, definiu em termos mais amplos e abertos o territrio de
Timor-Leste, acrescentando definio constitucional outras ilhas e forma-
es naturais que constituam dependncias suscetveis de apropriao (art.
1., alnea d)).
4 O n. 2 remete para a lei ordinria (Lei do Parlamento Nacional, por impo-

sio do art. 95., n. 2, alnea b)) a fixao e definio da extenso e do limite
das guas territoriais, da zona econmica exclusiva e os direitos de Timor-
-Leste na zona contgua e plataforma continental, o que foi feito pela Lei n.
7/2002, de 20 de setembro. Este diploma, para alm de expressamente reco-
mendar a ratificao a breve trecho da Conveno das Naes Unidas sobre
o Direito do Mar (art. 12.), incorpora no seu articulado os conceitos de mar
territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva e plataforma continental
(arts. 5. a 8. e 10.), tal como definidos por aquela Conveno.
5 O n. 3 probe e torna inconstitucionais quaisquer atos do Estado que im-

pliquem a cesso de parte do territrio timorense ou de direitos de soberania
sobre ele exercidos, o que se compreende pela necessidade de preservar a
integridade territorial de Timor-Leste, condio indispensvel garantia da
independncia nacional e da unidade do Estado (limites materiais da reviso
constitucional, nos termos do art. 156., n. 1, alnea a)). A expresso direitos
de soberania deve ser entendida com o sentido de direitos prprios do Esta-
do, como so, designadamente, a capacidade do Estado timorense para exer-
cer os seus poderes de autoridade (legislar, decidir e julgar) sobre as pessoas,
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Artigo 4.
(Territrio)
bens, atividades ou situaes que se encontrem ou verifiquem dentro do seu

territrio. A retificao de fronteiras s pode ter lugar mediante acordo inter-
nacional e compreende unicamente as aquisies e cedncias de parcelas ter-
ritoriais indispensveis exata definio dos limites do territrio nacional.
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Book 1.indb 31 11/10/18 12:21:53

Artigo 5.
(Descentralizao)
Artigo 5.
(Descentralizao)
1. O Estado respeita, na sua organizao territorial, o princpio da descentra-
lizao da administrao pblica.
2. A lei define e fixa as caractersticas dos diferentes escales territoriais,
bem como as competncias administrativas dos respetivos rgos.
3. Oe-Cusse Ambeno e Ataro gozam de tratamento administrativo e econ-
mico especial.
Artigu 5.
(Desentralizasaun)
1. Iha nia organizasaun territoril Estadu respeita (5) prinspiu desen-
tralizasaun ba administrasaun pblika.
2. Lei sei define no fiksa eskalaun territoril ida-idak nia karaterstika
no kompetnsia administrativa neeb eskalaun territoril ida-idak nia
rgaun iha.
3. Oekusi Ambenu no Ataru sei iha tratamentu administrativu no
ekonmiku espesil.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Moambique (art. 7.); Consti-
2 Direito timorense: Lei n. 3/2009, de 8 de julho (Lei das Lideranas Locais e
sua Eleio); Lei n. 11/2009, de 7 de outubro (Diviso Administrativa e Territorial);
Proposta de Lei Eleitoral Municipal (Proposta de Lei n. 19/ /II/2009); Proposta de
Lei do Governo Local (Proposta de Lei n. 18/II/2009).
3 Doutrina: Alexandre Gentil Corte-Real de ARAJO, O Fortalecimento dos Po-
deres Locais Na Repblica Democrtica de Timor Leste (Uma Nova Interpretao
Da Constituio da RDTL/2002), Salvador, 2008 (tese de Mestrado indita); Nuno
Canas MENDES, A multidimensionalidade da construo identitria em Timor-
-Leste: nacionalismo, estado e identidade nacional, Lisboa, Instituto Superior de
Cincias Sociais e Polticas, 2005, p. 138; Ricardo Sousa da CUNHA, A construo
do poder local em Timor-Leste, in Direito Regional e Local, n. 12, 2010, pp. 36 e
ss.; Mara GONALVES, O amadurecimento poltico-institucional do processo de
descentralizao em Timor-Leste, in Jornadas Comemorativas da Concluso do
Primeiro Curso de Direito, 11 de junho de 2010.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 2., n. 4; 65., n. 1; 71.; 72.;
156., n. 1, alnea h).
(5)
Respeita (v) Tuir; obedese ba.
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Book 1.indb 32 11/10/18 12:21:53

Artigo 5.
(Descentralizao)
II Anotao
1 A organizao administrativa do Estado descentralizado obedece ao prin-
cpio democrtico e ao reconhecimento de que os interesses locais sero me-
lhor satisfeitos pelas respetivas populaes. A legitimidade das decises do
poder local advm de eleies locais. A organizao administrativa descen-
tralizada, pela criao de pessoas coletivas de territrio, nos termos do art.
72. da Constituio, no se confunde com a organizao desconcentrada,
pela qual o Estado organiza os seus servios perifricos ao nvel mais prxi-
mo dos cidados (art. 71.). Estes dois princpios complementam-se.
2 Historicamente a diviso administrativa do territrio foi determinada tan-

to pela diviso tradicional dos reinos soberanos, anteriores colonizao
portuguesa, quanto pela distribuio territorial da administrao colonial, em
larga medida referida a comandos militares. J em 1897 foram criados em
Timor-Leste quatro concelhos e, em 1908, os comandos militares (Batuga-
d, Bobonaro, Maubara, Liqui, Aiplo, Hatolia, Manufai, Central do Sul,
Central do Norte (Aileu), Remexio, Manatuto, Baucau, Viqueque, Lautm e
Oe-Cusse).
3 O regime constitucional prev um regime administrativo especial das re-

gies de Oe-Cusse Ambeno e Ataro, fruto da sua especial insularidade.
4 A descentralizao administrativa est prevista na Lei n. 11/2009, de 7

de outubro (Diviso Administrativa e Territorial), que criou os municpios em
Timor-Leste. Nos termos do art. 4., 1. So municpios de Timor-Leste os de:
a) Aileu; b) Ainaro; c) Baucau; d) Bobonaro; e) Covalima; f) Dli; g) Ermera;
h) Lautm; i) Liqui; j) Manatuto; k) Manufahi; l) Oe-Cusse Ambeno; m)
Viqueque.
5 As pessoas coletivas de territrio, criadas no cumprimento do princpio

constitucional da descentralizao administrativa, sero dotadas de rgos
representativos, nos termos do art. 72.. O princpio da democracia local tem
assim como objetivo fundamental organizar a participao dos cidados na
soluo dos problemas prprios da sua comunidade e promover o desenvolvi-
mento local. Nos termos do art. 65., estes rgos sero escolhidos atravs de
eleies, mediante sufrgio universal, livre, direto, secreto, pessoal e peridi-
co, de forma a garantir a adequada representatividade.
33
Book 1.indb 33 11/10/18 12:21:53

Artigo 5.
(Descentralizao)
6 No sentido de garantir a publicidade dos seus atos, o art. 73., n. 2, da

Constituio sanciona com ineficcia a falta de publicidade dos atos das insti-
tuies do poder local, assim tambm reconhecendo a sua relevncia e digni-
dade. O objetivo da organizao autnoma de base territorial ser organizar
a participao do cidado na soluo dos problemas prprios da sua comuni-
dade e promover o desenvolvimento local.
7 O legislador constituinte, apesar de traar as barreiras nas quais o poder

local se manifestar, deixa a organizao, a competncia, o funcionamento
e a composio dos rgos de poder local para concretizao do legislador
ordinrio, nos termos do art. 72., n. 2, da Constituio.
8 Encontra-se em curso o procedimento legislativo de realizao da im-

posio constitucional de descentralizao, com a discusso, no Parlamento
Nacional, das propostas legislativas do Governo: 1) Proposta de Lei do Go-
verno Local (Proposta de Lei n. 18/II/2009) que anuncia, logo no seu art. 1.,
o propsito de estabelecer os rgos de poder local, respetivas composio
e competncias, o quadro de transferncia de atribuies para os municpios,
bem como o quadro de cooperao com a administrao central, concretizan-
do o princpio da descentralizao administrativa previsto na Constituio; e
2) Proposta de Lei Eleitoral Municipal (Proposta de Lei n. 19/II/2009).
9 A convivncia do poder local em Timor-Leste com estruturas tradicio-

nais, prximas das populaes e por elas reconhecidas como legtimas, uma
das importantes questes a resolver, a partir da previso constitucional do
reconhecimento e valorizao das normas e os usos costumeiros de Timor-
-Leste que no contrariem a Constituio e a legislao que trate especial-
mente do direito costumeiro (art. 2., n. 4). Para dar cumprimento a este
desgnio constitucional, foi aprovada a Lei n. 3/2009, de 8 de julho (Lei das
Lideranas Locais e sua Eleio), dirigida a definir e regular os limites de
atuao das estruturas de liderana comunitria (sucos e aldeias), bem como
a organizao e execuo do processo da sua eleio.
34
Book 1.indb 34 11/10/18 12:21:54

Artigo 6.
(Objetivos do Estado)
Artigo 6.
O Estado tem como objetivos fundamentais:
a) Defender e garantir a soberania do pas;
b) Garantir e promover os direitos e liberdades fundamentais dos cidados
e o respeito pelos princpios do Estado de direito democrtico;
c) Defender e garantir a democracia poltica e a participao popular na
resoluo dos problemas nacionais;
d) Garantir o desenvolvimento da economia e o progresso da cincia e da
tcnica;
e) Promover a edificao de uma sociedade com base na justia social,
criando o bem-estar material e espiritual dos cidados;
f) Proteger o meio ambiente e preservar os recursos naturais;
g) Afirmar e valorizar a personalidade e o patrimnio cultural do povo
timorense;
h) Promover o estabelecimento e o desenvolvimento de relaes de amiza-
de e cooperao entre todos os povos e Estados;
i) Promover o desenvolvimento harmonioso e integrado dos setores e re-
gies e a justa repartio do produto nacional;
j) Criar, promover e garantir a efetiva igualdade de oportunidades entre a
mulher e o homem.
Artigu 6.
(Estadu nia objetivu)
Estadu nia objetivu fundamentl maka sira-nee:
a) Defende no garante pas nia soberania;
b) Garante no promove sidadaun sira-nia direitu fundamentl no
garante no promove respeitu ba Estadu tuir-lei no tuir-demokrasia nia
prinspiu;
c) Defende no garante demokrasia poltika no povu nia partisipa-
saun iha solusaun ba problema nasionl;
d) Garante ekonomia nia dezenvolvimentu no sinsia no tknika
nia progresu;
e) Kria sidadaun sira-nia ben-estr materil no espiritul hodi loke-
dalan atu har sosiedade ida-neeb hatuur iha justisa sosil;
f) Proteje meiu-ambiente no rekursu naturl;
g) Afirma no valoriza povu timr nia personalidade no patrimniu
kulturl;
35
Book 1.indb 35 11/10/18 12:21:54

Artigo 6.
h) Loke-dalan atu estabelese no dezenvolve amizade no koopera-

saun iha relasaun entre povu no Estadu hotu-hotu;
i) Loke-dalan ba setr no rejiaun sira-nia dezenvolvimentu armo-
niozu no integradu no ba produtu nasionl nia repartisaun justa;
j) Kria, promove no garante oportunidade hanesan duni ba feto no
mane.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948.
da Repblica de Cabo Verde (art. 7.); Constituio da Repblica de Moambique (art.
11.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 9.).
3 Doutrina: Klaus BOSSELMANN, The Principle of Sustainability, Hampshire
Burlington, Ashgate Publishing Limited, 2008; Marta CHANTAL RIBEIRO, De-
senvolvimento Sustentvel e a Construo do Estado Timorense, in Revista da Fa-
culdade de Direito da Universidade do Porto, Ano VI, 2009, pp. 443-453.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 2.; 4.; 7.; 10.; 16. a 61.; 96.,
n. 1, alnea h); 139., n.os 1 e 3; 144..
II Anotao
1 O Estado est vinculado realizao dos objetivos estabelecidos na Cons-
tituio, por fora de se assumir como Estado constitucional, isto , um Es-
tado subordinado ao disposto na Constituio (art. 2., n. 2). A obrigao do
Estado completa, no sentido de que o Estado deve no s empregar todos
os meios adequados como ainda assegurar que os fins sejam efetivamente
realizados. No de admirar que o longo enunciado dos fins propostos neste
artigo retome em grande parte e sintetize os princpios fundamentais contidos
nesta primeira parte do texto constitucional.
2 A frmula sucinta adotada na alnea a), Defender e garantir a sobera-

nia do pas, reflete a dolorosa conscincia das dificuldades da luta pela in-
dependncia e as fragilidades da condio geogrfica de um pas rodeado
por potncias mais fortes e militarmente bem apetrechadas que, relutantes,
se conformaram tardiamente com o nascimento do novo Estado soberano.
Disso testemunham as objees por fim ultrapassadas, ao longo do perodo
de transio sob a administrao das Naes Unidas, contra a converso das
FALINTIL Foras Armadas de Libertao Nacional de Timor-Leste em
formao militar convencional as FALINTIL-FDTL Foras de Defesa
de Timor-Leste , cujo estatuto e misso esto consignados no art. 146.: na-
tureza militar, interdio de atividade poltica, garantia da independncia
nacional () contra a ameaa externa.
36
Book 1.indb 36 11/10/18 12:21:54

Artigo 6.
3 A alnea b) visa a garantia e promoo dos direitos e liberdades funda-

mentais dos cidados e o respeito pelos princpios do Estado de direito demo-
crtico. A Democracia e o Estado de direito so os princpios conformadores
de um modelo de convivncia cvica que o ambiente prprio para o livre
exerccio das liberdades individuais. As duas dimenses a subjetividade e a
comunidade so portanto indissociveis.
4 Valoriza-se o papel da democracia poltica e da participao popu-

lar, na alnea c), para conseguir a mobilizao e o empenhamento de todos
os cidados nos processos de deciso poltica conducentes resoluo dos
enormes desafios que o Estado soberano tem de enfrentar. Por seu turno, as
alneas d) e e) referem-se aos direitos e deveres econmicos, sociais e cultu-
rais que merecem um ttulo prprio na Parte II da Constituio. A proteo
da liberdade individual e a garantia dos direitos de participao poltica so
objetivos apenas realizveis no quadro de valores de uma sociedade solidria,
atenta criao das condies materiais indispensveis ao desenvolvimento
econmico, melhoria das condies de vida, igualdade de oportunidades
no acesso educao, sade, e segurana social. Promover a edificao
de uma sociedade com base na justia social, criando o bem-estar material e
espiritual dos cidados, sintetiza estes objetivos do Estado. A efetiva igual-
dade de oportunidades entre a mulher e o homem, inserta na alnea j), que
se reconhece imperioso criar, promover e garantir, insere-se tambm neste
mbito.
5 A proteo do ambiente e a preservao dos recursos naturais constituem

um objetivo essencial do Estado, atenta a dependncia da vida de um am-
biente so e ecologicamente equilibrado e o facto de os recursos naturais do
territrio timorense (art. 4.) serem a base vital da sobrevivncia do povo.
6 O dever de proteo do ambiente e de preservao dos recursos naturais

no unicamente exigvel ao Estado. Todos os cidados tm o dever de pro-
teger e melhorar o ambiente, bem como de preservar e valorizar os recursos
naturais (art. 61.).
7 O dispositivo constitucional, na alnea f), acolhe a distino fundamen-

tal entre bens ambientais e recursos naturais. O conceito abrangente de bens
ambientais inclui todos os elementos da natureza, vivos e no vivos, inde-
pendentemente da sua utilidade direta (econmica stricto sensu) ou indireta
37
Book 1.indb 37 11/10/18 12:21:55

Artigo 6.
(econmica lato sensu; ecolgica; lazer; contemplao; etc.) para o homem.

Os recursos naturais so uma parcela dos bens ambientais, isto , apenas os
bens que tm uma utilidade econmica direta (CHANTAL Ribeiro, 2009,
p. 448). expresso recursos naturais nem sempre conferido este alcan-
ce limitado, mas a Constituio timorense, muito acertadamente, emprega-a
neste sentido restrito. Salvaguardado este entendimento, nos recursos natu-
rais incluem-se tanto os recursos vivos, que so na essncia renovveis (por
exemplo, os recursos pesqueiros, os recursos florestais e os recursos gen-
ticos), como os recursos no vivos, que no so renovveis (por exemplo, o
petrleo e o gs natural). As consideraes interpretativas propiciadas pela
alnea f) do art. 6. so plenamente aplicveis no contexto do art. 61. e do
art. 139..
8 A proteo da identidade cultural timorense exige a valorizao do seu

patrimnio artstico, literrio e arquitetnico mas tambm a riqueza do seu
pluralismo lingustico, a construo da memria coletiva e a investigao da
sua histria. A Universidade Nacional de Timor Lorosae tem aqui um papel
determinante a desempenhar.
9 Um imperativo de equilbrio na concretizao de todos estes objetivos por

forma a no excluir ou menosprezar qualquer grupo social ou regio inspirou
a redao do preceito da alnea i), onde se recomenda o desenvolvimento
harmonioso e integrado dos setores e regies e a justa repartio do produto
nacional.
10 A Constituio, com um sinal de gratido, confere um estatuto univer-

sal guerra vitoriosa de libertao do povo timorense ao mesmo tempo que
assume um compromisso com a paz, inserindo, na alnea h), como misso do
novo Estado independente, a promoo do desenvolvimento de relaes de
amizade e cooperao entre todos os povos e Estados.
38
Book 1.indb 38 11/10/18 12:21:55

Artigo 7.
(Sufrgio universal e multipartidarismo)
Artigo 7.
1. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, livre, igual,
direto, secreto e peridico e atravs das demais formas previstas na Consti-
tuio.
2. O Estado valoriza o contributo dos partidos polticos para a expresso or-
ganizada da vontade popular e para a participao democrtica do cidado na
governao do pas.
Artigu 7.
(Sufrjiu universl no multipartidarizmu)
1. Povu ezerse podr poltiku ho sufrjiu universl, livre, igul, dire-
tu, sekretu no peridiku no ho meiu sira-seluk neeb Konstituisaun
prevee.
2. Estadu f valr ba partidu poltiku sira-nia kontribuisaun ba povu
atu hatudu nia vontade organizadamente no ba sidadaun sira atu parti-
sipa iha pas nia governasaun.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 21., n.os 1 e 3).
(art. 10.).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 46.; 47.; 63..
II Anotao
1 Entendeu o legislador constituinte especificar em artigo autnomo os ob-
jetivos do Estado j enunciados nas alneas b) e c) do artigo anterior, para
sublinhar a centralidade do sufrgio universal na formao da vontade popu-
lar, quer para eleio dos seus representantes quer para o referendo. A Cons-
tituio no exclui, evidentemente, quaisquer outras formas de exerccio do
poder poltico pelo povo, desde logo, o direito de petio (art. 48.), o direito
de resistncia (art. 28., n. 1) e todas as que sejam inerentes ao exerccio de
direitos fundamentais.
2 O sufrgio universal, para conseguir limitar as tentaes autoritrias de

manipulao da vontade do povo historicamente identificadas e para que os
resultados sejam aceites consensualmente, tem de ser livre, igual, direto,
secreto e peridico. A elevada percentagem de participao no referendo de
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Artigo 7.
1999, na eleio para a Assembleia Constituinte de 2001, nas eleies pre-

sidenciais de 2002 e de 2007 e nas eleies legislativas de 2007 e a forma
pacfica e ordeira como decorreu o reconhecimento geral da validade dos
resultados do escrutnio foram interpretados pela comunidade internacional
como demonstrao cabal da exemplar maturidade cvica do povo timorense.
A periodicidade dos atos eleitorais uma consequncia da natureza relativa e
temporria do mandato popular e condio da efetividade da responsabiliza-
o poltica e da prestao de contas dos eleitos aos seus eleitores. No mesmo
sentido, a Constituio probe o exerccio a ttulo vitalcio ou por perodos
indeterminados de qualquer cargo poltico (art. 64.).
3 Os partidos continuam a ser nas democracias contemporneas o instru-

mento mais eficaz para garantir o pluralismo poltico, a diversidade de opi-
nies, a crtica e a oposio ao do Governo, a formulao de polticas
alternativas e a prpria alternncia no exerccio do poder. Por isso, no n. 2,
o Estado valoriza a sua contribuio, enquanto agentes da expresso orga-
nizada da vontade popular e mediadores da participao democrtica do
cidado na governao do pas. A epgrafe deste artigo, Sufrgio universal
e multipartidarismo, sublinha a importncia do pluralismo partidrio a que
se associam a liberdade de associao e reunio e o direito de todo o cidado
de constituir e participar em partidos polticos (art. 46., n. 2) que a lei
deve regular (art. 46., n. 3), por forma a assegurar a democraticidade da sua
organizao e funcionamento e a sua conformidade com o interesse pblico e
os valores constitucionais.
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Artigo 8.
(Relaes internacionais)
Artigo 8.
1. A Repblica Democrtica de Timor-Leste rege-se nas relaes internacio-
nais pelos princpios da independncia nacional, do direito dos povos au-
todeterminao e independncia, da soberania permanente dos povos sobre
as suas riquezas e recursos naturais, da proteo dos direitos humanos, do
respeito mtuo pela soberania, integridade territorial e igualdade entre os Es-
tados e da no ingerncia nos assuntos internos dos Estados.
2. A Repblica Democrtica de Timor-Leste estabelece relaes de amizade
e cooperao com todos os outros povos, preconizando a soluo pacfica dos
conflitos, o desarmamento geral, simultneo e controlado, o estabelecimento
de um sistema de segurana coletiva e a criao de uma nova ordem econ-
mica internacional, capaz de assegurar a paz e a justia nas relaes entre os
povos.
3. A Repblica Democrtica de Timor-Leste mantm laos privilegiados com
os pases de lngua oficial portuguesa.
4. A Repblica Democrtica de Timor-Leste mantm laos especiais de ami-
zade e cooperao com os pases vizinhos e os da regio.
Artigu 8.
(Relasaun internasionl)
1. Iha relasaun internasionl Repblika Demokrtika Timr-Leste lao
tuir prinspiu kona-ba independnsia nasionl, kona-ba povu ida-idak
nia direitu atu hetan auto-determinasaun no independnsia, kona-ba
povu ida-idak nia soberania permanente ba nia rikeza no rekursu natu-
rl, kona-ba protesaun ba direitus umanus, kona-ba respeitu ba Estadu
ida-idak nia soberania, integridade territoril no igualdade ho Estadu
sira seluk no kona-ba la injernsia iha Estadu ida-idak nia asuntu in-
ternu.
2. Repblika Demokrtika Timr-Leste estabelese relasaun kona-ba
amizade no kooperasaun ho povu sira seluk hotu, defende solusaun
pasfika ba konflitu, dezarmamentu jerl, simultneu no kontroladu,
estabelesimentu ba sistema ba seguransa koletiva ida no kriasaun ba
orden ekonmika internasionl foun ida, neeb bele kaer-metin paz no
justisa iha povu sira-nia relasaun.
3. Repblika Demokrtika Timr-Leste kaer-metin ligasaun privilejia-
da ho pas sira-neeb uza portugs hanesan lian ofisil.
4. Repblika Demokrtika Timr-Leste kaer-metin ligasaun espesil
41
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Artigo 8.
kona-ba amizade no kooperasaun ho pas viziu sira no ho pas sira

iha nia rejiaun.
I Referncias
1 Direito internacional: Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945 (arts. 2.
e 7. e Captulos VI, VII, VIII e X), ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional
n. 1/2002, de 20 de maio; Tratado do Mar de Timor, ratificado pela Resoluo do
Parlamento Nacional n. 2/2003, de 1 de abril; Estatutos da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa; Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas n. 3201, de 1
de maio de 1974 (Declarao que estabelece uma Nova Ordem Econmica Mundial);
Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas n. 3202, de 1 de maio de 1974
(Plano de Ao para uma Nova Ordem Econmica Mundial); Resoluo da Assem-
bleia Geral das Naes Unidas n. 3281, de 12 de dezembro (Carta dos Direitos e De-
veres Econmicos dos Estados); Acrdo do TPI, de 27 de junho de 1986 (Nicargua
vs. Estados Unidos da Amrica), p. 108.
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (art. 12.); Constitui-
o da Repblica de Cabo Verde (art. 11.); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 7.).
3 Direito timorense: Lei n. 6/2010, de 12 de maio (Tratados Internacionais).
4 Doutrina: Jos Alberto de AZEREDO LOPES, Entre Solido e Intervencionismo
Direito de Autodeterminao dos Povos e Reaes de Estados Terceiros, Coimbra,
Coimbra Editora, 2003, pp. 177 e ss. e pp. 418-419; Paulo CANELAS DE CASTRO,
East Timor: the Portuguese Position, Paper presented at the conference Indonesias
Occupation of East Timor: Legal Questions, organized by the Catholic Institute for
International Relations and by the Platform of Jurists for East Timor, London, London
Law Society, 1992; ID, Das demokratische Portugal und das Selbstbestimmungsre-
cht der Volker Der Fall Ost-Timor, in E. Jayme (Hrsg.), Deutsch-Lusitanische
Rechtstage, Baden-Baden, Nomos Verlag, 1994, pp. 152-175; Nguyen Quoc DINH,
Patrick DAILLIER, Alain PELLET, Direito Internacional Pblico, 2.a ed., Lisboa,
2003 (trad. da 7.a ed. em lngua francesa), pp. 1064 e ss.; Paula ESCARAMEIA, The
Limitations of International Law: the case of East Timor, Harvard Law School, 1986;
ID, Reflexes sobre temas de direito internacional pblico: Timor, a ONU e o Tribu-
nal Penal Internacional, Lisboa, Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas,
2001; ID, O direito internacional pblico nos princpios do sculo XXI, Coimbra, Al-
medina, 2003; Miguel GALVO TELES e Paulo CANELAS DE CASTRO, Portugal
and the Right of Peoples to Self-Determination, in Archiv des Vlkerrechts, n. 34,
1, 1996, pp. 2-46; Miguel GALVO TELES, Timor Leste, in Dicionrio Jurdico
da Administrao Pblica, 2. Suplemento, Lisboa, Grfica do Areeiro, 2001; Patrcia
GALVO TELES, Autodeterminao em Timor Leste: dos acordos de Nova Iorque
consulta popular de 30 de agosto de 1999, in Documentao e Direito Comparado,
Lisboa, 79-80, 1999, pp. 379-423; Jnatas E. M. MACHADO, Direito Internacional
Do Paradigma Clssico ao Ps-11 de setembro, 2.a ed., Coimbra, Coimbra Edito-
ra, 2004, pp. 441 e ss.; Jaime VALLE, A Concluso dos Tratados Internacionais na
Constituio Timorense de 2002, in O Direito, Ano 139., IV, 2007, pp. 879 e ss.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6., alnea h); 10.; 158..
42
Book 1.indb 42 11/10/18 12:21:56

Artigo 8.
II Anotao
1 O art. 8. trata do posicionamento de Timor-Leste no mundo, contendo
os princpios e as regras jurdicas fundamentais que devem nortear a atua-
o do Estado timorense no mbito das relaes que estabelece e mantm
com os outros Estados soberanos e com os demais membros da comunidade
internacional. A ideia geral que resulta do conjunto a de uma grande aber-
tura ao relacionamento com os outros povos e Estados e de um significativo
entrosamento da atuao do Estado timorense com os princpios jurdicos
fundamentais que regem a vida internacional.
2 Tendo este artigo por funo regular a atuao de Timor-Leste no mbito

das suas relaes externas, o mbito de aplicao dos princpios e das regras
aqui previstas , fundamentalmente, o das relaes que o Estado timorense
estabelea com os demais membros da comunidade internacional. Esse m-
bito de aplicao predominante no obsta, no entanto, a que os princpios e
regras contidas neste artigo possam ter aplicao tambm na ordem interna,
quer nas atividades preparatrias da atuao timorense na ordem interna-
cional, quer, mesmo, em situaes do foro interno que suscitem diretamente
a aplicao daqueles princpios ou regras, em questes que envolvam, por
exemplo, nacionais de outros Estados (art. 10.).
3 Os princpios constantes do n. 1 deste art. 8. esto aqui previstos enquan-

to normas constitucionais, no enquanto normas internacionais. O art. 8., n.
1, no constitui uma clusula de receo dos princpios gerais de direito in-
ternacional essa funo desempenhada, na Constituio timorense, pelo
n. 1 do art. 9.. Aquilo que temos, no art. 8., n. 1, a constitucionalizao,
atravs dos critrios escolhidos pelo legislador constituinte, de um conjunto
de princpios oriundos do direito internacional e cujo contedo se preencher,
em regra, a partir deste.
4 O primeiro dos princpios enunciados pelo art. 8., n. 1, o princpio da

independncia nacional, que decorre em linha reta da soberania e da inde-
pendncia com que o art. 1. da Constituio caracteriza o Estado timoren-
se. Este princpio implica a definio de Timor-Leste, na sua relao com os
outros Estados e demais sujeitos de direito internacional, como um Estado
independente, ou seja, autnomo na tomada das suas decises e na execuo
das mesmas, quer na ordem interna, quer na ordem internacional, sem admitir
determinaes ou imposies externas.
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Artigo 8.
Desta garantia constitucional da independncia nacional decorre a impossi-

bilidade de degradao do estatuto do Estado timorense atravs de situaes
que configurem a perda ou restrio da liberdade conformadora da direo
poltica estadual, como sejam, desde logo, a anexao, fuso ou qualquer for-
ma de diluio de Timor-Leste noutra entidade estadual, ou ainda a assuno
de um estatuto em que alguns dos atributos do Estado soberano estejam au-
sentes, como seria o caso da entrega a outro Estado da responsabilidade pelas
relaes externas ou pela defesa de Timor-Leste.
5 O princpio que se segue no elenco do n. 1 do art. 8. o do direito dos

povos autodeterminao e independncia. O destaque conferido pela Cons-
tituio timorense a este direito que constitui, na ordem internacional, um
princpio de direito internacional pblico geral com carter imperativo, de jus
cogens facilmente explicvel se atendermos importncia que o princ-
pio da autodeterminao teve na fundamentao e justificao do acesso de
Timor-Leste independncia, num processo conturbado em que o povo timo-
rense se encontrou arredado, durante largo tempo, da tomada das decises
fundamentais quanto ao seu prprio destino.
O contedo do direito autodeterminao compreende vrias possibilidades
de efetivao, desde logo, a opo pela independncia. Um povo pode esco-
lher outros destinos, como um estatuto de autonomia ou de assimilao num
Estado unitrio, ou de associao com outros Estados num Estado federal, ou
outros, que no reclamam a instituio de um Estado soberano (Azeredo
Lopes, 2003, pp. 177 e ss. e pp. 418-419).
6 O princpio da soberania permanente dos povos sobre as suas riquezas e

recursos naturais um corolrio da unidade da soberania estadual, que ga-
rante a margem de autonomia de deciso do Estado timorense no apenas
relativamente s pessoas que se encontram no seu territrio e s atividades a
desenvolvidas, mas tambm relativamente aos recursos naturais presentes no
territrio, traduzida numa soberania econmica (Dinh, Daillier, Pel-
let, 2003, pp. 1064 e ss.).
A ideia de soberania permanente sobre os recursos naturais encontrou a sua
consagrao, na ordem internacional, atravs da Resoluo n. 1803, de 14 de
dezembro de 1962, da Assembleia Geral das Naes Unidas, e constitui uma
das ideias precursoras da Nova Ordem Econmica Internacional.
O relevo que a Constituio timorense resolveu conceder ao princpio da so-
berania permanente sobre os recursos naturais poder encontrar explicao
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Artigo 8.
na importncia vital para o desenvolvimento econmico de Timor-Leste dos

recursos naturais minerais petrleo e gs natural , que se encontram no
subsolo do territrio martimo timorense, e cujos termos de explorao tm
constitudo um aspeto decisivo da afirmao do povo e do Estado timorenses,
quer no perodo anterior efetivao da autodeterminao como sucedeu
com a contestao ao tratado celebrado entre a Indonsia e a Austrlia em
1989, para a partilha dos recursos minerais do Mar de Timor , quer no pero-
do posterior independncia como foi ilustrado pelas difceis negociaes
entre Timor-Leste e a Austrlia, que conduziram em 2002 celebrao de um
tratado destinado a regular a explorao conjunta de parte daqueles mesmos
recursos.
7 O princpio seguinte na enumerao do art. 8., n. 1, o da proteo dos

direitos humanos. Os direitos humanos ou direitos do Homem so hoje uma
das reas nucleares da evoluo do direito internacional, refletida na pacfica
reconduo de parte significativa dos princpios e regras que a compem a
normas imperativas ou de jus cogens.
O significado da previso constitucional deste princpio nesta sede manifes-
to: dar continuidade ao papel do sistema de direitos fundamentais como uma
das traves mestras do ordenamento jurdico timorense na ordem internacional
e na conformao da poltica externa.
8 O penltimo dos princpios enunciados pelo n. 1 do art. 8. corresponde a

uma formulao no sistemtica dos diversos valores jurdico-internacionais
a soberania, a integridade territorial e a igualdade entre os Estados recon-
duzveis, no seu conjunto, ao princpio da igualdade soberana dos Estados.
O princpio da igualdade soberana dos Estados, que encontra acolhimento, na
ordem internacional, no art. 2., n. 1, da Carta das Naes Unidas, funda-se
na ausncia de subordinao dos Estados a qualquer outra entidade, com a
consequente equiordenao de todos os Estados na comunidade internacio-
nal, e traduz-se numa idntica medida da capacidade internacional de cada
Estado, cabendo a cada um os mesmos direitos ou faculdades e as mesmas
obrigaes ou deveres, independentemente do seu peso poltico, militar ou
econmico e da sua dimenso territorial ou populacional.
A previso do princpio da igualdade soberana dos Estados no conjunto dos
princpios que regem as relaes internacionais de Timor-Leste implica que
ao Estado timorense, ainda que possa e deva, como se ver manter rela-
es privilegiadas com alguns dos Estados que compem a comunidade in-
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Artigo 8.
ternacional, no seja legtimo negar aos demais Estados soberanos o respetivo

estatuto, tendo de reconhecer e aceitar o exerccio lcito dos direitos que essa
qualidade lhes confere.
9 O ltimo dos princpios contidos na lista do art. 8., n. 1, o da no inge-

rncia nos assuntos internos dos outros Estados. Trata-se igualmente de um
princpio geral estruturante da ordem jurdica internacional, que constitui um
corolrio da independncia e igualdade dos Estados soberanos, e cuja consa-
grao positiva mais visvel respeita atuao das Naes Unidas, atravs da
previso no n. 7 do art. 2. da respetiva Carta.
O contedo deste princpio no fcil de precisar. Desde logo, a delimitao
do que sejam os assuntos internos de um Estado algo sujeito a controvr-
sia, havendo quem opte por um critrio formal, atravs do qual no seriam
exclusivas da jurisdio interna as questes que um Estado regule, atravs de
conveno internacional, e quem sustente um critrio material, mais fluido,
segundo o qual as questes internas com repercusso internacional que justi-
fique a interveno de outros sujeitos de direito internacional no integrariam
o domnio reservado.
Por outro lado, o que constitua ingerncia nos assuntos internos de um Es-
tado tambm se presta a interpretaes divergentes, pois se algumas atuaes
claramente se subsumem no conceito, como ser o caso de uma interveno
no territrio de um Estado, outras h, como as meras crticas, que no pare-
cem caber no mbito deste princpio. Parece, no entanto, prefervel uma ace-
o lata do termo, como sustenta o Tribunal Internacional de Justia (Acrdo
do TPI, de 27 de junho de 1986, p. 108), que vede atuaes diretas ou indiretas
sobre assuntos que cabem na livre esfera de deciso estadual, o que inclui a
escolha do sistema poltico, econmico, social e cultural e a determinao das
relaes externas.
A ingerncia nos assuntos internos de um Estado , naturalmente, afastada
quando a interveno resulta de pedido formulado por aquele Estado, decor-
rendo ento no mbito das relaes de cooperao entre os Estados em ques-
to.
10 O n. 2 do art. 8. estabelece um conjunto de objetivos da atuao de

Timor-Leste nas relaes internacionais que, dada a menor extenso do seu
objeto e da sua relevncia (com exceo da soluo pacfica dos conflitos), se
poder considerar que assumem um papel complementar relativamente aos
princpios enunciados no n. 1.
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Artigo 8.
Para alm de um objetivo geral universalista de estabelecimento de relaes

de amizade e cooperao com todos os povos, este n. 2 prev ainda que a
atuao do Estado timorense se oriente no sentido da soluo pacfica dos
conflitos, do desarmamento geral, simultneo e controlado, do estabeleci-
mento de um sistema de segurana coletiva e da criao de uma nova ordem
econmica internacional.
A soluo pacfica dos conflitos internacionais corresponde a um princpio
geral de direito internacional pblico de importncia fulcral. Embora tenha
base costumeira, o seu local de acolhimento mais visvel na ordem interna-
cional a Carta das Naes Unidas que, nos respetivos arts. 2., n.os 3 e 4, e
33., impe a resoluo das controvrsias internacionais por meios pacficos.
Este princpio admite, todavia, no mbito internacional, algumas excees em
situaes de conflito em que no vivel uma soluo pacfica, como sucede
nos casos de legtima defesa ou no mbito do sistema de segurana coletiva
da Carta das Naes Unidas, nos casos em que a necessidade do uso da fora
seja reconhecida pelo Conselho de Segurana.
O desarmamento, que a Constituio quer que seja geral, simultneo e contro-
lado, corresponde a um objetivo presente na ordem internacional, nomeada-
mente no sistema de segurana coletiva das Naes Unidas, ainda que apenas
incidentalmente seja referido na Carta, o que se mostra compreensvel dada
a dificuldade de estabelecer um consenso entre os Estados nesta matria. Na
ausncia de regras internacionais gerais, este objetivo tem sido prosseguido
sobretudo atravs da celebrao de tratados da iniciativa dos Estados Unidos
e da Rssia.
A previso do estabelecimento de um sistema de segurana coletiva corres-
ponde ao reconhecimento, por parte de Timor-Leste, da necessidade de dotar
a ordem internacional de mecanismos eficazes de garantia dos princpios da
resoluo pacfica de controvrsias e da proibio da ingerncia nos assuntos
internos dos Estados. O sistema de segurana coletiva atual assenta na estru-
tura prevista pela Carta das Naes Unidas, na qual cabe o papel preponde-
rante ao Conselho de Segurana.
Por ltimo, a criao de uma nova ordem econmica internacional, capaz de
assegurar a paz e a justia nas relaes entre os povos, deve ser entendida
no mbito de reorientao progressiva da ateno da comunidade interna-
cional para o desenvolvimento humano, visto agora como um dos objetivos
prioritrios da sua atuao, dando lugar a um direito internacional do desen-
volvimento, que visa a criao de condies para o desenvolvimento dos in-
divduos e das comunidades nos planos poltico, econmico, social e cultural
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Artigo 8.
(Machado, 2004, pp. 441 e ss.). Esta reorientao encontrou a sua expres-
so inicial mais visvel na proposta de uma Nova Ordem Econmica Inter-
nacional, que ganhou expresso a partir da dcada de 50 do sculo passado
e culminou com a aprovao, em 1974, pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, das Resolues n.os 3201 e 3202, de 1 de maio (Declarao que es-
tabelece uma Nova Ordem Econmica Mundial e Plano de Ao para uma
Nova Ordem Econmica Mundial, respetivamente), e 3281, de 12 de dezem-
bro (Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados).
11 Os dois ltimos nmeros do art. 8. contm clusulas de tratamento pre-

ferencial de outros Estados, no seu relacionamento com Timor-Leste. O n. 3
trata da situao dos demais pases de lngua oficial portuguesa Angola,
Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prn-
cipe , nas relaes com os quais Timor-Leste, para alm do respeito pelos
princpios e regras previstos nos nmeros anteriores do art. 8., dever procu-
rar manter laos privilegiados.
O fundamento do recurso lngua oficial comum para a delimitao de um
conjunto de pases com os quais Timor-Leste dever manter relaes mais
estreitas encontra-se na afinidade cultural que a identidade lingustica pres-
supe e numa experincia histrica comum, que ter proporcionado o surgi-
mento dessa utilizao partilhada da mesma lngua.
A adeso de Timor-Leste, logo em 2002, CPLP, organizao internacional
que agrupa os pases lusfonos, insere-se neste objetivo de estabelecimento
de laos privilegiados com os pases de lngua portuguesa.
12 O n. 4 do art. 8. prev, por seu turno, o estabelecimento de laos es-

peciais de amizade e de cooperao entre Timor-Leste e os pases vizinhos e
os da regio. Para alm dos Estados com os quais Timor-Leste tem fronteiras
terrestres e martimas (Indonsia) ou s martimas (Austrlia), cabem aqui
os outros Estados do Sudeste Asitico, regio na qual Timor-Leste se insere,
e, plausivelmente, ainda os outros Estados do Pacfico Sul de cuja zona de
transio se encontra prximo.
A inteno de adeso ASEAN, organizao internacional regional de coo-
perao que integra diversos Estados do Sudeste Asitico, j declarada pelos
titulares de rgos de soberania de Timor-Leste, constitui exemplo qualifica-
do da prossecuo de laos especiais de amizade e cooperao com os pases
da regio.
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Artigo 9.
(Receo do direito internacional)
Artigo 9.
1. A ordem jurdica timorense adota os princpios de direito internacional
geral ou comum.
2. As normas constantes de convenes, tratados e acordos internacionais
vigoram na ordem jurdica interna mediante aprovao, ratificao ou adeso
pelos respetivos rgos competentes e depois de publicadas no jornal oficial.
3. So invlidas todas as normas das leis contrrias s disposies das con-
venes, tratados e acordos internacionais recebidos na ordem jurdica inter-
na timorense.
Artigu 9.
(Resesaun ba direitu internasionl)
1. Orden jurdika timr adota direitu internasionl jerl ka komn nia
prinspiu.
2. Konvensaun, tratadu no akordu internasionl sira-nia norma moris
iha orden jurdika interna kuandu iha aprovasaun, ratifikasaun ka ade-
zaun hosi ida-idak nia rgaun kompetente no publika ona iha jornl
ofisil.
3. Norma hotu-hotu iha lei neeb viola dispozisaun iha konvensaun,
tratadu no akordu internasionl neeb simu tiha ona iha orden jurdika
interna timr la vale.
I Referncias
1 Direito internacional: CVDT, de 23 de maio de 1969, ratificada pela Resoluo
do Parlamento Nacional n. 5/2004, de 28 de julho.
da Repblica de Cabo Verde (arts. 12. a 14.); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 8.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 13.).
4 Doutrina: Nuno Marques ANTUNES, Spatial Allocation of Continental Shelf
Rights in the Timor Sea: Reflections on Maritime Delimitation and Joint Develo-
pment, in Nuno Marques Antunes, Estudos em Direito Internacional Pblico,
Coimbra, Almedina, 2004; Antonio CASSESE, International Law, Oxford, Oxford
University Press, 2001; Ricardo Sousa da CUNHA, A realidade constitucional Ti-
morense na relao com a alteridade, in Michael LEACH et al. (eds.), Compreen-
der Timor-Leste, Dli, Timor-Leste Studies Association, 2010; Nguyen Quoc DINH,
Allain PELLET, Patrick DAILLEUR, Droit International Public, 7.a ed., L.G.D.J., Pa-
ris, 2002; Patrcia JERNIMO, Direito Internacional Pblico: O regime internacio-
nal dos espaos, 2009, publicao online, disponvel na WWW: <URL: http://www.
fup.pt>, consultada em 14 dez. 2010; Jaime VALLE, A concluso dos tratados inter-
nacionais na Constituio timorense de 2002, in O Direito, IV, n. 139, 2007; Melissa
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Artigo 9.
WATERS, Creeping Monism: The Judicial Trend Toward Interpretive Incorporation

of Human Rights Treaties, in Columbia Law Review, vol. 107, 2007, pp. 628 e ss.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 23.; 85., alnea a); 95., n. 3,
alnea f); 115., alneas f) a h).
II Anotao
1 Este artigo define a relao do ordenamento jurdico timorense com o
direito internacional, distinguindo, como noutros ordenamentos jurdicos, di-
ferentes regimes de receo de direito internacional.
2 A definio das condies de receo constitucional do direito interna-

cional tem encontrado duas modalidades: incorporao e transformao. O
regime de incorporao dominante segundo a tradio dos sistemas jur-
dicos da famlia civilista, nos quais os atos de direito internacional vigoram
no ordenamento jurdico nacional nessa qualidade de atos de direito interna-
cional. Nestes sistemas, a receo pode ser automtica, por simples operao
constitucional, ou condicionada prvia adoo de atos derivados de direi-
to interno. Os regimes de transformao, tpicos dos sistemas common law,
exigem que a vigncia de qualquer ato de direito internacional se faa pela
converso em atos de direito interno, especialmente de cariz parlamentar. Es-
tas distines so cada vez menos decisivas, encontrando-se na Constituio
diferentes regimes que distinguem em funo das normas de direito interna-
cional recebidas.
3 A opo constitucional pela distino entre o regime das normas de di-

reito internacional geral e comum (n. 1) e de direito convencional (n.
2), comum a outros ordenamentos jurdicos, no , numa perspetiva jurdi-
co-internacional, isenta de problemas, uma vez que nem sempre claro se
uma norma vigora enquanto costume de direito internacional ou se releva por
constar de conveno internacional a que o Estado se vinculou regularmente.
O crescente esforo de codificao internacional assenta, em larga medida,
na prvia vigncia consuetudinria das respetivas normas, o que no facilita
uma soluo unvoca para esta questo. Neste artigo, esta dificuldade acres-
cida pela utilizao de diversos conceitos relativamente ao direito interna-
cional convencional, no n. 2, que distingue convenes, tratados e acordos
internacionais, em termos que nem sempre tm reflexo noutras disposies
da Constituio ou de direito internacional.
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Artigo 9.
4 Os princpios de direito internacional geral ou comum fazem parte inte-

grante do direito interno, sem necessidade de qualquer ato que lhe reconhea
expressamente carter de fonte de direito. Esta clusula da receo autom-
tica e imediata dos princpios que enformam a vida da comunidade interna-
cional expressa um muito relevante grau de abertura do ordenamento jurdico
timorense ao direito internacional, que marcou decisivamente o processo de
restaurao da independncia.
5 A receo do direito internacional de origem convencional fica condi-

cionada aprovao, ratificao ou adeso pelos respetivos rgos compe-
tentes e respetiva publicao no jornal oficial. Naturalmente, apesar de no
se referir neste artigo, a vinculao interna no dispensa a prvia vigncia
internacional. O processo de vinculao interna do Estado a tratados e con-
venes internacionais est previsto em diversos preceitos constitucionais.
Assim, nos termos do art. 95., n. 3, alnea f), compete ao Parlamento Nacio-
nal aprovar e denunciar acordos e ratificar tratados e convenes internacio-
nais; enquanto o Presidente da Repblica, nos termos do art. 85., alnea a),
se limita a mandar publicar as resolues do Parlamento Nacional que apro-
vem acordos e ratifiquem tratados e convenes internacionais. Compete, no
entanto, ao Governo a definio geral da poltica do Estado, nos termos do
art. 103., incluindo em matria de relaes internacionais, nos termos do art.
115., alneas f) Preparar e negociar tratados e acordos e celebrar, aprovar,
aderir e denunciar acordos internacionais que no sejam da competncia do
Parlamento Nacional ou do Presidente da Repblica; g) Definir e executar a
poltica externa do pas; h) Assegurar a representao da Repblica Democr-
tica de Timor-Leste nas relaes internacionais. No se retira, assim, da in-
terveno presidencial externa na conduo, com o Governo, das negociaes
para a concluso de acordos internacionais na rea da defesa e segurana, nos
termos do art. 87., alnea d), qualquer poder na definio da poltica externa
do Estado, ainda cometida ao Governo nos termos do art. 115., alnea g), da
Constituio.
6 A Lei n. 6/2010, de 12 de maio (Tratados Internacionais), distingue a com-

petncia do Governo ou do Parlamento Nacional para a vinculao exter-
na do Estado, consoante se trate de Tratados ou acordos sob a forma sim-
plificada, e nestes reservando para o PN as matrias relativas sua compe-
tncia legislativa exclusiva ou quando se tratar de questes bsicas da pol-
tica externa do pas (art. 9. da Lei n. 6/2010). Esta soluo no isenta de
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Artigo 9.
dvidas, uma vez que a Constituio no distingue a competncia para a vin-

culao externa do Estado segundo a competncia legislativa de cada um dos
rgos de soberania em sentido inverso, alis, a Constituio garante ao PN
a competncia para aprovar e denunciar acordos e ratificar tratados e con-
venes internacionais (art. 95., n. 3, alnea f)) e, apenas subsidiariamente,
pode o Governo Preparar e negociar tratados e acordos e celebrar, aprovar,
aderir e denunciar acordos internacionais que no sejam da competncia do
Parlamento Nacional ou do Presidente da Repblica (art. 115., alnea f)).
No mesmo sentido de afastamento da previso constitucional (art. 87., alnea
d)) labora a previso de uma diferente interveno presidencial, em matria de
relaes internacionais na rea da defesa e segurana, no art. 6., n. 4.
7 Alm destas normas na receo do direito internacional geral e convencio-

nal, a Constituio reconhece, nos termos do art. 23., a Declarao Univer-
sal dos Direitos do Homem como parmetro de interpretao das normas de
direitos e deveres fundamentais. Acolhe, assim, tambm uma especial inte-
grao entre o ordenamento jurdico nacional e o direito internacional no que
concerne a proteo de direitos fundamentais/direitos humanos, apontada j
noutros espaos (WATERS, 2007, pp. 627 e ss.).
8 No se faz neste mesmo artigo qualquer referncia vigncia de atos uni-

laterais de organizaes internacionais ou decises jurisdicionais, que sempre
haver de procurar no cotejo (nem sempre fcil) das solues de direito inter-
nacional, nomeadamente no cumprimento do disposto nos pactos fundadores
das organizaes internacionais, e constitucional, em especial no que concer-
ne o princpio da constitucionalidade.
9 A questo da posio hierrquica das normas recebidas nem sempre

resolvida constitucionalmente. O n. 3 deste artigo parece apontar para a po-
sio supralegal das disposies das convenes, tratados e acordos inter-
nacionais recebidos na ordem jurdica interna timorense, pela cominao da
invalidade de todas as normas das leis que as contrariem. Nada se diz quanto
posio hierrquica do direito internacional convencional face s disposi-
es constitucionais, problema que h de ser resolvido, tendo em conta, por
um lado, o disposto no art. 27. da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados (CVDT), recebido no termos do n. 2 deste artigo, relativamente
inoponibilidade das disposies constitucionais para incumprimento de obri-
gaes internacionais convencionais, e, por outro lado, o princpio da consti-
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Artigo 9.
tucionalidade que garante a sua primazia no ordenamento jurdico timorense,

no art. 2..
10 As normas de direito internacional recebidas, nos termos deste artigo,

no carecem de ulterior concretizao legal. Assim, no sero relevantes as
definies previstas, por exemplo, nos arts. 1. e 3. da Lei n. 6/2010, de 12
de maio, quanto definio dos Tratados, ou o art. 5. da mesma lei, que, no
que se refere aos poderes do representante, reproduz o art. 7. da CVDT, j
recebido nos termos do n. 2 deste artigo. O mesmo destino ter o disposto
no art. 8. da mesma lei, relativamente responsabilidade internacional, que,
na falta de acordo quanto codificao internacional, ser recebida do direito
internacional geral ou comum, nos termos do n. 1 deste artigo.
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Artigo 10.
(Solidariedade)
Artigo 10.
(Solidariedade)
1. A Repblica Democrtica de Timor-Leste solidria com a luta dos povos
pela libertao nacional.
2. A Repblica Democrtica de Timor-Leste concede asilo poltico, nos ter-
mos da lei, aos estrangeiros perseguidos em funo da sua luta pela libertao
nacional e social, defesa dos direitos humanos, democracia e paz.
Artigu 10.
(Solidariedade)
1. Repblika Demokrtika Timr-Leste iha solidariedade ho povu ida-
idak nia luta ba libertasaun nasionl.
2. Repblika Demokrtika Timr-Leste f azilu poltiku, tuir lei, ba
estranjeiru sira-neeb hasoru persegisaun tanba sira-nia luta ba liber-
tasaun nasionl no sosil, ba defeza ba direitus umanus, ba demokrasia
no ba paz.
I Referncias
1 Direito internacional: Conveno de Genebra relativa ao Estatuto do Refugiado,
de 28 de julho de 1951, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 20/2003,
de 17 de setembro; Protocolo de Nova Iorque, de 31 de janeiro de 1967, adicional
Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, concluda em Genebra em 28 de
julho de 1951.
tuio da Repblica de Moambique (art. 20.).
3 Direito timorense: Lei n. 9/2003, de 15 de outubro (Imigrao e Asilo).
II Anotao
1 Depois de enunciar, no Prembulo, que esta a Constituio que culmina
um processo de libertao do povo timorense da colonizao e da ocupao
ilegal, depois de afirmar, no art. 8., os princpios e os fins por que se devem
orientar as relaes do Estado com os outros atores internacionais, a subli-
nhando o seu compromisso com o direito autodeterminao e independn-
cia dos povos, afirma-se aqui, no n. 1, a solidariedade com a luta de outros
povos pela libertao nacional.
2 Por solidariedade, neste contexto, cr-se dever entender-se o empenha-

mento ativo do Estado com a luta de outros povos que ainda no atingiram a
autodeterminao a que aspiram.
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Artigo 10.
(Solidariedade)
3 Contudo, se o n. 1 do art. 10. refora algo que j se encontra expresso

no art. 8., nada acrescentando a este ltimo, j no n. 2 deste mesmo artigo a
Constituio traduz esta solidariedade num compromisso concreto com as v-
timas daquela luta: a concesso de asilo s vtimas de perseguio em funo
da sua luta pela libertao nacional e social, defesa dos direitos humanos,
democracia e paz valores que so, desde logo, afirmados no penltimo pa-
rgrafo do Prembulo. O Estado assume, assim, o dever concreto de acolher
e proteger combatentes pela liberdade ( freedom fighters) no seu territrio,
pessoas que so perseguidas, que tm a sua vida, a sua liberdade ou a sua
integridade fsica ou moral em risco por lutarem por valores fundamentais.
4 Da localizao sistemtica desta norma sobre asilo e do prprio enuncia-

do do artigo resulta que o direito de asilo no um direito fundamental das
vtimas de perseguio, mas apenas uma concesso do Estado, que vincula
as autoridades pblicas, mas no atribui um direito subjetivo fundamental s
vtimas de perseguio.
5 O primeiro poder pblico vinculado por esta norma constitucional o po-

der legislativo, que fica, por esta norma, obrigado a proceder configurao
do modo e do contedo da proteo que o asilo confere.
6 A luta pela libertao nacional equivale ao exerccio e mobilizao ativa

pelo direito autodeterminao do povo. A luta pela libertao social um
conceito mais fludo, que abrange movimentos de revolta e insurreio contra
formas vrias de opresso contra as mulheres, contra minorias tnicas, con-
tra minorias religiosas, ou outras.
7 A luta pela defesa dos direitos humanos acolhe todas as pessoas que so,
nos respetivos Estados, ativistas pela afirmao dos direitos humanos, tal
como estes so internacionalmente reconhecidos, entendimento a que Timor-
-Leste adere. A luta pela democracia estende a proteo do Estado a todas
as pessoas que, vivendo sob regimes autoritrios, lutam pela afirmao da
soberania popular, pela representao e participao dos cidados em proce-
dimentos de deciso poltica, pelo pluralismo partidrio.
8 Por ltimo, deve o Estado conceder asilo poltico queles que lutam pela
paz, devendo entender-se que a luta pela paz significa a defesa da soluo
pacfica dos conflitos, o desarmamento geral, () o estabelecimento de um
sistema de segurana coletiva, nos termos ao art. 8., n. 2. Sempre que esta
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Book 1.indb 55 11/10/18 12:21:59

Artigo 10.
(Solidariedade)
luta possa implicar perseguio para os seus autores, Timor-Leste oferece

proteo s vtimas de tal perseguio.
9 Para alm do compromisso constitucional que vincula Timor-Leste con-

cesso de asilo poltico, nos termos deste art. 10., n. 2, tambm resulta da
ratificao da Conveno de Genebra relativa ao Estatuto do Refugiado, de
1951, por Resoluo do Parlamento Nacional n. 20/2003, o dever de proteger
os refugiados definidos nessa Conveno como as pessoas que receiam com
razo ser perseguidas em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, opi-
nies polticas ou integrao em certo grupo social, quando estas no possam
ou, em virtude daquele receio, no queiram voltar ao Estado da sua naciona-
lidade ou da sua residncia habitual. Recorde-se, porm, que a Conveno de
Genebra no obriga os Estados a concederem asilo, mas apenas a no expul-
sarem direta ou indiretamente pessoas que possam qualificar-se como
refugiadas, nos termos da definio do nmero anterior, para os Estados onde
estas alegam sofrer perseguio, proibindo, assim, o refoulement.
56
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Artigo 11.
(Valorizao da resistncia)
Artigo 11.
1. A Repblica Democrtica de Timor-Leste reconhece e valoriza a resistn-
cia secular do Povo Maubere contra a dominao estrangeira e o contributo
de todos os que lutaram pela independncia nacional.
2. O Estado reconhece e valoriza a participao da Igreja Catlica no proces-
so de libertao nacional de Timor-Leste.
3. O Estado assegura proteo especial aos mutilados de guerra, rfos e
outros dependentes daqueles que dedicaram as suas vidas luta pela indepen-
dncia e soberania nacional e protege todos os que participaram na resistncia
contra a ocupao estrangeira, nos termos da lei.
4. A lei define os mecanismos para homenagear os heris nacionais.
Artigu 11.
(Valorizasaun ba rezistnsia)
1. Repblika Demokrtika Timr-Leste rekoese no f valr ba Povu
Maubere nia rezistnsia sekulr hasoru rai-seluk nia dominasaun no ba
sira hotu neeb luta ba independnsia nasionl nia kontribuisaun.
2. Estadu rekoese no f valr ba Igreja Katlika nia partisipasaun iha
prosesu ba Timr-Leste nia libertasaun nasionl.
3. Estadu asegura protesaun espesil ba ema mutiladu iha funu, no
ema neeb entrega nia vida ba funu tanba independnsia no soberania
nasionl nia oan-kiak no dependente sira seluk no proteje ema hotu
neeb partisipa iha rezistnsia hasoru okupasaun estranjeira, tuir lei.
4. Lei define mekanizmu atu f omenajen ba eroi nasionl sira.
I Referncias
o da Repblica da Guin-Bissau (art. 5.); Constituio da Repblica de Moambi-
que (arts. 15. e 16.).
2 Direito timorense: Lei n. 3/2006, de 12 de abril (Estatuto dos Combatentes da
Libertao Nacional); Lei n. 9/2009, de 29 de julho (Primeira Alterao da Lei n.
3/2006, de 12 de abril); Lei n. 2/2011, de 23 de maro (Segunda Alterao da Lei n.
3/2006, de 12 de abril); Resoluo do Governo n. 10/2008, de 4 de junho (Distino
com valor de penso superior a figuras proeminentes na Luta de Libertao e Inde-
pendncia de Timor-Leste); Resoluo do Governo n. 39/2010, de 29 de setembro
(Princpios Orientadores do Relacionamento dos Cidados e das Instituies de Se-
gurana de Timor-Leste com os Combatentes da Libertao Nacional).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Prembulo.
57
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Artigo 11.
II Anotao
1 Tal como sobressai do Prembulo e se destaca na respetiva anotao, a
exaltao das aes heroicas dos fundadores e a legitimao da desordem re-
volucionria donde emergiu a nova ordem jurdico-constitucional pertencem
a uma tradio comum ao movimento constitucional moderno.
2 Contudo, a Constituio timorense vai mais longe, inscrevendo no prprio

texto no apenas a homenagem s geraes precedentes a resistncia secu-
lar do Povo Maubere contra a dominao estrangeira, sobretudo a opresso
colonial portuguesa mas tambm as invases australiana e japonesa que su-
cessivamente ocorreram durante a 2.a Guerra Mundial (n. 1) mas tambm o
dever de assegurar especial proteo, que recai sobre o Estado e as geraes
presentes, aos mutilados de guerra, rfos e outros dependentes, sem es-
quecer todos os que participaram na resistncia contra a ocupao estran-
geira que se refere, agora, ocupao indonsia. Comete-se expressamente
ao legislador a concretizao deste imperativo de solidariedade assim como a
definio dos mecanismos para homenagear os heris nacionais (n.os 3 e 4).
3 tambm assinalado, no n. 2, o reconhecimento Igreja Catlica pelo

relevante papel que desempenhou no processo de libertao nacional de Ti-
mor-Leste e a sua solidariedade com o sofrimento do povo, j evocada no
Prembulo.
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Artigo 12.
(O Estado e as confisses religiosas)
Artigo 12.
1. O Estado reconhece e respeita as diferentes confisses religiosas, as quais
so livres na sua organizao e no exerccio das atividades prprias, com ob-
servncia da Constituio e da lei.
2. O Estado promove a cooperao com as diferentes confisses religiosas,
que contribuem para o bem-estar do povo de Timor-Leste.
Artigu 12.
(Estadu no konfisaun relijioza sira)
1. Estadu rekoese no respeita konfisaun relijioza ida-idak, neeb sei
iha liberdade atu organiza-an no ezerse nia aktividade rasik, ho respei-
tu ba Konstituisaun no lei.
2. Estadu promove kooperasaun ho konfisaun relijioza oioin, neeb
kontribui ba Timr-Leste nia povu atu moris-diak.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 18.).
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (art. 10., n.os 2 e 3);
Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 6., n. 2); Constituio da Repblica
da Indonsia (art. 1., n.os 2 e 3); Constituio da Repblica de Moambique (art. 12.,
n.os 3 e 4).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 16.; 45..
II Anotao
1 Este artigo deve ser interpretado em articulao com o art. 45., onde
explicitamente consagrado o princpio da separao entre as confisses reli-
giosas e o Estado. No n. 2 trata-se de proceder ao reconhecimento da autono-
mia e utilidade do estabelecimento de relaes de cooperao com as igrejas
e demais instituies religiosas, que cabe ao Estado positivamente promover
no interesse do bem-estar do povo de Timor-Leste.
2 assegurada a todas as confisses religiosas a liberdade para se estabe-

lecerem, organizarem e exercerem as suas atividades prprias com obser-
vncia da Constituio e da lei. O exerccio desta liberdade inseparvel
da liberdade de religio, de culto, de ensino da religio e da proibio da
discriminao com base nas convices religiosas, reguladas pelo j refe-
rido art. 45., n.os 1, 2 e 4, que cuida, simultaneamente, de direitos coletivos e
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Artigo 12.
de direitos individuais. por isso duvidoso o acerto da insero sistemtica

do art. 12. que apenas razes circunstanciais da histria recente, porventura,
podero explicar.
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Artigo 13.
(Lnguas oficiais e lnguas nacionais)
Artigo 13.
1. O ttum e o portugus so as lnguas oficiais da Repblica Democrtica de
Timor-Leste.
2. O ttum e as outras lnguas nacionais so valorizadas e desenvolvidas pelo
Estado.
Artigu 13.
(Lian ofisil no nasionl)
1. Repblika Demokrtika Timr-Leste nia lian ofisil maka tetun ho
portugs.
2. Estadu valoriza no dezenvolve tetun ho lian nasionl sira seluk.
I Referncias
o da Repblica Federativa do Brasil (art. 13.); Constituio da Repblica de Cabo
Verde (art. 9.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 10.); Constituio da
Repblica Portuguesa (art. 11., n. 3).
2 Direito timorense: Decreto do Governo n. 1/2004, de 14 de abril (O Padro Or-
togrfico da Lngua Ttum); Resoluo do Governo, aprovada no dia 2 de setembro de
2011 (Cria a Comisso Nacional para o Instituto Internacional da Lngua Portuguesa);
Resoluo do Parlamento Nacional n. 20/2011, de 7 de setembro (A Importncia da
Promoo e do Ensino nas Lnguas Oficiais para a Unidade e Coeso Nacionais e para
a Consolidao de uma Identidade Prpria e Original no Mundo).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 8., n. 3; 159..
II Anotao
1 O ttum uma das lnguas nacionais de Timor-Leste e pertence ao grupo
lingustico malaio-polinsio, sendo o veculo ancestral de comunicao en-
tre as populaes da maior parte do territrio, falantes de lnguas autctones
muito numerosas e diversas. Como lngua franca, cedo recebeu as atenes
dos missionrios jesutas, mas a adoo do ttum como lngua litrgica pela
Igreja Catlica s iria ocorrer em 1981, como reao e alternativa proibio
pela Indonsia do uso do portugus. uma lngua de tradio oral, pelo que
s no final do sculo passado surgiram as primeiras propostas de fixao de
uma norma ortogrfica.
2 O padro ortogrfico da lngua ttum desenvolvido pelo Instituto Nacio-

nal de Lingustica INL foi aprovado pelo Decreto do Governo n. 1/2004,
de 14 de abril, para ser adotado no ensino, nas publicaes oficiais e na
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Artigo 13.
comunicao social. Atravs deste Regulamento, o Governo encarrega ainda

o INL de continuar a desenvolver as atividades cientficas necessrias para
preservar e proteger as restantes lnguas nacionais, em harmonia com o n. 2
deste artigo. O ttum reconhecido como essencial para a afirmao da
identidade timorense e o seu uso, a par do portugus, representa um impe-
rativo constitucional, conforme prescreve o n. 1.
3 Nas disposies finais e transitrias, a Constituio admite o uso na

administrao pblica, a par das lnguas oficiais, da lngua indonsia e do
ingls, como lnguas de trabalho, apenas enquanto tal se mostrar necessrio
(art. 159.). Com efeito, a proibio da lngua portuguesa sob a ocupao indo-
nsia, apesar de continuar a ser a lngua de comunicao da resistncia, pro-
vocou um acentuado recuo do conhecimento da lngua pela populao, vtima
da tentativa de assimilao cultural pelo ocupante estrangeiro ao longo de
mais de duas dcadas, embora seja certo que o uso do portugus nunca tenha
sido generalizado. Seguiu-se a administrao transitria das Naes Unidas,
at independncia, suportada por milhares de funcionrios internacionais,
civis e militares, que na prtica impuseram o ingls como veculo de comuni-
cao hegemnico no plano administrativo e da cooperao internacional.
4 A impreciso, ambiguidade e insuficincia semntica do ttum atual para

traduzir muitos dos conceitos poltico-administrativos, tcnicos e cientficos
da cultura contempornea determinam a importncia crucial reconhecida
lngua portuguesa, no sistema de ensino, na produo legislativa, na admi-
nistrao, na aplicao do direito e no plano das relaes internacionais. A
afirmao constitucional dos laos privilegiados com os pases de lngua
oficial portuguesa, no art. 8., n. 3, veemente expresso dessa conscincia.
Alm disso, a generalizao do uso do portugus a outra lngua oficial
hoje condio da promoo e desenvolvimento do ttum, lngua com a qual
interage h quase meio milnio.
5 Ainda no mbito da promoo da lngua portuguesa, foi criada a Co-

misso Nacional para o Instituto Internacional da Lngua Portuguesa pela
Resoluo do Governo aprovada no dia 2 de setembro de 2011. Esta Comisso
tem como objetivo assegurar a execuo dos projetos e atividades do Instituto
Internacional da Lngua Portuguesa, no mbito da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa, que tem como misso construir as polticas de divulga-
o, promoo e valorizao do portugus.
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Artigo 13.
6 da maior importncia a Resoluo do Parlamento Nacional n. 20/2011,

de 7 de setembro, que concretamente recomenda ao Governo que crie com
a maior brevidade possvel uma rede universal de ensino pr-escolar nas ln-
guas oficiais que prepare as crianas, durante pelo menos dois anos, para
entrar em contacto nas melhores condies com o curriculum em lngua por-
tuguesa a partir do 1. ano de escolaridade.
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Artigo 14.
(Smbolos nacionais)
Artigo 14.
(Smbolos nacionais)
1. Os smbolos nacionais da Repblica Democrtica de Timor-Leste so a
bandeira, o emblema e o hino nacional.
2. O emblema e o hino nacional so aprovados por lei.
Artigu 14.
(Smbolu nasionl)
1. Repblika Demokrtika Timr-Leste nia smbolu nasionl maka
bandeira, emblema no inu nasionl.
2. Lei maka aprova emblema no inu nasionl.
I Referncias
da Repblica Federativa do Brasil (art. 13., 1.); Constituio da Repblica de Cabo
Verde (art. 8.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 22.); Constituio
da Repblica de Moambique (art. 13.); Constituio da Repblica Portuguesa (art.
11.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 14.).
2 Direito timorense: Lei n. 2/2007, de 18 de janeiro (Smbolos Nacionais); Resolu-
o do Parlamento Democrtico n. 10/2010, de 28 de abril (Smbolos Nacionais); De-
creto que aprova o Regulamento do Hastear da Bandeira Nacional em Dias Solenes,
aprovado em Conselho de Ministros no dia 22 de junho de 2011.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 15.; 95., n. 2, alnea c); 156., n.
1, alnea i); 166..
II Anotao
1 Os trs smbolos nacionais identificados pela Constituio so a bandei-
ra, o emblema e o hino nacional (n. 1), deferindo ao legislador a aprovao
e definio material do emblema e do hino (n. 2), sendo este ltimo objeto da
norma transitria que consta do art. 166., onde se adota, para ser executada
nas cerimnias oficiais, a melodia Ptria, Ptria, Timor-Leste a nossa na-
o, at aprovao da lei ordinria.
2 A Bandeira definida pelos n.os 1 e 2 do art. 15..
3 Os smbolos transportam memrias coletivas dolorosas de um passado de

conflito e despertam com frequncia emoes contraditrias que dificultam a
obteno de um desejvel consenso.
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Artigo 15.
(Bandeira Nacional)
Artigo 15.
(Bandeira Nacional)
1. A Bandeira Nacional retangular e formada por dois tringulos issceles
de bases sobrepostas, sendo um tringulo preto com altura igual a um tero
do comprimento que se sobrepe ao amarelo, cuja altura igual a metade do
comprimento da bandeira. No centro do tringulo de cor preta fica colocada
uma estrela branca de cinco pontas, que simboliza a luz que guia. A estrela
branca apresenta uma das pontas virada para a extremidade superior esquerda
da bandeira. A parte restante da bandeira tem a cor vermelha.
2. As cores representam: Amarelo os rastos do colonialismo; Preto o obs-
curantismo que preciso vencer; Vermelho a luta pela libertao nacional;
Branco a paz.
Artigu 15.
(Bandeira nasionl)
1. Bandeira nasionl iha forma retangulr no iha nia laran iha tringulu
izseles rua ho sira-nia baze sobrepostu (6); tringulu ida, metan, ho
nia altura hanesan ho komprimentu neeb sobrepoen ba tringulu ida
seluk, kinur, nia datoluk ida; tringulu amarelu nia altura hanesan ho
bandeira nia komprimentu nia sorin-balu. Iha tringulu metan nia kla-
ran tau hela fitun mutin ida ho sanak lima, neeb simboliza naroman
be hatudu dalan. Fitun mutin nee nia sanak ida hatudu ba bandeira
nia rohan leten hosi liman-karuk. Bandeira nia parte sira seluk iha kr
mean.
2. Kr sira-nee reprezenta: Kinur kolonializmu nia ain-fatin; Me-
tan obskurantizmu neeb tenke halakon; Mean luta ba libertasaun
nasionl; Mutin paz.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 8., n. 2);
Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 22., n. 2); Constituio da Repbli-
ca de Moambique (art. 297.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom
e Prncipe (art. 14., n. 1).
o do Parlamento Democrtico n. 10/2010, de 28 de abril (Smbolos Nacionais); De-
creto que aprova o Regulamento do Hastear da Bandeira Nacional em Dias Solenes,
aprovado em Conselho de Ministros no dia 22 de junho de 2011.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 14., n. 1; 156., n. 1, alnea i).
(6) Sobrepostu (adj) tula-malu hela; ida hela iha ida seluk nia leten.
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Artigo 15.
(Bandeira Nacional)
II Anotao
1 A Constituio no se limita identificao material da bandeira, descre-
vendo as suas formas, composio e cores (n. 1). Cuida tambm da explica-
o dos smbolos e do significado das cores.
2 Tambm aqui o peso da memria no facilitou a construo dos consensos

que, apesar da polmica, acabaram por prevalecer.
3 O Conselho de Ministros aprovou, no dia 22 de junho de 2011, um Decreto

que regulamenta o uso dos smbolos nacionais em todas as instituies do Es-
tado. Determina este Decreto que a Bandeira Nacional deve ser hasteada em
dias solenes, como o Dia das Falintil-FDTL, celebrado a 1 de fevereiro, o dia
da Polcia Nacional de Timor-Leste, celebrado a 27 de maro, e o Dia das For-
as Armadas de Libertao Nacional de Timor-Leste (FALINTIL), celebrado
a 20 de agosto. O mesmo Decreto determina, ainda, que a Bandeira Nacional
deve ser hasteada em todas as instituies do Estado, incluindo os estabeleci-
mentos de ensino, na primeira segunda-feira de cada ms, de acordo com os
mesmos procedimentos protocolares.
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Artigo 16.
(Universalidade e igualdade)
PARTE II
DIREITOS, DEVERES, LIBERDADES
E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Artigo 16.
1. Todos os cidados so iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e
esto sujeitos aos mesmos deveres.
2. Ningum pode ser discriminado com base na cor, raa, estado civil, sexo,
origem tnica, lngua, posio social ou situao econmica, convices pol-
ticas ou ideolgicas, religio, instruo ou condio fsica ou mental.
Artigu 16.
(Universalidade no igualdade)
1. Sidadaun hotu-hotu hanesan iha lei nia oin, iha direitu hanesan no
iha devr hanesan.
2. Ema ida labele hetan diskriminasaun tanba nia kr, rasa, estadu sivl,
seksu, orijen tnika, lngua, pozisaun sosil ka situasaun ekonmika,
konviksaun poltika ka ideoljika, relijiaun, instrusaun ka kondisaun
fzika ka mentl.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (arts. 1., 2. e 7.);
PIDCP, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacio-
nal n. 3/2003, de 22 de julho (arts. 2., n. 1, 3. e 26.); PIDESC, de 16 de dezembro de
1966, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro
(art. 2., n. 2); Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, de 18 de dezembro de
1990, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 23/2003, de 19 de novem-
bro (art. 7.); CDC, de 20 de novembro de 1989, ratificada pela Resoluo do Parla-
mento Nacional n. 16/2003, de 17 de setembro (art. 2.); CIEDR, de 21 de dezembro
de 1965, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 10/2003, de 10 de se-
tembro; CEDM, de 18 de dezembro de 1979, ratificada pela Resoluo do Parlamento
Nacional n. 11/2003, de 17 de setembro.
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Moambique (art. 35.); Cons-
tituio da Repblica Portuguesa (arts. 12. e 13.).
3 Direito timorense: Cdigo Penal, aprovado pelo DL n. 19/2009, de 8 de abril,
e alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 52., n. 2, alnea e); 123.; 124.,
alneas h) e j); 135.; 139., alnea e)).
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Artigo 16.

n. 03/2003, de 30 de abril de 2007 (Fiscalizao Abstrata Sucessiva de Constitucio-
nalidade), publicado no Jornal da Repblica, Srie I, n. 11, de 18 de maio de 2007;
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 02-ACC-07, de 16 de agosto de 2007
(Fiscalizao Preventiva da Constitucionalidade).
5 Doutrina: Joo Martins CLARO, O Princpio da Igualdade, in Jorge Miran-
da (org.), Nos Dez Anos da Constituio, Lisboa, Imprensa Nacional Casa da Moeda,
1987; Patrcia JERNIMO, Notas sobre a discriminao racial e o seu lugar entre
os crimes contra a humanidade, in AA. VV., Estudos em Comemorao do Dcimo
Aniversrio da Licenciatura em Direito da Universidade do Minho, Coimbra, Alme-
dina, 2004; Crmen Lcia ROCHA, O Princpio Constitucional da Igualdade, Belo
Horizonte, Editora L, 1990.
6 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 3.; 6., alnea j); 7., n. 1; 17.; 25.,
n. 5; 26., n. 2; 38., n. 3; 39., n. 3; 43., n. 3; 45., n. 2; 50., n.os 1 e 3; 59., n. 2;
63., n. 2; 65., n. 3, alnea b).
II Anotao
1 Este preceito agrega dois princpios gerais em matria de direitos fun-
damentais: o princpio da universalidade, segundo o qual todas as pessoas,
pelo simples facto de serem pessoas, so titulares de direitos e deveres, e o
princpio da igualdade, segundo o qual todas as pessoas so iguais perante a
lei, no podendo ser privilegiadas ou desfavorecidas, em funo de condies
subjetivas como a raa, o sexo ou a religio. A base constitucional de ambos
os princpios o respeito pela dignidade da pessoa humana, enunciado no art.
1., n. 1, da Constituio, que impe o reconhecimento do igual valor de to-
dos os seres humanos, independentemente da sua situao econmica, social,
cultural e poltica.
2 A frmula inicial do n. 1 todos os cidados , embora atribua, em

primeira linha, direitos e deveres aos membros da comunidade poltica, no
visa a excluso dos estrangeiros e aptridas. Vem neste sentido a frmula
inicial do n. 2, ningum pode ser discriminado. Alguns direitos, por se-
rem inerentes dignidade da pessoa humana (como a vida, a integridade f-
sica, a liberdade), no podem deixar de ser reconhecidos a todas as pessoas,
independentemente da cidadania. A vinculao de Timor-Leste aos mais
importantes instrumentos internacionais de proteo dos direitos huma-
nos recomenda uma interpretao alargada do princpio da universalidade.
Em sentido diverso, ver a fundamentao dos Acrdos do Tribunal de Recur-
so n. 02/2003 (Fiscalizao Preventiva de Constitucionalidade) e n. 03/2003
(Fiscalizao Abstrata Sucessiva de Constitucionalidade).
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Artigo 16.
3 A universalidade dos direitos fundamentais no prejudicada pelo facto

de a Constituio consagrar alguns direitos por referncia a determinadas
categorias de pessoas crianas (art. 18.), idosos (art. 20.), trabalhadores
(arts. 50. a 52.), consumidores (art. 53.) , nem pelo facto de a titularidade
de alguns direitos depender de uma idade mnima, como o caso do direito
de sufrgio (art. 47., n. 1) e do direito de ser candidato a Presidente da Rep-
blica (art. 75., n. 1, alnea b)).
4 O princpio da igualdade exige, essencialmente, que os indivduos se en-

contrem, perante o Direito (lei surge aqui como sinnimo de ordem jurdica),
em igual posio no que toca titularidade de direitos e deveres. Daqui decor-
rem trs dimenses distintas, mas complementares, do princpio da igualda-
de: a) a proibio do arbtrio, ou seja, a inadmissibilidade de diferenciaes
de tratamento desprovidas de qualquer justificao razovel (de acordo com
critrios objetivos e constitucionalmente relevantes), bem como de tratamento
igual para situaes claramente desiguais; b) a proibio de discriminao,
ou seja, a ilegitimidade de diferenciaes entre indivduos baseadas em ca-
tegorias meramente subjetivas como as elencadas no n. 2 deste artigo; c) a
obrigao de diferenciao, ou seja, o dever dos poderes pblicos de, perante
as desigualdades de facto existentes na sociedade (fsicas, econmicas, cultu-
rais), adotarem mecanismos de compensao e de criao de oportunidades
para os grupos mais desfavorecidos (discriminao positiva).
5 O n. 2 enuncia um conjunto de fatores de discriminao ilegtimos, in-

cluindo os critrios que, ao longo da Histria, tm sido mais frequentes e
significativos a raa e a origem tnica, o sexo, as convices polticas e
religiosas. O elenco meramente exemplificativo, devendo tambm ter-se por
inconstitucionais as diferenciaes de tratamento fundadas noutros motivos
(como a idade, por exemplo), desde que estas se afigurem contrrias digni-
dade humana ou simplesmente arbitrrias. O principal efeito prtico destes
critrios o de criar uma presuno de arbitrariedade ilidvel, mediante justa
fundamentao, em relao s leis que os apliquem.
6 O princpio da igualdade vincula todas as funes estaduais. O legisla-

dor est proibido de instituir discriminaes ilegtimas e obrigado a eliminar
as desigualdades de facto impeditivas do exerccio de direitos fundamentais.
A Administrao est proibida de adotar medidas que importem encargos ou
sacrifcios desiguais na esfera jurdica dos cidados e obrigada a adotar medi-
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Artigo 16.
das que proporcionem iguais benefcios ou prestaes. No exerccio dos seus

poderes discricionrios, a Administrao deve utilizar critrios substancial-
mente idnticos para a resoluo de casos idnticos, o que evidentemente no
impede que a Administrao possa afastar-se de uma prtica anterior ilegal.
Os Tribunais esto abertos a todos (art. 26.), no podem discriminar as par-
tes no processo e devem aplicar Direito igual a casos idnticos (ainda que no
exista propriamente um direito uniformidade da jurisprudncia).
7 Deste preceito no resulta apenas a proibio de discriminaes, mas

tambm o dever de proteger as pessoas contra formas de tratamento discri-
minatrio, inclusive atravs de mecanismos de direito penal. O Cdigo Penal
timorense, aprovado pelo DL n. 19/2009, de 8 de abril, considera circunstn-
cia agravante geral da responsabilidade do agente de um crime o facto de este
ser motivado por razes racistas ou qualquer outro sentimento discrimina-
trio por causa do gnero, ideologia, religio ou crenas da vtima, da etnia,
da nacionalidade a que pertena, em razo do sexo ou das suas orientaes
sexuais, ou de enfermidade ou diminuio fsica de que sofra (art. 52., alnea
e)). Para alm disso, criminaliza o genocdio (art. 123.); inclui no tipo dos cri-
mes contra a humanidade o apartheid e a perseguio a grupo ou coletividade
que possa ser identificada por motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos,
culturais, religiosos, de sexo ou em funo de outros motivos universalmente
tidos por inaceitveis (art. 124., alneas j) e h)); autonomiza o crime de dis-
criminao racial ou religiosa (art. 135.); e, reforando a clusula geral do
art. 52., considera homicdio agravado, por revelar especial censurabilidade
ou perversidade do agente, a morte provocada por dio racial, religioso ou
poltico (art. 139., alnea e)).
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Artigo 17.
(Igualdade entre mulheres e homens)
Artigo 17.
A mulher e o homem tm os mesmos direitos e obrigaes em todos os dom-
nios da vida familiar, cultural, social, econmica e poltica.
Artigu 17.
(Igualdade entre feto ho mane)
Feto no mane iha direitu no obrigasaun hanesan iha vida familir, kul-
turl, sosil, ekonmika no poltika nia domniu hotu-hotu.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 16., n. 1); PIDCP,
3/2003, de 22 de julho (arts. 3. e 23., n. 4); PIDESC, de 16 de dezembro de 1966,
ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro (arts.
3. e 7., alnea a)); CEDM, de 18 de dezembro de 1979, ratificada pela Resoluo do
Parlamento Nacional n. 11/2003, de 17 de setembro; Protocolo Opcional CEDM, de
6 de outubro de 1999, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 12/2003,
de 17 de setembro; Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o
Crime Organizado Transnacional, relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, de 15 de novembro de 2000,
ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 29/2009, de 9 de setembro.
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (art. 35., n. 3); Cons-
tituio da Repblica Federativa do Brasil (art. 5., I); Constituio da Repblica da
Guin-Bissau (art. 25.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 36.).
3 Direito timorense: Cdigo Penal, aprovado pelo DL n. 19/2009, de 8 de abril, e
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (art. 154.); Lei n. 3/2004, de 14 de abril
(Partidos Polticos); Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro, com a redao da Lei n.
6/2007, de 31 de maio, e da Lei n. 7/2011, de 22 de junho (Lei Eleitoral para o Parla-
mento Nacional); Lei n. 3/2009, de 8 de julho (Lei das Lideranas Locais e sua Elei-
o); Lei n. 7/2010, de 7 de julho (Lei Contra a Violncia Domstica); DL n. 16/2008,
de 4 de junho (Orgnica da Secretaria de Estado da Promoo da Igualdade); Reso-
luo do Parlamento Nacional n. 16/2007, de 24 de outubro (Aprova a Criao do
Grupo das Mulheres Parlamentares Timorenses); Resoluo do Governo n. 11/2008,
de 19 de junho (Aprova a Constituio de Pontos Focais Para as Questes do Gnero);
Resoluo do Parlamento Nacional n. 12/2010, de 19 de maio (Relativa Preparao
de um Oramento que Tenha em Considerao a Igualdade de Gnero).
4 Doutrina: Susanne ALLDN, Post-Conflict Reconstruction and Womens Secu-
rity. Analyzing Political Outputs in East Timor, Ume Working Papers in Peace and
Conflict Studies, n. 1, 2007; Hilary CHARLESWORTH e Mary WOOD, Women
and Human Rights in the Rebuilding of East Timor, in Nordic Journal of Internatio-
nal Law, n. 71, 2002; Vanda NARCISO e Pedro HENRIQUES, As Mulheres e a Ter-
ra, uma Leitura da Situao em Timor-Leste, in Michael LEACH et al. (eds.), Com-
preender Timor-Leste, Dli, Timor-Leste Studies Association, 2010; Daniel Schroeter
SIMIO, Representando Corpo e Violncia. A Inveno da Violncia Domstica
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Artigo 17.
em Timor-Leste, in Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 21, n. 61, 2006; Ann
WIGGLESWORTH, Young Women and Gender Dimensions of Change in Timorese
Civil Society, in Michael LEACH et al. (eds.), Compreender Timor-Leste, Dli, Ti-
mor-Leste Studies Association, 2010.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6., alnea j); 16.; 39., n. 3; 50.,
n. 1; 63..
II Anotao
1 Este preceito reitera e refora o princpio geral de igualdade enunciado
no art. 16., sublinhando deste modo a importncia atribuda pelo legisla-
dor constituinte promoo da igualdade de gnero em Timor-Leste, contra
prticas arreigadas de discriminao contra as mulheres. Essa importncia
confirmada pela incluso, entre os objetivos fundamentais do Estado, do
propsito de criar, promover e garantir a efetiva igualdade de oportunidades
entre a mulher e o homem (art. 6., alnea j)), bem como pela concretizao, ao
longo do texto constitucional, do princpio da igualdade de gnero em vrios
setores-chave da vida da comunidade a famlia (art. 39., n. 3), o trabalho
(art. 50., n. 1), a participao poltica (art. 63.). inequvoca a imposio
constitucional de atuao em prol da igualdade de gnero por parte dos pode-
res pblicos, designadamente do legislador, o que poder envolver medidas de
discriminao positiva em benefcio das mulheres. Nesse sentido, a Resoluo
do Parlamento Nacional n. 16/2007, de 24 de outubro, que aprovou a criao
do Grupo das Mulheres Parlamentares Timorenses, afirmou ser obrigao
do Estado proteger as mulheres contra qualquer tipo de discriminao, e o
Governo, na sua Resoluo n. 11/2008, de 19 de junho, que aprovou a Cons-
tituio de Pontos Focais para as Questes de Gnero, anunciou o desenvolvi-
mento de aes concertadas de promoo da igualdade e afirmao do papel
da mulher timorense na sociedade.
2 No cumprimento dos compromissos internacionais assumidos com a rati-

ficao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao contra as Mulheres, Timor-Leste submeteu, em 2008, o seu relatrio
inicial ao Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres
(Resoluo do Governo n. 4/2008, de 27 de fevereiro). O relatrio reconhece
a existncia de um sistema patriarcal dominante que delega responsabilida-
des e funes diferentes a homens e mulheres e que explica um menor in-
vestimento na educao das raparigas, uma menor participao das mulheres
no mercado de trabalho, a tradicional excluso das mulheres dos processos
de tomada de deciso e a frequncia com que as mulheres so vtimas de
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Book 1.indb 72 11/10/18 12:22:04

Artigo 17.
violncia domstica. O relatrio refere as muitas campanhas de sensibilizao

sobre questes de gnero promovidas, entre 2002 e 2006, junto dos rgos go-
vernamentais e da sociedade civil e regista alguns progressos significativos,
sobretudo ao nvel do acesso a cargos pblicos e da participao na tomada
de decises relevantes para o pas (nomeao de mulheres para os cargos de
Ministro e de Vice-Ministro, eleio de mulheres para 26% dos assentos par-
lamentares).
3 O principal obstculo igualdade de gnero em Timor-Leste parece ser

a persistncia de normas e prticas tradicionais que subalternizam as mulhe-
res. O relatrio aponta como mais relevantes a poligamia, o barlake (contrato
matrimonial que consiste na troca de bens entre os familiares dos noivos), os
casamentos forados, as regras costumeiras em matria sucessria (como se
l no relatrio, a herana de terras atribui prioridade aos homens), e a ex-
cluso das mulheres dos procedimentos tradicionais de justia (As mulheres
no so, por norma, includas nos procedimentos tradicionais. No contexto da
justia tradicional as mulheres no recebem, na generalidade, compensaes
do perpetrador; e habitualmente as compensaes vo para os membros mas-
culinos da famlia da vtima). A erradicao das prticas discriminatrias
muito complexa e ter de respeitar o reconhecimento e valorizao, inscritos
no texto constitucional, das normas e usos costumeiros de Timor-Leste (art.
2., n. 4).
4 no domnio da participao poltica que as mulheres timorenses conhe-

cem uma mais clara melhoria de estatuto. A Lei Eleitoral para o Parlamento
Nacional Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro, com a redao dada pela Lei
n. 7/2011, de 22 de junho fixa uma quota mnima de mulheres a integrar as
listas de candidatos efetivos e suplentes, devendo estas incluir, pelo menos,
uma mulher por cada conjunto de trs candidatos, sob pena de rejeio (art.
12., n. 3). A Lei n. 3/2009, de 8 de julho, sobre Lideranas Comunitrias
e sua Eleio, estatui que tanto homens como mulheres, sem discriminao,
podem candidatar-se e ser eleitos aos cargos de Chefe de Suco e de membro
do Conselho de Suco (art. 6., n. 2), impondo, ademais, que o Conselho de
Suco inclua necessariamente duas mulheres e uma jovem (art. 5., n. 2, al-
neas a) e b)). A Lei n. 3/2004, de 14 de abril, sobre os Partidos Polticos,
consagra o princpio da promoo da mulher, estatuindo no seu art. 8.,
n. 1, que os partidos devem promover a participao feminina especialmente
nos seus rgos de direo, para o que podero definir um sistema de quotas
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Artigo 17.
ou outras medidas que promovam a participao da mulher nas atividades

poltico-partidrias. A emancipao no espao pblico no tem ainda corres-
pondente no espao privado, onde a violncia continua a ser muito comum.
Mesmo por isso, o Parlamento Nacional definiu um regime jurdico espec-
fico para a preveno da violncia domstica e a assistncia s vtimas Lei
n. 7/2010, de 7 de julho (Lei contra a Violncia Domstica). Para alm disso,
o Cdigo Penal prev o crime de maus-tratos a cnjuge, cominando-lhe uma
pena entre 2 e 6 anos de priso (art. 154.), e a Lei sobre Lideranas Comuni-
trias incumbe os Chefes de Suco e os Chefes de Aldeia de atuar na preveno
da violncia domstica e no apoio s vtimas (arts. 11., alneas d) e e), e 14.,
alneas f) e g)).
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Artigo 18.
(Proteo da criana)
Artigo 18.
(Proteo da criana)
1. A criana tem direito a proteo especial por parte da famlia, da comuni-
dade e do Estado, particularmente contra todas as formas de abandono, dis-
criminao, violncia, opresso, abuso sexual e explorao.
2. A criana goza de todos os direitos que lhe so universalmente reconhe-
cidos, bem como de todos aqueles que estejam consagrados em convenes
internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas pelo Estado.
3. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozam dos mes-
mos direitos e da mesma proteo social.
Artigu 18.
(Protesaun ba labarik)
1. Labarik iha direitu ba protesaun espesil hosi famlia, hosi komuni-
dade no hosi Estadu, liuliu hasoru abandonu, diskriminasaun, violn-
sia, opresaun, abuzu seksul no esplorasaun naran oin ida.
2. Labarik iha direitu hotu-hotu neeb rekoese tiha ona ba nia univer-
salmente (7), no ms direitu sira-neeb konsagra tiha ona iha konven-
saun internasionl be Estadu ratifika ka aprova tiha ona tuir nia lei.
3. Labarik hotu-hotu, moris hosi iha kazamentu nia laran ka lae, iha
direitu hanesan no iha protesaun sosil hanesan.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 25., n. 2);
nal n. 3/2003, de 22 de julho (art. 24.); PIDESC, 16 de dezembro de 1966, ratificado
pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro (arts. 10., n.
3, e 12., n. 2, alnea a)); CDC, de 20 de novembro de 1989, ratificada pela Resolu-
o do Parlamento Nacional n. 16/2003, de 17 de setembro; Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Criana Relativo Venda de Crianas, Prostituio
Infantil e Pornografia Infantil, de 25 de maio de 2000, ratificado pela Resoluo do
Parlamento Nacional n. 17/2003, de 17 de setembro; Protocolo Facultativo Conven-
o sobre os Direitos da Criana Relativo Participao de Crianas em Conflitos
Armados, de 25 de maio de 2000, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional
n. 18/2003, de 17 de setembro; Conveno n. 182 da Organizao Internacional do
Trabalho Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Ao
Imediata com Vista sua Eliminao, de 17 de junho de 1999, ratificada pela Resolu-
o do Parlamento Nacional n. 9/2009, de 8 de abril; Conveno de Haia relativa
(7) Universalmente (adv) iha rai hotu-hotu; iha mundu; iha rai barak-liu; ema hotu-hotu ka
ema barak-liu.
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Artigo 18.
(Proteo da criana)
Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, de 29

de maio de 1993, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 28/2009, de 9
de setembro; Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime
Organizado Transnacional, relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, de 12 de maro de 2004, ratificado pela
Resoluo do Parlamento Nacional n. 29/2009, de 9 de setembro.
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 74.); Cons-
tituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 26., n. 2); Constituio da Repblica de
Moambique (art. 47.).
e alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 20.; 52., n. 2, alnea m); 139.,
alnea h); 142.; 143.; 155.; 175. a 178.; 182., n. 1, alnea a); 225.; 226.); Lei n.
7/2010, de 7 de julho (Lei Contra a Violncia Domstica).
4 Doutrina: Philip ALSTON e John TOBIN, Laying the Foundations for Childrens
Rights, Florena, UNICEF, 2005; Tamar EZER, A Positive Right to Protection for
Children, in Yale Human Rights and Development Law Journal, vol. 7, 2004; Rui
Moura RAMOS, A Proteo das Crianas no Plano Internacional, in Estudos de
Direito Internacional Privado e de Direito Processual Civil Internacional, Coimbra,
Coimbra Editora, 2002; Susan Harris RIMMER, Orphans or Veterans?: Justice
for Children Born of War in East Timor, in Texas International Law Journal, vol. 42,
2007.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 16.; 19.; 23.; 30., n. 4; 39..
II Anotao
1 A Constituio reconhece criana a qualidade de sujeito de direitos fun-
damentais, autonomizando o seu tratamento normativo daquele que dado
famlia (art. 39.), o que significa que a criana, apesar de depender do apoio e
da orientao dos progenitores e demais membros da famlia para o seu cabal
desenvolvimento, no deve ter-se por completamente submetida aos ditames
dos adultos que compem o agregado familiar. Os direitos e interesses da
criana so protegidos, antes de mais, pela famlia, mas tambm pode ser
necessrio proteg-los contra ela. Para alm disso, consoante a sua idade e
capacidade de discernimento, a criana ter o direito de participar e de ser
ouvida na tomada das decises que a afetem.
2 Este preceito no esclarece qual o limite etrio para a considerao de

algum como criana, mas, por aplicao do art. 1. da Conveno sobre os
Direitos da Criana, que Timor-Leste ratificou, conclui-se estarem includos
nesta categoria todos os seres humanos menores de 17 anos. Mais difcil pare-
ce ser a identificao de quem deva ser considerado jovem, para efeitos do art.
19. da Constituio, sendo manifesto que, luz daquela definio de criana,
as duas categorias se sobrepem pelo menos parcialmente.
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Artigo 18.
(Proteo da criana)
3 A famlia, a comunidade e o Estado esto, nos termos do n. 1 deste artigo,

obrigados a proteger a criana contra todas as formas de abandono, discrimi-
nao, violncia, opresso, abuso sexual e explorao. Daqui decorre, para
os progenitores, o dever de assegurarem aos seus filhos menores alojamento,
alimentao, higiene, vesturio e educao, o dever de no os sujeitarem a
nenhum tipo de violncia (fsica ou psquica) e de no os explorarem econo-
micamente, bem como o dever de os defenderem de qualquer violncia ou
explorao que lhes seja infligida por outros. Para a comunidade, ou seja,
para os cidados e para as instituies sociais (includas aqui, por exemplo, as
escolas e as igrejas), este dever de proteo implica, no apenas o dever de se
absterem de comportamentos que possam resultar no abandono, discrimina-
o, violncia, opresso, abuso sexual e explorao de crianas, mas tambm
o dever de vigilncia e de denncia das agresses e abusos que cheguem ao
seu conhecimento. O Estado, por seu turno, tem o dever de atuar mediante
a adoo de instrumentos legislativos e administrativos que salvaguardem o
superior interesse da criana (art. 3., n. 1, da CDC). Cumpre-lhe, nomea-
damente, criminalizar as piores formas de agresso de que as crianas sejam
vtimas nesse sentido, o Cdigo Penal prev os crimes de infanticdio, expo-
sio ao abandono, maus-tratos a menor, prostituio e pornografia infantil,
abuso sexual de menor, atos sexuais com adolescentes, no cumprimento de
obrigao alimentar e subtrao de menor; a Lei n. 7/2010, de 7 de julho, cri-
minaliza a violncia domstica. tambm dever do Estado prestar famlia
a proteo e assistncia necessrias para que esta possa desempenhar plena-
mente o seu papel de garante do desenvolvimento harmonioso da criana
(art. 39., n. 1), o que passa, designadamente, pela colaborao do Estado na
educao dos filhos atravs do estabelecimento de um sistema pblico de en-
sino bsico, universal e obrigatrio (art. 59., n. 1). Se a criana for vtima de
abandono ou maus-tratos no seio da sua famlia, o Estado deve intervir para
pr termo situao, podendo, em ltimo caso, decidir separar a criana dos
seus progenitores e confi-la a uma instituio tutelar de menores.
4 O n. 2 deste preceito abre exponencialmente o leque dos direitos reco-

nhecidos criana ao remeter para os princpios de direito internacional geral
ou comum ( esse o sentido da referncia a direitos universalmente reco-
nhecidos) e para as normas contidas em convenes internacionais de que
Timor-Leste seja parte. Assim sendo, para alm do direito a proteo especial
contra todas as formas de violncia e explorao (n. 1), e do direito no dis-
criminao em funo do nascimento dentro ou fora do matrimnio (n. 3), a
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Artigo 18.
(Proteo da criana)
criana goza ainda, entre outros, do direito a ser registada aps o nascimento
e a ter um nome (art. 7. da CDC); do direito a adquirir uma nacionalidade
(art. 7. da CDC); do direito a no ser prejudicada, em virtude da situao ju-
rdica ou das convices de seus pais ou outros membros da sua famlia (art.
2., n. 2, da CDC); do direito a conhecer os seus pais e a ser educada por eles
(art. 7. da CDC); do direito de preservar a sua identidade, incluindo a nacio-
nalidade, o nome e as relaes familiares (art. 8., n. 1, da CDC); do direito
a no ser separada de seus pais contra a vontade destes, salvo por deciso da
autoridade estadual competente fundada na defesa dos seus interesses (art.
9., n. 1, da CDC); do direito de exprimir livremente a sua opinio sobre as
questes que lhe respeitem (art. 12., n. 1, da CDC); do direito educao;
do direito a procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a es-
pcie, por qualquer meio sua escolha (art. 13., n. 1, da CDC); do direito
liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (art. 14., n. 1, CDC);
do direito liberdade de associao e liberdade de reunio pacfica (art.
15. da CDC); do direito proteo contra intromisses arbitrrias ou ilegais
na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou correspondncia, e
contra ofensas ilegais sua honra e reputao (art. 16. da CDC); do direito a
beneficiar de servios mdicos e de um nvel de vida suficiente (arts. 24., n.
1, e 27., n. 1, da CDC); do direito ao repouso e aos tempos livres, incluindo
o direito de participar em jogos e atividades recreativas (art. 31., n. 1, da
CDC); do direito a ser protegida contra a explorao econmica ou a sujeio
a trabalhos perigosos ou capazes de comprometer a sua educao, prejudicar a
sua sade ou o seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social
(art. 32., n. 1, da CDC); do direito a no ser compulsivamente incorporada
nas foras armadas do Estado (art. 38., n. 3, da CDC).
5 O n. 3 consagra o princpio da no discriminao das crianas nascidas

fora do matrimnio, sejam elas o resultado de relaes extramatrimoniais, de
unies de facto, de casamento anterior ou da prtica de crimes (pense-se na
violao sistemtica de mulheres timorenses ocorrida durante a ocupao in-
donsia). Os poderes pblicos no podem tratar as crianas de forma diferente,
consoante estas tenham nascido dentro ou fora do matrimnio, e o mesmo
vlido para os progenitores e para a comunidade em geral. Esta norma probe
o uso, pela Lei e pela Administrao Pblica, de designaes discriminatrias
como as de filho ilegtimo ou bastardo; garante s crianas nascidas fora do
casamento o direito investigao da sua maternidade e paternidade; impede
os progenitores de preterirem os seus filhos nascidos fora do casamento em
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Artigo 18.
(Proteo da criana)
questes sucessrias; probe o abandono e o ostracismo; e recomenda a ado-

o, pelo Estado, de medidas de discriminao positiva destinadas a eliminar
ou a atenuar as desigualdades de facto que ainda persistam.
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Artigo 19.
(Juventude)
Artigo 19.
(Juventude)
1. O Estado promove e encoraja as iniciativas da juventude na consolidao da
unidade nacional, na reconstruo, na defesa e no desenvolvimento do pas.
2. O Estado promove, na medida das suas possibilidades, a educao, a sade
e a formao profissional dos jovens.
Artigu 19.
(Juventude)
1. Estadu promove no f korajen ba juventude nia inisiativa atu konso-
lida unidade nasionl, atu halo rekonstrusaun ba pas no atu defende
no dezenvolve pas.
2. Estadu promove, nuudar nia bele, joven sira-nia edukasaun, saude
no formasaun profisionl.
I Referncias
1 Direito internacional: PIDCP, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Reso-
luo do Parlamento Nacional n. 3/2003, de 22 de julho (art. 10., n. 2, alnea b), e
n. 3); PIDESC, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Resoluo do Parlamento
Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro (art. 10., n. 3).
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 20. e 178.); Lei n. 2/2004, de 18
de fevereiro (Eleio dos Chefes de Suco e dos Conselhos de Suco); Lei n. 3/2004,
de 14 de abril (Partidos Polticos); Lei n. 10/2008, de 17 de julho (Exerccio de Artes
Marciais); Lei n. 3/2009, de 8 de julho (Lideranas Comunitrias e Sua Eleio).
4 Doutrina: Augusto CACCIA-BAVA JUNIOR, Direitos Civis dos Jovens e a In-
segurana Urbana, in Estudos de Sociologia, n. 16, 2004; Maria ngela CARRAS-
CALO, Juventude, in Timor. Os Anos da Resistncia, Queluz, Mensagem, 2002.
II Anotao
1 A Constituio reconhece o importante contributo que a juventude pode
dar para a consolidao da unidade nacional e para a reconstruo, a defesa e
o desenvolvimento do pas, o que bem se compreende atento o papel, louvado
no texto preambular, que os jovens desempenharam na luta de resistncia. As
iniciativas da juventude movimentos associativos, campanhas cvicas, aes
humanitrias e organizao de eventos, por exemplo que contribuam para
os fins enunciados no n. 1 deste preceito devem, por isso, ser encorajadas e
promovidas pelo Estado, o que significa que os poderes pblicos no podem
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Artigo 19.
(Juventude)
opor obstculos desproporcionados sua concretizao e devem, na medida

do possvel, prestar-lhes apoio financeiro, tcnico e administrativo.
2 Tal como verificado para o preceito anterior, a Constituio no esclarece

o que deva entender-se por juventude, pelo que, falta de critrio internacio-
nal aplicvel, cabe ao legislador ordinrio densificar o conceito. Nesta tarefa,
o legislador dispe de uma grande margem de liberdade, podendo utilizar
diferentes noes de jovem consoante as matrias a tratar. O limite mnimo
pode ser fixado abaixo da maioridade caso em que teremos uma sobrepo-
sio das categorias criana e jovem , como sucede com o art. 20., n. 2,
do Cdigo Penal, que considera imputveis os jovens maiores de 16 anos e
menores de 21 anos. De igual modo, o limite mximo pode ultrapassar em
vrios anos a maioridade considere-se a norma do Cdigo Penal acabada de
referir e a definio de jovem dada pelo diploma legal que regula a com-
posio dos Conselhos de Suco (a Lei n. 3/2009, de 8 de julho, definiu como
jovem quem tivesse idade compreendida entre os 17 e os 30 anos de idade).
Poder ter-se como indicador constitucional de um limite mximo a idade
exigida para a elegibilidade para o cargo de Presidente da Repblica, 35 anos
(art. 75., n. 1, alnea b)).
3 O n. 2 impe ao Estado um dever de proteo especial dos direitos dos

jovens educao, sade e formao profissional, reas que o legislador
constituinte considerou especialmente merecedoras de cuidado. Caber ao le-
gislador ordinrio, no exerccio de amplos poderes de conformao, a escolha
dos meios e das formas mais adequados a assegurar aquela proteo especial,
o que pode incluir a restrio de alguns direitos e liberdades individuais dos
jovens (como a liberdade de acesso a certos locais ou atividades e de aqui-
sio de tabaco e de bebidas alcolicas), desde que cumpridos os requisitos
fixados pela Constituio para a admissibilidade de leis restritivas (art. 24.).
Entretanto, o facto de esta norma referir expressamente a educao, a sade
e a formao profissional no significa que esteja excluda a possibilidade
de atuao estadual noutros domnios em que a promoo dos direitos dos
jovens se afigure necessria. o caso da Lei n. 2/2004, de 18 de fevereiro,
que, reconhecendo a importncia da participao dos jovens numa sociedade
inclusiva, fixou uma quota para dois jovens, um por cada sexo, na composio
dos Conselhos de Suco; e tambm da Lei n. 3/2004, de 14 de abril (Partidos
Polticos), que exige dos partidos polticos que promovam a participao dos
cidados mais jovens nos seus rgos de direo, admitindo, se necessrio, a
definio de um sistema de quotas.
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Book 1.indb 81 11/10/18 12:22:06

Artigo 20.
(Terceira idade)
Artigo 20.
(Terceira idade)
1. Todos os cidados de terceira idade tm direito a proteo especial por
parte do Estado.
2. A poltica de terceira idade engloba medidas de carter econmico, social
e cultural tendentes a proporcionar s pessoas idosas oportunidades de rea-
lizao pessoal atravs de uma participao digna e ativa na vida da comu-
nidade.
Artigu 20.
(Katuas no ferik)
1. Sidadaun katuas no ferik hotu-hotu iha direitu ba protesaun espesil
hosi Estadu.
2. Poltika ba katuas ho ferik sira sei hatama ms medida ho karater
ekonmika, sosil, no kulturl neeb bele f oportunidade ba sira atu
realiza-an ho partisipasaun digna no ativa iha komunidade.
I Referncias
(art. 72.).
3 Direito timorense: DL n. 19/2008, de 19 de junho (Subsdio de Apoio aos Idosos
e Invlidos).
(Fiscalizao Abstrata Preventiva da Lei Parlamentar sobre Imigrao e Asilo).
5 Doutrina: Hillary CHARLESWORTH, The Constitution of East Timor, in In-
ternational Journal of Constitutional Law, vol. 1, n. 2, 2003, pp. 325-344; Patrcia
JERNIMO, Os Direitos Fundamentais na Jurisprudncia Constitucional do Tribu-
nal de Recurso, disponvel na WWW: <URL:http://www.fup.pt/old/crup-fup/Biblio-
teca_Virtual.php.>, consultada em 22 nov. 2010.
6 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 16.; 56.; 57.; 58..
II Anotao
1 de realar, antes de mais, a originalidade da localizao sistemtica
desta disposio, integrada nos princpios gerais dos direitos, deveres, liber-
dades e garantias fundamentais, a par de outros preceitos que visam aplicar
o princpio da igualdade (previsto no art. 16.) a grupos de pessoas partida
mais fragilizadas ou que mais frequentemente, por razes histricas, foram
objeto de tratamento discriminatrio, como sejam as mulheres, as crianas, os
jovens e os cidados portadores de deficincia.
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Book 1.indb 82 11/10/18 12:22:06

Artigo 20.
(Terceira idade)
2 As pessoas idosas tm, nos termos do n. 1 desta disposio, direito a

proteo especial por parte do Estado. Tal implica que este deve levar a cabo
medidas concretas, no sentido de realizar o dever de proteo constitucional-
mente imposto, o que poder inclusivamente justificar discriminaes posi-
tivas, isto , medidas que visam atenuar ou eliminar as desigualdades eco-
nmicas, sociais e culturais de que so ou podem ser alvo as pessoas idosas.
de referir, quanto concretizao legislativa desta exigncia constitucional,
o DL n. 19/2008, de 19 de junho, que instituiu um subsdio de apoio para a
garantia da subsistncia dos cidados idosos, residentes em Timor-Leste.
3 Nos termos do n. 2 do preceito, a proteo especial conferida s pessoas

idosas implica que sejam postas em prtica medidas de carter econmico,
social ou cultural. H, consequentemente, uma relao estreita entre este di-
reito e os direitos previstos nos arts. 56. (Segurana e assistncia social),
57. (Direito sade) e 58. (Habitao), ainda que estes ltimos no vejam
o seu mbito de aplicao restringido terceira idade. Por outro lado, segun-
do este artigo, a poltica de terceira idade no se baseia apenas na prestao
de apoios materiais, devendo traduzir-se tambm na adoo de medidas que
proporcionem s pessoas idosas oportunidades de realizao pessoal atravs
de uma participao digna e ativa na vida da comunidade, de modo a evitar o
isolamento e a excluso a que muitas vezes esto sujeitas.
4 A norma do n. 1 do art. 20., apesar de se referir apenas a cidados, no

implica a excluso dos estrangeiros residentes em Timor-Leste de quaisquer
benefcios das polticas de terceira idade. Eventuais restries desses benef-
cios tm de resultar de expressa determinao legal e mediante adequada fun-
damentao que atenda natureza peculiar dessas medidas, tal como sucede
com o art. 5. do DL n. 19/2008.
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Book 1.indb 83 11/10/18 12:22:07

Artigo 21.
(Cidado portador de deficincia)
Artigo 21.
1. O cidado portador de deficincia goza dos mesmos direitos e est sujeito
aos mesmos deveres dos demais cidados, com ressalva do exerccio ou do
cumprimento daqueles para os quais se encontre impossibilitado em razo da
deficincia.
2. O Estado, dentro das suas possibilidades, promove a proteo aos cidados
portadores de deficincia, nos termos da lei.
Artigu 21.
(Sidadaun ho defisinsia)
1. Sidadaun ho defisinsia iha direitu no obrigasaun hanesan ho sida-
daun sira seluk, sein prejuizu ba (8) direitu ka obrigasaun sira-neeb
sira labele ezerse ka kumpre tanba sira-nia defisinsia.
2. Estadu, nuudar nia bele, promove protesaun ba sidadaun sira-neeb
iha defisinsia, tuir lei.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 25.); Conveno
sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia e Protocolo Adicional, de 30 de julho de
2009 (ainda no ratificados por Timor-Leste).
o da Repblica de Cabo Verde (art. 76.); Constituio da Repblica de Moambi-
que (art. 37.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 71.).
3 Direito timorense: Lei n. 14/2008, de 29 de outubro (Lei de Bases da Educao);
DL n. 19/2008, de 19 de junho (Subsdio de Apoio aos Idosos e Invlidos).
(Fiscalizao Abstrata Preventiva da Lei Parlamentar sobre Imigrao e Asilo).
5 Doutrina: Hillary CHARLESWORTH, The Constitution of East Timor, in In-
ternational Journal of Constitutional Law, vol. 1, n. 2, 2003, pp. 325-344; Patrcia
JERNIMO, Os Direitos Fundamentais na Jurisprudncia Constitucional do Tribu-
nal de Recurso, disponvel na WWW: <URL:http://www.fup.pt/old/crup-fup/Biblio-
teca_Virtual.php.>, consultada em 22 nov. 2010.
6 Preceitos constitucionais relacionados: Art. 16..
(8) Sein prejuizu ba La taka-dalan ba. sein prejuizu ba direitu ka obrigasaun sira-neeb
sira labele ezerse ka kumpre tanba sira-nia defisinsia = maib nee la taka-dalan ba sira atu
labele ezerse direitu neeb sira labele ezerse tanba sira-nia defisinsia ka ba sira atu la kumpre
obrigasaun neeb sira labele kumpre tanba sira-nia defisinsia.
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Book 1.indb 84 11/10/18 12:22:07

Artigo 21.
II Anotao
1 A localizao sistemtica deste preceito similar da Constituio da
Repblica de Moambique, que tambm integra nos princpios gerais dos di-
reitos, deveres e liberdades fundamentais a proteo dos cidados portadores
de deficincia. Est mais uma vez aqui em causa a concretizao do princpio
da igualdade (previsto no art. 16.) relativamente a pessoas que se encontram
numa posio de partida mais frgil, neste caso, os cidados portadores de de-
ficincia. Visa-se, atravs do preceito, garantir que estes cidados gozam dos
mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos deveres que os restantes cida-
dos, excetuando o exerccio dos direitos ou o cumprimento dos deveres para
os quais se encontrem impossibilitados em razo da deficincia. Tal significa
que estes cidados no podem ser privados dos direitos para cujo exerccio
no se encontrem incapacitados.
2 Apesar do destaque constitucional que os direitos dos cidados portadores

de deficincia merecem, Timor-Leste ainda no ratificou a Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia, nem o respetivo Protocolo Adicio-
nal, instrumentos aprovados no mbito das Naes Unidas.
3 Poder entender-se a exceo estabelecida nesta disposio quanto ao

exerccio de direitos ou ao cumprimento de deveres como uma previso cons-
titucional expressa da possibilidade de restrio de direitos, nos termos do
art. 24.. De todo o modo, essa restrio ter sempre de ser feita tendo em con-
ta as exigncias deste preceito, nomeadamente a necessidade de salvaguardar
outros interesses constitucionalmente protegidos, que neste caso podero ser
interesses do prprio titular do direito, e apenas na medida dessa necessidade.
4 O n. 2 desta disposio visa, por outro lado, que o Estado tome medidas
positivas no sentido de promover a proteo dos cidados portadores de defi-
cincia. Tal implica que este legisle no sentido de realizar o dever de proteo
constitucionalmente imposto, podendo tambm aqui justificar-se medidas de
discriminao positiva no sentido de promover a proteo destes cidados.
o caso do DL n. 19/2008, de 19 de junho, que instituiu um subsdio de apoio
para a garantia da subsistncia dos cidados invlidos, residentes em Timor-
-Leste, desde que preenchidos os pressupostos previstos no art. 6. desse mes-
mo DL.
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Book 1.indb 85 11/10/18 12:22:07

Artigo 21.
5 A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia conferi-

da, em primeira linha, aos cidados. Tal no implica a excluso de estrangei-
ros e de aptridas de benefcios de concretas medidas de incluso, desde que
estes satisfaam os mesmos requisitos e no exista determinao legal que
justificadamente os exclua.
86
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Artigo 22.
(Timorenses no estrangeiro)
Artigo 22.
Os cidados timorenses que se encontrem ou residam no estrangeiro gozam
da proteo do Estado para o exerccio dos direitos e esto sujeitos aos deve-
res que no sejam incompatveis com a ausncia do pas.
Artigu 22.
(Sidadaun timr iha estranjeiru)
Sidadaun timr neeb b iha estranjeiru ka tuur iha estranjeiru iha
direitu atu hetan Estadu nia protesaun atu ezerse direitu no iha obriga-
saun atu kumpre obrigasaun neeb las inkompativel ho nia auznsia
hosi pas.
I Referncias
1 Direito internacional: CVRD, de 18 de abril de 1961, ratificada pela Resoluo do
Parlamento Nacional n. 24/2003, de 19 de novembro; CVRC, de 24 de abril de 1963,
ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 24/2003, de 19 de novembro;
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e dos Membros das suas Famlias, de 18 de dezembro de 1990, ratificada
pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 23/2003, de 19 de novembro.
tituio da Repblica de Cabo Verde (art. 23., n. 2); Constituio da Repblica Por-
tuguesa (art. 14.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe
(art. 16.).
3 Direito timorense: Lei n. 9/2002, de 5 de novembro (Lei da Nacionalidade);
Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro, com a redao da Lei n. 6/2007, de 31 de maio, e
da Lei n. 7/2011, de 22 de junho (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional); Lei n.
7/2006, de 28 de dezembro, com a redao da Lei n. 5/2007, de 28 de maro, e da
Lei n. 8/2011, de 22 de junho (Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica); DL n.
1/2004, de 4 de fevereiro (Regulamento da Lei da Nacionalidade); DL n. 4/2008, de 5
de maro (Estrutura Orgnica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros).
4 Doutrina: Patrcia JERNIMO, O Direito timorense da Nacionalidade, in AA.
VV., Atas das Jornadas Comemorativas da Concluso do Primeiro Curso de Direito
da Universidade Nacional Timor Lorosae de 11 de junho de 2010, Dli, FUP, 2010.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 3.; 6., alnea b); 16.; 44., n. 2;
66., n. 1; 115., n. 1, alnea b).
II Anotao
1 A cidadania um status pessoal, que acompanha o indivduo onde quer
que ele se encontre, pelo que a proteo constitucional dos direitos e liberda-
des fundamentais dos cidados no pode depender, em sede de princpio, da
sua presena em territrio timorense. Este preceito assume isto mesmo, ao
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Artigo 22.
estender os direitos e deveres contidos na Constituio aos cidados timoren-

ses que se encontrem ou residam no estrangeiro e ao reconhecer, para alm
disso, a estes indivduos um direito fundamental proteo do Estado contra
situaes vividas no estrangeiro que ameacem ou violem os seus direitos fun-
damentais (discriminao pelas autoridades do Estado estrangeiro, violncia
praticada por grupos armados, desastres naturais, etc.).
2 O disposto neste artigo aplica-se aos cidados timorenses que se encon-

tram no estrangeiro, sem outros requisitos. Esto abrangidos, portanto, quer
os cidados naturalizados quer os cidados que tenham dupla nacionalidade.
Pode justificar-se, no entanto, para os cidados timorenses que residam num
pas de que tambm so nacionais, a fixao, por lei ou conveno interna-
cional, de regimes que os isentem do cumprimento de alguns deveres (por
exemplo, o dever de cumprir o servio militar) ou que os privem do exerccio
de direitos fundamentais, como os direitos de participao poltica. Tais regi-
mes ho de ser excecionais e devero basear-se numa anlise substantiva que
tenha em conta a efetividade da cidadania timorense e a natureza dos direitos
em causa. O simples facto de um timorense ter a cidadania do pas estrangeiro
onde reside no pode constituir, por si s, motivo suficiente para o privar de
direitos que, de um modo geral, so reconhecidos aos demais cidados timo-
renses no exterior. Por outro lado, a presena no estrangeiro pode ter as mais
diversas motivaes e caractersticas sem que isso prejudique a aplicao da
norma em anlise pode tratar-se de uma estada de curta durao (uma via-
gem de turismo) ou de natureza mais estvel (residncia permanente); pode
tratar-se de uma presena regular ou irregular luz das leis de imigrao do
Estado estrangeiro onde o cidado timorense se encontre; pode tratar-se de
uma estada ao servio do Estado timorense ou a qualquer outro ttulo.
3 O Estado timorense tem, por fora desta norma, a obrigao de proteger os

direitos fundamentais dos timorenses que se encontrem ou residam no estran-
geiro, o que deve fazer sobretudo atravs dos institutos da proteo diplom-
tica e da proteo consular, tal como enquadrados pelas Convenes de Viena
sobre Relaes Diplomticas e sobre Relaes Consulares, que Timor-Leste
ratificou numa nica Resoluo do Parlamento Nacional (Resoluo n.
24/2003, de 19 de novembro). semelhana do disposto nestes instrumentos
internacionais, o DL n. 4/2008, de 5 de maro, que define a Estrutura Or-
gnica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, elenca, entre as atribuies
das misses diplomticas e dos postos consulares, o dever de proteger os in-
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Artigo 22.
teresses dos cidados timorenses no estrangeiro (arts. 19., n. 3, alnea b), e

20., n. 5, alnea b)). A proteo diplomtica abrange todas as formas de assis-
tncia concedida pelo Estado, atravs da sua diplomacia, aos seus nacionais
que se encontram no estrangeiro ou a tm interesses a proteger, o que inclui,
nomeadamente, o apoio consular, as diligncias diplomticas, a negociao,
a presso econmica e as represlias. As funes consulares compreendem,
concretamente, a emisso de passaportes e outros documentos de viagem; o
socorro e a assistncia aos nacionais; a salvaguarda dos interesses nacionais
nos casos de sucesso verificados no territrio do Estado recetor; a salvaguar-
da dos interesses dos menores e dos incapazes; a garantia de representao
adequada para os nacionais perante os tribunais e outras autoridades do Es-
tado recetor (art. 5., alneas d), e), g), h) e i), da Conveno de Viena sobre
Relaes Consulares).
4 O reconhecimento aos cidados que se encontrem no estrangeiro dos di-

reitos e deveres contidos na Constituio no irrestrito, antes depende da
sua compatibilidade com a ausncia do pas. A determinao dos direitos e
deveres incompatveis com a ausncia do pas s poder, no entanto, fazer-se
casuisticamente, atendendo ao estatuto constitucional de cada um dos direitos
e deveres fundamentais. A Constituio d apenas uma indicao concreta,
ao excluir da participao em referendo os cidados que no estejam recen-
seados em Timor-Leste (art. 66., n. 1). Cabe, por isso, ao legislador verificar,
caso a caso, se e em que medida a ausncia do pas constitui um obstculo
intransponvel ao reconhecimento de um dado direito ou imposio de certo
dever. A clusula de incompatibilidade contida nesta norma deve ser inter-
pretada como uma autorizao expressa para restringir direitos fundamen-
tais, mas no dispensa o cumprimento dos demais requisitos fixados pelo
art. 24. para a admissibilidade de leis restritivas de direitos, liberdades e
garantias. A Lei n. 3/2007, de 28 de fevereiro (Lei do Servio Militar), esta-
tui que a residncia legal no estrangeiro com carter permanente e contnuo,
iniciada anteriormente ao ano em que o cidado complete 18 anos de idade,
constitui motivo de adiamento das obrigaes militares (art. 18., alnea b)).
A Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacio-
nal), reconhece capacidade eleitoral ativa e passiva apenas aos cidados timo-
renses residentes no territrio nacional (arts. 4., n. 1, e 6.). A Lei n. 7/2006,
de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica), requer, para
o exerccio da capacidade eleitoral ativa, a residncia em territrio nacional
(arts. 4., n. 1, e 6.).
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Artigo 23.
(Interpretao dos direitos fundamentais)
Artigo 23.
Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quais-
quer outros constantes da lei e devem ser interpretados em consonncia com
a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Artigu 23.
(Interpretasaun ba direitu fundamentl)
Direitu fundamentl neeb Konstituisaun konsagra la taka-dalan ba
direitu sira seluk neeb hakerek hela iha lei no tenke interpreta tuir
Deklarasaun Universl ba Direitus Umanus.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948.
o da Repblica da Guin-Bissau (art. 29.); Constituio da Repblica de Moambi-
que (arts. 42. e 43.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 16.); Constituio
da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 18.).
3 Doutrina: Jos Carlos Vieira de ANDRADE, A Declarao Universal dos Di-
reitos do Homem, in Polis, II, Lisboa, Verbo, 1984; Jorge BACELAR GOUVEIA,
A Declarao Universal dos Direitos do Homem e a Constituio Portuguesa, in
AA.VV., Ab Vno Ad Omnes. 75 Anos da Coimbra Editora, Coimbra, Coimbra Edi-
tora, 1998; Jorge MIRANDA, A Declarao Universal dos Direitos do Homem, in
AA.VV., Estudos sobre a Constituio, I, Lisboa, Petrony, 1977.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 1., n. 1; 8., n. 1; 9.; 10., n. 2;
16.; 24.; 147., n. 2.
II Anotao
1 Este preceito reflete uma conceo aberta dos direitos fundamentais re-
conhecidos pela ordem jurdica timorense, admitindo expressamente a exis-
tncia de direitos fundamentais fora do texto constitucional. Isto significa
que, entre os direitos subjetivos consagrados na lei (leis ou decretos-lei) de
contedo anlogo aos direitos fundamentais inscritos na Constituio, alguns
merecero o estatuto de direitos fundamentais, por assumirem, no quadro da
tutela jurdica da dignidade da pessoa humana, uma relevncia prxima da
dos direitos inscritos na Constituio. Quer se trate de direitos, liberdades
e garantias ou direitos econmicos, sociais e culturais devem ser equipa-
rados a direitos fundamentais expressos na Constituio, como por exemplo,
o direito de mudar de nacionalidade (art. 2., n. 1, da Lei n. 9/2002, de 5 de
novembro (Lei da Nacionalidade)), o direito ao reagrupamento familiar (art.
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Artigo 23.
44. da Lei n. 9/2003, de 15 de outubro (Imigrao e Asilo)), o direito ao

patrocnio gratuito pela Defensoria Pblica (arts. 3. e 4. do DL n. 38/2008,
de 29 de outubro (Estatuto da Defensoria Pblica)) e o direito a respostas
educativas adequadas para os indivduos com necessidades educativas espe-
ciais (art. 29., n. 1, da Lei n. 14/2008, de 29 de outubro (Lei de Bases da
Educao)).
2 A abertura da Constituio a direitos fundamentais extraconstitucionais

levanta o problema de saber como identificar os direitos fundamentais dis-
persos pela ordem jurdica e tambm o de determinar em que medida estes
direitos, uma vez identificados, podero beneficiar do regime aplicvel aos
direitos fundamentais formalmente constitucionais. O critrio a empregar
pelo intrprete na identificao dos direitos avulsos h de estribar-se na ideia
avanada supra de que estes direitos merecem ser considerados fundamentais
por protegerem aspetos fundamentais da dignidade da pessoa humana, em
termos muito semelhantes aos dos direitos contidos na Constituio. No que
respeita ao regime jurdico aplicvel aos direitos fundamentais no explicita-
mente recebidos no texto constitucional, este no pode ser igual ao dos direi-
tos formalmente constitucionais mas h de, ainda assim, traduzir em alguma
medida a importncia que estes direitos assumem para a proteo dos indiv-
duos. O seu carter de direitos fundamentais recomenda que as restries que
lhes sejam impostas por via legislativa obedeam, pelo menos, aos princpios
da preservao do contedo essencial e da no retroatividade (previstos, no
art. 24., como limites intransponveis para as leis restritivas de direitos, li-
berdades e garantias).
3 A segunda parte deste preceito erige a Declarao Universal dos Direitos

Humanos condio de parmetro interpretativo das normas (constitucionais
e legais) consagradoras de direitos fundamentais, ao exigir que estas sejam
interpretadas em consonncia com ela. Isto no significa que o intrprete pos-
sa desconsiderar os elementos interpretativos clssicos os elementos textual,
histrico, sistemtico e teleolgico , pelo que ser de rejeitar uma interpreta-
o em conformidade com a Declarao Universal que no tenha na letra da
Constituio (ou da lei) um mnimo de correspondncia verbal ou que contra-
rie a razo de ser e a insero sistemtica da norma. A Declarao Universal
pode auxiliar sempre que existam dvidas de interpretao, quer quando se
trate de escolher entre vrios sentidos possveis para um dado preceito (caso
em que o intrprete dever preferir o sentido que permita uma interpretao
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Artigo 23.
conforme Declarao Universal), quer quando se trate de densificar concei-

tos indeterminados; o caso da dignidade da pessoa humana (art. 1., n. 1),
e do harmonioso desenvolvimento da pessoa (art. 39., n. 1).
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Artigo 24.
(Leis restritivas)
Artigo 24.
(Leis restritivas)
1. A restrio dos direitos, liberdades e garantias s pode fazer-se por lei, para
salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos e
nos casos expressamente previstos na Constituio.
2. As leis restritivas dos direitos, liberdades e garantias tm, necessariamen-
te, carter geral e abstrato, no podem diminuir a extenso e o alcance do
contedo essencial dos dispositivos constitucionais e no podem ter efeito
retroativo.
Artigu 24.
(Lei restritiva)
1. Limitasaun ba direitu, liberdade no garantia sei halo deit ho lei, atu
defende direitu ka interese seluk neeb Konstituisaun proteje no iha
situasaun neeb hakerek kedas ona iha Konstituisaun.
2. Lei neeb limita direitu, liberdade no garantia tenke iha duni ka-
rater jerl no abstratu, labele hamenus dispozitivu konstitusionl ida-
idak nia kontedu esensil nia estensaun no alkanse no labele iha efei-
tu retroativu.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 29., n. 2);
PIDESC, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacio-
nal n. 8/2003, de 3 de setembro (art. 4.).
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 17., n.os 2, 4
e 5); Constituio da Repblica de Moambique (art. 56.); Constituio da Repblica
Portuguesa (art. 18.).
Acrdo do Tribunal de Recurso n. 01/2005, de 9 de maio (Fiscalizao Preventiva
de Constitucionalidade).
4 Doutrina: Jorge BACELAR GOUVEIA, Regulao e Limites dos Direitos
Fundamentais, in Jorge BACELAR GOUVEIA (dir.), Dicionrio Jurdico da Ad-
ministrao Pblica, 2. suplemento, Lisboa, 2001; Patrcia JERNIMO, Os Direitos
Fundamentais na Jurisprudncia Constitucional do Tribunal de Recurso, disponvel
na WWW: <URL:http://www.fup.pt/old/crup-fup/Biblioteca_Virtual.php.>, consulta-
da em 22 nov. 2010; Jorge MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, Tomo IV
Direitos Fundamentais, 3.a ed., Coimbra, Coimbra Editora, 2000.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 25.; 28., n. 1; 29. a 49.; 95.,
n. 2, alnea e); 156., n. 1, alnea b).
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Artigo 24.
(Leis restritivas)
II Anotao
1 Os direitos, liberdades e garantias beneficiam de uma proteo constitu-
cional reforada, o que resulta da conjugao do disposto no presente artigo
com as disposies dos arts. 95., n. 2, alnea e) (competncia legislativa ex-
clusiva do Parlamento Nacional), 156., n. 1, alnea b) (limites materiais de
reviso constitucional), 25. (suspenso em caso de declarao de estado de
stio ou de emergncia) e 28., n. 1 (direito de resistncia). A superioridade
normativa dos direitos, liberdades e garantias no impede que estes sofram
restries o que aqui expressamente admitido , mas exige que as even-
tuais medidas restritivas que sobre eles versem preencham um conjunto de
severos requisitos cumulativos, sob pena de inconstitucionalidade. O legisla-
dor constituinte quis, muito claramente, manter dentro de apertados limites
a admissibilidade de leis restritivas de direitos, liberdades e garantias, pelo
que todas as intervenes legislativas passveis de serem qualificadas como
restries legais devem ser sujeitas a um controlo de constitucionalidade es-
pecialmente intenso e rigoroso.
2 Os direitos fundamentais com assento constitucional que merecem a qua-

lificao de direitos, liberdades e garantias para efeitos deste preceito no
so apenas os enunciados no Ttulo II, da Parte II, sob a designao direitos,
liberdades e garantias pessoais. No mesmo sentido, pronunciou-se o Tribunal
de Recurso, nos Acrdos n. 02/2003 e 03/2003, ao tratar como direitos deste
tipo o direito propriedade privada (art. 54.) e a liberdade sindical (art. 52.),
dois direitos inseridos no elenco de direitos e deveres econmicos, sociais e
culturais do Ttulo III. Admitindo uma distino doutrinal entre direitos de
liberdade (direitos civis e polticos) e direitos a prestaes (direitos sociais),
incluir-se-o na categoria direitos, liberdades e garantias todos os direitos
que, independentemente da sua localizao no texto constitucional, confiram
aos seus titulares faculdades de ao ou omisso, que impem ao Estado um
dever de no interferncia na esfera de liberdade dos indivduos. Exemplos
de direitos, liberdades e garantias fora do elenco do Ttulo II da Parte II so,
para alm do direito propriedade privada e da liberdade sindical, o direito
de resistncia (art. 28., n. 1), o direito de escolher livremente a profisso
(art. 50., n. 1), o direito greve (art. 51., n. 1) e o direito de ser candidato
Presidncia da Repblica (art. 75., n. 1).
3 Restringir um direito significa reduzir o seu contedo, ou seja, eliminar

faculdades ou mbitos de proteo que, partida, nele estariam includos.
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Artigo 24.
(Leis restritivas)
Pode tratar-se de proibir o exerccio do direito num determinado sentido ou

de reservar a titularidade do direito para os cidados timorenses, com ex-
cluso dos estrangeiros. Como exemplo do primeiro, veja-se a proibio de
manifestaes que ofendam a honra e a considerao devidas aos titulares
dos rgos do poder do Estado considerada inconstitucional pelo Tribunal
de Recurso no Processo n. 01/2005; como exemplo do segundo, a pretenso
da Lei n. 9/2003, de 15 de outubro, ao vedar aos estrangeiros o direito de pro-
priedade sobre a maioria do capital de empresa nacional de aviao comercial
o que foi considerado inconstitucional pelo acrdo do Tribunal de Recurso
n. 03/2003. Para que se trate efetivamente de uma restrio, necessrio,
porm, que as faculdades ou mbitos de proteo a suprimir ou limitar faam
parte do contedo do direito. A liberdade de escolha de profisso (art. 50.,
n. 1) no autoriza, por exemplo, o trfico de drogas. A prpria Constituio
delimita expressamente o contedo de alguns direitos, como acontece com a
liberdade de reunio, que cobre apenas as reunies pacficas e sem armas (art.
42., n. 1), e a liberdade de associao, que, nos termos do art. 43., n. 3, no
abrange a participao em associaes armadas, militares ou paramilitares,
nem em organizaes que defendam ideias ou apelem a comportamentos de
carter racista ou xenfobo ou que promovam o terrorismo.
4 O primeiro requisito de admissibilidade para as restries a direitos, li-

berdades e garantias o de que estas sejam definidas por lei (n. 1). A lei em
causa ter de ser uma lei do Parlamento Nacional, uma vez que este o rgo
dotado de competncia exclusiva para legislar sobre direitos, liberdades e ga-
rantias (art. 95., n. 2, alnea e)), apesar de o Governo poder ser autorizado a
legislar sobre algumas matrias com claras implicaes para a tutela destes
direitos, como o caso da definio de crimes, penas, medidas de segurana e
respetivos pressupostos e do regime geral da requisio e da expropriao por
utilidade pblica (art. 96., n. 1, alneas a) e k)). Sobre o Parlamento Nacional
impende o dever de tomar todas as decises essenciais quanto ao alcance das
restries, pelo que as leis restritivas devem conter uma disciplina to com-
pleta e precisa quanto possvel. As leis restritivas devem, ademais, ter carter
geral e abstrato e dispor unicamente para o futuro (n. 2). O legislador cons-
tituinte entendeu dever proibir expressamente a restrio de direitos, liberda-
des e garantias por leis individuais (dirigidas a destinatrios determinados ou
determinveis) e por leis concretas (aplicveis a situaes determinadas ou
determinveis). A proibio da retroatividade visa proteger a segurana dos
indivduos, impedindo que novas restries de direitos ou o agravamento de
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Artigo 24.
(Leis restritivas)
restries prvias possam afetar situaes ou posies jurdicas constitudas

e consumadas no passado.
5 A restrio de direitos, liberdades e garantias s ser constitucionalmente

legtima se for motivada pela necessidade de salvaguardar outros direitos
ou interesses constitucionalmente protegidos (n. 1). Isto significa que o le-
gislador tem sempre o dever de justificar a adoo de leis restritivas e que
s o pode fazer por referncia a direitos ou interesses que tenham expresso
acolhimento no texto constitucional. Os direitos suscetveis de justificar res-
tries so todos os direitos fundamentais, quer sejam direitos, liberdades e
garantias ou direitos econmicos, sociais e culturais. Como exemplos de inte-
resses constitucionais invocveis, refiram-se a defesa do pas (art. 49., n. 1),
a segurana interna (art. 147., n. 1) e o princpio democrtico (art. 1., n. 1).
O Tribunal de Recurso, no Processo n. 01/2005, entendeu que a salvaguarda
do direito honra dos titulares dos rgos do poder do Estado no justificava
a proibio de reunies ou manifestaes potencialmente ofensivas, uma vez
que a proteo daquele direito poderia ser eficazmente assegurada atravs de
outros meios, nomeadamente por via do direito penal.
6 A Constituio no d ao legislador ordinrio uma autorizao geral de

restrio de direitos, liberdades e garantias (Ac. do TR n. 03/2003), pelo
que as restries s podero ocorrer nos casos expressamente previstos pelo
texto constitucional (n. 1, in fine). Esta exigncia de previso constitucional
expressa no significa que os preceitos consagradores de direitos, liberdades
e garantias tenham de autorizar a restrio de forma direta e explcita, o que
raramente acontece, podendo essa autorizao decorrer, indireta e implicita-
mente, da remisso para a lei ordinria da definio de aspetos do regime de
tutela do direito ou de uma leitura sistemtica da Constituio. Autorizaes
diretas e explcitas de restries a direitos, liberdades e garantias podem ser
encontradas apenas nos arts. 30., n. 2 (privao da liberdade), 32., n. 2
(prorrogao sucessiva de medidas de segurana), 32., n. 4 (direitos dos con-
denados), 37., n.os 2 e 3 (entrada no domiclio contra a vontade), 40., n. 3
(exerccio da liberdade de expresso e de informao), 41., n. 6 (funciona-
mento de estaes emissoras de radiodifuso e de radioteleviso), 51., n. 2
(servios mnimos durante a greve) e 54., n. 3 (requisio e expropriao
por utilidade pblica). Na generalidade dos demais preceitos que admitem
restries aos direitos, a frmula usada a remisso para a lei (nos termos da
lei) indemnizao por condenao injusta (art. 31., n. 6), habeas corpus
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Artigo 24.
(Leis restritivas)
(art. 33., n. 2), direito de assistncia por defensor (art. 34., n. 2), inviolabili-
dade do domiclio (art. 37., n. 1), proteo de dados pessoais (art. 38., n. 2),
liberdade de contrair casamento (art. 39., n. 3), direito de manifestao (art.
42., n. 2), liberdade de associao (art. 43., n. 1), objeo de conscincia
(art. 45., n. 3), constituio e organizao dos partidos polticos (art. 46.,
n. 3) e direito greve (art. 51., n. 1). H ainda casos em que a autorizao de
restrio pode depreender-se da leitura conjugada de vrios preceitos consti-
tucionais, como se verifica, nomeadamente, com a possibilidade de restringir
o direito de votar e de ser eleito, previsto no art. 47., n. 1, por articulao com
as normas que fixam requisitos de elegibilidade para o cargo de Presidente da
Repblica (art. 75., n. 1) ou que remetem para a lei a definio das condies
de elegibilidade para o Parlamento Nacional (art. 93., n. 3).
7 Um ltimo requisito a cumprir pelas leis restritivas de direitos, liberdades

e garantias o de que estas no diminuam a extenso e o alcance do con-
tedo essencial dos dispositivos constitucionais (n. 2), o que significa que
as restries operadas no podem ser de tal modo extensas que aniquilem
totalmente o direito em causa, privando-o de qualquer sentido til. possvel
entrever nesta exigncia de preservao do contedo essencial um aflorar
do princpio da proporcionalidade, na medida em que aqui se probem res-
tries excessivas e desproporcionadas. O Tribunal de Recurso, no acrdo
que proferiu no Processo n. 01/2005, invocou precisamente o princpio da
proporcionalidade enquanto princpio decorrente do regime geral das leis
restritivas para considerar injustificada a proibio de manifestaes que
tivessem por finalidade questionar a ordem constitucional e para concluir no
ser desproporcionada a imposio de uma distncia mnima de 100 metros
na realizao de manifestaes e de reunies defronte de edifcios onde, por
exemplo, estejam sediados rgos de soberania.
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Artigo 25.
(Estado de exceo)
Artigo 25.
(Estado de exceo)
1. A suspenso do exerccio dos direitos, liberdades e garantias fundamentais
s pode ter lugar declarado o estado de stio ou o estado de emergncia nos
termos previstos na Constituio.
2. O estado de stio ou o estado de emergncia s podem ser declarados em
caso de agresso efetiva ou iminente por foras estrangeiras, de grave pertur-
bao ou ameaa de perturbao sria da ordem constitucional democrtica
ou de calamidade pblica.
3. A declarao do estado de stio ou do estado de emergncia fundamenta-
da, com especificao dos direitos, liberdades e garantias cujo exerccio fica
suspenso.
4. A suspenso no pode prolongar-se por mais de trinta dias, sem impedi-
mento de eventual renovao fundamentada por iguais perodos de tempo,
quando absolutamente necessrio.
5. A declarao do estado de stio em caso algum pode afetar os direitos
vida, integridade fsica, cidadania e no retroatividade da lei penal, o direito
defesa em processo criminal, a liberdade de conscincia e de religio, o
direito a no ser sujeito a tortura, escravatura ou servido, o direito a no ser
sujeito a tratamento ou punio cruel, desumano ou degradante e a garantia
de no discriminao.
6. As autoridades esto obrigadas a restabelecer a normalidade constitucional
no mais curto espao de tempo.
Artigu 25.
(Estadu exesaun)
1. Suspensaun ba direitu, liberdade no garantia fundamentl nia ezer-
ssiu bele iha deit kuandu deklara tiha ona estadu de-stiu ka estadu
de-emerjnsia nuudar Konstituisaun prevee.
2. Kuandu iha forsa estranjeira nia agresaun efetiva ka iminente, per-
turbasaun makaas ka ameasa atu iha perturbasaun makaas ba orden
konstitusionl demokrtika ka kalamidade pblika maka bele deklara
estadu de-stiu ka estadu de-emerjnsia.
3. Deklarasaun ba estadu de-stiu ka estadu de-emerjnsia tenke ha-
tudu nia fundamentu, ho ms direitu, liberdade no garantia ida-idak
neeb atu suspende.
4. Suspensaun labele naruk liu loron tolunulu nia laran, maib bele
renova fali durante tempu hanesan, kuandu presiza tebe-tebes duni.
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Artigo 25.
(Estado de exceo)
5. Deklarasaun ba estadu de-stiu labele prejudika direitu ba vida, in-

tegridade fzika, sidadania no la retroatividade ba lei penl, direitu
ba defeza iha prosesu penl, liberdade iha konxinsia no ba relijiaun,
direitu atu labele hetan tortura, eskravatura ka servidaun, direitu atu
labele hetan tratamentu ka kastigu krul dezumanu ka degradante no
garantia atu labele hetan diskriminasaun.
6. Autoridade sira iha obrigasaun atu restabelese normalidade konsti-
tusionl iha tempu badak.
I Referncias
o da Repblica Portuguesa (art. 19.).
2 Direito timorense: Lei n. 1/2008, de 11 de fevereiro (Autoriza o Presidente da
Repblica a declarar o Estado de Stio); Lei n. 2/2008, de 13 de fevereiro (Autoriza
o Presidente da Repblica a renovar a declarao do Estado de Stio); Lei n. 3/2008,
de 22 de fevereiro (Regime do Estado de Stio e de Emergncia); Lei n. 4/2008, de 22
de fevereiro (Autoriza o Presidente da Repblica a renovar a declarao do Estado de
Stio); Lei n. 5/2008, de 20 de maro (Autoriza o Presidente da Repblica a renovar a
declarao do Estado de Stio); Lei n. 2/2010, de 21 de abril (Lei de Segurana Nacio-
nal); Regimento do Parlamento Nacional, aprovado em 20 de outubro de 2009; DL n.
7/2004, de 5 de maio (Orgnica das Falintil-Foras de Defesa de Timor-Leste (Falintil-
-FDTL)); DL n. 15/2006, de 8 de novembro (Estatuto Orgnico das Falintil-FDTL);
Resoluo do Governo n. 3/2008, de 17 de fevereiro (Executa as operaes de segu-
rana durante a declarao do Estado de Stio e de Emergncia); Decreto Presidencial
n. 43/2008, de 11 de fevereiro (Declarao de Estado de Stio); Decreto Presidencial
n. 44/2008, de 13 de fevereiro (Renovao do Estado de Stio), Decreto Presidencial
n. 45/2008, de 22 de fevereiro (Renovao do Estado de Stio); Decreto Presidencial
n. 48/2008, de 20 de maro (Renovao do Estado de Stio nos distritos de Aileu,
Emera, Bobonaro, Covalima, Ainaro, Liqui e Manufahi); Decreto Presidencial n.
49/2008, de 22 de abril (Renovao do Estado de Stio no distrito de Ermera); Decreto
Presidencial n. 52/2008, de 14 de maio (Revogao do Estado de Stio em Ermera).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 83.; 85., alnea g); 95., n. 2, al-
nea n), e n. 3, alnea j); 100., n. 1; 102., n. 3, alnea g); 115., n. 2, alnea c); 157..
II Anotao
1 A Constituio no admite que a possibilidade de, face a circunstncias
excecionais, se derrogar parcialmente a sua vigncia acontea margem da
prpria Constituio. Pelo contrrio, trata de tipificar as circunstncias em
que admitida, estabelecer a respetiva tramitao pela definio da com-
petncia dos diferentes rgos de soberania e, estritamente, definir os seus
limites.
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Artigo 25.
(Estado de exceo)
2 Esto previstas duas modalidades de exceo constitucional neste artigo,

como estado de emergncia e estado de stio. Qualquer das modalidades
de exceo constitucional reguladas neste artigo , nos termos do n. 2, carac-
terizada pela suspenso de certos direitos fundamentais, que devero ser es-
pecificados no ato de declarao. Da a insero sistemtica desta disposio
no Ttulo I (Princpios Gerais) da Parte II relativa a direitos fundamentais na
Constituio, que erige em sujeito, precisamente, a suspenso do exerccio
dos direitos, liberdades e garantias fundamentais. Esta suspenso sempre
temporria, nunca podendo ultrapassar um perodo superior a 30 dias, sem
prejuzo para a possibilidade de renovao.
3 Os estados de exceo constitucional apenas podem, nos termos do n. 2,

ser declarados nos casos a previstos: agresso efetiva ou iminente por foras
estrangeiras, grave perturbao ou ameaa de perturbao sria da ordem
constitucional democrtica ou calamidade pblica. A Lei n. 3/3008, de 22
de fevereiro, distingue os casos em que cada uma das modalidades de esta-
do de stio e de estado de emergncia pode ser decretada. Os conceitos aqui
adotados so abertos, apenas podendo ser integrados pelas circunstncias em
concreto. tambm casuisticamente que se dever considerar a natureza sub-
sidiria, como ultima ratio, do estado de exceo constitucional, impondo-se
a adoo de outras medidas antes de se verificar a necessidade do seu decre-
tamento.
4 Este artigo no distingue, expressamente, o estado de stio do estado de

emergncia, apesar de a enumerao mais restritiva do n. 5, para a primei-
ra modalidade de exceo constitucional, poder indiciar tratar-se do regime
mais gravoso. a Lei n. 3/2008, de 22 de fevereiro, adotada nos termos do
art. 95., n. 3, da Constituio, que, sem dvidas, aponta o regime mais gra-
voso do estado de stio face ao estado de emergncia. Nos termos do art. 9.
desta Lei, o estado de stio declarado quando se verifiquem, ou estejam
iminentes, atos de fora ou insurreio que ponham em causa a soberania, a
independncia, a integridade territorial ou a ordem constitucional democrti-
ca. Nos termos do art. 10. da Lei n. 3/2008, o estado de emergncia refere-se
a situaes de menor gravidade, nomeadamente casos de grave alterao da
ordem pblica ou casos de calamidade pblica. Tambm as consequncias de
cada um dos regimes so diferentes, limitando-se as medidas excecionais pre-
vistas neste artigo, no estado de emergncia, suspenso parcial do exerccio
de direitos, liberdades e garantias, prevendo-se, se necessrio, o reforo dos
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Artigo 25.
(Estado de exceo)
poderes das autoridades administrativas civis e o apoio s mesmas por parte

das Foras Armadas.
5 No ser fcil preencher estes conceitos, em concreto, especialmente con-

siderando a necessidade de avaliar a iminncia ou efetividade de cada um.
Na considerao dos casos de agresso efetiva ou iminente por foras es-
trangeiras poder-se- recorrer, em especial, construo que o sistema de
segurana coletiva da ONU tem feito. No se confunde, ainda assim, qualquer
uma das modalidades de estado de exceo constitucional com o Estado de
Guerra, previsto no art. 48. da Lei n. 3/2010, de 21 de abril (Lei de Defesa
Nacional), como o perodo que medeia entre a declarao de guerra e a feitura
da paz, cujo regime legal se encontra detalhado nos arts. 48. e ss. da mesma
Lei de Defesa Nacional. Mais difcil ser o juzo acerca da grave perturbao
ou ameaa de perturbao sria da ordem constitucional democrtica ou de
calamidade pblica, que apenas perante circunstncias concretas se poder
avaliar, num juzo partilhado pelos diferentes rgos de soberania, orientado
pelo princpio da proporcionalidade.
6 Na escolha das medidas a adotar durante o estado de exceo constitucio-

nal dever-se- considerar a estrita observncia do princpio da proporciona-
lidade, como princpio geral de direito. Assim, os direitos suspensos devero
ser no menor nmero possvel e na medida menos intrusiva e onerosa para os
cidados, a durao desta suspenso dever ser tambm a menor possvel e
a extenso territorial dever ser tambm apenas aquela necessria para a ob-
teno do fim proposto. Alm disso, podendo cumprir os objetivos propostos
com a declarao da modalidade menos gravosa de estado de emergncia, no
se dever declarar o estado de stio.
7 Uma das principais garantias perante o juzo de verificao destas condi-

es a necessidade de fundamentao da declarao de qualquer uma das
modalidades do estado de exceo constitucional, que dever especificar os
direitos fundamentais suspensos (n. 3 deste artigo). Ainda assim, perante
a previso constitucional pode-se discutir se, verificadas as circunstncias
a determinadas, no haver um dever de declarao do estado de exceo
constitucional.
8 O n. 5 fixa os limites materiais da declarao do estado de stio que se de-

vero considerar extensveis, por igualdade de razo, ao estado de emergn-
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Artigo 25.
(Estado de exceo)
cia. Assim, em ambos, em caso algum pode afetar o direito vida (art. 29.), o
direito integridade fsica (art. 30.), o direito cidadania (art. 3.), o direito
no retroatividade da lei penal (art. 31.), o direito defesa em processo crimi-
nal (art. 34.), a liberdade de conscincia e de religio (art. 45.), o direito a no
ser sujeito a tortura (art. 34.), escravatura ou servido (art. 30.), o direito a
no ser sujeito a tratamento ou punio cruel, desumano ou degradante (arts.
32. e 34.) e a garantia de no discriminao (art. 16.).
Outras consequncias da declarao de estado de exceo constitucional,
previstas na Constituio, so: um regime especial de substituio do Pre-
sidente (art. 83.), a impossibilidade de dissoluo do Parlamento Nacional
(art. 100.), bem como a proibio de reviso constitucional (art. 157.). Pre-
tende-se, nestes casos, garantir que os estados de exceo constitucional no
resultem em alteraes duradouras na legitimao democrtica dos rgos de
soberania, eleitos por sufrgio universal e direto, ou no equilbrio constitu-
cional de poderes.
9 A declarao do estado de exceo constitucional sempre orientada

restaurao da normalidade constitucional, no mais curto espao de tem-
po, como refere o n. 6 deste artigo. A suspenso dos direitos fundamentais,
mesmo que necessria para fazer face a circunstncias excecionais, nunca
um fim por si s, nem pode ser perspetivada como regra, devendo antes ser
a ultima ratio quando nenhuma outra medida se revela adequada. Impe-se,
por isso, aos rgos competentes que diligenciem, no sentido de restaurar a
normalidade da plena vigncia da Constituio. De outro modo, estaria en-
contrada a forma de, por razes circunstanciais, derrogar a vigncia consti-
tucional e perpetuar, pela exceo constitucional, condies mais restritivas
para os direitos dos cidados, de exerccio do poder.
10 A declarao do estado de stio competncia do Presidente da Repbli-

ca, nos termos do art. 85., alnea g), da Constituio, ouvidos o Conselho de
Estado e o Conselho Superior de Defesa e Segurana e mediante autorizao
do Parlamento Nacional. A interveno do Parlamento Nacional segue a for-
ma de Lei, nos termos do art. 120. do Regimento do Parlamento Nacional.
Compete ainda ao Parlamento Nacional, nos termos do art. 95., n. 2, alnea
n), da Constituio, legislar sobre n) A suspenso das garantias constitucio-
nais e a declarao do estado de stio e do estado de emergncia. O regime do
estado de stio e do estado de emergncia encontra-se, atualmente, previsto na
Lei n. 3/2008, de 22 de fevereiro.
102
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Artigo 25.
(Estado de exceo)
11 Na ecloso da crise de 2006, exceo do Presidente da Repblica,

todos os restantes rgos de soberania se encontravam, de facto, suspensos,
dispersos ou inoperacionais. Entretanto, as foras militares internacionais j
estavam instaladas em territrio timorense. No havia, por isso, condies
para proceder declarao de estado de exceo, que, alis, s em 2008 viria
a ser regulado por lei.
12 No se encontrava em vigor a Lei n. 3/2008, de 22 de fevereiro, relativa

declarao do estado de exceo constitucional, quando os atentados do dia
11 de fevereiro de 2008, contra o Presidente da Repblica e o Primeiro-Mi-
nistro, obrigaram ao seu decretamento. A Lei n. 1/2008, de 11 de fevereiro,
autorizou o PR a declarar o estado de stio, o que aconteceu pelo Decreto do
PR n. 43/2008, de 11 de fevereiro (adotado pelo PR interino, no caso o Presi-
dente do PN em exerccio). Foi declarado o estado de stio em todo o territrio
nacional, por um perodo de 48 horas, com a suspenso do: direito de livre
circulao (com recolher obrigatrio entre as 20:00 horas e as 06:00 horas) e
direito de reunio e manifestao. Terminado este perodo, a Lei n. 2/2008,
de 13 de fevereiro, autorizou o PR a renovar a declarao do estado de stio,
o que sucedeu pelo Decreto do PR n. 44/2008, de 13 de fevereiro, em todo o
territrio nacional. Desta vez, foi declarado por um perodo de 10 dias sus-
pendendo-se o direito de livre circulao (com recolher obrigatrio que ser
observado entre as 20:00 horas e as 06:00 horas) e o direito de reunio e de
manifestao. No termo deste perodo, o PR interino renovou a declarao do
estado de stio pelo Decreto do PR n. 45/2008, de 22 de fevereiro (autorizado
pela Lei n. 4/2008, de 22 de fevereiro), por um perodo de 30 dias em todo o
territrio nacional, com suspenso do exerccio do direito de livre circulao
(com recolher obrigatrio, entre as 22:00 horas e as 06:00 horas), do direito
de manifestao e reunio e do direito inviolabilidade de domiclio, permi-
tindo-se a realizao de buscas domicilirias durante a noite, desde que com
prvio mandado judicial.
As circunstncias determinaram, no termo deste perodo, mais uma vez, a
necessidade da sua renovao, o que aconteceu pela Lei n. 5/2008, de 20
de maro, que autorizou o PR a renovar a declarao do estado de stio, mas
limitada aos distritos de Aileu, Ermera, Bobonaro, Covalima, Ainaro, Liqui-
e Manufahi, e a declarar o estado de emergncia nos distritos de Baucau,
Lautm, Manatuto, Viqueque e Dli. O Decreto do PR n. 48/2008, de 20
de maro, renovou o estado de stio nestes distritos e declarou o estado de
emergncia nos distritos de Baucau, Lautm, Manatuto, Viqueque e Dli, com
exceo do subdistrito de Ataro, pelo perodo de 30 dias. Durante o estado
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Book 1.indb 103 11/10/18 12:22:11

Artigo 25.
(Estado de exceo)
de stio, nos respetivos distritos, foi suspenso o exerccio do direito de livre

circulao (mantendo-se o recolher obrigatrio), direitos de manifestao e
de reunio e direito inviolabilidade do domiclio, permitindo-se a realizao
de buscas domicilirias durante a noite, desde que com prvio mandado judi-
cial. Nos distritos em que foi declarado o estado de emergncia, foi suspen-
so o exerccio do direito de livre circulao (com recolher obrigatrio entre
as 23:00 horas e as 05:00 horas), o direito de manifestao e de reunio e o
direito inviolabilidade do domiclio, permitindo-se a realizao de buscas
domicilirias durante a noite, desde que com prvio mandado judicial. O regi-
me de renovao do estado de stio e do estado de emergncia, em diferentes
distritos, reala j a influncia da Lei n. 3/2008, de 22 de fevereiro, que apro-
va o regime do estado de stio e do estado de emergncia. Apesar de coincidir
a data de aprovao e publicao com a data da terceira lei de autorizao da
renovao da declarao do estado de stio, esta lei ainda no havia entrado
em vigor nessa data.
13 Durante este perodo, coube s F-FDTL e PNTL, no mbito das res-

petivas atribuies legais e nos termos do disposto na Resoluo do Governo
n. 3/2008, de 17 de fevereiro, dar execuo s operaes de segurana que
decorreram durante a declarao do estado de stio e de emergncia, incluin-
do as medidas necessrias ao restabelecimento da normalidade democrtica
alterada, nos termos do n. 6 do art. 25. da Constituio afinal o fim da de-
clarao de qualquer estado de exceo constitucional. Este foi o exemplo his-
trico, realado no Decreto do PR n. 49/2008, de 22 de abril, e no Decreto do
PR n. 52/2008, de 14 de maio, na base dos quais veio a ser consagrado como
o exerccio integrado de funes de Defesa Nacional e Segurana Interna, tal
como consta da Lei de Segurana Nacional (Lei n. 2/2010, de 21 de abril).
14 Estas modalidades de empenhamento operacional conjunto, maxime pre-

vistos nos arts. 34. e ss. da Lei de Segurana Nacional, destinam-se a resolver
as situaes que cada uma das foras no possa resolver isoladamente (que
continua a ser, nos termos dos arts. 146. e 147. da Constituio, a regra), mas
que no justifiquem a declarao de qualquer uma das modalidades de exce-
o constitucional. Revogado parece estar, por isso, pelo menos tacitamente,
nos termos do art. 67. da LSN, o disposto relativamente ao Estado de crise
nos arts. 18., 19., 20., 21., 22. e 24. do DL n. 7/2004, de 5 de abril (Org-
nica das Falintil-Foras de Defesa de Timor-Leste), no mais j revogado pelo
DL n. 15/2006, de 8 de novembro.
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Book 1.indb 104 11/10/18 12:22:12

Artigo 26.
(Acesso aos tribunais)
Artigo 26.
1. A todos assegurado o acesso aos tribunais para defesa dos seus direitos e
interesses legalmente protegidos.
2. A justia no pode ser denegada por insuficincia de meios econmicos.
Artigu 26.
(Asesu ba tribunl)
1. Ema hotu iha direitu atu b tribunl hodi defende nia direitu no in-
terese neeb lei proteje.
2. Labele nega justisa tanba laiha meiu ekonmiku.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (arts. 8. e 10.);
nal n. 3/2003, de 22 de julho (art. 14.).
tituio da Repblica de Cabo Verde (art. 22., n.os 1, 3 e 4); Constituio da Repblica
da Guin-Bissau (art. 32.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 62.);
Constituio da Repblica Portuguesa (art. 20.); Constituio da Repblica Demo-
crtica de So Tom e Prncipe (art. 20.).
3 Direito timorense: DL n. 12/2008, de 30 de abril (Estatuto Orgnico do Minis-
trio da Justia) art. 16.; DL n. 38/2008, de 29 de outubro (Estatuto da Defensoria
Pblica).
4 Doutrina: Isabel Celeste M. FONSECA, Processo Temporalmente Justo e Urgn-
cia, Coimbra, 2009; ID, A propsito do direito prolao de sentena em prazo razo-
vel: a ausncia de posio do Tribunal Constitucional, in Revista de Direito Pblico,
Lisboa, n. 2, 2009; Paulo GALLIEZ, A Defensoria Pblica O Estado e a Cidada-
nia, Porto Alegre, Lumen Juris, 3.a ed., 2006; Cinthia ROBERT, Direitos Humanos,
acesso justia: Um olhar da defensoria pblica, Rio de Janeiro, Forense, 2000.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 118. e ss.; 135..
II Anotao
1 A norma que acolhe o direito de acesso aos tribunais tem um mbito rico,
devendo aceitar-se que ele inclui diversos direitos fundamentais, tais como,
por exemplo, o direito de acesso ao prprio Direito, o direito de acesso a
verdadeiros tribunais, o direito justia efetiva e o direito ao processo equi-
tativo. Importa, pois, conhecer cada uma destas dimenses garantsticas que
este normativo encerra. certo que, para alcanar certos objetivos, possvel
aceitar que o legislador ordinrio limite, pontual e criteriosamente, algumas
das garantias nsitas no direito de acesso aos tribunais. De qualquer modo,
105
Book 1.indb 105 11/10/18 12:22:12

Artigo 26.
o direito de acesso aos tribunais h de sempre incluir o direito ao patrocnio

judicirio, devendo promover a igualdade dos cidados no acesso ao direito
e aos tribunais em caso de carncia de meios econmicos. Em cumprimento
desta exigncia constitucional, a lei vem instituir a Defensoria Pblica e re-
conhecer o direito ao patrocnio judicirio gratuito (arts. 3. e 4. do DL n.
38/2008 (Estatuto da Defensoria Pblica)).
2 O direito de acesso ao Direito e aos tribunais decorre imediatamente da

ideia de Estado de Direito e, independentemente da sua reconduo a direito,
liberdade ou garantia, este direito fundamental carece de conformao le-
gal e pressupe, sem dvida alguma, uma dimenso prestacional a cargo do
Estado. tambm, por isto mesmo, que se compreende as limitaes que o
legislador ordinrio pontualmente lhe fixa, no quadro da margem de densifi-
cao que lhe constitucionalmente determinado. De qualquer modo, e para
alm de outros direitos conexos e componentes de um direito geral proteo
jurdica, que o art. 26. da Lei Fundamental tambm reconhece, o direito de
acesso justia e a proteo atravs de um tribunal um dos princpios mais
importantes do acesso ao Direito em geral, que naquele artigo tambm se
contempla.
3 O direito de acesso aos tribunais, a que se refere o n. 1 do art. 26. da Lei

Fundamental, inclui imediatamente o direito de ao e de acesso a tribunais,
impondo-se que estes sejam rgos independentes e imparciais, o direito a um
processo, o direito a deciso que verse sobre o mrito da causa e o direito
execuo da deciso, sendo certo que tal direito pressupe a efetividade do re-
sultado final do processo, postulando a consagrao de um sistema adequado
de providncias cautelares que acautele o efeito til da ao. De resto, o direi-
to de acesso aos tribunais deve realizar-se em processo temporalmente justo
e equitativo. No que respeita especialmente ao processo equitativo, ele deve
integrar o direito igualdade de armas ou direito igualdade de posies
no processo, com proibio de tratamento discriminatrio ou arbitrrio. Ele
corresponde igualmente ao direito de plena defesa e ao direito ao pleno con-
traditrio, no sentido de existir efetiva possibilidade de cada uma das partes
invocar as razes de facto e de direito, oferecer provas, controlar as provas da
outra parte e pronunciar-se sobre o valor e resultado dessas provas. O direito
ao processo equitativo pressupe ainda o direito a prazos razoveis de ao
e recurso, no sentido de que a prolao de sentena deve acontecer em prazo
razovel, atendendo a determinados parmetros de medio, como sejam, a
106
Book 1.indb 106 11/10/18 12:22:12

Artigo 26.
complexidade/simplicidade do processo, o comportamento tido pelas partes

e pelas autoridades ao longo do desenrolar do processo e situao jurdica
sobre que o mesmo versa.
107
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Artigo 27.
(Provedor de Direitos Humanos e Justia)
Artigo 27.
1. O Provedor de Direitos Humanos e Justia um rgo independente que
tem por funo apreciar e procurar satisfazer as queixas dos cidados contra
os poderes pblicos, podendo verificar a conformidade dos atos com a lei,
bem como prevenir e iniciar todo o processo para a reparao das injustias.
2. Os cidados podem apresentar queixas por aes ou omisses dos poderes
pblicos ao Provedor de Direitos Humanos e Justia, que as apreciar, sem
poder decisrio, dirigindo aos rgos competentes as recomendaes neces-
srias.
3. O Provedor de Direitos Humanos e Justia eleito pelo Parlamento Nacio-
nal, por maioria absoluta dos Deputados, para um mandato de quatro anos.
4. A atividade do Provedor de Direitos Humanos e Justia independente dos
meios graciosos e contenciosos previstos na Constituio e nas leis.
5. Os rgos e os agentes da administrao tm o dever de colaborao com o
Provedor de Direitos Humanos e Justia.
Artigu 27.
(Provedr ba Direitus Umanus no Justisa)
1. Provedr ba Direitus Umanus no Justisa rgaun independente ida-
neeb iha funsaun atu apresia (9) no buka-dalan atu atende sidadaun
sira-nia keixa hasoru podr pbliku, bele haree atu ida-idak lao tuir lei
ka lae, prevene injustisa no halao prosesu atu hadia injustisa.
2. Sidadaun sira bele aprezenta keixa ba Provedr ba Direitus Umanus
no Justisa hasoru podr pbliku nia asaun ka omisaun, no Provedr ba
Direitus Umanus no Justisa sei haree keixa nee, no hatoo rekomen-
dasaun nesesriu ba rgaun kompetente, maib nia labele f desizaun
kona-ba keixa nee.
3. Parlamentu, ho deputadu sira-nia maioria absoluta, maka hili Pro-
vedr ba Direitus Umanus no Justisa, ba mandatu neeb sei moris
durante tinan haat.
4. Provedr ba Direitus Umanus no Justisa nia atividade la presiza lao
tuir meiu grasiozu no kontensiozu neeb Konstituisaun no lei prevee.
5. Administrasaun nia rgaun no ajente sira tenke kolabora ho Prove-
dr ba Direitus Umanus no Justisa.
(9) Apresia haree; analiza.
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Artigo 27.
I Referncias
1 Direito internacional: Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas n.
48/134, de 20 de dezembro de 1993 (Princpios de Paris sobre o Estatuto das Institui-
es Nacionais de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos).
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (art. 192.); Consti-
tuio da Repblica de Moambique (arts. 256. a 261.); Constituio da Repblica
Portuguesa (art. 23.); Constituio do Reino da Sucia Instrumento de Governo
(art. 6. do captulo 12).
3 Direito timorense: Lei n. 7/2004, de 5 de maio (Estatuto do Provedor de Direitos
Humanos e Justia); Lei n. 8/2009, de 15 de julho (Lei sobre a Comisso Anticorrup-
o); Diploma Ministerial n. 31/2009, de 17 de abril (Estrutura Orgnica da Direo
Nacional dos Direitos Humanos e de Cidadania).
4 Doutrina: Hilary CHARLESWORTH, The Constitution of East Timor, in In-
ternational Journal of Constitutional Law, vol. 2, 2003; Linda C. REIF, The Om-
budsman, Good Governance and the International Human Rights System, Leiden,
Martinus Nijhoff Publishers, 2004; Catarina Sampaio VENTURA, Direitos Huma-
nos e Ombudsman. Paradigma para uma Instituio Secular, Lisboa, Provedoria de
Justia, 2007.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 48.; 150., alnea f); e 151..
II Anotao
1 Em linha com os Princpios de Paris sobre o Estatuto das Instituies
Nacionais de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos (Resoluo da As-
sembleia Geral das Naes Unidas n. 48/134) e com o modelo escandinavo
do Ombudsman, difundido um pouco por todo o mundo nas dcadas que se
seguiram ao fim da segunda grande guerra, este preceito institui a figura
do Provedor de Direitos Humanos e Justia, um rgo independente, cuja
principal funo consiste em defender os cidados contra a atuao ilegtima
dos poderes pblicos. O Provedor eleito pelo Parlamento Nacional, para um
mandato de quatro anos que a lei permite renovar uma nica vez (art. 19., n.
1, da Lei n. 7/2004, de 26 de maio, que aprovou os Estatutos do Provedor).
Segundo os Estatutos, o Provedor responde perante o Parlamento pelas infra-
es cometidas no desempenho do cargo e pode ser substitudo por deciso
de uma maioria de dois teros dos Deputados em efetividade de funes, com
fundamento, por exemplo, na sua incompetncia e na prtica de atos contr-
rios aos termos do seu juramento (arts. 18., n. 3, e 21., n. 1, alneas c) e e)); o
Parlamento pode pedir Procuradoria-Geral da Repblica que promova uma
investigao sobre os atos ou omisses do Provedor (art. 33., n. 2). Todos os
anos, o Provedor deve apresentar ao Parlamento um relatrio detalhado sobre
as suas atividades e iniciativas (arts. 34., n. 1, e 46., n. 1, dos Estatutos).
109
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Artigo 27.
2 Enquanto guardio dos direitos humanos em Timor-Leste uma quali-

dade que o seu nome indicia e a sua insero sistemtica na Parte II confir-
ma , o Provedor constitucionalmente competente para apreciar e procurar
satisfazer as queixas apresentadas pelos cidados contra os poderes pblicos
e para atuar na preveno e na reparao de ilegalidades e de injustias, mas
as suas competncias estendem-se ainda investigao, por sua iniciativa,
de violaes de direitos humanos e liberdades e garantias fundamentais;
fiscalizao da compatibilidade de leis, regulamentos, propostas legislativas,
despachos administrativos e prticas em vigor com o direito internacional
dos direitos humanos; promoo de uma cultura de respeito pelos direitos
humanos; feitura de recomendaes de ratificao ou adeso a instrumen-
tos internacionais de direitos humanos, bem como fiscalizao da sua im-
plementao; e ao aconselhamento do Governo na elaborao dos relatrios
a apresentar no mbito de instrumentos internacionais de direitos humanos
(arts. 23.; 24., alneas a) e d); e 25. dos Estatutos). Algumas das funes
atribudas por lei ao Provedor foram, entretanto, confiadas tambm a um ser-
vio do Ministrio da Justia a Direo Nacional dos Direitos Humanos e de
Cidadania (Diploma Ministerial n. 31/2009, de 17 de abril) , uma duplicao
de tarefas de duvidosa eficincia, mas que pode explicar-se pelo facto de o
Provedor no dispor de recursos suficientes para cumprir a sua muito extensa
lista de atribuies.
3 A defesa dos interesses dos cidados passa essencialmente pelo controlo

da legalidade e da justia da atuao dos poderes pblicos, o que, nos termos
do art. 3., n. 3, dos Estatutos do Provedor, exige deste que investigue os
atos ou omisses contrrios lei ou aos regulamentos; irrazoveis, injustos,
opressivos ou discriminatrios; incompatveis com as atribuies do rgo
ou entidade que os praticou; baseados em erro de Direito ou numa avaliao
arbitrria, errnea ou equivocada dos factos; ou, de qualquer outro modo,
irregulares e injustificados. Os poderes de investigao do Provedor abran-
gem hoje, para alm das violaes de direitos humanos, as situaes de m
administrao, de ilegalidade, injustia manifesta e ausncia de um processo
justo e equitativo. Na redao original dos Estatutos, o Provedor dispunha
igualmente de competncias para o combate corrupo e ao trfico de in-
fluncias, funes que lhe foram, entretanto, retiradas pela Lei n. 8/2009, de
15 de julho, que criou a Comisso Anticorrupo.
4 A Constituio no esclarece quais os poderes pblicos que devem con-

siderar-se sujeitos fiscalizao do Provedor, mas uma leitura sistemtica
110
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Artigo 27.
do texto constitucional permite excluir, desde logo, os atos judiciais, atenta a

independncia dos tribunais e dos juzes (arts. 119. e 121.). Os Estatutos do
Provedor confirmam isto mesmo, ao estabelecer que as atividades dos tribu-
nais, que no tenham carter meramente administrativo, esto excludas do
seu campo de ao. Os Estatutos tambm excluem da alada do Provedor as
atividades do Parlamento Nacional, mas no deixam de lhe atribuir compe-
tncia para fiscalizar a compatibilidade de qualquer lei ou proposta legisla-
tiva com o direito internacional dos direitos humanos e para recomendar a
adoo de nova legislao ou propor alteraes legislao em vigor, para
alm de expressamente salvaguardarem a legitimidade do Provedor para re-
querer a declarao de inconstitucionalidade de atos ou omisses legislativos,
ao abrigo dos arts. 150. e 151. da Constituio. Os poderes de investigao
e fiscalizao do Provedor incidem fundamentalmente sobre a atividade da
administrao estadual, seja esta central ou local, direta ou indireta, civil ou
militar. Os Estatutos incluem na definio de rgos ou entidades pblicas
os departamentos do Estado e os organismos governamentais (compreendidos
aqui, entre outros, a PNTL, os Servios Prisionais e as F-FDTL), a admi-
nistrao dos governos locais, as comisses e agncias governamentais, as
empresas estatais e as empresas em que o Governo detenha mais de 50% do
capital (art. 1., alnea n)) e aditam que a interveno do Provedor tambm
pode visar entidades privadas que desempenhem funes ou prestem servios
pblicos (art. 3., n. 2).
5 O direito de apresentar queixas ao Provedor, reconhecido aos cidados

pelo n. 2 deste preceito, no mais do que uma especificao do direito geral
de petio consagrado no art. 48.. Uma leitura conjugada das duas normas
permite concluir que o direito de queixa perante o Provedor pode ser exercido
individual ou coletivamente e tanto pode visar a defesa de direitos individuais
como a defesa da Constituio, das leis ou do interesse geral. Os Estatutos do
Provedor ampliam a titularidade do direito de queixa, reconhecendo-o, no
apenas aos cidados, mas a todas as pessoas, singulares ou coletivas, e admi-
tem que as queixas sejam apresentadas individual ou coletivamente e tambm
no exerccio do direito de ao popular (art. 2. do Estatuto do Provedor de
Direitos Humanos e Justia). Ainda segundo os Estatutos, o Provedor tem um
prazo de 30 dias para apreciar a admissibilidade da queixa, devendo comuni-
car ao queixoso, por escrito e de forma fundamentada, a sua deciso de inves-
tigar, arquivar ou indeferir liminarmente a queixa (art. 37.). Se o queixoso e
o poder pblico visado concordarem, o Provedor pode atuar como mediador
111
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Artigo 27.
e conciliador entre eles (art. 38.). Aps a concluso de qualquer investigao,

mas antes da publicao dos resultados, o Provedor d a conhecer ao queixoso
e pessoa ou entidade posta em causa um projeto de relatrio (contendo o
seu parecer, concluses e recomendaes), para que estes apresentem os seus
comentrios (art. 45.).
6 Na apreciao que faz das queixas apresentadas pelos particulares, o Pro-

vedor no dispe de poder decisrio, o que significa que no pode impor
sanes nem exigir comportamentos aos poderes pblicos responsveis por
atos ilcitos ou injustos, mas apenas dirigir-lhes recomendaes sobre como
reparar os danos causados e como atuar no futuro. Esta falta de fora coerciva
no autoriza, no entanto, a indiferena perante as recomendaes do Prove-
dor. Segundo os Estatutos, os poderes pblicos visados devem, no prazo de
60 dias, informar o Provedor sobre as medidas tomadas em cumprimento
das recomendaes, sendo que, se estas no forem cumpridas, o Provedor
comunicar o facto ao Parlamento Nacional (art. 47., n.os 3 e 4). Para alm
disso, se em causa estiverem aes ou omisses legislativas violadoras da
Constituio, o Provedor tem sempre a possibilidade de desencadear, junto
do Supremo Tribunal de Justia (por ora, o Tribunal de Recurso), processos
de fiscalizao abstrata da constitucionalidade e de fiscalizao da inconsti-
tucionalidade por omisso (arts. 150. e 151.).
7 A atividade do Provedor independente dos meios graciosos e conten-

ciosos ao dispor dos cidados, pelo que no existe, em princpio, qualquer
impedimento a que o Provedor se pronuncie sobre questes que possam ser
igualmente objeto de recurso administrativo ou judicial. A interveno do
Provedor no substitui nem interfere com estes outros recursos. Todavia, os
Estatutos vedam ao Provedor a possibilidade de investigar matrias que este-
jam pendentes perante um tribunal (art. 29., alnea e)), ao mesmo tempo que
o autorizam a indeferir liminarmente as queixas quando existam meios de
defesa adequados ao abrigo da lei ou de uma prtica administrativa em vigor,
quer o queixoso tenha ou no a eles recorrido, e quando a matria objeto da
queixa j tenha sido apreciada ou esteja a ser apreciada por outro rgo com-
petente (art. 37., n. 3, alneas c) e i)). Em alternativa ao indeferimento limi-
nar, o Provedor pode encaminhar as queixas para a jurisdio competente ou
para outro mecanismo de recurso (art. 28., alnea g)). Quando da informao
recebida decorram indcios da prtica ou da iminncia da prtica de um cri-
me, o Provedor pode encaminhar o caso Procuradoria-Geral da Repblica,
remetendo-lhe os elementos de que disponha (art. 33., n. 4).
112
Book 1.indb 112 11/10/18 12:22:14

Artigo 27.
8 O dever que impende sobre os rgos e agentes administrativos de co-

laborarem com o Provedor obriga-os a fornecer toda a informao que lhes
seja solicitada pelo Provedor no exerccio das suas funes (sem prejuzo dos
privilgios, imunidades e dever de sigilo decorrentes da lei), bem como a
permitir o acesso do Provedor a instalaes, locais, equipamentos, objetos
ou documentos, para a realizao de inspees, exames, inquritos ou outros
procedimentos (arts. 42., n.os 2 e 3, e 44. dos Estatutos). A inobservncia do
dever de colaborao, sem motivo legtimo, constitui uma infrao punvel
com pena de multa, para alm de dar lugar a ao disciplinar contra o membro
ou funcionrio do Governo ou da Administrao Pblica a quem o pedido
tenha sido dirigido (arts. 44., n. 3, 48. e 49., n. 4, dos Estatutos). O dever
de colaborao implica, para os tribunais, um dever de no interferncia, pelo
que estes esto impedidos de interferir arbitrariamente nas investigaes do
Provedor e de emitir qualquer mandado judicial para retardar as investiga-
es, a menos que existam fortes indcios de que estas esto a ser conduzidas
fora do mbito da sua competncia, da existncia de m-f ou de conflito de
interesses (art. 43. dos Estatutos).
113
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Artigo 28.
(Direito de resistncia e de legtima defesa)
Artigo 28.
1. Todos os cidados tm o direito de no acatar e de resistir s ordens ilegais
ou que ofendam os seus direitos, liberdades e garantias fundamentais.
2. A todos garantido o direito de legtima defesa, nos termos da lei.
Artigu 28.
(Direitu ba rezistnsia no defeza lejtima)
1. Sidadaun hotu-hotu iha direitu atu la tuir no reziste hasoru orden
ilegl ka neeb ofende sira-nia direitu, liberdade no garantia funda-
mentl.
2. Ema hotu iha direitu ba defeza lejtima, tuir lei.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (arts. 2. e 9.).
(art. 21.).
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (art. 44.); Lei n. 8/2004, de 16 de junho,
com a redao da Lei n. 5/2009, de 15 de julho (Estatuto da Funo Pblica) art.
78..
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 16. e ss.
II Anotao
1 O regime constitucional de proteo dos direitos fundamentais abrange a
autotutela atravs das figuras do Direito de Resistncia e Legtima Defesa.
2 O direito de resistncia engloba uma dimenso passiva direito de no

acatar e ativa resistir a ordens, neste ltimo caso, sempre sujeito
estrita observncia do princpio da proporcionalidade, na sua vertente de
proibio de excesso. o ltimo recurso contra atuaes abusivas do poder.
Uma das importantes modalidades do direito de resistncia, desenvolvida le-
galmente, a desobedincia hierrquica, prevista no art. 78. do Estatuto
da Funo Pblica (Lei n. 5/2009, de 15 de julho), pela qual se admite a
cessao do Dever de Obedincia face a ordens que constituam a prtica de
um crime.
3 A ilegalidade das ordens, na formulao literal do art. 28., no parece

que seja, por si s, critrio suficiente para o exerccio do direito de resistncia.
114
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Artigo 28.
J se viu como o direito de resistncia ser sempre o ltimo recurso de que

dispem os indivduos na defesa dos seus direitos fundamentais, pelo que
haver sempre que se verificar a impossibilidade de qualquer outro meio pre-
visto no quadro da ordem constitucional estabelecida, em especial, o recurso
aos tribunais (art. 26.) contra ordens ilegais. Alis, no art. 78. do Estatuto da
Funo Pblica, o Dever de Obedincia cessa apenas perante ordens que cons-
tituam a prtica de um crime, numa formulao mais restritiva do Direito de
resistncia hierrquica do que a previso constitucional de ordens ilegais.
A referncia resistncia a ordens que ofendam os direitos, liberdades e
garantias fundamentais no permite distinguir a violao dos Direitos, Li-
berdades e Garantias Pessoais (Ttulo II) dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (Ttulo III), pelo que se entender a possibilidade de no acatar
ou resistir a ordens que violem qualquer dos direitos, liberdades e garan-
tias fundamentais, previstos na Parte II.
4 O exerccio da Legtima Defesa surge neste artigo, at pela sua insero

sistemtica, como um mecanismo de garantia dos direitos fundamentais que
cabe ao legislador ordinrio concretizar. A remisso para legislao ordinria
dos termos do exerccio da legtima defesa encontra-se agora concretizada no
art. 44. do Cdigo Penal, revelando como o legislador constituinte traa ao
legislador ordinrio deveres de legislao. A legtima defesa um dos me-
canismos de autotutela de direitos, que, ameaados por uma agresso, apenas
uma resposta violenta permitir proteger. Trata-se, por isso, de uma exceo
ao princpio que reserva para o Estado o monoplio do uso legtimo da for-
a. Mais uma vez se faz apelo ao mesmo critrio de ltimo recurso, referido
j a propsito do direito de resistncia. Apenas se poder invocar o recurso
legtima defesa na impossibilidade de qualquer outro mecanismo estadual
de tutela da legalidade, em especial, pelo recurso aos Tribunais, s foras
policiais ou a qualquer outra autoridade. Da mesma forma se impe a estrita
observncia do princpio da proporcionalidade, na reposio da ordem amea-
ada, tambm aqui limitada pela proibio de excesso na reao em legtima
defesa, sob pena de esta ser ilegtima por excesso de legtima defesa.
115
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Artigo 29.
(Direito vida)
TTULO II
DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS PESSOAIS
Artigo 29.
(Direito vida)
1. A vida humana inviolvel.
2. O Estado reconhece e garante o direito vida.
3. Na Repblica Democrtica de Timor-Leste no h pena de morte.
Artigu 29.
(Direitu atu moris)
1. Labele viola ema nia vida.
2. Estadu rekoese no garante direitu atu moris.
3. Iha Repblika Demokrtika Timr-Leste laiha pena morte.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 3.); PIDCP, de 16
de dezembro de 1966, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 3/2003,
de 22 de julho (art. 6.); Segundo Protocolo Adicional ao PIDCP com vista Abolio
da Pena de Morte, de 15 de dezembro de 1989, ratificado pela Resoluo n. 13/2003
do Parlamento Nacional, de 17 de setembro.
tituio da Repblica de Moambique (art. 40.); Constituio da Repblica Portu-
guesa (art. 24.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art.
22.).
3 Direito timorense: Cdigo Civil, aprovado pela Lei n. 10/2011, de 14 de setem-
bro; Cdigo Penal, aprovado pelo DL n. 19/2009, de 8 de abril, e alterado pela Lei n.
6/2009, de 15 de julho.
4 Doutrina: Jorge BACELAR GOUVEIA, A Primeira Constituio de Timor-
-Leste, in Estudos de Direito Pblico de Lngua Portuguesa, Coimbra, Almedina,
2004, p. 315; Sarah JOSEPH, Jenny SCHULTZ, Melissa CASTAN, The International
Covenant on Civil and Political Rights, Cases, Materials, and Commentary, Second
Edition, Oxford, Oxford University Press, 2004, pp. 154 e ss.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 25., n. 5; 35., n. 3; 37., n. 3;
61., n. 1.
II Anotao
1 O direito vida o primeiro direito fundamental afirmado na Constitui-
o, o que se justifica pelo facto de este direito ser condio de todos os outros
direitos. O reconhecimento de que a vida humana inviolvel determina que
o Estado, em toda a sua atuao, tenha o dever de no atentar contra a vida
dos seus cidados, de estrangeiros e de aptridas. Segundo a interpretao do
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Book 1.indb 116 11/10/18 12:22:15

Artigo 29.
(Direito vida)
Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas relativamente ao art. 6.

do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, esta dimenso do
direito vida implica a garantia de que as foras de segurana pblicas no
ponham arbitrariamente termo a nenhuma vida.
2 O n. 2 do preceito estabelece que o Estado reconhece e garante a vida hu-

mana. H aqui a constatao expressa de que o respeito pela vida no se limita
no agresso pela parte do Estado, antes se devendo consubstanciar tambm
em medidas positivas no sentido de garantir que no h violaes deste di-
reito por parte de terceiros. Assim sendo, a Constituio assume um dever de
proteo a cargo do Estado na garantia do direito vida. Esta proteo passa,
em grande medida, pelo estabelecimento de disposies de direito penal que
criminalizem atentados contra a vida, o que se verifica nos arts. 138. e ss.
(Homicdio, Infanticdio, Interrupo da Gravidez, Exposio ou Abandono,
Incitamento ou Auxlio ao Suicdio) do Cdigo Penal Timorense.
3 A Constituio no resolve o problema da definio do incio da vida

humana, ou seja, no h uma resposta expressa por parte da Constituio
quanto a essa questo. Nos termos do art. 63. do Cdigo Civil, a personali-
dade adquire-se no momento do nascimento completo e com vida. Parece da
inferir-se que no deve ser de admitir um direito subjetivo do feto vida. No
entanto, independentemente da existncia de um direito subjetivo vida do
feto, quanto questo do aborto pode retirar-se da legislao penal timorense
que o direito vida, enquanto valor objetivo, legitima a proteo da vida em
formao. De facto, o art. 141. do Cdigo Penal estabelece que o aborto, mes-
mo com o consentimento da mulher grvida, punvel com pena de priso
at trs anos (tanto para quem o pratica como para a mulher grvida). Exce-
tuam-se, no entanto, as situaes em que a interrupo da gravidez constitua
o nico meio de remover perigo de morte para a mulher grvida, perigo este a
ser comprovado nos termos dessa disposio.
4 O direito vida contm ainda uma dimenso social, na medida em que

a sobrevivncia depende de condies socioeconmicas mnimas garantidas
pelo Estado aos seus cidados. Tem sido tambm este o entendimento do Co-
mit dos Direitos Humanos na densificao do direito vida previsto no art.
6. do PIDCP.
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Artigo 29.
(Direito vida)
5 O n. 3 deste artigo estabelece ainda a proibio da pena de morte. Timor-

-Leste dissocia-se, em termos claros e absolutos, da prtica dos outros Esta-
dos da regio que admitem a pena capital. Tambm no plano internacional, a
Repblica Democrtica de Timor-Leste ratificou, em 2003, o Segundo Proto-
colo Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos com
vista Abolio da Pena de Morte.
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Artigo 30.
(Direito liberdade, segurana e integridade pessoal)
Artigo 30.
1. Todos tm direito liberdade, segurana e integridade pessoal.
2. Ningum pode ser detido ou preso seno nos termos expressamente pre-
vistos na lei vigente, devendo sempre a deteno ou a priso ser submetida
apreciao do juiz competente no prazo legal.
3. Todo o indivduo privado de liberdade deve ser imediatamente informado,
de forma clara e precisa, das razes da sua deteno ou priso, bem como dos
seus direitos, e autorizado a contactar advogado, diretamente ou por interm-
dio de pessoa de sua famlia ou de sua confiana.
4. Ningum pode ser sujeito a tortura e a tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes.
Artigu 30.
(Direitu ba liberdade, seguransa no integridade pesol)
1. Ema hotu iha direitu ba liberdade, seguransa no integridade pesol.
2. Ema ida labele hetan detensaun ka prizaun, salvu nuudar hakerek
hela espresamente iha lei neeb moris daudaun, no iha prazu legl
tenke hatama detensaun no prizaun nee ba juz atu apresia.
3. Tenke f-hatene kedas, moos no loos, ba ema neeb lakon tiha nia
liberdade tanbas maka nia hetan detensaun ka prizaun no ms no nia
direitu, no tenke husik nia kontakta advogadu, nia rasik ka hodi ema
ruma hosi nia famlia ka ema neeb nia konfia.
4. Ema ida labele hetan tortura no tratamentu krul, dezumanu ka de-
gradante.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (arts. 1., 2., 5., 7.
9. e 11.); PIDCP, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Resoluo do Parla-
mento Nacional n. 3/2003, de 22 de julho (arts. 2., 5., 7., 9., 14.); CCT, de 10 de
dezembro de 1984, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 9/2003, de
17 de setembro.
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Moambique (arts. 59., 62.,
64. e 65.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 25., 27., 28. e 32.).
3 Direito timorense: Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo DL n. 13/2005, de 1
de dezembro (arts. 60. e ss., 74. e ss., 110. e ss., 167. e ss., 191. e ss., 217. e ss.); C-
digo Penal, aprovado pelo DL n. 19/2009, de 8 de abril, e alterado pela Lei n. 6/2009,
de 15 de julho (arts. 45., 47., 49., 59., 149., 157. e ss. e 227.); Lei n. 9/2003, de 15
de outubro (art. 72.); DL n. 4/2006, de 1 de maro (art. 3.).
4 Jurisprudncia: (Comunicao com o defensor:) Acrdo do Tribunal de Re-
curso no Processo n. 55-CO-08, de 7 de julho de 2008; (Direito de informao:)
119
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Artigo 30.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 55-CO-08, de 7 de julho de 2008,

Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 60-CO-08, 8 de julho de 2008; (Pri-
so preventiva:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 106-CO-09, de 5
de fevereiro de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 15-CO-10, de
3 de maio de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 19-CO-10, de 6
de maio de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 21-CO-10, de 17
de maro de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 23-CO-10, de 4
de maio de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 32-CO-10, de 7 de
maio de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 78-CO-09, de 14 de
agosto de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 90-CO-09, de 20 de
outubro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 97-CO-09, de 21
de janeiro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 04-CO-09, de
26 de janeiro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 69-CO-09, de
27 de julho de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 11-CO-09, de
31 de maro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 52-CO-08, de
7 de julho de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 55-CO-08, de 7
de julho de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 56-CO-08, de 20
de junho de 2008.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 23.; 24.; 29.; 31.; 32.; 33.; 34.;
96., n. 1, alnea a); 156., n. 1, alnea b).
II Anotao
1 Este artigo abre, no seu n. 1, com a declarao da existncia dos direitos
liberdade, segurana e integridade pessoal. Reafirma assim este preceito o
valor da dignidade humana, no sentido liberal, ao qual os interesses coletivos
se devero, por princpio, subordinar, s podendo interferir neste em termos
de excecionalidade, art. 24., n. 1. Sendo direitos inerentes ao ser humano,
enquanto tal, adquirem naturalmente um carter universal, aplicando-se a
todos, independentemente da sua idade, sexo, provenincia social, religio,
nacionalidade, etc., arts. 16. e 17..
2 O direito liberdade aqui referido tem a ver com a liberdade de movimen-

tao num plano fsico, atente-se desde logo aos n.os 2 e 3 do normativo em
causa e ao art. 44. da Constituio. Apresenta este direito um carter nega-
tivo, pois um direito erga omnes, que a todos impe um dever de respeito,
s podendo ser restringido excecionalmente, de acordo com o j citado n. 1
do art. 24. em conjugao com o n. 2 deste art. 30. e do art. 31. da Consti-
tuio. Comporta igualmente uma dimenso positiva por parte do Estado, no
sentido de lhe garantir efetiva proteo que encontra expresso no art. 33.,
onde se consagra o instituto do habeas corpus, e no art. 31., n. 6, relativo
indemnizao em caso de injusta condenao ou, ainda, e de forma incisiva,
no Cdigo Penal, arts. 49., n. 1, e 157. e ss. Esta dimenso positiva estende-
120
Book 1.indb 120 11/10/18 12:22:15

Artigo 30.
-se tambm aos particulares sobre os quais impende um dever geral de auxlio
(art. 227. do CP). A disponibilidade deste direito pelo prprio titular vem
regulado no art. 47. do CP.
3 O direito segurana constitui, antes de mais, uma garantia de proteo

dos cidados face a abusos de terceiros e tambm como autolimitao do
prprio Estado. Supe, em princpio, a renncia autodefesa por parte dos ci-
dados, o que no impede que a ttulo excecional, onde o Estado no possa in-
tervir, a segurana possa ser assegurada atravs da atuao dos cidados (pen-
se-se na legtima defesa, direito de necessidade defensivo, ao direta, etc.).
4 O direito integridade pessoal comporta dois aspetos fundamentais: inte-

gridade fsica, art. 145. do CP, e integridade moral dos indivduos.
O direito integridade pessoal apresenta-se, num plano negativo, enquanto
dever de respeito por parte de quaisquer cidados, entes coletivos (incluindo
aqui o prprio Estado). Compreende-se assim o dever de inexistncia de san-
es penais, prticas processuais penais, consequncias inerentes execuo
de penas, sanes disciplinares de carter degradante, desumano ou cruel, n.
4 do art. 30., atuaes policiais desrespeitadoras deste direito, n. 2 do art.
147.. No que concerne a proteo penal honra, o atual Cdigo Penal apenas
prev, no art. 285., o tipo legal de denncia caluniosa.
Compreende, ainda, o direito integridade pessoal, um dever positivo por
parte do Estado no sentido de assegurar a sua efetiva tutela, pense-se no di-
reito indemnizao em caso de injusta condenao previsto no art. 31.,
n. 6, do texto constitucional. Neste sentido, os arts. 49., n. 1 (Estado de
necessidade desculpante), e 227. (Omisso de auxlio), ambos do Cdigo Pe-
nal, mais acentuam a dimenso positiva daquele direito. Tratando-se de um
direito disponvel (naturalmente em relao a atuaes de terceiros sobre o
prprio titular), esta disponibilidade encontra-se dependente da no ofensa
aos bons costumes, art. 47., n. 1, do CP, in fine. Assim, se no mbito de in-
tervenes e tratamentos mdico-cirrgicos, art. 149. do CP, se aceitar por
regra a interveno de mdico ou outra pessoa legalmente autorizada, desde
que com o consentimento do respetivo paciente, j no mbito de outros aspe-
tos tal poder ser questionado. Pense-se, por exemplo, em casos como o da
extrao de sangue para salvar um terceiro em risco de vida ou para realizar
testes de alcoolmia, da vacinao, da realizao de experincias cientficas
ou mdicas, da efetivao de medidas de preveno, controlo ou mesmo de
segregao em caso de doenas infetocontagiosas ou ainda de transmisso
mortal (caso da SIDA), etc. Sem que aqui se possa dar plena resposta ao uni-
121
Book 1.indb 121 11/10/18 12:22:16

Artigo 30.
verso de todo este conjunto heterogneo de situaes, sempre se poder dizer

que como princpio geral se dever desde logo tomar em considerao que a
disponibilidade do respetivo agente valer antes de mais, tratando-se da sua
prpria integridade pessoal, com carter absoluto em casos de pura omisso
da sua parte de tratamentos ou intervenes a cargo de terceiros, maxime de
mdicos ou pessoas legalmente autorizadas a faz-los. Assim, por exemplo,
se algum, apesar dos riscos de perda de rgos, de ficar deformado ou perder
importantes funes de locomoo, recusar uma interveno cirrgica des-
tinada a minorar ou debelar tais consequncias, tal ser totalmente legtimo
da sua parte.
5 O n. 2 deste preceito constitucional estabelece que a deteno e a priso

esto sujeitas a um princpio de legalidade (necessidade de lei vigente que
preveja expressamente estas situaes) e a uma validao das mesmas por
parte de um juiz.
Esta matria encontra-se diretamente ligada ao princpio da proporcionali-
dade implcito no art. 24.. Os princpios de reserva de lei, irretroatividade
e retroatividade mais favorvel so tambm aplicveis s situaes previstas
no n. 2 desta norma constitucional. A Constituio estabelece, no art. 95.
n. 2, alnea e), a competncia exclusiva do Parlamento Nacional em sede
de direitos, liberdades e garantias. Todavia, o Parlamento poder autorizar
o Governo, nos termos do art. 96., n. 1, alneas a) e b), a legislar sobre a
definio de crimes, penas, medidas de segurana e respetivos pressupostos
e a definio do processo civil e criminal.
As expresses deteno e priso, nos termos da parte final do n. 2, tm
traduo no Cdigo de Processo Penal nas figuras da priso preventiva, arts.
194. e ss., e deteno, arts. 217. e ss. Esta equiparao entre deteno e pri-
so pode afigurar-se problemtica na medida em que, se verdade que em
ambos os casos se trata de privao da liberdade, a priso preventiva muito
mais grave do que a simples deteno basta desde logo pensar no tempo
(mximo) de privao da liberdade num e noutro caso, 72 horas no caso de
simples deteno, art. 217., n. 1, alnea a), e at 3 anos (como regra), no m-
bito do art. 195., n. 1, alnea c), ambos do CPP.
6 O n. 3 consagra um direito de defesa, aqui circunscrito aos casos de

privaes de liberdade, que o legislador quis tornar efetivo, a dois nveis. Por
um lado, exigindo um autntico direito e correspetivo dever de informao
dos factos, motivos, finalidades, enfim, das razes de facto e de direito da de-
122
Book 1.indb 122 11/10/18 12:22:16

Artigo 30.
teno ou priso (ao menos dos elementos essenciais sua defesa) de forma
clara e precisa e dos seus efetivos direitos. Por outro, permitindo o acesso a
um defensor.
O primeiro aspeto (direito informao) tem desde logo expresso em ter-
mos genricos na alnea b) do art. 60. do CPP, consequncia da consagrao
constitucional, no art. 34., n. 3, da Constituio, do direito inviolvel de
audincia e defesa em processo penal. Nos n.os 3 e 4 do art. 62. do CPP
podem-se encontrar definidas as regras gerais relativas ao interrogatrio do
arguido, aplicveis igualmente ao primeiro interrogatrio de arguido detido,
art. 63. do CPP. A limitao da consulta dos autos e obteno de certides ou
cpias at acusao, arts. 74. e 75. e 77., n. 2, no parece colidir com o
direito informao (neste sentido ver, entre outros, Ac. do TR no Processo
n. 97-CO-2009).
O segundo aspeto (direito ao defensor) tem diversas expresses no mbito do
Cdigo de Processo Penal por direta decorrncia, antes de mais, do art. 34.,
n. 2, da Constituio. Assim, surge desde logo genericamente nas alneas d),
e) e f) do art. 60. do CPP, sendo-lhe totalmente consagrado o Captulo VII
(Do Defensor) do Ttulo III da Parte I, onde se prev a obrigatoriedade de pre-
sena do defensor no primeiro interrogatrio de arguido detido ou preso, art.
68., alnea a), em total consonncia com o disposto no n. 3 do art. 63. deste
mesmo diploma. De notar que as comunicaes em causa devem ser realiza-
das de imediato e portanto logo aps a privao de liberdade, pretendendo-se
desta forma evitar arbitrariedades e assim garantir o pleno cumprimento da
legalidade dos atos em causa atravs de mltiplas formas: recurso, habeas
corpus, direito de resistncia, legtima defesa, etc.
7 O n. 4, revelando, desde logo, uma total consonncia com a Conveno

contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou De-
gradantes, ratificada pela resoluo do Parlamento Nacional n. 9/2003, de
17 de setembro, probe a tortura, os tratamentos cruis, desumanos ou degra-
dantes. Este preceito constitucional tem acolhimento, desde logo, no Cdigo
Penal, arts. 167. a 169. e 123. e ss., e no Cdigo de Processo Penal que abre o
art. 110., afirmando perentoriamente serem absolutamente proibidas as pro-
vas obtidas mediante tortura, coao, ou, em geral, com ofensa integridade
fsica ou moral das pessoas, sendo estas regras desenvolvidas no seu n. 2 e
ainda nos arts. 111. e 112..
123
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Artigo 31.
(Aplicao da lei criminal)
Artigo 31.
1. Ningum pode ser submetido a julgamento seno nos termos da lei.
2. Ningum pode ser julgado e condenado por um ato que no esteja qua-
lificado na lei como crime no momento da sua prtica, nem sofrer medida
de segurana cujos pressupostos no estejam expressamente fixados em lei
anterior.
3. No podem aplicar-se penas ou medidas de segurana que no momento da
prtica do crime no estejam expressamente previstas na lei.
4. Ningum pode ser julgado e condenado mais do que uma vez pelo mesmo
crime.
5. A lei penal no se aplica retroativamente, a menos que a nova lei beneficie
o arguido.
6. Qualquer pessoa injustamente condenada tem direito a justa indemnizao,
nos termos da lei.
Artigu 31.
(Lei kriminl nia aplikasaun)
1. Labele hatama ema ida iha julgamentu, salvu nuudar lei haruka.
2. Ema ida labele hasoru julgamentu no hetan kondenasaun tanba atu
neeb lei la konsidera krime iha momentu neeb nia pratika atu nee,
no hetan medida ba seguransa neeb nia presupostu la fiksa hela es-
presamente iha lei anterir.
3. Labele aplika pena ka medida ba seguransa neeb lei seidauk pre-
vee espresamente iha momentu neeb ajente pratika krime.
4. Ema ida labele hasoru julgamentu no hetan kondenasaun liu dala-
ida tanba krime ida.
5. Lei penl labele aplika ba kotuk, salvu kuandu lei foun nee benefi-
sia arguidu.
6. Ema neeb hetan kondenasaun injusta iha direitu atu hetan indem-
nizasaun justa, tuir lei.
I Referncias
nal n. 3/2003, de 22 de julho (arts. 9., 14. e 15.); Estatuto do TPI, de 17 de julho de
1998, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 13/2002, aprovada a 13
de agosto (arts. 22. e 29.).
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Moambique (arts. 59. e 60.);
Constituio da Repblica Portuguesa (art. 29.).
124
Book 1.indb 124 11/10/18 12:22:16

Artigo 31.

e alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 1. a 5., 117. e 160.); Cdigo de
Processo Penal, aprovado pelo DL n. 13/2005, de 1 de dezembro (arts. 273. a 275.,
286. e 315. e ss.).
4 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 80-CO-08, de
12 de dezembro de 2008; (Contraordenaes:) Acrdo do Tribunal de Recurso no
Processo n. 10-CONST-09, de 19 de junho de 2009; (Aplicao da Lei Mais Favor-
vel:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 103-CO-09, de 8 de fevereiro
de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 35-CO-10, de 1 de junho
de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 21-CO-10, de 6 de abril de
2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 04-CO-10, de 23 de maro de
2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 42-CO-09, de 13 de junho de
2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 12-CO-09, de 14 de setembro
de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 64-CO-09, de 15 de julho
de 2009; (Princpio da Legalidade:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n.
43-CO-08, de 4 de agosto de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n.
95-CO-08, de 9 de dezembro de 2008.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 9.; 24.; 25., n. 5; 30.; 34.; 96.,
n. 1, alnea a); 160..
II Anotao
1 Este artigo consagra o princpio da legalidade no mbito jurdico-penal
na sua mxima amplitude, ou seja, quer num plano substantivo, quer ain-
da no mbito processual penal. Consagra igualmente o direito paz jurdica
por parte de um arguido, objeto de sentena com trnsito em julgado, assim
como o direito a indemnizao por condenao injusta. So estes verdadeiros
pilares dos modernos Estados de Direito, reflexos do sentido humanista da
filosofia que lhes subjaz.
2 O n. 1 estabelece a necessidade de qualquer julgamento em matria penal

ter na sua base uma lei, abrangendo naturalmente o direito internacional, art.
9. da Constituio. Probe assim julgamentos sem lei, produtos de manifes-
taes arbitrrias, de uma qualquer deciso de um grupo de cidados, por
exemplo. Prevalece deste modo e sem excees o imprio da lei. Mais, nos
termos do art. 96., n. 1, alnea b), do texto constitucional, legislar sobre o
processo criminal da competncia (relativa) do Parlamento Nacional, po-
dendo este autorizar o Governo a faz-lo. Consagra-se assim o princpio da
legalidade em termos orgnicos e no mbito do processo penal. Neste sentido,
o art. 2. do Cdigo de Processo Penal acolhe este princpio, determinando
que as consequncias jurdico-criminais e os seus pressupostos s podem ter
lugar em conformidade com as normas deste Cdigo.
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Artigo 31.
3 O n. 2 impe o princpio da anterioridade da fixao de crimes ou do

estabelecimento de pressupostos de medidas de segurana relativamente ao
momento da prtica de condutas integradoras dos mesmos, como regra, em
princpio, imprescindvel de validao material de qualquer julgamento. O
art. 25. da Constituio, no seu n. 5, garante a no retroatividade da lei
penal. Para o efeito, pouco importa que a conduta seja eventualmente ilcita
(por exemplo, sendo um delito de contraordenao, disciplinar, civil, admi-
nistrativo, etc.). Desde que no se trate de um tipo legal de crime, a regra da
anterioridade aqui fixada mantm-se inquebrantvel; como se no houvesse
qualquer tipo de ilcito. Por direta consequncia do que se afirmou, o princ-
pio em causa vale igualmente no plano da definio do momento da realiza-
o de uma conduta tipicamente penal. Aqui s se dever atender ao momento
da prtica dos factos ou da omisso de conduta em si mesma considerada ou
em relao a um resultado e no ao momento do resultado. De outra forma,
colocar-se-ia em causa o princpio da anterioridade penal. Isto mesmo decorre
do art. 5. do Cdigo Penal que estabelece como momento da prtica do facto
(para efeito, naturalmente, de concurso sucessivo de normas) o momento da
ao ou omisso, independentemente do momento em que vier a ocorrer o
resultado tpico, consagrando o princpio em causa no plano da definio da
conduta criminosa.
4 Neste plano, o n. 3 estende este princpio s penas e medidas de segu-

rana. Se relativamente a estas ltimas (medidas de segurana) se justifica a
extenso, j no que toca s penas estas j esto includas no n. 2, pois natural-
mente que um crime pressupe necessariamente a existncia destas. O n. 3 ,
portanto, um normativo meramente enftico no que se refere a estas ltimas
consequncias. Por outro lado, a subordinao das leis fundamentadoras ou
agravativas da responsabilidade penal (incluindo aqui a problemtica das me-
didas de segurana) a estas regras radica-se fundamentalmente, do ponto de
vista histrico e teleolgico, na proteo do cidado face a possveis arbtrios
quer por parte do poder poltico, atravs de possveis manipulaes de leis,
quer do poder judicial face ausncia de normas legais no sentido aludido.
Aparece portanto esta subordinao ao princpio da legalidade como condi-
o de garantia, de segurana do indivduo face ao Estado, de uma efetiva paz
jurdica do mesmo cidado, algo de resto j presente genericamente no n. 2
do art. 24. da Constituio.
O Cdigo Penal consagra este princpio logo no seu art. 1. (Princpio da le-
galidade). Todavia, tal consagrao parece fazer-se s relativamente s penas,
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Artigo 31.
deixando as medidas de segurana fora do mbito da sua aplicao, n.os 1 e

2 do art. 1. do CP. O art. 2. deste diploma estabelece a regra de proibio
de analogia, nos termos definidos no art. 1. (realizando a distino artificial
entre crimes e penas). Deste modo, a definio de crimes ou dos pressupostos
de medidas de segurana, assim como estas, no devem ser feitas pelo pro-
cesso de analogia. A este respeito dever-se- referir duas importantes notas.
A primeira a de que este princpio da anterioridade vale igualmente para
leis agravadoras da responsabilidade penal, incluindo aqui as medidas de se-
gurana. A referida ratio do preceito em causa determina isto mesmo (em
sentido diverso, Ac. do Tribunal de Recurso no Processo n. 80-CO-2008).
A segunda a de que, mesmo sem esta norma, tudo se passaria do mesmo
modo, ou seja, por via da necessidade de lei, ipso facto que se probem m-
todos de aplicao do direito no baseados na mesma lei, como o caso da
analogia (integrativa) o que poderia justificar a ausncia de uma norma
deste tipo no texto constitucional. Todavia, a analogia, no somente no puro
plano interpretativo mas igualmente no mbito integrativo, est naturalmente
presente. O Cdigo Penal utiliza clusulas gerais e conceitos indeterminados
como por exemplo, a especial censurabilidade ou perversidade, art. 139., e
a acen-tuada ou perigosa tendncia para o crime, art. 54..
A utilizao de clusulas gerais ou conceitos indeterminados, se necessria,
em funo de uma adequada tutela jurdico-penal ser, naturalmente, con-
forme a Constituio. Se pelo contrrio se mostrar desnecessria, porque po-
dendo ser substituda de forma eficaz pela utilizao ao menos de conceitos
tendencialmente fechados, a sua desconformidade dever ser afirmada. A ex-
presso lei portanto compatvel com a utilizao deste tipo de conceitos.
Tal concluso vale, naturalmente, para as consequncias penais que devem
ser, tambm, o mais precisas possvel. Neste plano, uma questo desde logo
se pode colocar e diz respeito amplitude das molduras penais. Uma grande
abertura das molduras penais implica uma dose de maior indeterminao e,
portanto, acentua (ou pode acentuar) uma desigualdade na aplicao das con-
sequncias penais. No entanto, tem a seu favor a considerao em termos de
maior peso individual das diferentes circunstncias e, principalmente, a pos-
sibilidade de funcionamento de consequncias alternativas ou substitutivas,
em comparao com molduras curtas e com mnimos elevados. Finalmente,
o legislador constitucional exceciona (implicitamente) no art. 160. deste re-
gime (princpio da legalidade tout court) os atos cometidos entre 25 de abril
de 1974 e 31 de dezembro de 1999 que possam ser considerados crimes contra
a humanidade, de genocdio ou de guerra porque afirma serem passveis de
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Artigo 31.
procedimento criminal, quer por tribunais de Timor-Leste, quer por tribunais

internacionais. Quis a Constituio timorense assegurar a efetiva punio
destes tipos de ilcito, decretando o Cdigo Penal, desde logo, a imprescriti-
bilidade destas infraes, art. 117.. Algo de resto em consonncia com o art.
29. do Estatuto do Tribunal Penal Internacional, ratificado pela Resoluo
do Parlamento Nacional n. 13/2002, de 11 de junho de 2003 (ver anotao ao
art. 160.).
5 O n. 4 probe que algum possa ser novamente julgado e condenado pelos

mesmos factos. Uma deciso final condenatria, com trnsito em julgado,
num Estado de Direito, deve garantir a segurana jurdica do arguido, sobre-
tudo quando se trate de uma deciso de no condenao. Isto no significa
que no possam existir situaes excecionais. Neste sentido se poder com-
preender, desde logo, o disposto no art. 315. (Fundamentos e admissibilidade
da reviso), n. 1, alneas c) e d), do CPP, sobre a (no) justia da condenao.
Por outro lado, a considerao de situaes excecionais como as previstas
nas alneas a) ou b) do n. 1 do mesmo artigo (falsidade dos meios de prova
ou atuao criminosa do juiz) no devero ser consideradas ofensivas do pre-
ceito constitucional em causa. No haver tambm ofensa ao disposto neste
artigo, se algum, sendo condenado por um crime, vir novamente apreciada
a sua responsabilidade disciplinar ou contraordenacional relativamente aos
mesmos factos.
De particular complexidade se pode revestir a noo de mesmo crime. O
Cdigo de Processo Penal arranca com uma noo ampla de crime, querendo
abarcar, quer os delitos penais, quer as medidas de segurana, art. 1., alnea
a). No mbito dos arts. 273. a 275. e 286., alnea b), regula o CPP as im-
portantes questes da alterao de factos (substanciais ou no substanciais)
e tambm da qualificao jurdica, no decurso do processo penal, decisivas
tambm no plano do caso julgado. Sem que aqui se possam abordar tais com-
plexas questes, sempre se dir contudo, por um lado, que esta problemtica
algo que pertence em larga medida ao legislador ordinrio (direito penal e
direito processual penal) e que, por outro lado, a proteo da segurana jur-
dica do condenado deva estar aqui presente.
6 O n. 5 ocupa-se da questo da aplicao da lei penal mais favorvel. O

legislador vem, na primeira parte deste preceito, reafirmar a natureza no
retroativa da lei penal j afirmada nos seus n.os 2 e 3, acrescentando o carter
retroativo da lei penal mais favorvel ao arguido, o que faz sem quaisquer
excees. Isto significa que os tribunais so obrigados a comparar a legis-
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Artigo 31.
lao em vigor no momento da prtica do crime com a legislao vigente no

momento do julgamento. Neste sentido, veja-se o Ac. do TR no Processo n.
64-CO-09.
O Cdigo Penal ocupa-se desta matria nos arts. 3. e 4.. No primeiro des-
tes artigos, art. 3., regula-se a questo das leis descriminalizadoras nos seus
n.os 1 e 2. Trata-se aqui da questo do tratamento jurdico a dar no caso de a
uma lei criminalizadora suceder uma lei que a descriminalize. Este tipo de
situaes no levanta problemas de maior, aplicando-se a lei descriminaliza-
dora a todas as situaes, quer em fase de inqurito, caso em que o inqurito
imediatamente arquivado, quer em fase de execuo de sentena, onde se
libertar de imediato o condenado. Hiptese mais complexa a hiptese de
uma nova lei no descriminalizar mas prever um tratamento mais favorvel
ao arguido; esta dever-se- aplicar mesmo em caso de execuo de sentena,
se ainda puder aproveitar qualquer vantagem, art. 3., n. 3, do CP.
7 O n. 6 deste preceito prev o direito indemnizao em caso de conde-

nao injusta, expressando um princpio inerente ao Estado de Direito. Neste
plano, o art. 320. do CPP prev em processo de reviso, naturalmente em caso
de absolvio, o direito de indemnizao por parte do arguido pelos danos so-
fridos (patrimoniais ou no patrimoniais) e ainda que lhe sejam restitudas
as quantias pagas a ttulo de multa, imposto de justia e custas, conforme o
disposto no seu n. 1. Esta garantia constitucional cinge-se a condenaes,
no abarcando a priso preventiva.
Nada em princpio impede que os princpios em causa se apliquem s pessoas
coletivas, que o Cdigo Penal prev no seu art. 12., n. 2, consagrando a sua
responsabilidade em termos excecionais.
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Artigo 32.
(Limites das penas e das medidas de segurana)
Artigo 32.
1. Na Repblica Democrtica de Timor-Leste no h priso perptua, nem
penas ou medidas de segurana de durao ilimitada ou indefinida.
2. Em caso de perigosidade por anomalia psquica, as medidas de segurana
podero ser sucessivamente prorrogadas por deciso judicial.
3. A responsabilidade penal insuscetvel de transmisso.
4. Os condenados aos quais sejam aplicadas pena ou medida de segurana pri-
vativas da liberdade mantm a titularidade dos direitos fundamentais, salvas
as limitaes inerentes ao sentido da condenao e s exigncias prprias da
respetiva execuo.
Artigu 32.
(Pena no medida ba seguransa nia medida)
1. Iha Repblika Demokrtika Timr-Leste laiha prizaun perptua (10)
no pena ka medida ba seguransa ho durasaun ilimitada (11) ka indefi-
nida (12).
2. Kuandu iha perigozidade (13) tanba anomalia pskika, bele hanaruk
medida ba seguransa susesivamente (14) ho desizaun judisil.
3. Responsabilidade penl labele tranzmite (15).
4. Ema kondenadu ho pena ka medida ba seguransa neeb hasai liber-
dade iha nafatin direitu fundamentl, salvu limitasaun neeb mai duni
hosi kondenasaun nee ka presiza duni atu ezekuta pena ka medida ba
seguransa nee.
I Referncias
1 Direito internacional: PIDCP, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Re-
soluo do Parlamento Nacional n. 3/2003, de 22 de julho (arts. 6. e 10.); Estatuto
do TPI, de 17 de julho de 1998, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n.
13/2002, aprovada a 13 de agosto (art. 77.).
tituio da Repblica Portuguesa (art. 30.).
(10) Prizaun perptua prizaun rohan-laek; prizaun neeb kondenadu mate maka foin hotu;
prizaun neeb kondenadu tenke kumpre nafatin too nia mate.
(11) Ilimitada (adj) Neeb laiha limite; limite-laek.
(12) Indefinida (adj) Neeb la hatene loos oins ka too iha-neeb.
(13) Perigozidade (s) Karakter perigozu delinkuente ka kriminozu ida nian ka probabilidade
makaas atu pratika tan krime.
(14)
Susesivamente (adv) Dala-barak tuituir-malu.
(15) Tranzmite (v) Daet; entrega; f; muda hosi ema ida ba ema seluk.
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Artigo 32.

alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 12., 33., 51., 59., 61., 66., 93. e
ss. e 119.).
II Anotao
1 Este artigo concretiza, antes de mais, um princpio de proporcionalidade
em matria de consequncias jurdicas (especialmente penas e medidas de
segurana) da prtica de crimes ou de factos tipicamente ilcitos (em termos
jurdico-penais).
2 O seu n. 1 consagra um princpio de humanidade em matria de espcies

de consequncias jurdicas da realizao de condutas criminosas (lato sensu
consideradas). Probe-se aqui a existncia de priso perptua ou que pela sua
extenso se torne, na prtica, perptua, tambm de penas ou medidas de se-
gurana de durao ilimitada (sem fixao de limites mnimos ou mximos)
ou indefinida (deixando a fixao de limites ao juiz). Este dispositivo no
colocado em causa pelo facto de, no mbito da medida de segurana de inter-
namento, arts. 93. e ss. do Cdigo Penal, a sua execuo ser necessariamente
indeterminada, porque dependente da perigosidade do delinquente, ainda que
limitada na sua durao, arts. 94. e 95. do CP. Por outro lado, o legislador
constitucional proibiu a extradio por crimes a que corresponda na lei do
Estado requisitante uma pena perptua (ver anotao ao art. 35., n. 3, da
Constituio).
Desta forma permite-se a possibilidade de se atender ressocializao do
delinquente (art. 61. do CP, in fine) que de outra maneira poderia ser anu-
lada totalmente (caso, desde logo, da existncia da pena de morte, proibi-
da pelo art. 29., n. 3, da Constituio ou da decretao de penas perptuas
sem mais). O Cdigo Penal, no seu art. 59., transcreve as proibies deste
preceito constitucional, art. 32., n. 1, acrescentando a proibio da pena de
morte, prevista no art. 29., n. 3. Problema importante neste mbito resulta
do Estatuto do Tribunal Penal Internacional, que no seu art. 77., n. 1, alnea
b), prev a possibilidade de aplicao da pena perptua. Sendo este parte do
Direito de Timor-Leste, art. 9., n.os 2 e 3, da Constituio, logicamente que
a receo da norma em causa, art. 77., n. 1, alnea b), entra em contradio
com o artigo em anlise.
Por penas, aqui, dever-se- entender as sanes penais previstas pelo legisla-
dor penal, como a priso, art. 66. do CP; multa, arts. 75. a 77. do CP, tam-
bm enquanto pena de substituio, art. 67. do CP; suspenso da execuo
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Artigo 32.
da priso nas suas diferentes modalidades, arts. 68. e ss. do CP; prestao de
trabalho a favor da comunidade, arts. 78. e ss. do CP; admoestao, art. 82.
do CP; as penas acessrias, incluindo nestas a suspenso temporria do exer-
ccio de funes pblicas, art. 85. do CP, a proibio do exerccio de funo,
art. 86. do CP, a expulso, art. 87. do CP, a proibio de conduo, art. 88.
do CP, a cassao de licena de porte de arma, art. 89. do CP, etc.; como tam-
bm cabero neste plano casos especiais de determinao da pena, ou seja, a
reincidncia, art. 53. do CP, e a habitualidade, art. 54. do CP. Por medidas
de segurana no se dever apenas entender o internamento, arts. 93. a 95.
do CP, mas tambm as penas substitutivas deste, ou seja, a substituio da
medida de internamento, art. 96. do CP, a liberdade para prova, art. 97. do
CP, ou a suspenso da execuo do internamento, art. 99. do CP. Tambm
aqui cabem as medidas de segurana no detentivas, casos da medida de in-
terdio profissional, art. 100. do CP, e da proibio de conduo e cassao
de licena de uso e porte de arma, art. 101. do CP. Efetivamente, no se v
motivos para reduzir apenas s penas privativas de liberdade as regras neste
preceito contidas. Por um lado, o prprio legislador constitucional contrape
a priso perptua s demais penas e medidas de segurana detentivas, no
restringindo estas aos casos de privao de liberdade. Por outro, os princpios
de humanidade e da ressocializao isto mesmo justificam, particularmen-
te tendo em conta que muitas vezes as penas ou medidas de segurana no
detentivas alcanam uma enorme gravidade para o seu titular (pense-se, por
exemplo, na proibio do exerccio de funo ou na proibio de conduo).
Por outro lado ainda, atente-se ao facto do art. 66. do CP, nos seus n.os 2 e
3, estabelecer excecionalmente um limite mximo (absoluto) de 30 anos em
termos de durao da pena de priso, depois de consagrar no seu n. 1 o limite
geral de 25 anos.
Estes limites aplicam-se, com as devidas adaptaes, a outros ramos san-
cionatrios (contraordenaes, direito disciplinar, etc.). O princpio da pro-
porcionalidade, art. 24. da Constituio, a isto obriga necessariamente. Se
para o direito penal h limites, ento por maioria de razo, se dever entender
relativamente a ilcitos de menor gravidade, onde a ausncia de tais limitaes
seria naturalmente excessiva.
3 Neste mesmo mbito e relativamente s medidas de segurana, como j

anteriormente referimos, os arts. 94. e 95., n. 1, do CP estabelecem limites
mximos relativos s mesmas (detentivas), ou seja, o legislador ordinrio foi
mais longe (no plano das garantias) em termos de durao de medidas de se-
gurana do que o legislador constitucional previu.
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Artigo 32.
4 No n. 3 estabelece-se o princpio da responsabilidade pessoal no plano ju-

rdico-penal, princpio este que quebrou a transmisso de efeitos penais para
herdeiros na tradio pr-constitucional. Nestes termos, sero proibidas leis
(ou quaisquer atos voluntrios) que determinem a transmisso de penas (prin-
cipais ou acessrias) ou quaisquer outros efeitos de natureza penal para quem
no tenha sido condenado nas mesmas. O Cdigo Penal, no art. 12., transcre-
ve este princpio no seu n. 1, afirmando o carter pessoal e intransmissvel da
responsabilidade criminal, reafirmado no art. 33. (Culpa na comparticipa-
o). Compreende-se deste modo que a morte surja como um pressuposto ne-
gativo da punio, extinguindo quer o procedimento criminal, quer a sano
criminal aplicada ao respetivo agente, art. 119. do CP. Neste plano, o Cdigo
Penal e o Cdigo de Processo Penal orientam-se no sentido da individualiza-
o dos procedimentos com vista a um mesmo indivduo e to-s a este. No
admira, portanto, que a culpa ocupe desde logo um lugar de proeminncia
como critrio de individualizao da pena, art. 51., n. 1, do CP, e tenha de
constar no processo de elaborao da sentena, art. 278., n. 8, alneas c) e
d), do CPP, para alm de se encontrar de forma omnipresente no CP, arts. 14.,
15., 16., 17., etc. Distingue-se deste princpio a transmissibilidade da res-
ponsabilidade civil decorrente da prtica de crimes. Como efeito no penal,
art. 104., n. 2, do CP, escapa naturalmente a este preceito constitucional,
algo de resto que acontece tambm relativamente perda de objetos do crime,
art. 102. do CP, e s vantagens provenientes do mesmo, art. 103. do CP.
Relativamente a titulares de rgos de pessoas coletivas, a sua responsabili-
dade penal h de assentar sempre num plano autnomo e portanto no mbito
da sua culpa, nunca podendo haver lugar a uma simples transmisso de efei-
tos penais de forma automtica que impliquem a sua responsabilidade sem
mais. J o inverso verdadeiro, tendo em conta que as pessoas coletivas s
agem por intermdio dos titulares dos seus rgos (neste sentido dever ser
interpretado o disposto no art. 13. do CP (clusula de extenso no plano da
tipicidade)).
5 Como particular expresso do princpio da proporcionalidade, o n. 4 des-

te preceito consagra a ideia de justa composio entre o interesse coletivo
de assegurar as finalidades inerentes s penas e medidas de segurana e o
interesse de assegurar o mnimo de restries possveis pessoa do conde-
nado. Normas de execuo de penas privativas de liberdade que comportem
restries no justificadas esfera jurdica do recluso (por exemplo, impos-
sibilidade de votar, de receber visitas, de comunicar com outros presos, etc.)
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Artigo 32.
podero ferir este dispositivo constitucional de forma irrefragvel. A consi-

derao do princpio da proporcionalidade poder implicar a possibilidade de
regimes prisionais em funo da gravidade dos crimes, dos delinquentes, da
sua culpa ou perigosidade (pense-se, neste ltimo caso, tambm nas medidas
de segurana detentivas), etc.
6 Em geral, estes princpios devero aplicar-se a outros ramos sancionat-

rios, designadamente ao direito das contraordenaes e disciplinar, com as
devidas adaptaes.
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Artigo 33.
(Habeas corpus)
Artigo 33.
(Habeas corpus)
1. Toda a pessoa ilegalmente privada da liberdade tem direito a recorrer a
providncia do habeas corpus.
2. O habeas corpus interposto, nos termos da lei, pela prpria ou por qual-
quer outra pessoa no gozo dos seus direitos civis.
3. O pedido de habeas corpus decidido pelo juiz no prazo de oito dias em
audincia contraditria.
Artigu 33.
(Habeas corpus)
1. Ema neeb lakon nia liberdade hasoru lei iha direitu atu uza provi-
dnsia (16) habeas corpus.
2. Ema nee rasik ka ema seluk neeb sei iha nia direitu sivl bele ha-
tama habeas corpus, tuir lei.
3. Juz sei deside habeas corpus iha loron ualu nia laran ho audinsia
kontraditria (17).
I Referncias
luo do Parlamento Nacional n. 3/2003, de 22 de julho (art. 9., n.os 3 e 4).
(art. 31.).
de dezembro (arts. 194. e ss., 205. a 207. e 217. e ss.); DL n. 4/2006, de 1 de maro
(Regimes especiais no mbito processual penal para casos de terrorismo, criminali-
dade violenta ou altamente organizada) art. 3..
4 Jurisprudncia: (Habeas Corpus:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo
n. 01-HC-10, de 30 de maro de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo
n. 01-HC-09, de 12 de outubro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo
n. 05-HC-08, de 11 de dezembro de 2008.
II Anotao
1 No n. 1 deste artigo consagra-se o instituto do habeas corpus face a
quaisquer privaes ilegais de liberdade fsica, de locomoo, independen-
temente da sua relevncia jurdico-penal. Trata-se de uma providncia de
(16)
Providnsia (s) Medida.
(17) Audinsia kontraditria Juz deside ho audinsia kontraditria kuandu nia rona uluk ema
sira-neeb iha interese iha kestaun nia atu deside nee molok nia f desizaun.
135
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Artigo 33.
(Habeas corpus)
carter excecional constitucionalmente consagrada que expressa, de forma

concludente, a importncia da liberdade fsica, da possibilidade de movimen-
tao de que todo o ser humano titular, enquanto tal (ver art. 30.). Assume,
por outro lado, um sentido prprio, de defesa primeira face a abusos, erros ou
excessos cometidos pelos poderes pblicos.
2 O habeas corpus pode ser interposto em quaisquer situaes de deteno

ilegal, nomeadamente a deteno prevista nos arts. 217. e ss. do Cdigo de
Processo Penal, a priso preventiva inerente aos arts. 194. e ss. do mesmo
diploma e demais formas de privao ilegal, nomeadamente as estabelecidas
em legislao especial, como, por exemplo, o caso da deteno prevista no
art. 3. do DL n. 4/2006, de 1 de maro (Regimes especiais no mbito pro-
cessual penal para casos de terrorismo, criminalidade violenta ou altamente
organizada).
3 No n. 2 remete-se para a lei ordinria a sua disciplina, afirmando-se a

legitimidade da sua interposio, quer pelo prprio, privado ilegalmente da
sua liberdade, quer por qualquer outra pessoa no gozo dos seus direitos civis
e no polticos, como consta do CPP, art. 205., n. 1. A extenso do direito
de interposio desta providncia a um simples terceiro (eventualmente es-
trangeiro) refora o carter garantstico deste instituto.
4 O Cdigo de Processo Penal ocupa-se deste instituto nos arts. 205. a

207., onde se disciplina esta matria, incluindo os motivos deste pedido, en-
tidade a que devem ser dirigidos, prazos, etc.
5 O n. 3, reforando o sentido garantstico deste instituto, determina que o

pedido de habeas corpus dever ser decidido no prazo de oito dias em audin-
cia contraditria.
6 Esta providncia, particularmente forte no sentido da defesa dos deti-

dos ou presos, deve poder ser usada independentemente de outras formas de
defesa processual, nomeadamente do recurso. Um entendimento diferente
significa a degradao de um instituto com especial significado histrico
e constitucional de que o legislador timorense no abdicou. Antes deu-lhe
particular nfase, desde logo colocando-o na Constituio. Por outro lado,
o Cdigo de Processo Penal, arts. 205. a 207., no faz depender a impug-
nao, atravs deste instituto, de qualquer interposio atravs de recurso.
136
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Artigo 33.
(Habeas corpus)
Ao invs, especializa esta figura, autonomizando-a relativamente possibi-

lidade de utilizar o mesmo recurso, art. 204. do CPP. Neste sentido, o seu
carter de maior celeridade a par da excecionalidade dos motivos e da possi-
bilidade do seu requerimento por praticamente qualquer cidado justificam
tambm este particular regime. No legtimo qualquer entendimento res-
tritivo do habeas corpus que limite uma garantia constitucional. Em sentido
diverso tem seguido o Tribunal de Recurso, considerando este instituto de
natureza subsidiria relativamente utilizao do recurso (ver, neste sentido,
os Acs. do Tribunal de Recurso nos Processos n. 01-HC-10 e n. 01-HC-09).
137
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Artigo 34.
(Garantias de processo criminal)
Artigo 34.
1. Todo o arguido se presume inocente at condenao judicial definitiva.
2. O arguido tem o direito de escolher defensor e a ser assistido por ele em
todos os atos do processo, determinando a lei os casos em que a sua presena
obrigatria.
3. assegurado a qualquer indivduo o direito inviolvel de audincia e defesa
em processo criminal.
4. So nulas e de nenhum efeito todas as provas obtidas mediante tortura, coa-
o, ofensa integridade fsica ou moral e intromisso abusiva na vida priva-
da, no domiclio, na correspondncia ou em outras formas de comunicao.
Artigu 34.
(Garantia iha prosesu kriminl)
1. Arguidu hotu-hotu tenke konsidera inosente too kondenasaun judi-
sil definitiva (18).
2. Arguidu iha direitu atu hili nia defensr no atu simu apoiu hosi de-
fensr nee iha atu hotu-hotu iha prosesu nia laran, no lei sei dehan iha
situasaun neeb maka defensr nee tenke marka prezensa.
3. Sei asegura ba ema hotu direitu inviolavel ba audinsia no defeza iha
prosesu kriminl.
4. Prova hotu-hotu neeb hetan ho tortura, koasaun, ofensa ba inte-
gridade fzika ka morl no entrada abuziva iha vida privada, domis-
liu, korrespondnsia ka meiu ba komunikasaun seluk sai nula no laiha
efeitu ida.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (arts. 8., 9., 10., 11.
e 12.); PIDCP, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Resoluo do Parlamento
Nacional n. 3/2003, de 22 de julho (arts. 7., 14., 15. e 17.).
tituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 42.); Constituio da Repblica Portu-
guesa (art. 32.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art.
40.); Constituio da Repblica Italiana (arts. 27. e 111.).
3 Direito timorense: Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo DL n. 13/2005, de
1 de dezembro (arts. 59. e ss., 60. a 64., 66. a 70., 74. e ss., 110. e ss., 168. e ss.,
(18) Definitiva

(adj) Neeb labele muda ona. Desizaun definitiva = desizaun ho trnzitu iha
julgadu.
138
Book 1.indb 138 11/10/18 12:22:21

Artigo 34.
181. e ss., 204. e ss., 236., 241., 246., 258., 264., 266., 268., n. 5, 273. a 275.,
277., 286., alnea b), 349., n. 3).
4 Jurisprudncia: (Defensor:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n.
64-CO-08, de 25 de julho de 2009;
(Direito de Defesa:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 103-CO-09, de
8 de fevereiro de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 20-CO-10,
de 6 de maio de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 21-CO-10, de
6 de abril de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 96-CO-10, de 1
de junho de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 16-CO-10, de 23
de fevereiro de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 04-CO-10, de
23 de maro de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 20-CO-10, de
29 de abril de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 03-CO-10, de
30 de abril de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 09-CO-10, de
30 de abril de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 41-CO-09, de 12
de outubro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 34-CO-09, de
14 de maio de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 18-CO-09, de
28 de setembro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 37-CO-08,
de 13 de junho de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 43-CO-08,
de 4 de agosto de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 52-CO-08,
de 7 de julho de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 60-CO-08,
de 8 de julho de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 47-CO-08, de
11 de agosto de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 63-CO-08, de
20 de junho de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 44-CO-08, de
23 de junho de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 81-CO-08, de
29 de setembro de 2008; (Direito Privacidade:) Acrdo do Tribunal de Recurso no
Processo n. 102-CO-09, de 30 de abril de 2010; (Intromisso Abusiva em Meios de
Comunicao:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 02-CO-09, de 26 de
maro de 2009; (Factos:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 20-CO-10,
de 6 de maio de 2010; (Presuno de Inocncia:) Acrdo do Tribunal de Recurso no
Processo n. 34-CO-10, de 1 de junho de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no
Processo n. 38-CO-09, de 4 de setembro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso no
Processo n. 100-CO-09, de 30 de novembro de 2009, Acrdo do Tribunal de Recurso
no Processo n. 44-CO-08, de 1 de julho de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no
Processo n. 65-CO-08, de 11 de agosto de 2008, Acrdo do Tribunal de Recurso no
Processo n. 35-CO-08, de 25 de junho de 2008; (Princpio do Acusatrio:) Acrdo
do Tribunal de Recurso no Processo n. 23-CO-09, de 24 de maro de 2010, Acrdo
do Tribunal de Recurso no Processo n. 22-CO-10, de 29 de abril de 2010, Acrdo do
Tribunal de Recurso no Processo n. 78-CO-09, de 14 de agosto de 2009, Acrdo do
Tribunal de Recurso no Processo n. 67-CO-08, de 13 de agosto de 2008, Acrdo do
Tribunal de Recurso no Processo n. 69-CO-08, de 15 de agosto de 2008; (Intromisso
Abusiva no Domiclio:) Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 22-CO-09,
de 19 de abril de 2010, Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 78-CO-09,
de 14 de agosto de 2009; (Segredo de Justia:) Acrdo do Tribunal de Recurso no
Processo n. 54-CO-09, de 13 de julho de 2009; (Recurso:) Acrdo do Tribunal de
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Artigo 34.
Recurso no Processo n. 01-INCID-09, de 15 de maro de 2009, Acrdo do Tribunal

de Recurso no Processo n. 24-CO-08, de 23 de junho de 2008.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 1.; 6. alnea b); 23.; 24.; 30.;
33.; 36.; 37.; 38.; 40.; 44..
II Anotao
1 No n. 1 deste artigo consagra-se a presuno de inocncia do arguido,
algo que j resulta, por exemplo, da Declarao Universal dos Direitos do
Homem, art. 9.. Assim, no h nos processos penais modernos, em consonn-
cia com o Estado de Direito, nenhuma presuno de culpa a contrariar pelo
arguido (sobre este ltimo, no direito processual penal timorense, atente-se
nos arts. 59. e ss. do Cdigo de Processo Penal). Pelo contrrio, caber ao tri-
bunal com os seus meios prprios esclarecer os factos indiciadores da prtica
de um tipo legal de crime. E isto vale desde logo para a fase do inqurito, arts.
224. e ss. do CPP, onde no art. 225. se afirma ser esta fase processual des-
tinada a recolher provas e a realizar diligncias necessrias demonstrao
do cometimento de um crime e da responsabilizao dos seus autores, como
tambm para a fase de julgamento, arts. 239. e ss. do CPP, onde ainda, depois
de definido o objeto do processo atravs da deduo de uma acusao, art.
236. do CPP, caber ento ao tribunal, por princpio, em pleno contraditrio,
art. 246. do CPP, esclarecer as questes de facto e de direito relativas pr-
tica (eventual) de um crime latu sensu considerado, art. 1., alnea a), do CPP.
2 A presuno de inocncia do arguido abarca um complexo nmero de dis-

posies e princpios: garantias de independncia dos magistrados, princpio
do juiz natural, separao do processo penal em termos de acusao e julga-
mento, exerccio do contraditrio, possibilidade de recurso, etc. Neste mbito
assume particular importncia a questo da aplicao de medidas de coao,
maxime da priso preventiva. Dever ser aceite apenas excecionalmente, num
plano de concordncia prtica entre os interesses comunitrios de proteo de
bens jurdicos, de que o processo penal naturalmente instrumento, e a consi-
derao do arguido enquanto sujeito de direitos, entre os quais se conta a pre-
suno da sua inocncia. Os arts. 181. e ss. do CPP apontam neste sentido.
3 O princpio da presuno de inocncia est tambm ligado s formas de

obteno e valorao da prova; a questo aqui a de saber como, em face
de que critrios, que se poder adquirir e valorar provas que demonstrem
a responsabilidade de algum pela prtica de um crime. Efetivamente, esta
questo de grande complexidade. Numa conhecida e muitas vezes citada
140
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Artigo 34.
formulao anglo-saxnica, escreveu-se que os juzos em causa devero for-

mar-se para alm de toda a dvida razovel. A presuno de inocncia do
arguido um princpio que cede em funo de evidncias (uma carta escrita
com um contedo ofensivo a algum), mas tambm em face de juzos de ex-
perincia comum (comportando uma maior ou menor dose de indeterminao
e portanto comportando o erro). Trata-se assim de um conceito que expressa
(como muitos outros) um ponto de equilbrio entre as necessidades de tutela
de bens jurdicos e a considerao da pessoa do arguido como um valor em
si mesmo. De resto, mesmo no mbito de uma frmula indeterminada como
aquela aqui deixada, sempre se ter de afirmar que subsistindo a dvida, esta
dever sempre beneficiar o arguido (in dubio pro reo). Portanto, o peso da ba-
lana, apesar de tudo, inclina-se grandemente para o arguido. Neste contexto,
o Cdigo de Processo Penal regula a matria da prova nos arts. 109. e ss. do
CPP. Depois, consagra proibies de meios de obteno da mesma, arts. 110.
a 112. do CPP. J aqui bvia a influncia da considerao do arguido como
pessoa dotada de autonomia. No art. 113., plasma-se como princpio geral
(salvo disposio em contrrio) a regra de que a prova apreciada segundo
a livre convico da entidade competente, que se formar a partir das regras
da experincia e dos critrios da lgica. Portanto, estabelece-se aqui a norma
segundo a qual a apreciao da prova deve ser feita de acordo com as regras
da experincia (comum) mediadas pela entidade competente (nomeadamente
o Ministrio Pblico ou o Juiz). De notar contudo que a livre convico da
entidade competente pode ser objeto de sindicncia, nomeadamente em via
de recurso, arts. 287., n. 2, e 299. do CPP, pelo que a apreciao da pro-
va no deve ser considerada como algo de arbitrrio. Por tudo isto, pode-se
afirmar que o direito processual timorense no pe em causa a presuno de
inocncia do arguido ao adotar o princpio da livre apreciao da prova, em
regra, a ser apreciado em termos de critrios de objetividade. De resto, mesmo
nas situaes em que este princpio no vigora, no caso, por exemplo, dos arts.
138., n. 1 (fora probatria de documentos autnticos ou autenticados), ou
do art. 162., n. 1 (presuno de subtrao livre apreciao do julgador de
juzos tcnicos, cientficos ou artsticos), do CPP, tal tem plena justificao
em virtude da prpria natureza dos juzos em causa em face da valorao au-
tnoma do julgador. Neste plano, o art. 114. do CPP estabelece, desde logo no
seu n. 1, a inexistncia de qualquer nus da prova relativamente ao arguido.
Portanto, se o tribunal, no termo das suas investigaes, no conseguir provar,
em termos de suficincia e adequabilidade, a responsabilidade do arguido,
este no poder ser condenado na base de um qualquer nus probatrio. Neste
sentido, o n. 2 deste preceito consagra o princpio da investigao, instrut-
141
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Artigo 34.
rio ou da verdade material, podendo o tribunal ordenar, oficiosamente ou a

requerimento, a produo de todos os meios de prova cujo conhecimento se
afigure necessrio descoberta da verdade material. Algo de que o prprio
Ministrio Pblico comunga, como colaborador com o tribunal na descober-
ta da verdade e na realizao do direito, art. 48., n. 1, do CPP. Finalmente,
as limitaes previstas relativas aos meios de obteno de prova nos arts.
168. e ss. do CPP mais reforam este sentido protetivo do direito processual
penal timorense e portanto a presuno de inocncia do arguido.
4 O n. 2 garante o direito ao defensor por parte do arguido em qualquer

fase do processo penal, remetendo para a lei os casos de obrigatoriedade da
sua presena. Trata-se aqui no somente de garantir a assistncia de algum,
em princpio especialmente qualificado no sentido de assegurar uma cabal
defesa do arguido, podendo igualmente ter lugar por nomeao oficiosa, mas
tambm de garantir o direito escolha do defensor, reforando deste modo a
defesa na base de uma relao de confiana com o arguido. Assim, garante-se
o contributo de um sujeito processual no sentido de assegurar a plena reali-
zao do direito (algo naturalmente utpico, mas que no deixa de constituir
um ideal a prosseguir). O Cdigo de Processo Penal estabelece nos seus arts.
66. a 70. a regulamentao da interveno do defensor, suas atribuies,
deveres, etc. Deve-se salientar, antes de mais, neste mbito, o facto (de resto
j anteriormente referido) de poder ser constitudo um defensor oficiosamente
nos termos do art. 66. (neste sentido, o Ac. do TR no Processo n. 64-CO-
-08). E para se reforar a relao de confiana mtua entre ambos (defensor
e arguido), algo de fundamental para assegurar uma boa defesa, permite-se a
substituio do mesmo, por iniciativa justificada de qualquer um deles, nos
termos do seu n. 4. Reforando, por outro lado, a ideia de que a atuao do
defensor se deve subordinar aos interesses do defendido, estabelece o legis-
lador ordinrio, nos termos do n. 2 do art. 67., a possibilidade deste ltimo
retirar a eficcia ao ato praticado pelo primeiro.
Os atos do processo em que a presena do defensor obrigatria esto regu-
lados no art. 68. do CPP, que estabelece uma norma remissiva aberta na sua
alnea d).
5 O n. 3 estabelece o direito audincia e defesa no processo criminal. Os

direitos em causa tm mxima expresso na audincia de julgamento, aten-
te-se desde logo ao art. 246. do CPP (Princpio do contraditrio) e ainda de
certo modo ao art. 277. (ltimas declaraes do arguido) e ao j citado art.
142
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Artigo 34.
286., alneas a) e b), do mesmo diploma, que determina (esta ltima) a nuli-
dade da sentena em caso de condenao por factos diversos dos constantes
da acusao e a necessidade da sua fundamentao (da sentena, na primeira
destas alneas). Na realidade, a renovao da prova em audincia de julgamen-
to, depois de fixado o objeto do processo, implica, por princpio, a mxima
contraditoriedade, sob o olhar decisrio de uma entidade diferente da que
investigou. Deste modo, para alm de se poder novamente investigar de forma
mais ou menos exaustiva as provas relativas ao tema a julgar, garante-se a
imparcialidade e objetividade do julgamento (neste sentido, atente-se em es-
pecial ao art. 275. do CPP sobre a alterao substancial dos factos da acusa-
o). Alm da audincia de julgamento, tambm noutras fases do processo o
CPP contempla outros direitos nos arts. 60. (Direitos do arguido), 62., 63. e
64., relativos aos interrogatrios do arguido, e 236. (Despacho de acusao).
Ainda como expresso destes direitos, atente-se aos arts. 241. (Contestao),
256. (Falta do arguido), 258. (Dispensa da presena do arguido), 264. (In-
formao), 268., n. 5 (relativo audio do arguido em audincia de julga-
mento), e 287. (Princpio da mxima admissibilidade dos recursos), todos do
diploma em questo.
6 O que se referiu no colocado em causa em fases de investigao pro-

cessual anteriores (caso do inqurito), onde o princpio da verdade material
possa impor restries a estes direitos, sob pena de a investigao ser pura
e simplesmente intil (pense-se, por exemplo, no absurdo que seria avisar o
arguido de todas as iniciativas de investigao que se quisessem fazer, como
inquiries de testemunhas, buscas, revistas, etc.). Neste plano, aceitar-se-
a existncia de um segredo de justia, art. 74., e das limitaes consulta
do auto e obteno de certides, art. 77., ou ainda a exceo publicidade
proveniente do n. 1 do art. 76.. Em regra, no exerccio destes direitos pode
o arguido interrogar, colocar em causa testemunhos, declaraes de peritos,
quaisquer outras provas. reconhecida ao arguido a possibilidade de proferir
as ltimas declaraes, art. 277. do CPP, e o direito de recorrer no somente
da deciso condenatria, mas tambm de outras decises, desde logo aquelas
que o possam privar da liberdade, arts. 204., 205. a 207. e 287. e ss. do
CPP. No prejudica o direito defesa do arguido a possibilidade de realiza-
o do julgamento sem este, nos termos dos arts. 256. (Falta do arguido) e
ss. do CPP, porque se trata da recusa do prprio arguido em colaborar com a
justia, apesar desta se ter esforado no sentido de assegurar a sua presena.
Diga-se finalmente que os direitos aqui considerados no respeitam apenas a
143
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Artigo 34.
este sujeito processual, o arguido. Esta disposio constitucional refere-se a

qualquer indivduo que naturalmente possa ver a sua esfera jurdica ser posta
em risco por quaisquer decises proferidas no processo criminal.
7 No n. 4, trata-se antes de mais de proibir prticas no plano da obteno da

prova (essencial para condenar algum) atentatrias da esfera jurdica da pes-
soa humana e caractersticas de tempos distantes, nomeadamente do processo
do inquisitrio, embora ainda nos nossos dias persistam em diversos Estados.
Daqui resulta que o arguido no deve nunca ser encarado como mero meio
de prova sem mais, como j anteriormente referimos (e nunca ser de mais
diz-lo). Ele no constitui efetivamente um mero objeto, uma coisa. Por cons-
tituir um ser humano, adquire um significado prprio transcendendo quais-
quer questes tcnicas, o mesmo dizer-se que nunca se poder obliterar
(tambm aqui) a considerao da eminente dignidade da pessoa humana con-
sagrada no n. 1 (in fine) do art. 1. do texto constitucional, como elemento
fundamental do Estado de Timor-Leste. O Cdigo de Processo Penal d, por
seu lado, expresso a estas consideraes, nos arts. 62., n.os 1 e 2 (Regras ge-
rais do interrogatrio), 110. (Proibio absoluta de prova), 111. (Proibio
relativa de prova), 112. (Valor das provas proibidas), 169., n.os 1 e 3 (Forma-
lidades relativas a buscas e revistas), 175., n.os 2, 3 e 4 (Sujeio a exame), e
177. a 180. (Escutas telefnicas). Resulta por conseguinte destas disposies
a impossibilidade jurdica de utilizao de meios atentatrios da liberdade de
vontade do arguido (narcoanlise, polgrafo, hipnose, etc.), que coloquem em
causa a sua privacidade, direito palavra e imagem, integridade fsica, moral,
etc. A sano aqui prevista a da nulidade e tambm de nenhum efeito. Por
consequncia, devem ser negados quaisquer efeitos probatrios derivados dos
meios em causa (por exemplo, A, sob tortura, d indicaes relativas ao local
do crime, onde se encontram vestgios da prtica do mesmo comprometedores
de um terceiro, B). Deste modo, d-se plena expresso dignidade humana,
princpio fundamental inerente a este preceito. Ser problemtica luz destes
princpios a deciso do Ac. do TR no Processo n. 22-CO-09, onde se confir-
mou uma deciso de primeira instncia que validou uma busca domiciliria
sem autorizao prvia por escrito do visado, conforme o art. 171., n. 1, do
CPP.
144
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Artigo 35.
(Extradio e expulso)
Artigo 35.
1. A extradio s pode ter lugar por deciso judicial.
2. vedada a extradio por motivos polticos.
3. No permitida a extradio por crimes a que corresponda na lei do Estado
requisitante pena de morte ou de priso perptua, ou sempre que fundada-
mente se admita que o extraditando possa vir a ser sujeito a tortura ou trata-
mento desumano, degradante ou cruel.
4. O cidado timorense no pode ser expulso ou expatriado do territrio na-
cional.
Artigu 35.
(Estradisaun no espulsaun)
1. Desizaun judisil maka bele f-fatin ba estradisaun.
2. Labele iha estradisaun tanba motivu poltiku.
3. Labele iha estradisaun tanba krime neeb, tuir Estadu rekizitante
nia lei, f-fatin ba pena morte ka pena prizaun perptua, ka kuandu
iha baze atu fiar katak estraditandu bele hetan tortura ka tratamentu
dezumanu, degradante ka krul.
4. Sidadaun timr labele hetan espulsaun ka espatriasaun hosi territ-
riu nasionl.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (arts. 3. e 5.); Estatu-
to do TPI, de 17 de julho de 1998, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional
n. 13/2002, aprovada a 13 de agosto (arts. 1., 6., 26. e 77.).
da Repblica de Cabo Verde (arts. 37. e 38.); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 33.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 41.).
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (art. 8.); Lei n. 9/2003, de 15 de outubro
(Imigrao e Asilo); Proposta de Lei de Cooperao Judiciria Internacional Penal
(PL de CJIP) (Proposta de Lei n. 47/II).
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 29.; 30., n.os 1 e 4; 32., n. 1.
II Anotao
1 No n. 1 deste artigo determina-se que a extradio s poder ter lugar
por intermdio de deciso judicial. Trata-se de extradio passiva, pois diz
respeito entrega de um arguido ou condenado que se encontre em solo timo-
rense para que o Estado que efetuou o pedido de extradio possa proceder
145
Book 1.indb 145 11/10/18 12:22:23

Artigo 35.
penalmente contra ele ou possa assegurar o cumprimento de pena ou medida

de segurana privativa da liberdade. A obrigatoriedade do juiz funciona deste
modo como uma garantia de uma deciso em conformidade com a lei e no
segundo fins a ela alheios, dando efetiva expresso possibilidade de defesa
por parte do extraditando.
2 O n. 2 impede a extradio por motivos polticos, seguindo uma tradio

histrica comum a muitos pases. Tratar-se-, antes de mais, de salvaguardar
a possibilidade de perseguies de natureza poltica, nomeadamente por par-
te de pases no fundados em princpios do Estado de Direito democrtico,
por via de atividades em favor da democracia, dos direitos fundamentais da
pessoa humana, da paz entre os povos (arts. 84., n. os 1 e 2, e 88. da Lei n.
9/2003, de 15 de outubro, sobre imigrao e asilo). A Proposta de Lei de Coo-
perao Judiciria Internacional (PL de CJIP) nas suas alneas b) e c) do n. 1
do art. 5. prev nesta linha a recusa do pedido de cooperao se houver fun-
damentos para crer que este solicitado para perseguir ou punir (ou agravar
a situao processual) o indivduo, em virtude tambm das suas convices
polticas ou ideolgicas. De forma mais direta, o art. 6., n. 1, faz recusar o
pedido de cooperao quando este respeitar a facto que constituir infrao de
natureza poltica ou infrao conexa a infrao poltica, segundo o Direito de
Timor-Leste. Exclui este mesmo artigo desta noo o genocdio, os crimes
contra a Humanidade, os crimes de guerra e infraes graves segundo as
Convenes de 1949 (n. 2, alnea a)); os atos referidos na Conveno contra
a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes,
adotada pela Assembleia das Naes Unidas em 17 de dezembro de 1984
(alnea b)); os crimes contra a vida de titulares de rgos de soberania ou
de altos cargos pblicos ou de pessoas a quem for devida especial proteo
segundo o direito internacional (alnea c)); os atos de pirataria area e ma-
rtima (alnea d)); outros crimes a que seja retirada natureza poltica por
tratado de que Timor-Leste seja parte (alnea e)). Chegados aqui, pergunta-
-se novamente, o que se dever entender por crimes polticos para os efeitos
em causa? O Cdigo Penal prev crimes de natureza poltica, de um ponto
de vista objetivo (arts. 196., 197., 198., etc.) e de natureza subjetiva (em
princpio, qualquer crime praticado com finalidades desta natureza). Encon-
tramo-nos assim perante a clssica bipartio entre os defensores da noo de
crime poltico a partir do lado objetivo e outros a defenderem o lado subjetivo.
No entanto, cremos que para o efeito em causa e luz da proposta em refern-
cia no valer, antes de mais, a ideia que deixmos transparecer no incio des-
146
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Artigo 35.
ta reflexo, ou seja, a de que se dever rejeitar qualquer pedido de cooperao

com base na natureza poltica da infrao, se da resultar o risco de o indiv-
duo em causa ser perseguido pelas suas convices polticas ou ideolgicas.
Assim, o facto de o Estado requerente no repousar nos valores da demo-
cracia e (ou) se tratar de algum que por via das suas opinies polticas pode
ser perseguido no pas requerente dever naturalmente inviabilizar o pedido
feito, mas apenas por virtude das supracitadas alneas b) e c) do n. 1 do art.
5., no pela natureza das infraes em causa. Deste modo e luz da proposta
em causa, crimes de natureza poltica em termos objetivos podero, sem mais,
justificar a negao do pedido formulado, desde que no caibam naturalmen-
te nas excees do art. 6., como j referimos. Por outro lado, crimes em si
mesmos no polticos (furtos, danos, etc.), que, se realizados com intuitos de
natureza poltica, adquiram esta natureza, poderiam no constituir obstculo
ao deferimento do pedido, se no existisse o disposto no n. 1 do art. 6..
No entanto, a sua existncia (deste nmero) e naturalmente o facto de o prin-
cpio da legalidade se encontrar aqui presente, implica um entendimento di-
ferente. Efetivamente, se apenas nos circunscrevssemos ao disposto no art.
5., o art. 6., com as suas excees, seria de todo incompreensvel. Portanto,
nesta base, dir-se- que, para alm dos crimes polticos aferidos em termos de
objetividade (supra), tambm estes aferidos num plano de subjetividade (lem-
bremos a expresso infrao conexa a infrao poltica nsita no n. 1 do
art. 6.) devero impedir, salvaguardando as referidas excees deste art.6., o
deferimento do pedido formulado.
3 O n. 3 consagra um princpio de humanidade no mbito da extradio

proibindo esta em situaes (desde logo potenciais) de pena de morte ou priso
perptua ou ainda nos casos em que o extraditando possa ser sujeito a tortura,
tratamento desumano, degradante ou cruel. Tal decorre diretamente dos arts.
29., 30., n.os 1 e 4, 32., n. 1, da Constituio. A PL de CJIP, no n. 1, alneas
d) e e), do art. 5. reproduz grosso modo este n. 3 do texto constitucional,
acrescentando as proibies de leso grave, de penas indefinidas e medidas
de segurana com carter perptuo ou de durao indefinida, mas permite o
deferimento do pedido de cooperao (incluindo a extradio) nos termos dos
seus n. os 2 e 3, tambm nestes casos, desde que relativamente ao Estado requi-
sitante se possa inferir da no aplicao concreta destas consequncias. En-
veredou-se deste modo perante uma via no absoluta que pudesse conciliar os
interesses em conflito, apesar dos riscos corridos. Demonstra, por outro lado,
este posicionamento que para o legislador constitucional a dignidade humana
147
Book 1.indb 147 11/10/18 12:22:23

Artigo 35.
algo de universal e assim se impondo a todos por igual. Revela-se de grande

importncia que a legislao ordinria possa cobrir, efetivamente, as lacunas
provenientes da impossibilidade de extradio. Atentemos aos casos em que
um no timorense comete um ou vrios crimes de homicdio no estrangeiro
e depois se refugia no territrio de Timor-Leste, no podendo ser extraditado
por via deste n. 3 (e da eventual Lei da Cooperao Judiciria) nem julgado
pelo Estado Timorense por no estar abrangido pelo disposto no art. 8. do
Cdigo Penal, mas que o art. 31., n. 2, da PL de CJIP j ir cobrir.
4 O n. 4 estabelece a impossibilidade de expulso ou de expatriao de

cidados timorenses. A soluo constitucional foi radical neste mbito (a PL
de CJIP, no n. 1, alnea b), do art. 31. nega terminantemente a extradio
de cidados timorenses que se encontrem em Timor-Leste). Deste modo, o
cidado timorense que tenha cometido crimes no estrangeiro e sobre o qual
incida um pedido de extradio, poder em ltimo recurso ser julgado em
Timor-Leste luz, nomeadamente, do art. 8., alnea d), do CP. De notar que a
expulso no se confunde com a extradio. Enquanto esta ltima (passiva)
um ato judicial (ou pode s-lo), a primeira um ato administrativo (arts. 71. e
ss. da Lei n. 9/2003, de 15 de outubro), no se confinando, no que respeita aos
fundamentos, a atos criminosos (art. 63. da referida lei), como acontece com
a extradio (embora possa tambm surgir de um processo judicial, art. 65.
da lei em causa), nem se destina a entregar o indivduo em face de um pedido
formulado por um Estado concreto.
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Artigo 36.
(Direito honra e privacidade)
Artigo 36.
Todo o indivduo tem direito honra, ao bom nome e reputao, defesa da
sua imagem e reserva da sua vida privada e familiar.
Artigu 36.
(Direitu ba onra no ba privasidade)
Ema hotu-hotu iha direitu ba onra, ba naran diak no ba reputasaun, ba
nia imajen no ba rezerva (19) iha nia vida privada ka familiar.
I Referncias
3/2003, de 22 de julho (art. 17.).
o da Repblica Federativa do Brasil (art. 5., X); Constituio da Repblica de Cabo
Verde (art. 41.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 44.); Constituio
da Repblica da Indonsia (art. 28.-G); Constituio da Repblica de Moambique
(art. 41.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 26.).
6/2009, de 15 de julho.
4 Doutrina: Sarah JOSEPH, Jenny SCHULTZ, Melissa CASTAN, The Interna-
tional Covenant on Civil and Political Rights, Cases, Materials, and Commentary,
Second Edition, Oxford, Oxford University Press, 2004, pp. 476 e ss.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 23.; 34.; 156., n. 1, alnea b).
II Anotao
1 Esta disposio garante trs direitos distintos: o direito honra, bom nome
e reputao, o direito imagem e o direito privacidade. O direito honra,
bom nome e reputao consubstancia-se no direito de a pessoa no ser ofen-
dida na sua considerao social. O direito imagem traduz-se no controlo
da captao e da divulgao de elementos de imagem exterior da pessoa. O
direito privacidade visa proteger uma esfera de intimidade do indivduo na
qual o Estado e terceiros no se devem imiscuir.
2 Quanto garantia do direito honra, bom nome e reputao, o Cdigo

Penal timorense estabelece, no art. 223., n. 2, que punido com pena de
(19) Rezerva

(s) Konfidnsia. Ho rezerva ema ida rai buat ruma ba nia rasik ka ba deit ema
neeb nia hakarak f. Direitu ba rezerva iha vida privada = direitu atu la loke ba ema-seluk buat
neeb tama iha ida-idak nia vida privada.
149
Book 1.indb 149 11/10/18 12:22:24

Artigo 36.
priso at dois anos aquele que ofender ou injuriar outra pessoa por causa da
sua crena ou funo religiosa. Para alm desta norma, no h uma crimi-
nalizao geral de atos que atentem contra a honra dos cidados. No que se
refere responsabilidade civil, o Cdigo Civil prev no art. 67. uma tutela
geral da personalidade, prevendo-se a compensao por danos advenientes de
qualquer ofensa ilcita ou ameaa de ofensa personalidade fsica ou moral
do sujeito, onde se poder enquadrar a leso deste direito.
3 O direito imagem implica que a pessoa no possa ser fotografada ou fil-

mada sem consentimento e traduz-se no facto de o seu retrato ou imagem no
poder ser exposto, reproduzido ou lanado no comrcio sem consentimento
do prprio, o que vem expressamente consagrado no art. 76. do Cdigo Ci-
vil. Por outro lado, ainda que tenha havido consentimento para a exposio
e reproduo da imagem, essa reproduo ou exposio deve ser feita nos
termos em que foi consentida, no se podendo verificar qualquer adulterao
da imagem, sob pena de violao do direito.
4 Quanto ao direito vida privada, este deve ser entendido em termos am-
plos, abrangendo quer a reserva de informao relativa vida privada, quer a
liberdade da vida privada. Assim sendo, este direito visa proteger os cidados
quanto recolha e divulgao de informaes relativas sua vida privada
(reserva da informao) e garante ainda a liberdade na tomada de decises em
matrias respeitantes vida pessoal de cada um (liberdade da vida privada).
Este entendimento amplo do conceito aquele que tem vindo a ser defendido
pelo Comit dos Direitos do Homem relativamente ao art. 17. do PIDCP.
5 No que se refere reserva da informao sobre a vida privada, h alguma

margem na delimitao do mbito de proteo deste direito, que depende de a
pessoa levar uma vida mais ou menos resguardada. Por outro lado, o facto de
a pessoa ser uma personalidade pblica pode justificar uma maior exposio
da sua esfera de privacidade, mas ainda assim apenas na medida em que se
trate de informao relevante para o interesse pblico. O art. 77. do Cdigo
Civil estabelece precisamente que a extenso da reserva definida conforme
a natureza do caso e a condio das pessoas.
6 O Estado timorense tem o dever de garantir que terceiros no interfiram nes-

te direito, dever que tem vindo a ser concretizado atravs do direito penal, nos
arts. 183. e ss. do Cdigo Penal (crimes contra a vida privada), e poder tam-
bm vir a s-lo pela via do direito civil, nos termos do art. 77. do Cdigo Civil.
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Artigo 37.
(Inviolabilidade do domiclio e da correspondncia)
Artigo 37.
1. O domiclio, a correspondncia e quaisquer meios de comunicao priva-
dos so inviolveis, salvos os casos previstos na lei em matria de processo
criminal.
2. A entrada no domiclio de qualquer pessoa contra sua vontade s pode ter
lugar por ordem escrita da autoridade judicial competente, nos casos e segun-
do as formas prescritas na lei.
3. A entrada no domiclio de qualquer pessoa durante a noite, contra a sua
vontade, expressamente proibida, salvo em caso de ameaa grave para a
vida ou para a integridade fsica de algum que se encontre no interior desse
domiclio.
Artigu 37.
(Inviolabilidade ba domisliu no ba korrespondnsia)
1. Domisliu, korrespondnsia no meiu ba komunikasaun privadu se-
luk-tan labele hetan violasaun, salvu iha situasaun neeb lei prevee
kona-ba matria iha prosesu kriminl.
2. Ho autoridade judisil nia orden eskrita, iha situasaun no tuir regra
neeb lei prevee, maka bele iha entrada iha ema ruma nia domis-
liu (20).
3. Labele iha entrada iha ema ruma nia domisliu iha kalan, hasoru
ema nee nia vontade, salvu iha situasaun neeb iha ameasa grave (21)
ba ema ruma neeb iha hela domisliu nee nia laran nia vida ka inte-
gridade fzika.
I Referncias
3/2003, de 22 de julho (art. 17.).
2 Direito comparado: Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 48.); Cons-
tituio da Repblica de Moambique (art. 68.); Constituio da Repblica Portugue-
sa (art. 34.).
6/2009, de 15 de julho; Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo DL n. 13/05, de 22
de novembro.
(20) Domisliu (s) Fatin neeb ema ruma uza hanesan nia hela-fatin permanente; rezidnsia.
(21) Grave (adj) Boot; todan; makaas.
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Artigo 37.

5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 23.; 34.; 36.; 156., n. 1, alnea
b).
II Anotao
1 H uma relao estreita entre esta disposio e o direito privacidade
previsto no artigo anterior, uma vez que atravs da consagrao da inviolabili-
dade do domiclio, da correspondncia e dos restantes meios de comunicao
privados aquilo que se pretende ainda a proteo da reserva da vida privada.
Trata-se, portanto, de garantias daquele direito. A violao do domiclio, da
correspondncia e de outros meios de comunicao privados constitui crime,
previsto e punido nos termos dos arts. 185. e 187. do Cdigo Penal.
2 Quanto ao que deve entender-se por domiclio, o Comit dos Direitos do

Homem, no que se refere ao art. 17. do PIDCP, estabelece que est aqui em
causa o local onde a pessoa reside ou leva a cabo a sua profisso. Assim, o
Comit tem adotado uma interpretao abrangente do conceito, de modo a
incluir o prprio local de trabalho da pessoa. A inviolabilidade da correspon-
dncia implica que esta seja protegida independentemente de estar ou no em
causa uma comunicao escrita. Nesse sentido, o n. 1 do art. 187. do CP,
relativo violao de correspondncia ou telecomunicaes, diz expressa-
mente que aquele que, sem consentimento ou fora dos casos processualmente
admissveis, abrir encomenda, carta ou qualquer outro escrito destinado a
outra pessoa ou tomar conhecimento do seu contedo ou impedir que seja
recebida pelo seu destinatrio, punido com pena de priso at dois anos
ou multa. No que diz respeito aos outros meios de comunicao privados,
so de incluir aqui todas as formas de comunicao (telefone, telefax, telex,
e-mail, etc.).
3 A proteo conferida por este artigo correspondncia e outros meios

de comunicao implica no s que no haja intromisso nas comunicaes
alheias, mas tambm que quem a elas tenha legitimamente acesso no as pos-
sa divulgar. De facto, o n. 3 do art. 187. do CP estabelece que aquele que
divulgar o contedo de cartas, encomendas, escritos fechados, telefonemas ou
outras comunicaes referidas nos nmeros anteriores, punido com pena de
priso at um ano ou multa, ainda que tenha tido conhecimento desse conte-
do de forma lcita.
152
Book 1.indb 152 11/10/18 12:22:25

Artigo 37.
4 O n. 1 desta disposio prev a possibilidade de estes direitos poderem

ser restringidos pela lei em matria de processo criminal. Quanto inviola-
bilidade do domiclio, o n. 2 impe uma exigncia acrescida: a entrada no
domiclio de qualquer pessoa contra a sua vontade s pode ter lugar por or-
dem escrita da autoridade judicial competente, nos casos e segundo as formas
prescritas na lei. Segundo o n. 3, j a entrada no domiclio de qualquer pessoa
durante a noite, contra a sua vontade, expressamente proibida, salvo em caso
de ameaa grave para a vida ou para a integridade fsica de algum que se en-
contre no interior desse domiclio. Esta exceo, dada a sua natureza e apesar
de localizada no n. 3, sempre dispensar a necessidade de ordem escrita da
autoridade judicial, de noite e de dia.
5 Nos termos no n. 4 do art. 34., so nulas e de nenhum efeito todas as

provas obtidas mediante intromisso abusiva na vida privada, no domiclio,
na correspondncia ou em outras formas de comunicao. Tal vem tambm
previsto no art. 111. do Cdigo de Processo Penal.
153
Book 1.indb 153 11/10/18 12:22:25

Artigo 38.
(Proteo de dados pessoais)
Artigo 38.
1. Todos os cidados tm o direito de acesso aos dados pessoais informatiza-
dos ou constantes de registos mecanogrficos e manuais que lhes digam res-
peito, podendo exigir a sua retificao e atualizao, e o direito de conhecer
a finalidade a que se destinam.
2. A lei define o conceito de dados pessoais e as condies aplicveis ao seu
tratamento.
3. expressamente proibido, sem o consentimento do interessado, o trata-
mento informatizado de dados pessoais relativos vida privada, s convic-
es polticas e filosficas, f religiosa, filiao partidria ou sindical e
origem tnica.
Artigu 38.
(Protesaun ba dadu pesol)
1. Sidadaun hotu-hotu iha direitu atu iha asesu ba nia dadu pesol in-
formatizadu ka iha rejistu mekanogrfiku no manul no atu ezije dadu
sira-nee nia ratifikasaun no atualizasaun, no iha direitu atu hatene
dadu sira-nee sei uza ba saida.
2. Lei define dadu pesol sira-nia konseitu no kondisaun neeb aplika
ba dadu sira-nee nia tratamentu.
3. Kuandu laiha interesadu nia konsentimentu, labele halo tratamentu
informatizadu ba dadu pesol kona-ba vida privada, konviksaun pol-
tika no filozfika, f relijioza, filiasaun partidria ka sindikl no orijen
tnika.
I Referncias
luo do Parlamento Nacional n. 3/2003, de 22 de julho (art. 17.).
(art. 35.).
Second Edition, Oxford University Press, Oxford, 2004, p. 499.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 23.; 16.; 36.; 45.; 156., n. 1,
alnea b).
154
Book 1.indb 154 11/10/18 12:22:26

Artigo 38.
II Anotao
1 Este preceito visa a proteo de dados pessoais dos cidados. Ainda que
nos dias de hoje o maior perigo, no que se refere ao tratamento e eventual
cruzamento de dados, decorra da existncia de registos informticos, esta
disposio refere expressamente a proteo de dados pessoais constantes de
qualquer tipo de registo. Por outro lado, para alm do acesso, garante-se ain-
da ao cidado a possibilidade de exigir a retificao e atualizao dos seus
dados, bem como de conhecer a finalidade a que estes se destinam, ou seja,
saber qual o interesse que justifica a criao da base de dados em causa. O
Comit dos Direitos do Homem, que inclui a proteo de dados no mbito
de proteo do direito privacidade, defende ainda que os indivduos devem
ser capazes de determinar que entidades pblicas ou privadas controlam ou
podem controlar os seus dados.
2 Nos termos do n. 2, cabe ao legislador densificar o conceito de dados pes-

soais, no sentido de determinar se cabem no mbito de proteo deste direito
quaisquer tipos de dados relativos prpria pessoa. H, para alm disso, uma
exigncia constitucional expressa de regulao das condies aplicveis ao
tratamento de dados, isto , o legislador deve tambm definir em que termos
que a recolha e o tratamento de dados podem ou no ser legtimos.
3 H ainda uma proibio constitucional expressa de tratamento informa-

tizado de dados pessoais relativos vida privada, s convices polticas e
filosficas, f religiosa, filiao partidria ou sindical e origem tnica.
Trata-se nestes casos de dados que revestem uma especial importncia para
os indivduos, uma vez que contendem com aspetos essenciais da sua perso-
nalidade. A proteo de dados pessoais consubstancia-se, assim, numa garan-
tia do princpio da igualdade, da privacidade, da liberdade de conscincia e
de religio e do direito de opo poltica e sindical dos cidados. Prev-se, no
entanto, que este tratamento possa ter lugar no caso de existir consentimento
do interessado.
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Artigo 39.
(Famlia, casamento e maternidade)
Artigo 39.
1. O Estado protege a famlia como clula base da sociedade e condio para
o harmonioso desenvolvimento da pessoa.
2. Todos tm direito a constituir e a viver em famlia.
3. O casamento assenta no livre consentimento das partes e na plena igualda-
de de direitos entre os cnjuges, nos termos da lei.
4. A maternidade dignificada e protegida, assegurando-se a todas as mulhe-
res proteo especial durante a gravidez e aps o parto e s mulheres traba-
lhadoras direito a dispensa de trabalho por perodo adequado, antes e depois
do parto, sem perda de retribuio e de quaisquer outras regalias, nos termos
da lei.
Artigu 39.
(Famlia, kazamentu no maternidade)
1. Estadu proteje famlia hanesan sosiedade nia slula baze no kondi-
saun ba ema ida-idak nia dezenvolvimentu armoniozu.
2. Ema hotu-hotu iha direitu atu konstitui no atu moris iha famlia.
3. Kazamentu hatuur iha parte sira-nia hakarak no iha igualdade kona-
ba knjuje sira-nia direitu, tuir lei.
4. Maternidade iha dignidade no protesaun, feto iha protesaun espesil
iha tempu neeb nia isin-rua hela no liutiha momentu neeb hahoris,
no feto traballadora iha direitu ba dispensa hosi servisu iha perodu
adekuadu molok too no liutiha momentu neeb nia hahoris, ho direitu
nafatin ba retribuisaun no regalia sira seluk, tuir lei.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (arts. 12., 16. e 25.,
n. 2); PIDCP, 17 de julho de 1998, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional
n. 3/2003, de 22 de julho (arts. 17. e 23.); PIDESC, de 17 de julho de 1998, ratificado
pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro (art. 10., n.os 1
e 2); CEDM, de 18 de dezembro de 1979, ratificada pela Resoluo do Parlamento
Nacional n. 11/2003, de 17 de setembro (art. 16.).
2 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 47., 82. e
87. a 89.); Constituio da Repblica de Moambique (arts. 119. e 120.); Constitui-
o da Repblica Portuguesa (arts. 36., 67. e 68.).
3 Direito timorense: Lei n. 7/2010, de 7 de julho (Lei Contra a Violncia Doms-
tica).
4 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 68-CIV-03, de
28 de abril de 2010.
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Artigo 39.
5 Doutrina: Jaime VALLE, O Casamento na Ordem Jurdica Timorense Atual:

Perspetivas de Evoluo, in Jorge BACELAR GOUVEIA (Org.), I Congresso do
Direito de Lngua Portuguesa, Coimbra, Almedina, 2010.
6 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 23.; 6., alnea j); 17.; 56., n. 2;
156., n. 1, alnea b).
II Anotao
1 A Constituio tutela neste artigo a famlia, o casamento e a maternida-
de, enquanto dimenses ineliminveis da organizao social e da realizao
pessoal inerente concretizao do princpio da dignidade da pessoa humana.
As relaes jurdico-familiares so estruturadas pela Constituio em diver-
sos moldes de proteo e desenvolvimento, encontrando-se neste artigo quer
garantias institucionais (no n. 1 e tambm nos n.os 3 e 4), quer direitos funda-
mentais (nos n.os 2, 3 e 4), e, dentro destes, ainda que se trate de um preceito
em sede de direitos, liberdades e garantias, tambm direitos sociais (no n. 4),
enquanto direitos a prestaes que ao Estado cabe concretizar.
2 A incumbncia estadual de proteo da famlia como clula base da

sociedade e condio para o harmonioso desenvolvimento da personalidade,
presente no n. 1 deste artigo, corresponde consagrao de uma garantia
institucional da famlia. A Constituio timorense preocupou-se, assim, em
primeiro lugar, em assinalar a dimenso objetiva da instituio familiar en-
quanto quadro comunitrio essencial da concretizao e conformao dos
direitos fundamentais a proteo por esta forma conferida famlia algo
mais que o conjunto da proteo dispensada s relaes jurdico-familiares
dos indivduos que a compem.
Da previso de uma garantia institucional da famlia resulta um espao de
liberdade e de autonomia perante o Estado, que impe limites ao mbito da
interveno dos poderes pblicos nesta matria, sem deixar de lhes conferir
uma dada margem de conformao e atuao, na medida do necessrio para
a defesa e promoo do princpio da dignidade humana.
Por outro lado, a referncia ao harmonioso desenvolvimento da personalida-
de aponta para uma das dimenses de um direito geral de personalidade que,
no se encontrando expressamente previsto pela Constituio, encontra con-
sagrao parcial em diversas normas constitucionais de direitos, liberdades e
garantias (arts. 36. e ss.).
3 O art. 39., n. 2, prev os direitos de constituir e de viver em famlia. A for-

mulao aberta desta norma mostra que a Constituio timorense no pro-
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Artigo 39.
pende para a fixao de um modelo familiar fechado ou esttico, antes aponta

para a possibilidade de vrias formas de estruturao das relaes familiares.
Assim, alm do casamento como forma de constituio da famlia, de que a
Constituio se ocupa no nmero seguinte deste artigo mas a que no faz
referncia, significativamente, neste n. 2 , deve entender-se que a ordem
constitucional timorense no veda a possibilidade de consagrao de outras
formas de constituio da famlia, como a unio de facto (ver, neste senti-
do, Ac. do TR no Processo n. 68-CIV-03, pp. 17-18), ou, na perspetiva mais
estrita da constituio das relaes jurdico-parentais, pela filiao ou pela
adoo. Pode mesmo entender-se que a contraposio feita nesta norma, entre
o direito de constituir famlia e o direito de viver em famlia, corresponde, de
certa forma, distino entre o casamento e a unio de facto, na medida em
que pelo casamento se constitui formalmente uma situao jurdica nova, ao
passo que na unio de facto a vida em comum no ou no tem de ser
formalmente vertida numa situao jurdica distinta.
4 O n. 3 dedicado ao casamento, consagrando o princpio da consen-

sualidade na contrao do matrimnio, ao estabelecer que se baseia no livre
consentimento das partes, e reafirmando o princpio da igualdade de direitos
dos cnjuges.
A referncia expressa ao casamento, e no a outras formas de constituio da
famlia, confere quele instituto uma especfica proteo na ordem jurdica
timorense, que no abrange, ou no abrange da mesma forma, as demais es-
truturas familiares. Tambm o casamento erigido em garantia institucional
pela Constituio, o que vem recortar e delimitar a amplitude da margem
de deciso do legislador na sua conformao. Assim, se cabe lei definir os
requisitos e efeitos do casamento como resulta, alis, da parte final deste
n. 3 , ela tem de respeitar, nessa definio, o ncleo essencial da institui-
o matrimonial, no contexto sociocultural timorense mas sem deixar de
observar, naturalmente, aquilo que decorra do mbito de atuao das demais
normas e princpios constitucionais. J no plano das demais relaes jurdi-
co-familiares, no integradas no casamento, o legislador goza de uma maior
liberdade na fixao dos respetivos pressupostos e efeitos.
5 A importncia para o desenvolvimento da sociedade timorense da salva-

guarda da liberdade dos nubentes na celebrao do casamento e da igualdade
de direitos dos cnjuges na vivncia matrimonial justificam a sua consagrao
constitucional expressa neste artigo. Esta previso constitucional correspon-
158
Book 1.indb 158 11/10/18 12:22:26

Artigo 39.
de a uma concretizao e reafirmao do princpio da igualdade entre homens

e mulheres, que o art. 17. da Constituio consagra, e faz eco do objetivo de
promover e garantir a igualdade de oportunidade entre homens e mulheres em
Timor-Leste, que se encontra na alnea j) do art. 6., os quais tm como pano
de fundo a situao objetiva de desfavorecimento da mulher (ver anotao ao
art. 17.), refletido nas realidades econmicas, sociais e culturais que moldam
ainda os diversos ordenamentos jurdicos costumeiros timorenses.
A liberdade dos nubentes na celebrao do matrimnio visa salvaguardar a
sua autonomia na tomada de uma deciso essencial para a realizao pessoal
individual, inerente ao princpio da dignidade humana. So portanto exclu-
das prticas costumeiras em que o casamento combinado pelas famlias dos
nubentes, sem atender vontade destes, e que ainda subsistem na sociedade
timorense.
A relao de igualdade entre os cnjuges implica, por seu turno, uma direo
conjunta da vida familiar por ambos, em todos os domnios da mesma, seja
na escolha da residncia, seja na educao dos filhos, seja nos aspetos econ-
micos da administrao da vida domstica e do patrimnio comum. A lei no
pode tolerar a criao ou a manuteno de relaes de comando ou dependn-
cia entre os cnjuges, nem a interveno decisria de terceiros (familiares ou
no dos cnjuges), que no so partes no casamento, na tomada das opes
fundamentais da vida familiar se a deciso de contrair matrimnio assenta
na livre deciso dos nubentes.
6 A consagrao da maternidade como valor a dignificar e a proteger, no

n. 4, conferindo-lhe assim, tambm a ela, proteo objetiva enquanto garan-
tia institucional, seguida pela previso, no mesmo nmero, de um conjunto
de direitos sociais, sendo que o primeiro se refere proteo especfica du-
rante a gravidez e depois do parto, e o segundo, que acresce quele, contem-
pla a proteo das mulheres trabalhadoras em idnticos perodos, atravs da
dispensa do trabalho por perodo adequado e sem perda de retribuio e de
outras regalias. A proteo das mulheres abrangidas por esta norma durante
o perodo da gravidez, do parto e imediato ps-parto, e da amamentao ,
a efetivar pela lei em termos adequados concretizao destes objetivos, e
a atribuio das correspondentes prestaes sociais, deve ser articulada no
mbito do sistema de segurana social, de cuja organizao o art. 56., n. 2,
incumbe o Estado.
A titularidade dos direitos sociais previstos neste n. 4 implica, naturalmente,
a atribuio de um direito que a Constituio no prev expressamente, mas
159
Book 1.indb 159 11/10/18 12:22:27

Artigo 39.
que se tem de considerar implcito na previso daqueles e decorre da garantia

institucional da maternidade, e que no um direito social, mas sim um direi-
to pessoal, que o direito de ter filhos.
160
Book 1.indb 160 11/10/18 12:22:27

Artigo 40.
(Liberdade de expresso e informao)
Artigo 40.
1. Todas as pessoas tm direito liberdade de expresso e ao direito de infor-
mar e ser informados com iseno.
2. O exerccio da liberdade de expresso e de informao no pode ser limita-
do por qualquer tipo de censura.
3. O exerccio dos direitos e liberdades referidos neste artigo regulado por
lei com base nos imperativos do respeito da Constituio e da dignidade da
pessoa humana.
Artigu 40.
(Liberdade ba espresaun no informasaun)
1. Ema hotu-hotu iha direitu ba liberdade ba espresaun no direitu atu
informa no hetan informasaun ho izensaun.
2. Liberdade ba espresaun no liberdade ba informasaun nia ezerssiu
labele hetan limitasaun ho sensura naran oin ida.
3. Lei sei regula direitu no liberdade sira-neeb artigu ida-nee refere,
ho baze iha obrigasaun atu respeita Konstituisaun no ema ida-idak nia
dignidade.
I Referncias
3/2003, de 22 de julho (arts. 19. e 20.).
o da Repblica de Cabo Verde (art. 48.); Constituio da Repblica da Guin-Bis-
sau (art. 51.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 48.); Constituio da
Repblica Portuguesa (art. 37.).
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 23.; 38., n. 1; 41.; 53., n. 1;
94.; 156., n. 1, alnea b).
II Anotao
1 Este preceito protege duas liberdades: a liberdade de expresso e a liber-
dade de informao. A liberdade de expresso traduz-se na possibilidade de
expressar livremente o seu pensamento sobre qualquer matria, por qualquer
meio e em qualquer local. A liberdade de informao abrange a direito de
informar, ou seja, de partilhar com terceiros informao, mas tambm de ser
161
Book 1.indb 161 11/10/18 12:22:27

Artigo 40.
informado, isto , de ter acesso a contedos informativos, contedos esses

que, nos termos desta disposio, devem ser isentos.
2 Tal como acontece com as restantes liberdades, tambm aqui se protege a

dimenso negativa: a liberdade de no exprimir o pensamento e a liberdade
de no informar ou no ser informado.
3 Estas liberdades revestem-se da maior importncia, uma vez que asse-

guram, por um lado, a realizao individual de cada um, realizao essa que
passa, em grande medida, pela possibilidade de o indivduo poder partilhar
com terceiros ideias, perspetivas, opinies, convices, informaes, etc., e,
por outro, a construo de uma sociedade plural, informada e aberta a uma
multiplicidade de opinies, mundividncias ou formas de estar.
4 Encontram-se, noutros preceitos da Constituio, algumas manifestaes

especficas dos direitos que so protegidos nesta sede em termos gerais. Ser,
por exemplo, o caso do art. 94., relativo irresponsabilidade civil, criminal
ou disciplinar dos Deputados quanto aos votos e opinies que emitirem no
exerccio das suas funes; o direito de acesso dos cidados aos dados pes-
soais informativos que a eles digam respeito, previsto no art. 38., n. 1; e ain-
da o direito dos consumidores a uma informao verdadeira, nos termos do
art. 53., n. 1. ainda da maior relevncia para a concretizao destes direitos
a garantia da liberdade de imprensa e dos meios de comunicao social, tal
como est consagrada no art. 41..
5 O n. 2 do artigo estabelece tambm uma proibio absoluta de qualquer

forma de censura, seja da parte dos poderes pblicos ou de entes privados,
cabendo ao Estado garantir que essa censura no , de facto, exercida.
6 Finalmente, o n. 3 remete para a lei a regulao do exerccio da liber-

dade de expresso e do direito de informao. Pode retirar-se desta parte do
preceito uma previso constitucional expressa da possibilidade de restrio
dos direitos, mas apenas na medida em que tal seja necessrio para garantir
outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos, o que decorre,
desde logo, do art. 24., n. 1, e da exigncia de respeito da Constituio e da
dignidade da pessoa humana. De facto, as liberdades protegidas por esta dis-
posio so particularmente atreitas a conflitos com outros direitos ou bens
protegidos pela Lei Fundamental, como , por exemplo, o caso dos direitos
honra, bom nome e reputao, reserva da vida privada e imagem.
162
Book 1.indb 162 11/10/18 12:22:27

Artigo 41.
(Liberdade de imprensa e dos meios de comunicao social)
Artigo 41.
1. garantida a liberdade de imprensa e dos demais meios de comunicao
social.
2. A liberdade de imprensa compreende, nomeadamente, a liberdade de ex-
presso e criao dos jornalistas, o acesso s fontes de informao, a liberda-
de editorial, a proteo da independncia e do sigilo profissional e o direito de
criar jornais, publicaes e outros meios de difuso.
3. No permitido o monoplio dos meios de comunicao social.
4. O Estado assegura a liberdade e a independncia dos rgos pblicos de
comunicao social perante o poder poltico e o poder econmico.
5. O Estado assegura a existncia de um servio pblico de rdio e de televi-
so que deve ser isento, tendo em vista, entre outros objetivos, a proteo e
divulgao da cultura e das tradies da Repblica Democrtica de Timor-
-Leste e a garantia da expresso do pluralismo de opinio.
6. As estaes emissoras de radiodifuso e de radioteleviso s podem fun-
cionar mediante licena, nos termos da lei.
Artigu 41.
(Liberdade ba imprensa no ba meiu ba komunikasaun sosil)
1. Iha garantia ba imprensa no meiu ba komunikasaun sosil sira seluk
nia liberdade.
2. Iha liberdade ba imprensa tama, hamutuk no seluk tan, jornalista
sira-nia liberdade ba espresaun no kriasaun, asesu ba informasaun nia
fonte, liberdade editoril, protesaun ba independnsia no sijilu profi-
sionl no direitu atu kria jornl, publikasaun ou meiu ba difuzaun se-
luk tan.
3. Labele iha monopliu ba meiu ba komunikasaun sosil.
4. Estadu asegura rgaun pbliku ba komunikasaun sosil sira-nia li-
berdade no independnsia hosi podr poltiku no podr ekonmiku.
5. Estadu asegura atu iha servisu pbliku ida ba rdiu no ba televizaun
neeb tenke funsiona ho izensaun, atu, hamutuk ho objetivu seluk tan,
proteje no divulga Repblika Demokrtika Timr-Leste nia kultura no
tradisaun no garante pluralizmu iha opiniaun nia espresaun.
6. Radiodifuzaun no radiotelevizaun nia estasaun emisora tenke iha
lisensa atu funsiona, tuir lei.
163
Book 1.indb 163 11/10/18 12:22:28

Artigo 41.
I Referncias
o da Repblica da Guin-Bissau (art. 56.); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 38.).
2 Direito timorense: DL n. 12/2003, de 29 de julho (Cria a Autoridade Reguladora
das Comunicaes e aprova os respetivos Estatutos); DL n. 42/2008, de 26 de novem-
bro (Transforma a Rdio e Televiso de Timor-Leste em Empresa Pblica).
II Anotao
1 H uma relao muito estreita entre as liberdades de expresso, previstas
no art. 40., e a informao e a liberdade de imprensa e dos meios de comu-
nicao social. Esta ltima tem ainda em vista a proteo das liberdades de
expresso e de informao, mas aqui perante o pblico em geral, ou seja, pe-
rante um conjunto mais ou menos vasto de destinatrios, dependendo do meio
de comunicao social em causa. O n. 1 deste preceito garante a liberdade de
todos os meios de comunicao social, sem exceo.
2 Nos termos do n. 2 desta disposio, a liberdade de imprensa compreen-

de, em primeiro lugar, a liberdade de expresso e criao dos jornalistas. A
proibio de censura, prevista no art. 40., aplica-se obviamente liberdade
de imprensa, protegendo os jornalistas e os meios de comunicao social, no
exerccio dessa atividade, de tentativas de ingerncia que ponham em risco a
sua independncia e objetividade. Consequentemente, compreende-se aqui
tambm a liberdade de expresso e criao no interior do meio de comunica-
o social no qual se exercem funes.
3 Em segundo lugar, o preceito refere expressamente o direito ao acesso s

fontes de informao, que se traduz precisamente no direito de o jornalista
procurar e obter informao. Este direito deve ser assegurado aos jornalistas
por todos os entes pblicos e entes privados que exercem poderes pblicos ou
prosseguem interesses pblicos. H, no entanto, limites ao direito, como ,
por exemplo, o caso do acesso a processos em segredo de justia ou a docu-
mentos classificados.
4 Garante-se ainda a liberdade editorial, o que significa que os jornalistas

tm direito de participar na orientao editorial do rgo de comunicao
social para o qual trabalham, desde que este no tenha natureza doutrinria
164
Book 1.indb 164 11/10/18 12:22:28

Artigo 41.
ou confessional. A proteo da independncia est tambm consagrada nesta

norma e traduz-se no facto de os jornalistas no poderem ser constrangidos a
exprimir ou subscrever opinies que no compartilhem, nem a desempenhar
tarefas profissionais contrrias sua conscincia.
5 O sigilo profissional tambm garantido, o que significa que os jornalis-

tas no podem ser obrigados a revelar as suas fontes de informao. Final-
mente, esta disposio protege o direito de criar jornais, publicaes e outros
meios de difuso.
6 O n. 3 probe o monoplio nos meios de comunicao social, seja mono-

plio pblico ou privado. Esta proibio tem em vista a garantia do pluralis-
mo, indispensvel a um verdadeiro Estado de Direito democrtico, que res-
peita as regras essenciais da democracia pluralista (ver penltimo pargrafo
do Prembulo da Constituio), que reclamam necessariamente o pluralismo
na informao.
7 Compete ao Estado, nos termos do n. 4, assegurar a liberdade e a inde-

pendncia dos rgos pblicos de comunicao social perante o poder poltico
e o poder econmico. A garantia desta liberdade um desafio complexo que
exige especial vigilncia dos poderes pblicos e que carece de mecanismos de
regulao independentes e atuantes.
8 Compete ainda ao Estado assegurar a existncia de um servio pblico

de rdio e de televiso que deve ser isento. Tal significa que as exigncias de
liberdade e independncia dos rgos de comunicao social devem refle-
tir-se, precisamente, na programao e modo de funcionamento do servio
pblico de rdio e televiso, que deve garantir o pluralismo de opinio. Para
alm disso, este servio visa, por imposio constitucional, proteger e divul-
gar a cultura e as tradies da Repblica Democrtica de Timor-Leste, o que
est tambm previsto no art. 6. do DL n. 42/2008, de 26 de novembro, que
transformou o servio pblico de rdio e televiso em empresa pblica, por-
que se entendeu ser esta a melhor forma de garantir o rigor e a qualidade dos
servios para o pblico em geral.
9 Finalmente, segundo o n. 6, as estaes emissoras de radiodifuso e de

radioteleviso s podem funcionar mediante licena, nos termos da lei. Esta
exigncia legal faz-se apenas relativamente aos meios de comunicao social
que utilizem bens de domnio pblico, nomeadamente o espao radioeltrico.
165
Book 1.indb 165 11/10/18 12:22:28

Artigo 42.
(Liberdade de reunio e de manifestao)
Artigo 42.
1. A todos garantida a liberdade de reunio pacfica e sem armas, sem ne-
cessidade de autorizao prvia.
2. A todos reconhecido o direito de manifestao, nos termos da lei.
Artigu 42.
(Liberdade ba reuniaun no ba manifestasaun)
1. Iha garantia ba ema hotu atu halo reuniaun pasfika no sein arma,
neeb la presiza hetan uluk autorizasaun.
2. Ema hotu iha direitu ba manifestasaun, tuir lei.
I Referncias
3/2003, de 22 de julho (art. 21.), e Protocolo Adicional.
da Repblica de Cabo Verde (art. 53.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau
(art. 54.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 45.); Constituio da Repbli-
ca Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 34.).
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (art. 170.); Lei n. 1/2006, de 8 de feverei-
ro (Liberdade de Reunio e de Manifestao).
4 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso n. 01/2005, de 9 de maio (Fis-
calizao Preventiva de Constitucionalidade).
II Anotao
1 A liberdade de reunio e de manifestao um direito fundamental garan-
tido expressamente pela Constituio da Repblica Democrtica de Timor-
-Leste, no art. 42., e pelo direito internacional, nos termos da Declarao
Universal dos Direitos do Homem, do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos e do respetivo Protocolo Adicional.
2 A liberdade de reunio e manifestao, alm de ser um direito pessoal,

tambm uma condio objetiva, indispensvel ao bom funcionamento da
prpria democracia. A participao na vida poltica no se resume ao poder
de escolha dos governantes. Bem pelo contrrio, os cidados devem continuar
atentos e ativos para fazer saber ao Governo o que o povo aprecia ou censura
quando os governantes aplicam as polticas que perante os eleitores se com-
prometeram a adotar.
166
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Artigo 42.
3 A liberdade de reunio consiste no direito que aos cidados assiste de se

juntarem com uma finalidade comum por estes livremente assumida. O di-
reito de manifestao uma forma especial de reunio em que esta visa a ex-
presso pblica de uma mensagem de protesto, de apoio ou de qualquer outro
fim. No mesmo sentido apontam os arts. 2. e 3. da Lei n. 1/2006, definindo
estes, respetivamente, os conceitos de reunio e de manifestao.
4 Por esta razo, as manifestaes ocorrem, por natureza, em lugares p-

blicos e podem, por isso, ser difceis de compatibilizar com outros direitos
como seja a liberdade de circulao na via pblica (no caso da manifestao
implicar ocupao de via de trnsito) ou o direito ao trabalho, no caso de a
manifestao implicar perturbao de rudo ou de outra ordem que impossi-
bilite a vida normal da sociedade.
5 Nas reunies em locais pblicos que possam dificultar a circulao pbli-

ca ou o acesso a locais pblicos, a lei pode determinar a necessidade de comu-
nicao prvia s autoridades para que estas possam prevenir ou minimizar
tais impactos. A Lei n. 1/2006 prev a necessidade de aviso prvio e regula
a sua aplicao no art. 10..
6 Esta regulao do exerccio do direito de manifestao com exigncia de

comunicao prvia no se confunde com a autorizao prvia, que uma
exigncia expressamente vedada pela Constituio. A interveno das auto-
ridades pblicas no exerccio do direito de manifestao deve ser a menor
possvel apenas aquela que indispensvel salvaguarda de outros bens e
valores constitucionais. Devem, pois, ser excecionais e devidamente justifi-
cadas as situaes em que as autoridades considerem indispensvel interferir
nos trajetos e na ocupao das vias de circulao, admitidas no art. 12. da
Lei n. 1/2006.
7 A necessidade de assegurar e de interferir o menos possvel com o exerc-

cio desta liberdade justifica a tutela penal deste direito, atravs da aplicao
de sanes de natureza criminal a todos os que interfiram ilegitimamente
com reunies e manifestaes. As sanes so especialmente agravadas se o
impedimento ou a sua tentativa vier de agente de autoridade policial. Veja-se,
neste sentido, o art. 170. do Cdigo Penal, aprovado pelo DL n. 19/2009, de
8 de abril.
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Artigo 42.
8 A proteo constitucional ao direito de reunio no cobre reunies que

no sejam pacficas ou em que as pessoas se encontram munidas de armas.
O carter pacfico da reunio pressuposto necessrio para o exerccio do
direito fundamental. Essa exigncia de que a reunio seja pacfica estende-se
tambm s manifestaes, que constituem uma forma de reunio com um fim
particular de exprimir publicamente uma mensagem.
9 A jurisprudncia do Tribunal de Recurso j teve oportunidade de tra-

tar esta matria no Acrdo n. 01/2005, proferido em sede de fiscalizao
abstrata preventiva de vrias normas do diploma regulador do exerccio da
liberdade de reunio e de manifestao, que veio a ser a Lei n. 1/2006, de 8
de fevereiro, j referida.
10 Nesse Acrdo, o Tribunal considerou inconstitucional a norma do De-

creto do Parlamento que proibia manifestaes que tivessem por finalidade
questionar a ordem constitucional, pondo em causa os rgos e as instituies
democraticamente eleitas por este violar o princpio da proporcionalidade a
implcito, sugerido pela insistncia do Tribunal no termo injustificadamente.
Na sua formulao ampla, o segmento normativo que probe as manifesta-
es que ponham em causa a ordem constitucional viola o disposto no art.
24., n. 1, ao restringir injustificadamente o direito de manifestao, nomea-
damente quando o direito ou interesse que a ordem constitucional protege no
tem o mesmo peso que o direito restringido. Por outro lado, da natureza da
democracia poderem os cidados, por meios pacficos, questionar os rgos e
instituies democraticamente eleitos, tal como consagra o art. 42. da Cons-
tituio. Ao proibir todas as manifestaes que ponham em causa os rgos
e as instituies democraticamente eleitas, o segmento normativo em causa
limita injustificadamente esse direito, contra o disposto no art. 24., n. 1, da
norma fundamental.
11 Foi de igual modo considerada inconstitucional a norma do Decreto do

Parlamento Nacional, que proibia reunies ou manifestaes que, pelo seu
objeto, ofendessem a honra e a considerao devidas aos titulares dos rgos
do poder do Estado. De acordo com o Tribunal, a restrio imposta no era
necessria para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmen-
te protegidos como o direito honra e considerao dos titulares dos rgos
de soberania , j que a proteo desse direito pode conseguir-se eficazmente
atravs de outros meios, nomeadamente por via do direito penal. O Tribunal
168
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Artigo 42.
concluiu tratar-se de uma limitao indevida ao exerccio do direito de reunio

e manifestao, acrescentando que [e]ssa norma retira aos cidados o direito
de contestar, por meios pacficos, os titulares dos rgos de soberania exata-
mente naqueles casos em que essa contestao mais se justifica, na medida
em que probe, por exemplo, uma manifestao destinada a pedir a demisso
do titular de um rgo de soberania que seja manifestamente incompetente ou
tenha praticado atos de corrupo, uma vez que a denncia dessa qualidade
ou desses atos atinge sempre a honra e considerao da pessoa a contestar.
12 J no que diz respeito imposio de uma distncia mnima de 100

metros que deve existir entre os manifestantes e determinados locais pbli-
cos, o Tribunal considerou que essa exigncia era adequada e necessria para
garantir a segurana desses recintos e das pessoas que os ocupam, facilitar
o trabalho das autoridades e tornar claro para os manifestantes os limites do
espao em que podem exercer o seu direito.
13 A norma que proibia manifestaes (e aqui exclusivamente manifesta-

es e no reunies) entre as 18:30 e as 08:00 horas foi tambm considerada
conforme com a Constituio pelo Tribunal de Recurso (Ac. do TR no Pro-
cesso n. 01/2005) por no afetar o ncleo essencial do direito a manifestar-se,
limitando-se a adequar o seu exerccio prtica social vigente de maneira a
garantir o direito das pessoas ao sossego e ao repouso durante o perodo do
dia normalmente destinado a esse efeito e a evitar que elas fiquem sobressal-
tadas numa altura em que esto mais desprevenidas e despreocupadas o
que parece uma limitao excessiva, sobretudo no que ao limite das 18:30 diz
respeito. O prprio Tribunal refere que a norma que probe manifestaes a
estas horas no incompatvel com a realizao de viglias noturnas, mas
entende que estas constituem exerccio do direito de manifestao e no de
reunio o que no se afigura compatvel com o previsto no art. 3. da mesma
Lei n. 1/2006.
169
Book 1.indb 169 11/10/18 12:22:29

Artigo 43.
(Liberdade de associao)
Artigo 43.
1. A todos garantida a liberdade de associao, desde que no se destine a
promover a violncia e seja conforme com a lei.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao ou a nela per-
manecer contra sua vontade.
3. So proibidas as associaes armadas, militares ou paramilitares e as orga-
nizaes que defendam ideias ou apelem a comportamentos de carter racista
ou xenfobo ou que promovam o terrorismo.
Artigu 43.
(Liberdade ba asosiasaun)
1. Iha garantia ba ema hotu nia liberdade ba asosiasaun, naran karak
las atu promove violnsia no tuir lei.
2. Labele obriga ema ida tama iha asosiasaun ida ka hela iha asosia-
saun ida hasoru nia vontade.
3. Labele iha asosiasaun armada, militr ka paramilitr no organiza-
saun neeb defende ideia ka dada ema ba komportamentu ho karater
rasista ka xenfobu ka neeb promove terrorizmu.
I Referncias
da Repblica Federativa do Brasil (art. 5., XVII a XXI); Constituio da Repblica de
Cabo Verde (art. 52.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 52.); Consti-
tuio da Repblica Portuguesa (art. 46.); Constituio da Repblica Democrtica de
So Tom e Prncipe (art. 35.).
2 Direito timorense: Lei n. 3/2004, de 14 de abril (Partidos Polticos).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 7.; 12.; 46., n. 2; 50., n. 5; 52.;
95., n. 2, alnea i); 156., n. 1, alnea b).
II Anotao
1 A consagrao do direito de associao como um direito fundamental
constitui um reconhecimento da importncia que a vida na comunidade tem
para a realizao pessoal dos indivduos e tambm do papel que os cidados
podem assumir na vida pblica, agrupando-se em funo dos seus interesses
ou convices comuns.
2 Na Constituio, h vrias outras normas que se referem a associaes

com uma natureza e funo especficas reconhecidas constitucionalmente
os partidos polticos (arts. 7., 46. e 70.), as confisses religiosas (art. 12.),
170
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Artigo 43.
as cooperativas (art. 50., n. 5) e os sindicatos e associaes profissionais (art.

52.). Para alm da liberdade de constituio destas, a Constituio reconhece
aqui, em geral, um direito dos cidados no sentido de estes constiturem enti-
dades nas quais se agrupam para a prossecuo de um determinado fim.
3 A afirmao de fins claramente determinados essencial para a existncia

de uma associao. para a prossecuo desses fins que se justifica a sua
existncia. Por essa razo, compreende-se que seja em funo da ilegitimida-
de de determinados fins que a Constituio expressamente restrinja o direito
de associao.
4 Assim, no n. 1, probe-se a criao de associaes que promovam a vio-

lncia ou que prossigam fins contrrios lei e, no n. 3, probem-se asso-
ciaes armadas, militares ou paramilitares e tambm aquelas que apelam a
comportamentos xenfobos ou racistas ou promovam o terrorismo.
5 A prossecuo de tais fins coloca eventuais associaes, que para esse

efeito se constituam, no mbito da proibio constitucional.
6 A proibio de associaes que promovam a violncia ou discursos de

dio relativamente a pessoas de outras raas ou origens visa salvaguardar
a paz e a coeso social. Do mesmo modo, a proibio de associao cujos
membros disponham de armas ou com formas de organizao e apresentao
militares protege o monoplio do uso da fora pelas autoridades pblicas,
essencial ao Estado de Direito.
7 As associaes so importantes para o bom funcionamento da democra-

cia e para a realizao social das pessoas, mas a liberdade de associao
predominantemente uma liberdade individual, pelo que ter de ser respeitado
o direito de cada um decidir entrar, aderir ou sair quando muito bem o enten-
der, no podendo as pessoas ser coagidas a integrar qualquer associao ou a
manterem-se nela.
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Book 1.indb 171 11/10/18 12:22:29

Artigo 44.
(Liberdade de circulao)
Artigo 44.
1. Todo o indivduo tem o direito de se movimentar e fixar residncia em
qualquer ponto do territrio nacional.
2. A todo o cidado garantido o direito de livremente emigrar, bem como o
direito de regressar ao pas.
Artigu 44.
(Liberdade ba sirkulasaun)
1. Ema ida-idak iha direitu atu lao b-mai no tuur iha fatin naran ida
iha territriu nasionl.
2. Iha garantia ba sidadaun ida-idak direitu atu emigra (22) livremente
no direitu atu fila-fali mai pas.
I Referncias
3/2003, de 22 de julho.
2 Direito timorense: DL n. 44/2008, de 31 de dezembro (Regime Jurdico dos
Passaportes).
o da Repblica de Cabo Verde (art. 51.); Constituio da Repblica de Moam-
bique (art. 55.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 44.); Constituio da
Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 33.).
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 23.; 156.; n. 1, alnea b).
II Anotao
1 Esta norma garante liberdades bsicas aos cidados o direito de ir e de
vir, de circular sem impedimentos em todo o territrio nacional, de permane-
cer em qualquer local e de escolher livremente o espao onde fixar residn-
cia.
2 Estas liberdades de passagem, de circulao e de permanncia assistem a

todos os que permanecem regularmente em territrio nacional.
3 Alm da liberdade de deslocao no interior do territrio, a Constituio

reconhece tambm, na sequncia do que se encontra previsto no art. 13. da
(22) Emigra (v) Sai hosi pas atu ba hela iha rai seluk; sai hosi pas hanesan emigrante.
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Book 1.indb 172 11/10/18 12:22:30

Artigo 44.
DUDH e no PIDCP, o direito de sair do territrio nacional. As autoridades

no podem impedir o exerccio deste direito nem diretamente, impedindo
ou sancionando a sada, nem indiretamente, recusando a emisso de passa-
portes, por exemplo. A sada do territrio nacional s pode ser restringida em
situaes muito graves, como aquelas em que da permanncia em territrio
nacional dependa a prossecuo de ao penal, por exemplo, e sempre de
forma limitada no tempo.
4 O direito de regresso ao territrio do pas de origem um direito que

assiste apenas aos nacionais e aos que sejam titulares de autorizao para
o efeito. Atualmente impe-se apenas aos Estados o dever de aceitarem no
seu territrio os seus nacionais, sendo as restantes entradas controladas pelas
autoridades nacionais, no respeito pelos compromissos internacionais assu-
midos na matria.
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Artigo 45.
(Liberdade de conscincia, de religio e de culto)
Artigo 45.
1. A toda a pessoa assegurada a liberdade de conscincia, de religio e de
culto, encontrando-se as confisses religiosas separadas do Estado.
2. Ningum pode ser perseguido nem discriminado por causa das suas con-
vices religiosas.
3. garantida a objeo de conscincia, nos termos da lei.
4. garantida a liberdade do ensino de qualquer religio no mbito da respe-
tiva confisso religiosa.
Artigu 45.
(Liberdade ba konxinsia, relijiaun no kultu)
1. Iha garantia ba ema ida-idak liberdade ba konxinsia, ba relijiaun no
ba kultu, no konfisaun relijioza sira ketak hosi Estadu.
2. Ema ida labele hetan persegisaun ka diskriminasaun tanba nia kon-
viksaun relijioza.
3. Iha garantia ba objesaun tuir konxinsia, nuudar lei.
4. Iha garantia ba liberdade atu hanorin relijiaun naran ida iha konfi-
saun ida-idak nia laran.
I Referncias
da Repblica Federativa do Brasil (art. 5., VI, VII e VIII); Constituio da Repblica
de Cabo Verde (art. 49.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 41.); Constitui-
o da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 27.).
2 Direito timorense: Lei n. 14/2008, de 29 de outubro (Lei de Bases da Educao)
arts. 12., n. 1, alnea j); 13., n. 3, alnea b); 35., n. 2.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 12.; 16., n. 2; 25., n. 5; 156.,
n. 1, alnea b).
II Anotao
1 A liberdade de conscincia, de religio e de culto garantida na Lei Fun-
damental na mesma norma em que se afirma a separao entre o Estado e as
confisses religiosas.
2 A separao das confisses religiosas do Estado surge como uma garantia

de defesa da liberdade religiosa e de preservao de um estatuto de iseno do
Estado perante as religies. A separao entre o Estado e as confisses reli-
giosas portanto, simultaneamente, o alicerce da iseno poltica dos poderes
pblicos e da liberdade de conscincia dos cidados.
174
Book 1.indb 174 11/10/18 12:22:30

Artigo 45.
3 A liberdade de conscincia mais ampla que a liberdade religiosa. Nela se

abrigam, alm das convices religiosas, outras de natureza moral ou filos-
fica. A liberdade de conscincia implica no s o direito de formar livremente
a conscincia, mas tambm a liberdade de decidir e de agir em conscincia.
4 A liberdade religiosa implica, alm da liberdade interior de acreditar,

de no acreditar ou de deixar de acreditar , o direito de culto, de celebrao
comunitria e pblica dos ritos religiosos. Ao Estado cabe um papel de garan-
tir que tais direitos no sero perturbados, nem pela perseguio, nem pela
discriminao dos membros de determinada confisso, nem relegando para o
domnio puramente privado e ntimo a existncia religiosa.
5 A liberdade de conscincia e de religio pode conflituar com o exerccio

de determinados deveres cvicos como a defesa da Ptria, por exemplo. Dian-
te destas situaes de conflito, a Constituio faz prevalecer a liberdade de
conscincia ao garantir o direito objeo de conscincia. Esta no significa
uma iseno do cumprimento de deveres, mas apenas a possibilidade da sua
substituio por uma forma alternativa de prestao de servio comunidade
que no violente a conscincia dos cidados.
6 Os domnios em que a objeo de conscincia normalmente se verifica so

aqueles que implicam que os cidados peguem em armas na defesa da sobera-
nia do seu Estado ou aqueles que, em determinadas categorias profissionais,
como mdicos, so chamados a praticar atos que podem violentar a sua cons-
cincia, como a interrupo voluntria da gravidez, por exemplo.
7 A lei dever tentar resolver estes conflitos de forma equilibrada, que ga-
ranta procedimentos destinados a uma avaliao cuidada da seriedade dos
motivos e que defina deveres alternativos a que os cidados objetores de cons-
cincia devem ser chamados.
8 Para assegurar o ensino da religio, o papel principal cabe s diferentes

confisses. no seu mbito que a transmisso de conhecimentos, valores e
tradies prprias e definidoras da identidade do grupo deve ocorrer. O Esta-
do no pode nem deve substituir-se s diferentes confisses no ensino da reli-
gio. Isso, naturalmente, no impede que o Estado coopere com as diferentes
religies para encontrar as melhores formas de articular esforos e mobilizar
os meios adequados para esse fim.
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Artigo 46.
(Direito de participao poltica)
Artigo 46.
1. Todo o cidado tem o direito de participar, por si ou atravs de represen-
tantes democraticamente eleitos, na vida poltica e nos assuntos pblicos do
pas.
2. Todo o cidado tem o direito de constituir e de participar em partidos po-
lticos.
3. A constituio e a organizao dos partidos polticos so reguladas por
lei.
Artigu 46.
(Direitu ba partisipasaun poltika)
1. Sidadaun ida-idak iha direitu atu partisipa, rasik ka ho nia reprezen-
tante eleitu tuir demokrasia, iha vida poltika no iha pas nia asuntu
poltiku.
2. Sidadaun ida-idak iha direitu atu konstitui no atu partisipa iha par-
tidu poltiku.
3. Lei maka regula partidu poltiku sira-nia konstituisaun no organi-
zasaun.
I Referncias
o da Repblica de Cabo Verde (arts. 55. a 57.); Constituio da Repblica Portu-
guesa (arts. 48.; 50. e 51.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e
Prncipe (art. 66.).
2 Direito timorense: Lei n. 3/2004, de 14 de abril (Partidos Polticos).
70.; 156., n. 1, alnea b).
II Anotao
1 A participao poltica dos cidados tratada na Constituio como ele-
mento essencial de um Estado democrtico, que, atravs da Constituio, or-
ganiza as formas atravs das quais aquela se h de concretizar como uma
condio e instrumento fundamental do sistema democrtico, tratado como
tal no art. 63. da Lei Fundamental. Nesta norma, a participao poltica so-
bressai com outra dimenso, a de um verdadeiro direito subjetivo, um direito
fundamental de cada cidado, consagrado neste art. 46. da Constituio.
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Book 1.indb 176 11/10/18 12:22:31

Artigo 46.
2 A todos os cidados reconhecido o direito de intervir na vida poltica. H

muitas formas de o fazer e a Constituio refere algumas ao longo do texto,
como o direito de sufrgio e da participao nas consultas referendrias ou o
direito de petio.
3 A participao na vida poltica exige antes de mais da parte do Estado

uma atuao transparente, que permita aos cidados dispor da informao
necessria para intervir de modo esclarecido no debate dos assuntos pblicos.
O primeiro direito de participao poltica o direito informao dos cida-
dos, o direito de perguntar e de obter respostas em tempo razovel.
4 Nos n.os 2 e 3, a Constituio refere-se especificamente participao

organizada atravs de partidos polticos, que os cidados so livres de consti-
tuir, de a eles aderirem e de participarem na sua organizao.
5 A importncia central dos partidos para a vida poltica obriga a que a sua
constituio seja regulada por lei e que o rgo mximo do poder judicial
intervenha na verificao da legalidade dessa constituio (art. 126., n. 1,
alnea e)), reforando-se assim o controlo sobre estas associaes cujo papel
na defesa da democracia igualmente vital.
6 A Lei sobre os Partidos Polticos, n. 3/2004, regula o funcionamento in-

terno dos partidos, exigindo o respeito de regras democrticas bsicas, como
a enunciao transparente dos seus fins e programa, a eleio dos rgos de
direo por voto direto e secreto e o financiamento e apresentao de contas
por parte dos partidos.
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Artigo 47.
(Direito de sufrgio)
Artigo 47.
1. Todo o cidado maior de dezassete anos tem o direito de votar e de ser
eleito.
2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico.
Artigu 47.
(Direitu ba sufrjiu) (23)
1. Sidadaun ida-diak ho tinan boot-liu sanulu resin-hitu iha direitu atu
vota no hetan eleisaun.
2. Direitu ba sufrjiu nia ezerssiu ema ida-idak nian no konstitui devr
sviku ida.
I Referncias
Verde (art. 55.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 49.); Constituio da
2 Direito timorense: Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro, com a redao da Lei n.
mento Nacional); Lei n. 7/2006, de 28 de dezembro, com a redao da Lei n. 5/2007,
de 28 de maro, e da Lei n. 8/2011, de 22 de junho (Lei Eleitoral para o Presidente
da Repblica).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 7.; 65., n. 1; 70., n. 1; 93., n.
1; 156., n. 1, alnea g).
II Anotao
1 A participao dos cidados na vida poltica tem expresso particular
no exerccio do direito de voto. No texto da Constituio, a nica condio
explcita que tem de ser cumprida para se poder exercer o direito ser maior
de 17 anos.
2 As primeiras leis eleitorais para o Parlamento Nacional e para o Presidente

da Repblica, Leis n. 6/2006 e n. 7/2006, respetivamente, acrescentaram ou-
tras incapacidades eleitorais: os interditos por sentena transitada em julgado
e os notria e publicamente dementes, ainda que essa incapacidade de discer-
nimento no tenha sido atestada atravs de um procedimento que garanta com
(23) Sufrjiu (s) Votu. Direitu ba sufrjiu = Direitu atu vota ka atu ema seluk vota iha nia.
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Artigo 47.
segurana que essa incapacidade existe esta ausncia de procedimento que

determine a incapacidade cria um facto de grande insegurana jurdica. Veja-
-se neste sentido os arts. 5. da Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica
e da Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional, Leis n. 6/2006 e n. 7/2006,
respetivamente. Esta disposio contida na primeira verso da Lei Eleitoral
para o Parlamento Nacional foi posteriormente revogada pelo art. 14. da Lei
n. 6/2007.
3 Alm de todos poderem votar, tambm todos podem ser eleitos. Para o
cargo de Presidente da Repblica h uma exigncia qualificada de que os can-
didatos tenham idade mnima de 35 anos e tenham cidadania originria.
4 O direito de sufrgio pressupe o prvio recenseamento dos cidados com

capacidade eleitoral, bem como a inscrio destes nos cadernos eleitorais, que
devero manter-se atualizados.
5 O direito de sufrgio tem de ser pessoalmente exercido sem que exista a

possibilidade do seu exerccio atravs de representante, por procurao ou
qualquer outra forma de mediao. Esta exigncia no impede que pessoas
afetadas por doena, desde que medicamente certificada, possam ser assis-
tidas no ato de voto por uma pessoa da sua escolha e confiana. Nesta situa-
o, no existe representao, mas apenas auxlio material manifestao de
vontade.
6 Nos termos da Constituio, o voto no s um direito, mas tambm um

dever, de cujo cumprimento depende o bom funcionamento da democracia.
A sua qualificao como dever cvico significa que o Estado optou por no
impor sanes ao no cumprimento deste dever por entender que o voto deve
ser um ato inteiramente livre, um dever cujo cumprimento se prefere que seja
espontneo.
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Book 1.indb 179 11/10/18 12:22:31

Artigo 48.
(Direito de petio)
Artigo 48.
(Direito de petio)
Todo o cidado tem o direito de apresentar peties, queixas e reclamaes,
individual ou coletivamente, perante os rgos de soberania ou quaisquer au-
toridades, para defesa dos seus direitos, da Constituio, das leis ou do inte-
resse geral.
Artigu 48.
(Direitu ba petisaun)
Sidadaun ida-idak iha direitu atu aprezenta petisaun, keixa ka rekla-
masaun ba rgaun soberanu sira ka autoridade naran ida atu defende
nia direitu, Konstituisaun, lei ka interese jerl.
I Referncias
2 Direito timorense: Regimento do Parlamento Nacional, aprovado em 20 de ou-
tubro de 2009.
II Anotao
1 Esta norma consagra o direito de os cidados terem acesso aos rgos de
soberania ou a quaisquer outras autoridades pblicas, para exporem as suas
ideias sobre o comportamento das autoridades.
2 Este direito pode ter por finalidade a defesa de direitos individuais, mas
tambm a defesa de interesses gerais, bem como da constitucionalidade e da
legalidade democrticas.
3 O direito de petio caracteriza-se, por isso, por uma grande amplitude

dos interesses e aspetos que atravs dele podem ser defendidos e das entida-
des a que pode ser dirigido rgos de soberania ou quaisquer autoridades.
Entende-se que este direito s no pode ser exercido junto dos tribunais, por-
que estes recebem apenas os pedidos segundo formas e tramitaes especifi-
camente reguladas na lei processual.
180
Book 1.indb 180 11/10/18 12:22:32

Artigo 48.
(Direito de petio)
4 A Constituio refere expressamente o facto de o direito tanto poder ser

exercido individual como coletivamente, isto , uma petio tanto pode ser
subscrita por apenas um cidado, como por um grupo de cidados ou por uma
associao, no mbito dos fins especficos que determinaram a sua constitui-
o.
5 A norma refere peties, queixas e reclamaes. A diferena entre estas

vias de acesso aos rgos de poder reside no contedo da exposio feita. Se
se tratar de um pedido solicitando a tomada de certas decises ou a adoo
de certas medidas, ser uma petio. Caso se trate de uma denncia de uma
atuao ilcita de uma autoridade, ser uma queixa. Se a queixa dirigida ao
prprio rgo autor do ato que o cidado entende merecedor de censura, ento
ser uma reclamao.
6 A garantia constitucional do direito implica que no s os cidados tm o

direito de se dirigirem por esta via s autoridades, como estas tm o dever de
estar atentas ao que os cidados tm para dizer, devendo apreciar as peties,
queixas e reclamaes que receberem e, mais do que isso, informar o cida-
do ou os cidados em tempo razovel sobre o destino da sua petio se j
chegou ao seu destino, se j foi lida e apreciada e qual o resultado da mesma.
As peties devem ser sempre objeto de uma resposta por parte das entidades
pblicas.
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Book 1.indb 181 11/10/18 12:22:32

Artigo 49.
(Defesa da soberania)
Artigo 49.
1. Todo o cidado tem o direito e o dever de contribuir para a defesa da inde-
pendncia, soberania e integridade territorial do pas.
2. O servio militar prestado nos termos da lei.
Artigu 49.
(Defeza ba soberania)
1. Sidadaun ida-idak iha direitu no devr atu kontribui hodi defende
pas nia independnsia, soberania no integridade territoril.
2. Servisu militr sei halo nuudar lei haruka.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 85., alnea
b)); Constituio da Repblica da Indonsia (art. 30., n. 1).
2 Direito timorense: Lei n. 3/2007, de 28 de fevereiro (Lei do Servio Militar); Lei
n. 16/2008, de 24 de dezembro (Primeira Alterao da Lei do Servio Militar).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 96., n. 1, alnea j); 146..
II Anotao
1 Nos termos da Constituio, a defesa da ptria um direito e um dever.
A sua afirmao como dever significa que os cidados so todos igualmente
chamados a esta funo de defesa da independncia do pas, da sua soberania
e integridade territorial. O seu entendimento como um dever fundamental
significa que o Estado pode exigir de cada cidado que este cumpra o seu
dever de participar no esforo militar de defesa da ptria.
2 Apesar de a Constituio referir a defesa como um direito, a sua di-

menso de dever que mais sobressai na Constituio e sobretudo na lei que a
desenvolve. Referimo-nos Lei do Servio Militar, cuja primeira verso foi
aprovada em 2007. Em 2008, a mesma foi revista de modo a incluir a possi-
bilidade de prestar servio militar em regime de voluntariado. A razo para
esta alterao deveu-se ao facto de haver muitos jovens a voluntariar-se para
o servio militar e haver dificuldades prticas de cumprir as exigncias rela-
cionadas com o recenseamento militar.
3 Ao contrrio do que sucede, por exemplo, com o dever de votar, que a

Constituio qualifica expressamente de dever cvico, afastando a possibili-
dade de cominao de sanes pelo seu no cumprimento, o dever de defesa
182
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Artigo 49.
da ptria um dever jurdico cujo no cumprimento passvel de sanes

previstas no ordenamento jurdico que podem passar at pela aplicao de
sanes penais.
4 O dever de defesa da ptria implica no s a disponibilidade dos cidados

para a ao em momentos crticos para a mesma, mas tambm o cumprimento
do servio militar por parte dos cidados, de modo a que o Estado possa con-
tar com cidados preparados para o cumprimento dos seus deveres.
5 O servio militar deve ser objeto de regulao por lei do Parlamento Na-
cional. Foi atravs da Lei n. 3/2007, de 28 de fevereiro, que a Lei do Servio
Militar foi aprovada, tendo esta sido alterada pela Lei n. 16/2008, de 24 de
dezembro, nos termos acima referidos.
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Artigo 50.
(Direito ao trabalho)
TTULO III
DIREITOS E DEVERES ECONMICOS, SOCIAIS
E CULTURAIS
Artigo 50.
1. Todo o cidado, independentemente do sexo, tem o direito e o dever de
trabalhar e de escolher livremente a profisso.
2. O trabalhador tem direito segurana e higiene no trabalho, remunera-
o, ao descanso e s frias.
3. proibido o despedimento sem justa causa ou por motivos polticos, reli-
giosos e ideolgicos.
4. proibido o trabalho compulsivo, sem prejuzo do disposto na legislao
sobre a execuo de penas.
5. O Estado promove a criao de cooperativas de produo e apoia as empre-
sas familiares como fontes de emprego.
Artigu 50.
(Direitu ba traballu)
1. Sidadaun ida-idak, feto ka mane, iha direitu no devr atu servisu no
hili profisaun neeb nia hakarak.
2. Traballadr iha direitu ba seguransa no ijiene iha traballu, ba remu-
nerasaun, ba deskansu no ba frias.
3. Labele iha despedimentu sein kauza justa ka tanba motivu poltiku,
relijiozu ka ideoljiku.
4. Labele iha traballu kompulsivu, sein prejuizu ba dispozisaun neeb
mai hosi lejislasaun kona-ba pena nia ezekusaun.
5. Estadu promove kooperativa ba produsaun nia kriasaun no apoia
empreza familir hanesan meiu neeb hamosu empregu (24).
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (arts. 23., 24. e 25.);
nal n. 3/2003, de 22 de julho (art. 8.); PIDESC, de 16 de dezembro de 1966, ratificado
pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro (arts. 2., 3., 6.,
7., 10. e 12.).
(24) Empregu (s) Servisu.
184
Book 1.indb 184 11/10/18 12:22:33

Artigo 50.

o da Repblica de Cabo Verde (arts. 61., 62. e 63.); Constituio da Repblica
Portuguesa (arts. 53., 58. e 59.).
3 Direito timorense: Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho (Proposta de Lei n.
39/II) arts. 6., 8., 11. a 14., 20. a 25., 34. a 47., e 51. a 54..
4 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2002/05, de 1 de maio
(Criao de um Cdigo Laboral para Timor-Leste).
5 Doutrina: Joo Leal AMADO, Contrato de Trabalho, 2.a ed., Coimbra, Coim-
bra Editora, 2010; Antnio Monteiro FERNANDES, Direito do Trabalho, 15.a ed.,
Coimbra, Almedina, 2010; Francisco Liberal FERNANDES, Direito do Trabalho O
Contrato de Trabalho, Apontamentos com base no Projeto do Cdigo do Trabalho de
Timor Lorosae, Timor, 2010; Jorge LEITE, Direito do Trabalho, vol. I, Coimbra, Ser-
vios da Ao Social da U.C., 1998; Pedro Romano MARTINEZ, Direito do Traba-
lho, 5.a ed., Coimbra, Almedina, 2010; Maria do Rosrio Palma RAMALHO, Direito
do Trabalho, Parte II Situaes Laborais Individuais, 3.a ed., Coimbra, Almedina,
2010; Bernardo da Gama Lobo XAVIER, Curso de Direito do Trabalho, I Introdu-
o, Quadros Organizacionais e Fontes, 3.a ed., Lisboa, Verbo, 2004.
II Anotao
1 O primeiro direito que encabea o Ttulo III da Constituio relacionado
com os direitos e deveres econmicos, sociais e culturais o do direito ao tra-
balho, sendo que os trs primeiros artigos deste ttulo so relativos ao direito
do trabalho, quer na sua vertente individual, quer coletiva.
A sua consagrao constitucional significa que os direitos dos trabalhadores
adquirem uma dimenso objetiva que origina uma nova conceo da relao
de trabalho com vrias restries dos poderes do empregador, principalmente
o diretivo, mas tambm na sua liberdade de empresa e na prpria liberdade
negocial. Os trabalhadores so, assim, dotados de direitos constitucionais que
se encontram relacionados com a prpria ideia de cidadania no trabalho e
com uma forma de os proteger na relao de poder/subordinao como a de
trabalho.
2 O primeiro direito consagrado neste artigo estabelece que todos os ci-

dados, independentemente do sexo, tm direito ao trabalho. Contudo, h a
consagrao tambm neste nmero de um dever de trabalhar, o que aponta
para uma conceo de que a liberdade de trabalho, isto , a liberdade de tra-
balhar ou no, ou pode ser limitada. Porm, relacionando este dever com o
previsto no n. 4 deste mesmo artigo, conclui-se que a liberdade de trabalho e
a liberdade de escolha do gnero de trabalho so incompatveis com qualquer
forma de trabalho forado ou obrigatrio, ressalvadas, claro, as excees do
direito penitencirio. A Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho, no art. 8.,
185
Book 1.indb 185 11/10/18 12:22:33

Artigo 50.
tem por epgrafe, exatamente, proibio do trabalho forado, considerando,

contudo, no n. 3, alnea a), que O trabalho ou servio exigido de uma pes-
soa em decorrncia de condenao judicial, desde que o trabalho ou servio
seja executado sob fiscalizao e controle de uma autoridade pblica e que a
pessoa no seja contratada por particulares, por empresas ou associaes, ou
posta sua disposio no constitui trabalho forado ou compulsivo e o
mesmo pode ver-se no art. 2. do Regulamento UNTAET n. 2002/05, de 1 de
maio, sobre a criao de um Cdigo Laboral para Timor-Leste.
Este direito ao trabalho deve ser entendido como um direito de obter emprego
ou de exercer uma atividade profissional, assim como a possibilidade de livre
escolha. Esta liberdade traduz-se no direito no s a no ser impedido de
escolher qualquer profisso ou gnero de trabalho, como tambm o direito de
no ser forado a exercer uma dada profisso. E, apesar de esta liberdade se
situar, lgica e cronologicamente, antes do exerccio da profisso, acaba por
produzir reflexos na mesma num duplo aspeto: por um lado, no direito de no
ser arbitrariamente impossibilitado de exercer a atividade; e, por outro lado,
no direito de, a todo o tempo, deixar voluntariamente de a exercer.
Trata-se, desta forma, de garantir a liberdade de profisso e a no discrimina-
o em funo do sexo no acesso mesma. Com esta imposio constitucio-
nal pretende-se combater a desigualdade de condies de acesso profissional
e, sobretudo, tentar eliminar, ou pelo menos reduzir, a desigualdade de opor-
tunidades para as mulheres. Neste sentido, o art. 6., n. 1, da Proposta de
Lei do Cdigo do Trabalho estabelece que todos os trabalhadores, homens
e mulheres, tm direito igualdade de oportunidades e de tratamento no que
se refere ao acesso ao emprego, formao e capacitao profissionais, s
condies de trabalho e remunerao.
3 O n. 2 deste artigo abarca vrios direitos. O primeiro, o direito segu-

rana e higiene no trabalho, simultaneamente um direito dos trabalhadores
e uma imposio constitucional dirigida aos poderes pblicos e aos emprega-
dores para que fixem os pressupostos e assegurem o controlo das condies
de segurana e higiene. E, embora a Constituio no aluda tambm sade,
esta preocupao encontra-se na legislao ordinria, quer no Regulamento
UNTAET n. 2002/05, de 1 de maio, sobre a criao de um Cdigo Laboral
para Timor-Leste, quer na Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho.
Deste direito parece que resulta a inexigibilidade da prestao sempre que a
falta de condies crie um risco de agresso iminente e grave para a vida, a
integridade fsica ou a prpria sade do trabalhador.
186
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Artigo 50.
O direito remunerao encontra tambm proteo constitucional, embora

sem consagrar os princpios fundamentais a que esta deve obedecer. Contudo,
alguns destes princpios esto concretizados no art. 9., n. 4, do Regulamento
UNTAET n. 2002/05, de 1 de maio, sobre a criao de um Cdigo Laboral
para Timor-Leste, e, sobretudo, no art. 38. da Proposta de Lei do Cdigo do
Trabalho, especialmente o n. 1, ao estabelecer que todo trabalhador, sem
qualquer distino, tem direito a receber uma remunerao justa, que tenha
em conta a quantidade, natureza e qualidade do trabalho prestado, observan-
do-se o princpio de que para trabalho igual ou de mesmo valor devido um
salrio igual.
Este direito concretiza-se no recebimento de forma pontual de uma remune-
rao justa e adequada ao trabalho exercido e que deve ser calculada em fun-
o da quantidade de trabalho, atendendo sua durao e sua intensidade,
considerando a sua natureza, ou seja, tendo em ateno a sua dificuldade, a
sua intensidade e/ou a sua perigosidade, e a qualidade de trabalho prestado,
atendendo s exigncias especficas requeridas. Significa, ainda, que se con-
sagra o princpio da igualdade retributiva, implicando que a trabalho igual
ou do mesmo valor, considerando a quantidade, qualidade e natureza, deve
corresponder salrio igual, visando-se eliminar qualquer discriminao, no-
meadamente em funo do sexo, em sede de determinao quantitativa da
remunerao.
A remunerao , desta forma, um direito fundamental do trabalhador e o
dever principal do empregador, na medida em que o contrato de trabalho
um contrato necessariamente oneroso e sinalagmtico, sendo a remunerao
a contrapartida da atividade exercida pelo trabalhador ou, to-s, da sua dis-
ponibilidade.
O direito ao descanso e s frias est relacionado com o direito ao repouso
dos trabalhadores. Assim, a delimitao do tempo de trabalho, maxime dos
limites mximos ao tempo de trabalho, visa prosseguir um objetivo de prote-
o da sade do trabalhador, assegurando o descanso e a recuperao fsica
entre jornadas. Historicamente a regulamentao dos tempos de trabalho foi
sempre um dos temas mais importantes e mais complexos do direito laboral.
No assim de estranhar que as primeiras leis laborais, surgidas para pr
termo a uma igualdade meramente formal no campo das relaes de trabalho,
visassem a reduo das horas de servio, sendo uma marca de origem do
direito laboral.
Pode falar-se, a propsito de descanso e de repouso, de diferentes tipos que
encontram consagrao na legislao ordinria. Desta forma, pode ver-se o
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Artigo 50.
art. 13. do Regulamento UNTAET n. 2002/05, de 1 de maio de 2002, sobre

a criao de um Cdigo Laboral para Timor-Leste, e os arts. 25. e 30. e ss.
da Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho, a consagrarem o direito a uma
pausa que separa as duas partes da jornada de trabalho, ao descanso dirio,
ao descanso semanal, e ao repouso anual, isto , s frias, que consistem num
perodo de descanso superior e que so remuneradas, tal como consagrado no
art. 32., em que se estabelece no n. 1 que O trabalhador tem direito a frias
remuneradas por cada ano de trabalho prestado, sendo que, nos termos do
n. 2, O perodo de frias no pode ser inferior a 12 dias teis.
4 Um direito muito importante e que consagrado no n. 3 deste artigo a

proibio dos despedimentos sem justa causa. A proteo do trabalhador em
relao cessao do contrato de trabalho perfeitamente compreensvel na
medida em que, quer por razes de natureza econmica, quer de ndole social
e mesmo por motivos jurdicos, a consagrao da estabilidade no emprego
fundamental. Na verdade, na temtica da cessao do contrato de trabalho h
um entrecruzar de aspetos sociais, econmicos e humanos de enorme impor-
tncia.
Na maior parte das situaes, do ponto de vista econmico, o trabalhador
depende dos rendimentos que aufere com o seu trabalho para a respetiva so-
brevivncia pessoal e dos seus dependentes, e do ponto de vista social, uma
grande instabilidade a nvel da cessao do contrato de trabalho pode colocar
em perigo a paz social. Mas, mesmo a nvel jurdico, h justificao para
a consagrao desta estabilidade na medida em que a relao de trabalho
assenta numa relao claramente assimtrica numa debilidade contratual do
trabalhador em relao ao empregador.
A consagrao desta proibio significa que se defende a proibio do direito
ao despedimento livre ad nutum ou discricionrio por parte do emprega-
dor. Assim, contra a vontade do trabalhador, a perda do emprego ter de ser
sempre causal, ou seja, ter de ter sempre por base uma causa justificativa,
um fundamento. Contudo, no poder ser uma causa qualquer na medida em
que ter de ser juridicamente relevante e que seja to importante que justi-
fique a inevitabilidade da perda de emprego. H, desta forma, que observar
sempre o princpio da proporcionalidade, ou seja, da proibio do excesso e
com respeito pelas dimenses da necessidade, adequao e proporcionalidade
em sentido estrito.
Por outro lado, h que analisar o motivo que origina o despedimento sen-
do que ter de aferir-se pela subsistncia, no futuro, das razes invocadas
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Artigo 50.
como ultima ratio para o despedimento, devendo observar-se a garantia de

um procedimento justo, o que pressupe, consoante o tipo de despedimentos
em causa, ou um processo disciplinar com garantias de defesa ver arts. 36.
do Regulamento UNTAET n. 2002/05, de 1 de maio, sobre a criao de um
Cdigo Laboral para Timor-Leste, e 51., n. 4, da Proposta de Lei do Cdigo
do Trabalho , ou um pr-aviso no caso dos despedimentos por motivos eco-
nmicos, tecnolgicos e estruturais, nos termos dos arts. 35. a 38. do Regu-
lamento UNTAET n. 2002/05, de 1 de maio, sobre a criao de um Cdigo
Laboral para Timor-Leste, e 52. da Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho.
A causa do despedimento pode, desta forma, ser imputvel ao trabalhador,
como acontece no art. 51., n. 3, da Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho,
ou pode ser externa sua esfera, por motivos objetivos, no imputveis nem
ao trabalhador, nem ao empregador. Porm, a possibilidade dos despedimen-
tos fora da justa causa subjetiva, ou seja, culposa, imputvel ao trabalhador,
deve ser admitida em termos restritos. Assim, s ser aceite se ocorrerem
situaes no imputveis ao prprio empregador que, pela sua prpria natu-
reza, originem a impossibilidade da manuteno da relao laboral e que, por
outro lado, seja conferida uma compensao adequada ao trabalhador despe-
dido. Podem ver-se neste sentido os arts. 38. do Regulamento UNTAET n.
2002/05, de 1 de maio, sobre a criao de um Cdigo Laboral para Timor-Les-
te, e 52. a 54. da Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho.
Contudo, apesar de este ser um direito fundamental, no um direito absoluto
ou ilimitado, tendo de ser conciliado com o direito propriedade privada e,
dentro deste, com o direito liberdade de iniciativa empresarial. Ressalta,
assim, que o direito consagrado neste artigo no deve ser seguido de forma
a constituir um obstculo ao empregador para desenvolver novas formas e
novas reas de negcio ou que cesse algumas das atividades que tinha vindo
a desenvolver, se tiver razes legalmente previstas para tal. Assim, o direi-
to proibio dos despedimentos sem justa causa no pode impossibilitar
a faculdade do empregador fazer cessar os contratos de trabalho por razes
objetivas.
5 A proibio dos despedimentos por motivos polticos, religiosos ou ideo-

lgicos pode considerar-se uma categoria autnoma que visa impedir que um
trabalhador seja discriminado por causa das suas convices polticas, reli-
giosas ou ideolgicas, ou por motivo da sua atividade poltica ou sindical,
mesmo que seja invocada outra causa para o despedimento. A consagrao
constitucional desta proibio visa possibilitar a todos os cidados a sua plena
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Artigo 50.
capacidade de exerccio de participao poltica, evitando que os trabalhado-

res, apenas por terem esta qualidade e porque o seu emprego est subordinado
juridicamente a outrem, fiquem numa situao de capitis diminutio relativa-
mente aos restantes cidados.
6 No n. 5 deste artigo consagra-se, por um lado, a iniciativa de criao de

cooperativas que devem ser promovidas pelo Estado e, por outro lado, o apoio
criao de empresas familiares como fontes de emprego.
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Artigo 51.
(Direito greve e proibio do lock-out)
Artigo 51.
1. Os trabalhadores tm direito a recorrer greve, sendo o seu exerccio re-
gulado por lei.
2. A lei define as condies de prestao, durante a greve, de servios neces-
srios segurana e manuteno de equipamentos e instalaes, bem como
de servios mnimos indispensveis para acorrer satisfao de necessidades
sociais impreterveis.
3. proibido o lock-out.
Artigu 51.
(Direitu ba greve no proibisaun ba lock-out)
1. Traballadr sira iha direitu atu halo greve, no lei maka regula direitu
nee nia ezerssiu.
2. Lei define kondisaun atu, iha tempu neeb greve lao daudaun, halo
servisu neeb presiza ba seguransa no manutensaun ba ekipamentu no
instalasaun, no ms servisu mnimu neeb presiza duni atu f-respos-
ta ba nesesidade neeb labele husik ba loron seluk.
3. Labele iha lock-out.
I Referncias
1 Direito internacional: PIDESC, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Reso-
luo do Parlamento Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro (art. 8., alnea d)).
2 Direito comparado: Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 47.); Cons-
guesa (art. 57.).
39/II) arts. 5., alnea p); 90., n. 7, e 92. a 98..
5 Doutrina: Antnio Monteiro FERNANDES, Direito de Greve Notas e Coment-
rios Lei n. 65/97, de 26 de agosto, Coimbra, 1982; ID, Direito do Trabalho, 15.a ed.,
Coimbra, Almedina, 2010; Jorge LEITE, Direito do Trabalho, vol. I, Coimbra, Servi-
os da Ao Social da U.C., 1998; Francisco LIBERAL FERNANDES, A obrigao
de Servios Mnimos como tcnica de regulao da Greve nos servios essenciais,
Coimbra, Coimbra Editora, 2010; ID, Direito do Trabalho O Contrato de Trabalho,
Apontamentos com base no Projeto do Cdigo do Trabalho de Timor Lorosae, Timor,
2010; Pedro Romano MARTINEZ, Direito do Trabalho, 5.a ed., Coimbra, Almedina,
2010; Maria do Rosrio Palma RAMALHO, Greves de maior prejuzo notas sobre o
enquadramento jurdico de quatro modalidades de comportamento grevista (greves
intermitentes, rotativas, trombose e retroativas), Rev. AAFDL, 1986, pp. 67-115; ID,
Direito do Trabalho, Parte I Dogmtica Geral, 2.a ed., Coimbra, Almedina, 2009;
191
Book 1.indb 191 11/10/18 12:22:34

Artigo 51.
Bernardo da Gama LOBO XAVIER, Direito da Greve, Lisboa, 1984; ID, Curso de
Direito do Trabalho, I Introduo, Quadros Organizacionais e Fontes, 3.a ed., Lis-
boa, Verbo, 2004.
II Anotao
1 A greve um fenmeno especfico da sociedade moderna associado, des-
de a Revoluo Industrial, a formas de protesto contra situaes que afetam
determinados interesses dos trabalhadores.
2 A ordem jurdica timorense configura o direito greve como um direito

constitucional dos trabalhadores e apenas destes. Desta forma, ainda que os
sindicatos possam decidir sobre a greve, apenas os trabalhadores individual-
mente considerados a podem de facto exercer. Os sindicatos apenas podem
declarar a greve no a podendo realizar, como bvio. Dir-se-ia, pois, que se
trata de um direito individual de exerccio coletivo.
A Constituio no d uma definio de greve, podendo dizer-se que ser
uma absteno da prestao de trabalho, por um determinado grupo de tra-
balhadores, como uma forma de realizar objetivos comuns. Assim, o ncleo
essencial deste direito consiste no poder do trabalhador modificar de forma
transitria o seu vnculo jurdico-laboral.
Este direito conferido aos trabalhadores como uma forma de restabelecer
o equilbrio entre as partes contratantes na medida em que os trabalhadores,
subordinados juridicamente ao empregador, se encontram numa posio en-
fraquecida. A prpria Organizao Internacional do Trabalho, ainda que de
forma cautelosa, entende o direito greve como uma componente da liberda-
de sindical e do direito negociao coletiva.
Torna-se essencial, para a efetiva liberdade de exerccio do direito greve,
estabelecer proteo contra condutas do empregador ou de terceiros que ex-
tingam o exerccio concreto deste direito e dos seus efeitos, como sejam: o
lock-out, expressamente proibido no n. 3; a proibio da realizao de tra-
balho forado pelo trabalhador por motivo de ter participado numa greve; e a
substituio de grevistas por trabalhadores estranhos empresa. Estas ques-
tes esto contempladas na Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho.
3 O direito greve no um direito absoluto ou ilimitado, coexistindo com

outros direitos e valores constitucionalmente protegidos, tal como se depreen-
de do n. 2 deste artigo. Existem, desde logo, limites externos na medida em
que o direito greve tem de se conciliar com outros direitos de igual valor,
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Artigo 51.
sendo necessrio o recurso ao critrio da concordncia prtica tendente a sal-

vaguardar a mxima eficcia possvel de todos ou o menor sacrifcio de cada
um, apelando sempre a um juzo de proporcionalidade.
neste quadro que se compreende a obrigao legal de servios mnimos,
que constitui um dos mais significativos limites ao exerccio do direito gre-
ve. Em primeiro lugar, necessrio determinar o que deve entender-se por
esta expresso, na medida em que a Constituio estabelece dois tipos de ser-
vios que no podem ser afetados pelas greves e que, desta forma, prevalecem
sobre este direito, no concretizando, contudo, estes conceitos: a) os servios
necessrios segurana e manuteno de equipamentos e instalaes; b) os
servios mnimos indispensveis para acorrer satisfao de necessidades
sociais impreterveis. Estas duas situaes constituem dois tipos diferentes
de limitaes, na medida em que a prestao de servios necessrios segu-
rana e manuteno de equipamentos no se limita a estabelecimentos que se
destinam a ocorrer satisfao de necessidades sociais impreterveis. Desta
forma, parece que pode dizer-se que no primeiro caso estamos perante servi-
os mnimos relacionados com a prpria empresa e, no segundo caso, temos
servios essenciais prpria comunidade.
Em relao ao segundo limite previsto constitucionalmente, e no Regulamen-
to UNTAET n. 2002/05, o art. 2. define servios essenciais como servios
tal como prescritos pelo Administrador Transitrio, cuja interrupo resulta-
ria em rutura macia ou perigo para o pblico. Por exemplo: a polcia, ambu-
lncias, eletricidade, hospitais e transportes pblicos essenciais. Por outro
lado, nos termos do art. 24., n. 10, estabelece-se a possibilidade de poder
restringir-se o direito greve nos casos que envolvam servios essenciais. No
art. 24., n. 11, regula-se a possibilidade de estabelecimento de limites quan-
do estejam em causa servios mnimos relacionados com a empresa, quando
se estabelece que, embora seja vedado ao empregador contratar uma pessoa
para substituir um trabalhador que esteja a participar numa greve, j ser
possvel se a atividade em causa for necessria para a realizao de servios
de manuteno mnimos ou de servios cuja interrupo resultaria em danos
materiais rea de trabalho ou sua maquinaria.
No mesmo sentido pode encontrar-se uma norma no art. 95. da Proposta de
Lei do Cdigo do Trabalho, com a epgrafe Servios mnimos e essenciais,
que estabelece que os sindicatos e os trabalhadores so obrigados a assegu-
rar o funcionamento de servios mnimos nas empresas ou estabelecimentos
que se destinem satisfao de necessidades essenciais da sociedade, con-
siderando, nos termos do n. 4, que se os sindicatos e os trabalhadores no
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Artigo 51.
assegurarem estes servios devero ser responsabilizados civilmente pelos

danos materiais causados ao empregador.
Entende-se, porm, que, sendo os dois casos limites ao exerccio de um direito
fundamental, devem obedecer sempre ao princpio da proporcionalidade na
sua tripla vertente de necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido
restrito, orientando-se por um juzo de concordncia prtica, razoabilidade e
de ponderao. Preconiza-se que a obrigao de servios mnimos, respeitan-
do estes princpios, s existe quando e na estrita medida em que a necessi-
dade em causa no possa ser satisfeita atravs de outros meios ou formas, ou
seja, quando e na medida em que as prestaes com que se pretende cumprir
aquela obrigao sejam indispensveis satisfao de necessidades sociais
impreterveis.
No entanto, e tentando sistematizar, o direito greve tem limites internos, os
que advm da sua natureza, contedo e funo; e externos, aqueles que resul-
tam de injunes legais, como, por exemplo, avisos prvios e a necessidade
de intermediao de coletivos de trabalhadores para a efetiva concretizao
do direito.
4 Considera-se lock-out uma deciso unilateral do empregador que implique

a paralisao total ou parcial da empresa, a interdio dos locais de trabalho
a trabalhadores e a recusa em fornecer trabalho, condies e instrumentos de
trabalho como forma de presso sobre os trabalhadores.
A proibio de lock-out uma garantia dos direitos dos trabalhadores em ge-
ral, incluindo o direito fundamental ao trabalho, retribuio e segurana
no emprego, previsto no art. 50. da Constituio.
O lock-out, porque inconstitucional, no pode ter qualquer influncia nas re-
laes de trabalho, nomeadamente sobre a retribuio e sobre a antiguidade e
os efeitos que dela decorrem, constituindo o empregador em responsabilidade
contratual.
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Artigo 52.
(Liberdade sindical)
Artigo 52.
1. O trabalhador tem direito a organizar-se em sindicatos e associaes profis-
sionais para defesa dos seus direitos e interesses.
2. A liberdade sindical desdobra-se, nomeadamente, na liberdade de consti-
tuio, liberdade de inscrio e liberdade de organizao e regulamentao
interna.
3. Os sindicatos e as associaes sindicais so independentes do Estado e do
patronato.
Artigu 52.
(Liberdade sindikl)
1. Traballadr iha direitu atu organiza-an iha sindikatu no asosiasaun
profisionl atu defende nia direitu no interese.
2. Liberdade sindikl halibur liberdade atu konstitui sindikatu, liber-
dade atu tama iha sindikatu no liberdade atu organiza no halo regra
interna.
3. Sindikatu no asosiasaun sindikl sira la depende ba Estadu ka pa-
traun sira.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 23., n. 4); PIDCP,
3/2003, de 22 de julho (art. 22.); PIDESC, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela
Resoluo do Parlamento Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro (art. 8.); Conven-
o n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho, de 9 de julho de 1948, sobre a
Liberdade Sindical e a Proteo dos Direitos Sindicais, ratificada pela Resoluo do
Parlamento Nacional n. 7/2009, de 25 de maro; Conveno n. 98 da Organizao
Internacional do Trabalho, de 8 de junho de 1949, sobre a Aplicao dos Princpios
do Direito de Sindicalizao e de Negociao Coletivas, ratificada pela Resoluo do
Parlamento Nacional n. 8/2009, de 25 de maro; Conveno n. 182, de 17 de junho de
1999, da Organizao Internacional do Trabalho Relativa Interdio das Piores For-
mas de Trabalho das Crianas e Ao Imediata com Vista sua Eliminao, ratifica-
da pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 9/2009, de 8 de abril; Conveno n. 29
da Organizao Internacional do Trabalho sobre o Trabalho Forado, de 28 de junho
de 1930, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 10/2009, de 8 de abril.
o da Repblica Federativa do Brasil (art. 8.); Constituio da Repblica da Guin-
-Bissau (art. 45.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 86.); Constituio
da Repblica Portuguesa (arts. 55. e 56.).
39/II) arts. 75. a 87..
195
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Artigo 52.

5 Doutrina: Antnio Monteiro FERNANDES, Direito do Trabalho, 15.a ed., Coim-
bra, Almedina, 2010; Jlio Manuel Vieira GOMES, Direito do Trabalho, Coimbra,
Coimbra Editora, 2007; Jorge LEITE, Direito do Trabalho, vol. I, Coimbra, Servios
da Ao Social da U.C., 1998; Francisco LIBERAL FERNANDES, Direito do Tra-
balho O Contrato de Trabalho, Apontamentos com base no Projeto do Cdigo do
Trabalho de Timor Lorosae, Timor, 2010; Pedro Romano MARTINEZ, Direito do
Trabalho, 5.a ed., Coimbra, Almedina, 2010; Maria do Rosrio Palma RAMALHO,
Direito do Trabalho, Parte I Dogmtica Geral, 2.a ed., Coimbra, Almedina, 2009;
Bernardo da Gama LOBO XAVIER, Curso de Direito do Trabalho, I Introduo,
Quadros Organizacionais e Fontes, 3.a ed., Lisboa, Verbo, 2004.
II Anotao
1 A liberdade sindical um direito fundamental e um princpio essencial
do associativismo dos trabalhadores, constituindo uma condio bsica de
defesa dos seus direitos, com consagrao em vrios instrumentos de direito
internacional.
A consagrao desta liberdade como um direito fundamental implica o re-
conhecimento de um espao de poder e de ao dos sindicatos, isto , como
o reconhecimento a um sujeito coletivo de faculdades de ao que esto pro-
tegidas pelo mbito da sua autonomia coletiva, devendo ser garantidas pelo
poder pblico atravs da ao administrativa e tutela judicial.
2 A liberdade sindical tem duas vertentes: uma individual, que concerne

aos trabalhadores individualizados, e uma vertente coletiva, relacionada com
a prpria organizao como sujeito nas relaes externas e internas e que se
projeta sobre a atuao da mesma ao nvel da ao sindical.
Assim, em relao primeira vertente, temos: a) o direito dos trabalhadores
constiturem, sem autorizao prvia, sindicatos da sua escolha; b) o direito
dos trabalhadores se filiarem liberdade sindical positiva ou no liber-
dade sindical negativa nos sindicatos e de no sofrerem discriminao por
motivo da opo tomada ou da desvinculao operada.
No que concerne segunda vertente temos: a) a possibilidade de se constitu-
rem associaes sindicais a todos os nveis; b) a autonomia de organizao e
de gesto do sindicato.
A liberdade de constituio de sindicatos um direito conferido aos trabalha-
dores sem qualquer distino, nos termos da prpria Conveno n. 87 da
OIT, que se destina a impedir toda a discriminao baseada em fatores como
o sexo, a religio, a raa, a cor e as opinies polticas.
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Artigo 52.
Esta liberdade, embora tenha uma vertente individual, constitui uma liberda-
de de exerccio coletivo, pois, para ser exercida, necessita da participao de
outros membros do grupo destinatrios dessa mesma norma, no dependendo
de autorizao prvia ou de formalidade equivalente.
Esta liberdade corresponde liberdade de associao em geral e est prevista
no art. 9., n. 1, do Regulamento UNTAET n. 2002/05, quando estabelece o
direito dos trabalhadores e de os empregadores poderem constituir associa-
es representativas dos seus interesses.
Aps a constituio de sindicatos, os trabalhadores gozam da liberdade de
neles se inscreverem, sendo que esta liberdade de inscrio compreende duas
dimenses: a) uma dimenso positiva, que consiste no direito do trabalhador
solicitar e obter a inscrio no sindicato da sua escolha; b) uma dimenso ne-
gativa que se traduz no direito de no adeso a qualquer sindicato e no direito
de, a todo o tempo, se retirar do sindicato em que se encontra inscrito.
Vrios textos internacionais protegem estas dimenses da liberdade sindical,
visando sobretudo proibir as discriminaes favorveis ou desfavorveis
filiao, como o caso da Conveno n. 98 da OIT. Desta forma, parecem
ser ilcitas certas clusulas dos sistemas de inspirao anglo-saxnica, como
o caso da closed shop empresa que fechada para quem no se filie no
sindicato ou union shop empresa que restringe o futuro emprego exclusi-
vamente a sindicalizados , assim como a maintenance of membership ma-
nuteno da filiao como condio de emprego , e de preferential hiring
ou qualified preference obrigao do empregador dar preferncia aos tra-
balhadores membros do sindicato. So, ainda, totalmente ilcitos os contratos
subordinados condio do trabalhador se sindicalizar os casos do yellow
dog contract.
A este propsito, pode ver-se o art. 35., n. 2, alnea a), do Regulamento n.
2002/05, que prev no poder um contrato de trabalho cessar por resoluo por
motivo de um trabalhador ser membro de um sindicato, sendo que o prprio
art. 50., n. 3, da Constituio, ao estabelecer que proibido o despedimento
por motivos ideolgicos, parece abranger tambm esta possibilidade.
No mesmo sentido, a Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho que, no art. 78.,
estabelece a liberdade e a proteo sindical, consagrando a liberdade sindical
positiva e negativa, assim como a proibio, no n. 3, alneas a) e b), de atos
que tenham como objetivo condicionar o acesso ao emprego filiao ou
no a uma determinada organizao sindical e a despedir, transferir ou pre-
judicar o trabalhador por estar filiado ou no a uma organizao sindical, ou
por exercer atividades relativas sua liberdade sindical.
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Artigo 52.
O art. 3. da Conveno n. 87 da OIT estabelece o direito das organizaes

de trabalhadores de elaborar os seus estatutos e regulamentos administra-
tivos, de eleger livremente os seus representantes, organizar a sua gesto e
a sua atividade e formular o seu programa de ao, vedando s autoridades
qualquer interveno limitativa. A Constituio garante no n. 2 a liberdade
de organizao e regulamentao interna, visando, antes de tudo, garantir os
sindicatos perante o Governo, de forma a consagrar que as medidas tomadas
pelas entidades pblicas relativamente aos sindicatos e aos seus dirigentes s
possam ser realizadas atravs de decises judiciais.
Por outro lado, configura uma forma de reconhecimento de certos direitos das
prprias organizaes sindicais.
O direito de exerccio da atividade sindical na empresa, isto , o direito de
ao sindical nos locais de trabalho, embora no consagrado expressamente
na Constituio, uma importante conquista do movimento sindical e deve
entender-se como fazendo parte deste direito liberdade sindical coletiva.
Neste sentido, pode ver-se o art. 35., n. 2, alnea a), in fine, do Regulamento
n. 2002/05, que estabelece no poder ser considerado justa causa para re-
soluo do contrato de trabalho o facto de o trabalhador ter participado em
atividades sindicais fora das horas de trabalho ou, com o consentimento do
empregador, dentro das horas de trabalho, tambm previsto na Proposta de
Lei do Cdigo do Trabalho.
3 O n. 3 do artigo em anlise consagra o princpio da independncia dos sin-

dicatos perante o Estado e as entidades empregadores, tratando-se de proteger
atravs deste princpio a prpria liberdade sindical. Este direito encontra-se
tambm previsto no art. 80. da Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho.
4 O direito de proteo legal dos representantes eleitos dos trabalhadores,

embora no tenha consagrao constitucional expressa neste artigo, bas-
tante importante dado ser necessria a consagrao de uma efetiva proteo
destes trabalhadores, ditos trabalhadores protegidos, que se encontram numa
particular exposio perante os empregadores na medida em que encabe-
am e dirigem as reivindicaes para a defesa dos direitos dos demais. Desta
forma, deve ser dada particular ateno consagrao de garantias que os
protejam contra formas de abuso ou retaliaes, nomeadamente ao nvel da
cessao dos contratos de trabalho, impedindo despedimentos sem justa cau-
sa, especialmente os despedimentos discriminatrios que violam, claramente,
o art. 50., n. 3, da Constituio. Veja-se o art. 35., n. 2, do Regulamento
198
Book 1.indb 198 11/10/18 12:22:36

Artigo 52.
n. 2002/05, que probe a resoluo do contrato de trabalho do trabalhador que

se tenha candidatado a um cargo de representante de trabalhadores ou que
tenha agido ou que aja nesta qualidade, preocupao tambm contemplada no
art. 87. da Proposta de Lei do Cdigo do Trabalho, cuja epgrafe Estabilida-
de dos membros dirigentes, e que consagra o direito dos membros dos rgos
das organizaes de trabalhadores gozarem de estabilidade no emprego at ao
sexto ms aps o trmino do seu mandato.
199
Book 1.indb 199 11/10/18 12:22:36

Artigo 53.
(Direitos dos consumidores)
Artigo 53.
1. Os consumidores tm direito qualidade dos bens e servios consumidos,
a uma informao verdadeira e proteo da sade, da segurana e dos seus
interesses econmicos, bem como reparao de danos.
2. A publicidade disciplinada por lei, sendo proibidas todas as formas de
publicidade oculta, indireta ou enganosa.
Artigu 53.
(Konsumidr sira-nia direitu)
1. Konsumidr sira iha direitu ba ben no servisu nia kualidade, ba in-
formasaun loos no ba protesaun ba saude, ba seguransa no ba sira-nia
interese ekonmiku, no ms ba reparasaun ba danu (25).
2. Lei maka dixiplina publisidade, no labele iha publisidade okulta,
indireta ka enganoza.
I Referncias
1 Direito internacional: Resoluo das Naes Unidas n. 39/248, de 16 de abril de
1985 (Proteo dos Consumidores).
o da Repblica de Moambique (art. 92.); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 60.).
3 Direito timorense: DL n. 9/2006, de 15 de maro (Avisos de Sade e Controlo
Fiscal dos Tabacos Manufaturados); DL n. 12/2004, de 26 de maio (Atividades far-
macuticas).
II Anotao
1 Deve entender-se por consumidor aquele que adquire um bem ou a quem
prestado um servio, independentemente de esse bem ou servio ser forne-
cido por entidades pblicas ou privadas. Isto sem prejuzo de a lei vir a cir-
cunscrever em termos mais restritivos o conceito de consumidor em funo,
nomeadamente, de o uso a que se destina o bem ser necessariamente privado
ou no profissional.
2 A proteo dos consumidores implica, em primeiro lugar, a garantia da

qualidade dos bens e servios consumidos, garantia que passa pela aptido
desses bens e servios para satisfazer os fins a que se destinam. A proteo
(25)
Danu (s) Prejuizu; buat aat neeb ema ruma hetan iha nia sa
ude ka patrimniu.
200
Book 1.indb 200 11/10/18 12:22:36

Artigo 53.
dos consumidores impe ainda o estabelecimento de um direito a uma infor-

mao verdadeira, ao qual corresponde um dever de informar, que pressupe
que sejam dados a conhecer aos cidados, com lealdade, as caractersticas e
os eventuais riscos advenientes do uso de um determinado produto. Esse de-
ver de informao verdadeira torna-se particularmente premente quando haja
riscos para a segurana ou sade do consumidor e cabe aos poderes pblicos
garantir o seu cumprimento efetivo.
3 H diversos exemplos de leis que tm precisamente concretizado este de-

ver de informao aos consumidores: foi o que sucedeu com o DL n. 9/2006,
de 15 de maro, relativo aos avisos de sade e controlo fiscal dos tabacos ma-
nufaturados. Tambm o DL n. 12/2004, de 26 de maio, que regula o exerccio
de atividades farmacuticas, visou, em ltima instncia, a proteo da sade
dos consumidores de medicamentos. Este particular cuidado com produtos
farmacuticos est patente na Resoluo das Naes Unidas n. 39/248, de 16
de abril de 1985, relativa a esta matria.
4 Por outro lado, ainda uma exigncia constitucional a proteo dos inte-
resses econmicos dos consumidores, o que se consubstancia num dever do
Estado de garantir, na maior medida do possvel, o equilbrio negocial entre as
partes, em particular quando estejam em causa bens e servios essenciais. Fi-
nalmente, o direito reparao de danos traduz-se no direito do consumidor
a ser indemnizado pelos prejuzos que sejam provocados por bens ou servios
defeituosos.
5 O n. 2 do preceito remete a regulamentao da atividade publicitria para

o legislador, considerando proibidas todas as formas de publicidade oculta, in-
direta ou enganosa. Assim sendo, a publicidade ter de ser identificada como
tal, ou seja, deve ser inequvoco para os seus destinatrios que esto perante
uma mensagem publicitria. Por outro lado, no poder haver publicidade
subliminar, isto , publicidade que, por quaisquer meios, provoque no desti-
natrio percees sensoriais de que ele no tome conscincia. Finalmente, a
publicidade deve corresponder verdade, sendo proibida toda a publicidade
que vise induzir em erro o consumidor, seja porque as caractersticas referi-
das no correspondem s reais caractersticas do bem ou servio em causa,
seja porque o preo anunciado no corresponde ao preo efetivo, etc. Essa
proibio est intimamente ligada ao direito a uma informao verdadeira j
referido.
201
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Artigo 54.
(Direito propriedade privada)
Artigo 54.
1. Todo o indivduo tem direito propriedade privada, podendo transmiti-la
em vida e por morte, nos termos da lei.
2. A propriedade privada no deve ser usada em prejuzo da sua funo so-
cial.
3. A requisio e a expropriao por utilidade pblica s tm lugar mediante
justa indemnizao, nos termos da lei.
4. S os cidados nacionais tm direito propriedade privada da terra.
Artigu 54.
(Direitu ba propriedade privada)
1. Ema ida-idak iha direitu ba propriedade privada, no bele tranzmite
propriedade nee kuandu nia sei moris ka kuandu nia mate, tuir lei.
2. Labele uza propriedade privada ho prejuizu ba nia funsaun sosil.
3. Rekizisaun ka espropriasaun tanba utilidade pblika bele halo deit
ho indemnizasaun justa, tuir lei.
4. Sidadaun nasionl sira maka iha direitu atu iha propriedade ba rai.
I Referncias
da Repblica de Cabo Verde (art. 69.); Constituio da Repblica Portuguesa (art.
bro.
4 Doutrina: Miguel Nogueira de Brito, A Justificao da Propriedade Pri-
vada numa Democracia Constitucional, Almedina, Coimbra, 2008.
139.; 140.; 141.; 161..
II Anotao
1 O direito propriedade privada um direito muito marcado, por circuns-
tncias histricas, socioeconmicas ou polticas. O movimento constitucional
liberal, na Europa e na Amrica do Norte, marcou uma revoluo no direito
propriedade, alicerada no individualismo (racionalista) que filosoficamente
a inspirava e no liberalismo econmico que a fundamentava. Desde ento,
tm-se verificado variaes entre um conceito liberal, de cariz individualista,
e uma aproximao marxista, que coletiviza a propriedade dos instrumentos
do trabalho. Nenhuma destas formulaes puras parece acolhida na Consti-
202
Book 1.indb 202 11/10/18 12:22:37

Artigo 54.
tuio, onde a raiz individualista da propriedade privada, garantida no n. 1,

encontra limite imediato na funo social da propriedade, prevista no n. 2.
2 A insero sistemtica deste direito propriedade privada, no Ttulo III,

relativamente aos Direitos e Deveres Econmicos, Sociais e Culturais, e no
no Ttulo II (Direitos, Liberdades e Garantias Pessoais) no deixa de ser uma
significativa opo constituinte. Nada obsta, no entanto, que, ao abrigo do art.
23., se possa ponderar a construo de direitos, liberdades e garantias pes-
soais de natureza anloga, dentro, ou mesmo fora do prprio texto constitu-
cional. Esta insero sistemtica confirma, por outro lado, que este artigo no
protege, exclusivamente, um direito fundamental dos cidados, mas garante
tambm a funo social da propriedade. Esta haver de ser procurada no
programa constitucional para o desenvolvimento socioeconmico timoren-
se, em especial no disposto na Parte IV, quanto Organizao Econmica
e Financeira. So aqui relevantes, em particular, as disposies relativas
organizao econmica (art. 138.), aos recursos naturais (art. 139.), investi-
mentos (art. 140.) e terras (art. 141.).
3 O direito fundamental propriedade privada tem uma dimenso subjetiva,

pela qual se garante aos cidados o direito a ser proprietrio e a transmitir a
sua propriedade, e uma dimenso objetiva, pela qual, negativamente, se pro-
be ao Estado qualquer intromisso arbitrria no direito propriedade dos seus
cidados, e, positivamente, se o obriga a defender o direito de propriedade dos
seus cidados, em especial, pela interveno legislativa.
4 Importantes limitaes ao direito de propriedade resultam da interveno

estadual, legislativa ou administrativa. A limitao do contedo da proprieda-
de da terra, por exemplo, pode conduzir a limitaes no direito a a construir
(ius aedificandi) ou sua total excluso por servido, por razes de interesse
pblico assim, mais uma vez, se confirma que a propriedade no reconhe-
cida constitucionalmente apenas para a fruio individual do proprietrio.
A Constituio apenas impe ao legislador, nos casos expressamente previstos
neste artigo, a necessidade de garantir uma justa indemnizao, em especial,
nos casos de requisio e expropriao por utilidade pblica. Esta soluo
dever ser observada noutras intervenes ablativas do Estado, como parece
resultar do art. 139., devendo ser concretizada em legislao ordinria, em
homenagem ao princpio da igualdade. Qualquer interveno estadual ablati-
va ou limitativa do direito de propriedade dever, alm disso, necessariamen-
te, realizar-se na estrita observncia do princpio da proporcionalidade.
203
Book 1.indb 203 11/10/18 12:22:37

Artigo 54.
5 O direito propriedade, na sua dimenso subjetiva, no apenas garan-

tido aos indivduos, mas estende-se tambm s pessoas coletivas. Por outro
lado, os bens suscetveis de apropriao no so apenas as coisas, mas admi-
te-se tambm a propriedade intelectual (art. 60.).
6 O n. 4 limita a propriedade privada da terra aos cidados timorenses. Es-

ta opo constituinte, vinculativa para o legislador ordinrio, justificar-se-,
historicamente, pelas circunstncias da ocupao estrangeira e subsequen-
te declarao de independncia. A limitao da titularidade de direitos fun-
damentais a cidados nacionais admitida pela Constituio, em especial,
considerando o conceito da cidadania (art. 3.), como, por exemplo, acontece
relativamente aos direitos de participao poltica, na limitao aos cidados
nacionais originrios da capacidade eleitoral passiva para o cargo de Presi-
dente da Repblica (art. 75.). Qualquer discriminao dever, no entanto,
ser muito restritivamente interpretada, como sempre resultaria do art. 2., em
especial 2, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, recebida no
ordenamento jurdico timorense, e padro de interpretao dos direitos fun-
damentais, nos termos do art. 23. da Constituio. O estabelecimento defi-
nitivo da propriedade da terra das questes candentes da construo do Es-
tado timorense. A prpria Constituio, no art. 161., procura dirigir-se a esta
preocupao ao disciplinar a apropriao ilegal de bens mveis e imveis,
anterior entrada em vigor da Constituio, que a considerada crime
(numa obrigao para o legislador que no ser fcil de cumprir) e deve ser
resolvida nos termos da Constituio e da lei. Alm disso, o art. 141. prev o
papel da terra no programa constitucional relativo Organizao Econmica
e Financeira timorense.
7 A Constituio no garante autonomamente um direito de iniciativa pri-

vada, que, no entanto, se poder considerar que decorre do regime conjugado
do direito propriedade privada (neste artigo) e da definio da organizao
econmica (arts. 138. e ss.). Poder, inclusivamente, ser possvel construir
este direito fundamental de forma a beneficiar de regime anlogo a um di-
reito fundamental, luz do previsto no art. 23. da Constituio. O Estado
no dono da economia e garante aos particulares a liberdade de prossegui-
rem atividades econmicas, incluindo a liberdade de constituir empresas e
de livre concorrncia. uma consequncia de outros direitos fundamentais,
como a liberdade de associao (art. 43.), a liberdade de expresso (art. 40.)
ou a liberdade no desenvolvimento da personalidade (art. 30.). Alis, uma
204
Book 1.indb 204 11/10/18 12:22:37

Artigo 54.
das formas mais importantes de o Estado satisfazer as suas necessidades de

financiamento , precisamente, atravs dos impostos cobrados iniciativa
privada (art. 144.). O Estado reserva, ainda assim, o monoplio no exerccio
de certas atividades econmicas (art. 138.), sem prejuzo para a possibilidade
de autorizar, licenciar ou concessionar o seu desenvolvimento a privados
o caso da explorao dos recursos naturais, cuja propriedade a Constituio
reserva ao Estado, nos termos do art. 139..
8 O conceito constitucional de propriedade, aqui previsto, no se confunde

com a sua definio no Cdigo Civil (arts. 1222. e ss.). O prprio objeto
destas intervenes legais diferente, segundo a summa divisio do Direito,
em especial segundo o critrio da posio dos sujeitos, privado, que regula
as relaes entre sujeitos em condies de paridade jurdica, e pblico, que
regula relaes em situaes de desigualdade jurdica. No Cdigo Civil pre-
v-se que s as coisas corpreas, mveis ou imveis, podem ser objeto do
direito de propriedade regulado neste cdigo (art. 1222.), deixando a regu-
lao do direito de propriedade intelectual (previstos como direitos de autor e
a propriedade industrial) para legislao especial (art. 1223.). O contedo do
direito de propriedade, previsto no art. 1225., garante ao proprietrio o gozo,
de modo pleno e exclusivo, dos direitos de uso, fruio e disposio das coisas
que lhe pertencem. a lei que define a constituio de restries ao direito de
propriedade, com carter real, salvo o que apenas poder ter natureza obriga-
cional, nos termos do art. 1226..
205
Book 1.indb 205 11/10/18 12:22:38

Artigo 55.
(Obrigaes do contribuinte)
Artigo 55.
Todo o cidado com comprovado rendimento tem o dever de contribuir para
as receitas pblicas, nos termos da lei.
Artigu 55.
(Kontribuinte nia obrigasaun)
Sidadaun neeb iha duni rendimentu iha obrigasaun atu kontribui ba
reseita pblika, tuir lei.
I Referncias
tuio da Repblica de Cabo Verde (art. 85., alnea g)); Constituio da Repblica
de Moambique (art. 45., alnea c)); Constituio da Repblica Democrtica de So
Tom e Prncipe (art. 65.).
2 Direito timorense: Lei n. 8/2008, de 30 de julho (Lei Tributria).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 16.; 56.; 57.; 59.; 144., n. 1.
II Anotao
1 O sentido e alcance deste preceito no podero compreender-se se no
se tiver em conta a sua insero no Ttulo III respeitante aos Direitos e De-
veres Econmicos, Sociais e Culturais. Com efeito, entendeu o legislador
constituinte que, em sede de direitos e deveres, deveria ficar claro que quem
comprovadamente possa contribuir para as receitas pblicas seja chamado a
faz-lo. Este dever tem subjacente uma ideia de solidariedade social, a qual
se consubstancia no princpio constitucional da contribuio do sistema fiscal
para a justa repartio da riqueza e dos rendimentos nacionais.
2 A referida repartio da riqueza e dos rendimentos nacionais, tendo por

base o princpio de que todo o cidado com comprovado rendimento tem o
dever de contribuir para as receitas pblicas, h de operar-se por duas vias: a
da tributao de uma parcela de rendimento mais elevada para os detentores
de mais elevados rendimentos; a distribuio de bens sociais aos cidados
deles carenciados, seja em prestaes gratuitas do Estado (ou a baixo preo),
seja mediante subvenes sociais, de que so exemplos as prestaes de ser-
vios de sade e educao, bem como os subsdios aos agricultores ou produ-
tores que praticamente vivem da troca direta.
206
Book 1.indb 206 11/10/18 12:22:38

Artigo 55.
3 Este dever fundamental assenta no princpio da capacidade contributiva,

a determinar que o encargo fiscal seja proporcional capacidade contributiva
de cada um, donde quem aufira baixos rendimentos dever pagar menos im-
postos, ou mesmo ficar deles isento.
207
Book 1.indb 207 11/10/18 12:22:38

Artigo 56.
(Segurana e assistncia social)
Artigo 56.
1. Todos os cidados tm direito segurana e assistncia social, nos termos
da lei.
2. O Estado promove, na medida das disponibilidades nacionais, a organiza-
o de um sistema de segurana social.
3. O Estado apoia e fiscaliza, nos termos da lei, a atividade e o funcionamento
das instituies de solidariedade social e de outras de reconhecido interesse
pblico sem carter lucrativo.
Artigu 56.
(Seguransa no asistnsia sosil)
1. Sidadaun hotu-hotu iha direitu ba seguransa no ba asistnsia sosil,
tuir lei.
2. Estadu loke dalan, nuudar disponibilidade nasionl, atu organiza
seguransa sosil nia sistema ida.
3. Estadu apoia no fiskaliza, tuir lei, instituisaun ba solidariedade sosi-
l no seluk tan neeb iha duni interese pbliku sein karater lukrativu.
I Referncias
PIDESC, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacio-
nal n. 8/2003, de 3 de setembro (art. 9.).
3 Direito timorense: DL n. 19/2008, de 19 de junho (Subsdio de Apoio a Idosos
e Invlidos).
(Fiscalizao Preventiva de Constitucionalidade).
II Anotao
1 Segundo o disposto no n. 1, todos os cidados tm direito segurana e
assistncia social, nos termos da lei.
2 Nos termos do n. 2, o Estado deve promover, na medida das disponi-

bilidades nacionais, a organizao de um sistema de segurana social. Essa
concretizao legislativa no veio, no entanto, ainda, a ter lugar. No DL n.
19/2008, de 19 de junho, relativo s condies de atribuio do subsdio de
apoio a idosos e invlidos, o legislador diz expressamente que se encontra em
fase de estudo a criao de um sistema de proteo social integrado.
208
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Artigo 56.
3 Enquanto direito social, o direito segurana e assistncia social um

direito a prestaes positivas do Estado. O n. 2 do preceito refere que a pro-
moo da organizao de um sistema de segurana social ter lugar na me-
dida das disponibilidades nacionais, o que demonstra que a concretizao da
exigncia constitucional depende dos recursos financeiros disponveis. Ainda
assim, sendo a Repblica de Timor-Leste um Estado de Direito, baseado na
dignidade da pessoa humana, nos termos do art. 1., tal implica que h uma
imposio constitucional de proteo dessa dignidade que passa pela garantia
de condies mnimas de vida aos cidados.
4 Ainda que provisoriamente este direito s esteja assegurado em relao

a pessoas idosas e pessoas portadoras de uma deficincia (nos termos do j
referido DL n. 19/2008), o que se justifica pelas dificuldades acrescidas de
estas pessoas proverem as suas necessidades atravs da sua fora de trabalho,
o direito segurana social um direito de todos. O que no significa que to-
dos devam beneficiar dele em igual medida. Este direito, enquanto direito so-
cial, visa garantir uma igualdade real entre os cidados e essa igualdade real,
sobretudo quando os recursos so escassos, traduz-se numa proteo mais
intensa dos cidados que se encontrem numa posio de partida de maior fra-
gilidade. Assim, este um direito de todos, na medida da sua necessidade.
5 A consagrao de um servio pblico de segurana social no exclui a

criao de instituies privadas que visem tambm esse fim, como o caso
de instituies de solidariedade social e de outras de reconhecido interesse
pblico sem carter lucrativo, tal como vem reconhecido no n. 3 do preceito.
A atividade destas instituies complementa o sistema pblico, pelo que o Es-
tado deve apoiar a sua criao e funcionamento e fiscalizar a sua atividade.
209
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Artigo 57.
(Sade)
Artigo 57.
(Sade)
1. Todos tm direito sade e assistncia mdica e sanitria e o dever de as
defender e promover.
2. O Estado promove a criao de um servio nacional de sade universal,
geral e, na medida das suas possibilidades, gratuito, nos termos da lei.
3. O servio nacional de sade deve ser, tanto quanto possvel, de gesto des-
centralizada e participativa.
Artigu 57.
(Saude)
1. Ema hotu iha direitu ba saude no ba asistnsia mdika no sanitria
no devr atu defende no promove saude no asistnsia nee.
2. Estadu loke dalan atu kria servisu nasionl ba saude ida universl,
jerl, no, nuudar nia posibilidade, gratuitu, tuir lei.
3. Servisu nasionl ba saude tenke iha, nuudar bele, jestaun desentra-
lizada no partisipativa.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 25.); PIDESC,
8/2003, de 3 de setembro (art. 12.).
guesa (art. 64.).
3 Direito timorense: Lei n. 10/2004, de 24 de novembro (Lei do Sistema de Sa-
de); DL n. 12/2004, de 26 de maio (Atividades farmacuticas); DL n. 14/2004, de 1
de setembro (Exerccio das Profisses da Sade); DL n. 18/2004, de 1 de dezembro
(Unidades Privadas de Sade); DL n. 1/2005, de 31 de maio (Estatuto Hospitalar);
DL n. 9/2005, de 16 de novembro (Sistema de Vigilncia Epidemiolgica); DL n.
14/2005, de 1 de dezembro (Autoridades de Vigilncia Sanitria); DL n. 9/2006, de
15 de maro (Avisos de Sade e Controlo Fiscal dos Tabacos Manufaturados); DL n.
33/2008, de 27 de agosto (Higiene e Ordem Pblicas); DL n. 9/2010, de 21 de julho
(Assistncia Mdica no Estrangeiro).
II Anotao
1 O n. 1 deste artigo consagra o direito fundamental sade e assistncia
mdica e sanitria. Trata-se de um direito a prestaes positivas do Estado,
embora tenha uma relao incindvel com algumas normas que protegem di-
reitos, liberdades e garantias, como o caso do direito vida (art. 29.) e do
210
Book 1.indb 210 11/10/18 12:22:39

Artigo 57.
(Sade)
direito integridade pessoal (art. 30.). Por outro lado, este direito traduz-se
numa srie de direitos dos utentes do servio de sade, previstos no art. 7. da
Lei n. 10/2004, de 24 de novembro, como , por exemplo, o caso dos direitos
a decidir receber ou recusar a prestao de cuidados de sade, confidenciali-
dade dos seus dados pessoais, a ser devidamente informados da sua situao,
a receber assistncia religiosa, etc.
2 Esta disposio consagra ainda um dever de todos de defender e promover

a sade e a assistncia mdica e sanitria. Est aqui em causa um dever de
proteo e de promoo da sade pblica. Este dever pode traduzir-se, por
exemplo, na imposio de vacinao obrigatria ou na necessidade de realiza-
o de certos exames para o exerccio de determinadas profisses.
3 O dever de promover e proteger a sade o fundamento constitucional de

uma multiplicidade de medidas legislativas, por vezes restritivas de direitos,
liberdades e garantias, necessrias defesa da sade pblica. o caso do DL
n. 12/2004, de 26 de maio, que regula as atividades farmacuticas de produ-
o, importao, comercializao e exportao de medicamentos e produtos
medicamentosos, a fim de garantir a qualidade, segurana e eficcia dos me-
dicamentos; do DL n. 14/2004, de 1 de setembro, que estabelece os requisitos
indispensveis ao exerccio das profisses da sade; do DL n. 14/2005, de 1
de dezembro, que confere s autoridades de vigilncia sanitria, criadas nos
termos deste diploma, o poder de autoridade da vigilncia sanitria, que se
traduz no controlo e eliminao dos fatores de risco, bem como na tomada de
medidas restritivas e corretivas das situaes passveis de criar graves riscos
para a sade das pessoas; do DL n. 9/2005, de 16 de novembro, que cria o sis-
tema de vigilncia epidemiolgica, que se consubstancia na recolha e anlise
de dados relativos a doenas ou outros problemas de sade humana, interpre-
tao de resultados e transmisso da informao a quem dela necessita; do
DL n. 9/2006, de 15 de maro, que obriga impresso de avisos de sade nas
embalagens de tabacos manufaturados; e do DL n. 33/2008, de 27 de agosto,
que estabelece medidas de higiene e ordem pblicas.
4 Nos termos do n. 2, o direito sade passa pela criao de um servio na-

cional de sade universal, geral e, na medida do possvel, gratuito, nos termos
da lei. Esta exigncia constitucional foi concretizada pela j referida Lei n.
10/2004, de 24 de novembro. A universalidade do servio nacional de sade
refere-se populao nele abrangida e, nos termos do art. 14. do diploma,
211
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Artigo 57.
(Sade)
so beneficirios do servio nacional de sade todos os cidados timorenses,

bem como os cidados estrangeiros residentes em Timor-Leste, em condies
de reciprocidade, e os cidados aptridas residentes em Timor-Leste. Quanto
generalidade, esta diz respeito prestao integral (ou garantia da sua
prestao) de cuidados de sade. No DL n. 9/2010, prev-se a possibilidade
de recurso a assistncia mdica no estrangeiro, a custos razoveis e desde
que haja meios para tal, para garantir cuidados de sade dos beneficirios
do sistema nacional de sade, que por falta de meios tcnicos ou humanos
no possam ser prestados em Timor-Leste. Quanto gratuitidade do servio,
a Constituio faz a ressalva de que esta apenas garantida na medida das
possibilidades estaduais, o que pode justificar o estabelecimento de contri-
buies, nos termos dos arts. 20. e 21. da Lei do Sistema de Sade, delas se
isentando, no entanto, os grupos sociais mais desfavorecidos e os sujeitos a
maiores riscos de sade.
5 O estabelecimento de um servio nacional de sade, tanto quanto possvel

de gesto descentralizada e participativa, no exclui a concomitante criao
de instituies privadas prestadoras de cuidados de sade, desde que regula-
das e fiscalizadas pelo Estado, nos termos do DL n. 18/2004, de 1 de dezem-
bro. Esta faculdade visa garantir a pluralidade do sistema de sade e assegu-
rar a liberdade de escolha dos cidados. O regime aplicvel aos hospitais que
integram o servio nacional de sade est consagrado no Estatuto Hospitalar
(DL n. 1/2005, de 31 de maio).
212
Book 1.indb 212 11/10/18 12:22:39

Artigo 58.
(Habitao)
Artigo 58.
(Habitao)
Todos tm direito, para si e para a sua famlia, a uma habitao de dimenso
adequada, em condies de higiene e conforto e que preserve a intimidade
pessoal e a privacidade familiar.
Artigu 58.
(Abitasaun)
Ema hotu iha direitu, ba sira no ba sira-nia famlia, atu iha abilitasaun
ida ho dimensaun adekuada, ho kondisaun ba ijiene no konfortu, no
neeb bele rai-didiak ida-idak nia intimidade no famlia nia privasi-
dade.
I Referncias
3/2003, de 22 de julho (art. 27.); PIDESC, de 16 de dezembro de 1966, ratificado pela
Resoluo do Parlamento Nacional n. 8/2003, de 3 de setembro (art. 11.).
(art. 65.).
II Anotao
1 Esta disposio consagra um direito habitao enquanto direito a presta-
es positivas do Estado. Assim sendo, enquanto direito econmico, social e
cultural, o direito habitao implica que os poderes estaduais devem levar a
cabo polticas pblicas que visem a sua concretizao. Estas polticas pblicas
abrangem o planeamento urbanstico e o ordenamento do territrio, redes de
saneamento e de abastecimento de gua potvel.
2 Ainda assim, e uma vez que a Repblica de Timor-Leste um Estado de

Direito baseado na dignidade da pessoa humana, tal obriga a que este direito
deva ser assegurado pelo menos na medida do necessrio para garantir condi-
es mnimas de vida aos cidados.
3 Por outro lado, para alm da sua dimenso positiva, enquanto direito a
prestaes estaduais, o direito habitao traduz-se num direito a no ser
arbitrariamente privado da sua habitao, especialmente relevante para as si-
tuaes em que as pessoas no habitam casa prpria.
213
Book 1.indb 213 11/10/18 12:22:39

Artigo 58.
(Habitao)
4 H uma relao estreita entre o direito habitao e os direitos priva-

cidade (art. 36.) e proteo da famlia (art. 39.). De facto, a habitao o
local de recolhimento do indivduo e da sua famlia, pelo que a consagrao
constitucional do direito a uma habitao de dimenso adequada, em condi-
es de higiene e conforto e que preserve a intimidade pessoal e a privacida-
de familiar deve ser entendida em conjunto com a proteo assegurada para
esses outros direitos.
214
Book 1.indb 214 11/10/18 12:22:39

Artigo 59.
(Educao e cultura)
Artigo 59.
(Educao e cultura)
1. O Estado reconhece e garante ao cidado o direito educao e cultura,
competindo-lhe criar um sistema pblico de ensino bsico universal, obriga-
trio e, na medida das suas possibilidades, gratuito, nos termos da lei.
2. Todos tm direito a igualdade de oportunidades de ensino e formao pro-
fissional.
3. O Estado reconhece e fiscaliza o ensino privado e cooperativo.
4. O Estado deve garantir a todos os cidados, segundo as suas capacidades,
o acesso aos graus mais elevados do ensino, da investigao cientfica e da
criao artstica.
5. Todos tm direito fruio e criao culturais, bem como o dever de pre-
servar, defender e valorizar o patrimnio cultural.
Artigu 59.
(Edukasaun no kultura)
1. Estadu rekoese no garante ba sidadaun ida-idak direitu ba eduka-
saun no ba kultura no iha obrigasaun atu kria sistema pbliku ida ba
ensinu bziku universl, obrigatriu no, nuudar nia bele, saugati, tuir
lei.
2. Ema hotu iha direitu atu hetan oportunidade ba ensinu no forma-
saun profisionl hanesan.
3. Estadu rekoese no fiskaliza ensinu privadu no kooperativu.
4. Estadu tenke garante ba sidadaun hotu-hotu, nuudar nia bele, asesu
ba ensinu, investigasaun sientfika no kriasaun artstika nia grau sira
aas liu.
5. Ema hotu iha direitu ba fruisaun no kriasaun kulturl, no iha ms
devr atu hamoris nafatin, defende no valoriza patrimniu kulturl.
I Referncias
1 Direito internacional: DUDH, de 10 de dezembro de 1948 (art. 26.); PIDESC,
8/2003, de 3 de setembro (arts. 13. e 15.).
da Repblica de Cabo Verde (arts. 78. e 79.); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 73.).
3 Direito timorense: Lei n. 14/2008, de 29 de outubro (Lei de Bases da Educao);
DL n. 30/2008, de 13 de agosto (Regime de atribuio de bolsas de estudo no estran-
geiro); DL n. 7/2010, de 19 de maio (Regime Jurdico da Administrao e Gesto
do Sistema de Ensino Bsico); DL n. 8/2010, de 19 de maio (Regime Jurdico dos
Estabelecimentos de Ensino Superior).
215
Book 1.indb 215 11/10/18 12:22:40

Artigo 59.
(Educao e cultura)
4 Doutrina: Deborah DURNAN, Popular Education & Peacebuilding in Timor-

-Leste: Theoretical Foundations, in Michael LEACH et al. (eds.), Compreender Ti-
mor-Leste, Dli, Timor-Leste Studies Association, 2010; Jaya EARNEST et al., Ex-
ploring the Rebuilding of the Education System in a Transitional Nation: The Case
of Timor-Leste, in Analytical Reports in International Education, vol. 2, n. 1, 2008;
Geoffrey GUNN, Lngua e Cultura na Construo da Identidade de Timor-Leste,
in Cames. Revista de Letras e Culturas Lusfonas, n. 14, 2001; Jos MATTOSO,
Sobre a Identidade de Timor Lorosae, in Cames. Revista de Letras e Culturas
Lusfonas, n. 14, 2001; Nuno Canas MENDES, A Multidimensionalidade da Cons-
truo Identitria em Timor-Leste, Lisboa, Instituto Superior de Cincias Sociais e
Polticas, 2005.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6., alnea g); 23..
II Anotao
1 Esta disposio consagra, antes do mais, um direito educao. Nos ter-
mos do n. 2 do art. 1. da Lei n. 14/2008, de 29 de outubro (Lei de Bases da
Educao), este direito educao exprime-se por uma permanente ao for-
mativa, destinada a promover o desenvolvimento da personalidade, o progres-
so social e a democratizao da sociedade. Tal como referido no diploma,
a garantia de um direito educao , de facto, da maior importncia para a
superao de desigualdades econmicas, sociais e culturais entre os cidados,
bem como para a sua realizao pessoal, profissional e comunitria.
2 Para a garantia do direito educao, a Constituio impe a criao de

um sistema pblico de ensino bsico universal, obrigatrio e, na medida das
suas possibilidades, gratuito. Esta imposio constitucional foi concretizada
pela Lei n. 14/2008, de 29 de outubro (Lei de Bases da Educao), que, no art.
11., estabelece que o ensino bsico universal, obrigatrio e gratuito e tem a
durao de nove anos. Para alm do ensino bsico, o sistema educativo com-
preende ainda a educao pr-escolar, o ensino secundrio, o ensino superior,
a educao extraescolar e a formao profissional.
3 Nos termos do n. 2, todos tm direito a igualdade de oportunidades de

ensino e formao profissional, o que implica que o Estado deve levar a cabo
as medidas necessrias para que todos os cidados possam, em condies
de igualdade, beneficiar do sistema educativo. A concretizao desta exign-
cia constitucional passa, por exemplo, pela criao de um nmero suficiente
de estabelecimentos de ensino e de formao profissional, pelo assegurar de
transportes para os alunos que tenham maior dificuldade de aceder a esses
estabelecimentos, etc.
216
Book 1.indb 216 11/10/18 12:22:40

Artigo 59.
(Educao e cultura)
4 O n. 3 do preceito estabelece ainda que o Estado reconhece e fiscali-

za o ensino privado e cooperativo, o que significa que, ainda que haja uma
imposio constitucional de instituir um sistema pblico de ensino, no se
exclui a possibilidade de criao de estabelecimentos de ensino privado ou
cooperativo. O n. 3 do art. 1. da Lei de Bases da Educao diz precisamente
que o sistema educativo desenvolvido atravs de estruturas e de aes di-
versificadas, por iniciativa ou sob responsabilidade de diferentes instituies
e entidades pblicas, privadas ou cooperativas. O reconhecimento do valor
do ensino privado e cooperativo considerado, no n. 2 do art. 3. da Lei de
Bases da Educao, como expresso concreta da liberdade de aprender e de
ensinar. Ainda assim, tal no exime o Estado do dever de fiscalizar esse mes-
mo ensino, de modo a garantir a sua qualidade.
5 O Estado garante ainda a todos os cidados, segundo as suas capacidades,

o acesso aos graus mais elevados do ensino, da investigao cientfica e da
criao artstica. Assim sendo, a restrio de acesso pode apenas ter por base
a ausncia de capacidades, mas no j quaisquer outras razes, o que vem
expressamente consagrado no art. 18. da Lei de Bases da Educao. Segundo
o preceito, tm acesso ao ensino superior os indivduos habilitados com curso
do ensino secundrio ou equivalente, que faam prova da capacidade para a
sua frequncia. Esse mesmo artigo estabelece ainda que o regime de acesso
ao ensino superior deve obedecer ao princpio da democraticidade, equidade
e igualdade de oportunidades bem como garantir a objetividade dos critrios
utilizados para a seleo e seriao dos candidatos.
6 O direito cultura visa proteger, por um lado, a tradio cultural, na medi-

da em que consagra um dever de preservar, defender e valorizar o patrimnio
cultural e, por outro, a prpria fruio e a criao culturais.
7 Demonstrando a relao estreita que se estabelece entre educao e cultu-

ra, a Lei de Bases da Educao, na alnea d) do art. 5., estabelece que um dos
objetivos fundamentais da educao contribuir para o reforo da identifica-
o com a matriz histrica de Timor-Leste, o que passa pelo reconhecimento
do patrimnio cultural do povo timorense, sem esquecer, no entanto, o dever
de considerao e valorizao dos diferentes saberes e culturas.
217
Book 1.indb 217 11/10/18 12:22:40

Artigo 60.
(Propriedade intelectual)
O Estado garante e protege a criao, produo e comercializao da obra li-
218
Artigo 61.
(Meio ambiente)

guesa (art. 66.).
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 215. a 221.); Lei n. 7/2002, de 20
de setembro (Fronteiras Martimas do Territrio da Repblica Democrtica de Timor-
-Leste) art. 12.; Lei n. 12/2004, de 29 de dezembro (Crimes Relativos Pesca); Lei
n. 13/2005, de 2 de setembro (Lei das Atividades Petrolferas) arts. 6., n. 1, 13.,
n. 3, 23., n. 1, 31., n. 1, e 35.; Resoluo do Parlamento Nacional n. 2/2003, de 1
de abril (ratifica o Tratado do Mar de Timor, de 20 de maio de 2002) em especial,
o art. 10.; Resoluo do Governo n. 8/2007, de 1 de agosto (Parque Nacional Nino
Konis Santana); Resoluo do Governo n. 9/2007, de 1 de agosto (Poltica Nacional
e Estratgias para o Setor Florestal); DL n. 6/2004, de 21 de abril (Bases Gerais do
Regime Jurdico da Gesto e Ordenamento da Pesca e da Aquicultura); DL n. 5/2009,
de 15 de janeiro (Regulamento do Licenciamento, Comercializao e Qualidade da
gua Potvel); DL n. 5/2011, de 9 de fevereiro (Licenciamento Ambiental); Decreto
do Governo n. 5/2004, de 21 de julho (Regulamento Geral de Pescas).
(Proibio de explorao e exportao de madeira de Timor-Leste); Regulamento
UNTAET n. 2000/19, de 30 de junho (Zonas Protegidas); Diretiva UNTAET n.
2002/03, de 20 de maro (exceo quanto exportao de madeira de sndalo acorda-
da antes de 8 de junho de 2000).
5 Doutrina: Klaus BOSSELMANN, The Principle of Sustainability, Hampshi-
re Burlington, Ashgate Publishing Limited, 2008; Marta CHANTAL RIBEIRO,
Desenvolvimento Sustentvel e a Construo do Estado Timorense, in Revista da
Faculdade de Direito da Universidade do Porto, Ano VI, 2009, pp. 443-453; Patr-
cia JERNIMO, Direito Internacional Pblico: O regime internacional dos espaos,
2009, publicao online, disponvel na WWW: <URL:http://www.fup.pt>, consultada
em 14 dez. 2010.
6 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6., alnea f); 96., n. 1, alnea h);
139., n.os 1 e 3.
II Anotao
1 O direito e dever de proteo do ambiente, bem como o dever de salva-
guardar um desenvolvimento sustentvel so elevados na Constituio a
direito e dever fundamentais consagrados no quadro dos direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais.
2 O enunciado do art. 61. encontra origem histrica nos resultados da Con-

ferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Esto-
colmo, de 5 a 16 de junho de 1972, mais em concreto nos princpios da Decla-
rao final da Conferncia.
220
Book 1.indb 220 11/10/18 12:22:41

Artigo 61.
(Meio ambiente)

guesa (art. 66.).
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 215. a 221.); Lei n. 7/2002, de 20
de setembro (Fronteiras Martimas do Territrio da Repblica Democrtica de Timor-
-Leste) art. 12.; Lei n. 12/2004, de 29 de dezembro (Crimes Relativos Pesca); Lei
n. 13/2005, de 2 de setembro (Lei das Atividades Petrolferas) arts. 6., n. 1, 13.,
n. 3, 23., n. 1, 31., n. 1, e 35.; Resoluo do Parlamento Nacional n. 2/2003, de 1
de abril (ratifica o Tratado do Mar de Timor, de 20 de maio de 2002) em especial,
o art. 10.; Resoluo do Governo n. 8/2007, de 1 de agosto (Parque Nacional Nino
Konis Santana); Resoluo do Governo n. 9/2007, de 1 de agosto (Poltica Nacional
e Estratgias para o Setor Florestal); DL n. 6/2004, de 21 de abril (Bases Gerais do
Regime Jurdico da Gesto e Ordenamento da Pesca e da Aquicultura); DL n. 5/2009,
de 15 de janeiro (Regulamento do Licenciamento, Comercializao e Qualidade da
gua Potvel); DL n. 5/2011, de 9 de fevereiro (Licenciamento Ambiental); Decreto
do Governo n. 5/2004, de 21 de julho (Regulamento Geral de Pescas).
(Proibio de explorao e exportao de madeira de Timor-Leste); Regulamento
UNTAET n. 2000/19, de 30 de junho (Zonas Protegidas); Diretiva UNTAET n.
2002/03, de 20 de maro (exceo quanto exportao de madeira de sndalo acorda-
da antes de 8 de junho de 2000).
5 Doutrina: Klaus BOSSELMANN, The Principle of Sustainability, Hampshi-
re Burlington, Ashgate Publishing Limited, 2008; Marta CHANTAL RIBEIRO,
Desenvolvimento Sustentvel e a Construo do Estado Timorense, in Revista da
Faculdade de Direito da Universidade do Porto, Ano VI, 2009, pp. 443-453; Patr-
cia JERNIMO, Direito Internacional Pblico: O regime internacional dos espaos,
2009, publicao online, disponvel na WWW: <URL:http://www.fup.pt>, consultada
em 14 dez. 2010.
6 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6., alnea f); 96., n. 1, alnea h);
139., n.os 1 e 3.
II Anotao
1 O direito e dever de proteo do ambiente, bem como o dever de salva-
guardar um desenvolvimento sustentvel so elevados na Constituio a
direito e dever fundamentais consagrados no quadro dos direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais.
2 O enunciado do art. 61. encontra origem histrica nos resultados da Con-

ferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Esto-
colmo, de 5 a 16 de junho de 1972, mais em concreto nos princpios da Decla-
rao final da Conferncia.
220
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Artigo 61.
(Meio ambiente)
3 A conceo subjacente ao n. 1 do art. 61. de cariz primariamente an-

tropocntrico, pela instrumentalizao do objetivo ambiente () sadio e eco-
logicamente equilibrado ao bem-estar humano, seja das geraes presentes
seja das geraes futuras. O texto constitucional evidencia, no obstante, uma
abordagem antropocntrica mitigada, isto pela assimilao de um paradigma
biocntrico no qual o homem e, tambm, a natureza beneficiam das medi-
das de proteo e conservao a adotar. Assim resulta da exigncia de um
ambiente ecologicamente equilibrado (n. 1 do art. 61.) e do facto de o
aproveitamento dos recursos naturais dever manter o equilbrio ecolgico e
evitar a destruio de ecossistemas (n. 3 do art. 139.).
4 A Constituio, como de resto noutros casos semelhantes, no d uma

definio de ambiente, convidando a que se determine o significado da ex-
presso ambiente de vida humano (art. 61., n. 1).
5 O direito fundamental proteo do ambiente tem uma ligao expressa

com o objetivo do Estado consagrado na alnea f) do art. 6., assumindo a du-
pla natureza de direito positivo e direito negativo. Por outras palavras, exig-
vel ao Estado um conjunto de medidas positivas (obrigao de fazer; aes de
natureza poltica, legislativa, administrativa e penal) e negativas (obrigao
de no-fazer; absteno de comportamentos nocivos) que efetivem o direito
dos cidados. Na essncia, espera-se do Estado que garanta a permanncia do
que ainda existe, e at o melhore ou valorize (n.os 1 e 2 do art. 61.), e recupere
o que, por ao do Estado ou de outrem, deixou de existir ou se degradou. O
dever do Estado complementado pelo dever (com a mesma dimenso posi-
tiva e negativa) que socialmente cometido a todos os cidados. Com efeito,
como contrapartida dos direitos reconhecidos, os cidados esto vinculados
a contribuir para a sua cabal realizao, em prol de si mesmos e das geraes
vindouras. Na perspetiva de que a preservao e valorizao dos recursos
naturais (n. 2 do art. 61.) uma das dimenses do desgnio geral da proteo
do ambiente, o dever do Estado e dos cidados deve incluir o dever de conser-
vao dos recursos naturais.
6 So exemplos de aes positivas a praticar pelo Estado: a aprovao de

legislao de proteo ambiental, como o recente DL n. 5/2011 sobre licen-
ciamento ambiental, que visa prevenir impactos negativos no ambiente de
projetos em relao aos quais sejam previsveis danos ambientais, bem como
as disposies do Cdigo Penal, nos arts. 215. a 221., que preveem sanes
penais para crimes contra o ambiente.
221
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Artigo 61.
(Meio ambiente)
7 O direito fundamental proteo do ambiente tem sido encarado como

uma nova categoria de direitos humanos para l dos direitos econmicos, so-
ciais e culturais, em cujo universo est formalmente inserido. Assim acontece
pela complexidade do ambiente, pela concorrncia de mltiplas condicionan-
tes, entre as quais avultam as aes humanas, e pela existncia de fronteiras
estaduais ou legais (por exemplo, no caso do mar) com as quais a proteo do
ambiente no se coaduna.
8 No n. 3 do art. 61., bem como na alnea h) do n. 1 do art. 96., acolhe-se

expressamente o conceito de desenvolvimento sustentvel, no qual a prote-
o do ambiente encarada sob a perspetiva do desenvolvimento econmico.
Mais do que um princpio meramente orientador, na Constituio assume-se
um verdadeiro dever jurdico de o Estado salvaguardar o desenvolvimento
sustentvel da economia. A obrigao de garantir que as atividades econmi-
cas sejam prosseguidas de modo sustentvel decorre, igualmente, em termos
conceptuais, do disposto nos n.os 1 e 3 do art. 139., quando se afirma que os
recursos naturais devem ser utilizados de uma forma justa e igualitria e,
sobretudo, onde se l que no processo se deve manter o equilbrio ecolgico
e evitar a destruio de ecossistemas.
9 O conceito contemporneo de desenvolvimento sustentvel deve-se ao

Relatrio Brundtland, intitulado Our Common Future, de 4 de agosto de
1987, que o define como um desenvolvimento que responde s necessidades
do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras responder
s suas. Em 1992, com a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambien-
te e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, o conceito foi projetado
mundialmente, transformando-se no novo paradigma das polticas de desen-
volvimento econmico e do direito do ambiente. A dificuldade de concreti-
zao da dimenso prtica do desenvolvimento sustentvel tem sido superada
atravs da identificao de quatro elementos estruturantes fundamentais: 1)
a integrao da proteo ambiental e do desenvolvimento econmico; 2) a
utilizao sustentvel dos recursos naturais; 3) a equidade intergeracional; 4)
a responsabilidade comum mas diferenciada. O primeiro elemento traduz-se
no princpio da integrao, o qual se projeta em dois nveis. Por um lado, as
preocupaes ambientais devem ser integradas nos planos, polticas e medi-
das de desenvolvimento econmico e de desenvolvimento social e cultural.
Por outro lado, o princpio da integrao projeta-se na esfera da poltica do
ambiente propriamente dita, no sentido de que as medidas adotadas neste do-
222
Book 1.indb 222 11/10/18 12:22:41

Artigo 61.
(Meio ambiente)
mnio devem conter solues que, sempre que possvel, tomem em conta os
interesses socioeconmicos. Um exemplo elucidativo o da criao de reas
protegidas onde certas atividades associadas ao turismo so permitidas. O
segundo elemento respeita utilizao sustentvel dos recursos naturais.
Utilizao sustentvel pode ser definida como a utilizao dos recursos
naturais de um modo e a um ritmo que no conduza sua diminuio ou
esgotamento a longo prazo, mantendo assim o seu potencial para satisfazer
as necessidades e as aspiraes das geraes atuais e futuras (art. 2. da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, de 1992). O terceiro elemento do
desenvolvimento sustentvel relaciona-se com a equidade intergeracional
(art. 61., n. 1 geraes vindouras; e art. 139., n. 1 os recursos devem ser
utilizados de uma forma justa e igualitria). A equidade entre as geraes
significa que os recursos naturais (vivos e no vivos) devem ser conservados
na perspetiva de proveito para as geraes atuais (equidade intrageracional),
mas tambm de maneira a garantir s geraes futuras, pelo menos, iguais
oportunidades de desenvolvimento econmico (equidade intergeracional). O
quarto elemento corresponde ao princpio da responsabilidade comum mas
diferenciada, cujo contedo essencial remonta ao Princpio 7 da Declarao
final da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento
(1992). O princpio da responsabilidade comum mas diferenciada tem uma
natureza internacional, possuindo uma grande relevncia no dilogo entre
pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Na origem, o princpio
explica-se pelo reconhecimento da soberania do Estado sobre a explorao
dos recursos naturais contidos no seu territrio. Como contrapartida, o Esta-
do ficou investido da obrigao de proteger o ambiente. A tomada de cons-
cincia de que os problemas ambientais no conhecem fronteiras, alm de que
os problemas mais graves se colocam escala mundial, conduziu, todavia,
emergncia do princpio da responsabilidade comum dos Estados em mat-
ria de proteo do ambiente, assente na ideia de cooperao. Esta ideia tem
sido desenvolvida em inmeros instrumentos internacionais. Acresce que,
alm de comum, esta responsabilidade diferenciada. Significa isto que a
principal responsabilidade pela degradao ambiental e depauperamento dos
recursos , na sua maior medida, imputada aos pases desenvolvidos. Um as-
peto importante desta responsabilidade manifesta-se em vrias convenes
internacionais atravs da previso da transferncia de tecnologia, informao
e recursos financeiros, dos pases desenvolvidos para os pases em desenvol-
vimento, com vista ao estabelecimento de polticas eficazes de conservao
dos recursos e de proteo ambiental.
223
Book 1.indb 223 11/10/18 12:22:42

Artigo 61.
(Meio ambiente)
10 O art. 61. no esgota as solues normativas constitucionais relaciona-

das com o direito proteo do ambiente. Alm dos arts. 6., alnea f), 96.,
n. 1, alnea h), e 139., n.os 1 e 3, encontra-se noutros dispositivos um conjunto
de possibilidades e procedimentos que podem ser utilizados em prol da rea-
lizao daquele direito fundamental. Em especial, sublinhem-se o direito de
os cidados acederem aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses
legalmente protegidos (arts. 26., 123. e 129., n. 4); o direito de associao,
interpretado, em particular, na perspetiva da criao de organizaes de defe-
sa do ambiente (art. 43.); o direito de petio, queixa e reclamao (art. 48.);
o princpio da participao dos cidados, individualmente ou por via comuni-
tria (art. 10., n. 1, alnea g), da Lei n. 3/2009, de 8 de julho, sobre lideranas
comunitrias e sua eleio), nas decises com incidncia ambiental, incluindo
o direito informao (arts. 40. e 137., n.os 2 e 3); a promoo da educao
ambiental e dos valores ecolgicos (ao conexa com o direito previsto no
art. 59.; DL n. 9/2008, de 30 de abril, art. 12., n. 2, alnea f), quanto s
atribuies da Direo Nacional do Meio Ambiente). Repare-se, ainda, que
a realizao do direito fundamental proteo do ambiente poder justifi-
car limitaes ao exerccio de outros direitos constitucionalmente protegidos,
designadamente a limitao do direito de propriedade (ver arts. 54. e 141.)
devido criao de uma rea protegida. Exemplo a assinalar neste contexto
a criao do Parque Nacional Nino Konis Santana, atravs da Resoluo do
Governo n. 8/2007, de 1 de agosto.
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Artigo 62.
(Titularidade e exerccio do poder poltico)
PARTE III
ORGANIZAO DO PODER POLTICO
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Artigo 62.
O poder poltico radica no povo e exercido nos termos da Constituio.
Artigu 62.
(Titularidade no ezerssiu podr politiku nian)
Podr poltiku moris iha povu no tenke kaer nuudar Konstituisaun
haruka.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica Federativa do Brasil (art. 1.,
nico); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 108.).
mento Nacional); Lei n. 7/2006, de 28 de dezembro, com a redao da Lei n. 5/2007,
de 28 de maro, e da Lei n. 8/2011, de 22 de junho (Lei Eleitoral para o Presidente
da Repblica).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 1.; 2.; 46. e ss.; 65..

II Anotao
1 O exerccio do poder por delegao popular, concretizada pela representa-
o democrtica, constitui um dos princpios constitucionais centrais na sua
legitimao. O Princpio da Soberania Popular encontra acolhimento no art.
2., n. 1, da Constituio.
2 No isenta de dvidas a definio jurdica do conceito de Povo, em

especial para os efeitos de titularidade e exerccio do poder. A referncia feita
neste artigo parece identificar-se com o conceito de cidadania, previsto no
art. 3.. A decisiva consequncia da titularidade popular do poder o seu exer-
ccio atravs dos direitos de participao poltica (arts. 46. e ss.), em especial
o direito de voto, nos termos do art. 47..
3 O fundamento democrtico do Estado encontra-se expressamente con-

sagrado no art. 1., n. 1, no qual se refere que A Repblica Democrtica
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Artigo 62.
de Timor-Leste um Estado de direito democrtico [] baseado na vontade

popular. Apesar das suas diversas formulaes e aberturas, o princpio de-
mocrtico realiza-se na democracia representativa (rgos representativos,
eleies peridicas, pluralismo partidrio, separao de poderes) e na demo-
cracia participativa (que oferece aos seus cidados efetivas possibilidades de
participar no processo de deciso, exercer controlo crtico na divergncia de
opinies, produzir inputs polticos democrticos).
4 A referncia titularidade e exerccio popular do poder poltico, na aber-

tura da Parte III da Constituio relativa Organizao do Poder Poltico,
encontra-se desenvolvida no art. 36. da Lei Eleitoral para o Presidente da Re-
pblica e no art. 37. da Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional. O conceito
de cidado aqui previsto no discrimina a modalidade originria ou derivada
da sua aquisio, nos termos do art. 3.. Por outro lado, a consagrao em
ambos estes artigos do direito de voto como um direito e um dever cvico no
se estende a ponto de, como sucede em outros ordenamentos jurdicos, con-
sagrar a obrigatoriedade do voto, sancionando o seu incumprimento. Numa
sociedade democrtica e livre, os deveres fundamentais no so o reverso da
titularidade de direitos fundamentais, em especial no que se refere Parte II a
Direitos, Deveres, Liberdades e Garantias Fundamentais, e no seu Ttulo III
aos Direitos e Deveres Econmicos, Sociais e Culturais.
5 O poder poltico, exercido nos termos da Constituio, subordina-se tam-

bm ao princpio da constitucionalidade orientado procedimental e material-
mente criao de uma ordem jurdico-constitucional legtima. A legitimi-
dade do exerccio do poder ser materialmente informada pelos princpios
comunitariamente reconhecidos como vlidos, em especial com referncia
aos valores recolhidos na Constituio, e procedimentalmente dotada de ins-
trumentos que garantam a manifestao da vontade popular, segundo os prin-
cpios constitucionais relativos aos direitos de participao poltica (arts. 46.
e ss.). A legitimao material e procedimental das decises adotadas pelos
rgos representativos da vontade popular garantida pela definio dos pro-
cedimentos democrticos. So, por isso, em especial, relevantes as diferentes
disposies relativas eleio dos rgos previstos na Constituio (nesta
Parte III, relativa organizao do poder poltico) e desenvolvidos nas leis
eleitorais, que realizam o princpio constitucional da titularidade e exerccio
popular do poder.
226
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Artigo 63.
(Participao poltica dos cidados)
Artigo 63.
1. A participao direta e ativa de mulheres e homens na vida poltica consti-
tui condio e instrumento fundamental do sistema democrtico.
2. A lei promove a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos e a
no discriminao em funo do sexo no acesso a cargos polticos.
Artigu 63.
(Sidadaun sira-nia partisipasaun poltika)
1. Sistema demokrtiku nia kondisaun no meiu importante ida maka
mane ho feto sira-nia partisipasaun direta no ativa iha vida poltika.
2. Lei promove igualdade iha direitu sviku no poltiku nia ezerssiu no
la diskriminasaun tanba seksu iha asesu ba kargu poltiku.
I Referncias
43.; 46.; 48.; 62.; 65.; 66.; 137., n. 3.
II Anotao
1 A concretizao da soberania popular (prevista nos arts. 2., 3. e 62.)
faz-se atravs da participao poltica dos cidados, que constitui, subjeti-
vamente, um direito fundamental dos cidados e, objetivamente, condio
para a deliberao dos seus rgos representativos.
2 Os direitos de participao poltica encontram concretizao no catlogo

de Direitos, Liberdades e Garantias Pessoais, que no art. 46. estabelece que
todo o cidado tem o direito de participar, por si ou atravs de representantes
democraticamente eleitos, na vida poltica e nos assuntos pblicos do pas.
O princpio democrtico , por isso, tambm um princpio de realizao dos
direitos fundamentais a participao dos cidados no processo democrtico
implica a contribuio de todos em condies de igualdade e em liberdade,
determina uma participao livre, assente em garantias para a liberdade des-
se exerccio (direito de associao, de formao de partidos, de liberdade de
expresso), e prev a abertura do processo poltico aos direitos econmicos,
sociais e culturais, condio de uma democracia econmica, social e cultural.
227
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Artigo 63.
3 A representao popular tem expresso mxima na representao par-

lamentar como concretizao do princpio da soberania popular, pelo que a
mais decisiva forma de realizao do princpio democrtico o direito de
sufrgio (art. 65.). A participao poltica far-se-, em especial, atravs do
sistema partidrio, tambm protegido constitucionalmente com dignidade de
direito fundamental, pela garantia da liberdade de criao e militncia nos
partidos (art. 46.), cujo n. 2 determina que Todo o cidado tem o direito de
constituir e de participar em partidos polticos, em termos a definir, nos ter-
mos do n. 3, por lei, que ser competncia exclusiva do Parlamento Nacional,
nos termos do art. 95., n. 2, alnea i).
4 A Democracia participativa, no entanto, no se reduz participao elei-

toral (ativa e passiva) dos cidados, mediada pelos partidos polticos. Outras
garantias institucionais ao servio da democracia participativa concretizam
direitos fundamentais de participao poltica, que se materializam na liber-
dade de opinio, de expresso e informao (art. 40.), liberdade de imprensa
(art. 41.), liberdade de reunio e de manifestao (art. 42.), liberdade de
associao (art. 43.), em especial de participao em associaes sociais,
sindicais ou profissionais, direitos de petio (art. 48.), e no direito de ao
contra atos administrativos que lesem os seus direitos e interesses legtimos
(art. 137., n. 3).
5 O princpio democrtico, como princpio de deliberao pblica, con-

cretizado, em especial, atravs do sufrgio eleitoral, pelo que encontra no
princpio da maioria o seu critrio da deciso, ainda que enformado pelos
critrios de validade material que a Constituio determina e o princpio de-
mocrtico atualiza. A Constituio garante que, na proteo de direitos, liber-
dades e garantias, a sua restrio est retirada da disposio do Governo de
origem maioritria e entregue, de forma exclusiva, competncia legislativa
do Parlamento Nacional, atravs do regime das leis restritivas, previsto no
art. 24. da Constituio, ou com a exigncia da previso em ato legislativo
do Parlamento Nacional do regime de exceo constitucional. Por outro lado,
garantem-se inclusivamente limites materiais prpria reviso constitucional
(art. 156.).
6 O princpio maioritrio no se apresenta apenas numa formulao sim-

ples, pelo contrrio, numa verso matizada, exigem-se diferentes graus de
consenso para diferentes decises que afetem a comunidade poltica. A pr-
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Artigo 63.
pria aprovao da Constituio e, nos termos do art. 155., n. 1, as revises

Constituio, sero aprovadas por maioria de dois teros dos Deputados em
efetividade de funes, conjugadas com o disposto no art. 95., n. 2, alnea
i). Alm destes poderes de reviso constitucional ordinria, o Parlamento Na-
cional, sem qualquer prazo, pode assumir poderes de reviso constitucional
extraordinria, por maioria de quatro quintos dos Deputados em efetividade
de funes (art. 154., n. 4). O princpio maioritrio admite ainda a possibili-
dade de superao do veto presidencial, segundo o disposto no art. 88., n. 2,
se, em 90 dias, a maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes
confirmar o diploma vetado, o que obriga o PR a promulgar o diploma no
prazo de oito dias. O n. 3 do mesmo artigo exige, porm, a maioria de dois
teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos
Deputados em efetividade de funes, para a confirmao dos diplomas que
versem sobre as matrias previstas no art. 95..
7 As preocupaes com a qualidade da participao dos cidados nestes

processos, no entanto, impem formas qualificadas de participao dirigidas
a aumentar o reconhecimento pblico da bondade dessas decises (a sua legi-
timidade). Nos termos do art. 66., n. 2, o referendo convocado pelo PR, por
proposta de um tero e deliberao aprovada por uma maioria de dois teros
dos Deputados (ou proposta fundamentada do Governo).
8 Da mesma forma, o n. 2 deste artigo dirige-se promoo da igualdade

no exerccio dos direitos cvicos e polticos e no discriminao em funo
do sexo no acesso a cargos polticos. A promoo da igualdade (material) de
oportunidades na participao democrtica uma concretizao do disposto
em geral no art. 16., deixada neste caso interveno legislativa ordinria.
Nesta interveno legislativa corretiva, no se impede que a reposio das
condies de igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos ou na no
discriminao em funo do sexo no acesso aos cargos polticos seja promo-
vida pela adoo de medidas de discriminao positiva, como seja o regime
de quotas, sempre observado que seja o princpio da proporcionalidade. Ape-
sar de o n. 2 no o referir expressamente, a no discriminao no acesso aos
cargos polticos no se pode reduzir discriminao em funo do gnero,
mas dever estender-se a qualquer forma de discriminao com referncia ao
disposto no art. 16..
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Artigo 64.
(Princpio da renovao)
Artigo 64.
(Princpio da renovao)
Ningum pode exercer a ttulo vitalcio ou por perodos indeterminados qual-
quer cargo poltico.
Artigu 64.
(Prinspiu renovasaun)
Ema ida labele hetan kargu poltiku ida atu kaer too nia mate ka du-
rante tempu ita la hatene loos too iha neeb.
I Referncias
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 75., n. 3; 93., n. 4.
II Anotao
1 O princpio da renovao um dos princpios tpicos do constitucionalis-
mo republicano. A renovao da titularidade do exerccio do poder assim
perspetivada como um valor em si, independentemente da bondade material
do exerccio do mandato. Por esta via se pretende obstar criao das condi-
es para o exerccio desptico do poder que a perpetuao dos titulares pode
potenciar. Por outro lado, procura-se garantir as condies para a manuteno
de impulsos reformistas na governao.
2 So diversas as concretizaes deste princpio: na limitao dos manda-

tos do Presidente da Repblica no art. 75., n. 3 (mais decisivo por se tratar
de um rgo de soberania unipessoal), bem como na realizao peridica de
sufrgio, em especial, para o Parlamento Nacional, no art. 93., n. 4, com
necessrias refraes no Governo. Por ser um rgo colegial, cuja liderana
se encontra cometida ao Primeiro-Ministro, que no , no entanto, o titular de
um rgo de soberania por si s, no se encontra uma limitao comparvel
ao exerccio do cargo de Primeiro-Ministro.
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Artigo 65.
(Eleies)
Artigo 65.
(Eleies)
1. Os rgos eleitos de soberania e do poder local so escolhidos atravs de
eleies, mediante sufrgio universal, livre, direto, secreto, pessoal e peri-
dico.
2. O recenseamento eleitoral obrigatrio, oficioso, nico e universal, sendo
atualizado para cada eleio.
3. As campanhas eleitorais regem-se pelos seguintes princpios:
a) Liberdade de propaganda eleitoral;
b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidatu-
ras;
c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas;
d) Transparncia e fiscalizao das contas eleitorais.
4. A converso dos votos em mandatos obedece ao sistema de representao
proporcional.
5. O processo eleitoral regulado por lei.
6. A superviso do recenseamento e dos atos eleitorais cabe a um rgo in-
dependente, cujas competncias, composio, organizao e funcionamento
so fixados por lei.
Artigu 65.
(Eleisaun)
1. rgaun soberanu eleitu sira no podr lokl nia rgaun sira sei hili
iha eleisaun, ho votu universl, livre, diretu, sekretu, pesol no peri-
diku.
2. Resenseamentu eleitorl obrigatriu, ofisiozu, niku no universl
no sei atualiza tinan-tinan.
3. Kampaa eleitorl sei lao tuir prinspiu sira-nee:
a) Liberdade ba propaganda eleitorl;
b) Oportunidade no tratamentu hanesan ba kandidatura hotu-
hotu;
c) Entidade pblika sira-nia imparsialidade ba kandidatura sira;
d) Transparnsia no fiskalizasaun ba konta eleitorl.
4. Votu nia konversaun ba mandatu sei halo tuir sistema reprezenta-
saun proporsionl.
5. Lei maka regula prosesu eleitorl.
6. rgaun independente ho nia kompetnsia, kompozisaun, organiza-
saun no funsionamentu regulada ho lei maka superviziona resensea-
mentu no atu eleitorl.
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Artigo 65.
(Eleies)
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Moambique (art. 135.);
2 Direito timorense: Lei n. 5/2006, de 28 de dezembro (rgos da Administra-
o Eleitoral); Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Parlamento
Nacional); Lei n. 7/2006, de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Presidente da Re-
pblica); Lei n. 6/2011, de 22 de junho (Primeira alterao Lei n. 5/2006, de 28 de
dezembro); Lei n. 7/2011, de 22 de junho (Segunda alterao Lei n. 6/2006, de 28
de dezembro); Lei n. 8/2011, de 22 de junho (Segunda alterao Lei n. 7/2006, de
28 de dezembro); DL n. 1/2007, de 18 de janeiro (Estatuto Orgnico do Secretaria-
do Tcnico da Administrao Eleitoral); Resoluo do Governo n. 2/2010, de 20 de
janeiro (Recenseamento Eleitoral 2010); Regulamento 21/STAE/04 (Procedimentos
Tcnicos para a Realizao do Recenseamento Eleitoral na Repblica Democrtica
de Timor-Leste).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 7.; 47.; 63.; 76.; 93..
II Anotao
1 O direito de sufrgio, enquanto instrumento de realizao do princpio
democrtico, encontra-se positivado em diversas disposies da Constitui-
o. Desde logo, o art. 7. consagra, juntamente com a titularidade do poder
soberano por parte do povo timorense, a ideia de Sufrgio universal e multi-
partidarismo. Esta mesma ideia vem reforada pelo acolhimento dos direitos
de participao poltica entre o catlogo de direitos, liberdades e garantias
fundamentais.
2 O primeiro princpio constitucional orientador do regime eleitoral refere-

-se universalidade, no s da capacidade eleitoral ativa (a possibilidade de
eleger) como passiva (de ser eleito). Esta consequncia resultaria j do regime
especfico de direitos, liberdades e garantias, mas o seu reforo importante
para reforar a natureza no censitria do direito ao sufrgio. Naturalmente,
no se impede a possibilidade de ser aposta condio ao seu exerccio, como
sucede na exigncia de ter mais de 17 anos, tal como dispe o art. 47..
3 O exerccio do direito de sufrgio tambm pessoal e intransmissvel e

constitui, alm de um direito fundamental, um dever cvico. O exerccio do
direito fundamental ao sufrgio poder colocar, no seu reverso, a problem-
tica de saber se constituir tambm um dever fundamental. Uma perspetiva
personalista, orientada pelo respeito dos direitos fundamentais e pela plena
realizao do indivduo na sua eminente dignidade, no favorecer a imposi-
o destes deveres e seu respetivo sancionamento pblico.
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Book 1.indb 232 11/10/18 12:22:44

Artigo 65.
(Eleies)
4 O sufrgio ser ainda livre de qualquer constrangimento, direto e, por isso,

independente de qualquer intermediao, secreto, como condio da perfei-
o da formao da vontade do cidado eleitor, e peridico, como garantia do
princpio da renovao e condio da constante legitimao democrtica do
exerccio do poder.
5 A regulamentao especfica do regime eleitoral para cada rgo de so-

berania encontra-se em diferentes passagens da Constituio e na lei. Relati-
vamente eleio do Presidente da Repblica, estabelece o art. 76. da Cons-
tituio a eleio por sufrgio universal, livre, direto, secreto e pessoal. Na
eleio do Presidente da Repblica segue-se o sistema de maioria dos votos
validamente expressos, excludos os votos em branco. No obtendo nenhum
dos candidatos mais de metade dos votos, proceder-se- a segunda volta, no
trigsimo dia subsequente ao da primeira votao, qual concorrero apenas
os dois candidatos mais votados que no tenham retirado a candidatura. A
eleio do Parlamento Nacional encontra-se prevista no art. 93. da Consti-
tuio, tambm por sufrgio universal, livre, direto, igual, secreto e pessoal.
As regras relativas aos crculos eleitorais, s condies de elegibilidade, s
candidaturas e aos procedimentos eleitorais so deixadas para regulamenta-
o posterior por lei, conjugada com o disposto no art. 95., n. 2, alnea h),
relativamente competncia legislativa exclusiva do Parlamento Nacional.
6 O recenseamento eleitoral obrigatrio para todos os cidados, oficioso,

sendo realizado pelos competentes rgos do Estado, nico, no podendo
conviver diferentes recenseamentos, e universal, dirigido para todos os ci-
dados, sendo atualizado para cada eleio. Para esse efeito foi emanado
pelo Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral (STAE) o Regulamento
21/STAE/04 (Procedimentos Tcnicos para a Realizao do Recenseamento
Eleitoral na Repblica Democrtica de Timor-Leste) e, mais recentemente, foi
dado incio a novo recenseamento com vista realizao de eleies autrqui-
cas, pela Resoluo do Governo n. 2/2010, de 20 de janeiro (Recenseamento
Eleitoral 2010).
7 As campanhas eleitorais so condio necessria para o cumprimento

das exigncias constitucionais relativas ao sufrgio eleitoral, pelo que a sua
garantia encontra acolhimento constitucional no n. 3 deste artigo. Aqui se
garante a liberdade de propaganda eleitoral, o que, naturalmente, no im-
pede que se disciplinem legislativamente os meios e locais do seu exerccio.
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Artigo 65.
(Eleies)
Da mesma forma, a igualdade de oportunidades e de tratamento das candi-

daturas no impede que na regulao legislativa se distinga, por exemplo, a
atribuio de subvenes em razo do nmero de votos. A imparcialidade de
entidades pblicas perante as candidaturas uma das mais decisivas garan-
tias na realizao das campanhas eleitorais e das eleies, valendo aqui como
imposio constitucional orientadora. A transparncia das contas eleitorais
ser uma garantia dirigida ao legislador, que dever tambm garantir a sua
adequada fiscalizao. O funcionamento das campanhas eleitorais encontra-
-se regulado nas leis eleitorais, respetivamente, nos arts. 28. e ss. da Lei n.
6/2006, de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional), e nos
arts. 27. e ss. da Lei n. 7/2006, de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Pre-
sidente da Repblica).
8 No desenvolvimento do regime constitucional, o processo eleitoral re-

gulado por lei. A legislao eleitoral em vigor nos primeiros atos eleitorais
para a Assembleia Constituinte (depois convertida em Parlamento Nacional)
e a primeira eleio presidencial, ambos anteriores independncia, constava
dos Regulamentos da UNTAET, em especial: o Regulamento n. 2001/02,
sobre a eleio de uma Assembleia Constituinte para a elaborao de uma
Constituio para um Timor-Leste independente e democrtico; o Regula-
mento n. 2001/11, sobre infraes eleitorais para a eleio de uma Assem-
bleia Constituinte; o Regulamento n. 2002/01, sobre a eleio do primeiro
Presidente de um Timor-Leste independente e democrtico; e o Regulamento
n. 2002/02, sobre infraes eleitorais em relao eleio do primeiro Presi-
dente. No perodo posterior independncia, os atos eleitorais do ano de 2007
decorreram j sobre o regime legal entretanto aprovado. A Lei n. 6/2006, de
28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional), e a Lei n. 7/2006,
de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica), vieram
disciplinar os diferentes regimes eleitorais, considerando as especificidades
do sistema proporcional de listas das eleies legislativas e o sufrgio presi-
dencial uninominal.
9 A Lei n. 6/2011, de 22 de junho, procedeu primeira alterao da Lei n.

5/2006, de 28 de dezembro (rgos da Administrao Eleitoral), em especial,
no seu art. 8., incluindo entre as competncias da Comisso Nacional de Elei-
es verificar a base de dados nica de recenseamento eleitoral, e no art. 12.,
alterando a natureza, composio e competncia do STAE. A Lei n. 7/2006,
de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o PR), foi, pela primeira vez, altera-
da pelas Leis n. 05/2007, de 27 de maro, e n. 6/2006, de 28 de dezembro
234
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Artigo 65.
(Eleies)
(Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional), e pela Lei n. 06/2007, de 31 de

maio. A Lei n. 7/2011, de 22 de junho, efetuou a segunda alterao Lei n.
6/2006, de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional), em
especial, dispondo sobre a votao de timorenses no estrangeiro (art. 37.-A),
introduzindo alteraes no processo de votao e apuramento de resultados.
A Lei n. 8/2011, de 22 de junho, marcou a segunda alterao Lei n. 7/2006,
de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica), introduzindo
uma disposio acerca da votao de timorenses no estrangeiro (art. 39.-A),
alterando o processo de votao e apuramento de resultados. Os ilcitos elei-
torais previstos, respetivamente, nos arts. 51. a 75. da Lei n. 6/2006, de 28
de dezembro (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional), e nos arts. 52. a
65. da Lei n. 7/2006, de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Presidente da
Repblica), encontravam-se j revogados pelo disposto nos arts. 229. e ss. do
Cdigo Penal.
10 O n. 6 deste artigo impe a superviso do recenseamento e dos atos

eleitorais por um rgo independente, cujas competncias, composio, orga-
nizao e funcionamento so fixados por lei. a Lei n. 5/2006, de 28 de de-
zembro, que define e regula os rgos da Administrao Eleitoral. So rgos
da Administrao Eleitoral: a Comisso Nacional de Eleies (CNE), o Se-
cretariado Tcnico da Administrao Eleitoral (STAE), os centros de votao
e as estaes de voto, bem como os centros de apuramento. CNE compete
a superviso dos atos eleitorais, para isso, se dotando de especiais garantias
de independncia, de autonomia administrativa, financeira e organizativa.
De alguma forma, aproxima-se, assim, do conceito de Administrao inde-
pendente, pelo qual o desempenho de funes administrativas particularmen-
te sensveis retirado da esfera (comprometida) da Administrao Pblica.
O STAE o rgo executivo para os atos eleitorais, sob a superviso da CNE.
A orgnica e competncias do STAE, originalmente previstas na Ordem Exe-
cutiva n. 2002/01 (Sobre a Comisso Eleitoral Independente), encontram-se
agora no DL n. 1/2007, de 18 de janeiro (Estatuto Orgnico do Secretariado
Tcnico da Administrao Eleitoral).
11 O sistema eleitoral, como mtodo que permite traduzir em mandatos

os votos, pode ser de representao proporcional, maioritria ou minoritria.
O legislador constituinte optou aqui por impor o sistema de representao
proporcional na converso dos votos em mandatos, nos termos do art. 65.,
n. 5. No deixa aqui, por isso, qualquer margem interpretao do legislador
ordinrio.
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Book 1.indb 235 11/10/18 12:22:45

Artigo 66.
(Referendo)
Artigo 66.
(Referendo)
1. Os cidados recenseados no territrio nacional podem ser chamados a pro-
nunciar-se em referendo sobre questes de relevante interesse nacional.
2. O referendo convocado pelo Presidente da Repblica, por proposta de um
tero e deliberao aprovada por uma maioria de dois teros dos Deputados
ou por proposta fundamentada do Governo.
3. No podem ser sujeitas a referendo as matrias da competncia exclusiva
do Parlamento Nacional, do Governo e dos Tribunais definidas constitucio-
nalmente.
4. O referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for
superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento.
5. O processo de referendo definido por lei.
Artigu 66.
(Referendu)
1. Bele bolu sidadaun sira resenseadu iha territriu nasionl mai f
sira-nia opiniaun iha referendu kona-ba kestaun relevante ba interese
nasionl.
2. Prezidente da-Repblika maka konvoka referendu, tuir proposta
neeb Deputadu sira-nia datoluk ida aprezenta no deliberasaun neeb
Deputadu sira aprova ho maioria datoluk rua, ka ho proposta funda-
mentada hosi Governu.
3. Labele tama iha referente matria neeb Konstituisaun hatama iha
Parlamentu Nasionl, Governu ka Tribunl sira-nia kompetnsia.
4. Kuandu votante sira barak liu eleitr inskritu iha resenseamentu
sira-nia sorin-baluk maka referendu iha efeitu vinkulativu.
5. Lei maka define prosesu ba referendu.
I Referncias
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 46.; 63.; 85., alnea f); 95., n. 2,
alnea h), e n. 3, alnea k); 115., n. 2, alnea d); 126., n. 1, alnea b); 156., n. 2.
236
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Artigo 66.
(Referendo)
II Anotao
1 O referendo permite a abertura do sistema democrtico representativo
participao democrtica direta dos cidados. Em Timor-Leste, este instituto
encontra-se largamente limitado pela falta de regulamentao legal, que
competncia legislativa exclusiva do Parlamento Nacional, nos termos do art.
95., n. 2, alnea h), conjugado com o n. 5 deste mesmo art. 66.. O regime
jurdico-constitucional previsto neste artigo orienta essa interveno legisla-
tiva, delimitando o mbito e definindo o respetivo procedimento.
2 No quadro do regime aqui enunciado, a vinculao do legislador ordinrio

a legislar sobre o processo de referendo dever incluir as fases da proposta
pelos rgos de soberania, previstas neste artigo, a sua convocao, realiza-
o e apuramento de resultados. A margem de conformao do legislador
no exclui o desenvolvimento do regime constitucional previsto, por exemplo,
abrindo a deciso de proposta do PN ou do Governo ao direito popular de
petio.
3 O mbito material do referendo, em Timor-Leste, nos termos do art. 66.,

n. 1, admite todas as questes de relevante interesse nacional. No entanto, o
n. 3 restringe estas matrias, retirando deste mbito material as matrias da
competncia exclusiva do Parlamento Nacional, do Governo e dos Tribunais
definidas constitucionalmente. Assim se excluem, em especial, as matrias
includas na reserva legislativa exclusiva do PN, referidas no art. 95., n. 2.
No se encontra expressamente excluda a possibilidade de referendo cons-
titucional que incida sobre as diferentes matrias includas na Constituio
e passveis de reviso. No entanto, nos termos do art. 95., n. 3, alnea i),
aprovar revises Constituio por maioria de dois teros dos Deputados
encontra-se prevista entre as competncias legislativas do PN, o que poder
conduzir ao mesmo resultado hermenutico. O art. 156., n. 2, no entanto,
expressamente admite a possibilidade de serem revistas atravs de referendo
nacional, nos termos da lei, a forma republicana de governo e a Bandeira Na-
cional. Tambm excludas do mbito material do referendo estaro as compe-
tncias do Governo, previstas nos arts. 115. e ss. da Constituio, bem como
no art. 118., relativamente ao exerccio da funo jurisdicional do Estado. Os
limites materiais, estabelecidos por este artigo realizao dos referendos,
revelam uma ponderao constituinte muito restritiva que no admite um re-
curso regular a este instituto.
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Artigo 66.
(Referendo)
4 Processualmente, a convocao do referendo da competncia do Presi-

dente da Repblica, nos termos conjugados do n. 2 deste artigo e do art. 85.,
alnea f), propostos no Parlamento Nacional, por um tero dos Deputados e
aprovado por uma maioria de dois teros dos Deputados, segundo o art. 95.,
n. 3, alnea k). A iniciativa pode ainda partir fundamentadamente do Gover-
no, nos termos do n. 2 deste artigo e do art. 115., n. 2, alnea d). A exign-
cia de fundamentao na proposta do Governo no exclui igual exigncia da
proposta aprovada pelos Deputados do Parlamento Nacional. Os poderes do
Presidente da Repblica, de controlo da proposta de convocao de referendo,
so limitados deve garantir a observncia da previso constitucional, em
especial, das limitaes materiais e da respetiva tramitao procedimental,
podendo solicitar o controlo preventivo da constitucionalidade do referendo,
nos termos do art. 126., n. 1, alnea b).
5 A exigncia de um nmero de votantes superior a metade dos eleitores

inscritos no recenseamento para a produo de efeito vinculativo visa ga-
rantir a mais perfeita formao da vontade popular expressa por referendo.
Apesar de este requisito no se encontrar previsto nos atos eleitorais, a ex-
presso direta da soberania popular exige especiais cautelas contra potenciais
excessos plebiscitrios. No se impede, no entanto, que outras consequncias,
por exemplo, de cariz poltico, possam ser tiradas de um referendo com um
nmero de votantes inferior (em especial se pouco inferior) ao constitucional-
mente exigido.
238
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Artigo 67.
(rgos de soberania)
Artigo 67.
(rgos de soberania)
So rgos de soberania o Presidente da Repblica, o Parlamento Nacional, o
Governo e os Tribunais.
Artigu 67.
(rgaun soberanu)
rgaun soberanu sira maka Prezidente da-Repblika, Parlamentu Na-
sionl, Governu no Tribunl sira.
I Referncias
tituio da Repblica de Cabo Verde (art. 119., n. 1); Constituio da Repblica da
Guin-Bissau (art. 59., n. 1); Constituio da Repblica de Moambique (art. 133.);
2 Direito timorense: Lei n. 7/2007, de 25 de julho (Estatuto dos Titulares de r-
gos de Soberania).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 74. e ss.; 92. e ss.; 103. e ss.;
118. e ss.
II Anotao
1 A Constituio enumera tipicamente os rgos de soberania, o que veda
ao legislador ordinrio qualquer interveno na previso das suas competn-
cias ou na sua definio. A previso na Constituio de diferentes rgos de
soberania visa garantir a separao orgnica de poderes, no desempenho das
funes Estaduais, aqui previstos em condies de paridade que marcam o
seu relacionamento institucional.
2 A Lei n. 7/2007, de 25 de julho, estabelece o Estatuto dos Titulares de

rgos de Soberania, consagrando especiais deveres, incompatibilidades e
prerrogativas. As prerrogativas dos titulares dos rgos de soberania variam
relativamente a vencimentos e outros direitos, viaturas, segurana e penso
vitalcia, no que concerne ao Presidente da Repblica, ao Presidente do Par-
lamento Nacional, ao Primeiro-Ministro, ao Presidente do Supremo Tribunal
de Justia e aos membros do Governo, aos quais se reconhece o direito a um
especial subsdio de reintegrao.
O regime da penso mensal vitalcia dos Deputados e outras regalias foi apro-
vado pela Lei n. 1/2007, de 18 de janeiro.
239
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Artigo 68.
(Incompatibilidades)
Artigo 68.
1. A titularidade dos cargos de Presidente da Repblica, Presidente do Par-
lamento Nacional, Presidente do Supremo Tribunal de Justia, Presidente do
Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, Procurador-Geral da
Repblica e membro do Governo incompatvel entre si.
2. A lei define outras incompatibilidades.
Artigu 68.
(Inkompatibilidade)
1. Ema neeb kaer kargu hanesan Prezidente da-Repblika, Prezidente
iha Parlamentu Nasionl, Prezidente iha Supremu Tribunl ba Justisa,
Prezidente iha Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas,
Prokuradr-Jerl da-Repblika no membru iha Governu labele kaer
kargu sira-nee ida-tan.
2. Lei define inkompatibilidade sira seluk.
I Referncias
tituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 72.).
gos de Soberania).
II Anotao
1 A incompatibilidade entre a titularidade dos rgos superiores do Estado
representa uma garantia da concretizao orgnica do princpio da separao
de poderes. A consagrao constitucional de um catlogo de incompatibi-
lidades entre a titularidade de diferentes cargos dos rgos de soberania e
de outros rgos superiores do Estado, no n. 1 deste artigo, representa uma
limitao atuao do legislador ordinrio, que se encontra habilitada no n.
2 deste mesmo artigo. O elenco de cargos a previstos representa a pondera-
o constituinte das garantias impostas no exerccio dos principais cargos do
Estado.
2 A Lei n. 7/2007, de 25 de julho, concretiza a obrigao legislativa previs-

ta no n. 2 deste artigo, estabelecendo o Estatuto dos Titulares de rgos de
Soberania. Consagra especiais deveres e prerrogativas pela titularidade dos
rgos de soberania, bem como um mais estrito regime de incompatibilidades
240
Book 1.indb 240 11/10/18 12:22:46

Artigo 68.
e impedimentos, conforme resulta tambm do artigo seguinte, prevendo o

regime de fiscalizao. As incompatibilidades de cada um dos titulares dos
rgos de soberania encontram-se desenvolvidas na respetiva previso cons-
titucional.
241
Book 1.indb 241 11/10/18 12:22:46

Artigo 69.
(Princpio da separao dos poderes)
Artigo 69.
Os rgos de soberania, nas suas relaes recprocas e no exerccio das suas
funes, observam o princpio da separao e interdependncia dos poderes
estabelecidos na Constituio.
Artigu 69.
(Prinspiu separasaun iha podr)
rgaun soberanu sira, iha sira-nia relasaun entre sira no kuandu kaer
sira-nia funsaun, tenke tuir prinspiu separasaun no interdependnsia
iha podr neeb Konstituisaun estabelese.
I Referncias
1 Direito internacional: Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789)
art. 16..
Constituio da Repblica da Guin (art. 59., n. 2); Constituio da Repblica de
Moambique (art. 134.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 111.); Consti-
tuio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 69.).
3 Doutrina: Pedro Bacelar de VASCONCELOS, Controlo do Poder Teoria
Geral do Controlo Jurdico do Poder Pblico, Lisboa, Edies Cosmos, 1996; ID,
A transio em Timor-Leste (1999-2002), in Rui CENTENO, Rui NOVAIS (Org.)
Timor-Leste da Nao ao Estado, Porto, Edies Afrontamento, 2006; Pedro BACE-
LAR DE VASCONCELOS, Ricardo Sousa da CUNHA, O Semipresidencialismo Ti-
morense, in Marina COSTA LOBO, Octvio AMORIM (Org.), Semipresidencialismo
em Pases de Lngua Portuguesa, Lisboa, ICS, 2009; Maurice DUVERGER, chec
au Roi, Paris, Albin Michel, 1978; Robert ELGIE, What is semi-presidentialism and
where is it found?, in Robert Elgie e Sophia Moestrup [Coord.], Semi-presiden-
tialism outside Europe, a comparative study, New York, London, Routledge, 2007,
pp. 1 e ss.; Robert ELGIE e Sophia MOESTRUP, The choice of Semi-presidentialism
and its consequences, in Robert Elgie e Sophia Moestrup [Coord.], Semi-presi-
dentialism outside Europe, a comparative study, New York, London Routledge, 2007,
p. 243; Eduardo Garca de ENTERRA, La lucha contra las inmunidades del poder,
Madrid, Civitas, 3.a ed. (2.a reimpresso), 1995; Jos Joaquim GOMES CANOTILHO,
Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, Almedina, p. 607; John
LOCKE, Two Treatises of Government, 1690; MONTESQUIEU, De lEsprit des Lois
(O Esprito das Leis, Martins Fontes, 2.a ed., 2000); Giovanni SARTORI, Comparati-
ve Constitutional Engineering, London, Macmillan Press, 1997, pp. 131 e ss.; SHOES-
MITH, Timor-Leste Divided Leadership in a Semi-Presidential System, Asian Survey,
Vol. XLIII, n. 2, March/April 2003; ID, Timor-Leste: semi-presidentialism and the
democratic transition in a new small state, in Robert Elgie e Sophia Moestrup
[Coord.], Semi-presidentialism outside Europe, a comparative study, New York, Lon-
don, Routledge, 2007, p. 220; Jos REIS NOVAIS, Semipresidencialismo Teoria do
sistema de governo semipresidencialista, vol. I., Coimbra, Almedina, 2007.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 67.; 156., n. 1, alnea d).
242
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Artigo 69.
II Anotao
1 O princpio da separao de poderes uma das marcas genticas do cons-
titucionalismo moderno de origem liberal. O conceito ideal de Constituio,
referido no art. 16. da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
prev um documento escrito, no qual se proteja os direitos fundamentais dos
cidados e garanta a organizao do poder poltico segundo o princpio da
separao de poderes. Neste entendimento, sem separao de poderes no h
Constituio.
2 A separao de poderes tem uma dimenso negativa, de separao/limita-

o do exerccio do poder pelo seu controlo recproco, e uma dimenso posi-
tiva, ordenadora da organizao do poder poltico segundo variveis critrios
de legitimidade e democraticidade. Por um lado, importa proteger os cidados
pela disseminao dos centros de exerccio do poder pblico, cujo controlo
mtuo (checks and balances) uma das suas principais garantias. Por outro
lado, a separao de poderes impe constitucionalmente a legitimidade de-
mocrtica (direta e indireta) da ao dos rgos de soberania, como sucede
diretamente com o Parlamento ou o Presidente da Repblica e, indiretamente,
com o Governo que responde perante o PN e o PR. No caso dos tribunais, a
legitimidade da sua ao de outra forma garantida pela Constituio, por
exemplo, impondo especiais garantias de independncia, que todos os demais
poderes devero respeitar. A legitimidade prpria de cada um dos rgos de
soberania o fundamento para o seu controlo mtuo (checks and balances)
razo pela qual, alm de estrita separao, este tambm um princpio de
interdependncia de poderes.
3 Os poderes assim separados tm uma aceo orgnica, na diviso dos

poderes pelos diferentes rgos do Estado, mas tambm se refere separao
das funes (poltica, legislativa, administrativa e jurisdicional) que o Estado
desempenha.
4 Numa perspetiva funcional, a separao de poderes tem sido, ao longo dos

tempos, confrontada com os desafios colocados por uma realidade, historica-
mente mutvel, hoje crescentemente complexa e cada vez mais exigente para
os Estados. A separao entre cada uma das funes estaduais , assim, cada
vez menos clara, em especial na delimitao do seu mbito da interveno,
com consequncias nas relaes recprocas de interdependncia estabelecidas
na realizao quotidiana da original previso constitucional.
243
Book 1.indb 243 11/10/18 12:22:47

Artigo 69.
5 No exerccio da funo legislativa, por exemplo, a representatividade de-

mocrtica dos Parlamentos era o fundamento do exerccio exclusivo da fun-
o legislativa, na revelao da vontade popular a representada pelo voto
direto e universal (art. 95., n.os 1 e 2). No entanto, a crescente complexidade
tcnica das intervenes legislativas, para a qual se convocam mais recursos
e cada vez mais especializados, tem reclamado uma competncia legislativa
crescente para os Governos (art. 115.). Esta competncia legislativa dos Go-
vernos tem crescido, estendendo-se mesmo a matrias que no so relativas
sua organizao e funcionamento.
6 Em especial, questionado neste quadro de separao funcional dos pode-

res o sentido da interveno jurisdicional, no controlo da demais atuao esta-
dual. Historicamente, no eram favorveis a um espao alargado de controlo
jurisdicional da ao dos demais poderes do Estado, nem a tradio liberal
anglo-saxnica (que na Glorious Revolution, de 1688, proclamou a suprema-
cia do Parlamento), nem a tradio da Revoluo Francesa, de 1789, cujos
partidrios receavam o conservadorismo dos juzes em funes, oriundos da
nobreza contra a qual se erigiam (por isso, com Montesquieu, reduzindo
os tribunais boca que pronuncia a lei).
O controlo jurisdicional da ao dos demais rgos, separados em condies
de paridade, alm disso, exigia um padro normativo, que a Constituio ps-
-revolucionria no ambicionava. A primazia normativa da Constituio, ape-
nas se afirmou a partir da clebre deciso do caso, Marbury v. Madison (1803)
pelo Supremo Tribunal Federal americano.
7 A falta de legitimidade democrtica direta dos tribunais pareceria, par-

tida, limitar a sua interveno no controlo do exerccio de funes desem-
penhadas por rgos legitimados democraticamente de forma direta, como
seja no desempenho pelo PN da funo legislativa. O controlo jurisdicional
da ao do legislador, face ao padro estabelecido pela Constituio, tem-
-se, no entanto, afirmado como se ver a propsito do regime de garantia
da Constituio, previsto nos arts. 149. e ss., e includo como competncia
constitucional do Supremo Tribunal de Justia (agora Tribunal de Recurso),
nos termos do art. 126.. Mais disputado ser o controlo da omisso legislativa
(art. 151. da Constituio), que, se construdo de forma demasiado estrita,
poderia significar a perda de qualidade da deliberao poltica para um con-
trolo jurisdicional que se limite a cumprir o projeto poltico da Constituio,
sempre datado e circunstancial. No parece ter sido esta a opo na Consti-
244
Book 1.indb 244 11/10/18 12:22:48

Artigo 69.
tuio timorense, uma vez que, nos termos do art. 151., so relativamente
estritos os pressupostos para o controlo da inconstitucionalidade por omisso.
Por um lado, a legitimidade processual ativa encontra-se limitada ao PR, ao
PGR e ao Provedor de Direitos Humanos e Justia. Por outro lado, o Supremo
Tribunal de Justia (neste momento ainda o Tribunal de Recurso) limita-se
verificao da omisso de medidas legislativas necessrias para concreti-
zar as normas constitucionais, no tendo, nomeadamente, qualquer poder de
substituio perante a constatao de qualquer omisso do poder legislativo.
8 A ao poltica do Estado , tendencialmente, excluda do controlo dos

Tribunais por representar as opes primrias da comunidade poltica, em
larga medida, prvias prpria definio normativa. Apenas uma anlise ca-
sustica permitir identificar o exerccio da funo poltica pelos rgos do
Estado, nem sempre fcil de distinguir das decises administrativas ou legis-
lativas. na Constituio que se encontrar o fundamento para a distino
das funes exercidas pelos diferentes rgos, em especial, confrontando as
respetivas competncias. Tambm ser, assim, na Constituio que se encon-
tra o seu padro normativo de controlo, em especial, considerando o disposto
no catlogo de direitos fundamentais.
9 No que se refere ao controlo jurisdicional da ao administrativa dos Es-

tados, constatam-se importantes variaes na interpretao do princpio da
separao de poderes, em especial entre os Estados nas margens do Canal
da Mancha. Na famlia jurdica anglo-saxnica, originalmente na Gr-Breta-
nha, o poder exercido pela Coroa estaria ainda sujeito ao common law of the
land para efeitos de execuo das suas decises, bem como ao seu controlo
jurisdicional comum. Nos sistemas civilistas, de origem francesa, controlar
a administrao foi, durante muito tempo, entendido como parte da funo
administrativa e, por isso, subtraa-se aos tribunais a atuao administrativa
do Estado, confiada ao direito administrativo e apenas mais tarde aos tribu-
nais administrativos. Na Constituio, atualmente, a definio desta matria
consta do art. 129., que garante ao Tribunal Superior Administrativo, Fiscal
e de Contas e aos tribunais administrativos e fiscais de primeira instncia,
a jurisdio sobre aes que tenham por objeto litgios emergentes das rela-
es jurdicas administrativas e fiscais, recursos contenciosos interpostos das
decises dos rgos do Estado e dos seus agentes, bem como outras que lhe
sejam atribudas por lei.
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Book 1.indb 245 11/10/18 12:22:48

Artigo 69.
10 Numa perspetiva orgnica, os poderes so separados por diferentes r-

gos do Estado, que se relacionam e controlam, numa teia que determina o
sistema de governo adotado pela Constituio. A interdependncia do prin-
cpio da separao de poderes ser sempre institucional, em especial, entre
os trs plos da organizao do poder poltico: o Presidente da Repblica, o
Parlamento Nacional e o Governo. So, em particular, as relaes de respon-
sabilidade poltica, pelas quais certos rgos de soberania respondem pelos
efeitos do exerccio das suas competncias constitucionais, que melhor as
ilustram.
No ser difcil identificar na Constituio timorense os trs requisitos enun-
ciados por DUVERGER para caracterizar um sistema de governo como se-
mipresidencial: um Presidente eleito por sufrgio universal, o qual possui
considerveis poderes e ao qual se opem um Primeiro-Ministro e Ministros,
cujo mandato depende do Parlamento. A gnese deste batismo fundou-se
na consagrao, no texto da Constituio francesa, de uma interpretao es-
tratgica do princpio da separao de poderes que, se marca geneticamente
o sistema de governo semipresidencial, est sempre aberta a uma evoluo
constitucional dinmica, em diferentes realidades, bem como a outras for-
mulaes. Em sentido mais exigente, SARTORI acrescenta caracterizao
do sistema de governo semipresidencial a possibilidade de o Presidente da
Repblica ser eleito, direta ou indiretamente, e funda-o na natureza dual da
autoridade, pela qual se equilibra o exerccio dos poderes executivos do PR e
do PM. O PR ser independente do Parlamento e o PM e o seu Governo sero
independentes do PR, mas dependentes do Parlamento, numa estrutura de
autoridade dual, que permite alteraes no equilbrio dos poderes executivos
do sistema de governo semipresidencial. Em sentido menos restritivo, a ca-
racterizao do semipresidencialismo, por ELGIE, limita-se a exigir a eleio
popular do PR para um mandato limitado que coexiste com um PM e gabinete
que so responsveis perante o poder legislativo.
A Constituio de Timor-Leste revela, apesar de se inserir numa tradio se-
mipresidencial, uma muito particular posio relativa dos diferentes rgos
de soberania, em especial, no exerccio dos seus poderes prprios e na relao
com outros rgos. Apesar das apontadas influncias cruzadas na Constitui-
o timorense, a origem do sistema semipresidencial na organizao do poder
poltico resulta de razes internas e das circunstncias peculiares do processo
de transio.
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Book 1.indb 246 11/10/18 12:22:48

Artigo 69.
11 Esta perspetiva da opo pelo sistema de governo semipresidencial po-

deria revelar potencialidades desestabilizadoras. Todavia as potencialidades
da coabitao (certamente nem sempre fcil) no sistema de governo semi-
presidencial entre o Presidente e a maioria parlamentar de apoio ao Governo
podem promover a sua cooperao e recproca limitao. Assim se indicia,
porventura, uma disponibilidade para a participao poltica democrtica e
para a partilha de poder que poder favorecer o sucesso da democracia na
transio ps-conflito em Estados que adotem o sistema de governo semipre-
sidencial (ELGIE e MOESTRUP, 2007, p. 248).
247
Book 1.indb 247 11/10/18 12:22:49

Artigo 70.
(Partidos polticos e direito de oposio)
Artigo 70.
1. Os partidos polticos participam nos rgos do poder poltico de acordo
com a sua representatividade democrtica, baseada no sufrgio universal e
direto.
2. reconhecido aos partidos polticos o direito oposio democrtica, as-
sim como o direito a serem informados, regular e diretamente, sobre o anda-
mento dos principais assuntos de interesse nacional.
Artigu 70.
(Partidu poltiku sira no direitu ba opozisaun)
1. Partidu poltiku sira partisipa iha podr poltiku nia rgaun nuudar
sira-nia reprezentatividade demokrtika bazeada iha sufrjiu universl
no diretu.
2. Partidu poltiku sira iha direitu atu halo opozisaun demokrtika no
atu hetan informasaun, regularmente no diretamente, kona-ba asuntu
prinsipl sira-neeb iha interese nasionl.
I Referncias
2 Direito timorense: Lei n. 3/2004, de 14 de abril (Partidos Polticos e Associaes
Cvicas); Lei n. 3/2009, de 8 de julho (Lei das Lideranas Locais e sua Eleio).
3 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso n. 02/2009, de 7 de julho,
publicado no Jornal da Repblica, Srie 1, n. 28, de 5 de agosto de 2009; Acrdo
do Tribunal de Recurso n. 01/2008, de 28
de julho
(Financiamento dos Partidos Po-
lticos).
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 7., n. 2; 46., n.os 2 e 3; 95., n. 2,
alnea i); 106., n. 1; 126., n. 1, alnea e).
II Anotao
1 A Constituio reserva um papel relevante para os partidos polticos, aos
quais consagra diversas referncias, alm deste artigo desde a valorizao
da sua contribuio na parte relativa aos princpios fundamentais (art. 7.),
consagrao de um direito fundamental sua criao e filiao (art. 46.) e
sua participao parlamentar na constituio do Governo (arts. 85., alnea
d), e 106.).
2 A definio constitucional confia aos partidos a representatividade de-

mocrtica, com base no sufrgio universal e direto. No parece, no entanto,
248
Book 1.indb 248 11/10/18 12:22:50

Artigo 70.
que a previso constitucional pretenda garantir esse monoplio, excluindo

outros movimentos de cidadania de participar em atos eleitorais. A definio
desta opo, no entanto, dever ser regulada legalmente. o caso da Lei n.
3/2009, de 8 de julho, cujo art. 21. exclui da eleio das lideranas locais os
partidos polticos. O Tribunal de Recurso pronunciou-se (no Ac. do TR n.
02/2009, publicado no Jornal da Repblica, Srie 1, n. 28, de 5 de agosto de
2009) favoravelmente quanto a esta opo em homenagem a uma mais direta
revelao da expresso direta da vontade popular nas estruturas tradicionais
do poder. Nos termos do art. 95., n. 2, alnea i), competncia exclusiva do
Parlamento Nacional legislar sobre o estatuto dos partidos polticos. A disci-
plina em vigor nesta matria encontra-se prevista na Lei n. 3/2004, de 14 de
abril, que prev a organizao, estrutura e financiamento de partidos polticos
e associaes cvicas, organizados internamente segundo o princpio demo-
crtico e sujeitos a fiscalizao.
3 A Constituio no limita materialmente a constituio de partidos polti-

cos. A lei que a concretiza tambm no o faz diretamente, mas probe os par-
tidos de usarem ou defenderem o uso da violncia, de fomentarem ou difundi-
rem ideais separatistas, integracionistas, discriminatrios, antidemocrticos,
racistas, fascistas ou regionalistas, nos termos do art. 17. da Lei n. 3/2004,
de 14 de abril. Os partidos esto sujeitos a inscrio obrigatria junto do Mi-
nistrio da Justia (art. 13. da Lei n. 3/2004, de 14 de abril), na qual se de-
ver controlar o cumprimento de todos os requisitos legais e constitucionais.
A competncia para a fiscalizao da legalidade da sua constituio (que se
presume extensvel sua prtica), na qual se incluem os atos de indeferimento
da inscrio dos partidos polticos (arts. 14., n. 2, e 27. da Lei n. 3/2004,
de 14 de abril), cabe, nos termos do art. 126., n. 1, alnea e), jurisdio
constitucional do Supremo Tribunal de Justia, de momento exercida pelo
Tribunal de Recurso, nos termos do art. 164.. As violaes legais respeitantes
ao regime financeiro so sancionadas a ttulo contraordenacional, enquanto
outras violaes podero conduzir promoo judicial da extino (art. 126.,
n. 1, alnea e)).
4 O n. 2 deste artigo garante o direito da oposio democrtica. A existn-

cia de oposio, em especial parlamentar, mas no limitada a este mbito,
perspetivada constitucionalmente como um dos importantes limites ao exer-
ccio maioritrio do poder. a concretizao do multipartidarismo, previsto
pelo art. 7., no exerccio de um direito fundamental participao poltica
249
Book 1.indb 249 11/10/18 12:22:51

Artigo 70.
(art. 46.) em sociedades plurais e abertas. O estatuto da oposio, aqui pre-

visto, garante o direito a ser informado, regular e diretamente, acerca dos
assuntos de maior relevncia para o pas. Outras prerrogativas constitucionais
da oposio integram o direito a ser ouvido, pelo PR, aquando da dissoluo
do PN (art. 86., alnea f)), e a integrar a Comisso Permanente do PN (art.
102., n. 2).
250
Book 1.indb 250 11/10/18 12:22:51

Artigo 71.
(Organizao administrativa)
Artigo 71.
1. O governo central deve estar representado a nvel dos diversos escales
administrativos do territrio.
2. Oe-Cusse Ambeno rege-se por uma poltica administrativa e um regime
econmico especiais.
3. Ataro goza de um estatuto econmico apropriado.
4. A organizao poltico-administrativa do territrio da Repblica Democr-
tica de Timor-Leste definida por lei.
Artigu 71.
(Organizasaun administrativa)
1. Governu sentrl tenke iha reprezentasaun iha eskalaun (26) adminis-
trativa ida-idak iha territriu.
2. Oekusi Ambenu tuir poltika administrativa no rejime ekonmika
espesil.
3. Atauru iha estatutu ekonmiku apropriadu (27).
4. Lei maka define Repblika Demokrtika Timr-Leste nia territriu
nia organizasaun poltiku-administrativa.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Moambique (art. 140., n. 1);
Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (arts. 136. e 137.).
2 Direito timorense: Lei n. 11/2009, de 7 de outubro (Diviso Administrativa e
Territorial).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 5.; 156., n. 1, alnea h).
II Anotao
1 A referncia organizao administrativa neste artigo impe a partici-
pao do governo central nas diversas instncias de exerccio do poder, em
especial, aquelas mais prximas das populaes, e complementa outras refe-
rncias constitucionais relativas descentralizao administrativa (art. 5.),
ao poder local (art. 72.) e estrutura da Administrao Pblica (art. 137.).
(26) Eskalaun (s) Nivel ka grau ierrkiku Kuandu ita koalia kona-ba eskalaun administrativa
ita koalia kona-ba munispiu ka rejiaun autnoma sira.
(27) Apropriadu (adj) Adekuadu; neeb f-malu diak ho ema ruma ka buat ruma nia situ-
asaun, natureza ka kualidade. Atauru iha rejime ekonmiku apropriadu = Atauru iha rejime
ekonmiku neeb lao diak ho nia situasaun.
251
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Artigo 71.
2 Esta obrigao l-se numa dupla dimenso: por um lado, impe a re-
presentao do governo central nos diversos escales administrativos do
territrio, por outro, impe a existncia de diferentes instncias de deciso
administrativa mais prximas das populaes, seja sob a forma de descentra-
lizao ou desconcentrao administrativa.
3 Num Estado com uma exgua dimenso geogrfica, mas muito dispersa
demografia, como em Timor-Leste, esta exigncia garantia da unidade do
processo pblico de deciso. , alm disso, o contraponto obrigao de re-
presentatividade garantida por este princpio e concretizada no artigo seguin-
te em relao ao Poder local.
4 O n. 4 deste artigo impe constitucionalmente uma interveno legis-

lativa ordinria na concretizao da organizao poltico-administrativa do
territrio da Repblica Democrtica de Timor-Leste. Na referncia s pessoas
coletivas de territrio, a remisso feita para o regime que resulta do prin-
cpio da descentralizao administrativa, melhor concretizado nos arts. 5. e
72.. No que se refere organizao territorial mais prxima das populaes
da Administrao Central, sob a forma de desconcentrao, esta questo est
mais detidamente referida no art. 137..
5 Tambm neste artigo se delimitam os termos desta interveno do legis-

lador ordinrio, impondo a observncia de estatutos especiais para os terri-
trios do enclave de Oe-Cusse Ambeno, que se rege por uma poltica admi-
nistrativa e um regime econmico especiais, nos termos do n. 2, e a ilha de
Ataro, que goza de um estatuto econmico apropriado, segundo o disposto
no n. 3, de forma j referida no art. 5..
252
Book 1.indb 252 11/10/18 12:22:51

Artigo 72.
(Poder local)
Artigo 72.
(Poder local)
1. O poder local constitudo por pessoas coletivas de territrio dotadas de
rgos representativos, com o objetivo de organizar a participao do cidado
na soluo dos problemas prprios da sua comunidade e promover o desen-
volvimento local, sem prejuzo da participao do Estado.
2. A organizao, a competncia, o funcionamento e a composio dos rgos
de poder local so definidos por lei.
Artigu 72.
(Podr lokl)
1. Pesoa koletiva ho territriu neeb iha rgaun reprezentativu atu or-
ganiza sidadaun nia partisipasaun hodi buka solusaun ba nia komuni-
dade problema rasik no promove dezenvolvimentu lokl, sein prejuizu
ba Estadu nia partisipasaun, maka konstitui podr lokl.
2. Lei maka define podr lokl nia organizasaun, kompetnsia no fun-
sionamentu no nia rgaun nia kompozisaun.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 213. e ss.); Cons-
tituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 230. e ss.); Constituio da Repblica da
Guin-Bissau (arts. 105. e ss.); Constituio da Repblica de Moambique (arts. 271.
e ss.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 235. e ss.).
2 Direito timorense: Lei n. 3/2009, de 8 de julho (Lideranas Comunitrias e
sua Eleio); Lei n. 11/2009, de 7 de outubro (Diviso Administrativa e Territorial);
Proposta de Lei do Governo Local (Proposta de Lei n. 18/II/2009); Proposta de Lei
Eleitoral Municipal (Proposta de Lei n. 19/II/2009).
3 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso n. 02/2009, de 7 de julho, pu-
blicado no Jornal da Repblica, Srie 1, n. 28, de 5 de agosto de 2009.
4 Doutrina: Nuno Canas Mendes, A multidimensionalidade da construo
identitria em Timor-Leste: Nacionalismo, Estado e Identidade Nacional, Lisboa,
ISCSP, 2005; Ricardo Sousa da CUNHA, A construo do poder local em Timor-
-Leste, in Direito Regional e Local, n. 12, 2010, pp. 36 e ss.; Mara GONALVES,
O amadurecimento poltico-institucional do processo de descentralizao em Timor-
-Leste, in Jornadas Comemorativas da Concluso do Primeiro Curso de Direito, 11
de junho de 2010.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 5.; 65., n. 1; 156., n. 1, alnea b).
II Anotao
1 A organizao do poder local neste artigo d corpo ao princpio da des-
centralizao administrativa, previsto no art. 5., pela criao de pessoas co-
letivas de base territorial, mais prximas das populaes. Historicamente, a
253
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Artigo 72.
(Poder local)
diviso administrativa do territrio em Timor-Leste foi determinada tanto

pela diviso tradicional dos reinos soberanos encontrados pela colonizao
portuguesa, quanto pela distribuio territorial da presena colonial, em lar-
ga medida, referida a comandos militares. J no perodo de administrao
portuguesa, na sequncia da instaurao do poder local em Portugal, foram
em Timor-Leste previstos (em 1897) quatro concelhos e os comandos mili-
tares necessrios, fixados (em 1908) em 15 (Batugad, Bobonaro, Maubara,
Liqui, Aiplo, Hatolia, Manufai, Central do Sul, Central do Norte (Aileu),
Remexio, Manatuto, Baucau, Viqueque, Lautm e Oe-Cusse).
2 Na organizao territorial do Estado, o passo mais significativo, desde a

independncia, foi dado pela aprovao da Lei n. 11/2009, de 7 de outubro,
pela qual se procedeu Diviso Administrativa e Territorial, pela criao
dos municpios. Nos termos do art. 4., 1. So municpios de Timor-Leste os
de: a) Aileu; b) Ainaro; c) Baucau; d) Bobonaro; e) Covalima; f) Dli; g) Er-
mera; h) Lautm; i) Liqui; j) Manatuto; k) Manufahi; l) Oe-Cusse Ambeno;
m) Viqueque. Foi tambm aprovada, com o mesmo objetivo, a Lei n. 3/2009,
de 8 de julho (Lei das Lideranas Locais e sua Eleio). Encontram-se em
discusso outros projetos legislativos, em especial a Lei do Governo Local
(Proposta de Lei n. 18/II/2009) e a Lei Eleitoral Municipal (Proposta de Lei
n. 19/II/2009).
3 A previso constitucional de uma Administrao Autnoma , na Consti-

tuio, referida a um critrio territorial, quer no art. 5., relativamente ao prin-
cpio da descentralizao, quer neste artigo, especificamente em relao ao
poder local. A parte final do n. 2 deste artigo garante que a descentralizao
administrativa se far sem prejuzo da participao do Estado, em sentido
aproximado ao referido no art. 71.. Aqui se haver de ler a imposio cons-
titucional de uma organizao da Administrao Central do Estado tambm
ela desconcentrada territorialmente. A imposio constitucional ao legisla-
dor ordinrio, em matria de organizao do poder local, aponta j o sentido
da concretizao legislativa em curso. Nos termos deste artigo, a organizao
do poder local ser constituda por pessoas coletivas de territrio, que sero
dotadas de rgos representativos. Nos termos do art. 65., estes rgos se-
ro escolhidos atravs de eleies, mediante sufrgio universal, livre, direto,
secreto, pessoal e peridico, de forma a garantir a adequada representati-
vidade. No sentido de garantir a publicidade dos seus atos, o art. 73., n. 2,
da Constituio sanciona com ineficcia a falta de publicidade dos atos das
254
Book 1.indb 254 11/10/18 12:22:52

Artigo 72.
(Poder local)
instituies do poder local, assim, tambm reconhecendo a sua relevncia e

dignidade. O objetivo da organizao autnoma de base territorial ser de
organizar a participao do cidado na soluo dos problemas prprios da sua
comunidade e promover o desenvolvimento local.
4 O legislador constituinte, apesar de traar as barreiras nas quais o poder

local se manifestar, deixa a organizao, a competncia, o funcionamento
e a composio dos rgos de poder local para concretizao do legislador
ordinrio, nos termos do art. 72., n. 2. Do regime constitucional referido
(arts. 5., 65., n. 1, 72. e 156., n. 1, alnea h)) retiram-se as imposies
que devero orientar o legislador ordinrio no cumprimento da obrigao
constitucional de descentralizao territorial (art. 5.) e que o procedimento
legislativo (Proposta de Lei n. 18/II/2009) em curso nesta matria pretende
concretizar.
5 As formas tradicionais de organizao do poder no encontraram refe-

rncia expressa na Constituio. No so, por isso, objeto de interveno le-
gislativa a propsito da Descentralizao Administrativa. No entanto, no
deixaram de encontrar acolhimento legal, em especial na sequncia da previ-
so constitucional, cujo art. 2., n. 4, esclarece como o Estado reconhece e
valoriza as normas e os usos costumeiros de Timor-Leste que no contrariem
a Constituio e a legislao que trate especialmente do direito costumeiro.
A Lei n. 3/2009, de 8 de julho, veio definir e regular os limites de atuao
das estruturas de liderana comunitria, bem como a organizao e execuo
do processo da sua eleio. O suco uma organizao comunitria criada
com base em circunstncias histricas, culturais e tradicionais e que tem
rea estabelecida no territrio nacional e populao definida, enquanto a al-
deia se constitui como agregado populacional unido por laos familiares e
tradicionais e ligado aos sucos por relaes histricas e geogrficas, ambos
nos termos do art. 3. da mesma lei. No linear a relao desta estrutura
tradicional, por um lado, com a concretizao da obrigao legislativa em
matria de descentralizao administrativa e, por outro lado, a compatibili-
zao da prpria estrutura tradicional com as obrigaes constitucionais de
exerccio do poder, em especial, o princpio democrtico e o respeito pela
igualdade entre gneros. Lembre-se que quando o ocupante indonsio tentou
condicionar as lideranas tradicionais pela eleio dos Chefes de Suco con-
viviam lideranas eleitas com aquelas resultantes da legitimao tradicional
(Canas Mendes, 2005, p. 248).
255
Book 1.indb 255 11/10/18 12:22:52

Artigo 72.
(Poder local)
6 As competncias atribudas pela lei aos Chefes de Suco, Conselho de Suco

e aos Chefes de Aldeia no podem conflituar com as competncias de outros
rgos, descentralizados ou no. Em matria de justia, a competncia do
Chefe de Suco pela qual deve favorecer a resoluo de pequenos conflitos
que envolvam duas ou mais Aldeias do Suco, nos termos do art. 11., alnea
c), da referida Lei n. 3/2009, dever ser interpretada sem prejuzo para o mo-
noplio constitucional da funo jurisdicional (arts. 118. e ss.). Em sentido
aproximado, as competncias do Conselho de Suco no sentido de identificar,
planear e fazer o acompanhamento da execuo das atividades nas reas de
sade, educao, meio ambiente, promoo do emprego e segurana alimen-
tar, entre outras a serem realizadas em prol do desenvolvimento do Suco (art.
12., alnea c), da Lei n. 3/2009), no podem interferir com o exerccio das
competncias dos rgos do poder local.
7 O Tribunal de Recurso pronunciou-se (Ac. do TR n. 02/2009), preventiva-

mente, pela constitucionalidade dos arts. 5., 21., 22., 25. e 35. da agora Lei
das Lideranas Locais e sua Eleio (Lei n. 3/2009, de 8 de julho), que consa-
gram a eleio dos representantes do Conselho de Suco segundo um mtodo
de apuramento maioritrio, em lista fechada, com excluso dos partidos pol-
ticos. Ao consagrar o mtodo maioritrio na atribuio dos mandatos, incluir
a eleio indireta dos lian nain e excluir os partidos polticos da participa-
o neste escrutnio, estas disposies apontariam, segundo o requerimento
do PR, em sentido divergente do consagrado no art. 46. da Constituio,
relativamente ao direito de participao poltica dos cidados, em especial,
atravs da constituio de partidos polticos, bem como do art. 65., n. 4,
relativamente ao sistema eleitoral proporcional, em particular no art. 72. no
que se refere representatividade dos rgos do poder local. A especificidade
histrica dos sucos, inserida na valorizao constitucional dos usos e costu-
mes (art. 2., n. 4), no se pode, liminarmente, incluir no que a Constituio
dispe quanto ao poder local, composto por pessoas coletivas de territrio
(art. 72., n. 1), assim determinando regras divergentes na eleio dos seus
membros. Segundo o Tribunal, no se pode assim, nomeadamente, exigir nes-
tes casos a representao proporcional, por se tratar de rgos compostos por
um nmero to exguo de membros que nunca admitiria uma adequada repre-
sentao proporcional, nem a eleio direta e universal de todos os membros,
como sucede na eleio dos lian nain pelo prprio Conselho de Suco, ou a
participao dos partidos polticos, numa eleio que expresso de demo-
cracia direta dos cidados ao nvel mais prximo das populaes.
256
Book 1.indb 256 11/10/18 12:22:52

Artigo 73.
(Publicidade dos atos)
Artigo 73.
1. So publicados no jornal oficial os atos normativos produzidos pelos rgos
de soberania.
2. A falta de publicidade dos atos previstos no nmero anterior ou de qualquer
ato de contedo genrico dos rgos de soberania e do poder local implica a
sua ineficcia jurdica.
3. A lei determina as formas de publicidade dos demais atos e as consequn-
cias da sua falta.
Artigu 73.
(Publisidade ba atu)
1. Atu normativu sira-neeb rgaun soberanu sira prodz tenke publi-
ka iha jornl ofisil.
2. Atu sira-neeb nmeru anterir prevee no rgaun soberanu no po-
dr lokl nia rgaun nia atu neeb iha kontedu jenriku laiha efiksia
jurdika kuandu la publika.
3. Lei determina oins halo publisidade ba atu sira seluk no konsekun-
sia neeb mosu tanba laiha publikasaun nee.
I Referncias
guesa (art. 119.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe
(art. 76.).
2 Direito timorense: Lei n. 1/2002, de 7 de agosto (Publicao dos Atos); DL n.
32/2008, de 27 de agosto (Procedimento Administrativo) art. 48..
II Anotao
1 A publicidade a melhor forma de garantir o controlo pblico democrti-
co. A Constituio impe, em especial, a publicidade das decises de conte-
do normativo, considerando as exigidas caractersticas de generalidade (como
reconhecido pelo n. 2) e abstrao.
2 A falta de publicidade no afeta a validade dos atos, mas apenas a sua efi-
ccia. A bondade material ou procedimental da deciso tomada cristaliza-se
na deciso final de um procedimento, que a Constituio no distingue como
legislativo ou regulamentar. A publicidade uma fase subsequente destinada
257
Book 1.indb 257 11/10/18 12:22:53

Artigo 73.
a levar os atos ao conhecimento dos seus destinatrios. Da que validade e

eficcia se distingam constitucionalmente. A falta de eficcia significa que,
ainda que vlida, uma deciso no pode ser oposta aos seus destinatrios
(uma vez que estes a desconhecem), no podendo, por isso, ser obrigados ao
seu cumprimento. A ineficcia pode, assim, ser suprida pelo cumprimento,
mesmo que tardio, dessa obrigao, que, no entanto, apenas deve vincular os
seus destinatrios a partir desse momento.
3 Esta obrigao extensvel a atos de contedo genrico dos rgos de

soberania e do poder local. Ainda assim, a forma dessa publicidade no ser
necessariamente a mesma. O n. 1 apenas exige a publicao no jornal oficial
dos atos normativos produzidos pelos rgos de soberania. Apesar de a falta
de publicidade ter a mesma consequncia de ineficcia, os demais atos gerais
dos rgos de soberania e do poder local podem observar outras formas de
publicidade que no a publicao no jornal oficial. Na falta de previso cons-
titucional, esta forma de publicidade parece remeter-se para lei especial.
4 A publicao dos actos encontra-se disciplinada pela Lei n. 1/2002, de 7

de agosto, na qual se prev a criao do Jornal da Repblica Democrtica de
Timor-Leste, abreviadamente designado como Jornal da Repblica (art. 1.),
que dever ser publicado em ambas as lnguas oficiais (art. 3.). O art. 5.
desta lei identifica, no n. 2, os atos sujeitos a publicao na primeira srie
do Jornal da Repblica, sem prejuzo para quaisquer outros que a lei venha
tambm obrigar a publicao (art. 5., n. 2, alnea t)), e, no n. 3 do mesmo
artigo, aqueles que devem ser publicados na segunda srie. A sano para a
falta de publicidade definida nesta Lei a ineficcia jurdica, nos termos do
n. 1 do mesmo art. 5., em linha com o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo da
Constituio.
5 Da mesma forma so remetidas para lei ordinria as formas de publicida-

de de outros atos e as consequncias da sua falta. Esta referncia no parece
limitar-se aos atos normativos de pessoas coletivas pblicas, que no sejam
rgos de soberania, mas incluir tambm atos individuais e concretos no exer-
ccio de poderes pblicos (atos administrativos). No que concerne aos atos
administrativos, a sua publicidade apenas obrigatria quando a lei o preveja,
tendo a sua falta como consequncia tambm a ineficcia, nos termos do art.
48. do DL n. 32/2008, de 27 de agosto (Procedimento Administrativo).
258
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Artigo 74.
(Definio)
TTULO II
PRESIDENTE DA REPBLICA
CAPTULO I
ESTATUTO, ELEIO E NOMEAO
Artigo 74.
(Definio)
1. O Presidente da Repblica o Chefe do Estado, smbolo e garante da in-
dependncia Nacional, da unidade do Estado e do regular funcionamento das
instituies democrticas.
2. O Presidente da Repblica o Comandante Supremo das Foras Arma-
das.
Artigu 74.
(Definisaun)
1. Prezidente da-Repblika maka Estadu nia Xefe no reprezenta no
garante nasaun nia independnsia, Estadu nia unidade no instituisaun
demokrtika sira-nia funsionamentu regulr.
2. Prezidente da-Repblika maka Forsa Armada sira-nia Komandante
Supremu.
I Referncias
(art. 77.).
2 Direito timorense: Lei n. 6/2004, de 5 de maio (Lei Orgnica da Presidncia da
Repblica).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 66., n. 2; 67.; 75. e ss.; 85. e ss.;
91., n. 1, alnea d); 99., n. 4; 100., n. 1; 106.; 107.; 112., n. 1, alnea b), e n. 2;
124.; 128., n. 2, alnea a); 133., n.os 3 e 6; 134., n. 2, alnea a); 148., n.os 1 e 2; 149.;
150., alnea a); 151.; 155., n. 3.
II Anotao
1 A figura de um Chefe de Estado comum a todas as comunidades pol-
ticas organizadas sob a forma estadual. Ao Chefe de Estado (normalmente
monarca ou Presidente da Repblica) cabe a representao do Estado e, nessa
medida, consagra-se como smbolo e garante da independncia nacional, da
unidade do Estado. Em especial nos sistemas de governo semipresidencia-
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Artigo 74.
(Definio)
listas (ou presidenciais-parlamentaristas), como o caso de Timor-Leste, o

Chefe de Estado no detm apenas funes de representao. No quadro do
controlo mtuo do exerccio do poder, o Presidente da Repblica tem im-
portantes competncias, particularmente, no controlo da atuao dos demais
rgos de soberania, dirigidas, como se refere neste artigo, garantia do re-
gular funcionamento das instituies democrticas.
2 A posio do Presidente da Repblica de Timor-Leste, no quadro da or-

ganizao do poder poltico, garante ao sistema de governo semipresidencial
uma dupla representatividade pela legitimidade direta reconhecida na eleio
por sufrgio, universal e direto do Parlamento Nacional e do Presidente da
Repblica. Assim se permite o acolhimento no procedimento de deciso de
diferentes maiorias, coincidentes ou no. Esta legitimidade qualificada pos-
sibilita o exerccio de poderes/competncias por cada um destes rgos que,
segundo as relaes de interdependncia reveladas na interpretao do princ-
pio de separao de poderes, coloca o Presidente da Repblica numa posio
muito especial no quadro da organizao do poder poltico na Constituio.
A ao executiva do Governo observa uma dupla responsabilidade perante o
Presidente da Repblica e o Parlamento Nacional (art. 107.), numa intricada
rede de interdependncias que garante a legitimidade democrtica da atuao
do Governo. Da mesma forma, o prprio Parlamento Nacional se confronta
com a promulgao e o direito de veto (art. 88.). , alm disso, a legitimida-
de democrtica direta do Presidente da Repblica que o autoriza, em casos
limite, a demitir o Primeiro-Ministro, o Governo (art. 112.) ou a dissolver o
Parlamento Nacional (art. 100.).
3 O Presidente da Repblica tambm o Comandante Supremo das Foras

Armadas, nos termos do art. 74., n. 2, como se ver em maior detalhe adian-
te a propsito das suas competncias previstas no art. 85., alnea b).
4 O Presidente da Repblica auxiliado por um conjunto de rgos e ser-

vios que constituem a Presidncia da Repblica, nos termos da respetiva
Lei Orgnica (Lei n. 6/2004, de 5 de maio). A Presidncia da Repblica
composta por servios de apoio direto ao Presidente da Repblica, como
assessorias e o seu gabinete e servios de gesto competentes, entre outros,
para a realizao da despesa dentro do oramento aprovado. O seu quadro de
pessoal aprovado pelo Governo. Apesar da limitada autonomia administra-
tiva e financeira, a Presidncia da Repblica aproxima-se do regime das pes-
260
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Artigo 74.
(Definio)
soas coletivas de direito pblico, podendo desempenhar, por intermdio dos

seus rgos prprios, competncias administrativas, por exemplo, nos casos
de aquisio de bens e servios.
261
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Artigo 75.
(Elegibilidade)
Artigo 75.
(Elegibilidade)
1. Podem ser candidatos a Presidente da Repblica os cidados timorenses
que cumulativamente:
a) Tenham cidadania originria;
b) Possuam idade mnima de 35 anos;
c) Estejam no pleno uso das suas capacidades;
d) Tenham sido propostos por um mnimo de cinco mil cidados eleito-
res.
2. O Presidente da Repblica tem um mandato com a durao de cinco anos e
cessa as suas funes com a posse do novo Presidente eleito.
3. O mandato do Presidente da Repblica pode ser renovado uma nica vez.
Artigu 75.
(Elejibilidade)
1. Bele sai kandidatu ba Prezidente da-Repblika sidadaun timr
neeb:
a) Iha sidadania orijinria;
b) Iha ona, pelumenus, tinan tolunulu resin-lima;
c) Bele uza duni nia kapasidade hotu;
d) Sidadaun pelumenus rihun lima aprezenta nia hanesan kandidatu.
2. Prezidente da-Repblika iha mandatu ba tinan lima no nia funsaun
hotu ho Prezidente ida hili foun nia pose.
3. Prezidente da-Repblika nia mandatu bele renova dala ida deit.
I Referncias
tituio da Repblica Portuguesa (arts. 122. e 123.); Constituio da Repblica De-
mocrtica de So Tom e Prncipe (arts. 78., n. 2, e 79.).
5/2007, de 28 de maro, e da Lei n. 8/2011, de 22 de junho (Lei Eleitoral para o Pre-
II Anotao
1 A Constituio define os requisitos de elegibilidade do Presidente da
Repblica, juntamente com a durao do mandato e da sua renovao. Um
delicado equilbrio exige que estas medidas de direito constitucional organi-
zatrio no sejam demasiado detalhadas, degradando a dignidade das dispo-
262
Book 1.indb 262 11/10/18 12:22:54

Artigo 75.
(Elegibilidade)
sies constitucionais, ao mesmo tempo que no se pode prescindir de uma

adequada regulao.
2 No que se refere elegibilidade para o cargo de Presidente da Repblica,

o n. 1 determina que apenas se podem candidatar os cidados timorenses,
que a alnea a) restringe queles que tenham cidadania originria, nos termos
do art. 3., n. 2 (nascido em territrio nacional, os filhos de pai ou me nasci-
dos em Timor-Leste; filhos de pais incgnitos, aptridas ou de nacionalidade
desconhecida; filhos de pai ou me estrangeiros que, sendo maiores de 17
anos, declarem, por si, querer ser timorenses), e n. 3 (nascidos em territrio
estrangeiro, os filhos de pai ou me timorenses). A titularidade cumulativa de
outra nacionalidade no obstculo elegibilidade para o cargo de Presidente
da Repblica, ainda que se possa questionar se no aconselha a titularidade
singular da nacionalidade timorense, no caso de exerccio efetivo de funes
de Chefe do Estado. Nos termos da prpria Constituio (art. 74.), o PR o
smbolo e garante da independncia nacional, da unidade do Estado e do
regular funcionamento das instituies democrticas, o que recomendaria,
porventura, uma mais intensa ligao do que aquela exigida ao candidato.
3 ainda condio para ser elegvel a idade mnima de 35 anos, que, se

a formulao literal do artigo podem ser candidatos apontaria para o
momento da apresentao da candidatura, no sentido da concretizao da
elegibilidade, se prefere aferir no momento da eleio. A exigncia de ple-
no uso das suas capacidades como condio de elegibilidade ser difcil de
controlar. No parece que o legislador constituinte referisse neste requisito
o facto de o candidato no se encontrar interditado e inabilitado, nos termos
da lei civil, mas este um requisito que no ser fcil instruir de tal for-
ma que o prprio art. 17. da Lei n. 7/2006 (Lei Eleitoral para o Presidente
da Repblica), relativamente aos requisitos formais de apresentao de can-
didaturas, omite qualquer exigncia de documento que prove este requisito.
Finalmente, este artigo exige que a candidatura seja proposta por um mnimo
de 5000 cidados eleitores, que o art. 15. da Lei Eleitoral para o PR reitera,
determinando ainda que cada distrito no poder ser representado por menos
de 100 proponentes. Cada eleitor apenas pode ser subscritor de uma candi-
datura. No se estabelece na Constituio qualquer requisito relativamente
capacidade eleitoral ativa do candidato, nomeadamente que o mesmo esteja
recenseado, pelo que no pode o legislador ordinrio distinguir onde o legis-
lador constituinte no o fez.
263
Book 1.indb 263 11/10/18 12:22:54

Artigo 75.
(Elegibilidade)
4 Este artigo no prev um catlogo de inelegibilidades, que, no entan-

to, sempre resultaro do confronto com outras disposies, como sejam, por
exemplo, a limitao de mandatos, nos termos do n. 3 deste mesmo artigo, a
condenao por crimes praticados no exerccio das suas funes e pela viola-
o clara e grave das suas obrigaes constitucionais, nos termos do art. 79.,
n. 5, ou a renncia, nos termos do art. 81.. O art. 7. da Lei n. 7/2006 (Lei
Eleitoral para o Presidente da Repblica) estabelece ainda um conjunto de
inelegibilidades para magistrados judiciais e do MP, diplomatas ou funcion-
rios pblicos, membros das Foras Armadas ou Policiais, ministros de culto
ou membros da Comisso Nacional de Eleies. Mais do que inelegibilidades,
estes parecem ser casos de impedimentos candidatura, uma vez que so
afastados por simples vontade do prprio, que assim se pode apresentar como
candidato, o que no sucede com as demais inelegibilidades.
5 Os candidatos gozam de imunidades e regalias previstas no art. 8. da Lei

Eleitoral para o PR, de forma a garantir a livre conduo da sua campanha.
Assim, o candidato no pode ser sujeito a priso preventiva, que no seja por
crime doloso a que corresponda pena de priso superior a um ano, quando de-
tido em flagrante delito. No significa isto que no possa ser detido por outros
crimes, aos quais, no entanto, no se poder aplicar a medida de coao de
priso preventiva, que impediria o candidato de conduzir a sua campanha. O
candidato goza ainda de dispensa de servio de funes pblicas ou privadas,
sem perda de retribuio.
6 O mandato do Presidente da Repblica tem a durao de cinco anos e

cessa com a posse do novo Presidente eleito. A durao de cinco anos do
mandato corresponde durao da legislatura (art. 99.), no valendo aqui os
argumentos relativos maior estabilidade garantida pelo exerccio do cargo
presidencial. No perodo entre a eleio do novo Presidente e a tomada de
posse, o PR em funo no perde, por esse facto, qualquer competncia, sem
prejuzo para as limitaes previstas noutros artigos da Constituio, como
seja, por exemplo, nos termos do art. 100., no poder demitir o Parlamento
Nacional no ltimo semestre do seu mandato.
7 Nos casos de substituio do Presidente, no se exige o decurso de um

mandato de cinco anos para que o anterior titular se possa candidatar. Por
outro lado, o perodo de tempo em que o Presidente interino exerce essas
funes no computado no prazo de cinco anos do mandato do Presidente
264
Book 1.indb 264 11/10/18 12:22:55

Artigo 75.
(Elegibilidade)
eleito subsequentemente, mesmo que este coincida com o Presidente interino

(art. 82., n. 4), exceto no caso do art. 83..
8 A impossibilidade de renovao do mandato presidencial mais do que uma

vez concretiza, no n. 3 deste artigo, o princpio republicano da renovao
democrtica, previsto no art. 64. da Constituio. Esta proibio configura
uma verdadeira inelegibilidade. Exceo a referida previso do art. 83.,
para o evento da impossibilidade permanente de o Presidente ocorrer na pen-
dncia de guerra, emergncia prolongada ou de insupervel dificuldade de or-
dem tcnica ou material, a definir legalmente, que prejudique a realizao da
eleio presidencial por sufrgio universal. Neste caso, o PR ser eleito pelo
Parlamento Nacional de entre os seus membros, nos 90 dias subsequentes,
cumprindo o remanescente mandato interrompido, estando depois livre para
se candidatar nas eleies subsequentes, sem qualquer outro nus.
9 A referncia possibilidade de o mandato do PR apenas poder ser renova-

do uma nica vez em nada limita a possibilidade de candidatura de anterior
titular do cargo, aps o decurso de mandato de um diferente titular. A Cons-
tituio nem exige o decurso de um mandato completo ou estabelece prazo
entre o exerccio de um mandato e nova candidatura ou eleio.
265
Book 1.indb 265 11/10/18 12:22:55

Artigo 76.
(Eleio)
Artigo 76.
(Eleio)
1. O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal, livre, direto,
secreto e pessoal.
2. A eleio do Presidente da Repblica faz-se pelo sistema de maioria dos
votos validamente expressos, excludos os votos em branco.
3. Se nenhum dos candidatos obtiver mais de metade dos votos, proceder-se-
a segunda volta, no trigsimo dia subsequente ao da primeira votao.
4. segunda volta concorrero apenas os dois candidatos mais votados que
no tenham retirado a candidatura.
Artigu 76.
(Eleisaun)
1. Eleisaun ba Prezidente da-Repblika sei halo ho votu universl, li-
vre, diretu, sekretu no pesol.
2. Prezidente da-Repblika nia eleisaun sei halo ho sistema votu sira-
neeb hatudu validamente nia maioria, la sura ho votu branku (28).
3. Kuandu kandidatu ida la hetan votu barak-liu votu totl nia sorin-
baluk, tenke halo votasaun daruak iha loron datolunuluk tuirfali vota-
saun dahuluk.
4. Iha votasaun daruak tama deit kandidatu rua neeb iha votu barak-
liu no la hasai tiha sira-nia kandidatura.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 109., 113. e
114.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 121. e 126.).
II Anotao
1 A Constituio fixa o essencial do regime eleitoral para o Presidente da
Repblica que vincula o legislador ordinrio, no caso concretizado pela Lei
n. 7/2006, de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica).
(28) Votu branku Votu mutin; Votu iha-neeb votante la hatudu iha se maka nia vota, tanba
nia husik mamuk hela. Votu branku ms vale, maib labele sura atu deside kandidatu neeb
maka mann.
266
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Artigo 76.
(Eleio)
Como prev o art. 65., em geral, para a legitimao democrtica dos rgos
de soberania, tambm o PR eleito por sufrgio universal, livre, direto, se-
creto e pessoal.
2 O sistema maioritrio previsto na eleio para o Presidente da Repblica

visa garantir a legitimidade democrtica do candidato eleito, reforada pela
exigncia de segunda volta entre os dois candidatos mais votados, no caso de
nenhum dos candidatos obter a maioria exigida na primeira volta. A exigncia
de uma eleio presidencial, legitimada democraticamente pela maioria dos
votos, restringe-se aos votos validamente expressos, o que exclui os votos
brancos e nulos. Esta exigncia constitucional vincula o legislador ordinrio
que a dever cumprir.
3 O sistema eleitoral previsto neste artigo e concretizado pela Lei Eleitoral

para o Presidente da Repblica prev apenas um crculo eleitoral, correspon-
dente a todo o territrio nacional e com sede em Dli, bem como a eleio
presidencial em listas uninominais.
4 segunda volta, que decorrer no trigsimo dia subsequente ao da pri-

meira votao no caso de nenhum dos candidatos a obter a maioria exigida,
so admitidos apenas os dois candidatos mais votados que no tenham reti-
rado a candidatura. Nos termos do art. 24., n.os 3 e 4, da Lei Eleitoral para o
Presidente da Repblica, os candidatos mais votados podem retirar a candi-
datura no prazo de 48 horas aps a primeira votao, posto o que sero suces-
sivamente chamados os demais candidatos por ordem de maior votao, que
podero renunciar por sua vez, at ao quarto dia seguinte primeira votao.
No caso de a renncia acontecer decorridos estes prazos, dever-se- proceder
ao escrutnio com os candidatos indicados.
267
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Artigo 77.
(Posse e juramento)
Artigo 77.
(Posse e juramento)
1. O Presidente da Repblica investido pelo Presidente do Parlamento Na-
cional e toma posse, em cerimnia pblica, perante os Deputados e os repre-
sentantes dos outros rgos de soberania.
2. A posse efetua-se no ltimo dia do mandato do Presidente da Repblica
cessante ou, no caso de eleio por vacatura, no oitavo dia subsequente ao dia
da publicao dos resultados eleitorais.
3. No ato de investidura o Presidente da Repblica presta o seguinte jura-
mento:
Juro, por Deus, pelo Povo e por minha honra, cumprir com lealdade
as funes em que sou investido, cumprir e fazer cumprir a Constitui-
o e as leis e dedicar todas as minhas energias e capacidades defesa
e consolidao da independncia e da unidade nacionais.
Artigu 77.
(Pose no juramentu)
1. Prezidente da-Repblika sei simu pose hosi Parlamentu Nasionl nia
Prezidente, iha serimnia pblika, iha Deputadu no rgaun soberanu
sira seluk nia reprezentante nia oin.
2. Pose nee sei realiza iha Prezidente da-Repblika sesante nia manda-
tu nia loron ikus ka, iha eleisaun tanba vakatura karik, iha loron daua-
luk liutiha loron iha-neeb rezultadu eleitorl hetan publikasaun.
3. Iha atu ba investidura Prezidente da-Repblika presta juramentu
tuirmai nee:
Hau jura, ba Maromak, ba Povu no ba hau-nia onra, hau
sei kumpre ho lealdade funsaun neeb hau simu, kumpre no
halo ema kumpre Konstituisaun no lei no f hau-nia kbiit no
kapasidade atu defende no hametin independnsia no unidade
nasionl.
I Referncias
268
Book 1.indb 268 11/10/18 12:22:56

Artigo 77.
(Posse e juramento)
II Anotao
1 O ato pelo qual o candidato eleito investido no cargo de Presidente da
Repblica, com as respetivas competncias e deveres, corresponde sua pos-
se e juramento.
2 O Presidente da Repblica investido pelo Presidente do Parlamento Na-

cional. Mesmo na formulao literal do artigo, o Presidente toma posse pe-
rante os Deputados, mas no empossado pelos Deputados. O regime aqui
definido impe que a posse decorra no ltimo dia do mandato do PR cessante
ou, no caso de eleio por vacatura, no oitavo dia subsequente ao dia da publi-
cao dos resultados eleitorais. A posse decorrer perante a Comisso Perma-
nente se o plenrio no puder reunir tempestivamente (art. 102., n. 1).
3 O juramento aqui previsto no se afasta de uma declarao promissria

republicana. Apesar disso, mantm uma frmula tradicional (Juro, por Deus,
pelo Povo e por minha honra), o que pode ser problemtico face natu-
reza laica do Estado e ao respeito pela liberdade religiosa e pela igualdade
confessional. No suscita especiais dificuldades a imposio no juramento de
cumprir com lealdade as funes em que sou investido, alis, decorren-
te do princpio da lealdade que norteia a ao de todos os rgos de soberania.
O mesmo vale para a vinculao a cumprir () a Constituio e as leis,
assim como a parte final do juramento relativamente ao compromisso de
dedicar todas as minhas energias e capacidades defesa e consolida-
o da independncia e da unidade nacionais. A parte mais operativa do
juramento, pela qual o Presidente jura fazer cumprir a Constituio e as
leis no pressupe um conjunto de poderes de controlo jurdico acionveis
exclusivamente por sua prpria vontade.
4 O juramento condio para que se considere o Presidente eleito investido

no cargo de Presidente com as consequentes competncias, prerrogativas e
vinculaes.
269
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Artigo 78.
Artigo 78.
O Presidente da Repblica no pode exercer qualquer outro cargo poltico ou
funo pblica a nvel nacional e, em nenhum caso, assumir funes priva-
das.
Artigu 78.
(Inkompatibilidade)
Prezidente da-Repblika labele ezerse kargu poltiku ka funsaun p-
blika seluk no labele, iha situasaun naran ida, ezerse funsaun privada.
I Referncias
tituio da Repblica Portuguesa (art. 117., n. 2); Constituio da Repblica Demo-
crtica de So Tom e Prncipe (art. 72., n. 1).
gos de Soberania).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Art. 68., n. 1.
II Anotao
1 As competncias atribudas ao Presidente da Repblica, um rgo uni-
pessoal de representao do Estado e garante do regular funcionamento das
instituies democrticas, impem um leque muito alargado de incompatibi-
lidades. Pretende-se assim garantir a iseno do exerccio das suas funes,
tanto como o reconhecimento pblico desta garantia, na defesa da dignidade
do cargo de representao do Estado. , por isso, facilmente compreensvel
que as funes de Presidente da Repblica sejam incompatveis com outro
cargo poltico ou funo pblica, considerando as competncias do Presidente
da Repblica na relao com os outros rgos. Mais facilmente ainda se com-
preende a incompatibilidade com funes nas quais se movam interesses pri-
vados que possam afetar a iseno do desempenho das funes presidenciais
ou a sua perceo.
2 O regime de incompatibilidades do Presidente da Repblica inspira o

regime de incompatibilidades do art. 68., que estabelece a recproca incom-
patibilidade dos cargos de Presidente da Repblica, Presidente do Parlamento
Nacional, Presidente do Supremo Tribunal de Justia, Presidente do Tribunal
Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e Procurador-Geral da Repblica.
A titularidade dos cargos de rgos de soberania, entre eles do PR, exercida
270
Book 1.indb 270 11/10/18 12:22:56

Artigo 78.
em exclusividade, tal como se encontra previsto no regime que desenvolve as

incompatibilidades constitucionais (art. 68. e este art. 78.), em especial no
art. 2. da Lei n. 7/2007, de 25 de julho, que estabelece o Estatuto dos Titula-
res de rgos de Soberania.
271
Book 1.indb 271 11/10/18 12:22:57

Artigo 79.
(Responsabilidade criminal e obrigaes constitucionais)
Artigo 79.
1. O Presidente da Repblica goza de imunidade no exerccio das suas fun-
es.
2. O Presidente da Repblica responde perante o Supremo Tribunal de Justia
por crimes praticados no exerccio das suas funes e pela violao clara e
grave das suas obrigaes constitucionais.
3. A iniciativa do processo cabe ao Parlamento Nacional, mediante proposta
de um quinto e deliberao aprovada por maioria de dois teros de todos os
Deputados.
4. O acrdo proferido pelo Plenrio do Supremo Tribunal de Justia no
prazo mximo de trinta dias.
5. A condenao implica a destituio do cargo e a impossibilidade de ree-
leio.
6. Por crimes estranhos ao exerccio das suas funes, o Presidente da Re-
pblica responde igualmente perante o Supremo Tribunal de Justia, verifi-
cando-se a destituio do cargo apenas em caso de condenao em pena de
priso efetiva.
7. Nos casos previstos no nmero anterior, a imunidade igualmente levan-
tada por iniciativa do Parlamento Nacional em conformidade com o disposto
no n. 3 do presente artigo.
Artigu 79.
(Responsabilidade kriminl no obrigasaun konstitusionl)
1. Prezidente da-Repblika iha imunidade kuandu kaer nia funsaun.
2. Prezidente da-Repblika hatn ba Supremu Tribunl ba Justisa tan-
ba krime neeb nia halo kuandu ezerse nia funsaun no tanba violasaun
klara no grave ba nia obrigasaun konstitusionl.
3. Parlamentu maka bele hah prosesu nee, ho proposta neeb depu-
tadu hotu-hotu nia dalimak ida aprezenta no deliberasaun neeb hetan
aprovasaun ho Deputadu hotu-hotu nia datoluk rua.
4. Supremu Tribunl ba Justisa delibera ho akrdaun, iha loron tolu-
nulu nia laran.
5. Kondenasaun halo kondenadu sai hosi kargu nee no taka dalan ba
nia atu hetan fali eleisaun.
6. Prezidente da-Repblika hatn ms ba Supremu Tribunl ba Justisa
tanba krime neeb laiha relasaun ho funsaun neeb nia kaer, maib
kondenasaun ho pena prizaun efetiva maka hasai nia hosi kargu.
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Book 1.indb 272 11/10/18 12:22:57

Artigo 79.
7. Iha kazu previstu iha nmeru anterir imunidade sei hasai ho Par-
lamentu Nasionl nia inisiativa tuir artigu ida-nee, n. 3, nia dispozi-
saun.
I Referncias
tuio da Repblica de Cabo Verde (art. 132.); Constituio da Repblica da Guin-
-Bissau (art. 72.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 153.); Constitui-
o da Repblica Portuguesa (art. 130.); Constituio da Repblica Democrtica de
2 Direito timorense: Lei n. 6/2004, de 5 de maio (Lei Orgnica da Presidncia da
Repblica).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Art. 126., n. 1, alnea f).
II Anotao
1 A posio do Presidente da Repblica, no controlo da ao dos demais
rgos de soberania, contrabalanada pela previso muito especial da res-
ponsabilidade criminal do Presidente, no exerccio e fora do exerccio das
suas funes.
2 Em princpio, o Presidente da Repblica goza de imunidade no exerccio

das suas funes, nos termos do n. 1 deste artigo, mas responde, nos termos
do n. 2, perante o Supremo Tribunal de Justia, por crimes praticados no
exerccio das suas funes ou estranhos ao exerccio das suas funes, bem
como pela violao clara e grave das suas obrigaes constitucionais. As
imunidades aqui previstas no se aplicam aos atos administrativos praticados
pela Presidncia da Repblica, nos termos da Lei n. 6/2004, de 5 de maio (Lei
Orgnica da Presidncia da Repblica), por exemplo, na aquisio de bens ou
servios. A imunidade presidencial, prevista no n. 1 deste artigo, devida ao
titular do cargo. O uso da mesma formulao prevista no n. 2 no exerccio
de funes poderia induzir em confuso ao remeter tambm o n. 2 para um
critrio temporal, que o n. 5 parece esclarecer no ser o caso, com a refern-
cia a crimes estranhos ao exerccio de funes.
3 No exerccio das suas funes, a Constituio distingue neste artigo

a prtica de crimes das condutas que, no sendo criminosas, os Deputados
reputem como violao clara e grave das obrigaes constitucionais do PR. A
condenao do PR em qualquer destes casos determina, nos termos ainda dos
n.os 5 e 6, a destituio do cargo e a impossibilidade de reeleio, enquanto
que, nos crimes estranhos ao exerccio das suas funes, verifica-se a des-
273
Book 1.indb 273 11/10/18 12:22:57

Artigo 79.
tituio do cargo apenas em caso de condenao em pena de priso efetiva.

A iniciativa do processo cabe ao Parlamento Nacional, mediante proposta de
um quinto e deliberao aprovada por maioria de dois teros de todos os De-
putados.
4 A possibilidade de destituio do PR, para l dos crimes no exerccio

das suas funes tambm prevista para a violao clara e grave das suas
obrigaes constitucionais, aproxima-se do regime de impeachment tpico
de regimes presidenciais, de forma bem diferente da prevista na generalidade
dos sistemas de governo semipresidencial. As virtudes e defeitos deste mode-
lo tm sido evidenciados pela experincia recente de ordenamentos jurdico-
-constitucionais comparados. Esta opo garante um mais estrito controlo da
ao do PR, como vimos, prprios de outros ordenamentos constitucionais.
5 No este o caso em Timor-Leste, onde a Constituio, apesar de impor-

tantes poderes de conduo poltica reconhecidos ao PR, defere o essencial
do exerccio da funo poltica ao Governo (art. 103.). O PR exerce as suas
atribuies em momentos limite da garantia da soberania estadual, da ordem
democrtica e, muito em especial, no controlo poltico da ao dos demais
rgos de soberania. Por outro lado, j se verificaram os potenciais riscos
de deixar na disponibilidade da disputa poltico-partidria a definio dos
fundamentos de destituio do PR, em especial face a maiorias parlamentares
desfavorveis, condicionando o essencial da sua ao.
6 Esta opo marca um importante desvio ao tpico regime do sistema de

governo semipresidencial. Se, por um lado, o Presidente da Repblica Demo-
crtica de Timor-Leste detm importantes poderes, tanto na direo poltica
dos destinos do Estado, quanto no controlo jurdico e poltico da ao dos
demais rgos de soberania, o regime de efetivao da responsabilidade pelo
exerccio das suas funes, deixado a juzos de bondade e de oportunidade de
terceiros, condiciona a ao do PR, em termos cujos contornos definitivos a
prtica constitucional at hoje no revelou.
7 O Presidente da Repblica responde igualmente perante o Supremo Tri-

bunal de Justia, pelos atos criminosos estranhos ao exerccio das suas fun-
es. Trata-se aqui de condutas que no se referem s competncias que o
Presidente da Repblica exerce nos termos da Constituio, mas sim sua
conduta privada. Ainda assim, a especial dignidade do cargo impe que o PR,
274
Book 1.indb 274 11/10/18 12:22:57

Artigo 79.
que se mantm em funes, seja julgado perante a mais alta instncia judicial
do pas. Para ser presente a julgamento dever ser levantada a imunidade
presidencial, prevista no n. 1 deste artigo, que devida ao titular do car-
go. A iniciativa do procedimento de levantamento da imunidade presidencial
cabe ao Parlamento Nacional, mediante proposta de um quinto e deliberao
aprovada por maioria de dois teros de todos os Deputados. Caso venha a ser
condenado, ainda assim, apenas h lugar destituio do Presidente na even-
tualidade de ser condenado em pena de priso efetiva, o que constituiria uma
impossibilidade de exerccio pleno das suas funes o que constitui uma
soluo legislativa muito discutvel.
275
Book 1.indb 275 11/10/18 12:22:58

Artigo 80.
(Ausncia)
Artigo 80.
(Ausncia)
1. O Presidente da Repblica no pode ausentar-se do territrio nacional sem
prvio consentimento do Parlamento Nacional ou, no estando este reunido,
da sua Comisso Permanente.
2. O no cumprimento do disposto no n. 1 do presente artigo determina a
perda do cargo, nos termos do disposto no artigo anterior.
3. As viagens privadas com uma durao inferior a quinze dias no carecem
de consentimento do Parlamento Nacional, devendo, de todo o modo, o Presi-
dente da Repblica dar prvio conhecimento da sua realizao ao Parlamento
Nacional.
Artigu 80.
(Auznsia)
1. Prezidente da-Repblika labele sai hosi territriu nasionl molok iha
autorizasaun hosi Parlamentu Nasionl ka, ida-nee la reune hela karik,
hosi nia Komisaun Permanente.
2. La kumprimentu ba n. 1 nia dispozisaun halo lakon kargu, tuir arti-
gu anterir nia dispozisaun.
3. La presiza Parlamentu Nasionl nia autorizasaun ba viajen privada
neeb la too loron sanulu resin-lima, maib, molok halo viajen nee,
Prezidente da-Repblika tenke f-hatene uluk ba Parlamentu.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 130. e 134.,
n. 3); Constituio da Repblica de Moambique (art. 151.); Constituio da Rep-
blica Portuguesa (art. 129.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e
Prncipe (art. 85.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 79.; 95., n. 3, alnea h).
II Anotao
1 O Presidente da Repblica est obrigado a requerer o consentimento do
Parlamento Nacional, ou da sua Comisso Permanente, para se ausentar do
pas em visita oficial e nos casos de viagem privada com durao superior a
15 dias. As visitas privadas de durao inferior a esta devem ser informadas
ao Parlamento Nacional. Nestes casos no h lugar a substituio do PR que
se mantm em funes na plenitude dos seus poderes.
276
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Artigo 80.
(Ausncia)
2 Este artigo consubstancia uma forma de controlo da atuao externa do

PR, pelo que o Presidente dever dar indicao do local e durao da visita.
Tambm, por isso, a falta de consentimento parlamentar, nos termos do n. 1,
constitui violao das obrigaes constitucionais pelo que, segundo o dis-
posto no n. 2 deste artigo, determina a perda de mandato, nos termos do art.
79. da Constituio. Os fundamentos e a tramitao so aqueles previstos
no artigo anterior, pelo que no ser um efeito automtico da previso cons-
titucional. O que aqui se impe que os Deputados deem o impulso procedi-
mental no caso de violao do disposto no n. 1 deste artigo. No incorre em
perda de mandato a violao do disposto no n. 3, sem prejuzo da efetivao
de responsabilidade presidencial por iniciativa do Parlamento, prevista pelo
art. 79., n. 2.
3 A deciso do Parlamento Nacional, neste caso, segue a forma de Resolu-

o, como resulta, alis, da sua prtica reiterada.
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Book 1.indb 277 11/10/18 12:22:58

Artigo 81.
(Renncia ao mandato)
Artigo 81.
1. O Presidente da Repblica pode renunciar ao mandato em mensagem diri-
gida ao Parlamento Nacional.
2. A renncia torna-se efetiva com o conhecimento da mensagem pelo Parla-
mento Nacional, sem prejuzo da sua ulterior publicao em jornal oficial.
3. Se o Presidente da Repblica renunciar ao cargo, no poder candidatar-se
nas eleies imediatas nem nas que se realizem no quinqunio imediatamente
subsequente renncia.
Artigu 81.
(Rennsia ba mandatu)
1. Prezidente da-Repblika bele renunsia ba mandatu ho mensajen
neeb hatoo ba Parlamentu Nasionl.
2. Rennsia nee hamosu nia efeitu iha momentu neeb Parlamentu
hatene mensajen nee, maib tuir-fali sei publika iha jornl ofisil.
3. Prezidente da-Repblika neeb renunsia ba nia kargu labele tama
hanesan kandidatu iha eleisaun neeb tuir-kedas sei halo ka iha tinan
lima tuir-fali nia laran sei halo.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 128. e 134.,
n. 2); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 131.).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 82., n.os 1 e 3; 83..
II Anotao
1 A Constituio prev a possibilidade de renncia do Presidente da Re-
pblica, apenas exigindo que o faa em mensagem dirigida ao Parlamento
Nacional. No prev outros requisitos quanto ao tempo, aos fundamentos ou
necessidade de aceitao pelo Parlamento Nacional. Trata-se, por isso, de um
direito potestativo do titular do cargo.
2 A possibilidade de renncia uma importante arma poltica, por exem-

plo, em casos de efetivao da responsabilidade (criminal ou por violao das
obrigaes constitucionais) do Presidente, nos termos do art. 79.. Natural-
mente, uma deciso desta relevncia nacional no poder deixar de ser fun-
278
Book 1.indb 278 11/10/18 12:22:58

Artigo 81.
damentada, seja em razes pessoais ou polticas. A mensagem de renncia

dever ser tornada pblica, por publicao no Jornal da Repblica, sem pre-
juzo para a produo de efeitos logo que se torne conhecida pelo Parlamento
Nacional.
3 O n. 3 determina a inelegibilidade do Presidente que tenha renunciado

ao cargo nas eleies consecutivas renncia, ou quaisquer outras que se
realizem no quinqunio subsequente. Trata-se aqui de mais um caso de ine-
legibilidade, alm daqueles j previstos no art. 7. da Lei n. 7/2006, de 28 de
dezembro (Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica).
279
Book 1.indb 279 11/10/18 12:22:58

Artigo 82.
(Morte, renncia ou incapacidade permanente)
Artigo 82.
1. Em caso de morte, renncia ou incapacidade permanente do Presidente da
Repblica, as suas funes so interinamente assumidas pelo Presidente do
Parlamento Nacional, que toma posse perante os Deputados e os representan-
tes dos outros rgos de soberania e investido pelo Presidente do Parlamento
Nacional em exerccio.
2. A incapacidade permanente declarada pelo Supremo Tribunal de Justia,
ao qual cabe igualmente verificar a morte e a perda do cargo do Presidente
da Repblica.
3. A eleio do novo Presidente da Repblica por morte, renncia ou incapa-
cidade permanente deve ter lugar nos noventa dias subsequentes sua verifi-
cao ou declarao.
4. O Presidente da Repblica eleito para um novo mandato.
5. Em caso de recusa de tomada de posse, morte ou incapacidade permanente
do Presidente eleito, aplicam-se as disposies do presente artigo.
Artigu 82.
(Mate, rennsia ka inkapasidade permanente)
1. Kuandu Prezidente da-Repblika mate, renunsia ka hetan inkapa-
sidade permanente, Parlamentu Nasionl nia Prezidente maka kaer
interinamente nia funsaun, ho pose neeb nia simu hosi Parlamentu
Nasionl nia Prezidente en-ezerssiu, iha Deputadu no rgaun sobera-
nu sira seluk nia reprezentante nia oin.
2. Supremu Tribunl ba Justisa maka deklara Prezidente da-Repblika
nia inkapasidade permanente no verifika (29) nia mate tiha ona ka nia
lakon kargu ona.
3. Eleisaun ba Prezidente da-Repblika foun tanba mate, rennsia ka
inkapasidade permanente tenke halo iha loron sianulu nia laran tuir-
fali faktu nee nia verifikasaun ka deklarasaun.
4. Prezidente da-Repblika hetan eleisaun ba mandatu foun ida.
5. Kuandu Prezidente eleitu lakohi simu pose, mate ka hetan inkapasi-
dade permanente sei aplika artigu ida-nee nia dispozisaun.
(29) Verifika (v) Sertifika, konfirma; averigua. STJ verifika Prezidente da-Repblika nia mate
= STJ haree hodi hatene loos no dehan-sai hanesan tribunl nia desizaun katak Prezidente mate
ona.
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Artigo 82.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica Portuguesa (art. 132.); Constitui-
II Anotao
1 Nos casos de impossibilidade definitiva de exerccio de funes pelo Pre-
sidente da Repblica (por morte, incapacidade permanente, renncia ou desti-
tuio), impe-se a disciplina da sua substituio temporria ou definitiva, de
forma a no se verificar a vacatura no exerccio da funo presidencial.
2 Nos casos em que o Presidente no possa desempenhar as suas funes,

seja por morte, renncia ou incapacidade permanente, as suas funes sero
interinamente assumidas pelo Presidente do Parlamento Nacional. Analoga-
mente ao procedimento do Presidente da Repblica, o PR interino toma posse
perante os Deputados e os representantes dos outros rgos de soberania e
investido pelo Presidente do Parlamento Nacional em exerccio.
3 O Presidente interino apenas pode exercer as competncias previstas no

art. 84..
4 Cabe ao Supremo Tribunal de Justia verificar a impossibilidade defini-

tiva de o Presidente da Repblica retomar as suas funes, a incapacidade
permanente do PR, declarar a sua morte ou a perda do cargo do Presidente
da Repblica, em especial nos casos de efetivao de responsabilidade (art.
79.). Neste caso, impe-se eleger novo Presidente da Repblica, o que dever
ocorrer nos 90 dias subsequentes sua verificao ou declarao. Como se
viu a propsito do mandato do PR no art. 75., o n. 4 deste artigo confirma
que o novo Presidente da Repblica eleito para um novo mandato, pelo que
o Presidente interino no se encontra diminudo na eventual apresentao de
candidatura ao cargo.
5 Nos casos de morte ou incapacidade permanente do Presidente eleito,

bem como nos casos em que este se recuse a tomar posse, aplicam-se, com as
devidas adaptaes, as disposies previstas neste artigo.
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Book 1.indb 281 11/10/18 12:22:59

Artigo 83.
(Casos excecionais)
Artigo 83.
(Casos excecionais)
1. Quando a morte, renncia ou incapacidade permanente ocorrerem na pen-
dncia de situaes excecionais de guerra ou emergncia prolongada ou de
insupervel dificuldade de ordem tcnica ou material, a definir por lei, que
impossibilitem a realizao da eleio do Presidente da Repblica por su-
frgio universal nos termos do artigo 76., este ser eleito pelo Parlamento
Nacional de entre os seus membros, nos 90 dias subsequentes.
2. Nos casos referidos no nmero anterior o Presidente da Repblica eleito
cumprir o tempo remanescente do mandato interrompido, podendo candida-
tar-se nas novas eleies.
Artigu 83.
(Kazu exesionl)
1. Kuandu mate, rennsia ka inkapasidade permanente mosu iha tem-
pu neeb iha situasaun exesionl tanba funu ka emerjnsia prolongada
ka difikuldade tknika ka materil, neeb lei define hela no la husik
halo eleisaun ba Prezidente da-Repblika ho sufrjiu universl tuir ar-
tigu 76, Parlamentu Nasionl maka sei hili Prezidente da-Repblika
hosi nia membru sira, iha loron 90 tuirmai nia laran.
2. Iha kazu referidu iha nmeru anterir Prezidente da-Repblika elei-
tu sei kumpre mandatu interrompidu (30) nia tempu remanexente (31) no
bele kandidata-an (32) iha eleisaun foun nee.
I Referncias
1 Direito timorense: Lei n. 3/2008, de 22 de fevereiro (Lei do Regime do Estado
do Stio e de Emergncia); Lei n. 3/2010, de 21 de abril (Lei de Defesa Nacional).
II Anotao
1 Os casos aqui previstos como excecionais legitimam a derrogao do prin-
cpio democrtico na eleio por sufrgio direto, universal e pessoal do Pre-
sidente da Repblica. o caso das situaes excecionais do estado de guerra,
(30) Interrompidu (adj) Neeb para tiha molok hotu. Mandatu interrompidu neeb para tiha
molok hotu.
(31) Remanexente (adj) Neeb sei iha; neeb seidauk hotu. Mandatu nia tempu remanexente =
Tempu neeb sei iha too mandatu hotu.
(32) Kandidata-an (v) Aprezenta-an hanesan kandidatu. Tama hanesan kandidatu.
282
Book 1.indb 282 11/10/18 12:22:59

Artigo 83.
(Casos excecionais)
previsto nos arts. 48. e ss. da Lei de Defesa Nacional (Lei n. 3/2010, de 21
de abril).
2 Menos pacfica parece ser a definio do estado de emergncia prolonga-

do. A determinao de um critrio relativo durao da declarao do estado
de exceo constitucional no parece fcil de definir, cabendo ao Supremo
Tribunal de Justia um papel decisivo na concretizao casustica desta dis-
posio. No se v razo para excluir outras modalidades de exceo cons-
titucional, devendo incluir da mesma forma o estado de stio, nos termos
da Lei n. 3/2008, de 22 de fevereiro (Lei do Regime do Estado do Stio e
de Emergncia). O conceito de insupervel dificuldade de ordem tcnica ou
material requer idnticas precaues interpretativas. Em qualquer dos casos
referidos, a limitao de um prazo de 90 dias para a eleio excecional do PR,
pelo Parlamento Nacional, visa evitar o prolongamento de situaes que a
Constituio, claramente, quis excecionais e limitadas.
3 A limitao imposta pela Constituio aos casos referidos no n. 1 deste

artigo o cumprimento pelo Presidente da Repblica, assim eleito, apenas do
tempo remanescente do mandato interrompido. O que se compreende facil-
mente face sua menor legitimidade democrtica. O Presidente assim eleito
pode, no entanto, candidatar-se ao cargo nas eleies seguintes, sem que o
tempo seja computado no mandato para que venha a ser eleito. No fica clara
a impossibilidade de renovar esse mandato, nos termos do art. 75., n. 3,
uma vez que nesse caso j se haver procedido a uma renovao, mesmo que
no de mandatos completos ou legitimados democraticamente. No ine-
quvoca a proibio de renovar esse mandato, nos termos do art. 75., n. 3,
embora sendo certo que neste caso j haver ocorrido uma renovao, mesmo
que no seja de mandato completo ou legitimado por sufrgio.
283
Book 1.indb 283 11/10/18 12:22:59

Artigo 84.
(Substituio e interinidade)
Artigo 84.
1. Durante o impedimento temporrio do Presidente da Repblica, assumir
funes o Presidente do Parlamento Nacional ou, no impedimento deste, o
seu substituto.
2. O mandato de Deputado do Presidente do Parlamento Nacional ou do seu
substituto fica automaticamente suspenso durante o tempo em que exerce, por
substituio ou interinamente, o cargo de Presidente da Repblica.
3. A funo de Deputado do Presidente da Repblica substituto ou interino
ser temporariamente preenchida, em conformidade com o Regimento do
Parlamento Nacional.
Artigu 84.
(Substituisaun no interinidade)
1. Iha Prezidente da-Repblika nia impedimentu temporriu Parlamen-
tu Nasionl nia Prezidente maka kaer funsaun hanesan nia substitutu.
2. Parlamentu Nasionl nia Prezidente ka nia substitutu nia mandatu
suspende automatikamente durante tempu neeb nia ezerse Preziden-
te da-Repblika nia kargu hanesan substitutu ka interinamente.
3. Prezidente da-Repblika substitutu ka interinu nia funsaun hanesan
Deputadu sei preenxe interinamente tuir Parlamentu Nasionl nia re-
jimentu.
I Referncias
(art. 87.).
2 Direito timorense: Regimento do Parlamento Nacional, aprovado em 20 de outu-
bro de 2009 (art. 14., n. 2).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 82.; 86., alneas f), g), h), i), j),
k), l), m), n) e o); 89..
II Anotao
1 Nos casos de impedimento temporrio do Presidente da Repblica, que
no imponha o recurso s disposies dos artigos anteriores relativos im-
possibilidade definitiva, bem como nos casos de impedimento definitivo, no
perodo de tempo que medeia entre a constatao do impedimento e a reali-
zao de eleies para a sua substituio, impe-se garantir a inexistncia de
284
Book 1.indb 284 11/10/18 12:23:00

Artigo 84.
espaos vazios de exerccio da funo presidencial, pelo que o Presidente da

Repblica interino que desempenha essas funes.
2 o Presidente do Parlamento Nacional ou, no impedimento deste, o seu

substituto, quem desempenha as funes de Presidente da Repblica interina-
mente, suspendendo-se o mandato de Deputado do Presidente do Parlamento
Nacional ou do seu substituto pelo perodo em que exercer o cargo de Presi-
dente da Repblica. O mandato de Deputado ser temporariamente preen-
chido nos termos do Regimento do Parlamento Nacional.
3 Ao Presidente da Repblica interino encontra-se vedada a prtica dos atos

previstos nas alneas f), g), h), i), j), k), l), m), n) e o) do art. 86., nos termos
do art. 89..
285
Book 1.indb 285 11/10/18 12:23:00

Artigo 85.
(Competncia prpria)
CAPTULO II
COMPETNCIA
Artigo 85.
(Competncia prpria)
Compete exclusivamente ao Presidente da Repblica:
a) Promulgar os diplomas legislativos e mandar publicar as resolues do
Parlamento Nacional que aprovem acordos e ratifiquem tratados e conven-
es internacionais;
b) Exercer as competncias inerentes s funes de Comandante Supremo
das Foras Armadas;
c) Exercer o direito de veto relativamente a qualquer diploma legislativo,
no prazo de 30 dias a contar da sua receo;
d) Nomear e empossar o Primeiro-Ministro indigitado pelo partido ou
aliana dos partidos com maioria parlamentar, ouvidos os partidos polticos
representados no Parlamento Nacional;
e) Requerer ao Supremo Tribunal de Justia a apreciao preventiva e a
fiscalizao abstrata da constitucionalidade das normas, bem como a verifi-
cao da inconstitucionalidade por omisso;
f) Submeter a referendo questes de relevante interesse nacional, nos ter-
mos do artigo 66.;
g) Declarar o estado de stio ou o estado de emergncia, mediante autori-
zao do Parlamento Nacional, ouvidos o Conselho de Estado, o Governo e o
Conselho Superior de Defesa e Segurana;
h) Declarar a guerra e fazer a paz, mediante proposta do Governo, ouvidos
o Conselho de Estado e o Conselho Superior de Defesa e Segurana, sob au-
torizao do Parlamento Nacional;
i) Indultar e comutar penas, ouvido o Governo;
j) Conferir, nos termos da lei, ttulos honorficos, condecoraes e distin-
es.
Artigu 85.
(Kompetnsia rasik)
Prezidente da-Repblika iha kompetnsia eskluziva atu:
a) Promulga diploma lejislativu no haruka publika Parlamentu Na-
sionl nia rezolusaun neeb aprova akordu no ratifika tratadu no kon-
vensaun internasionl;
b) Ezerse kompetnsia kona-ba funsaun hanesan Forsa Armada
sira-nia Komandante Supremu;
286
Book 1.indb 286 11/10/18 12:23:00

Artigo 85.
(Competncia prpria)
c) Ezerse direitu atu veta kona-ba diploma lejislativu naran ida, iha
loron 30 nia laran hah iha loron neeb simu diploma nee;
d) Nomeia no f pose ba Primeiru-Ministru neeb partidu ka par-
tidu sira iha aliansa ho maioria parlamentr hatudu, rona tiha partidu
sira-neeb iha reprezentante iha Parlamentu Nasionl;
e) Rekere ba Supremu Tribunl ba Justisa atu halo apresiasaun pre-
ventiva ka fiskalizasaun abstrata ba norma nia konstitusionalidade, no
ms verifikasaun ba inkonstitusionalidade tanba omisaun;
f) Aprezenta ba referendu kestaun relevante ba interese nasionl,
tuir artigu 66 nia dispozisaun;
g) Deklara estadu de-stiu ka estadu de-emerjnsia, ho Parlamentu
Nasionl nia autorizasaun, rona tiha Konsellu de-Estadu no Konsellu
Superir ba Defeza no Seguransa;
h) Deklara funu ka halo paz, ho Governu nia proposta no ho Par-
lamentu Nasionl nia autorizasaun, rona tiha Konsellu de-Estadu no
Konsellu Superir ba Defeza no Seguransa;
i) Indulta no komuta pena, rona tiha Governu;
j) F, tuir lei, ttulu onorfiku, kondekorasaun no distinsaun.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 135., 136.
e 137.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 68.); Constituio da Rep-
blica Portuguesa (arts. 134. e 135.); Constituio da Repblica Democrtica de So
2 Direito timorense: Lei n. 2/2010, de 21 de abril (Lei de Segurana Nacional); Lei
n. 3/2010, de 21 de abril (Lei de Defesa Nacional); DL n. 15/2006, de 8 de novembro
(Estatuto Orgnico das Falintil-FDTL); Regimento do Parlamento Nacional, aprova-
do em 20 de outubro de 2009.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 66.; 74., n. 2; 106.; 149.; 150..
II Anotao
1 A Constituio organiza os poderes presidenciais segundo a matriz repu-
blicana que inspira, de h muito, a figura comum aos Estados que adotam o
sistema de governo semipresidencial. Assim, formalmente, distinguem-se no
art. 85. os Poderes Prprios do Presidente da Repblica daqueles previstos
no art. 86. como Poderes quanto a outros rgos e no art. 87. ainda se esta-
belecem as suas Competncias nas relaes internacionais.
2 A utilizao da referncia competncia parece atribuir ao Presidente da

Repblica uma prerrogativa acionvel um poder de ao. No se distingue
287
Book 1.indb 287 11/10/18 12:23:00

Artigo 85.
(Competncia prpria)
aqui a natureza desse poder e, nesse caso, a distino de competncias pr-

prias das competncias em relao a outros rgos ou de competncias
em matria de relaes internacionais no auxilia a ao do intrprete, por
adotar critrios distintos e no comparveis. A complexidade dos poderes que
so atribudos ao PR, em especial, em sistemas de governo semipresidenciais,
no facilita essa tarefa. , por isso, comum ver como a doutrina se divide na
classificao dos poderes presidenciais, entre poderes de controlo (polti-
co ou jurdico), de direo poltica, ou, segundo outra perspetiva, poderes
executivos ou de marcao da agenda.
3 Na realizao do equilbrio de poderes constitucional, cabe ao PR pro-

mulgar ou exercer o direito de veto sobre qualquer diploma legislativo, no
controlo jurdico e poltico da ao legislativa do Parlamento e do Governo.
A promulgao no corresponde a qualquer ato formal de certificao nota-
rial, nem, por outro lado, exprime a concordncia com as opes polticas a
consagradas, considerando que a conduo poltica cabe ao Governo e que o
veto presidencial pode ser superado pelo Parlamento. Cabe ainda ao Presiden-
te da Repblica mandar publicar as resolues do Parlamento Nacional que
aprovem acordos e ratifiquem tratados e convenes internacionais, sem a
lhe caber qualquer poder de veto, expresso da competncia governamental
na conduo da poltica externa do Estado. ao Presidente da Repblica que
compete nomear e empossar o Primeiro-Ministro indigitado pelo partido ou
aliana dos partidos com maioria parlamentar, ouvidos os partidos polticos
representados no Parlamento Nacional, nos termos da alnea d) deste artigo.
Exprime-se aqui a dupla responsabilidade do Governo, institucional, perante
o Presidente da Repblica, e poltica, perante o Parlamento Nacional, desen-
volvida no art. 106.. Os restantes membros do Governo so nomeados pelo
Presidente da Repblica, sob proposta do Primeiro-Ministro.
4 Encontra-se ainda atribudo ao PR, nos termos da alnea f) deste artigo,

a competncia de submeter a referendo questes de relevante interesse na-
cional. Este procedimento dever observar o disposto no art. 66. da Cons-
tituio, cabendo ao PR a deciso final quanto sua convocao mediante
deliberao de dois teros, e proposta de um tero dos Deputados ou deciso
fundamentada do Governo.
5 No espao prprio de direo poltica do PR destaca-se a qualificao

constitucional do PR como Comandante Supremo das Foras Armadas, nos
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Book 1.indb 288 11/10/18 12:23:01

Artigo 85.
(Competncia prpria)
termos do art. 74., n. 2, e do art. 85., alnea b). A previso do art. 9. do DL

n. 15/2006 relativo Orgnica das FALINTIL-Fora de Defesa de Timor-
-Leste (F-FDTL), apesar de no expressamente, parece revogada pelo dispos-
to no art. 14., n. 2, da Lei de Defesa Nacional (Lei n. 3/2010, de 21 de
abril) na qual se consagra o papel do PR no exerccio da Defesa Nacional.
A Estrutura Superior da Defesa Nacional, nos arts. 11. e ss. da Lei da Defe-
sa Nacional, garante que os rgos de soberania exercem as suas competn-
cias em matria de Defesa Nacional nos termos da Constituio, da presente
lei e da demais legislao em vigor. Assim, o Presidente da Repblica, em
matria de Defesa Nacional, nos termos do art. 14., n. 1, da Lei de Defesa
Nacional, designadamente, preside ao Conselho Superior de Defesa e Segu-
rana; manda promulgar e manda publicar as leis e os decretos-lei; declara a
guerra, em caso de agresso efetiva ou iminente; e faz a paz, sob proposta do
Governo, ouvido o Conselho de Estado e mediante autorizao do Parlamen-
to Nacional. Em especial, quanto ao papel do Presidente da Repblica como
Comandante Supremo das Foras Armadas, cabe-lhe, nos termos do art. 14.,
n. 2, assumir, em caso de guerra, em conjunto com o Governo, a direo su-
perior das F-FDTL; ratificar, no caso de previsvel uso da fora por parte das
Foras Armadas, as Regras de Empenhamento que a definem; ser informado,
pelo Governo, acerca da situao das F-FDTL e dos seus membros; consultar
o Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas ou quem o substituir;
conferir, por iniciativa prpria, condecoraes militares; e ocupar o primeiro
lugar na hierarquia das F-FDTL. Esta uma disposio, em larga medida
inspirada naquela j prevista na atual Orgnica das F-FDTL, adaptada, no
entanto, s atuais disposies. A Lei de Defesa Nacional veio precisar o pa-
pel do PR no empenhamento das Foras Armadas, seja autonomamente, seja
como parte do Sistema Integrado de Segurana Nacional, nos termos da Lei
de Segurana Nacional (Lei n. 2/2010, de 21 de abril), cabendo-lhe autorizar
qualquer forma de empenhamento operacional das F-FDTL. A opo legal,
na falta de direo constitucional, parece no deixar margem para as dvidas
suscitadas ao abrigo do anterior regime normativo. Os demais rgos de so-
berania exercem as competncias previstas na Constituio, desenvolvidas na
Lei de Defesa Nacional.
6 Os poderes do PR na conduo poltica revelam-se especialmente decisi-

vos em momentos limite para a sobrevivncia do Estado. So exemplos pa-
radigmticos os poderes executivos que lhe esto conferidos na declarao
de guerra e do estado de stio, nos termos do art. 85., alneas g) e h), da
289
Book 1.indb 289 11/10/18 12:23:01

Artigo 85.
(Competncia prpria)
Constituio. A previso de um espao de deciso presidencial, com poderes

materialmente caracterizados como executivos, coloca o PR no centro da
conduo poltica do Estado em momentos de grave crise institucional e que
afetem o regular funcionamento das instituies democrticas.
7 O exerccio destes poderes encontra-se condicionado audio prvia de

outros rgos (que no necessariamente apenas outros rgos de soberania).
Assim, nos termos da alnea g), conjugada com a Lei n. 3/2008, de 22 de
fevereiro, cabe ao PR declarar o estado de stio ou o estado de emergncia,
depois de devidamente autorizado pelo Parlamento Nacional, e depois de ou-
vidos o Conselho de Estado, o Governo e o Conselho Superior de Defesa e
Segurana. No se prev na Constituio ou na lei formalismo especial para
as auscultaes exigidas constitucionalmente. A prvia autorizao do Par-
lamento Nacional deve ser dada, nos termos do respetivo Regimento, sob a
forma de lei, nos termos do art. 120., n. 2, quando concedida pelo Plenrio
do Parlamento, e de resoluo, quando concedida pela Comisso Permanente,
mas confirmada pelo Plenrio logo que possvel. por Decreto Presidencial
que se procede declarao do estado de stio ou do estado de emergn-
cia. Cabe tambm ao PR declarar a guerra e fazer a paz, da mesma forma
mediante proposta do Governo, e ouvidos que sejam o Conselho de Estado e
o Conselho Superior de Defesa e Segurana. Tambm aqui a prvia autori-
zao do Parlamento Nacional deve ser dada, nos termos do Regimento do
Parlamento Nacional, sob a forma de lei, nos termos do seu art. 121., que
remete para o regime da declarao do estado de exceo constitucional no
art. 120..
290
Book 1.indb 290 11/10/18 12:23:01

Artigo 86.
(Competncia quanto a outros rgos)
Artigo 86.
Compete ao Presidente da Repblica relativamente aos outros rgos:
a) Presidir ao Conselho Superior de Defesa e Segurana;
b) Presidir ao Conselho de Estado;
c) Marcar, nos termos da lei, o dia das eleies para o Presidente da Rep-
blica e para o Parlamento Nacional;
d) Requerer a convocao extraordinria do Parlamento Nacional, sempre
que imperiosas razes de interesse nacional o justifiquem;
e) Dirigir mensagens ao Parlamento Nacional e ao pas;
f) Dissolver o Parlamento Nacional, em caso de grave crise institucional
que no permita a formao de governo ou a aprovao do Oramento Geral
do Estado por um perodo superior a sessenta dias, com audio prvia dos
partidos polticos que nele tenham assento e ouvido o Conselho de Estado,
sob pena de inexistncia jurdica do ato de dissoluo, tendo em conta o dis-
posto no artigo 100.;
g) Demitir o Governo e exonerar o Primeiro-Ministro, quando o seu pro-
grama tenha sido rejeitado pela segunda vez consecutiva pelo Parlamento
Nacional;
h) Nomear, empossar e exonerar os membros do Governo, sob proposta do
Primeiro-Ministro, nos termos do n. 2 do art. 106.;
i) Nomear dois membros para o Conselho Superior de Defesa e Seguran-
a;
j) Nomear o Presidente do Supremo Tribunal de Justia e empossar o Pre-
sidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas;
k) Nomear o Procurador-Geral da Repblica para um mandato de quatro
anos;
l) Nomear e exonerar os Adjuntos do Procurador-Geral da Repblica nos
termos do n. 6 do art. 133.;
m) Nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o Chefe do Estado-
-Maior-General das Foras Armadas, o Vice-Chefe do Estado-Maior-Gene-
ral das Foras Armadas e os Chefes de Estado-Maior das Foras Armadas,
ouvido, nos ltimos casos, o Chefe do Estado-Maior-General das Forcas Ar-
madas;
n) Nomear cinco membros do Conselho de Estado;
o) Nomear um membro para o Conselho Superior da Magistratura Judicial
e o Conselho Superior do Ministrio Pblico.
291
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Artigo 86.
Artigu 86.
(Kompetnsia kona-ba rgaun seluk)
Prezidente da-Repblika iha kompetnsia, kona-ba rgaun sira seluk,
atu:
a) Prezide Konsellu Superir ba Defeza no Seguransa;
b) Prezide Konsellu de-Estadu;
c) Marka, tuir lei, loron ba eleisaun ba Prezidente da-Repblika no
ba Parlamentu Nasionl;
d) Rekere konvokasaun estraordinria ba Parlamentu Nasionl,
kuandu razaun todan kona-ba interese nasionl justifika;
e) Hatoo mensajen ba Parlamentu Nasionl no ba pas;
f) Disolve Parlamentu Nasionl, iha situasaun neeb iha krize ins-
titusionl grave neeb la husik forma governu ka aprova Estadu nia
orsamentu jerl iha perodu naruk-liu loron neenulu, rona tiha partidu
poltiku sira-neeb iha asentu parlamentr no rona tiha Konsellu de-
Estadu, selae atu disolusaun nee la iha ezistnsia jurdika, tuir ms
artigu 100 nia dispozisaun;
g) Demite Governu no ezonera Primeiru-Ministru, kuandu Parla-
mentu Nasionl rejeita nia programa dala rua tuir-malu;
h) Nomeia, emposa no ezonera Governu nia membru sira, ho Pri-
meiru-Ministru nia proposta, tuir artigu 106, n. 2, nia dispozisaun;
i) Nomeia membru rua ba Konsellu Superir ba Defeza no Segu-
ransa;
j) Nomeia Supremu Tribunl ba Justisa nia Prezidente no f pose ba
Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas;
k) Nomeia Prokuradr-Jerl ba Repblika ba mandatu ida ba tinan
haat;
l) Nomeia no ezonera Prokuradr-Jerl ba Repblika nia Adjuntu,
tuir artigu 133, n. 6;
m) Nomeia no ezonera, tuir Governu nia proposta, Forsa Arma-
da sira-nia Estadu-Mair Jenerl nia Xefe no nia Vise-Xefe no Forsa
Armada sira-nia Estadu-Mair nia Xefe, rona tiha, iha kazu sira ikus-
nee, Forsa Armada sira nia Estadu-Mair Jenerl nia Xefe;
n) Nomeia membru lima ba Konsellu de-Estadu;
o) Nomeia membru ida ba Konsellu Superir ba Majistratura Judi-
sil no ba Ministriu Pbliku nia Konsellu Superir.
292
Book 1.indb 292 11/10/18 12:23:02

Artigo 86.
I Referncias
tituio da Repblica da Guin-Bissau (arts. 68. e 69.); Constituio da Repblica
Portuguesa (art. 133.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prn-
cipe (art. 81.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 90.; 91.; 99., n. 4; 100.; 106.;
124., n. 3; 128., n. 2; 133., n.os 3 e 6; 134..
II Anotao
1 A posio central do Presidente da Repblica no complexo de poderes do
sistema de governo semipresidencial revela-se tambm na relao com outros
rgos. Um importante instrumento da conduo poltica do PR a possi-
bilidade de indicao de diversos membros de rgos superiores do Estado.
Assim, o PR nomeia membros do Conselho Superior de Defesa e Seguran-
a, o Procurador-Geral da Repblica e o Chefe do Estado-Maior General das
Foras Armadas, nos termos do art. 86., alneas i) a o), da Constituio. Esta
previso especialmente significativa, na medida em que algumas destas no-
meaes no so sequer condicionadas a proposta prvia do Governo ou
consulta de outros rgos de soberania. Daqui se extrai a possibilidade de
condicionamento presidencial indireto da conduo poltica do Estado. Uma
mais direta forma de condicionamento da ao poltica do Estado facultada
ao PR, pela presidncia de rgos de consulta na deciso poltica, como o
Conselho de Estado e o Conselho Superior de Defesa e Segurana, nos termos
do art. 86., alneas a) e b).
2 A partir desta relao com outros rgos tem-se construdo um dos mais
importantes poderes de interveno presidencial, tpica, alis, dos sistemas
de governo semipresidenciais. Ao PR reconhece-se um poder genrico de in-
fluncia garantido pela sua legitimidade democrtica direta e carter unipes-
soal na conduo poltica do Estado. Este poder de interveno poltica reside
na possibilidade de dirigir mensagens ao povo e ao Parlamento Nacional, nos
termos do art. 86., alnea e), e tambm em diferentes dimenses no necessa-
riamente redutveis a uma previso constitucional tipificadora.
3 Os poderes do PR, no controlo da ao dos demais rgos, so a decisiva

ilustrao da interdependncia de poderes prevista no art. 69. da Constitui-
o, explicitando a relao com o Governo e o Parlamento Nacional. A res-
ponsabilidade institucional do Governo e do Primeiro-Ministro face ao PR
determina a necessria e correspetiva possibilidade de o PR demitir o Gover-
293
Book 1.indb 293 11/10/18 12:23:02

Artigo 86.
no, nos termos do art. 86., alnea g), e do art. 106., n. 1, da Constituio,
bem como o PM, nos termos do mesmo art. 86., alnea g), e do art. 106.,
n. 2. Cabe ao PR, nos termos do art. 106., n. 1, nomear e empossar o Pri-
meiro-Ministro indigitado pelo partido ou aliana dos partidos com maio-
ria parlamentar, ouvidos os partidos polticos representados no Parlamento
Nacional. Esta possibilidade funda-se na previso dos poderes quanto aos
demais rgos do art. 86., alnea g), que atribuem ao PR a competncia para
Demitir o Governo e exonerar o Primeiro-Ministro, quando o seu programa
tenha sido rejeitado pela segunda vez consecutiva pelo Parlamento Nacional
(art. 86., alnea g)), e so concretizados no art. 112. da Constituio, segundo
o qual cabe ao PR h) Nomear, empossar e exonerar os membros do Governo,
sob proposta do Primeiro-Ministro, nos termos do n. 2 do art. 106..
4 Em condies normais, fica excluda a possibilidade de governos de ini-

ciativa presidencial. A alternativa que a Constituio coloca ao Presidente
aceitar o nome indicado pelo partido mais votado, mesmo que no tenha
apoio maioritrio no Parlamento, ou aceitar o nome indicado por uma aliana
de partidos que congregue a maioria dos Deputados eleitos, mesmo que essa
aliana resulte de uma coligao ps-eleitoral. O Presidente est vinculado
constitucionalmente a ponderar esta alternativa, a ouvir previamente os parti-
dos com assento parlamentar e, neste quadro, a decidir nos termos do art. 74.
orientado garantia do regular funcionamento das instituies democrticas.
A manuteno desta relao de confiana at ao termo da legislatura implica
que o Presidente da Repblica possa demitir o Governo e o Primeiro-Minis-
tro, nos termos do art. 112..
5 A responsabilidade poltica implicada nas relaes de interdependncia

estabelecidas entre os diferentes rgos de soberania que caracterizam o sis-
tema de governo semipresidencial prev ainda a possibilidade de o PR, no uso
dos seus poderes, proceder dissoluo do Parlamento Nacional, nos termos
previstos no art. 86., alnea f), da Constituio. Aqui se dispe, em termos
tipicamente definidos, que o PR poder dissolver o Parlamento Nacional,
em caso de grave crise institucional que no permita a formao de Governo
ou a aprovao do Oramento Geral do Estado por um perodo superior a
60 dias (). Tambm aqui se pode colocar a questo de saber se o juzo do
Presidente na apreciao da existncia de uma grave crise institucional est
circunscrito s situaes exemplificativas ali enunciadas ou se da sua livre
apreciao. E tambm aqui se pode concluir no sentido da autonomia da sua
294
Book 1.indb 294 11/10/18 12:23:02

Artigo 86.
prpria avaliao, sob pena de o Presidente ficar manietado perante casos

ainda mais graves do que aqueles que o legislador constituinte enumerou e
que a crise de 2006 ilustrou com veemncia.
6 Na posio constitucional do Presidente da Repblica, encontram-se todas

as potencialidades de equilbrio, colaborao e controlo dos poderes. Esta
interpretao constitucional nunca neutra, ocorrendo sempre no quadro do
exerccio das suas funes constitucionais, num espao profundamente re-
velador da solido que marca o exerccio das funes do PR no sistema de
governo semipresidencial, garantindo, pela sua legitimidade democrtica sin-
gular, o equilbrio desinteressado do sistema.
295
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Artigo 87.
(Competncia nas relaes internacionais)
Artigo 87.
Compete ao Presidente da Repblica, no domnio das relaes internacio-
nais:
a) Declarar a guerra, em caso de agresso efetiva ou iminente, e fazer a
paz, sob proposta do Governo, ouvido o Conselho Superior de Defesa e Se-
gurana e mediante autorizao do Parlamento Nacional ou da sua Comisso
Permanente;
b) Nomear e exonerar embaixadores, representantes permanentes e envia-
dos extraordinrios, sob proposta do Governo;
c) Receber as cartas credenciais e aceitar a acreditao dos representantes
diplomticos estrangeiros;
d) Conduzir, em concertao com o Governo, todo o processo negocial
para a concluso de acordos internacionais na rea da defesa e segurana.
Artigu 87.
(Kompetnsia iha relasaun internasionl)
Prezidente da-Repblika iha kompetnsia, iha relasaun internasionl,
atu:
a) Deklara funu, kuandu iha agresaun efetiva no iminente, no halo
paz, ho Governu nia proposta no Parlamentu Nasionl ka nia Komi-
saun Parlamentr nia autorizasaun, rona tiha Konsellu Superir ba De-
feza no Seguransa;
b) Nomeia no ezonera embaixadr, reprezentante permanente no
enviadu estraordinriu, tuir Governu nia proposta;
c) Simu karta kredensil no simu reprezentante diplomtiku es-
tranjeiru sira-nia akreditasaun;
d) Dirije hamutuk ho Governu prosesu negosil atu halo akordu
internasionl iha defeza no seguransa nia rea.
I Referncias
tituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 68., alneas e), q), r) e u)); Constituio
da Repblica Portuguesa (art. 135.); Constituio da Repblica Democrtica de So
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 115., n. 2, alneas b) e e); 148..
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Book 1.indb 296 11/10/18 12:23:02

Artigo 87.
II Anotao
1 Cabem ainda ao Presidente da Repblica significativas competncias em
matria de relaes externas, mais desenvolvidas do que noutros sistemas de
governo semipresidenciais. Considerando a atual relevncia do direito inter-
nacional no condicionamento da conduo poltica domstica, imposta por
novas formas de cooperao na resposta a desafios globais, esta prerroga-
tiva revela um reforo considervel dos poderes presidenciais de conduo
poltica.
2 Esta prerrogativa, no entanto, no se pode fazer a expensas da separao

e equilbrio de poderes traado pela Constituio, na qual a competncia para
a conduo poltica dos destinos do Estado cabe ao Governo, nos termos do
art. 103.. Por isso, tambm em matria de relaes internacionais, esta com-
petncia cabe ao Governo, nos termos do art. 115., nomeadamente no que se
refere definio da poltica externa (alnea g)), bem como representao
externa do Estado (alnea h)).
3 Qualquer interveno presidencial em matria de relaes internacionais

dever ser exercida de acordo com o Governo, segundo as opes de poltica
externa com este definidas, sem prejuzo para os seus poderes prprios, no-
meadamente no controlo da ao do Governo. No se pode retirar das compe-
tncias do PR em matria de relaes internacionais qualquer poder na defi-
nio da poltica externa do Estado, atribuda ao Governo nos termos do art.
115., alnea g), da Constituio.
4 O art. 6., n. 4, da Lei n. 6/2010, de 12 de maio Sobre Tratados Interna-

cionais, prev uma interveno presidencial, em matria de relaes interna-
cionais na rea da defesa e segurana, que se afasta do disposto no art. 87.,
alnea d), da Constituio. A alnea d) deste artigo no carece de qualquer
interveno legislativa que a concretize ou desenvolva, pelo que, como se
referiu na anotao ao art. 9., a previso legislativa do art. 6., n. 4, da Lei n.
6/2010, de 12 de maio, revela-se inoperante face previso constitucional.
297
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Artigo 88.
(Promulgao e veto)
Artigo 88.
(Promulgao e veto)
1. No prazo de trinta dias contados da receo de qualquer diploma do Par-
lamento Nacional para ser promulgado como lei, o Presidente da Repblica
promulga-o ou exerce o direito de veto, solicitando nova apreciao do mes-
mo em mensagem fundamentada.
2. Se o Parlamento Nacional, no prazo de noventa dias, confirmar o voto por
maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes, o Presidente da
Repblica dever promulgar o diploma no prazo de oito dias a contar do dia
da sua receo.
3. Ser, porm, exigida a maioria de dois teros dos Deputados presentes,
desde que superior maioria absoluta dos Deputados em efetividade de fun-
es, para a confirmao dos diplomas que versem matrias previstas no ar-
tigo 95..
4. No prazo de quarenta dias contados da receo de qualquer diploma do Go-
verno para ser promulgado, o Presidente da Repblica promulga-o ou exerce o
direito de veto, comunicando por escrito ao Governo o sentido de veto.
Artigu 88.
(Promulgasaun no vetu)
1. Iha loron tolunulu nia laran hah iha loron neeb simu hosi Parla-
mentu Nasionl diploma ruma atu promulga hanesan lei, Prezidente
da-Repblika promulga diploma nee ka ezerse direitu atu veta no husu
apresiasaun foun ho mensajen fundamentada.
2. Kuandu Parlamentu Nasionl, iha loron sianulu nia laran, konfirma
nia votu ho Deputadu sira-neeb kaer daudaun funsaun nia maioria
absoluta, Prezidente da-Repblika tenke promulga diploma nee iha
loron ualu nia laran hah iha loron neeb simu konfirmasaun nee;
3. Maib tenke iha Deputadu prezente sira-nia maioria datoluk rua,
naran katak barak liu Deputadu sira-neeb kaer daudaun funsaun nee
nia maioria absoluta, atu konfirma diploma sira-neeb monu ba mat-
ria prevista iha artigu 95.
4. Iha loron haatnulu nia laran hah iha loron neeb simu diploma
ruma hosi Governu atu promulga, Prezidente da-Repblika promulga
dokumentu nee ka ezerse nia direitu atu veta no f-hatene ba Governu
vetu nee nia sentidu.
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Artigo 88.
(Promulgao e veto)
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 137. e 138.);
Constituio da Repblica da Guin-Bissau (arts. 68., alnea s), e 69., n. 1, alnea c),
e n. 2); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 136.); Constituio da Repblica
Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 83.).
n. 03/2003, de 30 de abril de 2007 (Fiscalizao Abstrata Sucessiva de Constituciona-
lidade), publicado no Jornal da Repblica, Srie I, n. 11, de 18 de maio de 2007.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 85.; 149., n. 4.
II Anotao
1 O Presidente da Repblica no detm qualquer competncia legislativa,
ou sequer de iniciativa legislativa, apesar de lhe caberem importantes poderes
de controlo da ao legislativa dos demais rgos de soberania. O controlo
exercido pelo PR sobre os atos legislativos que lhe sejam enviados para pro-
mulgao, pelo Governo ou pelo Parlamento Nacional, poltico e jurdico.
2 Numa dimenso politicamente no conformadora relativamente ao exer-

ccio da funo legislativa, cabem-lhe poderes de controlo jurdico. Neste
controlo jurdico compete, em exclusivo, ao Presidente da Repblica, nos ter-
mos do art. 85. da Constituio, promulgar diplomas legislativos e ordenar
a publicao das resolues do Parlamento Nacional que aprovam acordos e
ratificam tratados e convenes internacionais. No mesmo sentido, poder o
PR e) Requerer ao Supremo Tribunal de Justia a apreciao preventiva e a
fiscalizao abstrata da constitucionalidade das normas, bem como a verifi-
cao da inconstitucionalidade por omisso (art. 85.).
3 Cabem ainda ao PR poderes de controlo poltico da expresso legislativa

da ao do Parlamento Nacional e do Governo. Um dos mais importantes
poderes de controlo poltico atribudos ao PR o direito de veto de qualquer
diploma legislativo, previsto no art. 85. da Constituio. No se trata aqui
unicamente do reverso da promulgao, mas de um efetivo controlo poltico
da ao dos rgos de soberania com competncias legislativas. A Constitui-
o no exclui expressamente nem legitima o exerccio do chamado veto de
bolso. Na prtica constitucional timorense verificou-se j, excecionalmente,
pelo menos duas vezes. Enquanto reconhecimento de uma autonomia do PR
na interpretao da oportunidade do exerccio dos seus poderes de controlo
poltico, no se pode aceitar a constitucionalidade desta prtica.
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Book 1.indb 299 11/10/18 12:23:03

Artigo 88.
(Promulgao e veto)
4 A superao do veto presidencial est prevista nos arts. 88., n. 2, e ss.,

da Constituio. Aqui se prev a possibilidade de o Parlamento Nacional, no
prazo de 90 dias, confirmar o voto por maioria absoluta dos Deputados em
efetividade de funes, assim impondo ao Presidente da Repblica a promul-
gao do diploma no prazo de oito dias a contar do dia da sua receo. Nos
termos do art. 88., n. 3, ser, no entanto, exigida a maioria de dois teros
dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos Deputa-
dos em efetividade de funes para confirmar diplomas que versem mat-
rias da reserva legislativa absoluta do PN (art. 95.). Esta prerrogativa, com-
preensivelmente, no se estende aos diplomas do Governo, nos termos do art.
88., n. 3, da Constituio. Resulta, por um lado, da legitimidade democrtica
direta reconhecida ao rgo democrtico-representativo por excelncia, bem
como, por outro lado, da consagrao de um mais amplo leque de competn-
cias legislativas ao Parlamento, que lhe reconhece uma posio diferente do
Governo, no exerccio da funo legislativa.
5 A possibilidade de superao do veto presidencial prev-se tambm no

caso de veto por inconstitucionalidade, nos termos do art. 149., n. 4, que
manda aplicar, com as necessrias adaptaes, o disposto no art. 88.. Ape-
sar de no resultar necessariamente da formulao literal do art. 149., por
maioria de razo, tambm dever neste caso ser exigida a maioria de dois
teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos
Deputados em efetividade de funes para confirmao de diploma julgado
inconstitucional preventivamente. Assim se permite que normas julgadas in-
constitucionais entrem em vigor, sem prejuzo, no entanto, para a possibilida-
de de controlo sucessivo da sua constitucionalidade, que poder conduzir ao
mesmo resultado. Foi o que aconteceu com as normas do diploma que veio a
ser a Lei de Imigrao e Asilo, objeto de fiscalizao preventiva no Acrdo
n. 02/2003 e de fiscalizao abstrata sucessiva no Acrdo n. 03/2003.
300
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Artigo 89.
(Atos do Presidente da Repblica interino)
Artigo 89.
O Presidente da Repblica interino no pode praticar os atos previstos nas
alneas f), g), h), i), j), k), l), m), n) e o) do artigo 86..
Artigu 89.
(Prezidente da-Repblika interinu nia atu)
Prezidente da-Repblika interinu labele pratika atu sira previstu iha
artigu 86, alnea f), g), h), i), j), k), l), m), n) no o).
I Referncias
(art. 87.).
II Anotao
1 O Presidente da Repblica interino aquele que substitui o Presidente da
Repblica (eleito e investido) nas suas impossibilidades temporrias (art. 84.)
ou, nas definitivas, no perodo at sua substituio definitiva (art. 82., sem
prejuzo para o regime do art. 83.). No h lugar a substituio nos casos de
ausncia prevista no art. 80..
2 O Presidente da Repblica interino no investido no cargo e, por essa

razo, nunca se torna seu titular, nem pode exercer a plenitude dos poderes
que a Constituio atribui ao PR. O Presidente da Repblica interino continua
a ser o titular do cargo para o qual foi eleito e investido (em regra o de Presi-
dente do Parlamento Nacional ou o seu substituto), apesar de passar a gozar
das prerrogativas e de lhe ser devido o tratamento protocolar do cargo que
interinamente ocupa.
3 As competncias que o PR interino no pode exercer so aquelas que

mais decisivamente se relacionam com a especial legitimidade democrtica
unipessoal do titular efetivo do cargo, eleito por sufrgio universal e direto.
Por outro lado, so aquelas cujo exerccio pelo titular interino do cargo po-
deria corresponder a um desequilbrio insustentvel no quadro de separao
de poderes previsto na Constituio, subvertendo o equilbrio institucional
de poderes. Assim, mais facilmente se compreende que esteja vedado ao PR
301
Book 1.indb 301 11/10/18 12:23:03

Artigo 89.
interino, por remisso para o art. 86., dissolver o Parlamento Nacional; demi-
tir o Governo ou nomear, empossar e exonerar os seus membros, bem como
exonerar o Primeiro-Ministro; nomear os dois membros para o Conselho Su-
perior de Defesa e Segurana; nomear ou empossar novos titulares de rgos
de topo da magistratura judicial (Presidente do Supremo Tribunal de Justia
e Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas), do
MP (PGR e seus adjuntos), das Foras Armadas (CEMGFA, Vice-CEMGFA
e CEMFA), do Conselho de Estado, do Conselho Superior da Magistratura
Judicial e do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
4 A ponderao constitucional sobre as competncias cujo exerccio se en-

contra vedado ao PR interino limita qualquer interveno legislativa nesta
matria.
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Book 1.indb 302 11/10/18 12:23:04

Artigo 90.
(Conselho de Estado)
CAPTULO III
CONSELHO DE ESTADO
Artigo 90.
1. O Conselho de Estado o rgo de consulta poltica do Presidente da Re-
pblica, que a ele preside.
2. O Conselho de Estado integra:
a) Os ex-Presidentes da Repblica que no tenham sido destitudos;
b) O Presidente do Parlamento Nacional;
c) O Primeiro-Ministro;
d) Cinco cidados eleitos pelo Parlamento Nacional de harmonia com o
princpio da representao proporcional, pelo perodo correspondente dura-
o da legislatura, que no sejam membros de rgos de soberania;
e) Cinco cidados designados pelo Presidente da Repblica, pelo perodo
correspondente durao do seu mandato, que no sejam membros de rgos
de soberania.
Artigu 90.
(Konsellu de-Estadu)
1. Konsellu de-Estadu Prezidente da-Repblika nia rgaun ba konsulta
poltika, neeb nia rasik prezide.
2. Konsellu de-Estadu integra:
a) Eis-Prezidente da-Repblika sira-neeb la sai tanba destitui-
saun;
b) Parlamentu Nasionl nia Prezidente;
c) Primeiru-Ministru;
d) Sidadaun lima neeb las rgaun soberanu ruma nia membru
no Parlamentu Nasionl maka hili tuir prinspiu reprezentasaun pro-
porsionl, ba lejizlatura nia tempu laran;
e) Sidadaun lima neeb las rgaun soberanu ruma nia membru
no Prezidente da-Repblika maka nomeia ba nia mandatu nia tempu
laran.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica da Guin-Bissau (arts. 73. e
74.); Constituio da Repblica de Moambique (arts. 164. e 165.); Constituio da
Repblica Portuguesa (arts. 141. a 144.); Constituio da Repblica Democrtica de
So Tom e Prncipe (arts. 88. e 89.).
303
Book 1.indb 303 11/10/18 12:23:04

Artigo 90.
2 Direito timorense: Lei n. 1/2005, de 9 de fevereiro (Lei do Conselho de Estado);

Regimento do Conselho de Estado, aprovado no dia 17 de maio de 2005.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 85., alneas g) e h); 86., alneas
f) e n); 91.; 112., n. 2.
II Anotao
1 O Conselho de Estado o rgo de consulta poltica do Presidente da Re-
pblica, o que significa que o Presidente o ir convocar sempre que entenda
ser til ou necessrio escutar a opinio dos 12 conselheiros que fazem parte
deste rgo colegial.
2 Por fora das suas atribuies constitucionais, cabe ao Presidente prevenir

e encontrar solues para as crises que possam afetar a normalidade da vida
democrtica, seja o caso de uma perturbao generalizada da ordem pblica,
problemas internos da governao ou efetiva ameaa externa. Consideran-
do o carter extraordinrio de tais circunstncias, a Constituio determina
que, nesses casos, o Presidente apenas tome a sua deciso depois de ouvido
o Conselho de Estado. Justifica-se, assim, a importncia do Conselho de Es-
tado na vida democrtica corrente e como vlvula de segurana em situaes
crticas.
3 Em 2005, foi aprovada a Lei do Conselho de Estado, Lei n. 1/2005, que

veio regular a organizao e funcionamento do rgo, bem como o estatuto
dos respetivos membros.
4 O Conselho de Estado teve uma importncia determinante para a supera-

o da crise de 2006. Convocada pelo Presidente da Repblica, Kay Rala Xa-
nana Gusmo, num momento em que todos os restantes rgos de soberania
se encontravam, de facto, suspensos, dispersos ou inoperacionais, e j depois
do desembarque e instalao em territrio timorense das foras militares in-
ternacionais, a reunio do Conselho de Estado constituiu o ponto de partida
para a reafirmao da soberania da Repblica de Timor-Leste e assinalou o
regresso ao normal funcionamento das suas instituies democrticas.
304
Book 1.indb 304 11/10/18 12:23:04

Artigo 91.
(Competncia, organizao e funcionamento do Conselho de Estado)
Artigo 91.
1. Compete ao Conselho de Estado:
a) Pronunciar-se sobre a dissoluo do Parlamento Nacional;
b) Pronunciar-se acerca da demisso do Governo;
c) Pronunciar-se sobre a declarao de guerra e a feitura da paz;
d) Pronunciar-se nos demais casos previstos na Constituio e, em geral,
aconselhar o Presidente da Repblica no exerccio das suas funes, quando
este lho solicitar;
e) Elaborar o seu Regimento interno.
2. As reunies do Conselho de Estado no so pblicas.
3. A lei define a organizao e o funcionamento do Conselho de Estado.
Artigu 91.
(Konsellu de-Estadu nia organizasaun no funsionamentu)
1. Konsellu de-Estadu iha kompetnsia atu:
a) F opiniaun kona-ba Parlamentu Nasionl nia disolusaun;
b) F opiniaun kona-ba Governu nia demisaun;
c) F opiniaun kona-ba deklara funu ka halo paz;
d) F opiniaun iha kazu sira-neeb Konstituisaun prevee no f
konsellu ba Prezidente da-Repblika kona-ba funsaun neeb nia kaer,
kuandu nia husu;
e) Halo nia rejimentu internu.
2. Konsellu de-Estadu nia reuniaun la loke ba pbliku.
3. Lei define Konsellu de-Estadu nia organizasaun no funsionamentu.
I Referncias
tituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 75.); Constituio da Repblica de Mo-
ambique (art. 166.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 145.); Constituio
2 Direito timorense: Lei n. 1/2005, de 9 de fevereiro (Lei do Conselho de Estado);
Regimento do Conselho de Estado, aprovado no dia 17 de maio de 2005.
f) e n); 90.; 112..
II Anotao
1 O Conselho de Estado o rgo de consulta poltica do Presidente da
Repblica, que lhe preside, pelo que lhe cabe pronunciar-se sobre matrias da
competncia do Presidente dissoluo do Parlamento Nacional (arts. 86.,
305
Book 1.indb 305 11/10/18 12:23:04

Artigo 91.
alnea f), e 100.), demisso do Governo (arts. 86., alnea g), e 112., n. 1),
declarao de guerra e a feitura da paz (arts. 85., alnea h), e 87., alnea a)).
2 Alm das situaes previstas neste artigo, o Conselho de Estado pronun-

cia-se nos demais casos previstos na Constituio (por exemplo, nos casos de
declarao do estado de stio ou o estado de emergncia, nos termos do art.
85., alnea g), ou demisso do Primeiro-Ministro, nos termos do art. 112.,
n. 2). A ttulo residual, a alnea d) no n. 1 deste artigo prev que o Conselho
de Estado aconselhe o Presidente da Repblica no exerccio das suas funes,
sempre que este o solicitar.
3 A Lei do Conselho de Estado, Lei n. 1/2005, de 9 de fevereiro, dispe

sobre as matrias da competncia, da organizao, do funcionamento, da pu-
blicidade e do estatuto dos membros do Conselho de Estado.
4 Nas situaes em que a Constituio imponha a prvia audio a este r-

go, a sua eventual omisso afeta a validade da deciso presidencial. No caso
do ato de dissoluo do Parlamento Nacional, est prevista mesmo a inexis-
tncia do ato de dissoluo, se este no for precedido da audio do Conselho
de Estado, nos termos do art. 86., alnea f).
5 O Conselho de Estado delibera sobre as matrias que o Presidente coloque

sua reflexo, mas esta deliberao no vinculativa para o Presidente.
6 A especial sensibilidade das matrias tratadas impe que as suas reunies

no sejam pblicas, nos termos do n. 2 deste artigo. As competncias polti-
cas, em matrias de relevncia decisiva para o Estado, justificam esta exceo
ao princpio da transparncia na ao do Estado.
7 Apesar deste princpio de reserva, h casos em que a Lei do Conselho de

Estado prev expressamente que as atas de certas reunies do Conselho sejam
publicadas no Jornal da Repblica. o que sucede sempre que o rgo se pro-
nuncie acerca da dissoluo do Parlamento Nacional, da demisso do Gover-
no, da declarao de guerra e a feitura da paz ou da declarao de estado de
stio ou de emergncia. Veja-se, neste sentido, o art. 10. da Lei n. 1/2005.
8 A Constituio deixa ao legislador ordinrio a definio da organizao

e o funcionamento do Conselho de Estado, o que, atualmente, se encontra
306
Book 1.indb 306 11/10/18 12:23:05

Artigo 91.
disciplinado na Lei n. 1/2005, de 9 de fevereiro, acima referida. A Constitui-

o no impe especiais vinculaes, alm daquelas que resultam destes dois
artigos. Ainda assim, a Lei do Conselho de Estado imps regras especiais de
reunio, com a observncia de qurum e a obrigatoriedade da presena do PR
(arts. 4. e 5.). Imps tambm regras de votao (art. 6.). Sem prejudicar a
regra da no publicidade das reunies, a lei impe que sejam lavradas atas de
todas as reunies (art. 7.). O Presidente pode emitir um comunicado no final
das reunies, com o consentimento do Conselho. Para assegurar a reserva das
reunies, a Lei do Conselho de Estado impe um especial dever de sigilo aos
participantes (art. 9.). A Lei do Conselho de Estado consagra um estatuto
prprio dos membros do Conselho de Estado (arts. 11., 12. e 13.), prevendo
especiais regalias, prerrogativas e imunidades.
307
Book 1.indb 307 11/10/18 12:23:05

Artigo 92.
(Definio)
TTULO III
PARLAMENTO NACIONAL
CAPTULO I
ESTATUTO E ELEIO
Artigo 92.
(Definio)
O Parlamento Nacional o rgo de soberania da Repblica Democrtica
de Timor-Leste, representativo de todos os cidados timorenses com poderes
legislativos, de fiscalizao e de deciso poltica.
Artigu 92.
(Definisaun)
Parlamentu Nasionl Repblika Demokrtika Timr-Leste nia rgaun
soberanu ida neeb reprezenta sidadaun timr hotu-hotu no kaer po-
dr lejislativu no podr ba fiskalizasaun no desizaun poltika.
I Referncias
o da Repblica da Guin-Bissau (art. 76.).
2 Direito timorense: Lei n. 4/2002, de 7 de agosto (Lei Orgnica do Parlamento
Nacional).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 93.; 95. a 98.; 102.; 109.; 110.;
111..
II Anotao
1 O sistema de governo semipresidencialista timorense acolhe a tpica atri-
buio do exerccio da funo legislativa a um rgo democrtico-representa-
tivo. Por isso, o Parlamento Nacional , nos termos deste artigo, o rgo de
soberania da Repblica Democrtica de Timor-Leste, representativo de todos
os cidados timorenses.
2 Neste artigo, apresentam-se as trs funes que caracterizam o papel des-

te rgo de soberania no sistema poltico: funo legislativa; funo de fis-
calizao; e funo de deciso poltica. O Parlamento assume, para o pleno
cumprimento destas funes, um conjunto de poderes que os arts. 95. a 98.
melhor especificam: poder oramental; poder de reviso constitucional; po-
der exclusivo para legislar sobre as matrias mais sensveis como a delimi-
308
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Artigo 92.
(Definio)
tao do territrio, a nacionalidade, direitos, liberdades e garantias e poder

de colaborar com o Governo na regulao de outras, atravs do mecanismo
de autorizao legislativa; e poderes amplos de controlo da ao de outros
rgos, em particular, do Governo e da Administrao.
3 Nos atos legislativos vo sempre implcitas opes polticas, assim como

nas decises tomadas ao abrigo do art. 95., n. 3. Os poderes de fiscalizao
da ao dos demais rgos concretizam-se, em especial, face ao Governo que
responde perante o Parlamento Nacional, na apreciao do programa do Go-
verno (art. 109.), atravs de votos de confiana (art. 110.) e de moes de
censura (art. 111.), bem como pela fiscalizao da execuo oramental, nos
termos do art. 95., n. 3, alnea e).
4 O Parlamento Nacional um rgo de soberania autnomo. Daqui se

retira a competncia regimental na eleio do presidente e dos membros da
mesa, o direito de autorreunio, bem como a fixao da ordem do dia pelo
presidente. O PN goza da prerrogativa de autogoverno, prevista, nomeada-
mente, no art. 95., n. 4.
5 O PN goza de autonomia administrativa e financeira, com servios de

apoio e quadro de pessoal, nos termos da sua Lei Orgnica (Lei n. 4/2002,
de 7 de agosto). Assim se aproxima do regime das pessoas coletivas de direito
pblico, desempenhando, por intermdio dos seus rgos prprios, compe-
tncias administrativas como a aquisio de bens e servios ou o recrutamen-
to de pessoal.
6 O Parlamento Nacional um rgo colegial e unicameral, cujo plenrio

composto por Deputados diretamente eleitos. constitudo por um mnimo
de 52 e um mximo de 65 Deputados (art. 93., n. 2). um rgo permanente.
A permanncia de reunio do Parlamento Nacional no desempenho das suas
funes garantida pela existncia, nos termos do art. 102., da sua Comisso
Permanente.
309
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Artigo 93.
(Eleio e composio)
Artigo 93.
(Eleio e composio)
1. O Parlamento Nacional eleito por sufrgio universal, livre, direto, igual,
secreto e pessoal.
2. O Parlamento Nacional constitudo por um mnimo de cinquenta e dois e
um mximo de sessenta e cinco deputados.
3. A lei estabelece as regras relativas aos crculos eleitorais, s condies de
elegibilidade, s candidaturas e aos procedimentos eleitorais.
4. Os Deputados do Parlamento Nacional tm um mandato de cinco anos.
Artigu 93.
(Eleisaun no kompozisaun)
1. Parlamentu Nasionl hetan eleisaun ho sufrjiu universl, livre, di-
retu, igul, sekretu no pesol.
2. Parlamentu Nasionl iha deputadu nain, mnimu, limanulu resin-
rua no, msimu, neenulu resin lima.
3. Lei estabelese regra kona-ba srkulu eleitorl, kondisaun kona-ba
elejibilidade (33), kandidatura no prosedimentu eleitorl.
4. Parlamentu Nasionl nia Deputadu sira iha mandatu (34) ba tinan
lima.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 142. e ss.); Cons-
tituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 114. e ss. e 140.); Constituio da Rep-
blica da Guin-Bissau (arts. 77., 78. e 79.); Constituio da Repblica de Moambi-
que (art. 170.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 148. e ss.); Constituio
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho; Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro, com
a redao da Lei n. 6/2007, de 31 de maio, e da Lei n. 7/2011, de 22 de junho (Lei
Eleitoral para o Parlamento Nacional).
(33) Elejibilidade (s) Aptidaun ka rekizitu atu hetan eleisaun ka atu sai hanesan kandidatu.
(34) Mandatu (s) 1. Poltiku: Podr neeb, tuir lei, deputadu ida ka rgaun soberanu seluk nia
titulr ida simu atu pratika atu neeb tama iha nia kompetnsia hodi povu nia naran. 2. Direitu:
Podr neeb ema ruma simu atu halo buat ruma ho ema seluk nia naran, nuudar kontratu neeb
sira nain rua halo.
310
Book 1.indb 310 11/10/18 12:23:05

Artigo 93.
(Eleio e composio)
II Anotao
1 Como resultava j da regra geral do art. 65., relativamente eleio dos
titulares dos rgos de soberania, os membros do Parlamento Nacional so
eleitos por sufrgio universal, livre, direto, igual, secreto e pessoal.
2 O princpio democrtico realizado pelo mandato popular representativo

no Parlamento, que assume competncias poltico-legislativas e de controlo
dos demais rgos de soberania. Este princpio constitui, alis, um dos princ-
pios constitucionais estruturantes, com carter revolucionrio na sua origem
histrica.
3 A Constituio fixa o essencial da disciplina relativa eleio para o PN,

deixando legislao ordinria a sua concretizao, no caso Lei n. 6/2006,
de 28 de dezembro (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional). Imperativo,
neste regime, a fixao do mandato dos Deputados do Parlamento Nacional
em cinco anos, coincidente com o mandato do PR. O n. 2 deste artigo esta-
belece que o PN constitudo por um mnimo de 52 e um mximo de 65 De-
putados, que o art. 10. da Lei n. 6/2006 fixa pelo seu limite mximo em 65.
4 Cabe tambm lei ordinria definir as regras relativas aos crculos eleito-
rais, s condies de elegibilidade, s candidaturas e aos procedimentos elei-
torais. A Lei n. 6/2006 determina a existncia de apenas um crculo eleitoral,
correspondente a todo o territrio nacional, com sede em Dli (art. 9.), no
qual concorrem listas plurinominais apresentadas pelos partidos ou coliga-
es polticas, com efetivos em nmero de 65 e nunca menos de 25 suplentes
(arts. 11. e 12.).
5 Pelo menos um em cada trs candidatos deve ser uma mulher. A justifica-
o desta discriminao positiva a favor da representatividade feminina nas
listas apresentadas a eleies ser a necessidade de promover a participao
das mulheres na vida poltica em homenagem ao princpio da igualdade (art.
17. da Constituio). A referncia a uma mulher por cada conjunto de trs
candidatos no se refere apenas exigncia de um tero de composio femi-
nina. A prpria organizao das listas deve contemplar a presena intercalada
das mulheres nas listas de forma a garantir efetivas condies de elegibilidade
das candidatas.
311
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Artigo 93.
(Eleio e composio)
6 A lei define as inelegibilidades (art. 7.) e garante as prerrogativas e imu-

nidades dos candidatos (art. 8.), em sentido aproximado ao que se viu para a
eleio ao Presidente da Repblica (arts. 75. e 76. da Constituio).
7 Cada eleitor tem direito a um voto (art. 11. da Lei n. 6/2006), fazendo-
-se o apuramento dos votos segundo o mtodo de Hondt (art. 13. da Lei n.
6/2006). A opo legal por este mtodo no apuramento dos votos privilegia
a proporcionalidade na atribuio dos mandatos, garantindo maior represen-
tatividade eleitoral, e promove a representao parlamentar das minorias.
O art. 13. da Lei n. 6/2006 define o mtodo de apuramento eleitoral pelo
qual os votos apurados so divididos sucessivamente por 1, 2, 3, correspon-
dendo os quocientes apurados a mandatos das respetivas listas.
8 O art. 13., n. 2, da Lei n. 6/2006 exige um mnimo de 3% dos votos

apurados para garantir a atribuio de qualquer mandato parlamentar como
forma de evitar a excessiva disperso da representatividade parlamentar. Esta
opo legal sempre haver que ser ponderada no quadro do princpio da pro-
porcionalidade, de forma a no se tornar excessivamente restritiva para a par-
ticipao poltica das minorias.
9 A Lei n. 7/2011 regula a organizao do processo eleitoral, nos arts. 17.

e ss., em especial, da campanha eleitoral, da votao e do apuramento dos re-
sultados. Os ilcitos eleitorais, previstos nos arts. 51. e ss. da Lei anterior n.
6/2006, foram transferidos para os arts. 229. e ss. do Cdigo Penal, aprovado
pelo DL n. 19/2009, de 8 de abril.
312
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Artigo 94.
(Imunidades)
Artigo 94.
(Imunidades)
1. Os Deputados no respondem civil, criminal ou disciplinarmente pelos vo-
tos e opinies que emitirem no exerccio das suas funes.
2. A imunidade parlamentar pode ser levantada de acordo com as disposies
do Regimento do Parlamento Nacional.
Artigu 94.
(Imunidade)
1. Deputadu sira labele hetan responsabilidade sivl, kriminl ka di-
xiplinr tanba votu no opiniaun neeb sira f kuandu kaer sira-nia
funsaun.
2. Bele hasai tiha imunidade tuir dispozisaun neeb hakerek hela iha
Parlamentu Nasionl nia rejimentu.
I Referncias
2 Direito timorense: Cdigo Civil, aprovado pela Lei n. 10/2011, de 14 de setembro
(arts. 67. e ss.); Regimento do Parlamento Nacional, aprovado em 20 de outubro de
2009.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Art. 93., n. 2.
II Anotao
1 O regime de imunidades dos Deputados uma das tradicionais garantias
da independncia na sua atuao, orientada representao popular na reali-
zao do interesse pblico. As imunidades reconhecidas ao exerccio da fun-
o parlamentar assumem neste artigo a formulao de irresponsabilidade.
2 A irresponsabilidade estende-se aos domnios civil, criminal e discipli-

nar. No se pode, por virtude destas, exigir o ressarcimento pecunirio de
condutas ofensivas dos direitos de terceiros, a sua responsabilidade criminal
pelo aparelho sancionatrio do Estado ou o sancionamento disciplinar pelos
competentes rgos parlamentares. No exerccio da ao poltica est, mais
visivelmente, em causa a proteo dos direitos fundamentais de terceiros, e
em especial aos seus direitos de personalidade (arts. 67. e ss. do Cdigo Ci-
vil) ao bom nome ou honra. A irresponsabilidade limita-se a votos e opi-
nies formulados no exerccio das suas funes. No se encontram, por
313
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Artigo 94.
(Imunidades)
isso, includos neste mbito quaisquer outros atos, como sejam por exemplo
agresses fsicas.
3 No se preveem aqui outras imunidades. No so neste artigo, por exem-

plo, previstas inviolabilidades de deteno ou imunidades de procedimento
criminal, como acontece com o Presidente da Repblica e com os membros
do Governo, mesmo no caso de crimes cometidos fora do exerccio de fun-
es.
4 O n. 2 deste artigo remete para o Regimento do Parlamento Nacional a

definio dos termos de levantamento, atualmente prevista no art. 8., n. 4,
do Regimento, cabendo ao juiz solicitar ao Parlamento a suspenso do de-
putado para prosseguimento do processo. O Parlamento delibera sobre este
pedido atravs de escrutnio secreto, precedido de um parecer da comisso
parlamentar competente, e exigindo-se maioria absoluta dos Deputados pre-
sentes para a aprovao da suspenso.
314
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Artigo 95.
(Competncia do Parlamento Nacional)
CAPTULO II
COMPETNCIA
Artigo 95.
1. Compete ao Parlamento Nacional legislar sobre as questes bsicas da po-
ltica interna e externa do pas.
2. Compete exclusivamente ao Parlamento Nacional legislar sobre:
a) As fronteiras da Repblica Democrtica de Timor-Leste, nos termos do
artigo 4.;
b) Os limites das guas territoriais e da zona econmica exclusiva e os
direitos de Timor-Leste zona contgua e plataforma continental;
c) Smbolos nacionais, nos termos do n. 2 do artigo 14.;
d) Cidadania;
e) Direitos, liberdades e garantias;
f) Estado e capacidade das pessoas e direito da famlia e das sucesses;
g) A diviso territorial;
h) A lei eleitoral e o regime do referendo;
i) Os partidos e associaes polticas;
j) Estatuto dos Deputados;
k) Estatuto dos titulares dos rgos do Estado;
l) As bases do sistema de ensino;
m) As bases do sistema de segurana social e de sade;
n) A suspenso das garantias constitucionais e a declarao do estado de
stio e do estado de emergncia;
o) A poltica de defesa e segurana;
p) A poltica fiscal;
q) Regime oramental.
3. Compete-lhe tambm:
a) Ratificar a nomeao do Presidente do Supremo Tribunal de Justia
e a eleio do Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de
Contas;
b) Deliberar sobre o relatrio de atividades do Governo;
c) Eleger um membro para o Conselho Superior de Magistratura Judicial e
o Conselho Superior do Ministrio Pblico;
d) Deliberar sobre o Plano e o Oramento do Estado e o respetivo relatrio
de execuo;
e) Fiscalizar a execuo oramental do Estado;
315
Book 1.indb 315 11/10/18 12:23:06

Artigo 95.
f) Aprovar e denunciar acordos e ratificar tratados e convenes interna-

cionais;
g) Conceder amnistias;
h) Dar assentimento deslocao do Presidente da Repblica em visita de
Estado;
i) Aprovar revises Constituio por maioria de dois teros dos Depu-
tados;
j) Autorizar e confirmar a declarao do estado de stio e estado de emer-
gncia;
k) Propor ao Presidente da Repblica a sujeio a referendo de questes
de interesse nacional.
4. Compete ainda ao Parlamento Nacional:
a) Eleger o seu Presidente e demais membros da Mesa;
b) Eleger cinco membros para o Conselho do Estado;
c) Elaborar e aprovar o seu Regimento;
d) Constituir a Comisso Permanente e criar as restantes comisses par-
lamentares.
Artigu 95.
(Parlamentu Nasionl nia kompetnsia)
1. Parlamentu Nasionl iha kompetnsia atu halo lei kona-ba kestaun
bzika iha pas nia poltika interna no esterna.
2. Parlamentu iha kompetnsia eskluziva (35) atu halo lei kona-ba:
a) Repblika Demokrtika Timr-Leste nia fronteira, tuir artigu 4
nia dispozisaun;
b) gua territoril no zona eskluziva nia limite no Timr-Leste
nia direitu ba zona kontgua no plataforma kontinentl;
c) Smbolu nasionl, tuir artigu 14, n. 2, nia dispozisaun;
d) Sidadania;
e) Direitu, liberdade no garantia;
f) Ema nia estadu no kapasidade no direitu kona-ba famlia no
susesaun;
g) Divizaun territoril;
h) Lei eleitorl no referendu nia rejime;
i) Partidu no asosiasaun poltika sira;
(35) Eskluziva (adj) Neeb ema ida nian mesak; neeb labele f ba ema seluk. Parlamentu iha
kompetnsia eskluziva atu halo lei kona-ba sidadania = Parlamentu mesak maka iha kompetn-
sia atu halo rasik halo lei kona-ba sidadania.
316
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Artigo 95.
j) Deputadu sira-nia estatutu;

k) Estatutu ba Estadu nia rgaun nia titulr (36) sira;
l) Baze ba ensinu nia sistema;
m) Baze ba seguransa sosil no saude nia sistema;
n) Suspensaun ba garantia konstitusionl no estadu de-stiu no es-
tadu de-emerjnsia nia deklarasaun;
o) Poltika ba defeza no seguransa;
p) Poltika fiskl;
q) Rejime orsamentl.
3. Parlamentu Nasionl iha ms kompetnsia atu:
a) Ratifika nomeasaun ba Supremu Tribunl ba Justisa nia Prezi-
dente no Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas nia
Prezidente;
b) Delibera kona-ba relatriu ba Governu nia atividade;
c) Hili membru ida ba Konsellu Superir ba Majistratura Judisil
no Ministriu Pbliku nia Konsellu Superir;
d) Delibera kona-ba Planu no Estadu nia Orsamentu no relatriu
ba nia ezekusaun;
e) Fiskaliza Estadu nia ezekusaun orsamentl;
f) Aprova no denunsia akordu no ratifika tratadu no konvensaun
internasionl;
g) F amnistia;
h) F autorizasaun ba Prezidente da-Repblika nia dezlokasaun
iha vizita de-Estadu;
i) Aprova revizaun ba Konstituisaun ho Deputadu sira-nia dato-
luk rua nia maioria;
j) Autoriza no konfirma estadu de-stiu no estadu de-emerjnsia
nia deklarasaun;
k) Propoen ba Prezidente da-Repblika atu aprezenta kestaun ho
interese nasionl ba referendu.
4. Parlamentu Nasionl iha ms kompetnsia atu:
a) Hili nia Prezidente no meza nia membru sira seluk;
b) Hili membru lima ba Konsellu de-Estadu;
c) Halo no aprova nia estatutu;
d) Konstitui Komisaun Permanente no har komisaun parlamentr
sira seluk.
(36) Titulr Ema neeb kaer funsaun ruma; ema neeb buat ruma nia nain Kargu poltiku nia
titulr = ema neeb kaer kargu poltiku.
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Artigo 95.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 161. a 164.);
Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 174. a 178.); Constituio da Rep-
blica da Guin-Bissau (arts. 85. e 86.); Constituio da Repblica de Moambique
(art. 179., n.os 1, 2 e 4); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 161. a 164.);
Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (arts. 97. e 98.).
2 Direito timorense: Lei n. 1/2002, de 7 de agosto (Publicao dos Atos); Lei n.
7/2002, de 20 de setembro (Fronteiras Martimas do Territrio da Repblica Demo-
crtica de Timor-Leste); Lei n. 9/2002, de 5 de novembro (Lei da Nacionalidade);
Lei n. 3/2004, de 14 de abril (Partidos Polticos); Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro,
com a redao da Lei n. 6/2007, de 31 de maio, e da Lei n. 7/2011, de 22 de junho
(Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional); Lei n. 7/2006, de 28 de dezembro, com
a redao da Lei n. 5/2007, de 28 de maro, e da Lei n. 8/2011, de 22 de junho (Lei
Eleitoral para o Presidente da Repblica); Lei n. 1/2007, de 18 de janeiro (Regime da
Penso Mensal Vitalcia dos Deputados e outras Regalias); Lei n. 2/2007, de 18 de
janeiro (Smbolos Nacionais); Lei n. 7/2007, de 25 de julho (Estatuto dos Titulares
de rgos de Soberania); Lei n. 3/2008, de 22 de fevereiro (Lei do Regime do Esta-
do de Stio e de Emergncia); Lei n. 8/2008, de 30 de julho (Lei Tributria); Lei n.
14/2008, de 29 de outubro (Lei de Bases da Educao); Lei n. 4/2009, de 15 de julho
(Regime Jurdico dos Inquritos Parlamentares); Lei n. 2/2010, de 21 de abril (Lei
de Segurana Nacional); Lei n. 3/2010, de 21 de abril (Lei de Defesa Nacional); Lei
n. 4/2010, de 21 de abril (Lei de Segurana Interna); Lei n. 11/2009, de 7 de outubro
(Diviso Administrativa e Territorial); Regimento do Parlamento Nacional, aprovado
em 20 de outubro de 2009; Regimento do Conselho de Estado, aprovado no dia 17 de
maio de 2005.
3 Doutrina: Florbela PIRES, Fontes do direito e procedimento legislativo na Re-
pblica Democrtica de Timor-Leste: alguns problemas, in J. Miranda, L. Lima
Pinheiro e D. Moura Vicente (coord.), Estudos em memria do Professor Dou-
tor Antnio Marques dos Santos, Coimbra, Almedina, 2005.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 3.; 4.; 14., n. 2; 16. a 49.; 66.,
n.os 2 e 3; 80.; 98.; 101.; 134.; 145.; 155..
II Anotao
1 As competncias do Parlamento Nacional podem ser distinguidas segun-
do as funes que lhe esto tradicionalmente atribudas. A Funo Legisla-
tiva dos Parlamentos nacionais caracteriza tipicamente a formulao cons-
titucional liberal, segundo a qual a vontade geral da comunidade poltica
seria formulada atravs da representao democrtica que se conseguia no
Parlamento. Por serem rgos plurais, representativos de ideologias e sensi-
bilidades diversas e por ser o debate parlamentar uma discusso transparente
e aberta acessvel aos representados, justifica-se que os atos legislativos do
Parlamento gozem de prerrogativas especiais relativamente aos atos legislati-
vos do Governo. Assim, a Constituio consagra um princpio de reserva de
lei formal de lei, previsto no art. 95., n.os 1 e 2.
318
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Artigo 95.
2 A previso da competncia legislativa genrica do PN, no art. 95., n. 1,

desenvolvida no seu n. 2, que ilustra esta competncia legislativa com um
elenco de matrias sobre as quais compete, em exclusivo, ao PN legislar. As
competncias previstas nos n.os 1 e 2 deste artigo so verdadeiras competn-
cias legislativas, na adoo de atos legislativos sobre as matrias a previstas,
ao contrrio, como se ver, daquelas previstas nos nmeros seguintes. No se
admite, por isso, retirar das competncias legislativas qualquer outra compe-
tncia de natureza no legislativa, com prejuzo para o equilbrio de poderes
consagrado na Constituio. Assim, nos termos do art. 95., n. 1, alnea o), o
PN pode legislar sobre a conduo da o) poltica de defesa e segurana ou da
poltica fiscal, que, no entanto, no admite uma competncia poltica nestas
matrias ao PN (alm daquela implcita nas opes legislativas), em detrimen-
to da competncia de conduo poltica do Governo, prevista no art. 103., e
controlada no PN atravs do Programa de Governo (art. 108.).
3 Entre as matrias em que o Parlamento nacional goza de competncia

exclusiva encontram-se as matrias fundamentais para a definio do prprio
Estado territrio, cidadania, estatuto dos cidados (alneas a), b), d), e), f),
g) e n) do n. 2) , as normas fundamentais relativas ao sistema poltico leis
eleitorais, leis dos partidos e associaes polticas, estatutos dos titulares de
rgos do Estado (alneas h), i), j) e k) do n. 2) e aos smbolos nacionais (al-
nea c) do n. 2); matrias que, pela sua importncia social se entendeu que o
respetivo regime legal deveria ser entregue ao Parlamento bases do sistema
de ensino, do sistema de segurana social e de sade, poltica fiscal (alneas
l), m) e p) do n. 2) ; matria da defesa e segurana do Estado (alnea o) do
n. 2); e matria oramental (alnea q) do n. 2).
4 No h uma delimitao precisa do conceito de bases. Todavia, possvel

definir o contedo abstrato dos diplomas que se limitem definio das bases
como devendo referir-se apenas a opes poltico-legislativas fundamentais
e determinar a disciplina bsica do regime jurdico. No sero, por conse-
guinte, suficientes simples normas de remisso ou normas quase em branco.
O regime estabelecido tem, depois, de ser desenvolvido, para cada domnio
especfico, atravs de outros atos normativos. Por exemplo, no quadro da po-
ltica para o desenvolvimento sustentvel, as disposies gerais contidas no
DL n. 6/2004, de 21 de abril, relativo s Bases Gerais do Regime Jurdico da
Gesto e Ordenamento da Pesca e da Aquicultura, foram desenvolvidas pelo
Decreto do Governo n. 5/2004, de 21 de julho, que estabelece o Regulamento
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Artigo 95.
Geral de Pescas. Os diplomas de desenvolvimento esto subordinados aos

princpios diretores e normas gerais estabelecidos nos diplomas de bases.
5 A competncia legislativa no exclusiva do PN, admitindo-se a compe-

tncia legislativa do Governo. O art. 96. da Constituio estabelece Reserva
Relativa de Lei, pela qual se permite ao PN autorizar o Governo a legislar
sobre as matrias a previstas. Alm desta competncia legislativa delegada
do Governo, encontra-se prevista no art. 115. da Constituio a competncia
legislativa exclusiva deste, em matria de sua organizao e funcionamento,
bem como da administrao direta e indireta. Na ausncia de mais diretas
referncias ao exerccio da competncia legislativa do Governo, a designao
dos atos normativos do Governo como Decretos-Lei apenas efetuada pela
Lei n. 1/2002.
6 Na considerao do exerccio desta competncia legislativa, prevista em

especial nos catlogos constitucionais da Constituio, importar definir com
clareza o mbito de interveno do Parlamento Nacional e do Governo. A
reserva de matrias constitucionalmente prevista refere-se sempre a um de-
terminado nvel de interveno que constitucionalmente permitido e exi-
gido ao rgo competente. Assim, onde a reserva se refere s bases (art.
95., n. 2, alneas l) e m); art. 96., n. 1, alnea e)), impor-se- uma diferente
considerao daquela devida ao regime geral (art. 96., n. 1, alneas d), i)
e k)), diferente tambm no caso da legislao acerca da poltica (art. 95.,
n. 2, alneas o) e p)), por sua vez diferente das bases de uma poltica (art.
96., n. 1, alnea h)), e, em qualquer dos casos, distinto da matria (art.
115., n. 3). Um tal entendimento permitir melhor recortar o mbito de uma
qualquer interveno legislativa, segundo a densificao constitucionalmente
autorizada. Esta interveno assim melhor concretizada, por um lado, limita
negativamente o mbito de interveno de outro qualquer rgo (eliminando
o potencial de concorrncia na competncia legislativa) enquanto, por outro,
define positivamente aquilo que constitucionalmente esperado da ao dos
rgos de soberania. Impe-se, assim, na definio das competncias legisla-
tivas (exclusivas ou reservadas) do Parlamento e do Governo a adoo de uma
soluo casustica pela qual se procurar retirar o efeito til pleno da reserva
material, tomando como critrio o grau de densificao constitucional desta
reserva.
7 Destaca-se, no n. 1 deste artigo, a previso de uma competncia legisla-

tiva genrica do Parlamento Nacional. Apesar de esta competncia genrica
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Artigo 95.
parecer operar apenas na ausncia de previso especial em sentido contrrio

nos catlogos da reserva absoluta e relativa do PN e do Governo, a verdade
que no poder ser esquecida como critrio interpretativo de todo o siste-
ma de repartio de competncias legislativas. Alguma doutrina tem, assim,
apontado uma primazia legislativa do parlamento (PIRES, 2005), o que sem-
pre careceria de uma cautelosa leitura da limitao da sua competncia legis-
lativa, em particular no que concerne a sua reserva absoluta, prevista no art.
95., n. 2. Tem-se ilustrado esta ideia com o instituto da Apreciao Parla-
mentar dos atos legislativos do Governo, previsto no art. 98. da Constituio
(PIRES, 2005), como se ver adiante. A previso deste instituto no deixa de
ser significativa na repartio do mbito da funo legislativa pelo Governo
e pelo Parlamento, apesar de no ser, definitivamente, revelador de qualquer
opo constituinte. Em sentido contrrio, sempre se poderia argumentar que a
possibilidade de o Parlamento Nacional poder, por esta via, controlar o exerc-
cio da funo legislativa pelo Governo significa reconhecer a este ltimo uma
ampla margem de conformao.
8 A previso de uma competncia legislativa genrica do PN presta ho-

menagem ao princpio democrtico, assim mais fiel e diretamente cumprido.
Da que o art. 95., n. 1, consagre um princpio relativo preeminncia do
exerccio da funo legislativa pelo Parlamento, que se constata at historica-
mente, e, em outros ordenamentos jurdicos comparados, referido como um
princpio de essencialidade, que reserva ao Parlamento a legislao sobre
o essencial das matrias decisivas para a comunidade poltica. Este princpio
no exige interveno legislativa parlamentar em todas as matrias, nem, na
Constituio, limita a competncia legislativa do Governo previso do art.
115., n. 3. A reserva legislativa exclusiva do Governo relativamente sua
organizao e funcionamento (art. 115., n. 3) no determina que seja esta
a nica competncia legislativa do Governo. Nem tudo o que a Constituio
no prev se pode considerar proibido. O Governo pode tambm, sem mar-
gem para dvidas, legislar no desenvolvimento dos atos legislativos do Par-
lamento Nacional que o exijam, adotados nos termos do art. 95., n. 2, bem
como no domnio autorizado pelo PN, nos termos do art. 96.. No pode, por
outro lado, legislar nas matrias que, nos termos do art. 95., n. 2, se reser-
vam em absoluto para o PN. Fora destes catlogos constitucionais, Governo e
Parlamento Nacional concorrem na legislao de diversas matrias ambos
tm de, na sua prtica legislativa, orientar-se pelo disposto no art. 95., n. 1,
que apenas casuisticamente oferece uma soluo para a repartio de compe-
tncias legislativas entre o Governo e o Parlamento Nacional.
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Artigo 95.
9 A prtica constitucional dos diferentes rgos de soberania tem demons-

trado como a interpretao do texto constitucional cumpre mais perfeitamente
os desgnios de uma teoria constitucional justa e comunitariamente reconhe-
cida do que a sua estrita positivao. Na interpretao dos catlogos consti-
tucionais, o Governo tem construdo um espao de interveno legislativa
que, promulgada pelo Presidente, escassamente reapreciada pelo Parlamento
Nacional ou impugnada judicialmente, se revela alicerada numa constitucio-
nalidade real.
10 A relevncia da repartio entre a competncia legislativa do Governo

e do Parlamento Nacional limitada pela previso de uma iniciativa legisla-
tiva em condies de paridade entre o Governo e o Parlamento. A iniciativa
legislativa, prevista no art. 97. da Constituio, cabe a) aos Deputados; b) s
Bancadas Parlamentares; c) ao Governo, e , em exclusivo, deste no caso do
Oramento de Estado.
11 No exerccio da Funo Poltica e de Controlo, prevista, no art. 92. da

Constituio, cabe ao Parlamento Nacional, segundo o art. 101., que regula
a Participao dos membros do Governo, definir, pelo seu Regimento, a rea-
lizao de perguntas ao Governo formuladas pelos Deputados. Alm disso,
o Parlamento Nacional, ou as suas comisses, podem solicitar a participao
de membros do Governo nos seus trabalhos. no exerccio desta funo que
plenamente se concretiza a relao de confiana poltica entre o Parlamento e
o Governo. O tpico instrumento de controlo exercido pelo Parlamento Nacio-
nal sobre a ao do Governo efetua-se atravs dos institutos da apreciao do
programa de governo, nos termos do art. 108., do voto de confiana, previsto
no art. 110., e da moo de censura, art. 111.. O regime desta dependncia
concretiza-se ainda na possibilidade de demisso do Governo, nos termos do
art. 112.. Outro relevante instrumento de controlo parlamentar encontra-se
previsto na Lei n. 4/2009, de 15 de julho, na qual se estabelece o regime jur-
dico dos Inquritos Parlamentares.
12 Compete ainda ao Parlamento Nacional, nestes mesmo termos, segun-

do o disposto no art. 95., n. 3, no exerccio de funo poltica, conceder as
amnistias. Cabe ainda ao PN, nos termos do mesmo artigo, propor ao PR a
convocao de um dos mais importantes instrumentos de abertura direta do
sistema democrtico-representativo pela sujeio a referendo de questes de
interesse nacional (art. 66.). Se a convocao competncia presidencial, o
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Artigo 95.
impulso procedimental cabe ao PN numa importante deciso de orientao

poltica.
13 A funo de controlo encontra-se tambm concretizada no art. 98. pelo

regime da Apreciao parlamentar de atos legislativos, como se viu. Aqui
se estabelece que os diplomas legislativos do Governo, que no tenham sido
aprovados no exerccio da sua competncia legislativa exclusiva, podem ser
submetidos a apreciao do Parlamento Nacional, para efeitos de cessao de
vigncia ou de alterao, a requerimento de um quinto dos Deputados, nos
30 dias subsequentes publicao, descontados os perodos de suspenso do
funcionamento do Parlamento Nacional. Nesta apreciao prvia, o PN pode
decidir suspender, no todo ou em parte, a vigncia do diploma legislativo
at sua apreciao, que caducar, decorridas dez reunies plenrias sem
que o Parlamento Nacional tenha apreciado o diploma. Na sequncia desta
apreciao, poder ser aprovada a cessao da sua vigncia, termos em que o
diploma deixa de vigorar desde o dia em que a resoluo for publicada no jor-
nal oficial e no pode voltar a ser publicado no decurso da mesma sesso le-
gislativa. Se, requerida a apreciao, o Parlamento Nacional no se tiver sobre
ela pronunciado ou, havendo deliberado introduzir emendas, no tiver votado
a respetiva lei at ao termo da sesso legislativa em curso, desde que decor-
ridas 15 reunies plenrias, considerar-se- caduco o processo. As conse-
quncias deste regime para o equilbrio do sistema de governo sero aprecia-
das adiante.
14 No exerccio da Funo de Fiscalizao, compete ainda ao Parlamento

Nacional, nos termos do art. 95., n. 3, na relao de dependncia com o
Governo, deliberar sobre o relatrio de atividades do Governo, sobre o Pla-
no e o Oramento do Estado e o respetivo relatrio de execuo, bem como
fiscalizar a execuo oramental do Estado. Na relao com o Presidente da
Repblica cabe ao PN dar assentimento deslocao do Presidente da Rep-
blica em visita de Estado (art. 80.).
15 Cabe ainda ao PN uma Funo de Autorizao, pela qual exerce funes

de conduo poltica, participando em processos de deciso poltica, como
codeciso. Assim, nos termos ainda do art. 95., n. 3, compete ao Parlamen-
to Nacional autorizar e confirmar a declarao do estado de stio e estado de
emergncia (art. 25.), nos termos da Lei n. 3/2008, de 22 de fevereiro (Lei
do Regime do Estado de Stio e de Emergncia), e segundo o Procedimento
Legislativo Especial, definido nos arts. 118. e ss. do Regimento do PN.
323
Book 1.indb 323 11/10/18 12:23:08

Artigo 95.
16 No exerccio da funo eletiva, cabe ao Parlamento Nacional a eleio

de determinados titulares de rgos constitucionais, como por exemplo, nos
termos do art. 95., n. 4, alnea b), eleger cinco membros para o Conselho do
Estado. Nos mesmos termos, segundo o disposto no art. 95., n. 3, compete
ao Parlamento Nacional ratificar a nomeao do Presidente do Supremo Tri-
bunal de Justia e a eleio do Presidente do Tribunal Superior Administra-
tivo, Fiscal e de Contas ou eleger um membro para o Conselho Superior de
Magistratura Judicial e para o Conselho Superior do Ministrio Pblico.
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Artigo 96.
(Autorizao legislativa)
Artigo 96.
1. O Parlamento Nacional pode autorizar o Governo a legislar sobre as seguin-
tes matrias:
a) Definio de crimes, penas, medidas de segurana e respetivos pressu-
postos;
b) Definio do processo civil e criminal;
c) Organizao judiciria e estatuto dos magistrados;
d) Regime geral da funo pblica, do estatuto dos funcionrios e da res-
ponsabilidade do Estado;
e) Bases gerais da organizao da administrao pblica;
f) Sistema monetrio;
g) Sistema financeiro e bancrio;
h) Definio das bases de uma poltica para a defesa do meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel;
i) Regime geral de radiodifuso, televiso e demais meios de comunicao
de massas;
j) Servio militar ou cvico;
k) Regime geral da requisio e da expropriao por utilidade pblica;
l) Meios e formas de interveno, expropriao, nacionalizao e priva-
tizao dos meios de produo e solos por motivo de interesse pblico, bem
como critrios de fixao, naqueles casos, de indemnizaes.
2. As leis de autorizao legislativa devem definir o objeto, o sentido, a exten-
so e a durao da autorizao, que pode ser prorrogada.
3. As leis de autorizao legislativa no podem ser utilizadas mais de uma vez
e caducam com a demisso do Governo, com o termo da legislatura ou com a
dissoluo do Parlamento Nacional.
Artigu 96.
(Autorizasaun lejizlativa)
1. Parlamentu Nasionl bele autoriza Governu halo lei kona-ba matria
sira-nee:
a) Definisaun ba krime, pena, medida ba seguransa no sira-nia pre-
supostu;
b) Definisaun ba prosesu sivl no kriminl;
c) Organizasaun judisiria no majistradu sira-nia estatutu;
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Book 1.indb 325 11/10/18 12:23:09

Artigo 96.
d) Rejime jerl ba funsaun pblika, ba funsionriu sira-nia estatutu

no ba Estadu nia responsabilidade;
e) Baze jerl ba administrasaun pblika nia organizasaun;
f) Sistema monetriu;
g) Sistema finanseiru no bankriu;
h) Definisaun ba poltika kona-ba meiu ambiente nia defeza no de-
zenvolvimentu sustentavel;
i) Rejime jerl ba radiodifuzaun, televizaun no meiu ba komunika-
saun ba masa nia meiu sira seluk;
j) Servisu sosil ka sviku;
k) Rejime jerl ba rekizisaun no espropriasaun tanba utilidade p-
blika;
l) Meiu no forma ba intervensaun, espropriasaun, nasionalizasaun
no privatizasaun ba meiu ba produsaun no rai tanba interese pbliku,
no ms kritriu atu fiksa indemnizasaun iha kazu sira-nee.
2. Lei ba autorizasaun tenke define autorizasaun nia objetu, sentidu,
estensaun no durasaun, neeb bele hanaruk.
3. Lei ba autorizasaun bele uza dala-ida deit no kaduka (37) ho Gover-
nu nia demisaun, kuandu lejizlatura hotu ka ho Parlamentu Nasionl
nia disolusaun.
I Referncias
Constituio da Repblica da Guin-Bissau (arts. 87. e 92.); Constituio da Rep-
blica Portuguesa (arts. 165. e 169., n. 2); Constituio da Repblica Democrtica de
So Tom e Prncipe (arts. 98. e 100.).
2 Direito timorense: DL n. 12/2006, de 26 de julho (Estrutura Orgnica da Admi-
nistrao Pblica).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6., alnea f); 61.; 98.; 115.;
139..
II Anotao
1 O Parlamento Nacional pode decidir autorizar o Governo a legislar sobre
as matrias elencadas neste artigo. A perda do exclusivo da funo legislativa
pelos Parlamentos insere-se num movimento constitucional, comum gene-
ralidade dos pases. Os executivos reclamam maior interveno legislativa,
(37) Kaduka (v) Extinge; mate; hotu.
326
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Artigo 96.
por um lado, valendo-se de mais especializadas competncias tcnicas para

confrontar problemas cada vez mais complexos, ao mesmo tempo que, por
outro lado, reclamam uma maior legitimidade democrtica pela reinterpreta-
o das eleies legislativas, como dirigidas, em larga medida, escolha do
lder do Governo.
2 So diversas as razes do PN para autorizar o Governo a legislar sobre

determinada matria. O elevado grau de complexidade tcnica ser uma das
razes, por exemplo, no caso do sistema financeiro e bancrio ou do regime
geral de radiodifuso, televiso e demais meios de comunicao de massas,
bem como a complexidade jurdica, no caso da a) Definio de crimes, pe-
nas, medidas de segurana e respetivos pressupostos; [ou da] b) Definio do
processo civil e criminal. Outra razo poder ser a maior proximidade das
matrias da competncia legislativa prpria do Governo, como no caso do
regime geral da funo pblica e do estatuto dos funcionrios e da responsa-
bilidade do Estado.
3 No contexto das bases de uma poltica para a defesa do meio ambiente e

o desenvolvimento sustentvel, o Governo s pode intervir legislativamente
nos seguintes termos: na aprovao de atos normativos de desenvolvimento,
na sequncia da aprovao das bases gerais pelo Parlamento Nacional; na
aprovao das bases gerais, na sequncia de um pedido de autorizao legisla-
tiva (art. 96., n.os 2 e 3), e aprovao dos atos normativos de desenvolvimento
correlativos; ou atravs da apresentao de uma proposta de lei de bases diri-
gida ao Parlamento Nacional.
4 O mbito material das leis ou decretos-lei de bases relativos poltica

para a defesa do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel est suma-
riamente definido na respetiva disposio constitucional de fundo, isto , no
art. 61., mas deve tambm ser tido em conta o disposto no art. 139., n.os 1 e 3.
5 O risco de concentrar no Governo o exerccio de funes legislativas

temperado pelo regime constitucional delimitado para as leis de autorizao
legislativa. Estas devem definir o objeto, o sentido, a extenso e a dura-
o da autorizao, apenas podem ser utilizadas uma vez e caducam com
a demisso do Governo, com o termo da legislatura ou com a dissoluo do
Parlamento Nacional. Exige-se, pois, uma cadeia legal, constituda a partir da
Lei de Autorizao Legislativa, que garante a primazia do Parlamento no
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Artigo 96.
exerccio da funo legislativa. Os mesmos efeitos se obtm a posteriori pelo

j visto instituto da apreciao parlamentar (art. 98.), no caso de diplomas
legislativos do Governo, que no sejam adotados no exerccio da sua compe-
tncia legislativa exclusiva.
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Artigo 97.
(Iniciativa da lei)
Artigo 97.
(Iniciativa da lei)
1. A iniciativa da lei pertence:
a) Aos Deputados;
b) s Bancadas Parlamentares;
c) Ao Governo.
2. No podem ser apresentados projetos ou propostas de lei ou de alterao
que envolvam, no ano econmico em curso, aumento das despesas ou dimi-
nuio das receitas do Estado previstas no Oramento ou nos Oramentos
Retificativos.
3. Os projetos e as propostas de lei rejeitados no podem ser renovados na
mesma sesso legislativa em que tiverem sido apresentados.
4. Os projetos e propostas de lei que no tiverem sido votados no carecem de
ser renovados na sesso legislativa seguinte, salvo termo de legislatura.
5. As propostas de lei caducam com a demisso do Governo.
Artigu 97.
(Inisiativa ba lei)
1. Inisiativa ba lei sei mai hosi:
a) Deputadu sira;
b) Bankada parlamentr sira;
c) Governu.
2. Labele aprezenta projetu de-lei ka proposta de-lei ka projetu ka
proposta kona-ba alterasaun neeb, iha anu ekonmiku neeb lao
daudaun, aumenta Estadu nia despeza ka diminui Estadu nia reseita
previstu iha orsamentu ka iha orsamentu refitikativu.
3. Projetu de-lei no proposta de-lei neeb rejeita tiha ona labele apre-
zenta fali iha sesaun lejizlativa ida-neeb aprezenta tiha ona.
4. Projetu-lei no proposta de-lei neeb seidauk vota la presiza renova
iha sesaun lejizlativa ida tuirmai, salvu kuandu lejizlatura hotu tiha.
5. Proposta de-lei kaduka ho Governu nia demisaun.
I Referncias
Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 91.); Constituio da Repblica Por-
tuguesa (art. 167.).
2 Direito timorense: Regimento do Parlamento Nacional, aprovado em 11 de no-
vembro de 2009.
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Artigo 97.
(Iniciativa da lei)
II Anotao
1 O procedimento legislativo principia com a iniciativa legislativa, prevista
constitucionalmente a favor dos Deputados individualmente ou em conjunto;
das Bancadas Parlamentares, em que os Deputados se organizam de acordo
com os partidos e as coligaes em que se integram, e do Governo. O procedi-
mento legislativo encontra-se disciplinado no Regimento do Parlamento Na-
cional, que distingue entre o Procedimento Legislativo Comum (arts. 90.
e ss.) e os Procedimentos Legislativos Especiais (arts. 118. e ss.). Qualquer
um dos procedimentos inicia-se com a apresentao dos projetos e propostas
legislativas, cujos requisitos formais o Regimento fixa (art. 98.), e respetiva
admisso (art. 95.). Depois de admitido, os autores podem retirar qualquer
projeto ou proposta legislativa at votao na generalidade. O procedimento
legislativo termina, no que concerne ao PN, com o envio ao PR para promul-
gao e publicao dos diplomas aprovados.
2 No h um catlogo de matrias cuja iniciativa legislativa esteja reservada,

pelo que, genericamente, se pode entender que Deputados, Bancadas Parla-
mentares e Governo concorrem na iniciativa de regulao de (quase) todas as
matrias. H, no entanto, dispersas na Constituio matrias especficas cuja
iniciativa se encontra reservada a alguns rgos de soberania, como no caso
da apresentao da proposta de Oramento, reservada ao Governo, mas que
ser aprovado sob a forma de lei (art. 145.). Evidentemente, no configuram
um poder de iniciativa legislativa do PR os casos das leis de autorizao ao
Presidente para a declarao de estado de stio ou de emergncia, nos termos
dos arts. 25. e 95., n. 3, alnea j), bem como os casos de declarao de guer-
ra, nos termos do art. 85., alnea h), os quais esto previstos no Regimento do
PN como Processos Legislativos Especiais, nos termos dos arts. 118. e ss.,
respetivamente arts. 118. e ss. e 121..
3 No se encontra aqui prevista a possibilidade de uma iniciativa legislativa

popular que, em diversos ordenamentos jurdicos comparados, permite que
um nmero determinado de cidados possa apresentar propostas legislativas
ao Parlamento Nacional. Esta uma importante medida de abertura do proce-
dimento legislativo participao popular. Ainda assim, este resultado pode
ser obtido indiretamente pela apresentao, atravs do direito de petio (art.
48.), de propostas de iniciativa legislativa aos titulares desse direito.
4 Este artigo apresenta a distino entre as propostas de lei e os projetos

de lei sem, no entanto, a esclarecer. A referncia, no n. 5, segundo a qual as
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Artigo 97.
(Iniciativa da lei)
propostas de lei caducam com a demisso do Governo indicia que estas so

o ato tpico para o exerccio da iniciativa legislativa do Governo, cabendo os
projetos de lei aos Deputados e Bancadas Parlamentares.
5 Este artigo probe a apresentao de projetos e propostas legislativas, ou

da respetiva alterao, que envolvam, no ano econmico em que so apresen-
tadas, aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado previstas
no Oramento ou nos Oramentos Retificativos j aprovados para esse ano.
A proibio de apresentao significa que estes projetos ou propostas legis-
lativas nem devem chegar a ser discutidos ou votados, devendo ser liminar-
mente rejeitados. A disciplina do Processo Legislativo Comum, nos arts.
90. e ss. do Regimento do Parlamento Nacional prev, para esse efeito, uma
fase de admisso pela qual o Presidente profere despacho de admisso, nos
termos do art. 95..
6 No podem ser renovados, na mesma sesso legislativa, os projetos e as

propostas de lei que tenham sido rejeitados. Em sentido inverso ao anterior,
os projetos e propostas de lei que no tiverem sido votados no carecem de ser
renovados na sesso legislativa seguinte, salvo o termo de legislatura, como o
confirma o disposto no art. 94. do Regimento do Parlamento Nacional.
7 As propostas legislativas do Governo cujo processo de discusso e de

aprovao ainda no estiver concludo data da demisso do Governo, cadu-
cam quando esta ocorrer.
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Artigo 98.
(Apreciao parlamentar de atos legislativos)
Artigo 98.
1. Os diplomas legislativos do Governo, salvo os aprovados no exerccio da
sua competncia legislativa exclusiva, podem ser submetidos a apreciao do
Parlamento Nacional, para efeitos de cessao de vigncia ou de alterao,
a requerimento de um quinto dos Deputados, nos trinta dias subsequentes
publicao, descontados os perodos de suspenso do funcionamento do
2. O Parlamento Nacional pode suspender, no todo ou em parte, a vigncia do
diploma legislativo at sua apreciao.
3. A suspenso caduca decorridas dez reunies plenrias sem que o Parlamen-
to Nacional tenha apreciado o diploma.
4. Se for aprovada a cessao da sua vigncia, o diploma deixa de vigorar des-
de o dia em que a resoluo for publicada no jornal oficial e no pode voltar a
ser publicado no decurso da mesma sesso legislativa.
5. Se, requerida a apreciao, o Parlamento Nacional no se tiver sobre ela
pronunciado ou, havendo deliberado introduzir emendas, no tiver votado a
respetiva lei at ao termo da sesso legislativa em curso, desde que decorridas
quinze reunies plenrias, considerar-se- caduco o processo.
Artigu 98.
(Apresiasaun parlamentr ba atu lejizlativa)
1. Governu nia diploma lejislativu, salvu sira aprovadu ho ezerssiu
ba nia kompetnsia eskluziva, bele tama fali ba Parlamentu Nasionl
nia apresiasaun, atu labele moris tan ka atu altera tiha, tuir Deputadu
sira-nia dalimak ida nia rekerimentu, iha loron tolunulu tuir-fali nia
publikasaun, dezkonta tiha tempu iha-neeb Parlamentu nia funsiona-
mentu suspende hela.
2. Parlamentu nasionl bele suspense, tomak ka baluk deit, diploma
lejislativu nee nia vijnsia too nia apresiasaun.
3. Suspensaun nee kaduka kuandu, liutiha reuniaun plenria sanulu,
Parlamentu Nasionl la apresia diploma nee.
4. Aprova tiha sesasaun ba nia vijnsia karik, diploma nee la moris
tan hah iha loron neeb rezolusaun nee publika iha jornl ofisil no
labele publika fali iha sesaun lejizlativa nee nia laran.
5. Prosesu sei konsidera kaduku kuandu, rekere tiha apresiasaun, Par-
lamentu Nasionl la pronunsia kona-ba apresiasaun nee ka, delibera
tiha atu muda diploma nee, la vota lei respetiva too sesaun lejizlativa
hotu, naran katak iha tiha ona reuniaun plenria sanulu resin-lima.
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Book 1.indb 332 11/10/18 12:23:10

Artigo 98.
I Referncias
tubro de 2009.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 107.; 115., n. 1, alneas a) e d), e
n. 2, alnea a).
II Anotao
1 Este instituto expresso das funes de controlo do Parlamento Nacional
sobre a ao, neste caso, do Governo, ainda que parte da doutrina o encare
como uma reminiscncia da primazia legislativa parlamentar. O que agora se
prev a possibilidade de o Parlamento Nacional exercer alguma forma de
controlo sobre a atuao legislativa do Governo, sem que para isso tenha de
iniciar um novo procedimento legislativo.
2 Este artigo refere-se apreciao parlamentar dos diplomas legislativos

do Governo, no distinguindo materialmente o contedo das medidas a in-
cludas. O Parlamento Nacional no poder pronunciar-se sobre medidas que
no sejam materialmente legislativas, por corresponderem ao exerccio da re-
serva exclusiva de funo poltica ou administrativa do Governo, mesmo que
includas em diplomas de natureza legislativa do Governo. De outra forma,
estaria encontrado o caminho para subverter o sentido da separao funcional
e orgnica de poderes consagrada constitucionalmente (art. 69.), como prin-
cpio estruturante da organizao do poder poltico, em violao das reservas
funcionais de cada um dos rgos constitucionais.
3 O instituto da apreciao parlamentar dos atos legislativos do Governo,

ao mesmo tempo que confirma a primazia legislativa do Parlamento, reco-
nhece que a competncia legislativa do Governo no se limita quela que lhe
garantida em exclusivo no art. 115., n. 3, relativamente sua organizao
e funcionamento. Se os decretos-lei aprovados no exerccio da competncia
legislativa exclusiva do Governo esto isentos de apreciao parlamentar, sig-
nifica a contrario que o prprio legislador constituinte reconhece a existncia
de uma ampla competncia legislativa governamental.
4 A sujeio do diploma do Governo a apreciao parlamentar promovida,

por requerimento de um quinto dos Deputados, nos 30 dias subsequentes
publicao, descontados os perodos de suspenso do funcionamento do Par-
333
Book 1.indb 333 11/10/18 12:23:11

Artigo 98.
lamento Nacional. O exerccio desta competncia pelo Parlamento Nacional

pode conduzir cessao de vigncia ou alterao. Desencadeia-se aqui um
procedimento anlogo ao procedimento legislativo iniciado com a apresenta-
o de uma proposta ou de um projeto de lei, que o Regimento do PN discipli-
na nos termos dos arts. 124. e ss. Neste procedimento, o PN pode suspender,
no todo ou em parte, a vigncia do diploma legislativo at sua apreciao,
que no entanto caduca decorridas dez reunies plenrias sem que o Parlamen-
to Nacional tenha apreciado o diploma. O procedimento caduca tambm se,
requerida a apreciao, o Parlamento Nacional no se tiver sobre ela pronun-
ciado ou, havendo deliberado introduzir alteraes, no as votar at ao termo
da sesso legislativa em curso, desde que decorridas 15 reunies plenrias.
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Artigo 99.
(Legislatura)
CAPTULO III
ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO
Artigo 99.
(Legislatura)
1. A legislatura compreende cinco sesses legislativas e cada sesso legislati-
va tem a durao de um ano.
2. O perodo normal de funcionamento do Parlamento Nacional definido
pelo Regimento.
3. O Parlamento Nacional rene-se ordinariamente por convocao do seu
Presidente.
4. O Parlamento Nacional rene extraordinariamente sempre que assim for
deliberado pela Comisso Permanente, requerido por um tero dos Deputados
ou convocado pelo Presidente da Repblica para tratar de assuntos especfi-
cos.
5. No caso de dissoluo, o Parlamento Nacional eleito inicia nova legislatura,
cuja durao acrescida do tempo necessrio para se completar o perodo
correspondente sesso legislativa em curso data da eleio.
Artigu 99.
(Lejizlatura)
1. Lejizlatura iha sesaun lejislativu lima no sesaun lejizlativa ida-idak
dura tinan ida.
2. Rejimentu maka define perodu norml ba Parlamentu Nasionl nia
funsionamentu.
3. Parlamentu Nasionl reune ordinariamente ho nia Prezidente nia
konvokasaun.
4. Parlamentu Nasionl reune estraordinariamente kuandu Komisaun
Permanente hola desizaun atu reune hanesan nee, Deputadu sira-nia
datoluk ida rekere ka Prezidente da-Repblika konvoka atu trata asun-
tu espesfiku.
5. Kuandu iha disolusaun, Parlamentu Nasionl eleitu hah lejizlatura
foun, neeb sei tau tan ba nia durasaun tempu neeb presiza atu kom-
pleta sesaun lejizlativa ida neeb lao daudaun iha altura neeb halo
eleisaun nia perodu.
335
Book 1.indb 335 11/10/18 12:23:11

Artigo 99.
(Legislatura)
I Referncias
o da Repblica de Cabo Verde (arts. 150., 151. e 154.); Constituio da Repblica
de Moambique (arts. 185. e 186.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 171.
e 174.); Constituio Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (arts. 102. e
105.).
tubro de 2009.
II Anotao
1 A legislatura corresponde ao perodo de reunio dos Deputados eleitos
e tem a durao de cinco anos, correspondendo a cinco sesses legislativas.
No caso de dissoluo, o Parlamento Nacional eleito inicia nova legislatura,
qual acrescido o tempo necessrio para completar o perodo correspondente
sesso legislativa em curso data da eleio, nos termos do n. 5 deste arti-
go, bem como do art. 44. do Regimento do Parlamento Nacional.
2 O funcionamento do Parlamento Nacional encontra-se disciplinado nos

arts. 41. e ss. do seu Regimento. A Constituio define, no entanto, neste ar-
tigo, de forma vinculativa que o PN se rene ordinariamente por convocao
do seu Presidente e extraordinariamente sempre que assim for deliberado pela
Comisso Permanente, requerido por um tero dos Deputados ou convocado
pelo Presidente da Repblica para tratar de assuntos especficos. Ser, por
exemplo, o caso da necessidade de autorizar o Presidente a declarar o estado
de stio (art. 25.), que, na impossibilidade de reunio do plenrio do Parla-
mento Nacional, pode ser exercida pela sua Comisso Permanente (art. 102.,
n. 3, alnea g)). O perodo normal de funcionamento do Parlamento Nacional,
nos termos do n. 2 deste artigo, definido pelo Regimento do PN, maxime
nos seus arts. 41. e ss.
3 O termo da legislatura coincide com o mandato do Governo, o que se jus-

tifica a partir da especial relao entre o Parlamento Nacional e o Governo,
estando este dependente do primeiro e dos resultados apurados nas eleies
para o Parlamento Nacional. A legitimidade democrtica indireta, que o Go-
verno retira do Parlamento Nacional, impe um permanente controlo mantido
desde a apreciao do programa de governo, passando pelas interpelaes
e pela possibilidade de votar moes de censura. Em sentido inverso, a de-
misso do Governo no implica necessariamente o termo da legislatura, no
mbito da qual, alis, poder emergir uma nova soluo de Governo.
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Book 1.indb 336 11/10/18 12:23:11

Artigo 100.
(Dissoluo)
Artigo 100.
(Dissoluo)
1. O Parlamento Nacional no pode ser dissolvido nos seis meses posteriores
sua eleio, no ltimo semestre do mandato do Presidente da Repblica ou
durante a vigncia do estado de stio ou do estado de emergncia, sob pena de
inexistncia jurdica do ato de dissoluo.
2. A dissoluo do Parlamento Nacional no prejudica a subsistncia do man-
dato dos Deputados at primeira reunio do Parlamento aps as subsequen-
tes eleies.
Artigu 100.
(Disolusaun)
1. Parlamentu Nasionl labele hetan disolusaun iha fulan neen neeb
tuir nia eleisaun, iha semestre ida ikus iha Prezidente da-Repblika
nia mandatu, ka iha tempu neeb moris hela estadu de-stiu ka esta-
du de-emerjnsia, selae atu neeb halo disolusaun sofre inezistnsia
jurdika.
2. Parlamentu Nasionl nia disolusaun la taka dalan ba Deputadu sira-
nia mandatu atu moris nafatin too Parlamentu nia reuniaun dahuluk
liutiha eleisaun neeb tuir-fali.
I Referncias
Constituio da Repblica da Guin-Bissau (arts. 94. e 95.); Constituio da Rep-
blica de Moambique (arts. 188. e 189.); Constituio da Repblica Portuguesa (art.
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 86., alnea f); 91., n. 1, alnea a);
96., n. 3; 99., n. 5.
II Anotao
1 No sistema de governo adotado, o Presidente da Repblica dispe do po-
der de dissolver o Parlamento Nacional, previsto no art. 86.. Neste art. 100.,
pretende-se, fundamentalmente, impor alguns limites a este poder de dissolu-
o, para alm daqueles que j decorrem do prprio art. 86., alnea f).
2 Assim, o Parlamento Nacional no pode ser dissolvido nos seis meses

posteriores s eleies legislativas. Com esta limitao temporal pretende-se
evitar o risco de o Presidente, fazendo uso do seu poder de dissoluo, criar
uma situao de grande instabilidade poltica, com eleies sucessivas, no
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Book 1.indb 337 11/10/18 12:23:11

Artigo 100.
(Dissoluo)
deixando sequer que o Parlamento e o Governo iniciem os seus mandatos na

sequncia de eleies.
3 A dissoluo tambm no pode ocorrer no ltimo semestre do mandato do

Presidente que impedir uma situao de vazio de poder, em que o Presidente,
estando a terminar o seu mandato, decide interromper igualmente a legislatu-
ra, com prejuzo para a estabilidade poltica.
4 Durante a vigncia do estado de stio ou do estado de emergncia, no h

naturalmente condies que permitam a dissoluo do Parlamento e a sub-
sequente abertura de novo processo eleitoral, pelo que o Presidente fica im-
pedido de exercer tal poder de dissoluo fora das situaes de normalidade
constitucional.
5 A sano prevista para o no cumprimento destes requisitos a inexis-

tncia jurdica do ato de dissoluo. No claro o sentido da invalidade jur-
dico-constitucional de inexistncia, mas o legislador constituinte parece com
esta referncia pretender excluir a produo de qualquer efeito, jurdico ou de
facto, do ato de dissoluo que no cumpra o disposto neste artigo.
6 A dissoluo do Parlamento Nacional no prejudica a subsistncia do

mandato dos Deputados at primeira reunio do Parlamento aps as subse-
quentes eleies. Da mesma forma, a dissoluo do Parlamento Nacional faz
cessar a legitimidade democrtica indireta da atuao do executivo, determi-
nando a sua demisso. No perodo entre a dissoluo do Parlamento e o incio
de nova legislatura, o Governo fica limitado ao exerccio de competncias de
mera gesto.
338
Book 1.indb 338 11/10/18 12:23:12

Artigo 101.
(Participao dos membros do Governo)
Artigo 101.
1. Os Membros do Governo tm o direito de comparecer s reunies plenrias
do Parlamento Nacional e podem usar da palavra, nos termos do Regimento.
2. Haver sesses de perguntas ao Governo formuladas pelos Deputados, nos
termos regimentais.
3. O Parlamento Nacional ou as suas comisses podem solicitar a participao
de membros do Governo nos seus trabalhos.
Artigu 101.
(Governu nia membru nia partisipasaun)
1. Governu nia membru sira iha direitu atu b iha Parlamentu Nasionl
nia reuniaun plenria no iha oportunidade atu koalia, tuir rejimentu.
2. Sei iha sesaun ba Deputadu sira atu halo pergunta ba Governu, tuir
rejimentu nia dispozisaun.
3. Parlamentu Nasionl ka nia komisaun sira bele husu Governu nia
membru sira atu partisipa iha sira-nia servisu.
I Referncias
tituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 90.); Constituio da Repblica de Mo-
ambique (art. 199.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 177. e 178.).
tubro de 2009.
II Anotao
1 Nesta norma, atende-se relao entre os membros do Governo e o rgo
poltico que controla a sua atuao: o Parlamento. Assim, aos membros do
Governo reconhecido um direito de comparecerem no Parlamento, nas reu-
nies plenrias, e de a fazerem uso da palavra, nos termos do Regimento.
2 O Regimento em vigor, aprovado em 2009, prev, no seu art. 60., em

matria de participao dos membros do Governo nas reunies do Parlamento
Nacional, que os membros do Governo podem usar da palavra para apresentar
propostas de lei e de resoluo, participar nos debates, responder s perguntas
dos Deputados sobre quaisquer atos do Governo ou da Administrao Pblica
e responder a pedidos de esclarecimento.
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Book 1.indb 339 11/10/18 12:23:12

Artigo 101.
3 Nesta norma constitucional tambm se preveem, no n. 2, sesses de per-

guntas ao Governo, que constituem uma forma tradicional de permitir aos
Deputados o exerccio das competncias de controlo sobre a ao do Governo,
previstas na Constituio.
4 O n. 3 prev ainda a possibilidade de o Parlamento solicitar a presena de

membros do Governo em reunies do Plenrio ou mesmo em comisses, sem-
pre que entendam necessrio, nos termos tambm regulados pelo art. 164.,
n. 3, do Regimento do Parlamento Nacional. No nestes casos um direito,
mas um dever, cujo cumprimento necessrio para a efetivao do controlo
do Parlamento Nacional sobre a ao do Governo.
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Artigo 102.
(Comisso Permanente)
CAPTULO IV
COMISSO PERMANENTE
Artigo 102.
1. A Comisso Permanente funciona durante o perodo em que se encontrar
dissolvido o Parlamento Nacional, nos intervalos das sesses e nos restantes
casos previstos na Constituio.
2. A Comisso Permanente presidida pelo Presidente do Parlamento Na-
cional e composta pelos Vice-Presidentes e por Deputados indicados pelos
partidos, de acordo com a respetiva representatividade no Parlamento.
3. Compete Comisso Permanente, nomeadamente:
a) Acompanhar a atividade do Governo e da Administrao;
b) Coordenar as atividades das comisses do Parlamento Nacional;
c) Promover a convocao do Parlamento Nacional sempre que tal se mos-
tre necessrio;
d) Preparar e organizar as sesses do Parlamento Nacional;
e) Dar assentimento deslocao do Presidente da Repblica nos termos
do artigo 80.;
f) Dirigir as relaes entre o Parlamento Nacional e os parlamentos e ins-
tituies anlogas de outros pases;
g) Autorizar a declarao do estado de stio e do estado de emergncia.
Artigu 102.
(Komisaun Permanente)
1. Komisaun Permanente funsiona iha perodu iha-neeb Parlamentu
disolve tiha ona, iha sesaun sira-nia intervalu no iha kazu sira seluk
neeb Konstituisaun prevee.
2. Parlamentu Nasionl nia Prezidente maka prezide Komisaun
Permanente,iha-neeb tuur Vise-Presidente sira no Deputadu sira-
neeb partidu ida-idak hatudu, tuir nia reprezentatividade iha Parla-
mentu.
3. Komisaun Permanente iha kompetnsia atu, nomeadamente:
a) Akompaa Governu no Administrasaun nia atividade;
b) Koordena Parlamentu nia komisaun sira-nia atividade;
c) Promove Parlamentu Nasionl nia konvokasaun kuandu pre-
siza;
d) Prepara no organiza Parlamentu Nasionl nia sesaun;
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Artigo 102.
e) F autorizasaun ba Prezidente da-Repblika nia dezlokasaun,

tuir artigu 80 nia dispozisaun;
f) Dirije Parlamentu Nasionl nia relasaun ho parlamentu no insti-
tuisaun anloga hosi pas sira seluk;
g) Autoriza estadu de-stiu no estadu de-emerjnsia nia deklara-
saun.
I Referncias
tuio da Repblica de Cabo Verde (art. 148.); Constituio da Repblica da Guin-
-Bissau (art. 95.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 193.); Constitui-
tubro de 2009.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 80., n. 1; 87., alnea a); 95., n.
4, alnea d); 99., n. 4.
II Anotao
1 A Comisso Permanente do Parlamento Nacional corresponde ao seu pro-
longamento natural, para funcionar sempre que o prprio Parlamento Nacio-
nal, no seu Plenrio e respetivas Comisses, no estejam reunidos, nomeada-
mente no perodo em que se encontre dissolvido e nos intervalos das sesses.
A composio da Comisso Permanente, por isso, reflete a do prprio PN,
sendo presidida pelo Presidente do PN e composta pelos Vice-Presidentes e
por Deputados indicados pelos partidos, de acordo com a respetiva represen-
tatividade no Parlamento.
2 O funcionamento da Comisso Permanente do Parlamento Nacional en-

contra-se disciplinado nos arts. 38. e ss. do Regimento do Parlamento Nacio-
nal. Alm de reproduzir as disposies constitucionais, relativamente ao seu
funcionamento e composio, disciplina as suas competncias. Assim, nos
termos do n. 3 deste artigo e do art. 40. do Regimento do PN, compete Co-
misso Permanente do PN desempenhar algumas funes em substituio do
PN, como o acompanhamento da atividade do Governo e da Administrao,
autorizao ao Presidente para se ausentar do territrio nacional e relaes
externas com instituies homlogas, e outras, em relao ao prprio PN,
como seja coordenar as atividades das comisses do Parlamento, promover a
convocao do Parlamento, sempre que tal se mostre necessrio, e preparar e
organizar as sesses plenrias do Parlamento.
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Artigo 103.
(Definio)
TTULO IV
GOVERNO
CAPTULO I
DEFINIO E ESTRUTURA
Artigo 103.
(Definio)
O Governo o rgo de soberania responsvel pela conduo e execuo da
poltica geral do pas e o rgo superior da Administrao Pblica.
Artigu 103.
(Definisaun)
Governu tuur hanesan rgaun soberanu neeb iha responsabilidade
atu halao no ezekuta pas nia poltika jerl no hanesan Administra-
saun Pblika nia rgaun superir.
I Referncias
(art. 108.).
II Anotao
1 O sistema de governo presidencialista-parlamentarista caracteriza-se pela
previso de um rgo de soberania autnomo, que define a conduo pol-
tica e administrativa do Estado. Nos termos do art. 103. da Constituio,
o Governo o rgo de soberania responsvel pela conduo e execuo da
poltica geral do pas e o rgo superior da Administrao Pblica.
2 Cabendo-lhe o papel decisivo na conduo poltica do Estado, o Governo

est, no entanto, dependente dos demais rgos de soberania. Retira a sua
legitimidade democrtica indireta da escolha presidencial e da eleio par-
lamentar, partilha com os outros rgos de soberania o exerccio de algumas
funes constitucionais (a funo legislativa o exemplo mais destacado da
colaborao entre os diversos rgos de soberania) e ainda, nos termos do art.
107., o Governo responde perante o Presidente da Repblica e o Parlamento
Nacional pela conduo e execuo da poltica interna e externa, nos termos
da Constituio e da Lei.
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Artigo 104.
(Composio)
Artigo 104.
(Composio)
1. O Governo constitudo pelo Primeiro-Ministro, pelos Ministros e pelos
Secretrios de Estado.
2. O Governo pode incluir um ou mais Vice-Primeiro-Ministros e Vice-Mi-
nistros.
3. O nmero, as designaes e as atribuies dos ministrios e secretarias de
Estado so definidos por diploma legislativo do Governo.
Artigu 104.
(Kompozisaun)
1. Primeiru-Ministru, Ministru no Sekretriu de-Estadu sira maka
konstitui (38) Governu.
2. Governu bele iha ms Vise-Primeiru-Ministru no Vise-Ministru ida
ka barak.
3. Governu nia diploma lejislativu maka define ministriu no sekreta-
ria de-Estadu sira hira no ida-idak nia naran no atribuisaun.
I Referncias
(art. 109.).
2 Direito timorense: DL n. 7/2007, de 5 de setembro, alterado pelo DL n. 5/2008,
de 5 de maro; DL n. 26/2008, de 23 de julho; DL n. 37/2008, de 22 de outubro; DL
n. 14/2009, de 4 de maro; e DL n. 11/2010, de 11 de agosto (Lei Orgnica do IV
Governo Constitucional).
II Anotao
1 O Governo um rgo constitucional autnomo, com competncias po-
lticas, legislativas e administrativas, e de autorregulao. O Governo um
rgo hierarquicamente estruturado, piramidal, que tem no topo o Primeiro-
-Ministro, seguido dos Ministros e dos Secretrios de Estado, havendo entre
todos relaes de dependncia e responsabilidade hierrquica.
(38) Konstitui Governu Tuur ka kaer funsaun hanesan Governu nia membru.
344
Book 1.indb 344 11/10/18 12:23:13

Artigo 104.
(Composio)
2 atravs de um diploma legislativo do Governo que este deve definir em

concreto qual a composio que pretende, dando a Constituio uma total
liberdade ao rgo na definio dessa composio.
3 A Constituio deixa em aberto a possibilidade de, alm do Primeiro-Mi-

nistro e dos Ministros, existirem Vice-Primeiro-Ministros e Vice-Ministros.
4 A orgnica do Governo nmero, designao e atribuies de Minist-

rios a nica matria legislativa de competncia exclusiva do Governo, nos
termos do n. 3 deste artigo e do previsto no art. 115., n. 3.
345
Book 1.indb 345 11/10/18 12:23:13

Artigo 105.
(Conselho de Ministros)
Artigo 105.
1. O Conselho de Ministros constitudo pelo Primeiro-Ministro, pelos Vice-
-Primeiro-Ministros, se os houver, e pelos Ministros.
2. O Conselho de Ministros convocado e presidido pelo Primeiro-Ministro.
3. Podem ser convocados para participar nas reunies do Conselho de Minis-
tros, sem direito a voto, os Vice-Ministros, se os houver, e os Secretrios de
Estado.
Artigu 105.
(Konsellu de-Ministrus)
1. Primeiru-Ministru, Vise-Primeiru-Ministru, iha karik, ho Ministru
sira maka konstitui Konsellu de-Ministrus.
2. Primeiru-Ministru maka konvoka no prezide Konsellu de-Minis-
trus.
3. Bele konvoka ms Vise-Ministru, iha karik, no Sekretriu de-Es-
tadu sira mai partisipa iha Konsellu de-Ministrus, maib lah direitu
ba votu.
I Referncias
(art. 112.).
2 Direito timorense: Lei n. 1/2002, de 7 de agosto (Publicao dos Atos); Resolu-
o do Governo n. 1/2002, de 16 de julho (Regimento do Conselho de Ministros).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 115., n. 1, alnea l); 116.; 117.,
n. 1, alnea b).
II Anotao
1 O Conselho de Ministros a reunio ao nvel ministerial do rgo co-
legial Governo, presidido pelo Primeiro-Ministro, tambm responsvel por
convoc-lo. A natureza colegial do Governo determina a natureza colegial da
reunio do Conselho de Ministros, na qual, por isso, podem participar outros
membros do Governo, como os Vice-Ministros ou os Secretrios de Estado,
mesmo que sem direito a voto.
2 No se encontra prevista neste artigo a possibilidade de participarem nas

reunies do Conselho de Ministro elementos externos ao Governo. No se
pode excluir, no entanto, a possibilidade de, nas suas reunies, participarem
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Book 1.indb 346 11/10/18 12:23:13

Artigo 105.
peritos ou qualquer outra personalidade externa convidada, mesmo que ti-

tulares de outros rgos de soberania ou rgos superiores do Estado, sem
direito a voto. O mesmo regime se poder aplicar ao Presidente da Repblica,
mediante convite do Primeiro-Ministro.
3 A organizao e o funcionamento do Conselho de Ministros encontram-se

previstos na Resoluo do Governo n. 1/2002, de 16 de julho, e, como os seus
atos, previstos na Lei n. 1/2002, de 7 de agosto.
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Artigo 106.
(Nomeao)
CAPTULO II
FORMAO E RESPONSABILIDADE
Artigo 106.
(Nomeao)
1. O Primeiro-Ministro indigitado pelo partido mais votado ou pela aliana
de partidos com maioria parlamentar e nomeado pelo Presidente da Repbli-
ca, ouvidos os partidos polticos representados no Parlamento Nacional.
2. Os restantes membros do Governo so nomeados pelo Presidente da Rep-
blica, sob proposta do Primeiro-Ministro.
Artigu 106.
(Nomeasaun)
1. Primeiru-Ministru partidu neeb hetan votu barak liu ka partidu
sira iha aliansa ho maioria parlamentr maka hatudu no Prezidente
da-Repblika maka nomeia, rona tiha partidu poltiku neeb iha re-
prezentante iha Parlamentu Nasionl.
2. Prezidente da-Repblika nomeia Governu nia membru sira seluk,
tuir Primeiru-Ministru nia proposta.
I Referncias
(art. 110., n.os 1 e 2).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 85., alnea d); 86., alnea h).
II Anotao
1 Este artigo trata exclusivamente da nomeao do Primeiro-Ministro e dos
requisitos que o PR est obrigado a observar na conduo deste processo. O
Presidente da Repblica nomeia o Primeiro-Ministro conforme a indicao
feita pelo partido mais votado ou pela aliana de partidos com maioria parla-
mentar, ouvidos os partidos polticos representados no Parlamento Nacional.
Os restantes membros do Governo so nomeados pelo Presidente da Rep-
blica, sob proposta do Primeiro-Ministro. Nos mesmos termos, dispe o art.
86..
2 A Constituio aprovou um sistema eleitoral proporcional que transforma

o Parlamento num espelho fiel das preferncias expressas pelo voto popular.
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Artigo 106.
(Nomeao)
A opo pelo mtodo proporcional visa refletir no Parlamento toda a riqueza

e pluralismo da nova democracia emergente. O problema da governabilidade
fica dependente da arbitragem do Presidente da Repblica. Com o intuito de
limitar este poder conferido ao Presidente da Repblica, a Constituio timo-
rense no se limita a prever que ele deve nomear o Primeiro-Ministro, tendo
em conta os resultados eleitorais. Vai mais longe e explicita que, no exerccio
dessa competncia exclusiva, o Presidente, depois de ouvir os partidos
representados no Parlamento, deve nomear o Primeiro-Ministro indigitado
pelo partido mais votado ou pela aliana de partidos com maioria parla-
mentar, segundo a formulao literal da Constituio.
3 O papel do PR pode tornar-se determinante no caso dos resultados elei-

torais no terem gerado solues governativas capazes de congregar o apoio
maioritrio do Parlamento Nacional. Ser o caso de o partido vencedor ou
coligao de partidos no terem conseguido a maioria absoluta dos deputados
eleitos. Verificado tal impasse, deve o PR promover ativamente a procura de
entendimentos entre os partidos com representao parlamentar. A Lei Fun-
damental confia exclusivamente ao PR a conduo do processo de nomeao
e a sua deciso final: a nomeao de um PM que se mostre capaz de formar
um Governo e de obter o indispensvel apoio parlamentar para cumprir a sua
funo constitucional. Parece assim de excluir, na lgica mista, parlamentar-
-presidencial, perfilhada pela Constituio, a perspetiva parlamentarista que
tenderia a reduzir esta atribuio do PR a uma passiva operao aritmtica pela
qual este transferisse integralmente para o Parlamento Nacional o nus pol-
tico da rejeio do Governo, aquando da apreciao do respetivo programa.
4 A interpretao dos poderes presidenciais previstos na Constituio no

indiferente. Decorre do quadro das funes que esto constitucionalmente
atribudas a cada um dos rgos constitucionais com competncias na ga-
rantia da Constituio, como seus guardies. No que concerne ao Presidente
da Repblica Democrtica de Timor-Leste, a Constituio determina que o
exerccio de poderes se norteia pela necessidade de garantir o regular fun-
cionamento das instituies democrticas (art. 74.). Neste espao parecem
confrontar-se duas poderosas foras que no so necessariamente coinciden-
tes: a estabilidade e segurana jurdica e a legitimidade democrtica, expressa
por eleies. Nem a paz social se poder garantir, sacrificando as exigncias
de legitimidade do exerccio do poder, nem esta poder ser assegurada a ex-
pensas de convulses sociais que destruam o tecido social que o suporta.
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Artigo 106.
(Nomeao)
E, em particular, nenhum requinte formalista ter o acordo de uma s leitura

das exigncias constitucionais legitimadoras, tanto quanto a paz social a curto
prazo no valor por si s.
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Artigo 107.
(Responsabilidade do Governo)
Artigo 107.
O Governo responde perante o Presidente da Repblica e o Parlamento Na-
cional pela conduo e execuo da poltica interna e externa, nos termos da
Constituio e da lei.
Artigu 107.
(Governu nia responsabilidade)
Governu hatn ba Prezidente da-Repblika no ba Parlamentu Nasionl
kona-ba poltika interna no esterna nia kondusaun no ezekusaun, tuir
Konstituisaun no lei nia dispozisaun.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 103.);
2 Direito timorense: Lei n. 4/2009, de 15 de julho (Regime Jurdico dos Inquritos
Parlamentares).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 85., alneas a) e c); 87.; 88.; 90.;
98.; 101., n. 2; 106.; 108.; 109.; 110.; 111.; 112..
II Anotao
1 O Governo tem uma dupla responsabilidade perante o Presidente da Re-
pblica e o Parlamento Nacional, pela conduo e execuo da poltica interna
e externa.
2 A responsabilidade do Governo perante o Parlamento Nacional concre-

tiza-se na obrigao prevista no art. 108. da Constituio de, assim que no-
meado, o Governo elaborar o seu programa, do qual constaro os objetivos e
as tarefas que se prope realizar, as medidas a adotar e as principais orienta-
es polticas que pretende seguir nos domnios da atividade governamental.
Segundo o art. 109., na apreciao do programa do Governo, o debate no
pode exceder cinco dias e at ao seu final qualquer grupo parlamentar pode
pedir a sua rejeio, que exigir sempre a maioria absoluta dos Deputados
em efetividade de funes ou alternativamente o Governo poder solicitar
um voto de confiana. A rejeio do programa do Governo, pela segunda
vez consecutiva, implicar a demisso do Governo, nos termos do art. 112.,
alnea d), da Constituio.
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Artigo 107.
3 A responsabilidade do Governo perante o Parlamento Nacional perma-

nente, efetivando-se atravs do mecanismo de controlo parlamentar de ao
do Governo e, de modo mais radical, atravs do instituto do voto de confian-
a, previsto no art. 110., e da moo de censura, no art. 111.. Assim, nos
termos do primeiro regime, o Governo pode solicitar ao Parlamento Nacio-
nal a aprovao de um voto de confiana sobre uma declarao de poltica
geral ou sobre qualquer assunto de relevante interesse nacional, pelo qual se
expressar a confiana do PN no Governo, sendo que a no aprovao de um
voto de confiana implicar a demisso do Governo, nos termos do art. 112.,
alnea e). O mesmo resultado ter, nos termos da alnea f) do mesmo artigo, a
aprovao de uma moo de censura por uma maioria absoluta dos Deputados
em efetividade de funes. O regime das moes de censura, previsto no art.
111., determina que o Parlamento Nacional pode votar moes de censura ao
Governo sobre a execuo do seu programa ou assunto de relevante interesse
nacional, por iniciativa de um quarto dos Deputados em efetividade de fun-
es, que no podero apresentar outra durante a mesma sesso legislativa se
a moo de censura no for aprovada.
4 Esta responsabilidade do Governo perante o Parlamento Nacional mani-

festa-se no que concerne ao exerccio dos poderes de controlo do PN relativa-
mente aos atos legislativos do Governo, previsto no art. 98. para a Apreciao
parlamentar de atos legislativos. Alm destes, o Parlamento pode requerer a
presena dos membros do Governo, tanto em sesses de perguntas, como nas
comisses especializadas, nos termos do art. 101.. Podem ainda ser consti-
tudas comisses parlamentares de inqurito, atualmente reguladas pelo Re-
gime Jurdico dos Inquritos Parlamentares, previsto na Lei n. 4/2009, de 15
de julho. O controlo parlamentar da ao do Governo realiza-se tambm, de
forma decisiva, pela competncia legislativa exclusiva do Parlamento para a
aprovao do Oramento de Estado e sua permanente execuo (art. 145.).
5 A responsabilidade do Governo perante o PR revela-se logo a partir da

sua nomeao, ainda que o Presidente esteja condicionado pelos resultados
eleitorais, cujo partido ou aliana de partidos mais votada indigita o Primei-
ro-Ministro, que escolher os demais membros do Governo, que tambm so
nomeados pelo PR (art. 106.). Esta responsabilidade manter-se- ao longo da
legislatura e, por isso, se ver no art. 112., n. 2, da Constituio os termos
em que o Presidente da Repblica pode demitir o Primeiro-Ministro e o Go-
verno.
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Artigo 107.
6 O Presidente da Repblica exerce, quotidianamente, poderes de controlo

da ao legislativa do Governo, numa dimenso poltica e jurdica, pela pro-
mulgao ou veto dos seus diplomas legislativos (art. 85., alneas a) e c), e
art. 88.). Alm disso, o PR pode requerer ao Supremo Tribunal de Justia o
controlo da constitucionalidade preventivo dos diplomas, que o Governo lhe
submeta para promulgao, ou a fiscalizao abstrata das normas, bem como
da inconstitucionalidade por omisso (art. 85., alnea e)). Outras competn-
cias do PR consubstanciam o controlo da ao do Governo, por exemplo, em
matria de relaes internacionais (art. 87.) ou na presidncia do Conselho
de Estado (art. 90.). Em geral, o Presidente da Repblica mantm os poderes
de interveno poltica, nomeadamente atravs de mensagens dirigidas ao
Parlamento e ao Pas, nos termos do art. 86., alnea e).
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Artigo 108.
(Programa do Governo)
Artigo 108.
1. Nomeado o Governo, este deve elaborar o seu programa, do qual constaro
os objetivos e as tarefas que se prope realizar, as medidas a adotar e as prin-
cipais orientaes polticas que pretende seguir nos domnios da atividade
governamental.
2. O Primeiro-Ministro submete o programa do Governo, aprovado em Con-
selho de Ministros, apreciao do Parlamento Nacional, no prazo mximo
de trinta dias a contar da data do incio de funes do Governo.
Artigu 108.
(Governu nia programa)
1. Governu neeb nomeia tiha ona tenke elabora (39) nia programa, no
tau iha programa nee objetivu no tarefa sira-neeb nia atu halao, me-
dida sira-neeb atu hola no orientasaun poltika prinsipl sira-neeb
atu tuir iha atividade governamentl nia domniu (40) ida-idak.
2. Primeiru-Ministru sei hatoo Governu nia programa, neeb Kon-
sellu de-Ministrus aprova tiha ona, ba Parlamentu atu apresia, iha pra-
zu la naruk-liu loron tolunulu hah iha loron neeb Governu hah nia
funsaun.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 196. e
197.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 188. e 192.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 109.; 111.; 112., n. 1, alnea d),
e n. 2.
II Anotao
1 este o momento em que o Governo submete ao Parlamento o seu progra-
ma de ao poltica. Naturalmente, no tem de existir uma identificao entre
o programa partidrio sufragado eleitoralmente e o programa de governo, que
deve, no entanto, observar os compromissos assumidos perante os eleitores.
o programa de governo que orienta a ao poltica do Governo, rgo de
soberania competente para a direo poltica dos destinos do Estado, nos ter-
mos do art. 103.. Por isso, o Governo apresenta o seu programa no prazo de
30 dias.
(39) Elabora (v) Prepara; organiza; halo.

(40) Domniu (s) rea, setr.
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Artigo 108.
2 O primeiro e decisivo momento de exerccio do controlo parlamentar da

atuao poltica do Governo ocorre com a apresentao do programa, pelo
que a rejeio do programa por duas vezes consecutivas justifica a demisso
deste. O programa de Governo no votado, mas a sua rejeio pode ser pro-
movida atravs de uma moo de rejeio. Assim se permite a existncia de
governos minoritrios, sem apoio parlamentar maioritrio. O Governo pode,
ainda, se o entender, pedir um voto de confiana durante a apreciao do
programa de governo, nos termos do art. 110., nas condies e com as conse-
quncias a previstas. O programa no se encontra sujeito a promulgao ou
qualquer controlo presidencial.
3 O programa de governo compromete o Governo enquanto rgo colegial.

O programa de governo um documento poltico, no sujeito a controlo juris-
dicional. A sua violao pode ter apenas consequncias polticas, que podem
resultar do controlo parlamentar, da ao do Presidente ou da sano do povo
nas eleies subsequentes. As medidas, nomeadamente os atos legislativos,
que concretizam as linhas gerais enunciadas no programa de governo estaro,
no entanto, sujeitas aos mecanismos de controlo enunciados nos demais arti-
gos da Constituio.
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Artigo 109.
(Apreciao do programa do Governo)
Artigo 109.
1. O programa do Governo submetido apreciao do Parlamento Nacional
e, se este no se encontrar em funcionamento, obrigatoriamente convocado
para o efeito.
2. O debate do programa do Governo no pode exceder cinco dias e at ao
seu encerramento qualquer grupo parlamentar pode pedir a sua rejeio ou o
Governo solicitar um voto de confiana.
3. A rejeio do programa do Governo exige a maioria absoluta dos Deputa-
dos em efetividade de funes.
Artigu 109.
(Apresiasaun ba Governu nia Programa)
1. Governu nia programa tenke hatoo ba Parlamentu Nasionl atu
apresia, no, Parlamentu nee la funsiona karik, tenke konvoka atu halo
apresiasaun nee.
2. Debate ba Governu nia programa labele lori tempu naruk-liu loron
lima no, too debate nee taka, grupu parlamentr naran ida bele husu
rejeisaun ba programa nee no Governu bele husu votu de-konfiansa
ida.
3. Rejeisaun ba Governu nia programa tenke halo ho Deputadu sira-
neeb kaer duni funsaun nia maioria absoluta.
I Referncias
tituio da Repblica Portuguesa (art. 192.); Constituio da Repblica Democrtica
de So Tom e Prncipe (art. 116.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 86., alnea g); 108.; 111., n. 1;
112., n. 1, alnea d).
II Anotao
1 A apreciao do programa do Governo, depois de nomeado e empossado,
obrigatoriamente feita pelo Parlamento que, se no se encontrar em funes,
convocado para o efeito.
2 O Governo detm apenas poderes de gesto at ao momento da apresen-

tao do seu programa. Assim, enquanto no apresentar o seu programa, o
Governo no pode exercer a plenitude das suas competncias, limitando-se
a exercer as competncias estritamente necessrias gesto quotidiana dos
assuntos do Estado.
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Artigo 109.
3 A consequncia da recusa do programa de governo, em duas ocasies,

em votao requerida pelo Governo ou por qualquer grupo parlamentar, nos
termos dos n.os 2 e 3 deste artigo, , nos termos do art. 112., n. 1, alnea d), a
demisso do Governo.
4 O programa de governo no carece de votao no termo do seu debate,

que no pode exceder cinco dias. No entanto, a qualquer momento, at ao
encerramento do debate, pode ser objeto de uma moo de rejeio por inicia-
tiva de qualquer grupo parlamentar. A rejeio do programa do Governo, nos
termos do n. 3 deste mesmo artigo, exige a maioria absoluta dos Deputados
em efetividade de funes.
5 O Governo pode ainda submeter o programa a um voto de confiana. O

voto de confiana, pela remisso que parece operar para os termos do artigo
seguinte, no parece que tenha, se apresentado na pendncia do debate do
programa de governo, consequncias diversas daquelas que ordinariamente
lhe cabem. A consequncia para a no aprovao de um voto de confiana a
demisso do Governo, nos termos do art. 112., n. 1, alnea e).
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Artigo 110.
(Solicitao de voto de confiana)
Artigo 110.
O Governo pode solicitar ao Parlamento Nacional a aprovao de um voto de
confiana sobre uma declarao de poltica geral ou sobre qualquer assunto
de relevante interesse nacional.
Artigu 110.
(Solisitasaun ba votu de-konfiansa)
Governu bele husu ba Parlamentu Nasionl atu aprova votu de-kon-
fiansa ba deklarasaun kona-ba poltika jerl ida ka ba asuntu ho inte-
rese nasionl relevante naran ida.
I Referncias
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 107.; 109., n. 2; 112., n. 1, al-
nea e); 116., alnea b).
II Anotao
1 A relao de confiana poltica entre o Governo e o Parlamento Nacional
o fundamento do controlo permanente da ao do Governo por parte do Par-
lamento Nacional. Alm da apreciao do programa de governo, quando este
inicia funes, este controlo permanentemente aferido pela possibilidade de
os membros do Parlamento apresentarem questes atuao governativa (art.
101., n. 2), bem como de apresentarem uma moo de censura (art. 111.),
ou, da parte do Governo, pela possibilidade de solicitar um voto de confiana,
nos termos deste artigo.
2 A quebra da relao de confiana entre o Parlamento e o Governo, pela

no aprovao de um voto de confiana sobre uma declarao de poltica geral
ou sobre qualquer assunto de relevante interesse nacional, implica a demisso
deste. A Constituio no oferece uma definio da expresso confiana, mas
o sentido do voto de confiana o de renovar (ou no) as condies polticas
que o Governo goza a partir da discusso do seu programa.
3 Por isso, a consequncia para a no aprovao do voto de confiana

a demisso do Governo, nos termos do art. 112., n. 1, alnea e). O voto de
confiana deve identificar o seu objeto, pela discriminao da declarao de
poltica ou do assunto de relevante interesse nacional. O voto de confiana
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Artigo 110.
aproxima-se da figura da moo. Est sujeito a um procedimento especfico,

iniciado pela deliberao do Conselho de Ministros (art. 116., alnea b)), e
termina com a sua votao.
4 A Constituio no faz depender a demisso do Governo de qualquer

maioria qualificada para a sua aprovao, ao contrrio do que faz, por exem-
plo, para a moo de censura (art. 112., n. 1, alnea f)). Assim, onde o legisla-
dor distinguiu no pode o intrprete confundir, pelo que a maioria necessria
para a aprovao de um voto de confiana, cuja no aprovao ter por con-
sequncia a demisso do Governo, nos termos do art. 112., n. 1, alnea e), se
deve considerar como uma maioria simples.
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Artigo 111.
(Moes de censura)
Artigo 111.
(Moes de censura)
1. O Parlamento Nacional pode votar moes de censura ao Governo sobre
a execuo do seu programa ou assunto de relevante interesse nacional, por
iniciativa de um quarto dos Deputados em efetividade de funes.
2. Se a moo de censura no for aprovada, os seus signatrios no podem
apresentar outra durante a mesma sesso legislativa.
Artigu 111.
(Mosaun de-sensura)
1. Parlamentu Nasionl bele vota mosaun de-sensura ba Governu
kona-ba ezekusaun ba nia programa ka asuntu ho interese nasionl
relevante, ho Deputadu sira-neeb kaer duni funsaun nia dahaat ida
nia inisiativa.
2. Mosaun de-sensura nee la hetan aprovasaun karik, mosaun nee nia
signatriu sira labele hatama mosaun de-sensura seluk iha sesaun leji-
zlativa ida-neeb lao daudaun nee nia laran.
I Referncias
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 107.; 112., n. 1, alnea f).
II Anotao
1 A relao de responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento
Nacional, ao longo de toda a legislatura, implica que, no exerccio das suas
funes de controlo, os Deputados podem apresentar moes de censura
ao do Governo. A moo de censura o instrumento privilegiado para ex-
pressar a perda de confiana poltica do Parlamento Nacional (ou do conjunto
de Deputados que a apresenta) na ao governamental.
2 Os requisitos materiais impostos pela Constituio para a apresentao

de uma moo de censura impem a sua fundamentao, com referncia
deficiente execuo do programa de governo, ou a qualquer outro assunto de
relevante interesse nacional. Procedimentalmente, exige-se que a iniciativa
da moo de censura parta de, pelo menos, um quarto dos Deputados em
efetividade de funes. Este artigo impede, no n. 2, os signatrios de uma
moo de censura que tenha sido rejeitada de apresentarem uma nova moo
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Artigo 111.
(Moes de censura)
de censura durante a mesma sesso legislativa, o que visa impedir o abuso no

recurso a esta figura e responsabilizar os Deputados, obrigando-os a fazer um
uso parcimonioso deste mecanismo de controlo do Governo.
3 A moo de censura no obriga a que os seus proponentes apresentem

uma alternativa parlamentar de Governo, o que noutros ordenamentos jur-
dicos comparados se conhece como moo de censura construtiva. Qualquer
proposta nesse sentido no deve ser votada no Parlamento Nacional, nem o
Presidente se encontra obrigado a seguir a proposta de governabilidade apre-
sentada pelos proponentes da moo de censura.
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Artigo 112.
(Demisso do Governo)
Artigo 112.
1. Implicam a demisso do Governo:
a) O incio da nova legislatura;
b) A aceitao pelo Presidente da Repblica do pedido de demisso apre-
sentado pelo Primeiro-Ministro;
c) A morte ou impossibilidade fsica permanente do Primeiro-Ministro;
d) A rejeio do programa do Governo pela segunda vez consecutiva;
e) A no aprovao de um voto de confiana;
f) A aprovao de uma moo de censura por uma maioria absoluta dos
Deputados em efetividade de funes.
2. O Presidente da Repblica s pode demitir o Primeiro-Ministro nos casos
previstos no nmero anterior e quando se mostre necessrio para assegurar o
normal funcionamento das instituies democrticas, ouvido o Conselho de
Estado.
Artigu 112.
(Governu nia demisaun)
1. Governu hetan demisaun kuandu:
a) Lejizlatura foun hah;
b) Prezidente da-Repblika simu Primeiru-Ministru nia pedidu atu
demite;
c) Primeiru-Ministru mate ka hetan imposibilidade fzika perma-
nente;
d) Governu hetan rejeisaun ba nia programa dala-rua tuir malu;
e) Votu de-konfiansa la hetan aprovasaun;
f) Mosaun de-sensura ida hetan aprovasaun ho Deputadu sira-
neeb kaer duni funsaun nia maioria absoluta.
2. Prezidente da-Repblika bele demite Primeiru-Ministru iha deit
kazu sira-neeb nmeru anterir prevee no kuandu ita bele haree ka-
tak presiza halo demisaun nee hodi asegura instituisaun demokrtika
sira-nia funsionamentu, rona tiha Konsellu de-Estadu.
I Referncias
(art. 117.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 91., n. 1, alnea b); 96., n. 3; 97.,
n. 5; 108.; 109.; 110.; 111..
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Book 1.indb 362 11/10/18 12:23:17

Artigo 112.
II Anotao
1 A possibilidade de demisso do Governo ou do Primeiro-Ministro ex-
presso da relao de confiana que este estabelece com o PN e o Presidente
da Repblica. Este artigo no prev formalidades especiais para a demisso
do Governo. As condies previstas no n. 1 reportam-se a circunstncias
objetivas que determinam a demisso do Governo, por iniciativa governa-
mental (alnea b)), parlamentar (alneas d) e f)), na sequncia da rejeio pelo
Parlamento de um voto de confiana solicitado pelo Governo (alnea e)), no
incio de novo ciclo parlamentar (alnea a)) ou por situao de morte ou im-
possibilidade fsica permanente do Primeiro-Ministro.
2 No que concerne a demisso do PM por iniciativa do Presidente, prev

o art. 112., n. 2, da Constituio que o Presidente da Repblica s pode
demitir o Primeiro-Ministro quando se mostre necessrio para assegurar o
normal funcionamento das instituies democrticas, ouvido o Conselho de
Estado.
3 O juzo de necessidade acerca do normal funcionamento das instituies

democrticas autnomo e de livre apreciao pelo Presidente. Este ape-
nas dever previamente reunir o Conselho de Estado e ouvi-lo quanto sua
inteno. A demisso do Primeiro-Ministro arrasta consigo a demisso do
Governo no seu conjunto.
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Artigo 113.
(Responsabilidade criminal dos membros do Governo)
Artigo 113.
1. O membro do Governo acusado definitivamente por um crime punvel com
pena de priso superior a dois anos suspenso das suas funes, para efeitos
de prosseguimento dos autos.
2. Em caso de acusao definitiva por crime punvel com pena de priso at
dois anos, caber ao Parlamento Nacional decidir se o membro do Governo
deve ou no ser suspenso, para os mesmos efeitos.
Artigu 113.
(Governu nia membru nia responsabilidade kriminl)
1. Governu nia membru neeb hasoru akuzasaun definitiva tanba kri-
me punivel ho pena prizaun aas-liu tinan 2 tenke hetan suspensaun ba
nia funsaun, atu prosesu lao ba oin.
2. Kuandu iha akuzasaun definitiva tanba krime punivel ho pena pri-
zaun too tinan rua, Parlamentu Nasionl maka deside Governu nia
membru nee tenke hetan suspensaun ka lae, atu prosesu lao ba oin.
I Referncias
tuio da Repblica de Cabo Verde (art. 199.); Constituio da Repblica Portugue-
sa (art. 196.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art.
115.).
1 de dezembro (arts. 102.; 103.; 239. e 240.).
17 de agosto de 2011.
4 Doutrina: Pedro Carlos BACELAR DE VASCONCELOS, Teoria Geral do Con-
trolo Jurdico do Poder Pblico, Lisboa, Edies Cosmos, 1996, p. 29.
5 Princpios constitucionais relacionados: Arts. 1., n. 1; 2.; 114..
II Anotao
1 O regime de imunidades dos titulares de cargos polticos uma das tradi-
cionais garantias da independncia na sua atuao, reflexo da posio assu-
mida pela posse na qualidade de titular do cargo e no apenas como cidado.
As imunidades, em sentido amplo, assumem diferentes formas: irresponsa-
bilidade, no caso dos Deputados pela emisso de opinies, imunidades de
jurisdio e garantias de inviolabilidade de deteno.
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Artigo 113.
2 As limitaes da responsabilidade criminal de membros do Governo e os

vrios regimes de imunidade dos titulares dos rgos de soberania, embora
impliquem uma limitao ao Princpio da Igualdade (art. 16., n.os 1 e 2, da
Constituio), no se confundem, nem pela sua natureza e finalidades, nem
pelo seu fundamento, com os privilgios hereditrios ou as antigas prer-
rogativas dos altos dignitrios das monarquias pr-constitucionais. Com o
desaparecimento da distino entre senhores e sbditos, substituda pela cate-
goria comum de cidados, toda a titularidade do poder se torna transitria
(BACELAR DE VASCONCELOS, 1996, p. 29).
3 No moderno Estado de Direito democrtico, as imunidades dos titulares

dos rgos de soberania tm apenas como finalidade assegurar o cumprimen-
to das respetivas atribuies constitucionais, em obedincia ao Princpio da
Separao dos Poderes (art. 69. da Constituio), e fundam-se no respeito
pela legitimao democrtica da autoridade constitucional de que foram in-
vestidos, conforme o Princpio da Soberania Popular (art. 2. e n. 1 do art. 1.
da Constituio). Desta forma, encarrega-se a Lei Fundamental de preservar
a autoridade do Estado de Direito democrtico, a autonomia dos seus rgos
soberanos nas relaes de recproca interdependncia e o imperativo de im-
parcialidade, especialmente dirigido ao exerccio do poder judicial.
4 Nos termos do art. 114., os membros do Governo gozam apenas de es-

peciais regras relativamente inviolabilidade da sua liberdade pessoal. Os
membros do Governo respondem criminalmente pelos crimes cometidos no
exerccio de funes ou pelos crimes estranhos ao exerccio de funes. A
especial dignidade do cargo exige, no entanto, um regime especial de efetiva-
o da responsabilidade criminal dos membros do Governo, nos termos do
regime consagrado neste artigo.
5 O regime aqui previsto distingue, respetivamente, nos n.os 1 e 2, em ra-

zo da gravidade do crime de que so definitivamente acusados, referida
moldura penal aplicvel, quer seja superior ou at dois anos. Neste ltimo
caso, previsto no n. 2, no se suscitam especiais dvidas, uma vez que se
estabelece, textualmente, que caber ao Parlamento Nacional decidir se o
membro do Governo deve ou no ser suspenso, em procedimento a definir
no seu prprio Regimento. Nada se diz, no entanto, quanto competncia ou
procedimento para conhecer da suspenso de funes, no caso de o membro
do Governo ser acusado de crime a que corresponda pena de priso superior
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Artigo 113.
ou at dois anos o caso mais grave. A lei ordinria, nomeadamente o Cdigo

de Processo Penal, de igual forma, nada oferece de forma expressa que possa
solucionar esta questo.
6 A suspenso de funes de um membro do Governo, titular de um rgo

de soberania, uma deciso que, necessariamente, dever ser adotada por
um rgo competente e legitimado, legal e constitucionalmente. Por isso, a
interpretao da suspenso de funes no pode ser deixada a qualquer au-
tomaticidade procedimental, em espaos livres de interveno jurdica, que
subverta a unidade de sentido da Constituio. No basta, assim, a mera no-
tificao da acusao ao arguido para este se considerar suspenso de funes
como membro do Governo. Numa perspetiva subjetiva, esta soluo poria em
causa o exerccio dos direitos de participao poltica (art. 46. da Constitui-
o), em violao da presuno de inocncia (art. 34., n. 1, da Constituio),
sem adequadas garantias de controlo jurisdicional e sem observar as garantias
constitucionais de separao dos poderes.
7 Para efeitos de suspenso de funes do membro de Governo, por crime

a que corresponda pena superior a dois anos, releva constitucionalmente, a
acusao definitiva que, nos termos do art. 239. do CPP, ser a acusao
recebida pelo juiz, aps apreciao adequada. O recebimento pelo juiz da
acusao deduzida pelo Ministrio Pblico pressupe que a acusao no foi
considerada manifestamente infundada (art. 239., alnea b), do CPP) e que
o magistrado judicial conheceu da competncia, da legitimidade, das nuli-
dades e de outras excees ou questes prvias suscetveis de obstar apre-
ciao do mrito da causa (art. 239., alnea a), do CPP). O despacho de rece-
bimento da acusao pelo juiz exprime o entendimento do Poder Judicial de
que o processo deve seguir para julgamento e notificado ao Ministrio
Pblico, ao arguido, ao respetivo defensor e ao lesado, acompanhado de c-
pia da acusao (art. 240., n.os 1 e 2, do CPP). , por isso, ao despacho judicial
que recebe a acusao que se h de reconduzir o significado da expresso
constitucional acusao definitiva previsto no n. 2 deste artigo.
8 A responsabilidade poltica do Governo (mesmo que no dos seus titula-

res individualmente) para com o Parlamento e o PR, nos casos tipificados
constitucionalmente, pelo que dificilmente se poder aceitar que qualquer
outro rgo de soberania possa proferir essa deciso. Essa competncia no
se encontra atribuda a nenhum dos rgos da organizao judicial, no est
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Book 1.indb 366 11/10/18 12:23:17

Artigo 113.
prevista processualmente como fase de qualquer tramitao, nem ser mate-

rialmente um ato jurisdicional. A reserva de jurisdio das mais relevan-
tes garantias do Estado de Direito, mas reversamente, tambm um limite
atuao dos tribunais.
9 A necessidade de interveno parlamentar para a suspenso dos membros

do Governo, previsto no n. 2 para os casos de acusao por crime ao qual
corresponde pena inferior a dois anos, por maioria de razo, haver de se
aplicar ao caso mais grave, previsto no n. 1, de acusao definitiva por crime
a que corresponda pena de priso superior a dois anos. Isto no significa,
necessariamente, qualquer discricionariedade na adoo de deciso de sus-
penso. No caso do art. 113., n. 1, o texto legal vincula, no caso de acusao
definitiva por crime a que corresponda pena de priso superior a dois anos,
suspenso do mandato.
10 Neste sentido decidiu o Tribunal de Recurso, no Processo n. 51-CO-11.

No caso, alm disso, o Tribunal considerou que a suspenso implica afastar
o membro do Governo das suas funes governativas pelo perodo de dura-
o do processo-crime e no apenas nos dias ou nos perodos de realizao
de audincia de julgamento. A suspenso de funes, como um pressuposto
processual, obsta, por um lado, a que o juiz, recebida a acusao, possa pros-
seguir, pelo que ter de aguardar a deciso de suspenso de funes a adotar
pelo PN. Por outro lado, comina com nulidade a violao do disposto neste
artigo, nos termos conjugados dos arts. 102. e 103. do CPP com o art. 120.
da Constituio que probe aos tribunais a aplicao de normas contrrias
Constituio ou aos princpios nela consagrados.
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Artigo 114.
(Imunidades dos membros do Governo)
Artigo 114.
Nenhum membro do Governo pode ser detido ou preso sem autorizao do
Parlamento Nacional, salvo por crime a que corresponda pena de priso cujo
limite mximo seja superior a dois anos e em flagrante delito.
Artigu 114.
(Governu nia membru nia imunidade)
Governu nia membru ida labele hetan detensaun ka prizaun molok iha
Parlamentu Nasionl nia autorizasaun, salvu tanba krime neeb f-fa-
tin ba pena prizaun ho limite msimu aas-liu tinan rua no iha flagrante
delitu.
I Referncias
guesa (art. 196.).
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 9. e ss.); Cdigo de Processo Penal,
aprovado pelo DL n. 13/2005, de 1 de dezembro (arts. 217. e ss.).
II Anotao
1 Alm do regime especial de efetivao da responsabilidade criminal pre-
visto no artigo anterior, no se prev a favor dos membros do Governo ne-
nhuma forma de irresponsabilidade, como se encontra prevista a favor dos
Deputados, ou imunidade definitiva de jurisdio, de que gozam os membros
do pessoal diplomtico. Nos termos deste artigo, apesar da formulao lite-
ral equvoca, consagra-se um regime especial de inviolabilidade da liberdade
pessoal dos membros do Governo, que os protege de deteno ou priso, sem
autorizao do Parlamento Nacional, salvo por crime a que corresponda pena
de priso cujo limite mximo seja superior a dois anos e em flagrante delito.
2 A inviolabilidade de deteno e de priso fundamenta-se, como o regi-

me geral de imunidades em sentido amplo referido no artigo anterior, nas
especiais garantias impostas pela separao constitucional de poderes em di-
ferentes rgos e funes. Pela limitao dos casos em que os membros do
Governo podem ser detidos ou presos, procura-se garantir a independncia do
exerccio da sua funo, bem como a autonomia da funo jurisdicional, de
368
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Artigo 114.
outro modo suscetveis de reciprocamente se condicionarem de forma abusi-

va. Esta inviolabilidade de deteno e priso garantida a todos os membros
do Governo (art. 104.) que inclui Primeiro-Ministro, Ministros e Secretrios
de Estado. A inviolabilidade aqui garantida abrange os casos de deteno e
de priso.
3 A deteno encontra-se prevista nos arts. 217. e ss. do Cdigo de Processo

Penal entre as disposies gerais da investigao. A deteno, nos termos do
art. 217., destina-se apresentao a juzo do arguido para ser julgado em
processo sumrio, para primeiro interrogatrio judicial ou para a aplicao
de medidas de coao ou para comparecer perante autoridade judiciria em
72 horas. A deteno em flagrante delito, nos termos dos arts. 218. e ss.,
aquela que ocorre no cometimento de um crime ou imediatamente de seguida,
aqui se incluindo em perseguio subsequente, efetuada por autoridade poli-
cial ou qualquer pessoa. Fora dos casos de flagrante delito, a deteno apenas
pode ser efetuada mediante a emisso judicial de mandados de deteno, nos
termos dos arts. 220. e 221., todos do Cdigo de Processo Penal. Os mem-
bros do Governo apenas podem ser detidos por crimes especialmente graves
(a que corresponda pena de priso cujo limite mximo seja superior a dois
anos). Por outro lado, apenas nos casos em que seja, nos termos dos arts. 218.
e ss. do CPP, detido em flagrante delito casos em que se torna redundante
a exigncia de autorizao parlamentar nos casos de deteno, nos termos do
n. 1 deste artigo.
4 A pena de privao de liberdade a sano criminal tpica e encontra-se

disciplinada entre as consequncias jurdicas do crime, nos arts. 59. e ss.,
maxime arts. 66. e ss. do Cdigo Penal. Os membros do Governo apenas
podem ser presos, segundo o regime de inviolabilidade da sua liberdade pes-
soal aqui previsto, pelos mesmos crimes pelos quais podem ser detidos (a que
corresponda pena de priso cujo limite mximo seja superior a dois anos),
tambm aqui numa ponderao vinculativa do legislador constituinte. A auto-
rizao do Parlamento Nacional neste caso parece confirmar igual exigncia
na suspenso do mandato dos membros do Governo para o prosseguimento
processual.
5 Numa interpretao literal deste artigo, alm desta autorizao parlamen-

tar, poderia parecer que os membros do Governo, salvo autorizao parla-
mentar, apenas poderiam ser presos nos casos em que fossem, nos termos dos
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Artigo 114.
arts. 218. e ss. do CPP, detidos em flagrante. No parece ser essa a melhor
interpretao desta norma. Justifica-se a limitao da deteno s situaes
de flagrante delito para impedir um abuso na deteno de membros do Gover-
no sem as necessrias garantias de defesa que s o processo penal assegura.
O que pode ser decisivo no momento da deteno no parece to relevante no
momento da condenao e poderia representar uma injustificada entropia no
regime de efetivao da responsabilidade penal dos membros do Governo,
previsto no art. 113., que no prev este requisito.
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Artigo 115.
(Competncia do Governo)
CAPTULO III
COMPETNCIA
Artigo 115.
1. Compete ao Governo:
a) Definir e executar a poltica geral do pas, obtida a sua aprovao no
Parlamento Nacional;
b) Garantir o gozo dos direitos e liberdades fundamentais aos cidados;
c) Assegurar a ordem pblica e a disciplina social;
d) Preparar o Plano e o Oramento Geral do Estado e execut-los depois
de aprovados pelo Parlamento Nacional;
e) Regulamentar a atividade econmica e a dos setores sociais;
f) Preparar e negociar tratados e acordos e celebrar, aprovar, aderir e de-
nunciar acordos internacionais que no sejam da competncia do Parlamento
Nacional ou do Presidente da Repblica;
g) Definir e executar a poltica externa do pas;
h) Assegurar a representao da Repblica Democrtica de Timor-Leste
nas relaes internacionais;
i) Dirigir os setores sociais e econmicos do Estado;
j) Dirigir a poltica laboral e de segurana social;
k) Garantir a defesa e consolidao do domnio pblico e do patrimnio
do Estado;
l) Dirigir e coordenar as atividades dos ministrios e restantes instituies
subordinadas ao Conselho de Ministros;
m) Promover o desenvolvimento do setor cooperativo e o apoio produo
familiar;
n) Apoiar o exerccio da iniciativa econmica privada;
o) Praticar os atos e tomar as providncias necessrias ao desenvolvimento
econmico-social e satisfao das necessidades da comunidade timorense;
p) Exercer quaisquer outras competncias que lhe sejam atribudas pela
Constituio ou pela lei.
2. Compete ainda ao Governo relativamente a outros rgos:
a) Apresentar propostas de lei e de resoluo ao Parlamento Nacional;
b) Propor ao Presidente da Repblica a declarao de guerra ou a feitura
da paz;
c) Propor ao Presidente da Repblica a declarao do estado de stio ou do
estado de emergncia;
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Book 1.indb 371 11/10/18 12:23:18

Artigo 115.
d) Propor ao Presidente da Repblica a sujeio a referendo de questes de

relevante interesse nacional;
e) Propor ao Presidente da Repblica a nomeao de embaixadores, repre-
sentantes permanentes e enviados extraordinrios.
3. da exclusiva competncia legislativa do Governo a matria respeitante
sua prpria organizao e funcionamento, bem como da administrao
direta e indireta do Estado.
Artigu 115.
(Governu nia kompetnsia)
1. Governu iha kompetnsia atu:
a) Define no ezekuta pas nia poltika jerl, simu tiha aprovasaun
hosi Parlamentu Nasionl;
b) Garante ba sidadaun sira atu goza direitu no liberdade funda-
mentl;
c) Asegura orden pblika no dixiplina sosil;
d) Prepara no, hetan tiha aprovasaun hosi Parlamentu Nasionl,
ezekuta Estadu nia Planu no Orsamentu Jerl;
e) Regulamenta atividade ekonmika no setr sira seluk nia ativi-
dade;
f) Prepara no negoseia tratadu no akordu no selebra, adere ka de-
nunsia akordu internasionl neeb la tama iha Parlamentu Nasionl ka
Prezidente da-Repblika nia kompetnsia;
g) Define no ezekuta pas nia poltika esterna;
h) Asegura Repblika Demokrtika Timr-Leste nia reprezenta-
saun iha relasaun internasionl;
i) Dirije Estadu nia setr sosil no ekonmiku;
j) Dirije poltika laborl no kona-ba seguransa sosil;
k) Garante defeza no konsolidasaun ba domniu pbliku no ba Es-
tadu nia patrimniu;
l) Dirije no koordena ministriu ida-idak no instituisaun sira seluk
neeb tuur iha Konsellu de-Ministrus nia okos sira-nia atividade;
m) Promove dezenvolvimentu ba setr kooperativu no apoiu ba
produsaun familir;
n) Apoia inisiativa ekonmika privada nia ezerssiu;
o) Pratika atu no hola medida neeb presiza atu halo dezenvolvi-
mentu ekonmiko-sosil no satisfz komunidade timr nia nesesidade;
p) Ezerse kompetnsia seluk-tan neeb Konstituisaun ka lei atribui
ba nia.
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Artigo 115.
2. Governu iha ms kompetnsia, kona-ba rgaun seluk, atu:

a) Aprezenta proposta de-lei no de-rezolusaun ba Parlamentu Na-
sionl;
b) Propoen ba Prezidente da-Repblika atu deklara funu ka halo
paz;
c) Propoen ba Prezidente da-Repblika atu deklara estadu de-stiu
ou estadu de-emerjnsia;
d) Propoen ba Prezidente da-Repblika atu aprezenta ba referendu
kestaun ho interese nasionl relevante;
e) Propoen ba Prezidente da-Repblika atu nomeia embaixadr, re-
prezentante permanente no enviadu estraordinriu.
3. Governu iha kompetnsia eskluziva ba matria kona-ba nia organi-
zasaun ka funsionamentu, no ms kona-ba Estadu nia administrasaun
direta ka indireta.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 203., 204.
e 205.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 100.); Constituio da Re-
pblica Portuguesa (arts. 197., 198. e 199.); Constituio da Repblica Democrtica
de So Tom e Prncipe (art. 111.).
2 Direito timorense: Lei n. 1/2002, de 7 de agosto (Publicao dos Atos).
Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-CONST-11, de
11 de fevereiro de 2011 (Fiscalizao Prvia da Constitucionalidade do Decreto do
Parlamento Nacional n. 45/11 que Aprova o Oramento Geral do Estado da Repblica
Democrtica de Timor-Leste para 2011), publicado no Jornal da Repblica, Srie I,
n. 5 A, de 14 de fevereiro de 2011.
3 Doutrina: Jos Joaquim GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria
da Constituio, 7.a ed., Coimbra, Almedina, 2010.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 9.; 66., n. 2; 87., alnea b); 96.;
97., n. 1, alnea c); 116.; 145..
II Anotao
1 A complexidade das competncias atribudas ao Governo, como rgo
executivo, no resultava das propostas de organizao do poder poltico ori-
ginais do constitucionalismo liberal. As crescentes exigncias colocadas ao
Estado, na satisfao clere e eficaz de diferentes objetivos, tem conduzido ao
reforo do papel do executivo, originalmente pensado para executar a vontade
geral, expressa parlamentarmente. As competncias enumeradas neste artigo
reconduzem-se a diferentes funes: polticas, administrativas e legislativas,
satisfeitas pelo Governo, cuja definio nem sempre fcil.
373
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Artigo 115.
2 A Constituio no define o que se deve entender por funo poltica, mas

esta usualmente referida como a margem de conformao de que gozam
os diferentes rgos de soberania incumbidos da definio e concretizao
do interesse pblico, em especial na satisfao de extensas necessidades
coletivas, por recursos necessariamente escassos. A fonte decisiva para a
identificao das funes polticas do Governo, em especial na distino pe-
rante as demais funes do Estado, como dos demais rgos de soberania,
a Constituio. GOMES CANOTILHO caracteriza a funo poltica como
o complexo de funes legislativas, regulamentares, planificadoras, admi-
nistrativas e militares, de natureza econmica, social, financeira e cultural,
dirigidas individualizao e graduao dos fins constitucionalmente defi-
nidos. O exerccio da funo poltica caracteriza-se, pois, por uma grande
liberdade de conformao num espao de autonomia da ao governamental,
qual corresponde tambm a responsabilidade do Governo pela conduo
poltica do Estado, tendencialmente, insindicvel. Assim, apesar de nem to-
das as funes desempenhadas pelo Governo caberem na funo poltica e de
nem s o Governo desempenhar a funo poltica, cabe a este o papel central
na definio e repartio comunitria dos esforos e da riqueza, garantindo
a unidade e sobrevivncia nacionais. Formalmente, o exerccio desta funo
pode revelar-se em qualquer dos diversos atos tpicos do Governo.
3 Cabe tambm ao Governo o exerccio da funo administrativa. Esta con-

cretiza-se genericamente no cumprimento da funo executiva, simultanea-
mente decorrente do facto de ser o rgo responsvel pela definio poltica
e rgo central da Administrao Pblica. No fcil construir o conceito
de ato poltico, nomeadamente distinguindo-o do ato administrativo, es-
tritamente sujeito a uma legalidade que o ato poltico pretende definir. Esta
dificuldade especialmente relevante na sujeio ao princpio da legalidade
da ao governamental. Os critrios tradicionais de distino da funo ad-
ministrativa da funo de governo referem-se, por um lado, a um critrio hie-
rrquico em que as funes de governo seriam desempenhadas pelos rgos
superiores do executivo; e, por outro lado, a um critrio da liberdade de con-
formao de que o ato de governo goza, em contraponto ao ato administra-
tivo, sujeito a uma estrita legalidade. Esta dificuldade reflete-se no disposto
neste artigo relativamente s competncias do Governo. Entre as diversas al-
neas do n. 1 contam competncias heterogneas em cujo exerccio concorrem
opes polticas e administrativas, competncias de conceo e opo poltica
e competncias de estrita execuo administrativa vinculada legalidade.
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Artigo 115.
4 O Governo desempenha ainda a funo legislativa, que partilha com o

Parlamento Nacional. Na ausncia de mais diretas referncias ao exerccio da
competncia legislativa do Governo, a designao dos atos normativos do Go-
verno como Decretos-lei apenas efetuada pela Lei n. 1/2002. Por diversas
razes se foi contornando a exclusividade da entrega da funo legislativa ao
rgo parlamentar e se foi admitindo a progressiva partilha dessa funo por
parte do Governo. Tambm a Constituio reflete esta evoluo, admitindo
amplos poderes ao Governo para o exerccio da funo legislativa e para a
vinculao internacional do Estado a convenes internacionais.
5 O n. 3 prev que a matria relativa organizao e funcionamento do Go-

verno seja da competncia exclusiva deste, sendo esta, pois, a nica matria
em que o Parlamento est impedido de legislar.
6 A reserva legislativa exclusiva do Governo, relativamente sua organi-

zao e funcionamento, bem como da administrao direta e indireta (art.
115., n. 3), no determina que seja esta a nica competncia legislativa do
Governo. O Governo pode tambm legislar no desenvolvimento dos atos le-
gislativos do Parlamento Nacional que o exijam, adotados nos termos do art.
95., n. 2, bem como autorizado pelo PN, nos termos do art. 96.. No pode
legislar nas matrias que, nos termos do art. 95., n. 2, se reservam em abso-
luto para o PN. Fora destes catlogos constitucionais, Governo e Parlamento
Nacional concorrem na legislao de diversas matrias.
7 A previso deste artigo nada esclarece quanto ao exerccio da competncia

do Governo na regulamentao dos atos legislativos. A determinao formal
da regulamentao como decreto-lei do Governo, prevista na Lei n. 1/2002,
de 7 de agosto, poder dar azo a confuso numa distino de si sobejamente
problemtica.
375
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Artigo 116.
(Competncia do Conselho de Ministros)
Artigo 116.
Compete ao Conselho de Ministros:
a) Definir as linhas gerais da poltica governamental, bem como as da sua
execuo;
b) Deliberar sobre o pedido de voto de confiana ao Parlamento Nacio-
nal;
c) Aprovar as propostas de lei e de resoluo;
d) Aprovar os diplomas legislativos, bem como os acordos internacionais
no submetidos ao Parlamento Nacional;
e) Aprovar os atos do Governo que envolvam aumento ou diminuio das
receitas ou despesas pblicas;
f) Aprovar os planos.
Artigu 116.
(Konsellu de-Ministrus)
Konsellu de-Ministrus iha kompetnsia atu:
a) Define lia jerl kona-ba poltika governamentl no poltika nee
nia ezekusaun;
b) Delibera kona-ba votu de-konfiansa nia pedidu ba Parlamentu
Nasionl;
c) Aprova proposta de-lei no de-rezolusaun;
d) Aprova diploma lejislativu no akordu internasionl neeb la
submete ba Parlamentu Nasionl;
e) Aprova Governu nia atu neeb aumenta ka diminui reseita ka
despeza pblika;
f) Aprova planu.
I Referncias
(art. 112.).
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Artigo 116.
II Anotao
1 O Conselho de Ministros a formao do Governo em que este se apre-
senta reunido em colgio ao nvel ministerial.
2 As competncias do Conselho de Ministros so to diversificadas quanto

as do Governo, podendo referir-se ao exerccio de cada uma das funes do
Estado que lhe esto atribudas. Se a definio das linhas gerais da poltica
governamental (alnea a)) se refere ao exerccio de funes polticas, a aprova-
o dos diplomas legislativos (alnea d)) corresponder ao exerccio da funo
legislativa e a aprovao dos planos (alnea f)) aproximar-se- mais do exerc-
cio de funes administrativas.
3 O princpio da colegialidade obriga unidade no cumprimento das deli-

beraes do Conselho de Ministros, sob a presidncia do Primeiro-Ministro.
O que poder no ser fcil na definio das linhas gerais da poltica governa-
mental, em que os Ministros podem exprimir divergncias quanto ao sentido
das opes a seguir, ter de ser inequivocamente conseguido na execuo das
deliberaes que a todos vincula e compromete.
4 As deliberaes do Conselho de Ministros podem formalmente revestir

diversas formas. Este artigo prev a aprovao pelo Conselho de Ministros de
propostas de lei e de resolues, diplomas legislativos e planos, no definindo
qualquer critrio material ou formal na sua adoo. A Lei n. 1/2002, de 7
de agosto, relativa publicao dos atos, identifica decretos-lei (art. 10.),
decretos do Governo (art. 12.), resolues do Governo (art. 15.). Todos
estes atos devero conter a data de aprovao em Conselho de Ministros. Dos
atos do Governo previstos na lei ordinria, apenas os Diplomas Ministeriais
(art. 13.) no carecem de aprovao em Conselho de Ministros.
5 A aprovao dos decretos-lei corresponde ao exerccio da funo legisla-

tiva do Governo. A prtica governamental tem revelado o recurso s resolu-
es do Governo como instrumento adequado para a aprovao de acordos
internacionais, para a nomeao de titulares dos rgos ou para a aprovao
dos planos, ao passo que os decretos do Governo, originalmente usados na
aprovao do estatuto orgnico dos Ministrios, tm cado em desuso, com o
exerccio desta competncia a passar a constar de diploma legislativo aprova-
do exclusivamente pelo Governo, nos termos do art. 115., n. 3, relativamente
sua prpria organizao e funcionamento.
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Artigo 117.
(Competncia dos membros do Governo)
Artigo 117.
1. Compete ao Primeiro-Ministro:
a) Chefiar o Governo;
b) Presidir ao Conselho de Ministros;
c) Dirigir e orientar a poltica geral do Governo e coordenar a ao de
todos os Ministros, sem prejuzo da responsabilidade direta de cada um pelos
respetivos departamentos governamentais;
d) Informar o Presidente da Repblica sobre os assuntos relativos polti-
ca interna e externa do Governo;
e) Exercer as demais funes atribudas pela Constituio e pela lei.
2. Compete aos Ministros:
a) Executar a poltica definida para os seus ministrios;
b) Assegurar as relaes entre o Governo e os demais rgos do Estado, no
mbito do respetivo ministrio.
3. Os diplomas legislativos do Governo so assinados pelo Primeiro-Ministro
e pelos Ministros competentes em razo da matria.
Artigu 117.
(Governu nia membru nia kompetnsia)
1. Primeiru-Ministru iha kompetnsia atu:
a) Xefia Governu;
b) Prezide Konsellu de-Ministrus;
c) Dirije no orienta Governu nia poltika jerl no koordena Minis-
tru hotu-hotu nia asaun, sein prejuizu ba ida-idak nia responsabilidade
direta iha nia departamentu governamentl;
d) Informa Prezidente da-Repblika kona-ba asuntu neeb iha re-
lasaun ho Governu nia poltika interna ka esterna;
e) Ezerse funsaun seluk neeb Konstituisaun ka lei f.
2. Ministru ida-idak iha kompetnsia atu:
a) Ezekuta poltika neeb define tiha ona ba nia ministriu;
b) Asegura Governu nia relasaun ho Estadu nia rgaun sira seluk,
iha nia ministriu nia laran.
3. Primeiru-Ministru no ministru kompetente kona-ba matria maka
asina Governu nia diploma lejislativu.
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Artigo 117.
I Referncias
208.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 201.).
2 Direito timorense: Lei n. 1/2002, de 7 de agosto (Publicao dos Atos); Lei n.
6/2010, de 12 de maio (Tratados Internacionais).
II Anotao
1 As competncias dos membros do Governo esto individualizadas neste
artigo. Esto, em primeiro lugar, previstas as competncias do Primeiro-Mi-
nistro, que cumulativamente o Chefe de Governo (alnea a)) e o Presidente
do Conselho de Ministros (alnea b)). o Estatuto Orgnico do Governo que,
no exerccio da competncia legislativa exclusiva relativa sua prpria orga-
nizao e funcionamento (art. 105., n. 3), define as competncias individuais
de cada um dos membros do Governo.
2 As competncias do Primeiro-Ministro so essencialmente de ndole pol-

tica. Alm de chefiar o Governo e de presidir ao Conselho de Ministros, cabe-
-lhe dirigir e orientar a poltica geral do Governo. Por isso mesmo acumula
a competncia para coordenar a ao de todos os Ministros, que a chefia do
Governo e a presidncia do Conselho de Ministros lhe impe. Cabe ao Pri-
meiro-Ministro, apesar de o artigo expressamente no o referir, representar
externamente o Governo. Por isso mesmo o PM no carece de qualquer docu-
mento de plenos poderes para a vinculao externa do Estado, nos termos do
art. 5., n. 3, da Lei n. 6/2010, de 12 de maio. Tambm nessa medida, o PM se
responsabiliza internamente pela prestao de informaes ao Presidente da
Repblica sobre os assuntos relativos poltica interna e externa do Governo,
no mbito da relao de responsabilidade do Governo perante o PR. Cabe ao
PM exercer as demais funes atribudas pela Constituio e pela lei, nomea-
damente quanto composio do Governo.
3 Os Ministros detm competncias limitadas de definio poltica, fora do

quadro de deciso colegial do Conselho de Ministros. As funes que lhes
cabem, nos termos do n. 2 deste artigo, consistem na execuo da poltica
definida para os seus Ministrios, bem como na garantia das relaes entre o
Governo e os demais rgos do Estado, no mbito do respetivo Ministrio.
o Estatuto Orgnico de cada Ministrio que define as competncias de cada
um dos Ministros, bem como a relao com os demais membros do Governo
e com os seus Secretrios de Estado.
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Artigo 117.
4 Os diplomas legislativos do Governo (decretos-lei) so, nos termos do n.

3 deste artigo, assinados pelo Primeiro-Ministro e pelo Ministro competentes
em razo da matria. Nos termos do art. 12. da Lei n. 1/2002, de 7 de agos-
to, tambm os Decretos do Governo so aprovados pelo PM e pelo Ministro
competente em razo da matria. As Resolues do Governo so assinadas
pelo PM, nos termos do art. 15., ao passo que os Diplomas Ministeriais so
apenas assinados pelo Ministro competente, nos termos do art. 13., ambos da
Lei n. 1/2002, de 7 de agosto.
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Artigo 118.
(Funo jurisdicional)
TTULO V
TRIBUNAIS
CAPTULO I
TRIBUNAIS E MAGISTRATURA JUDICIAL
Artigo 118.
1. Os tribunais so rgos de soberania com competncia para administrar a
justia em nome do povo.
2. No exerccio das suas funes, os tribunais tm direito coadjuvao das
outras autoridades.
3. As decises dos tribunais so de cumprimento obrigatrio e prevalecem
sobre todas as decises de quaisquer autoridades.
Artigu 118.
(Funsaun jurisdisionl)
1. Tribunl sira tuur hanesan rgaun soberanu neeb iha kompetnsia
atu administra justisa ho povu nia naran.
2. Kuandu kaer nia funsaun tribunl sira iha direitu atu hetan ajuda
hosi autoridade sira seluk.
3. Tribunl sira-nia desizaun ema hotu tenke tuir no autoridade naran
ida nia desizaun tenke f fatin ba desizaun nee.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 174. e 177.,
n. 2); Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 209., n. 1, e 210., n.os 7 e 8);
Constituio da Repblica de Moambique (arts. 212. e 215.); Constituio da Rep-
blica Portuguesa (arts. 202. e 205.); Constituio da Repblica Democrtica de So
Tom e Prncipe (arts. 120. e 122.).
alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (art. 284.).
3 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2000/11, alterado pelo Re-
gulamento UNTAET n. 2000/25 (Organizao dos Tribunais em Timor-Leste) arts.
6.-A e 17..
4 Doutrina: Pedro Carlos BACELAR DE VASCONCELOS, A Crise da Justia,
Cadernos Democrticos, Lisboa, Fundao Mrio Soares e Gradiva, 1998; Antnio
CASTANHEIRA NEVES, Metodologia jurdica. Problemas fundamentais, Coim-
bra, Coimbra Editora, 1993; Jos Joaquim GOMES CANOTILHO, Direito Constitu-
cional e Teoria da Constituio, 7.a ed., Coimbra, Almedina, 2010; Jorge MIRANDA,
Manual Direito Constitucional Tomo V, Atividade Constitucional do Estado (4.a ed.
Revista e Atualizada), Coimbra, Coimbra Editora, 2011.
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Book 1.indb 381 11/10/18 12:23:21

Artigo 118.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 2.; 69.; 86., alnea j); 95., n. 3,
alnea a); 119.; 121.; 124., n. 3; 125., n. 2, alnea a); 128., n.os 1 e 2, alnea c).
II Anotao
1 A funo jurisdicional, ou administrao da justia, constitui o exerccio
de uma autoridade soberana que atravs do princpio da separao dos pode-
res foi investida nos tribunais o poder judicial de que os juzes so titulares
exclusivos.
2 Os tribunais administram a justia em nome do povo em quem reside a

soberania (art. 2., n. 1). a Constituio a primeira fonte da legitimidade do
exerccio da funo jurisdicional em nome do povo. Os tribunais so rgos
de soberania, equiordenados face aos demais, e perante os quais gozam de
uma especial posio de independncia, apenas se sujeitando Constituio
e lei, nos termos do art. 119.. A independncia dos tribunais concretizada
em diversas garantias, em especial, como sejam a exclusividade no exerccio
da funo jurisdicional (art. 121., n. 1), a inamovibilidade (art. 121., n. 3), a
irresponsabilidade (art. 121., n. 4). Para assegurar a observncia desta espe-
cial posio de independncia, os juzes gozam de garantias de autogoverno,
por exemplo, na gesto da sua carreira ou no exerccio da disciplina, atravs
do Conselho Superior de Magistratura (art. 128.). Nesse sentido compreende-
-se tambm a interveno legitimadora dos restantes rgos de soberania para
a sua nomeao. Ao Presidente da Repblica compete nomear o Presidente do
Supremo Tribunal de Justia e de um dos membros do Conselho Superior da
Magistratura Judicial e empossar o Presidente do Tribunal Superior Adminis-
trativo, Fiscal e de Contas (arts. 86., alnea j), e 124., n. 3). Ao Parlamento
Nacional compete ratificar a nomeao do Presidente do Supremo Tribunal
de Justia e nomear um dos membros do Conselho Superior da Magistratura
Judicial e um dos juzes do Supremo Tribunal de Justia (art. 95., n. 3, alnea
a), e art. 125., n. 2, alnea a)). Ao Governo compete nomear um dos membros
do Conselho Superior da Magistratura Judicial (art. 128., n. 2, alnea c)) e
ao Conselho Superior da Magistratura Judicial, presidido pelo Presidente do
Supremo Tribunal de Justia, compete nomear, colocar, transferir e promover
os juzes (art. 128., n.os 1 e 2).
3 Este artigo no oferece uma definio do que seja o exerccio da funo

jurisdicional, limitando-se a uma formulao ampla de administrar a jus-
tia. O exerccio da funo jurisdicional consubstancia-se em decises judi-
382
Book 1.indb 382 11/10/18 12:23:21

Artigo 118.
ciais, adotadas em qualquer fase do processo e emitidas por qualquer rgo da

organizao judicial, nas quais se cristaliza o momento em que se cumpre a
aplicao do Direito ao caso concreto. A reserva de jurisdio face s demais
funes do Estado das decisivas garantias do cumprimento do princpio da
separao de poderes (art. 69.), na realizao do Estado de Direito democrti-
co (art. 1., n. 1). Cabe ao legislador ordinrio um papel decisivo na definio
do mbito de interveno jurisidicional, pela aprovao das leis processuais,
que a Constituio tambm impe para as diferentes jurisdies. A constru-
o do edifcio judicirio far-se- sem prejuzo para a crescente relevncia de
mecanismos alternativos de resoluo de conflitos, em Timor-Leste, especial-
mente relevantes pela riqueza da experincia das estruturas tradicionais, que
a prpria Constituio reconhece no art. 2., n. 4, e se dever, nos termos a
estabelecidos, valorizar.
4 Alm das funes jurisdicionais, os tribunais possuem tambm certa

competncia de natureza administrativa. A lei em vigor, por fora das dis-
posies constitucionais transitrias dos arts. 164., n. 2, e 165., atribui ao
juiz-administrador de cada tribunal a responsabilidade por todas as questes
administrativas respetivas e ao Presidente do Tribunal de Recurso (que exerce
as competncias do Supremo Tribunal de Justia at criao deste tribunal)
a responsabilidade pela administrao geral dos tribunais em Timor-Leste e a
direo e controlo sobre os juzes-administradores, incluindo a competncia
para emitir despachos em matria administrativa a todos os tribunais (ver
Regulamento n. 2000/11, alterado pelo Regulamento n. 2000/25, ambos da
UNTAET, arts. 6.-A e 17.).
5 O n. 2 deste artigo impe s outras autoridades o dever de colaborao

com a Justia. A colaborao (coadjuvao) exigida para a realizao da
Justia para o exerccio de funes jurisdicionais , um interesse pblico
primrio, genericamente integrado entre os objetivos do Estado, no art. 6..
Apesar de os tribunais poderem desempenhar outras funes (administrati-
vas, por exemplo), o dever de colaborao impe-se apenas quando estes de-
sempenharem funes jurisdicionais. Apesar de a formulao, algo equvoca,
do texto deste nmero se referir apenas a autoridades, o dever de colabo-
rao deve considerar-se imposto a quaisquer entidades pblicas e privadas
e, inclusivamente, aos cidados, apesar da completa omisso no texto deste
nmero. Este dever tem um contedo negativo, pelo qual nenhuma autoridade
pode obstaculizar realizao da justia (por exemplo, razo pela qual a falta
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Artigo 118.
aos deveres laborais para o cumprimento de obrigaes perante o tribunal se

considera justificada), e positivo, pelo qual todas as entidades devem contri-
buir, na medida do possvel, e colaborar com a justia (por exemplo, no obs-
taculizando injustificadamente a realizao de diligncias ou notificaes).
6 No se pode, no entanto, ao abrigo deste dever, pr em causa os direitos

dos cidados, em especial, aqueles com consagrao no catlogo de direitos
fundamentais, que, por isso, gozam de especial proteo o caso das garan-
tias de processo penal (art. 34.), em especial, do direito a evitar a autoincri-
minao pelo silncio ou do direito de propriedade, cuja violao, em qual-
quer diligncia judicial, poder impor justa indemnizao (art. 54.). O dever
de colaborao observado sem prejuzo para as imunidades jurisdicionais,
acolhidas na Constituio e na lei, bem como para os deveres de sigilo impos-
tos na garantia de outros direitos ou interesses relevantes , por exemplo,
o caso da proteo jornalstica das suas fontes. Para garantir a observncia
deste dever de colaborao, o seu desrespeito pode configurar a prtica do
crime de desobedincia, previsto no art. 244. do Cdigo Penal, entre os
Crimes contra a Autoridade Pblica. Mais especificamente, no que se refere
ao cumprimento de decises judiciais transitadas em julgado, poder estar em
causa o crime de obstruo atividade jurisdicional, previsto no art. 284.
do Cdigo Penal entre os Crimes contra a Realizao da Justia.
7 As decises dos tribunais so, nos termos do n. 3, de cumprimento obri-

gatrio por entidades pblicas ou privadas e prevalecem sobre todas as deci-
ses de quaisquer autoridades. O Estado refora o valor da deciso judicial, no
exerccio da funo jurisdicional, com todo o poder que resulta do monoplio
do uso legtimo da fora que a Constituio lhe garante. Assim, tero as for-
as policiais de cumprir os mandados de deteno emitidos pelos tribunais,
bem como as demais autoridades pblicas tero de cumprir as decises de
anulao dos seus atos e os particulares tero de se conformar com as deci-
ses judiciais transitadas em julgado. Se necessrio, a legislao processual
prev sempre processos de execuo de sentenas, ao abrigo dos quais o Es-
tado empregar todos os seus recursos para fazer cumprir as sentenas judi-
ciais. As condies para a exequibilidade das decises judiciais (sentenas ou
Acrdos) sero definidas pela lei processual respetiva.
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Artigo 119.
(Independncia)
Artigo 119.
(Independncia)
Os tribunais so independentes e apenas esto sujeitos Constituio e lei.
Artigu 119.
(Independnsia)
Tribunl sira independente no hakruuk deit ba Konstituisaun no lei.
I Referncias
tuio da Repblica de Cabo Verde (art. 211., n. 1); Constituio da Repblica da
Guin-Bissau (art. 120., n. 4); Constituio da Repblica da Indonsia (art. 24.,
n. 1); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 203.); Constituio da Repblica
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 1., n. 1; 26.; 69.; 121..
II Anotao
1 A independncia dos tribunais uma condio imposta pelo princpio do
Estado de Direito democrtico, consagrado no art. 1., n. 1, da Constituio,
e consiste na expresso essencial e permanente do princpio da Separao dos
Poderes que se encontra previsto no art. 69.. De outra maneira, no podiam os
tribunais assegurar de forma isenta e imparcial o direito universal de acesso
justia (art. 26.) para defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos
dos particulares, em litgio com o Estado ou com outras entidades privadas.
2 A subordinao exclusiva lei e Constituio garante a autonomia dos

tribunais contra quaisquer tentativas de intruso ou de influncia por parte
dos outros rgos de soberania ou outros poderes sociais.
3 A independncia dos tribunais articula-se e complementa-se com a ga-

rantia da independncia dos juzes (art. 121., n. 2) no exerccio da funo
jurisdicional de que so os nicos titulares (art. 121., n. 1), a garantia da ina-
movibilidade (art. 121., n. 3) que reserva ao Conselho Superior da Magistra-
tura a nomeao, colocao, transferncia, promoo e ao disciplinar (art.
128.) e, por fim, a garantia da irresponsabilidade pelos seus julgamentos e
decises (art. 121., n. 4).
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Book 1.indb 385 11/10/18 12:23:22

Artigo 120.
(Apreciao de inconstitucionalidade)
Artigo 120.
Os Tribunais no podem aplicar normas contrrias Constituio ou aos
princpios nela consagrados.
Artigu 120.
(Apresiasaun ba konstitusionalidade)
Tribunl sira labele aplika norma neeb la tuir Konstituisaun ka prin-
spiu neeb Konstituisaun konsagra (41).
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 211., n.
3); Constituio da Repblica de Moambique (art. 214.); Constituio da Repblica
Portuguesa (art. 204.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prn-
cipe (art. 129., n. 1).
2 Doutrina: Pedro Carlos BACELAR DE VASCONCELOS, A Crise da Justia,
Cadernos Democrticos, Lisboa, Fundao Mrio Soares e Gradiva, 1998; ID, Con-
trolo do Poder Teoria Geral do Controlo Jurdico do Poder Pblico, Lisboa, Edi-
es Cosmos, 1996; Jos Joaquim GOMES CANOTILHO, Constituio Dirigente e
Vinculao do Legislador Contributo para a Compreenso das Normas Constitu-
cionais Programticas, Coimbra, Coimbra Editora, 2.a ed., 2001; Jorge MIRANDA,
Ma-nual de Direito Constitucional, Tomo V Atividade Constitucional do Estado, 3.a
ed., Coimbra, Coimbra Editora, 2004.
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 2., n. 2; 126.; 149. e ss.
II Anotao
1 A vinculao dos tribunais Constituio a garantia decisiva da rea-
lizao do princpio da legalidade, segundo o qual o Estado se encontra vin-
culado Constituio e lei, nos termos do art. 2., n. 2, num dos princ-
pios centrais do constitucionalismo moderno na limitao e legitimao do
exerccio do poder pela sua sujeio ao Direito. A referncia do art. 2., n. 2,
naturalmente, refere-se a todos os rgos do Estado, no exerccio de qualquer
das funes separadas no controlo recproco do poder, assim como a todo o
bloco de juridicidade vigente.
2 Neste artigo est em causa a apreciao da constitucionalidade pelos tri-

bunais, o que, se por um lado, aponta para a primazia normativa da Cons-
tituio sobre as demais normas do ordenamento jurdico, por outro lado,
(41) Konsagra (v) Estabelese; haruka tuir; kaer metin; fiksa.
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Artigo 120.
garante um regime de controlo da constitucionalidade que, se no desonera

os demais rgos do Estado, consagra a especial posio do exerccio da fun-
o jurisdicional, decisiva na realizao quotidiana do princpio da separao
de poderes (art. 69.). Esta orientao no afasta, no entanto, a competncia
constitucional dos tribunais e, em especial, do Supremo Tribunal de Justia,
nos termos do art. 126., ou do Tribunal de Recurso enquanto aquele no se
encontrar instalado, nos termos do art. 164., n. 2.
3 A obrigao de no aplicar normas inconstitucionais estende-se a todos

os tribunais, includos na organizao judiciria ou no, por exemplo, no caso
dos tribunais arbitrais. Nestes termos, mesmo os tribunais de primeira instn-
cia no podem, nos termos deste artigo, aplicar normas que considerem in-
constitucionais. Suscitado que seja o incidente de inconstitucionalidade, ter
o juiz de instncia que resolver a questo de (in)constitucionalidade. Este
o corolrio do princpio da constitucionalidade, previsto no art. 2., n. 2,
da Constituio, que vincula todos os rgos de soberania. A opo consti-
tuinte por um sistema difuso de controlo da constitucionalidade das normas
impe que todos os rgos jurisdicionais se obriguem a conhecer da consti-
tucionalidade das normas que aplicam. A dvida sobre a constitucionalidade
das normas aplicveis ao caso concreto pode ser suscitada por qualquer das
partes no processo ou mesmo conhecida ex officio pelo tribunal. Concluindo
pela conformidade da norma Constituio, esta ser aplicada na soluo do
caso concreto, caso contrrio, o tribunal dever recusar a aplicao da norma
ao caso concreto com fundamento na sua inconstitucionalidade. De qualquer
destas decises, nos termos do art. 152., n. 1, alneas a) e b), caber recurso
at ao Supremo Tribunal de Justia, que reserva a competncia constitucional
em ltima instncia, nos termos do art. 126., n. 1, alnea d). Alm desta
competncia, para conhecer em ltima instncia da constitucionalidade das
normas (art. 126., n. 1, alneas a) e d)), o STJ concentra o controlo da cons-
titucionalidade dos casos de omisso legislativa (art. 126., n. 1, alnea c), e
art. 151.) e o controlo preventivo (art. 126., n. 1, alnea b), e art. 149.), o que
autoriza a caracterizao do sistema de controlo da constitucionalidade da
Constituio como misto.
4 As questes da primazia constitucional e da sua efetivao no so ne-

cessariamente distintas. O carter paramtrico da Constituio no resultava
claro no Constitucionalismo Liberal que privilegiava a primazia da lei par-
lamentar. O desenvolvimento da necessidade do controlo judicial da Cons-
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Artigo 120.
tituio coube, em especial, ao constitucionalismo norte-americano, a partir

da posio de Hamilton nos Federalist Papers e na deciso da US Supreme
Court (com referncia aos poderes do Congresso) no caso Marbury v. Madi-
son (1803). O positivismo desenvolvido pela Escola de Viena construiu a ideia
de um sistema normativo organizado hierarquicamente, que teria no topo uma
norma fundamental, nos ordenamentos jurdicos nacionais facilmente re-
conduzvel Constituio. Esta construo, apesar das dvidas suscitadas
perante o risco de limitao do Direito expresso formal da vontade do Es-
tado, mostrou-se apta a integrar as consideraes sistemticas exigidas pelo
mtodo jurdico.
5 A vinculao dos tribunais Constituio questiona os limites da fun-

o jurisdicional, em especial no que diz respeito realizao dos catlogos
constitucionais de direitos fundamentais, sobretudo de direitos econmicos,
sociais e culturais. A generosidade das Constituies do Estado Social de
Direito, em especial no decurso do sculo XX, no implica, necessariamente,
os tribunais no esforo de realizao desse projeto material da Constituio,
sob pena de se poder incorrer num verdadeiro paradoxo democrtico. Por um
lado, a Constituio transformar-se-ia em programa de ao que os rgos,
da mesma forma democraticamente legitimados, se limitariam a realizar, por
outro lado, poder-se-ia estar assim a violar a reserva de jurisdio, que o prin-
cpio da separao de poderes impe no art. 69..
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Artigo 121.
(Juzes)
Artigo 121.
(Juzes)
1. A funo jurisdicional exclusiva dos juzes, investidos nos termos da lei.
2. No exerccio das suas funes, os juzes so independentes e apenas devem
obedincia Constituio, lei e sua conscincia.
3. Os juzes so inamovveis, no podendo ser suspensos, transferidos, apo-
sentados ou demitidos, seno nos termos da lei.
4. Para a garantia da sua independncia os juzes no podem ser responsabili-
zados pelos seus julgamentos e decises, salvo nos casos previstos na lei.
5. A lei regula a organizao judiciria e o estatuto dos magistrados judi-
ciais.
Artigu 121.
(Juz)
1. Juz sira-neeb simu pose tuir lei maka bele kaer funsaun jurisdi-
sionl (42).
2. Kuandu kaer sira-nia funsaun juz sira ema independente no tenke
tuir deit Konstituisaun, lei no sira-nia konxinsia.
3. Juz sira ema inamovivel, bele hetan suspensaun, transfernsia, apo-
zentasaun ka demisaun tuir deit lei haruka.
4. Atu garante juz sira nia independnsia juz sira labele hetan respon-
sabilidade tanba sira-nia julgamentu ka desizaun, salvu iha situasaun
neeb lei prevee.
5. Lei regula organizasaun judisiria no majistradu judisil sira-nia
estatutu.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (art. 179., n.os 1 a 3);
Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 222., n.os 1, 3, 4 e 5); Constituio da
Repblica de Moambique (arts. 217. e 218.); Constituio da Repblica Portuguesa
(arts. 215., 216., n. os 1 e 2, e 217.).
2 Direito timorense: Lei n. 8/2002, de 20 de setembro, alterada pela Lei n.
11/2004, de 29 de dezembro (Estatuto dos Magistrados Judiciais); DL n. 15/2004, de
1 de setembro (Recrutamento e Formao para as Carreiras Profissionais da Magis-
tratura e da Defensoria Pblica); Lei n. 10/2009, de 5 de agosto, alterada pela Lei n.
16/2009, de 23 de dezembro (Estatuto Remuneratrio dos Magistrados Judiciais, dos
Magistrados do Ministrio Pblico e dos Agentes da Defensoria Pblica).
(42) Funsaun jurisdisionl Funsaun atu aplika lei ka administra justisa.
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Artigo 121.
(Juzes)
II Anotao
1 Os juzes so os nicos titulares do rgo de soberania Tribunais. S os
juzes investidos nos termos da lei podem exercer a funo de dizer o direito,
ou seja, atravs de uma deciso, aplicar a lei ao caso concreto que trazido ao
tribunal e pr fim ao litgio que o suscitou.
2 A independncia dos juzes condio da independncia dos tribunais.

O juiz no se subordina s ordens ou instrues de qualquer autoridade, no
deve ceder a presses vindas de qualquer autoridade ou particular para obter
decises que violem a lei e a justia.
3 S nos casos previstos na lei e seguindo os procedimento legais, conforme

as competncias prprias do Conselho Superior de Magistratura, se pode sus-
pender um juiz do exerccio das suas funes, transferi-lo de um tribunal para
outro, pass-lo situao de aposentado ou demiti-lo das suas funes.
4 S nas situaes particularmente graves previstas na lei que o juiz pode

ser responsabilizado por causa dos seus julgamentos ou decises.
5 O estatuto dos magistrados judiciais estabelecido pela Lei n. 8/2002, de

5 de novembro, alterado pela Lei n. 11/2005, de 29 de dezembro.
A formao dos juzes est regulada pelo DL n. 15/2004, de 1 de setembro,
e a sua remunerao regulada pela Lei n. 10/2009, de 5 de agosto, alterada
pela Lei n. 16/2009, de 23 de dezembro.
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Artigo 122.
(Exclusividade)
Artigo 122.
(Exclusividade)
Os juzes em exerccio no podem desempenhar qualquer outra funo pbli-
ca ou privada, excetuada a atividade docente ou de investigao cientfica de
natureza jurdica, nos termos da lei.
Artigu 122.
(Eskluzividade)
Juz sira-neeb kaer daudaun funsaun labele kaer funsaun seluk, pu-
blika ka privada, salvu atividade dosente ka kona-ba investigasaun
sientfika ho natureza jurdika, tuir lei.
I Referncias
tituio da Repblica de Cabo Verde (art. 222., n. 7); Constituio da Repblica de
Moambique (art. 219.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 216., n. os 3 a 5).
II Anotao
1 Os juzes no podem acumular o exerccio das funes que lhes so pr-
prias com outra profisso ou quaisquer outras funes, pblicas ou privadas,
porque a sua independncia seria afetada pela sobreposio de outras vincu-
laes funcionais que poderiam dar azo a fundadas suspeitas quanto sua
imparcialidade e iseno.
2 Esta proibio no impede os juzes de exercer funes de gesto adminis-

trativa e financeira nos tribunais atribudas por lei, precisamente, para evitar
oportunidades de ingerncia externa que ameacem a sua autonomia.
3 O exerccio da funo jurisdicional no compromete a possibilidade de os

juzes participarem nas atividades de ensino e de investigao cientfica que
sejam de natureza jurdica, nos termos em que a lei o autorizar e regular.
391
Book 1.indb 391 11/10/18 12:23:23

Artigo 123.
(Categorias de tribunais)
Artigo 123.
1. Na Repblica Democrtica de Timor-Leste existem as seguintes categorias
de tribunais:
a) Supremo Tribunal de Justia e outros tribunais judiciais;
b) Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e tribunais admi-
nistrativos de primeira instncia;
c) Tribunais militares.
2. So proibidos tribunais de exceo e no haver tribunais especiais para o
julgamento de determinadas categorias de crime.
3. Podem existir tribunais martimos e arbitrais.
4. A lei determina a constituio, a organizao e o funcionamento dos tribu-
nais previstos nos nmeros anteriores.
5. A lei pode institucionalizar instrumentos e formas de composio no ju-
risdicional de conflitos.
Artigu 123.
(Tribunl sira-nia kategoria)
1. Iha Repblika Demokrtika Timr-Leste iha tribunl ho kategoria
sira-nee:
a) Supremu Tribunl ba Justisa ho tribunl judisil sira seluk;
b) Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas ho tribu-
nl administrativu iha instnsia dahuluk sira;
c) Tribunl militr sira.
2. Labele iha tribunl de-exesaun no labele iha tribunl espesil atu
julga deit krime ho kategoria determinada.
3. Bele iha tribunl martimu no arbitrl.
4. Lei maka regula tribunl sira-neeb nmeru anterir sira prevee nia
konstituisaun, organizasaun no funsionamentu.
5. Lei bele institusionaliza instrumentu no forma atu halo kompozi-
saun (43) la jurisdisionl ba konflitu (44).
(43) Kompozisaun (s) Rezolusaun; solusaun; reparasaun. Ho kompozisaun ita hadia tiha buat
ruma neeb lao ladiak entre ema rua ka barak-liu.
(44) Kompozisaun la jurisdisionl ba konflitu = Solusaun ba konflitu neeb las tribunl maka
f.
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Artigo 123.
I Referncias
Repblica de So Tom e Prncipe (art. 126.).
2 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2000/11, de 6 de maro; Re-
gulamento UNTAET n. 2000/14, de 10 de maio (Emenda ao Regulamento UNTAET
n. 2000/11); Regulamento UNTAET n. 2000/15, de 6 de junho (Criao de Cmaras
com Jurisdio Exclusiva sobre Delitos Criminais Graves); Regulamento UNTAET
n. 2001/18, de 21 de julho (Emenda ao Regulamento UNTAET n. 2000/11); Regula-
mento UNTAET n. 2001/25, de 14 de setembro (Emenda ao Regulamento UNTAET
n. 2000/11 e ao Regulamento n. 2000/30).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 124.; 125.; 126.; 127.; 129.;
130.; 163.; 164..
II Anotao
1 No obstante exercerem competncias de diversa natureza (civil, penal,
administrativa, constitucional e de contas), cada tribunal constitui um rgo
de soberania.
2 A organizao judiciria rege-se pelo Regulamento n. 2000/11, alterado

pelos Regulamentos da UNTAET n. 2000/14, n. 2001/18 e n. 2001/25, que
se mantm em vigor at instalao e incio de funes de novo sistema judi-
cirio, conforme a disposio transitria do art. 163., n. 2, da Constituio.
3 O Regulamento UNTAET n. 2000/11, de 6 de maro, criou um Tribunal

de Recurso, com jurisdio nacional, e oito Tribunais Distritais com compe-
tncia para todas as matrias em primeira instncia. O nmero de Tribunais
Distritais foi todavia reduzido pelo Regulamento n. 2000/14, de 10 de maio.
Atualmente, alm do Tribunal de Recurso sediado em Dli, existem quatro
Tribunais Distritais: Baucau, com jurisdio nos Distritos de Baucau, Lautm,
Viqueque e Manatuto; Suai, com jurisdio nos Distritos de Covalima, Bobo-
naro, Ainaro e Manufahi; Oe-Cusse, com jurisdio no Distrito de Oe-Cusse;
e Dli, com jurisdio nos Distritos de Dli, Liqui, Ermera e Aileu.
4 Os Regulamentos n. 2001/18, de 21 de julho, e n. 2001/25, de 14 de

setembro, no introduziram relevantes alteraes no que toca organizao
judiciria timorense.
5 O Regulamento UNTAET n. 2000/11 estabeleceu ainda que o Tribunal

Distrital de Dli tem competncia exclusiva sobre os seguintes crimes graves:
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Artigo 123.
genocdio; crimes de guerra; crimes contra a humanidade; assassinatos; cri-

mes sexuais e tortura. Relativamente aos crimes de assassinato e tortura, o
Tribunal Distrital de Dli ter competncia exclusiva apenas se o delito tiver
sido cometido no perodo que medeia o dia 1 de janeiro de 1999 e o dia 25 de
outubro de 1999.
Ainda de acordo com o Regulamento UNTAET n. 2000/11, a competncia
exclusiva do Tribunal Distrital de Dli sobre os delitos criminais graves no
afetar a competncia de um tribunal internacional para Timor-Leste sobre
tais delitos, quando este tribunal vier a ser criado.
6 A competncia exclusiva no mbito dos crimes graves atribuda ao Tri-

bunal Distrital de Dli no sofreu qualquer modificao, em virtude da en-
trada em vigor dos Regulamentos da UNTAET n. 2000/14, n. 2001/18 e n.
2001/25.
7 O Regulamento UNTAET n. 2000/15, de 6 de junho de 2000, veio con-

cretizar a competncia exclusiva do Tribunal Distrital de Dli no mbito dos
crimes graves, estabelecendo que sero criados coletivos de juzes dentro
deste tribunal para proceder a audincias e decidir sobre recursos apresen-
tados no mbito dos delitos criminais graves, tais como definidos pelos Re-
gulamentos UNTAET n. 2000/11 e n. 2000/15. Os coletivos de juzes tero
jurisdio universal no mbito dos crimes de genocdio, crimes de guerra e
crimes contra a humanidade. O Regulamento UNTAET n. 2000/15 precisou
o alcance da expresso jurisdio universal, ao definir que os coletivos de
juzes tero competncia para conhecer dos delitos criminais graves cometi-
dos em territrio de Timor-Leste ou cometidos por um cidado timorense ou,
ainda, cometidos contra um cidado timorense.
8 Ainda de acordo com o Regulamento UNTAET n. 2000/15, os coletivos

de juzes tero competncia sobre crimes cometidos em Timor-Leste at 25 de
outubro de 1999, nos termos a enunciados.
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Artigo 124.
(Supremo Tribunal de Justia)
Artigo 124.
1. O Supremo Tribunal de Justia o mais alto rgo da hierarquia dos tri-
bunais judiciais e o garante da aplicao uniforme da lei, com jurisdio em
todo o territrio nacional.
2. Ao Supremo Tribunal de Justia compete tambm administrar justia em
matrias de natureza jurdico-constitucional e eleitoral.
3. O Presidente do Supremo Tribunal de Justia nomeado para um mandato
de quatro anos pelo Presidente da Repblica, de entre os juzes do Supremo
Tribunal de Justia.
Artigu 124.
(Supremu Tribunl ba Justisa)
1. Supremu Tribunl ba Justisa maka tribunl judisil sira-nia rgaun
ierrkiku ida aas-liu no garante lei nia aplikasaun uniforme, ho juris-
disaun iha territriu nasionl tomak.
2. Supremu Tribunl ba Justisa maka iha ms kompetnsia (45) atu ad-
ministra justisa kona-ba matria ho natureza jurdiku-konstitusionl
no eleitorl.
3. Prezidente da-Repblika maka nomeia Supremu Tribunl ba Justisa
nia Prezidente, ho mandatu ba tinan haat, hosi Supremu Tribunl ba
Justisa nia juz sira.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 176., n. 2, alnea
a), e 181., n.os 1 e 4); Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 214.); Constitui-
o da Repblica da Guin-Bissau (art. 120., n.os 1, 2 e 3); Constituio da Repblica
da Indonsia (arts. 24., n. 2, 24.-A, n.os 1 e 4); Constituio da Repblica de Moam-
bique (arts. 225. e 226., n. 2); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 210., n.os
1 e 2); Constituio da Repblica de So Tom e Prncipe (art. 127.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 68.; 79., n.os 2, 4 e 6; 82., n. 2;
85., alnea e); 86., alnea j); 95., n. 3; 123., n. 1, alnea a); 125.; 126.; 127.; 128.,
n. 2; 133., n. 5; 149.; 151.; 152..
(45) Kompetnsia (s) podr lubun ida-neeb lei f ba rgaun ida atu hetan fin ka objetivu neeb
lei f ba rgaun nee.
395
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Artigo 124.
II Anotao
1 Aguardando a concretizao legislativa prevista nas normas constitucio-
nais transitrias (arts. 163. e 164.), o Supremo Tribunal de Justia a ins-
tncia judicial mxima de Timor-Leste, garante da aplicao uniforme da lei.
Neste momento, o mais alto rgo da hierarquia dos tribunais judiciais o
Tribunal de Recurso.
2 O Supremo Tribunal de Justia tem competncias prprias em matria

constitucional e eleitoral, de acordo com o estabelecido no art. 126. da Cons-
tituio.
3 O n. 3 do art. 124. contm uma originalidade face aos modelos de auto-

governo existentes em outros ordenamentos jurdicos comparados, e que em
Timor-Leste se acolhe nas competncias do Conselho Superior de Magistra-
tura previstas no art. 128., ao prever que o Presidente do Supremo Tribunal
de Justia seja nomeado pelo Presidente da Repblica de entre os seus pares.
4 Nos termos do art. 129., n. 1, a competncia do Tribunal Superior Ad-

ministrativo, Fiscal e de Contas no prejudica a competncia prpria do Su-
premo Tribunal de Justia, designadamente, em matria de uniformidade da
aplicao da lei, jurisdio eleitoral e fiscalizao da constitucionalidade.
396
Book 1.indb 396 11/10/18 12:23:24

Artigo 125.
(Funcionamento e composio)
Artigo 125.
1. O Supremo Tribunal de Justia funciona:
a) Em seces, como tribunal de primeira instncia, nos casos previstos
na lei;
b) Em plenrio, como tribunal de segunda e nica instncia, nos casos
expressamente previstos por lei.
2. O Supremo Tribunal de Justia composto por juzes de carreira, por ma-
gistrados do Ministrio Pblico ou por juristas de reconhecido mrito, em
nmero a ser estabelecido por lei, sendo:
a) Um eleito pelo Parlamento Nacional;
b) E os demais designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judi-
cial.
Artigu 125.
(Funsionamentu no kompozisaun (46))
1. Supremu Tribunl ba Justisa funsiona:
a) Iha sesaun, hanesan tribunl iha instnsia dahuluk, iha situasaun
neeb lei prevee;
b) Iha plenriu, hanesan tribunl iha instnsia daruak no mesak,
iha situasaun neeb lei prevee.
2. Supremu Tribunl ba Justisa sei tuur juz iha karreira sira, majis-
tradu iha Ministriu Pbliku ka jurista ho mritu (47) rekoesidu (48),
neeb lei sei dehan ema nain hira, no juz sira-nee:
a) Ida Parlamentu maka hili;
b) Sira seluk Konsellu Superir ba Majistratura Judisil maka no-
meia.
I Referncias
tituio da Repblica da Indonsia (art. 24.-A, n. 3); Constituio da Repblica de
Moambique (arts. 226., n.os 1, 3, 4, e 227.); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 215., n. 4).
(46) Kompozisaun (s) Konstituisaun; formasaun. Oins tau hamutuk elementu sira-neeb for-
ma buat tomak ida.
(47) Mritu (s) Valr; valr morl no intelektul; karaterstika neeb halo ema ruma ka buat
ruma sai diak liu ema sira seluk. Jurista ho mritu = jurista neeb iha valr morl, intelektul
no tkniku aas liu jurista baibain.
(48) Rekoesidu (adj) Neeb rekoese ka konfirma tiha ona; neeb hatudu tiha ona.
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Artigo 125.
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 69.; 79., n.os 2, 4 e 6; 86., alnea

j); 95., n. 3; 118. e ss.; 164..
II Anotao
1 No se encontra ainda cumprida, legalmente, no quadro da organizao
judiciria, a imposio deste artigo quanto ao funcionamento e composio
do Supremo Tribunal de Justia. A imposio constituinte, prevista neste ar-
tigo, condiciona de forma vinculativa essa interveno legal ordinria. Nos
termos deste artigo, o Supremo Tribunal de Justia funcionar em seces,
como tribunal de primeira instncia e em plenrio, como tribunal de segunda
e nica instncia, nos casos em que a lei o venha a prever.
2 O STJ funcionar em primeira instncia, como instncia nica, por exem-

plo, no exerccio das competncias constitucional e eleitoral, nos termos pre-
vistos no art. 126. da Constituio. Por outro lado, funcionar como primeira
instncia, mas no nica, porque dever ser suscetvel de recurso, segundo
exemplos comparados, por exemplo, nos casos de efetivao de responsabi-
lidade criminal dos titulares de cargos polticos, por crimes cometidos no
exerccio de funes. Esta competncia poder ser atribuda s seces ou ao
plenrio, dependendo tambm dos cargos em causa, mas, em qualquer destes
casos, fundamental, para obviar a qualquer dvida, garantir o direito de
recurso aos arguidos, nomeadamente, para uma formao mais alargada do
mesmo STJ.
3 O STJ ser composto por juzes de carreira, por magistrados do Ministrio

Pblico ou por juristas de reconhecido mrito, em nmero que ser definido
pela lei ordinria. O art. 127. estabelece, entre as condies de elegibilidade,
um requisito adicional aos membros do STJ, exigindo-lhes cidadania nacio-
nal. Um desses juzes ser eleito pelo Parlamento Nacional, em sintonia com
o princpio constitucional de legitimao democrtica dos rgos de sobera-
nia, mesmo que indireta, dos tribunais que, nos termos do artigo, exercem
a justia em nome do povo. Esta exigncia especialmente relevante no
exerccio, pelo STJ, de competncia constitucional e eleitoral (art. 126.). Os
demais juzes so designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judi-
cial, em obedincia ao princpio do autogoverno dos tribunais, como rgo
de soberania (arts. 118. e ss.), decorrente da independncia dos tribunais.
A consagrao constitucional da independncia dos tribunais (art. 119.), no
cumprimento do princpio da separao de poderes (art. 69.), uma das mais
decisivas garantias da especial legitimidade da sua atuao.
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Artigo 126.
(Competncia constitucional e eleitoral)
Artigo 126.
1. Ao Supremo Tribunal de Justia compete, no domnio das questes jurdi-
co-constitucionais:
a) Apreciar e declarar a inconstitucionalidade e ilegalidade dos atos legis-
lativos e normativos dos rgos do Estado;
b) Verificar previamente a constitucionalidade e a legalidade dos diplomas
legislativos e dos referendos;
c) Verificar a inconstitucionalidade por omisso;
d) Decidir, em sede de recurso, sobre a desaplicao de normas considera-
das inconstitucionais pelos tribunais de instncia;
e) Verificar a legalidade da constituio de partidos polticos e suas coli-
gaes e ordenar o seu registo ou extino, nos termos da Constituio e da
lei;
f) Exercer todas as outras competncias que lhe sejam atribudas na Cons-
tituio ou na lei.
2. No domnio especfico das eleies, cabe ao Supremo Tribunal de Justia:
a) Verificar os requisitos legais exigidos para as candidaturas a Presidente
da Repblica;
b) Julgar em ltima instncia a regularidade e validade dos atos do proces-
so eleitoral, nos termos da lei respetiva;
c) Validar e proclamar os resultados do processo eleitoral.
Artigu 126.
(Kompetnsia konstitusionl no eleitorl)
1. Supremu Tribunl ba Justisa iha kompetnsia, kona-ba kestaun jur-
diku-konstitusionl atu:
a) Apresia (49) no deklara atu lejislativu no normativu sira-neeb
Estadu nia rgaun sira halo nia inkonstitusionalidade no ilegalidade;
b) Verifika previamente diploma lejislativu ka referendu sira-nia
konstitusionalidade no legalidade;
c) Verifika inkonstitusionalidade tanba omisaun;
d) Deside, iha rekursu, kona-ba tribunl de-instnsia nia dezapli-
kasaun ba norma sira-neeb tribunl sira-nee konsidera inkonstitu-
sionl;
(49) Apresia (v) Avalia; tetu, haree, julga.
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Artigo 126.
e) Verifika partidu poltiku sira no partidu sira-nee nia koligasaun

konstitui tuir lei ka lae no haruka halo rejistu ka deklara sira-nia extin-
saun, tuir Konstituisaun no lei haruka;
f) Ezerse kompetnsia seluk neeb Konstituisaun ka lei f.
2. Kona-ba eleisaun, Supremu Tribunl ba Justisa iha kompetnsia
atu:
a) Verifika rekizitu sira-neeb lei ezije ba kandidatura ba Prezi-
dente da-Repblika;
b) Julga, hanesan instnsia ikus, atu sira-neeb pratika iha prosesu
eleitorl nia regularidade no validade, tuir lei respetiva;
c) Valida no proklama prosesu eleitorl nia rezultadu.
I Referncias
tituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 126., n.os 3 e 4).
2 Direito timorense: Lei n. 3/2004, de 14 de abril (Partidos Polticos); Lei n.
6/2006, de 28 de dezembro, com a redao da Lei n. 6/2007, de 31 de maio, e da Lei
n. 7/2011, de 22 de junho (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional); Lei n. 7/2006,
de 28 de dezembro, com a redao da Lei n. 5/2007, de 28 de maro, e da Lei n.
8/2011, de 22 de junho (Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica); Lei n. 3/2009,
de 8 de julho (Lei das Lideranas Comunitrias e sua Eleio).
3 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso n. 04/2008, publicado no Jor-
nal da Repblica n. 44, Srie I, de 26 de novembro de 2008; Acrdo do Tribunal de
Recurso no Processo n. 01-CONST-11, de 11 de fevereiro de 2011 (Fiscalizao Pr-
via da Constitucionalidade do Decreto do Parlamento Nacional n. 45/11 que Aprova
o Oramento Geral do Estado da Repblica Democrtica de Timor-Leste para 2011),
publicado no Jornal da Repblica, Srie I, n. 5 A, de 14 de fevereiro de 2011.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 66.; 70.; 75.; 79., n.os 2 e 6; 82.,
n. 2; 85., alnea e); 149. e ss.; 151.; 152..
II Anotao
1 O Supremo Tribunal de Justia desempenha as competncias constitu-
cionais e eleitorais previstas neste artigo, em larga medida, concretizao do
disposto no art. 120. relativamente apreciao da constitucionalidade das
leis. O regime da Garantia da Constituio encontra-se desenvolvido nos
arts. 149. e ss., aqui se limitando a enunciar a competncia com referncia ao
Supremo Tribunal de Justia.
2 Na concretizao desta competncia, o STJ que aprecia e declara em

ltima instncia, uma vez que todos os tribunais esto obrigados a efetuar
esse controlo, a inconstitucionalidade e ilegalidade dos atos legislativos e nor-
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Book 1.indb 400 11/10/18 12:23:25

Artigo 126.
mativos dos rgos do Estado. Esta competncia exerce-se sobre qualquer ato
legislativo, no ordenamento jurdico inaugurado pela Constituio, as leis do
Parlamento Nacional e os decretos-lei aprovados pelo Governo. Estes podem
enfermar de inconstitucionalidade, por violao das normas constitucionais,
ou de ilegalidade, o que indicia a possibilidade de normas legislativas viola-
rem outras normas legislativas preeminentes.
3 A Constituio prev os casos de vinculao legal do legislador, como

sejam as leis de autorizao legislativa, definidas no art. 96.; o desenvolvi-
mento legal dos regimes de bases, por exemplo, do sistema de ensino ou do
sistema de segurana social e de sade, em exclusivo consagradas ao PN pelo
art. 95., n. 1, alneas n) e m), respetivamente. Poder-se- ainda encontrar
uma outra limitao ao legislador na proibio de apresentao de projetos ou
propostas de lei ou de alterao que envolvam, no ano econmico em que so
apresentados, aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado
previstas no OGE, nos termos do art. 97., n. 2. Fora destes casos, no h na
Constituio, qualquer referncia a um regime de hierarquia dos atos legisla-
tivos. Na relao entre os atos legislativos, fora dos casos referidos, vale, pois,
o princpio lex posteriori derrogat legi priori.
4 A jurisprudncia, pelos Acrdos do Tribunal de Recurso nos Processos

n.os 04/2008 e 01-CONST-11, em sede de controlo abstrato da constitucio-
nalidade, admitiu a vinculao do OGE ao contedo da Lei n. 9/2005, de 3
de agosto (Lei do Fundo Petrolfero), na perspetiva da ilegalidade dos atos
normativos como uma inconstitucionalidade indireta
como lei ordinria de
vinculao especfica (Ac. do TR no Processo n.
01-CONST-11).
5 Os demais atos normativos referidos neste artigo sero os regulamentos

adotados no desenvolvimento de textos legislativos, aos quais naturalmente
se subordinam. No parece ser de aceitar uma atividade regulamentar ad-
ministrativa independente, diretamente vinculada na Constituio, apesar da
referncia no art. 115., alnea e), competncia governamental para regu-
lamentar a atividade econmica e a dos setores sociais, que no poder ser
tomada alm do sentido literal que tem. A intermediao legal assim exigida
s normas administrativas regulamentares aconselha alguma cautela na pos-
sibilidade de estas violarem diretamente a Constituio e enfermarem de in-
constitucionalidade, nos termos deste artigo. Sempre haver que previamente
indagar das cadeias de autorizao legislativa aqui estabelecidas.
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Artigo 126.
6 Ainda no que se refere ao controlo da constitucionalidade da ao legisla-

tiva, cabem ao STJ diversas competncias, adiante desenvolvidas no regime
da Garantia da Constituio, nos arts. 149. e ss. A fiscalizao preventiva
da constitucionalidade dos diplomas legislativos que sejam submetidos ao
PR para promulgao encontra-se desenvolvida no art. 149.. Esta competn-
cia est aqui limitada a verificar a constitucionalidade e legalidade apenas
dos diplomas legislativos (que so aqueles sujeitos a promulgao presiden-
cial) e no de qualquer ato normativo, como no nmero anterior. Tambm os
referendos (art. 66.) estaro sujeitos a este controlo, nos termos da alnea b)
do n. 1 deste artigo. O regime da efetivao da inconstitucionalidade por
omisso encontra-se desenvolvido no art. 151. a favor do PR, do PGR e do
Provedor de Direitos Humanos e Justia. Compete ainda ao STJ, em termos
desenvolvidos no art. 152., decidir, em sede de recurso, sobre a desaplicao
de normas consideradas inconstitucionais pelos tribunais de instncia.
7 Cabe ainda ao STJ verificar a legalidade da constituio de partidos pol-

ticos, bem como das suas coligaes, alm de lhe caber ordenar o seu registo
ou extino, nos termos da Constituio (art. 70.) e da lei (Lei n. 3/2004, de
14 de abril (Organizao, estrutura e financiamento de partidos polticos e
associaes cvicas)).
8 No mbito da competncia eleitoral do STJ, compete-lhe verificar o cum-

primento dos requisitos legais exigidos para os candidatos a Presidente da
Repblica, nos termos do art. 75. e da Lei n. 7/2006, de 28 de dezembro
(Lei Eleitoral para o PR). Cabe-lhe, tambm, julgar em ltima instncia a
regularidade e validade dos atos do processo eleitoral, nos termos da lei res-
petiva, alm da Lei Eleitoral para o PR, nos termos da Lei n. 6/2006, de 28 de
dezembro (Lei Eleitoral do Parlamento Nacional). No mbito do contencioso
eleitoral, cabe tambm ao STJ, nos termos do n. 2, alnea c), deste artigo,
validar e proclamar os resultados do processo eleitoral assim sucede no caso
das eleies para o PN (art. 50. da Lei n. 6/2006, de 28 de dezembro), das
eleies presidenciais (art. 48. da Lei n. 7/2006, de 28 de dezembro, Lei Elei-
toral para o Presidente da Repblica) ou no caso das eleies para as Lideran-
as Locais, nos termos do art. 33., n. 5, da Lei n. 3/2009, de 8 de julho (Lei
das Lideranas Comunitrias e sua Eleio). A interveno legislativa relativa
s eleies para os rgos do poder local, nos termos referidos no art. 72.,
estar vinculada observncia do disposto neste artigo quanto competncia
do STJ para a validao e proclamao dos resultados eleitorais.
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Artigo 127.
(Elegibilidade)
Artigo 127.
(Elegibilidade)
1. S podem ser membros do Supremo Tribunal de Justia juzes de carreira,
magistrados do Ministrio Pblico ou juristas de reconhecido mrito que se-
jam cidados nacionais.
2. Alm dos requisitos referidos no nmero anterior, a lei pode definir ou-
tros.
Artigu 127.
(Elejibilidade)
1. Juz iha karreira, majistradu iha Ministriu Pbliku ka jurista ho
mritu rekoesidu, neeb sidadaun nasionl, maka bele sai membru
iha Supremu Tribunl ba Justisa.
2. Lei bele define rekizitu seluk tan hamutuk ho sira referidu iha n-
meru anterir.
I Referncias
tituio da Repblica de Cabo Verde (art. 216., n. os 3 e 4); Constituio da Repblica
de Moambique (art. 226., n.os 3 e 4); Constituio da Repblica Portuguesa (art.
215., n. 4).
II Anotao
1 Tambm a concretizao do disposto neste artigo se encontra, entretanto,
prejudicada pela falta de instalao legal do Supremo Tribunal de Justia, no
quadro da organizao judicial nacional.
2 Este artigo estabelece, entre as condies de elegibilidade, o requisito da

nacionalidade timorense. Alm desta imposio constitucional ao legislador
ordinrio, nos termos do n. 2, podero ainda ser definidos por lei outros re-
quisitos de elegibilidade para o STJ.
3 O requisito relativo nacionalidade timorense dos membros do STJ, en-

quanto condio de elegibilidade, determina a necessidade da sua aferio
aquando da apresentao das candidaturas.
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Book 1.indb 403 11/10/18 12:23:26

Artigo 128.
(Conselho Superior da Magistratura Judicial)
Artigo 128.
1. O Conselho Superior da Magistratura Judicial o rgo de gesto e dis-
ciplina dos magistrados judiciais, a quem compete a nomeao, colocao,
transferncia e promoo de juzes.
2. O Conselho Superior da Magistratura Judicial presidido pelo Juiz Presi-
dente do Supremo Tribunal de Justia e composto pelos seguintes vogais:
a) Um designado pelo Presidente da Repblica;
b) Um eleito pelo Parlamento Nacional;
c) Um designado pelo Governo;
d) Um eleito pelos magistrados judiciais de entre os seus pares.
3. A lei regula a competncia, a organizao e o funcionamento do Conselho
Superior da Magistratura Judicial.
Artigu 128.
(Konsellu Superir ba Majistratura Judisil)
1. Konsellu Superir ba Majistratura Judisil majistradu judisil sira-
nia rgaun ba jestaun no dixiplina, neeb iha kompetnsia atu nomeia,
koloka, transfere no promove juz sira.
2. Supremu Tribunl ba Justisa maka prezide Konsellu Superir ba
Majistratura Judisil, neeb nia vogl sira:
a) Ida Prezidente da-Repblika maka nomeia;
b) Ida Parlamentu Nasionl maka hili;
c) Ida Governu maka nomeia;
d) Ida Majistradu judisil sira maka hili hosi juz sira.
3. Lei regula Konsellu Superir ba Majistratura Judisil nia kompetn-
sia, organizasaun no kompetnsia.
I Referncias
o da Repblica de Cabo Verde (art. 223.); Constituio da Repblica da Indonsia
(art. 24.-B); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 217., n. 1, e 218.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 86., alnea o); 125., n. 2, alnea b).
II Anotao
1 O Conselho Superior da Magistratura Judicial o rgo de gesto e disci-
plina dos magistrados judiciais.
404
Book 1.indb 404 11/10/18 12:23:26

Artigo 128.
2 A sua composio inclui um Presidente que, por inerncia, o Presidente

do Supremo Tribunal de Justia, mais quatro vogais designados por todos os
restantes rgos de soberania. Pretende-se desta forma evitar a interferncia
de interesses poltico-partidrios que possam condicionar a escolha, a ava-
liao e a carreira profissional dos magistrados judiciais com prejuzo para a
sua independncia e a imparcialidade dos seus juzos. O facto de intervirem
os rgos de soberania com legitimao democrtica direta ou indireta, na
nomeao do Conselho, coerente com o conceito constitucional de admi-
nistrao da justia em nome do povo.
3 O Conselho Superior da Magistratura Judicial no um rgo poltico

nem os seus membros so representantes do rgo que os nomeou ou elegeu.
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Artigo 129.
(Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas)
Artigo 129.
1. O Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas o rgo superior
da hierarquia dos tribunais administrativos, fiscais e de contas, sem prejuzo
da competncia prpria do Supremo Tribunal de Justia.
2. O Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas
eleito para um mandato de quatro anos de entre e pelos respetivos juzes.
3. Compete ao Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, como
instncia nica, a fiscalizao da legalidade das despesas pblicas e o julga-
mento das contas do Estado.
4. Compete ao Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e aos
tribunais administrativos e fiscais de primeira instncia:
a) Julgar as aes que tenham por objeto litgios emergentes das relaes
jurdicas administrativas e fiscais;
b) Julgar os recursos contenciosos interpostos das decises dos rgos do
Estado e dos seus agentes;
c) Exercer as demais competncias atribudas por lei.
Artigu 129.
(Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas)
1. Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas rgaun supe-
rir iha tribunl administrativu, fiskl no ba kontas sira-nia ierarkia,
sein prejuizu ba Supremu Tribunl ba Justisa nia kompetnsia rasik.
2. Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas nia juz sira
maka hili tribunl nee nia Prezidente, ho mandatu ba tinan haat.
3. Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas, hanesan
instnsia ida-deit, iha kompetnsia atu halo fiskalizasaun ba despeza
pblika nia legalidade no halo julgamentu ba Estadu nia konta.
4. Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas no tribunl
administrativu no fiskl sira iha instnsia dahuluk iha kompetnsia
atu:
a) Julga asaun kona-ba konflitu neeb moris hosi relasaun jurdika
administrativa no fiskl;
b) Julga rekursu kontensiozu hasoru Estadu nia rgaun no ajente
sira-nia desizaun;
c) Ezerse kompetnsia sira seluk neeb lei f.
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Artigo 129.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 176., n. 3, e
182.); Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 214., n. 1, alneas b) e f), e
n. 2, alnea a), 219. e 221.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 121.,
n. 2, alnea b)); Constituio da Repblica de Moambique (arts. 223., n. 1, alnea
b), e n. 2, e 228. e ss.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 209., n. 1, alnea
b), 212. e 214.).
2 Direito timorense: Cdigo de Processo Civil, aprovado pelo DL n. 1/2006, de 21
de fevereiro (art. 29.); Lei n. 8/2002, de 20 de setembro (Estatuto dos Magistrados
Judiciais), alterada pela Lei n. 11/2004, de 20 de dezembro; Lei n. 8/2004, de 16 de
junho (Estatuto da Funo Pblica), alterada pela Lei n. 5/2009, de 15 de julho; Lei
n. 9/2011, de 17 de agosto (Cria a Cmara de Contas do Tribunal Administrativo
Fiscal e de Contas); DL n. 22/2009, de 10 de Junho (Estatuto da Inspeo-Geral do
Estado).
3 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-PD-06, de
8 de agosto de 2007; Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. ADM-08-TR,
de 31 de novembro de 2008;
Acrdo do Tribunal de Recurso
n. 03/2008, de 5 de
maro de 2009.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 68.; 86., alnea j); 95., n. 3, al-
nea a); 123., n. 1, alnea b); 145., n. 3.
II Anotao
1 O legislador constituinte neste artigo optou pela autonomizao da juris-
dio administrativa, fiscal e de contas, que ter no Tribunal Superior Admi-
nistrativo, Fiscal e de Contas o seu rgo mximo. Na falta de concretizao
legal da organizao judiciria nos termos previstos neste artigo, manda o art.
164. que as respetivas competncias sejam exercidas pelo Supremo Tribunal
de Justia e demais tribunais judiciais e, at sua instalao, pela instncia
judicial mxima da organizao judiciria, atualmente, o Tribunal de Recur-
so. No respeito por este comando constitucional, veio a Lei n. 9/2011, de 17
de agosto, proceder criao de uma Cmara de Contas no atual Tribunal
de Recurso, composta pelo Presidente do Tribunal e dois juzes nomeados por
ele, mediante concurso de recrutamento (arts. 16. e 17. da Lei n. 9/2011).
2 O Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas acumula as com-

petncias em matria administrativa e fiscal, nas quais funciona como instn-
cia de recurso, com as de fiscalizao da legalidade das despesas pblicas e
de julgamento das contas do Estado, na qual instncia nica. A atribuio
dessas competncias no prejudica, porm, as competncias prprias de qual-
quer um dos outros tribunais previstos na organizao judiciria.
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Artigo 129.
3 A fiscalizao da legalidade das despesas pblicas e o julgamento das

contas do Estado, que compete ao Tribunal Superior Administrativo, Fiscal
e de Contas como instncia nica, refere-se ao exerccio de uma verdadeira
competncia jurisdicional, a ser exercida, no que se refere ao Oramento Ge-
ral do Estado, nos termos do art. 145., n. 3. Esta competncia no obsta ao
exerccio de outras funes de fiscalizao das contas pblicas, como sucede
tambm relativamente ao OGE, cuja execuo controlada pelo Parlamento
Nacional, nos termos do mesmo art. 145., n. 3. Administrativamente, ter
competncias na mesma matria, ainda que diversas na natureza, a Inspeo-
-Geral do Estado, cujo estatuto foi aprovado pelo DL n. 22/2009, de 10 de
junho.
4 A falta de concretizao do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de

Contas deixa, na falta de outras imposies constitucionais, uma larga mar-
gem de conformao legal ordinria na definio dos seus poderes, que deve-
r responder necessidade de garantir o controlo da legalidade da realizao
de despesa pblica e contribuir para a eficcia da ao do Estado.
5 O Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas desempenha fun-

es de recurso da jurisdio administrativa e fiscal. jurisdio adminis-
trativa e fiscal, apesar de ainda faltar adequada previso legal ordinria, cabe,
nos termos deste artigo, dirimir litgios emergentes das relaes jurdicas ad-
ministrativas e fiscais e os recursos contenciosos interpostos das decises dos
rgos do Estado e dos seus agentes. O controlo jurisdicional a principal ga-
rantia da legalidade da atuao administrativa (art. 137.), alm das garantias
administrativas observadas dentro da prpria Administrao Pblica, que a
hierarquia e a tutela ou superintendncia asseguram.
6 A falta de concretizao legal das disposies relativas ao processo ad-

ministrativo no tem obstado ao controlo jurisdicional da ao administrativa
do Estado. Tm sido aplicadas as disposies legais vigentes, quanto ao con-
trolo jurisdicional das decises administrativas, por exemplo, o art. 109. do
Estatuto da Funo Pblica (Lei n. 8/2004, de 16 de junho, alterada pela Lei
n. 5/2009, de 15 de julho) e o art. 104. do Estatuto dos Magistrados Judiciais
(Lei n. 8/2002, de 9 de setembro, alterada pela Lei n. 11/2004, de 20 de
dezembro), que, em matria de recursos, prev que das decises do Conse-
lho Superior da Magistratura Judicial cabe recurso para o Supremo Tribunal
de Justia, atualmente, ainda para o Tribunal de Recurso. Subsidiariamente,
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Artigo 129.
tm sido aplicadas as disposies do Cdigo de Processo Civil, por exemplo,

na definio dos requisitos para o decretamento de providncias cautelares,
como decidiu o Tribunal de Recurso no Processo n. ADM-08-TR.
7 Na falta de disposies em contrrio, subsidiariamente, tm sido aplicadas

outras disposies do Cdigo de Processo Civil. Assim, sem prejuzo para
disposies especiais, como aquelas referidas, so os tribunais

judiciais que
exercem as competncias da primeira instncia da jurisdio administrativa
e fiscal ao abrigo da sua jurisdio residual (
art. 50.,

n. 1, do CPC). Nos
termos do n. 2 do
art.
50. do CPC, enquanto no estiverem instalados os tri-
bunais de ordens jurisdicionais constitucionalmente previstos para o exerccio
de competncia em matrias especializadas, compete aos tribunais judiciais
conhecer tambm dessas causas, em sentido j disposto no art.
6.

do Regu-
lamento UNTAET n. 2000/11, de 6 de maro, com a redao dos Regulamen-
tos n. 2001/18, de 21 de julho, e n. 2001/25, de 14 de setembro. Neste sentido,
ver Ac. do TR
n. 03/2008, de 5 de maro de 2009.
8 Na falta de disposies legais que concretizem o pressuposto processual de

legitimidade processual ativa, tem tambm sido aplicado, subsidiariamente, o
disposto no art. 29. do CPC, que exige um interesse direto e legtimo (Ac. do
TR no Processo n. 01-PD-06). Apenas uma interveno legislativa ordinria
em matria processual administrativa poder, definitivamente, resolver esta
questo, que ser das mais decisivas na garantia da legalidade da atuao
administrativa, ao admitir o controlo jurisdicional da atuao administrativa
do Estado, que expresso quotidiana do princpio da separao de poderes.
O acesso aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses legalmente
protegidos , subjetivamente, um dos direitos fundamentais dos cidados, nos
termos do art. 26., bem como, objetivamente, uma imposio constitucional
na organizao do poder poltico, segundo o princpio da separao de pode-
res, nos termos do art. 69., ambos da Constituio.
9 O Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas

eleito para um mandato de quatro anos de entre e pelos respetivos juzes.
A titularidade do cargo de Presidente do Tribunal Superior Administrativo,
Fiscal e de Contas incompatvel com o mandato de Presidente da Repblica,
Presidente do Parlamento Nacional, Presidente do Supremo Tribunal de Justi-
a, Procurador-Geral da Repblica e membro do Governo, nos termos do art.
68.. A eleio do Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de
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Artigo 129.
Contas ratificada pelo PN, nos termos do art. 95., n. 3, e o Presidente do

Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas empossado pelo PR,
nos termos do art. 86., alnea j), ambos da Constituio.
410
Book 1.indb 410 11/10/18 12:23:28

Artigo 130.
(Tribunais Militares)
Artigo 130.
1. Compete aos tribunais militares julgar em primeira instncia os crimes de
natureza militar.
2. A competncia, a organizao, a composio e o funcionamento dos tribu-
nais militares so estabelecidos por lei.
Artigu 130.
(Tribunl militr sira)
1. Tribunl militr iha kompetnsia atu julga iha instnsia dahuluk (50)
krime sira-neeb iha natureza militr (51).
2. Lei maka estabelese tribunl militr sira-nia kompetnsia, organiza-
saun, kompozisaun no funsionamentu.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 176., n. 2, al-
nea b), e 183.); Constituio da Repblica Federativa do Brasil (arts. 122. e ss.);
Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 214., n. 1, alnea e), e 220.); Cons-
tituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 121., n. 2, alnea a)); Constituio da
Repblica de Moambique (arts. 223., n. 6, e 224.); Constituio da Repblica Por-
tuguesa (art. 213.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe
(art. 128., n. 2).
2 Direito timorense: DL n. 17/2006, de 8 de novembro (Regulamento da Disciplina
Militar).
3 Doutrina: Jorge FIGUEIREDO DIAS, Justia Militar, in Colquio Parlamen-
tar promovido pela Comisso de Defesa Nacional, Edio da Assembleia da Rep-
blica, 1995, pp. 25 e 26.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Art. 123., n. 1, alnea c).
(50) Instnsia dahuluk Nivel dahuluk, kuandu ita kompara no nvel ida iha leten hanesan ins-
tnsia ba rekursu; nvel primeiru. Tribunl militr iha kompetnsia atu julga krime dezersaun
iha deit instnsia dahuluk = Tribunl militar laiha kompetnsia atu julga rekursu hasoru desi-
zaun neeb kondena militar ida tanba krime dezersaun (Tribunl ba Rekursu maka bele julga
rekursu nee); tribunl militar laiha kompetnsia atu julga rekursu.
(51) Krime sira-neeb iha natureza militr Krime nee ema militar deit maka bele halo, ema
sivl labele halo. Krime dezersaun (halai hosi instituisaun militr) iha natureza militr tanba
krime nee militar deit maka bele halo; krime sira hanesan omisdiu (oho-ema), ofensa ba inte-
gridade fzika, violasaun, alterasaun ba Estadu tuir-lei, roubu (naok ho violnsia), dezobedin-
sia laiha natureza militar, tanba ema sivl ms bele halo krime sira-nee. Nunee tribunl militar
iha kompetnsia atu julga krime dezersaun, maib tribunl sivl maka iha kompetnsia atu julga
krime sira hanesan omisdiu (oho-ema), ofensa ba integridade fzika, violasaun, alterasaun ba
Estadu tuir-lei, roubu, ka dezobedinsia, maski militar maka halo.
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Artigo 130.
II Anotao
1 Este artigo atribui aos tribunais militares a competncia para julgar os
crimes de natureza militar, em primeira instncia, o que continua a aguar-
dar concretizao legal. Os tribunais militares apenas tm competncia para
julgar crimes de natureza militar e em primeira instncia. A competncia
para conhecer do recurso das decises sobre crimes de natureza militar da
instncia de recurso dos tribunais comuns.
2 A Constituio no define o conceito de crimes de natureza militar, pelo

que caber ao legislador ordinrio essa tarefa, orientado funcionalmente pe-
los objetivos pretendidos pela Constituio a proteo da instituio mili-
tar pelo estabelecimento de uma regulao material e procedimental, bem
como uma jurisdio autnoma. Ainda no foi aprovado o Cdigo de Justia
Militar, que preveja os crimes de natureza militar ou instalados os tribunais
militares. O DL n. 17/2006, de 8 de novembro, estabelece o Regulamento de
Disciplina Militar.
3 A previso de crimes de natureza militar deve referir-se ao exerccio de

funes militares, sem prejuzo para eventuais deveres especiais de conduta
que possam ser impostos aos militares. Aqui exige-se um delicado equilbrio
de forma a no ferir uma interpretao sistemtica da Constituio, nomeada-
mente os direitos fundamentais dos cidados investidos em funes militares,
em especial, a liberdade de expresso (art. 40.) ou a reserva de vida privada
(art. 36.). O critrio aqui a observar ser o mesmo do direito penal civil
apenas sero crimes as condutas que ofendam bens jurdico-penais, aqui,
bens jurdicos especficos da funo militar. Na definio dos bens jurdico-
-penais, de natureza militar, que orientam a construo dos crimes de nature-
za militar, decisiva ser a ponderao jurdico-constitucional sobre os valores
comunitrios (aqui de natureza militar) que merecem tutela penal, e, como
tal, cuja violao ser passvel de ser sancionada com penas limitativas da
liberdade ou multa.
Da mesma forma devero observar-se, processualmente, todas as garantias
de processo penal, previstas nos arts. 31. e ss. da Constituio, salvo, natu-
ralmente, um juzo devidamente fundamentado acerca da especificidade da
funo militar que possa autorizar uma qualquer exceo.
412
Book 1.indb 412 11/10/18 12:23:28

Artigo 131.
(Audincias dos tribunais)
Artigo 131.
As audincias dos tribunais so pblicas, salvo quando o prprio tribunal de-
cidir o contrrio, em despacho fundamentado, para salvaguarda da dignidade
das pessoas, da moral pblica e da segurana nacional ou para garantir o seu
normal funcionamento.
Artigu 131.
(Tribunl sira-nia audinsia)
Tribunl sira-nia audinsia loke ba pbliku, salvu kuandu tribunl ra-
sik deside katak lae, ho despaxu fundamentadu, atu defende ema nia
dignidade, morl pblika no seguransa nasionl ka atu garante nia fun-
sionamentu norml.
I Referncias
Constituio da Repblica de Moambique (art. 65., n. 2); Constituio da Rep-
blica Portuguesa (art. 206.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e
Prncipe (art. 123.).
1 de dezembro (arts. 274., 275. e 276.); Cdigo de Processo Civil, aprovado pelo DL
n. 1/2006, de 21 de fevereiro (art. 404., n. 1).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 31. a 34.; 118..
II Anotao
1 A publicidade das audincias de julgamento uma das garantias do cum-
primento das demais disposies constitucionais relativas ao exerccio da
justia, em nome do povo (art. 118.). tambm especialmente relevante na
observncia das garantias da constituio penal (arts. 31. e ss.). A previso
constitucional, que vincula o legislador ordinrio, refora a importncia do
controlo democrtico do exerccio de uma das decisivas funes estaduais
para satisfao de necessidades coletivas primrias a realizao da Justia.
2 A Constituio admite excees na publicidade das audincias dos tribu-

nais, o que dever sempre acontecer mediante despacho judicial fundamen-
tado. Os casos em que se admite a derrogao da regra da publicidade das
audincias de julgamento, so dirigidos a salvaguardar outros direitos pro-
tegidos constitucionalmente, como sejam a dignidade das pessoas (em casos
que envolvam factos da reserva da vida privada dos cidados, previsto como
413
Book 1.indb 413 11/10/18 12:23:28

Artigo 131.
direito fundamental no art. 36.), da moral pblica, quando os factos sejam

passveis de ofender os valores comuns da populao e da segurana nacional
ou para garantir o normal funcionamento do tribunal. A aplicao destes con-
ceitos indeterminados, na concretizao legislativa ordinria, bem como na
interpretao deste artigo, dever ser especialmente cuidadosa, no sentido de
no limitar de forma excessiva o mbito da garantia aqui prevista.
3 A publicidade da audincia de julgamento dos processos-crime est pre-

vista nos arts. 274., 275. e 276. do Cdigo do Processo Penal, e a dos proces-
sos cveis est prevista no art. 404., n. 1, do Cdigo do Processo Civil.
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Artigo 132.
(Funes e estatuto)
CAPTULO II
MINISTRIO PBLICO
Artigo 132.
(Funes e estatuto)
1. O Ministrio Pblico representa o Estado, exerce a ao penal, assegura a
defesa dos menores, ausentes e incapazes, defende a legalidade democrtica e
promove o cumprimento da lei.
2. O Ministrio Pblico constitui uma magistratura hierarquicamente organi-
zada, subordinada ao Procurador-Geral da Repblica.
3. No exerccio das suas funes, os magistrados do Ministrio Pblico esto
sujeitos a critrios de legalidade, objetividade, iseno e obedincia s direti-
vas e ordens previstas na lei.
4. O Ministrio Pblico goza de estatuto prprio, no podendo os seus agen-
tes ser transferidos, suspensos, aposentados ou demitidos seno nos casos
previstos na lei.
5. A nomeao, colocao, transferncia e promoo dos agentes do Minist-
rio Pblico e o exerccio da ao disciplinar competem Procuradoria-Geral
da Repblica.
Artigu 132.
(Funsaun no estatutu)
1. Ministriu Pbliku reprezenta Estadu, ezerse asaun penl, asegu-
ra defeza ba menr, auzente no inkapz sira, defende legalidade de-
mokrtika no promove lei nia kumprimentu.
2. Ministriu Pbliku konstitui majistratura ida-neeb organiza tuir
ierarkia no nia xefe maka Prokuradr Jerl da-Repblika.
3. Kuandu kaer sira-nia funsaun Ministriu Pbliku nia majistradu sira
tenke tuir kritriu legalidade, objetividade, izensaun no obedinsia ba
diretiva no orden neeb lei prevee.
4. Ministriu Pbliku iha estatutu rasik, no iha situasaun neeb lei
prevee maka nia ajente sira bele hetan transfernsia, suspensaun, apo-
zentasaun ka demisaun.
5. Prokuradoria Jerl da-Repblika maka iha kompetnsia atu nomeia,
koloka, transfere no promove Ministriu Pbliku nia ajente sira no
ezerse asaun dixiplinr hasoru sira.
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Artigo 132.
(Funes e estatuto)
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 185. a 188.);
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (arts. 127.; 128., 5; 129. e 130.);
Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 225. a 228.); Constituio da Rep-
blica da Guin-Bissau (art. 125., n.os 1 e 2); Constituio da Repblica de Moambi-
que (arts. 234. a 236.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 219.).
2 Direito timorense: Lei n. 14/2005, de 16 de setembro (Estatuto do Ministrio
Pblico); Decreto do Parlamento Nacional n. 54/11, que aprova a primeira alterao
Lei n. 14/2005, de 16 de setembro (Estatuto do Ministrio Pblico).
3 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2000/16, de 6 de junho,
alterado pelo Regulamento UNTAET n. 2001/26, de 14 de setembro (Organizao da
Procuradoria Pblica em Timor-Leste).
4 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 02-CONST-11
(Fiscalizao Prvia da Constitucionalidade do Decreto do PN n.o 54/11, que introduz
a primeira alterao Lei n. 14/2005, de 16 de setembro (Estatuto do Ministrio P-
blico)), de 14 de setembro de 2011.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 86., alnea o); 125., n. 2; 127.;
133.; 134..
II Anotao
1 Os arts. 132., 133. e 134. estabelecem alguns dos princpios essenciais
concernentes ao Ministrio Pblico e constituem o Captulo II do Ttulo V
(Tribunais) da Parte III da Constituio, dedicada Organizao do Poder
Poltico, o que traduz a opo do legislador constituinte no sentido da in-
cluso do Ministrio Pblico, dos advogados e defensores no conjunto dos
agentes que intervm no processo da administrao da justia. Tal opo ex-
prime a conscincia da necessidade de um Ministrio Pblico efetivamente
independente ou autnomo como forma de garantir a iseno, a objetividade
e a legalidade das suas decises. Responde o art. 132. a algumas questes
bsicas, quais sejam, as funes primordiais como atua, se estrutura e se
organiza.
2 Em primeiro lugar, atribui-se ao Ministrio Pblico a representao do

Estado, no mbito dos tribunais; depois, o exerccio da ao penal (isto ,
investigar, arquivar ou levar a julgamento o processo crime) e a represen-
tao de certas pessoas que se apresentam como vulnerveis ou com mais
dificuldades de defesa dos seus direitos contra eventuais leses, sejam pra-
ticadas por particulares ou pelo prprio Estado: so os menores, os ausentes
e os incapazes. Acrescem as no menos relevantes funes de salvaguarda
da legalidade democrtica e da promoo do cumprimento da lei. Estas duas
ltimas atribuies, por menos bvias na sua efetividade, justificam ainda
algumas observaes complementares. A defesa da legalidade e do cumpri-
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Book 1.indb 416 11/10/18 12:23:29

Artigo 132.
(Funes e estatuto)
mento da lei (dois conceitos muito prximos ainda que no coincidentes na n-

tegra) refletem-se em diversificadas intervenes processuais do Ministrio
Pblico, mesmo nos processos em que, prima facie, no esteja prevista a sua
interveno como sujeito processual ou como parte principal. Ser o caso, por
exemplo, de um recurso (implicitamente obrigatrio nos termos do art. 3., n.
1, alnea j), do Estatuto), de uma sentena cvel onde ocorra flagrante violao
de lei ou da Constituio, ou onde seja recusada a aplicao de normas com
fundamento na sua inconstitucionalidade, conforme dispe alis o art. 152.,
n. 1, alnea a), da Constituio; ou ainda, simplesmente, quando infligida
uma pena juridicamente errada em face dos princpios consagrados no Cdi-
go Penal, mesmo que tal s interesse ao condenado.
3 O n. 2 define o Ministrio Pblico como uma estrutura hierarquicamente

organizada, subordinada ao Procurador-Geral da Repblica. O princpio de
hierarquia uma caracterstica essencial do Ministrio Pblico e consiste no
dever de acatamento das ordens e instrues dimanadas dos magistrados de
grau superior pelos de grau inferior; o princpio no colide com a exigncia
de que tais ordens estejam vinculadas ao princpio da legalidade (art. 30., n.
3, do Estatuto). Da, portanto, que este mesmo Estatuto tambm haja previsto
no seu art. 33. as regras especficas sobre o dever de obedincia hierrquica
e os limites intrnsecos e extrnsecos do seu no acatamento. Conexo com
este, o n. 3 estabelece um conjunto de normas que, no fundo, repercutem as
opes fundamentais j enumeradas. Assim, haver a atuao do Ministrio
Pblico de ter sempre como referncia a legalidade, a objetividade, a iseno
e a obedincia s instrues j mencionadas.
4 Os n.os 4 e 5, por fim, ditam alguns critrios de natureza estatutria, im-

portantes na medida em que criam balizas que so, elas prprias, pressupos-
tos materiais e efetivos do isento, legal e objetivo exerccio das suas funes.
Tomem-se, por exemplo, as regras de transferncia, suspenso ou demisso,
anlogas s dos juzes (vindo o princpio geral da inamovibilidade inserto
porm no art. 32. do Estatuto), como se depreende do art. 121., n. 3, da
Constituio. E termina o artigo cometendo Procuradoria-Geral da Rep-
blica, rgo supremo do Ministrio Pblico, a ao disciplinar e a nomeao,
colocao e promoo dos magistrados.
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Book 1.indb 417 11/10/18 12:23:29

Artigo 133.
(Procuradoria-Geral da Repblica)
Artigo 133.
1. A Procuradoria-Geral da Repblica o rgo superior do Ministrio Pbli-
co, com a composio e a competncia definidas na lei.
2. A Procuradoria-Geral da Repblica dirigida pelo Procurador-Geral da
Repblica, o qual substitudo nas suas ausncias e impedimentos nos termos
da lei.
3. O Procurador-Geral da Repblica nomeado para um mandato de quatro
anos pelo Presidente da Repblica, nos termos fixados na lei.
4. O Procurador-Geral da Repblica responde perante o Chefe do Estado e
presta informao anual ao Parlamento Nacional.
5. O Procurador-Geral da Repblica deve solicitar ao Supremo Tribunal de
Justia a declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral de
norma que haja sido julgada inconstitucional em trs casos concretos.
6. Os Adjuntos do Procurador-Geral da Repblica so nomeados, demitidos
e exonerados pelo Presidente da Repblica, ouvido o Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
Artigu 133.
(Prokuradoria Jerl da-Repblika)
1. Prokuradoria Jerl da-Repblika maka Ministriu Pbliku nia r-
gaun superir, ho kompozisaun no kompetnsia definida iha lei.
2. Prokuradr Jerl da-Repblika maka dirije Prokuradoria Jerl da-
Repblika no lei no nia substituisaun iha nia auznsia no impedimentu
sei halo tuir lei.
3. Prezidente da-Repblika maka nomeia Prokuradr Jerl da-Rep-
blika ho mandatu ba tinan haat, tuir lei.
4. Prokuradr Jerl da-Repblika hatn ba Estadu nia Xefe no f infor-
masaun tinan-tinan ba Parlamentu Nasionl.
5. Prokuradr Jerl da-Repblika tenke husu ba Supremu Tribunl ba
Justisa atu deklara inskonstitusionalidade ho forsa obrigatria jerl ba
norma neeb tribunl julga tiha ona inkonstitusionl iha kazu konkre-
tu tolu.
6. Prezidente da-Repblika maka nomeia, demite no ezonera Prokura-
dr-Jerl da-Repblika nia Adjuntu sira, rona tiha Ministriu Pbliku
nia Konsellu Superir.
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Book 1.indb 418 11/10/18 12:23:30

Artigo 133.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (arts. 189. e 191.);
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (art. 128., 1 a 4); Constituio da
Repblica de Cabo Verde (art. 226., n.os 2 a 4); Constituio da Repblica Portuguesa
(art. 220.).
alterado pelo Regulamento UNTAET n. 2001/26, de 14 de setembro (Sobre a Organi-
zao da Procuradoria Pblica em Timor-Leste).
4 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 02-CONST-11
(Fiscalizao Prvia da Constitucionalidade do Decreto do PN n.o 54/11, que introduz
a primeira alterao Lei n. 14/2005, de 16 de setembro (Estatuto do Ministrio P-
blico)), de 14 de setembro de 2011.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 68.; 86., alneas k) e l); 132., n.
4; 150., alnea c); 151..
II Anotao
1 Define este normativo a disciplina fundamental do rgo de topo do Mi-
nistrio Pblico a Procuradoria-Geral da Repblica , sendo ela presidida e
dirigida pelo Procurador-Geral da Repblica. De salientar que este nomeado
pelo Presidente da Repblica, junto de quem responde, para um mandato de
quatro anos, devendo ainda informar anualmente o Parlamento (art. 133., n.os
3 e 4). Deixou a Lei Fundamental de lado qualquer referncia ao processo
formal de nomeao do PGR. A Lei n. 14/2005, de 16 de setembro (Esta-
tuto do Ministrio Pblico), prev a nomeao e exonerao do PGR pelo
PR, ouvido o Governo, por um perodo de quatro anos, renovvel uma s
vez. Conforme alterao introduzida pelo Decreto do Parlamento Nacional
n. 54/11, que ainda aguarda promulgao pelo PR, aps submisso a controlo
preventivo da constitucionalidade que confirmou a sua validade (Acrdo do
Tribunal de Recurso no Processo n. 02-CONST-11), a escolha do PGR ficou
limitada ao universo dos magistrados do Ministrio Pblico e juzes de
direito de categoria no inferior a 1.a classe, excluindo assim os juristas de
reconhecido mrito, contemplados no Estatuto ainda em vigor. A exonera-
o do PGR fica condicionada por este diploma, estritamente, s situaes
de morte, incapacidade permanente, renncia ou em resultado de processo
disciplinar ou criminal.
2 Nos termos do n. 6, foi cometida ao Presidente da Repblica a compe-

tncia da sua nomeao e exonerao, embora submetida a audio prvia do
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Book 1.indb 419 11/10/18 12:23:30

Artigo 133.
Conselho Superior do Ministrio Pblico. Os Adjuntos do PGR so nomeados

em comisso de servio por um perodo de trs anos de harmonia com o pre-
ceituado no Estatuto.
3 Refere o n. 5 que faz ainda parte das competncias do Procurador-Geral

da Repblica solicitar ao Supremo Tribunal de Justia a declarao de incons-
titucionalidade, com fora obrigatria geral, de uma norma que tenha sido
julgada inconstitucional em trs casos concretos.
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Book 1.indb 420 11/10/18 12:23:30

Artigo 134.
(Conselho Superior do Ministrio Pblico)
Artigo 134.
1. O Conselho Superior do Ministrio Pblico parte integrante da Procura-
doria-Geral da Repblica.
2. O Conselho Superior do Ministrio Pblico presidido pelo Procurador-
-Geral da Repblica e composto pelos seguintes vogais:
a) Um designado pelo Presidente da Repblica;
b) Um eleito pelo Parlamento Nacional;
c) Um designado pelo Governo;
d) Um eleito pelos magistrados do Ministrio Pblico de entre os seus
pares.
3. A lei regula a competncia, a organizao e o funcionamento do Conselho
Superior do Ministrio Pblico.
Artigu 134.
(Ministriu Pbliku nia Konsellu Superir)
1. Prokuradoria-Jerl da-Repblika nia parte integrante ida maka Mi-
nistriu Pbliku nia Konsellu Superir.
2. Prokuradr-Jerl da-Repblika maka prezide Ministriu Pbliku
nia Konsellu Superir, iha-neeb tuur vogl sira-nee:
a) Ida Prezidente da-Repblika maka nomeia;
b) Ida Parlamentu Nasionl maka hili;
c) Ida Governu maka nomeia;
d) Ida Ministriu Pbliku nia majistradu sira maka hili hosi majis-
tradu sira-nee.
3. Lei regula Ministriu Pbliku nia Konsellu Superir nia kompetn-
sia, organizasaun no funsionamentu.
I Referncias
o da Repblica de Cabo Verde (art. 226., n.os 5 a 8); Constituio da Repblica de
Moambique (art. 238.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 220., n. 2).
alterado pelo Regulamento UNTAET n. 2001/26, de 14 de setembro (Sobre a Organi-
zao da Procuradoria Pblica em Timor-Leste).
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 86., alnea o); 95., n. 3, alnea
c); 133..
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Book 1.indb 421 11/10/18 12:23:30

Artigo 134.
II Anotao
1 Por este artigo criado o Conselho Superior do Ministrio Pblico, in-
tegrado na Procuradoria-Geral da Repblica, e igualmente definida a sua
composio.
2 O Conselho Superior do Ministrio Pblico presidido pelo Procurador-

-Geral da Repblica e dele fazem parte mais quatro vogais: um, designado
pelo Presidente da Repblica; outro, eleito pelo Parlamento Nacional; um ter-
ceiro, designado pelo Governo; e, finalmente, um magistrado do Ministrio
Pblico, eleito pelos seus pares. Atravs desta composio mista, garante-se
que este rgo no fica subordinado a nenhum rgo de natureza poltica,
apesar de estes intervirem na escolha dos seus membros. Os vogais do Con-
selho no so, no entanto, representantes do rgo que os nomeou ou elegeu,
devendo exercer as funes com total independncia.
3 O n. 3 remete para a lei a funo de regular a competncia, organizao

e funcionamento do Conselho. Esta imposio constitucional foi realizada
atravs da Lei n. 14/2005, de 16 de setembro, nos termos da qual compete
ao Conselho, fundamentalmente, nomear, colocar, transferir, promover, exo-
nerar, apreciar o mrito profissional, exercer a ao disciplinar, aplicar penas
disciplinares e, em geral, praticar todos os atos de idntica natureza respeitan-
tes aos magistrados do Ministrio Pblico.
Para poder exercer cabalmente a sua funo, o Conselho tem a auxili-lo os
servios de Inspeo do Ministrio Pblico, a quem compete proceder, nos
termos da lei, a inspees, inquritos e sindicncias aos servios do Minist-
rio Pblico e instruo de processos disciplinares, em conformidade com as
deliberaes do Conselho Superior do Ministrio Pblico ou por iniciativa do
Procurador-Geral da Repblica. O Decreto do Parlamento Nacional n. 54/11,
quando entrar em vigor, no introduz aqui alteraes relevantes.
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Artigo 135.
(Advogados)
CAPTULO III
ADVOCACIA
Artigo 135.
(Advogados)
1. O exerccio da assistncia jurdica e judiciria de interesse social, devendo
os advogados e defensores nortear-se por este princpio.
2. Os advogados e defensores tm por funo principal contribuir para a boa
administrao da justia e a salvaguarda dos direitos e legtimos interesses
dos cidados.
3. O exerccio da advocacia regulado por lei.
Artigu 135.
(Advogadu sira)
1. Asistnsia jurdika no judisiria sei ezerse tuir interese jerl, no ad-
vogadu no defensr sira tenke tuir prinspiu ida-nee.
2. Advogadu no defensr sira iha hanesan funsaun prinsipl f kon-
tribuisaun atu administra justisa didiak no defende sidadaun sira-nia
direitu no interese lejtimu.
3. Lei maka regula advokasia nia ezerssiu.
I Referncias
tuio da Repblica de Cabo Verde (art. 229., n. 1); Constituio da Repblica de
Moambique (art. 63., n. 5); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 208.).
2 Direito timorense: Lei n. 11/2008, de 30 de julho (Regime Jurdico da Advocacia
Privada e da Formao dos Advogados); DL n. 15/2004, de 1 de setembro (Recru-
tamento e Formao para as Carreiras Profissionais de Magistratura e Defensoria
Pblica); DL n. 38/2008, de 29 de outubro de 2008 (Estatuto da Defensoria Pblica).
II Anotao
1 O exerccio livre da advocacia uma das decisivas garantias da realiza-
o do Estado de Direito democrtico. O regime constitucional aqui previsto
disciplina tanto a funo social da advocacia, neste art. 135., como as ga-
rantias do seu exerccio, no seguinte art. 136..
2 A insero sistemtica deste regime no Captulo III do Ttulo V, relativo

aos Tribunais como rgo de soberania, privilegia a disciplina e garantia do
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Book 1.indb 423 11/10/18 12:23:31

Artigo 135.
(Advogados)
exerccio do patrocnio forense. Esta uma das mais importantes dimenses

da advocacia, mas certamente no a nica, entre os diferentes papis de re-
presentao que cabem nos seus atos tpicos. Na boa administrao da justia,
considerar-se-o, por isso, tambm includos outros atos tpicos da advocacia,
como sejam a representao junto da Administrao ou das foras policiais,
bem como na relao com os particulares, nos termos do art. 22. da Lei n.
11/2008, de 30 de julho. Assim, tambm nestas diligncias, os advogados e os
defensores gozaro das garantias previstas no artigo seguinte.
3 No espao da interveno da advocacia na realizao da justia, a garantia

da independncia do mandato de representao da posio em juzo no se
mostra integralmente compatvel com uma excessiva regulamentao de uma
funo social. A imposio de uma orientao do papel dos advogados e
defensores, no exerccio da assistncia jurdica e judiciria, pelo interesse so-
cial, no pode ser feito a expensas da independncia e autonomia do mandato
de representao de uma posio em juzo, garantido no artigo seguinte, pela
inviolabilidade de documentos e espaos bem como pela confidencialidade
na relao advogado-representado.
4 O n. 2 deste artigo atribui aos defensores a mesma funo (principal)

de contribuir para a boa administrao da justia, de salvaguardar os direi-
tos e legtimos interesses dos cidados. A assistncia jurdica e judiciria
garantida pela Defensoria Pblica em cumprimento da norma do art. 26. da
Constituio, que garante a todos o acesso aos tribunais para a defesa dos seus
direitos e interesses legalmente protegidos e probe que a justia seja denega-
da por insuficincia de meios econmicos. A Defensoria Pblica, nos termos
do DL n. 38/2008, de 29 de outubro, o servio pblico responsvel pela
prestao de assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita,
aos mais necessitados (art. 1., n. 1). Esse decreto-lei dispe sobre a organi-
zao da Defensoria Pblica e o estatuto dos defensores pblicos em termos
prximos das garantias e prerrogativas de que gozam os advogados privados,
o que se poder garantir numa interpretao adequada do artigo seguinte.
A independncia no desempenho das suas funes , nomeadamente, garan-
tida pela competncia

do

Conselho Superior

da Defensoria Pblica (composto
pela Ministro da Justia, Defensor Pblico Geral, um vogal designado pelo
Presidente da Repblica, um vogal designado pelo Parlamento Nacional e um
vogal eleito pelos agentes da Defensoria Pblica, nos termos do
arts. 13. e
14.) para

nomear
, colocar, transferir, promover, exonerar os defensores pbli-
cos, apreciar o seu mrito profissional e exercer sobre eles a ao disciplinar.
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Book 1.indb 424 11/10/18 12:23:31

Artigo 135.
(Advogados)
5 Os agentes da Defensoria Pblica integram-se numa carreira profissio-

nal e o seu recrutamento e formao so feitos nos mesmos termos que o
recrutamento e formao dos juzes e dos agentes do Ministrio Pblico (DL
n. 15/2004, de 1 de setembro). Antes do DL n. 15/2004, o apoio jurdico e
judicirio aos economicamente carentes era prestado por defensores pblicos
integrados no Servio de Assistncia Jurdica criado pelo Regulamento da
UNTAET n. 24/2001.
6 A previso de um especial regime de deveres deontolgicos, incompati-

bilidades e de responsabilidade criminal e civil na Lei n. 11/2008, de 30 de
julho (Regime Jurdico da Advocacia Privada e da Formao dos Advogados),
o instrumento privilegiado de controlo do cumprimento dos deveres dos
advogados. Os atos tpicos dos advogados, que apenas por estes podem ser
praticados e justificam as especiais garantias previstas no artigo seguinte,
esto previstos no art. 22. da Lei n. 11/2008, de 30 de julho, sem prejuzo
para o regime da Defensoria Pblica e para outros atos previstos na demais
legislao. Entre estes atos tpicos, destaca-se o exerccio do mandato foren-
se, a consulta jurdica, o exerccio do mandato, com poderes para negociar a
constituio, alterao ou extino de relaes jurdicas, bem como, gene-
ricamente, todos os atos que resultam do exerccio do direito do cidado de
fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer autoridade. A relao de
representao aqui implcita determina que o melhor contributo que advoga-
dos e defensores podem dar boa administrao da justia precisamente a
garantia intransigente da posio representada, naturalmente, mediada criti-
camente pela interveno especialmente informada da representao jurdica
ou judiciria.
7 O exerccio da advocacia , nos termos do n. 3, regulado por lei, na qual se

defendem em especial as garantias previstas no artigo seguinte. So diversos
os textos legislativos nos quais se deve concretizar o regime constitucional
relativo ao exerccio da advocacia, como sejam os diferentes Cdigos de Pro-
cesso (Civil, Penal, Administrativo), na legislao substantiva, em especial,
civil, relativamente ao mandato e outras formas de representao, na disci-
plina de especiais deveres impostos ao exerccio de atividades especialmente
sujeitas, por exemplo, ao branqueamento de capitais, bem como na disciplina
prpria da autorregulao da advocacia (Lei n. 11/2008, de 30 de julho).
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Book 1.indb 425 11/10/18 12:23:31

Artigo 136.
(Garantias no exerccio da advocacia)
Artigo 136.
1. O Estado deve garantir, nos termos da lei, a inviolabilidade dos documentos
respeitantes ao exerccio da profisso de advogado, no sendo admissveis
buscas, apreenses, arrolamentos e outras diligncias judiciais sem a presen-
a do magistrado judicial competente e, sempre que possvel, do advogado
em questo.
2. Os advogados tm o direito de comunicar pessoalmente e com garantias de
confidencialidade com os seus clientes, especialmente se estes se encontra-
rem detidos ou presos em estabelecimentos civis ou militares.
Artigu 136.
(Garantia ba advokasia nia ezerssiu)
1. Estadu tenke garante, tuir lei, atu labele viola dokumentu kona-ba
profisaun advogadu nia ezerssiu, labele iha buska, apreensaun, arro-
lamentu no dilijnsia judisil seluk sein majistradu judisil kompeten-
te nia prezensa no, kuandu bele, sein advogadu neeb dilijnsia nee
hasoru.
2. Advogadu sira iha direitu atu komunika pesoalmente ho sira-nia
kliente no ho garantia ba konfidensialidade, liuliu kuandu sira detidu
ka prezu hela iha estabelesimentu sivl ka militr.
I Referncias
que (art. 63.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 208.).
2 Direito timorense: Lei n. 11/2008, de 30 de julho (Regime Jurdico da Advocacia
Privada e da Formao dos Advogados); DL n. 38/2008, de 29 de outubro (Estatuto
da Defensoria Pblica).
II Anotao
1 As garantias constitucionais no exerccio da advocacia so os mais im-
portantes limites a qualquer interveno legislativa ordinria que os possa
limitar. O regime aqui previsto organiza-as em garantias de inviolabilidade
(de documentos e instalaes), bem como a garantia de confidencialidade do
patrocnio.
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Book 1.indb 426 11/10/18 12:23:34

Artigo 136.
2 Aos advogados garantida a inviolabilidade de documentos que respeitem

ao exerccio da profisso de advogado. Naturalmente, no fcil, mas de-
cisiva uma adequada concretizao do conceito de documentos, bem como
daqueles que respeitem ao exerccio da profisso de advogado. O conceito
de documentos no pode ser interpretado de forma demasiado restritiva, li-
mitado apenas s peas processuais, mas inclui outros elementos, como notas
tomadas em conversas com os representados, documentos entregues para a
instruo processual ou correspondncia trocada entre advogado e seu re-
presentado. Apesar de o artigo no o prever, parece ser tambm de estender
iguais garantias de inviolabilidade s comunicaes e documentos sob forma
eletrnica. Por outro lado, apenas os documentos que se relacionem com o
exerccio da advocacia gozaro desta proteo, daqui se excluindo documen-
tos entregues para fim diferente da prtica de ato tpico da advocacia.
3 A inviolabilidade estende-se s instalaes do prprio advogado, em espe-

cial aquelas identificadas como seu domicilio profissional, no qual qualquer
diligncia judicial deve ser feita com a presena do magistrado judicial com-
petente (face inexistncia da figura do juiz de instruo, ser designado um
juiz expressamente para a realizao deste ato) para garantir a sua legalidade,
bem como, sempre que possvel, do prprio advogado. As instalaes do ad-
vogado no podem ser estritamente reduzidas ao seu domiclio profissional,
mas abrange igualmente o seu domiclio pessoal e a sua prpria pessoa ou os
objetos do advogado (pasta, aparelhos eletrnicos, automvel, etc.). So, no
entanto, apenas as instalaes (neste sentido amplo) que se relacionem com o
exerccio da advocacia que merecem a proteo constitucional. O limite desta
inviolabilidade imposto por qualquer diligncia judicial, alm da presena de
magistrado judicial e sempre que possvel do prprio advogado, dever ape-
nas ser admitida quando seja esse o objeto do litgio suscitado judicialmente,
nomeadamente por ser o prprio advogado suspeito da prtica de crimes a
coberto e em violao das garantias constitucionais do exerccio da advo-
cacia. No se pode, por este meio, pr em causa outras garantias, como a de
confidencialidade, conseguindo assim obter acesso a documentos, de outra
forma protegidos, que auxiliem na condenao do arguido representado por
advogado.
4 Este artigo garante ainda o direito dos advogados e seus clientes de co-
municarem pessoalmente e confidencialmente. A garantia de confidencia-
lidade uma das mais importantes defesas na proteo do patrocnio livre
e incondicionado, especialmente decisivo no patrocnio judicial no caso de
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Artigo 136.
detidos ou presos em estabelecimentos civis ou militares. Assim se probe

que as conversas entre advogados e seus constituintes em estabelecimentos
prisionais possam ser recusadas ou sejam de qualquer forma monitorizadas.
Qualquer elemento probatrio assim obtido nunca poder ser usado em juzo.
A garantia de confidencialidade no se reduz a conversas pessoais, mas sero
tambm observadas na troca de correspondncia (epistolar ou eletrnica) ou
na reduo a escrito, por exemplo, nas notas do advogado, protegidas j pela
inviolabilidade dos documentos do advogado.
5 O legislador constituinte no previu entre as garantias da advocacia o di-

reito auto-organizao na regulao profissional dos advogados, nomeada-
mente na disciplina do acesso profisso ou no exerccio da disciplina. Esta ,
no entanto, em larga medida a opo legislativa constante da Lei n. 11/2008,
de 30 de julho, ainda, no entanto, por realizar plenamente, para j concentrada
no Centro de Formao Judiciria, enquanto no for criada a Ordem dos Ad-
vogados (art. 69. da Lei n. 11/2008, de 30 de julho). A sua previso constitu-
cional constituiria uma importante garantia da independncia do exerccio da
advocacia, erigindo-se como limitao ao legislador ordinrio futuro.
6 As garantias previstas neste artigo, que literalmente se referem ao exerc-

cio da advocacia, podero ser estendidas aos Defensores Pblicos, apesar da
diferena estatutria. Esta parece ser a soluo do art. 48. do DL n. 38/2008,
de 29 de outubro, que dever ser interpretada sistematicamente como orien-
tada s finalidades e especificidades estatutrias da Defensoria Pblica. Uma
das mais decisivas garantias no exerccio da Defensria Pblica a sua inde-
pendncia funcional (art. 48., n. 2, alnea a), do DL n. 38/2008, de 29 de ou-
tubro), concretizada, por exemplo, nas especiais garantias de inamovibilidade
(art. 30. do DL n. 38/2008, de 29 de outubro), que, no entanto, poder nem
sempre ser fcil de compatibilizar com a integrao dos Defensores Pblicos
numa estrutura administrativa hierarquizada, com estatuto profissional, in-
clusivamente, equiparado ao regime da funo pblica, em tudo o que no for
incompatvel com o seu estatuto prprio.
428
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Artigo 137.
(Princpios gerais da Administrao Pblica)
TTULO VI
ADMNISTRAO PBLICA
Artigo 137.
1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no res-
peito pelos direitos e interesses legtimos dos cidados e das instituies
constitucionais.
2. A Administrao Pblica estruturada de modo a evitar a burocratizao,
aproximar os servios das populaes e assegurar a participao dos interes-
sados na sua gesto efetiva.
3. A lei estabelece os direitos e garantias dos administrados, designadamente
contra atos que lesem os seus direitos e interesses legtimos.
Artigu 137.
(Prinspiu jerl ba Administrasaun Pblika)
1. Administrasaun Pblika serve atu realiza interese pbliku, ho res-
peitu ba sidadaun no instituisaun konstitusionl sira-nia direitu no in-
terese lejtimu.
2. Administrasaun Pblika sei organiza atu evita burokratizasaun,
hakbesik servisu ba populasaun sira no asegura interesadu sira-nia
partisipasaun iha nia jestaun efetiva.
3. Lei estabelese administradu sira-nia direitu no garantia, nomeada-
mente hasoru atu sira-neeb prejudika sira-nia direitu no interese le-
jtimu.
I Referncias
2 Direito timorense: Lei n. 5/2006, de 28 de dezembro (rgos da Administrao
Eleitoral); DL n. 12/2006, de 26 de julho (Estrutura Orgnica da Administrao P-
blica); DL n. 7/2007, de 5 de setembro (Orgnica do IV Governo Constitucional); DL
n. 24/2008, de 23 de julho (Altera o Regime Jurdico do Aprovisionamento); DL n.
32/2008, de 27 de agosto (Procedimento Administrativo).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 5., n. 1; 71.; 72.; 96., n. 1,
alnea e); 103..
429
Book 1.indb 429 11/10/18 12:23:35

Artigo 137.
II Anotao
1 A subordinao da atividade administrativa Constituio e lei (art.
2. da Constituio) caracteriza-a como secundria, face s funes prim-
rias do Estado a funo legislativa (que lhe define fins e competncias dos
seus rgos), a funo poltica (que orienta o seu desempenho em funo das
necessidades coletivas a satisfazer, por recursos escassos) e a funo jurisdi-
cional (que a controla). O princpio da legalidade administrativa implica a su-
bordinao da atividade da Administrao Pblica, como funo secundria
do Estado, lei e Constituio.
2 O princpio da legalidade administrativa pode construir-se como princpio

do primado da lei, pelo qual a lei, enquanto ato legislativo do Parlamento, te-
ria primazia sobre todas as outras manifestaes da vontade do Estado; como
princpio da precedncia de lei pelo qual no apenas limite (negativo)
demais ao do Estado (nomeadamente administrativa) mas seu pressuposto
(positivo) e, finalmente, como princpio de reserva de lei, pelo qual se reser-
vavam aos Parlamentos a disciplina de certas matrias assim subtradas da
atuao administrativa apesar de este princpio se ter vindo, atualmente, a
convolar num princpio de essencialidade da lei, pelo qual se exige que ape-
nas o essencial destas matrias esteja definida na previso legal das matrias
essenciais para a comunidade poltica.
3 A Constituio define, neste artigo, os princpios gerais da ao adminis-

trativa. O princpio da prossecuo do interesse pblico encontra-se inscrito
geneticamente na prpria definio constitucional da Administrao Pblica.
O princpio da desburocratizao exige que a Administrao Pblica seja or-
ganizada no sentido de evitar diligncias ou formalidades inteis, de facilitar
a vida dos cidados e de dotar a AP de mtodos geis e cleres de funciona-
mento. O princpio da participao dos interessados na gesto efetiva dos
servios pblicos aconselha a adoo de modelos de administrao partici-
pada, designadamente por via da abertura do procedimento colaborao
e participao dos interessados e tambm da integrao na Administrao
de rgos representativos dos interessados. O princpio da aproximao dos
servios s populaes recomenda que a AP, em geral, e os servios pblicos,
em especial, se estruturem de forma a se encontrem o mais prximo possvel
das populaes que visam servir.
4 Estes princpios tm ainda refraes em matria de organizao adminis-

trativa, disciplinada tambm noutras disposies constitucionais, como j se
430
Book 1.indb 430 11/10/18 12:23:35

Artigo 137.
viu relativamente ao princpio da descentralizao administrativa (arts. 5.

e 72.).
O princpio da desconcentrao administrativa recomenda que, em cada
pessoa coletiva pblica, as competncias necessrias prossecuo das res-
petivas atribuies no sejam todas confiadas aos rgos de topo de hierar-
quia, mas distribudas pelos diversos nveis subordinados. Esta distribuio
de competncias, pelos diversos rgos de uma pessoa coletiva pblica, pode
resultar diretamente da lei, falando-se neste caso de desconcentrao origi-
nria, mas pode derivar tambm da delegao de competncias, prevista nos
arts. 16. e 17. do DL n. 12/2006, de 26 de julho, referida aqui como descon-
centrao derivada. A Constituio consagra este princpio como um limite
material reviso constitucional, nos termos do art. 156., n. 1, alnea h).
Na falta de mais esclarecidas referncias quanto concretizao deste prin-
cpio, vale, ainda assim, a meno do art. 71. da Constituio relativamente
organizao territorial do governo central, que deve estar representado a
nvel dos diversos escales administrativos do territrio.
5 A referncia constitucional Organizao Administrativa est prevista

no art. 71., no que se refere organizao territorial do governo central, e
no art. 72. no que concerne ao Poder Local. So diferentes as modalidades
que o DL n. 12/2006, de 26 de julho, refere, no art. 9., como a Administra-
o Direta e, no art. 10., a Administrao Indireta.
6 A Administrao Estadual Direta parte da previso constitucional do

Governo como rgo superior da Administrao Pblica, nos termos do
art. 103. da Constituio, anuncia a existncia de servios administrativos
hierarquicamente organizados na sua dependncia. O Governo um rgo
colegial, nos termos do art. 104., integrado por Primeiro-Ministro, Ministros
e Secretrios de Estado, apesar da referncia dos arts. 18. e ss. da Orgnica
do Governo (DL n. 7/2007, de 5 de setembro) aos Ministrios como rgo
central do governo, o que no se coaduna nem com a previso constitucional,
que caracteriza o Governo, e no os Ministrios, como rgo. A Administra-
o Estadual Direta, nos termos do art. 10. do DL n. 12/2006, central, por
a sua atividade abranger todo o territrio nacional, podendo ainda ser perif-
rica quando referida aos servios na dependncia do Governo, cuja atuao
limitada geograficamente, como no caso dos administradores de distrito ou
subdistrito.
431
Book 1.indb 431 11/10/18 12:23:36

Artigo 137.
7 A Administrao Estadual Indireta parte da diversidade e complexidade

dos fins prosseguidos pelo Estado, bem como a necessidade de garantir o
mais eficaz cumprimento dos seus fins e a mais eficiente administrao dos
recursos. O cumprimento destes objetivos, nem sempre coincidentes, pode
aconselhar a autonomia dos entes que cumprem esses fins estaduais. Esta mo-
dalidade encontra-se prevista no art. 10. do DL n. 12/2006 pela qual se ga-
rante que o Estado pode, por decreto-lei, proceder criao de outras pessoas
coletivas, que, sob a sua tutela, podem desempenhar fins especficos. No se
compreende a limitao do processo de criao de entes da Administrao Es-
tadual Indireta a ato legislativo do Governo. Se certo que se garante maior
flexibilidade, esta seria sempre possvel no excluindo o Parlamento Nacional
deste processo de criao, o que, em especial, permitiria melhor responder a
eventuais questes de competncia legislativa exclusiva do Parlamento Na-
cional, como sejam matrias fiscais ou quando contenda com a proteo dos
direitos fundamentais dos cidados. Esta disposio encontra-se repetida no
art. 32. da Orgnica do Governo (DL n. 7/2007, de 5 de setembro), de tal
forma que pode gerar dvidas na vigncia e interpretao do regime legal
nesta matria. Ao abrigo destas prerrogativas, o Estado tem criado pessoas
coletivas pblicas diferentes do prprio Estado (com personalidade jurdica
prpria) s quais garante autonomia administrativa e financeira para pros-
seguirem cada um dos fins que lhe esto atribudos. Estas pessoas coletivas
pblicas tm fins singulares, ao contrrio do Estado que tem fins mltiplos. A
Administrao Estadual porque prossegue os mesmos fins do Estado, mas
Indireta porque o faz no quadro de personalidade prpria e grande autonomia.
Este o fenmeno, j referido como de devoluo de poderes, pelo qual o
Estado transfere, para outras pessoas coletivas pblicas, atribuies que so
suas. Existem diversas formas de organizao da Administrao Estadual In-
direta: atravs de entes pblicos de base institucional os Institutos Pblicos,
estabelecimentos pblicos ou fundaes pblicas e entes empresariais as
Empresas Pblicas. Exemplo de empresa pblica a Rdio e Televiso de
Timor-Leste, E.P., nos termos do DL n. 24/2008.
8 A previso legislativa do art. 10. do DL n. 12/2006 parece inspirada na

diviso enunciada, num outro ordenamento de direito comparado, que iden-
tifica trs tipos de institutos pblicos, de acordo com os poderes em concre-
to que detenham: 1) servios personalizados, que podem ser descritos como
servios pblicos dotados de personalidade jurdica; 2) fundaes pblicas,
ou seja patrimnios afetos a fins pblicos especiais; e 3) estabelecimentos
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Artigo 137.
pblicos, como pessoas coletivas com servios abertos ao pblico. Os institu-

tos pblicos so pessoas coletivas de base institucional criadas para a prosse-
cuo de fins singulares, com carter no empresarial. So diversos os insti-
tutos pblicos criados j pelo legislador em Timor-Leste para a prossecuo
de atividades dos fins singulares do Estado, com regimes e estatutos previstos
na legislao que os cria. o caso da Autoridade Nacional do Petrleo (DL
n. 20/2008), da Autoridade da Aviao Civil (DL n. 8/2005), do Instituto
de Gesto de Equipamentos (DL n. 11/2006) e do Laboratrio Nacional da
Sade (DL n. 39/2008).
9 O princpio da descentralizao, previsto no art. 5. da Constituio, im-

pe que os interesses especficos de uma dada comunidade infraestadual pos-
sam ser resolvidos ao nvel mais prximo das populaes por rgos eleitos
representativos. A Administrao Autnoma constituda, precisamente, por
pessoas coletivas distintas do Estado, que no so criadas pelo Estado (como
acontece com a administrao indireta), mas por ato das prprias comunida-
des que assim, em certas matrias, gozam de prerrogativas de autogoverno.
O princpio da descentralizao refere-se, especialmente, Administrao
Autnoma territorial, tal como prevista, em especial, no art. 5. da Consti-
tuio.
10 Apesar de a Constituio apenas impor a realizao da descentraliza-

o territorial, nada parece impedir a adoo da organizao administrativa
autnoma de base no territorial sempre que se justifique. A Administrao
Autnoma pode ter base territorial quando tiver por referncia na sua criao
e mbito de exerccio das suas atribuies um critrio geogrfico ou no ter-
ritorial (associativa) quando o critrio para a sua criao e atuao no seja
(exclusivamente) o territrio. O legislador ordinrio indicia precisamente esta
possibilidade na adoo do Estatuto da Advocacia, que j prev a possibilida-
de de criao de uma ordem profissional para esta comunidade profissional,
nomeadamente luz da relevncia na construo do Estado de Direito de-
mocrtico. Poder revelar-se ainda na regulao e autorregulao de certos
setores, como a organizao da atividade econmica (por exemplo, a Bolsa de
Valores) e social (Federaes Desportivas).
11 As Autoridades Administrativas Independentes so criadas pelo Estado,

para satisfazer fins singulares (como na administrao indireta), mas isentos
de qualquer dependncia hierrquica (como na autnoma). Estas entidades
433
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Artigo 137.
so dotadas de personalidade jurdica e so especialmente dedicadas ao de-

sempenho das atividades de regulao da ao dos privados, em particular
na interveno da regulao econmica. Estes rgos independentes: 1) no
integram qualquer relao hierrquica com o Estado; 2) as suas delibera-
es em matria administrativa constituem atos administrativos dotados de
publicidade; 3) emitem pareceres, recomendaes ou diretivas, que se ca-
racterizam, por regra, pela vinculatividade; 4) no podem ser dissolvidos;
5) os titulares so inamovveis e irresponsveis pelas respetivas decises; e 6)
so na sua maioria eleitos pelo Parlamento Nacional. exemplo deste setor
da Administrao Pblica a Comisso Nacional de Eleies, nos termos da
Lei n. 5/2006.
12 No cumprimento do disposto no n. 3 deste artigo relativamente defi-

nio dos direitos e garantias dos administrados, o DL n. 32/2008, de 27 de
agosto (Procedimento Administrativo), define o procedimento administrativo
como a sucesso ordenada de atos e formalidades tendentes formao e
manifestao da vontade da Administrao Pblica, ou sua execuo (art.
1.). Os Princpios Gerais da Atividade Administrativa esto previstos nos
arts. 3. e ss. do Procedimento Administrativo, como sejam os princpios da
igualdade (que reafirma no procedimento administrativo a previso do art.
16. da Constituio), proporcionalidade, utilizao das lnguas oficiais; jus-
tia; imparcialidade; boa f, deciso; gratuitidade e do acesso justia.
13 O art. 9. do Procedimento Administrativo reafirma o acesso justia

administrativa para obter o controlo contencioso dos atos administrativos,
bem como a tutela dos direitos e interesses legalmente protegidos, em termos
a concretizar pela legislao do contencioso administrativo, o que ainda est
por realizar. Aqui se indicia, no entanto, j a dupla dimenso do contencioso
administrativo no controlo (objetivo) da legalidade dos atos dos rgos da AP,
bem como na defesa (subjetiva) dos direitos dos cidados.
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Artigo 138.
(Organizao econmica)
PARTE IV
ORGANIZAO ECONMICA E FINANCEIRA
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Artigo 138.
A organizao econmica de Timor-Leste assenta na conjugao das formas
comunitrias com a liberdade de iniciativa e gesto empresarial e na coexis-
tncia do setor pblico, do setor privado e do setor cooperativo e social de
propriedade dos meios de produo.
Artigu 138.
(Organizasaun ekonmika)
Timr-Leste nia organizasaun ekonmika hatuur iha forma komuni-
tria ho liberdade ba inisiativa no jestaun emprezaril nia konjuga-
saun (52) no iha setr pbliku, setr privadu no setr kooperativu no
sosil nia propriedade ba meiu de-produsaun sira-nia koezistnsia.
I Referncias
da Repblica de Cabo Verde (art. 91.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau
(art. 11.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 96.); Constituio da Re-
pblica Portuguesa (art. 80.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom
e Prncipe (art. 9.).
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6., alnea d); 50.; 54..
II Anotao
1 A primeira parte deste preceito constitucional visa promover uma das
incumbncias do Estado preceituadas no art. 6. da Constituio, garantir
o desenvolvimento da economia e promover a edificao de uma socieda-
de com base na justia social, fazendo uma opo clara pela economia de
mercado que se pretende harmoniosamente articulada com as modalidades
comunitrias da economia tradicional.
(52) Konjugasaun (s) Kombinasaun; ligasaun; asosiasaun. Organizasaun ekonmika tuir forma
komunitria ho organizasaun ekonmika neeb uza liberdade ba inisiativa no jestaun empre-
zaril nia konjugasaun = Uza hamutuk organizasaun ekonmika tuir forma komunitria ho
organizasaun ekonmika neeb tuir liberdade ba inisiativa no jestaun emprezaril.
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Artigo 138.
2 A segunda parte afirma as preocupaes sociais que recomendam a coe-

xistncia de formas pblicas, privadas, cooperativas e sociais da propriedade
dos meios de produo. Estes preceitos devero ser lidos em conjugao com
os direitos e deveres econmicos, sociais e culturais e, designadamente, as
normas que visam garantir, como direitos fundamentais, a livre escolha da
profisso (n. 1 do art. 50.), o desenvolvimento de iniciativas empresariais
ou cooperativas (n. 5 do art. 50.) e o direito propriedade privada (n. 1
do art. 54.).
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Artigo 139.
(Recursos naturais)
Artigo 139.
(Recursos naturais)
1. Os recursos do solo, do subsolo, das guas territoriais, da plataforma con-
tinental e da zona econmica exclusiva, que so vitais para a economia, so
propriedade do Estado e devem ser utilizados de uma forma justa e igualit-
ria, de acordo com o interesse nacional.
2. As condies de aproveitamento dos recursos naturais referidas no nmero
anterior devem servir para a constituio de reservas financeiras obrigatrias,
nos termos da lei.
3. O aproveitamento dos recursos naturais deve manter o equilbrio ecolgico
e evitar a destruio de ecossistemas.
Artigu 139.
(Rekursu naturl)
1. Rekursu kona-ba solu, subsolu, gua territoril, plataforma konti-
nentl no zona ekonmika eskluziva, neeb importante tebetebes ba
ekonomia, Estadu nia propriedade no tenke uza ho justisa no igualda-
de, tuir interese nasionl.
2. Aproveitamentu ba rekursu naturl sira referidu iha nmeru anterir
tenke halo iha kondisaun neeb f-fatin atu konstitui rezerva finansei-
ra obrigatria, tuir lei.
3. Rekursu naturl nia aproveitamentu tenke kaer-metin ekilbriu eko-
ljiku no evita destruisaun ba ekosistema.
I Referncias
1 Direito internacional: Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992,
e respetivo programa de ao (Agenda 21).
da Repblica de Cabo Verde (art. 6., n. 2); Constituio da Repblica da Indonsia
(art. 33., n. 3); Constituio da Repblica de Moambique (arts. 98., n. 1, e 102.).
3 Direito timorense: Lei n. 7/2002, de 20 de setembro (Fronteiras Martimas do
Territrio da Repblica Democrtica de Timor-Leste); Lei n. 9/2005, de 3 de agosto
(Lei do Fundo Petrolfero); Lei n. 13/2005, de 2 de setembro (Lei das Atividades
Petrolferas).
4 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-CONST-11,
de 11 de fevereiro de 2011 (Fiscalizao Prvia da Constitucionalidade do Decreto do
PN n. 45/11 que aprova o Oramento Geral de Estado da Repblica Democrtica de
Timor-Leste para 2011), publicado no Jornal da Repblica, Srie I, n. 5 A, de 14 de
fevereiro de 2011.
5 Doutrina: Marta CHANTAL RIBEIRO, Desenvolvimento Sustentvel e a Cons-
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Artigo 139.
(Recursos naturais)
truo do Estado Timorense, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade do

Porto, Ano VI, 2009, pp. 443-453.
6 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 4.; 6., alnea f); 8., n. 1; 54.;
61.; 138.; 141..
II Anotao
1 A Constituio protege neste artigo a decisiva relevncia socioeconmica
dos recursos naturais. No fcil concordar no sentido do conceito recursos
naturais, construdo, naturalisticamente, a partir da sua preexistncia eco-
lgica e, antropocentricamente, da relevncia humana, econmica ou con-
templativa. O conceito recursos naturais neste artigo empregue na forma
mais restrita desta ltima aceo, referindo-se a uma dimenso econmica
dos recursos naturais, cuja explorao to significativa no desenvolvimento
da economia timorense.
2 As diferentes dimenses deste conceito no tm de ser necessariamente

antagnicas, pelo que o n. 3 impe ao Estado a necessidade de adotar medi-
das para minorar a potencial degradao do equilbrio ecolgico e destruio
de ecossistemas que possam resultar do aproveitamento dos recursos natu-
rais. Apesar da formulao genrica programtica, Proteger o meio ambiente
e preservar os recursos naturais uma das atribuies do Estado (art. 6.,
alnea f)) e um direito fundamental dos cidados (art. 61.). A considerao
dos recursos naturais neste artigo e, em particular, a sua explorao humana,
faz-se, por isso, cada vez mais no quadro da necessidade de garantia de um
desenvolvimento sustentado, conceito decisivo na ponderao dos valores
em confronto, em especial desde a Declarao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CHANTAL RIBEIRO, 2009,
p. 444).
3 Este artigo consagra uma importante limitao ao direito de propriedade,

em razo da sua funo social, determinando-se, genericamente, no seu n.
1 que os recursos naturais so propriedade do Estado. No ser difcil de
aceitar esta reclamao nos espaos que so insuscetveis de apropriao pri-
vada, como seja nas guas territoriais, da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva, definidos nos termos do art. 4. da Constituio e da
Lei n. 7/2002, de 20 de setembro (Fronteiras Martimas do Territrio da Re-
pblica Democrtica de Timor-Leste). Mais complexa ser a articulao da
reclamao de propriedade coletiva dos recursos naturais do solo, do sub-
solo com o direito propriedade privada (art. 54.), inclusivamente da terra
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Artigo 139.
(Recursos naturais)
(art. 141.), e com a liberdade de iniciativa privada (arts. 54. e 138.). Neste
caso, a formulao literal deste artigo parece limitar a ambio de proprie-
dade coletiva dos recursos naturais apenas queles que sejam vitais para a
economia. Nos casos em que tal se verifique, ter de se respeitar os direitos
a justa indemnizao, nos termos do art. 54., quando se tratar de uma limi-
tao ao direito fundamental de propriedade privada, consequncia de uma
interveno estadual ablativa. Uma qualquer interveno deste tipo estar,
da mesma forma, sujeita observncia do princpio da igualdade (n. 1) e da
proporcionalidade (art. 54.).
4 Esta parece ser tambm a soluo que resulta do disposto no art. 17., n. 1,
alnea a), iii), da Lei n. 13/2005, de 2 de setembro (Lei das Atividades Petro-
lferas), no qual se impe o pagamento de uma indemnizao justa e razovel
ao proprietrio para a explorao petrolfera em bens imveis de propriedade
privada. Na alnea b) do mesmo artigo garante-se que o proprietrio de qual-
quer bem imvel situado numa rea Autorizada permanece titular do direito
de uso e fruio do seu bem, na medida em que tal uso e fruio no interfira
com Operaes Petrolferas.
5 Este artigo garante ainda que a explorao dos recursos naturais deva
acontecer de forma justa e igualitria, tanto na imposio de sacrifcios
como na partilha dos benefcios, sempre de acordo com o interesse nacio-
nal. Esta previso constitucional decisiva em qualquer interveno esta-
dual, de ndole legislativa, administrativa ou mesmo poltica, afigurando-se
de grande relevncia em sede de poltica externa (art. 158.).
6 Tambm por isso, o n. 2 impe que os frutos resultantes do aproveita-

mento dos recursos naturais devem servir para a constituio de reservas fi-
nanceiras obrigatrias, a definir por lei. o caso da Lei do Fundo Petrolfero
(Lei n. 9/2005, de 3 de agosto), cujo valor jurdico, tambm para o legislador,
foi apreciado na jurisprudncia com referncia afetao anual de receitas
pelo Oramento Geral do Estado (Ac. do TR no Processo n. 01-CONST-11).
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Artigo 140.
(Investimentos)
Artigo 140.
(Investimentos)
O Estado deve promover os investimentos nacionais e criar condies para
atrair investimentos estrangeiros, tendo em conta os interesses nacionais, nos
termos da lei.
Artigu 140.
(Investimentu)
Estadu tenke promove investimentu nasionl no kria kondisaun atu
dada investimentu estranjeiru mai, haree tuir interese nasionl, tuir
lei.
I Referncias
Moambique (art. 108.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 87.); Constitui-
II Anotao
1 Em sede de organizao econmica e financeira, a promoo do investi-
mento nacional e das condies de atrao do investimento estrangeiro afigu-
ra-se, necessariamente, uma incumbncia do Estado, a prpria forma verbal
do preceito o Estado deve promover.
2 Aquela incumbncia ser, porm, subordinada a objetivos, pelo que, a

captao de investimento carece de ser regulamentada, alis, como o determi-
na o legislador constituinte ao afirmar que se faa nos termos da lei, devendo
ser realizada em termos tais que permitam a realizao das distintas formas
de propriedade dos meios de produo, por fora do art. 138., para alm da
realizao dos j referidos direitos de natureza econmica, de realizao in-
dividual, mormente de livre escolha da profisso (n. 1 do art. 50.), de desen-
volvimento de iniciativas empresariais ou cooperativas (n. 5 do art. 50.).
3 Interesse nacional s-lo-, inquestionavelmente, o desenvolvimento da

economia que o Estado deve garantir (ver alnea d) do art. 6. da Consti-
tuio), como forma de promoo do bem-estar, mas tambm a sustentao
do aparelho poltico e administrativo do Estado, que, enquanto Estado fiscal
social, carece da tributao dos rendimentos que resultem daquele investi-
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Artigo 140.
(Investimentos)
mento. Efetivamente, s o desenvolvimento econmico permitir, no futuro,

a sustentabilidade das finanas pblicas por via distinta da atual, assente,
substancialmente, em receitas no fiscais.
4 Importa assim referir que a promoo da captao do investimento estran-

geiro, em subordinao ao interesse nacional, pressupe uma determinao
ativa das reas de investimento prioritrio e um controlo efetivo do investi-
mento a realizar, em subordinao a outros preceitos constitucionais suscet-
veis de consubstanciar essa subordinao. Por exemplo, a captao de capital
estrangeiro como forma de desenvolvimento econmico atravs do turismo
dever respeitar o preceito constitucional que, em matria de meio ambiente
(art. 61.), consagra o direito de todos a um ambiente de vida humano, sa-
dio e ecologicamente equilibrado, impe o dever do Estado de preservar e
valorizar os recursos naturais, alm de dever promover aes de defesa do
meio ambiente e salvaguardar o desenvolvimento sustentvel da economia.
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Artigo 141.
(Terras)
Artigo 141.
(Terras)
So regulados por lei a propriedade, o uso e a posse til das terras, como um
dos fatores de produo econmica.
Artigu 141.
(Rai)
Lei maka regula rai nia propriedade, uzu no pose util, hanesan fatr ba
produsaun ekonmika ida.
I Referncias
1 Direito comparado: Constituio da Repblica de Angola (art. 15.).
bro; Lei n. 2/2002, de 7 de agosto (Interpretao do Direito Vigente); Lei n. 1/2003,
de 10 de maro (Regime Jurdico dos Bens Imveis); Lei n. 12/2005, de 12 de setem-
bro (Regime Jurdico dos Bens Imveis: Arrendamento entre Particulares); DL n.
19/2004, de 17 de dezembro (Regime Jurdico dos Bens Imveis: Afetao Oficial e
Arrendamento de Bens Imveis do Domnio Privado do Estado); DL n. 27/2011, de 6
de julho (Regime de Regularizao de Bens Imveis em Casos No Disputados).
3 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 1999/01, de 27 de novembro
(Poderes da Administrao Transitria em Timor-Leste).
4 Doutrina: Jorge MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, Tomo V Ati-
vidade Constitucional do Estado, 3.a ed., Coimbra, Coimbra Editora, 2004, pp. 122-
-126.
II Anotao
1 Atualmente, ainda limitada a legislao relativa propriedade, uso e
posse til da terra. Em primeiro lugar, deve ser tida em conta a legislao
indonsia, vigente antes de 25 de outubro de 1999 que, se no for contrria
Constituio, mantm-se em vigor nos termos do art. 3. do Regulamento
UNTAET n. 1999/01 e do art. 1. da Lei n. 2/2002. Importa destacar de
entre a legislao indonsia aplicvel, at entrada em vigor do Cdigo Civil
timorense, o Cdigo Civil indonsio de 1847, a Lei Agrria indonsia (Lei n.
5/1960) e o Regulamento do Governo n. 18/1999 que converteu os diferentes
direitos sobre imveis para os direitos previstos na legislao indonsia. Toda
esta legislao passou a aplicar-se em Timor-Leste por fora da Lei n. 7/1976,
que integrou Timor-Leste como provncia do Estado indonsio.
Durante a administrao da UNTAET, foi aprovado o Regulamento UNTAET
n. 2000/27, que probe as transaes de bens imveis feitas por cidados in-
donsios no residentes em Timor-Leste ou corporaes indonsias.
442
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Artigo 141.
(Terras)
2 Aps a independncia de Timor-Leste, os primeiros passos legislativos

para a definio e criao de um regime jurdico de terras foram dados com a
aprovao da Lei n. 1/2003, do DL n. 19/2004 e da Lei n. 12/2005.
A Lei n. 1/2003 tinha como objetivo solucionar o problema da titularidade
dos bens imveis. Esta lei procurou determinar quais os bens pertencentes
ao domnio pblico do Estado (art. 3.), quais os bens pertencentes ao dom-
nio privado do Estado (arts. 4. e 13., n. 2) e entregar-lhe a administrao
dos bens imveis considerados abandonados, at que seja determinada a sua
titularidade (art. 15., n. 1). Como forma de determinar os bens imveis per-
tencentes a privados, estabeleceu um mecanismo de reclamao de direitos de
propriedade (arts. 12. e 13.).
Atravs da Lei n. 1/2003, o Estado tem administrado os bens imveis aban-
donados, embora a falta de um cadastro nacional leve a que muitos destes
bens no estejam identificados, continuando assim ilegalmente ocupados.
J quanto ao mecanismo de reclamao de propriedades pelos privados e a
criao de um registo predial nacional, o sucesso na aplicao desta lei foi
muito limitado. Insuficincias, dificuldades vrias na sua aplicao e a falta
de continuidade legislativa levaram a que esta acabasse por no produzir os
efeitos pretendidos.
O DL n. 19/2004 regula o arrendamento de bens imveis do domnio privado
do Estado, a entrega destes a entidades oficiais e permite ao Estado o arrenda-
mento temporrio dos imveis abandonados. A Lei n. 12/2005 regula os con-
tratos de arrendamentos entre privados. A Lei n. 12/2005, de 12 de setembro,
sobre o Regime Jurdico de Bens Imveis e Arrendamento entre particulares
revogada pelo Cdigo Civil, nos termos do art. 16. do diploma que o aprova.
Ainda em 2006, foi elaborado o Regime Jurdico dos Bens Imveis. III Par-
te: Sistema de Propriedade, Transferncia, Registo Predial, Direitos Pree-
xistentes, Restituio e Adjudicao de Ttulos. No entanto, tal diploma no
chegou a ser aprovado em Conselho de Ministros, deixando de haver conti-
nuidade no pacote legislativo iniciado em 2003.
3 Em 2011, foi aprovado o Regime de Regularizao de Bens Imveis em

Casos No Disputados (DL n. 27/2011, de 6 de julho). Atravs de um levan-
tamento cadastral nacional, atualmente em curso, feita uma identificao
da situao fctica dos bens imveis. Por fora do DL n. 27/2011, registado
o direito de propriedade a favor do Estado e dos declarantes nacionais indi-
viduais, nos casos no disputados em que h apenas um declarante ou um
grupo de declarantes. Foram excludos do DL n. 27/2011 as pessoas coletivas,
443
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Artigo 141.
(Terras)
deixando para legislao posterior a discusso de quais pessoas coletivas po-

dero ser proprietrias de bens imveis. O registo de bens imveis em casos
no disputados constitui uma presuno do direito registado a favor do titular
inscrito (art. 4., n. 2), podendo esta ser elidida em juzo (art. 8., n. 2). Pro-
cura-se assim dar resposta atual indeterminao da titularidade dos bens
imveis, evitando uma anlise jurdica de cada caso, conformando a soluo
jurdica com as diferentes situaes fcticas que se foram formando, e dar va-
lor jurdico ao reconhecimento costumeiro da titularidade dos bens imveis,
o qual tinha uma expresso diminuta durante a administrao portuguesa e
indonsia. A resoluo dos casos disputados poder ser levada a juzo, aguar-
dar a aprovao de legislao subsequente ou ser resolvida de comum acordo
entre as partes (art. 9., n. 2).
4 Este artigo no avana princpios especficos a seguir relativamente a uma

poltica de terras como fator de produo econmica. Apesar disso, o legis-
lador no deixa de estar balizado pelos artigos previstos para a organizao
econmica do Estado. O art. 138., ao prever a coexistncia do setor pblico,
privado e cooperativo, d uma grande margem de manobra para a conforma-
o legislativa do art. 141..
A funo social da terra um dos limites impostos ao direito de propriedade
no art. 54., n. 2, da Constituio.
Quanto componente ambiental da explorao econmica da terra, os arts.
61. e 139., n. 3, da Constituio funcionam tambm como limites ao do
legislador.
5 Ao autonomizar a terra num artigo prprio, o legislador constitucional

ter entendido no a integrar no regime previsto para os recursos naturais no
art. 139. da Constituio e dos quais o Estado ressalva a propriedade daque-
les que forem vitais para a economia. Aplica-se aqui o princpio interpretativo
de que onde o legislador distinguiu, deve o intrprete distinguir. Tal ideia
ainda reforada com o reconhecimento da propriedade privada da terra (art.
54.), sem que sejam feitas reservas especficas.
6 Trata-se aqui de uma norma programtica, com uma grande indetermi-

nao, o que d uma amplitude de conformao ao legislador. No entanto,
prevendo a obrigao de o Estado regular esta matria, a inrcia legislativa
pode levar a uma inconstitucionalidade por omisso, prevista no art. 151. da
Constituio. Para alm disso, a obrigao de legislar trazida pelo art. 141.
444
Book 1.indb 444 11/10/18 12:23:39

Artigo 141.
(Terras)
est ligada com a proteo do direito propriedade privada previsto no art.

54., sendo a sua efetiva regulao uma necessidade para a sua realizao.
A falta de normas que permitam, por exemplo, o registo predial e a vlida
transmisso de direitos de propriedade sobre bens imveis acaba por limitar
o direito propriedade privada, quer na aceo de direito a fruir do bem, mas
tambm no direito a transmiti-lo.
7 Por fora deste artigo, o legislador est obrigado a legislar o acesso terra,
enquanto fator de produo econmica. Sendo clara a referncia ao direito
de propriedade, alis previsto como um direito econmico, social e cultural
no art. 54., j a expresso uso e posse til da terra levanta maiores dvidas.
Poder aqui entender-se que foi dada ao legislador ordinrio grande margem
para conformar o acesso terra como fator de produo econmica, no s
atravs do direito de propriedade e outros direitos reais menores (quem pode
o mais pode o menos), mas tambm de figuras contratuais, como o arrenda-
mento ou concesses.
Pode-se ainda pr a questo de saber se, atravs deste artigo, se podero justi-
ficar atos de expropriao, arrendamentos legais ou outras formas de entregar
a terceiros a explorao econmica de terra no aproveitada. No sendo de
todo clara esta hiptese, tero sempre que ser tidos em conta os princpios
previstos na Constituio, com especial referncia aos requisitos da expro-
priao, previstos no art. 54., n. 3, sendo necessrio que haja utilidade pbli-
ca e seja paga justa indemnizao.
445
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Artigo 142.
(Sistema financeiro)
TTULO II
SISTEMA FINANCEIRO E FISCAL
Artigo 142.
O sistema financeiro estruturado por lei de modo a garantir a formao,
captao e segurana das poupanas, bem como a aplicao dos meios finan-
ceiros necessrios ao desenvolvimento econmico e social.
Artigu 142.
(Sistema finanseiru)
Lei sei organiza sistema finanseiru nia estrutura atu garante forma-
saun, kaptasaun no seguransa ba poupansa, no ms meiu finanseiru
sira-neeb presiza ba dezenvolvimentu ekonmiku no sosil nia apli-
kasaun.
I Referncias
da Repblica Federal do Brasil (art. 192.); Constituio da Repblica de Moambique
(art. 126.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 101.).
2 Direito timorense: Lei n. 6/2005, de 6 de julho (Regime de Licenciamento, Su-
perviso e Regulao de Companhias de Seguros e de Intermedirios de Seguros).
3 Legislao UNTAET: Regulamento UNTAET n.
2000/0
5,
de 20 de janeiro (Li-
cenciamento das Casas de Cmbio);
Regulamento UNTAET n. 2000/0

8,
de 25 de fe-
vereiro (Licenciamento e Superviso Bancrias); Regulamento

UNTAET n.
2001/
30,
de 30 de novembro (Autoridade Bancria de Pagamentos de Timor-Leste).
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 96., n. 1, alnea g); 143.; 144..
II Anotao
1 Numa perspetiva institucional, o sistema financeiro constitudo pelas
entidades que, no quadro de um sistema poltico-econmico, no seu conjunto,
geram, recolhem, administram e dirigem as poupanas e o investimento.
2 O sistema financeiro de Timor-Leste , ainda, constitudo por um n-

mero reduzido de bancos, todos sob a superviso da Autoridade Bancria e
de Pagamentos (ABP). Esta desempenha, na ausncia de um Banco Central,
algumas das principais funes que constituem responsabilidade dos bancos
centrais (ver anotao ao art. 143., n. 1).
446
Book 1.indb 446 11/10/18 12:23:39

Artigo 142.
3 Foi ainda no domnio da Administrao Transitria das Naes Unidas

em Timor-Leste (UNTAET) que foram institudas as bases legais do sistema
financeiro. Primeiro, estabelecendo-se as condies sobre o Licenciamento
e Superviso Bancrias, atravs do Regulamento da UNTAET n. 2000/05
sobre a abertura de Casas de Cmbio. Posteriormente, prevendo-se o quadro
legal para regular, licenciar e supervisionar as instituies financeiras, atra-
vs do Regulamento da UNTAET n. 2000/08. J no atual quadro constitucio-
nal, o Parlamento Nacional, atravs da Lei n. 6/2005 sobre Companhias de
Seguros e Intermedirios, investiu a ABP como autoridade competente para
licenciar, regular e supervisionar o mercado nacional do setor dos seguros.
Este constitui o atual quadro do sistema financeiro de Timor-Leste.
4 O legislador constituinte consagrou dois objetivos ao sistema financeiro,

sendo estes, a formao, captao e segurana das poupanas, bem como a
aplicao dos meios financeiros necessrios ao desenvolvimento econmico
e social. H, assim, no quadro constitucional, um estmulo poupana bem
como ao desenvolvimento econmico e social. Este preceito sustenta, conjun-
tamente com os objetivos do sistema fiscal (ver anotao ao art. 144.), uma
ideia de finanas pblicas intervencionistas (onde esto patentes os objetivos
de redistribuio, estabilizao e desenvolvimento econmico).
5 Embora a frmula acolhida neste preceito seja comum a outros pases, as-
sume particular importncia em Timor-Leste, atenta a necessidade de atrao
e captao de capital estrangeiro necessrio ao desenvolvimento econmico e
social. Impe-se assim (como imperativo constitucional), ao sistema financei-
ro ( ABP e s demais instituies do sistema financeiro), criar mecanismos de
atrao de capitais, mas tambm acautelar a segurana dos mesmos, de modo
a proporcionar condies de os capitais serem canalizados para o desenvolvi-
mento econmico e social. Estas so as incumbncias da ABP, como entidade
supervisora do sistema financeiro, sendo coadjuvada pelas entidades banc-
rias referidas e, em particular, no que respeita ao desenvolvimento econmi-
co e social, pela IMFTL Instituio de Microfinanas de Timor-Leste ,
enquanto instituio especializada em microcrdito. Todavia, antes de ser um
imperativo para o sistema financeiro, este preceito constitui um imperativo
para o legislador ordinrio que fica obrigado sua regulamentao.
447
Book 1.indb 447 11/10/18 12:23:39

Artigo 143.
(Banco central)
Artigo 143.
(Banco central)
1. O Estado deve criar um banco central nacional corresponsvel pela defini-
o e execuo da poltica monetria e financeira.
2. A lei define as funes e a relao entre o banco central, o Parlamento
Nacional e o Governo, salvaguardando a autonomia de gesto da instituio
financeira.
3. O banco central tem a competncia exclusiva de emisso da moeda nacio-
nal.
Artigu 143.
(Banku sentrl)
1. Estadu tenke kria banku sentrl nasionl ida ko-responsavel ba pol-
tika monetria no finanseira nia definisaun no ezekusaun.
2. Lei define banku sentrl nia funsaun no nia relasaun ho Parlamentu
Nasionl no Governu, ho garantia ba instituisaun finanseira nee nia
autonomia iha jestaun.
3. Banku sentrl iha kompetnsia eskluziva atu emite moeda nasio-
nl.
I Referncias
Verde (art. 92.); Constituio da Repblica da Indonsia (art. 23.-D); Constituio
da Repblica de Moambique (art. 132.); Constituio da Repblica Portuguesa (art.
102.).
2 Direito timorense: DL n. 20/2003, de 13 de novembro (Moeda legal em Timor-
-Leste) art. 2., n. 1.
(Autoridade Bancria de Pagamentos de Timor-Leste).
4 Preceitos constitucionais relacionados: Art. 96., n. 1, alnea f).
II Anotao
1 A injuno constitucional imposta pelo n. 1 no foi ainda concretizada na
legislao ordinria. Timor-Leste ainda no dispe de um banco central, sen-
do as suas funes transitoriamente assumidas pela Autoridade Bancria de
Pagamentos (ABP). Esta foi criada pelo Regulamento UNTAET n. 2001/30,
transformando o Gabinete Central de Pagamentos numa autoridade banc-
ria, constituindo mais um passo em direo criao de um banco central,
como se refere no prembulo do diploma.
448
Book 1.indb 448 11/10/18 12:23:39

Artigo 143.
(Banco central)
2 Embora no haja uma referncia constitucional direta (conquanto esta

se insira na poltica monetria de que o banco central ser corresponsvel)
manuteno da estabilidade dos preos, como preocupao do banco central,
esse constitui um dos objetivos da ABP, tal como expresso no 5.1. do art. 5.
do Regulamento UNTAET n. 2001/30. Ademais, j referida ausncia de
um banco central, vemos que parte das suas funes desempenhada pela
ABP, tal como resulta do 5.2. do art. 5. do Regulamento citado: Os outros
objetivos da ABP, que devero subordinar-se ao seu objetivo primrio, sero
aumentar a liquidez e a solvncia de um sistema bancrio e financeiro de
mercado estvel, executar a poltica cambial de Timor-Leste e promover um
sistema de pagamentos seguro, slido e eficiente.
3 O controlo das polticas monetria e financeira define dois objetivos impor-

tantes para qualquer pas em termos de desenvolvimento econmico e social.
Embora merecendo uma anlise comum, h especificidades que devem ser
realadas nas diferentes polticas. Dada a insero sistemtica deste artigo no
mbito do Ttulo II, sob a epgrafe Sistema Financeiro e Fiscal, compreende-
-se que a definio da poltica financeira, como corresponsabilidade do Banco
Central, respeita definio e execuo da poltica financeira do sistema ban-
crio de Timor-Leste, tendo em vista promover um sistema seguro e credvel
de instituies financeiras. Assim, pese embora o facto de a referncia pol-
tica financeira ser feita em simultneo com a poltica monetria (instrumento
de poltica macroeconmica), no se entende que haja qualquer participao
do Banco Central na definio das polticas financeiras de redistribuio,
estabilizao e desenvolvimento econmico que so, naturalmente, incum-
bncia do Governo.
4 A definio da poltica monetria est severamente limitada pela adoo

do dlar dos Estados Unidos da Amrica como moeda oficial atravs do DL
n. 20/2003, o que impede a emisso de moeda-papel por um banco central
(ver anotao ao n. 3 deste preceito).
5 Relativamente ao n. 2 e como j referido, no existe ainda um banco

central porque falta a sua criao por lei que dever no s definir as suas
funes, como tambm determinar quais as relaes que estabelecer com o
Parlamento Nacional e o Governo. O legislador constituinte, no domnio da-
quelas relaes que aguardam concretizao legal, determinou a salvaguarda
da autonomia de gesto da instituio financeira, o que dever incluir a per-
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Artigo 143.
(Banco central)
sonalidade jurdica e a autonomia financeira e patrimonial, semelhana das

instituies congneres.
6 Quanto ao n. 3, h que referir que a ABP pode emitir moedas metlicas.

Face dupla previso constitucional da criao do banco central e da moe-
da nacional, admite-se que o legislador ordinrio venha a instituir o banco
central e a moeda prpria simultaneamente, assumindo, assim, aquela nova
instituio, a competncia constitucionalmente prevista de emisso de moe-
da nacional.
7 Entendida a poltica monetria como a atuao das autoridades mone-

trias sobre a quantidade de moeda, o crdito e as taxas de juro, de forma a
assegurar a liquidez ideal da economia de um dado pas, a mesma viabiliza-
da mediante a utilizao de diversos instrumentos. Um desses instrumentos
consiste na regulao da quantidade de dinheiro em circulao, atravs da
emisso de moeda pela autoridade monetria. A emisso de moeda constitui
um mecanismo de financiamento do dfice oramental, bem como de conces-
so de liquidez s instituies bancrias e de execuo de operaes de aqui-
sio de moeda estrangeira. Assim, embora o Governo no possa recorrer por
enquanto a este instrumento de poltica monetria tem outros ao seu dispor:
as operaes no mercado aberto, a fixao da taxa de reserva, a fixao da
taxa de redesconto e o controlo seletivo do crdito.
8 Entendida a poltica cambial como a possibilidade de que os Estados dis-

pem de controlar as operaes cambiais e alterar as taxas de cmbio da sua
moeda, importa ponderar a repercusso em Timor-Leste, da adoo do dlar
dos Estados Unidos como moeda oficial. A taxa de cmbio entre as moedas
dos diversos pases constitui uma varivel macroeconmica de vital impor-
tncia. Com efeito, a valorizao ou a desvalorizao da moeda, atentas as
relaes de troca e o volume das transaes comerciais entre os pases, re-
flete-se desde logo na balana de pagamentos, na inflao e na taxa de juro.
natural que os efeitos na economia nacional, emergentes das variaes do
dlar americano, sejam, consequentemente, distintos nos dois pases, Timor-
-Leste e Estados Unidos da Amrica, devido s enormes disparidades entre as
economias dos dois pases. A utilizao dos demais instrumentos de poltica
macroeconmica afigura-se, assim, vital para a economia de Timor-Leste.
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Artigo 144.
(Sistema fiscal)
Artigo 144.
(Sistema fiscal)
1. O Estado deve criar um sistema fiscal que satisfaa as necessidades fi-
nanceiras e contribua para a justa repartio da riqueza e dos rendimentos
nacionais.
2. Os impostos e as taxas so criados por lei, que fixa a sua incidncia, os
benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes.
Artigu 144.
(Sistema fiskl)
1. Estadu tenke kria sistema fiskl neeb tau-matan ba nesesidade fi-
nanseira no kontribui atu fahe rikeza no rendimentu nasionl ho jus-
tisa.
2. Lei maka kria impostu no taxa no fiksa nia insidnsia, no ms bene-
fsiu fiskl no garantia ba kontribuinte sira.
I Referncias
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (arts. 145., 146. e 146.-A); Consti-
tuio da Repblica de Cabo Verde (art. 93.); Constituio da Repblica de Moam-
bique (arts. 100. e 127.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 103.).
2 Direito timorense: Lei n. 8/2005, de 3 de agosto (Lei do Fundo Petrolfero) art.
11.; Lei n. 8/2008, de 30 de julho (Lei Tributria).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 16.; 55.; 95., n. 2, alnea p);
138.; 145..
II Anotao
1 A criao de um sistema fiscal pelo Estado tem por finalidades satis-
fazer as necessidades financeiras e contribuir para a justa repartio da
riqueza e dos rendimentos nacionais. Estes fins so indissociveis na sua
articulao lgica e funcional. Para cumprir os objetivos que a Constituio
lhe impe defesa da soberania, garantia da liberdade e da segurana dos
cidados, direitos e deveres econmicos, sociais e culturais o Estado carece
de avultados recursos. Por isso, a Constituio determina que todo o cida-
do com comprovado rendimento tem o dever de contribuir para as receitas
pblicas (art. 55.).
2 Da conjugao desta obrigao constitucional (art. 55.) com a exigncia

de que o sistema fiscal contribua para a justa repartio da riqueza e dos
rendimentos nacionais emerge o princpio da capacidade contributiva. Ora,
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Artigo 144.
(Sistema fiscal)
a repartio da riqueza, realizada pelo Estado atravs dos impostos, pressu-

pe que quem detentor de maior capacidade contributiva suporte um maior
encargo fiscal, o que permite que os cidados de mais baixos rendimentos
paguem menos impostos. Nesta dimenso, o princpio da capacidade contri-
butiva concorre para a concretizao do princpio da igualdade (art. 16.), em
que tambm se funda.
3 O princpio da capacidade contributiva contempla a igualdade horizontal

e a igualdade vertical. A primeira a determinar que, em igualdade de circuns-
tncias, os contribuintes devem receber o mesmo tratamento fiscal. A igual-
dade vertical, a implicar que em diferentes circunstncias haja um diferente
tratamento fiscal. Este permite distintas formas de se determinar o valor do
imposto, podendo as taxas ser regressivas, proporcionais ou progressivas.
A distribuio equitativa dos encargos deve ponderar as circunstncias con-
cretas de cada cidado. Devem assim ser tidos em conta outros valores cons-
titucionais que permitem essa diferenciao, tais como a proteo da criana
(art. 18.), a qual, ao gozar de todos os direitos que lhe so universalmente
reconhecidos (por fora do n. 2 do art. 18.), representa uma fonte de encar-
gos, que devem contribuir para a determinao dos comprovados rendimen-
tos (art. 55.) do contribuinte, assim como outros encargos familiares por
exemplo, a habitao condigna , art. 58. e muitos outros. O princpio da
igualdade tributria emerge com o movimento constitucional moderno que o
transformou em princpio do direito fiscal.
4 O sistema fiscal desempenha tambm uma funo econmica que possibi-

lita ao Estado no s atuar em situaes de conjuntura, por exemplo, de com-
bate inflao, mas tambm influenciar a prpria estrutura econmica, por
exemplo, pelo incentivo a certo tipo de investimento ou setor de atividade.
5 O n. 2 estabelece o princpio da legalidade fiscal. A ideia de que os im-

postos devem ser criados pelo poder legislativo os parlamentos , enquanto
rgos soberanos da representao do povo, um valor essencial do Estado
moderno e das democracias constitucionais. Assim, a poltica fiscal matria
exclusivamente reservada competncia legislativa do Parlamento Nacional
(art. 95., n. 2, alnea p)). No mesmo sentido, prev o art. 145. a aprovao do
Oramento Geral do Estado pelo Parlamento Nacional.
6 Sendo os impostos criados por lei, esta dever contemplar os seus elemen-
tos essenciais. A lei dever fixar a incidncia dos impostos, quer real quer
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Artigo 144.
(Sistema fiscal)
pessoal, bem como os benefcios fiscais e, com particular importncia, asse-

gurar as garantias dos contribuintes perante o Estado. Derivando do princpio
da legalidade um princpio de tipicidade fiscal, pela no previso no preceito
em apreo da liquidao e cobrana, temos que entender que estes escapam
ao princpio da legalidade fiscal, alm de que fica vedado o recurso analogia
como instrumento de integrao de lacunas da lei fiscal, no que concerne aos
elementos essenciais dos impostos previstos no n. 2 do art. 144..
7 A referncia s taxas, dada a sua insero no texto constitucional, vem

designar os tributos percebidos pelo Estado em compensao dos servios
que presta. Assim, tambm a estas se aplica o princpio da reserva de lei e
todo o enquadramento constitucional do sistema fiscal.
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Artigo 145.
(Oramento Geral do Estado)
Artigo 145.
1. O Oramento Geral do Estado elaborado pelo Governo e aprovado pelo
2. A lei do Oramento deve prever, com base na eficincia e na eficcia, a
discriminao das receitas e a discriminao das despesas, bem como evitar
a existncia de dotaes ou fundos secretos.
3. A execuo do Oramento fiscalizada pelo Tribunal Superior Adminis-
trativo, Fiscal e de Contas e pelo Parlamento Nacional.
Artigu 145.
(Estadu nia orsamentu nasionl)
1. Governu maka elabora no Parlamentu Nasionl maka aprova Estadu
nia orsamentu Jerl.
2. Lei ba orsamentu tenke prevee, ho baze iha efisinsia no efiksia,
reseita nia diskriminasaun no despeza nia diskriminasaun, no taka-
dalan atu labele iha dotasaun ka fundu sekretu.
3. Tribunl Superir Administrativu, Fiskl no ba Kontas no Parla-
mentu maka fiskaliza orsamentu nia ezekusaun.
I Referncias
o da Repblica de Cabo Verde (art. 94.); Constituio da Repblica da Indonsia
(art. 23); Constituio da Repblica de Moambique (art. 130.); Constituio da Re-
pblica Portuguesa (arts. 105., 106. e 107.).
2 Direito timorense: Lei n. 8/2007, de 21 de setembro (Lei sobre o Perodo Ora-
mental); Regimento do Parlamento Nacional, aprovado em 20 de outubro de 2009.
3 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-CONST-11,
de 11 de fevereiro de 2011 (Fiscalizao Prvia da Constitucionalidade do Decreto do
Parlamento Nacional n. 45/11 que Aprova o Oramento Geral do Estado da Repblica
Democrtica de Timor-Leste para 2011), publicado no Jornal da Repblica, Srie I,
n. 5 A, de 14 de fevereiro de 2011.
4 Doutrina: Jos Joaquim Teixeira Ribeiro, Lies de Finanas Pblicas,
Coimbra, Coimbra Editora, 5.a ed., 1997.
5 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 87., alnea f); 95., n. 3, alnea d);
97., n. 2; 115., n. 1, alnea d).
II Anotao
1 O presente preceito estabelece diversos princpios respeitantes elabo-
rao do Oramento do Estado, embora no haja uma referncia a todas as
regras clssicas do oramento. Uma primeira regra respeita tramitao que
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Book 1.indb 454 11/10/18 12:23:41

Artigo 145.
deve ser lida em consonncia com o Regimento do Parlamento Nacional, em

matria de elaborao da proposta oramental pelo Governo, em particular,
os arts. 162. e ss.
2 A proposta do oramento, a elaborar pelo Governo, deve ser apresentada

ao Parlamento Nacional at 15 de outubro, antes do incio do ano financeiro,
conforme o disposto no art. 162. do RPN, na redao imposta pela alnea c)
do art. 4. da Lei n. 8/2007, de 21 de setembro, e pelo n. 3 do art. 1.. O pero-
do oramental inicia-se a 1 de janeiro do ano civil e termina a 31 de dezembro
de cada ano, nos termos do n. 1 do art. 1. da Lei n. 8/2007.
3 O prazo at 15 de outubro do ano anterior quele a que se refere destina-se

a permitir a tramitao prevista nos arts. 162. e ss. do Regimento do PN, em
particular a sua distribuio, anlise pelas comisses e elaborao do parecer
final pela Comisso de Economia e Finanas, bem como a sua apreciao,
mediante debate parlamentar, na generalidade e especialidade e votao fi-
nal global, de forma a ser vivel a execuo do oramento no perodo a que
respeita. Consequentemente, o Oramento do Estado, cumprida toda a tra-
mitao para o seu incio de vigncia, em rigor deveria ter fora de lei a 1 de
janeiro do ano seguinte. No se prev qualquer sano, de natureza jurdica,
para o incumprimento dos prazos, seja pela mora do Governo na apresentao
da Proposta de Lei, seja por parte do Parlamento Nacional. Entende-se que
bem, uma vez que as consequncias que decorrem da impossibilidade de
execuo do oramento desde 1 de janeiro sero eminentemente polticas,
levando realizao de despesas atravs do regime de duodcimos (por refe-
rncia ao ano anterior).
4 Exprimindo o conceito de eficincia, a relao entre os resultados obti-

dos e os recursos para tal empregues devem, na elaborao da proposta (pelo
Governo), bem como no juzo inerente sua aprovao (pelo Parlamento Na-
cional), ter presentes os objetivos a alcanar os quais significam despesa e
os meios financeiros suscetveis de os realizar os quais significam receitas.
Mas deve prev-lo numa perspetiva de eficcia. Medindo esta relao en-
tre resultados obtidos e os objetivos pretendidos, pretende-se que a previ-
so oramental seja, tanto quanto possvel, clara, para que, sendo conhecidos
os objetivos pretendidos, se possa perceber que eles so realizveis com os
recursos propostos; e para que se aloquem os recursos necessrios para al-
canar os objetivos pretendidos, sob pena de ineficcia, que sendo elevada
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Book 1.indb 455 11/10/18 12:23:41

Artigo 145.
pode traduzir-se num desperdcio de recursos (porque se alocaram meios e os

resultados so insatisfatrios). pelas razes de eficincia e eficcia que se
impe a discriminao das receitas e das despesas. Esta constitui a segunda
regra clssica de elaborao de um oramento a regra da especificao. S
uma especificao das receitas e das despesas permite efetuar um juzo de
adequabilidade das mesmas, e permite-o porque d a conhecer o plano finan-
ceiro que o executivo se prope seguir.
5 Importa ainda perceber-se o sentido da expresso de que a lei do ora-

mento deve () evitar a existncia de dotaes ou fundos secretos. Para tal,
importante que haja uma discriminao das receitas e das despesas, no sentido
exposto. Mas importa ainda que as receitas e as despesas sejam apresentadas
como valores brutos e no lquidos. Esta regra do oramento bruto impli-
ca que haja inscrio de todas as receitas e de todas as despesas, sem qualquer
compensao, sem qualquer desconto. S assim possvel conhecer-se o va-
lor real de ambas, j que os valores lquidos so compatveis com quaisquer
grandezas. Esta a regra da universalidade (Teixeira Ribeiro, 1997). A
universalidade das receitas e das despesas, evitando a existncia de valores
no expressos que apenas se conheceriam quando se compensassem na exe-
cuo oramental , suscita a no existncia de quaisquer dotaes ou valores
desconhecidos, por uma questo de transparncia que deve estar subjacente
gesto dos dinheiros pblicos. Assim, ao dever o oramento deixar conhecer
a captao de receitas e a sua afetao, discriminadamente e enquanto valores
brutos, pretende evitar a existncia de dotaes e fundos secretos e apenas
estes (Acrdo do TR no Processo n. 01-CONST-11).
6 O n. 3 estabelece um princpio basilar num Estado de Direito, o de que

a execuo oramental dizer, a recolha de fundos e os gastos pblicos ,
est sujeita a um duplo escrutnio, de natureza jurisdicional e de natureza
parlamentar, sendo o primeiro a realizar pelo Tribunal Superior Administra-
tivo, Fiscal e de Contas e o segundo, pelos diretos representantes do povo, no
Parlamento Nacional. A tarefa de execuo oramental do Governo , pois,
sindicvel, mas traduz mais. Com efeito, uma afirmao do princpio da
legalidade, entendida agora, no como limite elaborao da lei oramental
j referida, mas sua execuo. Isto porque o oramento do Estado constitui
uma autorizao anual do Parlamento ao Governo, para a cobrana de receitas
e para a realizao de despesas.
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Artigo 146.
(Foras Armadas)
PARTE V
DEFESA E SEGURANA NACIONAIS
Artigo 146.
(Foras Armadas)
1. As foras armadas de Timor-Leste, FALINTIL-FDTL, compostas exclusi-
vamente de cidados nacionais, so responsveis pela defesa militar da Re-
pblica Democrtica de Timor-Leste e a sua organizao nica para todo o
territrio nacional.
2. As FALINTIL-FDTL garantem a independncia nacional, a integridade
territorial e a liberdade e segurana das populaes contra qualquer agresso
ou ameaa externa, no respeito pela ordem constitucional.
3. As FALINTIL-FDTL so apartidrias e devem obedincia, nos termos da
Constituio e das leis, aos rgos de soberania competentes, sendo-lhes ve-
dada qualquer interveno poltica.
Artigu 146.
(Forsa armada)
1. Timr-Leste nia forsa armada, FALINTIL-FDTL, komposta esklu-
zivamente ho sidadaun nasionl, iha responsabilidade ba Repblika
Demokrtika Timr-Leste nia defeza militr no iha organizasaun ida-
deit iha territriu nasionl tomak.
2. FALINTIL-FDTL garante independnsia nasionl, integridade ter-
ritoril no populasaun sira-nia liberdade no seguransa hasoru agresaun
ka ameasa esterna naran ida, ho respeitu ba orden konstitusionl.
3. FALINTIL-FDTL labele iha partidu poltiku no tenke obedese ba
rgaun soberanu kompetente sira, nuudar Konstituisaun no lei, no la-
bele iha intervensaun poltika naran ida.
I Referncias
Verde (arts. 247. e 248.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 20.);
2 Direito timorense: Lei n. 2/2010, de 21 de abril (Lei de Segurana Nacional); Lei
n. 3/2010, de 21 de abril (Lei de Defesa Nacional); DL n. 7/2004, de 5 de maio (Org-
nica das Falintil-Foras de Defesa de Timor-Leste (Falintil-FDTL)); DL n. 15/2006,
de 8 de novembro (Estatuto Orgnico das Falintil-FDTL); DL n. 7/2007, de 5 de
setembro (Orgnica do IV Governo Constitucional); DL n. 31/2008, de 13 de agosto
(Orgnica do Ministrio da Defesa e Segurana).
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Artigo 146.
(Foras Armadas)
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 6.; 25.; 74., n. 2; 85., alnea b);
86., alnea m); 95., n. 2, alnea o); 147..
II Anotao
1 Cada Estado estabelece entre os seus objetivos fundamentais a defesa da
soberania, como a Constituio consagra no art. 6. e melhor disciplina no art.
95., n. 2, alnea o), relativamente competncia legislativa do PN, e no art.
146. em relao s Foras Armadas.
2 O acesso independncia nacional foi largamente marcado pela resistn-

cia (valorizada nos termos do art. 11.) com uma forte componente militar
guerrilheira, que se constata na designao atual das foras armadas como
FALINTIL-FDTL.
3 Este artigo reserva, no n. 1, aos cidados nacionais a incorporao nas

F-FDTL, uma exceo ao princpio da universalidade dos direitos fundamen-
tais. A restrio de direitos fundamentais verifica-se na limitao de certos
direitos dos militares, relativamente ao direito greve, ou das regras de de-
teno, em casos de infraes disciplinares ou de guerra. Relativamente
sua organizao, garante-se uma organizao nica para todo o territrio
nacional, o que parece implicar a vinculao do legislador ordinrio na de-
finio da orgnica militar, nomeadamente, no que se refere estrutura de
comando.
4 Este artigo consagra ainda o princpio constitucional da exclusividade

da funo militar s F-FDTL, nos termos do art. 146. da Constituio. Este
princpio tem aqui um duplo sentido, delimitando positivamente o seu mbito
de interveno, ao mesmo tempo que as excluindo da gesto quotidiana da
Segurana Interna, atribuda em primeira instncia s Foras de Segurana,
nos termos do art. 147.. O n. 2 concretiza, positivamente, que as F-FDTL
defendem a independncia nacional, a integridade territorial e a liberdade
e segurana das populaes, especialmente contra agresso ou ameaa ex-
terna. No entanto, nem o princpio da exclusividade do exerccio da funo
militar s F-FDTL (n. 1) limita o exerccio da atividade de Defesa Nacional a
uma componente militar, nem a reserva da resistncia a ameaas externas (n.
2) constrange outras intervenes da F-FDTL.
5 Por um lado, o princpio da exclusividade do exerccio da funo militar s

F-FDTL no afasta uma componente no militar da atividade de Defesa Na-
458
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Artigo 146.
(Foras Armadas)
cional, a ser desempenhada por outras foras de segurana, como na defesa de

instalaes estratgicas em caso de empenhamento operacional das F-FDTL,
ou mesmo, pelos cidados.
6 Por outro lado e embora no se encontre expressamente prevista na Cons-

tituio, a participao das Foras Armadas em misses de interesse pblico
uma das mais importantes lies do nosso tempo, por exemplo, em operaes
de manuteno de paz, no quadro da cooperao civil-militar (CIMIC), no
apoio s populaes, em especial, em casos de catstrofes naturais, no comba-
te criminalidade altamente organizada e violenta e na manuteno da ordem
pblica, se necessrio.
7 A misso constitucional das F-FDTL, nos termos do art. 146., na defesa

militar da RDTL contra ameaas externas, , atualmente, exercida no qua-
dro multilateral internacional, sujeita Carta das Naes Unidas e genrica
proibio do uso e da ameaa do uso da fora, recebido em Timor-Leste, nos
termos do art. 9. da Constituio.
8 Da tambm que no se possa excluir das misses das F-FDTL o apoio

poltica externa do Estado pela participao em misses de apoio paz e de
apoio humanitrio, no quadro dos compromissos internacionais assumidos
pelo Estado de Timor-Leste. O que , alis, decisivo internamente, com a
presena de foras militares estrangeiras em Timor-Leste, no quadro de acor-
dos internacionais, multilaterais e bilaterais, em termos nem sempre fceis de
compatibilizar com as disposies constitucionais.
9 Esta parece ser a soluo adotada pela Lei n. 2/2010, de 21 de abril (Lei
de Segurana Nacional), na sequncia dos sucessivos perodos de declarao
do estado de exceo constitucional, nos termos do art. 25. da Constituio,
declarados em 2008. Na ocasio, coube s F-FDTL e PNTL, no mbito das
respetivas atribuies legais e em cumprimento do disposto na Resoluo do
Governo n. 3/2008, de 17 de fevereiro, dar execuo s operaes de segu-
rana dirigidas ao restabelecimento da normalidade democrtica, nos termos
do n. 6 do art. 25.. O sucesso desta operao foi realado no Decreto do PR
n. 49/2008, de 22 de abril, e o Decreto do PR n. 52/2008, de 14 de maio, na
base do que veio a ser consagrado como o exerccio integrado de funes de
Defesa Nacional e Segurana Interna, tal como consta da Lei de Segurana
Nacional (Lei n. 2/2010, de 21 de abril).
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Artigo 146.
(Foras Armadas)
10 Nos termos do art. 146., a regra continua a ser a que resulta do princpio
da exclusividade da funo militar das F-FDTL. As modalidades de empe-
nhamento operacional conjunto, maxime previstos nos arts. 34. e ss. da Lei
de Segurana Nacional, destinam-se a resolver as situaes que cada uma das
foras no possa resolver isoladamente, mas que no justifiquem a declarao
de qualquer uma das modalidades de exceo constitucional. Esta tambm a
lio de ameaas segurana dos Estados, crescentemente complexas, como
o revela a criminalidade altamente organizada, o terrorismo ou a pirataria,
que, politicamente, parece tambm ter encontrado acolhimento na orgnica
do IV Governo (DL n. 7/2007, de 5 de setembro) que cria o Ministrio de
Defesa e Segurana. Revogado parece estar, por isso, pelo menos tacitamente,
nos termos do art. 67. da LSN, o disposto relativamente ao Estado de crise
nos arts. 18., 19., 20., 21., 22. e 24. do DL n. 7/2004, de 5 de maio (Org-
nica das Falintil-Foras de Defesa de Timor-Leste), no mais, j revogado pelo
DL n. 15/2006, de 8 de novembro.
11 A Estrutura Superior da Defesa Nacional, nos arts. 11. e ss. da Lei

da Defesa Nacional (Lei n. 3/2010, de 21 de abril), garante que os rgos
de soberania exercem as suas competncias em matria de Defesa Nacional
nos termos da Constituio, da presente lei e da demais legislao em vigor.
A repartio de competncias sobre as Foras Armadas nem sempre fcil,
em especial, em Timor-Leste. Os rgos de soberania, nos termos das dife-
rentes disposies da Constituio e dos arts. 14. e ss. da LDN partilham
diversas competncias relativamente s F-FDTL.
12 As F-FDTL integram a Administrao Direta do Estado atravs do de-

partamento governamental respetivo, nos termos do art. 11., alnea a), da
Orgnica do Ministrio da Defesa e Segurana (DL n. 31/2008, de 13 de
agosto), pelo que, administrativamente, dependem do Governo. O PR o Co-
mandante Supremo das Foras Armadas, nos termos do art. 74., n. 2, e do
art. 85., alnea b), num espao prprio de direo poltica. A previso do art.
9. do DL n. 15/2006 relativo Orgnica das FALINTIL Fora de Defesa
de Timor-Leste (F-FDTL) , apesar de no expressamente, parece revogada
pelo disposto no art. 14., n. 2, da Lei de Defesa Nacional na qual se consagra
o papel do PR no exerccio da Defesa Nacional.
13 Alm de outras competncias, nos termos do art. 74., n. 2, cabe ao

Presidente da Repblica, como Comandante Supremo das Foras Armadas,
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Artigo 146.
(Foras Armadas)
assumir, em caso de guerra, em conjunto com o Governo, a direo superior

das F-FDTL, ratificar, no caso de previsvel uso da fora por parte das Foras
Armadas, as Regras de Empenhamento que a definem, ser informado pelo
Governo da situao das F-FDTL e dos seus membros, consultar diretamente
o Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas ou quem o substituir,
conferir, por iniciativa prpria, condecoraes militares e ocupar o primeiro
lugar na hierarquia das F-FDTL. Esta uma disposio, em larga medida ins-
pirada naquela, j prevista na atual Orgnica das F-FDTL, adaptada, no en-
tanto, s atuais disposies. Mais decisivo, em especial em Timor-Leste onde
foi motivo de anterior crise poltica, a Lei de Defesa Nacional veio esclarecer
o papel do PR no empenhamento das Foras Armadas, seja autonomamente,
seja como parte do Sistema Integrado de Segurana Nacional, nos termos da
Lei de Segurana Nacional (Lei n. 2/2010, de 21 de abril), cabendo-lhe au-
torizar qualquer forma de empenhamento operacional das F-FDTL. A opo
legal, na falta de direo constitucional parece no deixar margem para as
dvidas suscitadas ao abrigo do anterior regime normativo.
14 Entre as competncias em matria de relaes internacionais, a compe-

tncia do PR relativamente conduo do processo negocial para a concluso
de acordos internacionais na rea da defesa e segurana, prevista no art. 87.,
alnea d), ser sempre exercida, nos termos literais do mesmo artigo, em con-
certao com o Governo, sem prejuzo das competncias de direo poltica
do Governo, em matria de relaes externas.
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Artigo 147.
(Polcia e foras de segurana)
Artigo 147.
1. A polcia defende a legalidade democrtica e garante a segurana interna
dos cidados, sendo rigorosamente apartidria.
2. A preveno criminal deve fazer-se com respeito pelos direitos humanos.
3. A lei fixa o regime da polcia e demais foras de segurana.
Artigu 147.
(Polsia no forsa ba seguransa)
1. Polsia defende legalidade demokrtika no garante sidadaun sira-nia
seguransa interna, no labele iha partidu poltiku.
2. Prevensaun ba krime tenke halo ho respeitu ba direitus umanus.
3. Lei fiksa polsia no forsa sira seluk nia rejime.
I Referncias
Verde (art. 244.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 254.); Constitui-
de dezembro (arts. 52. e ss.); Lei n. 4/2010, de 21 de abril (Lei de Segurana Interna);
DL n. 9/2009, de 18 de fevereiro (Lei Orgnica da Polcia Nacional de Timor-Leste);
DL n. 16/2009, de 18 de maro (Regime de Promoo da Polcia Nacional de Timor-
-Leste); DL n. 10/2009, de 18 de fevereiro (Regime Salarial da Polcia Nacional de Ti-
mor-Leste), alterado pelo DL n. 28/2009, de 9 de setembro (Altera o Regime Salarial
da Polcia Nacional de Timor-Leste).
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 16. e ss.; 95., n. 2, alnea o).
II Anotao
1 Este artigo atribui polcia a defesa da legalidade democrtica e da
segurana interna dos cidados. A polcia prossegue as suas atividades, na
prossecuo do interesse pblico e observando garantias de apartidarismo,
de forma a evitar a sua instrumentalizao a interesses particulares de um
determinado partido ou fao.
2 O conceito de segurana interna encontra-se desenvolvido no art. 1. da

Lei de Segurana Interna (Lei n. 4/2010, de 21 de abril) como uma atividade
desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a segurana e a tranquilida-
de pblicas, proteger as pessoas e os bens, garantir o exerccio dos direitos e
liberdades fundamentais dos cidados, prevenir a criminalidade e assegurar
o normal funcionamento das instituies democrticas.
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Artigo 147.
3 A definio do espao de interveno policial, autorizado constitucio-

nalmente, relevante para o recorte legal das medidas que lhe so dirigidas.
Prevalece uma perspetiva integrada na definio dos mbitos de interveno
das foras de defesa e de segurana, no quadro da Lei de Segurana Nacional,
pelo qual cada uma das Foras de Defesa e Segurana pode ser chamada a
auxiliar no desempenho das atribuies da outra. Assim, as foras de segu-
rana podem ser chamadas a intervir nas atividades de Defesa Nacional (no
militar), assim como as foras de defesa podem ser chamadas a auxiliar as
foras de segurana, quando confrontadas com situaes que no controlem
adequadamente.
4 Nos termos do art. 17. da LSI, so autoridades de polcia, no mbito das

respetivas competncias: o Comandante-Geral da PNTL; o 2. Comandante-
-Geral da PNTL; os Comandantes das Unidades da PNTL; os Comandantes
Distritais da PNTL; o Diretor do Servio de Imigrao; e o Diretor Nacional
das Alfndegas. As medidas de polcia, que estes podem autorizar, encon-
tram-se previstas no art. 18. da Lei de Segurana Interna, bem como nos arts.
52. e ss. do Cdigo de Processo Penal. Estas incluem o dever de identificao
(art. 53. do CPP e art. 21. da LSI), a vigilncia de pessoas, edifcios e esta-
belecimentos por perodo de tempo determinado (art. 52. do CPP e art. 18.
da LSI), a apreenso temporria de armas, munies e explosivos (arts. 56.
e 172. e ss. do CPP e art. 18. da LSI), detenes (arts. 217. e ss. do CPP),
buscas e revistas (arts. 56. e 168. e ss. do CPP), impedimento de entrada
de estrangeiros e acionamento da expulso de estrangeiros do pas (art. 18.
da LSI), delimitao de zonas de segurana (art. 18. da LSI) e controlo de
comunicaes (arts. 172. e ss. do CPP e art. 22. da LSI). Estas medidas
encontram-se sujeitas aos limites estabelecidos na Constituio, em especial,
nos arts. 31. a 34..
5 O n. 2 deste artigo garante que a preveno criminal se dever fazer com

respeito pelos direitos humanos. Isto requer a clara definio das medidas de
preveno criminal, que so cada vez mais exercidos por autoridades que
no so policiais e mesmo impostas a privados, por exemplo, o dever de iden-
tificao dos clientes imposto aos bancos na preveno do branqueamento
de capitais. A LSI revogou o DL n. 2/2007, de 8 de maro, que previa Ope-
raes Especiais de Preveno Criminal, estabelecendo um novo regime de
Medidas Especiais de Preveno Criminal, no seu art. 19.. Nos termos des-
te artigo, autorizada a adoo de especiais medidas de polcia em espaos
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Book 1.indb 463 11/10/18 12:23:43

Artigo 147.
determinados, sujeitos, nos termos do art. 20., a controlo judicial, que carece
de comunicao ao Ministrio Pblico, atravs do Procurador distrital com
competncia territorial na rea geogrfica visada, para a devida promoo
judicial, podendo ambos ser chamados a acompanhar as operaes.
6 O n. 3 deste artigo defere lei a definio do regime da polcia e demais

foras de segurana, sujeita, naturalmente, s demais normas constitucionais
pertinentes. No espao de interveno legislativa, a Lei Orgnica da PNTL foi
aprovada pelo DL n. 9/2009, de 18 de fevereiro, e outras matrias relevantes
encontram-se reguladas, por exemplo, pelo DL n. 16/2009, de 18 de maro.
O Regime de Promoo da PNTL e o Regime Salarial da PNTL encontram-se
previstos no DL n. 10/2009, de 18 de fevereiro (alterado pelo DL n. 28/2009,
de 9 de setembro).
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Artigo 148.
(Conselho Superior de Defesa e Segurana)
Artigo 148.
1. O Conselho Superior de Defesa e Segurana o rgo consultivo do Presi-
dente da Repblica para assuntos relativos defesa e soberania.
2. O Conselho Superior de Defesa e Segurana presidido pelo Presidente da
Repblica e deve incluir entidades civis e militares, sendo as civis represen-
tadas em maior nmero.
3. A composio, a organizao e o funcionamento do Conselho Superior de
Defesa e Segurana so definidos por lei.
Artigu 148.
(Konsellu Superir ba Defeza no Seguransa)
1. Konsellu Superir ba Defeza no Seguransa Prezidente da-Repblika
nia rgaun konsultivu iha asuntu kona-ba defeza no soberania.
2. Prezidente da-Repblika maka prezide Konsellu Superir ba Defeza
no Seguransa, neeb tenke inklui entidade sivl no militr, no entidade
sivl sira tenke barak liu.
3. Lei maka define Konsellu Superir ba Defeza no Seguransa nia
kompozisaun, organizasaun no funsionamentu.
I Referncias
que (arts. 268. a 270.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 274.).
2 Direito timorense: Lei n. 2/2005, de 2 de maro (Conselho Superior de Defesa
e Segurana).
a) e i); 87., alnea a).
II Anotao
1 Trata-se de um rgo consultivo do Presidente da Repblica para as ma-
trias de Defesa e de Segurana. Neste ponto, distingue-se de rgos equi-
valentes de outros Estados porque inclui nas suas competncias no apenas
as matrias referentes Defesa nacional militar, mas tambm aquelas que se
referem defesa da soberania nacional por questes de segurana interna.
Assim se compreende e justifica a insero sistemtica do artigo referente ao
CSDS na Parte V da Constituio, intitulada precisamente Defesa e Seguran-
a Nacionais (arts. 146., 147. e 148.).
465
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Artigo 148.
2 A composio do CSDS, definida na Lei n. 2/2005, de 2 de maro, refle-

te esta natureza mista das suas competncias pois inclui, para alm do Pri-
meiro-Ministro e dos membros do Governo responsveis pela defesa, justia,
administrao interna e dos negcios estrangeiros, o Chefe do Estado-Maior
das Foras Armadas (ou quem desempenhar essas funes), o Comandante-
-Geral da PNTL, o responsvel nacional pela segurana do Estado e, ainda,
trs representantes do Parlamento Nacional e dois cidados nomeados pelo
Presidente da Repblica, que preside ao rgo.
3 As competncias do CSDS so de natureza exclusivamente consultiva

(exceto no que se refere ao seu regimento interno) e definem-se largamente
em todas as matrias referentes a defesa e segurana (alneas a) e h) do n. 1
do art. 3. da Lei n. 2/2005), especificando que compete ao Conselho pro-
nunciar-se sobre a legislao e organizao, funcionamento e disciplina das
foras armadas, da polcia e demais foras de segurana (alnea b)), ou no caso
de declarao de guerra e feitura da paz (alnea d)) e de declarao do estado
de stio ou estado de emergncia (alnea e)). Pronuncia-se igualmente sobre
as propostas de nomeao e exonerao do Chefe e Vice-Chefe do Estado-
-Maior General das Foras Armadas, bem como dos Chefes de Estado-Maior
dos diferentes ramos das Foras Armadas (alneas f) e g)). O CSDS tambm
consultado no processo de concluso de acordos internacionais na rea da
defesa e segurana (alnea c)).
Registe-se que as competncias referentes s referidas alneas d) e e) da Lei
n. 2/2005, de 2 de maro (respetivamente, declarao de guerra e feitura da
paz e declarao do estado de stio ou estado de emergncia), so uma exign-
cia constitucional, nos termos das alneas h) e g) do art. 85. da Constituio,
formalidades essenciais sem as quais aqueles atos do Presidente da Repblica
poderiam ser considerados inconstitucionais.
As competncias para se pronunciar sobre as propostas de nomeao das che-
fias militares decorrem das competncias prprias do Presidente da Repbli-
ca na matria (alnea m) do art. 86. da Constituio).
A competncia para se pronunciar sobre a concluso de tratados internacio-
nais em matrias de defesa e segurana decorre tambm da competncia do
Presidente da Repblica nestas matrias art. 87., alnea d), da Constitui-
o.
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Artigo 149.
(Fiscalizao preventiva da constitucionalidade)
PARTE VI
GARANTIA E REVISO DA CONSTITUIO
TTULO I
GARANTIA DA CONSTITUIO
Artigo 149.
1. O Presidente da Repblica pode requerer ao Supremo Tribunal de Justia
a apreciao preventiva da constitucionalidade de qualquer diploma que lhe
tenha sido enviado para promulgao.
2. A apreciao preventiva da constitucionalidade pode ser requerida no pra-
zo de vinte dias a contar da data de receo do diploma, devendo o Supremo
Tribunal de Justia pronunciar-se no prazo de vinte e cinco dias, o qual pode
ser reduzido pelo Presidente da Repblica por motivo de urgncia.
3. Em caso de pronncia pela inconstitucionalidade, o Presidente da Repbli-
ca remete cpia do acrdo ao Governo ou ao Parlamento Nacional, solicitan-
do a reformulao do diploma em conformidade com a deciso do Supremo
Tribunal de Justia.
4. O veto por inconstitucionalidade do diploma do Parlamento Nacional en-
viado para promulgao pode ser ultrapassado nos termos do artigo 88., com
as devidas adaptaes.
Artigu 149.
(Fiskalizasaun preventiva ba konstitusionalidade)
1. Prezidente da-Repblika bele rekere ba Supremu Tribunl ba Justisa
atu halo apresiasaun preventiva ba diploma neeb haruka ba nia atu
promulga nia konstitusionalidade.
2. Rekerimentu ba apresiasaun preventiva ba konstitusionalidade bele
tama iha loron ruanulu nia laran hah iha loron neeb simu diploma
nee, no Supremu Tribunl ba Justisa tenke f desizaun iha loron rua-
nulu resin-lima nia laran, prazu neeb Prezidente da-Repblika bele
habadak kuandu iha urjnsia.
3. Kuandu Supremu Tribunl ba Justisa deside katak iha inkonstitu-
sionalidade, Prezidente da-Repblika haruka akrdaun nia kpia ba
Governu ka Parlamentu Nasionl no husu atu hadia diploma nee tuir
desizaun nee.
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Artigo 149.
4. Vetu tanba inkonstitusionalidade ba Parlamentu Nasionl nia diplo-

ma neeb haruka ba promulgasaun bele hakat-liu tiha tuir artigu 88
nia dispozisaun, ho adaptasaun devida.
I Referncias
Constituio da Repblica de Cabo Verde (arts. 278. e 279.); Constituio da Rep-
blica de Moambique (art. 246.); Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 278.
e 279.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (arts. 145.
e 146.).
Acrdo do Tribunal de Recurso n. 01/2005, de 9 de maio (Fiscalizao Preventiva
de Constitucionalidade); Acrdo do Tribunal de Recurso n. 02/2009, de 7 de julho,
publicado no Jornal da Repblica, Srie I, n. 28, de 5 de agosto de 2009.
3 Doutrina: Carlos Bastide HORBACH, O controle de constitucionalidade na
Constituio de Timor-Leste, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa, vol. XLVI, n. 2, 2005; Florbela PIRES, Fontes do direito e procedimento
legislativo na Repblica Democrtica de Timor-Leste, in AA.VV., Estudos em Me-
mria do Professor Doutor Antnio Marques dos Santos, II, Coimbra, 2005.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 2., n. 3; 85., alnea e); 88.; 124.,
n. 2; 126., n. 1, alnea b); 153.; 164., n. 2.
II Anotao
1 Este artigo, em consonncia com o art. 2., n. 3, da Constituio, prev a
fiscalizao preventiva dos diplomas enviados para promulgao, de modo a
evitar que entrem em vigor na ordem jurdica timorense normas dissonantes
com o disposto na Constituio e, por isso, invlidas. A fiscalizao preven-
tiva no incide, porm, sobre todos os atos normativos suscetveis de controlo
sucessivo, mas apenas sobre aqueles que necessitam da promulgao do Pre-
sidente da Repblica, ou seja, os diplomas a valer como lei ou decreto-lei.
2 A fiscalizao preventiva levada a cabo pelo Supremo Tribunal de Jus-

tia (por ora, o Tribunal de Recurso, nos termos do art. 164., n. 2), que,
no entanto, s se pronuncia se o Presidente da Repblica o solicitar. O Pre-
sidente da Repblica, sendo o nico rgo constitucionalmente competente
para iniciar o processo de fiscalizao preventiva, no est obrigado a faz-lo
sempre, como resulta do emprego, pelo n. 1 deste artigo, da frmula pode
requerer. Se o Presidente no tiver dvidas sobre a constitucionalidade das
normas contidas no diploma recebido para promulgao e no tiver motivos
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Artigo 149.
para exercer o veto poltico ao abrigo do art. 88. promulgar o diploma sem
mais delongas.
3 Para no atrasar excessivamente a concluso do procedimento legislativo,

que fica suspenso, a Constituio fixa prazos para a atuao do Presidente da
Repblica e do Supremo Tribunal de Justia (n. 2). O Presidente tem 20 dias,
contados da data da receo do diploma a promulgar, para requerer a inter-
veno do Supremo Tribunal de Justia e este dispe de apenas 25 dias para se
pronunciar, um prazo manifestamente curto, atenta a complexidade das ques-
tes em causa, e que, no obstante, ainda pode ser reduzido pelo Presidente
da Repblica por motivo de urgncia. Estes prazos so prazos constitucionais,
pelo que no podem ser alterados por lei. A Constituio no fixa prazos para
o Presidente da Repblica atuar depois de conhecida a pronncia do Supremo
Tribunal, ou seja, o prazo para remeter cpia do acrdo ao Governo ou ao
Parlamento, em caso de pronncia pela inconstitucionalidade (n. 3) e o prazo
para promulgar o diploma ou exercer sobre ele o veto poltico (art. 88.), na
hiptese alternativa. No se admite, no entanto, uma prtica presidencial que,
pelo decurso do tempo sem a promulgao, se constitua materialmente num
veto da ao legislativa do PN ou do Governo (art. 88.).
4 Se o Supremo Tribunal de Justia se pronunciar pela inconstitucionalidade

de norma ou normas contidas no diploma submetido sua apreciao, o Presi-
dente da Repblica deve vet-lo por inconstitucionalidade. Contrariamente ao
que sucede com o veto poltico (art. 88., n. 1), o Presidente no livre para
decidir se veta ou no veta. O veto nestas circunstncias obrigatrio e tem
os fundamentos que constam da pronncia do Tribunal. Deve depois remeter
cpia do acrdo ao Governo ou ao Parlamento Nacional, solicitando-lhes
que reformulem o diploma em conformidade com a deciso (n. 3).
5 Ao reformularem os respetivos diplomas, tanto o Governo como o Par-

lamento Nacional podem no se limitar a suprimir as normas consideradas
inconstitucionais, optando por modificar igualmente outros aspetos do regi-
me. Porm, as alteraes que no decorram diretamente do cumprimento da
deciso do Supremo Tribunal sero sempre suscetveis de dar origem a um
novo processo de fiscalizao preventiva. A reformulao o nico meio de
que o Governo dispe para superar o veto por inconstitucionalidade, pelo que,
se no acatar as indicaes do Tribunal, os seus diplomas no sero promul-
gados.
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Artigo 149.
6 Para o Parlamento, existe ainda a possibilidade de ultrapassar o veto atra-

vs de uma nova votao do diploma. Necessrio que este seja confirmado
por maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes ou, tratan-
do-se de matria de competncia parlamentar exclusiva, por maioria de dois
teros dos Deputados presentes, se esta maioria for superior quela (art. 88.,
n.os 2 e 3, por remisso do n. 4 do artigo em anlise). Se o diploma for confir-
mado, o Presidente da Repblica dever promulg-lo no prazo de oito dias
(art. 88., n. 2). Admite-se, deste modo, a entrada em vigor na ordem jurdica
de normas consideradas inconstitucionais em sede de fiscalizao preventiva.
O que torna possvel que as normas confirmadas por esta via sejam submeti-
das a nova apreciao do Supremo Tribunal logo que entrem em vigor. Foi o
que aconteceu com as normas do diploma que veio a ser a Lei de Imigrao e
Asilo, objeto de fiscalizao preventiva no Acrdo n. 02/2003 e de fiscali-
zao abstrata sucessiva no Acrdo n. 03/2003. Os acrdos proferidos nos
dois processos so praticamente idnticos.
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Artigo 150.
(Fiscalizao abstrata da constitucionalidade)
Artigo 150.
Podem requerer a declarao de inconstitucionalidade:
a) O Presidente da Repblica;
b) O Presidente do Parlamento Nacional;
c) O Procurador-Geral da Repblica, com base na desaplicao pelos tri-
bunais em trs casos concretos de norma julgada inconstitucional;
d) O Primeiro-Ministro;
e) Um quinto dos Deputados;
f) O Provedor de Direitos Humanos e Justia.
Artigu 150.
(Fiskalizasaun abstrata ba konstitusionalidade)
Bele rekere deklarasaun kona-ba inkonstitusionalidade:
a) Prezidente da-Repblika;
b) Parlamentu Nasionl nia Prezidente;
c) Prokuradr-Jerl da-Repblika, ho baze iha dezaplikasaun
neeb tribunl halo iha kazu konkretu tolu ba norma julgada inkons-
titusionl;
d) Primeiru-Ministru;
e) Deputadu sira-nia dalimak ida;
f) Provedr ba Direitus Umanus no Justisa.
I Referncias
Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 280.); Constituio da Repblica de
Moambique (art. 245.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 281.); Constitui-
2 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso n. 03/2003, de 30 de abril de
2007 (Fiscalizao Abstrata Sucessiva de Constitucionalidade), publicado no Jornal
da Repblica, Srie I, n. 11, de 18 de maio de 2007; Acrdo do Tribunal de Recurso
no Processo n. 02-CO-05 (Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade); Acrdo
do Tribunal de Recurso n. 03/2008, de 14 de agosto de 2008; Acrdo do Tribunal
de Recurso n. 04/2008 (Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade), publicado no
Jornal da Repblica, Srie I, n. 44, de 26 de novembro de 2008; Acrdo do Tribunal
de Recurso no Processo n. 01-CONST-09 (Fiscalizao Abstrata da Constitucionali-
dade), publicado no Jornal da Repblica, Srie I, n. 28, de 5 de agosto de 2009.
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Artigo 150.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 2., n. 3; 27.; 85., alnea e); 124.,
n. 2; 126., n. 1, alnea a); 133., n. 5; 153.; 164., n. 2.
II Anotao
1 Este preceito afigura-se algo inslito, na medida em que identifica quem
pode requerer a declarao de inconstitucionalidade, mas nada diz a respeito
do objeto de tal declarao (ou seja, o tipo de atos sobre os quais haver de
incidir o juzo de inconstitucionalidade), nem a respeito do rgo competente
para a proferir, contrariamente ao que se verifica para os demais artigos deste
ttulo. A resposta s questes deixadas em aberto pode encontrar-se no art.
126., n. 1, alnea a), onde se estabelece que compete ao Supremo Tribunal
de Justia, no domnio das questes jurdico-constitucionais, apreciar e de-
clarar a inconstitucionalidade e ilegalidade dos atos legislativos e normativos
dos rgos do Estado. A fiscalizao abstrata da constitucionalidade deve ser
requerida ao Supremo Tribunal de Justia (transitoriamente ao Tribunal de
Recurso, nos termos do art. 164., n. 2) e incide sobre os atos legislativos e
normativos dos rgos do Estado. Atenta a amplitude da frmula constitu-
cional, a fiscalizao incide sobre quaisquer atos de valor legislativo (leis ou
decretos-lei) e tambm atos regulamentares.
2 A legitimidade para requerer a declarao de inconstitucionalidade ex-

pressamente atribuda s entidades enumeradas por este preceito, estando,
deste modo, vedada a possibilidade de outros rgos ou de os cidados (a
ttulo individual ou coletivo) desencadearem o processo de fiscalizao abs-
trata. Trata-se de um processo de natureza objetiva, cujo propsito no a
defesa de direitos ou interesses particulares, mas a garantia do respeito pela
Constituio. Compreende-se, por isso, que tenham legitimidade para reque-
rer a fiscalizao abstrata de quaisquer normas em vigor na ordem jurdica
timorense o Presidente da Repblica, atento o seu dever de cumprir e fazer
cumprir a Constituio (art. 77., n. 3); o Presidente do Parlamento Nacio-
nal, enquanto representante, por inerncia, do principal rgo legislativo e
atento o estatuto institucional que a Constituio lhe atribui (arts. 84., 90.,
n. 2, e 102., n. 2); o Procurador-Geral da Repblica, enquanto defensor da
legalidade democrtica (art. 132.); o Primeiro-Ministro, enquanto chefe do
rgo responsvel pela conduo e execuo da poltica geral do pas (art.
103.); um quinto dos Deputados, enquanto representantes dos cidados timo-
renses (art. 92.) e como forma de defender as minorias parlamentares contra
os abusos da maioria; e o Provedor de Direitos Humanos e Justia, enquanto
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Artigo 150.
rgo defensor dos cidados em geral contra a atuao dos poderes pblicos,
incluindo a produo de atos normativos (art. 27.).
3 De um modo geral, a legitimidade para iniciar o processo de fiscalizao

abstrata concebida como uma faculdade de exerccio no vinculado, o que
significa, em primeiro lugar, que as entidades referidas neste artigo no esto
obrigadas a requerer a declarao de inconstitucionalidade (podem reque-
rer); em segundo lugar, que a declarao de inconstitucionalidade pode ser
requerida relativamente a quaisquer normas que paream violar a Constitui-
o; e, em terceiro lugar, que o pedido de fiscalizao pode ser apresentado
a todo o tempo. No assim, porm, no que respeita ao Procurador-Geral da
Repblica, cuja interveno circunscrita, pela alnea c), hiptese de uma
norma jurdica ter sido desaplicada pelos tribunais em trs casos concretos
com fundamento na sua inconstitucionalidade. Da leitura conjugada desta
norma com o art. 133., n. 5, resulta que o Procurador-Geral da Repblica
tem o dever de solicitar a declarao de inconstitucionalidade sempre que
uma norma seja julgada inconstitucional em trs casos concretos. O Procura-
dor-Geral no livre, portanto, para decidir se requer ou no a declarao de
inconstitucionalidade, nem para escolher a norma que submete apreciao
do Supremo Tribunal. Para alm disso, apesar de a Constituio nada dizer
sobre o prazo dentro do qual o Procurador-Geral dever requerer a pronncia
do Supremo Tribunal, razovel supor que o requerimento deva ser apresen-
tado logo que o Procurador tenha conhecimento da terceira deciso judicial
que desaplique uma norma por a considerar inconstitucional.
4 A jurisprudncia at ao momento desenvolvida pelo Tribunal de Recur-

so permite identificar algumas prticas processuais constantes em matria
de fiscalizao abstrata da constitucionalidade. Desde logo, e apesar de no
estarmos perante um processo de partes, tem sido sempre dada a oportuni-
dade aos autores do ato normativo impugnado de exporem os motivos pelos
quais entendem que o ato conforme Constituio; uma prtica que, de
resto, tem sido adotada igualmente em sede de fiscalizao preventiva. No
que respeita delimitao do objeto do pedido ou seja, a identificao das
normas a declarar inconstitucionais , o Tribunal de Recurso tem respeitado a
delimitao feita pelos requerentes, pronunciando-se apenas sobre as normas
impugnadas, ainda que normalmente no se cinja aos argumentos por eles
apresentados para fundamentar as suas decises. Os argumentos aduzidos
pelos requerentes tm sido exguos, pouco mais fazendo do que indicar as
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Artigo 150.
normas constitucionais que acreditam estar a ser violadas, o que o Tribunal j

censurou, por no ser de boa tcnica jurdica (Ac. do TR n. 03/2003), mas
que no o tem impedido de se pronunciar sobre o mrito da causa. As deci-
ses do Tribunal versam, tanto sobre normas individualizadas (Ac. do TR n.
03/2003 e Ac. do TR no Processo n. 02-CO-05), como sobre diplomas legais
considerados na sua totalidade (Ac. do TR no Processo n. 01-CONST-09, Ac.
do TR n. 03/2008 e Ac. do TR n. 04/2008).
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Book 1.indb 474 11/10/18 12:23:45

Artigo 151.
(Inconstitucionalidade por omisso)
Artigo 151.
O Presidente da Repblica, o Procurador-Geral da Repblica e o Provedor de
Direitos Humanos e Justia podem requerer junto do Supremo Tribunal de
Justia a verificao de inconstitucionalidade por omisso de medidas legis-
lativas necessrias para concretizar as normas constitucionais.
Artigu 151.
(Inkonstitusionalidade tanba omisaun)
Prezidente da-Repblika, Prokuradr-Jerl da-Repblika, no Provedr
ba Direitus Umanus no Justisa bele rekere ba Supremu Tribunl ba
Justisa atu verifika inkonstitusionalidade tanba omisaun ba medida
lejizlativa nesesriu atu konkretiza norma konstitusionl.
I Referncias
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 2., n. 2; 27.; 85., alnea e); 124.,
n. 2; 126., n. 1, alnea c); 152.; 164., n. 2.
II Anotao
1 O Estado encontra-se constitucionalmente obrigado ao cumprimento de
um conjunto bastante vasto de objetivos considere-se, por exemplo, o dis-
posto nos arts. 6.; 12., n. 2; 19., n. 2; 21., n. 2; 41., n. 5; 50., n. 5; e
57., n. 2, o que exige dos poderes pblicos a adoo de medidas legislativas
e administrativas adequadas sua prossecuo. Se os poderes pblicos nada
fizerem nesse sentido, estaremos, em princpio, perante omisses inconstitu-
cionais.
2 O processo de fiscalizao aqui previsto s abrange as situaes em que

esteja em causa uma violao do dever constitucional de legislar por no te-
rem sido adotadas as medidas legislativas necessrias para concretizar as
normas constitucionais. No basta invocar o incumprimento, pelo legislador,
do seu dever geral de legislar, decorrente, desde logo, da realizao dos obje-
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Artigo 151.
tivos fundamentais do Estado (art. 6.). Alm disso, indispensvel que a falta
de medidas legislativas contrarie uma incumbncia constitucional especfica,
como, por exemplo, a de produzir legislao que trate especialmente do di-
reito costumeiro (art. 2., n. 4), que defina os mecanismos para homenagear
os heris nacionais (art. 11., n. 4), ou que regule a organizao judiciria e o
estatuto dos magistrados judiciais (art. 121., n. 5).
3 Tal como nos demais processos de fiscalizao da constitucionalidade

previstos neste ttulo, o Supremo Tribunal de Justia no atua ex officio, mas
apenas se para tal for solicitado. Tm legitimidade para requerer a interveno
do Tribunal o Presidente da Repblica, atento o seu dever de cumprir e fazer
cumprir a Constituio (art. 77., n. 3); o Procurador-Geral da Repblica,
enquanto defensor da legalidade democrtica (art. 132.); e o Provedor de
Direitos Humanos e Justia, enquanto defensor dos cidados em geral contra
os atos e omisses dos poderes pblicos (art. 27.). Mais uma vez trata-se aqui
de um poder de exerccio no vinculado, como resulta da frmula podem
requerer, o que implica, no apenas que estas entidades no esto obrigadas
a desencadear o processo de fiscalizao, mas tambm que o podem fazer a
todo o tempo.
4 Contrariamente ao que se verifica para os processos de fiscalizao abs-

trata e concreta, cujos efeitos so determinados pelo art. 153., a Constituio
nada diz sobre as consequncias da verificao, pelo Supremo Tribunal de
Justia, de uma inconstitucionalidade por omisso. Certo que o Supremo
Tribunal no poder, sob pena de violar o princpio da separao de poderes
(art. 69.), substituir-se ao rgo legislativo, por exemplo, adotando ele pr-
prio as medidas legislativas em falta.
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Artigo 152.
(Fiscalizao concreta da constitucionalidade)
Artigo 152.
1. Cabe recurso para o Supremo Tribunal de Justia das decises dos tribu-
nais:
a) Que recusem a aplicao de qualquer norma com fundamento na sua
inconstitucionalidade;
b) Que apliquem normas cuja inconstitucionalidade tenha sido suscitada
durante o processo.
2. O recurso previsto na alnea b) do nmero anterior s pode ser interposto
pela parte que tenha suscitado a questo da inconstitucionalidade.
3. A lei regula o regime de admisso dos recursos.
Artigu 152.
(Fiskalizasaun konkreta ba konstitusionalidade)
1. Iha rekursu ba Supremu Tribunl ba Justisa hasoru tribunl sira-nia
desizaun neeb:
a) La aplika norma ruma ho baze iha nia inkonstitusionalidade;
b) Aplika norma neeb nia inkonstitusionalidade parte ruma suxi-
ta (53) iha prosesu laran.
2. Parte neeb suxita kestaun kona-ba inkonstitusionalidade nee maka
bele hatoo rekursu previstu iha nmeru anterir, alnea b).
3. Lei regula rejime kona-ba rekursu sira-nee nia admisaun.
I Referncias
3 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 2., n. 3; 120.; 124., n. 2; 126.,
n. 1, alnea d); 133., n. 5; 153.; 164., n. 2.
(53) Suxita (v) Alega; foti; argui. Suxita norma ruma nia inskonstitusionalidade = Dehan katak
norma nee la tuir konstituisaun.
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Book 1.indb 477 11/10/18 12:23:46

Artigo 152.
II Anotao
1 Este preceito conjuga dois nveis de controlo da constitucionalidade dis-
tintos o controlo exercido pelos tribunais de instncia, no quadro do julga-
mento de questes de natureza penal, civil, administrativa e fiscal, por um
lado, e o controlo exercido pelo Supremo Tribunal de Justia, no quadro da
sua competncia constitucional (art. 126., n. 1, alnea d)), por outro lado.
Contrariamente ao que se verifica em sede de fiscalizao abstrata (preventi-
va, sucessiva e por omisso), o controlo concreto da constitucionalidade no
compete exclusivamente ao Supremo Tribunal de Justia. Todos os tribunais
esto, por fora do art. 120., proibidos de aplicar normas contrrias Cons-
tituio ou aos princpios nela consagrados, razo pela qual, face s normas
aplicveis ao caso concreto que tenham para resolver, os juzes devem sem-
pre apreciar a conformidade dessas normas com o padro constitucional. A
dvida sobre a inconstitucionalidade de norma ou normas aplicveis ao caso
concreto pode ser suscitada por qualquer das partes no processo ou conhecida
ex officio pelo tribunal. Se o tribunal concluir que a norma posta em causa
conforme Constituio, aplic-la- resoluo do caso concreto (n. 1,
alnea b)). Se concluir que a norma viola a Constituio, o tribunal dever
recusar a aplicao da norma ao caso concreto com fundamento na sua in-
constitucionalidade (n. 1, alnea a)).
2 As decises dos tribunais que recusem a aplicao de uma norma com

fundamento na sua inconstitucionalidade ou que apliquem normas cuja in-
constitucionalidade tenha sido suscitada durante o processo so suscetveis
de recurso para o Supremo Tribunal de Justia (n. 1). O recurso interposto
ao abrigo deste preceito distingue-se dos restantes recursos jurisdicionais que
as partes num processo judicial podem interpor de decises que lhes sejam
desfavorveis (arts. 426. e ss. do Cdigo de Processo Civil, e 287. e ss. do
Cdigo de Processo Penal). O recurso em sede de fiscalizao concreta incide
sobre a questo de constitucionalidade da norma aplicada ou afastada por
uma deciso judicial.
3 Qualquer das partes no processo tem legitimidade para, querendo, in-

terpor recurso das decises dos tribunais que recusem a aplicao de uma
norma com fundamento na sua inconstitucionalidade. O recurso das decises
que apliquem normas cuja inconstitucionalidade tenha sido suscitada durante
o processo s pode ser interposto pela parte que tenha suscitado a questo
(n. 2). Alm das partes, tambm o Ministrio Pblico pode interpor recurso
478
Book 1.indb 478 11/10/18 12:23:46

Artigo 152.
das decises dos tribunais que recusem a aplicao de norma com fundamen-
to na sua inconstitucionalidade. Nos termos do art. 133., n. 5, o recurso tem,
alis, carter obrigatrio caso existam trs decises de tribunais que recusem
a aplicao de norma com fundamento na sua inconstitucionalidade.
4 O n. 3 remete para a lei ordinria a regulao do regime de admisso

dos recursos, o que abranger aspetos como o prazo para a interposio do
recurso, os requisitos a cumprir pelo requerimento de interposio do recurso
ou a eventual obrigatoriedade de recurso por parte do Ministrio Pblico nas
hipteses da alnea a) do n. 1.
479
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Artigo 153.
(Acrdos do Supremo Tribunal de Justia)
Artigo 153.
Os acrdos do Supremo Tribunal de Justia no so passveis de recurso e
so publicados no jornal oficial, detendo fora obrigatria geral, nos proces-
sos de fiscalizao abstrata e concreta, quando se pronunciem no sentido da
inconstitucionalidade.
Artigu 153.
(Supremu Tribunl ba Justisa nia akrdaun)
Supremu Tribunl ba Justisa nia akrdaun labele hasoru rekursu no
sei publika iha jornl ofisil, no iha forsa obrigatria jerl, iha prosesu
ba fiskalizasaun abstrata no konkreta, kuandu deklara inkonstitusio-
nalidade.
I Referncias
284.); Constituio da Repblica da Guin-Bissau (art. 126., n. 4); Constituio da
Repblica de Moambique (art. 248.); Constituio da Repblica Portuguesa (art.
4 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 73.; 124.; 149. a 152..
II Anotao
1 Este preceito dispe sobre os efeitos dos acrdos proferidos pelo Supre-
mo Tribunal de Justia apenas nos processos de fiscalizao da constituciona-
lidade, indicando efeitos que so comuns a todos os processos de fiscalizao
e alguns efeitos privativos dos processos de fiscalizao abstrata e concreta.
o que decorre da insero sistemtica da norma (Garantia Constitucional) e
tambm da sua leitura luz do previsto nos arts. 73. e 125..
2 De acordo com a primeira parte do artigo, todos os acrdos do Supremo

Tribunal quer sejam proferidos em sede de fiscalizao preventiva, abstra-
ta, concreta ou por omisso so decises finais e como tal insuscetveis de
recurso.
480
Book 1.indb 480 11/10/18 12:23:46

Artigo 153.
3 Atendendo fora obrigatria geral reconhecida nos acrdos que se pro-

nunciam no sentido da inconstitucionalidade e que ocorram em processo da
fiscalizao abstrata ou concreta, estes acrdos necessitam de ser publicados
em jornal oficial. o que decorre tambm do art. 5., n. 2, alnea k), da Lei
n. 1/2002, de 7 de agosto.
4 A segunda parte do artigo refere-se unicamente aos acrdos proferidos

em sede de fiscalizao abstrata (art. 150.) e concreta (art. 152.), e, mesmo
aqui, apenas aos acrdos que se pronunciem no sentido da inconstitucionali-
dade. Diz-nos o preceito que, nestes casos, os acrdos do Supremo Tribunal
detm fora obrigatria geral, o que significa que valem com fora seme-
lhante da lei, eliminando da ordem jurdica a norma ou normas declaradas
inconstitucionais.
5 Os acrdos do Supremo Tribunal que no se pronunciem no sentido da

inconstitucionalidade so decises finais e como tal insuscetveis de recurso,
mas isso no impede que, num momento posterior, novos processos de fisca-
lizao (abstrata ou concreta) venham a ser iniciados contra a norma conside-
rada conforme Constituio.
6 Este preceito refere-se apenas aos acrdos do Supremo Tribunal, pelo

que as decises dos tribunais da instncia que desapliquem uma norma com
fundamento na sua inconstitucionalidade tm efeitos circunscritos ao caso
concreto. Todavia, registando-se trs casos concretos em que os tribunais da
instncia desapliquem uma mesma norma com fundamento na sua inconstitu-
cionalidade, o Procurador-Geral da Repblica est obrigado a solicitar ao Su-
premo Tribunal a declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria
geral, em sede de fiscalizao abstrata (arts. 133., n. 5, e 150., alnea c)).
481
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Artigo 154.
(Iniciativa e tempo de reviso)
TTULO II
REVISO DA CONSTITUIO
Artigo 154.
1. A iniciativa da reviso constitucional cabe aos Deputados e s Bancadas
Parlamentares.
2. O Parlamento Nacional pode rever a Constituio decorridos seis anos so-
bre a data da publicao da ltima lei de reviso.
3. O prazo de seis anos para a primeira reviso constitucional conta-se a partir
da data da entrada em vigor da presente Constituio.
4. O Parlamento Nacional, independentemente de qualquer prazo temporal,
pode assumir poderes de reviso constitucional por maioria de quatro quintos
dos Deputados em efetividade de funes.
5. As propostas de reviso devem ser depositadas no Parlamento Nacional
cento e vinte dias antes do inicio do debate.
6. Apresentado um projeto de reviso constitucional, nos termos do nmero
anterior, quaisquer outros tero de ser apresentados no prazo de trinta dias.
Artigu 154.
(Inisiativa no tempu ba revizaun)
1. Deputadu no Bankada Parlamentr sira maka iha inisiativa ba revi-
zaun konstitusionl.
2. Parlamentu Nasionl bele revee konstituisaun liutiha tinan neen hosi
data neeb publika revizaun ida ikus.
3. Prazu tinan neen ba revizaun dahuluk hah iha data neeb Konsti-
tuisaun ida-nee moris.
4. Parlamentu Nasionl bele asume podr atu revee Konstituisaun ho
aprovasaun hosi Deputadu sira-neeb kaer daudaun funsaun nia dali-
mak haat.
5. Proposta ba revizaun tenke tama iha Parlamentu Nasionl loron
atus-ida ruanulu molok debate hah.
6. Aprezenta tiha projetu ba revizaun konstitusionl tuir nmeru ante-
rir, projetu seluk tan tenke tama iha loron tolunulu nia laran.
I Referncias
Constituio da Repblica de Cabo Verde (art. 286.); Constituio da Repblica da
Guin-Bissau (art. 127.); Constituio da Repblica de Moambique (arts. 291. e
482
Book 1.indb 482 11/10/18 12:23:47

Artigo 154.
293.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 284.); Constituio da Repblica

II Anotao
1 Este artigo trata, fundamentalmente, dos limites temporais e procedimen-
tais para o exerccio do poder de reviso constitucional.
2 No n. 1, limita-se o poder de iniciativa constitucional aos Deputados e

s Bancadas Parlamentares. Ao contrrio do que acontece com o poder de
iniciativa legislativa, previsto no art. 97. da Constituio, em que o Governo
pode apresentar propostas de lei, no que diz respeito ao processo de reviso
constitucional, a iniciativa exclusiva do rgo parlamentar. S este pode
gerar tais processos de reviso.
3 O n. 2 determina uma limitao temporal assuno de poderes de re-

viso constitucional. A reviso constitucional s pode acontecer depois de
decorridos seis anos da ltima lei de reviso constitucional. O prazo conta-se
a partir da publicao da ltima lei de reviso constitucional. Embora a apro-
vao da lei de reviso s possa ter lugar decorrido o prazo constitucional, tal
no impede que a apresentao e discusso dos projetos de reviso comecem
anteriormente.
4 O n. 3 contm uma norma que se refere primeira reviso constitucional,

qual no se aplica o n. 2, no que contagem do prazo diz respeito, mas sim
esta norma, segundo a qual o prazo o mesmo seis anos , mas o momento
determinante para a contagem inicial do mesmo o da entrada em vigor da
Constituio.
5 Nos termos do n. 4, antes de decorridos os seis anos, a qualquer altura,

pode o Parlamento Nacional iniciar um processo de reviso constitucional,
desde que a deciso de dar incio ao processo seja aprovada por uma maioria
de quatro quintos dos Deputados em efetividade de funes.
6 Nesta definio de limites temporais assuno de poderes de reviso, a

Constituio, na defesa da estabilidade dos quadros constitucionais, prev um
regime rgido, que protege a Constituio de revises frequentes.
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Artigo 154.
7 No n. 5, aparece a designao de proposta de reviso, que se refere ao

ato de iniciativa de reviso, que, na prtica, consiste no depsito do primeiro
projeto concreto de reviso, subscrito por Deputados ou por Bancadas Parla-
mentares, nos termos do n. 1.
8 Aps a apresentao do primeiro projeto de reviso, nos termos do n.

6, quaisquer outros projetos tm de ser apresentados num prazo de 30 dias a
contar da data de apresentao do primeiro projeto.
9 Nos termos do n. 5, entre a apresentao do ltimo projeto de reviso no

Parlamento e o incio do debate tem de decorrer um prazo de 125 dias. um
prazo dilatado que proporciona a oportunidade para o esclarecimento das
propostas apresentadas, a sua discusso dentro e fora do Parlamento e o ama-
durecimento das decises que vieram a ser tomadas.
484
Book 1.indb 484 11/10/18 12:23:47

Artigo 155.
(Aprovao e promulgao)
Artigo 155.
1. As alteraes da Constituio so aprovadas por maioria de dois teros dos
Deputados em efetividade de funes.
2. A Constituio, no seu novo texto, publicada conjuntamente com a lei de
reviso.
3. O Presidente da Repblica no pode recusar a promulgao da lei de revi-
so.
Artigu 155.
(Aprovasaun no promulgasaun)
1. Deputadu sira-neeb kaer daudaun funsaun nia datoluk rua maka
bele aprova alterasaun ba Konstituisaun.
2. Konstituisaun, ho nia testu foun, tenke publika hamutuk ho lei ba
revizaun.
3. Prezidente da-Repblika labele rekuza lei ba revizaun nia promul-
gasaun.
I Referncias
o da Repblica de Cabo Verde (arts. 288., 289 e 291.); Constituio da Repblica
da Guin-Bissau (art. 129.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 295.);
Constituio da Repblica Portuguesa (arts. 286. e 287.); Constituio da Repblica
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 95., n. 3, alnea i); 88.; 149..
II Anotao
1 Neste artigo, a Constituio trata de definir aspetos relacionados com o
procedimento de reviso constitucional, sublinhando a natureza parlamentar
deste processo.
2 No n. 1, exige-se uma maioria qualificada de dois teros dos Deputados

em efetividade de funes para a aprovao de alteraes Constituio.
Tal exigncia consta igualmente do art. 95., n. 3, alnea i), da Constituio.
uma maioria exigente que, conjugada com os limites constantes do artigo
precedente e do artigo seguinte, refora a estabilidade da Constituio e pro-
tege-a de alteraes que no renam um consenso alargado no Parlamento,
procurando assegurar uma convergncia pluripartidria.
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Book 1.indb 485 11/10/18 12:23:48

Artigo 155.
3 No n. 2, estabelece-se que a publicao da lei de reviso tem de ser acom-

panhada da publicao do novo texto constitucional.
4 No n. 3, exclui-se a possibilidade de o Presidente da Repblica exercer

direito de veto em relao a leis de reviso constitucional. O veto, previsto no
art. 85., alnea c), e no art. 88. da Constituio, no pode incidir sobre este
tipo de atos, o que refora o exclusivo parlamentar na determinao do sentido
e do alcance das revises constitucionais.
5 Face ao teor literal do art. 149., n. 1, podem suscitar-se dvidas quanto

possibilidade de o Presidente da Repblica pedir fiscalizao preventiva da
constitucionalidade de leis de reviso. Tal possibilidade deve ser excluda por-
que contraria o exclusivo parlamentar na titularidade do poder constituinte.
Alm disso, admitir tal possibilidade levanta uma srie de problemas desde
logo, o veto por inconstitucionalidade supervel, nos termos do art. 149.,
n. 4, e este, por sua vez, remete para o art. 88.. Ora, nos termos do art. 88., a
maioria exigida para a superao do veto a maioria absoluta dos Deputados
em efetividade de funes ou, para diplomas em matria de competncia ex-
clusiva do Parlamento, dois teros dos Deputados presentes, desde que estes
sejam em nmero superior maioria absoluta dos Deputados em efetividade
de funes. Tanto num caso como noutro, a maioria exigida inferior maio-
ria necessria para aprovao de alteraes Constituio.
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Artigo 156.
(Limites materiais da reviso)
Artigo 156.
1. As leis de reviso constitucional tm que respeitar:
a) A independncia nacional e a unidade do Estado;
b) Os direitos, liberdades e garantias dos cidados;
c) A forma republicana de governo;
d) A separao dos poderes;
e) A independncia dos Tribunais;
f) O multipartidarismo e o direito de oposio democrtica;
g) O sufrgio livre, universal, direto, secreto e peridico dos titulares dos
rgos de soberania, bem como o sistema de representao proporcional;
h) O princpio da desconcentrao e da descentralizao administrativa;
i) A Bandeira Nacional;
j) A data da proclamao da independncia nacional.
2. As matrias constantes das alneas c) e i) podem ser revistas atravs de
referendo nacional, nos termos da lei.
Artigu 156.
(Limite materil ba revizaun)
1. Lei ba revizaun tenke respeita:
a) Independnsia nasionl no Estadu nia unidade;
b) Sidadaun sira-nia direitu, liberdade no garantia;
c) Forma atu ukun republikana:
d) Separasaun iha podr;
e) Tribunl sira-nia independnsia;
f) Multipartidarizmu no direitu ba opozisaun demokrtika;
g) Sufrjiu livre, universl, diretu, sekretu no peridiku ba rgaun
soberanu sira-nia titulr, no ms sistema reprezentasaun proporsio-
nl;
h) Prinspiu dezkonsentrasaun no prinspiu dexentralizasaun ad-
ministrativa;
i) Bandeira nasionl;
j) Proklamasaun ba independnsia nasionl nia data.
2. Matria sira prevista iha alnea c) no i bele hetan revizaun ho refe-
rendu nasionl, tuir lei.
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Artigo 156.
I Referncias
sau (art. 130.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 292.); Constituio
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 1.; 14.; 15.; 16. a 61.; 65., n.os 1
e 4; 69.; 70.; 74., n. 1; 77.; 119.; 166..
II Anotao
1 Neste artigo, definem-se limites materiais de reviso. Ou seja, restrin-
ge-se a possibilidade de as leis de reviso constitucional alterarem o texto
originrio da Constituio.
2 Constatam-se tambm, entre os limites materiais de reviso, diferenas

quanto aos respetivos efeitos. Nos termos do n. 2, dois limites os constan-
tes da alnea c), forma republicana de governo, e da alnea i), a bandeira no
so mais do que matrias que carecem, para ser revistas, de um procedimento
agravado, que exige consulta ao corpo eleitoral. Trata-se, no entanto, de mat-
rias que podem ser revistas, pelo que se trata de limites em sentido no autn-
tico ou imprprio, uma vez que a Constituio prev, ela mesmo, a possibili-
dade da sua reviso. Os limites que constam das restantes alneas so limites
autnticos ou prprios, uma vez que surgem como matrias que definem e
identificam o essencial do modo de ser da comunidade poltica em termos
tais que se entende vedar ao poder de reviso constitucional a possibilidade
de sobre eles propor alteraes.
3 Entre os dez pontos elencados no n. 1, podemos verificar a existncia

de dois tipos de limites, quanto ao seu contedo: limites que se recondu-
zem a princpios normativos fundamentais da Constituio princpio da
independncia soberana do Estado; princpio do Estado unitrio; princpio do
respeito pelos direitos, liberdades e garantias dos cidados; princpio repu-
blicano; princpio da separao de poderes; princpio democrtico; princpio
da desconcentrao e da descentralizao administrativa e limites que se
referem a aspetos simblicos do Estado (a bandeira e a data da proclamao
da independncia).
4 Uma das questes que a definio destes limites coloca, sobretudo daque-
les que se reconduzem a princpios normativos fundamentais da Constituio,
tem a ver com o respetivo alcance: significam estes limites que as normas
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Book 1.indb 488 11/10/18 12:23:48

Artigo 156.
cujo contedo interfira com estas matrias so inalterveis ou apenas que as

revises constitucionais tm de ser fiis s opes constituintes fundamentais
sobre as matrias elencadas. No significam tais limites que as normas sobre
estas matrias so inalterveis mas apenas que as revises constitucionais tm
de permanecer fiis s opes constituintes essenciais e saber actualiz-las.
5 Um entendimento no sentido da intocabilidade das normas constitucio-

nais originrias conduz a uma excessiva rigidez constitucional, em que partes
importantes do texto da Lei Fundamental como sejam, por exemplo, o con-
junto das normas de proteo dos direitos, liberdades e garantias ficariam
petrificadas e seriam subtradas do debate democrtico. Neste sentido, os li-
mites materiais de reviso tendem a interpretar-se de forma mais flexvel, de
maneira a permitir um alargado debate constitucional, uma adaptao perma-
nente da Constituio e a adaptar-se s condies de mudana social.
6 O primeiro limite material de reviso, elencado na alnea a), a indepen-

dncia nacional razo de ser do processo constituinte que conduziu adoo
desta Constituio, afirmada logo no art. 1. da Lei Fundamental que surge
a par do princpio que afirma o carter unitrio do Estado. Em diversas outras
normas constitucionais, estes dois princpios aparecem a par. Assim sucede
no art. 74., que define as funes do PR, como garante da independncia e
da unidade do Estado e nos termos do ato de posse do mesmo rgo de sobe-
rania, no art. 77..
7 O segundo limite, alnea b), coincide com os direitos, liberdades e garan-

tias dos cidados, que foram conquistados atravs desta Constituio, e que
constam da Parte II. Curiosamente, esta referncia no coincide inteiramente
com o ttulo da Parte II, deixando-se de fora os deveres fundamentais e per-
mitindo a dvida sobre se o limite se refere a todas as matrias que constam
da Parte II ou se se refere apenas aos direitos, liberdades e garantias pessoais,
do Ttulo II, arts. 29. e ss. Contudo, parece claro que mais adequado inter-
pretar esta alnea como uma referncia ampla a todos os direitos e liberdades
fundamentais dos cidados.
8 O limite imposto na alnea c) consiste na forma republicana de governo e

, nos termos do n. 2, passvel de ser alterado por referendo.
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Artigo 156.
9 A alnea d) remete para o princpio da separao de poderes, elemento

essencial de qualquer Estado de Direito, que as leis de reviso constitucional
devero respeitar, no concentrando os poderes num s rgo de soberania.
10 A alnea e) consagra a importncia da autonomia e imparcialidade do

poder judicial e refere a independncia dos tribunais quer relativamente aos
rgos do poder poltico quer em relao aos privados, afirmada no art. 119.
da Constituio e que garante de justia e paz social.
11 A alnea f) remete para o pluralismo partidrio e para o direito de opo-

sio democrtica. Logo no prtico da Constituio, no art. 7., se reconhece
a importncia de estruturar a vida poltica em torno dos partidos. Em sede de
direitos fundamentais, reconhece-se tambm o direito de os cidados criarem
partidos e de neles se filiarem (art. 46.). Depois, na parte relativa organi-
zao do poder poltico, volta a reconhecer-se a importncia dos mesmos e
do direito de oposio democrtica, reforando este atravs da imposio do
dever de dar aos partidos condies que lhes permitam o exerccio do direito
de oposio, fundamentalmente, permitindo-lhes o acesso informao que
lhes permita participar na vida pblica.
12 A alnea g) relaciona-se com a salvaguarda do princpio democrtico

atravs das regras de sufrgio para os rgos de soberania e do princpio da
representao proporcional. semelhana do que sucede na alnea anterior,
tambm este princpio normativo atravessa toda a Constituio, desde o art.
7., passando pelo art. 47. e, depois, concretizado em mltiplas normas da
Parte III da Constituio.
13 A desconcentrao e a descentralizao administrativa, prevista esta

ltima no art. 5. da Constituio, so tambm limites ao poder de reviso
da Constituio. A desconcentrao administrativa obriga a Administrao
estadual a aproximar os seus servios das populaes locais. A descentrali-
zao administrativa exige que se organizem localmente pessoas coletivas de
populao e territrio mais restrito, que elegem diretamente os seus repre-
sentantes.
14 A bandeira nacional tambm limite de reviso, mas um poder de reviso

apoiado por uma consulta popular sob a forma de referendo pode alter-la.
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Artigo 156.
15 A data da proclamao da independncia nacional, constante do Prem-

bulo, tambm constitui um limite material de reviso.
16 A possibilidade de referendo em matria de reviso constitucional, pre-

vista no n. 2 deste artigo, constitui uma exceo ao art. 66., n. 3, da Cons-
tituio. De acordo com esta norma, as matrias de competncia exclusiva
do Parlamento, do Governo e dos tribunais esto excludas da possibilidade
de consulta referendria, mas abre-se aqui uma exceo com a admisso do
referendo em duas matrias constitucionais a forma republicana de governo
e a bandeira nacional.
17 A Constituio no determina expressamente como se pode dar incio

a este processo referendrio especial, remetendo para a lei a regulao do
mesmo.
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Artigo 157.
(Limites circunstanciais da reviso)
Artigo 157.
(Limites circunstanciais da reviso)
Durante o estado de stio ou de emergncia no pode ser praticado nenhum
ato de reviso constitucional.
Artigu 157.
(Limite sirkunstansil ba revizaun)
Iha estadu de-stiu ka de-emerjnsia labele pratika atu ida kona-ba re-
vizaun konstitusionl.
I Referncias
sau (art. 131.); Constituio da Repblica de Moambique (art. 294.); Constituio
II Anotao
1 No art. 157., estabelecem-se limites circunstanciais de reviso, proibindo-
-se a reviso constitucional em perodos de exceo constitucional, decreta-
dos nos estritos limites do art. 25. da Constituio.
2 Tal proibio absoluta e a Constituio clara no sentido de proibir a

prtica de quaisquer atos de reviso constitucional, o que significa que no
pode ser iniciado o processo durante um perodo de exceo constitucional,
ainda que a aprovao viesse a ocorrer em momento posterior. Se j tiver
iniciado um processo de reviso constitucional, este tem de ficar suspenso
durante a pendncia do estado de stio ou estado de emergncia. Por maioria
de razo, no tambm possvel a aprovao de uma lei de reviso constitu-
cional durante um perodo em que a normalidade constitucional no esteja
garantida.
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Artigo 158.
(Tratados, acordos e alianas)
PARTE VII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Artigo 158.
1. A confirmao, adeso e ratificao das convenes, tratados, acordos ou
alianas bilaterais ou multilaterais, anteriores entrada em vigor da Consti-
tuio, so decididas, caso a caso, pelos rgos competentes respetivos.
2. A Repblica Democrtica de Timor-Leste no fica vinculada por nenhum
tratado, acordo ou aliana, celebrado anteriormente entrada em vigor da
Constituio, que no seja confirmado ou ratificado ou a que no haja adeso,
nos termos do n. 1.
3. A Repblica Democrtica de Timor-Leste no reconhece quaisquer atos
ou contratos relativos aos recursos naturais referidos no n. 1 do artigo 139.
celebrados ou praticados antes da entrada em vigor da Constituio que no
sejam confirmados, subsequentemente a esta, pelos rgos competentes.
Artigu 158.
(Tratadu, akordu no aliansa)
1. rgaun kompetente ba matria ida-idak sei deside, kazu a kazu (54),
kona-ba konfirmasaun, adezaun no ratifikasaun ba konvensaun, tra-
tadu, akordu ka aliansa bilaterl ka multilaterl neeb iha tiha ona
molok Konstituisaun moris.
2. Repblika Demokrtika Timr-Leste la simu vnkulu hosi tratadu,
akordu ka aliansa neeb halo tiha ona molok Konstituisaun moris
kuandu la hetan konfirmasaun, ratifikasaun ka adezaun tuir n. 1 nia
dispozisaun.
3. Repblika Demokrtika Timr-Leste la rekoese atu ka kontratu na-
ran ida kona-ba rekursu naturl referidu iha artigu 139, n. 1, selebradu
ka pratikadu molok Konstituisaun moris kuandu, Konstituisaun moris
tiha, la hetan konfirmasaun hosi rgaun kompetente.
I Referncias
1 Direito internacional: CVDT, de 23 de maio de 1969, ratificada pela Resoluo do
Parlamento Nacional n. 5/2004, de 28 de julho; Conveno de Viena sobre Sucesso
de Estados em matria de Tratados, de 23 de agosto de 1978 (ainda no vigente na
ordem jurdica internacional).
(54) Kazu a kazu Iha kazu ida-idak; iha situasaun ida-idak.
493
Book 1.indb 493 11/10/18 12:23:50

Artigo 158.

3 Doutrina: Jaime VALLE, A concluso dos tratados internacionais na Constitui-
o timorense de 2002, in O Direito, IV, n. 139, 2007.
4 Preceitos constitucionais relacionados Arts. 8.; 9.; 139..
II Anotao
1 A sucesso de Estados, entendida como a substituio de um Estado por
outro na responsabilidade das relaes internacionais de um territrio, um
processo extremamente delicado e que suscita questes complexas como a
dos efeitos da sucesso sobre a nacionalidade das pessoas privadas, sobre
o destino dos bens pblicos, sobre a substituio do sistema jurdico, etc. A
vigncia dos tratados ou acordos de direito internacional no caso de sucesso
de Estados encontra-se na Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados em
matria de Tratados, de 1978, ainda no ratificada por Timor-Leste, nem vi-
gente no ordenamento jurdico internacional. Este artigo aponta para solues
congruentes com o sentido desta Conveno que so, em parte, expresso do
direito internacional costumeiro vigente.
2 Em caso de sucesso de Estados, as obrigaes ou os direitos emergentes

de tratados em vigor, relativos a um territrio na data de uma sucesso de
Estados, no se tornaro obrigaes ou direitos do Estado sucessor nem de
outros Estados partes nesses tratados apenas pelo facto de o Estado sucessor
ter formulado uma declarao unilateral em que se preveja a manuteno em
vigor dos tratados relativos ao seu territrio. Este artigo impe uma anlise
casustica (n.os 1 e 2), conforme, alis, o disposto no art. 9., n. 1, da Conven-
o sobre Sucesso de Estados em matria de Tratados.
3 Este artigo versa unicamente sobre os efeitos da sucesso de Estados sobre

os compromissos internacionais assumidos pela Indonsia enquanto Estado
antecessor. O legislador constituinte optou por no fazer tbua rasa de to-
das as convenes, tratados, acordos ou alianas celebrados pela Indonsia
durante a ocupao, abrindo a possibilidade de alguns desses compromissos
anteriores virem a ser confirmados, objeto de adeso ou ratificados pelos r-
gos competentes respetivos (n. 1). O que a Constituio deixa muito claro
que a confirmao, adeso e ratificao, por Timor-Leste, dos compromissos
assumidos pela Indonsia ao tempo da ocupao no feita em bloco, para a
totalidade das convenes, tratados, acordos e alianas, mas deve ser decidida
caso a caso. Esta ideia reforada pelos n.os 2 e 3 deste preceito.
494
Book 1.indb 494 11/10/18 12:23:50

Artigo 158.
4 A Repblica Democrtica de Timor-Leste, enquanto Estado soberano, no

pode ficar vinculada a um nenhum tratado, acordo ou aliana em cuja nego-
ciao no tenha tomado parte, razo pela qual, os tratados, acordos ou alian-
as celebrados antes de Timor-Leste ser um Estado independente s vincu-
laro o Estado se forem confirmados, ratificados ou objeto de adeso (n. 2).
5 A Constituio no resolve, expressamente, remetendo para o regime ge-

ral dos n.os 1 e 2 deste artigo, alguns regimes especiais na sucesso de Estados
sobre os Tratados. o caso de tratados nos quais se prev a participao de
um Estado sucessor, que no sero muitos, (art. 10. da Conveno) e dos,
mais problemticos, Regimes de fronteira (art. 11. da Conveno, na Cons-
tituio resolvidos nos termos do art. 4.). Estes casos especiais no sero,
necessariamente, afetados pela sucesso de Estados.
6 O n. 3, semelhana da soluo do art. 13. da Conveno, esclarece que

Timor-Leste no reconhece quaisquer atos ou contratos relativos aos seus re-
cursos naturais que tenham sido celebrados ou praticados antes da entrada em
vigor da Constituio, sem que sejam confirmados pelos rgos competentes,
uma salvaguarda que se compreende em vista, nomeadamente, do Tratado
do Timor Gap, celebrado entre a Austrlia e a Indonsia, em 11 de dezembro
de 1989. Idntica ressalva, agora por referncia direta ao Tratado Timor Gap,
feita no instrumento de troca de notas entre Timor-Leste e a Austrlia que
acompanha o Tratado do Mar de Timor. Pode ler-se no seu ponto 8.: Ao con-
cordar em continuar com as disposies de 19 de maio de 2002, at entrada
em vigor do Tratado, o Governo da Repblica Democrtica de Timor-Leste
no reconhece por este meio a validade do Tratado entre a Austrlia e a Re-
pblica da Indonsia na Zona de Cooperao numa rea entre a Provncia
Indonsia de Timor-Leste e o Norte da Austrlia (o Tratado Timor Gap) ou
a validade da integrao de Timor-Leste na Indonsia.
495
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Artigo 159.
(Lnguas de trabalho)
Artigo 159.
(Lnguas de trabalho)
A lngua indonsia e a inglesa so lnguas de trabalho em uso na administra-
o pblica a par das lnguas oficiais, enquanto tal se mostrar necessrio.
Artigu 159.
(Lian ba servisu)
Lian indonziu ho ingls sei uza hamutuk ho lian ofisil sira iha admi-
nistrasaun pblika kuandu haree katak sei presiza.
I Referncias
1 Doutrina: Florbela PIRES, Fontes do direito e procedimento legislativo na Re-
pblica Democrtica de Timor-Leste, in AA.VV., Estudos em Memria do Professor
Doutor Antnio Marques dos Santos, II, Coimbra, 2005.
2 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 13.; 137.
II Anotao
1 Este preceito tem em conta duas circunstncias: a predominncia do bahasa
indonsio, como lngua falada pelas populaes, e o uso generalizado do in-
gls, como lngua de trabalho das organizaes internacionais presentes em
Timor-Leste. A Constituio reconhece a importncia destas duas lnguas,
atribuindo-lhes, ainda que a ttulo provisrio, o estatuto de lnguas de traba-
lho.
2 A lngua indonsia e a lngua inglesa so admitidas como lnguas de

trabalho a par das lnguas oficiais, o que significa que est vedada a substi-
tuio das lnguas oficiais por estas lnguas de trabalho, apenas se admitindo
a sua utilizao em paralelo com o ttum e o portugus (art. 13., n. 1).
496
Book 1.indb 496 11/10/18 12:23:51

Artigo 160.
(Crimes graves)
Artigo 160.
(Crimes graves)
Os atos cometidos entre 25 de abril de 1974 e 31 de dezembro de 1999 que
possam ser considerados crimes contra a humanidade, de genocdio ou de
guerra so passveis de procedimento criminal junto dos tribunais nacionais
ou internacionais.
Artigu 160.
(Krime grave)
Atu sira kometidu iha 25 Abrl 1974 too 31 Dezembru 1999 neeb bele
konsidera krime hasoru umanidade, krime jenosdiu ka krime funu f-
fatin ba prosedimentu kriminl iha tribunl nasionl no internasionl.
I Referncias
1 Direito internacional: Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime de Ge-
nocdio, de 9 de dezembro de 1948; Conveno relativa Proibio da Escravatura,
de 25 de setembro de 1926; Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de
Guerra e dos Crimes contra a Humanidade, de 26 de novembro de 1968; CCT, de 10
de dezembro de 1984, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 9/2003,
de 17 de setembro; CIEDR, de 21 de dezembro de 1965, ratificada pela Resoluo
do Parlamento Nacional n. 10/2003, de 17 de setembro; CEDM, de 18 de dezembro
de 1979, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 11/2003, de 17 de se-
tembro; Estatuto do Tribunal TPI, de 17 de julho de 1998, ratificado pela Resoluo
do Parlamento Nacional n. 13/2002, aprovada a 13 de agosto; Conveno Sobre a
Proibio da Utilizao de Minas Antipessoais e Sobre a sua Destruio, de 18 de
setembro de 1997, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 15/2002, de
14 de novembro; Conveno sobre a Proibio de Armas Bacteriolgicas ou Txicas,
de 10 de abril de 1972, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 16/2002,
de 14 de novembro; Conveno sobre a No Proliferao de Armas Nucleares, de 1
de julho de 1968, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 17/2002, de
14 de novembro; Convenes de Genebra relativas Proteo de Vtimas de Con-
flitos Armados e Respetivos Protocolos, ratificados pela Resoluo do Parlamento
Nacional n. 18/2002, de 13 de dezembro; Conveno sobre a Proibio de Armas
Qumicas, de 13 de janeiro de 1993, ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacio-
nal n. 19/2002, de 13 de dezembro; Resoluo
do Conselho de Segurana da Naes
Unidas S/RES/827 de 1993 que cria o Tribunal Penal Internacional Especial para a
Ex-Jugoslvia; Resoluo
do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/RES/955,
de 1994, que cria o Tribunal Penal Internacional Especial para o Ruanda; Resoluo
do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/RES/1272 (1999), de 25 outubro 1999
(Autoriza a Criao da Administrao Interina para Timor-Leste).
2 Direito comparado: Constituio da Repblica do Kosovo (art. 33.); Constitui-
o da Repblica do Ruanda (art. 152.).
e alterado pela Lei n. 6/2009, de 15 de julho (arts. 8., alnea b), 117., 123. e ss. e
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Artigo 160.
(Crimes graves)
136.); Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo DL n. 13/2005, de 1 de dezembro

(art. 110.); Lei n. 2/2002, de 7 de agosto (Interpretao do Direito Vigente); Lei n.
3/2010, de 21 de abril (Lei de Defesa Nacional) art. 57.; Lei n. 6/2010, de 12 de
maio (Tratados Internacionais); Lei n. 10/2003, de 10 de dezembro (Interpretao do
art. 1. da Lei n. 2/2002, de 7 de agosto, e Fontes do Direito); Lei n. 12/2009, de 21
de outubro (Uso e Proteo do Emblema da Cruz Vermelha em Timor-Leste); DL n.
6/2005, de 14 de setembro (Reconhecimento da Cruz Vermelha de Timor-Leste).
(Poderes da Administrao Transitria em Timor-Leste); Regulamento UNTAET n.
2000/15, de 6 de junho (Tribunal Coletivo com Jurisdio Exclusiva sobre Crimes
Graves); Regulamento UNTAET n. 2001/10, de 13 de julho (Comisso de Receo,
Verdade e Reconciliao em Timor-Leste) arts. 27. e 32. e anexo 1., n. 4.
5 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 18a/2001, de
24 de julho de 2003; Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 02-ACC-07, de
16 de agosto de 2007 (Lei de Verdade e Medidas de Clemncia para Diversas Infra-
es).
6 Doutrina: Eugne ARONEANU, Le crime contre lhumanit, Paris, Librairie
Dalloz, 1961; Maria Leonor Esteves ASSUNO, O Tribunal Penal Permanente e o
mito de Ssifo, in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, 1998; ID, De como o Es-
tatuto do Tribunal Internacional Penal certifica um novo modelo de Direito Penal, in
Timor e o Direito, F.D.U.L, 2000; ID, Apontamento sobre o crime contra a humani-
dade, in AA. VV., Estudos em Homenagem a Cunha Rodrigues, Coimbra, Coimbra
Editora, 2001, pp. 71 e ss.; ID, The scope and meaning of the International Criminal
Court, disponvel na WWW: <URL:http://www.fd.uc.pt>, consultada em 1 de junho
de 2011; Cherif BASSIOUNI, Crimes against Humanity in International Criminal
Law, Sec. revised Ed. Kluwer Law International, 1999; Antonio CASSESSE, Inter-
national criminal Law, Oxford, 2003; Antonio CASSESSE e DELMAS-MARTY,
Jurisdictions nationales et crimes internationaux, Paris, PUF, 2002; DELMAS-
-MARTY, Le crime contre lhumanit, les droits de lhomme et lirrductible hu-
main, in Revue de Science Criminelle et Droit Pnal Compar, n. 3, 1994; Dieter
FLECK (ed.), The Handbook of Humanitarian Law in Armed Conflits, Oxford, 1999;
Alicia Gil GIL, Derecho Penal Internacional, Tecnos, 1999; George GINSBURGS
and V.N. KUDRIAVTSEV, The Nuremberg Trial and International Law, Martinus
Nijhoff, 1990; Jos Joaquim GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria
da Constituio, Coimbra, Almedina, 1999; Human Rights Watch, Report, War cri-
mes in Bosnia-Herzegovina, Helsinki Watch, 1992; Investigation Violations of Inter-
national Humanitarian Law in the Former Yugoslavia, Report, International Human
Rights Law Institute, DePaul University, College of Law, Chicago, 1996; Susanne
KATZENSTEIN, Hybrid Tribunals: Searching for Justice in East Timor, disponvel
na WWW
: <URL:
http://www.law.harvard.edu>, consultada

em 1 de junho de 2011;
Leslie MANFIELD, Crimes against humanity: Reflection on the Fiftieth Anniver-
sary of Nuremberg and a Forgotten Legacy, in Nordic Journal of International Law,
n. 64, 1995; Tom PERRIELLO e Marie WIERDA, tude de cas de tribunaux hy-
brides. Le tribunal spcial pour la Sierra Leone sur La Sellette, International Center
for Transnational Justice, 2006; Steven RATNER e Jason ABRAMS, Accountability
for Human Rights atrocities in International Law. Beyond

the Nuremberg Legacy,
Sec. Ed. Oxford, 2001; Catlin REIGER, Marieke WIERDA, Paul SEILS, tude de
498
Book 1.indb 498 11/10/18 12:23:51

Artigo 160.
(Crimes graves)
cas de tribunaux hybrides. Le processus relatif aux crimes graves au Timor-Leste en

rtrospective, International Center for Transitional Justice, 2006; Egon SSHWELB,
Crimes against Humanity, in British Yearbook of International Law, 1946; Otto
TRIFFETERER (ed.), Commentary on the Rome Statute of the International Criminal
Court, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1999; Elizabeth ZOLLER, La d-
finition des crimes contre lhumanit, in Journal du Droit International, 120 Anne,
1993.
7 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 8.; 9.; 16.; 23.; 79.; 85., alnea
a); 95., alnea f); 94.; 118.; 123.; 158.; 162.; 165..
II Anotao
1 O sentido e teleologia do preceito s se compreendem luz das circuns-
tncias histricas, polticas e sociais das ltimas dcadas do sculo XX, mar-
cadas pela ocupao da Indonsia, incluindo a preparao, realizao e resul-
tado do referendo que determinou a independncia de Timor-Leste. Ao longo
deste perodo, foram perpetradas graves violaes de valores considerados
patrimnio da humanidade, por isso consideradas intolerveis, tanto para as
comunidades nacionais como para a comunidade internacional e que justifi-
cam e legitimam a responsabilizao criminal dos seus autores.
2 As condutas suscetveis de procedimento criminal so, de acordo com o

preceito, as que sejam consideradas crimes contra a humanidade, de genoc-
dio ou de guerra.
A histria da densificao do conceito de crime contra a humanidade tem a
sua gnese no art. 6. da Carta do Tribunal Militar Internacional de Nurem-
berga de 1945, aproveita as contribuies de Convenes Internacionais que
probem a tortura e tratamentos desumanos e degradantes, a escravatura, atos
graves de discriminao e a transferncia e deportao foradas de populao
e culmina com a definio deste crime no art. 7. do Estatuto do Tribunal
Penal Internacional Permanente. O crime contra a humanidade caracteriza-se
pela ofensa vida, integridade fsica ou psquica, liberdade de um mem-
bro da populao, desde que parte integrante de um ataque generalizado ou
sistemtico dirigido contra essa populao, isto , no quadro de um ataque
massivo, em larga escala ou organizado metodicamente, de acordo com um
plano, na realizao de uma poltica estadual ou de uma organizao ou gru-
po que exera um poder de facto sobre um territrio.
Deve-se a Rafael Lemkin a construo do conceito de genocdio que surge na
respetiva Conveno de 1948 onde se alude criao de um Tribunal Interna-
cional que no chegou a concretizar-se. A qualificao de uma conduta como
crime de genocdio pressupe a prtica de atos ofensivos da vida, da integri-
499
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Artigo 160.
(Crimes graves)
dade fsica ou psquica, da liberdade de membros de um grupo com determi-

nadas caractersticas tnicas, religiosas, nacionais ou raciais, com a inteno
de destruir esse grupo, no todo ou em parte. Trata-se de um crime contra a
integridade da diversidade humana, o direito existncia de um grupo hu-
mano ou o direito a ser tratado como um ser humano igual aos demais que
vem definido no art. 6. do Estatuto do Tribunal Penal Internacional.
Os crimes de guerra configuram graves violaes do direito da guerra, bem
como do direito internacional humanitrio dirigido proteo de determina-
das categorias de pessoas num contexto de conflito armado interno ou inter-
nacional, como vem estatudo nas Convenes de Genebra de 1949 e respeti-
vos Protocolos e encontram consagrao no art. 8. do Estatuto do TPI.
3 A jurisdio penal sobre factos ocorridos no territrio de um Estado

manifestao essencial da soberania estadual. Porm, prev expressamente
o presente texto constitucional que os crimes em referncia, cometidos entre
25 de abril de 1974 e 31 de dezembro de 1999, so da competncia, tanto dos
tribunais nacionais, como de tribunais internacionais. Por aqui se consagra
a atribuio de parte da tutela jurisdicional penal que compete s instncias
jurisdicionais nacionais (arts. 118., funo jurisdicional, e 123., proibio de
tribunais especiais em matria penal), a tribunais internacionais. Ora, est
afastada a competncia do Tribunal Penal Internacional Permanente relativa-
mente a tais crimes, dado que a ratificao por Timor-Leste do Tratado que
o institui teve lugar em 20 de setembro de 2002 e o prprio Tratado entrou
em vigor, apenas, em 1 de julho de 2002. Na verdade, aceitando Timor-Leste
o princpio da complementaridade, em bom rigor, o princpio da subsidia-
riedade da interveno deste sistema internacional penal, face jurisdio
nacional (arts. 12., 13. e 17. do Estatuto do TPI), o mbito de sua compe-
tncia encontra-se, todavia, limitado pelo princpio da proibio da aplicao
retroativa das suas normas (art. 11. do Estatuto do TPI, competncia ratione
temporis).
4 Dever entender-se que os crimes em questo caem no domnio de com-

petncia jurisdicional dos tribunais de Timor-Leste.
5 A jurisdio sobre os crimes cometidos no perodo que medeia entre 1 de

janeiro e 25 de outubro de 1999 encontra-se atribuda aos Tribunais Coleti-
vos, a funcionar no Tribunal Distrital de Dli, com Jurisdio Exclusiva sobre
Delitos Criminais Graves, de acordo com Regulamento UNTAET n. 2000/15
500
Book 1.indb 500 11/10/18 12:23:52

Artigo 160.
(Crimes graves)
(arts. 1., 2., 4. a 6.). Estes tribunais que, de acordo com alguma doutrina
possuem uma natureza hbrida, representam a soluo jurisdicional inter-
mdia encontrada pelas Naes Unidas numa situao de ps-conflito, a meio
caminho entre uma jurisdio internacional especial, como os Tribunais In-
ternacionais Especiais para a Ex-Jugoslvia e o Ruanda, e a clssica jurisdio
nacional. Os Coletivos timorenses so constitudos por juzes internacionais
e juzes nacionais. Um paradigma jurisdicional penal semelhante foi adotado
na definio do Tribunal para Crimes Militares e tnicos do Kosovo e do
Tribunal Especial da Serra Leoa.
6 Pertencem ao mbito de competncia dos tribunais as condutas crimino-

sas perpetradas entre 25 de abril de 1974 e 31 de dezembro de 1998, e entre
26 de outubro e 31 de dezembro de 1999. O problema da lei penal aplicvel a
estas situaes, na sequncia da divergncia jurisprudencial verificada, mo-
tivou a aprovao pelo PN da Lei Interpretativa n. 10/2003, que estabelece o
sentido a atribuir expresso lei vigente em Timor-Leste, constante do art.
1. da Lei n. 2/2002, toda a legislao indonsia que era aplicada e vigorava
de facto em Timor-Leste, antes do dia 25 de outubro de 1999, nos termos
estatudos no Regulamento n. 1999/01 da UNTAET, tal como autorizado
pelo art. 165. da Constituio.
501
Book 1.indb 501 11/10/18 12:23:52

Artigo 161.
(Apropriao ilegal de bens)
Artigo 161.
A apropriao ilegal de bens mveis e imveis, anterior entrada em vigor da
Constituio, considerada crime e deve ser resolvida nos termos da Cons-
tituio e da lei.
Artigu 161.
(Apropriasaun ilegl ba ben)
Apropriasaun ilegl ba ben movel ka imovel molok Konstituisaun mo-
ris konstitui krime no tenke rezolve tuir Konstituisaun no lei.
I Referncias
1 Direito internacional: Conveno de Viena sobre Sucesso de Estados em ma-
tria de Propriedade do Estado, Arquivos e Dvidas, de 8 de abril de 1983 (ainda no
ratificado por Timor-Leste).
2 Direito timorense: Lei n. 1/2003, de 10 de maro (Regime Jurdico dos Bens
Imveis).
28 de junho de 2011.
4 Doutrina: Nguyen Quoc DINH, Allain PELLET, Patrick DAILLEUR, Droit In-
ternational Public, 7.a ed., L.G.D.J., Paris, 2002.
II Anotao
1 Este artigo procura disciplinar, entre as disposies transitrias, a apro-
priao ilegal de bens anterior entrada em vigor da Constituio, que con-
sidera crime, determinando que o litgio emergente dessa ilegalidade seja re-
solvido nos termos da Constituio. No entanto, este artigo no define o que
seja a apropriao ilegal de bens, no tipifica como crime qualquer conduta
(no seria, alis, o local adequado para o fazer), nem define os termos da
Constituio e da lei em que se deva resolver qualquer litgio.
2 A Constituio reclama neste artigo uma eficcia retroativa sobre con-

dutas anteriores sua entrada em vigor. A legalidade de uma apropriao de
bens antes da entrada em vigor da Constituio haveria, em princpio, de ser
aferida face lei em vigor, que seria, mesmo depois do anncio dos resultados
do referendo que resultou na restaurao da independncia, e da instalao
da misso da UNTAET, a lei indonsia. Mesmo depois da independncia, a
legislao indonsia foi assumida pelo Estado timorense como o direito sub-
sidirio para colmatar as lacunas do ordenamento jurdico emergente, nos
502
Book 1.indb 502 11/10/18 12:23:52

Artigo 161.
termos do art. 165.. Antes desse perodo seria essa a legislao em vigor, pelo
menos desde a anexao indonsia. Nos termos desta legislao, a apropria-
o ilegal de bens ser um tipo de crime previsto na legislao penal e como
deveria ser tratado.
3 Nunca seria a Constituio o local adequado para a criminalizao de

uma conduta de apropriao ilegal, mais ainda de condutas anteriores sua
entrada em vigor. O princpio nullum crimen, nulla poena sine lege
(arts. 31.
e ss.) sempre o impediria. A Constituio poder apontar para a ilegalidade de
qualquer ttulo de aquisio de propriedade outorgado no tempo da ocupao,
assim, se pronunciando pela ilegalidade da prpria ocupao, que no deveria
produzir qualquer efeito. o que resulta como fundamento da aprovao da
Lei n. 1/2003, de 10 de maro, cujo Prembulo o consagra ab initio.
4 O art. 5. da Lei n. 1/2003, de 10 de maro, criminaliza, como crime de

usurpao de imvel, a conduta de quem tenha beneficiado ou ocupado
imvel do Estado, reivindicando-o como propriedade sua, e tenha conseguido
o respetivo ttulo, como pagamento de favor ou atravs de meios fraudulentos.
Alm disso, quem se tenha ilegalmente apropriado de bem imvel alheio
punido com uma multa fixada entre 30 e 180 dias. Algumas normas de pro-
cesso criminal mitigam o impacto social que a prossecuo criminal destas
condutas poderia ter, por exemplo, no prosseguindo criminalmente aqueles
que abandonem voluntariamente o imvel ocupado ilegalmente, nos termos
do n. 5, nem admitindo priso preventiva, segundo o disposto no n. 6 do
mesmo artigo. Nos termos do art. 6. da mesma lei, criminaliza-se a ocupao
ilegal, como o ato de quem utilize bem imvel alheio ou aja como sendo seu
possuidor contra a vontade do dono, sancionvel com multa de 30 a 90 dias.
5 Os obstculos colocados pelo princpio nullum crimen, nulla poena sine

lege (arts.

31. e ss.) so aqui minorados pela considerao do momento da
consumao do crime, no na aquisio ou ocupao, mas na reclamao do
ttulo de propriedade, que dever coincidir com a interpelao pelo legtimo
proprietrio para abandonar o imvel ocupado, que ocorrer j em momento
posterior entrada em vigor da lei. Neste sentido vai tambm a jurisprudn-
cia, por exemplo, o Ac. do TR no Processo n. 34-CO-11.
6 Para os efeitos aqui prosseguidos, so imveis do domnio do Estado,

aqueles que se encontrem fora do comrcio jurdico e, por natureza, sejam
503
Book 1.indb 503 11/10/18 12:23:52

Artigo 161.
insuscetveis de apropriao individual (art. 3. da Lei n. 1/2003, de 10 de

maro), bem como integra o patrimnio imobilirio privado do Estado, aquele
de que o Estado portugus era proprietrio em 7 de dezembro de 1975 e os
bens imveis que, por fora de lei ou negcio jurdico, sejam por ele adquiri-
dos. O Estado administra ainda, transitoriamente, bens imveis abandonados,
nos termos do art. 15. da Lei n. 1/2003, de 10 de maro.
7 A questo em torno da titularidade da propriedade do Estado segundo

o regime de sucesso de Estados, inaugurado pela restaurao da indepen-
dncia, apenas indiretamente pode resultar deste artigo. A regra da sucesso
dos Estados na propriedade dos bens um princpio de direito internacional
(Dinh, 2007, p. 547), previsto no art. 9. da Conveno de Viena sobre Su-
cesso de Estados em matria de Propriedade do Estado, Arquivos e Dvidas,
de 1983 (apesar de ainda no ter entrado em vigor, nem ter sido assinada por
Timor-Leste), sem qualquer compensao, salvo se especialmente acordado
ou decidido por qualquer rgo jurisdicional internacional, nos termos do art.
11. da Conveno. Tambm neste caso, qualquer ordem do Estado para a
desocupao desta propriedade, que seja ignorada, poder configurar o crime
de desobedincia, que, no entanto, no parece ser o objeto da previso da
Constituio neste artigo.
504
Book 1.indb 504 11/10/18 12:23:52

Artigo 162.
(Reconciliao)
Artigo 162.
(Reconciliao)
1. Compete Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao o desem-
penho das funes a ela conferidas pelo Regulamento da UNTAET n.
2001/10.
2. As competncias, o mandato e os objetivos da Comisso podem, sempre
que necessrio, ser redefinidos pelo Parlamento Nacional.
Artigu 162.
(Rekonsiliasaun)
1. Komisaun ba Akollimentu, Verdade no Rekonsiliasaun maka iha
kompetnsia atu kaer funsaun neeb UNTAET nia Regulamentu
10/2001 f ba nia.
2. Parlamentu Nasionl bele define fila-fali Komisaun nee nia kompe-
tnsia, mandatu no objetivu, kuandu presiza.
I Referncias
1 Direito Comparado: Constituio da Repblica do Burundi (art. 269.); Consti-
tuio da Repblica da frica do Sul (Anexo 6: Disposies Transitrias); Constitui-
o Interina da Repblica da frica do Sul de 1993 (Captulo 15).
2 Direito timorense: Lei n. 7/2003, de 24 de setembro (Altera o Regulamento da
UNTAET n. 2001/10, sobre a Criao de uma Comisso de Acolhimento, Verdade e
Reconciliao em Timor-Leste); Lei n. 13/2004, de 29 de dezembro (Prorrogao do
Perodo de Funcionamento da Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao
em Timor-Leste); Lei n. 11/2005, de 10 de agosto (Terceira Prorrogao do perodo
de funcionamento da Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao em Timor-
-Leste); Resoluo do Parlamento Nacional n. 35/2009, de 16 de dezembro (Imple-
mentao das Recomendaes da Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconcilia-
o e da Comisso de Verdade e Amizade).
3 Doutrina: Katherine M. FRANKE, Gendered Subjects of Transitional Justi-
ce, in Columbia Journal of Gender and Law, vol. 15, n. 3, 2006; Reiko HUANG e
Geoffrey C. GUNN, Reconciliation as State-Building in East Timor, in Lusotopie,
2004; Leigh-Ashley LIPSCOMB, Beyond the Truth: Can Reparations Move Peace
and Justice Forward in Timor-Leste, in Asia Pacific Issues, n. 93, 2010.
II Anotao
1 A Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao (cavr) foi criada
pela UNTAET, atravs do Regulamento n. 2001/10, de 13 de julho, e tinha
como principais tarefas conduzir inquritos sobre violaes de direitos huma-
nos que tenham ocorrido no quadro dos conflitos polticos de Timor-Leste,
estabelecer a verdade em relao s violaes de direitos humanos cometi-
505
Book 1.indb 505 11/10/18 12:23:53

Artigo 162.
(Reconciliao)
dos no passado, relatar a natureza das violaes de direitos humanos que

tenham ocorrido e identificar os fatores que possam ter conduzido ao co-
metimento de tais violaes, encaminhar os casos de violaes de direitos
humanos ao Gabinete do Procurador Geral com recomendaes no sentido
do processamento dos autores das ofensas sempre que julgado apropriado,
assistir no restabelecimento da dignidade humana das vtimas, promover
a reconciliao, promover os direitos humanos, apoiar a receo e reinte-
grao de indivduos que tenham causado danos s suas comunidades atravs
do cometimento de pequenas ofensas criminais e de outros atos prejudiciais
por meio da simplificao de mecanismos de reconciliao baseados na co-
munidade, preparar um relatrio abrangente espelhando as suas atividades
e constataes, com base em informaes factuais e objetivas e em provas re-
colhidas ou recebidas pela Comisso, ou colocadas sua disposio, e fazer
recomendaes relativamente s reformas e iniciativas destinadas a prevenir
as violaes de direitos humanos no futuro.
2 O preceito em anlise recebe esta entidade na ordem jurdica timorense,

com as funes que lhe so cometidas pelo regulamento citado, deferindo
ao Parlamento Nacional a competncia para a eventual redefinio das suas
competncias, do seu mandato e objetivos (n. 2).
3 Resultava da seco n. 2.2 do Regulamento da UNTAET que a Comis-

so deveria atuar como uma autoridade independente, no submetida ao
controlo ou direo de qualquer membro do Governo ou de qualquer fun-
cionrio da Administrao Transitria de Timor-Leste. De forma explcita,
a seco n. 41.1 reafirma o imperativo de assegurar a mais estrita separao
entre a atividade da comisso e a influncia de qualquer partido, governo,
administrao ou entidade que direta ou indiretamente possa representar tais
interesses. Por tudo isso se determinava que o relatrio final da Comisso
deveria ser entregue ao Administrador Transitrio, Representante Especial do
Secretrio-Geral das Naes Unidas.
4 Em julho de 2003, pela Lei n. 7/2003, do Parlamento Nacional, foram

introduzidas alteraes pontuais destinadas, no essencial, a mudar de 24 para
30 meses a durao do mandato da Comisso e a distribuir entre os novos
rgos de soberania Presidente da Repblica, Parlamento Nacional e Pri-
meiro-Ministro as competncias que naquele regulamento so atribudas ao
Administrador Transitrio, adaptando-as Constituio da Repblica Demo-
crtica de Timor-Leste.
506
Book 1.indb 506 11/10/18 12:23:53

Artigo 162.
(Reconciliao)
5 Em outubro de 2005, a Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconcilia-

o de Timor-Leste apresentou o relatrio Chega!, com 2800 pginas, ao
Presidente da Repblica que, respeitando o estatudo no art. 21., n. 1, da Lei
n. 7/2003, remeteu uma cpia ao Primeiro-Ministro e ao Secretrio-Geral
das Naes Unidas e apresentou-o ao Parlamento.
6 Aps a dissoluo da Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconcilia-

o, em dezembro de 2005, foi criado o Secretariado Tcnico Ps-CAVR com
a finalidade de completar os projetos inacabados da Comisso. O Secretaria-
do tem como principais objetivos disseminar o relatrio da Comisso, com-
pletar o programa de edio da Comisso, zelar pelos arquivos da Comisso
e pelo patrimnio da Comarca a antiga priso de Balide onde se encontra o
Secretariado e que serviu de sede Comisso. O Secretariado no tem man-
dato para pesquisa ou reconciliao.
7 A 14 de dezembro de 2009, foi aprovada, pelo Parlamento, a Resoluo

n. 35/2009, atravs da qual este rgo, reconhecendo o importante trabalho
realizado pela Comisso, expressou o seu compromisso na determinao das
medidas necessrias para a implementao das recomendaes constantes no
relatrio Chega!. Para tanto, incumbiu a Comisso de Assuntos Constitu-
cionais, Justia, Administrao Pblica e Poder Local de, num prazo de trs
meses, apreciar o relatrio apresentado pela Comisso e propor medidas con-
cretas para a implementao das recomendaes, designadamente, a criao
de um organismo para esse fim.
507
Book 1.indb 507 11/10/18 12:23:53

Artigo 163.
(Organizao judicial transitria)
Artigo 163.
1. A instncia judicial coletiva existente em Timor-Leste, integrada por juzes
nacionais e internacionais, com competncia para o julgamento dos crimes
graves cometidos entre 1 de janeiro e 25 de outubro de 1999 mantm-se em
funes pelo tempo estritamente necessrio para que sejam concludos os
processos em investigao.
2. A organizao judiciria existente em Timor-Leste no momento da entrada
em vigor da Constituio mantm-se em funcionamento at instalao e
incio em funes do novo sistema judicirio.
Artigu 163.
(Organizasaun judisiria tranzitria)
1. Instnsia judisil koletiva neeb iha daudaun Timr-Leste, integra-
du ho juz nasionl no internasionl, ho kompetnsia atu julga krime
grave sira kometidu iha 1 Janeiru too 25 Outubru 1999 funsiona na-
fatin durante tempu neeb presiza duni atu halao hotu prosesu sira-
neeb investiga daudaun nee.
2. Organizasaun judisiria neeb moris iha Timr-Leste iha momen-
tu neeb Konstituisaun moris funsiona nafatin too sistema judisiriu
foun instala tiha no hah nia funsaun.
I Referncias
1 Direito internacional: Estatuto do TPI, de 17 de julho de 1998, ratificado pela
Resoluo do Parlamento Nacional n. 13/2002, aprovada a 13 de agosto.
2 Direito comparado: Constituio da Repblica do Kosovo (arts. 150. a 152.);
Regulamento UNMIK n. 1999/01, de 25 de julho (Autoridade de Administrao Inte-
rina no Kosovo); Regulamento UNMIK n. 2000/13, de 31 de maio (nomeao de ju-
zes e procuradores internacionais para o Kosovo); Regulamento UNMIK n. 2008/02,
de 17 de janeiro (Regulamento do Sistema de Justia do Kosovo); Resoluo do Con-
selho de Segurana das Naes Unidas S/RES/814 (1993), de 26 de maro de 1993
(Operaes das Naes Unidas na Somlia); Resoluo do Conselho de Segurana
das Naes Unidas S/RES/1244 (1999), de 10 de Junho de 1999 (Autoriza a Criao
da Administrao Interina para o Kosovo).
3 Direito timorense: Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas
S/RES/1272, de 25 outubro 1999 (Autoriza a Criao da Administrao Interina para
Timor-Leste); Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1704, de
25 de agosto de 2006 (The Serious Crimes Investigation Team); Lei n. 9/2011, de 17
de agosto (Cria a Cmara de Contas do Tribunal Administrativo, Fiscal e de Contas);
Decreto Presidencial n. 53/2008, de 19 de maio (Indulto Presidencial).
508
Book 1.indb 508 11/10/18 12:23:53

Artigo 163.
4 Legislao UNTAET: Regulamento UNTAET n.

1999/0
1,
de 27 de novembro
(Autoridade da Administrao Transitria em Timor-Leste); Regulamento

UNTAET
n.
1999/0
3,
de 3 de dezembro (Estabelecimento da Comisso para o Servio de Jus-
tia Transitria); Notificao
UNTAET n. 2000/0

1
(Nomeao dos primeiros juzes
e procuradores nacionais); Notificao
UNTAET n.
2000/0
4,
de 7 de junho (Nomea-
o dos primeiros juzes para o Tribunal de Recurso); Regulamento

UNTAET n.
2000/
11,
de 6 de maro (Organizao dos Tribunais em Timor-Leste); Regulamento
UNTAET n. 2000/

14,
de 10 de maio (Altera o Regulamento
UNTAET n.
2000/11);
Regulamento UNTAET n.
2000/
15,
de 6 de junho (Estabelecimento de um Painel com
Jurisdio Exclusiva para as Infraes de Crimes Graves);
Regulamento UNTAET
n.
2000/
16,
de 6 de junho (Organizao dos Servios da Procuradoria Pblica em
Timor-Leste); Regulamento

UNTAET n.
2000/
25,
de 3 de agosto (Altera o Regu-
lamento UNTAET

n.
1999/03);
Regulamento UNTAET n.
2000/
26,
de 14 de se-
tembro (Altera os Regulamentos
UNTAET n.
1999/03 e n. 2000/16);
Regulamento
UNTAET n.
2001/
18,
de 21 de julho (Altera o Regulamento UNTAET

n.
2000/11);
Regulamento UNTAET n. 2001/

25,
de 14 de setembro (Altera o Regulamento
UNTAET n.
2000/11).
5 Jurisprudncia: Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 17-CG-01, de
2 de agosto de 2001
(Regime do crime de homicdio);
Acrdo do Tribunal de Recur-
so no Processo n. 50-CO-03, de 9 de dezembro de 2003
(
Competncia do Coletivo
Especial para os Crimes Graves)
; Acrdo

do Tribunal de Recurso no Processo n.
45-CO-07, de 27 de setembro de 2007
(Normas de atribuio de competncia ao Tri-
bunal Coletivo).
6 Doutrina: Rachael KERR e Erin MOBEKK, Peace and Justice: Seeking Accoun-
tability After War, Cambridge, Polity, 2007; Martha MINOW, Between Vengeance
and Forgiveness: Facing History after Genocide and Mass Violence, Beacon Press,
Boston, 1998; Anabela Miranda RODRIGUES, Princpio da jurisdio penal uni-
versal e Tribunal Penal Internacional excluso ou complementaridade, in Direito
Penal Internacional Para a Proteo dos Direitos Humanos, simpsio da Faculdade
de Direito da Universidade de Coimbra e Goethe-Institut de Lisboa, Fim de Sculo,
2003, pp. 57-75; Hansjoerg STROHMEYER, Collapse and Reconstruction of a Ju-
dicial System: The United Nations Missions in Kosovo and East Timor, in Ameri-
can Journal of International Law, vol. 95, 2001, pp. 46-63; Matteo TONDINI, From
Neo-Colonialism to a Light Footprint Approach: Restoring the Justice System in
Post-Conflict Operations, in Journal of International Peacekeeping, vol. 15, n. 2,
2008, pp. 237-251; UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL Report of the Se-
cretary-General, The rule of law and transitional justice in conflict and post-conflict
societies, UN Doc. S/2004/616, 2004.
7 Preceitos constitucionais relacionados: Arts.
1., n. 1; 118., n. 1; 123., n. 2;
160.; 162.; 164.; 1
65..
II Anotao
1 O art. 163. da Constituio reflete duas vertentes distintas, embora com-
plementares, da justia transitria em situaes ps-conflito. Por um lado,
no seu n. 1, visa assegurar a justia penal perante as violaes de direitos
humanos e da prtica de crimes contra a humanidade no decurso do conflito.
509
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Artigo 163.
Por outro lado, no n. 2, aborda-se a problemtica mais vasta da reorganizao

do tecido judicial aps a situao de conflito.
2 A justia transitria surge associada primeira vertente referida, em par-

ticular a necessidade de responsabilizar e punir os Estados ou responsveis
individuais pelos atos de crueldade surgidos em conflitos sanguinrios por
vrias partes do mundo. Como resposta s situaes decorrentes destes con-
flitos, a comunidade internacional, sob os auspcios das Naes Unidas, rede-
finiu o conceito de soberania, dando primazia responsabilidade do Estado.
A crescente valorizao da proteo da dignidade humana questiona os limi-
tes da soberania estadual. Depois da universalidade dos direitos humanos
nasceu a ingerncia. A soberania passa a exercer-se no quadro do direito in-
ternacional, que lhe limita as manifestaes discricionrias (RODRIGUES,
2003, p. 58).
3 A justia transitria o conjunto de mecanismos judiciais e no judiciais

destinados a lidar com o legado de abusos em larga escala dos direitos huma-
nos e/ou de violao das leis humanitrias internacionais. Estes mecanismos
so destinados, em maior ou menor grau, a assegurar a necessidade de res-
ponsabilizao, a prover justia e a procurar a reconciliao em sociedades
em transformao do autoritarismo para a democracia e da guerra para a paz
(Kerr, 2007, p. 3). No mesmo sentido, ver o Relatrio do Secretrio-Geral
das Naes Unidas (UN Doc. S/2004/616, 2004).
4 A Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao, prevista no art.

162. da Constituio, um mecanismo de justia transitria, focada na ver-
tente restaurativa.
5 Vrios sistemas foram experimentados para a justia transitria: o Tri-

bunal Criminal Internacional para a Antiga Jugoslvia e para o Ruanda, um
tribunal misto para a Serra Leoa e para o Cambodja, uma seco especial do
Tribunal da Bsnia-Herzegovina e o painel especial para os crimes graves em
Timor-Leste.
6 Conforme resulta da lio do ICTY (Tribunal Internacional para a Ex-

-Jugoslvia), a melhor forma de assegurar a punio de crimes contra a hu-
manidade em situaes de ps-conflito o uso dos mecanismos prprios do
pas, em vez da criao de um tribunal especial internacional. No Ruanda, a
510
Book 1.indb 510 11/10/18 12:23:54

Artigo 163.
soluo adotada consistiu na interveno simultnea de tribunais tradicionais

nacionais a par de um Tribunal Internacional. Na Serra Leoa foi adotado um
modelo semelhante ao de Timor-Leste, embora no mbito de um tribunal co-
letivo especial.
Em Timor-Leste seguiu-se o caminho do recurso aos tribunais nacionais, com
um painel especial, conforme resulta do art. 163., n. 1, da Constituio.
7 No obstante a Constituio permitir a opo pelos tribunais internacio-

nais no seu art. 160., esta soluo resulta das lies retiradas das experincias
anteriores, conforme salientado no j referido Relatrio do Secretrio-Geral
das Naes Unidas (UN Doc. S/2004/616, 2004): Naturalmente, os sistemas
de justia domsticos devem ser o primeiro recurso no apuramento de res-
ponsabilidades. O papel mais importante que podemos desempenhar o
de facilitar os processos atravs dos quais os vrios intervenientes debatem
e delineiam os elementos que integram o plano do seu pas para enfrentar as
injustias do passado e para assegurar uma justia sustentvel para o futuro,
de acordo com as normas internacionais, tradies jurdicas e aspiraes na-
cionais.
O Estado o primeiro responsvel pela proteo dos direitos humanos, tor-
nando-se necessria a interveno supraestadual apenas para remir eventuais
lacunas. Alm de salvaguardar a natureza subsidiria do direito internacional
penal, esta soluo resolve igualmente o problema da legitimidade do tribu-
nal, questo suscitada a propsito da criao dos tribunais penais interna-
cionais: No seu tempo () os julgamentos de Nuremberga e Tquio foram
condenados por muitos como travestis da justia, os despojos dos vencedores
da guerra, e a represso seletiva dos indivduos () (Minow, 1998, p. 27).
8 Por outro lado, a justia transitria tem a virtude de contribuir para a re-
forma e fortalecimento do sistema judicirio e a preparao tcnica dos seus
atores: o nosso principal papel no construir substitutos internacionais para
as estruturas nacionais, mas ajudar a construir capacidades jurdicas domsti-
cas (UN Doc. S/2004/616, 2004).
9 Esta funo de reforma e preparao do sistema de justia assumiu parti-

cular relevncia nos casos do Kosovo e de Timor-Leste, uma vez que ambos
os pases estiveram sob administrao transitria das Naes Unidas, nesta
se incluindo o sistema de justia (United Nations Interim Administration Mis-
sion in Kosovo e United Nations Transitional Administration in East Timor).
511
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Artigo 163.
10 Quer no caso do Kosovo, quer em Timor-Leste, a administrao transi-

tria recorreu ao recrutamento de juzes e procuradores internacionais para
atores no sistema, recorrendo-se ainda em Timor-Leste a defensores pblicos
internacionais. Enquanto no Kosovo este recrutamento se fundamentou es-
sencialmente na necessidade de assegurar a independncia do sistema, face a
profundas divises tnicas na sociedade, que se refletiam na interveno dos
prprios atores judiciais, em Timor-Leste esta necessidade resultou essencial-
mente da falta de atores judiciais com adequada preparao tcnica.
11 O sistema judicirio de Timor-Leste durante a ocupao indonsia (en-

quanto 27.a provncia indonsia), foi estabelecido pelo Decreto Presidencial n.
1 de 1996, sendo constitudo por um Tribunal de 2.a instncia, com jurisdio
sobre todo o territrio de Timor-Leste, e cinco Tribunais Distritais, sediados
em Dli, Baucau, Ermera, Maliana e Manatuto. Os atores judiciais no provi-
nham de Timor-Leste, tendo origem nas restantes provncias indonsias.
No incio do processo de transio para a independncia, verificou-se uma
grande carncia de juristas com uma significativa experincia judicial, uma
vez que dos cerca de 100 juristas timorenses existentes apenas alguns tinham
experincia de interveno em tribunal. Segundo Hansjoerg Strohmeyer
(2001, p. 52), apresentaram-se cerca de 60 juristas nas primeiras nomeaes
para o sistema de justia criado pela UNTAET.
12 A Organizao dos Tribunais em Timor-Leste foi estabelecida pelo Re-

gulamento UNTAET n. 2000/11, de 6 de maro de 2000, que veio criar um
Tribunal de Recurso, com jurisdio nacional, e oito Tribunais Distritais, em:
(a) Dli, com jurisdio nos Distritos de Dli e Aileu; (b) Baucau, com juris-
dio no Distrito de Baucau e nos subdistritos de Laclo, Manatuto, Laleia e
Laclubar do Distrito de Manatuto; (c) Los Palos, com jurisdio no Distrito de
Lautm; (d) Viqueque, com jurisdio no Distrito de Viqueque, e subdistritos
de Soibada e Barique do Distrito de Manatuto; (e) Same, com jurisdio nos
Distritos de Manufahi e Ainaro; (f) Maliana, com jurisdio nos Distritos de
Bobonaro e Covalima; (g) Ermera, com jurisdio nos Distritos de Ermera e
Liqui; e (h) Oe-Cusse, com jurisdio no Distrito de Oe-Cusse (arts. 4. e
7., n. 1).
Os Tribunais Distritais tm competncia para todas as matrias em primeira
instncia (art. 6.).
Este Regulamento foi alterado pelo Regulamento n. 14/2000, de 10 de maio
de 2000, que veio reduzir o nmero de Tribunais Distritais a quatro: (a) Bau-
512
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Artigo 163.
cau, com jurisdio nos Distritos de Baucau, Lautm, Viqueque e Manatuto;

(b) Suai, com jurisdio nos Distritos de Covalima, Bobonaro, Ainaro e Ma-
nufahi; (c) Oe-Cusse, com jurisdio no Distrito de Oe-Cusse; e (d) Dli, com
jurisdio nos Distritos de Dli, Liqui, Ermera e Aileu.
O Regulamento UNTAET n. 2001/18, de 21 de julho, e o Regulamento n.
2001/25, de 14 de setembro, introduziram novas alteraes ao Regulamento
2000/11.
13 O Regulamento UNTAET n. 2000/15, de 6 de junho, criou no Tribunal

Distrital de Dli o Painel Especial com competncia exclusiva para o julga-
mento dos Crimes Graves, constitudo por dois juzes internacionais e um
juiz nacional. Em sede recurso, o Tribunal de Recurso deve tambm integrar
dois juzes internacionais e um juiz nacional para o julgamento dos Crimes
Graves.
14 A Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1272, de

25 de outubro de 1999, incluiu no mandato da United Nations Transitional
Authority in East Timor (UNTAET) a criao de uma Serious Crimes Unit
(SCU) para investigar e acusar crimes de guerra, crimes contra a humani-
dade e crimes de homicdio e violao entre 1 de janeiro e 25 de outubro de
1999, que seriam julgados perante o Painel Especial dos crimes graves. Com
o termo do mandato da UN, estas competncias passaram para as autoridades
timorenses, ainda no se tendo definido a estrutura definitiva da organizao
judiciria. Em 2006, a instalao da UNMIT veio prever, pela Resoluo do
Conselho de Segurana das Naes Unidas n. 1704, de 25 de agosto de 2006,
The Serious Crimes Investigation Team (SCIT), que, no entanto, se limita a
investigar e entregar as concluses s autoridades timorense (PNTL, PGR e
Tribunais). A soluo definitiva desta questo aguarda a deciso quanto ao
destino a dar aos relatrios da CAVR, que recentemente encontraram impor-
tante condicionamento no
Decreto Presidencial n. 53/2008 de 19 de maio,
que indultou tambm alguns dos condenados por factos de 1999.
513
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Artigo 164.
(Competncia transitria do Supremo Tribunal de Justia)
Artigo 164.
1. Depois da entrada em funes do Supremo Tribunal de Justia e enquanto
no forem criados os tribunais referidos no art. 129., as respetivas compe-
tncias so exercidas pelo Supremo Tribunal de Justia e demais tribunais
judiciais.
2. At instalao e incio de funes do Supremo Tribunal de Justia todos
os poderes atribudos pela Constituio a este tribunal so exercidos pela Ins-
tncia Judicial Mxima da organizao judiciria existente em Timor-Leste.
Artigu 164.
(Supremu Tribunl ba Justisa nia kompetnsia tranzitria)
1. Kuandu Supremu Tribunl ba Justisa kaer tiha funsaun ona no mo-
lok har tribunl sira referidu iha artigu 129, tribunl sira-nee nia kom-
petnsia Supremu Tribunl ba Justisa ho tribunl judisil sira seluk
maka kaer.
2. Too Supremu Tribunl ba Justisa instala tiha no hah kaer funsaun
podr sira-neeb Konstituisaun f ba tribunl nee Instnsia Judisil
msima neeb moris daudaun iha Timr-Leste maka kaer.
I Referncias
1 Direito internacional: Conveno de Haia Relativa ao Processo Civil, de 17 de
julho de 1905.
2 Direito comparado: Supreme Court of Queensland Act 1991 (art. 9.); Cons-
tituio da Repblica da Indonsia (
art.
24.-C); Lei da Repblica da Indonsia n.
14/1985, de 30 de dezembro, com alterao da Lei n. 5/2004, de 15 de janeiro (Su-
premo Tribunal)
art.
2.; Constituio da Repblica Portuguesa (
art.
211., n. 1);
Cdigo de Processo Civil Portugus (
art.
66.); Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais
de Portugal Lei n. 3/99, de 13 de janeiro (
arts.

18., n. 1, e 25., n. 1);
Lei n. 10/92,
de 6 de maio (Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais de Moambique) art.
24..
3 Direito timorense: Cdigo de Processo Civil, aprovado pelo DL n. 1/2006, de
21 de fevereiro (art. 50.); Lei

n. 8/2002, de 9 de setembro, com a redao da Lei n.
11/2004, de 20 de dezembro (Estatuto dos Magistrados Judiciais)
art.
110.; Lei n.
9/2002, de 20 de outubro (Lei da Nacionalidade)
arts.
17., n. 3, e 28., n. 2;

Lei n.
4/2003, de 6 de junho (Desenvolvimento do Petrleo do Mar de Timor)
art.
1.; Lei
n. 14/2005, de 3 de maro (Estatuto do Ministrio Pblico)
art.
86.;
Lei

n. 6/2008,
de 16 de abril (Regime jurdico do financiamento dos partidos polticos) art.
25.;
Lei n. 9/2011, de 17 de agosto (Cria a Cmara de Contas do Tribunal Administrativo,
Fiscal e de Contas).
4 Legislao UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2000/11, de 6 de maro ( art.
6.), com a redao resultante dos Regulamentos n. 2001/18, de 21 de julho ,
e n.
2001/25, de 14 de setembro.
514
Book 1.indb 514 11/10/18 12:23:55

Artigo 164.
5 Doutrina: Alexandre Freitas CMARA, Lies de Direito processual civil, vol. I,

Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1998; Adelino da PALMA CARLOS, Cdigo de Pro-
cesso Civil Anotado, Lisboa, Procural Editora, 1940; Jos Frederico MARQUES, Ma-
nual de Direito Processual Civil, vol. I, So Paulo, Editora Saraiva, 1974; Francisco

Cavalcanti Pontes de MIRANDA, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Tomo
II, Rio de Janeiro, Editora Forense, 1973; Alberto dos REIS, Cdigo de Processo Civil
Anotado, vol. I, Coimbra Editora, 3.a ed., 1982.
6 Preceitos constitucionais relacionados: Arts. 123. a 126.; 129.; 130.; 160.;
163..
II Anotao
1 O Supremo Tribunal de Justia o mais alto rgo da hierarquia dos
tribunais judiciais (
art.
124., n. 1, da Constituio). Os tribunais judiciais
tm jurisdio comum ou residual (
art.
50., n. 1, do Cdigo de Processo
Civil). Da que enquanto no estiverem instalados os tribunais de ordens
jurisdicionais constitucionalmente previstos para o exerccio de competncia
em matrias especializadas compete aos tribunais judiciais conhecer tambm
dessas causas (n. 2 do art.

50. do CPC), conforme tambm disposto no art.
6. do Regulamento UNTAET n. 2000/11, de 6 de maro, com a redao
resultante dos Regulamentos n. 2001/18, de 21 de julho, e n. 2001/25, de 14
de setembro.
2 A delimitao da legitimao dos rgos judicantes para o exerccio da

funo jurisdicional define-se como o conjunto de limites dentro dos quais
cada rgo do Judicirio pode legitimamente exercer a funo jurisdicional
(CMARA, 1998, p. 95).
So da competncia da jurisdio comum todas as causas que no foram
atribudas por lei a qualquer jurisdio especial (PALMA CARLOS, 1940,
p. 230). A competncia residual ser da Justia Comum, pois , a estrada
larga, que todos veem e por onde fcil a passagem para todos (Miranda,
1973, p. 160).
Este entendimento resulta alis, das regras de interpretao das normas jur-
dicas, segundo as quais a norma geral (leia-se jurisdio geral ou comum), s
cede quando exista norma especial e exclusivamente dentro do mbito desta
previsto. Se a regra jurdica excecional, no h que estend-la, porque seria
criar-se nova exceo, ou criarem-se novas excees (Marques, 1974, p.
74).
3 A norma transitria do art. 164. da Constituio vem precisamente sa-

lientar tal entendimento, a competncia dos restantes Tribunais com consa-
515
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Artigo 164.
grao constitucional (
arts. 123.,

129. e 130.) ser definida por lei e s ser
exercida pelos mesmos Tribunais aps a sua instalao.
A lei, ao criar e organizar os tribunais especiais, deve delimitar cuidadosa-
mente () a sua zona de competncia, isto , deve delimitar as causas para as
quais competente. Todas as causas que por lei no so da competncia de
algum tribunal especial pertencem ao foro comum (Reis, 1982, p. 201).
4 A competncia do Tribunal de Recurso j resultava do art. 163., n. 2, da

Constituio.
5 A Lei n. 9/2011, de 17 de agosto, atribui, transitoriamente, ao Tribunal de

Recurso a competncia para exercer as funes do Tribunal de Contas.
516
Book 1.indb 516 11/10/18 12:23:55

Artigo 165.
(Direito anterior)
Artigo 165.
(Direito anterior)
So aplicveis, enquanto no forem alterados ou revogados, as leis e os regu-
lamentos vigentes em Timor-Leste em tudo o que no se mostrar contrrio
Constituio e aos princpios nela consignados.
Artigu 165.
(Direitu anterir)
Lei no regulamentu sira-neeb moris daudaun iha Timr-Leste sei
aplika nafatin, iha parte neeb la viola Konstituisaun ka prinspiu sira-
neeb konstituisaun konsagra, too hetan alterasaun ka revogasaun.
I Referncias
2 Direito timorense: Lei n. 2/2002, de 7 de agosto (Interpretao do Direito Vigen-
te); Lei n. 10/2003, de 10 de dezembro (Interpretao do art. 1. da Lei n. 2/2002, de
7 de agosto, e Fontes do Direito).
3 Legislao UNTAET: Regulamento UNTAET n. 1999/01, de 27 de novembro
(Poderes da Administrao Transitria em Timor-Leste).
4 Doutrina: Nguyen Quoc DINH, Allain PELLET, Patrick DAILLEUR, Droit In-
ternational Public, 7.a ed., Paris, L.G.D.J., 2002; Ricardo Sousa da CUNHA, A reali-
dade constitucional Timorense na relao com a alteridade, in Michael LEACH et al.
(eds.), Compreender Timor-Leste, Dli, Timor-Leste Studies Association, 2010.
II Anotao
1 A definio do ordenamento jurdico, transitria e subsidiariamente, vi-
gente na sucesso de Estados em direito internacional, encontra-se, interna-
cionalmente, sujeita, no essencial, ao princpio da tabula rasa, garantindo ao
Estado sucessor a liberdade soberana para a determinao do ordenamento
jurdico em vigor (DINH, 2002, p. 541).
2 A soluo original, no caso de Timor-Leste, plasmada no Regulamento

UNTAET n. 1999/01 previa a continuidade do ordenamento jurdico (in-
donsio) existente antes da entrada em funes da UNTAET (Resoluo n.
1272/99 do Conselho de Segurana das Naes Unidas), apesar de a prpria
Indonsia, em cumprimento do Acordo de 5 de maio de 1999, ter j revogado
a legislao relativa anexao de Timor-Leste.
517
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Artigo 165.
(Direito anterior)
3 A questo do direito transitoriamente em vigor foi, de novo, colocada na

Constituio, na redao atual do art. 165..
4 O legislador ordinrio concretizou esta disposio no art. 1. da Lei n.

2/2002, de 7 de agosto, pelo qual, referindo-se ao perodo posterior declara-
o de independncia, se garantia que a legislao vigente em Timor-Leste
em 19 de maio de 2002 mantm-se em vigor com as necessrias adaptaes,
em tudo o que no se mostrar contrrio Constituio e aos princpios nela
consignados.
5 Quando chamado a aplicar esta norma, o Tribunal de Recurso entendeu

dever entender-se por legislao vigente em Timor-Leste em 19 de maio de
2002, a legislao portuguesa, vigente em Portugal e em Timor-Leste data
da invaso indonsia em dezembro de 1975. Valia-se do argumento decisivo
da ilegalidade da invaso e da ocupao, afirmada em diversas instncias
(em especial, as Resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas
n.os 384/1975 e 389/1976), e que a declarao de restaurao da independncia
vinha confirmar.
6 No se poderia, segundo esta opo, aceitar a sobrevigncia de uma legis-

lao imposta por um ato de violncia, contra a qual a prpria independncia
se teria afirmado, como, to enfaticamente, se refora no Prembulo e na
valorizao da resistncia (art. 11.). Sempre haveria que ler a definio do
direito vigente, nos termos do art. 165. da Constituio, no contexto siste-
mtico de uma Constituio que restaura a independncia declarada em 1975,
a partir da qual se poderia apontar uma concretizao legislativa ordinria
vinculada.
7 O Parlamento Nacional, no entanto, contrariou este entendimento, por in-

terpretao autntica, atravs da Lei n. 10/2003, de 10 de dezembro, cujo art.
1. dispe que entende-se por direito vigente em Timor-Leste em 19.05.2000,
nos termos do disposto no art. 1. da Lei n. 2/2002, de 7 de agosto, toda a
legislao indonsia que era aplicada e vigorava de facto em Timor-Leste,
antes de 25 de outubro de 1999, nos termos estatudos no Regulamento n.
1999/01 da UNTAET.
8 Nesta soluo d-se preferncia garantia da certeza e segurana jurdi-

ca dos direitos dos cidados, mais familiarizados com a legislao de facto
518
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Artigo 165.
(Direito anterior)
vigente, mesmo que em prejuzo da aplicao, segundo estritos argumentos

de legalidade, da legislao portuguesa vigente em Timor-Leste em 1975, dis-
tante, histrica e geograficamente, e que teria, por isso, como resultado uma
muito menor previsibilidade na aplicao da lei.
519
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Artigo 166.
(Hino Nacional)
Artigo 166.
(Hino Nacional)
Enquanto a lei ordinria no aprovar o hino nacional nos termos do n. 2 do
artigo 14., ser executada nas cerimnias nacionais a melodia Ptria, Ptria,
Timor-Leste a nossa nao.
Artigu 166.
(Inu nasionl)
Molok lei ordinria aprova inu nasionl tuir artigu 14, n. 2, nia dispo-
zisaun, sei dere iha serimnia nasionl melodia Ptria, Ptria Timor
Leste nossa nao.
I Referncias
Moambique (art. 299.); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 11., n. 2); Cons-
tituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art. 14., n. 2).
o do Parlamento Democrtico n. 10/2010, de 28 de abril (Smbolos Nacionais).
II Anotao
1 A soluo provisria adotada para suprir a inexistncia deste smbolo
nacional contempla apenas a msica e no a letra da cano Ptria, Ptria,
Timor-Leste a nossa nao.
2 A incomodidade perante o contedo semntico dos hinos nacionais no

um problema exclusivo da Repblica Democrtica de Timor-Leste. Bem
pelo contrrio, trata-se de uma situao frequente que resulta da inevitvel al-
terao dos padres estticos com o decurso do tempo e, sobretudo, da ocor-
rncia de mudanas substanciais da situao poltica interna, de novos enqua-
dramentos na relao com os povos vizinhos e a comunidade internacional
ou, em resumo, de diversa especificao do interesse nacional.
520
Book 1.indb 520 11/10/18 12:23:56

Artigo 167.
(Transformao da Assembleia Constituinte)
Artigo 167.
1. A Assembleia Constituinte transforma-se em Parlamento Nacional com a
entrada em vigor da Constituio da Repblica.
2. O Parlamento Nacional tem no seu primeiro mandato, excecionalmente,
oitenta e oito Deputados.
3. O Presidente da Assembleia Constituinte mantm-se em funes at que o
Parlamento Nacional proceda eleio do seu Presidente, em conformidade
com a Constituio.
Artigu 167.
(Asembleia Konstituinte nia transformasaun)
1. Asembleia Konstituinte sai-fali Parlamentu Nasionl kuandu Rep-
blika nia Konstituisaun moris.
2. Iha Parlamentu Nasionl nia mandatu dahuluk sei tuur, exesional-
mente, Deputadu ualunulu resin-ualu.
3. Asembleia Konstituinte nia Prezidente kaer nafatin funsaun too
Parlamentu Nasionl hili nia Prezidente, tuir Konstituisaun.
I Referncias
1 Direito timorense: Regimento da Assembleia Constituinte, aprovado por Resolu-
o na sesso plenria de 8 de outubro de 2001.
2 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2001/02, de 26 de fevereiro
(Eleio de uma Assembleia Constituinte para a Elaborao de uma Constituio para
um Timor-Leste Independente e Democrtico); Diretiva UNTAET n. 2001/03, de 31
de maro (Criao de Comisses Constitucionais para Timor-Leste).
3 Doutrina: Pedro Bacelar de VASCONCELOS, A transio em Timor-Leste
(1999-2002), in Rui CENTENO, Rui NOVAIS (Org.), Timor-Leste da Nao ao Es-
tado, Porto, Edies Afrontamento, 2006.
II Anotao
1 A Assembleia Constituinte no se dissolveu aps a aprovao da Cons-
tituio, a 22 de maro de 2002. Iria converter-se, a 20 de maio de 2002, no
rgo legislativo do novo Estado Parlamento Nacional por fora da en-
trada em vigor da Constituio da Repblica (n. 1).
2 Os 88 Deputados Assembleia Constituinte foram eleitos a 30 de agosto de

2001, sob a administrao transitria das Naes Unidas, conforme o Regula-
mento UNTAET n. 2001/02, de 26 de fevereiro de 2001, aps auscultao do
521
Book 1.indb 521 11/10/18 12:23:56

Artigo 167.
Conselho Nacional e do Gabinete do Governo de Timor-Leste, entidades

meramente consultivas criadas pelo Representante Especial do Secretrio-
-Geral das Naes Unidas, Srgio Vieira de Melo, como equivalente para
as instituies timorenses inexistentes, ainda que provisrias, de natureza
representativa e executiva, respetivamente. Estas entidades tiveram uma
vida curta. Xanana Gusmo demitiu-se da presidncia do Conselho Nacional
e, pouco depois, dissolveu o CNRT, em maio de 2001. Refletindo o resultado
das eleies constituintes, a UNTAET iria transformar logo em setembro, o
anterior Gabinete em II Governo Transitrio, com Mari Alkatiri como
Primeiro-Ministro na dependncia do Representante Especial, e que se iria
manter at entrada em vigor da Constituio.
3 Foram criadas 13 Comisses Constitucionais pela Diretiva UNTAET n.

2001/3, de 31 de maro, uma por cada distrito, para auscultar a populao
sobre a futura Constituio de Timor-Leste. Conforme o ponto 2.3 do art. 2.,
era sua misso elaborar relatrios para descrever de maneira minuciosa as
opinies do povo solicitadas pela Comisso Constitucional. Estes relatrios
foram apresentados ao Representante Especial, para os recomendar ateno
da Assembleia Constituinte.
4 Para as eleies constituintes foi adotado um sistema eleitoral proporcio-

nal, de crculo nico, combinado com 13 crculos uninominais coincidentes
com os distritos. Foram aceites candidaturas dos partidos, apenas condicio-
nadas formalidade prvia de registo, e candidaturas individuais, sujeitas
unicamente apresentao de um compromisso expresso com a democracia.
A ausncia de um quadro mnimo de inelegibilidades deixou naturalmente
insatisfeitos os dirigentes timorenses. Foram eleitos Deputados, candidatos
de 12 partidos e 1 independente. A FRETILIN obteve a maioria absoluta,
com 55 mandatos, nmero todavia inferior ao mnimo de 60 votos exigido
pelo Regimento adotado por Resoluo, na sesso plenria de 8 de outubro,
para a aprovao global e definitiva do texto da Constituio (art. 60. do
Regimento da Assembleia Constituinte) que corresponde ao art. 2., n. 2,
do Regulamento UNTAET n. 2001/02, de 26 de fevereiro de 2001. A auto-
ridade eleitoral foi exclusivamente investida numa Comisso Eleitoral Inde-
pendente, nomeada pelo Representante Especial. Assembleia foi atribuda
apenas competncia para elaborar e aprovar a Constituio, o que todavia
no se cumpriu no prazo previsto de 90 dias (art. 2., n. 3, do Regulamento
UNTAET n. 2001/02).
522
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Artigo 167.
5 A eventual transformao futura da Assembleia Constituinte em Parla-

mento Nacional vinha sendo ponderada desde muito antes das eleies cons-
tituintes e merecia a adeso dos lderes timorenses, da ONU e de reputados
constitucionalistas. Est alis prevista no Regulamento UNTAET, como mera
hiptese condicionada a ulterior deliberao da Assembleia (art. 2., n. 2, do
Regulamento UNTAET n. 2001/02). Pretendia-se desta forma aproveitar a
legitimidade democrtica da Assembleia e acelerar o processo de transio
para a independncia, poupando os eleitores a repetidos exerccios eleitorais.
No n. 2, admite-se que, excecionalmente, o primeiro mandato do Parlamen-
to Nacional inclua 88 Deputados. O seu primeiro Presidente foi Francisco
Guterres Lu-Olo, Presidente da FRETILIN, que j presidira Assembleia
Constituinte.
523
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Artigo 168.
(II Governo Transitrio)
Artigo 168.
(II Governo Transitrio)
O Governo nomeado ao abrigo do Regulamento da UNTAET n. 2001/28
mantm-se em funes at que o primeiro Governo Constitucional seja no-
meado e empossado pelo Presidente da Repblica, em conformidade com a
Constituio.
Artigu 168.
(Governu Tranzitriu II)
Governu nomeadu ho baze iha UNTAET nia Regulamentu 28/2001
kaer nafatin funsaun too Prezidente da-Repblika halo nomeasaun no
f pose ba Governu Konstitusionl dahuluk, tuir Konstituisaun.
I Referncias
1 Legislao da UNTAET: Regulamento UNTAET n. 2001/28, de 19 de setembro
(Criao do Conselho de Ministros).
II Anotao
1 Tal como referido na anotao (n. 2) ao art. 167., e com a preocupao
de evitar descontinuidades indesejveis num contexto poltico e social muito
instvel, o Governo Transitrio, com poderes meramente consultivos, no-
meado pela ONU, apenas viria a cessar funes com a tomada de posse do
primeiro Governo Constitucional a 20 de maio de 2002.
524
Book 1.indb 524 11/10/18 12:23:57

Artigo 169.
(Eleio presidencial de 2002)
Artigo 169.
(Eleio presidencial de 2002)
O Presidente da Repblica eleito ao abrigo do Regulamento da UNTAET n.
2002/01 assume as competncias e cumpre o mandato previsto na Constitui-
o.
Artigu 169.
(Eleisaun prezidensil iha 2002)
Prezidente da-Repblika eleitu ho baze iha UNTAET nia Regulamen-
tu 2002/01 asume nia mandatu no kumpre mandatu neeb Konstitui-
saun prevee.
I Referncias
1 Legislao da UNTAET: Regulamento da UNTAET n. 2002/01 (Eleio do
Primeiro Presidente de um Timor-Leste Independente e Democrtico).
II Anotao
1 Esta disposio transitria visa resolver a dificuldade formal da consti-
tucionalizao apcrifa da eleio do Presidente da Repblica embora esta
no suscite problemas substancialmente diversos da eleio da Assembleia
Constituinte salvo a ulterior metamorfose tambm realizada sob a admi-
nistrao da ONU.
2 Em 14 de abril de 2002, Kay Rala Xanana Gusmo seria eleito Presidente

da Repblica, por sufrgio direto, secreto e universal, na primeira volta, com
82% dos votos, derrotando o seu opositor, Francisco Xavier do Amaral.
525
Book 1.indb 525 11/10/18 12:23:57

Artigo 170.
(Entrada em vigor da Constituio)
Artigo 170.
(Entrada em vigor da Constituio)
A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste entra em vigor no
dia 20 de maio de 2002.
Artigu 170.
(Konstituisaun nia moris)
Repblika Demokrtika Timr-Leste nia Konstituisaun moris iha lo-
ron 20 Maiu 2002.
I Referncias
o da Repblica de Moambique (art. 306.); Constituio da Repblica Portugue-
sa (art. 296.); Constituio da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe (art.
160.).
II Anotao
1 O calendrio da transio de poderes fora previamente acordado entre a
ONU e as lideranas timorenses e o respetivo projeto encomendado ao Con-
selho Nacional criado pelas Naes Unidas, de natureza proto-parlamentar,
com poderes meramente consultivos. O rgo era ento presidido por Xanana
Gusmo.
2 Por fora da entrada em vigor da Constituio, a Assembleia Constituinte

converteu-se em Parlamento Nacional, para testemunhar a tomada de posse
do Presidente da Repblica que, a seguir, nomeou e deu posse ao I Governo
Constitucional.
() e da tarde e da manh se fez o dia primeiro (Gnesis, Captulo I, 5).
526
Book 1.indb 526 11/10/18 12:23:57

Anexo
Anexo A
Lista de jurisprudncia timorense citada na Constituio Anotada da Re-

pblica Democrtica de Timor-Leste
2001
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 18a/2001, de 24 de julho
de 2003. Disponvel na WWW: <http://www.unmit.org/legal/index-
p.htm>.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 17-CG-01 (AC-02-08-
-2001-P-17-CG-01-TR Regime

do crime de homicdio). Disponvel na
WWW: <
http://www.tribunais.tl/?q=node/29&fid=530>.
2003
Acrdo do Tribunal de Recurso n. 02/2003, de 30 de junho (Fiscaliza-
o Preventiva de Constitucionalidade). Disponvel na WWW: <http://
www.unmit.org/legal/index-p.htm>.
Acrdo do Tribunal de Recurso n. 03/2003, de 30 de abril de 2007 (Fis-
calizao Abstrata Sucessiva de Constitucionalidade). Disponvel na
WWW: <http://www.unmit.org/legal/index-p.htm>.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 68-CIV-03 (AC-28-04-
-2010-P-68-CIV-03-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
tl/?q=node/29&fid=499&sort=asc&order=Display%20name>.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 50-CO-03 (AC-09-12-
-2003-P-50-CO-03-TR

Competncia do Coletivo Especial para
os Crimes Graves). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
tl/?q=node/29&fid=579&sort=asc&order=Display%20name>.
2005
Acrdo do Tribunal de Recurso n. 01/2005, de 9 de maio (Fiscalizao
Preventiva de Constitucionalidade). Disponvel na WWW: <http://
www.unmit.org/legal/index-p.htm>.
527
Book 1.indb 527 11/10/18 12:23:59

Anexo
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 02-CO-05 (Fiscalizao

Abstrata da Constitucionalidade). Localizao desconhecida.
2006
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-PD-06 (AC-08-08-
-2007-P-01-PD-06-CSMJ). Disponvel na WWW: <http://www.tribu-
nais.tl/?q=node/29&fid=767>.
2007
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 02/ACC/2007 (AC-16-
-08-2007-P-02-AAC Fiscalizao Preventiva da Constituciona-
lidade). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.tl/?q=node/
29&fid=768>.
-2007-P-45-CO-07-TR
Normas de atribuio de competncia ao
Tribunal Coletivo).
Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
tl/?q=node/29&fid=769>.
2008
Acrdo do Tribunal de Recurso n. 01/2008, de 28

de julho
(Financiamento
dos Partidos Polticos). Localizao desconhecida.
Acrdo do Tribunal de Recurso n. 03/2008 (AC-14-08-2008-P-03-CONST-
-08-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.tl/?q=node/
29&fid=604&sort=asc&order=Display%20name>.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 03/2008 (AC-05-03-2009-
-P-03-08-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.tl/
?q=node/29&fid=666&sort=asc&order=Display%20name>.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 4/2008, (Fiscalizao Abs-
trata da Constitucionalidade), publicado no Jornal da Repblica, n.
44, Srie I, de 26 de novembro de 2008. Disponvel na WWW: <http://
www.tribunais.tl/?q=node/29&fid=604>.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 05-HC-08 (AC-11-12-2008-
-P-05-HC-08-TR) Habeas Corpus. Disponvel na WWW: <http://
528
Book 1.indb 528 11/10/18 12:23:59

Anexo

-2008-P-24-CO-08-TR). Disponvel na WWW: < http://www.tribu-
-2008-P-35-CO-08-TR) Presuno de Inocncia. Disponvel na
WWW: <http://www.tribunais.tl/?q=node/29&fid=605>.
-2008-P-37-CO-08-TR). Disponvel na WWW: < http://www.tribunais.
-2008-P-55-CO-08-TR) Comunicao com o defensor. Disponvel na
-2008-P-56-CO-08-TR) (Priso preventiva). Disponvel na WWW:
<http://www.tribunais.tl/?q=node/29&fid=605>.
-2008-P-60-CO-08-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
529
Book 1.indb 529 11/10/18 12:23:59

Anexo

-2008-P-64-CO-08-TR) Defensor. Disponvel na WWW: <http://
-2008-P-69-CO-08-TR) Princpio do Acusatrio. Disponvel na
-2008-P-81-CO-08-TR) Direito de Defesa. Disponvel na WWW:
-2008-P-95-CO-08-TR) Princpio da Legalidade. Disponvel na
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. ADM-08 (AC-31-11-
-2008-P-ADM-08-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
530
Book 1.indb 530 11/10/18 12:24:00

Anexo
2009
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-INCID-09 (AC-15-03-
-2009-P-01-INCID-09-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribu-
nais.tl/?q=node/29&fid=668&sort=asc&order=Display%20name >.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-CONST-09 (AC-19-06-
-2009-P-10-CONST-09-TR) publicado no Jornal da Repblica, Srie I,
n. 28, 5 de agosto de 2009. Disponvel na WWW: <http://www.tribu-
nais.tl/?q=node/29&fid=667&sort=asc&order=Display%20name>.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-HC-09 (AC-12-10-
-2009-P-01-HC-09-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
Acrdo do Tribunal de Recurso n. 02/2009, de 7 de Julho, publicado no
Jornal da Repblica, Srie I, n. 28, de 5 de agosto de 2009 (Proc/02/
/Const/2009/TR).
-2009-P-02-CO-09-TR) Intromisso Abusiva em Meios de Comu-
nicao. Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.tl/?q=node/
29&fid=668>.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 10-CONST-09 (AC-19-
-06-2009-P-10-CONST-09-TR) Contraordenaes. Disponvel na
531
Book 1.indb 531 11/10/18 12:24:00

Anexo

-2009-P-54-CO-09-TR) Segredo de Justia. Disponvel na WWW:
-2009-P-64-CO-09-TR) Aplicao da Lei Mais Favorvel. Dispon-
vel na WWW: <http://www.tribunais.tl/?q=node/29&fid=668>.
532
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Anexo

-2009-P-100-CO-09-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribu-
-2010-P-102-CO-09-TR) Direito Privacidade. Disponvel na WWW:
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 103-C0-09 (AC-8-02-
-2010-P-103-C0-09-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
-2010-P-106-CO-09-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribu-
2010
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-HC-10 (AC-30-03-
-2010-P-01-HC-10-TR). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
533
Book 1.indb 533 11/10/18 12:24:00

Anexo

-2010-P-20-CO-10-TR-Factos). Disponvel na WWW: <http://www.
tribunais.tl/?q=node/29&fid=498>.
-2010-P-20-CO-10). Disponvel na WWW: <http://www.tribunais.
-2010-P-21-C0-10-TR). Disponvel na WWW: < http://www.tribunais.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 32-CO-10 (AC-O7-05-
534
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Anexo

2011
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 01-CONST-11 (01/CONST/
/2011/TR Fiscalizao Prvia da Constitucionalidade do Decreto do
PN 45/11 que aprova o Oramento Geral de Estado da Repblica De-
mocrtica de Timor-Leste para 2011), publicado no Jornal da Repbli-
ca, Srie I, n. 5 A, de 14 de fevereiro de 2011.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 34-CO-11, de 28 de junho
de 2011. Publicao ainda no disponvel.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 51-CO-11, de 17 de agosto
de 2011 (AC-51-CO-11-TR). Publicao ainda no disponvel.
Acrdo do Tribunal de Recurso no Processo n. 02-CONST-11 (02-CONST-
-11-TR Fiscalizao Prvia da Constitucionalidade do Decreto do PN
n.o 54/11, que introduz a primeira alterao Lei n. 14/2005, de 16
de setembro (Estatuto do Ministrio Pblico). Publicao ainda no
disponvel.
535
Book 1.indb 535 11/10/18 12:24:01

ndice
NDICE
Prefcio ................................................................................................... 3
Lista de abreviaturas e acrnimos . ........................................................ 7
Prembulo ............................................................................................... 11
PARTE I
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS . ..................................................... 19
Artigos
1. A Repblica .................................................................................... 19
2. Soberania e constitucionalidade .................................................... 21
3. Cidadania . ...................................................................................... 24
4. Territrio ........................................................................................ 28
5. Descentralizao ............................................................................ 32
6. Objetivos do Estado ....................................................................... 35
7. Sufrgio universal e multipartidarismo.......................................... 39
8. Relaes internacionais . ................................................................ 41
9. Receo do direito internacional ................................................... 49
10. Solidariedade ................................................................................ 54
11. Valorizao da resistncia ............................................................ 57
12. O Estado e as confisses religiosas ............................................. 59
13. Lnguas oficiais e lnguas nacionais ............................................ 61
14. Smbolos nacionais ....................................................................... 64
15. Bandeira Nacional ........................................................................ 65
PARTE II
DIREITOS, DEVERES, LIBERDADES E
GARANTIAS FUNDAMENTAIS . .................................................... 67
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS ......................................................................... 67
Artigos
16. Universalidade e igualdade .......................................................... 67
17. Igualdade entre mulheres e homens ............................................. 71
18. Proteo da criana ...................................................................... 75
19. Juventude ...................................................................................... 80
20. Terceira idade ............................................................................... 82
536
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ndice
21. Cidado portador de deficincia .................................................. 84

22. Timorenses no estrangeiro ........................................................... 87
23. Interpretao dos direitos fundamentais ..................................... 90
24. Leis restritivas .............................................................................. 93
25. Estado de exceo ........................................................................ 98
26. Acesso aos tribunais . ................................................................... 105
27. Provedor de Direitos Humanos e Justia ..................................... 108
28. Direito de resistncia e de legitima defesa . ................................. 114
TTULO II
DIREITOS, LIBERDADES
E GARANTIAS PESSOAIS . ................................................................ 116
Artigos
29. Direito a vida ................................................................................ 116
30. Direito a liberdade, segurana e integridade pessoal .................. 119
31. Aplicao da lei criminal ............................................................. 124
32. Limites das penas e das medidas de segurana ........................... 130
33. Habeas corpus . ............................................................................ 135
34. Garantias do processo criminal ................................................... 138
35. Extradio e expulso .................................................................. 145
36. Direito a honra e a privacidade .................................................... 149
37. Inviolabilidade do domiclio e da correspondncia ..................... 151
38. Proteo de dados pessoais .......................................................... 154
39. Famlia, casamento e maternidade . ............................................. 156
40. Liberdade de expresso e informao ......................................... 161
41. Liberdade de imprensa e dos meios de comunicao social . ...... 163
42. Liberdade de reunio e de manifestao ..................................... 166
43. Liberdade de associao . ............................................................. 170
44. Liberdade de circulao ............................................................... 172
45. Liberdade de conscincia, de religio e de culto ......................... 174
46. Direito de participao poltica . .................................................. 176
47. Direito de sufrgio . ...................................................................... 178
48. Direito de petio ......................................................................... 180
49. Defesa da soberania . .................................................................... 182
537
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ndice
TTULO III
DIREITOS E DEVERES ECONMICOS,
SOCIAIS E CULTURAIS ..................................................................... 184
Artigos
50. Direito ao trabalho ....................................................................... 184
51. Direito a greve e proibio do lock-out......................................... 191
52. Liberdade sindical ........................................................................ 195
53. Direitos dos consumidores ........................................................... 200
54. Direito a propriedade privada ...................................................... 202
55. Obrigaes do contribuinte .......................................................... 206
56. Segurana e assistncia social . .................................................... 208
57. Sade . ........................................................................................... 210
58. Habitao . .................................................................................... 213
59. Educao e cultura ....................................................................... 215
60. Propriedade intelectual ................................................................ 218
61. Meio ambiente .............................................................................. 219
PARTE III
ORGANIZAO DO PODER POLTICO . ..................................... 225
TTULO I
Artigos
62. Titularidade e exerccio do poder poltico ................................... 225
63. Participao poltica dos cidados ............................................... 227
64. Princpio da renovao . ............................................................... 230
65. Eleies . ....................................................................................... 231
66. Referendo ..................................................................................... 236
67. rgos de soberania ..................................................................... 239
68. Incompatibilidades ....................................................................... 240
69. Princpio da separao dos poderes ............................................. 242
70. Partidos polticos e direito de oposio ....................................... 248
71. Organizao administrativa ......................................................... 251
72. Poder local .................................................................................... 253
73. Publicidade dos atos ..................................................................... 257
538
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ndice
TTULO II
PRESIDENTE DA REPBLICA ......................................................... 259
CAPTULO I
ESTATUTO, ELEIO E NOMEAO ................................................. 259
Artigos
74. Definio ...................................................................................... 259
75. Elegibilidade ................................................................................. 262
76. Eleio .......................................................................................... 266
77. Posse e juramento ......................................................................... 268
78. Incompatibilidades ....................................................................... 270
79. Responsabilidade criminal e obrigaes constitucionais ............ 272
80. Ausncia ....................................................................................... 276
81. Renncia ao mandato ................................................................... 278
82. Morte, renncia ou incapacidade permanente . ........................... 280
83. Casos excecionais ......................................................................... 282
84. Substituio e interinidade .......................................................... 284
CAPTULO II
COMPETNCIA ..................................................................................... 286
Artigos
85. Competncia prpria .................................................................... 286
86. Competncia quanto a outros rgos ........................................... 291
87. Competncia nas relaes internacionais .................................... 296
88. Promulgao e veto ...................................................................... 298
89. Atos do Presidente da Repblica interino .................................... 301
CAPTULO III
CONSELHO DE ESTADO . .................................................................... 303
Artigos
90. Conselho de Estado ...................................................................... 303
91. Competncia, organizao e funcionamento
do Conselho de Estado ................................................................. 305
539
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ndice
TTULO III
PARLAMENTO NACIONAL . .............................................................. 308
CAPTULO I
ESTATUTO E ELEIO ........................................................................ 308
Artigos
92. Definio ...................................................................................... 308
93. Eleio e composio ................................................................... 310
94. Imunidades ................................................................................... 313
CAPTULO II
COMPETNCIA ..................................................................................... 315
Artigos
95. Competncia do Parlamento Nacional ......................................... 315
96. Autorizao legislativa . ............................................................... 325
97. Iniciativa da lei ............................................................................. 329
98. Apreciao parlamentar de atos legislativos . .............................. 332
CAPTULO III
ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO ............................................... 335
Artigos
99. Legislatura .................................................................................... 335
100. Dissoluo .................................................................................. 337
101. Participao dos membros do Governo . .................................... 339
CAPTULO IV
COMISSO PERMANENTE .................................................................. 341
Artigos
102. Comisso Permanente ................................................................ 341
540
Book 1.indb 540 11/10/18 12:24:02

ndice
TTULO IV
GOVERNO . ........................................................................................... 343
CAPTULO I
DEFINIO E ESTRUTURA . ............................................................... 343
Artigos
103. Definio .................................................................................... 343
104. Composio ................................................................................ 344
105. Conselho de Ministros . .............................................................. 346
CAPTULO II
FORMAO E RESPONSABILIDADE ................................................. 348
Artigos
106. Nomeao ................................................................................... 348
107. Responsabilidade do Governo . .................................................. 351
108. Programa do Governo ................................................................ 354
109. Apreciao do programa do Governo ........................................ 356
110. Solicitao de voto de confiana ................................................ 358
111. Moes de censura . .................................................................... 360
112. Demisso do Governo ................................................................ 362
113. Responsabilidade criminal dos membros do Governo .............. 364
114. Imunidades dos membros do Governo ....................................... 368
CAPTULO III
COMPETNCIA ..................................................................................... 371
Artigos
115. Competncia do Governo ........................................................... 371
116. Competncia do Conselho de Ministros .................................... 376
117. Competncia dos membros do Governo ..................................... 378
TTULO V
TRIBUNAIS . ......................................................................................... 381
CAPTULO I
TRIBUNAIS E MAGISTRATURA JUDICIAL . ...................................... 381
Artigos
118. Funo jurisdicional ................................................................... 381
119. Independncia ............................................................................. 385
541
Book 1.indb 541 11/10/18 12:24:03

ndice
120. Apreciao da inconstitucionalidade ......................................... 386

121. Juzes . ......................................................................................... 389
122. Exclusividade ............................................................................. 391
123. Categorias de tribunais . ............................................................. 392
124. Supremo Tribunal de Justia ...................................................... 395
125. Funcionamento e composio .................................................... 397
126. Competncia constitucional e eleitoral ...................................... 399
127. Elegibilidade ............................................................................... 403
128. Conselho Superior da Magistratura Judicial ............................. 404
129. Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas .............. 406
130. Tribunais militares ..................................................................... 411
131. Audincias dos tribunais ............................................................ 413
CAPTULO II
MINISTRIO PBLICO ........................................................................ 415
Artigos
132. Funes e estatuto ...................................................................... 415
133. Procuradoria-Geral da Republica . ............................................. 418
134. Conselho Superior do Ministrio Publico . ................................ 421
CAPTULO III
ADVOCACIA .......................................................................................... 423
Artigos
135. Advogados .................................................................................. 423
136. Garantias no exerccio da advocacia .......................................... 426
TTULO VI
ADMINISTRAO PBLICA ............................................................. 429
Artigos
137. Princpios gerais da Administrao Pblica .............................. 429
542
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ndice
PARTE IV
ORGANIZAO ECONMICA E FINANCEIRA ........................ 435
TTULO I
Artigos
138. Organizao econmica ............................................................. 435
139. Recursos naturais ....................................................................... 437
140. Investimentos . ............................................................................ 440
141. Terras . ......................................................................................... 442
TTULO II
SISTEMA FINANCEIRO E FISCAL .................................................. 446
Artigos
142. Sistema financeiro ...................................................................... 446
143. Banco central............................................................................... 448
144. Sistema fiscal............................................................................... 451
145. Oramento Geral do Estado........................................................ 454
PARTE V
DEFESA E SEGURANA NACIONAIS . ......................................... 457
Artigos
146. Forcas Armadas . ........................................................................ 457
147. Polcia e forcas de segurana ...................................................... 462
148. Conselho Superior de Defesa e Segurana ................................ 465
PARTE VI
GARANTIA E REVISO DA CONSTITUIO ............................ 467
TTULO I
GARANTIA DA CONSTITUIO ...................................................... 467
Artigos
149. Fiscalizao preventiva da constitucionalidade ......................... 467
150. Fiscalizao abstrata da constitucionalidade ............................. 471
151. Inconstitucionalidade por omisso . ........................................... 475
152. Fiscalizao concreta da constitucionalidade ............................ 477
153. Acrdos do Supremo Tribunal de Justia . ............................... 480
543
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ndice
TTULO II
REVISO DA CONSTITUIO .......................................................... 482
Artigos
154. Iniciativa e tempo de reviso ..................................................... 482
155. Aprovao e promulgao .......................................................... 485
156. Limites materiais da reviso ...................................................... 487
157. Limites circunstanciais da reviso ............................................. 492
PARTE VII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS ................................... 493
Artigos
158. Tratados, acordos e alianas . ..................................................... 493
159. Lnguas de trabalho .................................................................... 496
160. Crimes graves ............................................................................. 497
161. Apropriao ilegal de bens ......................................................... 502
162. Reconciliao ............................................................................. 505
163. Organizao judicial transitria ................................................. 508
164. Competncia transitria do Supremo Tribunal de Justia ......... 514
165. Direito anterior ........................................................................... 517
166. Hino Nacional . ........................................................................... 520
167. Transformao da Assembleia Constituinte . ............................. 521
168. II Governo Transitrio . .............................................................. 524
169. Eleio presidencial de 2002 ...................................................... 525
170. Entrada em vigor da Constituio .............................................. 526
Anexo A .................................................................................................. 527
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Constituição Anotada da República Democrática de Timor-Leste

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Constituição Anotada da República Democrática de Timor-Leste

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CONSTITUIO

REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE

Coordenador: Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos

Coordenao, Reviso Cientfica e Redao: Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos,

Colaboradores: Alexandre Corte-Real de Arajo, Andreia Rute da Silva Baptista,

Reviso: Ana Rita Silva

Design grfico: LusCristvam

Data: outubro de 2011

Editor: Direitos Humanos-Centro de Investigao Interdisciplinar

Impresso: Empresa Dirio do Minho, Lda.

Book 1.indb 2 11/10/18 12:21:44

1. A ordem jurdica timorense tem crescido ao ritmo da construo do pr-

2. Embora a Constituio portuguesa de 1976 seja claramente o texto mais

Book 1.indb 3 11/10/18 12:21:44

autonomia do povo timorense seu autor, aplicador e principal destinatrio ,

3. Esta obra coletiva foi construda com os contributos que recebemos de um

Book 1.indb 4 11/10/18 12:21:44

Prof.a Isabel Fonseca, pelas contribuies para a anotao dos preceitos

4. A conceo da estrutura e a redao final, as opes doutrinais, as opinies

Book 1.indb 5 11/10/18 12:21:45

da Silva Baptista que, comigo, procuraram assegurar a articulao cientfica

5. No posso deixar de inserir aqui e nesta peculiar circunstncia algumas

Esta obra obedece s regras do novo acordo ortogrfico da lngua portuguesa.

Com o objetivo de facilitar a pesquisa da jurisprudncia timorense citada nes-

Edio fechada em 15 de setembro de 2011.

Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos

Book 1.indb 6 11/10/18 12:21:45

AA. VV. Autori vari; vrios autores

Book 1.indb 7 11/10/18 12:21:45

CIMIC Civil-Military Co-operation/Cooperao Civil-Militar

Book 1.indb 8 11/10/18 12:21:46

F-FDTL Falintil-Foras de Defesa de Timor-Leste

Book 1.indb 9 11/10/18 12:21:46

Book 1.indb 10 11/10/18 12:21:46

A independncia de Timor-Leste, proclamada pela Frente Revolucionria do

A elaborao e adoo da Constituio da Repblica Democrtica de Timor-

A luta travada contra o inimigo, inicialmente sob a liderana da FRETILIN,

A Resistncia desdobrou-se em trs frentes.

A frente armada foi protagonizada pelas gloriosas Foras Armadas de Liber-

A ao da frente clandestina, astutamente desencadeada em territrio hostil,

A frente diplomtica, conjugadamente desenvolvida em todo o Mundo, per-

Na sua vertente cultural e humana, a Igreja Catlica em Timor-Leste sempre

Book 1.indb 11 11/10/18 12:21:47

Alicerados ainda no ato referendrio de 30 de agosto de 1999, que, con-

Plenamente conscientes da necessidade de se erigir uma cultura democrtica

Interpretando o profundo sentimento, as aspiraes e a f em Deus do povo

Reafirmam solenemente a sua determinao em combater todas as formas

A Assembleia Constituinte, reunida na sesso plenria de 22 de maro de

Book 1.indb 12 11/10/18 12:21:47

Timr nia independnsia, neeb Frente Revolusionria do Timr-Les-

Elaborasaun no adosaun ba Repblika Demokrtika Timr-Leste nia

Funu hasoru inimigu, fofoun ho FRETILIN nia lideransa, f-fatin ba

Rezistnsia halao iha frente tolu.

Frente armada neeb Foras Armadas de Libertao Nacional de Ti-

Asaun neeb Frente klandestina halao ho matenek iha territriu ini-

Frente diplomtika, iha mundu tomak ho hanoin ida-deit, loke-dalan

Ikusliu, Konstituisaun ida-nee reprezenta omenajen ita f ho laran ba

Book 1.indb 13 11/10/18 12:21:47

Hatene moos kedas katak tenke har kultura demokrtika no institu-

Asembleia Konstituinte, iha nia reuniaun plenria iha 22 Marsu 2002,

Book 1.indb 14 11/10/18 12:21:47

2 O Prembulo representa simultaneamente o marco histrico do nascimen-