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SESSO TEMTICA 5

A urbanizao total:
tendncias para a metpole
Universidade de Braslia - UnB
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Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - FAU


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Saboya, Stael Costa, Teresa Marat-Mendes, Thereza Carvalho, Valrio Medeiros, Vinicius Netto, Vtor Oliveira

Braslia, 25 e 26 de junho de 2015


Sesso Temtica 5
A urbanizao total:
tendncias para a metpole

Autores Artigos
Mobilidade urbana do trabalho da Metpole como varivel explicativa do paradigma da
71 Alessandro Aveni
urbanizao total
72 Pedro Suarez Formas de urbanizao no Eixo So Paulo-Campinas
Sandra Brito, Marta Labastida e Marta Formas da urbanizao de baixa densidade entre Braga e Barcelos: uma proposta de
73
Oliveira leitura a partir da matriz histrica e geogrfica do territrio
Caracterizao e consideraes acerca da existncia, elaborao e perenidade dos Planos
74 Tiago Augusto da Cunha
Diretores no Estado de So Paulo
4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Mobilidade urbana do trabalho da Metpole como varivel explicativa do paradigma


da urbanizao total
Alessandro Aveni
Universidade de Braslia - UnB
SQN 402 bloco H ap. 302, Telefone: 055 61 38772184
alessandro@unb.br

Resumo
Nos ltimos anos a pesquisa sobre metrpoles foi desenvolvida principlamente com objetivo de definir o objeto
geopoltico ou sua governana. As analises do territrio e suas relaes com a mobilidade e fluxos pendulares
metropolitanos ficaram como analises de segundo nvel de importncia. Justifica-se o presente trabalho para
apontar a importancia do espao relacionado mobilidade e movimentos pendulares nas metrpoles. O trabalho
apresenta pesquisas no Sul e No Centro Oeste. O resultado confirma a intuio de Ascher (1995) que parte da
discusso de Lefebvre sobre espao e define a metpole como um espao privilegiado das relaes entre produo,
consumo e trabalho. A Metpole um fenmeno de concentrao da populao geralmente no trabalho profissional,
onde h maior concentrao da riqueza, aumento da mobilidade pendular com grande uso de automveis. Assim se
caracteriza a metopole como um paradigma explicativosignificativo para o estudo da sociedade no espao
metropolitano.

Palavras-chave
Metpole, arranjos urbanos, reas metropolitanas, territorialidade urbana.

Abstract
The research on metropolis was mainly developed in order to define geopolitics or governance. Territory analysis
and its relations with mobility and metropolitan commuting became like of a second level of importance. This paper is
showed mobility and commuting-related researches in metropolitan areas. Researches in the South and in Centro
Oeste are showed. Results confirm Ascher(1995) intuition starting from French philosopher Lefebver and defining
Metpole as a privileged space of the relationship between production, consumption and work. The Metpole is a
phenomenon of concentration of the population generally for professional work, where there is greater concentration
of wealth, increased commuting with great use of automobiles. Thus it characterizes Metopole as an example of a
new paradigm for the study of society in the metropolitan space.

Keywords
Metpole , urban arrangements, metropolitan areas, urban territoriality

1
Introduo
Em 1950, um tero da populao mundial vivia em cidades. Somente 50 anos depois, em 2000,
esta proporo aumentou para metade e tem uma previso de crescimento at 6 bilhes de
pessoas em 2050, ou seja, 2/3 (66%) do total1. O meio urbano hoje o lar de metade da
humanidade e tambm centro da produo e consumo nacional, ou seja, de processos
econmicos e sociais que geram riqueza e oportunidades. Porm, as cidades tambm so
lugares de doena, crime, poluio e pobreza.

Nos ltimos anos a pesquisa sobre metrpoles foi marcada mais para analise da governana e
menos na analise da estrutura do territrio e suas relaes em particular com a mobilidade
metropolitana. O atual trabalho procura resgatar algumas pesquisas sobre a mobilidade nas
metrpoles no Sul e Centro Oeste. O objetivo mostrar, usando o paradigma da Metpole de
Asher, e confirmar a sua natureza de espao privilegiado das relaes entre produo, consumo
e trabalho. A Metpole uma definio de nova territorialidade do sculo XXI que se refere
fisicamente a metrpole como objeto espacial e pode ser usada para explicar as transformaes
espaciais por meio da mobilidade em particular na sua dinmica pendular do trabalho.

Para alcanar o objetivo o trabalho se divide em trs sees. Uma primeira que retoma a
discusso do espao metropolitano partindo da analise de Lefebvre na direo de maior analise
das relaes do espao, territrio e sociedade. A segunda seo explica o conceito de Metpole
e seus fundamentos. A terceira seo mostra pesquisas de analise espacial de movimentos
pendulares e ressalta a dimenso dos fluxos de trabalho como elemento estruturante das
relaes no territrio. Uma seo conclusiva encerra o artigo.

Definies de espao e suas relaes com a sociedade.


Foi o filosofo francs Henry Lefebvre que pensou ao espao ampliado com o conceito de
produo tpica capitalista (capital-trabalho) sustentando que a centralidade da produo
espacial das relaes sociais existe em uma lgica de apropriao. Com esta definio deu
suporte a uma reviso da teoria positiva da geografia que tratava principalmente o espao fsico,
segmentando vrias instancias procurando uma sntese sucessiva.

Por Lefebvre a teoria do espao social compreende, de um lado, a anlise crtica da realidade
urbana e, de outro, a da vida cotidiana (LEFEBVRE, 2004 p. 17). Por ele a problemtica geral
para entender o espao sua produo, e para compreender esse processo preciso superar

1
www.unhabitat.org pagina inicial acessado 31/3/2012

2
as fragmentaes, inclusive de escala, buscando a articulao/juno entre os nveis de anlise.
A partir do mtodo dialtico, Lefebvre discute o espao trazendo a ideia que a abstrao terica
j est no concreto. preciso a revel-la (LEFEBVRE, 2004. p. 38), demonstrando que ainda
que seu embate tenha se dado ao longo da construo de sua obra pelo vis da teoria, que est
completamente respaldada pela realidade emprica, o concreto. Lefebvre sustenta um espao
vivido, vinculado prtica social, e a partir disso a soma de um conjunto de problemas parciais
que tem um trao que os aproxima: a espacialidade (LEFEBVRE, 2004, p. 40).

No h inocncia ou neutralidade nesse espao como os positivistas sustentam, ao contrrio o


espao vincula as normas e valores postos espao funcional e instrumental - sendo
conveniente ao discurso imposto pelos agentes do sistema de poder da sociedade. Ele ressalta
que:
Nessas condies o espao era, ento, simplesmente funcional e instrumental. A
cidade tradicional tinha, entre outras, essa funo. Mas, a situao mudou: o modo
de produo capitalista deve se defender num fronte muito mais amplo, mais
diversificado e mais complexo, a saber: a re-produo das relaes de produo.
(LEFEBVRE, 2004 p. 47)

Esta situao, segundo Lefebvre, no coincide com a reproduo dos meios de produo, se
dando agora tambm por meio da vida cotidiana e a cotidianidade. Lefebvre destaca o carter
conjunto-disjunto da reproduo, mas que mantm uma unidade, a do poder, na fragmentao.
Contudo a analise se Lefebvre difere da definio ortodoxa marxista segunda a qual o espao
est vinculado ao esquema tripartite da sociedade capitalista de Marx :o capital e o lucro da
burguesia; a propriedade; o trabalho da classe operria. O espao inteiro como espao de
reproduo das relaes de produo, incluindo elementos que outrora eram tidos como
elementos da natureza passam a ter seu valor de uso submetido pelo valor de troca.

Harvey in Social Justice and the city (HARVEY 1973) e outros trabalhos sucessivos2 procurou
explicar o capitalismo com a geografia, a partir de seus processos scio-espaciais constitutivos
em que os mecanismos de ajuste espacial deixam de funcionar como prtica hegemnica de
recomposio dos nveis de lucro em perodos de crise capitalista. Em resposta a dificuldade de
absorver capital excedente, novas prticas scio-espaciais so utilizadas, resumidas nos
processos de privatizaes, na formao de crises localizadas, nas redistribuies de renda dos
Estados e na hegemonia financeira na economia mundial. O desenvolvimento envolve a
2
Para uma bibliografia sumria http://criseecidade.blogspot.com.br/2012/12/david-harvey-bibliografia-
livros.html.

3
desconstruo de barreiras espaciais e de distines regionais em um processo em que os
meios utilizados provocam novas diferenciaes geogrficas que se tornam novas barreiras
espaciais a serem desmontadas. Tais contradies so absorvidas pela organizao geogrfica
do capitalismo dentro da forma valor de troca.

Nessa discusso, no Brasil, Milton Santos se manifesta com originalidade no pensamento crtico
engajado com a sociedade na busca da justia social. Segundo ele a Geografia deve estar
atenta para analisar a realidade social total a partir de sua dinmica territorial a partir de um
sistema de conceitos que permita compreender indissociavelmente objetos e aes. A base
filosfica terica que Santos usa frequentemente do marxismo do filosofo francs J.P. Sartre.
Se o homem escolhe viver em sociedade, ele passa a ser responsvel por toda a sociedade. Eis
a a essncia do objeto de estudo do gegrafo algo que est em movimento, porque o homem
visto como sujeito, ele ativo e transforma o espao.

Para Santos uma forma de entender o espao de totalidade. Com isso retoma a ideia
Althusseriana de totalidade e tambm em Sartre a distino entre totalidade e totalizao. Sartre
coloca que a primeira o resultado e a segunda o processo. Deve-se distinguir a totalidade
produzida e a totalidade em produo, mas as duas convivem, no mesmo momento e nos
mesmos lugares. Para a anlise geogrfica, essa convergncia e essa distino so
fundamentais ao encontro de um mtodo.

Santos (2006) utiliza um conceito de espao como sendo um conjunto de formas representativas
de relaes sociais do passado e do presente que se manifestam atravs de processos e
funes. O Espao , ento, verdadeiro campo de foras cuja acelerao desigual. O meio
geogrfico que j foi "meio natural" e "meio tcnico" , hoje um "meio tcnico-cientfico" e,
atualmente, devido as transformaes da sociedade um meio tcnico-cientfico-informacional.
Esse tambm um meio geogrfico onde o territrio inclui obrigatoriamente cincia, tecnologia e
informao.

A discusso sobre o conceito de espao necessria para a definio de uma instancia urbana
que abrange o problema social. Lefebvre nas obras: a Revoluo Urbana (LEFEBVRE, 1968) e o
Direito Cidade (LEFEBVRE, 1970), ligou o espao como categoria da totalidade questo
urbana, como processo espacial. Para Lefebvre, houve transformaes na maneira como a
cidade foi produzida na sociedade tradicional e como passou a ser construda na sociedade
capitalista. A obra A Revoluo Urbana" apresenta um conjunto de transformaes que a

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sociedade contempornea atravessa para passar do perodo em que predominam as questes
de crescimento e industrializao (modelo, planificao, programao) ao perodo no qual a
problemtica urbana prevalecer decisivamente, em que a busca das solues e das
modalidades prprias sociedade urbana passar ao primeiro plano (LEFEBVRE, 1968).

Segundo o autor (LEFEBVRE 1968) houve diferentes formas nos lugares e nos tempo de
diferentes populaes de entrada na sociedade urbana. As implicaes dessas diferenas
iniciais, fazem parte da problemtica concernente ao fenmeno urbano ou "o urbano". Urbano
preferveis palavra "cidade", que parece designar um objeto, objeto citado para a cincia e
objetivo imediato para a ao. Na verdade a abordagem dialtica reclama uma crtica desse
"objeto" e exige a noo mais complexa de um objeto fsico. Ele ressalta que no h uma cincia
da cidade (sociologia urbana, economia urbana etc.), mas um conhecimento em formao do
processo global, assim como de seu fim (LEFEBVRE 1968 pg. 28). O conhecimento terico pode
e deve mostrar uma prtica social dinmica e uma pratica urbana em via de constituio, apesar
das tenses.

Milton Santos em vrios textos como Le villes incompltes dos payses sous-desveloppes
(SANTOS 1972) e Manual de Geografia Urbana (SNATOS 1981), alm de diversos artigos entre
1959 e 1970, demonstra as diferenas entre cidades, sobretudo em naes em desenvolvimento
e subdesenvolvidas, abrindo a discusso para estudos mais aprofundados sobre estes sistemas
sociais urbanos, sobretudo para alm das naes desenvolvidas. No Brasil um processo no
completo, pois no houve uma passagem da populao do setor primrio ao secundrio e ao
tercirio, mas do primrio ao tercirio (SANTOS 1981). A cidade, por si s, pressupe a
existncia de uma aglomerao fsica, de pessoas, equipamentos, ou de fixos e fluxos
(SANTOS, 1991, p.77-8). A Cidade implica um sistema especfico de estruturas fixas (moradia,
ed. pblicos, vias de comunicao etc.) e de relaes sociais, de cultura e, sobretudo, de
instituies poltico administrativas de governo.

Limonad (2002) aponta como o ponto cego da passagem da cidade industrial para a sociedade
urbana do qual Lefbvre (1968) j falou dcadas atrs ou seja o conceito de lugar que inclui
cidade e urbanizao. A autora ressalta que existem na verdade lugares da urbanizao, na
medida em que ser urbano, hoje, no significa necessariamente viver no espao fsico da cidade
(LIMONAD 2002 p.65). Em outras palavras a urbanizao, hoje, extrapola e estende-se alm das
fronteiras fsicas da aglomerao e ganha uma amplitude maior que transcende o mbito local e
portanto para sua compreenso necessita recorrer a superposies e rearticulaes de

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diferentes escalas. O trabalho hoje em dia estabelece-se tambm com uma forma interativa de
fluxo de informaes. Essa transformao no trabalho atinge no apenas esse mundo, mas
tambm o dia-a-dia das pessoas.

Com um olhar as formas e a sociedade Holanda (2007) acrescenta a discusso uma analise de
formas sociais. Ele se pergunta se a configurao da forma-espao (vazios, cheios e suas
relaes) implica maneiras desejveis de indivduos e grupos (classes sociais, gnero, geraes
etc.) localizar-se nos lugares e de se mover por eles, e consequentemente condies desejadas
para encontros e esquivanas interpessoais, e para visibilidade do outro. O tipo, quantidade e
localizao relativa das atividades implicam desejveis padres de utilizao dos lugares, no
espao e no tempo? Segundo o autor, para a disciplina arquitetura sociolgica, a realidade
emprica expectativas sociais diz respeito a um sistema de encontros e esquivanas, de
concentrao e disperso de pessoas. Cada sistema social implica uma peculiar maneira de
organizar grupos de pessoas no espao e no tempo, maneira que estabelece quem est prximo
ou distante de quem, fazendo o qu, onde e quando. Sociedades variam, na histria, em
combinaes diversas:

Metpole: referencial terico e conceito


Ento, sobretudo a partir dos anos 90, o debate e a reflexo sobre reas metropolitanas
mostrava que precisava-se de novas definies do espao metropolitano abrangendo fenmenos
econmicos e sociais. Usando um neologismo: a Metpole, Ascher (1995) chamou de Metpolis
o fenmeno de urbanizao atual. A metropolizao a multiplicao das grandes
aglomeraes, mas tambm a progressiva concentrao das populaes, das atividades e das
riquezas. um fenmeno de concentrao da populao geralmente no trabalho profissional,
onde h maior concentrao da riqueza, aumento da mobilidade pendular com grande uso de
automveis.

A Metpole um novo objeto e processo espacial, um conjunto de lugares, uma categoria do


espao que tem sua relao com um objeto urbano - a metrpole, em que a totalidade ou parte
dos habitantes, das atividades econmicas, ou dos territrios, est integrada no funcionamento
cotidiano, de uma metrpole. Uma Metpole constitui, geralmente, uma nica bacia de emprego,
de residncias de atividades, e os espaos, que a compem so profundamente heterogneos e
no necessariamente contnuos. Esta compreende, pelos menos algumas centenas de milhares
de habitantes. A Metpole se apresenta como uma evoluo histrica e no como uma ruptura.
Ascher afirma que essa nasce das evolues nas telecomunicaes e suas relaes com o

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trabalho (teletrabalho). As cidades se colocam na economia da globalizao por que h uma
transformao de um ciclo econmico a um ciclo urbano.

Entretanto, por Ascher, existe uma economia urbano-regional que apresenta novos paradigmas
impulsionados para as empresas que desenvolvem mtodos de gesto que superam o
planejamento estratgico com uma nova metodologia de gesto estratgica. O autor tambm
enfatiza o aumento da velocidade das aes econmicas e dos investimentos. A concentrao
dos fluxos financeiros nas cidades aumenta ainda mais a rotao. A ligao direta com o
mercado (populao urbana) fundamental para estas foras acontecerem, ento o espao de
proximidade aumenta o seu valor, pelo fato de ser sede de melhores e mais rpidos negcios.

Assume importncia o tecido urbano, que torna-se complexo no mais ligado as exigncias das
unidades de produo (industrias) mas tambm da infra-estrutura logstica (transporte, armazm
e sistemas de pedidos), de comunicao, de mobilidade (estradas meios de transportes
urbanos), de bancos e sociedades financeiras em geral e escritrios concentrados para os
trabalhadores especializados (advogados, gerentes, engenheiros). A Metpole so relaes
sociais diferentes do passado pois os grupos sociais, por causa dos fatores de transformao
mudam as maneiras de viver. H um multiculturalismo e combinaes mltiplas que tendem a
diferenciar, mas a oferta de produtos e servios, por economias de escala do sistema da
produo, torna as escolhas de todos bastante idnticas (monoplios e marcas) esta fora tende
uniformizar. A diversidade social e a flexibilidade da produo econmica, principalmente no
setor tercirio que abriga a maioria dos trabalhadores da cidade, transforma a sociedade onde
h privilgios e pobreza no mesmo ambiente.

A sociedade na Metpole se torna uma sociedade dual, ou seja, formam-se dois circuitos de
formao de renda, explicado para Milton Santos como circuito inferior e superior (SANTOS
1986) sempre mais distantes, o circuito de que tem uma profisso e um trabalho e os outros que
no tem e que no conseguem modificar sua condio por causa da mesma estrutura do
trabalho: os excludos. Esse sistema, que faz da mobilidade o cerne da moderna metropolizao,
diminui as relaes de vizinhana e as relaes de proximidade vo desaparecendo. Por
consequncia, tambm no espao urbano, a capacidade de compra ou aluguel de uma
residncia vira um fator de desigualdade e refora a segregao. Esta por sua vez causa de
violncia. Na cidade, o vizinho estrangeiro e se favorece do anonimato e, portanto, h a
sensao de impunidade por comportamentos no sociais.

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Deve-se predispor regras de deciso e o papel dos atores e todos dispositivos para realizao
dos planos diretor e para a continuidade dos projetos. Deve-se construir um projeto de cidade
que no seja uma empresa, ou um direcionamento do poder pblico, mas deve surgir da
coletividade que um posicionamento de muitos urbanistas como de Holanda na UnB - e,
portanto, deve ser considerada a legitimidade do plano. O plano e a estratgia devem ser
adaptativos e orientados as circunstncias. O plano deve ser flexvel e ter vrias parcerias,
favorecendo a parceria pblico-privada. O urbanista mediador uma figura que existe em pases
como Estados Unidos e Inglaterra, contudo apresenta-se diferente do urbanista especialista da
Frana, que tem uma concepo de soluo cientifica e de marketing, contrria as necessidades
coletivas. O autor critica, ainda, as concepes de urbanistas e arquitetos atuais, apontando a
necessidade de investir no capital social da cidade e na concepo dos espaos urbanos.

Pesquisas sobre relaes da dinmica das migraes internas nas metrpoles:


mobilidade e trabalho.
Algumas pesquisas confirmam empiricamente no Brasil o paradigma da Metpole, nesse seo so
apresentadas a da R. Moura e a do IBGE. Segundo R. Moura no Brasil existem arranjos urbano-
regionais (AUR) definidos para processos e resultados distintos na morfologia urbana cada vez mais
enredados e distantes do desenho de anis concntricos a um polo principal desenho que caracteriza
ainda muitas das aglomeraes urbanas existentes (MOURA 2009). dando origem a formas e contedos
que evocam uma categorizao prpria. A aglomerao materializa os processos de reestruturao
produtiva.

Na sua reflexo Moura, alm de Ascher, retoma tambm consideraes de M. Santos na Amrica Latina,
sobre a carncia de mecanismos apropriados de gesto que articulem a ao de vrios municpios e a
conexo com o resto do mundo se sustentam com forte presena de empresas e agncias internacionais
na produo do espao, fazem com que essas reas passem a exercer apenas uma regulao
delegada (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p.268), ou seja os centros de comando no estariam nos lugares
mas em outros territrios. O crescimento se desenvolve mas custa da perda do controle de seu
destino pelas regies assim modernizadas (SANTOS; SILVEIRA, 2001p.292). Em consequncia h um
uso competitivo entre os lugares, dada a busca contnua de readaptao ao mercado e s necessidades
das empresas Cria-se assim uma permanente produo da desordem [...] (SANTOS; SILVEIRA,
2001p.298).

Na anlise da regio Sul com base os dados IBGE, Moura ressalta que o arranjo das cidades configura
uma rede urbana relativamente equilibrada quanto distribuio dos principais centros no territrio. O
Estado de Santa Catarina se destaca por apresentar um conjunto de cidades menos concentradoras de
populao, esta sendo uma caracterstica para sua conformao de espacialidades de concentrao,

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resultantes da reestruturao produtiva, caracterizada por atividades agropecurias comoditizadas,
indutoras de fluxos de evaso rural, e por um tercirio mais complexo no entorno de centros de mdio e
grande porte (MOURA e WERNEK 2001).

Figura 1. Movimentos pendulares no Paran


Fonte: Moura (2008).

Como mostra a figura 1,no Paran, o arranjo polarizado por uma metrpole cuja rea de influncia
cobre todo o territrio paranaense e adentra o Estado de Santa Catarina, compartindo com Porto Alegre a
polarizao desse territrio. Seu quadro atual de municpios integrantes concentra mais de 35% da
populao, do emprego formal da Indstria e da infraestrutura tcnico-cientfica do Estado do Paran;
concentra tambm mais de 50% dos fluxos de pessoas em movimentos pendulares para trabalho e/ou
estudo, dos empregados formais nos Servios e da localizao das sedes das empresas entre as 500
maiores do Brasil.(MOURA 2008) No atual contexto econmico latino-americano, o processo de
metropolizao avanado, no qual a urbanizao mantm se associada, entre outros fatores,
concentrao industrial e a movimentos migratrios e pendulares de curta distncia. A anlise
exploratria espacial do Paran e de Curitiba mostrou-se adequada e facilitadora identificao de
configuraes espaciais de natureza complexa pela concentrao, mobilidade e resultados morfolgicos,
que compem unidades nem sempre contnuas os arranjos espaciais entre outras aglomeraes
urbanas.

Comparando os dados do Sul, no Centro Oeste o Eixo Goinia-Braslia se apresenta como vrios ncleos
urbanos no raio de 200 km, ao longo do sistema virio; com seletividade de usos e ocupao, sob intensa
renovao de usos e valorizao diferenciada do solo. Trata-se de um territrio complexo pois inclui

9
tambm a capital da Unio: Braslia. Tambm este arranjo mostra diversidade e desigualdades por onde
perpassam fluxos materiais e imateriais, que se explicam para os mltiplos tipos de atividades
econmicas que aproveita da aglomerao e das relaes de proximidade, onde existe tambm uma
massiva presena do trabalho informal e da precariedade.

De acordo com Holanda (2007) em particular Braslia e o Distrito Federal tm diversas caractersticas
espaciais que se destacam no territrio brasileiro: 1) o centro morfolgico de Braslia, constitudo pelas
partes mais acessveis, est fora do Plano Piloto, a oeste, entre o Plano e a Cidade Satlite do Guar, 2)
h enorme concentrao de empregos no Plano Piloto para um nmero relativamente pequeno de
moradores; 3) paradoxalmente, a rea fisicamente mais central da cidade pobre em empregos e
habitantes; 4) a Regio Administrativa mais populosa a Ceilndia e ela pobre em empregos e
fisicamente segregada. Braslia a segunda cidade mais dispersa do mundo, segundo estudo
comparativo entre cidades de todos os continentes. As grandes distncias mtricas interpartes,
provocadas pelos enormes vazios entre as reas urbanas da cidade, somam-se s baixas correlaes
entre emprego, habitaes e acessibilidade. Elevados custos socioeconmicos so impostos
populao, particularmente a de mais baixa renda e menor mobilidade fsica, obrigada a utilizar um
transporte pblico caro e de baixa qualidade.

O territrio do Centro Oeste apresenta assim caracterstica espacial diferente do Sul por centralidades
que influenciam em maneira mais marcante o territrio. De acordo com os termos gerais do estudo do
IBGE (2015) sobre arranjos populacionais Singer (1980) explica que no lugar de destino dos movimentos
pendulares estariam os fatores de atrao, que orientariam os fluxos e os locais para onde se
destinariam. O principal fator de atrao seria a demanda por fora de trabalho. Assim no local de
destino, a emigrao produzida pelos fatores de mudana teria uma melhor probabilidade de sucesso e
mobilidade social, ao oposto os fatores de estagnao levariam a uma maior dificuldade de insero dos
migrantes no local de destino, gerando, em alguns casos, uma re-emigrao.

Nas consideraes do estudo do IBGE sobre arranjos populacionais (IBGE 2015) se encontra que os
movimentos pendulares relacionam-se com a expanso do territrio metropolitano, o que possibilita, em
termos social e geogrfico, a criao de novas territorialidades e espaos sociais. Por sua vez
movimentos sociais influenciam as polticas urbano-metropolitanas referentes infraestrutura urbana e
social, e poltica de transportes. A mobilidade pendular associa-se questo da infraestrutura urbana,
especialmente, em relao aos transportes urbanos municipal e intermunicipal, e possibilita identificar as
ligaes entre municpios que constituem aglomeraes urbanas (IBGE 2015 p. 67).

10
Figura 2. Movimentos pendulares em Gois e DF.
Fonte: IBGE (2015) mapa 1.26 p.147. http://www.ibge.gov.br/apps/arranjos_populacionais/2015/

Em relao ao CentroOeste em particular os resultados da pesquisa do IBGE podem ser sintetizados com
mapas. Se percebe nas figuras 2 e 3 que os movimentos pendulares em Gois tem diferentes origens e
motivaes. Os movimentos de fronteira com Mato Grosso, os movimentos entorno a regio
metropolitana de Goinia e de Braslia e outros movimentos das reas industriais do Sul de Gois. Em
particular Braslia influencia uma fatia importante de populao e municpios de Gois, mas parece
poucos movimentos pendulares no eixo Braslia- Anpolis-Goinia.

11
Figura 3. Movimentos pendulares na rea metropolitana de Braslia.
Fonte: IBGE 2015 mapa 2.9 p.156. http://www.ibge.gov.br/apps/arranjos_populacionais/2015/

Complementando os dados do IBGE com uma analise dos dados da base da RAIS 2010 e do PIB 2010 e
movimentos pendulares acima de 5% da populao dos trabalhadores os dados confirmam as
centralidades do estudo do IBGE. O estudo faz parte de uma analise do autor do trabalho, desenvolvida
no IPEA. Os dados de Braslia confirmam a centralidade e os municpios que possuem movimentos
pendulares e as empresas presentes no territrio do DF que atraem trabalhadores. As outras cidades de
Gois que tem este papel so Goinia Anpolis e outras cidades secundrias com um numero de
estabelecimentos superiores ao entrono. Nas tabelas no aparecem os municpios de Mato Grosso que
atraem trabalhadores,pois esto na divisa.

12
BRASLIA : PIB 2010 - R$ 149.906.319 - RAIS 2010 - numero estabelecimentos 114.682

Municpios com movimentos pendulares acima de 5% da populao para Braslia:

Valparaso de Gois
Santo Antnio do Descoberto
Planaltina
Padre Bernardo
Novo Gama
Mimoso de Gois
Luzinia
Formosa
Cocalzinho de Gois
Cidade Ocidental
Cabeceiras
Alexnia
guas Lindas de Gois
Mansido (BA)(1)

(1)Includo por ter 5,68% de movimentos pendulares para Braslia com dados disponveis na pesquisa do autor no IPEA, no
considerado para IBGE pois no contiguo.
Tabela 1. Braslia
Fonte IBGE PIB 2010 por municpio, RAIS 2010 numero de estabelecimentos, IPEA/DRUR movimentos pendulares.
Elaborao Alessandro Aveni. Alessandro@unb.br

PIB RAIS Municpios com movimentos pendulares para o


Municpio Destino 2010 2010 destino acima de 5% da populao
( R$) (numero)

GOINIA 24.445.744 74.557 Trindade


Terezpolis de Gois
Senador Canedo
Santo Antnio de Gois
Nova Veneza
Nerpolis
Itauu
Hidrolndia
Guap
Goianira
Goianpolis
Catura
Caldazinha
Brazabrantes
Bonfinpolis
Bela Vista de Gois
Aragoinia
Arau
Aparecida de Goinia
Abadia de Gois

13
ANPOLIS 10.059.557 12.155 Goianpolis
Campo Limpo de Gois
ITUMBIARA 2.259.728 5.241 Panam
Centralina (MG)
Arapor (MG)
CATALO 3.970.852 4.521 Trs Ranchos
Ouvidor
Nova Aurora
Goiandira
Cumari
Anhanguera
CALDAS NOVAS 856.443 4.475 Marzago
GOIANESIA 666.362 2.860 Santa Rita do Novo Destino
QUINPOLIS 772.315 2.202 Inaciolndia
Gouvelndia
CRISTALINA 1.121.098 1.492 Cabeceira Grande (MG)
SENADOR
CANEDO 3.188.615 1.397 Caldazinha
PIRES DO RIO 389.730 1.289 Uruta
Palmelo
CERES 221.446 1.258 Rialma

Tabela 2. Gois
Fonte IBGE PIB 2010 por municpio, RAIS 2010 numero de estabelecimentos, IPEA/DRUR movimentos pendulares.
Elaborao do autor Alessandro Aveni. Alessandro@unb.br

Concluses
O trabalho esclareceu o conceito de Metpole e sua importncia na analise do espao metropolitano. O
conceito pode ser usado para analise do espao social e fsico e seus elementos dinmicos principais. Os
dados empricos levantados com a pesquisa apontam a importncia da mobilidade e dos movimentos
pendulares na estrutura do territrio. As pesquisas confirmam os fluxos pendulares se concentrar nos
centros principais, as metrpoles nacionais, e tambm como fenmeno crescente das cidades mdias.

Este resultado pode ser usado nas analises e nas decises de planejamento, sobretudo, em relao a
polticas de mobilidade e a acessibilidade das metrpoles. Se o processo de metropolizao pode ser
observado com base mobilidade pendular, o conceito de metpole se torna necessrio por ser uma
instancia nica, um conceito que abrange o fenmeno de metropolizao atual que cria sempre novas
dinmicas territoriais e regionais.

Referncias Bibliogrficas

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14
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16
4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Formas de urbanizao no Eixo So Paulo-Campinas


Pedro Suarez
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Universidade de So Paulo
Rua Campos do Jordo, 200, apto 73 B, Caxingui, So Paulo SP, Brasil. Telefone: 00 55 11 98117-6745
pedrosms@yahoo.com.br

Resumo
Neste artigo tratamos de uma regio que central para a histria do capitalismo brasileiro a partir do sculo XIX.
Seu crescimento exponencial e o Eixo So Paulo-Campinas tem um papel de destaque no estado de So Paulo e
no Brasil. Identificamos os mecanismos pelos quais os capitais se apropriam do territrio, principalmente sob a
gide do processo de reestruturao produtiva do capital, tendo como uma de suas consequncias nova forma de
segregao urbana, que se soma s tradicionais formas de reproduo da desigualdade social brasileira.
Analisamos as transformaes ocorridas no Eixo So Paulo-Campinas nos seus aspectos scio-econmicos.
Elencamos as especificidades da urbanizao no eixo nos aspectos de crescente conurbao dos municpios pela
extenso da ocupao urbana, os deslocamentos pendulares e a segregao urbana. Finalizamos com a
identificao de grandes projetos no Eixo So Paulo-Campinas.

Palavras-chave
Urbanizao. Segregao Urbana. So Paulo. Campinas. Eixo So Paulo-Campinas.

Abstract
This article analyses a region that has been very important to the history of Brazilian capitalism since nineteenth
century. Its growth is exponential and the So Paulo-Campinas Axis plays a prominent role in the state of So Paulo
and in Brazil. This article aim is to identify, especially under the productive capital restructuring process, the
mechanisms by which capital appropriates the territory creating a new form of urban segregation, alongside the
traditional forms of social inequality reproduction in Brazil. This article analyses the changes in the So Paulo-
Campinas Axis in the social-economic aspects. It analyses the particular features of the axis urbanization specifically
on the growing conurbation municipalities by the extension of urban occupation, the commuting and the urban
segregation. This article ends with the identification of large urban projects in So Paulo-Campinas Axis.

Keywords
Urbanization. Urban segregation. So Paulo. Campinas. So Paulo-Campinas Axis.
Introduo

Este artigo trata de uma regio que central para a histria do capitalismo brasileiro a partir do sculo
XIX. Seu crescimento exponencial e o Eixo So Paulo-Campinas tem um papel de destaque no estado
de So Paulo e no Brasil. Estudamos este eixo do ponto de vista das mudanas trazidas pela
globalizao e reestruturao produtiva do capital.

No Eixo So Paulo-Campinas os impactos econmicos e sociais da reestruturao produtiva do capital se


manifestam intensamente. Dentre estes aspectos destacamos: a disperso industrial para espaos
vizinhos s metrpoles; a implementao de novas indstrias em cooperao com fornecedores e outros
parceiros, buscando proximidade geogrfica entre produtores; os clusters, arranjos produtivos locais
APLs; e a formao de complexos territoriais de alta tecnologia (SELINGARDI-SAMPAIO, 2009).

O territrio do eixo est inserido na Macrometrpole Paulista, da qual fazem parte: as Regies
Metropolitanas de So Paulo (RMSP), Campinas (RMC), Baixada Santista (RMBS), Vale do Paraba e
Litoral Norte (RMVPLN) e Sorocaba (RMS); as Aglomeraes Urbanas de Jundia (AUJ) e Piracicaba
(AUP); e a Micro-Regio da Bragantina (MRB) (EMPLASA, 2014). Aproximando a escala o eixo est
inserido no que denominamos de Regio de So Paulo, Campinas e Jundia, que formado pelas
RMSP e RMC, alm da AUJ.

Esta regio tem grande concentrao de capitais e de infraestruturas produtivas, passando por ela as
principais rodovias do Estado de So Paulo. Esto localizados a importantes aeroportos em volume de
cargas e passageiros do Estado de So Paulo e do Brasil (Cumbica, Viracopos e Congonhas). Quanto
concentrao econmica esta regio possua em 2012 o equivalente a 67,1% do PIB estadual ou 21,8%
do PIB nacional (SEADE, 2013).

Para expor esta concentrao apresentamos a Figura 1, que uma imagem noturna e indica as regies
luminosas na rea da Macrometrpole Paulista. uma imagem de satlite, que explicita as reas mais
concentradas do estado. Destacamos que a mancha luminosa na RMSP, RMC e AUJ contnua,
apresentando um estreitamento ao centro (AUJ) e se ampliando nas pontas (RMSP e RMC).

Apresentamos neste artigo conceitos relacionados estrutura e a morfologia urbanas, analisando como
estes podem ser aplicados no territrio estudado, indicando transformaes no processo de urbanizao.
Dentre as caractersticas metropolitanas destacamos o sistema virio como importante indutor de
expanso da mancha urbana. A seguir identificamos os municpios que fazem parte do Eixo So Paulo-
Campinas e nos baseamos em alguns indicadores scio-econmicos para fazer a anlise da segregao

2
urbana no eixo. Finalizamos com a identificao de grandes projetos urbanos e como eles modificam a
dinmica urbana.

Figura 1. Imagem noturna da rea da Macrometrpole Paulista. Fonte: Nightearth, 2012.

Transformaes no processo de urbanizao

Veremos neste item como diferentes transformaes que ocorrem na urbanizao brasileira atuam na
estruturao do eixo. A partir das dcadas de 1970 e 1980 importantes mudanas ocorrem no processo
de urbanizao e metropolizao. Utilizaremos conceitos e reflexes de diversos autores para
caracterizar e explicar este processo e em seguida analisar o Eixo So Paulo-Campinas desse ponto de
vista.

So recorrentes as abordagens que fazem a anlise da urbanizao em uma escala ampliada, em sua
relao com as transformaes sociais. O tecido urbano o suporte de um modo de viver mais ou
menos intenso ou degradado: a sociedade urbana. Na base econmica do tecido urbano aparecem
fenmenos de uma outra ordem, num outro nvel, o da vida social e cultural (LEFEBVRE, 1991 ), o
autor identifica na sociedade urbana um processo de imploso-exploso da cidade que pode resultar
em megalopolizao, ou seja, o tecido urbano e o modo de vida urbano se estendendo por vastas
reas. Gottman (1970) aponta a importncia dos fluxos materiais para a identificao da megalpole, que
se espraia como uma nebulosa urbana. denominado de Urbanizao Extensiva (MONTE MOR, 2006) o

3
processo que ocorreu para alm das cidades e reas urbanizadas, levando as condies urbano-
industriais de produo e reproduo para todo o territrio Brasileiro.

A ruptura e conservao da estrutura anterior identificada em uma metamorfose metropolitana


(LENCIONI, 2011). O processo de urbanizao no se explica mais somente pela lgica industrial, h
uma urbanizao difusa, marcada por separaes/fragmentaes (SEABRA, 2011) Temos ento uma
continuidade do processo marcada por uma descontinuidade: o urbano metropolitano aniquila a cidade
da forma como se estruturava anteriormente, e, para entender essa outra forma, necessrio
compreender as transformaes mais amplas que ocorrem na sociedade, assim como ampliar a escala
que, antes, permitia compreender a cidade.

Para Ascher (1995) a metropolizao levar ao surgimento de metpoles, possibilitadas devido s


novas tecnologias que propiciam a integrao entre os espaos e exprimem a recomposio funcional e
social dos espaos metropolitanos, ao contrrio de induzirem um processo de desmetropolizao, como
apontavam outros estudos. Alm disso, as metpoles indicam o incio de um novo longo ciclo urbano
associado s novas dinmicas econmicas, sociais, polticas e culturais que se sobrepem ao ciclo de
regulao fordista anterior.

Geralmente estas anlises consideram elementos da extenso e coeso do espao urbano em relao
com o modo de vida da populao que tem seu cotidiano regionalizado. Nestor Goulart Reis coordenou
estudos sobre o carter destas mudanas territoriais. Segundo o autor, elas ocorrem

com a formao de reas de urbanizao dispersa, que se estendem por este vasto
territrio, separadas no espao mas mantendo estreitos vnculos entre si, como
partes de um nico sistema urbano. (...) Com a adoo de novos modos de vida pela
populao, que adquire maior mobilidade, organizando seu cotidiano em escala
metropolitana e inter-metropolitana e envolvendo diversos municpios, no que
podemos chamar de regionalizao do cotidiano. (REIS, 2006: 12)

A compreenso do processo de urbanizao dispersa fundamental: como o tecido urbano se esgara


em suas reas perifricas, formando constelaes ou nebulosas de ncleos urbanos integrados em
reas metropolitanas (ibid, 2006). O processo de metropolizao expandida ou dilatada ocupa um
territrio que segue se dilatando de forma dispersa e descontnua, ultrapassando e acabando com os
limites e a morfologia preexistentes, nessa aglomerao no est claro o que ou no urbano, embora
os modos de vida urbanos se imponham por toda parte (MATTOS, 2004). Os principais aspectos deste
processo ficam evidentes, como a disperso, a intensa conurbao dos territrios, o modelo rodoviarista

4
e a polinucleao. H uma desconcentrao funcional que se distingue de uma simples difuso urbana e
urbanizao do campo, formando a cidade difusa (DEMATTEIS, 1998).

Estas anlises indicam mudanas que no so simplesmente de expanso da mancha urbana, mas
transformaes na morfologia urbana e na composio do tecido urbano. Estas mudanas incidem no
modo de vida da populao, com a vida cotidiana se estendendo para alm das fronteiras do municpio
no qual reside. A seguir realizaremos a anlise de um territrio que apresenta claramente estas
transformaes, expondo como ele se estrutura e suas dinmicas scio-econmicas.

O Eixo So Paulo-Campinas

A pesquisa realizada buscou dar subsdios para a compreenso das transformaes que ocorrem no Eixo
So Paulo-Campinas e quais os principais agentes envolvidos. Identificamos o espao estudado
enquanto um eixo devido aos seguintes fatores:

a. A urbanizao contnua que existe de So Paulo a Campinas, com mancha urbana que
se estende pelo sistema rodovirio e ferrovirio a presente e que pudemos observar
na Figura 1, anteriormente;

b. Caractersticas semelhantes de urbanizao entre conjuntos de municpios que


compem o eixo, com destaque para a importncia do sistema virio para o processo
de urbanizao;

c. Crescentes interaes espaciais entre os municpios do eixo, que faz com que seja
difcil analisa-los individualmente, fora de um complexo urbano maior.

Utilizamos o conceito de interaes espaciais porque consideramos que de maior amplitude do que
simplesmente o deslocamento de pessoas entre os municpios, possibilitando assim melhor entendimento
das dinmicas que ocorrem no eixo:

As interaes espaciais constituem um amplo e complexo conjunto de


deslocamentos de pessoas, mercadorias, capital e informao sobre o espao
geogrfico. Podem apresentar maior ou menor intensidade, variar segundo a
frequncia de ocorrncia e, conforme a distncia e direo, caracterizar-se por
diversos propsitos e se realizar atravs de diversos meios e velocidades.
(CORRA, 1997)

o sistema de transportes que possibilita o deslocamento cotidiano de pessoas, indicando intensas


interaes espaciais, que do um sentido de conjunto e de unidade para o eixo So Paulo-Campinas.

5
A expanso urbana influenciada pelos principais eixos virios um processo que se acentua a partir da
dcada de 1970. O fortalecimento do modelo rodovirio tambm influi na mudana das dinmicas de
crescimento. Mattos relaciona isto com um tipo de urbanizao caracterstica: Este fenmeno, por sua
vez, gerou um aumento da demanda por novas estradas e rodovias, que ganharam importncia como
eixos para a expanso metropolitana, contribuindo para afirmar uma morfologia territorial de tipo
tentacular na maioria dessas cidades (MATTOS, 2004: 170).

Flvio Villaa (2001) enftico ao afirmar que os transportes sempre foram, em qualquer modo de
produo, os maiores modeladores do espao, tanto intra-urbano quanto regional e que as vias regionais
de transporte constituem o mais poderoso elemento na atrao da expanso urbana. O autor chega a
este resultado ao verificar que as vias regionais mais importantes so as que acabam atraindo maior
expanso ao longo delas. Iniciaremos a aproximao ao Eixo So Paulo-Campinas analisando
historicamente as transformaes no sistema virio.

No sculo XIX a interao entre as cidades de So Paulo e Campinas era feita por caminhos, por
estradas. No final do sculo XIX, as ferrovias passam a ser a principal forma de transporte entre estas
duas cidades, com importantes fluxos sendo realizados a partir das estaes de trem. J no sculo XX,
com o desenvolvimento industrial, as indstrias passam a se localizar s margens da ferrovia, para
facilitar o transporte de mercadorias e produtos. A interao rodoviria era feita pela estrada velha de
Campinas, atual rodovia Tancredo Neves.

Na dcada de 1940 inaugurada a Rodovia Anhanguera, que passa a realizar as principais interaes
virias entre as duas cidades. A Rodovia dos Bandeirantes foi construda entre 1976 e 1978 - como eixo
paralelo rodovia Anhanguera, que j estava saturada (REIS, 2010) - e hoje a que apresenta a maior
fluidez.

A partir da Figura 2, foto area entre So Paulo e Campinas, fica ilustrado que neste processo o uso
destas vias foi se modificando, e hoje pode-se elencar seus principais usos. A ferrovia ainda realiza
transporte de cargas, mas seu uso principal o de transporte de passageiros, fazendo parte da linha 7-
Rubi da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM), ligando Jundia a So Paulo e passando
por diversos municpios e bairros. A ferrovia passa no meio da mancha urbana, que foi se desenvolvendo
a partir dela.

6
Figura 2. Foto area entre So Paulo e Campinas com destaque para: Linha 7-Rubi CPTM, Rodovia Tancredo
Neves (SP 332), Rodovia Anhanguera (SP 330) e Rodovia dos Bandeirantes (SP 348)
Fonte: Elaborao do autor a partir de Google Earth 2013.

A Rodovia Tancredo Neves (SP 332), tambm ficou imersa na mancha urbana, assumindo uma
caracterstica de via urbana, e ligando a cidade de So Paulo a Caieiras, Franco da Rocha e Francisco
Morato, indo at Jundia1. J a Rodovia Anhanguera, neste trecho, responsvel pela ligao mais

1O traado original da estrada velha de Campinas ainda existe e se prolonga at Paulnia. muito fragmentada
pela insero na mancha urbana e troca de denominao mais de uma vez. O trecho mais longo com a mesma
denominao o da Rodovia Tancredo Neves.

7
recente entre alguns distritos e municpios, sendo que, considerando o trecho entre Jundia e Campinas
ou o trecho dentro do municpio de so Paulo, o uso urbano se intensifica. A Rodovia dos Bandeirantes
possui uma regulao que limita os acessos a ela, para que mantenha uma funo de via expressa. O
Rodoanel Mrio Covas, inaugurado em 2002, se interliga a estas rodovias e faz a conexo com
importantes rodovias do estado de So Paulo e tambm possui seus acessos limitados.

Com o surgimento das novas rodovias, as antigas vo sendo absorvidas pelo tecido urbano e
transformadas em vias urbanas, como o caso da Rodovia Tancredo Neves. A Rodovia Anhanguera
tambm est inserida nas manchas urbanas dos municpios e em alguns trechos j apresenta um carter
de avenida metropolitana, sendo constantes nesta via os congestionamentos nos horrios de pico em
diversos trechos.

Seguindo a argumentao de Villaa que expusemos anteriormente, o Eixo So Paulo-Campinas, pelo


seu importante sistema virio, que possui ferrovia e rodovias conduzindo a importantes regies do estado
e do pas deveria apresentar um acelerado processo de expanso territorial metropolitana. Mas o autor
afirma que no houve expanso to grande quanto em setores de outras direes, pois existem outros
elementos que exercem uma influncia contrria, no sentido de obstruir e, portanto, adensar o tecido
urbano, que so os obstculos naturais, tais como serras, zonas de proteo de recursos naturais, etc.
(VILLAA, 2001).

Alm destes obstculos descritos por Villaa, podemos destacar tambm a situao fundiria peculiar,
com grandes propriedades privadas como os terrenos da Companhia Melhoramentos em Caieiras e
Cajamar e as propriedades da famlia Abdalla em Cajamar; e as reas ambientais como o Parque
Municipal Anhanguera, o Parque Estadual do Juquehy, a APA Cajamar, Cabreva e Jundia (na qual est
inserida a Serra do Japi), dentre outras.

Atualmente o eixo apresenta uma expanso urbana mais acelerada, que se intensifica a partir dos anos
2000. As barreiras descritas anteriormente passam a ser incorporadas neste processo de intensa
urbanizao do eixo: o relevo acidentado substitudo por extensas reas terraplenadas; as grandes
propriedades so fundamentais para que se possam construir grandes projetos, ou so desmembradas
em reas menores; as reas ambientais passam a ser atrativas ou ocupadas ilegalmente; e acessos a
grandes empreendimentos so feitos ilegalmente na rodovia Bandeirantes.

Considerando os fatores indicados no incio deste item para a definio do Eixo So Paulo-Campnas e
os municpios que possuem influncia direta da ferrovia e rodovias principais do eixo - que so a Rodovia
dos Bandeirantes, a Rodovia Anhanguera, a Rodovia Tancredo Neves e a Linha 7-Rubi da CPTM - os
municpios que compem o Eixo So Paulo-Campinas so: So Paulo, Caieiras, Franco da Rocha,

8
Francisco Morato, Cajamar, Campo Limpo Paulista, Vrzea Paulista, Jundia, Itupeva, Louveira, Vinhedo,
Valinhos e Campinas2.

Com a definio do Eixo So Paulo-Campinas no pretendemos substituir as regies metropolitanas ou


aglomerao urbana da qual estes municpios fazem parte. Pelo contrrio. A estruturao do eixo
fortalece e intensifica a articulao entre a RMSP, RMC e AUJ e expe que existem diferentes dinmicas
atuando na regio, que no so excludentes. A rea de influncia direta a dos municpios que
definimos, mas a rea de influncia mais ampla se estende para a Regio de So Paulo, Campinas e
Jundia, dentro da Macrometrpole Paulista, e para alm dela.

Segregao Urbana no Eixo So Paulo-Campinas

Ao analisar um territrio enquanto eixo possvel compor padres de agrupamento por trecho para
alguns indicadores scio-econmicos, tais como: Taxa geomtrica de crescimento anual da populao;
porcentagem da populao que realiza deslocamentos pendulares; concentrao de populao de alta e
baixa renda; e PIB per capita. Esses indicadores, dentre outros, possibilitam uma anlise mais detalhada
do eixo e o agrupamento por trechos permite compreender as dinmicas atuantes neste territrio3.

Ao analisarmos a taxa geomtrica de crescimento anual da populao, Mapa 1, visvel um maior


crescimento da populao nos entremeios do eixo, em municpios como Itupeva, Louveira, Vinhedo e
Valinhos ao norte; e Cajamar, Caieiras e Franco da Rocha ao sul. Os municpios de maior populao,
So Paulo, Campinas e Jundia possuem ritmo menos acelerado de crescimento da populao.

2 Mesmo que Osasco tenha uma extenso de seu territrio e um distrito industrial margeando o incio da Rodovia
Anhanguera no o inclumos no eixo pois Osasco polarizado pela rodovia Castelo Branco. Tambm no inclumos
Indaiatuba no eixo, pois mesmo que o municpio possua grande influncia das interaes espaciais do complexo
Anhanguera Bandeirantes e que esteja conurbado com Campinas, polarizado pela Rodovia Santos Dumont, que
liga Campinas a Sorocaba.

3Os dados e tabelas que originaram estes mapas, assim como a anlise mais detalhada sobre eles pode ser
verificada em SUAREZ, 2014.

9
Mapa 1. Eixo So Paulo-Campinas: Taxa geomtrica de crescimento anual da populao 2000 / 2010
Fonte: Elaborao do autor a partir de IBGE, 2000; 2010

Um ndice importante para avaliarmos as interaes espaciais entre os municpios do eixo o dos
deslocamentos pendulares da populao4, no Mapa 2 verificamos a porcentagem da populao que
realiza movimentos pendulares sobre a populao total do municpio.

De modo geral, no Eixo, entre So Paulo e Campinas, temos os municpios da RMSP ainda com uma
grande polarizao dos deslocamentos pendulares com destino a So Paulo, embora diminuindo
proporcionalmente e com exceo de Cajamar, que tambm possui parte significativa dos destinos em
outros municpios da RMSP. Na AUJ temos uma boa parte dos municpios polarizados com destino em
Jundia. A partir de Jundia, ao norte, com exceo de Itupeva, os municpios passam a ter uma menor
polarizao dos destinos de seus deslocamentos pendulares, que passam a ser divididos entre um
nmero maior de municpios, indicando uma maior heterogeneidade dos deslocamentos.

4 Deslocamentos pendulares so as viagens realizadas cotidianamente pela populao pelos motivos estudo ou
trabalho.

10
Mapa 2. Eixo So Paulo-Campinas: Proporo da populao que realiza deslocamento pendular - 2010
Fonte: Elaborao do autor a partir de IBGE, 2010.

A concentrao de populao de alta e baixa renda nos municpios um importante indicador da


segregao urbana no Eixo, e pode ser verificada nos Mapas 3 e 4, respectivamente. A concentrao da
populao com rendimentos maiores que 5 salrios mnimos (S.M.) se d principalmente nos municpios
de Vinhedo, Valinhos e Campinas, no norte do eixo. Com relao populao com rendimentos de at 2
salrios mnimos esta se concentra principalmente nos entremeios do eixo. Com destaques para
Francisco Morato, que possui mais de 80% de sua populao com rendimentos de at 2 S.M., Cajamar e
Franco da Rocha com mais de 70% de sua populao nesta faixa de renda. Em geral, ao sul de Jundia
os municpios com principal acesso pela via ferroviria possuem concentrao de populao de baixa
renda, o que demonstra uma segregao que se reproduz conforme a proximidade ferrovia ou rodovias,
j que os municpios ao norte de Jundia, nos quais o principal acesso se d pelas rodovias pois a
ferrovia no realiza transporte de passageiros neste trecho - possuem maior concentrao de populao
de alta renda.

11
Mapa 3. Eixo So Paulo-Campinas: Proporo de Mapa 4. Eixo So Paulo-Campinas: Proporo de
pessoas de 10 anos ou mais com rendimentos pessoas de 10 anos ou mais com rendimentos de
maiores que 5 S.M. - 2010 at 2 S.M. - 2010
Fonte: Elaborao do autor a partir de IBGE, 2010. Fonte: Elaborao do autor a partir de IBGE, 2010.

No Eixo So Paulo-Campinas esto 3 dos 6 municpios com maior PIB per capita do estado de So
Paulo. So eles Louveira em 1 lugar (R$ 287.367), Vinhedo em 4 (R$ 112.616) e Cajamar em 6 (R$
89.628)5. Fato que no corresponde necessariamente a uma concentrao de populao de alta renda
nestes municpios. Destes, apenas Vinhedo possui elevada concentrao de populao de alta renda.
Esta concentrao de riqueza resulta em altas taxas geomtricas de crescimento da populao destes
municpios e devida, sobretudo, ao repasse do ICMS da grande quantidade de indstrias, centros de
distribuio e condomnios empresariais que esto se instalando nestes municpios. No Mapa 5 verifica-
se a distribuio do PIB per capita nos municpios do Eixo. O municpio de Francisco Morato, alm de
possuir concentrao de populao de baixos rendimentos, tambm um municpio pobre, j que seu
PIB per capita de R$ 7.232.

5Para efeitos comparativos, em 2012 a mdia do PIB per capita para o estado de So Paulo era de R$ 32.449 e do
Brasil era de R$ 21.536.

12
Mapa 5. Eixo So Paulo-Campinas: PIB per capita - 2012
Fonte: Elaborao do autor a partir de SEADE, 2013.

Utilizamos trs indicadores para caracterizar a segregao urbana nos municpios do Eixo So Paulo-
Campinas. O primeiro a diferenciao por classes de rendimento da populao dos municpios, na
comparao entre eles. O segundo a diferenciao por classes de rendimento de cada municpio de per
si. E o terceiro associa as duas primeiras variveis aos deslocamentos pendulares. Esses trs
indicadores associados, a nosso ver, esto entre os mais importantes para a anlise da segregao nos
municpios do eixo.

Aps percorrer o Eixo So Paulo-Campinas, baseados em diversos indicadores scio-econmicos,


apresentamos a seguir caractersticas gerais das formas de segregao urbana.

Em alguns dos municpios com populao mais pobre observa-se uma proporo de 20 a 30% da
populao realizando deslocamentos pendulares, sendo que, em Francisco Morato, Franco da Rocha e
Caieiras o destino principal So Paulo, e em Vrzea Paulista e Campo Limpo Paulista o destino
principal Jundia. Fato decorrente da intensa conurbao entre estes municpios
.
Caieiras, por exemplo, tem boa acessibilidade Rodovia Tancredo Neves e ao rodoanel Mrio Covas, o
que trouxe novos empreendimentos ao municpio. Isso, por sua vez, diminuiu a centralidade no transporte

13
ferrovirio e, em consequncia, transformou as caractersticas da segregao. Esta centralidade nos
deslocamentos pendulares pela via ferroviria levou a uma forma especfica de segregao, centro
periferia, que hoje em dia se relaciona mais s rodovias do que s ferrovias.

J nos municpios com concentrao de populao mais rica a proporo da populao que realiza
deslocamentos pendulares menor (aproximadamente 5 a 15% da populao) e sem um destino nico
principal. Estes municpios esto bem localizados em relao ao sistema virio principal, com boa
acessibilidade s rodovias Anhanguera e Bandeirantes, e com o sistema rodovirio sendo o principal
indutor da expanso urbana. A segregao desses municpios tem no sistema rodovirio sua centralidade
e as populaes mais pobres se localizam residualmente dispersas.

Dentre as principais transies que ocorrem nas formas de segregao do eixo podemos destacar:

A permanncia da centralidade criada pela estao ferroviria nos municpios de Francisco Morato,
Franco da Rocha e Caieiras, mas com alteraes na forma de segregao da populao a partir de
melhorias no sistema rodovirio e do acesso ao rodoanel Mrio Covas.

Em Cajamar e Louveira, que at a dcada de 1990 no apresentavam uma significativa ocupao das
margens da rodovia Anhanguera, vem ocorrendo, principalmente a partir da dcada de 2000, uma
crescente ocupao destes territrios. Os novos empreendimentos que a se localizam so
principalmente centros de distribuio e condomnios empresariais. O novo fator deste processo o
capital imobilirio que, associado ao capital financeiro, determina e direciona as localizaes dos novos
empreendimentos.

Itupeva possui acessos indiretos rodovia Anhanguera, mas possui uma grande extenso de seu
territrio margeando a Rodovia Bandeirantes. Neste territrio tem ocorrido a expanso de grandes
projetos urbanos, que mudam o direcionamento da segregao urbana do municpio

Grandes Projetos Urbanos no Eixo So Paulo-Campinas

A partir da dcada de 1990 e se intensificando em 2000, h um avano da importncia do capital


imobilirio sobre o processo de urbanizao no eixo. Seja na determinao da localizao quanto da
forma dos novos empreendimentos. No contexto da urbanizao dispersa, polos de urbanizao
coexistem com grandes vazios urbanos, que so fundamentais para o capital imobilirio, pois constituem
reservas de terras com condio de serem urbanizadas quando for mais conveniente e lucrativo. E no
existe um controle, pelo estado, da expanso urbana sobre as reas rurais, pelo contrrio.

14
No Eixo So Paulo-Campinas, uma das formas de expanso urbana atravs dos empreendimentos
localizados prximos das principais rodovias. visvel a expanso de novos empreendimentos prximos
das principais rodovias, coexistindo com indstrias, e ainda induzindo a localizao de novas.

Mais recentemente, as rodovias passam a atrair centros de distribuio, estabelecimentos comerciais de


grande porte e parques de diverses, ou seja, atividades relacionadas s industrias (para a distribuio
da produo), mas tambm atividades voltadas ao lazer e consumo da populao da regio. Outro uso
o dos loteamentos fechados para a populao de alta renda, que a se localizam pelo imperativo da
fluidez e em busca de melhores condies de vida.

Para alm da constatao do espraiamento de grandes projetos urbanos pelo eixo, apresentamos um
exemplo que evidencia a organizao e distribuio produtiva pelo eixo, que est associado s
caractersticas urbanas recentes, de distribuio do processo produtivo pelo territrio, superando a lgica
fordista de produo.

A Unilever possui trs fbricas e um centro de distribuio na regio. Nas unidades de Vinhedo e
Valinhos as fbricas se dedicam a rea de higiene pessoal e limpeza. Na Unidade de Indaiatuba, que no
est no eixo mas um municpio vizinho a Campinas e Itupeva, a fbrica dedicada a sabes e
detergentes, e considerada a maior unidade fabril de detergentes em p do mundo. O centro de
distribuio da Unilever, que atende a estas trs fbricas est localizado em Louveira, em um dos
galpes do Distribution Park. Outra caracterstica importante que o processo de logstica destes fluxos
realizado por empresas terceirizadas. Identificamos a Tegma Gesto Logstica e Amrica Latina Logstica
(ALL). A movimentao na regio inclui fluxos inbound de insumos para a fabricao de produtos e
outbound de produtos industrializados. Assim como a Unilever, no eixo existem outras empresas que
possuem suas atividades distribudas, como a Natura, que possui sua fbrica em Cajamar e o seu centro
de distribuio, recm inaugurado, em Itupeva.

Os grandes projetos urbanos fazem parte da lgica atual de expanso urbana e reforam as novas
caractersticas de segregao urbana, na medida que buscam a localizao prxima ao sistema virio
mais fludo. A anlise da segregao e expanso urbana a partir de um eixo, inserido na Macrometrpole,
possibilita novas anlises e um exerccio que deve ser feito sem desconsiderar o processo urbano
maior.

15
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16
4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Formas da urbanizao de baixa densidade entre Braga e Barcelos:


uma proposta de leitura a partir da matriz histrica e geogrfica do territrio
Sandra Brito, Marta Labastida (Lab2PT), Marta Oliveira (FAUP-CEAU)
PDA, Faculdade de Arquitectura da Universidade do Porto
Via Panormica s/n, 4150-755 Porto, Portugal, Telefone/fax: 00 351 226057100 00 351 266057199
sandrabrito.arq@gmail.com, mlabastide@arquitectura.uminho.pt, moliveira@arq.up.pt

Resumo
O processo de acumulao entre formas de urbanizao recentes e disperso antiga no territrio da urbanizao de
baixa densidade entre Braga e Barcelos motiva-nos uma reflexo sobre as potencialidades de uma leitura atenta
conformao do suporte no tempo longo. Comeamos com a contextualizao do problema e com os fundamentos
que justificam o campo argumentativo. Definimos uma estratgia metodolgica que parte da delimitao geogrfica
do objecto de estudo, para estabelecer as coordenadas de observao entre os assentamento proto-histricos e o
perodo medieval, na perspectiva de selecionar processos e materiais que nos informam sobre a pertinncia da
matriz cognitiva. Na segunda parte tratamos questes que interessam problematizao da forma urbana
relacionadas com os factores sistmicos de ocupao do territrio e com a possibilidade de trabalhar a partir dos
valores formais do suporte geogrfico. Refletimos sobre um entendimento de base morfolgica vinculado hiptese
de estruturar campos de relaes a partir dos processos de sedimentao das formas, segundo um processo onde
a continuidade se passa a estabelecer por relaes de significado.

Palavras-chave
Territrio, Forma, Permanncia.

Abstract
From the process that combines recent urban forms and old fragments in the territory of low density urbanisation
between Braga and Barcelos drives a reflection about the potential of a reading that is attentive to the construction of
the territory over time. We start with contextualising the problem and the foundations that justify the argumentative
field. We define a methodological strategy that starts with the geographical delimitation of the object of this study, in
order to establish the boundaries of this analysis: the proto-historic settlements and the medieval period. From here
we select processes and materials that inform the pertinence of the subject-matter. In the second part we raise
questions that concern the problematisation of the urban form as they relate to systemic factors of occupation of the
territory, and to the possibility of working from the formal values of the geographical support. We ponder the
understanding of this morphological basis associated to the hypothesis of structuring relationship fields through the
processes of shape sedimentation, following a process where continuity is established by meaning.

Keywords
Territory, Form, Permanence.

1
Introduo
A condio urbana da contemporaneidade conduziu a uma reconfigurao do territrio que exige mais
esforos das abordagens morfolgicas. O suporte fsico que hoje habitamos urbanizao generalizada
decorrente de um processo de expanso desarticulado e ilegvel, que vai progressivamente obliterando a
identidade formal e geogrfica dos lugares (cf. Silva, 2009).

So vrias as dinmicas que tm contribudo para a crise dos valores formais do territrio: a valorizao
crescente da mobilidade e da importncia dos traados virios, com um desenho claramente em ruptura
de escala com o contexto e com as formas construdas, a fcil manipulao da topografia, a
desarticulao entre edificado e espao livre, a homogeneizao dos modos de interveno e a prpria
legislao, que acabam por contribuir para a produo de fragmentos que vo ocupando extensivamente,
de modo semelhante, os diversos lugares (cf. Von Meiss, 1993). A construo do territrio tornou-se
fortemente dependente de questes tcnicas e econmicas que acabaram por substituir as respostas que
tradicionalmente ligavam a construo s condies geogrficas e histricas dos lugares (cf. Mart Ars,
2005).

A complexidade do espao contemporneo e dos valores subjacentes essncia da sua materialidade,


tem resultado em leituras e interpretaes demasiado abstractas e simplistas dos mltiplos sentidos da
forma urbana. No campo do planeamento urbano frequente depararmo-nos com anlises escala
macro-territorial, onde os fenmenos de expanso e fragmentao aparecem muito vinculados aos
processos de infra-estruturao do territrio. Tratam-se de leituras muito centradas nas componentes
analticas e de diagnstico, que tendem a privilegiar as dinmicas de crescimento mais recentes. Neste
contexto percebemos dificuldades de interpretao morfolgica que nos levam a reafirmar a importncia
de continuar a pensar conceitos, mtodos e ferramentas mais teis para superar os constrangimentos da
interveno.

O entendimento de que o espao deve ser sempre compreendido a partir da sua forma, coloca-nos no
eixo das pesquisas de base morfolgica e reconhece a pertinncia de um esforo de observao que
atenda s especificidades do territrio. A arquitetura, porque trabalha com base na possibilidade de
estabelecer relaes coerentes entre elementos manipulveis, justifica naturalmente no seu processo a
importncia de identificar e interpretar o sistema de relaes entre as estruturas formais que compem o
territrio (cf. Von Meiss, 1993). A interveno ser sempre decorrente do (re)conhecimento dos
elementos potenciais de projeto, da identificao de materiais sobre os quais podemos produzir
representaes capazes de assegurar uma comunicao de identidade. Pensar o contributo da
arquitetura na produo do espao atual implica portanto refletir sobre as possibilidades de continuar a
operar com base nos valores formais da paisagem.

2
A reflexo sobre estas questes acompanhou o exerccio de observao, anlise e interpretao de uma
realidade concreta. A dificuldade de pensar a dimenso morfolgica do territrio encontra nos tecidos
entre os ncleos urbanos dos aglomerados mais expressivos do Vale do Cvado, assinalados na figura
1, um laboratrio de investigao paradigmtico na concretizao do espao do problema que estamos a
tratar.1

Figura 1. Territrio da urbanizao de baixa densidade entre braga e Barcelos. Imagem satlite.
Fonte: http://www.bing.com/maps/

As variaes das formas de disperso ao longo do territrio permitem-nos identificar os tecidos de matriz
rural a partir da observao da combinao formal entre vias, parcelas e edifcios. Estes tecidos so o
resultado de um padro estruturado pela urbanizao de baixa densidade (menor 10hab/ha) em toda a
malha fina das freguesias, por densificao do povoamento disperso tradicional (S, Domingues,
2009:57). As dinmicas de reforo da sedimentao difusa passam assim a ser explicadas com base nos
fenmenos de sobreposio entre as formas de povoamento disperso de gnese agrcola e as formas
decorrentes dos processos de infra-estruturao rodoviria do territrio.

1Esta proposta decorre de uma investigao de doutoramento em curso sobre o territrio da urbanizao de baixa
densidade entre Braga e Barcelos.

3
Este tema da disperso urbana tem sido tratado como se fora algo de universalmente conhecido e
tipificado quando na realidade as razes da urbanizao dispersa so variadas e complexas
(Domingues, 2006).

necessrio portanto aferir diferenas atendendo s especificidades decorrentes do processo de


sedimentao de um suporte que acumula formas de urbanizao recentes e disperso antiga. Neste
sentido, a matria sobre a qual trabalhamos resulta de um entendimento de que os vrios extractos que
compem o territrio se conformam como uma modificao/alterao de um estado anterior e no com a
sua completa anulao. A observao diacrnica dos fenmenos relaciona-se aqui com uma proposta de
leitura orientada sobre as especificidades do ambiente fsico escala territorial, que vai interpretando as
marcas relacionadas com os factores sistmicos de ocupao do territrio e com os dispositivos que a
cada momento permitiram preservar significados no espao contemporneo.

Do contributo das leituras que nos chegam no mbito das estratgias de planeamento e gesto territorial
(S, 2002; Portas et al, 2003; Marques, 2004; Domingues, 2006; Cancela dAbreu et al, 2004),
desenvolvemos uma anlise sobre a escala local e sobre as dinmicas de conformao do territrio no
tempo longo. Operamos um esforo de compreenso que perspectiva de avanar sobre a escala macro-
territorial e sobre as tradicionais leituras sustentadas no modelo aglomerao urbana/padro difuso.

No seguimento desta pesquisa passamos agora a argumentar sobre a pertinncia do objecto de estudo
no enquadramento dos temas abordados. A matria que procuramos desenvolver nesta reflexo decorre
de uma leitura focada sobre os dados que fundamentam a hiptese da possibilidade de pensar campos
de relaes entre as formas do territrio a partir do estudo das permanncias. A matria abordada
procura esclarecer sobre as marcas de uma disperso antiga, articulada e que se concretiza numa
geografia prpria (cf. Ribeiro, 1991:289-355).

4
Figura 2. Variaes de densidade.
Fonte: Adaptado de cartografia cedida pela Cmara Municipal de Braga.

5
Da matriz histrica e geogrfica do territrio
O territrio que definimos como objecto de estudo integra uma unidade de paisagem, geogrfica e
geomorfologicamente reconhecida (Cancela dAbreu et al, 2004). Para a nossa investigao delimitamos
uma rea, com a preocupao de definir uma escala adequada aos objectivos e s problemticas que
estamos a tratar, limitada a norte pela vrzea do rio Neiva e a sul pelos relevos que separam o interflvio
entre os rios Cvado e Ave. Trata-se de uma estrutura geomorfolgica onde a rede hidrogrfica principal,
definida pelo curso mdio do rio Cvado e pelo baixo curso do rio Homem, segue uma importante linha de
fractura na direo NE/SO, num vale aberto que estrutura a paisagem. Aos dois rios principais liga-se
uma rede de ribeiros com orientao fundamentalmente transversal, que segue uma compartimentao
sensivelmente paralela ao relevo, de sentido N/S e NO/SE, que determina a natureza dos solos e as
orientaes dominantes do parcelamento rural . Esta rede de ribeiros torna-se particularmente relevante
na rea correspondente ao concelho de Barcelos, onde parte significativa do territrio se classifica como
zona de vrzea. No interflvio dos rios Cvado e Este (principal afluente do rio Ave) o ncleo primitivo da
cidade de Braga ocupa uma zona de plataforma com altitudes mdias entre os 200m, onde os relevos
mais significativos seguem a cotas at aos 500m e as plancies menos elevadas esto localizadas entre
os 25 e os 50 metros. Esta paisagem marcada por um conjunto de vertentes e montes. Entre o rio
Cvado e o rio Neiva surgem um conjunto de relevos de altitudes variveis, que no excedem os 415
metros da serra de Air (Barcelos), onde se destacam a serra da Franqueira (298m), o Alto da Vaia
(285m), o Monte de Maio (214m), o Monte do Castro de Sequeade (285m). Na linha divisria com o rio
Neiva, destacam-se o Monte de S. Gonalo (492m), o Penedo do Ladro (415m) e o monte de Penoques
(437m). A sul do Cvado, nos relevos mais significativos destacam-se o Monte dos Penedos Brancos
(429 m), Monte do Sameiro (572m), Monte Frio (548 m), Monte de Santa Marta (562 m), Costa do Gaio
(437 m), Penedo Branco (463 m).

A paisagem do Entre-Douro-e-Minho vai sendo descrita pelos diversos autores como um ecossistema que
articula cotas baixas, planas, bem irrigadas, favorveis prtica agrcola e cotas altas, nas zonas de
relevo, historicamente de vocao pastoril.

Este sistema geomorfolgico desde cedo contribuiu para mltiplas oportunidades de ocupao (Martins,
1990). A ocupao proto-histrica, traduzida na cartografia de sntese pela distribuio dos povoados
fortificados de matriz indgena, revela uma apropriao ampla do territrio onde os assentamentos se vo
organizando segundo determinadas posies topogrficas. Numa paisagem que se estrutura em funo
da hidrografia e do relevo, as caractersticas geogrficas passam a assumir-se como as principais
entidades modeladoras das especificidades de ocupao, revelando uma condio natural do territrio
que favorvel disperso (Martins, 1990; Carvalho, 2008). O amplo desenvolvimento do povoamento
indgena permitiu estruturar uma paisagem ainda na Idade de Ferro e conformar uma rede
suficientemente coesa para interferir com a organizao do territrio em perodo de domnio romano.
Bracara Augusta, planificao ex-novo da poca de Augusto, vai ocupar uma posio estratgica em

6
relao aos assentamentos e aos principais eixos de comunicao pr-romanos. A instalao deste
ncleo urbano apoiado numa ampla rede de viao que inclua, para alm dos eixos principais, uma
densa malha de caminhos secundrios, vicinais e privados, adiciona s caractersticas geogrficas novas
determinaes na estruturao da paisagem romanizada.2

Da observao da cartografia verificamos a emergncia de uma densa malha de unidades de explorao


agrcola sob forma de villa. Estas estruturas de vocao romana passam a ocupar uma rea de cerca de
5km em torno da cidade, em zonas de veiga de declive suave ou em pequenos outeiros com altitudes
entre os 50 e os 100 metros (Carvalho, 2012:153).

Na investigao de Helena Carvalho sobre o povoamento romano na fachada ocidental do Conventus


Bracarensis encontramos uma anlise do parcelamento rural no territrio envolvente de Bracara
Augusta.3 No enquadramento desta investigao a autora identificou a existncia de uma centuriao,
segundo uma hiptese de contemporaneidade entre a fundao da cidade e o parcelamento do espao
rural. As determinaes decorrentes da implementao de um modelo de explorao agrrio em poca
romana teriam resultado na delimitao de um cadastro, organizado em centrias de 20x20 actus,4
segundo uma malha ortogonal orientada a 16 NNO. Esta malha partia dos eixos base que estruturavam
o espao urbano, o kardo (N/S) e o decumanus (E/O), para traar limites ortogonais equidistantes entre
si. Os traos recuperados possuem uma orientao NO/SE, perfeitamente adaptada s formas
estruturantes do relevo e rede hidrogrfica principal e encontram-se na rea entre 5 a 7km em torno da
cidade (Carvalho, 2012:158).

A centuriao, sistema que permitia articular as relaes entre espao rural e espao urbano, marcou
uma alterao fundamental na estruturao da paisagem e na matriz do povoamento disperso. A villa
concretizou o modelo de explorao agrcola de ideologia romana bem adaptado a uma agricultura
intensiva que se apoiava na elevada rentabilidade do solo. O facto de implicar uma apropriao privada
do espao e a delimitao de propriedade, representa uma verdadeira revoluo na organizao do
espao rural (Carvalho, 2008:393).

2 A rede de viao romana() foi sendo construda, muito provavelmente, num esforo de consolidao das vias
naturais de circulao de origem proto-histrica. De facto, elas cruzam a regio tanto ao longo das estruturas
bsicas do relevo e da rede hidrogrfica principal, de orientao E / O, como ao longo dos percursos de transio
entre os vales, de clara orientao N / S. As alteraes de percursos mais antigos resultaro das novas
necessidades decorrentes da implantao, quer de novos eixos comerciais, quer do estabelecimento de novos plos
de povoamento de fundao romana. (Carvalho, 2008:382).
Os principais eixos virios que cruzavam a regio do Entre-Douro-e-Minho referem seis vias: a Via XVI (Bracara-
Cale-Olisipo), Via XVII (ligava Bracara a Asturica Augusta, passando por Aquae Flavie), a Via XVIII (ligava a
Astorga), a Via XIX (ligava a Asturica por Lucus Augusti), a Via XX ( ou via per loca martima, com um traado ainda
muito discutido desenharia um percurso junto costa martma), referidas pelo Itinerrio de Antonino, e ainda a via
de ligao Bracara- Emerita Augusta (no citada no Itenerrio), que permitia a ligao capital da Lusitnia por
Tongobriga. (Carvalho, 2008).
3 Refere-se a investigao desenvolvida no mbito da sua tese de doutoramento.
4 Uma centria corresponde a 20 actus. Considerando que um actus corresponde a 120 ps e que um p romano

corresponde a 29,6cm, temos que medida 1 actus correspondem a 35,52 metros; 20 actus/1 centria
correspondem a 710,4 metros. (Carvalho, 2008:321).

7
Figura 3. Povoamento antigo nas imediaes de Bracara Augusta (Martins, 1990; Carvalho, 2008; Carvalho, 2012).
Fonte: Cartografia base de 2013, cedida pela Cmara Municipal de Braga.

8
A procura dos indcios de uma centuriao decorreram de um trabalho de prospeco relacionado com a
recuperao de traos que preservam os limites do cadastro romano. Helena Carvalho identificou
caminhos pedonais associados a muros e cercas que limitam propriedades ou que servem de circulao
entre campos associados malha de centrias. Ainda, recuperou uma srie de alinhamentos de
orientao NO/SE numa rea entre 5 e 7km em torno da cidade, nas zonas de vale, em cotas
essencialmente situadas entre os 10 e os 60 metros, nunca acima do 200 metros (cota de implantao de
Bracara Augusta). A centuriao, enquanto estrutura predisposta organizao do territrio, conformou-
se como um dispositivo altamente resistente que foi conservando marcas na paisagem. Esta pesquisa
permitiu autora fundamentar a importncia do estudo do povoamento antigo na construo da paisagem
atual.5

A este propsito tambm Lus Carlos Amaral, quando marca o sculo XI como o momento onde o
processo de individualizao crescente do espao (Amaral, 2007:163) leva ao sucessivo parcelamento
da terra e construo da atual paisagem de minifndio, acaba por nos selecionar um perodo chave da
histria que importa compreender. O autor refere a conformao de um minifndio que estrutural na
histria do Entre-Douro-e-Minho.

Atualmente, sobre a malha apertada das sedes de freguesias, lugares e casais de matriz rural, possvel
ainda encontrar marcas associadas estrutura das freguesias e das antigas parquias (cf. S,
Domingues, 2009:54). A estruturao das parquias e freguesias rurais tem longos antecedente e
decorre de fenmenos excessivamente complexos que no cabe aqui tratar. No obstante, esta formao
assume particularidades que tornam evidentes a importncia do seu estudo na compreenso do tecido
rural.

A emergncia da freguesia e da parquia decorre de uma srie de determinaes que vinculam a


estruturao deste territrio organizao eclesistica. Neste enquadramento, Braga assumiu desde
cedo um papel central que pode explicar a pertinncia do seu estudo no mbito dos temas abordados.
A implantao de Bracara Augusta como capital provincial romana, marcou uma forte condio de
centralidade que foi posteriormente reforada com a sua elevao a capital da nova provncia da
Galaecia. Nos sculos V e VI Braga tornou-se capital do reino Suevo, afirmando-se a Sedis Bracarensis
como metrpole eclesistica do Noroeste Peninsular. A ao da igreja protagonizada pelos bispos S.
Martinho de Dume e S. Frutuoso foi determinante na organizao territorial e administrativa associada
implantao de uma ampla rede de parquias e igrejas privadas (Fontes et al, 2010). O Parochiale
Suvico, documento do sculo VI que lista as parquias suvicas, documentava j neste perodo um

5 No obstante a simplificao operada relativamente continuidade entre povoamento castrejo, romano e


medieval, Alberto Sampaio foi esboando algumas ideias sobre a estrutura das villae, que anunciavam j a sua
importncia na construo da paisagem rural.
Cf. SAMPAIO, A. As Villas do Norte de Portugal. In Estudos Histricos e econmicos, Porto, 1923 (1ed.,
Portugalia, 2, 1899-1903).

9
nmero significativo de parquias. Pierre David referiu o amplo desenvolvimento da regio do Entre-
Douro-e-Minho a partir da anlise deste documento (Oliveira, 1950:46). Esta centralidade religiosa e
cultural voltou a ser reforada mais tarde, no perodo alto-medieval, com a afirmao a diocese Primaz
das Hespanhas, consolidando-se uma relao com a estrutura eclesistica que se prolongou at ao
sculo XVIII quando a cidade perdeu o estatuto de senhorio arquiepiscopal.

At ao fim do domnio romano o territrio governado pelo bispo constituiu uma parquia nica que
conformava a diocese. Foi no sculo V, na sequncia das invases germnicas, que as comunidades
rurais se comearam a transformar em parquias propriamente ditas designadas pela palavra parochia.
Durante o perodo visigtico, as dioceses passaram a adquirir o direito a uma certa independncia
administrativa na sequncia do surgimento das igrejas de fundao particular. A instituio desenvolveu-
se entre os sculos VI e VII, mas as parquias eram ainda muito raras e com sede em templos fundados
por iniciativa episcopal (o que Miguel Oliveira chama de parquias primitivas). a partir da Reconquista
que se forma uma rede muito mais densa, com o estabelecimento de centros paroquiais fundados por
iniciativa particular, que passam a explicar as origens do grande nmero das atuais parquias.
Consolidam-se dois regimes paroquiais: as parquias primitivas e as freguesias (relacionadas com as
parquias rurais).

At ao sculo X a organizao do territrio vai sendo marcada por um crescimento significativo de igrejas.
Na poca da Reconquista praticamente todos os povoados possuam a sua igreja com carcter paroquial
(Amaral, 2007). Neste contexto, a necessidade de afirmao dos territrios de direito eclesistico acaba
por conduzir delimitao rigorosa dos limites paroquiais.

Segundo Carlos Alberto Ferreira de Almeida a parquia medieval um fenmeno que se estrutura
fundamentalmente no sc. XII-XIII. Ela o resultado de uma organizao-funcionante, vicinal e dos
senhorios, centrada numa igreja, (...) adaptada ao habitat disperso, ao clima e ao modelo grantico que
dominam a regio, com os seus alvolos, com os seus multiplicados montes e montculos que tanto
enrugam a terra. De uma maneira geral, (...) delimitam-se pelos cumes das elevaes que a cercam, por
velhos caminhos ou grandes rios. (Almeida, 1986:115) O autor aponta-nos um sistema de demarcao
apoiado nas particularidades geogrficas do suporte e na rede de caminhos vicinais. A parquia minhota,
espao produzido a partir da centralidade da igreja, integrava uma rede de minsculos ncleos de
povoamento que conformavam os chamados lugares, caracterizados pela sua disperso, pequenez e
indefinio de limites (...) porm, espaos simbolicamente diferenciados. (Almeida:1981:4). Tambm Lus
Carlos Amaral refere como os ncleos habitacionais constituem perfeitos alvolos incrustados nos
inmeros e pequenos vales minhotos, recortados por colinas facilmente transponveis. (Amaral, 2007).
Estas consideraes orientam-nos sobre a observao atenta da topografia e levam-nos a refletir sobre
as particularidades que se estabelecem nas relaes entre povoamento e paisagem.

10
Na interseo entre as especificidades de uma geografia complexa e uma densa construo histrica
encontramos um contexto onde a proposta de uma anlise morfolgica nos parece particularmente
relevante. As circunstncias excecionais que acompanharam o processo de vertebrao do povoamento
encorajam-nos a refletir sobre as possibilidades de pensar as relaes de interdependncia entre os
componentes formais a partir destas matrias. nosso entendimento que apenas o estudo orientado
sobre os significados de conformao morfolgica nos pode aproximar da realidade/complexidade do
espao atual.

Do territrio forma urbana


A perspectiva de desenvolver uma leitura morfolgica coloca-nos no eixo das pesquisas que procuram
descrever o territrio, nas suas diversas escalas e contextos. Frequentemente estas leituras esto
associadas a uma ideia de decomposio de elementos identificveis cujas relaes podem ser
determinadas. Os materiais so decompostos em unidades morfolgicas homogneas, posteriormente
sistematizadas em categorias ou conceitos que procuram traduzir modos de agregao. A diversidade
morfolgica passa ser compreendida a partir das dinmicas urbanas segundo uma aproximao que
distingue processos e produtos (Font, 2004). A continuidade estabelecida por valores de conexo,
onde o contexto pode explicar o modo como as unidades morfolgicas se relacionam entre si mediante
fluxos e dinmicas resultantes da sua posio relativa (Calix, 2013).

A proposta de pensar uma leitura que nos aproxime da geografia dos lugares e dos seus significados,
afirma-nos a importncia de trabalhar a partir das especificidades morfolgicas, geogrficas, histricas e
culturais. Esta percepo reconhece pertinncia e atualidade no pensamento do Vittorio Gregotti,
designadamente na sua noo de paisagem antropogeogrfica (Gregotti, 1965). Este conceito permitiu
ao autor fundamentar a relevncia de compreender no apenas o stio e a cidade, mas o territrio em
toda a sua dimenso natural e construda. Da sua narrativa sobre a paisagem e sobre a arquitetura como
meio de transformao do ambiente fsico na totalidade, identificamos duas ideias fundamentais que nos
interessam particularmente: o problema da definio de um sistema geogrfico de leitura e a possibilidade
de operar uma descrio formal. Estas problemticas circunscrevem questes de forma que esto
relacionadas com a escala do territrio.

O problema da descrio formal de um determinado suporte geogrfico comea, antes de mais, pela
dificuldade em determinar escalas de observao que se possam relacionar com a definio de unidades
operativas de leitura. A este propsito o autor desenvolveu algumas consideraes sobre a ideia de
campo (Gregotti, 1965). O princpio da definio de grupos coerentes ou campos relaciona-se com
uma operao de estruturao formal, onde os campos se passam a constituir como conjuntos definidos
segundo critrios de homogeneidade, registados de acordo com a anlise do seu processo de formao,
caractersticas formais, materiais, textura, cor. A aproximao formal pode depois operar-se mediante
vrios tipos de atitudes, explorando a materialidade do solo, reconhecendo as pr-existncias ambientais

11
ou as formas geomtricas (inverso da figura total). Na nossa proposta estes procedimentos articulam-se
com a hiptese de identificar sistemas ou campos de relaes entre os materiais a partir do estudo das
permanncias.

A ideia do lugar como resultado de uma condensao, prope uma abordagem, atenta aos traos da
histria (Corboz, 2001). O entendimento do territrio como palimpsesto6 coloca a hiptese de trabalhar
a partir dos extractos sobrepostos e do processo de sedimentao das formas. Esta leitura, porque
amplia o campo de relaes entre os materiais, aproxima-se da complexidade do territrio e ultrapassa a
ideia simplista da possibilidade de compreender os tecidos como unidades depositadas sobre um
suporte. Se a metfora de Andr Corboz nos remete para a questo da espessura do territrio, as noes
de permanncia e persistncia, conforme Alain Lveill definiu, justificam em nosso entender a
pertinncia de uma leitura orientada.7 O discurso de Lveill direciona-nos as atenes sobre os materiais
que, dentro de um processo de acumulao, necessariamente seletivo, se conformam como os
dispositivos mais resistentes. Esta resistncia esclarece sobre a importncia e sobre a competncia dos
sistemas que foram informando a construo do territrio. O processo que determina a sua permanncia
na paisagem vai fornecendo os dados que indiciam sobre a sua disponibilidade para integrar novas
relaes compositivas. Este procedimento acaba por se revelar particularmente operativo porque trabalha
com base num sistema de referencias que estabelece as coordenadas de observao que permitem
compreender o suporte segundo determinados objectivos e intenes; vamos filtrando os dados que nos
permitem aproximar dos valores intrnsecos das formas.

Estas leituras levaram-nos a colocar a hiptese de propor uma abordagem onde a continuidade se pode
estabelecer por relaes de significado. O estudo das permanncias, porque permite aferir significados
decorrentes das circunstncias de conformao dos materiais, pode informar sobre a identificao de
sistemas morfolgicos vinculados observao do tempo longo. Na nossa proposta este procedimento
no est relacionado com a identificao de vestgios arqueolgicos mas com a determinao de
sistemas, eminentemente geogrficos, onde essas articulaes se estabelecem.

Na reflexo sobre a centuriao romana e sobre a delimitao geogrfica das antigas parquias rurais
procuramos apresentar as determinaes histricas que esclarecem sobre as relaes topogrficas que
os assentamentos foram estabelecendo com o territrio. Neste processo tentamos compreender a

6 O entendimento de Andr Corboz do territrio enquanto processo, produto e projecto conduziu formulao
das metforas de palimpsesto (1983) e mais tarde de hipertexto (1993), que como refere Sbastien Marot, no seu
conjunto sugerem a noo da espessura do territrio ao mesmo tempo que se prestam interveno. (Corboz,
2001).
7 O autor define a permanncia como o princpio que expe o carcter invarivel de um elemento, como a histria

de um lugar. Por exemplo: um edifcio, uma parcela, um percurso, uma ruptura de declive. J a persistncia est
mais relacionada com um ideia de alterao/conservao, como os elementos do tecido que so substitudos por
outros, mas que mantm a mesma posio no terreno. So testemunhos de um facto, ainda que j desaparecido.
Por exemplo: uma linha de parcelamento (...) um edifcio construdo sobre as fundaes de um outro. O autor
associa estas noes interveno inteligente. (LVEILL, 1988:6-7).

12
diversidade morfolgica a partir do vnculo com a cartografia dos stios. Destas relaes podemos aferir
alinhamentos, limites, cotas estruturantes que tornam o suporte mais inteligvel.

A complexidade dos sistemas de relaes entre as estruturas que conformam o territrio, em nosso
entender, torna evidente a necessidade de aproximar as leituras aos valores morfolgicos que reportam
s particularidades dos tecidos, decorrentes das circunstncias de conformao formal. Na gnese da
slida conformao histrica do territrio em anlise encontramos os fundamentos para uma leitura atenta
ao estudo dos valores formais do suporte geogrfico vinculados aos sistemas de permanncias e
continuidades relacionados com a estrutura dos lugares. Trata-se de um exemplo particular de anlise
onde o processo de sedimentao das formas vai imprimindo particularidades e significados que podem
contribuir para uma maior definio formal do territrio.

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13
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15
4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Terra de Ningum
Caracterizao e consideraes acerca da existncia, elaborao e perenidade dos
Planos Diretores no Estado de So Paulo
Tiago Augusto da Cunha
Professor Adjunto do Departamento de Arquitetura e Urbanismo (DAU) da Universidade Federal de Viosa (UFV)
Universidade Federal de Viosa (UFV), Campus de Viosa, Avenida Peter Henry Rolfs, s/n, Campus Universitrio, Viosa, MG,
Brasil. CEP: 36570-900. Telefone: (31) 3899-1972,
e-mail: ta_cunha@yahoo.com.br

Resumo
A Lei Federal 10.257/2001 configura-se como importante instrumento de gesto territorial municipal, sobretudo, ao
priorizar o Plano Diretor Municipal como ferramenta de regulamentao do espao. Todavia, nem todos os municpios so
obrigados a realiz-lo. Este desamparo legal gera, por vezes, assimetrias na gesto do territrio intramunicipal, mas,
sobretudo, no tocante escala regional. Nesse sentido, um dos principais objetivos do presente artigo discutir a
reproduo de desequilbrios regionais oriundos da falta de regulamentao municipal especfica e, principalmente, da
desarticulao entre os objetivos das diferentes escalas de gesto do territrio: municipal e estadual. Para tanto so
manejados e analisados os dados oriundos da pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC) do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). As anlises so complementadas segundo as Informaes dos Municpios Paulistas
(IMP) da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) do Estado de So Paulo. Por fim, os cartogramas
foram gerados atravs do programa livre e gratuito de Informaes Geogrficas (SIG) TerraView do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE). Os dados sugerem que parte considervel do territrio paulista no regulada, fato que se
reflete, inclusive, em seus ndices de infraestrutura urbana, reafirmando desigualdades regionais persistentes.

Palavras-chave: Planos Diretores; Lei 10.257/2001; So Paulo; Planejamento Urbano e Regional

Abstract
The Federal Law 10.257 / 2001 is an important instrument of municipal territorial management, especially to prioritize the
Master Plan as a regulatory space tool. However , not all municipalities are required to accomplish it. This legal lack
generates sometimes asymmetries in managing intra-municipal territory, but especially the regional territory. In this sense,
the main purpose of article is to discuss the reproduction of regional imbalances rose from the lack of specific municipal
regulations and, mainly, the disarticulation between the goals of municipal and regional scales. To do so, the present paper
work with the data from the survey Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC) of Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). The analyses are supplemented according to Informaes dos Municpios Paulistas (IMP) from
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE). Finally, cartograms were generated through public and free
software "TerraView" from Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). The data suggest that considerable part of
the State territory is not regulated, a fact that is reflected in their levels of urban infrastructure, reaffirming persistent
regional disparities.

Keywords: Master Plans; Federal Law 10.257/2001; So Paulo; Urban and Regional Planning

1
Introduo
indiscutvel que a Lei Federal 10.257 de 2001 se trata de um grande avano na gesto do territrio,
uma vez que obriga gestores e populao a uma reflexo aprofundada sobre os problemas, meios de
san-los e objetivos futuros para o municpio. No restringindo-se, para tanto, a uma discusso
tipicamente urbana; mas sim muito mais abrangente, abordando, tambm, problemticas rurais. Ou seja,
refere-se, a todo momento, a um territrio nico.

Quando bem elaborada, ao menos indica os anseios para aquela parcela do territrio e sua populao.
Mais importante, pode ser um (dos inmeros) instrumentos de equalizao de diferenas territoriais
regionais, sobretudo, quando articulada aos objetivos, por exemplo, estaduais. Mas e quando ele, Plano
Diretor, inexiste, o que isso indica? Quais so seus significados? Parte-se aqui do pressuposto que, da
mesma forma, sua inexistncia est cheia de significados e reflexos territoriais.

A mesma lei federal estipula quais os critrios de seleo daqueles que devero forosamente elabor-
los: a) municpios com 20.000 ou mais habitantes, b) integrantes de regies metropolitanas ou
aglomeraes urbanas, c) de reconhecido interesse turstico, d) situados em reas de risco ou sob
influncia de significativos empreendimentos ou atividades de interesse nacional.

Este esforo de regulao e reflexo sobre o territrio e da dinmica que a se d e o alimenta


(LEFVEBRE, 2008), origina-se da progressiva transmisso da responsabilidade aos municpios,
descentralizando esta competncia s menores unidades territoriais da Federao, por entender que so
elas as que realmente compreendem, de modo mais umbilical, suas carncias e qualidades por
experienci-las de modo mais recorrente. Em resumo, pressupe-se que os planejadores municipais
preferencialmente, com participao popular adequariam, de modo mais eficiente, as diretrizes
constantes no Estatuto das Cidades s suas realidades locais, por compreend-las melhor inclusive a
partir do empirismo.

A liberdade, no entanto, traduziu-se em desamparo, uma vez que criou assimetrias entre os
condicionantes legais e jurdicos que so decisivos para os processos de ocupao do solo e, logo,
para a gesto do territrio de municpios que muitas vezes eram lindeiros entre si e cujas dinmicas
complementavam-se1.

1 No pretende-se aqui afirmar que o Plano Diretor a soluo definitiva para todos os problemas municipais. So
inmeros os casos de Planos Diretores de gaveta, ou seja, legalmente aprovados, mas jamais postos em prtica.
Sua eficcia , logo, pfia. Tampouco possvel menosprez-lo. Pois, alm de indicar os objetivos futuros, ele em
maior ou menor medida regula, restringe, limita ou, ao contrrio, fomenta, permite, induz, etc.. Norteando, de uma
forma ou de outra, o planejamento.

2
Atravs da pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e sua pesquisa Perfil dos
Municpios Brasileiros (MUNIC), sobretudo seu mdulo sobre Gesto Pblica, objetiva-se, no presente
artigo, discutir os porns da desregulamentao de parcela significativa do territrio paulista e seus
impactos sobre a infraestrutura urbana.

Pretende-se, tambm, descrever a perenidade e evoluo da cobertura territorial da lei em questo,


tomando-se o Estado de So Paulo como estudo de caso. Tal exerccio pode dar mostras que os critrios
de obrigatoriedade deveriam ser outros. Ou, no mnimo, deveriam ser complementados. dizer, afora o
critrio demogrfico (valor absoluto da populao residente), h de se considerar a partir de um prisma
consciente da relevncia da escala regional critrios geogrficos ao se constatar que parcela
considervel do espao ainda no regulada.

Dessa forma, o presente estudo afora esta pequena introduo e concluso subdividido em outras 5
sees.

Na primeira, discute-se os objetivos do Plano Diretor como ferramenta de planejamento, abordando sua
construo ao longo da histria e problematizando alguns de seus aspectos. A segunda seo voltada
discusso metodolgica manejada no presente estudo. J na terceira, caracteriza-se a existncia de
Planos Diretores segundo os anos de 2004, 2005, 2008, 2009, 2012 e 2013, caracterizando a evoluo
da rea e da populao abrangida por este instrumento legal. Nela, possvel constatar que,
territorialmente, boa parte do Estado de So Paulo desprotegida legalmente. Na quarta, os dados
sugerem que so justamente esses municpios os que apresentam carncias fsicas em sua infraestrutura
urbana. Infere-se que a inexistncia de Planos Diretores seja uma das causas dessas inequalidades.
Por fim, debate-se a proximidade fsica entre municpios regulamentados e outros desprovidos de Planos
Diretores. E, como ela, aliada a desproteo legal, pode ser um dos motores da desigualdade de
infraestrutura intraregional em So Paulo.

1. A Problemtica e a Fundamentalidade dos Planos Diretores

A preocupao em regulamentar o territrio a fim de mitigar negatividades inerentes ao desamparo


jurdico sobre o espao no de modo algum recente.

Como asseverado por Braga (1995), j desde 1967 a partir da Lei Orgnica dos Municpios (Lei n.
9.842/67 complementada por Decreto Lei n. 09 em 1969) tal preocupao fazia-se presente. A fim de
garantir que todos os municpios o construssem, o Estado de So Paulo atrelou-o ao repasse de
recursos e ajudas financeiras diversas. Ou seja, os municpios s os atingiriam se os possussem.

3
Esse nexo forado, embora as intenes fossem boas, produziu, por outro lado, reflexes ora superficiais,
ora desvinculadas da dinmica e contexto local. Desdobrou-se em Planos Diretores e, logo, proposies
de gaveta. Em suma, meramente meios para se atingir um fim: o recurso em si (VILLAA; 2005; 2010).

A transferncia da responsabilidade e, consequentemente, da tarefa em planejar acabaram por criar um


novo problema de um paradigma, por sinal, muito contemporneo: a desarticulao proveniente da
emergncia do localismo (BRANDO, 2007). Ainda que todos os municpios paulistas possussem planos
diretores e ainda que hipoteticamente todos eles fossem razoavelmente qualificados, o resultado final
seria uma colcha de retalhos de tal modo heterognea que somente interesses intramunicipais seriam
atendidos (VILLAA; 2005; 2010, BRANDO, 2007).

Talvez, neste cenrio atomizado - derivado da falncia de uma viso regional dos problemas e questes
territoriais - a mesquinhez e a guerra fiscal tornar-se-iam seus frutos mais visveis e sentidos.
Responsveis por reificar e ratificar conservadorismos locais (BRANDO, 2007).

Neste ambiente, o Estado mero apetrecho destinado a desobstruir os obstculos de mercado seja
diretamente ou indiretamente pela inoperncia, fomentando-o ao revs, j que seu objetivo principal no
a mitigao de desigualdades sociais e de infraestrutura regionais, seno o contrrio, catalisando a
concentrao e, logo, acentuando os desiquilbrios frutos da persistente reproduo das diferenas
estruturais (BRANDO, 2007). Situao esta muito oportuna para alguns.

Seria ingnuo pensar que a universalizao de Planos Diretores municipais solucionaria todos esses
problemas. Contudo, presume-se que ele tanto parte da causa como o reflexo dessas inequalidades.
Da mesma forma que a exacerbao do planejamento intramunicipal no sinnimo de sucesso, a falta
de um anteprojeto e objetivos futuros para pores expressivas do espao tambm carregada de
significados. Tm suas razes em processos histricos, econmicos, culturais e sociais que produziram e
continuam a reproduzir desigualdades estruturais persistentes. Explicitam, em suma, atrasos e hiatos
vantajosos para alguns pequenos segmentos da populao, enquanto a maioria se v continuamente
manejada e privada.

Parte desta desarmonia deriva da supervalorizao do ambiente urbano e da cidade como escopo central
dos Planos Diretores. preciso, pois, considerar que a dinmica urbana de parte dos municpios
interioranos menos intensa, no caracterizando-os plenamente.

Todavia, ainda que cenrio urbano de inmeros municpios seja incipiente, a desregulamentao fosse
sobre o ambiente urbano ou rural, tornou-os mais suscetveis ou, a partir de um outro ponto de vista,
locais privilegiados para o investimento fundirio altamente especulativo.

4
indubitvel que o ritmo de crescimento das cidades mdias de 1970 resultou na
formao de periferias e entornos vinculados quelas cidades, exigindo, portanto,
para maior preciso analtica, que a investigao do desenvolvimento urbano
nacional incorpore essas novas territorialidades (ANDRADE; SERRA, 2001, p. 167)

Ainda que no se trabalhe aqui com a noo de cidades mdias, interessante prestar ateno s
implicaes destas sobre as pequenas municipalidades dada a alta vinculao da rede urbana,
particularmente, paulista.

O processo de interiorizao do Desenvolvimento [...] engendrou um padro de


urbanizao articulado ao grande capital imobilirio e existncia de contingentes de
excludos, residentes tanto em pequenas cidades do interior, como nas metrpoles,
nas grandes e nas mdias cidades. (IPEA/IBGE/NESUR, 2001, p. 183)

Dada a coeso e complementariedade da dita rede de cidades, sobretudo no Estado de So Paulo,


parece inadimissvel que parte considervel do territrio estadual esteja, ainda hoje e indiferentemente
dos critrios para a elaborao de Planos Diretores, desregulados legalmente.

Como dito, presume-se que este seja um dos condicionantes de desequilbrios regionais. Da derivado,
questiona-se que este hiato legal transforma essa poro do territrio em alvo de crescimentos urbanos
especulativos por exemplo, na transformao de reas rurais em urbanas, sem a devida qualificao de
sua infraestrutura , criando passivos que perduraro.

2. Aspectos Metodolgicos

No presente artigo, elege-se o Estado de So Paulo como recorte territorial. Trata-se do Estado mais rico
e economicamente desenvolvido da Federao, justamente por isso um interessante estudo de caso
quando o objetivo o de se retratar e problematizar a pluralidade de situaes dentro do universo de
bonana. Em outras palavras, as nuances e carncias dentro do todo tido como ideal. Para tanto, os
dados foram desagregados ao seu nvel municipal, mapeando, dessa forma, regies do Estado reguladas
pelos Planos e, consequentemente, a localizao/espacialidade de outras pores no regulamentadas,
possibilitando se averiguar e se discutir seus significados e consequncias.

Ademais, a fim de se retratar diferenas internas estaduais, optou-se aqui pelo manuseio dos dados
provenientes da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, tambm conhecida como MUNIC
elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Ela capta dados, fornecendo subsdios para a investigao acerca da estrutura, dinmica e
funcionamento das instituies pblicas municipais, ilustrando [...] a qualidade dos servios pblicos

5
locais como tambm a capacidade dos gestores municipais em atender s populaes (IBGE, 2013),
inclusive mediante a existncia (ou no) de Planos Diretores a partir do seu mdulo Gesto Pblica.

Como trata-se da principal fonte de dados utilizada no presente artigo, vale comentar algumas de suas
particularidades.

A primeira delas se refere a sua periodicidade. Uma das qualidades da MUNIC que ela anual. Isto
significa que os indicadores so acompanhados mais recorrentemente. Propicia, desse modo, uma
anlise mais fidedigna da efervescncia nas alteraes legais e territoriais no Estado de So Paulo. Em
suma, permite compreender o avano ou, o contrrio, o recrudescimento, da rea legalmente amparada
por Planos Diretores, diferentemente do que ocorreria se o perodo entre entrevistas fosse mais longo, j
que, nesse caso, Planos Diretores poderiam ser aprovados, deixados de existir e voltar a ser
reelaborados durante o perodo entre pesquisas, no sendo este processo, portanto, captado.

Um breve parntese. Essa dinmica de execuo, aprovao, reviso e reaprovao aqui encarada
como um dos sintomas de desarticulao e fragmentao territorial, pois, presume-se que os Planos
esto sendo utilizados como polticas partidrias e no de Estado.

A criao da MUNIC deu-se em 1999 e seu ltimo ano de aplicao foi 2013. No entanto, os dados
tabulados e disponibilizados at 2003 se encontravam parte agregados, inclusive, por unidade da
Federao. Ou seja, tendo-se em vista o nvel de desagregao aqui proposto, o municpio, eles foram de
pouca valia. Justamente por isso, optou-se aqui por no utiliz-los. J as pesquisas de 20062 e 20113 no
apresentavam qualquer quesito afim ao assunto aqui tratado. Por este motivo, tambm no foram
tomadas em conta.

Outro seno da pesquisa a forma como sua coleta conduzida. O principal informante a prpria
Prefeitura atravs de seus diversos setores, diretorias, pastas, etc.. Embora haja todo um esforo na
qualificao do entrevistado geralmente o gestor responsvel pela rea por parte do IBGE, no raro
ocorrer discrepncias, at certo ponto, significativas entre o que informado e a realidade de fato, quase
que num processo de maquear os dados e, logo, a realidade municipal.

Posteriormente, os dados foram tabulados tanto no software Excel, quanto a partir do programa
estatstico SPSS.

2No havia qualquer dado para o ano de 2007.


3Os dados de 2010 no foram disponibilizados atravs do site do IBGE. Pressupe-se que a pesquisa no foi
aplicada nesse ano devido a j aplicao do Censo Demogrfico no mesmo perodo. Contudo, o IBGE at o fim da
elaborao do presente artigo no confirmou essa suposio inicial.

6
Por fim, cartogramas foram criados lanando-se mo da Malha Digital Municipal (MDM) do IBGE (escala:
1:2.500.000, projeo geogrfica, SAD69). A verso de 2005 j dispe dos novos municpios criados
aps o Censo Demogrfico de 2000. Embora, no caso do Estado de So Paulo, nenhum novo municpio
foi criado no perodo. Tampouco novos municpios paulistas foram criados posteriormente, ou seja, o
mesmo pode ser dito quanto malha digital municipal de 2007.

A fim de se retratar a relao de proximidade fsico-espacial-territorial e geogrfica entre municpios com


e sem Planos Diretores, evidenciando dissonncias na gesto do territrio de um ponto de vista regional,
definiu-se raios de influncia, ou seja, buffers de 30 quilmetros (CUNHA et al; 2013, RANDOLPH;
2010) desde alguns municpios considerados de maior relevncia em suas sub-regies. Ou seja, sedes4
que exercem alguma fora de atrao em relao aos demais municpios da sub-regio.

Nesse sentido, adotou-se raios que ao menos no caso paulista demonstrassem uma possvel
conexo entre municpios, por exemplo, atravs de fluxos pendulares (CUNHA et al; 2013, RANDOLPH;
2010), ilustrando a esfera de influncia dos processos e fenmenos urbanos oriundos das sedes e que
espraiam-se, repercutindo seus vizinhos, principalmente, municpios que no possuem meios legais de
regulao do territrio.

J objetivando retratar ou ao menos indiciar as modificaes ocorridas dentre os municpios logo,


da poro do territrio paulista que no possua Planos Diretores at 2013, aborda-se, tambm, uma
srie de outros indicadores municipais provenientes essencialmente da Fundao SEADE, ilustrando as
assimetrias regionais: indicadores de infraestrutura urbana, grau de urbanizao e taxa geomtrica de
crescimento populacional anual, essencialmente.

3. Evoluo da regulao-regulamentao do solo paulista ao longo dos anos


Objetiva-se atravs das Figura 1, Figura 2, Figura 3, Figura 4, Figura 5 e Figura 6 discriminar aqueles
municpios5 que possuam ou no planos diretores e, assim, retratar, ainda que num primeiro momento de
maneira puramente visual, as pores e propores do territrio paulista regulamentadas e no
regulamentadas por leis municipais especficas ao longo de alguns anos dos anos 2000.

4 Araatuba, Araraquara, Assis, Bauru, Bragana Paulista, Campinas, Caraguatatuba, Guaratinguet, Itanham,
Itapetininga, Jundia, Marlia, Piracicaba, Presidente Prudente, Registro, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, So
Jos dos Campos, So Paulo e Sorocaba.
5 De um universo de 645 municpios.

7
Figura 1. Municpios possuidores e no possuidores Figura 2. Municpios possuidores e no possuidores
de Plano Diretor Municipal, Estado de So Paulo, de Plano Diretor Municipal, Estado de So Paulo,
2004 2005
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital
2005. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69). 2005. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69).
Escala 1:2.500.000. Disponvel em: Escala 1:2.500.000. Disponvel em:
ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2005/esc ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2005/esc
ala_2500mil/proj_geografica/arcview_shp/uf/sp/. Acessado ala_2500mil/proj_geografica/arcview_shp/uf/sp/. Acessado
em: 20 de Agosto de 2014. em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros
(MUNIC). Gesto Pblica 2004. Varivel A30. Disponvel (MUNIC). Gesto Pblica 2005. Varivel A77. Disponvel
em: em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmu http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmu
nic/2004/default.shtm. Acessado em: 20 de Agosto de 2014. nic/2005/default.shtm Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
Elaborao do autor. Elaborao do autor.

Figura 3. Municpios possuidores e no possuidores Figura 4. Municpios possuidores e no possuidores


de Plano Diretor Municipal, Estado de So Paulo, de Plano Diretor Municipal, Estado de So Paulo,
2008 2009
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital
2007. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69). 2007. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69).
Escala 1:2.500.000. Disponvel em: Escala 1:2.500.000. Disponvel em:
ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2007/esc ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2007/esc
ala_2500mil/proj_geografica_sad69/uf/sp/ Acessado em: 20 ala_2500mil/proj_geografica_sad69/uf/sp/ Acessado em: 20
de Agosto de 2014. de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros
(MUNIC). Gesto Pblica 2008. Varivel A79. Disponvel (MUNIC). Gesto Pblica 2009. Varivel A56. Disponvel
em: em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmu http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmu
nic/2008/default.shtm Acessado em: 20 de Agosto de 2014. nic/2009/default.shtm Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
Elaborao do autor. Elaborao do autor.

8
Figura 5. Municpios possuidores e no possuidores de Plano Diretor Municipal, Estado de So Paulo, 2012
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital 2007. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69). Escala
1:2.500.000. Disponvel em: ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2007/escala_2500mil/proj_geografica_sad69/uf/sp/
Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2012. Varivel A36. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2012/default.shtm Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
Elaborao do autor.

Figura 6. Municpios possuidores e no possuidores de Plano Diretor Municipal, Estado de So Paulo, 2013
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital 2007. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69). Escala
1:2.500.000. Disponvel em: ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2007/escala_2500mil/proj_geografica_sad69/uf/sp/
Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2013. Varivel A34. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2013/default.shtm Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
Elaborao do autor.

Curiosamente, nota-se que em anos posteriores ao incio da srie temporal aqui retratada (2004, no caso)
a quantidade de municpios sem planos diretores oscila ora maior, ora menor (Tabela 1). Contudo, o
nmero de municpios com populao total acima de 20.000 habitantes se incrementa continuamente
(Grfico 1).

Anos
Situao
2004 2005 2008 2009 2012 2013

No h Plano Diretor 478 514 366 340 481 314


H Plano Diretor 167 131 279 305 164 331
Total de Municpios (N) 645
Tabela 1. Municpios segundo a existncia (ou inexistncia) de Planos Diretores Municipais, Estado de So Paulo,
2004-2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica. Elaborao do autor.

9
250
248

N de Municpios (N=645)
246
244
242
240 Municpios acima de
238 20.000 habitantes
236
234
232
2004 2005 2008 2009 2012 2013
Srie Temporal

Grfico 1. Municpios segundo quantidade de habitantes (20.000 habitantes ou mais), Estado de So Paulo, 2004-
2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Estimativa. Elaborao do autor.

Seria de se supor que a proporo de municpios sem planos diretores sempre diminusse ao longo dos
anos, j que a linha de corte dos 20.000 habitantes atingida por mais municpios no mesmo perodo.
Todavia, no isso o que se constata. O que poderia, ento, explicar essas flutuaes?

A primeira explicao reside na prpria fonte de dados manejada: a Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais (MUNIC) proveniente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Como brevemente abordado na seo anterior do presente artigo, a instituio Prefeitura, por meio de
seus responsveis setoriais, a principal entrevistada. No entanto, preciso frisar que a qualidade do
dado discutvel, posto que o questionrio lhe simplesmente entregue, no sendo o IBGE responsvel
por sua aplicao.

Outra possvel explicao ainda que se trate de uma suposio , que parte do incremento dos
municpios sem planos em determinados momentos se devesse ao fato de que ele [plano] estivesse
sendo revisado no momento da aplicao da entrevista.

Essa hiptese, por sua vez, conduz outras consideraes. Dado que municpios atestam que num ano
possuem Planos Diretores para, num horizonte temporal pequeno (1 a 2 anos, no mximo, 4 anos),
voltarem atrs em suas afirmaes, s evidencia que as revises tm uma periodicidade muito curta.
Um dos primeiros reflexos dessa constante rotina de modificaes legais que no h tempo hbil para
que as diretrizes dos Planos Diretores sejam realmente implementadas e sentidas no territrio em
questo e para a populao em questo. Em suma, no h tempo suficiente para que os instrumentos de
induo, permisso e restrio surtam efeito. Em outras palavras, ainda que haja Planos Diretores
vigentes e, de certa maneira bem construdos, sua eficcia contestvel.

10
Parece evidente, pois, que os Planos Diretores no esto sendo aplicados como instrumento ou polticas
de Estado, mas sim como apetrecho poltico. dizer, cada novo prefeito esfora-se em conferir
identidade ao seu mandato atravs da concepo de um novo Plano Diretor, no se dando conta que
esse eterno processo de descarte e reformulao muitas vezes a partir do zero constri pari passu,
ao longo de grandes perodos, a identidade desses municpios: fragmentados, divergentes, contraditrios,
etc., prestando-se unicamente para reforar localismos e favorecimentos polticos.

De um ponto de vista mais otimista, os dados tambm demonstram uma quantidade muito maior de
municpios que tomaram as rdeas de seus territrios mesmo sem a obrigatoriedade em faz-lo. Afinal,
desde 2004 at mais recentemente 2013 apenas 10 municpios ultrapassaram o limiar dos 20.000
habitantes, porm a quantidade de municpios que idealizaram seus Planos foi imensamente maior
ainda que com variaes (Grfico 2).

600

500
N de Municpios (N=645)

400 y = 27x + 135


H Plano Diretor
300
No H Plano Diretor
200
Linear (H Plano
100 Diretor)

0
2004 2005 2008 2009 2012 2013
Srie Temporal

Grfico 2. Municpios segundo a existncia (ou inexistncia) de Planos Diretores Municipais, Estado de So Paulo,
2004-2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica. Elaborao do autor.

Embora haja decremento no nmero de municpios com Planos Diretores nos anos de 2005 e 2012,
quando o conjunto observado a tendncia , em geral, de crescimento. Passa-se, portanto, de 167
municpios regulamentados em 2004 para um total de 331 em 2013, uma variao surpreendente de
98,2%, contra 4,2% de municpios que ultrapassaram os 20.000 habitantes. Ou seja, lhe sendo
imensamente superior.

Obviamente a cifra de municpios possuidores de Planos Diretores est diretamente associada rea do
Estado protegida ou, no mnimo, normatizada por este especfico ferramental (Grfico 3).

11
100%
90%

rea Total= 248.223,21 km


80% 40,9% 36,4%
44,1%
70%
69,6% 68,9%
60% 77,7%

50%
No H Plano Diretor
40%
63,6% H Plano Diretor
30% 55,9% 59,1%
20%
30,4% 31,1%
10% 22,3%

0%
2004 2005 2008 2009 2012 2013
Anos

Grfico 3. Proporo do territrio paulista segundo a existncia (ou inexistncia) de Planos Diretores Municipais,
Estado de So Paulo, 2004-2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

Desta maneira, em 2004, um pouco mais de um quarto (25,9% mais precisamente) do Estado possua
Planos Diretores vigentes, fato que correspondia a pouco mais de 30% do territrio paulista. J em 2013,
mais da metade dos municpios do Estado (51,3%) apresentavam Planos Diretores, o que se refletiu em
63,6% do territrio. Um aumento de algo como 30% da rea amparada.

Por outro lado, preciso notar que cerca de 40% do Estado de So Paulo ainda no regulamentado por
Planos Diretores ou seja, quase metade do territrio estadual mesmo com todos os avanos. Do
ponto de vista regional, parece ser esse um tema a ser problematizado dada suas repercusses no
desenvolvimento regional intra Estado.

Contudo, importante tambm frisar que a porcentagem no tocante populao coberta por Planos
assaz distinta.

Neste caso, a imensa maioria da populao paulista abrangida, at mesmo pela obrigatoriedade legal
dada pela seletividade presente na lei: municpios com populao superior a 20.000 habitantes (Grfico
4).

12
100%
7,8% 6,8% 6,7%
90% 20,7% 24,3%
26,8%
80%
70%
60%
50%
92,2% 93,2% 93,3% No H Plano Diretor
40% 79,3% 75,7%
73,2%
H Plano Diretor
30%
20%
10%
0%
2004 2005 2008 2009 2012 2013
Srie Temporal

Grfico 4. Proporo da populao paulista segundo a existncia (ou inexistncia) de Planos Diretores Municipais,
Estado de So Paulo, 2004-2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Estimativa. Elaborao do autor.

Talvez essa seja uma das principais problemticas que aqui se tenta estabelecer. Como quase a
totalidade da populao paulista atendida a partir dos critrios de seleo dos municpios que devero
ou no arquitet-lo, a necessidade em elabor-lo no est mais necessariamente associada ao tamanho
da populao atendida, pois, como dito, praticamente quase a totalidade da populao o .

4. Indcios de desproteo
Uma das principais hipteses do presente estudo , portanto, que esse descompao uma das causas
de problemas de gerenciamento territorial a partir de uma perspectiva regional. Um dado que indicia os
desequilbrios regionais derivados da desregulamentao do territrio como um todo pode ser visualizado
a partir da Tabela 2.

ndice de Infraestrutura Urbana


Situao (2009) (Abastecimento de gua, Coleta de Esgoto e Lixo) %

2000 2010

No h Plano Diretor (N=340) 94,0 96,0


H Plano Diretor (N=305) 94,9 97,4
Total de Municpios (N=645) 94,4 96,7
Tabela 2. ndice de Infraestrutura Urbana segundo a existncia (ou inexistncia) de Planos Diretores Municipais em
2009, Estado de So Paulo, 2000-2010
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

Nela, foram selecionados todos os municpios paulistas de acordo com a existncia ou inexistncia de
Planos Diretores para o ano de 2009, na falta de dados para 2010.

13
Percebe-se que h um claro descompasso entre os indicadores de infraestrutura urbana6 entre as duas
categorias de municpios. Pode-se inferir da que so municpios onde o rural predomina, mas, da mesma
forma, cujas cidades so mais desprovidas fisicamente, ilustrando as assimetrias regionais. Da mesma
forma, no parece casual que os piores indicadores de infraestrutura encontrem-se justamente em
municpios sem regulao especfica. Presume-se que essa desproteo seja uma das causas das
desigualdades regionais.

Como ventilado no pargrafo anterior, o perfil segundo situao de domiclio mais rural ou mais urbano
destes municpios pode ser notado atravs da Tabela 3.

Grau de Urbanizao (%)


Situao (2009)
2000 2010 Variao (%)
No h Plano Diretor (N=340) 79,0 83,2 4,2
H Plano Diretor (N=305) 82,5 85,6 3,1
Total de Municpios (N=645) 94,4 96,7 2,3
Tabela 3. Grau de Urbanizao segundo a existncia (ou inexistncia) de Planos Diretores Municipais em 2009,
Estado de So Paulo, 2000-2010
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

No entanto, o que vale a pena ressaltar a partir dos dados expostos da Tabela 3 a variao mais
pronunciada no grau de urbanizao experienciado nestes territrios em contraponto aos municpios j
previamente mais urbanizados e com Planos Diretores. Este atesta um maior crescimento dos domiclios
urbanos, justamente entre os municpios desprovidos de Planos. Pode ser esta uma das causas da
origem de passivos tipicamente urbanos (processos de periferizao, favelizao e, sobretudo,
especulao fundiria e carncias de infraestrutura, para citar alguns) que os acompanharo ao longo de
muitos anos.

A Tabela 4 esfora-se em complementar a anlise ao discutir a taxa de crescimento populacional anual


nestas municipalidades entre 1991 e 2010.

Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional Anual (%)


Situao (2009)
1991-2000 2000-2010

No h Plano Diretor (N=340) 1,03 0,88


H Plano Diretor (N=305) 2,21 1,21
Total de Municpios (N=645) 1,59 1,04
Tabela 4. Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional Anual segundo a existncia (ou inexistncia) de Planos
Diretores Municipais em 2009, Estado de So Paulo, 2000-2010
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

6O ndice leva em conta a cobertura em porcentagem dos domiclios particulares permanentes urbanos ligados
rede geral de abastecimento de gua, atendidos por rede geral de esgoto sanitrio ou pluvial e por servio regular
de coleta de lixo. Na verdade, a mdia aritmtica dessas 3 variveis segundo os anos levantados.

14
possvel perceber que a populao de municpios sem Planos Diretores cresce numa velocidade menor
do que aquela que os possuem. O que, ento, explicaria a variao mais acentuada do grau de
urbanizao dos municpios que no possuem Planos Diretores, como comentado anteriormente a partir
da Tabela 3?

Possivelmente, o grau de urbanizao destes se incrementou no pelo crescimento vegetativo ou


migratrio das suas populaes urbanas, mas sim pela anexao de novos domiclios ao urbano, ou seja,
simplesmente pela transformao da situao do domiclio. Em outras palavras, a partir da agregao de
novas reas logo, novos domiclios e residentes anteriormente rurais aos seus permetros urbanos.
Tal dado d mostras do aqui hipotetizado, ainda que superficialmente. dizer, d indcios de um
processo de especulao fundiria motivado por desamparo legal, haja vista a incorporao de terras
anteriormente rurais ao urbano, acentuando assimetrias e desequilbrios regionais a partir da reproduo
de carncias urbanas oriundas de uma falta de reflexo e de atuao dos poderes pblicos municipais
em consonncia com o governo estadual, mas que refletir-se- da mesma forma em toda a regio.

5. As persistncias, reprodues e gravitaes

J a Figura 7 ilustra, a partir de duas categorias bsicas, os municpios que jamais ao longo da srie
temporal em questo passaram pela experincia de construo de Planos Diretores e aqueles que, em
algum momento, o realizaram.

Figura 7. Municpios segundo a perenidade de Planos Diretores Municipais, Estado de So Paulo, 2004, 2005,
2008, 2009, 2012, 2013
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital 2007. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69). Escala
1:2.500.000. Disponvel em: ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2007/escala_2500mil/proj_geografica_sad69/uf/sp/
Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2004, 2005, 2008, 2009, 2012 e 2013.
SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

15
Em suma, 273 municpios paulistas nunca elaboraram Planos Diretores, ou seja, 42,3% de um total de
645 municpios. Por outro lado 66 municpios sempre os possuram ao longo do mesmo perodo,
correspondendo a 10,2% deste mesmo total de municpios. A categoria Nunca possuram PD
representa 30,6% (76.016,9 km) da rea total do Estado. Por sua vez, os que Sempre possuram PD
correspondem a aproximadamente 12% (11,9% mais precisamente) (29.541.11 km) do mesmo total.

Percebe-se que o exerccio de planejar o territrio muito recente no Estado. Nota-se, da mesma forma,
que sua perenidade restringe-se a uma parcela muito pequena do territrio paulista7.

Talvez uma das formas de se aquilatar a problemtica aqui estabelecida qual seja: diferenas
estruturais nascidas do desamparo legal e seus reflexos na infraestrutura do territrio passa por
caracterizar a proximidade fsico-geogrfica entre municpios sem planos diretores e centros urbanos
mais expressivos e regulados (Figura 8).

Figura 8. rea de influncia (30, 60 e 90 km) a partir de centralidades regionais (sedes de mesorregies e
microrregies), Estado de So Paulo, 2004, 2005, 2008, 2009, 2012, 2013
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital 2007. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69). Escala
1:2.500.000. Disponvel em: ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2007/escala_2500mil/proj_geografica_sad69/uf/sp/
Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2004, 2005, 2008, 2009, 2012 e 2013.
SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

A imagem ilustra o raio de influncia a partir de algumas municipalidades paulistas de maior vulto8.
Estipulou-se, de incio e ainda que de uma forma pouco criteriosa, raios mltiplos de 30 quilmetros em
relao ao limite do municpio sede. A opo por tal medida deveu-se ao fato de que boa parte dos
municpios integrantes da microrregio da qual a sede faz parte so por ela abarcados.

7 Como a composio deste grupo em sua maioria de municpios que no so obrigados a arquitetar Planos, no
casual que as tendncias sejam mantidas. Ademais, tal categoria representa um percentual muito pequeno da
populao paulista segundo o ano de 2013, apenas 4,6% (1.942.386 habitantes). Enquanto que os que sempre os
executaram abrangem 61,5% do total da populao paulista do ano de 2013 (26.007.575 indivduos).
8 Foram selecionados os municpios sedes das mesorregies do Estado, por entend-los como ilustraes de

centralidades mais ou menos emergentes dada a heterogeneidade da categoria em torno dos quais os demais
municpios, em maior ou menor medida, gravital. Em suma, influenciando-os de alguma maneira, dada a
concentrao de servios, comrcios especficos, atividades diversificadas, indstrias e populao.

16
Pressupe-se que so justamente estes os municpios mais influenciados por essas sedes. Ademais, ao
menos de acordo com o contexto urbano e regional paulista, com municpios relativamente pequenos
ao menos em comparao com outros municpios de outros Estados (notadamente os da regio Centro-
Oeste e Norte) , trata-se de uma extenso que abrange grande parte dos movimentos pendulares de
mais curta distncia (CUNHA et al; 2013, RANDOLPH; 2010). Presume-se que a pendularidade um
indcio de grande conectividade entre os municpios atravs da complementariedade de suas dinmicas.

A partir de uma perspectiva mais abrangente, praticamente todos os municpios paulistas que nunca
tiveram um Plano Diretor esto a um raio de 90 quilmetros de sedes regionais (Figura 9).

Figura 9. Municpios no obrigados a elaborar e que nunca dispuseram de Planos Diretores Municipais 90 km de
centros regionais, (sedes de mesorregies e microrregies), Estado de So Paulo, 2004, 2005, 2008, 2009, 2012,
2013
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital 2007. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69). Escala
1:2.500.000. Disponvel em: ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2007/escala_2500mil/proj_geografica_sad69/uf/sp/
Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2004, 2005, 2008, 2009, 2012 e 2013.
SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

Apenas 19 municpios desta categoria (Nunca tiveram Planos Diretores) no esto localizados dentro
deste raio mais amplo de influncia, so eles: Ribeira, Riversul, Tagua, Sarutai, Euclides da Cunha
Paulista, Itobi, Divinolndia, Caconde, Tapiratiba, Pedregulho, Paranapu, Tumalina, Guarani DOeste,
Macednia, Mespolis, Populina, Ouroeste, Indiapor e Mira Estrela.

Presume-se que estes no sofram de modo to recorrente, ou ao menos to intenso, s especulaes e


assdios oriundos dos mercados urbanos de seus centros e sedes regionais dado a distncia fsica entre
eles e, inclusive, sedes de outras meso ou microrregies paulistas.

No entanto, h todo um universo de pequenos municpios que no dispem de Planos Diretores e que
esto contidos por este raio de influncia. No total, tratam-se de 255. Como bem se nota, uma quantidade
considervel.

Sobretudo, vale se ressaltar que eles totalizam quase 2 milhes de habitantes (1.900.009) e, talvez mais
importante do que isso, 71.188 km, ou seja, algo como 30% da rea total do Estado (28,7%).

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Por fim, no so poucos aqueles ainda mais prximos s sedes (Figura 10).

Figura 10. Municpios no obrigados a elaborar e que nunca dispuseram de Planos Diretores Municipais 30 km de
centros regionais, (sedes de mesorregies e microrregies), Estado de So Paulo, 2004, 2005, 2008, 2009, 2012,
2013
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital 2007. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69). Escala
1:2.500.000. Disponvel em: ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2007/escala_2500mil/proj_geografica_sad69/uf/sp/
Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2004, 2005, 2008, 2009, 2012 e 2013.
SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

Em realidade, tratam-se de 152 municpios que nunca elaboraram Planos Diretores dentro de um raio de
apenas 30 quilmetros das centralidades regionais. Estes 152 municpios correspondem a 1.186.834
(pouco menos de 3% da populao paulista: 2,8%) e 44.592 km (18% do territrio).

Em resumo, boa parte dos municpios que no dispem de Planos Diretores esto muito prximos a
municpios cujas leis mais restritivas condicionam processos de especulao urbana em busca de novas
frentes de expanso: justamente nos municpios no amparados pela mesma ferramenta.

6. guisa das concluses

A Lei Federal 10.257 ao definir os critrios de seleo e obrigatoriedade dos municpios que deveriam
construir Planos Diretores, mesmo que sem inteno, isentou outros tantos, justamente por entender que
a necessidade em elaborar Planos Diretores nascia, por uma lado, de questes tipicamente urbanas e,
por outro, de demandas de contingentes populacionais expressivos. Em outras palavras, derivava do
tamanho da populao.

Contudo, a ateno dada questo demogrfica no foi a mesma concedida ao territrio, haja vista que
de um total de 645 municpios 273 nunca chegaram a elaborar um Plano Diretor Municipal, o que
corresponde a praticamente 30% (30,6%) da rea total do Estado. Trata-se, portanto, de uma
problemtica fsica, espacial, territorial e geogrfica e no to somente demogrfica.

Mais impressionante constatar que muitos (152 para ser mais preciso) localizam-se a menos de 30
quilmetros de sedes regionais regulamentadas. Total este que equivale a 18% do territrio estadual.

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As desigualdades de acesso terra urbana, as diferenas sintomticas de valores dos imveis e da terra
entre municpios, a enormidade de reas urbanas subutilizadas, ou ainda, o constante assdio sofrido por
reas rurais lindeiras grandes centros regionais no so fortuitas de acordo com essa perspectiva.
Assim como no casual o fato de municpios sem Planos Diretores apresentarem piores ndices de
infraestrutura urbana.

Parece, portanto, que embora a pulverizao de Planos Diretores possa conduzir a um processo de
desarticulao e fragmentao territorial, ele ainda apresenta muito mais vantagens do que desvantagens
ao balizar o planejamento municipal, amparando territrio e populao em diversos aspectos e,
consequentemente, abrandando desigualdades regionais ao menos em termos de infraestrutura.

A fim de complementar as primeiras anlises aqui realizadas outros dados poderiam futuramente ser
levantados e analisados. Por exemplo, seguir comparando as duas categorias de municipalidades
segundo: mdia da populao residente, saldo migratrio, ndice de rotatividade migratria e variao da
taxa lquida de migrao com o objetivo de caracterizar a dinmica populacional e elucidar a intensidade
de transformao dos municpios de pequeno porte e desregulamentados. Seria interessante levantar o
perfil sociodemogrfico dessas populaes. A pergunta : embora, boa parte da populao paulista esteja
abrangida pelos Planos, quem so os no cobertos por eles?

Outro ponto seria o prprio impacto morfolgico nestes municpios: adensamento urbano e
desconfigurao da sua identidade fsica, por exemplo. Dentro desta mesma dimenso, dados que
subsidiem anlises de evoluo urbana: crescimento e variao da rea urbana fosse por meio de
imagens de satlite ou, uma aproximadao desta: a partir da mensurao da rea de setores censitrios
urbanos ao longo do tempo.

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