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2006 8:58 Page 1

La Herramienta del ACNUR para

el Diagnstico
Participativo
en las Operaciones
Notas
Esta Herramienta es el producto de los esfuerzos de colaboracin
y el resultado de las consultas y contribuciones del personal de
ACNUR y sus asociados tanto en el terreno como en la sede
de Ginebra. Fue experimentada en 14 pases y ha sido aplicada
en 40 operaciones del ACNUR.
Derechos de Reproduccin: Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR). Enero 2006.
Este documento puede ser parcial o totalmente reproducido,
traducido a otros idiomas o adaptado a las necesidades locales
sin el permiso previo del ACNUR, siempre que:
n las partes o el total resultante sean distribuidas sin costo
alguno; y,
n ACNUR se reconozca como fuente.
El ACNUR agradecer recibir las copias de las adaptacines
y/o traducciones que sean realizadas a otros idiomas.
Ginebra, Septiembre 2006
Fotos de Tapa: (siguiendo las agujas del reloj desde el ngulo superior izquierdo)

UNHCR/H. Caux, UNHCR/N. Bose, UNHCR/P. Smith, UNHCR/T. Makeeva


Fotos de Contratapa: (siguiendo las agujas del reloj desde el ngulo superior
izquierdo) UNHCR/H. Caux, UNHCR/R. Chalasani, UNHCR/P. Smith, UNHCR/
F. Del Mundo

Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis


94, rue de Montbrillant
1202 Ginebra
Suiza
Site internet: www.unhcr.org
ndice
I. Introduccin 1
Qu es un diagnstico participativo? ..............................1
Qu es un anlisis de situacin?......................................2
Qu es esta Herramienta?................................................6
Para quin es esta Herramienta? .....................................7
Cundo puede ser utilizada esta Herramienta dentro
del ciclo de Programacin?...............................................8
Diagnstico participativo en diferentes contextos ............9
II. Principios orientadores 12
La tica de la participacin .............................................14
Por qu es importante el diagnstico participativo? .....16
III. PASOS PARA CONDUCIR UN diagnstico participativo 19
Sntesis ............................................................................19
Paso 1: Revisin de la informacin existente ..........20
Paso 2: Mapeo de la diversidad ...............................23
Paso 3: Mtodos de investigacin............................27
Mtodo 1: Observacin participativa e
identificacin de puntos especficos ............29
Mtodo 2: Discusiones Semiestructuradas .31
Mtodo 3: Discusiones de Grupos
Especficos ..................................................31
Paso 4: Seleccin de los temas ................................34
Paso 5: Facilitacin de las discusiones ....................36
Paso 6: Sistematizacin de la informacin
recopilada ....................................................42
Paso 7: Acciones de seguimiento ............................45
Paso 8: Anlisis detallado de los resultados ............47
Paso 9: Registro de las reuniones ............................53
Paso 10: Taller de planificacin participativa y
Plan de Operaciones del Pas (COP) ...........54
IV. Conclusion 56

V. Anexos 57
Anexo 1: Riesgos Potenciales relacionados con la
proteccin, lista no-exhaustiva ....................58
Anexo 2: Formato de sistematizacin de la
discusin con cada subgrupo.......................61
Anexo 3: Formato de sistematizacin de la
discusin con cada subgrupo.......................64
Anexo 4: Formato de sistematizacin de la
discusin con cada subgrupo.......................68
Anexo 4a: Formato de sistematizacin para la
discusin con cada subgrupo.......................70
Anexo 5: Formato para el Reporte de Priorizacin
del diagnstico participativo .......................72
Anexo 6: Registro de reuniones ..................................74
Anexo 6a: Muestra de Registro de reuniones ...............75
Anexo 7: Muestra de Calendario de Reuniones..........76
Notas 78
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
I. Introduccin
T anto las personas refugiadas como otras personas de la
competencia del ACNUR que han sido afectadas por el
desplazamiento deben ser el centro de las decisiones sobre su
proteccin y bienestar. Consultarles y escucharles directamente
es fundamental para alcanzar una comprensin ms profunda
de los problemas de proteccin que enfrentan. Su derecho a
participar en las decisiones sobre los asuntos que afectan sus
vidas est garantizado en los instrumentos de derechos humanos
y en las polticas y guas del ACNUR, particularmente en
la Agenda para la Proteccin.1 La participacin, desde el
principio, de las mujeres y los hombres, las y los jvenes, y las
y los ancianos refugiados de diversos orgenes en la definicin
de los problemas y en el diseo de los programas para su
beneficio es crucial para servirles, apoyarles, y protegerles, y
para asegurar una operacin eficaz.

Qu es un diagnstico
participativo?
El diagnstico participativo2 es un proceso para construir
sociedades con las mujeres y los hombres refugiados de todas
las edades y orgenes, al promover su participacin significativa
a travs de un dilogo estructurado. El diagnstico participativo
incluye el tener discusiones separadas con las mujeres, nias, nios
y hombres, incluyendo adolescentes, para recopilar informacin
precisa sobre los riesgos de proteccin especficos que enfrentan

1
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

y las causas fundamentales, para entender sus capacidades y


recursos, y escuchar las soluciones que proponen.
El diagnstico participativo implica discutir con las mujeres,
las nias, los nios y los hombres para analizar con ellos los
riesgos de proteccin que cada grupo enfrenta. Esto facilita la
movilizacin de la comunidad para tomar acciones colectivas
que permitan mejorar la proteccin y sentar las bases para
la ejecucin del enfoque de los derechos individuales y
comunitarios3 (vase Principios Orientadores). El diagnstico
participativo es una fase de un detallado anlisis de situacin.

Qu es un anlisis
de situacin?
En el ACNUR, un anlisis de situacin comprende tres fases
interconectadas:
n Fase 1: Anlisis de la informacin existente
Se recopila toda la informacin disponible sobre una
situacin particular relacionada con las personas refugiadas,
desplazadas internas, y/o retornadas, proveniente de una
amplia gama de fuentes internas y externas, incluyendo los
Reportes del Pas (Country Reports), los Reportes Anuales
de Proteccin (Annual Protection Reports), la base de datos
proGres (Proyecto Perfil o Project Profile), y los Reportes
de Estndares e Indicadores (Standards and Indicators
Reports), as como de documentos polticos y legales y de
informes producidos por otras organizaciones y agencias
colaboradoras. La informacin recolectada debe ser revisada
desde una perspectiva de edad, gnero y diversidad. Se deben
identificar las lagunas relacionadas con la proteccin, la
informacin, la prestacin de servicios, la adjudicacin y/o
distribucin de la asistencia. Igualmente se deben identificar
posibles fallas en el proceso de seguimiento y cabildeo para

2
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

salvaguardar los derechos de las personas de la competencia


del ACNUR.
n Fase 2: Diagnstico participativo
Se organizan discusiones estructuradas con las mujeres,
nias, nios y hombres refugiados de todas las edades y
orgenes, dndoles la oportunidad de explicar los riesgos de
proteccin que estn enfrentando y de participar como socios
en el diseo de las respuestas programticas a las cuestiones
que afectan sus vidas.
n Fase 3: Planificacin participativa
Se realiza una reunin de planificacin para preparar el
Plan de Operaciones del Pas (Country Operations Plan
o COP) para ser enviado a la sede del ACNUR. Entre los
participantes se incluye a los donantes, las autoridades
del gobierno anfitrin, agencias ejecutoras y socios
operacionales, y las personas refugiadas.4 Juntos, revisan y
analizan la informacin disponible y desarrollan los objetivos
operacionales del pas.5
UNHCR / R. Le Moyne

3
Anlisis de Situacin

Fase 1 Fase 2
Anlisis de la informacin existente Diagnstico participativo
n Contexto socio-econmico, poltico y legal Dilogo estructurado con mujeres, hombres,
n Perfil de la poblacin demografa nias y nios refugiados/desplazados internos/
y diversidad retornados de diferentes orgenes para:
n Reportes de Estndares e Indicadores n Identificar riesgos de proteccin y
necesidades de apoyo
n Reportes de Pas

4
n Identificar las causas fundamentales de
n Reportes Anuales de Proteccin
los riesgos de proteccin
n Reportes de otras agencias/socios
n Identificar las capacidades y recursos de
en las Operaciones

la comunidad
Diagnstico Participativo

n Discutir soluciones y prioridades

Fase 3
Planificacin Participativa
Contrapartes gubernamentales, agencias ejecutoras y operacionales, y representantes de la poblacin
refugiada/desplazada interna/retornada para:
n Revisar y analizar la informacin recopilada
n Definir estrategias de proteccin
n Disear programas con:
(a) objetivos orientados a la proteccin
(b) actividades comunitarias
(c) indicadores de edad, gnero y diversidad

5
Productos Resultados
en las Operaciones
Diagnstico Participativo

Estrategias de Proteccin Administracin por resultados


Reportes Anuales de Proteccin Enfoque de derechos
Reportes de Pas Enfoque comunitario
Sumisiones detalladas de proyecto Anlisis de edad, gnero y diversidad
Subacuerdos con agencias
Plan de Operaciones del Pas (COP)
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

El completar las tres fases del anlisis de la situacin conduce


a una determinacin ms exacta de las estrategias de proteccin
y de la programacin para las operaciones del ACNUR en un
pas especfico. La informacin recopilada y analizada a travs
de este amplio proceso servir de base para la elaboracin de
documentos claves como el Plan de Operaciones del Pas (COP),
los Reportes del Pas, los Reportes Anuales de Proteccin, las
sumisiones detalladas de los proyectos y los presupuestos.

Qu es esta herramienta?
Esta Herramienta describe una serie de pasos a seguir para
conducir un diagnstico participativo con las personas refugiadas
o de la competencia del ACNUR. Aplicada sistemticamente,
esta Herramienta permite asegurar que las mujeres y hombres
refugiados de todas las edades y orgenes tengan la oportunidad
de identificar y de expresar sus propios riesgos de proteccin,
sus prioridades, y soluciones, y de participar significativamente
en el desarrollo del programa anual del pas que se ha
establecido para su beneficio. Algunas Oficinas llevan a cabo
consultas regulares con diversos grupos de refugiados. Esta
Herramienta les proporciona una orientacin adicional, con
el objetivo de promover un enfoque ms sistemtico en el
diagnstico participativo y de facilitar la sistematizacin de los
resultados, para una incorporacin ms efectiva en los procesos
de planificacin.
El objetivo general de esta Herramienta es apoyar a las oficinas
en el fortalecimiento de su trabajo con la poblacin refugiada,
en la consolidacin de la informacin de base para el anlisis de
edad, gnero y diversidad, y en el desarrollo de las estrategias
de proteccin ms apropiadas para todos los grupos de personas
de la competencia del ACNUR a travs de:
n Analizar los riesgos e incidentes de proteccin conjuntamente
con las personas de la competencia del ACNUR;

6
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

n Involucrar a las personas refugiadas en el diseo, planifi-


cacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de los
servicios durante el ciclo de programa; y
n Asumir la responsabilidad frente a las personas a quienes
sirve el ACNUR.

Para quin es esta


herramienta?
Muchos tipos diferentes de diagnstico participativo estn
disponibles. El ACNUR ha desarrollado esta herramienta
para adaptar la metodologa a sus operaciones. Por tanto, esta
Herramienta est dirigida a apoyar los ejercicios conjuntos
de diagnstico participativo conducidos por las Oficinas y
Sub-Oficinas de campo del ACNUR y las agencias ejecutoras
y socios operacionales. Es vital que todos los sectores y el
personal con diferentes funciones contribuyan al diagnstico
participativo con la poblacin refugiada, ya que los riesgos de
proteccin se deben discutir y considerar de manera integral. La
revisin y el anlisis de los riesgos, prioridades y soluciones de
proteccin a travs de diagnsticos participativos requieren de
un enfoque interdisciplinario. Por lo tanto, el ACNUR promueve
el establecimiento de equipos multifuncionales para conducir la
oficina durante el proceso y para apoyar la aplicacin transversal
del enfoque de edad, gnero, y diversidad.
Como mnimo, un equipo multifuncional est compuesto por
personal de las reas de proteccin, programa, y servicios
comunitarios. Idealmente, debe incluir personal femenino
y masculino, tanto nacionales como internacionales y de
diferentes niveles. Un enfoque de equipo multifuncional exitoso
requiere de la participacin y compromiso total de la direccin,
especialmente las y los Jefes de Oficina, y de la participacin
activa de todos los miembros del equipo. Las oficinas deben
asegurarse que los equipos multifuncionaless incluyan el ms

7
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

amplio crculo de actores en el lugar, tales como agencias


asociadas, contrapartes gubernamentales, ONGs, otras agencias
de la ONU y donantes.

Cundo puede ser utilizada


esta herramienta dentro
del ciclo de programacin?
De acuerdo a lo establecido en el Captulo 4 del Manual
del ACNUR, un ejercicio de diagnstico participativo con
la poblacin refugiada es parte del ciclo de programacin
anual.6 Idealmente, este diagnstico debe hacerse antes que
las sumisiones detalladas de proyecto para el ao venidero
sean preparadas (es decir, ente septiembre y noviembre). La
informacin recopilada entre los diversos grupos de poblacin
refugiada durante el diagnstico participativo servir tambin
de base para el Reporte Anual de Proteccin, el Reporte del Pas
y el Plan de Operaciones de Pas (COP). Consecuentemente,
esta informacin ser utilizada en el taller de planificacin
participativa, en el diseo de programas y en el proceso de
planificacin siguiendo el enfoque de administracin por
objetivos (APO). La APO implica una planificacin basada en
los resultados en lugar de los recursos. Sus cuatro componentes
son: diagnstico/anlisis participativo entre los actores clave;
anlisis del problema central; elaboracin de los objetivos; y
supervisin de resultados.
La Herramienta para el diagnstico participativo se debe utilizar
durante el ciclo de programacin para estructurar el dilogo
con la poblacin refugiada sobre la ejecucin, monitoreo y
evaluacin de los servicios y la asistencia de proteccin.7 An
cuando el nfasis de sta Herramienta es vincular el diagnstico
participativo al ciclo de programacin, de acuerdo con el
Captulo 4 del Manual del ACNUR, esta Herramienta tambin
puede y debe ser utilizada para planificar todos los aspectos de

8
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

las operaciones de repatriacin, de reintegracin y de integracin


local (vase abajo).

Diagnstico participativo
en diferentes contextos
Los desafos principales de conducir un diagnstico participativo
en un contexto no rural, que involucre la participacin de la
poblacin refugiada, desplazada interna o retornada urbana,
radican en la identificacin de los mecanismos adecuados
para establecer un contacto regular con las personas de la
competencia del ACNUR, la recopilacin de datos confiables,
y la construccin de un escenario completo de los riesgos de
proteccin. En tales casos, al igual que en los campamentos,
la clave para aplicar el diagnstico participativo con xito es
identificar los mejores mecanismos para llegar a los miembros
de la comunidad, comunicarles la informacin sobre la fecha,
hora y lugar de la reunin, y planificar con ellos. Uno de estos
mecanismos puede ser trabajar a travs de las estructuras
comunitarias existentes tales como grupos religiosos, grupos
de jvenes (tanto mujeres como hombres), puestos de salud,
organizaciones comunitarias y ONGs locales. A travs de estos
grupos se puede ir ampliando gradualmente el rango de acceso
a la comunidad urbana.
Generalmente, en situaciones urbanas las personas de la
competencia del ACNUR estn dispersas en un rea extensa lo
que dificulta mucho ms llegar hasta ellas y movilizarlas. Los
equipos multifuncionales, personal y agencias colaboradoras
locales, comienzan estableciendo contactos con las mujeres y los
hombres refugiados urbanos que ya son conocidos y averiguan
dnde se renen informalmente y cules son las redes a travs
de las cuales se puede conducir un diagnstico participativo.
El diagnstico participativo puede ser utilizado para
diagnsticos inter-agenciales de agrupacin de indicadores

9
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

mltiples en situaciones de desplazamiento,8 ya que existen


muchas semejanzas entre los flujos de desplazamientos internos
y los movimientos de personas refugiadas. Las personas que
se desplazan internamente, se movilizan hacia territorios y
entornos tipo campamento, se insertan en las reas urbanas o
permanecen con familias anfitrionas. En ciertos contextos en
los que las personas de la competencia del ACNUR han optado
por mezclarse con la poblacin local por razones de seguridad,
es necesario mantener un dialogo permanente con los lderes
para establecer canales de comunicacin efectiva y as asegurar
una ralacin de confianza. La comunidad anfitriona debe ser
incluida en el proceso, ya que sus visiones y perspectivas
impactarn la situacin, particularmente en situaciones de
desplazamiento y retorno.
El diagnstico participativo puede igualmente ser aplicado
en las situaciones de repatriacin, de reintegracin, de
integracin local y de asentamiento local.9 Se inicia en el pas
de asilo, antes que los refugiados vuelvan a casa. En este
momento, es esencial discutir con ellos temas de proteccin,
derechos y responsabilidades, incluyendo el acceso a la tierra,
infraestructura y a los servicios disponibles en el momento de
retornar y organizar visitas de reconocimiento para las mujeres,
los hombres y las/los jvenes. Los equipos en el pas de origen
pueden obtener informacin preliminar sobre la poblacin
que retornar de la base de datos proGres. Por ej: nias/nios
separados o no acompaados; abuelas jefas nicas de familia,
etc y reunirse con los grupos que tengan necesidades especficas
para discutir sus preocupaciones y prioridades antes de su
retorno. El diagnstico participativo con la poblacin retornada
es un componente crucial para monitorear la situacin de la
comunidad retornada y sienta las bases para aplicar un enfoque
comunitario en el proceso de reintegracin.

10
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

El conducir un diagnstico participativo en una etapa temprana


tambin fortalecer el papel de las mujeres en los procesos de
toma de decisiones, en las negociaciones de paz y en los esfuerzos
para la reconstruccin, adems de facilitar la participacin de
las nias y los nios en la construccin de su propio futuro.

UNHCR / T. Makeeva

11
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

II. Principios orientadores


E sta Herramienta se rige por varios principios orientadores: la
transversalidad del enfoque de edad, gnero, y diversidad,10
el enfoque de derechos y el enfoque comunitario.
n La transversalidad del enfoque de edad, gnero y diversidad
en el ACNUR: es una estrategia para promover la igualdad
de gnero y el respeto de los derechos humanos,
particularmente los derechos de las mujeres, las nias y los
nios y para fortalecer la proteccin para todas las personas
refugiadas, sin distincin de sus orgenes tnicos o de su
condicin social o religiosa. Esta estrategia comprende la
evaluacin de las implicaciones de los riesgos de proteccin
y de las estrategias y actividades sectoriales del programa
para las mujeres y los hombres de diferentes edades y
de diferentes orgenes. Generalmente, las mujeres y los
grupos minoritarios tienen menos poder social, econmico
y poltico que los hombres y no estn tan significativamente
representados en las estructuras formales de liderazgo.
Consecuentemente, estos grupos pueden ser obviados en
los procesos de evaluacin y planificacin. Es importante
comprender las relaciones de poder existentes y cmo las
personas (especialmente los grupos marginalizados) pueden
ser excluidas del acceso a los recursos y marginalizadas del
proceso de la toma de decisiones dentro de una comunidad
constituyendo un acto evidente de descriminacin.
Debido a su edad, las nias y los nios, los y las jvenes
adolescentes, las mujeres y hombres ancianos tambin
pueden ser marginados. En consecuencia se requiere una
accin correctiva para asegurar que los riesgos especficos
sean tomados en consideracin. El diagnstico participativo
apropiado involucra las mujeres, las nias, los nios, las/
los ancianos as como a personas de diferentes orgenes y
procedencias. Se debe analizar cmo la edad, el gnero, la
condicin social, econmica, fsica y pertenecia poltica

12
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

puede marginar y poner en desventaja a ciertos grupos de


la poblacin.
n Enfoque comunitario: el enfoque comunitario motiva a las
mujeres, las nias y los nios a participar en un proceso que les
permita expresar sus necesidades y decidir su propio futuro,
buscando su empoderamiento, apropiacin y sustentabilidad.
El enfoque comunitario requiere del reconocimiento que ellos
son participantes activos en la toma de decisiones. Tambin
busca comprender las preocupaciones y las prioridades de
la comunidad, movilizar a los miembros de la comunidad e
involucrarlos en la proteccin y la programacin. El nfasis
se encuentra en apoyar a la comunidad refugiada para que
se organice y resuelva sus propios problemas. El papel del
ACNUR es construir, reconstruir o fortalecer las capacidades
de la comunidad para responder a los riesgos de proteccin y
para tomar decisiones sobre el acceso a y el uso de los recursos.
El diagnstico participativo se realiza dentro del marco del
principio de la responsabilidad compartida para fortalecer la
proteccin de todos los miembros de la comunidad y es un
componente esencial del trabajo comunitario.
n Enfoque de derechos: los principios de los derechos humanos
dirigen todas las fases del proceso de programacin en
todos los sectores, incluyendo el diagnstico y anlisis,
la planificacin del programa, el diseo (incluyendo
el establecimiento de metas, objetivos, y estrategias),
la implementacin, el monitoreo, y la evaluacin. La
participacin en la toma de decisiones es un derecho. Todos
los programas deben contribuir a la realizacin de los
derechos humanos. La aplicacin del enfoque de derechos
exige:
Entender las causas estructurales de la no-realizacin
de los derechos y analizar quin tiene la obligacin de
resguardar los derechos especficos;

13
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Determinar la capacidad de las personas tenedoras


de derechos de demandarlos y de aquellas que son
depositarias de deberes, de cumplir con sus obligaciones,
para posteriormente desarrollar estrategias para construir
estas capacidades;
Monitorear y evaluar los programas de acuerdo con los
estndares y principios de los derechos humanos y
Proveer a las unidades de programa las recomendaciones
realizadas por los organismos internacionales y sus
diferentes mecanismos relacionados con el respeto de los
derechos humanos.11
Un enfoque de derechos tambin se fundamenta en el principio de
la participacin y del trabajo con las comunidades para promover
el cambio y el respecto de los derechos, tanto a nivel individual
como comunitario. Por lo tanto, el enfoque de derechos y el
enfoque comunitario son complementarios y conciben las
preocupaciones y las prioridades de la comunidad como el
punto de partida para movilizar a sus miembros e involucrarlos
en la proteccin y la programacin. Ambos enfoques buscan
movilizar mujeres, nias, nios y hombres en la comunidad
para participar en un proceso en el cual definan sus riesgos, los
analicen y decidan sobre las acciones necesarias que deben ser
tomadas para obtener soluciones y as ejercer sus derechos.
En el contexto del ACNUR, el enfoque de derechos y el
enfoque comunitario llevan al empoderamiento de las personas
refugiadas apropindose de los programas diseados con y
para ellos y as asegurar la sustentabilidad de los programas
fortaleciendo su proteccin.

La tica de la participacin
Los derechos y el bienestar de las personas de la competencia
del ACNUR que comparten sus experiencias durante un
diagnstico participativo deben ser preservados:12

14
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

n No estan obligados a participar en el diagnstico si as lo


prefieren;
n No deben ser obligadas a dar informacin en pblico que les
desconcierte, les haga sentir incomodas o les haga revivir
experiencias traumticas;
n Deben ser informadas del propsito y el proceso del
diagnstico y de sus limitaciones, para no levantar falsas
expectativas;
n Deben ser concientes de los riesgos o inconvenientes
potenciales asociados a la participacin en el diagnstico
(por ejemplo, el tiempo que pasarn lejos de su familia o su
trabajo, el recordar experiencias traumticas);
n Deben ser informados sobre los beneficios potenciales
derivados del diagnstico. La informacin que proporcionan
puede ayudar a mejorar ciertas condiciones para otras
personas refugiadas. Sin embargo, las personas participantes
en el diagnstico no recibirn ningn beneficio financiero o
ventaja directa por esta participacin;
n Se les debe asegurar que la confidencialidad sobre las
fuentes de informacin ser respetada. Las personas
refugiadas no deben ser expuestas a riesgos de proteccin
debido a su participacin en el diagnstico participativo.
La identidad de las vctimas/sobrevivientes de la violencia
sexual y por motivo de gnero ser tratada con el mximo
de confidencialidad y no se comunicar en la comunidad.
La misma actitud se tendr con los nios reclutados por
elementos armados que puedan ejercer represalias sobre
estos por discutir sus dificultades o personas desplazadas
internas que puedan sufrir repercusiones;
n Se les debe permitir expresarse libremente, sin interrupciones
y sin que la informacin que proporcionen sea desafiada
negativamente (por ejemplo, si los padres y madres dicen que
no pueden permitirse enviar a sus nias y nios a la escuela,
no debe preguntrseles por qu nunca buscaron ayuda). La

15
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

empata debe dirigir todas las interacciones con las personas


de inters del ACNUR;
n Se les debe informar sobre los nombres del personal del
ACNUR o de sus agencias ejecutoras a contactar para darle
seguimiento a sus dudas personales, y
n Se les debe mantener informadas sobre cmo se utiliza la
informacin que proporcionan y de cualquier accin de
seguimiento tomada; deben seguir siendo involucradas
durante todo el proceso.

Por qu es importante
el diagnstico participativo?
Un diagnstico participativo profundo con las comunidades
de poblacin refugiada, en la etapa ms temprana de su
desplazamiento, es importante porque:
n Reduce el riesgo de excluir a ciertos grupos durante el
diseo y la entrega de bienes y servicios. Por ejemplo, la
ubicacin inadecuada de los puestos de salud y de los puntos
de agua, la localizacin y el procedimiento inadecuado
para la distribucin de alimentos, y la falta de transporte,
pueden significar dificultades excesivas e innecesarias para
algunos grupos de refugiados. El diagnstico participativo
contribuir a una mejor comprensin sobre los grupos de
refugiados que no puedan tener acceso total o beneficiarse
completamente de los bienes y servicios disponibles.
n Reconoce las relaciones de poder entre los grupos con control
sobre recursos y aquellos que no tienen ese control (en lo
poltico, social, econmico, en relacin con el gnero, etc.).
El acceso a los servicios y a los bienes puede ser controlado y
utilizado por algunos grupos de refugiados o de trabajadores
humanitarios como los medios de ejercer poder sobre
otros. El diagnstico participativo permite la observacin

16
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

cercana de las dinmicas de gnero, edad, raza, casta, etnia


o tribal que pueden conducir a tales abusos y explotacin
dentro y entre comunidades,13 para poder adoptar medidas
preventivas.
n Promueve un mayor respeto por los derechos de las mujeres,
nias y nios refugiados. Las mujeres, las nias y los
nios tienen la oportunidad de expresar sus opiniones y
preocupaciones, incrementando as el potencial de ejercer
sus derechos.
n Promueve la participacin de nias y nios, particularmente
adolescentes, y promueve su reconocimiento como
personas con derechos. Las nias y nios tienen canales de
expresin de sus preocupaciones y para la realizacin de
sus derechos.
n Conduce a mejorar la exactitud de los datos de base.
La planificacin y la programacin estarn basados en
informacin ms exacta - pues habr sido proporcionada
directamente por las personas de la competencia del
ACNUR - y en una mejor comprensin de las cuestiones
fundamentales, incluyendo desigualdades y relaciones de
poder entre las mujeres y los hombres, que pueden afectar la
asignacin de recursos. Adems, las comunidades que han
estado directamente involucradas se apropiarn del proceso
y de los programas que se deriven del mismo.
n En las operaciones del ACNUR, mejora las relaciones entre el
ACNUR y sus agencias ejecutoras. El personal del ACNUR,
las personas refugiadas, conjuntamente con otras ONGs,
las agencias de la ONU, las contrapartes gubernamentales,
y las comunidades anfitrionas participan en un proceso
en el cual construyen la comprensin, la propiedad,
y la responsabilidad compartidas para alcanzar metas
operacionales comunes para el beneficio de las personas
de inters del ACNUR.

17
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

n Permite la amplia comprensin y respuesta integral. La


informacin recopilada usando diferentes mtodos de
investigacin con grupos diferentes refleja una diversidad
de perspectivas y de puntos de vista. Se pueden hacer una
relacin entre los diferentes sectores, por ejemplo, entre la
no-provisin de libros de textos y las tasas de desercin de
la escuela o entre la exposicin a la explotacin sexual y el
embarazo no deseado en adolescentes.

UNHCR / J. Pagonis

18
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

III. Pasos para conducir


un diagnstico participativo

Sntesis

C omo se describe abajo, esta Herramienta est compuesta


de diez pasos para apoyar a los equipos multifuncionales
en la preparacin, conduccin y seguimiento de un diagnstico
participativo para la preparacin del taller de planificacin
participativa con las personas de nuestro inters, las agencias
implementadoras y otros actores claves.14

Paso 1: Revisin de la informacin existente

Paso 2: Identificacin de la diversidad

Paso 3: Mtodos de investigacin

Paso 4: Seleccin de los temas

Paso 5: Facilitar las discusiones

Paso 6: Sistematizacin de la informacin obtenida

Paso 7: Acciones de seguimiento

Paso 8: Anlisis profundo y jerarquizacin de los


resultados

Paso 9: Registro de las reuniones

Paso10: Taller de Planificacin participativa

19
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 1: Revisin de la
UNHCR / K. Mc Kinsey

informacin existente

1
A ntes de convocar a un diagnstico participativo con
las personas refugiadas en una situacin especfica, es
importante que los equipos recopilen toda la informacin
relevante y la documentacin existente sobre las poblaciones
refugiadas y anfitrionas, y que se organicen. Los equipos deben
revisar y discutir diagnsticos y anlisis anteriores, as como
cualquier documento y reportes con relacin al ambiente local
social, econmico, poltico, legal, fsico y de seguridad. Los
equipos deben tambin revisar todos los informes relevantes del
ACNUR como los informes sobre los Estndares e Indicadores,
los Reportes Anuales de Proteccin, los Reportes del Pas y los
Reportes sobre la violencia sexual y por motivo de gnero, de
educacin, de salud, monitoreo de la alimentacin bsica y los
proyectos generadores de ingreso.
Los equipos deben tener presente los siguientes factores que
pueden llevar a desigualdades significativas entre las personas
bajo la competencia del ACNUR y en consecuencia colocar
poner a algunas de ellas en riesgo:15
n Desigualdades entre las mujeres y los hombres (los diferentes
roles asignados por la sociedad a las mujeres y los hombres
pueden llevar a exclusiones de las oportunidades de toma de
decisiones y poner a las mujeres y las nias en una situacin
particular de de desventaja en la familia y la comunidad);
n Edad (en ciertas sociedades, puede considerarse que
las personas jvenes y ancianas no tienen mucho que

20
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

contribuir y pueden, por tanto, ser obviadas en un contexto


de refugio);
n Etnicidad (en relacin con grupos ms dominantes o en
relacin con las comunidades anfitrionas);
n Grupo socio-econmico (los ms pobres, ingreso medio,
ingreso alto);
n Religin (especialmente cuando es diferente a otros grupos
o a la poblacin anfitriona);
n Composicin familiar/tipo/tamao de la familia (extendida, 1
monoparental, bajo la responsabilidad de una nia o de un
nio, todos hombres, etc);
n Fase en el ciclo del refugio (recien llegado, ambiente urbano
versus campamento);
n Situacin de salud (mujeres embarazadas o en perodo de
lactancia, desnutricin, mala salud, enfermedad crnica,
etc.);
n Discapacidades (que lleven posiblemente a una exclusin
de la capacitacin, oportunidades de generacin de ingresos,
distribucin de alimentos, etc.);
n Nivel educacional (alfabetismo, capacidades, incluyendo
capacidades de idioma, no asistencia a la escuela);
n Disponibilidad de tierra, acceso a la tierra, tamao de los
lotes, localizacin de la infraestructura clave, recursos
naturales, mercados locales, servicios, zonas conocidas de
conflicto o violencia, etc.;
n Cortes/reducciones en los servicios debido a un presupuesto
limitado (sobre quin mujeres, nias, nios u hombres
tiene impacto los limites del presupuesto, las razones para
que stas reas fueran seleccionadas para la reduccin);
n Otras diferencias mayores entre las personas refugiadas y la
poblacin local anfitriona.

21
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Los equipos deben considerar los efectos que estos factores


pueden tener en la proteccin individual y colectiva de las
personas de inters del ACNUR. Las desigualdades estructurales
combinadas con otras condiciones y obstculos (tales como
salud deficiente, discapacidades, analfabetismo y miedo) pueden
afectar la capacidad de la persona para acceder y reclamar sus
derechos a servicios y asistencia bsica. El considerar estos
factores durante la revisin de la documentacin existente
puede ayudar a identificar mejor los vacos y los puntos clave
1 para la discusin.
UNHCR / J. Clark

22
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 2: Mapeo de
UNHCR / B. Press

la diversidad

C on el propsito de obtener una visin profunda de los


riesgos de proteccin que enfrentan la poblacin refugiada,
desplazada interna y retornada se debe incluir tantos grupos 2
diversos como sea posible en el diagnstico participativo.
Para definir a quin incluir en el diagnstico participativo,
los equipos deben identificar la poblacin de los diferentes
grupos sociales. La informacin sobre la composicin de las
comunidades debe ser desagregada por edad, sexo, etnia, casta/
clan, religin, condicin legal (solicitante de asilo, persona
refugiada o apartida), situacin socio-econmica, nivel de
educacin, procedencia urbana o rural, relaciones de poder y
estructuras de poder (incluyendo afiliaciones polticas, si es
aplicable) y cualquier otra distincin social que pueda ser una
muestra representativa de los diferentes grupos que viven en el
contexto operacional. Este proceso ayuda en la identificacin
de los grupos que pueden haber sido obviados o que an no han
participado.
Si est instalada, la base de datos proGres debe ser consultada
para obtener una desagregacin estadstica de la poblacin (por
ejemplo, nias y nios de acuerdo con grupos etarios y orgenes
tnicos) e identificar a personas con necesidades especficas
(por ejemplo, abuelas o abuelos a cargo de nias o nios
pequeos, personas con discapacidades, nias o nios separados
o no acompaados). En contextos urbanos, el proGres proveer
informacin sobre la localizacin de las personas. Al identificar

23
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

los lugares, el acceso a servicios, el empleo, la acomodacin


y la seguridad, se pueden visualizar los riesgos de proteccin.
Cuando est disponible, el Sistema de Informacin Geogrfica
(Geographic Information System o GIS) ayudar a visualizar la
ubicacin de diferentes grupos y sus perspectivas de acceso a
los recursos y servicios disponibles.
Involucrar la comunidad en el ejercicio de identificacin de
los servicios es un mtodo participativo til para identificar los
riesgos y a la vez compartir informacin. Los equipos pueden
reunirse con grupos de personas de la competencia del ACNUR
y pedirles que elaboren un mapa de la comunidad indicando
2 lugar de residencia de ciertos grupos (personas ancianas, nias
y nios en edad escolar, etc.), y dnde estn localizados los
servicios (escuelas, hospitales o centros de salud, puntos de
distribucin de agua, etc.)
Los equipos multifuncionales deben para planificar y discutir
con:
n Subgrupos de mujeres y hombres separadamente.
n Subgrupos de nias/nios, adolescentes, jvenes y ancianos
separadamente.

Subgrupos por edad y sexo


Femenino Masculino
Nias y nios 1013 1013
Adolescentes 1417 1417
Adultos 1840 1840
Personas mayores
40 + 40 +
de 40
Estas categoras etarias son provistas como una gua; pueden
ser adaptadas de acuerdo a la cultura y las costumbres locales.

24
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Cuando la poblacin refugiada est divida en distintos grupos


poblacionales como por ejemplo las diferentes etnias o religiones
que viven separadamente los unos de los otros los equipos deben
reunirse con grupos de mujeres, nias, nios y hombres de
cada grupo social o tnico. Una buena identificacin ayudar a
determinar con cuntos grupos de personas por edad y por sexo
necesitamos reunirnos para asegurar una muestra representativa
de la poblacin.
Los equipos tambin deben planear reunirse con:
n Grupos y personas con necesidades especficas (por ejemplo,
personas con discapacidades particulares, nias y nios
separados o no acompaados); 2
n Otros grupos claves que han sido identificados como grupos
vulnerables (hogares monoparentales, un grupo minoritario
de una etnia especfica, nias y nios pequeos sin ocupacin,
mujeres y hombres sin actividades generadoras de ingreso,
abuelas o abuelos con nias y nios pequeos a cargo) o
grupos de los cuales no se dispone de informacin o es
limitada.
Los equipos multifuncionales deben discutir como organizarn el
ejercicio de diagnstico participativo e informar a las diferentes
estructuras comunitarias acerca del mismo. Los equipos deben
informar a las y los lderes de la poblacin refugiada, tales como
consejos, comits y asociaciones de refugiados y refugiadas
(asociaciones de mujeres, comits de VSG, grupos de jvenes
(mujeres y hombres), grupos de educadores de igual a igual o
educadores peer to peer, etc.). Es importante que contemos
con su apoyo y su cooperacin, puesto que la consulta directa
con varios grupos de refugiados no debe ser vista como un reto
o una forma de pasar sobre la credibilidad de las estructuras de
liderazgo existentes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado
que las y los lderes refugiados no necesariamente representan
los intereses reales de la comunidad o no consideran los
intereses de algunos miembros de la comunidad. Por esta razn,

25
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

es importante que los equipos multifuncionales aseguren que


todos los diferentes grupos de personas de la competencia del
ACNUR esten incluidos y no solamente aquellas cercanamente
asociadas con las estructuras de liderazgo.
Para facilitar la cobertura y reunirse con los distintos subgrupos
los equipos multifuncionales pueden dividirse en equipos
ms pequeos de dos personas y despus del ejercicio de
identificacin determinar qu equipo se reunir con qu grupo
de la comunidad.

2
UNHCR / J. Matthews

26
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 3: Mtodos
UNHCR / A. Hollmann

de investigacin

L os riesgos de proteccin que enfrentan los grupos de mujeres,


nias, nios y hombres de diferentes edades y diferentes
orgenes pueden ser complejos y muchas veces no son muy
visibles. Por eso, es crucial usar el mtodo ms apropiado para
identificar y comprender los riesgos de proteccin fundamentales
y el poder que los diferentes grupos ejercen entre si, incluyendo
3
las relaciones de poder entre mujeres y hombres, que pueden
conllevar riesgos de proteccin.
La investigacin para el diagnstico participativo incluye un
proceso de escucha, de recopilacin de informacin y de un
anlisis interactivo. A continuacin se describen tres mtodos
de recoleccin de informacin:16
n Observacin participativa e identificacin de reas
especficas;
n Discusiones semiestructuradas;
n Grupos especficos de discusion.
Diferentes mtodos son apropiados en diferentes contextos.
Los grupos especficos son tiles para explorar las respuestas
grupales para un tema de inters comn, pero inapropiados
para temas sensibles como el de la determinacin del estatuto
de refugiado o cuestiones personales relacionadas con VSG.17
Las discusiones semiestructuradas, a nivel individual o en el
hogar son apropiadas para obtener informacin ms personal y
detallada para analizar los problemas que no surgirn fcilmente

27
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

en las discusiones de grupo. La observacin participativa y la


identificacin de reas especficas proveern informacin
complementaria a las discusiones ms profundas y facilitarn la
visualizacin de los problemas particulares como la distribucin
de comida. Si emergen situaciones sensitivas durante la
observacin participativa, las discusiones semiestructuradas o
de grupos especificos de la competencia del ACNUR o si las
y los miembros del equipo consideran que deben recolectar
ms informacin sobre ciertas situaciones individuales, stas
debern discutirse posteriormente de manera separada y en un
ambiente de persona a persona y con quienes corresponda.
Los equipos multifuncionales deben elaborar un calendario
con anticipacin, identificando el mtodo que utilizarn para el
3 diagnstico participativo y quin discutir con qu sub-grupo
de personas y qu temas (vase Anexo 7 para un ejemplo). El
nmero de reuniones variar dependiendo del mtodo que se
use, y del tiempo y nmero de miembros del equipo disponibles.
Generalmente, las oficinas deben planificar el diagnstico
participativo por un perodo de dos a tres semanas. Las discusiones
con grupos especficos no deben incluir ms de diez personas por
cada discusin. Cuando se realizan discusiones semiestructuradas,
una a cinco personas deben ser incluidas (vase abajo).
Usar diferentes mtodos en oportunidades diferentes ayudar a
los equipos a obtener varias perspectivas sobre los riesgos de
proteccin, a hacer chequeos cruzados sobre su entendimiento
y a recolectar informacin complementaria. Por ejemplo, los
equipos pueden organizar grupos especficos para obtener la
perspectiva de las mujeres con relacin a los riesgos especficos
de proteccin, posteriormente hablar con una o dos mujeres de
manera individual para obtener ms detalles y despus caminar
por el campamento o el rea urbana, parando en algunos lugares
para hacer preguntas y verificar la extensin del problema.
La comparacin de los resultados de personas individuales y
grupos que representan la diversidad de la comunidad, usando
diferentes mtodos (triangulacin), es una forma importante

28
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

para verificar la fiabilidad de la informacin recopilada durante


el diagnstico18 y validar el entendimiento del problema.

Mtodo 1: Observacin participativa e Identificacin


de puntos especficos
La observacin participativa es una forma de ver la situacin
o el comportamiento de las personas para compararlos con lo
que reporta. Tambin proporciona buenas oportunidades para
preguntar a las personas de la competencia del ACNUR cmo
utilizan ciertos servicios de salud, agua, sanidad, etc. Es un
mtodo til para percibir mejor el panorama de la situacin de
proteccin, particularmente de los aspectos que son difciles de
verbalizar para los participantes. La observacin tambin ayuda
a poner en contexto la informacin provista por las personas 3
refugiadas. Por ejemplo, las personas refugiadas pueden tener
acceso a letrinas, pero el visitarlas puede revelarnos que no son
utilizables o son peligrosas para las nias y los nios.
La observacin participativa puede evidenciar problemas
estructurales en la accesibilidad de los servicios (por ejemplo,
la distribucin de la comida, los puestos de salud y de polica,
el comportamiento de los guardias de seguridad que controlan
el acceso de las personas refugiadas a las oficinas del ACNUR o
de las agencias ejecutoras) o el comportamiento o las dinmicas
interpersonales y grupales dentro de la comunidad. Por ej: La
observacin de los puntos de distribucin de agua revel que los
hombres de la comunidad mantenan el orden entre las mujeres,
nias y nios que recolectaban agua usando un ltigo.
Los puntos o lugares de observacin pueden incluir las reas
de juegos, las aulas, las reas de recoleccin de lea, mercados,
servicios de transporte en el caso de repatriaciones, las entradas
a las Oficinas del ACNUR y las colas para la distribucin
de artculos no alimenticios para chequear las condiciones
y los arreglos que se han hecho para las personas mayores,
las mujeres embarazadas, etc. Otras observaciones pueden

29
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

ser llevadas a cabo en los lugares en los que las agencias


proporcionan servicios, especialmente en reas urbanas o en
centros de informacin y seguimiento para VIH, centros de
cuidado infantil, escuelas.
La identificacion de los puntos especficos y las plticas
informales en los puntos de distribucin de agua o en cualesquiera
de las areas mencionadas anteriormente, pueden darnos una
mejor idea de lo que las personas piensan de su situacin (cargas
de trabajo diarias y retos) y como estn organizadas. Cuando
se combinan con la observacin participativa, la identificacin
de areas especficas nos dan la oportunidad de revisar los
diferentes roles asignados a las mujeres, a las nias, a los nios
y a los hombres, en actividades tales como:
3 n Acceso a la distribucin de agua (quin carga el agua y en
qu horarios);
n Distribucin de alimentos (quin pesa y entrega, quin
recoge, quin carga, quin monitorea y en qu horarios);
n Mercados (quin compra y quin vende, quin est recargada
o recargado con tareas domsticas);
n Recoleccin de lea (quin corta, quin recoge y quin
carga);
n Letrinas (tamao, utilidad para las nias y los nios, distancia
de los hogares);
n Escuelas (quin asiste y quin no, la relacin maestras/
maestros);
n Comits (qu tipos, quin participa, quin habla, quin
permanece en silencio);
n Libertad de movimiento (quin se moviliza y quin no);
n Centro de salud y centro comunitario (quin los utiliza y
quin no);
n Documentacin y asistencia provista por el ACNUR y
sus agencias implementadoras (quin est informada o
informado, quin recoge la asistencia).

30
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Como el personal no tiene siempre acceso a observar a las


personas de la competencia del ACNUR a ciertas horas (muy
temprano en la maana, en la noche) o en ciertas localidades,
es muy importante que se busquen formas innovadoras para
observar, o recibir una descripcin fidedigna de los aspectos
sus vidas.

Mtodo 2: Discusiones Semiestructuradas


Las discusiones semiestructuradas se llevan a cabo con un grupo
pequeo de personas, a travs de conversaciones informales y
usando preguntas abiertas. Estas pueden ser conducidas con
personas individuales, familias, hogares o grupos de personas
que se conocen entre si y que tienen preocupaciones similares
(por ejemplo un grupo de nios y/o nias que son sujetos de 3
reclutamiento militar forzado).
Las discusiones semiestructuradas son tiles para obtener
datos detallados generalmente confidenciales acerca de
temas especficos (por ejemplo, violencia fsica o domstica,
explotacin, relaciones de gnero, reclutamiento forzado). En
el proceso, probablemente los equipos tengan la oportunidad de
clarificar informacin incorrecta o dudosa, identificar lagunas
en los canales de comunicacin, y discutir como asegurar el
acceso de todas las personas a los servicios de informacin,
as como a analizar los riesgos y las violaciones de derechos
especficos ms detalladamente. Las discusiones en los hogares
tambin ofrecen la oportunidad de visitar a las personas
refugiadas con discapacidades u otras personas refugiadas que
estn restringidas a su espacio domiciliar.

Mtodo 3: Discusiones de Grupos Especificos


Un grupo especfico de discusin es un grupo que permite el
anlisis y el entendimiento de un tema seleccionado en base a
las caractersticas comunes del grupo (gnero, edad, etnicidad,
situacin socioeconmica, etc.). Reunirse con grupos de

31
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

personas refugiadas, con la gua de una persona facilitadora,


es til no solamente para recoger simultneamente numerosos
puntos de vista, sino tambin para observar los intercambios en
y entre los diferentes participantes. Al igual que las discusiones
semiestructuradas, los grupos especficos cuando son conducidos
apropiadamente, pueden proveer importante informacin
cualitativa y un anlisis inicial de los riesgos de proteccin que
experimentan las mujeres, las nias, los nios y los hombres en
la comunidad, as como las capacidades y recursos que existen
dentro de la comunidad para mejorar la proteccin.
Es importante conducir grupos focales separadamente con
mujeres y hombres de todas las edades, empezando desde
los diez aos en adelante, ya que las mujeres, nias, nios y
3 hombres de diferentes edades y orgenes experimentan tanto
riesgos de proteccin similares como diferentes y pueden
acceder y beneficiarse de los servicios y recursos de manera
diferente. Las discusiones especficas separadas pueden
tambin proporcionar una visin de las prcticas culturales,
los mecanismos tradicionales de proteccin y otras cuestiones
que puedan estar afectando adversamente a las/los miembros
de la comunidad. Pueden ofrecer oportunidades para resolver
conflictos que han estado pendientes por mucho tiempo con
una orientacin por parte de la comunidad sobre quin puede
manejar la situacin. Las discusiones de grupos especificos
deben ser estructuradas en tormo a unas pocas preguntas clave
que puedan ser discutidas adecuadamente en el tiempo previsto
(vase Anexo 3).

32
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Un o una facilitadora necesita tener presente que no existe


respuesta correcta a las preguntas que se estn contestando y
que la discusin y los desacuerdos entre las y los participantes
es tan valiosa e informativa como las respuestas individuales.

UNHCR / C. Shirley

33
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 4: Seleccin
UNHCR / N. Behring

de los temas

E n base a la documentacin revisada en el Paso Uno y de las


cuestiones de proteccin identificadas, los equipos pueden
determinar los temas a ser discutidos con los y las refugiadas.
Estos temas pueden incluir medios de subsistencia, educacin,
participacin comunitaria, salud, seguridad, violencia19 o cualquier
otro tema que pueda haber surgido como prioridad en una operacin
especfica.20 Las relaciones de poder impactan cada uno de estos
4 temas y pueden llevar a la exclusin de ciertos grupos.
Los temas proveen un marco para las discusiones: los temas
listados son generales y se relacionan con muchos aspectos de
las vidas de las personas. Cuando estos temas son discutidos,
surgen muchas otras cuestiones que estn muy relacionadas
a ellos. Por ejemplo, las discusiones con abuelas jefas nicas
de hogar pueden enfocarse inicialmente en la educacin de
sus nietas y nietos, pero despus se centran en su acceso a la
comida, lea, y a medios para su subsistencia y su necesidad
de generar un ingreso para evitar que sus nietas y nietos estn
expuestos al trabajo infantil y a la explotacin. El seguimiento
de los ejercicios de diagnstico participativo pueden enfocarse
en uno o dos temas particulares, dependiendo de los riesgos
e incidentes de proteccin que surjan durante el ejercicio del
diagnstico participativo anual.
El diagnstico participativo provee una importante oportunidad
para obtener las opiniones de las personas de inters del
ACNUR sobre la informacin que est siendo recolectada
a travs de los Reportes de Estndares e Indicadores. Una

34
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

vez que los temas hayan sido seleccionados, los equipos


multifuncionales deben recopilar la informacin en los Reportes
de Estndares e Indicadores, los cuales debieron ser revisados
durante el Paso 1. Cuando se estn facilitando las discusiones
y se estn realizando las observaciones, esta informacin debe
mantenerse en mente, y, si es apropiado, debe ser verificada con
las personas de inters del ACNUR. Adicionalmente, muchos
riesgos de proteccin estn relacionados con las necesidades
de las personas de inters del ACNUR de encontrar formas
de sustento en un contexto en el que los recursos son escasos;
la recopilacin de informacin sobre el contexto econmico,
fuentes de sustento y estrategias de sobrevivencia mejora el
entendimiento de los riesgos de proteccin.
Los equipos pueden usar las preguntas provistas en el Anexo 3
para guiar las discusiones con las personas refugiadas. Hacer
estas preguntas puede facilitar la obtencin de informacin
sobre los riesgos de proteccin, las capacidades y recursos de 4
las personas refugiadas para manejarlos y las soluciones que
proponen. Entender los mecanismos de sobrevivencia con los
que ya cuentan las personas refugiadas le ayudar a los equipos
a asegurar que esos mecanismos no acarreen riesgos adicionales
y a desarrollar soluciones conjuntamente con los refugiados.
UNHCR / N. Behring

35
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 5: Facilitacin
UNHCR / B. Heger

de las discusiones

A ntes de iniciar las discusiones con las personas refugiadas,


los equipos deben revisar el formato de sistematizacin
descrito en el Paso 6. El formato puede ayudar a los equipos a
asegurarse que la informacin recopilada est bien estructurada
y organizada.

Discusiones de grupos especficos


5
Preparacin
n Organizar reuniones separadas de hasta 10 ancianas, 10
mujeres jvenes, 10 nias, 10 nias adolescentes, 10 nios,
10 nios adolescentes, 10 hombres jvenes y 10 ancianos
de diferentes grupos tnicos. La seleccin de participantes
depender de la revisin que se llev a cabo durante el Paso
1 y el ejercicio de mapeo conducido en el Paso 2. En las
reuniones que involucran a mujeres, por lo menos uno de los
facilitadores debe ser mujer (en algunas culturas, slo mujeres
pueden reunirse con mujeres, y slo hombres con hombres).
Las mujeres y las nias generalmente se sienten ms cmodas
hablando con otras mujeres y los hombres y los nios pueden
tambin sentirse ms cmodos hablando con hombres.
n El personal del ACNUR o de las agencias ejecutoras deben
informar a las y los participantes de la reunin, con unos das
de anticipacin para que ellos puedan prepararse, aunque
algunas reuniones espontneas tambin deberan llevarse a
cabo para asegurarse que las personas que no mantengan un

36
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

contacto regular puedan ser incluidas. Esto es relativamente


fcil en situaciones tipo campamento, donde se pueden
juntar grupos espontneos, tales como jvenes que no estn
empleados.
n Asegurarse que dos miembros del equipo multidisciplinario
estn presentes en grupos no mayores de 10 mujeres,
nias, nios u hombres: idealmente, uno debe actuar como
facilitador y otro tomar notas, adems de contar con un o
una intrprete cuando sea necesario. Las y los interpretes/
traductores necesitan ser informados suficientemente y
entrenados con los equipos anticipadamente; los equipos
multifuncionales deben subrayar a las y los intrpretes la
importancia de traducir cada oracin y no resumir lo que
las personas digan. Los equipos debern apoyar a las y
los interpretes preguntado nicamente una pregunta corta
a la vez y recordndoles que la confidencialidad de las
discusiones debe respetarse. 5
n Organizar un espacio para la reunin en un ambiente
cmodo y seguro. Realizar todos los esfuerzos posibles para
que las/los no-participantes (hombres lderes o curiosos)
no estn presentes o a una distancia suficiente que no
permita la escucha, particularmente porque esto puede
traer subsecuentes riesgos de proteccin para las y los
participantes.
n Informe a los y las lderes comunitarios del propsito de la
reunin.
n Para crear un ambiente amigable, es mejor organizar la
reunin sentndose en crculo, con un o una facilitadora al
mismo nivel que las personas refugiadas.
n Cuando sea apropiado, usar materiales visuales, tales como
dibujos, mapas, grficas, y fotos, lo cual puede enriquecer la
discusin.
n Permitir aproximadamente dos horas por grupo especfico.

37
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Facilitacin de la discusin
a) Introduccin
n Empezar la reunin con una breve introduccin que
debe incluir: quin o quines son ustedes; el propsito y
el objetivo del diagnstico participativo; las razones de
la participacin de las personas refugiadas; el proceso;
respeto a la confidencialidad de la informacin; el uso
de la informacin; el tema; lo que puede esperarse como
resultado del diagnstico y lo que no y la forma en que
los participantes recibirn la retroalimentacin (vase, La
tica de la participacin). Por ejemplo, el diagnstico puede
no llevar a la inversin de recursos adicionales, sino ms
bien a la redistribucin de los recursos hacia cuestiones
especficas. Los equipos multifuncionales deben discutir
antes de iniciar el diagnstico cules sern los mensajes
5 claves que sern entregados en la introduccin del
ejercicio.
n Pedir permiso para tomar notas. Explicar que las notas
escritas son nicamente para uso de la oficina y para registrar
puntos clave de la discusin.
n Pedir a cada persona que se presente mencionando su nombre
y algunos detalles de su desplazamiento (por ejemplo,
de dnde es si esta pregunta no representa un riesgo de
seguridad cunto tiempo ha estado en el pas, su situacin
familiar, etc.
n Establecer reglas bsicas, por ejemplo, respetar los diferentes
puntos de vista, la confidencialidad de la informacin que
se comparte en la reunin, no hay respuestas equivocadas,
slo una persona puede hablar a la vez, cada persona tiene
el derecho de hablar sin interrupcin, a ser respetada y a
ser escuchada. Introducir un rompe-hielo culturalmente
apropiado si fuera necesario, especialmente si se est
trabajando con gente joven (vase tabla y Anexo 2 sobre
Comunicndose con los y las nias).

38
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Comunicndose con los y las nias


Los y las nias y jvenes deben ser siempre incluidos en
los diagnsticos participativos. Las nias y los nios tienen
necesidades y habilidades que son significativamente
diferentes a las de los y las adultas y de las que tiene cada uno
de ellos. Comunicarse con las y los nios tiene requerimientos
particulares, los que incluyen:
n Sentir comodidad al estar con los y las nias, conectando
con ellos en cualquier estilo que sea adecuado (por ejemplo,
sentndose en el suelo con ellos, jugando o yendo juntos
a caminar), y tolerar sus expresiones de tensin, agresin,
etc.;
n Usar lenguaje simple y conceptos apropiados para la edad
de los y las nias, su etapa de desarrollo y su cultura;
n Aceptar que los nios y las nias que han tenido experiencias 5
dolorosas pueden encontrar extremadamente difcil el confiar
en una persona adulta que no es conocida. Puede tomar
tiempo y paciencia antes que un o una nia sienta suficiente
confianza para comunicarse abiertamente;
n Comprender que los nios y las nias pueden ver su
situacin de una manera diferente que las personas adultas:
entre otras cosas, los nias y las nias pueden fantasear,
inventar explicaciones, para eventos que les producen
temor o que son desconocidos, se expresan en formas
simblicas, enfatizan cuestiones que pueden parecer sin
importancia para las personas adultas;
n Mantener la sensibilidad al gnero, la cultura, la etnia y
las relaciones de poder entre las personas adultas y los
nios y nias.
n Promover el involucramiento de colegas o personal de las
agencias que tengan experiencia en el trabajo participativo
con nias y nias.

39
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

b) Discusin del Tema


n Introducir el tema seleccionado para la discusin con los
grupos especficos.
n Antes de empezar a discutir los riesgos de proteccin, haga
preguntas sobre el historial de las personas que participan en
el grupo focal o en la discusin semiestructurada (tales como
qu hacen, cmo obtenan sus ingresos antes de la partida, con
quin viven, dnde viven, cuntos aos tienen).
n Asegurar que cada persona tenga la oportunidad de hablar
sobre el tema, promover que todas las personas profundicen
sus puntos de vista y evitar moverse rpidamente por un listado
de preguntas. Es importante tener sensibilidad a las normas
culturales cuando se conducen las sesiones asegurando que
nadie se sienta presionado/a y/o excluida/a.
5 n Hacer preguntas abiertas tanto como sea posible, tales como
qu, dnde, cmo, por qu, especialmente para clarificar
o verificar el entendimiento. No juzgar a las personas que
hablan; aceptar lo que dicen.
n Evitar preguntas o pronunciamientos dirigidos; las preguntas
deben guiar la discusin en lugar de propiciar respuestas
directas de cada participante.
n Evitar dominar las discusiones; hacer preguntas sencillas y
nicamente una pregunta a la vez.
n Dirigir el grupo hacia un anlisis de las causas de los riesgos,
las capacidades que tienen a su disposicin para resolverlos y
el papel de la comunidad en el desarrollo de las soluciones.
n Asegurar que los riesgos de proteccin discutidos y analizados
sean ligados a posibles soluciones que puedan ser formuladas
en recomendaciones y actividades de seguimiento.
n Garantizar el tiempo suficiente para que las personas refugiadas
hagan sus propias preguntas y hablen de sus preocupaciones.

40
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

n Pedir a las y los participantes cuales de los temas que


surgieron consideran ms urgentes.
n Vase Anexo 3 para Ejemplo de Preguntas que pueden
hacerse durante la discusin de temas.
c) Seguimiento y Prximas etapas
n Si de la discusin emergen problemas preocupantes, estos
deben comunicarse al personal y a las agencias asociadas
apropiadas o tomar las accines que fueran necesarias.
n Terminar la reunin dando las gracias por su tiempo a todas
las personas que participaron, y explicando los prximos
pasos y las acciones de seguimiento (vase tica de la
participacin).
Discusiones Semiestructuradas
Las discusiones semiestructuradas son conducidas de manera 5
muy similar a las discusiones de grupos especficos aunque con
grupos ms pequeos, generalmente de tres a cuatro personas
pertenecientes a un mismo grupo o individuales, y por un tiempo
ms corto, generalmente una hora. Pueden realizarse a nivel
del hogar, con familias o con gente que ha tenido experiencias
similares. Las discusiones semiestructuradas pueden realizarse
de manera individual para cubrir asuntos sensitivos y
confidenciales, y con las personas que integran un hogar o con
personas de un grupo pequeo para obtener informacin sobre
temas y riesgos especficos.
UNHCR / T. Makeeva

41
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 6: Sistematizacin de
la informacin recopilada
UNHCR

L os equipos deben reunirse al final de cada da o cada sesin,


para revisar y discutir los datos que se obtuvieron durante
la observacin participativa/chequeos de puntos especficos, las
discusiones semiestructuradas/de hogar, y los grupos focales, y
para llenar el formato para la sistematizacin para cada grupo
(vase Anexo 4 para el formato en blanco, y Anexo 4a para una
muestra del formato lleno). La informacin recopilada en un
subgrupo acerca de otro debe ser registrada en el formato del
grupo al cual se ha hecho referencia. Por ejemplo, si las madres
6 durante una pequea discusin informal en un punto de agua
dicen que sus hijas no van a la escuela debido a las tareas que
deben realizar, los equipos deben registrar esta informacin
en el formato que corresponde a las nias. Adicionalmente,
la informacin recopilada durante los chequeos de lugares
puntuales debe ser registrada en los formatos correspondientes.
Al ir completando el formato para cada subgrupo (edad y
gnero), tanto las diferencias como las similitudes se irn
haciendo evidentes, lo que lleva a una planificacin ms
direccionada. Adems, el Anexo 3 contiene un ejemplo de
preguntas para guiar a los equipos sobre el tipo de preguntas
que pueden hacerse para obtener la informacin necesaria para
una mejor planificacin.
El formato para la sistematizacin cubre las siguientes reas:
1. Incidentes/riesgos de proteccin: los riesgos de proteccin
son amenazas reales o potenciales a la seguridad, a la salvaguarda

42
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

y a los derechos de las personas y de acuerdo a lo que ellas


perciben y viven. Los riesgos de proteccin pueden originarse
en el temor o como consecuencia de la violencia, la agresin,
el abuso, la explotacin, la discriminacin o la privacin que
ha sido cometida en contra de las personas individualmente
o de grupos. Los riesgos e incidentes de proteccin pueden
ser el resultado de lagunas en la disponibilidad o el acceso
a la asistencia, bienes y servicios que se requieren para
mantener los estndares bsicos de vida y de bienestar y/o de
las desigualdades que previenen el ejercicio o la reclamacin
de los derechos individuales. Por ejemplo, tanto nias como
nios corren riesgos de trabajo infantil o reclutamiento militar,
pero pueden experimentar esos riesgos de manera diferente.
Las nias pueden correr los riesgos aadidos de exposicin a
la explotacin sexual y trfico, embarazos y VIH/SIDA. Los
equipos multifuncionales examinarn las circunstancias y las
localidades donde suceden los incidentes o existen riesgos
de proteccin; los riesgos e incidentes de proteccin descritos
por las personas refugiadas generalmente ocurren en lugares, 6
reas o instituciones especficas o durante la entrega de cierta
asistencia. La frecuencia de estos incidentes o riesgos debe
tambin ser registrada.
2. Causas de los riesgos de proteccin: causas se refiere a
la verdadera razn detrs de un riesgo de proteccin, aunque a
menudo existen no una sino varias razones que pueden ser difciles
de establecer claramente. Identificar las causas ayuda a asegurar
que las acciones tomadas para manejar el riesgo sern eficaces y
no superficiales. Por ejemplo, los programas de volver a la escuela
para madres adolescentes son valiosos y manejan el riesgo que
enfrentan de no tener acceso a la educacin, pero estos programas
por s solos no conducirn a una reduccin en la incidencia de
los embarazos adolescentes. Entender las causas fundamentales
requiere visualizar por qu las jvenes tienen embarazos a una
edad temprana, averiguar lo que piensan los hombres jvenes del
problema, y examinar cmo puede responder la comunidad.

43
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

3. Capacidades dentro de la comunidad: capacidades se


refiere a las fortalezas existentes en las personas y en los grupos
sociales. Las capacidades se relacionan con las posesiones
y las habilidades de las personas, sus estructuras sociales y
organizativas, las redes, las cualidades, el conocimiento y las
instituciones. Las capacidades se construyen con el tiempo y
determinan la habilidad de las personas para hacer frente a los
riesgos.
4. Soluciones propuestas por subgrupos de personas
refugiadas para manejar los riesgos: los equipos deben registrar
las soluciones propuestas por las mujeres, nias, nios, y
hombres refugiados para responder por s mismos a los riesgos
identificados dentro del contexto local. Debe clarificarse si la
comunidad est dispuesta a ofrecer voluntariamente tiempo,
organizar grupos de trabajo o comits, y co-administrar
servicios o actividades para tratar las cuestiones de proteccin
identificadas. Sus soluciones deben tambin incluir propuestas
para la accin del ACNUR, las agencias asociadas, y los
6 gobiernos, o recomendaciones de cambios en los servicios
actuales (vase tambin tica de la participacin).
5. Las cuestiones ms importantes a ser tratadas: cules son las
cuestiones ms importantes que requieren atencin de acuerdo
con lo expresado por el subgrupo (edad y sexo).
6. Accin inmediata de seguimiento: qu acciones son
urgentemente necesarias para apoyar a las personas refugiadas
con los incidentes o problemas de proteccin ms preocupantes.
Vase Paso 7 sobre acciones de seguimiento.
Las y los miembros del equipo deben extraer de sus notas de
la discusin la informacin que corresponde a las diferentes
columnas del formato de sistematizacin descrito anteriormente.
La informacin debe ser registrada por cada subgrupo (por edad
y sexo) y organizada por temas/violacin de derechos. La hora
y lugar de la discusin o grupo focal, y los mtodos usados
tambin se deben anotar en el formato.

44
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 7: acciones
UNHCR / L. Taylor

de seguimiento

E l seguimiento a los ejercicios de diagnstico participativo es


un paso esencial. Primero, hace saber a las personas
refugiadas que han sido escuchadas y que sus opiniones estn
siendo consideradas, an cuando los fondos sean limitados.
Segundo, el seguimiento mantiene abiertos los canales de
comunicacin entre la poblacin refugiada y los equipos
multifuncionales, manteniendo el flujo del intercambio de
informacin (vase La tica de la participacin), y permitiendo la
construccin de la confianza con el tiempo. Tercero, el seguimiento
apropiado permite a los equipos validar la informacin especfica.
Los equipos multifuncionales deben:
7
1. Tomar accin inmediata, cuando sea posible, para manejar
los problemas relacionados con la proteccin. Intervenciones
simples (referir el caso a la instancia apropiada, compartir
la informacin, atender los casos de violencia sexual y
por motivo de gnero (VSG) y aquellos con necesidades
especificas, apoyar las iniciativas de la poblacin refugiada,
discutir las cuestiones con las agencias ejecutoras promover
la concientizacin de gnero y edad, etc.) pueden hacer una
gran diferencia en la situacin general de proteccin. Al
final de cada da, los equipos multifuncionales pueden listar
todas las acciones de seguimiento que deben ser realizadas
urgentemente, indicando qu acciones no requeriran de
recursos pero que implican cambios en los procedimientos
o intercambios de informacin.

45
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

2. Pensar de manera preventiva y aplicar medidas de prevencin,


si hay indicaciones que una persona o un grupo de personas
est en riesgo.
3. Dar seguimiento a los compromisos y acuerdos hechos. Una
evaluacin de campo es una oportunidad para iniciar un
proceso de movilizacin entre la poblacin refugiada y otras
agencias en el lugar. Dar seguimiento tambin es una forma
de dar retroalimentacin a la comunidad y de demostrar
compromiso.
4. Dar retroalimentacin a la comunidad. Despus de completar
el diagnstico participativo, los equipos multifuncionales
deben convenir la forma de informar a las personas refugiadas
sobre los resultados generales del diagnstico participativo y
las acciones derivadas del mismo, tanto al corto como al largo
plazo, y de cualquier limitacin que pueda existir. Los equipos
deben proporcionar un breve resumen de estos resultados a
las estructuras comunitarias tales como las asociaciones de
mujeres, los grupos de jvenes (mujeres y hombres) y las
estructuras de liderazgo (mujeres y hombres) para asegurar
que la mayora de la poblacin refugiada sea informada.
7
UNHCR / B. Baloch

46
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 8: Anlisis detallado


de los resultados /
UNHCR / L. Taylor

Prioridades

E ste paso requiere la organizacin y el anlisis de la


informacin recopilada por cada subgrupo, de acuerdo
a lo indicado en el formato para sistematizacin, llegando
al final del ejercicio de diagnstico participativo. Mientras
que el Paso 6 consiste en registrar la informacin desde la
perspectiva de la poblacin refugiada, el anlisis realizado
en el Paso 8 es hecho por todo el equipo multidisciplinario,
desde una perspectiva integral y utilizando mtodos de
triangulacin, que implican comparar los datos de diversos
grupos y fuentes.
Los miembros del equipo analizarn la informacin
contenida en los diversos formularios para la sistematizacin
y priorizarn los riesgos de proteccin ms urgentes que
surgieron y las soluciones propuestas, para producir un 8
reporte sinttico completo del diagnstico participativo, por
edad y sexo (vase el Paso 9, Reporte de la Priorizacin del
Diagnstico). Los equipos multifuncionales deben asegurar
que las prioridades reflejen las opiniones y perspectivas de
las personas refugiadas teniendo en cuenta edad, gnero y
diversidad. La responsabilidad del ACNUR es la preservacin
de los derechos individuales y que no se pierdan en el proceso.
Muchas veces, las prioridades identificadas por las personas
refugiadas coinciden con la preservacin de los derechos
individuales. Cuando esto no sucede, los equipos deben
asegurarse que el ACNUR tome accin para responder a las
violaciones de derechos o actuar cuando estos derechos no

47
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

estn siendo respetados (por ejemplo, violencia, VSG, nias


y nios no acompaados o separados o personas ancianas
sin atencin, casamientos tempranos, etc). El ACNUR debe
movilizar las comunidades y las personas que estan bajo su
competencia en cuestiones especficas que no necesariamente
sean consideradas importantes (ver el prximo Manual para
la Aplicacin de un Enfoque Comunitario).
Deber llenarse un formato por cada subgrupo (edad y
sexo) y los equipos debern asegurarse que las cuestiones
relacionadas con la diversidad sean reflejadas en cada
subgrupo.
1. Riesgos de Proteccin por subgrupo (edad y sexo)
Todos los formatos para la sistematizacin deben ser analizados
por subgrupo, de acuerdo a la identificacin realizada durante
el ejercicio de identificacin y los listados segn edad y sexo en
la tabla del Paso 2.
n Analizar los riesgos de proteccin. Los equipos debern
examinar los riesgos identificados por cada subgrupo desde
una perspectiva de edad y gnero. Deben considerar cmo
las violaciones a los derechos afectan de manera diferente
a las mujeres, nias, nios, y hombres de diversas edades
8 y origines. Tambin ser necesario examinar los riesgos
especficos que corren los grupos particulares como
las minoras existentes por factores socioeconmicos,
tnicos, lingsticos, o religiosos. Los equipos debern
analizar las tendencias, las reas de problemas comunes
y los lugares peligrosos en las visitas de seguimiento.
Adems, debern analizar la informacin recolectada de
acuerdo con los derechos violados o no respetados, an
cuando las personas de inters del ACNUR no identifiquen
esas cuestiones como urgentes o importantes para darles
seguimiento.

48
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Un anlisis profundo de los riesgos y prioridades de


proteccin, facilitar la priorizacin de los riesgos de proteccin
ms preocupantes para cada subgrupo (edad y sexo). Los
equipos enumerarn estos riesgos en la segunda columna del
formato para la Priorizacin del Diagnstico Participativo
(vase el Paso 9).

n Revisar los derechos violados: los equipos deben identificar


las necesidades inmediatas de proteccin y los derechos que
han sido violados. Por ejemplo, un nmero escaso de escuelas
obstaculiza el ejercicio del derecho a la educacin, y el asalto
fsico en el sitio de distribucin de alimentos viola el derecho a
la integridad fsica.

Los equipos multifuncionales deben enumerar los derechos


violados en la primera columna del formato para la Priorizacin
Participativa.

n Analizar las causas. Los equipos deben revisar las causas


de los riesgos de proteccin de acuerdo a la identificacin
hecha por las personas refugiadas, incluyendo qu
8
actores pueden ser los responsables, el comportamiento
interpersonal y dinmicas de grupo, adems de las lagunas
en el programa y las actividades sectoriales que fueron
diseadas inadecuadamente. Los equipos deben analizar las
tendencias en las respuestas de las personas refugiadas para
identificar las causas que son recurrentes en cada subgrupo
(edad y sexo). Tambin es importante analizar qu causas
resultan en la exclusin sistemtica de ciertos grupos de la
provisin de proteccin y asistencia, y, en particular, cules
son resultado de las desigualdades por edad y gnero u otras
formas de discriminacin. Algunas de las causas pueden

49
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

ser prcticas tradicionales de la comunidad o prejuicios


institucionales; las personas refugiadas y los equipos
multifuncionales deben estar preparados para visualizar
estas causas, para eliminar la discriminacin y los riesgos
de proteccin asociados a ellas.

En la tercera columna del formato para la Priorizacin


del Diagnstico Participativo los equipos deben registrar las
causas de los riesgos de proteccin.

2. Capacidades y soluciones propuestas por los subgrupos


(edad y sexo)
n Analizar las capacidades: Los equipos deben considerar las
capacidades que las mujeres y hombres refugiados de todas las
edades han identificado, para ver cmo podran ser fortalecidas
para tratar los riesgos de la proteccin y sus causas. En algunos
casos, las personas refugiadas pueden tener la capacidad de
resolver el problema, pero pueden necesitar movilizarse,
fortalecer sus habilidades o necesitar algunos recursos
adicionales; esto puede ser particularmente pertinente para las
nias, mujeres, adolescentes y otros grupos contra quienes existe
8 discriminacin o corran el riesgo de ser descriminados. Las
agencias y socios operacionales que trabajan con la poblacin
refugiada pueden tener los conocimientos de los expertos y
los recursos para tratar los problemas identificados pero debe
hacerse involucrando mucho ms a la comunidad.
n Analizar las soluciones las soluciones propuestas por las
personas refugiadas se deben examinar desde la perspectiva de
cmo podran estas sugerencias tratar los riesgos y las causas
de la proteccin que reportan. Cuando las personas refugiadas
pueden subsistir de manera independiente, una movilizacin
limitada de la comunidad puede ser la nica intervencin que
se requiera. En algunos casos, las personas refugiadas ya se

50
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

han movilizado para tratar un riesgo de proteccin, pero para


ser efectivos, pueden necesitar la ayuda suplementaria del
ACNUR, de las agencias ejecutoras o socios operacionales, o de
otras agencias presentes en el rea. Sin embargo, es importante
supervisar de cerca para evitar la explotacin y las violaciones de
los derechos como puede suceder en los sistemas tradicionales
de administracin de justicia, las prcticas tradicionales dainas
o la exclusin. En otros casos, puede haber un problema en
la entrega de la asistencia/servicios a grupos particulares.
Por ejemplo, los/las ancianas y/o las personas enfermas
talvez no puedan hacer el viaje a un puesto de salud para su
tratamiento, o los nios y las nias pueden faltar la escuela para
proveer un ingreso para la familia. El ACNUR, las agencias
implementadoras y socios operacionales, y otras agencias en
la localidad deben determinar, conjuntamente con la poblacin
refugiada, la solucin ms apropiada a ciertos riesgos de
proteccin y cul es la mejor forma de proporcionar proteccin
y apoyo a la comunidad. En cualquier caso, es importante no
sustituir a la comunidad en la implementacin de soluciones,
ya que al hacerlo se debilitan las capacidades de los miembros
de la misma. Igualmente, el ACNUR no debe trasladar su
responsabilidad a la comunidad, sino tomar las medidas para
empoderar a sus miembros apropiadamente.
8
Las y los miembros del equipo multifuncional registrarn
las capacidades en la cuarta columna del formato para el
Reporte de Priorizacin del Diagnstico Participativo y en la
quinta columna, las soluciones propuestas por las mujeres,
nias, nios, y hombres refugiados.

3. Objetivos de Proteccin
Los equipos multifuncionales debern empezar a formular los
objetivos de proteccin, basados en los incidentes y riesgos de

51
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

proteccin, las causas, los derechos violados (o no respetados),


y las capacidades y soluciones propuestas por los subgrupos.

En la sexta columna, objetivos de proteccin, los equipos


debern registrar los objetivos de proteccin formulados
como parte de la preparacin para el taller de planificacin
participativa.

El Paso 8 preparar a los equipos multifuncionales para el


taller participativo de planificacin, durante el cual todos los
actores examinarn los riesgos de proteccin con el objeto de
revisar o actualizar los documentos de programa existentes, y/o
desarrollar el Plan de Operaciones de Pas o COP.
La informacin en el Reporte de Priorizacin del Diagnstico
Participativo del Anexo 5 ser utilizada como la lnea de
base para desarrollar estrategias operacionales (proteccin y
asistencia) en el taller de planificacin participativa con las
agencias asociadas y las personas refugiadas. Este reporte,
que ser finalizado durante el taller, debe guiar la elaboracin
los objetivos operacionales y el diseo del programa para el
prximo ao.
8

52
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 9: Registro de
UNHCR / A. Hollmann

las reuniones

E l registro del nmero de personas que participaron en el


diagnstico, sus edades, gnero, etnicidad y otros detalles
permite validar la informacin recibida de los participantes.
Estos registros tambin apoyarn otras herramientas de
planificacin y reportes tales como el Plan de Operaciones
del Pas (COP) y el Reporte Anual de Proteccin. Las tablas
en el Anexo 6 y el Anexo 6a proporcionan un ejemplo de
cmo registrar la informacin sobre el nmero de personas
con quienes se reunieron y los diversos tipos de discusin
que ocurrieron.

9
UNHCR / C. Schwetz

53
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Paso 10: Taller de planifica-


cin participativa y Plan de
UNHCR / J. Perugia

Operaciones de Pas (COP)

L a Planificacin Participativa en el ACNUR Una Gua


Prctica asiste a las oficinas en la preparacin, junto con
los actores claves, de un taller anual de planificacin participativa
para desarrollar el COP. La gua subraya la importancia de
incluir a todos los actores principales en el taller. El proceso
de diagnstico participativo ayudar a identificar y a preparar
los diversos grupos de personas refugiadas para su participacin
en el taller.
Seleccionar a los participantes entre las personas
de la competencia del ACNUR
Con el apoyo de los equipos multifuncionales, las personas
refugiadas, desplazadas internas y retornadas deben seleccionar
un nmero razonable de miembros de la comunidad que
representen todas las edades y orgenes, reflejen un balance
de gnero, y puedan genuinamente participar. Las personas
participantes deben tambin ser apoyadas en la preparacin
adecuada para el taller, asegurando la participacin significativa
10 y evitando la presencia simblica.
Discutir el Reporte de Priorizacin del
Diagnstico Participativo
La informacin recolectada, analizada y sistematizada durante
el proceso de diagnstico participativo debe ser presentada
en el taller participativo de planificacin y formar una parte
integral y sustancial del contenido general de la discusin. Esto

54
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

concluye la Fase 2 del Anlisis Situacional (vase el diagrama


en la Introduccin). El paquete de Soporte a la Administracin
de Operaciones es un elemento clave de los esfuerzos del
ACNUR para institucionalizar la Administracin por Objetivos
que registrar la informacin del informe de jerarquizacin
del diagnstico participativo como la base principal para la
formulacin de los objetivos en el Plan de Operaciones del Pas
(COP) y en las sumisiones de projectos.
Los equipos multifuncionales enfrentan dos retos durante
las discusiones sobre el Plan de Operaciones de Pas (COP):
el primero es asegurar que los resultados del diagnstico
participativo sean genuinamente considerados, y el segundo
es asegurar un anlisis desde la perspectiva de edad, gnero
y diversidad de los riesgos de proteccin. Contar con una
comprensin profunda de las relaciones de poder en la comunidad
y cmo los grupos son excluidos asegurar que las soluciones
traten los riesgos con acciones afirmativas para todos los grupos
que son discriminados, particularmente mujeres, nias y nios.
Las Estrategias de Proteccin, el Reporte Anual de Proteccin,
los Reportes del Pas, y el Plan de Operaciones del Pas o COP, sern
revisados en base al anlisis de los riesgos de proteccin recopilados
a travs del diagnstico participativo. Este anlisis provee las bases
para integrar las perspectivas de edad, gnero y diversidad en las
estrategias y en las respuestas operacionales y para tomar acciones
que faciliten el ejercicio de los derechos de las mujeres, nias, nios
y hombres y promuevan la equidad de gnero.
10
UNHCR / S. Hopper

55
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

IV. Conclusion
La metodologa presentada en esta Herramienta puede ser
utilizada para conducir diagnsticos participativos generales
relacionados con una serie de riesgos de proteccin y para
apoyar sus actividades diarias de monitoreo. Tambin puede
ser utilizada como la base para el seguimiento y diagnsticos
especializados, usando herramientas diseadas para reas
especficas tales como educacin, salud, VIH, nutricin, etc.
Cuando se lleva a cabo un ejercicio de diagnstico participativo
podran presentarse a los equipos una amplia gama de
cuestiones provenientes de aquellas personas que han sido
tradicionalmente excluidas o discriminadas. Pueden tener
problemas urgentes que necesitan resolverse inmediatamente.
Para construir una confianza mutua, el personal del ACNUR
y las agencias colaboradoras debern invertir tiempo en
trabajar conjuntamente con las comunidades para responder y
prevenir estos problemas. Con el tiempo, este proceso ayudar
a que todas y todos los actores trasciendan los problemas ms
inmediatos para dar paso a un dialogo y anlisis profundo y el
desarrollo de soluciones creativas. El diagnstico participativo
es un paso importante para la construccin de las sociedades
con los diferentes grupos de toda la comunidad.
UNHCR / F. Kawata

56
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

V. Anexos
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Anexo 1: Riesgos potenciales de proteccin,


una lista no-exhaustiva
n Gnero (donde exista la discriminacin por gnero)
n Grupo etario
n Etapa en el ciclo de refugio (nuevos arribos, arribos
anteriores)
n Grupo socio-econmico (ms pobres, ingreso medio,
ingreso ms alto)
n Etnicidad (en relacin a otros grupos ms dominantes o
en relacin a las comunidades anfitriones)
n Religin (cuando es diferente de la de otros grupos o de la
poblacin anfitriona)
n Tipo de hogar (familia extendida, monoparental, jefeada
por abuela/abuelo, etc.)
n Localizacin en el campamento/rea (proximidad al
puesto de policas, a la periferia, puntos peligrosos)
n Estado de salud (desnutricin, salud precaria, enfermedad
crnica, discapacidades, etc.)
n Nivel educacional (alfabetismo, habilidades, incluyendo
habilidades de idioma)
n Actividades de sostenimiento, acceso a y control sobre
los recursos

Riesgos fsicos:
n Devolucin
n Arresto arbitrario/detencin
n Tortura, desaparicin
n Alojamiento inadecuado, calefaccin inadecuada, vestido
n Alimentacin inadecuada y/o medios para su preparacin
n Cantidad y cualidad inadecuada de agua por persona
n Disponibilidad inadecuada de lea o material de
combustin

58
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

n Riesgos severos de salud y epidemias, acceso inadecuado


a servicios mdicos
n Violencia poltica
n Violencia fsica, explotacin y violencia sexual y de
gnero
n Reclutamiento militar forzado
n Violacin (en campamento/prisin, durante la huida o
en el pas anfitrin)
n Violencia domstica, abuso, negligencia
n Embarazos precoces
n Desastres naturales (fuego, inundaciones, terremotos,
deslizamientos de tierra, etc.)
n Trafico

Riesgos sociales:
n Falta de reconocimiento como persona, ausencia de
documentacin (identidad, nacimiento, casamiento, etc.)
n Valta de acceso al proceso de registro de personas
refugiadas
n Discriminacin social/exclusin
n Explotacin sexual, riesgo de prostitucin forzada
n Practicas discriminatorias basadas en el gnero, la edad,
religin, tribu, clan, afiliacin poltica, etc.
n Exposicin al abuso y la explotacin, particularmente de
nias y nios, jvenes de ambos sexos, nias y nios no
acompaados o separados
n Separacin de nias y nios de sus familias
n Salta de acceso a educacin bsica
n Discapacidad
n Interrupcin forzada de la educacin, exclusin,
marginacin
n Reclutamiento militar forzado

59
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Riesgos econmicos:
n Falta de acceso a los medios de subsistencia (como el
empleo, el trabajo a destajo, la agricultura )
n Madres o padres solteros al cuidado de nias o nios
pequeos que no pueden dejar el hogar para encontrar
trabajo
n Falta de fuerza laboral las personas que no pueden
trabajar y no viven con sus parientes pueden sufrir mas
que el resto de la poblacin
n Explotacin de la mano de obra de la poblacin refugiada
por locales o por empleadores refugiados
n Explotacin de la mano de obra de la poblacin refugiada
por oficiales locales, etc.

Riesgos Potenciales asociados a practicas culturales:


n Mutilacin genital femenina, casamiento precoz, dotes,
etc.
n Sistemas tradicionales de administracin de justicia

60
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Anexo 2: Comunicacin con nias y nios21


Es comn asumir que la mayora de las y los nios son
demasiado jvenes para estar enterados de lo que est pasando
a su alrededor o demasiado jvenes para ser afectados por
experiencias amenazadoras o alarmantes; sin embargo, al igual
que las personas adultas, los y las nias, deben tener canales para
expresarse. Comunicarse con las nias y los nios de todas las
edades y de diversos orgenes, con una variedad de propsitos,
puede ser desafiante y requiere habilidades significativamente
diferentes a las requeridas para comunicarse con personas
adultas.
Las cuestiones ticas relacionadas al consentimiento y la
confidencialidad para las nias y los nios surgen y varan
segn, entre otros, el contexto cultural, la edad, el sexo y el
origen de las y los nios. Los desafos ticos potenciales para
cada grupo/persona deben ser considerados y ser discutidos
antes, durante, y despus de emprender el diagnstico
participativo.
Al hablar con los y las nias, se debe considerar lo siguiente:
n Mantener una atmsfera amistosa e informal para que las
y los nios se sientan cmodos. Una sugerencia es que el
equipo diga que quieren aprender de lo que las nias y los
nios van a decir. Los miembros del equipo pueden tambin
compartir con las y los nios alguna informacin personal
sobre s mismos (por ejemplo, tengo hijas/hijos en casa,
tengo un perro/gato, vengo de ... /hablo ... en casa), de modo
que pueda verlos como gente integral;
n Tener algn conocimiento bsico de cmo trabajar con los y
las nias en su contexto cultural especfico antes de entablar
la relacin con ellos;
n Identificar con anticipacin cules son los desafos que
pueden tener y discutir cmo se podran tratar mejor.
La ayuda experta, tal como la de personal mdico, debe

61
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

siempre estar cerca por si se presentan situaciones


complejas. Los equipos tambin deben convenir como
grupo los lineamientos bsicos para trabajar con las nias
y los nios. Esto har ms fcil solucionar problemas si
ocurre una discrepancia en la metodologa del equipo, y
prevendr desacuerdos;
n Que el equipo est compuesto de mujeres y de hombres
al trabajar con las nias y los nios, pues algunos de ellos
prefieren hablar con personas de su mismo sexo.
Los equipos tambin deben considerar los siguientes
lineamientos ticos cuando se comuniquen con nias y nios:
n Trabajar con las presiones: buscar ayuda experta si se
presentan seales de tensin; el apoyo y seguimiento debe
estar disponible si es requerido;
n Expectativas: los equipos deben tener claro qu tipo de
informacin esperan obtener de las nias y los nios;
n Consentimiento informado: los equipos deben obtener el
permiso de las madres y los padres antes de discutir con los
y las nias. Adems, su participacin debe ser voluntaria;
los y las nias tienen el derecho de permanecer callados o
abandonar el proceso en cualquier momento;
n Confidencialidad: se les debe recordar a las nias y los
nios durante las discusiones que deben mantener la
confidencialidad hacia ellos mismos y entre ellos, y que el
equipo tambin mantendr la debida confidencialidad para
ellas y ellos;
n Aceptacin: las experiencias y los puntos de vista de las
nias y los nios deben ser aceptados y nunca deben de ser
retados;
n Dinmicas de poder y el papel de las personas adultas
del equipo: las nias y los nios pueden sentirse ansiosos
de proporcionar la respuesta correcta y complacer a

62
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

las personas adultas diciendo lo que quieren or. Para


contrarrestar esta tendencia, el equipo debe explicarles su
papel con claridad, invitarles a hacer preguntas, dar permiso
claro a las nias y nios para decir lo que quieran o a declinar
responder si as lo prefieren y valorar sus contribuciones.
UNHCR / M. Echandi

63
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Anexo 3: Temas y ejemplo de preguntas sobre riesgos


de proteccin
Medios de Subsistencia
n Qu habilidades tienen las mujeres y los hombres que les
permitan obtener un ingreso?
n Cunto tiempo tienen las mujeres y los hombres para
involucrase en actividades generadoras de ingresos?
n Quin hace qu en la comunidad y cunto tiempo les
toma?
n Enfrentan las mujeres problemas de falta de acceso a
mercados, provisiones, tecnologa, crdito, capacitacin e
informacin, y falta de poder de decisin? Enfrentan los
hombres problemas similares?
n Quin tiene acceso a recursos varios (por ejemplo, quin
tiene trabajo, acceso a mercados, acceso a materiales tales
como lea)?
n Quin decide como se usan los recursos? Quin decide
integrarse localmente y quin decide retornar?
n Cul es el impacto de estos problemas en nias, nios,
adolescentes, mujeres y hombres?
Educacin
n Qu hacen las nias y los nios con su tiempo?
n Quin va a la escuela? A quin le toca no ir a la escuela?
n Qu hacen las nias que no van a la escuela con su tiempo?
Y los nios?
n Qu hacen las nias que van a la escuela cuando estn fuera
de la escuela? Y los nios?
Tiene miedo (tienen miedo sus hijas/hijos) de ir a la escuela
o de cualquier cosa relacionada con o en la escuela?

64
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

n Quin se queda en casa? Quin est a cargo? Cul es el


impacto en la familia?
n Cmo son cuidados los nios y las nias cuando se quedan
en el lugar de refugio para atender a la escuela despus que
sus padres han regresado a casa?
Participacin Comunitaria
n Participan las mujeres en comits? Por qu no o con qu
frecuencia participan?
n Pueden las mujeres tomar decisiones? Qu piensan las
mujeres de eso? Y los hombres? Cul es el impacto en la
comunidad?
n Participan los hombres en comits?
n Qu les gustara a las mujeres y a los hombres hacer
diferente?
n Cmo podra usted propiciar ese cambio?
n Cmo participan las mujeres y los hombres en la
reconstruccin de su pas de origen o en las decisiones
cuando se erradican en el pas anfitrin?
Salud
n Qu tipo de problemas de salud son los ms recurrentes en
la comunidad?
n Quin cuida a las personas cuando se enferman?
n A quin van a ver las personas cuando no estn bien? Qu pasa
si se enferman en la noche o durante el fin de semana? Qu tipo
de problemas de salud estn cubiertos? Cules no estn?
n Hay nias y nios en la comunidad que no estn obteniendo
una alimentacin adecuada? Otras personas que no tiene una
alimentacin adecuada o suficiente? Hay nias y nios mal
nutridos en la comunidad? Cmo son tratados? Podemos
visitarles?

65
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

n Las mujeres embarazadas o madres lactantes, comen


diferente a los otros miembros del hogar?
n Cmo usa el agua? Cmo mantiene la higiene personal o
de la comunidad?
n Cmo se pueden mantener las casas o la comunidad limpias
para evitar riesgos de salud? Cul es el diseo o la estructura
de la vivienda? Cul es la de la ciudad o campamento?
Precaucin y Seguridad
n Cules son los peligros que ha experimentando en este
entorno?
n Siente que su seguridad fsica y su salvaguarda estn en
riesgo? Cundo? Por qu?
n Cul es la fuente de peligro? Quin est involucrado?
n De qu se preocupa cuando sale de su casa?
n Cules son sus preocupaciones con relacin a sus nias/
nios/esposo/esposa?
n Est informada/informado de algn incidente/problema
que haya amenazado a sus amigas/amigos/vecinas/vecinos?
n Cmo puede parar la violencia domstica?
n Existe violencia en su entorno? De qu tipo?
n Qu piensan los hombres al respecto? Y las mujeres? Las
nias y los nios? Qu piensa usted?
n Qu puede hacerse? Dnde ocurre la violencia? (Vase
abajo)
Enfrentando los riesgos y desarrollando soluciones
n Cmo piensa que la situacin puede mejorarse? Cmo
enfrentan estos riesgos usted y sus vecinos?
n Qu hacen para proteger a sus hijas/hijos?

66
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

n Qu servicios o actividades estn disponibles para usted que


puedan facilitar el manejo de esos riesgos? Cmo pueden
ayudar?
n En su cultura/tradicin, Cmo se trataban/evitaban esos
problemas antes de su desplazamiento? Cmo puede eso
ser aplicado ahora?
n Estara dispuesto/dispuesta a ayudar a mejorar la situacin?
Cmo cree que puede ayudar?
Priorizando los riesgos:
n De todas esas cuestiones que se discutieron, Cules
considera que son las ms importantes /urgentes?
n Quin debera de estar involucrado?
n Qu podra hacer la comunidad para tratar esa
preocupacin?

UNHCR / T. Makeeva

67
Diagnstico
en las

Anexo 4: Formato de sistematizacin de la discusin con cada subgrup

Grupo: ____________ Subgrupo: (Sexo: __________Grupo Etario:____)

Fecha: ____________ Thme: _________________________________

Circunstancias
Riesgos/
o lugares Capacidades en
incidentes Causas
de los riesgos la comunidad
de Proteccin
o incidentes

68
Participativo
Operaciones

No. de personas: __________ Facilitadores: ______________________

Localizacin: ____________ Pays: ____________________________

Cuestiones segn
Soluciones
lo expresado por los Acciones urgentes
propuestas por los
beneficiarios/as del de seguimiento
subgrupos
ACNUR
Diagnstico
en las

Anexo 4a: Formato de sistematizacin para la discusin con cada subgr

Grupo: Jutes Subgrupo: (Sexo: Nias Grupo Etario: 10-13)

Fecha: 31 Marzo 2005 Thme: Education

Circunstancias
Riesgos/ incidentes o lugares Capacidades en
Causas
de Proteccin de los riesgos la comunidad
o incidentes
Falta de proteccin fsica: algunos En el pueblo, en el n Discriminacin Capacidad para desar-
nios de la poblacin local insultan a camino a la escuela n Estigmatizacin por rollar solidaridad en la
las nias camino a la escuela ser refugiada comunidad
n Las nias tienen miedo de ir a la n Falta de conoci-
escuela miento/conciencia de la
n Miedo por su seguridad fsica en el poblacin
camino a la escuela
n Las nias podran abandonar la
escuela
n Riesgo de violacin o asalto fsico

Explotacin sexual En las aldeas, espe- n Miedo al rechazo o la n Capacidad fsica


n Las nias/jvenes no pueden insis- cialmente durante los violencia para obtener un
tir en el uso de preservativos, riesgo perodos en los que n Trauma ingreso
de violacin si insisten en que los la comida escasea, n Las nias/jvenes se n Cierto nivel educa-
hombres usen preservativos. antes de la nueva venden para obtener un cional
n Estigmatizacin en la comunidad distribucin ingreso n Capacidad de
n No tienen control sobre su propio conducir una campaa
cuerpo y salud, exposicin al VIH de sensibilizacin
n Ganan menos que los hombres y grupos de igual a
jvenes que trabajan en la misma igual o peer to peer
actividad
Nias que no estn en la escuela: Las En las aldeas n Provisin no adecuada Las personas adultas
nias dejan la escuela para obtener un de materiales educativos tienen la capacidad
ingreso para subsistir n No hay dinero para y pueden negociar
n Las nias dejan la escuela uniformes o zapatos para mejores contratos de
n Pocas oportunidades para asegurar los estudiantes que van trabajo
un futuro apropiado para si mismas a escuelas de la comuni-
n Embarazos o casamientos precoces dad anfitriona
n Exposicin a riesgos serios de salud n Pobreza y falta de
ingreso o de actividades
significativas

70
Participativo
Operaciones

rupo

No. de personas: 10 Facilitadores: Batrice y Marcello

Localizacin: Ciudad Pays: Burkina Faso

Cuestiones segn
Soluciones propuestas lo expresado por los Acciones urgentes
por los subgrupos beneficiarios/as del de seguimiento
ACNUR
n Organizar grupos de nias, nios y n Mantener a las nias en la escuela n Trabajar con la comunidad para
jvenes de ambos sexos para caminar nAsegurar la proteccin fsica con apoyar la organizacin de caminatas
juntos a la escuela, acompaados de acompaamiento de la comunidad comunitarias a la escuela
madres y/o padres durante las caminatas n Preguntar a otras nias sobre cues-
tiones de seguridad
n Hablar con la comunidad local
n Hablar con las/los maestros y las
madres y padres

n Sensibilizacin n Reducir el riesgo de violacin n Documentar casos


n Discutir con actores/fortalecer los n Visitar centros de salud
grupos de igual a igual n Visitar familias
n Incrementar el conocimiento/ n Discutir con otras nias/jvenes
conciencia de los y las jvenes n Discutir problema con jvenes y
hombres

n Las y los refugiados adultos n Reducir los riesgos de embarazo/ n Averiguar ms sobre el problema
contactarn a lderes de la comunidad casamiento precoz de uniformes de escuela
anfitriona y negociarn contratos n Explorar esquemas de generacin n Hablar con otras nias sobre
laborales para los padres/madres de ingresos para madres/padres y sostenimiento y otros obstculos para
refugiados para que las nias puedan jvenes recibir educacin
permanecer en la escuela n Preguntar a maestras/maestros y
n La Oficina apoyar a las mujeres y madres/padres qu podra ayudar
hombres refugiados con capacitacin

71
Diagnstico
en las

Anexo 5: Formato para el reporte de priorizacin del diagnstico partici

Grupo: ____________ Subgrupo: (Sexo: ________________ Edad:____)

Situacin (urbana, campamento, o retorno): ________________________

2. Riesgos
1. Derechos violados o incidentes 3. Causas
de proteccin

72
Participativo
Operaciones

pativo

No. de personas: __________ Facilitadores: ______________________

_______________________ Pays: ____________________________

5. Soluciones
6. Objetivo
4. Capacidades propuestas por el
de proteccin
subgrupo

73
Anexo 6: Registro de reuniones

Mtodo de Total de personas


Femenino, edad, origen Masculino, edad, origen
Investigacin consultadas
Observacin

74
Discusiones
Semiestructu-
radas
en las Operaciones
Diagnstico Participativo

Discusiones
con grupos
focales
Anexo 6a: Muestra de registro de reuniones

Mtodo de Total de personas


Femenino, edad, origen Masculino, edad, origen
Investigacin consultadas
Observacin Escuelas, puntos de agua, pun- Descansos de caf/t,
tos de distribucin de alimentos Puntos fronterizos
Discusiones Lderes Refugiadas: 7 Lderes Refugiados: 7 Lderes Refugiados/as: 14
Semiestructu- Maestras Refugiadas: 5 Maestros Refugiados: 5 Maestros Refugiados/as: 10
radas Asociacin de Madres y -- Asociacin de Madres y -- Asociacin de Madres y --
Padres: 3 Padres: 3 Padres: 6
Trabajadoras de Salud Trabajadores de Salud Trabajadores de Salud

75
Refugiadas: 3 Refugiados: 3 Refugiados/as: 6
Comunidad Anfitriona: 10 Comunidad Anfitriona: 10 Comunidad Anfitriona: 20
Discusiones Grupos Etarios: Grupos Etarios: Grupos Etarios:
en las Operaciones

con grupos (1013): 13 (1013): 13 (1013): 26


Diagnstico Participativo

focales (1417): 14 (1417): 14 (1417): 28


(1839): 15 (1839): 15 (1839): 30
(40+): 15 (40+): 15 (40+): 30
Discusiones Hogares ms pobres: 5 Hogares ms pobres: 5 Hogares ms pobres: 10
individuales Minoras tnicas: 5 Minoras tnicas: 5 Minoras tnicas: 10
Comunidad Anfitriona: 5 Comunidad Anfitriona: 5 Comunidad Anfitriona: 10
Agencias Implem: 5 Agencias Implem: 5 Agencias Implem: 10
Varios reps. gob: 5 Varios reps. gob: 5 Varios reps. gob: 10
Otros: 5 Otros: 5 Otros: 10
Anexo 7: Muestra de calendario de reuniones

Oficina XX Equipo A Equipo B Equipo C


El Equipo Multifuntional discute sobre la identificacin de la diversidad, los
Semanas mtodos, temas, la facilitacin de las discusiones, los canales para informar a las
anteriores personas de la competencia del ACNUR, las formas de seguimiento urgente, la
conformacin de grupos ms pequeos y establece un calendario.
Informar sobre el ejercicio Informar sobre el ejercicio Informar sobre el ejercicio
Dias de Diagnstico Participativo de Diagnstico Participativo de Diagnstico Participativo
anteriores a la asociacin de mujeres, a los comits de jvenes y la a las mujeres y hombres
las cooperativas. direccin de las escuelas lderes de la comunidad

76
Dia 1
Observar el centro comu-
9h00 10h00 Observar escuelas Observar la clnica
en las Operaciones

nitario
Diagnstico Participativo

Grupo especifco de nias Grupo especifco de nias Grupo especifco de


10h00 12h00
adolescentes (14-17) adolescentes (14-17) mujeres (18-40)
12h00 13h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Grupo especifco de nios Grupo especifco de nios Grupo especifco de
14h00 16h00
adolescentes (14-17) adolescentes (14-17) hombres (18-40)
16h00 17h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Dia #
Observacin/ identifica-
9h00 10h00 Seguimiento urgente Visita a hogares
cin de puntos especficos
Grupo especifco de Grupo especifco de Grupo especifco de
10h00 12h00
hombres (mayores de 40) hombres (mayores de 40) hombres (mayores de 40)
12h00 13h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Grupo especifco de Grupo especifco de Grupo especifco de
14h00 16h00
mujeres (mayores de 40) mujeres (mayores de 40) mujeres (mayores de 40)
16h00 17h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Dia #
Visita a hogares de perso- Observacin/ identifica-
9h00 10h00 Seguimiento urgente
nas con discapacidades cin de puntos especficos
Grupo especfico de Grupo especfico de
10h00 12h00
nias (10-13) nias (10-13)
12h00 13h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Grupo especfico de Grupo especfico de Grupo especfico de
14h00 16h00
nios (10-13) nios (10-13) hombres (18-40)
16h00 17h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Dia #

77
9h00 10h00 Visita a hogares Visita a hogares Observacin
10h00 12h00 Discusin de Grupo especfico Discusin de Grupo especfico
en las Operaciones

En la oficina para otros


Diagnstico Participativo

12h00 13h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin


asuntos
Discusin Semiestructu- Discusin Semiestructu- Discusin Semiestructu-
14h00 16h00
rada rada rada
16h00 17h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Dia # Acciones de Seguimiento (Informar a la Comunidad Paso 7)
Dia # Formato de Priorizacin
Registro de reuniones y Planificacin Participativa
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

Notas
1
Vase Agenda para la Proteccin, ACNUR, Octubre 2003,
Meta 3, Objetivo 4: Comunidades Refugiadas empoderadas
para cubrir sus propias necesidades de proteccin; Meta 5,
Objetivo 7: Lograr la autosuficiencia de las personas refugiadas;
Meta 6: Cubrir las necesidades de proteccin de las mujeres,
nias y nios refugiados. Vase RefWorld 2005 para copias
electrnicas
2
Para mayor informacin sobre los enfoques participativos,
vase tambin el Manual del ACNUR para la Aplicacin de
un Enfoque Comunitario (pronto a la disposicin), Programas
de Asistencia para el Desarrollo de la Poblacin Refugiada,
(DAR). Manual para la Planificacin e Implementacin, 2005,
Seccin III, Apndice, y el Manual para la Autosuficiencia,
Herramientas 4 y 5.
3
Vase Fortaleciendo el Enfoque del Desarrollo Comuni-
tario, ACNUR, EC/51/SC/CRP.6, 15 de Febrero de 2001.
El Enfoque del Desarrollo Comunitario tiene como objetivo
el fortalecer la iniciativa y la sociedad con las personas
refugiadas, fortalecer su dignidad y su autoestima, alcanzar un
mayor grado de autosuficiencia e incrementar la rentabilidad y
la sustentabilidad de los programas.
4
Para propsitos de esta Herramienta, el trmino personas
refugiadas se refiere a todas las personas de la competencia
del ACNUR.
5
Vase Planificacin Participativa en el ACNUR Una
Gua Prctica.
6
Vese Manual del ACNUR, Junio de 2003, Captulo 4,
Seccin 3.1 y 3.2.
7
Vase Manual del ACNUR, Octubre de 2002, Captulo
4, Seccin 1.4 sobre el Sistema de Administracin de
Operaciones.

78
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

8
El Comit Permanente Inter-Agencial (Inter-Agency Standing
Comit, IASC) acord construir una capacidad de respuesta
mayor, trabajando en el marco de un enfoque de colaboracin
inter-agencial, dentro del cual se desarrolle un sistema de
liderazgo agrupado para asegurar la rendicin de cuentas de las
agencias operacionales. Vase Reunin de Directores del Comit
Permanente Inter-Agencial, Declaracin de Resultados, 12 de
diciembre de 2005, Asamblea General de las Naciones Unidas,
A/RES/58/177 del 2004 y Reporte del Secretario General, Un
concepto ms amplio de la libertad, 2005. El Comit Permanente
Inter-Agencial fue establecido en Junio de 1992 in respuesta a
la Resolucin 46/182 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre el fortalecimiento de la asistencia humanitaria.
9
Vase tambin Programas de Asistencia para el Desarrollo
de la Poblacin Refugiada, (DAR). Manual para la Planificacin
e Implementacin, ACNUR, Enero de 2005, y el Manual para
las Actividades de Repatriacin y Reintegracin, ACNUR,
Mayo de 2004.
10
La transversalidad de la diversidad significa incluir todos los
orgenes: tnico, de clan, de casta, religioso, socio-econmico,
educacional, nacionalidad, etc.
11
El Segundo Taller Inter-agencial sobre la Implementacin
de un Enfoque de Derechos en el Contexto de la Reforma de la
ONU, Stamford, USA, 57 de mayo de 2003.
12
Adaptado del Manual de Herramientas para la Violencia
basada en el Gnero, Consorcio para la Respuesta de Salud
Reproductiva en Situaciones de Conflicto, 2004, y Accin por
el Derecho de la Niez (ARC), Anlisis de Situacin, Mayo
2003.
13
Vase tambin Marco para la Planificacin Orientada a
Personas, ACNUR, 1992.
14
Vase Planificacin Participativa en el ACNUR, Una Gua
Prctica.

79
Diagnstico Participativo
en las Operaciones

15
Vase, Anexo 2 para una lista ms completa de los riesgos
potenciales de proteccin.
16
Para mayor informacin, vase Programas de Asistencia
para el Desarrollo de las Personas Refugiadas (DAR),
Manual para la Planificacin y la Implementacin, ACNUR,
Enero de 2005, Parte III, Herramientas para el Diagnstico,
la Planificacin y el Desarrollo Participativo.
17
Los casos individuales de VSG no deben ser discutidos en
grupo. En cambio, la accin comunitaria para superar y prevenir
la VSG puede y debe ser discutida colectivamente.
18
Rapid Rural Appraisal and Participatory Rural Appraisal, A
Manual for Catholic Relief Services Field Workers and Partners,
Catholic Relief Services, Baltimore, 1999. (Diagnstico Rural
Rpido y Diagnstico Rural Participativo, Un Manual para
los Trabajadores de Campo y las Agencias Colaboradoras de
Catholic Relief Services).
19
Vase el Anexo 3 para un ejemplo de preguntas relacionadas
con estos temas.
20
En un contexto de desplazamiento, los equipos de diagnstico
inter-agencial pueden escoger temas basados en un anlisis
situacional y de los riesgos de proteccin de los grupos de
inters.
21
Adaptado de ARC, Octubre de 2002.

80
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