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USO ADECUADO DE LOS TRMINOS Y

PLAZOS EN LOS PROCEDIMIENTOS


ADMINISTRATIVOS
LUIS EDUARDO MORANTE GUERRERO
M I E M B R O D E L R E A L E G A L D E D E R E C H O A D M I N I S T R AT I V O D E L I N S T I T U TO P A C F I C O .
E S P E C I A L I S TA E N D E R E C H O A D M I N I S T R AT I V O Y C O N T R ATA C I O N E S D E L E S TA D O .

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SUMARIO

1. Introduccin
2. Naturaleza de los plazos y trminos en la LPAG
3. Plazos mximos para realizar los actos procedimentales
4. Transcurso del plazo
5. Rgimen de atencin a la ciudadana
6. Los efectos del vencimiento del plazo

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Introduccin

En el Procedimiento Administrativo el plazo es un factor determinante. La inaccin jurdica de la Administracin en un


periodo de tiempo determinado puede conllevar consecuencias jurdicas, una vez transcurrido el plazo establecido por la
Ley, a travs de figuras normativas como el silencio administrativo o la denegatoria ficta sin descontar los efectos en
materia de responsabilidades administrativas respecto a los funcionarios responsables de la demora en cuestin.
El uso adecuado de los trminos y plazos en el P.A permite una adecuada tutela de los intereses de los administrados y
tambin una rapidez en la actuacin de los rganos administrativos y los procedimientos interadministrativos.
La Ley establece un conjunto de plazos especficos para diversas actuaciones administrativas, con la finalidad de limitar la
inactividad de la administracin y permitir el desarrollo eficiente de los procedimientos, el rgimen normativo de los
trminos y plazos se encuentran regulados en el artculo 131 hasta el 143 de la Ley de Procedimiento administrativo
General LPAG-, Ley N 27444.

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Naturaleza de los plazos y trminos en la LPAG
Se entiende jurdicamente por plazo como el tiempo legal o contractualmente establecido que ha de transcurrir para
que se produzca un efecto jurdico, usualmente el nacimiento o la extincin de un derecho subjetivo o el tiempo durante el
que un contrato tendr vigencia.
Otra sentido de plazo es la cantidad de unidades de tiempo que deben transcurrir para que se produzca determinado
acto o situacin jurdica. Asimismo se entiende por trmino, a la referencia sobre cuando finaliza el plazo establecido.
Los plazos y trminos regulados en el numeral 131.1 del Art. 131 de la LPAG, se definen como plazos mximos, de modo
que se computen independientemente de cualquier formalidad. Los plazos obligan por igual a la administracin, a los
administrados y a los interesados en lo que respectivamente les concierna sin necesidad de apercibimiento o
intimidacin alguna. De all se desprende el deber de cumplirlos recprocamente y el derecho de exigir su cumplimiento
en sede administrativa (reclamacin, queja, etc.) o en la judicial.
El incumplimiento de los plazos genera responsabilidad administrativa, en el mbito institucional e individual y sin
perjuicio de lo preceptuado por la ley en cuanto a la queja y al silencio administrativo.

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Plazos mximos para realizar los actos procedimentales
A falta de plazo establecido por Ley expresa, el Art. 132 de la Ley N 27444, regula los plazos en que determinadas actuaciones
administrativas deben producirse.
1.Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente por parte de la mesa de partes o unidad de trmite
documentario: dentro del mismo da de su presentacin. Ello implica que la unidad competente debe enviar los escritos al
funcionario que corresponda el mismo da en que se present, esto tiene por finalidad asegurar la celeridad de los procedimientos
y evitar que los documentos permanezcan en la unidad de trmite documentario, la cual, por definicin, es un rgano en el cual el
expediente est de manera temporal.
2.Para actos de mero trmite y para decidir peticiones de ese carcter: En tres das, que se suponen contados desde que se da el
hecho habilitante, sea una actuacin procesal de la administracin, sea un escrito del administrado. Debe entenderse como actos
de mero trmite a aquellos destinados a impulsar el procedimiento, pero que no implican una toma de decisin.
3.Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das despus de solicitados; pudiendo ser
prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
4.Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de informacin, respuesta a las cuestiones
sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez das de solicitados. Este plazo permite al administrado obtener la
informacin que le es solicitada o presentar la documentacin respectiva. No obstante, en mrito de principios como informalismo
u oficialidad de la prueba estos pedidos al administrado deben ser ms bien la excepcin a la regla ()(1).

(1) GUZMN NAPUR, Christian, Manual del Procedimiento Administrativo General, Pacfico Editores, Lima, 2013, p. 481.

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Plazo mximo para la tramitacin en un procedimiento administrativo
El artculo 142 de la Ley N 27444 seala que por regla general los procedimientos administrativos no pueden
extenderse de treinta das hbiles contados desde su inicio oficial hasta la resolucin de la primera autoridad llamada
a resolver, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. , este plazo est
sealado para procesos de evaluacin previa, que implican, por definicin, que se deban iniciar a pedido de parte. Sin
embargo, La Ley no se pronuncia respecto al plazo de duracin mxima de los procedimientos de oficio y la
consecuencia ante la falta de pronunciamiento de la autoridad administrativa .
Si transcurre el plazo, sin que la autoridad se haya pronunciado, habilita al administrado a hacer efectivo el silencio
administrativo que corresponda silencio administrativo positivo o silencio administrativo negativo de acuerdo con
la Ley y/o el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la entidad. Debe recordarse, en este mbito, que el
silencio administrativo, en especial el negativo, es una garanta a favor del administrado, nunca una prerrogativa de la
Administracin; y opera como un paliativo ante la inactividad formal de la misma, inactividad que tambin puede
conjurarse a travs de mecanismos alternativos como el proceso de cumplimiento o la queja.(2)
En el caso particular de los procedimientos especiales contemplados en la ley sancionador y trilateral- estos
preceptos no se aplican puesto que estos procedimientos se cien por los propios plazos que le fija su naturaleza y
estructura interna.

(2) Nelson Salazar Bustamante Uso adecuado de los trminos y plazos en los procedimientos administrativos

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Prrroga dentro del procedimiento administrativo Artculo 136
de la Ley N 27444.
En principio los plazos son improrrogables, sin embargo se conceder prorroga, en aquellos casos solicitados por el administrado
o funcionario antes del vencimiento del plazo y solo para casos taxativos que contempla la Ley los cuales son: i) los plazos
establecidos para la actuacin de pruebas o ii) para la emisin de informes o dictmenes. La prrroga es concedida por nica vez
mediante decisin expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita, y siempre que
aquella no afecte derechos de terceros.
Al respecto , Morrn Urbina reconoce que existen tres tipos de plazos (3):
Los simples, son aquellos plazos que aun vencidos permiten la realizacin de la actuacin procesal a que estaban referidos, pero
su incumplimiento acarrea para el ejecutor tardo la responsabilidad pertinente (ejemplo: Plazo para notificar resoluciones).
Los plazos perentorios, son aquellos que con su vencimiento impiden la ejecucin del acto procesal al que estn referidos,
agotando la facultad no ejercida en el procedimiento sin requerirse apremio, peticin de parte ni resolucin declarativa adicional
(ejemplo, plazos para impugnacin de resoluciones o de subsanacin documental a una solicitud o de declaracin de nulidad de
oficio).
Los plazos prorrogables, que son aquellos que cuentan originalmente con un trmino fijo pero que la Administracin queda
facultada a extenderlos a travs de una prrroga ha pedido del interesado.

(3) MORN URBINA, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., pp. 403-404.

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Reduccin del plazo o anticipacin de los trminos

El Artculo 141 de la Ley N 27444 prescribe.


La autoridad a cargo de la instruccin del procedimiento, mediante decisin irrecurrible, puede reducir los plazos o
anticipar los trminos, dirigidos a la administracin, atendiendo a razones de oportunidad o conveniencia del caso

En consecuencia, no es posible hacer efectivas reducciones o anticipaciones respecto de los plazos y trminos
aplicables a los administrados con relacin al cumplimiento de requerimientos o pedidos de la entidad. No obstante,
ello s se puede llevar a cabo en los casos que se requiera para que otras autoridades cumplan las actuaciones a su
cargo, sin desatender el debido procedimiento en favor del administrado.

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Inicio del cmputo de los plazos
De acuerdo a lo sealado por el art. 133 inciso 1de la LPAG, el plazo expresado en das es contado a partir del da hbil
siguiente de aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que este seale una fecha posterior,
o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, caso en el cual el cmputo es iniciado a partir de la ltima
publicacin. Se deduce de lo regulado que el da inicial no se encuentra incluido en el plazo y s lo est el da final.

Asimismo, el plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin del respectivo
acto, salvo que este disponga fecha posterior. En estos casos, el da inicial s formara parte del cmputo del plazo, a
diferencia de la regla general sealada en el prrafo anterior. Esto impide adems la equivalencia de plazos; puesto que
el plazo en das no debe convertirse en meses.

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Plazo fijado en das
El art. 134 inciso 1 prescribe : Cuando el plazo es sealado por das, se entender por regla general que se trata de das
hbiles, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o
regional.
Esto implica que si la entidad habilita los das no laborables (por ej. sbados) o feriados estos no entran en el cmputo de
plazos. La importancia de esta regulacin radica en que existen ciertas entidades pblicas que han establecido horarios de
atencin en das sbados, y en algunos casos, tambin domingos y feriados. Dicha habilitacin debe entenderse a favor
del administrado, sin que exista posibilidad de perjuicio respecto al transcurso de los plazos.
El articulo 134 inciso 2 seala cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por cualquier otra
circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante el horario normal, el plazo se entiende prorrogado al
primer da hbil siguiente.
Esta norma es de carcter general, aplicable a todo cmputo, sea en das, meses o aos. Aunque la norma no seale los
casos de das declarados feriados a partir de las doce horas, debe entenderse como da inhbil por completo, salvo la
resolucin que indique lo contrario para algunas instituciones.

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Plazo fijado en meses o aos

Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha, concluyendo el da igual al del mes o ao que
inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el lapso. De lo sealado en el art. 134 inciso 3 de la ley
27444 se deduce que el plazo vence el mismo da de aquel en el cual se dio la notificacin o publicacin y no el
siguiente.

Ahora bien, si en el mes de vencimiento no hubiere da igual a aquel en que comenz el cmputo, es entendido que el
plazo expira el primer da hbil del siguiente mes calendario.

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Trmino de la distancia
Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto
entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms
cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin. Segn lo establecido por el art. 135 inciso 1 de la
LPAG.

Esta regulacin tiene su justificacin en las distancias geogrficas en el Per, las cuales pueden ser muy extensas, aun
existiendo unidades desconcentradas de las instituciones pblicas. El trmino de la distancia es de particular
importancia a fin de que los administrados puedan presentar sus escritos dentro del plazo establecido, en aplicacin de
la Ley y del TUO del Procedimiento Administrativo.

El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad competente. Sin embargo, la Ley ha omitido sealar
cul es dicha autoridad competente y cul es el instrumento jurdico a emplearse para dicha aprobacin.

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Rgimen administrativo aplicable a los das inhbiles
El articulo 139 inciso 1 de la LPAG seala que el Poder Ejecutivo fija por Decreto Supremo, dentro del mbito
geogrfico nacional o alguno particular, los das inhbiles, a efecto del cmputo de plazos administrativos.
Es comn que se establezcan das inhbiles entre los feriados ya determinados, a fin de favorecer la actividad
turstica. Por ejemplo, a travs del Decreto Supremo N 123-2012-PCM el Estado Peruano estableci los das no
laborables compensables, sujetas a recuperacin de horas no trabajadas, para los trabajadores del sector pblico,
para el ao 2013, a fin de fomentar el desarrollo del turismo interno. Tradicionalmente se considera medio da
laborable los das 24 y 31 de diciembre cuando caen entre semana.
Asimismo se hace la salvedad que las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun en caso de fuerza
mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su
unidad de recepcin documental. Garantizar la recepcin documental implica proteger el derecho del administrado
y no perjudicarlos. No obstante, s es posible habilitar das que sean inhbiles, siempre que dicha decisin no
perjudique a los particulares Artculo 137 inciso 137.3 de la Ley N 27444.

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Cmputo del plazo en das calendario
El computo de plazos en das calendarios se diferenciara dependiendo si se realiza para las actuaciones de las
entidades o para las actuaciones a cargo de administrado.

El artculo 139 inciso 1 de la LPAG regula que tratndose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales
internos a cargo de las entidades, una norma legal puede establecer que su cmputo sea en das calendario, o que el
trmino expire con la conclusin del ltimo da aun cuando fuera inhbil. Esto ltimo es ms bien excepcional, si
consideramos que solo algunas entidades poseen mesas de partes operativas en da inhbil.

La ley seala en el Art. 139 inciso 2 que cuando el cmputo del plazo para un acto procedimental a cargo del
administrado sea en das calendario, esta circunstancia le es advertida expresamente en la notificacin. Al respecto,
este artculo trata de incluir una regla de flexibilizacin en el cmputo de plazos administrativos, con la idea de
acelerar el cumplimiento de los actos procesales y, por ende, abreviar la duracin de los procesos, un ejemplo de
aplicacin de los plazos calendarios son los establecidos en la Ley Orgnica de Elecciones, por la premura que rodea a
los procesos electorales.

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Rgimen de atencin a la ciudadana
Para efectos procesales, debe tenerse en cuenta, que cada da hbil comienza y concluye dentro del margen artificial que se asigna al
horario oficial de atencin al pblico, el cual se encuentra estrechamente ligado a los plazos y trminos de las actuaciones
administrativas, puesto que, establece cundo es que pueden hacerse efectivas estas. Los horario de atencin se rige por las
siguientes reglas contenidas en el art. 138 de la LPAG:
1. Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la entidad, sin que en ningn caso la
atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
2. El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo un perodo no coincidente con la jornada laboral
ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadana y evitar la prdida innecesaria de horas-
hombre laboradas.
3. El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para
atender algunos en determinados das u horas, ni afectar su desarrollo por razones personales. La entidad administrativa atiende
todos los temas que le corresponden durante todo su horario de atencin.
4. El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima persona compareciente dentro del horario hbil. La razn
de esta precisin se enfoca en impedir que la demora en la atencin a los particulares perjudique a quien lleg a las oficinas de la
entidad en horario hbil, pero que tendra que ser atendido en horario inhbil.
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos sin afectar su validez despus del horario de atencin,
salvo que el administrado consienta en diferirlos.
6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad, la misma que debe ser de conocimiento pblico; en caso de duda o a falta de
aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecer.

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Los efectos del vencimiento del plazo
La LPAG en su Artculo 140, inciso 2 seala que el plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado; o anticipadamente, si antes de
esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido; esto permite generar efectos jurdicos sin tener que esperar al
da hbil fijado.

El Artculo 140, inciso 3 de la Ley N 27444 seala que el efecto al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una
actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto,
notificando la decisin. Esta previsin legal no debe confundirse con la aplicacin del principio de preclusin, de aplicacin muy
limitada en el procedimiento administrativo, pero de especial importancia en el proceso judicial.

Por otro lado, el vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administracin, no la exime de sus obligaciones establecidas
por la norma legal, atendiendo al orden pblico. La actuacin administrativa fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que
la ley expresamente as lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo. En consecuencia se genera una responsabilidad
administrativa del funcionario infractor, y en caso se haya generado dao al administrado, la responsabilidad institucional de la
Administracin de indemnizar dicho perjuicio, conforme a las reglas establecidas por el artculo 238 de la Ley.

La Ley seala en que casos ocurre el efecto de la preclusin por el vencimiento de los plazos, lo cual opera en i) los procedimientos
trilaterales, ii) los procedimientos concurrenciales, y iii) en aquellos que por existir dos o ms administrados con intereses
divergentes, deba asegurrseles Artculo 140, inciso 140.1 de la Ley N 27444.

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Responsabilidades que asume la autoridad que incumple los
plazos establecidos

El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad
disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera
haber ocasionado, de acuerdo a lo sealado por el Art. 143 de la Ley N 27444.

La responsabilidad, de forma solidaria, tambin alcanza al superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el
incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico. La autoridad superior tiene el deber responsabilidad in vigilando, que
se configura tambin como responsabilidad vicaria de verificar el cumplimiento de los deberes de los funcionarios que
supervisa.

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MUCHAS GRACIAS