UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

MAESTRA EN DESARROLLO EDUCATIVO

MODALIDAD ESCOLARIZADA
LNEA: POLTICA EDUCATIVA Y FORMACIN DOCENTE

LAS UNIVERSIDADES MEXICANAS

EN LA SOCIEDAD GLOBAL

TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

MAESTRA EN DESARROLLO EDUCATIVO

PRESENTA: LUIS QUINTANILLA GONZLEZ

ASESOR: DR. JOS LUIS TEJEDA GONZLEZ

MXICO D. F. AGOSTO DE 2005

 NDICE

Pgina
Captulo I. LA SOCIEDAD GLOBAL.
Los orgenes de la globalizacin. 6
Las implicaciones metodolgicas y conceptuales de la globalizacin. 22
Dimensiones y enfoques de la sociedad global. 24
La dimensin econmica. 26
El sistema mundial de Wallerstein. La internacionalizacin de la produccin.
El neoliberalismo. Los modelos de produccin y empleo.
La dimensin poltica. 35
La teora del Estado mnimo. La internacionalizacin y regionalizacin del capital. El
enfoque sistmico. La poltica postinternacional de David Held.
La dimensin cientfico-tecnolgica 42
La dimensin cultural. 46
La homogeneizacin cultural. La dialctica de la cultura. Los paisajes ideolgicos.
Bosquejo de problemas y propuestas. 53

Captulo II. LA GLOBALIZACIN DE LA EDUCACIN.

Introduccin 56
De la poltica de sustitucin de importaciones al modelo neoliberal. 58
La globalizacin de la educacin. 63
Semblanza de las polticas de los organismos internacionales, en cada perodo. 65
El resurgimiento de la teora del capital humano. 71
La prioridad de la educacin bsica. 77
El lugar del conocimiento en la sociedad actual. 83

Captulo III. EL SISTEMA MEXICANO DE EDUCACIN SUPERIOR. DE LA

EXPANSIN A LA CRISIS.
El papel social de la educacin 86
La universidad moderna. 88
Semblanza de la educacin superior mexicana, en el perodo 1940-1982. 91
La crisis de la educacin superior pblica. 104

Captulo IV. EL DESARROLLO DEL PROYECTO NEOLIBERAL PARA LA

EDUCACIN SUPERIOR.
Las polticas educativas del Estado neoliberal 111
Los impactos de la poltica educativa neoliberal y sus alternativas 117
Las polticas para la educacin superior del gobierno de Fox. 119
El diagnstico. 121
Los fines. 125
Problemas y retos. 128
Balance del sexenio 143

Captulo V. LA INTERGRACIN REGIONAL Y MUNDIAL DE LAS

INSTITUCIONES NACIONALES DE EDUCACIN SUPERIOR.
Repercusiones de los factores globales en las IES. 144
Espacios regionales e internacionales de formacin. 147
El impacto del TLCAN en el SMES. 151
El mercado de profesionales en Amrica del Norte 156
Comparacin entre los SES de los tres pases. 159

CONCLUSIONES. 165

BIBLIGRAFA GENERAL
 INTRODUCCIN

Durante las ltimas tres dcadas, las universidades pblicas, tanto mexicanas como de otros

pases, han sido frecuentemente cuestionadas, por los empresarios y los gobernantes, en

relacin a su pertinencia, calidad y eficiencia. Ello ha derivado en una profunda

transformacin de las polticas educativas y financieras, cuya pretensin es la de reorientar

sus funciones y de reorganizarlas, para abatir costos e incrementar sus ndices de eficacia,

algunos de estos tomados como parmetros de calidad. Para llevar a cabo este proyecto, los

funcionarios han creado un contexto de escasez de recursos y rendicin de cuentas, donde

se establecen compromisos a corto plazo o se compite para la obtencin de recursos

adicionales. Este marco de accin rige a los distintos actores de la educacin, tanto las

instituciones, los programas de formacin, los cuerpos acadmicos, los profesores, son

sujetos de evaluacin, que tienen que competir y mostrar resultados, para superar la

caresta; incluso los alumnos, estn sujetos a procesos adicionales de evaluacin, primero

tuvieron que pasar por un proceso de seleccin, cada vez ms competitivo, para ser

incorporados en la matrcula, luego tienen que rendir cuentas semestrales, si quieren aspirar

a las becas y cuando sean profesionistas tendrn que obtener la certificacin, tal vez

peridicamente, para tener derecho a ejercer.

Esta situacin hace evocar al panptico, pero procede aclarar dos diferencias importantes,

la primera, que la vigilancia atiende a los resultados, en vez de concentrarse en los

procesos, lo que da lugar a que no se vigile tan puntualmente el comportamiento y el

cumplimiento de horarios como en el modelo fordista, y segunda, que las metas suelen ser

ms abstractas, de manera que se puede optar entre distintas alternativas, o bien, cuando se

centran en resultados concretos, estos se pueden alcanzar por diversos caminos; esta

segunda diferencia se resumen en el concepto de flexibilidad.

La estructura de los sistemas educativos tambin se ha alterado, se han vuelto menos

verticales, con la eliminacin de algunas capas intermedias de direccin y la supresin del

trabajo individualizado, de manera que en la base de ellos se encuentran los cuerpos

acadmicos y no los docentes, singularmente considerados, a su vez estas unidades son

polifuncionales, en vez de especializarse en alguna de las actividades sustantivas. Los

sistemas son ms abiertos, para permitir la racionalizacin de los recursos, la movilidad de

los actores educativos y el intercambio de informacin.

Cultura de la evaluacin, vigilancia a distancia, reduccin de costos, eficientacin,

indicadores de calidad, flexibilidad laboral y normativa, sistemas abiertos, integracin de

las funciones sustantivas, son concepciones y medidas emanadas de la actual organizacin

social, la sociedad red y del mbito de la produccin, particularmente del modelo toyotista

de produccin flexible, que se han extendido al campo de la educacin con la mediacin de

los organismos multinacionales y la necesaria contribucin de los gobiernos locales,

usualmente neoliberales, cabe aclarar el papel que juega cada instancia y sus razones.

ii
En el actual contexto global de la sociedad, especialmente macro-regional, la explicacin

de cmo se construyen las polticas educativas escapa de los lmites marcados por Weber,

la homogeneidad y simultaneidad de polticas en pases tan distintos, no es comprensible

por la mera interrelacin de las fuerzas internas de los pases, se requiere acudir a factores y

conceptos globales para dar cuenta de ellas, como los de Programa de Ajuste Estructura,

Poltica Sectorial del Banco Mundial o el de sociedad red, sin estas nociones no se

entenderan fenmenos mundiales ocurridos en los mismos perodos, como: las cascadas de

recortes en el gasto social, la propagacin de la educacin a distancia, la exaltacin de la

educacin tcnica y luego de la bsica, el currculo orientado al desarrollo de competencias,

etc., algunos podrn desempolvar los libros de Gabriel Tarde y argumentar que es un acto

soberano de imitacin de modelos, aunque aun quedara por explicar porqu ahora se imita

tanto y al mismo ritmo, porqu se les recortan los prstamos e inversiones a los que se

resisten a imitar y si esto no resulta en una coercin de la soberana. En este estudi se

encontr que los organismos multinacionales (OI), como el Banco Mundial o la

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, no slo dictan recomendaciones,

sino que tambin supervisan su cumplimiento, y que los acuerdos internacionales, como el

del Tratado de Libre Comercio presentan nuevos desafos a las universidades, alteran sus

ritmos de desarrollo, a la vez que llevan a modificar las normas del ejercicio profesional y

de inversin en centros educativos.

Paralelamente, los cambios en la produccin y el comercio, con sus nuevos modelos de

organizacin, imponen nuevos retos a los procesos de formacin de profesionistas e

investigadores, tanto a sus: modelos de organizacin, objetivos, contenidos y modalidades

iii
curriculares. As aparecen distintos escenarios y nuevas articulaciones entre ellos, que

deben de ser considerados para anticipar las perspectivas que se les presentan a las

instituciones de educacin superior. Por todo ello, en esta investigacin documental se ha

pretendido describir el proceso de integracin regional de estas instituciones, avanzar en la

comprensin de los procesos que se derivan de esta integracin y advertir algunas

tendencias y riesgos, teniendo como eje rector la cuestin de cmo ha estado afectando a

dichos centros de formacin el proceso de integracin regional.

Este estudio, se ha realizado articulando procesos histricos de las instituciones y de los

contextos en que se mueven, articulaciones que bsicamente consisten en relaciones

sincrnicas entre polticas (educativas y econmicas), prescripciones (de las OI), acuerdos

internacionales y modelos sociales, especialmente los vinculados a la produccin; las

fuentes documentales consultadas fueron: libros, revistas, pginas de Internet y bases de

datos estadsticos provenientes de diversas organizaciones, tales como la ONU, la OCDE,

la SEP y la ANUIES.

La tesis se divide en cinco captulos, en el primero, La Sociedad Global, se intenta

comprender el gran marco contextual de la educacin, en tanto fenmeno social, por lo que

se hace una presentacin del debate sobre la naturaleza de la sociedad actual, tratando de

aclarar preguntas de creciente actualidad, tales como: qu es la globalizacin?, cmo y

cundo se origina?, cul es el futuro del Estado?, son los neoliberales sus sepultureros?.

Con la intencin de darle coherencia a esta presentacin, ella se ha organizado a partir de

ejes analticos, que permiten identificar las dimensiones que se abordan, diferenciar las

iv
posturas interpretativas y sus elementos, a la vez que ubicar algunas convergencias y

oposiciones que se dan entre los enfoques considerados.

En el segundo captulo se analizan las dos tendencias mundiales de la educacin superior

del siglo XX, una de expansin ligada al modelo econmico de desarrollo y otra de

crecimiento controlado, asociada al modelo neoliberal, dando algunas claves de esta

articulacin con los modelos econmicos y las prescripciones presentadas por los OI. En

los captulos tres y cuatro, tambin se abordan estas tendencias educativas, pero haciendo el

enfoque en el sistema mexicano de educacin superior, y cmo se dio el pasaje de uno a

otro modelo.

En el ltimo captulo, La Integracin Regional de Universidades, se describen las

condiciones y demandas que se les presentan a los centros de enseanza superior, con la

formacin de regiones econmicas, pasando la mirada por la Unin Europea y detenindola

en el rea norteamericana, para observar los acuerdos de alcance educativo del TLC, sus

implicaciones para la educacin superior mexicana, dadas las asimetras entre los sistemas

de los pases involucrados.

En su inici, este estudio se centr en buscar las razones (causas, orgenes y propsitos) de

los procesos de evaluacin y acreditacin que se estaban comenzando a implantar, aun no

exista una comisin cpula de evaluacin, sino acciones aisladas pero cada vez ms

extendidas; las indagaciones realizadas entonces, fueron llevando a encontrar articulaciones

con otras polticas, con prescripciones realizadas por los organismos internacionales,

v
isomorfismos con lo que ocurre en los sistemas educativos de otros pases y tambin

articulaciones con otras dimensiones sociales; de modo que era mejor concebirla como

parte de una estrategia de amplio alcance que como una medida vinculada exclusivamente a

la calidad y eficiencia. Todo esto condujo a la redefinicin del mbito explicativo y

finalmente del objeto de estudio, de tal manera que el anlisis propuesto de la

evaluacin/acreditacin fue suplido por el de la diversidad de factores que le han dado su

configuracin a la educacin superior mexicana, esta complejidad no ha permitido realizar

un examen ms puntual, aunque, en todo momento, se ha intentado tratar con cuidado lo

que se ha tocado.

Varios autores, que se citan a lo largo de la tesis, influyeron en las ideas que en ella se

expresan, al igual que diversos acadmicos que escapan a los recuerdos en este momento,

pero hay dos que no puede omitir ni una mala memoria, el Dr. Jos Luis Tejeda que dedic

muchas horas a su organizacin y revisin, acompaada de agudas observaciones, aun fuera

de todo compromiso institucional y el Mtro. Juan Manuel Delgado, quien con su seminario

de Poltica Educativa enriqueci su contenido, tal vez sin saberlo y en la ltima fase dio el

impulso para concluirla. Tambin resultaron muy valiosos los seminarios del cuerpo

acadmico Formacin y Tendencias Educativas, que forzaron a mejorar la organizacin y

elucidacin de los contenidos. A todos ellos mi sincero agradecimiento.

vi
 CAPTULO I

LA SOCIEDAD GLOBAL

La incidencia de los factores mundiales presenta una relevancia creciente para la comprensin de

las polticas y procesos educativos, principalmente a partir del surgimiento de la etapa de

globalizacin iniciada desde la penltima dcada del siglo que recientemente concluy. Esta era

se caracteriza, no solo por la intensificacin de las relaciones internacionales y la conformacin

de bloques macrorregionales, sino tambin por la creacin de vnculos y espacios sociales

transnacionales, que llevan a una acrecentada interdependencia e intercambio entre individuos y

organizaciones, al margen de los Estados; en ella se deja de vivir y actuar separados en los

espacios cerrados y recprocamente delimitados de los Estados nacionales y de sus respectivas

sociedades nacionales (Beck, 1998: 42). Las relaciones que se presentan son

multidimensionales, ya que obedecen a diversos procesos sociales relativamente autnomos, en

vez de restringirse o supeditarse a las relaciones econmicas, como sugieren algunas

interpretaciones que se revisarn en este mismo captulo; paralelamente los fenmenos globales

con frecuencia consisten en la sincronizacin de hechos espacialmente distantes, e incluso

eventualmente ocurren repercusiones mundiales inmediatas, de hechos locales, como las crisis

financieras mundiales, la inmediatez de los efectos es factible por el desarrollo de las

telecomunicaciones y la informtica; sin embargo en la base de los procesos globales est la

integracin econmica y cultural, as como la homologacin de modelos y estructuras sociales;

Margarita Noriega advierte este conjunto de caractersticas, cuando afirma que la globalizacin es

un proceso que intensifica las relaciones de intercambio, de comercio, de mercados y de

comunicacin en el mbito mundial y que acenta las tendencias hacia la adaptacin de modelos

y estructuras sociales y econmicas, ms o menos isomorfas, en el mbito planetario (Noriega,

2000: 22).

A pesar del profuso uso del trmino globalizacin, aun presenta una significacin confusa. Se

suele entremezclar con las nociones de: internacionalizacin, internacionalizacin econmica,

fase del capitalismo transnacional, americanizacin, neoliberalismo y mundializacin, esta

ltima refiere a la tierra, a su calidad terrenal, que excluye a las entidades ideales y axiolgicas,

reservadas a la nocin de universal, en cambio lo global es omnicomprensivo, sugiere la idea de

totalidad, indistintamente del campo de aplicacin, ya sea material o ideal. La globalizacin ha

sido antecedida por un proceso ms restringido, el de la internacionalizacin, que concierne

solamente a las relaciones entre Estados, entre sus organismos o entre sus ciudadanos, en calidad

de habitantes de distintas naciones, refirindose principalmente a la poltica, la produccin y el

comercio; la globalizacin no elimina a la internacionalizacin, sino que converge con ella en

esta fase, pero adems, en su versin neoliberal, incorpora: la proliferacin de los mencionados

espacios transnacionales, la autonomizacin de las finanzas y seguros comerciales, cambios de la

divisin internacional del trabajo, vastos movimientos migratorios del Sur hacia el Norte, la

destruccin ambiental acelerada; transformaciones en la naturaleza de los Estados, cuya prioridad

en la etapa precedente, la de regular la vida social para el desarrollo del bienestar, es reemplazada

por la de adaptar las economas nacionales a las exigencias de la economa mundial. Con fuertes

semejanzas a la anterior aproximacin, algunos conciben a la globalizacin como una fase del

2
capitalismo, por ejemplo Hiernaux (1996: 41) afirma que es un proceso inherente al capitalismo,

en cuanto a la esencia misma del proceso de acumulacin, [que] implica tendencias de expansin

en el mbito internacional, verificables desde la primera fase del proceso capitalista, sin

embargo, el concepto de globalizacin, que se ha descrito anteriormente, no se restringe a un

modo de produccin y parece ser una tendencia secular del desarrollo histrico mundial, un ciclo

de longue dure o patrn de cambio histrico de muy largo alcance, usando la expresin de

Fernando Braudel, quien fue uno de los pioneros en advertir las tendencias globalizantes de largo

alcance de la economa, segn muestra G. Helleiner a lo largo de un anlisis sobre su aportacin

al tema de la globalizacin. 1 La globalizacin tampoco es equivalente al modelo neoliberal, que

se revisar posteriormente, aunque frecuentemente se emplean como sinnimos, tanto por los

defensores de esta doctrina, como por sus detractores, ya que este proyecto se centra en la

dimensiones econmica y poltica, subordinando las otras dimensiones sociales, al principio de la

libre competencia mercantil.

De las distintas expresiones sealadas, globalizacin es actualmente el trmino ms extendido en

los pases de habla inglesa e hispana, para hacer referencia a los fenmenos de orden mundial, en

cambio en los territorios francfonos se recurre principalmente al trmino mundializacin, no

obstante ambos trminos presentan fuertes coincidencias, una de ellas es que sugieren un proceso

en formacin, en vez de un hecho definido o consumado, orientado hacia la construccin de

relaciones y escenarios que rebasan las fronteras nacionales, un proceso que crea vnculos y

espacios sociales transnacionales (Beck, 1998: 30).

1
Helleiner, E. (1977); Braudelian reflections on economic globalization: the historian as pioneer, en: S. Gill y J.
Mittleman (comps.), Innovation and Transformation in International Studies; Cambridge, Cambridge University
Press.

3
Las diferencias en torno a la caracterizacin de la sociedad actual van ms all de los aspectos

nominales, se realizan desde mltiples enfoques disciplinarios y conceptuales, de manera

resumida se diversifican en relacin a:

la concepcin de la naturaleza de la sociedad actual

sus dinmicas causales, ya que tambin existen discrepancias en la identificacin y

comprensin de sus factores y procesos,

la previsin de sus consecuencias, que para unos son de carcter estructural, mientras para

otros son fenomnicas y transitorias,

la determinacin de los procesos, es decir, a las posibilidades de influir y controlar los

procesos, a la estimacin de los actores sociales que tienen esta facultad, al papel de los

organismos internacionales, de la ciudadana y de los distintos Estados, as como del

estatus de la soberana en el momento actual, y

los fines a los que responden los cambios, en caso de ser determinados.

David Held y Anthony McGrew (2003) distinguen dos grandes tendencias en el gran debate

sobre la globalizacin: una globalista, otra tradicionalista, cuyas caractersticas son las siguientes:

Los globalistas, entre los que se encuentran U. Beck, M. Castells, P. Clark, R. Cox, A. G. Frank,

B. K. Gills, R. Gilpin, G. Modelski y G. Soros, consideran que la globalizacin es el resultado de

un proceso evolutivo o inexorable, que escapa al control de la voluntad humana, y del Estado;

varios de ellos consideran que este proceso es primordialmente econmico, otros sostienen que se

tiende hacia una homogeneizacin cultural o bien, hacia diversas estructuras globales, sin

embargo, se pueden advertir drsticas diferencias en lo referente a los resultados esperados. Los

4
neoliberales adoptan una postura optimista, festejan la individualizacin y la emancipacin de los

mercados de las ataduras del Estado, subrayando los beneficios de las nuevas tecnologas, la

comunicacin global y la intensificacin de los contactos culturales. Otros ven con pesimismo

este momento, desde dos perspectivas, una centrada en el predominio de los intereses econmicos

y polticos de los Estados ms poderosos y de sus grandes consorcios, que ahondan las

desigualdades sociales, en este tenor H. S. Dieterich anuncia la presencia de un proto-Estado

mundial, desde la otro se perciben los efectos perversos de la actividad especulativa

desenfrenada, como lo hacen notar Beck y Soros. Held (1999) previamente ubic una variante, la

de los transformacionalistas, quienes coinciden con los globalistas, al suponer que la

globalizacin representa un cambio significativo, pero cuestionan que sus resultados sean

inevitables, ya que aun existen espacios significativos, en los distintos niveles de la realidad, que

escapan a su incidencia, aunque reconocen que la complejidad de los fenmenos es creciente.

Los escpticos, como D. Gordon, R. J. B: Jones, P. Hirst, G. Thompson, J. Petras y J. Saxe-

Fernndez, vierten diversas objeciones al concepto de globalizacin, entre ellas: que no es un

fenmeno universal sino acotado, que todo lo que estamos viviendo es simplemente una

continuacin y una progresin del cambio evolucionista, no estamos en una nueva era, ya que los

fenmenos sociales seran incomprensibles sin considerar el papel que realizan los Estados

nacionales; aaden que la mayor parte de la actividad econmica y social es local y regional, en

vez de global, e incluso aportan datos que sugieren que la interdependencia econmica

internacional, la proporcin del volumen de la produccin global, es inferior al que exista antes

5
de la primera guerra mundial, durante el perodo de la belle poque (1890-1914) 2 . Algunos de

ellos sostienen que la globalizacin es un mito, que sugiere la realizacin de las esperanzas de

integracin planetaria de sus habitantes y la abolicin de las diferencias entre los individuos y

entre los Estados, cuando, en realidad, estas se van ampliando.

Los Orgenes de la Globalizacin.

La heterogeneidad de fenmenos globalizados abarca diversas dimensiones sociales, tales como

la econmica, la poltica, la tecnolgica y la cultural. Todas ellas han sido de gran fuerza y

trascendencia, hecho que ha propiciado se hayan construido interpretaciones acerca de la

naturaleza de la globalizacin a partir de cada una de estas dimensiones, donde se destacan

determinados fenmenos prioritarios para su conformacin y desarrollo.

De esta manera, quienes considerando a la naturaleza de la globalizacin como esencialmente

econmica, ven sus antecedentes entre los siglos XV y XVI, en el inicio de la navegacin

interocenica, orientada hacia la bsqueda de mercancas, que llev al establecimiento del

mercado mundial capitalista, a la vez que a una concepcin global del mundo, o ms

precisamente a la confirmacin y popularizacin de la esfericidad y magnitud aproximada del

mismo, prevista por el espritu de los griegos desde la poca clsica 3 . Esto fue seguido por el

colonialismo europeo, el conocimiento recproco y transplante desigual de modelos culturales,

2
John Saxe-Fernndez (1999:18), indica que el coeficiente de integracin econmica (comercio internacional / PNB)
fue inferior en 1993 respecto a 1913 en: Japn, Francia, Pases Bajos e Inglaterra, y slo un poco superior en
Alemania y Estados Unidos.
3
Filolao de Tarento fue el primero en concebir la forma esfrica en el ao 450 a. C. Aristteles de Estagira (384-322
a. C.) reflexiona sobre las implicaciones de ello, como la convergencia de lo finito con lo ilimitado, el carcter

6
entre tnias; ya que las relaciones comerciales y de dominacin se acompaan de los

intercambios de expresiones simblicos, frecuentemente plasmados en los productos que se

exportan y que propician la configuracin de representaciones de los otros, de sus culturas y que

llevan a replantear la propia identidad.

Diversos marxistas contemporneos como: Saxe Fernndez, Petras y Veltmeyer, consideran que

la llamada globalizacin, no es ms que la internacionalizacin del capitalismo, es decir, una

etapa avanzada del proceso de expansin planetaria de las relaciones de produccin y de

intercambio capitalista, que desemboca en la consolidacin del mercado mundial. En este proceso

los imperios formales han sido sustituidos por nuevos mecanismos de control y vigilancia, como

el G7 4 de las grandes potencias industriales ... y el Banco Mundial (Held y McGrew, 2003: 17),

y tambin aparecen figuras econmicas que rebasan el marco inicial de intercambio de bienes

entre naciones o localidades, son las transnacionales, cuya produccin industrial ya no se realiza

exclusivamente en la entidad de origen, sino que se sita en distintos pases, pero conservando el

sello de origen; este modelo de transnacionalizacin es acompaado de la lucha por el control

monoplico de los mercados y de las fuentes de materias primas, que alcanz su expresin ms

ntida en el lapso que va de 1870 a 1914, a la que el economista ingls J. A. Hobson (1902), el

relativo de las direcciones geogrficas, Eraststenes de Cirene (276-196 a. C.) realiz un calcul aproximado del
dimetro de la tierra, mediante la trigonometra , al que posiblemente recurri Cristbal Coln.
4
El Grupo de los siete tiene sus antecedentes directos en el "Grupo de la Biblioteca" que fue formado en 1973
por los ministros de Finanzas de Estados Unidos, Japn, Alemania Occidental, Francia e Inglaterra; pero el G7 se
creo hasta 1975, en Rambouillet, Francia, con los miembros de los Grupos de la Biblioteca. ms los representantes
de Italia, Canad y el presidente de la Comisin Europea. En 1997, con la admisin de Rusia, el G7 dio lugar al
Grupo de los ocho, pero de manera paralela, sin dejar de sesionar eventualmente como G7, particularmente
cuando se abordan problemas financieros.

7
socialdemcrata austriaco Rudolph Hilferding (1910) y el dirigente sovitico Vladimir Ilich

Lenin (1916) denominaron imperialismo. 5

Si se supone que la autonomizacin del capital financiero es el factor decisivo del surgimiento de

la sociedad global, sus antecedentes se remontan a la Hermandad de las Marismas, a la Liga

Hansetica 6 y a las ciudades-Estado de la pennsula itlica, vinculadas por intercambios

comerciales y financieros. Pero el sistema capitalista global se conforma hasta el siglo XX, que es

cuando adquiere sus caractersticas distintivas actuales: la libre y rpida circulacin de capitales e

informacin. Esta dinmica fue propiciada por la crisis econmica mundial de los setentas, la

crisis del petrleo, que por un lado llev a los pases no desarrollados, carentes de petrleo, al

desembolso y a la fuga de capitales, acentuando sus lazos de dependencia financiera, y por el

otro, al excedente de capitales en los pases de la Organizacin de Pases Exportadores de

Petrleo (OPEP) 7 , estas divisas se trasladaron a los centros financieros, particularmente a Texas,

luego se crearon los eurodlares acompaados de concesiones fiscales para atraerlos y un

desenfrenado movimiento especulativo.

Este conjunto de hechos permiti la consolidacin de la libertad de circulacin del capital

financiero y la conformacin de grandes mercados financieros, prcticamente globales, los que en

5
cfr. Hobson, J. A. (1902); El imperialismo. Hilferding, R. (1910); El capital financiero. Lenin, V. I. (1917) El
imperialismo, fase superior del capitalismo.
6
La Hermandad de las Marismas se cre en Espaa, en 1295, integrada por puertos del norte de Espaa. La
hermandad comerciaba con el vino, la lana y el pescado. La liga hansetica se cre en el siglo XIII por alemanes y
controlaba el mar del norte y el bltico creando grandes centros comerciales; se expandi al sur creando grandes
ferias, llegando a tener 200 ciudades asociadas y un gran ejercito. Con el paso del tiempo alguna dej de ser feria de
mercadera para ser lugar de encuentro de comerciantes, donde estos saldaban sus cuentas, funcionando como
cmaras de compensacin bancarias (ferias de dinero), no haba ni mercancas ni dinero, sino libros de cuentas.
7
Este excedente provino de la elevacin del precio del barril de crudo en 1973, ao de la fundacin de la OPEP, de
1.9 a 9.76 US Dlls. y en 1979, de 12.7 a 28.76 dlares.

8
el mbito del sistema de flotacin, establecen los tipos de cambio, las tasas de inters y los

precios de las acciones. Desde esta perspectiva se puede comparar al sistema capitalista global

con un gigantesco sistema circulatorio, que aspira capital de los mercados y las instituciones

financieras del centro y lo bombea despus a la periferia, ya sea directamente en forma de

crditos e inversiones de cartera, o bien indirectamente a travs de compaas multinacionales

(Soros, 1999: 14). El mismo autor concibe a este sistema como el imperio ms basto que haya

existido, pero a diferencia de los anteriores, ste es meramente funcional, siendo su funcin

estrictamente econmica (acondicionamiento de factores productivos, produccin, consumo,

intercambio, bienes y servicios), no se ubica en un territorio especfico en el que tenga soberana,

carece de una estructura formal, por lo que es imperceptible e impersonal, sin embargo, a

semejanza de los imperios, esta centralizado 8 , gobierna favoreciendo al centro a costa de la

periferia y busca su expansin.

Ni esta movilidad del capital, ni sus efectos globales simultneos, tendran lugar sin la revolucin

de las telecomunicaciones, pero stas no se restringen a favorecer los movimientos del capital,

sino que se han constituido en un medio necesario para los procesos productivos globales y para

los intercambios culturales, actuando como una condicionante de la articulacin global. Arturo

Snchez y Erick Hernndez resaltan la influencia de esta transformacin en la globalizacin, a

partir de cuatro de sus elementos: el surgimiento de los procesos satelitales, el trfico

internacional de las telecomunicaciones, la transformacin de la industria del sector y el

incremento de las alianzas estratgicas de las empresas de telecomunicaciones (Snchez y

8
Es un centro tricfalo, por un lado estn los mercados financieros internacionales, Nueva York y Londres, por otro
los ejes donde se determina la oferta monetaria mundial, Washington, Tokio y Frankfurt, y los parasos fiscales,
donde radican los capitales (Soros, 1999: 36-37).

9
Hernndez, 2000: 72), estos hechos han permitido reducir los costos de operacin-consumo y

traspasar las fronteras de manera habitual, como lo muestran las estadsticas sobre trfico

internacional, ya que tan solo de 1985 a 1995 se present un crecimiento anual promedio del 18%

(Telmex, 1996). Esta revolucin ha sido posibilitada por el procesamiento digital de la

informacin, que ha llevado a la integracin en tiempo real de procesos ocurridos en sitios

remotos, Por todo esto, muchos afirman que el nacimiento de la globalizacin se sita en la

dcada de los ochentas, con la ampliacin de las redes telefnicas, de los faxes y las

computadoras personales, con la creacin y extensin del espacio ciberntico, pero ms aun, con

la conexin de los diversos ramales de la produccin, los servicios y el mercado, mediante la

informacin que transmiten las telecomunicaciones.

En esta misma dcada ocurren los cambios geopolticos que dieron lugar a un mundo sin

fronteras para la expansin del capital, surgiendo un mbito favorable para el libre trfico de

capitales, mercancas, agentes e ideologas. Estos cambios residieron en el colapso del bloque

socialista, emblematizado en la cada del muro de Berln, pero particularmente fueron las

medidas econmicas de la Perestroika, las que condujeron a la apertura de un inmenso mercado

al capital, incluido el de las inversiones. A partir la conclusin de la guerra fra, rpidamente se

fue sustituyendo el mundo bipolar, por un sistema econmico hegemnico, con una sola super-

potencia militar, descaradamente intervencionista; esto ha significado una transformacin en el

terreno geopoltico, donde, al decir de algunos autores, Estados Unidos adquiere la plena

hegemona, sin embargo, esta apreciacin presenta algunas objeciones, ya que eventualmente la

Casa Blanca enfrenta la resistencia a sus decisiones de la Organizacin de las Naciones Unidas y

de algunos bloques regionales.

10
La regionalizacin 9 , es decir, de integracin regional de economas nacionales, surge a finales de

los ochentas, como un aspecto del proceso de globalizacin, incluso Sylvie Didou afirma que es

el sustento de la globalizacin, ya que este fenmeno ha producido una acelerada intensificacin

de los intercambios comerciales entre pases, programas de produccin regional, hasta la

conformacin de sistemas econmicos supranacionales, con estructuras formales que han

recortado la soberana de los Estados, Held y McGrew (2003: 54) consideran que la presente

poca se define mejor por la fragmentacin de la economa mundial, en una multiplicidad de

zonas econmicas regionales dominadas por poderosas fuerzas mercantilistas de competencia y

rivalidad que por una globalizacin econmica como ocurri durante la belle poque. Una de las

condicionantes fundamentales que han dado lugar a la actual interdependencia econmica y

financiera entre pases, es el acelerado desarrollo de las telecomunicaciones, como lo explica

Didou: el impacto fue concomitante a la vez que acrecentado por el uso intensivo de las

telecomunicaciones, stas borran las distancias geogrficas y temporales; en este marco, el papel

del conocimiento cambi, al punto de volverse una de las principales fuentes de poder (Didou y

Ramrez, 1998:10).

El siglo XXI se inicia con diversos espacios macro regionales, tales como: la Unin Europea

(UE), el programa de Cooperacin Econmica en Asia Pacfico (Asia Pacific Economic

9
Existen distintas modalidades de integracin regional o de bloques econmicos, que a continuacin se enlistan en
orden progresivo de su alcance e integracin: 1.- Zona de preferencia arancelaria, donde los pases miembros se
conceden mutuamente reducciones de aranceles, Vg. Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. 2.- Zona de
Libre Comercio, en la que los pases tratantes eliminan las restricciones cuantitativas e impositivas, al menos a cuatro
quintas partes, de sus importaciones recprocas, por ejemplo el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN/NAFTA). 3.- Unin Aduanera, que adicionalmente a los acuerdos anteriores, aplica iguales impuestos a
las exportaciones externas al rea, como el caso del Mercado Comn del Cono Sur. 4,. Mercado Comn, hay libre
circulacin de mercancas, servicios financieros, insumos para la produccin y fuerza de trabajo, tal como
funcionaba el Mercado Comn Europeo y 5.- Unin Econmica y Monetaria, donde se establece una poltica

11
Cooperation - APEC) 10 , en Amrica hay varios bloques, tales como el tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte (TLCAN/NAFTA), acordado inicialmente entre Estados Unidos y Canad

en los ochentas, y al que se adscribi Mxico a finales de 1992, los Acuerdos de Cartagena y el

Pacto Andino, firmados por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, el CARICOM entre

los pases del Caribe, el SICA en la regin centroamericana y el Mercado Comn del Cono Sur

(MERCOSUR) formado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en 1994, tuvo como pases

asociados a Bolivia y Chile, y como invitado a Per. En julio de 2004, en el marco de la XXVI

Cumbre del MERCOSUR, Mxico fue admitido como miembro asociado, estatuto que se har

vigente una vez que se concluya el respectivo acuerdo de libre comercio, con lo que se

formalizar esta adhesin, mientras tanto, Mxico participar en las cumbres del bloque en

calidad de observador. De igual manera, Colombia, Ecuador y Venezuela, fueron admitidos como

Estados Asociados del MERCOSUR, en la XXVII Cumbre, realizada en diciembre del mismo

ao.

Entre los bloques regionales conformados destaca el de la Unin Europea, no solo porque los

pases europeos occidentales son los pioneros en la bsqueda de convenios macrorregionales,

sino por el alcance de los acuerdos logrados, que rebasan el marco mercantil, y por el poder que

concentran, lo cual se traduce en un espacio privilegiado en el plano de la geopoltica. La

integracin tiene sus antecedentes cercanos en dos acuerdos comunitarios: primero apareci la

Comunidad Europea del Carbn y el Acero, y despus, la Comunidad Econmica Europea

macroeconmica unificada y un banco central que emite la moneda de la comunidad y fija el tipo de cambio con las
divisas externas al bloque.
10
La APEC surgi en enero de 1989 de la transformacin del Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico
(PECC). Este Consejo fue fundado en 1980 por: Australia, Canad, Estados Unidos, Japn, Nueva Guinea y Nueva
Zelanda, luego se fusion con la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN), que desde 1968 agrupaba a:

12
(CEE) 11 , ambos consistieron en acuerdos econmicos, pero no se limitaron a ellos, ya que

garantizaron la paz, la cooperacin y la inclusin de los intereses e identidades de todos sus

integrantes, preparando el camino y bosquejando lo que sera la actual Unin Europea, que por

ser el bloque ms integrado conviene analizarlo con detenimiento.

En febrero de 1992 se firm en Maastricht, Blgica, el tratado que dio origen a la UE, integrada

por quince pases en sus primeros aos 12 , ella cuenta con un complejo sistema de gobierno, entre

los que se encuentran los siguientes organismos: el Consejo de Ministros, la Comisin Europea,

el Parlamento Europeo, el Consejo Econmico y Social, el Banco Central, el Banco Europeo de

Inversiones (BEI), diversos tribunales, la Universidad Europea y algunos programas y convenios

acadmicos y educativos, comunitarios y extracomunitarios. El Consejo es el rgano que

representa a los Estados, est compuesto por representantes de cada uno de ellos, y toma

decisiones por mayora simple, cualificada (la ms usual) o por unanimidad. La Comisin

Europea, es la instancia de poder ejecutiva, est compuesta por veinte miembros que actan

autnomamente de sus gobernantes, aunque son nombrados por ellos, solo dan cuentas al

Parlamento, rgano de control, que sanciona los programas de la Comisin, controla el desarrollo

de las polticas comunitarias, decide sobre reglamentos, directrices comunitarias y adhesin de

nuevos miembros, naci antes que la Unin, en 1979, sus integrantes son propuestos por partidos

europeos, en vez de partidos nacionales y son elegidos por los ciudadanos de toda la comunidad.

Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, ms tarde el consejo se expandi con la inclusin de:
Corea, Chile, China, Hong Kong, Mxico y Taiwn, conjuntando a las 18 naciones que integran a la APEC .
11
La creacin de la CECA fue acordada en abril de 1951, por seis pases: Francia, Italia, Holanda. Blgica,
Luxemburgo e incluso la Repblica Federal Alemana, mismos que, en 1956, firmaron el tratado de Roma, que dio
origen a la CEE, en la que fueron admitidos hasta 1973el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, despus de la dimisin
de Charles de Gaulle, que se opuso a su incorporacin. Posteriormente se integrarn: Grecia, en 1975, y Espaa y
Portugal, en 1977, con la abolicin de sus respectivas dictaduras.

13
La funcin de contralora es ejercida por el Tribunal de Cuentas y la judicial por el Tribunal

Europeo de Justicia, que atiende al respeto, interpretacin y aplicacin de los tratados y

reglamentos.

La UE promueve una poltica macroeconmica unificada con cooperacin econmica para el

desarrollo. El Banco Central Europeo emite la moneda de la comunidad 13 , el euro (), y fija el

tipo de cambio con las divisas externas al bloque. A travs del BEI, surgido en 1957, se financian

prstamos blandos a largo plazo, hasta en un 50% de la inversin, para la realizacin de

proyectos pblicos y privados.

No obstante, la UE es ms que una unin econmica y monetaria, es una construccin poltica

que crea un espacio sin fronteras interiores, con derecho a una ciudadana comn, pero

garantizando la diversidad cultural e histrica mediante la representacin de las regiones y grupos

sociales en sus respectivos comits; la unin tambin promueve una poltica exterior y un sistema

de seguridad comunes, impulsa lazos de cooperacin y equilibracin en distintos mbitos,

contempla programas de desarrollo social, y en su Carta Social consigna un conjunto de derechos

sociales, como las libertades de trnsito y de ejercicio profesional, a la vez que las condiciones de

igualdad y de proteccin social de los ciudadanos de la comunidad.

Tambin se establecen condiciones y mecanismos para estudiar en cualquier lugar de la regin,

como los programas comunitarios de formacin y de transferencia de crditos, tales como:

12
Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda,
Portugal, Reino Unido y Suecia, que en 1992 contaban con una poblacin total de 368.505 millones de habitantes.

14
Erasmus, Lingua, Marco Polo, Scrates, Comett, Petra, Force, Leonardo da Vinci, Livius y
14
Columbus en ste ltimo participan algunos pases latinoamericanos, como Mxico, por lo que

ser descrito en el quinto captulo.

El Sistema de las Naciones Unidas (ver organigrama al final del captulo) es la institucin

supranacional ms importante que ha existido, por lo que no es casual su contribucin a la

definicin de la sociedad actual, es el eje de un complejo de gobernanza global, pero como

advierten Held y Mc Grew (2003: 74) est muy lejos de ser un gobierno mundial, con suprema

autoridad legal y poderes coercitivos, pero es mucho ms que un sistema de cooperacin

intergubernamental limitada ...[el sistema aun] carece del tipo de programa poltico centralizado y

coordinado que se asocia con el gobierno nacional.

El sistema se integra por diversas instancias ubicadas en cuatro niveles: 1) los rganos centrales

de las Naciones Unidas (Asamblea General, Secretara General, Consejo de Seguridad, Consejo

de Tutela, Consejo Econmico y Social y Tribunal Internacional de Justicia), 2) los programas de

la ONU (v. g. Conferencia sobre Comercio y Desarrollo, Programa para el Desarrollo, Programa

para el Medio Ambiente, Fondo para la Infancia) 3) las instituciones especializadas (v. g.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la

Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin internacional del trabajo (OIT), las

13
Con la excepcin de las monedas del Reino Unido y Dinamarca, que se han negado a participar de esta poltica
monetaria
14
Comett, Petra, Force, Leonardo 1995 (www.europa.eu.int/comm/education/leonardo.html) intentan fomentar la
cooperacin comunitaria en formacin profesional; Erasmus, Lingua, Scrates (www.nec.es/sgci/socrates) y
Columbus propician el intercambio de estudiantes y docentes entre las instituciones educativas de los pases
asociados; Livius brinda formacin virtual a pases comunitarios.

15
tres instituciones internacionales del capital: el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario

Internacional (FMI) y el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles, desde 1995,

Organizacin Mundial de Comercio (GATT/OMC).

Estas agencias del capital han promovido, de manera continua, las condiciones para una

globalizacin econmica. Fueron creadas al trmino de la II Guerra Mundial, para reactivar la

circulacin del mercado mundial, en un momento de contraccin, dado que se haban restringido

los movimientos internacionales de capital; en 1948 los representantes del capital se reunieron en

Bretton Woods 15 , acordando la formacin de las tres instituciones para facilitar el comercio

internacional, mediante el establecimiento de mecanismos de financiamiento para las diversas

naciones y la regulacin de los intercambios de divisas.

El FMI, segn su declaracin de principios, fue ideado para conseguir una estabilidad monetaria

en las condiciones de una economa mundial abierta. El camino a seguir era sustituir el patrn oro

por uno ms adecuado para la situacin actual, e imponer ajustes a sus socios cuando hubiera

dficit y supervit, esto llev a la dolarizacin de la economa mundial, y ms adelante en los

ochenta, en los albores de la globalizacin, a la instauracin del Programa de Ajuste Estructural

(PAS), consistente en la imposicin de ajustes a las economas del tercer mundo, y

posteriormente a las del bloque oriental, cuando estas se incorporaron al mercado capitalista,

medidas que pararon su desarrollo y los sumieron a todos estos pases en una profunda crisis

durante los aos siguientes, la dcada perdida; cabe aclarar que los pases del primer mundo,

15
La reunin se celebr en 1944, en Bretton Woods, New Hampshire, E. U. A.

16
promotores de esta iniciativa, fuera del perodo de reconstruccin europea, no han sido

presionados a ceirse a ajustes.

Samir Amin distingue cinco fases en el desarrollo del FMI; la primera, que va de su constitucin

en 1944 hasta 1957, estuvo orientada a establecer la convertibilidad de las monedas europeas,

seguida por la del ajuste de las economas del viejo continente, de 1958 a 1966; ambos programas

tuvieron cierta eficacia, que se derrumb en la tercera fase (1966-1973), cuando se intent

mantener la estabilidad de dichas economas, acudiendo a diversas medidas, entre las que destaca

la creacin de una divisa intercambiable, los Derechos Especiales de Giro (DEG); en la cuarta

fase, iniciada en 1973, con la adopcin del Sistema general de monedas flotantes, para adaptarse

a esta situacin el Fondo redefini sus funciones; entre las que sobresale la imposicin de ajustes

estructurales a los pases perifricos, y a partir del desmoronamiento del bloque socialista, la

conduccin de su transformacin en economas capitalistas dependientes (no de mercado, como

se suele disfrazar) incorporadas al sistema monetario internacional; estas polticas se integran en

el Programa de Ajuste Estructural (PAS), que responde a las exigencias neoliberales promovidas

por los gobiernos de las naciones econmicamente ms poderosas, e integradas en el Grupo de

los Siete. La crisis mundial de los setenta y la emergencia del PAS marcan el final del modelo

keynesiano y dan origen a la supremaca del modelo neoliberal, que al consolidarse da paso a la

quinta fase en la dcada de los ochenta.

El Tribunal Internacional de los Pueblos, integrado por diversas organizaciones no

gubernamentales, se reuni en Tokio, en 1993, para evaluar los resultados del PAS, concluyendo

que sus consecuencias haban sido: el desempleo, el deterioro salarial, la dependencia

alimentaria, el detrimento ambiental y sanitario, la disminucin de la capacidad productiva en los

17
pases donde se han impuesto los ajustes y el endeudamiento externo. Samir Amin advierte que

en la declaracin del tribunal se presentan crticas al FMI, predominantemente morales, o ms

precisamente en trminos de eficacia, ya que se acusa al programa de errtico en su promocin

del desarrollo, el tribunal al centrar las crticas en la eficacia, deja de considerar la lgica del

sistema capitalista orientada a la bsqueda de la acumulacin, vista desde esta perspectiva, el

PAS no es una poltica errnea, sino congruente con dicha lgica 16 .

Es un hecho comn equiparar el desarrollo del capital con el desarrollo humano, en los discursos

de las instituciones capitalistas. Samir Amin, afrontando el riesgo de la obviedad, aclara que el

capitalismo no es un sistema que tenga por objetivo el desarrollo humano (el pleno empleo,

elevar las condiciones generales de vida de la poblacin, etc.), sino la expansin del capital, la

utilidad de la burguesa; sin embargo, advierte que: Dicha lgica [la del capital] puede generar

en ciertas condiciones empleo en pro de la expansin, o bien hacer que disminuya; al igual que

puede reducir las desigualdades de ingresos o incrementarlas (Amin, 1999: 30).

El Banco Mundial 17 fue creado para promover las inversiones directas, la penetracin de capital

en el tercer mundo. Sus fondos en principio no eran muy grandes, fue hasta el perodo de Robert

McNamara (1968-1991) que alcanz su primaca, desde entonces sus reservas superan, en

demasa, a las de cualquier otra institucin, a finales de siglo se aproximaban a los 300 mil

millones de dlares. Su menos lejano competidor es la ONU, que promovi una propuesta alterna

16
El Banco Mundial recientemente ha hecho una autocrtica en el mismo tenor, omitiendo tambin la distincin entre
las lgicas del capital y del desarrollo.
17
Este organismo se compone de cuatro instituciones: el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Fomento
(BIRF), la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), la Corporacin Financiera Internacional (CFI) y la
Asociacin Multilateral de Garanta e Inversiones (OMGI)

18
de desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sin embargo este

programa ha sido modificado y se nutre con fondos del BM. Los fondos de ste provienen en su

mayora de Estados Unidos, por lo cual sus decisiones han estado condicionadas por los

gobernantes en turno de la Casa Blanca o ms especficamente, [por] los de algunos grupos de la

comunidad financiera de ese pas, ni siquiera son los intereses de los estadounidenses 18 . Las

funciones estratgicas, de la aplicacin de sus fondos, han sido las de: fomentar la dependencia

econmica de los pases perifricos, otorgar garantas contra el riesgo de nacionalizacin, generar

infraestructura para las compaas transnacionales, abatir la autonoma de los campesinos

mediante crditos agrcolas, explotar zonas boscosas que han propiciado la deforestacin, etc. En

el mbito educativo han promovido la racionalidad instrumental, tanto econmica como

financiera, en la que se ubican las disposiciones de autofinanciamiento de las instituciones y

programas; los proyectos de modernizacin institucional, la implantacin de modelos

curriculares, los programas de formacin docente, las medidas de financiamiento para estudiar en

instituciones privadas, etc. Se advierte que los programas de apoyo del BM, a pesar de la

declarada postura apoltica, se han orientado hacia los gobiernos ms alineados con Washington.

Se han expresado diversas propuestas para reformar esta institucin, una de ellas es la presentada

en 1995 por Walter Russell Mead, quien basndose en un keynesianismo de escala global,

propone una redistribucin mundial del ingreso, mediante su transformacin en un verdadero

banco central mundial, que emita una moneda que reemplace al patrn dlar, para estabilizar los

tipos de cambio, y que promueva los ajustes con crecimiento en los pases no desarrollados;

18
La Jornada. Entrevista a Stiglitz, 28 agosto de 2002, p.28.

19
complementariamente propuso que, con fondos obtenidos del excedente de las economas

desarrolladas, se promoviera el desarrollo de las naciones perifricas y la preservacin ambiental.

El Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles, hoy Organizacin Mundial de Comercio, se ha

encaminado hacia la promocin y regulacin del comercio. Los principios declarados que

orientan la accin del GATT-OMC son: evitar el proteccionismo nacional y el dumping 19 ,

promover la reduccin, o ms aun, la eliminacin de aranceles y restricciones comerciales,

enmascaradas bajo diversas formas, por ejemplo, regulaciones administrativas y sanitarias. Parte

del supuesto de que la liberacin del comercio favorece su expansin y en ltimo trmino el

crecimiento econmico, tesis contraria a la de la primaca temporal del crecimiento de la

produccin y cuyas medidas prcticas se expresaron en el programa de los pases no alineados

denominado Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), el cual fue rechazado por los pases

desarrollados

Las primeras dos rondas del GATT-OMC, las Kennedy y Tokio, concluidas en 1979, se limitaron

casi exclusivamente a la progresiva reduccin de impuestos de importacin. En cambio la tercera

ronda, la de Uruguay, escenific un frente comn de las potencias econmicas, ante los intereses

de los pases poco desarrollados; esto se tradujo en: a) la exclusin de las preferencias

arancelarias a sus escasos productos de exportacin, tales como las fibras textiles, productos

agrcolas, minerales; b) la prohibicin de la aplicacin de reglas de competencia a las

transnacionales que operan monoplicamente en los pases tercermundistas, anteponiendo

medidas de proteccin comercial y exaltando los derechos de propiedad intelectual, impusieron

20
restricciones al uso de los secretos comerciales, con lo cual se favorecen tambin las prcticas

mercantiles monoplicas; c) el rechazo a la inspeccin fiscal de las empresas transnacionales, lo

cual se traduce en la evasin de impuestos y la transferencia ilegal de capitales; y d) la promocin

de la apertura del mercado de capitales. Amin sostiene que esta organizacin esta plenamente

subordinada a los intereses de las transnacionales y la regulacin que promueve pretende eliminar

el espacio de gestin de los Estados del Tercer Mundo (Amin, 1999: 47).

En el primer mundo se mantienen los subsidios a ciertas ramas de la produccin, particularmente

en Estados Unidos, pas que subvenciona entre otras reas a: la agrcola, la aeronutica, la de alta

tecnologa, la energtica, estas dos ltimas protegidas por razones de seguridad, y sin embargo,

amenaza con sanciones a otros pases, que tambin usan medidas proteccionistas, invocando las

clusulas especiales de la OMC.

Durante el perodo de la guerra fra, las instituciones de Bretton Woods, actuaron como apoyo

para el desarrollo capitalista de las economas del tercer mundo, aunque con ciertas restricciones.

En trminos generales, los pases perifricos pudieron lograr una combinacin del crecimiento

econmico con el desarrollo social. Ante la presencia y pujanza de la alternativa socialista, las

instituciones del capital no mostraron una mano muy dura, comenzaron a endurecerla hasta que

decay esta opcin, como testimonian las posiciones adoptadas en el Programa de Ajuste

Estructural y en la ronda Uruguay.

19
Agresividad comercial de los exportadores, consistente en la reduccin de precios, frecuentemente subsidiados,
para eliminar a la competencia.

21
Este conjunto de transformaciones en el mapa poltico, la apertura de las fronteras a los flujos

financieros, comerciales, culturales y migratorios; la integracin translocal de los procesos

econmicos y simblicos de produccin, estn dando lugar a la simultanea imbricacin de

procesos ocurridos en sitios distantes, a la formacin de una sociedad cada vez ms global, sin

que ello signifique la extincin de lo local o lo nacional, ni la muerte de la historia, como

tampoco la aparicin de un orden social distinto del capitalismo y el socialismo, sino al

surgimiento de fenmenos que rebasan el marco categorial del Estado nacional.

Implicaciones Metodolgicas y Conceptuales de la Globalizacin.

El concepto de globalizacin suele ser usado como una nueva categora de anlisis social, que

desborda el paradigma sociolgico clsico, fincado en lo nacional, en el cual se basan las teoras

sociales decimonnicas; pero actualmente, diversos tericos sociales concuerdan en que hay una

preeminencia de lo global sobre lo nacional, de manera que los procesos y estructuras que se

desarrollan en el nivel de la escala mundial son ms decisivos sobre los fenmenos sociales que

los correspondientes de la escala nacional, sin que esto signifique la extincin de las sociedades

nacionales, sino su insercin en la escala global. Al no ser la sociedad global una extensin

cuantitativa y cualitativa de la sociedad nacional, no puede ser comprendida dentro del marco de

anlisis construido a partir de la segunda. Las implicaciones tericas de ello, son de tal magnitud

que se ha generado una crisis del paradigma clsico, a la vez que surgen nuevos retos tericos,

metodolgicos y empricos en las ciencias sociales, que para dar cuenta de las emergentes

realidades sociales, requieren desarrollar: conceptos, categoras, problemas y marcos de

interpretacin congruentes con las mismas.

22
A pesar de esta necesidad epistmica de adecuacin conceptual al nuevo objeto del saber, el de la

sociedad global, que por ser objetivamente reciente e inconcluso, se encuentra en proceso de

definicin, en un momento en que aun abundan y persisten las interpretaciones surgidas en el

paradigma clsico, basadas en el marco de referencia de la sociedad nacional, de tal manera que

diversos autores recurren de manera sistemtica o parcialmente a modelos tericos como: el

evolucionismo, el funcionalismo, el enfoque sistmico, el weberiano y el estructuralista. Esta

constelacin de enfoques ha ayudado a visualizar la novedad, diversidad y complejidad de los

fenmenos que se presentan; sin embargo, visto cada uno a la luz de los dems, se revela limitado

y arbitrario, ya que cada enfoque establece prioridades explicativas de manera arbitraria, amen de

que progresivamente abundan los fenmenos que escapan al restringido marco dimensional

adoptado, tambin se presenta una reificacin metodolgica y conceptual, ya que este nuevo

objeto se resiste a ser plenamente interpretado bajo los viejos marcos de investigacin.

Esta alteridad de interpretaciones confrontadas sugiere que las ciencias sociales se encuentran en

un momento de crisis, que se complica ante la contienda ideolgica, propia de las ciencias

sociales, emanada de la oposicin de intereses y de posturas que intentan incidir en la

configuracin del nuevo orden social, que se resumen en cuatro grandes proyectos: 1. la vuelta al

pasado del nacionalismo y los movimientos fundamentalistas, 2. el socialismo de Estado, cuyas

estrategias suelen coincidir con los movimientos nacionalistas, 3. el neoliberalismo, y 4. las vas

intermedias.

En la arena de la discusin tambin participa la disyuntiva entre la estabilidad y gobernabilidad

de los fenmenos globales y de sus diversas implicaciones. En las primeras interpretaciones se

consider que este proceso obedeca a una sola lgica dominante, susceptible de ser abordado

23
desde los conceptos de una disciplina particular o desde los constructos de un marco terico

previo, ya sea limitndose a ellos o dndoles prioridad explicativa, sin embargo, cada vez hay

mayor consenso en que se trata de un fenmeno extremadamente complejo e imprevisible, con

mltiples dimensiones, ntimamente articuladas, lo cual hace que sea difcil integrarlas dentro de

un solo marco conceptual.

Dimensiones y Enfoques de la Sociedad Global.

La diversidad de enfoques sobre la globalizacin, hace necesaria la tarea de clasificarlos, Ulrich

Beck (1998), Octavio Ianni (1999), David Held y A. McGrew (2003) cada uno por su parte, ha

avanzado en ello, mediante sendos inventarios y contrastaciones de estas aproximaciones. Aqu

se presenta una clasificacin, basada en los aspectos sociales que abordan, la naturaleza de la

sociedad actual, los factores propiciatorios, sus consecuencias, los riesgos que se estn

presentando o que se prevn y las propuestas que sugieren los autores de estos anlisis tericos;

las dimensiones consideradas son la: econmica, la poltica, la del desarrollo cientfico-

tecnolgico y la cultural. El anlisis de lo educacional ser realizado extensamente en los

siguientes captulos y de manera ms precisa.

24
DIMENSIONES ENFOQUES CONCEPTUALES DE LA GLOBALIZACIN.

1. Econmica El sistema mundial capitalista de Immanuel Wallerstein

La internacionalizacin de la produccin de Paul Hirst y Graham

Thompson

La internacionalizacin y regionalizacin del capital.

El neoliberalismo

2. Poltica La teora del Estado mnimo de M. Croizier

Los enfoques sistmicos. El orden global permisivo de R. Gilpin y la

poltica post-internacional de Rosenau.

El cercenamiento de la autonoma y soberana del Estado, en la poltica

post-internacional de David Held

3. Cientfico, Tecnolgica La era de la informacin de Manuel Castells

e Informacional La reestructuracin del empleo de Robert Reich

4. Cultural La aldea global de McLuhan

La homogeneizacin de la cultura, K. Robins

La dialctica cultural de R. Robertson

Los paisajes ideolgicos de Appadauri

25
La Dimensin Econmica.

Los aspectos econmicos de lo global son los ms discutidos, lo econmico se presenta como un

punto de referencia obligado en los distintos enfoques; con frecuencia se suele identificar a la

globalizacin con la integracin de la economa mundial, adoptando una postura

monodimensional, por ejemplo Joaqun Estefana restringe la globalizacin a una progresiva

integracin de la vida econmica. Ulrich Beck recurre al trmino globalismo, para designar a

estas concepciones economicistas.

El Sistema Mundial. Capitalista.- Immanuel Wallerstein, es uno de los primeros en reflexionar

sobre lo global, o ms precisamente en el sistema mundial capitalista, por la siguiente razn:

"abandon definitivamente la idea de tomar como unidad de anlisis tanto al estado soberano
como ese otro concepto an mas vado, la sociedad nacional. Decid que ninguno de los dos era
un sistema social y que solamente poda hablarse de cambios sociales en sistemas sociales. En
este esquema el nico sistema social era el sistema mundial... la unidad correcta de anlisis era
el sistema mundial y que los Estados soberanos deban ser considerados tan slo como un tipo
de estructura organizativa entre otras en el seno de este nico sistema mundial". (Wallerstein,
1979: 12)

Cuando Wallerstein usa la expresin sistema mundial, no supone que incluya la totalidad del

mundo, slo que es ms abarcativa que cualquier unidad poltica, pero advirtiendo que tal sistema

no es una unidad poltica, debido a que el vnculo bsico entre las partes del sistema es

econmico, es una "economa-mundo", aunque en l se presentan otra clase de vnculos y,

eventualmente, arreglos polticos e incluso estructuras confedrales; por su parte, la actividad

poltica se inscribe fundamentalmente en el marco de los Estados nacionales.

26
El sistema mundial capitalista surgi en el siglo XVI, a partir de la economa mundo europea,

iniciada en la anterior centuria, ha presentado, desde sus orgenes, una tendencia expansiva

inherente, que en el siglo pasado, slo estuvo limitada territorialmente por la inaccesibilidad

topolgica de reducidos sitios y por el sistema socialista, lmites que ha ido franqueado el capital.

La economa-mundo capitalista se ha construido sobre la divisin mundial del trabajo, de manera

que en cada tipo de zona econmica, centro, semi-periferia y periferia, tiene asignados papeles

econmicos especficos, con sus respectivas estructuras de clase, modos de control de la mano de

obra (relaciones de produccin) y obtiene desiguales beneficios del sistema. "La periferia de una

economa-mundo es aquel sector geogrfico de ella en el cual la produccin es primariamente de

bienes de baja categora -esto es, de bienes cuya mano de obra es peor remunerada- (op cit:

426), Tambin hay zonas exteriores a las economas mundo, son los comercios ricos, es decir

los lugares con los que stas mantienen ciertas relaciones comerciales, frecuentemente el

intercambio de preciados bienes.

La historia muestra un desarrollo cclico, una sucesin de sistemas econmicos mundiales,

empujados primordialmente por las fuerzas de la economa. Al interior de cada sistema mundial

actan subsistemas, ms precisamente, estructuras organizativas, algunas de las cuales

corresponden territorialmente con los estados nacionales; estas estructuras establecen relaciones

diversas, han pasado por el coloniaje, el imperialismo, la dependencia, estas fases han estado

acompaadas de sus respectivas contradicciones, tensiones, reposicionamientos y confluencias.

El papel del Estado soberano, dentro del sistema capitalista mundial, ha sido el de organizar y

proteger, no slo la economa, sino diversos aspectos de la vida social, pero ha quedado sujeto a

restricciones que le imponen las relaciones capitalistas de produccin y dominacin, que socavan

la realizacin de un proyecto poltico y econmico realmente autnomo. El grado de autonoma

27
es mayor en los pases centrales que en los semiperifricos, y la de stos, a su vez, supera a la de

los perifricos, dadas las relaciones desiguales de intercambio y de distribucin del poder. Ms

aun la asimetra es creciente, aunque, en opinin de Wallerstein, hay ciertas posibilidades de

desarrollo de los pases semi-perifricos, en las condiciones del libre mercado que genera la

globalizacin, no obstante, el mismo prev que como resultado de ella el sistema mundial se

dirige a un colapso, cerrndose un ciclo e inicindose otro.

Wallerstein afirma que el sistema mundial ha tenido en el liberalismo su ideologa global, su

geocultura, desde el triunfo de la Revolucin francesa hasta la Cada del muro de Berln, que

marca el ocaso de una etapa poltico-cultural, y el nacimiento de un estado de confianza general

en el que se realizaran, en un futuro prximo, las promesas de libertad, igualdad y fraternidad;

sin embargo, el liberalismo siempre fue una doctrina del centro, moderada y mediadora, aunque

opuesta a un pasado de privilegios injustificados, que no tomaba en cuenta los mritos. Los

liberales siempre han depositado en el Estado liberal la garanta de la libertad y el orden no

represivo, los conservadores lo acusan de permitir e incluso de propiciar el desorden, en cambio

la izquierda afirma que la verdadera preocupacin de los liberales en el poder es el orden, aunque

haya que recurrir a la velada represin. Wallerstein presagia que la bancarrota del liberalismo

marca el descenso del Estado y su complemento, la sociedad civil, abriendo la puerta a diferentes

escenarios polticos, en el que se tendrn que conjugar los objetivos inmediatos con los mediatos,

para llevar a cabo las tareas que no ha podido realizar el Estado, debido a sus inherentes

limitaciones, como las de construir un sistema mundial no estratificado, en el que se vean

plasmados los anhelos de la humanidad.

28
La Internacionalizacin de la Produccin.- Algunos autores identifican la globalizacin con un

estado avanzado del desarrollo de la internacionalizacin de los procesos de produccin, entre

ellos se encuentran Paul Hirst y Graham Thompson 20 , Michel Husson 21 , Michael Tanzer, Carlos

Vilas, John Saxe-Fernndez y Octavio Rodrguez Araujo, y con algunas coincidencias Heins

Dieterich y Alain Touraine, varios de ellos frecuentemente se apoyan en aspectos de la obra

madura de Marx, principalmente de El Capital. La tesis central de esta postura consiste en

que la globalizacin no es ms que un momento ms de la internacionalizacin de los procesos de

produccin, la cual es una tendencia inherente al capitalismo desde su surgimiento; la

internacionalizacin econmica, significa que las relaciones comerciales siguen siendo

dominantes para los pases altamente industrializados, los que mantienen la hegemona

econmica y poltica. Alain Touraine seala que en vez de una economa global hay redes

financieras mundiales.

Los orgenes de la internacionalizacin se remontan a la expansin del mercado capitalista, que

data del siglo XV, y se caracteriza en la actualidad por la existencia de una economa con grandes

flujos comerciales y abundante inversin de capitales. El proceso expansivo presenta

movimientos cclicos, hay etapas en las que se detiene o contrae, para luego reactivarse; as

ocurri durante la posguerra, casi coincidente con la guerra fra, donde hubo un proceso de

mundializacin del capital, con pocas restricciones, siendo la principal limitante la que le

present el bloque socialista, que durante las primeras dcadas de su existencia, estableci cotos

territoriales a la expansin del capital. Durante este perodo, la pugna ideolgica propici las

20
Globalization in question, London, Polity Press, 1996.
21
Cuestiona la existencia de la mundializacin econmica y al modelo neoliberal de globalizacin en: Misre de
capital. Une critique du nolibralisme.Paris, Syros, 1996.

29
polticas benefactoras de los Estados capitalistas, teniendo como una de sus expresiones la

Alianza para el Progreso (ALPRO). En los ltimos aos de esta etapa, la Repblica Popular

China se abri al mercado capitalista, y ms adelante el bloque econmico de Europa Oriental

(COMECON), El colapso del bloque socialista, sustituy al mundo bipolar por uno monopolar,

en el que se ha acelerado el proceso de internacionalizacin del capital, abriendo territorios para

la inversin, la especulacin financiera y la transferencia de tecnologas. Consideran ellos que, en

el momento actual, el Estado sigue teniendo presencia, principalmente en el resguardo de la

propiedad capitalista, en la generacin de economas externas para la acumulacin privada, en la

conservacin y desarrollo de la cultura y en la legitimacin del sistema social; sin embargo,

reconocen que sus modalidades de relacin con el mercado se han modificado 22 .

Igualmente sostienen que la liga entre el Estado desarrollado y el capital no se ha perdido, ni

reducido en estas dos ltimas dcadas, presentando como una prueba de ello los datos respecto al

retorno de capitales al pas de origen, provenientes de las inversiones en el extranjero, tambin

mantienen que la globalizacin no es un proceso homogeneizante, la alta concentracin de

capitales y empresas en tres pases, Estados Unidos, Japn y Alemania 23 , el crecimiento del PIB

en las reas que ya tenan mayor desarrollo, son indicadores de que los capitales, las empresas y

el desarrollo no se estn reubicando, gobernados con una misteriosa fuerza homeosttica, como

afirman los gobiernos neoliberales.

22
Las relaciones han sido cambiantes a lo largo de la historia, pasando por: el mercantilismo, el colonialismo, el
intervencionismo imperial, la poltica de la libre empresa, el keynesianismo, la democracia social, hasta llegar al
neoliberalismo (Robert Cox; 1992).
23
Ver cuadro 1, con datos que proporciona la revista Fortune Magazine.

30
Albert Bergesen y Roberto Fernndez (1999) analizan la competencia econmica mundial, a

partir de los datos sobre las empresas lderes de Fortune Magazine, concluyendo que, en el

perodo de 1956 a 1989, se ha transitado de una economa mundial bipolar a una tripolar. Al

inicio Estados Unidos posea la hegemona con 42 de las 50 empresas ms importantes del

mundo, mientras que Europa tena los 8 restantes; al final de este lapso Estados Unidos cuenta

con 17, Europa con 21 (10 de ellas son alemanas) y Japn 10 (ms grandes que las de Alemania y

en nuevos campos de la produccin); aunque hay un desplazamiento de la hegemona, los hechos

parecen confirmar que no hay un proceso homogeneizante. Los pases en vas de desarrollo como

Mxico, Venezuela y Brasil, aparecen slo en perodos cortos, y exclusivamente con una empresa

cada uno, mientras que del continente africano no ha sido incluida ninguna empresa.

Con el ingreso per capita, ocurre un fenmeno aun ms agudizado, segn datos del Banco

Mundial, durante el perodo de 1980 1994, ste ha crecido 132% en las reas de alto desarrollo,

aumentando de 10,178 a 23,674 dlares, mientras que en las reas de bajo desarrollo este

crecimiento ha sido de 22%, pasando de 312 a 384 dlares, y en las de desarrollo intermedio,

como Mxico, ha crecido solamente un 30%, con un inicial de 1,998 y un final de 2,592 dlares

corrientes, siendo la media general del porcentaje de crecimiento 84%. Estos datos confirman que

en lo que va de la globalizacin, lo que ocurre es una acentuacin de la pobreza y de la riqueza,

en vez de un proceso de equilibracin. Carlos Vilas (1999: 82), indica que a lo largo de la ltima

dcada, como consecuencia de la explotacin, el saqueo de recursos, la degradacin del ambiente,

el proteccionismo lesivo a las exportaciones de los pases perifricos, el intercambio inequitativo,

y el intervencionismo militar, el abismo entre las regiones ms desarrolladas y el resto del mundo

creci 85%.

31
En los ltimos aos se han agravado las condiciones socioeconmicas en Amrica Latina y en

frica, incrementndose la pobreza, el desempleo y el detrimento ambiental, en cambio, se han

reducido: la seguridad social; las leyes y reglamentos de proteccin a los empleados

(flexibilizacin laboral), los salarios reales, el gasto social (salud pblica, apoyo a la vivienda,

educacin, servicios urbanos, etc.). En la vida poltica, aun no se ha alcanzado la anunciada

democracia, ya que no se cumplen las condiciones de autonoma, igualdad y responsabilidad;

aunque se han promovido desde los organismos internacionales y desde pases centrales los

procesos electorales para la renovacin de gobernantes, es discutible que estos procesos por s

mismos la garanticen, amn de que en diversos discursos se presenten como sinnimos de ella, ya

que si no van acompaados de condiciones mnimas de formacin, de vida cvica y de

accesibilidad igualitaria a la comunicacin y toma de decisiones, stas se tornan en un medio

meramente legitimador de un sistema de imposicin, ms aun si van acompaadas de prcticas

clientelares y de induccin del voto.

Carlos Vilas, en la misma obra seala que hay un desarrollo desigual en las diferentes reas de la

economa, siendo la ms desarrollada la financiera, con los riesgos que comporta su extremada

volatilidad y la vulnerabilidad de las bolsas receptoras de capitales, que se encuentran sujetas a

las imposiciones de los inversionistas, las inversiones se traducen en una peregrina actividad

especulativa libre de impuestos. Ms que una globalizacin de la economa, se observa una

regionalizacin, dada la magnitud de los flujos comerciales que se muestran en cada rea.

Por otro lado, en el mbito de la ecologa, se observa el incremento del ritmo de deterioro

ambiental derivado de la subordinacin de los Estados dependientes a las exigencias del capital,

deterioro que adquiere un sentido global, usualmente distinto al que proviene de la explotacin de

32
recursos circunscrita al mbito local. Los daos ecolgicos emanados de la pobreza son locales,

en cambio, los derivados de la implantacin transnacional, en el tercer mundo, de tecnologas

prohibidas en el primer mundo son globales. Por lo cual surge la necesidad de establecer normas

internacionales de proteccin ambiental y de vigilar que su cumplimiento y sanciones no recaiga

exclusivamente en los pases receptores, a la vez que se les provea de otras alternativas de

produccin. Este problema se cruza con el de la soberana nacional y con el de la democracia

ecolgica participativa, cuyos grmenes se anuncian en las acciones y fines de los movimientos

ecologistas.

El Neoliberalismo.- El modelo de globalizacin impulsado por el fundamentalismo de mercado o

neoliberalismo, es el de mayor difusin, al grado que se le suele tomar como el nico modelo de

globalizacin en los discursos polticos y en los medios poco especializados. Segn Rodrguez

Araujo, el neoliberalismo es ms un proyecto social conservador que una postura interpretativa,

es un modelo que crea las condiciones para la internacionalizacin de la economa, siguiendo tres

ejes: estabilizacin, liberalizacin y privatizacin. Paradjicamente esta doctrina, que ha

hegemonizado la economa mundial desde los setentas, fue formalizada hasta 1990 en el

Consenso de Washington, por el economista John Williamson, quien estableci siete principios

que son:

disciplina fiscal (equilibrio presupuestario y reduccin de la imposicin); liberalizacin

financiera (tasas fijadas nicamente por el mercado de capitales); liberalizacin comercial

(supresin de la proteccin aduanera); total apertura de la economa a las inversiones directas;

privatizacin de todas las empresas; desregulacin (eliminacin de todos los obstculos a la

competencia), y proteccin total de los derechos de propiedad intelectual de las

multinacionales (Massiah, G., 2003).

33
En este proyecto se desplaza a la actividad poltica del escenario del Estado, conjuntamente con

sus tradicionales funciones en: la regulacin de la economa, la cultura, la jurisdiccin

econmico-laboral, y sus programas de desarrollo social, y de proteccin ambiental; dejando que

la sociedad siga el proceso natural globalizante, es decir, dejarlo en manos de las fuerzas del

mercado mundial, al cual atribuyen grandes capacidades autorreguladoras, omitiendo su

naturaleza expoliativa y asimtrica, como sealan Petras y Brill (1999:19).

Los neoliberales han inculcado la esperanza de que la globalizacin, vista de esta manera, es un

proceso homogeneizador, que acarrea cultura, progreso, bienestar para todos, a la vez que la

democratizacin de la vida social; estas mismas promesas fueron atribuidas, en otro momento, a

la razn ilustrada por los Iluministas, slo que ahora la razn ha sido reemplazada por la

racionalidaddel libre mercado.

El modelo econmico neoliberal ha recibido no solamente crticas externas, sino incluso de los

expertos en finanzas. George Soros (1999), magnate del mundo financiero advierte que en la

economa global se liberan, de las ataduras de los Estados, el comercio de bienes y servicios y la

circulacin de capitales destinada a la inversin y al financiamiento, siendo ste ltimo el que

presenta mayor movilidad y rendimiento, ello hace que el capital tienda a acumularse en los

centros financieros, bajo condiciones poco controladas que ponen en riesgo a la economa global.

Esto ha provocado severas crisis en las economas perifricas, con repercusiones planetarias.

Amrica Latina, al igual que otras regiones del planeta, qued sumida en una profunda crisis, la

llamada dcada perdida, derivada de la abolicin de restricciones a la circulacin de capitales y

del abandono de los programas de desarrollo, impuestas desde 1980 por los gobiernos

neoliberales.

34
Enrique Iglesias (2002), presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha convocado

a revisar los resultados del modelo neoliberal, practicado por sucesivos gobiernos en Amrica

Latina, ya que no hubo desarrollo econmico durante los ltimos cinco aos, a diferencia de

Asia, que despus de la profunda crisis de 1997, reestableci el crecimiento, alcanzando niveles

de entre 5 y 6 %. Segn su punto de vista, lo positivo de las medidas neoliberales, incluye la

administracin econmica, con su consecuente estabilidad, fundamentos econmicos ms

slidos, la reduccin del dficit fiscal y el mejoramiento de la administracin central. En tanto, lo

negativo del modelo comprende: el crecimiento econmico modesto (apenas arriba de 3 % en la

dcada de 1990, cuando en la dcada de 1950 y 1960 fue de entre 5 y 6 %) y voltil; una

reduccin slo marginal de la pobreza, en los mejores casos; un ndice muy perverso de

desempleo, la mala distribucin del ingreso y la exclusin social. Por lo que sugiere aplicar

polticas anticclicas, impulsar procesos de crecimiento basado en el aumento de la exportacin y

de la productividad que llevaran al incremento del ahorro, la reduccin de los riesgos de

volatilidad generados por la extensin del sistema financiero, la intervencin inteligente de los

Estados en la actividad privada y una estrategia internacional de comercio que apunte a participar

en los diversos mercados, ante todo en los regionales.

La Dimensin Poltica.

En esta dimensin se analizan cuestiones como las de: la naturaleza actual del Estado-nacin, el

estatus de su soberana, la transformacin de sus funciones ante la presencia de ncleos

transnacionales, su vulnerabilidad ante las crisis cclicas que han ocurrido en la etapa globalizada.

En este mbito tambin se abordan las relaciones de la sociedad civil con el Estado y con los

organismos internacionales, los nuevos espacios de la poltica, y la conexin entre la ciudadana y

35
los medios de comunicacin, teniendo por teln de fondo a la democracia y sus nuevas

posibilidades. Como una muestra de lo que se discute en este mbito, se describen tres

influyentes enfoques de interpretacin, la Teora del Estado mnimo, el Anlisis sistmico de las

relaciones internacionales y la Poltica post-internacional.

La Teora del Estado Mnimo.- Esta perspectiva 24 anuncia la aparicin de una nueva etapa

histrica, caracterizada por la integracin mundial, con la consecuente desaparicin de los

Estados-nacin o, al menos, la minimizacin de sus funciones, ya que son desbordados por su

incapacidad para actuar con prontitud ante el ritmo de los cambios que presenta la sociedad

mundial y la diversidad de problemas que presenta, ya sean comerciales, productivos, polticos,

culturales o de eficiente comunicacin, estos fenmenos niegan las premisas de la primera

modernidad, que circunscriba la vida social a los espacios nacionales.

Crozier (1999) considera incompetente a un Estado omnipresente y todopoderoso, que planifica,

conduce y lleva a cabo las tareas de una sociedad, por lo que propone un Estado modesto, que

restrinja sus funciones a percibir los problemas de la ciudadana y a servirle para que ella misma

los resuelva. Las instituciones internacionales del capital, a la par que los inversionistas,

promueven esta minimizacin del Estado, la reduccin de su aparato, especialmente la

privatizacin de sus dependencias y funciones, adems de la desregulacin de la actividad

econmica, argumentando que es ineficiente y constituye una onerosa carga econmica, cuyos

tributos y regulaciones a la produccin frenan o bloquean el crecimiento y desalientan la

inversin, aunando que el proteccionismo estatal fomenta la holganza y la incompetencia.

36
El hecho de que en algunos Estados hayan prevalecido formas perversas, como el autoritarismo,

el excesivo centralismo, el clientelismo, la burocratizacin y la corrupcin, no implica que la

solucin sea la de reducirlo a su mnima expresin, lo que equivale a tirar al nio con el agua

sucia, sino la de refuncionalizarlo, a partir de las diversas necesidades actuales, corrigiendo sus

distorsiones mediante el reparto de poderes y la creacin de mecanismos autnomos de control.

En esta lnea, otros autores sostienen que la debilidad inicial del Estado o su achicamiento,

implica poca facultad de gestin y de negociacin ante las presiones internas o externas, y

tambin menor capacidad de promover polticas de desarrollo. En contraposicin, Bernaro

Kliksberg (1993) evoca investigaciones en los que hay una relacin positiva entre el crecimiento

econmico y el tamao del aparato de Estado; en el mismo tenor, Joseph Stiglitz,25 afirma que

tendra resultados desastrosos para Mxico el privatizar sectores estratgicos, como el de la

energa elctrica, ya que no resuelven los problemas nacionales, ni son la clave del crecimiento,

en cambio, se corre el riesgo de que las firmas privadas, generalmente extranjeras, adquieren tal

poder que pueden presionar a los gobiernos los contratos a fin de incrementar sus utilidades

(Stiglitz, 2002b). l mismo, en El malestar en la globalizacin, concluye que los Estados que

se sujetaron a las polticas econmicas de ajuste estructural (medidas fiscales contractivas,

recortes al presupuesto social y a la renta de la ciudadana, privatizaciones, apertura a inversiones

extranjeras, etc.) trazadas por el FMI se han empobrecido, han exportado la recesin a sus

vecinos y colapsado el precio de diversas mercancas, como el petrleo. En cambio los Estados

24
Una de las principales descripciones sobre la teora del Estado mnimo se encuentra en la obra de M. Crozier
(1992), Estado modesto, Estado moderno. Estrategia para el cambio. Mxico: FCE.
25
Premio Nbel de Economa 2001, vicepresidente senior y economista en jefe del Banco Mundial, de 1997-2002.

37
exitosos, en vez de asumir las polticas de empobrecerse a uno mismo, como las de

privatizacin y reestructuracin de empresas existentes, han impulsado el crecimiento, al

promover la creacin de empresas, las exportaciones y el pleno empleo, (Stiglitz, 2002a: 301).

Complementariamente indica que hay un conjunto de funciones que realizan los Estados y que

los mercados no pueden cumplir, mitigan las fallas de los mismos, aportan el grueso de la

infraestructura y el soporte institucional que aquellos requieren, regulan los movimientos

financieros, garantizan la justicia social, brindan una educacin extensiva de alta calidad,

promueven el desarrollo tecnolgico, posibilitan las telecomunicaciones, en suma, hacen que

cualquier sociedad y cualquier economa acten con eficacia y humanidad- (Stiglitz, 2002 a:

274).

En este proceso globalizante se presenta un conjunto de relaciones sociales de poder que

desborda las fronteras nacionales y sus mbitos normativos, y que propician la competencia, entre

las naciones por incorporar las actividades econmicas de los actores transnacionales. De esta

manera los Estados ceden soberana para atraer capitales, generando parasos fiscales, invierten

en infraestructura y calificacin del trabajo, flexibilizan las relaciones laborales, para atraer

efmeramente a las inversiones, sin poder asirlas, ya que pueden deslizarse fcilmente hacia un

sitio ms promisorio, dado que no hay una regulacin internacional que lo impida. Por esto

afirman que el Estado-nacin est erosionado y es necesario crear una estructura acorde con las

relaciones sociales globales. El grupo de los siete (G-7), la Organizacin de las Naciones Unidas

y sus instancias (Consejo de Seguridad, UNCTAD, UNESCO, PNUD, etc.) la Organizacin para

la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE), las instituciones de Bretton Woods, parecen

fungir como el protogobierno mundial, anunciado por Hans S. Dieterich, que promueve y regula

las relaciones sociales transnacionales, pero al servicio de los intereses del capital.

38
En el plano de la poltica exterior mexicana, desde la dcada de los ochenta, se infiere la

influencia decisiva de organizaciones externas en los asuntos internos, en la sujecin a numerosos

lineamientos establecidos en los acuerdos internacionales (v. g. TLCAN), las consecuencias son

de tal magnitud que se ha tenido que modificar la Carta Magna y la poltica monetaria. Todo esto

pone en tela de juicio la existencia de autonoma, cuyo sentido original es la facultad de darse sus

propias leyes y sus propias monedas.

El Enfoque Sistmico.- Esta escuela afirma la interdependencia sistmica de las relaciones

internacionales, viendo a la sociedad mundial como un sistema mundial complejo; distinto al

enfoque clsico de la poltica internacional, que supona que relaciones internacionales eran el

resultado de libres acuerdos entre Estados soberanos. Este nuevo enfoque se apoya en la teora

general de sistemas, que al transplantarse al campo de las ciencias sociales, analiza a las

estructuras sociales como sistemas ms o menos dinmicos, que realizan intercambios

energticos con el entorno, buscando reestablecer niveles de equilibrio variables, segn el

sistema; correlativamente este enfoque suele designar a los procesos en trminos sistmicos

(funcin, regulacin, perturbacin, flujo) o cibernticos (in put, out put, feedback). As se

analizan bsicamente los aspectos de organizacin y funcionamiento de la sociedad mundial, la

cual es concebida como un sistema funcional dotado de una estructura que articula y sincroniza

una serie de elementos, que pueden ser individuos, grupos, organizaciones, instituciones y

naciones, sin embargo, cada uno de estos elementos suele ser visto como un sistema en s mismo.

Este enfoque no rompe plenamente con el paradigma clsico, ya que sigue asignando un papel

importante a los actores nacionales, pero stos cada vez se encuentran ms perturbados por las

39
tensiones generados por los actores externos o por los nuevos actores transnacionales. Esto ha

propiciado un escenario de relaciones interdependientes, en el que el poder poli-cntrico, de

diversos actores, ha sustituido al poder mono-cntrico del Estado, fenmeno al que Rosenau

denomina poltica post-internacional. Para precisar, en el poli-centrismo, el poder del Estado no

se desplaza a otra instancia singular, sino que surge la disputa por el poder entre los diferentes

actores participantes y en ltima instancia pasan las decisiones, segn Gilplin, por el permiso

tcito o abierto del Estado, por lo cual la globalizacin tiene un carcter provisorio, en ausencia

de un poder hegemnico mundial, papel que comenzaron a desempear los gobiernos

neoliberales de Estados Unidos y la Gran Bretaa al promover un mercado mundial abierto y un

sistema financiero global.

Los vnculos comerciales internacionales suelen estar mediados por organizaciones, como las

agencias de ayuda, cuya funcin es facilitar el comercio mundial y gestionar apoyos financieros.

Concordando con otros enfoques se reconoce que tales relaciones son predominantemente

desiguales, en ellas se da la concentracin del poder y la imposicin de directrices; tambin hay

transplantes unidireccionales, del centro a la periferia, de modelos de pensamiento, de desarrollo

y de organizacin, que se traducen en la modernizacin de las sociedades arcaicas y tradicionales,

en la occidentalizacin del mundo y en la expansin del capitalismo al mbito planetario.

La Poltica Postinternacional de David Held.- En contraposicin a la tesis de la estructura

hegemnica del poder del Estado-nacin, David Held aprecia que las relaciones de

interdependencia que se dan en el contexto postinternacional, significan precisamente la prdida

de soberana del Estado, en cuanto que ste ya no es capaz de autodeterminar sus polticas

internas, o de llevarlas a cabo. Externamente a l se fijan, en magnitudes variables, sus metas y

40
modelos de desarrollo, se limitan sus montos presupuestarios, se incide sobre sus procesos

legislativos, etc., restringindose el poder que tuvo antao, cuando la soberana era definida como

un poder inderogable e indivisible.

Esta prdida de soberana se ha iniciado con la macro-regionalizacin y con la presencia de un

orden mundial, que involucra un sistema econmico, con regmenes internacionales, extensas

redes de relaciones y comunicaciones transnacionales, as como de organismos supranacionales.

Estos fenmenos han comenzado a desdibujar los lmites en que se ejerce soberana 26 , as como

la idea de la democracia nacional, que est dejando de ser la unidad autosuficiente, en la que las

decisiones slo dependen de la dinmica poltica nacional y de sus propias estructuras. Ante la

mundializacin de la actividad econmica, poltica y social, se redelinean el poder y las

obligaciones de los Estados, as como la dinmica y la forma de interaccin entre el Estado y la

sociedad civil.

Con la globalizacin se intensifican los niveles de interaccin entre los Estados y las sociedades,

se incrementan las relaciones de dependencia, que frecuentemente derivan en estados de crisis

de autonoma estatal. En el marco macro-regional, intercontinental, continental o subcontinental,

se suele expresar la necesidad de elevar el nivel de integracin poltica, mediante acuerdos entre

Estados vecinos o entre instituciones de la misma ndole, al grado en que se va constituyendo un

intrincado sistema mundial, compuesto por fuerzas intergubernamentales y transnacionales que

influyen decisivamente en las acciones de los Estados, de manera creciente y tienden a

homogeneizarlas. No obstante, los Estados no estn integrados de la misma manera en el marco

41
internacional, su grado de autonoma es variante, dependiendo de su capacidad de manejarse en

torno a cuatro factores del poder global: la mundializacin de la economa, las organizaciones

internacionales, el derecho internacional y los poderes hegemnicos o bloques de poder. Dos

ejemplos que ilustran la capacidad de preservar algunos rasgos de autonoma son los siguientes:

si los mercados y pases tienen la posibilidad de hegemonizar o aislarse de ciertos bloques,

pueden determinar sus polticas econmicas, financieras, monetarias y fiscales; y segundo, si no

dependen del financiamiento de las instituciones internacionales de capital o tienen poder en sus

decisiones, como los EUA, no estn obligados a realizar ajustes estructurales, que afecten al gasto

pblico o a sus polticas monetarias, desde luego, estas condiciones no se presentan en las

economas perifricas. En suma, aunque aun no existe una sociedad mundial plenamente

constituida, ni se ha extinguido el Estado, la tendencia globalizadora esta minando su soberana, a

la par que el resurgimiento de los nacionalismos tnicos los est resquebrajando desde su interior.

La Dimensin Cientfico Tecnolgica e Informacional.

El desarrollo cientfico tecnolgico suscitado a partir de la cuarta revolucin industrial ha

generado una profunda transformacin en los medios de telecomunicacin y transportacin,

abreviando los tiempos de desplazamiento de las personas, la informacin, las maquinarias y

mercancas, lo cual ha permitido ligar no solo a la produccin y el comercio mundial, sino

tambin a los habitantes y sus expresiones sociales, por lo cual este factor tiene tambin una

fuerte incidencia en lo poltico, en lo cultural y lo educativo. Su aportacin al proceso de

26
Se entiende por soberana que el Estado controla su propio destino y que debe responder solamente a los actores y
fuerzas de carcter nacional.

42
globalizacin es considerada por Jaime Estay como un componente esencial, al grado que Las

nuevas tecnologas constituyen el soporte material de la mundializacin (J. Estay, 1995: 28-29).

Esta revolucin consiste en un conjunto de transformaciones radicales de los procesos de

produccin y distribucin de mercancas y en la relacin que guardan con la produccin de

conocimientos, dando lugar a nuevos insumos, fuentes de energa, maquinaria, diseos. En la

esencia de ella esta la relacin de la ciencia con la produccin que se expresa en la formula

ciencia + mquina, sustituyendo a la frmula de la segunda revolucin industrial mquina +

hombre, es decir que el hombre deja de ser el complemento de los instrumentos de produccin, a

la vez que los productos de su actividad intelectual, la ciencia ligada a la educacin, se

transforman en una fuerza productiva, esto lleva a redefinir el lugar del hombre y la cultura en la

sociedad. El modelo fordista entra en crisis, hay un despilfarro de las potencialidades humanas

cuando el trabajo se destina a tareas rutinarias, que las nuevas maquinarias pueden realizar con

mucho mayor eficiencia. Pero no todo es promisorio para los trabajadores, a pesar de que se ha

intensificado la produccin, y que se han tomado diversas medidas para el control del crecimiento

poblacional, el desempleo y el subempleo han crecido vertiginosamente en trminos absolutos y

relativos, la nueva produccin tiende a desplazar al trabajo sin restituirle equilibradamente en

otras esferas de la economa.

El Modelo de Produccin en la Era de la Informacin.- El modelo de produccin imperante en

la sociedad global, el post-fordismo 27 , al igual que los esquemas precedentes, sta vinculado a

27
Este trmino fue introducido por Benjamn Coriat (1990), para designar al sistema que, despus de un largo
proceso de transformacin, suple al fordismo, merced a su mayor productividad y competitividad, aunque advierte
que no tiene continuidad con l, ya que es un proceso novedoso, particularmente en la gestin laboral.

43
determinadas instituciones y patrones culturales pertinentes, que se cristalizan bajo modelos de

organizacin; fenmeno que Manuel Castells describe en los siguientes trminos: La cultura que

interesa para la constitucin y el desarrollo un sistema dado es la que se materializa en lgicas

organizativas ...[que] son las bases ideacionales de las relaciones de autoridad institucionalizada

(1999: 180). Para Castells el motor de la era de la informacin, es la forma que cobran las

relaciones sociales de produccin y distribucin, con su inherente configuracin institucional y

cultural, son el espritu del informacionalismo, aludiendo a Weber, espritu que da cuenta de las

nuevas realidades histricas, como son: las redes empresariales, las nuevas herramientas

tecnolgicas, la competencia global y el actual rol del Estado; realidades asociadas a un ethos

marcado por la acumulacin, el consumismo y la competencia, cuyo agente social es la empresa

red, entidad diversa, pero con un denominador comn, una cultura de lo efmero, multifactico y

virtual, la cultura de la destruccin creativa (op cit: 227), un nuevo espritu dotado de valores y

proyectos en constante ajuste a los cambios de los actores.

Por qu impacta esta lgica de organizacin, de manera simultneamente, a contextos

econmicos, institucionales y culturales tan distintos?. Diversos factores concurren, desde luego

los requerimientos estructurales de los instrumentos de produccin y distribucin, cierta

semejanza entre los procesos productivos de los distintos recipientes, propiciada por la

transnacionalizacin e intercambio de experiencias entre empresarios, adems de la transferencia

de patrones culturales y de modelos educativos.

La Reestructuracin del Empleo.- Robert Reich (1993) argumenta que la clasificacin de

empleos usada en los censos era adecuada para la poca en la que predominaba el modelo

fordista de produccin de volumen, pero ha dejado de serlo para la situacin actual, donde el 75%

44
del empleo se ubica en tres categoras que l propone: servicios rutinarios, servicios en persona y

servicios simblico analticos.

La categora de los servicios rutinarios de produccin, que comprenden a los trabajadores

manuales, supervisores y operadores presenta una tendencia decreciente, dejando de ser el sector

mayoritario en Estados Unidos y posiblemente en otros pases industrializados, actualmente

ocupan el 25% del empleo; estos puestos solo requieren educacin elemental, fiabilidad, lealtad y

capacidad para seguir.

En las condiciones del mercado laboral internacional, en que diversas compaas

estadounidenses se han diseminado por el orbe, se han separado los destinos de los trabajadores

rutinarios del xito de ellas, reducindose salarios, prestaciones, seguridades y puestos laborales.

Las empresas multinacionales se han desplazado hacia el tercer mundo, en busca de mano de

obra barata, aprovechando las condiciones de desregulacin laboral, apertura de mercados, a la

vez que el desarrollo y abaratamiento de las comunicaciones y transportes, creando redes

mundiales donde se maquila en el exterior pero se coordina y programa en el primer mundo.

Los servicios en persona representan el 30% del empleo en el mismo pas y tienden a

incrementarse ligeramente, realizan una actividad rutinaria, usualmente con el destinatario,

trabajan solos o en equipos pequeos, sus salarios son bajos y con una tendencia regresiva, los

puestos requieren educacin elemental o media, fidelidad, puntualidad, docilidad y afabilidad.

Los analistas simblico ascienden al 20% del empleo, con una tendencia expansiva, usan medios

simblicos e instrumentos de anlisis, asumen fuertes responsabilidades, suelen carecer de jefes o

45
supervisores, pero tienen socios o colegas con quienes confrontan sus ideas y rara vez se

encuentran con los destinatarios, sus ingresos son altos y crecientes, pero dependen de sus

virtudes que estn sujetas a prueba permanente. Requieren, educacin superior o postgrado,

calidad, originalidad, destreza y oportunidad, adems de las habilidades de saber identificar

problemas e intermediar estrategias para su solucin. Los analistas simblicos son los que mejor

encajan en la economa mundial y esto se ha reflejado en las tendencias del empleo y en la

polarizacin de ingresos entre dichas categoras, asimetra que, a su vez, ha sido favorecida por

las medidas fiscales neoliberales, afectando principalmente a las personas de baja escolaridad,

gnero femenino y etnias no caucsicas.

La Dimensin Cultural.

En el proceso globalizante aparecen un conjunto de cambios referentes a la cultural. Se destacan

los siguientes: se mundializa la industria de bienes simblicos y adquiere un poder creciente, se

transforman las identidades nacionales, se intensifican los vnculos entre lo global y lo local,

aparecen nuevas formas de marginacin socio-cultural, as como nuevas formas de produccin y

transmisin de los saberes. 28

La extensin global de la modernizacin corre al parejo del desarrollo de las redes de

comunicacin, de la universalizacin de las ideas, representaciones sociales, modelos y valores;

se va construyendo un mercado mundial de bienes simblicos y una cultura comn para una

28
No se mencionan, en este apartado, los cambios relativos a las instituciones educativas, a pesar de ser organismos
especializados en la transmisin o generacin de cultura, debido a que recibirn un anlisis ms puntual en los
siguientes captulos.

46
aldea global con su universo de signos y smbolos, lenguajes y significados que crean el modo

en que unos y otros se sitan en el mundo o piensan, imaginan, sienten y actan (O. Ianni, 1999:

74).

Este mercado mundial de la cultura es monopolizado por empresas transnacionales originarias de

los pases del primer mundo, ya que los flujos mercantiles de bienes simblicos son

marcadamente favorables a dichas naciones. Esta intensa y lucrativa penetracin de bienes

culturales, es favorecida por la apertura o resquebrajamiento de las fronteras nacionales, que

haban dibujado el marco contextual de la construccin de las identidades, situacin que lleva a

reflexionar sobre el futuro de los patrones simblicos autctonos y en sus consecuentes efectos en

la formacin de los ciudadanos y en general, en la vida social. Se da por un hecho inevitable la

transformacin de las identidades, al que provisionalmente resisten el romanticismo de las

tradiciones y el fundamentalismo que proclaman la preservacin de las usanzas mediante un

aislamiento cultural; no obstante, no existe un consenso sobre las caractersticas de la mutacin

que se est dando, se advierten dos corrientes interpretativas, la de la homogeneizacin y la

dialctica, las cuales sern tratadas a continuacin.

La Homogeneizacin Cultural.- Cuando se afirma la existencia de una tendencia

homogeneizante, se pronostican diversas consecuencias, por un lado una universalizacin de los

smbolos culturales, modos de relacin y formas de vida de la poblacin mundial, que

progresivamente va suplantando a los patrones distintivos de las localidades; aquellos son

usualmente confeccionados por industrias transnacionales, que los implantan

indiscriminadamente sin considerar los daos que pueden ocasionar en las entidades receptoras,

47
tales como el desarraigo de las culturas e identidades locales 29 y la progresiva extincin de ellas;

colateralmente se presenta una exclusin de quienes no acceden a los smbolos transpuestos.

Honneth (1995), asevera que el proceso de globalizacin ha conducido a la disolucin de las

comunidades tradicionales, al confrontar y transplantar procesos (culturales, econmicos y

polticos) exgenos. Este transplante es favorecido por el desarrollo de las tecnologas de la

informacin, por las polticas de apertura de mercados, y el refuncionamiento administrativo de la

industria cultural, que acta planificando el mercado regional y generando expectativas de

desarrollo, estatus e inclusin, derivadas del acceso a sus productos. En este enfoque se advierte

una relacin lineal y asimtrica entre las transnacionales y su mercado, a la vez que entre los

pases centrales y perifricos.

La Dialctica de la Cultura.- Con una postura dialctica, Robertson, analiza la tendencia hacia la

universalizacin de smbolos, aprecia que se trata de un proceso complejo, no reductible a una

relacin unidireccional, sino bidireccional, que crea las condiciones para la universalizacin de la

modernidad, y para su negacin en el mbito local 30 . La universalizacin genera tendencias hacia

la fragmentacin y disolucin de formas comunitarias, as como resistencias, romntico-

nostlgicas, orientadas a su preservacin o recuperacin. La globalizacin de los smbolos pasa

por una deslocalizacin de su entidad originaria y una relocalizacin o adecuacin a los patrones

culturales autctonos, es decir una traduccin y conexin con los sistemas simblicos de los

destinatarios; la penetracin cultural no significa la abolicin radical de los smbolos propios, ya

29
Hay distintas aproximaciones antropolgicamente que explican la creacin de identidades a nivel local. la
culturalista asumen un conocimiento de la verdad que localmente se desconoce o se oculta, el primitivismo
considera que las culturas locales son inaccesibles desde la modernidad, y la posmoderna supone que hay una
construccin local polifnica de la realidad y las identidades.

48
que aunque eventualmente estos no se manifiesten, permanecen eruptivos, por ello en los nuevos

modelos, de planificacin e implantacin, son tomados en cuenta los elementos locales, los

smbolos ligados a la produccin y consumo de las localidades receptoras, a la vez que los

elementos de resistencia al producto exgeno, de manera tal que los productos culturales

transnacionales tienden actualmente a adoptar formas asimilables a las estructuras de los

receptores. La relocalizacin esta convirtindose en un elemento estratgico para penetrar en los

mercados, los instructivos de los aparatos, ya no se presentan solamente en ingls y japons, sino

en la lengua nativa de los destinatarios, los establecimientos de MacDonalds, conocidos por su

tradicional homogeneidad, actualmente hacen hamburguesas de pescado en China y disponen de

salsas picantes en Mxico. La mercadotecnia recurre a un localismo estratgico 31 , que procura la

translocacin de ciertos elementos, a sabiendas que al penetrar en otros sistemas simblicos, se

suscitaran resistencias, tensiones, antes de alcanzar su aceptacin. La incorporacin de elementos

exgenos, no es pasiva, se acompaa de una renovacin del sistema, eventualmente de carcter

estructural y las respuestas locales distan de ser homogneas, ya que las comunidades ejercen

activamente sus capacidades creativas, generando procesos distintos, que van de la aceptacin

incondicional de los modelos exgenos hasta la reafirmacin de lo local, pasando por la

apropiacin, re-significacin, rechazo de imaginarios globales; con frecuencia la afirmacin de lo

local es incitada por las tendencias universales y por los movimientos sociales que tratan de

recuperar las tradiciones y preservar la diversidad de culturas.

30
Giddens (1990) afirma que la globalizacin es una consecuencia de la modernidad, mientras que Robertson plantea
que el proceso de globalizacin precede a su universalizacin.
31
Se recurre al termino localismo en vez del de tradicionalismo, ya que el primero acusa una actitud refractaria a
lo externo, mientras el segundo lo hace respecto de lo nuevo.

49
Los Paisajes Ideolgicos.- Appadurai (1996) ha identificado estos paisajes o campos

estructurados por conceptos e imaginarios que son vividos, interpretados y apropiados o

rechazados de manera diversa, segn el lugar que se ocupe dentro del mismo, ya que esta

ubicacin modifica la perspectiva y la percepcin del fenmeno. Appadurai, basndose en

Cornelius Castoriadis, considera que conceptos como modernidad, comunidad, libre mercado,

son formas de entender lo social, aunque en nuestra vida les otorguemos una calidad fctica,

supuestamente descriptivas de lo hechos sociales, pero que quizs slo existen como productos

teleolgicos, sociolgicos, antropolgicos o como utopas polticas, son slo representaciones

imaginarias originadas en una cultura particular y que propenden a desplazarse a otras, hasta que

alcanzan un reconocimiento universal, sin embargo, para alcanzar la aceptacin de la generalidad,

han pasado por la particularizacin que realizan los distintos grupos receptores, y esta

particularizacin en vez de homogeneizar, diversifica los elementos culturales, ya que cada grupo

acta de manera distinta sobre ellos, los asimila segn sus estructuras particulares,

Para concluir este apartado se presenta una tabla, en las siguientes pginas, que resume estas

aproximaciones, clasificando las afirmaciones en cinco categoras, esto da lugar a que algunas

casillas queden en blanco, porque no se han encontrado elementos referentes al tema en algunos

de los enfoques.

50
 Grfica 1. Enfoques de la sociedad global.

Autor o Causas e inicio Relaciones de poder Consecuencias Consecuencias Riesgos previstos

Enfoque Econmicas culturales y en el y
modus vivendi Propuestas

El sistema mundial El sistema mundial Mundializacin de la La agudizacin de

I. Wallerstein

capitalista se expande subordina a los Edos. lgica capitalista con la contradicciones,

El Sistema
Mundial

desde su inicio en el s. Nacionales y las zonas consecuente divisin propicia un

XVI, presentando fases centrales dominan a las internacional del colapso mundial
de desarrollo perifricas trabajo y la produccin.

Se origin desde el s. Hegemona de las Relaciones econmicas Perdida de Pauperizacin

La Internacionalizacin

XV con la dinmica potencias econmicas y polticas asimtricas patrones econmica,

expansiva del capital nacionales, ligadas a entre los pases culturales en los cultural y
del Capitalismo

sus empresas centrales y los pases ambiental de la

transnacionales perifricos, que perifricos. mayora de
incrementan la poblaciones y
desigualdad. territorios
Unos proponen la
va socialista y
otros la vuelta del
Estado benefactor
e interventor
Se inicia en Bretton Policentrismo y orden Relaciones comerciales La tecnologa de
Enfoque sistmico
Rosenau y Gilpin

Woods con la poltica global permisivo, ya asimtricas la informacin

postinternacional, que el Estado tiene sin fronteras
hegemona en su mbito genera smbolos
territorial culturales
universales

Poltica Heterocentrismo, ya
Postinternacional

postinternacional que las soberanas

David Held

quedan escindidas y
La Poltica

atadas por los nuevos

centros internacionales
de poder

51
Autor o Causas e inicio Relaciones de poder Consecuencias Consecuencias Riesgos previstos
Enfoque Econmicas culturales y en el y
modus vivendi Propuestas

Exportacin e Los daos y El incremento de

Movimientos e idelogos ecologistas
Comisin Brundland, Green Peace,

incremento de la riesgos al habitat deshechos txicos,

pobreza que degrada el global y a los la manipulacin
ambiente mundial modos de vida gentica, el
han elevado una armamentismo y la
conciencia laxitud de las
mundial de normas
proteccin ambientales
etc.

Propuesta:
Impulsar la
proteccin del
medio y de la
humanidad

Las causas son diversas Hay un socavamiento La globalizacin

Dialctica Cultural

y se inicia entre 1870- de la soberana del de los smbolos

R. Robertson

1920, con la Estado culturales sigue

modernizacin un proceso
dialctico, se
glocalizan
(localizan,
deslocalizan y
relocalizan)
La globalizacin ocurre Estructura de Prdida de
transculturacin

de manera importante informacin patrones culturales

K. Robins

en la industria de la global, que e identidades en

cultura, basada en el unifica culturas, los pases
La

diseo modos de vida e perifricos

identidades, por
implantacin

Aparicin de diversos Los espacios tienen Produccin y Culturas

Transnacionales
A. Appadurai

espacios cierta autonoma de los movimiento de capital glocales, algo

transnacionales Estados y bienes que escapa al autnomas de las
Espacios

control del Estado, v. g. locales, v. g.

financescapes technoscapes, e
ideoscapes

52
Autor o Causas e inicio Relaciones de poder Consecuencias Consecuencias Riesgos previstos
Enfoque Econmicas culturales y en el y
modus vivendi Propuestas

Proceso Duales, pero con una Movilidad de capitales, Glocalizacin Pauperizacin de

La Multidimensionalidad

multidimensional, por reduccin creciente de de mercancas, de la mayora de la

tanto de origen difuso la hegemona del poblacin laboral, poblacin,
Estado desigualdad de desempleo, daos
empresas e individuos, ecolgicos
U. Beck

desempleo (jobless Propuesta:

growt.) Cooperacin
internacional,
soberana
incluyente, pacto
contra la
exclusin, etc.

Bosquejo de Problemas y Propuestas.

La transicin a la segunda modernidad, sealada por A. Touraine, que viene con la globalizacin,

transforma drsticamente los fundamentos de todos los mbitos de la sociedad, ahonda

crecientemente la desigualdad y la distancia entre pases desarrollados y no desarrollados; en ella

la definicin de las polticas de los Estados, las reglas del comercio y la produccin, se definen en

las oficinas de las instituciones internacionales del capital, de las grandes compaas

transnacionales y en las reuniones cumbres del G-7, se incrementan: la desproteccin social, el

endeudamiento, la privatizacin, el mercantilismo, la sobrepoblacin, la pobreza, el desempleo, el

trabajo eventual e informal, la degradacin ambiental, el militarismo, el narcotrfico y la

desesperanza.

Algunas de las respuestas que se han propuesto, para contrarrestar los efectos perversos de la

globalizacin, son las siguientes: la soberana incluyente, la cooperacin internacional, la

participacin en el capital, la reorientacin de la poltica educativa, la alianza para el trabajo

ciudadano, la fijacin de nuevos objetivos culturales, polticos y econmicos, probar culturas

53
experimentales, los mercados nicho y la auto renovacin social, empresarios pblicos y

trabajadores autnomos, acompaada de un pacto social frente a la exclusin.

El presidente de Francia, Jacques Chirac, en la Cumbre del Milenio realizada en 2003 en

Monterrey, Nuevo Len, propuso la creacin de una alianza mundial contra la pobreza,

consistente en cinco proyectos de apoyo a los pases pobres, que debieran de consolidarse en el

transcurso de la prxima dcada, los proyectos son:

1. La asignacin del 0.7 por ciento de la riqueza de los pases industrializados para el

desarrollo de los pases pobres

2. un acuerdo sobre nuevos recursos para su desarrollo

3. la creacin de un Consejo de Seguridad Econmica y Social a fin de que todos

aseguremos conjuntamente la gestin duradera de los bienes pblicos mundiales

4. la instauracin de una Organizacin Mundial del Medio Ambiente, y

5. la conclusin de un convenio sobre la diversidad cultural que exprese nuestra confianza

en la capacidad del hombre para vivir la unidad del mundo en su diversidad.

A pesar de lo limitado de las propuestas, Estados Unidos no estuvo de acuerdo en incrementar sus

fondos de participacin, ni siquiera ha cubierto los del bienio anterior; por otro lado, el consejo y

la organizacin, que propone Chirac, podran dar lugar a un mayor intervencionismo de las

potencias econmicas en los asuntos internos de los pases no desarrollados.

54
Como complemento de esta visin de la sociedad, en el siguiente captulo se intentar mostrar

como los factores globales han incidido fuertemente en uno de los apartados ms importantes de

la dimensin cultural, la educacin.

55
 CAPTULO II

LA GLOBALIZACIN DE LA EDUCACIN

En este captulo se revisan las principales tendencias que ha presentado la educacin

superior en el mundo, desde la segunda parte del siglo XX, para este propsito se marcan

perodos de desarrollo, articulados con procesos socioeconmicos y prescripciones que han

promovido las organizaciones internacionales (OI) creados despus de la II Guerra

Mundial, finalmente se describen los retos actuales que se les presentan a los procesos de

formacin de profesionistas e investigadores. El anlisis focalizado del sistema mexicano

de educacin superior, se ha reservado para los siguientes captulos.

Los sistemas de educacin transitan por contextos cambiantes, cada vez se restringen

menos al mbito local o nacional, en la medida en que se intensifican los intercambios

internacionales, financieros, comerciales e informativos, ya que stos inciden directa o

indirectamente en los actores y procesos de formacin, particularmente por el transplante

de modelos econmicos y educativos, en los que los OI actan como mediadores. Estos

factores han dado lugar a una sucesin de modelos regionales e incluso mundiales, con

semejanzas estructurales y convergencias temporales, similitudes a las que Schriewer ha

designado con el trmino isomorfismos.

Las prescripciones educativas de las organizaciones internacionales, surgen en la segunda

mitad del siglo XX, son de alcance mundial, contienen valoraciones y construcciones

conceptuales acerca de la educacin, que convergen con determinados modelos de

desarrollo y de produccin imperantes. En el anlisis de estos modelos se pueden distinguir

prescripciones acerca de: a) la relacin de la educacin con el Estado, b) las funciones

sociales de la educacin, las necesidades sociales a las que debe atender, tales como la

formacin de cuadros profesionales para el mercado de trabajo, c) eventualmente se

acompaan de preceptos pedaggicos, con los que se sugieren determinadas orientaciones

didcticas o curriculares, las caractersticas generales de la formacin y de los egresados;

los modelos tambin jerarquizan la relevancia de cada uno de estos aspectos. A partir de

estos elementos son puestas a consideracin: las polticas de financiamiento, los

mecanismos de control del gasto y de la asignacin de presupuesto, la atencin a las

demandas de formacin, conjuntamente con la diversificacin de las alternativas

educativas.

Desde hace ms de una dcada, los organismos internacionales, tambin presentan

estndares de calidad, diagnsticos acerca del funcionamiento interno de las instituciones,

en los que se evalan los rubros de calidad, actualidad, eficiencia y competitividad, estos

dictmenes se acompaan de propuestas para mejorar estos aspectos, entre las cuales

destacan las siguientes: vinculacin con el mercado de trabajo, incidencia empresarial de

las instituciones de educacin superior, flexibilizacin (de la gestin, de la contratacin y

de los programas curriculares), evaluacin y certificacin (institucional, especializada, de

actividades acadmicas y habilidades profesionales de los egresados), tecnologizacin y

actualizacin (de la enseanza y de los programas de formacin docente), cooperacin

57
acadmica (al interior y exterior de las instituciones, incluso con instituciones de otros

pases), vinculacin entre las actividades sustantivas, control del crecimiento de la

matrcula en los niveles posteriores al bsico.

Teniendo en consideracin que la educacin formal parece estar presente en toda poltica

de desarrollo, es necesario ubicar propsitos, no siempre explcitos, vinculados con dichas

polticas y con los modelos de produccin, de esta manera, en la etapa de reconstruccin

post-blica, se depositaron altas expectativas en la educacin pblica, que posibilitaron su

expansin al conjugarse con la inversin de los Estados en el desarrollo econmico-social y

la prosperidad econmica que vivieron muchos pases. Este modelo econmico keynesiano

se tradujo al tercer mundo como poltica de sustitucin de importaciones, se revisar a

continuacin.

De la Poltica de Sustitucin de Importaciones al Modelo Neoliberal.

El perodo que se inicia al termino de la II Guerra Mundial, se caracteriza por la

acentuacin de las relaciones internacionales de interdependencia econmica, que se

regulan y promueven con los organismos multinacionales recientemente creados; desde

entonces estas organizaciones han impulsado bsicamente dos conjuntos de polticas

econmicas en los pases no desarrollados, el modelo de desarrollo, basado en la sustitucin

de importaciones y el modelo neoliberal, siendo que ambos han tenido una basta

repercusin en los sistemas educativos.

58
La Poltica de Sustitucin d Importaciones.- Esta poltica pretende el crecimiento

sostenido, basndose en la propuesta de Keynes, que consiste en equilibrar la balanza

comercial mediante la poltica de sustitucin de importaciones, la cual implica: la

industrializacin, la creacin de empleos y la consecuente ampliacin del mercado

interno. 32 Esta propuesta se suele asociar al esquema de produccin fordista o taylorista, en

el que el prototipo es la gran empresa, con produccin tipificada de alto volumen, destinada

a un mercado homogeneizado; el trabajo es mecanizado, rutinario, realizado en serie, en

cadenas de montaje y esta excluido de la transformacin de los procesos productivos; se

realiza bajo una estructura de gestin jerrquica, vertical, con diversas instancias

intermedias de mando y una rgida divisin social del trabajo; los suministros de la

produccin requieren fuertes inversiones y grandes almacenes, dado su volumen y la

optimizacin de los recursos es pobre, estimada baja los parmetros actuales.

En este modelo, el Estado de los pases no competitivos, desempea un papel central, de

carcter proteccionista y benefactor, que promueve el desarrollo econmico y social. La

estrategia para estimular el crecimiento econmico, consiste en propiciar el surgimiento y

fortalecimiento de una planta productiva nacional, a la salvaguarda de la competencia

comercial externa. Paralelamente estimula el desarrollo social, con la adopcin de medidas

para elevar los niveles de vida de la poblacin, en sus distintos aspectos: salud,

alimentacin, vivienda, educacin, etc., por lo que se le ha llamado Estado benefactor,

wellfare State, y tambin Estado populista en la jerga neoliberal .

32
Una variante la constituye la Teora del Crecimiento Econmico de W. W. Rostow, que atribuye
bsicamente la transicin al crecimiento, a la inversin y consumo interno, a la vez que a las instituciones que
propician la inversin productiva (Rostow, W. W. (1961); Las etapas del crecimiento econmico. Mxico:
FCE).

59
Despus de una larga etapa de crecimiento, este modelo se colaps en la dcada de los

setenta-ochenta debido a diversos factores, entre los cuales se ubican: el volumen del gasto

pblico, el endeudamiento excesivo, la baja productividad y la escasa competitividad de la

planta productiva. Diversos analistas de este modelo, particularmente los neoliberales,

consideran que la indiscriminada sobreproteccin por parte del Estado, expresada en

financiamiento y cierre de mercados, motivo el estancamiento de las empresas, su rezago

tecnolgico, y por consecuencia la carencia de capacidad exportadora para enfrentar una

economa abierta.

El Programa Neoliberal.- Para salir de la crisis, los gobiernos neoliberales adoptaron las

medidas sugeridas por los representantes del capital transnacional, consistentes en la

reduccin del gasto pblico, el achicamiento de las funciones del Estado, la supresin de

los programas de fomento econmico, la privatizacin de empresas paraestatales, la

apertura indiscriminada al comercio e inversiones provenientes del exterior, acompaada de

su desgravacin, la apertura cambiaria, la flexibilizacin laboral, en fin, recurrieron a la

implantacin del Programa de Ajuste Estructural impulsado por el Fondo Monetario

Internacional, desde finales de los setenta.

El Modelo Neoliberal Mexicano.- En cuanto a la llamada revolucin neoliberal

mexicana, Jos Luis Calva distingue dos fases, se inicia con una etapa de transicin, que

ocurre de 1983-1987, llamada Estrategia de cambio estructural, y la siguiente de

despliegue, la Modernizacin econmica, que se inicio en diciembre de 1987 y concluy

en el ao 2000. Al interior de estas fases hay eventos que marcan cambios, ahondamientos,

60
as durante la transicin, en 1984, se declara la Racionalizacin de la proteccin del

mercado interno, poco despus, casi se elimina esta ltima con la adhesin al GATT (hoy

OMC); al inicio de la fase de despliegue se establece el Pacto de Solidaridad Econmica,

seguido en 1994, por la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio.

La implantacin de estas polticas econmicas detuvieron el proceso de crecimiento,

trazndose un circulo vicioso, en el que la reduccin de los ingresos se tradujo en un

decremento de la demanda interna, no compensado por el incremento de las exportaciones,

lo que contrajo a la produccin y a la inversin interna, seguidas de nuevas repercusiones

en los ingresos, cerrndose el crculo.

La apertura comercial tena por objetivos realizar un ajuste estructural y la estabilizacin de

los precios, esto ltimo se logr mediante la cuasi fijacin cambiaria y la competencia

externa. Por su parte, con el ajuste se prometa que se tendra un supervit comercial, al

liberar el mercado, cuyos excedentes serviran para la reconversin tecnolgica de la planta

productiva, con lo cual se incrementara aun ms la capacidad de exportacin. El resultado

fue inverso, se pas de un supervit a un dficit comercial cada vez ms acusado,

acompaado de: la reduccin del PIB y la cuenta corriente, el incremento de los pasivos, el

cierre y quiebra de empresas, la enajenacin de empresas competitivas, la especulacin y el

desempleo.

Para resolver los efectos a corto plazo de la crisis se contrajeron nuevas deudas con el

exterior y se abri de capa el pas a las inversiones extranjeras, que compitieron con las

nacionales en condiciones de superioridad, generando la quiebra de muchas empresas

61
previamente asentadas en nuestro territorio, y la creciente fuga de divisas a mediano y largo

plazo; de manera que los problemas de liquidez se resolvan en lo inmediato pero se

agravaban en lo mediato. Por otro lado, la privatizacin fue indiscriminada, no se redujo la

deuda ni se dinamiz la economa, ya que se manej de manera corrupta la venta de las

empresas estatales, con precios subvaluados y con eventualmente con financiamiento del

mismo Estado.

La crisis del 82, que llev al Programa de Ajuste, era de carcter estructural como sealaba

el proto-club de deudores y no de liquidez como la manejaron los neoliberales mexicanos;

haber reconocido la imposibilidad de pagar la deuda hubiera llevado a convenir una

reduccin del monto, en vez de seguir las estrategias de incrementar el endeudamiento y

reprogramar los pagos, acompaadas de ajustes que propiciaron el cese del crecimiento,

durante la dcada perdida.

Calva seala que si bien no conviene readoptar el enfermizo modelo proteccionista, se

deben corregir los errores del neoliberalismo que estn siendo ms dainos que la

enfermedad que pretenda curar. Bsicamente propone la intervencin del Estado para

reactivar la planta productiva, racionalizando la apertura, revisando los acuerdos con el

exterior y favoreciendo la acumulacin endgena para financiar el desarrollo, esto mediante

la optimizacin de la produccin, los ajustes macroeconmicos y sectoriales para impulsar

el agro, la poltica del pleno empleo, la integracin armnica del aparato productivo y la

estabilizacin de los precios por medio de la reactivacin del mismo.

62
La Globalizacin de la Educacin.

De igual manera, los procesos escolares cada vez se restringen menos al mbito local o

nacional, en la medida en que se intensifican los intercambios internacionales, financieros,

comerciales e informativos; los intercambios producen efectos en las polticas educativas

(de: financiamiento, admisin, procesos de formacin, modelos curriculares, formas de

gestin, etc.) mediante el transplante de proyectos econmicos y educativos hacia los pases

de la periferia, operados con la mediacin de organismos financieros y culturales 33 , los

resultados han sido variables, pero frecuentemente han homogeneizado a la educacin en

aspectos estructurales, actuando en detrimento de las formas culturales autctonas, de los

medios y modalidades que en ellas se estilan. De esta manera se ha presentado, a nivel

mundial, una secuencia de modelos educativos isomorfos en pases con distintas tradiciones

formativas; estas semejanzas estructurales tambin presentan convergencias temporales, de

manera que se pueden distinguir tres perodos en la historia de la educacin mundial

postblica, la masificacin, la crisis y el crecimiento controlado, los cuales sern abordados

ms adelante, despus de explicar la funcin de los organismos internacionales y como

actan.

Los organismos internacionales suelen impulsar en los pases no desarrollados, un patrn

subordinado de crecimiento... que promueve mayores capacidades adaptativas que

creativas (Loyo, 2000:93); esto consiste en la adecuacin de la educacin a un solo

modelo social de desarrollo, como afirman Garca Canclini (1992) por un lado y Aurora
33
Entre los financieros se encuentran las instituciones de Bretton-Woods, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y de alguna manera la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE); entre los culturales la ONU, que ha presentado sus propuestas educativas a travs de sus diversas
instancias: la UNESCO, la Organizacin Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC),
la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), etc.

63
Loyo por el otro: tanto en los equipos de expertos como entre los que toman las decisiones

en el marco de las naciones, se estn pensando las reformas educativas a partir de un nuevo

marco dominado por la globalizacin (Loyo, 2000: 91), con el objeto de preparar a la

poblacin de las economas no desarrolladas para las actividades laborales que requiere la

economa globalizada, generando una mano de obra eventual, flexible, barata y poco

calificada, que produce bienes y servicios de exportacin. Heinz Dieterich (1995) se

expresa en el mismo sentido, cuando afirma que para los dueos del capital global, la

educacin pblica gratuita es un despilfarro, ya que la mitad de los matriculados son

superfluos para el proceso productivo, ya que la otra tarea de la escuela, la adoctrinacin,

tambin la realizan los medios masivos; inclusive Dieterich va ms all que los anteriores

autores, al suponer que existe un alto nivel de organizacin mundial ligado funcionalmente,

con una estructura mundial de produccin y un proto Estado global, que determinan a la

estructura ocupacional y sta, a su vez, al sistema educativo mundial, del cual son

subsistemas dependientes los diversos sistemas educativos nacionales. Parece evidente que

los OI generan proyectos educativos para las distintas regiones econmicas, pero tambin

hay muestras de la poca efectividad en la implantacin de los mismos, reconocidas por los

propios organismos, as como una deficiente adecuacin a las necesidades de las

comunidades y pases receptores, cuyo reconocimiento ha llevado a reorientar o a desechar

los proyectos.

La injerencia de estos organismos en las polticas educativas, se logra mediante el

condicionamiento financiero, ya sea que los prstamos se destinen a los mismos proyectos

educativos o a otros programas. Schriewer (1997) aprecia que estos organismos se

conforman como un sistema internacional de comunicacin y publicacin, con ciertas

64
diferencias entre sus instancias financieras y culturales, ya que las primeras acentan la

funcin econmica de la educacin, mientras las segundas destacan su papel en el

desarrollo humano y social, pero ambas convergen en los modelos de educacin,

advirtindose una identidad o complementariedad en los elementos que se buscan

implantar; entre los que se distinguen los siguientes rubros:

delimitacin de los problemas educativos,

modelos conceptuales y metodologas de enseanza,

clasificacin de los contenidos de aprendizaje

estndares de evaluacin y calidad

Frecuentemente el resultado suele diferir de lo proyectado, debido a que su transplante

implica la mediacin de organismos burocrticos, de promotores y maestros de la localidad

de implantacin, as como la resistencia cultural de sus receptores; con todo este sesgo, es

notorio y preocupante una universalizacin del marco de los procesos, que se manifiesta en

la convergencia de las crisis y penurias, y de un abordaje similar de los problemas, es

decir, en un isomorfismo de los sistemas educativos de distintos pases, como advierte

Margarita Noriega (1996, pp. 13-19).

Semblanza de las Polticas de los Organismos Internacionales, en Cada Perodo.

De la Expansin a la Crisis.- La masificacin se inicia en la dcada de los cincuenta, una

vez superada la crisis y depresin de la posguerra, ocurre en un ambiente de optimismo, en

el que se considera que el desarrollo de la educacin propicia el de la economa, erradica la

pobreza, y atena los conflictos entre los estamentos sociales, ya que es el medio legtimo e

idneo para franquear las barreras sociales, al promover el ascenso en la escala social de los

65
individuos que la reciben, fomenta el compromiso con los temas nacionales a la vez que la

tolerancia, cultiva el espritu democrtico e impulsa el desarrollo generalizado en todas las

naciones. Esta ltima esperanza fue sistematizada en la Teora del capital humano,

elaborada paralelamente por G. Becker y T. Schultz, cuya tesis central es que el gasto

educativo, en tanto que inversin en capital humano, significa la mejor posibilidad de

desarrollo. Este optimismo se acompao de un inusitado crecimiento de la educacin

pblica, de su presupuesto, su planta docente y su matrcula, los pases desarrollados

expandieron sus universidades, sin embargo, los menos desarrollados tuvieron que

enfrentar primero sus rezagos en alfabetizacin y educacin bsica. En este tiempo los

gobiernos se dieron a la tarea de invertir en educacin e incrementar la matrcula, los que

carecieron de recursos obtuvieron prstamos para la construccin de aulas y el pago de

salarios de los mentores, pero se fue ampliando el endeudamiento.

A finales de los setenta, el modelo se colaps con la recesin econmica mundial,

ocasionada por la guerra del petrleo, y la abrupta elevacin de los ndices de desempleo,

no slo se dej de creer en la formula a mayor educacin, mayor prosperidad y mayor

movilidad social, sino que se inculp a la educacin de no capacitar debidamente a los

individuos para el empleo, siendo la educacin pblica la ms cuestionada, dejaron de fluir

los abundantes recursos pblicos para el financiamiento del sector, ocasionando fenmenos

como la desaceleracin del crecimiento de la matrcula y la desercin de empleados. Poco

despus, se instauraron las polticas de optimizacin de recursos y la evaluacin.

Durante sus primeras dcadas la ONU defendi la educacin extensiva sin exclusin,

desde la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, promovi la apertura de la

66
educacin superior para cualquier persona que lo amerite (1948: ART. 26), e incluso, aos

despus, comprometi a los estados miembros, a facilitar la accesibilidad a todos en

condiciones de igualdad total (1960: art. 4), aunque el compromiso tena ms un carcter

moral que normativo. En esos documentos pioneros, aun no se explicitan las repercusiones

que podran tener las medidas propuestas en el crecimiento econmico o en la

redistribucin del ingreso, si es que los firmantes de estos documentos los tenan en mente,

fue en el transcurso de los sesenta que se comenz a explicar el papel preponderante que

cumple la educacin en el desarrollo econmico, mediante la mencionada teora del Capital

Humano.

La ampliacin de la cobertura educativa, en todos los niveles, no era una necesidad

apremiante del modelo de organizacin del trabajo fordista, vigente durante la primera

mitad del siglo; ya que en este modelo slo se requieren individuos con educacin superior

para ocupar los puestos ms altos en la jerarqua de la estructura ocupacional, que son sitios

escasos; en cambio las plazas de operaciones rutinarias, abundan en correspondencia con la

poca calificacin del grueso de los empleados. Entre ambos estratos se ubican los

empleados con formacin tcnica, que realizan un trabajo ms gratificante y gozan de

mayor estatus. Esto ocasion un incremento en la demanda de educacin media y superior,

por parte de los aspirantes a ocupar estas plazas intermedias, as como los crecientes y

abundantes puestos de la burocracia calificada, dando lugar a la masificacin de la

enseanza, en ambos niveles, en la dcada los sesentas.

El Modelo de Desarrollo del CEPAL.- Al mismo tiempo, recin fundado el CEPAL, como

va para superar los rezagos econmicos de los pases iberoamericanos, propuso el modelo

67
de modernizacin industrial, fundamentado en la Teora del Desarrollo, con el que se

promovi el esquema del crecimiento econmico regional, basado en la sustitucin de

importaciones mediante la industrializacin; este proceso requera de personal calificado y

por ende de escolaridad tcnica y superior. En los documentos analticos de entonces, se

recurri con frecuencia a categoras y conceptos como los de desarrollo, subdesarrollo,

cambio social, modernizacin, reforma y recursos humanos, conceptos que se integran en

un modelo nico y lineal de desarrollo, generalizado a todas las naciones a partir de la

experiencia de los pases del primer mundo; este enfoque rigi las polticas seguidas por los

gobiernos latinoamericanos, aunque fue cuestionado por su contraparte regional, la Teora

de la Dependencia, en cuanto que el modelo nico de desarrollo al promover el proceso de

acumulacin originaria del capital, no considera las condiciones de insercin, al mercado

capitalista, de las economas subdesarrolladas, las que se inscriben en el marco de la

dependencia.

Las Polticas Sectoriales del Banco Mundial.- El Banco Mundial, a travs de sus instancias

tales como el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento 34 y la Asociacin

Internacional de Fomento (AIF), iniciaron en 1962 el financiamiento de programas

educativos, presentaron una postura conceptual anloga a la de la CEPAL, pero haciendo

especial nfasis en la formacin de la fuerza laboral, mediante el apoyo de la educacin

tecnolgica, y a los proyectos de desarrollo de infraestructura (T. Bracho, 1995: 123), tales

como la construccin de establecimientos y dotacin de equipo.

34
R. E: Feinberg da la siguiente periodizacin de los programas del BM y del BIRF:
1.- A partir de su creacin, en 1944, se avoca a la reconstruccin de Europa.
2.- En los 50 invierte en infraestructura y cuida los intereses de sus clientes en el tercer mundo.
3.- En los 60 crea la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), para otorgar prestamos blandos.
4.- En los 70 orienta la mayora de los recursos a proyectos programados por l mismo.
5.- En los 80 se crean los prstamos con base poltica.

68
En cambio en la siguiente dcada, tanto en el memorando de la presidencia del BM de

1970, como en los documentos pioneros en poltica sectorial 35 , los de 1971, 1975 y 1980,

se centran en cmo enfrentar financieramente los problemas de crecimiento de la demanda

educativa en los pases en vas de desarrollo (ib dem), para lo cual propone incrementar

los recursos y aplicarlos con mayor eficiencia. En estos manuscritos se reafirma la

necesidad de formar a la fuerza de trabajo, pero priorizando la evaluacin de conjunto del

sistema educativo, as como de los distintos proyectos susceptibles de financiamiento, para

jerarquizarlos, adecuarlos y hacerlos ms eficientes. Tambin presenta una tipificacin

educativa de las naciones no desarrolladas; las de incipiente avance educativo y las que ya

cuentan con cierto avance, prescribiendo la ampliacin de la cobertura en educacin bsica

para las primeras, y para las otras, la consolidacin de este nivel, ms la ampliacin de la

cobertura en los siguientes niveles; en suma, sigue promoviendo la poltica de crecimiento

del sistema educativo, comenzando por el nivel inferior, pero advirtiendo sobre los

problemas del crecimiento indiscriminado y prescribiendo la eficiencia en el uso de los

recursos, que avizora la aparicin de las polticas de evaluacin y certificacin institucional

y especializada.

As, en el documento sectorial de 1971, se cuestiona la expansin acelerada de los sistemas

educativos, observando diversos problemas, como que la formacin suele ser socialmente

irrelevante, y que se construye una pirmide educativa, al incrementarse la demanda de

plazas en los siguientes niveles, generndose problemas de financiamiento, calidad y

35
Hasta 1995 haban aparecido cinco documentos sectoriales, con el mismo ttulo: Banco Mundial;
Educacin. Documento de trabajo del sector; Washington. Los ltimos dos estn fechados en 1990 y 1991 y
refieren a la educacin primaria y a la vocacional tcnica, respectivamente.

69
desempleo de profesionistas 36 . Las propuestas se orientan econmica y pedaggicamente,

en lo econmico hacia la planeacin administrativa, para reducir los costos y hacer ms

eficientes las inversiones, as como a la diversificacin de las fuentes de financiamiento, y

en lo pedaggico-comunicativo, hacia las reformas curriculares y creacin de alternativas a

la educacin presencial, hecho que incidi en la creacin de el Sistema de Universidad

Abierta de la UNAM, subsidiado por el propio Banco Mundial.

Las Polticas de Financiamiento Educativo Recomendadas en el Programa de Ajuste

Estructural (PAS).- Al finalizar la etapa del Estado benefactor, se presentaron contrastantes

asimetras entre el espectacular crecimiento de la poblacin egresada de las universidades

latinoamericanas y el mesurado crecimiento de puestos de lite, dando lugar a una crisis del

mercado profesional, caracterizada por el subempleo y desempleo de profesionistas, amen

de la baja relevancia laboral de la formacin, ocasionada por la crnica desvinculacin

material y simblica, entre las IES y su entorno social, formado por los ciudadanos en

general, las comunidades, las empresas, los mercados, el gobierno, y las organizaciones no

gubernamentales. Brunner seala que mientras estas instancias configuran, desde el punto

de vista de la universidad, un terreno frtil para su actuacin, una fuente inagotable de

demandas y una posibilidad, nada despreciable, de financiamiento. (2001: html), sin

embargo, la responsabilidad de la desvinculacin y el desempleo, no recae exclusivamente

en el encerramiento de las castalias del saber, las empresas tambin han vivido bajo la

cobertura del Estado, del subsidio y la proteccin fiscal, que les ha permitido subsistir sin

arriesgar e innovar, sin invertir en la adquisicin de tecnologas de punta y menos aun en la

36
No obstante, se admite que las principales causas del desempleo se ubican en los mercados laborales y en
las fallas de planeacin de la capacitacin profesional e informal para el trabajo agrcola e industrial.

70
generacin de nuevas tecnologas, aun en el actual marco de la economa de exportacin,

son pocas las empresas tercermundistas que realizan investigacin y esta suele orientarse a

cuestiones administrativas; por otro lado, Brunner omite sealar que la contraccin

neoliberal del Estado, ocasionada por la aplicacin del PAS y las cclicas crisis econmicas,

ha acelerado el proceso de desempleo profesional.

En respuesta a la crisis mundial de los setenta y dentro del marco del PAS, el BM, el BID,

la OCDE y la UNESCO promovieron, a nivel internacional, reemplazar al Estado educador

por el planificador y ms tarde por el Estado evaluador, es decir, la sustitucin de la

tradicional poltica de crecimiento y atencin al pleno de la demanda de servicios, por la

poltica financiera de planeacin educativa, que a su vez sera reemplazada, aos ms tarde,

por la de asignar presupuesto pblico en funcin de los resultados en la evaluacin y

acreditacin, con el supuesto propsito de elevar la calidad educativa, tras el cual se

esconde el verdadero objetivo, el de reducir el gasto pblico e incrementar su uso eficiente

en algunos rubros, como el del pleno uso de las instalaciones y el aumento de la proporcin

de alumnos por profesor.

El Resurgimiento de la Teora del Capital Humano.

Al finalizar los ochenta ocurri un nuevo viraje, tambin en una situacin de recuperacin

econmica, se reconoci nuevamente la importancia del capital humano para el desarrollo,

particularmente la realizacin de constantes innovaciones tecnolgicas. Los organismos

internacionales, basndose en la teora del Capital humano, promovieron la idea de que el

desarrollo de las naciones se hace cada vez ms dependiente de sus propias capacidades de

71
producir, incorporar, adaptar, transmitir y aplicar el conocimiento, en sus diagnsticos

concluyeron que Amrica Latina adems de pobreza y desigualdad, tiene rezago en casi

todas esas capacidades, y en la medida que stas escasean, el peso econmico de la regin

es menor en el mundo emergente, incrementndose la distancia que la separa de las

regiones ms productivas.

Joaqun Brunner, uno de los principales exponentes del neoliberalismo educativo en la

regin, expresa esto de la siguiente manera:

el punto dbil de Amrica Latina contina siendo el escaso desarrollo de sus capacidades de conocimiento;

de capital humano y de capacidades tecnolgicas, institucionales y de generacin y gestin de innovaciones.

Sin embargo, lo que hasta ayer pudo ser una desventaja comparativa se transforma ahora en un dficit

estructural para competir e integrarse al mundo global de la informacin. (Brunner, 2001: html)

Recurre a los siguientes datos para ilustrar el bajo desarrollo del capital humano en

Amrica Latina, en relacin con el contexto mundial:

Participacin de Amrica Latina Porcentaje del total mundial

Poblacin 8,5%,

Gasto en educacin 5,5%

Gasto en investigacin y desarrollo 1.0%

Ingenieros y cientficos trabajando en labores de Investigacin-desarrollo 4,0%

Participacin en el mercado global de tecnologas de la informacin 2,0%

Publicaciones registradas por autores cientficos 2,0%

Hosts de internet 1,0%

Las patentes industriales registradas en E. U. A. 0,2%

72
Brunner, indica que la superacin de este dficit, implica afrontar grandes desafos: elevar

el crecimiento econmico, el ahorro interno, la acumulacin de capitales (econmico y

humano), reducir la extrema pobreza, establecer mecanismos exitosos para redistribuir el

ingreso y las oportunidades. Para crecer y desarrollarse se tienen que aparejar el

crecimiento con la ampliacin y mejora de los servicios dirigidos a las capas bajas de la

poblacin, apoyndose necesariamente en la educacin superior, que provee de patrimonios

y servicios simblicos, aplicables tanto a la actividad productiva como a la vida cvica.

En la dcada de los noventa, la UNESCO y sus instancias regionales, elaboraron diversos

documentos sobre los problemas de desarrollo y rezago del sector en la regin, entre los

que cabe destacar: Educacin y conocimiento: eje de la transformacin educativa con

equidad, realizado en 1992 por Organizacin Regional de Educacin para Amrica Latina

y el Caribe (OREALC); el Plan de accin para transformar la educacin superior en la

regin, trazado en 1997, a partir de las recomendaciones vertidas en la reunin de la

Comisin Regional de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe (CRESALC)

realizada en La Habana en 1996, y reafirmado poco despus en la Declaracin mundial

sobre la educacin superior en el siglo XXI: visin y accin. El plan consta de cinco

programas, con sus correspondientes objetivos y lneas de accin; estos programas no

muestran mucha coherencia, en ciertos momentos parecen una mera adicin de ideas, pero

renen ideas y prescripciones respecto a la educacin, sumamente enfatizadas en la

actualidad; brevemente descritos son los siguientes:

i) Pertinencia social

ii) Calidad, evaluacin y acreditacin

iii) Gestin y financiamiento

73
 iv) Gestin del conocimiento y nuevas tecnologas de informacin y comunicacin

v) Cooperacin internacional.

Pertinencia Social.- La pertinencia de la educacin superior se define como la adecuacin

entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen; particularmente de

la articulacin con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo. La UNESCO

indica que en las tareas de la educacin superior, se funden objetivos y necesidades del

conjunto de la sociedad, tales como el respeto a las culturas y la proteccin ambiental, la

participacin en la construccin de una nueva sociedad, no violenta y sin explotacin, una

sociedad formada por personas muy cultas, motivadas e integradas, movidas por el amor

hacia la humanidad y guiadas por la sabidura (UNESCO, 1998: art. 6-d ).

No obstante, esta tarea a largo plazo, emancipatoria y al servicio de todos, es reorientada

en el siguiente artculo donde se les asigna, a las instituciones del nivel superior, un papel

subordinado y vigilado por uno slo de los componentes del tejido social, los empresarios

bajo la figura retrica de representantes del mundo laboral.

Los vnculos con el mundo del trabajo pueden reforzarse mediante la participacin de sus

representantes en los rganos rectores de las instituciones, la intensificacin de la

utilizacin... de las posibilidades de aprendizaje profesional y de combinacin de estudios y

trabajo, el intercambio de personal entre el mundo del trabajo y las instituciones de

educacin superior y la revisin de los planes de estudio para que se adapten mejor a las

prcticas profesionales (idem: art. 7-b).

Ms adelante, ya no se habla de formar exclusivamente para el mercado profesional

existente, sino tambin en fomentar el espritu de iniciativa y la creacin de empleos, a fin

74
de facilitar las posibilidades de empleo de los diplomados, que cada vez estarn ms

llamados a crear puestos de trabajo y no limitarse a buscarlos.

Calidad, Evaluacin y Acreditacin.- La calidad es un concepto pluridimensional que

alude a diversas funciones y actividades relacionadas con: la enseanza y programas

acadmicos, investigacin, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipo, servicios

universitarios, intercambio de conocimientos, sistemas interactivos, movilidad de

profesores y estudiantes.

La UNESCO propone realizar peridicamente evaluaciones de la calidad de las diversas

funciones y actividades que ocurren en las instituciones, desde dos perspectivas, interna y

externa, esta ltima realizada por expertos, para lo cual deberan crearse instancias

nacionales independientes, y establecerse normas comparativas de calidad, reconocidas

internacionalmente. Pero advierte que con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la

uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos

institucional, nacional y regional(op cit, art. 11). La calidad requiere ciertas

condicionantes esenciales: la esmerada seleccin del personal y su constante mejoramiento,

incluida la formacin pedaggica, los intercambios acadmicos con establecimientos de

educacin superior nacionales y extranjeros".

La Gestin y el Financiamiento de la Enseanza Superior.- La UNESCO reconoce que por

su complejidad estas tareas exigen estrategias apropiadas de planificacin y anlisis de las

polticas, recomienda la diversificacin de las fuentes de financiamiento, en el entendido

que el apoyo pblico a la educacin superior y a la investigacin sigue siendo fundamental

para asegurar que las misiones educativas y sociales se llevan a cabo de manera

75
equilibrada (op cit: art. 14, inciso a). Pero el costo debe repartirse en el conjunto de la

sociedad, dada su contribucin al desarrollo econmico, social y cultural sostenible.

Gestin del Conocimiento y Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin.- En el

documento de marras, se expresa la expectativa de que las nuevas tecnologas de la

informacin y la comunicacin seguirn modificando la forma de elaboracin, adquisicin

y transmisin de los conocimientos, a la vez que brindaran posibilidades de renovar los

contenidos y mtodos pedaggicos, pero sin que los docentes dejen de ser indispensables en

el proceso de aprendizaje, ya que el dilogo permanente que transforma la informacin en

conocimiento y comprensin pasa a ser fundamental. En el mismo escrito se propone que

los establecimientos de educacin superior aprovechen las nuevas tecnologas de la

informacin y la comunicacin, recurriendo a:

a) redes, transferencias de tecnologas, formacin de recursos humanos, actualizacin del

material didctico e intercambio de experiencias de aplicacin de estas tecnologas a la

enseanza, la formacin y la investigacin,

b) la creacin de nuevos entornos pedaggicos, v. g. sistemas "virtuales" de enseanza

superior,

c) la adaptacin de las nuevas tecnologas a las necesidades nacionales y locales,

d) el acceso equitativo, de toda la sociedad, a los recursos tecnolgicos.

Por ltimo, se advierte que son los establecimientos de educacin superior los que utilizan

esas tecnologas para modernizar su trabajo, en lugar de ser espectadores pasivos, sern

actores de su propia transformacin en entidades virtuales.

76
Cooperacin Internacional.- Al respecto se prescribe poner en comn los conocimientos

tericos y prcticos entre los pases y continentes para: entender mejor los problemas

mundiales, construir la democracia y convivir con culturas y valores diferentes. Tambin se

indica que todos los sistemas de enseanza superior debieran integrar: la pluralidad

lingstica, los programas permanentes de intercambio de maestros y alumnos y los

convenios interinstitucionales de cooperacin acadmica, destacando la importancia de

poner en comn los conocimientos tericos y prcticos a nivel internacional (dem, art. 16,

inciso b) y el reconocimiento internacional de los estudios, a fin de permitir a los

estudiantes cambiar de carrera con ms facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los

sistemas nacionales, as como a nivel internacional.

Estos programas, renen varios de los temas y propuestas ms enfatizados durante la ltima

dcada, sin embargo hay otro tpico, tambin muy evocado por los organismos

internacionales, que por su naturaleza escapa de este programa centrado en la enseanza

superior, y es el de los niveles prioritarios de la enseanza.

La Prioridad de la Educacin Bsica.

A partir de la reunin de Nairobi, el BM y el FMI basndose en los clculos de

rentabilidad, orientan las inversiones, en los pases pobres, hacia la atencin de las

necesidades humanas bsicas, estimando que la recuperacin de la inversin o tasa de

retorno es mayor que en cualquier otro ncleo poblacional de los mismos pases; por lo

cual, desde entonces sus operaciones se destinan prioritariamente a impulsar las estrategias

de desarrollo orientadas a mejorar el bienestar del 40% menos favorecido de la poblacin a

travs de medidas que eleven el grado de productividad y empleo, y mejoren la distribucin

77
del ingreso (Banco Mundial, 1975: 55), siendo la primera medida, la universalizacin de la

educacin bsica.

Este nivel educativo ha llegado a constituirse en el mbito prioritario de los programas

educativos en el transcurso de las siguientes dcadas, as la Conferencia Mundial sobre

Educacin para Todos 37 , auspiciada por las Naciones Unidas y el propio Banco Mundial,

gir principalmente en torno a problemas relativos al nivel bsico, particularmente en lo

referente a su eficiencia, calidad y pertinencia.

Esta preeminencia dada a la educacin bsica, parte de la tesis, previamente esbozada, que

le otorga un papel significativo en la elevacin de los indicadores de desarrollo,

productividad, generacin y obtencin de empleos, en la mejora de las actitudes cvicas y

en el fortalecimiento de las instituciones sociales; tesis que se sustenta en un meta-anlisis

de diversas investigaciones empricas, realizado por Marlene E. Lockheed y Adriana M.

Vespoor para el Banco Mundial (1990), en el que revisan los efecto de los distintos niveles

y modalidades de educacin, sobre la rentabilidad social y sobre algunos indicadores de

desarrollo (tasas de fecundidad, nutricin, salud, ingreso per capita), encontrando que la

educacin bsica muestra una correlacin ms alta con dichas variables que los dems

niveles, por lo que concluyen que la educacin bsica es un motor decisivo del desarrollo,

por lo que recomiendan la universalizacin de la educacin primaria para acceder a un

fuerte crecimiento econmico, argumentando que en la produccin actual se incorporan

rpidamente las innovaciones tecnolgicas, junto con modelos flexibles de organizacin y

37
Se realiz en Jomtien, Tailandia, en 1990.

78
distribucin, que requieren la presencia de competencias cognoscitivas bsicas en los

trabajadores que participan en ella. Aunque se asumiera como vlida esta tesis, de ah no se

desprende que sea una condicin suficiente para el desarrollo sostenible, idea que se desliza

en las lneas de accin del Banco Mundial y de la CEPAL; est de sobra documentado que

son diversas condiciones las que han propiciado las asimetras entre pases en cuanto al

desarrollo econmico, tales como: la industrializacin temprana en unos pases o tarda en

otros, las dificultades de realizar una acumulacin primaria en la situacin de saqueo de

recursos, de endeudamiento o de renuncia a la produccin de bienes de capital impuesta por

tratados poltico-militares; condiciones que se omiten en la investigacin citada, pero

necesarias para acceder a la vanguardia del desarrollo. Roberto Donoso advierte que

Separar a la educacin del conjunto de funciones sociales y aspirar a soluciones

unilaterales descontextualizando el quehacer educativo, no solo es ingenuidad, sino tambin

un grave error (1999: 101). Por otro lado, estas medidas de recorte al gasto en el nivel

terciario de educacin no se implantan aplican en los pases centrales, puesto que de de

llevarlas a cabo, implicara renunciar al liderazgo en la generacin de conocimientos, con

todas sus implicaciones econmicas y polticas.

En los documentos sectoriales del Banco Mundial, de principios de los noventa, se

argumenta que los beneficios que brinda la educacin bsica son pblicos, mientras que los

que se derivan de los niveles post-bsicos son fundamentalmente privados, ya que las

utilidades recaen en los individuos y en las empresas, por lo que proponen, que los

beneficiarios son quienes deben erogar los gastos, mediante colegiaturas o programas de

capacitacin laboral, y no el Estado, cuyo papel debe orientarse a planear y administrar al

79
sistema educativo, bajo una ptica mercantil como sugiere Teresa Bracho (2000), en la que

se restringe a regular el mercado educativo y vigilar la calidad de los servicios, para

proteger a los consumidores. A semejanza del Banco Mundial, la OCDE tambin sugiere

priorizar la educacin bsica, con la recomendacin de reducir la brecha de gastos unitarios

entre niveles y de no invertir demasiado en los otros mientras haya rezagos en primaria,

pero sin renunciar al financiamiento de los dems niveles, como seal Andreas

Schleicher 38 , director de indicadores y anlisis de la organizacin, cuando se le pregunt

acerca del proyecto del gobierno federal mexicano de disminuir los recursos a educacin

superior, respondi que la inversin en este rubro "hoy paga rendimientos muy altos; sta

es una buena razn para que la educacin se expanda".

Teresa Bracho (1997), tambin cuestiona la significacin del concepto de educacin

gratuita, ya que ste sugiere que los costos directos, los pagos de colegiaturas, son los

nicos que se realizan, omitindose que hay dos tipos de gastos que realizan las familias

con hijos escolarizados, los gastos indirectos (material didctico, cuotas diversas,

uniformes, transportes, etc.) y los gastos de oportunidad (ingresos que dejan de percibir, por

no insertar tempranamente a sus hijos en el mercado laboral), siendo que stos son mayores

que los anteriores. Desde que se instaur la poltica de austeridad, la proporcin del gasto

educativo de los sectores ms pobres ha crecido con mayor dinamismo que la de los

sectores ms ricos, dado la reduccin de sus ingresos y han reducido su participacin en la

composicin de la matrcula; al parecer esto se debe a una poltica educativa financiera que

proclama llevar a la equidad.

38
Videoconferencia mundial donde la OCDE present el Panorama educativo 2004.

80
A partir del diagnstico de las necesidades de recursos humanos para la transformacin

social, el Banco Mundial establece dos prioridades y seis propuestas de reformas

educativas. Las primeras son las de preparar trabajadores adaptables a las demandas de la

economa global, con flexibilidad para aprender y universalizar los conocimientos bsicos

(lecto-escritura, aritmtica, etc.). Las reformas que promueve son:

a. Ponderar la funcin de la educacin en el crecimiento econmico y en la reduccin

de la pobreza.

b. Recurrir a indicadores de rendimiento y eficacia para la asignacin de fondos en los

programas de educacin.

c. Diferenciar las polticas financieras para la educacin pblica, siendo la bsica

gratuita y la superior autofinanciada mediante las colegiaturas, becas- prstamo o

impuestos especiales para los graduados.

d. Establecer sistemas de becas para los alumnos de bajos recursos que renan los

mritos acadmicos, con el fin de lograr la equidad de oportunidades educativas.

e. Hacer participar a los padres de familia en la gestin escolar y supervisin del

funcionamiento y uso de los recursos de los establecimientos, por lo cual stos

tendrn que presentar informes de gastos y resultados.

f. Dar autonoma a las instituciones educativas, para que puedan flexibilizar las

gestiones y programas, con el objeto de incrementar su eficiencia y calidad.

La funcin de la educacin ha sido tratada anteriormente, y el resto de estas propuestas

sern discutidas ms adelante, en los apartados relativos a la gestin, evaluacin-

81
acreditacin y al financiamiento, por lo que solo cabe presentar una impresin general de

ellas, destacando su orientacin unilateralmente econmica de la educacin y

universalizacin de sus prescripciones, y como se ha advertido en prrafos anteriores, esta

indiferenciacin ayuda a explicar el frecuente fracaso en la implantacin de los programas

del Banco Mundial. 39

La adopcin de la propuesta internacional de fortalecer la educacin bsica, y destinar

prioritariamente apoyos monetarios a los programas ubicados en este nivel, se ha traducido,

en algunos pases receptores, como Mxico, en un recorte presupuestal a los dems niveles

del sistema de educacin pblica, cabe aclarar que esta transferencia de recursos es

explicitada en las propuestas del Banco Mundial, pero no en las de la UNESCO, ni se

deriva de ellas como una consecuencia ineludible, ya que la subvencin externa del gasto

educativo es muy inferior a la interna. 40 Aurora Loyo explica las polticas de castigo a las

IES pblicas, en razn de una visin estrecha, tecnocrtica, en la que la educacin superior

debe regirse con los criterios de las instituciones privadas, y por tanto la universidad

pblica, cada vez ms estratificada, saqueada en sus recursos humanos, empobrecida, se ve

imposibilitada para seguir siendo el espacio privilegiado de la creacin artstica y de

conocimiento humanstico y cientfico (2000: 93).

Las recomendaciones del Banco Mundial no se limitan a los recursos, sino tambin

alcanzan las formas de gestin, por ejemplo en su llamada agenda para la reforma de

1998, propone erradicar toda otorgacin de presupuesto que no se finque en resultados

39
M. Noriega (1996) refiriendo a una nota periodstica, menciona que el ndice de fracaso de los proyectos del
Banco Mundial, en Mxico, es del 33% en un perodo de 50 aos (La Jornada, mayo 7, 1995).
40
La participacin externa en el gasto educativo oscila entre el 7 y el 10% (Padwa, 2000 )

82
comprobables que respondan a las necesidades del mercado, expresadas en criterios de

rendimiento (BM, 1998). Esta propuesta se inscribe en un discurso que equipara a las

universidades con empresas en el que las funciones sustantivas comienzan a ser tratadas

como tareas estandarizadas y el conocimiento como un recurso valioso slo en la medida

que demuestra su utilidad prctica en el menor plazo posible (Ibarra, 2005: 5-6), por lo

que se les evala en trminos de eficiencia y productividad. Esta visin de las

universidades, iniciada por Henry S. Prichett en 1905 41 , intenta redelinear las

caractersticas, funciones sociales y formas de gestin de estas instituciones sociales.

El Lugar del Conocimiento en la Sociedad Actual.

No se puede concluir un apartado sobre la globalizacin de la educacin, sin sealar el

lugar que el conocimiento ocupa en la sociedad global, y como se jerarquizan los distintos

tipos de conocimientos. Cada vez hay ms consenso con la tesis de John D. Bernal, quien

asever que en el esquema productivo actual la ciencia es una fuerza productiva directa, por

lo que la produccin de conocimientos y la formacin superior resultan imprescindibles

para el desarrollo econmico, particularmente en las crecientes actividades productivas que

requieren operaciones complejas, intercambios simblicos, mezclados con la organizacin

de la produccin o con operaciones comerciales; ya que estas actividades no seran factibles

de realizar, por citar algunas construcciones recientes de la ciencia, sin: la llamada

revolucin ciberntica, la digitalizacin de la informacin, la existencia de

telecomunicaciones, de nanotecnologa y de modelos sociales de produccin, por ello,

41
Henry Prichett, quien entonces era rector del Instituto Tecnolgico de Massachusetts y presidente de la
Fundacin Carnegie, expres esta ptica en el artculo: Shall the university become a business corporation.

83
requieren tanto para su desarrollo como para su aplicacin de sujetos que hayan pasado por

un proceso educativo largo y especializado.

Esta transformacin exige y posibilita un cambio profundo en las instituciones de

educacin superior, de la emergente sociedad global, tal vez muy pocos aspectos

fundamentales de ellas persistan en las prximas dcadas. Brunner (2000) pronostica que

en poco tiempo ya no existirn: Ni la divisin del trabajo estructurada en torno a

disciplinas y carreras o a una jerarqua (ya difuminada) de certificados, ni el vnculo de

stos con ocupaciones y escalas reputacionales en la sociedad. Ni su relacin con el Estado,

ni las formas tradicionales de financiamiento de sus funciones. Ni sus modalidades de

gobierno y gestin, ni sus formas de insercin en el nuevo entorno tecnolgico.

Sin ir ms lejos, ya se ha reducido el financiamiento del Estado en las IES pblicas, se han

multiplicado los organismos a los cuales se les rinde cuentas (interlocutores privilegiados),

y como seala Guy Neave (2001), se han colapsado las tres unidades de la universidad

clsica: a) la edad promedio de los estudiantes, b) la duracin y estructura de las carreras, y

c) la unidad del lugar de estudio. La diversificacin y masificacin de los estudiantes

implic el abandono de la misin de formar lites, pasando primero por una apertura hacia

los distintos estamentos sociales y luego a los grupos de edad, ya que la ES va dejando de

ser un espacio para formar a la juventud; lo que modifica las tcnicas de enseanza y la

participacin de los estudiantes en la gestin de las instituciones. La diversificacin

programtica responde a dos tipos de demandas, por un lado las crecientes diferencias de

capacidades y aspiraciones ocupacionales de los estudiantes y por el otro, la demanda de

ciclos cortos; las instituciones responden a estas demandas con carreras de duracin

variable y con programas de modulacin de los cursos. Respecto a la ubicacin, hay dos

84
tendencias independientes, una es la de la universidad abierta y a distancia, y la otra es la

movilidad estudiantil nacional y transnacional, derivada del establecimiento de acuerdos

binacionales y de bloques macrorregionales, hechos que exigen una amplia colaboracin

internacional entre universidades, con cuotas de intercambio acadmico y estudiantil,

investigaciones conjuntas, homologaciones curriculares o sistemas precisos y flexibles de

equivalencias, homologacin de los sistemas regulatorios, y la extincin de los diplomas

nacionales.

Sin desestimar que la dimensin global se ha constituido como un referente obligado para

entender y planear la trayectoria de las universidades, la consideracin primaria para guiar

las acciones sigue siendo que ellas se desarrollan, perecen o se transforman entre dos

sistemas de tensiones crecientes, consistentes en la vinculacin con su entorno socio-

ambiental, y su abordaje del conocimiento, ambas relaciones siempre han regulado su

existencia, y ambas siguen siendo los factores decisivos que pueden limitar su curso o

propiciar su renovacin.

85
 CAPTULO III

EL SISTEMA MEXICANO DE EDUCACIN SUPERIOR.

DE LA EXPANSIN A LA CRISIS.

El Papel Social de la Educacin Superior.

En las tres ltimas dcadas se ha presentado un profundo cambio en la postura del Estado ante la

educacin superior, en la que el inters por mantenerla bajo su tutela, es reemplazado por la

decisin de desembarazarse de su onerosa carga econmica, dejndola a disposicin de las

fuerzas del mercado, que segn el discurso neoliberal, ejercern el poder regulador del que ha

carecido al recibir la sobreproteccin financiera otorgada por el Estado, que la ha alejado de su

funcin social fundamental, la de servir al aparato productivo, que funge en este discurso como la

fuente primordial de legitimidad.

En esa ptica se exalta el papel legitimante de una sola de las partes que componen el tejido

social, el aparato productivo, dicho de otra manera, en primera instancia, son los expertos en el

mercado educativo, y los dirigentes de dicho aparato, los que tienen la facultad de calificar qu es

el conocimiento til y las correspondientes necesidades de formacin, as como de descalificar a

las actividades acadmicas que no sirvan a sus intereses; estas valoraciones suelen estn regidas

por la estrecha visin que marcan los procesos de reproduccin del capital y por una postura

ideolgica en la que la empresa es la institucin social que acta como punto de referencia para

las dems, la universidad es slo un elemento ms del proceso productivo, elaboradora de cierta
clase de mercanca llamada educacin, que debe ajustarse a la demanda del mercado, conformado

por los alumnos y los que aspiran a serlo. En esta visin se omiten, no solamente los proyectos

de largo plazo, sino tambin los puntos programticos que reflejan los intereses y visiones de

otros sectores sociales, que previamente han estado representados en la definicin de las

funciones sociales de la educacin superior, de manera que usualmente se han establecido como

tareas fundamentales las de seleccionar, preservar, generar, sistematizar, legitimar y transmitir,

formas y elementos culturales, que contribuyan al desarrollo sostenible y al mejoramiento del

conjunto de la sociedad. La aeja definicin de los quehaceres ha sido conjuntamente

determinada por diversos sectores sociales, el Estado, las propias instituciones y las comunidades

educativas que en ellas participan, considerando los desarrollos y propsitos disciplinarios, as

como las demandas sociales, frecuentemente ligadas al aparato productivo, pero no de manera

necesaria y sin que los empresarios fungieran como nicos jueces para calificar el valor o

pertinencia social de las actividades que realizan las instituciones superiores, ya que, como se ha

dicho, su cometido era el de atender las necesidades del conjunto social.

Esta coexistencia de intereses se explica por el hecho que la educacin superior es una

institucin, que han ido creando y pactando diversos actores sociales, en funcin de sus

concepciones, valores e intereses; en un proceso histrico en el que se alternan luchas entre

distintas fuerzas sociales, con sus respectivos proyectos educativos, hegemonas y pactos, stos

ltimos han resuelto temporalmente los conflictos, al dotar a la educacin superior de su

institucionalidad, que facilita la incorporacin de los distintos proyectos, pero preservando su

autonoma de cada uno de ellos, por lo que la imposicin del proyecto educativo neoliberal,

87
autodenominado modernista, que privilegia los intereses del sector empresarial, significa la

ruptura del pacto incluyente que se haba alcanzado, poniendo en riesgo la armona alcanzada, a

la vez que la autonoma de las instituciones para definir sus proyectos.

La Universidad Moderna.

A pesar de las redefiniciones que se han dado de las tareas sociales que cumple la educacin, en

sus diversos niveles, los cambios frecuentemente reductibles al acento que se ha puesto en unas u

otras de stas, pero eventualmente los cambios en sus cometidos son de carcter sustantivo,

dando lugar a dos grandes modelos o proyectos de escuela, uno centrado en la formacin de los

ciudadanos, generacin de conocimientos y su difusin al conjunto de la sociedad, y el otro

interesado en ponerla al servicio de la produccin.

En la primera clase de proyectos se percibe a la universidad como una institucin social

encargada de la formacin del sujeto, fincada en tres principios bsicos: el desarrollo del

razonamiento y la expresin, la socializacin del individuo y el elitismo republicano. Una

variacin de ella es la universidad compleja o humboldtiana, surgida en Alemania.

Este modelo ha tenido que coexistir con un modelo emergente, surgido con el advenimiento de la

industria, cuyo objetivo inicial era la industrializacin, con la consecuente formacin de cuadros

tcnicos y administrativos; en la medida en que la estructura de la produccin se fue

transformando, esta meta fue progresivamente reemplazada por una ms amplia y plstica, la de

88
la adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo, en ambas la educacin es valorada,

bajo la ptica utilitaria, como inversin en la produccin, susceptible de ser representada en la

ecuacin costo/beneficio. Otra variante, de ste segundo modelo, adems de la formacin tcnica,

privilegia las actividades orientadas hacia la satisfaccin de las necesidades sociales ms

apremiantes, esta modalidad se ejemplifica en Mxico, con la llamada Educacin socialista,

que impuls Narciso Bassols durante el gobierno de Lzaro Crdenas.

La visin eficientista de la funcin educativa se ha exacerbado en la sociedad post-industrial 42 ,

sin embargo, el reconocimiento de la potencialidad productiva de la ciencia, los instrumentos

racionales y la creatividad, en conjuncin con la constante transformacin de las tecnologas e

instrumentos de produccin, han llevado a sustituir los rgidos esquemas de capacitacin por

otros que permitan la rpida adaptacin a las innovaciones, pero ante todo a ponderar la

educacin que conduce a la formacin de analistas simblicos, es decir, de profesionales que

interpreten situaciones complejas, identifican problemas, y elaboran estrategias para su solucin,

y que eventualmente se traducen en la generacin de tecnologas aplicables a uno u otro aspecto

de la produccin.

Las universidades creadas por el Estado mexicano, estn inspiradas en los dos modelos europeos

continentales de universidad moderna, el napolenico y el prusiano, el primero que las supedita al

Estado y el segundo al desarrollo y difusin del conocimiento, ambos prototipos estn ligados al

servicio pblico, pero con diferentes grados de autonoma. Durante el perodo de La Reforma, el

42
Trmino introducido por Daniel Bell en El advenimiento de la sociedad post-industrial, Madrid: Alianza, 1976;
para designar una economa en la que el empleo se concentra ms en los servicios que en la produccin.
89
Estado moderno mexicano, siguiendo el modelo republicano francs, se empe en conducir la

educacin formal en todos sus niveles, mediante la dependencia econmica y la homogeneidad

jurdica, por considerarla como una institucin indispensable para mantener la unidad cultural de

la nacin, y para modernizarse, hecho que se traduce en la creacin de los cuadros profesionales

eficientes para servir en la burocracia, y que desde ah propicien el desarrollo, es decir, la mejora

de las condiciones sociales y econmicas. Ms adelante, con el crecimiento y la autonomizacin

de las principales universidades del pas, estas se fueron orientando hacia el modelo prusiano,

caracterizado por: la libertad de ctedra, la liberalizacin del currculo, la innovacin y la

creacin artstica, y la parcial autonoma administrativa y jurdica. Con esta autonomizacin se

supla la responsabilidad de servir a las tareas del Estado, por la de obrar como la expresin ms

elevada de la unidad cultural (Neave, 2000: 64), y que se expresa en el lema de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico, Por mi raza hablar el espritu.

Cabe aclarar que el concepto de modernidad involucra una serie de principios y valores que

gravitan en torno a la idea de que el individuo y su entorno social, son construcciones

esencialmente humanas, o al menos son susceptibles de serlo, y no algo predeterminado e

inalterable. Bajo este principio central se aspira hacia la construccin del futuro, con las

herramientas de la razn y el conocimiento sistemtico para alcanzar el progreso, que

frecuentemente se identifica con lo nuevo. El sustrato de este sistema lo constituyen la economa

y las relaciones sociales armnicas, que provee la vida democrtica. El tipo de hombre, que se

ajusta a esta concepcin social, posee las virtudes de la autonoma, responsabilidad y motivacin

de logro; dado que estas virtudes difcilmente se podran alcanzar y generalizar espontneamente,

90
sin la institucin escolar, sta ha sido considerada una de las principales instituciones

modernizantes, siendo su papel central la formacin de las caractersticas de los ciudadanos y la

encarnacin de las ideologas, elementos necesarios para la consolidacin del Estado y para el

desarrollo de sus finalidades; entre las que se ubican la secularizacin de la vida cvica, la

modernizacin de la produccin y de las estructuras sociales.

Semblanza de la Educacin Superior Mexicana en el Perodo 1940-1982.

La educacin superior mexicana comenz su gran expansin con el advenimiento del Estado

post- revolucionario, que la promovi, patrocin y regul desde sus primeros aos de existencia.

Inicialmente tuvo un lento desarrollo, debido a la escasez de recursos, materiales y humanos, pero

cuando se dieron las condiciones favorables que gener la Segunda Guerra Mundial, stas

fueron aprovechadas para estimular su desarrollo, incrementando la formacin de los

profesionistas necesarios para la modernizacin y legitimacin del Estado, para propiciar el

desarrollo econmico y social, con los cuales se mantendra la estabilidad social. Inicialmente la

funcin de la universidad fue la de formar la lite intelectual, conformada por investigadores,

docentes, humanistas y profesionistas liberales, nominados de esta manera, por que su actividad

profesional poda ser realizada con una relativa autonoma del Estado, incluso el profesor

universitario de tiempo completo, que viva de y para la docencia, gozaba de un amplio margen

de libertad en el desempeo de su labor dentro de una institucin que tena su propio margen de

libertad frente al Estado y la sociedad. (Arnaut, 1998: p. 49), a diferencia de los profesores

91
egresados de las escuelas normales que estaban sujetos a trabajar para el Estado o, al menos, a

seguir los programas oficiales, si actuaban en el sector privado, como seala el mismo autor.

La educacin fue marcada por la poltica de inclusin social que acompa al Estado desde el

establecimiento del pacto social de la revolucin, en la que se consagran los valores del progreso,

la igualdad, la solidaridad, el bienestar colectivo y las seguridades sociales como la salud, el

empleo y el derecho a la educacin. Esta doctrina actu como un sustrato estabilizador, al

favorecer, aunque de manera parcial; la integracin y el desarrollo social, pero limitada por el

excesivo centralismo del Estado, que se tradujo en autoritarismo, carencia de democracia,

burocratizacin, corporativismo y represin.

Siguiendo esta doctrina, el Estado mexicano promovi la educacin gratuita para todos. En esta

situacin la educacin superior, en trminos formales, dej de estar destinada exclusivamente a

los descendientes de las altas capas sociales o a la formacin de las lites del Estado, pero

paradjicamente las ideas que se discutan estaban alejadas de los problemas cotidianos de las

masas y, en trminos generales, ellas mismas estaban marginadas del acceso y beneficio de

aqulla. En las universidades se concentraron los grupos que resistieron a las directrices del

Estado, no slo los conservadores que aspiraban a restituir sus antiguos privilegios, sino todos

aquellos que convergieron en la defensa de la autonoma de las instituciones y en la libertad de

pensamiento y expresin.

92
La Masificacin de la Enseanza.- Paulatinamente la distancia entre la educacin superior y las

masas se fue acortando. Los movimientos de autonoma la alejaron de la ideologa del Estado y

favorecieron la reflexin crtica e independiente; su carcter masivo y gratuito permiti que

progresivamente se incorporaran a ella los sectores populares y las familias sin tradicin en el

tercer nivel, tendencia que persiste hasta la actualidad.

Un efecto similar se deriv de la profesionalizacin del trabajo acadmico extendido en la dcada

de los setentas y principios de los ochentas, con el que el perfil del docente, como profesionista

liberal fue sustituido por el de docente de carrera, quien en esta condicin laboral se hace

participe en los movimientos gremiales universitarios; este sindicalismo naciente, pronto

convergera con otras organizaciones gremiales en las demandas contra el corporativismo y las

restricciones salariales del Estado. La Universidad pblica se convirti en la dcada de los

sesenta, en un bastin de la disidencia ante la falta de espacios de discusin poltica, que el

Estado haba cancelado; no obstante, si se compara con otros pases latinoamericanos, se puede

apreciar que prevaleci una relacin de tolerancia, donde la universidad actu como una vlvula

de escape y como un caldo de cultivo de los partidos de oposicin de izquierda, en los aos que

siguieron al movimiento de 1968.

Con el despegue de la masificacin de la enseanza 43 , etapa que sustituye a la de formacin de

lites, iniciada en los aos sesenta, la educacin superior logra su mayor ritmo de expansin no

solamente debido al desarrollo econmico, sino tambin al aumento de la demanda de formacin,

43
Trow (1974) establece que hay masificacin en la educacin superior cuando est matriculado el 15% o ms del
grupo de edad, y post-masificacin cuando este ndice alcanza o supera el 50%.
93
en el cual incidi el acelerado crecimiento de la matrcula de educacin media que suscit el plan

de once aos; otro factor adicional proviene de que el crecimiento econmico se concentr

principalmente en el sector terciario, incrementndose la poblacin de las capas medias, que

intensificaron la demanda de formacin profesional, ya que vea en ella el mecanismo

privilegiado para el ascenso en la escala social.

Esta conjuncin de factores: poltica social, recursos y demanda, ocasion que la matrcula en

este nivel ascendiera de 29 892 estudiantes en 1950 a 935 789 en 1980, multiplicndose 31.3

veces, siendo las dcadas de mayor incremento las de los sesenta y los setenta, con porcentajes de

crecimiento de 355% en el primer decenio y de 345% en el segundo; mientras que la poblacin

creci con un ritmo mucho menor. Sin embargo estos resultados se atenan ligeramente debido a

que en los censos de estas dcadas se incorporan a los estudiantes de normal superior y postgrado,

a diferencia de los anteriores estudios descriptivos de poblacin.

Grfica 2. Matrcula de la educacin superior 1950-1980.

1950 1960 1970 1980

Matrcula 29892 76269 271275 935789

Porcentaje de crecimiento en la dcada 255 355.68 344.95

Fuente: Solana, F. (1981); Historia de la educacin en Mxico. Mxico: SEPP

Los dos perodos de gobierno que se destacan por el notable crecimiento que tuvieron la

matrcula, la docencia y las instituciones de este nivel, fueron los que encabezaron Luis

94
Echeverra (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982) 44 . En el primero, la matrcula de

educacin superior pas de 230, 451 a 526, 504, incrementndose 128.5%, alcanzando una taza

bruta de escolarizacin universitaria (TBEU) 45 de10.2, frente a un 5.4 del perodo anterior;

mientras tanto la poblacin estudiantil de las normales pas de 17, 760 a 42, 762, con un

incremento porcentual de 140.8 %; en el siguiente sexenio, hubo un crecimiento neto mayor en la

matrcula, ascendiendo a una TBEU de 14.3, aunque el ritmo de ste baj a 79.8 %, lo cual puede

ser un indicador de la estabilizacin de dicho crecimiento, a la vez que un resultado de las

polticas seguidas, en el Plan Nacional de Educacin Superior, de restringir el acceso a carreras

consideradas como saturadas y orientar la demanda hacia el nivel profesional medio (Pescador,

1984: 52). Tambin se observa un crecimiento de la cobertura en educacin superior respecto al

total de la matrcula, la cual representaba apenas el 0.9% del total en 1950, en cambio en 1980

alcanz el 3.7%, cuadruplicndose en tan solo tres dcadas (J. Iturriaga, 1981).

El nmero de docentes en las IES, tambin se increment: en los sesenta, el crecimiento fue del

10%, en los setentas subi al 15%, en cambio en los ochentas bajo al 3% y en los noventas no

hubo crecimiento. Este declive comenz con la crisis econmica de 1982 y la instauracin de las

polticas restrictivas del gasto pblico, que han mantenido los sucesivos gobiernos neoliberales.

Analizando esta tendencia por sexenios, se tiene que el nmero de docentes, que en 1970-71 era

de 26, 485, ascendi a 49,157 en 1976-77, llegando a 73,124 en 1981-82, sin contar que la

44
En ello contribuyeron el notable crecimiento de la matrcula en la enseanza media, iniciado previamente con el
Plan de Once Aos y el aumento de egresados que respectivamente demandaban formacin superior y empleo.
45
Esta taza es considerada como un indicador confiable de escolaridad universitaria, resulta de dividir la poblacin
nacional con edad de 20 a 24 aos, entre el nmero de alumnos inscritos en las instituciones de educacin superior.
95
proporcin de maestro de tiempo completo, frente a la de maestros de asignatura, tambin

aument.

Tendencias similares ocurrieron en Amrica Latina, donde la matrcula pas de 240 000 alumnos

en 1940, a siete millones en 1990, se registraron 25 000 docentes en 1950 contra 60 000 en 1990,

y el nmero de IES, subi de 75 iniciales a 700 en 1995. Estos datos parecen confirmar la tesis de

que los Estados de los pases latinoamericanos adoptaron polticas similares de expansin

educativa en las condiciones favorables de los escenarios polticos y econmicos de este perodo,

y que estas se revirtieron con la crisis mundial del petrleo, aunque en Mxico se atenuaron sus

efectos hasta 1982, debido a su condicin de exportador; no obstante, Juan Carlos Tedesco

puntualiza que esta expansin no es el resultado de una poltica regional, sino de procesos

nacionales particulares, en los que se conjugaron el crecimiento econmico, la estructura de

poder, los elementos ideolgicos involucrados y la correlacin de fuerzas sociales, ya que las

variables estructurales no muestran una correlacin lineal con la cobertura universitaria; de igual

manera, esta expansin no tiene una correspondencia directa con la de la educacin bsica y la

alfabetizacin, pero si con la demanda de formacin de las capas medias urbanas, su capacidad de

encauzarla, as como de la posibilidad y sensibilidad de los gobiernos para satisfacerla.

La Contraccin de la Educacin Superior Pblica.- En la dcada de los ochenta, bajo las nuevas

condiciones aportadas por la crisis econmica y los regmenes neoliberales, la educacin pblica

se empez a contraer, como lo muestra el que la velocidad del crecimiento de la matrcula

registrada de 1940 a 1980, se redujo en la siguiente dcada y se anul en la ltima, a pesar del

96
explosivo crecimiento de la matrcula de la educacin privada, lo cual indica que hay

desplazamiento de la matrcula potencial del sector pblico hacia el privado, pero sin que la

demanda de ste supere aun a la de las universidades pblicas. Esta tendencia se debe a dos

factores, por un lado a las restricciones de admisin que han impuesto las propias instituciones

pblicas, y por el otro lado, a la reduccin de la demanda, que pudiera explicarse por la hiptesis

de que ya no sean percibidas como un mecanismo idneo de promocin social, dado que los

egresados de las universidades particulares estn teniendo preferencia en el mercado laboral, este

fenmeno es explicado por diversas razones, Jos ngel Pescador observa que hay instituciones

privadas que surgen para determinado tipo de carreras, garantizando a sus egresados el

cumplimiento de ciertas expectativas ocupacionales y logrando con ello un prestigio acadmico

que posteriormente resulta sinnimo de criterio de calidad acadmica (1984: 59) y que stas se

instalan en las zonas ms industrializadas o con mayor capacidad de absorcin de la fuerza de

trabajo; esto se refleja en la proliferacin de instituciones privadas en seis zonas que presentan

estas caractersticas 46 , donde las instituciones privadas duplican a las pblicas. Guy Neave aade

al argumento de la prdida de atractivo, el de la amalgama ideolgica entre el sector productivo y

la educacin privada, que en el discurso neoliberal es proclamada como el prototipo de

funcionamiento institucional en el sector, por su adaptabilidad e innovacin.

La Diferenciacin.- La educacin del tercer nivel no slo creci, sino que tambin tendi a

diferenciarse en los dos mbitos sealados, tanto en el de la regin como en el de la nacin. Por

diferenciacin se entiende la plasticidad adaptativa del sistema educativo ante las demandas

sociales, y tiene dos modalidades, la diversificacin y la segmentacin. La diversificacin refiere

46
97y Puebla.
D. F., Nuevo Len, Jalisco, Edo. de Mxico, Guanajuato
a la aparicin de distintos tipos de instituciones, de carreras y modalidades curriculares; en

cambi, la segmentacin alude a que se destinan establecimientos exclusivos para los distintos

estratos sociales.

La Diversificacin.- Las instituciones superiores se suelen clasificar por los tipos de

profesionistas que producen, as se distingue entre universidades, tecnolgicos, normales de altos

estudios, etc. Las universidades son los centros ms antiguos, como es sabido, sus orgenes se

remontan a la Edad Media, en cambio los otros dos tipos de centros mencionados, se originaron

en el siglo XIX, por iniciativa de los Estados; aunque en la actualidad los tecnolgicos tienden a

vincularse ms con los sectores empresariales, y algunos de ellos se han convertido en centros de

lite. En lo tocante a las universidades, stas se clasifican por las actividades sustantivas que

desarrollan, as se subdividen en complejas y profesionalizantes, las primeras cumplen las tres

funciones sustantivas, suelen ofrecer gran variedad de programas de formacin, se caracterizan

por tener un alto nivel acadmico, cumpliendo un papel estratgico en el desarrollo, ya que son

generadoras de conocimientos y cuadros de investigacin, pero requieren fuertes apoyos

presupustales y una elevada competencia acadmica; en cambio las universidades

profesionalizantes estn orientadas principalmente hacia la capacitacin profesional articulada

con el campo laboral, en detrimento del desarrollo de las dems funciones sustantivas, sus

recursos de operacin son bajos, por lo que pueden subsistir con los ingresos aportados por los

alumnos.

98
La proliferacin de los programas de formacin ha tenido un crecimiento geomtrico, incluso al

interior de cada institucin, hay un abismo entre las cuarto facultades de la primera universidad,

de mediados del siglo XVI, y las 738 distintas licenciaturas de mediados de los noventa. La

matrcula inicialmente estaba concentrada en las carreras de medicina y derecho, luego se dirigi

tambin hacia las carreras orientadas hacia las actividades productivas y al sector terciario, como

la ingeniera, la qumica, el comercio, la economa, la psicologa, la educacin y la informtica,

en cambio se redujo notablemente la poblacin estudiantil de derecho.

Las modalidades curriculares se empezaron a diversificar tardamente, cuando se empez a

flexibilizar el currculo en algunos programas de formacin, y ms adelante con el advenimiento

de la educacin abierta y a distancia, favorecidas con las nuevas tecnologas de comunicacin. El

proyecto pionero en Amrica Latina en educacin a distancia es el Sistema de Universidad

Abierta (SUA) de la UNAM, creado a inicios de los setentas, en 1977 Venezuela y Costa Rica

crearon universidades exclusivamente destinadas a esta modalidad educativa. Estos proyectos

crecieron con la finalidad de ampliar la cobertura y reducir los costos, aunque la inversin inicial

requerida es de todos modos amplia

La Segmentacin.- No se puede concluir este apartado, sin hacer referencia al proceso de

segmentacin o diferenciacin social entre universidades, y que puede referir al origen de clase de

los estudiantes o a su futura posicin en la jerarqua ocupacional. Este proceso, contrario al

espritu doctrinario de la revolucin, se propag desde la dcada de los aos cuarenta, cuando la

gran mayora de las instituciones latinoamericanas eran pblicas, y en Mxico casi no tenan

99
presencia las instituciones para las lites, el fenmeno se ha extendi a tal grado que actualmente

las instituciones privadas suman la mayora, y se espera que la tendencia sigua en aumento,

favorecida por la contraccin del Estado, la cual ocurre tambin en el mbito regional. No

obstante, entre las universidades privadas hay diferencias acadmicas y econmicas abismales,

unas que cuentan con recursos por alumno muy superiores a las pblicas y otras cuyo presupuesto

se ubica en el lmite inferior, en compaa de carencias materiales y acadmicas, carecen de

docentes de carrera, ya que tan solo contratan a maestros de asignatura mal retribuidos.

Cambios en la Relacin con el Estado.- As como el ascenso de los nacionalismos y gobiernos

republicanos promovieron la supeditacin de las universidades a las funciones y ordenanzas de

los Estados, la emergencia de la ideologa neoliberal cuestiona dichas articulaciones, activando

diversas alternativas, no necesariamente nuevas, ni contrapuestas, tales como: 1) la supeditacin

de las instituciones educativas a prescripciones supranacionales, 2) la direccin remota y

desregulacin administrativa del Estado, que fungira slo como planificador, permitindose la

desestandarizacin de las instituciones y su flexibilizacin normativa, 3) la federalizacin,

acompaada de la asignacin de facultades presupuestarias a las instancias locales y 4) la

autonomizacin de las instituciones, tanto en su gestin, financiamiento y determinacin de sus

proyectos.

Visto en perspectiva, el mantenimiento del control estatal en el tercer nivel ha decrecido

paulatinamente debido a la presencia de diversos factores internos y externos, entre los que se

encuentran: a) los movimientos universitarios de autonoma; b) la reapertura de la inversin

100
privada en el campo educativo, iniciada durante el gobierno Lzaro Crdenas y profundizada en

los siguientes; c) la ingerencia de organismos internacionales en los procesos educativos, d) la

insercin de Mxico en la sociedad global; e) la crisis de la educacin pblica, f) la reduccin del

gasto pblico; a continuacin se describirn los primeros cuatro factores y poco despus los dos

restantes, en apartados especiales.

a).- Desde un principio, el papel hegemnico del Estado educador ha sido objeto de tensiones y

conflictos con diversas fuerzas sociales nacionales que han competido por participar en la

definicin y conduccin de los procesos escolarizados, entre las que se encuentran no slo su

tradicional rival, la Iglesia, sino tambin algunas emergentes como los movimientos

universitarios de autonoma, pero no por ello menos importantes, ya que fueron stos los

primeros que lograron limitarle la definicin de los contenidos educativos en algunas

instituciones del tercer nivel, entre las que sobresale el movimiento que dio lugar a la autonoma

de la Universidad Nacional, la principal institucin de estudios superiores en el pas; aunque cabe

aclarar que el problema de la autonoma universitaria no siempre ha sido motivo de confrontacin

con el Estado, por ejemplo la Universidad Autnoma de San Luis Potos, alcanz este estatuto

jurdico con el apoyo del gobernador Rafael Nieto, quien envi la iniciativa a la legislatura local

en la temprana fecha de 1923, e incluso desde ese ao incorpor en su estructura de gobierno un

Consejo plural, donde participan alumnos y maestros.

b).- A partir de 1935, el Estado redujo sus regulaciones normativas, permitiendo la creacin de la

primera universidad privada en el perodo post-revolucionario, la Universidad Autnoma de

101
Guadalajara, y en 1938 la primera preparatoria con identidad religiosa. Pero la proliferacin de

escuelas privadas se present al inicio de la siguiente dcada, durante el gobierno de vila

Camacho quien proclam la poltica de unidad nacional, buscando la conciliacin con el clero

y los empresarios, hecho que en el terreno educativo se tradujo en la reaparicin de escuelas

confesionales en los niveles bsico y medio, o con identidad religiosa, como la Universidad Ibero

Americana, y en la creacin de universidades privadas de educacin superior para la formacin de

lites sociales, usualmente orientadas hacia las actividades econmicas, como el Instituto

Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, el Mxico City College, hoy Universidad de

las Amricas, ambas creadas en 1943, y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico fundado

en 1946. Estas instituciones inicialmente estaban sujetas a regulaciones acadmicas formales

como la incorporacin, pero a partir de 1982 se crearon los cambios normativos que les permiten

prescindir de ello.

c).- A mediados del siglo XX empiezan a incidir frecuentemente los factores externos en la

definicin de los procesos educativos, cuando los organismos multinacionales y las instituciones

crediticias internacionales trazan diversos proyectos asistenciales, definidos al margen de los

Estados y actores que los reciben, eufemsticamente llamados de ayuda 47 , que introducen en las

economas deficitarias mediante el condicionamiento de emprstitos, estos proyectos suelen ir

acompaados de determinados programas de formacin. Con frecuencia estos programas no se

han logrado implantar, debido a que no han sido adaptados a los nuevos contextos de aplicacin,

a las comunidades que los reciben, y a que no son seguidos de evaluaciones de sus resultados, ya

47
En este texto se comparte la definicin de ayuda que presenta Manuel Figueroa. : medio de modernizacin en el
marco de la dependencia.
102
que suelen ser reemplazados con la misma velocidad con la que fueron diseados, o bien, cuando

estas evaluaciones pasan por las instancias gubernamentales de los pases receptores, pierden

confiabilidad, porque los datos suelen ser trastocados, como advierte Aurora Loyo 48 . El poco

impacto educativo de estos programas, ha teniendo por principal consecuencia un clima de

decepcin e incredulidad por parte de los supuestos beneficiados (Manuel Figueroa: p. 203).

Pocos de ellos han logrado una importante incidencia en las polticas, normas y procesos

educativos.

d).- En consonancia con la influencia de estos organismos, emergen durante la globalizacin,

fenmenos de integracin mundial que reducen el control educativo del Estado nacin. En ellos

se incluyen: los flujos internacionales de bienes culturales, frecuentes e intensos intercambios

simblicos entre actores educativos, las comunicaciones educativas no presnciales, los procesos

de homogeneizacin e integracin de programas comunitarios de formacin, que han dado lugar

al establecimiento sistemtico de equivalencias curriculares. Tambin se han intensificado los

programas de intercambio acadmico, y la movilidad internacional de profesionistas. Los

problemas de financiamiento locales, los acuerdos regionales asimtricos y la emulacin cultural

de las naciones no desarrolladas, ha conducido a la ejecucin de programas educativos de origen

forneo, a la implantacin de polticas de evaluacin, acreditacin y certificacin, ligadas al

otorgamiento de presupuesto, o a tratados econmicos.

48
Loyo afirma que la necesidad de obtener avales internacionales, ha ocasionado que los crculos mexicanos de
poder incurran en actos de simulacin, mediante la manipulacin de criterios e instrumentos, para mostrar logros u
ocultar deficiencias, de manera que puedan justificar determinadas acciones (1995:85-86).
103
Es aun temprano para precisar el alcance de esta apertura hacia los procesos globales, la

naturaleza de la transformacin educativa que se presenta, y las consecuencias econmicas y

culturales que provendrn de ello. Pero los intentos de planificacin educativa deben de

considerar las especificidades y tradiciones de los sistemas educativos, las caractersticas de sus

acadmicos y de los sujetos que se forman en ellos, a la vez que ponderar escrupulosamente las

vas para salvar las diferencias desventajosas que guardan con los centros de formacin del

primer mundo, que usualmente actan como modelos de desarrollo. La metamorfosis que sufri

el sistema de educacin superior pblico, con la reforma educativa neoliberal, ha sido un intento

por transformar al aparato educativo, en el que se consideraron los aspectos de orden econmico

y administrativo, pero donde se dejaron de lado las tradiciones educativas y las caractersticas de

la comunidad escolar; ms adelante se analizar con mayor dicha reforma, despus de presentar

una breve caracterizacin de la educacin superior durante la etapa previa, donde se abordarn

tambin los otros dos factores, la reduccin del gasto pblico y la crisis de la educacin.

La Crisis de la Educacin Superior Pblica.

En la valoracin que hacen diversos autores, del perodo considerado en el apartado anterior, se

aprecia que si bien hubo un notable crecimiento en los distintos aspectos y una diversificacin de

los servicios educativos, actualmente la educacin pblica se encuentra en crisis, lo cual se puede

entender de dos maneras, como una situacin catastrfica o como un estado de transicin,

distincin semntica que realiza Guevara Niebla, al afirmar que el trmino crisis puede referir a

una situacin al punto del derrumbamiento o a un movimiento de un estado de la educacin a

104
otro, es decir, una mutacin (1984: 24-25). Los distintos anlisis refieren no solo a uno u otro

significado, sino que tambin las interpretaciones causales, soluciones y prospectivas tambin se

diversifican.

El mismo autor aprecia que se trata de una crisis de transicin, ocasionada por una transformacin

general de la sociedad mexicana, particularmente por los cambios econmicos que alteran la

composicin de los grupos sociales, incluso al interior de las universidades, siendo que esta

recomposicin del trabajo intelectual suscita contradicciones y conflictos que se expresan en el

cuestionamiento a las funciones sociales, los procesos de formacin, las estructuras curriculares,

los contenidos de enseanza y a los mecanismos y mtodos usados en la planeacin. Finalmente

advierte que en el escenario post-revolucionario mexicano se han enfrentado dos tendencias

educativas, una tecncrata-racionalizadora y la otra democrtico-socialista, cuyas tendencias

polticas han definido la identidad de las I. E. S., siendo la perspectiva del actual combate la

reivindicacin universitaria, cuyo financiamiento y su existencia misma estn en tela de juicio.

Hay cuatro discursos referentes a la crisis que merecen sealarse, dada la difusin que han tenido,

son los referentes a: la irrelevancia, la masificacin, la obsolescencia y la ineficacia.

La Irrelevancia.- Los defensores del modelo pragmtico de la educacin, afirman que el modelo

educativo del Estado benefactor, fue inadecuado o bien se ha agotado, dada su carencia de

identidad y a los problemas que provinieron de la masificacin. La perdida de identidad es debida

a la incapacidad de la institucin para estabilizar los sentidos de sus funciones dentro de la

sociedad y para ser reconocida y socialmente legitimada por esos sentidos (Brunner, 1987: 11).

105
Adems sostienen que dicha legitimidad proviene fundamentalmente de la pertinencia de la

formacin para el mercado laboral por ello insisten en establecer una articulacin de los

contenidos curriculares con las demandas del mercado; una va muy extendida en los pases

industrializados consiste en cursar parte de la carrera profesional en los centros de produccin;

inmersos en los procesos y en compaa de quienes participan en ellos, retomando la experiencia

de la formacin artesanal y de los mdicos practicantes. En este modelo subyace una definicin

previa al egreso de la actividad profesional y consecuentemente un acotamiento del campo en el

cual se ejerce. Otros proponen una formacin polivalente, flexible y creativa que permita

adaptarse a distintos contextos y a las frecuentes transformaciones del proceso de produccin e

incluso para generar las innovaciones. En ambas propuestas, a pesar de sus contradicciones, se

promueve la adaptacin del profesionista al mercado de trabajo, aunque en la segunda desempea

un papel ms activo.

Tres indicadores, el detrimento de la movilidad social asociada a la educacin superior,

acompaado de la contraccin del Estado y del estancamiento econmico observado en el ltimo

cuarto de siglo, sugieren que se ha agotado la capacidad del aparato productivo de emplear a los

profesionistas que se forman. Adems los empleadores de servicios profesionales y los mismos

egresados, califican de irrelevante para el campo laboral, la formacin otorgada en los cursos

profesionales, hecho que ocasiona el desempleo de profesionistas o la necesidad de que stos

reciban una capacitacin adicional para adecuarse a las expectativas de quienes los contratan.

Esta desvinculacin proviene tanto de los programas curriculares, las actitudes de la comunidad

escolar, as como de la rigidez de las instituciones educativas y laborales.

106
La Masificacin.- Frecuentemente se afirma que la masificacin de la enseanza estuvo

acompaada de un notable detrimento de la calidad, aunque refieren a aspectos distintos o slo

parcialmente equivalentes cuando hablan de calidad; este deterioro fue ocasionado por un bajo

rigor en los procesos de admisin, promocin y certificacin de los alumnos, as como en la

seleccin del cuerpo acadmico, debido al incremento de la demanda de servicios docentes;

adems, con la expansin se perdi la atencin personalizada, ya que se increment el ndice de

alumnos por saln. Como solucin proponen incrementar el rigor en los mecanismos de seleccin

de la comunidad acadmica que deriven en la constitucin de centros de excelencia, propuesta

que es acariciada por los sectores tradicionalistas, aorantes de la educacin elitista. Segn

Eduardo Ibarra, el discurso de la excelencia es un sinnimo de exclusin, puesto en boga a partir

de la obra de Peters y Waterman (1984), en la que se exalta el papel emprendedor del individuo, y

se incita a la realizacin de su liderazgo potencial, en el marco de las culturas corporativas.

Al discurso de la exclusin se antepone una visin que articula el problema de la calidad con el

de la igualdad, precisando, esta ltima postura centra los objetivos en la distribucin de los

beneficios educativos, en la igualdad de oportunidades, en vez de su diferenciacin. Esta

alternativa parte de una concepcin de la misin educativa fincada en las necesidades humanas,

en su desarrollo y dignificacin, opuesta a la que da prioridad al objeto, ya sean las necesidades

del mercado, de las disciplinas o de la educacin per se. La educacin debe ser vista como un

medio para humanizar en primer lugar y no como un fin.

107
La Obsolescencia.- Dentro de los medios acadmicos, particularmente en el mbito de

investigacin, se critica a la educacin de masas, de obsoleta, tanto en los contenidos como en los

recursos didcticos, de manera tal que los alumnos no acceden a los problemas cientficos de

actualidad, ni adquieren las competencias para el uso de las metodologas y tecnologas de

vanguardia del campo profesional.

Algunas de las soluciones propuestas insisten en la integracin de las actividades sustantivas, en

la actualizacin de los docentes y de los contenidos curriculares, en el fomento o en la

obligatoriedad de la formacin en postgrados para los docentes de licenciatura y de la educacin

superior universitaria o tecnolgica para los niveles previos, y en la formacin pedaggica para

alcanzar el manejo tcnico de las actividades docentes en cursos cortos de didctica con

orientacin prctica; al respecto de lo ltimo, Paulo Freire considera que la improvisacin de

docentes significa el abandono de una postura crtica, inquisitiva y propositiva de la educacin.

La ineficacia.- Esta crtica se funda en una visin administrativa de la educacin, que entiende

por calidad el nivel ptimo de los resultados educativos, con los escuetos fondos disponibles

recurriendo a parmetros econmicos de eficiencia. Esta perspectiva adquiri auge con la crisis

fiscal de los setenta, ya que cuando hubo suficientes recursos la calidad de la educacin se

estimaba con el porcentaje del PIB destinado a ella, la inversin media por alumno o al ndice de

alumnos por grupo, como seala Roberto Donoso (1999); en cambio al administrarse la escasez,

se busca optimizar los rendimientos, tratando de lograr los mayores resultados con el menor

costo. Esta bsqueda del rendimiento lleva con frecuencia a invertir los criterios de calidad del

108
modelo anterior, por ejemplo, se busca reducir el costo de la formacin por alumno e incrementar

el nmero de alumnos atendido por docente. Hay otro indicador de calidad emergente de la

situacin actual, el de eficiencia terminal, en la que se implican el ndice de titulacin, la duracin

del ciclo escolar promedio por alumno y el grado de desercin; no obstante este indicador

tambin se suele abordar desde el paradigma proceso/producto, registrndose la cantidad de

alumnos que ingresa en un ao escolar y la que egresa aos despus, segn la duracin de la

carrera, sin considerar los ciclos personales ni las condicionantes que pudieran incrementar la

comprensin de los fenmenos y su mejoramiento, ya que en este marco conceptual no encajan

los procesos de formacin, con sus aspectos cualitativos, ni las significaciones que se construyen,

que s logran captar la evaluacin procesal y la investigacin hermenutica. Por otro lado se

sustituye la filosofa social de la educacin, por una de corte utilitario, que exalta el xito, la

astucia, el individualismo y la productividad.

De estos nmeros tambin se desprende que Mxico ha seguido la recomendacin de la OCDE de

no invertir demasiado en educacin superior cuando susbsisten rezagos en primaria. Schleicher

inform que la matrcula en el nivel universitario ha crecido 36 por ciento, pero el gasto por

estudiante ha decrecido 10 por ciento, lo cual ha permitido "reducir la gran brecha" entre

educacin superior y bsica.

En el nivel universitario el gasto de Mxico es de 4 mil 341 dlares por alumno, menos de la

mitad del promedio OCDE, que es de 10 mil 52 dlares. Como para dar una muestra de las

diferencias entre pases, el funcionario explic que Mxico gastara 14 mil 858 dlares en la

109
formacin completa de un estudiante universitario, cifra que representa menos de lo que Suiza,

Suecia y Estados Unidos invertiran por estudiante en un solo ao: en el primer caso, 15 mil 188

dlares; en el segundo, 20 mil 230, y en el tercero 22 mil 234. Acorde con su poltica, la

organizacin consider grave el hecho de que slo 2.8 por ciento del gasto mexicano en

educacin bsica se dedica a infraestructura y el resto a pago de salarios. En el caso de educacin

superior esta cifra es de 4.3 por ciento frente al promedio de 11.5 por ciento de los miembros del

organismo.

En este mismo periodo (1995-2001) la educacin superior mexicana slo se ha expandido un 30

por ciento, menos que el promedio de los integrantes de la misma organizacin, que es de 40 %,

y en la que algunos pases han incrementado su matrcula universitaria en ms del 50 por ciento.

110
 CAPTULO IV

EL DESARROLLO DEL PROYECTO NEOLIBERAL

PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

Las Polticas Educativas del Estado Neoliberal

Como se ha dicho en un principio, el inters del Estado por custodiar las instituciones de

nivel superior, ha sido desplazado por el del cuidado del mercado, basado en el supuesto de

la funcionalidad econmica de la educacin, que indica que el libre mercado educativo

supera al Estado en la tarea de racionalizar las relaciones entre las demandas de servicios

educativos, la oferta de ellos y las oportunidades de empleo, ya que estos tres elementos se

ajustan automticamente entre s. Este supuesto se combina con el dficit fiscal por el que

atraviesa y ve en el recorte del presupuesto social una oportunidad de reducirlo, o por lo

menos de no hacerlo crecer.

Valores Educativos, Objetivos y Polticas.- Los valores sociales y personales que promueve

el neoliberalismo se inscriben, al igual que los del Estado benefactor, en el mbito de la

modernizacin, lo que los distingue es su exacerbacin del individuo, su pragmatismo y su

valoracin economtrica. En este modelo, el sujeto que mejor encaja es el que muestra

mayor iniciativa de lucro, un carcter competitivo y poco solidario, que ve a los otros como

rivales que pueden desplazarlo de los beneficios materiales y del estatus social que se

derivan de su insercin en las actividades productivas; no obstante, en el creciente modelo

toyotista, la competencia interindividual tiende a ser sustituida por la competencia

intergrupal, por lo que tambin se alienta el desarrollo de capacidades para trabajar

cooperativamente en grupo. Estos valores son promovidos e inculcados tanto por el sistema

educativo, como por los programas de capacitacin laboral, los medios de difusin y, en

general, por las relaciones interpersonales.

Las escuelas reciben mltiples presiones para ajustar sus planes y programas curriculares a

este modelo y a las demandas del mercado; las escuelas de paga compiten, entre s, por

captar a la matrcula, preferentemente a los aspirantes con mayores aptitudes acadmicas y

con mayor solvencia econmica. En Chile, bajo el gobierno de Pinochet, tuvo lugar uno de

los primeros intentos en la regin, por promover abiertamente la competencia del mercado

educativo, que estimul econmicamente con financiamiento indirecto a las IES, pblicas y

privadas, que lograran atraer a la mayor proporcin de los alumnos con mejor puntuacin

en la Prueba de Aptitudes Acadmicas; con este proyecto se pretendan tres objetivos:

incrementar la oferta educativa, que las universidades ajustaran permanentemente sus

planes curriculares a las demandas del mercado de trabajo profesional y se esforzaran por

mejorar su calidad apuntando a la excelencia acadmica, para atraer a los alumnos con

mayores expectativas de xito, sin embargo este dispositivo, present efectos perversos, sin

lograr la esperada racionalidad del sistema, como seala Juan Eduardo Esquivel (1995).

112
La Racionalizacin Administrativa.- El proyecto educativo neoliberal pretende reducir el

costo del aparato educativo del Estado, transfiriendo parte de la matrcula al sector privado,

recortando gastos fijos y eliminando a los programas que no cumpla con los criterios de

evaluacin. A partir de la crisis econmica de 1982, el Estado ha cambiado drsticamente

sus relaciones con el sistema de educacin superior, abandonando la poltica de

financiamiento consistente en la asignacin de incrementos porcentuales a la del perodo

previo, que las instituciones educativas distribuan discrecionalmente, donde los aumentos

se establecan con base a criterios polticos y posibilidades financieras; ha emprendido dos

grandes reformas en el financiamiento, primero, el gobierno de Lpez Portillo busc una

mayor coordinacin mediante la planeacin educativa, con la que el monto presupuestal de

las instituciones se determinaba por las estimaciones del tamao de la matrcula y de la

planta docente; durante el sexenio de Miguel de la Madrid se redujeron las asignaciones, de

educacin e investigacin en trminos absolutos, y se establecieron las polticas de

homologacin y topes salriales, en las cuales se inverta la mayora del exiguo

presupuesto.

En el rgimen de Salinas comenz la recuperacin del presupuesto educativo pblico,

particularmente el destinado a la educacin bsica, pero el subsidio econmico federal se

dividi en presupuesto ordinario y extraordinario (ver diagrama en la siguiente pgina),

quedando ste ltimo sujeto a mecanismos de evaluacin institucional, especializada (de

programas) y de acadmicos, con los cuales se determina la asignacin y distribucin de

bolsas econmicas prefijadas, adems se promovi la diversificacin de fuentes de

financiamiento para costear los gastos del sector, tales como el incremento gradual de

113
pagos de los alumnos por los servicios educativos o la autonoma financiera para recibir

recursos de otras instancias.

Grfica 3. Subsidio pblico

El subsidio ordinario se destina a los gastos regulares de las IES, se compone de una partida irreductible
(igual al presupuesto del ao anterior) y de un incremento.
El extraordinario se destina a la realizacin de mejoras en el sistema, se descompone en seis partidas:
1. El Programa de mejoramiento del profesorado (PROMEP) orientado hacia el mejoramiento del
profesorado.
2. El Fondo para la modernizacin de la ES (FOMES) destinado al equipamiento de las instalaciones,
la actualizacin de la curricula y la atencin a estudiantes.
3. El Fondo de inversin para las universidades pblicas estatales con programas evaluados y
acreditados (FIUPEA) se dirige a sostener y fortalecer a las IES acreditadas por el Consejo de
acreditacin de la ES (COPAES).
4. El Programa de apoyo al desarrollo universitario (PROADU) promueve las acciones de
colaboracin de los cuerpos acadmicos.
5. El Fondo de aportaciones mltiples (FAM) se dirige a la construccin de instalaciones.
6. El Fondo de apoyo extraordinario a las universidades pblicas (FAEUP) se destina a proyectos de
las IES con perspectivas autofinanciables o que resuelvan problemas estructurales.

Tambin se ha buscado adelgazar el aparato educativo, suprimiendo o reduciendo aquellas

instancias que no resulten funcionales, siendo que esta funcionalidad es usualmente

estimada bajo criterios de productividad. De la misma manera se ha puesto nfasis en la

114
eficiencia, que requiere de una administracin ms funcional y menos onerosa, para ello se

ha buscado: a) la simplificacin de los procedimientos administrativos, aunque sin mucho

xito, b) la sustitucin de la actividad humana que pueda ser desplazada con tecnologa y

c) el pleno empleo, llenando de actividades productivas los tiempos laborales, es decir,

saturando la carga laboral, tanto de acadmicos como de personal administrativo, y

promoviendo la productividad mediante estmulos econmicos, aunque sea de manera

indirecta.

La Reconversin del Trabajo Acadmico.- La repentina masificacin de la enseanza, trajo

consigo la improvisacin de docentes, particularmente extrados de los profesionistas recin

egresados, por lo tanto carentes de experiencia en el campo profesional, como de formacin

docente, esta ltima carencia no era novedosa, ya que anteriormente los catedrticos

tampoco pasaban por una formacin pedaggica previa para impartir clases; esto se trat de

paliar en la UNAM con la formacin del CISE, que inicialmente brindo una amplia

cobertura a los maestros, en temas relativos a la prctica docente y al diseo curricular. Esta

experiencia fue emulada por otras instituciones educativas.

No obstante, la carencia de experiencia profesional no ha podido ser subsanada, dado que el

nuevo perfil del docente de carrera, usualmente lo aleja del ejercicio de su profesin y

consecuentemente desconoce los requerimientos actuales del campo laboral, a la vez que a

pesar de los recientes intentos por estrechar el vnculo con las empresas, aun hay pocos

programas de colaboracin con ellas.

115
La docencia, al nivel de las licenciaturas, tambin ha estado alejada de la investigacin,

dada la rgida divisin de las actividades sustantivas que se presenta en algunas

universidades, que son la expresin de una tendencia sociolgica que separa ambos

circuitos del conocimiento, el de produccin del de distribucin, ya que la primera tiende a

ubicarse en institutos exclusivamente destinados a esa funcin. Los investigadores, por su

parte, ejercen poco la docencia y sta se concentra en los postgrados, por lo tanto los

alumnos de licenciatura suelen estar alejados de la produccin de vanguardia, como ha sido

mencionado al abordar el problema de la obsolescencia de la formacin.

La evaluacin y certificacin de los sujetos y procesos educativos.- Como se ha

mencionado en este mismo apartado, la evaluacin ha ocupado un lugar primordial en las

estrategias de modernizacin neoliberal, han sido objeto de evaluacin las instituciones, los

proyectos y los actores educativos, tanto acadmicos, como aspirantes a alumnos y

egresados. En los discursos oficiales se ha sealado que su finalidad es la de conocer,

retroalimentar los procesos, con la finalidad de elevar la calidad educativa, y contar con

criterios objetivos, de dominio pblico, para la asignacin presupuestal. Como resultado

final se incrementara la competencia por la calidad, la eficiencia y la responsabilidad

social. En los hechos, las distintas modalidades de evaluacin, se han restringido a ser un

procedimiento burocratizado, formal, predominantemente cuantitativo, ligado a la

distribucin presupuestal, que se maneja confidencialmente, y que ha acarreado el

credencialismo y la simulacin.

116
Los Impactos de la Poltica Educativa Neoliberal y sus Alternativas

El proyecto de modernizacin neoliberal prometa que al reducirse la dependencia del

Estado, las IES que sobrevivieran, saldran fortalecidas, tanto en su autonoma, calidad y

eficiencia, y sus egresados tendran un mayor reconocimiento en el mercado laboral.

En lo que va del proceso de implantacin de este modelo, la autonoma ha sufrido una

involucin, el proceso mismo ha sido excesivamente centralista y vertical, ya que las

decisiones emanan desde el gabinete de Estado y han tenido un carcter inapelable, solo

mediante intensas luchas polticas se ha logrado evitar eventualmente su aplicacin. El

llamado proyecto de modernizacin educativa, aun no es tal, ya que carece de propuestas

pedaggicas.

Para considerar innovador y alternativo, un proyecto educativo en el mbito superior requiere aportar otra

visin de la formacin profesional,...de la organizacin del conocimiento disciplinario, de su

transformacin en saber acadmico y profesional, y de cmo el estudiante de nivel universitario se acerque

a aprenderlo y reconstruirlo. Y de un entendimiento de las demandas, dinmicas y contradicciones del

ejercicio profesional de las diversas profesiones. (Barrn, C., Daz-Barriga, A., et al en: Villaseor, 1997:

140).

Los procesos acadmicos tienen menor calidad que antes de que se suministraran los

remedios neoliberales y se emprendieran campaas de desprestigio, frecuentemente

inducidas desde instancias del gobierno federal y grupos empresariales, que incluso han

vetado la contratacin de profesionistas egresados de las instituciones pblicas.

117
El llamado proyecto de modernizacin, carece de consideraciones histricas, tanto de las

instituciones educativas que pretende cambiar, como de la encomienda modernizante

asignada por el mismo Estado, siendo altamente preocupante lo primero, ya que rompe con

lo que las instituciones pblicas han construido hasta ahora, una trayectoria de xitos y

fracasos, una serie de experiencias internalizadas en su comunidad. No se borra el pasado

de tajo, pero se tiende a eliminar procesos mal valorados o no incluidos en los

procedimientos de evaluacin, ya que stos no logran capturar la naturaleza y la

complejidad de los procesos de formacin, y en el peor de los casos, intencionalmente

excluyen actividades acadmicas que incomodan a la estructura de poder, o favorecen a los

intereses de los mismos evaluadores, que en los establecimientos acadmicos suelen ser

juez y parte, dado que mediante la definicin de sus formas especficas, la evaluacin ha

actuado ya, antes de ser instrumentada (Foucault, 1975).

En el sistema de educacin superior pblica hay deficiencias y logros compartidos por las

distintas instancias que en ella han participado, que demandan una comprensin casustica,

con el fin de enmendar y superar, mas no de culpar, negar e imponer. Todo ello sin perder

de vista el contexto social actual, ni las funciones sociales y autonoma que la han dado su

razn de ser a las universidades, permitindoles contribuir directamente tanto en el

desarrollo y transmisin de la cultura y la ciencia bsica, como de tecnologas y

conocimientos prcticos; que ayudan, ya sea a humanizar y democratizar la sociedad o a

mejorar la produccin y el bienestar social.

118
Las Polticas para la Educacin Superior del Gobierno de Fox.

El proyecto educativo del gabinete de Vicente Fox, contina y ahonda las polticas

neoliberales de los tres gobiernos precedentes, caracterizadas bsicamente por la restriccin

y condicionamiento del financiamiento pblico, la eficientizacin del funcionamiento de las

instituciones educativas, bajo el principio de hacer ms con menos, la subordinacin del

sistema pblico de educacin a las necesidades del aparato productivo, la observancia de

acuerdos y prescripciones internacionales, as como la vigilancia externa de las acciones y

resultados de las IES; estos dispositivos, forman parte de una estrategia racionalizadora del

sistema de educacin superior, con la que se intenta precisar y delimitar las funciones de las

distintas instituciones, eliminar los programas y puestos de trabajo que no sirvan a los

propsitos marcados por las mismas, adems de reorientar la investigacin hacia la el

campo de la aplicacin interdisciplinaria. Destacan cinco elementos novedosos en sus

propuestas: 1) el sistema de becas de estudio, 2) la conformacin de un organismo central

de evaluacin, encargado de la supervisin del funcionamiento y del gasto de las

instituciones, 3) el repunte del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, a

cargo de la SESIC 4) la creacin de una instancia suprema de decisin para el sistema de

educacin, con la presencia de representantes gubernamentales (federales - estatales),

adems de empresariales, y, por ltimo, 5) la certificacin del SNE por un organismo

externo 49

49
Esta medida fue anunciada por Vicente Fox el 5 de diciembre de 2001, al siguiente da que la OCDE dio a
conocer el resultado de una evaluacin sobre calidad, Programa Internacional para el seguimiento de los
Conocimientos de los Alumnos PISA-, en el que ubica a Mxico en el penltimo lugar de un grupo de 32
pases. Fox no explicit que organismo se encargar de la certificacin, slo indic que sera externo.

119
En suma, el proyecto educativo del gobierno actual se enfoca a la conformacin de un

sistema abierto, flexible, tecnificado, vigilante, al servicio del aparato productivo, tanto en

la formacin de cuadros tcnicos como en la produccin de saberes, pero deja de lado el

fortalecimiento presupuestal de las instituciones de educacin superior. Fox realiz diversas

declaraciones durante la campaa electoral, destinadas a audiencias especficas, que

generaron mltiples expectativas en la opinin pblica, por ejemplo se comprometi a

elevar el gasto en la educacin pblica y a duplicar anualmente la inversin en ciencia y

tecnologa, hasta alcanzar el 1% dispuesto por la UNESCO, sin embargo, estos propsitos

poco firmes se han decantado a la hora de tomar decisiones, como se ilustra en la siguiente

grfica, en la que puede apreciar el pobre crecimiento del gasto durante su gobierno. Por lo

que la identificacin de sus polticas educativas requiere de una seleccin de declaraciones,

y documentos, tomando en cuenta las acciones efectivamente emprendidas por su gobierno.

Grfica 4. Gasto federal en educacin superior e investigacin.

El gasto federal en educacin superior, en 2003, fue del 0.65% del

PIB. En 2004 baja al 0.62%
El gasto federal a educacin superior mas ciencia y tecnologa en
2003 fue del 0. 85% del PIB. En 2004 baja al 0.80%
Gas t o f e d e r al e n e d u caci n s u p e r io r ,
in ve s t ig aci n e n IES y cie n cia y t e cn o lo g a
C ONA C YT r e s p e ct o al PIB

0 .9 0

0 .8 0

0 .7 0

0 .6 0

0 .5 0

0 .4 0

0 .3 0

0 .2 0

0 .10

0 .0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(e)

*Estimado Ga st o f e d e r al e n e d u c a c i n su p e r i o r
Ga st o f e d e r al e n e d u c a c i n su p e r i r o , i n v y Cy T

120
Hay ocho documentos indispensables para identificar el proyecto foxista de E. S.: La

educacin superior en el siglo XXI, elaborado por la ANUIES en 1999, durante el

gobierno de Zedillo, pero retomado por el equipo de gobierno de Fox, las Bases para el

Programa Sectorial de Educacin 2001-2006, elaborados por dicho equipo, el Programa

Nacional de Educacin 2001-2006, y los cinco proyectos de Presupuesto de Egresos,

para los ejercicios del 2001 al 2005. La importancia de estos reside en que en que ellos se

delinean los problemas educativos que consideran prioritarios, los objetivos estratgicos y

especficos, las polticas y lneas de accin, los programas sectoriales y el apoyo financiero

que proyectado para el sector, no obstante, aun en estos documentos abundan las

declaraciones retricas y la incongruencia entre medios y fines.

El Diagnstico.

En el bosquejo de diagnstico del sistema, que present el gabinete educativo en el

Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE), en septiembre de 2001, se afirma

que A pesar del esfuerzo de todo un siglo, la equidad sigue siendo el mayor reto del

sistema educativo nacional (SEP, 2001:58), dicho en otros trminos, el sistema educativo

se ha expandido y diversificado, pero aun no se generaliza el acceso a la educacin bsica,

ya que aun no se atiende al total de la poblacin y el promedio de aos de estudio sigue

siendo bajo, 7.8 para los hombres y 7.3 para mujeres, persistiendo las desproporciones entre

gneros y, ms aun, entre entidades; en el documento se omite la referencia a las asimetras

de escolaridad bsica entre grupos econmicos, y en cambio se subrayan en el nivel

superior, al indicar que los principales beneficiarios de la gratuidad de la educacin

superior pblica, son alumnos ubicados en las capas econmicas medias y altas, lo cual ha

sido un argumento frecuente, de los neoliberales, para elevar las colegiaturas en este nivel.

121
Por otro lado se apunta que las carencias mostradas en los ndices de escolaridad, se

acentan con las altas tasas de desercin y repeticin, que son especialmente graves en

secundaria.

En cuanto al nivel superior, estiman que los resultados son poco alentadores, basndose en

que slo un 20% del grupo de edad llega a matricularse en ste nivel, y nicamente el 50%

de ellos logra titularse; los graduados provienen, por lo general, de familias urbanas de

ingresos altos y medios. En postgrado se acenta la concentracin territorial, el 60% de la

matrcula se ubica en cinco entidades. En las instituciones pblicas de estas entidades, se

realiza casi toda la investigacin cientfica y tecnolgica del pas.

En las Bases para el Programa Sectorial de Educacin, elaboradas por el equipo de

transicin de Fox durante el segundo semestre de 2000, se precisan algunos datos. En

cuanto a la diversidad se indica que las carreras y programas de formacin, abarcan

diversas ramas en todas las reas del conocimiento, con las siguientes cantidades:

en 1999 se ofrecieron 6,581 programas de licenciatura y 3,855 de postgrado, de los

cuales 478 se encuentran incorporados en el Padrn de Postgrados de Excelencia del

CONACYT ... [y] que en la actualidad operan 45 programas de licenciatura a distancia

y 29 a nivel de postgrado con una poblacin cercana a los 130,000 alumnos (Rangel ,

Schmelkes, et al, 2000).

Respecto a la eficiencia terminal del sistema, se advierten mejoras en la ltima dcada, con

tasas medias del 50%, 47% en las universidades pblicas, 49% en los institutos

122
tecnolgicos, 50% en las universidades tecnolgicas y 62% en las instituciones

particulares (op cit: ), sin embargo, el nivel de eficiencia aun es bajo.

En relacin a la poblacin de docentes y su perfil, mencionan que el nmero de plazas para

acadmicos fue de 201,534 en el ciclo escolar 1999-2000, 61.7% de tiempo parcial, 8.9%

de medio tiempo y 29.4% de tiempo completo. La formacin de los profesores de

licenciatura de tiempo completo, se distribuye as: el 68% tiene estudios de licenciatura,

26% el grado de maestra y 6% el de doctorado. En las universidades pblicas, el nivel es

superior al promedio, el 45% tiene el ttulo de licenciatura, el 9% la especializacin, el 36%

el grado de maestra y el 10% el de doctorado. Hay tres programas para apoyar la

formacin de docentes de carrera de las instituciones pblicas de educacin superior, dos de

ellos son: el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), y SUPERA-

ANUIES, que han otorgadas 6,915 becas para estudios de postgrado a partir de 1994, 116

para especializacin, 4,598 para maestra y 2,201 para doctorado, 1,212 de los cuales se

reincorporaron a sus instituciones con el grado. Mendoza Rojas sostiene que el PROMEP

fue el eje articulador de los programas de mejoramiento de la calidad durante el gobierno

de Zedillo, ya que no slo alent la formacin de los docentes y la mejora en sus perfiles de

desempeo acadmicos, a partir de estndares internacionales, sino que propici la

consolidacin de los cuerpos acadmicos, realiz amplias dotaciones de equipo y abri

diversas plazas docentes.

123
Los autores del PNE afirman que hay deficiencias en la expansin de la educacin,

considerada en conjunto, pero las carencias ms fuertes radican en la calidad,

particularmente en los sectores rurales, indgenas e incluso en zonas urbanas con bajos

recursos. Los sntomas de la baja calidad se muestran en los ndices de desercin y

repeticin, as como en las pruebas de eficiencia terminal, en las de ingreso, tanto al

bachillerato como a la educacin superior, donde los aspirantes presentan bajo nivel

acadmico, principalmente en matemticas y razonamiento verbal. Cabe advertir que en el

diagnstico no se mencionan anlisis de carcter cualitativo y procesal, sino indicadores

cuantitativos, obtenidos estadsticamente, los que dan una imagen generalizada y superficial

de los problemas.

En cuanto a la calidad del nivel superior, el PNE sostiene que hay fuertes diferencias entre

las ofertas que se presentan, predomina la baja calidad, sin embargo, hay instituciones

pblicas y privadas, que han obtenido un alto estndar internacional. Las IES han logrado

diversificarse, como se seal anteriormente, pero hay exceso de formacin profesional

especializada, con una pedagoga centrada en la transmisin de conocimientos, en cambio,

hay escasez de programas innovadores e interdisciplinarios, que desarrollen el manejo de

lenguajes bsicos y el pensamiento analtico y creativo (SEP, 2001: 65) as como la

requerida articulacin con el campo de trabajo profesional. Se ha impulsado el perfil del

personal docente de carrera, mediante estmulos y becas de postgrado, sin embargo estos

programas no han operado de manera idnea. En general, el sistema opera con estructuras

rgidas y escolarizadas, que obstruyen la: a) reanudacin de estudios, de quienes los han

suspendido, b) movilidad interinstitucional de alumnos y maestros, y c) certificacin de los

conocimientos adquiridos extra-escolarmente.

124
En el PNE se resumen los problemas de calidad, de la siguiente manera:

el sistema educativo nacional, no atiende con niveles de calidad adecuados a

todos los alumnos que ha incorporado. La distribucin desigual de la calidad de

los servicios educativos impide que los mexicanos, con independencia de la

cultura, el origen social, la residencia rural o urbana, territorial, tengan las

mismas oportunidades de aprendizaje (SEP, 2001: 65).

Se estima que algunos de estos problemas provienen del excesivo centralismo que rigi en

el territorio, que aun no se han logrado superar, a pesar de los procesos de desconcentracin

iniciado en los setenta, de descentralizacin de los servicios de educacin bsica y normal,

de 1992 y de federalizacin de la educacin profesional-tcnica y de adultos.

Los fines.

El documento de base hace una distincin entre fines a largo y a mediano plazo, los

primeros se calculan para el 2025 y los otros para el trmino del presente sexenio, en el

2006. No vale la pena detenerse demasiado en analizar los objetivos distantes, dada su

incongruencia con las medidas que se estn tomando, slo cabe destacar que la

presentacin de objetivos a largo plazo, es un hecho poco frecuente en la poltica mexicana,

caracterizada por su tradicional discontinuidad de proyectos, ya que stos usualmente se

interrumpen tras los cambios del gabinete, no obstante, los cuatro gobiernos neoliberales

han mantenido diversas continuidades, a pesar de la reciente alternancia de partidos, dado

que esta sucesin no ha significado un cambio radical en las polticas educativas, sino tan

slo ajustes a un proyecto que muestra signos de agotamiento y que difcilmente perdurar

125
con la profunda crisis que se avizora y con la recomposicin de fuerzas sociales que se est

gestando.

La ANUIES propone una transformacin del SES, para los prximos veinte aos, de

manera que se constituya en un amplio sistema abierto, compuesto por sistemas estatales

bien integrados internamente y articulados entre s, con numerosas instituciones de diverso

perfil, excelente calidad, elevados niveles de rendimiento acadmico y alta eficiencia que

llevarn a cabo las tres funciones sustantivas, atendiendo las demandas de la sociedad con

altos niveles de calidad y pertinencia. El sistema prestar especial cuidado a la equidad,

apoyando especialmente a quienes ms lo necesiten y ameriten. Segn las previsiones

presentadas, por el equipo de transicin, sobre los indicadores para la educacin superior,

los valores actuales se transformarn para el ao 2025, como se estipula en la siguiente

tabla:

Grfica 5. Indicadores de educacin superior.

2000 2025
Matrcula total en educacin superior. 1962,764 5714,900
Matrcula en el nivel de tcnico superior universitario. 43,750 474,800
Matrcula en el nivel de licenciatura (universitaria y tecnolgica) 1585,408 4545,700
Matrcula en educacin normal 215,506 259,400
Matrcula en postgrado 118,100 435,000
Matrcula en educacin a distancia 127,800 425,500
Tasa de cobertura del grupo de 20 a 24 aos de edad 18% 50%
Porcentaje de alumnos extranjeros matriculados 0.5% 5%
Tasa promedio de titulacin en licenciatura 50% 80%
Nmero de profesores 201,534 300,784
Profesores de tiempo completo 29.1% 41%
Profesores de medio tiempo 8.7% 6%
Profesores por horas 62.2% 53%
Profesores de tiempo completo con licenciatura 63% 20%
Profesores de tiempo completo con postgrado 37% 80%
Relacin profesor-alumno 1:9.7 1:19
Financiamiento 0.48% PIB (1999) 2.0% PIB
Fuente: Indicadores de Educacin Superior, versin actualizada al 4 de noviembre, 2000.

126
Segn estas estimaciones, la tasa de cobertura del nivel superior llegar a la

postmasificacin, al pasar de 18% al 50%, que es aproximadamente el equivalente al ndice

mundial ms alto que se presenta en la actualidad. El anlisis de estos datos muestra que la

matrcula total casi se triplicar, con crecimientos notables en la cantidad de estudiantes que

cursarn las carreras tcnico-universitarias (1085%), de licenciaturas universitarias y

tcnicas (287%) y de postgrados (240%), en cambio la matrcula de normales tendr un

bajo crecimiento. En cuanto a los indicadores de eficiencia, se prevn incrementos, en la

eficiencia terminal y en la optimizacin de recursos docentes, el porcentaje de titulados

presentar una notable mejora, al ubicarse en el 80%, en vez del 50% actual, y la

proporcin de alumnos y maestros, casi se duplicar. El perfil de la docencia, uno de los

principales criterios de calidad, tambin tendr cambios favorables, al aumentarse los

tiempos completos contratados y su grado acadmico, invirtindose la proporcin de los

que cuentan con postgrado, al pasar del 37% al 80%.

Los fines correspondientes al actual sexenio, o de mediano plazo, se dividen en tres:

equidad, calidad y integracin-coordinacin-gestin, cada uno cuenta con objetivos

estratgicos, polticas, propsitos particulares, lneas de accin y metas; bajo el siguiente

esquema de objetivos:

1. Ampliacin de la cobertura con equidad

Ampliar y diversificar con equidad las oportunidades de acceso a la E. S.

Incrementar la inversin en ES, para atender con calidad creciente a los alumnos

y otros usuarios de los servicios de las IES pblicas.

2. Educacin superior de buena calidad

127
 Fortalecer a las IES pblicas, para que respondan con oportunidad y niveles

crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional

Fomentar que las IES apliquen enfoques flexibles centrados en el aprendizaje

Fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas que

ofrecen las IES.

3. Integracin, coordinacin y gestin del sistema

Conformar un SES abierto, integrado, diversificado, flexible, innovador y

dinmico, coordinado con los dems niveles educativos, con el sistema de

ciencia y tecnologa, con los programas de arte y cultura y con la sociedad.

Promover la formulacin de nuevos marcos normativos de la ES

Problemas y Retos.

Entre los problemas considerados relativos al funcionamiento de las instituciones de nivel

superior, estn los siguientes: son deficientes los procedimientos de coordinacin y

planeacin, los servicios estn mal distribuidos geogrficamente y no se adecuan a las

demandas locales, predomina la enseanza escolarizada, la particularidad de los programas

curriculares impide la movilidad de los estudiantes, difcilmente se acreditan los

conocimientos adquiridos extrainsitucionalmente, reina el trabajo aislado, tanto al interior

de las instituciones, como entre ellas.

El equipo de transicin presenta veinte problemas prioritarios del sistema de educacin

superior, que se resumen de la siguiente manera: El sistema poco integrado vertical y

horizontalmente y escasa coordinacin entre las instituciones y entre los subsistemas.

Funcionamiento irregular de la planeacin y coordinacin en el nivel nacional y en las

128
entidades federativas (op cit: 2001). Lo que se expresa o resulta en perfiles institucionales

insuficientes e inadecuados para sus funciones, poca vinculacin de las instituciones con el

aparato productivo, desequilibrios y carencias en la cobertura territorial, con diferencias de

calidad y desproporciones en la distribucin de la matrcula, en las reas del conocimiento,

con insuficiencia en las carreras formadoras de tcnicos superiores, bajos ndices de

eficiencia terminal y de absorcin de licenciatura, escasa movilidad de estudiantes y

acadmicos, deficiente conocimiento sistemtico de los alumnos y los egresados, dficit de

cuerpos acadmicos consolidados, falta de polticas para la renovacin del personal

acadmico, bajos salarios y mecanismos deficientes de evaluacin y acreditacin,

obsolescencia del marco jurdico, financiamiento inercial e insuficiente, y carencia de una

poltica de largo plazo.

El Acceso, la Equidad y la Cobertura.- Se anuncia que se ampliar la matrcula, dando

prioridad a las regiones y a los segmentos sociales ms desfavorecidos, la cual ser

atendida principalmente en programas a distancia, que tienen menor demanda y aceptacin

social que los escolarizados. Adems se continuar con el programa de escuelas tcnicas

que tampoco tienen demanda de alumnos aspirantes, como se pudo corroborar durante el

anterior sexenio

Pero lo ms comentado han sido las becas, Vicente Fox ha promovido la creacin de un

Programa Nacional de Becas para la realizacin de estudios de tcnico superior

universitario o profesional asociado y licenciatura en las instituciones de educacin

superior pblicas, mediante la afluencia de fondos federales, estatales y privados;

129
prometiendo que este programa servira para ampliar y diversificar, con equidad, las

oportunidades de acceso y permanencia a la educacin superior; adems, este programa es

concordante con la poltica neoliberal, de generar la competencia entre escuelas para

incitarlas a superar la calidad de sus programas.

El sistema de becas para la educacin, que consiste en el otorgamiento anual de bonos

econmicos a los estudiantes o vouchers 50 , con los que se pagarn las colegiaturas, en las

escuelas que ellos elijan, ya sean pblicas o privadas. Los apologistas de este sistema

alegan que al poner en manos de los usuarios el voucher, ellos tendrn la posibilidad de

elegir la mejor escuela, conforme a sus valoraciones y sin que medien los problemas de

solvencia econmica. Por el otro lado, las escuelas que tengan mayor demanda de alumnos,

usado en este esquema como criterio de desempeo, se beneficiarn con los subsidios del

Estado. La Coparmex afirma que el subsidio diferenciado que resulta de la aplicacin de

este sistema, promueve la competencia, la autonoma y el mejoramiento de las instituciones

y confiere mayor participacin y poder de decisin a los usuarios.

50
El monto se tasa con base a clculos de costos educativos por estudiante.

130
Este sistema ha sido ensayado en Estados Unidos, Gran Bretaa, y en la regin

latinoamericana, en Chile, sin embargo, ha presentado consecuencias financieras negativas,

ya que ha menguado, aun ms, los recursos de las escuelas pblicas, sin promover la

equidad, ya que las becas no suelen ser aprovechadas por las familias de escasos recursos,

sino por familias con mayores ingresos, que los invierten en las escuelas privadas.

Michael W. Apple (1998), cuestiona que el voucher otorgue la libertad de eleccin, cuando

estn presentes diversos factores, como los costos extras de formacin 50 , la distancia entre

el hogar y la escuela, siendo que las escuelas malas tienden a concentrarse en las zonas

desfavorecidas y que en realidad a muchos padres no les queda otra opcin que enviar a sus

hijos a la escuela ms prxima (OCDE, 1991:153), por lo que est en cuestionamiento la

libertad de eleccin que supone este mecanismo.

Albert Cortez, pronostica que la desviacin de los fondos estatales, para un sistema general

de becas, inevitablemente empobrecer a las escuelas pblicas, que cada vez captarn

menos recursos y estarn en mayor desventaja para competir. Adems de que no existen

evidencias de que haya ocurrido una mejora de la calidad de la educacin pblica, en los

lugares donde se ha ensayado este sistema.

El propio Banco Mundial (Patrinos), reconoce que el financiamiento pblico, basado en la

demanda, no ha beneficiado de la misma manera a todos los integrantes de la sociedad, ni

ha reportado ventajas para los sectores marginales. El mismo banco afirma que el xito del

50
En ellos se ubican el transporte, el material didctico, ms abundante y caro en las escuelas privadas, y los
hbitos de consumo, de los que suele depender la aceptacin social.
programa depende de la transparencia en el manejo de los fondos y en la amplia

participacin de las comunidades educativas.

Como medida compensatoria, en el PNE se afirma que se otorgaran becas no

reembolsables a estudiantes de familias de escasos recursos y que se dar prioridad a los

aspirantes que deseen realizar estudios en las IES pblicas, que de llevarse a cabo

reducira la desviacin de recursos del presupuesto pblico y se aplicara en los

destinatarios con mayores carencias, pero no evitara que hubieran constantes presiones por

parte de los inversionistas, mediante campaas de desprestigio hacia las escuelas pblicas y

en contra del Estado, al que tacharan de prcticas desleales.

En el mbito del nivel superior, el PNE seala que las becas se destinarn a las reas y

programas educativos que hayan sido acordados por los organismos estatales de planeacin,

con el fin de impulsar la formacin de profesionistas en campos de inters para el

desarrollo (2000: ), sin embargo, las instituciones mexicanas han mostrado incapacidad

para planificar los programas de becas en los niveles profesional y de posgrado; en los

reportes del CONACYT se aprecia que ms de la mitad de las becas otorgadas para realizar

estudios de postgrado han sido destinadas para estudios breves: diplomados, cursos

tcnicos o especializaciones, cuando debieran de servir para formar lderes acadmicos en

las distintas reas del saber. Frecuentemente se destinan las becas a estudios equivalentes o

inferiores al grado que ya poseen los becarios, ya que se carece de programas, de criterios

orientadores y de una normatividad acorde con ellos, aunque hay casos de excepcin, como

el Padrn de excelencia de postgrados, elaborado por el CONACYT.

132
Pablo Latap afirma que el problema de la desigualdad es estructural e irreductible a un

programa de becas, que no est encauzado hacia la atencin de las necesidades sociales,

mediante la reorientacin de la matrcula nacional y la consolidacin del sistema cientfico

nacional (Semanario Proceso No. 1264). Por lo que para incrementar la cobertura con

equidad no slo es necesario ampliar y diversificar la oferta educativa, sino tambin

acercarla a los grupos sociales con menores posibilidades de acceso, definir los programas

prioritarios para el desarrollo econmico y social e implantar una serie de polticas que

permitan el desarrollo de la investigacin y que garanticen su pertinencia con las

necesidades sociales bsicas,

La Calidad de la Educacin.- Cuando los gobernantes mexicanos ya no pudieron sostener

la bandera poltica del crecimiento educativo 51 , esta fue suplantada por la de la calidad,

argumentndose que, en la nueva etapa, lo cualitativo es ms importante que lo

cuantitativo, que lo esencial de la misin educativa son los productos, aunque

se aclara tambin que el concepto de calidad no se refiere exclusivamente

a los productos, sino tambin a los procesos efectuados por el sistema, el

cual funciona como un todo coherente para garantizar la pertinencia

social. De este modo, se subraya, en primer lugar, que la calidad de la

educacin superior depende de la calidad de los elementos del sistema:

personal acadmico, programas, estudiantes, as como de la

infraestructura y los entornos interno y externo (SEP, op cit: ).

51
Los discursos sobre la calidad desplazaron a los del desarrollo en la dcada de los ochentas, en
convergencia con la crisis mundial de esa dcada (cfr. Captulo III).

133
Frecuentemente se afirma que los productos son independientes de las inversiones, segn

la OCDE es difcil conseguir datos convincentes que muestren una fuerte correlacin entre

aportaciones y producto (op cit: 149); aunque esta organizacin reconoce que la deficiente

procedencia socioeconmica de los alumnos, sigue siendo el pronosticador clave del bajo

logro educativo. De cualquier manera, como se sealo al principio de ste captulo, las

instituciones de educacin superior son presionadas para producir ms y con mayor calidad,

disponiendo de iguales o menores recursos que antes.

Las polticas educativas foxistas se adhieren a este marco conceptual, que da prioridad a los

productos sobre las inversiones, desde el cual el concepto pluridimensional de calidad, se

suele definir como el logro de las expectativas o, ms concretamente, el grado de

cumplimiento de los objetivos previstos para la institucin. Las expectativas sobre la

educacin superior son ms vagas e incluyentes que los objetivos, pero son el fundamento

de stos, son la expresin de lo que se desea y espera que realicen las instituciones, en

cambio los objetivos, aspiran a traducirlas a elementos o datos susceptibles de corroborarse.

En el plan se expresan mltiples expectativas, la mayora de las cuales se han retomado de

discursos ya gastados

Un sistema de educacin superior de buena calidad es aqul que est orientado a

satisfacer las necesidades del desarrollo social, cientfico, tecnolgico,

econmico, cultural y humano del pas; es promotor de innovaciones (PNE: ).

Sin embargo, en la ideologa neoliberal no se les da igual importancia y apoyo a todas ellas,

las expectativas prioritarias son las relacionadas con la economa, especialmente con la

134
formacin de los recursos humanos que demanda el aparato productivo y la vinculacin de

las IES al mismo, tanto en los procesos de formacin como en el desarrollo de tecnologas

que le requieran, por ello el primer objetivo del plan, es que las IES pblicas respondan con

oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional,

El logro de los objetivos es susceptible de corroborarse e incluso de cuantificarse, por lo

cual se pretende consolidar e integrar los procedimientos de evaluacin con el propsito de

asegurar la calidad de los programas y el funcionamiento de las IES.

La calidad tambin depende estrechamente de una evaluacin y de una regulacin de

carcter sistmico. Lo anterior supone la existencia de una cultura de la evaluacin, de la

regulacin y de la autonoma, la responsabilidad y la rendicin de cuentas (SEP, op cit: )

En contra de lo acostumbrado, en el Plan se recomienda que la evaluacin de la calidad

no se haga slo con criterios financieros e indicadores meramente cuantitativos, sino

tomando en cuenta los principios de libertad acadmica y autonoma institucional, aunque

no deja claras las medidas que se tomarn para garantizar dichos principios, que cada vez

estn ms socavados, aun en este proyecto educativo, que ante una perspectiva global

muestra mayor determinacin y control externo de las instituciones, sus integrantes y sus

actividades.

En relacin a la definicin de las caractersticas de calidad del sistema esperadas, el plan

indica que sern las siguientes: abierto, dinmico, rigurosamente racional, responsable,

tolerante, creativo, libre, con una cobertura equitativa, suficiente y diversificada, y

eficiente en la organizacin y utilizacin de sus recursos; por lo que contar con:

135
 una amplia aceptacin social por la slida formacin de sus egresados; altas

tasas de titulacin o graduacin; profesores competentes en la generacin,

aplicacin y transmisin del conocimiento, organizados en cuerpos acadmicos;

currculo actualizado y pertinente; procesos e instrumentos apropiados y

confiables para la evaluacin de los aprendizajes; servicios oportunos para la

atencin individual y en grupo de los estudiantes; infraestructura moderna y

suficiente para apoyar el trabajo acadmico de profesores y alumnos; sistemas

eficientes de gestin y administracin; y un servicio social articulado con los

objetivos del programa educativo (Rangel et al, op cit: ).

Entre los elementos de calidad que se pretenden reforzar, tambin se incluyen a los

mtodos pedaggicos y a la infraestructura; por lo que se anuncia que se fomentar que las

IES apliquen enfoques flexibles centrados en el aprendizaje, que se fortalecer la calidad de

la infraestructura acadmica y administrativa, para el adecuado cumplimiento de las labores

docentes, de investigacin y de servicios, y que se promover la cultura institucional. En

todo este discurso no se expresan preocupaciones por la manera en que los bajos niveles de

financiamiento han estado afectando a la calidad de la formacin.

La mayora de las caractersticas enlistadas anteriormente se integran en el concepto de

sistema abierto, al que la ANUIES como un conjunto de instituciones y proyectos

agrupados en diversas redes: estatales, regionales, nacionales e internacionales, que

presenta mecanismos flexibles de cooperacin e intercambio acadmico, que permitan

eficientar el uso de los recursos existentes, potenciar sus capacidades y dotar a sus servicios

136
educativos de mayor cobertura, equidad y calidad, y flexibilizar a las estructuras y

programas curriculares, para facilitar la movilidad de los estudiantes entre niveles y

programas educativos (cap. 4).

En algunos momentos se reconoce que el fortalecimiento de la calidad y evaluacin

requieren de la participacin activa del personal docente y de investigacin, sin embargo,

usualmente se privilegia una estructura vertical, en el que la participacin de las

comunidades acadmicas es sustituida por eventuales consultas dirigidas a muestras

arbitrarias de las mismas, que actan como meros mecanismos de legitimacin, ya que son

las instancias directivas quienes delimitan la muestra de los consultados, orientan y recortan

el universo de discusin, filtran las proclamas e interpretan su sentido.

La Integracin, Coordinacin y Gestin del Sistema de Educacin Superior.- En el

programa se enuncian algunos problemas de los rganos encargados de la planeacin y

coordinacin de la educacin superior, el Sistema Nacional Permanente para la Planeacin

de la Educacin Superior (SINAPPES) y la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la

Educacin Superior (CONPES), entre los que se encuentran periodos de baja efectividad y

el funcionamiento irregular de las instancias estatales de planeacin, adems se califica

inadecuada, para el contexto actual, a la estructura del SINAPPES; por lo que proponen

operar con un nuevo esquema de planeacin y coordinacin de la educacin superior que

permita integrar el sistema nacional y los sistemas de los estados, as como revitalizar el

ejercicio de la planeacin (SEP, 2001:196).

137
Para dar respuesta a los problemas de desintegracin de las funciones sustantivas, escasez

de postgraduados y de investigacin, as como de concentracin de los cuerpos acadmicos

deseables en la zona metropolitana, se proyectan diversas medidas, tales como que el

trabajo acadmico, se realice colegiadamente, en equipos de docentes e investigadores, que

realicen las tres funciones sustantivas, por ello se pretende que todos los acadmicos

participen en un cuerpo acadmico y que los cuerpos existentes se consoliden con el

auxilio de programas de formacin y de polticas institucionales, destinadas a aumentar el

ndice de profesores con postgrado y a habilitar a los maestros de tiempo completo en las

tareas docentes, de investigacin y difusin. As mismo, se procurar incrementar la

cantidad de cuerpos acadmicos consolidados, dando atencin prioritaria a las localidades

con mayor rezago en la materia. La siguiente tabla muestra como la produccin cientfica

se concentra en el Distrito Federal y en unas cuantas instituciones.

Grfica 6. Investigacin realizada en las instituciones.

INSTITUCIN ARTCULOS CITAS IMPACTO
U.N.A.M. (D.F.) 12 463 44 683 3.6
SRIA. DE SALUD 4 308 15 439 3.6
CINVESTAV (D.F.) 3 017 13 739 4.6
U.A.M. (D.F.) 1 935 5 976 3.1
I.M.S.S. 1 795 5 744 3.2
INST. NAL. DE NUTRICIN (D.F.) 1 583 6 311 4.0
U. A. DE PUEBLA 685 1 521 2.2
I.P.N (D.F.) 997 2 245 2.3
CTRO. DE INV. CIENT.Y DE EDUC. SUP. DE ENSENADA 524 1 382 2.6
INST. MEX. DE PSIQUIATRA (D.F.) 493 1 339 2.7
INST. NAL. DE CANCEROLOGA (D.F.) 137 315 2.3
U. A. DE NUEVO LEN 498 1 246 2.5
INST. NAL. DE ASTROFSICA PTICA Y ELECTRNICA 470 1 210 2.6
EL COLEGIO DE MXICO (D.F.) 421 317 0.8
INST. NAL. DE INVEST. NUCLEARES (EDO MEX) 394 581 1.5

138
 U. DE GUADALAJARA 452 931 2.1
U. DE GUANAJUATO 362 758 2.1
INST. NAL. DE INVESTIG. FOREST. Y AGROPECUARIAS 318 529 1.7
INST. NAL. DE SALUD PBLICA 307 819 2.7
INST. MEX. DEL PETROLEO(D.F.) 292 684 2.3
INST. NAL. DE NEUROLOGA Y NEUROCIRUGIA (D.F.) 258 2 247 8.7
I.T.E.S.M. 235 666 2.8
COLEGIO DE POSGRADUADOS 220 573 2.6
INST. DE INVEST. ELCTRICAS 215 290 1.3
INST. NAL. DE PEDIATRA (D.F.) 212 601 2.8
INST. DE ENFERMEDADES RESPIRATORIAS (D.F.) 188 692 3.7
UNIV. DE LAS AMRICAS (PUEBLA) 178 144 0.8
HOSPITAL GRAL. DR. M. GEA GONZLEZ (D.F.) 108 242 2.2
I.S.S.S.T.E. 83 255 3.1

Fuente: Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 1998, CONACyT, 1999, p.

191.

Paralelamente se afirma que se incentivar la conformacin y accin de redes de cuerpos

acadmicos que desarrollen proyectos de investigacin o den asistencia tecnolgica en

reas estratgicas para el desarrollo del pas, de ah que se:

Impulsar la conformacin de redes de cuerpos acadmicos que generen sinergias

entre los que han alcanzado un nivel de consolidacin apreciable y los que se
encuentren en proceso de desarrollo para propiciar la consolidacin de estos ltimos
(PNE, 2001: 31).

La nocin de red tambin implica, que los cuerpos acadmicos de diferentes IES operarn

las instalaciones de manera compartida, tales como laboratorios, talleres y acervos de

informacin.

139
El servicio social tambin tendr un carcter interinstitucional, para lo cual se establecer el

Programa de Fomento al Desarrollo y Consolidacin de Proyectos Institucionales de

Servicio Social Comunitario (SEDESOL-SEP) con el apoyo de la ANUIES.

En concordancia con el documento prospectivo de la ANUIES, La Educacin Superior en

el Siglo XXI, se cuestiona el modelo cerrado de funcionamiento institucional, vigente

hasta el momento actual, que se caracteriza por que las instituciones orientan casi toda su

accin hacia ellas mismas, sin establecer mecanismos de colaboracin con sus pares, ya

sean nacionales o extranjeras. Dando lugar a diversas consecuencias no deseables, como la

escasa movilidad de los estudiantes, debido a la rigidez de los programas educativos y a la

carencia de instrumentos de coordinacin entre instituciones y sistemas que consideren e

incluso alienten el trnsito de los estudiantes entre diferentes modalidades y opciones

educativas (op cit: 197). Por lo que se intenta su transformacin en un sistema abierto,

constituido por diversas redes: estatales, regionales, nacionales e internacionales, con

mecanismos flexibles de cooperacin e intercambio acadmico, que permitan hacer un uso

ms eficiente de los recursos existentes, potenciar sus capacidades y dotar a sus servicios

educativos de mayor cobertura, equidad y calidad, y flexibilizar las estructuras y programas

curriculares, para facilitar la movilidad de los estudiantes entre niveles y programas

educativos.

Ms aun, se propone articular a las IES con el sistema de centros SEP-CONACYT, para

fortalecer a los postgrados, a los cuerpos acadmicos y a los programas educativos de las

IES, mediante su sistemtica alimentacin con la investigacin, de igual manera se planea

el uso compartido de insumos como: laboratorios, talleres, acervos documentales, etctera.

140
Se expresa la intencin de establecer una vinculacin efectiva entre las IES y los centros

SEP-CONACYT, para lograr la transformacin del sistema vigente en uno abierto donde

las instituciones participen en redes estatales, regionales, nacionales e internacionales de

cooperacin e intercambio acadmico.

Se asevera que la efectiva vinculacin entre estas instancias permitir que los programas

educativos interinstitucionales, la movilidad de investigadores, profesores y estudiantes de

licenciatura y postgrado, la realizacin de proyectos que contribuyan al desarrollo regional,

y la optimizacin en el uso de la infraestructura instalada, se realicen de manera cotidiana.

Algunas instituciones educativas, frecuentemente en coordinacin con el CONACYT, han

impulsado diversas actividades de vinculacin, entre si y con el sector productivo, para

mejorar la produccin, como se muestra en la tabla 6 (p. 142); dichas acciones parten desde

el diagnstico de necesidades del sector y derivan en adecuaciones curriculares,

comercializacin de resultados de investigacin y en el desarrollo de proyectos de

vinculacin.

Respecto a la normatividad de la educacin superior, se advierte que sta ya no responde a

la dinmica del cambio incesante en materia acadmica y de organizacin del sistema, por

lo que el marco jurdico ser revisado para adecuarlo a los cambios programados.

141
Grfica 7: Actividades de vinculacin por tipo de institucin (Porcentajes)

Actividades dentro del Universidades Inst. Institutos de

programa Tecno- investigacin
institucional de vinculacin pblicas privadas lgicos pblicos privados
Diagnsticos de necesidades de 20.2 12.8 25.1 10.8 8.9
los sectores productivos.
Identificacin de potencialidades 22.7 15.3 21.7 12.3 6.9
para realizar proyectos de
vinculacin.
Coordinacin de la planeacin de 16.7 14.3 24.1 8.9 4.9
la vinculacin con la planeacin
acadmica.
Orientacin del currculum hacia 11.3 13.3 17.2 7.4 4.9
la vinculacin.
Desarrollo de enlaces de 17.2 11.8 19.7 11.8 7.4
colaboracin con otras IES para
proyectos de vinculacin.
Consenso institucional acerca de 22.7 14.3 22.2 13.8 7.4
la necesidad de vinculacin.
Publicacin de catlogos de 18.7 10.3 21.7 8.9 5.9
servicios.
Definicin de normas y 12.3 9.9 12.8 11.3 6.9
procedimientos para la cotizacin
de proyectos de vinculacin.
Comercializacin de los resultados 10.3 6.4 4.9 8.4 5.9
de la investigacin.
Cooperacin en la elaboracin de 16.7 12.3 12.8 13.3 7.9
contratos de proyectos.
Asesora a acadmicos en la 19.2 13.8 16.3 7.9 6.4
elaboracin de proyectos de
vinculacin.
Participacin de representantes del 6.4 4.9 7.9 4.4 3
sector productivo en comits.
Capacitacin a empresarios para 9.4 6.9 8.4 4.9 3.9
su participacin en programas de
vinculacin.
Diseo de estrategias para 14.3 8.9 17.2 10.3 6.9
involucrar a las empresas en
programas de vinculacin.
Promocin de otros organismos de 12.3 4.9 6.9 6.9 4.9
vinculacin (oficinas de
transferencia de tecnologas,
parques tecnolgicos, etc.)
Creacin de bases de datos para 14.3 1.0 5.4 4.4 1.0
administrar
Desarrollo de los proyectos de
vinculacin.
Fuente: Casalet, Mnica y Casas, Rosalba., 1998.

142
Balance del Sexenio

Con las polticas seguidas durante los primeros cuatro aos de gobierno de Fox, no se

apunta a alcanzar los objetivos relacionados con la tasa de cobertura y profesionalizacin

de la docencia: Los datos que arroja el sexenio no son satisfactorios, salvo algunos rubros,

el presupuesto de ES apenas ha crecido 0,04% y el que conjunto de ES ms el de ciencia y

tecnologa, apenas ha avanzado 0.06%, siendo que este leve crecimiento se debe a las

disposiciones del parlamento y no a las propuestas del ejecutivo, ms preocupante aun es

que en el ltimo ao hubo una involucin, a pesar de las entradas adicionales de divisas

obtenidas por los elevados precios del petrleo. Hay un hecho que se puede interpretar de

manera dual, y es que ha aumentado la proporcin de alumnos atendidos por los docentes,

sto puede significar que se est combatiendo la corrupcin en el empleo o que se estn

sobresaturando las aulas. Entre los resultados de crecimiento se registra que se ha

promovido la formacin a distancia, la de tcnicos universitarios, el incremento de la

matrcula de los postgrados, los dos primeros no necesariamente indican desarrollo, ya que

pueden realizarse a costa de la educacin escolarizada y profesional, adems que el

incremento de estos indicadores, por si mismo, sin una base presupuestal suficiente para el

fortalecimiento de las instituciones, no conduce a la realizacin cabal de los valores de

equidad y calidad.

Los rganos de planificacin y evaluacin acostumbran suplir a los fines y valores

educativos por indicadores, que si bien ayudan a aclarar los objetivos, no logran reflejar

todo lo que se entiende calidad y equidad, nociones que guan a la educacin, ya que no dan

cuenta del conjunto de sus atributos, ni de sus aplicaciones, como tampoco sugieren

soluciones; su utilidad se muestra cuando se les reconoce como meros indicios de

143
conceptos complejos, multidimensionales, subjetivos, incluso contradictorios, por ejemplo,

el hacinamiento de alumnos y la saturacin de cargas acadmicas, incrementan los ndices

de eficiencia a la vez que reducen los de calidad.

144
 CAPTULO V

LA INTEGRACIN REGIONAL Y MUNDIAL DE

LAS INSTITUCIONES NACIONALES DE EDUCACIN SUPERIOR.

Repercusiones de los Factores Globales en las IES.

La reestructuracin de los procesos de produccin altera a los sistemas de formacin

profesional, ya que exige el dominio de habilidades simblicas y la especializacin

productiva, hechos que a su vez derivan en una transformacin de: las jerarquas

profesionales, las representaciones y actividades laborales, as como, la composicin de la

demanda de formacin. Por otro lado, la reconversin laboral que acompaa dicha

reestructuracin, reduce el nmero de empleos disponibles en cada unidad productiva,

provocando una explosin del sector informal. Este universo de cambios no solo afecta a

los pases desarrollados, sino tambin a los no-desarrollados, como Mxico, que se han

visto impelidos a emprender profundas transformaciones educativas, en una acelerada

carrera contra el tiempo.

La globalizacin que se ha vivido, tambin ha llevado a la reestructuracin poltico social

de los gobiernos nacionales y a la redefinicin de su soberana, como se ha visto en el

primer captulo, los pases no desarrollados, y eventualmente los desarrollados, han

abandonado las polticas de estabilidad, desarrollo y bienestar, emprendidas despus de la

Segunda Guerra Mundial, renuncia que en poltica educativa se traduce en la reduccin del

presupuesto, recorte de plazas y de matrcula del sector pblico.

La cultura mundo ha presentado dos tendencias contrapuestas, por un lado, hay una cultura

de masas, de enormes alcances, que difunde smbolos y valores culturales transversales, y

por otro se reconstruyen o se fragmentan los referentes morales y existenciales de amplios

sectores, que abanderan los emergentes movimientos reivindicatorios de las idiosincrasias

culturales. Estas tendencias han hecho estragos en nacionalidades poco integradas, han

fortalecido algunas identidades locales o tribales, que no estaban bien representadas en las

culturas nacionales dominantes, tambin se han reintegrado grupos tnicos que haban sido

fragmentados en el proceso de constitucin de las nacionalidades. Paradjicamente, ante el

creciente ritmo del cambio, la diversificacin de la cotidianeidad, la nubosidad de las

expectativas y la incertidumbre, se han fragilizado algunas identidades, a la vez que han

reaparecido cuadros fbicos reactivos en contra de la alteridad; a la par que se promueve el

espritu de tolerancia, inclusin y diversidad, crecen en Europa y Estados Unidos, la

intolerancia a la diferencia, la xenofobia y el racismo.

145
Este conjunto de transformaciones ha instado a los gobiernos a redefinir sus polticas

educativas y a las IES a realizar diversos ajustes, entre ellos el de ofrecer diversas

modalidades de formacin; las IES han emprendido una profunda reforma curricular y han

diversificado sus modalidades de formacin, para atender a una multiplicidad de

condiciones que presenta la demanda de servicios; los programas se orientan, desde la

etapa inicial, hacia el mercado profesional, vinculndose ms estrechamente con el sector

de la produccin, proliferan los cursos de reentrenamiento laboral y de actualizacin, de

formacin a lo largo de la vida. Los centros de educacin superior, tambin han promovido

la discusin sobre los modelos institucionales deseables, abundando sobre el tema de la

calidad, asociado al de la evaluacin, siguiendo a Estados Unidos, que durante la

presidencia de Ronald Reagan centr el debate educativo en torno a estos puntos.

En los tres captulos precedentes se describen diversas propuestas educativas que se han

impulsado en Latinoamrica y en el mundo, por parte de los organismos internacionales,

como la OCDE, el Banco Mundial y la UNESCO; proyectos que han incidido en la

reestructuracin de las universidades y en la redefinicin de sus funciones, de ah que no

sea casual la existencia de isomorfismos entre las IES de las distintas naciones, es decir,

sincronizacin y semejanza en: a) la definicin y jerarquizacin de los problemas, as como

de los objetivos, b) la implantacin de polticas educativas y financieras, c) en la adopcin

de modelos de gestin y evaluacin, etc. Cabe aclarar que estas semejanzas no han

eliminado las asimetras entre las IES, sino que se han profundizado; este fenmeno no es

una paradoja, sino un resultado previsible, la equidad no se alcanza mediante la

homogeneizacin de los modelos de gestin y financiamiento o de los raseros con los que

146
se evalan a las IES, sino mediante la redistribucin estratgica del presupuesto por parte

del Estado, lo cual evita que se presenten cometidos incongruentes en las instituciones

pblicas, como el de depender de las colegiaturas y atender al mismo tiempo a los sectores

econmicamente menos favorecidos.

Otro factor isomorfizante de importancia, reside en el copioso y veloz flujo de los

intercambios simblicos, ntimamente ligado a las redes internacionales de produccin, a la

intensificacin de los intercambios acadmicos y al desarrollo de los medios de

transferencia de informacin, sin embargo, la informacin fluye de manera asimtrica entre

las instituciones, debido a las diferencias de posesin de recursos tcnicos y de produccin

de bienes simblicos.

Paralelamente, las polticas educativas apuntan a la conformacin de un sistema abierto,

dentro de una sociedad red, en la que se articulan las instancias de formacin,

investigacin, produccin, servicios, consumo, etc. como se ha expresado en anteriores

captulos.

Espacios Regionales e Internacionales de Formacin.

En la Unin Europea se ha tratado de implementar un espacio europeo de educacin

superior, para fomentar la movilidad de los estudiantes y el empleo, con ello tambin se

pretende fortalecer la competitividad internacional de la educacin superior europea. Desde

el tratado de Maastricht se dieron los primeros pasos, al convenirse que cualquier

ciudadano de la Unin que cubriera las normas de los nacionales, podra estudiar o trabajar

147
en cualquier universidad de la comunidad, para ello se instruy la mediacin de algunas

instancias organizativas como la Asociacin de Universidades Europeas y la

Confederacin de las Conferencias de Rectores (CRE 52 ), que han promovido encuentros y

programas comunitarios tales como: Scrates, Erasmus, Leonardo da Vinci y

COLUMBUS 53 , se han intentado ampliar los convenios con miras a crear un sistema de

educacin superior en la regin.

Entre los encuentros se destaca el de Bologna, donde se pudo acordar una declaracin

poltica en la que los veintinueve pases signatarios acordaron un programa de accin para

hacer compatibles sus respectivos sistemas, con la reserva de que los principios

fundamentales de la autonoma y diversidad no son puestos en tela de juicio.

Entre los objetivos especficos acordados en Bologna, se encuentran los siguientes:

1. Ampliar el tipo de movilidad de los estudiantes, con la instauracin de la movilidad

vertical 54 , ya que los programas Erasmus y Scrates se restringan a la movilidad

horizontal y, en general, eliminar los obstculos a la libre movilidad de los

estudiantes, graduados, profesores, investigadores y administradores de la

educacin superior.

2. Realizar la certificacin comparativa de las instituciones, para ello se conform, en

enero de 2000, la ENQA (European Network of Quality Agencies in Higher

52
Este organismo fue creado desde 1964, por la Comunidad Econmica Europea.
53
Acrstico de Collaboration in University Managment: a Bridge Between Universities and Scholars, es un
programa de intercambio entre Europa y Amrica Latina, formado en 1986, por el grupo Coimbra.
54
V. g.: los estudiantes que terminan un ciclo en una institucin pueden cursar el siguiente en otra institucin
del mismo pas o de otro.

148
 Education), agencia europea encargada de verificar la calidad de las instituciones,

con criterios y mtodos comparables.

3. Homogeneizar los ciclos de estudio: el primero (Bachelor) de 3 o 4 aos, el segundo

(Master) de 2 o 1, que se articularn con niveles de grado y postgrado en todos los

pases, con un primer grado no menor de 3 aos vinculado el mercado laboral, que

equivale a la categora de profesional tcnico en Mxico, sugerida por la OCDE al

gobierno de Ernesto Zedillo.

4. Transnacionalizar a las IES, medida que ha sido acogida por las instituciones

privadas, en cambio las universidades pblicas se han quedado a la zaga.

5. Modular los sistemas de acreditacin, mediante la acumulacin de crditos, con

actividades de educacin continua, para lo cual se ha implantado el sistema EURO

CATS 55 .

6. Adoptar un marco comn de titulaciones legibles y comparables.

La perspectiva europea se ha abierto a Amrica Latina con el programa COLUMBUS,

partiendo del reconocimiento de los ritmos diferenciados de integracin educativa, lo cual

se muestra en el hecho de que en este subcontinente no existe una discusin sobre la

integracin, de manera que las reformas acadmicas slo alcanzan niveles nacionales, la

movilidad de estudiantes es escasa, aun entre instituciones de un mismo pas, ya que no hay

una adecuada articulacin entre los sistemas de crditos; en el MERCOSUR, las plticas

sobre equivalencias se reducen a un posible reconocimiento de ttulos. Esta carencia de

convergencias educativas comunes es explicable por la heterogeneidad acadmica y

normativa de sus sistemas. En el mbito andino, mediante el Convenio Andrs Bello se ha

55
Acrstico de European Credit Accumulation and Transfer System.

149
intentado definir requisitos bsicos para estudios en el rea de ciencias e ingeniera, acuerdo

que hasta el presente ni instituciones ni gobiernos han hecho suyo. Sin embargo, se ha

trazado una agenda de discusin entre Latinoamrica y Europa, con algunos puntos:

La flexibilizacin curricular, ligada a la introduccin de nuevos

programas de estudio, con una parte de los mismos basados en parmetros
comunes y otra parte determinada por las propias universidades (es el caso
de Brasil).

La reduccin del tiempo de estudios sin sacrificar la calidad de los

mismos (la duracin terica de un bachelor hoy en Brasil es entre 4 y 5
aos, la de un Master de 2 aos).

La pertinencia de la formacin de los profesionales conforme a las

demandas del mercado laboral (lo que se denomina "empleabilidad" en el
contexto europeo).

La educacin a distancia con la posibilidad de utilizar las nuevas

tecnologas para flexibilizar la curricula, innovar la oferta acadmica y
permitir que nuevos pblicos accedan a los estudios superiores.

El aumento de la movilidad de los estudiantes, no slo dentro de las

fronteras nacionales, pero tambin fuera de su propio pas
(internacionalizacin de los estudios que supone la "legibilidad" de los
ttulos y el desarrollo de sistemas de crditos "transferibles").

La educacin transnacional, con los desafos que plantea en trminos de

evaluacin de la calidad, la acreditacin de cursos controlados por
universidades de pases distintos al del estudiante y la regulacin de
ttulos en el caso de profesiones no reguladas por el Estado. 56

56
Agenda preparada por la Asociacin de Universidades Europeas y la CRE para las reuniones
intercontinentales de Santa Catarina, Brasil , en agosto de 2000 y Torino, Italia , en noviembre de 2000.

150
El Impacto del TLCAN en el SMES.

El TLCAN, firmado en 1993 entre los tres pases de Amrica del Norte y vigente a partir

del 1o. de enero de 1994, es bsicamente un acuerdo econmico y comercial, sin embargo,

su esfera de aplicacin se extiende al ejercicio profesional, a las instituciones de educacin

superior y a las normas que las regulan, ya que por ley, los tratados internacionales

adquieren el rango de ley federal, por lo que las legislaciones o normas de carcter menor,

como las leyes orgnicas de las universidades o los reglamentos de profesiones, quedan

supeditadas a lo estipulado en ste tratado comercial, por lo que debern de modificarse las

normas sobre el ejercicio de las profesiones y para el trabajo acadmico, que sean

incongruentes con el TLCAN. En cambio, en Estados Unidos y Canad, los tratados

internacionales no alcanzan la misma jerarqua, por lo que pueden ser suspendidos por una

instancia judicial

Para definir el marco regulatorio sobre estos rubros y trazar un plan de accin que

condujera a su implementacin, fue creada una instancia intergubernamental, la Fuerza

Trilateral de Discusin en Educacin Superior (FTDES), que comenz a sesionar en

Wingspread, Estados Unidos, en representacin del gobierno mexicano participaron

representantes de las principales IES pblicas y privadas, de la ANUIES, del Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), de la Subsecretara de Educacin Superior

e Investigacin Cientfica (SESIC), ms otras dependencias del gobierno federal.

El TLC contiene tres captulos que afectan al sistema de educacin superior; el XII que

regula el comercio transfronterizo de servicios; el XVI que versa sobre el libre trnsito

151
temporal de personas para realizar negocios, y el XVII que garantiza los derechos de

propiedad intelectual. Entre los estipulados centrales de estos captulos se encuentran los

siguientes puntos:

1) Libre ejercicio de profesionistas. Los pases signantes se comprometen a permitir el

ejercicio libre de las profesiones en el rea, dndoles a los profesionales de los otros

dos pases el trato que le dan a sus profesionistas nacionales, pero sin solicitar

obligatoriedad de domicilio nacional.

2) Libre trnsito de profesionales. Se darn facilidades migratorias para que puedan

prestar sus servicios profesionales, los ciudadanos de los otros dos pases, sin

requerir visa de trabajo y dems trmites, con el nico requisito que tengan ttulo en

alguna de las 60 profesiones acordadas en el anexo II del captulo 16 del TLC. Ya

que no existe un reconocimiento automtico, por parte de los pases socios, de los

ttulos y grados expedidos por cada pas, se estableci un plan de trabajo y una

agenda, para realizar dicho reconocimiento, en el que se definiran los requisitos de

escolaridad que se pedirn para reconocer un ttulo o grado, los procesos de

acreditacin y certificacin, as como su periodicidad, la experiencia para poder

prestar servicios; las normas y deberes del ejercicio profesional, al igual que los

aspectos econmicos ligados al ejercicio y a la proteccin del consumidor de

servicios profesionales.

3) Inversin en proyectos educativos. El sector educativo, en todos sus niveles, queda

abierto a los inversionistas de la regin, sin exigir ms requisitos que los que se le

piden a los nacionales, con la nica salvedad, en Mxico, de recibir la autorizacin

de la Comisin de Inversiones Extranjeras.

152
El tratado sirvi de escenario para impulsar las polticas de movilidad, evaluacin y

acreditacin, para emprender una reforma curricular y para legitimar adicionalmente las

acciones referentes al mejoramiento de la calidad, sin que se construyera un proyecto para

superar la crisis de la educacin y los rezagos en materia de produccin de conocimientos,

tan solo se impulsaron polticas de financiamiento, planeacin del crecimiento institucional

e instrumentos de control, algunas de ellas sugeridas desde la dcada anterior por el FMI,

no obstante, se presentaron como una medida creada exprofesamente para enfrentar los

nuevos desafos que se presentaban con la apertura de las fronteras acadmicas, en

convergencia con la tnica de los discursos oficiales, que solan remitir las decisiones de

poltica educativa al TLCAN.

A partir del tratado proliferaron las investigaciones comparativas entre el SMES y los de

sus socios comerciales, Pablo Latap resume en los siguientes trminos: "Canad y Estados

Unidos tienen un desarrollo educativo similar: el primero sobrepasa el segundo en varios

indicadores, entre los que destaca la tasa bruta de escolarizacin en el nivel terciario.

Mxico, por su parte, mantiene an una distancia considerable respecto a esos pases en el

conjunto de indicadores."(Latap, 1994: 100).

153
 ACUERDOS DEL TLC CON EFECTOS EN

LA EDUCACIN Y LA INVESTIGACIN.

Comercializacin Trnsito de Armonizacin

de bienes recursos de polticas
financieros, econmicas,
materiales y financieras
humanos y sociales

XII Comercio XVI Entrada AGENDA

transfronterizo de temporal de
servicios. personas para Requisitos de
- No obligatoriedad negocios, sin escolaridad
de residencia visa. Certificacin
nacional. Anexo 2 Experiencia previa
- Homogeneidad de Facilidades Reglas de conducta
trato a los
migratorias a Cdigos de tica
profesionistas Mecanismos y
- Reconocimiento no profesionales
formas de ejercicio
automtico de ttulos (60 en lista)
profesional
y grados Fianzas, seguros y
- Certificacin de reembolso a
profesionistas y consumidores
recertificacin
Acreditacin
peridica. XVII Derechos trilateral de IES,
de estas
- Apertura a la de Propiedad planes y programas
inversin en Intelectual investigaciones,
de estudio
educacin de los
otros dos pases

154
Sylvie Didou, a partir de un meta-anlisis enlista los siguientes rezagos del sistema

mexicano, que por su precisin conviene citar verba tim:

La insuficiente cobertura del SES nacional y su estancamiento: la

cobertura del grupo de edad oscila desde hace ms de una dcada en
torno a 14% aun cuando la matricula de educacin superior se ha casi
triplicado entre 1974-75 y 1994-95.
La baja proporcin de ingenieros y de cientficos en relacin con la
PEA 57
La escasa legitimidad social de la investigacin y su alta dependencia
de los fondos federales
El dficit relativo a escolaridad de la plantilla docente: pese a los
diversos programas de formacin, implementados por la ANUIES
desde los 70, en 1990, el 72% de los profesores tenan slo el grado
de licenciatura (2% no lo tena incluso), debido al reclutamiento de
jvenes egresados de la licenciatura para responder en los 70 a la
masificacin de la matrcula.
El insuficiente grado de consolidacin del postgrado, sobre todo del
doctorado: la matrcula de postgrado equivala en 1990 al 4.1% de la
de licenciatura y en 1997 al 5.4%. El doctorado por su parte agrupaba
slo 3% y 7% del total de los alumnos del nivel.
Los sesgos en los niveles de equipamientos e infraestructuras entre las
IES mexicanas y las dems.
Las diferencias en el gasto educativo, medido como porcentaje del
PIB otorgado a la educacin en general y a la superior en particular y
como gasto educativo per cpita
Los bajos niveles de escolaridad de la PEA en Mxico en relacin con
los otros dos pases
Las insatisfactorias habilidades lingsticas de los estudiantes y
acadmicos
La insuficiente vinculacin de las IES y sus dificultades para
responder a las demandas emergentes de los sectores productivos en
materia de formacin o recalificacin de recursos humanos y a los
requerimientos especficos de los sectores productivos afectados por
la globalizacin. (Didou, Ramrez, et al: 1998: )

57
De acuerdo con los datos presentados por el INEGI (2000) durante la dcada creci continuamente la
matrcula en tres reas: ciencias sociales y administrativas, educacin y humanidades e ingeniera y tecnologa
de 81.9 a 86.3%), pero disminuyo en ciencias agropecuarias (5,2 a 2.6%), ciencias de la salud (10.3 a 9.1%) y
ciencias naturales y exactas (de 2.6% a 2%).

155
Este conjunto de desventajas, en el marco de los acuerdos y sus cortos plazos, ejerce una

fuerte presin sobre el sistema para ajustarse a los modelos que impone y para superar sus

rezagos.

El Mercado de Profesionistas de Amrica del Norte.

A partir de la vigencia del TLC, se crea un mercado profesional en el subcontinente, pero

para acceder a l no bastan los ttulos o grados profesionales, sino que adems se requiere

de licencia para ejercer la profesin, la cual se debe renovar peridicamente mediante la

acreditacin; Estados Unidos 58 y Canad, por ser algunos de los pases pioneros en la

acreditacin y certificacin, tienen plenamente establecida esta prctica, los colegios de

acreditacin o certificacin realizan los exmenes, se integran por representantes de la

sociedad civil, sin la intervencin del gobierno. En cambio en Mxico, para el ejercicio de

la gran mayora de las profesiones, slo se requiere despus de la titulacin, del trmite

administrativo de la cdula profesional, ante la Direccin General de Profesiones de la

Secretara de Educacin Pblica o ante las correspondientes direcciones de los gobiernos

estatales, esta cdula permite el ejercicio vitalicio de la profesin.

La adecuacin de Mxico a esta modalidad presenta grandes retos, el gobierno no ha

aprovechado la experiencia de algunos colegios profesionales, que son la nicas instancias

nacionales que han acumulado cierta experiencia en la acreditacin, en cambio ha

depositado estas tareas en instancias gubernamentales y en el CENEVAL, que es una

institucin privada lucrativa emergente. La acreditacin se descompone en cuatro

58
Su prctica se inici desde finales del siglo XIX.

156
modalidades, la institucional, la especializada (de programas y proyectos), la de acadmicos

y la de profesionistas. La institucional la realizan diversas organizaciones, nacionales y

extranjeras, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior

(ANUIES), ha impulsado los procesos de evaluacin acadmica y de acreditacin de las

IES, mediante la creacin de instancias avocadas a ello, como: la Comisin Nacional de

Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), los Comits Interinstitucionales para la

Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES o Comits de Pares); y la Federacin de

Instituciones Mexicanas Privadas de Educacin Superior (FIMPES); no obstante algunas

instituciones privadas recurren a agencias estadounidenses para su acreditacin, como la

Southern Association of Colleges and Schools (SACS), para acceder al mercado

profesional de Estados Unidos, con lo que atraen alumnos. Por ltimo, para la seleccin de

aspirantes a bachillerato y certificacin de profesionistas se ocupa el Centro Nacional de

Evaluacin de la Educacin Superior CENEVAL, lo que ha agravado la situacin, ya que

es un organismo lucrativo, carente de legitimidad acadmica, de experiencia y de recursos

propios para elaborar los instrumentos de evaluacin de los profesionistas, por lo cual

depende del trabajo los docentes de las IES, el cual es costeado por stas.

La Competencia por el Mercado Regional.- A partir de las negociaciones del tratado, se

vislumbran un conjunto de asuntos prioritarios para la educacin superior, para acceder al

mercado de servicios profesionales de Estados Unidos y Canad, y para preservar el

mercado interno, entre los que se encuentran la redefinicin de los perfiles profesionales, el

cumplimiento con estndares o indicadores internacionales de calidad, el establecimiento

de criterios para el reconocimiento de crditos, estudios internacionales y estndares

157
institucionales de acreditacin, generar las bases de un desarrollo equitativo sostenido, sin

dependencia del exterior , la ampliacin de la cobertura de la educacin superior, fortalecer

el trabajo de investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica de las universidades

pblicas que tienen la responsabilidad fundamental y la experiencia en este campo

En Mxico se dieron pasos para la modificacin a la Ley de Profesiones de manera que no

contravenga lo estipulado en el TLC, se design una comisin para analizar cmo se

reconocern ttulos y grados entre los tres pases, y se ha promovido la formacin de un

sistema nacional de acreditacin antes de que terminen los plazos acordados en el tratado.

En complemento de ello, el CONACYT ha emprendido dos programas para evitar el riesgo

de la fuga de recursos humanos altamente calificados, el de Repatriacin de investigadores

y Ctedras patrimoniales II para profesores visitantes, que promueven la repatriacin de

becarios y de docentes ubicados fuera del territorio.

La Propiedad Intelectual en el TLC.- Los acuerdos sobre proteccin y defensa de todos los

derechos de propiedad intelectual se sustentan en los principios generales del GATT,

tambin incluyen reas no comprendidas en la legislacin mexicana, que se tendrn que

modificar y adecuar a la normatividad de sus socios comerciales, para cubrir reas no

protegidas de la propiedad intelectual, lo cual impulsa a competir en innovaciones

tecnolgicas, industriales y registro de patentes; por lo que a las IES mexicanas se les

presenta el reto de superar sus grandes rezagos respecto de sus homlogas, en una carrera

contra el tiempo, con menores recursos financieros para la docencia y la investigacin,

escasa infraestructura y con contados recursos humanos competitivos en el rea.

158
Comparacin entre los SES de los Tres Pases.

La firma del Tratado ha propiciado la investigacin sobre la situacin de la educacin

superior en Mxico y los estudios comparativos entre sistemas, por que se considera un

factor estratgico para superar los rezagos sociales y productivos con los que se participa.

Los estudios considerados concluyen que hay fuertes asimetras desventajosas del sistema

mexicano frente a los otros dos, en los diversos rubros considerados: organizacin,

plasticidad, recursos, calidad, competitividad, cantidad de IES, cobertura, graduados, etc.

Por lo cual Mxico debe de emprender polticas para superar su dficit, particularmente en

la calidad de la docencia y la investigacin, pero sin desatender la cobertura, que ha sufrido

un fuerte rezago en las ltimas dcadas.

Los modelos de los sistemas presentan caractersticas muy diferentes, en Mxico es

centralizado y rgido, aunque tiende a flexibilizarse y especializarse, predomina la

organizacin en torno a disciplinas, que se imparten en facultades. En E. U. A. es

descentralizado, con mucha autonoma de las IES, es flexible, integral, polivalente y

departamental.

El SES de Estados Unidos es el ms fuerte en la regin, incluso a escala mundial, liderea en

casi todos los indicadores, sin embargo, sus ventajas sobre Canad, no son tan abismales

como las que tiene sobre Mxico. Los indicadores que se consideran en este estudio son: el

159
presupuesto, la cobertura, la cantidad de IES, la formacin de los acadmicos; los datos

comparativos provienen de los anuarios estadsticos de la UNESCO de 1993 y 1994.

En 1994, el presupuesto pblico de la ES, de EUA era de 8.5 veces mayor que el de Mxico

y el de Canad 5.8 veces superior, de la misma manera, el gasto por estudiante en EUA era

el 750% del mexicano, y en Canad del 440%. Sin embargo, las diferencias en el

presupuesto total son aun mayores, ya que en los pases ms septentrionales, la

participacin del sector privado es mucho mayor, particularmente en EUA, donde las

universidades suelen tener un alto grado de autonoma financiera y consecuentemente

acadmica.

Las diferencias en los fondos de financiamiento de la investigacin, son ms dramticas en

relacin a EUA, que contaba, en el mismo ao, con un presupuesto 76 veces mayor que el

mexicano, mientras el canadiense tan solo era 4 veces superior. Estas diferencias se

explican parcialmente por la participacin de la industria, que aporta poco ms de la mitad

de los fondos en EUA y el 41.3 en Canad, mientras que en Mxico no alcanza el 5%. El

esfuerzo que realiza cada pas para impulsar el desarrollo se refleja mejor cuando se analiza

la proporcin del PIB que se destina al gasto en investigacin y desarrollo, el Conacyt

present estos indicadores en 1997: EUA 2.55, Canad 1.65 y Mxico 0.31%.

Respecto al tamao de la matrcula, la del sistema mexicano es menor que el de Canad y

mucho menor que el de EUA, ya que contaba en 1994 slo con 1.3 millones, frente a 1.94 y

160
14.4 millones, respectivamente, pero en 1998, Mxico ascendi a 1,53 millones, mientras

que sus socios descendieron, Canad a 1.76 y EUA a 14.26 millones de estudiantes.

En el ndice de cobertura Canad es el ms desarrollado, su tasa de escolaridad bruta es 7.5

veces mayor que el mexicano, y el de EUA 5.8 veces mayor. Datos ms recientes,

aportados por la UNESCO en 1998, muestran que se mantiene este orden en la tasa de

cobertura, Canad con 90.1%, EUA con 80.6% y Mxico con 16.1%., aunque ahora la

desproporcin con Canad y EUA es menor, 5,59 y 5 veces respectivamente.

En cuanto al nmero de IES, EUA contaba en 1994 con 3300, Canad con 270 (69

universidades y 201 colegios) y Mxico con 722 IES, sin embargo, ha ocurrido un

crecimiento muy dinmico de ellas, pues seis aos despus, en 1990 ya existan 1418, casi

el doble, este crecimiento se concentra en los tecnolgicos estatales, universidades

tecnolgicas pblicas y IES privadas.

La formacin de los docentes presentaba grandes diferencias, solo en Mxico no se requera

maestra en ES, mientras que en los otros pases era lo ms habitual, sin embargo esta

diferencia se ha ido recortando por el impulso dado a los programas de postgrado en el

territorio mexicano durante los ltimos aos, hecho que se muestra en los siguientes datos:

161
 Ao Licenciatura o Maestra o Doctorado Nmero
equivalente especializacin
nmero % nmero % nmero % total
1996 9275 65 3853 27 1142 8 14270
1998 10707 59.16 5864 32,4 1524 8.42 18093
2002 8863 38.49 10730 46.68 3421 14.9 22987
2003 7398 32.11 11390 49.45 4246 18.44 23034*

Evolucin de los grados de los profesores de ES de tiempo completo. Fuente: ANUIES.

* 1151 profesores no reportaron el grado, por lo que fueron excluidos de la tabla.

La oferta de programas de postgrado y la matrcula ha crecido notablemente en los tres

ltimos lustros, pasando sta ltima de 43 965 en 1990 a 107 149 en 1998, sin embargo,

esta se concentra en las maestras (76 746). No debe de apresurarse una actitud optimista en

cuanto a la superacin de los rezagos en investigacin y desarrollo, ya que los proyectos no

suelen impulsar la formacin de investigadores. Correlativamente no ha habido una

planificacin en los programas de becas, segn datos del Conacyt, ms del 50% de las

becas de postgrado se destinan para estancias breves como: especializaciones, diplomados y

cursos sueltos, cuando, la gran mayora de ellas, debieran de destinarse para la formacin

de investigadores o de lderes acadmicos. Esto se refleja dramticamente en la proporcin

de investigadores respecto de la poblacin econmicamente activa (PEA) de cada pas,

mientras que EUA tena, en 1998, 74/10000 y Canad 53/10000, Mxico tan slo 6/10000.

La intensificacin y ampliacin de las relaciones en la vida social, caractersticas de la

sociedad global, tambin se expresa, de diversas maneras, en los sistemas e instituciones

educativas del nivel superior, particularmente en la sustitucin de sus patrones tradicionales

de organizacin y funcionamiento, en la transformacin de los perfiles profesionales, en la

162
diversificacin y articulacin de los modelos curriculares, en el incremento de la movilidad

acadmica, en la reorientacin de las relaciones de cooperacin.

La apertura mexicana de fronteras al rea norteamericana, constituye el acontecimiento de

mayor impacto en el sistema de educacin superior, ya que ha puesto a discusin sus

modelos de funcionamiento, est cambiando su marco normativo, as como sus formas de

relacin y cooperacin con sus pares regionales.

Esta apertura macro regional de los sistemas de educacin superior puede percibirse como

un intercambio asimtrico entre dos regiones, como una tendencia contraria a la autonoma

de las universidades, como una transnacionalizacin de los procesos de formacin, ms

sustentada en intereses econmicos y de expansin cultural, que en propsitos de

colaboracin para atender las necesidades internas de cada pas e incrementar la

competitividad del rea econmica.

En contraparte, la formacin de un sistema latinoamericano de educacin superior, donde

las asimetras no son tan marcadas, puede significar una oportunidad de establecer

modalidades de colaboracin benficas para las IES, donde se experimente la posibilidad

de construir escenarios de convergencia, trazando estrategias para compatibilizar polticas y

armonizar los sistemas formativos que reduzcan los costos del aislamiento.

Los compromisos contrados en el TLC, urgen a replantear el viejo modelo de la sustitucin

de importaciones, mediante el fortalecimiento del sistema de educacin superior en todos

sus niveles, tanto en: la cobertura, la docencia, los modelos de enseanza, el desarrollo de

163
tecnologas, como en la investigacin cientfica, y humanstica (particularmente en las

universidades pblicas), para eliminar la dependencia del exterior y generar las bases de un

desarrollo autnomo y sustentable.

164
 CONCLUSIONES

El Estado nacin est llegando a sus lmites, va siendo desplazado por un naciente sistema

de gobernanza internacional

El nacionalismo no es la alternativa a la globalizacin, sino la autonoma, lo cual implica la

creacin de polticas pblicas para acortar las desigualdades que genera la competencia

global y la realizacin de grandes esfuerzos, por parte de los pases de la periferia, para que

su produccin alcance el nivel de competitividad global, competitividad que en el plano

profesional se relaciona con fsicos, qumicos e ingenieros, no obstante, en estos pases

persisten los sesgos en los perfiles de escolaridad de su PEA

La intensificacin y ampliacin de las relaciones en la vida social, caractersticas de la

sociedad global, tambin se expresa de diversas maneras en los sistemas e instituciones

educativas del nivel superior, particularmente en la sustitucin de sus patrones tradicionales

de organizacin y funcionamiento, en la transformacin de los perfiles profesionales, en la

diversificacin y articulacin de los modelos curriculares, en el incremento de la movilidad

acadmica, en la reorientacin de las relaciones de cooperacin.

Otros de los resultados observados son la masificacin de la matrcula, el incremento de los

egresados, la reduccin del valor mercantil de los ttulos,

La apertura mexicana de fronteras al rea norteamericana, constituye el acontecimiento de

mayor impacto en el sistema de educacin superior, ya que ha cambiado su marco

normativo, a la vez que ha puesto a discusin sus modos de funcionamiento y de relacin

con sus pares regionales.

Esta apertura macro regional de los sistemas de educacin superior resulta en un

intercambio asimtrico entre tres sistemas educativos, con rasgos, tradiciones, problemas y

necesidades sui gneris, por lo que la apertura que puede percibirse como una tendencia

contraria a la autonoma de las universidades, como una transnacionalizacin de los

procesos de formacin, ms sustentada en intereses econmicos y de expansin cultural,

que en propsitos de colaboracin para atender las necesidades internas de cada pas e

incrementar la competitividad del rea econmica.

En contraparte, la formacin de un sistema latinoamericano de educacin superior, donde

las diferencias no son tan marcadas, puede significar una oportunidad de establecer

modalidades de colaboracin benficas para las IES, donde se experimente la posibilidad

de construir escenarios de convergencia, trazando estrategias para compatibilizar polticas y

armonizar los sistemas formativos que reduzcan los costos del aislamiento.

Los compromisos contrados en el TLC, urgen a replantear el viejo modelo de la sustitucin

de importaciones, mediante el fortalecimiento del sistema de educacin superior en todos

sus niveles, tanto en: la cobertura, la docencia, los modelos de enseanza, el desarrollo de

tecnologas, como en la investigacin cientfica, y humanstica (particularmente en las

166
universidades pblicas), para eliminar la dependencia del exterior y generar las bases de un

desarrollo autnomo y sustentable.

167
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