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Ley General de Acceso de las

Mujeres a una Vida libre de


Violencia

Concela!
Instituto Nacional de las Mujeres
INMUJERES

Direccin General de Planeacin


Claudia Gabriela Salas Rodrguez

Coordinacin
Martha Alida Ramrez Solrzano

Presentacin de contenidos
Yamileth Ugalde
Selvia Larralde

Primera edicin: junio de 2007


Primera reimpresin: mayo de 2008
Segunda reimpresin: abril de 2009

Alfonso Esparza Oteo 119


Col. Guadalupe Inn
C.P. 01020, Mxico, D.F.
www.inmujeres.gob.mx

Impreso en Mxico/Printed in Mexico


n d i c e

Presentacin 5

Introduccin 7

Glosario 9

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia


Cul es el objetivo de esta ley? 11

Qu principios orientan la aplicacin de esta ley? 11

Cules son los tipos de violencia contemplados en esta ley? 12

Qu modalidades de la violencia se definen en esta ley? 13

Qu acciones se establecen para atender la violencia familiar 14


y quines las llevarn a cabo?

Qu acciones se establecen para atender la violencia laboral y docente 16


y quines las llevarn a cabo?

Qu acciones se establecen para atender el hostigamiento o acoso sexual 16


y quines las aplicarn?

Qu acciones se establecen para atender la violencia en la comunidad 17


y quin es el responsable de su aplicacin?

Qu acciones se establecen para atender la violencia institucional 17


y quines debern aplicarlas?

Qu acciones se establecen para enfrentar la violencia feminicida 18


y quines debern llevarlas a cabo?
Qu medidas de defensa se contemplan para las vctimas de la violencia 20
y quines debern aplicarlas?

Cules son las instituciones que integran el Sistema Nacional 23


para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres?

Cules son los objetivos y acciones del Programa Integral para Prevenir, 24
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres?

Cules son las competencias de la Federacin en materia de prevencin, 26


atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres?

Cules son las facultades de la Secretara de Gobernacin 28


en el Sistema Nacional?

Facultades de la Secretara de Desarrollo Social 29

Facultades de la Secretara de Seguridad Pblica 30

Facultades de la Secretara de Educacin Pblica 30

Facultades de la Secretara de Salud 32

Facultades de la Procuradura General de la Repblica 33

Facultades del Instituto Nacional de las Mujeres 34

Cules son las competencias de las entidades federativas en materia 35


de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres?

Cules son las competencias de los municipios en materia de prevencin, 37


atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres?

Qu lineamientos se proponen para brindar atencin a las vctimas 38


de la violencia?

Qu derechos protegen a las vctimas de la violencia? 38

Qu acciones llevarn a cabo los refugios 39


en favor de las vctimas de la violencia?

Qu servicios deben prestar los refugios a las vctimas de violencia? 39


Presentacin

La violencia es uno de los problemas sociales ms agudos que padecen millones de mujeres
en todo el mundo. Desde finales de la dcada de los setenta, las mujeres se organizaron en
agrupaciones para llamar la atencin de la sociedad y del Estado sobre este fenmeno, y me-
diante diversas estrategias expresaron que esta violencia no era un asunto ntimo, sino sn-
toma de la desigualdad, poder e inequidad entre las mujeres y los hombres.

En respuesta a este clamor, los gobiernos se han comprometido a travs de diversos instru-
mentos jurdicos internacionales, a impulsar programas y polticas pblicas dirigidas a pre-
venir, atender y sancionar la violencia hacia las mujeres. La Convencin Interamericana para
la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm
do Par) es una de las ms importantes en su tipo, pues ha vinculado a los pases miembros
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que la han ratificado o se han adherido
a ella. En Mxico, el decreto de promulgacin de esta Convencin se public en el Diario
Oficial el 19 de enero de 1999, luego de poco ms de dos aos de procesos legislativos para
su entrada en vigor.

En concordancia con sta y otras disposiciones internacionales en materia de derechos hu-


manos de las mujeres, en Mxico se han impulsado cambios en la legislacin y las polticas
pblicas, de las cuales la promulgacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia el 1 de febrero de 2007 (reformada el 20 de enero de 2009) constituye una
de los ms relevantes, pues establece los lineamientos jurdicos y administrativos con que el
Estado intervendr en todos sus niveles de gobierno, para garantizar y proteger los derechos
de las mujeres a una vida libre de violencia.

La creacin de esta ley obedece a la necesidad de contar con un instrumento jurdico que
contenga las disposiciones y condiciones legales para brindar seguridad a todas las mujeres del
pas, sin ser exclusiva de una localidad, sino aplicable en todo el territorio nacional y obligato-
ria para los tres mbitos de gobierno, en los cuales se aplicarn las polticas pblicas necesarias
para dar respuesta a las demandas de la poblacin; permitiendo, por supuesto, la concurren-
cia legislativa para que las entidades federativas tomen las acciones conducentes.
As al 27 de marzo de 2009, 31 entidades federativas cuentan con leyes de acceso de las mu-
jeres a una vida libre de violencia en sus mbitos de competencia. Asimismo, desde el Poder
Ejecutivo se han desarrollado programas sectoriales que buscan prevenir las causas estructu-
rales de la violencia, as como establecer servicios para la atencin directa de las vctimas de
la violencia de gnero.

En su carcter de Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancio-
nar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el Instituto Nacional de las Mujeres publica
esta ley como una de las primeras acciones para que las y los funcionarios de los tres rdenes
de gobierno dispongan de un insumo bsico para conocer tanto el funcionamiento del siste-
ma como sus objetivos y alcances.

En esta reedicin hemos incluido las modificaciones emitidas en el decreto de reforma pu-
blicado el 20 de enero de 2009, que especifica la responsabilidad del Distrito Federal, junto
con los municipios, las entidades federativas y la federacin para prevenir, sancionar y erra-
dicar la violencia contra las mujeres; la eliminacin del desamor como un tipo de violencia
y enfatiza la obligacin del Estado de garantizar la seguridad y el ejercicio pleno de los dere-
chos humanos de las mujeres.

Estoy segura de que los y las funcionarias que colaboran en la administracin pblica federal,
estatal y municipal, hallarn en este material una pauta de anlisis y reflexin para lograr el
propsito principal que le dio origen: la erradicacin de la violencia contra las mujeres.

Mara del Roco Garca Gaytn


Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 7

Introduccin

Qu es el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia con-


tra las Mujeres? Qu son los refugios a vctimas de violencia? Y las rdenes de proteccin?
Quines las aplicarn? La respuesta a estas y otras preguntas se presentan en esta edicin de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, cuyos artculos se han re-
organizado para responder a las preguntas ms usuales desde su promulgacin el pasado 1 de
febrero de 2007 (reforma publicada en el DOF el 20 de enero de 2009). Por ejemplo, las de-
finiciones propias de esta ley, como empoderamiento, vctima y agresor, se incluyeron a modo
de glosario para que las y los lectores puedan consultarlo las veces que sean necesarias.

Sin omitir ningn artculo, salvo los ocho ltimos de tipo transitorio, se ha respetado la esen-
cia de cada uno. En algunos casos, debidamente sealados con corchetes, se indica si se omi-
ten o agregan algunas palabras, para facilitar la comprensin del documento. Si la lectora o
lector considera necesario consultar la ley original, se incluye la referencia de ttulo y captu-
lo al que corresponde cada artculo, as como la direccin electrnica donde se ha publicado
con sus ms recientes modificaciones.1

1 www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 9

Glosario

En el artculo 5 de la Ley se definen los siguientes trminos:

Ley Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Programa Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la


Violencia contra las Mujeres.

Sistema Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de


la Violencia contra las Mujeres.

Violencia Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao
contra las Mujeres o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la
muerte[,] tanto en el mbito privado como en el pblico.

Modalidades Las formas, manifestaciones o los mbitos de ocurrencia en que se pre-


de Violencia senta la violencia contra las mujeres.

Vctima La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de


violencia.

Agresor Es la persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las


mujeres.

Derechos Humanos Se refiere a los derechos que son parte inalienable, integrante e indi-
de las Mujeres visible de los derechos humanos universales contenidos en la Con-
vencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos de la
Niez (CDN), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancio-
nar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par) y dems
instrumentos internacionales en la materia.
10 Instituto Nacional de las Mujeres

Perspectiva Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los
de Gnero hombres. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero,
como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas
basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs
de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el
mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a
los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los
mbitos de toma de decisiones.

Empoderamiento Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier
de las Mujeres situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o ex-
clusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma,
el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana
del goce pleno de sus derechos y libertades.

Misoginia Son conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violen-


tos y crueles contra ella por el hecho de ser mujer.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 11

La Ley General de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia

Cul es el objetivo de esta ley?


Articulado

La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre Ttulo primero
la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los Captulo I
municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra Disposiciones
las mujeres, as como los principios y modalidades para garanti- generales
zar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desa-
rrollo y bienestar conforme [con] los principios de igualdad y de Artculo: 1
no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el de-
sarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el r- Artculo: 2
gimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Las disposiciones de esta ley son de
orden pblico, inters social y de observancia general en la Rep-
blica Mexicana.

En consecuencia, la Federacin, las entidades federativas, el Distri-


to Federal y los municipios, en el mbito de sus respectivas com-
petencias[,] expedirn las normas legales y tomarn las medidas
presupuestales y administrativas correspondientes para garantizar
el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Estas me-
didas debern estar en conformidad con los tratados internacio-
nales en materia de derechos humanos de las mujeres, ratificados
por el Estado mexicano.
Articulado

Qu principios orientan la aplicacin de esta ley? Ttulo primero

Las polticas pblicas federales y locales en la materia deben regir- Captulo I


se por cuatro principios, que son: Disposiciones
generales
a) La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre.
b) El respeto a la dignidad humana de las mujeres. Artculo: 4
c) La no discriminacin y,
d) La libertad de las mujeres.
12 Instituto Nacional de las Mujeres

Cules son los tipos de violencia


contemplados en esta ley?
Articulado

Ttulo primero La ley considera cinco tipos de violencia contra las mujeres que son:

Captulo I 1. Violencia psicolgica: [] cualquier acto u omisin que dae


Disposiciones la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, aban-
generales dono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, deva-
luacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones
Artculo: 6 destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amena-
zas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a
la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio.

2. Violencia fsica: [] cualquier acto que inflige dao no acciden-


tal, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda
provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas.

3. Violencia patrimonial: [] cualquier acto u omisin que afec-


ta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transforma-
cin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos,
documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o
recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede
abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima.

4. Violencia econmica: [] toda accin u omisin del agresor


que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifies-
ta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de
sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario
menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral.

5. Violencia sexual: [] cualquier acto que degrada o daa el


cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que, por tanto, atenta
contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin
de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la
mujer, al denigrarla y concebirla como objeto.

[Adems, considera] cualquier otra forma anloga que lesione


o sea susceptible de daar la dignidad, integridad o libertad de
las mujeres.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 13

Qu modalidades de la violencia se definen en esta ley?


Articulado

La violencia puede suceder en la familia, la escuela, el trabajo, la co- Ttulo II


munidad, las instituciones y puede llegar a extremos como la muer- Modalidades
te. Cada una de estas modalidades se define como sigue: de la violencia

1. Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin inten- Captulo I


cional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera De la violencia en
fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mu- el mbito familiar
jeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya
tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de ma- Artculo: 7
trimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una rela-
cin de hecho.

2. Violencia laboral: [] Es la negativa ilegal a contratar a la Ttulo II


vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de Captulo II
trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la De la violencia
intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de dis- laboral y docente
criminacin por condicin de gnero. Artculo: 11

3. Violencia docente: [] Son aquellas conductas que daen la Artculo: 12


autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su
sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caracte-
rsticas fsicas que les infligen maestras o maestros.

4. Hostigamiento sexual: Es el ejercicio del poder, en una relacin Artculo: 13


de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos
laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas,
relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.

5. Acoso sexual: Es una forma de violencia en la que, si bien no Artculo: 13


existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que
conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, in-
dependientemente de que se realice en uno o varios eventos.
Ttulo II
6. Violencia en la comunidad: Son los actos individuales o co- Captulo III
lectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y De la violencia en
propician su denigracin, discriminacin o exclusin en el mbi- la comunidad
to pblico. Artculo: 16
14 Instituto Nacional de las Mujeres

Ttulo II
Captulo IV 7. Violencia institucional: Son los actos u omisiones de las y los
De la violencia servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen
institucional o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio
Artculo: 18 de los derechos humanos de las mujeres [] as como su acceso al
disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investi-
gar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.

Ttulo II 8. Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de g-


Captulo V nero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos
De la violencia humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el
feminicida [] conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impuni-
Artculo: 21 dad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras for-
mas de muerte violenta de mujeres.

Qu acciones se establecen para atender


Articulado la violencia familiar y quines las llevarn a cabo?

Ttulo II [Dentro de las acciones para atender la violencia familiar, la Fede-


Modalidades racin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los munici-
de la violencia pios implementarn modelos de atencin,2 los cuales tendrn las
Captulo I siguientes caractersticas:]
De la violencia en
el mbito familiar Proporcionar a las vctimas atencin, asesora jurdica y tratamien-
to psicolgico especializado y gratuito, que favorezcan su empo-
Artculo: 8 deramiento y reparen el dao causado por dicha violencia.
Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratui-
tos al agresor para erradicar las conductas violentas a travs de
una educacin que elimine los estereotipos de supremaca mas-
culina y los patrones machistas que generaron su violencia.
Evitar que la atencin que reciban la vctima y el agresor sea
proporcionada por la misma persona y en el mismo lugar. En
ningn caso podrn brindar atencin, aquellas personas que
hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo de violencia.

2 Conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia


familiar, como parte de la obligacin del Estado de garantizar a las muje-
res su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela! 15

Evitar procedimientos de mediacin o conciliacin, por ser inviables


en una relacin de sometimiento entre el agresor y la vctima. Artculo: 8
Favorecer la separacin y alejamiento del agresor con respecto
a la vctima, y
Favorecer la instalacin y el mantenimiento de refugios para
las vctimas y sus hijas e hijos; la informacin sobre su ubica-
cin ser secreta y proporcionarn apoyo psicolgico y legal
especializados y gratuitos. Las personas que laboren en los re-
fugios debern contar con la cdula profesional correspondien-
te a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningn
caso podrn laborar en los refugios personas que hayan sido
sancionadas por ejercer algn tipo violencia.

Con [] objeto de contribuir a la erradicacin de la violencia Artculo: 9


contra las mujeres dentro de la familia, los Poderes Legislativos,
Federal y Locales, en el respectivo mbito de sus competencias,
considerarn:

Tipificar el delito de violencia familiar, que incluya como ele-


mentos del tipo los contenidos en la definicin prevista en el
artculo 7 de esta ley;
Establecer la violencia familiar como causal de divorcio, de
prdida de la patria potestad y de restriccin para el rgimen
de visitas, as como impedimento para la guarda y custodia de
nias y nios:
Disponer que cuando la prdida de la patria potestad sea por
causa de violencia familiar y/o incumplimiento de obligaciones
alimentarias o de crianza, no podr recuperarse la misma;
Incluir como parte de la sentencia, la condena al agresor a
participar en servicios reeducativos integrales, especializados y
gratuitos.
16 Instituto Nacional de las Mujeres

Qu acciones se establecen para atender la violencia


laboral y docente y quines las llevarn a cabo?
Articulado

Ttulo segundo Las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en


Captulo II funcin de sus atribuciones [debern]:
De la violencia
laboral y docente Establecer las polticas pblicas que garanticen el derecho de
Artculo: 14 las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones la-
borales y/o de docencia.
Fortalecer el marco penal y civil para asegurar la sancin a
quienes hostigan y acosan.
Promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento
sexual y el acoso sexual son delitos.
Disear programas que brinden servicios reeducativos integra-
les para vctimas y agresores.

Qu acciones se establecen para atender


el hostigamiento o acoso sexual y quines las aplicarn?
Articulado

Artculo: 15 [De conformidad con lo dispuesto por la ley, los tres rdenes de
gobierno tienen la obligacin de:]

Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los mbitos de


la vida.
Establecer mecanismos que favorezcan su erradicacin en escue-
las y centros laborales privados o pblicos, mediante acuerdos y
convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos.
Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las
escuelas y los centros laborales para sancionar estos ilcitos e
inhibir su comisin.
En ningn caso se har pblico el nombre de la vctima para
evitar algn tipo de sobrevictimizacin, que sea boletinada o
presionada para abandonar la escuela o trabajo.
[] Debern sumarse las quejas anteriores que sean sobre
el mismo hostigador o acosador, guardando pblicamente el
anonimato de la o las quejosas.
Proporcionar atencin psicolgica y legal especializada y gra-
tuita a quien sea vctima de hostigamiento o acoso sexual.
Implementar sanciones administrativas para los superiores jerr-
quicos del hostigador o acosador cuando sean omisos en recibir
y/o dar curso a una queja.