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Las reformas estructurales iniciadas en 1990 tuvieron estatales ha coadyuvado al logro de la estabilidad
como objetivo sentar las bases para un crecimiento econmica y ha permitido un incremento de la
econmico sostenido, liderado por el impulso de la capacidad productiva del pas. Asimismo, ha
iniciativa privada. Para ello era indispensable dictar contribuido a la mejora de las cuentas fiscales, ha
medidas que permitieran la existencia de un sistema de favorecido a los consumidores con mayores y mejores
precios lo menos distorsionado posible, para que los servicios y, finalmente, aunque no menos importante,
mercados de bienes y factores productivos (mano de tiene un impacto favorable sobre el empleo en el
obra y capital) favorecieran la canalizacin de los mediano plazo. El propsito del presente trabajo es
recursos escasos hacia las oportunidades ms precisamente evaluar el impacto de las privatizaciones
productivas. Asimismo, era una condicin indispen- sobre las diferentes variables.
sable lograr la estabilidad de la economa para lo cual
se requera retomar el equilibrio fiscal lo ms pronto El trabajo se ha dividido en cuatro secciones. En la
posible. primera se describe cules son los objetivos del proceso
de privatizacin. La segunda seccin contiene un breve
La privatizacin de las empresas estatales se enmarc recuento de las ms importantes privatizaciones
dentro de este proceso de reforma de la economa, realizadas desde el inicio del proceso. En la tercera
mediante el cual se retira al Estado del papel de seccin se detalla los diferentes efectos del proceso de
productor de bienes y servicios privados y se refuerza privatizacin. Por ltimo, se presenta las principales
su papel de proveedor de servicios bsicos de salud, conclusiones del trabajo.
educacin, justicia, seguridad e infraestructura bsica.
1/ Departamento de Empresas Pblicas. Las opiniones vertidas en este artculo no necesariamente representan la opinin del BCRP.
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BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
de la tecnologa, del control constante de los costos, redundante asociada a empleo burocrtico que
del perfeccionamiento de las tcnicas de representaba un alto costo para la empresa y cuyo
comercializacin, de la mejora en la calidad y la aporte a la produccin era mnimo.
diversificacin de los bienes y servicios que ofrecen
las empresas. Este proceso, en la mayora de las La privatizacin como nueva alternativa de ahorro e
empresas privatizadas, ha tenido que ser internalizado inversin propici tambin la inversin en las empresas
con resultados favorables tanto por la mayor actividad mediante el mecanismo de participacin ciudadana, que
como por la rentabilidad de sus operaciones. permite comprar a plazos y con descuento paquetes de
acciones de empresas privatizadas. Tambin se fomenta
Austeridad fiscal la participacin del empresariado nacional mediante el
programa de promocin empresarial, adjudicndose una
Con el pasar de los aos, el Estado empresario tuvo un empresa pagando slo el 20 por ciento y el resto en
alto costo, y se lleg al primer trimestre de 1990 con un cuotas semestrales.
dficit econmico de las empresas estatales equivalente
a 5 por ciento del PBI, como consecuencia del mal Menor vulnerabilidad fiscal
manejo econmico, el control de precios y el
sobredimensionamiento burocrtico. Por eso, otro Asimismo, la privatizacin tiene como objetivo generar
objetivo del proceso de privatizacin fue la eliminacin recursos fiscales, los cuales se obtienen en el corto plazo
del dficit de las empresas estatales y as coadyuvar al mediante la venta de las empresas estatales y que
proceso de estabilizacin de la economa. constituyen activos financieros del sector pblico, y en
el mediano plazo mediante la recaudacin del impuesto
Satisfaccin de demanda no cubierta a la renta sobre las utilidades de estas empresas.
El proceso de inversin en las empresas estatales Respecto a la utilizacin de recursos que se obtienen
prcticamente se detuvo en la dcada de los ochenta, de las privatizaciones es importante considerar el criterio
por lo que hubo un notable declive en la calidad y de no alterar el patrimonio del sector pblico. Ello
cobertura de servicios pblicos, as como en la significa destinar estos recursos para cumplir con
productividad. obligaciones principalmente de largo plazo
(obligaciones previsionales) o destinarlos a inversiones
As, un tercer objetivo de la privatizacin es el incre- que permitan aumentar los activos del gobierno, con lo
mento de la cobertura de los servicios pblicos mediante que el patrimonio del sector pblico no ser afectado.
una rpida recuperacin operativa de la empresa y un
incremento de la inversin; por eso es que en muchas Nuevos esquemas de regulacin
privatizaciones se ha firmado compromisos de
inversin y se ha sido uno de los criterios de seleccin. Finalmente, el proceso de privatizacin busca establecer
marcos regulatorios modernos, transparentes, flexibles,
Impulso a la inversin que definen el nuevo papel del Estado en la economa,
como regulador y promotor de la inversin privada.
Ligado al objetivo anterior se encuentra la necesidad Dada la privatizacin de algunos monopolios naturales,
de dinamizar la economa y generar empleo principalmente de servicios pblicos, y con el fin de
productivo. Las nuevas inversiones en servicios promover la competencia en estos sectores, fue
pblicos permiten eliminar cuellos de botella para el necesaria la creacin de entidades reguladoras.
crecimiento de otras actividades, favoreciendo de este
modo el incremento del PBI potencial. Cabe sealar Los principales organismos de regulacin creados o
que en el proceso de privatizacin de las empresas reestructurados en los ltimos aos son el Organismo
estatales ha sido necesario eliminar la mano de obra Supervisor de la Inversin en Telecomunicaciones
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ESTUDIOS ECONMICOS
(OSIPTEL), la Superintendencia Nacional de Servicios millones. En este mismo perodo el Tesoro Pblico
de Saneamiento (SUNASS), el Instituto de Defensa recibi ingresos por US$ 6 138 millones en efectivo y
del Consumidor y de la Propiedad Intelectual US$ 219 millones en papeles de deuda a valor de
(INDECOPI), la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE), mercado equivalentes a US$ 343 millones a valor nomi-
el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa nal. Estas privatizaciones comprendieron la
(OSINERG) y el Organismo Supervisor de la Inversin transferencia de alrededor de 80 empresas, siendo
en Transporte de Uso Pblico (OSITRAN). algunas de ellas constituidas sobre la base de unidades
operativas de las principales empresas como
Electrolima, Petroper, Centromin, Minero Per,
II. Privatizaciones efectuadas Electroper y Pescaper. Tambin incluyen las ltimas
concesiones de infraestructura efectuadas en 1998,
Entre 1991 y 1998 se llev a cabo ms de 180 destacando la entrega al sector privado de la explotacin
privatizaciones por un valor de US$ 7 720 millones, de la Lnea de Transmisin Mantaro Socabaya y la
que generaron proyectos de inversin por US$ 7 935 Telefona celular banda B en provincias.
Cuadro 1
PRIVATIZACION DE EMPRESAS ESTATALES: 1991- 1998
(Millones de US$)
1. Telefnica del Per (CPT/ ENTELPER) 63% Telefnica Internacional de Espaa 2 650 2 176
2. Unidades de Electrolima 1 213 312
- Edegel 70% Generandes (Endesa) 600 42
- Luz del Sur 97% Ontario Quinta (Ontario Hydro/Chilquinta) 407 120
- Edelnor 64% Inv. Distrilima (Endesa) 187 150
- Ede-Chancay y Ede-Caete 60% y 100 % Inv. Distrilima y Luz del Sur 19 0
3. Unidades de Electroper 313 42
- Egenor 70% Inv. Dominion Per S. A. 265 42
- Cahua 70% Sipesa 48 0
4. Unidades de Petroper 705 119
- Refinera La Pampilla 68 % Refinadores del Per (Repsol) 204 50
- Lotes 8/8x y Lote X Concesin Pluspetrol y Perez Companc 344 50
- Terminales Concesin Graa Montero y Serlipsa 99 19
- Grifos y Petrolube 100% Varios 58 0
5. Unidades de Minero Per 276 1 592
- Ref. Cajamarquilla 100% Cominco y Marubeni 155 50
- Ref. Ilo 100% Southern Per 67 20
- Cerro Verde 100% Cyprus Amax Minerales 35 485
- Yac. Quellaveco 100% Mantos Blancos 12 562
- Yac. La Granja 100% Cambior Inc. 7 475
6. Unidades de Centromin 291 2 829
- Mahr Tunel 100% Volcan Cia. S. A. 128 60
- Metal Oroya 100% The Renco Group/ The Doe Run 122 127
-Yacimiento de Antamina 100% Inmet Mining Corp. 20 2 520
- Propectos mineros 100% Varios 21 123
7. Tintaya 100% Magma Copper Corp. 277 104
8. Banco Continental 89% Banco Bilbao Vizcaya y otros 358 0
9. Petromar Concesin Petrotech Internacional Inc. 200 65
10. Sider Per 100% Sider Corporation S.A. (Acerco S.A) 190 30
11. Unidades de Pesca Per 3/ 100% Varios 135 0
Principales privatizaciones 6 608 7 269
Resto de las privatizaciones 1 112 666
Total 7 720 7 935
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Se obtuvo los mayores montos de venta e inversin los trabajadores de la empresa en uso de su derecho de
bsicamente de la privatizacin de 11 grandes preferencia decidieron adquirir el 1,6 por ciento de las
empresas: Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y acciones por un valor de US$ 20 millones.
Entel Per, Electrolima, Petroper, Minero Per,
Electroper, Centromin, Tintaya, Banco Continental, En julio de 1996 se vendi el 26,6 por ciento de las
Petromar, Sider Per y Pesca Per. Estas concentraron acciones de la empresa por un valor de US$ 1 239
ms del 86 por ciento del valor de venta y ms del 92 millones. Estas acciones fueron adquiridas por
por ciento de los proyectos de inversin. inversionistas internacionales a travs de la Bolsa de
Valores de New York por un monto de US$ 918
Las modalidades utilizadas para transferir estas millones, por los inversionistas institucionales locales
empresas al sector privado fueron la subasta de la mayor por US$ 41 millones y a travs del Programa de
parte del accionariado al operador principal y la venta Participacin Ciudadana por un valor de US$ 280
de acciones a los trabajadores e inversionistas tanto lo- millones. En este programa destaca la participacin de
cales como internacionales. Tambin se efectu ms de 263 mil ciudadanos que adquirieron acciones
privatizaciones por medio de capitalizaciones, as como al contado y a plazos. La venta a plazos fue utilizada
por venta de activos de empresas, principalmente en por la gran mayora de participantes ya que contaban
proceso de liquidacin. con facilidades de pago de una cuota inicial de 10 por
ciento y 18 cuotas mensuales, adems de descuento en
el precio de las acciones.
Telefnica del Per (CPT y Entel Per)
Telefnica del Per actualmente opera los servicios de
Esta empresa resulta de la fusin de Entel Per, cuya telecomunicaciones tanto locales como de larga
propiedad estatal fue del 100 por ciento y la Compaa distancia nacional e internacional. Asimismo, ofrece
Peruana de Telfonos (CPT) en la que el Estado servicios de telefona celular, televisin por cable y
participaba con 20 por ciento. Despus de la fusin transmisin de datos locales, entre otros.
la participacin estatal representaba el 65 por ciento,
siendo vendido el 63 por ciento por un valor de US$ Electrolima
2 650 millones y el restante 2 por ciento actualmente se
mantiene en poder del Estado. Las inversiones Para efectos de su privatizacin Electrolima se dividi
generadas por esta privatizacin ascienden a US$ 2 176 en cinco empresas que comprenden una generadora de
millones, monto que incluye la capitalizacin por US$ energa (Edegel) y cuatro distribuidoras (Luz del Sur,
611 millones. Edelnor, Ede-Chancay y Ede-Caete). En conjunto
la venta de acciones de estas empresas fue por US$
La primera venta se efectu en febrero de 1994, 1 213 millones y generaron proyectos de inversin por
ofrecindose un paquete compuesto por el 35 por ciento US$ 312 millones.
de acciones de Entel Per, el 20 por ciento de acciones
del Estado en CPT y la suscripcin de capital en 15 por La privatizacin de la Empresa de Generacin Elctrica
ciento en CPT para alcanzar el 35 por ciento del de Lima (Edegel) fue por el 70 por ciento de las acciones
accionariado. El ganador de la subasta fue Telefnica por un valor de US$ 600 millones. La primera venta se
Internacional de Espaa que ofreci pagar US$ 2 002 realiz en octubre de 1995 adquiriendo el 60 por ciento
millones, de los cuales US$ 1 391 millones fue por la de la empresa el consorcio Generandes, conformado
venta de acciones y US$ 611 millones por la por Entergy Corp (USA), Endesa (Chile), Graa
capitalizacin en CPT. Esta venta representa el 35 por Montero y Banco Wiese (Per), al ofrecer US$ 524
ciento de las acciones de la empresa fusionada millones (incluye US$ 100 millones en papeles de
Telefnica del Per. Al ao siguiente, en enero de 1995, deuda) y un compromiso de inversin por US$ 42
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ESTUDIOS ECONMICOS
millones. En julio de 1996 los trabajadores adquirieron abastece el 51 por ciento de la demanda de la capital del
el 10 por ciento de la empresa por un valor de US$ 75 pas con ms de 800 mil clientes en 1997.
millones. Actualmente el Estado mantiene en su poder
el 30 por ciento del accionariado. Electroper
Edegel se cre sobre el sistema de generacin de Elec- Hasta la fecha se ha vendido dos unidades operativas
trolima y est conformada por 5 centrales hidroelctricas de Electroper por un valor de US$ 313 millones
(Huinco, Matucana, Callahuanca, Moyopampa y Huam- generando proyectos de inversin por US$ 42 millones.
pan) y una central trmica (Santa Rosa) que en conjunto La Central Hidroelctrica de Cahua, que tiene una
actualmente tienen una capacidad instalada de 830 capacidad de generacin de 22 Mw., fue la primera
Megawatts (Mw). Esta capacidad instalada incluye 130 unidad privatizada de Electroper. El 60 por ciento de
Mw incrementados por la ampliacin de la central las acciones se subast en abril de 1995 siendo
trmica de Santa Rosa. Edegel abastece alrededor del adquiridas por la empresa Sipesa por un valor de US$
45 por ciento del consumo de electricidad de Lima 42 millones. En octubre de 1996 los trabajadores
Metropolitana. adquirieron el 10 por ciento de acciones por un valor
de US$ 7 millones. Actualmente el Estado mantiene en
El 100 por ciento de las acciones de la empresa su poder el 30 por ciento de las acciones de la empresa.
distribuidora Luz del Sur fue vendido por un valor de
US$ 407 millones, de los cuales el 60 por ciento fue La Empresa de Generacin del Norte (Egenor) fue la
adquirido en julio de 1994 por el Consorcio Ontario segunda unidad operativa transferida en junio de 1996,
Quinta, conformado por Ontario Hydro (Canad) y al subastarse el 60 por ciento de las acciones resultando
Chilquinta (Chile); posteriormente los trabajadores ganadora la firma Dominion Energy Inc. (USA), que
adquirieron el 10 por ciento y en diciembre de 1996 se ofreci pagar US$ 228 millones y un compromiso de
vendi el 30 por ciento restante a travs de la venta de inversin por US$ 42 millones. En noviembre del
acciones en el mercado local e internacional. La venta mismo ao, los trabajadores adquirieron el 10 por ciento
internacional se efectu por intermedio de la Bolsa de de las acciones por un valor de US$ 36 millones. Esta
Valores de New York (US$ 24 millones) y la venta lo- empresa fue constituida sobre la base de las centrales
cal a travs de los inversionistas institucionales (US$ hidroelctricas de Carhuaquero (75 Mw) y Can del
42 millones) y del Programa de Participacin Ciudadana Pato (150 Mw) y las centrales trmicas de Chimbote
(US$ 96 millones) en el que participaron ms de 150 (167 Mw), Trujillo (22 Mw), Chiclayo (30 Mw), Paita
mil inversionistas. Luz del Sur es la empresa de (11 Mw) y Sullana (10 Mw), que suman una capacidad
distribucin de energa elctrica que tiene la concesin de generacin de 465 Mw y abastecen de energa a
de la zona sur de Lima Metropolitana y hacia 1997 todo el norte del pas.
abasteca el 49 por ciento de la demanda de la capital
del pas con ms de 640 mil clientes. Petroper
La privatizacin de Edelnor comprendi la venta del 64 Las principales unidades privatizadas son la Refinera
por ciento de acciones por un valor de US$ 187 millones. La Pampilla, los yacimientos petroleros del Lote 8/8x y
El 60 por ciento de las acciones fue adquirido en julio de el Lote X, los terminales de almacenamiento, los grifos
1994 por Inversiones Distrilima, consorcio conformado y Petrolube, obtenindose en conjunto US$ 705 millones
por Endesa (Espaa), Chilectra (Chile), Enersis (Chile) y un compromiso de inversin de US$ 119 millones. La
y Cosapi (Per), y posteriormente los trabajadores privatizacin de la Refinera La Pampilla se efectu en
adquirieron el 4 por ciento. El 36 por ciento restante an junio de 1996 con la subasta del 60 por ciento de las
se mantiene en poder del Estado. Edelnor tiene la acciones por un valor de US$ 181 millones (incluye US$
concesin de la zona norte de Lima Metropolitana y 38 millones de papeles de deuda), siendo adquirida por
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Refinadores del Per, consorcio conformado por Repsol para todo el pas, as como de acceso a la importacin
(Espaa), YPF (Argentina), Mobil Oil del Per S. A., de combustibles.
Inversiones Graa y Montero S.A. y The Peru
Privatization Fund. En noviembre de 1997 los Minero Per
trabajadores adquirieron el 8 por ciento de las acciones
por US$ 23 millones. Actualmente el 32 por ciento de La privatizacin de las unidades operativas y
acciones de la empresa se encuentra en poder del Estado. yacimientos de Minero Per alcanz un valor total de
La capacidad de refinacin de esta empresa es de ms US$ 276 millones y gener proyectos de inversin por
de 100 mil barriles diarios de petrleo y abastece el 65 US$ 1 592 millones. Las unidades operativas vendidas
por ciento del consumo de combustibles de Lima fueron la Refinera de Zinc de Cajamarquilla (US$ 155
Metropolitana, (45 por ciento del mercado nacional). millones), la Refinera de Ilo (US$ 67 millones) y Cerro
Verde (US$ 35 millones). Cabe sealar que la Refinera
La privatizacin de los yacimientos petroleros de Zinc de Cajamarquilla comprada por la empresa
comprende al Lote 8/8x y el Lote X. El primero fue canadiense Cominco Ltd (82%) y la japonesa Marubeni
subastado en junio de 1996 siendo el ganador el (17%) en noviembre de 1994, cuentan con una
consorcio Pluspetrol Per Corp., conformado por capacidad de produccin de 101 mil toneladas anuales
Pluspetrol Per Corp. (Argentina), Pedco (Corea) y de zinc refinado y ltimamente (octubre de 1998)
Daewoo Corp. (Corea), que pag US$ 142 millones ampli su capacidad a 120 mil toneladas (TM), con una
(incluye US$ 25 millones en papeles de deuda). El Lote inversin de US$ 32 millones. Adems de zinc, la
8/8x est ubicado en la selva nororiental y tiene una empresa produce cadmio metlico, cido sulfrico,
produccin de 26,8 miles de barriles diarios de petrleo. cemento de cobre y concentrado de plata. El valor de
En cuanto al Lote X, ste se subast en octubre del venta de esta refinera incluy el pago en papeles de
mismo ao, siendo adquirido por la empresa Prez deuda a valor nominal ascendentes a US$ 40 millones.
Companc (Argentina) que pag US$ 202 millones con
un compromiso de inversin de US$ 50 millones. La De las unidades operativas vendidas, por los montos de
capacidad de produccin de este lote es de 13,1 miles inversin comprometidos, destaca la venta de la empresa
de barriles diarios de petrleo. cuprfera Cerro Verde comprada por Cyprus Amax
Minerals Co. (USA), en noviembre de 1993, por un
Por ltimo, en diciembre de 1997, Petroper realiz la valor de US$ 35 millones y un compromiso de inversin
subasta del contrato de operacin de los terminales de por US$ 485 millones. Actualmente, la empresa produce
almacenamiento de combustibles por 15 aos, al ao 48 mil TM de ctodos de cobre y ha ejecutado
declarndose ganadores al consorcio GMP S.A., ms del 50 por ciento de la inversin comprometida en
liderado por la empresa Graa y Montero, para la la adquisicin de equipos, la ampliacin de la planta de
operacin de los terminales del norte y sur, y a la lixiviacin y en proyectos de energa y agua.
empresa Serlipsa Fuel Centre Sur S. A. para la
operacin de los terminales del centro. El valor total Los yacimientos transferidos, La Granja y Quellaveco,
de esta privatizacin asciende a US$ 99 millones, de destacan bsicamente por los montos de inversin que
los cuales US$ 9 millones fueron pagados por derecho involucra su desarrollo. La Granja ubicada en el
de suscripcin de los contratos, y US$ 90 millones que departamento de Cajamarca fue adquirida por Cambior
se pagarn por concepto de tarifas en el perodo que Inc. (Canad) en marzo de 1994 y desarrollar
dura el contrato, adems del compromiso de ejecucin inversiones por US$ 475 millones destinados a la
de inversiones por US$ 18,8 millones en un perodo de produccin de concentrados y ctodos de cobre. Las
4 a 5 aos. Estas plantas cuentan con sistemas de obras comprendern la construccin de un tnel
recepcin, almacenamiento y despacho de combus- transandino (11 Km), una fundicin de cobre en
tibles, constituyndose en fuentes de abastecimiento Bayvar, un puerto, un mineroducto, carreteras, entre
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ESTUDIOS ECONMICOS
otras. La produccin de La Granja sera de 300 mil TM Volcn Ca. Minera (Per) al ofrecer US$ 128 millones
de cobre al ao, es decir, dos tercios de la produccin y un compromiso de inversin de US$ 60 millones.
total de cobre de 1996 que fue de 484 mil TM. Las
reservas estimadas de La Granja son de 2 332 millones La empresa Metal Oroya constituida sobre la base del
de TM de minerales. Las obras deberan haber complejo metalrgico de la Oroya se encuentra entre
empezado en 1998 y su produccin en el ao 2002, sin las refineras ms grandes del pas. Tiene una capacidad
embargo, en febrero de 1998 la empresa anunci la de produccin anual de 70 mil TM de zinc, 67 mil TM
postergacin indefinida del desarrollo del proyecto, en de cobre, 99 mil TM de plomo, 809 toneladas de plata
tanto las cotizaciones del mercado internacional del y 2 300 kilos de oro. En julio de 1996 fue adquirida por
cobre mejoren. la empresa The Renco Group/ The Doe Run (USA) al
pagar US$ 122 millones y un compromiso de inversin
El yacimiento cuprfero de Quellaveco ubicado en el de US$ 127 millones, monto que comprende la
departamento de Moquegua, fue adquirido por Mantos capitalizacin.
Blancos (Sudfrica), en diciembre de 1992, por un valor
de US$ 12 millones, generando inversiones por US$ Entre los yacimientos privatizados de Centromin
562 millones. Las reservas probadas y probables de destaca el de Antamina, (julio de 1996) que fue
este yacimiento ascienden a 500 millones TM y adquirido por Inmet Mining Corp. y Rio Algom Ltd.
producira al ao alrededor de 200 mil TM de cobre. (Canad) por un valor de US$ 20 millones generando
Cabe sealar que, dada la actual coyuntura del mercado proyectos de inversin por US$ 2 520 millones a
de cobre, la empresa sudafricana ha decidido la desarrollarse en los prximos cinco aos. Este
postergacin del proyecto. yacimiento est localizado en el departamento de
Ancash. Las inversiones se destinaran a la instalacin
A la fecha Minero Per ha vendido todas sus unidades de una planta concentradora, una refinera, un
operativas quedando por subastar slo los yacimientos mineroducto (210 km), la instalacin de un muelle de
y prospectos mineros a su cargo. embarque entre los puertos de Supe y Huarmey, el
asfaltado de 110 Km de carretera, obras de
Centromin infraestructura y el estudio del impacto ambiental. El
proyecto tiene reservas probadas y probables de 500
La privatizacin de las unidades y prospectos de millones TM de cobre y zinc, confirmadas a junio de
Centromin fue por un valor de US$ 291 millones que 1997, significativamente superior a los estimados al
generaron proyectos de inversin por US$ 2 829 privatizarse (129 millones TM). En una primera etapa,
millones. Las principales unidades operativas privati- que dur 2 aos, Antamina ejecut inversiones por un
zadas de Centromin son Mahr Tnel y Metal Oroya valor de US$ 90 millones en estudios de factibilidad
que fueron subastadas en julio de 1997. del proyecto. Para la segunda etapa, que de acuerdo a
las bases del contrato dura 3 aos, Antamina en
Mahr Tnel es la empresa constituida por las unidades setiembre de 1998 anunci continuar con el desarrollo
mineras de San Cristbal y Andaychagua y sus del proyecto inicindose con el desarrollo de la mina y
respectivas concentradoras que tienen una capacidad concentradora y la ejecucin de un gran nmero de
de produccin de alrededor de un milln de TM por construcciones e instalaciones.
ao de plomo, zinc y plata. La mina de San Cristbal
tiene reservas probadas de 6,6 millones TM y su Tintaya
concentradora produce 681 mil TM al ao. La mina
Andaychagua tiene reservas de 1,9 millones TM y su La subasta se efectu en octubre de 1994 siendo
concentradora procesa 395 mil TM al ao. El 100 por adquirida por la empresa Magma Copper Corp.(USA),
ciento de las acciones de la empresa fue adquirida por al ofrecer US$ 277 millones (incluye US$ 55 millones
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BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
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ESTUDIOS ECONMICOS
Refineras de Aceite de Pescado por un total de US$ 120 millones), de las participaciones en Cementos Lima
135 millones. La mitad de estas unidades se vendie- (US$ 103 millones) y Cementos Norte Pacasmayo
ron a travs del Programa de Promocin Empresarial, (US$ 91 millones), de la empresa Cementos Yura (US$
mecanismo que permita a los inversionistas locales 67 millones), Interbanc (US$ 51 millones) y Hoteles
adquirir empresas con facilidades mediante el pago de Enturper (US$ 47 millones).
de una cuota inicial y pagos semestrales en cuatro
aos. Cabe recordar que antes de la privatizacin la
produccin de harina de pescado de Pesca Per
III. Efecto del proceso de
representaba ms del 40 por ciento de la produc-
cin nacional y el 8 por ciento de la produccin mun-
privatizacin
dial.
Estabilidad macroeconmica
Resto de empresas
El primer efecto de la privatizacin es reducir
En este grupo el valor de las privatizaciones asciende a rpidamente el dficit fiscal y evitar en el futuro una
US$ 1 112 millones que generaron proyectos de fuente de generacin de dficit mediante los subsidios
inversin por US$ 666 millones. Destacan las generados por el control de precios de los bienes y
privatizaciones de las empresas regionales de servicios. Entre los aos 1989 y 1991 las prdidas
electricidad (US$ 171 millones), de Hierro Per (US$ acumuladas por las principales empresas estatales
Cuadro 2
UTILIDADES DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS ESTATALES
(En millones de US$)
1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1/
ENERGA -197 -766 -1 223 -213 121 111 -89 94 130 207 97
Petroper -155 -515 -827 -230 6 84 -238 65 37 62 19
Electroper -33 -176 -301 11 97 25 148 29 93 145 78
Electrolima -9 -74 -95 6 18 3 -.- -.- -.- -.- -.-
MINERA -87 -129 -1 353 -636 -261 -29 41 50 10 9 4
Centromin -69 21 -553 -333 -157 -45 40 68 10 9 4
Hierro Per -10 -36 -85 -85 -77 -.- -.- -.- -.- -.- -.-
Minero Per -7 -114 -715 -218 -27 16 1 -17 -.- -.- -.-
TRANSP. Y COMUNICA. -27 -120 -250 -44 -10 -20 -26 -24 -54 -35 -34
Entel 0 -39 -10 2 7 6 -.- -.- -.- -.- -.-
Aero Per 2 -59 -92 -.- -.- -.- -.- -.- -.- -.- -.-
Enafer -17 0 -71 -47 -49 -43 -26 -25 -59 -34 -44
Enapu -12 -23 -77 1 32 16 1 1 5 1 10
INDUSTRIA -22 -47 -119 -96 -73 -123 -213 -20 -.- -.- -.-
Sider Per -24 -43 -113 -52 -35 -89 -180 8 -.- -.- -.-
Paramonga 2 -4 -6 -45 -38 -35 -33 -27 -.- -.- -.-
OTROS SECTORES 23 -75 -102 -41 -14 27 33 39 40 58 49
Sedapal -5 -59 -103 -23 -15 20 28 32 32 40 24
Resto 28 -16 1 -18 1 7 5 7 8 18 15
TOTAL -309 -1 136 -3 047 -1 032 -237 -35 -255 139 126 240 116
1/ Preliminar.
17
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
superaron los US$ 5 mil millones. Estos resultados fuente de empleos improductivos, poltica que se
fueron consecuencia bsicamente del manejo poltico tradujo en aumentos en los gastos de personal,
de estas empresas que determin la asignacin de considerando que las remuneraciones de los
objetivos no compatibles con la naturaleza de su trabajadores se encontraban sujetas a mecanismos de
actividad, como el control de precios y la redistribucin indexacin salarial. Tal es el caso de las empresas
del ingreso. elctricas, cuyos ingresos por venta de energa slo
cubran el 80 por ciento de la planilla.
Los dficit significativos registrados por las empresas
estatales fueron cubiertos en su mayor parte con El aumento del gasto corriente y el congelamiento de
financiamiento interno, por cuanto el externo se los ingresos provoc una contraccin de la inversin
encontraba muy limitado, lo que impuls el fenmeno de las empresas estatales. En algunos casos los gastos
inflacionario. En trminos de las cuentas fiscales el de inversin no alcanzaban a cubrir ni siquiera la
mayor dficit de las empresas estatales fue en 1988 inversin de reposicin, lo que condujo a un permanente
con 4,3 por ciento del producto, ratio que deterioro de la capacidad operativa de las empresas. Los
representaba ms del 40 por ciento del dficit del principales afectados por esta situacin fueron los
sector pblico. usuarios que se enfrentaban a una severa estrechez de
oferta de bienes y servicios y a un marcado deterioro
Durante el perodo agosto 1985 y setiembre 1988, los de la calidad de los mismos.
precios y tarifas pblicos se mantuvieron prcticamente
congelados determinando que los precios en trminos A partir de mediados de 1990 se dictan una serie de
reales se encontraran significativamente rezagados medidas orientadas a revertir esta situacin negativa
respecto al nivel de julio de 1985. de las empresas estatales. La reestructuracin en las
empresas por privatizar contempl principalmente el
As, los precios de los combustibles no slo estaban saneamiento legal, la reorganizacin financiera y
muy por debajo de los vigentes en el mercado administrativa, as como la racionalizacin del gasto
internacional, sino incluso, no eran suficientes para y del personal. En algunos casos fue necesario
cubrir los costos de Petroper, acumulando prdidas proceder a la liquidacin de empresas estatales, tales
que superaron los US$ 1500 millones entre 1989 y 1991. como Ecasa, Compaa Peruana de Vapores, Minpeco,
El precio promedio que reciba la empresa entre enero etc.
y julio de 1990 era de US$ 0,16 por galn, mientras sus
costos superaban US$ 0,60 por galn.
Cuadro 3
NDICE REAL DE LOS PRINCIPALES PRECIOS
En el sector elctrico, la tarifa que rega en julio de Y TARIFAS PBLICAS
1985 era alrededor de 5 centavos de dlar por kwh y (Dic. 1998 = 100)
para julio de 1990 haba caido a menos de 2 centavos,
Precio de los Tarifas pblicas
cuando el costo de producir un kwh se encontraba en 8
Combustibles Electricidad Agua Telfono
centavos de dlar. Esta relacin precio costo fue
determinante para que las empresas elctricas Jul. 1990 38 88 46 31
acumularan prdidas por US$ 650 millones entre 1989 Ago. 1990 199 153 85 130
y 1990.
Dic. 1991 136 95 84 69
18
ESTUDIOS ECONMICOS
En materia de poltica de precios y tarifas pblicos, stos ampliar su capacidad productiva y eliminar o aminorar
se reajustaron a fin de que reflejen su costo real. As, en los cuellos de botella al crecimiento al expandir sobre
agosto de 1990, el aumento del precio promedio de los todo la oferta de servicios pblicos. Asimismo, en el
combustibles fue mayor a 400 por ciento en trminos caso de venta a inversionistas extranjeros esto puede
reales, de las tarifas telefnicas mayor a 300 por ciento inducir a una entrada neta de capitales o alter-
y las de electricidad y agua en alrededor de 80 por nativamente una disminucin de pasivos financieros
ciento en trminos reales. externos por el pago de papeles de la deuda pblica.
La generacin de un flujo de capitales, que
A la fecha los reajustes de los precios de los combus- complemente el ahorro interno, permite que en el fu-
tibles se efectan de acuerdo a sus niveles turo la inversin agregada se expanda. Por otro lado,
internacionales, y en el caso de los servicios pblicos, una conversin de pasivos puede aliviar tanto la carga
los entes reguladores pertinentes (CTE, SUNASS y de la deuda como las restricciones de liquidez
OSIPTEL) fijan las tarifas considerando el imperantes, lo que tambin permite estimular la
comportamiento de una empresa eficiente. inversin.
En materia de saneamiento econmico financiero, fue Las privatizaciones efectuadas a la fecha tienen un
necesario que el gobierno asumiera parte de los pasivos efecto positivo sobre la capacidad productiva del pas,
de algunas empresas antes de su privatizacin. Entre principalmente por los niveles de inversin que genera
las obligaciones asumidas se encontraban las el proceso, cuyo monto asciende a US$ 7,9 mil millones.
correspondientes con el exterior, con el sistema bancario La presencia de los nuevos operadores internacionales
y con el mismo sector pblico (tributos, contribuciones posibilitar adicionalmente la transferencia tecnolgica
al IPSS y otras empresas estatales). Tambin se llev a que redundar bsicamente en la mejora de la capacidad
cabo la racionalizacin del personal de las empresas, a productiva del pas. El valor de venta de las
travs de la ejecucin de programas de retiro voluntario privatizaciones en el mismo perodo, de US$ 7,7 mil
con incentivos, para eliminar plazas no productivas. millones, de las cuales el 75 por ciento corresponde a
la participacin de los inversionistas extranjeros, se
Estas medidas han permitido revertir las prdidas reflej en la entrada de capitales externos dentro del
registradas por las empresas estatales en aos anteriores. proceso productivo.
Particularmente, empresas como Petroper y
Electroper, que en el pasado se caracterizaron por re-
gistrar importantes prdidas, han obtenido utilidades Cuadro 4
en los ltimos aos. En conjunto desde 1995 a la fecha, PRIVATIZACIN SECTORIAL:
1991 - 1998
las empresas estatales an no transferidas al sector
privado han venido acumulando utilidades por un total
Valor de venta Proyectos de inversin
de US$ 620 millones. Sin embargo, cabe precisar que Mill. US$ Estrruc.% Mill. US$ Estrruc. %
la generacin de utilidades no es argumento para
mantener estas empresas en el sector pblico, porque Electricidad 1720 22% 719 9%
La transferencia al sector privado permite que las TOTAL 7 720 100% 7 935 100%
empresas puedan acceder a nuevos capitales para
19
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
Las inversiones generadas estarn destinadas a Respecto a las concesiones, su rol es fundamental para
incrementar la formacin de capital de los distintos enfrentar el deterioro sufrido por la infraestructura del
sectores privatizados, especialmente en minera, Per durante la dcada de los 80, por lo que el gobierno
telecomunicaciones y electricidad. En el caso de estos viene promoviendo la inversin privada en la
dos ltimos, resulta particularmente importante porque construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la
son sectores que hasta hace algunos aos se infraestructura y los servicios pblicos. Esta modalidad
caracterizaban por su evidente y creciente deterioro. de privatizacin tiene por objetivo impulsar el
otorgamiento en concesin al sector privado las obras
De los US$ 7,9 mil millones de inversin generados por pblicas de infraestructura y de servicios pblicos que
el proceso, US$ 5,3 mil millones corresponden a los son financieramente viables, permitiendo al Estado
compromisos de inversin establecidos en los contratos orientar sus recursos a obras de menor rendimiento
de compra y venta y la diferencia son inversiones que financiero, pero socialmente necesarias.
los compradores anuncian ejecutar en los prximos aos
como parte del desarrollo de sus actividades. Segn la Las primeras concesiones se entregaron durante 1998,
COPRI a mediados de 1998 la inversin comprometida generando inversiones por un valor de US$ 390
ejecutada sera de US$ 2,2 mil millones, lo que representa millones. Destaca la concesin de la Lnea de
ms del 40 por ciento del compromiso. Transmisin Elctrica Mantaro Socabaya que
enlazar ms de 700 Km, uniendo el Sistema
Las privatizaciones pendientes tambin generaran Interconectado Centro Norte (SICN) y el Sistema
importantes niveles de inversin. An quedan por vender Internconectado Sur (SIS) con una inversin de US$
empresas estatales dedicadas a las actividades de 179 millones. La otra concesin comprende la entrega
generacin, distribucin y transmisin elctrica del servicio de Telefona mvil a travs de la banda B
(Electroper y Elctricas Regionales), petrleo (provincias) por un valor de US$ 35 millones e
(Petroper), minera (Centromin), agricultura, y otorgar inversiones a ejecutarse por US$ 200 millones. Por
en concesin los servicios de agua potable y ltimo se entreg la concesin de la construccin de un
alcantarillado (Sedapal y Empresas Municipales), telefrico para el traslado de turistas, desde el pueblo
puertos (Enapu), aeropuertos (Corpac), ferrocarriles Aguas Calientes hasta las ruinas de Machu Picchu cuya
(Enafer) e infraestructura pblica. inversin ser de US$ 10 millones.
Cuadro 5 Grfico 1
EJECUCIN DE LA INVERSIN COMPROMETIDA INVERSIN BRUTA INTERNA
(Millones de US$) (En porcentaje PBI)
20
ESTUDIOS ECONMICOS
Cuadro 6
PRIVATIZACIONES: 1991- 1998
(En millones de US$)
1. Valor de Venta 3 209 344 2 592 1 105 2 629 546 292 7 720
- En efectivo 3 209 344 2 497 945 2 541 546 292 7 377
- En papeles de deuda externa -.- -.- -.- 95 160 88 -.- -.- 343
2. Proyectos de Inversin -.- 706 589 3 138 191 2 735 355 221 7 935
3. Ingresos del Tesoro Pblico en efectivo 2 46 166 2 235 847 2 019 559 263 6 138
Nota: La diferencia entre el valor de venta y los ingresos del Tesoro Pblico corresponden a cobros pendientes por ventas a plazo,
gastos del proceso, comisin FOPRI y los retenidos por las empresas.
21
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
fuente de financiamiento, bsicamente por tratarse embargo, las utilidades que vienen generando las
de ingresos extraordinarios que se reciben por una empresas an no privatizadas, no garantizan su
sola vez y, a fin de evitar que el comportamiento del continuidad en sus resultados, dado que siempre estar
sector pblico, reflejado en el resultado econmico, latente la interferencia poltica en la gestin estatal de
est sobrevalorado. Asimismo, tal como en una venta estas empresas.
de instrumentos de la deuda pblica, la venta de
empresas estatales representa una fuente de De todo lo anterior, se puede concluir que las
financiamiento presupuestal del gobierno, por lo que privatizaciones han tenido un efecto positivo sobre las
un traspaso de una empresa estatal se asemeja a una cuentas fiscales, las cuales se traducen en un ingreso
colocacin de deuda pblica en el mercado finan- efectivo significativo, mayor recaudacin por impuestos
ciero. a las ganancias de las empresas privatizadas,
eliminacin de las transferencias del gobierno hacia las
Por las privatizaciones, entre 1991 y 1998, el Tesoro empresas estatales deficitarias, menor servicio de la
Pblico recibi ingresos por un valor de US$ 6,1 deuda por los ttulos de deuda externa adquiridas; y por
mil millones. Con estos recursos el gobierno en ese el aumento de los impuestos indirectos derivados de la
mismo perodo, ha afrontado gastos por ms de US$ mayor actividad econmica que producen las
2,2 mil millones en los programas de lucha contra la privatizaciones 2/ .
pobreza y el desarrollo de proyectos de inversin de
contenido social y ha constituido fondos previsionales Beneficio al consumidor
por ms de US$ 1,8 mil millones. El resto de los
recursos, actualmente conforman parte de las reservas La mejora en el desempeo de las empresas
internacionales del pas, lo cual respalda la solvencia privatizadas, adems de reflejarse en la rentabilidad de
financiera del gobierno. Tambin, el gobierno como sus operaciones y de coadyuvar en el crecimiento
parte de pago por las privatizaciones recibi ttulos de econmico, tambin redund en beneficio al
la deuda externa a valor nominal por US$ 343 millones, consumidor, que puede acceder a productos y servicios
cuyo valor de mercado equivali en su momento a US$ de mejor calidad en condiciones favorables. Asimismo,
219 millones. el consumidor est protegido por entidades reguladores
como la Comisin de Tarifas Elctricas, Osinerg,
Los ingresos por impuestos a las ganancias de las Osiptel, Indecopi y Sunass, que tienen como funcin
empresas privatizadas, son superiores a los que se especfica regular precios y tarifas y garantizar la calidad
obtenan cuando las empresas operaban bajo la gestin de los servicios pblicos.
pblica, lo que favorece el incremento de la recaudacin
tributaria. Ello puede observarse en un grupo de Las privatizaciones en telecomunicaciones, electricidad
empresas privatizadas (Edelnor, Luz del Sur, Edegel, y distribucin de combustibles, fueron las que en mayor
Telefnica, Banco Continental e Interbanc) que entre medida beneficiaron al consumidor, principalmente por
1994 y 1998 han generado utilidades por encima de la mejora en la cantidad y calidad de los bienes y
US$ 2 000 millones pagando impuesto a la renta por servicios ofrecidos. En cuanto a los precios, antes de
ms de US$ 600 millones. En cuanto a las utilidades su privatizacin stos pasaron por un proceso de reajuste
de las empresas estatales, como se recuerda en el pasado bsicamente por la necesidad de alcanzar su nivel
fueron siempre negativas, por lo que el gobierno no objetivo en las tarifas y la paridad internacional en el
sacrifica ningn tipo de ingreso por este concepto. Sin caso de los combustibles.
2/ Segn Telefnica del Per, entre 1994 y 1997 habra aportado al fisco cerca de US$ 1 600 millones por concepto de impuestos.
Para 1997 los impuestos pagados por Telefnica del Per representan el 5,9 por ciento de los ingresos tributarios.
22
ESTUDIOS ECONMICOS
Cuadro 7
PRINCIPALES RESULTADOS DE LA PRIVATIZACIN DE TELEFNICA DEL PER
Telefona fija: Lneas instaladas 753 987 870 669 1 309 908 1 764 809 1 920 000 2 012 141
Telefona fija: Lneas en servicio 673 021 772 390 1 109 231 1 435 147 1 607 000 1 508 709 2/
Telefona celular: Lneas en servicio 20 930 26 090 41 872 131 000 320 000 504 995
Telfonos pblicos: Lneas en servicio 8 032 13 199 22 580 32 311 38 290 47 040
1/ Preliminar.
2/ La reduccin en este ao refleja la cancelacin de contratos por falta de pago.
Fuente: OSIPTEL y Telefnica del Per.
23
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
cuentan con servicios telefnicos, situacin que refleja un minuto, que segn OSIPTEL representa el 47 por
una mejora respecto al 10 por ciento mostrado en 1993. ciento del total de llamadas. Sin embargo, aquellos
En el caso de los hogares del estrato D tambin se usuarios que realizan llamadas de 2 a 3 minutos (11
observa la mejora en la cobertura de los servicios por ciento de las llamadas) se perjudicarn al
telefnicos al pasar de 1 por ciento en 1993 a 13 por incrementar su facturacin.
ciento en 1997.
Asimismo, en agosto de 1998 a travs del Decreto
En cuanto a las tarifas, los reajustes autorizados por Supremo 021-98-MTC se ha revisado los contratos
OSIPTEL se vienen efectuando de acuerdo a tarifas de concesin entre el Estado Peruano y Telefnica del
reales, establecidas en los contratos de concesin que Per a fin de poner trmino al monopolio que
la Telefnica del Per firm en 1994, para el perodo Telefnica del Per tena en los servicios pblicos de
1994 - 1999. Los reajustes se caracterizaron por el telefona fija local y de larga distancia nacional e
rebalanceo tarifario que culmin en diciembre de 1998 internacional. Con esta medida se anticipa a la fecha
y que signific un incremento en las tarifas locales y de culminacin del monopolio que el contrato origi-
una reduccin de las de larga distancia nacional e nal fijaba el 27 de junio de 1999. Otro de los aspectos
internacional. considerados en esta revisin del contrato es que la
unidad geogrfica del rea local para efectos de la
aplicacin de la tarifa local ser el lmite de la
Cuadro 8 demarcacin poltica de cada departamento del pas.
PORCENTAJE DE HOGARES CON TELFONO Esto representa una reduccin significativa de las
( Porcentajes) tarifas para aquellos usuarios que anteriormente
pagaban la tarifa de llamada de larga distancia (S/.
Aos TOTAL Estratos Socioeconmicos 0,512 por minuto en agosto 1998) por una llamada de
A B C D una ciudad a otra, dentro del mismo departamento, y
que ahora pagan la tarifa por llamadas locales, diurna
1993 17 92 54 10 1 (S/.0,078 por minuto) o nocturno (S/.0,036 por
1994 22 100 68 16 1 minuto), segn sea el caso.
1996 37 100 84 36 7
1997 42 100 83 44 13 En el mismo mes de agosto de 1998, a travs del
Decreto Supremo 020-98-MTC se aprob los
Fuente: Apoyo, Opinin y Mercado S. A. - Julio 1997. lineamientos de polticas que regirn la apertura del
mercado de telecomunicaciones y que tienen como
objetivo primordial la competencia y promocin de
la inversin en el sector. Se establece las metas que
Cabe sealar que desde marzo de 1998 se ha reducido se estaran alcanzando en el ao 2 003 y que deman-
la unidad de facturacin de llamadas (pasos) de tres daran una inversin aproximada de US$ 2 500 mi-
minutos a un minuto, medida que est contemplada en llones. Entre las metas est la de alcanzar una
los contratos de concesin y que fue autorizada por densidad de 20 lneas por cada 100 habitantes,
OSIPTEL con el criterio de no afectar al usuario ni al incorporar a los servicios de telecomunicaciones 5
operador. La nueva tarifa por minuto se fij en S/.0,07 mil nuevos centros poblados, incrementar el acceso
y result de dividir la tarifa anterior (S/. 0,21) entre 3. a Internet y digitalizar ntegramente la red. En
Adems se consider un cargo fijo por cada llamada, materia de poltica tarifaria , la tendencia en el
equivalente a una tarifa de un minuto (S/. 0,07). Con mercado es a desregular las tarifas de todos los
esta medida se beneficiarn principalmente los usuarios servicios que reflejen condiciones de competencia
que efectan llamadas que tienen una duracin de hasta efectiva.
24
ESTUDIOS ECONMICOS
Electricidad
Grfico 2
La privatizacin de las empresas elctricas iniciada en COEFICIENTE DE ELECTRIFICACIN DEL PAS
1994 ha beneficiado a los usuarios con una mayor (En porcentaje)
Cuadro 9
EVOLUCIN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES DEL SECTOR ELCTRICO
Nmero de clientes (En miles) 1 862 2 105 2 489 2 778 2 959 3 043
Venta de Energa (En Gigawatts/hora) 7 603 8 311 9 811 10 300 12 402 13 986
Grado de Electrificacin: Total Pas 53% 60% 65% 66% 68% 70%
1/ Preliminar.
Fuente: Comisin de Tarifas Elctricas y MEM.
25
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
en 1994. Estos niveles objetivos son revisados por la consumidor contar con una amplia gama de
Comisin de Tarifas Elctricas considerando el posibilidades para elegir. La Direccin General de
comportamiento de una empresa eficiente del sector y Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas, a
actualizados de acuerdo con la evolucin de algunas mediados de 1997 en todo el pas registra 2 411 grifos,
variables relacionadas a los costos del sector (tipo de nmero que supera en 660 al existente en 1994 y que
cambio, precio de los combustibles, aranceles, precio significa un aumento de 38 por ciento. Estos nuevos
del cobre, etc.). Los ltimos reajustes tarifarios grifos, ms la renovacin de aquellos ya existentes, que
incorporan el efecto del aumento de la productividad tambin ha sido importante, ha determinado que los
en el sector, reflejados principalmente en una reduccin consumidores tengan actualmente un mejor servicio.
real de las tarifas beneficiando por tanto a los usuarios Sin embargo, esta mejora se consigui con el aumento
de este servicio. del margen del grifero que pas de una participacin
de 16 por ciento en el precio final en 1993 a una de 20
por ciento en 1998.
Combustibles
4/ La mayor parte de los trabajadores que se retiraron con incentivos habran optado por el autoempleo y otros accedieron a una
plaza en una empresa privada.
26
ESTUDIOS ECONMICOS
Cuadro 10
EMPLEO EN LAS EMPRESAS ESTATALES
(Miles de trabajadores a fines de perodo)
SECTOR 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1/
Electricidad 15,4 12,6 8,9 8,5 5,6 4,8 3,2 3,0 2.3
Hidrocarburos 12,0 9,6 8,3 6,2 5,5 5,5 1,9 1,8 1,5
Minera 26,7 23,3 18,4 14,1 12,6 10,0 9,0 3,3 2,3
Telecomunicaciones 15,3 13,3 12,3 12,1 -.- -.- -.- -.- -.-
Industrias 11,4 9,8 8,0 6,2 4,0 3,8 1,5 0,1 -.-
Pesquera 5,5 4,9 3,2 3,2 2,0 1,4 1,1 0,2 -.-
Saneamiento 5,5 5,1 4,2 3,1 3,1 2,9 2,7 3,1 3.0
Transporte 22,5 19,1 12,6 8,6 7,9 6,8 5,3 5,3 5,0
Otros sectores 24,6 20,4 15,4 14,2 10,7 5,6 5,6 4,6 4,5
TOTAL EMPLEO PBLICO 139,0 118,0 91,3 76,1 51,3 40,6 30,4 21,4 18,6
Empleo transferido al sector privado -.-. -.- 3,3 6,2 22,8 28,4 33,7 42,0 43,0
TOTAL PBLICO Y PRIVADO 139,0 118,0 94,6 82,3 74,1 69,0 64,1 63,4 61,6
1/ Preliminar.
Respecto a los trabajadores que se retiraron con trabajadores establecieron pequeas empresas
incentivos, algunos de ellos fueron incorporados en (PYMES).
el Programa de Reconversin Laboral (PRL) 5/ , que
la COPRI cre con el apoyo del BID. La meta del Sin embargo, en una muestra de algunas empresas
programa es la insercin de 10 mil trabajadores en privatizadas se puede observar que en los primeros
el mercado laboral, sea como trabajador aos de operacin, el empleo ha aumentado en un 28
independiente, dependiente o a travs de la formacin por ciento desde su privatizacin. El nivel actual de
de una pequea empresa. A la fecha, desde el inicio empleo considera tanto el empleo directo como la
del programa en 1994, se han registrado a ms de 9 contratacin de servicios de terceros para realizar
mil trabajadores y extrabajadores profesionales y labores que antes eran efectuadas por trabajadores que
tcnicos provenientes de las empresas estatales: pertenecan a las empresas estatales. Cabe resaltar
Centromin, Enafer, Enapu, Sider Per, Fertisa, que la ms importante fuente de generacin de empleo
Paramonga, Copes, Pesca Per, y Petroper. Segn se dio de manera indirecta a travs del incremento en
datos proporcionados por el PRL, 5 319 extra- la produccin de estas empresas sobre el resto de la
bajadores estn realizando nuevas actividades economa mediante los encadenamientos productivos
econmicas. De este grupo, 2 382 fueron colocados tanto en la demanda de insumos cuanto en la oferta al
en el mercado laboral, mientras 2 937 ex- resto de la economa. Se estima que estas empresas
5/ La ejecucin del PRL est a cargo de ESAN y la capacitacin es brindada a nivel nacional por SENATI, TECSUP, IPAE y las
principales universidades del pas.
27
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
han generado a la fecha ms de 30 mil empleos Tabla Insumo-Producto, que el proceso de privatizacin
indirectos. generar hasta el 2 007 ms de 560 mil puestos de trabajo,
asumiendo que se realizan las inversiones comprometidas
y anunciadas por las empresas privatizadas. De estos
Cuadro 11
nuevos puestos de trabajo, alrededor de 20 por ciento
EMPLEO GENERADO POR LAS
PRINCIPALES EMPRESAS PRIVATIZADAS
seran por empleo directo y el resto por el efecto de
(Nmero de trabajadores) eslabonamientos que se derivan de la demanda de bienes
y servicios requeridos por las empresas privatizadas para
EMPRESA Empleo Empleo su proceso productivo; y el efecto sobre el resto de la
al privatizarse actual 1/ economa de la mayor oferta de bienes y servicios
producidos por las empresas privatizadas.
Refinera La Pampilla 465 485
Luz del Sur 810 984
Edelnor 866 917
Edegel 654 439 Cuadro 12
Egenor 348 414 GENERACIN DE EMPLEO EN EL MEDIANO PLAZO
Cerro Verde 785 544 (Miles de personas)
Hierro Per 1 362 2108
Tintaya 776 713 Directo Indirecto Total
Ref. de Cajamarquilla 554 561
Telefnica del Per 8 894 12 769 Minera 23,7 179,9 203,6
Hidrocarburos 2,5 22,0 24,5
Total 15 514 19 934 Electricidad 5,9 22,0 27,9
Telecomunicaciones 18,1 124,4 142,5
1/ Hacia 1997 y comprende el empleo directo y a travs Agricultura 40,0 80,0 120,0
de servicio de terceros Industria 0,7 5,6 6,3
Otros 9,2 28,1 37.3
El ejemplo que mejor ilustra la generacin del empleo TOTAL 100.1 462.0 562.1
indirecto es el caso de Telefnica del Per que con su
mayor actividad gener empleo indirecto en cerca de
5 000 empresas que le proveen bienes y servicios Por sectores, el mayor empleo se generara en minera,
(encadenamiento hacia atrs) y en todas las actividades telecomunicaciones y agricultura. En el primero de ellos
econmicas que se benefician del incremento notable se asume que se invertiran alrededor de US$ 4 700
de los servicios telefnicos (encadenamiento hacia millones tanto en el desarrollo de unidades operativas
adelante). Tambin destaca en este sentido la instalacin ya existentes como en la explotacin de nuevos
de 700 nuevos servicentros despus de la privatizacin prospectos mineros, lo cual generara ms de 200 mil
de los grifos de Petroper que contribuy en la nuevos puestos de trabajo. En el caso del sector
generacin de ms de 10 mil puestos de trabajo comunicaciones, Telefnica del Per ya ha invertido
considerando que un grifo emplea aproximadamente ms de US$ 1 600 millones y ha anunciado que invertir
15 trabajadores. US$ 2 500 millones adicionales con lo que en conjunto
generar ms de 140 mil puestos de trabajo. En el caso
En cuanto al impacto de las privatizaciones en el de la agricultura, se proyecta privatizar alrededor de 60
mediano plazo, se ha realizado un estudio considerando mil hectreas habilitadas por los proyectos especiales
todas las empresas privatizadas, el cual se presenta en de Olmos, Chavimochic, Chira Piura y Majes, que
el Anexo 1. En dicho anexo se estima, mediante el generaran aproximadamente 120 mil nuevos puestos
Mtodo de Encadenamiento Sectorial y el uso de la de trabajo.
28
ESTUDIOS ECONMICOS
Sin embargo, cabe sealar que esta estimacin del del gobierno para cumplir principalmente con sus
impacto sobre el empleo podra estar sobrestimada, pues obligaciones financieras.
no considera el efecto de aumento de productividad que
puede darse en las empresas privatizadas posterior a c. El desarrollo de las privatizaciones ha contribuido
1994. Por otro lado, tampoco se ha estimado el efecto significativamente al logro de la estabilidad
sobre el empleo que el proceso de privatizacin puede macroeconmica, a travs de una reduccin rpida
tener de manera indirecta al atraer nueva inversin del dficit y evitando en el futuro una fuente
privada que de otro modo no hubiera venido al pas, as generacin de dficit mediante los subsidios
como el impacto del gasto efectuado por parte del generados por el control de precios de bienes y
Tesoro con los recursos de privatizacin y la mayor servicios.
recaudacin fiscal por la rentabilidad de las empresas
privatizadas. La capacidad productiva del pas tambin se
benefici con la privatizacin de las empresas
estatales, tanto por las inversiones generadas como
IV. Conclusiones por el ambiente favorable que el proceso en s ge-
nera, situacin que se refleja en un clima de
a. La privatizacin, como parte de las reformas confianza que reduce el riesgo-pas y favorece el
estructurales iniciadas en 1990, tiene el objetivo desarrollo de nuevos proyectos de inversin.
general de promover la eficiencia y por ende la
competitividad de la economa. Los objetivos En las cuentas fiscales las privatizaciones tienen
especficos son el incremento en el nivel de un impacto positivo bsicamente por los
inversin y el producto, y por tanto del empleo, y importantes montos de recursos que recibe el
la generacin de ingresos fiscales. Tesoro Pblico, por la mayor recaudacin por
impuestos a las ganancias de las empresas
Uno de los principales argumentos para la privatizadas y por la eliminacin de las
privatizacin de empresas estatales fue la prdida transferencias del gobierno hacia las empresas
acumulada entre los aos 1989 y 1991 por ms de estatales deficitarias. Asimismo, el fisco se benefi-
US$ 5 mil millones. Este resultado se explica cia por el aumento de los impuestos indirectos
bsicamente por el manejo poltico de las empresas, derivados de la mayor actividad econmica que
que determin la asignacin de objetivos no com- producen las privatizaciones.
patibles con la naturaleza de su actividad, como el
control de precios y la redistribucin del ingreso. d. Tambin destacan los importantes beneficios que
el usuario, principalmente de servicios pblicos,
b. Desde 1991 a la fecha, se ha realizado ms de viene recibiendo como producto del proceso de
180 privatizaciones por un valor de US$ 7,7 privatizacin. En este sentido cabe resaltar, en el
mil millones que generaron proyectos de inversin caso de las telecomunicaciones, el aumento del
por US$ 7,9 mil millones. El Tesoro Pblico a lo nmero de lneas por cada 100 habitantes de 2,9 a
largo del proceso recibi ingresos por 6,7 en slo cuatro aos y la reduccin del tiempo
privatizacin por un valor de US$ 6,1 mil de espera por una lnea de 70 meses a slo quince
millones, de los cuales cerca a US$ 2,2 mil das. Actualmente en Lima Metropolitana el
millones fueron utilizados en gastos sociales y porcentaje de hogares con telfono es de 42 por
US$ 1,8 millones fueron destinados a constituir ciento en tanto que en 1993 era slo 17 por ciento.
fondos previsionales. El resto de los recursos,
actualmente conforman parte de las reservas En el caso del sector elctrico, las privatizaciones
internacionales del pas que respaldan la solvencia han incrementado el grado de electrificacin del
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pas de 60 por ciento en 1993 a 70 por ciento en requieren de mayor personal, ya sea de manera
1998, incorporando ms de 900 mil usuarios del directa o a travs de servicios de terceros. En una
servicio. Igualmente, la potencia instalada ha muestra de empresas privatizadas se observ que
aumentado ms de 20 por ciento, de 4 288 Mw en despus de los primeros aos de operacin la
1993 a 5 523 Mw en 1998, por lo que ahora la mayor parte ya ha aumentado el empleo directo e
oferta de energa supera a la demanda eliminndose indirecto.
un cuello de botella para el desarrollo del pas.
Utilizando la tabla de Insumo-Producto se ha
e. En cuanto al efecto de las privatizaciones sobre el estimado que las privatizaciones efectuadas a la
empleo, en el corto plazo tienen un impacto fecha estaran generando en el mediano plazo
negativo debido a la necesidad de adecuar las ms de 560 mil puestos de trabajo, de los cuales
empresas estatales, que eran fuente de burocracia 100 mil seran por empleo directo y 460 mil por
y empleo improductivo, a las condiciones de empleo indirecto. Los sectores donde ms se
mercado, requisito indispensable para su incrementara el empleo seran los de extraccin
transferencia al sector privado. As, desde 1990 de minerales, comunicacin y agricultura debido
hasta 1998 el empleo en las empresas estatales se a la magnitud de los compromisos de inversin en
redujo en 120 mil trabajadores, de los cuales ms los dos primeros y a la privatizacin de ms de 60
de 77 mil se retiraron con incentivos que les mil hectreas en el ltimo.
permitira desarrollar actividades en el sector
privado, en tanto que el resto continu trabajando Sin embargo, este efecto puede ser menor si se
en las empresas ya privatizadas. considera un aumento en la productividad de las
empresas posterior a 1994 y mayor si se considera
Sin embargo, este efecto negativo se produce slo el efecto de la privatizacin para atraer nuevas
en la fase de reestructuracin, debido a que cuando inversiones, as como el impacto del gasto por parte
las empresas privatizadas inician sus operaciones, del Tesoro de los recursos de privatizacin.
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Anexos
Anexo 1
IMPACTO DE LAS PRIVATIZACIONES SOBRE EL EMPLEO
6/ Mtodo desarrollado por Garca y Marfn (1981) que segn el anlisis detallado de Arce y Castagnola ( 1983) es el ms indicado.
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Para los sectores como Restaurantes y Hoteles, ellas a travs de cada ao del horizonte del tiempo que
Fabricacin de Papeles, Fabricacin de productos definimos (1992-2007). El perodo se ha tomado
minerales no ferrosos y Comercio, se estima que el considerando el ao del comienzo de las privatizaciones,
segundo mtodo es ms adecuado, pues no se posee y el ltimo ao que se dispone con inversin
proyeccin de produccin, debido al escaso tamao comprometida de las empresas privatizadas.
de las empresas privatizadas. De todos modos,
debido a los pequeos montos involucrados, no haran Los resultados revelan que el aumento de empleo en
variar significativamente los resultados sobre el toda la economa debido a la variacin de produccin
empleo. de las empresas privatizadas, totaliza ms de 560 mil
nuevos puestos de trabajo permanentes durante todo el
Resultados obtenidos perodo analizado. Si a esto agregamos el efecto
negativo inicial de despido en las empresas privatizadas
De los coeficientes de encadenamiento de empleo en (77 mil), nos da un efecto positivo neto sobre el nivel
cada uno de los sectores productivos, expresados en de empleo de ms 483 mil puestos de trabajo, los cuales
nmeros de personas por millones de dlares de se deben principalmente a las empresas pertenecientes
produccin, destaca el alto encadenamiento observado a los sectores de Extraccin de Minerales,
en el sector transportes, as como el relativamente bajo Comunicaciones y Refinacin de Metales No Ferrosos.
eslabonamiento en los sectores Comunicaciones y Destacan los prospectos mineros de Antamina,
Electricidad. Estos resultados son consistentes con la Quellaveco y La Granja, ligados principalmente a la
realidad, pues el primer sector se caracteriza por ser extraccin de cobre, en el Sector Minero; Telefnica
intensivo en mano de obra, mientras que los dos ltimos del Per, en el Sector Comunicaciones; y Metaloroya
se caracterizan por ser intensivos en capital. y Cerro Verde en el Sector de Refinacin de Metales
No Ferrosos, debido al alto monto de inversiones
Al aplicar estos resultados a la proyeccin de variacin involucrado en dichas empresas, a pesar de que
de produccin de las empresas privatizadas, se puede presentan coeficientes relativamente bajos de
obtener el encadenamiento de empleo de cada una de eslabonamiento.
1/ Se determina considerando el monto de inversin que se requiere para generar un puesto de trabajo en cada sector.
2/ Se determina por diferencia entre el total y el directo considerando que el total es la suma del empleo que se genera por
eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante.
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El empleo calculado en el sector agrcola, comprende y servicios requeridos por las empresas privatizadas
al sector moderno en la que el uso de la tecnologa es para el desarrollo de su proceso productivo y de la mayor
ms intensivo que en el sector tradicional. Esto oferta de los bienes y servicios producidos por la
comprende los 6 mil hectreas de tierras privatizadas y empresa privatizada.
lo que la COPRI espera vender prximamente ms de
60 mil hectreas, las que tendrn una contribucin Sin embargo, el mtodo utilizado no considera mejoras
importante en el crecimiento del PBI del sector agrcola en la productividad posterior a la privatizacin. Si se
y nacional y generara ms de 120 mil empleos, asume que por mayor eficiencia en el manejo
asumiendo que en cada hectrea se emplea dos puestos empresarial y por el cambio tecnolgico, la
de trabajo. Cabe sealar que para este clculo no se productividad del factor trabajo se incrementa, los
utiliz el coeficiente de eslabonamiento determinado efectos directos sobre el empleo sern menores.
por la matriz insumo-producto, debido a que en dicha
matriz el sector agrcola comprende principalmente al El monto de empleo calculado podra ser mayor si
sector de subsistencia. incorporamos el empleo generado por las actividades
que fueron atradas por el nuevo marco institucional
De los 560 mil puestos de trabajo que estara generando que brinda las reformas estructurales y por el contexto
las privatizaciones efectuadas a la fecha, se estima que macroeconmico estable que produce, la buena posicin
aproximadamente 100 mil trabajadores estn vinculados de las reservas internacionales netas (conformadas en
directamente con la actividad de las empresas buena parte con recursos obtenidos de las
privatizadas. Los 460 mil restantes, comprenden los privatizaciones), la estabilidad macroeconmica y el
puestos de trabajo generados por el efecto mayor flujo de capitales principalmente orientados a la
eslabonamiento que se derivan de la demanda de bienes inversin productiva.
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Anexo 2
ESTIMACIN DE ESLABONAMIENTOS: MTODO DE ELIMINACIN DE SECTORES (MES)
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Anexo 3
ORGANIZACIN DEL PROCESO
DE PRIVATIZACIN
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{ { - Efectivo
- Concesin
Trabajadores
- De empresas privatizadas { - Venta de acciones
{ - Efectivo
- Financiado
{ {
- Efectivo
- Financiado
Inversionista - Venta de acciones
(En venta por participacin
- Institucional nacional e
internacional. ciudadana)
- Ciudadana en general
1/ Para la transferencia se utiliz la Oferta Pblica de Venta nacional e internacional y la Bolsa de Valores de Lima.
Las privatizaciones tambin se efectuaron mediante valor total que super los US$ 440 millones, invo-
la venta a los inversionistas a travs de una lucrando a ms de 400 mil ciudadanos que se
colocacin convencional o a travs del Programa de constituyeron en los nuevos accionistas de empresas
Participacin Ciudadana. La colocacin slidas y rentables.
convencional de acciones fue va la Bolsa de Valores
de Lima o a travs de la Oferta Pblica Internacional. Por ltimo, las privatizaciones comprenden tambin la
El Programa de Participacin Ciudadana fue la venta de activos que en su mayora corresponden a
modalidad utilizada para la venta del remanente de empresas que se encuentran en proceso de liquidacin
acciones de Cemento Norte Pacasmayo, Telefnica y disolucin. Entre ellas tenemos a empresas: Minpeco,
del Per, Luz del Sur y Banco Continental por un ECASA, Pesca Per, etc.
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