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L e x p r i e n c e p a r t i c i p a t i v e

d e s p o b l a d o re s a u C h i l i:
entre rsistance aux modes
de gestion de la pauvret
et nouvelles formes de
politisation

Nicol s A n g elcos
Matre de confrence
U n i v e r s i t D i e g o Po r t a l e s ( C h i l i )
Doctorant
cole des hautes tudes en sciences
s o c i a l e s , Pa r i s

M a r ie - C h r is t i n e D o r a n
Professeure agrge
cole dtudes politiques
Universit dOttawa
Chercheure associe
Centre danalyse et dintervention
sociologiques
cole des hautes tudes en sciences
s o c i a l e s , Pa r i s

M odes pop u l a i r es d a c t io n poli t i q u e e t


p a r t icip a t io n : les d fis d u co n t e x t e chilie n

Cet article, bas sur lanalyse de 32rcits de vie et entrevues ralises auprs de
pobladores chiliens, habitants de bidonvilles souvent considrs comme apathi-
ques par la sociologie traditionnelle, met en lumire les difficults comprendre
certaines formes de participation contestataires qui, de par leurs caractristi-
ques, chappent au regard des analyses prconisant une participation sociale et
politique dfinie par son insertion dans des structures institutionnelles favori-
sant certains types de politiques publiques de gestion de la pauvret. Lanalyse
du processus de subjectivation politique prsent dans le discours et les actions
collectives des pobladores depuis les dernires annes rvle ainsi une prise de
distance explicite par rapport au type de participation sociale prconise par
le gouvernement chilien, mais galement la construction de nouvelles formes
de participation qui, si elles nentrent pas dans les paramtres souhaits par le

Lien social et Politiques, n o 71, printemps 2014.


L a participation sociale et politique au quotidien , p. 159 178.

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160 Lien social et Politiques, no 71
La participation sociale et politique au quotidien

gouvernement, sont nanmoins porteuses dun dsir vident de participation


sociopolitique largie. Afin de comprendre les points de rupture et les innova-
tions portes par les actions collectives des pobladores chiliens, il apparat
dabord important de situer le contexte gnral de dfinition de la participa-
tion qui simplante en Amrique latine avec lavnement des programmes de
ciblage et de filets sociaux destins aux populations les plus pauvres. Ensuite,
une analyse des conceptions de la participation propres aux pobladores sera
ralise et permettra de montrer comment cette dernire est lie une partici-
pation politique largie et opre une remise en question des modles jusque-l
prconiss. En effet, le contexte chilien prsente une forte normalisation de
la participation, qui sapproche beaucoup de ce que Bacqu et Rey (2005)
considrent comme lune des variantes les plus rpandues dun discours sur la
dmocratie participative, qui aboutit annuler toute position contestataire
vis--vis des mcanismes participatifs axs exclusivement sur lintgration des
citoyens.
Profondment inscrite dans une dmarche contestataire de modes de parti-
cipation visant lassentiment ou la lgitimation des pouvoirs en place (Bherer:
2006: 27) lexprience participative des pobladores donne toute son importance
la notion de subjectivation politique, qui, comme le montre le prsent article,
permet la formation de sujets sociaux qui crent eux-mmes des espaces partici-
patifs en-dehors, et parfois lencontre, des mcanismes institutionnels proposs
par le gouvernement chilien. Les espaces participatifs dfinis par le processus
de subjectivation politique des pobladores sapprochent alors de la dfinition de
structures participatives contribuant vritablement la dmocratie, propose
par Blondiaux (2001: 45).
Afin de comprendre les caractristiques de ces formes de participation
qui sapparentent ce que Bayart et al. (1992) nomment les modes populaires
daction politique, il apparat fondamental de situer lexprience participa-
tive des pobladores chiliens dans le contexte gnral des politiques sociales des
dernires dcennies au Chili et en Amrique latine.

L a p a r t icip a t io n :
u n e n o t io n co n t es t e e n Am r i q u e l a t i n e

La participation est une notion qui, en milieu dextrme pauvret, prend une
connotation particulire. Depuis plus de deux dcennies, les nouveaux modes de
gestion du social en Amrique latine prsupposent des modes dinsertion indivi-
dualiste des pauvres au march (Peafiel, 2008) par lentremise dun discours
faisant la promotion de la participation des programmes sociaux bien dfinis,
o ltat opre un ciblage des plus pauvres aptes devenir bnficiaires et
exclut, ou du moins discrdite, la mobilisation collective (Marques-Pereira,
2005: 154).
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Nicols Angelcos, Marie-Christine Doran 161
Lexprience participative des pobladores au Chili: entre rsistance aux modes de gestion
de la pauvret et nouvelles formes de politisation

En Amrique latine, engags dans le tournant paupriste (Peafiel, 2008),


gouvernements et organisations internationales font dsormais la promotion
dun double impratif autour de la participation: la bonne participation,
visant assurer linsertion des bnficiaires dans les programmes cibls autour
de leurs besoins spcifiques, est oppose certaines formes de mauvaise parti-
cipation, fondes sur les mobilisations collectives, fustiges comme fomentant
le conflit social.
Nombre de travaux ont montr cette ambivalence dune utilisation de lide
de participation dans un sens restreint qui limite la participation certains
acteurs en fonction de leur compatibilit avec certains objectifs, notamment
ceux des politiques de ciblage des pauvres. Cabanes analyse ainsi les impacts de
la dfinition de la participation dans le cadre de la gestion sociale par ciblage,
on lon trouve des formules de participation ou de gouvernance mises en place
par les pouvoirs publics qui scindent et dissquent les formes de reprsenta-
tion sociale plus unifies ou collectives en vigueur jusque dans les annes80
(Cabanes, 2009: 247). Dabne, Geisser et Massardier considrent quant eux
que ces conceptions anti-conflit social, rejetant la participation non encadre,
portent de nouvelles normes de dmocratisation qui affectent en particulier
les mouvements de contestation: la dmocratisation lgitime la normalisa-
tion autoritaire et scuritaire des scnes protestataires (Dabne, Geisser et
Massardier: 2008: 15). Ils ouvrent la voie au phnomne de la criminalisation
des mouvements sociaux (Le Bonniec, 2003; Doran, 2012).

L e C hili: u n c a s d a n a l y se impo r t a n t po u r l a
comp r he n sio n des d y n a mi q u es de p a r t icip a t io n e n
co n t e x t e de p a u v r e t

Le cas du Chili, pays prcurseur des politiques cibles et dun rejet actif du
conflit social, apparat particulirement intressant pour analyser les dynami-
ques de tension existant autour de lide de participation.
Cest le rgime militaire, inspir de lcole de Chicago, qui implanta les
premiers programmes de lutte contre la pauvret partir des annes quatre-
vingt, minimisant le rle de ltat dans divers secteurs, dont lducation et le
logement, demande historique du mouvement de pobladores (Espinoza, 1988;
Dubet, Tironi, Espinoza et Valenzuela, 1989), pour permettre lintroduction du
march dans leur rgulation1. La dictature gre ainsi les secteurs les plus margi-
naux travers le concept de pauvret par la construction dun outil partir

1. partir de 1978, avec le Programme de subvention au logement, la participation (de ltat) est
rduite au domaine financier, cest--dire lassignation de subventions et/ou de prts pour
que les secteurs populaires, sous leur responsabilit, achtent un logement dans le march
priv (Iglesias, 2011a : 137).

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La participation sociale et politique au quotidien

duquel on peut objectiver le sujet-pauvre (la Ficha de Proteccin Social).


Ainsi, aprs la chute de la dictature en 1989, la recomposition dmocratique
du Chili se fait en continuit avec lgide du nolibralisme implant durant le
rgime militaire et le modle de gestion sociale continue de valoriser linser-
tion des individus par leurs comptences dans le march. Les diffrentes politi-
ques sociales des trois premiers gouvernements de la Concertation2 suivant le
retour de la dmocratie demeurent profondment orientes vers ces objectifs et
combattent activement les conflits sociaux et la mobilisation collective, tout en
faisant la promotion dune bonne participation.
Certains auteurs tels Toms Moulian nhsitent pas dcrire le Chili actuel
comme tant une dmocratie de basse intensit, puisque les gouvernements
de la Concertation promeuvent et favorisent la non-participation et la banali-
sation du politique, ce qui en fait une dmocratie faible3. Dautres analystes
ont qualifi la dmocratie de transition, issue dun pacte entre lites, de rgime
postdictatorial, centr sur la banalisation et lescamotage du conflit politique
(Vera Gajardo, 2008: 83) ou la marginalisation des mouvements sociaux
(Marques-Pereira,2005a: 155).
la fin de la dictature et au dbut de la transition dmocratique, la
dynamique de gestion sociale individualisante stait heurte fortement des
dynamiques collectives et des manifestations massives trs fortes. Pourtant,
assez rapidement durant les annes 90, tandis quune crise de lgitimit
politique majeure (Jouineau, 1997; Tironi et Aguero, 1999) ternissait le succs
du modle dmocratique chilien, plusieurs des mouvements sociaux les plus
importants historiquement au Chili ont sembl abandonner la participation
sociale des organisations spcialises et aux ONG. Cest notamment le cas du
mouvement des pobladores, un des mouvements historiques les plus marquants
(Dubet et al., 1989) luttant pour le logement dans un pays o les difficults
daccs sont lune des marques les plus criantes des ingalits sociales. Aprs
une rpression brutale (occupation militaire des poblaciones durant de longues
priodes, torture, etc.), toutes les organisations traditionnelles des pobladores
furent limines et il fallut attendre le vaste mouvement des protestas pour
la dmocratie, lanc par la Centrale unitaire des travailleurs (CUT) en 1984 et
qui allait mobiliser tous les secteurs dopposition la dictature dans dintenses
manifestations de masse jusquen 1986-87 (Campero, 1987), pour retrouver une
prsence importante de pobladores mobiliss. Dj profondment discrdits par
leur non-conformit limpratif de paix sociale, la faible participation des

2. Concertation de partis pour la dmocratie est la coalition de partis de centre gauche ayant
dirig le pays depuis la fin de la dictature en 1989 et jusqu llection de la coalition de droite,
Alliance pour le Chili, en 2010.
3. Toms Moulian, El Chile actual segn Tmas Moulin. , entrevue Jaime Penela Lpez, mars
2004, http://www.ubv.se/chile/Espanol/es_democracia_moulian.html

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Nicols Angelcos, Marie-Christine Doran 163
Lexprience participative des pobladores au Chili: entre rsistance aux modes de gestion
de la pauvret et nouvelles formes de politisation

pobladores des organisations mises en place par le gouvernement sera telle,


partir de 1992, que certains auteurs nhsitent pas parler de la disparition
dun acteur social (Oxhorn, 1995).
Le Chili se prsente ainsi comme un cas important analyser sur le plan
des dynamiques de participation, puisquil prsente le paradoxe dune apparente
disparition de la participation et dacteurs sociaux importants au sortir des
luttes contre la dictature.

S oci t a p a t hi q u e o u i n v isibilis a t io n / d l g i t im a t io n
des l u t t es soci a les?

La sociologie chilienne a souvent interprt ce qui apparat comme un manque


de volont de participation sociale comme tant li des orientations culturelles
individualistes, dont seraient victimes les pobladores tout autant que les autres
Chiliens, habitants dune dmocratie de march (Aranda et Cuevas, 2008; Madrid,
2005; Lechner, 2002; UNDP, 1998, 2002). Encore aujourdhui, divers analystes
considrent que laction collective na pas la faveur des Chiliens(Carruthers et
Rodrguez, 2009: 744).
Pourtant, la lumire des mobilisations sans prcdent qui ont rassembl
des millions de Chiliens loccasion des grves pour lducation en 2011-2012
(Gerter et Ramos, 2012; Mayol, Azcar et Brega, 2011) et qui ont rvl au grand
jour une quantit importante dorganisations et de rseaux daction collective,
plusieurs analystes remettront certainement en question ce jugement. Toutefois,
les tudiants et leurs mouvances organisationnelles sont loin dtre les seuls
avoir dynamis la scne des mouvements sociaux au Chili (Iglesias, 2011b).
La grande unanimit de la littrature au sujet de labsence de participation et
de lapathie de la socit chilienne contribue sans doute linvisibilisation
de diffrentes recompositions et mouvances collectives. La non-correspon-
dance entre les formes daction collective et les attentes de la sociologie et de la
science politique devant des actions collectives expressives, non sectorielles ou
autour de thmes jugs peu porteurs selon les paramtres de la dmocratie de
consensus explique en partie cette invisibilisation. Dans le cas des pobladores,
cette dynamique dincomprhension se charge dune dlgitimation, dans la
mesure o la forme historique de la prise de terrain (toma)4, trs importante dans
le rpertoire des pobladores, est considre comme violente et dpasse. Ainsi,
plutt que dtre vus comme des acteurs participatifs, lintgration problmatique

4. La prise de terrain commence par linstallation dun campamento (campement), installation


prcaire de familles dans des habitations de fortune, parfois des annes durant. La phase du
campamento stablit avec des niveaux dorganisation variable allant de loccupation collec-
tive la mise en place dun projet communautaire comportant des organisations telles que
des cuisines collectives, des dispensaires collectifs, des garderies collectives, des comits de
propret, etc.

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164 Lien social et Politiques, no 71
La participation sociale et politique au quotidien

des pobladores dans les programmes cibls de logement et la persistance des


prises de terrain malgr un contexte trs rpressif conduit considrer ces
derniers comme des segments non participatifs de la population, et ce, malgr
la non-rsolution du problme du logement. En 2005, dintenses manifestations
organises par le Regroupement national pour les droits du logement sont rpri-
mes sans relche par le gouvernement de Ricardo Lagos, qui menace mme
de recourir au Conseil de scurit nationale5, permettant alors lintervention
de larme6. Ces intenses mobilisations (manifestations, vnements publics,
marches des enfants, nouvelles tomas trs mdiatises), opposent publiquement
lide de droits celle des programmes de lutte contre la pauvret reposant
sur des politiques de ciblage des plus pauvres, politiques qui, comme on la
vu, constituent laxe central de la politique sociale chilienne: Ici, nous sommes
tous pauvres et nous avons les mmes droits, Notre lutte est juste et nous
navons rien cacher7.
Lintense rpression lgard des pobladores est sans doute lie la profon-
deur de la remise en question quoccasionnent leurs mobilisations, contestant
la lgitimit que ltat chilien prtendait construire autour de ses programmes
reposant sur la dtermination de besoins minimaux et sa volont dliminer
les prises de terrain. Depuis 1997, les prises de terrain ont connu un regain
important et se sont toujours termines par lusage de la force publique. Cette
forme de participation conflictuelle est marque par un refus de lorganisation
et surtout de la mdiation politique traditionnelle, ce qui explique en partie les
difficults de comprhension vis--vis de ce mouvement. Lanalyse denqutes
menes entre 1993 et 2006 auprs des pobladores de 12bidonvilles de la rgion
de Santiago montre un discours fortement structur autour de la glorification
dune souffrance partage, issue de leur exprience commune de souffrance
politique/conomique/culturelle. Cette forme de subjectivation politique autour
de la souffrance partage tait vue par nombre danalystes comme ne permet-
tant pas lmergence de demandes sociales prcises et bien articules (Doran:
2000, 2012).
Au-del de ces reprsentations du politique et des prises de terrain qui
confirment la vivacit dun type de mobilisation considr comme illgi-
time par le gouvernement et par la sociologie chilienne en gnral , comment
peut-on caractriser la participation des secteurs pauvres au Chili?

5. Gobierno reacciona ante nueva protesta de deudores habitacionales , La Nacin, Jueves 28


de Julio de 2005. (dition lectronique).
6. Le COSENA introduit directement la subordination des dcisions civiles lapprobation
des instances militaires, et, ce, mme aprs la transition dmocratique, puisquil inclut les
trois commandants en chef des Forces armes et le directeur gnral des carabiniers (police
militarise).
7. Traduction libre de lespagnol : Propos des pobladores rapports dans Betzie Jaramillo, El
beneficio de la deuda , La Nacin, Domingo 21 de agosto de 2005. www.lanacion.cl

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Lexprience participative des pobladores au Chili: entre rsistance aux modes de gestion
de la pauvret et nouvelles formes de politisation

partir dun matriel compos de 32entretiens et rcits de vie raliss


Santiago du Chili entre les annes2010 et 2012, on voit merger une compr-
hension particulire de lexprience participative. Lanalyse des entrevues,
dploye dans les sections suivantes, montre ainsi que le suppos manque de
participation des pobladores semble devoir tre nuanc et quil faut chercher
analyser les recompositions populaires, propres aux habitants des secteurs
marginaux, pouvant surgir entre les interstices des programmes de participation
et les reprsentations sociales issues des positions critiques des pobladores.

U n e r po n se pop u l a i r e f a ce l i n t e r pell a t io n de l a
pa u v r e t

Rflchir autour de la participation contestataire ou conflictuelle dun mouve-


ment social, sur la possibilit que ce dernier puisse crer ses espaces participatifs
alternatifs, qui contribuent rellement linterpellation publique du pouvoir
politique par les citoyens (Blondiaux, 2001: 45) implique ncessairement de
linscrire dans un ensemble dorientations culturelles, de rapports de pouvoir et
dinstitutions sociales qui encadrent son existence historique. Touraine propose
lanalyse de laction sociale comme une tude de la cration de valeurs, consi-
dres comme des orientations normatives (Touraine, 1965: 54) par rapport
auxquelles le sujet affirme son autorit. Ainsi, laction sociale ne peut tre
rduite lintgration vers les orientations culturelles dominantes, par exemple
lintgration diverses formes institutionnalises de participation, elle inclut
aussi une dimension critique, celle qui permet de comprendre les changements
sociaux et que lon peut apprhender partir du concept de subjectivation.
On parle alors de subjectivation politique lorsquil est question de chercher
modifier les rapports du pouvoir qui soutiennent le modle politique.
On peut ainsi analyser lexprience participative actuelle des pobladores
partir dun conflit par rapport aux orientations culturelles qui dfinissent la
socit chilienne, puisque, comme nous lavons dj not, depuis les annes
quatre-vingt ltat dploie tous ses efforts pour institutionnaliser ces orienta-
tions autour de la formalisation de la politique nolibrale, oriente vers la
production dun sujet spcifique le sujet-pauvre autour duquel se structu-
rent les principes dintgration regroups sous la figure de la lutte contre la
pauvret.

U n e r eche r che t e r r a i n se r v a n t l a n a l y se de
l e x p r ie n ce p a r t icip a t i v e des pobl a do r es

La mthodologie utilise est de caractre qualitatif, ce qui nous permet diden-


tifier les units significatives caractristiques de lexprience participative des
pobladores. Notre corpus est fondamentalement construit sur des rcits de vie
(Bertaux, 2005), partir de la mthode du reprage de signifiants-cls pouvant
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166 Lien social et Politiques, no 71
La participation sociale et politique au quotidien

montrer une lutte pour le sens (Laclau, 1990, 2000), comme le prsentent les
exemples dans les sections qui suivent.
Les entretiens et rcits de vie servant de base cet article ont t raliss
entre 2010 et 2012, provenant de pobladores issus de diffrentes organisations,
savoir le Movimiento de pobladores en Lucha (Commune de Santiago Centro et
de Pealoln), le Comit Don Bosco (Commune de La Florida) et le Movimiento
del Pueblo Sin Techo (Commune de La Pintana). Parmi les interviews, on trouve
diffrentes occupations (commerants, travailleurs indpendants, chmeurs),
des degrs divers de politisation et de participation dans des organisations. Lge
varie de 23 57ans.
En suivant la dfinition de mouvement social propose par (Touraine, 1965),
nous trouvons actuellement des expressions fragmentaires dun mouvement
qui sont capables de coordonner certaines instances collectives, mais qui sont
difficiles unifier derrire une frontire antagonique, cest--dire une limite
qui permet dapprhender lexistence de projets politiques opposs (Laclau,
2010). Cependant, ces fragments partagent une mmoire commune de lutte
qui sexprime notamment par certains liens organisationnels existant entre
danciennes prises de terrain et les organisations actuelles, qui sont, pour la
plupart, issues au moins en partie de prises de terrain mises en chec par la
rpression. Bien que ces organisations soulignent la centralit de la lutte pour le
logement, elles linscrivent dans un horizon plus large, qui peut inclure dautres
formes de revendications ainsi que des manifestations de type expressif.

C a r a c t r is a t io n de l ide n t i t pe r so n n elle

Nous avons comment la faon dont les orientations culturelles propres du


modle nolibral sinstitutionnalisent dans les diffrentes politiques sociales
orientes vers le dpassement de la pauvret. Ces politiques cherchent interpeller
un sujet-pauvre, dfini par sa conformit aux formes de participation sociale
individualisantes proposes par ltat. Cependant, nous voudrions dmontrer
partir de lanalyse de lexprience des pobladores comment cette dernire ne
peut pas tre rduite une participation obissante ou tout simplement rejete
comme non conforme, mais comporte plutt un processus de subjectivation
politique cristallis dans une participation contestataire, marquepar lloigne-
ment critique par rapport aux rles dfinis institutionnellement.
Lanalyse de la construction de lidentit personnelle (De Singly, 2008) des
pobladores8 exprime bien ce conflit entre la dfinition sociale de la pauvret
mobilise par les politiques publiques o les sentiments de honte et de
mpris sont centraux, et la subjectivation autour de cette mme dfinition, o

8. Dubet lui-mme postule le besoin danalyser les logiques de lexprience sociale dans les
termes dIdentit, de Totalit et dOpposition proposs par Touraine (Dubet, 1995).

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Nicols Angelcos, Marie-Christine Doran 167
Lexprience participative des pobladores au Chili: entre rsistance aux modes de gestion
de la pauvret et nouvelles formes de politisation

commence apparatre une dimension collective de la pauvret et de la parti-


cipation nie par les politiques publiques objective dans la notion de droit.
Allant dans ce sens, les entretiens analyss montrent une exprience doulou-
reuse de la prcarit non assiste par ltat. Cette exprience sexprime soit en
termes ngatifs (honte, dprciation de soi, mpris), soit en termes positifs (affir-
mation individuelle de soi), mais initialement partir dune conception indivi-
dualiste de la condition sociale. Lexprience de la pauvret, mme si elle est
partage avec dautres, est souvent vcue comme une offense prive, ainsi:
Cela me faisait honte, trs honte, et de fait, moi, en ce moment, comme je te
lai dit, je suis chmeuse, mais je travaille au march et, moi, cela me fait trs
honte daller vendre au march, mais je le fais parce que jai un enfant et je
dois llever, mais cela me fait trs honte de penser que quelquun peut me
voir vendre au march. De fait, moi je ne voulais mme pas dire que je faisais
partie dun comit (de postulation pour lachat subventionn dun logement),
parce que a me faisait trop honte jusqu tout rcemment9 (Sandra, MPL
Pealoln, 24ans).

Comme nous lavons dj soulign, cette honte lie lexprience de la


pauvret peut comporter aussi une mise en valeur des capacits individuelles,
surtout en termes deffort:
Je pense que si jai vu quelques changements dans ma vie, cela na t grce
aucun gouvernement, je crois que a a t grce mon propre effort. Les
gouvernements nous donnent trs peu dopportunits, alors je ne vois aucun
changement, aucune opportunit du gouvernement qui soit parvenue jusqu
moi (Hugo, MPL Franklin, 57ans).

Leffort dont parle Hugo est avant tout individuel et sert caractriser et
mettre en valeur lidentit personnelle. Le pauvre mrite de laide sociale non
parce quil est un citoyen, mais parce quil survit grce son effort, souvent
reprsent dans le travail.
Paralllement cette individualisation subie, soit comme honte, soit
comme mise en valeur de leffort personnel, nous trouvons aussi une logique
de subjectivation (Touraine, 1992; Dubet, 1995) critique cette individualisa-
tion, promue par ltat, ce qui comporte la base dune participation contestataire
par rapport aux orientations culturelles nolibrales, notamment en relation au
concept de pauvret. Cette critique comporte, dune part, un certain veil par
rapport au caractre collectif de lexprience sociale qui dclenche la pauvretet,
dautre part, la mise en question de leffort personnel, antrieurement not, en

9. Les noms utiliss sont des pseudonymes. De plus, tous les extraits dentrevue en espagnol ont
t traduits en franais par les auteurs en essayant de rendre le style du parler ordinaire
et les expressions propres aux quartiers marginaux chiliens. Il faut aussi noter quau Chili,
les marchs populaires, appels ferias , sont des lieux qui ressemblent trs peu aux beaux
marchs que lon trouve en Europe ou dans dautres pays. On y croise de nombreux chiens
errants et galeux et on peut sy rendre pour vendre nimporte quelle babiole, des vtements
usags donns ou des plats cuisins la maison, certains tals tant vraiment misrables.

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168 Lien social et Politiques, no 71
La participation sociale et politique au quotidien

termes de droits. De cette manire, elle peut tre mobilise dans une critique
plus large, contre la dfinition individuelle du sujet-pauvre, interpell par les
politiques nolibrales. On le voit dans cet extrait:
Je crois que, comme ils10 mont fait voir et raliser que moi, oui, je suis pauvre
et jai besoin dune maison, jai besoin de mduquer, jai besoin dduquer
mes enfants, de penser lavenir, pas de penser simplement un logis, cest
comme si tout cela ils mont ouvert les yeux Comme si [auparavant] je me
conformais la ralit, je vivais jour jour, mois mois. [] Tous les gens
pauvres devraient lutter pour changer, parce que sinon, nous allons toujours
vivre comme a. Cest cela dont ont besoin les gens, quon les rveillent, quils
puissent comprendre et, je ne sais pas moi, quils puissent peut-tre sduquer
un peu plus et quils aspirent un avenir meilleur plutt que de rester l
(Camila, MPL Franklin, 28ans).

On peut souligner comment, dans cet extrait, la catgorie de pauvre,


par laquelle la politique institutionnelle cherche interpeller la subjecti-
vit des pobladores, devient lobjet dune critique contre ce mme processus.
tre pauvre ne signifie plus une participation individuelle et honteuse
aux programmes gouvernementaux, mais la reconnaissance dune condition
commune, base dune possible participation conflictuelle.
Au bout du compte, nous sommes tous pauvres, nous sommes tous des
travailleurs, tu comprends? Et, bien sr, imagines que je reois un salaire
plus bas, ou plus bas que celui de dautres compagnons, mais je vis les mmes
conditions, tu comprends (Diana, MPL Pealoln, 25ans)?

Diana utilise ici le concept de pauvret pour souligner une identification


collective qui dpasse amplement la participation individuelle pousse par
ltat et qui remet en question la segmentation de la pauvret en catgories
diffrencies, principe de base du ciblage des politiques de lutte contre la
pauvret. Lexprience commune de la pauvret reprsente un lieu o on peut
reconnatre les autres.
La transformation, la subversion du sens de la pauvret individuelle, va
jusqu lexpression de la pauvret en termes de droits quil faut revendiquer,
comme on peut le voir dans cet extrait:
Je crois que nous, notre vision de la politique, en tout cas celle du poblador
disons, fait que lon a toujours tendance voir les choses autrement. On voit
comment le gteau est rparti, disons que le secteur le plus puissant [le
rpondant nexplique pas directement, mais la suite de lextrait montre ce quil
veut dire] Et nous, on sent quon a aussi droit ce gteau, puisque ce gteau
du pays, nous aidons tous le prparer, nous apportons tous quelque chose
pour faire ce gteau et pour quil lve, mais le problme est que eux [le secteur
le plus puissant], ils veulent le manger au complet, les meilleurs morceaux.
Alors, cest ce qui nous conduit au thme des droits, des droits humains, droit

10. Le ils dsigne ici directement la participation lorganisation.

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Nicols Angelcos, Marie-Christine Doran 169
Lexprience participative des pobladores au Chili: entre rsistance aux modes de gestion
de la pauvret et nouvelles formes de politisation

tudier, droit la sant Nous avons un paquet de droits, nous navons


pas moins de droits que le reste, que les autres, alors cest comme a que nous
commenons nous poser des questions (Marcelo, MPL Pealoln, 45 ans).

Ces extraits montrent que, malgr la prsence des orientations culturelles


individualisantes, lindividu cherche trouver un chemin alternatif pour se
subjectiver, pour devenir sujet et agir, ce qui implique le passage dune condi-
tion subie vers une affirmation collective, ici en termes de droit. Dans la section
suivante, nous confirmerons cette hypothse sur la comprhension de la resigni-
fication de lidentit personnelle partir de signifiants, de termes centraux
qui, en circulant dans le discours des dirigeants et des militants, permettent
lidentification de nouvelles reprsentations du monde, deviennent la condi-
tion de possibilit dune transformation de la simple critique des orientations
culturelles, observe dans la premire section, vers la valorisation positive de la
participation la construction dune conception alternative et populaire du
collectif, qui, elle, ouvre la voie de nouvelles formes de politisation.

D e n o u v e a u x si g n ifi a n t s pe r me t t a n t l a
t r a n sfo r m a t io n de l a co n cep t io n i n di v id u a lis a n t e
de l a p a r t icip a t io n d a n s les p r o g r a mmes de l u t t e
co n t r e l a p a u v r e t

Limportance des signifiants et de leur rle politique sinspire du cadre concep-


tuel propos par Ernesto Laclau (1990, 2000). Dans ce dernier, le reprage de
signifiants particuliers et le travail ventuel de ractivation opr par ces signi-
fiants laisse merger des conceptions qui peuvent susciter lidentification et
porter de nouvelles ides do mergent des remises en question, des luttes
pour le sens qui permettent des processus de subjectivation de se former,
donnant des assises de nouvelles positions de sujets. Dans cet horizon
conceptuel, le processus didentification de nouveaux signifiants, qui dispu-
tent le sens construit par des conceptions dominantes de la socit dans le
cas chilien, nous avons parl de la conception individuelle et assistantialiste du
pauvre constitue en soi le moment dune politisation par la possibilit dune
recomposition du sens par le sujet. La place du sujet chez Laclau est donc celle
que dtermine la capacit sortir de leffet de sens dobjectivit de la socit
et produire de nouvelles identifications11. Dans le cadre de cette tude, nous

11. Notons cependant que, chez Laclau (1990 : 61), le sujet est une forme se situant au-del des
effets de sens produits par les diffrentes formations discursives, puisque du moment o il agit
pour redonner sens lespace disloqu, il cesse dtre sujet agissant pour devenir position de
sujet. Le sujet existe donc cause de la dislocation de la structure, dislocation qui devient ainsi
source de libert. Il nen possde pas pour autant une identit positive, il nest donc jamais sujet
social; il possde plutt la libert radicale issue dun manque fondamental de la structure et ne
peut construire son identit que sur la base dactes didentification.

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170 Lien social et Politiques, no 71
La participation sociale et politique au quotidien

avons ralis une analyse de signifiants partir dun matriel de recherche


de type qualitatif entrevues et dun matriel dclarations, slogans de
manifestations, missions de radio ou de tlvision qui permet de reprer
des signifiants autour desquels se dploient de nouvelles identifications des
conceptions alternatives du collectif et de la participation, permettant ainsi
la resignification des identits personnelles en termes politiques. Cela permet
de voir comment les signifiants, en circulation dans le mouvement tant chez
les dirigeants12 que chez les militants de base, permettent de crer de nouvelles
identifications, des rinterprtations des trajectoires individuelles, porteuses
de reprsentations populaires de la participation. Dans les extraits qui suivent,
on peut voir combien un premier signifiant, celui de vie digne (vida digna),
dpasse la simple demande de logement pour aller jusqu laisser merger une
conception de communaut diffrente:
Ma vie digne ne nat pas partir dun logement digne [], le logement nest
pas tout ce qui nous runit, nous attache; lorganisation, le dsir de former
une communaut diffrente est ce [qui] nous runit [nous attache les uns aux
autres] (Hugo, MPL Franklin, 57ans).

Ou encore:
Notre conqute, notre objectif, est de faire tout ce qui est ncessaire pour
pouvoir vivre dune manire diffrente, tout ce qui est ncessaire pour pouvoir
tre heureux, tu comprends? Et le bonheur, la flicit, nous la trouvons dans
la communaut, comme la trouvent les compagnons zapatistes, comme la
trouvent les Mapuches (Diana, MPL Pealoln, 25ans).

Nous sommes ici bien loin de lintgration individuelle au march, prco-


nise par les programmes de gestion de la pauvret voqus au dbut de cet
article. La vie digne ne reprsente pas exclusivement un projet des pobladores,
mais un horizon contestataire o les diffrents espoirs et aspirations peuvent
tre inclus. La dignit revendique porte une signification particulire dans la
mesure o elle interpelle une dimension dgalit, nie par les politiques noli-
brales, et sinscrit ainsi dans une lutte transversale contre les formes de partici-
pation devenues hgmoniques au Chili depuis les annes quatre-vingt.
Bien que le signifiant vidadigna merge de lorganisation poblacionale,
il cherche interpeller la Totalit (Touraine, 1965) de la socit chilienne, en
construisant le signifiant Poblacin dun nouveau type En rappelant que le
terme poblacin est quivalent celui de favela au Brsil, donc un bidonville, un
quartier marginal considr dangereux, on peut voir que ce signifiant mobilise

12. Comme cette tude porte uniquement sur le discours et les reprsentations des pobladores
interrogs, nous ne ralisons pas ici une analyse systmatique comparative entre les documents
crits produits par les diverses organisations et les conceptions retrouves dans les entrevues.
Toutefois, les convergences entre documents crits et analyse des entrevues sont importantes
pour la circulation des signifiants, permettant une rinterprtation de la participation.

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Nicols Angelcos, Marie-Christine Doran 171
Lexprience participative des pobladores au Chili: entre rsistance aux modes de gestion
de la pauvret et nouvelles formes de politisation

la condition partage par les militants du mouvement, savoir quils habitent


dans une poblacin, ce qui implique une exprience particulire de la pauvret.
Cependant, le sens ngatif de la poblacin (dangereuse, etc.) est assum, puis
transform: la poblacin de nouveau type reprsente, en quelque sorte, le
contraire des politiques dinsertion individuelle au march du logement qui ne
tiennent pas en considration la demande des pobladores de vivre ensemble au
mme endroit et de construire la communaut. Le mouvement ne lutte pas
seulement pour satisfaire la demande de logement des secteurs les plus dfavo-
riss, mais bien pour construire un habiter diffrent. Ainsi, la vie digne
trouve une inscription spatiale: dans la poblacin de nouveau type, les pobla-
dores pourront se raliser autrement. La participation contestataire, option la
participation individualiste promue par ltat, devient centrale dans la pobla-
cin. Elle nest plus contestataire, elle comporte une reprsentation privilgie
de la participation sociale qui se ralise dans un espace utopique sopposant
aux solutions individuelles de ltat. Certains extraits opposent radicalement les
valeurs de cette nouvelle poblacin et celles de la socit de march, comme on
peut le voir ici:
La poblacin de nouveau type est cette poblacin o se superposent des
principes de solidarit, dautogestion et damour, lencontre des principes
denvie [jalousie], daccaparement et dindividualisme prsents dans notre
socit (Enrique, MPL Franklin, 25ans).

Ou encore:
En 1999, quand a t faite la toma [prise de terrain] de Pealoln, on parle
pour la premire fois de ce que sont les poblaciones de nouveau type, qui, en
terme dorganisation, sont composes par tout un ensemble de commissions
de travail et dorganisations territoriales de la part des pobladores et, du point
de vue politique, ctait a le type de socit que nous voulions construire []
que les demandes sociales nen restent pas au thme du logement [], mais
plutt quelles slargissent au problme des droits humains, de la culture, au
problme de la sant, au problme de lducation (Alejandro, MPST, 42ans).

Ces diffrents signifiants sont porteurs dorientations culturelles dfinies


par le mouvement. Lide de lutte y devient galement centrale. La lutte, terme
important pour dsigner les revendications dans le discours de la gauche
traditionnelle, est ici non pas seulement un chemin possible pour lobtention
de la demande, mais plutt une manire de resignifier lidentit personnelle
en termes conflictuels. partir de la lutte, de la manifestation, de loccupa-
tion illgale des terrains, le poblador remplace linterprtation individuelle de
sa trajectoire par une comprhension des lments collectifs partags avec ses
gaux. La lutte permet de donner une autre signification leffort individuel,
soulign prcdemment, en termes de capacit daction individuelle et collec-
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172 Lien social et Politiques, no 71
La participation sociale et politique au quotidien

tive13. La lutte, dans ce sens-ci, reprsente le contraire de lindividualisation


subie, de loffense subie individuellement. Au contraire de la passivit de
la participation dans ltat, la lutte relve de la revendication active des droits.
Dans certains extraits, le terme lutte apparat directement:
Nous, on aime les manifestations, tu comprends? Moi, je te dis que cette
affaire-l [les manifs], a te donne de la dignit, tu comprends? Tu nas plus
besoin de te soumettre au pouvoir de ces politiciens, des entrepreneurs, non,
la lutte te libre de tout a, de tout ce truc, mais bon, au lieu de lutter, jaime-
rais bien aller voir ma mre et prendre un th avec elle, mais je dois tre
lassemble, je dois tre la poblacin, parce que la police nous frappe, ils
nous battent, et ce nest pas a que nous voulons (Gonzalo, MPL Pealoln,
29 ans).

Tandis qu dautres moments, la lutte sexprime en termes dapprentissage


de revendication des droits, dune voix forte:
Jai beaucoup appris faire entendre ma voix, parler plus fort, et
revendiquer mes droits ici et en chaque endroit o je vais, parce que
nous sommes tous gaux, ce nest pas parce que, je ne sais pas, tu as plus
dargent que moi que tu seras mieux que moi, ou moi que toi (Sandra,
MPLPealoln, 24ans).

Finalement, lide de la lutte peut mobiliser une dimension antagonique


de la politique, celle que Touraine (1965) caractrise comme ncessaire la
construction dun adversaire social14:
Nous, on tracasse le gouvernement, on le tracasse, on le tracasse Cest vrai
que cest eux qui ont le pouvoir, mais nous, on les tracasse. Ils savent quils
doivent nous traiter avec un certain respect comme mouvement, comme
organisation. Et maintenant que nous avons pris de lampleur, encore plus.
Alors maintenant, le gouvernement ne devrait pas penser quil va briser facile-
ment nos rves dans notre poblacin [] dans tout le Chili, parce quil y a des
poblaciones partout (Marcelo, MPL Pealoln, 45 ans).

C o n cl u sio n : Ve r s u n e e x p r ie n ce p a r t icip a t i v e
co n t es t a t a i r e comp a t ible a v ec l a poli t i q u e?

Lanalyse des implications politiques que peut avoir la resignification de la


participation sociale des pobladores nous permet maintenant de situer leur

13. Les consignes mises de lavant telles que : Vive ceux et celles qui luttent , Ceux qui luttent
gagnent , Notre lutte est plus grande quune maison , etc., sont trs illustratives cet gard.
Les noms des organisations soulignent aussi cette dimension : Mouvement des pobladores en
lutte , comit Lutte et logement , Chili chemine en luttant dmocratiquement , ou tout
simplement Lutter , parmi dautres.
14. tant donn la fragmentation du mouvement et labsence dun principe de conflictualit
central, ladversaire est situ par le mouvement aux seins de diffrentes instances et figures,
comme comme nous lavons aussi vu dans des extraits prcdents : les puissants , eux ,
la classe politique , ceux qui gagnent plus , etc.

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Nicols Angelcos, Marie-Christine Doran 173
Lexprience participative des pobladores au Chili: entre rsistance aux modes de gestion
de la pauvret et nouvelles formes de politisation

exprience participative par rapport aux prsupposs de la littrature, examins


au dbut de cet article, autour de lapathie, la dpolitisation ou la dsaffection
politique de la socit chilienne postdictature, notamment dans les segments les
plus jeunes et les plus pauvres (Angelcos, 2010, 2011). Revendiquer, au contraire,
la participation contestataire des pobladores par rapport aux politiques dint-
gration dfinies par ltat chilien nous a permis de montrer comment lloi-
gnement de ces derniers par rapport au politique est relatif dans la mesure o
il reprsente la construction dune action politique oppose la participation
des bnficiaires, attendue par ltat. Grce la prise de position qui merge
de la participation contestant les politiques dintgration dveloppes par ltat
chilien et la mise en circulation de nouvelles reprsentations du collectif, la lutte
des pobladores au Chili devient une lutte pour un espace social et politique dans
la socit chilienne,
Ce que nous pouvons observer dans lanalyse des signifiants permettant
une identification collective dans les entrevues constitue en fait la possibilit
pour lexprience participative des pobladores dinstaurer un vritable conflit
social, impliquant la possibilit dune place de sujet, dune interaction avec
les autres acteurs sociaux et politiques autour dune vise de transformation
sociale. Comme de nombreux cas opposant des formes de participation contes-
tataires aux politiques de ltat en Amrique latine, le cas des pobladores nous
place face des dynamiques sociales o des conflits tentent de se constituer,
mais font face lobstruction systmatique de gouvernements qui rpondent
par la rpression ou, rcemment, par la lgalisation de nouvelles disposi-
tions visant criminaliser laction collective (Doran, 2012). Ainsi, malgr les
transformations de lexprience participative des pobladores, cette dernire
demeure marque par une grande illgitimit. Pourtant, en plus de lexistence
dune transformation des orientations culturelles et de la vision dune autre
poblacin, qui transforme lhorizon individuel de la pauvret et la vision
ngative des secteurs pauvres considrs comme violents ou apathiques,
les pobladores chiliens disputent le sens de la dmocratie et dun vritable
accs la citoyennet (Marques-Pereira: 2005a). En ce sens, des pas histori-
ques ont t franchis avec la cration dinstances de coordination nationale
(Fdration nationale des pobladores, cre suite au tremblement de terre du
27 fvrier 2010, regroupant des instances locales, rgionales et nationales)
et la tenue de congrs et forums de discussion ayant favoris la cration de
projets populaires nationaux, qui vont bien au-del de la simple demande de
logement. Ainsi, on a vu natre en 2010 le premier parti politique populaire
issu de diverses organisations de pobladores, le Parti Igualdad Herramienta
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174 Lien social et Politiques, no 71
La participation sociale et politique au quotidien

de los pueblos15. Issu du mouvement de pobladores, le Parti galit cherche


convoquer une grande partie de la socit chilienne, et devenir loutil
rfrentiel pour les organisations anticapitalistes qui peuplent le panorama
de la gauche chilienne non traditionnelle. Ce faisant, les organisations de
pobladores proposent dtendre leur exprience participative particulire et
lhorizon normatif quelle construit un projet politique permettant une parti-
cipation encore plus vaste, comme on le voit dans cet extrait dentrevue, qui
rsume lopposition profonde des pobladores organiss aux politiques assis-
tantialistes au nom de lgalit de tous et de lgalit des droits:
Ici, nous luttons pour quelque chose qui peut sembler un peu contradictoire:
le Parti de lgalit, mais je crois que les choses doivent tre gagnes de
manire gale, mme si ltat a le devoir de rpartir le gteau en parts gales,
nous devons lutter pour cela, et nous, je crois que nous sommes en lutte,
nous nattendons pas que le gouvernement nous fasse des cadeaux, mais au
contraire, nous sommes conscients quil y a des droits lgitimes auxquels nous
avons droit et nous croyons que ltat, ou en tout cas un certain secteur, est
goste ce niveau (Marcelo, MPL Pealoln, 45 ans).

Cette dmarche se voit encore approfondie par une ultime tape dans lexp-
rience participative des pobladores chiliens, celle de la proposition dune voie
populaire lassemble constituante (Movimiento de Pobladores en Lucha,
2011a, 2011b, 2012 ) qui sinscrit comme un projet venu den bas, dans le
contexte de lintense dbat actuel ayant lieu au Chili autour de lide dune
assemble constituante visant remplacer, une fois pour toutes, la Constitution
de 1980, promulgue en dictature et transfre lors de la transition dmocra-
tique. Projet collectif o les diffrentes forces sociales, non seulement les plus
pauvres, sont appeles dlibrer autour dune nouvelle constitution, cette
voie populaire lAssemble constituante montre la prsence dun imaginaire
politique o se jouent des formes de repolitisation populaires (Cabanes, 2009:
265) capables de contribuer lapprofondissement de la dmocratie.

Rsum | abstract

Cet article comporte une analyse de l exprience participative dveloppe par les
pobladores chiliens (habitants de bidonvilles ou de faubourgs) face aux modes de
gestion de la pauvret mobiliss par ltat. Lhypothse que nous voudrions dmon-
trer est que limplantation des stratgies de lutte contre la pauvret, partir des
annes quatre-vingt au Chili, a t suivie dune participation contestataire de la part

15. Le Parti Igualdad (galit) est n de larticulation politique de trois organisations de pobla-
dores: Movimiento de Pobladores en Lucha, Movimiento del Pueblo Sin Techo et Andha Chile
A Luchar Democrtico. Depuis 2012, le Parti Igualdad a une existence lgale dans huit rgions
du pays (deux rgions ont t lgalises en 2013), ce qui lui permet de disputer lectoralement
la prsidence du pays.

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Nicols Angelcos, Marie-Christine Doran 175
Lexprience participative des pobladores au Chili: entre rsistance aux modes de gestion
de la pauvret et nouvelles formes de politisation

des secteurs populaires, notamment par rapport aux orientations individualistes qui
soutiennent le modle politique chilien. Ce type de participation peut conformer la
base des nouvelles formes de politisation du mouvement des pobladores.
This paper offers an analysis of the participatory experience of Chilean pobla-
dores (slum dwellers) faced with the methods of managing poverty applied by the
State. It is our hypothesis that the implementation of strategies to fight against
poverty, beginning in the 1980s in Chile, led to antigovernment protests by people
from working class areas, in particular against the individualist orientations that
underlay the Chilean political model. This type of engagement can consolidate the
base of the new forms of politicization of the pobladores movement.

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