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Gua de lectura del caso Rizzo.

1. El estado nacional convoco a elecciones de miembros del CM por la ley


26855 y dto. 577/13. Por lo cual que Jorge Rizzo representante de la
agrupacin Gente de Derecho, interpone una accin de amparo con la
pretensin de que se declaren inconstitucionales dichas normas y se
deje sin efecto jurdico la convocatoria electoral. Se funda en su carcter
de apoderado de una agrupacin que participa en los procesos de
eleccin del CM y en que el voto popular impuesto por la ley 26855
proscribe de participar a dicha agrupacin. Su legitimacin radica en la
categora de derechos de incidencia colectiva referidos a intereses
individuales homogneos (hecho nico, accin concentrada en efectos
comunes e imposibilidad de demandas individuales). El juzgado de
primera instancia federal con competencia electoral, declara la
inconstitucionalidad a lo que el estado interpone el PER SALTUM va de
acceso por apelacin por entender que Rizzo no posee caso,
controversia actual y concreta. El recurso de salto de instancia es
concedido por la CSJN pero se cuestionan sus agravios, pues, la CSJN
cree que si existe caso, por la naturaleza federal de las normas en
cuestin y la urgencia del calendario electoral. por ello estima el amparo
y lo considera legitimado en su condicin de apoderado de una
agrupacin de abogados que participan del proceso de eleccin de
representantes del CM. La CSJN sostiene que dicha ley compromete la
divisin de poderes, por lo cual la Corte y en general los jueces como
custodios del control de constitucionalidad y velar por la supremaca
constitucional, y si estas resulten contrarias a la CN y los tratados
internacionales, y afecten derechos de las personas aun cuando
provengan del poder legislativo, debern ser declaradas
inconstitucionales. Finalmente la declaracin de inconstitucionalidad
tuvo lugar con efectos inter partes, pues, los jueces no poseen la
potestad de derogar normas con carcter general y/o restablecer la
vigencia de normas derogadas, por ello, en los puntos regidos por las
normas declaradas inconstitucionales e inaplicables en el considerando
precedente, mantendr su vigencia el rgimen anterior previsto en las
leyes 24.937 y sus modificatorias 24.939 26.080.
2. La parte actora invoca la legitimacin en la categora de derechos de
incidencia colectiva referidos a intereses individuales homogneos
(hecho nico, acciones concentradas en efecto comunes e imposibilidad
de demandas individuales). La pretensin era que se declaren
inconstitucionales las normas ley 26855 (art.2,4,18,30) y decreto 577/13
y se deje sin efecto jurdico la convocatoria electoral. Se funda en su
carcter de apoderado de una agrupacin que participa en los procesos
de eleccin del CM y en que el voto popular impuesto por la ley 26855,
proscribe de participar a dicha agrupacin. la CSJN cree que si existe
caso, por la naturaleza federal de las normas en cuestin y la urgencia
del calendario electoral. por ello estima el amparo y lo considera
legitimado en su condicin de apoderado de una agrupacin de
abogados que participan del proceso de eleccin de representantes del
CM. Si estoy de acuerdo con el planteo de la Corte. FALTA UNA PARTE
3. el estado interpone el PER SALTUM va de acceso por apelacin por
entender que Rizzo no posee caso, controversia actual y concreta. El
recurso de salto de instancia es concedido por la CSJN pero se
cuestionan sus agravios, pues, la CSJN cree que si existe caso, por la
naturaleza federal de las normas en cuestin y la urgencia del calendario
electoral. por ello estima el amparo y lo considera legitimado en su
condicin de apoderado de una agrupacin de abogados que participan
del proceso de eleccin de representantes del CM. La CSJN sostiene que
dicha ley compromete la divisin de poderes, por lo cual la Corte y en
general los jueces como custodios del control de constitucionalidad y
velar por la supremaca constitucional, y si estas resulten contrarias a la
CN y los tratados internacionales, y afecten derechos de las personas
aun cuando provengan del poder legislativo, debern ser declaradas
inconstitucionales.
4. Los tres poderes poseen legitimidad democrtica idntica, por lo cual
ningn poder puede arrogarse mayores facultades que las conferidas en
el CN.
5. la Corte y en general los jueces como custodios del control de
constitucionalidad y velar por la supremaca constitucional, y si estas
resulten contrarias a la CN y los tratados internacionales, y afecten
derechos de las personas aun cuando provengan del poder legislativo,
debern ser declaradas inconstitucionales. En variados casos la
declaracin de inconstitucionalidad aun cuando sea de ltima ratio, ha
implicado el reconocimiento de derechos, lo que fue posible porque la
CN busca equilibrar el poder para limitarlo y no para que la supremaca
sea de la CSJN y no de la CN. La doctrina de la omnipotencia legislativa
que se pretende fundar en una presunta voluntad de la mayora del
pueblo es insostenible en un sistema de gobierno cuya esencia es la
limitacin de los poderes y la supremaca de la CN. Toda vez que
cualquier disposicin o reglamento emanado de cualquier departamento
que extralimite las facultades conferidas por la CN, o en oposicin, es
completamente nulo.
6. En disidencia Zaffaroni opina que la ley 26855 es constitucional, ya que
el art.114 de la CN no prohbe la eleccin popular, pero tampoco exige la
eleccin por estamentos ni pauta la composicin del CM, para el que la
eleccin siempre ha sido por sistema directo. Sostiene que la ley 26855
opera ante el vaco legal de la CN, y que esto plantea una serie
problema de conciencia y de autocontrol en el ejercicio de la jurisdiccin
constitucional. Ante el cual no debe discutirse como ha de ser la mejor
integracin y regulacin del CM, sino determinar si la ley es
constitucional, extremando el cuidado en el control de constitucionalidad
ya que es muy factible la confusin de las propias convicciones con lo
que prescribe la constitucin. Afirma que la declaracin de
inconstitucionalidad solo procede cuando esta sea manifiesta y no ante
cualquier duda. De lo contrario, se excederan los lmites del poder de
control de constitucionalidad, para pasar a decidir en el campo que el
texto dejo abierto a la decisin legislativa, solo por ser esta contraria a
las propias convicciones.
7. Para la CSJN la ley 26855 est en contradiccin con el art 114 de la CN,
que no prev que sean elegidas por el voto popular, sino que
pertenezcan a la matricula federal. Aun cuando el art.114 de la CN diga
que ser integrado por otras del mbito acadmico y cientfico, en el
nmero y la forma que indique la ley, este precepto no debe aplicarse
para la designacin de los abogados referidos en el prrafo anterior a
este artculo. Esta interpretacin se avala en el prembulo de la CN
(afianzarla justicia y asegurar los beneficios de la libertad) y en la
voluntad originaria de la Asamblea Constituyente tendientes a garantizar
la independencia de los jueces en el marco de un modelo de equilibrio
plural, diverso y no autogestionado. As, el CM como autoridad de la
Nacin despolitiza el procedimiento vigente desde 1853, priorizando la
ponderacin objetiva de la idoneidad cientfica y profesional del
candidato, por sobre la discrecionalidad absoluta poltico-partidaria, con
el fin de que exista un equilibrio entre sectores de distinto origen y no un
predominio de uno que le permita ejercer una accin hegemnica
respecto del conjunto o controlar por si mismo al CM. Adems, la CN no
autoriza al legislador a determinar la eleccin directa de los Consejeros
insertos en la estructura del Poder Judicial, los cuales deberan ser
elegidos en forma indirecta, al igual que los jueces.
8. En disidencia el Dr. Zaffaroni opina que la ley 26855 es constitucional,
ya que el art.114 de la CN no prohbe la eleccin popular, pero tampoco
exige la eleccin por estamentos, ni pauta la composicin del CM, para
el que la eleccin siempre ha sido por sistema directo. No brinda pautas
estrictas sobre la composicin del CM, pues solo prescribe la
representacin de los rganos polticos elegidos por el voto popular, los
jueces y abogados y deja abierta la integracin con representacin del
Poder Ejecutivo, si se puede o no la eleccin de jueces por instancias, y
respecto de las personas del mbito acadmico, deja a criterio
discrecional de la ley el nmero y forma de designacin, para lo cual no
rige la nocin de equilibrio. Y que dado el defecto de estructuracin
debi salvarse mediante leyes del Congreso, dicha reforma
constitucional, corri el riesgo de introducir una institucin novedosa sin
estructurarla, y que una ley infraconstitucional la fuese definiendo,
sancionada por la mayora absoluta de los miembros de cada cmara
con el deber de procurar el equilibrio.
9. La opinin de la CSJN sobre la eleccin directa de los representes del
CM, debe ser como lo estipula la CN en la parte orgnica, por lo cual la
CN establece en forma explcita cuando deben ser elegidos mediante el
voto popular, a lo largo de nuestra historia poltica no se registran
antecedentes en los que el poder legislativo haya creado un cargo de
autoridades de la nacin adicionales a los que se establecen,
sometindolos al sufragio universal. La CN no autoriza al legislador a
determinar la eleccin directa de los consejeros de la magistratura, dado
que se halla inserto dentro de la estructura del Poder Judicial, y tiene
este ltimo la legitimidad constitucional que no se deriva de la eleccin
directa. Por lo cual los consejeros deben ser elegidos en forma indirecta
al igual que los jueces.
10.Sobre la independencia de los consejeros y jueces, dice que debe
pensarse que el concepto de independencia es doble, la hay externa,
respecto de los partidos polticos y poderes facticos, de los cuales es
difcil distanciarse pues nadie carece de ideologa ni es objetivo. Pero
tambin interna, respecto de que el poder disciplinario y la presin
interna del Poder Judicial, no sean ejercidas por los rganos de mayor
instancia. Esta independencia es la que trata de garantizarse mediante
el CM.