'

;
F
b

3
I INDICE GENERAT
I

A modo de prlogo ,.

PRIMERA PARTE

TEORIA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCION

Cpru-o I

INTRODUCCION

L EI problema de los universales 17

ll. La estnrctula lrialista del mundo iurdico-polftico ............... 21

l. lntroduccin.....
2. El derecho natural u orden de la justicia................,. 22
a. Existenca de la ley atural
24
. ? E?i"xililil'i,*ii
'l
i?,i,111111 :::::::::
) obligatora.-........
2) Absoluta..-..-........
3) Unversal
4) Inmutable............
3, El orden normativo poslivo.-. ....-. .-..
4. El orden de las conductas..................
716 Denecuo PusLrco

tfl. Las dsciplinas iurfdicas ..,.................... 2a

l. Ubicacin del derecho en el contexto de las ciencas . .. ..... .. ... ....,. . 2a
2- Distntos mbitos del saber jurdico... 29
3. Las ciencas dogmticas, las cencias prcticas y la prudencia ...... ...... .,..., .. ... .. .. .. ... 30

Cprulo ll

TEORTA DEt ESTADO

l. La existencia del Estado .-........ .. ..,.......

ll. Los elementos causales ..............,. ...,.., 33

1. Lacausaefcente,...,..,......,.............., 34
a. El problema filosfico,....................... 34
b. otras perspectivas
2, La causa final..,.
a. El bien comn,.... 37
b. El principo de subsidiariedad. ......... .. 39
c. Los comeiidos del Estado ...... ... ... .. . 42
d- Los cometidos existenciales... .....,. .. .. 42
1) Autoorganzacin y reunin de medios 42
2) Militaret y diplomticos . ...... ... .. ... 43
3) Regulacin de los derechos y actividades complementarias ., ... .. -. -.....,.. .. .. ..,.. 43
4) Resolucin de conf|ictos., .. .......... ...... 43
e, Los cometidos de benestar y progreso social .... ..,... ....-. ...... 43
f. Cometidos del Estado y funciones del poder.....,... ...,... 44
g. La prosperdad en un Estado,. '. ... .. ... 44
h. El derecho a trabajat................,..,,,...... 45
. La economfa: naturaleza y tipos. Las comunicaciones. 4B
j. Bienes particulares y estatales (privados y pblicos) 49
k. La economa como base de a estructura socal ...... ...... ... ..
l. Estado y economfar la "economa de mercado" ', . . ...... ...... . 5B

3. Las causas material y formal 6l

a. La poblacin.,,.... 62
b. El terrtorio....,,.,.. 63
1 )
Concepto .,..,...,... 63
2) La relacin del Estado con su territorio .... ...... .. . . ..,... .. 63
3) Territorio y poblacin .-........,...,,.,......... 64
4) Territorio yjercco del poder poltco. 66
5) El "espacio vital". 6B
6) Territorio y cantidad de poblacin ....... 69
c. Los "propios" delorden poltico 69
1) Poder, gobierno y derecho postivo....... 69
2) El derecho.,..,,..... 70
3) La costumbre 70
4) Derecho y moral. 71

5) El poder poltico 71
6) Derecho y Estado 72
 loce ceNnlL 717

Cplrulo lll
r_A PERSONAUDAD TURID|CA DEt ESTADO

l. Nacin y Elado

ll. La soberana

89

lV. La regn 93

96
96
97
9B
9B
9B
9B
100

Clprrulo lV

FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

L lntoduccn 't07

lf. Formas o ss(emas de gobiemo 108

l. Concepto.,..,,.,.. 108
2. Clasificacn..,.. 109

lll. Sstemas de dstbucin ..,,..,.............. t11

I Parlamentarismo lr1
2, Presdencalismo 1r4
3. Sistema Directorial 116
4. Parlamentarsmo con tendencia a la o1igocracia..,..,....,....... 1
',18

5. Rgimen de Cabnete..........,..,.........., 119

6. Parlamentarismo con tendencia al presidencialismo 119
7. Cancllerato o sstema mperia1...,...,.. t20
B. Jefatura del Estado reforzada 120

lV, Sktemas de concentacin ..,.,............ 122

]. Monocracia 122
2. OfSocraca..,..,. 122

V. Formas de Estado . 123

123

!
718 DenecHo PusLlco

2. Autoritarismo .... 123

3. Democracia ..,.. 124
4. Los Partidos poltico5. ... .. .. ... . ...... 135

5. Elsufra8io......,.. 146
a. Concepto . ,,,...... 146
b. El sufragio y la representacin poltca. 148
c. Naturaleza iurldca del sufragio.. ....-. . 149
1) Precisoues conceptuales ., .. ... ... .. ... 151
2) Organizacin del cuerpo electoral.. ...... 151
3) Modalidades en el ejercicio del sufraSo 154
d. Sistemas electorales ..........-... .. -.... 156
e. La fepreseniacn funcional. ...... ........ 158
f. El sufragio y la democracia semidirecta 159
't
1) Referndum 61
2) Opcin local....,.. 162
3) Arbitraje popular. 162
4) Consulta popular 162
5) Plebiscito........,,.. 162
6) Iniciatva popular 163
7) Destitucin popular.... .,...... . ..... 163
8) APelacin de sentencas ,, .. . .., . .. .. 163

Vf. Estado unilario y federaf .... ..... ... '.. 164

Edado
Vlf. lglesia y 173
l. lntroduccin ..... 173
2, Diversas concepciones ,......,... .. ... .. 174
a. lglesia subordinada al Estado....... .. ... 174
b. Eitado subordinado a la lglesia ... ...... .. ...................... 175
c, Separacin entre lglesia y Estado...... .. 175
d, Sistema de colaboaci'n atmbnica .. . '. ...... ... ..... ,.. .. .. .. . 175
3. Nuestra opnin. 175
4. La libertad religiosa ....,..................... 179
a. La libertad reli8iosa como derecho natural ..-........'.'... l8'l
l) Concepto metaflsico o filosfico,......... l8l
2l Concepto poltco 1B1
b. La promocin de la libertad re|igrosa... ........,................, . 183

Cplruto V

Et ESTADO EN Et ORDEN INTERNACIONAT

l, La comunidad nternaciona|....,,............ lB5

't
ll, El derecho internacional,,..,....-.....,........ 86

lll. Oerecho natral nte.naconal,.......-.... 187

lv, Derechos y deberes fundamentales del Esfado ...... ... . ....,.... 190

V, Sobre la guerra y la Paz . ... . ......... 191

 lolcr oenlt 779

123
Vf. Realizacin del bien comn nternaciotaly uclvtas maxima 192

124
135
Vll. Derecho de los Estados y senlimienlo de patria ........-.,......... 195

146
116
Vffl. El poder de guerra ...,..,..,..........,....... 196
't48 1. La legltima defensa .........,..,.........-...... 196
149 2. La doctrina teolgica tradiconal 197
}" t5l 3. El poder de Bueft ......,...............-...... 198
t5l 4. La defensa como cometido existencial del Estado ,...,...,..,,..... 198
l' 154 5. Limitaciones del poder de guerra...,..,. 199
156 a. En el orden natural ..,..........,....... 199
E 158 D. En el orden de la realidad...............,...,,.... 200
159 c. En el orden normativo postivo 200
i. 161
162
o. Regulaciones normatvas,......,..........,.,,,... 201
i!
162
F 162
fX. Procesos de nlegacin ,.,.,..,..,........... 202
F 162 1. Las Uniones de Estado. Federacn e integracin ..........,...... 2o2
F t63 2. Procesos de colaboracin y de integracin,.,,.,.,....... 207
p 163 3. La Unn Europea y el Mercosur ...,............. ,...,..,...,..,,,.,..,..,.,,..,... 209
163 a. Planteo del prob1ema...,.........-.,.. 209
I b. La reforma consttucional..........-......-.. 217
t64 c. La reforma constitucional y los Tribunales Arbitrales Internacionales ,.,,...,..,..,........... 219
....
d. El Protocolo de Brasilia sobre solucin de controversias 22Q
e. R8imen actul y prospectiva .,,............. ,..,,..,..,...........-.....-....,. 224
, 173
173
171
' 174 CAPrruro Vl
'. 175
bus
: 1ts TEORIA DE TA CONSTITUCION
'Us l. Constitucn en sentido material y formal
lin
'lr lt. Hisloria del conslitucionalismo 229

13l lll. Diversos lipos de Constiluciones ..,.,.... 236

\ 1. Escrtas y no escrtas ...........,..,,..,....... 236
2. OtorSadas, pactadas e mpuestas........ 237
3. Rgidas y f1exib1es......................,......,. 238
a. Racionalismo y Constitucin ................. 239
b. La dnmca constitucionaf 241

I [l poder constituyente .,..,,.....................

fV. 243
1, Cocefo.......... 243
2, Titularidad y lmites del poder constituyente ,,...............,.,... 244
3. Revolucin y golpe de Estado ,...,....... 245
4. El poder constituyente "constituido" y el "condicionado" 248

v. La superlegaldad . 249
l, Estructura ierrqrica del derecho postivo ........................... 249
2. Notica hstrca 252
3. Formas de hacer efectiva la suprmacfa constitucional ...........-...........,...,,.. 254
720 Denrcxo Pueuco

SECUNDA PARTE

DERECHO CONSTITUCIONAL

Crprrulo Vll

INIRODUCCION

f. El podery la libertad ..,...... .. ...... ... .. 263

lf. El Derecho Consttucional .. ...... .. ... .' 264

tft.t-aciencadogmticadlDerechoconsttucona|........,... 266

lV. tl orden normativo constlucional ...... 269

1. La Constitucin. 269.
a. Escrita y reformable por procedimientos dfcultados (o fgida).. ...... .".. " .. """ 269
b. Suprema 272
c, Foimas de hacer efectva la supremacla consttucional. .. ... .. 274
d. Dictada en ejercico del poder constituyente .. . ......... .., .. .-....,.., ..." ... ., .' " "
. 277
e. Contiene delaraciones que encierran decisiones pollticas fundamentales de la
comunidad 277
f. Objeto de las normas contenidas en la Constitucin 278
2. Los tratados internacionales . ...., . . . 278
3, Las denominadas "leyes constitucionales" -..... ..,... ...... ,... . 2B0
4. La "costumbre constitucona1".. ...... 2BO

5. La jursprudencia 282

V, las cuestones pollicas y los actos de goberno... .,.... .......,. 284

1. Antecedentet..., 284
2. Formulacin de la teorfa .. .' ..,.,. .'. .. 285
3. La tesis de Marienhoff... .. ......... .'. ... 286
4. La tess de la judcablidad plena de las cuestones poltcas .........,.,.. . " """"' 287
5. Afirmacin de un carcter metaurdco y fctico de la teofa de las cuestiones
290
6. consideraciones finales... ,.,...... ..., ,. 291

Vl. El Prembulo.,.... 293

1. ...
Conceptos genera1es.,.......... , ... -. 294
2, La opnin de los especiafistas,,.,...,... 294
3, Normas prografnticas,.........,.,,,,....... 295
4. ...
Normas operatvas..,..,....-. .... . .,. .. 296
5. Partes del Prembulo ,....-....,.,.. 297
a. Titular del poder consttuyente 297
..........
b. Clusula invocativa ...,.-....,... ....... ........... ......". 299
c. Fines Y objetivos 300
1) Constitujt l unin naciqnal ........ 300
2) Afianzar la,ustcia 301
3) Consolidar la paz nterior. '.,...... ........ 301
 lotce crlenal 721

I 4) Proveer a la defensa comn ..,,,............ 303

5) Promover el bienestar general ...,,. 303
6) Asegurar los benefcos de la libertad.... 304
d, Pane dispositiva o imperativa .,,..........,.. 307

Vll. Antecedentes de la Constitucin Nacional .,...,.............,.,.,.,. 307

1. Reforma constituciona1,,..,..,......,......,, 308
a. El poder constituyente dervado. Remisin ...,..,..,.....-.. 30B
b. La reforma consttucona1,,,.,............... 308
c. Reformas hstricas..........,.,,..,.............. 309
d. Procedmento naciona|......,...,,.....,,.... 3ll
e. pre-consttuyente..........,.,.,,.....,..
Etapa 311
f. Etapa constituyente propiamente dicha- ..............,,,.,.,.,..,,.,..,.... 311
g, La reforma consttucional de 1994.,,...- 312
1) Ncleo de Coincidencas Bsicas 312
2) Temas habiltados por el Congreso para su debate..,......,...,.,,. 31 3

Las emergencas en el Derecho Constituconal ......,...,......

Vfff. 314
l. Concepto.......,., 314
2. Las emergencias y el "estado de necesidad".................,,..,.. 314
3. Contemplacin de las emergencias en estatutos consttuconafes ..,.............,,.,......,......... 315
4. Las emergencias en el Derecho Constitucional ar8entno .... 316

lX. La defensa del orden constitucional ...,. 319

'1. fntroduccn..... 319
2. Colpe de Estdo y revolucin. Remisin 320
3. Opresin y resistenci,...,..,......,.......,.. 321
4. El orden normatvo y la nsurreccin 323
5. El nuevo artculo 36 yel sstema dederechos...,......,...,..,,.... 324
a. Anlisis de la norma 325
Bien jurfdico penalmente tute|ado......,..,,,
c. .Actos de fuerza incrminados,,,..,.....-....... 325
o. Conductas tipificadas
<,h.i^ac rl( 326
f. Delito doloso contra el Estado 326
La tjca pblica -... 327

Cnpruto Vll I

ESTRUCTURA DE tA CONSTITUCION NACIONAL

f. La parte dogmtica 329

I Trascendencia de las declaraciones ,.. 331
2, Ofgenes de las declaraciones 331
3, Evolucin de las declaraciones de derechos..................,.,..,. 333
4. Negacn de las declaraciones. Crftica.,,,,,..,............- 334

ll, Derechos subietivos pb|icos,,,,,,......... 334

'1. Caracterfsticas 335
722 DencHo PusLrco

2. clasifcacin 335
3. Derechos enumerados .. ..,... . ..., .. .. 336
4. Derechos no enumerados.. .. .. .. ..,... 336
5. La propiedad 336
a. Concepto.,.. .. .. . 336
b. lnviolabilidad. .. 336
c. Expropiacin.. .. . 337
I) Afectcin leSal .. ... ...-....... 337
2) Indivdualizacin de los bienes -. ... .. ... 337
3) lndemnzacn ... 338
4) Abandono de la expropiacin '. ... ... .. 338
5) Retrocesn .,..,.... 338
6) Expropiacin irregular..-............ . 338
7) Requscn. .. .. 339
d- servicios .
persona1es.... .. ... .. ,.. .. .. 339
e. La propiedad ntelectual ....,...... .. ... .. 339
6, La ntimdad 340
7, La trbutacin fsca1 ........,.. .. ... ..,... 340
340
b. Prncpios constitucionales que regulan la potestad tributaria.. ... .. ... .. .-.....-. .-..-..-.. 341
1) Legaldad 341
2) 19ua1dad.,..,......... 341
3) Equidad............,.. 341
4) No confiscatoriedad...........,,..,,..,.,.,..,.. 341
5) Finalidad,..,......... 342
c, Competenca 342
d. Clasificacin....... 342
I ) lmpuestos directos 342
2) lmpuestos indirectos ..........,......,,..,,..,. 343
3) Recursos coparticipables ................ .,.., 143
e. Crculacn econmica y terrtorial de bienes. .. .. .. ... 343
f, Peaje...,............,.. 344
8. Deberes y derechos polticos........-.,.. 344
a. ConcJptos de naionalidacl y ciudadanfa ......................... . . .'. .. ... .. , .. ,.. ,.. .. .. 344
b. Derechos electorales ... .. ... '. .., . .. .. ,.. ... . . .. .. .. .. .. .. .. . 346
1) Activos...........,.... 346
2) Pasivos.,..,........... 346
9, Prncipos de le8alidad y razonabi|idad...,.. ... . .... .,... ,. i46
10, Poder de policfa. Leyes de polica y po|icfa. .. ..,. ....... 347
ll, Nuevos derechos y Barantas en la reforma constitucional de1994. ....... 347
12, Los partdos polfticos ,..,.,,,.................. 348
13, Formas de democracia semidirecta.... 348
a. Concepto..........-. 348
b, La reforma consttuconal ......,..,...,...,,. 349
1) La ncativa popular -.........................., 349
2) La consulta popular .-...-......................... 350
14. Derechgs de tercera Seneracin 351
a. El derecho a una mejor calidad de vida .,..,,.............................. 352
b. Nuevos derechos de los consumdores y usuarios ............,.,.,...,..,..,...,.........,...,...,.,,., 353
c. Status consttuconal de1ospueb1os1nd19enas.........................,..,,,.,...,..,......,..,...,,.,,., 354

Las garantas constituconales.....-......-

lll. 355
1. Concepto...,..,... 355
 Ir'rorce cteant 72

2. El amparo.,....... 356
3t5 a. Orgen, R8imen legal y jurisprudencial ............-... 356
?36 b. Actos de autoridad pblica. Actos de partculares. omisin 3s7
336 c. Los llamados "derechos colec(ivos" o "intereses difusos". Legitimacin activa ........... 358
136 3, El hbeas data como especie del gnero " amparc" 359
336 4. Hbeas corpus.. 360
w
337
3t7
337
338 Cpnuro lX
i3E
338 ET PODER LECISTATIVO
t3E
t3e l. Antecedentes, estruclura y composicin.
t39 '1.
lrs Bicameralismo,.
lto 2. La Cmara de Diputados ....,,.............

F a. Nmero y eleccin,............-.,..........,..,
b. Requsitos ....,..,... 366
$? c, Duracn 367
d. Vacancia..,..........
lr1
Fl 3. El Senado..........
Lt a. Nmero y eleccn ...,.................,...,...,
rl 1) Prirnera renovacin de los senadores cuyos mandatos expiran en 1995 ,,.,..,..,...... 369
p 2) Segunda renovacin de los senadores cuyos mandatos expran en 1998 ,,,.....,,.,.., 370
12 3) Consderacin sobre los senadores de la ciudad de Buenos Aires.......................... 370
lr b. Requisitos ........... 371
lf c. Duracin 371
d. Vacancia.,.....,..... 372
It
"l
4. Sesones....,.,..,.. 372
a. Qurum.,..,.,,,..... 372
I b. Sesiones preparatoras :......................... 372
I c. Sesones ordinarias ..,..,,.,,....................
I d. Sesiones de prrro9a...,...,.,,......,,.......... 373
e. Sesones extraordinarias......,..,...,.,.,..,.. 374
f. Simultaneidad de las sesones..........,.... 374
I, Publicidad de las sesiones .............,....-. 375
5. Incompatibilidad de los legisladores..-. 375
6. Prvilegos e nmunidades parlamentaras.......,....................
a. Inmunidad de expresn .,..,,..,..,,.......... 376
b. lnmunidad de arresto .........,...,.,............
c, Desafueo.,..,...... 377
d. Dieta 377

ll. Competncas pvalvas de cada Cmaa 377

lll, Formacin y sancin de las |eyes........ 378

1. Delegacin en comisiones....-............ 379
2. Promufgacin tcita.,..,..............,....... 379
1 \/f^ ar. i. I
379
4, Dismnucin a tres de las intervenciones en las Cmaras 380
5. Voluntad legislativa expresa. Prohbcn de sanciones tcitas o fictas 380
6. Veto de proyecto por el Ejecutivo, Insistenc;a congresional 381
724 DenecHo Puartco

7. Frmula para la sancin de las leyes 3Bl

B. publicacin 381

lV. La Comisir Bicameral Petmanenle 3Bl

l. conformacin.. 381
2. Atribuciones..... 382
a. Decretos de necesidd y urgenci 382
b. Decretos de legislacin delegada... ... . 382
c. Decretos de promulSacin parcial ...,... 382
3, Procedmiento 3BZ

Contreso...,,......,,......,
v, Alrbuciones del 382
1. Competenciastributarias...,.........,..,.. 382
a. Derechos de importacin y exponacin ...... ... ...... . .. , . .. .. 382
b. Contribucionesdirectasendirectas.R8imendecoparticipacin.......,........,.......... 382
2. Comoetencias fnancieras,......,....., .,. 382
a, Asi8nacones especficas de recsrsos copartcipables 382
b. EmDrstitos 383
c. Arreglar el pago de las deudas interna y externa ......,,...,....,,...... ......... ...... .,.....,. ... 3B3
d. Banco federal y emisin de moneda .,.... ...... -............,.... 383
e. PresuDuesto 383
f. Subsidios a las provincias .,,,.,....,..,.....,. ...... . ...-.... ..... .... .... . 384
g. Pesos y medidas 384
3. Competencias normativas.,.....,,,...-...,. 384
a, Dictado de cdigos y legislacin de fondo ... ..........,...... ......... ...... ... .. .. ......,., .. . 384
b. Leyes federales o especiales. ,,,........,.... 385
c. Leyes locales....... 386
d. Leyes de oganzacin y de base de la educacin... ...,...... .. 386
e. Concede amnistas Senerales ... .,.., ... . 387
4. Competenca comercial .,,..,..,,......,..,. 387
5. Relaciones extefiores,......,..,..,,.....,..., 389
a, Declaracn de guerra y paz,,......,,.,.....,.,. 389
D. Aorobacin o rechazo de tratados..,........, 389
c. "Arreslar defnitivamente los lmtes del territoro de la Nacin" 3B9
q. Faculia al Poder Ejecutvo para ordenar represhlias y establecer reSlamentos para
las presas .,..,..,...,..,.. 390
e. Aprobacidn de los tratados de nteSracn ....,.,.....",.......,,.... . 390
6. Lfmites interprovinciales y creacin de nuevas provincias. Fija la Capital Federal ... '. . .. 390
Z. Competencias adminstrativas 390
a. ArrePlar los coIleos 390
b. Uso y enajenacin de tierras pblicas-... 390
c, creacin de tribunales. Empleos. Pensiones. Honoles ....-....... 390
d, Autoriza al presidente a ausentarse del terrtoro de la Nacn. ...... ... .. .. 391
B, Competencias econmicas, socialesyculturales...........,....,.. 391
a, De progreso y bienestar....,,,.....,.......... 39',l
b. Nuevo progreso 392
c. Legislacin sobre gualdad real de oportunidades y de trato . '\9')
d, Rgimen de seguridad social del nio.. ?q?
e. Pueblos indgenas 393
9. ComDetencas millares ..,...,.....,..,..... 393
a, 'Fiiar las fuerzas armadas en tiempo de paz y de 6uena, y dictar las normas para
su organizacin y Sobierno' .,...,....,......... 393
b. Permiso para la inhoduccin y safida de tropas..,.......,......,,. 393
c. Seguridad de fas fronteras .. ..,......., 193
 Inolce ceHenal

10. Competenca preconstituyente 393

11, Competencas de emergenca -...-......... 394
a. Declaracin de estado de stio...,......... 394
b. federa1.,,.,,..,..,....,....,.......
Intevencin 394
c. Dimisin del presidente o vcepresidente.......,......,,..,,,. 394
12. Los llamados "poderes implcitos"....,. 394
a. En los Estados Undos...................-......- ..................,.-............... 394
b, En Argentina 395
13. Competencias de control ,..,.,,...,.......,.. 395
a. El voto de censura y la remocin del Jefe de Cabinete de Ministros ...................,......, 395
b. Informes al Congreso.,....-.................... 395
c. Juico poltico 396
1) Origen ....,..,......,. 396
2) Eljuicio poltico en a Constitucin Nacional ..,,,.,..,...,..,. 397
3) Funcionarios acusab|es........................ 397
4) Caus41es.............. 397
5) Procedimiento ..........,..,,,.,,,.,.,,,,......... 398
6) El enjuciamiento en el Senado -.....,....... 398
7) Suspensin deleniucao ................... 399
B) Resolucin del Senado,......,...,..,...,..,,.. 400
d. La Auditora Ceneral de Ia Nacin 400
e. ,....................
El Defensor del Pueblo 402
1) Antecedentes 402
2)5uconsttucionalzacinenelderechoargentino.................. 403

C*nuro X

El- PODER EIECUTTVO

l. Naturaleza, denominacn y carcter.... 407

1, Unipersonalidad 408
2. Acceso al car8o y la permanencia en el mismo ...,..,...,......,..., 408
409
4. Remuneracn 409
5. Resdenca 410
6. Duracn. Cesacin. Reeleccin........ 410
7. Acefalfa 411
B. Sistema de eleccn 412

.....,..
ff. Atribucones del Poder Eiecutvo 414
1. Jefaturas......,.,... 414
2. Poder re8|amentario.,,..,..,,..,..,,..,,..,.. 415
3. Hace publicar las 1eyes..,...,..,...,..,,..,. 416
4; Nombramentos con acuerdo del Senado y dems nombramientos de funcionarios
5.
6.
7.
8. Declaracin del estado de sitio 421
j
726 Denecno Pualtco

9. Intervencn federa|. .. .. ... .. . ..,... 421

10. Relacones exteriores y dplomticas 421
1 1. Relacones con el Congreso ., .. .. .. 422
12. Otorgamiento de jubilaciones y pensiones .. . .. .-. .. .-.... .. 422
13. Pedidodeinformes..............,..... 422
14. supervsn de la facultad del jefe de gabinete de recaudar e nveftir las rentas de
Nacin..,..............
la 422
'f
5, Patronato.,,....... 423

lll. El vicepresidente. Funciones. Vacancia ... .. ..... ,.. ... ......

lv, El iefe de gabinete y dems minstros ' 424

1. El jefe de Sabinete de mnistros 424
2, La institucin minsteria1.............,..... 425
a. Incompatibilidades.,,........................ 425
b. DesiSnacn. Remocn..,..,................., 426
c. Atribuciones 426
d. Responsabilidad 426
3. El jefe de gabinete y los ministros y sus relacones con el Congreso ,... .,. .. , .. .. .. .. 427

V, Reglamentos o decretos de necesidad y ur8enca .. ... ... .. ..

1. Antecedentes en la Argentina
2. Derecho comparado..,.,..,................ 424
3. La refomade1994,..,.,.,..,..,............., 429

Vl. Delegacin |egis|ativa..,...,.......... 431

C*rulo Xl

ET PODER IUDICIAT

l. Nalufaleza y elructura,.............,,,,,.... 433

1. Rgmen federal y el doble orden judicial: iustca federal y iusticia local 434
2. Organizacin del Poderludcial federal ..................-......... 435
3. Juicio por jurados .........,............. .. .. 436

,.,,.......................
ff. La Corte Suprma de lustcia de la Nacin 437
f. Composicin 437
2. Autoridades.,..., 438
3. Autonoma funcional: poderes de reglamentacin y de adminstracin ...........,.. ... .. .. .. 438
4. lmportancia nsttucional de la Cone Suprema como tribunal y como poder,.................. 439
5. Poderes implfcitos de la Corte 440

..,,.......................
Itl. Trbunales nferiores 440
1. La doble instanca.,,..,..,,............ 440
?, Los fallos plenarios .................,.-..-..... 441
3, Fallos de la Cmara de Casacn Penal ....................... 441
 lHotce ceHeRl 727

fv.81iue2.,.............. 443
1. Nombramento 443
2. Incompatibi|idades...........,..,...,.......... 443
3. Carantas..,.....,. 444
a. Inamovilidad..,.,., 444
b. Intangibilidad de sus remuneraciones,., ...............,...,.,.,....,...,,., 445

federaf
V, lustcia 445
1, Competenca 445
a. Caracteres de la competencafederal 446
l) Consttucona1..... 446
2) Es de orden pblico constituconal .....,.............,......,.... 446
3) Contencosa..,..,.. 447
4) Limitada y de excepcin ................,..,, 447
5) Prjvatva y excluyente ............,..........,... 447
6) Inalterable........... 447
b. Competencia en razn de las personas. ..,..,......,,.,...,,,,.,,..,......, 447
c. Competencia en razn de la materia 448
d. Competencia en razn de los lugares 449
e. La aplcacin del derecho comrln por los tribunales locales ..............-.........-.....-......-. 449
f, Corte Suprema de Justcia de la Nacin. Competencia 450
l) Competenca or8inara y exclusiva 450
2) Competencia apelada .................-.,...... 450

vl. Recurso extraordinario....................... 451

I. ..........-.,..........
Artfculos 14, 1 5 y 16 de la ley 48 451
2. Objeto ...........,.. 452
3.

4.
5.
6. 456
7. Sentencia arbitraria 457

...............
Vff. El Conseio de la Magifratura 458
1. Antecedentes extranjeros................-.. 458
2. Constitucionalzacn en nuestro pis 460
3, Integracn 462
4, Funciones y atrbucones ,...,..,.,.,,,,,..,, 462
a, Funciones econmco-fina ncieras..,...,.., .,.,..,.,.,..,..,,..,,.,..,..,..,.. 462
b. Funcones dsciplnarias....................... 463
c, Funcoesdeabrirelptocedmientodercmocdernagstrados.....................-..,.,... 463
d. Funcones re8lamentarias .................... 463
5. Mandato .,,..,..... 464
6. ,...,..,,..,,.
Remocin de los jueces de los tribunales inferiores 464
a. Naturaleza del 1urado..,..,..,,..,.-......,.... 46s
b. Composicn delrurado .,,..,..,,...,..,...,.. ,,..,..,,..,..,...,..,,,..,....,..,, 465
c. Apertura del procedimiento .......... 465
d. Caducidad del procedimento.......... 466
Contenido del fa11o .........,.....-....,..., 466
728 DgRecHo PueLlco

f, lrrecurribilidad del fallo...... .. ... ... . ' 466

g. Clusula transitoria.. ...... .. ... .. ... ... .' 466

Vffl, ElMinistero Pblco .. ...... ... .. . ... 467

Organo extrapoderf .. ... .. ...... ......

467
1,
2. Funcin 469
3. Integracin 469
4. lnmundades .,. 469
5. Mandato......., . 47o

CAPrruro Xll

COBIERNOS DE PROVINCIA

f. fntroduccin 471

ll. Formas o sslemas de elercicio del poder central en los Estados federales 473

ffl, Fundamento constilucional del federalismo argentino 474

lv, Relaciones de subordinacin, inordinacin y coordinacin

1. Subordinacin 475
2, lnordnacn..... 476
3. Coordinacin .... 476

v. Distribucin de competencas 476

'L Pautas...,,.,.,,.....
2. Poderes conservados .-. ... . ..,,. .. .. 477
3. Poderes delegados mpllctament.. . 47A
4, Poderes prohibidos......... ...... . .. .,. . 479
5. Poderes concurrentes ......... .. ... .. ... 479
6, Poderes expresamente reservados por pactos especiales al tiempo de su incorporacin " 479
7, Contendos de la autonoma provincial ., .. .. .. . 480
a. Autonoma nsttucona .... ......
1
480
b. Autonomia poltca....... ...,.. . .. .... 480
c. Integridad terrtoral ... .. .. .'. . ... ... . . 480
B. Federalismo tributario........ .. . .. .. . 480
9. Nuevos poderes |oca|es.... ,. ... .. . 480
a. Crear regones,..,. 480
b. El artfculo'124 y la situacin delaciudadde Buenos Aires 483
c, Celebrar convenios internacionales 483
d. Dominio orignario de los recursos naturales .,.., .. .. .....- ... . 485
e. Organisnros de seguridad social 446
f. Clusula del nuevo progreso........ 446
1) Pa(cularidades locales en matera de educacin ... . ... . .. 486
2) Derecho a un desarrollo regional equitativo..-. ...... .. ... .. . 4BB
g, Proteccn del medio ambiente 4BB
. Proteccin de consumdores y usuarios 489
. Potestades provinciales y municpales en los establecimentos de utilidad ncional ' 449
 Iruorce cerueRl 729

Vl. Carantla federal e ntervencn 491

1. Quin ntervenel 494
2, Organos que pueden ntervenir 494
a, Ef Poder Eiecutivo 494
b, El Poder Legislativo 494
c. El Poder Judicial ....
494
d. Las Muncipalidades
495
3. Atribucones del nterventor 495

Vff. El problema de la autonoma muncipal .........,...,..,...,..,..... 496

Vlll. La ciudad de Euenos Aires 501

TERCERA PARTE

DERECHO ADMINISTRATIVO

Cptruro Xlll

DERECHO ADMINISTRATIVO

l. Concepto

ll. Codificacin 5r0

lll. Relaciones con otras ciencias 511

1, El Derecho Admnistrativo y la Cencia de la Administracin 511
2, Con el Derecho Costituconal 512
3. Con el Deecho Politico
4. Con el Derecho Penal
5. Con el Derecho Civl 514

lV. Fuentes 514

l Ley 515
2. Re8lamento administrativo 515
3. Jurisprudenca 515
4. Costumbre 516
5. Doctrina

V. Funcin admnstrativa
1. Concepto 516
2. Clasifcacin 516
a. Actividad administrativa estatal 516
b. Actividad administrativa no estatal 517

vl. Oganzacin administratva 5t B

l. Introduccn 518
730 Denecro Puauco

2, Modalidades....'..-.--. 519
a. Centralizacn 519
b. Desconcentracin .............. ,........ -.. 519
c- Descentralizacin ........................... 520
3. Caracteres de los entes descentGlizados 52O

.",
Vlt. Ccntrol administrativo ...,,..." ..,... 521
1. Concepto,...,..,.. 521
2. lntervencin adnlinistrativa ,.. ... ..,... 521

C*rruro XIV

EL ACTO ADMINISTRATIVO

Concpto,......,,.....
l. 523
1' Alcance 521
2 Anlisis " 524
a oeclaracin "" 524
b. unilateral....,,....., 525
c. Efectuada en ejercicio de la funcin administrativa .... ..... ...... .. .. .. ......,... ..... ..... 525
d. Que produce efectos iudcos .....,,....-. 526
e. Individuales....,... 528
I En forma directa.. 528

ll. |ementos.,...,...... 528

r. lv llPrv .., ... 528
2. Competencia 529
a. Concepto....,,..,... 529
b, Principios bsicos 530
c. Clasificaciu.,,.... 530
1)En razn de la materia ......,.......,,.. .......-' 531
2l En razn del grado 531
3l En raz6n del teitotiD ,..,......,.... ", .. .., 531
4) En razn del tempo..,-.,,,.......,.......,...... 531
532
a. Concepto.-....,.....
b. Requstos 532
4. Vo lu ntad ..,..,..... 531
a, Concepto.....,,..... 533
l-' Po^' 514
'icit.
l) En el origen de la voluntad ,......,...... ,.,.. 534
2) En la preparacn de la vo|untad.........,.. 534
3) En la emisin de la vo|untad......,.,....... 5J5
4) En la voluntad psquica de los agentes . 536
5. Fofma-,,.....,,..... 538
a. Concepto,,........,. 538
k F^/' acrritr 538
c. Forma oral 538
53B
e. Actos tctos 539
f. Si1encio.........,..... 539
 lorce cet.leaat 731

6, Motivacin
, 7. Formas de publicidad
539
540
t
0 lll. Caracters 540
0 1. Concepto 540
2. Presuncin de legtimidad 540
I a, Concepto 540
I b. Fundamento 541
. l-^ncF.',an.i'.
I
3. Ejecutividad y eiecutoriedad.-.,................. 542
542
b. Medios de coercin ....,.-...........,,..,, 543
c. Suspensin de la iecuci.,..,,..,,..,...... 543
'l
) Administratva.,.., 543
2) 1udicia1........,,..,... 543
4. Estabilidad ...,..,..,...,. 544
a. Concepto............ 544
b Terminologfa 544
544
5. lmpugnabilidad 546
546
b. Alcance 546

lV. Reimen de nulidades

l. Vcios
2. Vicios muy grves. Inexstencia
3. Vicios graves. Nulidd 548
Vicios leves. Anulabilidad s4a
5. Vicios muy leves. Validez 54A
b, Ley Nacional de Procedimentos Administrativos 19,549 549

V. Modificacin 550
I Concepto 550
2, Formas de enmienda 552
a. Aclaratora
1) Concepto oscuro 552
2) Error materal 553
3) Omisiones 553
b. Ratficacn 553
c.

Vl. Extincin 554

l. Concepto
2. Extincin ntual 554
3. Extincn provocada 554
a. Por hechos previstos 554
b. Por hechos imprevistos ,,.,.,,,.....,. 555
c. Por actos de los particulares 555
l) Rechzo 555
2) Renuncia 555
d. Por actos de la Admnistracin
1) Por revocacin
2) Por caducidad
732 Drnecxo Pueutco

Cptrulo XV

OTRAS FORMAS DE MANIFESTACION DE I.A

VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

l. lntroduccin 557

tf, Hecho administrativo....... .. .. ... .. .. .. 557

1. Concepto.,......., 557

2. Difetencias con elacto admnistrativo. 558

3. Rgimen iuldco 558
4. Recusos admnistratvos . . .. ,.. ... .. 559
5. Accin iudicial 559

lll, Administracin
Simples actos de la 560
l, Concepto.,........ 560
2. Diferencia con el acta administratlvo 560
3. C1ases.......,...... 561
a. Propuestas 561
b. Ciriulares e instrucciones. .. .. ....... ... 561
c. Dictmenes.-...,... 561
1) Clases......-......-... 562
2) Forma y contenido 562
3) Publicidad y alcance ... ... .. .......... . .. 562
4) Plazo para emitir dctmenes.. ... ....'.,.-. 562
5) lmpugnabilidad.., 562

tV. Regtamnto adtninstrativo.............,... 563

1. Concepto.,.....,.. 563
2. Dfrencas con el acto admjnistrativo 563
3. Rgmen jurdico 563
4, Materia .........,... .. -. .. ; ... ....-. .. . .. .. .... 565
5. Ol)1eto....,.-..-.... 566
6. Forma: publicacin.,......,,.,.....,........ . 566
/, competenca 566
566

a. Reglamentos de ejecucn o subordinados 567

b. Reglamentos defegados o de integracin 568
c. Reglamentos utnomos o ndependientes . 568
d. Reglamentos de necesidad y urgencia 569
1) Motivacin.,...,..,. 569
2) Oportunidad ....,.. 570
3) Formas...........,.... 570
4) Materia 570
5) Trmite 570
6) Intervenc j del Cogreso ...,......,...... 570
Jurisprudencia......,... 570
f. Recepcin constitucional.,..-.....,.......,....-.... 574

v. Contratos en la funcn admnistratva . 574

 lotce ceenc 733

l. Existencia de vfnculos contractuales en el obrar administrativo

2. Contratos cvles y adminstra(ivos
a. Critero de la jurisdccn 575
b. Criterio formal 576
c. Crtero legalista 576
d, Criterio finalista 576
e. Crterio de las clusulas exorbitantes .-................,.......
f. Criterio de la subordnacn 576
g. Citefjo se8n el carcter en que obra la Admnstacn Pbljca 576
3. Contratos de la Admnstracin o contratos en la funcin administrativa 576
4. Los contratos de la Admnistracin, los medios de impugnacin y la jurisdiccin
contenciosa 577
5. Elementos........, S7B
a. Sujetos,............,.. S7S
b. Consentimiento S7B
c. Contenido....,,..... S7g
d- Foma ....,.,.......... S7g
6. Formacn 580
7. Eleccin del cocontratante ..............,. 580
B. Lictacin pb|ica.,..,,........................ 580
a, Principos bscos _.,.-..............,,..,..,,.,..,... 5Bl
1) Publicidad -.......... sBj
2) Libre concurrenca 5S1
3) 1gua1dad........,..... 58j
b. Etapaso fases del procedmiento lctatario ..........._...............,,..,,,.,..,.........,............... 5a2
1) Autorizacin 582
2) Elaboracin del pliego de condiciones,..,.,,,..,................... 5B2
3) Llamado a licitacin ,..,.......,..... 582
4) Presentacn de propuestas.,,..........,-.,. 583
q\ A.r.ia ,pn,'r,1
6) Merituacn y preadjudcacin
7) Adjudcacin 586

CAPtru[o XVI

PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVOS

L Dstncin enlre proceso y procedimiento administratvos 587

ll. Procedimento admostrativo 5BB

l. Concepto y linalidad 5BB
2. Tipos 589
a. Procedimento tcnico 589
b, Procedimiento de gestin 589
c. Procedmento recursivo 589
d. Procedimiento sancionador,.,,,.,,,,.,....-- 589
3. 589
a, Constitutiva..,...... 589
l. De fiscalizacin.. 589
4. 589
734 DEqecHo Pueuco

a. Legaldad obietiva 590

b, lmpulsin de oficio... ... .. .. ... ..,....... . 590
c. De nsiruccin 59r
d, Verdad materal 591
e, Debido proceso o garanta de defensa
1) Derecho a ser odo .. .. .. ... ....... .. ... . 591
2) Derechq a ofrecer y producir prueba de descargo ....... .. ...... 592
3) Dereche a una decsin fundada 592
I lnformalismo a favor del adminstrado..,. 592
- rr- ^rr..li-.i^ 593
h, Ausencia de costas ...,.,,,,....,......,.,.....,. 594
. De eficaca 594
j. Carcter escrito... 594
5, lmpugnacin de las decisiones en sede administrativa 594
a. Concepto,........... 594
b, Los recursos administrativos ...,..,...,.-... 596
1) a^.r^ 596
2) Naturaleza .. . ... 596
3) Fundamentos
4) Los sujetos del procedmento de mpugnacin ,............-..,.,.- 597
5) El objeto del recurso ........,,.,,........ 598
6) Efeclos del recurso 599
7) Formalidades de la presentacin......... 600
B) El procedimiento recursivo ....,,..,......,... 601
9) Resolucin del recurso..,........-.,..,........ 60

'ii'-';.Tf-"i"TJ;l'lllil :::
2) lerrquico
- :: :::.::: :.:: : : :
602
602
604
3) Alzada............. 605
4) Revisin ...... ..,.... 607
d. Denuncia de legitimidad -................... 608
1\ a^.^r^ 608
2) Naturalezajuldica.....,.... ........-....... 609
3) Fundamento........ 609
4) Trmte 610
5) Resolucin. ...... . 611

lff. Proceso admnistratlvo (contencioso adminstrativo) .......... 611

1. Concepto ,...,..... 61I
2. Condicones de admisibilidad de la accn .......,......,.,,,......,. 612
3. Plazos ..........,.... 613

Crprruro XVll

POTICIA Y PODER DE POLICIA

l. Introduccin 615

ll. Fundamero consttuconal 616

lll. Evolucin histrica del concepto de polica ,...,.....,..-........,.. 617

 Ir'oce cteRtl 735

lV. Polica adminstraliva y polica legislativa ,..,...,.,,,.,,,..,...,..... 618

V. Clasfcacin del poder de polica ......... 619

1. Poder de polica en tiempo de normalidad --....................... 619
a. Poder de polica preventivo.................. .,...,,........,.........,..,..,,,., 619
b. Poder de polica de la prosperidad 620
2, Poder de polica de emergencia 620

Vf. La razonabilidad: medda de la polica 622

vll. Competenca. Ambitos nacional y provincial 623

Vlll. Modos o formas 624

l. 1eyes.,..,..,.,,.,,,, 624
,) F.li-r^c .lc n^li., 625
3, Orden de polica 626
4, Autorizacin de polica y permiso ..... 626

627
627
628
628
628
5. rolcra rscal 629

CAPrruro XVlll

SERVtctO PUB CO

l. Consideraciones generales ...........-......... 631

Il. Nocin 631

lfl. .......................
Elementos constitulivos 632
l, La naturaleza de laactividad,,,..,,....... 633
2, El sujeto que lo presta,,,..,,,,,..,,..,.. 633
1 Fl fin w olnhiatn 633
4. E rgmen que lo regula.........,,..,,..,, 633

lV. Clasilicacin 633

pb1ico....,.......
V. Caracteres del servicio 634
1. ,..,..
Contnuidad 634
2. Regularidad 615
3. Uniformidad..... 635
4. Ceneralidad...... 635
5. Oblgatoriedad 635
 DenecHo PueLtco

Vl. Rgmen lurdico 635

Vtl. Formas de prestacin ..., . ..... .. .. .. 636

Vttl. Usuario.,.....,..,.

Retribucin........
tX. 636
1. Proporcjonalidad 637
2. lrretroactvidad 637
3. Legalidad.,,....... 637

X. Resolucidn de conflictos .,...-....,.........,, 638

Xl. Concesin de servicio ptiblico 638

1, Deberes y derechos del concesionario 640
2. ExtncindeIaconcesin...,...,.....,,... 640

Xll, tos servicios pblicos en la ArgentDa . 641

Xlll. Privalizacin.... 642

XlV, Entes re9u1adores...,......,.........,,....... 643

privatizados
Xv. Dsposciones legales de los servicios pblicos 644
1. Telecofr1unicacones......,..,......,.,,...,... 644
2. Energfa elctrca 645
J. Cas natural 645
4. Agua potable y servicios sanitarios 645
5. Red de accesos a la Ciudad de Buenos Arel.......,,,......... ,...... 645
6. Otros eDtes,,....- 645
7. Ente naconal re8ulador nuclear 645
B. Comisin nacional de defensa de la competenca....,,... 645

Crprruro XIX

FOMENTO O PROMOCION

f, Nocn ....,,........... 647

1, Finalidad 647
2. Medios 647
3. Destinatarios ...,. 647
4. Elemento negativo.........,......-....,........ 647

Competenca.......
fl. 644
1. Nacional ..,.....--, 648
2. Provincial 648
 loce ceHenrl 737

lV. Sancin.....,.,,..,,,

V, Prvlegios

vl. Subvencin 651

vlt. Fomento e gualdad ante la ley,...,...,.. 651

vltl. Aplicacones.... 651

1. Fomento sectoral ............................... 651
2. Fomentoterritoria1............................ 653

lX. Promocin industria1,.......................... 654

| vu,tUYvJ... .... 654
a, Mejora de l4 eficienca con reglas de competencia ..,,,.,..,...,...............- 654
h 6c'rr^ll^ rodi^n,l
c.Proteccin del medio ambiente....,,. 655
d.Comunicacone5 y transportes .............,. 655
e.Tecnologla aplicada ..................-.,-......
2. Medidas promocionales ....,,,....,...,.....
7ga Drnecxo Puuco

Cprrulo XX

LOS AGENTES DEt ESTADO

l. ConceP|o......,..,.... 667

ll. servcos personales obligatorios

fff. Elestatuto.....,.... 669

l. tdoneidad 669
2, Ingreso y escalafn .......,-................... . 669
3. Formas de ingreso a la funcin pblica .......... .. ... .... 670
a. La herencia, la compra-venta, el arriendo.. ... .. . .. 670
b. El sor1eo.,,.,,.,...... 671
c. La leccin 671
d. La cooptacin..... 671
e. El nombramiento 671
f, El contrato "ad hoc" ..-......................... 671
g. La accesin...,..,.. 671
4. Deberes.........,..
a. Consideraciones genera1es.....,...,...,.-.... 672
b. Residencia 672
c. Traslados 672
d. Deberes funciona1es,,.,.,,..,,................. 672
l) Prestacin personal del servicio, con dligencia .. . .. .,. .. .., 672
2) Velar por los ntereses pblicos 673
3) Lealtad al orden jurdco-poltco estatal 673
4) Expresin de ideas y militancia polltca 673
5) Dignidad de conducta ....................... . 674
6) Trato con otros agentes y con el pblico 674
' 7) 5ecreto funcional ... .. .. ... '. ..,...,... 674
B) Control del subordinado ............-... 674
9) Obligacin de denuncir...-. .. ... .. .. . 674
e. Deber de dedicarse al cargo en el tiempo establecido.,..,...... 674
1) ASenles "full tme" y "part time'....,.,... 674
2) Horarios.....,.....,,, 675
3) La renuncia yel ejercicio de lasfunciones....................... 675
5. Incompatibilidades..........-.................. 675
a, Su estudo entre los deberes del agente estata1.........................
b. Organo competente para establecer incompatblidades......,. 675
c, Razones determinantes de las incompatibilidades .,. ...... ... 675
d. Efectos de las incompatibilidades 676
6. Otros deberes
7, Derechos.-.,-..... 676
a. Derechos o ventaias oersonales ,...,,.....
b. Los derechos y las atrbuciones respecto de los particulares ..., 677
c, Los derechos del empleo y el "derecho" a la admisin en el emp|eo...,,.,..,..,...,..,..,,., 677
d. La no uniformidad de los derechts,...,.., 677
e. La retribuci
1) Introduccn
2) Naturaleza jurdica,..,,..,.,,...,.,,,..,,..,..,, 677
3) La causa iurdca del sue1do................ 678
4) Modificacin y supresin del sue1do...................... 678
5) Remuneraciones extraordnarias y diferencia de sueldos 679
6) Asi8naciones complementaras.,...,..,... 679
 lHoce ceenal 739

f. La estabilidad 679
'l)Concepto y fundamento constitucional. 679
2) Estabildad propia e impropia 680
3) La estabilidad no es un derecho absoluto ........................ 680
g. Derecho al descanso ................. 681
1) Concepto............ 681
2) Vacaciones y licencas.,,..,,,.,.,.,..,..,...... 681
3) Autorizacin previa .,,..,..,,...,..,...,. 681
4) Cmputo....,.,,..,,. 681
h. Derecho a los honores.............., 682
. Pelicn y asoccn ........,.................. 682
j. Hue19a..,.....,....... 682
k. Derecho a ndemnizacin por causa del servicio 683
l. Jublaciones y pensiones,...................... 683

lV, Responsabilidad. 684

l. Con5idercones Benerales ................. 684
2. Responsabilidad po1ftica...................-, 685
3. Responsabilidad pena1.............-...-...... 685
4. Responsabilidad cvl o patrimona1.,.. 685
5, Responsabilidad disc;plinara o administrativa .........-.......... 686
a. Concepto..,..,...... 686
b. Represin penal y disciplinaria: diferencias ,......,...,..,,..,,,.,..... 686
c. Las sanciones dscip1inarias .................. 687
d. El procedimiento discplinaro ...-........... 6BB
e. Extincin de las sanciones .................... 689

CAPrruro XXI

RESPONSABITIDAD DEL ESTADO

fntroduccin
f. 691
1, La responsabilidad constitucional...... 691
2. La responsabilidad penal ,......,...,..,,... 691
3. La responsabilidad civil ..,...,..,..,,..,,.., 691
4. La responsabildad admnistrativa o disciplinaria..............., 692

ll. Fundamenlos

Ill. Presupuestos...... 696

'1. Actividad estatal 696
2. Relacin de causalidad decr-rd... 696
3. Fxstenciadeundo........................... 696

lV. Rgimen legal 697

V, Coordinacin de la responsabldad del Estado y de los funconaros

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