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REGIMEN DE INSPECCION Y VIGILANCIA DE LAS ENTIDADES

SIN NIMO DE LUCRO

PAULA PIMENTEL CARRETERO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA


FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
CARRERA DE DERECHO
BOGOTA D.C.
2004
REGIMEN DE INSPECCION Y VIGILANCIA DE LAS ENTIDADES
SIN NIMO DE LUCRO

PAULA PIMENTEL CARRETERO


Directora: Dra. Erika Sarquis Matta
Presentado como requisito para optar al ttulo de Abogada

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA


FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
CARRERA DE DERECHO
BOGOTA D.C.
2004
Artculo 23 de la Resolucin No. 13 de julio de 1946

La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus
trabajos de tesis. Solo velar porque no se publique nada contrario al dogma y a la moral
catlica y porque las tesis no contengan ataques personales contra persona alguna, antes
bien, se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN I

1. ANTECEDENTES HISTRICOS 1

2. APROXIMACIN CONCEPTUAL AL SUJETO VIGILADO 5


2.1. NATURALEZA JURDICA 5
2.2. OBJETO 8
2.3. NO REPARTO DE EXCEDENTES O BENEFICIOS 9
2.4. PATRIMONIO 10
2.5. CLASIFICACIN 11
2.5.1. ASOCIACIONES Y CORPORACIONES 12
2.5.2. FUNDACIONES DE BENEFICENCIA PBLICA 14

3. DERECHO COMPARADO 16
3.1. ALEMANIA 16
3.2. ARGENTINA 17
3.3. AUSTRALIA 19
3.4. BOLIVIA 20
3.5. ESPAA 21
3.6. FRANCIA 24
3.7. JAPN 25
3.8. REINO UNIDO 26

4. RGIMEN LEGAL DE LAS ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO 28


4.1. CONSTITUCIN DE LAS ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO 29
4.2. PRINCIPIO DE LA SUPREMACA LEGAL ESTATUTARIA 32
4.3. REGISTRO DE LA ENTIDAD 33
4.4. ENTIDADES CON RGIMEN DE CONSTITUCIN ESPECIAL 34
4.5. COMUNICACIN A LA AUTORIDAD QUE EJERCE LA
FACULTAD DE INSPECCIN Y VIGILANCIA 36

5. RGIMEN DE INSPECCIN Y VIGILANCIA 37


5.1. REGLA GENERAL DE COMPETENCIA 37
5.2. FACULTADES, MEDIDAS Y ALCANCE 39
5.2.1. PRCTICA DE VISITAS DE INSPECCIN 40
5.2.2. SOLICITUD DE LOS DOCUMENTOS E INFORMACIONES
QUE CONSIDERE NECESARIOS 40
5.2.3. SOLICITUD DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO Y
BALANCES 41
5.2.4. ASISTENCIA DE DELEGADOS A SESIONES 41
5.2.5 APROBACIN O IMPROBACIN DE ESTATUTOS
Y REFORMAS 42
5.2.6. SUSPENSIN Y CANCELACIN DE LA PERSONERA
JURDICA DE UNA ENTIDAD 42
5.2.7. OTRAS DERIVADAS 44
5.2.8. SANCIONES 45
5.2.8.1. ORDENAR LA CESACIN DEL ACTO ILEGAL E IMPOSICIN
DE MULTAS 45
5.2.8.2. PRIVACIN DE AUXILIOS PROVENIENTES DEL
TESORO PBLICO 45
5.2.8.3. SEPARACIN DEL CARGO DEL REPRESENTANTE LEGAL
Y DEMS DIGNATARIOS 46
5.2.8.4. SUSPENSIN Y CANCELACIN DE PERSONERA JURDICA
DE UNA ENTIDAD 46
6. PRINCIPALES PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA MATERIA 48

7. NORMATIVIDADES ESPECIALES 54

CONCLUSIN 75

BIBLIOGRAFA 76
INTRODUCCION

De acuerdo con su naturaleza, el conjunto de entidades sin nimo de lucro dentro de la


economa han sido denominadas sector no lucrativo o tercer sector, distinguindolas del
sector privado lucrativo y del sector pblico.

Las entidades sin nimo de lucro, son un complejo de organizaciones, con estructura
institucional, separadas del Estado, en que los beneficios obtenidos de su actividad se
encuentran afectos al objeto consignado en los estatutos de la entidad, con autonoma en la
regulacin de sus actividades y que atraen un cierto nivel de aportes del pblico en dinero
o, en tiempo para el desarrollo de sus actividades.

El presente estudio, procura introducir al lector en el tema de las entidades sin nimo de
lucro, especficamente en su rgimen de inspeccin y vigilancia. Inicialmente, nos
referiremos a la evolucin histrica de estas entidades, tomando en cuenta acontecimientos
histricos y su influencia en la evolucin y desarrollo de stas entidades, resaltando que
stas entidades, por su naturaleza, representan la participacin de la sociedad civil en
promover soluciones para los problemas de la sociedad en general, frente a las falencias o
ausencias del Estado.

Posteriormente, presentamos las principales caractersticas o notas distintivas de las


personas jurdicas estudiadas y su clasificacin, presentando el rgimen legal al cual se
encuentran sujetas para su constitucin y posterior funcionamiento.

Finalmente, abordamos el tema objeto de ste estudio, es decir la inspeccin y vigilancia


diferenciando la regla general de competencia de los regmenes especiales que se
encuentran en nuestro marco jurdico indicando las facultades especiales de las que se
reviste a la autoridad encargada del ejercicio de la funcin.
1. ANTECEDENTES HISTORICOS

Las entidades sin nimo de lucro, tienen su antecedente legislativo prximo en la


consagracin que el Cdigo Civil hace de las personas jurdicas. Sin embargo, su existencia
se remonta a la poca de la Colonia desde cuando han sido fuertemente influidas por
acontecimientos de naturaleza histrico-polticos, que han reflejado cambios en el papel de
stas instituciones. As, fueron originalmente entidades que cumplan funciones de
asistencia y evolucionan hasta llegar a entidades que se dedican a la prestacin de toda
clase de servicios, como las conocemos actualmente.

Estas entidades tienen su origen, tanto a nivel mundial como en Colombia, en la Iglesia
Catlica, institucin que en desarrollo de sus principios instaur programas de caridad y en
aras de la expansin de su fe, fund instituciones dedicadas a brindar ayuda a los menos
favorecidos. En el caso colombiano, encontramos registros de entidades de sta naturaleza
desde la poca de la Colonia, las cuales fueron creadas como instituciones de ayuda y
caritativas dedicadas especialmente a brindar proteccin albergue y asistencia a grupos
minoritarios desfavorecidos como indgenas, negros libertos o esclavos y otros
desprotegidos1. Es decir, nacen como instituciones destinadas a satisfacer demandas
sociales bsicas tales como salud, vivienda, etc.

A partir de la segunda mitad del siglo XIX2, debido a la inestabilidad poltica que se
experimentaba en se momento originada en los enfrentamientos entre la clase dirigente del
pas, se abolieron muchas instituciones que prestaban estos servicios desde la Colonia. No
1
MOLINA GRAU, FERNANDO; ESGUERRA PORTOCARRERO LEONOR. Las Fundaciones en Iberoamrica,
Rgimen Jurdico. (Captulo Colombia). JOS LUIS PIAR MAAS Director; JUAN ANDRS GARCA
GARCA, Coordinador. Editorial Mc Graw Hill Interamericana de Espaa. Madrid Espaa. 1997, pgina 108.
2
Ver en VARGAS C, HERNN A.; RODRGUEZ G, MARTHA C. Acerca de la naturaleza y evolucin de los
organismos no gubernamentales (ONGs) en Colombia. Bases para la comprensin del fenmeno. Fundacin
social. 1992.

1
obstante, hechos importantes de sa misma poca tales como la revolucin industrial y el
socialismo utpico, producen el surgimiento de algunas instituciones como una fuerza de
carcter poltico social, las cuales se organizaron como personas jurdicas sin nimo de
lucro. Sin embargo, la duracin de la mayora de estas instituciones fue efmera, dado que
fueron utilizadas como instrumentos de apoyo al sistema bipartidista imperante en el
momento.

A comienzos del siglo XX3, continan los acontecimientos socio polticos forzando a la
sociedad civil a crear soluciones para atender las necesidades identificadas que se
materializaban en la creacin de nuevas entidades sin nimo de lucro con diferentes fines.
Para la poca, en el pas no exista un sistema de seguridad social que amparara frente a
riesgos comunes o derivados de los oficios desempeados, dirigido a la ciudadana en
general dejando desprotegido as, a muchos trabajadores y a sus familias. Como respuesta a
ello, se crearon sociedades de artesanos y mutualistas con el objeto de suplir necesidades
econmicas de los afiliados. As mismo, el movimiento obrero continuaba su evolucin y
se fundaron asociaciones de trabajadores cristianos como el crculo de obreros de Bogot,
creados con el fin de generar una cultura de ahorro entre los miembros que brindara un
sistema de apoyo para las futuras eventualidades. Adicionalmente, se inicia el movimiento
obrero campesino, que respaldaba a los trabajadores rurales en la lucha por la bsqueda
de mejores condiciones de trabajo.

A partir de la segunda mitad del siglo XX4, la revolucin industrial genera notables
cambios en la sociedad: un mayor grado de urbanizacin y el nacimiento de los gremios
empresariales de produccin. A partir de all, se incrementa el compromiso de la sociedad
civil con las necesidades de la poblacin y como consecuencia de esto, se crearon
instituciones cvicas y entidades sin nimo de lucro de carcter filantrpico que se ocuparon
del mejoramiento de las condiciones socio - econmicas de grupos o gremios en particular.

3
Ibdem.
4
Ibdem

2
As mismo, en ste perodo la iniciativa particular se diriga especialmente a la prestacin
de servicios de salud y educacin.

Para el perodo comprendido entre 1961 y 1980, la modernizacin e industrializacin del


agro, la situacin de extrema pobreza, la violencia y la marginalidad poltica a la que estaba
sometida la colectividad, produjo una importante migracin de la poblacin rural hacia los
centros urbanos que torna al Estado incapaz de suplir las necesidades bsicas de la
poblacin urbana. Como respuesta, surgieron instituciones que desde la iniciativa privada
se encargaban de prestar servicios de toda clase y, de aumentar la infraestructura para el
cubrimiento de necesidades sociales bsicas como educacin, salud, servicios pblicos, etc.

Con el fin de suplir las deficiencias enunciadas anteriormente, surgieron instituciones que
se encargaron de apoyar la creacin y desarrollo de empresas de economas populares
(empresas familiares y cooperativas), organizaciones comunitarias, entidades que apoyaban
y acompaaban el autodesarrollo, mediante el fomento de la bsqueda de soluciones a
travs de la sociedad civil misma, creando modelos autosostenibles de desarrollo y
crecimiento para la comunidad.

Se crearon tambin entidades gremiales que agrupaban oficios o profesiones determinadas


y, surgieron nuevos movimientos sociales que buscaban una mayor participacin dentro de
la poltica nacional.

Entre 1981 y 1990, la crisis institucional generalizada debido a la disminucin del gasto
pblico social (originada en la concentracin por parte del gobierno de sus esfuerzos, en el
cumplimiento de las polticas impuestas por organismos internacionales para la
consecucin de crdito externo) y, la mala distribucin del ingreso, generaron un
considerable incremento en el nivel de pobreza de la poblacin. Lo anterior, desemboc en
una moderna concepcin del Estado, en el que la sociedad civil asuma un papel mucho

3
mas activo, e intentaba encontrar salidas a la crisis por su propia cuenta, ofreciendo
alternativas de desarrollo para la comunidad.

Frente al creciente desarrollo de la iniciativa particular en actividades que interesan al


Estado, en cuanto contienen un inters comn que se relacionan con sus finalidades y,
teniendo en cuenta la variedad de campos en que van participando, el Estado va creando
regulaciones para controlar el ejercicio de actividades y desarrollo de las mismas,
otorgndoles, una mayor o menor libertad en su creacin, gestin y desarrollo.

De acuerdo con la concepcin del derecho administrativo moderno, la administracin est


dotada de la capacidad para adoptar las disposiciones que considere oportunas para el
cumplimiento de los superiores cometidos y finalidades estatales5. En consecuencia, se ha
dotado a la administracin de facultades para intervenir en las actividades de los
particulares cuando stas envuelvan un inters para el Estado. Una manifestacin de sa
capacidad es la obligacin que se impone a determinadas autoridades administrativas para
ejecutar actividades de intervencin, control, vigilancia e incluso sancin, respecto de las
actividades de los particulares para que stos en su proceder no se aparten de la ley, o
reglamentos a que est sometida la actividad que desarrollan. Debido a la naturaleza de las
actividades desarrolladas por las entidades estudiadas, el Estado ejerce sobre ellas una
inspeccin y vigilancia especiales. La actividad del Estado, respecto de las entidades sin
nimo de lucro, est orientada a la preservacin del ordenamiento jurdico, a la
conservacin de la moral y las buenas costumbres y al adecuado cumplimiento de la
finalidad para la cual fueron constituidas.

5
SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I Tercera Edicin.
Universidad Externado de Colombia. Bogot D.C., Colombia 2003.

4
2. APROXIMACIN CONCEPTUAL AL SUJETO VIGILADO

Las entidades sin nimo de lucro son de dos clases, las primeras, son las fundaciones de
beneficencia pblica y, las segundas, las corporaciones y asociaciones. A continuacin,
analizaremos las instituciones objeto de la facultad de inspeccin y vigilancia por parte del
Estado, mediante un estudio de las caractersticas ms relevantes que les son comunes y
posteriormente enunciaremos las notas distintivas mediante el estudio de cada una de ellas.

2.1 NATURALEZA JURDICA.

Las personas pueden ser naturales o jurdicas. Las personas naturales, tambin llamadas
fsicas, segn nuestra legislacin son todos los individuos de la especie humana cualquiera
que sea su edad, sexo, condicin o estirpe, de acuerdo con la concepcin del artculo 633
de nuestro Cdigo Civil. La persona jurdica segn el artculo 633 dem, es una persona
ficta capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente. Es decir, se trata de personas ficticias, a las que se les otorga la
capacidad de entablar relaciones jurdicas y que gozan de los atributos de los sujetos de
derecho.

Como lo seala el tratadista ARTURO VALENCIA ZEA6, las personas naturales son reales y,
las jurdicas, son producto de una ficcin. El concepto anterior fue tomado de SAVIGNY,
para quien solo los seres humanos son capaces de voluntad y, por lo tanto las personas
jurdicas carecen de existencia real y slo constituyen ficciones de la ley para fines
jurdicos. La ficcin consiste, en admitir la existencia y voluntad de un ser que no tiene

6
VALENCIA ZEA, ARTURO, ORTIZ MONSALVE, LVARO. Derecho Civil. Tomo I. Parte General y Personas.
Editorial Temis. Bogot Colombia. 2000. pgina 415

5
existencia, ni tiene voluntad en si, es decir, se asimilan a personas humanas. Tal asimilacin
tiene su origen en el fin al cual est destinado un conjunto de bienes o patrimonio. Dicho
fin vara segn se trate de una fundacin (patrimonio afectado a un fin especfico) o, de una
corporacin o asociacin (se personifica a la totalidad de los miembros). No obstante, la
teora de la ficcin ha sufrido mltiples crticas en la medida que explica la existencia de las
personas jurdicas de derecho privado pero no las de derecho pblico; la necesidad de plena
capacidad y voluntad, con el fin de que sean capaces de administrar sus derechos e incluso
abrir la posibilidad de endilgarles responsabilidad no solo de naturaleza civil sino penal.

En contraposicin a la teora anterior, encontramos la tesis de los patrimonios afectados a


un fin, que segn el alemn BRINZ7, sostiene que el autntico sujeto de derecho es el
patrimonio o conjunto de bienes afectados a un fin especfico, es decir, los derechos
subjetivos pueden pertenecer a las personas fsicas o, simplemente, unificarse en si mismos
y pertenecer a un determinando fin8. Esta tesis ha sido criticada por considerar innecesaria
la creacin de una voluntad diferente a la humana, no explica la existencia de personalidad
atribuida al Estado y adicionalmente, en el caso de de fundaciones que tengan origen mortis
causa, explica la vida de la voluntad de la institucin en una voluntad muerta.

Tambin existe la tesis de las personas reales colectivas, de GRIKE9, capaces de querer y
obrar a travs de sus rganos, al igual que los rganos fsicos de las personas naturales. Esta
teora es la ms aceptada dado que abre la posibilidad de la imputacin de ilcitos a las
personas jurdicas.

En todo caso, de las personas jurdicas, teniendo en cuenta su especial naturaleza, se


predican la mayora de los atributos de la personalidad, como son: nombre, domicilio,
patrimonio, capacidad de goce y capacidad de ejercicio. No se predica el estado civil en la
7
Citado en VALENCIA ZEA, ARTURO; ORTIZ MONSALVE, LVARO. Derecho Civil. Tomo I. Parte General y
Personas. Editorial Temis. Bogot Colombia. 2000. Pginas 418 y 419.
8
Ibdem, pgina 419.
9
Ibdem, pgina 420

6
medida en que ste se refiere especficamente a los actos y vnculos de la persona natural en
relacin con la familia.

La nacionalidad10, se refiere al sometimiento de una persona respecto de un Estado. Este


atributo debe entenderse de forma distinta en las personas naturales y jurdicas. En stas
ltimas, debido a que comprende una serie de derechos polticos, establece el rgimen de
constitucin y funcionamiento, as como el goce y ejercicio de derechos.

La titularidad de los bienes que se encuentran en cabeza de la persona jurdica pertenece a


ella y slo a ella, por lo tanto, es posible distinguir el patrimonio de la persona jurdica del
patrimonio de las personas involucradas en ella. La facultad de reconocer la personera
jurdica se radicaba exclusivamente en el legislador. No obstante, dicho reconocimiento se
suprimi para un gran nmero de entidades con la expedicin del Decreto 2150 de 1995,
que en su artculo 1 consagra, que se entiende que las personas jurdicas se conforman a
partir de su registro en la Cmara de Comercio del domicilio de la persona jurdica que se
constituye. No obstante, se mantiene el reconocimiento para algunas entidades las cuales se
sealarn mas adelante.

Dependiendo de su origen, las personas jurdicas pueden ser:

a. De derecho pblico cuando tienen su origen directamente en un acto del Estado, sus
recursos provienen del tesoro pblico y es administrada por rganos estatales;

b. De derecho privado, cuando tienen su origen en la iniciativa privada, se establecen con


fondos privados y son administrados por los particulares.

10
Ver en NARVEZ GARCA, JOS IGNACIO. Teora General de las sociedades. 8 Edicin, Legis Editores S.A.
1997.

7
c. Mixtas, cuando se crean de la iniciativa privada o pblica, los aportes son pblicos y
privados y, son administrados por rganos pblicos y privados.

Las personas jurdicas sin nimo de lucro, objeto del presente estudio, corresponden a
entidades de derecho privado, es decir, tienen su origen en la voluntad o voluntades de los
particulares en constituirla. Cuando se trata de entidades encargadas principalmente de
atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del
Derecho Pblico, de creacin legal y cuyo patrimonio est constituido con bienes o fondos
pblicos comunes, estamos hablando de establecimientos pblicos, segn lo dispuesto
anteriormente en el Decreto 3130 de 1968, y actualmente por el artculo 70 de la Ley 489
de 1998.

El concepto de persona jurdica sin nimo de lucro tiende a equipararse con el de


institucin de utilidad comn en atencin al objeto de beneficio comn perseguido por
ellas. Es importante sealar que en el presente trabajo las hemos denominado simplemente
personas jurdicas sin nimo de lucro, teniendo en cuenta la precisin doctrinaria, que
seala que slo corresponden al concepto de instituciones de utilidad comn las
fundaciones, excluyendo a las corporaciones y a las asociaciones, dado que estas ltimas
contraen su beneficio a grupos especficos de la comunidad, por lo tanto no representan una
utilidad para la colectividad. No obstante, es claro que las prerrogativas y el control
especial por parte del Estado de que son objeto las fundaciones, es el mismo de las
corporaciones y asociaciones, siempre que estas ltimas carezcan de animus lucrandi.

2.2 OBJETO

Las entidades cuya vigilancia se estudia, corresponden a una clase especfica de personas
jurdicas que se originan en la iniciativa privada y que tienen por finalidad el desarrollo de

8
un inters altruista que contribuye al inters general. La actividad se desarrolla sin nimo de
lucro por las personas que conforman la entidad o de quien la funda, segn su naturaleza.

Segn su naturaleza, estas entidades pueden encaminar su objeto al beneficio de la


comunidad en general o, su accin puede dirigirse directamente a sectores especficos de la
sociedad, grupos marginados o con alguna caracterstica comn. No obstante, se entiende
que atender las necesidades de un segmento de la poblacin representa un beneficio para el
conglomerado social y por lo tanto reciben el tratamiento de tales entidades. A manera de
ejemplo encontramos entidades encargadas de adelantar actividades con comunidades
indgenas, juntas de accin comunal, entidades ambientales, rgimen de propiedad
horizontal, asociaciones de padres de familia, asociaciones agropecuarias campesinas, etc.

2.3 NO REPARTO DE BENEFICIOS O EXCEDENTES

Una caracterstica esencial de estas entidades, es la ausencia de nimo de lucro. Esto quiere
decir, que no responden al inters capitalista de utilidad o animus lucrandi existente en las
sociedades. La ausencia de nimo de lucro, corresponde a una expresin que denota
ausencia del concepto capitalista de remuneracin de la inversin. Por lo tanto, no se
realiza reparto de los excedentes o beneficios obtenidos por la entidad a favor de una
persona natural capitalista o sociedad capitalista. Los rendimientos obtenidos por una
entidad sin nimo de lucro, al final de cada ejercicio, se denominan excedentes o
beneficios, lo que los distingue de las utilidades en las sociedades comerciales.

Los excedentes o beneficios de estas entidades, permanecen dentro de la entidad y


pertenecen slo a ella, incrementando el patrimonio de la misma institucin,
independientemente de que resulten finalmente o no destinados al objeto de beneficio
comn. Tal como lo anota el tratadista LVARO TAFUR GALVIS: ...en tales instituciones ha
de estar excluido todo mecanismo que directa o indirectamente signifique, para los

9
partcipes en el acto de constitucin o de fundacin la vocacin de participar en los
excedentes o beneficios obtenidos del desarrollo del objeto propio de la organizacin
creada11.

Con base en la ausencia del concepto capitalista de remuneracin de la inversin, y como


estmulo al desarrollo de actividades con sta caracterstica, el Estado, les otorga a stas
entidades un tratamiento especial desde el punto de vista tributario y, por tanto, renuncia a
una porcin o la totalidad del impuesto a la renta.

La ausencia de una finalidad esencialmente lucrativa no significa que la persona jurdica


consuma de manera indefectible su patrimonio; por el contrario, la consecucin y
satisfaccin cabales de las finalidades asignadas a la persona jurdica deben imponer una
conducta de conservacin, mejora e incremento de los bienes y rentas en cuyo desarrollo
bien pueden ejecutarse actividades per se lucrativas, como las puramente mercantiles12.
De lo anterior se colige la posibilidad que tienen las personas jurdicas, surgidas del
derecho civil, de llevar a cabo actividades calificadas como mercantiles en aras de la
conservacin e incremento de su patrimonio, el cual, se encuentra en todo caso afecto a la
finalidad para la cual fue constituida la persona jurdica.

En el numeral 2.5.1. de ste trabajo se estudiar este tema en relacin con las asociaciones
y corporaciones, las cuales podran llegar a tener animus lucrandi, caso en el cual se
denominan sociedades civiles y su rgimen corresponde al establecido en el Cdigo de
Comercio, en virtud de la unificacin que sobre la materia hizo la Ley 222 de 1995.

2.4 PATRIMONIO

11
TAFUR GALVIS, LVARO. Las Personas Jurdicas Privadas sin nimo de Lucro y el Estado. Tercera
Edicin. Editorial Temis Bogot Colombia 1990, pgina 8.
12
Ibdem, pgina 10.

10
Derivado del reconocimiento de persona jurdica, la organizacin tendr un patrimonio
como atributo de la personalidad. Dicho patrimonio ser propio e independiente de quienes
conforman la entidad, o de quienes realizaron la donacin de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 637 del Cdigo Civil.

No obstante, dependiendo de la clase de persona jurdica sin nimo de lucro, de que se


trate, el entendimiento deber realizarse por vas diferentes. En el caso de una asociacin o
corporacin, es claro que el patrimonio de la entidad es diferente del de sus miembros o de
quienes la conforman y los bienes de la entidad pertenecen slo a ella, tal como lo seala el
artculo 637 citado.

El patrimonio de las fundaciones se conforma por los bienes que integren la dotacin
inicial hecha por el fundador o fundadores y por las rentas que aquellos produzcan o que
asignen los propios fundadores, y con los ingresos que perciban durante su existencia por
razn de donaciones y asignaciones (subvenciones) como contraprestacin de los servicios
que presten13. Es decir, el fundador asigna un patrimonio a la realizacin de un fin
especfico, creando para ello una nueva persona jurdica quien ser el nico titular de dicha
universalidad. En conclusin, el patrimonio de la entidad se encuentra afecto al fin que se
consigne en los estatutos de la entidad, es decir al fin propuesto por el fundador.

El patrimonio de las asociaciones y corporaciones se conforma por los aportes iniciales y


peridicos realizados por los miembros o asociados. Esos aportes tambin se encuentran
afectos al fin para el cual fue constituida la entidad.

2.5 CLASIFICACIN

13
TAFUR GALVIS, LVARO. ob. cit. pgina 59.

11
Las personas jurdicas de derecho privado, de conformidad con lo establecido en el artculo
633 del Cdigo Civil, se clasifican en dos grupos, de acuerdo a su origen y caractersticas
especficas, las corporaciones y asociaciones de un parte y, de otra, las fundaciones de
beneficencia pblica.

2.5.1 ASOCIACIONES Y CORPORACIONES

Las asociaciones y corporaciones nacen de una declaracin de voluntad colectiva y


conjunta, en el sentido de crear una persona jurdica nueva, encaminada a la realizacin de
un propsito que puede representar un beneficio bien para la comunidad en general; o bien
puede contraerse a un grupo en particular. Estas instituciones pueden canalizar su objeto
hacia un beneficio para la comunidad en general o bien pueden canalizar su objeto hacia
grupos especficos de personas que ostentan una caracterstica comn.

En sta clase de personas jurdicas el elemento personal cumple una importante funcin ya
que es el fundamento para que la ley les reconozca su personera jurdica. Este elemento
personal se materializa en la existencia de miembros, o asociados, quienes conforman la
persona jurdica y la voluntad de la misma. La calidad de miembro o asociado, segn la
denominacin que corresponda, se adquirir con la creacin de la persona jurdica para
quienes participen de ella, o con el cumplimiento de los requisitos o procedimientos
sealados en los estatutos para quienes se interesen en participar de las actividades de la
entidad con posterioridad.

De conformidad con lo establecido en el artculo 638 del Cdigo Civil, sern los miembros
quienes definan y constituyan la voluntad de la persona jurdica. Por lo tanto, en caso de
presentarse insuficiencias en la declaracin de voluntad plasmada en el acto original de

12
constitucin o, en caso de ser necesario disponer la modificacin de los estatutos de la
entidad, corresponde a los miembros o asociados el ejercicio de tal facultad.

Estas agrupaciones de individuos en torno a un propsito comn pueden perseguir o no


ganancias apreciables en dinero para repartir entre sus miembros. En el primer evento, las
entidades se encuentran sometidas al rgimen societario. En el caso contrario, estaremos
frente a las entidades objeto de nuestro estudio, comnmente denominadas bien
corporaciones o bien asociaciones, utilizando el trmino genrico. Las sociedades pueden
ser civiles o mercantiles dependiendo que su objeto sea de una u otra naturaleza, no
obstante, sobre el particular cabe sealar que la Ley 222 de 1995 unific el rgimen de las
sociedades civiles y mercantiles, por lo que actualmente existe un solo rgimen para ambos
tipos de sociedades en los trminos del artculo 100 del Cdigo de Comercio.

En el caso que estas colectividades de individuos no persigan ganancias apreciables en


dinero para ser repartidos posteriormente entre los asociados, estamos frente a entidades
sometidas al rgimen de las entidades sin nimo de lucro y por tanto objeto de nuestro
estudio. Es importante tener claro que el punto neurlgico de la distincin para determinar
el rgimen al cual se encuentran sometidas estas colectividades radica en la ausencia de
distribucin o reparto de excedentes o beneficios entre los miembros, es decir, que en los
estatutos no se prevea mecanismo alguno que derive en el reparto de los excedentes o
beneficios obtenidos por la entidad entre los miembros. En el caso que la entidad obtenga
beneficios o utilidades, estos debern permanecer en ella y en principio debern destinarse
al cumplimiento de la finalidad consignada en los estatutos.

En la legislacin colombiana las entidades sin nimo de lucro tienen plena capacidad para
realizar todo tipo de actividades, incluso las mercantiles, con el fin de incrementar su
patrimonio y lograr su sostenimiento.

13
2.5.2 FUNDACIONES DE BENEFICENCIA PBLICA

Las fundaciones de beneficencia pblica, son entes surgidos de la voluntad de una persona
o del querer de varias, acerca de su constitucin, organizacin, fines y medios para
alcanzarlos... El sustrato de la fundacin, es la afectacin de unos bienes o dineros
preexistentes a la realizacin efectiva de un fin de beneficencia pblica, de utilidad comn
o de inters social14. El fundamento para el reconocimiento de la personera jurdica en
esta clase de entidades es la destinacin de unos bienes para la consecucin de un fin de
beneficio comn, es decir, la afectacin de unos bienes a la realizacin de un objeto
especfico y, por tanto, la ley respeta la voluntad del fundador y somete a las personas
encargadas de la administracin de la entidad a esa voluntad. En el evento de encontrarse
insuficiencias en la manifestacin de la voluntad del fundador, se deber acudir a ste
mismo, en el evento de haberse reservado tal facultad de acuerdo con lo previsto en el
artculo 650 del Cdigo Civil y, en caso de no haberse reservado la facultad el fundador o
habindola reservado el fundador o fundadores ya no existieren, deber suplir dicha
insuficiencia el Presidente de la Unin. Debe entenderse esta delegacin del legislador
realizada en el Presidente de la Repblica, se radica en cabeza del Alcalde Mayor de
Bogot para las entidades con domicilio en Bogot y en los Gobernadores de los
departamentos para las entidades con domicilio en su respectiva jurisdiccin.

El fundador o fundadores disponen de sus bienes o de una parte de su patrimonio y


manifiestan su voluntad de crear la fundacin lo que implica la transferencia del derecho
real de propiedad que se radica nica y exclusivamente en cabeza de la nueva persona
jurdica, es decir de la fundacin. Dentro de la manifestacin de voluntad de creacin de la
nueva persona jurdica, el fundador o fundadores no podrn, en ningn evento, perseguir ni
directa ni indirectamente retribucin alguna por la dotacin entregada a la fundacin y
deber estar asistido por un vocacin meramente altruista, es decir al igual que en el caso

14
TORRENTE BAYONA, CSAR; BUSTAMANTE LUIS EDUARDO. Las Entidades sin nimo de lucro. Cmara de
Comercio de Bogot, Bogot Octubre de 1998, pgina 34.

14
de las corporaciones y asociaciones el beneficio o utilidad obtenido por la fundacin,
deber permanecer en ella y destinarse a la realizacin del objeto de beneficio comn.

En la fundacin no existen miembros ni asociados, los fundadores no conforman la entidad,


sta tiene vida propia e independiente.

Al igual que en el caso de las asociaciones y corporaciones, las fundaciones gozan de plena
capacidad y por tanto pueden desarrollar toda clase de actividades, incluso mercantiles con
el fin de incrementar su patrimonio y propender por su sostenimiento.

15
3. DERECHO COMPARADO

3.1 ALEMANIA

El sector no lucrativo en Alemania, se encuentra ampliamente desarrollado. De acuerdo con


un estudio elaborado por la Universidad Johns Hopkins15, este desarrollo se ha apoyado
histricamente en tres principios fundamentales:

1. La auto administracin o autogobierno que surge a partir de del siglo XIX, que permiti
la formacin de organizaciones sin nimo de lucro en un Estado en el que slo se permita
de forma restringida el ejercicio del derecho de asociacin. No obstante, ese principio fue
usado por el Estado durante el siglo XIX para disponer la creacin de asociaciones con
recursos pblicos y privados y para imponer a los ciudadanos el desempeo de ciertas
tareas en cargos honorarios.

2. El principio de subsidiariedad, que constituy inicialmente una doctrina social catlica,


mediante la cual se intentaba definir las responsabilidades del Estado y de la iglesia
catlica. Esta doctrina le otorgaba preferencia a las instituciones de carcter no lucrativo en
la prestacin de servicios sociales y de bienestar respecto del sector pblico. El Estado, por
el cumplimiento de tales servicios se encargaba de su financiacin.

3. El principio de Gemeinwirtschaft, que consiste en la bsqueda de una alternativa al


socialismo y al capitalismo que result en el nacimiento de un movimiento cooperativo y
mutualista especialmente desarrollado en el sector financiero y de vivienda.

15
Ver en PRILLER ECKHARD, ZIMMER ANETTE, ANHEIER K HELMUT, SALOMON LESTER M. La sociedad civil
global. Captulo Alemania. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del
sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundacin BBVA. 2001.

16
La mayor actividad de estas entidades en Alemania se concentra en la prestacin de
servicios sociales, especialmente asistencia social y salud. Sin embargo, el Estado contina
prestando directamente otros servicios, como por ejemplo la educacin, en el que el
principio de subsidiariedad no ha tenido la misma acogida.

Es un sector que se financia en una gran proporcin, 64% de la totalidad de los ingresos, de
recursos provenientes del sector pblico. En segunda instancia, el pago de cuotas y pagos
por servicios, la actividad desarrollada por voluntarios y las donaciones realizadas por
personas naturales o jurdicas.

El sector no lucrativo alemn se divide en dos grandes grupos: uno se dedica a la


promocin y desarrollo de actividades como cultura, actividades deportivas, proteccin del
medio ambiente, que comprenden una fuerte participacin ciudadana y que se financia
bsicamente del pago de cuotas de sus miembros. El otro grupo, que ha sido objeto de un
mayor desarrollo especialmente por el principio de subsidiariedad, se dedica a la prestacin
de servicios sociales.

3.2 ARGENTINA.

Las entidades sin nimo de lucro han tomado fuerza en la ltima dcada en el derecho
argentino. La Constitucin Argentina fue reformada en 1994 y se consagr un derecho de
asociacin con fines tiles. Abri la posibilidad de crear fundaciones conforme a la ley que
reglamente su ejercicio.

En el Derecho Argentino se distinguen las asociaciones de las fundaciones, con


implicaciones similares a las conocidas en nuestro ordenamiento. Las asociaciones son
constituidas por personas que deciden asociarse para lograr un fin que les es comn, al paso

17
que las fundaciones, se originan en bienes o conjuntos de bienes que se afectan a un fin de
inters general. En las fundaciones el objeto que no es mutable, se debe respetar la voluntad
del fundador plasmada en los estatutos, mientras que en las asociaciones pueden mutar su
objeto por decisin de la Asamblea, entre otras diferencias conocidas tambin en nuestro
derecho. Son instituciones diferentes pero que coinciden en que de una u otra forma su
objeto contribuye al inters general.

Se constituyen mediante escritura pblica o mediante documento privado con certificacin


de firmas ante Notario. El documento deber contener los datos de quienes los suscriben, el
nombre de la entidad y, en el caso de tratarse de asociaciones deber contener la
denominacin asociacin civil, el domicilio, la descripcin precisa del objeto, la
integracin del patrimonio inicial, la forma de entregarlo, recursos futuros, duracin de la
entidad, regulacin respecto al consejo de administracin (rgano de gobierno), rgimen de
reuniones, designacin de los miembros, as como la duracin de los mismos, clusulas
relativas al funcionamiento de la entidad, procedimiento y rgimen de reforma de estatutos,
fecha de cierre de ejercicio as como las normas relativas a la disolucin y liquidacin de la
entidad. Adicionalmente, para el caso de las asociaciones deber contener la forma de
admisin, renuncia y exclusin de asociados y el rgimen de fiscalizacin de la entidad.

Para obtener el reconocimiento de la personera jurdica, las fundaciones adicionalmente


deben presentar a la autoridad administrativa un plan trienal de trabajo con bases
presupuestarias y, la ley fija aportes de capital mnimos para obtener la personera jurdica.

Pueden crear entidades de esta naturaleza las personas naturales que tengan capacidad de
disposicin y las personas jurdicas siempre que cuenten con las autorizaciones que sean
necesarias de los respectivos rganos de gobierno. El consejo de administracin debe estar
compuesto por lo menos por tres miembros.

18
De acuerdo con lo expresado por RODOLFO BORGHI, en el derecho argentino no es claro el
tema de la posibilidad de desarrollar actividades mercantiles por parte de las entidades sin
nimo de lucro16.

El modelo de Estado argentino es una Repblica Federal, por lo tanto, la autoridad


administrativa vara de una jurisdiccin a otra. No obstante, el Cdigo Civil argentino
restringe las atribuciones de dicha autoridad a la aprobacin de los estatutos, reforma de
estatutos, fiscalizacin del funcionamiento de la entidad, as como el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias a las cuales se encuentra sujeta la entidad.

3.3 AUSTRALIA

En los tiempos de la colonizacin europea en Australia17, se promovi la prestacin de


servicios sociales y de asistencia por parte de organizaciones de beneficencia privadas pero
con financiacin estatal. Hacia los aos 70s y 80s, se increment la financiacin estatal en
ste sector lo que implic un incremento de ste tipo de organizaciones en las ltimas
dcadas.

La divisin de la sociedad australiana, entre la iglesia catlica y la iglesia protestante, hizo


que nacieran numerosas instituciones apoyadas por una u otra iglesia.

La existencia de una economa desarrollada, un alto nivel de educacin, as como unas


generosas condiciones laborales de la legislacin australiana, que incluye un ingreso alto y
una semana laboral de slo cinco das y medio, promovi el desarrollo de organizaciones
16
RODOLFO BORGHI. Las Fundaciones en Iberoamrica, Rgimen Jurdico. (Captulo Argentina. LUIS PIAR
MAAS Director; JUAN ANDRS GARCA, Coordinador. Editorial Mc Graw Hill Interamericana de Espaa.
Madrid, Espaa. 1997.
17
LESTER M, SALOMN; ANHEIRER; HELMUT K, TOEPLER, ESTEFAN; SWOJCIECH, SOKOLOVSKI y
colaboradores. La sociedad global. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo
del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundacin BBVA. 2001

19
que apoyaran la cultura, el deporte y la recreacin, as como las asociaciones gremiales y de
profesionales.

Predomina la prestacin de servicios de bienestar social, como son la educacin, la salud y


los servicios sociales. La financiacin del sector procede del pago de cuotas (por ejemplo
de asociaciones gremiales o de profesionales) o del pago de los servicios por el Estado a los
beneficiarios.

3.4 BOLIVIA

Distingue entre fundaciones y asociaciones. No obstante, de acuerdo con MARCEL FORGUES


URQUIZO18, en el caso de las asociaciones los miembros perciben los beneficios de la
entidad, reparten los beneficios obtenidos por la entidad, es decir tienen nimo de lucro, y
slo las fundaciones carecen de nimo de lucro, es decir, no existe reparto de excedentes o
beneficios para el fundador o fundadores. No existe una ley especfica que regule el tema,
por lo tanto, se rigen por lo dispuesto mayormente en el Cdigo Civil y en la ley de
descentralizacin administrativa.

Dado que solo las fundaciones carecen de nimo de lucro, nos centraremos en su estudio y,
obviaremos el estudio de las asociaciones dado que ste concepto corresponde al nuestro de
sociedades. Deben constituirse por escritura pblica en el evento en que se origine como un
acto inter vivos o, mediante testamento en el evento en que se origine mortis causa.

Para la obtencin del reconocimiento de la personera jurdica se dirige un memorial a la


Prefectura de Departamento, el cual deber suscribirse por un abogado y deber

18
MARCEL FORGUES URQUIZO. Las Fundaciones en Iberoamrica, Rgimen Jurdico. (Captulo Bolivia).
LUIS PIAR MAAS Director; JUAN ANDRS GARCA Coordinador. Editorial MC Graw Hill Interamericana
de Espaa. Madrid Espaa. 1997

20
acompaarse de los siguientes documentos: acta de fundacin, en el que se indique nombre,
profesin y domicilio del fundador o fundadores, estatutos, acta de aprobacin de estatutos,
reglamento interno, acta de posesin de director, comprobante de pago de valores, etc.

Presentado el memorial, el departamento jurdico de la prefectura revisa una vez obtenido


el visto bueno del fiscal, el prefecto del departamento expide resolucin mediante la cual
reconoce la personalidad jurdica de la entidad naciente.

El rgano de gobierno de estas entidades es el Directorio, que se elegir y tendr las


facultades sealadas en los estatutos. Cualquier persona, bien sea natural o jurdica con
capacidad de disposicin, puede constituir una persona jurdica de sta naturaleza.

En la legislacin Boliviana, las entidades sin nimo de lucro pueden desarrollar actividades
catalogadas como mercantiles (cumplimiento de obligaciones mercantiles), sin que por ello
lleguen a adquirir la calidad de comerciantes.

Para la modificacin del objeto de estas personas jurdicas, se distingue si la entidad tuvo
origen en un acto inter vivos caso en el cual se deber acudir a la voluntad de los
fundadores o creadores de la entidad. En caso de tener origen mortis causa, se deber
respetar la voluntad del fundador salvo disposicin expresa en los estatutos, que abra la
posibilidad de modificar el objeto de la entidad o, en el caso de existir una ley que disponga
la modificacin o ajuste a determinadas disposiciones. El rgano de control de estas
entidades es el Ministerio Pblico.

3.5 ESPAA

21
De acuerdo con lo sealado por los tratadistas LUIS PIAR MAAS, ALICIA REAL y JUAN
ANDRS GARCA GARCA19, el artculo 35 del Cdigo Civil espaol distingue las
asociaciones que responden al concepto que tenemos de sociedades civiles, corporaciones
que son entidades sin nimo de lucro de creacin legal, y las fundaciones que si tienen
origen en la voluntad privada y a quienes el Estado les reconoce personalidad jurdica.

A las asociaciones, puede reconocrseles un carcter de utilidad pblica, cuando cumplan


un fin de inters general, carezcan de nimo de lucro, desarrollen una actividad abierta a
beneficiarios diferentes de los asociados y los miembros de la junta directiva desarrollen su
actividad de forma gratuita.

Las fundaciones se originan en la voluntad de una o mas personas de crear una persona
jurdica, afectando un conjunto de bienes al logro de un fin de inters general. Puede ser
constituida mediante testamento (origen mortis causa) o mediante escritura pblica (origen
en acto inter vivos). Dado que la creacin de la entidad constituye un negocio dispositivo a
ttulo gratuito, es posible revocarlo o reducir la donacin por inoficiosidad. En el evento en
que sea un acto que la creacin de la persona jurdica tenga origen mortis causa, el albacea,
los herederos o quien designe el protectorado, deber llevar a cabo los actos necesarios para
lograr la constitucin de la fundacin.

Dentro de la escritura pblica deber identificarse al fundador, manifestar su voluntad de


constituir la entidad, el valor de la dotacin, los estatutos, y la designacin de quienes
conformarn el rgano de gobierno denominado patronato. En adelante la obligacin de
conservacin de los bienes recae en el patronato.

19
LUIS PIAR MAAS, ALICIA REAL y JUAN ANDRS GARCA. Las Fundaciones en Iberoamrica, Rgimen
Jurdico. (Captulo Espaa) LUIS PIAR MAAS Director; JUAN ANDRS GARCA, Coordinador. Editorial
Mc Graw Hill Interamericana de Espaa. Madrid Espaa. 1997

22
Reunidos los anteriores requisitos se procede al registro de la entidad en el Registro de
Fundaciones en el Ministerio de Justicia o en el Registro de cada comunidad autnoma
cuando se trate de entidades de mbito autonmico. La ausencia de registro produce
inoponibilidad. Con el registro se reconoce la personalidad jurdica de la nueva entidad y
una vez surtido el registro, la fundacin se hace titular de sus bienes.

El patronato es el rgano de gobierno de la fundacin. Es un rgano colegiado. El cargo de


patrono se desempea de manera voluntaria y gratuita.

La funcin de control, y la organizacin misma que lleva a cabo la funcin se conoce como
protectorado. Cada comunidad autnoma atribuye esa funcin a la autoridad administrativa
idnea.

De acuerdo con la legislacin espaola, la capacidad de la fundacin es restringida en


comparacin con la nuestra. La fundacin puede recibir donaciones y legados con
autorizacin del patronato. As mismo, puede aceptar herencias y legados, los cuales se
entienden aceptados con beneficio de inventario. Para llevar a cabo actos de disposicin de
los bienes de la fundacin, se requiere la autorizacin del protectorado. El protectorado
adicionalmente cumple una funcin de impulso y asesoramiento para las fundaciones. Entre
otras funciones encontramos, apoyar la constitucin de nuevas fundaciones; rendir informe
favorable sobre los fines de inters general y suficiencia de la dotacin para el inicio de
labores de la fundacin, llevar a cabo la designacin provisional de patronos; ejercer
temporalmente las funciones de rgano de gobierno si faltan todos los llamados a ejercerlo;
autorizar a los patrones a contratar con la fundacin en nombre propio o de un tercero;
autorizar la enajenacin o gravamen de los bienes y derechos que formen parte de la
dotacin, o los bienes que se encuentren sujetos al cumplimiento de los fines o configuren
el 20% del activo reflejado en el balance anual de la entidad; intervenir temporalmente a la
fundacin en caso de grave irregularidad.

23
3.6 FRANCIA

De acuerdo con los tratadistas franceses20, las entidades sin nimo lucro, se encuentran
financiadas en su mayora por el Estado. Sus orgenes se remontan a la Edad Media, con la
Iglesia Catlica. De acuerdo con la teora de Rousseau, el Estado no se inclina a permitir
que los particulares se atribuyan el cumplimiento de funciones que le corresponden
preponderantemente al mismo Estado y, en consecuencia, limita la posibilidad de los
particulares de asociarse en torno a causas que involucren el inters general, debido a que
esta funcin definitivamente la deba cumplir exclusivamente el Estado. Tal posicin se
mantuvo casi hasta finales del siglo XIX. En 1864, es consagrada la libertad de asociacin
en la Constitucin francesa, pero slo hasta 1901, mediante una ley, se legaliz la mayora
de las organizaciones constituidas con fines no lucrativos. Es durante la segunda mitad del
siglo XX, aos 60s y 70s que se desarrolla el sector no lucrativo en Francia.

Durante los aos 80s, se promulga la ley de descentralizacin, que provoc una mayor
interaccin entre las entidades sin nimo de lucro y las autoridades administrativas y, por
tanto, un crecimiento en el nmero de entidades, as como del papel que desempean. No
obstante, en su mayora se trata de entidades que prestan servicios sociales. As mismo, la
mayora de los ingresos de estas entidades obtiene sus recursos del sector pblico.

El desarrollo actual de la Unin Europea, puede tener diversas implicaciones en el futuro


que las entidades sin nimo de lucro pueden tener en Francia, particularmente por el hecho
de percibir la mayora de sus ingresos del sector pblico, por lo que pudiera terminar siendo
consumido por el Estado. De igual manera, con el desarrollo de la actividad empresarial en

20
Ver en AVCHAMBAULT EDIT, GARIAZZO MARTE, ANHEIER K, SALOMON LESTER M. La sociedad civil
global. Captulo Francia. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del sector
no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundacin BBVA. 2001.

24
la Unin Europea, pudiera ser ste el sector que absorba la actividad de stas
organizaciones.

3.7 JAPN

La legislacin japonesa21 consagra un mecanismo complejo para lograr el reconocimiento


de la personera jurdica de organizaciones de sta naturaleza. Como consecuencia de ello,
el sector no lucrativo japons se encuentra dividido en dos grupos: uno de mayor amplitud
y desarrollo, constituido por entidades ajustadas a las disposiciones del Cdigo Civil
japons, jurdicamente reconocidas, que gozan de apoyo institucional por parte del
gobierno nacional y de los gobiernos locales y que se ocupa bsicamente de la prestacin
de servicios de sociales, tales como educacin, salud y bienestar social. El otro grupo lo
constituyen pequeas organizaciones dedicadas a la proteccin del medio ambiente,
asesoramiento legal, desarrollo comunitario y cooperacin internacional, con una dbil
estructura de ingresos.

Cabe anotar que se hizo un esfuerzo significativo en 1998 con la expedicin de ley de
fomento de actividades no lucrativas que simplific el proceso de reconocimiento de
personera jurdica para entidades de sta naturaleza.

El sector se encuentra financiado mayoritariamente por el pago de cuotas o el pago de


servicios por Estados, seguidos por el sector pblico y finalmente, una mnima proporcin
proviene de las donaciones realizadas por personas naturales y jurdicas privadas. Lo
anterior, se debe a que el surgimiento de organizaciones de sta naturaleza proviene de la
determinacin del gobierno unido al sector empresarial de crearlas. No es comn en Japn

21
LESTER M, SALOMN; ANHEIRER; HELMUT K, TOEPLER, ESTEFAN; SWOJCIECH, SOKOLOVSKI y
colaboradores. La sociedad global. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo
del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundacin BBVA. 2001

25
encontrar entidades que tengan carcter contestatario o que sean promovidas por la
iniciativa ciudadana.

Sin embargo, cada vez ms, la sociedad civil japonesa va tomando conciencia de la
importancia y del futuro del sector no lucrativo para la satisfaccin de necesidades
colectivas.

3.8 REINO UNIDO

El sector no lucrativo en el Reino Unido22 tiene sus antecedentes prximos en:

a. La falta de atencin del sector comercial por los grupos sociales menos favorecidos.

b. La falta de confianza en los compromisos de la clase poltica y de los organismos de


financiacin gubernamental en la atencin de las necesidades de los ciudadanos.

c. La participacin cada vez ms activa, evidente y eficaz de los organismos originados en


la iniciativa privada y su directa relacin con los cambios de naturaleza social y sus
resultados en materia econmica no solo a nivel local sino internacional.

El sector no lucrativo en el Reino Unido, se encuentra destinado mayormente a la


educacin, la asistencia y servicios sociales, en la medida que ste ha mostrado un
compromiso mayor que el Estado mismo. La prestacin de los servicios de salud se da, en
mayor proporcin, por el sector pblico.

22
Ver en KENDALL JEREMY, ALMOND STEPHEN. La sociedad civil global. Captulo Reino Unido. Las
dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la
Universidad Johns Hopkins. Fundacin BBVA. 2001.

26
Respecto de otros pases, en el Reino Unido, el sector no lucrativo ha crecido especialmente
en las organizaciones dedicadas a actividades internacionales.

27
4. RGIMEN LEGAL DE LAS ENTIDADES SIN NIMO DE
LUCRO

Las entidades sin nimo de lucro, son entidades autnomas, originadas en la iniciativa
privada y dedicadas a la prestacin de servicios que de alguna forma ofrecen una utilidad
para la comunidad en general.

El artculo 634 de nuestro Cdigo Civil establece: No son personas jurdicas las
fundaciones o corporaciones que no se hayan establecido en virtud de una ley. De acuerdo
con sta concepcin, slo el legislador tena la potestad de conceder autorizacin para
establecer una persona jurdica y por lo tanto, la posibilidad de conformar personas
jurdicas se encontraba sensiblemente limitada para los particulares, dado que stos deban
demostrar que la entidad cumplira una finalidad de utilidad comn. Con los avances en el
derecho privado, se amplio la posibilidad de ejercer el derecho de asociacin, as como la
posibilidad de disponer de una masa de bienes afectndolos a una finalidad de utilidad
comn.

Hasta hace poco tiempo, en vigencia del Decretos 1529 de 1990 y del Decreto Distrital 059
de 1991, era necesario lograr el reconocimiento de la personera jurdica de la entidad que
se pretenda constituir por una autoridad administrativa (Gobernadores o Alcalde Mayor de
Bogot). Por ello, los fundadores o los miembros que pretendan constituir la entidad
deban cumplir los requisitos establecidos en stos decretos para lograr dicho
reconocimiento. Con el nimo de suprimir trmites y en un claro avance, se expidi el
Decreto 2150 de 1995 que elimin el reconocimiento de personeras jurdicas para las
entidades sin nimo de lucro y en su lugar, cre un registro constitutivo, es decir, la entidad

28
adquiere su personera jurdica con el registro que se hace de ella en la Cmara de
Comercio de su domicilio al momento de crearla.

No obstante lo anterior, debe entenderse que el Decreto 1529 de 1990 y el Decreto Distrital
059 de 1991 se encuentran vigentes en su totalidad, salvo lo que se refiere al
reconocimiento de personeras jurdicas para las entidades estudiadas. La variacin del
Decreto 2150 de 1995 es la supresin del acto administrativo mediante el cual se les
confera su personera jurdica.

4.1 CONSTITUCIN DE LAS ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO

Antes de adentrarnos en el estudio de la constitucin de las entidades sin nimo de lucro, es


necesario precisar la diferencia que existe entre el sustrato de las fundaciones y el sustrato
de las asociaciones y corporaciones, el cual deber tenerse en cuenta en el documento de
constitucin de la entidad de que se trate.

Las fundaciones tienen un sustrato patrimonial, es decir el fundamento para el


reconocimiento de su personera jurdica es la afectacin de unos bienes a la realizacin de
un fin de inters social, por lo tanto, su principio lo constituye el ejercicio de la autonoma
de la voluntad privada, en la medida que los particulares disponen de sus bienes y los
afectan a la realizacin de un fin de inters social o utilidad pblica. En virtud de el, los
particulares, con criterios altruistas pueden crear entidades que tengan por objeto la
satisfaccin del inters general o, de grupos especficos de la sociedad, mediante la
destinacin de bienes al cumplimiento de tales fines.

As mismo, las asociaciones y corporaciones tienen un sustrato personal, y ste es la


materializacin del derecho de asociacin. La Constitucin Poltica de 1991 consagra en su
artculo 38 el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que

29
las personas realizan en sociedad. Por ello, una gran cantidad de artculos de nuestra Carta
Poltica consagran la posibilidad de asociarse para la creacin de entidades que procuren
por el beneficio de la comunidad en general o de grupos especficos de la misma. A manera
de ejemplo encontramos: el artculo 26 la posibilidad de organizar colegios para las
profesiones legalmente reconocidas, el artculo 39 la posibilidad de constituir sindicatos y
organizaciones sociales y gremiales, el artculo 45 consagra la participacin de los jvenes
dentro de las organizaciones que tengan a su cargo la proteccin, educacin y progreso de
la juventud, el artculo 49 que autoriza la prestacin de servicios de salud por entidades de
naturaleza privada, el artculo 52 que contempla las organizaciones deportivas, el artculo
58 que promueve la creacin de formas asociativas de la propiedad, etc.

De acuerdo con la norma general para las entidades sin nimo de lucro, que para el caso es
el Decreto 2150 de 1995, las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones y las
dems entidades sin nimo de lucro23 se pueden constituir por:

1. Acta de constitucin en la cual debern constar los estatutos: Las entidades sin nimo de
lucro, se crean mediante la manifestacin de voluntad de una o varias personas de su
intencin de crearla. Para ello, deber realizarse una asamblea de constitucin, de la cual se
dejar constancia en un acta, en la que deber constar al menos:

a. Lugar, fecha y hora en que se llev a cabo la asamblea de constitucin.


b. Nombre, apellidos e identificacin de quienes se asocian, o de el o los fundadores
segn corresponda a la naturaleza de la entidad. En caso de tratarse de personas
jurdicas deber indicarse el nombre, naturaleza jurdica y, el representante legal.
c. Designacin del presidente y secretario de la asamblea.

23
Debe entenderse que se refiere a las entidades sin nimo de lucro que no aparezcan el listado y que no se
encuentren sujetas a una normatividad especial.

30
d. Relacin de los asuntos discutidos y aprobados por la asamblea, entre los cuales
deber constar la voluntad manifiesta de constituir la entidad con indicacin de la
naturaleza de la misma.
e. Indicacin expresa de estudio y aprobacin de los estatutos.
f. Eleccin de representantes legales, dignatarios y dems miembros de los rganos de
gobierno y fiscalizacin, de acuerdo con los estatutos.
g. Indicacin expresa de haberse dado lectura al acta sealando la aprobacin de la
misma.
h. Firmas del presidente y secretario de la asamblea, reconocidas ante notario.

Los literales (d), (e) y (f) podrn constar en acta separada cumpliendo los mismos requisitos
de autenticidad.

2. Escritura pblica. Todos los otorgantes deben concurrir de forma personal o a travs de
apoderado, para el otorgamiento de la escritura pblica correspondiente, en la cual debern
constar el texto de los estatutos y con el cumplimiento de los requisitos sealados
anteriormente (artculo 40 del Decreto 2150 de 1996).

3. Documento privado. Deber estar suscrito por todos los asociados o fundadores, contener
el texto de los estatutos y, ser reconocido por todos los que intervienen en el acto, ante juez
o notario o, ante un funcionario autorizado de la Cmara de Comercio.

En cualquiera de los anteriores documentos de constitucin se expresar por lo menos:

a. El nombre, domicilio e identificacin de quienes intervengan como otorgante;


b. El nombre de la entidad que se crea;
c. La clase de persona jurdica;
d. El objeto;
e. El patrimonio y la forma de hacer aportes;

31
f. La forma de administracin con indicacin de las atribuciones y facultades de quienes
tengan a su cargo la administracin y representacin legal;
g. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr de
convocarse a reuniones extraordinarias;
h. La duracin precisa de la entidad y las causales de disolucin;
i. La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la entidad;
j. Las facultades y obligaciones del revisor fiscal si es del caso;
k. El nombre e identificacin de los administradores y representantes legales.

4.2 PRINCIPIO DE LA SUPREMACA LEGAL ESTATUTARIA.

Los estatutos de la entidad constituyen la mxima jerarqua dentro de la organizacin que


se va a constituir. Por lo tanto, todas las actuaciones de los representantes de la entidad as,
como las actividades que emprenda la entidad misma, debern estar autorizados en los
estatutos. stos, fijan el marco de accin de la entidad.

Si bien la ley otorga cierta libertad en las disposiciones estatutarias, debe tenerse especial
cuidado en lo que efectivamente se consigna y su margen de interpretacin en la medida
que el contenido de los estatutos constituye una real camisa de fuerza en la actividad de la
entidad. Por ello, consideramos que los estatutos de la entidad deben contener todas las
disposiciones que se consideren necesarias para la adecuada administracin de la
institucin que se va a crear, teniendo especial cuidado en no introducir talanqueras que
impidan su adecuado desarrollo. A continuacin, sealamos las principales disposiciones
estatutarias que consideramos deben ser tenidas en cuenta:

a. Su nombre y sigla si la tuviere, precedido de la denominacin jurdica


correspondiente a su naturaleza, segn se trate de una fundacin, asociacin o
corporacin, por ejemplo, la Fundacin Oftalmolgica Nacional FUNDONAL.

32
b. Domicilio;
c. Duracin;
d. Objeto o fines de la entidad;
e. Naturaleza jurdica sin nimo de lucro;
f. Derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros y, condiciones para su admisin,
suspensin o retiro.
g. Estructura y funcionamiento de sus rganos de direccin, administracin y
fiscalizacin, determinando su composicin, modo de eleccin o designacin
funciones y qurum deliberatorio y decisorio;
h. Funciones y deberes del cargo que ostentar la representacin legal de la entidad y de
los dems dignatarios;
i. Clases de asamblea, su convocatoria y qurum;
j. Procedimiento para modificar los estatutos y reglamentos internos;
k. Patrimonio y disposiciones para su conformacin, administracin y manejo;
l. Disposiciones sobre disolucin, liquidacin y destinacin del remanente de los bienes
a una institucin de utilidad comn o carente del nimo de lucro que persiga fines
similares.

4.3 REGISTRO DE LA ENTIDAD

Una vez constituida la entidad, se procede a su registro en la Cmara de Comercio que


tenga jurisdiccin en el lugar donde desarrollar su actividad la entidad, es decir, en su
domicilio. El registro en la Cmara de Comercio es constitutivo, de conformidad con lo
dispuesto por el Decreto 2150 de 1995, en la medida que el mencionado Decreto suprimi
el reconocimiento de la personera jurdica por parte de las autoridades administrativas a
quienes estaba delegada, en atencin al domicilio de las entidades: Alcalde Mayor de
Bogot y Gobernadores de los departamentos. En consecuencia, de acuerdo con el artculo
40 del citado decreto, estas entidades obtendrn su personera jurdica a partir de su

33
registro en la cmara de comercio con jurisdiccin en el domicilio principal de la persona
jurdica que se constituye.

4.4 ENTIDADES CON RGIMEN DE CONSTITUCIN ESPECIAL

El Decreto 2150 de 1995 suprimi el reconocimiento de personeras jurdicas para las


entidades sin nimo de lucro, no obstante, debe entenderse que ste Decreto se refiere
exclusivamente al reconocimiento de personeras jurdicas y, que existe un considerable
nmero de entidades que no se encuentran sometidas a l. Estas entidades no deben
registrarse en las Cmaras de Comercio y, deben obtener el reconocimiento de su
personera jurdica solicitndola ante autoridades sealadas segn la normatividad que las
rige. A continuacin, sealaremos que entidades deben solicitar el reconocimiento de
personera y las autoridades a las cuales se encuentra atribuida la facultad de reconocerla
as, como la norma especfica que las regula en atencin al objeto desarrollado por las
entidades:

ENTIDAD AUTORIDAD
Instituciones de educacin superior Ministerio de Educacin Nacional Ley 30 de
1992
Superintendencia de Seguridad y Vigilancia
Entidades que prestan servicios de
Privada Ley 61 de 1993, Decretos 356 de
vigilancia privada.
1993 y 2453 de 1993.
Ministerio del Interior y de Justicia a travs de
Iglesias, confesiones y denominaciones la Oficina Jurdica, mediante el registro pblico
religiosas; sus federaciones y de entidades religiosas Ley 133 de 1994,
confederaciones y asociaciones de Decretos 782 de 1995, 1396 de 1997, 1319 de
ministros 1998 y 505 de 2003.

Gobernadores y Alcalde Mayor de Bogot D.C.


Instituciones de educacin formal y no
a travs de las Secretaras de Educacin Ley
formal
115 de 1994 y Decreto 1860 de 1994.
Entidades reguladas por la Ley 100 de Si la entidad presta servicios de salud en
1993 (Seguridad Social) Bogot, corresponde al Alcalde Mayor de

34
Bogot; si es en el territorio de un
departamento, al Gobernador. Tal facultad la
ejercen a travs de las Secretaras de Salud. En
caso de prestar servicios en un territorio en el
que tienen jurisdiccin ms de un
departamento, corresponde el reconocimiento
al Ministerio de Salud de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 1080 de 1991.
Entidades privadas del sector salud. Ley Gobernadores y Alcaldes a travs de las
10 de 1990 Secretaras de Salud
Tienen personera jurdica desde la fundacin,
pero requiere de registro ante el Ministerio de
Sindicatos y asociaciones de trabajadores Proteccin Social para funcionar vlidamente.
y empleadores Artculos 364 y 365 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, modificados por los artculos 44 y 45
de la Ley 50 de 1990.
Partidos y movimientos polticos Consejo Nacional Electoral Ley 30 de 1994
Direccin Nacional de Derechos de Autor del
Asociaciones de gestin colectivas de
Ministerio del Interior Leyes 23 de 1982 y 44
derechos de autor y derechos conexos
de 1993.
Protocolizando mediante escritura pblica
prueba idnea de su existencia y representacin
Personas jurdicas extranjeras de derechos
legal. Adicionalmente deben registrarse en el
privado sin nimo de lucro, con domicilio
Ministerio de Justicia hoy Ministerio del
en el exterior y que establezcan negocios
Interior y de Justicia, de acuerdo con lo
permanentes en Colombia
establecido en el artculo 48 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Obtienen su personera jurdica con el
respectivo registro ante la Oficina de Registro
Propiedades sometidas al rgimen de
de Instrumentos Pblicos de la escritura
propiedad horizontal
pblica que lo somete al rgimen de propiedad
horizontal Ley 675 de 2001.
El reconocimiento de su personera jurdica lo
hace la Superintendencia de Subsidio Familiar
Cajas de Compensacin Familiar
de conformidad con lo expresado en el artculo
40 de la Ley 21 de 1982.
Segn el artculo 24 del Decreto Ley 181 de
1995, la personera jurdica de los organismos
Entidades que conforman el sistema
deportivos de nivel nacional ser otorgada por
nacional de deporte en los niveles
el Instituto Colombiano del Deporte
nacional, departamental y municipal
COLDEPORTES. La de los organismos
deportivos de los dems niveles

35
(departamental y municipal), por las
autoridades competentes del mismo nivel, es
decir los Gobernadores y Alcaldes.
Ministerio de Proteccin Social Ley 43 de
Organizaciones gremiales de pensionados
1984 y Decreto 1096 de 1991
Instituto Nacional Penitenciario Acuerdo 010
Casas crcel
de 1997
Gobernadores y Alcalde Mayor de Bogot
Clubes de tiro y caza
Ley 61 de 1993.
Instituciones que prestan servicios de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
bienestar familiar Ley 7 de 1979
Superintendencia de Industria y Comercio
Cmaras de Comercio reguladas por el
Artculo 78 del Cdigo de Comercio y artculo
Cdigo de Comercio.
4 del Decreto 1252 de 1990.
De acuerdo con el artculo 63 de la Ley 743 de
2002, la persona jurdica se constituye a partir
de su registro ante la entidad que ejerce su
Juntas de accin comunal y juntas de inspeccin y vigilancia, es decir: Alcalda
vivienda comunitaria Mayor de Bogot para entidades con domicilio
en Bogot y en las respectivas gobernaciones
para las entidades que tengan domicilio en el
resto del pas.

4.5 COMUNICACIN A LA AUTORIDAD QUE EJERCE LA FACULTAD DE


INSPECCIN Y VIGILANCIA

Una vez obtenido el registro de la entidad sin nimo de lucro ante la Cmara de Comercio
correspondiente o, el reconocimiento de la personera jurdica de la autoridad competente,
la entidad sin nimo de lucro deber enviar copia del acta de constitucin, copia de los
estatutos y copia del certificado de existencia y representacin legal a la autoridad
competente para el ejercicio de la facultad de inspeccin y vigilancia.

36
5. RGIMEN DE INSPECCIN Y VIGILANCIA

5.1 REGLA GENERAL DE COMPETENCIA

La Constitucin Nacional de 1886, en su artculo 47, radic en el Presidente de la


Repblica la facultad de inspeccin y vigilancia de las instituciones de utilidad comn. A
su vez, el Decreto 54 de 1974 determin que todas las instituciones de utilidad comn que
hubieren tenido su origen en un acto de voluntad de los particulares, estarn sujetas a la
inspeccin y vigilancia del Presidente, en orden al cumplimiento del propsito de sus
fundadores, aunque no reciban aportes del tesoro pblico.

La Constitucin Poltica de 1991, en el artculo 189 numeral 26, mantiene esta facultad en
el Presidente de la Repblica. La Ley 22 de 1987 autoriz al Presidente de la Repblica
para delegar sta facultad en los Gobernadores de los departamentos y, en el Alcalde Mayor
de Bogot, en atencin al domicilio que tales entidades tuvieran. Cabe sealar que esta
delegacin procede en los trminos del actual artculo 211 de la Constitucin.

En desarrollo de la Ley 22, se expidi el Decreto 1318 de 1988, que deleg de forma
permanente el ejercicio de la facultad en los Gobernadores y el Alcalde Mayor de Bogot.
A ste respecto, cabe resaltar la opinin expresada por el Consejo de Estado, mediante
sentencia de fecha 8 de octubre de 199824:
Sobre el particular, la Sala observa que la inspeccin y vigilancia que ejerce el
Presidente de la Repblica sobre las instituciones de utilidad comn puede ser
objeto de delegacin en los alcaldes, para el caso concreto, en el Alcalde Mayor

24
Consejo de Estado, Seccin Primera. C.P. GABRIEL E. MENDOZA , exp. 5418

37
de Santa Fe de Bogot, tal y como lo prev el artculo 211 de la Constitucin
Poltica de 1.991, que a la letra dice:

"Artculo 211.- La ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica


podr delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos,
representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes,
gobernadores, alcaldes y dems agencias del Estado que la misma ley
determine..." (las negrillas no son del texto).

As las cosas, queda sin sustento alguno la inconstitucionalidad sobreviniente de


la Ley 22 de 1.987, alegada por la parte actora.

Posteriormente, fue expedido el Decreto 1529 de 1990, que contiene las normas que rigen a
las entidades sin nimo de lucro con domicilio en cualquier municipio del territorio
nacional y cuya facultad est delegada al Gobernador del departamento correspondiente y
el Decreto Distrital 059 de 1991, que contiene las normas especiales que rigen a las
entidades sin nimo de lucro con domicilio en Bogot.

El ejercicio de la facultad de inspeccin y vigilancia es una funcin de polica


administrativa y constituye, de acuerdo con lo establecido por el profesor JORGE ENRIQUE
IBEZ NAJAR, un monopolio de los rganos de carcter ejecutivo y en los distintos
rganos o niveles de la administracin, existiendo para tal efecto una unidad de mando en
cabeza de la suprema autoridad administrativa, cuyo poder sobre gobernadores y alcaldes,
en sus calidades de agentes del Estado, as como de aquellos sobre stos tiene una clara
consagracin constitucional25. De acuerdo con lo anterior, debe tenerse en cuenta que,
atendiendo a la especialidad de ciertas actividades desarrolladas por las entidades sin nimo

25
IBEZ NAJAR, JORGE ENRIQUE, La inspeccin, vigilancia y control como expresin de la funcin de
polica administrativa y la vigilancia y control de la gestin fiscal de la administracin, en Revista
Universitas No. 103, Junio de 2002, pginas 469 a 533.

38
de lucro, se han designado autoridades especficas para el ejercicio de tal funcin. De este
tema nos ocuparemos en el contenido del punto 5.3. del presente trabajo.

5.2 FACULTADES, MEDIDAS Y ALCANCE

En los trminos del numeral 26 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, la facultad de
inspeccin y vigilancia se dirige a la obligacin de velar para que las rentas de las
instituciones de utilidad comn se conserven y sean debidamente aplicadas al cumplimiento
de la voluntad de los fundadores. As mismo, deber velar por que se ajusten en su
formacin y funcionamiento a las normas vigentes que les sean aplicables y la observancia
de sus estatutos. Las normas especiales (Decreto Distrital 059 de 1991 y Decreto 1529 de
1990), han regulado el ejercicio de sta facultad. El Decreto Distrital 059, presenta con
mayor detalle el ejercicio de la facultad por parte del Alcalde Mayor de Bogot, e incluso
crea un Comit de Inspeccin y Vigilancia que es el responsable de los estudios de los
asuntos referentes al ejercicio de la facultad. El Decreto 1529, es mucho ms genrico al
tratar el tema de la inspeccin y vigilancia, no obstante, consagra la facultad en los mismos
trminos que el Decreto Distrital 059 de 1991, especialmente si se tiene en cuenta que
tienen el mismo origen.

Es por ello que debido a la especialidad con que trata el tema el Decreto Distrital nos
referiremos especficamente a las normas contempladas en ste, haciendo la salvedad que
lo aplicable para el Distrito aplica para los gobernadores en el resto del pas, teniendo en
cuenta que se trata de una delegacin que realiza el Presidente de la Repblica a stas
autoridades en los mismos trminos y con el mismo alcance.

39
Esta facultad, permite a la autoridad intervenir en diferentes momentos de la vida de la
institucin, especialmente la constitucin, las reformas estatutarias, designacin de
representantes legales u otros dignatarios, la disolucin y liquidacin de la entidad.

A continuacin presentaremos las principales medidas que puede tomar la autoridad y el


alcance de las mismas.

5.2.1 PRCTICA DE VISITAS DE INSPECCIN

Cuando lo considere conveniente, la autoridad puede decretar la prctica de visitas de


inspeccin a la entidad, con el fin de verificar que el funcionamiento de la institucin se
encuentra adecuado a las normas que la regulan y la observancia de los estatutos de la
misma, as como la adecuada conservacin y destinacin de los recursos de la entidad.

Las entidades sin nimo de lucro, se encuentran en la obligacin de prestar toda la


colaboracin posible al funcionario comisionado para la visita, proporcionndole toda la
informacin que solicite.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 40 del Decreto Distrital 059, cuando una
institucin impide o dificulte la prctica de visitas ordenadas, quedar privada de todo
auxilio del tesoro pblico. As, cuando una institucin cuente con auxilios provenientes del
tesoro pblico, debe atender las visitas que se decreten por parte de la autoridad, so pena de
verse privada de tales ingresos.

5.2.2 SOLICITUD A LA ENTIDAD DE LOS DOCUMENTOS E INFORMACIONES


QUE CONSIDERE NECESARIOS

40
Cuando la autoridad lo considere necesario, podr solicitar toda clase de documentos e
informaciones a la entidad, y la entidad deber suministrarlos. Entre estos documentos cabe
sealar las actas, los estatutos, los libros y todos aquellos relacionados con el
funcionamiento de la entidad. De acuerdo con el artculo 40 del Decreto Distrital 059, en
caso de omitir el cumplimiento de esta disposicin, la entidad podr resultar privada de
cualquier auxilio proveniente del tesoro pblico.

5.2.3 SOLICITUD DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO Y BALANCES

Esta facultad se dirige bsicamente a facilitar la verificacin de la debida conservacin de


las rentas de la entidad y la aplicacin de las mismas. Cuando la autoridad lo requiera, la
administracin de las entidades est obligada a remitir los proyectos de presupuesto, los
estados financieros, y los documentos contables que sean requeridos.

5.2.4 ASISTENCIA DE DELEGADOS A SESIONES

Cuando se hayan de efectuar asambleas o reuniones del rgano directivo, en las cuales se
elijan representantes legales, la autoridad competente podr enviar comisiones o delgados
para que visiten a las mismas, con el fin de verificar el cumplimiento de los procedimientos
sealados en las normas especficas o en los estatutos de la entidad. El delegado en ningn
caso podr intervenir en la toma de decisiones de la entidad, salvo que de alguna forma
encuentre que con estas decisiones se vulneran las leyes, decretos o los estatutos que rigen
la misma.

41
5.2.5 APROBACIN O IMPROBACIN DE ESTATUTOS Y REFORMAS

Las entidades deben remitir copia de los estatutos a la autoridad encargada de ejercer la
facultad de inspeccin y vigilancia, tanto en el momento de su creacin como en sus
posteriores reformas. Esta facultad se debe entender restringida a un control de legalidad
respecto a las disposiciones estatutarias. Es decir, la autoridad administrativa slo podr
ordenar que se realicen modificaciones a los estatutos cuando stos se aparten de las
disposiciones legales.

5.2.6 SUSPENSIN Y CANCELACIN DE LA PERSONERA JURDICA DE UNA


ENTIDAD

Esta facultad contiene dos aspectos muy importantes y sustancialmente distintos: la


suspensin y cancelacin de la personera jurdica de la entidad como sancin resultante de
la configuracin de una de las causales, o bien, la cancelacin de la personera jurdica
como un acto, consecuencia del estado de disolucin y consecuente liquidacin de la
entidad.

Esta facultad como sancin se estudiar mas adelante en el acpite correspondiente al


tema26. En esta seccin nos ocuparemos de la cancelacin de la personera jurdica como
resultado de la disolucin y liquidacin de la entidad como consecuencia del acaecimiento
de una causal estatutaria diferente de la insolvencia o la disolucin y liquidacin por
acuerdo de los asociados.

26
Punto 5.2.8

42
En el caso de estar frente a un proceso concursal para una entidad de sta naturaleza, surge
la pregunta acerca de quien es la autoridad competente para adelantar el trmite. El artculo
90 de la Ley 222 de 1995, consagra de forma especfica la competencia privativa de la
Superintendencia de Sociedades, an para las corporaciones y fundaciones, siempre que no
estn sujetas a un rgimen especial. No obstante, el artculo 214 de la misma ley seala que
para el caso de las liquidaciones obligatorias y los concordatos de personas jurdicas
diferentes a las sociedades comerciales y las personas naturales, el juez competente es el
Juez Civil del Circuito Especializado y, a falta de stos el Juez Civil del Circuito.

Nos encontramos frente a un tpico caso de disposiciones que se contradicen abiertamente,


que se soluciona con la regla de la hermenutica jurdica consagrada en el artculo 10 del
Cdigo Civil, en virtud del cual en caso de incompatibilidad entre dos disposiciones de
igual jerarqua y especialidad, dentro del mismo cuerpo normativo, se debe entender que la
norma posterior prefiere a la anterior y, por lo tanto, se aplica la disposicin del artculo
214, es decir el competente para adelantar el trmite sera el Juez Civil del Circuito
Especializado y, a falta de stos por el Juez Civil del Circuito.

Una vez se decida la disolucin y liquidacin de la entidad por el rgano estatutario


correspondiente, ya sea por acuerdo o por la configuracin de una causal estatutaria, deber
designarse el liquidador o, en su defecto obrar como tal el ltimo representante legal
inscrito (artculo 18 del Decreto 1529 de 1990 y, artculo 30 del Decreto Distrital 059 de
1991). El liquidador deber, con cargo al patrimonio de la entidad, realizar tres
publicaciones en un diario de amplia circulacin nacional, dejando entre cada publicacin
un plazo de 15 das, mediante las cuales se informa a la ciudadana el estado de liquidacin
de la entidad y, en la cual se invita a los acreedores a hacer valer sus derechos (artculo 19
del Decreto 1529 y, artculo 31 del Decreto Distrital 059).

Pasados 15 das contados a partir de la ltima publicacin, se liquidar la entidad,


procediendo al pago de los pasivos y observando la prelacin legal de crditos. Una vez

43
realizado el pago de los pasivos de la entidad, si hubiere un remanente patrimonial, ste
deber entregarse a la entidad sin nimo de lucro que determine la asamblea de acuerdo con
los estatutos o en su defecto a una entidad que tenga un campo de accin en el municipio
domicilio de la entidad (artculos 20 y 31 del Decreto Distrital 059).

Cumplido el anterior procedimiento de liquidacin, el liquidador deber solicitar la


correspondiente cancelacin de la personera jurdica a la autoridad administrativa
competente, anexando, de conformidad con lo establecido en el artculo 33 del Decreto
Distrital 059, lo siguiente:

a. Acta de disolucin en la que conste el nombramiento del liquidador, acompaada del


balance general y, el estudio de cuentas, los cuales debern estar firmados por el
representante legal y, del fiscal o revisor fiscal. Las firmas debern estar reconocidas
ante notario

b. Documento en el que conste el trabajo de liquidacin de la entidad con firma del


liquidador reconocida ante notario. Adems, deber adjuntarse un acta en la que conste
la aprobacin de dicho trabajo por el rgano estatutariamente competente para decretar
la disolucin de la entidad, con firma reconocida ante notario del presidente y del
secretario.

c. Certificacin expedida por la entidad sin nimo de lucro beneficiaria del remanente en
la que conste la efectividad y cuanta de la donacin.

5.2.7 OTRAS FUNCIONES DERIVADAS

La anterior enunciacin de las medidas no es taxativa y, por lo tanto, la autoridad, en


ejercicio de su funcin, podr decretar las medidas que considere conducentes para el

44
cumplimiento de la misma, creando en las entidades una correlativa obligacin de acatar y
cumplir las disposiciones de la autoridad.

5.2.8 SANCIONES

Como resultado de la facultad de inspeccin y vigilancia, la autoridad administrativa puede


imponer sanciones derivadas del incumplimiento de disposiciones especficas. A
continuacin analizaremos cada una de ellas. Estas disposiciones se encuentran contenidas
en el artculo 24 del Decreto 1529 y, en los artculos 37 a 49 del Decreto Distrital 059.

5.2.8.1 ORDENAR LA CESACIN DEL ACTO ILEGAL E IMPOSICIN DE


MULTAS

Cuando la autoridad comprueba la existencia de un exceso en los lmites impuestos por la


ley, la voluntad de los fundadores o, los estatutos de la entidad, puede decretar la
suspensin de los actos ilegales que no se ajusten a los fines procurados por la entidad,
fijando, adicionalmente, multas diarias sucesivas de hasta quinientos mil pesos cada una
($500.000.oo). (Artculo 39 Decreto Distrital 059 de 1991)

Con esta disposicin, se dota a la autoridad administrativa de un instrumento de coaccin


para el ejercicio de su facultad, ya que de una parte le permite ordenar la suspensin de los
actos considerados ilegales y, de otra parte le permite imponer una sancin pecuniaria que
afecte directamente a la entidad y, que la presiona para cesar cuanto antes la vulneracin a
las disposiciones legales, la voluntad de los fundadores o de sus propios estatutos.

5.2.8.2 PRIVACIN DE AUXILIOS PROVENIENTES DEL TESORO PBLICO

45
Esta sancin, consagrada en el artculo 40 del Decreto 059 de 1991, la puede imponer la
autoridad administrativa cuando una institucin se abstiene de rendir sus informes, de
suministrar datos o informes solicitados, realizar una destinacin indebida de sus rentas o,
impida o dificulta la prctica de las visitas ordenadas por la autoridad. Esta sancin slo
resulta idnea para penar a entidades sin nimo de lucro que de alguna forma perciban
recursos del tesoro nacional. No obstante, las entidades que no reciben auxilios procedentes
del tesoro nacional, es decir, aquellas que se financian a travs de la filantropa o de los
ingresos percibidos por servicios, no resultaran sancionables por esta disposicin.

5.2.8.3 SEPARACIN DEL CARGO DEL REPRESENTANTE LEGAL Y


DEMS DIGNATARIOS

Cuando la autoridad administrativa compruebe que el representante legal o algn dignatario


de la entidad ha incurrido en conductas que constituyan violacin a los estatutos o
reglamentos que los gobiernan o, que hayan efectuado actos con fines diferentes para los
cuales fue creada, podr ordenar la separacin del cargo sin perjuicio de las dems
sanciones a que hubiere lugar.

5.2.8.4 SUSPENSIN Y CANCELACIN DE PERSONERA JURDICA DE


UNA ENTIDAD

Esta facultad la puede ejercer la autoridad bien a solicitud de parte, o bien de oficio, cuando
observe que la entidad incumple reiteradamente las disposiciones legales o estatutarias,
realiza actos que atentan de forma grave contra los fines que motivaron su creacin o,
contra las buenas costumbres.

46
En el evento de solicitarse la suspensin o cancelacin de la personera jurdica, deber
presentarse mediante escrito en que se expresen los fundamentos legales del caso. El escrito
se entiende presentado bajo la gravedad del juramento y deber acompaarse de las
respectivas pruebas que se pretenda hacer valer como fundamento de la causal invocada.

En principio procede la suspensin de la personera jurdica. La cancelacin de la


personera jurdica solo procede cuando se haya decretado anteriormente la suspensin y
previo concepto favorable del Comit de Inspeccin y Vigilancia o cuando transcurran dos
aos desde la fecha de constitucin y sin que se cumplan los objetivos para los cuales se
cre la entidad.

Una vez recibida la queja, se abre la investigacin correspondiente. Para tal efecto y, en
aplicacin del debido proceso consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, se
corre traslado al representante legal de la entidad sin nimo de lucro y, se pone el
expediente a su disposicin en la dependencia respectiva por el trmino de 5 das hbiles,
con el fin de que haga los descargos y solicite las pruebas que considere pertinentes.

Adicionalmente, la autoridad administrativa, durante la investigacin, puede decretar la


congelacin de fondos de la entidad, hasta tanto se llegue a una decisin. El trmino para
decidir es de 90 das hbiles, contados a partir de la fecha en que se ordena la investigacin.
La decisin se toma mediante resolucin motivada. Contra la resolucin slo procede el
recurso de reposicin (artculo 9 del Decreto 1529 y, artculo 25 del Decreto Distrital 059).

Como resultado de la decisin y, cuando resulte probada su responsabilidad, puede la


autoridad ordenar la cancelacin del registro del representante legal o, de cualquiera de los
dignatarios.

47
6. PRINCIPALES PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA MATERIA

Como vimos anteriormente, el Decreto 2150 de 1995 constituye la norma general para las
entidades sin nimo de lucro. ste decreto fue expedido en desarrollo de facultades
extraordinarias otorgadas al Ejecutivo por la Ley 190 de 1995, con el objeto de simplificar
los trmites referentes a la constitucin de personas jurdicas privadas sin nimo de lucro y,
en virtud de lo anterior, fue objeto de control por parte de la Corte Constitucional, mediante
sentencia C-395 de 22 de agosto de 199627, argumentando que el Decreto era resultado de
un exceso en el ejercicio de las mencionadas facultades y, que adicionalmente constitua
una modificacin al Cdigo Civil, desconociendo la prohibicin expresa establecida por el
artculo 150, numeral 10, de la Constitucin.

Frente al particular la Corte expres:

Las facultades extraordinarias que el Congreso conceda al Presidente de la


Repblica deben ser precisas y su interpretacin tiene un carcter estricto, de tal
modo que los decretos leyes que se dicten en su desarrollo no pueden tocar
temas ajenos a los determinados por la norma habilitante ni desconocer las
exigencias y requisitos que en ella se contemplen, pues la funcin legislativa que
entonces cumple el Jefe del Estado es precaria, limitada, dependiente del alcance
literal del texto legal que la hace posible en concreto. As las cosas, no son
admisibles las facultades implcitas.

Por otro aspecto, no es permitido que el legislador ordinario faculte al


Presidente para expedir o reformar cdigos, funcin que debe ser ejercida
mediante ley en sentido formal y orgnico, segn perentorio mandato
constitucional (art. 150, numeral 10).
...

27
M.P. JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO.

48
El artculo 40 del Decreto 2150 de 1995, el principal de los acusados, tiene dos
partes: en la primera se suprime el acto de reconocimiento de personera jurdica
de las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de
accin comunal y las dems entidades privadas sin nimo de lucro; en la
segunda se dispone, como mecanismo para sustituir dicho reconocimiento con
miras a establecer cundo y cmo nacen las respectivas personas jurdicas, la
constitucin de las mismas por escritura pblica o documento privado y su
registro ante la cmara de comercio con jurisdiccin en el domicilio principal de
la entidad constituida.

La Corte Constitucional, en Sentencia C-340 del 1 de agosto de 1996, dej en


claro que, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el artculo
83 de la Ley 190 de 1995, poda el Gobierno dictar decretos con fuerza de ley
cuyo objetivo primordial debera radicar en "suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la Administracin
Pblica".

Para la Corte, "si la facultad otorgada radicaba precisamente en eso, gozaba el


Gobierno de un razonable margen de apreciacin, perfectamente ligado a su
experiencia y conocimiento en torno al rodaje ordinario de la Administracin
Pblica, para detectar y, por tanto, enunciar los requerimientos vigentes,
impuestos por la ley a los particulares, llamados a desaparecer por no ser
indispensables".

Es el caso de las disposiciones que venan en vigor acerca del reconocimiento


de la personera jurdica de entidades sin nimo de lucro, precisamente la
materia que se regula en la normatividad impugnada.

Todo lo concerniente al rgimen de las personas jurdicas compete al legislador


y, por supuesto, la determinacin acerca del momento en el cual surgen ellas
como entes distintos de los fundadores o asociados es algo que nicamente se
perfila en cada sistema jurdico segn las reglas que la ley juzgue dignas de
consagrar, con arreglo a valores y principios que orientan la actividad del
legislador.

En ese orden de ideas, depende de la ley la determinacin de las formalidades


necesarias para que se entienda nacida la persona jurdica as como para su
transformacin y extincin. El principio que define si las personas jurdicas lo
son a partir de la decisin unilateral del Estado plasmada en acto administrativo,
desde el acuerdo de voluntades de los particulares, o desde el registro pblico
del mismo, no es anterior a la ley sino que tiene origen en ella, salvo que una de
tales opciones se acoja directamente por la Carta Poltica, como ocurre entre
nosotros con los sindicatos o asociaciones de trabajadores y empleadores, segn

49
el artculo 39 C.P., a cuyo tenor su reconocimiento jurdico se producir con la
simple inscripcin del acta de constitucin.

Las disposiciones sub-examine, dentro del criterio de eliminar trabas y


requisitos a la libre voluntad de asociacin de las personas, escogen -
modificando el rgimen vigente- el sistema del registro de la persona jurdica de
Derecho Privado ante la cmara de comercio con jurisdiccin en el domicilio
principal de aquella.

En otros trminos, se suprime el acto de reconocimiento expreso y positivo del


Estado, cambiando la forma de constitucin de dichas entidades por la escritura
pblica o el documento privado, libremente otorgados por los creadores de las
mismas, con la obligacin posterior de proceder a su registro para dar paso a la
personalidad jurdica correspondiente.

La Corte considera que en la regulacin plasmada por los artculos acusados se


desarroll a cabalidad la autorizacin legislativa, en cuanto, entendido por el
Gobierno que el acto unilateral de reconocimiento de la persona jurdica
implicaba un trmite engorroso y complejo, se lo reform, en el nimo de
facilitar la asociacin, y para ello estaba facultado el Ejecutivo, segn los
trminos de la norma habilitante.

Eso, naturalmente, tena que reflejarse tambin en las disposiciones referentes a


trmites, sobre inscripcin de Estatutos, reformas, nombramientos de
administradores, libros, disolucin y liquidacin, y prueba de la existencia y
representacin legal de las personas jurdicas, pues, modificada la regla bsica
acerca del nacimiento de stas, las reformas introducidas habran sido inocuas si
se hubiese conservado el resto de la normatividad anterior, incompatible con el
nuevo sistema, y en vez de introducir un principio de orden en la materia,
habran causado desconcierto.

De all que encaje sin dificultad dentro de las facultades otorgadas la norma del
artculo 40 en estudio, acerca de los datos mnimos que se deben incorporar a la
escritura pblica o al documento privado de constitucin.

Del mismo modo y con base en idntica autorizacin, poda el Gobierno, como
lo hizo en dicho artculo, estipular que las entidades a las que se refiere forman
una persona jurdica distinta de sus miembros o fundadores individualmente
considerados, a partir del indicado registro.

Se enmarca tambin dentro de las facultades la disposicin del artculo 41


acusado, segn la cual, cuando para el ejercicio o finalidad de su objeto la ley
exija obtener licencia de funcionamiento, o reconocimiento de carcter oficial,

50
autorizacin o permiso de iniciacin de labores, las personas jurdicas aludidas
estn obligadas a cumplir con los correspondientes requisitos legales para
ejercer los actos propios de su actividad principal.

En efecto, ya que la facultad extraordinaria conferida permita al Presidente de


la Repblica determinar cules eran los trmites y requisitos no necesarios
dentro de las actuaciones administrativas, es lgico que pudiera -como en este
artculo se hizo- reiterar tambin cules de dichas exigencias deben seguir
rigiendo por estimarlas indispensables con miras a realizar los fines propios del
Estado, en este caso los de vigilancia oficial sobre las personas jurdicas.

Por su parte, el artculo 42, objeto de proceso, establece la inscripcin, en las


cmaras de comercio, de los estatutos, reformas, nombramientos de
administradores, libros, disolucin y liquidacin de las personas jurdicas
formadas segn el mismo ordenamiento, lo cual viene a ser apenas una
consecuencia de la norma principal ya examinada.

Ocurre otro tanto con la prueba de la existencia y representacin legal de las


personas jurdicas de Derecho Privado, la que, desde luego, en armona con la
reforma, no puede ser otra que la certificacin expedida por la Cmara de
Comercio competente, sin que con tal mandato se excedan las facultades
extraordinarias otorgadas, pues ellas incluyeron las posibilidades de modificar la
legislacin preexistente, atendiendo a la orientacin simplificadora de los
nuevos preceptos consagrados.

En general, en el conjunto de los artculos de los que se viene hablando, la


Corte, a diferencia de la actora, no encuentra desviacin del objeto especfico de
las autorizaciones legales por cuanto -se repite- la facultad para "reformar" la
normatividad precedente estaba contemplada de manera expresa en el artculo
83 de la Ley 190 de 1995. Ninguna de las previsiones enunciadas, contenidas en
el Decreto demandado, puede entenderse estatuda a ttulo de facultad implcita,
lo que evidentemente, de acontecer, conducira a su inconstitucionalidad.

Tampoco prospera el cargo relativo a la posible trasgresin del artculo 150,


numeral 10, de la Constitucin, en lo concerniente al uso de facultades
extraordinarias para expedicin o reforma de cdigos, en este caso el Civil -
segn lo expuesto en la demanda-, si se tiene en cuenta que, a juicio de la Corte,
los artculos atacados no se expidieron con el objeto de modificar tal
ordenamiento sino -como se desprenda de las atribuciones conferidas- con el fin
de suprimir y reformar trmites derivados de varios preceptos que se hallaban en
vigor sobre las personas jurdicas sin nimo de lucro, no necesariamente
incorporados al Cdigo Civil y, por el contrario, la mayora de ellos consagrados
en estatutos diferentes.

51
Es cierto que el Ttulo XXXVI del Libro Primero del Cdigo Civil contiene
una regulacin general, que en su momento comprenda toda la normatividad
alusiva al rgimen de las personas jurdicas sin nimo de lucro.

Sin embargo, el desarrollo posterior de la legislacin, merced a la expedicin


sucesiva de numerosas normas no incluidas en la preceptiva del Cdigo en
referencia (por ejemplo, la Ley 22 de 1987 y los decretos 3130 de 1968, 054 de
1974, 1318 de 1988 y 2344 del mismo ao, y las disposiciones sobre
instituciones de utilidad comn y juntas de accin comunal, entre otras),
modific sustancialmente esos mandatos iniciales, derog algunos de ellos, dio
lugar a la existencia de nuevas modalidades de personas jurdicas, excediendo el
primitivo criterio que las limitaba a corporaciones y fundaciones de beneficencia
pblica, y plasm requisitos especficos para la constitucin, objeto, estatutos,
reforma y disolucin de los diversos tipos de entidades, reconocimiento de
personera jurdica, control y vigilancia, por lo cual las reformas sobre tales
aspectos no implican per se, como lo entiende la actora, la reforma del
mencionado Ttulo del Cdigo Civil.

Entonces, sern declarados exequibles los artculos 40, 41, 42 y 43 del Decreto
2150 de 1995.

El artculo 44 se ajusta sin duda a la Constitucin, como que se limita a reiterar,


en lo relativo a la materia, lo dispuesto en los artculos 84 y 334 de la
Constitucin Poltica.

En cuanto al artculo 45, que consagra excepciones a lo dispuesto en los otros


preceptos sobre el tema, en nada viola las prescripciones constitucionales, ni
desconoce las facultades extraordinarias otorgadas, ya que nicamente deja
explcito que la supresin plasmada y las reglas establecidas no pueden cobijar a
personas jurdicas que tienen previstos regmenes especiales de origen
constitucional o legal. Es decir, el legislador extraordinario gozaba de
atribuciones suficientes para sealar el mbito de aplicacin del ordenamiento
por l establecido

Posteriormente, el Consejo de Estado ratific la posicin de la Corte Constitucional,


mediante sentencia de fecha 06 de Junio de 200028, afirmando:

28
Consejo de estado, Seccin Quinta, C.P. REINALDO CHAVARRO BURITIC, exps. 2287 Y 2297,

52
Es claro entonces, que las entidades privadas sin nimo de lucro que no se
encuentren comprendidas dentro de las excepciones previstas en el artculo 45
del Decreto 2150 de 1995, para efectos de su constitucin y registro, inscripcin
de estatutos, reformas, libros, disolucin y liquidacin, se rigen por los artculos
40 a 45 del Decreto citado y por el Decreto 427 de 1996, que reformaron la
legislacin anterior sobre la materia y dispusieron un procedimiento mas
expedito para la constitucin y registro de este tipo de entidades, al tiempo que
suprimieron trmites engorrosos que atribuan a la administracin la
competencia para el reconocimiento de personeras jurdicas.

53
7. NORMATIVIDADES ESPECIALES

De acuerdo con la especialidad de algunos temas, se han establecido autoridades


administrativas para el ejercicio de la inspeccin y vigilancia. En el cuadro anexo
sealaremos los casos encontrados en nuestra investigacin y, que presentan alguna nota
especial en relacin con la autoridad que ejerce la facultad con indicacin de las facultades
especiales de que estn dotadas y las normas que la regulan.

54
ENTIDAD QUE EJERCE
ORGANIZACIONES RECONOCIMIENTO DE LA FACULTAD DE DISPOSICIONES
FACULTADES
PERSONERA JURDICA INSPECCIN Y LEGALES
VIGILANCIA
Registro constitutivo en
Asociaciones de padres Alcaldas a travs de las Decreto 1068 de Ordenar la congelacin transitoria de
Cmara de Comercio del
de familia Secretaras de Educacin 1994 los fondos de la entidad
domicilio de la entidad
1. Convocar a asambleas
extraordinarias
2. Registro de los libros de afiliados, de
actas de asamblea general, y junta
directiva y de inventarios y balances.
3. Amonestacin escrita a entidades
infractoras.
Asociaciones 4. Conminacin para que cesen
Nacionales: Ministerio de Decreto 1279 de actividades contrarias a la ley, estatutos
agropecuarias y
Registro constitutivo en Agricultura. 1994, o reglamentos, bajo apremio de multas
campesinas, nacionales y
Cmara de Comercio del No Nacionales: Secretaria de Decreto diarias sucesivas de uno a cincuenta
no nacionales; y
domicilio de la entidad Gobierno de las Alcaldas Reglamentario salarios mnimos mensuales.
asociaciones de segundo
municipales. 2716 de 1994
y tercer grado 5. Prohibicin temporal o definitiva
para el ejercicio de una o mas
actividades del objeto social.
6. Ordenar la disolucin y liquidacin
de la asociacin con la correspondiente
cancelacin de personera jurdica.
7. Sancionar los miembros de los
rganos de administracin
Estas entidades dejaron de tener un
Decreto 200 de
Corporaciones, rgimen especial, no se ha expedido
Departamentales o locales: 2003 derog la Ley
asociaciones y Registro constitutivo en reglamentacin, se entiende que se
Gobernadores y Alcalde mayor 52 de 1990 y el
fundaciones creadas para Cmara de Comercio del sujetan a la regla general. Concepto
de Bogot de acuerdo al Decreto 1407 de
adelantar actividades en domicilio de la entidad Ministerio del Interior y de Justicia.
domicilio de la entidad. 1991
comunidades indgenas Radicacin 2334. Bogot, D.C. OAJ-
6343 del 19 de mayo de 2003
Registro constitutivo en Alcaldes Ley 99 de 1993
La normatividad no seala facultades
Entidades ambientalistas Cmara de Comercio del En Bogot, el Director del Decreto Distrital
especiales expresas.
domicilio de la entidad DAMA 557 de 1995

55
1. Verificar la observancia de las
disposiciones que sobre estados
financieros dicte el Gobierno Nacional.
2. Establecer el rgimen de reportes
socioeconmicos peridicos u
ocasionales que las entidades sometidas
a su supervisin deben presentarle, as
como solicitar a las mismas, a sus
administradores, representantes legales
o revisores fiscales, cuando resulte
necesario, cualquier informacin de
naturaleza jurdica, administrativa,
contable o financiera sobre el desarrollo
de sus actividades.
3. Fijar las reglas de contabilidad a que
deben sujetarse las entidades bajo su
supervisin, sin perjuicio del
Decreto 2150 de
cumplimiento de las disposiciones
Registro constitutivo en 1996 Decreto 186
Superintendencia de la legales que regulen la materia.
Fondos de Empleados Cmara de Comercio del de 2004 - Ley 454
Economa Solidaria 4. Realizar, de oficio o a solicitud de
domicilio de la entidad de 1998
parte interesada, visitas de inspeccin a
las entidades sometidas a supervisin,
examinar sus archivos, determinar su
situacin socioeconmica y ordenar que
se tomen las medidas a que haya lugar
para subsanar las irregularidades
observadas en desarrollo de las mismas.
Los informes de visitas sern
trasladados a las entidades vigiladas. En
cuanto fuere necesario para verificar
hechos o situaciones relacionados con
el funcionamiento de las entidades
supervisadas, las visitas podrn
extenderse a personas no vigiladas.
5. Interrogar bajo juramento a cualquier
persona cuyo testimonio se requiera
para el esclarecimiento de hechos
relacionados con la administracin, con

56
la fiscalizacin o, en general con el
funcionamiento de las entidades
sometidas a su supervisin. En
desarrollo de esta atribucin podr
exigir la comparecencia de la persona
requerida, haciendo uso de las medidas
coercitivas que se consagran para estos
efectos en el Cdigo de Procedimiento
Civil.
6. Imponer sanciones administrativas
personales. Sin perjuicio de la
responsabilidad civil a que haya lugar,
cuando cualquier director, gerente,
revisor, fiscal u otro funcionario o
empleado de una entidad sujeta a la
vigilancia del Superintendente de la
Economa Solidaria autorice o ejecute
actos violatorios del estatuto de la
entidad, de alguna ley o reglamento, o
de cualquier norma legal a que el
establecimiento deba sujetarse, el
Superintendente de la Economa
Solidaria podr sancionarlo, por cada
vez, con una multa hasta de doscientos
(200) salarios mnimos a favor del
Tesoro Nacional. El Superintendente de
la Economa Solidaria podr, adems,
exigir la remocin inmediata del
infractor y comunicar esta
determinacin a todas las entidades
vigiladas.
Las multas previstas en este artculo,
podrn ser sucesivas mientras subsista
el incumplimiento de la norma y se
aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto
en el Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero.
7. Imponer sanciones administrativas

57
institucionales. Cuando el
Superintendente de la Economa
Solidaria, despus de pedir
explicaciones a los administradores o a
los representantes legales de cualquier
institucin sometida a su vigilancia, se
cerciore de que estos han violado una
norma de su estatuto o reglamento, o
cualquiera otra legal a que deba estar
sometido, impondr al establecimiento,
por cada vez, una multa a favor del
Tesoro Nacional de hasta doscientos
(200) salarios mnimos, gradundola a
su juicio, segn la gravedad de la
infraccin o el beneficio pecuniario
obtenido, o segn ambos factores.
Las multas previstas en este numeral
podrn ser sucesivas mientras subsista
el incumplimiento de la norma y se
aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto
en el presente estatuto.
8. Ordenar la remocin de directivos,
administradores, miembros de juntas de
vigilancia, representantes legales,
revisor fiscal y funcionarios o
empleados de las organizaciones
solidarias sometidas a su supervisin
cuando se presenten irregularidades que
as lo ameriten.
9. Decretar la disolucin de cualquiera
de sus entidades vigiladas, por las
causales previstas en la ley y en los
estatutos.
10. Realizar los actos de registro e
inscripcin de su competencia.
11. Ordenar la cancelacin de la
inscripcin en el correspondiente
registro del documento de constitucin

58
de una entidad sometida a su control,
inspeccin y vigilancia o la inscripcin
que se haya efectuado de los
nombramientos de sus rganos de
administracin, vigilancia,
representantes legales y revisores
fiscales, en caso de advertir que la
informacin presentada para su
inscripcin no se ajusta a las normas
legales o estatutarias. La cancelacin de
la inscripcin del documento de
constitucin conlleva la prdida de la
personera jurdica, y a ella se proceder
siempre que el defecto no sea
subsanable, o cuando sindolo ha
transcurrido el plazo prudencial
otorgado para su correccin.
12. Ordenar las modificaciones de las
reformas estatutarias adoptadas por las
entidades sometidas a su control,
inspeccin y vigilancia, cuando se
aparten de la ley.
13. Disponer las acciones necesarias
para obtener el pago oportuno de las
contribuciones a cargo de las entidades
sometidas a su control, inspeccin y
vigilancia.
14. Dar trmite a las reclamaciones o
quejas que se presenten contra las
entidades supervisadas, por parte de
quienes acrediten un inters legtimo
con el fin de establecer eventuales
responsabilidades administrativas y
ordenar las medidas que resulten
pertinentes.
15. Absolver las consultas que se
formulen en asuntos de su competencia.
16. Desarrollar acciones que faciliten a

59
las entidades sometidas a su supervisin
el conocimiento sobre su rgimen
jurdico.
17. Asesorar al Gobierno Nacional en lo
relacionado con las materias que se
refieran al ejercicio de sus funciones.
18. Fijar el monto de las contribuciones
que las entidades supervisadas deben
pagar a la Superintendencia para
atender sus gastos de funcionamiento en
porcentajes proporcionales.
19. Definir internamente el nivel de
supervisin que debe aplicarse a cada
entidad y comunicarlo a sta en el
momento en que resulte procedente, y
20. Convocar de oficio o a peticin de
parte a reuniones de Asamblea General
en los siguientes casos:
a) Cuando no se hubieren cumplido los
procedimientos a que se refiere el
artculo 30 de la Ley 79 de 1988;
b) Cuando se hubieren cometido
irregularidades graves en la
administracin que deban ser conocidas
o subsanadas por el mximo rgano
social.
21. Autorizar la fusin, transformacin,
incorporacin y escisin de las
entidades de la Economa Solidaria
sometidas a su supervisin, sin perjuicio
de las atribuciones de autorizacin o
aprobacin que respecto a estas
operaciones corresponda ejercer a otras
autoridades atendiendo las normas
especiales.
22. Instruir a las instituciones vigiladas
sobre la manera como deben cumplirse
las disposiciones que rigen su actividad,

60
fijar los criterios tcnicos y jurdicos
que faciliten el cumplimiento de tales
normas y sealar los procedimientos
para su cabal aplicacin.
23. Las dems que le asigne la ley.
1. Imposicin de sanciones
administrativas personales como: multa
hasta de doscientos (200) salarios
mnimos mensuales a favor del Tesoro
Nacional, adems de la remocin
inmediata del infractor y comunicar
esta determinacin a todas las entidades
vigiladas.
2. Imponer las sanciones
Registro constitutivo en Decreto 2150 de administrativas institucionales como
Superintendencia de la
Asociaciones mutuales Cmara de Comercio del 1996 Decreto 186 multa a favor del Tesoro Nacional de
Economa Solidaria
domicilio de la entidad de 2004 hasta doscientos (200) salarios mnimos
mensuales, gradundola a su juicio,
segn la gravedad de la infraccin o el
beneficio pecuniario obtenido, o segn
ambos factores.
3. Disponer las acciones necesarias para
obtener el pago oportuno de las
contribuciones a cargo de las entidades
sometidas a su control, inspeccin y
vigilancia.
Alcaldas.
Registro constitutivo en En Bogot, la Direccin de Ley 9 de 1989 y
Organizaciones La normatividad no seala facultades
Cmara de Comercio del urbanizacin y vivienda de la Decreto 2391 de
populares de vivienda especiales expresas.
domicilio de la entidad Secretara General de la 1989
Alcalda Mayor.
Si la entidad presta servicios de A travs de la Direccin de Inspeccin
salud en Bogot, corresponde al y vigilancia:
Entidades privadas del Alcalde Mayor de Bogot a 1. Practicar visitas anuales a las
travs de las Secretaras de Superintendencia Nacional de
Sector Salud reguladas Salud.
Ley 100 de 1993 instituciones sometidos a su control.
Salud
por la Ley 100 de 1993 En el territorio de un A travs de las Direcciones Generales:
Departamento, el Gobernador a 1. Imponer a las instituciones, a los
travs de las Secretaras de administradores, empleados o revisor

61
Salud. fiscal de las mismas, previa solicitud de
En caso de prestar servicios en explicaciones, multas sucesivas hasta de
un territorio en el que tienen 1000 salarios mnimos legales
jurisdiccin mas de un mensuales vigentes a la fecha de la
departamento, corresponde el
reconocimiento al Ministerio de
sancin a favor del Tesoro Nacional,
Salud de acuerdo con el Decreto cuando desobedezcan las instrucciones
1088 de 1991. u ordenes que imparta la
Superintendencia. Esta facultad no
aplica conforme a las disposiciones
legales a los funcionarios de eleccin
popular.
2. Imponer en desarrollo de sus
funciones, las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita.
b) Multas sucesivas graduadas segn la
gravedad de la falta, a los
representantes legales y dems
funcionarios de las entidades vigiladas,
entre cien (100) y mil (1000) salarios
mnimos diarios legales vigentes en la
fecha de expedicin de la Resolucin
sancionatoria.
c) Multas sucesivas a las entidades y
organismos vigilados hasta por una
suma equivalente a diez mil (10.000)
salarios mnimos diarios legales
vigentes en la fecha de expedicin de la
Resolucin sancionatoria.
a) Multas en cuantas hasta de 200
En los municipios, el Distrito
salarios mnimos legales mensuales.
Especial de Bogot, el Distrito
b) Intervencin de la gestin
Cultural y Turstico de
administrativa y/o tcnica de las
Entidades privadas del Gobernadores y Alcaldes a Cartagena y las reas
entidades que prestan servicios de
Sector Salud reguladas travs de las secretaras de metropolitanas corresponde a Ley 10 de 1990
salud, por un trmino hasta de seis
por la Ley 10 de 1990 salud la Direccin local de Sistema
meses;
de Salud. En los departamentos
c) Suspensin o prdida definitiva de la
a Direccin Seccional del
personera jurdica de las personas
Sistema de Salud
privadas que presten servicios de salud;

62
d) Suspensin o prdida de la
autorizacin para prestar servicios de
salud.
Sanciones:
1.Amonestacin privada
2. Amonestacin pblica
3.Multas sucesivas hasta de cien (100)
salarios mnimos mensuales.
Instituciones de Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin
Ley 30 de 1992 4.Suspensin de programas acadmicos
Educacin Superior Nacional Nacional
y admisiones hasta por un (1) ao.
5. Cancelacin de programas
acadmicos
6. Suspensin de personera jurdica.
7. Cancelacin de personera jurdica.
Sanciones:
Presidente de la Repblica Ministerio de Educacin
1. Amonestacin pblica
Instituciones de delegado en Gobernadores y Nacional, Gobernadores y Ley 115 de 1994 -
2. Suspensin del reconocimiento
educacin formal y no Alcalde Mayor de Bogot Alcalde Mayor de Bogot D.C. Decreto 1860 de
oficial
formal D.C. a travs de las a travs de las Secretaras de 1994
3. Cancelacin del reconocimiento
Secretaras de Educacin. Educacin.
oficial
1. Vigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales que regulan la
Vigilancia y Seguridad Privada.
2. Autorizar y reglamentar el
establecimiento, modalidades y las
operaciones que se realicen con las
Ley 61 de 1993 y empresas e industrias que presten
Decreto 356 de servicios de vigilancia privada.
Personas Jurdica que Superintendencia de
Superintendencia de Seguridad 1993 3. Velar porque los servicios de
prestan servicios de Seguridad y Vigilancia
y Vigilancia Privada Decreto 2453 de vigilancia y seguridad privada se
vigilancia privada Privada
1993 presten de conformidad con el respeto a
los derechos fundamentales,
consagradas en la Constitucin Poltica.
4. Ordenar de oficio o a peticin de
parte, que se suspendan las prcticas
que tiendan a establecer competencia
desleal, imponiendo las sanciones que
con arreglo a sus atribuciones generales

63
le correspondan sin perjuicios de las
dems sanciones a que haya lugar.
5. Autorizar, registrar y ejercer la
supervisin y control sobre todos los
equipos y elementos utilizados por los
vigilados para el desarrollo de sus
labores de vigilancia y seguridad
privada.
6. Dirigir, coordinar y ejecutar las
funciones de inspeccin, control y
vigilancia de todos los servicios de
vigilancia y seguridad privada que se
desarrollen en el territorio nacional.
7. Interrogar bajo juramento y con
observancia de las formalidades
previstas para esta clase de pruebas en
el procedimiento judicial, a cualquier
persona cuyo testimonio pueda resultar
til para el esclarecimiento de los
hechos durante el desarrollo de sus
funciones de inspeccin e investigacin.
En desarrollo de esta facultad podr
exigir la comparecencia, haciendo uso
de las medidas coercitivas que se
consagran para estos efectos en el
Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Ejercer en coordinacin con la
Jefatura de Control Comercio Armas,
Municiones y Explosivos del Comando
General de las Fuerzas Militares o la
dependencia que haga sus veces y con
la Polica Nacional, la supervisin y el
control de las armas de fuego,
municiones y blindaje que empleen los
vigilados.
9. Desarrollar mecanismos para evitar
que personas no autorizadas presten
servicios de vigilancia y seguridad

64
privada.
10. Adelantar las investigaciones por
infracciones a las normas que regulan
los servicios de vigilancia y seguridad
privada e imponer los correctivos y
sanciones del caso.
11. Instruir a los vigilados sobre las
disposiciones que regulan su actividad,
fijar criterios tcnicos y jurdicos que
faciliten el cumplimiento de tales
normas y sealar los procedimientos
para su cabal aplicacin.
12. Desarrollar sistemas de informacin
que permitan conocer la situacin de los
vigilados en todos sus aspectos en
cualquier momento.
13. Desarrollar polticas en materia de
intercambio de informacin con las
otras entidades del Estado, que tengan
relacin con las funciones de la
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
14. Autorizar, previo estudio de
antecedentes e idoneidad profesional, la
expedicin de credenciales de asesores,
consultores e investigadores de
seguridad, a las personas que lo
soliciten.
15. Orientar y supervisar el
entrenamiento y la capacitacin del
personal que se dedica a prestar
servicios de vigilancia y seguridad
privada.
16. Estimular, orientar y desarrollar el
profesionalismo del personal que se
dedica a la prestacin de servicios de
vigilancia y seguridad privada.
17. Mantener informada a la ciudadana

65
sobre los alcances de las actividades de
vigilancia y seguridad privada y sobre
las obligaciones de las personas
naturales y jurdicas autorizadas para
desarrollarlas.
18. Atender los reclamos de la
ciudadana sobre los servicios de
vigilancia y seguridad privada prestados
por las entidades vigiladas y las
denuncias sobre la prestacin de este
servicio por personas naturales o
jurdicas no autorizadas.
19. Desarrollar mecanismos de
coordinacin entre los servicios de
vigilancia y seguridad privada y la
Polica Nacional.
20. Coordinar con la Direccin General
de la Polica Nacional y con el
Comando General de las Fuerzas
Militares, el apoyo de estas
instituciones en la realizacin de visitas
de inspeccin.
21. Adelantar averiguaciones y obtener
informacin probatoria que requiera de
personas, instituciones o empresas,
ajenas al sector de la industria de la
Vigilancia y la Seguridad Privada,
siempre que resulten necesarias en el
desarrollo de su funcin de vigilancia,
inspeccin y control y se cumplan las
formalidades legales.
22. Ejercer con relacin a los vigilados,
funciones de Polica Judicial bajo la
direccin y coordinacin de la Fiscala.
23. Liquidar y cobrar la contribucin
establecida por la ley a cargo de los
vigilados.
24. Proponer al Gobierno Nacional la

66
fijacin de la cuanta de las tarifas para
el cobro de servicios de vigilancia y
seguridad privada, por parte de los
vigilados, en sus diferentes
modalidades.
25. Expedir las certificaciones sobre
existencia y representacin legal de los
vigilados.
26. Imponer medidas cautelares tanto a
las personas naturales o jurdicas que
realicen actividades exclusivas de los
vigilados sin contar con la debida
autorizacin, como a los vigilados que
incurran en irregularidades, as:
a. Orden para que se suspendan de
inmediato tales actividades, bajo
apremio de multas sucesivas hasta por
10 salarios mnimos cada una, mientras
persista esta situacin.
b. La suspensin de la licencia o
permiso de funcionamiento cuando sea
del caso.
c. Terminacin rpida y progresiva de
los contratos o servicios desarrollados
ilegalmente, mediante intervencin
especial de la Superintendencia, que
garantice eficazmente los derechos de
terceros de buena fe.
27. Aplicar a los vigilados, que
incurran en causal de sancin, cuando
lo considere pertinente y previo el
procedimiento establecido, las
siguientes sanciones:
a. Amonestacin y plazo perentorio
para corregir las irregularidades.
b. Multas sucesivas de 5 a 100 salarios
mnimos legales mensuales.
c. Suspensin de la licencia de

67
funcionamiento o credencial hasta por 6
meses.
d. Cancelacin de la licencia de
funcionamiento del vigilado, sus
sucursales o agencias, o de las
credenciales respectivas.
Tienen personera jurdica Artculos 364 y
desde su fundacin, pero 365 del Cdigo
Sindicatos y asociaciones
requiere de registro ante el Ministerio de Trabajo y Sustantivo del La normatividad no seala facultades
de trabajadores y
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Trabo, modificados especiales expresas.
empleadores
Seguridad Social para por la Ley 50 de
funcionar vlidamente. 1990
El Subdirector de Prestaciones
Asistenciales: Aprobar los estatutos,
reconocer personeras jurdicas y
aprobar las reformas estatutarias de las
asociaciones de pensionados cuando la
cobertura comprenda ms de una
Direccin Regional o sean de carcter
nacional y cancelarlas de acuerdo a la
ley
De los Directores Regionales: Aprobar
los estatutos, reconocer personeras
Ministerio de trabajo y jurdicas y reformas estatutarias de las
Organizaciones Ley 43 de 1984 y
seguridad social, hoy Ministerio de Trabajo y asociaciones de pensionados de primer
gremiales y de Decreto 1096 de
Ministerio de Proteccin Seguridad Social y segundo grado cuyo domicilio se
pensionados 1991
Social. encuentre dentro de la jurisdiccin
territorial respectiva, y cancelarlas de
acuerdo a la ley.
Los Jefes de las Divisiones o Secciones
de Empleo y Seguridad Social de las
Direcciones Regionales: Adelantar las
investigaciones por violaciones legales
y estatutarias de las organizaciones de
pensionados de su jurisdiccin. En el
caso que dicha investigacin conlleve a
la imposicin de alguna sancin, sta
ser impuesta por el Director Regional.

68
Ministerio del Interior y de Ley 133 de 1994,
Justicia a travs de la Oficina Decreto 782 de
Iglesias, confesiones y
Jurdica, como ente 1995, Decreto 1396 La normatividad no seala facultades
denominaciones
encargado de llevar el 1997, Decreto 1319 especiales expresas.
religiosas
Registro Pblico de Entidades de 1998, Decreto
Religiosas 505 de 2003
1. A travs del Superintendente:
a. Solicitar a las juntas directivas de las
cmaras de comercio la remocin de sus
dignatarios y empleados cuando lo
considere necesario.
b. Decretar cuando lo considere
pertinente y necesario la suspensin o
cierre de las cmaras de Comercio.
2. A travs del Superintendente
delegado para la promocin de la
competencia:
a. Imponer multas por infraccin a las
Artculo 78 del leyes, los estatutos o cualquier otra
Cmaras de Comercio Cdigo de norma legal o la inobservancia de las
Superintendencia de Industria Superintendencia de Industria y
reguladas por el Cdigo Comercio y rdenes e instrucciones impartidas por
y Comercio Comercio
de Comercio Decreto 2153 de la Superintendencia.
1992 b. Aprobar el reglamento interno de las
Cmaras de Comercio.
3. A travs de la Divisin de Cmaras
de Comercio:
a. Vigilar las Juntas Directivas de las
Cmaras de Comercio
b. Vigilar administrativamente y
contablemente el funcionamiento de las
cmaras de comercio, sus federaciones
y confederaciones.
c. Recibir y evaluar el informe de
actividades anual
d. Evaluar el registro nico mercantil
Personas Jurdicas Protocolizando mediante Artculo 48 del
Ministerio del Interior y La normatividad no seala facultades
extranjeras sin nimo de escritura pblica prueba Cdigo de
Justicia especiales expresas.
lucro domiciliadas en el idnea de su existencia y Procedimiento

69
exterior y que representacin legal. Registro Civil
establezcan negocios en el Ministerio de Justicia
permanentes en hoy Ministerio del Interior.
Colombia
1. Sancionar al partido que realiza
actividades manifiestamente contrarias
a los principios de organizacin y
funcionamiento ordenando la privacin
de la financiacin estatal, el acceso a los
medios de comunicacin del Estado,
adems de la cancelacin de la
personera jurdica.
2. Imponer multas.
Partidos y movimientos
Consejo Nacional Electoral Consejo Nacional Electoral Ley 30 de 1994 3. Constituir tribunales o comisiones de
polticos
garanta o vigilancia
4. Citar personas para que rindan para
que rindan testimonio y presenten
informes relacionados con el
cumplimiento o ejecucin de las leyes.
5. Emitir conceptos interpretando las
disposiciones legales sobre la materia.
5. Fijar las cuantas a que se refiere la
ley.
1. Adelantar investigaciones, examinar
sus libros, sellos, documentos y pedir
las informaciones que considere
pertinentes con el fin de verificar el
cumplimiento de las normas legales y
estatutarias.
Sociedades de gestin Direccin Nacional de Direccin Nacional de 2. Recibir informes trimestrales de
colectiva de derechos de Derechos de Autor del Derechos de Autor del Ley 44 de 1993 actividades.
autor y conexos Ministerio del Interior Ministerio del Interior Puede imponer las siguientes sanciones:
a) Amonestar por escrito a la sociedad;
b) Imponer multas hasta cincuenta (50)
salarios mnimos mensuales, teniendo
en cuenta la capacidad econmica de la
sociedad;
c) Suspender la personera jurdica

70
hasta por un trmino de seis (6) meses.
d) Cancelar la personera jurdica.
Registro constitutivo en la
Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos de la La normatividad no seala facultades
Propiedades horizontales Alcalda municipal Ley 675 de 2001
escritura pblica que lo especiales expresas.
somete al rgimen de
propiedad horizontal |
Ley 21 de 1982 y
Cajas de compensacin Superintendencia de Subsidio Superintendencia de Subsidio 1. Prctica de visitas observando las
Decreto 341 de
familiar Familiar Familiar disposiciones del Decreto 341 de 19.
1988
Entidades que prestan Ley 9 de 1979,
Instituto Colombiano de Instituto Colombiano de La normatividad no seala facultades
servicios de bienestar Decreto 1422 de
Bienestar Familiar Bienestar Familiar especiales expresas.
familiar 1996
Comandos de unidades Ley 61 de 1993
Clubes de tiro y caza y
Gobernadores y Alcalde operativas o tcticas o su Decreto La normatividad no seala facultades
asociaciones de
Mayor de Bogot equivalente en las fuerzas Extraordinario especiales expresas.
coleccionistas de armas.
armadas 2535 de 1993
Facultades:
1. Otorgar, suspender y revocar la
personera jurdica.
2. Otorgar, suspender, revocar y renovar
el reconocimiento deportivo.
3. Aprobar sus estatutos, reformas y
reglamentos.
4. Verificar que cumplan las
disposiciones legales y estatutarias, y
Entidades que conforman Ley 181 de 1995
Instituto Colombiano del Instituto Colombiano del que sus actividades estn dentro de su
el sistema nacional del Decreto 1228 de
Deporte COLDEPORTES Deporte COLDEPORTES objeto social.
deporte 1995
5. Resolver las impugnaciones de los
actos y decisiones de los rganos de
direccin y administracin en los
trminos del Cdigo Contencioso
Administrativo.
6. Velar por la adecuada aplicacin de
los recursos que del presupuesto del
Sistema Nacional del Deporte y dems
rentas nacionales, se destinen a los

71
organismos deportivos, y a los entes
deportivos departamentales,
municipales y distritales.
7. Verificar que los entes deportivos
departamentales, distritales y
municipales den cumplimiento a los
compromisos a su cargo, en relacin
con la participacin en el diseo,
ejecucin y cumplimiento del Plan
Nacional del Deporte, la Recreacin y
la Educacin Fsica.
Medidas
1. Requerimiento de informes, cuando
de oficio o por medio de denuncias se
evidencien irregularidades en el
desarrollo de sus actividades.
2. Solicitud de informacin jurdica,
financiera, administrativa y contable
relacionada con el objeto social y su
desarrollo, y dems documentos que se
requieran para el correcto ejercicio de
las funciones de inspeccin.
3. Realizacin de visitas de inspeccin
con el fin de comprobar el
cumplimiento de las disposiciones
legales y estatutarias, cuyo control le
compete, y ordenar que se tomen las
medidas a que haya lugar para subsanar
las irregularidades que se hayan
observado durante su prctica e
imponer las medidas correspondientes,
conforme a lo dispuesto en el presente
Decreto y dems disposiciones legales.
4. Solicitar a la federacin deportiva
correspondiente, o al Comit Olmpico
Colombiano, segn el caso, la
suspensin de eventos deportivos con
participacin de selecciones nacionales,

72
u otro tipo de certmenes de la misma
naturaleza, cuando a juicio del Director
de Coldeportes, no se den las
condiciones mnimas para garantizar la
seguridad de los participantes y
espectadores, o no permitan garantizar
que los resultados de las competencias
no se afectarn en forma extradeportiva.
5. Solicitar a las autoridades
competentes de los organismos
deportivos de cualquier nivel, la
suspensin temporal de los miembros
de los rganos directivos,
administradores y de control, cuando
medie investigacin disciplinaria o
penal, y exista pliego de cargos o
vinculacin formal al respectivo
proceso penal.
6. Solicitar a los tribunales competentes
deportivos, la suspensin o el retiro del
cargo, de los miembros de los
organismos deportivos, cuando se
establezca la violacin grave de las
normas legales, reglamentarias y
estatutarias que los rigen.
7. Administrar los recursos nacionales
con destino a los entes deportivos
departamentales, del Distrito Capital,
municipales y distritales, si las
entidades territoriales no conforman en
los plazos previstos en la Ley 181 de
1995, los entes en mencin.
8. Establecer distintos mecanismos de
coadministracin en la administracin
de los recursos nacionales que de
conformidad con la Ley 181 de 1995, se
le deben transferir a los entes deportivos
departamentales, del Distrito Capital,

73
municipales y distritales, cuando stos
den a los recursos una destinacin
diferente a la prevista en el Plan
Nacional del Deporte, la Recreacin y
Educacin Fsica, y promover las
investigaciones ante las autoridades
correspondientes.
Sanciones:
1. Amonestacin pblica.
2. Multa hasta por cien (100) salarios
mnimos mensuales legales vigentes.
3. Suspensin o cancelacin de la
personera jurdica.
4. Suspensin o revocatoria del
reconocimiento deportivo.
Estas entidades dejaron de tener un
Juntas de Accin Ley 743 de 2000. rgimen especial, no se ha expedido
Departamentales o locales:
comunal, Juntas de Registro constitutivo ante la El Decreto 200 de reglamentacin, se entiende que se
Gobernadores y Alcalde mayor
vivienda comunitaria, entidad que ejerce la facultad 2003 derog la Ley sujetan a la regla general. Concepto
de Bogot de acuerdo al
federaciones y de inspeccin y vigilancia 52 de 1990. Ministerio del Interior y de Justicia.
domicilio de la entidad.
confederaciones Radicacin 2334. Bogot, D.C. OAJ-
6343 del 19 de mayo de 2003

74
CONCLUSIONES

El desarrollo de las entidades sin nimo de lucro desde la poca de la colonia ha estado
influido fuertemente por acontecimientos de naturaleza social y poltica. De acuerdo con las
corrientes de pensamiento y las cambiantes necesidades de cada momento histrico, se
fueron creando nuevas instituciones con diversos objetos que se encargaban de atender las
demandas de la poblacin.

Las entidades sin nimo de lucro, son una importante manifestacin de la inquietud de la
sociedad civil por la problemtica social y, constituyen un mecanismo ptimo para
promover de forma continua y sostenible a su solucin. As mismo, promueven el
desarrollo de los principios de solidaridad y participacin consagrados en el artculo 1 de
nuestra constitucin, en la medida que impulsan la instauracin de programas originados en
la sociedad civil tendientes a lograr una mejora de las condiciones de vida de la sociedad
en general..

El Decreto 2150 de 1995 facilit la creacin de esta clase de entidades, en la medida que
suprimi el reconocimiento de la personera jurdica. Sin embargo, es importante tener en
cuanta que la facultad de inspeccin y vigilancia de estas entidades, se mantiene inclume
en las autoridades que la ostentan y, deben acatarse todas las disposiciones legales vigentes
sobre la materia. Es decir, una simplificacin en su trmite de creacin no implica una
disminucin de las obligaciones correspondientes a la autoridad que vigila.

Existe un desconocimiento generalizado por parte de las entidades de sus obligaciones con
la autoridad que las vigila. Debera implementarse un sistema que instruya a las entidades a
ste respecto, el cual debera darse a conocer en el momento del registro de la entidad, en la
correspondiente Cmara de Comercio, dado que en ste momento la entidad nace a la vida
jurdica.
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