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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los

Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

PRESENTE

La que suscribe Diputada KEHILA ABIGAIL KÚ ESCALANTE
integrante de la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 28, fracción I de la Constitución Política, 71,
fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 22, primer párrafo, fracción I; 147, primer párrafo,
fracción I; 148, y 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,
ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, me permito poner a
consideración de esta Asamblea Legislativa la siguiente Iniciativa
de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan
los Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto
de sus Artículos en su número y en su orden de la Ley de la
Comisión Estatal de Derechos Humanos y reforma el
Artículo 52 numeral 2 del Reglamento de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo de conformidad a la siguiente:

EXPOSICIÓNDEMOTIVOS
1. Los Derechos Humanos son “inherentes a todos los seres
humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o
cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.”1
Los Derechos Humanos son elementales para el desarrollo de las
personas, están fundamentados en la Constitución Política, la
legislación de cada una de las entidades federativas y los tratados
internacionales. En este sentido las autoridades tienen la obligación
de velar por el cumplimiento de los derechos humanos aplicando
los principios de indivisibilidad, universalidad y progresividad.

2. En la entidad se cuenta con la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos de Jalisco (CEDHJ) se integra por una presidencia y un
consejo ciudadano. Según el artículo tercero de la Ley de la
Comisión Estatal de Derechos Humanos esta institución es:

1 ¿Qué son los Derechos Humanos? (14 de febrero de 2017). Recuperado
de: http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
“un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, de carácter permanente, de participación ciudadana y de servicio
gratuito. Tiene como finalidad la defensa, la protección y la divulgación de
los derechos humanos.”2

En este sentido a la CEDHJ:

“Se le considera una magistratura de conciencia basada en el prestigio y
la calidad moral del ombudsman o defensor del pueblo, definido como un
equipo de trabajo encabezado por su Consejo Ciudadano y su presidente.
Propone una permanente reflexión ética a los servidores públicos y a los
ciudadanos; expone ante la opinión pública sus recomendaciones para
que se discutan y todos los sectores sociales estén informados y sean
parte activa en la promoción y defensa de los derechos humanos.” 3

Por lo tanto la labor que desempeña el defensor del pueblo es
crucial para que en la entidad se respeten y se garanticen los
derechos humanos de todos y que cuando por algún motivo sientan
que han sido vulnerados sus derechos, obtengan una respuesta
favorable y un acompañamiento hasta tener claridad en su caso.

Por lo que se requiere que quien ostente este importante cargo
debe ser el mejor perfil, que cuente con la experiencia y los
conocimientos necesarios para desempeñar su función siempre
apegada a la ley.

En este orden de ideas, según el Artículo 28 de la Ley de la
Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado de Jalisco las
atribuciones del presidente de la institución son las siguientes:

“I. Ejercer la representación legal de la Comisión y promover la
divulgación de la cultura de respeto de los derechos humanos ante los
distintos niveles de gobierno;

II. Presidir el Consejo Ciudadano;

III. Aprobar y emitir recomendaciones públicas, autónomas, no
vinculatorias, así como los acuerdos y peticiones que sometan a su
consideración los visitadores, con motivo de las investigaciones que
practiquen;

IV. Dirigir, planear y coordinar los trabajos de la Comisión, distribuyendo y
delegando funciones a los visitadores en los términos que para tal efecto
establezca el Reglamento Interior;

2 Ley de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, Jalisco, México,
15 de enero de 2017.

3 ¿Qué es la CEDHJ? (18 de febrero de 2017). Recuperado de:
http://cedhj.org.mx/que_es_cedhj.asp
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en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
V. Formular los criterios generales a los que se sujetarán las actividades
administrativas de la Comisión, así como nombrar, dirigir y coordinar al
personal técnico y administrativo del organismo que establezca el
presupuesto de egresos;

VI. Enviar al Congreso del Estado, durante el mes de febrero, un informe
anual de las actividades realizadas por la Comisión, mismo que deberá
contener, las sugerencias que considere pertinentes y que redunden en
beneficio y promoción de la cultura de los derechos humanos;

VII. Presentar un informe mensual ante el Consejo Ciudadano de la
Comisión, conforme a los lineamientos que se establezcan en el
reglamento interior;

VIII. Solicitar al Congreso del Estado por conducto de la Comisión
Legislativa de Derechos Humanos la revisión de la legislación cuando a su
juicio algún ordenamiento legal contravenga disposiciones relativas a
derechos humanos;

IX. Remitir al Congreso del Estado, al final de cada ejercicio presupuestal,
un informe que contenga los estados financieros y demás datos que
muestren el registro de las operaciones efectuadas en el libre ejercicio del
presupuesto de egresos de la Comisión; debiendo poner a su disposición
la documentación que compruebe y justifique dichos movimientos
financieros, proporcionando al órgano técnico de inspección y vigilancia
del Congreso del Estado, la información que le solicite en el ejercicio de
sus funciones;

X. Enviar a cualquier poder del Estado, dependencia u organismo
descentralizado de la administración pública estatal o municipal, si así lo
considera conveniente, un informe anual especial sobre el
comportamiento de sus instituciones en cuanto al respeto a los derechos
humanos, haciendo las observaciones y recomendaciones que incidan en
la observancia de los derechos humanos;

XI. Celebrar convenios de colaboración con autoridades y organismos
públicos y privados interesados en la defensa de los derechos humanos,
así como con las instituciones académicas, asociaciones culturales y
medios de comunicación masivos para el mejor cumplimiento de sus
fines;

XII. Elaborar con la aprobación del Consejo Ciudadano, el proyecto del
Presupuesto de Egresos de la Comisión y el informe respectivo sobre su
ejercicio, para que sean presentados al Ejecutivo del Estado, a más tardar
el primer día hábil del mes de noviembre. El proyecto de presupuesto
debe cumplir con los principios de austeridad, disciplina presupuestal,
racionalidad, proporcionalidad, equidad, certeza y motivación, y contener
la plantilla de personal en la que se especifiquen todos los empleos
públicos, con inclusión del Presidente, así como las remuneraciones que
les sean asignadas a los mismos, las cuales deben ser acordes a lo
dispuesto por el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados

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Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
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Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
Unidos Mexicanos y demás disposiciones legales aplicables, sin que bajo
ninguna circunstancia, puedan incorporarse ingresos extraordinarios o por
el fin del encargo, adicionales a la remuneración;

XIII. Dictar las disposiciones que estime convenientes y establecer la
creación de las áreas que le auxilien en su trabajo y hagan eficiente la
función de la Comisión;

XIV. Nombrar y remover libremente al Secretario Ejecutivo, visitadores y
demás personal, con excepción del Secretario Técnico del Consejo, en los
términos de la Ley de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios, y demás disposiciones legales aplicables;

XV. Otorgar licencias y permisos al personal de la Comisión en los
términos del reglamento interior;

XVI. Distribuir y delegar funciones a los visitadores y demás personal;

XVII. Instaurar a través de la Contraloría de la Comisión, el procedimiento
administrativo interno, cuando alguno de sus servidores públicos de la
institución incurra en alguna falta, e imponer las sanciones que procedan,
de conformidad con la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Jalisco;

XVIII. Proponer al Consejo Ciudadano el proyecto de reglamento interior,
los manuales de organización de la Comisión, de procedimientos y de
servicios al público, que deberán actualizarse cada vez que así se
considere necesario para el buen desempeño de la institución;

XIX. Informar a la sociedad sobre el estado, avances o retrocesos que en
materia de derechos humanos observen las autoridades;

XX. Prevenir la violación a los derechos humanos o la continuación de la
misma mediante la emisión de pronunciamientos y recomendaciones; y

XXI. Las demás que le otorguen la presente Ley, su reglamento y demás
ordenamientos aplicables.”4

Como se muestra en la Ley, el trabajo que desempeña el
ombudsman es fundamental, ya que es el encargado de emitir
recomendaciones, coordinar todo el trabajo que realiza la
institución, así como también prevenir la violación de los derechos
humanos garantizando su respeto en beneficio de todos los
ciudadanos. Por este motivo la persona que presida tan importante
institución debe contar con los conocimientos y la experiencia
necesarios en esta materia.

4 Ley de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, Jalisco, México,
15 de enero de 2017.
4
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Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
Documentos a nivel internacional como lo son los Principios de
Paris que fue un acuerdo firmado en 1991 en la que asistieron
representantes de todos los países, las Naciones Unidas, sus
organismos especializados y organizaciones no gubernamentales,
se reunieron con el objetivo de establecer un estatuto donde se
señalaran las funciones de los institutos nacionales de derechos
humanos.

Si bien, los Principios de Paris hacen referencia a instituciones
nacionales de derechos humanos algunos de sus planteamientos,
sobre todo lo que tienen que ver con el perfil de los miembros que
las integran pueden tomarse como referencia para integrar las
instituciones de defensa de derechos humanos a nivel local, tal es
el caso de Jalisco.

En el documento se establece que para las instituciones de
derechos humanos: “el nombramiento de sus miembros, por vía de
elección o de otro modo, deberán ajustarse a un procedimiento que
ofrezca todas las garantías necesarias para asegurar la
representación pluralista de las fuerzas sociales (de la sociedad
civil) interesadas en la promoción y protección de los derechos
humanos, en particular mediante facultades que permitan lograr la
cooperación eficaz o la participación de los representantes de:

 las organizaciones no gubernamentales competentes en la
esfera de los derechos humanos y la lucha contra la
discriminación racial, los sindicatos, las organizaciones
socioprofesionales interesadas, en particular juristas,
médicos, periodistas y personalidades científicas;

 las corrientes de pensamiento filosófico y religioso;

 los universitarios y especialistas calificados;

 el Parlamento;

 las administraciones (de incluirse, los representantes de las
administraciones sólo participarán en los debates a título
consultivo).”5

El hecho de que participen este tipo de instituciones y
organizaciones en la definición de un nuevo defensor, es
5 Los Principios de Paris. (22 de febrero de 2017). Recuperado de:
http://hrlibrary.umn.edu/instree/Sparisprinciples.pdf
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en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
fundamental para que se elija al perfil que cumple con todas las
características que se requiere para este tipo de responsabilidades.
En resumen los candidatos a este importante cargo deben ser
seleccionados con base a sus competencias, garantizando de esta
forma que el mejor perfil será el seleccionado.

3. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH), señala algunas de las habilidades
profesionales con las que se debe de contar los integrantes de la
comisiones de defensa de Derechos Humanos son las siguientes:
“sus integrantes y personal deben contar con las debidas
habilidades profesionales, incluyendo el contar con un
conocimiento experto en derechos humanos. Los criterios para
pertenecer y los procedimientos de reclutamiento deberían
garantizar este objetivo.”6

La OACNUDH hace énfasis en la necesidad de que los encargados
de la defensa y promoción de los derechos humanos

deben contar con habilidades y experiencia profesional en áreas a
fines para desempeñar su función. Esto se debe de garantizar en el
proceso de selección, con el objetivo de que quien reúne las
condiciones necesarias, sea el elegido, lo que dará certeza de un
buen manejo de todas las situaciones a las que un ombudsman se
enfrenta, buscando en todo momento el beneficio de los
ciudadanos.

4. En la propuesta que aquí se desarrolla se busca contar con
perfiles preparados y especializados en materia de derechos
humanos, con lo que se garantiza que el trabajo que desempeña
esta importante institución, dote de certeza a los ciudadanos de
contar con un defensor que ante cualquier situación privilegie el
respeto a los derechos humanos sobre los intereses particulares.

5. La iniciativa que aquí se presenta se enmarca dentro de la
agenda legislativa de Movimiento Ciudadano que en uno de sus
ejes denominado Participación ciudadana establece que: “Escuchar

6 Evaluar la Eficacia de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.
(2005). 1 ed. [ebook] Ginebra: Consejo Internacional para Estudios de Derechos
Humanos, p.18. Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/NHRIsp.pdf Recuperado el (25
Febrero de 2017).

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
a los ciudadanos y facilitar su participación a través de todos los
mecanismos posibles. Todas las iniciativas que impulse Movimiento
Ciudadano contemplarán mecanismos de participación ciudadana.”
Es decir que con estas reformas se busca impulsar la participación
ciudadana dentro de la Comisión Estatal de Derechos Humanos.

6. El día 3 de marzo del 2017 diversas organizaciones de la
sociedad civil y ciudadanos entregaron al Congreso del Estado de
Jalisco un comunicado en el que solicitan entre otras cosas que:

 El proceso de selección del/la nuevo (a) Presidente de la
CEDHJ sea transparente y con apego a la Ley.
 Que el perfil del/la nuevo (a) Presidente de la CEDHJ este
apegado a los estándares de calidad de un (a) defensor (a)
de los derechos humanos que imperan a nivel internacional.
 Que los (as) candidatos (as) para Presidente de la CEDHJ
defiendan su candidatura en comparecencias públicas.

Dentro de la propuesta planteada en esta iniciativa se está
buscando cumplir con algunas de las peticiones presentadas,
escuchando de esta forma la solicitud de los ciudadanos que
buscan que le proceso de selección del próximo ombudsman sea
transparente y apegado a la legalidad.

7. El objetivo de la presente iniciativa es que en los próximos
meses esta propuesta sea aplicada para mejorar el proceso de
selección del futuro Presidente de la CEDHJ, en donde prevalezcan
los principios de transparencia y rendición de cuentas. Así como
fomentar una mejor administración de los recursos públicos que les
son asignados a esta institución y que en los últimos años ha sido
manejado de manera poco clara.

8. Dentro del análisis costo-efectividad se considera, que si bien es
cierto existe un mayor costo ya que aumentara con la aplicación de
los exámenes, la revisión de los expedientes y todo lo relacionado
con la elección del ombudsman. El beneficio será mayor ya que con
estos filtros, se elegirá a un mejor perfil que esté preparado y que
cumpla con los estándares de calidad que debe tener un defensor
de derechos humanos. En el caso del contralor interno al aumentar
sus facultades se estará fomentado la transparencia y la rendición
de cuentas.

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Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
9. Se está proponiendo reformar el Artículo 25 en donde se
modifican la fracción primera y la fracción segunda, en la primera
se incluyen todos los requisitos que se deben de cumplir para ser
ombudsman, se le agrega el que no necesariamente tiene que ser
abogado de profesión para poder aspirar a este cargo, sino que
cualquier profesión que este especializada en derechos humanos
pueda ser elegible.

En la segunda fracción se incluye la aplicación de un examen a los
aspirantes a Presidente de la CEDHJ, el cual estarán obligados a
obtener una calificación aprobatoria con un mínimo de 80 sobre
100, adicionalmente tendrán que acreditar experiencia en la
promoción y defensa de los derechos humanos.

10. Se modifica el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo para que la Comisión Legislativa de
Derechos Humanos, invite a los aspirantes a ocupar un cargo en la
Comisión Estatal de Derechos Humanos a que expongan su plan de
trabajo que pretenden desarrollar en dicha institución, todo esto
con la finalidad de conocer si los candidatos tienen claridad en sus
ideas del trabajo que pretenden desempeñar.

En este sentido, la siguiente tabla muestra el contenido de las
reformas que se propone:

Texto vigente Propuesta

Artículo 25.- El Presidente de la Artículo 25.- La elección del
Comisión deberá reunir los Presidente de la Comisión Estatal
siguientes requisitos: de Derechos Humanos se
desarrollará con base en lo
siguiente:

I. Ser ciudadano mexicano en I. De los requisitos:
pleno ejercicio de sus derechos
a) Ser ciudadano mexicano en
civiles y políticos;
pleno ejercicio de sus derechos
II. Ser originario del Estado de civiles y políticos;
Jalisco o haber residido en él
b) Ser originario del Estado de
durante los últimos cinco años;
Jalisco o haber residido en él
III. No haber desempeñado cargo durante los últimos cinco años;
dentro de la administración
c) No haber desempeñado cargo
pública federal, estatal o
dentro de la administración
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Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
municipal durante los dos últimos pública federal, estatal o
años anteriores al día de la municipal durante los dos últimos
designación; años anteriores al día de la
designación;
IV. Tener cuando menos treinta y
cinco años de edad al día de su d) Tener cuando menos treinta y
nombramiento; cinco años de edad al día de su
nombramiento;
V. No haber sido condenado por
delito doloso, ni haber resultado e) No haber sido condenado por
responsable por violaciones a los delito doloso, ni haber resultado
derechos humanos en alguna de responsable por violaciones a los
las recomendaciones emitidas derechos humanos en alguna de
por un organismo público de las recomendaciones emitidas
defensa y protección de los por un organismo público de
derechos humanos; defensa y protección de los
derechos humanos;
VI. Tener título preferentemente
de abogado o licenciado en f) Tener título profesional o
derecho o, en su caso, de carrera especialización en materia de
afín con conocimientos derechos humanos o ciencias
suficientes en materia de sociales, con conocimientos
derechos humanos y del sistema suficientes del sistema jurídico
jurídico normativo vigente en el normativo vigente en el Estado
Estado de Jalisco; y de Jalisco;

VII. Tener título preferentemente g) Constancia de no
de abogado o licenciado en antecedentes penales con una
derecho o, en su caso, de carrera vigencia no mayor a 90 días.
afín con conocimientos
h) Tres cartas de recomendación
suficientes en materia de
emitidas por académicos o
derechos humanos y del sistema
instituciones reconocidas en la
jurídico normativo vigente en el
promoción y defensa de los
Estado de Jalisco;
derechos humanos en los que se
VIII. Gozar de buena reputación reconozca probidad, honestidad
entre la ciudadanía por su y capacidad; y
reconocida probidad, honestidad
i) No ser dirigente de ningún

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Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
y capacidad; y partido político o agrupación
política, cuando menos cinco
IX. No ser dirigente de ningún
años antes a la fecha de su
partido político o agrupación
elección.
política, cuando menos cinco
años antes a la fecha de su II. Del procedimiento de elección:
elección.
De las propuestas recibidas por
parte de organismos sociales,
colegios de profesionistas,
universidades, y de la sociedad
en general para ocupar el cargo
de Presidente de la Comisión
Estatal de Derechos Humanos se
deberá verificar con los requisitos
que establece esta ley.
Adicionalmente se deberá revisar
los documentos entregados por
cada uno de los aspirantes
considerando lo siguiente:

a) Experiencia académica;

b) Acreditar el trabajo personal
realizado en organismos públicos
o privados en defensa y
promoción de los derechos
humanos;

c) Aprobar un examen por
oposición con un mínimo de 80
sobre 100 que deberá considerar
lo siguiente;

1. Conocimientos sobre la
legislación del Estado de Jalisco y
nacional; y

2. Conocimientos sobre

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Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
instrumentos nacionales e
internacionales en materia de
derechos humanos.

Los aspirantes que hayan
aprobado serán puestos a
consideración de la Asamblea, a
quienes se les harán llegar los
expedientes para revisar que los
ciudadanos propuestos cumplen
con los requisitos establecidos en
esta ley para ocupar el cargo.

Artículo 52 numeral 2 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo

Texto vigente Propuesta

Artículo 52.- Artículo 52.-

2. La Comisión de Derechos 2. La Comisión de Derechos
Humanos del Congreso del Humanos del Congreso del
Estado deberá realizar el Estado deberá realizar el
estudio de los expedientes y estudio de los expedientes y
determinar si los candidatos determinar si los candidatos
cumplen con los requisitos de cumplen con los requisitos de
ley, ésta Comisión puede, en ley, ésta Comisión invitará a los
todo caso invitar a los candidatos, en igualdad de
candidatos, en igualdad de condiciones, para que presenten
condiciones, para que presenten personalmente sus planes de
personalmente sus planes de trabajo, aclaren o incrementen
trabajo, aclaren o incrementen la información proporcionada o
la información proporcionada o alleguen otros elementos que se
alleguen otros elementos que se consideren trascendentes para
consideren trascendentes para el procedimiento de elección.
el procedimiento de elección. Sustanciado este procedimiento,
Sustanciado este procedimiento, la comisión presenta a la
la comisión presenta a la Asamblea, el dictamen que
Asamblea, el dictamen que contenga la lista de candidatos
contenga la lista de candidatos que en forma objetiva cumplen
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Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
que en forma objetiva cumplen con los requisitos de
con los requisitos de elegibilidad.
elegibilidad.

11. Otra de las reformas que se están proponiendo están
relacionadas con la transparencia en el uso de los recursos públicos
que ha cobrado especial relevancia en los últimos años, medidas de
combate a la corrupción se han venido desarrollando en los tres
órdenes de gobierno.

En este sentido, el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) reúne los
esfuerzos institucionales para fomentar la transparencia y la
rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno con el
objetivo de prevenir y castigar todos los actos de corrupción. Las
reformas constitucionales en materia del SNA fueron publicadas en
el Diario Oficial de la Federación en 27 de mayo del 2015 y la
legislación secundaria que da vida al SNA se publicó el 18 de julio
de 2016.

Publicadas las reformas a nivel federal desde el año 2016, se ha
comenzado a implementar el Sistema Estatal Anticorrupción (SEA),
por tal motivo una de las primeras modificaciones que se aprobaron
desde el Poder Legislativo Estatal es la reforma al Artículo 35 en su
fracción X de la Constitución Política del Estado de Jalisco que
establece lo siguiente:

“Artículo 35.- Son Facultades del Congreso:

I a IX…..

X. Elegir a los titulares de los órganos internos de control de los organismos
públicos cuya autonomía es reconocida por esta Constitución y que ejerzan
recursos del Presupuesto del Estado, mediante el voto de las dos terceras
partes de los diputados presentes del Congreso, de conformidad con las
bases establecidas por esta Constitución y las leyes;”7

7 Constitución Política del Estado de Jalisco, Jalisco, México, 15 de marzo
de 2017.
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Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
En este orden de ideas el Artículo 3° de la Ley de la Comisión Estatal
de Derechos Humanos establece que:

“Artículo 3º.- La Comisión Estatal de Derechos Humanos es un
organismo público, dotado de plena autonomía, con personalidad jurídica
y patrimonio propio, de carácter permanente, de participación ciudadana
y de servicio gratuito.”8

Como se puede observar la CEDHJ es un organismo público
autónomo por lo que la reforma al Artículo 35 en su fracción X de la
Constitución del Estado de Jalisco debe aplicarse con la finalidad de
dar mayor claridad al manejo de los recursos públicos. Con estas
modificaciones lo que se busca es que el órgano de control de los
recursos públicos dentro de los organismos públicos autónomos sean
elegidos por el Congreso del Estado, el objetivo es que el uso de los
recursos por parte de estos organismos este controlado no por ellos
mismos, sino que exista un funcionario asignado por el Legislativo a
fin de que la revisión y las observaciones que se le hagan al manejo
de los recursos estén separadas de Presidente del organismo.

Actualmente la Ley de la Comisión Estatal de de Derechos Humanos
ya maneja la figura de Contralor Interno, que si bien ya tiene algunas
facultades es necesario ampliarlas, por lo que se propone utilizar el
modelo que ya está implementado en el Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco en esta misma materia.

Las modificaciones que se proponen son las siguientes:

Texto actual Propuesta

Artículo 41.- Son facultades del Artículo 41.- Son facultades del
Contralor Interno: Contralor Interno:
I. Dar trámite a las quejas 1. La Contraloría es el órgano de
relativas al desempeño de los
control interno de la Comisión
servidores públicos de la
Comisión, practicar las Estatal de Derechos Humanos
investigaciones necesarias y, que tendrá a su cargo la
cuando exista responsabilidad, fiscalización de los ingresos y
instaurar los procedimientos egresos de la Comisión; en el
administrativos, aplicando en su ejercicio de sus atribuciones
caso, las sanciones conducentes; estará dotada de autonomía
técnica y de gestión para decidir
II. Realizar auditorías periódicas,
sobre su funcionamiento y

8 Ley de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, Jalisco, México,
15 de marzo de 2017.
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Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
visitas de inspección y reuniones resoluciones.
de evaluación en todas las áreas
del organismo, verificando el 2. El titular de la Contraloría
cumplimiento de los criterios tendrá un nivel jerárquico
generales y de los equivalente a director.
procedimientos;
3. El titular de la Contraloría será
III. Vigilar que las erogaciones del designado por el Congreso del
organismo se ajusten a los Estado, con el voto de las dos
presupuestos autorizados;
terceras partes de sus
IV. Vigilar el cumplimiento de las integrantes y previa convocatoria
normas de control, fiscalización y pública.
evaluación por parte de los
servidores públicos de la 4. El electo rendirá la protesta de
institución; y ley ante el Congreso del Estado.

V. Las demás que le otorguen la 5. El contralor durará en su
presente Ley, su reglamento encargo cinco años y no podrá
interior y los demás ser reelecto; estará adscrito
ordenamientos aplicables. administrativamente a la
Presidencia del Consejo
Ciudadano y mantendrá la
coordinación técnica necesaria
con la Auditoría Superior del
Estado.

6. La Contraloría contará con la
estructura orgánica, personal y
recursos que apruebe el Consejo
Ciudadano a propuesta de su
titular, de conformidad con las
reglas previstas en este capítulo.

Artículo 42.

1. El contralor deberá reunir los
requisitos siguientes:

I. No ser Consejero Ciudadano,
salvo que se haya separado del
cargo tres años antes del día de
la designación;

II. No haber sido condenado por

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
delito intencional que amerite
pena privativa de la libertad de
más de un año; pero si se tratara
de robo, fraude, falsificación,
abuso de confianza u otro que
afecte la buena fama en el
concepto público, ello lo
inhabilitará para el cargo,
cualquiera que haya sido la pena;

III. No haber resultado
responsable por violaciones a los
derechos humanos en alguna de
las recomendaciones emitidas
por un organismo público de
defensa y protección de los
derechos humanos;

IV. Contar al momento de su
designación con experiencia
profesional en el control, manejo
o fiscalización de recursos;

V. Contar al día de su
designación, con título
profesional, de nivel licenciatura,
de administrador, abogado,
contador público u otro
relacionado en forma directa con
las actividades de fiscalización,
expedido por institución
legalmente facultada para ello; y

VI. No pertenecer o haber
pertenecido en los cuatro años
anteriores a su designación a
despachos de consultoría o
auditoría que hubieren prestado
sus servicios a la Comisión.

Artículo 43.

1. El contralor incurrirá en causa

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
grave de responsabilidad
administrativa y será sancionado
conforme a lo previsto en el Título
Octavo de la Constitución Política
del Estado de Jalisco en los
siguientes casos:

I. Utilizar en beneficio propio o de
terceros la documentación e
información confidencial en los
términos de la presente Ley y de
la legislación en la materia;

II. Sin causa justificada, no fincar
responsabilidades o no aplicar
sanciones pecuniarias, en el
ámbito de su competencia
cuando esté debidamente
comprobada la responsabilidad e
identificado el responsable como
consecuencia de las revisiones e
investigaciones que realice en el
ejercicio de sus atribuciones;

III. Sustraer, destruir, ocultar o
utilizar indebidamente la
documentación e información que
por razón de su cargo tenga a su
cuidado o custodia o que exista
en la Contraloría, con motivo del
ejercicio de sus atribuciones;

IV. Conducirse con parcialidad en
los procedimientos de supervisión
e imposición de sanciones a que
se refiere esta Ley; y

V. Incurrir en alguna de las
infracciones mencionadas en la
Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado.

2. A solicitud del Consejo

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
Ciudadano, el Congreso del
Estado resolverá sobre la
aplicación de las sanciones al
contralor, incluida entre éstas la
remoción, por causas graves de
responsabilidad administrativa,
debiendo garantizar el derecho
de audiencia al afectado. La
remoción requerirá del voto de
las dos terceras partes de los
miembros integrantes del
Congreso del Estado.

Artículo 44.

1. La Contraloría tendrá las
facultades siguientes:

I. Fijar los criterios para la
realización de las auditorías,
procedimientos, métodos y
sistemas necesarios para la
revisión y fiscalización de los
recursos a cargo de las áreas y
órganos de la Comisión;

II. Establecer las normas,
procedimientos, métodos y
sistemas de contabilidad y de
archivo, de los libros y
documentos justificativos y
comprobatorios del ingreso y del
gasto, así como de aquellos
elementos que permitan la
práctica idónea de las auditorías
y revisiones en el cumplimiento
de sus funciones;

III. Evaluar los informes de
avance de la gestión financiera
respecto de los programas
autorizados y los relativos a

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
procesos concluidos;

IV. Evaluar el cumplimiento de los
objetivos y metas fijadas en los
programas de naturaleza
administrativa contenidos en el
presupuesto de egresos de la
Comisión;

V. Verificar que las diversas áreas
administrativas de la Comisión
que hubieren recibido, manejado,
administrado o ejercido recursos,
lo hagan conforme a la
normatividad aplicable, los
programas aprobados y montos
autorizados, así como, en el caso
de los egresos, con cargo a las
partidas aplicables y con apego a
las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas;

VI. Revisar que las operaciones
presupuestales que realice la
Comisión se hagan con apego a
las disposiciones legales y
administrativas aplicables a estas
materias;

VII. Verificar las obras, bienes
adquiridos o arrendados y
servicios contratados, para
comprobar que las inversiones y
gastos autorizados se han
aplicado, legal y eficientemente
al logro de los objetivos y metas
de los programas aprobados;

VIII. Requerir a terceros que
hubieran contratado bienes o
servicios con la Comisión para
efectos de compulsa la
información relacionada con la
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
documentación justificativa y
comprobatoria respectiva;

IX. Solicitar la información
necesaria para el cumplimiento
de sus funciones. Por lo que hace
a la información relativa a las
operaciones de cualquier tipo
proporcionada por las
instituciones de crédito, les será
aplicable a todos los servidores
públicos de la propia Contraloría,
así como a los profesionales
contratados para la práctica de
auditorías, la obligación de
guardar la reserva a que aluden
las disposiciones normativas en
materia de transparencia y
acceso a la información pública;

X. Emitir los lineamientos,
instruir, desahogar y resolver los
procedimientos administrativos
respecto de las quejas que se
presenten en contra de los
servidores públicos de la
Comisión, y llevar el registro de
los servidores públicos
sancionados;

XI. Investigar, en el ámbito de su
competencia, los actos u
omisiones que impliquen alguna
irregularidad o conducta ilícita en
el ingreso, egreso, manejo,
custodia y aplicación de fondos y
recursos de la Comisión;

XII. Recibir denuncias o quejas
relativas a los servidores públicos
de la Comisión directamente
relacionadas con el uso y
disposición de los ingresos y
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
recursos de la Comisión y
desahogar los procedimientos a
que haya lugar;

XIII. Efectuar visitas a las sedes
físicas de las áreas y órganos de
la Comisión para solicitar la
exhibición de los libros y papeles
indispensables para la realización
de sus investigaciones,
sujetándose a las formalidades
respectivas;

XIV. Establecer los mecanismos
de orientación y cursos de
capacitación que resulten
necesarios para que los
servidores públicos de la
Comisión cumplan
adecuadamente con sus
responsabilidades
administrativas;

XV. Formular pliegos de
observaciones en materia
administrativa;

XVI. Determinar los daños y
perjuicios que afecten a la
Comisión en su patrimonio y
fincar directamente a los
responsables las indemnizaciones
y sanciones pecuniarias a las que
se hagan acreedores;

XVII. Fincar las responsabilidades
e imponer las sanciones en
términos de los lineamientos
respectivos;

XVIII. Presentar en el mes de
enero sus programas anuales de
trabajo para la aprobación del

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
Consejo Ciudadano;

XIX. Presentar en diciembre al
Consejo Ciudadano, los informes
anuales de resultados de su
gestión, y acudir ante el mismo
Consejo cuando así lo requiera el
Presidente;

XX. Participar, a través de su
titular, con voz pero sin voto, en
las reuniones de trabajo interno
cuando por motivo del ejercicio
de sus facultades así lo considere
necesario el Presidente;

XXI. Recibir, resguardar y remitir
a la autoridad las declaraciones
patrimoniales que deban
presentar los servidores públicos
de la Comisión, a partir del nivel
de jefe de departamento,
conforme a los formatos y
procedimientos que establezca la
Ley de la materia;

XXII. Intervenir en los procesos de
entrega-recepción por inicio o
conclusión de encargo de los
servidores públicos; y

XXIII. Las demás que le otorgue
esta Ley o las leyes aplicables en
la materia.

Artículo 45.

1. Los servidores públicos
adscritos a la Contraloría y los
profesionales contratados para la
práctica de auditorías, deberán
guardar estricta reserva sobre la
información y documentos que
conozcan con motivo de
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
desempeño de sus funciones así
como de sus actuaciones y
observaciones.

Artículo 46.

1. Los órganos, áreas ejecutivas y
servidores públicos de la
Comisión están obligados a
proporcionar la información,
permitir la revisión y atender los
requerimientos que les formule la
Contraloría, sin que dicha revisión
interfiera u obstaculice el
ejercicio de las funciones o
atribuciones que esta Ley o las
leyes aplicables les confieren.

Artículo 47.

1. Si transcurrido el plazo
establecido por la Contraloría, el
órgano o área fiscalizada, sin
causa justificada, no presenta el
informe o documentos que se le
soliciten, la Contraloría procederá
a fincar las responsabilidades que
correspondan conforme a
derecho.

2. El fincamiento de
responsabilidades y la imposición
de sanciones no eximirá al
infractor de cumplir con las
obligaciones o regularizar las
situaciones que las motivaron.

3. La Contraloría, además de
imponer la sanción respectiva,
requerirá al infractor para que
dentro del plazo determinado,
que nunca será mayor a cuarenta
y cinco días, cumpla con la

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
obligación omitida motivo de la
sanción, el incumplimiento será
motivo de nueva responsabilidad.

4. Durante el desahogo de los
procedimientos administrativos
tendientes, al fincamiento de
responsabilidades, los servidores
públicos tendrán asegurado el
ejercicio de las garantías
constitucionales.

12. En síntesis, lo que se propone es que el presidente de la
Comisión Estatal de los Derechos Humanos del Estado de Jalisco,
sea elegido con base en sus capacidades y su experiencia
profesional, considerando su conocimiento en la materia en
derechos humanos. El objetivo es que el defensor de los derechos
humanos esté preparado para abordar todo tipo de situación en
donde se deje de lado sus creencias personales. También se está
proponiendo otras modificaciones con la finalidad de otorgar mayor
claridad a la legislación y a la selección de los mejores perfiles.

Adicionalmente al otorgar mayores facultades a la figura del
contralor interno que sea elegido desde el Congreso del Estado se
busca que el uso de los recursos públicos sea más transparente,
además de estar dando cumplimiento al Artículo 35 en su fracción
X de la Constitución Política del Estado de Jalisco en el marco del
Sistema Estatal Anticorrupción.

13. En el aspecto económico y presupuestal la iniciativa que aquí
se presenta no implica el destino de dinero público de forma
inmediata, el gasto será una vez que se tenga que elegir al
presidente de esta institución y durante el proceso de selección.
Las modificaciones a la figura del Contralor Interno solo
representará un costo adicional en el proceso de selección, debido
a que actualmente ya existe la figura en el organismo, solo que se
le están otorgando mayores atribuciones y autonomía.

14. En el aspecto social se pretende que con los cambios que
propone esta iniciativa se pueda tener un proceso de selección
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
transparente, donde todas las expresiones de los ciudadanos estén
representadas, garantizando de esta forma que el mejor perfil será
el seleccionado para ocupar tan importante encomienda.

La inclusión de la figura del Contralor abonará a dar mayor
transparencia en el uso y manejo de los recursos públicos, además
de dar cumplimiento a la reforma constitucional.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta
Asamblea la siguiente iniciativa de:

DECRETO

Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se
adicionan los Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren
el resto de sus Artículos en su número y en su orden de la
Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y reforma
el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo.

Primero- Que modifica el Artículo 25 de la Ley de la Comisión
Estatal de Derechos Humanos, para quedar como sigue:

Artículo 25.- La elección del Presidente de la Comisión
Estatal de Derechos Humanos se desarrollará con base en lo
siguiente:

I. De los requisitos:

a) Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus
derechos civiles y políticos;

b) Ser originario del Estado de Jalisco o haber residido en el
durante los últimos cinco años;

c) No haber desempeñado cargo dentro de la
administración pública federal, estatal o municipal durante
los dos últimos años anteriores al día de la designación;

d) Tener cuando menos treinta y cinco años de edad al día
de su nombramiento;

e) No haber sido condenado por delito doloso, ni haber
resultado responsable por violaciones a los derechos
humanos en alguna de las recomendaciones emitidas por un

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
organismo público de defensa y protección de los derechos
humanos;

f) Tener título profesional o especialización en materia de
derechos humanos o ciencias sociales, con conocimientos
suficientes del sistema jurídico normativo vigente en el
Estado de Jalisco;

g) Constancia de no antecedentes penales con una vigencia
no mayor a 90 días.

h) Tres cartas de recomendación emitidas por académicos o
instituciones reconocidas en la promoción y defensa de los
derechos humanos en los que se reconozca probidad,
honestidad y capacidad; y

i) No ser dirigente de ningún partido político o agrupación
política, cuando menos cinco años antes a la fecha de su
elección.

II. Del procedimiento de elección:

De las propuestas recibidas por parte de organismos
sociales, colegios de profesionistas, universidades, y de la
sociedad en general para ocupar el cargo de Presidente de
la Comisión Estatal de Derechos Humanos se deberá
verificar con los requisitos que establece esta ley.
Adicionalmente se deberá revisar los documentos
entregados por cada uno de los aspirantes considerando lo
siguiente:

a) Experiencia académica;

b) Acreditar el trabajo personal realizado en organismos
públicos o privados en defensa y promoción de los derechos
humanos;

c) Aprobar un examen por oposición con un mínimo de 80
sobre 100 que deberá considerar lo siguiente;

1. Conocimientos sobre la legislación del Estado de Jalisco y
nacional; y

2. Conocimientos sobre instrumentos nacionales e
internacionales en materia de derechos humanos.

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
Los aspirantes que hayan aprobado serán puestos a
consideración de la Asamblea, a quienes se les harán llegar
los expedientes para revisar que los ciudadanos propuestos
cumplen con los requisitos establecidos en esta ley para
ocupar el cargo.

Segundo- Que Reforma el Artículo 41 y se adicionan los Artículos
42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos en su
número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, para quedar como sigue:

Artículo 41.

1. La Contraloría es el órgano de control interno de la
Comisión Estatal de Derechos Humanos que tendrá a su
cargo la fiscalización de los ingresos y egresos de la
Comisión; en el ejercicio de sus atribuciones estará dotada
de autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su
funcionamiento y resoluciones.

2. El titular de la Contraloría tendrá un nivel jerárquico
equivalente a director.

3. El titular de la Contraloría será designado por el
Congreso del Estado, con el voto de las dos terceras partes
de sus integrantes y previa convocatoria pública.

4. El electo rendirá la protesta de ley ante el Congreso del
Estado.

5. El contralor durará en su encargo cinco años y no podrá
ser reelecto; estará adscrito administrativamente a la
Presidencia del Consejo Ciudadano y mantendrá la
coordinación técnica necesaria con la Auditoría Superior del
Estado.

6. La Contraloría contará con la estructura orgánica,
personal y recursos que apruebe el Consejo Ciudadano a
propuesta de su titular, de conformidad con las reglas
previstas en este capítulo.

Artículo 42.

1. El contralor deberá reunir los requisitos siguientes:

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
I. No ser Consejero Ciudadano, salvo que se haya separado
del cargo tres años antes del día de la designación;

II. No haber sido condenado por delito intencional que
amerite pena privativa de la libertad de más de un año;
pero si se tratara de robo, fraude, falsificación, abuso de
confianza u otro que afecte la buena fama en el concepto
público, ello lo inhabilitará para el cargo, cualquiera que
haya sido la pena;

III. No haber resultado responsable por violaciones a los
derechos humanos en alguna de las recomendaciones
emitidas por un organismo público de defensa y protección
de los derechos humanos;

IV. Contar al momento de su designación con experiencia
profesional en el control, manejo o fiscalización de
recursos;

V. Contar al día de su designación, con título profesional, de
nivel licenciatura, de administrador, abogado, contador
público u otro relacionado en forma directa con las
actividades de fiscalización, expedido por institución
legalmente facultada para ello; y

VI. No pertenecer o haber pertenecido en los cuatro años
anteriores a su designación a despachos de consultoría o
auditoría que hubieren prestado sus servicios a la Comisión.

Artículo 43.

1. El contralor incurrirá en causa grave de responsabilidad
administrativa y será sancionado conforme a lo previsto en
el Título Octavo de la Constitución Política del Estado de
Jalisco en los siguientes casos:

I. Utilizar en beneficio propio o de terceros la
documentación e información confidencial en los términos
de la presente Ley y de la legislación en la materia;

II. Sin causa justificada, no fincar responsabilidades o no
aplicar sanciones pecuniarias, en el ámbito de su
competencia cuando esté debidamente comprobada la
responsabilidad e identificado el responsable como

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
consecuencia de las revisiones e investigaciones que realice
en el ejercicio de sus atribuciones;

III. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la
documentación e información que por razón de su cargo
tenga a su cuidado o custodia o que exista en la
Contraloría, con motivo del ejercicio de sus atribuciones;

IV. Conducirse con parcialidad en los procedimientos de
supervisión e imposición de sanciones a que se refiere esta
Ley; y

V. Incurrir en alguna de las infracciones mencionadas en la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado.

2. A solicitud del Consejo Ciudadano, el Congreso del
Estado resolverá sobre la aplicación de las sanciones al
contralor, incluida entre éstas la remoción, por causas
graves de responsabilidad administrativa, debiendo
garantizar el derecho de audiencia al afectado. La remoción
requerirá del voto de las dos terceras partes de los
miembros integrantes del Congreso del Estado.

Artículo 44.

1. La Contraloría tendrá las facultades siguientes:

I. Fijar los criterios para la realización de las auditorías,
procedimientos, métodos y sistemas necesarios para la
revisión y fiscalización de los recursos a cargo de las áreas
y órganos de la Comisión;

II. Establecer las normas, procedimientos, métodos y
sistemas de contabilidad y de archivo, de los libros y
documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y
del gasto, así como de aquellos elementos que permitan la
práctica idónea de las auditorías y revisiones en el
cumplimiento de sus funciones;

III. Evaluar los informes de avance de la gestión financiera
respecto de los programas autorizados y los relativos a
procesos concluidos;

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
IV. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas
en los programas de naturaleza administrativa contenidos
en el presupuesto de egresos de la Comisión;

V. Verificar que las diversas áreas administrativas de la
Comisión que hubieren recibido, manejado, administrado o
ejercido recursos, lo hagan conforme a la normatividad
aplicable, los programas aprobados y montos autorizados,
así como, en el caso de los egresos, con cargo a las partidas
aplicables y con apego a las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas;

VI. Revisar que las operaciones presupuestales que realice
la Comisión se hagan con apego a las disposiciones legales
y administrativas aplicables a estas materias;

VII. Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y
servicios contratados, para comprobar que las inversiones y
gastos autorizados se han aplicado, legal y eficientemente
al logro de los objetivos y metas de los programas
aprobados;

VIII. Requerir a terceros que hubieran contratado bienes o
servicios con la Comisión para efectos de compulsa la
información relacionada con la documentación justificativa
y comprobatoria respectiva;

IX. Solicitar la información necesaria para el cumplimiento
de sus funciones. Por lo que hace a la información relativa a
las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las
instituciones de crédito, les será aplicable a todos los
servidores públicos de la propia Contraloría, así como a los
profesionales contratados para la práctica de auditorías, la
obligación de guardar la reserva a que aluden las
disposiciones normativas en materia de transparencia y
acceso a la información pública;

X. Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los
procedimientos administrativos respecto de las quejas que
se presenten en contra de los servidores públicos de la
Comisión, y llevar el registro de los servidores públicos
sancionados;

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
XI. Investigar, en el ámbito de su competencia, los actos u
omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta
ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación
de fondos y recursos de la Comisión;

XII. Recibir denuncias o quejas relativas a los servidores
públicos de la Comisión directamente relacionadas con el
uso y disposición de los ingresos y recursos de la Comisión
y desahogar los procedimientos a que haya lugar;

XIII. Efectuar visitas a las sedes físicas de las áreas y
órganos de la Comisión para solicitar la exhibición de los
libros y papeles indispensables para la realización de sus
investigaciones, sujetándose a las formalidades
respectivas;

XIV. Establecer los mecanismos de orientación y cursos de
capacitación que resulten necesarios para que los
servidores públicos de la Comisión cumplan adecuadamente
con sus responsabilidades administrativas;

XV. Formular pliegos de observaciones en materia
administrativa;

XVI. Determinar los daños y perjuicios que afecten a la
Comisión en su patrimonio y fincar directamente a los
responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a
las que se hagan acreedores;

XVII. Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones
en términos de los lineamientos respectivos;

XVIII. Presentar en el mes de enero sus programas anuales
de trabajo para la aprobación del Consejo Ciudadano;

XIX. Presentar en diciembre al Consejo Ciudadano, los
informes anuales de resultados de su gestión, y acudir ante
el mismo Consejo cuando así lo requiera el Presidente;

XX. Participar, a través de su titular, con voz pero sin voto,
en las reuniones de trabajo interno cuando por motivo del
ejercicio de sus facultades así lo considere necesario el
Presidente;

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
XXI. Recibir, resguardar y remitir a la autoridad las
declaraciones patrimoniales que deban presentar los
servidores públicos de la Comisión, a partir del nivel de jefe
de departamento, conforme a los formatos y
procedimientos que establezca la Ley de la materia;

XXII. Intervenir en los procesos de entrega-recepción por
inicio o conclusión de encargo de los servidores públicos; y

XXIII. Las demás que le otorgue esta Ley o las leyes
aplicables en la materia.

Artículo 45.

1. Los servidores públicos adscritos a la Contraloría y los
profesionales contratados para la práctica de auditorías,
deberán guardar estricta reserva sobre la información y
documentos que conozcan con motivo de desempeño de sus
funciones así como de sus actuaciones y observaciones.

Artículo 46.

1. Los órganos, áreas ejecutivas y servidores públicos de la
Comisión están obligados a proporcionar la información,
permitir la revisión y atender los requerimientos que les
formule la Contraloría, sin que dicha revisión interfiera u
obstaculice el ejercicio de las funciones o atribuciones que
esta Ley o las leyes aplicables les confieren.

Artículo 47.

1. Si transcurrido el plazo establecido por la Contraloría, el
órgano o área fiscalizada, sin causa justificada, no presenta
el informe o documentos que se le soliciten, la Contraloría
procederá a fincar las responsabilidades que correspondan
conforme a derecho.

2. El fincamiento de responsabilidades y la imposición de
sanciones no eximirá al infractor de cumplir con las
obligaciones o regularizar las situaciones que las
motivaron.

3. La Contraloría, además de imponer la sanción respectiva,
requerirá al infractor para que dentro del plazo
determinado, que nunca será mayor a cuarenta y cinco días,
31
Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
cumpla con la obligación omitida motivo de la sanción, el
incumplimiento será motivo de nueva responsabilidad.

4. Durante el desahogo de los procedimientos
administrativos tendientes, al fincamiento de
responsabilidades, los servidores públicos tendrán
asegurado el ejercicio de las garantías constitucionales.

Tercero- Que modifica el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento de
la Ley de laLey Orgánica del Poder Legislativo, para quedar como
sigue:

Artículo 52.

1………………………………………………………………………………………
……………….

2. La Comisión de Derechos Humanos del Congreso del
Estado deberá realizar el estudio de los expedientes y
determinar si los candidatos cumplen con los requisitos de
ley, ésta Comisión invitará a los candidatos, en igualdad de
condiciones, para que presenten personalmente sus planes
de trabajo, aclaren o incrementen la información
proporcionada o alleguen otros elementos que se
consideren trascendentes para el procedimiento de
elección. Sustanciado este procedimiento, la comisión
presenta a la Asamblea, el dictamen que contenga la lista
de candidatos que en forma objetiva cumplen con los
requisitos de elegibilidad.

TRANSITORIOS

Primero- El presente Decreto entrara en vigor al día siguiente de
su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”.

Segundo- El actual contralor continuará en su encargo hasta el
término de su nombramiento.

Tercero- En un plazo máximo de 90 días a partir de la publicación
del presente decreto, se deberán hacer las adecuaciones
reglamentarias internas de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley.

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos 25, 41 y se adicionan los
Artículos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artículos
en su número y en su orden de la Ley de la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artículo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
Atentamente

Palacio del Poder Legislativo

Guadalajara, Jalisco; a 23 de marzo de 2017.

Dip. Kehila Abigail Kú Escalante

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