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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los

Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos


en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

PRESENTE

La que suscribe Diputada KEHILA ABIGAIL K ESCALANTE


integrante de la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto
por los artculos 28, fraccin I de la Constitucin Poltica, 71,
fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 22, primer prrafo, fraccin I; 147, primer prrafo,
fraccin I; 148, y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo,
ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, me permito poner a
consideracin de esta Asamblea Legislativa la siguiente Iniciativa
de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan
los Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto
de sus Artculos en su nmero y en su orden de la Ley de la
Comisin Estatal de Derechos Humanos y reforma el
Artculo 52 numeral 2 del Reglamento de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo de conformidad a la siguiente:

EXPOSICINDEMOTIVOS
1. Los Derechos Humanos son inherentes a todos los seres
humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o
cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.1
Los Derechos Humanos son elementales para el desarrollo de las
personas, estn fundamentados en la Constitucin Poltica, la
legislacin de cada una de las entidades federativas y los tratados
internacionales. En este sentido las autoridades tienen la obligacin
de velar por el cumplimiento de los derechos humanos aplicando
los principios de indivisibilidad, universalidad y progresividad.

2. En la entidad se cuenta con la Comisin Estatal de los Derechos


Humanos de Jalisco (CEDHJ) se integra por una presidencia y un
consejo ciudadano. Segn el artculo tercero de la Ley de la
Comisin Estatal de Derechos Humanos esta institucin es:

1 Qu son los Derechos Humanos? (14 de febrero de 2017). Recuperado


de: http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
1
Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, de carcter permanente, de participacin ciudadana y de servicio
gratuito. Tiene como finalidad la defensa, la proteccin y la divulgacin de
los derechos humanos.2

En este sentido a la CEDHJ:

Se le considera una magistratura de conciencia basada en el prestigio y


la calidad moral del ombudsman o defensor del pueblo, definido como un
equipo de trabajo encabezado por su Consejo Ciudadano y su presidente.
Propone una permanente reflexin tica a los servidores pblicos y a los
ciudadanos; expone ante la opinin pblica sus recomendaciones para
que se discutan y todos los sectores sociales estn informados y sean
parte activa en la promocin y defensa de los derechos humanos. 3

Por lo tanto la labor que desempea el defensor del pueblo es


crucial para que en la entidad se respeten y se garanticen los
derechos humanos de todos y que cuando por algn motivo sientan
que han sido vulnerados sus derechos, obtengan una respuesta
favorable y un acompaamiento hasta tener claridad en su caso.

Por lo que se requiere que quien ostente este importante cargo


debe ser el mejor perfil, que cuente con la experiencia y los
conocimientos necesarios para desempear su funcin siempre
apegada a la ley.

En este orden de ideas, segn el Artculo 28 de la Ley de la


Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Jalisco las
atribuciones del presidente de la institucin son las siguientes:

I. Ejercer la representacin legal de la Comisin y promover la


divulgacin de la cultura de respeto de los derechos humanos ante los
distintos niveles de gobierno;

II. Presidir el Consejo Ciudadano;

III. Aprobar y emitir recomendaciones pblicas, autnomas, no


vinculatorias, as como los acuerdos y peticiones que sometan a su
consideracin los visitadores, con motivo de las investigaciones que
practiquen;

IV. Dirigir, planear y coordinar los trabajos de la Comisin, distribuyendo y


delegando funciones a los visitadores en los trminos que para tal efecto
establezca el Reglamento Interior;

2 Ley de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos, Jalisco, Mxico,


15 de enero de 2017.

3 Qu es la CEDHJ? (18 de febrero de 2017). Recuperado de:


http://cedhj.org.mx/que_es_cedhj.asp
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
V. Formular los criterios generales a los que se sujetarn las actividades
administrativas de la Comisin, as como nombrar, dirigir y coordinar al
personal tcnico y administrativo del organismo que establezca el
presupuesto de egresos;

VI. Enviar al Congreso del Estado, durante el mes de febrero, un informe


anual de las actividades realizadas por la Comisin, mismo que deber
contener, las sugerencias que considere pertinentes y que redunden en
beneficio y promocin de la cultura de los derechos humanos;

VII. Presentar un informe mensual ante el Consejo Ciudadano de la


Comisin, conforme a los lineamientos que se establezcan en el
reglamento interior;

VIII. Solicitar al Congreso del Estado por conducto de la Comisin


Legislativa de Derechos Humanos la revisin de la legislacin cuando a su
juicio algn ordenamiento legal contravenga disposiciones relativas a
derechos humanos;

IX. Remitir al Congreso del Estado, al final de cada ejercicio presupuestal,


un informe que contenga los estados financieros y dems datos que
muestren el registro de las operaciones efectuadas en el libre ejercicio del
presupuesto de egresos de la Comisin; debiendo poner a su disposicin
la documentacin que compruebe y justifique dichos movimientos
financieros, proporcionando al rgano tcnico de inspeccin y vigilancia
del Congreso del Estado, la informacin que le solicite en el ejercicio de
sus funciones;

X. Enviar a cualquier poder del Estado, dependencia u organismo


descentralizado de la administracin pblica estatal o municipal, si as lo
considera conveniente, un informe anual especial sobre el
comportamiento de sus instituciones en cuanto al respeto a los derechos
humanos, haciendo las observaciones y recomendaciones que incidan en
la observancia de los derechos humanos;

XI. Celebrar convenios de colaboracin con autoridades y organismos


pblicos y privados interesados en la defensa de los derechos humanos,
as como con las instituciones acadmicas, asociaciones culturales y
medios de comunicacin masivos para el mejor cumplimiento de sus
fines;

XII. Elaborar con la aprobacin del Consejo Ciudadano, el proyecto del


Presupuesto de Egresos de la Comisin y el informe respectivo sobre su
ejercicio, para que sean presentados al Ejecutivo del Estado, a ms tardar
el primer da hbil del mes de noviembre. El proyecto de presupuesto
debe cumplir con los principios de austeridad, disciplina presupuestal,
racionalidad, proporcionalidad, equidad, certeza y motivacin, y contener
la plantilla de personal en la que se especifiquen todos los empleos
pblicos, con inclusin del Presidente, as como las remuneraciones que
les sean asignadas a los mismos, las cuales deben ser acordes a lo
dispuesto por el artculo 127 de la Constitucin Poltica de los Estados

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Unidos Mexicanos y dems disposiciones legales aplicables, sin que bajo
ninguna circunstancia, puedan incorporarse ingresos extraordinarios o por
el fin del encargo, adicionales a la remuneracin;

XIII. Dictar las disposiciones que estime convenientes y establecer la


creacin de las reas que le auxilien en su trabajo y hagan eficiente la
funcin de la Comisin;

XIV. Nombrar y remover libremente al Secretario Ejecutivo, visitadores y


dems personal, con excepcin del Secretario Tcnico del Consejo, en los
trminos de la Ley de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios, y dems disposiciones legales aplicables;

XV. Otorgar licencias y permisos al personal de la Comisin en los


trminos del reglamento interior;

XVI. Distribuir y delegar funciones a los visitadores y dems personal;

XVII. Instaurar a travs de la Contralora de la Comisin, el procedimiento


administrativo interno, cuando alguno de sus servidores pblicos de la
institucin incurra en alguna falta, e imponer las sanciones que procedan,
de conformidad con la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado de Jalisco;

XVIII. Proponer al Consejo Ciudadano el proyecto de reglamento interior,


los manuales de organizacin de la Comisin, de procedimientos y de
servicios al pblico, que debern actualizarse cada vez que as se
considere necesario para el buen desempeo de la institucin;

XIX. Informar a la sociedad sobre el estado, avances o retrocesos que en


materia de derechos humanos observen las autoridades;

XX. Prevenir la violacin a los derechos humanos o la continuacin de la


misma mediante la emisin de pronunciamientos y recomendaciones; y

XXI. Las dems que le otorguen la presente Ley, su reglamento y dems


ordenamientos aplicables.4

Como se muestra en la Ley, el trabajo que desempea el


ombudsman es fundamental, ya que es el encargado de emitir
recomendaciones, coordinar todo el trabajo que realiza la
institucin, as como tambin prevenir la violacin de los derechos
humanos garantizando su respeto en beneficio de todos los
ciudadanos. Por este motivo la persona que presida tan importante
institucin debe contar con los conocimientos y la experiencia
necesarios en esta materia.

4 Ley de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos, Jalisco, Mxico,


15 de enero de 2017.
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Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Documentos a nivel internacional como lo son los Principios de
Paris que fue un acuerdo firmado en 1991 en la que asistieron
representantes de todos los pases, las Naciones Unidas, sus
organismos especializados y organizaciones no gubernamentales,
se reunieron con el objetivo de establecer un estatuto donde se
sealaran las funciones de los institutos nacionales de derechos
humanos.

Si bien, los Principios de Paris hacen referencia a instituciones


nacionales de derechos humanos algunos de sus planteamientos,
sobre todo lo que tienen que ver con el perfil de los miembros que
las integran pueden tomarse como referencia para integrar las
instituciones de defensa de derechos humanos a nivel local, tal es
el caso de Jalisco.

En el documento se establece que para las instituciones de


derechos humanos: el nombramiento de sus miembros, por va de
eleccin o de otro modo, debern ajustarse a un procedimiento que
ofrezca todas las garantas necesarias para asegurar la
representacin pluralista de las fuerzas sociales (de la sociedad
civil) interesadas en la promocin y proteccin de los derechos
humanos, en particular mediante facultades que permitan lograr la
cooperacin eficaz o la participacin de los representantes de:

las organizaciones no gubernamentales competentes en la


esfera de los derechos humanos y la lucha contra la
discriminacin racial, los sindicatos, las organizaciones
socioprofesionales interesadas, en particular juristas,
mdicos, periodistas y personalidades cientficas;

las corrientes de pensamiento filosfico y religioso;

los universitarios y especialistas calificados;

el Parlamento;

las administraciones (de incluirse, los representantes de las


administraciones slo participarn en los debates a ttulo
consultivo).5

El hecho de que participen este tipo de instituciones y


organizaciones en la definicin de un nuevo defensor, es
5 Los Principios de Paris. (22 de febrero de 2017). Recuperado de:
http://hrlibrary.umn.edu/instree/Sparisprinciples.pdf
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Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
fundamental para que se elija al perfil que cumple con todas las
caractersticas que se requiere para este tipo de responsabilidades.
En resumen los candidatos a este importante cargo deben ser
seleccionados con base a sus competencias, garantizando de esta
forma que el mejor perfil ser el seleccionado.

3. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los


Derechos Humanos (OACNUDH), seala algunas de las habilidades
profesionales con las que se debe de contar los integrantes de la
comisiones de defensa de Derechos Humanos son las siguientes:
sus integrantes y personal deben contar con las debidas
habilidades profesionales, incluyendo el contar con un
conocimiento experto en derechos humanos. Los criterios para
pertenecer y los procedimientos de reclutamiento deberan
garantizar este objetivo.6

La OACNUDH hace nfasis en la necesidad de que los encargados


de la defensa y promocin de los derechos humanos

deben contar con habilidades y experiencia profesional en reas a


fines para desempear su funcin. Esto se debe de garantizar en el
proceso de seleccin, con el objetivo de que quien rene las
condiciones necesarias, sea el elegido, lo que dar certeza de un
buen manejo de todas las situaciones a las que un ombudsman se
enfrenta, buscando en todo momento el beneficio de los
ciudadanos.

4. En la propuesta que aqu se desarrolla se busca contar con


perfiles preparados y especializados en materia de derechos
humanos, con lo que se garantiza que el trabajo que desempea
esta importante institucin, dote de certeza a los ciudadanos de
contar con un defensor que ante cualquier situacin privilegie el
respeto a los derechos humanos sobre los intereses particulares.

5. La iniciativa que aqu se presenta se enmarca dentro de la


agenda legislativa de Movimiento Ciudadano que en uno de sus
ejes denominado Participacin ciudadana establece que: Escuchar

6 Evaluar la Eficacia de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.


(2005). 1 ed. [ebook] Ginebra: Consejo Internacional para Estudios de Derechos
Humanos, p.18. Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/NHRIsp.pdf Recuperado el (25
Febrero de 2017).

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
a los ciudadanos y facilitar su participacin a travs de todos los
mecanismos posibles. Todas las iniciativas que impulse Movimiento
Ciudadano contemplarn mecanismos de participacin ciudadana.
Es decir que con estas reformas se busca impulsar la participacin
ciudadana dentro de la Comisin Estatal de Derechos Humanos.

6. El da 3 de marzo del 2017 diversas organizaciones de la


sociedad civil y ciudadanos entregaron al Congreso del Estado de
Jalisco un comunicado en el que solicitan entre otras cosas que:

El proceso de seleccin del/la nuevo (a) Presidente de la


CEDHJ sea transparente y con apego a la Ley.
Que el perfil del/la nuevo (a) Presidente de la CEDHJ este
apegado a los estndares de calidad de un (a) defensor (a)
de los derechos humanos que imperan a nivel internacional.
Que los (as) candidatos (as) para Presidente de la CEDHJ
defiendan su candidatura en comparecencias pblicas.

Dentro de la propuesta planteada en esta iniciativa se est


buscando cumplir con algunas de las peticiones presentadas,
escuchando de esta forma la solicitud de los ciudadanos que
buscan que le proceso de seleccin del prximo ombudsman sea
transparente y apegado a la legalidad.

7. El objetivo de la presente iniciativa es que en los prximos


meses esta propuesta sea aplicada para mejorar el proceso de
seleccin del futuro Presidente de la CEDHJ, en donde prevalezcan
los principios de transparencia y rendicin de cuentas. As como
fomentar una mejor administracin de los recursos pblicos que les
son asignados a esta institucin y que en los ltimos aos ha sido
manejado de manera poco clara.

8. Dentro del anlisis costo-efectividad se considera, que si bien es


cierto existe un mayor costo ya que aumentara con la aplicacin de
los exmenes, la revisin de los expedientes y todo lo relacionado
con la eleccin del ombudsman. El beneficio ser mayor ya que con
estos filtros, se elegir a un mejor perfil que est preparado y que
cumpla con los estndares de calidad que debe tener un defensor
de derechos humanos. En el caso del contralor interno al aumentar
sus facultades se estar fomentado la transparencia y la rendicin
de cuentas.

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Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
9. Se est proponiendo reformar el Artculo 25 en donde se
modifican la fraccin primera y la fraccin segunda, en la primera
se incluyen todos los requisitos que se deben de cumplir para ser
ombudsman, se le agrega el que no necesariamente tiene que ser
abogado de profesin para poder aspirar a este cargo, sino que
cualquier profesin que este especializada en derechos humanos
pueda ser elegible.

En la segunda fraccin se incluye la aplicacin de un examen a los


aspirantes a Presidente de la CEDHJ, el cual estarn obligados a
obtener una calificacin aprobatoria con un mnimo de 80 sobre
100, adicionalmente tendrn que acreditar experiencia en la
promocin y defensa de los derechos humanos.

10. Se modifica el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento de la Ley


Orgnica del Poder Legislativo para que la Comisin Legislativa de
Derechos Humanos, invite a los aspirantes a ocupar un cargo en la
Comisin Estatal de Derechos Humanos a que expongan su plan de
trabajo que pretenden desarrollar en dicha institucin, todo esto
con la finalidad de conocer si los candidatos tienen claridad en sus
ideas del trabajo que pretenden desempear.

En este sentido, la siguiente tabla muestra el contenido de las


reformas que se propone:

Texto vigente Propuesta

Artculo 25.- El Presidente de la Artculo 25.- La eleccin del


Comisin deber reunir los Presidente de la Comisin Estatal
siguientes requisitos: de Derechos Humanos se
desarrollar con base en lo
siguiente:

I. Ser ciudadano mexicano en I. De los requisitos:


pleno ejercicio de sus derechos
a) Ser ciudadano mexicano en
civiles y polticos;
pleno ejercicio de sus derechos
II. Ser originario del Estado de civiles y polticos;
Jalisco o haber residido en l
b) Ser originario del Estado de
durante los ltimos cinco aos;
Jalisco o haber residido en l
III. No haber desempeado cargo durante los ltimos cinco aos;
dentro de la administracin
c) No haber desempeado cargo
pblica federal, estatal o
dentro de la administracin
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Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
municipal durante los dos ltimos pblica federal, estatal o
aos anteriores al da de la municipal durante los dos ltimos
designacin; aos anteriores al da de la
designacin;
IV. Tener cuando menos treinta y
cinco aos de edad al da de su d) Tener cuando menos treinta y
nombramiento; cinco aos de edad al da de su
nombramiento;
V. No haber sido condenado por
delito doloso, ni haber resultado e) No haber sido condenado por
responsable por violaciones a los delito doloso, ni haber resultado
derechos humanos en alguna de responsable por violaciones a los
las recomendaciones emitidas derechos humanos en alguna de
por un organismo pblico de las recomendaciones emitidas
defensa y proteccin de los por un organismo pblico de
derechos humanos; defensa y proteccin de los
derechos humanos;
VI. Tener ttulo preferentemente
de abogado o licenciado en f) Tener ttulo profesional o
derecho o, en su caso, de carrera especializacin en materia de
afn con conocimientos derechos humanos o ciencias
suficientes en materia de sociales, con conocimientos
derechos humanos y del sistema suficientes del sistema jurdico
jurdico normativo vigente en el normativo vigente en el Estado
Estado de Jalisco; y de Jalisco;

VII. Tener ttulo preferentemente g) Constancia de no


de abogado o licenciado en antecedentes penales con una
derecho o, en su caso, de carrera vigencia no mayor a 90 das.
afn con conocimientos
h) Tres cartas de recomendacin
suficientes en materia de
emitidas por acadmicos o
derechos humanos y del sistema
instituciones reconocidas en la
jurdico normativo vigente en el
promocin y defensa de los
Estado de Jalisco;
derechos humanos en los que se
VIII. Gozar de buena reputacin reconozca probidad, honestidad
entre la ciudadana por su y capacidad; y
reconocida probidad, honestidad
i) No ser dirigente de ningn

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Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
y capacidad; y partido poltico o agrupacin
poltica, cuando menos cinco
IX. No ser dirigente de ningn
aos antes a la fecha de su
partido poltico o agrupacin
eleccin.
poltica, cuando menos cinco
aos antes a la fecha de su II. Del procedimiento de eleccin:
eleccin.
De las propuestas recibidas por
parte de organismos sociales,
colegios de profesionistas,
universidades, y de la sociedad
en general para ocupar el cargo
de Presidente de la Comisin
Estatal de Derechos Humanos se
deber verificar con los requisitos
que establece esta ley.
Adicionalmente se deber revisar
los documentos entregados por
cada uno de los aspirantes
considerando lo siguiente:

a) Experiencia acadmica;

b) Acreditar el trabajo personal


realizado en organismos pblicos
o privados en defensa y
promocin de los derechos
humanos;

c) Aprobar un examen por


oposicin con un mnimo de 80
sobre 100 que deber considerar
lo siguiente;

1. Conocimientos sobre la
legislacin del Estado de Jalisco y
nacional; y

2. Conocimientos sobre

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Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
instrumentos nacionales e
internacionales en materia de
derechos humanos.

Los aspirantes que hayan


aprobado sern puestos a
consideracin de la Asamblea, a
quienes se les harn llegar los
expedientes para revisar que los
ciudadanos propuestos cumplen
con los requisitos establecidos en
esta ley para ocupar el cargo.

Artculo 52 numeral 2 del Reglamento de la Ley Orgnica del Poder


Legislativo

Texto vigente Propuesta

Artculo 52.- Artculo 52.-

2. La Comisin de Derechos 2. La Comisin de Derechos


Humanos del Congreso del Humanos del Congreso del
Estado deber realizar el Estado deber realizar el
estudio de los expedientes y estudio de los expedientes y
determinar si los candidatos determinar si los candidatos
cumplen con los requisitos de cumplen con los requisitos de
ley, sta Comisin puede, en ley, sta Comisin invitar a los
todo caso invitar a los candidatos, en igualdad de
candidatos, en igualdad de condiciones, para que presenten
condiciones, para que presenten personalmente sus planes de
personalmente sus planes de trabajo, aclaren o incrementen
trabajo, aclaren o incrementen la informacin proporcionada o
la informacin proporcionada o alleguen otros elementos que se
alleguen otros elementos que se consideren trascendentes para
consideren trascendentes para el procedimiento de eleccin.
el procedimiento de eleccin. Sustanciado este procedimiento,
Sustanciado este procedimiento, la comisin presenta a la
la comisin presenta a la Asamblea, el dictamen que
Asamblea, el dictamen que contenga la lista de candidatos
contenga la lista de candidatos que en forma objetiva cumplen
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en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
que en forma objetiva cumplen con los requisitos de
con los requisitos de elegibilidad.
elegibilidad.

11. Otra de las reformas que se estn proponiendo estn


relacionadas con la transparencia en el uso de los recursos pblicos
que ha cobrado especial relevancia en los ltimos aos, medidas de
combate a la corrupcin se han venido desarrollando en los tres
rdenes de gobierno.

En este sentido, el Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA) rene los


esfuerzos institucionales para fomentar la transparencia y la
rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno con el
objetivo de prevenir y castigar todos los actos de corrupcin. Las
reformas constitucionales en materia del SNA fueron publicadas en
el Diario Oficial de la Federacin en 27 de mayo del 2015 y la
legislacin secundaria que da vida al SNA se public el 18 de julio
de 2016.

Publicadas las reformas a nivel federal desde el ao 2016, se ha


comenzado a implementar el Sistema Estatal Anticorrupcin (SEA),
por tal motivo una de las primeras modificaciones que se aprobaron
desde el Poder Legislativo Estatal es la reforma al Artculo 35 en su
fraccin X de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco que
establece lo siguiente:

Artculo 35.- Son Facultades del Congreso:

I a IX..

X. Elegir a los titulares de los rganos internos de control de los organismos


pblicos cuya autonoma es reconocida por esta Constitucin y que ejerzan
recursos del Presupuesto del Estado, mediante el voto de las dos terceras
partes de los diputados presentes del Congreso, de conformidad con las
bases establecidas por esta Constitucin y las leyes;7

7 Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, Jalisco, Mxico, 15 de marzo


de 2017.
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Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
En este orden de ideas el Artculo 3 de la Ley de la Comisin Estatal
de Derechos Humanos establece que:

Artculo 3.- La Comisin Estatal de Derechos Humanos es un


organismo pblico, dotado de plena autonoma, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, de carcter permanente, de participacin ciudadana
y de servicio gratuito.8

Como se puede observar la CEDHJ es un organismo pblico


autnomo por lo que la reforma al Artculo 35 en su fraccin X de la
Constitucin del Estado de Jalisco debe aplicarse con la finalidad de
dar mayor claridad al manejo de los recursos pblicos. Con estas
modificaciones lo que se busca es que el rgano de control de los
recursos pblicos dentro de los organismos pblicos autnomos sean
elegidos por el Congreso del Estado, el objetivo es que el uso de los
recursos por parte de estos organismos este controlado no por ellos
mismos, sino que exista un funcionario asignado por el Legislativo a
fin de que la revisin y las observaciones que se le hagan al manejo
de los recursos estn separadas de Presidente del organismo.

Actualmente la Ley de la Comisin Estatal de de Derechos Humanos


ya maneja la figura de Contralor Interno, que si bien ya tiene algunas
facultades es necesario ampliarlas, por lo que se propone utilizar el
modelo que ya est implementado en el Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco en esta misma materia.

Las modificaciones que se proponen son las siguientes:

Texto actual Propuesta

Artculo 41.- Son facultades del Artculo 41.- Son facultades del
Contralor Interno: Contralor Interno:
I. Dar trmite a las quejas 1. La Contralora es el rgano de
relativas al desempeo de los
control interno de la Comisin
servidores pblicos de la
Comisin, practicar las Estatal de Derechos Humanos
investigaciones necesarias y, que tendr a su cargo la
cuando exista responsabilidad, fiscalizacin de los ingresos y
instaurar los procedimientos egresos de la Comisin; en el
administrativos, aplicando en su ejercicio de sus atribuciones
caso, las sanciones conducentes; estar dotada de autonoma
tcnica y de gestin para decidir
II. Realizar auditoras peridicas,
sobre su funcionamiento y

8 Ley de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos, Jalisco, Mxico,


15 de marzo de 2017.
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Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
visitas de inspeccin y reuniones resoluciones.
de evaluacin en todas las reas
del organismo, verificando el 2. El titular de la Contralora
cumplimiento de los criterios tendr un nivel jerrquico
generales y de los equivalente a director.
procedimientos;
3. El titular de la Contralora ser
III. Vigilar que las erogaciones del designado por el Congreso del
organismo se ajusten a los Estado, con el voto de las dos
presupuestos autorizados;
terceras partes de sus
IV. Vigilar el cumplimiento de las integrantes y previa convocatoria
normas de control, fiscalizacin y pblica.
evaluacin por parte de los
servidores pblicos de la 4. El electo rendir la protesta de
institucin; y ley ante el Congreso del Estado.

V. Las dems que le otorguen la 5. El contralor durar en su


presente Ley, su reglamento encargo cinco aos y no podr
interior y los dems ser reelecto; estar adscrito
ordenamientos aplicables. administrativamente a la
Presidencia del Consejo
Ciudadano y mantendr la
coordinacin tcnica necesaria
con la Auditora Superior del
Estado.

6. La Contralora contar con la


estructura orgnica, personal y
recursos que apruebe el Consejo
Ciudadano a propuesta de su
titular, de conformidad con las
reglas previstas en este captulo.

Artculo 42.

1. El contralor deber reunir los


requisitos siguientes:

I. No ser Consejero Ciudadano,


salvo que se haya separado del
cargo tres aos antes del da de
la designacin;

II. No haber sido condenado por

14
Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
delito intencional que amerite
pena privativa de la libertad de
ms de un ao; pero si se tratara
de robo, fraude, falsificacin,
abuso de confianza u otro que
afecte la buena fama en el
concepto pblico, ello lo
inhabilitar para el cargo,
cualquiera que haya sido la pena;

III. No haber resultado


responsable por violaciones a los
derechos humanos en alguna de
las recomendaciones emitidas
por un organismo pblico de
defensa y proteccin de los
derechos humanos;

IV. Contar al momento de su


designacin con experiencia
profesional en el control, manejo
o fiscalizacin de recursos;

V. Contar al da de su
designacin, con ttulo
profesional, de nivel licenciatura,
de administrador, abogado,
contador pblico u otro
relacionado en forma directa con
las actividades de fiscalizacin,
expedido por institucin
legalmente facultada para ello; y

VI. No pertenecer o haber


pertenecido en los cuatro aos
anteriores a su designacin a
despachos de consultora o
auditora que hubieren prestado
sus servicios a la Comisin.

Artculo 43.

1. El contralor incurrir en causa

15
Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
grave de responsabilidad
administrativa y ser sancionado
conforme a lo previsto en el Ttulo
Octavo de la Constitucin Poltica
del Estado de Jalisco en los
siguientes casos:

I. Utilizar en beneficio propio o de


terceros la documentacin e
informacin confidencial en los
trminos de la presente Ley y de
la legislacin en la materia;

II. Sin causa justificada, no fincar


responsabilidades o no aplicar
sanciones pecuniarias, en el
mbito de su competencia
cuando est debidamente
comprobada la responsabilidad e
identificado el responsable como
consecuencia de las revisiones e
investigaciones que realice en el
ejercicio de sus atribuciones;

III. Sustraer, destruir, ocultar o


utilizar indebidamente la
documentacin e informacin que
por razn de su cargo tenga a su
cuidado o custodia o que exista
en la Contralora, con motivo del
ejercicio de sus atribuciones;

IV. Conducirse con parcialidad en


los procedimientos de supervisin
e imposicin de sanciones a que
se refiere esta Ley; y

V. Incurrir en alguna de las


infracciones mencionadas en la
Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado.

2. A solicitud del Consejo

16
Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Ciudadano, el Congreso del
Estado resolver sobre la
aplicacin de las sanciones al
contralor, incluida entre stas la
remocin, por causas graves de
responsabilidad administrativa,
debiendo garantizar el derecho
de audiencia al afectado. La
remocin requerir del voto de
las dos terceras partes de los
miembros integrantes del
Congreso del Estado.

Artculo 44.

1. La Contralora tendr las


facultades siguientes:

I. Fijar los criterios para la


realizacin de las auditoras,
procedimientos, mtodos y
sistemas necesarios para la
revisin y fiscalizacin de los
recursos a cargo de las reas y
rganos de la Comisin;

II. Establecer las normas,


procedimientos, mtodos y
sistemas de contabilidad y de
archivo, de los libros y
documentos justificativos y
comprobatorios del ingreso y del
gasto, as como de aquellos
elementos que permitan la
prctica idnea de las auditoras
y revisiones en el cumplimiento
de sus funciones;

III. Evaluar los informes de


avance de la gestin financiera
respecto de los programas
autorizados y los relativos a

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
procesos concluidos;

IV. Evaluar el cumplimiento de los


objetivos y metas fijadas en los
programas de naturaleza
administrativa contenidos en el
presupuesto de egresos de la
Comisin;

V. Verificar que las diversas reas


administrativas de la Comisin
que hubieren recibido, manejado,
administrado o ejercido recursos,
lo hagan conforme a la
normatividad aplicable, los
programas aprobados y montos
autorizados, as como, en el caso
de los egresos, con cargo a las
partidas aplicables y con apego a
las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas;

VI. Revisar que las operaciones


presupuestales que realice la
Comisin se hagan con apego a
las disposiciones legales y
administrativas aplicables a estas
materias;

VII. Verificar las obras, bienes


adquiridos o arrendados y
servicios contratados, para
comprobar que las inversiones y
gastos autorizados se han
aplicado, legal y eficientemente
al logro de los objetivos y metas
de los programas aprobados;

VIII. Requerir a terceros que


hubieran contratado bienes o
servicios con la Comisin para
efectos de compulsa la
informacin relacionada con la
18
Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
documentacin justificativa y
comprobatoria respectiva;

IX. Solicitar la informacin


necesaria para el cumplimiento
de sus funciones. Por lo que hace
a la informacin relativa a las
operaciones de cualquier tipo
proporcionada por las
instituciones de crdito, les ser
aplicable a todos los servidores
pblicos de la propia Contralora,
as como a los profesionales
contratados para la prctica de
auditoras, la obligacin de
guardar la reserva a que aluden
las disposiciones normativas en
materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica;

X. Emitir los lineamientos,


instruir, desahogar y resolver los
procedimientos administrativos
respecto de las quejas que se
presenten en contra de los
servidores pblicos de la
Comisin, y llevar el registro de
los servidores pblicos
sancionados;

XI. Investigar, en el mbito de su


competencia, los actos u
omisiones que impliquen alguna
irregularidad o conducta ilcita en
el ingreso, egreso, manejo,
custodia y aplicacin de fondos y
recursos de la Comisin;

XII. Recibir denuncias o quejas


relativas a los servidores pblicos
de la Comisin directamente
relacionadas con el uso y
disposicin de los ingresos y
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
recursos de la Comisin y
desahogar los procedimientos a
que haya lugar;

XIII. Efectuar visitas a las sedes


fsicas de las reas y rganos de
la Comisin para solicitar la
exhibicin de los libros y papeles
indispensables para la realizacin
de sus investigaciones,
sujetndose a las formalidades
respectivas;

XIV. Establecer los mecanismos


de orientacin y cursos de
capacitacin que resulten
necesarios para que los
servidores pblicos de la
Comisin cumplan
adecuadamente con sus
responsabilidades
administrativas;

XV. Formular pliegos de


observaciones en materia
administrativa;

XVI. Determinar los daos y


perjuicios que afecten a la
Comisin en su patrimonio y
fincar directamente a los
responsables las indemnizaciones
y sanciones pecuniarias a las que
se hagan acreedores;

XVII. Fincar las responsabilidades


e imponer las sanciones en
trminos de los lineamientos
respectivos;

XVIII. Presentar en el mes de


enero sus programas anuales de
trabajo para la aprobacin del

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Consejo Ciudadano;

XIX. Presentar en diciembre al


Consejo Ciudadano, los informes
anuales de resultados de su
gestin, y acudir ante el mismo
Consejo cuando as lo requiera el
Presidente;

XX. Participar, a travs de su


titular, con voz pero sin voto, en
las reuniones de trabajo interno
cuando por motivo del ejercicio
de sus facultades as lo considere
necesario el Presidente;

XXI. Recibir, resguardar y remitir


a la autoridad las declaraciones
patrimoniales que deban
presentar los servidores pblicos
de la Comisin, a partir del nivel
de jefe de departamento,
conforme a los formatos y
procedimientos que establezca la
Ley de la materia;

XXII. Intervenir en los procesos de


entrega-recepcin por inicio o
conclusin de encargo de los
servidores pblicos; y

XXIII. Las dems que le otorgue


esta Ley o las leyes aplicables en
la materia.

Artculo 45.

1. Los servidores pblicos


adscritos a la Contralora y los
profesionales contratados para la
prctica de auditoras, debern
guardar estricta reserva sobre la
informacin y documentos que
conozcan con motivo de
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
desempeo de sus funciones as
como de sus actuaciones y
observaciones.

Artculo 46.

1. Los rganos, reas ejecutivas y


servidores pblicos de la
Comisin estn obligados a
proporcionar la informacin,
permitir la revisin y atender los
requerimientos que les formule la
Contralora, sin que dicha revisin
interfiera u obstaculice el
ejercicio de las funciones o
atribuciones que esta Ley o las
leyes aplicables les confieren.

Artculo 47.

1. Si transcurrido el plazo
establecido por la Contralora, el
rgano o rea fiscalizada, sin
causa justificada, no presenta el
informe o documentos que se le
soliciten, la Contralora proceder
a fincar las responsabilidades que
correspondan conforme a
derecho.

2. El fincamiento de
responsabilidades y la imposicin
de sanciones no eximir al
infractor de cumplir con las
obligaciones o regularizar las
situaciones que las motivaron.

3. La Contralora, adems de
imponer la sancin respectiva,
requerir al infractor para que
dentro del plazo determinado,
que nunca ser mayor a cuarenta
y cinco das, cumpla con la

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
obligacin omitida motivo de la
sancin, el incumplimiento ser
motivo de nueva responsabilidad.

4. Durante el desahogo de los


procedimientos administrativos
tendientes, al fincamiento de
responsabilidades, los servidores
pblicos tendrn asegurado el
ejercicio de las garantas
constitucionales.

12. En sntesis, lo que se propone es que el presidente de la


Comisin Estatal de los Derechos Humanos del Estado de Jalisco,
sea elegido con base en sus capacidades y su experiencia
profesional, considerando su conocimiento en la materia en
derechos humanos. El objetivo es que el defensor de los derechos
humanos est preparado para abordar todo tipo de situacin en
donde se deje de lado sus creencias personales. Tambin se est
proponiendo otras modificaciones con la finalidad de otorgar mayor
claridad a la legislacin y a la seleccin de los mejores perfiles.

Adicionalmente al otorgar mayores facultades a la figura del


contralor interno que sea elegido desde el Congreso del Estado se
busca que el uso de los recursos pblicos sea ms transparente,
adems de estar dando cumplimiento al Artculo 35 en su fraccin
X de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco en el marco del
Sistema Estatal Anticorrupcin.

13. En el aspecto econmico y presupuestal la iniciativa que aqu


se presenta no implica el destino de dinero pblico de forma
inmediata, el gasto ser una vez que se tenga que elegir al
presidente de esta institucin y durante el proceso de seleccin.
Las modificaciones a la figura del Contralor Interno solo
representar un costo adicional en el proceso de seleccin, debido
a que actualmente ya existe la figura en el organismo, solo que se
le estn otorgando mayores atribuciones y autonoma.

14. En el aspecto social se pretende que con los cambios que


propone esta iniciativa se pueda tener un proceso de seleccin
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
transparente, donde todas las expresiones de los ciudadanos estn
representadas, garantizando de esta forma que el mejor perfil ser
el seleccionado para ocupar tan importante encomienda.

La inclusin de la figura del Contralor abonar a dar mayor


transparencia en el uso y manejo de los recursos pblicos, adems
de dar cumplimiento a la reforma constitucional.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin de esta


Asamblea la siguiente iniciativa de:

DECRETO

Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se


adicionan los Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren
el resto de sus Artculos en su nmero y en su orden de la
Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y reforma
el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo.

Primero- Que modifica el Artculo 25 de la Ley de la Comisin


Estatal de Derechos Humanos, para quedar como sigue:

Artculo 25.- La eleccin del Presidente de la Comisin


Estatal de Derechos Humanos se desarrollar con base en lo
siguiente:

I. De los requisitos:

a) Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus


derechos civiles y polticos;

b) Ser originario del Estado de Jalisco o haber residido en el


durante los ltimos cinco aos;

c) No haber desempeado cargo dentro de la


administracin pblica federal, estatal o municipal durante
los dos ltimos aos anteriores al da de la designacin;

d) Tener cuando menos treinta y cinco aos de edad al da


de su nombramiento;

e) No haber sido condenado por delito doloso, ni haber


resultado responsable por violaciones a los derechos
humanos en alguna de las recomendaciones emitidas por un

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
organismo pblico de defensa y proteccin de los derechos
humanos;

f) Tener ttulo profesional o especializacin en materia de


derechos humanos o ciencias sociales, con conocimientos
suficientes del sistema jurdico normativo vigente en el
Estado de Jalisco;

g) Constancia de no antecedentes penales con una vigencia


no mayor a 90 das.

h) Tres cartas de recomendacin emitidas por acadmicos o


instituciones reconocidas en la promocin y defensa de los
derechos humanos en los que se reconozca probidad,
honestidad y capacidad; y

i) No ser dirigente de ningn partido poltico o agrupacin


poltica, cuando menos cinco aos antes a la fecha de su
eleccin.

II. Del procedimiento de eleccin:

De las propuestas recibidas por parte de organismos


sociales, colegios de profesionistas, universidades, y de la
sociedad en general para ocupar el cargo de Presidente de
la Comisin Estatal de Derechos Humanos se deber
verificar con los requisitos que establece esta ley.
Adicionalmente se deber revisar los documentos
entregados por cada uno de los aspirantes considerando lo
siguiente:

a) Experiencia acadmica;

b) Acreditar el trabajo personal realizado en organismos


pblicos o privados en defensa y promocin de los derechos
humanos;

c) Aprobar un examen por oposicin con un mnimo de 80


sobre 100 que deber considerar lo siguiente;

1. Conocimientos sobre la legislacin del Estado de Jalisco y


nacional; y

2. Conocimientos sobre instrumentos nacionales e


internacionales en materia de derechos humanos.

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Los aspirantes que hayan aprobado sern puestos a
consideracin de la Asamblea, a quienes se les harn llegar
los expedientes para revisar que los ciudadanos propuestos
cumplen con los requisitos establecidos en esta ley para
ocupar el cargo.

Segundo- Que Reforma el Artculo 41 y se adicionan los Artculos


42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos en su
nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos
Humanos, para quedar como sigue:

Artculo 41.

1. La Contralora es el rgano de control interno de la


Comisin Estatal de Derechos Humanos que tendr a su
cargo la fiscalizacin de los ingresos y egresos de la
Comisin; en el ejercicio de sus atribuciones estar dotada
de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su
funcionamiento y resoluciones.

2. El titular de la Contralora tendr un nivel jerrquico


equivalente a director.

3. El titular de la Contralora ser designado por el


Congreso del Estado, con el voto de las dos terceras partes
de sus integrantes y previa convocatoria pblica.

4. El electo rendir la protesta de ley ante el Congreso del


Estado.

5. El contralor durar en su encargo cinco aos y no podr


ser reelecto; estar adscrito administrativamente a la
Presidencia del Consejo Ciudadano y mantendr la
coordinacin tcnica necesaria con la Auditora Superior del
Estado.

6. La Contralora contar con la estructura orgnica,


personal y recursos que apruebe el Consejo Ciudadano a
propuesta de su titular, de conformidad con las reglas
previstas en este captulo.

Artculo 42.

1. El contralor deber reunir los requisitos siguientes:

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
I. No ser Consejero Ciudadano, salvo que se haya separado
del cargo tres aos antes del da de la designacin;

II. No haber sido condenado por delito intencional que


amerite pena privativa de la libertad de ms de un ao;
pero si se tratara de robo, fraude, falsificacin, abuso de
confianza u otro que afecte la buena fama en el concepto
pblico, ello lo inhabilitar para el cargo, cualquiera que
haya sido la pena;

III. No haber resultado responsable por violaciones a los


derechos humanos en alguna de las recomendaciones
emitidas por un organismo pblico de defensa y proteccin
de los derechos humanos;

IV. Contar al momento de su designacin con experiencia


profesional en el control, manejo o fiscalizacin de
recursos;

V. Contar al da de su designacin, con ttulo profesional, de


nivel licenciatura, de administrador, abogado, contador
pblico u otro relacionado en forma directa con las
actividades de fiscalizacin, expedido por institucin
legalmente facultada para ello; y

VI. No pertenecer o haber pertenecido en los cuatro aos


anteriores a su designacin a despachos de consultora o
auditora que hubieren prestado sus servicios a la Comisin.

Artculo 43.

1. El contralor incurrir en causa grave de responsabilidad


administrativa y ser sancionado conforme a lo previsto en
el Ttulo Octavo de la Constitucin Poltica del Estado de
Jalisco en los siguientes casos:

I. Utilizar en beneficio propio o de terceros la


documentacin e informacin confidencial en los trminos
de la presente Ley y de la legislacin en la materia;

II. Sin causa justificada, no fincar responsabilidades o no


aplicar sanciones pecuniarias, en el mbito de su
competencia cuando est debidamente comprobada la
responsabilidad e identificado el responsable como

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
consecuencia de las revisiones e investigaciones que realice
en el ejercicio de sus atribuciones;

III. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la


documentacin e informacin que por razn de su cargo
tenga a su cuidado o custodia o que exista en la
Contralora, con motivo del ejercicio de sus atribuciones;

IV. Conducirse con parcialidad en los procedimientos de


supervisin e imposicin de sanciones a que se refiere esta
Ley; y

V. Incurrir en alguna de las infracciones mencionadas en la


Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado.

2. A solicitud del Consejo Ciudadano, el Congreso del


Estado resolver sobre la aplicacin de las sanciones al
contralor, incluida entre stas la remocin, por causas
graves de responsabilidad administrativa, debiendo
garantizar el derecho de audiencia al afectado. La remocin
requerir del voto de las dos terceras partes de los
miembros integrantes del Congreso del Estado.

Artculo 44.

1. La Contralora tendr las facultades siguientes:

I. Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras,


procedimientos, mtodos y sistemas necesarios para la
revisin y fiscalizacin de los recursos a cargo de las reas
y rganos de la Comisin;

II. Establecer las normas, procedimientos, mtodos y


sistemas de contabilidad y de archivo, de los libros y
documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y
del gasto, as como de aquellos elementos que permitan la
prctica idnea de las auditoras y revisiones en el
cumplimiento de sus funciones;

III. Evaluar los informes de avance de la gestin financiera


respecto de los programas autorizados y los relativos a
procesos concluidos;

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
IV. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas
en los programas de naturaleza administrativa contenidos
en el presupuesto de egresos de la Comisin;

V. Verificar que las diversas reas administrativas de la


Comisin que hubieren recibido, manejado, administrado o
ejercido recursos, lo hagan conforme a la normatividad
aplicable, los programas aprobados y montos autorizados,
as como, en el caso de los egresos, con cargo a las partidas
aplicables y con apego a las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas;

VI. Revisar que las operaciones presupuestales que realice


la Comisin se hagan con apego a las disposiciones legales
y administrativas aplicables a estas materias;

VII. Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y


servicios contratados, para comprobar que las inversiones y
gastos autorizados se han aplicado, legal y eficientemente
al logro de los objetivos y metas de los programas
aprobados;

VIII. Requerir a terceros que hubieran contratado bienes o


servicios con la Comisin para efectos de compulsa la
informacin relacionada con la documentacin justificativa
y comprobatoria respectiva;

IX. Solicitar la informacin necesaria para el cumplimiento


de sus funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a
las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las
instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los
servidores pblicos de la propia Contralora, as como a los
profesionales contratados para la prctica de auditoras, la
obligacin de guardar la reserva a que aluden las
disposiciones normativas en materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica;

X. Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los


procedimientos administrativos respecto de las quejas que
se presenten en contra de los servidores pblicos de la
Comisin, y llevar el registro de los servidores pblicos
sancionados;

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
XI. Investigar, en el mbito de su competencia, los actos u
omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta
ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin
de fondos y recursos de la Comisin;

XII. Recibir denuncias o quejas relativas a los servidores


pblicos de la Comisin directamente relacionadas con el
uso y disposicin de los ingresos y recursos de la Comisin
y desahogar los procedimientos a que haya lugar;

XIII. Efectuar visitas a las sedes fsicas de las reas y


rganos de la Comisin para solicitar la exhibicin de los
libros y papeles indispensables para la realizacin de sus
investigaciones, sujetndose a las formalidades
respectivas;

XIV. Establecer los mecanismos de orientacin y cursos de


capacitacin que resulten necesarios para que los
servidores pblicos de la Comisin cumplan adecuadamente
con sus responsabilidades administrativas;

XV. Formular pliegos de observaciones en materia


administrativa;

XVI. Determinar los daos y perjuicios que afecten a la


Comisin en su patrimonio y fincar directamente a los
responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a
las que se hagan acreedores;

XVII. Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones


en trminos de los lineamientos respectivos;

XVIII. Presentar en el mes de enero sus programas anuales


de trabajo para la aprobacin del Consejo Ciudadano;

XIX. Presentar en diciembre al Consejo Ciudadano, los


informes anuales de resultados de su gestin, y acudir ante
el mismo Consejo cuando as lo requiera el Presidente;

XX. Participar, a travs de su titular, con voz pero sin voto,


en las reuniones de trabajo interno cuando por motivo del
ejercicio de sus facultades as lo considere necesario el
Presidente;

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
XXI. Recibir, resguardar y remitir a la autoridad las
declaraciones patrimoniales que deban presentar los
servidores pblicos de la Comisin, a partir del nivel de jefe
de departamento, conforme a los formatos y
procedimientos que establezca la Ley de la materia;

XXII. Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por


inicio o conclusin de encargo de los servidores pblicos; y

XXIII. Las dems que le otorgue esta Ley o las leyes


aplicables en la materia.

Artculo 45.

1. Los servidores pblicos adscritos a la Contralora y los


profesionales contratados para la prctica de auditoras,
debern guardar estricta reserva sobre la informacin y
documentos que conozcan con motivo de desempeo de sus
funciones as como de sus actuaciones y observaciones.

Artculo 46.

1. Los rganos, reas ejecutivas y servidores pblicos de la


Comisin estn obligados a proporcionar la informacin,
permitir la revisin y atender los requerimientos que les
formule la Contralora, sin que dicha revisin interfiera u
obstaculice el ejercicio de las funciones o atribuciones que
esta Ley o las leyes aplicables les confieren.

Artculo 47.

1. Si transcurrido el plazo establecido por la Contralora, el


rgano o rea fiscalizada, sin causa justificada, no presenta
el informe o documentos que se le soliciten, la Contralora
proceder a fincar las responsabilidades que correspondan
conforme a derecho.

2. El fincamiento de responsabilidades y la imposicin de


sanciones no eximir al infractor de cumplir con las
obligaciones o regularizar las situaciones que las
motivaron.

3. La Contralora, adems de imponer la sancin respectiva,


requerir al infractor para que dentro del plazo
determinado, que nunca ser mayor a cuarenta y cinco das,
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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
cumpla con la obligacin omitida motivo de la sancin, el
incumplimiento ser motivo de nueva responsabilidad.

4. Durante el desahogo de los procedimientos


administrativos tendientes, al fincamiento de
responsabilidades, los servidores pblicos tendrn
asegurado el ejercicio de las garantas constitucionales.

Tercero- Que modifica el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento de


la Ley de laLey Orgnica del Poder Legislativo, para quedar como
sigue:

Artculo 52.

1
.

2. La Comisin de Derechos Humanos del Congreso del


Estado deber realizar el estudio de los expedientes y
determinar si los candidatos cumplen con los requisitos de
ley, sta Comisin invitar a los candidatos, en igualdad de
condiciones, para que presenten personalmente sus planes
de trabajo, aclaren o incrementen la informacin
proporcionada o alleguen otros elementos que se
consideren trascendentes para el procedimiento de
eleccin. Sustanciado este procedimiento, la comisin
presenta a la Asamblea, el dictamen que contenga la lista
de candidatos que en forma objetiva cumplen con los
requisitos de elegibilidad.

TRANSITORIOS

Primero- El presente Decreto entrara en vigor al da siguiente de


su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

Segundo- El actual contralor continuar en su encargo hasta el


trmino de su nombramiento.

Tercero- En un plazo mximo de 90 das a partir de la publicacin


del presente decreto, se debern hacer las adecuaciones
reglamentarias internas de la Comisin Estatal de Derechos
Humanos a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley.

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Iniciativa de Decreto que reforma los Artculos 25, 41 y se adicionan los
Artculos 42, 43, 44, 45, 46 y 47 y se recorren el resto de sus Artculos
en su nmero y en su orden de la Ley de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos y reforma el Artculo 52 numeral 2 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
Atentamente

Palacio del Poder Legislativo

Guadalajara, Jalisco; a 23 de marzo de 2017.

Dip. Kehila Abigail K Escalante

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