Mapa de las relaciones por fases

Relación Actores
Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución
Numero
Desde Hacia
Recepción de la solicitud
La víctima solicita información, orientación y hace la En las visitas territoriales se encontró que los personeros de los municipios en los cuales todavía Se recomienda capacitar a los personeros municipales, con especial énfasis
1 Víctima Personería
declaración sobre desplazamiento no hay fallos existe un menor grado de apropiación de la política de la restitución. en los municipios microfocalizados.
Se recomienda aumentar el personal especializado en restitución de
El hecho de tener oficinas de la Defensoría en las capitales de Departamento, con excepción de
La víctima solicita información, orientación y hace la tierras, tanto en atención como abogados defensores, para incrementar la
2 Víctima Defensoría Magdalena Medio y Apartadó, restringe la capacidad de atención de la Defensoría en el
declaración sobre desplazamiento frecuencia de las jornadas de atención al ciudadano y la capacidad de
territorio.
defensa.

Los enlaces de víctimas no tienen el conocimiento suficiente sobre la ruta de restitución de
Alcaldía (enlace tierras. Al hablar de restitución esto se equipara con la medida de retorno o reubicación. En las La Unidad para las víctimas puede apoyar más en la capacitación a los
3 Víctima La víctima solicita información y orientación
víctimas) visitas territoriales se percibió mayor conocimiento de la restitución de tierras cuando ya hay enlaces sobre la ruta de restitución de tierras
fallos que comprometen a la entidad territorial.

4 Personería URT

De acuerdo con la URT la información que se remite de otras autoridades no siempre es
De acuerdo con el parágrafo 1 del artículo 76 de la
suficiente para determinar la ubicación de los predios, identificar el núcleo familiar de las Se sugiere que la URT capacite a los funcionarios sobre el diligenciamiento
Ley 1448 cualquier información acerca del
víctimas o los hechos relacionados con la presunta pérdida de tierras, información esencial para del formato que le permita a estos actores recopilar la información mínima
5 Defensoría URT abandono forzado y el despojo de tierras debe ser
contactar a las personas. para identificar a las víctimas, su núcleo familiar, el predio y poderlos
remitida a la URT al día siguiente hábil de haber sido
El vacío radica en que no es claro qué tipo de información se podría enviar a la URT y no se contactar.
recibida.
encuentra claramente identificado en la norma.
Alcaldía (enlace
6 URT
víctimas)

La Dirección Nacional de Fiscalías remite a la URT los
casos de Justicia y Paz para que se adelanten los
procesos de restitución.
La Ley ordena la comunicación de las irregularidades a la Fiscalía pero de
En cualquier momento del proceso, la URT deberá
igual manera su ejecución es altamente deseable en la medida que
7 Fiscalía URT poner en conocimiento de la Fiscalía posibles
permite blindar el proceso ante la entrada de personas que no son
irregularidades o actividades fraudulentas en lo
titulares del derecho.
relacionado con las solicitudes de inclusión en el
registro y la de funcionarios que puedan haber
obrado en forma ilegal (Art. 12 Decreto 4829)

1) No ha habido una suficiente y apropiada difusión de la Ley en los territorios. Se identificaron Se recomienda tener información permanente en las alcaldías, centros de
La víctima presenta su solicitud en la URT.
municipios en los que se conoce de la Política de Restitución cuando se emiten fallos en dichos convivencia o casas de justicia de los municipios de zonas macroficalizadas.
Posteriormente la URT contacta al reclamante para
territorios. Los enlaces de víctimas deben conocer toda la información acerca de la
documentar la solicitud por ejemplo en el
2) En algunos casos no se está brindando la atención en el momento de llegada a la Unidad. Las política de restitución de tierras.
8 Reclamante y URT levantamiento de cartografía social, reconocimiento
personas deben esperar a la asignación de un turno (con días de espera para la atención), en Tener una línea única de atención y convenios como el de minagricultura
e identificación del predio y demás diligencias en las
otros casos la asignación se da por vía telefónica. con los operadores móviles (celuagronet).
que el reclamante pueda brindar información para
3) La pagina de internet de la URT está desactualizada y con imprecisiones. Tener actualizada la pagina de internet.
completar la solicitud.

Embajadas y La víctima connacional presenta su solicitud en una No se encuentra información en las páginas de internet de la cancillería ni los consulados que
9 Víctima Tener actualizada la pagina de internet.
Consulados embajada o consulado oriente a los connacionales.
Embajadas y La Cancillería centraliza la información remitida por
10 Cancillería
consulados Embajadas y Consulados
Cancillería remite las solicitudes recibidas por
11 Cancillería URT
connacionales

teléfono. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud Es una relación débil en la medida que no se evidencia la entidad responsable de promover la El inicio de la ruta de protección patrimonial medida de protección patrimonial. COLR y Alcaldías de municipios objeto de 18 La información que se discute en el COLR puede dar Falta de coordinación entre las alcaldías municipales y el COLR. participan de la ruta de protección es importante que siempre se tenga esta medida Seguridad El solicitante se puede acercar inicialmente a la policía en busca de El solicitante acude a la UNP para iniciar el proceso Los solicitantes manifiestan debilidad en esta relación en la medida que el proceso toma mucho 12 Solicitante UNP seguridad inmediata. Se manifestó que mientras los jueces y magistrados (especializados en restitución de magistrados especializados cuentan con esquemas de protección (chaleco. El CI2RT entrega información de inteligencia a la instancia de coordinación operativa local de restitución como insumo de las condiciones de seguridad para tomar la decisión de 16 CI2RT URT microfocalización. La asistencia por parte de los alcaldes debería darse siempre. Buena articulación para la planeación en el sentido que el desminado Participan como invitados en esta instancia de humanitario se está haciendo en función de las prioridades de la Política coordinación contribuyendo con insumos de de Restitución. Esto se considera una buena práctica en la judicialización de esos casos medida en que ataca posible corrupción a nivel territorial. esquema de seguridad. El solicitante acude a la Fiscalía para interponer El Fiscal General de la Nación ha manifestado la importancia de denuncias en contra de posibles victimarios. proceso de microfocalización señales a los alcaldes sobre las acciones necesarias para la apropiada atención de las victimas. 17 PAICMA COLR Sin embargo. El inicio de la ruta de protección patrimonial individual se da de manera voluntaria por parte de B URT Ministerio Público la víctima. de Se percibe desconfianza por parte de los solicitantes al denunciar ante la Fiscalía porque existe la 15 Reclamante Fiscalía acompañar el proceso de restitución y por eso se vienen adelantando las manera que la Fiscalía investigue y solicite la percepción de que esta no investiga. MUSE y AEI. investigaciones desde Bogotá. solicitar la protección patrimonial.1) la capacidad para realizar el desminado es baja información sobre la sospecha de contaminación Realizar una revisión al proceso de acreditación de organizaciones civiles 2) Hay zonas con sospecha de presencia de minas que no pueden ser restituidas con MAP. vehículo). tierras) ellos no cuentan con los mismos. La información que proporciona el CI2RT brinda una caracterización de las condiciones pero no un concepto definitivo sobre la posibilidad de microfocalizar. Se necesita mayor celeridad en el proceso de acreditación Los Alcaldes podrán participar en el COLR si son invitados. para el desminado humanitario. Desde la perspectiva de entidades que No es evidente que se continúen con las labores de promoción de la protección patrimonial. La URT remite a la UNP solicitudes de estudios de riesgo para que la víctima pueda acceder a la ruta Se hace necesario que se emita el protocolo de protección colectiva y que 13 URT UNP de protección ya sea por trámite de emergencia No hay esquemas de protección colectiva sean los solicitantes de víctimas en riesgos los priorizados para dicho (máximo en 3 días) o por el trámite ordinario (45 modelo días) En las visitas territoriales se encontró que los jueces promiscuos municipales que han sido El CSJ solicita en subsidiariedad a la UNP para comisionados para la entrega de los predios restituidos sienten vulnerada su seguridad teniendo brindar esquemas de seguridad a jueces y 14 CSJ UNP en cuenta que ellos son más visibles en el territorio. mientras la UNP estudia el caso y proporciona un de revisión y caracterización inicial de riesgo tiempo en realizarse. Aunque las víctimas pueden iniciar esta ruta en cualquier A Víctima Ministerio Público individual se da de manera voluntaria por parte de momento existe confusión de por qué se debe presentar a solicitar la restitución y por aparte la víctima. .

Identificación de la Víctima. Esto podría generar el no reconocimiento de los derechos a todos los posibles titulares. Procurador Judicial de Familia. 26 Nacional de URT víctimas . . Esta instancia de coordinación (COLR) de acuerdo al decreto 599. que el despojo o Resolución de inclusión en el RUV o la declaración de la víctima. a partir de la información suministrada por éste. armado después del año 1991) que le permitan decidir si se continúa con el estudio de la solicitud. cuando existen NNA 2) El ICBF no les está asignado defensores a niños huérfanos simples. o no. titulares del derecho. 21 URT e ICBF trámite administrativo al ICBF. ejemplo con las notarías. núcleo familiar e identificación del hecho victimizante La UARIV suministra información del RUV a la URT como un instrumento para determinar el cumplimiento de los requisitos de los artículos 75 y Teniendo en cuenta que el propósito de la información suministrada es documentar la solicitud 81 de la ley 1448 (relación del reclamante con el Se propone que se encuentre en el sistema la posibilidad de consultar la para determinar si cumple con los requisitos de la Ley. sin embargo múltiples actores declaran que sería importante El COLR suministra a la URT información para que se Ampliar la instancia de coordinación de seguridad a las fases judicial y de 19 COLR CTJT tener instancias de coordinación de seguridad en la fase judicial y en la pos-fallo. defensa de los derechos de la Infancia. este trámite puede tardar más tiempo 24 Jurisdicción a los Jueces y Magistrados asignar guardas provisionales. Ordinaria el proceso de justicia ordinaria. mientras se surte Familia) guardadores consejeros y administradores cuando que el proceso de restitución bajo la justicia transicional. pensar en una redistribución Identificación de la Victima (NNA) 1) Se evidenció en las visitas territoriales que el ICBF solo se entera de los procesos cuando se El ICBF debe capacitar a los funcionarios territoriales para advertir la Comunicación por parte de la URT de la apertura del está en la etapa pos-fallo y no necesariamente por el Juez sino por la UARIV responsabilidad que se tiene en el proceso. o que la más allá de los datos básicos que se encuentran en la consulta en línea. tiempo real a estas declaraciones. Se están acumulando los procesos sea procedente. por 2) En las visitas territoriales se encontró que la URT reconstruye el núcleo familiar del reclamante Estado Civil de lo posible identificación del núcleo familiar. pos-fallo Se debería dar esta articulación entre las dos instancias para coordinar de una mejor forma la implementación de los fallos La Policía Nacional presta el servicio de El CONPES 3713 contempla la ampliación de la Policía de Carabineros 20 Policía Nacional URT Se evidenciaron problemas con la disponibilidad para la prestación del servicio acompañamiento a las diligencias en el predio disponible para los procesos de restitución. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud Relación inexistente. No se tiene acceso en abandono se haya dado en el marco del conflicto UARIV la haga llegar a la URT. está confinada a la fase administrativa. de las personas fallecidas y en la medida otras fuentes para garantizar el reconocimiento de todos los titulares. definan las zonas de microfocalización. con lo que se podrían La URT debe asegurarse que el ICBF esté siendo notificado en los procesos huérfanos involucrados en la solicitud (doble vía) vulnerar sus derechos como titulares que sean necesarios. en todas las territoriales. URT le comunica para que intervengan en la 22 URT Personero municipal. la Personero Distrital Adolescencia y la Familia. la copia de la declaración es fundamental 25 UARIV URT predio. (ministerio público) ICBF asigna un defensor de familia que velará por 23 ICBF Solicitantes (NNA) los derechos de los menores de edad El defensor de familia instaura la demanda ante el Jueces de Desde las pretensiones de la solicitud para la restitución podría sugerirse ICBF (Defensor de juez de familia para la designación y remoción de Dado que los jueces de familia son de justicia ordinaria. 1) La información suministrada por la Registraduría no es suficiente para la identificación de los núcleos familiares. porque no hay registro de los hijos no reconocidos y de uniones maritales de Registraduría Proporciona información de la identificación de las Es importante validar la información suministrada por el reclamante en hecho.

Esta información se utiliza para documentar el hecho victimizante. forma clara y confiable. AL haberse omitido el registro. resoluciones de información de las notarías y las ORIP. de Incoder. 3) Específicamente la información del RUPTA se demora dos meses en entregarse a la URT indígenas o tierras de las comunidades negras De cara al nuevo PND debe haber una estrategia clara para la porque es necesario consultarla en Bogotá. adjudicación de tierras de compra directa Se sugiere hacer procesos de capacitación interna en el Incoder y destinar No es claro cuál información está centralizada en Bogotá y cuál se quedó en las regionales. 2) La información del antiguo Incora como la del Incoder no está debidamente sistematizada. certificación sobre la existencia de resguardos por lo menos en el nivel central para que brinde apoyo en las regionales. (tiempo) 4) Existen vacíos en el registro de las adjudicaciones hechas por el INCORA. luego la carga de la institución no se puede medir solo por lo que solicita la URT sino sustracción de reserva forestal. por las demás solicitudes. Identificación del predio 1) No se evidenció en las visitas territoriales una estrategia de carácter nacional para hacer frente a las solicitudes de Restitución. esto (parcelaciones). Justicia y Paz. Además suministra las pruebas solicitadas para la Etapa Probatoria. procesos agrarios. Los intervinientes también solicitan información al legalmente constituidos en áreas susceptibles a sistematización de la información que permita tenerla centralizada. han deteriorado por inapropiada conservación. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud La Fiscalía suministra información del sistema penal acusatorio (antecedentes y expedientes relacionados con tierras). 28 Incoder URT se puede convertir en una excusa para la demora en la entrega de la información. RUPTA y un grupo exclusivo de personas para la atender la política de restitución. lo que genera por una parte el cobro de impuestos a esta entidad sobre esos predios y por otra parte informalidad en la propiedad. Además se manifestó que no hay un enlace específico en Bogotá que oriente los temas de restitución en las regionales. Remite información relacionada con las resoluciones Una alternativa es reconstruir los expedientes que se han perdido con la En las visitas territoriales se manifestó que algunos expedientes físicos han desaparecido o se de adjudicación de baldíos. Cada regional asume el requerimiento de acuerdo a la disponibilidad de información y de personal que tiene. algunos predios aún aparecen a nombre del Ministerio de Agricultura. y de Ley 600 27 Fiscalía URT del 2000 (Código de Procedimiento Penal). .

funcionarios territoriales. (1) Se podría verificar la distribución que se realiza de las solicitudes de inscripción en el registro realizadas a las ORIP para Se identificó en las visitas territoriales que la distribución que se ha hecho para realizar los estudios de títulos entre los funcionarios según la ORIP en la que se que la SNR pueda ejercer su labor de coordinación y estudios de títulos no siempre corresponde con la jurisdicción de la ORIP en donde se encuentra encuentren. El sistema de correo es otro de los factores para la demora en la entrega de la información (472 red postal de Colombia). (3) Una vez se realiza el estudio este debe enviarse al supervisor lo cual puede demorar los tiempos de respuesta a la URT. 29 URT SNR supervisión. Se destaca que el IGAC puso a disposición de la URT consultas en tiempo Remite bases de datos alfanuméricas y gráficas real. catastral y 34 URT Descentralizados económica de los predios. (2) labores en el marco de estas solicitudes. catastral y observó que se contrata personal para descongestión y desde la oficina 33 IGAC URT económica de los predios. En cuanto a disponibilidad de recurso humano en las territoriales se donde se encuentra información jurídica. Realiza supervisión de las tienen los recursos tecnológicos para intercambiar la información por medio magnético. se debe verificar la disponibilidad de recurso tecnológico. . central se encuentra un grupo que tiene labor de coordinación. el funcionario de la SNR. estudio de títulos e índice de propietarios a los correspondiente. lo que aumenta los tiempos de respuesta puesto que la persona A la par del aumento del recurso humano para la atención de las La SNR realiza la distribución de las solicitudes de responsable debe solicitar la información física del registro a la ORIP de la jurisdicción solicitudes. La URT solicita la inscripción de la medida de protección jurídica del predio en el folio de matrícula del inmueble respectivo o la solicitud de 32 URT-ORIP apertura de folio de matrícula inmobiliaria en caso La ORIP no siempre envía los nuevos folios a la URT de que el predio no lo tenga. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud Es de resaltar que la SNR puso a disposición de la URT usuarios para realizar consultas en línea. Se envían avaluaos catastrales históricos. esto lleva a que en algunas ocasiones no se cumplan los términos de tiempo URT solicita los estudios de títulos y los índices de establecidos por la Ley. Esto en algunas ocasiones puede implicar desplazamientos cuando no se Realizar las comunicaciones vía correo electrónico. La ORIP realiza y envía las inscripciones de medidas de protección y los nuevos folios de matricula. en particular cuando se hacen las consultas en el libro antiguo de propietarios e informa sobre las solicitudes de registro los tiempos de la solicitud no corresponden con la realidad. Se envían avaluaos catastrales históricos. Se observó que el funcionario que firma no se encuentra en la oficina que se produce la información. Remite bases de datos alfanuméricas y gráficas Catastros donde se encuentra información jurídica. (4) 30 URT Notarías Solicita información de escrituras públicas Comunica a las Notarias y las ORIP sobre las 31 SNR ORIP y Notarias inscripciones de medidas de protección jurídica. sin embargo esta información no es suficiente puesto que los estudios de títulos deben enviarse directamente.

Instituciones Públicas que por sus competencias administren Brindan información sobre actividades de uso o 35 información URT explotación de la tierra relacionada con actividades de uso o explotación de la tierra Remite certificación sobre la presencia o no de 36 MinInterior URT comunidades negras y/o indígenas en áreas susceptibles a sustracción de reserva forestal Con la información suministrada por PNN. sin embargo C Interrelación sistemas Catastro . que el Incoder para las solicitudes de reforma agraria de la población campesina. En las visitas territoriales se advirtió que los opositores no se están sintiendo debidamente La URT comunica el acto de inicio de estudio en caso notificados del inicio de estudio. puesto que debe surtir la misma ruta 2012 del MADS. esperados). . Crear un mecanismo acorde con la justicia transicional que permita la 2) La creación de juzgados y tribunales se realiza a través de un proceso administrativo ordinario.Incoder . la URT solicita la sustracción de zonas de reserva forestal En la resolución que emitió el MADS no se evidencia un proceso diferencial y más ágil para las según el procedimiento de la resolución 629 de Se sugiere que el MADS realice una revisión al proceso y elabore uno 37 URT-MADS solicitudes de la URT de sustracción de reserva forestal. pero desde los juzgados se considera que Representante debería aportar el expediente completo con el fin de hacer uso de toda la información que se 40 Judicial de la Jueces Presentación de la demanda Realizar una directriz territorial para la presentación de la solicitud recabó en la fase administrativa víctimas 2) Cuando la URT no representa judicialmente al solicitante.Catastros La armonización entre los sistemas garantiza la plena identificación de los predios. tampoco se hace entrega del expediente completo al representante. La expedita. no han recibido los casos información de la URT. Asignar más personal para el CSJ Las comunicaciones en físico pueden no ser la forma más eficiente de realizar este procedimiento.Registro Descentralizados el grado de avance de este proyecto es bajo. asignación y modificación de juzgados y tribunales de manera más Coordinación preventiva: la URT comunica al CSJ El CSJ no cuenta con capacidad administrativa para realizar las acciones de coordinación. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud SNR . 38 URT CSJ para que tome las medidas que considere información con la que se están creando los juzgados no esta arrojando un resultado eficiente Las comunicaciones se deberían suplir con una consulta en el sistema de necesarias para la coordinación preventiva (juzgados creados bajo la información de inicio de estudio de la URT. 1) Se considera que la información de inicio de estudio como herramienta para la creación de juzgados y tribunales especializados es preliminar y las condiciones a lo largo del proceso pueden cambiar. Se emite un acto administrativo diferencial para las solicitudes de restitución de tierras. lo cual afecta la oportunidad de aportar pruebas. propietario u ocupante por notificación un documento publicitado en el predio sin la plena seguridad que haya sido acto revisado) Presentación de solicitud y admisión 1) Se evidenció en las visitas territoriales que la URT en su calidad de representante esta aportando en la solicitud los requisitos mínimos. (Se entiende Se sugiere revisar los medios a través de los cuales se está comunicando el 39 URT Opositor que exista un poseedor.IGAC . que es notificado a la URT con la decisión sobre la sustracción.

como a 46 Jueces Ministerio Público (La ley no especifica a qué entidades notificar. pero Público la Defensoría y al Personero Municipal? sería deseable que como mínimo fuera a la procuraduría Delegada y a la Defensoría) Se traslada la solicitud para el conocimiento del intervinientes. Se notifica la admisión de la solicitud al Ministerio ¿Es deseable y necesario que se notifique tanto a la Procuraduría. . solo establece que sea al Ministerio público. Se considera deseable que se practiquen dichas pruebas en el momento 2) Las publicaciones se realizan en la oficina Nacional de la URT lo que ha retrasado la entrega de que se advierta que el opositor es vulnerable. El literal e) la URT para dar respuesta a la solicitud o tener la posibilidad de realizar Publicación del auto admisorio en un diario de del art. 86 solo hace referencia a que esta publicación se haga en un diario de circulación esta labor desde las oficinas territoriales. territorial (pasivo por concepto de impuestos) 1) No siempre se está notificando a todas las entidades que hacen parte del Ministerio Público. a futuro se debería plantear ORIP y notarías del 42 SNR notarios del país sobre las órdenes dadas por los la opción de incorporar esta información en el SIR. no por su interpretación. 48 Jueces y URT circulación nacional. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud A partir del auto admisorio de la demanda se solicita a la ORIP correspondiente la inscripción de la solicitud y el envío del certificado de la situación No siempre en los autos admisorios se enumeran todas las órdenes. provisional del comercio y la suspensión de procesos relacionados con el predio El Superintendente de Notariado y Registro informa mediante circular a todos los registradores y Aún cuando se considera una buena práctica. restitución Se solicita la suspensión de procesos relacionados 43 Jueces Incoder con el predio. no hay tanta apropiación de los temas de restitución de tierras. Se solicita la sustracción acuerdo a las órdenes que se dan. Se da en la medida en la que el predio sea un baldío Jueces de la Se solicita la suspensión de procesos declarativos 44 Jueces Jurisdicción iniciados ante la justicia ordinaria en relación con el Ordinaria inmueble Se notifica la admisión de la solicitud. El registrador actúa de 41 Jueces y ORIP jurídica del predio. pero se ha solicitado en otros medios masivos de comunicación como TV y radio de Se ordena la practica de pruebas (peritazgo social) carácter privado. Además se podría solicitar información relacionada con el A pesar que la notificación se realiza. nacional. esta la ha asumido la URT por ser parte interesada. en las visitas territoriales se observó que en los municipios 45 Jueces Alcaldía predio disponible en la base de datos del ente donde aún no ha habido fallos. constancias al juzgado para poder iniciar la etapa probatoria. En un plazo máximo de 15 días 47 Jueces y opositores siguientes a la admisión de la solicitud se presentan oposiciones 1) Si bien no está identificado en la Ley ni en el auto admisorio quién debe asumir la Crear una mayor articulación entre las oficinas territoriales y la nacional de responsabilidad de la publicación. de manera que al hacer país jueces o magistrados sobre los predios sujetos de consultas el mismo sistema genere la alerta pertinente.

adjudicación de tierras de compra directa por lo menos en el nivel central para que brinde apoyo en las regionales. Remite información relacionada con las resoluciones Se sugiere hacer procesos de capacitación interna en el Incoder y destinar No es claro cuál información está centralizada en Bogotá y cuál se quedó en las regionales. por las demás solicitudes. RUPTA De cara al nuevo PND debe haber una estrategia clara para la porque es necesario consultarla en Bogotá. 3) Específicamente la información del RUPTA se demora dos meses en entregarse a la URT (parcelaciones). AL haberse omitido el registro. 54 Incoder Jueces o Magistrados se puede convertir en una excusa para la demora en la entrega de la información. Los intervinientes también solicitan información al sistematización de la información que permita tenerla centralizada. Una alternativa es reconstruir los expedientes que se han perdido con la En las visitas territoriales se manifestó que algunos expedientes físicos han desaparecido o se información de las notarías y las ORIP. de Incoder. 50 judicial de la Jueces Subsanar inadmitidas. En caso tal que no haya sido solicitado en la fase administrativa. luego la carga de la institución no se puede medir solo por lo que solicita la URT sino forma clara y confiable. El IGAC esta asumiendo estos costos. han deteriorado por inapropiada conservación. algunos predios aún aparecen a nombre del Ministerio de Agricultura. Cada regional asume el requerimiento de acuerdo a la disponibilidad de información y de personal que tiene. Además se manifestó que no hay un enlace específico en Bogotá que oriente los temas de restitución en las regionales. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Representante Recepción de la solicitud Notificación de la admisión o inadmisión de la Se evidenció en las visitas territoriales que los juzgados están inadmitiendo demandas porque 49 Jueces judicial del solicitud (solicitud de aclaraciones) según ellos llegan incompletas y los faltantes piden ser solicitados en la etapa probatoria. Validación de la ubicación del predio y prueba 52 IGAC Jueces o Magistrados pericial 3) Se observó en las visitas territoriales que el IGAC está cumpliendo esta orden en compañía del topógrafo de la URT en algunas ocasiones. lo que genera por una parte el cobro de impuestos a esta entidad sobre esos predios y por otra parte informalidad en la propiedad. 2) La información del antiguo Incora como la del Incoder no está debidamente sistematizada. resoluciones de un grupo exclusivo de personas para la atender la política de restitución. víctimas Etapa probatoria Aunque esta es una prueba que se solicita en la fase administrativa y en algunos casos es considerada como un reproceso. lo anterior puede convertirse en un riesgo para el proceso sobre todo en aquellos casos donde el levantamiento topográfico se hizo en compañía del opositor del caso (ocupante del predio) Catastros 53 Jueces o Magistrados Validación de la ubicación del predio descentralizados 1) No se evidenció en las visitas territoriales una estrategia de carácter nacional para hacer frente a las solicitudes de Restitución. pero nunca fueron costeados en la ley. esto de adjudicación de baldíos. (tiempo) 4) Existen vacíos en el registro de las adjudicaciones hechas por el INCORA. el tiempo determinado para la respuesta no es suficiente para realizar este análisis. 1) Los costos asociados: La normatividad no establece quién debe asumir estos costos. (URT) Se debe hacer un análisis profundo de las causas por las cuales se está reclamante inadmitiendo las solicitudes para determinar si esta existiendo una falla en Representante En las visitas territoriales se observó que no se están subsanando de manera ágil las demandas la fase administrativa. . procesos agrarios. (2) solo establece que en caso de que exista opositor éste asumirá el valor del avalúo . para la SNR es válido en la medida que la historia de los predios 51 SNR Jueces o Magistrados Índice de propietarios o estudio de títulos puede variar entre la fase administrativa y la fase judicial.

los costos los asume la URT. para el proceso. pertenencia del predio (solo cuando esta proceda) 4) A las notarías se solicita la inscripción de la nota registral en la escritura pública . Fuerzas Militares proveen información referente a las condiciones de seguridad para el retorno e En las visitas territoriales se evidenció que no hay claridad de las competencias jurisdiccionales Es necesario la creación de un protocolo para la solicitud de este tramite 62 Fuerzas Militares Jueces o Magistrados información histórica sobre los hechos violentos en en términos de territorio dentro de las fuerzas militares. y (2) si son a favor del opositor. los Jueces pueden solicitar Es necesario hacer capacitaciones a los Juzgados y Tribunales (incluyendo 61 Otras entidades Jueces o Magistrados pruebas. Esto genera mayores costos de desplazamiento. Esto genera retrasos en la respuesta. por parte de la oficina asesora de planeación del Mindefensa. (Cuando proceda) notas devolutivas. donde por circunscripción territorial corresponda. Ejemplo: Sistema financiero e información pruebas a entidades donde no es claro qué tipo de información puede aportar que sea relevante otros funcionarios diferentes a los Jueces y Magistrados) de hipotecas. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud Información relacionada con casos sobre 55 Fiscalía Jueces o Magistrados investigaciones penales que permitan identificar hechos punibles por parte de opositores Comité Territorial el CTJT provee información referente a la Protección 56 de Justicia Jueces o Magistrados colectiva de territorios Transicional En las visitas regionales se encontró que los tribunales se encuentran en zonas alejadas de las zonas de intervención. hace más difícil al opositor demostrar la buena fe exenta de culpa. En el segundo caso. (1) Si los testigos son a Se ordena la práctica de pruebas de testimonio e 57 Testigos Jueces o Magistrados favor del solicitante. Es necesario hacer capacitaciones desde la SNR a los Juzgados y Tribunales tradición) y medidas cautelares registradas con 2) En la visita territorial se evidenció que a pesar de la resolución 3331 enviada por la SNR donde (incluyendo otros funcionarios diferentes a los Jueces y Magistrados) 65 Jueces o Magistrados . los deben interrogatorios asumir por su cuenta. Las notarías proveen Información sobre escrituras 59 Notarías Jueces o Magistrados publicas 60 UARIV Jueces o Magistrados UARIV provee información del RUV Entidades proveen información solicitada en acto de Por falta de conocimiento de las competencias de las entidades. de matrimonio y de defunción estado civil hecho. Generando congestión innecesaria en las entidades. razón por la cual las ORIP generan Los Jueces deberían tener una participación mas activa en el proceso de registrales. actualización de códigos registrales (de forma consultiva) 3) La ORIP hace la Inscripción de la declaración de 3) No hay claridad de cómo deberían manejarse las medidas de protección del predio. Así como la cancelación de se amplían los códigos registrales se siguen presentando casos en los cuales las órdenes de los los correspondientes asientos e inscripciones jueces o magistrados no tienen un código registral asociado. la zona.ORIP y Notarias posterioridad al despojo. 63 Juez Magistrado Traslado de Casos Reclamante o Representante - 64 Solicitud de consulta Magistrado Implementación del Fallo Orden para: 1) Inscribir la sentencia en la ORIP. Registraduría La información suministrada por la registradora no es suficiente para la identificación de los Información relacionada con registros civiles: de 58 Nacional del Jueces o Magistrados núcleos familiares. porque no hay registro de los hijos no reconocidos y de uniones maritales de nacimiento. 2) Cancelación de todo antecedente registral sobre 1) En ocasiones se dan estas órdenes sin hacer los desenglobes correspondientes generando la gravámenes y limitaciones de dominio (falsa pérdida de trazabilidad registral de los predios.

contemplar un rango mas amplio de tiempo que le permita al juez 4) No hay claridad sobre el procedimiento adecuado para el desalojo de predios a ser restituidos comisionado entender de una mejor forma el caso. Ordena desenglobar los predios y actualizar los 1) Las órdenes no están teniendo en cuenta la secuencialidad de los procesos. Notificar siempre a la UARIV del orden nacional b) Implementación del plan de retorno b) En algunos casos. sin esperar que el IGAC solicite a través de oficio 68 ORIP IGAC registro al IGAC para que se actualice la información Se propone establecer una directriz para cumplir con este proceso información sobre la actualización en el registro. desconociendo la manera mas activa los procesos judiciales. sin embargo no En caso tal de que esta solución no proceda debe existir una entidad jurisdicción ordinaria tiene la facultad de modificar la decisión del fallo. Tal como en la sentencia de única instancia #00078 el Juzgado Primero Civil de Circuito. especializado en Restitución de Tierras de Mocoa.Jueces de la 3) El juez comisionado se enfrenta a las dificultades que se puedan presentar en la entrega mismos. Este proceso puede tardar meses para llevarse a técnicos sobre el cumplimiento o no de los requerimientos para la cabo. El Incoder debe informar a la ORIP sobre la No es claro que siempre que se adjudique un baldío se informe a la ORIP. sin embargo en algunos fallos no se a) Notificación de la sentencia logra identificar esto. catastral Se tiene como buena práctica la creación de un sistema que permita hacer La SNR remite al IGAC la información de los registros consultas sobre el avance del proceso de registro para que las entidades 69 SNR IGAC que ya fueron actualizados para que se proceda a la competentes puedan ejecutar sus acciones. etc. cambios en las condiciones de seguridad. Adicionalmente. sin embargo es 67 Incoder ORIP Se debe institucionalizar este tramite siempre que se adjudiquen baldíos. Tener en cuenta los tiempos para elaborar un plan de retorno en el 73 Juez o Magistrado . sin embargo esta labor debería ser de la Debido a que las fuerzas militares brindan seguridad en un segundo anillo Se solicita acompañamiento a la diligencia de Policía Nacional teniendo en cuenta sus competencias. Se debería ordenar la inclusión de la víctima en el RUV integral. en los cuales el Juez ha ordenado la implementación de un plan de retorno.UARIV c) Inclusión de la víctima en el RUV este incorpora no solamente a las víctimas que solicitan la restitución. a) Se espera que sea notificada la UARIV a nivel nacional. solo puede suspender las entregas hasta responsable de la logística para la entrega. después del Incoder y la ORIP. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud Para dar cumplimento a esta orden las oficinas territoriales del Incoder remiten a Bogotá los Se debería contemplar la posibilidad de que el Incoder acompañe de El Incoder adjudica el baldío que era explotado por fallos en donde se realiza un trámite administrativo para la adjudicación. revueltas. adjudicación. 2) No se identificó una entidad que coordine la logística de los procesos de entrega.). 71 material del predio a cualquier juez de la jurisdicción ordinaria (presencia de niños. La orden se extiende a la Fuerza Pública en general. sino a comunidades momento de fijar el plazo para el cumplimiento. del 24 de junio de 2013. 5) Los jueces perciben esta comisión como un factor de riesgo para su seguridad e integridad personal. Adicionalmente el juez comisionado no tiene plena libertad de decidir la fecha de entrega. opositores. Este sistema de consulta aún se encuentra en construcción. (armas largas) lo cual no es deseable. se debe encontrar las condiciones necesarias para darle cumplimiento.Policía Nacional se debería aclarar a los Jueces y Magistrados las competencias propias de entrega material del predio fuerzas militares han acompañado estas diligencias con la dotación propia de su competencia cada miembro de la Fuerza Pública. En casos que no presentaron previos a la comisión. cuando en estos hay animales que tienen que ser transportados y custodiados.Incoder la víctima (cuando sea necesario) orden de inmediatez del juez o magistrado. retrasando las demás ordenes que otras entidades tienen que cumplir. proporcionando conceptos 66 Jueces o Magistrados . IGAC opera registros cartográficos y alfanuméricos. Se evidenció a nivel territorial que las 72 Jueces o Magistrados . lo jueces especializados deberían hacer la entrega ellos Juez puede comisionar para la diligencia de entrega Juez o Magistrados . 70 Jueces o Magistrados e IGAC Una vez realizado esto se debe remitir un informe al 2) No se está ordenando que la URT entregue el informe técnico para poder cumplir con las juez órdenes que se le envían al IGAC En las visitas territoriales se evidenció que: 1) Los jueces promiscuos municipales no estaban preparados para asumir la comisión. Con esto se evitarían actualización catastral relaciones como la anterior. ORIP informa de las actualizaciones surtidas en el La ORIP debería oficiar de manera inmediata. titulación del baldío necesario. c) No todos los fallos ordenan la inclusión de la víctima en el RUV . sin embargo los tiempos exigidos en las órdenes no reflejan esto. Los Los Magistrados deberían comisionar para la entrega del predio a los Jueces comisionados manifestaron la necesidad de tener informes de seguridad de la zona jueces especializados que llevaron el caso. d) Otras relacionadas con las medidas de reparación enteras.

es importante notificar a todas las entidades que conforman el 77 Juez o Magistrado Ministerio público Notificación de la sentencia (restitución) Ministerio Público (Procuraduría. Sin embargo esto no siempre sucede así.URT que existan acreedoras la adopción de un plan de alivio y acompañar a la víctima en la implementación del c) Proyectos productivos mismo. de no hacerlo no se podrá acceder a b) Compensación a terceros de buena fe en caso de la medida. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia a) Alivio de pasivos Recepcióndesde El alivio de pasivos debe expresarse de la solicitud las pretensiones. Aunque la norma no lo establece. . b) Acompañamiento en el proceso de retorno. y que una vez agotada esta opción es cuando se procede a hacer pago en dinero. 81 Juez o Magistrado ICBF ordenado acciones que sobrepasan las capacidades del Instituto y no siempre están relacionadas es necesario que en el marco de la política se tenga en cuenta la c) Realizar estudios de las afectaciones de la estrictamente con los sujetos estipulados en el fallo. a pesar de que la URT tiene dentro sus funciones gestionar ante las entidades 74 Juez o Magistrado . a) Notificación de la sentencia (restitución) b)Se ordena al alcalde desarrollar un sistema de Idealmente se debería ordenar siempre al alcalde municipal desarrollar un sistema de Alivio y/o Juez o Magistrado . y aumentar los recursos del Fondo para poder pagar las compensaciones Opositores de buena 83 URT Pago de compensación en dinero fe Cuando exista un hecho punible los jueces remiten a Se envía a las seccionales y no a la Dirección Nacional de Fiscalías para que se inicien las Se debería institucionalizar el envío de la documentación a la DNF quien es 84 Juez o Magistrado Fiscalía la Fiscalía el caso para que esta inicie investigación investigaciones del caso. racionalización de los recursos. la URT se enfrenta a tener que administrar predios. comunidad para implementar planes y programas para solventarlos Teniendo en cuenta que para el pago de la compensación se debe surtir un proceso de selección de los predios que podrían ser entregados.Alcaldes y Concejos 76 Alivio y/o Exoneración de pasivos relacionados con Exoneración de pasivos relacionados con impuestos y servicios públicos domiciliarios municipales impuestos y servicios públicos domiciliarios relacionados con los predios sujetos a restitución. es importante tener en cuenta que en la medida en que las 82 URT Reclamante Pago de compensación (en especie o en dinero) personas no quieran recibir un predio en compensación y solo quieran recibir dinero. Defensoría y Personería) teniendo en cuenta que los representantes de estas entidades acompañan las diligencias para la entrega del predio Reclamante o su 78 Juez o Magistrado Notificación de la sentencia representante 79 Magistrado Opositor Notificación de la sentencia 80 Juez o Magistrado Gobernación Notificación la sentencia (restitución) a) Dar acceso a los programas del Instituto a los NNA vinculados en el fallo de restitución. Se han A pesar de la autonomía de los jueces para dictar las ordenes de los fallos. no se específica en el oficio el hecho motivante la encargada de hacer el reparto. Agricultura y Desarrollo Rural subsidio de Vivienda de Interés Social Rural. relacionados con los predios. No obstante. No es clara la labor que debe cumplir la entidad en el acompañamiento de retorno. La URT apoya a las alcaldías para adoptar el 75 URT Alcaldes Programa de Alivio de Pasivos a través del Acuerdo con el Concejo Municipal.Ministerio de Ordena inclusión de las victimas en programas de 85 No es claro como el MADR se está articulando para darle cumplimiento a estas ordenes. de los hechos Juez o Magistrado .

Otras entidades Social para que incluya a las victimas dentro de los beneficiarios del régimen subsidiado de salud. los cuales no tienen la capacidad para atender demandas atomizadas en todo el país.Gobernación / Alcaldía pos-fallo . Los subsidios pueden no estar siendo asignados correctamente. Comité Territorial de Justicia Se recomienda que los CTJT operen como instancias de coordinación en el 88 Transicional . Las bases de datos que se cruzan entre la URT y el Banco Agrario son del orden nacional. Ejemplo al Ministerio de Salud y Protección 87 Juez o Magistrado . Ordenes a distintas entidades para la reparación integral.Banco Agrario varias ocasiones estos no coinciden con los datos reportados a nivel territorial para la asignación de subsidios. El Banco Agrario da cumplimiento a estas ordenes mediante gerencias integrales. Mapa de las relaciones por fases Relación Actores Descripción de la relación Cuellos de botella / Vacíos Buena Practica/Posible solución Numero Desde Hacia Recepción de la solicitud El sistema de asignación de subsidios en el Banco Agrario asigna el subsidio independientemente de los fallos y teniendo en cuenta las vigencias presupuestales. En 86 Juez o Magistrado .