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CUADERNOS DEL CLAEH n.

° 89
Montevideo, 2." serie, aiio 27, 2004-2
ISSN 0797-6062 Pp. 55-68

El desarrollo local:
^como combinar gobernabilidad, desarrollo
economico y capital social en el territorio?

Enrique Gallicchio*

que se habla tanto
de desarrollo local?
El desarrollo local esta de moda en America Latina.
Diversas personas, instituciones y gobiemos con muy
diferentes caracteristicas lo nombran como uno de los
principales temas de sus agendas. Sin embargo, pare-
ce que el desarrollo local y la descentraiizacion son
usados por los actores con diferentes objetivos y
contenidos. Estas lfneas pretenden avanzar en direc-
cion a establecer que deben'amos entender por desa-
rrollo local desde una agenda construida por las so-
ciedades latinoamericanas.
La situacion social y politica en America Latina
pide nuevas alternativas de desarrollo, y el desarro-
llo local y la descentraiizacion aparentan ser la nueva
panacea en varios discursos. Sin embargo, bajo tales
denominaciones, se nuclean numerosas experiencias
de muy diverso caracter, desde las instrumentales
hasta las de construccion de capital social. Existe, con
razon, cierta disconformidad con el uso y la practica
de estas nociones y formas de hacer. Desde nuestro
* Soci61ogo. Director del punto de vista, el desarrollo local y la descentraiiza-
Programa de Desarrollo Local, cion son a la vez estrategias e instrumentos de desa-
del Centro Latinoamericano de rrollo. No son ni una moda, ni un paradigma ni una
Economia Humana (CLAEH), panacea. Su gran potencialidad radica en que repre-
Uruguay.
sentan una estrategia diferente para el desarrollo.
El quique@claeh.org.uy

En suma.° 80. Se trata de un dilema para todos los actores. golpeada por experimentos de reformas estruc- turales de corte neoliberal inspiradas en el consenso de Washington. el continente lider en desigualdades sociales y desequilibrios territoriales.. . al desarrollo local y la descentraiizacion como alternativas. Desarrollo local como participacion La primera de ellas es la vision «participacionista». en la mayoria de los casos. nuevos movimientos sociales nacionales y regionales (Foro Social.. diciembre de 2003. desarrollo local serfa todo aquel proceso en el que participen actores en la discusion de asuntos de un territorio determinado. Los actores sociales. economicas y politicas.56 cuadernos del claeh 89 America Latina esta fuertemente impactada por la globalizacion. Por otro lado hay aspectos positivos: procesos democraticos en marcha. Aunque el trabajo segun esta concepcion ha permitido generar ambitos y acciones de mejora de la calidad de vida. y Alberto Enriquez y Enrique Gallicchio: «Gobernanza y desarrollo local». sobre todo los de base territorial. documento presen- tado en la Escuela de Verano MOST/UNESCO. ni tampoco han mejorado la calidad de vida de la mayoria de la poblacion. Para esta concepcion. en Alternativas para el desarrollo. quienes se plan- tean diversas soluciones en las cuales el desarrollo local. Como sefiala Alberto Enriquez:' [. organizado por el CLAEH y la Universidad Cato- lica del Uruguay. sino como resultado del estado de situacion y como una ruta diferente y alternativa de desarrollo nacional y regional. elaboran y discuten sus alternativas frente a esta situacion. Las visiones del desarrollo local Coexisten al menos seis visiones del desarrollo local. fuertemente tefiida por la salida de las dictaduras en America Latina y muy asociada con procesos participativos. Movimiento de los Sin Tierra. El desarrollo local como factor de democracia y desarrollo sustentable no surge por casualidad. 1. la descentraiizacion y la par- ticipacion son un comun denominador.] si bien no somos los mas pobres. se trata de visiones que se afilian a la matriz de pensamiento que supone que todo es Alberto Enriquez: «Desarrollo local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional y centro- americano». la participacion se ha transformado en un fin en si mismo. Esta situacion da sentido a la rediscusion de los modelos de desarrollo. desde los partidos politicos hasta los actores sociales. San Salvador. FUNDE. sin su necesario vinculo con la produccion de visiones estrategicas del territorio. o con visiones que trasciendan el pequefio proyecto o el microemprendimiento. que no han redu- cido la pobreza ni la desigualdad. octubre de 2003. y con increfbles inequidades de genero. el sector privado y las agencias multilaterales. mujeres. America Latina tiene hoy el mayor numero de pobres de su his- toria y el acceso a la educaci6n y al empleo se restringe. edad y etnia. n. Punta del Este. economicos y politicos. con importantes crisis sociales. somos el continente con la mayor brecha entre ricos y pobres. involucramiento en foros) y una riqueza de experiencias de caracter social y de base local de gran envergadura.

clusters y corredores productivos. capacitacion. de manera mas clara o mas difusa. 3. y su deficit se ubica en la posibilidad desaUrdelo local visto como localismo y en involucrar actores que tomen decisiones economicas y politicas. En lineas generales. en el sentido de capital so- cial. no se dio prio- ridad a procesos de verdadera construccion de sociedad. se hacfa necesario fortalecer los municipios en un nuevo rol. con o sin leyes. Eueron afios en los que. Si habfa un buen municipio. La vision neoliberal del desarrollo local Una segunda vision es claramente de caracter neoliberal. dentro y fuera del territorio en consideracion. con planes estrategicos. necesariamente iba a haber buen desarrollo local. 2. y en los pocos casos en los que se fue eficaz en mejorar la gestion municipal. se genero una vision de que el desarrollo local pasaba por el desarrollo municipal. Peru. o procesos de mejora de la gestion municipal —bajo el supuesto de que no habia una gestion «moderna» para administrar las nuevas competencias que. agencias de desarrollo local —con el argumento de que es necesario generar una institucionalidad multiactoral— . En este sentido. Esta vision fallo en el sentido de que no tuvo la suficiente vision como para entender que la nueva gobemanza implica incorporar una multiplici- dad de actores a ambitos donde se toman decisiones. En general. alimentacion.EL DESARROLLO LOCAL 57 posible desde el territorio. La misma ha sido im- pulsada preferentemente a instancias de los organismos multilaterales de credito. Bolivia y casi toda America Central han estado tefiidos de una logica de desarticulacion del estado nacional y un traslado de competencias. Asimismo. a los gobiemos y actores locales. nunca se mejoro la gestion social del municipio y su capacidad de interlocucion social con otros actores. Argentina fue el caso mas paradigmatico. Los ampifsimos procesos de desarrollo local llevados adelante en la decada del noventa especialmente en paises como Argentina. por la via de los hechos. infancia o empleo. En ese sentido. La descentraiizacion. En el mismo con- texto. los procesos participati- vos deben contemplar bastante mas que el nucleamiento alrededor de mesas de con- sulta. desde un Estado central que dejaba de cumplir acciones en educacion. mejoras de la ges- tion municipal. aterrizaban en los municipios—. en su vision mas instrumental y menos polftica opero como agenda de los organismos multilaterales. se financiaron muchisimos microemprendimientos —con el argumento de que la pobreza se combate con «emprendedurismo»—. salud. Desarrollo local como municipalismo Una tercera vision asocio el desarrollo local al municipalismo. como un elemento central a todo su accionar. y asociada a la obtencion de recursos y voluntades politicas para llevar adelante las propuestas generadas por la poblacion. Lo que fallo es que todo se realizo en un contexto donde los recursos aparecfan como parte de una estrategia de debilitamiento del Estado central. . como actores de desarrollo y no ya como meros prestadores de servicios. de forma mas o menos difusa. y asociado a fuertes procesos de descentraiizacion. Toda la «tecnologia» del desarrollo local fue aplicada a rajatabla. llovieron nuevas competencias al ambito local. Sin embargo. diagnosticos locales. debe tenerse en cuenta que a esta altura de los procesos la participacion es cada vez mas pragmatica.

pero sobre todo. que termina pretendiendo promover procesos de desarrollo local mucho mas que procesos de ordenamiento del territorio en sentido estricto. y que las sociedades locales carecfan del dinamismo necesario para encarar otras fases del desarrollo. Desarrollo local como forma de analisis social Se trata de una vision mas «neutra» del desarrollo local. sobre todo a partir de la utilizacion intensiva de sistemas de informacion geograficos. 5. en general han fallado en construir un modelo donde los emprendimientos se articulen y generen una logica de desarrollo local. en el sentido que lo ve mas como una herramienta de analisis que como un instmmento de cambio social. En esta concepci6n. Si bien todas las lfneas de trabajo han tenido sus puntos altos. El supuesto basico era que el problema de estas sociedades era de ca- racter economico. clarificar su sentido. 6. tambien impulsado desde la cooperacion europea. se impulsaron multiplicidad de proyectos de caracter productivo y de institucionalidad para el desarrollo economi- co local. un tema clave en las sociedades latinoamericanas. En general se parte del supuesto de que el territorio no esta lo suficientemente ordenado para generar un nuevo modelo de desarrollo y. un caracter mucho mas descriptivo que de herramientas para la accion.58 cuadernos del claeh 89 4. el del empleo. como herra- mienta definida por un conjunto de variables e indicadores. Asimismo. se dio prioridad al desarrollo de microempresas en una primera fase y a los planteos de mejora de la competitividad territorial en una segunda etapa. y no de crecimiento de empresas. de caracter claramente economicis- ta. Aquf se da un fuerte choque de predominios y logicas profesionales. Estos estudios adoptan. En este sentido. se promueve una estrategia de construccion de una vision estrategica del territorio. menos tecnica. que hacen que frecuentemente se observe que bajo el rotulo del ordenamiento territorial se este dando un salto hacia una predominancia del urbanismo en los procesos de desarrollo local. Su rafz esta muy clara- mente vinculada a la cooperacion europea para el desarrollo. finalmente. en distintas modalidades. no ha sido el articulador de estos procesos. Diversos estudios se ubi- can en esta dimension. Mas politica. aunque no solamente. Desarrollo local como ordenamiento territorial Mas recientemente. Mas sociedad que economia Resulta claro que hay que avanzar hacia definir con mas claridad que es y qu^ no es desarrollo local. se ha generado un accionar de proyectos de ordenamiento territorial como la nueva panacea para el desarrollo local. Es asf que este enfoque lo ubica en una dimension analftico-metodologica. y especialmente en America Central. Desde nuestro punto de vis- . La articulacion entre esta logica productivista y una de caracter mas social pocas veces ha estado presente. Desarrollo local como desarrollo economico local Una tendencia muy fuerte ha visto al desarrollo local exclusivamente en su dimen- sion economica.

regional y nacional. que establezca el punto de llegada y el horizonte que determina y da sentido a las acciones del corto plazo y que permita avanzar de manera gradual. gobernanza. si se generan las condiciones apropiadas. Un primer desafio pasa por recuperar el vinculo gobiemo-ciudadano. Las nuevas estrategias Existen tres elementos cruciales a la hora de pensar y actuar en clave de desarrollo local: la gobernanza local. En particular. pueden y deben ser mo- tor del desarrollo nacional. recursos. Es. regional y nacional El desarrollo local mejora la gobernanza en todos sus niveles. En ese sentido. la gestion del excedente economico que se produce en el territorio (como usamos los recursos generados en el para mejorar la calidad de vida de los habitantes). empresas). b. el desarrollo economico local y el em- pleo. el desarrollo local es un proceso mucho mas sociopolitico que economico en sentido estricto. potencialidades e identidades territoriales. El diagnosti- co inicial es que los desempefios gubernamentales siguen siendo caracterizados en . la construcci6n de estrategias. • los municipios se ven como fuente de procesos y recursos que. Para cumplir con sus objetivos de desarrollo. desde el territorio. la herramienta de analisis—. gobiernos. algunos aspectos que hacen al devenir del mismo. con sus diferencias. proyecto local). Los desafios son mucho mas de articulacion de actores y capital social.EL DESARROLLO LOCAL 59 ta cada visi6n recoge una necesidad o una dimension —la participacion multiactoral. c. todo lo cual implica: • una vision de mediano y largo plazo. • la concertacion de los agentes locales con agentes regionales. elemento clave para la legitimidad de las formas de gobierno que nos hemos dado. ante todo. basicamente por- que pone el gobierno y el poder al alcance de la gente. el fortalecimiento de la gobernabilidad local. recursos. que de gestion local. • la construccion de un nuevo Estado democratico y descentralizado. Los procesos regionales y locales. • el reconocimiento de que la realidad es diversa. la potenciacion de lo existente (personas. 1 La gobernanza local. la dimensi6n economica. una estrategia sociopolitica de cambio. pueden contribuir al desarrollo nacional. Pero frecuentemente se falla en un elemen- to crucial: el desarrollo local no es una tecnologia a aplicar en cualquier circuns- tancia. El desaiTollo lo- cal se vuelve un instrumento necesario en la gestidn de la diferencia. nacionales e internacionales. la obtencion de recursos externos al territorio (personas. Se recupera el valor de las particularidades. debe resolver. empresas. el desafio pasa por tres tipos de temas: a. y la construccion de capital social.

Una discusi6n con mayor profundidad sobre este tema puede ser lei'da en Enrique Gallicchio: «E1 desarrollo economico local. la corrupcion y la ineficacia siguen siendo atributos de la mayoria de gobiernos y los metodos para paliar esta realidad siguen dirigidos a la minimizacion del rol del Estado y la preponderancia de los actores priva- dos. ala vez. implica voluntad poli'tica y tambien nuevas capacidades. en el contexto de esta profunda reestructuracion de las formas de gobernar. con su dinamicadedesterritorializacion y. Estrategia economica y de construccion de capital social».60 cuadernos del claeh 89 America Latina. para centramos en nuestro continente. 2001. Es que. moverse en la complejidad. Este no es el camino. si bien las condiciones favorecen su nueva centralidad. nos hallamos ante un desaffo doble. La cercanfa con los problemas y con los tomadores de decisiones puede permitir una mejora democratica. En el fondo. una practica que deje de lado la dimension economica del desarrollo es una practica condenada al ostracismo. pero parece ser el prin- cipal desaffo para gestionar eficientemente el nuevo orden. los desafios son nuevos e implican. entre otras formas de accion. Barcelona. dirigir a traves de la influencia y no del ejercicio de autoridad.'* 2. promo- cion economica y territorio. La presion de la globalizacion obliga a las autoridades locales a reconstruir las relaciones entre los sectores publico y privado a nivel local. relacionarse mas que mandar.^ Sin embargo. por crisis de legitimidad y. 3.•^ Resulta bastante evidente que estamos ante un proceso en que las jerarquias del gobiemo se desmoronan para reaparecer bajo la apariencia de una compleja red de actores y re- laciones. 4. gobernar a traves de redes y no de jerarquias. de credibilidad. como via para disminuir el peso de la ineficacia gubernamental y alcanzar asi la gobernabilidad democratica proclamada. ^como se generan polfticas naciona- les que den marco y potencien el desarrollo local? (la descentralizacion es una de las principales). asf como tambien a replan- tearse los aspectos mas basicos de su capacidad de gobernar. y a la vez ^como generamos nueva gobernanza democratica a nivel local? 2. como un desaffo para tecnicos o militantes. de loca- lizacion produce las condiciones para recuperar el rol de los actores locales como toma- dores de las decisiones acerca de su destino. El desarrollo economico local y su necesario vinculo con el empleo Un segundo tema de la nueva agenda es el desarrollo economico local. Como ya se senalo. en Revista . En suma. Quim Brugue y Ricard Goma: Gobiernos locales y politicas publicas: bienestar social. La falta de rumbo. por tanto. En ese marco los actores locales pasanasernoyauneslabon de la cadena sino actores capaces de convertirse en actores politicos y economicos relevantes. Ariel. Una discusion sobre este tema se puede encontrar en el documento de Alberto Enriquez y En- rique Gallicchio (2003). uno de los atributos del desarrollo local es que permite acercar el poder a la ciudadania. Durante muchos anos el abordaje «basista» del desarrollo local nos alejo de la discusion real sobre los procesos economicos. La propia globalizacion. el desafio esde construccion de nuevas formas degobemanza local. Articular esta red no es facil.

es ineludible la lectura de las principales dinamicas de los territorios en el contexto de globalizacion. 1996. la com- binacion de nuevas formas de produccion y organizacion empresarial." 66. numerosos proyectos y. el fortalecimiento de las empre- sas existentes. una mejor calidad de vida. pero tambien del Estado central y del sistema productivo. grandes proyectos. y la coordinacion de programas y proyectos. el mejoramiento de los recursos humanos del territorio. El mismo autor ubica estos cambios en procesos mas amplios de modificaciones al desarrollo territorial. . 6. gestion centralizada de los recursos. 1999. con movilizacion y potenciacion del capital endoge- no. con la globalizacion economica.E L DESARROLLO LOCAL 61 Nuestra tesis es que en la realidad latinoamericana el desarrollo econdmico local debe ser discutidoy practicado no solamente en su dimensionde crecimiento. America Latina vive horas dramaticas en relacion a los temas que ha- cen a la generaci6n de empleo y su necesario correlato. Los principales programas de desarrollo econo- mico local (DEL) son los que refieren a la dinamizacion empresarial (fortalecer y atraer empresas). 5.* los territorios se encuentran fuertemente impactados por dos tipos de dindmicas. gestion local del desarrollo. mas territorializado. Estudios Centroamericanos. un nuevo rol de las administraciones publicas locales. Se puede decir que uno de los objetivos de esta lfnea de trabajo es generar riqueza en un territorio. el aumento de la productividad y la calidad del empleo. el aumento de ingresos y empleo. mas difuso. Universidad Centroamericana «Jose Simeon Canas». nos ubica en un contexto donde se pasa de una estrategia dominante basada en el objetivo del crecimiento cuantitativo.^ Los impactos esperados son la activacion de la economfa local. demandando una nueva forma de gestion publica. Madrid. por ejemplo. sumada a la mayor exposicion externa de los sistemas productivos locales provoca una fuerte reestructu- racion de estos sistemas locales. el fomento del empleo (polfticas activas de empleo) y el asociativismo mu- nicipal (biisqueda de escalas productivas desde el territorio). sobre todo. Francisco Alburquerque: Desarrollo economico local en Europa y America Latina. Santiago de Chile. n. En cualquier caso. aiin emergente. Asf. nuevas formas de regulacion y tambien la reorganizacion del sistema productivo local. Consejo Superior de Investigaciones Cientfficas. aunque no deben confundirse los procesos de cambio tecnologico y organizativo de la produccion —de caracter microeconomico—. San Salvador. Asf. el aumento de la recaudacion municipal y. En lo que refiere a desa- rrollo economico. hablar de desarrollo econ6mico local implica trabajar sobre una dimension del desarrollo local inseparable de las demas. sino sobre todo. ASM/FESUR/DSE. movilidad de la fuerza de trabajo. En este campo podemos claramente identificar instrumentos litiles para llevar adelante cada una de estas acciones. como una estrategia de generacion de empleo y trabajo. en un sentido mas amplio. Desde la perspectiva que hemos sefialado. y el Estado cen- tral y las grandes empresas como agentes centrales. Como sefiala Alburquerque. la atraccion de nuevas empresas e inversiones. la integracion y diver- sificacion de la estructura productiva. a un nuevo modelo. en el campo de la micro y de la macroeconomi'a. Los instrumentos para esto son. Los siguientes parrafos se basan sobre todo en Asociacion Chilena de Municipalidades: Desa- rrollo economico local. la mejora de la calidad de vida. octubre de 2003.

° 7. Estos aspectos lo vuelven una asignatura ineludible para la formula- cion de politicas que den cuenta de los mismos. estas posibilidades que tienen. sobre todo. Siendo un fenomeno de toda la so- ciedad. etcetera). Esta situacion —de fuerte cambio en el modelo de desarrollo. sino. donde las empresas y los gobiernos locales tienen un nuevo rol. Sin embargo. Mientras las ILE confia- ban en la «mano visible» del Estado como la fuente que iba a solucionar los temas del empleo (empleos de emergencia. En principio no se trata de un problema de gobernabilidad «nacional» o «local». de una nueva logica para gestionar las relaciones local-global con el territorio como eje. Finalmente. al decir de Cachon: [. En algun sentido. ni a la apuesta (tambien casi desesperada) a la inver- sion extranjera. No se trata. tal como la carac- teriza Alburquerque— pone en cuestion no solo la forma de dinamizar la economi'a de un territorio. la forma de gobemarlo. porque. es un hecho anti-igualitario que tiende a concentrarse en ciertos colectivos. El desempleo no se distribuye de manera uniforme entre las diferentes categorias de activos.] se nos impone como un hecho social bSsico para comprender nuestras sociedades. ahora si central. por tanto. pueden operar como oportunidad o como amenaza para su legitimi- dad en el territorio. En la bibliografia citada se hace referencia a la forma como el modelo espanol paso de las ILE (Iniciativas Locales de Empleo).. a cumplir. el mercado y los actores. y alli se asigno fuerte prioridad a los programas de fomento de las PYMES. El desempleo no es un fenomeno nuevo en nuestra sociedad. n. de apostar al crecimiento mas o menos explosivo de las peque- fias y medianas empresas locales. que refiere a las formas de gobernabilidad del territorio. las IDE confiaban en la «mano invisible* del mercado. Esto nos lleva a otro de los temas de reflexion de este articulo.'' 7. y de manera creciente. Estas ultimas representan un paso adicional a los anteriores. formacion. Lorenzo Cachon: «E1 estudio del mercado de trabajo local en el marco de una politica de desa- rrollo end6geno». el propio proceso de globalizacion potencia el rol de los res- ponsables locales. sino a la construccion de un nuevo tipo de competitividad de corte territorial. . como nunca antes. sino que afecta de modo muy desigual a los diferentes grupos y territorios.62 cuadernos del claeh 89 Estos cambios nos ubican en una dinamica totalmente diferente a la imperante. sino que. mas que nada. se llego a la conclusion de que el camino era la construccion de politicas integrales que articulen el Estado. en Economi'a y sociedad.. El propio Alburquerque sefiala los diferentes momentos que se vivieron en paf- ses como Espana a la hora de establecer politicas y lineas de trabajo en desarrollo eco- nomico local. Al volumen tan importante de desem- pleados. a las IDE (Iniciativas locales de Desarrollo Empresarial). El desempleo. para culminar en las IDL (Iniciativas de Desarrollo Local). hay que sumar otro tan importante contingente de trabajadores que tienen serios problemas en la calidad de sus empleos y otros deben optar por la emigracion como via para mejorar sus ingresos y vivir dignamente. aunque no toda la sociedad este desempleada. los gobiernos locales. 1992. el desempleo esta en toda la es- tructura social. son sus dimensiones y caracteristicas. Lo que hace de el un hecho singular en los liltimos tiempos.

lo cual implica una vision «neoliberal» del mismo. de una tradicion de politicas «pa- sivas» vinculadas al mercado de trabajo. La experiencia europea y latinoameri- cana son muy diferentes en ese sentido. y no sustituyan. las politicas pasivas. La vision ha sido frecuentemente economicista (clusters. impulsadas por diversos actores. se debe actuar a traves de medidas «pasivas» como el seguro de paro o via la seguridad social. Nos basaremos en la definicion propuesta por Ba- rreiro. Se trata de un tema del que se habla mucho en este momento (desde agendas no siempre latinoamericanas ni interesadas por el bienestar de sus pueblos. la descentraliza- ci6n ha sido vista en una logica funcional al modelo neoliberal y no como un mecanis- mo de democratizacion de la sociedad. Podemos referirnos al capital social como 'asociaciones hori- zontales' entre la gente y a redes sociales de compromiso cfvico y normas colectivas que . ademas de mas largo. capital social es un [. La construccion de capital social La principal hipotesis de este trabajo es que se debe trabajar simultaneamente en los procesos de desarrollo economico local. desde una optica en la cual el empleo es di- rectamente dependiente del crecimiento economico y que. pero tambien inducida por la coope- racion al desarrollo. Muy pocas han con- siderado la dimension territorial como uno de sus elementos centrales. Este discurso se ancla mu- chas veces en lo social y no desarrolla lineas tendientes a mejorar la economi'a local. En cualquier caso queda pendiente cual puede ser el rol de los gobiernos locales en este tema. agen- cias. ante situaciones de desem- pleo coyunturales. los de gobernabilidad local y los de cons- truccion de capital social. por ejemplo. y a traves de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan las polfticas. en el mejor de los casos. No habra desarrollo economico si no se generan previamente las con- diciones minimas de desarrollo social local y. Pero es importante discernir de que ha- blamos cuando hablamos de capital social. y el retorno al mercado laboral necesita de nuevos saberes e instrumentos. Como contrapartida a esta linea de trabajo. Ninguna de las dos lineas de trabajo ha sido eficaz para resolver los problemas. aunque no solamente.] concepto que se refiere a las normas. redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los recursos. Segiin el autor. Por el contrario.. America Latina ha «entrado» al desarrollo economico local desde sus propias necesidades. competitividad. De ahi la ne- cesidad de politicas activas que complementen. y por formar parte de las agendas de los organismos multilaterales. no habra desarrollo local sostenible sin construccion de capital social que mantenga y le de sentido a los demas procesos. mas aiin.EL DESARROLLO LOCAL 63 Nuestra region viene. ha surgido otra que hace hincapie en la integralidad de los procesos de desarrollo. la de los organismos multilaterales de credito) y no queremos caer en definiciones que prioricen la confor- maci6n de capital social como disminucion de costos de transaccion. He sefialado que el desafio del momento en relacion al desarrollo local en Ameri- ca Latina es la construccion de capital social. en el entendido de que los primeros son una variable dependien- te de los segundos. etcetera) y ha chocado con la debilidad de nuestros actores y gobiernos locales. Nuestro subcontinente ha reconocido diversas experiencias de politicas activas de empleo en los ultimos anos. 3.. Por el contrario. la realidad ha marcado que el desempleo se ha vuelto mas frecuente en la vida activa de los trabajadores.

activan y combinan los recursos existentes de una manera adecuada. Una discusion mas a fondo se puede encontrar en Lucy Winchester y Enrique Gallicchio: Terri- torio local y desarrollo.. Corporacion de Estudios Sociales y Educacion SUR. Los cambios necesarios no pueden ser abordados por organizaciones aisladas ni por proyectos puntuales. y tatnbien desde la cooperacion. Requiere recursos. La per- manencia en la interaccidn social es constituyente del capital social. Experiencias de Chile y Uruguay. hay que considerar el costo de producirlo. La pregunta es: ^estos procesos pueden estimularse y promoverse?. . estamos diciendo que es necesario.iigov.. son debiles en las acciones cooperativas.org>.. desde la ges- tidn local..64 cuadernos del claeh 89 tienen efectos en la productividad de la comunidad. Este es uno de los grandes desafios para la cooperacion y los actores nacionales y regionales actuando en desarrollo local. se encuentra en la estructura de las relaciones. poli'tica. Hacia una evaluacion Definidos los principales conceptos del desarrollo local y sus desafios actuales. Siendo este el objetivo.] el capital social [continua Barreiro] se diferencia de otros factores de desarrollo en que es el linico que es relacional. Esto es. que son las que. como se genera y por qn6 determinados territorios son proclives a que sus agentes colaboren y otros. con un sesgo hacia la cooperacion vinculada a proyectos con ONG y gobiernos locales. Santiago de Chile. finalmente. construyendo territorios. Tambien senala que uno de los problemas a los que nos enfrentamos a menudo en el desarrollo local es el cardcter ocasional de las formas de cooperacion. Dis- ponible en: <http://www. sino que deberan establecerse fdrmulas sistematicas y per- sistentes de interaccion social. A proposito del desarrollo local. plan- tear^ algunos temas referidos a las acciones y proyectos que se llevan adelante. dimen- sion economica. prestar mucha mas atencion a estos proce- sos. En general. Para poseer capital social una persona o una organizacion debe relacionarse con otra. Desarrollo desde el territorio. 2003. Es hacia alli que es necesario caminar: [. El aspecto fundamental del capital social es que facilita la coordinaci6n y la cooperaci6n en beneficio mutuo de los miembros de la asociacion. 2000. social.^ Cuando senatamos que el objetivo de fondo de los procesos de desarrollo local es la construccion del capital social. que producen desarrollo para el territorio.] si la cooperaci6n y la asociacion son un factor clave para el dxito del desarrollo local. Solo existe cuando se comparte. No es propiedad de ninguno de los actores que se benefician de 6\. pero el princi- pal es el tiempo. Senala Barreiro: [. debemos averiguar como funciona. en cambio. y la respuesta es que si.' Los proyectos de desarrollo economico local que se llevan adelante hasta hoy en America Latina no son tales en el sentido estricto del termino. Las reflexiones que siguen se ubican desde la evaluacion de proyectos y desde el desarro- llo local en una perspectiva no localista. ambiental. son pro- Fernando Barreiro.

Lo que se busca es mas bien sentar las bases —crear capacidades. Son procesos largos. ampiiacion de temas en las mesas de trabajo. precondiciones— para pensar en proyectos de desarrollo local es- trictamente hablando. ^que es lo que queda a la hora de evaluar proyectos de desarrollo local? • Por una parte quedan los resultados de los proyectos encarados. frecuentemente de tipo productivo. muchos de los proyectos son por lo general «exitosos» desde varios aspectos: logran mayores niveles de autofinanciamiento y mas trabajo de eoordinacion interinstitucional. hay esfuerzos serios por imaginar suenos y caminos de busqueda para alcanzarlos. incentivarian un desarrollo endogeno con vinculos . internacionalizacion de las categorias y conceptos del desarrollo local. frecuentemente de empoderamiento. No debemos olvidar que las condiciones nacionales son pobres.EL DESARROLLO LOCAL 65 yectos que no crean riqueza ni los territorios logran capitalizarse mayormente a traves de ellos. articulacion intermunicipal. reconocimiento y legitimidad de las iniciativas. y por tanto estamos a la busqueda de nuevas altemativas para llevar adelante estas acciones. disminucion de factores psicosoeiales de riesgo en secto- res vulnerables. con- fianzas. de creacion y fortalecimiento de vinculos. si estos son procesos vali- dos. Muchas veces. la pregunta es como po- tenciarlos y multipliearlos. En ese sentido. de capital social. mejoras en aspectos pedagogicos. estamos ante proyectos «en perspectiva» de desairollo lo- cal. Estas son las metas de desarrollo social que dan sentido y una significacion a la participacion en sociedad. No solo estamos convencidos de que la respuesta es posi- tiva. Pero. En todos los casos. Cabe preguntarse. replicables. relacionados con el sentido de fortalecimiento de la sociedad civil. formacion de equipos locales. Pero como dicha dimension no era el objetivo del proyecto. entre otros. La sociedad civil y los gobiemos locales estan ausentes de este proceso. como sostengo. mas inversiones publico-privadas. procesos de mayor conocimiento de la realidad del territorio. sino que hace a la esencia de lo que es necesario hacer hoy dia por el desarrollo local en America Latina. ademas. En nuestros paises no existen las condiciones basicas del entorno —en la sociedad y en las estruc- turas— para un desarrollo local tal como lo hemos pensado desde nuestros enfoques teoricos. litiles. El desarrollo local en esta segunda acepcion es una idea fuerza que apunta a otras metas. Si la respuesta es si. • Por el contrario. Nos encontramos ante un contexto global que otorga prioridad a los grandes acuerdos politicos intemacionales y a los equilibrios macroeconomicos nacionales. Se descuidan las poli'ticas y condiciones que darian un nivel mfnimo de proteecion a las economias y socie- dades nacionales que. • Sin embargo. recuperacion de vinculos. No parece poca cosa. mayores grados de ini- ciativa social y economica. entonces. sus resultados son tan magros en los contenidos propios (economi- cos) que debemos mostrar todo lo que se ha logrado en terminos de capital social. no intere- sa a los evaluadores. apertura municipal hacia la comunidad. fortalecimiento del espacio local. mayor autoestima de los actores involu- crados. lo que muchas veces evaluamos como «exitos» o como «fra- casos» son intentos de cambiar la base economica a traves de pequefios proyectos.

• Los fondos son lo menos importante que los donantes pueden ofrecer. institucionalidades polfticas ddbiles o rotas. Daubon and Harold Saunders: Operationalizing social capital: A strategy to enhace communities «Capacity to Concerts. a nivel local y naeional. han fallado. cambiemos. altos niveles de desempleo. Que los proyectos no generen disminucion de la cultura democratica. Ahora bien. No hay evidencia concluyente de que hayan promovi- do sostenidamente desarrollo economico y social en los pafses de America Latina. A partir de un trabajo recientemente distribuido. La pobreza no ha bajado y la exclusi6n es creciente. Se plan- tean diez puntos que deberia tener presente la cooperacion para enfocar en este problema: • Todo proyecto de desarrollo debe tener un producto residual que sea mejorar la capacidad de concertaci6n de la sociedad. ^Como juega la cooperacion internacional en esta estrategia? La cooperacion internacional esta a la busqueda de un nuevo paradigma. El tema es la logica de uso de los fondos. obtengamos sociedades que puedan construir su propio destino. corren el riesgo de tomarse compensato- rias y localistas. no proyectos. El desarrollo de lo cfvico. Sin embargo hay otros caminos. • Las intervenciones no deben generar ruptura de los niveles de concertacion previos. Es un resultado que siempre debe estar presente. en la direcci6n de construir las capacidades para que. muchas intervenciones a nivel local apuntan. Si bien se trata de un proceso dinamico que deja lugar a nuevas formas de cooperar. entendido como interes publico.66 cuadernos del claeh 89 globales. a resultados de corto plazo y no logran incorporar dinamicas sistemicas."' se avanza en algunos puntos de agenda para resolver esta situacion. las intervenciones en desa- rrollo local en clave puramente economicista. Con los actuales niveles de atomizacion societal en lo espacial y lo temporal. En ese sentido. donde debemos considerar especialmente el peso del actor polftico. Debe partir de la base de que despues de varias decadas de cooperacion. de reduccion de la participacion. perdiendo sentido como modelo de desarrollo. mas asistenciales y menos de desarrollo. todavfa no se observan cambios sustanciales. Frecuentemente hay impactos negativos por romper procesos pre- vios. 2003. The Kettering Foundation. El tema es la sociedad y sus articulacio- nes. • Permanecer con el proceso es uno de los principales aspectos a considerar. El proceso de los programas de apo- yo es que han sido. mimeo. finalmente. frecuentemente. Como hemos sefialado. tal como estan concebidos. transfiriendo capacidades y no solo recursos. es un juego que todos. los programas. la grave situacion latinoamericana hace que lo local sea desplazado por otros problemas estructurales graves: una profundizacion de la exclusion social. Si lo reconocemos. Ramon E. en mayor o menor medida. 10. . hemos jugado. como lo polftico en- tendido en sentido amplio. • Apoyar comunidades.

podemos decir que el desarrollo local es una estrategia mas politica que economica o social en sentido estricto. Las politicas nacionales de desarro- llo local deben ser un objetivo de quienes trabajamos en desarrollo local y tambien de la cooperacion para el desarrollo. FUNDE. CLABH . DAUBON. Ramon y Harold SAUNDERS (2003): Operationalizing social capital: A strategy to enhace communities «Capacity to Concerts. Consejo Superior de Investigaciones Cientificas. mimeo. Montevideo. Fernando (2000): Desarrollo desde el territorio: a proposito del desarrollo local.iigov. The Kettering Foundation. Montevideo. AROCENA. ENRIQUEZ. Federico (1999): «Reinvenci6n del Territorio. Francisco (1999): Desarrollo economico local en Europa y America Latina.° 80. n. Ade- mds. en Alternativas para el desarrollo. un proce- so autarquico sino que debe articularse con los procesos nacionales de desarrollo.Nueva So- ciedad. la accion local solo sera util en el mediano y largo plazo si la unimos a una accion por cambiar los marcos nacionales de desarrollo.Ane\. Que la cooperacion responda a la demanda de las comunidades. CLAEH. • Apoyar a las comunidades en retroceder y repensarse en tomo a lo que han hecho mas que urgirlos en concluir los reportes.EL DESARROLLO LOCAL 67 • Apoyar la flexibilidad y la capacidad del staff mis que los fondos. — y Enrique GALLICCHIO (2003): «Gobernanza y desarrollo local». Documento presentado en la Escuela de Verano MOST/UNESCO. ASOCIACI6N CHILENA DE MUNICIPALIDADES (1996): Desarrollo economico local. Respe- tar los tiempos de la comunidad. Alberto (2003): «Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo naeional y centroamericano». Disponible en: <http://www. • Ser menos estrategico y mas vinculado a las necesidades inmediatas. Josd (1995): El desarrollo local como desafio contempordneo. Madrid. Barcelona. Se trata de un doble vfnculo que hay que rediscutir. . ASM/FE- SUR/DSE. Santiago de Chile. en Javier MARSIGLIA (editor): Desarrollo local en la globalizacion. Punta del Este.org>. BRUGUE. Quim y Ricard GOMA(200I): Gobiernos locales ypoliticaspublicas. BERVEJILLO. Bibliografia ALBURQUERQUE. no puede ser. • Los donantes no pueden desarroUar pafses. • Apoyar a las comunidades a darse su tiempo en disenar su proyecto. San Salvador. son los ciudadanos los que de- sarrollan los pafses. desarrrollo economico local/empleo y construc- cion de capital social. Finalmente es importante sefialar que el desarrollo local no es. asi como las estrate- gias para conseguirlo: gobemanza. De manera que tanto la cooperacion como los receptores de la misma deben re- pensar los objetivos ultimos de las acciones que llevan adelante. en Ja- vier MARSIGLIA (editor): Desarrollo local en la globalizacion. BARREIRO. En este sentido. no de la cooperacion. Los Agentes de desarrollo entre el conocimiento y el proyecto colectivo». Que lo estrategico sea promovido desde adentro y no por la cooperacion. Montevideo. CLAEH. organizado por el CLAEH y la Universidad Catolica del Uruguay. — (1999): «Por una lectura compleja del actor local en los procesos de globalizaci6n».

el desarrollo economico local vinculado a la genera- ci6n y mejora del empleo. For that purpose. Corporaci6n de Estudios Sociales y Educacion SUR. Santiago de Chile. it suggests a simultaneous work in three strategic dimensions that involve governance improvement. GALLICCHIO. Key words: local development. se propone un trabajo simultdneo en tres dimensiones estrategicas que involucran la mejora de la gobernanza. local economic development linked to em- ployment creation and improvement. Analisis de tres experiencias». y la construcci6n de capital social. se evaluan las acciones y proyectos recientes de la cooperaci6n internacional vinculada a iniciativas llevadas adelante por organizaciones no gubernamentales y gobiernos locales. Finalmente. afio 28. Disponible en: <www. Estrategia economica y de construccion de capital social». sus objetivos y contenidos son diferentes para los distintos actores que participan en el escenario regional. Javier y Graciela PINTOS (1999): «E1 desarrollo local como desafio metodol6gico». Ponen- cia presentada al seminario Los desafios de la cooperacion para el desarrollo local en America Latina. — (2003): «EI desarrollo econ6mico local.cl>.° 86-87. Montevideo. economic development.68 cuadernos del claeh 89 GALLICCHIO. its objectives and contents are different for the different actors that participate in the regional scene. and the construction of social capital. MARSIGLIA. and it presents and agenda to improve these efforts.riadel. Guatemala. Universidad Centroamericana «Jose Simeon Canas». capital social Abstract Even though local development is in vogue in Latin America. Enrique y Lucy Winchester (2003): Territorio localy desarrollo. desarrollo econ6mico. Reflexiones acerca del caso uniguayo». Documento presentado a la II Conferencia Centroamericana por la Descen- tralizaci6n y el Desarrollo Local (CONFEDELCA). it evaluates recents actions and projects ofthe intema- tional co-operation connected with initiatives carried out by civil society organizations and local governments. La Paz. — (2002): «La experiencia del Centro Latinoamericano de Economia Humana (CLAEH) en la construccion de alianzas para el desarrollo local. San Salvador. conferencia en Asamblea General de ALOP. El caso del Mercosur». n. n. 2. El articulo hace una revision de los principales conceptos del desarrollo local que coexisten en la actualidad y argu- menta a favor de un enfoque que lo considere mas como estrategia socio-politica que econdmica en sentido estricto. — (2003): «EI desarrollo economico local en el marco de una estrategia de desarrollo integral. from a non localist approach to local development. Para ello. en Javier MARSIGLIA (editor): Desarrollo local en la globalizacion. social capital ." serie. — (2002): «Descentralizaci6n y desarrollo local como factores de integraci6n regional. en Cuadernos del CLAEH. CLAEH. desde una perspectiva no localista del desarrollo local. en Revista Estudios Centroamericanos. Guatemala. — (2003): «Los desafios de la cooperaci6n para el desarrollo local en America Latina». Experiencias en Chile y Uruguay. Finally. Enrique (2001): «Red de observatorios locales de mercado de trabajo en Uru- guay*. Montevideo. trabajo final del curso DELNET (inedito). y se presenta una agenda para mejorar estos esfuerzos. The article makes a revi- sion of the main local development concepts that co-exist nowadays and argues in favor of an approach that considers local development as a socio-political strategy more than as an econo- mic one in the strict sense. Palabras clave: desarrollo local. Resumen Aunque el desarrollo local estS de moda en America Latina.° 66.