GOBIE

COORDI

GUIA METODOLOGICA PARA DESARROLLAR MESA MU
Contenido:
Pagina
INTRODUCCION..................................................................................................................... 2
I. ASPECTOS GENERALES............................................................................................3
1.1. Convocatoria ¿Quién Convoca?...................................................................................3
1.2. Consolidación de un Equipo de Trabajo Multidisciplinario.............................................3
1.3. Composición y Participantes de la Mesa Municipal de Salud........................................4
1.4. Dialogantes con Derecho a voz y voto (delegados plenos)...........................................6
II. ¿PARA QUE SE CONVOCA?.......................................................................................6
2.1. Objetivos....................................................................................................................... 6
2.2. Resultados Esperados..................................................................................................7
2.3. Proceso de Concertación y Negociación de la Mesa Municipal de Salud.....................8
2.4. Información para la Mesa Municipal de Salud...............................................................9
2.5. Organización de la Mesa Municipal de Salud..............................................................10
2.6. Organización del Equipo Técnico para la Mesa Municipal de Salud............................11
2.7. Propuesta de Ejes Temáticos para una Mesa Municipal de Salud..............................14
CAPITULO II.......................................................................................................................... 16
IMPLEMENTACION DE LA MESA MUNICIPAL DE SALUD..................................................16
1. Verificación de la acreditación de dialogantes e inscripción de participantes..............16
2. Inauguración de la Mesa Municipal de Salud..............................................................16
3. Explicación del Proceso de la Mesa Municipal de Salud.............................................17
4. Agenda de Trabajo Mesa Municipal de Salud.............................................................17
5. El proceso de Analisis Post Evento de la Mesa Municipal de Salud............................19
6. El proceso de “Sistematización” de la Mesa Municipal de Salud.................................20
7. Costos de Consultoría Externa para desarrollar el proceso operativo y Sistematización
de la Mesa Municipal de Salud..............................................................................................21
ANEXO Nº 1.......................................................................................................................... 22
MODELO DE ACUERDO/CONSENSO MUNICIPAL (Propuesta)..........................................22

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INTRODUCCION

INTRODUCCION

La presente Guía Metodológica para el desarrollo de la primera Mesa de Salud
Municipal como producto de la consultoría externa contratada por el Gobierno
Autónomo Municipio Carapari está desarrollada con el propósito de formular y
establecer los instrumentos metodológicos que permitan a las autoridades
municipales y sectoriales conceptualizar una amplia visión de que este proceso
deberá ser construido de manera participativa y sobre todo orientado a la
obtención de un “Acuerdo de consensos” institucionales, intersectoriales y
sociales que constituiría el testimonio de trabajo y la relación de la mesa
municipal de salud con las demandas sociales identificadas y priorizadas como
necesidades desatendidas, que permitirá establecer bases para la propuesta de
ajuste estratégico a la gestión integral de la salud municipal con enfoque
universal, equitativa, solidaria, eficiente y eficaz para el periodo 2016-2021 de las
nuevas autoridades electas al Gobierno Autónomo Municipio de Carapari.
En función a lo anteriormente mencionado, de igual manera es un instrumento
técnico metodológico que permita a moderadores, facilitadores y
sistematizadores “organizar y conducir” el proceso de identificación y priorización
de productos, acuerdos, identificar potencialidades y limitaciones del municipio y
del sector de la salud a partir de los cuales, los dialogantes involucrados
formularan sus necesidades expresados en problemas, sus estrategias integrales
para mediano y largo plazo que necesariamente deberán ser tomados en cuenta
por las máximas autoridades municipales y de salud para expresarlos en los
respectivos documentos de gestión estratégica institucional (PEI) y operativa
anual (POAs) según normativa nacional en vigencia.
En función de estas estrategias a ser aplicadas como mesa de salud municipal,
este documento definirá los rolos institucionales y las propuestas que serán
elevadas operativamente que permita garantizar de igual manera la inclusión de
temáticas sociales y transversales, que permita el enriquecimiento de la
discusión-análisis y lograr los resultados del proceso en un primer momento, para
luego en un segundo momento sistematizar esta experiencia participativa en un
documento base para planificación estratégica y operativa a ser encarada por la
nueva gestión municipal para el quinquenio 2015-2020, en este sentido la
presente guía metodológica busca constituirse en el instrumento democráticos y
participativo que rescata elementos de la planificación y se enmarca en el respeto
a los principios de la autonomía municipal y en la búsqueda de proponer aportes
a la agenda democrática del nivel nacional, regional y local con la lucha de las
determinantes sanitarias y sociales que están causando enfermedad y
discapacidades por la falta de estrategias integrales de atención a la salud con
enfoque SAFCI en el territorio Municipio Carapari.

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Por ultimo expresar lo que dice y afirma el autor Lord Darzi de Dehham sobre las
Cumbres de Salud; …“el propósito de una Cumbre de Salud no es lo que pasa en
los dos días que dura la convención -sino- lo que sucede después, cuántas
personas captan estas ideas, las llevan a su país y las traducen en beneficios
(políticas, proyectos y estrategias) para toda su población y para los individuos
que están enfermos gravemente”.

I. ASPECTOS GENERALES

I.1. Convocatoria ¿Quién Convoca?
El D.S. Nº 27319 de creación del Directorio Nacional (DN) establece que el
Gobierno Municipal mediante resolución expresa emitida por el Concejo Municipal
convoca a la Mesa Municipal de Salud para que en un mutuo acuerdo con las
instancias administrativas del GAM Carapari y Coordinación de la Red de Salud
convoquen a las instituciones y organizaciones sociales y productivas del
municipio, constituyéndose en los encargados de implementar la Mesa Municipal
de Salud como instancia democrática participativa para el dialogo y priorización
de necesidades desatendidas en salud para consolidar consensos sectoriales,
intersectoriales y sociales para la planificación estratégica municipal en salud.
El D.S. Nº 29601 promulgado 11 junio de 2008 en su Título III, Capítulo I Modelo
de Gestión de la Salud Art. Nº 18 (Espacios de deliberación intersectorial en la
Gestión de la Salud) inciso “c” establece que la Mesa Municipal de Salud; es una
instancia de dialogo, consulta, coordinación, concertación y consensos entre
todos los actores de la Gestión Compartida del Municipio, otros sectores,
institucionales y organizaciones sociales con la finalidad de tomar decisiones en
la planificación, seguimiento de las acciones de salud en el Municipio (Estrategia
Municipal de Salud).
Esta convocatoria deberá ser previamente planificada, organizada y con el tiempo
suficiente para asegurar la mayor participación institucional y social a través
mediante uso de los medios de comunicación más eficientes y de mayor
cobertura urbana/rural disponibles en el municipio.

I.2. Consolidación de un Equipo de Trabajo Multidisciplinario
A partir de la Resolución Municipal emitida oficialmente por el Concejo Municipal
que garantice el presupuesto y desarrollo operativo de la Mesa Municipal de Salud
2015. Existe la necesidad que las máximas autoridades del GAM Carapari
deleguen expresamente a la Dirección de Desarrollo Social Municipal y
Coordinación de la Red de Salud la conformación y consolidación oficial de un
“Equipo de Trabajo Multidisciplinario” conformado con actores claves del sector
salud, educación, DILOS y del propio GAM Carapari que en comisión de trabajo;
planifiquen, organicen, monitoricen, consoliden el desarrollo operativo y evalúen
los resultados de la Mesa de Salud.
3|Página
Este equipo de trabajo delegado en “Comisión” deberá previamente desarrollar
las siguientes actividades:
a) Recibir información sistematizada sobre el actual marco normativo sectorial
en salud; i) Plan Sectorial de Salud 2010-2020, ii) Ley Marco de Autonomías
y Descentralización Administrativa, iii) Política SAFCI, iii) Ley 475 de
Prestaciones de Salud Integral (SIS) y otros marcos normativos en salud
claves y en vigencia.
b) Recibir información y capacitarse en el uso de la Guía Metodológica para
desarrollar operativamente la Mesa Municipal de Salud.
c) Planificar y organizar internamente el proceso de desarrollo (delegación de
roles y funciones) de sus integrantes.
d) Consolidar un Plan de Trabajo con tareas y tiempos bien definidos,
finalmente desarrollar un proceso de seguimiento y monitoreo continuo al
plan de trabajo elaborado/concertado.
e) Elaborar la propuesta de convocatoria (borrador) para su aprobación y
publicación social a través de medios de comunicación social más
eficientes y de mayor alcance por parte del GAM Carapari.
f) Elaborar un presupuesto de gastos operativos que demandaría el desarrollo
de la Mesa Municipal de Salud; alquiler de ambientes, equipos, compra de
material de escritorio, pago de refrigerio, estipendios para los
participantes, pago de pasajes, compra de servicios de impresión,
comunicación/edición de material audio visual, etc.
g) Elaboración de informes de avance y finales del proceso delegado.

I.3. Composición y Participantes de la Mesa Municipal de Salud
La composición de la Mesa Municipal de Salud por la presencia de las instancias
sectoriales de la salud, educación, producción y sociales, con presencia de
hombres y mujeres, en el nivel municipal articulado a la presencia del Gobierno
Autónomo Municipal y otras instancias estatales del nivel regional, con la finalidad
de garantizar un encuentro altamente democrático y participativo. Es decir, que
la concurrencia de todos los actores de la sociedad civil y los actores
institucionales del ámbito municipal se logre; analizar, identificar y priorizar las
situaciones de salud desatendidas (expresadas en problemas), formulen
conjuntamente las acciones específicas de solución (estrategias) para el
fortalecimiento o reorientación del rol de gestión integral municipal en salud para
el periodo 2015-2021.
Cabe resaltar que esta forma de encuentro entre las instituciones municipales,
sectoriales y sociales se desarrollara en el marco de los objetivos propuestos y
marcará con seguridad un hito importante y altamente atractivo para la nueva
gestión municipal GAM Carapari que le permita en primera instancia desplegar las
potencialidades y desarrollar las actividades competitivas de los participantes. Y
en segundo lugar disponer de amplia información evidente, consensuada y
relevante que le permita planificar y reconducir la gestión integral de la salud
pública municipal de manera clara y eficiente.
El equipo de trabajo delegado deberá establecer en consenso interno los
“criterios” de participación de los dialogantes para la Mesa Municipal de Salud de
4|Página
carácter individual para obtener la relación de asignación (cantidad) y
proporcionalidad equitativa de participantes de las instituciones y organizaciones
sociales, para esto se propone el siguiente cuadro de criterios de
representaciones y total de asignaciones individuales (Ver cuadro siguiente).

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Cuadro Nº 1: Representantes Institucionales y Nº de Participantes
Institucione Representaciones Nume Porcent
s ro aje
Gobierno 1. Concejo Municipal
Autónomo 2. Nivel Ejecutivo
Municipal 3. Direcciones Municipales
Carapari 4. DILOS
5. Saneamiento Básico
Municipal
Sector Salud 1. Coordinación Red Salud
2. C.S. Virgen de Guadalupe
3. Establecimientos de Salud
4. Programa Chagas, Malaria,
Dengue
5. Programa Salud Municipales
6. Saneamiento ambiental
7. Programa Bono JA, SAFCI, Mi
Salud y SUSAT
8. SEDES Tarija
Sector 1. Direcc. Municipal Educación
Educación 2. Direcc. Establecimientos
Educativos
3. Profesores nivel operativo
4. Asociación o Juntas
Educativas de Padres de
Familia.
Otras 1. Sub Gobernación 2da Secc.
Instituciones Carapari
2. Servicio Legal Municipal
(SLIM)
3. Policía Nacional
4. Seguridad Ciudadana
5. ONGs
6. Universidad (áreas de la
salud)
7. Iglesia
8. Sub Sector Desarrollo
Productivo
9. Otros a ser identificados
Sociedad Civil 1. Comités de Salud
Organizada 2. Comité Cívico
3. Juntas Vecinales
4. OTBs
5. Organizaciones Campesinas
6. Organizaciones Indígenas y
Originarias (APG, otras)
7. Medicina Tradicional
(Curanderos, Parteras (os),
Responsables de salud, VIPs,
otros)
8. Organizaciones de Mujeres
9. Organizaciones de Jóvenes

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10. Otras organizaciones
sociales a identificarse
Total de Participantes

Con relación a las asignaciones y proporcionalidad de los participantes de las
instituciones y organizaciones sociales, se deberán tener en cuenta los siguientes
aspectos técnicos previos:

a) El GAM Carapari, las instituciones y organizaciones sociales, acreditaran a los
dialogantes invitados a la Mesa Municipal de Salud una vez recibida la invitación
oficial. Asimismo, deberá existir y recomendarse la proporcionalidad de participación
paritaria de hombres y mujeres como representantes del proceso de dialogo que
asegure su participación en este evento democrático-participativo de construcción de
consensos en salud.
b) En todo momento el equipo de apoyo como organizador, deberá respetar el límite
total de los representantes previamente asignados a cada una de las organizaciones
al momento de elaborar las invitaciones de participación a este evento.
c) Por último, una vez concertada la proporcionalidad de representaciones de las
instituciones y organizaciones sociales, estas deberán “garantizar” la presencia de los
dialogantes en la Mesa Municipal de Salud y en los momentos operativos de las
mesas de trabajo, esto con la finalidad de evitar conflictos presupuestarios y de logro
de los resultados a ser alcanzados en este evento.
d) Recomendar al equipo organizador que en las invitaciones oficiales a ser emitidas se
establezca con claridad las fechas del evento (2 jornadas) de trabajo, de igual
manera señalar el monto de pago de; pasajes, estipendios para los participantes de
las instituciones y organizaciones sociales que provienen del componente rural
cercano y disperso del municipio.

I.4. Dialogantes con Derecho a voz y voto (delegados plenos)
En el ámbito municipal los dialogantes con derecho a voz y voto son hombres y mujeres que
representan a:

 Organizaciones Gubernamentales (Municipio, Sub Gobernación, Policía, etc.)
 Organizaciones de Salud; DILOS, Coordinación Red, Dirección CS Virgen de
Guadalupe, jefaturas médicas establecimientos de salud.
 Organizaciones Educativas; Dirección Municipal de Educación y Directores de
Establecimientos Educativos.
 Organizaciones campesinas, indígenas y originarias
 Organizaciones sociales; Comités de vigilancia, OTBs, Juntas Vecinales
 Otras instituciones que tienen presencia en el ámbito municipal (Iglesia, ONGs,
Universidad y otras).

II. ¿PARA QUE SE CONVOCA?

II.1. Objetivos
 Objetivo General
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Concertar, promover y formular la institucionalización de estrategias
municipales sanitarias de mediano y largo plazo con enfoque integral que
oriente mejor los roles institucionales y sociales a nivel municipal, a PDMs y
POAs, buscando que su impacto influya de manera positiva en la reducción de
las enfermedades agudas, crónicas y discapacitantes, brotes epidémicos de
enfermedades provocadas por vectores, mejorar el acceso a los servicios
básicos de salud y disminuir los factores de riesgo sociales y del medio
ambiente, en el marco de la intersectorialidad, equidad e inclusión social.

 Objetivos Específicos

 Promover la participación de las instituciones, organizaciones sociales y actores
claves para la identificación/priorización de problemas sanitarios desatendidos,
determinar las medidas de solución para el corto y mediano plazo.
 Con el enfoque integral, lograr la articulación efectiva de las instituciones y
organizaciones sociales de las temáticas sanitarias más prioritarias que
requieren una mayor inversión económica, social e institucional.
 Desarrollar metodologías innovadoras, participativas, incluyentes y viables para
la formulación de políticas y estrategias (proyectos) integrales de Salud
Municipales bajo el enfoque de Salud Familiar Comunitaria Intercultural
(SAFCI).
 Sistematizar las conclusiones más relevantes en un documento que permita a
los principales actores institucionales responsables de la gestión de la SAFCI
tener una “brújula orientadora” (visión) de mediano y largo plazo para mejorar
positivamente los indicadores de acceso a una salud universal de la población.

II.2. Resultados Esperados
Como resultados esperados se propone lo siguiente:

 Identificación y priorización de problemas de salud desatendidos
 Identificación de potencialidades y limitaciones en función de los
problemas de salud priorizados
 Identificación de estrategias de salud formuladas en función de los
problemas de salud priorizados por las mesas de trabajo.
 Consolidación y firma de un “Acuerdo-Compromiso de la Mesa Municipal de
Salud” con las máximas autoridades del Gobierno Autónomo Municipal
Carapari para su difusión social, cumplimiento, evaluación institucional y
social en el mediano y largo plazo.
 Sistematización de la Mesa Municipal de Salud expresado en un documento
técnico
Para lograr estos resultados esperados de una Mesa Municipal de Salud
“requiere” el desarrollo de un proceso altamente participativo de
concertación/negociación entre los actores institucionales y organizaciones
sociales con base en el entendimiento y concesos a ser logrados durante su
desarrollo. Para esto los organizadores deberán tomar en cuenta los siguientes
aspectos técnicos relevantes:
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Todas las propuestas expresadas en las mesas de trabajo, es decir; productos y/o
soluciones priorizados (potencialidades y limitaciones), estratégicas productivas,
roles institucionales y de organizaciones sociales, se DEBERAN APROBAR por
CONSENSO en plenaria y necesariamente en total concertación de lineamientos
se deberá disponer de un “Acuerdo de Resultados” a ser logrados entre partes.
En la siguiente grafica se establecen los “mecanismos vinculantes” y de
institucionalización de los resultados de la Mesa Municipal de Salud.

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Grafica Nº1: Mecanismos Vinculantes y de Institucionalización de
los
Resultados de las Mesas Temáticas Municipales de Salud

El sentido “Vinculante y de Institucionalización” de los resultados alcanzados en
las mesas temáticas, se refiere a la obligatoriedad de que estas sean tomadas en
cuenta en el proceso de planificación municipal y sus respectivos instrumentos
(PDM y POAs) municipal y sectoriales, con carácter de prioritario general. Por otra
parte, el proceso de institucionalización supone explicitar proyectos, programas y
estrategias municipales como parte de las políticas municipales de mediano y
largo plazo, identificándose las actividades y resultados que permitan su
seguimiento-evaluación de estos ante las instituciones y organizaciones sociales
participantes en la mesa municipal de salud.

II.3. Proceso de Concertación y Negociación de la Mesa Municipal
de Salud
Los objetivos y resultados esperados de la Mesa Municipal de Salud requieren un
enfoque de concertación y negociación con base en el entendimiento y
consensos. Para tal efecto se deberán tomar en cuenta los siguientes aspectos
técnicos-operativos:

 El equipo moderador y facilitador de la Mesa Municipal de Salud deberá
tener un conocimiento claro de los objetivos, contenidos temáticos
asignados a cada una de las mesas de trabajo, procesos, procedimientos y

10 | P á g i n a
técnicas participativas para obtener los productos esperados de análisis,
priorización y selección de las actividades específicas que requieren
solución en el mediano y largo plazo.
 Todos los productos (actividades) priorizados por cada una de las mesas de
trabajo deberán ser aprobados por consenso plenario que permita la firma
de un Acuerdo/Compromiso con el GAM Carapari.
 Únicamente en el caso de existir “un conflicto” con relación a la aprobación
de alguna de las propuestas o estratégicas identificadas y priorizadas, es
necesario agotar todas las posibilidades de consenso y de una decisión
concertada, se deberá proceder con una negociación para lograr cuantificar
posiciones, es decir; ganar-ganar o ganar-empatar al margen del número
de participantes si el caso amerita someter a voto mayoritario del plenario.
 Todos los productos (actividades) priorizados por cada una de las mesas de
trabajo deberán identificar claramente las; potencialidades y limitaciones,
roles institucionales y de las organizaciones sociales, que permita en la
fase de “sistematización” de los resultados aproximar lineamientos
estratégicos básicos en el documento técnico final de la Mesa Municipal de
Salud.

II.4. Información para la Mesa Municipal de Salud
Debido a restricción de carácter interinstitucional, operativo en su organización, tiempo y
forma de desarrollo, solamente se recomendaría en lo posible contar con la siguiente
información de “Apoyo” con el propósito de enriquecer con información de consulta para los
grupos de trabajo para cuando estén haciendo el análisis participativo según mesas tipo de
problemas temáticos.

Tipo de Información Entidad Responsable Fuentes
- Demografía Municipal - GAM Carapari - PDMM
- Perfil social Municipal - CNPV 2012
- Productividad Municipal
- Recursos Municipales
- POAM ejecutado vs programado - GAM Carapari - Informe financiero
POAM en Salud - Coordinación Red
- Perfil de Salud y Epidemiológico - Coordinación Red - Evolución Compromisos de
Municipal Gestión
- Informe CAI Red (ultimo)
- Radiografía de Situación - Coordinación Red - Analisis situacional de la Red de
Sanitaria: Oferta Física, RH, - Responsables Salud
estructura organizacional y Programas de Salud - Sistema de Información de RRHH
necesidades desatendidas en - Módulo de Información Básica
salud. - Organigrama estructural
- Radiografía de Analisis de - Coordinación Red - Analisis situacional de Salud
Situación de Salud (ASIS) Municipal elaborados por los
equipos SAFCIs.
- Información Situacional - Coordinación de la - Informes de gestión anual
Programas en Salud (SUMI, Red consolidados
SSPAM, SUSAT, Bono Juana - Informes anuales Programas;
Azurduy, Mi Salud, OTROS SUSAT, Bono JA, Mi Salud,
Programas Gobernación y Chagas, Malaria y otros informes
Programas Municipales anuales

11 | P á g i n a
En caso de no contar con alguna de la información señalada en el cuadro anterior,
el equipo con el apoyo del facilitador del proceso deberán elaborar un “Boletín
Estadístico” con información básica recogida de diferentes fuentes oficiales, tanto
para el manejo del equipo técnico de apoyo a la Mesa Municipal de Salud como
para los dialogantes.

II.5. Organización de la Mesa Municipal de Salud
La premisa fundamental para organizar y desarrollar una Mesa Municipal de Salud, deberá
tener una base “Metodológica” y una base de “Ejecución Técnica” que permita garantizar
resultados de calidad mediante un enfoque ALTAMENTE PARTICIPATIVO de las
instituciones y organizaciones sociales que serán invitadas a participar de este evento de
planificación estratégica.
El proceso de organización de la Mesa Municipal de salud tendrá los siguientes pasos claves
a tenerse en cuenta:
Se deberá disponer y organizar previamente una “Comisión de Trabajo” con
actores claves del sector salud, GAM Carapari y DILOS.
Se deberá disponer de una “Guía Metodológica” municipal preparada que
establezca los siguientes contenidos:

 Propósito
 Objetivos
 Procesos y procedimientos metodológicos
 Resultados esperados

Una vez consolidado el Equipo de Trabajo (Comisión) estos deberán recibir
capacitación sobre la Guía Metodológica preparada, organizar internamente el
proceso de desarrollo (delegación de funciones), se deberá consolidar un Plan de
Trabajo con tareas y tiempos bien definidos, finalmente deberá existir un
“Seguimiento Continuo” al plan de trabajo elaborado/concertado.
Elaborar la convocatoria y el proceso de organización de la Mesa Municipal de
Salud, deberá prever todo el proceso de implementación (ambientes, equipos,
materiales, refrigerio, etc.) para tal efecto el GAM Carapari en coordinación con la
Red de Salud deberá disponer de los recursos suficientes y asegurar su
disponibilidad oportunamente según normativas internas de desembolsos.
Durante el proceso de desarrollo pleno de la Mesa Municipal de salud se deberán
seguir los siguientes siete pasos:

 Primer paso (5 días previos); la Comisión deberá verificar la disponibilidad
del apoyo logístico solicitado; recursos, ambientes, material de escritorio, equipos
audiovisuales, alimentación y estadía de los participantes, etc. este disponible.
 Segundo paso; verificación y acreditación de los participantes
(inscripción)
 Tercer Paso; Se inicia la Mesa Municipal de Salud puntualmente de
acuerdo a una “Agenda de trabajo rigurosa”, establecida previamente.

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 Cuarto Paso; Para el 1er día de trabajo existe la necesidad de disponer de
un moderador (a)/facilitador (a) deberá estar capacitado en el desarrollo de
la metodología, con amplias destrezas técnicas de manejo grupal,
dinámico, concertador y negociador.
 Este moderador (a) tendrá la “Misión” de hacer cumplir el cronograma
establecido de manera “rigurosa” a los expositores de los temas
seleccionados.
 Deberá exponer de manera clara los objetivos y resultados a ser alcanzados
para cada “eje temático” a ser debatido en los trabajos grupales, exponiendo
el tiempo a ser utilizado de manera estricta.
 Deberá buscar la mejor manera de organizar a los participantes sin distinción
alguna a cada una de las mesas de trabajo (según ejes temáticos).
 Quinto paso; En el 2do día se concluye la Mesa Municipal de Salud con los
respectivos resultados establecidos en la guía metodológica elaborada para
este fin, cuya base de información servirá para la SISTEMATIZACION de la
Mesa Municipal de Salud.
 Sexto paso; Concluido el evento la Comisión en pleno deberá desarrollar
“Reuniones de Trabajo” para elaborar el INFORME FINAL (Resumen
ejecutivo) con los siguientes contenidos
 Introducción
 Antecedentes
 Detalle de Participantes
 Metodología utilizada (resumen)
 Analisis
 Conclusiones
 Recomendaciones
 Séptimo paso; Los resultados (Informe Final) serán difundidos por el GAM
Carapari en un documento impreso que será remitido a conocimiento de
las autoridades nacionales, regionales, locales y también recomendándose
a través de medios de comunicación masiva para conocimiento de la
sociedad civil que no participo de este proceso de planificación.

II.6. Organización del Equipo Técnico para la Mesa Municipal de
Salud
El GAM Carapari en coordinación con la Gerencia de la Red de Salud deberá
oficialmente entre 10 a 14 funcionarios para conformar el “Equipo Técnico” de
apoyo al desarrollo de la Mesa Municipal de Salud, este equipo a ser conformado
tendrán las tareas de planificar, organizar y desarrollar el conjunto de actividades
técnicas para alcanzar los objetivos propuestos.
¿El porqué de este número requerido?; considerándose los ejes temáticos
que aproximadamente llegarían a 14 temas y considerando el número de
participantes a ser invitados (100 a 150 personas o más) existiría la necesidad de
que por cada mesa de trabajo se requeriría de un moderador/facilitador
capacitado en el proceso metodológico que logre aplicar las herramientas de;

13 | P á g i n a
identificación, priorización y sistematización de la demanda sentida a ser
expresada por cada una de las mesas de trabajo.
¿Quiénes podrían conformar el equipo técnico de apoyo?; por las
características metodológicas y técnicas de desarrollo de un proceso participativo
este equipo en lo posible debería ser multidisciplinario que represente como
mecanismo de involucramiento a los siguientes sectores institucionales:

 Gobierno Autónomo Municipal; Dirección Desarrollo Social (1), Dirección
Municipal de Salud (1), Saneamiento Ambiental (1), SLIM (1) y Gestión
Social (1) = 5
 DILOS; responsable área social (1)
 Sector Salud: Coordinación de la Red Salud (2), Hospital Virgen Guadalupe
(2), Centros de Salud (2) = 6
 Programas de Salud; Chagas/Malaria (1), Bono Juana Azurduy (1) y
Saneamiento ambiental (1) = 3
 Sector Educación; Dirección Municipal de Educación (2)

¿Cuáles son las funciones del Equipo de Apoyo para la Mesa Municipal de
Salud?; de igual manera es preciso delimitar e indicar las funciones del equipo de
apoyo técnico que implementara la Mesa Municipal de Salud de Carapari;
Carg Funciones Perfil
o
ador Coordin Facilitador y Moderador del

a) Coordinador General del equipo a) Amplio conocimiento del marco
técnico de la Mesa Municipal de Salud normativo de tipo sectorial
b) Facilitador del proceso metodológico a b) Caracterizado por fuerte
los miembros del equipo técnico de disciplina y personalidad para
apoyo conducir trabajos en equipos
c) Apoya el proceso de planificación del c) Amplia experiencia técnica en
equipo técnico para el desarrollo procesos participativos y
operativo de la MMS dinámicas de trabajo grupal
d) Monitoreo y seguimiento de las d) Manejo de técnica de
actividades del Plan de trabajo negociación y concertación
elaborado y aprobado por los e) Conocimiento pleno del marco
miembros del equipo de apoyo conceptual y metodológico de
e) Cumple las funciones de Facilitador del las MMS
evento operativo de la MMS f) Facilitador de procesos de
f) Apoya la elaboración de la ACTA de capacitación del equipo técnico
acuerdos y compromisos a ser firmada de apoyo a la MMS
al finalizar el evento de la MMS g) Conocimiento de manejo de
g) Es responsable de la “sistematización” información estadística e
a) Elegido de manera participativa por el a) Alto compromiso institucional
rocesos metodológico

equipo de apoyo como Coordinador para lograr los objetivos
Operativo de la MMS propuestos para la MMS.
b) Dirige y convoca al equipo de apoyo a b) Caracterizado por tener
reuniones de trabajo ordinarias y extra disciplina y personalidad de
ordinarias del equipo de apoyo a la mando para delegar y conducir

14 | P á g i n a
a) Participar activamente del proceso de a) Alto compromiso institucional

dores Facilita
capacitación en la “Guía para lograr los objetivos
metodológica” para el desarrollo de la propuestos para la MMS.
MMS. b) Estar capacitado y tener pleno
b) Cumplir a cabalidad las tareas conocimiento de los procesos
asignadas en el Plan de Trabajo a ser metodológicos y herramientas a

II.7. Propuesta de Ejes Temáticos para una Mesa Municipal de
Salud
Por la experiencia previa del proponente con el desarrollo de este tipo de eventos, se
sugieren y se pone en consideración para el análisis los siguientes ejes temáticos:

EJES TEMATICOS INSTITUCIONES
1. Intersectorialidad y - GAM Carapari
Participación Social en los - DILOS
procesos de Gestión - Coordinación Red de Salud
Participativa de la Salud - Sub Sector Educación
Municipal. - Sub Sector Productivo
- Otros sub sectores institucionales que tiene que
ver en la Gestión Municipal Participativa en
Salud.
- Organizaciones sociales
2. Principales problemas - C.S. Virgen de Guadalupe
Desatendidos de la Salud - Establecimientos de Salud
Materna (embarazo, parto y - Organizaciones sociales
puerperio) - Programa Bono JA, SAFCI y otros
3. Principales problemas de Salud - C.S. Virgen de Guadalupe
del Niño menor de cinco año - Establecimientos de Salud
(De que más se enferman y - Sub Sector Educación
mueren en la comunidad) - Organizaciones sociales
- Programa Bono JA, SAFCI y otros
4. Principales causas por las que - C.S. Virgen de Guadalupe
se mueren las mujeres y recién - Establecimientos de Salud
nacidos durante el embarazo, - Sub Sector Educación
parto y puerperio - Organizaciones sociales
- Programa Bono JA, Mi Salud, SAFCI y otros
5. Principales problemas de - C.S. Virgen de Guadalupe
Atención Integral de Salud a las - Establecimientos de Salud
personas, familias, - Organizaciones sociales
comunidades y escolares por el - Programa Bono JA, Mi Salud, SAFCI y otros
personal de salud.
6. Principales problemas de Salud - C.S. Virgen de Guadalupe
de los Adolescentes, - Establecimientos de Salud
poblaciones indígenas - Sub Sector Educación
originarias y adultos mayores. - Organizaciones sociales
- Programa Bono JA, Mi Salud, SAFCI y otros

15 | P á g i n a
7. Principales problemas Sociales - SLIM
Desatendidos (alcoholismos, - Policía
drogadicción, violencia - C.S. Virgen de Guadalupe
intrafamiliar, violencia física en - Establecimientos de Salud
todas sus formas y otras formas - Sub Sector Educación
de discriminación en la - Organizaciones sociales
comunidad y escuelas)
8. Principales problemas de - DILOS
Participación Ciudadana y - Coordinación Red
Control Social activa sobre el - Establecimientos de Salud
Sistema de Atención a la Salud - Organizaciones sociales
Pública Municipal.
9. Principales problemas de - C.S. Virgen de Guadalupe
Alimentación en la comunidad - Establecimientos de Salud
de niños menores de dos años, - Sub Sector Educación
mujeres embarazadas, ancianos - Organizaciones sociales
y adultos enfermos con TBC.

10.Problemas de participación - Programa Malaria y Dengue
comunitaria en la Vigilancia - Programa Chagas
Activa, control y seguimiento de - Programa TBC
casos de las Enfermedades - Establecimientos de Salud
Endémicas; Malaria, Chagas, - Organizaciones sociales
Dengue y TBC.
11.Principales problemas de - C.S. Virgen de Guadalupe
Educación Preventiva en Salud - Establecimientos de Salud
hacia las familias, comunidades - Sub Sector Educación
y establecimientos educativos. - Organizaciones sociales
12.Principales problemas de - Establecimientos de Salud
Saneamiento Básico en las - Sub Sector Educación
comunidades (acceso al agua, - Organizaciones sociales
electricidad, letrinas y basuras)
que dañan a la salud del
individuo, familia y comunidad.
13.Principales problemas de Daños - GAM Carapari
al Medio Ambiente con - Establecimientos de Salud
insecticidas en la agricultura, - Organizaciones sociales
contaminación de ríos y
quebradas, otras formas de
contaminación
14.Problemas de Inseguridad - GAM Carapari
Ciudadana no atendidas hasta - DILOS
ahora por el Municipio Carapari. - Coordinación Red Salud
- Policía
- Sub Sector Educación
- Organizaciones sociales
15.Hábitos, Creencias culturales y - Organizaciones sociales
costumbres que tiene la - Promotores de Salud
población sobre la oferta de la - Curanderos, Parteras, etc.
Medicina Tradicional; - Establecimientos de Salud
Curanderos, Yatiris, Brujos,

16 | P á g i n a
parteras (os), etc.

17 | P á g i n a
CAPITULO II

IMPLEMENTACION DE LA
MESA MUNICIPAL DE SALUD
El proceso de implementación de la Mesa Municipal de Salud está asociado a un
conjunto de acciones que permitirán alcanzar los objetivos planteados y los
resultados esperados, en la siguiente grafica se describe este proceso y se
establece la “Ruta Crítica” para la ejecución del dialogo participativo para el
ámbito de la salud municipal.

1. Verificación de la acreditación de dialogantes e inscripción de
participantes

Para el cumplimiento de este proceso inicial el equipo técnico de apoyo deberá
tomar en cuenta los siguientes aspectos:

 Disponer del material de apoyo (fotocopias, folders, bolígrafos) para cada
uno de los participantes.
 Disponer de listas impresas según número de participantes acordados
previamente
 Disponer de apoyo de secretaria quien cumpliría la función de verificar la
acreditación del dialogante solicitándoles alguna documentación emitidas
por la organizaciones e instituciones invitadas.
 En caso de existir problemas en el proceso de inscripción de los
dialogantes, solicitar el apoyo de algún miembro del equipo de apoyo para
proceder a su inscripción asegurándose que este miembro tenga la
representación delegada por su institución, organización o comunidad,
evitándose excederse en el número de participantes planificados como
dialogantes.

2. Inauguración de la Mesa Municipal de Salud

El acto de inauguración de la Mesa Municipal de Salud estará sujeta a un
programa especial elaborado previamente en total conocimiento, consenso y
acuerdo con las máximas autoridades del GAM Carapari.
En el acto de inauguración tomaran la palabra las siguientes autoridades
(propuesta):

 El Coordinador de la Red de Salud como representante del sector (tiempo
5 minutos)
 Un representante de las organizaciones sociales previamente seleccionado
(tiempo 5 minutos)
 Un representante del SEDES Tarija, si es que tuviera presente (5 minutos)
 El Acalde Municipal como máxima autoridad del GAM Carapari (tiempo 5
minutos)
18 | P á g i n a
Total de tiempo = 20 a 30 minutos
Inmediatamente se realizara la primera exposición plenaria de explicación de las
reglas generales, objetivos, metodología y agenda de trabajo de la Mesa
Municipal de Salud.

3. Explicación del Proceso de la Mesa Municipal de Salud
La explicación será realizada por el facilitador/moderador general de la Mesa
Municipal de Salud y procederá a:
I. Realizar una presentación del equipo técnico de apoyo que implementara
la Mesa Municipal de Salud, exponiendo los rolos y funciones de este
equipo.
II. Establecerá las reglas generales de la Mesa Municipal de Salud en los
siguientes aspectos:
a. Puntualidad
b. Respeto
c. En cada tarjeta una sola idea
d. Critica y autocritica
e. Solidaridad y compromiso de trabajo
f. Las mesas de trabajo no es para hacer campaña política, ni emitir
juicios personales o institucionales, no emitir palabras ofensivas y
discriminatorias y respetar las opiniones vertidas por sus
compañeros de trabajo.
g. Respetar la agenda de trabajo
h. La intervenciones de los dialogantes deben focalizarse y referirse
solo al punto de trabajo
i. El uso del tiempo como recurso no renovable
j. Las mesas de trabajo deben presentar resultados por consenso.
III. Exponer en PP los objetivos de la Mesa Municipal de Salud, exponer la
metodología de trabajo, las herramientas de sistematización de resultados
y como producto final el Acta de Acuerdos/consensos a ser firmado por los
presidentes de cada una de las mesas temáticas y el Alcalde Municipal
como documento vinculante e institucional de cumplimiento.
IV. Finalizado el 1er día de trabajo el moderador expondrá los listados de
participantes asignados a cada una de las mesas temáticas para el trabajo
del 2do día.

4. Agenda de Trabajo Mesa Municipal de Salud
Como agenda de trabajo se propone las siguientes actividades:
Primer Día de Trabajo:
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLES
08:00 a Verificación de la acreditación de los  Equipo de apoyo
08:30 dialogantes, inscripción y entrega de  Secretaria
material de apoyo
08:30 a Inauguración Oficial de la Mesa Municipal  Programa Especial
09:30 de Salud confeccionado

19 | P á g i n a
 Palabras Coordinación de la Red de Salud  Equipo de apoyo
 Palabras representante Organizaciones
Sociales
 Palabra representante SEDES Tarija
 Palabras H. Alcalde Municipio Carapari e
inauguración oficial del evento de
dialogo y planificación participativa
institucional y social en salud.
9:30 a Explicación y exposición del Proceso de la  Moderador
10:00 Mesa Municipal de Salud; Propósito,
objetivos, metodología y resultados
10:00 a Refrigerio  Equipo de apoyo
10:30 (encargados del
refrigerio)
10:30 a Plenaria Nº 1  Alcalde Municipal electo
12:30  Presentación del GAM Carapari; periodo 2015-2020.
principales lineamientos macro políticos
de la nueva gestión municipal periodo
2015-2020 y retos políticos en salud a
ser abordados en el mediano y largo
plazo (Tiempo 30 minutos)
Plenaria Nº 2  Coordinación de la Red de
 Presentación Sector Salud; evolución Salud
principales indicadores de salud (oferta),
problemas de salud prioritarios que
requieren ser atendidos y desafíos
sanitarios quinquenio 2015-2020
(Tiempo 30 minutos)
12:30 a Almuerzo  Equipo de apoyo
14:30 (encargados logísticos del
servir el almuerzo)
14:30 a Plenaria 3  Moderador
15:15  Presentación del Moderador; sobre el
trabajo por grupos de Ejes Temáticos en
los siguientes aspectos:
- Identificación de los Ejes Temáticos;
objetivos de análisis/resultados
- Explicación de los instrumentos
técnicos para trabajar en grupos
- Explicación de la potencialidades y
limitaciones
- Roles de los participantes y su
organización del grupo de trabajo
- Productos esperados para la plenaria
final
Tiempo (45 minutos)
15:15 a Organización de los Grupos de  Moderador
16:00 Trabajo en función a los siguientes  Facilitadores de las mesas
criterios: temáticas
- Tipo de cargo y responsabilidad
institucional (cargo jerárquico y lugar

20 | P á g i n a
de trabajo)
- Representación delegada
Organizaciones Sociales (Cargo o
función delegada)
- Inscripción voluntaria de participantes
a cada uno de los ejes temáticos (uso
paleógrafos)
16:00 a Refrigerio  Equipo de apoyo
17:00 (encargados del
refrigerio)
17:00 a Primera Sesión de Trabajo Grupal, con  Facilitador de la Mesa
19:30 él apoye del facilitador se deberán Temática
desarrollar las siguientes actividades:
- Dinámica de presentación de los
miembros del grupo de trabajo
- Reforzamiento por parte del
facilitador sobre el Eje Temático de
los; objetivos, análisis y resultados a
ser alcanzados
- Delegación de un Presidente y un
delegado quienes facilitaran el uso de
la palabra
Dinámica “Lluvia de Problemas”
relacionado al eje temático de
análisis; para este trabajo inicial se
utilizara la técnica del paleógrafo y 1
tarjeta por cada problema identificado.
19:30 a Cena  Equipo de apoyo
21:00 (encargados logísticos del
servir la cena)

Segundo Día de Trabajo:
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLES
08:00 a Continuación del Trabajo Grupal:  Facilitador de la Mesa
10:00 - Dinámica de “Priorización” de los Temática
problemas identificados el 1er día
(lluvia de problemas)
- Dinámica de “Identificación” de la
Potencialidades y limitaciones de los
problemas priorizados
10:00 a Refrigerio  Equipo de apoyo
10:30 (encargados del
refrigerio)
10:30 a Continuación del Trabajo Grupal:  Facilitador de la Mesa
13:00 - Construcción de la Matriz de Temática
Sistematización, Definición de las
Acciones Específicas de solución por
cada uno de los Problemas
Priorizados.
- Analisis de las acciones específicas

21 | P á g i n a
priorizadas en plenaria grupal,
consensos y aprobación final del
trabajo grupal.
- Elaborar el Pepelografo de
Sistematización del trabajo grupal
para su presentación en la Plenaria
Final
13:00 a Almuerzo  Equipo de apoyo
14:30 (encargados logísticos del
servir el almuerzo)
14:30 a Plenaria de Presentación de los 
16:00 trabajos grupales
16:00 a Refrigerio 
16:30
16:30 a Continuación de la Presentación de 
18:00 los trabajos grupales
18:00 a Lectura y Firma del Documento de 
18:30 Acuerdo/Consensos de la Mesa
Municipal de Salud con el Alcalde
Municipal
18:30 Clausura de la Mesa Municipal de 
Salud a cargo del Honorable Alcalde
Municipal

5. El proceso de Analisis Post Evento de la Mesa Municipal de
Salud
Finalizado la Mesa Municipal de Salud, el coordinador operativo del equipo de
apoyo en los tres días siguientes convocara oficialmente a todo el equipo de
apoyo y facilitador/moderador para considerar los resultados alcanzados del
evento, contemplándose los siguientes componentes de análisis:

a) Analisis de los aspectos organizacionales y administrativos desarrollados
b) Analisis crítico y autocritico del moderador y de los facilitadores
(debilidades) sobre los procesos operativos planificados vs desarrollados.
c) Revisión y recolección de la información elaborada (paleógrafos lluvia de
problemas, matriz de potencialidades y limitaciones, matriz de
sistematización final del trabajo grupal).
d) Analisis crítico del acta de Acuerdo/consensos firmado
Finalizada esta reunión de trabajo se entregara al facilitador/moderador de la
Mesa Municipal de salud para la sistematización final del evento.

6. El proceso de “Sistematización” de la Mesa Municipal de Salud
El proceso de sistematización de la Mesa Municipal de Salud tiene como resultado
final la elaboración de un documento técnico que describa los resultados de las
mesas temáticas, acuerdos, consensos y proponga sobre estos resultados
estrategias integrales para que el GAM Carapari desarrolle procesos de
22 | P á g i n a
vinculación e institucionalización de mejoras a la gestión integral de la salud para
el periodo 2015-2020.
Se entiende por estrategia integral al conjunto de decisiones y acciones
coherentes que refleja el mejor camino para lograr los objetivos en el marco de la
visión/acuerdo firmado, por otra parte, fortalece los procesos económicos/sociales
a favor del sector de la salud pública y articula las partes en una sola dirección,
en busca de impactos concretos y viables a ser planificados por parte del GAM
Carapari en total consenso con el sector de salud y las organizaciones sociales
como actores claves del proceso de control; monitoreo, seguimiento y evaluación
de los compromisos asumidos en la Mesa Municipal de Salud.
Para el proceso de sistematización de los resultados de la Mesa Municipal de
Salud se tomaran en cuenta los siguientes elementos conclusivos del trabajo de
las mesas temáticas, como se muestra en la siguiente grafica

7. Costos de Consultoría Externa para desarrollar el proceso
operativo y Sistematización de la Mesa Municipal de Salud

Se propone y plantea un costo total de 21.000 Bolivianos
Costos que cubrirían el pago consultor principal (facilitador/moderador)
y de 1 profesional asistente operativo, gastos de transporte, estadía,
pago de impuestos y otros gastos administrativos que demande el
desarrollo de esta consultoría externa contratada por producto.

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24 | P á g i n a
ANEXO Nº 1
MODELO DE ACUERDO/CONSENSO MUNICIPAL
(Propuesta)
En el Municipio Carapari 2da Sección de la Provincia Gran Chaco del
Departamento de Tarija, a los…………días del mes de…...de 2015, tuvo lugar la
Mesa Municipal de Salud organizado por el Gobierno Autónomo Municipio
Carapari.
Estuvimos presentes con nuestro pensamiento, nuestra voz y nuestra decisión
como dialogantes plenos y adscritos de todos los sectores institucionales y de
organizaciones sociales del municipio, el H. …………. Alcalde Municipal,
Concejales del Gobierno Autónomo Municipal, otras organizaciones e instituciones
vivas del ámbito local, miembros del sector de salud y representantes regionales
invitados.
Todos contribuimos a la reflexión y debate democrático participativo sobre la
realidad y destino de la salud pública de nuestro municipio. Entre la considerable
cantidad de problemas desatendidos de salud pública y problemas que se
afrontan en este municipio, existe la necesidad de que estos sean priorizados y
abordados por el Municipio en el mediano y largo plazo de manera integral y
estratégica para lograr los impactos esperados. Para esto el Gobierno Autónomo
Municipio Carapari en total coordinación con el sector de salud deberá concentrar
recursos y esfuerzos económicos vinculantes en futuros PDMs y POAs según
normativas vigentes nacionales, municipales y sectoriales y se ratifiquen en el
(los) procesos de planificación participativa municipal.
Las acciones específicas priorizadas de solución de las mesas temáticas son:
1.
2.
3.
4.
N…
Hemos establecido también roles institucionales y sociales, es decir las
responsabilidad y tareas de cada instancia tiene que cumplir para buscar el éxito
de las estrategias formuladas, y adicionalmente hemos señalado los obstáculos
que hay que superar en la legislación y normativa, en algunos sistemas de la
administración pública como en la institucionalidad y que actualmente, perjudican
cualquier orientación de cumplimiento en el ámbito local.
Desde la fecha, todos asumimos el desafío conjunto de llevar adelante este
Acuerdo/Consenso social e institucional para efectivizar las estrategias
construidas por nosotros mismos, sin descuidar nuestras propias tareas, pero
ejerciendo el control social correspondiente al accionar de las autoridades locales,
departamental y nacionales, a fin de este dialogo municipal desarrollado como
Mesa Municipal de Salud no sea un nuevo proceso frustrado en el tiempo.

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Carapari………….de……………de 2015

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Referencias:
MsC Dr. Carlos Adolfo Barrero Ortega
Medico Salubrista Epidemiólogo

Teléfono Celular; 72975268
Teléfono Domicilio: (4) 6652398
Correo Electrónico: carlosadolfo_barrero@yahoo.es
Dirección: Calle José Luis Boyan Nº 303
Zona el Bosquecillo Barrio Juan XXIII
Ciudad de Tarija – Bolivia

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