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Explorando el camino hacia la proteccin y aprovechamiento del agua para el bien comn y el desarrollo local

Autores: Kees Prins, Lorena Vilugron y Claudio Sandoval, Alejandra Cau Cattan y Virginia Canedi, Nataly Ascarrunz
Prlogo: Ronny de Camino
Revisin y edicin: Nelson Pacheco
Diseo: Jessica Or

Diciembre de 2014
San Jos de Costa Rica
All rigths reserved/ Todos los derechos reservados

Esta publicacin fue realizada en el marco del proyecto EcoAdapt, Adaptacin al cambio climtico para el desarrollo local,
que se ejecuta en los Bosques Modelo de Araucaria de Alto Malleco (Chile), Jujuy (Argentina) y Chiquitano (Bolivia) y que
comprende la participacin de organizaciones de Costa Rica, Ecuador, Francia, Austria, Inglaterra y Espaa.

Lo descrito en estas lneas no refleja la posicin del financiador, que en este caso es la Unin Europea.
Agradecimientos

Nuestro sincero agradecimiento a todas las personas que de una u otra manera han contribuido a
la realizacin de esta publicacin, que son mencionadas de forma explcita o que forman parte del
conjunto de actores del proyecto EcoAdapt: gerencia y socios, equipos tcnicos y actores locales de
los tres territorios donde se ejecuta el proyecto.
Indice

Prlogo
Introduccin a la publicacin

Finalidad, grupo meta, mtodo aplicado; eje de la sistematizacin e instrumentos

Marco conceptual del proyecto

Esencia de la filosofa, visin y estrategia del proyecto

Implementacin de la estrategia en los tres territorios

El contexto del territorio y de la experiencia


Actividades en marcha en aprendizaje junto, articulacin de esfuerzos de actores locales y creacin
de condiciones de accin colectiva para avanzar hacia los cambios deseados en ECOADAPT

Sntesis y conclusiones

Hallazgos y retos pendientes; lecciones aprendidas generales para avanzar hacia la visin del
proyecto.
Prlogo

Es un honor para m haber sido invitado a escribir el prlogo de este interesante trabajo Explorando
el camino hacia la proteccin y aprovechamiento del agua para el bien comn y el desarrollo local
de Prins, Vilugron, Sandoval, Cau, Canedi y Ascarrunz.
05
Primero hay que dejar establecido que un prlogo, no es un resumen. Quiero empezar enunciando
que estamos en una sociedad en permanente cambio, al punto que casi podramos afirmar que el
cambio social en parte produce la evolucin del hombre en una relacin de causa-efecto-causa-
efecto y as sucesivamente. Incluso las cosas no son como eran y maana tampoco lo sern. Se
habla de Tiempos Lquidos en que nada permanece por contraste con la expresin en tiempo pasado
sobre todo lo que era slido. Eso pasa en todos los aspectos pequeos y grandes de las relaciones
sociales: no hay empleos permanentes, no hay cosas que duren, se restringe la libertad para proteger
la libertad, no hay organizaciones estables, alguien se apropia abusivamente del recurso natural. En
relacin con el tema de este estudio, debemos comprender tambin que lo mismo pasa con el agua,
que de ser un bien comn, accesible a todos (donde hay abundancia), se ha transformado no slo
en un bien escaso, sino tambin apropiable por personas y empresas privadas. La disponibilidad,
acceso y administracin del agua es un blanco mvil que, como todo en el mundo, evoluciona. Slo
que los ritmos de los cambios son cada vez ms rpidos y menos estables y la incertidumbre se
transforma en estado permanente.

Una estrofa del poema Puedes?, de Nicols Guilln, nos ayuda a ver que el ideal que muestran
las figuras poticas est muy distante de la realidad que nos seala la presente publicacin: PRLOGO
Puedes venderme lluvia, el agua
que te ha dado tus lgrimas y te moja la lengua?
Puedes venderme un dlar de agua
de manantial, una nube preada,
crespa y suave como una cordera,
o bien agua llovida en la montaa,
o el agua de los charcos
abandonados a los perros,
o una legua de mar, tal vez un lago,
cien dlares de lago?
El agua cae, rueda.
El agua rueda, pasa.
Nadie la tiene, nadie.

El poema plantea, en metfora potica, que el agua es un bien pblico e incluso un derecho humano
que nadie debiera tenerlo como propiedad individual, sino debera ser compartido equitativamente.
La realidad que nos muestran los tres estudios de caso en los Bosques Modelo de Jujuy, Araucaria
de Alto Malleco y Chiquitano, es en cambio bien diferente al ideal del poema. Si hay posesin y
06 derechos sobre el agua y competencia por su uso, entonces aparece el fantasma del mercado, que
implica apropiacin, precio y problemas de equidad en su distribucin. Incluso, a pesar de que el
bosque es un regulador de la cantidad y calidad del agua disponible para diversos usos, polticamente
se desvincula al agua del bosque y se ignora la relevancia de los rboles y ecosistemas arbreos
en el ciclo del agua. Entran a jugar, adems de la relacin agua-bosque, aspectos como el espacio,
el tiempo, la oportunidad, el capital social y el poder poltico y econmico de los grupos de inters.
Al final son estos dos ltimos los que determinan el cuando, cuanto y de qu calidad es el agua
disponible.

Es importante destacar que este estudio se ha realizado en tres territorios que tienen la condicin
de Bosque Modelo, es decir, procesos sociales en territorios ricos en bosque, en los que se dispone
o est en construccin una plataforma de gobernanza que permite abordar, no sin dificultades, temas
tan complejos como este. La plataforma disponible permite invitar a los actores sociales en el territorio
a enfrentar problemas e intentar la bsqueda de soluciones.

El estudio analiza varias de estas variables a la luz de los tres estudios de caso que estn en curso,
como es todo en una poca de tiempos fluidos. Lo importante del estudio es que se muestra
PRLOGO

diferentes formas de construccin y articulacin de esfuerzos para la conservacin y el aprovechamiento


de recursos hdricos. Ninguno de estos esfuerzos ha finalizado, pero al menos hay un proceso en
marcha, y es importante conocer las dificultades y beneficios de estos procesos de negociacin y
aprender de ellos.

Una primera cosa que queda clara en todos los casos es la escasez del recurso agua y por lo tanto
la competencia que por ella se produce no slo en trminos de acceso econmico, sino tambin de
acceso legal. El aspecto tcnico es el menos problemtico, pues tiene muchas posibilidades de
solucin.

Se destaca en este estudio que la variable dominante para la solucin de problemas de agua a nivel
territorial es la gobernanza, representada en lo que se ha llamado Grupo Impulsor, que ayuda a
identificar , cuantificar y resolver el problema particular, sea este de disponibilidad total, temporal,
de calidad, de oportunidad. Ese grupo impulsor es en los tres casos, un grupo u organizacin local
que tiene vnculos con la plataforma del Bosque Modelo respectivo.

El enfrentamiento sistemtico de estos tres casos a travs de un proyecto de investigacin como es


EcoAdapt, permite perseguir el paradigma del mosaico adaptativo, que va cambiando en algunos
aspectos segn los resultados que se van obteniendo, y lo que se va aprendiendo no slo en uno
de los territorios, sino que en los tres (o cualquier territorio de un conjunto). Los casos nos muestran
que se intenta y poco a poco se trata de lograr la internalizacin de un mecanismo de intercambio 07
de conocimientos. Los autores destacan que en el proceso de solucin de problemas de agua
(cualquiera que sea su naturaleza) todos aprenden y deben aprender y se hace fundamental el
funcionamiento permanente de este aprendizaje. Obviamente esto no es exclusivo al agua, sino es
comn en todo proceso social.

Hay varias cosas compartidas en los tres casos analizados: a) hay grupos impulsores con integracin
ms o menos inclusiva de actores, b) en cada uno de los casos hay una entidad de carcter ms
permanente que sirve de facilitador para el grupo impulsor y emprende tareas de apoyo tcnico, de
convocatoria, de soporte a la organizacin, c) sucede que no siempre los grupos que mayormente
creen que se vern afectados negativamente por la solucin del problema estn dispuestos a participar
(organizaciones de ganaderos por ejemplo), d) el contacto entre actores se incrementa, hay formacin
tcnica y legal, adaptacin de materiales a los niveles de conocimiento, en capacidad de gestin,
evaluacin de fuentes de agua, etc., e) se visualiza el problema, as como las responsabilidades y
papeles de los actores, f) se reconoce a las organizaciones por parte de las autoridades, g) se
desarrollan tcticas de incidencia para el reconocimiento del problema por las autoridades, h) se
desarrollan actividades complementarias y ms amplias a solamente el tema agua disponible para
PRLOGO
mejorar los medios de vida.
Ninguno de los procesos mencionados ha finalizado, precisamente porque son procesos con actores
mltiples y que evolucionan de a poco. Se trata de procesos que no coinciden con las agendas
polticas electorales y tienen tiempos largos de maduracin. Todos ellos han tenido avances y
problemas y la persistencia de los Comits Impulsores y las organizaciones de apoyo es crucial.

Los casos que se muestran, bsicamente tratan de apropiarse de la gobernanza participativa pues:

Los esfuerzos se enfocan en un problema urgente y prctico de la comunidad, en este caso el


agua.
Involucran a la gente comn que es afectada por estos problemas.
Se buscan soluciones en forma deliberativa.
Perciben claramente que estos problemas toman tiempo en resolverse.
Hay mayor o menor grado de apropiacin de la situacin por parte de los que sufren el problema.
Tratan de centralizar la solucin en las autoridades locales y no transfieren simplemente el
problema a las autoridades.
Buscan equilibrio de poder entre los actores en lo que respecta al problema concreto (en este
caso el agua), aunque no siempre todos los implicados participan inicialmente cuando se sienten
en una posicin de mayor poder.
08 Se requiere responsabilidad social por parte de todos los actores involucrados (lo que no sucede
cuando el principal causante del problema no quiere involucrarse).
Se desarrolla el liderazgo local, sea por parte del Grupo Impulsor y/o a travs del apoyo de alguna
organizacin local (FCBC, Bosque Modelo, Comits de Agua Potable Rural), segn el contexto
del territorio.

Cada uno de los tres casos analizados presenta caractersticas diferentes y por lo tanto intentos y
estrategias distintas de solucin, y grados de progreso, pero dentro del contexto de lo que es la
apropiacin de la gobernanza participativa y el manejo adaptativo.

Disfruten de la experiencia sistematizada en este texto. El sueo del poeta no se cumplir, sin
embargo, el intento de buscar solucin a los problemas territoriales siempre vale la pena y es un
camino de aprendizaje y logro de resultados.

Ronnie de Camino Velozo


Director Ctedra de Gestin Forestal Tertritorial
Presidente, Junta Directiva. Red Iberoamericana de Bosques Modelo
PRLOGO
Introduccin y justificacin

El qu y para qu de esta publicacin

Mediante la presente publicacin se pretende poner a disposicin de un amplio pblico en los Bosques
Modelo Araucaria de Alto Malleco (Chile), Jujuy (Argentina) y Chiquitano (Bolivia) y ms all de la
frontera de estos territorios, los hallazgos y aprendizajes clave obtenidos a medio camino de
implementacin del proyecto EcoAdapt, Adaptacin al cambio climtico para el desarrollo local, para 09
inferir lecciones aprendidas que son de inters y aplicacin a una escala mayor.

A quines va dirigida esta publicacin?

Est dirigida a personal de gobiernos municipales, directorios de Bosques Modelo, Organismos No


Gubernamentales y lderes de organizaciones de base de los tres BM del rea de accin de EcoAdapt,
plataformas multiactores fomentadas por este proyecto, Bosques Modelo de Amrica Latina asociados
a la red correspondiente, Iufrolat, entre otros.

Cmo hicimos la publicacin?

INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN
Para poder llegar a un amplio y diverso grupo de lectores interesados, se hizo un texto conciso,
sugerente, instructivo, sustancioso y amigable.

Considerando que lo amigable no quita lo sustancioso, el propsito principal de la presente publicacin


es satisfacer o generar inters y curiosidad sobre la experiencia de gestin de cuencas en los tres
Bosques Modelo donde se ejecut el proyecto. Se tuvo en cuenta que unos lectores tienen mayor
informacin previa del proyecto que otros.
La cancha y el horizonte de la experiencia sistematizada

El proceso de aprendizaje, creacin de capacidades y compromiso colectivo se obtuvo en los talleres


y actividades de sensibilizacin y capacitacin e instancias de concertacin1 en los tres territorios
de EcoAdapt desde los minitalleres de noviembre de 2012 hasta finales del ao 2013.

Eje central de la sistematizacin

Dentro de esta cancha, se escogi un eje. El eje de la experiencia es lo que ms interesa indagar
y poner a la luz, y es el hilo conductor en reconstruir, analizar y documentar la experiencia. Asimismo,
un eje ayuda a enfocar y ordenar las lecciones aprendidas de la experiencia. En el caso de EcoAdapt,
ayuda tambin a comparar y sintetizar las experiencias particulares en los tres territorios del proyecto.

El eje escogido es:

La co-construccin de conocimientos y la articulacin de esfuerzos de los actores locales en el


territorio para avanzar efectivamente hacia la conservacin y aprovechamiento del recurso hdrico
10 para el bien comn y el desarrollo local, en un contexto de creciente escasez y rivalidad para el
uso del agua.

Este eje se desmenuza y se hace ms operativo mediante las siguientes preguntas:

1. Qu avances y alcances hubo en la construccin del nuevo conocimiento compartido y en la


accin colectiva?,
2. Qu mueve a los actores locales a involucrarse en este proceso, apropiarse de nuevos
conocimientos, intercambiar informacin y articular esfuerzos y roles?,
3. Qu papel juega una plataforma multiactor2 en este empeo?,
4. Cules son los factores crticos del buen funcionamiento y desempeo de tal plataforma?,
INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN

5. Con base en 1) y 2), cules son las condiciones necesarias para sostener el proceso?

1 Estos tienen diversos nombres: en la Chiquitania se llama Grupo Impulsor (GI); en el BM Jujuy, Foro Institucional del
Agua; en el BM Araucaria de Alto Malleco, Grupos de Agentes de Cambio de las dos comunas abarcadas por el BM.
Las tres instancias han involucrado a personas interesadas, motivadas e idneas de los diversos grupos que componen
el el territorio de cada BM para ayudar a llevar a la prctica los cambios que pretende lograr el proyecto y sus socios.
Son especies de plataformas multiactores en formacin, aun algo espontneas y por estructurar ms.
2 Grupo Impulsor u otra instancia con la misma finalidad y modalidad, ver pie de pgina 1
Las fuentes de investigacin

Como se coment, la primera parte del proceso de la sistematizacin fue definir la cancha y el eje.
El vehculo central de recoleccin y anlisis de la informacin fue aprovechar de manera ptima la
informacin registrada en memorias y reportes de talleres y actividades, profundizarla y darle un
toque para hacerla amigable y ms accesible para un pblico mayor. Para esto se aplicaron y
agregaron mapas, testimonios, fotos y otro material visual y vivencial.

Se seleccionaron los casos y aspectos que ms llamaron la atencin y que reflejan mejor la particularidad
y dinmica del proceso en cada territorio, cuyos resultados se plasman en la seccin II de esta
publicacin, mediante un relato sustantivo y amigable por cada territorio. Cada subcaptulo empieza
con una corta caracterizacin del territorio.

En cada relato por territorio el lector encontrar datos sobre el papel, desarrollo y desempeo del
Grupo Impulsor -o instancia semejante- para compartir y cohesionar la informacin, aprender juntos,
asimilar y aumentar la conciencia; articular y efectivizar acciones para avanzar hacia los objetivos
del proyecto.

Finalmente, en la seccin III se hace una sntesis de los desarrollos, hallazgos y aprendizajes en los 11
tres territorios de los Bosques Modelo.

Sistematizacin al final o durante el proceso de un proyecto

Hay dos modos y fines de sistematizar una experiencia: 1) al final de un proyecto y proceso, para
hacer memoria, compartir la experiencia, sus hallazgos y lecciones aprendidas con terceros interesados
y estimular posibles rplicas en casos semejantes y diferentes (pero ojo! una rplica jams es una
fotocopia) o 2) durante el transcurso de un proyecto e intervencin para, de este modo, aprender
sobre la marcha, lo que mejor funcione, reajustar la metodologa y efectivizar la intervencin.

En esta publicacin, se combinaron ambos fines y modos: por un lado, se comparten con personas

INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN
y grupos interesados, procesos, resultados y lecciones aprendidas del proyecto hasta el momento3;
por otro lado, esta reconstruccin tambin sirve para estimar con mayor criterio hasta dnde se lleg
y lo que queda por transitar, enfatizando la dimensin del aprendizaje. Para esto se combina una
mirada hacia atrs y adelante. El contenido de la publicacin se ubica dentro de la estrategia del
manejo adaptativo del proyecto que se abordar en el siguiente captulo.

3 El corte se hizo a finales de 2013, aunque hubo un atraso en la finalizacin y publicacin de este texto.
El proyecto EcoAdapt, Adaptacin al cambio climtico para el desarrollo local4, apunta a tres objetivos:

La conservacin o restauracin de los ecosistemas al nivel de predio y cuenca, en particular el


recurso hdrico.
La innovacin en la gobernanza del recurso hdrico, de la cual un aspecto medular es saber
encauzar posibles conflictos de inters y ptica, de manera creativa y constructiva, en cuanto al
acceso al agua entre diferentes usos y usuarios, en un contexto de creciente escasez de este
recurso por, entre otros factores, el cambio climtico.
La creacin conjunta de conocimientos y la generacin de una masa crtica5 informada y comprometida
para lograr la visin del proyecto, tal como se expresa en la estrategia de implementacin de
EcoAdapt visualizada en la Figura 1. 13
Se ha elaborado una clara estrategia con una secuencia de etapas y pasos por dar, para avanzar
efectivamente hacia la visin del proyecto.

Construccin conjunta de conocimientos

Diagnstico Escenarios Estrategias de Implementacin


del territorio participativos participacin de medidas

FILOSOFA, VISIN Y ESTRATEGIA DE ECOADAPT


Valoracin tcnica y social

Tiempo
Estrategias de implementacin
Figura 1. Filosofa y estrategia del proyecto EcoAdapt

4 En el anlisis final se mostrar, con base en la prctica sistematizada, que la relacin entre los objetivos no es lineal
sino interactivo y que el desarrollo local conlleva de igual manera, o an ms, a la adaptacin al cambio climtico.
5 Trmino tomado de la fsica de Newton, cuyo equivalente coloquial es empujar la carreta, con el apoyo decidido de todas
las fuerzas (sociales), en la direccin acordada y deseada.
Tal como se ve en esta imagen, el intercambio de experiencias es un aspecto transversal del proyecto
y un proceso continuo y evolutivo en EcoAdapt, en una espiral ascendente de creciente comprensin
que va desde el inicio hasta el final del proyecto. En este transitar se precisa hacer un alto en el
camino, para ver hasta dnde se lleg en la direccin de la visin del proyecto, lo que queda por
andar para llegar a la meta y cmo, con este norte, readecuar y efectivizar acciones, aprovechando
lo aprendido sobre la marcha. Esto se llama manejo adaptativo o rueda de aprendizaje, tal como se
visualiza en la imagen de la Figura 2.

14 Figura 2. La rueda del aprendizaje del manejo adaptativo

En la Figura 2 se nota cmo se conjugan el tiempo necesario y la magnitud de acciones y aprendizaje


para poder llegar a la visin y objetivos del proyecto. Despus de un anlisis situacional inicial, se
traza una estrategia de acciones y pasos subsecuentes, que se ejecutan en fases. Despus de cada
rueda de acciones, se hace un alto en el camino para revisar lo andado, logrado y aprendido para,
con base en esta revisin, reajustar el quehacer en una siguiente rueda de acciones y as ir avanzando
efectivamente hacia la visin del proyecto. En la medida que se acumule experiencia y que se obtenga
mayor conocimiento y motivacin entre los actores del proyecto, se pueden ir ejecutando acciones
FILOSOFA, VISIN Y ESTRATEGIA DE ECOADAPT

de mayor envergadura y complejidad, lo que se expresa en crculos que se agrandan.

La Figura 2 visualiza de manera diferente y ms circular la misma idea y la estrategia de EcoAdapt


expresada en la Figura 1.

Por otra parte, la construccin conjunta y permanente de conocimientos implica la integracin de


distintos saberes para avanzar, con buen criterio y de manera compartida, hacia los cambios a que
aspiran el proyecto y sus socios. Esto tambin aplica a la problemtica del cambio climtico. Se
puede y debe conjugar conocimiento cientfico con observaciones empricas y adaptaciones
espontneas.
Para tal construccin, se debe hacer una lectura correcta de la realidad en que opera el proyecto e
interpretarla desde diferentes ngulos, disciplinas y formas de crear conocimiento, para llegar, en
forma paulatina, a una comprensin compartida y robusta de la realidad y de este modo, forjar una
masa crtica de personas y grupos informados y comprometidos en empujar la carreta en la direccin
del cambio deseado: proceso llamado en el lenguaje del proyecto, teora de cambio, lo que es
bsicamente una hoja de ruta.

Dentro de esta concepcin cabe la estrategia de formar agentes de cambio entre los actores clave
en los tres territorios donde opera el proyecto, y por ende, la creacin de capacidades entre ellos,
de los grupos o instituciones que representan, y de este modo echar firmes races en el territorio.

El aprendizaje y compromiso compartido son el corazn del proyecto.

De hecho, en el proceso de EcoAdapt todos aprenden y deben aprender: los diseadores del proyecto
y su gerencia, el donante, los diversos socios, los equipos y directorios de los tres Bosques Modelo
y los actores locales pertenecientes a estos territorios.

Los costos de transaccin, es decir, los costos de entenderse y ponerse de acuerdo, son altos al
principio, aunque bajan en la medida que se cosechen los primeros frutos de los esfuerzos (de los
cuales ya hay indicadores tangibles, tal como se ver en el segundo captulo), que se genere confianza
15
y qumica, que fluya la informacin, que se aprenda a hablar un idioma comn, que se converse y
escuche y que se cree una visin clara y compartida hacia dnde se quiere llegar y por qu ruta.
Porque si uno no sabe a dnde va, se puede tomar cualquier bus.

Para llevar la estrategia a la prctica, hubo una secuencia de actividades y mtodos tal como se
expresa en la lnea de tiempo de la Figura 3.

Mayo 2012 Abril 2013 Abril-diciembre 2013


Taller intercambio Noviembre 2012 Encuentro con agentes de

FILOSOFA, VISIN Y ESTRATEGIA DE ECOADAPT


Mini - talleres Taller de
conocimientos sntesis cambio (reuniones, foros,
mini-talleres,etc...)

Bsqueda Bsqueda de Motivacin


hechos foco agentes de cambio
Discusin de Evaluacin y
Intercambio planificacin,
inicial de resultados Planificacin e
nuevos implementacin
conocimiento con actores conocimientos Planificacin,
Demanda sensibilizacin,
Diagnstico informacin y priorizacin con
accin agentes de cambios

2013 2014
Figura 3. Lnea de tiempo del proyecto EcoAdapt
El proyecto arranc con un taller en Concepcin, Bolivia, en mayo de 2012, entre los socios6 del
proyecto donde se compartieron conocimientos, expectativas y visiones. En este taller se defini
tambin la estrategia a seguir y la metodologa por aplicar, empezando con la fase del diagnstico
inicial para llenar vacos de conocimientos mediante una serie de instrumentos7. Esta fase termin
en una serie de minitalleres en los tres territorios a finales de 2012 en los que se discuti y analiz
los hallazgos del diagnstico para su apropiacin y enriquecimiento8. Esto fue seguido por una serie
de talleres de sntesis en abril de 2013 para revisar lo hecho, avanzado y aprendido y trazar pistas
para las siguientes fases y acciones. En esta ocasin, se estimul tambin la formacin de grupos
de agentes de cambio, quienes planearon despus actividades de sensibilizacin y capacitacin
para movilizar a distintos sectores de la poblacin e instituciones con el propsito de ganar legitimidad
y efectividad en avanzar hacia los objetivos del proyecto.

El contenido de la presente publicacin hace nfasis en este ltimo proceso. Resumindolo en


palabras clave, hace falta echar profundas races en la poblacin civil del territorio y las agencias
de cooperacin que operan en l, por ende legitimidad y representatividad, motivacin y compromiso,
aprendizaje compartido dentro de un ambiente apreciativo y crtico, apropiacin y empoderamiento,
lenguaje comn, confianza y qumica, articulacin de esfuerzos con una visin comn (por construir
y afinar), incidencia en las polticas y estrategias de desarrollo, conservacin y adaptacin.
16
En los siguientes tres relatos se sustentar y se dar mayor concretizacin a lo resumido en esta
seccin.
FILOSOFA, VISIN Y ESTRATEGIA DE ECOADAPT

6 Catie, Cirad, Iufro, Oxford SEI, FFLA, Bosque Modelo Jujuy, Bosque Modelo Araucaria de Alto Malleco, Fundacin para
la Conservacin del Bosque Chiquitano.
7 Entrevistas, mapeo de actores y sus relaciones, grupos focales.
8 En los talleres generalmente se organizaron los grupos de discusin en torno a los temas de: cambio climtico, cooperacin
y gobernanza.
En esta seccin se describe y analiza la forma en que se ha implementado EcoAdapt en los tres
territorios de los Bosques Modelo. Se nota cmo en cada sitio se hicieron las actividades de manera
particular, segn las caractersticas de cada territorio, su poblacin, institucionalidad, idiosincrasia y
otros rasgos que los distinguen. Por ende, en cada experiencia se hace hincapi en lo que ms
caracteriza y concretiza la labor en cada territorio del Bosque Modelo en torno a la variada temtica
del proyecto. Esto evit poner un cors de un formato rgido para la implementacin del proyecto.
Esto tambin se expresa en un estilo y lenguaje sui generis en cada uno de los relatos.

A primera vista surge una imagen algo caleidoscpica. No obstante, en los relatos particulares se
reconocen tambin patrones comunes. De hecho, por actuar en un mismo proyecto se nota lo mucho
que hay en comn ms all de todas las diferencias. Inclusive, mientras el proyecto ms se adapte 17
a las particularidades, necesidades y oportunidades de cada territorio, ms avanza efectivamente
hacia su visin global. Esta paradoja se retomar en la seccin III.

2.1. Construccin de gobernanza: procesos, aprendizajes y retos en la Cuenca Zapoc en el

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


municipio de Concepcin
Nataly Ascarrunz, con el apoyo de Romy Cronenbold, Nelson Pacheco

La ecorregin del Bosque Seco Chiquitano ocupa una superficie total de 24.748.079,85 ha en Bolivia,
Brasil y Paraguay. En Bolivia se extiende sobre 16.449.475,95 ha, caracterizado por su ubicacin
transicional entre el clima hmedo de la Amazonia y el clima rido del Chaco, geolgicamente est
marcado por la presencia del Escudo Precmbrico Brasilero. La vegetacin zonal es un bosque
estacionalmente semideciduo hasta deciduo, correspondiente a los bosques secos tropicales (Vides-
Almonacid, Reichle y Padilla, 2007).

El Bosque Seco Chiquitano vincula ms de 11,8 millones de ha de parques y reservas de diferentes


categoras y jurisdicciones, algunos de gran valor para la humanidad. Entre ellos se encuentra el
Parque Nacional Noel Kempff Mercado (con ms de 1,5 millones de ha), declarado Patrimonio Natural
de la Humanidad (Unesco), sitios Ramsar como el Pantanal boliviano y la Laguna Concepcin,
el Parque Nacional Kaa-Iya del Gran Chaco -uno de los parques ms grandes de Sudamrica con
3,4 millones de ha-, el Parque Nacional Otuquis, el rea Natural de Manejo Integrado (ANMI) San
Matas, la Reserva Vida Silvestre Tucabaca, la Reserva Ro Blanco y Negro, entre varias otras tanto
de carcter nacional, departamental como municipal (ver Mapa 1).

Asimismo, ms de 22 concesiones forestales (que suman cerca de 2,2 millones de ha), de las cuales
8 (868 mil ha) estn certificadas bajo mecanismos del FSC, 12 Tierras Comunitarias de Origen (ms
de 6 millones de ha) de las etnias baure, chiquitana, ayoreode y guaran y un nmero significativo
de pequeas reservas privadas y otras concesiones forestales locales. Este extenso y heterogneo
mosaico de derechos de uso de la tierra, en muchos casos superpuestos, otorga un panorama
complejo en trminos de gobernanza. Pero a su vez, constituye un escenario de grandes oportunidades
para contrarrestar las tendencias de deforestacin, fomentar la conectividad entre grandes bloques
de bosques protegidos y promover la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad (Vides-
Almonacid y Justiniano, 2011). Por las caractersticas actuales (extensin, estado de conservacin
y conectividad con otras ecorregiones -incluyendo cuencas hidrogrficas), el Bosque Seco Chiquitano
jugara un rol clave en mitigar los efectos negativos de los cambios climticos en el continente.

Sin embargo, diferentes amenazas estn poniendo en riesgo este valor: la expansin de la agricultura
18 mecanizada para la produccin de soya, el incremento de pasturas para la ganadera extensiva, el
desarrollo de infraestructura vial, la colonizacin (nativos del occidente de Bolivia y colonos menonitas),
el desarrollo de la minera de hierro, oro y tierras raras, la industria siderrgica, la inseguridad en la
tenencia de la tierra y el aumento del fuego (FCBC, 2010). Aunque la conservacin actual del Bosque
Modelo Chiquitano (BMCh) es alta, la regin es vulnerable a sequas e incendios y una gran parte
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

de la poblacin depende de aguas superficiales para el consumo humano. Adicionalmente, la regin


est desarrollndose de manera rpida con actividades agropecuarias extensas que compiten en
el uso del agua con el consumo humano. Estas actividades reducen las reas de bosque de mayor
importancia para la conservacin de importantes cuerpos de agua y, obviamente, incrementan la
vulnerabilidad de la regin, su produccin y su gente frente a los impactos del cambio climtico.
19

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Mapa 1. Extensin del Bosque Modelo Chiquitano.
Para poder adecuadamente conservar esta regin tan importante, es necesario trabajar conjuntamente
con la sociedad civil para armar estrategias a nivel local, municipal y regional que apunten al diseo
de modelos de desarrollo con base en conocimientos tcnico-cientfico y social.

El proyecto EcoAdapt promueve un enfoque integrado al vincular el conocimiento cientfico con los
tomadores de decisin y la sociedad con el objetivo de enfocar la importancia de los ecosistemas,
los beneficios que proveen y la gente que vive e interacta con ellos. Ecoadapt en Bolivia se
implementa en una porcin de aproximadamente 137.000 ha del Bosque Modelo Chiquitano,
especficamente en la cuenca Zapoc, en el municipio de Concepcin, departamento de Santa Cruz
(ver Mapa 2). En esta zona confluye una serie de factores comunes a toda la regin del Bosque
Modelo que justifica su seleccin como sitio piloto para EcoAdapt. Por ejemplo, se tienen cuerpos
de agua superficial con caudal estacional, variable, tendiendo a decrecer; una poblacin rural dispersa
versus una porcin urbana concentrada; dependencia de gran parte de la poblacin de aguas
superficiales para el consumo humano; crecimiento de actividades productivas, especialmente la
pecuaria; incursin y expansin de nuevas actividades relacionadas a recursos naturales, cultura y
tradiciones de origen indgena chiquitano predominantemente, que son las bases para procesos de
gestin territorial existentes; heterogeneidad de actores e intereses; zona de alto riesgo de sequa
e incendios y reas significativas de bosques asociadas a cuerpos de agua.
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REA DE ESTUDIO

El municipio de Concepcin
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Uno de los municipios destacables que forma parte del Bosque Modelo Chiquitano es el de Concepcin,
situado en la provincia uflo de Chvez, del departamento de Santa Cruz. Concepcin se encuentra
a 287 km de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y forma parte de lo que hoy se denomina la Gran
Chiquitania. La superficie del municipio es de 2.853.031,89 ha y se encuentra en la cuenca hidrogrfica
que alimenta la represa Zapoc, localizada en la poblacin capital del municipio, tambin denominado
Concepcin.

Aunque no se tiene datos precisos del censo poblacional de 2012, se calcula que la poblacin actual
de Concepcin es de 18.000 habitantes de los cuales aproximadamente unos 12 mil viven en el rea
urbana y el resto corresponden al rea rural. El ncleo urbano se encuentra dividido en 8 zonas u
Organizaciones de Base (OB).
Mapa 2. Ubicacin del rea del proyecto EcoAdapt en Bolivia.

El ro Zapoc
21

El ro Zapoc nace al sur de la poblacin de Concepcin a 520 msnm. Su primer tramo se desarrolla
con direccin sur a norte. En la confluencia con el ro La Junta, cambia de direccin de este a oeste.

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


A una altitud de 380 msnm confluye con el ro Paqui, mismo que drena con rumbo sur a norte. El
ro continua su curso en direccin este a oeste y desde sus cabeceras hasta el punto de control tiene
una longitud aproximada de 94 km. Aguas abajo, el ro confluye con el ro Negro para formar el ro
Blanco. Formaciones rocosas predominan en la parte alta de la cuenca. La dinmica natural del ro
en su cabecera est altamente alterada debido a la existencia de una presa que da origen a una
laguna artificial o embalse de dimensiones importantes denominada la represa Zapoc, principal
fuente de agua para abastecer de agua domiciliaria a la poblacin urbana de Concepcin. El ro
Zapoc desemboca en el ro Blanco siendo este ltimo parte de su cuenca.

En la cuenca Zapoc existen 15 comunidades que ocupan el 23% del territorio de la cuenca (ver
Mapa 3).
Mapa 3. Mapeo de ubicacin de comunidades en la cuenca alta, media y baja de la cuenca Zapoc.

22
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

El rea de estudio de la cuenca Zapoc y el rea de amortiguamiento abarcan aproximadamente


134.901 ha. Actualmente se identifican tres Sistemas Socioeconmicos de ocupacin del espacio:

rea urbana
Comunidades (indgenas y campesinas)
Propiedades privadas
De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) del ao 2012, en la cuenca
Zapoc existen 198 propiedades privadas, 117 tienen ttulo de propiedad y 81 se encuentran en
proceso de saneamiento. El primer grupo disponen de 20.620 ha y el segundo grupo de 68.099 ha
haciendo un total de 88.719 ha, equivalente al 69% de la superficie total de estudio (ver Cuadro 1).

Cuadro 1. Tipo de propiedades en la cuenca Zapoc, segn extensin.

Tipo de propiedades Tamao (ha) Sup. (ha) Sup. (%) N %


privadas Propiedades
Grande/empresa > 2501 31.138 46 7 9
Mediano 501-2500 27.930 41 23 28
Pequeo 51-500 8.467 12 32 40
Familiar <50 563 1 19 23
Total 68.099 100 81 100
Fuente: FCBC con datos del INRA.

Problemtica del recurso hdrico en la cuenca Zapoc9

Los casi 200 predios ganaderos que existen en la cuenca Zapoc son una constante presin al
recurso hdrico, sobre todo en las nacientes de agua. Se ha constatado que tan solo una estancia 23
cuenta con ms de 200 atajados, ubicados entre la cuenca media y baja. Estos cursos de agua del
ro Zapoc, que son cortados o desviados hacia las estancias ganaderas, impiden que las comunidades
tengan un flujo permanente de agua, provocando relaciones tensas entre las comunidades y algunos

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


propietarios privados.

A su vez, las comunidades, casi en su mayora cuentan con atajados (menos Santsima Trinidad)
como fuente superficial de agua, a las que se agrega las bombas manuales, algunas de ellas
conectadas a redes domiciliarias que el proyecto Mi Agua (I, II y III), del gobierno nacional, ha instalado,
pero que presentan defectos o estn daadas.

En el rea rural, las comunidades se abastecen mayormente de agua de subsuelo extrada mediante
bombas. El ganado bovino, tanto en comunidades como en propiedades privadas, consume agua
de atajados. El agua de riego para la agricultura proviene en su mayora de los ros y riachuelos.

9 Para la redaccin del presente acpite se ha tomado como base el Informe Integrado de la cuenca Zapoc en el Bosque
Modelo Chiquitano, realizado en marzo de 2013 por el equipo tcnico de la FCBC.
En la cuenca Zapoc, particularmente entre los actores rurales, se identifica como un problema actual
la escasez y falta de disponibilidad del recurso hdrico. Esto se debe a distintas razones. Por un lado,
hay una mayor variabilidad del clima, periodos secos ms extensos y una disminucin de la cantidad
de lluvia (aunque los ltimos dos aos las lluvias y la humedad fueron una constante en gran parte
del ao). La poca seca -generalmente de julio a octubre- se ha alargado, postergando las siembras
por lo menos un mes. Tambin se percibe que los periodos de sequa extrema son ms frecuentes
que antes y que en general, el periodo lluvioso se acorta y las lluvias disminuyen. De acuerdo a
informacin obtenida en las comunidades, la combinacin de estos cambios afecta las fuentes de
agua superficiales como riachuelos, quebradas y atajados y el agua de los pozos que se encuentran
sobre el Escudo Precmbrico.

Por otro lado, las comu-


nidades indgenas enfrentan
problemas de carcter
tcnico en torno a la falta de
capacidades para dar
mantenimiento a las bombas
de agua y tanques
24 defectuosos. Por ejemplo,
Limoncito y Porvenir tienen
tanques elevados, pero en
desuso por no poder
repararlos. En general, hay
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

una falta de infraestructura


en las comunidades para el
almacenamiento de agua.
Comunidades sin pozos y
vertientes o con bombas o
tanques defectuosos deben
abastecerse de ros y
quebradas. En algunos
casos, los pobladores de
estas comunidades deben
recorrer largas distancias Pquio de Santsima Trinidad de donde
se saca agua para beber debido a que
hasta llegar al ro o al atajado
el agua de la bomba manual no es de
ms cercano. buena calidad.
Otro problema percibido es la mala calidad del agua. La problemtica en torno a este aspecto es
distinta para las comunidades que para los pobladores urbanos de Concepcin. Para las comunidades,
el agua de los pozos es por lo general buena, as como la de vertientes (norias), pero no es lo mismo
para el recurso hdrico que proviene de cuerpos de agua superficiales. Segn los comunarios, el
agua de riachuelos, arroyos y atajados no es siempre de buena calidad y en algunos casos ocasiona
diarreas y parsitos entre los nios.

En la zona no hay costumbre de hervir el agua para


El agua mala nos enferma, los chicos
prevenir la infeccin de enfermedades estomacales.
son los que ms sufren, indica una
Entre las fuentes de contaminacin del agua, las
comunaria de Santa Mnica,
comunidades sealaron a la minera, las estancias comunidad que se ve afectada por la
ganaderas, los aserraderos y chaqueos aguas arriba. contaminacin de sus aguas por la
Las empresas mineras hacen dragados en el cauce empresa minera.
de los ros y desechan qumicos utilizados para la
extraccin del oro, los aserraderos descartan aserrn en los ros y las estancias ganaderas desvan
riachuelos y arroyos para crear atajados para sus animales. Adems de esto, los chaqueos anuales
durante la poca seca (de julio a octubre) provocan contaminacin atmosfrica y de las fuentes de
agua superficiales, impactando la salud de la poblacin. 25

Por otro lado, los actores urbanos y algunas comunidades con agua proveniente de la represa Zapoc
(Porvenir, Guadalupe y Limoncito) se preocupan por la contaminacin actual del agua de la represa.
Segn lo observado, lugareos y visitantes que llegan a la represa desechan basura en el agua o

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en las orillas. Actividades motonuticas, lavado de ropa y vehculos son otras actividades que se
identificaron como parte del problema de contaminacin en la represa. En general, la calidad del
agua de la represa se considera como regular. La ubicacin de la planta de tratamiento no es la
indicada y presenta un sistema de filtracin del agua deficiente, as como la necesidad de un sistema
de monitoreo de la represa por parte de la Cooperativa de Agua, quien est a cargo del sistema de
agua potable en Concepcin.

Cabe destacar que la represa Zapoc est ubicada cerca de la poblacin urbana de Concepcin.
La represa constituye uno de los atractivos tursticos urbanos del municipio, adems de la iglesia
jesuita que es un legado cultural de la reduccin misional fundada el ao 1709. En la represa Zapoc
confluyen varios cursos de agua que continan hasta unirse al ro Negro, al norte de la cuenca. En
este recorrido los cuerpos de agua abastecen a la poblacin rural y urbana, adems de servir a las
diferentes actividades productivas de la zona.
Finalmente, se ha visto que no existe una buena planificacin urbana. El crecimiento urbano
desordenado es un problema para la represa por los desechos y sedimentos que esto genera. No
se ha respetado la prohibicin10 de construir en los 50 metros prximos a la ribera de la represa, lo
que ha provocado que las aguas servidas vayan a dar la represa.

Por ltimo, otro problema actual


en la cuenca Zapoc es el uso
inadecuado del suelo. Por un lado,
existe la conversin del bosque a
otros tipos de uso de suelo como
un factor que afecta el ciclo del
agua y determina la escasez del
recurso en el territorio. Las
prcticas productivas actuales se
extienden hasta las orillas de los
ros y quebradas perdiendo las
servidumbres ecolgicas -que
deben protegerse segn la Ley
26 Forestal- contribuyendo a la
sedimentacin de los cauces. Por
ejemplo, en la Zona 8, llamada El
Hervor, se observa alta cantidad
de sedimentos en la represa.
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Asimismo, la expansin de las


estancias ganaderas ha contribuido Miembros del Grupo Impulsor haciendo
al cambio de uso de suelo y a una una inspeccin a la represa Zapoc. El
mayor interrupcin y desvos de turismo es una presin constante sobre
los cauces. el recurso hdrico de la represa.

Por otro lado, los asentamientos nuevos sin planificacin generan problemas de uso no adecuado
del suelo en el territorio. Los asentamientos poco planificados generan adems conflictos entre la
poblacin por competencia y diferentes prcticas culturales en torno al manejo de los recursos
naturales.

10 Segn la norma para servidumbres ecolgica, est estipulado en la Ley Forestal 1700, Art.13, y en el reglamento de la
Ley Forestal, Art. 35.
Estrategia local de EcoAdapt

En Bolivia, las actividades de EcoAdapt se han centrado en la creacin de las condiciones necesarias
para que las organizaciones civiles locales mejoren el nivel de gestin de la cuenca Zapoc, en el
municipio de Concepcin. Para cumplir con este objetivo, la Fundacin para la Conservacin del
Bosque Seco Chiquitano (FCBC), como articuladora del proyecto, ha apoyado la creacin de una
plataforma inclusiva y equitativa en su participacin de los mltiples actores que estn establecidos
en la cuenca Zapoc. La creacin de esta plataforma el ao 2013 fue un proceso clave en la estrategia
del proyecto de EcoAdapt para identificar, formar y organizar los agentes de cambio locales capaces
de hacerse cargo del liderazgo necesario para la sostenibilidad a largo plazo del proyecto, especialmente
en el contexto de adaptacin al cambio climtico.

Cabe destacar que el rol de la FCBC es de catalizador del Grupo Impulsor, facilitando el crecimiento
y la consolidacin de esta plataforma y a la vez respetando la autonoma y autodeterminacin de la
misma.

Conformacin del Grupo Impulsor de la Cuenca Zapoc

Con la intencin de desempear un papel importante como plataforma local, esta iniciativa ciudadana 27
nace en un taller en abril de 2013 con races en la poblacin y la representacin de los diferentes
actores e instituciones en la cuenca Zapoc. Llamado Grupo Impulsor (GI), esta plataforma se crea
con el apoyo tcnico del proyecto EcoAdapt y la FCBC. Al proporcionar un espacio para el encuentro
de diferentes clases sociales, grupos de inters e instituciones, el GI se convierte en un representante

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


legtimo de los intereses de la comunidad en la gestin de su cuenca. De esta manera, se inicia el
proceso de apropiacin local y la gobernabilidad necesaria para la gestin sostenible de los recursos
hdricos. El GI debe ser capaz de trabajar hacia el desarrollo de un lenguaje comn, la visin y la
empata entre los diferentes grupos de inters. La diversidad de los actores implicados requiere que
esta plataforma sea capaz de articular las funciones y capacidades especficas de sus miembros en
el mbito social y poltico; el cumplimiento de esta tarea permitir que el GI asuma una posicin de
liderazgo en la formulacin de opiniones y acciones a tomar, catalizando las decisiones polticas, y
actuando como una confluencia de energa de la comunidad y la buena voluntad a nivel local y
regional.

El Grupo Impulsor de la Cuenca Zapoc est conformado por los representantes de las siguientes
instancias: gobierno municipal de Concepcin, Cooperativa de Servicios Pblicos de Concepcin
(Cosepco), Comit de Administracin y Vigilancia de Cosepco (que representa a los socios y usuarios
Algunos de los miembros del Grupo
Impulsor que crearon la entidad.

del agua domiciliaria a nivel urbano), Comit de Vigilancia (control social que representa a las
organizaciones de base de los barrios y comunidades), ganaderos (a ttulo personal, no en
representacin de su gremio), comunidades de Limoncito, San Andrs y Santsima Trinidad y la
Subgobernacin de la Provincia uflo de Chvez. Todos estos actores fueron identificados de un
proceso de mapeo de actores donde se
28 identificaron los actores clave y los agentes de Es una gran oportunidad pertenecer a
cambio, que fue el proceso inicial para determinar este selecto grupo pues nuestra expectativa
con quines trabajar y en qu aspectos incidir a es que la sociedad concepcionea sea ms
travs del proyecto EcoAdapt11. consciente en el manejo del agua
domiciliaria y que pronto tengamos un
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Para conformar el GI, se present a los agentes proyecto que nos permita trasladar la
de cambio identificados, al proceso de su seleccin planta de tratamiento a otro lugar, con
y se les consult si queran ser parte de una mejor tecnologa, para tener un servicio
plataforma ciudadana que est interesada en de mejor calidad, asegur Gionina Viera,
trabajar en pro de la gestin de los recursos gerente de Cosepco.
hdricos de la cuenca Zapoc. Al no encontrar
objecin en lo planteado, se empieza a trabajar con este grupo humano con el cual se desarroll
una planificacin mensual de actividades (ao 2013).

11 Cabe destacar que si bien existe un Comit Municipal de Concepcin del Bosque Modelo Chiquitano, este nunca fue
identificado como un actor clave dentro del marco de la gestin del recurso hdrico de la cuenca Zapoc. En la prctica,
este comit solo tiene la representacin de un miembro, el gobierno municipal, que asiste a las reuniones del Bosque
Modelo cuando la Gobernacin -entidad que preside al BM- convoca. Se pens que a travs de EcoAdapt sera una
excelente oportunidad de revitalizar al alicado Comit Municipal de Concepcin del BMCh, pero al cabo de ms de la
mitad de gestin del proyecto, an sigue languideciendo.
RETOS IDENTIFICADOS

Uno de los grandes retos que enfrenta la FCBC y el equipo EcoAdapt es desarrollar mecanismos
que aseguren la participacin voluntaria y equitativa de los diferentes actores dentro de la cuenca
Zapoc. Cada uno de los actores miembro del GI tiene perspectivas distintas de las problemticas
identificadas relacionadas a la gestin de la cuenca, en cuanto al acceso, uso y manejo del recurso
hdrico y la calidad y cantidad de este. Por ejemplo, la visin y necesidad de un comunario de
Santsima Trinidad es diametralmente opuesta al de un usuario urbano del agua. El primero cuenta
con escaso acceso al agua, pues se provee de una bomba de agua manual de mala calidad solo
para riego, los animales y construccin; en cambio, en el lado urbano, el usuario recibe agua domiciliaria
pero no hace un buen manejo de esta, pues deja sus grifos a medio cerrar y combina su uso con
agua de noria o pozo (excavada a pocos metros de profundidad), que, en muchas ocasiones, est
ubicada a pocos metros de la letrina o bao.

29

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Atajado de Candelaria, principal fuente de agua de
la comunidad. No est encerrado y de all los
animales tambin toman agua y dejan sus heces en
la cercana del atajado.
Por otra parte, estos actores son socios estratgicos -en el marco del Grupo Impulsor- en el desarrollo
de polticas enfocadas hacia la gestin de la cuenca y en cuanto al cumplimiento de los objetivos
del proyecto. Para llegar a posicionar e institucionalizar al GI como una plataforma legtima y sostenible
en el tiempo, debe haber un balance equitativo entre los intereses y posiciones de los actores de
la cuenca Zapoc. Se debe construir y fortalecer una visin en comn para la cuenca, ms all de
las necesidades de la zona urbana.

Aunque de manera general los actores dentro de


la cuenca identificaron al cambio climtico como
Tenemos un problema con nuestra bomba
una amenaza, la preocupacin del GI, en los
de agua, pues todos los miembros del
primeros meses de conformacin del grupo, estuvo
Comit de Agua nos turnamos para
centrada en la calidad y cantidad de agua existente
bombear el agua para que le llegue a los
en la represa Zapoc que alimenta al pueblo de
comunarios a su domicilio, comenta
Concepcin. La FCBC tuvo que trabajar de
Alonzo Soquer, presidente del Comit de
manera estratgica para fortalecer las capacidades
Agua de San Andrs.
del GI y al mismo tiempo incorporar a otros actores
de manera participativa en el accionar del GI. La definicin de roles y responsabilidades que resalten
las capacidades locales fue clave en el desarrollo del GI como promotor local y regional.
30
Los ganaderos, un reto sustancial!

Por otra parte, un grupo de actores de suma importancia en la gestin de la cuenca Zapoc es el
sector ganadero, por el espacio territorial que ocupa y la presin sobre el recurso hdrico que realizan,
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

pues todas las estancias tienen atajados para uso ganadero.

La participacin de estos actores ha sido y contina siendo inexistente. La preocupacin latente de


la disponibilidad de agua en la cuenca, problemas entre estancieros y comunidades en cuanto al
acceso a fuentes de agua y la contaminacin ganadera a los ros y la represa Zapoc requiere de
la participacin de estos usuarios en la bsqueda de soluciones equitativas para mejorar la gestin
de la cuenca Zapoc. Resultados de entrevistas a este sector demuestra en su mayora una
despreocupacin con la situacin especfica de la represa y peor an con la cuenca. Como afrontar
el reto que presentan estos actores que estn empoderados financiera y polticamente es la
problemtica que tendr que enfrentar el Grupo Impulsor.

Hasta principios de 2014 se insisti de muchas maneras para que este sector sea parte del GI.
Sucesivas invitaciones se realizaron, se particip de la asamblea de socios donde se expuso el
proyecto, pero ms all del compromiso de palabra y las cordiales atenciones y formalidades del
caso, poco o nada se pudo desarrollar con ellos. Tanto Carlos Pea como Tizziano Baruto, los dos
ganaderos miembros del GI, participaron de esta instancia a ttulo personal pero no en representacin
de su gremio, la Asociacin de Ganaderos de Concepcin (Agacon). El motivo principal: aducir no
tener tiempo, pues estas iniciativas no le significan ganancia (en otras palabras la ven como prdida
de tiempo).

Romy Cronenbold, responsable tcnica del proyecto 31


EcoAdapt por la FCBC, exponiendo el proyecto en
la asamblea de Agacon.

SOBRELLEVANDO RETOS!

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Fortaleciendo las comunidades

Para poder sobrellevar los retos identificados, el equipo EcoAdapt de la FCBC elabor un plan de
fortalecimiento de capacidades con los distintos actores. Una de las primeras actividades de campo
realizadas fue la presentacin de los resultados del mapeo de actores sobre la base de entrevistas
y evaluaciones cientficas sobre el estado del medio ambiente y de la cuenca Zapoc, estudios
llevados a cabo durante el ao 2012. Un equipo tcnico visit cada una de las 15 comunidades que
se encuentran dentro de la cuenca y realiz una retroalimentacin de la informacin recopilada. Este
fue un momento clave para conocer ms de cerca la realidad de cada comunidad y que los dirigentes
tomen conciencia de la importancia del alcance del proyecto.
32
Algunos de los miembros del Grupo
Impulsor que crearon la entidad.

La informacin sobre los estudios cientficos llevados a cabo para la cuenca y la regin en relacin
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

con el cambio climtico y sus posibles repercusiones en la disponibilidad de agua, fue adaptada de
una manera accesible para las comunidades mediante carteles con un mapa de la cuenca Zapoc
y la ubicacin de las comunidades. El mapa pone de relieve a la cuenca como un componente socio-
ecolgico integral y, por lo tanto, la inclusin de las comunidades como necesaria en la bsqueda
de soluciones a las decisiones de mejoras en la gestin de esta cuenca.

Durante estas capacitaciones se resaltaron los problemas comunes sealados por las propias
comunidades en torno a la disponibilidad y calidad del agua. Se introdujo el tema de la higiene,
calidad de agua y su relacin con la salubridad, en especial en los nios. En la ocasin, el equipo
tcnico de la FCBC realiz una evaluacin in situ a todas las fuentes de agua que se encuentran
dentro de cada comunidad, entrevistando a los comits de agua o autoridades de cada comunidad.
Este relevamiento de informacin deline las problemticas tcnicas y organizativas que enfrentan
las comunidades.
33

Afiche de la cuenca Zapoc que fue distribuido entre las 15

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


comunidades y la poblacin urbana de Concepcin. Mediante
esta herramienta comunicacional, las comunidades
conocieron su ubicacin exacta dentro de la cuenca.

Se identificaron tambin oportunidades para realizar intercambios de experiencias dentro del marco
del GI o en actividades paralelas que llevaran a mejorar la gestin comunaria del recurso hdrico.
Por ejemplo, muchas comunidades no tenan conformados o consolidados sus comits de agua,
aspecto que les provocaba un mal manejo administrativo de los fondos de los comits, poca capacidad
de gestin y por lo tanto problemas tcnicos que se agravaban con el tiempo.

Para fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin comunales, la FCBC junto con el Grupo Impulsor
organiz un intercambio de experiencia en la comunidad de Palmarito de la Frontera con el fin de
reunir a lderes de las comunidades y los comits de agua de las mismas para el intercambio de
ideas, experiencias y reflexiones sobre la mejor manera de manejar sus fuentes de agua en la
actualidad y el futuro. El conocimiento local, las
Ac la gente nos tiene ojo al charque
creencias comunarias compartidas que resaltan
de todo lo que hacemos, nos observa todo
los valores tradicionales (el jichi) y la creacin de
pues cree que el dinero que ingresa al
capacidades que se produce por este tipo de
Comit de Agua, nosotros nos lo gastamos
intercambio son extremadamente importantes en
en cosas personales, por eso queremos
el desarrollo de soluciones basadas en la tecnologa
tener nuestra Personera Jurdica para
local y el contexto de la comunidad local. Proyectos
evitarnos de ms problemas, cont,
de desarrollo muchas veces fracasan porque las
Mara Mamat Pachur, presidenta del
soluciones tcnicas en el largo plazo pueden estar
Comit de Agua de Limoncito.
fuera de las capacidades locales.

34
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

El Prof. Miguel Jess Ortz expone su


punto de vista durante el intercambio de
experiencia en Palmarito de la Frontera.
Tras el fortalecimiento del Grupo Impulsor

Aunque la visita a las fuentes de agua de las comunidades no fue una actividad planeada originalmente,
fue fundamental para conocer ms de cerca la realidad de cada comunidad al interactuar con sus
dirigentes. Este aspecto fue clave para contar con la participacin de las comunidades indgenas
dentro del Grupo Impulsor.

Pese a que la dimensin de los problemas es distinta, los actores urbanos y las comunidades indgenas
comparten la problemtica de extrema preocupacin por la cantidad y calidad de su recurso hdrico
disponible. Del mismo modo, ambos comparten el criterio de la carencia tcnica y de recursos
necesarios para la sostenibilidad del acceso al agua. Por ejemplo, as como las comunidades indgenas
tienen serios problemas tcnicos y de recursos para mantener la capacidad de bombeo de agua,
estos mismos problemas enfrentan los urbanos con la necesidad de una nueva planta de tratamiento
y la prdida de recursos financieros y oportunidades por carencias tcnicas de la Cooperativa de
Agua Cosepco.

El intercambio de estas problemticas y dificultades ha llevado a la creacin de la visin en comn


que careca el GI inicialmente y que fue consolidndose mediante acciones directas e indirectas por 35
parte de la FCBC. Tener una visin integral de la problemtica de la cuenca fue un paulatino trabajo
que mes a mes se fue desarrollando mediante las reuniones mensuales que el GI planific cuando
se cre esta plataforma social. Estos espacios de informacin, anlisis y reflexin ayudaron a tomar
decisiones coherentes y precisas a las dos entidades ms importantes que tiene la cuenca: el gobierno

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


municipal y la Cooperativa de Agua. Las decisiones tomadas en el GI eran consideradas, acatadas
y ejecutadas por ambas entidades, aspecto que nos da una gran enseanza de cmo un ente
conformado por distintos representantes de la sociedad civil puede incidir tcnicamente en instancias
pblicas y privadas. En tal sentido, el GI ha demostrado ser un facilitador del intercambio de ideas
sobre diversos temas relacionados con la gestin de los recursos hdricos en todos los niveles y entre
diferentes grupos de inters (las poblaciones urbanas versus las rurales).

Con el paso del tiempo, el hospital municipal y la direccin de obras pblicas, dependientes del rgano
edil, fueron invitadas a participar de las reuniones del GI. Su aporte fue importante en los momentos
en que les toc participar pero dejaron entrever que por la agenda apretada que tenan les era difcil
ser parte del GI y todo lo dejaban bajo la coordinacin de las dos personas que representaban al
gobierno municipal.
De lo manifestado se concluye que la participacin de los actores locales en el GI ha incidido en la
articulacin de la visin equitativa y participativa necesaria para las tomas de decisiones en el accionar
de la cuenca Zapoc.

El GI ha promovido el contacto directo entre los ciudadanos y sus autoridades locales, reuniendo
la experiencia tcnica y el liderazgo local en el desarrollo de iniciativas locales. Como plataforma,
el GI ha fortalecido sus capacidades participando activamente en el "Dilogo Provincial para la
Adaptacin al Cambio Climtico: Aprovechando la Regin Chiquitana", reforzando su aprendizaje
y los contactos con las autoridades departamentales y otros interesados del municipio y la provincia
(octubre de 2013). De esta manera, el GI es parte de la Plataforma Provincial Chiquitania Norte sobre
Cambio Climtico, promovida por el Programa de Cambio Climtico de la Gobernacin de Santa
Cruz.

36
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Equipo tcnico de la FCBC realizando una


visita a una de las fuentes de agua de la
comunidad San Andrs.
Visita del Grupo Impulsor a la represa Zapoc.
37

A travs de la cooperativa de agua de Concepcin (Cosepco), el GI visit en reiteradas veces las


instalaciones de la planta de tratamiento que abastece de agua domiciliaria a la poblacin urbana

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


de Concepcin. Esta visitas pusieron de relieve los desafos que enfrenta Cosepco en el suministro
de agua domiciliaria a la ciudad y la necesidad del apoyo de una plataforma como el GI en los trabajos
de gestin necesarios para poder construir una nueva planta de tratamiento y manejar adecuadamente
la represa de Zapoc.

Por recomendacin del GI, se incluy en la replanificacin del Plan Operativo Anual (POA) municipal
del ao 2013 la propuesta de diseo del proyecto de traslado e instalacin de una nueva planta de
tratamiento de agua, para presentarlo a distintas instancias pblicas y privadas para su financiamiento.
A fines de 2013 el gobierno nacional se comprometi a financiar esa importante obra, que se fue
atrasando en su ejecucin por correcciones que an faltaban en el proyecto a diseo final. Hasta el
cierre de edicin de la presente publicacin se desconoce cul es el rumbo que tomar dicho proyecto,
pues Concepcin cuenta con nuevas autoridades municipales desde mayo de 2015, que no son de
la misma lnea poltica del gobierno nacional. Ser trabajo del GI hacer seguimiento de esta importante
iniciativa que beneficiar a ms del 65% de los habitantes de la jurisdiccin municipal.
El Grupo Impulsor tambin particip en la reunin bianual del Bosque Modelo Chiquitano en la ciudad
de Santa Cruz (noviembre de 2013)12. Su participacin fue destacada durante esta reunin a la que
asistieron varios municipios y refuerza su legitimidad como grupo de inters importante dentro del
municipio de Concepcin y como ejemplo dentro del marco del Bosque Modelo Chiquitano.

Con el apoyo tcnico de la FCBC y mucho esfuerzo propio, el Grupo Impulsor se ha fortalecido y
busca proyectarse al futuro inmediato con aportes concretos para Concepcin y la cuenca Zapoc.
La consolidacin de la plataforma en los ltimos meses se evidencia en la participacin de los actores
rurales, urbanos, instituciones como la COSEPCO, alcalda y las autoridades municipales. An existe
la carencia de participacin del sector ganadero y de la Subgobernacin de la Provincia uflo de
Chvez, que por cuestiones polticas fue mermando su participacin en el GI.

SITUACIN FINAL

Hallazgos y lecciones aprendidas

La transferencia del conocimiento e informacin cientfica presentada en el contexto de saberes y


experiencias locales tiene el potencial de acciones transformadoras en el proceso de empoderamiento
38 en comunidades rurales y urbanas. El efecto es de accin y trabajo hacia la conjuncin de una visin
comn relacionada a la gestin de cuencas.

La capacidad de visualizar la complejidad de la cuenca Zapoc, el rol y la responsabilidad que cada


actor ocupa dentro de esa complejidad es clave en el desarrollo de una visin en comn para el GI
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

donde la cuenca Zapoc es un componente integral socioecolgico, un flujo de interacciones


dependiente el uno del otro.

Para direccionar esta visualizacin y lograr la consolidacin del GI, el trabajo de mediador o facilitador
de la FCBC ha sido estratgico en la implementacin de actividades y entrega de productos tangibles
y concretos con los distintos actores.

A travs del intercambio de experiencias se ha logrado el fortalecimiento de capacidades locales,


el empoderamiento de los ciudadanos ante sus autoridades locales y regionales y la legitimacin

12 Gracias a esta participacin, otros gobiernos municipales conocieron la experiencia en gestin de cuencas que se est
desarrollando en Concepcin. San Ignacio de Velasco, municipio vecino a Concepcin, quiere emular la experiencia
declarando rea protegida a la Represa Guapom, que es de donde se abastece de agua la ciudad chiquitana ms
grande la regin.
de una plataforma que responde a necesidades locales. Se ha reconocido el poder de gestin que
llegara a tener esta plataforma por lo que los participantes del GI piden apoyo en la obtencin de
una personera jurdica.

Como facilitador del proceso de gestin de la cuenca Zapoc, la FCBC ha sido lo suficientemente
pertinaz para responder a las exigencias y necesidades identificadas por el GI pero tambin ha tratado
de incidir aspectos tcnicos -que posiblemente el GI no lo hubiera logrado- que permitan una mejor
gestin de la cuenca Zapoc. Un ejemplo de ello, es la propuesta de ampliacin del rea protegida
Laguna Represa Zapoc a todo el espectro territorial de la cuenca Zapoc, aspecto que requiere un
consenso social debido a que existen muchos intereses particulares, sobre todo en la cuenca alta,
que pueden afectar la ampliacin del rea protegida. Pero el primer paso para el consenso social,
es la voluntad poltica de las nuevas autoridades ediles que demuestren con hechos que quieren
poner lmites y ejercer autoridad de lo que se acuerde tcnicamente.

Retos pendientes

Existen retos pendientes que se tendrn que abordar en el proyecto. EcoAdapt tiene un enfoque
fuerte de adaptacin al cambio climtico. En el caso de la cuenca Zapoc, el impulso y motivacin
del GI es ms sobre problemas tangibles que el cambio climtico. Aunque el tema agua tiene el poder 39
de aglutinar esfuerzos y grupos de actores, ha sido difcil establecer el vnculo hacia cambio climtico
y pensamiento a nivel de ecosistemas.

Por otra parte, la falta de participacin de los ganaderos es preocupante. Este sector tiene un

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


importante impacto a nivel de la cuenca y la falta de participacin refleja que el GI debe posicionarse
y fortalecerse an ms para poder tener incidencia en este grupo. Sin los ganaderos, difcilmente
se podra mejorar la gestin de la cuenca Zapoc. Se debe buscar estrategias de presin poltica
con este sector que segn recientes estudios demuestra ser el que tendr el mayor impacto en la
conversin de uso de la tierra en la Chiquitania y por lo tanto ser una fuerza mayor de degradacin
en el territorio del Bosque Modelo Chiquitano.

El ao 2014 trajo trascendentales cambios en la Gobernacin de Santa Cruz. El Secretario de Medio


Ambiente, quien presida el Bosque Modelo Chiquitano, fue cambiado y todas las gestiones posteriores
que se hicieron con la persona que asumi esa cartera fueron vanas. Sigue siendo incierto el futuro
de la gobernanza del BMCh porque en la actual coyuntura de cambios o transiciones en los gobiernos
municipales y en las gobernaciones de Bolivia, significa un nuevo comienzo en las gestiones que
debe encarar la FCBC con relacin al BMCh.
Pero el reto mayor sigue siendo consolidar el GI, ya que esta ser la instancia que se dedique a
promover la gestin de la cuenca Zapoc. Actualmente existe una renovacin completa en los
miembros del Grupo Impulsor, pero es ms representativa y genuina pues hay sectores como la
Central Indgena de Comunidades de Concepcin (CICC) o los jvenes lderes por el cambio climtico
(proyecto que lidera la ONG Apcob), que tienen todo el empuje y vitalidad para poder desarrollar
acciones concretas en el territorio de Zapoc. Del mismo modo, el control social tiene nueva directiva
y uno de los agentes de cambio del GI inicial es un activo lder (Miguel Jess Romn, Prof. Caneco)
que est empezando a impulsar acciones desde las bases a las que representa.

Al respecto cabe destacar que es con las comunidades con quienes se ha venido trabajando ms,
de forma directa. A partir del taller de identificacin de la relevancia, pertinencia y prioridad de las
diferentes estrategias de gestin de la cuenca Zapoc, en el que hubo una gran participacin de las
comunidades, se ha venido trabajando en capacitaciones a los Comits de Agua y en la implementacin
de estrategias de adaptacin al cambio climtico como la proteccin de sus fuentes de agua, la
instalacin de cocinas Malena y el fortalecimiento organizacional a los Comits de Agua.

40
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

El taller de identificacin y priorizacin


de estrategias para la cuenca Zapoc tuvo
notable participacin de las comunidades.
2.2. Abriendo puertas de confianza
Experiencias y aprendizajes de los actores en la Cuenca Perico-Manantiales, Jujuy,
Argentina
Alejandra Cau Cattan y Virginia Canedi

La cuenca Los Pericos-Manantiales es a su vez una subcuenca del ro Grande, ubicada en el sur
de la provincia de Jujuy, Argentina. Tiene gran importancia econmica, social y productiva, con una
superficie de 1.300 km2 y alrededor de 100.000 habitantes, de los cuales un 80% son urbanos.

Mapa 4. Ubicacin de la cuenca Los Pericos-Manantiales en la provincia de Jujuy, Argentina.

41

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Se puede dividir en 3 subzonas vinculadas por el ro Perico: la cuenca alta, media y baja. La cuenca
alta se caracteriza por una pendiente fuerte y ambientes peri-glaciares con pastizales y bosques
nativos (bosques montanos y de alisos, selva de montaa y pedemontaa). La cuenca media es
altamente poblada, con produccin agrcola y escasa superficie de vegetacin natural. La cuenca
baja se caracteriza por afloramientos de agua subterrnea y mayor cobertura de bosques, pero
tambin zonas de cultivo. Un 40% de la cuenca alta pertenece a un solo dueo y los habitantes de
la zona son ganaderos que viven en condiciones difciles, siendo la ganadera (vacuna y caprina)
la actividad de subsistencia.

42
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Figura 1. Cuenca Los Pericos-Manantiales en una vista de Google Earth.

Por otro lado, la cuenca media cuenta con un sistema de riego importante, con aproximadamente
25.000 ha de superficie regada. El agua proviene de la cuenca alta y del ro Grande por trasvase a
travs de un canal, que alimenta a los diques La Cinaga y Las Maderas. Es una zona econmicamente
dinmica en torno a la agricultura bajo riego y en particular el tabaco, que representa el 35% del
Producto Interior Bruto (PIB) de la zona. Cuenta con cultivos agroindustriales (sector tabacalero y
caero), hortalizas y frutales. Los diques presentan mltiples usos como el riego, agua potable,
energa, turismo, pesca y asentamientos urbanos (Figuras 1 y2). El Consorcio de Riego del Valle
de los Pericos (CRVP) es la entidad de carcter privado pero con funcin pblica que maneja la
reparticin del agua, proveniente de los diques al sistema de riego, bajo la supervisin de la Direccin
Provincial de Recursos Hdricos (DPRH), la cual es responsable del manejo de la derivacin del
agua de los ros y el control del agua de los diques.
43

Figura 2. Ubicacin de los diques La Cinaga y Las Maderas en una vista de Google Earth.

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


CENTRNDONOS EN EL REA DE LOS DIQUES LA CINAGA Y LAS MADERAS

Un aprendizaje con historia

Para entender mejor los cambios en un territorio, es importante darle una mirada histrico-espacial.

En el ao 2001 los espejos de agua de los diques se vieron amenazados por una repentina mortandad
de peces y sus efectos de descomposicin. Esto provoc preocupacin en la poblacin que de una
u otra manera tena relacin directa con el rea y con el problema. Las causas fueron determinadas
por estudios realizados por diferentes organismos estatales y privados, quienes expresaron que eran
algas rojas y su exceso de proliferacin podra deberse a mltiples causas, entre ellas, la contaminacin
provocada por los efluentes vertidos y el ganado de la zona. Se nota que la conciencia ambiental
surgi por un problema concreto y palpable por solucionar.
En aquel momento la zona de los diques estaba regida por la ley provincial de Aprovechamiento
Turstico Complejo Las Maderas, con nmero 4199. Esta ley tena como objeto el aprovechamiento
turstico de los diques La Cinaga y Las Maderas, incluyendo tambin dentro de su mbito de
aplicacin a los diques de Los Alisos y El Tipal.

Las actividades que se realizaban, ms all de las de gestin del agua, carecan de algn control y
ordenamiento, favoreciendo diversas prcticas dainas para el ambiente y un paulatino y desordenado
crecimiento poblacional.

Ante esta situacin y la ausencia de otras iniciativas, el Bosque Modelo Jujuy (BMJ), que recin
iniciaba sus primeras acciones como actor comprometido en el desarrollo sustentable de la zona,
inicia as una serie de reuniones para buscar alternativas de solucin al problema, convocando a
todos los interesados: clubes, pobladores rurales, ganaderos, propietarios de viviendas de fin de
semana, Consorcio de Riego, Direccin de Recursos Hdricos, Secretara de Medio Ambiente, INTA,
Intendentes Municipales, Polica Provincial y Lacustre. Esas reuniones continuaron realizndose y
con todos los actores mencionados se conform una comisin de carcter legal, instituida por el
Director de Recursos Hdricos (organismo contralor en ese momento) denominada CApOTeP
(Comisin Asesora para el Ordenamiento Territorial de Perilagos). Muchos fueron los temas y
problemas abordados como soluciones y acciones en consecuencia, pero el ordenamiento y proteccin
44 del rea se convirti en el objetivo principal.

Los esfuerzos de la comisin durante ms de dos aos vieron sus frutos con la Ley de reas
Protegidas nmero 5365 y la 5378, que modificaba la anterior (4199) y le agregaba artculos
regulatorios. Se haba logrado la zonificacin que permita ordenar el territorio quedando tutelado
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

por el Intendente de los Diques y una comisin asesora no vinculante de la cual el BMJ deba por
ley integrar.

El tiempo pas y tambin cinco Intendentes. La participacin se fue diluyendo en la medida que los
cambios no permitieron continuidad de las acciones y de las decisiones tomadas. La comisin qued
solo en la letra de la ley y la gestin en la decisin unipersonal del Intendente de turno. Esta figura
en todos los casos tuvo la caracterstica de cargo por compromiso poltico-partidario, con poco
conocimiento de la zona y de las exigencias de su funcin. Se puede inferir de esta experiencia que
una Ley u Ordenanza por s solo no basta para realizar un cambio deseable en materia de proteccin.
Sin slido soporte social e institucional y accin continuada, la Ley puede quedar en letra muerta o
a medias.

Aunque hubo un bajn, el BMJ no se dej desanimar por este estado de las cosas y continu
trabajando en la medida de sus posibilidades, a travs de proyectos de capacitacin y forestacin
con los pobladores rurales de los diques, manteniendo as un contacto permanente con algunos
actores de la zona.

Actualmente, con renovados bros y nuevos ojos y con una nueva puerta de entrada como el turismo
ambiental, se est retomando lo que no se pudo lograr antes, tal como se explicar a continuacin.

RECONSTRUYENDO UN ESPACIO: BOSQUE MODELO JUJUY Y ECOADAPT

Los principios fundantes del Bosque Modelo Jujuy que promueven el desarrollo sustentable participativo
con el objeto de mejorar la calidad de vida de las comunidades, poniendo nfasis en las de mayor
vulnerabilidad, encuentran eco y fortalecimiento en los tres pilares que sustentan la filosofa, la visin
y las estrategias del proyecto EcoAdapt (ver los objetivos del proyecto enunciados en la primera
seccin de esta publicacin).

El BMJ retoma as el impulso, desde el deseo y la voluntad de restablecer el espacio de participacin


para la gestin del rea de los diques. Un nuevo problema, como el cambio climtico, sera el tema
convocante y la puerta de entrada.

Constatar si el cambio climtico era percibido, sentido, pensado o vivido como un problema, dio inicio 45
a la primera etapa de investigacin, sumando otros temas de relevancia. La verificacin de esta
constatacin conjuntamente con otros datos recabados fue presentada en un primer taller que permiti
validar la pertinencia, calidad y utilidad de la informacin que mostraba la problemtica de la cuenca
actual y a futuro.

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Problemtica actual

La principal problemtica de la cuenca est relacionada a procesos de deforestacin, erosin y


torrencialidad estacional que caracterizan a los ecosistemas de montaa del noroeste del pas. Los
cambios en el uso de la tierra, la inexistencia de un manejo sostenible de la vegetacin y del suelo
han provocado alteraciones en los flujos hdricos de los ecosistemas de montaa, causando problemas
de erosin, sedimentacin, cambio de cauces e inundaciones con impactos econmicos y sociales
en los valles y en la cuenca baja. La fuerte erosin en la cuenca alta crea problemas de destruccin
del paisaje y desestabilizacin de laderas, causando la sedimentacin en la cuenca media, en especial
la colmatacin de los diques. Adems, estos ltimos tambin se ven afectados por el sobrepastoreo
que tiene lugar alrededor de los diques. Ver en Figura 3 la visualizacin de la problemtica
de la cuenca del ro Perico y la zona de los diques (fuente: Informe Socio Institucional del BM Jujuy
y FLLA).
46

Figura 3. Visualizacin de la problemtica de la cuenca del Ro Perico y la zona de los Diques (Fuente: Informe Socio
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Institucional Amigable)

En el rea de los diques y peri-lagos, la contaminacin biolgica y qumica se debe a los efluentes
cloacales y residuos domiciliarios que se vierten en los ros, diques y canales por la gente que habita
en la zona y por los efluentes que provienen por trasvase de la cuenca del ro Grande, como tambin
a los vertidos indirectos de agroqumicos utilizados por los productores. Esta contaminacin compromete
la calidad y cantidad del agua para sus distintos usos.

Problemas a futuro

El consenso actual (obtenido en el minitaller de noviembre de 2012) es que las infraestructuras, la


produccin agrcola y las poblaciones (en especial la ciudad de Perico) estn en riesgo por posibles
eventos hidroclimticos extremos, especialmente inundaciones y sequas. Por lo tanto, se prevn
posibles riesgos de prdida de produccin agrcola debido a la variabilidad climtica con posibles
aumentos de la temperatura, granizo y otros efectos en el ciclo agrcola. La creciente urbanizacin,
en especial en zonas inundables y perodos cada vez ms secos, apuntan hacia un aumento del
problema de escasez de agua en el futuro. Adems, los posibles cambios climticos pueden causar
una desestabilizacin de la zona geolgicamente frgil de la cuenca alta con fuertes pendientes y
capas de hielo en el suelo. De modo que se ve cmo los factores antrpicos y climticos interactan
y se agravan las consecuencias de ambos, si no se toman medidas oportunas y adecuadas.

EL GRAN DESAFO

En esta instancia del proceso de diagnstico, el equipo del proyecto comenz a ordenar los datos
en un marco lgico de interrogantes para facilitar a futuro la direccin de las investigaciones que
sustentarn la elaboracin de las estrategias de adaptacin al cambio climtico. Es as como se
formul (en el taller de sntesis de abril de 2013) el siguiente problema y desafo central.

Cmo gestionar el agua y los recursos naturales vinculados, para lograr su disponibilidad
actual y futura (cualidad y cantidad) de manera equitativa para los diferentes usos (y
evitar conflictos) en equilibrio con el ambiente/armona con el ambiente y socio/ambiental
-o en desarrollo local armnico; minimizar los riesgos de daos por eventos extremos
(personas, actividad econmica, infraestructura) en un contexto de mayor variabilidad
e incertidumbre climtica (escasez, exceso, cambio estacional y superposicin de 47
normas/desarticulacin institucional y falta de conciencia en la cuenca del rio
Perico/Manantiales (con sub-problemticas en parte alta, media y baja de la cuenca)?

Estableciendo prioridades para abordar los desafos

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


La elaboracin compartida y comprometida de una estrategia efectiva de gestin de los recursos
naturales y adaptacin al cambio climtico es uno de los pilares fundantes de la filosofa del proyecto
EcoAdapt, lo que la constituye en el primer desafo a trabajar. Todas las acciones e interacciones
realizadas hasta el momento nos confrontaron con dos obstculos principales que demandara un
gran esfuerzo para la construccin participativa:

1. Las huellas de las experiencias pasadas y que se sostenan en la actualidad, se manifestaron


en actitudes de escepticismo por algunos actores que conformaron la histrica CApOTeP, como
los representantes de los clubes y los pobladores rurales; en otros la resistencia o desinters,
como la Intendencia de los Diques, la Secretara de Ambiente de la Provincia y algunos municipios.

Entonces haba que restablecer la confianza y reactivar la participacin, lo que implicaba de-
construir y reconstruir, crear nuevos espacios y modelos de interaccin, en un contexto econmico,
poltico y social de escaso inters y credibilidad.
Al final de la fase de diagnstico de EcoAdapt y a la par del taller de sntesis de abril de 2013,
se acerc a los potenciales agentes de cambio y se inici su organizacin y participacin en el
Foro del Agua o mejor dicho en una serie de foros de agua en el transcurso del ao 201313.

2. Los actores clave14, para participar del foro, presentaron dos demandas diferenciadas con respecto
a la temtica de cambio climtico: aquellos de perfil profesional y tcnico requeran datos cientficos
validados que fundamentaran las estrategias y los otros (para quienes su percepcin bastaba
como evidencia) la garanta de que lo planificado no quedara slo en los papeles de un documento,
sino que haba que decir y hacer. Pedan manos a la obra!

As, cambio y resistencia, participacin, confianza, re-significar, deconstruir, reconstruir, certeza-


incertidumbre, investigacin-accin, tiempo proyecto-continuidad de las acciones planificadas,
se constituan en los ejes dinamizadores del proceso.

FORO ECOADAPT: RECONSTRUYENDO LA PARTICIPACIN Y EL TEJIDO DE LA


COOPERACION

Fijando pautas estratgicas y metodolgicas


48
Teniendo como gua la demanda de aportacin de datos con rigurosidad cientfica y la necesidad
de motivar a la participacin comprometida, el equipo decide establecer pautas de trabajo:

Siendo el espacio de reunin uno de los organizadores grupales15 para la construccin de la


IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

pertenencia, los encuentros deban realizarse en las sedes de cada uno de los actores, por lo
tanto seran rotativos.
El BMJ presentara en cada encuentro los avances y/o resultados finales de las investigaciones
biofsicas, socioeconmicas, polticas, sociales que se realizan en el marco del proyecto, en una
dinmica de intercambio entre todos con el lema: compartir saberes, intereses y visiones.
Sostener el dilogo entre los encuentros a travs del envo de mails o personalmente de los
informes de sntesis de lo acontecido en el foro y el envo de invitacin a la prxima reunin.

13 De hecho es la versin adaptada en Jujuy de lo que en el territorio de la cuenca Zapoc, en Concepcin, Bolivia, se
llama el Grupo Impulsor.
14 Los actores clave son aquellos que tienen relacin directa con la dinmica del uso y gestin del agua y recursos de la
zona de los diques.
15 Este trmino lo desarrolla Pichn Riviere en su teora de grupos, que hace referencia a los organizadores de un grupo,
siendo estos constante en tiempo, espacio, tarea y mutua representacin interna.
La presencia permanente de dos integrantes del equipo de EcoAdapt en el rol de observador
participante (rol rotativo), rescatando temas de inters, clima de participacin, objeciones varias,
propuestas, compromisos, para luego elaborar un documento de sntesis.
Cada encuentro deba retomar las inquietudes pendientes de los anteriores y abrir espacio a las
nuevas, teniendo en cuenta que en el tiempo se sumaran nuevos actores.
En el cierre de cada encuentro, s o s deba lograrse acordar la prxima fecha, lugar y anfitrin
de la siguiente reunin.
El equipo del BMJ deba reunirse indefectiblemente para evaluar y dar apreciaciones en dos
momentos: uno, al finalizar el encuentro, y otro, cuando est elaborado el registro del observador,
permitiera visualizar intereses convergentes, obstculos, facilitadores emergentes, entre otros
aspectos, que son la base para nuevas estrategias16.

La Universidad Nacional de Jujuy es elegida como el lugar y actor estratgico para el primer foro.
Se realiz un intercambio de informacin a travs de una presentacin sinttica del diagnstico
institucional de EcoAdapt 17 y se priorizaron los problemas de inters para investigar y abordar,

49

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


El representante del Ministerio de Salud,
Secretario del rea de Determinante para la
Salud, expres lanecesidad de reflexionar y
planificar de manera participativa.

16 En este aprendizaje y reajuste continuo, se nota la aplicacin de la idea del manejo adaptativo y rueda de aprendizaje
referida en la primera seccin de esta publicacin.
17 Se refiere al resultado del mapeo de actores y sus relacione hecho en la fase del diagnstico.
extrados de entrevistas previas. Se escogi como tpico de inters general y compartido: La
contribucin antrpica a los eventos extremos y sus efectos en la sociedad, lo que expresa la
necesidad sentida y compartida de trabajar efectiva y concretamente los factores antrpicos que
agravan los efectos del cambio climtico y de fortalecer, por ende, la resiliencia ecolgica y social
ante los cambios del clima.

De esta manera surgi la motivacin de participar asumiendo compromisos de cooperacin para el


intercambio de informacin e investigacin conjunta con los docentes y la Cmara del Tabaco. Otros
dos actores expresaron claramente la necesidad de reflexionar y planificar de manera participativa
incorporando las perspectivas de salud, dadas las enfermedades emergentes detectadas en la zona
de los Diques y el turismo como oportunidad de desarrollo econmico y reconversin productiva. Al
finalizar qued acordado un prximo encuentro en el Municipio de San Antonio.

Revisando estrategias

Los logros del foro mostraron una falencia: pareca una clase y no invitaba al dilogo abierto. Haba
que modificar la dinmica o algohay que hacerlo atractivo, divertido, a modo de paseo donde
todos podamos preguntar y los que sepan respondan, qu tal un paseo por los Diques, con
50 almuerzo incluido. La idea fue del agrado de todos y era una oportunidad para la creacin de
conocimiento y comprensin en conjunto de las dinmicas de la zona de los Diques y la posibilidad
de establecer condiciones de confianza, qumica y disposicin de colaboracin y concertacin.

El prximo paso haba que poner en valoracin el foro.


IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Segundo foro

A pesar de los esfuerzos en convocar y las confirmaciones recibidas, la asistencia no super los seis
participantes. El BMJ socializ las investigaciones que se realizaron en el marco del proyecto:
Dinmicas socioecolgicas y Pertinencia de los espacios participativos, informacin que invit a
un dilogo donde surgieron interrogantes, reflexiones y propuestas de actividades y modalidades
de interaccin, de las que se rescatan las siguientes:

queremos impulsar una nueva dinmica de participacinhay que ser honestos, si algo no se
puede lograr, hay que pedir ayudahay intereses comunes, pero tambin propiossi uno est
siempre preguntando para s, el otro se siente chupadoes importante que cada uno exprese sus
necesidadesnecesidad de concientizar a la comunidad en el cuidado del medio ambiente y el
patrimonio culturalno conocemos nuestro lugar Realizar una salida/paseo por los Diquesson
escenarios que hacen que la realidad entre por los poros No hay una visin amplia del agua en
la zona Construir saberes juntosgestionar la incertidumbrehay que empezar a
responsabilizarse y establecer rolestenemos que comunicarnosno tener miedo de decir ,
salir de la formalidad

La idea haba prendido, tambin la motivacin e intereses comunes.

51
Informe preliminar de la investigacin Planificando nuevas formas y espacios
de los modelos y experiencias de de participacin.(Alejandra Cau
participacin. (Morga.Salzar) Cattan-BMJ y consultora IUFRO)

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Nuevas estrategias: comprometer, sinergias

Generar el compromiso implicaba tambin la participacin de los actores en la preparacin del foro.
Durante las semanas siguientes nos reunimos con el secretario de turismo de El Carmen, el de San
Antonio y el referente del Consorcio de Riego, para sumar esfuerzos en convocar y organizar temas
y logstica.

En ese tiempo de reuniones, el equipo del BMJ fuimos invitados a participar del foro de turismo de
los municipios de Valles, conformado para generar sinergias en impulsar planes y proyectos tursticos,
como actividad alternativa para el desarrollo econmico de la regin. El dilogo fue fructfero ya que
en l se denunci la dificultad que los actores del sector turstico tienen para articular la visin de
turismo con cuidado ambiental y la carencia en asesoramiento idneo en el tema. Esto fue detectado
por el BMJ como un canal de inters emergente por el cual convocar e iniciar dilogos de consenso
con los actores de la cuenca para la posterior elaboracin del plan estratgico de Adaptacin al
Cambio Climtico. En conclusin, si no puedes entrar por la puerta, entra por la ventana.

Foro DIQUES, articulando miradas y saberes

Este evento y su metodologa marc un hito, la asistencia super las expectativas, los esfuerzos
compartidos dieron sus frutos.

52
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Paseando por los Diques. El frio y el viento


fueron un desafo superado.

El evento se realiz en el quincho del camping que la Municipalidad de El Carmen tiene en el rea,
del Dique La Cinaga. All se comparti un medio da de paseo, comenzando por desayunar juntos
y finalizando con un almuerzo, donde cada quien contara un poco de la historia, problemticas y
potencialidades actuales y futuras del lugar.

Al finalizar, habamos recorrido y compartido proyectos e ideas de desarrollo turstico ambiental y


no contaminante, ordenamiento territorial, problemas sobre la calidad del agua, el impacto de la
basura, la falta de red cloacal, de agua
potable, de un puesto sanitario, al igual
que la poca conciencia de la gente en
general y la falta de articulacin entre las
instituciones responsables de gestionar
y controlar.

El clima de motivacin generado permiti


dar ideas de posibles soluciones brindando
datos, informacin y conocimientos que
cada uno tena para un mejor acercamiento
a las soluciones.

Algunos actores reconocieron ciertas


limitaciones tcnicas , para el diseo de
Resguardados por el muralln del
Dique La Cinaga, compartiendo un proyecto para la potabilizacin de agua
historias y saberes. y red cloacal en la zona, lo que los llev
a pedir colaboracin.
53
El cierre se realiz con expresiones como: antes de desarrollar, hay que consultar hay que
planificar. .. Entre todos hay que apoyarnos,es clave la participacin generar espacios
participativos para generar una conciencia colectiva

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Luego de la clausura del tercer foro, fijamos fecha, agenda y lugar de la prxima reunin. Se abri
la posibilidad de romper resistencias, de abrir dilogos interrumpidos; el Intendente de los Diques
sera el anfitrin.

Si no nos articulamos, va a costar mucho se dijo. Expres en forma diciente que generar cooperacin
y sinergia cuesta tiempo y energa, pero que no hacerlo es mucho ms costoso a la postre, tambin
econmicamente.

Planificando la re-significacin de espacios y vnculos

Posteriormente, el equipo del BMJ se reuni para evaluar qu otro aprendizaje comenzaba a instalarse
para generar confianza, no solo haba que ser confiables, haba que estar dispuestos a confiar.
Delinear acciones para el cuarto foro, significaba una instancia de acercamiento tanto por el lugar
como por el actor anfitrin, el Intendente de los Diques, quien, antes, representaba la resistencia,
el desafo al cambio y quien hasta el momento era el constante ausente.

Se establecieron criterios para un efectivo encuentro:

La informacin a presentar deba ser disparadora de autoreflexin, de interrogar e interrogarse,


deba conducir a la concientizacin de la necesidad de hacer cambios planificados con base en
informacin cientfica.
La dinmica de trabajo: participativo, de construccin grupal. Mantener constantes las pautas
fijadas al inicio.
Reforzar el compromiso de participacin de los actores Institucionales a travs de visitas personales.

4 Foro Intendencia de los Diques

El foro se inici con un recorrido a la


Estacin Hidrobiolgica de la
Intendencia de los Diques, donde el
54 Intendente explic las importantes
inversiones realizadas para la cra de
pejerreyes en forma controlada desde
el desove hasta la etapa juvenil.
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Ya en el saln, el Intendente nos


present las lneas programticas de
su plan anual y los proyectos
previstos, siendo la actividad turstica
la de mayores tems planificados.

A continuacin se presentaron las


conclusiones del modelo socioecolgico que presenta los Problemas , sus Actores y Recursos en
su Dinmica de Interaccin (mtodo PARDI)18 (Figura 4)

18 El PARDI fue uno de los enfoques y mtodos aplicados en EcoAdapt para captar la relacin entre estas variables y
entender mejor los problemas, causas y acciones por tomar. El desafo central a que se hizo referencia en lo anterior
fue el problema central definido en PARDI.
55

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Figura 4. Visualizacin de la problemtica en la Dique y sus interrelaciones.

Esta metodologa brind a los participantes informacin valiosa y sirvi para la reflexin, sobre todo
gener un punto de vista en la relacin de causalidades del funcionamiento de los ecosistemas que
result iluminadora. A su vez, gener nuevas preguntas sobre informacin y acciones que se requieren
para avanzar en el manejo del rea y en los planes de desarrollo turstico, como por ejemplo:
Informacin sobre:

Capacidad de carga y huella ecolgica


Sinrgicas entre las autoridades, con distribucin de roles y deberes, tambin con los dems
actores de la zona, desde los pobladores hasta los dueos de clubes y comercios.
Actividades de concientizacin.
Determinacin de un circuito turstico.
Reglamentacin del turismo, condiciones para nuevos emprendimientos.
Desarrollo local con nfasis en turismo, con
equilibrio ambiental, que reactive la economa
de la zona. (industria sin chimenea)
Minimizar los riesgos ambientales y crear
conciencia ambiental.

Al despedirnos, se acord que la prxima reunin


se realizara despus de las elecciones
parlamentarias para preservar el espacio del foro
de influencias o usos partidarios no deseables,
fijando fecha para el 6 de noviembre a hrs. 9:00,
con sede en el saln multiuso del Municipio de
El Carmen.
Presentacin de planes
En virtud de lo movilizador del encuentro y el clima
an reflexivo, los temas seran determinados en
reuniones previas a la fecha con base en las necesidades denunciadas en los encuentros y los
objetivos del proyecto.
56
Afinando la percepcin, flexibilizando etapas

Hasta ese momento y como lo exiga la planificacin del proyecto, no habamos logrado consolidar
el grupo de los agentes de cambio, quienes llevaran adelante el diseo y posterior ejecucin de
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

estrategias de adaptacin al cambio climtico. No obstante el seguimiento del proceso, nos indicaba
que la demanda inicial de hacer, no solo decir cobraba fuerza, sobre todo en un momento de clima
electoral donde las evaluaciones de las gestiones eran lo cotidiano en la ciudadana. El balance de
lo dicho con lo hecho mostraba una realidad de incumplimiento generalizado que se perciba como
conducta habitual, no solo en la dirigencia poltica sino en las instituciones en general. Este contexto
sociopoltico chocaba con el entusiasmo de reinicio de participacin en el espacio de los Diques.

Flexibilizar las etapas del proyecto se presentaba como alternativa para sostener y afianzar el proceso.
Cooperacin y accin seran las claves para restablecer la confianza y fortalecer el compromiso.

La estrategia entonces era generar acuerdos de colaboracin entre los actores del grupo en algunas
de las actividades/acciones propuestas en el ltimo encuentro y que fueran factibles de implementarse
a la brevedad.
Conjuntamente se decide que dada la poca del ao, el cansancio y nuestras limitantes como equipo
tcnico del Bosque Modelo Jujuy, necesitbamos colaboracin para fortalecer nuestra incidencia y
la del foro. Pedir la colaboracin de uno de los miembros socios del proyecto EcoAdapt fue la actitud
coherente dentro del proceso. Esto concluy en la participacin de los consultores de la Fundacin
Futuro Latino Americano (FFLA) que nos capacitaron e impulsaron en el diseo de un plan de
incidencia y comunicacin/difusin, que sera puesto en marcha con nuevos actores cooperantes.
Para ello, se convocaron a periodistas locales, representantes de distintos medios, para ser capacitados
sobre la divulgacin pertinente de temas ambientales, teniendo como referencia principal el proyecto.
El objetivo era constituir un grupo de periodistas amigos del BMJ y del foro EcoAdapt. En conclusin,
se estaba reforzando la conviccin de la cooperacin como motor para el cambio.

Mientras el clima de los resultados electorales manifestaba un fuerte descontento con la poltica del
partido oficial, provocando tensin e incertidumbre en la continuidad de algunos funcionarios y sus
gestiones, el BMJ decidi no comprometer a su anfitrin y otros actores del sector pblico en la
organizacin y convocatoria del siguiente foro.

5 Foro avances y retrocesos


57
La asistencia se vio afectada por una reunin relacionada con la emergencia hdrica, resultado de
la temporada de sequa caracterstica de la regin y de los conflictos que la demanda de los usuarios
(regantes, poblacin urbana y generacin elctrica) generan19. La ausencia de actores claves
denunciaba la importancia del tema y tambin que este no era el espacio convocante para su

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tratamiento.

La finalidad de llegar a acuerdos de cooperacin en acciones concretas e inmediatas fue imposible


de lograr en ese momento, lo que nos oblig a adaptar las dinmicas y objetivos planificados.

Aprovechando la presencia de pobladores rurales y de localidades de la cuenca baja que an no


haban participado en los foros anteriores, se comenz a desarrollar varias dinmicas encaminadas
a concientizar sobre la importancia del trabajo participativo y planificado en el marco de la gestin
de los recursos naturales.

19 Esto evidencia que saber abordar este tipo de situaciones y conflictos de inters por el agua en pocas de escasez va
a ser cada vez ms importante para poder capear con los efectos del cambio climtico. Es una dimensin absolutamente
clave de gobernanza para acordar reglas de juego efectivas y equitativas, parmetro crtico de adaptacin al cambio
climtico (ver tambin Seccin III).
Una de ellas fue El rbol de la participacin en cuyas
races se presentan como bulbos las instituciones
participantes en los foros, interconectadas por lazos
de intereses comunes, es decir, en un dilogo basado
en el respeto mutuo. El suelo es la confianza que
nutre esa interaccin y que sustenta el tronco (el
Grupo Impulsor, fortalecido en la cooperacin,
responsabilidad y compromisos). Las ramas son las
lneas estratgicas y las acciones que el grupo crea
para recoger los frutos que lo llevan a superar el
gran desafo.

As mediante una dinmica grupal donde todos los Dinmica y metfora del rbol de
participantes identificaron sus intereses: vivir mejor, participacin
calidad de vida, salud, agua, proyectos, desarrollo
turstico y ecologa, trabajar juntos, aprender, participar, volcando sus sueos e ideas para la zona
donde viven o trabajan, se formaron ncleos temticos, los que luego fueron priorizados por todos
los asistentes. La priorizacin de acciones realizada con este grupo de actores con una marcada
58 mayora de pobladores rurales, qued conformada de la siguiente manera:

1. Turismo como herramienta de desarrollo local


2. Conservacin del medio ambiente
3. Ciudades sostenibles
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4. Marco normativo, aplicacin del existente y mejoras en cuanto a las regulaciones de seguridad
y controles, entre otros.
5. Gestin de residuos

Estos cinco puntos de la agenda se coadyuvarn el uno con los otros, como los cinco dedos de una
mano para agarrar bien la problemtica.

Al finalizar, entre empanadas y tartas establecimos la prxima reunin para el 18 de diciembre en


la sede del Instituto Nacional Tecnolgico Agropecuario (INTA) Perico, para profundizar en lo elaborado
y ampliar la mirada de la cuenca.

Ese encuentro se posterg para el ao entrante, siendo conscientes que la ausencia y el tiempo
debilitaran los incipientes lazos. Sostener, fortalecer y reconstruir seran la tarea.
REFLEXIN FINAL

El pensar y hacer de este proceso, que fundamentalmente se centra en la construccin del tejido de
cooperaciones, basados en la confianza, el respeto y compromiso para afrontar acciones conjuntas
con vistas a un cambio de realidad, por momentos se nos presenta como tarea titnica. Por qu?,
porque somos conscientes que formamos parte de ese tejido que debe ser transformado y que el
trabajo hacia adentro es primordial.

La evolucin del espacio de los foros, donde claramente observamos avances y retrocesos, donde
las demandas de trascender el discurso y pasar a la accin se llenan de ausencias al momento de
abordar los compromisos, donde la horizontalidad en la toma de decisiones se expresa con silencios
a la espera de una nica voz que cargada de autoridad marque rumbo, donde los intereses, aunque
comunes an, no abandonan el sentir de ser propios, donde el sentir impulsa al cambio y se encuentra
frenado con el miedo de afrontarlo, a la espera habitual que la realidad los obligue.

Sabemos que el tiempo y la perseverancia desde un posicionamiento de objetivos claros y actitud


reflexiva son esenciales y redituables. En uno de los encuentros alguien expres si no lo hacemos,
va a costar mucho, convirtindose en una frase motivadora, en el espacio del foro y del equipo
del BMJ. Pero hay dos tiempos que se contraponen: el tiempo del proyecto y el tiempo del proceso, 59
lo que abre un desafo ms: encontrar el equilibrio entre los dos compromisos20.

El 2013 concluy con un espacio ya reconocido y con algunos actores que lo valoraron, adems de
nosotros (BM Jujuy). Retomar y fortalecer para que ese espacio de valor sea vivido como propio fue

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la tarea del 2014.

Las estrategias seguidas hasta ese momento, siguen siendo las que permitieron nuestros logros: a)
la observacin participante, b) la mirada crtica y la actitud reflexiva, c) los informes de avance de
las investigaciones del proyecto, d) las capacitaciones recibidas por consultores miembros de los
distintos socios del proyecto, e) el intercambio de experiencias entre los otros Bosques Modelo y
coordinadores de proyecto y f) la claridad en los objetivos de producto y de proceso.

a) La observacin participante.- La sistematizacin de las crnicas de cada encuentro nos facilit


el ordenar ideas, necesidades, intereses comunes y antagnicos, adems de identificar actores
que por su continuidad en la asistencia, sus aportes de saberes e interrogantes seran integrantes
del Grupo Impulsor.

20 De hecho el proceso no empieza ni termina con EcoAdapt, de lo que s se ha recibido un empuje y valor agregado.
b) La mirada crtica y la actitud reflexiva.- Fueron herramientas para interpretar ausencias, silencios,
discursos y actitudes, continuas y emergentes, en dos espacios simultneos: el foro y el equipo
del BMJ. Todo ello permiti planificar los encuentros y sus dinmicas, corregir y mejorar nuestras
vas de comunicacin y los modos y actitudes en las relaciones. Tambin nos ayud a comprender
que la reflexin y la crtica tambin necesitan un equilibrio y un lmite, sino paralizan y conducen
a la inaccin.

c) Los informes de avance de las investigaciones del proyecto dieron respaldo y contrarrestaron
resistencias que se sostenan en posiciones crticas y cientficas. Tambin establecieron una
actitud de generoso intercambio que rompe con costumbres instituidas en el campo de las
organizaciones e instituciones locales.

d) Las capacitaciones recibidas por consultores miembros de los distintos socios del proyecto no
solo fortaleci nuestros puntos dbiles sino que nos permiti ejercitar la humildad y reflexionar
sobre cmo interactuar productivamente en una posicin de demandas, facilitndonos luego una
actitud emptica con los integrantes del foro.

e) El intercambio de experiencias entre los otros BM y coordinadores de proyecto fueron nuestros


60 grandes sostenes. Marcar rumbo, en tiempo concreto, ejerca presin pero tambin aclaraba
situaciones, despejaba ruidos de las tensiones cotidianas, pero por sobre todo, en aquellos
momentos en que las expectativas se convertan en frustracin, fueron la presencia que nos
recordaba que no estbamos solos.
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f) La claridad en los objetivos de producto y de proceso.- Son el marco que contiene un lienzo que
se pinta por etapas.

g) Es fundamental tambin el continuo aprendizaje y reajuste para que los procesos sean ms
efectivos y productivos y que dejen productos tangibles y tiles como seales en el camino hacia
el cambio deseado.

El problema sealado al principio del captulo y abordado por el CApOTeC: la contaminacin del
agua de los Diques y la falta de aplicacin de la Ley de Proteccin del rea en torno a los Diques,
ha sido retomado y renfocado por el BMJ en EcoAdapt con ms elementos de juicio y nuevas puertas
de entrada y ms que todo con mayor confianza y qumica entre los actores en cuestin que deben
darse la mano en este empeo.
Se volvieron a abrir las puertas de confianza!
2.3 Hallazgos y aprendizajes de EcoAdapt en el Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco
(BMAAM)
La odisea del proyecto del agua potable en la microcuenca del ro Blanco en la comuna
de Curaucatin como evidencia del estrs legal
Lorena Vilugron y Claudo Sandobal

Introduccin

La poblacin rural colona y pehuenche21 ubicada en el territorio de influencia del Bosque Modelo
Araucarias del Alto Malleco siente en carne propia el costo de acceder al agua potable y de riego
debido a la demanda creciente para su uso y porque el derecho al acceso del agua ha sido copado
y monopolizado por otros usuarios.

A las actividades tradicionales como la agricultura y la ganadera se han sumado otras, como la
hidroelectricidad, la silvicultura, la acuicultura y el turismo, todas las cuales han ido generando una
demanda sostenida en el tiempo, enfrentndose a las necesidades de agua para consumo humano,
que tambin han presentado un incremento en las ltimas dos dcadas. Todo esto se produce en
un contexto donde los recursos hdricos estn comprometidos desde hace algunos aos, provocando
tensiones en torno a la disponibilidad legal para los requerimientos de agua actuales y generando 61
problemas en la cobertura y equidad del acceso.

Es por esto que a la luz del proyecto EcoAdapt, el Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco y
SEPADE se unen para trabajar en las cabeceras de las cuencas de los ros Bio Bio e Imperial, en

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el sector cordillerano de la regin de la Araucana, a partir del problema central22 Cmo asegurar
la disponibilidad de agua para el desarrollo local a corto y mediano plazo en un contexto de mayor
demanda por el recurso, disminucin de las precipitaciones de agua y nieve, y una legislacin
restrictiva para el uso y el acceso al agua?

En Chile el agua est regulada por el Cdigo de Aguas, que desde sus inicios, en el ao 1981,
permiti al Estado otorgar derechos de aprovechamiento, de manera gratuita y a perpetuidad, sin
exigir el real uso de las aguas y sin poner como requisito ser propietario o usufructuario de las tierras
por donde pasaban esas aguas. Es as como personas y empresas, que tenan conocimiento de la
legislacin, que vivan en el territorio y fuera de ste, adquirieron derechos para utilizar el agua o

21 Pehuenche es una etnia indgena emparentada a los mapuches.


22 Definido en PARDI en el taller de sntesis de abril de 2013 y despus adoptado como objetivo central de EcoAdapt en
BMAAM.
como inversin futura, sin ser necesariamente dueos de la tierra, situacin que continu hasta hace
algunos aos, cuando se declar que los derechos de las aguas superficiales del territorio ya haban
sido entregados, no quedando disponibilidad para solicitudes futuras, y quedndose como va solo
la regularizacin de las aguas, es decir, demostrar uso desde antes del ao 1976. Ello implica que
las personas deben demostrar que usan el agua para sus actividades y/o consumo por lo menos
desde hace 37 aos.

Ante este escenario, muchas comunidades del territorio se han organizado para hacer frente a sus
necesidades de agua potable, superando los obstculos relacionados a la aplicacin del Cdigo de
Aguas, que tiene que ver con el agotamiento y la concentracin de derechos de aprovechamiento
en manos de particulares. Un caso destacado e ilustrativo es la experiencia del Comit de Agua
Potable Rural (APR) de Ro Blanco. Esta organizacin rene a cuatro localidades que, de manera
organizada y gracias a un trabajo coordinado entre sus lderes y dirigentes, estn avanzando en la
instalacin de un sistema de abastecimiento de agua potable en sectores rurales. Esta experiencia
muestra de forma instructiva cmo opera la legislacin de agua en Chile y los conflictos asociados
a sta, en relacin a los requerimientos y disponibilidad biofsica del agua, de la asignacin de
derechos que facultan su uso y de cmo la organizacin APR se empodera para alcanzar el sueo
del agua potable.
62
Para sistematizar la experiencia de este caso se trabaj con base en la revisin y anlisis de la
informacin recolectada desde octubre de 2012 y en reuniones realizadas con los lderes del Comit
de Agua Potable Rural de Ro Blanco.
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

El rea de estudio y objeto de sistematizacin

El Territorio de Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco, que se encuentra ubicado al este de la
Regin de La Araucana, en el sector precordillerano y cordillerano, incluye las comunas de Lonquimay
y Curacautn, las cuales se encuentran separadas por la cordillera de Las Races y unidas por el
tnel del mismo nombre. Abarca una superficie de 557.800 hectreas, que incorpora la cabecera
de la cuenca del ro Cautn que forma parte de la cuenca del ro Imperial, una de las ms importantes
de la regin, y de la cuenca del ro Bio Bio, en Lonquimay. Destacan el hbitat natural de la Araucaria
Araucana, el paisaje de volcanes, cerros y cuerpos de agua, la presencia de poblacin mapuche-
pehuenche y campesinos-colonos.

Los usos del agua se dividen en usos consuntivos, donde se extrae el agua, y no consuntivos, donde
se extrae el agua y luego se devuelve al cauce. Al respecto, las principales actividades usuarias del
agua, para la primera categora,
estn representadas por la
agricultura (agua para riego), la
industria y el uso domstico; y
para la segunda, la generacin de
energa (hidroelectricidad) y
acuicultura.

La experiencia que se sistematiza


se localiza a 22 km al sur-oriente
de la comuna de Curacautn, en
la microcuenca del Ro Blanco.
Abarca las localidades de
Manchuria, Lefuco La Tepa y Ro
Blanco (Figura 1).

Los principales cursos de agua


presentes son el ro Blanco, que
recibe el afluente del ro Negro y 63
que en su descenso hacia el
poniente cruza el llamado Can
del Blanco, desembocando en el
ro Cautn.

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En el paisaje se observan bosques
nativos de raul, roble, lingue,
avellano, que pueden alcanzar los
40 m, especies como el ciprs de
la cordillera, canelo y mao- En
zonas de mayor altura destacan
la araucaria, el coigue y el irre.
En el sotobosque se encuentran
la quila y el maqui, mientras que
a nivel del suelo abundan la frutilla
silvestre y variadas yerbas
Figura 1. Ubicacin de la instalacin del sistema de agua potable. medicinales.
Las viviendas son construcciones de madera principalmente, agrupadas y semiagrupadas, habitadas
por pequeos productores dedicados a la crianza de ovinos y al cultivo de praderas, avena y trigo
en pequeas superficies.

El clima predominante corresponde al tipo templado fro, con presencia de precipitaciones durante
todo el ao, que pueden alcanzar los 2500 mm, nieve durante el invierno, con temperaturas medias
anuales de 16C, y vientos persistentes durante todo el ao, destacndose el Puelche en direccin
este-oeste. El perodo libre de heladas es de aproximadamente 4 meses.

Rescate de la experiencia

El caso de la APR Ro Blanco es excelente para ilustrar y evidenciar lo esencial del problema de la
disponibilidad legal de agua en el territorio del Bosque Modelo, donde las comunidades rurales
pehuenches y colonas se ven enfrentadas a la necesidad de regularizar y asegurar el acceso de
derechos de aprovechamiento para utilizar el agua y tener la posibilidad de obtener financiamiento
para proyectos de agua potable.

Para el rescate de la experiencia se reconoce como primer paso la realizacin de un minitaller, en


64 noviembre del 2012, cuyos objetivos fueron devolver la informacin recogida en el diagnstico inicial
dentro del marco del proyecto EcoAdapt a los actores del territorio, lograr que estos validaran y
complementaran dicha informacin e identificar actores que pudieran ser gatillantes para generar
cambios en los trminos que se plantean en el proyecto, a los cuales se denomin agentes de
cambio.
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

Esta primera actividad, de carcter masivo, permiti visualizar una gran disposicin a la participacin
y al dilogo, con actores dispuestos a plantear sus visiones, compartir sus experiencias y proponer,
frente a un tema contingente, atractivo y nuevo, en la discusin sobre disponibilidad del agua,
principalmente en torno a la asignacin de derechos de aprovechamiento, en contraste a la oferta
y demanda de recursos hdricos para el desarrollo social y crecimiento local (o estrs legal).

El inters en torno al denominado estrs legal fue rpidamente vinculado a la referida experiencia
del comit de agua rural potable del ro Blanco, que de manera precisa entregaba elementos
clarificadores respecto de cmo las comunidades rurales se enfrentan a este problema y buscan
alternativas para solucionar necesidades bsicas, como el acceso al agua para consumo humano,
indagando en todos aquellos aspectos posibles que permitan alcanzar una solucin definitiva al
problema de la regularizacin de derechos de aprovechamiento, y donde la capacidad de organizacin
as como la labor efectiva de los lderes son clave para esto.
Con los antecedentes analizados en el minitaller, se propuso a la directiva del Comit de Agua Potable
sistematizar la experiencia, de manera que sirva como una herramienta para otras comunidades que
se encuentran en procesos similares de solucin de agua potable y a otros actores locales que
requieran antecedentes. Adems, se dispuso un trabajo en conjunto con el equipo de EcoAdapt y
del Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco para facilitar la retroalimentacin con otros actores
del territorio, canalizar y apoyar el proceso de dilogo con autoridades locales y regionales y titulares
de derechos de agua, para adquirir derechos de agua requeridos.

Se conformaron dos grupos denominados agentes de cambio en Lonquimay y Curacautn con los
cuales se dise una agenda de capacitacin para abordar los problemas del territorio relacionados
a la disponibilidad biofsica y legal del agua, promoviendo la generacin de conocimiento,
retroalimentacin y participacin de los actores locales.

En el espritu del proyecto EcoAdapt, la conformacin de estos grupos se sustenta en la concepcin


de que hay una capacidad local instalada que puede capitalizarse para diseminar y recoger informacin
pertinente, reconociendo que cuentan con un nivel de representatividad que puede En abril de 2103,
contribuir en el flujo de informacin de doble va, lo que se transforma en una plataforma con miras
a una accin colectiva y la generacin de una masa crtica para alcanzar los objetivos del proyecto
dentro del territorio de estas comunas. 65

Los objetivos que cada uno persegua en un principio eran variados, por lo que la tarea del equipo
del proyecto fue trabajar con base en intereses personales y transformarlos en intereses colectivos.
En esta dinmica, el equipo constat que cada particularidad obedeca a temas ms generales y fue

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as como se propusieron temas a tratar durante reuniones mensuales, salidas a terreno y capacitaciones,
a realizarse entre junio de 2013 y junio de 2014, relacionadas a:

a) Conocimiento y anlisis del Cdigo de Aguas y procedimientos para regularizar y acceder a


derechos de agua.
b) Anlisis del Convenio Internacional 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y su
relacin con el agua en comunidades indgenas.
c) Conocimiento y anlisis de los conceptos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
d) Visita a plantas de tratamiento de aguas servidas de las comunas de Curacautn y Lonquimay
para visualizar las condiciones del agua tratada que es devuelta a los ros.
e) Reconocimiento en terreno del caso Ro Blanco en Curacautn y canales de regado en Lonquimay.

La agenda de capacitacin implementada y la riqueza del conocimiento y experiencia de ambos


grupos de agentes de cambio, no solo han contribuido a recoger y compartir experiencias propias
en el territorio o contar con diversas fuentes de informacin y unir los saberes, sino que se han
constituido en aportes valiosos para comprender y analizar el caso de Ro Blanco, y desde su
experiencia y desde los conocimientos adquiridos, aportar en la bsqueda de soluciones posibles
para abordar el problema.

Por su parte, la temtica de la disponibilidad de agua, legal y biofsica, ha sido abordada por la
poltica nacional para el desarrollo local, a travs de la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos,
la cual busca mejorar la gestin de recursos hdricos asegurando el acceso y satisfaccin de las
necesidades de agua de todos los usuarios, a travs del fortalecimiento de la organizacin local de
usuarios del agua, mejorando la institucionalidad de manera de asegurar la planificacin del recurso,
su asignacin, proteccin, fiscalizacin y resolucin de conflictos. Todo lo cual muestra que aunque
existe restriccin legal, es posible aprovechar algunas fortalezas a partir de la legislacin como es
la posibilidad de constituir organizacin local en torno a fuentes compartidas de agua (las llamadas
comunidades de agua).

Situacin local y del problema en cuestin antes del proyecto EcoAdapt

66 Las localidades de Ro Blanco, Manchuria, La Tepa


y Lefuco no cuentan con un sistema de agua que
garantice el suministro de este recurso, en calidad,
cantidad y frecuencia durante todas las estaciones del
ao. Los habitantes se abastecen de agua no
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

potabilizada para consumo domstico que extraen


desde pozos individuales, canales o vertientes que
pueden estar expuestos a contaminacin de origen
animal (animales beben agua directamente desde las
fuentes) o qumica, por el uso de agroqumicos en
faenas agrcolas que se expanden a travs del aire.

El abastecimiento de cada fuente de agua utilizada


es irregular, incluso en el verano algunos pozos bajan
su caudal o desaparece el agua de los pozos norias.
Por lo cual, durante dicho perodo se ha hecho comn
El Presidente del Comit Agua Potable de Ro
ver la presencia de camiones aljibe quienes distribuyen
Blancocalculando la disponibilidad biofsica
agua a las viviendas. En temporada invernal las de agua en el ro Negro.
pequeas redes de distribucin (caeras) de material ligero se congelan, dificultando e impidiendo
la llegada del agua hasta las viviendas.

La Junta de Vecinos de Ro Blanco, a travs de sus dirigentes, solicit a la Direccin de Obras


Hidrulicas (DOH) un sistema APR (agua potable rural) para proveer de agua potabilizada a los
habitantes del sector y desarrollar el turismo, a propsito de un trabajo con la red de turismo de la
comuna. Por su parte, la DOH acept dicha solicitud con la condicin de incorporar otros sectores
aledaos como Lefuco, Manchuria y La Tepa.

Se hicieron estudios para extraer agua desde el ro Negro, en un punto ubicado a 90 metros de altura,
ya que tiene una pendiente adecuada para la instalacin del proyecto.

Antecedentes de la experiencia

2006 2007 2012

67
Localidades Junta de Estudios de Construccin Solicitud de Obtencin de Bsqueda de
de Ro Blanco, vecinos de Ro disponibilidad de un DREN derechos 0,3 lt/s de alternativas
Manchuria Blanco solicita de agua en para captar de agua por agua obtenida para obtener
Lefuco y La a DGA instalar ro Negro dan 4 lt/s 4 lt/s para del DREN 3,7 lt/s restantes
Tepa no eunta sistema de cuenta no hay utilizar el para instalar
con sistema agua potable derechos agua del Sistema de

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


de agua para el disponibles DREN Agua Potable
potable rural desarrollo del para obtener Rural
turismo agua para el
APR

Lnea de tiempo: antecedentes de la experiencia antes del Proyecto ECOADAPT

Con el inicio de las primeras acciones se encontraron con un marco legal que les obligaba a adquirir
derechos de aprovechamiento en un punto de captacin ubicado en el ro Negro, como un requisito
para obtener el financiamiento y poder construir el sistema de abastecimiento. Al hacer las gestiones
para obtenerlos, se enteraron que no exista disponibilidad legal, es decir, que todos los derechos
que permitan usar el agua ya haban sido entregados, por lo tanto la capacidad de la fuente no daba
abasto para entregar nuevos derechos.
Al respecto, muchos actores del territorio indican
que el solicitar derechos para utilizar el agua y El agua, siendo un bien de primera
el agotamiento de estos en la cuenca constituyen necesidad semejante al aire que
el principal obstculo para las comunidades rurales respiramos, se deba inscribir para poder
que requieren agua para llevar a cabo proyectos usar, situacin que beneficia a los ms
de agua potable. informados y pudientes en desmedro
siempre de las familias ms vulnerables
Ante este escenario, la Direccin de Obras de un territorio, adems que la gran
Hidrulicas construy un pozo con capacidad cantidad de agua se encuentra en mano
de 4 litros/segundo, ubicado a 30 metros del de las grandes hidroelctricas que lucran.
cauce del ro Negro y se solicitaron los derechos (Frida Schweitzer, CONAF)
correspondientes ante la Direccin General de
Aguas, instancia que inform que el 92% del agua que captaba este receptor provena del ro y por
tanto solo se otorgaran derechos por 0,3 litros/segundo, que era el caudal disponible. Una vez
entregados los derechos al Comit, qued pendiente la bsqueda de alternativas para tener los 3,7
litros/segundo restantes.

La comunidad cuenta con un proyecto de


68 ingeniera y Agua Araucana tiene que presentar
los antecedentes al Ministerio Social. La directiva
piensa que se tiene que seguir luchando por los
4 l/s porque los 0,3 l/s con que cuentan solo
alcanzan para abastecer a la poblacin de Ro
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Blanco. Por lo tanto, se generaron algunas de


las siguientes opciones:

Negociar un comodato con renovacin


automtica, con algn propietario de los
derechos del ro Negro, que es un tipo de
Inspeccin al pozo construido
autorizacin para utilizar el agua, que tiene para almacenar agua para APR,
fecha de vigencia y que se puede ir renovando durante la primera visita del
equipo del Bosque Modelo.
una vez que se cumplan los plazos
establecidos.
Conseguir que la Municipalidad de Curacautn compre los derechos de agua con acciones
concurrentes o fondos especiales, y cuyo valor se estima entre $300.000 y $1.000.000 el litro por
segundo.
Solicitar la expropiacin de los derechos, con base en lo sealado en el artculo 27 del Cdigo
de Aguas, lo cual se analiz en una de las asambleas pero donde tambin se concluy que es
una accin que slo puede ser llevada a cabo cuando no existen otras alternativas (como
construccin de pozos profundos, compra de derechos, traslado de derechos desde un punto a
otro), por lo que se determin que no es el punto de partida adecuado.

Generacin de capacidades y reduccin del stress legal: Proyecto EcoAdapt

Con la informacin inicial, los integrantes de la


Junta de Vecinos de Ro Blanco, de Lefuco, y
representantes del sector La Tepa se reunieron
con el equipo del Proyecto EcoAdapt, conformado
por profesionales del Bosque Modelo Araucarias
de Alto Malleco y SEPADE e iniciaron un trabajo
conjunto para lograr la obtencin de derechos
de aprovechamiento de agua a travs de las
alternativas entregadas por la Direccin General
de Aguas o buscar otras que permitan la
construccin del sistema de abastecimiento de 69
agua potable para los sectores focalizados.
Reunin con representantes de los
sectores de Lefuco, Manchuria, Si bien la atencin se centra en la solucin al
La Tepa y Ro Blanco. problema del agua potable y los derechos

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


asignados en las fuentes demandadas, quienes
conforman este grupo de trabajo saben, por su experiencia de trabajo con los agentes de cambio,
por los estudios realizados en el marco del proyecto y por las reuniones con los habitantes del sector,
que para reducir esta brecha de desigualdad en cuanto a acceso al agua son clave: a) la divulgacin
de informacin, b) el intercambio de experiencias, visitas in situ y testimonios, y c) la articulacin con
otros actores y la conformacin de una masa crtica para proponer y lograr cambios en el estado de
las cosas. Solo a travs de estos elementos los actores rurales podrn superar la falta de equidad
en cuanto al acceso de los derechos de uso del agua por efecto del mercado de agua y el acceso
diferenciado a la informacin y toma de decisiones.

Desde este enfoque, el trabajo se planific as:

a. Gestionar derechos de aprovechamiento a partir de las alternativas entregadas por la Direccin


General de Aguas y por otras que se generen a lo largo del proceso.
b. Identificar temas vinculados a la legislacin vigente relacionada al acceso y uso al agua, y
compartir informacin relacionada a la aplicacin de la ley.
c. Programar reuniones con otros actores locales que permitan construir espacios de generacin
y retroalimentacin de conocimiento y experiencias.

De la planificacin a las acciones

Con todos los antecedentes reunidos y analizados, se inicia la bsqueda de soluciones. Se sabe
que el financiamiento del sistema depende de la obtencin de los derechos de aprovechamiento
para 3,7 litros/segundo y que se deben buscar alternativas para conseguirlos. Hasta ese entonces
la alternativa se centraba en negociar con alguno de los titulares de algn derecho del ro Negro o
de algn cauce para conseguir el traspaso o autorizacin al Comit para poder utilizarlos.

En esta etapa la labor del Bosque Modelo result clave, pues asumi un rol mediador y realiz las
primeras negociaciones con un empresario del sector que posee derechos de aprovechamiento
consuntivo. Este manifest que no quera vender y ofreca ms bien la posibilidad de un comodato
al Comit, lo que significaba autorizacin de uso por 20 aos con renovacin automtica. Pero al
indagar la informacin, se conoci que estos derechos se encuentran localizados en un punto del
70 ro Blanco y no en el ro Negro, que es de donde se pretende extraer el agua.

Esta nueva dificultad reflejaba lo complejo de


entender la forma en cmo opera la ley en estos Las amenazas para el manejo y uso
casos y de encontrar el hilo en el laberinto legal del agua es la apropiacin indebida por
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

e invitaba a los habitantes rurales y equipo de los grandes inversionistas que se han
profesionales del Bosque Modelo a profundizar apoderado del agua. (Luis Parra -
en los aspectos legales que rigen para el uso del comunidades campesinas colonas)
agua. En tal sentido se realizan reuniones de
retroalimentacin con los diferentes actores locales y actividades masivas para aportar, desde los
estudios realizados en el marco del proyecto, a la solucin del problema.

En agosto de 2013, el grupo de agentes de cambio de Curacautn se dirigieron al sector de Ro


Blanco a compartir informacin con los dirigentes, quienes a su vez ya se haban informado y
capacitado en la aplicacin del Cdigo de Aguas y haban compartido esta informacin con la
comunidad. Desde entonces, la informacin no solo era manejada por los dirigentes sino tambin
por los vecinos del sector, lo que se vea reflejado en que las alternativas para solucionar el problema
del agua potable estaban siendo trabajadas por un grupo mayor de personas.
Por su parte, el equipo del Bosque Modelo present algunos antecedentes que muestran cmo se
aplica el cdigo de aguas en otras regiones del pas e insisti en la importancia de involucrar a ms
actores locales en la bsqueda de soluciones a proyectos de agua potable rural, no solo en el sector
de Ro Blanco sino que en otros lugares del territorio que abarca el Bosque Modelo.

Las reuniones y los esfuerzos para difundir e informar a la comunidad estaban dando sus frutos. En
octubre de 2013 los agentes de cambio, el equipo del Bosque Modelo y la comunidad de Ro Blanco
disearon una serie de alternativas y las analizaron una a una, lo que permiti planificar las acciones
tendientes a conseguir los derechos de agua para construir el sistema de agua potable.

71

Reunin con la comunidad y el

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


diputado Fuhad Chahn.

Las alternativas que guiaran el trabajo en adelante fueron:

Continuar con las negociaciones por el comodato con alguno de los propietarios de los derechos
de los ros Blanco o Negro, que puedan trasladar el punto de captacin al lugar donde se requiere
para extraer agua para el APR.Esto no implica construir un nuevo pozo, sino solo trasladar el
punto de captacin hacia un punto donde se pueda extraer el agua.

Se advierte que la ley permite trasladar el punto de captacin pero que depende directamente
de la disponibilidad de agua en el nuevo punto, que es el que se solicita, y siempre que no afecte
a otros derechos que estn presentes en el caudal. Adems, el trasladar el punto es equivalente
a solicitar un nuevo derecho en cuanto a tiempo, por lo que este trmite podra tardar hasta dos
aos.
Sin embargo, a pesar de que se pueden encontrar propietarios de derechos, la complejidad de
ceder o entregar litros por segundo en comodato sumado a que el valor del litro/segundo puede
ser muy alto, dificulta la tarea de bsqueda para el Comit de Ro Blanco.

Regularizar derechos, considerando la posibilidad que brinda la ley de hacerlo, donde algunos
habitantes puedan demostrar que han usado el agua desde antes del ao 1976 y as poder
obtener derechos de aprovechamiento y luego traspasarlos al Comit de Agua Potable.

Dado que los derechos son bienes transables, contina la opcin de solicitar a la Direccin de
Obras Hidralicas o al Municipio que compre los derechos de aprovechamiento para que el
sistema APR pueda construirse. Se averigu que ambas instituciones pblicas cuenten con un
fondo especial que puedan destinarlo a ello, siempre que los costos por los derechos no sean
demasiado elevados.

En este sentido, a partir del proyecto EcoAdapt, el Bosque Modelo y el SEPADE manifestaron
su inters de apoyar y acompaar al Comit para trabajar la propuesta ms viable y permanente
en el tiempo, adems de participar como negociador ante actores vinculados a la institucionalidad
pblica o privados que posean derechos de aprovechamiento. Por tanto, se definieron pasos a
seguir para cada opcin sin que a priori exista una definicin por una de ellas. A partir de la
72
gestin se evaluar la prioridad de una sobre otra.

Situacin final: resultados alcanzados, hallazgos y lecciones aprendidas. Principales resultados


de la intervencin
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

A la fecha en que se escribe este texto, el Comit contina trabajando en la obtencin de los derechos
de aprovechamiento faltantes para instalar el sistema de agua potable, con un acompaamiento
permanente del Bosque Modelo y el SEPADE. No es un problema que se solucione a corto plazo
pero es relevante ir superando etapas e ir avanzando hacia una solucin definitiva.

Los resultados que se exponen tienen que ver con la generacin de conocimiento y el nivel alcanzado
por la organizacin local, que sin lugar a dudas son herramientas trascendentales y adems constituyen
factores clave para seguir avanzando en el sueo del agua potable. Estos son:

Generacin de capacidades

Para el equipo del Bosque Modelo y el SEPADE uno de los principales resultados del proceso seguido
para la instalacin de agua potable tiene que ver con la comprensin de conocimientos sobre la
disponibilidad biofsica y legal del agua superficial en el territorio del Bosque Modelo.
Al inicio del trabajo con el Comit de Agua de Ro
Hay que prepararse como personas
Blanco se idearon algunas alternativas de solucin
para el da de maana, informarse,
al problema que en la prctica no eran viables y
conocer y enfrentar lo que viene; el agua
solo retrasaron el trabajo. Incluso se iniciaron
hay que manejarla mejor y tenerla en
negociaciones con actores que no tenan incidencia
cantidad suficiente. (Joel Pailla,
directa en la obtencin de derechos de
Comunidades Mapuche)
aprovechamiento.

es importante estar informado de


Por tanto, un factor clave fue no solo realizar
los espacios que le deja la ley al
reuniones de retroalimentacin con el Comit de
emprendedor, antes de emprender algn
Agua de Ro Blanco, sino que tambin echar a
proyecto, para que despus no (se) vea
andar la agenda de capacitacin con los agentes
coartado por aspectos legales. (Uta
de cambio, todo lo cual contribuy a buscar las
Hashagen - empresaria sector privado)
alternativas ms viables y tomar decisiones con
base en informacin buena y precisa para poder actuar con certeza y xito.

Organizacin local: la clave para la bsqueda de soluciones

Las actividades que se desarrollaron en los meses posteriores al taller y la conformacin de grupos 73
Agentes de Cambio, que ya fueron descritos antes, solo reflejan el trabajo coordinado que se pudo
lograr y el nivel de compromiso que fueron adquiriendo los agentes de cambio para enfrentar situaciones
tan complejas como la mostrada por el Comit de Agua Potable de Ro Blanco.

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


Reuniones con agentes de cambio de Lonquimay y Curacautn.

Cada actividad constituy no solo una instancia Lo importante es que la gente se asocie
de aprendizaje, sino tambin un espacio en donde y se organice, sino los pescados grandes
cada uno pudo aportar desde su propia experiencia nos van a comer. (Luis Parra -
y desde los aportes que las capacitaciones haban Comunidades campesinas colonas)
hecho.

El conocimiento ha sido central. En Formar una organizacin que acte


todo caso, ello responde a una visin de directamente en la incidencia y trato de
modelo de desarrollo. (Claudio la temtica de la gobernanza del agua,
Sandoval - SEPADE, sector privado) participando en conjunto con otros
organismos, instituciones, programas,
Si bien el proceso de obtencin de derechos est
proyectos e instrumentos disponibles
en marcha y no se han obtenido los resultados para as proporcionar capacidades y
esperados en los tiempos que se pensaba, existe posicionar este tema como parte
motivacin para continuar el trabajo, lo que se fundamental del desarrollo de los
74 refleja en el inters por parte de los actores elementos sociales-productivos. (Pablo
involucrados para seguir trabajando por obtener Labrn - Municipalidad Lonquimay)
mayor informacin y que sta se transforme en
una herramienta capaz de enfrentar los desafos
que se visualizan hacia adelante. En ese sentido,
La poblacin con sus redes pueden
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS

se espera que un futuro Plan de Adaptacin para


el territorio de influencia del Bosque Modelo
ayudar y contactarse con los centros de
considere elementos y herramientas que investigacin y el estado. Las
constituyan insumos para dar solucin a casos y asociaciones locales del agua pueden
situaciones como la de Ro Blanco. ayudar. Iniciativas piloto. (Sergio
Arvalo, consultor, sector privado)
Adaptacin al cambio climtico: disponibilidad
fsica y legal de agua

La sistematizacin de la experiencia del Comit


Posicionamiento del tema y su
de Ro Blanco ha constituido una fuente de importancia basado en antecedentes
generacin de conocimiento por s sola, gracias serios que explique los escenarios al
al trabajo de recoleccin de informacin y a las hacer o no algo en torno del tema (Alex
entrevistas realizadas a personas de los sectores Jarpa, Municipalidad de Curacautn)
involucrados, agentes de cambio e instituciones pblicas vinculadas. Esto ha permitido generar
instancias de dilogo y anlisis conjunto entre los distintos actores, poniendo sobre la mesa el tema
de disponibilidad biofsica y legal del agua, lo que antes de la sistematizacin y del proyecto EcoAdapt
constitua ya una preocupacin en el territorio, pero cuya discusin era an incipiente.

Un claro ejemplo de ello es la instalacin del tema sobre enfoque de agua para el desarrollo local,
que fue incorporado al Plan Estratgico 2013-2016 del Bosque Modelo, gracias a la intervencin de
los actores locales, y a partir del cual se busca generar un buen plan de adaptacin, donde puedan
convivir los distintos usos con miras a un mejor y mayor desarrollo en el territorio.

Los aprendizajes de la experiencia

En esta etapa, luego de analizar el proceso y los resultados que se visualizan de la experiencia de
Ro Blanco, los aprendizajes obtenidos se enmarcan a nivel organizacional, entendiendo que el papel
de las organizaciones es clave en la gestin de los recursos hdricos para el desarrollo local.

La mediacin: un mecanismo a explorar y desarrollar

El papel que tom el Bosque Modelo como mediador fue un verdadero descubrimiento en el proceso 75
de gestin de derechos de aprovechamiento y bsqueda de soluciones ante instituciones pblicas.
Antes del inicio de acompaamiento y asesora, el Comit haba realizado algunas gestiones, pero
primaban ms las incertidumbres que las certezas. Contaban con algunos datos de los titulares de
los derechos y de la disponibilidad en el ro Negro, pero no se haban iniciado conversaciones o

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS


negociaciones con otros actores del territorio, incluso mucha de la informacin era errnea, lo que
provocaba alguna frustracin en los habitantes del sector que no vean avanzar el proyecto.

En este caso, si bien hay un tema de El Bosque Modelo Araucarias del Alto
conocimientos, es ms bien un tema de Malleco concita la participacin de actores
gestin de estado y mercado (Washington diversos, pblicos y privados; claramente
Alvarado - Gerente BMAAM). tiene un rol importante que jugar. En el
territorio existen mesas forestales que en
Hasta ahora las gestiones que se han realizado
sus agendas han incorporado la temtica
han posicionado al Bosque Modelo como mediador
del agua. Los municipios son actores de
vlido y necesario en el territorio. Esto da cuenta mucho inters en este tipo de procesos, y
de la importancia de contar con una institucin de manera protagnica, las organizaciones
slida, reconocida en instancias pblicas y ciudadanas (Claudio Sandoval -
privadas, con capacidad de concertar actores SEPADE, sector privado).
diversos, liderar procesos de generacin de conocimiento, de manera que todo esto contribuya a
solucionar algunos conflictos que se vayan generando en el territorio.

La formacin continua: una herramienta para las organizaciones locales

Las organizaciones deben ser protagonistas de su propio desarrollo. Qued demostrado, con el caso
de Ro Blanco, que la consecucin de alternativas viables para asegurar el acceso del agua debe
sustentarse en informacin y conocimiento vlido de los elementos que confluyen en una problemtica.

Ac cabe sealar que la necesidad de formar y El Estado debe abrir posibilidades para
apoyar permanentemente a las organizaciones que as las organizaciones se posicionen
locales es un requisito para buscar y analizar y avancen en esta temtica (Pablo
alternativas viables para lograr los resultados Labrn - Municipalidad de Lonquimay).
esperados.

Posicionarse y avanzar implica incidencia en la temtica descrita y capacidad de propuesta y de


respuesta. Es unos de los desafos del proyecto EcoAdapt

76
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
En esta ltima seccin se pone el techo al edificio del aprendizaje construido en los tres territorios
en los primeros aos del proyecto.

Se lo hace de la siguiente manera:

1. Se compara lo particular y lo comn de las experiencias generadas en los tres territorios y se


muestra cmo estas experiencias confluyen (como afluentes de un ro) para juntas avanzar hacia
la visin del proyecto.
2. Se indica cmo la visin y experiencia generada ayudan a orientar el quehacer en los dos aos
que le quedan al proyecto y ms all del mismo.
3. Mediante la reconstruccin y reflexin de la experiencia, en torno al eje de sistematizacin definida 77
en la seccin I, se sintetizan las lecciones aprendidas.

1. Lo particular y comn de las tres experiencias y su confluencia hacia la visin del proyecto

Lo particular

Se nota en el relato de Bolivia cmo en la creacin del Grupo Impulsor se encontraron y conjugaron
la aspiracin local y la estrategia del proyecto. Hicieron un buen matrimonio.

Destaca tambin la labor con las comunidades rurales en la cuenca en mejorar la infraestructura y
a la vez la gestin de agua, abordando tanto lo tangible como lo intangible.

Asimismo, se nota cmo, mediante el abordaje paralelo y conectado de la actividad del Grupo Impulsor
y la labor en las zonas rurales y el casco urbano de la cuenca Zapoc, se empieza a acortar la

PONIENDO EL TECHO
distancia entre los sectores urbanos y rurales que fue muy notable en el primer taller de devolucin
de informacin realizado en octubre de 2012. Hubo plena coincidencia en la importancia de conservar,
restaurar y aprovechar bien el recurso hdrico, aunque desde varias miradas e intereses. Los
representantes de las 16 comunidades que son parte de la cuenca Zapoc no mostraron mayor
inters en la mejora de la represa y el sistema de distribucin de agua en el centro urbano de
Concepcin, pues no se proveen de esta fuente, adems que ellos tienen otros problemas y
necesidades para el abastecimiento de agua. En el taller falt hacer converger estos intereses y
miradas divergentes.

En el relato de Jujuy destaca cmo mediante la labor sistemtica en los seis foros y con una
metodologa renovada y dinamizante, se cre una mayor comprensin compartida, qumica y confianza
y una divisin institucional funcional entre los actores locales pblicos y privados pertinentes para,
de este modo, dar un trato ms adecuado a la problemtica del agua en torno a los Diques. Mediante
la puerta de entrada del turismo ambiental se espera juntar las diversas fuerzas sociales necesarias
para proteger la calidad del agua y crear una base social e institucional ms solida para poner en
prctica la Ley Provinciana de Proteccin del rea en torno a los Diques, que qued en letra muerta.
De este modo se liga en el relato, pasado, presente y futuro. Es tambin un paso hacia el aumento
de la resiliencia ecolgica y social ante los efectos del cambio climtico.

En el caso del BM Araucarias de Alto Malleco se nota cmo el deseo de reducir el llamado estrs
legal y asegurar el derecho al agua de las comunidades mapuche y colonas (superando barreras
legales y aprovechando ciertas oportunidades de la Ley) fue una fuerza vital y concordante en el
78 primer taller de noviembre de 2012 y orient las actividades de sensibilizacin y capacitacin dentro
de los grupos de agentes de cambio (en las dos comunidades) y en el campo (combinando informacin
del marco legal y la observacin y el intercambio en el lugar de los hechos donde se manifiestan los
problemas y posibles soluciones). El caso del frustrado proyecto de agua potable en la microcuenca
del Rio Blanco, aparentemente puntual, ilustra y refleja muy bien una problemtica ms generalizada23
y por ende ayuda a concienciar y movilizar fuerzas sociales a mayor escala.

Lo comn de las tres experiencias

Se tiene en comn el problema y objetivo central y compartido: asegurar el acceso al agua en calidad
y cantidad en forma efectiva y equitativa. As, se contribuye tanto al desarrollo local y territorial como
a la adaptacin al cambio climtico24.

23 Es un pars pro toto o sea en una parte se refleja el todo.


PONIENDO EL TECHO

24 Hay que anotar que el cambio climtico agrava y hace ms manifiestos los problemas de ndole antrpica, que para
amortiguar los efectos del CC precisa aumentar la resiliencia ecolgica y social (capacidad de respuesta y adaptacin)
va medidas de manejo (retencin e infiltracin de agua en el suelo; proteccin de vegetacin y zonas de recarga hdrica)
y construyendo conocimiento y organizacin social (capacidad de reaccin y anticipacin, de gestin, concertacin y
gobernanza en torno al agua y dems recursos naturales; combatir incendios y otros desastres naturales y no tan
naturales).
De igual manera, se ve cmo en los tres territorios se conjugan procesos y productos, intangibles y
tangibles. Sin cambios tangibles, como acceso al agua o infraestructura mejorada, la gente no se
anima a seguir participando. Por otra parte, si no se trabaja en materia de toma de conciencia, gestin
y articulacin, las mejoras en la infraestructura no tendrn larga vida. Hay que caminar en dos pies.

De este modo se encadenan tambin las necesidades sentidas y ms inmediatas de la poblacin


local y los cambios a ms largo plazo y de mayor envergadura tales como la incidencia poltica, la
concertacin de actores con una visin de cuenca y la misma adaptacin al cambio climtico. Adems,
acumulando experiencias y aprendizajes la gente se motiva y capacita para emprender acciones de
mayor complejidad y magnitud (ver rueda de aprendizaje de figura 2).

Asimismo, se nota en las tres narraciones cmo se movilizan y optimizan escasos recursos humanos,
institucionales y financieros para efectivizar intervenciones. En este empeo EcoAdapt, con los
recursos modestos con que cuenta, da un valor agregado a los recursos propios en los territorios,
lo que mejora la tasa de costos-beneficios del proyecto.

De manera que dentro de la diversidad territorial se ven ciertos patrones comunes y procesos similares
que confluyen como riachuelos hacia la visin del proyecto, tal como se formulara en la seccin I.
Mientras el accionar del proyecto se adece ms a las particularidades, problemtica y oportunidades 79
en cada territorio, ms se lograr avanzar hacia sus objetivos generales, siempre y cuando hayan
tambin propsitos, estrategias, conceptos e instrumentos compartidos.

2. Pistas para los aos venideros

El proyecto est a medio camino25 de manera que an le quedan muchos retos para la segunda parte
y avanzar efectivamente hacia la visin de la iniciativa, que va ms all de la misma existencia de
EcoAdapt26. Al mismo tiempo, la experiencia adquirida y pensada echa luz sobre el camino an por
andar (segn el enfoque del manejo adaptativo del proyecto y rueda de aprendizaje referida en la
Seccin 1) y por ende aumenta la claridad y efectividad del accionar y caminar.

Los retos son grandes an: hace falta mantener la vitalidad de las plataformas multiactores creadas,
lograr que estas echen races en la poblacin e institucionalidad; darle mayor estructura; efectivizar

PONIENDO EL TECHO
25 Al momento de leer esta publicacinel proyecto habr entrado en la ltima fase de su implementacin aunque la
sistematizacin de la experiencia va hasta la mitad del proceso.
26 EcoAdapt termina a principios del ao 2016, aunque los objetivos del proyecto, como fueron presentados en la Seccin
I, deben ser alcanzados en un horizonte de cuatro aos ms, de forma que es fundamental sentar una base slida para
lograrlo, mientras an se ejecuta el proyecto, e integrar los procesos y resultados en los Bosques Modelo.
su desempeo y quehacer; demostrar los beneficios de los costos invertidos (inclusive tiempo y
energa) y sostener el proceso ms all del horizonte del proyecto.

En la medida que se logre generar confianza, qumica, comprensin compartida y compenetracin


entre los actores pertinentes, va procesos de aprendizaje conjunto, uso de un lenguaje comn,
visin compartida y acciones iniciales estimulantes, se puede ir abordando paulatinamente situaciones
de mayor complejidad y agarrar ''papas calientes'' tales como la no aplicacin de normativas
ambientales o posibles conflictos de inters entre usuarios y usos en situaciones de escasez y
demandas cruzadas del recurso agua. Por lo tanto, habr que mejorar la gobernanza del agua va
reglas de juego efectivas y equitativas y negociacin creativa y constructiva de diferencias de intereses.

En general, hay que tener claro cules son las condiciones necesarias y parmetros crticos para
mantener vivas y efectivizar estas instancias de concertacin hacia la visin del proyecto.

3. Desde la reconstruccin de la experiencia hacia la construccin de las lecciones aprendidas

Es construccin de lecciones aprendidas porque estas se construyen con base en la reconstruccin


y anlisis de las experiencias generadas.

80 Retomando el ttulo de esta publicacin: Explorando y descubriendo el camino hacia la proteccin,


restauracin y aprovechamiento del agua para el bien comn y desarrollo local, hubo toda una
bsqueda en el proyecto en cuanto al camino por andar hacia su visin, camino an no del todo
claro al principio y que era hipottico. Supuestos factores crticos estratgicos en este caminar son:
el aprendizaje y construccin de conocimiento conjunto; accin colectiva; articulacin de esfuerzos
y concierto de actores locales, bien informados y motivados.

Esta visin y estrategia del proyecto se expresa en el eje de la sistematizacin formulado en lo


anterior:

La co-construccin de conocimientos y la articulacin de esfuerzos de los actores locales en el


territorio para avanzar efectivamente hacia la conservacin y aprovechamiento del recurso hdrico
para el bien comn y desarrollo local, en un contexto de creciente escasez y rivalidad del uso del
agua.
PONIENDO EL TECHO

Con este respecto se notan en los relatos, claros avances y alcances.

As, la creciente integracin de saberes y fuentes de informacin; el intercambio de ideas y mayor


comprensin y compenetracin de actores mediante las plataformas entre diversos actores; la
cooperacin y divisin del trabajo entre estos actores, por ejemplo la complementariedad de la labor
del hospital en Concepcin en atencin primaria de salud en las 16 comunidades de Zapoc y del
proyecto Mi Agua del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, canalizado a travs de la municipalidad,
y en Jujuy la creciente compenetracin y cooperacin entre actores pblicos y privados en encontrar
soluciones coadyuvantes para el problema de la mala calidad del agua en los Diques (debido a una
variedad de causas).

No obstante, quedan tambin grandes retos pendientes. Uno de ellos es mejorar la gobernanza en
torno al agua que sigue siendo un eslabn dbil. Se profundiza ms esta cuestin clave al final de
este captulo.

Factores crticos para el avance y sustento de las plataformas de concertacin creadas

Reconstruyendo y pensando el proceso del proyecto hasta el momento, se pueden inferir cules son
los factores crticos para viabilizar y sostener las plataformas de concertacin.

Legitimidad, representatividad y echar races en la poblacin y la institucionalidad del territorio.


Los ingredientes de confianza, qumica, un lenguaje y norte comn y acciones de arranque para
echar a andar hacia la visin del proyecto y consolidar lo logrado.
La mejora en la tasa de costos-beneficios. Costos de transaccin iniciales altos se reducen en la 81
medida que se genera confianza y que haya visibles beneficios que justifican los costos invertidos
o por invertir an.
Capacidad de conduccin (navegacin) con un norte claro aunque con aplicacin flexible de la
estrategia. Dos ejemplos recientes para ilustrar y sostener esta afirmacin:

1. El nombre del proyecto.- Adaptacin al cambio climtico para el desarrollo local da a entender
que el desarrollo local es la consecuencia de la adaptacin al cambio climtico. No obstante,
observando y analizando los procesos y prcticas se nota que la primera motivacin para la accin,
capacitacin y organizacin ha sido asegurar y mejorar el acceso al agua, y que este componente
del desarrollo local sirve como un trampoln hacia la organizacin y planeacin para la adaptacin
al cambio climtico. De modo que el proyecto podra llamarse tambin: Desarrollo local para la
adaptacin al cambio climtico. De todas maneras, la relacin entre ambos objetivos no es lineal
sino interactivo, el uno incide en el otro.

PONIENDO EL TECHO
2. En el proyecto hay una secuencia de fases que se inici con un diagnstico y lnea de base para
prever escenarios y acciones posteriores. No obstante, esto no implica que despus del diagnstico
el proceso de indagacin se detuvo. Ms bien este cambi de carcter y se conjuga cada vez
ms, con las acciones y decisiones por tomar. Aqu tambin la prctica observada es bien ilustrativa:
As, la informacin obtenida por la labor en las 16 comunidades de la cuenca Zapco fue mucho
ms rica y precisa en cuanto al estado de los sistemas de agua comunales que la obtenida en
el diagnostico anterior al minitaller, ya que se visit cada una de las comunidades y se analiz
con los dirigentes y comuneros del lugar, el estado de la infraestructura y de la gestin de los
comits de agua (en las comunidades que tenan esta instancia) en aras de su mejora.

En los foros realizados en el BM Jujuy, por indagar en conjunto la problemtica de la represa


compartiendo diversas miradas y saberes, se aument la comprensin total de la problemtica27
y cmo abordarla, se redujeron celos, se aument la confianza y se inici una divisin de trabajo
institucional funcional.

En el BM Alto Malleco, al combinar informacin del marco legal y las polticas chilenas en torno
al agua, fcil de entender, con visitas e intercambios en el campo donde se manifiestan los
problemas y posible soluciones, se obtuvieron ms elementos de juicio conceptuales y prcticos
para abordar con mayor precisin los problemas, aprovechar ciertas oportunidades que ofrece
la Ley y superar a ms largo plazo las barreras legales. Llmese esto incidencia poltica.

En general, observando e interpretando las actitudes y conductas de los actores locales en el


82 proyecto, se nota que la gente comn y corriente se hace ms investigativa y pensante en la
medida que quieren resolver un problema sentido o realizar una aspiracin. De modo que la
relacin entre indagar y actuar no es lineal y es ms bien interactiva. Por el enfoque de investigacin-
accin participativa, el indagar, aprender y actuar empiezan a combinar y coadyuvarse.

Cooperacin y abordaje de conflictos

En el eje de sistematizacin se hace hincapi en la necesaria conjugacin de actores locales para


la conservacin (o restauracin) y adecuado aprovechamiento del recurso hdrico en un contexto
de rivalidad del uso de agua (entre usos y usuarios) y su creciente escasez (entre otros por el cambio
climtico). Esto implica la innovacin en gobernanza del agua que es uno de los objetivos de EcoAdapt.

Con visin al futuro, hasta cierto punto, la gobernanza del agua es el meollo del asunto.

Si se lo piensa bien, cooperacin o conflicto por el agua no es necesariamente una disyuntiva


PONIENDO EL TECHO

antagnica. En la historia de la Humanidad, situaciones de escasez de agua han conllevado a peleas

27 A esto contribuy tambin el estudio de PARDI (Problemas, Actores, Recursos, y Dinmica de Interacciones). Ver relato
de Jujuy.
o a mayor cooperacin. Depende en particular de la creacin y vigencia de las reglas de juego
mediante las cuales se puede canalizar diferencias de intereses en una situacin de escasez del
recurso28.

Entonces, de lo que se trata es encontrar la manera de reconciliar diferentes intereses y puntos de


vista de manera creativa y constructiva mediante instancias y procedimientos de negociacin.

Por formar las instancias de concertacin referidas, generar mayor compenetracin y confianza entre
los diversos actores y acordar e iniciar acciones de arranque, se sent una base para tambin ir
agarrando problemas de mayor complejidad y envergadura, aunque esto adems de conocimiento
y creatividad, tambin exige audacia.

As, la concertacin y acciones de arranque ayudan a crear un soporte social e institucional ms


slido para la implementacin de normativas que quedaron en letra muerta. Ver La Ley de Diques
provinciana en Jujuy y la ordenanza municipal en Concepcin que ambos se quedaron sin implementacin
real. En ambos territorios se busca ahora la manera de abordar y superar esta falta de gobernanza.

Todo esto no es nada fcil aunque tampoco una misin imposible, si se acta con inteligencia y
voluntad. En algn momento hay que agarrar las 'papas calientes'.De todos modos, mejorar las
condiciones de gobernanza es un reto central para los ltimos aos del proyecto y ms all. 83

Finalmente

Durante los diversos procesos descritos y analizados en esta publicacin, de vez en cuando se haca
un alto en el camino a ver hasta donde se lleg y lo que qued por hacer para avanzar hacia la visin
del proyecto. Los aprendizajes de esta regular reflexin se convirtieron en insumos para guiar con
ms lucecitas el camino por andar an. Esto es pues la esencia de la rueda de aprendizaje y el
manejo adaptativo.

Tambin la produccin de este librito fue una especie de alto en el camino que nos ayud a sacar
provecho a la experiencia obtenida, sistematizarla y compartirla con interesados dentro y fuera de
los territorios del proyecto. Ojala que sea provechosa y til con este respecto.

PONIENDO EL TECHO
27 Un ejemplo diciente es como en los oasis de los desiertos de pases rabes, donde el agua hace la diferencia entre vida
y muerte, existen un sinfn de normas bien vigiladas y sancionadas y una organizacin social eficaz para repartir el agua
de manera efectiva y equitativa y mantener el sistema.
Algo simular existe en el caso de las milenarias terrazas con riego para la produccin de arroz en pases de Asia Oriental,
las que se mantienen por una amplia organizacin social entre productores y comunidades con las correspondientes
reglas de juego.