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2008
Copyright 2008 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a
fonte.
Catalogao: DIBIB/CODIN/SPOA/MP
288 p.
CDU: 338.2
Equipe Tcnica responsvel pela elaborao deste volume:
IV
Sumrio
PREFCIO........................................................................................................ 11
APRESENTAO........................................................................................... 15
LISTA DE SIGLAS.......................................................................................... 19
1. INTRODUO............................................................................................ 23
2. CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO (CT & I)......................... 27
2.1. Viso estratgica......................................................................................27
2.2. Subsdios para a carteira de investimentos..........................................33
3. COMPETITIVIDADE SISTMICA....................................................... 47
3.1. Viso Estratgica.....................................................................................47
3.2. Diretrizes para a Carteira de Investimentos........................................59
3.3. Subsdios para a carteira de Investimentos..........................................62
4. MULTIMODALIDADE E OPES INTEGRADORAS
DE LOGSTICA............................................................................................... 79
4.1. Viso estratgica......................................................................................79
4.2. Subsdios para a carteira de investimentos..........................................85
5. TELECOMUNICAES E INCLUSO DIGITAL........................... 91
5.1. Viso estratgica......................................................................................91
5.2. Subsdios para a carteira de investimentos..........................................96
6. USOS MLTIPLOS DA GUA.............................................................. 105
6.1. Viso estratgica....................................................................................105
6.2. Subsdios para a carteira de investimentos........................................112
7. RESTAURAO DE SERVIOS DE ECOSSISTEMAS
E ADAPTAO A MUDANAS AMBIENTAIS.................................. 121
7.1. Viso estratgica....................................................................................121
7.2. Subsdios para a carteira de investimentos........................................127
8. AGRICULTURAS TERRITORIAIS....................................................... 135
8.1. Mecanismos de coordenao vertical das cadeias produtivas
. e construo dos territrios: integrao vertical, integrao
. contratual e integrao via mercado financeiro................................136
8.2. Agricultura rururbana - superao da dicotomia entre o rural
. e o urbano - faces e polticas da territorialidade setorial.................146
8.3. Especializao regional da agricultura................................................148
8.4. Agenda de reformas..............................................................................151
8.5. Estratgias de interveno nos territrios rurais deprimidos.........153
9. PADRO DE FINANCIAMENTO E GESTO DE RISCOS
AGRONMICOS E DE PREOS............................................................. 155
9.1. Financiamento do investimento agroindustrial................................155
9.2. Diferenciaes no financiamento do investimento
. na agropecuria......................................................................................161
9.3. Financiamento do custeio e comercializao da agropecuria . ....166
9.4. Financiamento da qualidade de vida familiar na agricultura
. de subsistncia.......................................................................................170
9.5. Seguro rural como poltica transversal para
. toda a agropecuria . ...........................................................................173
10. QUALIDADE DE PRODUTOS E PROCESSOS
DA BASE AGRCOLA ................................................................................ 179
10.1. Reformas institucionais erigindo o Estado da Regulao.............179
10.2. Cenrio atual - exemplos de problemas-chave................................180
10.3. Anlise crtica da nova concepo de qualidade ...........................181
10.4. Mecanismos de controle social uma proposta de
. qualidade apoiada em mecanismos consistentes .............................183
10.5. Proposta de aes para um Sistema Nacional de Qualidade
. aparato regulatrio, legislao adequada, rede de laboratrios
. e agncia de defesa................................................................................184
11. AGROENERGIA..................................................................................... 191
11.1. Instrumentos de Poltica Pblica......................................................195
11.2. Importncia do biodiesel no desenvolvimento territorial ...........195
11.3. Potencial do Brasil para a produo de oleaginosas......................196
11.4. Biodiesel e agricultura familiar..........................................................198
11.5. Aspectos tecnolgicos e socioambientais........................................200
11.6. Resumo dos Principais Desafios.......................................................201
11.7. Subsdios para a carteira de investimentos......................................202
12. SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL........................... 211
12.1. Justificativa ..........................................................................................214
12.2. Objetivos .............................................................................................216
12.3. Vetores de desenvolvimento territorial...........................................216
12.4.Fatos portadores de Futuro...............................................................217
12.5. Pontos de estrangulamento................................................................218
12.6. Subsdios para a carteira de investimentos......................................219
Metas e diretrizes para a Segurana Alimentar e Nutricional................220
13. ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA............................ 225
13.1. Cenrio atual dos assentamentos......................................................226
13. 2. Institucionalidade dos assentamentos no Brasil............................227
13.3. Principais pontos de estrangulamento.............................................228
13.4. Pontos germinativos...........................................................................228
13.5. Proposta para desenvolvimento dos assentamentos......................230
13.6. Fatos Portadores de Futuro...............................................................231
13.7. Subsdios para carteira de investimentos.........................................234
14. REDUO DAS DESIGUALDADES
VIA POLTICAS URBANAS....................................................................... 237
14.1. Viso de Futuro...................................................................................237
14.2. Diretrizes para a carteira de investimentos ....................................242
15. REDUO DAS DESIGUALDADES
VIA POLTICAS SOCIAIS.......................................................................... 263
15.1. Viso de Futuro...................................................................................263
15.2. Diretrizes para a carteira de investimentos.....................................267
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................ 287
Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
PREFCIO
Nos anos 70 e 80, o Brasil perdeu sua capacidade de planejamento com a crise
da dvida e a hiperinflao. Na dcada de 90, o pas alcanou a estabilidade
da moeda com o Plano Real, mas foram necessrias fortes medidas de ajuste
fiscal que tiraram do Estado brasileiro sua capacidade de investimento e
afetaram fortemente o crescimento econmico, prejudicando a retomada das
aes de planejamento.
11
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Tanto na rea social, como nas polticas educacionais, de sade, ou nas questes
de infra-estrutura e segurana, os diagnsticos dos territrios deveriam ser a
primeira referncia para a delimitao da ao e a priorizao dos gastos,
garantindo que a populao beneficiada com a ao pblica seja a que mais
necessita da ajuda do Estado e no apenas aqueles mais bem capacitados
institucionalmente.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
APRESENTAO
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
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LISTA DE SIGLAS
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
1. INTRODUO
Alimentos, Bebidas e Fumo John Wilkinson, Rudi Rocha e Zina Caceres Benavides.
Txtil, Vesturio e Acessrios,
Renato Garcia.
Couro e Calados
Material de Transporte
(automobilstico, ferrovirio, Fernando Sarti.
aeronutico e areo)
Victor Pellegrini Mammana, Samuel Faanha Cmara,
Eletrnica e Informtica
Luiz Eduardo dos S. Tavares, Alexandre Gomes Galindo.
Telecomunicaes Antnio Carlos Bordeaux.
Energia Emilio Lbre La Rovere.
Logstica, Sistemas de
Distribuio e Transportes Josef Barat.
(terrestres, martimos e areo)
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
7. Agriculturas territoriais
8. Padro de financiamento e gesto de riscos agronmicos e de
preos
9. Qualidade de produtos e processos da base agrcola
10. Agroenergia
11. Segurana Alimentar e Nutricional
12. Assentamentos e reforma agrria
13. Reduo das desigualdades via polticas urbanas
14. Reduo das desigualdades via polticas sociais
Para cada uma delas, foram identificadas linhas de ao para investimento,
definidas a partir de vises de futuro construdas com base nos elementos de
futuro identificados nas notas tcnicas e nos relatrios setoriais e temticos.
Este documento sintetiza as grandes questes oriundas de notas e relatrios
prvios e baseia-se em uma estratgia que tem por diretrizes bsicas desmontar
as mquinas de desigualdade social e valorizar a diversidade territorial, embora
outras se agreguem a elas, como coeso nacional, sustentabilidade ambiental
e integrao sul-americana.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
1 Workshop realizado na sede do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), em 4 de maro de 2007.
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Princpios Bsicos
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pontos de estrangulamento
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mudanas qualitativas
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
2 Fatos portadores de futuros selecionados a partir dos relatrios do mdulo 2 e do relatrio dos estudos prospectivos
dos temas transversais, mdulo 4. Obviamente, no se trata de uma lista extensiva, e sim de uma seleo feita a partir das
prioridades definidas no workshop de cincia, tecnologia e inovao.
3 Setores selecionados a partir dos estudos prospectivos dos temas transversais, mdulo 4. Obviamente, no se trata de
uma lista extensiva, e sim de uma seleo feita a partir das prioridades definidas em notas tcnicas do mdulo 4 e validadas
no workshop de cincia, tecnologia e inovao.
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pontos germinativos
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
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4 A proposta de criao da Agncia Especial de Seguros foi feita em nota tcnica especfica sobre a base tcnico-
cientfica, P&D e inovao.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
Para tanto, basta que as empresas gastem um pouco mais do que esto
acostumadas a fazer para que haja um efeito dinmico expansivo nos
dispndios totais de inovaes tecnolgicas nos anos vindouros. Nessa tarefa,
prioritria a atuao dos setores de aeronutica, automobilstica, mquinas
e equipamentos, informtica e eletrnica.
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Habitao
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Saneamento
Transporte urbano
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Recursos hdricos
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Energias renovveis
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5 Adota-se aqui o conceito abrangente de agricultura, que envolve toda a amplitude setorial, no sentido farm to table
(da roa mesa). Faz parte dessa agricultura a agroindstria de insumos e mquinas (bens de capital da agricultura), a
agroindstria de processamento e de alimentos (agroindstrias de processamento de bens intermedirios e de produtos
finais) e a imensa gama de agrosservios (desde turismo rural - e/ou ecoturismo - como renda adicional de propriedades
rurais, at agrosservios financeiros como transaes de agromercadorias em Bolsas, passando pelo beneficiamento e
padronizao dos produtos agropecurios no-processados).
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3. COMPETITIVIDADE SISTMICA
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
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6 As anlises sobre competitividade sistmica citadas aqui foram baseadas em documento elaborado pela coordenadora
desta seo, em co-autoria (SUZIGAN & FERNANDES, 2004).
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Figura 1
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Assim como no Plano Plurianual 2004-2007, este Estudo elege como estratgia
de desenvolvimento os fundamentos da competitividade sistmica, aliada ao
modelo de consumo de massas. No entanto, este Plano vai alm ao enfatizar
e aprofundar a discusso das mudanas que se fazem necessrias no sistema
econmico como um todo, para o alcance do desenvolvimento esperado.
Ressaltam-se vrios eixos importantes como a qualificao do processo de
urbanizao, a definio de alguns setores-chave para o desenvolvimento,
bem como aes estratgicas para a superao das deficincias institucionais,
urbanas, tecnolgicas, ambientais, estruturais, sociais etc, que impedem ou
dificultam um desenvolvimento sustentvel e menos desigual, com proposio
de novas opes para a promoo de um desenvolvimento que leve em conta
os objetivos gerais propostos por este Estudo.
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princpio bsico
pontos de estrangulamento
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O mercado das compras pblicas deve ser tratado como importante instrumento
de gerao de oportunidades em mercados intensivos em mo-de-obra e como
instrumento de poltica industrial em setores em que se fizer necessrio o adensamento
de cadeias produtivas, bem como em apoio s micro, pequenas e mdias empresas
com a finalidade de fortalecer as iniciativas e buscar a criatividade.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Apesar dos programas j criados pelo governo, o Brasil ainda carece de aes
ou polticas que visem adequar e expandir a ampla gama de servios de infra-
estrutura nas reas de metrologia, normalizao, padronizao, regulamentao
tcnica, fiscalizao e avaliao da conformidade, rastreabilidade, tecnologias
de gesto, propriedade intelectual e certificao ambiental8. imprescindvel
que se disponha de uma estrutura de rede de servios tecnolgicos que d
suporte indstria e aos demais setores da economia, de modo a torn-los
aptos a melhorar sua capacidade de competir no mercado internacional.
Ao mesmo tempo, essa infra-estrutura deve ser funcional para fiscalizar e
proteger o mercado interno contra produtos e servios importados que no
atendam s exigncias de qualidade nacionais.
8 Em 2001, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) apresentou o Programa Tecnologia Industrial Bsica e Servios
Tecnolgicos para a Inovao e Competitividade que compreende um conjunto de aes nesta rea.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
Qualquer plano que vise integrar as diferentes tecnologias digitais deve levar
em considerao o processo de digitalizao da informao e a convergncia
entre os setores de Telecomunicaes e TI, alm de agregar as reas de
Entretenimento e Mdia e sua relao com a rea de educao.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
e cincia dos diferentes instantes exigidos pelas polticas de uso e pelas polticas de
desenvolvimento tecnolgico.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Boa parte das obras listadas abaixo foi incorporada ao Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) apresentado recentemente pelo governo federal. Tais obras
somam cerca de R$ 8,2 bilhes e incorporam grande parte das obras das Ferrovias
Norte-Sul e Transnordestina, principais projetos de ampliao da malha nacional.
9 Dentre os projetos previstos, alguns se encontram em vias de implementao, enquanto outros se encontram em
estgios preliminares, tais como obteno de licenas ambientais, financiamento, licitao de obras ou mesmo detalhamento
de projetos.
10 Ver nota anterior.
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operadoras e pelo governo central. Caso ocorram, certamente haver grande demanda
por novas locomotivas e vages e estmulo ao investimento em nova capacidade.
Valor Da
Previso da
Trecho/Ferrovia Obra (R$ Incio Outras Informao
Operao
Milhes)
Juazeirinho-Recife 18 Jul/2006 Jul/2007 Melhorias
18 meses de Reativao de trecho que liga ferrovias do
FCA 112 -
obra SE e NE
Contorno e resoluo de um dos principais
Cachoeira e So Flix 134 Jul/2006 2008
gargalos da regio
Cachoeira de Auxiliaria no transporte de produtos da
684 - -
Itapemirim Flexal Samarco (pelotizao da Vale)
FTC 30 2007 2012 Melhorias
Trechos diversos Melhorias (elevar em 40% o transporte
82 2005 2006/2007
(MRS) at 2009
Norte-Sul / Anpolis-
1.160 2007 2009 Construo de Ferrovia (280 Km)
Urua
Norte-Sul / Araguana 350 Km em anlise pelo tribunal de contas
1.342 2007 2009
e Palmas (ver reportagem)
Norte-Sul / Outros 2006 Grande obre para transporte em geral
1.098 1986
trechos (trechos) (exceto minrio de ferro)
Transnordestina
2007 (trecho
/ Misso Velha- 245 2006 -
III)
Salgueiro
Transnordestina / Dificuldades para obter licena e
515 2007 2008
Trindade - Salgueiro financiamento BNDES
Transnordestina / Dificuldades para obter licena e
3740 2008 2013
Demais Trechos financiamento BNDES
So Francisco do Sul 34 2006 2008 Contorno
Barra Mansa 56 2007 2008 Adequao
Leste-Oeste (PR) 1.350 - - Ligao de oeste de SC com Itaja
Camaari-Aratu 78,4 2007 2010 -
Juazeiro 26,5 2007 2010 Ligao da Ferrovia ao Porto de Juazeiro
Araraquara 146,5 2007 2009 Contorno e ptio ferrovirio
Ferroanel Tramo
624 2007 2011 -
Norte
Joinville 56 2007 2008 Contorno
Ferroeste - Ferrovia Ligao da Ferroeste Ferrovia Central do
500 2007 2010
Central do PR Paran
Alto Araguaia -
700 - - -
Rondonpolis
Total de Projetos 12.731,4
Fonte: Revista Ferroviria e PAC
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Uma sntese das concluses desse frum contribui para uma viso clara das
prioridades para o setor14.
14 As consideraes a seguir foram retiradas do documento oficial elaborado pelo Frum de Competitividade de
Biotecnologia, disponvel no site do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
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4. MULTIMODALIDADE E OPES
INTEGRADORAS DE LOGSTICA
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princpios bsicos
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pontos de estragulamento
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metas quantitativas
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pontos germinativos
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prncpios bsicos
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prncpios norteadoes
pontos de estrangulamento
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metas qualitativas
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pontos germinativos
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Aes:
mapear e diagnosticar os projetos atuais, criando nova viso de
universalizao que no contemple apenas os servios de telefonia,
mas tambm de dados e mobilidade;
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INFRA-ESTRUTURA
No mbito da primeira linha de ao enunciada investimento em infra-estrutura,
de modo a estimular a demanda de bens e servios digitais - so apresentadas
propostas em trs frentes: Rede, Terminais e Servios & Contedos.
REDE
O foco principal dos investimentos na infra-estrutura de rede o acesso
Internet de banda larga. Na situao de limitao de recursos, a nfase
deveria ser voltada aos acessos coletivos (telecentros e afins). Uma possvel
abordagem ideal, que colocaria a educao no centro do processo, investir
para que toda escola pblica brasileira tenha acesso internet.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
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Alm disso, deve-se ter em mente que, alm dos investimentos (despesas de
capital), a operao dessa infra-estrutura exige custeio nada desprezvel e,
portanto, parte dos recursos diretos ou de subsdio deve cobrir, ao longo do
tempo, essas despesas de operao.
TERMINAIS
Em dois gneros de programas governamentais - ampliao do crdito para
a aquisio de computadores e distribuio de computadores para estudantes
do ensino fundamental e mdio - h a necessidade de uma integrao com
polticas industriais que promovam o adensamento da cadeia produtiva local,
num modelo auto-sustentvel. Em particular, o programa Um computador
por aluno, se realizado nos moldes ora em discusso, representa excelente
oportunidade para a viabilizao de uma vigorosa indstria brasileira de
componentes e sistemas. preciso encontrar uma soluo de produo local
que atenda o cronograma de interesse da educao, e tambm os anseios de
uma poltica industrial legtima, voltada para o crescimento do pas como um
todo. Essa poltica industrial deve contemplar reas estratgicas como a de
componentes eletrnicos, materiais e integrao de sistemas.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
P&D TECNOLGICO
No mbito da segunda linha de ao enunciada investimento em P&D
tecnolgico, de modo a prover oferta de produtos de origem local no mdio e
longo prazos so apresentadas propostas de investimento segundo as vises
de duas Notas Tcnicas: Telecomunicaes e Eletrnica & Informtica.
Viso das telecomunicaes
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Para isso, alm da nfase em poltica industrial por parte dos agentes de governo e
a constante busca de melhor ambiente macroeconmico para o empreendimento,
deve contribuir o aprofundamento da transformao j em curso na cultura dos
agentes da indstria brasileira, dos institutos de pesquisa, das universidades e afins.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
Segundo dados divulgados pela FAO, o Brasil usa 63% de seus recursos hdricos
em irrigao, 18% para uso humano, 14% para uso animal e 5% para uso industrial.
No foi considerado nesse clculo o uso para gerao de energia eltrica.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Cabe ressaltar que tal escassez no diz respeito apenas aos imperativos da
natureza, mas, sobretudo, a problemas decorrentes do padro de consumo,
do planejamento e da gesto dos recursos e, em futuro prximo, a efeitos
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
desafios
18 Informaes sobre percentuais potenciais de aumento de demanda extradas do Plano Nacional de Recursos Hdricos,
volume guas para o Futuro: Cenrios para 2.020.
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pontos de estrangulamento
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metas quantitativas
metas qualitativas
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7. RESTAURAO DE SERVIOS DE
ECOSSISTEMAS E ADAPTAO A MUDANAS
AMBIENTAIS
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
20 Demanda que se manifesta em trs tipos bastante diferenciados: i) puro e simples crescimento da demanda por
servios ambientais de provisionamento de bens, fornecidos em grande quantidade e a baixos preos; ii) crescimento
de uma demanda qualificada, por produtos ecoeficientes, pouco agressivos e pouco intensivos em recursos exaurveis;
iii) demanda por produtos advindos de cadeias produtivas que utilizam ativos da biodiversidade mais sofisticados e de
maior valor agregado, como setores farmacutico, alimentar, agronegcios, ambiental, nutricutico, de higiene pessoal,
perfumaria e cosmticos.
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desafios
pontos de estrangulamento
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pontos de estrangulamento
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21 Sistemas Cultivados so ambientes dominados por espcies domesticadas e utilizados para produo agrcola, pastoril,
agroflorestal ou aqicultura, em que pelo menos 30% do territrio so ocupados por culturas de forma permanente.
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8. AGRICULTURAS TERRITORIAIS
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Entretanto, algo que deve estar presente nas polticas pblicas para os espaos
territoriais de agriculturas formadas e, principalmente, naquelas em formao
com base na expanso de cadeias de produo com elevada integrao
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22 Importante lembrar que o relevante no caso a existncia de um contrato comercial firmado entre agropecuaristas
e agroindustriais (ou tradings companies) e que esse contrato esteja consoante com normas que permitam rapidamente
conform-los, como um ttulo financeiro negocivel no mercado secundrio a qualquer tempo. A existncia desse contrato
permite aos detentores desses instrumentos, como uma CPR de gaveta, em caso de risco de inadimplncia, transform-
la em CPR oficial e promover sua liquidao extrajudicial. A razo para que o mercado das CPRs informais seja grande
est nos custos ainda altos das operaes com base nesses mecanismos no mercado brasileiro
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23 Valter Bianchini foi Secretrio de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA), no
perodo de 2003 a 2006, e escreveu texto Polticas diferenciadas para a agricultura familiar, em 2004, que contm essa
categorizao.
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origem dos produtos agrcolas e dos gneros alimentcios, com caractersticas diferenciadoras atribuveis ao contexto
geogrfico da regio de origem.
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Uma das polticas governamentais dos ltimos anos, que pode contribuir para
o desenvolvimento desses territrios rurais deprimidos a constituio de
Conselhos Intermunicipais. Essas experincias de articulao intermunicipais,
j em marcha e que podem ser ainda mais incentivadas, agrupam municpios
cujas especificidades comuns podem contribuir para a construo de pactos
pelo desenvolvimento.
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Entretanto, fica ntido que esse avano se concentra nas commodities, com
nfase na soja, e que as taxas de juros praticadas configuram ainda um alto
custo do dinheiro. Esses custos partem do piso de remunerao dos ttulos
pblicos (SELIC), acrescentando-se outros custos adicionais. inegvel o
avano na construo do novo padro de financiamento da agricultura com
base em derivativos agropecurios, tanto no campo institucional quanto no
instrumental. Porm, entraves macroeconmicos queda nas taxas de juros
impedem a reduo consistente do custo do dinheiro, obtida com vendas
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Entre as medidas para superar entraves e alterar o foco das polticas pblicas
para a consolidao do novo padro de financiamento, sugerem-se: i)
estruturao de um consistente sistema de seguro rural no Brasil (conforme
detalhado no item 5 deste texto); ii) ampliao da abrangncia das decises
de polticas pblicas, de maneira a consolidar mecanismos para um espectro
mais amplo de produtos que as commodities e para um universo mais amplo
de agropecuaristas; iii) aprofundamento da modernizao da estrutura de
mercado dos gros, principal segmento das commodities brasileiras, envolvendo
em especial o milho e a soja; iv) construo e implementao de slida e
permanente campanha de superao dos obstculos culturais arraigados
na sociedade em relao ao mercado financeiro; e v) financeirizao da
propriedade da terra, criando mercado secundrio para ttulos financeiros
lastreados em ttulos de propriedade rural.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
25 Esta parte do trabalho segue, em vrias passagens, literalmente conforme as concluses do excelente estudo de
MATTEI, Lauro Impactos do PRONAF: anlise de indicadores. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ncleo
de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2005. 136 p. Ressalte-se, entretanto, que se trata de uma leitura das
concluses, sempre sujeita a vis de interpretao, o que nesse caso exime o referido autor de possveis equvocos.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
Nessa lgica, verifica-se que o Pronaf uma poltica pblica que vem
sofrendo seguidos aperfeioamentos, no sentido de transform-lo
efetivamente em instrumento capaz de atender ao conjunto de agricultores
familiares em todos os municpios e regies do pas, dentro de uma
perspectiva que privilegie a incluso dos agricultores familiares, tornando-
os cidados brasileiros. Nessa caminhada, so destacados alguns aspectos
que j foram amplamente estudados e consensados entre pesquisadores e
equipes tcnicas de rgos governamentais.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Por fim, agrega-se aos trs temas acima citados a participao dos beneficirios,
diagnosticada como extremamente frgil nos perodos anteriores. Pelas novas
regras de tomadas de decises, incentivou-se a participao social como forma
de interferir nas polticas e no rumo do desenvolvimento rural. Esperava-se
criar uma cultura de participao poltica que, paulatinamente, fosse capaz
de responder aos desafios de se construir um modelo de desenvolvimento
sustentvel ancorado na dinmica da agricultura familiar.
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A produo agropecuria exige mais que plantar e colher bem, pois seu
sucesso depende da existncia de logstica compatvel com a colocao do
produto obtido nos diversos mercados. Em termos econmicos, os custos de
transao so to relevantes quanto os de produo. Assim, uma sistemtica
de seguros rurais de sucesso exige que se realizem avanos para alm do
seguro agroecolgico, adotando o conceito de zoneamento econmico. Isso
implica definir territrios em que os agropecuaristas podero recorrer a esse
mecanismo oficial de proteo de riscos climticos e sanitrios.
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26 Essa ao de investimento torna-se fundamental para emancipar a anlise laboratorial, como insumo estratgico da
produo na agricultura, da condio de servio anexo e eventual de algum laboratrio de pesquisa de dado pesquisador
ou professor universitrio, como se d atualmente. A generalizao do controle laboratorial na agricultura exige ganhos
em escala e com isso menores custos das anlises que s podem ser conseguidos com mecanismos de concorrncia no
mercado, com base em redes laboratoriais de prestao de servios especializadas privadas, mas certificadas e auditadas
pela estrutura pblica.
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O caso recente do foco de febre aftosa de Mato Grosso do Sul ilustra bem
esse fato. Primeiro, porque a doena adentrou o territrio brasileiro pela
fronteira seca com os vizinhos latino-americanos, o que enseja a necessidade
de uma fora nacional capaz de controlar esse fluxo (poderia e deveria ser
a mesma que protege a fronteira da entrada de armas e drogas, reduzindo
custos operacionais da atividade eminentemente policial). Segundo, porque,
apesar de o foco de febre aftosa ter sido localizado no Mato Grosso do Sul, os
efeitos econmicos mais expressivos ocorreram na pecuria paulista (maior
exportadora nacional de carnes) em decorrncia de os embargos impostos
pelas naes importadoras carne brasileira inclurem o territrio paulista
que est livre de febre aftosa h mais de uma dcada. Alm das perdas
econmicas diretas, preciso considerar quo lenta e onerosa torna-se a
recuperao da credibilidade e dos mercados perdidos.
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11. AGROENERGIA
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27 Pedro Castro Neto e Antonio Carlos Fraga so professores da Universidade Federal de Lavras (UFL-MG), pesquisadores
em energia na agricultura e plantas oleaginosas, integrantes do Programa Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento
Tecnolgico do Biodiesel, sob a coordenao do Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT-SEDEC.
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28 A Secretaria Municipal do Meio-ambiente (SMAM) do Rio Grande do Sul e a Pontifcia Universidade Catlica (PUCRS)
assinaram convnio (1/06) para produo de biodiesel a partir de leo de fritura recolhido nos restaurantes da prpria
universidade. Considerando que o leo de fritura um grande poluente das guas urbanas, o uso desse leo convertido
em biodiesel ser excelente soluo ambiental. A SMAM quer abastecer toda sua frota com o biodiesel.
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Em 2007, o tamanho da rea mdia para cada agricultor familiar era de 2,45
ha e a tendncia para 2010 de que essa rea cresa para 3 ha. Estima-se que
essa evoluo se d no quesito de produtividade tambm: foi considerado
que, em 2007, a produtividade era de 500 litros/hectare e a tendncia para
2010 aumente para 600 l/ha. Foi com base nesse aumento de produtividade,
aumento da rea mdia plantada e aumento da demanda de biodiesel que se
estimou o aumento do nmero de agricultores familiares envolvidos.
O clculo de sementes foi feito com base nas exigncias do Selo Combustvel
Social e considerou-se que as empresas produtoras de biodiesel adquiram
matria-prima oriunda da agricultura familiar nas seguintes propores:
Nordeste: 50%
Norte e Centro-Oeste: 10%
Sudeste e Sul: 30%
29 Conforme estudo apresentado pelo MDA ao Comit Gestor do Programa Nacional de Biodiesel (PNPB).
30 Lei do biodiesel N 11.097/2005, publicada no Dirio Oficial da Unio em 14/01/05, dispe sobre a introduo do
biodiesel na matriz energtica brasileira. Essa Lei permite a atuao reguladora da Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP) sobre o biodiesel e tambm sobre o setor de combustveis de fontes renovveis. De
acordo com essa Lei, o percentual mnimo obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado no pas foi
fixado em 5%, percentual a ser alcanado em oito anos (2013). Dentro de trs anos (2008) o percentual j dever ser de
2%.
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31 Selo Combustvel Social um componente de identificao concedido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) aos produtores de biodiesel que promovam a incluso social e o desenvolvimento regional ao adquirir do agricultor
familiar matria-prima para a produo de biodiesel em quantidade definida pelo MDA.
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Algodo Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z
Algodo-caupi
Amedoim
Canola
Coco
Dend
Gergelim
Girassol
Mamona Z Z Z Z Z Z Z Z Z
Nabo Forrageiro
Soja Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z
Soja-braquiria
Elaborao prpria
Elaborao prpria
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32 Essa classificao leva em conta a renda bruta anual gerada pela famlia, o tamanho e gesto da propriedade e a
quantidade de empregados na unidade familiar, conforme consta no Manual de Orientao para financiamento rural do
PRONAF no endereo: www.mda.gov.br/saf.
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11.7.10. Gesto
Na medida em que o Programa de Biodiesel cresce, aumenta tambm a
necessidade de um processo de gesto governamental mais eficiente e mais gil.
O MDA, especificamente, assumiu uma responsabilidade institucional com a
implementao do Selo Combustvel Social33, mas o Programa Nacional de
Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) envolve mais de 15 rgos, o que torna
sua estrutura gerencial muito pesada. A estrutura gerencial constituda por
uma Comisso Executiva Interministerial (CEIB), com a participao de 15
ministrios, sob a coordenao da Casa Civil, a quem cabe propor as diretrizes
polticas. Ao lado dessa Comisso, existe um Grupo Gestor, formado por 11
ministrios e 4 agncias estatais, sob a coordenao do Ministrio das Minas
e Energia, a quem cabe a gesto operacional e administrativa voltadas para
o cumprimento das estratgias e diretrizes estabelecidas pela CEIB. Com
relao ao custo de monitoramento do Selo Combustvel Social, o MDA fez
o clculo em funo do nmero de agricultores envolvidos no biodiesel. Para
cada agricultor, estimou-se um custo equivalente de R$ 5,00/ano.
P&D e
Capacitao Zoneamento Sementes Projetos
Ano transferncia Gesto Selo Total
de ATER Climtico ou Mudas Plos
tecnologia
2007 2.152.500 1.506.196 7.510.440 3.093.000 5.840.000 1.644.200 21.746.336
2008 2.569.009 2.872.834 11.118.305 4.198.000 5.600.000 1.842.537 28.200.685
2009 3.066.112 4.239.472 16.165.466 5.696.000 6.680.000 2.079.253 37.926.303
2010 3.659.405 0,00 7.734.000 1.800.000 2.361.774 15.555.179 -
Total 11.447.026 8.618.502 34.794.211 20.721.000 19.920.000 7.927.764 103.428.503
33 O MDA apresentou ao Grupo Gestor do Programa uma estrutura mnima de pessoal necessria para a implementao
de suas atividades.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
12.1. Justificativa
A partir de 2003, com a assuno do novo governo do presidente Luiz Incio
Lula da Silva, ganhou enorme ateno, no Brasil, a temtica da segurana
alimentar, por meio do combate pobreza e fome, situao em que vivem
largos contingentes populacionais da sociedade brasileira. Um dos primeiros
atos desse Governo foi a criao do Ministrio Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome (MESA), responsvel pela implementao
do Programa Fome Zero, que depois foi incorporado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Esse Ministrio, por
intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
o responsvel pelo desenvolvimento e implantao de polticas de Segurana
Alimentar e Nutricional (SAN), que esto ligadas ao conjunto de estratgias do
Progama Fome Zero. O Fome Zero atua a partir de quatro eixos articuladores:
acesso aos alimentos, fortalecimento da agricultura familiar, gerao de renda e
articulao, mobilizao e controle social. Em 30 de janeiro de 2003, foi criado
o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA)34,
na qualidade de instrumento de articulao entre governo e sociedade civil,
com o objetivo de propor diretrizes para as aes na rea da alimentao e
nutrio. Esse Conselho tem carter consultivo e de assessoria ao Presidente
da Repblica na formulao de polticas e na definio de orientaes para
que o pas garanta o direito humano alimentao.
34 O CONSEA (gesto 2004/2006) formado por 57 conselheiros - 40 representantes da sociedade civil organizada
e 17 Ministros de Estado e representantes do Governo Federal, alm de 16 observadores convidados. O presidente
do CONSEA o economista Francisco Menezes, representante da sociedade civil, pesquisador e diretor do Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase). O Secretrio do CONSEA o Ministro do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, Patrus Ananias.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
35 Esse conceito amplo de segurana alimentar foi estabelecido pela Lei n 11.346, de 18 de setembro de 2006, que criou
o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
12.2. Objetivos
A segurana alimentar mantm interfaces ntidas com o desenvolvimento
rural. Assim sendo, as aes polticas voltadas para essa rea so muito claras
quanto consistncia dos objetivos estratgicos da poltica de desenvolvimento
territorial, por buscar: i) a reduo das desigualdades sociais e regionais; ii)
a valorizao das potencialidades e dos produtos alimentares locais; iii) a
gerao de emprego e renda nos territrios mais fragilizados que necessitam
de forte apoio governamental.
36 Definimos como territrios deprimidos aqueles cujos indicadores socioeconmicos so baixos. Exemplos disso podem
ser os macroterritrios do Centro-Norte e o Semi-rido nordestino, incluindo o Vale do Jequitinhonha e o norte de Minas
Gerais. Alguns outros bolses de pobreza dos demais territrios tambm podem ser considerados deprimidos, como o
caso do Vale do Ribeira em So Paulo.
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37 Dos quais cerca de dois mil so de responsabilidade federal, segundo Bruno e Medeiros (2006).
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
Assim sendo, e para que possa cumprir sua funo social, exige-se que a terra
atenda s seguintes condies:
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
maior integrao das atividades urbano-rurais, tanto nas relaes rurais no-
agropecurias-urbanas, como nas agropecurias-industriais. As informaes
disponveis mostram claramente a permanncia do fenmeno rural no mundo
contemporneo e o carter nada desprezvel de suas dimenses, mesmo nos
pases em que a urbanizao foi mais longe. A condio do rural contemporneo
no a mesma de pocas passadas. De acordo com os critrios da OCDE,
aceitos internacionalmente, mais de 4.500 municpios brasileiros podem ser
considerados rurais, dentro da totalidade de municpios existentes no pas. Torna-
se, portanto, fundamental criar critrios de enquadramento de municpios que
os reconheam como rurais e, conseqentemente, criar linhas de crdito dentro
do Pronaf, cujos investimentos estejam fortemente vinculados ao incentivo da
agricultura familiar local.
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14.1.1 Habitao
A Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND) elaborada pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, desenvolvida entre
2003 e 2006, explicita cinco valores orientadores da construo do Brasil
que queremos: Democracia, Liberdade, Eqidade, Identidade Nacional,
Sustentabilidade, Respeito Diversidade Sociocultural e Soberania.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
Dada essa viso de futuro e o cenrio tendencial das ltimas cinco dcadas
marcado por altas taxas de crescimento demogrfico, acelerado processo
de urbanizao, extrema concentrao da renda, baixos salrios, amplo leque
salarial, flexibilidade e rotatividade no emprego, informalidade, desemprego
e polticas pblicas incapazes de atingir as camadas mais pobres , arbitramos
os seguintes objetivos e metas:
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
desafios
Essa opo deve-se crena de que a ausncia dessas polticas nacionais por
mais de duas dcadas um dos principais fatores estruturais que responde
pelas iniqidades e deficincias encontradas nesses campos. Em um pas com
os nveis to elevados de heterogeneidade social e territorial, de desigualdades,
pobreza e excluso social, no existem sadas para o enfrentamento dos
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
14.2.3. Transportes
Para atingir as metas e objetivos apontados anteriormente, so necessrias
aes estratgicas gerais voltadas para o longo e difcil processo de reconstruo
de nova poltica nacional de transportes. Nessa perspectiva, dois desafios
estratgicos gerais apresentam-se:
desafios
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
O ajuste entre oferta e demanda passa por uma reviso das polticas
tarifrias. Estas ltimas devem ser compatibilizadas com a nova realidade, de
maneira a atrair novos clientes, incentivar os usurios regulares e controlar
as gratuidades. Alm da reviso das tarifas, o implemento da bilhetagem
automtica importante ferramenta para diversificao de tarifas e no
combate s falsificaes de bilhetes.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
38 Para a desonerao dos custos e reduo das tarifas a Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos
NTU prope uma srie de medidas que podem ser encontradas no Anexo 1.
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Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento
39 Para maiores detalhes acerca das aes propostas no Pitu, referir-se ao anexo 2.
40 No Metr, destaca-se a construo da linha 4 e as extenses da linha 2 e 5.
41 Na Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM, destaca-se a implementao do Projeto Sul para ampliar,
qualitativa e quantitativamente a prestao dos servios das linhas B, C, D e 5, a implantao da Integrao Centro e
tambm do Expresso Aeroporto.
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Volume IV - Estudos Prospectivos - Escolhas Estratgicas
42 De concreto, com financiamentos acertados ou em estgio avanado, h somente a previso de mais 30 km de metr
at 2010 - a construo da linha 4 (Luz-Vila Snia) e a extenso das linhas 2 (Ana Rosa-Vila Prudente) e 5 (Largo Treze-
Vila Mariana).
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43 Um exemplo histrico de programas educacionais compensatrios o caso das iniciativas governamentais para
diminuio das taxas de analfabetismo adulto. Desde a dcada de 1960, o pas vem investindo significativos recursos em
iniciativas de alfabetizao de adultos, o que levaria erradicao, fato que no ocorreu at o presente momento.
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44 No Cear, essa iniciativa comeou em 2004, com a criao do Comit Cearense para a Eliminao do Analfabetismo
Escolar pela Comisso de Educao da Assemblia Legislativa. Contou com participao de vrias instituies, entre
elas: Unio dos Dirigentes Municipais da Educao do Cear (UNDIME), Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF), Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), Secretaria da Educao
Bsica do Estado do Cear (SEDUC) e Universidades. Conferir: Cear. Assemblia Legislativa. 2006. No Rio Grande
Norte, iniciativa similar teve incio no ano de 2006, com a participao do UNICEF, UNDIME, INEP, Secretaria de
Educao Bsica do MEC e Secretaria Estadual de Educao, denominada Agenda Potiguar pela Alfabetizao de
Crianas.
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45 A formao inicial definida como aquela que habilita o profissional para o exerccio de sua funo no magistrio,
podendo ser de nvel mdio ou superior. A formao continuada, por sua vez, caracteriza-se como uma iniciativa de
formao em servio. O PR-INFANTIL, o PR-FORMAAO, o PR-LICENCIATURA so programas de formao
inicial, enquanto o PR-LETRAMENTO e o GESTAR I so aes de formao continuada.
46 A esse respeito, cabe citar a experincia do prmio Escola Destaque, realizada em 2005 e 2006 pelo governo estadual
do Cear, com incentivo pecunirio de dcimo quarto salrio a professores e funcionrios das 50 escolas com maior ndice
de sucesso e progresso (absoluto e relativo) em indicadores diversos (Censo Escolar, Sistema Estadual de Avaliao e
Avaliao de Desempenho da Gesto Escolar).
47 O INEP publicou em 2005 o volume 1 da coleo Boas Prticas, denominado Vencendo o desafio da aprendizagem
nas sries iniciais a experincia de Sobral, descrevendo o trabalho desenvolvido sobre o processo de alfabetizao das
crianas nas sries iniciais do Ensino Fundamental e os resultados obtidos.
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48 A Secretaria da Educao Bsica do Cear props que os municpios integrantes da iniciativa (Aratuba, Ibicuitinga,
Icapu e Jati) organizassem sua rede escolar pela nucleao e foi estabelecido que as unidades escolares passariam a
funcionar com um nmero mnimo de 250 alunos. Os dados mostram que o trabalho tcnico e poltico desenvolvido
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nesses municpios no processo de nucleao permitiram reduzir em 58,8% o nmero de escolas municipais. Tal iniciativa
criou condies para que as escolas nucleadas passassem a ter melhores padres de atendimento, oferecendo infra-
estrutura adequada, mais e melhores recursos materiais e humanos, enfim, elevando o padro de qualidade dos servios
educacionais oferecidos.
49 Nessa medida, decises de prioridade de reas, localizao etc, dependeriam de uma interlocuo com as polticas de
Cincia e Tecnologia.
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Os mecanismos para induo de tais medidas podem ser diretos, via Ministrio
da Educao; ou indiretos, a partir de polticas de financiamento que tenham
como contrapartida determinadas aes.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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SPI Ministrio
do Planejamento