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1.1.2.

Principios de la administracin pblica:


A travs del Decreto Nmero 114-97, del Congreso de la Repblica, se promulga la nueva Ley del
Organismo Ejecutivo, la que consta de cincuenta y seis artculos. La nueva ley pretende, entre otros
fines el cumplimiento de los principios que inspiran a la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, que es el bienestar general o bien comn, como finalidad principal de la administracin
pblica en general.
a) Principio de cumplimiento finalista:
En el Artculo 1. de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se encuentra regulada la
finalidad principal que persigue el Estado en general y la administracin pblica en particular, el bien
comn, se antepone en los considerandos la creacin de la nueva Ley del Organismo Ejecutivo,
como un instrumento que permita que la administracin pblica centralizada, cumpla con esa
finalidad.
b) Principio de modernizacin:
Modernizacin significa hacer cambios radicales en la administracin pblica, como procedimientos
modernos con ayuda de la tecnologa actualizada, para que la prestacin de los servicios pblicos
sea prestada con mayor eficiencia y rapidez.
c) Principio de solidaridad:
Este principio, la solidaridad es de los entes del Estado para con los administrados, por las mismas
razones que ya hemos analizado, que el rgimen republicano y democrtico, es el pueblo el que se
encuentra gobernando a travs de la eleccin que ha hecho de las personas que se encuentran a
cargo de la funcin administrativa.
d) Principio de subsidiaridad:
Al expresar el principio de subsidiariedad, se refiere segn este principio, a que el Estado no se debe
arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos individuales o libremente
asociados. Actualmente es poltica de gobierno que muchas de la actividad que el Estado presta
estn pasando a la iniciativa privada, para descargar al mismo la prestacin de servicios esenciales,
como la telefona, la electrificacin, etc.
e) Principio de transparencia:
Transparencia es algo que no se puede ocultar, que se puede ver a simple vista, que no hay forma
de ocultarlo. La transparencia se refiere a que los rganos de la administracin pblica no deben
ocultar nada a sus gobernantes, transparencia, significa que los gobernantes no pueden ni deben
ocultar nada a sus gobernados. Este principio es el mismo que encontramos en el procedimiento
administrativo, que se refiere al trato justo y juego limpio, que implica que la administracin no debe
ocultar nada a los particulares.
f) Principio de probidad:
La probidad significa que los funcionarios de la administracin pblica en general deben tener
rectitud e integridad en sus actos. La probidad es la regla tica de la conducta de los funcionarios
pblicos, en ejercicio de sus actos y fuera de ellos, la persona proba lo es en todo sentido.
g) Principio de eficacia:
Puede considerarse la eficacia de la administracin pblica en la efectiva aplicacin de la prestacin
de los servicios pblicos, por los rganos encargados de la prestacin en los casos en que la
poblacin los necesite. La importancia de la eficacia reside en que una buena administracin slo es
vlida cuando es eficaz.
h) Principio de eficiencia:
La eficiencia es la virtud que se tiene para lograr algo y eficiente el que produce realmente un efecto.
Traducida la eficiencia a la administracin, significa que la eficiencia del rgano administrativo
depende de la virtud que tienen sus funcionarios para la prestacin del servicio pblico y que al
ejercer la funcin administrativa va a producir un efecto y el efecto deseable es el cumplimiento de
los fines de la administracin pblica, el bien comn o bienestar general, plasmado como fin ltimo
del Estado a travs del Organismo Ejecutivo y sus rganos.
i) Principio de participacin ciudadana:
Plantea la consideracin de la Ley del Organismo Ejecutivo, la necesidad que el ordenamiento
jurdico propicie la participacin ciudadana, como un proceso por el cual los ciudadanos se
involucren en la toma de decisiones sobre polticas y acciones pblicas y en la provisin de servicios
de su inters, as como en la fiscalizacin ciudadana de la administracin pblica.
j) Principio de descentralizacin:
Como ya lo explicamos, en la legislacin guatemalteca, existe diversidad de normas en las que se
advierte la intencin del Estado de descentralizar la accin de la administracin pblica, como la
regionalizacin, la Superintendencia de Administracin Tributaria y otras instituciones. La nueva Ley
del Organismo Ejecutivo se inspira en la necesidad que el Estado tiene de descentralizar el servicio
pblico, pero en los ltimos aos hemos visto que ha existido ms privatizacin del servicio que
descentralizacin, puesto que estas suelen confundirse, la descentralizacin es dotar a rganos
administrativos de independencia tcnica a rganos de la propia administracin, mientras que
privatizacin es poner en manos de personas individuales o jurdicas la prestacin de los servicios
pblicos.
k) Principio de coordinacin:
Establece la ley que, en la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno, deben ser
coordinadas con las entidades que forman parte de la administracin centralizada. Artculo 2 de la
Ley del Organismo Ejecutivo.
l) Principio de delegacin:
De acuerdo a este principio las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y supervisin de la
obra y servicios pblicas podrn delegarse a terceras personas, comits asociaciones o entidades.
Hay que recordar que la competencia administrativa no es delegable, nicamente dentro de rganos
jerarquizados que corresponden a una misma competencia.

ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY: -PROCESO LEGISLATIVO-


Artculos 174 y 181 de la CPRG.
Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicidad y vigencia.
INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a
consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley. Art. 174 de la Constitucin Poltica.
QUIENES TIENEN INICIATIVA:
Diputados, Organismo Ejecutivo, Corte Suprema de Justicia, Universidad de San Carlos y Tribunal
Supremo Electoral.
DISCUSION: Deliberacin por el pleno del congreso en tres sesiones en distintos das.
APROBACION: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das para enviarlo al
Ejecutivo para su sancin.
SANCION: Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15 das previo acuerdo
de consejo de ministros y este puede devolverlo al Congreso con observaciones. esta facultad no es
absoluta cuando se da el desacuerdo de dos ministros.
PUBLICACION: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla.
VIGENCIA: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que la ley restrinja el
plazo.
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
FUENTES DEL DERECHO: Son el lugar de nacimiento y punto de partida del derecho.
3.1. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo, las formas obligadas y
predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior para
imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del derecho.
3.2. CLASIFICACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas aquellas
circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo. LAS PRINCIPALES SON:
LA CONSTITUCION, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY ORGANICA, ES DECIR;
DECRETOS,REGLAMENTOS, TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES Y LOS
DECRETOS DE FACTO.
FORMAS DE ANALIZAR LAS FUENTES DEL DERECHO:
FUENTES MATERIALES: Principios que inspiran el derecho.
FUENTES FORMALES: Solo el derecho es fuente del derecho.
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FUENTE MATERIAL: Son los fenmenos sociales que contribuyen a formar la sustancia o materia
del derecho.- derecho sustantivo- o sea los factores y elementos que determinan el contenido de las
normas jurdicas, Moral, poltica, derecho natural.
DERECHO NATURAL: Es el que pretende igualdad entre los hombres basado en lo justo e injusto el
cual se equipara a la filosofa del derecho.
FUENTES FORMALES: Las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente -inevitable-
deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la
potencia coercitiva del derecho.
3.3. CODIFICACION:
Es la creacin de una ley nica que regule todas las instituciones y competencias, en este caso de la
Administracin Pblica, lo que tericamente es imposible de realizar pues en nuestro medio el
Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y asistemtico que dicha tarea se hace imposible.
CODIFICAR: Significa la creacin de una ley que regule una determinada rama de las ciencias
jurdicas.
RECOPILACION: Significa hacer uno o varios tomos de la legislacin que se relaciona con una rama
de las ciencias jurdicas.
LEY SUSTANTIVA: Aspectos generales, teora.
LEY ADJETIVA: Actividad procesal, su aplicacin.
CONSTITUCION: Conjunto de principios que regulan la vida en comn organizada jurdicamente, es
el resumen del querer poltico, social y filosfico.