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Carlos Gervasoni

DEMOCRACIA, AUTORITARISMO E HIBRIDEZ EN LAS PROVINCIAS ARGENTINAS: LA
MEDICIÓN Y CAUSAS DE LOS REGÍMENES SUBNACIONALES

- Transición democrática de América Latina y la Europa comunista concentró la atención de la ciencia
política latinoamericana y mundial en los regímenes políticos nacionales.
- Rutinización de la democracia a nivel nacional visibilizó una realidad subnacional que merecía atención.
(caciquismos caudillismos y coronelismos)
- Libre funcionamiento del federalismo y la creciente descentralización hicieron evidente la importancia
política y económica de las unidades subnacionales.
- Relaciones políticas y fiscales entre diferentes niveles de gobierno, las elecciones y los sistemas de
partidos, el proceso de descentralización, las reformas económicas, los sistemas judiciales y, la cuestión de
la democracia
- Regímenes subnacionales - cuán democráticas u autoritarias son las provincias argentinas y explicar por
qué algunas son menos democráticas que otras.
- relevancia de las sutilezas de los regímenes provinciales en un país:
- éticamente inaceptable que los ciudadanos de un mismo país gocen en diferente medida de los
derechos políticos que les garantiza la constitución dependiendo del lugar donde residen. Una
auténtica democracia debe ser territorialmente homogénea
- Autonomía de los gobiernos subnacionales - gasto público y ejecución de la acción
- Debilidad de la democracia en las provincias afecta también al régimen nacional influencia que los
líderes de provincias dudosamente democráticas tienen en el escenario nacional

Regímenes Subnacionales: ¿Autoritarios o Híbridos?
- tipo de régimen político subnacional - la medida en que provincias y departamentos eran democráticos
- ≠ problema de gobiernos locales personalistas, nepotistas o clientelistas que darse en regimenes tanto
democráticos como autoritarios
- Problema del concepto de “autoritarismo subnacional” demasiado intenso.
✓ caracterizarlo como un régimen político subnacional
✖ Autoritarismo - régimen no electoral (o con elecciones no competitivas), con importantes restricciones
a la libertades civiles y políticas, y sin limitaciones significativas sobre el poder de los gobernantes.
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Todas las provincias argentinas seleccionan a sus gobernantes vía elecciones con voto universal y sin
niveles elevados de fraude. En todas hay partidos opositores y alguna representación de ellos en las
legislaturas. Existen siempre tres poderes formalmente independientes y niveles no triviales de libertad
de expresión.
- Algunas provincias Argentinas son menos democráticas que otras, pero distan de ser autoritarismos
en sentido estricto.
- “democracias iliberales” (Zakaria) “autoritarismos competitivos” (Levitsky y Way) o “autoritarismos
electorales” (Schedler).
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- Regímenes subnacionales “híbridos”: conviven dosis significativas tanto de democracia como de
autoritarismo. Instituciones democráticas que no son simplemente una fachada, pero con realidades
autoritarias que limitan (y son limitadas por) esas instituciones.
- Democracia liberal : tipo de régimen político Elemento democrático (la selección de los
gobernantes mediante elecciones multipartidarias, libres, justas e inclusivas) + Elemento liberal (el
respeto de derechos individuales y la limitación del gobierno mediante dispositivos institucionales
tales como la división de poderes):
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2 torales que pueden ser fácilmente observados y que prácticamente no requieren interpretación por parte del investigador. se mide la prácticamente diferencia entre imposibilita Cuba el autoritarismo subnacional. Figura 1 — Una Representación Gráfica de la Variación y Medición de Regímenes Nacionales y Subnacionales REGÍMENES REGÍMENES REGÍMENES AUTORITARIOS HÍBRIDOS DEMOCRÁTICOS Arabia Saudita San Luis Mendoza Canadá Cuba Finlandia China REGÍMENES REGÍMENES Uruguay NO ELECTORALES ELECTORALES Mediciones para San Luis Mediciones parar Mendoza El puntaje Estrategias para la Medición deldeNivel un único indicador puede de Democracia ser suficiente para estimar con Subnacional bastante precisión la distancia entre China y Uruguay. la objetiva y la que hacen prácticamente imposible desalojar electoralmente a un partido del poder. lo menos una elección no siempre es clarodesde el establecimiento qué criterios de del régimen. en que Santa Fe es considerablemente más 4. provincial debe ser especialmente rigurosa. pero la elección .¿Qué ocurre siestereotípicas.Democrático: Elecciones multipartidarias con voto universal pero los candidatos oficialistas superan masivamente a los opositores en términos de recursos de campaña y cobertura mediática .porcentaje de los votos obtenidos por los partidos derrotados en una elección: proporciones pequeñas reflejan gran predominio electoral de un partido o coalición. . LimongiEstrategias y Przeworski. lugar para regímenes provinciales híbridos.Prácticas autoritarias sutiles y furtivas. subjetiva.11/ 24 provincias (46%) nunca vieron al oficialismo perder elecciones para los 24 paradistritos. Una de las medidas propuesta por Vanhanen (2000).La ejecución a nivel subnacional de actos alevosamente autoritarios — desencadenaría una secuencia política que conduciría a la caída del gobernante en cuestión: los medios nacionales. .arquitectura institucional democrática para todas las provincias y un mecanismo correctivo: Intervención del Gobierno Federal . prácticamente nulo cuando entonces.medición usan ni cuál es la posición relativa de otras provincias menos . .Vanhanen . aplicamos este Esíndice necesario a lasrecurrir a formas provincias rigurosas de medición argentinas? que.Dificultades de construir autoritarismos puros cuando la libertad política prevalece a nivel nacional .Estrategias: timación o subestimación de las reales diferencias entre los regímenes . Cheibub.ausencia de “autoritarismos subnacionales” puros: . por ejemplo. La tradición objetiva recurre a indicadores institucionales o elec. además. provincial argentina coinciden. permitan obtener estimaciones . al tiempo que deja y Finlandia. ¿Cómosea 2. Poder ejecutivo sea elegido. 4 gobernador en más de un Dadas las dificultades de medición ya mencionadas.Constitución argentina . en mi investigación cuarto de siglo => Las autoridades de estos distritos gobiernan mejor que sus contrapartes en los Estados Unidosheo hay aplicado a las provincias argentinas las dos estrategias utilizadas en algunas provincias de Argentina restricciones a la competencia democrática por la ciencia política para medir el tipo de régimen.Objetiva: indicadores de Mendoza y San Luis. institucionales Para compensar o electorales los problemas que pueden resumidosobservados ser fácilmente por y que la Figura 1.Liberal: liberales en el derecho a la vida y la libertad física de los opositores pero al mismo tiempo los hostigan con medidas represivas “blandas” .El contexto democrático riesgo esnacional. por ejemplo. Poder legislativo puede medirse el grado en que cada provincia es democrá- elegido. es el porcentaje de los .Regímenes híbridos provinciales: .Alvarez. tica o autoritaria? 3.¿Cómo puede medirse el grado aleatoria de unen parque cada provinciapuede triángulo-círculo es democrática resultar en ouna autoritaria? gran sobres- . restricciones a la competencia. Partido gobernante democráticahaya que perdido por pero Santa Cruz. difíciles de observar NO activan los mecanismos correctivos: Un gobernante provincial de vocación autoritaria y recursos suficientes puede alterar las reglas electorales . la evaluación del grado de democracia prácticamente no requieren interpretación por parte del investigador. .Evitar la nacionalización de los conflictos provinciales ubicándose así a distancia tanto del riesgo de una 80 Journal of Democracy en Español derrota electoral como del de una intervención federal. ⬇ ️ PERO . para la Medición Regímenes del Nivel democráticos (o autoritarios) de Democracia Subnacional 1. Dos o más partidos que compitan Los observadores de la política en las elecciones y. opinión pública partidos políticos presionarían a las autoridades federales a intervenir => Los líderes provinciales con proyectos hegemónicos a menudo hacen concesiones democráticas para maximizar sus chances de supervivencia política.

Distritos básicamente democráticos los mayores del país: provincia de Buenos Aires. donde las elecciones son auténticamente competitivas y representan una amenaza real para los oficialismos (por ejemplo. . y la “ventaja electoral conteo de votos del oficialismo” (que reúne varias preguntas sobre las asimetrías entre . Jujuy.opositores candidatos oficialistas provinciasenmitad derecha términos del gráfico de fondos de campaña .las provincias ocupan casi todo el espectro Figura 2 — Limpieza Electoral y Ventaja Electoral del Oficialismo en las Provincias Argentinas (2003-2007) 1. Ventaja electoralydelde oficialismo: cobertura porasimetrías parte de los medios entre provinciales). La Rioja. las cuales a su vez se plasmaron en índices (o conjuntos de ítems altamente correlacionados entre sí).00 Limpieza del Acto Electoral Fuente: Encuesta de expertos en política provincial. . cabo una estrategia estadística de reducción de datos que resultó en la identificación de varias dimensiones. y Santa Fe. diarios bibliográficas. . sea porque en general obtienen valores ni muy bajos ni muy altos.Análisis objetivo subjetivo: 3 clasificaciones: . Santa Cruz y Santiago del Estero. corresponden a situaciones más democráticas.cláusula de reelección indefinida .00 0.0 MZA CABA NEU Escriba para introducir texto Ventajas Electorales del Oficialismo SF CBA RN TF STACHA PBA LP 0. al tiempo que los índices de la EEPP las ubican algo por arriba del promedio nacional) 3 . contribuyen a la reducción del . Estos índices. La Figura 2 presenta los resultados correspondientes a dos de las dimensiones identificadas: La Encuesta la “limpieza de Expertos endel acto electoral” Política Provincial(que resume .Posición intermedia. pero también existen otras en las que.50 1. San Luis. o porque su desempeño es bueno en algunos indicadores y pobre en otros: Salta (rotaciones electorales pero las evaluaciones de los expertos tienden a colocarla en una posición poco democrática) Río Negro o Corrientes(indicadores objetivos incriminatorios (nunca el oficialismo perdió elecciones). al mejorar y/o notablemente la razón expertos locales paraentre señalsobre evaluar (cadauna escala predefinida la situación de cierto aspecto de la democracia en cierto Estado ser índice la contiene tantas veces como ítems incluya) y ruido (que al aleatorio tiende a cancelarse a medida que se agregan ítems).Menos democráticos: Formosa. hay importantísimas diferencias entre oficialismo y oposición en términos de los recursos de campaña básicos.50 } TUC ER CAT CHU MISLR SJ CTS menos SC FSA democráticas JUJ SL 0. ítems tales como el efectivo derecho universal al sufragio Limpieza del acto electoral: efectivo derecho universal al sufragio y la presencia y la presen- de irregularidades en el cia de irregularidades en el conteo de votos). además de un nivel moderado de irregularidades electorales “clásicas”. Mendoza. Subjetiva: Fuenteserror de medición. CABA. Córdoba.En Argentina hay provincias razonablemente democráticas. . candidatos Los yvalores oficialistas más en términos de opositores fondos de campañaaltos y de(hacia arribapor cobertura y laparte derecha delmedios de los gráfico)provinciales.no hay formas tradicionales de fraudey. la CABA y Mendoza). además de simplificar el análisis. .00 0.

La Rioja.Desequilibrio fiscal vertical resultante es cubierto mediante transferencias federales.Provincias fiscales -incluyen a buena parte de las menos democráticas del país. . Santa Cruz. . .Provincias que reciben escasos recursos fiscales federales => factores estructurales parecen haber sido lo suficientemente determinantes como para prevenir la aparición de regímenes híbridos en las . ⬇️ Provincias rentísticas en Argentina => beneficiadas por el muy desigual sistema de reparto establecido por las instituciones del federalismo fiscal. Una Explicación Rentística: De cómo el Federalismo Fiscal Argentino genera “Emiratos Petroleros” Subnacionales Causas de la democracias: .Estados subnacionales rentísticos => rentas provienen no de la explotación de recursos naturales sino del extraño federalismo fiscal argentino.No privilegia la redistribución progresiva del ingreso entre provincias. .efecto negativo de la riqueza natural sobre la democracia y el desarrollo económico. .(Catamarca. .correlación negativa entre ambas variables . . pero la organización de las relaciones fiscales intergu- bernamentales puede ser un factor explicativo decisivo.seeking en vez de promover la implementación de políticas públicas que promuevan el desarrollo económico local.gozan entonces de generosas “rentas del federalismo fiscal” que financian casi enteramente su muy elevado gasto público per cápita. . .Entre las híbridas hay algunas muy prósperas. Formosa. San Luis . . la recaudación tributaria es mayoritariamente nacional. .Relación entre los oficialismos subnacionales y el nacional: pertenencia del gobernador al partido del Presidente contribuye al establecimiento de regímenes menos democráticos.El sistema beneficia fuertemente a las provincias demográficamente pequeñas a expensas de las grandes. .El federalismo fiscal argentino no distribuye los recursos en forma uniforme (asignando a todas el mismo nivel de transferencias per cápita) ni en función del nivel de desarrollo relativo (asignando más recursos a las más pobres). .Teorías de Rentier state y la “maldición de los recursos” . y Santa Cruz).Estructura económica. (no necesariamente rentas petroleras.pueblos que en vez de sostener al Estado con sus impuestos dependen para su bienestar de las rentas que éste distribuye tienen menos incentivos y capacidad para demandar derechos democráticos o apoyar movimientos opositores.Aunque las provincias ejecutan buena parte del gasto público. 4 .Estado cuenta con acceso a generosos recursos fiscales que no provienen de los impuestos sino de la apropiación de una renta extraordinaria de recursos naturales los gobernantes logran fácilmente subyugar a la sociedad .Provincias argentinas muestra que las habitualmente consideradas más avanzadas están entre las más democráticas .Desarrollo conduce a la democracia (Lipset) . Santa Cruz) .Rentismo fiscal => factores de agencia parecen predominar en la existencia (o no) de regímenes híbridos Conclusión: La Importancia del Financiamiento de las Unidades Subnacionales .Rentas del federalismo fiscal ↔ ️ democracia subnacional: (-) .Contribuyen al establecimiento de regímenes subnacionales poco democráticos. respectivamente.Rentas del federalismo fiscal perniciosas para las unidades subnacionales que teóricamente benefician: . Neuquén. Las diferencias entre regímenes políticos subnacionales más y menos democráticos se originan seguramente en diversas causas.Conspire contra la salud fiscal y macroeconómica del país y genera incentivos de rent.