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TEMA 3.

PODER EJECUTIVO: EL GOBIERNO

El Gobierno viene regulado en el titulo 4 de la Constitución , separado
del resto de órganos constitucionales, así se le considera un órgano
autónomo del resto. Ya después de la primera guerra mundial, no se va a
reconocer el gobierno como un órgano autónomo y distinto, siempre iba
unido al rey, actuaba conjuntamente con el rey.

Durante el reinado de Felipe V, antes de eso se hablaban de secretarías
regias, y durante su gobierno aparecen dos secretarias de despacho. Esto es
el antecedente de los primeros ministerios. Ya a partir de la entrada de la
Constitución 1931, ya por primera vez se considera una división del Rey y
el Gobierno, y el Gobierno como un órgano independiente, y a ser
reconocido en la Constitución. El Gobierno es un órgano constitucional
colegiado formado por varios ministros y al frente de todos ellos existe un
primer ministro que recibirá diferentes nombres según el nivel que nos
encontremos, donde se deliberará los asuntos mas importantes. Se debe
cumplir con las siguientes características para que un Gobierno funcione de
forma correcta y eficaz: Homogeneidad ( las personas que formen parte del
Gobierno tengan una ideología similar parecida entre ellos) , Colegialidad
( esta formado por más de una persona y toma sus decisiones y delibera de
forma conjunta a través de un órgano conocido como Consejo de Ministros) ,
y Responsabilidad ( el Gobierno es responsable políticamente ante el
Parlamento).

NORMAS.

Por las ley que nos vamos a dirigir : Ley 50/1997 (LG) ley del gobierno, Ley
6/1997 (LOFAGE) ley para la organización ,y el funcionamiento y el
administración general del estado.

Esta formado por órganos unipersonales y órganos colegiales

 Unipersonales: El presidente del Gobierno,
Vicepresidente, Ministros, Secretarias de Estado y otros.

Presidente del Gobierno: Miembro más importante de todo el Gobierno. No
lo podemos considerar como un miembro más, dado que en la Constitución
se le sitúa en un sitio determinado, y tiene características distintas al resto.
“primus inter pares” no es uno más. Hay dos formas de nombrar el PG.

1. El procedimiento ordinario , regulado por el artículo 99 de la
Constitución, que será para dimisión, fallecimiento, perdida de la
confianza. El primer caso es nombrar un candidato por el rey tras
haberse reunido con los representantes de los grupos políticos con
representación parlamentaria y propone a un candidato como PG .
Presentarse ante el Congreso para exponer cuál va a ser el programa
político, no tiene la obligación de desvelar su equipo de Gobierno, una
vez presentado su programa, posteriormente se va a la obtención de
confianza del Congreso, tienen que votarle y ver si se le da suficiente
confianza para ser presidente o no. Para obtener esa confianza debe
obtener la mayoría absoluta, sino se logra se vuelve a votar a las 48
horas y se requiere sólo la mayoría simple. No hay ninguna
consecuencia jurídica de obtener una u otra votación, pero
políticamente sí. Para obtener la confianza del cámara en un plazo de
dos meses, si no se obtienen esa confianza se disuelven las Cortes y
se vuelven a celebrar elecciones generales. Una vez obtenido la
confianza de la Cámara, se procede al nombramiento por el rey. El
presidente del Congreso será quien refrende los actos del rey.
2. El procedimiento extraordinario se procede en la moción de censura,
propuesta por una décima parte de los diputados y que debía ser
aprobada por mayoría absoluta.

VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO: Se regula en el art. 3 de la LG. Debe de
haber uno , pero además no es necesario que lo haya, depende del PG,
pudiendo habiendo uno, varios, ó ninguno, lo normal es dos , uno que
coordine la economía y otro el lado exterior. Las funciones del
vicepresidente: será sustituir al PG en los casos de ausencia, enfermedad, o
impedimento temporal , otra es, ocupar la titularidad de un ministerio, si
tiene un ministerio de su cargo, (ser ministro), y las demás funciones que le
otorgue la Ley.

MINISTROS: miembros del Gobierno elegidos por el Presidente, que van a
tener una doble condición, van a ser órganos políticos y órganos
administrativos. Como órganos políticos, como es ministro esta al frente de
un ministerio, debe tener labores de coordinación, administración, y por lo
tanto son órganos administrativos. En cuanto al número de ministros, no se
especifica en la ley nada, pero en la practica para un buen funcionamiento,
es importante que no sean muchos. Hay doce ministerios. Las principales
funciones de los ministros es desarrollar la acción del gobierno en el ámbito
de su departamento. Las leyes las aprueban las Cortes Generales , y otra
competencia que les atribuyan las leyes. Otra función sería refrendar los
actos del rey.

Como órgano administrativo esta determinado por la (LOFAGE)

SECRETARIOS DE ESTADO: Son órganos auxiliares y o colaboración del
presidente del Gobierno, Vicepresidentes e incluso Ministros y van a ser
responsables de la acción del Gobierno en aquel departamento que la
desarrollen. Van a ser nombrados y separados (cesados) por Real Decreto
del Consejo de Ministros y entre sus funciones: dirigir y coordinar las
direcciones generales , responder ante los ministros de la ejecución de los
objetivos.

OTROS ÓRGANOS: Existen otros órganos que se deben de conocer como
directores generales, subsecretarios, secretarios generales etc.
 Colegiales: Consejo de Ministros ( expresión colegiada
del Gobierno)

CONSEJO DE MINISTROS: Se encarga de formalizar las decisiones políticas
adoptadas por el Gobierno, siempre que no estén reservadas al PG. Las
reuniones del Consejo de Ministros son convocadas por el Presidente del
Gobierno, son deliberaciones secretas. Sabemos de qué tema hablan
cuando se reúnen y la solución final pero no sabemos dentro lo que hacen,
en algunos casos las reuniones del consejo de ministros las reuniones van a
ser decisorias y en otros casos para deliberar. Las principales funciones
están recogidas en la LG, aprobar los proyectos de Ley, aprobar el proyecto
de ley de presupuestos generales del Estado, aprobar decretos leyes y
decretos legislativos, acordar la negociación y firma de tratados
internacionales, y declarar los estados de alarma y excepción , y proponer la
declaración de sitio ante el Congreso. Es el órgano más importante.

COMISION GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS:
Creada por acuerdo del Consejo de Ministros, órgano de apoyo, cuya
principal función es preparar los asuntos que serán sometidos al Consejo de
Ministros, formado por los secretarios y los subsecretarios.

COMISION DELEGADA DEL GOBIERNO: También es creada por el Real
Decreto del Consejo de ministros a propuesta del PG. Es un órgano de
apoyo, y de colaboración y la principal función es estudiar y examinar los
asuntos que afecten a varios departamentos ministeriales.

NOMBRAMIENTO Y EL CESE DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO

El artículo 100 de la Constitución, dice que los miembros del Gobierno son
nombrados por el Rey a propuesta del PG. Y la cesión: dimisión,
fallecimiento, celebren elecciones, pérdida de confianza. También el
Gobierno va a tener un órgano que se llama EL GOBIERNO EN FUNCIONES,
que va a ser la encargada de dar permanencia al Gobierno. Desde que cesa
hasta que se nombra un nuevo gobierno. El gobierno en funciones se va a
encargar, que es el propio Gobierno, se va a limitar a despachar los asuntos
ordinarios y si hay alguna urgencia, no puede poner freno a la actividad
administrativa, se trata de gestionar más que de gobernar. Además en el
art. 101.2 CE y 21 LG. Para asegurarse de que el gobierno de funciones
actúe de forma correcta, en ningún caso podrá aprobar el proyecto de ley de
presupuestos generales del Estado, y tampoco podrá presentar proyectos
de ley. No puede proponer al rey la disolución de alguna de las Cámaras , no
puede plantear una cuestión de confianza, y no puede proponer al rey
convocar un referéndum consultivo. No puede llevar a cabo esas funciones
porque no son ni funciones ordinarias ni de urgencia.

REQUISITOS PARA SER GOBIERNO: Aparecen regulados en el art. 11
de la ley del Gobierno, se requiere ser español, mayor de edad, estar en
pleno uso del derecho de sufragio activo y pasivo, no estar inhabilitado para
ejercer empleo o cargo público.

INCOMPATIBILIDADES: Existen para los miembros del Gobierno
derivadas de la dedicación exclusiva al cargo, solo se puede ser miembro
del Gobierno y no se puede desempeñar otra función. Están recogidas en el
art. 14 de LG, no se pueden ejercer funciones representativas salvo las
propias del mandato parlamentario. No se pueden ejercer funciones de
carácter publico, ni tampoco actividad profesional o mercantil.

RESPONSABILIDAD: Los miembros del Gobierno son responsables y
hay dos tipos. La responsabilidad política, ante el Parlamento,
principalmente ante el Congreso. Y por otro lado la responsabilidad penal,
como consecuencia del principio de igualdad los miembros no tienen
inmutabilidad, es decir van a responder ante todos los delitos que cometan
durante su mandato, la especialidad de la responsabilidad penal de los
miembros del gobierno. El proceso se llevara en la sala 2º del Tribunal
Supremo. La otra especialidad es en el caso de delitos de traición o delitos
que pongan en peligro la seguridad del Estado, y entendemos que se hablan
de esos delitos cuando se pongan en peligro la independencia o la
integridad del Estado o cuando se lleve a cabo una actuación en la que,
estando el Estado en peligro, impida que se recupere. Frente a este tipo se
exige que la demanda debe ser planteada por una cuarta parte de los
diputados y aprobada por la mayoría absoluta del Congreso, posteriormente
se sigue el proceso del Tribunal Supremo.

FUNCIONES DEL GOBIERNO.

Las funciones se regulan con carácter general en el art. 97 de la CE. Dirige
la política interior, la política exterior, la administración civil, militar y
Defensa del Estado, dirige la función ejecutiva, y la potestad reglamentaria.

Poder interior: Rey (refrendo) , CCGG ( elaborar los presupuestos generales
del estado, decreto ley, el gobierno elabora el decreto ley pero no es
efectivo hasta que las Cortes Generales no lo convalidan, proyecto de Ley,
decreto legislativo ( las cortes son las que delegan en el Gobierno) ,la toma
en consideración ,para darnos el visto bueno sobre la ley que queremos
elaborar, el plantear ante las CCGG la declaración de los estados de alarma
art. 116), Poder judicial , interviene en la composición del Tribunal
Constitucional, y en el nombramiento del fiscal general del Estado, y en
relación con las CCAA ( el Gobierno puede controlar la actividad de las
comunidades autónomas)

Poder exterior: negociación de tratados internacionales, y en el
nombramiento y el cese de embajadores.

Administración civil: el Gobierno la dirige, hay órganos políticos y órganos
administrativos porque dirigen un ministerio por lo tanto, hay relación entre
los dos. Tiene la función de crear y coordinar los ministerios. Otra función es
el nombramiento de los altos cargos.

Administración Militar y Defensa del Estado: El gobierno dirige la
administración militar y defensa del estado. El Gobierno es el mando
efectivo de las fuerzas armadas. En el art 8 y 104 de la CE, en ambos casos
las fuerzas armadas tienen como misión la defensa del ordenamiento
constitucional , no es una defensa jurídica, para ello esta el TC .Es una
defensa política.

Función ejecutiva: El gobierno tiene una función de carácter ejecutiva,
realizar actividades encaminadas a la aplicación de las normas.

Potestad reglamentaria: El gobierno tiene el poder de llevar a cabo
reglamentos. Puede dictar reales decretos u ordenes ..

Además de estas funciones tiene otras funciones especiales , recogidas en
el art. 98.3 de CE, y el art. 2 de LG.

- Coordina y dirige la acción del Gobierno: nombrar a los miembros del
Gobierno, presidir el consejo de Ministros convocarlo y aprobar el
orden del día. Tiene que mantener la unidad de la dirección política ,
coordina la elaboración de las normas .
- En relación con el Rey, refrendar los actos.
- En relación con las CCGG: someterse al control política, facilitar la
información que se le requiera, responder ante las preguntas,
proponer una cuestión de confianza.
- En relación al poder judicial, la posibilidad de interponer recursos ante
el tribunal constitucional.

CONSEJO DE ESTADO.

El supremo órgano consultivo del Gobierno. Y va a tener como
finalidad principal garantizar el cumplimiento de la Constitución y el
Ordenamiento Jurídico. Este órgano aparece regulado en el art. 107 CE, y
en la LO 3/1980. Las tres funciones principales son: emitir dictámenes,
realizar estudios, y elaborar propuestas; la función principal es emitir un
dictamen. Para llevar a cabo un dictamen se debe realizar una consulta, al
presidente del Gobierno, los Ministros, y los presidentes de CCAA. Es de
saber que la consulta es de dos tipos: Obligatoria y Facultativa (voluntaria).
El dictamen nunca es vinculante, no deja de ser una consulta. El consejo de
Estado es el ultimo trámite en el sentido de que ya no se va a poder
consultar a ningún otro órgano, una vez lo tenemos es que el órgano que lo
ha presentado lo aprueba.

Llevar a cabo estudios: porque se los solicita algún órgano o porque
quiera, puede llear a acabo estudios sobre asuntos que considera
trascendentes.

Propuestas: cuando el Consejo de Estado lo crea oportuno podrá
llevar una propuesta al Gobierno.
Organización del Consejo de estado

Formado por un presidente elegido por real decreto del Consejo de
Ministros entre juristas con experiencia y prestigio en asuntos de Estado.
También lo forman consejeros de tres tipos: permanentes, natos, y electos, y
un secretario. Funciona en un comisión permanente, y un consejo de
estudios, y a 8 secciones de forma que sus miembros a la hora de trabajar
se van a dividir.

*dictamen: un informe en el que el consejo de estado va a dar su punto de
visto sobre un tema determinado.