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UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE

CENTRO DE TECNOLOGIA E RECURSOS NATURAIS


UNIDADE ACADMICA DE ENGENHARIA CIVIL
Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental
rea de Concentrao: Engenharia de Recursos Hdricos e Sanitria

PEDRO HUGO PEREIRA DA SILVA

PROPOSTA DE ADAPTAO DA ANLISE DA CADEIA CAUSAL


APLICADA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS DO
RESERVATRIO EPITCIO PESSOA PB

Campina Grande PB
Julho de 2015
PEDRO HUGO PEREIRA DA SILVA

PROPOSTA DE ADAPTAO DA ANLISE DA CADEIA CAUSAL


APLICADA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS DO
RESERVATRIO EPITCIO PESSOA PB

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Engenharia Civil e Ambiental da Universidade
Federal de Campina Grande, em cumprimento s
exigncias para obteno do ttulo de Mestre em
Engenharia Civil e Ambiental.

Orientadores: Dr. Mrcia Maria Rios Ribeiro


Dr. Lvia Izabel Bezerra de Miranda

Campina Grande PB
Julho de 2015
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL DA UFCG

S586p Silva, Pedro Hugo Pereira da.


Proposta de adaptao da anlise da cadeia causal aplicada gesto
dos recursos hdricos do reservatrio Epitcio Pessoa - PB / Pedro
Hugo Pereira da Silva. Campina Grande, 2015.
117 f. : il. color.

Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil e Ambiental)


Universidade Federal de Campina Grande, Centro de Tecnologia e
Recursos Naturais, 2015.
"Orientao: Profa. Dra. Mrcia Maria Rios Ribeiro, Profa. Dra.
Lvia Isabel Bezerra de Miranda".
Referncias.

1. Gesto Integrada de Recursos Hdricos. 2. Anlise da Cadeia


Causal. 3. Instrumentos de Gesto. 4. Dominialidade das guas.
5. Semirido. I. Ribeiro, Mrcia Maria Rios. II. Miranda, Lvia
Isabel Bezerra de. III. Ttulo.

CDU 556.18(043)
Aos meus pais, Zezinho e Aldene, pela razo
que representam em minha vida. DEDICO!
AGRADECIMENTOS

A Deus, primeiramente, por todas as coisas boas em minha vida, que ao longo de toda
essa trajetria jamais permitiu que eu casse diante das dificuldades, fazendo-me saber o
verdadeiro sentido de ser vencedor.
Aos meus queridos pais, Zezinho e Aldene, pelo amor e dedicao na formao do
saber, e pela fora como lutaram no medindo esforos por um futuro melhor para mim.
Aos meus irmos Gina, Plnio e Paulo, pelo apoio em vrios momentos. Aos meus
padrinhos, Neto e Ftima, que me acolheram como um filho e sempre confiaram nos meus
ideais. Aos demais familiares e amigos que direta e indiretamente contriburam nesse alcance.
minha orientadora Mrcia Rios pelas bases para construo da pesquisa, por sua
amizade, ensinamentos e comprometimento, que no me deixou desistir durante esse perodo
de convivncia.
minha coorientadora Lvia Miranda pela aceitao, compromisso e incentivo para
com a pesquisa, sempre buscando o melhor para sua realizao.
Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil e Ambiental, em
especial da rea de recursos hdricos: Carlos Galvo, Janiro Rgo, Dayse Luna, Andra
Rodrigues, Iana Rufino e Mauro Barros, pela sabedoria e aprendizagem durante as aulas.
Aos meus colegas de mestrado: Tayron Juliano, Brbara, Ricardo, Tereza, Karla, Artur
e Antnio pela amizade e colaborao como fruto desta etapa concluda em minha vida.
Aos amigos do Laboratrio de Hidrulica I: Adriana, Augusto, Ricardo Barbosa,
Tibrio, Paula, Ana Katarina e Guilherme.
Aos funcionrios do Laboratrio de Hidrulica I: Aurezinha, Jlio, Ismael, Vera, Raul,
Haroldo e Lindimar pela ateno e boas alegrias. secretria Josete, da Ps-Graduao em
Engenharia Civil e Ambiental, pelo carinho e apoio.
Aos amigos do Laboratrio de Hidrulica II: Vald, Rodolfo, Iury, Tafnes, Maria
Helena e Caque.
Universidade Federal de Campina Grande UFCG.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, pelo
apoio financeiro.
Por fim, a todos que almejam um dia alcanar seus objetivos com muito esforo e,
acima de tudo, com muito sucesso.
Muito Obrigado!
RESUMO

O Reservatrio Epitcio Pessoa (411,7 hm) constitui a segunda maior reserva hdrica do
Estado da Paraba e tem sido utilizado para o abastecimento urbano, irrigao e atividades de
pesca. Nos ltimos 15 anos, tal reservatrio tem enfrentado episdios de crise de gua, devido
ocorrncia de eventos de seca extrema e problemas no seu gerenciamento. Nesse contexto, o
trabalho prope analisar a gesto dos recursos hdricos do reservatrio, no perodo de 1998 a
2014, a fim de propor diretrizes e recomendaes para evitar e/ou reduzir os conflitos futuros
pelo uso da gua. Utilizou-se como ferramenta metodolgica a Anlise da Cadeia Causal
ACC (Adaptado de GIWA, 2002) que se baseia em trs pontos principais: (i) diagnstico da
gesto de recursos hdricos; (ii) construo e aplicao da matriz causal; e (iii) construo
de diretrizes e recomendaes gesto sustentvel dos recursos hdricos. Os principais
problemas foram identificados e classificados com um conceito de prioridade. Um atributo de
tendncia tambm indicado pelas causas. Os perfis definidos incluem: causas tcnicas,
poltico-gerenciais, scio-econmico-culturais. Na ACC foram analisados trs problemas:
falhas na performance institucional, conflito pelo uso da gua, e desrespeito vazo de
regularizao do reservatrio. A complexidade das questes poltico-gerenciais e
socioeconmicas envolvidas no estudo de caso exigiram uma metodologia que pudesse
identificar claramente os diversos fatores e suas interaes. A falta de definio de estratgias
e objetivos para minimizar eventuais riscos de colapso do reservatrio decorreu da atuao
frgil das entidades em exercer suas funes de forma coordenada, articulada e integrada.
Alm disso, durante os anos de abundncia pluviomtrica e, portanto, de completo
enchimento do aude, as demandas hdricas estiveram submetidas ao descaso da entidade
gestora com relao ao controle e fiscalizao das retiradas de gua no manancial. Conclui-se
que o grau de implementao dos instrumentos de gesto foi insuficiente, fato este, observado
pela falta de atualizao e reviso dos planos de recursos hdricos (estadual e da bacia
hidrogrfica); a no adequao ao instrumento do enquadramento, baseado em procedimentos
atuais, e que necessitam de aprovao pelo respectivo comit da bacia; a falta de fiscalizao
das outorgas emitidas ou por emitir; a no implementao da cobrana no mbito das bacias
estaduais; e a insuficiente quantidade de informaes essenciais ao correto gerenciamento dos
recursos hdricos.

Palavras-chave: gesto integrada de recursos hdricos; anlise da cadeia causal; instrumentos


de gesto; dominialidade das guas; semirido.
ABSTRACT

The Epitcio Pessoa Reservoir (411.7 hm) is the second largest water reserve of the Paraiba
State and has been used for urban water supply, irrigation and fishing activities. Over the past
15 years, this reservoir has faced episodes of water crisis due to the occurrence of extreme
drought events and problems related to its management. In this context, this research aims to
analyze the reservoir water resources management, from 1998 to 2014, in order to propose
guidelines and recommendations to prevent and/or reduce future water use conflicts. As a
methodological tool, Causal Chain Analysis - ACC (adapted from GIWA, 2002) was used.
ACC is based on three main points: (i) diagnosis of water resources management; (ii)
construction and application of the "causal matrix"; and (iii) development of guidelines and
recommendations to the sustainable water resources management. The main problems are
identified and classified using a concept of priority. A trending attribute is also indicated by
the causes. The defined profiles include: technical, political-management, socio-economic and
cultural causes. In the ACC, three problems are analyzed: failures in institutional
performance, conflict over water use, and disrespect to the reservoir discharge regulation. The
complexity of the political, managerial and socioeconomic issues involved in the case study
required a methodology that could clearly identify the various factors and their interactions.
The lack of strategies and objectives definition to minimize any reservoir collapse risk was
due to the weak performance of the entities to exercise their functions in a coordinated,
coherent and integrated way. In addition, during the years of plenty rainfall and thus complete
filling of the reservoir, the water demands were submitted to the neglect of the management
agency regarding the control and inspection of reservoir water withdrawals. We conclude that
the degree of management tools implementation was insufficient, what is observed through
the lack of water resources plans updating and revision (at state and basin levels); the
unsuitability to the water bodies classification, based on current procedures, which require
approval by the respective basin committee; the inspection lack of issued licenses or to be
issued; non-implementation of the raw water charges; and the insufficient essential
information to the proper management of water resources.

Keywords: integrated water resources management; causal chain analysis; management tools;
jurisdiction over water; semiarid.
LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Interaes entre o meio ambiente, bem-estar humano e as condies favorveis


degradao ambiental. .............................................................................................................. 26
Figura 2 Componentes da cadeia causal exposta na metodologia do projeto
GIWA/PNUMA/GEF. .............................................................................................................. 28
Figura 3 Matriz Institucional do SINGREH. ........................................................................ 31
Figura 4 Delineamento do processo de implementao do Pacto Federativo. ..................... 32
Figura 5 Estrutura Institucional do SIGERH (PB). .............................................................. 35
Figura 6 Localizao dos principais audes do Nordeste e suas capacidades. ..................... 39
Figura 7 Participao dos setores usurios de gua nas vazes outorgadas. ........................ 41
Figura 8 Bacia Hidrogrfica do rio Paraba e subdivises. .................................................. 42
Figura 9 Bacia hidrulica do Aude Epitcio Pessoa, referente cota de sangria. .............. 45
Figura 10 Curva de evoluo dos volumes remanescentes no Aude Boqueiro (2005-
2015). ........................................................................................................................................ 47
Figura 11 Simulao da Operao do Aude Epitcio Pessoa para afluncias do ciclo seco
de 1999 a 2003. ......................................................................................................................... 48
Figura 12 Visitas de acompanhamento in loco no Aude Boqueiro. ................................. 49
Figura 13 Fluxograma dos procedimentos metodolgicos. .................................................. 50
Figura 14 Esquema proposto do Diagnstico da Gesto do Reservatrio Epitcio Pessoa. 53
Figura 15 Resultados do diagnstico da gesto dos recursos hdricos do Aude Epitcio
Pessoa. ...................................................................................................................................... 58
Figura 16 Simulao da evoluo dos volumes acumulados no Aude Boqueiro,
apresentada em boletim mensal divulgado pela ANA.............................................................. 63
Figura 17 Composio das entidades do CBH-PB, em valor percentual. ............................ 72
Figura 18 Sistema de Informaes, em stio da AESA, sobre o monitoramento quantitativo
dos principais audes da Paraba. ............................................................................................. 82
Figura 19 Publicao de matria sobre a prorrogao da irrigao no Aude Boqueiro. .. 92
Figura 20 Publicao de matria sobre o racionamento dgua nas cidades supridas pelo
Aude Boqueiro. ..................................................................................................................... 94
Figura 21 Matriz de Cadeia Causal Falhas na performance institucional. ........................ 99
Figura 22 Matriz de Cadeia Causal Conflito pelo uso da gua. ...................................... 105
Figura 23 Matriz de Cadeia Causal Desrespeito vazo de regularizao. .................... 108
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Problemas ambientais e respectivos Aspectos, segundo a metodologia do projeto


GIWA PNUMA/GEF. .............................................................................................................. 24
Tabela 2 Principais audes monitorados pela AESA na bacia hidrogrfica do rio Paraba. 43
Tabela 3 Demandas de abastecimento pblico supridas pelo Reservatrio Epitcio Pessoa.
.................................................................................................................................................. 44
Tabela 4 Resumo das disponibilidades, vazo outorgada e retirada de gua (em 2012) do
Aude Boqueiro. ..................................................................................................................... 47
Tabela 5 Perodos secos e chuvosos entre os anos de 1998 e 2014, no estudo de caso. ...... 54
Tabela 6 Total de usurios irrigantes cadastrados (declaratrio) pela ANA. ....................... 61
Tabela 7 Histrico das prorrogaes para suspenso da irrigao no Aude Boqueiro. .... 64
Tabela 8 Aes institucionais no mbito do CERH-PB (2004-2011). ................................. 69
Tabela 9 Total de membros titulares e suplentes, eleitos nas plenrias setoriais do CBH-PB
e seus respectivos mandatos de gesto. .................................................................................... 72
Tabela 10 Aes colegiadas do CBH-PB, perodo entre a instalao e a terceira gesto (Ano
2014). ........................................................................................................................................ 74
Tabela 11 Situao dos planos de recursos hdricos, durante o perodo analisado para
estudo de caso. .......................................................................................................................... 77
Tabela 12 Histrico de outorgas emitidas no Reservatrio Epitcio Pessoa (1998-2012). .. 79
Tabela 13 Preos Unitrios da gua bruta aprovados pelo SIGERH/PB e por ato do Poder
Executivo Estadual. .................................................................................................................. 80
Tabela 14 Principais fatos noticiados (em ordem cronolgica) pela imprensa sobre a
problemtica do Aude Epitcio Pessoa. .................................................................................. 95
Tabela 15 Principais problemas identificados na gesto de recursos hdricos do Aude
Epitcio Pessoa. ........................................................................................................................ 97
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACC Anlise da Cadeia Causal


AESA Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba
AIAEP Associao dos Irrigantes do Aude Epitcio Pessoa
ANA Agncia Nacional de guas
CAGEPA Companhia de gua e Esgotos da Paraba
CBH Comit de Bacia Hidrogrfica
CERH-PB Conselho Estadual de Recursos Hdricos da Paraba
CNARH Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COPAM Conselho de Proteo Ambiental da Paraba
CT Cmara Tcnica
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
FERH-PB Fundo Estadual de Recursos Hdricos da Paraba
FIEP Federao das Indstrias do Estado da Paraba
GIRH Gesto Integrada de Recursos Hdricos
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
MMA Ministrio do Meio Ambiente
PAE Plano de Ao Estratgica
PDBHPB Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba
PERH-PB Plano Estadual de Recursos Hdricos da Paraba
PISF Projeto de Integrao do Rio So Francisco
PLNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PROGESTO Programa de Consolidao pelo Pacto Nacional de Gesto das guas
R.O Reunio Ordinria
R.E Reunio Extraordinria
SAC Sistema Adutor do Cariri
SACG Sistema Adutor de Campina Grande
SERHMACT-PB Secretaria de Estado de Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da
Cincia e Tecnologia da Paraba
SIGERH-PB Sistema Integrado de Planejamento e Gerenciamento de Recursos
Hdricos da Paraba
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SNIRH Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
TCE-PB Tribunal de Contas do Estado da Paraba
UFCG Universidade Federal de Campina Grande
SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 14
1.1 Objetivos ......................................................................................................................... 16
1.2 Estruturao da Dissertao ............................................................................................ 16
2 FUNDAMENTAO TERICA ...................................................................................... 18
2.1 Aspectos de governana e gesto de recursos hdricos ................................................... 18
2.1.1 Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) ..................................................... 19
2.1.2 Estratgias para a governana da gua .................................................................. 21
2.1.3 Explorando cadeias causais ..................................................................................... 23
2.2 Arcabouo institucional da gesto brasileira e paraibana de recursos hdricos .............. 29
2.2.1 Poltica e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97)
........................................................................................................................................... 30
2.2.2 Poltica e Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 6.308/96)
........................................................................................................................................... 33
2.3 A gesto de recursos hdricos em reservatrios no semirido ........................................ 37
3 CASO DE ESTUDO ............................................................................................................ 42
3.1 Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba ................................................................................. 42
3.2 Reservatrio Pblico Epitcio Pessoa............................................................................. 44
4 METODOLOGIA................................................................................................................ 50
4.1 Procedimentos metodolgicos: Diagnstico da Gesto .................................................. 52
4.1.1Caracterizao do SINGREH ................................................................................... 53
4.1.2 Instrumentos de Gesto ............................................................................................ 54
4.1.3 Entidades externas ao SINGREH ............................................................................. 54
4.2 Procedimentos metodolgicos: Anlise da Cadeia Causal (ACC) ................................. 55
5 RESULTADOS DO DIAGNSTICO DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS DO
AUDE EPITCIO PESSOA (1998-2014).......................................................................... 58
5.1 Caracterizao do SINGREH ......................................................................................... 59
5.1.1 rgo Gestor Federal de Recursos Hdricos .......................................................... 59
5.1.2 rgo Gestor Estadual de Recursos Hdricos ......................................................... 64
5.1.3 Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) ................................................. 66
5.1.4 Conselho Estadual de Recursos Hdricos da Paraba (CERH-PB)......................... 67
5.1.5 Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba (CBH-PB) ..................................... 71
5.2 Instrumentos de Gesto ................................................................................................... 75
5.2.1 Planos de Recursos Hdricos ................................................................................... 75
5.2.2 Enquadramento dos corpos hdricos........................................................................ 77
5.2.3 Outorga de direito de uso......................................................................................... 78
5.2.4 Cobrana pelo uso da gua Bruta ........................................................................... 79
5.2.5 Sistema de Informaes em Recursos Hdricos ....................................................... 80
5.3 Entidades Externas ao SINGREH ................................................................................... 82
5.3.1 Ministrio Pblico da Paraba (MP-PB) ................................................................. 82
5.3.2 Os fatos e a Imprensa no caso Boqueiro................................................................ 88
6 RESULTADOS DA ANLISE DA CADEIA CAUSAL ................................................. 97
6.1 Falhas na performance institucional ............................................................................... 97
6.2 Conflito pelo uso da gua ............................................................................................. 102
6.3 Desrespeito vazo de regularizao ........................................................................... 106
7 CONCLUSES E RECOMENDAES ....................................................................... 109
REFERNCIAS ................................................................................................................... 112
14

CAPTULO 1 INTRODUO

Ao longo dos anos tm-se notado um aumento considervel da presso exercida pelo
homem sobre os recursos hdricos, no s no Brasil, como tambm no mundo, devido
principalmente ao forte crescimento demogrfico e ao desenvolvimento das atividades
econmicas. Alm disso, a crescente demanda por gua tem gerado, sobretudo, muitos
conflitos pela utilizao desse recurso em vrias regies, principalmente aquelas que sofrem
de escassez hdrica. A UNESCO concluiu que ao lado das causas naturais, novas e contnuas
atividades humanas tornaram-se os principais impulsionadores das presses que afetam os
sistemas de gua do planeta. Dados do relatrio water in a changing world apontaram que a
populao est crescendo cerca de 80 milhes de pessoas/ano, o que representa um aumento
da demanda de gua doce de cerca de 64 bilhes de metros cbicos/ano (UNESCO, 2009).
Nos locais onde a disponibilidade hdrica no sofre restries, percebe-se, tambm,
que a degradao da qualidade da gua inviabiliza o seu uso para diversas necessidades
bsicas e produtivas. Para reverter essa situao e garantir a multiplicidade dos usos da gua
em atendimento s demandas (atual e futura), essencial que haja um processo eficiente e
eficaz de gesto dos recursos hdricos.
Com tal objetivo, foi aprovado o marco regulatrio de gesto das guas no Brasil
atravs da Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, a qual instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos (SINGREH). Baseada em princpios norteadores para gesto e considerada um
mecanismo institucional moderno e inovador, a PNRH busca enfrentar, no mbito nacional,
questes relacionadas soluo de conflitos gerados em funo do aumento da demanda de
gua para diferentes usos e do avano da deteriorao da qualidade da gua. Essa poltica
estabelece os moldes da legislao hdrica brasileira, e tem como fundamentos: (i) a gua
como bem de domnio pblico; (ii) a gua como um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico; (iii) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo
humano e a dessedentao animal; (iv) a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas; (v) a bacia hidrogrfica a unidade territorial para
implementao da PNRH e atuao do SINGREH e; (vi) a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades.
15

Elabras-Veiga e Magrini (2013), analisando a implementao do modelo brasileiro de


gesto de recursos hdricos ao longo dos primeiros 15 anos, concluram que maiores esforos
so necessrios para a plena implementao dos instrumentos, diretrizes e alcance dos
objetivos da PNRH, alm do fortalecimento do SINGREH.
A Lei 9.433/97 previu um modelo sistmico de governana, erguido sobre os pilares
da gesto descentralizada, participativa e integrada dos recursos hdricos. Se, por um lado, h
um relativo consenso dos avanos no estabelecimento de Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos em todos os estados brasileiros e na criao de Comits de Bacia estaduais e
interestaduais para fortalecimento do SINGREH, por outro, ainda h uma enorme lacuna no
que concerne ao objetivo de uma gesto integrada (ANA, 2013b).
Garantir a gesto integrada dos recursos hdricos um processo muito complexo.
Envolve diversos atores em diferentes subsistemas desenhados para resolver os problemas
associados s questes ambientais, sociais e econmicas na bacia hidrogrfica. Isso decorre da
multiplicidade dos usos da gua e da necessidade de integr-los, considerando os efeitos das
decises de gesto sobre esses usos. A alocao justa e a proteo dos recursos hdricos
devem encontrar equilbrio dentro de uma estrutura integrada de gesto e governana da gua
(LIU e SPEED, 2009; BOGARDI et al., 2012).
Nos ltimos anos, alguns pases tm buscado propor diretrizes e aes para promoo
da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) e do desenvolvimento socioeconmico
sustentvel, as quais apresentam os seguintes pontos de convergncia: a definio da bacia
hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e gesto de guas; a adoo da figura
do Comit de Bacia como elemento de participao; e as dificuldades para assegurar uma
abordagem efetiva e integrada dos modelos de gesto dos recursos hdricos (ELABRAS-
VEIGA e MAGRINI, 2013).
Segundo Ioris (2012), os desafios para melhorar a gesto da gua no se restringem a
reverter apenas os impactos sobre a qualidade e quantidade de gua, ou prestao de
servios pblicos de melhor eficcia, mas, constituem um choque de abordagens de avaliao
e legitimao.
O maior desafio para a gesto integrada do sistema de governana brasileiro diz
respeito dupla dominialidade dos recursos hdricos. Estabelecida pela Constituio
Federal de 1988, a repartio das guas destina-se como bens da Unio (artigo 20, inciso III) e
dos Estados (artigo 26, inciso I).
Nesse contexto, buscou-se avaliar o caso do Reservatrio Pblico Epitcio Pessoa
(conhecido por Aude Boqueiro), situado na Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Norte
16

(no Estado da Paraba). Apesar de represadas em um rio de domnio estadual, as guas do


Reservatrio so de domnio da Unio por ter sido, o mesmo, construdo com recursos
federais, estabelecendo-se, assim, a dupla dominialidade de suas guas e, portanto, criando
dificuldades para a gesto sustentvel dos recursos hdricos. Dois aspectos principais foram
considerados para direcionar o estudo: (i) os perodos de escassez hdrica e a contribuio
para diminuio acelerada do volume de gua acumulado e (ii) a atuao dos rgos
responsveis pela gesto de recursos hdricos do reservatrio.

1.1 Objetivos

Objetivo geral: Analisar a ferramenta metodolgica Anlise da Cadeia Causal-ACC


adaptada gesto dos recursos hdricos do Reservatrio Epitcio Pessoa, como forma de
apoio a tomada de deciso.
Objetivos especficos: (i) realizar o diagnstico da gesto dos recursos hdricos do
reservatrio; (ii) avaliar a matriz causal atravs da adaptao do mtodo; e (iii) elaborar
diretrizes e recomendaes para evitar e/ou reduzir os conflitos futuros pelo uso da gua.

1.2 Estruturao da Dissertao

A dissertao est estruturada como segue:

Capitulo 1: Aborda a contextualizao de questionamentos sobre o uso das guas e a sua


gesto, direcionando a pesquisa atravs de seus objetivos com foco na gesto dos recursos
hdricos do Reservatrio Epitcio Pessoa.
Capitulo 2: Apresenta a fundamentao terica relativa aos conceitos de gesto e governana
das guas, bem como a efetivao e as dificuldades de implementao em nvel internacional
e nacional. Alm disso, mostra a legislao nacional e estadual incidente sobre a temtica,
destacando como ponto de partida a estrutura organizacional das entidades responsveis pela
gesto das guas em cada esfera de atuao. Por fim, descreve os aspectos locais relacionados
com a gesto de recursos hdricos dos reservatrios, especificamente aqueles inseridos na
regio semirida do Nordeste do Brasil.
Capitulo 3: Apresenta o Estudo de caso, abordando alguns aspectos gerais da bacia
hidrogrfica do rio Paraba, como sua localizao, caractersticas fsico-naturais,
disponibilidade hdrica, e demandas consuntivas.
17

Capitulo 4: trata da metodologia geral da pesquisa, suas etapas e finalidades, com apoio em
anlise documental sobre o tema de estudo e a utilizao de uma ferramenta metodolgica
qualitativa de avaliao causa-efeito, com definio de tendncias e prioridades, para anlise
de opes polticas como forma de apoiar os processos decisrios, nesse caso, relacionados
gua.
Capitulo 5: Aborda as anlises e verificaes do diagnstico da gesto de recursos hdricos
do estudo de caso, apresentando os resultados da caracterizao dos organismos de regulao
e das entidades colegiadas, no mbito de sua atuao. Tambm infere sobre o nvel de
implementao dos instrumentos de gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH) e a participao de outros entes considerados externos ao arcabouo institucional das
guas.
Capitulo 6: Aborda as anlises e verificaes da anlise da cadeia causal, identificando os
problemas crticos da gesto de recursos hdricos e suas causas, com efeito sobre as demandas
de abastecimento pblico e outros usos, baseado nas aes, sobretudo, de carter poltico-
gerencial dos entes implicados.
Capitulo 7: Consiste nas concluses obtidas a partir dos resultados analisados e do alcance
dos objetivos do estudo, propondo como subsdio diretrizes e recomendaes para delinear as
aes atuais e futuras.
18

CAPTULO 2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 Aspectos de governana e gesto de recursos hdricos

No contexto contemporneo dos recursos hdricos, a considerao e o tratamento de


incertezas, de bases sociais e ambientais inerentes ao futuro, so fundamentais para
construo da sustentabilidade, alm de ser um grande desafio para os planejadores e demais
entidades responsveis pela gesto da gua (Milly et al., 2008). O desenvolvimento dos
recursos hdricos e as decises de gesto podem ser vistos como experimentos, sujeitos a
modificaes, mas com objetivos claramente definidos.
Qualquer processo que envolva mudana vai exigir alteraes no papel das
instituies, seja por razes de adaptao no ajuste das aes de gesto e orientaes, ou
daqueles direcionados em cumprir os objetivos de mudana ao longo do tempo em face do
conhecimento incompleto e de incertezas (Loucks e Van Beek, 2005). Portanto, precisamos
considerar os impactos da mudana em meio s condies incertas e complexas, referente, por
exemplo, as mudanas climticas e ao desenvolvimento socioeconmico (VAN DER KEUR e
LLOYD, 2010).
Ludwig, Van Slobbe e Cofino (2014) analisaram as posies de investigao sobre a
gesto integrada de recursos hdricos e a necessidade de adaptao s alteraes climticas
como um grande desafio s novas polticas de domnio e gesto da gua. Entretanto, esses
autores relatam que esta abordagem integrada tem ajudado os gestores de recursos hdricos
em melhor equilibrar o uso da gua por diferentes setores.
Para Van der Keur e Lloyd (2010), a governana adaptativa da gua foi enquadrada
como uma extenso da GIRH. No entanto, os conceitos tambm se contradizem. Por exemplo,
a GIRH enfatiza a necessidade de planejamento, eficincia e estratgias coerentes para a
gesto, enquanto que, as abordagens adaptativas da governana da gua estimulam as
incertezas por meio de solues flexveis e de redundncia (HERRFAHRDT-PHLE, 2013).
A governana da gua possibilita a criao coletiva ou institucional de coordenao
social, atravs de processos polticos, econmicos, sociais e administrativos pelos quais as
partes interessadas stakeholders tomam decises de como utilizar, desenvolver e gerenciar
os recursos hdricos (LEE, 2003; UNDP, 2004) apud SILVA (2014).
19

A gesto em seu sentido mais amplo enfatiza no apenas o desenvolvimento dos


recursos hdricos, mas, tambm, que preciso gerir a gua conscientemente para garantir o
uso sustentvel no longo prazo para as geraes futuras (CAP-NET/UNDP, 2008, p.7).

2.1.1 Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH)

O conceito de gesto integrada de recursos hdricos foi introduzido desde o incio da


dcada de 1980 e tornou-se uma abordagem mais popular ao longo dos anos. A GIRH a
resposta crescente presso sobre os nossos sistemas de recursos hdricos causada pelo
crescimento populacional e o desenvolvimento das atividades socioeconmicas. No entanto,
esta definio incide sobre as questes de disponibilidade de gua e desenvolvimento, no
sentido do planejamento de polticas de gua abrangentes, que aborda a interao entre os
diferentes setores, procura estabelecer prioridades, considera requisitos institucionais e lida
com a capacidade de gesto (LOUCKS e VAN BEEK, 2005).
Desde a dcada de 1990, a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos tem sido
amplamente reconhecida como princpio orientador da gesto e governana da gua
(HERRFAHRDT-PHLE, 2013).
A Declarao de Dublin (1992), da Conferncia Internacional da gua e Meio
Ambiente (ICWE, 1992), reflete melhor as implicaes da GIRH para melhor aproveitamento
dos recursos hdricos, baseada em quatro princpios norteadores: (i) a gua doce um recurso
finito e vulnervel, essencial para sustentar a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente; (ii)
o gerenciamento e desenvolvimento da gua dever se pautar numa abordagem participativa,
envolvendo usurios, planejadores e legisladores de todos os nveis; (iii) as mulheres formam
um papel principal na proviso, gerenciamento e proteo da gua; e (iv) a gua tem
valorao econmica em todos os usos competitivos e deve ser reconhecida como bem
econmico.
De acordo com a GWP (2000), a GIRH um processo que promove o
desenvolvimento e a gesto coordenada da gua, terra e recursos relacionados, a fim de
maximizar o bem-estar econmico e social de uma forma equitativa sem comprometer a
sustentabilidade dos ecossistemas vitais. Por sua vez, determina a necessidade de leis e
regulamentos para o uso sustentvel dos recursos hdricos.
A GIRH deve ser entendida como um processo sistemtico para o desenvolvimento
sustentvel, que visa alocar e monitorar os diversos usos da gua em um contexto de objetivos
sociais, econmicos e ambientais integrados (CAP-NET/UNDP, 2008, p.7).
20

Segundo Herrfahrdt-Phle (2013), a GIRH est enraizada no conceito da boa


governana da gua. Ele destaca a participao, equidade e integrao (dimenso social),
eficincia e coerncia (dimenso econmica), prestao de contas e transparncia (dimenso
poltica), e a sustentabilidade ecolgica (dimenso ambiental), como a capacidade de resposta
aos problemas de recursos hdricos. Entretanto, esta abordagem ampla e integrada tem sido
criticada por suas ambies e impreciso do conceito (JEFFREY e GEAREY, 2006).
Para Loucks e Van Beek (2005) o principal objetivo da gesto dos recursos hdricos
garantir uma base sustentvel para esses recursos de modo a avaliar o melhor uso, visando
auxiliar a gesto e o planejamento em diferentes escalas. Como tal, a bacia hidrogrfica, ou
em casos de sub-bacias ou afluentes formam as unidades bsicas para aplicao da GIRH.
Os problemas de escassez de gua quantitativa e qualitativa global e os conflitos tm
levado muitos pases nos ltimos anos a revisar e/ou aprovar novas polticas e leis de gesto
da gua. As ameaas relacionadas com as alteraes do clima, a crescente urbanizao,
industrializao, a demanda do setor agrcola, e a degradao dos recursos naturais, so foras
potenciais adversas que desafiam a gesto e utilizao dos recursos hdricos no mundo atual
(ELABRAS-VEIGA e MAGRINI, 2013).
A gesto de recursos hdricos fundamental para enfrentar os desafios da gua do
sculo XXI (Carr; Blschl; Loucks, 2014). Esses desafios incluem inundaes, secas,
poluio, distribuio de recursos e, ainda, restaurar e manter os ecossistemas e seus servios.
De acordo com Pahl-Wostl et al. (2007), a tomada de deciso, a implementao e os
impactos subsequentes das decises de gesto sobre os recursos hdricos so moldadas pela
interao de um conjunto de fatores sociais, econmicos e ambientais. Todavia, para
identificar e implementar estratgias de gesto eficientes, essencial o conhecimento e a
compreenso das caractersticas e interdependncias de todos os sistemas (Bakker, 2012). Um
aspecto desta questo o papel dos grupos de interesse ou stakeholders e a participao
pblica e sua colaborao na gesto da gua.
Fato que, os eventos de estresse ambiental podem estimular mudanas no quadro da
governana participativa, quando as condies institucionais existentes promovem abordagens
de participao. Caso contrrio, as iniciativas de engajamento entre as partes envolvidas
tornam-se, cada vez mais, pouco eficientes na busca por solues dos problemas de interesse
comum. Isso altamente complexo, tendo em vista o conjunto de opinies distintas sobre
quais fatores influenciam a gesto de recursos de uso comum e suas interaes no meio social
(CARR, LOUCKS e BLSCHL, 2012).
21

A participao pblica, muitas vezes amplia esse leque de interesses e problemas que
precisam ser considerados porque h divergncia nas opinies sobre os valores e riscos quanto
ao bem de uso comum.
Ribeiro (2012) enfatiza que a participao pblica aumenta a qualidade da deciso e
contribui para uma anlise das propostas conducentes a um desenvolvimento mais criativo, a
intervenes sustentveis e maior aceitao do pblico. Segundo a autora, a participao da
sociedade civil nas decises a serem tomadas em beneficio da populao, possibilita o sucesso
e a eficincia de uma gesto descentralizada, participativa e integrada dos recursos hdricos.
Desse modo, insere-se na presente pesquisa o papel ou as atribuies de cada
organismo integrante do sistema de recursos hdricos em estudo. Nesse contexto, os
mecanismos de participao e descentralizao da gesto de recursos hdricos atravs do
Comit de Bacia e, tambm, dos rgos Gestores , tornam-se essenciais para a definio de
estratgias compartilhadas para fins de resoluo de conflitos.

2.1.2 Estratgias para a governana da gua

Graham, Amos, Plumptre (2003) apud Silva (2014) definem o termo governana
como um processo pelo qual as sociedades ou organizaes tomam decises importantes,
determinando quem envolvido no processo e como prestar contas.
Nesse processo, a compreenso sobre como os mecanismos institucionais de
governana podem levar a maior capacidade de adaptao, poder fornecer uma boa
orientao para as decises, como uma forma de preparao e resposta s condies incertas e
complexas, no caso, por exemplo, de mudanas climticas (ENGLE e LEMOS, 2010).
A capacidade de adaptao dos regimes de governana da gua aumenta por meio de
instituies flexveis, que permitem ajustar procedimentos e estruturas para um novo
conhecimento. Instituies flexveis permitem esse retorno, isto , permite aprender com
experincias passadas a identificar rapidamente as prticas e regras ineficientes e a
necessidade de alter-las, como apoio tomada de deciso (BROMLEY e MYSIAK, 2010).
Segundo Garmestani e Benson (2013), ambos os conceitos de governana e gesto
adaptativa so propulsores da prtica de resilincia. O termo resilincia refere-se ao alcance
de estados desejveis em face da mudana (Engle, 2011). Nesse sentido, a gesto adaptativa
tida como uma estratgia de gesto ambiental, que tenta reduzir a incerteza inerente aos
ecossistemas. Para Ostrom (2013), estratgias so planos de ao adotados para alcanar
resultados desejados.
22

A gesto adaptativa muitas vezes ocorre dentro de estruturas de governana mais


convencionais legislao e polticas governamentais , isto , a governana depende da
gesto adaptativa e incorpora instituies formais, informais e grupos de indivduos em
diferentes escalas para fins colaborativos (FOLKE et al., 2005).
Silva (2014) aborda diferentes aspectos sobre a governana da gua, considerando a
adaptao variabilidade e s mudanas climticas de sistemas scio-ecolgicos sob a
perspectiva da gesto integrada e adaptativa dos recursos hdricos. A existncia de incertezas
faz parte de processos naturais de sistemas ecolgicos e de processos sociais. Segundo a
autora, a gesto integrada de recursos hdricos composta por sistemas scio-ecolgicos e,
portanto, repleta de incertezas.
Para tratar vrios desses questionamentos, Silva (2014) buscou entender em que
aspectos a governana da gua, atravs do seu arcabouo institucional (polticas, planos e
sistemas de recursos hdricos), precisou se adaptar (para proporcionar uma melhor adaptao)
s condies incertas de variabilidade climtica, e como gerar estratgias para atender aos
requisitos dessa governana.
Tujchneider et al. (2013) analisaram a gesto de aquferos transfronteirios quanto aos
fatores relevantes da mudana e o enfrentamento de muitas incertezas em todos os sistemas:
socioeconmico, ecolgicos, jurdicos e polticos, alm de limitaes e impactos relacionados.
No entanto, se faz necessria uma abordagem holstica para compreender esses fatores
relevantes e harmonizar a gesto de recursos hdricos subterrneos com outros domnios, por
exemplo, com a gesto de recursos hdricos superficiais, o desenvolvimento econmico, o
planejamento de uso e ocupao do solo e a proteo ambiental.
O Global Water Partnership GWP (2004) identificou as necessidades de mudana
no quadro geral de governana da gua, agrupando-as em: (i) ambiente propcio (polticas,
quadro legislativo, de financiamento e estruturas de incentivo), (ii) papis institucionais
definidos (estrutura organizacional, capacidade de construo de instrumentos) e (iii) gesto
institucional (avaliao e planejamento dos recursos hdricos, gerenciamento de demanda,
instrumentos de mudana social, resoluo de conflitos, instrumentos de regulao, etc.).
Cada uma dessas reas tem o potencial de contribuir para o uso mais justo, eficiente e
sustentvel da gua.
O arcabouo legal da gesto dos recursos hdricos quando harmonizado, permite
inferir sobre os problemas de governana em cada sistema ou ambiente institucional,
principalmente atravs de estratgias de adaptao balizadas por mecanismos estruturantes
quanto s condies adversas. importante orientar o tratamento das decises tomadas para
23

elencar diretrizes e identificar claramente os diversos fatores e suas interaes que


impulsionam as muitas incertezas sobre os problemas relacionados gua. Nesse aspecto, a
explorao de mtodos causa-efeito, torna-se eficaz para sistematizao das informaes
disponveis com verificao de tendncias e prioridades em perodos previamente definidos.

2.1.3 Explorando cadeias causais

fundamental que os planejadores envolvidos na gesto dos recursos hdricos


procurem entender a complexidade dos processos de mudana em seu sistema objeto de
estudo, incluindo a forma como estes so influenciados por medidas polticas ou fatores
externos autnomos. Dentre as relaes de causa-efeito que impulsionam os problemas de
gesto de recursos ambientais, tem-se como um dos principais desafios, a instituio de
medidas adequadas para remediao ou mitigao de impactos (TUJCHNEIDER et al., 2013).
O mtodo conhecido por Anlise da Cadeia Causal-ACC (GIWA, 2002) pode oferecer
subsdios para melhor identificar e compreender os problemas que afetam os ambientes
aquticos, a fim de apoiar os tomadores de deciso na formulao de opes polticas
socialmente justas e ambientalmente equilibradas (Belausteguigoitia, 2004). Trata-se de uma
abordagem sistemtica e prtica, orientada para as questes polticas, e que poder sofrer
adaptaes para se adequar as caractersticas locais de suas prprias necessidades e
circunstncias.
O modelo conceitual da ACC (Causal Chain Analysis GIWAs) originalmente
proposto para o projeto Global International Waters Assessment GIWA do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, financiado pelo Global Environmental
Facility GEF tem como objetivo geral desenvolver um arcabouo conceitual e estratgico, a
fim de identificar as prioridades de aes corretivas e mitigadoras em guas internacionais
(GIWA, 2002).
A ACC construda a partir do conhecimento dos problemas ambientais prioritrios
(Concerns) e seus respectivos aspectos associados (Issues), conforme ilustrado na Tabela 1. A
cadeia causal tem sido utilizada de forma sistemtica e prtica para identificar e compreender
a complexidade de fatores causais que conduzem os problemas hdricos e da degradao dos
recursos naturais, sendo constituda de sucessivas respostas questo Por qu? ou Qual a
Causa? (UNEP, 2004; MOTTA, 2005; CHAMAS e SHEIBE, 2009).
24

Tabela 1 Problemas ambientais e respectivos Aspectos, segundo a metodologia do projeto GIWA


PNUMA/GEF.
Problemas ambientais Aspectos ambientais
prioritrios observados
1. Modificao de vazo
I. Escassez de gua doce 2. Poluio das fontes de abastecimento existentes
3. Mudanas no nvel fretico
4. Microbiolgica
5. Eutroficao
6. Qumica
7. Slidos em suspenso
II. Poluio
8. Resduos Slidos
9. Trmica
10. Radionucldeos
11. Vazamentos
12. Perda de ecossistemas
III.Modificao de habitat e 13. Modificao de ecossistemas ou ecotones,
comunidades incluindo estruturas de comunidades e/ou
composio de espcies
14. Sobre pesca
IV. Explorao no 15. Captura incidental e descarte excessivos
sustentvel de recursos 16. Prticas de pesca destrutiva
pesqueiros e outros recursos 17. Reduo da viabilidade dos estoques devido
vivos poluio e doenas
18. Impacto na diversidade biolgica/gentica
19. Mudanas no ciclo hidrolgico
20. Mudanas no nvel do mar
21. Aumento da radiao UV-b devido destruio da
V. Mudanas Globais
camada de oznio
22. Mudanas na funo do oceano como fonte e
sumidouro de CO2
Fonte: Adaptado de GIWA, 2002 (traduo).

Segundo Marques (2002) a deciso de realizar uma ACC dos problemas ambientais da
degradao dos recursos hdricos parte da premissa de que diferentes causas originam outros
problemas observados e que as mesmas podem ser classificadas em categorias de acordo com
a sua natureza fsica, socioeconmica e/ou poltica. No modelo proposto para o Projeto
GIWA/PNUMA/GEF, as causas dos problemas ambientais em cada sistema aqutico
selecionado em 66 sub-regies do globo, foram classificadas em trs categorias, para efeito de
aplicao em mbito mundial e, em seguida, simplificadas em: causas imediatas, causas
setoriais e causas razes. Como definio, a expresso sistemas aquticos foi utilizada por
Marques (2002) para identificar recursos hdricos sob investigao quanto aos problemas
ambientais e suas causas em bacias hidrogrficas e seus componentes.
25

Segundo a metodologia exposta em GIWA (2002), os componentes da ACC so:

1. Impactos socioeconmicos: efeito adverso de um problema identificado no projeto


GIWA sobre o bem-estar humano (e.g., doenas devido poluio);
2. Impactos ambientais: efeito adverso de um problema identificado no escopo do
projeto GIWA sobre a integridade de um ecossistema aqutico (e.g., a perda de vida
aqutica);
3. Aspectos ambientais: cada um dos 22 temas identificados (Issues) encontra-se listado
no documento do projeto GIWA (e.g., mudanas no nvel fretico);
4. Causas imediatas: so variveis resultantes de processos fsicos, qumicos ou
biolgicos que tm um impacto direto sobre o sistema aqutico gerando o problema
ambiental (e.g., o acrscimo de nutrientes devido eutrofizao);
5. Causas setoriais: so divididas em subcomponentes: tm-se as atividades econmicas
por diferentes setores que provocam a(s) causa(s) imediata(s) (e.g., no setor agrcola,
tem-se aplicao excessiva de pesticidas), e em seguida, as decises tomadas pelos
agentes socioeconmicos que, direta ou indiretamente, produzem impacto negativo
(e.g., as decises dos agricultores sobre o uso de pesticidas);
6. Causas razes: so os principais fatores, tendncias, processos e instituies que
influenciam a situao, o problema ou a deciso, que impulsionam o sistema, e
determinam o resultado de um cenrio (e.g., subsdios para pesticidas, regulamentos).

A expresso causa raiz utilizada de forma flexvel no mbito do projeto GIWA, e


refere-se aos fatores que influenciam o comportamento humano. Para Belausteguigoitia
(2004), ao compreender as ligaes entre os problemas que afetam o ambiente aqutico e as
suas causas, possvel adotar medidas mais sustentveis e rentveis para minimizar os efeitos
da degradao dos recursos naturais.
A Figura 1 mostra as interaes no escopo da cadeia causal entre o meio ambiente e o
bem-estar humano, a partir da identificao dos impactos ambientais e socioeconmicos. Sob
a denominao de causas razes encontram-se um conjunto de causas diversas, de natureza:
(1) econmica, (2) demogrfica/social, (3) tecnolgica, (4) poltica, (5) de conhecimento, (6)
fatores de governana, e finalmente (7) cultural (MARQUES, 2002).
26

Figura 1 Interaes entre o meio ambiente, bem-estar humano e as condies favorveis degradao
ambiental.

Fonte: Adaptado de BELAUSTEGUIGOITIA, 2004 (traduo).

As causas razes esto associadas a falhas ou ausncia de aes efetivas de governana


e/ou de solues polticas que mitigam ou incrementam as presses sobre os recursos naturais.
Segundo Marques (2002), tal mitigao ou acrscimo pode ser decorrente do tipo de poltica,
da natureza da lei ou das falhas institucionais na aplicao da lei ou da poltica. Alguns
aspectos importantes podem ser citados como exemplo de falhas ou fraquezas institucionais: a
fragilidade dos rgos de fiscalizao, a falta de contingente treinado e de infraestrutura
institucional adequada, parte dos fatores de governana. Todos esses fatores de insuficincia
institucional so causas mais relevantes na degradao ambiental do que a prpria ausncia de
instrumentos legais (como leis, normas e regulamentos), ou seja, a no aplicabilidade efetiva
de uma poltica um dos fatores preponderantes das causas que impulsionam os problemas
sobre os sistemas naturais (grifo nosso).
Para melhor entendimento do mtodo proposto em GIWA (2002), alguns elementos
adicionais merecem destaque, a saber:
Escala: ao passo da construo da cadeia causal a partir dos problemas prioritrios
em funo de suas causas razes, observa-se uma heterogeneidade nas escalas geogrfica,
poltica e temporal, ou seja, verifica-se uma mudana em nvel local para o nvel regional e
at mesmo internacional (Motta, 2005). Questes relacionadas com escala na identificao
dos problemas da degradao ambiental tm sido abordadas frequentemente (UNEP, 2004).
Linearidade do modelo: o fato do mtodo ACC/GIWA expressar uma linearidade de
suas causas, no significa dizer que o processo de relaes da cadeia causal siga uma lgica
linear. Por exemplo, alguns aspectos ambientais por sua vez, podem atuar como causas
27

imediatas e at mesmo como causas setoriais de outros aspectos identificados. Nesse caso,
tem-se um conjunto de causas interligadas ao mesmo problema ambiental (e.g. fragilidade dos
rgos de fiscalizao de usurios de gua como causa imediata das falhas institucionais).
Importncia relativa das causas: ao definir o grau de importncia do problema
identificado e suas causas em (mais importante, intermedirio ou menos importante), uma
numerao simples sugerida.
Indicao de tendncias: setas e/ou cores so sugeridas para indicar as tendncias dos
problemas, isto , se tendem a aumentar, diminuir ou permanecer com a mesma gravidade ao
longo do tempo. Tal status permite avaliar a qualidade do ecossistema de estudo em funo de
um perodo estabelecido. Segundo Motta (2005), a indicao de tendncias constitui-se em
uma abordagem simplificada de construo de cenrios do tipo business as usual, ou seja,
no caso de no haver mudana nos procedimentos legais e institucionais, desenvolvimento
econmico, etc., o status do problema analisado ser facilmente enquadrado em uma categoria
de tendncia.
A construo da cadeia causal um processo contnuo e inclui melhorias sucessivas
atravs de revises, que se inicia com a opinio de um grupo de especialistas e termina com a
validao do modelo com a participao dos diversos atores envolvidos (Marques, 2002).
Revises devem ser feitas tantas vezes quanto necessrias, em funo de novos dados ou
opinio embasada de especialistas e demais grupos envolvidos. Entretanto, quando a matriz
causal torna-se muito extensa, sugere-se a eliminao dos links de menor relevncia e a
permanncia somente daqueles que sero considerados nas etapas subsequentes, como as
opes polticas de interveno. A Figura 2 apresenta o escopo da cadeia causal, seus
componentes e interaes definidos em GIWA (2002).
Cada afirmativa representada por uma caixa ou quadrcula da cadeia causal deve ser
embasada em dados/informaes, que justifiquem as ligaes causa-efeito. A fundamentao
cientfica que embasa essas afirmativas pode ser apresentada sob o formato de tabelas,
grficos, fotografias, e/ou texto explanatrio (MARQUES, 2002).
28

Figura 2 Componentes da cadeia causal exposta na metodologia do projeto GIWA/PNUMA/GEF.

Fonte: Adaptado de GIWA, 2002 (traduo).

Se constituindo em uma ferramenta importante para delinear as opes polticas, a


ACC tem sido utilizada na definio de aes estratgicas para remediao ou mitigao de
impactos de projetos hdricos e ambientais em vrias regies do mundo, a fim de apoiar os
tomadores de deciso. Alguns trabalhos j realizados, como: Marques (2002), Silans et al.
(2007), Chamas e Sheibe (2009) e Wang et al. (2011), apontaram novas prticas de uso
sustentvel dos recursos naturais direcionadas melhoria da qualidade ambiental.
Em estudo sobre duas nascentes na Bacia Hidrogrfica do rio Gramame (no Litoral
Sul do Estado da Paraba), por exemplo, Soares et al. (2014) identificaram as tendncias na
cadeia causal de vrios conflitos envolvendo a disponibilidade hdrica e a qualidade da gua
29

para diversos usos, alm de apontarem solues mandatrias e urgentes preservao das
nascentes.
J Tujchneider et al. (2013) propuseram um conjunto de opes polticas para
aumentar os impactos positivos no desenvolvimento de estratgias para o gerenciamento de
recursos aquferos. Desse modo, a explorao da cadeia causal proporcionou um melhor
entendimento dos processos de mudana dos recursos hdricos subterrneos e a otimizao na
avaliao da qualidade da gua atravs do monitoramento de programas.
Wang et al. (2011) analisaram o problema das inundaes sob condies de natureza
transfronteiria no Lago Taihu, localizado em uma regio desenvolvida na costa leste da
China. Nesse exemplo, a cadeia causal e a Anlise do Diagnstico Transfronteirio (ATD)
apresentaram-se como instrumentos eficazes por possibilitarem encontrar respostas sociais
sobre os problemas relacionados gua.
Nesse contexto, evidencia-se uma necessidade de adoo de polticas de planejamento
integrado, considerando como principal elemento as atividades humanas e o seu ordenamento
dentro de um cenrio cada vez mais sustentvel. Com esse propsito, Silva, Marques e
Damsio (2010) avaliaram os impactos da implantao de hidreltricas sob as condies
naturais dos ecossistemas, apontando as falhas e fragilidades institucionais que potencializam
as escolhas dessas atividades.
Em outro caso, na Ilha do Campeche Brasil, Chamas e Scheibe (2009) avaliaram a
degradao ambiental sob a anlise das prticas de gesto do patrimnio arqueolgico e
paisagstico, identificando problemas de escassez de gua, poluio e outros. A aplicao da
ACC proporcionou uma base slida para anlise das opes polticas que podem ser tomadas
para implementar uma gesto sustentvel e autnoma de um bem pblico, alm de identificar
tendncias e, portanto, interromper os processos destrutivos. J para a Bacia Hidrogrfica do
rio Doce Brasil UNEP (2004), foram identificados como principais problemas na Anlise da
Cadeia Causal: a poluio e a modificao das comunidades de hbitats. A multiplicidade de
entidades e setores que atuam na bacia resultou nas dificuldades encontradas para promover o
equilbrio e a harmonizao de interesses, caracterizando a falta de articulao institucional.
Apesar das aplicaes distintas, os estudos realizados apontaram os mecanismos
decisrios como uma frmula de conduzir novas prticas de uso sustentvel dos recursos
naturais direcionados melhoria da qualidade ambiental.

2.2 Arcabouo institucional da gesto brasileira e paraibana de recursos hdricos


30

2.2.1 Poltica e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97)

A Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos avana e opera uma verdadeira


transformao no mundo jurdico das guas brasileiras, efetivamente (MMA/SRHU, 2006).
Alm disso, clara e objetiva na definio de diretrizes gerais de ao (captulo III, artigo 3,
incisos I a VI), as quais se referem indispensvel integrao da gesto das guas com a
gesto ambiental. Outros avanos confirmam o carter de bem essencial vida, eis que, em
situaes de escassez, a prioridade de uso para o consumo humano e de animais, devendo a
gesto dos recursos hdricos proporcionar sempre o uso mltiplo das guas (BRASIL, 1997).
A Lei tambm elegeu ainda outros dois fundamentos essenciais a que se referem os
incisos V e VI do seu artigo 1, sendo, pois, a bacia hidrogrfica como unidade territorial para
implementao das polticas de recursos hdricos, bem como a determinao legal de que sua
gesto deve ser descentralizada e contar com a participao de todos (BRASIL, 1997).
Os problemas hdricos relacionados s questes ecolgicas, poltico-financeiras e
socioeconmicas do modelo de gesto nacional, requerem, portanto, a acuidade e o debate
democrtico permanentes, representa a razo prtica que confirma a necessidade crescente da
participao de todos no planejamento e na gesto das guas, e, assim, redundar numa maior
eficcia de seus resultados, constituindo, em suma, a tarefa bsica do SINGREH, criado
igualmente pela mesma Lei (MMA/SRHU, 2006).
Para a PNRH (captulo IV, artigo 5, incisos de I a VI), so definidos os instrumentos
legais necessrios plena eficcia dessas aes, quais sejam: os planos de recursos hdricos; o
enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo seus usos preponderantes; a outorga
de direito de uso; a cobrana pelo uso de recursos hdricos; e o sistema de informao sobre
recursos hdricos (BRASIL, 1997).
O conhecimento sistemtico e peridico sobre a gesto dos recursos hdricos, em
escala nacional, contribui para a avaliao da implementao da PNRH e a sua articulao
com as polticas estaduais (ANA, 2013a). Consequentemente, dever fornecer subsdios para
os gestores e os tomadores de deciso, no mbito do sistema de recursos hdricos, permitindo,
assim, identificar se as aes de gesto esto direcionadas para as bacias hidrogrficas onde
so verificados os maiores conflitos pelo uso da gua.
No que se refere ao fortalecimento do SINGREH, se faz necessrio estabelecer uma
estratgia integrada e um diagnstico de oportunidades de ao conjunta entre os principais
atores do sistema (ANA, 2013a).
31

A Figura 3 mostra as entidades componentes do SINGREH. Dentre os colegiados


esto o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), o Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (CERH) e os comits de bacia (podendo ser de rio de domnio da Unio quando o
rio atravessa mais de um estado da federao ou de rio de domnio do estado quando o rio se
insere totalmente em um estado). No SINGREH so previstas agncias de gua (tambm
chamadas de agncias de bacia) que so secretarias executivas dos comits. Os rgos
gestores de recursos hdricos so a Agncia Nacional de guas (ANA) e as respectivas
agncias estaduais. Na esfera governamental, o SINGREH est vinculado ao Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), no qual se insere a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano (SRHU).

Figura 3 Matriz Institucional do SINGREH.

Fonte: ANA (2013a).

O relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil (ANA, 2013a) aborda


outras duas formas distintas de caracterizao do sistema de recursos hdricos:

em relao ao domnio das guas: da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal.


em relao s atribuies: Deliberativas (Conselhos de Recursos Hdricos;
Comits de Bacias) e operacionais (rgos Gestores e Agncias de gua).
32

Objetivando dar maior efetividade s polticas pblicas relacionadas gesto de guas,


objetivando fortalecer os Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SEGREHs), a ANA constituiu proposta tcnica com subsdios a um Pacto Nacional pela
Gesto das guas (ANA, 2013b). Como principal estratgia de construo e implementao
do Pacto Federativo, buscou-se intensificar a articulao da ANA com os rgos gestores
estaduais, favorecendo o desenvolvimento institucional do SINGREH, bem como o controle
de pontos estratgicos para harmonizao da gesto e dos processos de regulao entre os
diferentes domnios (ANA, 2013b).
Unio e Estados compartilham responsabilidades quanto alocao eficiente e
sustentvel dos recursos hdricos, firmando o compromisso em torno dos objetivos do Pacto,
com base no pagamento pelo alcance de metas do Programa de Consolidao do Pacto
Nacional pela Gesto das guas PROGESTO (aprovado pela Resoluo ANA n 379/13),
conforme esquema apresentado pela Figura 4.

Figura 4 Delineamento do processo de implementao do Pacto Federativo.

Fonte: ANA (2013b).

A adeso ao programa voluntria e as metas so fixadas pelo Estado que adere ao


PROGESTO, com aprovao dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. Para a
definio das metas, o Estado escolhe, inicialmente, sua Tipologia de Gesto (classificada
de A a D, em funo do nvel de exigncia de cada meta, sendo D a de maior grau de
complexidade) para o cenrio de durao do programa. Para isso, faz uma associao entre a
33

complexidade de seu processo de gesto de recursos hdricos e a estrutura institucional


necessria para enfrentar os desafios estabelecidos (ANA, 2013b).
A Paraba foi o primeiro Estado da Federao a fazer adeso ao Pacto Nacional em
prol da gesto das guas, atravs do Decreto n 33.861, de 22 de abril de 2013, a qual indica a
entidade responsvel pela coordenao da implementao do Pacto em mbito estadual.
Segundo a Conjuntura de Recursos Hdricos Informe 2014 (ANA, 2015), at o final de
2013, 19 estados aderiram ao PROGESTO.
Nesse processo, algo a ser refletido, o grau de dependncia tcnica e financeira (dos
Estados em relao Unio) que se cria com o PROGESTO, o que pode comprometer a
descentralizao preconizada pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Por exemplo, a
induo atravs de pagamento pelo cumprimento de metas pr-estabelecidas a principal
causa dessa adeso voluntria. Em alguns casos, os rgos gestores estaduais no possuem
total consolidao para tornar efetiva a implementao da gesto de recursos hdricos, e
assim, necessitam de recursos e apoio financeiro para atuar. Na Paraba, o fortalecimento do
sistema de recursos hdricos mandatrio, e, portanto, tal adeso concretiza a necessidade de
se aprovar em carter de urgncia o quadro de metas fixado, em que o Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (responsvel pela aprovao das metas) se posicionou favorvel mediante a
situao pleiteada pelo pagamento de parcelas fixas por cada meta a ser cumprida.

2.2.2 Poltica e Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 6.308/96)

A Lei da Poltica Estadual de Recursos Hdricos visa assegurar o uso integrado e


racional desses recursos, para a promoo do desenvolvimento e do bem estar da populao
do Estado da Paraba.
No que se refere aos princpios da Poltica Estadual (Captulo I, artigo 2, incisos I a
VI), instituda pela Lei n 6.308, de 02 de julho de 1996 (alterada posteriormente pela Lei n
8.446/07), os recursos hdricos so um bem pblico com valor econmico, cuja utilizao
deve ser tarifada, sendo o acesso um direito de todos e essencial s necessidades humanas. H
o consenso do modelo de planejamento e gerenciamento, considerando a bacia hidrogrfica
como base territorial para gesto das guas e o aproveitamento dever ser feito de forma
racional para garantir a preservao sustentvel do meio ambiente.
A Lei da Poltica Estadual estabelece dois tipos de instrumentos para sua implantao:
os instrumentos de execuo e de gerenciamento. So instrumentos de execuo da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos: (i) o Sistema Integrado de Planejamento e Gerenciamento de
34

Recursos Hdricos (SIGERH); (ii) o Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH-PB); e (iii)
os Planos e Programas Intergovernamentais.
A estrutura bsica do SIGERH para atender a finalidade de executar a poltica de
recursos hdricos, em consonncia com os rgos e entidades estaduais e municipais, com a
participao da comunidade, apresentada em quatro classes:

I. rgo de Coordenao: Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio


Ambiente e da Cincia e Tecnologia (SERHMACT-PB);
II. rgo Deliberativo e Normativo: Conselho Estadual de Recursos Hdricos
(CERH-PB);
III. rgo Gestor: Agncia Executiva de Gesto das guas da Paraba (AESA);
IV. rgos de Gesto Participativa e Descentralizada: Comits de Bacia
Hidrogrfica.

O Plano Estadual de Recursos Hdricos, conforme a Lei 6.308/96 dever obedecer aos
princpios e diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e ter como base os Planos
de Bacia Hidrogrfica.
Elaborado desde 2006, o PERH-PB o principal documento que visa orientar a
implementao da poltica estadual de recursos hdricos. No entanto, sua aprovao pelo
CERH-PB perdurou mais de cinco anos, perfazendo o atraso de sua atualizao e avaliao
dos programas e metas estabelecidas para o cenrio sustentvel de gesto integrada entre
demandas e disponibilidades hdricas no Estado.
O Plano Estadual um documento estratgico e gerencial, com diretrizes gerais sobre
tendncias socioeconmicas do processo de desenvolvimento, demandas, disponibilidades e
qualidade dos recursos hdricos, gesto dos sistemas, formas de financiamento, identificao e
resoluo de conflitos e prioridades de investimentos (SILVA, 2014).
Os Planos e Programas Intergovernamentais destinam-se a promover programas
conjuntos com outros nveis de governo (federal e municipal), mediante convnios, como:
identificao das reas de proteo e conservao de guas; implantao, conservao e
recuperao das reas de proteo permanente e obrigatria, nas Bacias Hidrogrficas;
tratamento de esgotos urbanos, industriais e outros, antes do lanamento nos corpos de gua;
entre outros (ARAJO, 2011).
A Figura 5 apresenta o esquema de composio do SIGERH PB, responsvel pela
implementao da poltica de recursos hdricos em mbito estadual.
35

Figura 5 Estrutura Institucional do SIGERH (PB).

Fonte: Adaptado de Arajo (2011).

So instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos, conforme a Lei 6.308/96: (i)


a outorga de direito de uso; (ii) a cobrana pelo uso da gua bruta; e (iii) o rateio dos custos
das obras de uso mltiplo.
A outorga de uso da gua em domnio estadual est regulamentada pelo Decreto n
19.260/1997. Conforme este Decreto (Captulo IV, artigo 13, incisos I a III), a outorga pode
se constituir de: (i) cesso de uso, a ttulo gratuito ou oneroso, sempre que o usurio seja
rgo ou entidade pblica; (ii) autorizao de uso, consiste na outorga concedida em carter
unilateral precrio, conferindo o direito de uso sob condies explicitadas; (iii) concesso de
uso, consiste na outorga de carter contratual, permanente e privativo, de uma parcela de
recursos hdricos, por pessoa fsica ou jurdica, que dela faa uso ou explore, segundo sua
destinao e condies especficas. O pargrafo nico deste artigo estabelece que, enquanto
no forem conhecidas e seguramente dimensionadas as disponibilidades hdricas, sero
outorgadas apenas autorizaes de uso ao particular.
O prazo mximo de vigncia da outorga de direitos de uso ser de 10 (dez) anos,
podendo ser renovado, a critrio da autoridade outorgante.
A cobrana pelo uso da gua est disciplinada na Lei 6.308/96 (Artigo 19, inciso IV,
pargrafo 2), como instrumento gerencial da Poltica Estadual de Recursos Hdricos que
obedecer aos critrios, mecanismos e valores a serem cobrados, conforme disposto em
Decreto Governamental, aps passar pela aprovao do CERH-PB, baseada em proposta de
36

cobrana emitida por cada Comit de Bacia Hidrogrfica, com fundamentos em estudos
tcnicos da entidade gestora.
O processo de instalao da cobrana na Paraba foi iniciado apenas em 2007, aps
terem sido instalados os trs comits de bacias estaduais Comit das Bacias Hidrogrficas
do Litoral Norte (CBH-LN), Comit das Bacias Hidrogrficas do Litoral Sul (CBH-LS), e o
Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Norte (CBH-PB) (ARAJO, 2011).
Depois de ampla discusso, os CBHs encaminharam para apreciao do Conselho
Estadual de Recursos Hdricos, a deliberao aprovada pelo respectivo Comit de Bacia, a
qual estabelece os mecanismos, critrios e valores para o sistema de cobrana pela gua bruta,
resultando na Resoluo do CERH-PB n 07/09 (alterada pela Resoluo n 11/11), com prazo
para reviso a cada trs anos, a partir da data de regulamentao pelo Poder Executivo do
Estado.
Arajo (2011) explica que a instituio dessa cobrana provisria na Paraba segue os
moldes comumente adotados em outros Estados e bacias hidrogrficas no pas, tendo
explcito, em sua formulao bsica, o objetivo da arrecadao financeira.
Nesse contexto, foi publicado por ato do Poder Executivo Estadual, em 14 de
dezembro de 2012, o Decreto Governamental n 33.613, que regulamenta a cobrana pelo uso
da gua bruta de domnio do Estado da Paraba. Entretanto, aps quase expirado o prazo para
revisar o seu sistema de valores e critrios, a cobrana no se encontra implantada nas bacias
hidrogrficas do Estado.
O princpio do rateio dos custos se aplica s obras pblicas de uso mltiplo ou de
interesse coletivo, segundo critrios e normas a serem estabelecidos em regulamento pelo
Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Os recursos provenientes do rateio dos custos sero
destinados ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FERH-PB), regulamentado pelo Decreto
Estadual n 31.215/10.
Dentre os aspectos mais relevantes e balizadores para anlise das polticas e sistemas
de recursos hdricos, destacam-se: o fundamento da prioridade quanto ao uso das guas em
pocas de escassez hdrica (Lei 9.433/97, artigo 1); a fiscalizao dos usurios de gua
outorgados pela entidade gestora do SINGREH em corpos hdricos da Unio, em articulao
com os demais rgos e entidades pblicas e privadas do respectivo sistema; alm de definir e
fiscalizar as condies de operao dos reservatrios, conforme estabelecido nos planos de
recursos hdricos (Lei 9.984/00, artigo 4).
37

2.3 A gesto de recursos hdricos em reservatrios no semirido

Os reservatrios tem suma importncia no desenvolvimento, pois desempenham


relevante papel na gesto de recursos hdricos pela capacidade de estocar e atender a diversos
usos da gua seja eles consuntivos ou no consuntivos. Alm de armazenar gua nos perodos
chuvosos, podem liberar parte desse volume nos perodos de estiagem, contribuindo, deste
modo, para a garantia da oferta de gua para abastecimento humano e irrigao, por exemplo
(ANA, 2013a).
Os baixos ndices de precipitao e a irregularidade do seu regime na regio Nordeste,
notadamente no semirido brasileiro, aliados ao contexto hidrogeolgico, contribuem para os
reduzidos valores de disponibilidade hdrica. Segundo Silva et al. (2013), a variabilidade da
precipitao produz intensos anos chuvosos e tambm anos secos, particularidade que desafia
o planejamento e a gesto de reservatrios nessa regio.
Alm dos baixos ndices pluviomtricos, inferiores a 800 mm (Marengo, Alves,
Beserra e Lacerda, 2011), a regio semirida caracteriza-se por apresentar temperaturas
elevadas durante todo ano, forte insolao e altas taxas de evapotranspirao. Os elevados
ndices de evapotranspirao normalmente superam os totais pluviomtricos, configurando
taxas negativas no balano hdrico (ANA, 2013a).
Outros desafios para gesto de guas dos reservatrios no semirido podem ser
destacados, conforme (SILVA et al., 2013):

1. Os reservatrios so a nica maneira de fornecer gua para o consumo, uma vez


que, a disponibilidade de recursos subterrneos baixa;
2. So considerados como reservatrios polivalentes, ou seja, atendem aos usos
mltiplos: abastecimento, irrigao e pesca, e, s vezes, a gerao de energia;
3. Esto sujeitos a um contexto institucional sob a mudana, a partir de uma gesto
centralizada antiga e focada no reservatrio para uma gesto descentralizada na
bacia como um todo;
4. As formas de utilizao da gua, os usurios e as demandas esto aumentando
devido ao desenvolvimento econmico recente.

Historicamente, a poltica de construo de audes na regio Nordeste teve incio no


sculo XIX. Entre 1940 e 1981, eram 263 audes pblicos, entre grandes e mdios, sob
jurisdio federal , e aps 1981 at 1990, aumentou para 290. O ente responsvel pelo
38

desenvolvimento de atividades de aproveitamento hdrico no Nordeste, com nfase espacial


na construo de audes para abastecimento, piscicultura e irrigao, antes denominada IOCS
(1909), passou a ser DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, atravs do
Decreto-Lei n 8.846/45 (BRITO, 2008).
O relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil (ANA, 2013a), apresenta as
reas existentes no semirido que merecem ateno especial e que foram delimitadas e
classificadas como de elevado risco hdrico, nas quais os seguintes fatores foram observados:

Precipitao mdia anual inferior a 700 mm.


ndice de aridez inferior a 0,35, indicando regies mais crticas no balano
precipitao-evapotranspirao.
Ausncia de sistemas aquferos sedimentares, que representariam potencial fonte
de suprimento e de segurana hdrica para o abastecimento.
Ausncia de rios perenes com elevado porte ou com grande capilaridade, que
tambm significariam fator de segurana hdrica.

Dentro dessas caractersticas, encontra-se a bacia hidrogrfica de contribuio ao


Aude Epitcio Pessoa (isto , rea a montante do mesmo), com regime pluviomtrico mdio
anual de 350 a 400 mm, rios intermitentes, sistema cristalino raso com potencial nulo de gua
subterrnea, e altas taxas de evaporao. Nessas condies, percebe-se a vulnerabilidade
hdrica das demandas atendidas pelo manancial, principalmente, em perodos de estiagem
prolongada.
O acompanhamento da situao dos reservatrios do Nordeste realizado pela ANA
em articulao com os estados e os rgos responsveis pela operao daqueles, com
monitoramento mensal dos volumes armazenados de um total de 254 reservatrios com
capacidade igual ou superior a 10 hm, localizados em seis estados da regio Nordeste: Cear,
Rio Grande do Norte, Paraba, Bahia, Pernambuco e Piau. A Figura 6 mostra a localizao e
a capacidade dos principais audes do Nordeste.
39

Figura 6 Localizao dos principais audes do Nordeste e suas capacidades.

Fonte: ANA (2013a).

Assim, cabe entidade responsvel pela gesto de guas de domnio da Unio, em


articulao com os Estados e o Distrito Federal, promover e planejar aes destinadas a
prevenir ou minimizar os efeitos de eventos extremos (secas e inundaes), no mbito do
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos. Alm de outorgar, por intermdio de
autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio federal.
Para tanto, a Resoluo ANA n 436/13 (artigo 1), estabelece procedimentos e
diretrizes gerais para delegar competncia aos Estados e ao Distrito Federal para emisso de
outorga preventiva e de direito de uso dos recursos hdricos de dominialidade federal. No
entanto, algumas condies so necessrias para efetivar-se a delegao de competncia: (i)
comprovar capacidade tcnica e institucional, mediante apresentao, do diagnstico feito
pelo ente delegatrio que ser responsvel pelas outorgas emitidas; (ii) disponibilizar
informaes dos usos da gua no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
(CNARH) para os corpos hdricos objeto ou no da delegao; (iii) adotar, na bacia
hidrogrfica da rea de abrangncia da delegao, aes compatveis com os programas da
ANA; e (iv) inserir uma agenda operativa pactuada.
40

Alguns exemplos de concesso de outorga de direito de uso em audes construdos


pela Unio no semirido, mostram a dificuldade do poder outorgante em fiscalizar os usurios
de recursos hdricos em relao ao cumprimento de exigncias estabelecidas nos termos da
outorga.
O Aude Pblico Pau dos Ferros RN (construdo pelo DNOCS em 1967), represado
no rio Apodi, de domnio estadual, tem capacidade mxima de 55,9 hm destinada ao
abastecimento pblico. Em 2007, foi concedida Companhia de guas e Esgotos do Rio
Grande do Norte a outorga de direito de uso da gua (Resoluo ANA n 526/07), para o
abastecimento de 12 municpios, com vazo de captao de 237,64 L/s, vigente por doze
anos. De acordo com a Nota tcnica ANA n 390/05, a vazo regularizada do reservatrio de
300 L/s, baseada no valor do Plano Estadual de Recursos Hdricos RN.
Segundo Oliveira, Barbosa e Dantas Neto (2013), o primeiro plano estadual de gesto
dos recursos hdricos do Rio Grande do Norte (1998), criado para ser revisado no perodo de
quatro anos, ainda vige sem a necessria atualizao, prevista em lei. A falta de informaes
tcnicas atualizadas e, portanto, confiveis, sobre os corpos hdricos, fator limitante
concesso de outorgas de direito de uso de recursos hdricos.
No pargrafo 1 (artigo 1) da Resoluo ANA n 526/07, fica estabelecida que a
outorgada dever implantar e manter em funcionamento equipamento de medio para
monitoramento contnuo da vazo captada, ou seja, cabe a ANA (poder outorgante)
fiscalizar o uso contnuo da retirada de gua em cumprimento das normas legais. Atualmente,
o Aude Pau dos Ferros, encontra-se totalmente SECO (15/03/2015), conforme boletim
ANA n 06/15, de acompanhamento dos reservatrios do Nordeste.
Recentemente, foi delegada ao Estado do Cear, por intermdio da sua autoridade
outorgante a Secretaria de Recursos Hdricos SRH/CE, a competncia para emisso de
outorgas preventivas e de direito de uso dos recursos hdricos de domnio da Unio, no mbito
do seu territrio, atravs da Resoluo ANA n 1.047, de 28 de julho de 2014.
Tal ato de delegao da autoridade outorgante em corpos hdricos da Unio poder
contribuir na eficcia da gesto de recursos hdricos dos reservatrios, principalmente, no
semirido. Apesar de se limitar ao territrio cearense, possibilita que outros estados da regio
Nordeste possam melhorar sua infraestrutura tcnica e administrativa necessria plena
implementao dos instrumentos de gesto, de forma, cada vez mais, descentralizada e
integrada.
Os maiores setores usurios dos recursos hdricos so o consumo humano, em termos
do nmero de outorgas emitidas, e a agricultura irrigada, em termos de vazes outorgadas no
41

Brasil (grifo nosso) (ANA, 2007). A Figura 7 apresenta o percentual correspondente a cada
setor usurio de gua, com relao s vazes outorgadas.

Figura 7 Participao dos setores usurios de gua nas vazes outorgadas.

Fonte: ANA (2007).

Em suma, a reviso de literatura traz vrios conceitos e algumas situaes pertinentes


ao caso do Reservatrio Epitcio Pessoa PB (objeto de estudo). Fato este, evidenciado pela
complexidade inerente aos sistemas scio-ecolgicos e seus componentes envolvidos, aqui
representados por este Reservatrio, que sofreu, e continuar sofrendo, com os aspectos da
mudana e de incertezas sobre as altas variaes climticas no decorrer dos anos.
importante ressaltar, no somente as condies desfavorveis oriundas de um fenmeno
climatolgico natural (a seca), mas, tambm, o comportamento dos sistemas de gesto dos
recursos hdricos notadamente implantados (Conselhos de Recursos Hdricos, Comits de
Bacia Hidrogrfica e rgos Gestores), e as estratgias que precisam ser aprimoradas e
implementadas com vistas a garantir segurana hdrica populao atendida pelas reservas de
gua no semirido.
42

CAPTULO 3 CASO DE ESTUDO

3.1 Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba

Parte da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba est compreendida no semirido paraibano


e atravessa as mesorregies da Borborema, do Agreste e do Litoral. a maior entre as bacias
hidrogrficas totalmente inseridas no Estado (38% do seu territrio), abrangendo uma rea de
20.127,17 km (PARABA, 2006). Compreendida entre as latitudes 65131 e 82621 Sul
e as longitudes 344835 e 37215 a Oeste de Greenwich, a bacia composta pela sub-
bacia do rio Tapero e as regies hidrogrficas do Alto, Mdio e Baixo Curso do rio Paraba
(Figura 8). Alm da grande densidade demogrfica, correspondendo a mais de 53% da
populao total estadual, na bacia esto includas a cidade de Joo Pessoa, capital do Estado, e
Campina Grande, seu segundo maior centro urbano.
A poro semirida da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba caracteriza-se pelo seu baixo
desenvolvimento econmico e condies sociais desfavorecidas, fato este, evidenciado pelo
seu baixo Produto Interno Bruto (PIB) per capita, que equivalente ao total do Estado (42%
da mdia nacional), e tambm pelo seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,660
que indica desenvolvimento humano mdio (VIEIRA e RIBEIRO, 2010).

Figura 8 Bacia Hidrogrfica do rio Paraba e subdivises.

Fonte: Adaptado de AESA (2014).


43

Os ecossistemas naturais da bacia caracterizam-se pela ampla presena da ao


humana e de diferentes processos de transformao, que se espalham desde as nascentes
(reas em transio e de caatinga) at a sua foz (na faixa litornea e de florestas). Os impactos
ambientais registrados nesses ecossistemas tm provocado graves alteraes, principalmente
com relao aos recursos de solo e gua, flora e fauna, sendo a poro semirida mais
afetada pela presso sobre os recursos disponveis, especialmente os recursos hdricos
(PARABA, 2006).
A distribuio hdrica da bacia caracteriza-se pelos seguintes tipos de mananciais:
cursos de gua, audes particulares, audes pblicos e aquferos. Essas fontes so, em sua
maioria, predominantemente de superfcie, sendo que 90,6% dos centros urbanos atendidos
utilizam audes e apenas 9,4% poos (UFSM/UFCG, 2008). Os audes pblicos, construdos
pela Unio e pelo Estado so as principais reservas de gua para vrios usos (consumo
humano e animal, irrigao, uso industrial, pesca e atividades de recreao e lazer). Durante
as pocas de estiagem, muitos entram em colapso, ocasionando conflitos pelo uso dos
recursos hdricos e graves problemas de ordem social e econmica (VIEIRA, 2008).
Segundo Cunha (1998), a construo de barragens em uma bacia hidrogrfica altera a
sequncia natural do rio, ou seja, sua dinmica fluvial. Entretanto, a regularizao das vazes
pode diminuir as variaes abruptas dos nveis de gua dos rios jusante. A Bacia do rio
Paraba possui 38 audes principais que acumulam mais de 1 bilho de metros cbicos
(AESA, 2009). Algumas caractersticas desses audes so apresentadas na Tabela 2.

Tabela 2 Principais audes monitorados pela AESA na bacia hidrogrfica do rio Paraba.
Capacidade Disponibilidade
Regio/Sub-bacia Aude
mxima (m) hdrica (L/s)
Epitcio
Alto Paraba 411.686.287 1.230,00
Pessoa/Boqueiro
Mdio Paraba Acau 253.000.000 1.964,21

Alto Paraba Cordeiro 69.965.945 612,97

Alto Paraba Camala 48.107.240 265,02

Alto Paraba Sum 44.864.100 82,00

Alto Paraba Poes 29.861.562 78,40

Tapero Soledade 27.058.000 84,82


Tapero Mucutu 25.370.000 27,00
Fonte: Adaptado de AESA (2009); PERH-PB (2006).
44

Historicamente, vrios fatores tm gerado problemas de utilizao dos recursos


hdricos na bacia, dentre eles, a variabilidade climtica e a m gesto da oferta e demanda
hdrica (Galvo et al., 2001; Vieira e Ribeiro, 2010). No entanto, algumas estratgias j foram
adotadas para minimizar os efeitos negativos em pocas de escassez, como no Caso do Aude
Boqueiro, onde a irrigao a montante, no seu entorno, teve de ser suspensa e o
abastecimento urbano sofrer um rigoroso racionamento de gua (RGO et al., 2001).

3.2 Reservatrio Pblico Epitcio Pessoa

O Reservatrio Epitcio Pessoa PB, tambm chamado de Aude Boqueiro, supre


os sistemas de abastecimento pblico de um total de 19 cidades e 6 distritos (Tabela 3) de
uma regio denominada Compartimento da Borborema, com destaque para a cidade de
Campina Grande, a segunda maior cidade do Estado da Paraba e importante centro industrial,
tecnolgico, comercial, acadmico e cultural do Nordeste brasileiro. Construdo pelo
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), durante os anos de 1952 a 1956,
o reservatrio entrou em operao a partir de 1957, quando foi inaugurado.

Tabela 3 Demandas de abastecimento pblico supridas pelo Reservatrio Epitcio Pessoa.

ITEM LOCALIDADE
Sistema Campina Grande (SACG)

1 Campina Grande (e os distritos Galante, So Jos da Mata, Catol de Boa Vista e


Jenipapo), Alagoa Nova, Lagoa Seca (e o distrito de Floriano), Matinhas, Pocinhos
e So Sebastio de Lagoa de Roa.
Sistema ETA-Gravat
2 Caturit (e o distrito de Curralinho), Queimadas e Barra de Santana.
Sistema Cariri (SAC)
3 Boa Vista, Boqueiro, Cabaceiras, Cubati, Juazeirinho, Olivedos, Pedra Lavrada,
Serid, So Vicente do Serid e Soledade.
Fonte: Adaptado de Meneses (2011).

O Aude Epitcio Pessoa est localizado no municpio de Boqueiro (na Paraba),


entre as coordenadas 072804 e 073332 de latitude sul, 360823 e 361651 de
longitude oeste (SEMARH-PB, 2004), sua bacia hidrulica se estende pelos municpios de
Boqueiro (Alto e Mdio curso do rio Paraba), Barra de So Miguel (Alto Paraba) e
45

Cabaceiras (Sub-bacia do rio Tapero), com rea do espelho dgua de 47 km (Figura 9) na


cota da soleira do vertedor (378, 36 m) (MP-PB, 1998a; RGO et al., 2000).

Figura 9 Bacia hidrulica do Aude Epitcio Pessoa, referente cota de sangria.

Fonte: TCE/PB (2011).

O Aude Boqueiro, teve sua capacidade mxima de acumulao, estimada, no projeto


original, em 536 milhes de metros cbicos (Rgo et al., 2000). Ao longo do tempo, foi
constatada uma reduo significativa do potencial acumulvel do reservatrio,
principalmente, devido ao assoreamento de sua bacia hidrulica, com uma perda de
capacidade de armazenamento de 21,9% (SEMARH-PB, 2004). Atualmente, sua capacidade
mxima corresponde a 411.686.287 m.
Os usos inicialmente incluam tambm a gerao de energia, irrigao e a perenizao.
Logo aps a sua construo, foi implantada a primeira adutora para atender o abastecimento
urbano de Campina Grande, distante 44 km. O aproveitamento hidreltrico no foi
implantado. Com o passar dos anos, alm de serem incorporados outros usos culturas
agrcolas permanentes e temporrias irrigadas nas reas lindeiras do reservatrio, atividades
de pesca, dessedentao de animais, recreao e lazer , houve a expanso do abastecimento
urbano, comprometendo, em consequncia, o atendimento de todas as demandas.
Para Vieira (2008), apesar de, no haver sido autorizada oficialmente, a partir da
dcada de 1970, a prtica de irrigao foi crescendo nas propriedades lindeiras ao Aude
Boqueiro, at vir a se constituir em fonte de conflito em recursos hdricos, a partir de 1998.
46

Brito (2008) explica algumas razes, alm das guas da barragem, como fator
preponderante da instalao da populao s suas margens, transcrito a seguir:

Alm das guas, outro fator de atrao da instalao da populao na rea do


entorno do aude foram s concesses das terras pblicas pelo DNOCS, logo aps a
concluso da obra do aude, em 1957. Tinha prioridade no processo de concesso os
moradores com propriedades no local, inclusive aqueles que tiveram suas terras
inundadas pelas guas do aude. (BRITO, 2008, p. 111).

importante ressaltar que, a rea desapropriada no entorno do aude no abrange todo


o permetro do reservatrio, como requerido pela legislao; deste modo, a rea de domnio
da Unio formada por reas secas e midas, no includas nos Projetos Especficos de
Valorizao, e tambm, no includas nos Permetros Irrigados dos Audes Pblicos do
DNOCS (Galvo, 2002). Assim, o contrato de concesso de uso da terra no implica em
autorizao prtica de irrigao. Em levantamento realizado pelo DNOCS (1999), foi
identificado um total de 493 propriedades de uso no Aude Boqueiro, distribudas em 29
comunidades rurais que margeiam a sua bacia hidrulica, sendo que, o Concessionrio detm
concesso do DNOCS para uso da terra, o Particular proprietrio da terra e o Irregular no
tem concesso/propriedade (VIEIRA, 2008).
Os anos de 1993 e 1998 foram extremamente secos no semirido (Galvo et al., 2001).
No final de 1999, o Reservatrio Epitcio Pessoa apresentou o mais baixo nvel e os piores
ndices de qualidade de gua desde a sua construo. Naquela poca, a irrigao e a
piscicultura foram proibidas, e o abastecimento urbano foi fortemente restringido, resultando
em consequncias dramticas sociedade (Rgo et al., 2001). Com o incio do ciclo mido
em 2004, o reservatrio retornou ao seu nvel mximo de acumulao, mas a irrigao
continuou proibida por deciso judicial at 2007.
A partir de 2012, iniciou-se um novo ciclo de escassez hdrica na regio semirida
brasileira, o que fez retornar as expectativas com relao segurana hdrica da populao
abastecida pelo Reservatrio Epitcio Pessoa. Com a estiagem se prolongando pelos anos de
2013 e 2014 (e, tambm, se configurando em 2015), o volume armazenado no reservatrio
prosseguiu em contnuo declnio (Silva et al., 2014) repetindo a crtica situao j
vivenciada em 1998-2003.
A Figura 10 mostra o comportamento do volume acumulado nos ltimos 10 anos no
Aude Boqueiro.
47

Figura 10 Curva de evoluo dos volumes remanescentes no Aude Boqueiro (2005-2015).

Fonte: AESA (acesso 26 mar. 2015).

Rgo, Galvo, Albuquerque (2012) estimaram os valores da retirada total mensal de


gua para consumo durante o ano de 2012 (considerada a mdia dos doze meses), composta
pela soma das demandas de abastecimento urbano (1,44 m/s) com as demandas para irrigao
(0,95 m/s), conforme disposto na Tabela 4. Os estudos realizados para calcular a vazo de
regularizao do Aude Boqueiro padecem da falta de informaes hidrolgicas seguras,
principalmente das vazes naturais afluentes, que produziram diferentes resultados.

Tabela 4 Resumo das disponibilidades, vazo outorgada e retirada de gua (em 2012) do Aude Boqueiro.
Vazo Vazo
Disponibilidade ou vazo garantida pelo
Usurios Outorgada Retirada
Aude (m/s)
(m/s) (m/s)
CAGEPA
(SACG*+SAC**) 1,301 1,44 GALVO PERH-PB ANA
(2002) (2006) (2009)

Irrigantes No tem 0,95


1,3 1,23 1,85

Totais 1,301 2,39


Nota: *SACG Sistema Adutor de Campina Grande; **SAC Sistema Adutor do Cariri.
Fonte: Adaptado de RGO, GALVO e ALBUQUERQUE (2012).

Por meio das retiradas de gua do aude (vide Tabela 4), verificou-se que estes valores
ultrapassavam a vazo outorgada e, ainda pior, foram superiores a qualquer que seja o valor
admitido para sua oferta garantida ou disponibilidade. O Plano Estadual de Recursos Hdricos
48

(PARABA, 2006) determina qual a mxima quantidade de gua que pode ser ofertada
permanentemente pelo Aude Boqueiro (1.230 L/s). Se considerado apenas o limite
outorgado CAGEPA, que de 1.301 L/s, j ultrapassa em 71 L/s a disponibilidade hdrica
do reservatrio, segundo o PERH-PB, caracterizando a priori, uma operao do manancial
sujeita a riscos de falhas (MP-PB, 2014).
A Figura 11 apresenta o comportamento dos volumes de gua no Reservatrio
Epitcio Pessoa atravs da simulao de anos semelhantes ao ciclo seco de 1998 a 2003,
adimitindo-se que se repetiriam, a partir de 2013 at 2018, os mesmos aportes hdricos
daquela poca segundo estudo de Rgo et al. (2014). Nessa situao, seria alcanado o nvel
de colapso em 2018, isto , o reservatrio atingiria o seu volume morto reserva estratgica
intangvel para os sistemas de captao de gua convencionais.
Sob esta condio, foram observados dois cenrios. No primeiro, foram mantidas as
retiradas de gua acima da disponibilidade hdrica, acarretando em depleo acentuada dos
volumes remanescentes do aude. No segundo cenrio, foram admitidas o ajuste das retiradas
vazo outorgada a partir de julho de 2014 (ms de referncia), devido a suspenso da
irrigao. Nesse caso, os volumes remanescentes se materiam acima do nvel de alerta (100
hm), mas, voltaria a ser atingido no final do periodo, consubstanciando o atraso na adoo
dessa medida (RGO et al., 2014).

Figura 11 Simulao da Operao do Aude Epitcio Pessoa para afluncias do ciclo seco de 1999 a 2003.

Fonte: RGO et al. (2014).


49

A Figura 12 mostra o panorama in loco atravs de visitas de campo realizadas em


agosto de 2013 e maio de 2014 no Aude Boqueiro.

Figura 12 Visitas de acompanhamento in loco no Aude Boqueiro.

Fonte: Arquivo prprio autor.


50

CAPTULO 4 METODOLOGIA

Este captulo refere-se definio da proposta metodolgica desta pesquisa (Figura


13) e descreve as suas fases: (i) diagnstico da gesto dos recursos hdricos no Reservatrio
Epitcio Pessoa (Boqueiro) no perodo de 1998 a 2014; (ii) utilizao do mtodo de Anlise
da Cadeia Causal (Causal Chain Analysis) adaptado de GIWA (2002); (iii) anlise dos
resultados; (iv) proposio de diretrizes e recomendaes para a gesto de recursos hdricos
do caso em estudo; e (v) concluses.

Figura 13 Fluxograma dos procedimentos metodolgicos.

Fonte: Elaborao prprio autor.


51

Diagnstico da gesto de recursos hdricos realizado atravs de anlise


documental e pesquisa bibliogrfica (em leis, decretos, resolues, publicaes acadmicas,
atas de reunies colegiadas, etc.), assim como, de acompanhamento in loco das reunies
plenrias do CBH-PB e de visitas em campo , o diagnstico, consiste na caracterizao de
trs componentes principais da gesto de recursos hdricos do reservatrio, a saber:

1. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH:


rgo Gestor Federal e Estadual de Recursos Hdricos ANA/AESA,
respectivamente;
rgo Normativo, Consultivo e Deliberativo Conselho Nacional e Estadual de
Recursos Hdricos (CNRH/CERH);
rgo de Gesto Participativa e Descentralizada Comit da Bacia Hidrogrfica
do rio Paraba do Norte (CBH-PB).
2. Instrumentos de Gesto (Lei n 9.433/1997 PNRH):
Planos de recursos hdricos;
Enquadramento dos corpos dgua, segundo os usos preponderantes;
Outorga de direito de uso;
Cobrana pelo uso da gua bruta;
Sistema de informaes em recursos hdricos.
3. Entidades Externas ao SINGREH:
Ministrio Pblico da Paraba (MP-PB);
Imprensa

Anlise da Cadeia Causal (ACC) esta etapa sucedeu o diagnstico da gesto


(citado anteriormente) como ferramenta til para melhor identificar e compreender as relaes
causais que impulsionam os problemas de gesto dos recursos hdricos.
As etapas de construo da cadeia causal, tambm chamada de matriz causal, so
descritas abaixo:
1) Identificao, segundo uma ordem de importncia ou prioridade, do problema/tema
em relao gesto de recursos hdricos do caso em estudo.
2) Definio e classificao das causas associadas a cada problema identificado na matriz
seguindo uma linha de tendncias (construo de cenrios), ou seja, a evoluo dos
problemas e suas causas (agravamento, melhoria ou permanncia), representada por
cores, como tambm, da ordem dos problemas prioritrios por numerao simples.
52

3) Organizao da cadeia de causas segundo o encadeamento das relaes de causa-


efeito, culminando com adoo de diretrizes e recomendaes para atenuar os efeitos
dos diversos problemas identificados.
4) Elaborao da matriz causal.

Anlise dos resultados com base nos resultados das fases anteriores pode-se
averiguar a situao da gesto de recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa durante o
perodo analisado de 1998 a 2014, ressaltando as principais falhas gerenciais e direcionando
possveis solues para a problemtica.
Proposio de diretrizes e recomendaes a partir da anlise dos resultados
almeja-se propor algumas estratgias e melhorias para a gesto sustentvel dos recursos
hdricos do reservatrio, de modo a se evitar possveis conflitos pelo uso da gua no mdio e
longo prazo, sobretudo, em pocas de escassez hdrica.
Concluses por fim so apresentadas as concluses inferidas e as propostas de
medidas efetivas para uma melhor implementao do sistema de gesto do reservatrio, como
tambm, da bacia hidrogrfica, conforme preveem as legislaes nacional e estadual de
recursos hdricos.

4.1 Procedimentos metodolgicos: Diagnstico da Gesto

O diagnstico da gesto dos recursos hdricos do Reservatrio Epitcio Pessoa diz


respeito dupla dominialidade das guas e do arranjo das entidades institucionais envolvidas,
conforme esquematizado na Figura 14.
53

Figura 14 Esquema proposto do Diagnstico da Gesto do Reservatrio Epitcio Pessoa.

Fonte: Elaborao prprio autor.

4.1.1Caracterizao do SINGREH

Nessa fase, foram considerados os componentes do sistema de gerenciamento de


recursos hdricos (j citado), seguindo, principalmente, os arranjos institucionais da gesto de
recursos hdricos, e como eles de fato so estruturados e efetivados, no caso do Aude
Epitcio Pessoa. Para tanto, foi realizada, inicialmente, uma anlise dos documentos bsicos
das polticas de recursos hdricos (nacional e estadual), e de outros documentos, como
decretos, resolues e etc.; alm da anlise das atribuies de cada ente constituinte do
sistema de recursos hdricos, no s referente ao reservatrio, como tambm, bacia.
importante ressaltar, que esse diagnstico foi realizado considerando o critrio da
dinmica temporal da gesto de recursos hdricos do caso de estudo, baseada nos aspectos de
eventos climticos extremos, como em perodos de seca extrema.
Adotou-se este critrio, pois, segundo Silva (2014), a anlise de experincias,
consideradas as estratgias de adaptao adotadas para a convivncia com ciclos de
variabilidade climtica (perodos secos e chuvosos), resultam em impactos sobre os usurios
de gua e a quantidade e qualidade dos recursos hdricos.
Dessa forma, esta anlise contempla dois perodos secos intercalados por um perodo
chuvoso, com incio no ano de 1998 e trmino no ano de 2014, na regio do caso de estudo,
conforme apresentado na Tabela 5.
54

Tabela 5 Perodos secos e chuvosos entre os anos de 1998 e 2014, no estudo de caso.
1998-2003 2004-2011 2012-2014
Perodo seco Perodo chuvoso Perodo seco

Fonte: Elaborao prprio autor.

Procedeu-se ento, com a caracterizao das entidades integrantes dos sistemas de


gerenciamento de recursos hdricos em estudo, com nfase no seu, correto ou no,
funcionamento sobre as aes empreendidas no perodo analisado para gerenciar os recursos
hdricos de forma sustentvel, atendendo aos usurios e respeitando a garantia disponvel.

4.1.2 Instrumentos de Gesto

Inicialmente, para esta fase, utilizou-se como documento base a Lei Federal n
9.433/97, tendo em vista que ela estabelece em seu artigo 5, incisos de I a VI, os cinco
instrumentos de execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os planos de recursos
hdricos, o enquadramento dos corpos de gua (segundo os usos preponderantes), a outorga de
direito de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso da gua, e o sistema de informaes.
Foram analisados os cinco instrumentos de gesto e o seu nvel de implementao para
o caso de estudo. Vale salientar que, alguns instrumentos tem relao direta com a bacia
hidrogrfica, porm, o grau de efetividade desses instrumentos no implica nica e
exclusivamente bacia, acarretando, tambm, em consequncias ao reservatrio.
O procedimento utilizado consistiu de anlise documental (j citada) para averiguar as
condies de implementao dos instrumentos da PNRH. Entende-se que esses instrumentos
so mecanismos essenciais para que sejam alcanados os objetivos da Lei das guas, quais
sejam (Lei n 9.433/97, artigo 2): (I) assegurar atual e s futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua; (II) a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos; e (III) a
preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes
do uso inadequado dos recursos naturais.
Assim, foram investigados os cinco instrumentos de gesto em relao aplicao
efetiva de cada instrumento dentro do perodo analisado.

4.1.3 Entidades externas ao SINGREH


55

Essas instituies, aqui denominadas de Entidades Externas ao sistema de recursos


hdricos, foram investigadas para o caso de estudo devido, principalmente, ao grau de atuao
delas no intuito de esclarecimentos de fatos e busca por solues junto sociedade.
Tal importncia abrange o forte envolvimento em experincias de convivncia com
eventos de seca extrema, j mencionada. Durante esses episdios, o papel dado s entidades
externas foi sempre de contribuio em razo da melhoria, ou at mesmo, de auxiliar os
responsveis pelas funes cabveis ao correto gerenciamento do Aude Epitcio Pessoa.
Essas instituies ou atores so representados na pesquisa pelo Ministrio Pblico
Estadual (MP-PB) e a Imprensa falada, escrita e televisiva (local/regional). A anlise foi
realizada atravs de documentos pblicos (relatrios, laudos tcnicos, entrevistas, etc.) e de
arquivos particulares. A universidade um ator que cumpriu o seu papel de produtor de
conhecimento e de fomentador dos demais atores com subsdios importantes para o
embasamento tcnico-cientfico sobre o caso.
Enfoque dado por duas situaes diferentes, e tambm, pelo engajamento destes com
os entes integrantes do SINGREH. Na primeira, tem-se o MP-PB como agente esclarecedor e
propulsor das questes sobre a gesto de recursos hdricos do Reservatrio Epitcio Pessoa.
Na segunda, a imprensa se manifesta quando do agravamento da situao hdrica do
manancial e de atitudes tomadas, ou no, pelo Poder Pblico engajado.

4.2 Procedimentos metodolgicos: Anlise da Cadeia Causal (ACC)

A adaptao da metodologia da Anlise da Cadeia Causal ACC (desenvolvida por


GIWA, 2002) conduzida por Silans et al. (2007) configurou uma classificao importante dos
perfis definidos para determinar as causas dos problemas de conflitos pelo uso da gua, fontes
de poluio, ocupao territorial desordenada, entre outros; e incluem: causas tcnicas,
gerenciais, poltico-sociais e econmico-sociais.
Silans et al. (2007) identificaram problemas de degradao ambiental na rea de
influncia direta no entorno do Reservatrio Epitcio Pessoa com o objetivo de propor
diretrizes e aes para promover a gesto integrada dos recursos hdricos e o desenvolvimento
socioeconmico sustentvel. As causas identificadas e classificadas por esses autores foram
determinadas a partir dos diagnsticos socioeconmico e ambiental.
Nesta pesquisa, adotou-se o encadeamento das causas baseado em Silans et al. (2007).
Entretanto, a classificao definida neste trabalho buscou sintetizar a tipologia das causas,
agrupando-as em: causas tcnicas, poltico-gerenciais e scio-econmico-culturais. Alm
56

disso, foram atribudas as tendncias de agravamento, melhoria e/ou permanncia dos efeitos
gerados pelas causas, como tambm, foi estabelecida uma prioridade de ao destinada a
minimizar os efeitos gerados pelos problemas de falhas na performance institucional,
desrespeito vazo de regularizao e conflitos pelo uso da gua. Todas essas informaes
constituem a matriz causal.
Dentro desse contexto, so apresentadas as definies dos perfis estabelecidos para a
cadeia causal:

Causas tcnicas: so causas cuja minimizao dos efeitos necessita de solues


tcnicas. Muitas vezes so ocasionadas pela falta de aes polticas e/ou gerencias
ou mesmo falta de condies econmicas e culturais.
Causas poltico-gerenciais: so aquelas que se manifestam por meio de um
desequilbrio ou desordenamento, sobretudo, de questes polticas. Porm, quando
minimizadas (seja atravs de novos arranjos institucionais e/ou regulamentaes)
proporcionam uma melhor operao do sistema, facilitando assim o processo de
tomada de deciso.
Causas scio-econmico-culturais: So causas estabelecidas e sedimentadas por
motivos de ordem econmica ou cultural, mas com benefcios ou prejuzos para as
diferentes camadas sociais.

Na ACC os problemas e suas causas so identificados a partir do conhecimento


sistemtico das informaes disponveis pelo pesquisador e/ou por especialistas da rea objeto
de estudo. Quando definidos os perfis de causas (tipologia) inicia-se o processo de construo
da cadeia causal e, posteriormente, o analista estabelece quais as relaes causa-efeito em
funo do problema analisado. importante ressaltar que no h uma sequncia linear para o
mtodo, por isso, as causas so interdependentes entre si, podendo ou no influir sobre o
encadeamento das relaes.
Apesar de o caso de estudo ser o mesmo analisado por Silans et al. (2007), este
trabalho tm com foco exclusivo a anlise da gesto dos recursos hdricos do Reservatrio
Epitcio Pessoa, baseado no diagnstico da gesto como etapa que sucedeu a Anlise da
Cadeia Causal (vide item 4.1).
Dentre os aspectos de construo da cadeia causal esto uma srie de afirmativas que
ligam as diferentes causas de um determinado problema ambiental aos seus efeitos.
(Belausteguigoitia, 2004). Um atributo de tendncia direciona o planejamento de aes
57

estratgicas na busca por solues e/ou mitigao do(s) problema(s). Supondo, por exemplo,
que no haja qualquer modificao das polticas pblicas, as decises podem ou no sofrer
mudanas que possam afetar a gesto de recursos hdricos do reservatrio.
58

CAPTULO 5 RESULTADOS DO DIAGNSTICO DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS DO AUDE


EPITCIO PESSOA (1998-2014)

A Figura 15 apresenta em sntese os resultados do diagnstico da gesto dos recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa, conforme
esquema abaixo.
Figura 15 Resultados do diagnstico da gesto dos recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa.

Fonte: Adaptado de Silva (2014)


59

5.1 Caracterizao do SINGREH

5.1.1 rgo Gestor Federal de Recursos Hdricos

No mbito federal, a gesto de recursos hdricos est legalmente prevista desde 1997
(pela Lei n 9.433), que diz como deve ser feita a gesto e quais so os responsveis. No
entanto, em casos como do Aude Epitcio Pessoa, construdo e administrado pelo DNOCS
(assim como tantos outros situados no semirido nordestino), a Constituio Federal de 1988
estabelece como bens da Unio as guas decorrentes de obras da Unio, ou seja, cabe ao
respectivo rgo federal a responsabilidade da gesto de suas guas. Dessa forma, at meados
de 1999, o responsvel pela gesto do aude era o DNOCS, principalmente por fiscalizar os
usos daquele manancial e aplicar corretamente os preceitos da legislao em vigor.
Logo depois, foi criada a Agncia Nacional de guas (ANA), pela Lei Federal n
9.984, de 17 de julho de 2000, sob forma de autarquia especial, com autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com a finalidade de
implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e
coordenar o SINGREH.
de competncia da ANA criar condies tcnicas para implementar a PNRH,
promover a gesto descentralizada e participativa, em sintonia com os demais rgos e
entidades que integram o SINGREH, implantar os instrumentos de gesto previstos na forma
da lei, dentre eles, a outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos, a cobrana
pelo uso da gua bruta e a fiscalizao desses usos, e ainda, buscar solues adequadas para
trs graves problemas do pas: as secas prolongadas (sobretudo no Nordeste), as enchentes e a
poluio dos corpos hdricos (ANA, 2013a).
Desde o ano de 2001, quando iniciou suas atividades, a ANA tem enfrentado vrios
problemas de articulao e planejamento com outros rgos responsveis pela gesto de
recursos hdricos em seus respectivos domnios. Alis, a prpria ANA, no tem sido capaz de
atuar efetivamente no controle e preservao de suas guas, fato ocorrido com o Reservatrio
Epitcio Pessoa.
Com o incio do ciclo mido em 2004 na regio Nordeste, consequentemente, houve o
extravasamento de vrios reservatrios inseridos na Bacia Hidrogrfica do rio Paraba, dentre
eles, o Aude Epitcio Pessoa, exceto em 2007 e 2010, mas, que at ento, no houve risco de
esvaziamento completo, tendo sido recuperado seus volumes totalmente nos anos seguintes.
60

Esta situao de abundncia pluvial prosseguiu at meados de 2011, quando finalmente, o


reservatrio extravasou pela ltima vez (MP-PB, 2014).
Na condio de rgo gestor de recursos hdricos da Unio, cabe ANA, exercer esta
funo sobre as guas do Aude Epitcio Pessoa. Entretanto, desde a sua criao, e logo no
perodo ps-crise, de 1998 a 2003, a ANA no atuou necessariamente no tocante as suas
atribuies, principalmente na fiscalizao das retiradas de gua daquele manancial. Quanto
legalidade do uso da gua, por meio da emisso de outorgas de direito, s veio a ocorrer em
2005, quando da Resoluo n 295, outorgando-se Companhia de gua e Esgotos da
Paraba (CAGEPA) uma vazo de 1,469 m/s, com vigncia de trs anos. Outro problema
verificado, diz respeito irrigao, que se utilizava das guas do aude sem possuir
autorizao legal para tal fim.
interessante observar que, a primeira outorga concedida CAGEPA (de 2005) para
o abastecimento urbano de Campina Grande e outros municpios, expirou em julho de 2008, e
apenas em 2012, obteve sua renovao de direito pela ANA, ou seja, ficando aquela usuria
retirando gua por (quatro anos) sem nenhum tipo de fiscalizao e/ou controle quanto ao uso.
As Resolues de renovao de outorga 302 e 303, ambas de 2012, autorizam
CAGEPA usar uma vazo total de 1,301 m/s, sendo 1,230 m/s para o Sistema Adutor de
Campina Grande (SACG) e 0,071 m/s para o Sistema Adutor do Cariri (SAC), com vigncia
de trs anos. No entanto, a vazo total outorgada, superior ao estabelecido como a vazo
regularizvel (a mxima liberao que se pode retirar de um reservatrio de forma segura)
para o reservatrio pelo PERH-PB (PARABA, 2006), que de 1,230 m/s. Alm do valor de
outorga ser superior vazo regularizvel, as retiradas de gua ultrapassavam os valores
outorgados (at meados de outubro de 2013, quando a CAGEPA instalou medidores de vazo
na sada das adutoras).
Quanto s retiradas de gua para o cultivo de plantaes irrigadas, nunca se quer, foi
concedida qualquer outorga de direito de uso de recursos hdricos, seja a usurios irrigantes
isolados ou associados, desde a promulgao da Lei das guas, em 1997. Alm disso, essa
irrigao praticada no interior da bacia hidrulica do aude vem sendo denunciada e bastante
contestada como ilegal e danosa para a gesto dos recursos hdricos (MP-PB, 2014).
Diante dos fatos, a presidncia da ANA (em sua primeira apario pblica sobre o
problema), em audincia realizada na cidade de Campina Grande (08/05/2013), no auditrio
da Federao das Indstrias da Paraba (FIEP) constatou as falhas na operao do
reservatrio, e anunciou algumas medidas de controle e fiscalizao. Entre as decises a
serem tomadas (naquela poca), a ANA informou a suspenso da perenizao jusante (uso
61

que, de fato, j havia sido interrompido desde 1998) e a proibio do uso das guas para a
irrigao. Com isso, iniciou-se a primeira campanha de fiscalizao, tendo como objetivo
principal realizar um levantamento dos usos no aude. Os resultados obtidos foram:

1) Abastecimento humano CAGEPA:


Volume outorgado: 1.301 L/s
Volume utilizado: 1.600 L/s
Excedente utilizado alm do outorgado: 299 L/s.
2) Irrigao usurios sem outorga de uso:
Vazo estimada para irrigao: 200 L/s

Diante do exposto, nota-se que as retiradas totais de gua do aude, toleradas pelo
rgo gestor, atingiram o extraordinrio valor de 1.800 L/s, um acrscimo de 38% (499 L/s)
ao valor outorgado em 2012 (MP-PB, 2014). Tal situao evidencia a fragilidade do
gerenciamento das guas no manancial, sendo desconsiderado pela autoridade outorgante o
cumprimento das exigncias legais quanto ao uso da gua.
No caso da irrigao, foi realizado o cadastramento de usurios irrigantes pela ANA
com auxilio do DNOCS e AESA, sendo de comum acordo entre a ANA e a Associao dos
Irrigantes do Aude Epitcio Pessoa (AIAEP), a limitao das reas irrigadas em at cinco
hectares. A Tabela 6 mostra os resultados do nmero de usurios irrigantes cadastrados. Essa
proposta foi anunciada pela ANA em nova reunio na Promotoria do Meio Ambiente de
Campina Grande (18/06/2013), com participao do MP-PB, AESA e DNOCS, que, naquele
instante, optou-se pela manuteno dos plantios em condies reduzidas at janeiro de 2014,
quando seria reavaliada a capacidade do reservatrio e a possvel ocorrncia de chuvas,
podendo vir a cessar o uso definitivamente.

Tabela 6 Total de usurios irrigantes cadastrados (declaratrio) pela ANA.

Nmero de Irrigantes rea de Plantio (hectares) Percentual


111 At um (1) ha 25%
299 At cinco (5) ha 68%
4 Maior (>) que (5) ha 1%
26 No informaram 6%
440* 1235** 100%
Nota: *nmero total de irrigantes cadastrados; **rea total potencialmente irrigvel e no rea atual irrigada.
Fonte: ANA (2013c).
62

A partir da, seguiram-se novas campanhas de fiscalizao entre os meses de julho e


setembro de 2013, no intuito de verificar o cumprimento das regras estabelecidas para reduzir
o consumo de gua no reservatrio. Alm do Epitcio Pessoa, as campanhas de fiscalizao
prosseguiram em outros nove audes (Eng. vidos, So Gonalo, Lagoa do Arroz, Santa Ins,
Coremas, Me Dgua e Jatob II, na Paraba; Itans e Sabugi, no Rio Grande do Norte).
Tambm foram feitas campanhas nos rios Pianc (PB), Piranhas-Au (PB-RN) e Pardo (MG)
(ANA, 2015).
Essas aes fizeram parte do acompanhamento de enfrentamento da seca, em 2013. O
principal objetivo era priorizar o abastecimento humano, atravs de restries de uso em
alguns rios e audes, e que variaram desde a reduo da vazo at a fixao de dias alternados
para captao de gua em rios e audes para atividades produtivas (ANA, 2015).
O uso das guas pelos agricultores no Aude Epitcio Pessoa se deu mediante um
acordo entre a ANA e Associao dos Irrigantes do Aude Epitcio Pessoa AIAEP (via
Ofcio n 002/2014), que prevaleceu atravs das seguintes medidas: a irrigao somente ser
permitida as segundas, quartas e sextas-feiras, em horrio das 06 s 10 horas no perodo da
manh; nenhum novo irrigante poder ingressar, sendo possvel o uso da gua para irrigao
no limite de 5 hectares; e nenhuma nova rea, alm das reas irrigadas existentes, poder ser
irrigada.
Dentre outras aes desenvolvidas pela ANA, est o acompanhamento contnuo da
situao do volume armazenado no reservatrio e eventuais mudanas de cenrios, atravs da
emisso mensal de Boletins Informativos (vide Figura 16) para melhor concatenar solues
juntamente com outros rgos diretamente envolvidos com a questo.
63

Figura 16 Simulao da evoluo dos volumes acumulados no Aude Boqueiro, apresentada em boletim
mensal divulgado pela ANA.

Fonte: ANA (2013c).

Em relao CAGEPA, o rgo gestor de recursos hdricos exigiu um programa de


reduo de perdas que inclusse a instalao de medidores; substituio de tubulaes,
hidrmetros, reaproveitamento da gua de lavagem dos filtros das Estaes de Tratamento;
alm de automatizar o sistema de bombeamento. Como resultado, foi apresentado um
cronograma de execuo para melhoria nos sistemas de tratamento de gua e, tambm, na
rede de distribuio.
Em 2014, a ANA permaneceu com o discurso de que ainda no seria o momento para
suspender a irrigao no entorno do Aude Epitcio Pessoa, alegando que todas as medidas
estabelecidas para reduzir o consumo de gua estavam apresentando resultados satisfatrios.
Entretanto, a proposta inicial colocada em 2013, foi de suspender a irrigao em fevereiro,
64

fato este no ocorrido, considerando os seguintes fatores: o volume acumulado no reservatrio


acima dos 30% de sua capacidade total (valor adotado como referncia para suspender as
atividades de irrigao); e tambm as regras estabelecidas para o uso da gua nas lavouras que
continuaram mantidas (j citadas anteriormente).
A Tabela 7 mostra o histrico de prorrogaes para coibir definitivamente prtica de
irrigao nas reas lindeiras ao Reservatrio Epitcio Pessoa.

Tabela 7 Histrico das prorrogaes para suspenso da irrigao no Aude Boqueiro.


Data da Volume
Regras Estabelecidas pela ANA
Prorrogao Observado*
Limitao de rea em at cinco (5) hectares;
144,6 hm
01.02.2014 Nenhum novo irrigante poder ingressar;
(35,1%)
Nenhuma nova rea poder ser irrigada.
139,5 hm
01.03.2014 Mesma regra j aplicada.
(33,9%)
135,9 hm
16.03.2014 Mesma regra j aplicada.
(33,0%)
134,9 hm
26.03.2014 Mesma regra j aplicada.
(32,8%)
133,4 hm
01.04.2014 Mesma regra j aplicada.
(32,4%)
Mesma regra j aplicada, com a irrigao
131,8 hm sendo permitida somente em dias alternados
30.04.2014
(32,0%) Segundas, Quartas e Sextas-Feiras, de 6 s 10
horas da manh.
131,0 hm
01.06.2014 Todas as regras j aplicadas.
(31,8%)
Todas as regras j aplicadas, com a liberao
128,1 hm
21.06.2014 de irrigao somente para a banana ou de outra
(31,1%)
cultura permanente.
125,8 hm
07.07.2014 Suspenso definitiva da irrigao.
(30,5%)
Nota: *valores do volume observado no Aude Boqueiro monitorado pela AESA/ANA/DNOCS.
Fonte: Elaborao prprio autor.

Em todo esse processo, cabe ressaltar a frgil atuao da ANA em relao ao


cumprimento das exigncias legais, sobretudo, da fiscalizao da outorga de uso, e tambm,
do desrespeito vazo de regularizao do Reservatrio Epitcio Pessoa.

5.1.2 rgo Gestor Estadual de Recursos Hdricos

A Lei 6.308/96 instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e criou como


elemento de execuo dessa Poltica, o Sistema Integrado de Planejamento e Gerenciamento
65

de Recursos Hdricos (SIGERH/PB). Este tem a seguinte composio, estabelecida pelo


Decreto n 18.378/96:

1. rgo Deliberativo Conselho Estadual de Recursos Hdricos;


2. rgo Integrador Secretaria de Planejamento;
3. rgo Gestor Grupo Gestor de Recursos Hdricos.

A Agncia de guas, Irrigao e Saneamento do Estado da Paraba AAGISA (na


forma jurdica de uma autarquia especial), conforme disposto pela Lei n 7.033, de 29 de
novembro de 2001, assumiu o papel antes exercido pelo Grupo Gestor de Recursos Hdricos,
com a finalidade de implementar em sua esfera de atribuies a poltica estadual das guas,
assim como, de receber delegaes para executar atividades relacionadas com a gesto.
Diante disso, o SIGERH/PB passava a ter a seguinte estrutura (Art. 17, da Lei n 7.033/01):

1. rgo de Coordenao Secretaria Extraordinria do Meio Ambiente, dos


Recursos Hdricos e Minerais;
2. rgo Deliberativo Conselho Estadual de Recursos Hdricos;
3. rgo Gestor Agncia de guas, Irrigao e Saneamento da Paraba.

No entanto, com a mudana da estrutura organizacional e administrativa, em todos os


nveis do Poder Executivo Estadual (Decreto n 23.865/03), algumas entidades passaram a
no mais existir e outras foram criadas, como o caso da extino da AAGISA, que exerceu
sua funo como rgo gestor estadual de recursos hdricos somente at o ano de 2004.
A partir da, foi criada a Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba
(AESA), atravs da Lei n 7.779, de 07 de julho de 2005 , rgo de gesto de recursos
hdricos integrante do SIGERH/PB , com autonomia prpria, dotada de personalidade
jurdica de direito pblico e vinculada Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio
Ambiente e da Cincia e Tecnologia (SERHMACT/PB).
Cabe a AESA, implantar e manter o cadastro de usurios de recursos hdricos; instruir
processos e emitir outorgas de direito de uso de recursos hdricos e de licena de obras
hdricas; fiscalizar os usos de recursos hdricos no Estado da Paraba; exercer as atividades de
monitoramento e previso do tempo e clima; implementar a cobrana pelo uso gua no mbito
estadual e, mediante delegao em lei, de corpos hdricos de domnio da Unio, entre outras
competncias (Lei n 7.779/05, artigo 5).
66

Diante do exposto, e dentro da esfera de atuao do rgo Gestor Estadual (AESA),


cabe salientar a importncia de uma parceria firmada entre ANA e AESA nesse perodo de
estiagem prolongada, no intuito de buscar melhorias para a gesto de recursos hdricos do
Aude Epitcio Pessoa. Outra questo refere-se ao monitoramento em tempo real dos volumes
remanescentes do aude realizado pela AESA em conjunto com o DNOCS (que tem auxiliado
nas campanhas de fiscalizao) e que so repassados ANA para melhor acompanhamento.

5.1.3 Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)

O CNRH a instncia mxima do SINGREH, rgo normativo, consultivo e


deliberativo, criado pela Lei 9.433/97, com a funo de atuar na formulao da PNRH, que
teve sua regulamentao atravs do Decreto n 2.612/98. Entre as suas principais atribuies
esto: aprovar o PLNRH e acompanhar sua execuo, aprovar propostas de instituio de
comits de bacia hidrogrfica, e arbitrar conflitos sobre recursos hdricos.
O plenrio do CNRH composto por 57 conselheiros, com mandato de trs anos,
sendo representado por entidades do governo federal, dos estados (Conselhos de Recursos
Hdricos), os usurios de gua (geradores de energia eltrica, indstrias, irrigao, etc.), e as
organizaes civis de recursos hdricos (consrcios e associaes intermunicipais, comits de
bacia, universidades, etc.). Entre 1998 e 2012, o CNRH j se reuniu 64 vezes, e aprovou 149
resolues. Entre as principais resolues, destacam-se as diretrizes para: a criao dos
comits de bacia; a gesto das guas subterrneas; a outorga; o planejamento de recursos
hdricos; a instituio da Diviso Hidrogrfica Nacional; a aprovao dos mecanismos de
cobrana e das prioridades para sua aplicao nos comits de bacia onde a cobrana j foi
implementada; as diretrizes para implementao da Poltica Nacional de Segurana de
Barragens; alm da aprovao da primeira reviso do PLNRH: Prioridades 2012-2015
(ANA, 2013a).
Importante ressaltar que no h nenhuma representao do Estado da Paraba na
composio atual do plenrio do CNRH (gesto 2012-2015). Tambm, no h qualquer
envolvimento do CNRH sobre a gesto de recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa, para
arbitrar e/ou buscar diretrizes para soluo de conflitos pelo uso da gua. Entretanto, se
nenhuma das instncias intermedirias do SINGREH tomou para si a responsabilidade de
levar o problema ao CNRH, no quer dizer que os demais agentes locais no poderiam buscar
uma soluo dentro dos espaos institucionais da gesto.
67

5.1.4 Conselho Estadual de Recursos Hdricos da Paraba (CERH-PB)

Criado pela Lei n 6.308/96, que instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos no
Estado da Paraba, o CERH-PB um rgo de coordenao, fiscalizao, deliberao coletiva
e de carter normativo do sistema integrado de planejamento e gerenciamento dos recursos
hdricos, que sofreu alteraes pela Lei Estadual n 8.446/07 em sua estrutura organizacional.
Conforme estabelecido pelo seu Regimento Interno, aprovado pelo Decreto Estadual n
18.824/97, so objetivos do CERH-PB:

(I) Coordenar a execuo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos;


(II) Explicitar e negociar polticas de utilizao, oferta e preservao de Recursos
Hdricos;
(III) Promover a integrao entre os organismos estaduais, federais e municipais e a
sociedade civil;
(IV) Deliberar sobre assuntos relativos aos Recursos Hdricos.

Com relao ao seu mbito de atuao, compem a estrutura organizacional bsica do


CERH-PB, os seguintes entes: Conselho Deliberativo; Presidncia; Secretaria Executiva e
Cmaras Tcnicas, com atribuies especficas em relao aos assuntos de interesse no
patamar da gesto de recursos hdricos, de acordo com que se segue no Conselho Nacional de
Recursos Hdricos. Por meio do Decreto Estadual n 25.764, de 30 de maro de 2005, foram
regulamentadas um total de seis Cmaras Tcnicas (CT) no CERH-PB, a saber:

(i) de assuntos Legais e Institucionais e Integrao de Procedimentos;


(ii) de Outorga, Cobrana, Licena de Obras Hdricas e Aes Reguladoras;
(iii) de guas Subterrneas;
(iv) de Poltica Estadual e Regulao de Saneamento Ambiental e Irrigao;
(v) de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos
Hdricos;
(vi) de Cincia e Tecnologia, Sistema de Informaes, Monitoramento e
Enquadramento de Corpos Hdricos.

Segundo Arajo (2011), em uma anlise da atuao dessas Cmaras Tcnicas do


CERH-PB, tem-se observado vrios conflitos, principalmente de articulao das aes a
68

serem executadas por cada CT. A CT de Outorga, Cobrana, Licena de Obras Hdricas e
Aes Reguladoras, por exemplo, foi fundamental para aprovao da cobrana pelo uso da
gua bruta (Resoluo CERH n 07/2009), e tem, entre outras atribuies, a de propor
mecanismos e diretrizes na soluo de conflitos pelo uso dos recursos hdricos na bacia
hidrogrfica, entretanto, no tm se pronunciado sobre o assunto.
Criado desde 1996, o CERH-PB iniciou suas atividades quando realizou sua 1
Reunio Ordinria em novembro de 2002. No entanto, passou atuar normalmente apenas em
maro de 2003, com a realizao da sua 1 Reunio Extraordinria. Em 2003, o CERH-PB
havia realizado trs reunies ordinrias (R.O), culminando com decises importantes para
gesto hdrica do Estado, atravs das deliberaes sobre os critrios para formao,
implantao e funcionamento dos Comits de rios de domnio estadual (Resoluo n 01/03),
atualizao da diviso hidrogrfica estadual e da definio das reas de atuao dos Comits
Estaduais (Resolues n 02/03 e 03/03), respectivamente.
Entre os anos de 2004 e 2011 ocorreram diversos fatos que marcaram a gesto de
recursos hdricos na Paraba. Entre as aes de maior relevncia discutidas no mbito do
CERH-PB, esto as deliberaes sobre a criao dos Comits de Bacias Hidrogrficas do Rio
Paraba, Litoral Sul e Litoral Norte, da proposta de criao das Cmaras Tcnicas do
Conselho, da alterao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos pela Lei n 8.446/07 e
tambm com relao aos mecanismos, critrios e valores para cobrana pelo uso da gua bruta
no Estado esta ltima com ampla discusso desde 2007, passando pela aprovao dos trs
Comits de domnio estadual em 2008, at se chegar aprovao pelo CERH-PB em 2009,
atravs da Resoluo n 07/09. Entretanto, somente em 2012, a cobrana pelo uso de gua
bruta na Paraba foi regulamentada por ato do Poder Executivo Estadual (Decreto 33.613/12).
Todas essas informaes resultaram de anlise prvia das atas de reunies colegiadas do
CERH-PB. Cabe salientar que a pauta das reunies do CERH-PB estabelecida pelo
Secretrio de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia
(Presidente do CERH-PB). A Tabela 8 mostra as principais aes institucionais do CERH-PB
entre 2004-2011.
69

Tabela 8 Aes institucionais no mbito do CERH-PB (2004-2011).


MECANISMO
DATA AO INSTITUCIONAL
LEGAL
05.02.2004 Aprovao em plenrio do parecer sobre a proposta de -
criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba,
institudo pelo Decreto n 27.560, de 04/09/2006.
05.05.2004 Aprovao da proposta sobre os critrios e valores para -
compensao dos custos de anlise do processo para fins
de outorga de direito de uso de recursos hdricos,
regulamentada pelo Decreto n 25.563, de 09/12/2004.
02.03.2005 Aprovao de Resoluo sobre os parmetros de Resoluo n 04,
acompanhamento e gerenciamento das aes decorrentes de 02/03/2005
da Resoluo ANA n 678/2004, que estabelece o Marco
Regulatrio para gesto do Sistema Curema-Au.
02.03.2005 Aprovao da proposta de criao das Cmaras Tcnicas Resoluo n 05,
no mbito do CERH-PB, regulamentada pelo Decreto n de 18/06/2007
25.764, de 30/03/2005.
02.06.2005 Aprovao do parecer sobre a proposta de criao do -
Comit das Bacias Hidrogrficas do Litoral Norte (Rios
Miriri, Mamanguape e Camaratuba), institudo pelo
Decreto n 27.561, de 04/09/2006.
02.06.2005 Aprovao do parecer sobre a proposta de criao do -
Comit das Bacias Hidrogrficas do Litoral Sul (Rios
Gramame e Abia), institudo pelo Decreto n 27.562, de
04/09/2006.
20.12.2007 Aprovao de Projeto de Lei que d nova redao e Lei n 8.446,
acrescenta dispositivos Lei n 6.308, de 02/07/1996, que de 28/12/2007
instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
16.07.2009 Aprovao de proposta de Resoluo sobre os Resoluo n 07,
mecanismos, critrios e valores da cobrana pelo uso da de 16/07/2009
gua bruta de domnio do Estado da Paraba, a partir de
2008, retificada pela Resoluo n 11, de 13/06/2011.
01.03.2010 Deliberao sobre proposta de Resoluo que estabelece Resoluo n 08,
critrios de metas progressivas obrigatrias de melhoria de de 01/03/2010
qualidade de gua para fins de outorga para diluio de
efluentes em cursos dgua de domnio do Estado.
01.03.2010 Deliberao sobre proposta de Decreto referente ao Fundo Resoluo n 09,
Estadual de Recursos Hdricos FERH, regulamentado de 01/03/2010
pelo Decreto n 31.215, de 30/04/2010.
13.06.2011 Aprovao do parecer sobre o Plano Estadual de Recursos Resoluo n 13,
Hdricos (PERH-PB). de 13/06/2011
Fonte: Atas de reunies do CERH/PB. Disponvel em: <www.aesa.pb.gov.br> (acesso 05 mai. 2014).

Durante todo esse perodo, o CERH-PB pouco referendou a problemtica da gesto


das guas do Boqueiro. Entretanto, em sua 12 R.O (07/05/2007), o CERH-PB retratou
sobre os aspectos inerentes a gesto hdrica do aude, especificamente em sua particularidade
70

legal, por ter sido, o mesmo, construdo e administrado pela Unio, sua gesto cabe
responsabilidade da ANA. Porm, encontra-se inteiramente em uma bacia de domnio
estadual, sendo colocado no ato da reunio pelos Conselheiros que, caberia gesto do
reservatrio a AESA. Dessa forma, caberia a ANA decidir pela delegao do poder
outorgante das guas do reservatrio, conforme disposto na Resoluo ANA n 436/13, que
estabelece procedimentos e diretrizes gerais para delegar competncia emisso de outorga
preventiva e de direito de uso dos recursos hdricos da Unio.
Em outros casos, essa competncia para delegar outorga em corpos hdricos da Unio
j foi concedida pela ANA, como o caso do Estado de So Paulo e do Distrito Federal.
Recentemente, foi concedida delegao ao Estado do Cear por um perodo de dez (10)
anos, conforme Resoluo ANA n 1.047/14.
No decorrer de 2012, o plenrio do CERH-PB teve atuao discreta no tocante s
competncias como rgo normativo e deliberativo sobre os recursos hdricos. Em algumas
reunies, foi colocado em pauta o Projeto de Integrao do Rio So Francisco PISF,
principalmente em relao cobrana de gua bruta. Naquela ocasio foi dito pelo
Conselheiro representante da ABRH (Associao Brasileira de Recursos Hdricos) que a
alocao de gua do Rio So Francisco distinta da cobrana em mbito estadual aprovada
pelo CERH-PB, e que, ainda no se tinha uma definio de valores sobre a cobrana de gua
do PISF.
Outra questo discutida foi sobre a situao da estiagem na Paraba, sendo
apresentadas as principais linhas de ao governamental implantadas para atenuar os efeitos
da seca. Diante disso, foi colocada em pauta a situao do Aude Boqueiro, sendo apontada
pelo Conselheiro representante da UFCG (Universidade Federal de Campina Grande) a m
gesto dos recursos hdricos, e que, os usos demasiados sem controle tcnico e/ou gerencial
poderiam causar o colapso hdrico do reservatrio. Entretanto, nenhuma deciso foi tomada
pelo plenrio sobre o assunto.
Em 2013, foi lanado por intercesso da ANA, o PROGESTO, aprovado pela
Resoluo ANA n 379/2013, com intuito de fortalecer uma relao poltico-institucional de
cooperao entre os entes federados e a Unio, em promoo do uso mltiplo e sustentvel
dos recursos hdricos, assim como, da estruturao do modelo de governana das guas
integrado, participativo e descentralizado , cabendo ao CERH-PB aprovar inicialmente o
Quadro de Metas do PROGESTO, fato este, ocorrido em sua 31 Reunio Ordinria, atravs
da Resoluo n 18/13.
71

Com o prolongamento da estiagem em 2013, o CERH-PB mostrou-se preocupado em


relao situao hdrica do Estado, questionando muitas vezes as condies de abandono
dos audes. Fato justificado no tocante ao Epitcio Pessoa (debatido mais uma vez pelo
CERH-PB), e lembrado que o descaso com a gesto do reservatrio j havia ocorrido, e que
na poca, o MP-PB teve grande atuao para dirimir os conflitos pelo uso da gua.
Diferentemente de outrora, o Plenrio sugeriu que fosse elaborada uma proposta de minuta de
Moo tendo como objeto o Aude Epitcio Pessoa, para ser encaminhada e apreciada pelo
CERH-PB o mais urgente possvel. No entanto, no foi constatado nenhum ato objeto do
assunto.

5.1.5 Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba (CBH-PB)

A criao do CBH-PB, alm de exigncia legal (Lei n 9.433/97, art. 1, VI),


justificada em funo dos conflitos vivenciados na bacia hidrogrfica, e pelo fato da gua ser
reconhecida, em lei, como um recurso limitado e dotado de valor econmico.
Nesse contexto, o CBH-PB, institudo pelo Decreto n 27.560/06 e instalado em 18 de
junho de 2007, representa um enorme avano na gesto de recursos hdricos para o Estado. A
partir da, os vrios segmentos da comunidade em geral, atravs de suas representaes no
comit passaram a exercer um papel fundamental no processo de gesto participativa e
descentralizada, principalmente como agente de deciso e fiscalizao dos usos mltiplos de
recursos hdricos na bacia hidrogrfica.
Segundo estabelecido no Regime Interno do CBH-PB, o mesmo ser composto por
representaes do poder pblico, sociedade civil e usurios de gua, conforme as Resolues
do CNRH n 05/00 e do CERH-PB n 01/03, com um total de sessenta (60) membros titulares
e respectivos suplentes. A Figura 17 apresenta a diviso do nmero de representao das
entidades pblicas e privadas de recursos hdricos que compe o CBH-PB.
Para Ribeiro, Vieira e Ribeiro (2012), os prprios membros do comit consideram este
nmero muito elevado e, em sesso plenria, propuseram a reduo para 30 membros titulares
e seus respectivos suplentes. No entanto, as repetidas ausncias de vrios membros nas
reunies (a mdia de pblico nas plenrias foi de 28 membros) impediram a votao da
proposta, que exige um qurum de 40 presentes para ser aprovado.
72

Figura 17 Composio das entidades do CBH-PB, em valor percentual.

Usurios de gua

7% 3%
Sociedade Civil
20% 40%
Poder Pblico
Municipal
30% Poder Pblico Estadual

Poder Pblico Federal

Fonte: Adaptado de Ribeiro (2012).

Na lista dos membros eleitos nas plenrias setoriais do CBH-PB em cada perodo de
gesto, observa-se a presena de lacunas no que diz respeito ao preenchimento das vagas por
segmento social do Comit. A Tabela 9 apresenta o total de membros titulares e suplentes, por
cada mandato de gesto.

Tabela 9 Total de membros titulares e suplentes, eleitos nas plenrias setoriais do CBH-PB e seus respectivos
mandatos de gesto.
1 GESTO* 2 GESTO* 3 GESTO**
(2007-2011) (2011-2013) (2014-2016)
Total de Reunies 7 4 6***
Segmento Social Titular Suplente Titular Suplente Titular Suplente
Sociedade Civil 18 14 18 18 18 7
Usurio de gua 22 - 24 8 19 -
Poder Pblico Municipal 10 - 12 12 12 12
Poder Pblico Estadual 4 4 4 2 4 4
Poder Pblico Federal 1 - 2 - 2 2
Total 55 18 60 40 55 25

Fonte: Adaptado de (Lucena, Ribeiro e Ribeiro, 2012)*; Ata de Posse do CBH-PB (AESA, 2014)**; 6 reunies
at 06/08/2015 (CBH-PB)***

Diante da necessidade de renovao dos seus membros, nota-se uma ausncia


significativa de alguns setores para compor o CBH-PB, sobretudo, de membros titulares e
73

suplentes do segmento Usurios de gua. Alm disso, observa-se maior constncia na 2


gesto do CBH-PB (2011-2013) com um total de 100 membros, sendo 60 titulares e 40
suplentes, com destaque para o Poder Pblico Municipal e a Sociedade Civil, perfazendo a
quantidade estabelecida no Regimento Interno.
Dentro da primeira gesto (2007-2011), o CBH-PB realizou sete reunies, entre
ordinrias e extraordinrias. Essas reunies foram marcadas por discusses acerca de temas
relacionados gesto dos recursos hdricos, como: aprovao dos valores da cobrana no
mbito estadual (deliberada pelo plenrio); alterao na Poltica Estadual de Recursos
Hdricos (caracterizao das entidades do SIGERH-PB); incluso da Agncia de Bacia (no
deliberada pelo plenrio), reconduo de seus membros por falta de recursos financeiros para
a execuo de um novo pleito; proposta de reviso do Regimento Interno (no deliberada). No
entanto, desde a sua instalao, o CBH-PB tm encontrado dificuldades para realizar suas
reunies, devido principalmente falta de qurum e de efetividade das decises tomadas
(RIBEIRO, 2012; ARAJO, RIBEIRO e VIEIRA, 2012).
A Tabela 10 apresenta a sequncia cronolgica e os respectivos temas discutidos nas
sesses plenrias do CBH-PB, desde junho de 2007, at a 2 Reunio Extraordinria dos
membros da terceira gesto em agosto de 2015.
74

Tabela 10 Aes colegiadas do CBH-PB, perodo entre a instalao e a terceira gesto (Ano 2014).

DATA REUNIO PAUTA DA REUNIO MEMBROS


1 Reunio Instalao, Posse dos membros e Eleio da
18.06.2007 -
Extraordinria Diretoria do CBH-PB.
Discusso sobre a cobrana de gua bruta,
2 Reunio
20.11.2007 com base em parecer emitido pela Comisso 30
Extraordinria
estabelecida pelo CBH-PB.
Discusso sobre o limite de iseno da
1 Reunio cobrana para o setor agrcola e a solicitao
26.02.2008 31
Ordinria da ANA ao CBH-PB, com relao s
prioridades de programas do PNRH.
Plano de Atividades do CBH-PB para o ano
2 Reunio
02.04.2008 de 2008, e as normas quanto presena dos 22
Ordinria
membros.
1 Reunio Processo de reconduo dos membros do
21.10.2009 28
Ordinria CBH-PB.
1 Reunio Proposta de reviso do Regimento Interno do
14.05.2010 30
Extraordinria Comit.
2 Reunio Continuao das discusses sobre a proposta
15.10.2010 -
Extraordinria de reviso do Regimento Interno.
1 Reunio Cerimnia de Posse dos Membros e Eleio
30.09.2011 67
Ordinria da Diretoria do CBH-PB (2011-2013)
2 Reunio Plano de Trabalho do CBH-PB e a definio
16.12.2011 34
Ordinria do calendrio de reunies.
Apresentao sobre a instalao de uma
1 Reunio
27.03.2013 Central Geradora Hidreltrica no Aude 30
Extraordinria
Epitcio Pessoa.
2 Reunio Sesso Tcnica: O CBH-PB e a Gesto das
18.06.2013 22
Extraordinria guas no Aude Boqueiro.
Cerimnia de Posse dos Membros e Eleio
1 Reunio da Diretoria Colegiada do CBH-PB (2014-
22.05.2014 48
Ordinria 2016), e mobilizao para reviso do
Regimento Interno.
2 Reunio Sesso Tcnica: Planos Municipais de
03.09.2014 -
Ordinria Saneamento.
1 Reunio Proposta de reviso do Regimento Interno do
03.09.2014 -
Extraordinria CBH-PB para votao e deliberao.
Sesso Tcnica Apresentao do Projeto de
1 Reunio
08.04.2015 Revitalizao do Rio Paraba, e planejamento 26
Ordinria
de aes do Comit.
Apresentao da ANA, sobre a situao
1 Reunio hdrica do Aude Epitcio Pessoa, quanto
20.05.2015 25
Extraordinria questo de racionamento de gua e quais as
aes futuras, frente escassez da gua.
Apresentao e Aprovao da deliberao da
2 Reunio
06.08.2015 Comisso Gestora dos Audes da Bacia do 25
Extraordinria
Rio Paraba e do projeto de revitalizao.
Fonte: Atas de reunies do CBH-PB. Disponvel em: <www.aesa.pb.gov.br> (acesso 10.09.2015).
75

O processo de escolha dos membros do CBH-PB tem-se mostrado frgil, fato


observado desde a sua 1 gesto (2007-2011), onde em outubro de 2009, devido falta de
recursos prprios e tambm de planejamento para execuo de uma nova eleio , ocorreu
um processo de reconduo de seus membros, por um perodo de dois anos. Com isso, apenas
em setembro de 2011, veio a ocorrer um novo pleito, caracterizando a 2 gesto do CBH-PB
(2011-2013). Entre setembro de 2013 e fevereiro de 2014, o comit praticamente no exerceu
suas funes em face das discusses e deliberaes no seu mbito de atuao, no havendo a
realizao de nenhuma plenria. Como resultado, o perodo da 2 gesto ficou bastante
reduzido e com baixa atuao do CBH-PB.
Em fevereiro de 2014, inicia-se o processo eleitoral para escolha e indicao dos
membros da 3 gesto do CBH-PB (2014-2016). No entanto, o perodo de anlise considerado
pela pesquisa, refere-se a 1, 2 e parte da 3 gesto do CBH-PB desde a instalao
(junho/2007), at agosto de 2015 , visto que houve a cerimnia de posse e escolha da nova
diretoria da terceira gesto, alm de outras 5 reunies entre ordinrias e extraordinrias.
Em todo esse processo, importante salientar o no envolvimento do CBH-PB nas
discusses da problemtica do Epitcio Pessoa (maior e mais importante corpo hdrico de toda
a bacia hidrogrfica). O mesmo comit (CBH-PB) que discutira e aprovara, o polmico
instrumento da cobrana pelo uso da gua bruta, se ausenta de exercer o papel de rbitro em
primeira instncia administrativa dos conflitos da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba (funo
lhe atribuda pela Lei 9.433/97). Salvo por duas reunies (vide Tabela 10), realizou-se uma
sesso tcnica proferida por especialista em recursos hdricos da UFCG (falou-se sobre a
importncia do comit frente gesto do reservatrio, e diante do fervor das discusses do
MP-PB, observou-se o CBH-PB omisso ao problema) e da apresentao da ANA sobre a
situao hdrica do Aude Boqueiro, quanto ao racionamento dgua.

5.2 Instrumentos de Gesto

5.2.1 Planos de Recursos Hdricos

Os planos de recursos hdricos, definidos na Lei 9.433/97, so planos diretores que


objetivam fundamentar e orientar a implementao da PNRH, bem como direcionar o
horizonte de seus programas e projetos.
76

Entre os anos de 1998 e 2003 (perodo conhecido como a 1 crise do Epitcio Pessoa),
ainda no havia sido aprovado o Plano Nacional de Recursos Hdricos PLNRH pelo CNRH,
devido prpria PNRH se encontrar em estgios iniciais de implantao. Tambm na Paraba,
o Plano Estadual de Recursos Hdricos no havia sido elaborado, pela mesma razo do plano
nacional, onde a poltica paraibana de recursos hdricos (Lei n 6.308/96) ainda estava em
fase inicial de implantao. Apenas o Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba
(PDBHPB) havia sido aprovado, fato ocorrido em 2001.
Em 2006, foi aprovado o PLNRH pelo Conselho Nacional, atravs da Resoluo
CNRH n 058/06, estabelecendo o prazo de quatro anos para nova reviso, objetivando o
aprofundamento das informaes por meio da gesto descentralizada e participativa. Em
2010, tem incio a primeira reviso do PLNRH, que contou com um processo de consulta aos
integrantes do SINGREH nas 12 Regies Hidrogrficas Nacionais. Dito isto, tem-se o
resultado da primeira reviso do PLNRH, atravs da Resoluo CNRH n 135/11, na qual
aprova o conjunto de prioridades 2012-2015.
O PERH-PB, elaborado atravs de consultoria em 2006, deve ser entendido como um
documento estratgico e gerencial, com diretrizes gerais sobre tendncias socioeconmicas do
processo de desenvolvimento, demandas, disponibilidades e qualidade dos recursos hdricos,
gesto dos sistemas, formas de financiamento, identificao e resoluo de conflitos e
prioridades de investimentos (PARABA, 2006). O PERH-PB, s teve sua aprovao pelo
CERH-PB, apenas em 2011, quando da Resoluo CERH-PB n 13. O PDBHPB (2001)
continuou sem ser revisado ou atualizado.
A Resoluo CNRH n 145/12, estabelece diretrizes para elaborao de Planos de
Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas e d outras providncias. Dessa forma, cabe aos
CBHs no mbito de suas competncias, decidir pela elaborao dos respectivos planos de
bacias, promover a articulao do arranjo tcnico-financeiro, acompanhar os trabalhos durante
a sua elaborao, e aprovar os respectivos planos de recursos hdricos. A Tabela 11 apresenta
a situao dos respectivos planos de recursos hdricos, em sua esfera de atuao, durante o
perodo analisado para o estudo de caso, dividido entre perodos secos e chuvosos.
77

Tabela 11 Situao dos planos de recursos hdricos, durante o perodo analisado para estudo de caso.
Plano de Recursos Perodo seco Perodo chuvoso Perodo seco
Hdricos (1998-2003) (2004-2011) (2012-2014)
Aprovado pelo Definio de
Nacional No elaborado CNRH (2006) prioridades
1 Reviso (2010) (2012-2015)

Estadual No elaborado Elaborado (2006) Desatualizado


Aprovado pelo
CERH-PB (2011)
Bacia Hidrogrfica Aprovado (2001) Desatualizado Desatualizado
Fonte: Elaborao prprio autor.

5.2.2 Enquadramento dos corpos hdricos

A Resoluo CNRH n 91/08, dispe sobre procedimentos gerais para o


enquadramento dos corpos de gua superficiais e subterrneos. Em seu pargrafo 1, artigo 2,
o enquadramento corresponde ao estabelecimento de objetivos de qualidade a serem
alcanados atravs de metas progressivas intermedirias e final de qualidade da gua.
No Estado da Paraba, o enquadramento dos corpos hdricos foi realizado pelo
Conselho de Proteo Ambiental da Paraba (COPAM) em 1988, atravs do estabelecimento
de diretrizes, considerando a ento Resoluo CONAMA n 20/86 j revogada pelas
Resolues CONAMA n 357/05 e 430/11. Os principais rios enquadrados foram: Piranhas,
Paraba, Mamanguape, Curimata, Litoral e Zona da Mata, Jacu e Trairi.
Os corpos de gua da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba esto enquadrados em sua
maioria na classe 2, de acordo com a classificao estabelecida pela Diretriz COPAM n
205/88, incluindo as guas que desguam no Reservatrio Epitcio Pessoa. Segundo a
Diretriz COPAM n 201/88, guas de classe 2 so guas destinadas ao abastecimento
domstico, aps tratamento convencional; proteo das comunidades aquticas;
recreao de contato primrio; irrigao de hortalias e plantas frutferas; criao
natural e/ou intensiva (aquicultura) de espcies destinadas alimentao humana.
Segundo a Resoluo CNRH n 91/08 (artigo 14), fica estabelecido que os corpos
hdricos j enquadrados com base em legislao anterior devero ser objeto de adequao aos
atuais procedimentos, especialmente no que se refere aprovao do respectivo CBH,
deliberao do Conselho de Recursos Hdricos competente e ao programa de efetivao.
78

Em 2012, atravs da Resoluo CNRH n141/12, ficam estabelecidos os critrios e


diretrizes para implementao dos instrumentos de outorga de direito de uso de recursos
hdricos e de enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes,
em rios intermitentes e efmeros, cuja finalidade do enquadramento somente ser considerada
no perodo em que o corpo hdrico apresentar escoamento superficial.
A partir da, no mbito desta pesquisa, no se observou sequer articulao entre os
rgos competentes para a implementao e/ou atualizao do instrumento de enquadramento
de corpos hdricos na Bacia do rio Paraba e, consequentemente, no Aude Epitcio Pessoa.

5.2.3 Outorga de direito de uso

A outorga dos direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de
acesso gua (Lei 9.433/97, artigo 11).
Na Paraba a outorga de uso da gua foi regulamentada desde 1997, por meio do
Decreto Estadual n 19.260, que estabelece os critrios de outorga para captao direta na
fonte, superficial ou subterrnea, cujo consumo exceda 2.000 l/h.
A Resoluo do CNRH n 16/2001, estabelece critrios gerais para a outorga de direito
de uso de recursos hdricos. Em seu artigo 6, estabelece a outorga de direito de uso da gua
com prazo mximo de trinta e cinco (35) anos; valor este, divergente do prazo mximo da
outorga paraibana que de dez (10) anos.
No caso dos reservatrios, para viabilizar a operao adequada, fundamental o
conhecimento da quantidade de gua disponibilizada com a garantia necessria ao uso
demandante, isto , a vazo de regularizao ou oferta garantida (Rgo et al., 2013). Portanto,
a vazo de regularizao do reservatrio corresponde, ao valor mximo a ser outorgado para
atendimento das demandas.
A outorga de uso da gua no Aude Epitcio Pessoa de responsabilidade da Agncia
Nacional de guas (ANA). O histrico de emisso das outorgas de direito de uso dos recursos
hdricos (Tabela 12) mostra que, apenas, a Companhia de gua e Esgotos da Paraba
(CAGEPA) teve (e tem) outorga vigente. Entretanto, a irrigao se fez presente durante o
perodo enquanto usuria das guas do reservatrio mesmo em condio ilegal, isto , sem
ter o direito de usar aquelas guas. Cabe salientar o equvoco da autoridade outorgante, no que
diz respeito outorga concedida a SEMARH-PB em 1998, por no se tratar de um usurio de
gua.
79

Tabela 12 Histrico de outorgas emitidas no Reservatrio Epitcio Pessoa (1998-2012).


Mecanismo Usurio Vazo
Vigncia Finalidade
Institucional Outorgado Outorgada
Portaria SRH/MMA n Abastecimento
15 anos SEMARH-PB 0,071 (m/s)
48 de 14/12/1998 Pblico
Resoluo ANA n 295 Abastecimento
3 anos CAGEPA 1,469 (m/s)
de 19/07/2005 Pblico
2008-2012
Resoluo ANA n 302 Abastecimento
3 anos CAGEPA 0,071 (m/s)
de 09/07/2012 Pblico
Resoluo ANA n 303 Abastecimento
3 anos CAGEPA 1,230 (m/s)
de 09/07/2012 Pblico
Fonte: Adaptado de RGO et al. (2013).

5.2.4 Cobrana pelo uso da gua Bruta

A cobrana pelo uso da gua bruta o instrumento da PNRH que possibilita a


aplicao do princpio utilizador-poluidor-pagador. A cobrana tem por objetivos (Artigo 19,
Lei 9.433/97):
I. reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
real valor;
II. incentivar a racionalizao do uso da gua; e
III. obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
contemplados nos planos de recursos hdricos.

A Paraba discutiu e aprovou entre os anos de 2007 e 2008, no mbito do seu sistema
de gesto de recursos hdricos, o instrumento da cobrana pelo uso da gua bruta. O tema foi
tratado pelos comits de bacia de rios de domnio estadual. O CBH-PB tem atuao em toda a
bacia, independentemente do tipo de domnio das guas de corpos hdricos existentes em seu
territrio. A Deliberao CBH-PB n 01/08 definiu os mecanismos e valores para a cobrana
de gua bruta, no mbito de sua rea.
Em um processo mais lento, o Conselho Estadual instncia superior do SIGERH-PB
aprovou as Resolues CERH-PB n 07/09 e a n 11/11, as quais ratificaram a deliberao
dos trs comits estaduais sobre a cobrana pelo uso da gua bruta. A assinatura do decreto
governamental, necessria para finalizar o processo, s ocorreu em dezembro de 2012
(Decreto n 33.613). Entretanto, at o presente momento, o instrumento de cobrana no foi
implementado nas bacias paraibanas.
80

A Tabela13 apresenta os valores aprovados para a cobrana pelo uso da gua bruta nas
bacias de rios de domnio estadual. Pela Lei 9.433/97 (Artigo 20) apenas sero cobrados os
usos de recursos hdricos sujeitos a outorga. Portanto, considerando o nico usurio
outorgado do Aude Epitcio Pessoa, a CAGEPA, esta seria cobrada em R$ 0,012 por cada
metro cbico de gua retirada do reservatrio. Como indutor de racionalidade do uso, a
cobrana poderia contribuir para o decrscimo da demanda e consequente reduo das
retiradas de gua pela usuria de gua (mesmo que o valor da cobrana seja repassado aos
consumidores finais).
No caso da cobrana pelas guas do Reservatrio Epitcio Pessoa, ainda h vrias
questes a serem discutidas, principalmente, quando da concluso do PISF, assim como, do
destino dos recursos arrecadados para Unio, em funo da dominialidade das guas.

Tabela 13 Preos Unitrios da gua bruta aprovados pelo SIGERH/PB e por ato do Poder Executivo Estadual.

SETOR PREOS UNITRIOS


R$ 0,003/m, no 1 ano de aplicao
Irrigao e outros usos agropecurios R$ 0,004/m, no 2 ano de aplicao
R$ 0,005/m, no 3 ano de aplicao
Piscicultura intensiva e Carcinicultura R$ 0,005/m

Abastecimento Pblico R$ 0,012/m

Comrcio R$ 0,012/m

Lanamento de esgotos e demais efluentes R$ 0,012/m

Indstria R$ 0,015/m

Agroindstria R$ 0,005/m
Fonte: Decreto Estadual n 33.613/12

5.2.5 Sistema de Informaes em Recursos Hdricos

O caput do artigo 25 (Lei 9.433/97) define o sistema de informaes sobre recursos


hdricos como um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.
No que concerne aos objetivos, dispostos no artigo 27, o sistema de informaes
busca:
81

i. reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao


qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil;
ii. atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de
recursos hdricos em todo o territrio nacional; e
iii. fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.

Por mais de uma dcada, foram concentrados esforos na definio da arquitetura, dos
processos associados e na montagem da infraestrutura computacional (equipamentos e
programas) para o desenvolvimento do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos (SNIRH) (ANA, 2013a).
A partir de 2007, a Agncia Executiva de Gesto das guas da Paraba iniciou a
implantao do sistema de informaes sobre recursos hdricos em mbito estadual,
disponibilizando sociedade, em stio na internet: relatrios anuais de atividades, legislao
aplicada aos recursos hdricos, previso climtica, monitoramento quantitativo dos audes,
processos de outorga de uso da gua. Tambm so publicadas as atividades dos Comits de
Bacias e do CERH-PB, atravs de atas das reunies colegiadas.
Em 2014, foram publicados pela AESA alguns informes hidroclimticos semanais,
apresentando: a distribuio espacial dos ndices pluviomtricos acumulados no Estado, s
condies climticas atuais e previses futuras, as precipitaes acumuladas do ano, o volume
percentual de gua armazenada por bacia hidrogrfica, dentre outros. Igualmente, so
disponibilizados os nveis dirios dos reservatrios localizados na Paraba, incluindo os do
Reservatrio Epitcio Pessoa.
Apesar dessas informaes, percebe-se que ainda existem falhas e deficincias no
sistema, sobretudo, no monitoramento hidrolgico dos audes particularmente das vazes
afluentes e do cadastro atualizado de usurios de recursos hdricos. H deficincias, tambm,
no monitoramento qualitativo. A Figura 18 mostra algumas informaes, disponvel no stio
da AESA, sobre o monitoramento quantitativo dos principais reservatrios do Estado da
Paraba.
82

Figura 18 Sistema de Informaes, em stio da AESA, sobre o monitoramento quantitativo dos principais
audes da Paraba.

Fonte: AESA (acesso 26 mar. 2015).

5.3 Entidades Externas ao SINGREH

5.3.1 Ministrio Pblico da Paraba (MP-PB)

O Ministrio Pblico da Paraba, atravs da Curadoria do Meio Ambiente, teve sua


participao fundamental na crise do sistema de abastecimento dgua de Campina Grande
entre os anos de 1998 a 2003. Naquela poca, vrios segmentos da sociedade tomaram parte
da crise, entre eles, o prprio MP-PB, que passou a tomar conhecimento da situao crtica do
Aude Epitcio Pessoa por meio da imprensa. A partir de ento, foi preciso tomar as devidas
83

providncias no sentido de evitar um provvel colapso hdrico. A seguir, ser apresentada


brevemente uma descrio sobre as aes do MP-PB naquele perodo.
Em 01/06/1998, iniciou-se a atuao do MP-PB, quando da instaurao de Inqurito
Civil Pblico, com objetivo de analisar a real situao do Aude Boqueiro. Naquele instante,
formou-se uma comisso de tcnicos especialistas de diferentes reas, provenientes de
entidades pblicas, que passou a ser chamada de Grupo Permanente de Assessoramento
Tcnico Coordenao do 2 Centro de Apoio Operacional 2 CAOP, responsvel por
elaborar vrios documentos sobre o problema, sendo os principais listados abaixo.
Assim, foi elaborado o relatrio intitulado Sobre os riscos de colapso do sistema de
abastecimento dgua com apoio no manancial de Boqueiro, apresentando algumas
consideraes iniciais e sugestes de providncias a serem tomadas a curto, mdio e longo
prazo. De acordo com Brito (2008), a medida primordial seria evitar o colapso iminente dos
sistemas, e quando possvel, melhor-los, evitando repeties dos riscos e vicissitudes atuais,
de modo proativo, mas com efetiva plenitude de acumulao hdrica da sua capacidade atual e
futura.
Dentre as recomendaes feitas no relatrio, destacam-se as seguintes (MP-PB,
1998b):

(i) Destinar a reserva disponvel no manancial de Boqueiro exclusivamente para


consumo humano e animal;
(ii) Dever ser fechada imediatamente a comporta de fluxo da calha do rio Paraba,
responsvel pela perenizao, enquanto perdurar a crise;
(iii) Dever ser coibida a retirada de gua do manancial para irrigao. Cabendo ao
DNOCS colaborar na fiscalizao de tal medida.

Em agosto de 1998, foi atendida somente a segunda recomendao: fechamento da


descarga de fundo do aude. Segundo Rgo et al. (2001), esta foi a primeira atitude efetiva
visando reduzir o consumo de gua no manancial.
Em 15/10/1998, o Grupo de Assessoramento Tcnico (2 CAOP) emitiu um Laudo
Tcnico, intitulado Os riscos de colapso dos sistemas de abastecimento dgua supridos pelo
Aude Epitcio Pessoa (Boqueiro). No presente documento, os resultados das simulaes
de operao do reservatrio apontavam o colapso hdrico dos sistemas abastecidos pelo aude
(caso persistissem as condies hidrolgicas e de uso), em meados de 1999, quando o mesmo,
atingiria a cota do vrtice (MP-PB, 1998a).
84

Entretanto, a ausncia de aporte hdrico culminou com o aumento das tenses, fazendo
com que o Governo do Estado (por intermdio da ento SEMARH), solicitasse a interveno
do MP-PB para proibir qualquer prtica de irrigao as margens do Boqueiro. Esta deciso
veio reforar os trabalhos antes desenvolvidos pelo MP-PB, que resultou na suspenso
administrativa da irrigao em (17/11/1998), sendo admitida ao IBAMA (entidade federal
cabvel no poder de polcia) a fiscalizao da proibio do uso daquela atividade, atravs da
desativao e lacre de moto bombas.
Pouco tempo aps o incio da operao (01/12/1998), os trabalhos de fiscalizao
foram interrompidos, em funo de contradies entre a Secretaria de Infraestrutura do Estado
e o prprio IBAMA. Pautado em um estudo realizado por tcnicos da CAGEPA (que
assegurava at ento, o fornecimento de gua at maro de 2000), houve a reviso da
suspenso da irrigao, e ento, optou-se por um racionamento seletivo. Dessa forma, o
IBAMA entendeu como sendo uma mudana de postura do Governo frente questo da
irrigao, e, portanto, no teria mnimas condies de realizar o racionamento.
Diante do fato, o Grupo Permanente de Assessoramento (2 CAOP) foi acionado a fim
de se manifestar sobre o problema. Com isso, um novo relatrio foi elaborado, dessa vez para
responder aos estudos da CAGEPA, e ento, concluiu-se que a irrigao deveria ser
imediatamente suspensa em carter definitivo, para salvaguardar o manancial e evitar uma
catstrofe ainda maior, assim como, do estudo da CAGEPA que desconsiderava os negativos
e previsveis fenmenos de vrtice e eutrofizao da gua. Dessa forma, o procedimento
cabvel e sustentado pelas recomendaes do relatrio, seria que MP-PB procedesse
judicialmente, com a mxima presteza e eficcia (RGO et al., 2001).
Nestas circunstncias, o MP-PB ingressou na Justia Federal de Campina Grande com
medida judicial em forma de Ao Cautelar Inominada contra o DNOCS (n 570 Classe
XII) em 19/02/1999 (MP-PB, 1999). Tal processo requeria liminarmente ao DNOCS, o
seguinte:

i. a suspenso da irrigao a montante da bacia hidrulica do Aude Boqueiro;


ii. manter fechada a comporta de fluxo que perenizava o rio Paraba;
iii. a implantao imediata e definitiva do esquema de segurana para defesa e
proteo dos equipamentos e instalaes de captao, aduo, recalque e
tratamento de gua distribuda pelo Sistema Integrado da CAGEPA, nucleado
em Boqueiro;
85

iv. apoio cooperao dos rgos responsveis pelo gerenciamento dos recursos
hdricos do Estado e CAGEPA, quanto a construo de obras de engenharia,
como forma de evitar ou prolongar ao mximo, o colapso hdrico do manancial;
v. a intercomunicao entre lagoas que esto interrompidas dentro da bacia
hidrulica;
vi. prestar informaes sobre o processo de multiplicao acelerada de algas que
estaria se desenvolvendo no interior do aude, cientificando-se o IBAMA.

Diante disso, o Juiz da 4 Vara Federal de Campina Grande (em 25/02/1999),


concedeu liminar (foram atendidos apenas os itens i e ii) dos pedidos da referida Ao
Cautelar de suspenso de qualquer irrigao a montante da bacia hidrulica do reservatrio
(a partir de 03/03/1999), e determinando o uso da gua apenas para consumo humano e
animal. Tambm manteve a deciso do fechamento da comporta de fluxo do rio Paraba.
Segundo Rgo et al. (2001), os demais pedidos no foram atendidos pelo Juiz por terem sido
considerados de natureza incompatvel no mbito de um processo cautelar.
Em abril de 1999, representantes do MP-PB, vinham propor Ao Civil Pblica
Contra o DNOCS (n 00.0017250-2, Classe 5.000), tendo por suporte os subsdios contidos
no processo cautelar. Dessa forma, por intercesso da Justia Federal da Paraba/6 Vara de
Campina Grande, foi nomeado um perito para responder os quesitos at ento, elaborados
pelo DNOCS e tambm de quesitos do prprio MP-PB na referida Ao Civil Pblica,
promovida contra o DNOCS. No mbito da referida ao judicial, foram colocados os
quesitos, para esclarecimentos do perito, e, portanto, para que fosse julgado finalmente o
mrito da Ao Civil Pblica.
As atividades de fiscalizao no entorno do reservatrio, foram realizadas pelo
IBAMA (em parceria com a CAGEPA e at ento, com SEMARH) durante todo o ano de
1999 e meados de 2000.
Em 2001, no houve acordo (por meio de convnio) entre a SEMARH e to pouco
com a CAGEPA, para dar continuidade ao apoio tcnico e operacional na fiscalizao do
reservatrio, sendo, ento, encaminhado ofcio Justia Federal quanto da justificativa de
impossibilidade de realizar os trabalhos pela equipe do IBAMA. Assim, quando autuada sobre
a no formalizao de um novo convnio com o IBAMA, a SEMARH respondeu que havia
firmado acordo com a Polcia Florestal do Estado, com prazo at 31/12/2001, colocando a
fiscalizao do aude (permetro de 197,7 km) sob a responsabilidade de apenas cinco homens
(JUSTIA FEDERAL, 1999) apud VIEIRA (2008).
86

Segundo Vieira (2008), apesar da proibio por medida judicial de toda e qualquer
prtica de irrigao a montante do reservatrio (desde maro/1999), a reduo no rigor da
fiscalizao (fevereiro/2001) permitiu claramente o retorno dos irrigantes atividade no
Aude Epitcio Pessoa.
A referida Ao Judicial movida pelo MP-PB contra o DNOCS, todavia, somente veio
a ser julgada em seu mrito, de 1999 a 2007, atravs de Sentena proferida pela Justia
Federal da Paraba/6 Vara Federal com seus fundamentos no que concerne aos princpios da
gesto racional dos recursos hdricos. De acordo com Rgo et al. (2013), cabe ao rgo de
gesto das guas de domnio federal no caso a ANA, responder em favor da Sentena, que
poca remetia ao DNOCS, conforme se depreende dos seguintes fragmentos (grifo nosso):

[...] No cabe ao juiz decidir, a todo o momento, se e quando devem ser abertas ou
fechadas as comportas de uma barragem. Cabe ao administrador monitorar essas
aes, com base em instrumentos tcnicos e pessoal especializado. [...] No se pode
perder de vista que, em funo da sazonalidade do movimento de guas no Nordeste
brasileiro, mais cedo ou mais tarde, viro anos de poucas chuvas, nos quais se
podero reproduzir as condies existentes em 1999. O risco no est
definitivamente afastado, cabendo cogitar-se da necessidade de ser prevenido.
(JUSTIA FEDERAL DA PARABA/6 VARA, 2007, pgs.16 e 18 da sentena).

Nesse contexto, por atestar a falta de controle tcnico das aes de gesto de recursos
hdricos do reservatrio, a sentena refora as responsabilidades cabveis ao rgo gestor, que
durante o retorno do ciclo mido de 2004 a 2011, se absteve de suas funes no tocante a
implementao de instrumentos legais necessrios ao correto gerenciamento do aude. Dessa
forma, a sentena continua destacando a importncia de aes inerentes ao planejamento e a
gesto sustentvel das guas, em favor dos diversos usos do Aude Epitcio Pessoa, conforme
disposto abaixo (grifo nosso):

[...] Entendo, pois, que possvel a racional destinao das guas para os diversos
usos, inclusive para irrigao, a depender de adequado planejamento e gesto. [...]
importa,..., na necessidade de as autoridades implicadas com a questo,..., no se
omitirem quanto s providncias que devam adotar no tocante ao planejamento e
boa gesto das guas da represa do Boqueiro, sob pena de incidirem em violao
aos direitos dos cidados paraibanos que dependem daquele manancial. (JUSTIA
FEDERAL DA PARABA/6 VARA, 2007, pgs. 20 e 23 da sentena).

Em 2012, o Ministrio Pblico da Paraba resolveu instaurar novo Inqurito Civil


Pblico n 064/12, objetivando promover a coleta de informaes, e demais diligncias que se
fizerem necessrias para apurar a situao do Reservatrio Epitcio Pessoa.
Diante do cenrio da ameaa de uma nova crise, decidiu-se em reunio realizada
pelo prprio MP-PB (07/02/2013) com a participao de vrios setores da sociedade civil,
87

rgos pblicos e demais entidades envolvidas , dispor inicialmente sobre a racionalizao


do uso da gua do manancial. Na ocasio, foi discutida a importncia de se fazer cumprir o
estabelecido em deciso judicial, alm de cobrar esclarecimentos do DNOCS, a fim de
averiguar qual juzo tcnico justificava a no interrupo da irrigao na bacia hidrulica do
reservatrio. Alm disso, foi designada a criao de uma comisso para analisar as
informaes proferidas pelo DNOCS (sendo esta, criada oficialmente atravs de Despacho). A
seguir, apresenta-se uma breve discusso sobre as aes do MP-PB, a partir do perodo seco
de 2013 e 2014.
Em audincia de (07/03/2013) a Comisso criada para subsidiar o MP-PB, exps seu
posicionamento sobre a situao do aude, destacando-se [...] a necessidade de se aferir, de
forma tcnica, as condies atuais do Aude Epitcio Pessoa. Dessa forma, foi proposta a
elaborao de um documento conclusivo sobre os fatos, denominado Laudo Tcnico para
exortar a adoo de todas as medidas adequadas e necessrias para obstar o risco de
desabastecimento de gua. Este laudo trar subsdios ao MP-PB para atuao no processo,
antes mencionado no Inqurito Civil de 2012.
Na Promotoria do Meio Ambiente em Campina Grande, foi explanada a preocupao
da Comisso Tcnica e de outros setores envolvidos com o caso. Na ocasio, representantes
da Agncia Nacional de guas relataram sobre os principais problemas do reservatrio, entre
os quais: a retirada de gua pela CAGEPA (superior vazo outorgada); o ndice de perdas na
distribuio (acima dos 40%); a quantidade de gua utilizada na irrigao e o abastecimento
por carros/pipa. Diante disso, foram apresentadas algumas medidas para se evitar os riscos de
colapso nas demandas de abastecimento urbano, nas quais foram citadas (MP-PB, 2013):

efetuar o cadastramento de usurios irrigantes a montante da bacia hidrulica do


aude, estabelecendo a restrio quanto ao uso em reas com at cinco hectares
plantados;
fiscalizao do cumprimento das medidas estabelecidas;
realizar reunies bimestrais na sede do MP-PB;
elaborar boletins informativos mensalmente sobre a situao atual do reservatrio
(sob responsabilidade da ANA); e
discutir sobre o plano de emergncia para os pequenos agricultores instalados na
bacia hidrulica do aude.
88

Em outras audincias pblicas convocadas pelo MP-PB, representantes da ANA


juntamente com a CAGEPA reforaram que no haveria risco de desabastecimento, devido s
mudanas implantadas para reduzir o consumo de gua, como a prpria limitao das reas
irrigadas e a reduo de perdas na distribuio admitidas pela CAGEPA. No entanto, em
manifesto contrrio, a Comisso Tcnica (representada por membro da UFCG) questionava as
informaes apresentadas pelos rgos reguladores com relao ao nvel de alerta
considerado, que seria na viso da referida comisso o nvel de colapso hdrico, devendo,
portanto, ser assumido o nvel de racionamento para se evitar um provvel caos dos sistemas
supridos por aquele manancial.
Em outubro de 2013, na Promotoria de Defesa dos Direitos do Consumidor de
Campina Grande, a CAGEPA assinou um Termo de Ajustamento de Conduta TAC em que
se comprometeria, dentre outros pontos, adotar medidas tcnico-administrativas visando
reduo das perdas de gua nas unidades dos seus sistemas de abastecimento pblico, desde a
captao, passando pelas adutoras e, principalmente, nas redes urbanas de distribuio. Essas
medidas previstas no TAC implicam em menos desperdcio de gua e, consequentemente, em
maior aproveitamento com vistas ao uso racional da gua.
Diante do exposto, importante ressaltar o forte envolvimento do MP-PB sobre toda a
problemtica do Reservatrio Epitcio Pessoa (desde a poca da conhecida crise de 1998), em
razo de trs questes fundamentais: (i) omisso quanto s atribuies legais dos responsveis
pelo gerenciamento do manancial; (ii) falta de articulao entre as prprias entidades do
sistema de gesto para dirimir os conflitos pelo uso das guas; (iii) assumir riscos quanto as
implicaes cabveis em relao ao abastecimento das cidades supridas, principalmente
Campina Grande.
Na primeira crise hdrica do reservatrio em 1998, Rgo et al. (2001), destacaram o
papel do MP-PB que, atravs de sua atuao, propiciou que o sistema de abastecimento de
Campina Grande no entrasse em colapso. Atualmente, novas aes foram desencadeadas,
objetivando promover a coleta de informaes, e demais diligncias que se fizeram
necessrias para apurar a situao do aude.

5.3.2 Os fatos e a Imprensa no caso Boqueiro

No decorrer da conhecida crise hdrica (entre 1998 e 2003), a situao do


Boqueiro, representada pelo baixo nvel de gua acumulada, trouxe consequncias
drsticas sociedade, dentre as quais, um rigoroso sistema de racionamento dgua, que teve
89

incio em novembro de 1998 e prolongou-se com interrupes at os primeiros meses do ano


2000. Com o anncio do fim do racionamento, a populao campinense se posicionou contra
a deciso, considerando que ainda era arriscado suspender o racionamento, e assim, passou
a se manifestar atravs da imprensa. Rgo et al. (2001), escreveram poca que todos estes
acontecimentos transcorreram com a participao intensa dos meios de comunicao falada,
escrita e televisa, e que, os representantes das instituies, com atuao direta ou indireta
no problema so, entrevistados com frequncia.
Importante ressaltar que a imprensa (em 1998) passou a noticiar o problema a partir do
momento em que a CAGEPA comeou a adotar as polticas de racionamento de gua nos
sistemas abastecidos pelo referido manancial. Da ento, as camadas populacionais passaram
a demonstrar um clima de enorme preocupao, que logo tomou parte das discusses
cotidianas, fazendo com que o MP-PB comeasse a tomar medidas preventivas sobre o caso
(BRITO, 2008).
Segundo Rgo et. al. (2001) com anncio do fim do racionamento pelo Governo do
Estado, no incio de 2000, a populao se manifestou contrria deciso, pois o perodo
chuvoso na regio (entre os meses de fevereiro-abril) no havia sido iniciado. Da, a imprensa
ao interagir atravs da aflio popular, passou a perguntar qual a opinio das pessoas sobre o
fim do racionamento, que resultou em seu mantimento ao longo de mais trs meses.
Segundo Brito (2008), naquela poca, os diversos atores envolvidos com a crise,
passaram por um perodo de extensas entrevistas em vrios meios de comunicao, durante
boa parte da semana com horrios especficos nas emissoras de rdio e televiso, alm de
matrias exclusivas nos jornais locais.
Em 2012, com o incio de um novo ciclo seco, chamou ateno de pesquisadores e
demais autoridades da sociedade campinense, s condies operacionais do reservatrio, e
novas consideraes e objetivos, foram promovidos para coleta de informaes sobre a real
situao do Aude Boqueiro.
O primeiro fato que despertou o interesse da imprensa sobre a Seca (j em 2013,
incio do segundo ano consecutivo de estiagem), acontecia na FIEP, em Campina Grande e
por promoo da Assembleia Legislativa do Estado (AL-PB), uma Sesso Especial em
comemorao ao Dia Mundial da gua. A temtica daquela sesso foi, portanto, um
primeiro momento de discusso com a sociedade sobre a situao do Aude Epitcio Pessoa
(RGO et al., 2013).
A Sesso Especial da AL-PB foi noticiada pela imprensa com destaque para a
possibilidade do sistema de abastecimento dgua de Campina Grande entrar em colapso total
90

at o ano de 2014 (Silva et al., 2014). A TV Paraba (23/03/2013) noticiou que o estudo da
Universidade Federal de Campina Grande (Rgo, Galvo e Albuquerque, 2012) o qual foi
apresentado naquela Sesso esclareceu que a falta de controle entre a demanda e a oferta
de gua poderia provocar o colapso do Aude Boqueiro. Essa notcia repercutiu durante
toda a semana nas emissoras de rdio e televiso, sendo alvo de reflexo por diferentes
profissionais.
Em nova audincia na FIEP (08/05/2013), a presidncia da ANA fez declaraes em
torno da situao hdrica do Reservatrio Epitcio Pessoa. Como repercusso, a imprensa
destacou as decises anunciadas. O Jornal da Paraba (15/05/2013) noticiou que a ANA iria
suspender por completo a irrigao das lavouras e que os produtores agrcolas da regio
somente poderiam voltar a utilizar as guas do aude quando outorgados, uma vez que
nenhuma irrigao praticada s margens do reservatrio possui autorizao legal para usar a
gua.
J na Promotoria do Meio Ambiente de Campina Grande (18/06/2013), representantes
do MP-PB, ANA, DNOCS e AESA se reuniram para discutir a suspenso da irrigao.
Em reportagem TV Paraba (18/06/2013), a presidncia da AESA, explicou a
importncia daquela reunio, afirmando que o volume remanescente do Boqueiro
permitiria a garantia de gua at fevereiro de 2015, desde que, as pessoas passassem a ter
conscincia do desperdcio. Ainda, segundo a mesma, aqui em Campina Grande, eu
tranquilizaria a populao, porque ns tivemos uma reunio hoje, e vamos repeti-la a cada
dois meses para aferir melhor a conduo do processo. De acordo com a matria, seria feito
o cadastramento dos irrigantes, e as atividades de fiscalizao seriam intensificadas. Em
destaque, vale salientar esse posicionamento da AESA, em dizer que, os produtores que no
cumprirem a determinao podero ser multados e terem seus equipamentos apreendidos por
deciso judicial, e ainda, os pequenos irrigantes [...] vo ser nossos aliados nesta
fiscalizao.
Em razo disso, por diversas vezes no ano de 2013, a Cmara Municipal de Campina
Grande (CMCG) se reuniu em sesses especiais convocadas para discutir e cobrar dos rgos
responsveis melhorias na gesto do aude. Em entrevista a emissora de Rdio Campina FM
(02/10/2013), o presidente da CMCG comentou sobre a m qualidade dos servios prestados
pela CAGEPA, e exigiu explicaes na demora em resolver os problemas, sobretudo, dos
vazamentos. J a Comisso de Recursos Hdricos criada pela CMCG, afirmou que no existe
tranquilidade sobre o atual momento do Aude Boqueiro, e que, os debates so
91

fundamentais, o problema est no diagnstico das entidades responsveis, quando dizem


que est tudo bem, ns vimos que no est, completou.
Em meados do fim de 2013, foi lanada a Campanha gua no se joga fora na Praa
da Bandeira em Campina Grande, onde o principal objetivo era alertar a populao sobre a
importncia do uso racional da gua e promover, por meio de panfletagens e atividades
educativas, a participao das pessoas no combate ao desperdcio.
Em destaque, o Jornal Correio (17/12/2013) trouxe a manchete CAGEPA descarta
racionamento de gua em Campina Grande fazendo luz ao discurso do presidente da
Companhia, que segundo o mesmo, a gua disponvel hoje suficiente para garantir o
abastecimento de Campina e regio at julho de 2014, o que nos faz descartar, neste
momento, o sistema de racionamento. A Campanha repercutiu nos principais veculos de
comunicao do Estado, com destaque para as emissoras de televiso. Na TV Borborema
(17/12/2013), o presidente afirmou ainda que, caso o aude de Boqueiro no armazene
gua nos prximos sete meses, uma das alternativas da CAGEPA ser adotar um sistema de
racionamento, intercalando a distribuio de gua a cada 24 horas.
Passado aquele momento, o que se observou nas atitudes do poder pblico envolvido,
foi uma postura costumeira de querer repassar populao a condio de uma situao sob
controle, como se no estivssemos na iminncia de uma nova crise de gua.
No caso da irrigao, a mdia destacou os prejuzos dos agricultores com o possvel
fim de suas atividades. Em reunio com os irrigantes de Boqueiro, a ANA passou a
estabelecer novas regras para o uso da irrigao e uma provvel suspenso da mesma em caso
de no haver afluncias nos meses seguintes. Assim, por diversas vezes, adiou a suspenso da
atividade. Em publicao do Jornal da Paraba (06/03/2014), a manchete faz referncia
atitude da ANA de prorrogar mais uma vez o prazo para suspender a irrigao s margens do
manancial (Figura 19). A deciso foi amplamente divulgada pela imprensa, evidenciando
claramente a posio contrria do MP-PB.
92

Figura 19 Publicao de matria sobre a prorrogao da irrigao no Aude Boqueiro.

Fonte: Adaptado de Jornal da Paraba (06/03/2014).

Em nova reportagem da TV Paraba (06/03/2014), os irrigantes de Boqueiro


afirmaram ter reduzido em 60% o consumo de gua, e que, portanto, defendiam o uso da
irrigao controlada. A notcia relatou que seriam cerca de trs mil pessoas afetadas direta ou
indiretamente nas plantaes. No caso de uma suspenso definitiva, os irrigantes afirmaram
que iriam buscar subsdios junto ao poder pblico.
No contexto destas notcias, em entrevista imprensa campinense (15/03/2014), o at
ento Secretrio de Estado dos Recursos Hdricos, Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia
da Paraba afirmou que a situao do Aude Epitcio Pessoa era tranquila e que at 2015
existiria a garantia do abastecimento. Ainda, segundo o mesmo, o monitoramento
realizado diariamente e se for necessrio realizar racionamento ser comunicado.
Considerando que a recarga do Aude Epitcio Pessoa de fevereiro a abril de 2014
(perodo chuvoso na regio) no foi satisfatria, como tambm, o seu volume remanescente se
encontrava com apenas 125,8 hm (30,5%), o rgo gestor decidiu por suspender finalmente a
irrigao em 07 de julho de 2014. A partir da, a maior repercusso da mdia foi com relao
aos produtores rurais que ficaram impossibilitados de realizar suas atividades. De acordo com
a Associao dos Irrigantes (AIAEP), foram mais de trs mil trabalhadores que ficaram sem
postos de trabalho. Segundo a entidade, vamos buscar junto ao governo do Estado um
auxlio, de pelo menos um salrio mnimo. Naquele instante, mesmo aps suspender a
irrigao, a hiptese de racionamento dgua j no estava mais descarta pelo poder pblico.
93

Diante disso, o Ministrio Pblico, atravs da Promotoria de Justia e Defesa do


Consumidor de Campina Grande, solicitou CAGEPA um plano de contingncia para o uso
da gua do Aude Epitcio Pessoa. O plano prev 13 aes que sero desenvolvidas pela
prpria Companhia para atuar em duas frentes: combater o desperdcio e incentivar o uso
racional da gua na regio. Com informaes do MP-PB (2014), alm da substituio de
equipamentos de controle tcnico, as aes visam promover uma campanha de mdia para
conscientizar a populao sobre a importncia do uso racional, estimulando as pessoas a
adotarem metas mensais para reduzir em 20% a quantidade de gua consumida. Em audincia
pblica (19/11/2014) na Promotoria do Consumidor foi apresentado o plano de contingncia e
de racionamento de gua para as cidades abastecidas pelo Aude Boqueiro.
Com o incio da fiscalizao no combate ao desperdcio, foi constatado em inspeo
tcnica em propriedades s margens da adutora do Boqueiro furtos de gua por ligaes
clandestinas que resultou na priso de quatro pessoas. Em reportagem da TV Paraba
(03/12/2014), a fiscalizao ser permanente, e constitui parte da etapa de monitoramento
realizado pelo MP-PB, CAGEPA e Polcia Militar, segundo informaes, todos os envolvidos
na priso so moradores que trabalham na agricultura na regio.
Antes mesmo do racionamento, os moradores da cidade Campina Grande j estavam
tomando atitudes preventivas no intuito de poupar gua e reservar o mximo possvel para
amenizar a falta dela nos dias sem fornecimento. A Figura 20 mostra a manchete do Jornal da
Paraba (12/11/2014), alertando sobre o incio do racionamento e a forma de interrupo no
abastecimento das cidades supridas pelo Epitcio Pessoa.
94

Figura 20 Publicao de matria sobre o racionamento dgua nas cidades supridas pelo Aude Boqueiro.

Fonte: Adaptado de Jornal da Paraba (12/11/2014).

O racionamento comeou oficialmente em 06 de dezembro de 2014, com interrupes


a partir das 17 horas do sbado at s 05 horas da segunda-feira, contabilizando um total de
36 horas de falta dgua. Aps exatos seis meses (06/06/2015), o racionamento foi ampliado
por mais 24 horas, sendo interrompido das 17 h do sbado at as 05 h das teras-feiras. Em
virtude do reservatrio no ter recebido recarga suficiente para afastar qualquer risco de
desabastecimento das cidades, o racionamento dgua ser ampliado novamente (30/10/2015),
segunda ampliao em menos de um ano, com interrupes no sbado at s 5h das quartas-
feiras. Nesse sentido, o consumo consciente aliado s boas prticas de economia de gua
passou a ser cotidiano, principalmente, para os campinenses.
A Tabela 14 apresenta os fatos relativos problemtica do Aude Epitcio Pessoa que
foram noticiados pela imprensa, alguns dos quais j discutidos nesta dissertao.
95

Tabela 14 Principais fatos noticiados (em ordem cronolgica) pela imprensa sobre a problemtica do Aude
Epitcio Pessoa.
FONTE DE
DATA FATOS/ACONTECIMENTOS
DIVULGAO
17.12.2012 Abertura do Inqurito Civil Pblico -
TV, jornal e
22.03.2013 Sesso Especial na Assembleia Legislativa da Paraba
internet
ANA apresenta em Campina Grande, suas primeiras TV, rdio e
08.05.2013
decises sobre Boqueiro internet
TV, jornal e
18.06.2013 ANA modifica decises sobre Boqueiro
internet
Uso racional da gua tema de audincia pblica na
12.09.2013 TV e rdio
CMCG
Audincia pblica no Senado discute situao do
27.11.2013 Internet
Aude Boqueiro
CAGEPA lana campanha contra desperdcio de gua TV, jornal, rdio
17.12.2013
em Campina Grande e internet
ANA anuncia que a irrigao ser prorrogada at 28 de
04.02.2014 Jornal
fevereiro de 2014
ANA decide prorrogar mais uma vez a suspenso da TV, jornal e
06.03.2014
irrigao s margens do Aude Boqueiro internet
Representante da FUNASA e ambientalistas falam
26.03.2014 Rdio
sobre a qualidade da gua do Aude Boqueiro
CAGEPA anuncia racionamento em cidades do TV, rdio e
27.05.2014
Curimata e Agreste da Paraba internet
ANA relata que a seca deve piorar o abastecimento
10.06.2014 Jornal e internet
dgua no Nordeste at 2015
ANA decide finalmente suspender irrigao s TV, jornal e
07.07.2014
margens do Aude Epitcio Pessoa internet
Governo da Paraba e Prefeitura discutem solues
10.07.2014 Rdio e internet
para os irrigantes do Aude Boqueiro
Candidatos ao Governo da Paraba concedem
24.07.2014 Rdio
entrevista sobre a situao do Aude Boqueiro
Estudo aponta que gua do Aude Boqueiro pode TV, jornal e
31.07.2014
chegar at setembro de 2015 internet
CAGEPA confirma racionamento para dezembro em
11.08.2014 TV, jornal, rdio
Campina Grande e outras 18 cidades
Sindicalista afirma que a CAGEPA no est preparada
14.08.2014 Rdio e internet
para o racionamento
CAGEPA apresenta plano de racionamento dgua e
TV, jornal e
19.11.2014 contingenciamento no controle de desperdcios e
internet
fiscalizao contra infratores
Racionamento de gua comea em Campina Grande e TV, jornal, rdio
06.12.2014
demais cidades abastecidas pelo Aude Epitcio Pessoa e internet
Comea a ampliao do racionamento dgua em TV, jornal, rdio
06.06.2015
Campina Grande e internet
Racionamento ampliado novamente em Campina TV, jornal, rdio
30.10.2015
Grande e mais 18 cidades e internet
Fonte: Elaborao prprio autor.
96

Os fatos decorridos sobre a problemtica do Aude Boqueiro, assim como havia


acontecido quando da ltima crise 1998-2003, tm sido noticiados pela imprensa regional.
Algumas notcias repercutiram mais do que outras, como a Sesso Especial da Assembleia
Legislativa (AL-PB) em comemorao ao Dia Mundial da gua em 2013 e as repetidas
prorrogaes da suspenso da irrigao praticada s margens do reservatrio.
Os acontecimentos relatados nesta pesquisa mostram que so muitos os segmentos da
sociedade envolvidos na problemtica. Entretanto, a imprensa parece desconhecer o
funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, assim como
desconhecer a prpria Lei das guas do Brasil, raramente mencionada. Apesar de comear a
entender que a Agncia Nacional de guas o rgo responsvel pelas guas do Boqueiro,
s vezes ainda tem no DNOCS, o responsvel pelas guas do manancial.
Identifica-se no poder pblico envolvido na questo, a postura costumeira de querer
repassar populao a condio de uma situao sob controle. Quanto populao, as
notcias indicam que parte dela tem a Companhia de gua e Esgotos da Paraba como uma
grande responsvel pelos problemas de gua.
97

CAPTULO 6 RESULTADOS DA ANLISE DA CADEIA


CAUSAL

A anlise da cadeia causal apresentada a seguir, com suas interaes e


classificao dos problemas crticos identificados e suas causas na gesto de recursos
hdricos do Aude Epitcio Pessoa. Durante o processo de identificao e classificao,
foram estabelecidos alguns requisitos para construo da cadeia causal com base na
classe tipolgica adotada de trs perfis de causas: tcnicas, poltico-gerenciais e scio-
econmico-culturais. Em cada uma dessas causas foram atribudas tendncias de
agravamento, melhoria e/ou permanncia (em cores), como tambm, foi estabelecida
uma prioridade de ao para os problemas e suas causas (em mais importante,
intermedirio, menos importante) por numerao simples.
Nesta pesquisa foram analisados os seguintes problemas: (i) falha na
performance institucional, (ii) conflito pelo uso da gua, e (iii) desrespeito vazo de
regularizao do reservatrio. A Tabela 15 apresenta uma sntese dessa anlise.

Tabela 15 Principais problemas identificados na gesto de recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa.

PROBLEMA CRTICO TENDNCIA PRIORIDADE

Falhas na performance
1
institucional
Conflito pelo uso da gua 1
Desrespeito vazo de
regularizao 1

Nota: problema aumentando ( ), permanente ( ), diminuindo ( ); mais importante 1, intermedirio 2, menos


importante 3.
Fonte: Elaborao prprio autor.

A seguir, feita a discusso sobre as causas apontadas na cadeia causal de cada


problema crtico, suas tendncias e prioridades, como forma de apoio gesto de
recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa.

6.1 Falhas na performance institucional

Na ACC do problema da falha institucional da gesto de recursos hdricos do


reservatrio, foram apontadas as seguintes causas tcnicas: a falta de definio de
98

estratgias e objetivos para minimizar eventuais riscos de colapso do manancial; e a


falta de capacidade institucional dos rgos reguladores em adotar medidas preventivas
de carter emergencial. A Figura 21 apresenta os componentes da cadeia causal e suas
interaes relacionados ao problema falhas na performance institucional do Aude
Boqueiro.
99

Figura 21 Matriz de Cadeia Causal Falhas na performance institucional.

Fonte: Elaborao prprio autor.


100

A falta de estratgias para se evitar o desabastecimento configura-se uma tendncia de


agravamento e de maior prioridade, fato este, devido aos critrios adotados pela entidade
gestora para definir o volume de alerta do reservatrio, estabelecendo como horizonte de
planejamento o volume morto.
Diante disso, verifica-se que os problemas gerenciais do aude ultrapassam as
questes de articulao institucional entre os organismos integrantes do sistema de
gerenciamento de recursos hdricos, aonde se tem um rgo gestor inoperante na
implementao efetiva dos instrumentos de gesto (quando da outorga de uso da gua), como
tambm, de entes colegiados no atuantes (CBH/PB e o CERH) e, portanto, omissos sobre
uma gesto das guas pouco eficiente, caracterizando um cenrio de causas permanentes ao
longo do tempo.
Dentre as principais causas poltico-gerenciais identificadas, pode-se citar a
alternncia de posicionamento da entidade gestora responsvel pelo aude, aqui
mencionada para dispor sobre a mudana de atitude com relao permanncia de usurios
irregulares retirando gua do manancial (irrigao sem outorga de uso) mesmo em perodo de
escassez hdrica, sendo que, a Lei 9.433/97 estabelece a priorizao do uso para o
abastecimento humano e a dessedentao animal. Tal fato evidenciou-se pelo recente
histrico de sucessivas prorrogaes para suspender definitivamente toda e qualquer prtica
agrcola situada s margens do reservatrio. Alm disso, a falta de esclarecimento sobre os
problemas gerenciais do aude tem contribudo na falta de segurana hdrica sociedade.
Alis, por vrios momentos, o poder pblico envolvido no caso, adotou uma postura de querer
repassar populao uma condio de situao sob controle. Assim, algumas medidas
consideradas tardias apontam para um cenrio desfavorvel, se observadas, por exemplo, os
nveis de armazenamento (17,3 % da capacidade mxima em Julho/2015) e as condies
operacionais do reservatrio.
Outra causa primordial dos problemas institucionais da gesto, refere-se falta de um
Plano de Ao Estratgica PAE em caso de colapso total, ou seja, no h uma soluo
possvel de captao convencional para suprir as cidades atendidas. As medidas necessrias e,
portanto, cabveis para minimizar o risco de desabastecimento no foram efetivamente
implantadas, como reduo de perdas fsicas no sistema de distribuio urbano pela
CAGEPA, e tambm, do controle da oferta hdrica, fiscalizao e cumprimento das outorgas
emitidas pelo rgo gestor, configurando um cenrio de agravamento pela cadeia causal.
Em estudos realizados por Rgo et al. (2014), com realizao de balano hdrico,
concluiu-se que os volumes remanescentes do reservatrio esto direcionados para o
101

horizonte do caos, ou seja, se mantidas todas as condies de retiradas (incluindo


abastecimento urbano e irrigao) acima da disponibilidade hdrica, assim como, se no
observadas as medidas de gesto da demanda e suas prioridades, o Aude Epitcio Pessoa
entrar no ano de 2015 j ameaado de colapso. Entretanto, com algumas medidas de reduo
do consumo implantadas, espera-se o reconhecimento da situao de contnua escassez
hdrica e, posteriormente, uma aplicao efetiva dos instrumentos e princpios da gesto
sustentvel dos recursos hdricos.
Como demonstrado, a ausncia ou ineficincia da gesto das guas do reservatrio no
incide adequadamente sobre os aspectos que influenciam sua oferta garantida, entre os quais,
a recorrncia do fenmeno climtico da seca, como tambm, aqueles relacionados com o
controle e prioridade dos usos demandantes, conforme preconiza a Lei 9.433/97.
Na matriz causal da falha institucional foram identificadas trs causas fundamentais de
natureza econmica, social e cultural. Dentre estas, a permanncia de usurios irrigantes s
margens do aude de forma irregular, mas que exigiria naturalmente do poder pblico algum
tipo de indenizao aos agricultores e outros benefcios de apoio social em pocas de
estiagem prolongada. Por outro lado, tem-se a questo da m informao ao cidado, o no
incentivo ao uso racional da gua e demais atitudes preventivas, que acabam se configurando
como causas sociais. Essas causas foram apontadas na cadeia causal com tendncias de
melhoria do sistema que minimizam o problema, uma vez que, populao tem sido
informada pela imprensa sobre a real situao do aude, e a prtica agrcola teve de ser
interrompida.
Por fim, a falta de descentralizao da gesto de recursos hdricos imposta pelo rgo
gestor sobre as guas do reservatrio, caracteriza o poder estabelecido nas decises tomadas
(cenrio observado como permanente), sendo muitas vezes, sequer discutida com outros entes
do sistema de gerenciamento de recursos hdricos da bacia hidrogrfica do rio Paraba, na qual
o reservatrio est inserido.

Com isso, recomenda-se para soluo e/ou minimizao do problema:

1. O reconhecimento da situao de contnua escassez hdrica na regio, implicando


em prioridade permanente do uso da gua ao abastecimento humano e a
dessedentao animal. Dessa forma, tem-se como desafio a compatibilizao entre
os usos mltiplos da gua e a oferta garantida pelo reservatrio.
102

2. Implantao efetiva da gesto atual e futura das guas do reservatrio, conforme a


legislao federal e estadual de recursos hdricos, de forma integrada e coordenada
pelo SINGREH. Nesse caso, os organismos colegiados necessitam adentrar
intensamente em suas discusses sobre os problemas institucionais identificados
na gesto de recursos hdricos, de modo a buscar solues mais sustentveis para o
manancial.
3. Definio de alternativa social, econmica e financeira para os agricultores
instalados s margens do reservatrio. Para tanto, faz-se necessrio buscar
urgentemente junto s autoridades responsveis, meios para garantir a subsistncia
desses pequenos agricultores, que foram afetados diretamente pelo fim de suas
atividades.

6.2 Conflito pelo uso da gua

O problema conflito pelo uso da gua resulta, principalmente, das causas tcnicas da
falta de conhecimento sistemtico das ofertas e demandas de gua do reservatrio (atuais e
futuras) atrelado aos usos mltiplos (abastecimento humano e irrigao), como tambm, da
variabilidade climtica (perodo seco e chuvoso).
Durante os anos de abundncia pluviomtrica e, portanto, de completo enchimento do
aude, as demandas hdricas estiveram submetidas ao descaso da entidade gestora em relao
ao controle e fiscalizao das retiradas de gua. Alm disso, o no reconhecimento da
situao de contnua escassez hdrica na regio tem favorecido os usurios irrigantes, ou seja,
no foi considerado pelo rgo gestor o perodo de estiagem prolongada, fato este observado
pela permanncia dos mesmos sem a outorga de uso, e ainda, o consumo de gua exacerbado
atravs de mtodos com baixa eficincia.
Segundo Brito (2008), os irrigantes que se utilizam do mtodo por inundao tem
conscincia de que este consome muita gua e gera grandes desperdcios. Contudo, a
predominncia dessa prtica, decorrente da falta de recursos financeiros daqueles que fazem
uso. Trata-se, portanto, de questes culturais e econmicas. Outro agravante, e no menos
preocupante, o uso excessivo de produtos qumicos e/ou agrotxicos nas lavouras,
contribuindo com o desequilbrio ambiental nas lindeiras do aude e a deteriorao da
qualidade gua (VIEIRA, 2008; BRITO, 2008; RGO et al., 2014).
Entretanto, tem-se observado um maior controle das demandas recentemente, devido
instalao de macromedidores nas adutoras de abastecimento pblico (pela CAGEPA) e da
103

suspenso da irrigao (pela ANA), caracterizando um cenrio de problemas decrescentes


pela cadeia causal.
Outras causas identificadas foram: a incerteza sobre o real volume de gua ofertado
pelo aude, e a qualidade da gua. No caso, existem vrios estudos de oferta garantida ou
disponibilidade (conforme item 3.2), sendo adotado como referncia o valor de 1,230 m/s do
PERH-PB, por ser um importante instrumento de planejamento e gesto previsto em lei. Os
efeitos danosos da qualidade da gua ainda so desconhecidos pela populao, porm, sabe-se
ao certo do acmulo de substncias qumicas que foram lanadas no manancial pela irrigao,
e da possvel contaminao por agrotxicos.
As causas poltico-gerenciais que resultam no problema conflito pelo uso da gua
constituem as mais evidentes nas falhas da gesto. Dito anteriormente, o controle e a
fiscalizao dos usurios so bastante deficientes, e caracteriza a inoperncia do rgo de
gesto das guas do reservatrio. Conjuntamente, tem-se um monitoramento qualiquantitativo
insuficiente e precrio, responsvel pelas retiradas de gua acima da oferta garantida e da
vazo outorgada (abastecimento pblico), e tambm do uso ilegal e danoso da irrigao. Com
isso, pode-se observar uma tendncia permanente dessas causas entre a periodicidade de
perodos secos e chuvosos.
Outro aspecto importante e, portanto, responsvel pela existncia de conflitos no
Aude Epitcio Pessoa diz respeito ao manejo inadequado das reas de Preservao
Permanente (APPs) em razo do descumprimento da legislao em vigor pelos agricultores.
Essas reas encontram-se invadidas, com ocupaes totalmente indevidas, em desobedincia
ao Novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012) que estabelece a largura da
faixa de mata ciliar a ser preservada em funo da largura do curso dgua. Portanto, a rea a
ser preservada s margens do aude de 100 m.
Segundo Vasconcelos, Patrcio e Silva (2012), foi constatado (atravs de registro
fotogrfico) o descumprimento do limite das APPs no entorno do reservatrio, gerando
conflitos entre a Justia Federal e os rgos de fiscalizao (IBAMA e o DNOCS). Esse
cenrio caracteriza-se como permanente, j que essas reas de preservao continuam sendo
ocupadas ilegalmente.
Outra causa primordial est relacionado falta de diretrizes polticas setoriais para
melhor aproveitamento e, consequentemente, proporcionar o uso racional da gua. Essa falta
de incentivo ou apoio do poder pblico em buscar alternativas que possam minimizar os
desperdcios dos diversos setores usurios, tem contribudo negativamente para aumento do
consumo de gua (principalmente no meio urbano). Setores como o industrial, por exemplo,
104

acabam no sofrendo restries rigorosas quanto ao uso da gua, exceto em condies muito
desfavorveis quando da implantao de racionamento dgua (situao atual).
Entre as causas scio-econmico-culturais identificadas como permanente ao longo do
tempo destaca-se a falta de valorizao da gua como bem pblico, mesmo sendo propulsora
do desenvolvimento, e por no ser reconhecida como um bem dotado de valor econmico,
ainda existe uma cultura voltada ao desperdcio e o consumo insustentvel dos recursos
hdricos. A no compatibilizao entre demanda e oferta hdrica contribui na gerao de
conflitos, sendo necessrio buscar formas de resoluo para minimizar seus efeitos.
Vieira (2008) explica o conflito no Aude Boqueiro, dada complexidade de alguns
fatores, entre eles: a ausncia de gesto, condies hidrolgicas adversas, desperdcio e
aumento da demanda, caracterizando no apenas um tipo de conflito.

Com isso, recomenda-se para soluo e/ou minimizao do problema:

1. Elaborao de um plano de ao estratgica para promover o uso mltiplo, visando


compatibilizar demanda e oferta hdrica sem comprometimento das condies
sustentveis do manancial, de modo a preservar os ecossistemas ali existentes;
2. Delimitao e manejo sistemtico das APPs no entorno do reservatrio, conforme
legislao em vigor;
3. Implementao efetiva dos instrumentos de gesto de recursos hdricos com base
na legislao federal e estadual, principalmente a outorga de direito de uso e a
reviso e atualizao dos planos de recursos hdricos;
4. Implantao efetiva do SINGREH, como na gesto atual e futura das guas do
reservatrio e da bacia hidrogrfica, e melhor articulao entre a ANA e os rgos
de gesto participativa e descentralizada (CBH/PB e CERH);
5. Monitorar sistematicamente a quantidade e a qualidade da gua do reservatrio e
corpos hdricos afluentes, permitindo o controle permanente e preventivo para
salvaguardar os volumes remanescentes de forma segura.
6. Elaborar um plano diretor de desenvolvimento para regio, contribuindo em
investimentos mais rentveis para as atividades produtivas, de modo a fortalecer a
economia local.
A Figura 22 apresenta os componentes da cadeia causal e suas interaes relacionados
ao problema conflito pelo uso da gua do Aude Boqueiro.
105

Figura 22 Matriz de Cadeia Causal Conflito pelo uso da gua.

Fonte: Elaborao prprio autor.


106

6.3 Desrespeito vazo de regularizao

O desrespeito vazo regularizada do reservatrio tem como causas tcnicas


fundamentais e evidentes, a retirada total de gua acima da sua disponibilidade e do seu
volume outorgado, como tambm, aliado as incertezas sobre o real valor do volume retirado
pelos seus usurios. Entretanto, com a implantao de medidas obrigatrias implantadas pelo
rgo gestor, que exigiu da CAGEPA a instalao de macromedidores na sada das adutoras
de gua bruta, as retiradas passaram a ser conhecidas, to somente, no final de 2013, mas que
at ento no havia nenhum controle dos usos da gua no aude, demonstrando a dimenso da
fragilidade na fiscalizao. Dessa forma, pode-se caracterizar um cenrio decrescente de
causas com relao s retiradas de gua.
Por outro lado, tm-se as condies naturais adversas, relacionadas ao fenmeno
climtico da seca, que so importantes para delinear o planejamento de aes, sobretudo, de
prioridades, mas que no necessariamente constitui uma causa isolada e interdependente.
Quando da construo de audes, ocorre o aumento da disponibilizao montante da bacia.
Nesse sentido, as demandas de uso e ofertas de gua dos reservatrios montante aumentam
(domnio estadual, exceto, queles construdos pela Unio) e, consequentemente, reduzem a
disponibilidade hdrica do Aude Epitcio Pessoa.
Rgo et al. (2012, 2014) enfatizam a importncia do conhecimento da quantidade de
gua disponibilizada para um manejo adequado de um reservatrio com relao ao uso
demandante.
Entre as causas poltico-gerencias mais importantes da cadeia causal do problema
desrespeito vazo de regularizao do Aude Epitcio Pessoa (algumas j comentadas), est
falta de fiscalizao e o sistema de monitoramento qualiquantitativo precrio e insuficiente,
todas estas, analisadas como permanentes. As demais tm inter-relao direta com o
problema, dentre as quais: a falta de atualizao e reviso de um instrumento de planejamento
para a bacia hidrogrfica do rio Paraba, aonde tanto o plano da bacia (2001), como tambm, o
PERH-PB (2006) encontra-se sem perspectiva de atualizao. A falta de controle e
atualizao do cadastro de usurios irrigantes tem sido um problema, mas que est sendo
resolvido pelo rgo gestor e, portanto, caracteriza uma situao de melhoria pela cadeia
causal.
Nesse contexto, evidenciou-se como causal fundamental a inoperncia da entidade
gestora das guas do Boqueiro, simplesmente por no implantar adequadamente os
princpios e atribuies que lhe compete como rgo central do sistema de gerenciamento de
107

recursos hdricos do reservatrio, devendo estabelecer e fazer cumprir, dentro da lei, todas as
normas cabveis, inclusive, da regularizao quanto s outorgas emitidas CAGEPA, e da
no permisso do uso da gua para a irrigao.
Dentro da categoria de causas scio-econmico-culturais identificadas, absolutamente,
todas apontam um cenrio decrescente que favorece a minimizao do problema. Entre estas,
pode-se destacar: o desconhecimento das prticas de uso racional da gua e a insistncia da
manuteno da retirada de gua para a irrigao. No entanto, apesar ser uma atitude
considerada j um hbito cultural, cada vez mais, as camadas sociais menos favorecidas, tem
buscado se adequar ao uso consciente e as boas maneiras para poupar gua. J a insistncia de
manter os agricultores retirando gua do aude, apresenta-se como uma questo econmica e
social, em virtude da necessidade de subsistncia das famlias que dependem daquela
atividade para sobreviver.
Brito (2008) explica que a maioria dos produtores, criadores e pescadores instalados
em comunidades lindeiras ao aude so pouco capitalizados e, comercializam um bem para
poder adquirir outros que sejam complementares ao valor da cesta bsica. Segundo o autor, a
produo agrcola voltada predominantemente para subsistncia.

Com isso, recomenda-se para soluo e/ou minimizao do problema:


1. Realizar um planejamento estratgico, voltado para aes de carter corretivo e
preventivo no combate ao desperdcio e tambm melhor integrao de politicas
setoriais;
2. Maior rigor no controle e fiscalizao dos usurios de gua do aude;
3. Melhorar a articulao institucional entre os organismos do SINGREH,
envolvendo rgos gestores, conselhos de recursos hdricos e comit de bacias, de
forma integrada, planejada e coordenada.
4. Fortalecer o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba, atravs de capacitao
e apoio tcnico dos seus membros, contribuindo para melhor discutir e deliberar
sobre os problemas da bacia;
5. Promoo e incentivo racionalizao do uso da gua, atravs de campanhas
educativas, do uso de equipamentos poupadores, e da conscincia ambiental;
6. Conteno e fiscalizao dos desperdcios de qualquer natureza, impondo-se o
poder pblico combater o mau uso dos recursos hdricos.
A Figura 23 apresenta os componentes da cadeia causal e suas interaes relacionados
ao problema desrespeito vazo de regularizao do Aude Boqueiro.
108

Figura 23 Matriz de Cadeia Causal Desrespeito vazo de regularizao.

Fonte: Elaborao prprio autor.


109

CAPTULO 7 CONCLUSES E RECOMENDAES

Ao analisar a gesto de recursos hdricos do Aude Epitcio Pessoa entre o perodo de


1998 a 2014, atravs do diagnstico da gesto, foi possvel perceber falhas do sistema de
recursos hdricos do reservatrio, distribudas dentro de perodos secos e chuvosos, mostrando
ser uma gesto pouco eficiente. Na Anlise da Cadeia Causal todas essas informaes foram
sistematizadas para melhor entendimento da problemtica, de modo a individualizar cada um
dos problemas identificados e suas causas. Para melhor esclarecimento, so mostradas, a
seguir, as concluses relativas aos objetivos da pesquisa.
Alm disso, constatou-se nesse perodo, uma possvel ausncia ou ineficincia da
gesto das guas do Aude Epitcio Pessoa, verificada nas revises e pesquisas bibliogrficas
de trabalhos acadmicos (teses, dissertaes, artigos cientficos), atas de reunies colegiadas e
acompanhamento in loco, arquivos de jornais, rdio e televiso que retratassem dados e
informaes sobre a problemtica.

No diagnstico da gesto, a caracterizao do sistema de recursos hdricos permitiu


analisar cada ente envolvido direta ou indiretamente com o caso de estudo dentro de
sua estrutura organizacional. Nesse contexto, destaca-se a entidade gestora, a ANA,
com responsabilidade direta pela implementao da PNRH. O Comit (CBH-PB) no
discutiu a gesto das guas do Epitcio Pessoa passadas suas 1 e 2 gestes
colegiadas (recentemente iniciou sua 3 gesto), nenhuma atitude concreta foi tomada
pelo CBH-PB, por exemplo, exigir mais da ANA efetividade em suas aes. Portanto,
infere-se que os organismos integrantes do sistema de recursos hdricos no tomaram
parte de suas responsabilidades para priorizar as demandas de uso da gua, e garantir a
plenitude da operao do manancial, mesmo em situao de escassez hdrica.
Ao analisar os instrumentos de gesto da Lei 9.433/97 com relao ao seu nvel de
aplicabilidade, conclui-se que o nvel de implementao foi insuficiente, fato este,
evidenciado pela falta de aes que poderiam contribuir no avano do planejamento e
da gesto sustentvel dos recursos hdricos. Para tanto, observou-se como principais
deficincias: a falta de atualizao e reviso dos planos de recursos hdricos (estadual
e da bacia hidrogrfica), a no adequao ao enquadramento dos corpos hdricos,
baseado em procedimentos atuais, e que necessitam de aprovao pelo respectivo
comit da bacia, a falta de fiscalizao das outorgas emitidas ou por emitir; a no
110

implementao da cobrana no mbito das bacias estaduais, e a insuficiente


quantidade de informaes essenciais ao correto gerenciamento dos recursos hdricos.
A complexidade das questes poltico-gerenciais e socioeconmicas envolvidas no
estudo de caso exige uma metodologia capaz de identificar claramente os diversos
fatores e suas interaes, a fim de orientar o tratamento/soluo dos problemas
relacionados gua. Nesse aspecto, a cadeia causal um mtodo eficaz para
sistematizao das informaes disponveis porque objetivamente apresenta as
relaes causais que maximizam o problema. Tal procedimento possibilita aos
tomadores de deciso, elencar diretrizes para estabelecer mecanismos que viabilizam
as prticas de uso sustentvel dos recursos hdricos, entre outras medidas, ao ponto de
execut-las fortemente para atenuar eventos futuros de crise hdrica.
A anlise da cadeia causal permitiu demonstrar que as falhas na performance
institucional da gesto de recursos hdricos do Epitcio Pessoa apresentam-se como
problema permanente e de maior relevncia, pois o conjunto de aes no efetivadas
ou insuficientes tomadas pelo poder pblico desencadearam uma situao de
criticidade contnua, afetando diretamente os diversos setores usurios de gua e, ao
mesmo tempo, colocando em risco a segurana hdrica da populao.
No mbito da ACC foram identificadas as principais causas poltico-gerenciais e
socioeconmico-culturais que maximizam essas aes institucionais pouco eficientes
da gesto de recursos hdricos permanentemente ao longo do perodo analisado. Dessa
forma, pode-se destacar: a fragilidade na fiscalizao dos usurios de gua pelo rgo
gestor; a falta de articulao institucional entre os organismos integrantes do
SINGREH, contribuindo para as decises centralizadas; e a deficincia dos
instrumentos de gesto, de modo a no fornecer subsdios para melhor salvaguardar os
volumes remanescentes do aude em pocas de seca.
Para o problema conflito pelo uso da gua, a cadeia causal apresenta como causas
principais, a falta de conhecimento sistemtico das demandas de gua do reservatrio
(atuais e futuras) atrelado aos usos mltiplos (abastecimento humano e irrigao),
como tambm, da variabilidade climtica (perodo seco e chuvoso). A partir disso,
tem-se o desencadeamento de inmeras causas poltico-gerenciais e scio-econmico-
culturais que afetam diretamente as aes de monitoramento e compatibilizao entre
demanda e oferta, e o desenvolvimento de estratgias de gesto adaptativa s variaes
com estiagem prolongada, contribuindo para ascenso iminente de um conflito atual
(observado) e futuro.
111

J o problema do desrespeito vazo de regularizao configura-se como uma questo


essencial, pois se outorga mais do que a capacidade de suporte do manancial.

Diante dos problemas j discutidos, pretende-se nessa dissertao, elencar algumas


diretrizes e recomendaes com vistas ao manejo sustentvel do Aude Epitcio Pessoa,
como tambm, contribuir para eficcia da gesto de recursos hdricos, cada vez mais
integrada, participativa e descentralizada. Nesse sentido, e com base nos resultados da cadeia
causal dos trs problemas principais identificados, propem-se as seguintes recomendaes:

Melhorar a articulao institucional entre os organismos do SINGREH, envolvendo


rgos gestores, conselhos de recursos hdricos e comits de bacias, de forma
integrada, planejada e coordenada. Nesse caso, cabe a ANA como entidade de
coordenao, interagir melhor com os rgos do sistema, e assim, proporcionar as
discusses com o CBH-PB, como tambm, o CNRH e o CERH-PB formalizando
dentro de suas instncias legais grupos de dilogo quando necessrio.
Elaborar um plano de ao estratgica para promover o uso mltiplo, visando
compatibilizar demanda e oferta hdrica sem comprometimento das condies
sustentveis do manancial, de modo a preservar os ecossistemas ali existentes;
Promover o incentivo racionalizao do uso da gua, atravs de campanhas
educativas, do uso de equipamentos poupadores, e da conscincia ambiental;
Buscar novas ferramentas de apoio tomada de deciso, alm de fornecer subsdios
para a formulao de opes polticas.

Por fim, recomendamos a observao contnua da problemtica da gesto hdrica do


Reservatrio Epitcio Pessoa, o que pode continuar sendo feito atravs da Metodologia da
Anlise Causal ou de outras metodologias, a fim de contribuir para o seu entendimento e suas
solues.
112

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