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El conflicto del narcotráfico

en España
Cristina Bosch, Paula Carbó, Adrián Salcedo y Manuel Sosa

I. Presentación general

El tráfico de drogas en España representa un conflicto social (no armado) que se puede
contextualizar en la década de los 70, sobretodo después de la muerte del dictador Francisco
Franco, cuando la demanda de drogas empieza a aumentar, disparando el consumo de éstas. Sin
embargo, no es hasta mediados de la década de los 80 cuando España se consolida como la puerta
de entrada de la droga a Europa.
La delimitación del conflicto del narcotráfico en España se debe situar en dos zonas
principales: (1) el norte, que comprende básicamente la Comunidad Autónoma de Galicia y la costa
atlántica donde se reciben los estupefacientes procedentes de países sudamericanos. En el caso del
narcotráfico gallego, se crea una infraestructura a través de la cual, inicialmente traficaban con
tabaco pero que en poco tiempo se usará para tratar con drogas. Además es un punto que, por lo
general y debido a su apertura con el océano Atlántico, se ha utilizado por los cárteles
latinoamericanos para la introducción de drogas duras, en especial la cocaína.
(2) El sur, albergando puntos estratégicos como Melilla y Cádiz, convirtiendo el litoral andaluz en
un objetivo permanente para los negocios de droga entre bandas españolas y marroquíes. Con el
paso del tiempo, se ha consolidado como un enclave estratégico que ha experimentado el
crecimiento de los grupos participantes relacionados con el narcotráfico tomando un carácter más
internacional e implicando a nuevos actores que traspasan las fronteras de España y Marruecos. El
litoral andaluz y la costa melillense, a su vez, sirven como entrada a las drogas blandas, sobretodo
al hachís, gracias a la proximidad con Marruecos (país líder en la producción de éste) y a la fácil
conexión a través del estrecho de Gibraltar.

II. Antecedentes y contexto del conflicto

Para entender cómo empieza este conflicto en el Estado español, habremos de remontarnos al año
1973, momento en que se reforma el Código Penal de manera que quedarán penalizadas algunas
drogas, tanto en el acto del consumo como el del tráfico. Esto da paso a entender que el aparato
estatal empezaba a oponerse de alguna manera a este tipo de sustancias.

Una vez empiezan a sancionarse las actividades relacionadas con la droga, también se acaba de
eliminar lo que era conocido como el “carnet extradosis”, que permitía a personas consumidoras

EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 1

adquirir morfina legalmente en farmacias. Estamos hablando de la reconversión industrial que tuvo lugar en España en los años setenta y ochenta. Finalmente. Análisis del conflicto Problema central: objetivos de las partes e incompatibilidades Los problemas principales que conlleva el narcotráfico en España son (1) que todos los actores que intervienen en este conflicto (excepto los estatales) lo hacen por intereses económicos y. de las características que hacían posible la proliferación del narcotráfico. y dado que estos hechos afectaron al mundo laboral. el consumo de drogas y la creación de un mercado interior. No solo se mueven por intereses económicos las mafias y sus transportistas o intermediarios sino también muchos de los policías que tratan con ellos. EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 2 . Y. Por un lado. El país era la puerta a Europa y a su vez la puerta a Oriente y viceversa. el 85% de los delitos penados en este están relacionados. en general. pero las zonas susceptibles de ser captadas por el narcotráfico. Otro de los problemas que envuelve el narcotráfico es (2) la corrupción policial en Galicia y las Costas Andaluzas. o en la jerga del narcotráfico. Otro factor importante a tener en cuenta para acabar de comprender este apartado son las circunstancias del otro lado del conflicto. en especial. tenemos a los consumidores que si consumen tanto es. También cabe destacar (3) la exageración de presos relacionados con la droga en las cárceles españolas ya que con el Código Penal que se aprobó en los 90. fueron Galicia y Andalucía. la situación económica de los que lo hacen posible. cosa que habría facilitado también los hechos descritos más arriba. y sucediera que algunos partidos políticos estuvieran relacionados con el narcotráfico. El mapa 1 nos muestra como los jóvenes españoles son de los jóvenes europeos que más consumen drogas. tenemos a las grandes mafias de la droga que quieren enriquecerse a toda costa y hacen caer en sus redes a personas en situación de pobreza y exclusión social para ejercer de transportistas. III. La marginalidad podría ser caldo de cultivo para estas actividades. cosa que es aprovechada por los narcotraficantes del Sur de América y de Marruecos. el mercado negro de heroína ya habría empezado a gestarse y la venta de anfetaminas era totalmente legal en el país. directa o indirectamente. es decir. El consumo de drogas en España es masivo tanto en la población en general como en la población reclusa ya que el 70% de los presos son consumidores de droga. podría ser que también afectara a todas las esferas de la vida. con la prohibición de las drogas. resulta difícil erradicar el narcotráfico ya que habría que hacerlo lidiando con la raíz del problema. para evadirse de la situación económica que les envuelve. por otro lado. No obstante. cannabis. de mulos. por lo tanto. incluida la política. Este hecho afectó a todo el territorio del Estado. por su posición geográfica. que provocó que masas de obreros se viesen abocadas al paro laboral y a buscar otras vías para ingresar dinero en sus cuentas bancarias.

Siendo estas dos drogas las más traficadas en este país: la resina por el sur y la cocaína por el norte. EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 3 . En primer lugar.Mapa 1: Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016). a su vez. Gráfico 1: Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016). A raíz de todos los problemas que conlleva el narcotráfico. (Gráfico 1) La cocaína. vemos que a pesar de no ser la más droga más incautada en España. la resina de cannabis es la droga más incautada en España. liderando así el consumo de esta droga en toda Europa. también somos líderes en Europa de su consumo y venta (Mapa 2). se puede observar la tendencia no lineal de las incautaciones de los diferentes tipos de drogas.

el cuarto de MDMA (Mapa 4) y el quinto de anfetaminas (Mapa 5). la hierba del cannabis (Gráfico 2). en comparación con las de otros países miembros de la UE. EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 4 .Mapa 2: Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016). La cantidad de incautaciones de otras drogas en España. Gráfico 2: Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016). a pesar de no ser ni las drogas más incautadas en España ni España líder de Europa en su consumo y venta. hecho que está estrechamente relacionado con la producción y el consumo de la sustancia y con las ganas de evadirse de los consumidores. Por otro lado. en los últimos años. Ha aumentado. somos el tercer país con más incautaciones de heroína (Mapa 3). como por ejemplo. la incautación de hierba de cannabis. están cogiendo una gran relevancia en los últimos años.

EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 5 . Mapa 4: Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016). Mapa 5: Fuente: Observatorio Europeo de las drogas (2016).Mapa 3: Fuente:Observatorio Europeo de las drogas (2016).

se siguen dando casos de corrupción policial. Y. 3. Llegados a este punto. La situación política en el sentido de que la gestión política o policial del conflicto no está siendo la adecuada ya que no conlleva ninguna mejora en el terreno del narcotráfico y. Es la ruta preferida de entrada de la droga de ultramar. Finalmente. que serían los únicos actores indirectos del conflicto. Estructura: Sobre la estructura del conflicto se puede destacar. la geográfica. es necesaria una depuración policial. transportando o consumiendo droga. Por este motivo se desarrollan des de las instituciones diferentes campañas anti-drogas que no tienen una gran relevancia en la práctica ya que la sociedad española tiene muy asumida la relación entre el ocio y las drogas. por el contrario. Además. en segundo lugar. (2) las mafias: ya sean colombianas. ha empujado a un grupo de personas con un perfil psicológico débil a buscar consuelo en los estupefacientes. en primer lugar. Fases del conflicto Debido a que no existe una literatura firme al respecto de las diferentes etapas del narcotráfico en España nos disponemos a establecer dichas etapas en relación a los eventos transcurridos a lo largo del conflicto. la existencia de alianzas entre la policía y las mafias por intereses económicos. los jóvenes se entregan a pasar sus ratos de ocio. venezolanas. explicaremos sólo lo sucedido después de los años ochenta: EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 6 . que son intermediarios o transportistas y (4) los consumidores. 4. con la droga. cosa que podría tener que ver con la no mejora de la situación. la situación social en España no ayuda a la erradicación del narcotráfico ya que tenemos lo que se llama la cultura del consumo. por lo tanto (1) el Estado español y sus agentes de seguridad. marroquíes o españolas. produce exclusión social. mediante sobornos. La situación geográfica de España resulta la idónea para que sea el país del narcotráfico por excelencia ya que se considera la puerta a Europa y Oriente.2. Factores que han potenciado el conflicto Se pueden dividir en cuatro: la situación económica. la política y la social. que las relaciones de poder son asimétricas entre las partes porque las mafias controlan a los intermediarios y transportistas a nivel económico hasta el punto que si no desempeñan su función o los delatan. por lo tanto. No obstante. Actores implicados: Los actores implicados en este conflicto son. La situación económica en cuanto a que la pobreza de cada individuo es lo que les lleva en general a desempeñar funciones dentro del narcotráfico. ya sea vendiendo. La crisis ha facilitado la visión del negocio de la droga como una salida para gente sin formación y además. como ya hemos introducido los antecedentes y el contexto. para evadirse de la realidad. vivimos en una sociedad que solo valora el éxito y. hecho que se determina como corrupción policial. los amenazan hasta con asesinar a sus familiares. Esto resulta una problemático porque se relaciona la droga con la marginalidad y. (3) los mulos.

El año 1983 se introduce la distinción entre las ‘drogas duras’ (como la cocaína) y las ‘drogas blandas’ (como el hachís). EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 7 . que fomentaron el deterioro físico en los usuarios de estupefacientes. El enfrentamiento a las drogas Hasta principios de la década mencionada. Cabe destacar que. Por su estrategia represiva pasa una contrarreforma del Código Penal en el año 1988 en la que se aumenta la pena para los traficantes y los consumidores así como la diligencia para el uso de establecimiento públicos en el consumo de drogas. También en los años 80 se producirá un grandísimo aumento del consumo y frente a eso el gobierno socialista trata de hacerle frente con la aprobación del denominado ‘Plan Nacional contra la Droga’ la cual constituyó una iniciativa gubernamental con tal de coordinar y potenciar las intervenciones de programas contra la droga entre las diferentes Administraciones Públicas del Estado así como las actividades que realizan las organizaciones sociales con tal de optimizar los esfuerzos en esa lucha. ● 1980-1990. Así se decide afrontar este conflicto desde dos técnicas: el modo represivo y el modo terapéutico. para éste último el Estado organizará un aparato para que auxilie a los consumidores adictos de drogas. faltas de higiene y el aumento de los individuos sin hogar o la disminución de la calidad de vida. El período comprendido entre 1989-1992 se caracteriza por tener un mayor número de muertes de drogadictos. el mercado de las drogas duras es aún incipiente y el acceso a anfetaminas seguía siendo legal. la extensión de la hepatitis. a pesar de los intentos gubernamentales por tratar de solucionar el conflicto. la década de los 80 fue considerada la ‘década de la muerte’ por la reaparición del VIH (figura 1). la propagación de enfermedades infecciosas entre los consumidores callejeros de heroína. El nuevo gobierno de Felipe González propicia un cambio de paradigma con una serie de reformas legislativas que caracterizarán esta etapa. tal como se muestra gráficamente en la figura 2.

a lo largo del siglo XXI se han ido realizando toda una serie de operaciones policiales por diferentes ciudades españolas (tales como Barcelona. De hecho. se intensifican los recursos dispuestos a la creación de un amplio programa de metadona para ofrecer auxilio en todo el territorio español. situando las drogas como uno de los tres problemas principales entre la sociedad. Junto a esta intervención. se irán aumentando los presupuestos para las diferentes administraciones para luchar contra la droga. ● 1990-actualidad. rehabilitar y reinsertar a personas drogodependientes. Este proceso supuso una de las mayores redadas contra el trafico de drogas en Galicia y la caída de narcotraficantes gallegos históricos. A esto se suma las restricciones por ley en 1985 a los tratamientos de mantenimiento con metadona. A mediados de los 90 empiezan a disminuir las muertes ocasionadas por sobredosis o enfermedades y se refuerzan las operaciones policiales contra las bandas de narcotráfico. mientras que las modificaciones en el código penal seguirán endureciendo las consecuencias para los traficantes y compradores de estupefacientes. Valencia o Mallorca) que terminan con la detención de varios traficantes. El primer golpe judicial contra los grupos traficantes la llevó a cabo el juez Baltasar Garzón en 1990 con la Operación Nécora (1990-2004). Refuerzo de las ópticas represivas y terapéuticas. creando entes como el ‘Proyecto Hombre’ que se establecerá en diferentes ciudades de España para prevenir. Desde el Plan Nacional contra la Droga (2000-2008) se habla de EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 8 . En la década de los 2000 se produce una reducción progresiva (con algún repunte) en los consumidores de drogas así como en las víctimas mortales por su uso. considerada una de las intervenciones más efectivas para el consumo de heroína. ya iniciada en el Plan Nacional contra la droga. por ejemplo. Desde la óptica terapéutica.En este período se produce una situación de gran alarma social.

Algunos aspectos clave para la gestión del conflicto son: .una mejora de los logros conseguidos por el plan que colocan España entre los mejores países en el desarrollo de programas contra la droga. cooptación del narcotráfico de los informadores de las policías locales. Aun así. Gestión del conflicto Los problemas que actualmente asolan la gestión del conflicto en el Estado español son los siguientes: . quienes corren el verdadero riesgo de transportar la droga. y que en el caso de la cocaína han sido 22 toneladas las que se han interceptado en el 2016. que si una situación de recesión económica antaño provocó una situación de caldo de cultivo para la droga. . Gestión política: no se aborda el asunto. sin tener clara cuál es la proporción relativa al tráfico total. y que los índices de narcotráfico se habían estabilizado. y colaboración con policías nacionales. V. Situación actual y perspectivas Actualmente podemos saber que España es el primer país en consumo de cocaína de Europa. También hay que tener en cuenta la gran crisis por la que atraviesa el Estado español. que más de la mitad del hachís que circula en Europa ha sido incautado aquí. IV. . lo cual puede compararse con los antecedentes mencionados más arriba. . . situadas en países latinoamericanos y delegando la actividad a múltiples fases de intermediarios. teniendo el ejemplo del año 2006 en el que la incautación de cocaína era del 60% pero contrariamente su precio en el mercado interior seguía bajando y el consumo se multiplicaba. Relación drogas con pobreza y marginalidad. Corrupción policial. no se llegó a hablar de él en campaña electoral. La desarticulación de núcleos de origen necesita una orden de la Interpol. en 2015 los cuerpos de seguridad del Estado afirmaban que los narcotraficantes estaban buscando nuevas rutas para llegar a Europa sin la necesidad de pasar por España. el tráfico de nuevas sustancias y drogas de aspecto psicotrópico está proliferando alarmantemente. Sin embargo. Dificultades en la desarticulación de grandes mafias. con la dificultad que eso conlleva. Es decir. Si bien todo esto es cierto. lo único que podemos saber es que la droga que se incauta es mayor. Reducir demanda para reducir oferta (España es el segundo país consumidor de cocaína en el mundo). hoy día podría EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 9 . . Detención en la mayoría de casos de traficantes e intermediarios de bajo rango.

EL NARCOTRÁFICO EN ESPAÑA 10 . el conflicto sigue abierto. como la burocracia administrativa o policía. Tal y como se ha explicado. podemos decir que la situación no mejora. y las circunstancias no son de gran ayuda. pero ya en un sentido más de mantenimiento de niveles de consumo y tráfico así como de aumento de las mismas. Y en conclusión. También vemos los problemas de cooptación de cuerpos públicos. Por tanto. la legislación contra el narcotráfico está en un punto medio en el que no se tiene en cuenta el mercado interior y mayormente se persigue el exterior.afectar de la misma manera. La perspectiva no puede ser positiva si ni tan siquiera hay discusión política ni promesas entorno a estos hechos. e incluso llega a afectar a personajes políticos.

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