You are on page 1of 239

DESCOLONIZAR

O IMAGINRIO
organizao

Gerhard Dilger
Miriam Lang
Jorge Pereira Filho

DESCOLONIZAR
O IMAGINRIO
Debates sobre
ps-extrativismo e
alternativas ao Grupo Permanente de
Trabalho sobre Alternativas
desenvolvimento
ao Desenvolvimento

traduo
Igor Ojeda
Escritrio regional So Paulo
diretor
Gerhard Dilger
coordenadores
Ana Rsche
Daniel Santini
Jorge Pereira Filho
Verena Glass
administrativo
Catary Minotelli
Davide Simadon
Dbora Ruiz
Everalda Novaes

coordenao editorial
Cau Seignemartin Ameni
Manuela Beloni
Hugo Albuquerque

conselho editorial
Tadeu Breda
Leonardo Garzaro
Bianca Oliveira
_
Apresentao
edio brasileira _
Ousar pensar fora da caixa
Gerhard Dilger
03 Estado e
Jorge Pereira Filho 12 polticas pblicas
Sobre os processos de transformao
_ Ulrich Brand 122

Introduo
Alternativas ao desenvolvimento
_
Miriam Lang 24 04 Extrativismo
neodesenvolvimentista
_ e movimentos sociais
01 Extrativismo e Um giro ecoterritorial
neoextrativismo rumo a novas alternativas?
Duas faces da Maristella Svampa 140

mesma maldio
Alberto Acosta 46
_
05 Transies
_ ao ps-extrativismo
02 Pensar a partir Sentidos, opes e mbitos
do feminismo Eduardo Gudynas 174

Crticas e alternativas ao
desenvolvimento
_
Margarita Aguinaga Barragn 06 Com o tempo contado
Miriam Lang Crise civilizatria, limites
Dunia Mokrani Chvez do planeta, ataques democracia
Alejandra Santillana 88
e povos em resistncia
Edgardo Lander 214
_
07 As roupas verdes do rei
Economia verde, uma nova
forma de acumulao primitiva
Camila Moreno 256

_
08 Ressignificando a cidade _
colonial e extrativista 11 O desenvolvimento
Bem Viver a partir de e a banalizao da
contextos urbanos ilegalidade
Mario Rodriguez Ibez 296
A histria de Belo Monte
_ Verena Glass 404

09 Os governos progressistas _
e as consequncias 12 A Natureza como
do neoextrativismo sujeito de direitos
Interesse geral da nao A proteo do Rio Xingu
versus interesses particulares em face da construo
Klaus Meschkat 336
de Belo Monte
_ Felcio de Arajo Pontes Jnior
Lucivaldo Vasconcelos Barros 426
10 O Estado como instrumento,
o Estado como impedimento _
Contribuies ao debate 13 O debate sobre o extrativismo
sobre a transformao social em tempos de ressaca
Alexandra Martnez A Natureza americana
Sandra Rtiva
Beln Cevallos
e a ordem colonial
Dunia Mokrani Chvez 354 Horacio Machado Aroz 444
_
Apresentao
edio brasileira
Ousar pensar fora da caixa
Gerhard Dilger
Jorge Pereira Filho

Com o capitalismo desenfreado que importam


ao desenvolver-se, nossos pases se encontram
hoje beira do deserto ecolgico e do inferno
explosivo da misria das maiorias. Como se no
bastasse, o servilismo mimtico resultante ameaa
nossas razes histricas e culturais.
Gerhard Dilger jornalista, formado em Letras Orlando Fals Borda

e Sociologia. Mora na Amrica Latina desde


1992, onde trabalhou como correspondente
para Die Tageszeitung (taz), Neues Deutschland,
Evangelischer Pressedienst, Der Standard Hoje, dezoito anos depois que o socilogo colombiano
e Die Wochenzeitung (woz), entre outros. Orlando Fals Borda apresentou seu diagnstico,
Desde 2013, diretor do escritrio regional da e dezoito anos depois da primeira vitria eleitoral de
Fundao Rosa Luxemburgo para o Brasil e o Hugo Chvez na Venezuela, o ciclo indito dos gover-
Cone Sul, em So Paulo. nos progressistas na Amrica Latina, que tantas espe-
ranas despertara em todo o mundo, parece encerrar-se,
com algumas poucas excees. A direita neoliberal,
Jorge Pereira Filho coordenador de
golpista ou no, e que sempre pode contar com o apoio
projetos na Fundao Rosa Luxemburgo.
dos governos e das empresas transnacionais do Norte
formado em Comunicao Social
global, est em festa. E a advertncia de Fals Borda
e cursou Geografia na Universidade
segue to vigente como em 1998.
de So Paulo (usp), onde mestre e
De fato, a publicao deste livro no Brasil se d
doutorando em Comunicao Pblica.
em um momento oportuno: as autoras e os autores

13
pertencem a uma esquerda plural e crtica e no se cala- puramente econmicas. Ao mesmo tempo, continua
ram diante de alguns dos enfoques mais problemticos dos a expanso do pas florestal com enormes planta-
governos progressistas que, por pragmatismo ou con- es de eucalipto e fbricas de celulose, impulsionada
vico, se apegaram lgica capitalista, em sua variante desde os anos 1990 pelo Banco Mundial, pelo Banco
neodesenvolvimentista. Interamericano de Desenvolvimento e outras agncias
O maior xito desses governos na Amrica Latina do capitalismo global.
consiste, sem dvida alguma, em tirar da pobreza dezenas Na Argentina, o governo direitista de Mauricio
de milhes de pessoas. Alm disso, no mbito internacio- Macri aprofunda as apostas do fracking, da megami-
nal, graas a uma poltica exterior que o ex-chanceler Celso nerao e do modelo sojicultor iniciadas durante os
Amorim denominou altiva e ativa, as vozes do Sul global doze anos do kirchnerismo, e que, segundo Maristella
foram ouvidas com mais fora e se forjaram novas alianas. Svampa e Enrique Viale, j tinham levado a um verda-
O enterro da rea de Livre-Comrcio das Amricas deiro maldesenvolvimento.2
(Alca), em 2005, liderado por Luiz Incio Lula da Silva, A Nova Maioria no Chile, formada em 2014 pelo
Nstor Kirchner e Hugo Chvez, e apoiado por uma am- Partido Comunista e pela Concertao de centro-
plssima articulao de movimentos sociais, restar como -esquerda que, entre 1990 e 2010, apenas tinha mo-
marco mais importante desta cooperao regional. dernizado o modelo neoliberal instalado por Augusto
Ainda assim, os tmidos avanos na rea social tiveram Pinochet , tampouco d sinais de que pretende
respostas ferozes das oligarquias regionais, que no hesita- livrar-se de sua nefasta dependncia do extrativismo
ram em promover golpes de Estado de novo tipo, como se florestal ou da grande minerao de cobre e ouro.
tem verificado em Honduras (2009), no Paraguai (2012) e no Lucio Cuenca, do Observatrio Latino-Americano de
Brasil (2016). Por uma srie de fatores, esse campo de fora Conflitos Ambientais, adverte que preciso estarmos
progressista no foi capaz de construir mecanismos que pu- alertas para o extrativismo de Estado, porque, embora
dessem barrar a atual ofensiva neoliberal na Amrica Latina. estejamos de acordo em nacionalizar, no queremos
Na realidade, esses governos no conseguiram ou que a poltica de minerao seja a mesma praticada
no quiseram aproveitar o boom das commodities a partir pelas transnacionais hoje em dia.3
de 2003 para implementar reformas estruturais que apon- No Peru, a primavera da esquerda durou apenas
tassem para um horizonte ps-extrativista,1 para no falar alguns meses, em 2011, at que os poderes estabelecidos
ps-capitalista ou ecossocialista. Diante de alianas prag- fizeram o presidente Ollanta Humala cair em si.
mticas com o agronegcio, por exemplo, a reforma agrria
tem sido praticamente esquecida. 2 Cf.: Maristella Svampa; Enrique Viale, Maldesarrollo: la
E a febre dos megaprojetos chegou inclusive ao apra- Argentina del extractivismo y el despojo (Buenos Aires: Katz,
2014, <http://www.katzeditores.com/images/fragmentos/
zvel Uruguai, onde o projeto de minerao de ferro a cu SvampaFragmento.pdf>).
aberto Aratir no saiu da etapa de planejamento por razes 3 Consuelo Infante (ed.), Constituyendo los bienes comunes: memo-
ria seminario sobre extractivismo y proceso constituyente (Santiago,
2016, <http://rosaluxspba.org/constituyendo-los-bienes-
1 Sobre os diferentes usos de extrativismo, ver mais adiante. comunes/>), p. 81.

14 15
O caso equatoriano mais complexo: sua Constituio No Brasil, o cenrio de golpe contra Dilma Rousseff
de 2008, construda em torno do conceito ainda aberto confere contornos emblemticos para o fim do ciclo
do Bem Viver4 e com a incluso dos Direitos da Natureza, petista. A ofensiva contra a presidenta se inscreve, entre
no foi implementada. Ao mesmo tempo, abandonou-se outros aspectos, em um roteiro novelesco de traies e
a proposta visionria de deixar o petrleo embaixo da terra capitulaes protagonizado pelo vice-presidente Michel
na parte oriental do Parque Yasun.5 Temer e apoiado por setores polticos que tambm
Guardadas as considerveis particularidades de cada patrocinaram o golpe civil-militar em 1964: entidades
processo, a queda dos preos de alguns produtos prim- patronais, fazendeiros e oligoplios miditicos.
rios como o cobre no Chile, o petrleo no Equador e na Repleto de simbolismo, o processo tem um signifi-
Venezuela ou as exportaes agrcolas no Brasil mostra cado explcito para as foras de esquerda que irrompe-
de maneira drstica o calcanhar de Aquiles da aposta conti- ram durante a resistncia ao perodo de arbtrio. Se
nuada no modelo primrio-exportador e da aliana com as verdade que o governo petista promoveu avanos so-
foras polticas que o representam. ciais, o arranjo poltico conservador em que se apoiava
Segundo Edgardo Lander, guardava fragilidades to evidentes que no resistiu a
um cenrio adverso, marcado pela retrao econmica.
nos dezessete anos do processo bolivariano, a economia foi se No era mais possvel, para o governo, manter
tornando cada vez mais dependente das receitas do petrleo, a conciliao entre a feroz exigncia do capital por taxas
receitas sem as quais no possvel importar os bens requeridos de lucros crescentes e as polticas sociais que aponta-
para satisfazer as necessidades bsicas da populao, incluindo vam timidamente para uma redistribuio de renda.
uma ampla gama do que antes se produzia no pas.6 E o golpe colocou uma p de cal na perspectiva de
que as concesses ao poder oligrquico seriam uma
O que Lander acrescenta vale, grosso modo, para todos contrapartida necessria para garantir a famigerada
os governos progressistas: priorizou-se durante esses governabilidade.
anos a poltica assistencialista em detrimento da transfor- O perodo do Partido dos Trabalhadores no
mao do modelo econmico; a pobreza foi reduzida sem governo poder se encerrar, assim, sem que fossem
alterar as condies estruturais da excluso.7 De fato, os atendidas demandas sociais histricas, forjadas em
nicos governos progressistas que contam com uma situa- dcadas de resistncia popular e construo democr-
o estvel, no momento em que esse texto redigido, tica, como a reforma agrria ou o fim da concentrao
so o uruguaio e o boliviano. dos meios de comunicao.
Nesse momento, a Amrica Latina vive uma fase
4 Alberto Acosta, O Bem Viver (So Paulo: Fundao Rosa melanclica, talvez terminal, de alguns governos pro-
Luxemburgo; Autonomia Literria; Elefante, 2016).
5 Alberto Acosta, La propuesta Yasun-ITT abandonada: el fracaso de los gressistas Bolvia, Chile, El Salvador, Uruguai ,
gobiernos (25/8/2013, <http://rosaluxspba.org/es/yasuni-itt/>). acompanhada pela ascenso de governos de direita,
6 Edgardo Lander, La implosin de la Venezuela rentista (jul. 2016,
<http://rosaluxspba.org/la-implosion-de-la-venezuela-rentista/>). com novas roupagens, cuja agenda conhecida:
7 Idem.

16 17
o aprofundamento do extrativismo, o desmonte das No se trata, porm, apenas da imprescindvel
dbeis conquistas sociais, a conformao do poder polti- crtica da coisificao do ser humano, submetido a uma
co a servio das oligarquias regionais e a constituio modernidade infecunda, esterilizada de sentidos.
de Estados repressores para criminalizar a dissidncia Os autores partem do resgate da tradio latino-ame-
e os movimentos sociais. ricana e do dilogo com os saberes de seus povos
No entanto, so justamente muitos destes inmeros mo- ancestrais invisibilizados pelo pensamento eurocn-
vimentos, dos pinginos chilenos ou dos secundaristas pau- trico e para assim desvendar novas articulaes e
listanos, passando por comunidades indgenas, quilombolas novos horizontes para o continente. E um aspecto
ou camponesas, at as cooperativas da economia solidria, fundante dessa abordagem a proposio de um con-
que vm resistindo h tempos a esse projeto neocolonial e vvio ressignificado com a Natureza, a partir de uma
construindo alternativas ao capitalismo e ao colonialismo relao pautada no mais pela instrumentalizao, mas
do sculo xxi. pela harmonia e pela autodeterminao.
Da o papel-chave que se inscreve a crtica
ao extrativismo, compreendido nesta obra com uma
Renovar horizontes nfase distinta da acepo usual no Brasil. Cabe aqui
um importante esclarecimento. A rigor, em portugus,
neste debate que se inserem os treze ensaios reunidos o termo remete a qualquer atividade praticada pelo
nesta obra.8 Os textos problematizam a noo de desen- ser humano que envolve a obteno de produtos
volvimento, entendido hegemonicamente como um pro- da Natureza, abarcando a extrao vegetal, mineral
cesso linear, ininterrupto, associado dominao e animal, em uma relao que pode ou no ser pauta-
da Natureza, reduzido ao acmulo incessante de merca- da pelo equilbrio com o meio ambiente. Trata-se de
dorias. Predomina aqui uma perspectiva crtica em relao uma atividade, assim, que remonta prpria interao
fetichizao da tcnica, convertida em reles instrumento do homem com seu habitat.
para promover a racionalidade capitalista. No lugar do ex- Segundo essa definio, consideram-se hoje ativi-
cludente e autoritrio lema ordem e progresso, to caro dades extrativistas tanto a coleta realizada por povos
aos regimes pouco democrticos brasileiros, sugere-se uma indgenas ou a pesca efetuada por comunidades litor-
narrativa radicalmente polifnica e diversa como horizonte neas, como tambm a explorao desenfreada do solo
para nossas construes coletivas. para a minerao. Tradicionalmente, no entanto, no
Brasil, a palavra vem sendo associada ao convvio equi-
8 Os dez primeiros textos desta obra foram publicados original- librado do homem e seu meio. A legislao que institui
mente em trs livros do Grupo Permanente de Trabalho sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Alternativas ao Desenvolvimento, iniciativa do escritrio an-
dino da Fundao Rosa Luxemburgo: Ms all del desarrollo Natureza um exemplo disso, ao definir extrativis-
(2011); Alternativas al capitalismo/colonialismo del siglo xxi mo como sistema de explorao baseado na coleta e
(2013) e Como transformar? (2015): <http://rosaluxspba.org/
es/category/publicaciones/>. Os trs ensaios que fecham o li- extrao, de modo sustentvel, de recursos naturais
vro no foram publicados anteriormente.

18 19
renovveis. Uma aplicao prtica dessa acepo so as Maristella Svampa e Eduardo Gudynas comparti-
chamadas Reservas extrativistas (Resex), espaos terri- lham dessa crtica, mas enfatizam a necessidade de cons-
toriais protegidos cuja finalidade justamente proteger os trues que extrapolem a noo de desenvolvimento to
meios de vida e a cultura das populaes tradicionais, bem cara a determinados governos da regio, inclusive aos
como assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais de progressistas, seja partindo das novas gramticas de lu-
uma localidade. tas sociais da Amrica Latina, seja relacionando algumas
Nesta obra, porm, extrativismo sinnimo da extra- propostas para a transio ao ps-extrativismo a partir
o desenfreada de recursos naturais, sem preocupao do Bem Viver. Esse tambm o caso do texto escrito
com a sustentabilidade. Assim, quando se l extrativis- por Margarita Aguinaga Barragn, Miriam Lang, Dunia
mo, os autores esto se referindo remoo de grandes Mokrani Chvez e Alejandra Santillana, que assinalam
volumes de recursos naturais destinados exportao, como o feminismo pode contribuir com essa discusso,
no se limitando aos produtos minerais ou ao petrleo. articulando processos de descolonizao e despatriaca-
Trata-se de uma nfase na reprimarizao da economia, lizao. Mario Rodrguez situa esse debate no ambiente
que, para ser efetivada, quase sempre requer um sis- urbano, propondo a reconfigurao das cidades a partir
tema poltico pouco democrtico. Sem dilogo com as de outros modelos de viver e conviver.
necessidades locais do territrio, necessita de um Estado Klaus Meschkat, Ulrich Brand e Edgardo Lander
repressor para impor sua racionalidade diante de qual- destacam o papel do Estado nos processos de trans-
quer dissidncia e, dessa maneira, manter uma diviso formao, com especial ateno para os desafios e li-
desigual de seus rendimentos. mites relacionados aos governos progressistas latino-
O primeiro texto desta coletnea, de Alberto Acosta, -americanos. Nesse sentido, o texto de Alexandra
esclarece bem o que os autores destes ensaios entendem Martnez, Sandra Rtiva, Beln Cevallos e Dunia
por extrativismo: consiste em uma uma modalidade de Mokrani Chvez aprofunda a discusso sobre as difi-
acumulao que comeou a ser forjada em grande escala h culdades de se transformar as instituies, refletindo
quinhentos anos e que esteve determinada pelas deman- em particular sobre experincias ocorridas na Bolvia,
das das metrpoles os centros do capitalismo nascente. na Colmbia, no Equador e na Venezuela. Por fim,
Essa perspectiva crtica em relao instrumentaliza- Horacio Machado Aroz encerra a coletnea com um
o da Natureza tambm d o tom dos textos assinados por texto atualizando o debate sobre as alternativas ao
Camila Moreno, Verena Glass, Felcio de Arajo Pontes desenvolvimento aps o recente refluxo das foras po-
Jnior e Lucivaldo Vasconcelos Barros. Esses autores pro- lticas progressistas que hegemonizaram o continente
blematizam, em diferentes abordagens, os impactos nega- na ltima dcada.
tivos de uma relao predatria com o meio ambiente, da Esta obra pretende, assim, contribuir com o desafio
insero subordinada no mercado internacional, da finan- de pensar alm do imediato e construir horizontes eman-
ceirizao das questes ambientais, das violaes decorren- cipadores para nosso continente, a partir das necessidades
tes de megaempreendimentos. expressas por nossos povos. Os tempos so de urgncia:

20 21
afloram os sinais de falncia das propostas polticas que,
embora tenham canalizado a esperana da regio por algum
tempo, resignaram-se a exaurir essa potncia caminhando
pela linha da menor resistncia e pactuando com o poder
oligrquico. Pensar fora da caixa (nas palavras da nossa
companheira equatoriana Esperanza Martnez), reagrupar
a energia social do continente, aprofundar nosso horizonte
democrtico e romper com o modelo primrio-exportador
que nos imposto desde a Colnia certamente so aspectos
que constaro de qualquer proposta transformadora para a
Amrica Latina.

So Paulo, julho de 2016

22
_
Introduo
Alternativas ao desenvolvimento
Miriam Lang

O subdesenvolvimento comeou em 20 de
janeiro de 1949. Nesse dia, 2 bilhes de pessoas
tornaram-se subdesenvolvidas. Na verdade, desde
ento deixaram de ser o que eram, em toda sua
diversidade, e se converteram em um espelho
invertido da realidade de outros: um espelho que
os despreza e os envia ao fim da fila, um espelho
que reduz a definio de sua identidade, a de uma
maioria heterognea e diversa, aos termos de uma
minoria pequena e homogeneizante.
Gustavo Esteva, 1996

Em princpio, o desenvolvimento um processo natu-


ral: as plantas, os animais e os humanos nos desenvol-
vemos a partir de uma semente, um ovo, um embrio,
at alcanarmos a maturidade. Na Natureza, um
processo cclico. Esse processo natural serviu de inspi-
rao ao presidente dos Estados Unidos Harry Truman,
Miriam Lang foi diretora da Fundao Rosa Luxemburgo, que, em seu discurso de posse, em 1949, lanou ao
escritrio regio andina. Possui doutorado em Sociologia mundo o binmio desenvolvimento e subdesenvol-
na Universidade Livre de Berlim, com especializao vimento, entendidos a partir de ento como descrio
em Estudos de Gnero, e mestrado em Estudos Latino- do estado de uma economia ou sociedade. Deacordo
Americanos. Sua experincia inclui ampla colaborao com com esse significado, o desenvolvimento implica um
organizaes de mulheres eindgenas na Amrica Latina. processo linear e ilimitado. At o dia de hoje, o termo

25
onipresente nos meios de comunicao, nas escolas e nas seu prprio pas. Uma pesquisa de 2014 sobre os fluxos
universidades, e costuma despertar associaes positivas. financeiros globais constata que, com o sistema exis-
Oque ajuda o desenvolvimento de um territrio, de tente, para cada us$ 1 milho que entra em um pas em
uma cidade, de uma populao, deve ser bom. Opor-se ou desenvolvimento, este perde mais deus$ 2milhes.2
pretender obstaculizar o desenvolvimento visto como Passaram-se sete dcadas desde que se prometeu
uma espcie de absurdo, algo sem sentido, um erro crasso. ao Sul que, por meio do desenvolvimento, este po-
No sculo xx, no havia quem se opusesse ao desen- deria participar do modo de vida dos pases industria-
volvimento este tinha hegemonia absoluta. O bloco lizados do Norte. Um acesso ao consumo praticamente
sovitico o adotou como meta no marco do desenvolvi- ilimitado, combinado com uma carreira profissional
mento das foras produtivas. No havia contradio entre individual autogerida. Isso tudo nos foi vendido como
o conceito de desenvolvimento e a concepo cientifi- a essncia da qualidade de vida.
cista, tecnicista, positivista e linear do progresso que as in-
terpretaes dominantes da obra de Karl Marx defendiam.
Ospases no alinhados subscreveram o desenvolvimen- Mal-estares invisibilizados no Norte global
to como objetivo na Conferncia de Bandung.1 Os go-
vernos das jovens repblicas independentes, por exemplo, Isso no apenas oculta as mltiplas dimenses de mal-
na frica, ansiavam sentar na mesa da onu e participar do -estar que esse modo de vida gera nos pases do Norte:
ranking do desenvolvimento. Para eles, isso significava a solido, a angstia existencial, a depresso, o estres-
ser reconhecidos, fortalecer sua soberania nacional. se permanente que causa mltiplas doenas fsicas e
No entanto, h mltiplas razes para se desfazer do mentais, inclusive letais; as relaes humanas instru-
desenvolvimento como referente positivo. Por um lado, mentais, a falta de convivencialidade, de tempo para
em retrospectiva, sabemos que tem sido uma promessa en- compartilhar, ou at mesmo para desfrutar das coisas
ganosa para a grande maioria da populao de regies que se compra. Jdesde os anos 1970 est comprovado
do Sul geopoltico. At hoje, a chamada cooperao ao de- que a partir de certo nvel de vida no h correlao
senvolvimento transfere muito mais recursos do Sul para entre o crescimento do Produto Interno Bruto (pib) e
o Norte do que vice-versa. Ou seja, um bom negcio para o bem-estar ou a felicidade de sua populao.3 Segundo
as economias que supostamente so doadoras, no para dados recentes, os dez pases com mais dinheiro para
as que deveriam receber. As doadoras exportam tecno-
logia e especialistas aos pases pobres e, com isso, geram 2 Jesse Griffiths, The state of finance for developing coun-
emprego para os seus habitantes e renda para a economia de tries, 2014: an assessment of the scale of all sources of finan-
ce available to developing countries (European network on
debt and development, 2014, <http://www.eurodad.org/
1 Referncia ao encontro realizado na cidade indonsia de Bandung, finance_for_developing_countries>).
entre 18 e 24 de abril de 1955, quando chefes de Estado de 29 pases 3 Richard Easterlin, Does economic growth improve the human
asiticos e africanos procuravam construir alianas para fazer frente lot? (In: P.A. David; M.W. Readers (orgs.), Nations and
ao que denominavam poltica neocolonialista dos Estados Unidos e Households in Economic Growth: Essays in Honour of Moses
da Unio Sovitica. [n. e.] Abramovitz. New York: Academic Press Inc, 1974).

26 27
consumir, entre eles Noruega, Dinamarca, Austrlia e planeta? por causa dessa injustia histrica que alguns
Estados Unidos, tambm figuram entre os pases com cientistas falam de uma linha da cobia, como alterna-
as mais altas taxas de suicdio.4 Na Alemanha, uma das tiva linha de pobreza: quanto dinheiro e quantas
economias mais fortes do mundo, que tem indicadores coisas seria tico possuir se a inteno usurpar as
macroeconmicos favorveis nos ltimos anos, a desigual- oportunidades e os direitos de outras pessoas que vivem
dade entre alguns super-ricos, de um lado, e muito pobres, em nosso planeta?7
de outro, ampliou-se tanto que, hoje, uma em cada cinco
crianas vivena pobreza.5
Tambm se oculta que tal modo de vida apresentado Repensar as noes dominantes
como ideal s possvel por causa das relaes coloniais de pobreza e riqueza
histricas e atuais. Para poder sustent-lo, as populaes
do Norte geopoltico e as elites dos pases do Sul ou seja, Isso nos coloca a necessidade de repensar profunda-
uma pequena parte da populao mundial procuram ter mente as noes dominantes de pobreza e riqueza.
acesso totalidade dos recursos de nosso planeta, tanto no Apobreza continua sendo medida, sobretudo, com
que diz respeito aos bens naturais, quanto mo de obra base na renda monetria, ou no consumo do lar. (Este
cada vez mais barata, e capacidade do ambiente de absor- segundo indicador sequer mostra se o consumo foi
ver a contaminao e os dejetos. Ou seja, o luxo e a satura- baseado em uma dvida ou em uma renda realmente
o de uns so construdos sobre a espoliao dos outros. existente. Naverdade, contabiliza unicamente os inte-
No h forma de estender isso em escala planetria, para grantes desse lar que estariam no mercado de trabalho.)
todos e todas, como sugere a ideia do desenvolvimento. A reduo da noo de pobreza que poderia estar
Porque s se foi possvel acumular esse nvel de consumo relacionada a muitas outras coisas8 a uma s dimenso
material depois de sculos de expanso que implicaram a
destruio de outras culturas, de outros modos de vida, ec/es/alternativas-al-desarrollo/727-alternativas-al-capitalis-
para tornar seus territrios funcionais s lgicas do capi- mo-colonialismo-del-siglo-xxi.html>).
7 Carlos Larrea; Natalia Greene, De la lucha contra la pobre-
tal. Mas, para onde poderia se expandir esse modo de vida, za a la superacin de la codicia. Ecuador: inequidad social y
denominado como modo de vida imperial por Ulrich Brand redistribucin del ingreso (In: Miriam Lang et al. [coords.],
e Markus Wissen,6 caso fosse implementado em todo o La osada de lo nuevo. Alternativas de poltica econmica. Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015, p.11-60. Grupo
Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo,
4 Cf. <es.aleteia.org/2016/03/04/la-gran-paradoja-la-tasa-de-suici- <http://www.rosalux.org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/
dios-es-mayor-en-los-paises-mas-felices/>. 879-la-osad%C3%ADa-de-lo-nuevo.html>).
5 Cf. <www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/kinderarmut-in-deuts- 8 Enquanto a pobreza sempre associada carncia ou defici-
chland-hier-wohnen-deutschlands-arme-kinder-a-1071196.html>. ncia, no existe uma definio compartilhada universalmente
6 Ulrich Brand; Markus Wissen, Crisis socioecolgica y modo de vida sobre o que faz falta. A noo de pobreza acompanha a histria
imperial. Crisis y continuidad de las relaciones sociedad-Naturaleza da humanidade, mas as formas de entend-la, torn-la visvel,
en el capitalismo (In: Miriam Lang et al. [coords.], Alternativas administr-la ou atuar sobre ela variam significativamente
al capitalismo/colonialismo del siglo xxi. Quito: Fundao Rosa segundo o contexto cultural e espao-temporal. Em muitos
Luxemburgo; Abya Yala, 2013, p.445-470. Grupo Permanente de contextos, pobreza significa, em primeiro lugar, a excluso da
Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, <http://www.rosalux.org. comunidade, da vida social, da participao e das formas de

28 29
universal e abstrata, o dinheiro, reduz significativamente simblica. Os modos de organizar a sociedade e
nossas aspiraes ao que poderia ser uma boa vida. a economia, os modos de conceber o mundo e de estar
Com a criao do pib e da renda per capita como in- nele, os conhecimentos e saberes de grande parte da
dicadores universais comparveis do nvel de vida dos populao mundial foram desqualificados como pobres,
pases, na segunda metade do sculo xx, comearam a ser atrasados, insuficientes, por uma nica razo: existiam
comparadas sob um mesmo patamar as mltiplas formas por fora do sistema de produo e dos mercados capi-
diferentes de organizar a vida, os intercmbios, a produ- talistas. Essa a meta do desenvolvimento: incluir
o e a reproduo que existiam no planeta. As economias territrios no totalmente permeados pelas lgicas e
capitalistas modernas de Estados Unidos, Gr-Bretanha prticas capitalistas aos circuitos de acumulao de
e Austrlia foram colocadas como norma, s quais todas capital; transformar populaes em consumidores, cam-
as demais sociedades as que priorizavam a economia poneses de subsistncia em assalariados ou informais,
familiar, as que giravam em torno da permuta, as que se bens naturais em commodities, propriedade coletiva
baseavam na propriedade coletiva da terra etc. deveriam em privada e vendvel. Com um s objetivo: aumentar
se assemelhar obrigatoriamente para chegar ao desenvol- os fluxos de dinheiro e, assim, o crescimento econmi-
vimento. Nunca se perguntou s pessoas implicadas se co, paradigma irmo do desenvolvimento.
queriam viver esse tipo de vida capitalista moderna. Suas por essa razo que a soluo no radica em um
necessidades no futuro seriam determinadas objetiva e desenvolvimento diferente, sustentvel, equitativo,
cientificamente pelos especialistas dodesenvolvimento. inclusivo: porque a prpria noo de desenvolvimen-
assim que se estabeleceu a hierarquia entre o desenvol- to se a olharmos a partir dos fatos gerados con-
vimento e o subdesenvolvimento. Se antes se costumava tradiz os conceitos de sustentabilidade, de equidade,
falar de colnias versus pases centrais, que tinham um direi- de incluso. uma grande mquina de expanso do
to de espoliar aquelas por causa de sua suposta superioridade modo de produo, distribuio e consumo capitalista,
biolgica e cultural, passou-se a falar de ajuda contra a pobreza associada com os imaginrios de acumulao de bens
e de cooperao ao desenvolvimento, consolidando, no materiais como horizonte de boa vida.
entanto, os mesmos papis de antes na diviso internacional Portanto, no se trata de apostar em desenvolvi-
do trabalho e da Natureza: s que agora com base em um novo mentos alternativos, e sim de construir alternativas
patamar legitimador e com outra linguagem. ao desenvolvimento, rechaando, como ponto de partida,
Como nos lembra Gustavo Esteva na epgrafe que abre o rtulo de subdesenvolvidos; e reconhecendo, recu-
este artigo, trata-se de um ato de considervel violncia perando os prprios saberes e as mltiplas cosmovises
que existem. Trata-se de reconhecer e reconstruir uma
convivncia habituais. Pode significar tambm o abandono ou a falta diversidade de modos de vida no campo e nas cidades
de proteo, ou a perda de status social. Pode designar o contrrio de
poderoso, mais do que de rico. A pobreza no deve ser medida diante da expanso do modo de vida imperial.
necessariamente pela posse; pode ser expressa pelo isolamento em que
uma pessoa ou grupo se encontra ou pela impossibilidade de uma pes-
soa atingir seus objetivos (M. Rahnema, Global Poverty: A Pauperizing
Myth. Intercultural Institute of Montreal, 1991).

30 31
Amrica Latina: um laboratrio de alternativas polticas progressistas ao exerccio da Presidncia.
Sobre esse patamar e para apoiar a transformao que
A Amrica Latina vem atravessando nos ltimos quinze anos parecia possvel conduzir a partir das polticas pbli-
uma conjuntura muito especial no contexto global. Enquanto cas, vrias redes comearam a trabalhar em torno das
em outras partes regia o neoliberalismo com seus dogmas alternativas ao desenvolvimento, como o Centro Latino-
de austeridade, reduo do Estado, privatizaes e leis do Americano de Ecologia Social, no Uruguai, o Coletivo
mercado, em nosso continente houve um perodo de hege- Vozes de Alerta, na Argentina, a Redge e o Programa
monia progressista: depois de um ciclo de lutas sociais pode- de Transformao e Democracia Global, no Peru, e o
rosas, chegaram ao governo foras polticas com programas escritrio andino da Fundao Rosa Luxemburgo, no
transformadores que pretendiam superar o neoliberalismo e Equador. Em 2011, foi fundado o Grupo Permanente
recuperar um Estado regulador. Com a ascenso de Mauricio de Trabalho sobre Alternativas ao Desenvolvimento.
Macri presidncia da Argentina, o processo de impeachment Nestes anos, produziram-se muitos livros e materiais
contra Dilma Rousseff no Brasil e a grave crise atravessada educativos sobre as alternativas ao desenvolvimento,
pela Venezuela, essa hegemonia parece desmoronar. que na Amrica Latina foram concebidas tambm como
Entretanto, foi essa conjuntura to particular a nvel alternativas ao extrativismo, esse modelo econmico
global que constituiu a regio em uma espcie de laborat- primrio-exportador que consolida a dependncia dos
rio de alternativas. Processos constituintes em trs pa- pases exportadores de matria-prima em relao
ses Bolvia, Equador e Venezuela levaram ao que tem ao mercado mundial, sempre em posio subordinada.
sido chamado de neoconstitucionalismo transformador. Em dilogo com mltiplos processos sociais, foram tra-
Com os Direitos da Natureza, o Bem Viver como princpio balhados inclusive cenrios concretos de transio, que
regente em vez do desenvolvimento, o reconhecimento incluam, por exemplo, o fortalecimento dos controles
da diversidade cultural e, inclusive, a plurinacionalidade, as ambientais, a reduo gradual da extrao de bens natu-
Constituies, elaboradas com muita participao de todos rais, uma poltica de impostos progressivos e de reviso
os setores sociais, buscam assentar as bases para uma socie- de subsdios, a democratizao e a transformao dos
dade diferente. nesse contexto que ressurge na Amrica padres energticos e tecnolgicos, a desmercantiliza-
Latina o debate sobre alternativas ao desenvolvimento, que j o da Natureza etc.9
havia sido promovido anteriormente, nos anos 1980 e 1990, Paralelamente, processos similares foram constru-
por um grupo de pensadores de diferentes pases, entre dos em outras partes do mundo. Na Europa, adquiriu
eles Gustavo Esteva e Ivan Illich, baseados em Morelos, importncia o movimento social por um decrescimento
Mxico, e pelo colombiano Arturo Escobar.
A nova conjuntura prometia uma transformao pro- 9 Alejandra Alayza; Eduardo Gudynas. Transiciones y alter-
nativas al extractivismo en la regin andina: una mirada des-
funda. Os primeiros programas de governo refletiam no de Bolivia, Ecuador y Per (Lima: Cepes, 2012); Fundao
Equador e na Bolvia, por exemplo muitas das aspira- Rosa Luxemburgo; Radialistas Apasionadas Y Apasionados,
Alternativas al desarrollo: la destruccin del planeta no es un destino.
es dos movimentos sociais que haviam levado as foras (Quito, 2013, <http://www.rosalux.org.ec/es/alternativas-al-
desarrollo/779-folletoalternativas.html>).

32 33
sustentvel; na frica, o ubuntu, uma filosofia humanista a populao, por exemplo, mediante a comercializao
e altrusta; a nvel global, o movimento pelos comuns de produtos agrcolas orgnicos.
e a produo colaborativa, que teve como resultado, por Em 2016, em retrospectiva, podemos dizer que, em-
exemplo, o software livre. bora se tenha elaborado e at discutido uma multiplici-
Todas essas correntes compartilham alguns princpios: dade de propostas, em termos de poltica pblica no se
a colaborao em vez da concorrncia que o capitalismo utilizou essa conjuntura excepcional para promover as
promove; a valorizao da convivencialidade; a importn- alternativas ao desenvolvimento. Na verdade, em toda
cia da autonomia, da autogesto e dos processos constru- a regio, aproveitando o que hoje se chama de superci-
dos localmente a partir de baixo; o respeito diversidade clo de alta dos preos das commodities (petrleo, mine-
e o valor central da deliberao; a democratizao da rais, soja etc.) no mercado internacional, as economias
economia e da tecnologia; a transformao da propriedade se reprimarizaram e se desindustrializaram ou seja,
privada em propriedade social (que no o mesmo que o extrativismo foi aprofundado em detrimento de uma
propriedade estatal) ou em comuns; a soberania alimentar; diversificao das economias. A iniciativa de deixar o
a solidariedade e a reciprocidade. petrleo debaixo da terra no Parque Nacional Yasun,
no Equador, internacionalmente reconhecida, foi
revertida em agosto de 2013 pelo governo do presiden-
As alternativas ao desenvolvimento te Rafael Correa em favor da explorao petrolfera.
nas polticas pblicas E a concorrncia entre pases para vender as mesmas
commodities ao mercado internacional por exemplo,
No entanto, desde o princpio, os governos progressistas para a China impediu que a integrao regional fosse
latino-americanos apostaram, na prtica, no neodesenvol- aprofundada em termos econmicos, de comrcio entre
vimentismo e aprofundaram o modelo extrativista argu- pases latino-americanos ou de complementariedade na
mentando com a necessidade de financiar o investimento produo, o que teria sido uma condio para se tor-
social com os royalties obtidos com a exportao de com- narem independentes do mercado mundial e poderem
modities. Muitas organizaes sociais tiveram de organizar avanar em direo s alternativas ao desenvolvimento
ou seguir com a resistncia aos impactos sociais como regiooubloco.11
e ambientais do extrativismo das maneiras mais diversas, Tudo isso reconfigurou rapidamente as rela-
em todos os pases do continente.10 Em muitos casos, apos- es e gerou tenses entre os partidos de esquerda
taram, alm disso, na construo de alternativas locais para e os governos progressistas, de um lado que se

11 Eduardo Gudynas, Transiciones hacia un nuevo regionalismo


10 Maristella Svampa, Extractivismo neodesarrollista y movimien- autnomo (In: Miriam Lang et al. [coords.], Alternativas al
tos sociales: un giro ecoterritorial hacia nuevas alternativas? (In: capitalismo/colonialismo del siglo xxi. Quito: Fundao Rosa
Miriam Lang et al. [coords.], Ms all del desarrollo. Quito: Fundao Luxemburgo; Abya Yala, 2013, p.129-160. Grupo Permanente de
Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011, p.185-218. Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, <http://www.rosalux.
Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, <http://www.rosalux.org. org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/727-alternativas-al-capita-
ec/es/alternativas-al-desarrollo/281-mas-alla-del-desarrollo.html>). lismo-colonialismo-del-siglo-xxi.html>).

34 35
consideravam a vanguarda do processo de mudanas janeiro de 2015, em somente sete meses, os preos de
, e muitas organizaes sociais, sobretudo indgenas, petrleo, gs e carvo caram 52%. Os preos dos me-
camponesas e ecologistas, de outro. Estas ltimas foram, tais j haviam cado 39% entre 2011 e maio de 2015, e
em muitos casos, deslegitimadas sistematicamente pelo os dos produtos de agroexportao, comoasoja,29%.13
discurso oficial, tachadas de ingnuas, infantis ou aliadas Sem dvida, os condicionamentos do mercado
da direita. Tambm perderam parte de sua base organiza- internacional, as regulaes sobre propriedade intelec-
tiva graas cooptao e aos efeitos das polticas sociais tual, as regras estabelecidas pela Organizao Mundial
e do clientelismo nos territrios. do Comrcio, o perigo de ser processado por multina-
Os progressismos renegociaram e melhoraram as con- cionais diante de um tribunal de arbitragem inapelvel,
dies da explorao de recursos com as empresas transna- que pode condenar o Estado a pagar multas bilionrias,
cionais e em alguns casos as nacionalizaram, pelo menos reduzem as margens reais de ao dos governos.
parcialmente. Os recursos recebidos pelo Estado tornaram No entanto, com a notvel exceo de Hugo Chvez,
possvel reduzir a pobreza, por meio de transferncias nos conflitos ocorridos na Venezuela em 2002 e 2003,
condicionadas de dinheiro aos mais pobres, mas tambm por exemplo, os governos progressistas tampouco re-
pelo aumento do investimento em infraestrutura, sade correram aos setores sociais que os haviam respaldado
e educao. A alta dos preos internacionais significou para modificar a correlao de foras. Em vez de mos-
a possibilidade de no prejudicar os grandes grupos empre- trar, com grandes mobilizaes, que o princpio demo-
sariais, ao mesmo tempo que o dia a dia dos estratos mais crtico lhes obrigava a concretizar as transformaes,
pobres melhorava concretamente sem ter de modificar as inclusive contra poderosos interesses, em muitos casos
estruturas de propriedade, por exemplo, da terra. Por outro optaram por desqualificar e criminalizar os grupos ind-
lado, os governos mais conservadores da regio apostaram genas e as resistncias ecologistas ou camponesas,
no que se chama de responsabilidade social empresarial, e alinhar-se com aqueles outros interesses.
ou seja, investimentos sociais no territrio por parte das Dessa maneira, os governos de qualquer ten-
empresas extrativistas sem ingerncia do Estado, para ate- dncia ideolgica acabaram promovendo no as
nuar os impactos doextrativismo.12 alternativas, mas sim precisamente o desenvolvimen-
Ainda que em vrios pases progressistas o discurso to capitalista/moderno/ocidental, e, no caso dos
oficial tenha falado em mudana de matriz produtiva progressismos, um modelo de gesto da mudana que
como no Equador , industrializao ou transformaes colocava o Estado no centro da ao e desativava a
econmicas mais profundas, isso na verdade no aconte- sociedade. Com isso, reforaram uma cultura poltica
ceu: a queda drstica dos preos internacionais a partir de paternalista e patriarcal, instalada na Amrica Latina
meados de 2014 pegou toda a regio em plena dependn- desde a Colnia.
cia das exportaes de commodities. Entre julho de 2014 e

12 Id., Extractivismos: ecologa, economa y poltica de un modo de entender 13 Cepal, Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2015 (lc/
el desarrollo y la Naturaleza (Cochabamba: Cedib; Claes, 2015). g-2645-P. Santiago, 2015).

36 37
Qual modelo poltico? realmente entre neoliberalismo e neokeynesianismo?
Qual tipo de democracia? Ou podem existir outrasalternativas?
O Estado de bem-estar, diz a economista feminis-
Qual Estado?
ta espanhola Amaia Prez-Orozco, foi uma exceo
histrica. Para ela, o conflito capital-vida consubs-
Essa constatao nos coloca uma srie de interrogantes
tancial ao Estado de bem-estar, pois, inclusive onde
sobre o modelo poltico, sobre a forma de Estado, sobre
pareceu instalar-se temporariamente, se manteve
a cultura poltica e sobre o tipo de democracia que preci-
tambm sobre a depredao do meio ambiente, a
saramos construir para poder implementar alternativas
espoliao dos pases da periferia e a diviso sexual do
ao desenvolvimento. Embora a Constituio da Bolvia,
trabalho.14 Deve-se levar em conta que o Estado de
por exemplo, pretendesse combinar a democracia repre-
bem-estar somente se concretizou em uma parte muito
sentativa com a participativa e a comunitria, estabele-
pequena do planeta e em uma poca muito peculiar:
cendo assim a demodiversidade (Boaventura de Sousa
a Guerra Fria, durante a qual o capital via-se obrigado
Santos) como princpio, o modelo poltico, aplicado de
a fazer concesses s lutas operrias, porque existia a
maneira semelhante ao dos demais progressismos, acabou
percepo de uma alternativa vivel ao capitalismo.
sendo o hiperpresidencialismo, que j contm os funda-
O Estado de bem-estar realmente existente foi, em
mentos do Estado patriarcal e colonial. Isso foi acompa-
certo sentido, uma forma de garantir a governabilida-
nhado, na maioria dos casos, de partidos de novo tipo que
de e evitar que mais pases passassem para o bloco so-
operavam mais como engrenagem eleitoral e de distribui-
vitico. Uma vez que este ruiu, o Estado de bem-estar
o de vantagens do que como espaos de deliberao e
j no tinha muitas condies de possibilidade, como
construo coletiva. Poder-se-ia concluir que, por causa
vemos na atualidade, nem sequer na Europa.
da centralidade outorgada ao Estado como motor da mu-
Para alm disso, o Estado de bem-estar somente
dana, desperdiou-se grande parte da criatividade popu-
foi possvel graas ao patamar geopoltico e material
lar para uma transformao social profunda. E, como no
imperial/colonial, em que uma elevada proporo das
foi dada muita nfase transformao do prprio Estado,
riquezas materiais econmicas e naturais do planeta
tornou-se protagonista a dinmica prpria inerente aos
foi apropriada de forma extraordinariamente desigual
aparatos estatais, que, em muitos casos, traduziu impulsos
pelos pases capitalistas centrais. Foi tambm possvel
de transformao em procedimentos burocrticos.
por causa de um fornecimento inesgotvel de energia
O que se espera do Estado na construo de alternativas
muito barata. Essas no so, de modo algum, condies
ao desenvolvimento? realista a viso, proposta por alguns
replicveis para o conjunto da Humanidade, e hoje se-
dos progressismos, de instalar nos pases latino-americanos
quer para a Europa ocidental. Na verdade, o Estado de
um Estado de bem-estar como existiu nos Estados Unidos e
na Europa nos trinta anos gloriosos entre 1945 e 1975?
Um Estado provedor que solucione tudo? A disjuntiva 14 Amaia Prez-Orozco, Subversin feminista de la economa: aportes
para un debate sobre el conflicto capital-vida (Madrid: Traficantes
que enfrentamos em relao ao papel do Estado jogada de Sueos, 2014).

38 39
bem-estar social tal como existiu foi o que massificou nos desqualifica a importncia de que o Estado regule a eco-
pases do Norte o modo de vida imperial, com o qual est nomia, invista socialmente ou redistribua no apenas
necessariamente ligado.15 riqueza, mas tambm o acesso s condies materiais de
De fato, diz Jean Robert, durante os famosos trinta reproduo da vida.
anos gloriosos a economia dos pases ricos no deixou de
crescer enquanto estes espoliavam os pases pobres. Isso O desafio consiste em
permitiu assalariar as mulheres em grande nmero, reduzir
as horas de trabalho ao mesmo tempo que aumentavam
no somente utilizar, mas
salrios e benefcios trabalhistas, generalizar as frias em tambm transformar
pagas e os seguros de sade. Porm, isso implicou tambm profundamente os prprios
mudanas pouco conhecidas, mas no menos profundas: aparatos estatais e
o artesanato local europeu foi liquidado pouco a pouco
pela importao de bens industriais, as pequenas indstrias
as relaes entre Estado
foram desmanteladas e seus atores absorvidos por novos e sociedade e para isso
tipos de trabalhos assalariados. Foram anos em que, por necessrio contar com
compartilhar algumas vantagens de um capitalismo chama- umasociedade fortemente
do de benfeitor, os camponeses europeus perderam seus
territrios, e os trabalhadores, o esprito das lutas operrias
organizada, autnoma, capaz
do sculo anterior. A configurao dos pases atingidos de pressionar legitimamente
pela onda de abundncia mercantil foi transformada em osatoresestatais.
sua totalidade: mutao irreversvel do territrio, transfor-
mao da relao entre cidade e o que era o campo, que se John Restakis17 prope, por exemplo, um modelo de
parece agora a um subrbiogeneralizado.16 Estado que nem promova o capital privado, nem controle
Embora essa forma de Estado de bem-estar o hori- tudo a partir de uma planificao centralizada. Fala de um
zonte aspirado por alguns governantes progressistas latino- Estado facilitador, cujo objetivo principal maximizar
-americanos seja uma impossibilidade para o Sul global as capacidades da sociedade civil para criar valor social e
no contexto do sistema-mundo capitalista atual, isso no para atuar como um scio igual na formao e aplicao
de polticas pblicas para o bem comum. Nesse modelo,
15 Miriam Lang; Edgardo Lander, Cmo avanzar en la transformacin a sociedade organizada que est no centro do processo
social? Un debate abierto (In: Miriam Lang et al. [coords.], Cmo
transformar? Instituciones y cambio social en Amrica Latina y Europa. de transformao, e o Estado est a seu servio.
Quito: Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015, p.439-481.
Grupo Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo,
<http://www.rosalux.org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/880-% -
C2%BFc%C3%B3mo-transformar.html>).
16 Jean Robert, Los pobres reinventan la poltica (Tamoanchan, 17 John Restakis, Polticas pblicas para un Partner State
Revista de Ciencias y Humanidades, n.1, 2012, p.1-37, <http://www. (Quito: Flok Society, 2014, <floksociety.org/docs/
critica.org.mx/revistas/tamoanchan1/pobreza.pdf>). Espanol/3/3.4.pdf>).

40 41
Perspectivas para as alternativas processos de construo de redes comunitrias de comu-
ao desenvolvimento? nicao em torno de um dilogo de saberes.
Trata-se de processos de experimentao social que
tambm extrapolam as lutas de conteno to neces-
O que vem ocorrendo na Amrica Latina com as alternati-
srias. Superam, pelo menos parcialmente, a diviso
vas ao desenvolvimento aponta nessa direo. Os mltiplos
entre os mbitos da produo e a reproduo, assim
processos que hoje apostam nesse horizonte so promovi-
como a clivagem entre economia e poltica. Constroem
dos pela sociedade organizada a partir de uma autonomia
rapidamente novas formas de sociabilidade, novas
relativa em relao ao Estado. Primeiramente, cabe men-
comunidades polticas e sentidos de pertencimento.
cionar os numerosos processos de resistncia a empreen-
Devolvem economia sua funo social e tica e criam
dimentos extrativos, ou a megaprojetos funcionais a eles.
novos comuns em vez de mercantilizar. Procuram rom-
Em muitos casos, defender um modo de vida relativamente
per com lgicas assistencialistas para convidar auto-
autossuficiente e resistir a ser espoliado das condies
gesto, emancipao, a tomar a vida com as prprias
materiais que o tornam possvel j representa em si mesmo
mos, no de maneira individual, e sim conjuntamente
uma alternativa ao desenvolvimento.
com outros. Para perdurar no tempo, instituem novas
Nessas estratgias populares, a produo, o controle e
formas democrticas de tomada de decises, de coorde-
a defesa do territrio se tornaram centrais. Em vez de par-
nao e gesto com o desafio de que essas novas es-
ticipar docilmente na elaborao institucional de planos
truturas no se burocratizem, no se tornem um novo
de desenvolvimento, muitos territrios colombianos, por
obstculo, mas que possam se reposicionar, renovar e
exemplo, decidiram elaborar planos de vida a partir de baixo,
transformar segundo as necessidadesdoprocesso.
ou seja, pensar formas diferentes de produzir, distribuir, esta-
Diferentemente do desenvolvimento, que pretende
belecer relaes sociais, organizativas e comerciais.18 Nesses
seguir um caminho traado, universalmente vlido e basea-
planos, o Estado no tem o papel central, mas o contrrio:
do no conhecimento especialista e na cincia moderna,
dele somente se espera que deixe fazer, que permita a auto-
asalternativas so multiformes, tm sujeitos diversos,
gesto do territrio. H muitos mais exemplos no continen-
ocorrem em muitos mbitos e em sentidos temporais varia-
te: os diferentes processos de autonomia indgena, as lutas
dos. Seus horizontes so os bons viveres, no plural, sempre
camponesas pela soberania alimentar, os mltiplos processos
contextualizados, baseados na aprendizagem coletiva, para
organizativos em bairros populares, a aposta comunal ou as
superar no apenas o capitalismo enquanto relao capital-
redes cooperativas como Cecosesola, ambas na Venezuela, os
-trabalho, como tambm as dimenses do patriarcado, do
colonialismo e das relaes depredadoras com a Natureza
18 Juan Houghton, Colombia: el Congreso de los Pueblos, construir sobre as quais aquele se ergue. A transformao no algo
poder popular (In: Miriam Lang et al. [coords.], Cmo transfor-
mar? Instituciones y cambio social en Amrica Latina y Europa. Quito: que se espera para um futuro longnquo, como sugeria a
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015, p.93-144. Grupo ideia de revoluo, mas se d em tempo presente: come-
Permanente de Trabajo sobre Alternativas al Desarrollo, <http://
www.rosalux.org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/880-%C2%BF- a com a transformao da subjetividade e das relaes
c%C3%B3mo-transformar.html>).

42 43
interpessoais, das prticas cotidianas. Trata-se da prefigurao,
embora sempre incompleta, da sociedade desejada.

Grupo Permanente de Trabalho sobre


Alternativas ao Desenvolvimento

com o propsito de construir conhecimento sobre as alterna-


tivas ao desenvolvimento que desde o comeo de 2010 se for-
mou na regio andina o Grupo Permanente de Trabalho sobre
Alternativas ao Desenvolvimento, coordenado pelo escritrio
regional da Fundao Rosa Luxemburgo, localizado em Quito.
O grupo de trabalho rene mulheres e homens de onze pases
de Amrica Latina e Europa, embora tenha como foco as
anlises de Equador, Bolvia e Venezuela. Prope-se a articu-
lar a produo de vrias disciplinas acadmicas e correntes de
pensamento ecologista, feminista, economista, anticapitalista,
socialista, indgena e ocidental subalterno que questionem
o prprio conceito de desenvolvimento e busquem construir
alternativas ao atual modelo de desenvolvimento hegemnico.
Esse grupo de trabalho constitui um esforo para praticar
uma ecologia de saberes, a partir da confluncia de experincias
concretas, no apenas geradas pela militncia em vrios terrenos
da sociedade civil, como tambm pelas experincias do trabalho
nas instituies do Estado herdado, dos saberes ancestrais de
culturas indgenas que vm subsistindo margem do sistema
hegemnico, e do pensamento crtico de intelectuais de distintas
disciplinas. Seus debates so construdos sobre um acordo-base,
que consiste em que o horizonte de transformaes e estratgias
polticas v alm dos limites de alternativas propostas dentro
do conceito hegemnico de desenvolvimento. Nesse sentido, o
nome do grupo alternativas ao desenvolvimento marca
uma posio poltica diante desse conceito que, historicamente,
costuma ser percebido como algo positivo na Amrica Latina.

44
_

01
Extrativismo e
neoextrativismo
Duas faces da
mesma maldio*
Alberto Acosta

Poderia me dizer qual caminho tenho de


tomar para sair daqui? perguntou Alice.
Depende muito do lugar para
onde voc queira ir respondeu o Gato.
Para mim tanto faz para onde disse Alice.
Ento no importa qual caminho
voc tomar disse o Gato.
Lewis Carroll
Alice no pas das maravilhas

Embora seja pouco crvel primeira vista, a evidncia re-


cente e muitas experincias acumuladas permitem afirmar
que a pobreza em muitos pases do mundo est relacio-
nada com a existncia de uma significativa riqueza em
recursos naturais. Os pases ricos em recursos naturais,
Alberto Acosta economista equatoriano,
cujas economias so sustentadas prioritariamente em sua
professor e pesquisador da Faculdade Latino-
extrao e exportao, encontram maiores dificuldades
Americana de Cincias Sociais (Flacso) em
para se desenvolver. Parecem estar condenados ao subde-
Quito, Equador. Ex-ministro de Energia e Minas
senvolvimento aqueles que so substancialmente dotados
e ex-presidente da Assembleia Constituinte do
de algum ou alguns poucos produtos primrios.
Equador. Autor de O Bem Viver: uma oportunidade
para imaginar outros mundos (So Paulo: Editora
* Neste texto o autor sintetiza vrios de seus trabalhos anterio-
Elefante; Editora Autonomia Literria, 2016). res. Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

47
Uma situao que acaba sendo ainda mais complexa para extrativistas e a um maior investimento social em reas
as economias dependentes de petrleo e minerais. de extrativismo para diminuir a ocorrncia de protestos
Esses pases estariam presos a uma lgica perversa sociais, ao mesmo tempo que devem se tornar trans-
conhecida na literatura especializada como paradoxo parentes as receitas obtidas por empresas extrativistas,
da abundncia ou maldio dos recursos naturais. governos regionais e governo central. Osdestroos am-
Nesse contexto, inclusive h quem tenha assumido essa bientais so assumidos, assim, como custos inevitveis
maldio (quase) como um fatalismo tropical: o Banco para se alcanar o desenvolvimento.
Interamericano de Desenvolvimento (bid),1 em vrios de Essas so aproximaes pouco analticas, carentes
seus relatrios anuais e estudos tcnicos, defende de anlise histrica e desvinculadas dos problemas de
fundo. No h dvida de que a audcia, com grande
um determinismo geogrfico do desenvolvimento: os pases dose de ignorncia e de uma bem programada amnsia
mais ricos em recursos naturais e mais prximos ao Equador nas sociedades, caminha de mos dadas com a prepo-
esto condenados a ser mais atrasados e pobres. (...) V-se tncia. Mas a verdade que essa dupla maldio dos
um fatalismo tropical, por meio do qual as naes equatoriais recursos naturais e a maldio ideolgica podem, sim,
parecem destinadas pobreza. (...) Na viso do bid, quanto ser superadas. No so inevitveis.
mais rico for um pas em recursos naturais, mais lento ser seu
desenvolvimento e maiores suas desigualdades internas.2
O que entendemos por extrativismo?
Diante desse determinismo geogrfico e ecolgico no
restaria outra opo alm da resignao. No entanto, o bid O extrativismo uma modalidade de acumulao que
oferece uma sada. Essa sada, como sintetiza Eduardo comeou a ser forjada em grande escala h quinhentos
Gudynas ao analisar as propostas do banco, est no merca- anos.3 A economia mundial o sistema capitalista co-
do e na intensificao dasreformasneoliberais. meou a ser estruturada com a conquista e colonizao
De acordo com essa viso, os problemas e conflitos de Amrica, frica e sia. Desde ento, a acumulao
derivados do extrativismo seriam resolvidos com uma extrativista esteve determinada pelas demandas das me-
adequada governana na gesto dos recursos naturais. trpoles os centros do capitalismo nascente. Algumas
Para tanto, se poderia recorrer s polticas econmicas de regies foram especializadas na extrao e produo
inspirao ortodoxa e conservadora, a uma crescente parti- de matrias-primas, ou seja, bens primrios, enquanto
cipao da sociedade civil como observadora dos projetos

1 So vrios os especialistas que construram, sob vrios pontos de


vista, esse fatalismo tropical. Podemos mencionar, entre outros,
Michael Gavin, Michel L. Ross, Jeffrey Sachs, Ricardo Hausmann, 3 Apesar de ter tanta histria como modalidade de acumulao, a
Roberto Rigobon e Ivar Kolstad. palavra extractivismo no figura no dicionrio da Real Academia
2 Eduardo Gudynas, El mandato ecolgico: derechos de la naturaleza y po- da Lngua Espanhola. Em portugus, o termo est dicionarizado.
lticas ambientales en la nueva Constitucin (Quito: Abya Yala, 2009). Para mais detalhes, ler a Apresentao [n.e.]

48 49
outras assumiram o papel de produtoras de manufaturas. nacional muito escasso. Os bens, os insumos e os ser-
As primeiras exportam Natureza, as segundas aimportam. vios especializados, necessrios para o funcionamento
Para tentarmos dar uma definio compreensvel utili- do negcio extrativista, raramente provm de empre-
zaremos o termo extrativismo quando nos referirmos s ati- sas nacionais. E a experincia nos mostra que os pases
vidades que removem grandes volumes de recursos natu- extrativistas tm feito bom uso das receitas obtidas.
rais no processados (ou processados apenas parcialmente) O extrativismo vem sendo uma constante na vida
e que se destinam sobretudo exportao. O extrativismo econmica, social e poltica de muitos pases do Sul
no se limita aos minerais ou ao petrleo. H tambm ex- global. Assim, com diversos graus de intensidade, todos
trativismo agrrio, florestal e, inclusive, pesqueiro.4 os pases da Amrica Latina esto atravessados por essas
Na atualidade, a questo dos recursos naturais reno- prticas. Essa dependncia da metrpole da extrao
vveis deve ser verificada luz das recentes evolues e e exportao de matrias-primas mantm-se pratica-
tendncias. Por conta do enorme nvel de extrao, muitos mente inalterada at a atualidade. Alguns pases muda-
recursos renovveis, como a madeira ou a fertilidade do ram um pouco os elementos relevantes do extrativismo
solo, perdem sua capacidade de renovar-se, j que a taxa de tradicional ao lanarem mo de uma maior interveno
extrao muito mais alta do que seus limites ecolgicos de do Estado nessas atividades. No entanto, para alm de
renovao. Ento, nos ritmos atuais de extrao, os proble- algumas diferenciaes mais ou menos importantes, a
mas causados pelo uso de recursos naturais no renovveis modalidade de acumulao extrativista parece estar na
poderiam afetar todos os recursos, renovveis ou no. medula da proposta produtiva tanto dos governos neoli-
Na prtica, o extrativismo tem sido um mecanismo de berais quanto dos governos progressistas.5
saque e apropriao colonial e neocolonial. Esse extrativis-
mo, que assumiu diversas roupagens ao longo do tempo,
forjou-se na explorao das matrias-primas indispensveis Algumas patologias do extrativismo
para o desenvolvimento industrial e o bem-estar do Norte
global. E isso foi feito sem levar em conta a sustentabilidade O ponto de partida dessa questo radica,6 em grande
dos projetos extrativistas ou o esgotamento dos recursos. medida, na forma como tais recursos so extrados
Soma-se ainda o fato de que a maior parte da produo das
empresas extrativistas no se destina ao consumo no mer- 5 Ral Zibechi v no extrativismo desses governos progressis-
cado interno, mas sim exportao. Apesar das dimenses tas uma segunda fase do neoliberalismo. (Cf. Extractivismo,
dessa atividade econmica, enormes, ela gera um benefcio segunda fase del neoliberalismo, apresentao para o Encontro
Continental dos Povos do Abya Yala pela gua e a Pacha Mama,
21-23 de junho, Cuenca, Equador, 2011.)
4 um erro assumir que o extrativismo existe apenas quando se extraem 6 Ver a valiosa contribuio de Jrgen Schuldt, Somos pobres
recursos minerais ou hidrocarbonetos. H muitas experincias de porque somos ricos? Recursos naturales, tecnologa y globalizacin
prticas igualmente extrativistas na explorao de madeira ou em (Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2005). Tambm
monocultivos agrcolas. Sobre o caso do caf na Colmbia, por exem- possvel consultar o texto de Jrgen Schuldt e Alberto Acosta,
plo, pode-se consultar em Oeindrila Dube e Juan Fernando Vargas, Petrleo, rentismo y subdesarrollo: Una maldicin sin soluci-
Resource Course in Reverse: The Coffee Crisis and Armed Conflict in n? (Nueva Sociedad, Fundacin Friedrich Ebert, Buenos Aires,
Colombia (Bogot: Universidad de Los Andes-cede, 2006). n.204, jul.-ago. 2006), assim como Alberto Acosta, La maldicin

50 51
e aproveitados, e na maneira como seus frutos so distribu- agrava por uma srie de processos endgenos de carter
dos. Certamente h outros elementos que no podero ser patolgico que acompanham a abundncia desses
corrigidos. Por exemplo, h certas atividades extrativistas recursos naturais.
como a minerao de metais em grande escala, depre- Comecemos com a doena holandesa,9 um pro-
dadora em essncia que de nenhuma maneira podero cesso que infecta o pas exportador de matrias-primas
ser sustentveis. Alm disso, um processo sustentvel quando seu elevado preo ou o descobrimento de uma
quando pode se manter no tempo, sem ajuda externa e nova jazida desatam um boom de exportao. A distor-
sem que se produza a escassez dos recursos existentes.7 o na economia se materializa na estrutura relativa dos
Sustentar o contrrio, embasando-se em uma f cega nos preos. Os investimentos fluem para os setores beneficia-
avanos tecnolgicos, assumir um discurso deturpador.8 dos pela bonana, entre os que se encontram os bens no
A histria latino-americana mostra que esse processo comercializveis no mercado internacional, como o setor
extrativista levou a uma generalizao da pobreza e abriu da construo, por exemplo. Paralelamente se produz
caminho para crises econmicas recorrentes. Ao mesmo uma deteriorao acelerada da produo dos bens comer-
tempo, consolidou mentalidades rentistas. Tudo isso cializveis que no se beneficiam do boom exportador,
aprofunda a frgil e escassa institucionalidade democrtica uma vez que podem ser importados, inclusive por causa
da regio, incentiva a corrupo, desestrutura as sociedades da revalorizao da moeda nacional. Depois do auge,
e as comunidades locais, e deteriora gravemente o meio como consequncia da rigidez na reviso de preos e sa-
ambiente. Tal realidade se agrava ainda mais com as pr- lrios, os processos se tornam muito complexos e doloro-
ticas clientelistas e patrimonialistas, que contribuem para sos: outro sintoma da doena.
frear a construo da cidadania. A especializao na exportao de bens primrios
O certo que a grande disponibilidade de recursos na- no longo prazo tambm acaba sendo negativa, como
turais que caracteriza as economias primrio-exportadoras, consequncia da tendncia deteriorao dos termos
particularmente quando se trata de minrios ou petrleo, em que se baseia o intercmbio. Esse processo atua a
tende a distorcer a estrutura econmica e a alocao de favor dos bens industriais, que so importados, e contra
fatores produtivos, pois redistribui regressivamente a renda os bens primrios, que so exportados. Isso porque as
e concentra a riqueza em poucas mos. Essa situao se matrias-primas se caracterizam comercialmente por
sua baixa elasticidade de renda, pois podem ser subs-
de la abundancia (Quito: Comit Ecumnico de Proyectos, Swissaid e titudas por elementos sintticos; porque no possuem
Abya Yala, 2009). poder monoplico (so commodities, ou seja, seus
7 Desenvolvimento sustentvel aquele processo que permite satisfazer as
necessidades atuais sem comprometer as possibilidades das geraes futuras. preos so definidos pela lgica do mercado mundial),
Para a construo do Bem Viver preciso ir muito mais alm do desenvolvi-
mento sustentvel e assumir a Natureza como sujeito de direitos.
8 Uma sugestiva contribuio para desmontar os mitos da megamine- 9 O termo mal holands ou doena holandesa surge na dcada
rao transnacional foi elaborada na Argentina pelo Colectivo Voces de 1970, na Holanda, onde o descobrimento de jazidas de gs
de Alerta (cf. 15 mitos y realidades de la minera transnacional en la aumentou fortemente as divisas do pas. Isso gerou apreciao da
Argentina. Gua para desmontar el imaginario prominero. Buenos Aires: moeda holandesa, o florim, prejudicando a competitividade das
El Colectivo; Herramienta, 2011). exportaes de produtos manufaturados.

52 53
eliminando qualquer possibilidade de monoplio; porque mesmo havendo disponibilidade de outras fontes de ener-
sua contribuio tecnolgica e de inovao baixa; gia renovveis, como hdrica, solar ou geotrmica.
e porque a quantidade de matrias-primas utilizada para a Outra caracterstica dessas economias extrativistas
fabricao de produtos manufaturados cada vez menor a heterogeneidade estrutural de seus aparatos produtivos,
apesar do aumento bastante considervel de extrao ou seja, a coexistncia de sistemas de alta produtividade
e exportao de recursos primrios em termos absolutos, com outros atrasados e de subsistncia. A esta realidade
provocado, por exemplo, pelo vertiginoso crescimento se soma a desarticulao entre suas estruturas econmi-
de demanda de pases como China e ndia. cas, marcada pela concentrao da exportao em alguns
Adicionalmente, a elevada taxa de lucro, por conta de poucos produtos primrios, pela ausncia de uma ade-
suas substanciais rendas ricardianas,10 leva superprodu- quada e densa diversificao horizontal industrial, pela
o quando os preos no mercado mundial esto em alta. quase inexistente complementariedade setorial e pela
Inclusive em momentos de crise mantm-se a tentao de praticamente nula integrao vertical.
incrementar as taxas de extrao. O excesso de oferta, para Esse tipo de economia extrativista, com uma ele-
tentar compensar a queda dos preos, faz descender a cota- vada demanda de capital e de tecnologia, muitas vezes
o do produto no mercado mundial, o que acaba por bene- funciona de acordo com uma lgica de enclave, sem
ficiar os pases industrializados.11 Esse processo desemboca que as atividades primrio-exportadoras se integrem
no que conhecido como crescimentoempobrecedor.12 ao resto da economia e da sociedade. Seu aparato pro-
Isso explica por que esses pases com economias extrati- dutivo, em consequncia, fica sujeito s vicissitudes do
vistas no podem participar plenamente dos lucros gerados mercadomundial.
pelo crescimento econmico e pelo progresso tcnico em Cristaliza-se, ento, um beco sem sada. impossvel
escala mundial o que se agrava ainda mais porque nor- aceitar que todos os pases produtores de bens prim-
malmente os pases que extraem recursos primrios no os rios, que so muitos, possam crescer esperando que a
processam internamente. H situaes inclusive aberrantes demanda internacional seja suficiente e consolidada para
de pases que exportam petrleo e importam derivados de pe- garantir esse crescimento para todos e por muito tem-
trleo, j que no desenvolveram uma adequada capacidade po ainda mais quando pautam suas exportaes em
de refino. Para piorar, grande parte desses custosos produtos produtossimilares.
refinados importados destinada gerao de eletricidade, O preocupante que os pases primrio-expor-
tadores, que deveriam ter acumulado experincias
10 Recordemos que as rendas ricardianas so aquelas derivadas da explo- semelhantes ao longo do tempo, tm sido normalmen-
rao da Natureza mais do que do esforo empresarial, diferentemente
dos lucros derivados do esforo e da criatividade (produtividade) na te incapazes de executar uma gesto coordenada de
mo de obra. quantidades e preos. Uma exceo com todas as
11 No incio da primeira grande crise global do sculo xxi, quando
caram os preos do petrleo e dos minrios, em muitos pases se limitaes e contradies que podem ser identificadas
reforaram as tendncias para aumentar o volume produzido e para em seu modo de agir a Organizao dos Pases
oferecer compensaes s empresas pelas menores receitas obtidas.
12 Cf. Jagdish Bhagwati, Inmiserizing growth: a geometrical note (The Exportadores de Petrleo.
Review of Economic Studies, Oxford University Press, v.25, n.3, 1958).

54 55
A volatilidade que caracteriza os preos das matrias- A abundncia de recursos externos, alimentada pelo
-primas no mercado internacional faz uma economia pri- fluxo das exportaes, provoca uma expanso consu-
mrio-exportadora sofrer problemas recorrentes de balana mista que pode durar enquanto dura a bonana e que
de pagamentos e contas fiscais, o que promove dependncia se torna uma questo psicolgica considervel em ter-
financeira externa e submete as atividades econmica e mos polticos. O aumento do consumo se confunde com
sociopoltica nacionais a errticas flutuaes. Tudo isso se aumento da qualidade de vida. Nessas circunstncias,
agrava quando os preos internacionais desabam, dando o governo pode ganhar legitimidade com a lgica do
espao a uma consequente crise de balana de pagamentos, consumismo, que no ambiental e socialmente susten-
aprofundada pela fuga em massa dos capitais de curto tvel, para continuar ampliando a fronteira extrativista.
prazo que haviam aterrissado nessas economias durante Isso costuma levar a um desperdcio de recursos.
a bonana. Nesse contexto, tais capitais de curto prazo so Normalmente, d-se incio a uma substituio de produ-
acompanhados rapidamente pelos tambm fugidios capitais tos nacionais por produtos importados, atiada muitas
locais, piorando a restrio externa. vezes pela sobrevalorizao cambial. Inclusive um maior
O auge da exportao primria tambm atrai a sempre investimento e um crescente gasto do setor pblico, se
alerta banca internacional, que desembolsa emprstimos no forem tomadas as devidas providncias, levam a um
com mos cheias, como se fosse um processo sustentvel: incentivo s importaes e no necessariamente produ-
financiamento que foi e recebido de braos abertos por o nacional. Em sntese, difcil fazer um uso adequado
governos e grandes empresrios, crentes em esplendores dos volumosos recursos disponveis.
permanentes. Nessas circunstncias, estimulam-se ainda
mais a superproduo dos recursos primrios e, eventual- A histria das economias
mente, as distores econmicas setoriais.
Mas, sobretudo, como demonstra a experincia histri-
latino-americanas baseadas no
ca, hipoteca-se o futuro da economia quando chega o inevi- petrleo e na minerao ilustra
tvel momento de pagar a pesada dvida externa contrada e o presente confirma que
em montantes superdimensionados durante a geralmente essas atividades extrativistas,
breve euforia exportadora.13
como j dissemos, no promovem
13 A lista de textos sobre esses processos de endividamento e crise
os encadeamentos dinmicos
longa. Snteses podem ser encontradas em Oscar Ugarteche, El Estado
deudor: economa poltica de la deuda Per y Bolivia 1968-1984 (Lima:
to necessrios para se alcanar
Instituto de Estudios Peruanos, 1986); Luis Vilate, Historia de la deuda um desenvolvimento coerente
externa latinoamericana y entretelones del endeudamiento externo argentino
(Buenos Aires: Sudamericana-Planeta, 1986); Eric A. Calcagno, La da economia.
perversa deuda: radiografa de dos deudas perversas con vctimas muy dife-
rentes (Buenos Aires: Editorial Legasa, 1988); Carlos Marichal, Historia
de la deuda externa de Amrica Latina (Madri: Alianza Editorial, 1988); No se asseguram os to essenciais vnculos integra-
ou Alberto Acosta, La deuda eterna: una historia de la deuda externa
ecuatoriana (4.ed. Quito: Libresa, 1994, Coleccin Ensayo).
dores e sinrgicos para frente, para trs e da demanda final

56 57
(consumo e impostos). Muito menos facilitada ou garantida a Grandes beneficirias dessas atividades so as em-
transferncia tecnolgica e a gerao de externalidades a favor presas transnacionais, que assim colhem os frutos pelo
de outros segmentos econmicos do pas. mrito de terem se arriscado a procurar e explorar os
Dessa situao, como tambm j dissemos, deriva-se uma recursos naturais algumas vezes em reas inspitas.
clssica caracterstica adicional dessas economias primrio- Nada se diz sobre como essas atividades levam a uma
-exportadoras, observada desde a colnia, que enclave: maior desnacionalizao da economia, em parte por
o setor petrolfero ou o setor minerador, assim como muitas conta do volume de financiamento necessrio para se
atividades agrrias, florestais ou pesqueiras de exportao, chegar fase de explorao dos recursos, em parte pela
normalmente esto isolados do resto da economia. Nessa linha falta de um empresariado nacional consolidado e, em
de reflexo tambm devem ser includas a energia nuclear14 menor medida, pela pouca vontade governamental em
e a produo de biocombustveis.15 formar alianas estratgicas com suas prprias empresas
As enormes rendas diferenciais ou ricardianas produ- estatais ou, inclusive, com empresrios privados nacio-
zidas por essas atividades conduzem a superlucros que dis- nais. Alm disso, infelizmente algumas dessas corpora-
torcem a alocao de recursos no pas. Como consequncia es transnacionais aproveitam sua contribuio ao equi-
da atividade de exportao de bens primrios, consolida-se lbrio da balana comercial para influir nos balanos de
e se aprofunda a concentrao e a centralizao de renda poder no pas, ameaando permanentemente os governos
e de riqueza e de poder poltico. A superconcentrao que se atrevem a nadar contra a corrente.
beneficia poucos grupos econmicos, muitos dos quais As companhias estrangeiras gozaram e ainda
no encontram nem tampouco criam estmulos para seus gozam de um marco referencial favorvel. Em muitos
investimentos na economia domstica. Preferem fomentar casos, seus executivos ou advogados ocupam postos-
o consumo de bens importados, com frequncia enviam -chave nos governos. Dessa maneira, contam tambm
seus lucros para fora do pas e administram seus negcios com o respaldo de poderosos escritrios de advocacia
em parasos fiscais. e com o apoio da grande imprensa, garantindo, assim,
Como consequncia, as empresas que controlam a que as polticas pblicas ou as reformas legais lhes sejam
explorao dos recursos naturais no renovveis em forma vantajosas. Essa situao incentivada por organismos
de enclaves, por sua localizao e forma de explorao, como o bid e seus irmos mais velhos, o Banco Mundial16
convertem-se em poderosos entes empresariais dentro de e o Fundo Monetrio Internacional tem sido registrada
relativamente frgeis Estados nacionais. uma e outra vez nos setores petrolfero e minerador da
Amrica Latina.
14 A energia nuclear no supe um abandono do modelo extrativista. Por
um lado, indispensvel conseguir a matria-prima, o urnio, e, por
outro lado, essa energia usada para sustentar e incrementar as prprias 16 O Banco Mundial possibilitou o advento da minerao em
atividades extrativistas, como acontece normalmente com o desenvolvi- grande escala durante a poca neoliberal e ainda sustenta que
mento de grandes represas hidreltricas e, certamente, das fbricas que a extrao em massa de recursos naturais positiva. Ver Emily
utilizam combustveis fsseis. Sinnott, John Nash e Augusto de la Torre, Los recursos naturales
15 Cf. Franois Houtart, El escndalo de los agrocombustibles para el sur en Amrica Latina y el Caribe (Bogot: Banco Mundial; Mayo
(Panam: Ruth Casa Editorial; Ediciones La Tierra, 2011). Ediciones, 2010).

58 59
Esses esquemas transnacionalizados abriram caminho Nessas economias petrolferas e mineradoras de encla-
a um processo bastante complexo: a desterritorializao ve, a estrutura e a dinmica polticas se caracterizam por
do Estado. O Estado permanece (relativamente) alheio aos prticas rentistas. Devido voracidade e ao autoritaris-
enclaves petrolferos ou mineradores, deixando, por exemplo, mo com que tomam as decises, ampliam o gasto pblico
o atendimento das demandas sociais nas mos das empresas. para alm de toda proporo e acarretam uma distribuio
Isso leva a uma gesto desorganizada e no planejada dessas fiscal arbitrria, como ser analisado adiante.
regies, que, inclusive, muitas vezes ficam margem das leis Por conta das condies e caractersticas tecnolgi-
nacionais. Tudo isso consolida um ambiente de violncia ge- cas das atividades petrolfera e mineradora, no h uma
neralizada, pobreza crescente e marginalidade que desemboca gerao direta e massiva de empregos. Isso explicaria
em respostas mopes e torpes de um Estado policial, que no tambm a contradio de pases ricos em matrias-
cumpre suas obrigaes sociais e econmicas. -primas onde, na prtica, a grande parcela da populao
A pouca capacidade de absoro da fora de trabalho est empobrecida.
e a desigualdade na distribuio da renda e dos ativos Adicionalmente, as comunidades em cujos ter-
levam a um beco aparentemente sem sada pelos dois lados: ritrios ou arredores so realizadas essas atividades
os setores marginais, que tm maior produtividade do capi- extrativistas sofreram e sofrem os efeitos de uma srie
tal do que os modernos, no podem acumular porque no de dificuldades socioambientais derivada desse tipo de
possuem os recursos para investir; e os setores modernos, exploraes. Amisria parece ser, portanto, consubs-
cuja produtividade da mo de obra mais alta, no inves- tancial presena de enormes quantidades de recursos
tem porque no tm mercados internos que lhes assegurem naturais (com alta renda diferencial). Essa modalidade
rentabilidades atrativas. Isso, por sua vez, agrava a dispo- de acumulao no requer mercado interno e, inclusive,
nibilidade de recursos tcnicos, fora de trabalho qualifi- no necessita dele, posto que funciona com salrios de-
cada, infraestrutura e divisas, o que desestimula a ao do crescentes. No h suficiente presso social para obrigar
investidor, e assim sucessivamente. a reinvestir no aperfeioamento da produtividade.
Ao anteriormente exposto se soma o fato, bastante O rentismo determina a atividade produtiva e certa-
bvio (e desgraadamente necessrio, no apenas por razes mente o resto de relaes sociais. Como consequncia,
tecnolgicas), de que, diferentemente dos demais segmentos essas atividades extrativas promovem relaes sociais
econmicos, a atividade mineradora e petrolfera gera pouco clientelistas, que beneficiam os interesses das prprias
embora bem remunerado trabalho direto e indireto. So empresas transnacionais e impedem a execuo de ade-
atividades intensivas em capital e importaes. Contratam quados planos de desenvolvimento nacionais e locais.
fora diretiva e altamente qualificada (muitas vezes, estran- A economia extrativista deteriora grave e irrever-
geira). Utilizam quase exclusivamente insumos e tecnologias sivelmente o meio ambiente. O estudo da atividade
do exterior. A consequncia dessas prticas torna irrisrio o mineradora ou petrolfera ao redor do planeta evidencia
valor interno de retorno (equivalente ao valor agregado inmeros danos e destruies mltiplas e irreversveis
mantido no pas) da atividade primrio-exportadora. Natureza. Alm disso, so incontveis as tragdias

60 61
humanas e a destruio de potencialidades culturais dos existe um alto risco de oxidao dos minerais sulfura-
povos. No mbito econmico, a situao no melhor. dos, o que acaba provocando uma acidificao inco-
Os pases cujas exportaes dependem fundamentalmente mum das guas que correm sobre essas rochas.
de recursos minerais ou petrolferos so economicamente Esse tipo de contaminao particularmente de-
atrasados, e seus problemas ambientais crescem no ritmo em vastador para a gua. Em numerosas ocasies, a gua
que se expande oextrativismo. acaba se tornando inutilizvel para o consumo humano
Fixemos por um momento nossa ateno na minerao. e para a agricultura. A contaminao provoca, alm
A explorao mineradora industrial moderna implica a disso, um conjunto de impactos sobre a sade pblica,
extrao em grande escala e em um tempo muito curto como doenas degenerativas ou da pele. E tudo isso
da maior quantidade possvel de recursos minerais, recur- sem considerar os graves impactos sociais acarretados
sos que se formaram em processos tectnicos de longus- por essa mega-atividadeextrativista.
sima durao. Atualmente, os locais de alta concentrao Embora a histria de depredao do extrativismo
mineral esto se esgotando. No entanto, os elevados preos seja longa e conhecida, atualmente se registra na
do mercado mundial permitem que a explorao mine- medida em que notrio o esgotamento dos recursos
radora seja rentvel mesmo em jazidas onde o mineral naturais, especialmente nos pases industrializados
escasso. Para valer a pena, necessrio lanar mo de uma uma crescente presso sobre os pases subdesenvolvidos
minerao industrial de grande escala, com uso macio de para que explorem suas jazidas minerais ou petrol-
qumicos s vezes extremamente txicos (como cianureto, feras. Inclusive a crescente defesa do meio ambiente
cido sulfrico, entre outros), um consumo enorme de gua nas sociedades consideradas desenvolvidas gera uma
e a acumulao de grandes quantidades de dejetos. presso sobre os pases empobrecidos com o fim de que
Esse gigantismo provoca impactos ambientais enor- estes abram seu territrio para satisfazer a demanda de
mes. Os efeitos nocivos no s afloram na fase de estudos e minerais da economia mundial.
explorao, quando gigantescos buracos na Me Terra so preciso recordar que normalmente as empresas
abertos ou quando qumicos so usados no processamento transnacionais e os governos cmplices destacam
dos minerais, como tambm na movimentao do material exclusivamente os enormes montantes de reservas
extrado, que afeta grandes extenses deterritrio. minerais e petrolferas existentes, prontos para serem
Os dejetos da minerao, ao se acumularem por muitos transformados em valores monetrios. Com essas
anos, podem derramar-se e contaminar o meio ambiente, cifras, em geral altamente exageradas, deseja-se sensibi-
particularmente com metais pesados ou drenagem cida lizar a opinio pblica a favor da minerao.
de rochas. Este ltimo fenmeno, que pode acontecer por No entanto, esse ponto de vista incompleto. Seria
dcadas e dcadas, ocorre quando a gua da chuva ou preciso somar os chamados custos ocultos, ambientais e
tambm o ar entra em contato com as rochas deslocadas sociais, incorporando, por exemplo, o valor econmico
do subsolo para a superfcie e acumuladas nos escombros, da contaminao. So perdas econmicas que normal-
na cratera ou nos diques de dejetos da mina. Geralmente, mente no aparecem nos projetos e que acabam sendo

62 63
transferidas sociedade: basta lembrar a devastao social Essa monomentalidade exportadora inibe a cria-
e ambiental ocorrida no nordeste da Amaznia equatoriana, tividade e os incentivos dos empresrios nacionais.
que depois deu origem a um processo judicial contra a com- Tambm no seio do governo, e inclusive entre amplos
panhia Chevron-Texaco. segmentos da sociedade, reproduz-se quase patologi-
Tambm deveriam entrar na lista de custos os denomina- camente a mentalidade pr-exportadora, baseada
dos subsdios perversos, que se expressam no fornecimen- no famoso slogan exportar ou morrer, o que conduz
to de energia a preos mais baixos, gua sem custo ou custo ao desprezo das enormes capacidades e potencialida-
muito reduzido e, inclusive, infraestrutura de transporte.17 des disponveis no pas.
Essas avaliaes tm sido apresentadas? No, provavelmen-
te porque assumir esses custos reduziria a rentabilidade das
empresas e evidenciaria os magros benefcios do extrativismo Neoextrativismo, uma verso
para o Estado easociedade. contempornea do extrativismo
As atividades extrativistas desencadeiam graves tenses
sociais nas regies onde so realizadas, j que apenas uma
Desde suas origens, as repblicas primrio-exporta-
parcela da populao pode integrar-se equipe de traba-
doras da Amrica Latina no conseguiram estabelecer
lho das empresas mineradoras e petrolferas. Os impactos
um esquema de desenvolvimento que permita superar
econmicos e sociais provocam a diviso de comunidades,
as armadilhas da pobreza e do autoritarismo. Este o
violncia intrafamiliar, violao de direitos comunitrios e
grande paradoxo: h pases que so muito ricos em re-
humanos, crescimento da criminalidade, trfico de terras etc.
cursos naturais, que inclusive podem obter importantes
Nas economias primrio-exportadoras da Amrica
ingressos financeiros, mas que no conseguiram esta-
Latina, aps dcadas de acumulao extrativista, geraram-se
belecer as bases para seu desenvolvimento e continuam
nveis elevados de subemprego e desemprego, pobreza e uma
sendo pobres. E so pobres porque so ricos em recursos
distribuio de renda e de ativos ainda mais desigual. Com
naturais, porque apostaram prioritariamente na ex-
isso vo se fechando as portas ampliao do mercado inter-
trao dessa riqueza natural para o mercado mundial,
no, porque no se geram empregos, nem renda suficientes
marginalizando outras formas de criao de valor, sus-
no h nem haver gotejamento.18 No entanto, so manti-
tentadas mais no esforo humano do que na explorao
das as presses para orientar a economia cada vez mais para
inclemente da Natureza.
o exterior, pois no h a quem vender no mercado interno,
Nos ltimos anos, conscientes de algumas das pato-
como afirmam preguiosamente os defensores do modelo.
logias econmicas a que nos referimos anteriormente,
vrios governos progressistas da regio impulsionaram
17 Eduardo Gudynas, Hicieron las cuentas? Los costos de la minera a mudanas importantes a certos elementos da modali-
cielo abierto (La Repblica, Montevidu, 23 jul. 2011).
18 Em espanhol, chorreo. Referncia a trickle down economy, tese segundo
dade extrativista. No entanto, para alm dos discursos
a qual o enriquecimento dos mais ricos promove naturalmente um e planos oficiais, no h sinais claros de que pretendam
efeito de gotejamento na economia, beneficiando tambm os mais
pobres. [n. e.]
realmente superar tal modalidade de acumulao. Entre

64 65
a retrica e a prtica, esperam atender muitas das longa- Nessa perspectiva, critica-se o controle dos recursos
mente postergadas demandas sociais e, ao mesmo tempo, naturais por parte das transnacionais e no a extra-
consolidar-se no poder recorrendo a prticas clientelistas e o em si. Aceitam-se at mesmo alguns graves danos
inclusiveautoritrias. ambientais e at sociais do extrativismo em troca de
Na gesto dos governos progressistas na Amrica do supostos benefcios para toda a coletividade nacional.
Sul, persiste a importncia dos setores extrativistas como Para chegar a isso, o Estado capta (ou tenta captar)
um pilar relevante dos estilos de desenvolvimento, destaca uma maior proporo do excedente gerado pelos setores
Eduardo Gudynas.19 De acordo com suas reflexes, embora extrativos. Alm disso, parte desses recursos financia
o progressismo sul-americano promova um extrativismo importantes e massivos programas sociais, com os quais
de novo tipo, tanto por alguns de seus componentes como se asseguram novas fontes de legitimao social. Dessa
pela combinao de velhos e novos atributos, no h maneira, o extrativismo surge como indispensvel para
mudanas substantivas na atual estrutura de acumulao. combater a pobreza e promover o desenvolvimento.
Desse modo, o neoextrativismo uma insero interna- Sem dvida, o neoextrativismo parte de uma
cional subordinada e funcional globalizao do capita- verso contempornea do desenvolvimento prpria
lismo transnacional. No apenas mantm, mas avana com da Amrica do Sul, onde se mantm o mito do pro-
a fragmentao territorial, com reas relegadas e enclaves gresso e do desenvolvimento sob uma nova hibridao
extrativos associados aos mercados globais. Consolida e, cultural e poltica, concluiGudynas.20
em alguns casos, agrava os impactos sociais e ambientais Mesmo que um maior controle estatal dessas ativida-
dos setoresextrativos. des extrativistas seja importante, no suficiente.
Segundo Gudynas, para alm da propriedade dos recur- O real controle das exportaes nacionais fica nas mos
sos, reproduzem-se as regras e o funcionamento dos processos dos pases centrais, mesmo que nem sempre sejam regis-
produtivos voltados para a competitividade, a eficincia, a trados importantes investimentos estrangeiros nas ativida-
maximizao da renda e a externalizao de impactos. Entre des extrativistas. Perversamente, muitas empresas estatais
os pontos destacveis esto uma maior presena e um papel das economias primrio-exportadoras com a anuncia
mais ativo do Estado, com aes tanto diretas quanto indire- dos respectivos governos parecem programadas para
tas. A partir dessa postura nacionalista, busca-se, principal- reagir apenas diante de impulsos externos e atuam dentro
mente, maior acesso e controle por parte do Estado sobre os de casa sob lgicas parecidas s das transnacionais: depre-
recursos naturais e os benefcios produzidos por suaextrao. dao ambiental e desrespeito social no esto ausentes
de suas prticas. Em sntese, a lgica subordinada de sua
produo, motivada pela demanda externa, caracteriza
19 Cf. Eduardo Gudynas, Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivis- a evoluo dessas economias primrio-exportadoras.
mo. Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual
(In: Jrgen Schuldt et al., Extractivismo, poltica y sociedad. Quito: O neoextrativismo eventualmente mantm e reproduz
Centro Andino de Accin Popular e Centro Latino Americano de elementos-chave do extrativismo de raiz colonial.
Ecologa Social, 2009); id., La ecologa poltica de la crisis global y los
lmites del capitalismo benvolo (conos, Revista de Ciencias Sociales,
Quito, Flacso, n.36, p.53-67, 2010). 20 Ibid.

66 67
Graas ao petrleo ou minerao, ou seja, s numero- da generosa Natureza sem precisar entrar em complexos
sas divisas produzidas pelas exportaes primrias, mui- processos sociais e polticos de redistribuio.
tas vezes os governantes progressistas assumem-se como Como em pocas pretritas, o maior benefcio dessa
portadores da vontade coletiva e tentam acelerar o salto orientao econmica se destina s economias ricas,
ansiada modernidade. Como afirma Fernando Coronil,21 importadoras de Natureza, que tiram um proveito maior
nesse tipo de economias aflora um Estado mgico, com dos recursos naturais ao process-los e comercializ-los
capacidade de levar a cabo a cultura do milagre.22 Isso na forma de produtos acabados. Enquanto isso, os pases
justamente o que tem sido registrado na Venezuela, exportadores de bens primrios, que recebem uma mni-
Equador e Bolvia nos ltimosanos. ma participao da receita mineradora ou petrolfera, so
Nesses pases, o Estado tem ganhado fora novamente. os que carregam o peso dos passivos ambientais e sociais.
Diante do Estado mnimo pregado pelo neoliberalismo, Na medida em que inexiste uma adequada institu-
tenta-se com justificada razo reconstruir e ampliar a cionalidade para enfrentar os custos ambiental, social e
presena e a ao do Estado. Mas, por enquanto, no h poltico das atividades extrativistas, abre-se espao para
nesses pases manifestaes srias de desejo de promo- enfrentamentos civis e aqui at o custo econmico
ver mudanas estruturais profundas. As caractersticas relacionado ao controle de distrbios utilizando a fora
fundamentais da produo e das exportaes mantm-se pblica no desprezvel. Alm disso, preciso consi-
inalteradas, e os segmentos empresariais mais poderosos, derar o efeito dessa instabilidade social quase progra-
que sofrem o embate dos discursos revolucionrios, no mada sobre outras atividades produtivas nas zonas de
deixam de obter volumosos lucros aproveitando-se desse influncia do extrativismo em vez de, por exemplo,
renovado extrativismo. quando as atividades mineradoras expulsam os campo-
Pelo menos at o momento, nos pases com governos neses da zona afetada.
progressistas que instrumentalizaram esquemas neoextra- Os efeitos desses conflitos e dessa violncia tam-
tivistas, os segmentos tradicionalmente marginalizados da bm chegam aos governos regionais. Estes podem ser
populao experimentam uma relativa melhora de vida gra- atrados pelos cantos de sereia das empresas dedicadas
as melhor distribuio das crescentes receitas petrolferas ao extrativismo em grande escala e dos governos cm-
e mineradoras. No entanto, no se tem aberto caminho a uma plices, que lhes oferecero algumas retribuies finan-
radical redistribuio das receitas e dos ativos. Essa situao ceiras. Entretanto, eventualmente as sociedades tero
se explica pelo fato de ser relativamente fcil obter vantagem de assumir os custos dessa complexa e conflitiva relao
entre comunidades, empresas e Estado. Os planos de
desenvolvimento locais estariam em risco, pois o extra-
tivismo minerador ou petrolfero teria supremacia sobre
21 Cf. Fernando Coronil, El Estado mgico: Naturaleza, dinero y modernidad
en Venezuela (Caracas: Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico, qualquer outra atividade. Tudo isso despedaa os planos
Universidad Central de Venezuela e Nueva Sociedad, 2002). elaborados de maneira participativa, incorporando a
22 Esse autor aborda a realidade venezuelana a partir do governo do general
Juan Vicente Gmez (1908-1935) at antes do governo Hugo Chvez experincia e a sabedoria das populaes locais. E os
Fras (1999-2013).

68 69
passivos ambientais sero a herana mais dolorosa e, inclu- do desenvolvimento amplas regies. E, nessas condi-
sive, custosa das atividades extrativistas, posto que normal- es de desterritorializao, quando as empresas assumem
mente no so assumidos pelas empresas exportadoras. as tarefas que competem ao Estado, este se consolida
Em sntese, grande parte das maiores e mais graves como um Estado policial que reprime as vtimas do siste-
patologias do extrativismo tradicional mantida no ma ao mesmo tempo em que declina do cumprimento de
neoextrativismo. E fica claro que, se fossem contabi- suas obrigaes sociais e econmicas. A prpria insti-
lizados seus custos econmicos dos impactos sociais, tucionalidade jurdica acaba envolvida nos interesses e
ambientais e produtivos, boa parte de seus benefcios presses das empresas extrativistas privadas ou estatais.
econmicos desapareceria.23 Infelizmente, essa conta Nessas economias de enclave configuraram-se uma
no feita pelos diversos governos progressistas latino- estrutura e uma dinmica polticas no apenas autorit-
-americanos, que parecem confiar cegamente nos bene- rias como tambm vorazes. Essa voracidade, particular-
fcios das atividades primrio-exportadoras. mente em anos de bonana, traduz-se em um aumento
muitas vezes desproporcional do gasto pblico e,
sobretudo, em uma arbitrria distribuio dos recursos
Autoritarismo e disputa pela renda da Natureza fiscais. Esse tipo de exerccio poltico explicado tam-
bm pelo af dos governos em se manter no poder e por
Essa maldio da abundncia de recursos naturais traz con- sua inteno de acelerar uma srie de reformas estrutu-
sigo, com muita frequncia, a maldio do autoritarismo. rais que, sob sua particular perspectiva, so vistos como
A explorao em grande escala dos recursos naturais no indispensveis para transformar as sociedades.
renovveis nesses pases permitiu o surgimento de Estados At mesmo o aumento do gasto e dos investimen-
paternalistas, cuja capacidade de incidncia est vinculada tos pblicos produto do crescente conflito distribu-
capacidade poltica de gerir uma maior ou menor participa- tivo que se desata entre os mais distintos grupos de
o da receita mineradora ou petrolfera. So Estados que, poder. Essa realidade, percebida com mais clareza nas
ao monoplio da riqueza natural, acrescentaram o mono- etapas de bonana, descrita pelo economista Jrgen
plio da violnciapoltica.24 Schuldt,25 que a define como um jogo dinmico de ho-
Embora parea paradoxal, esse tipo de Estado, que muitas rizonte infinito derivado endogenamente do auge. E o
vezes delega parte substantiva das tarefas sociais s empresas gasto pblico que arbitrrio aumenta mais do que
petrolferas ou mineradoras (isso comea a mudar nos pases a arrecadao atribuda ao auge econmico (poltica
com governos progressistas), abandona do ponto de vista fiscal pr-cclica).
Esse efeito voracidade provoca a desespera-
da busca e a apropriao inclusive abusiva de parte
23 Sobre os passivos da indstria petrolfera, ver, por exemplo, acontri-
buio de Fander Falcon, Los pasivos de la industria petroleira: a pro- importante dos excedentes produzidos pelo setor
psito del juicio a la Texaco (In: Guillaume Fontaine [org.], Petrleo y
desarrollo sostenible en Ecuador. Quito: Flacso-Sede Ecuador, 2004).
24 Cf. Fernando Coronil, El Estado mgico: naturaleza, dinero y moderni- 25 Cf. Jrgen Schuldt, Somos pobres porque somos ricos? Recursos
dad en Venezuela, op. cit. naturales, tecnologa y globalizacin, op. cit.

70 71
primrio-exportador. Diante da ausncia de um grande a existncia de governos autoritrios e empresas
acordo nacional para gerir esses recursos naturais, sem ins- vorazes e clientelistas, inclinadas tambm a prticas
tituies democrticas slidas (que s podem ser constru- autoritrias. De fato, nesses pases no surgem os
das com uma ampla e consolidada participao cidad),26 melhores exemplos de democracia, e sim o contrrio.
surgem em cena os diversos grupos de poder no coopera- Alm disso, a gesto muitas vezes dispendiosa das re-
tivos, desesperados para obter uma fatia da receita minera- ceitas obtidas e a ausncia de polticas de planejamento
dora oupetrolfera. terminam debilitando a institucionalidade existente ou
Assim, nessa disputa pela renda dos recursos naturais impedindo sua construo.
intervm sobretudo as empresas transnacionais envol- A Amrica Latina possui uma ampla experincia
vidas direta ou indiretamente em tais atividades e seus nesse campo. So vrios os pases da regio cujos go-
aliados criollos,27 o sistema bancrio internacional, amplos vernos tm claros traos de autoritarismo derivados da
setores empresariais e financeiros, inclusive as foras modalidade de acumulao primrio-exportadora, parti-
armadas, alguns governos regionais cooptados pelas lu- cularmente quando est sustentada em poucos recursos
crativas receitas e alguns segmentos sociais politicamente naturais de origemmineral.
influentes. Grupos sindicais conhecidos como aristocra- Essa complexa realidade existe tambm em outras
cia operria,28 vinculados a esse tipo de atividades extra- partes do mundo, particularmente nos pases exportado-
tivistas, tambm obtm importantes benefcios. E, como res de petrleo ou minrios.29 A Noruega seria a exceo
fcil compreender, essa disputa distributiva, que pode ser que confirma a regra. A diferena entre o caso do pas
mais ou menos conflitiva, provoca novas tenses polticas. escandinavo e os anteriormente descritos fundamenta-se
Tudo isso contribui para debilitar a governabilidade no fato de que a extrao de petrleo em terras norue-
democrtica, enquanto acaba por estabelecer ou perpetuar guesas comeou e se expandiu quando j existiam slidas
instituies econmicas e polticas democrticas, com
26 No se trata exclusivamente da cidadania individual-liberal, pois, sob uma sociedade sem iniquidades comparveis s de outros
a lgica de direitos coletivos, abrem-se as portas para cidadanias coleti- pases petrolferos ou mineradores do mundo empobreci-
vas e comunitrias. Igualmente, os Direitos da Natureza necessitam e,
ao mesmo tempo, originam outro tipo de cidadania, que se constri no
do. Ou seja, esse pas integrou o petrleo sua sociedade
individual, no social coletivo, mas tambm no ambiental. Esse tipo de e sua economia quando j era um pasdesenvolvido.
cidadania plural, pois depende das histrias e dos ambientes, e abriga
critrios de justia ecolgica que superam a viso tradicional de justia.
Eduardo Gudynas denomina essas cidadanias como metacidadanias 29 Como exemplo, basta analisar a realidade dos pases situados no
ecolgicas. Ver La ecologa poltica del giro biocntrico en la nueva golfo Prsico ou Arbico, que podem ser considerados ricos em
Constitucin del Ecuador (Revista de Estudios Sociales, Bogot, n.32, termos de acumulao de enormes reservas financeiras e com ele-
p.34-47, 2009) e El mandato ecolgico: derechos de la naturaleza y polti- vados nveis de renda per capita. No entanto, de nenhuma maneira
cas ambientales en la nueva Constitucin (Quito: Abya Yala, 2009). podem ser incorporados lista de pases desenvolvidos: os nveis
27 Termo usado originalmente para se referir aos descendentes de espa- de desigualdade registrados so aberrantes, a ausncia de liberdade
nhis nascidos nas colnias hispnicas do continente americano que, notria, a intolerncia poltica e religiosa est na ordem do dia.
por extenso, faz referncia elite branca desses pases. [n. t.] Muitos de seus governos no apenas no so democrticos, como
28 Nos termos propostos por Eric J. Hobsbawm, La aristocracia obrera, tambm so caracterizados por profundas prticas autoritrias. A
a revisin (In: Jerzy Topolski et al., Historia econmica: nuevos enfo- Arbia Saudita, uma monarquia com traos medievais, seria um
ques y nuevos problemas. Barcelona: Crtica, 1981). exemplo paradigmtico de uma lista bastante longa.

72 73
No se pode concluir essa reflexo sem falar sobre Esses enfrentamentos, que acontecem em um am-
uma caracterstica que aparece nos pases atingidos pela biente de constantes instabilidades, acarretam altos
maldio da abundncia: a violncia, que parece configurar custos econmicos, como, por exemplo, a deturpao
o elemento consubstancial com um modelo depredador da financeira provocada pela ausncia de instituies sli-
democracia. A violncia aflora tambm do Estado, inclusi- das; a subavaliao das exportaes e a superavaliao
ve dos governos progressistas, que criminalizam protestos das importaes por parte das empresas mineradoras
populares contra as atividades extrativistas com o nico ou petrolferas para reduzir o pagamento de impostos
objetivo de garantir suacontinuidade. ou tarifas; as eventuais redues, sem aviso, da produ-
A violncia desatada pelas prprias empresas extrati- o por parte das empresas transnacionais para forar
vistas, e respaldada muitas vezes pelos governos, provoca maiores vantagens; e a crescente presena e ao de
diversos graus de represso. A lista dessas aes repressivas e intermedirios de todo tipo que dificultam as atividades
at genocidas muito longa e conhecida na Amrica Latina.30 produtivas e encarecem as transaes. Tais problemas,
Tampouco tm faltado guerras civis31 e at guerras abertas que no esgotam uma lista de deformaes e distores,
entre pases ou agresses imperiais por parte de algumas que poderia ser interminvel, eventualmente poderia
potncias empenhadas em se assegurar pela fora dos recur- at provocar a reduo dos investimentos setoriais, pelo
sos naturais, sobretudo combustveis fsseis.32 menos das empresas mais srias.
Por outro lado, depender tanto da generosidade da
30 Nas zonas mineradoras do Peru, pas que pretende se colocar como Natureza marginaliza os esforos de inovao produti-
exemplo de abertura mineradora, as violaes aos Direitos Humanos
tm se multiplicado de forma exponencial. Nesse pas, os conflitos va e, inclusive, de marketing, e consolida prticas oli-
mineradores e petrolferos, sobretudo os primeiros, superam em mais gopolistas, patrimonialistas e rentistas. E essas prticas,
de 80% todos os conflitos sociais registrados. Ver Jos De Echave, Diez
aos de minera en el Per (CooperAccin, Lima, 2008); Jos De Echave juntamente com a crescente ingerncia das empresas ex-
et al., Minera y conflicto social (Lima: Instituto de Estudios Peruanos, trativistas nos governos, como se sabe amplamente, for-
Centro Bartolom de las Casas, Centro de Investigacin y Promocin
del Campesinado, Consorcio de Investigacin Econmica y Social, talecem pequenos mas poderosos gruposoligrquicos.
2009). O que aconteceu em Bagua, em junho de 2009, apenas um dos Alm disso, o maior gasto pblico em atividades
episdios mais difundidos de uma longa cadeia de represso e violao
sistemtica dos Direitos Humanos. Na Colmbia, um pas aoitado por
clientelistas reduz as presses latentes por uma maior
uma cruenta e longa guerra civil, cerca de 70% dos deslocamentos for- democratizao. Acontece uma espcie de pacificao
ados ocorridos entre 1995 e 2002 aconteceram em reas mineradoras. fiscal,33 dirigida a tentar reduzir os protestos sociais.
No Equador, os mais graves casos de violaes dos Direitos Humanos
ocorridos nos ltimos anos esto relacionados com empresas minerado- As altas receitas do governo lhe permitem prevenir
ras transnacionais e, claro, com as atividades petrolferas. a configurao de grupos e fraes de poder contesta-
31 A Nigria confirma essa asseverao: passou por uma longa e dolorosa
guerra civil pelo controle do petrleo e, posteriormente, uma aguda trios ou independentes, que estariam em condies
represso contra os Ogoni. Depois do colapso da Unio Sovitica,
a violncia no acaba nos pases do Cucaso, ricos em hidrocarbo-
netos: Turcomenisto, Cazaquisto, Azerbaijo, Gergia, Osstia, Atlntico Norte na Lbia em 2011 poderia ser situada tambm
Daguesto e Chechnia. nesse campo de agresses imperiais efetuadas para controlar o
32 Para ilustrar este ltimo caso bastaria mencionar a agresso militar petrleo e uma das maiores reservas de gua no mundo.
norte-americana a Iraque e Afeganisto pelo controle das reservas 33 Cf. Jrgen Schuldt, Somos pobres porque somos ricos? Recursos
petrolferas e de gs. A interveno da Organizao do Tratado naturales, tecnologa y globalizacin, op. cit.

74 75
de demandar direitos polticos e outros (Direitos Alm disso, a maldio ideolgica neoliberal tambm
Humanos, justia, governana compartilhada etc.), des- desestimula o incremento da presso tributria.36
locando-os do poder. O governo pode alocar volumosas Nesse ponto, cabe destacar o esforo de alguns go-
somas de dinheiro para reforar seus controles internos vernos progressistas, como o equatoriano ou o boliviano,
incluindo a represso aos opositores. para melhorar a arrecadao tributria, inclusive introdu-
Uma situao de abundncia relativa de recursos fi- zindo esquemas mais progressivos e equitativos. De toda
nanceiros pode permitir uma gesto econmica expansiva, maneira, como reconhece Jrgen Schuldt,37 a gesto pou-
complementada com endividamento externo. Os recursos co exigente das finanas pblicas deixa a cidadania mal
crescentes e permanentemente necessrios para financiar a acostumada. E, o que pior, com isso consegue-se
economia vm dos crditos externos.34 Nesse ponto, apare- que a populao no demande do governo transparncia,
ce novamente o efeito voracidade, manifestado pelo desejo justia, representatividade e eficincia no gasto pblico.
de participar no festim dos volumosos recursos vindos A permanncia de volumosos e desiguais subsdios, por
dos bancos, sobretudo, internacionais, sejam privados ou exemplo, aos derivados do petrleo, poderia ser explicada
multilaterais, corresponsveis pelos processos de endivida- por esse costume, que inclusive assumido equivocada-
mento externo.35 Ultimamente, a China concede cada vez mente como uma conquista popular.
mais crditos a vrios pases subdesenvolvidos, em especial A demanda por representao democrtica no
na frica e na Amrica Latina, com o objetivo de assegu- Estado, como recorda Schuldt, surgiu geralmente como
rar jazidas de minrios e de petrleo, ou amplas extenses consequncia dos aumentos de impostos, por exem-
de terra para a produo agrcola, alm da construo de plo, na Gr Bretanha, h mais de quatro sculos, e na
importantes obras de infraestrutura. Frana, no incio do sculo xix. A lgica do rentismo
Como consequncia das elevadas receitas derivadas da e do clientelismo difere da lgica cidad na medida em
explorao dos recursos naturais e das possibilidades abertas que freia e impede a construo de cidadania.
pelo financiamento externo, os governos tendem a flexibilizar Os governos das economias primrio-exportadoras
suas estruturas e prticas tributrias. Em muitas ocasies, no apenas contam com importantes recursos sobretu-
levam a cabo uma mnima presso tributria e at deixam de do nas fases de bonana para assumir a necessria obra
cobrar impostos, particularmente o imposto relativo renda. pblica, como tambm obtm capacidade de executar
medidas e aes dirigidas a cooptar a populao, com
34 Assim, por exemplo, o Equador, como novo rico petroleiro, pde o objetivo de assegurar uma base de governabilidade que
conseguir crditos mais facilmente do que quando era apenas um po- lhes possibilite introduzir as reformas e mudanas que
breto bananeiro. Em pleno auge econmico dos anos 1970, sua dvida
pblica, particularmente externa, cresceu proporcionalmente mais do consideram pertinentes.
que em relao ao boom petroleiro propriamente dito ( verdade que
tambm cresceu por condies externas derivadas das demandas de
acumulao do capital). 36 No Equador, um dos governantes militares da poca do boom petro-
35 Ver Osmel Manzano e Roberto Rigobon, Resource curse or debt leiro na dcada de 1970, o general Guillermo Rodrguez Lara, cele-
overhang? (National Bureau of Economic Research, Cambridge, bra como uma das conquistas de sua gesto a iseno de impostos.
Massachusetts, Cuaderno de Trabajo, n.8390, jul. 2001), alm da lista 37 Cf. Jrgen Schuldt, Somos pobres porque somos ricos? Recursos
de autores citada anteriormente, que abordam o tema da dvida externa. naturales, tecnologa y globalizacin, op. cit.

76 77
O clientelismo afoga da pobreza e da marginalidade. Partes dos excedentes
a consolidao da cidadania. petrolferos ou mineradores so redistribudos, mas no
ocorrem processos profundos de redistribuio da receita
Quando essas prticas e dos ativos. Igualmente, os significativos impactos am-
clientelistas estimulam bientais e sociais, prprios dessas atividades extrativistas
oindividualismo, com polticas em grande escala, que so distribudos desigualmente,
sociais dirigidas para o indivduo aumentam a ingovernabilidade, o que por sua vez exige
novas respostas autoritrias.
como as desenvolvidasem Sem pretender que com isso seja resolvida a in-
esquemas neoliberais e que sustentabilidade intrnseca explorao dos recursos
continuaram nos governos naturais no renovveis, deveramos seguir a recomen-
progressistas , podem chegar dao de Anthony Bebbington e apostar na construo
democrtica de uma ideia de sustentabilidade pelo
a desativar propostas e aes menos para a transio. Os limites ao desenvolvimento
coletivas, o que acaba por afetar devem estar vinculados prpria sociedade civil, e no
as organizaes sociais e, estar circunscritos a modelos em que os atores mais po-
o que mais grave, osentido derosos as transnacionais e os Estados, muitas vezes
nessa ordem so os que decidem. Desse modo, colo-
decomunidade.38 caramos em pauta o uso dos recursos naturais, o que
poderia ser uma sada para a atmosfera antidemocrtica
Essas aes desembocam, com frequncia, em exerc-
que acompanha o prprioextrativismo.
cios governamentais autoritrios e messinicos que,
Em resumo, a dependncia de recursos naturais
no melhor dos casos, podem esconder-se por trs do que
no renovveis em muitas ocasies consolida gover-
o cientista poltico argentino Guillermo ODonnel quali-
nos caudillistas, inclusive autoritrios, por conta dos
ficava como democracias delegativas ou o que hoje se
seguintesfatores:
conhece como democraciasplebiscitrias.
Por outro lado, esse tipo de governos hiperpresidencia-
listas (neoliberais ou progressistas), que atendem de for- Instituies de Estado frgeis para fazerem as
ma clientelista as demandas sociais, constituem o caldo de normas serem respeitadas e incapazes de fiscalizar as
cultura para novas formas de conflitos sociopolticos. Isso se aesgovernamentais;
deve ao fato de que no se aborda estruturalmente as causas Ausncia de regras e de transparncia que estimula a
arbitrariedade na gesto dos recursos pblicos e dos
38 Diversos projetos do governo da Revoluo Cidad no Equador benscomuns;
estariam provocando, consciente ou inconscientemente, esses efeitos.
Adicionalmente, caberia mencionar que esse governo tenta abertamente Conflito distributivo entre grupos de poder, o que,
debilitar e dividir os grandes movimentos sociais, sobretudo o indgena, em longo prazo, com a consolidao do rentismo e do
que so ferrenhos opositores expanso das atividades extrativistas.

78 79
patrimonialismo, provoca a diminuio do investimento realidade se as atividades extrativistas continuarem
e das taxas de crescimento econmico; sendo ampliadas e se no houver alternativas especficas
Polticas governamentais de curto prazo e para reduzi-las gradualmente por meio de uma evolu-
semplanejamento; o adequadamente planejada.
Iluso da riqueza fcil e abundante derivada da explorao Certamente, essa transio no fcil em um mundo
e exportao em grande escala de recursos naturais, capitalista, impensvel sem as atividades extrativistas,
incorporada como um dna em amplos segmentos da como a petrolfera, a mineradora ou a florestal. Construir
sociedade e nos governos. essas transies a grande tarefa do momento, que
convoca todas as capacidades de pensamento crtico,
inventividade e criatividade das sociedades e organi-
Do desenvolvimentismo senil zaes sociais. Os esforos para abrir caminho ao ps-
ao ps-extrativismo -extrativismo no Sul global deveriam ser acompanhados
pelo decrescimento econmico,40 ou, pelo menos, pelo
crescimento estacionrio no Norte global, assunto que j
Poderia ocorrer a algum por m-f ou ignorncia
discutido em muitos pases industrializados.
uma ideia absurda: se a economia primrio-exportadora
Portanto, o caminho de sada de uma economia
gera e torna permanente o subdesenvolvimento, a soluo
extrativista, que ter de arrastar por um tempo algu-
consistiria em deixar de explorar os recursos naturais.
mas atividades desse tipo, deve considerar um ponto-
Obviamente, essa uma falcia. A maldio dos recursos
-chave: o decrescimento planejado do extrativismo.
naturais no uma fatalidade de destino, e sim uma escolha.
Tal opo potencializaria atividades sustentveis, que
O desafio radica em encontrar uma estratgia que permita
poderiam acontecer no mbito das manufaturas, da
construir o Bem Viver aproveitando os recursos naturais
agricultura, do turismo e sobretudo do conhecimento.
no renovveis, transformando-os em uma bno.39
Definitivamente, no se deve deteriorar ainda mais a
Ento, a tarefa passa por escolher outro caminho, que
Natureza. Nesse sentido, o xito de uma estratgia de
nos afaste da maldio dos recursos naturais e da maldi-
transio social, econmica, cultural e ecolgica depen-
o das vises ortodoxas que nos mantm subordinados
der de sua coerncia e, sobretudo, do grau de respaldo
ao poder transnacional. Por isso, uma das misses mais
social que consigaconquistar.
complexas a construo e execuo de uma estratgia que
Trata-se de deixar para trs os modelos econmi-
conduza a uma economia ps-extrativista.
cos extrativistas dependentes e no sustentveis, que
Essa nova economia no surgir da noite para o dia.
so primrio-exportadores, excessivamente orientados
Inclusive, complexo imaginar a possibilidade de fechar
ao mercado externo, desindustrializados, promotores
abruptamente os campos petrolferos ou mineradores ora
em explorao. Mas essa transio no ser nunca uma 40 Inclusive no Sul global h pensadores que abordam essas questes
para desconstruir a economia. Ver Enrique Leff, Decrecimiento
39 Cf. Joseph E. Stiglitz, Cmo hacer que funcione la globalizacin (Madri: o deconstruccin de la economa: Hacia un mundo sustentable
Taurus Pensamiento, 2006). (Peripecias, Claes, Montevidu, n.117, 8 out. 2008).

80 81
de excluso em massa e pobreza, concentradores de renda interesses do pas. Para se chegar a isso preciso
e riqueza, depredadores e contaminadores. A inteno robustecer o mercado interno e o aparato produtivo
construir economias sustentveis, ou seja, diversificadas em domstico, assim como gerar estratgias de transio
produtos e mercados, industrializadas e terciarizadas, com produtiva que permitam que a atividade extrativa perca
capacidade de gerao de emprego de qualidade, equitati- importncia econmica.
vas, que respeitem as culturas e a Natureza. Nesse ponto, O reencontro com a Natureza est tambm entre os
convm propiciar um reencontro com as cosmovises pontos prioritrios da agenda, o que significa superar
indgenas, segundo as quais os seres humanos no apenas esquemas e prticas destinados sua explorao e apro-
convivem com a Natureza de forma harmoniosa, como priao. Tenhamos presente que a Humanidade inteira
tambm fazem parte dela. est obrigada a preservar a integridade dos processos
Para conseguir pr em marcha essa transio, que neces- naturais que garantem os fluxos de energia e de mate-
sariamente ser plural, preciso uma nova e vigorosa institu- riais na biosfera. Isso implica sustentar a biodiversidade
cionalidade estatal e uma nova forma de organizar a economia, do planeta. Para alcanar essa transformao civilizat-
assim como uma concepo estratgica de participao no ria, indispensvel desmercantilizar a Natureza.
mercado internacional. Requerem-se, portanto, esquemas e or- Os objetivos econmicos devem estar subordinados s
ganizaes reguladoras, assim como mecanismos devidamente leis de funcionamento dos sistemas naturais, sem perder
estabelecidos que permitam levar a cabo essas transies.41 de vista o respeito dignidade humana e a melhora da
Na mira est, ento, a conquista de um novo perfil de qualidade de vida das pessoas e comunidades.
especializao produtiva. Assim, poder haver sustenta- Isso obriga preservar, sem destruir, os territrios que
o interna, baseada em um consenso amplo dos diversos possuem grande valor ambiental e social, onde se concen-
tra a maior quantidade de biodiversidade. Nesse sentido,
41 Nos ltimos anos comeou-se a discutir cada vez mais sobre como impul- a Iniciativa Yasun-itt, no Equador, um exemplo glo-
sionar essas transies. So vrios os autores que tm contribudo com
diversas ideias e sugestes nesse campo, entre outros: Eduardo Gudynas, bal.42 A transio tambm leva a estabelecer o conceito de
Joan Martnez Alier, Enrique Leff e Roberto Guimares. Como exemplo sustentabilidade forte (o capital econmico no pode subs-
concreto, ver a contribuio mltipla editada por Alejandra Alayza e
Eduardo Gudynas no Peru (Transiciones. Post extractivismo y alternativas
tituir integralmente o capital natural) como um novo
al extractivismo en el Per. Lima: Red Peruana por una Globalizacin con paradigma de organizao social. E ainda implica mudar
Equidad; Centro Latino Americano de Ecologa Social, 2011). Algumas a contabilidade macroeconmica convencional por novos
contribuies sugestivas para construir essas transies podem ser obtidas
no informe sobre o tema elaborado pela Oxfam (Contra la maldicin de indicadores e ndices de sustentabilidade.
los recursos naturales: cmo pueden y deben beneficiarse las personas pobres De igual maneira, preciso uma ampla e verda-
de la renta de las extractivas, 24 nov. 2009). O autor destas linhas tambm
tem proposto algumas reflexes para a construo de uma economia deira participao social para enfrentar o desafio do
ps-petroleira cf. Alberto Acosta, Algunos elementos para repensar
el desarrollo: una lectura para pequeos pases (In: Alberto Acosta et
al., El Ecuador post petrolero. Quito: Accin Ecolgica; Ildis; Oilwatch, 42 Ver em Alberto Acosta e Esperanza Martnez (org.), El Buen
2000) e Alberto Acosta, La maldicin de la abundancia (Quito: Comit Vivir: una va para el desarrollo (Quito: Abya Yala, 1994). Essa
Ecumnico de Proyectos, Swissaid; Abya Yala, 2009). Cabe anotar que iniciativa enquadra-se em uma proposta de moratria no centro-
no ano 2000 foram publicadas, por parte de vrios autores, vrias propos- sul da Amaznia equatoriana que foi formulada no ano de 2000,
tas para construir um Equador ps-petroleiro. no livro El Ecuador Post Petrolero, de vrios autores.

82 83
extrativismo em grande escala. Isso obriga levar a cabo diversos valores culturais existentes em cada pas e no
uma profunda e radical redistribuio das receitas minera- mundo. A parte intrnseca a essa proposta, com projeo
doras e petrolferas, tanto como de outras receitas e ativos at mesmo global, est em dar um grande passo revolu-
existentes na economia. As iniquidades43 devem ser abati- cionrio que nos inspira a transitar de vises antropo-
das, visto que so a base dos autoritarismos de todo tipo em cntricas a vises sociobiocntricas, com as conseguintes
todos os mbitos da vida humana. consequncias polticas, econmicas e sociais.
A questo de fundo radica em comear por no conti- Definitivamente, pela via do desenvolvimentismo
nuar ampliando e aprofundando um modelo econmico ex- senil,45 ou seja, mantendo e, pior ainda, aprofundando
trativista. Tentar desenvolver-se priorizando a modalidade o extrativismo, no se encontrar a sada desse comple-
de acumulao primrio-exportadora, que sobrevaloriza a xo dilema de sociedades ricas em recursos naturais mas,
renda da Natureza e no o esforo do ser humano, que des- ao mesmo tempo, empobrecidas.
troa sistematicamente o meio ambiente e afeta gravemente
as estruturas sociais e comunitrias, que prefere o merca-
do externo e descuida do mercado interno, que fomenta a
concentrao da riqueza e marginaliza as equidades, no
foi caminho para o desenvolvimento de pas algum. Ento,
tampouco o ser para a construo de uma opo ps-de-
senvolvimentista, como o Bem Viver.44
O Bem Viver, pelo menos conceitualmente, caracteriza-
-se como uma verso que supera os desenvolvimentos
alternativos e tenta ser uma alternativa ao desenvolvi-
mento. uma opo radicalmente distinta a todas as ideias
de desenvolvimento e que inclusive dissolve o conceito de
progresso em sua verso produtivista. Portanto, o Bem Viver
sintetiza uma oportunidade para construir outra sociedade,
sustentada na convivncia do ser humano, em diversidade e
harmonia com a Natureza, a partir do reconhecimento dos

43 Inequidades econmica, social, intergeracional, de gnero, tnica,


cultural, regional, especialmente.
44 De uma bibliografia cada vez mais ampla sobre o tema podemos
sugerir: Alberto Acosta e Esperanza Martnez (orgs.), El Buen Vivir:
una va para el desarrollo, op. cit., e Alberto Acosta, El Buen Vivir,
una utopa por (re)construir (Revista Casa de las Amricas, Havana,
n.257, fev. 2010). Outro texto que permite englobar esse debate em um 45 Joan Martnez Alier, No s si hay un ecologismo infantil pero s
contexto mais amplo o de Jos Mara Tortosa, Maldesarrollo y mal creo que hay un desarrollismo senil (Entrevista a Marc Saint-
vivir: pobreza y violencia a escala mundial (Quito: Abya Yala, 2011). Upry, Mouvements, Paris, n.54, 2008).

84 85
_
02
Pensar a partir
do feminismo
Crticas e alternativas
ao desenvolvimento*
Margarita Aguinaga Barragn
Margarita Aguinaga Barragn sociloga,
Miriam Lang
feminista equatoriana, ativista da Assembleia
Dunia Mokrani Chvez
de Mulheres Populares e Diversas do Equador (ampde).
Alejandra Santillana
Pesquisadora do Instituto de Estudos Equatorianos
(iee) e integrante do Grupo Permanente de Trabalho
sobre Alternativas ao Desenvolvimento.

Miriam Lang foi diretora da Fundao Rosa


O momento exige a construo de um pensamento
Luxemburgo, escritrio regio andina. Possui doutorado
emancipatrio que tenha como ponto de partida a di-
em Sociologia na Universidade Livre de Berlim,
versidade e a potencialidade da vida, mas com um olhar
com especializao em Estudos de Gnero, e mestrado
holstico, sobre sua totalidade. A anlise entrelaada das
em Estudos Latino-Americanos. Sua experincia
diferentes dimenses de poder a emergncia revolu-
inclui ampla colaborao com organizaes de
cionria em direo qual devemos avanar; nesse sen-
mulheres e indgenas na Amrica Latina.
tido, uma crtica feminista sobre o discurso do desen-
volvimento assenta-se sobre um pensamento integral.
Dunia Mokrani Chvez cientista poltica e mestranda
O presente texto situa-se nos debates feministas sobre
da Universidade Maior de San Andrs (Cides-Umsa)
desenvolvimento e se articula em vrias dimenses, a
em Filosofia e Cincia Poltica. Ativista do Coletivo
partir da ecologia, da economia, do modelo produtivo,
de Mulheres Samka Sawuri Tecedoras de Sonhos.
da colonialidade e do patriarcado.
Coordenadora de Projetos para a Bolvia da Fundao
Nosso propsito abordar, sob uma perspectiva
Rosa Luxemburgo, escritrio regio andina.
histrica, as diferentes contribuies feministas sobre o
desenvolvimento. Consideramos fundamental apresen-
Alejandra Santillana mestre em Sociologia
tar outro esquema de anlise, distinto ao esquema cls-
na Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
sico, sobre o discurso do desenvolvimento centrado nos
(Flacso) e militante da Assembleia de Mulheres
debates acadmicos e economicistas, pois o pensamento
Populares e Diversas do Equador (ampde).
Ex- coordenadora de Projetos para o Equador da
Fundao Rosa Luxemburgo, escritrio regio andina. * Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

89
feminista origina-se precisamente como questionamento contribui com sua construo articulando processos de
poltico aos efeitos de um discurso androcntrico que histo- descolonizaoedespatriarcalizao.
ricamente foi construdo como cientfico e universal.
Um discurso que tem desvalorizado sistematicamente ou-
tros saberes e provocado importantes efeitos de dominao Os anos 1970: mulheres no desenvolvimento
entre outros, sobre o corpo e a fala das mulheres, a partir
dos discursos histricos da Medicina e da Psicanlise, mas As crticas feministas ao conceito de desenvolvimento
tambm da Filosofia e da Antropologia.1 comeam a se articular nos anos 1970, aproximadamen-
te vinte anos depois que esse novo dispositivo de hie-
Pensar o feminismo como um rarquizao entre Norte e Sul global havia sido lanado
saber como uma genealogia, pelo presidente dos Estados Unidos, Harry Truman.2
A dcada de 1970 produziu, como uma consequncia
como uma proposta para das revoltas de 1968, a segunda onda do movimento
transformar a vida a partir de feminista, no apenas nos pases industrializados, mas
um olhar integral permite-nos tambm em grande parte da Amrica Latina, incluindo
dialogar tanto com a academia tanto um feminismo contracultural de esquerda como
um feminismo liberal.
e com os discursos polticos, Quanto ao desenvolvimento, a primeira hiptese foi
quanto com as lutas individuais lanada pela economista dinamarquesa Ester Boserup
e coletivas das mulheres, em 1970. Em O papel das mulheres no desenvolvimento
para transformar um sistema econmico,3 obra que prope uma ruptura com dogmas
estabelecidos nos discursos e nas polticas, ela critica o
poltico, social e econmico desenvolvimento por promover a excluso das mulhe-
desigual e injusto. res. Tendo como base um estudo emprico realizado na
frica, Boserup questiona os resultados dos programas
Mas, sobretudo, permite-nos dialogar com um sa- de desenvolvimento implementados nas dcadas do ps-
ber produzido em debates latino-americanos mais am- -guerra, mostrando que tinham srias implicaes sobre
plos. No atual contexto, em que nossos povos, por meio o bem-estar e a participao das mulheres.
dos recentes processos constituintes, tm proposto o
Viver Bem ou Bem Viver como um horizonte dife- 2 O plano de desenvolvimento introduzido por Truman inclua um
rente do paradigma do desenvolvimento, o feminismo projeto de recuperao econmica para a Europa e a reduo de
barreiras comerciais nos pases em desenvolvimento. Mediante
grandes investimentos privados, buscava-se incrementar a ativi-
dade industrial no Sul como medida fundamental para melhorar
os padres de vida nos pases pobres.
1 Elsa Dorlin, Sexo, gnero y sexualidades: introduccin a la teora femi 3 Ester Boserup, Womans Role in Economic Development (Londres:
nista (Buenos Aires: Nueva Visin, 2009). George Allen; Unwin, 1970).

90 91
At ento, as mulheres haviam sido includas nas polticas criao de numerosas ongs que se propunham a facilitar
de desenvolvimento unicamente como receptoras passivas o acesso das mulheres aos fundos destinados ao desenvol-
ou como mes responsveis pelo lar, enquanto os recursos vimento e sua incluso como beneficirias dos respectivos
tecnolgicos, financeiros e de capacitao eram destinados programas, que futuramente contemplariam um com-
aos homens. Os programas de desenvolvimento que foram ponente de mulheres. Tambm se argumentava que as
universalizados segundo o esquema ocidental definiam o mulheres, por conta de sua socializao como cuidadoras,
lar como unidade receptora homognea e o homem assalaria- que implicava maior responsabilidade em relao ao
do como provedor familiar, enquanto as mulheres, depen- outro, seriam melhores administradoras de recursos, com
dentes de seus maridos, se encarregavam do lar. Tal noo, maior disposio de economizar chegaram a ser consi-
portanto, desconhecia que, em muitas culturas, as mulheres deradas um recurso at agora no explorado para uma
trabalhavam na agricultura e na produo de alimentos, por maior eficincia no desenvolvimento.6 Isso levou, por
exemplo, e que existiam diferentes divises sexuais do traba- exemplo, a uma srie de programas dirigidos especial-
lho, ou muito mais flexveis. Tambm se desconhecia que mente a elas, como os microcrditos, e a certo reconheci-
o lar ou a famlia constituam espaos permeados por relaes mento do seu trabalho na economia produtiva.
de poder, fazendo com que a ajuda ao provedor masculino O enfoque de Mulheres no Desenvolvimento, no en-
no necessariamente se traduzisse em rentabilidade para os tanto, no colocava em dvida o consenso entre as ideo-
e as dependentes. A interveno de Boserup e suas con- logias polticas liberais e a economia neoclssica inscrita
temporneas foi bem-sucedida na medida em que as levou no paradigma da modernizao, que havia caracterizado
para a primeira Conferncia Mundial sobre a Mulher, em 2 de as polticas de desenvolvimento naquelas dcadas.
julho de 1975, no Mxico, onde as Naes Unidas declararam Outra corrente, Mulheres e Desenvolvimento
os anos 1980 como a Dcada da Mulher, institucionalizan- (Women and Development, wad), emerge na segunda
do o enfoque das mulheres como parte do desenvolvimento.4 metade dos anos 1970 como uma resposta aos limites
Tal nfase propunha nem tanto uma crtica prpria noo do modernismo. Tem suas bases no feminismo marxista
de desenvolvimento, mas reverter a excluso das mulheres e na Teoria da Dependncia, que veem o desenvolvimen-
dos mltiplos recursos relacionados com o desenvolvimento. to do Norte como fruto da explorao doSul.7
Reivindicava tambm acabar com a invisibilidade do trabalho Nosso enfoque critica ambos conceitos, esclarecen-
produtivo e reprodutivo por meio do qual as mulheres con- do que as mulheres sempre integraram os processos de
tribuam significativamente com as economias nacionais.5 desenvolvimento a partir de suas respectivas sociedades
A introduo do conceito Mulheres no e no somente a partir dos anos 1970 e que seu
Desenvolvimento (Women in Development, wid) permitiu a
6 Stephen Jackson, Mainstreaming wid: a survey of approa-
ches to women in development (Trcaire Development Review,
4 A conferncia resultou no estabelecimento do Instituto Internacional de Dublin, 1992), p. 89.
Investigao e Capacitao para a Promoo da Mulher (Instraw) e do 7 Para uma explicao sobre o desenvolvimento como ideolo-
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem). gia do modernismo, ver Eduardo Gudynas, Debates sobre el
5 Helen Icken Safa, The Myth of the Male Breadwinner: Women and desarrollo y sus alternativas en Amrica Latina: una breve gua
Industrialization in the Caribbean (Boulder: Westview Press, 1995). heterodoxa (In: Ms all del desarrollo, op. cit., p.21-53).

92 93
trabalho, tanto dentro como fora do lar, sempre contribuiu Ainda at o final dos anos 1980, as mulheres dos
para a manuteno dessas sociedades. Mas essa integrao das pases latino-americanos que tinham acesso aos bene-
mulheres serviu meramente para sustentar estruturas inter- fcios sociais consolidados pela industrializao parcial
nacionais de iniquidade. O enfoque wad mais analtico que do continente o faziam por meio de subsdios entregues
o primeiro, mas no constri propostas concretas para as po- ao homem provedor. As mulheres no eram consi-
lticas de desenvolvimento, diferentemente do enfoque wid. deradas sujeitos de seguridade social direta, sujeitos
Ao mesmo tempo, wad analisa pouco as relaes de gnero econmicos ou cidads plenas. As formas famlia e
dentro das classes sociais, dedicando escassa ateno subor- casal adquiriam visibilidade unicamente pela figura
dinao de gnero (algo que ocorre no interior do marxismo do homem/marido provedor, enquanto as mulheres es-
em geral) e colocando mais nfase nas estruturas desiguais tavam encarregadas majoritariamente da reproduo da
de classe e nas estruturas opressivas a nvel internacional. vida da famlia. O homem ocupava o mbito produtivo
Ou seja, enfatiza o trabalho produtivo custa do trabalho e salarial, e a mulher, o reprodutivo. Essa brecha foi
reprodutivo das mulheres. Assim como a wid, a wad focali- se fechando a partir da dcada de 1980, com o enfoque
zou a gerao de renda para as mulheres sem contemplar as conhecido como Gnero e Desenvolvimento (Gender
consequncias que isso tinha sobre o tempo de suas vidas em and Development, gad).
termos de dupla jornada de trabalho. Consequentemente, Essa nova corrente tem razes tanto no feminismo
essa teoria feminista sobre o desenvolvimento, assim como as socialista quanto na crtica ps-estruturalista. As feminis-
teorias androcntricas da dependncia, da modernidade e a tas socialistas, ao abordarem simultaneamente anticapi-
prpria economia poltica, situaram os trabalhos de cuidado talismo e antipatriarcado, conseguiram encerrar o falido
em um mbito privado que no gera valor e, portanto, que debate sobre a contradio secundria dentro das
fica fora dos propsitos do desenvolvimento.8 esquerdas. Identificaram a diviso socialmente construda
entre trabalho produtivo e trabalho reprodutivo como
base da opresso das mulheres, e assentaram as bases para
Os anos 1980: gnero no desenvolvimento uma economia feminista de esquerda.10
e feminismo socialista O gad um enfoque construtivista que parte
de uma perspectiva integral, olhando a totalidade da
Os anos 1980 so conhecidos como a terceira onda do organizao social, econmica e poltica da sociedade.
feminismo. Como constata a filsofa espanhola Amelia O gad no coloca as mulheres no centro de sua
Valcrcel,9 quando teoricamente a categoria gnero anlise, e sim questiona a presuno da categoria social
aparece como categoria central da globalizao. homognea mulheres. Enfatiza que ambos os gneros
so construes sociais, para alm do sexo biolgico,

8 Eva M. Rathgeber, wid, wad, gad: trends in research and practice


(The Journal of Developing Areas, Tennessee State University College 10 Ver Sheila Rowbotham, Womens Consciousness, Mans World
of Business, n.24, jul. 1990). (Londres: Penguin, 1973), assim como obras posteriores da
9 Amelia Valcrcel, Feminismo en un mundo global (Madri: Ctedra, 2008). mesma autora.

94 95
e que as mulheres so marcadas no apenas pelo gnero, gnero, raa e classe, e as vinculam a uma crtica ao
mas tambm por outras categorias de dominao, como sua desenvolvimento.11
origem tnico-cultural, orientao sexual, idade etc. Prope
a necessidade de investigar essas relaes de poder em todos
os mbitos sociais e de transversalizar polticas de empodera- Necessidades prticas e
mento das mulheres. O enfoque gad critica a lgica hegem- necessidades estratgicas
nica de que a mudana econmica por si s resultar em em-
poderamento para as mulheres; e por isso critica as polticas
Na mesma poca, no marco da produo acadmica
de microcrdito proporcionadas, sobretudo, s mulheres
feminista, Caroline Moser12 desenvolve um esquema
pobres, sem questionar a dominao que em muitos casos
de planificao de gnero diferenciado para os progra-
sofrem de seus cnjuges, sem uma infraestrutura adequada
mas e projetos de desenvolvimento, que faz uma dis-
nem possibilidade alguma de redistribuio social que lhes
tino entre as necessidades prticas e as necessidades
permita ter sucesso em suas microempresas, promovendo,
estratgicas das mulheres, e que foi amplamente difun-
por outro lado, o endividamento feminino e uma responsa-
dido. Enquanto as necessidades prticas correspondem
bilidade coletiva muitas vezes forada. O gad coloca nfase
ao acesso a servios bsicos, como alimentao, as
nos papis e nas relaes de gnero, que chega a chamar
necessidades estratgicas so aquelas que questionam
de sistema de gnero, e defende mudanas estruturais
a subordinao das mulheres no sistema de gnero.
na construo social do mesmo. Insiste em que, para redu-
Podem, segundo o contexto social especfico, incluir
zir a pobreza, preciso elaborar polticas diferenciadas de
reivindicaes por equiparao salarial ou contra a
gnero. Prope a equidade como objetivo, visibiliza a dupla
violncia de gnero, ou propor que as mulheres pos-
carga de trabalho que as mulheres enfrentam, e transcende
sam determinar livremente sua sexualidade e o nme-
o lar como unidade de anlise das cincias relacionadas ao
ro de filhos. O esquema de Moser tem a vantagem de
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, abre as portas para
permitir uma maior complexidade no levantamento
contribuies de homens comprometidos com a equidade,
de dados que compreende o contexto especfico em
diferentemente de abordagens feministas anteriores.
que se pretendeoperar.
Tanto o enfoque feminista socialista dos anos 1980
como o gad rechaam a dicotomia entre pblico e privado
e concentram sua ateno na opresso s mulheres dentro 11 Patricia Maguire, Women in Development: An Alternative Analysis
da famlia ou do lar, que forma a base das relaes conju- (Amherst: Center for International Education, University of
Massachusetts, 1984); Gita Sen; Caren Grown, Development,
gais. Olham as mulheres como agentes de mudana mais Crises, and Alternative Visions: Third World Womens Perspectives
do que como receptoras de desenvolvimento, e enfatizam (Londres: Earthscan Publications Limited, 1988).
12 Caroline Moser; Caren Levy, Gender Planning and Development:
a necessidade de que se organizem para construir repre- Theory, Practice and Training (Londres e Nova York: Routledge,
sentaes polticas mais efetivas. Nessa poca as feminis- 1993); id., A theory and methodology of gender planning:
meeting womens practical and strategic needs (dpu Gender and
tas comeam a entrelaar em sua anlise as opresses de Planning, University College London, Londres, Cuaderno de
Trabajo n.11, 1986).

96 97
Embora esse enfoque tenha sido oficialmente acolhido feminino e feminizao da pobreza, ancorado nas eco-
pelos grandes organismos internacionais, como as Naes nomias desubsistncia.
Unidas e o Banco Mundial, e atualmente faa parte do
cnone hegemnico na planificao para o desenvolvimen-
to, sua aplicao na prtica no tem conseguido cumprir os Alternativas a partir do Sul
objetivos propostos. O prprio esquema de Moser situa-se
no interior de uma viso tecnocrtica, inerente s polticas Foi durante a segunda Conferncia Mundial sobre a
de desenvolvimento, que pretendem abordar problemticas Mulher em Nairbi, Qunia, em 1985, que o grupo
complexas e diversas a partir de uma caixa de ferramen- Alternativas de Desenvolvimento para Mulheres em uma
tas supostamente universal, mas que implica a transfern- Nova Era (Development Alternatives for Women in a New
cia colonial de uma enorme quantidade de configuraes Era, dawn) questionou que o problema consistisse unica-
epistemolgicas ocidentais aos contextos concretos doSul. mente no fato de as mulheres no participarem suficiente-
mente de um processo de desenvolvimento e crescimento
econmico muito benvolo. O movimento rechaou a
Polticas neoliberais e feminizao da pobreza definio reduzida do progresso como crescimento eco-
nmico, e afirmou que o consumismo e o endividamento
No contexto neoliberal, a visibilizao das mulheres como so fatores-chave nas crises que deterioram as condies
sujeitos no desenvolvimento no implicou que obtivessem de vida das mulheres no Sul. Criticou, alm disso, a su-
o reconhecimento das polticas sociais, mas que se encarre- perexplorao das mulheres mediante sua integrao ao
gassem das polticas sociais abandonadas pelo Estado. desenvolvimento, instrumentalizando-as para compen-
Os efeitos mais fortes da desregulao imposta pelos pro- sar os cortes de gasto pblico social impostos pelo Norte
gramas de ajuste estrutural, condicionantes para a Amrica no marco do ajusteestrutural.
Latina nos anos da crise da dvida externa, recaram sobre Essas mulheres redefiniram o desenvolvimento como
as mulheres. Elas tiveram de se encarregar da gerao de a gesto e o uso de recursos de maneira socialmente
autoemprego e de submeter-se a condies de desigual- responsvel, a eliminao da subordinao de gnero e da
dade no mercado de trabalho, onde sofriam discriminao iniquidade social, e a reestruturao organizativa necess-
salarial. Ao mesmo tempo, com as economias voltando-se ria para chegar a isso.13 Insistiram em que o desenvolvi-
para a exportao, a alimentao familiar tradicionalmen- mento econmico deveria ser considerado uma ferramenta
te a cargo das mulheres converteu-se em uma tarefa cada para chegar ao desenvolvimento humano, e no vice-versa.
vez mais complexa. Dessa maneira, as mulheres assumiram As feministas do Sul tambm criticaram as polticas de
uma carga tripla. Apesar da suposio de que as mulheres desenvolvimento como uma forma de continuao do
agora eram includas no desenvolvimento, a modificao
patriarcal dentro da famlia e no espao pblico adotou 13 Gita Sen; Caren Grown. Development, Crises, and Alternative
outra forma, iniciando um novo ciclo de empobrecimento Visions: Third World Womens Perspectives (Londres: Earthscan
Publications Limited, 1988).

98 99
colonialismo, destacando sua sistemtica desvalorizao de ati- Nesse marco, por exemplo, Chandra Talpade
tudes e instituies tradicionais nos pases subdesenvolvidos. Mohanty indica que o uso de uma categoria homognea
A corrente feminista socialista dos anos 1980, por sua de mulher, que apela sororidade, reduz as mulhe-
parte, questionou o trabalho assalariado das mulheres res sua condio de gnero de maneira a-histrica,
cujo incremento era o objetivo da estratgia wid que ignorando outros fatores determinantes de sua identi-
historicamente sempre havia sido desvalorizado em relao dade, como classe e etnicidade. Mohanty afirma que, se
ao dos homens. Essas autoras reivindicam salrio igual por consideramos as mulheres do terceiro mundo como
trabalho igual e analisam as condies de trabalho das mu- oprimidas, fazemos com que as mulheres do primeiro
lheres em setores feminizados, como a indstria maquila- mundo sejam sujeitos de uma histria em que as mu-
dora. Evidenciam como a feminizao de certos empregos, lheres terceiro-mundistas teriam o status de objeto. Essa
que ocorreu historicamente com a irrupo crescente das no mais do que uma forma de colonizar e se apropriar
mulheres no mercado de trabalho, levou a uma desvaloriza- da pluralidade de diferentes grupos de mulheres situadas
o daquelas profisses como trabalho de mulheres, em diferentes classes sociais e tnicas. Alm disso,
o que causou a deteriorao tanto de seu status social o universalismo etnocntrico feminista tende a julgar
quanto dos respectivos salrios. Um bom exemplo disso em as estruturas econmicas, legais, familiares e religiosas
grande parte da Amrica Latina o caso do magistrio na de diversas culturas do Sul global tomando como refe-
educao primria e secundria, do qual as mulheres come- rncia os padres ocidentais, definindo essas estruturas
aram a se ocupar na segunda metade do sculo xx. como subdesenvolvidas ou em desenvolvimento.
Dessa forma, o nico desenvolvimento possvel parece
ser o do primeiro mundo, invisibilizando assim todas
Feminismos ps-coloniais as experincias de resistncia, que passam a ser consi-
deradas marginais.14 Mohanty15 prope um feminismo
A partir dos anos 1990, no que conhecido como feminis- transcultural a partir de uma solidariedade feminista no
mo ps-colonial, algumas feministas do Sul criticaram com colonizadora, no imperialista e no racista. As reivin-
fora tanto um essencialismo feminista que afirma alguma dicaes culturais tornam-se fontes de transformao a
superioridade inata natural ou espiritual das mulheres, partir do reconhecimento da diferena.
quanto os afs do feminismo hegemnico e de um etnocen-
trismo ancorado no Norte global, que tendiam a homo-
geneizar o conceito de mulher do terceiro mundo como 14 Asuncin Oliva Portols, Feminismo poscolonial. La crti-
grupo beneficirio do desenvolvimento. As feministas ps- ca al eurocentrismo del feminismo occidental (Cuaderno de
-coloniais colhem muitos impulsos da escola desconstruti- Trabajo n.6, Instituto de Investigaciones Feministas, Universidad
Complutense, Madri, 2004, <www.ucm.es/info/instifem/cua-
vista, assim como das feministas negras, chicanas e lsbicas dernos/cuaderno%206.doc>).
dos Estados Unidos dos anos 1980, que foram as primeiras 15 Chandra Talpade Mohanty, Under western eyes: feminist
scholarship and colonial discourses (In: Nalini Visvanathan
a insistir na diferena. [coord.], The Women, Gender and Development Reader. Londres e
Nova Jersey: Zed Books, 1997).

100 101
A terica feminista ps-colonial de origem bengali reprodutora dos sistemas de dominao patriar-
Gayatri Spivak considera o desenvolvimento como sucessor cal e colonial deve fazer parte de uma crtica geral
neocolonial da misso civilizadora do imperialismo. Elacri- aodesenvolvimento.
tica certo sistema econmico neoliberal mundial que, em
nome do desenvolvimento e, inclusive, do desenvolvimento
sustentvel, elimina qualquer barreira para penetrar nas Ecofeminismos
economias nacionais frgeis, afetando perigosamente qual-
quer possibilidade de distribuio social. Spivak faz notar Outro debate importante dentro das distintas correntes
que os Estados em vias de desenvolvimento no apenas es- feministas com as quais se deve dialogar a partir de uma
to unidos pelo vnculo comum de uma destruio ecolgica perspectiva crtica ao desenvolvimento e, sobretudo, se
profunda, como tambm pela cumplicidade entre os que de- pensamos na tarefa de vislumbrar um horizonte de transi-
tm o poder local e tentam levar a cabo o desenvolvimen- es rumo a alternativas ao desenvolvimento o debate
to, por um lado, e as foras do capital global, por outro. ecofeminista, que assinala a existncia de importantes pa-
Spivak defende um essencialismo estratgico em relao s ralelos histricos, culturais e simblicos entre a opresso
diferenas existentes entre mulheres, para forjar alianas em e a explorao das mulheres e da Natureza. De fato, nos
torno de lutas concretas, como, por exemplo, a luta contra discursos patriarcais, a dicotomia mulher/homem corres-
o controle da reproduo. Segundo ela, a responsabilida- ponde frequentemente Natureza/civilizao, emoo/
de do esgotamento dos recursos mundiais concentra-se na razo ou, inclusive, tradio/modernidade, desvalorizan-
exploso demogrfica do Sul e, portanto, nas mulheres mais do sempre a primeira categoria do binmio.
pobres do Sul.16 O controle da reproduo nos pases po- O ecofeminismo surge como uma proposta contra-
bres proporciona uma justificao para a ajuda ao desen- cultural que, a partir dos anos 1970, denuncia a associa-
volvimento e afasta a ateno dos excessos consumistas no o desvalorizadora que o patriarcado estabelece entre
Norte. Para Spivak, a globalizao se manifesta no controle as mulheres e a Natureza. Critica tambm as esquerdas
da populao, exigido pela racionalizao da sexualidade, por no incorporarem essa reflexo, e questiona o para-
assim como no trabalho ps-fordista no lar, que, embora digma de progresso do socialismo real e das corren-
date de etapas muito anteriores ao capitalismo, um resduo tes surgidas no interior dos partidos comunistas.
que acompanha o capitalismo industrial.17 Uma das correntes ecofeministas, chamada essen-
Por outro lado, a partir do olhar holstico que propo- cialista, parte da suposio de que existe uma essncia
mos, a crtica da heterossexualidade reprodutiva como feminina que coloca as mulheres mais perto da Natureza
forma de organizao social dominante, produtora e do que os homens. A mulher aparece como uma esp-
cie de esperana da Humanidade e de conservao da
16 Gayatri Spivak, A Critique of Postcolonial Reason: Toward a History Natureza a partir da suposio de que , por essncia,
of the Vanishing Present (Cambridge e Londres: Harvard University
Press, 1999). mais inclinada defesa dos seres vivos e tica do cui-
17 Asuncin Oliva Portols, Feminismo poscolonial. La crtica al euro- dado, cuja origem radicaria no instinto maternal.
centrismo del feminismo occidental, op. cit.

102 103
No entanto, outra corrente ecofeminista rechaa esse tipo Essa perspectiva articula a denncia dos processos co-
de essencialismo para produzir leituras mais ricas em sua com- loniais como formas patriarcais de domnio e, portanto,
plexidade. Essas autoras, como Vandana Shiva, Maria Mies ou induz a uma postura crtica ao desenvolvimento, para que
Bina Agarwal, situam a origem de uma maior compatibilidade seja pensado em uma articulao complexa de formas de
das mulheres com a Natureza na construo social e histrica descolonizao e despatriarcalizao.
do gnero, especfica em cada cultura. A conscincia ecolgica Sob essa perspectiva, falamos de um olhar transfor-
de gnero, para elas, nasce das divises de trabalho e papis mador em direo a alternativas ao desenvolvimento
sociais concretos estabelecidos nos sistemas histricos de g- que apele conscincia ecolgica das mulheres, sem
nero e de classe, e nas relaes de poder poltico e econmico abster-se de uma crtica paralela diviso sexual do tra-
associadas a eles por exemplo, quando as mulheres assumem balho, que produz poder e riqueza em funo das posi-
na diviso de tarefas familiares e comunitrias a busca de es de gnero, raa e classe. Esse ponto fundamental
lenha ou de gua, ou o cuidado das hortas.18 Denunciam que se consideramos que muitas vezes, nos discursos sobre
aquilo que recebe o nome de desenvolvimento, na verdade, o Bem Viver, em um essencialismo cultural, acaba-se
encobre uma estratgia de colonizao vinda do Ocidente, atribuindo s mulheres indgenas o papel de guardis da
que tem sua base em relaes de domnio sobre a mulher e cultura, vestindo traje tradicional, enquanto os homens
sobre a Natureza. Diz Vandana Shiva: ocidentalizam seu visual ao migrar para a cidade. Isso
sem que paralelamente se assuma o compromisso pol-
Embora as cinco ltimas dcadas tenham se caracterizado por tico de criticar tudo aquilo que no interior das culturas
um desenvolvimento mal orientado e pela exportao de um produz desigualdades de gnero.
paradigma industrial ocidental e no sustentvel, em nome do Maria Mies assinala que as cincias econmicas,
desenvolvimento, as tendncias recentes orientam-se rumo a incluindo o marxismo, invisibilizam em grande parte as
um apartheid ambiental por meio do qual, atravs da poltica pr-condies que tornam possvel o trabalho assalaria-
global estabelecida pela santssima trindade, as empresas do: o trabalho de cuidado, a reproduo das mulheres,
multinacionais do Ocidente, apoiadas pelos governos dos pases o trabalho de pequenos produtores agrcolas, que garan-
economicamente poderosos, tentam conservar o poder econmico tem a subsistncia ou a satisfao de necessidades bsi-
do Norte e a vida de opulncia dos ricos. Para isso exportam os cas a nvel local (muitas vezes a cargo das mulheres, com
custos ambientais ao terceiro mundo.19 a migrao dos homens para as cidades) e que no esto
inseridos no modelo de acumulao capitalista. De igual
Para Maria Mies, o corpo das mulheres a terceira col- maneira, invisibiliza a prpria Natureza como abaste-
nia, alm dos Estados colonizados e da Natureza submetida. cedora de recursos naturais. Apesar de esses mbitos
constiturem o sustento sem o qual a acumulao capita-
18 Susan Paulson, Desigualdad social y degradacin ambiental en Amrica lista no poderia existir, so invisibilizados no discurso
Latina (Quito: Abya Yala, 1998). e nas polticas econmicas hegemnicas, e considerados
19 Vandana Shiva, El mundo en el lmite (In: Anthony Giddens e Will
Hutton [eds.], En el lmite: la vida en el capitalismo global. Barcelona: gratuitos. Essa invisibilizao, segundo Mies, leva a
Tusquets, 2001), p.1.

104 105
ignorar os custos ambientais e sociais do desenvolvimento, das estratgias dominadoras da poltica, da filosofia
que mediante indicadores como o Produto Interno Bruto e da teologia do pensamento moderno ocidental desde
(pib) unicamente consideram o trabalho que contribui dire- a emergncia do capitalismo. O ecofeminismo impli-
tamente gerao de mais-valia, sem estabelecer, de forma ca ento estabelecer que o destino dos oprimidos est
alguma, vnculo com o bem-estar humano. Mies chega intimamente ligado ao destino da Terra: Todo apelo
concluso de que a sustentabilidade incompatvel com um justia social implica uma ecojustia.21
sistema econmico baseado no crescimento, o que a leva a A ecologia feminista tambm tem outro rosto
questionar a primazia da economia nas estratgias para al- concreto, que prope um questionamento situao
canar o bem-estar. Ela prope um modelo alternativo, que das mulheres diante do meio ambiente, e que foi pro-
coloca a preservao da vida como objetivo central, ou seja, movido por organismos de cooperao internacional
as atividades reprodutivas que seriam compartilhadas por desde meados dos anos 1990. Novamente critica-se o
homens e mulheres, e os atores marginalizados pelo discur- desenvolvimento para dizer que as mulheres vivem em
so capitalista, incluindo a Natureza. Mies enfatiza a impor- condies de opresso, pois esto expostas a um excesso
tncia dos bens comuns e da solidariedade entre comunida- de trabalho meio ambiental, pouco reconhecido, e
des, assim como das tomadas de deciso comunitrias que costumam ser vistas como as encarregadas do cuida-
protejam o interesse coletivo. Sugere superar o antagonismo do da Natureza. Isso sem levar em conta os obstculos
entre trabalho e Natureza, e priorizar as economias locais que enfrentam (de superexplorao e subordinao)
e regionais em vez dos mercados globais, para recuperar a para participar ativamente nos processos de decises
correlao direta entre produo e consumo.20 sobre o manejo e a gesto dos recursos ambientais.22
Para outras ecofeministas, como a brasileira Ivone
Gebara, que constri sua reflexo a partir da teologia femi-
nista, o questionamento fundamental ao desenvolvimento Economia feminista e economia do cuidado
reside no fato de que este constitua um discurso hegem-
nico da modernidade. Gebara defende que a modernidade na economia feminista que o feminismo estabelece
introduz dois fatos fundamentais: a tortura das bruxas crticas e teorizaes sobre a concepo da Natureza,
e o estabelecimento do mtodo cientfico, em um contex- o modo de produo capitalista, a esfera da reproduo
to em que as mulheres so definidas no espao domstico e sua relao com a produo. As economias feministas,
como subordinadas s relaes matrimoniais e famlia; e em primeiro lugar, desconstroem alguns mitos das
em que, paralelamente, a Natureza passa a ser dominada cincias econmicas hegemnicas: em vez de apoiar
pelo esprito cientfico masculino. Para ela, os oprimidos,
as mulheres e a Natureza estiveram presentes nos discursos
21 Citado por Ricardo Pobierzym, Los desafos del ecofeminismo
(Conferncia exposta em Espacio y, Buenos Aires, 4 jul. 2002).
20 Maria Mies, Decolonizing the iceberg economy: new feminist con 22 Mara Nieves Rico, Gnero, medio ambiente y sustentabili-
cepts for a sustainable society (In: Linda Christiansen-Ruffman dad del desarrollo (Serie Mujer y Desarrollo, Unidad Mujer y
[ed.), The Global Feminist Enlightenment: Women and Social Desarrollo, Naciones Unidas, Santiago, n.25, 1998, <http://
Knowledge. Montreal: International Sociological Association, 1998]. www.eclac.org/publicaciones/xml/3/4343/lcl114 4e.pdf>).

106 107
a hiptese de que o mercado funciona de maneira neutra construir igualdade no mbito privado e na distribui-
e gera bem-estar para todos e todas indiscriminadamente, o de carga de trabalho tanto dentro como fora do lar.
perguntam quais valores esto sendo criados na economia At agora, nem o pib nem os oramentos pblicos visi-
e para quem. Em segundo lugar, criticam o mercadocen- bilizam o valor e a produtividade do cuidado. Esse debate
trismo das cincias econmicas, argumentando que o mer- relaciona-se indiretamente com o conceito de desenvolvi-
cado no o nico mbito em que se realizam atividades mento, na medida em que denuncia a cegueira das polticas
econmicas, e sim que existe uma ampla mescla entre mer- macro e microeconmicas hegemnicas desde a economia
cado privado, servios estatais, atividades sem fins lucrati- clssica at tempos presentes. Do mesmo modo, questiona
vos, setores informais e os lares.23 Assim como Maria Mies, que as estratgias de desenvolvimento centradas no cresci-
elas partem da hiptese de que o trabalho no remunerado mento, a integrao das mulheres ao mercado e o combate
realizado no mbito do lar gera valor econmico na medida pobreza, sob esses preceitos, possam gerar bem-estar.
em que mantm a fora de trabalho das pessoas desse lar. Tampouco se conforma com o fato de que a cooperao
A economia feminista no apenas pretende visibilizar esse internacional ao desenvolvimento tenha colocado as mu-
valor econmico com metodologias de contabilizao na- lheres no centro de suas estratgias de fomento econmi-
cional, mas tambm criar conscincia sobre a superexplora- co. Como constata Annemarie Sancar, a estereotipagem
o das mulheres, que, embora em tempos recentes partici- biologicista das mulheres e a nfase em suas capacidades
pem de forma crescente no trabalho assalariado, continuam especiais marcam at hoje a orientao de programas de
sendo responsabilizadas pelo trabalho domstico. Como desenvolvimento:
demonstram as pesquisas de uso do tempo, inclusive nas so-
ciedades industrializadas do Norte, a totalidade do trabalho Hoje est claramente evidente que nisso no foram to
no remunerado realizado em uma economia nacional decisivos os direitos das mulheres, mas sim os desejos
maior do que o volume total do trabalho remunerado.24 de crescimento de economias neoliberais. As mulheres
Na Amrica Latina, o servio pblico de cuidados mni- foram descobertas como boas empresrias e como motor
mo, o que piora essa superexplorao e lhe d um forte trao de crescimento, seguindo o conceito de smart economics
de classe, dado que conseguir cuidado depende do poder de [economia inteligente] do BancoMundial.26
contratao de servios privados.25 O objetivo, ento,
A economia do cuidado identifica a necessidade do
23 Ulrike Knobloch, Geschlechterbewusste Wirtschaftsethik cuidado de meninos e meninas, pessoas doentes, com
(Care konomie, Gunda Werner Institut, Feminismus e Ge capacidades diferentes ou idosas, como uma das necessi-
schlechterdemokratie, Berlim, 2010).
24 Gabriele Winkler, Care Revolution. Ein Weg aus der dades humanas mais importantes para viver uma vida em
Reproduktionskrise (Luxemburg Gesellschaftsanalyse und linke Praxis,
Berlim, n.3, 2010).
25 Corina Rodrguez Enrquez, Economa del cuidado y poltica econ- 26 Annemarie Sancar, Verortungen von Gender
mica: una aproximacin a sus interrelaciones (Apresentado na Mesa Equalityein Pldoyer fr einen Paradigmenwechsel in der
Diretiva da Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e Entwicklungszusammenarbeit (Care konomie, Gunda Werner
do Caribe, Cepal, Mar del Plata, Argentina, 7 e 8 set. 2005), p.29. Institut, Feminismus e Geschlechterdemokratie, Berlim, 2010).

108 109
plenitude, relacionada com a dignidade, que, no entanto, foi mas que desenhe uma integrao entre diferentes setores de
completamente ignorada pelo discurso poltico e pelo redu- maneira que garanta uma soluo coletiva demanda de
cionismo economicista do desenvolvimento. Nesse sentido, cuidado da sociedade.28
o debate sobre a economia do cuidado ergue pontes em dire-
o ao Bem Viver como horizonte de transformao. Prope que o trabalho de cuidado seja colocado no
A economista Ulrike Knobloch27 prope uma tica da eco- centro das estratgias polticas, que por sua vez devem
nomia para alm do critrio de eficincia, que pergunte pelo fomentar as aes comunitrias. Reivindica a demo-
sentido de cada atividade econmica de acordo com o objetivo cratizao do uso de tempo, para permitir que tambm
de alcanar o Bem Viver: quais so os objetivos fundamentais as mulheres tenham tempo de cio. Nesse sentido, a
da economia? Segundo Knobloch, somente pode ser um meio feminista socialista alem Frigga Haug prope o que
para alcanar um fim superior, o que nos remete filosofia, ela descreve como uma economia do tempo. Em sua
ou seja, muito alm das cincias econmicas. Enquanto estas utopia das mulheres para conquistar uma boa vida para
partem da premissa simplista de que o mercado satisfaz as todos e todas, que certamente se situa no Norte global,
preferncias dos sujeitos econmicos, segundo Knobloch no Haug defende distribuir o tempo de vida entre trabalho
podemos assumir automaticamente que o mercado concede a assalariado, reproduo, cultura e participao poltica.
meninos, meninas, homens e mulheres com tudo o que ne- Prope a reduo drstica do tempo de trabalho assala-
cessitam para uma vida plena. Outra pergunta que Knobloch riado a quatro horas dirias, para garantir a produtivida-
apresenta em relao economia est orientada meta de de necessria, democratizando o acesso ao trabalho em
uma convivncia justa. Para quem nossas prticas econmicas um contexto de crise de emprego. Com o tempo ganho,
geram valores? Que princpios devem ser observados para se prope equilibrar seu uso entre trabalho de cuidado, de-
garantir a convivncia justa? Uma tica econmica sensvel ao dicao a interesses pessoais e desenvolvimento de novos
gnero deve, alm disso, superar a perspectiva androcntrica conceitos sobre o que o Bem Viver que est resumido
focada no trabalho assalariado para evidenciar como a econo- como cultura e, finalmente, a participao na polti-
mia moderna se baseia na iniquidade de gnero. Em vez de um ca, entendida como criao social a partir da base.29
homo economicus assexuado, deve contemplar homens e mulhe- As reflexes produzidas a partir da economia de
res em seus respectivos contextos e condies de vida. mercado, concebida como uma teoria e prtica da sus-
A economia do cuidado critica a privatizao e a indivi- tentabilidade da vida, permitem, ento, questionar
dualizao dos servios sociais do neoliberalismo, e reivindi- a competncia individual como motor da economia
ca uma poltica pblica de cuidado. Esta noimplicaria para avanar em formas criativas de vnculos solidrios.
Por outra parte, visibilizam como problema central a
necessariamente que o Estado seja o provedor da totalidade crescente mercantilizao das tarefas de cuidado e suas
dos servios de cuidado requeridos para a reproduo social,
28 Corina Rodrguez Enrquez, Economa del cuidado y poltica
econmica: una aproximacin a sus interrelaciones, op. cit., p.29.
27 Ulrike Knobloch, Geschlechterbewusste Wirtschaftsethik, op. cit. 29 Frigga Haug, Ein gutes Leben (der Freitag, 15 out. 2009).

110 111
consequncias na produo e reproduo de novas e e, portanto, o consumo das mulheres como atoras do
velhas desigualdades nas economias nacionais e globais. modelodesenvolvimentista.
a partir dessa via que se incorporam no debate do Bem A outra corrente, mais esquerda, questiona essa
Viver, propondo desafios produo de modelos de orga- poltica de transferncias condicionadas s mulheres
nizao social solidrios, mais justos eigualitrios.30 pobres classificando-a como paternalista e assisten-
Esse debate tambm sugere que a reduo da pobreza cialista, e a identificando como uma repatriarcaliza-
passa por encarar a necessidade social de cuidado como o. Questiona tambm o modelo desenvolvimentista
uma tarefa para as polticas pblicas, para evitar que a crise baseado no extrativismo e no agronegcio, e concebe
do cuidado, que caminha de mos dadas com a crise do ca- o feminismo como fora motriz para a transformao
pitalismo, deteriore a qualidade de vida de muitas mulheres, integral da sociedade. Coloca a economia solidria, a
empurrando-as para a pobreza. As necessidades vitais dos soberania alimentar e a defesa da terra no centro
humanos, em vez do crescimento econmico e do lucro, de seu projeto, e pensa os feminismos a partir da base,
deveriam constituir o centro da transformao social, o que do popular e do comunitrio. No entanto, ambas as cor-
torna necessria uma revoluo do cuidado, e uma reconfi- rentes coexistem no interior de muitas organizaes de
gurao profunda da ao poltica das esquerdas. mulheres e geram uma disputa sobre o sentido profun-
do da luta antipatriarcal.

O feminismo e os governos neodesenvolvimentistas


da Amrica Latina Feminismos andinos, populares e comunitrios

O surgimento de governos progressistas na Amrica Como vimos anteriormente, durante as ltimas dcadas
Latina, que se distanciaram das polticas neoliberais, sobre- os pases latino-americanos passaram por um conjunto
tudo a partir de uma redistribuio do excedente, tornou de reformas neoliberais que implicou o fortalecimento
visvel uma tenso no seio do feminismo, que no fundo do extrativismo e da diviso internacional do trabalho
existe desde os anos 1970. Essa tenso se d entre uma em detrimento das maiorias empobrecidas. As mulheres
corrente que reivindica a incluso irrestrita das mulheres de setores populares, as mulheres indgenas, mestias,
na promessa de desenvolvimento a partir de uma economia negras e camponesas foram o setor da populao que
feminista, e que costuma questionar institucionalmente o no apenas levou sobre seu corpo a maior carga de
patriarcado. Nos governos progressistas e em suas institui- trabalho domstico e produtivo (de no reconhecimen-
es estatais, essa corrente encontrou espaos importantes to e instabilidade, produto do empobrecimento brutal
para impulsionar polticas dirigidas a incrementar a renda e dos conflitos pela ausncia do Estado em reas estra-
tgicas, de investimento e garantia de direitos sociais
e econmicos), como tambm, alm disso, a partir da
30 Cecilia Salazar et al., Migracin, cuidado y sostenibilidad de la vida (La dinmica imperante de mercantilizao neoliberal, viu
Paz: Cides-Umsa, Instraw, 2010).

112 113
suas demandas se fragmentarem, e com elas suas identi- sentido, esses feminismos rompem com a ideia de que o
dades. Voltaram-se sobre elas novos papis impostos pela feminismo uma corrente trazida pelo Norte e exclusiva
lgica do desenvolvimento e da cooperao, suas identida- de mulheres brancas oriundas de pases desenvolvidos.
des foram maternalizadas e elas passaram a ser clientes Em segundo lugar, so feminismos que superam
precrias de servios privatizados. a aparente contradio entre a corrente do femi-
Mas essas dcadas foram tambm, para nossos pases, nismo da diferena e a do feminismo da igualdade.
cenrios de resistncia organizada nos quais os povos Questionam tanto a fragmentao ps-moderna das lu-
e organizaes indgenas se constituram como atores cen- tas identitrias e o isolamento da particularidade quanto
trais em um processo duplo: por um lado, um processo de o horizonte patriarcal da equidade e da incluso. So
resistncia antineoliberal e, por outro, um processo de feminismos que situam um novo tipo de universalidade,
busca de recuperao do Estado em seu papel redistributi- em que as diversidades sexuais e raciais so assumidas
vo, de garantia de direitos sociais, econmicos, culturais; com toda sua carga colonial, de classe e de relao com
em seu papel anti-imperialista. Tambm se lutou por uma a Natureza, mas tambm entram em uma aposta poltica
transformao do Estado em direo plurinacionalidade, por construir caminhos de reconhecimento, dilogo e
que implicava o questionamento estrutural do Estado como construo coletiva de transformao. Mas, ao mesmo
incompleto, colonial e oligrquico, produto dos limites tempo, propem o horizonte da igualdade como produ-
do pacto colonial originado no surgimento das repblicas to de um processo de despatriarcalizao, ancorado na
independentes. Nesse novo contexto, aparece, sobretudo no construo de Estados plurinacionais, e cujo referente
Equador e na Bolvia, um feminismo que com o passar dos central no mais o paradigma dos direitos individuais,
anos vai se denominando como comunitrio e popular.31 e sim a transformao da sociedade em seu conjunto.
No nossa inteno mostrar as diferenas de contex- Em terceiro lugar, esses feminismos articulam
to e as distines prprias das organizaes feministas em de maneira complexa a luta pela descolonizao, pela
ambos os pases, mas propor alguns pontos comuns que despatriarcalizao, pela superao do capitalismo
surgem com esses feminismos. Em primeiro lugar, essas e pela construo de uma nova relao com a Natureza.
organizaes feministas apresentam suas aes e sua exis- Esse entendimento complexo prope uma ressignifica-
tncia como parte das resistncias, das mobilizaes, dos o de ideias como comunidade, espao pblico
levantes e das construes populares, indgenas, campone- e repertrios de ao. Esses feminismos consideram
sas e operrias que percorreram a Amrica Latina desde as a comunidade uma construo no naturalizada, mas
lutas pela independncia e, inclusive, desde a conquista e histrica, de confluncia e pertencimento poltico e afe-
a ocupao colonial espanhola, h mais de 500 anos. Nesse tivo. Nesse sentido, o projeto de Estado plurinacional
possibilita um dilogo entre as mulheres porque abre
31 Abordaremos esses novos feminismos a partir da experincia e a possibilidade de se pensar a comunidade poltica para
militncia poltica de organizaes feministas de ambos os pases. No alm do Estado nacional.
caso do Equador, a referncia o movimento de mulheres de setores
populares como Lua Crescente, Assembleia de Mulheres Populares e
Diversas do Equador, e, no caso da Bolvia, Mulheres Criando.

114 115
Por fim, as atoras dos feminismos andinos j no so Mama. No aceitamos que casem, que obriguem a
fundamentalmente mulheres de classe mdia, profissionais Pacha Mama a contrair matrimnio. Nesta Conferncia
e mestias: produz-se um encontro em alguns momen- escutamos coisas inslitas, como que o Pai Cosmos existe
tos, conflitivo, em outros, no entre mulheres de setores independentemente da Pacha Mama, e entendemos que no
populares que se reconhecem feministas e que ressignifi- toleram o protagonismo das mulheres e da Pacha Mama, e
cam o feminismo a partir de seus contextos, experincias, que tampouco aceitam que ela e ns nos autodeterminemos.
produes culturais da vida cotidiana e situao trabalhista, Quando falam do Pai Cosmos tentam minimizar e
e onde a Natureza, a Pacha Mama, aparece como categoria subordinar a Pacha Mama a um Chefe de Famlia masculino
central de encontro e tambm de mobilizao. e heterossexual. Mas ela, a Pacha Mama, um todo e no nos
So as mulheres camponesas, indgenas e negras que pertence. Ns somos dela.32
conseguem assumir o discurso sobre a importncia da
Natureza e a relao cultural, econmica e poltica a partir
de outras diretrizes e significados que no os inicialmente A modo de concluso
propostos pelo ecofeminismo. Na Conferncia Mundial
dos Povos sobre a Mudana Climtica, realizada na ci- Pode-se ento constatar que as mulheres e os feminis-
dade boliviana de Cochabamba, em 2010, as feministas mos tm dialogado com o desenvolvimento a partir das
comunitriasmanifestaram: mais variadas perspectivas. Os dispositivos do desen-
volvimento souberam incorporar parcialmente as de-
Entendemos a Pacha Mama, a Mapu, como um todo que vai alm mandas das mulheres, sobretudo do feminismo liberal:
da Natureza visvel, que vai alm dos planetas, que contm a vida, criou-se um grande nmero de instituies encarrega-
as relaes estabelecidas entre os seres e a vida, suas energias, das do desenvolvimento das mulheres, que, no entanto,
suas necessidades e seus desejos. Denunciamos que a compreenso continuam sendo subalternas no tecido institucional,
de Pacha Mama como sinnimo de Me Terra reducionista seja internacional ou nacional. As polticas de desenvol-
e machista, pois faz referncia somente fertilidade para ter as vimento hoje contam com uma srie de indicadores que
mulheres e a Pacha Mama sob seu arbtrio patriarcal. tornam visvel, por meio de ferramentas, a situao das
Me Terra um conceito utilizado h vrios anos e que se tenta mulheres, como os oramentos sensveis ao gnero. Em
consolidar nesta Conferncia dos Povos sobre a Mudana Climtica comparao, a questo das relaes patriarcais de poder
com a inteno de reduzir a Pacha Mama assim como se reduz no interior da famlia, que condiciona todo o acesso das
as mulheres sua funo de tero produtor e reprodutor a servio mulheres a outros mbitos econmicos ou polticos,
do patriarcado. Entendem a Pacha Mama como algo que pode tem sido relativamente pouco abordada, sobretudo em
ser dominado e manipulado a servio do desenvolvimento e do termos de polticas pblicas. Por outro lado, as cincias
consumo, e no a concebem como o cosmos do qual a Humanidade
apenas uma pequena parte.
32 Pronunciamento do Feminismo Comunitrio na Conferncia
O cosmos no o Pai Cosmos. O cosmos parte da Pacha Mundial dos Povos sobre a Mudana Climtica (Tiquipaya,
Cochabamba, abril de 2010).

116 117
econmicas duras continuam ignorando a dimenso de g- entre justia social e superao das desigualdades,
nero e a produtividade do trabalho de cuidado, mantendo o ps-extrativismo e a Natureza como sujeito de direi-
o pib como seu indicador principal. tos. Ao mesmo tempo, as mulheres da regio constroem
Vrias das correntes feministas aqui descritas dialogam outras prticas de organizao e de luta, no que cha-
sobre o Bem Viver como alternativa ao desenvolvimento, mado de feminismo popular e comunitrio, que parte de
a partir de diversas perspectivas, e tambm com os debates preceitos diferentes dos adotados pelo feminismo latino-
sobre o carter plurinacional do Estado, a partir das lutas -americano de dcadas anteriores, com predominncia
que buscam transformar o Estado colonial, e dos horizontes das mulheres liberais de classe mdia. Nas ltimas trs
emancipatrios da descolonizao e da despatriarcalizao. dcadas, a produo terica e poltica do feminismo do
As ecofeministas criticam a desvalorizao do considerado Sul tem sido fundamental para a constituio de novas
natural e feminino; as economistas do cuidado colo- tendncias e propostas para o conjunto da humanidade.
cam o uso do tempo de vida como parmetro central do
Bem Viver e propem assim outra lgica de redistribuio Consideramos crucial
e de felicidade uma proposta aplicvel tanto em mbitos
urbanos quanto rurais, tanto no Norte Global quanto no
deixar estabelecido que,
Sul. Todas elas o fazem sob uma perspectiva de crise civi- depois de vrias dcadas
lizatria, que somente pode ser solucionada encarando as de pensamento feminista
diferentes dimenses da dominao que a teoria feminista oriundo do Norte,
identificou: classe, raa, gnero e a relao com a Natureza.
Suas propostas para submeter a economia a outro tipo de
a partir dos feminismos
tica e tir-la do trono de disciplina-mor do mundo capita- do Sul que se recuperam
lista, a partir das necessidades humanas, erguem pontes em e atualizam debates
direo a outros discursos crticos aodesenvolvimento. que articulam patriarcado,
Mostrou-se como as diferentes correntes feministas
transitaram do questionamento ao paradigma de desenvol-
crise civilizatria, modelo
vimento em si at propostas alternativas de desenvolvimen- de produo e de
to, o que ultimamente ganha fora por conta das condies desenvolvimento, e
discursivas e prticas criadas pelos processos de mudana as alternativas a esse
levados a cabo na Amrica Latina. Desde a chegada ao po-
der dos governos progressistas na regio andina, o feminis-
paradigma.
mo passa por um processo caracterizado, por um lado, pelo
Hoje, as mulheres em condio de trabalhadoras
fortalecimento do Estado e pela adoo de polticas sociais
produtivas e reprodutivas so sujeitos que a partir do
e de redistribuio, e, por outro, por rearticulao e atua-
Sul sustentam a humanidade e estabelecem vnculos
lizao em torno da crtica ao desenvolvimento: a tenso
distintos com o planeta. As camponesas, indgenas,

118 119
negras, mulheres urbano-marginais que conformam os
feminismos populares do Sul so as mesmas que o paradig-
ma de desenvolvimento oficial percebe unicamente como
receptoras de programas, a partir da posio de subalterni-
dade. Hoje, no contexto de suas experincias na economia
social e solidria, ou comunitria, em torno da destruio
de seu habitat por megaprojetos de desenvolvimento,
elas reivindicam com voz coletiva outro rumo para suas
sociedades. Rechaam qualquer essencialismo de gnero
ou cultural, reivindicando, por exemplo, seus direitos como
mulheres dentro da justia indgena originria.
Essas novas correntes feministas na regio andina no
so produto dos governos progressistas, mas crescem a
partir das contradies que atravessam os processos de mu-
dana concretos, como resposta crise mltipla atual, que
para essas mulheres uma crise vivida na prpria carne.
Vivem a contradio entre a tarefa poltica de produo
de excedente econmico para uma distribuio igualitria
dos recursos, e o horizonte poltico imediato de abandonar
o extrativismo como fonte central desse excedente, mas
tambm da destruio ambiental. A partir dessa posio
disputam os sentidos do Bem Viver, que ao mesmo tempo
so expropriados por programas de governo ou lgicas
empresariais, como no caso do carto de crdito do Bem
Viver venezuelano.
Essas mulheres falam a partir da relao de saberes,
da relao simblica de respeito, sabedoria e sentido de pro-
priedade comunitria, a partir da Pacha Mama. Denunciam
que o dispositivo extrativista de desenvolvimento no apenas
economicista e funcionalizador da Natureza, como tambm
profundamente racista, patriarcal, classista. Sem abarcar
essas dimenses de poder no ser possvel desarticul-lo.

120
_
03 Estado e
polticas pblicas
Sobre os processos
de transformao*
Ulrich Brand

Os debates e aes que tm lugar no apenas na


Amrica Latina sobre possveis alternativas s polticas
neoliberais e neocoloniais em muitos casos supem
que um Estado liderado por um governo progressista
teria a capacidade de alterar prticas socioeconmicas
e culturais por meio de polticas pblicas adequadas.
Obviamente, entende-se que tais prticas tenham ori-
gem em lutas e propostas surgidas a partir da sociedade,
mas muitas vezes o Estado visto como a nica instn-
Ulrich Brand professor titular e pesquisador em
cia capaz de dar certa continuidade s novas relaes de
Poltica Internacional da Universidade de Viena, ustria.
fora. Como Antonio Gramsci disse, criar hegemonia,
Osfocosdo seu trabalho so teoria crtica, teoria do
armada com fora.
Estado e teoria de regulao, economia poltica global,
Com este texto, eu gostaria de contribuir ao debate
polticas ambientais e de recursos, alm de crtica
latino-americano desenvolvendo um marco terico e
globalizao neoliberal. Fez parte do comit de
algumas hipteses ambos gerados, certamente, a partir
especialistas do Parlamento alemo sobre Crescimento,
da Europa e, portanto, at certo ponto eurocntricos
bem-estar e qualidade de vida entre janeiro de 2011
e junho de 2013, membro da sede central
da Fundao Rosa Luxemburgo e do Conselho
Assessor Cientfico da Attac na Alemanha. * Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

123
para entender os problemas e as limitaes inerentes tanto As perguntas fundamentais aqui so: Quais so os
transformao do Estado em si quanto ao desenvolvimento atores e as instituies, as prticas e as estruturas, os
de polticas pblicas adequadas para se alcanar mudanas problemas e as relaes sociais que devem mudar? Em
sociais profundas. Comeo com uma distino conceitual que sentido podem ser alterados por polticas pblicas?
que pode ser til para entender as conjunturas latino-ame- E com que tipo de polticas pblicas? Quais outras es-
ricana e mundial, e depois desenvolvo um marco terico tratgias seriam necessrias para realizar tal mudana?
materialista, situado na tradio da teoria crtica, que entende No debate atual sobre alternativas, que acontece
o Estado como relao social. Finalmente, introduzo breve- tanto na Amrica Latina como na Europa, e em escala
mente o conceito de internacionalizao do Estado para internacional, o conceito de transies o que domina.
poder entender certas dinmicas relacionadas aos processos Um bom exemplo disso so os debates recentes sobre o
de mudana e situadas para alm do Estadonacional. Green New Deal ou a economia verde, apresenta-
da como soluo para os problemas do capitalismo de-
predador. Esses debates so refletidos nos documentos
Transio ou transformao desenvolvidos para a Conferncia Rio+20 das Naes
Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel.1 A maioria
Gostaria de introduzir uma distino conceitual importante dos atores que intervm nesse debate assume que to
para entender o que queremos dizer quando falamos de somente com um marco poltico adequado, com um
polticas pblicas. Quando nos referimos mudana polti- giro em direo ao crescimento e economia verdes,
ca e social, muitas vezes usamos indistintamente os termos com novos mercados e inovaes tecnolgicas e a cria-
transio ou transformao. Na cincia poltica, o de postos de trabalho verdes, que sero solucio-
a transio entendida como um conjunto de estratgias e, nados todos os graves problemas ecolgicos do planeta,
eventualmente, de processos de mudana polticos e sociais criando ainda uma situao em que todos ganham: as
orquestrados exclusivamente a partir de polticas pblicas. empresas, os assalariados e a Natureza.
Costuma-se criar um novo marco jurdico, que dotado No entanto, atualmente no existe nenhuma certeza
do financiamento necessrio e identifica os problemas, de que as estratgias polticas propostas pela economia
para eventualmente estabelecer novas instituies polticas verde promovero efetivamente um capitalismo
(ou reorientar instituies existentes) com o objetivo de
promover as mudanas desejadas. Os problemas abordados 1 Ver United Nations Environment Programme, Towards a Green
Economy. Pathways to Sustainable Development and Poverty
costumam, em geral, emergir da ineficcia das prprias Eradication, 2011 (<http://www.unep.org/greeneconomy/
polticas pblicas que se tenta mudar. Portals/88/documents/ger/ger _synthesis_en.pdf>);
id., Global Green New Deal. Policy Brief, 2009 (<http://www.
O conceito da transformao, por outro lado, no se res- unep.org/pdf/A_Global_Green_New_Deal_Policy_Brief.
tringe apenas s polticas pblicas e a suas estruturas, mas pdf>); Comisso Europeia, Roadmap to a Resource Efficient
Europe; ver tambm, para uma viso crtica, o nmero 468-9
aponta para uma mudana social mais integral e profunda da publicao America Latina en Movimiento (Quito, set.-out.
em vrias esferas da vida social e com estratgias diversas. 2011), cujo ttulo O conto da economia verde (<http://
www.alainet.org/es/revistas/468>).

124 125
verde. Alm disso, cabe perguntar: Que caractersticas mudadas. At porque as polticas pblicas, em geral,
teria esse renovado capitalismo? Uma mudana parcial so uma expresso dessasestruturas.
da matriz energtica para uma base energtica descentrali-
zada, ou controlada por empresas transnacionais podero-
sas? Uma mudana por meio do uso de biocombustveis, O Estado como relao social
que no fim das contas promoveriam uma intensificao
do extrativismo depredador em muitos pases? Ou, ao Para maior compreenso das estruturas que podem
contrrio de um capitalismo verde, uma intensificao servir de obstculo para uma transformao profun-
do uso de energias fsseis com todas as suas implicaes da, seria preciso fazer uma aproximao ao Estado
geopolticasegeoeconmicas? entendendo-o como uma relao social, na tradio de
Como as estratgias para uma economia verde limitam- Nicos Poulantzas, mas tambm nos referindo a Michel
-se s polticas pblicas no sentido de uma transio, estas Foucault.3 No fundo, trata-se de olhar a sociedade como
no questionam o modo de vida imperial2 nos centros um conjunto de relaes sociais hegemnicas, ou seja,
capitalistas, que depende de e esgota os recursos e o traba- de prticas cotidianas que so aceitas ativa ou passiva-
lho de outras partes do mundo. Tampouco questionam a mente, e se baseiam em relaes de poder e dominao.
opresso de gnero ou etnia, que atravessa toda a estrutura Uma teoria crtica do Estado deveria comear com a
de classe. Apesar da crise, o modo de vida imperial conti- anlise da sociedade, no do Estado.
nua sendo hegemnico nos centros capitalistas e possivel- A funo principal do Estado capitalista patriar-
mente dentro das classes mdia e alta em outras sociedades. cal, racista, imperial e ps-colonial a de conso-
O ponto importante aqui que os debates atuais sobre lidar as relaes sociais dominantes e dar-lhes certa
uma economia verde no levam em conta que o grande continuidade, mas tambm de contribuir, de maneira
projeto de transio anterior, denominado desenvolvimento controlada, para que transitem em direo a novos
sustentvel e lanado precisamente durante a Conferncia arranjos convenientes. Dessa maneira, a reproduo
Rio 92, fracassou. E fracassou porque se subestimou o fato socioeconmica, cultural e poltica funciona apro-
de que existia uma multiplicidade de fatores socioeconmi- veitando os conflitos e a crise, transformando-os
cos, culturais e polticos que no podiam ser abordados pelas em oportunidades. Alm disso, o Estado tem como
polticas de sustentabilidade. Uma transformao profunda
no pode ser reduzida a polticas pblicas sem que antes se 3 Nicos Poulantzas, State, Power, Socialism (Londres; Nova York:
pergunte se e de que maneira as estruturas sociais podem ser Verso Classics, 1980); Michel Foucault, Sicherheit, Territorium,
Bevlkerung: Geschichte der Gouvernementalitt I (Frankfurt am
Main: Suhrkamp, 2006); Bob Jessop, Nicos Poulantzas: Marxist
Theory and Political Strategy (Londres: Macmillan, 1985);
Stanley Aronowitz; Peter Bratsis, Paradigm Lost: State Theory
2 O termo modo de vida imperial no se refere simplesmente a um Reconsidered (Minneapolis: University of Minnesota Press, 2002);
estilo de vida praticado por diferentes setores sociais, mas a padres Ulrich Brand e Christoph Grg, Post-Fordist governance of
imperiais de produo, distribuio e consumo fortemente arraigados nature: the internationalization of the state and the case of genetic
nas prticas cotidianas das classes altas e mdias do Norte global, e resources, a Neo-Poulantzian perspective (Review of International
crescentemente das mesmas classes nos pases emergentes do Sul global. Political Economy, Taylor & Francis Group, v.15, n.4, 2008).

126 127
funo intervir na crise, geralmente a favor das foras O que so as polticas pblicas?
dominantes. Dessa maneira, os aparelhos do Estado
desenvolvem suas prprias formas de atuar, no indepen- Se consideramos os eixos analticos apresentados na
dentemente da sociedade, mas tampouco como mero ins- seo anterior, as polticas pblicas no so (apenas) um
trumento das foras dominantes. A burocracia tem seus instrumento de ao do Estado, que atuaria de maneira
prprios modos, motivaes e lgicas, e possui um forte neutra. preciso entend-las em relao s
interesse em dar continuidade prpria existncia.
O Estado um terreno de luta estruturado de uma
estruturas heterogneas dentro do prprio Estado;
maneira determinada, em que competem as diferentes for-
estruturas da sociedade;
as sociais e polticas que tentam promover seus prprios
suas funes na reproduo do prprio Estado e
interesses, identidades e valores. O objetivo de cada grupo
dasociedade.
conseguir que seus interesses particulares se convertam
em interesse geral, que sejam promovidos pelo prprio
Estado. Por isso, tambm as foras e os atores subalter- As polticas pblicas no so um instrumento
nos esto presentes dentro do Estado, mas em relao de do Estado, e sim um equilbrio instvel, resultado de
assimetria. E tambm as lutas que se desenvolvem longe do disputas entre diferentes atores polticos e sociais,
Estado, por exemplo, as lutas de movimentos sociais que que respondem sempre a um determinado momento
se pretendem antipolticos, influem de certa maneira nas conjuntural.
relaes de fora e orientaes dominantes dentro da socie- Muitos fatores influem para que as polticas pblicas
dade e, com isso, no Estado entendido comorelaosocial. sejam efetivamente capazes de solucionar os problemas
Nesse sentido, o Estado um fator fundamental da que se propem a enfrentar. Isso no apenas depende
dominao social, na medida em que formula regras e de das medidas adotadas, como tambm das estruturas
alguma maneira sujeita tambm os poderosos a certas con- polticas e sociais em que so formuladas. Nesse senti-
dies. Mas, ao mesmo tempo, concentra recursos legais, do, gostaria de desenvolver aqui alguns aspectos para
policiais e financeiros, conhecimento e reconhecimento, conceitualizar melhor as polticas pblicas.
capacidades de ao, que se apropriam das pessoas comuns
e das organizaes sociais mais frgeis. Para muitos pro-
blemas sociais, o Estado reivindica competncia exclusiva, As polticas pblicas e as estruturas
ou seja, bloqueia outras formas de abord-los e process- sociais existentes
-los. A concepo do Estado como relao social no pode
referir-se exclusivamente s relaes de fora: deve-se Uma pergunta formulada por Claus Offe e Gero
considerar tambm os discursos generalizados, naturaliza- Lenhardt em 1977 ainda me parece importante como
dos na conscincia das maiorias. Esse aspecto chave para ponto de partida reconhecendo, no que diz respeito
entender as relaes de gnero ou o racismo. seguinte citao, que as sociedades no so atravessadas

128 129
exclusivamente por contradies de classe, e que no ape- Para alm de Offe e Lenhardt, poderamos pergun-
nas a apropriao privada da mais-valia que est em jogo: tar tambm como o Estado organiza seu conhecimento
sobre os problemas, como pr-condio para desenvolver
De que maneira surgem [determinadas] polticas pblicas (...) polticas pblicas. Obviamente, so os prprios atores que
a partir dos problemas especficos de estruturas econmicas e de formulam as demandas. Mas talvez existam outros meca-
classe que se baseiam em uma valorizao privada do capital e nismos como secretarias ou comisses, que promovem
em um trabalho assalariado livre, e que funes tm [essas um determinado tipo de conhecimento sobre problemas e
polticas pblicas] em relao a essa estrutura? 4 solues. Para uma perspectiva emancipadora, importan-
te entender contradies, demandas e exigncias.
Ou seja, uma primeira aproximao s polticas pbli-
cas considera as estruturas sociais existentes e como estas
se refletem de forma complexa nessas polticas. Para Offe e O Estado como relao social
Lenhardt, os problemas estruturais do capitalismo se arti-
culam como: a) demandas dos atores, tanto das empresas O Estado no um ator neutro que atua independen-
quanto dos sindicatos; e b) imperativo superposto de manter temente da sociedade, formulando a vontade geral e
o processo de acumulao. Para ns, o interessante nesse solucionando problemas. Tampouco o instrumento do
argumento que as demandas e exigncias se traduzem em capital ou dos poderes coloniais, como se costuma pensar.
tenses inter e intraorganizacionais dentro do Estado, ou Parece-me mais produtivo conceb-lo como uma relao
seja, em aes de partidos polticos, burocracias e outros ato- social que assegura h sculos as relaes sociais domi-
res, que buscam tratar dos problemas cada um suamaneira. nantes. Alm disso, em muitos casos o Estado organiza
Para a realidade latino-americana atual, caberia per- ativamente as foras dominantes (que esto tambm em
guntar, por exemplo, de maneira anloga: Como o processo uma relao de competio, como a burguesia) e desorga-
de acumulao se mantm por meio do extrativismo? Quais niza as foras mais frgeis e dominadas. O Estado con-
so as demandas sociais que os extrativismos e as polticas densa materialmente5 em suas estruturas, e por meio de
distributivas promovem com base no excedente derivado polticas pblicas, as contradies presentes na sociedade,
das atividades extrativistas? E, por fim, em contraposio a ou seja, lhes d forma para que se tornem viveis e no
isso, quais demandas esto sendo formuladas contra rompam a coeso social. Para levar adiante qualquer pro-
o extrativismo? Alm disso, seria preciso analisar de que jeto emancipador, preciso considerar o fato de que
maneira os respectivos aparelhos estatais processam essas a estrutura do Estado uma relao de poder, mas tam-
demandas e imperativos. bm um conjunto de aparelhos cuja transformao ne-
cessria. No quero aqui afirmar o Estado, mas tampouco
neg-lo. Parece-me mais necessrio entend-lo para
4 Gero Lenhardt; Claus Offe, Staatstheorie und Sozialpolitik.
Politisch-soziologische Erklrungsanstze fr Funktionen und
Innovationsprozesse der Sozialpolitik (Klner Zeitschrift fr
Soziologie und Sozialpsychologie, n.19, 1977), p.100. 5 Nicos Poulantzas, State, Power, Socialism, op. cit.

130 131
poder mud-lo profundamente, e para reorganizar as relaes a si prpria por meio de inmeras aes que as pessoas
de poder em um processo democrtico e deaprendizagem. dentro dos aparelhos estatais executam diariamente, com
sua prpria orientao, conhecimento e microprticas,
com suas regras e seus recursos. Reproduz-se inclusive
O Estado como reprodutor fora, na sociedade civil, onde o Estado aceito, tem legi-
da estrutura colonial capitalista timidade; os meios de comunicao e as pessoas ajudam
a estabelecer seu papel especfico dentro da sociedade.
Da mesma maneira, o Estado reproduz as desigualdades,
O que salta vista nos processos de mudana na Bolvia
ao assegurar a propriedade privada, ao reconhecer certos
e no Equador que seus governos progressistas enfren-
interesses sobre outros, o que nem sempre muito visvel
tam muitos problemas para alterar a estrutura do Estado.
em tempos normais.
Noentanto, enquanto os atores sociais devem articular seus
Poulantzas introduziu o conceito da seletividade
interesses, valores e projetos em relao ao mesmo Estado
do Estado: a estruturao de um determinado aparelho
capitalista e ps-colonial de sempre, precisam atuar contra
estatal, de seus servidores, de seu oramento e suas re-
uma estrutura que os obriga a submeter-se s suas regras
gras mostram como sua ateno est voltada mais para
o que obstaculiza a mudana.
certos problemas (por exemplo, a propriedade privada
Karl Marx nos falava das formas sociais capitalistas para
ou a competitividade) e certos atores e interesses (das
entender algumas formas cruciais da reproduo social.
classes dominantes, dos homens, dos brancos) do que
Os seres humanos, por meio de suas aes, reproduzem de ma-
para outros. Isso significa que as polticas pblicas so
neira inconsciente a forma de valor. Esse fato est baseado na
parte de uma estrutura estatal classista e patriarcal,
separao de produtores e meios de produo, e a necessidade
imperial e ps-colonial, que tem sua prpria densidade
de se reproduzir por meio do trabalho assalariado, assim como
e resiste s mudanas polticas.
na necessidade dos capitalistas de produzirem uma mais-valia
Trata-se ento de conceber as polticas pblicas a par-
sob condies de concorrncia e enfrentando as demandas dos
tir das formas sociais do Estado que esto intimamente
assalariados. A forma de valor no apenas uma condio
vinculadas com a sociedade no sentido de Marx, e de
estrutural, mas tambm uma maneira de ver a sociedade e de
focar tambm na mudana das formas sociais (incluindo
atuar nela como assalariado e como capitalista. As relaes
a forma de valor, a concorrncia, oprpriodinheiro).
de dominao e explorao no so explcitas em todos os
momentos: por exemplo, no o so quando os prprios traba-
lhadores se preocupam tambm pelo xito econmico de sua
O Estado e a hegemonia
empresa, como ocorre frequentementenaEuropa.
O mesmo acontece com a forma poltica, ou seja, o
O Estado e seus aparelhos so, ento, um conjunto hete-
Estado. O Estado reproduz estruturalmente certas condies
rogneo e uma condensao material de relaes de fora
da reproduo social, e essa uma maneira de lidar com os
especficas. Por exemplo, no Brasil coexistem um projeto
conflitos que surgem. No entanto, essa estrutura reproduz

132 133
poltico de reforma agrria e outro de agronegcio, que no sociedade que este pode ser traduzido em um projeto
apenas se contradizem em muitos aspectos, como tambm ou em vrios projetos de Estado.
se encontram em uma relao assimtrica. Isso significa que
diferentes aparelhos estatais concentram diferentes relaes A hegemonia, no entanto, no
de fora, em que entram em cena a burguesia agrria, a popu-
lao urbana, os camponeses, os sem-terra e outros.
implica ausncia de conflitos e
As polticas pblicas so parte de um processo prprio, debates, nem de dominao e
que tm o objetivo de formular e implementar projetos de poder. A meu modo de ver, a hege-
Estado (como o neoliberalismo, que, apesar de diminuir monia um determinado arranjo
o Estado, foi e um projeto de Estado) que permeiam os
diferentes aparelhos com suas prprias lgicas e tarefas.
em que os atores relevantes se
Um projeto de Estado no se desenvolve independente- veem adequadamente represen-
mente de projetos hegemnicos dentro de uma sociedade tados nas estruturas polticas e
ou daqueles impostos a partir de fora como foi o neolibe- podem se reproduzir tanto mate-
ralismo na Amrica Latina. So projetos que se baseiam na
violncia e no uso da fora, mas tambm em compromis-
rialmente quanto em suas iden-
sos negociados e no consentimento. Ento, para que surja tidades. Uma perspectiva eman-
um projeto emancipador, seria importante formular ou cipadora de hegemonia deveria
identificar os projetos hegemnicos muitos deles podem ser muito mais inclusiva do que a
ser simultneos, em um mundo onde cabem muitos mun-
dos possveis, j existentes ou em construo (pode ser
hegemoniacapitalista.
hegemnico tanto um projeto de dominao, quanto um de
emancipao). Os projetos do Estado de suas estruturas,
de suas polticas pblicas no podem ser independentes
As polticas pblicas
dos projetos formulados a partir da sociedade.
Para nossa discusso, importante observar que a falta e o conhecimento
de certa coerncia que frequentemente ocorre nas polti- real da sociedade
cas pblicas no um problema poltico no sentido de que
os atores fundamentais no sejam capazes de chegar a um Os funcionrios do Estado e isso est evidente nos
acordo. A falta de coerncia um indicador de falta de processos de mudana na Amrica Latina costumam
hegemonia, ou seja, a incapacidade de um bloco no poder atuar como se conhecessem com suficiente preciso os
em liderar as pautas dominantes da organizao da socie- problemas e os atores para os quais as polticas pblicas
dade. Somente quando existe um projeto hegemnico na esto voltadas. Trata-se, no entanto, de uma perspectiva
reduzida. O desenvolvimento das polticas pblicas no

134 135
um processo meramente tcnico, como se costuma pensar. As polticas antineoliberais dos governos progressis-
O Estado tem de se organizar de alguma maneira para al- tas latino-americanos reconstituram certa autonomia
canar um conhecimento profundo sobre os problemas e as relativa do Estado, por exemplo, com respeito a forta-
estruturas sociais que devem ser alteradas. O projeto neoli- lecer sua base econmica por meio da arrecadao de
beral, referindo-se ao conhecimento neoclssico, optou por impostos. Formalmente, isso acontece em nvel inter-
chegar a esse conhecimento por meio do prprio Estado, de nacional. Em relao s foras sociais e aos imaginrios
assessores privados, de empresas etc.6 polticos e econmicos neoliberais, essas autonomias
Polticas pblicas emancipadoras tambm tm a tarefa relativas do Estado alteram certas relaes sociais e
de organizar, de maneira muito cuidadosa e no hierrquica, econmicas e certos imaginrios. No entanto, as polti-
essa forma de alcanar conhecimento sobre a sociedade, seus cas progressistas distributivas se baseiam em uma certa
problemas, demandas, interesses e valores. O perigo reside integrao ao mercado internacional. Isso implica que
no fato de que os aparelhos do Estado continuem pensando a intensificao do extrativismo esteja profundamente
que j possuem um conhecimento suficiente dos problemas, inscrita nas prprias estruturas do Estado e, mais ainda,
desejos, interesses e conflitos sociais. Essa perspectiva domi- primeira vista, d mais capacidade de manobra poltica
nante uma das razes exceo de determinados interes- e mais legitimidade aos governos em questo.
ses que se impem pela qual muitas polticas pblicas so O que eu gostaria de ressaltar aqui com relao s po-
ineficazes. De fato, acabam reproduzindo uma atitude poltica lticas pblicas que o Estado internacionalizado est re-
autoritria e uma viso que separa o Estado da sociedade. produzindo esse mesmo modelo, ou seja, est fomentando
as condies para a comoditizao e a industrializao da
Natureza, em vrias escalas em escala internacional, os
A internacionalizao do Estado atores so a Organizao Mundial do Comrcio, o Banco
Mundial, o Convnio Marco da onu sobre a Mudana
Um aspecto que me parece extremamente subestimado Climtica etc. A consequncia poltica que, para fazer
nos debates da regio andina e nas polticas prticas prosperar um projeto emancipador, precisamos simulta-
o fato de que no apenas a economia, como tambm o neamente de polticas pblicas alternativas tanto em escala
Estado esto internacionalizados. Ou seja, as exigncias nacional quanto em escala internacional. E se o Estado
do mercado internacional, como o extrativismo, esto uma relao social, precisamos ao mesmo tempo trabalhar
inscritas dentro das estruturas do Estado e das polticas nas mudanas profundas das relaes socioeconmicas e
pblicas. Alm disso, as estruturas polticas internacionais culturais, dos modos de produo e de vida, das relaes
tm tambm um carter estatal.7 de fora, das orientaes sobre o que uma vida boa,
do que racional e plausvel. Isso abre enormemente
6 Edgardo Lander, La ciencia neoliberal (In: Ana Esther Cecea o leque dos campos de luta que preciso encarar para
[org.], Los desafos de las emancipaciones en un contexto militarizado. a transformao das sociedades, muito alm da promessa
Buenos Aires: Clacso, 2006).
7 Ulrich Brand e Christoph Grg, Post-Fordist governance of nature, de uma transio induzida por meio de polticas pblicas.
op. cit., p.567-589.

136 137
_
04 Extrativismo
neodesenvolvimentista
e movimentos sociais
Um giro ecoterritorial
rumo a novas alternativas? *
Maristella Svampa

A Amrica Latina apresenta um cenrio extremamente


contrastante e perturbador. Certamente, a geografia
latino-americana esteve marcada pela emergncia e
consolidao de governos progressistas, vrios dos
quais se encontram entregues tarefa da transforma-
o do Estado, da ampliao da democracia participa-
tiva, enfim, da implementao de polticas pblicas que
tendem a favorecer as condies de vida dos setores
mais vulnerveis. Tais polticas tm como sustentao
um discurso crtico em relao ao neoliberalismo dos
anos 1990 e costumam adotar cedo ou tarde uma
retrica nacional-popular que enfatiza a constituio
de um polo popular na confrontao com os grandes
grupos de poder econmicos. No entanto, esse rela-
to nacional-popular, com caractersticas particulares
segundo cada pas, coexiste com uma poltica que
estimula, promove e convalida a instalao de um
Maristella Svampa pesquisadora do Conselho modelo neocolonial, baseado na apropriao e na
Nacional de Investigaes Cientficas e Tcnicas destruio dos recursos naturais. Assim, para alm
(Conicet) e docente da Universidade Nacional das retricas industrialistas e emancipatrias em voga,
de La Plata, Argentina, onde dirige o Programa
de Estudos Crticos do Desenvolvimento. * Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

141
nossos governos tendem a aceitar como destino o novo de forte tradio extrativista
consenso internacional, em nome das vantagens com- (como Bolvia, Equador ou Peru),
parativas, ou da pura subordinao ordem geopolti-
ca mundial, que historicamente reserva para a Amrica
mas tambm aqueles com padres
Latina o papel de exportador de Natureza, sem considerar econmicos mais diversificados
seus impactos desestruturantes sobre a populao e suas (como Brasil e Argentina).
enormes consequncias socioambientais.
Em termos geopolticos, a opo extrativista que se Uma das consequncias da atual inflexo extrati-
busca implementar na regio latino-americana, do Mxico vista a exploso de conflitos socioambientais, visveis
Argentina, responde a uma nova diviso territorial e na potencializao das lutas ancestrais pela terra por
global do trabalho, baseada na apropriao irresponsvel parte dos movimentos indgenas e camponeses, assim
dos recursos naturais no renovveis, o que deu lugar a como no surgimento de novas formas de mobilizao
novas assimetrias econmicas, polticas e ambientais entre e participao cidad, centradas na defesa dos recursos
o Norte e o Sul geopolticos. Nesse sentido, o extrativismo naturais (definidos como bens comuns), da biodiver-
resultante no um destino, uma opo poltica e tambm sidade e do meio ambiente. Entendemos por conflitos
civilizatria assumida pelos diferentes governos, que vai socioambientais aqueles ligados ao acesso, conserva-
reconfigurando negativamente nossos territrios e econo- o e ao controle dos recursos naturais, que supem,
mias e gera uma nova dependncia: cada vez exportamos por parte dos atores confrontados, interesses e valores
mais matrias-primas, o que aparece refletido na concentra- divergentes em torno dos mesmos, em um contexto de
o econmica, na especializao produtiva, assim como na assimetria de poder. As linguagens de valorao diver-
consolidao de enclaves de exportao, traos que histori- gentes em relao aos recursos naturais se referem ao
camente foram criticados tanto pelo desenvolvimentismo territrio (compartilhado ou a intervir) e, de maneira
como pelo marxismo. mais geral, ao meio ambiente, em relao necessidade
de sua preservao ou proteo. Enfim, tais conflitos
Essa demanda de matrias- expressam diferentes concepes sobre a Natureza e,
em ltima instncia, manifestam uma disputa sobre o
-primas ou de bens de consumo que se entende por desenvolvimento. Em razo disso,
dos pases dependentes a anlise dos conflitos socioambientais uma janela
tem levado a um vertiginoso privilegiada para abarcar duas questes to imbricadas,
processo de reprimarizao da to complexas e to intimamente associadas, como so
na atualidade o desenvolvimento e o meio ambiente.
economia latino-americana que Nesse sentido, no possvel desestimar o papel do
afeta no apenas pases Estado nacional na configurao sempre assimtrica que
os conflitos socioambientais adquirem. O certo que, em

142 143
um contexto de desnaturalizao e questionamento do neoli- A pluralidade de sujeitos e a gerao
beralismo, alimentado pela emergncia de governos progres- de um saber contraespecialista
sistas sobretudo em pases como Bolvia e Equador ,
o Estado nacional recuperou capacidades institucionais,
Nesse cenrio caracterizado por fortes conflitos so-
erigindo-se em um ator econmico relevante e, em certos
cioambientais, destacam-se certos elementos comuns:
casos, em um agente de redistribuio. No entanto, no marco
em primeiro lugar, a exploso de conflitos socioambien-
das teorias da governana mundial, a tendncia no preci-
tais tem como correlato aquilo que o mexicano Enrique
samente que o Estado se torne novamente um mega-ator.
Leff chamou de ambientalizao das lutas indgenas e
Na verdade, o retorno do Estado regulador se instala em
camponesas e a emergncia de um pensamento ambien-
um espao de geometria varivel, isto , em um esquema de
tal latino-americano.1 A isso, preciso acrescentar que
mltiplos atores (de complexificao da sociedade civil, ilus-
o cenrio aparece marcado tambm pelo surgimento de
trada por movimentos sociais, ongs e outros atores), mas em
novos movimentos socioambientais, rurais e urbanos
estreita associao com os capitais privados multinacionais,
(pequenas e mdias localidades), de carter policlassista
cujo peso nas economias nacionais cada vez maior. Desse
e caracterizados por um formato assemblesta. Por sua
modo, o retorno do Estado a suas funes redistributivas se
vez, nessa nova estrutura desempenham um papel rele-
afiana sobre um tecido social diferente de outrora, produto
vante diferentes coletivos culturais, certas ongs ambien-
das transformaes dos anos neoliberais e, em muitos casos,
talistas uma estrutura muitas vezes preexistente ,
em continuidade aberta ou solapada com aquelas pol-
intelectuais e especialistas, que acompanham a ao de
ticas sociais compensatrias, difundidas nos anos 1990 pelo
organizaes e movimentos sociais. Como costuma
Banco Mundial. Em razo disso, uma anlise dos atuais con-
acontecer em outros campos de luta, essa dinmica or-
flitos socioambientais exige um exame das diferentes polticas
ganizacional tem como atores centrais os jovens, muitos
pblicas nacionais e, portanto, das estratgias de desenvolvi-
deles mulheres, cujo papel tambm crucial tanto nas
mento em curso, luz de tais transformaes.
grandes estruturas organizacionais quanto nos peque-
Dito desse modo, o atual cenrio ilustra um continuado
nos coletivos de apoio s aes. O horizonte coletivo
acoplamento no apenas entre extrativismo neodesenvolvi-
das lutas e a gerao de um diagnstico comum aponta-
mentista e neoliberalismo, expresso de maneira paradigmti-
ram para a criao de uma rede densa de organizaes e a
ca pelos casos de Peru, Colmbia ou Mxico, como tambm
multiplicao de lugares de confluncia, que se situam em
entre extrativismo neodesenvolvimentista e governos pro-
continuidade com um novo internacionalismo uma
gressistas, em um contexto de fortalecimento das capacida-
tendncia que a Amrica Latina conhece desde o ano
des estatais, o que torna ainda mais complexa a problemtica
ligada ao multiescalonamento dos conflitos e das alternativas
existentes, em que se entrecruzam polticas pblicas, diferen- 1 Cf. Enrique Leff, Decrecimiento o deconstruccin de la eco-
tes lgicas de ao e territorialidades diversas. noma: Hacia un mundo sustentable (Peripecias, Centro Latino
Americano de Ecologa Social (claes), Montevidu, n.117, 8 out.
2008. http://www.peripecias.com/desarrollo/630LeffMundo-
Sustentable.html).

144 145
2000, com o incio de um novo ciclo de lutas e a criao lutas socioambientais na Amrica Latina assentou as
dos fruns sociais. bases de uma linguagem comum de valorao sobre
Na regio, existem numerosos espaos de coordenao, a territorialidade, que d conta cada vez mais da con-
como a Via Campesina ou, em outra escala, espaos mistos fluncia inovadora entre matriz indgena-comunitria e
promovidos pelos governos progressistas, como a Aliana o discurso ambientalista.2 Em outros termos, tal con-
Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica, fruns vergncia se expressa no que podemos denominar de
temticos (em defesa da gua e dos recursos naturais) ou giro ecoterritorial, que vai dando conta do modo como
plataformas de aes conjuntas contra a rea de Livre- so pensadas e representadas, sob a perspectiva das
Comrcio das Amricas e, atualmente, contra os mega- resistncias coletivas, as atuais lutas socioambientais
projetos da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura centradas na defesa da terra e do territrio.
Regional Sul-Americana. A consolidao de uma linguagem de valorao
De maneira mais precisa, em relao ao processo de alternativa sobre a territorialidade parece ser mais ime-
ambientalizao das lutas, os espaos de confluncia tambm diata para o caso das organizaes indgenas e campo-
refletem uma dinmica multiescalonada que abarca o local, nesas, tanto por causa da estreita relao que enxergam
o nacional e o subcontinental. Nesse sentido, a maior novi- entre terra e territrio, em termos de comunidade da
dade a articulao entre atores diferentes, que vem dando vida, quanto por causa da notria reativao da matriz
lugar a um dilogo de saberes e disciplinas caracterizado comunitria indgena ocorrida nas ltimas dcadas. No
pela valorizao dos saberes locais e pela elaborao de entanto, longe de ser exclusiva das naes em que existe
um saber especialista independente dos discursos domi- uma forte presena de povos originrios, historicamen-
nantes. Isso no pouco, pois a partir dessa articulao te excludos, essa linguagem abarca tambm outros
que diferentes organizaes e movimentos tm elaborado pases, como a Argentina, onde nos ltimos anos tm se
diagnsticos comuns que ultrapassam a problemtica local multiplicado as resistncias camponesas-indgenas e so-
e nacional, assim como tm diversificado as estratgias bretudo os movimentos socioambientais (especialmente
de luta, combinando a mobilizao de base e a articulao contra a megaminerao transnacional).
de redes sociais com a gerao e a aplicao de diferentes Uma primeira questo a ser levada em conta que
instrumentos tcnicos e legais (amparos coletivos, novas as organizaes e movimentos sociais, quando falam
ordenanas e leis de proteo do meio ambiente e dos direi- de giro ecoterritorial, fazem referncia construo de
tos dos povos originrios).
2 Como sustenta o antroplogo chileno Jos Bengoa, em La
emergencia indgena en Amrica Latina (2.ed. Cidade do Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 2007), uma primeira articulao
O giro ecoterritorial das lutas entre discurso indigenista e ecologista se produz no marco da
Cpula da Terra, no Rio de Janeiro, em 1992, em que as organi-
zaes indgenas abandonam o discurso campons e assumem o
ecolgico, enquanto as organizaes ambientalistas encontram
Para alm das marcas especficas, que dependem majori- um sujeito sobre o qual projetar sua utopia. No entanto, o mo-
tariamente dos cenrios locais e nacionais, a dinmica das mento real das articulaes se far pouco depois, no final do ano
2000, no marco dos avanos do novo modelo de acumulao.

146 147
marcos da ao coletiva,3 que funcionam como estruturas de Bens comuns
significao e esquemas de interpretao contestatrios ou
alternativos. Tais marcos contestatrios tendem a desen- Na defesa dos recursos naturais, estes aparecem ressig-
volver uma importante capacidade mobilizadora e a instalar nificados como bens comuns que garantem e susten-
novos temas, linguagens e diretrizes, em termos de debates tam as formas de vida em um territrio determinado.
de sociedade, enquanto orientam a dinmica interativa Oconceito, muito generalizado no espao dos movi-
para a produo de uma subjetividade coletiva comum no mentos sociais, integra vises diferentes que sustentam
espao latino-americano das lutas. Com isso, no pretendo a necessidade de manter fora do mercado os recursos
enclausurar a noo em um conceito acadmico (ou em um que, por seu carter de patrimnio natural, social e
instrumento meramente analtico), mas voltar a ateno cultural, possuem um valor que transcende qualquer
para o modo como os movimentos e organizaes sociais preo. Esse carter de inalienabilidade aparece vincu-
vo dotando de sentido suas lutas, j que, alm disso, o lado ideia do comum, do compartilhado e, portanto,
contexto a partir do qual pensamos e fazemos teoria na prpria definio da comunidade ou de mbitos de
Amrica Latina. comunidade.5 Como afirma David Bollier:
Entre alguns dos temas e marcos comuns que atra-
vessam tal linguagem ecoterritorial, citamos quatro: O conceito de bens comuns descreve uma ampla variedade
bens comuns, justia ambiental, Bem Viver e Direitos de fenmenos; refere-se aos sistemas sociais e jurdicos
daNatureza.4 para a administrao dos recursos compartilhados de uma
maneira justa e sustentvel. (...) Levam implcita uma
srie de valores e tradies que outorgam identidade a uma
3 Erving Goffman definiu os marcos como esquemas de interpretao comunidade e a ajudam a se autogovernar.6
que capacitam os indivduos e grupos para localizar, perceber, identifi-
car e nomear os fatos de seu prprio mundo e do mundo em geral (Cf.
Les cadres de lexperience. Paris: Minuit, 1991). Sob uma perspectiva No contexto de nossa anlise, a referncia em torno
construtivista e interacionista existem, no entanto, diferentes enfoques dos bens comuns aparece intimamente associada de
sobre os processos de etiquetamento. Sobre o tema, ver William
Gamson e David Meyer, Marcos interpretativos de la oportunidad
poltica (In: Doug Mc Adam, et al. [orgs.], Movimientos Sociales, pers- 5 Apesar de seu uso estendido, no tm havido maiores debates na
pectivas comparadas: oportunidades polticas, estructuras de movilizacin y Amrica Latina sobre a prpria noo de bens comuns. Uma apro-
marcos interpretativos culturales. Madri: Ediciones Istmo, 1999), Antonio ximao pode ser encontrada em Gustavo Esteva, Commons:
Rivas, El anlisis de marcos: Una metodologa para el estudio de los ms all de los conceptos de bien, derecho humano y propiedad
movimientos sociales (In: Pedro Ibarra e Benjamn Tejerina [orgs.], (Entrevista de Anne Becker. Mxico: Fundacin Heinrich Bll,
Los movimientos sociales: transformaciones polticas y cambios culturales. 2007), que considera que os bens comuns devem ser definidos
Madri: Editorial Trotta, 1998) e David Snow Analyse de cadres et menos por suas caractersticas e mais por uma construo de
mouvements sociaux (In: Daniel Cefa e Danny Trom [orgs.], Les for mbitos de comunidade. Na realidade, o conceito provm da
mes de laction collective. Paris: ditions de lehess, 2001). tradio anglo-sax; ver David Bollier , Los bienes comunes: un
4 Escolhemos desenvolver somente quatro desses marcos comuns, os sector soslayado de la riqueza (In: Silke Helfrich [comp.], Genes,
quais, alm disso, tm um peso desigual na prpria dinmica das bytes y emisiones: bienes comunes y cuidadana. Mxico: Fundacin
lutas. Uma caracterizao mais exaustiva deveria incluir a soberania Heinrich Bll; Frente & Vuelta, 2008).
alimentar, da qual no tratamos aqui e que a maioria dos movimentos 6 David Bollier, Los bienes comunes: un sector soslayado de la
camponeses defende. riqueza, op. cit., p.30.

148 149
territrio. Assim, no se trata exclusivamente de uma dis- Justia ambiental
puta em torno dos recursos naturais, mas de uma disputa
pela construo de um determinado tipo de territorialida- O giro ecoterritorial apresenta contatos significa-
de baseado na proteo do comum (patrimnio natural, tivos com o que os prprios atores denominam de
social e cultural). Vrios seriam os pilares que do susten- movimento de justia ambiental, originado na
tao experiencial a essa linguagem em torno do comum. dcada de 1980 em comunidades negras dos Estados
Em alguns casos, a valorao do territrio est ligada, entre Unidos. Atores que em outros pases aglutinam-se
outras questes, histria familiar, comunitria e inclusive em torno dessa corrente entendem que a noo de
ancestral (territrio herdado).7 Outras vezes, envolve justiaambiental
quem, havendo optado por abandonar os grandes centros
urbanos, escolheu lugares hoje ameaados. Trata-se de implica o direito a um ambiente seguro, sadio e produtivo
setores mdios, alguns deles profissionais, motivados pela para todos, o meio ambiente sendo considerado em sua
busca de qualidade de vida, ou de jovens que optaram por totalidade, incluindo as dimenses ecolgicas, fsicas,
um estilo de vida diferente, no qual a relao com o natu- construdas, sociais, polticas, estticas e econmicas.
ral e o meio ambiente desempenha um papel central (ter- Referem-se, assim, s condies em que tal direito possa ser
ritrio escolhido). Por ltimo, a concepo do territrio livremente exercido, preservando, respeitando e realizando
herdado ou territrio escolhido converge com a con- plenamente as identidades individuais e de grupo,
cepo do territrio vinculado s comunidades indgenas e a dignidade e a autonomia das comunidades.8
camponesas (territrio originrio).
Na linha do territrio originrio, insere-se a de- Assim, a unio da justia social e do ecologismo
fesa cada vez mais relevante do direito autodetermi- supe enxergar os seres humanos no como parte, mas
nao dos povos indgenas, expresso na Conveno 169 sim como parte integral do verdadeiro ambiente.9 Esse
da Organizao Internacional do Trabalho (oit) e na enfoque, que enfatiza a desigualdade dos custos ambien-
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos tais, a falta de participao e de democracia, o racismo
Povos Indgenas. Isto , em situaes de resistncia e clara ambiental contra os povos originrios despojados de
assimetria de foras, a demanda do direito de consulta seus territrios em nome de projetos insustentveis,
prvia, livre e informada uma ferramenta fundamental enfim, a injustia de gnero e a dvida ecolgica, est na
para obter o controle/recuperao do territrio ameaa- origem de diversas redes de justia ambiental que hoje
do pelo atual modelo de desenvolvimento. Isso acontece se desenvolvem na Amrica Latina, em pases como
em pases de matrizes andinas, como Peru e Equador, e
atualmentenaBolvia.
8 Henri Acselard (org.), Conflitos ambientais no Brasil (Relume
Dumar e Fundao Heinrich Bll, Rio de Janeiro, 2004), p.16
9 Giovanna Di Chiro, La justicia social y la justicia ambien-
7 Sobre o tema, ver Maristella Svampa e Marian Sola lvarez, Modelo tal en los Estados Unidos (Ecologa Poltica, Barcelona,
minero, resistencias sociales y estilos de desarrollo: Los marcos de la n.17, set. 1999 http://es.scribd.com/doc/26939636/
discusin en Argentina (Ecuador Debate, caap, Quito, n.79, abr. 2010). Ecologia-Politica-n%C2%BA-17-sept-1999).

150 151
Chile (Olca) e Brasil (Rede de Justia Ambiental). No categoria central, um deslocamento da economia da
entanto, preciso dizer que o tema da justia ambiental hoje acumulao para a vida. Assim, estamos diante de uma
tende a ser substitudo por outros, como o do Bem Viver. noo que situa o equilbrio em situaes dadas,
com o objetivo de permitir a reproduo da vida social.
A autora tambm relaciona o Bem Viver a uma viso
Bem Viver ecofeminista de cuidado da vida, de cuidado do outro.12
Duas constituies latino-americanas, a do Equador
Uma das diretrizes que percorre e outorga uma maior vita- e a da Bolvia, incorporaram a perspectiva do Bem
lidade ao atual giro ecoterritorial a do Bem Viver, sumak Viver. No caso do Equador, o governo elaborou,
kawsay, ou Viver Bem, suma qamaa, vinculado cosmo- por meio da Secretaria Nacional de Planejamento e
viso indgena andina. Sem dvida, um dos motes mais Desenvolvimento, o Plano do Bem Viver 2009-2013,
mobilizadores, que tende a substituir outros (como a justia que prope, alm do retorno do Estado, uma mudan-
ambiental), e opera como uma espcie de horizonte eman- a no modelo de acumulao para alm do primrio-ex-
cipatrio que aponta para construir pontes entre passado e portador, em direo a um desenvolvimento endgeno,
futuro, entre matriz comunitria e olhar ecologista. biocntrico, baseado no aproveitamento da biodiversi-
Quais so os sentidos que o Bem Viver adquire nos dade, no conhecimento e no turismo. De acordo com o
atuais debates, levados a cabo, sobretudo, no Equador e na plano, a mudana no ser imediata, mas o programa
Bolvia? Na viso da antroploga equatoriana Ana Mara do Bem Viver constitui um roteiro.13
Larrea, trata-se de um conceito em construo.10 Para o Agora, se no Equador os apelos ao Bem Viver
boliviano Xavier Alb,11 por trs do conceito esconde-se a acontecem sob uma perspectiva crtica em relao ao
lgica de funcionamento das comunidades de muitos povos modelo primrio-exportador, na Bolvia o Viver Bem
indgenas originrios, contrapostos s sociedades e aos po- aparece como uma espcie de aspirao oposta cos-
deres dominantes. Essa linha ecocomunitria representada moviso ocidental dominante. Mais ainda, interessan-
pelo prprio chanceler boliviano David Choquehuanca, um te que enquanto no Equador dota-se a filosofia do Bem
intelectual aimar de ampla trajetria no mundo das ongs. Viver de uma longa linhagem (que vai de Aristteles ao
J para a economista equatoriana Magdalena Len, a ecossocialismo e ao ecofeminismo), na Bolvia, um pro-
noo de Bem Viver sustenta-se em reciprocidade, em cesso ainda mais autocentrado, este somente se conecta
cooperao, em complementariedade e implica, como viso dos povos originrios. No entanto, por enquan-
to o Bem Viver uma superfcie ampla sobre a qual vo

10 Ana Mara Larrea, La disputa de sentidos por el buen vivir como


proceso contrahegemnico (Apresentado no Laboratrio Inter 12 Magdalena Len, Cambiar la economa para cambiar la vida.
nacional Estratgias Alternativas ao Desenvolvimentismo, Buenos Desafos de una economa para la vida (In: Alberto Acosta e
Aires, Fundao Rosa Luxemburgo, 12-14 abr. 2010). Esperanza Martnez [orgs..], El Buen Vivir: una va para el desar-
11 Xavier Alb. Suma Qamaa = el buen convivir (obets, Revista de rollo. Quito: Abya Yala, 2009).
Ciencias Sociales, Universidad de Alicante, Espanha, n.4, p. 25-40, 13 Pablo Ospina, Significados de la radicalizacin: anlisis de coyuntura
dez. 2009). (Quito: Comit Ecumnico de Proyectos, 2010), p.10.

152 153
se inscrevendo diferentes sentidos emancipatrios. Nestes, Em sintonia com essa viso, uma das maiores
o comunitrio aparece como marco inspirador e ncleo co- expresses do giro ecoterritorial foi a proposta do
mum, para alm das dificuldades de traduzi-lo em experin- governo equatoriano, em maio de 2007, de no explo-
cias (no possvel idealizar o mundo comunitrio indge- rar o petrleo do Parque Nacional Yasun (no bloco
na nem ignorar as diferentes declinaes do comunitrio Ishpingo-Tambococha-Tiputini, conhecido como itt,
na Amrica Latina) ou de traduzi-lo em polticas pblicas onde se encontram reservas estimadas em 900 milhes
concretas, diante do extrativismo reinante. A ameaa seu de barris), isto , de manter o petrleo debaixo da terra,
precoce esvaziamento por conta de retricas de legitimao com a ideia de combater a mudana climtica, proteger
governamental como acontece de certa forma na Bolvia a biodiversidade e apoiar as culturas isoladas. Enfim, de
ou sua possvel vampirizao por parte dos organismos promover um tipo de desenvolvimento social baseado
internacionais, como j aconteceu em outras pocas com na conservao da Natureza e na promoo de energias
outras noes de grande potencialidade poltica. alternativas. A comunidade internacional participaria
com uma compensao financeira, criando um fundo
de capital administrado pela onu, com a participao do
Direitos da Natureza Estado equatoriano, a sociedade civil e os contribuintes.
O Yasun, situado na Amaznia, a poro de flores-
Essa perspectiva jurdico-filosfica, baseada na ecologia ta mais biodiversa do planeta: Em um s hectare h
profunda, aparece ilustrada na nova Constituio equa- tantas espcies de rvores quanto em todo os Estados
toriana, cujo carter inovador d conta do que Eduardo Unidos e o Canad juntos.16 O Parque Nacional
Gudynas chamou de giro biocntrico,14 com o objetivo Yasun , alm disso, habitat dos huaorani e de alguns
de destacar o deslocamento de uma viso antropocntrica dos ltimos povos indgenas que ainda vivem em isola-
da Natureza para outra, que considera a Natureza como su- mento voluntrio, sem contato com outras culturas.
jeito de direitos. Nessa linha, se estabeleceriam igualmente Organizaes de povos originrios, como
diferentes tipos de cidadania (cidadania ambiental e metaci- a Confederao de Nacionalidades Indgenas do
dadania ecolgica), ou dois tipos de justia independentes: Equador, e ongs ambientalistas, como Accin
a justia ambiental, que exige condies sociais equitativas Ecolgica, muito ativas nesse campo,17 ilustram o giro
e um meio ambiente sadio e no contaminado, e a justia ecoterritorial das lutas no Equador. Isso no apenas
ecolgica, relacionada sobrevivncia de espcies e ecossis- porque estamos falando do pas em que se traaram
temas como redes de vida.15 importantes inovaes jurdicas e constitucionais, como

Popular e Centro Latino Americano de Ecologa Social, 2009);


14 Eduardo Gudynas, La ecologa poltica del giro biocntrico en Alberto Acosta, Maldiciones que amenazan la democracia
la nueva Constitucin del Ecuador (Revista de Estudios Sociales, (Revista Nueva Sociedad, Buenos Aires, n.229, 2010).
Bogot, n.32, p.34-47, 2009). 16 Cf. <http://www.sosyasuni.org/de/index.
15 Eduardo Gudynas, Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo. php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=27>.
Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual 17 Alberto Acosta, Maldiciones que amenazan la democracia,
(Extractivismo, poltica y sociedad. Quito: Centro Andino de Accin op. cit..

154 155
os Direitos da Natureza, mas tambm porque, em um desenvolvimento sustentvel e, de maneira mais extensa,
contexto de grandes tenses com o governo do presidente do que se entende por democracia. No entanto, na
Rafael Correa, tais atores coletivos apontam permanente- maioria dos casos, tais organizaes e redes se encontram
mente para o aprofundamento do debate sobre o modelo de entregues elaborao de um diagnstico comum, assim
desenvolvimento e a proposta de uma alternativa ao extra- como ao desenvolvimento de uma srie de estratgias
tivismo. Exemplo disso foi a Demanda judicial pelos direi- de luta cujo objetivo deter e neutralizar o avano dos
tos do mar sob o princpio de Jurisdio Universal, apre- projetos extrativistas. Desse modo, as novas estruturas
sentada Justia equatoriana e impulsionada pela Accin de significao esto longe de terem se convertido em
Ecolgica em dezembro de 2010 contra a companhia British debates de sociedade. Certamente, so temas de determi-
Petroleum devido ao derramamento de petrleo no Golfo nada ressonncia na sociedade, atravs de sua inscrio
do Mxico, ocorrido em 20 de abril daquele ano. na agenda poltica e parlamentar, mas as expectativas
econmicas e polticas que muitos cidados latino-ameri-
canos colocam sobre as polticas pblicas e os processos
Rumo construo de uma alternativa? de transformao social vislumbrados pelos governos
progressistas opacam, subalternizam e tendem a neutrali-
Contudo, em que medida os marcos comuns percorridos zar tais estruturas de significaoalternativas.
pelas organizaes indgenas e os movimentos socioterrito- Adicionalmente, existem outros obstculos relacio-
riais constituem-se no ncleo de uma alternativa ao extrati- nados no apenas ao carter assimtrico das lutas, ou
vismo neodesenvolvimentista dominante? Sob nossa pers- ao tipo de governo que confrontam, como tambm s
pectiva, eis uma pergunta de difcil e incompleta resposta. dificuldades prprias dos movimentos e organizaes,
Os diferentes temas do giro ecoterritorial do conta da ligados em muitos casos persistncia de certos imagi-
nova gramtica das lutas, da gestao de uma linguagem nrios sociais em torno do desenvolvimento. Entre eles,
alternativa de forte ressonncia no interior do espao latino- podemos citar osseguintes:
-americano, de um marco comum de significaes, que apon-
ta para a expanso das fronteiras do Direito, em clara oposi-
o ao modelo dominante. Seja em uma linguagem de defesa Limite dos questionamentos
do territrio e dos bens comuns, dos Direitos Humanos, dos ao modelo extrativista
Direitos da Natureza ou do Bem Viver, a demanda aponta
para uma democratizao das decises; mais ainda, para o Apesar de o extrativismo, e muito particularmente a mi-
direito dos povos de dizer no aos projetos que afetam nerao, contarem com uma longa e obscura histria na
fortemente as condies de vida dos setores mais vulnerveis Amrica Latina, nos pases onde existe uma forte tradi-
e que comprometem o futuro das novas geraes. o mineradora, como na Bolvia e no Peru, a tendncia
Na realidade, essas lutas expressam uma disputa socie- adotar um imaginrio inclinado a associar minerao
tal em torno do que se entende ou se deve entender por com desenvolvimento. O caso que o extrativismo

156 157
possui um imaginrio social muito poderoso e distintas pela presena da minerao. A outra posio se observa
narrativas18 capazes de ser atualizadas pelo Estado e pelas nas regies onde no havia antecedentes de atividade
grandescorporaes. mineradora e onde as populaes mostram uma grande
Assim, por exemplo, no Peru, a disputa sob o ponto resistncia (Tambo Grande, Huancabamba, Ayavaca).
de vista dos movimentos e organizaes insere-se em O certo que, em relao minerao a cu aberto,
outros registros, que assinalam, por um lado, a discusso onde no exista um imaginrio extrativista disponvel
sobre a distribuio dos benefcios econmicos e, por outro, que possa ser atualizado na chave neodesenvolvimen-
o discurso que enfatiza a dinmica de despossesso. Para tista, as populaes geralmente tendem a rechaar a
Anthony Bebbignton,19 estabelece-se uma linha divis- atividade e a assumir posies mais radicais.
ria entre os que acabam apostando em alguma forma de
compensao, como maneira de resolver o conflito, e os que
rechaam a minerao, questionam o modelo de desenvol- Tenso de territorialidades
vimento e tendem a recolocar as regras do jogo. Nos pr-
prios movimentos sociais coexistem essas duas vises. Para Antes de mais nada, necessrio reconhecer que
outros, como Vladimir Pinto,20 na verdade haveria duas o atual processo de construo de territorialidade
posies centrais: nas antigas regies mineradoras, apesar realizado em um espao complexo, no qual se entre-
das fortes crticas s empresas, as demandas da populao cruzam lgicas de ao e racionalidades portadoras
se orientam a alterar as condies prvias e a que se reco- de valoraes diferentes.
nhea os direitos econmicos, sociais e culturais afetados De modo esquemtico, pode-se afirmar que existem
diferentes lgicas de territorialidade, segundo
18 Ao falar de imaginrios ou narrativas, estamos aludindo construo nos refiramos aos grandes atores econmicos (corpora-
de um relato unificador que repousa sobre certas marcas identit- es, elites econmicas), aos Estados (em seus diversos
rias, mitos de origem, que vo moldando as representaes coletivas
sobre o presente e o futuro. A categoria de narrativa foi definida por nveis) ou aos diferentes atores sociais organizados
Reinhart Koselleck, Futuro pasado: para una semntica de los tiem- ou intervenientes no conflito. Enquanto as lgicas
pos histricos (Barcelona: Paids Ibrica, 1993), como a dimenso
especificamente temporal mediante qual os atores designam sentidos
territoriais das corporaes e das elites econmicas se
vida, individual e coletiva, unindo o tempo como fio articulador situam claramente em um paradigma economicista,
da narrao. Quanto noo de imaginrios sociais, ver Bronislaw que enfatiza a importncia de transformar espaos onde
Baczko, Los imaginarios sociales: memorias y esperanzas colectivas
(Buenos Aires: Nueva Visin, 1991). se encontram os recursos naturais considerados estra-
19 Anthony Bebbington, Industrias extractivas, actores sociales tgicos em territrios eficientes e produtivos, a lgica
y conflictos (In: Jrgen Schuldt et al., Extractivismo, Poltica
y Sociedad. Montevidu; Quito: Centro Latino Americano estatal, em seus diversos nveis, costuma inserir-se em
de Ecologa Social; Centro Andino de Accin Popular, 2009 um espao de geometria varivel. Por exemplo, para
<http://www.extractivismo.com/documentos/capitulos/
BebbingtonExtractivismoSociedadDesarrollo09.pdf>). o caso da minerao transnacional em grande esca-
20 Vladimir Pinto, Mario Palacios Pez e Raphael Hoetmer, Minera la, para alm da diferena de seus regimes polticos e
transnacional, comunidades y las luchas por el territorio en el Per: el
caso de Conacami (Guaraguao, Revista de Cultura Latinoamericana, suas modalidades de interveno, a Argentina e o Peru
Cecal-Guaraguao, Barcelona, n.29, 2008).

158 159
apresentam grandes similaridades: trata-se de modelos de combinam-se e se entrecruzam nem sempre de maneira
despossesso por meio do qual prima a lgica economicista harmoniosa com o direito territorial a obter e gozar
das corporaes transnacionais, favorecida e aprofundada dos benefcios econmicos produzidos pelos diferentes
pelas polticas pblicas nacionais e regionais. No caso da projetos extrativos.
Bolvia, diferente. Durante o primeiro mandato de Evo Esse choque de territorialidades parece caracterizar
Morales, o desenvolvimento da nova lgica estatista entra- vrios dos conflitos prprios do segundo mandato do
ria em conflito com a lgica prpria das empresas, insta- governo de Evo Morales, em relao lgica territo-
lando o Estado em uma dupla clivagem: de um lado, uma rial das organizaes indgenas rurais (expressas de
poltica de nacionalizaes (que combina o aumento da maneira emblemtica pela Confederao de Povos
participao estatal com a associao de grandes empresas Indgenas e pelo Conselho Nacional de Ayllus e Markas
transnacionais, atravs de contratos de risco compartilha- do Qullasusyu), que reivindicam o respeito s autono-
do); do outro lado, uma racionalidade que possui uma viso mias sobretudo, as Autonomias Indgenas Originrias
puramente economicista do territrio. Ambas se articulam Camponesas tal como figuram no texto constitucional
(ou pretendem articular-se) com uma lgica mais ampla, e aos direitos coletivos inscritos no mesmo: o direito
parcialmenteredistributiva. consulta atravs das estruturas orgnicas, quando
No entanto, a questo ainda mais complexa se nos se trata de projetos que podem afetar os territrios de
referimos aos povos originrios e suas organizaes, pois a povos originrios, segundo estipula a Conveno 169
ideia de territrio e territorialidade aparece cada vez mais da oit; o direito a usufruir dos benefcios econmicos
ligada de autonomia, entendida como autodeterminao, o da explorao dos recursos naturais no renovveis;
que, como afirma Hctor Daz Polanco,21 significa no apenas enfim, o direito gesto de um ambiente sadio e seus
o reconhecimento da diversidade e da diferena cultural, territrios. Em suma, em consonncia com Anthony
mas tambm a inscrio dos direitos coletivos, econmicos e Bebbington e com Denise Humphreys Bebbington,22
sociais no interior do territrio. Nesse sentido, cabe reconhe- a problemtica do controle dos bens naturais no caso
cer que tambm a territorialidade se inscreve em um espao boliviano insere uma discusso em diferentes registros
de geometria varivel. Para dizer de outro modo: para alm de conflito e permite estabelecer matizes sobre a relao
das resistncias bolivianas efetivamente existentes contra as de oposio entre o atual modelo de desenvolvimento e
novas modalidades de acumulao do capital, os prprios as comunidades camponesas-indgenas.23
povos originrios e suas organizaes expressam territoriali-
dades mltiplas. Isso acontece dessa forma porque os direitos 22 Anthony Bebbington; Denise Humphreys Bebbington,
Actores y Ambientalismos: Continuidades y cambios en los
coletivos enunciados na legislao internacional, e traduzi- conflictos socioambientales en Per (In: Jos de Echave
dos na nova Constituio Poltica do Estado Plurinacional, et al. [coord.], Minera y Territorio en el Per: conflicto,
resistencias y propuestas en tiempo de globalizacin. Lima:
CooperAccin; Conacami; Facultad de Ciencias Sociales
21 Hctor Daz-Polanco, La insoportable levedad de la autonoma: la de la unmsm, 2009).
experiencia mexicana (In: Natividad Gutirrez [coord.], Estados y 23 Os autores citados analisam, para o caso da explorao do gs no
autonomas en democracias contemporneas. Mxico: Unam; Instituto de Chaco boliviano, como tais conflitos do conta da confluncia
Investigaciones Sociales; Plaza y Valds, 2008). e sobreposio da nova territorialidade estatal, das demandas

160 161
No entanto, necessrio destacar que, nos ltimos pelos processos de fragmentao territorial acarretados
tempos, a reconfigurao do cenrio poltico da Bolvia pela implementao de projetos extrativistas e a conso-
durante o segundo mandato de Evo Morales parece recon- lidao de enclaves de exportao.
duzir o conflito com as organizaes representativas dos Por fim, existe uma grande desconexo entre as
povos originrios para a afirmao de uma dessas lgicas, organizaes e os movimentos, que denunciam a lgica
centrada muito mais na demanda do carter vinculante do extrativista, e as organizaes sindicais e socioterrito-
direitoconsulta. riais, que se desenvolvem nos grandes centros urbanos
e possuem incidncia representativa na cena poltica
nacional. A isso, preciso acrescentar que nos centros
Alargamento da diviso entre industriais os movimentos e organizaes socioambien-
campo e cidade tais costumam enclausurar-se em uma lgica setorial
(muito mais de lobby do que de resistncia), com escas-
sas vinculaes com os movimentos rurais ou localida-
Grande parte das organizaes envolvidas nas lutas so-
des em pequenas e medianaspopulaes.
cioambientais situa-se em territrios rurais, alguns semi-
-isolados, onde residem populaes camponesas e indge-
nas. O deslocamento das fronteiras de explorao ameaa
Dinmica das lutas e ampliao
tais territrios, muitas vezes concebidos segundo um olhar
miserabilista (populaes atrasadas, economias submersas) da fronteira dos direitos
ou um olhar sacrificial (concebidos como desertos ou
territrios socialmente esvaziveis, na medida em que, Uma primeira questo consiste em assinalar que as
com a exceo dos recursos estratgicos, no conteriam organizaes e movimentos sociais envolvidos cons-
elementos ou bens valorizveis pelo capital). Desse modo, troem conhecimento alternativo, mas isso no se traduz
os megaprojetos estendem-se sobre pequenas e medianas necessariamente em projetos alternativos ao modelo de
localidades, cujo poder de presso mais fraco em relao desenvolvimento imperante. Os movimentos sociais
ao de grandes centros urbanos. Em todo caso, a distncia defendem abrir a agenda pblica e poltica, bem como
em relao s grandes cidades contribui para reforar as contribuem para a gerao de um novo marco norma-
fronteiras entre campo e cidade, a cordilheira, a selva e a tivo ou para a modificao de leis vigentes, que tm
costa, como no Peru e na Colmbia; ou entre as pequenas um carter defensivo: estamos nos referindo a leis que
localidades e as grandes cidades da Argentina, na medida reconheam o direito de consulta dos povos originrios,
em que esses megaprojetos (mineradoras, agronegcio, com carter vinculante; ou leis que probam determi-
barragens, entre outros) s afetam as zonas urbanizadas de nadas atividades extrativistas. Exemplo disso so as
uma maneira indireta. Como corolrio, isso se v reforado leis de proibio da minerao, como as que existem
na Argentina em nvel provincial; A Lei Nacional
autonmicas das elites regionais e das demandas territoriais das orga- de Proteo dos Glaciares, tambm na Argentina; a
nizaes e povos indgenas.

162 163
proibio da megaminerao na Costa Rica e a revogao camponeses dos Andes.24 Consequentemente, o veto
da Lei de Minerao, a Lei 8, no Panam. presidencial confirmou o avano do modelo de despos-
sesso, avalizado pela contnua concesso de territ-
No entanto, essas leis rios indgenas para atividades extrativistas (petrleo,
minerao, florestas) e megaprojetos de infraestrutura
de proteo dos territrios (hidreltricas,rodovias).
vo desenhando uma nova No caso boliviano, a dinmica igualmente recur-
fronteira de direitos e, nesse siva, embora deva ser lida em diferentes nveis. Desde
sentido, traam um roteiro o comeo do governo de Evo Morales, houve tenses
entre a aspirao de se criar um Estado Plurinacional
para uma institucionalidade e a exigncia de se construir um Estado nacional. No
ambiental alternativa, cujas entanto, no marco da polarizao social e regional
trajetrias so diferentes vivida at 2008, tais tenses pareciam nebulosas. Depois
em cada localidade. Cada da derrota das oligarquias regionais, o governo apro-
fundou uma perspectiva mais convencional do Estado
pas conhece, assim, dinmicas e do desenvolvimento, baseada em um programa de
polticasdiversas. megaprojetos extrativistas muito distanciados da pers-
pectiva indgena do Bem Viver. A essa inflexo estatista
No caso peruano o giro ecoterritorial comeou a se preciso acrescentar que a partir do segundo mandato
assentar por meio da ao das diferentes comunidades tambm se desfaz a suposta articulao entre
afetadas pela megaminerao transnacional, reunidas na o campons e o indgena, e entre indgenas de terras
Confederao Nacional de Comunidades do Peru Afetadas altas (aimars e quchuas) e de terras baixas (um con-
pela Minerao. Mas apenas depois do massacre de Bagua, junto de povos menos numerosos), pois esses setores
em junho de 2009, o governo de Alan Garca se viu obriga- projetam uma viso diferente do territrio e do desen-
do a abrir a agenda nacional reivindicao do direito de volvimento. Enquanto cocaleros e camponeses colonos
consulta por parte das comunidades amaznicas. Em maio buscam se apropriar e explorar economicamente o terri-
de 2010, o Congresso peruano votou uma lei de consulta trio, sem muitos cuidados ambientais, os indgenas das
para as organizaes indgenas, em acordo com a legislao terras baixas (em especial, os da Amaznia) tm uma
internacional. No entanto, a lei foi vetada pelo ento pre-
sidente, que fez observaes e a reenviou ao Congresso. 24 A Lei de Consulta Prvia foi finalmente aprovada pelo
Ospontos questionados se referiam tanto ao carter Congresso sob o governo de Ollanta Humala, que a qualifi-
vinculante da consulta quanto sua extenso, uma vez cou como um passo adiante cujo fim o desenvolvimento dos
povos originrios, das comunidades da Amaznia, para que
que o presidente se ops a que fossem includos os povos no falte respeito a nenhuma comunidade (declaraes em
Rdio Nederland, 7 de setembro, 2011). A lei foi promulgada em
Bagua, situando simbolicamente esse direito em uma regio de
conflitos prvios.

164 165
perspectiva mais respeitosa em relao ao meio ambiente. sabemos se transitoriamente um discurso descoloniza-
Assim, o que agora parece estar em disputa tambm o que dor, em chave ecoterritorial, em um contexto defensivo
se entende por projeto dedescolonizao. no qual se combinam: em escala nacional, os conflitos
Consequentemente, desde o incio do segundo mandato de interesses com o governo do mas (a falta de satisfao
de Evo Morales, a consolidao da nova estabilidade teve s demandas das organizaes citadas, assim como
como correlata a sano de vrias leis estratgicas, algumas o incio de estudos para extrao de petrleo e gs, proje-
delas com o objetivo de facilitar o desenvolvimento dos pro- tos energticos e rodovias, e concesses de minerao em
jetos extrativistas que restringem a prpria ideia de Estado territrios indgenas que implicaram ausncia ou irregu-
Plurinacional e que desrespeitam a autonomia territorial dos laridades nas consultas prvias); e, em escala regional,
povos indgenas e o direito consulta.25 Assim, foi em um a interao constante com outras organizaes afins, no
contexto de mobilizao defensiva que organizaes como interior de um espao militante latino-americano atraves-
a Confederao de Povos Indgenas (Cidob) e o Conselho sado pela linguagem ecoterritorial, que a prpria expe-
Nacional de Ayllus e Markas do Qullasusyu (Conamaq) co- rincia boliviana contribuiu para forjar epotencializar.
mearam a exigir respeito ao direito consulta, tal como es- O segundo momento de inflexo foi o conflito do
tabelecido pela Conveno 169 da Organizao Internacional Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure
do Trabalho, o respeito s estruturas orgnicas (e o rechao (Tipnis), que causou um enfrentamento entre o go-
a votaes e pronunciamentos de autoridades originrias verno e as organizaes indgenas, pela construo da
paralelas), assim como a coerncia entre o discurso de defesa rodovia em territrio indgena. Tal conflito estabeleceu
da Me Terra e a prtica extrativista do governo. de modo mais ntido as asperezas e disputas entre dois
Sem dvida, houve dois momentos de inflexo. O pri- modelos de descolonizao: de um lado, um projeto
meiro foi a realizao da contracpula em Cochabamba sobre de modernizao e desenvolvimento impulsionado
a mudana climtica, em abril de 2010, que reuniu em um pelo governo nacional em moldes extrativistas; de
evento no autorizado pelo governo as organizaes que pro- outro, um projeto baseado na construo de um Estado
puseram debater a problemtica ambiental na Bolvia. Nesse Plurinacional que contemple o respeito s autonomias
sentido, a Cidob e a Conamaq comearam a privilegiar no originrias e aos bens comuns.
O conflito est longe de ser linear, pois qualquer
25 Nessa linha se inscrevem a Lei Marco de Autonomia e Descentralizao,
pessoa que conhea a Bolvia absolutamente conscien-
que nega a autonomia aos territrios indgenas que se encontram te de que necessrio interconectar o pas e que essa
entre dois ou mais departamentos, j que isso obrigaria a redefinir os uma reivindicao real de muitas populaes. No caso
limites entre estes ltimos (assim mesmo, estabelece que o estatuto
das autonomias indgenas seja aprovado via referendo e no por usos e do Tipnis, o objetivo do governo tambm geopoltico:
costumes, como pedia a Cidob); a Lei do Regime Eleitoral, que limita trata-se de independentizar o departamento de Beni
a representao dos povos originrios a sete, em vez dos dezoito as-
sentos que a Cidob e a Conamaq exigiam conjuntamente; por ltimo, em relao a Santa Cruz, criando novas rotas para La
a Lei de Direitos da Me Terra, que inclui o direito de consulta, mas Paz. No entanto, tambm certo que a rodovia poderia
no o faz em termos de direito de veto (isto , no estabelece o carter
vinculante da mesma, tal como exigia o conjunto das organizaes abrir as portas a numerosos projetos extrativistas que
nucleadas no Pacto de Unidade).

166 167
trariam consequncias sociais e ambientais negativas (com o Por ltimo, se nos referimos dinmica das lutas
Brasil ou outros scios por trs). Outro fato que os povos na Argentina, um dos dados inditos a emergncia
indgenas envolvidos no foram consultados. Nesse sentido, de assembleias autoconvocadas contra a megamine-
a cegueira do governo boliviano, depois do antecedente do rao em doze provncias. Como em outras latitudes,
gasolinazo,26 adverte-nos no apenas sobre o carter do proje- esses movimentos, que orientam sua ao tanto con-
to de mudana, como tambm sobre a tentao de construo tra o Estado quanto contra setores privados (grandes
de uma hegemonia pouco pluralista: no h consulta s orga- empresas transnacionais), geralmente comeam com
nizaes e, quando h, o governo busca claramente tutel- reivindicaes pontuais, embora na prpria dinmica
-la. Desse modo, o ocorrido com o Tipnis27 tem o mrito de de luta tendam a ampliar e radicalizar sua plataforma
voltar a instalar a disputa de construo da hegemonia dentro representativa e discursiva, incorporando outros temas,
do esquema mais plural do mandar obedecendo. tais como o questionamento ao carter destrutivo dos
Por fim, a Bolvia continua sendo o grande laboratrio modelos de desenvolvimento vigentes e a exigncia da
poltico latino-americano em termos de definio dos con- desmercantilizao dos bens comuns.
tornos de um projeto de descolonizao. Desse modo, cabe Vale a pena acrescentar que, no caso argentino,
agregar que a discusso sobre o alcance do direito consulta o giro ecoterritorial constitui uma novidade, na medida
no exclusiva da Bolvia. No Equador, a Conveno 169 da em que exibe de maneira progressiva uma afinidade
oit foi ratificada pela Constituio em 1998, mas na prtica eletiva de parte de setores mdios e populares, com a
no tem sido cumprida e corre o risco de ser restringida e re- cosmoviso dos movimentos camponeses e indgenas,
formulada sob outras figuras, como, por exemplo, a consulta historicamente invisibilizados. Desse modo, o giro
pr-legislativa, ou ento por meio do desprezo aos canais ecoterritorial nas lutas contra a megaminerao a cu
regulares de consulta, que supe o reconhecimento das insti- aberto na Argentina um pas sem tradio de minera-
tuies representativas dos povos indgenas.28 o em grande escala deixa evidente um alto nvel de
rechao e radicalidade poltica.
26 Referimo-nos ao levante popular ocorrido como resposta ao aumento Nesse sentido, o instrumento institucional por
de gasolina, em dezembro de 2010, quando o governo de Evo Morales
teve de recuar na inteno de impor essa medida.
excelncia no so as consultas pblicas, mas as leis
27 No final de setembro de 2011, o governo recuou em suas intenes de parlamentares. Assim, entre 2003 e 2011, oito provn-
impor unilateralmente a construo da rodovia, depois de uma inslita cias argentinas sancionaram leis de proibio da me-
represso aos manifestantes, suscitando condenao unnime nacional
e internacionalmente, assim como a renncia de vrios funcionrios. gaminerao a cu aberto com a utilizao de determi-
28 Outro elemento destacvel no caso equatoriano a atual criminalizao nadas substncias qumicas. O divisor de guas mais
das lutas socioambientais, sob a figura de sabotagem e terrorismo, que
alcana cerca de duzentas pessoas, sobretudo ligadas s resistncias con- importante foi a discusso em torno da Lei de Proteo
tra a expanso da megaminerao. Em 2008, a Assembleia Constituinte de Glaciares e Ambiente Periglacial, vetada pela pre-
reunida em Montecristi havia anistiado cerca de setecentas pessoas.
As declaraes de Correa sobre o ecologismo infantil das organi- sidenta Cristina Kirchner em 2008. Apesar das fortes
zaes no ajudaram o dilogo, criando um cenrio de confrontao presses das empresas mineradoras e de alguns gover-
aberta entre organizaes sociais e governo. Uma recente consulta na
provncia de Azuay, onde 98,3% dos votantes rechaaram a megamine- nos provinciais, a norma que determina a defesa das
rao na regio, foi tachada de ilegal pelo governo.

168 169
fontes e reservas de gua doce foi aprovada pelo Congresso tais avanos, como tambm porque eles se inserem em
Nacional em setembro de 2010, estabelecendo a proibi- um espao de tendncias contraditrias, que ilustram a
o de qualquer atividade extrativa na rea de glaciares e atual complementariedade entre linguagem progressista
periglaciais, equivalente a 1% do territrio argentino, onde e modelo de desenvolvimento dominante.
se situa uma parte importante dos grandes projetos minera- Por sua vez, o caminho das leis incompleto e
dores. No entanto, a lei foi prontamente levada Justia e sempre tortuoso, embora necessrio no processo de
sua recente regulamentao confirma a escassa vontade do construo de uma nova institucionalidade ambiental.
governo e de diferentes instituies do Estado em faz-la Com todas suas dificuldades e reveses, essa via ilustra a
efetiva, permitindo assim o persistente avano dos projetos possibilidade de estabelecer limites ao extrativismo rei-
de minerao. nante e levou ao interior das redes e movimentos uma

_
valorizao do direito como ferramenta de luta, embora
esse processo, dados os contextos defensivos, ainda
esteja muito longe de se traduzir na produo de um
novo regime de Natureza.30 Por outro lado, os inova-
Os movimentos sociais sempre combinaram dimenses
dores casos do Equador e da Bolvia mostram, por meio
destituidoras com dimenses mais instituidoras; res-
dos planos de desenvolvimento ou dos planos do Bem
postas defensivas com a criao de inditos campos de
Viver, os limites e as contradies nesse processo de
experimentao29 nos quais se tecem e destecem novas
gerao de uma nova Natureza estatal, que coexiste e
alternativas de sociedade.
por momentos desaparece sob o extrativismo neodesen-
Sob nossa perspectiva, no que diz respeito discusso
volvimentista hoje dominante.
sobre os sentidos e alternativas ao desenvolvimento, nos
ltimos anos a Amrica Latina gerou um espao comum
de saberes alternativos, que ainda devem ser lidos em um
nvel mais modesto do que o enunciado por alguns atores
envolvidos. Assistimos estruturao de temas, lemas e
conceitos-limite, que operam como marcos de ao coletiva
contestatria em relao modernidade dominante e ali-
mentam os debates sobre a sada do extrativismo e de uma
modernidade alternativa. Esses marcos no so meramente
discursivos, muito menos puras ferramentas analticas, mas
correm o risco de se reduzirem a isso. No apenas por causa
da vertiginosidade e da envergadura dos projetos extrativos
em curso, e da urgncia de responder, deter ou neutralizar
30 Arturo Escobar, Latin America at a crossroads: alternati-
29 Boaventura de Sousa Santos, Crtica de la razn indolente: contra el desper- ve modernizations, post-liberalism, or post-development?
dicio de la experiencia (Bilbao: Descle de Brouwer, 2003). (Cultural Studies, Taylor & Francis, v.24, p.1-65, jan. 2010).

170 171
_
05 Transies
ao ps-extrativismo
Sentidos, opes e mbitos*
Eduardo Gudynas

Os estilos de desenvolvimento adotados na Amrica


Latina so insustentveis. Persiste a dependncia da
exportao de matrias-primas, repetem-se srias
dificuldades para reverter a pobreza, e a deteriorao
ambiental continua avanando. Ao mesmo tempo, no
plano global, passamos por uma crise multidimensional,
e, para alm da bonana econmica vivida em algumas
naes latino-americanas, no podem ser ocultados os
srios problemas econmico-financeiros internacionais,
nem as ameaas da mudana climtica.
Apesar das restries e dos alertas, os pases sul-ame-
ricanos seguem aprofundando um estilo de desenvolvi-
mento baseado em uma intensa apropriao de recursos
naturais, para posteriormente derram-los nos mercados
globais. Observa-se um forte incentivo ao extrativismo,
tanto em setores clssicos, como a minerao e os hidro-
Eduardo Gudynas mestre em Ecologia Social carbonetos, como em algumas prticas agroindustriais.
e pesquisador no Centro Latino-Americano
de Ecologia Social (Claes), Montevidu, Uruguai. * Publicado originalmente em Ms all del desarrollo (Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).

175
Todos os pases esto se tornando extrativistas: os que j No presente texto, examinam-se alguns aspectos
eram diversificam seus empreendimentos, enquanto os que de transies possveis ao ps-extrativismo. A anlise
no eram tentam iniciar atividades como a minerao ou a parte dos trabalhos do autor e da equipe do Centro
explorao petrolfera. Por exemplo, um pas petroleiro como Latino-Americano de Ecologia Social no estudo do que
o Equador busca agora promover a minerao em grande es- chamamos transies a outro desenvolvimento ou
cala, e uma nao especializada no setor agropecurio como transies ao Bem Viver.2
o Uruguai aposta na explorao de ferro a cu aberto.
Em todos esses pases o extrativismo o centro de
fortes tenses e protestos sociais. Os motivos so muito O imperativo ps-extrativista
diversos, e vo dos seus impactos ambientais at as con-
sequncias negativas nas economias tradicionais, desde o Pode-se elencar muitos argumentos que obrigam a
deslocamento forado de comunidades at a ameaa vivida avanar em direo a uma estratgia ps-extrativista.
por grupos indgenas. Aqui no se tenta revisar todos, mas importante men-
Essas situaes se verificam em todos os pases, ape- cionar alguns dos mais importantes.
sar das diferenas substanciais entre a presena estatal, os Em primeiro lugar, deve-se indicar a necessidade
nveis de captao de excedentes ou o papel desempenhado de deter os agudos impactos sociais e ambientais dos
pelo extrativismo como estratgia de desenvolvimento grandes empreendimentos. Existe uma ampla evidn-
nacional em cada um deles. Por isso, necessrio fazer cia desses impactos, que vo desde a contaminao at
uma distino entre um extrativismo convencional e um a perda de reas naturais. Por exemplo, o avano da
extrativismo progressista.1 Em ambos, porm, repetem-se megaminerao ou da explorao petrolfera com-
alguns aspectos-chave, como a apropriao da Natureza promete novas reas naturais que cobrem superfcies
para alimentar o crescimento econmico e uma ideia de importantes, afetando locais de alta biodiversidade e
desenvolvimento entendido como progresso material colocando em risco recursos hdricos.3 Da mesma ma-
continuadoelinear. neira, urgente superar o elevado patamar conflitivo
Essas situaes obrigam qualquer estudo de uma al-
ternativa ao desenvolvimento a necessariamente levar o 2 Distintas ideias foram apresentadas em oficinas e seminrios
extrativismo em considerao; de outra maneira, a proli- apoiados pela Fundao Rosa Luxemburgo no Equador, jun-
tamente com atividades similares desenvolvidas pelo Claes em
ferao e a gravidade dos empreendimentos extrativistas outros pases da regio (particularmente, Peru e Bolvia;
faro com que qualquer alternativa seja incompleta. Em em menor medida em Argentina, Brasil, Colmbia e Uruguai)
desde 2009. Diferentes aspectos foram publicados em diversos
outras palavras, neste momento histrico, as alternativas meios de comunicao na Bolvia, Equador e Peru; um marco
devem tambm promover um ps-extrativismo que permita geral sobre essas transies foi apresentado na revista Ecuador
Debate (Cf. Eduardo Gudynas, Alcances y contenidos de las
romper e superar essa dependncia. transiciones al postextractivismo, Ecuador Debate, Centro
Andino de Accin Popular, Quito, n.82, 2011, p.61-79).
3 Lou Dematteis e Kayana Szymczak, Cruda realidad: petrleo,
1 Eduardo Gudynas, El mandato ecolgico: derechos de la naturaleza y po- devastacin y resistencia en la Amazona (So Francisco: City
lticas ambientales en la nueva Constitucin (Quito: Abya Yala, 2009). Lights Books, 2008).

176 177
que permeia muitos empreendimentos extrativistas. Essas escassos benefcios para as economias nacionais e para a
tenses so muito agudas em diversos lugares, acabam criao de empregos.
sendo envolvidas por espirais de violncia e so contr- Portanto, necessrio, e tambm urgente, empreen-
rias democracia.4 der uma alternativa ps-extrativista. A questo j no
Tambm necessrio ter presente que o extrativismo radica em debater a validade dessa necessidade: neces-
oferece benefcios econmicos muito limitados. Por exem- srio considerar as diferentes opes disponveis para
plo, a externalizao dos custos sociais e ambientais repre- sair da dependncia extrativista. Mais: os pases que
senta um custo econmico severo, acentua a primarizao primeiro comearem a discutir essas questes estaro
econmica, reduzindo as capacidades de diversificao melhor preparados para lidar com um futuro prximo
produtiva, e gera ndices de emprego limitados.5 Tampouco que certamente ser ps-extrativista. Dessa maneira,
se pode esquecer que muitos setores dependem de recur- a discusso deve residir em como organizar essas tran-
sos que sero esgotados em um futuro prximo (como as sies, quais podem ser seus sentidos, seus mbitos de
jazidas de hidrocarbonetos em vrios pases), enquanto o ao e os atores que conjuguem sua construo,
acesso a novas reas de explorao implica procedimentos e as metas a serem perseguidas.
arriscados, de alto impacto social e ambiental, e inclusive Apesar dessas urgncias, a necessidade de uma
incertos, dadas as limitaes tecnolgicas atuais. alternativa ps-extrativista ainda enfrenta vrias restri-
Por fim, as mudanas climticas globais impem srias es. Em alguns pases, essa ideia rechaada por go-
limitaes explorao de hidrocarbonetos. Caso se deseje vernos e amplos setores sociais; em outros, a discusso
impedir o reaquecimento global, o restante de petrleo est essencialmente nas mos da sociedade civil.
que persiste em nossos pases no deveria ser queimado. No caso do Equador, o Plano Nacional para o Bem
Portanto, no faz sentido extra-lo. Viver 2009-2013 determina uma meta ps-extrativista,6
Toda essa problemtica indica que, na atualidade, pre- mas no oferece detalhes convincentes das mediaes
domina na Amrica do Sul um extrativismo depredador, para alcan-la, e as medidas governamentais apontam
em que as atividades so executadas em grande escala ou em sentido contrrio.
de forma intensiva, seus impactos sociais e ambientais so Para alm dessas restries, a necessidade de alter-
substantivos, e os custos so externalizados. Como resultado, nativas sempre foi invocada por setores muito distintos.
as sociedades nacionais acabam tendo de lidar com os efeitos Mas, apesar disso, a reflexo e os ensaios sobre como
negativos desses empreendimentos, que representam apenas levar a cabo medidas concretas so muito mais limitados.
economias de enclave dependentes da globalizao, gerando Persistem problemas e restries em como implementar
mudanas efetivas, concretas e aplicveis.
Portanto, a problemtica das alternativas ao ex-
4 Jos De Echave et al., Minera y conflicto social (Lima: Instituto
de Estudios Peruanos; Centro Bartolom de las Casas; Centro trativismo encerra vrios desafios. Por um lado,
de Investigacin y Promocin del Campesinado; Consorcio de
Investigacin Econmica y Social, 2009).
5 Alberto Acosta, La maldicin de la abundancia (Quito: Comit 6 Senplades, Secretara Nacional de Planificacin, Plan nacional para
Ecumnico de Proyectos; Swissaid; Abya Yala, 2009). el Buen Vivir, 2009-2013 (Quito: Senplades, 2009).

178 179
necessrio esclarecer o sentido dessas alternativas e, por Estabelecido esse ponto, preciso identificar a
outro, necessrio prover ideias para mudanas concretas. orientao das alternativas. Aqui se defende que deve
Tentaremos tratar desses aspectos, mostrando possveis estar encaminhada para as chamadas alternativas
linhas de abordagem sem, no entanto, pretender esgot-los. ao desenvolvimento, no sentido de abandonar as
ideias convencionais do desenvolvimento para tran-
sitar a outras concepes. Isso implica entender que
Sentidos e metas das transies as alternativas que se mantm dentro da concepo
contempornea de desenvolvimento so, em geral,
As transies para sair do extrativismo depredador devem insuficientes particularmente diante do extrativismo.
superar vrios obstculos. Deve-se admitir que a persis- Como resultado de um questionamento ps-desenvol-
tncia do desenvolvimento convencional, apesar de toda a vimentista, preciso criar alternativas prpria ideia de
evidncia sobre seus impactos e limitaes, demonstra que desenvolvimento. Portanto, aponta-se para alternati-
as resistentes ideologias da modernidade e do progres- vas aodesenvolvimento.
so esto profundamente enraizadas. Alguns atores no Em geral, tm prevalecido as noes de desen-
acreditam ser necessrio estudar alternativas, outros com- volvimentos alternativos, entendidas como ajustes
batem essa possibilidade. H ainda os que consideram que instrumentais e parciais sem romper com as lgicas
os governos progressistas j encarnam as alternativas. convencionais de desenvolvimento. Alguns tipos de
As razes dessas posturas so muito variadas, e seu es- desenvolvimento alternativo podem desempenhar um
tudo escapa do propsito do presente texto, mas delas que papel importante na medida em que propem mudanas
vem e se reproduz o apego ao extrativismo. Assim, as ideias e ajustes necessrios para reduzir e minimizar os custos
alternativas ao extrativismo para alm da minerao ou dos sociais e ambientais do desenvolvimentismo, melhorar
hidrocarbonetos passam a ser rechaadas como ingnuas, sua contribuio econmica e possibilitar mudanas mais
infantis, perigosas ou impossveis. Vive-se o estranho pa- profundas. Tambm podem enfrentar situaes urgentes
radoxo em que a esquerda atual de governos progressistas, de redistribuio de riqueza, especialmente em alguns
concebendo-se como agente de mudanas, agora se conge- setores populares e, tambm, podem gerar melhores con-
la, se recusa a pensar em transformaes, atemoriza-se com dies para um movimento em direo a transformaes
as alternativas e, portanto, erige defesas conservadoras. mais substanciais. Mas sempre so incompletos e no
Por isso, as transies ps-extrativistas devem defender oferecem sadas substanciais problemtica atual.
a validade e a necessidade das alternativas. Nobasta elabo-
rar opes, necessrio difundir a pertinncia de se buscar As alternativas ao
futuros distintos. Isso requer manter a crtica ao extrativis- desenvolvimento, por outro
mo atual, assim como apontar vias de sada; as duas tarefas
devem sersimultneas.
lado, desafiam a base
conceitual do desenvolvimento,

180 181
seus modos de entender a desenvolvem-se em um campo intercultural. Esto em
Natureza e a sociedade, suas tenso com a viso dominante da modernidade euro-
cntrica, mas no so um retorno ao passado, nem um
instituies e suas defesas conjunto de comportamentos estanques: decorrem de
discursivas. Pretendem interaes e articulaes entre mltiplos saberes. Por fim,
romper o cerco estabelecido o Bem Viver no essencialista. No existe uma receita
pela racionalidade do para alcan-lo: ele deve ser construdo de acordo com
cada contexto histrico, social e ambiental. O Bem Viver
desenvolvimento, possibilitando no permite a existncia de um extrativismo depreda-
estratgias radicalmente dor, uma vez que este destri a possibilidade de uma
distintas, no apenas em sua boa vida tanto individual quanto comunitariamente,
instrumentao, como tambm e tambm destri a Natureza com a qual seconvive.
em suas basesideolgicas.
Sequncias e estrutura das transies
Seguindo essa perspectiva, as alternativas ao desenvol-
vimento podem abrigar-se dentro do campo de ideias que
hoje se agrupam sob o rtulo do Bem Viver, que pode ser ca- Entende-se aqui que as transies so um conjunto de
racterizado, de forma muito breve e esquemtica, pela crtica medidas, aes e passos que permitem a movimentao
ideologia do progresso e ao crescimento econmico sua do desenvolvimento convencional em direo ao Bem
expresso no desenvolvimento contemporneo , intensa Viver. Isso implica mudanas de diversos graus, de
apropriao da Natureza e s suas mediaes materiais. modificaes locais aparentemente insignificantes
Alm disso, o Bem Viver defende que se assegure qualidade a transformaes substanciais.
de vida, em um sentido ampliado que transcende a dimen- O desejo de mudana em relao ao desenvolvi-
so material, individual e antropocntrica em benefcio de mento convencional aponta para um horizonte radical
um certo bem-estar espiritual e comunitrio que se estende centrado no Bem Viver. Isso gera um mandato nor-
a toda Natureza. O Bem Viver valoriza a Natureza em si mativo, com claros apelos justia social e ecolgica,
mesma. Portanto, deseja manter sua integridade local e glo- a partir do qual pode-se imaginar futuros preferveis
balmente. Isso faz com que essa perspectiva esteja orientada a outros tambm possveis. Esto em jogo valores e
a transcender o dualismo que separa sociedade e Natureza, juzos tanto afetivos quanto cognitivos, por meio dos
e tambm a romper com a concepo de uma histria linear, quais so visualizadas algumas condies preferveis
segundo a qual nossos pases devem repetir os estilos e a s atuais.7 De fato, as transies podem ser entendidas
cultura das naes industrializadas.
As ideias do Bem Viver nutrem-se de contribui- 7 Joseph Voros, A generic foresight process framework
(Foresight, Australian Foresight Institute, Swinburne University
es determinantes das culturas indgenas e, portanto, of Technology, Hawthorn, Austrlia, v.5, n.3, 2003, p.10-21).

182 183
como exerccios de construo de medidas para alcanar de matria-prima e energia, tentando atenuar seus efei-
um futuro desejado. tos mais desagradveis. Est claro que se necessita uma
Nesse esforo, tambm muito importante considerar mudana radical. As perspectivas transicionais supem
como essas transformaes sero levadas adiante. Por um que no ser possvel atender a todas as fantasias de
lado, a transio s alternativas ao desenvolvimento impli- uma futura sociedade da abundncia, repleta de bens
ca transformaes muito profundas nos modos de vida da de consumo, aparelhos automticos para cada tarefa e
sociedade, tornando necessria uma crescente base social transportes individuais.
de apoio. No podem ser impostas de um dia para o outro, Por fim, uma questo muito importante que os
nem se pode esperar que venham das mos de uma lideran- sucessivos componentes de mudana cumpram algumas
a poltica messinica, muito menos autoritria. Ao reque- condies, entre elas, que provoquem efeitos positivos
rer uma base de sustentao democrtica, dever se apoiar em termos de qualidade de vida e qualidade ambiental
na ampliao de suas bases de consenso e de capacidade e que tambm sirvam para promover novas mudanas.
de argumentao, o que demanda tempo. As transies propostas devem ser equitativas no
Por outro lado, no existe uma ideia acabada e precisa sentido de no implicar cargas adicionais a quem j est
dessa alternativa. Ela prpria est em processo de cons- atualmente em desvantagem , democrticas e legiti-
truo, e no se pode prever todos seus componentes; sero madas pela cidadania. Tambm devem ser coerentes,
necessrias etapas de ajuste, com seus acertos e erros, das no sentido de que seus diferentes elementos devem ser
quais devem ser retiradas aprendizagens, com vnculos e complementares entre si. Para alcan-las, preciso
retroalimentaes entre os diferentes setores. que as transies sejam compreensveis e crveis como
Alm disso, como se ver adiante, as transies neces- possibilidades reais de mudana.
sariamente devem apelar para a cooperao e para outros
tipos de integrao entre os pases da regio. A proposta de
desenvolvimento ps-extrativista no pode ser feita isola- Antecedentes-chave
damente e requer certos nveis de coordenao dentro da
Amrica Latina, ou pelo menos entre pases vizinhos. Essas Existem vrios antecedentes direta ou indiretamente
negociaes levam seu tempo, o que implica que vrios pa- ligados ao estudo de transies. Mencionaremos alguns
ses adotem ritmos similares em seus processosdemudana. exemplos. Desde meados dos anos 1990, o Grupo de
Estabelecidos esses pontos, tambm preciso deixar Cenrios Globais da Sucia elaborou distintas transi-
claro que as transies aqui postuladas no representam es e cenrios alternativos. Sua proposta mais elabora-
mudanas cosmticas nem um retorno aos desenvolvi- da foi a Grande Transio, apresentada na forma de
mentos alternativos. Na verdade, aqui se defende metas cenrios futuros focados na transformao com base em
comprometidas com uma mudana radical no desenvolvi- compromissos normativos.8
mento. Rechaa-se a possibilidade de continuar avanando
pela trilha do capitalismo contemporneo, de alto consumo 8 Incluindo um forte apelo sustentabilidade ambiental e qua-
lidade de vida, contemplando seus aspectos no materiais. Ver

184 185
Tambm foram muito influentes o programa Europa como propostas ps-extrativistas, como a campanha
Sustentvel e as contribuies de pesquisadores do Instituto por uma moratria petrolfera na Amaznia equato-
Wuppertal para o Clima, da Alemanha. Conceitos como a riana, conhecida como Iniciativa Yasun-itt, ou as
desmaterializao das economias, a mochila ecolgica, reivindicaes pela consulta prvia e informada sobre a
o espao ambiental etc. tiveram um forte impulso a partir minerao no Peru.
desse instituto, que tambm apelou imagem das transi- A campanha mais complexa e elaborada aconteceu
es.9 Estes, por sua vez, incentivaram experincias similares no Peru, sob o ttulo de Alternativas ao extrativismo.
na Amrica Latina, por exemplo, no Cone Sul. Esse tipo de Promovida pela Rede Peruana por uma Globalizao
abordagem se abastece, entre outras fontes, da economia com Equidade (Redge), foi lanada no final de 2010 e
ecolgica, das propostas de economias estacionrias e do experimentou um apogeu no incio de 2011, agrupando
movimento a favor do decrescimento, entreoutras. um amplo conjunto de organizaes e redes.12 A campa-
Devem ser mencionados, ainda, o projeto Global nha fez advocacy junto aos partidos polticos, apresen-
Environmental Outlook (geo), promovido pelo Programa tando-lhes uma agenda de reformas e posicionamentos
das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Sua anlise in- em relao aos empreendimentos extrativistas; realizou
cluiu componentes de avaliao de cenrios que em vrios de oficinas de capacitao e atividades com a imprensa;
seus primeiros casos na Amrica Latina estudavam transies paralelamente, encomendou estudos de transies ps-
normativas (por exemplo, o geo Amrica Latina e Caribe, -extrativistas para vrios setores, como meio ambiente,
de 2003, e o geo Mercosul, apresentado em 2008). No campo energia, minerao, agropecuria, pesca etc.13
ambiental, tambm esto aparecendo vrios chamados a tran-
sies para assegurar a conservao dabiodiversidade.10
12 A campanha O Peru e o modelo extrativo: Agenda para o novo
Entre as iniciativas cidads deve-se mencionar o mo- governo e necessrios cenrios de transio foi apresentada
vimento das cidades transicionais na Inglaterra e nos sociedade e a partidos polticos em maro de 2011 pelas seguintes
organizaes: Associao Nacional de Centros (anc), Associao
Estados Unidos, dirigido especialmente a reduzir o consumo Pr Direitos Humanos (Aprodeh), Centro Peruano de Estudos
de derivados do petrleo, apoiando-se na resilincia local.11 Sociais (Cepes), Conferncia Nacional sobre Desenvolvimento
Social (Conades), CooperAo, Direito, Ambiente e Recursos
Na Amrica do Sul tambm esto em marcha iniciativas Naturais (dar), Fundao Ecumnica para o Desenvolvimento e
cidads, esforos incipientes, mas que devem ser entendidos para a Paz (Fedepaz), Frum Solidariedade Per, Grupo Allpa,
Grupo Proposta Cidad, Instituto de Promoo para a Gesto
da gua (Iproga), Movimento Cidado de Enfrentamento
Paul Raskin et al., Great Transition: The Promise and Lure of the Times Mudana Climtica (Mocicc), Rede Jubileu Peru, Rede
Ahead (Boston: Global Scenario Group; Stockholm Environment Peruana por uma Globalizao com Equidade (Redge), Rede
Institute, 2002). Muqui, Revenue Watch Institute, Comisso Andina de Juristas,
9 Wolfgang Sachs; Reinhard Loske; Manfred Linz, Greening the North Movimento Manuela Ramos, Rede Tukuy Rikuy, Associao
(Londres: Zed Books, 1998). Servios Educativos Rurais (ser), Conselho Machiguenga do Rio
10 Thomas M. Parris; Robert W. Kates, Characterizing a sustainability Urubamba e Centro Latino-Americano de Ecologia Social (Claes)
transition: Goals, targets, trends, and driving forces (Proceedings of <http://redge.org.pe/node/637>.
the National Academy of Sciences, Washington D.C., v.100, n.14, 2003, 13 Veja os estudos em Alejandra Alayza e Eduardo Gudynas
p.8068-8073). (orgs.), Transiciones: post extractivismo y alternativas al extracti
11 Rob Hopkins, The Transition Handbook: From Oil Dependency to Local vismo en el Per (Lima: Red Peruana por una Globalizacin con
Resilience (Vermont: Chelsea Green, 2008). Equidad; Centro Latino Americano de Ecologa Social, 2011).

186 187
Essa agenda peruana de alternativas ao desenvolvimen- Zero pobreza, zero extines
to enumerou um conjunto de demandas e propostas para o
novo governo do pas sob os chamados necessrios cen- As transies ps-extrativistas devem atender duas
rios de transio. Partiu-se do alerta de que, entre outros condies indispensveis: erradicar a pobreza e impedir
aspectos, a estratgia de crescimento baseada em setores novas perdas de biodiversidade. Essas condies repre-
extrativistas mostra seus limites e enfrenta srios questiona- sentam exigncias prprias de um processo de mudana
mentos, fazendo necessrio transitar a novos cenrios de orientado ao Bem Viver e aos Direitos da Natureza
sustentabilidade, equilbrio e respeito irrestrito aos direitos o que as situa em um mesmo nvel de importncia.
das pessoas. Em seguida, pontua distintos elementos para Neste marco, a apropriao dos recursos naturais
essas mudanas, como, por exemplo, comear a definir ce- e a organizao dos processos produtivos so obrigadas
nrios de transio, em que o Estado recupere presena e a respeitar, por um lado, os limites ambientais e, por
capacidade de regulao e controle sobre o territrio, com outro, a qualidade de vida. As sadas ps-extrativistas
verdadeiros controles ambientais, ordenamento e planeja- devem assegurar a superao de um limite de pobre-
mento do uso sustentvel do territrio e melhora das ava- za ao mesmo tempo que combate o uso exagerado
liaes ambientais. Acrescenta-se que preciso transitar e o desperdcio dos recursos naturais: o consumismo
de uma economia profundamente extrativista a um modelo um dos fatores principais da gerao de desigualda-
de crescimento que em vez de ameaar nossa biodiversida- de, que causa a pobreza, e responsvel, em boa parte,
de utilize-a de maneira racional e sustentvel. Tambm se pelos problemasambientais.
apela a um compromisso tico de respeito irrestrito aos Por isso, as alternativas ao desenvolvimento buscam
direitos das pessoas, aos princpios democrticos e, portan- tanto a erradicao da pobreza quanto a anulao do
to, promoo da participao cidad e consulta prvia, superconsumo. Quanto ao uso dos recursos naturais,
livre e informada. deve-se estabelecer tambm limites de apropriao
A partir desse tipo de experincias, foi lanada em da Natureza, indispensveis para assegurar a conser-
2011 uma plataforma de estudo de transies a desenvolvi- vao da biodiversidade, da integridade dos ecossis-
mentos alternativos. um espao de intercmbio e coope- temas e, com isso, os Direitos da Natureza. Quando
rao entre organizaes que buscam promover esse tipo esses limites so superados, como acontece em muitos
de esforos.14 empreendimentos tpicos do extrativismo depredador,
Esses antecedentes refletem uma ampla variedade de produzem-se impactos ambientais graves, desenca-
experincias, em alguns casos, anlises e estudos tcnicos e, deiam-se mudanas irreversveis nos ecossistemas ou
em outros, vinculados s prticas sociais de ongs e movi- ocorrem extines de espcies.
mentos sociais. Isso demonstra que existe um amplo leque de A Figura 1 ilustra esquematicamente esses limiares
ideias, propostas e elementos que podem ser aproveitados na e limites. Observa-se que dentro dos limiares e limites
construo de transies. pode-se descrever um campo da sustentabilidade,
entendido como o conjunto de atividades possveis que
14 Cf. <http://www.transiciones.org>.

188 189
permitem desfrutar de uma adequada qualidade de vida en- FIGURA 1
quanto asseguram a integridade da Natureza. Dentro desse
campo h possibilidades para seguir caminhos prprios em USO DE
RECURSOS
cada pas ou regio. De acordo com essa proposta de tran-
sio, no so impostos padres iguais de consumo a todos. CAMPO DA
SUSTENTABILIDADE

Tampouco existe um planejamento rgido centralizado ou Limite de


apropriao
se ignora a diversidade de posicionamentos individuais e
culturais sobre o que o Bem Viver.
Essa nova viso torna necessrias mudanas importan-
tes. A iluso de repetir o padro de crescimento econmi-
co dos pases industrializados baseado em um altssimo
consumo de matria-prima e energia e grande destruio
ambiental deve ser abandonada. O desenvolvimento imi-
tativo no tem futuro. Deixa de ter sentido, ento, a clssica
ideia de uma relao direta e mecnica entre crescimento Limite de pobreza Limite de opulncia CONSUMO

econmico e bem-estar social: o pib perde seu status de


indicador privilegiado. Campo da sustentabilidade delimitado pelos limites de
Atualmente, em muitos pases sul-americanos, uma pobreza e de opulncia no consumo e por um limite
porcentagem substancial da populao encontra-se abaixo de apropriao de recursos naturais, para assegurar a
da linha de pobreza, enquanto uma pequena elite est conservao da biodiversidade e dos ecossistemas.
para alm das fronteiras da opulncia. Portanto, as transi-
es implicam tomar medidas para retirar vastos contin-
gentes da pobreza, mas, ao mesmo tempo, impor condi-
es sobre o consumo exagerado. Esse reordenamento poder se expandir. Portanto, embora as transies
do consumo e dos processos produtivos deve tambm ser abandonem o crescimento como meta do
executado dentro dos limites de apropriao da Natureza. desenvolvimento, haver setores da economia na
Portanto, os componentes das transies devem atender Amrica do Sul que podero crescer, enquanto outros
essas condicionalidades. se reduziro. Nos pases industrializados, porm, est
O reordenamento dos processos produtivos segundo claro que uma transio desse tipo exigir, sobretudo,
tais parmetros promover outros equilbrios entre os dis- um decrescimento.
tintos setores econmicos. O extrativismo se ver reduzido
drasticamente, mas as exigncias de uma melhor qualidade
de vida, por exemplo, levaro construo de mais centros
educativos ou postos de sade. Assim, o setor de construo

190 191
Componentes das transies ao ps-extrativismo necessrias, as que cumpram requisitos sociais e am-
bientais e que estejam diretamente vinculadas a cadeias
As sees anteriores estabeleceram o marco das transies econmicas nacionais e regionais. Nesse caso, a orien-
ps-extrativistas como parte de uma alternativa ao desen- tao global das exportaes reduzida a um mnimo, e
volvimento centrada no Bem Viver. Portanto, agora apro- o comrcio dos produtos resultantes do extrativismo
priado apresentar um conjunto de componentes concretos destinado, sobretudo, a mercados continentais.
para possibilitar a mudana: no a ampla mudana de uma A seguir, enumeram-se medidas que permitiriam re-
nica alternativa ao desenvolvimento, mas as mudanas duzir a dependncia exportadora de produtos extrativistas
necessrias para tornar possvel uma sada do extrativismo. e amenizar e remontar suas implicncias econmicas, alm
Como primeira fase, necessrio passar rapidamente de alguns outros componentes associados. Trata-se de um
de um extrativismo depredador para um extrativismo conjunto de reformas, transformaes e mudanas substan-
sensato, entendido como aquele em que as normas sociais ciais, em um amplo leque de atuao que vai dos aspectos
e ambientais so cabalmente cumpridas, sob controles efeti- instrumentais de organizao dos processos produtivos
vos e rigorosos, e em que seus impactos so internalizados. valorao dos recursos. Tais reformas devem ser aplicadas
Deve-se utilizar as melhores tecnologias, dispor de adequa- tanto em nvel local quanto nacional e continental.
das medidas de remediao e abandono de lugares, e aplicar A proposta se sustenta, portanto, em um conjunto de
estratgias de atenuao e compensao sociais efetivas. No medidas articuladas e coordenadas entre si. No se deve
se pretende dizer que essa situao seja a melhor de todas, analis-la separadamente, uma vez que sua articulao em
nem que seja um objetivo em si prprio, mas se mostra neces- conjunto indispensvel para sua aplicao. A seguir, so
sria para atender a grave realidade vivida em muitos lugares oferecidos alguns de seus componentes chave.15
do continente. Aqui h um sentido de urgncia para deter
os danos ambientais e a deteriorao social. Alm disso, essa
condio permite reduzir drasticamente a dependncia ex- Componentes ambientais e econmicos
portadora e recuperar a capacidade estatal para a regulao.
Em seguida, necessrio passar a um extrativismo Um primeiro conjunto de medidas se refere apli-
indispensvel, por meio do qual s permanecero ativos cao de controles sociais e ambientais substanti-
os empreendimentos realmente essenciais para atender as vos e eficientes dos empreendimentos extrativistas.
necessidades nacionais e regionais, ou seja, para assegurar a Simultaneamente, preciso avanar em uma correo
qualidade de vida das pessoas dentro do campo de sustenta- social e ambiental dos preos dos produtos extrados.
bilidade ilustrado na Figura 1.
Portanto, as transies ps-extrativistas no se traduzem
em proibio a todas as modalidades de extrativismo, mas
15 Cf. mais detalhes em Eduardo Gudynas, Buen Vivir: germi-
sim em um redimensionamento substancial do extrativismo, nando alternativas al desarrollo (Amrica Latina en Movimiento,
por meio do qual se mantm as modalidades genuinamente alai, Quito, n.462, 2011, p.1-20); algumas sees do presente
captulo resumem ou repetem essas contribuies.

192 193
O primeiro conjunto de medidas visa a reverter a situa- com que a taxa de extrao dos projetos que continuem
o em que se mantm muitos empreendimentos minera- operando seja possivelmente menor, j que haver que-
dores ou petrolferos que no foram submetidos a controles da no consumo devido ao aumento dos custos. Essas
ambientais ou sociais rigorosos. Essa pode ser a situao de mudanas devem ser necessariamente coordenadas com
avaliaes de impacto ambiental limitadas ou incompletas, os pases vizinhos, evitando assim que os compradores
de flexibilizao das normas sociais ou ambientais, ou de um internacionais recorram a outras naes com preos
baixo controle e monitoramento dos empreendimentos. Um mais baratos.
passo urgente comear a aplicar de forma sria e eficiente as A aplicao rigorosa das normas sociais e ambien-
normativas de cada pas. Caso os empreendimentos extrati- tais, juntamente com a correo ecolgica e social dos
vistas no cumpram os requisitos, devero ser modificados preos, desemboca em importantes mudanas nas an-
ou fechados. Os empreendimentos extrativos permitidos pe- lises convencionais de custo/benefcio. Nessa frente,
las regras atuais tambm devero sujeitar-se a uma vigorosa muitos projetos extrativistas sempre foram apresen-
gesto ambiental e a controles sociais, incluindo programas tados como grandes xitos econmicos, simplesmente
eficientes de mitigao e planos de contingncia para aciden- porque os custos dos impactos sociais e ambientais
tes, entre outros. A regulao deve abarcar toda a vida do eram ignorados ou no eram contabilizados: eram
projeto, incluindo as fases de abandono. invisveis do ponto de vista contbil. Portanto, ao se
O segundo conjunto de medidas est baseado na corre- corrigirem social e ambientalmente os preos, essas per-
o dos preos dos produtos do extrativismo com base em das e efeitos negativos se tornam visveis ao olhar eco-
seus efeitos sociais e ambientais. Com isso, procura-se pro- nomicista, e seguramente em muitos empreendimentos
porcionar uma resposta urgente ao fato de que o preo de os prejuzos superaro os benefcios. Muitos projetos
exportao das matrias-primas no inclui as externalidades extrativistas deixaro de ser bons negcios graas cor-
ambientais, que acabam sendo assumidas pela sociedade ou reta aplicao de uma ferramenta convencional como a
pelo Estado do pas exportador. Alm disso, esses preos anlise custo/benefcio.
artificialmente baixos asseguram enormes lucros s empre- O componente ambiental particularmente impor-
sas e incentivamoextrativismo. tante em transies, uma vez que est baseado em re-
Portanto, os preos desses recursos devem incluir conhecer os valores intrnsecos na Natureza tal como
custos como os pagamentos por remediao ou desconta- foram estabelecidos na nova Constituio do Equador.
minao ambiental, uso da gua e perda de reas agrcolas. Portanto, os compromissos ambientais no so um ob-
Reconhecendo que nem todos os componentes sociais e jetivo secundrio, mas se encontram no mesmo nvel da
ambientais podem ser includos no preo, aqui se prope busca por qualidade de vida das pessoas. Ser necess-
pelo menos chegar a uma contabilidade corrigida. Assim, o rio assegurar a conservao da biodiversidade, alm de
preo dos minrios ou dos hidrocarbonetos, por exemplo, limitar os impactos humanos s capacidades dos ecos-
ser muito mais alto. Isso determinar que vrios empreen- sistemas caso contrrio, ser necessrio lidar com as
dimentos passem a ser economicamente inviveis e far consequncias deles.

194 195
Em certo sentido, est claro que a extrao de recursos aplicando regulaes sociais e ambientais mais estritas,
naturais renovveis deve ser realizada dentro das taxas e muitos empreendimento no seriam mais viveis. Isso
de reproduo prprias de cada um desses recursos e os aponta para o sentido ps-extrativista ao se reduzir as
processos produtivos devem ajustar-se de maneira tal que exportaes extrativas tanto em diversidade quanto em
no gerem perdas de ecossistemas ou de espcies. Portanto, volume, atenuando a primarizao exportadora.
h que se estabelecer limites de apropriao dos recursos Se esse tipo de correo levado adiante unilateral-
naturais. Desse modo, a necessidade de proteger a vida dos mente por um nico pas dentro da Amrica do Sul, os
ecossistemas e de suas espcies exige extensas reas de con- empreendimentos extrativistas simplesmente se mu-
servao, conectadas entre elas e submetidas a um manejo dariam para uma nao vizinha. Por exemplo, se essas
efetivo. A superfcie protegida e sua representatividade nos medidas fossem aplicadas no Equador, muitas empresas
distintos ecossistemas do continente devem aumentar subs- buscariam os mesmos recursos no Peru. Alm disso, no
tancialmente para assegurar a sobrevida dos ecossistemas seria raro que um governo vizinho aproveitasse essa
no longo prazo. Essas medidas geram restries adicionais circunstncia proporcionando vantagens adicionais para
no uso da terra e no acesso aos recursos naturais. atrair mais investimento estrangeiro.
O componente social tem aqui a mesma relevncia e est Portanto, indispensvel que uma medida desse
orientado a erradicar a pobreza. Portanto, o uso dos recursos tipo seja coordenada em nvel regional e que a cor-
naturais encontra-se dentro de limites mais exigentes, e isso reo social e ambiental dos preos seja harmonizada
faz com que seja necessrio utiliz-los tanto para atender entre vrios pases. Isso explica a razo pela qual as
as necessidades das populaes do continente (em vez de transies aqui apresentadas devem ser empreendidas
export-los para nutrir o consumo de outros pases) quanto por um conjunto de pases. Sero necessrias vrias
para erradicar a pobreza. Isso exige que se evite o desperd- mudanas nos atuais blocos de integrao, como a
cio de matria-prima ou energia, que se combata o consumo Comunidade Andina ou o Mercosul, para que se pos-
opulento e que se priorize a qualidade de vida das pessoas. sa levar essa proposta adiante.
As medidas indicadas anteriormente pressupem
uma queda nos fluxos de exportaes de matrias-pri-
A reconfigurao do comrcio mas e seus derivados. Esse cenrio o centro de muitos
em recursos naturais questionamentos proposta de transies, baseados no
alerta sobre perdas de emprego e menores ingressos
econmicos tanto de exportaes, quanto de tributos.
A correo dos preos seguramente tambm desencadear
O modelo de transies estudado aqui oferece
mudanas no comrcio internacional dos recursos naturais.
vrias respostas a tais questionamentos. Em primeiro
As matrias-primas e seus derivados se tornaro mais caros,
lugar, embora seja correto que o volume das exportaes
e os potenciais compradores buscaro fornecedores mais
ser reduzido, de todo modo aceitvel assinalar que
baratos ou recursos alternativos. Paralelamente, a oferta ex-
o impacto nas finanas ser limitado, visto que o valor
portvel tambm ser menor, na medida em que se estariam

196 197
unitrio ser muito mais alto. Seriam exportados menos ambiental, grande emprego de mo de obra e bons
barris de petrleo, por exemplo, mas estes sero muito mais rendimentos econmicos. Esse tipo de subsdio pode ser
caros. Em segundo lugar, o Estado far economias genunas utilizado, por exemplo, na reconverso para a agricultura
na medida em que deixar de gastar recursos milionrios orgnica (de menor impacto ambiental, menor consumo
para lidar com o dano ambiental e social do extrativismo de energia e maior demanda de mo de obra) destinada
depredador, e no mais subsidiar projetos desse tipo esse ao atendimento das necessidades alimentares regionais.
ponto ser abordado posteriormente. Em terceiro lugar, os No caso do neoextrativismo, a maior captao
fundos antes destinados a subsidiar o extrativismo podero estatal de excedentes um aspecto positivo que deve ser
ser realocados para outros fins. Em quarto lugar, a gerao mantido e ampliado para todos os setores. As mudanas
de empregos nos setores extrativistas pequena: a diversi- necessrias passam por royalties adequados (que no
ficao produtiva pode facilmente compensar essas perdas. devem ser entendidos como impostos, pois na realidade
Paralelamente, tambm importante encarar uma reforma so pagos para compensar perdas patrimoniais), cargas
tributria. Alguns desses pontos sero retomados com mais tributrias justas e a aplicao efetiva de impostos sobre
detalhes a seguir. grandes lucros. Em geral, os pases da Amrica Latina
impem royalties muito baixos aos setores extrativistas,
a tributao dbil e no se aplicam impostos sobre os
Economia das transies grandes lucros para impedir a especulao ou a imposi-
o de poderes econmicos.
As transies exigem que sejam retirados rapidamente os Insinuam-se algumas mudanas nessa situao,
distintos subsdios com que os Estados sustentam o extra- como o reconhecimento de iminentes aumentos nos ro-
tivismo. Esses apoios so chamados de subsdios perver- yalties em alguns pases, e a recente negociao de uma
sos, pois geram impactos sociais e ambientais e mantm contribuio no Peru a ser aplicada particularmente s
artificialmente, ou tornam viveis, distintas atividades eco- empresas que gozam de exoneraes tributrias.
nmicas. No caso do extrativismo, esse tipo de subsdio se Uma possvel economia ps-extrativista foi recen-
expressa pelas exoneraes tributrias, pela construo de temente analisada pelos economistas Vicente Sotelo
rodovias e vias de acesso, pela energia subvencionada, pela e Pedro Francke16 no que se refere ao Peru. Distintos
gua gratuita para a extrao de minerais e outros incenti- cenrios alternativos foram considerados, incluindo
vos proporcionados aos empreendimentos extrativistas. um no qual se fechavam todos os empreendimentos
Tais subsdios deixam claro que em muitos casos o mineradores e petrolferos entre 2007 e 2011, e outro
problema no est realmente na escassez de recursos fi- no qual, alm dessa suspenso, reformava-se a tributa-
nanceiros do Estado, mas sim na forma como o dinheiro
usado. Portanto, em transies, recomenda-se reconverter 16 Vicente Sotelo e Pedro Francke, Es econmicamente viable
una economa post-extracivista?. In: Transiciones: post ex-
os subsdios perversos em subsdios legtimos, entendidos tractivismo y alternativas al extractivismo en el Per (Lima: Red
como aqueles que promovem atividades de alta qualidade Peruana por una Globalizacin con Equidad; Centro Latino
Americano de Ecologa Social, 2011).

198 199
o sobre os que continuassem operando. Encontrou-se Latina, empreendendo, por exemplo, a compra de terras
que, sob o primeiro tipo de medidas, os impactos sobre a ou a especulao com metais e alimentos. Dessa ma-
economia peruana seriam substanciais. Mas, no segundo neira, torna-se indispensvel impedir a ao de fundos
caso, se fosse aplicado um imposto sobre os lucros (calcula- especulativos ou revisar a subordinao das regulaes
do sobre 50% dos rendimentos), os efeitos negativos seriam s necessidades de um suposto livre fluxo de capital.
revertidos, alcanando-se resultados positivos na balana Existem muitos outros instrumentos especficos nesse
de pagamentos e um aumento nas reservas internacionais campo e to somente como exemplo se mencionar a
lquidas. Esse estudo deixa claro que uma abordagem-cha- necessidade de potencializar uma nova arquitetura
ve para reverter a dependncia extrativista operar sobre a financeira regional (que incluiria um Banco do Sul
poltica fiscal, tornando indispensvel introduzir alteraes orientado a financiar empreendimentos social e ambien-
nas polticas tributrias. Alm disso, esse estudo mostra talmente sustentveis) ou de criar linhas de investimen-
que uma suspenso de empreendimentos mineradores no tos pblicos para reconverso energtica ou proteo do
implica necessariamente uma debacle econmica. patrimnio natural incluindo o chamado investimen-
Tambm deve-se recordar que, ao se reduzir o setor to ecolgico, no sentido proposto por Tim Jackson.
extrativista, paralelamente se deve diversificar outros Paralelamente, necessrio desenvolver o conceito
setores, especialmente o agropecurio, o manufatureiro e o de mercado em suas variadas manifestaes. Em geral,
de servios um ponto que no ser aprofundado aqui por so enfatizados os mercados competitivos capitalistas,
limitaes de espao.17 deixando de lado, marginalizando ou ocultando, outros
mercados igualmente importantes na Amrica Latina.
Esse o caso dos mercados que se baseiam na economia
Mercados e capital social e solidria, como aqueles que existem nas comuni-
dades camponesas ou indgenas, incluindo, por exemplo,
Um horizonte ps-extrativista tambm exige mudanas componentes de reciprocidade e permuta. As transies
substanciais nas formas de regulao do capital, especial- devem servir para tornar visvel essa diversidade de mer-
mente dos que circulam pela economia financeirizada. cados e fortalecer aqueles que representam contribuies
A crise atual refora essa necessidade, na medida em que substantivas para outro desenvolvimento.
muitos capitais que antes se moviam pelos setores produti- Finalmente, as transies implicam vrias mu-
vos dos pases industrializados agora atracam na Amrica danas nas abordagens da economia convencional
sobre o capital. At mesmo com um valor econmico
17 As transies ps-extrativistas exigem outras mudanas substanciais corrigido, persistem limitaes. Torna-se necessrio,
na economia que no podem ser discutidas aqui por limitaes de portanto, romper esse reducionismo e abrir um leque
espao, mas que esto orientadas a economias de estado estacionrio.
Ver como complemento Tim Jackson, Prosperity Without Growth: de valoraes possveis, isto , reconhecer que exis-
Economics for a Finite Planet (Londres: Earthscan, 2009) e Peter A tem outras formas de atribuir valor, como as culturais,
Victor, Ecological economics and economic growth (Annals of the
New York Academy of Sciences, Ecological Economics Reviews, Nova estticas, religiosas, ecolgicas etc., alm de levar em
York, v.1185, n.1, jan. 2010).

200 201
considerao os valores prprios na Natureza que so governamentais se autofinanciem e sejam rentveis:
independentes das valoraes outorgadas pelo ser huma- a lgica mercantil invadiu as polticas pblicas.
no. De acordo com essa perspectiva, a Natureza deixa de As transies para o Bem Viver rompem radical-
ser mercantilizvel ou convertvel em capital, e passa a ser mente com essa limitao, uma vez que no condicio-
abordada como um patrimnio. nam planos nem aes a uma possvel rentabilidade.
Alm disso, as transies no so necessariamente um
monoplio de execuo estatal, pois possvel assent-
Polticas, regulaes e Estado -las sobre uma estrutura mais ampla e participativa da
sociedade, apoiada na ideia do bem comum.
Os elementos citados anteriormente deixam claro que Pode-se mencionar, como exemplo, algumas pol-
as transies passam por vrios tipos de regulao do ticas pblicas a serem fortalecidas em cenrios ps-ex-
mercado, muito diferentes entre si, em alguns casos mais trativistas. Comecemos pelas polticas ambientais, que
diretos e, em outros, indiretos. Mas tambm se estabelece devem ser ampliadas, dando fim perversa insistncia
a necessidade de uma regulao sobre o Estado, para que de se alcanar uma conservao limitada comercia-
possa lidar com problemas como os subsdios perversos, a lizao de servios ambientais, ao ecoturismo ou a
flexibilizao de normativas ou o pssimo desempenho de outras formas de capitalismo verde. No meio rural,
empresas estatais que se comportam da mesma maneira que urgente implementar um amplo leque de polticas
as corporaestransnacionais. pblicas dirigidas famlia rural e ao fortalecimento
Assim, as transies exigem uma regulao social e sustentabilidade das opes produtivas particular-
ou seja, ancorada na sociedade civil , que seria aplicada mente das que possam ser reconvertidas em agroeco-
tanto sobre o mercado quanto sobre o Estado. oportuno logia. Medidas como essas tm, por sua vez, o efeito de
recordar a importncia da transparncia dos gastos estatais, reduzir a pobreza no campo.
discutir sua composio e a eficincia de sua execuo. Isso Por fim, deve-se recordar a importncia de polti-
acontece porque, em muitos casos, os recursos financeiros cas pblicas territoriais. O extrativismo provoca uma
do Estado so gastos de maneira equivocada, em momentos desterritorializao e uma fragmentao que devem ser
inoportunos e em atividadesduvidosas. revertidas. As transies devem promover polticas que
As transies tambm necessitam uma ampla reforma do unam os enclaves, assegurando uma plena cober-
Estado, no apenas nos aspectos financeiros indicados ante- tura estatal em toda a geografia nacional. Isso exigir
riormente, mas tambm em um sentido mais profundo, que planejamento territorial, com procedimentos adequados
se relaciona sua organizao, proviso de servios, descen- de participao cidad, e mecanismos de coordenao e
tralizao etc. Nesse terreno, tambm necessrio contar compensao tanto nacionais quanto continentais.
com efetivas polticas pblicas, j que muitas delas desapa-
receram, debilitaram-se ou foram substitudas por servios
privatizados. Espera-se, por exemplo, que os programas

202 203
Qualidade de vida e polticas sociais mencionada reforma tributria e dos gastos estatais, mas
tambm relanar discusses como as da renda bsica.18
Outro componente-chave para se adentrar uma trilha As polticas sociais deveriam atender dimenses
ps-extrativista superar o vnculo de necessidade que variadas. Pode-se indicar pelo menos duas entre as que
se estabeleceu entre empreendimentos extrativistas requerem maior urgncia. Comecemos pelo imperativo
e os planos de combate pobreza. Isso exige, por um de erradicar a desnutrio no continente. um escn-
lado, criar financiamentos genunos para que esses planos dalo que vrios pases estejam entre os maiores exporta-
provenham de outras fontes e, por outro, voltar a ampliar dores de alimentos do planeta, como o Brasil,
a justia social para alm de simples medidas de compen- e ainda continuem padecendo de problemas de subnu-
sao econmica, como as bolsas. trio. Nesse caso, as polticas sociais devem se articular
A reorganizao do gasto pblico um componente com estratgias de desenvolvimento rural e integrao
essencial, e, na medida em que em uma economia ps- regional, para, dessa maneira, reorientar a produo
-extrativista haveria poupana genuna de recursos, para as necessidades de alimentao da regio.
ao se abandonar os subsdios perversos ou o custo das A educao outra rea que exige uma reforma
externalidades sociais ou ambientais do extrativismo, substancial. As srias limitaes na educao primria e
esses recursos financeiros podero ser orientados para secundria so alarmantes em vrios pases (somando-
a erradicao da pobreza. -se a isso o fato de que a esquerda fracassou em suas re-
Em algumas circunstncias, poder haver um papel formas educativas em quase todos os pases). Portanto,
para os pagamentos monetrios condicionados, pois so torna-se urgente relanar a educao como uma poltica
teis para atacar situaes de pobreza graves e urgentes. pblica, de livre acesso, mas, ao mesmo tempo, melho-
Subentende-se que sejam utilizados no incio de uma fase rando sua qualidade erigor.
de transies, mas no podem ser o sustento de uma polti-
ca social, nem esta ltima ser reduzida a uma forma de
assistencialismo econmico. Portanto, esse tipo de instru- Regionalismo autnomo e desvinculao
mento deve ser usado de forma limitada, restrita a certos seletiva da globalizao
setores e por curtos perodos de tempo. As medidas subs-
tantivas devem ser focadas na gerao de fontes de empre- Como se mencionou anteriormente, as transies ps-
gos genunos, no fortalecimento dos sistemas educativos e -extrativistas dificilmente tero xito se forem levadas
numa boa cobertura de assistncia social. adiante por um nico pas isoladamente. indispensvel
Paralelamente, necessrio revitalizar o debate sobre que sejam coordenadas e articuladas entre um grupo de
a justia social, que na atualidade parece encerrado a uma
disputa sobre os valores e as aplicaes dessas compen-
saes econmicas. A justia social muito mais do que 18 Cf. Jos Iglesias Fernndez et al., Todo sobre la renta bsica: intro-
algumas medidas de compensao. Assim, deve-se atender duccin a los principios, conceptos, teoras y argumentos (Barcelona:
Virus; Baladre, 2001).

204 205
pases, tornando necessria uma profunda reforma das dinmi- Dessa maneira, a proposta de regionalismo autno-
cas atuais de integrao regional na Amrica Latina. mo substancialmente diferente da estratgia que pre-
Atualmente, os pases sul-americanos competem entre valece na Amrica Latina e que corresponde a diferen-
si no mercado global exportando conjuntos similares de tes variantes do regionalismo aberto.19 De acordo com
matrias-primas. Ao recuarem nesse caminho, indispen- essa viso, a integrao regional deveria estar forte-
svel que coordenem medidas, por exemplo, na correo mente apoiada no livre comrcio, j que se trata de uma
dos preos ou em suas exigncias sociaiseambientais. espcie de preparao para uma insero ainda maior
Os setores alternativos que podem ser potencializados nos circuitos da globalizao. Por outro lado, segundo o
devem coordenar-se regionalmente. O compartilhamento regionalismo autnomo, entende-se que a coordenao
de recursos gerar correntes comerciais dentro do continen- entre os pases necessria para recuperar a capacidade
te. Isso exigir, por exemplo, uma coordenao nos setores de tomar decises autnomas de desenvolvimento.
agroalimentares de distintos pases sul-americanos (como Dessa maneira, o regionalismo autnomo exige
provedores de mercadorias alimentares para outras regies) medidas de coordenao regional substantivas, e muitas
para romper com a dependncia global e para aproveitar delas exigem a concertao de normas supranacionais.
seus recursos para alimentar sua prpria populao, anulan- Isso faz com que essa proposta exija muito mais de cada
do o quanto antes os componentes de desnutrio entre as um dos pases e dos atuais blocos do que a simples ret-
camadas mais pobres. Tambm sero necessrias medidas de rica da irmandade. No regionalismo autnomo, deve-se
coordenao entre outras reas, da conservao de paisagens desenhar polticas comuns. As prioridades mais urgentes
naturais organizao de cadeias produtivas em que real- so a soberania alimentar e energtica.
mente participem todos os pases. Alm disso, como j foi mencionado, preciso
Essas e outras medidas configuram uma nova proposta romper com a dependncia imposta pela globalizao.
de regionalismo sob o contexto das transies, denominada No se trata de cair em um isolacionismo regional, mas
de regionalismo autnomo. O comrcio internacional em recuperar as capacidades de deciso para determinar
no rechaado, mas redimensionado para atender, em como se estabelecero conexes e desconexes glo-
primeiro lugar, s necessidades regionais dentro do conti- bais. Isso possvel na medida em que, em transies,
nente. Chama-se de autnomo para deixar claro que essa sejam redimensionados substancialmente os fluxos
articulao regional tem como uma de suas principais metas de comrcio de matrias-primas e outros produtos,
promover autonomia em relao globalizao. Com efei- alm dos fluxos de capital. Essa desconexo em parte
to, busca-se romper com a subordinao e com as amarras se assemelha ideia da desglobalizao proposta por
dos mercados globais, uma vez que da que se originam os Samir Amin,20 mas com diferenas substanciais, co-
fatores determinantes das estratgias produtivas e comer-
ciais de nossos pases. Em outras palavras, necessrio 19 Cepal, El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe: la
evitar que as opes produtivas sejam simples respostas ao integracin econmica en servicio de la transformacin productiva con
equidad (Santiago: Cepal, 1994).
sobe-e-desce de preos ou demanda global. 20 Samin Amir, La desconexin (Buenos Aires: Iepala; Pensamiento
Nacional, 1988).

206 207
meando por definir que as transies somente seriam as demandas de transporte no necessariamente exigem
possveis para conjuntos de pases e, logo, sob outro regime proprietrios nicos de automveis, mas que possam
de integrao regional. Em outras palavras, uma alternativa ser satisfeitas por um servio de transporte pblico,
globalizao atual necessariamente deve incorporar uma sempre e quando este seja gil e eficiente).
dimenso regional e, portanto, exige outro tipo de integra-
o continental.
Reforma poltica e protagonismo cidado

Desmaterializao e austeridade Embora as transies ps-extrativistas apontem para


uma maior qualidade de vida, sem dvida esse futuro
Os diferentes componentes das transies ps-extrativistas ser mais austero. Os atuais nveis de consumo, es-
ilustrados anteriormente configuram um ordenamento que pecialmente aquele consumo que suprfluo e banal,
se afasta da obsesso com o crescimento econmico como devem ser abandonados. A qualidade de vida deixa de
meta de desenvolvimento. Crescimento e desenvolvimento ser entendida como uma simples acumulao de bens
se desacoplam e so encaminhados na direo de uma alter- materiais para ser ampliada a dimenses culturais, afe-
nativa substancial no mbito do Bem Viver. tivas e espirituais, e a opulncia no mais motivo de
As diferentes medidas aqui propostas buscam ser reor- comemorao. Paralelamente, essas mudanas tambm
denadas para usos produtivos, que reduzam o consumo de apontam para o rompimento com o reducionismo das
matria-prima, energia e emisses. uma desmaterializa- valoraes econmicas ao adotarem outras escalas e
o da economia. Isso corresponde a processos produtivos percepes de valor. Esses e outros componentes fazem
que no apenas consomem menos insumos como tambm com que as transies sejam como passos em direo a
os utilizam com maior eficincia, exigem menos energia, um futuro ps-capitalista.
reduzem sua pegada de carbono, contam com intensos As transies ao ps-extrativismo enfrentaro enor-
programas de reciclagem e reutilizao etc. mes desafios no terreno social, particularmente em seus
A desmaterializao indispensvel para reduzir a de- flancos cultural e poltico-partidrio. Existe uma cultura
manda de produtos extrativistas. Obviamente, isso tambm amplamente difundida, ensimesmada em atividades
exige mudanas no consumo, como um aumento no pero- como a minerao ou que sonha com a riqueza que
do de uso dos bens (dilatando os tempos de obsolescncia, o petrleo pode prover. Alm disso, esses empreendi-
priorizando a funcionalidade em detrimento da posse, a du- mentos so vistos como ingredientes indispensveis da
rabilidade em vez da troca constante por novos produtos) ideologia do progresso.
e a moratria sobre certos bens de alto impacto ecolgico. O ps-extrativismo, portanto, no apenas uma
Essas e outras medidas se complementam com o combate mudana substancial sobre esses setores produtivos:
opulncia. Em vez do consumo entendido como proprieda- exige tambm transformaes culturais. Haver ten-
de, deve-se enfatizar a acessibilidade e o uso (por exemplo, ses e contradies importantes, reaes contrrias de

208 209
empresrios que temem perder seus lucros, de polticos que liderana e participao polticas vividas poucos anos
no desejam renunciar a suas cotas de poder ou de setores atrs, e comear a debater as sadas ps-extrativistas
que anseiam o consumo material. Portanto, o campo das a partir de uma estrutura social muito mais ampla.
transformaes do ps-extrativismo complexo. Sem ten- Estes ltimos aspectos revelam a necessidade de
tar esgotar esse tema, pode-se indicar alguns pontos. uma renovao do progressismo, na medida em que
Sero necessrios intensos e consistentes programas se trata de uma corrente comprometida com a justia
para reformar os atuais padres de consumo, combatendo social que deve rever seu apego ideologia do cresci-
a opulncia, favorecendo bens e produtos de mais longa mento e seu reducionismo materialista e superar suas
durao, mais bem equilibrados em energia e matria- dificuldades em compreender as demandas de novos
-prima, intensificando o reso e a reciclagem e comparti- movimentos sociais em temas como ambiente, gnero
lhando os usos. Nesse terreno, deve-se avanar apelando ouinterculturalidade.21
a diversas medidas, como a educao e a difuso, junta- evidente que as prticas de mudana sero
mente com instrumentos econmicos que incentivem uma diversas. Em alguns casos, se poder apelar a transfor-
reduo do consumismo, e medidas estritas de controle maes de ruptura ou quebra, inclusive revolucion-
e regulao social e ambiental. rias. Em outros, sero necessrias reformas graduais,
No campo poltico, as transies exigiro fortalecer a avanando passo a passo. Essas abordagens no esto
estrutura democrtica, assegurar uma adequada participa- necessariamente em contradio, e na verdade de-
o social e levar a cabo regulaes sociais sobre o merca- veriam complementar-se. Por exemplo, h locais em
do e o Estado. Nesse caminho, indispensvel reverter o que uma ruptura com o extrativismo parece impres-
descrdito da poltica e da representao democrtica atual. cindvel, com fortes estalidos sociais que imponham
As democracias eleitorais formais ainda ostentam muitas uma moratria minerao a cu aberto. Em outras
limitaes na participao cidad e na regulao social, circunstncias, porm, os esforos se concentram em
em razo de um exagerado presidencialismo. Caso se per- reformar as regulaes econmicas. Em um ritmo ou
sista nesse caminho, quase impossvel construir estruturas outro, apelando ao Estado ou residindo na sociedade
de participao e controle cidado e defender perspectivas civil, as transformaes do ps-extrativismo dedicam-
alternativas ao extrativismo. Portanto, necessrio ampliar -se a transcender o desenvolvimento atual. Nesse
a base democrtica na regio, tanto a partir de uma expan- sentido, portanto, todassoradicais.
so e de um fortalecimento dos mecanismos e instituies O conceito de cidadania deve ser reformulado
em jogo, quanto por uma renovao da poltica partidria. diante desse desafio, ampliando-o em uma perspectiva
Outro componente radica em relanar a poltica em territorial e ambiental. Tambm o campo da justia
direo a mudanas possveis. Em vrios pases, parece que deve expandir-se para alm dos direitos polticos e
a chegada dos governos progressistas congelou o debate
sobre outras mudanas, e muitos se do por satisfeitos com
21 Eduardo Gudynas, La ecologa poltica del progresismo suda-
as reformas empreendidas. preciso recuperar a cota de mericano: los lmites del progreso y la renovacin verde de la
izquierda (Sin Permiso, Barcelona, n.8, 2010, p.147-167).

210 211
sociais, ou formas de redistribuio econmica, para em-
preender o reconhecimento, a participao e os Direitos
da Natureza. Na Amrica Latina, tais mudanas somente
so possveis em uma estrutura intercultural, uma vez
que as contribuies dos saberes indgenas no podem ser
eliminadas ou suplantadas. Os futuros alternativos desej-
veis expressam esse sentido normativo.
No fim das contas, as possibilidades de mudana esto
nas mos de indivduos convertidos em sujeitos de criao
histrica. As trilhas ps-extrativistas comeam com os
primeiros passos que cada um possa dar e, com o exemplo
proporcionado por esse caminhar, sero abertos espaos
para que outros se somem a esses esforos.

212
_
06 Com o tempo contado
Crise civilizatria, limites
do planeta, ataques democracia
e povos em resistncia*
Edgardo Lander

No h outro tempo
alm daquele que nos corresponde.
Joan Manuel Serrat

Longe de propor uma caracterizao acabada, fechada,


das tendncias e caractersticas da conjuntura atual da
humanidade, este texto visa destacar algumas dinmicas
importantes que devem ser incorporadas aos debates
sobre o momento histrico que nos corresponde viver.
Busca, assim, contribuir com fontes de documentao
para a discusso desses assuntos.

Crise do padro civilizatrio hegemnico

Edgardo Lander doutor em Sociologia, professor


da Universidade Central da Venezuela e da O padro civilizatrio antropocntrico, monocultural
Universidade Andina Simn Bolivar, em Quito. Fellow e patriarcal, de crescimento sem fim e de guerra siste-
do Instituto Transnacional (tni), Holanda. Esteve mtica contra os fatores que tornam possvel a vida no
envolvido de forma direta na dinmica dos Fruns
* Publicado originalmente em Alternativas al Capitalismo/
Sociais Mundiais das Amricas e da Venezuela. Colonialismo del siglo xxi (Quito: Fundao Rosa Luxemburgo;
Abya Yala, 2013).

215
planeta passa por uma crise terminal. A civilizao de do- consequncia do aumento da emisso de gases de efeito
mnio cientfico-tecnolgico sobre a chamada Natureza estufa, de origem antropognica. Mas esses fenmenos
que identifica o bem-estar humano com a acumulao de ob- no so constatados apenas em medies e consensos
jetos materiais e com o crescimento econmico desmedido, cientficos. Centenas de milhes de pessoas vivem
e cuja mxima expresso histrica o capitalismo est com diariamente os impactos dessas severas transformaes:
os dias contados. Sua dinmica destrutiva, de mercantiliza- secas, inundaes, reduo da disponibilidade de gua,
o de todas as dimenses da vida, mina aceleradamente as perda da diversidade gentica, calores extremos, perdas
condies que a tornam possvel. A incorporao de novos macias de colheitas etc.
territrios de explorao, a apropriao do conhecimento de Apesar das muitas evidncias sobre o estado
outros e a manipulao dos cdigos da vida (biotecnologia) do planeta, persistem os argumentos corporativos que
e da matria (nanotecnologia) nos aproximam acelerada- resguardam a produo/consumo de combustveis fs-
mente dos limites de um planeta finito. Agora que a huma- seis, assim como os posicionamentos dos centros
nidade precisa incorporar a diversidade e a multiplicidade de pensamento de direita (think tanks), que defendem
de culturas, formas de conhecer, pensar e viver, dentro do o fundamentalismo do livre mercado e suas expresses
conjunto das redes da vida (como alternativa para responder polticas, sobretudo nos Estados Unidos.1
a essa crise civilizatria), paradoxalmente povos e cultu- As negociaes internacionais para estabelecer
ras indgenas e camponeses de todo o planeta esto sendo promessas conjuntas de reduo desse impacto nos
ameaados pelo avano inexorvel da lgica do processo de sistemas de vida do planeta tm sido, at o momento,
acumulao por despossesso. um estrepitoso fracasso. A lgica mercantil tem condi-
Hoje, o assunto no se o capitalismo poder sobrevi- cionado todas as decises.
ver ou no a essa crise terminal. Se em pouco tempo no A economia verde, apresentada pelo Programa das
conseguirmos colocar freios a essa engrenagem de destrui- Naes Unidas para o Meio Ambiente, no faz seno
o sistemtica, o que est em jogo com o colapso final do repetir promessas fantasiosas. Assegura que possvel
capitalismo a sobrevivncia da humanidade.
1 36 dos 85 novos republicanos da Cmara de Representantes, elei-
tos em novembro de 2010, e 11 dos 13 novos senadores desse par-
A crise ambiental e os limites do planeta tido questionam publicamente a cincia da mudana climtica
(Center for American Progress Action Fund, Republicans slam
gops climate change denial as incomprehensible and embarras-
sing, Think Progress, 2010). Em muitos estados e distritos esco-
Os sistemas climticos e as condies que favorecem a lares, o tema do ensino da mudana climtica, assim como acon-
vida na Terra registram alteraes profundas: mudana teceu com a questo da evoluo, est entrando crescentemente
em debate. Os grupos conservadores exigem que a mudana
climtica, perda de diversidade biolgica e de solos frteis, climtica e suas causas antropognicas sejam apresentadas como
desmatamento, contaminao das guas etc. As comuni- uma teoria cientfica a mais e que sejam includas nos currculos
escolares tanto quanto os argumentos dos que negam a mudana
dades cientficas internacionais praticamente coincidem climtica (National Center For Science Education. Climate
em afirmar que a elevao da temperatura do planeta change denial is affecting education, 5 jan. 2012, <http://ncse.
com/climate/denial/denialaffectingeducation>.).

216 217
chegar a um mundo ambientalmente sustentvel, com cres- Profunda e crescente desigualdade
cimento econmico mais acelerado, emprego e bem-estar
para todos, sem necessidade de alterar as relaes de poder, Todos os sistemas de vida do planeta esto ameaados.
a lgica de acumulao ou as profundas desigualdades No entanto, no presente imediato e em curto prazo, os
atuais. A magia est em executar determinados mecanismos impactos so extraordinariamente desiguais. Osmaio-
de mercado e solues tecnolgicas.2 res responsveis pelas dinmicas depredadoras os
Embora tenham transcorrido vinte anos de nego- pases industrializados do Norte esto localizados
ciaes desde a Cpula da Terra de 1992, no Rio de em regies temperadas, onde o impacto das mudanas
Janeiro, e atualmente as principais economias passem climticas tm sido, at agora, moderados. Alm disso,
por uma severa crise econmica que limita a produo dispem de recursos financeiros e capacidades tecno-
e o consumo, o Departamento de Energia dos Estados lgicas para responder melhor a fenmenos extremos.
Unidos calcula que em 2010 foram emitidos atmosfera Os efeitos climticos mais reduzidos poderiam explicar
564 milhes de toneladas de gases de efeito estufa a mais o escasso interesse em enfrentar esses assuntos, espe-
do que no ano anterior, o que equivale a um aumento cialmente dos Estados Unidos. Enquanto isso, outras
de 6% em somente um ano o maior aumento j regis- regies do planeta vivem as consequncias devastado-
trado.3 O Painel Intergovernamental sobre Mudanas ras do aquecimento global e carecem de meios e tecno-
Climticas, com base em novas pesquisas, afirma que logia para combat-los.5 Para essas populaes, sequer
algumas secas, inundaes e furaces que tm afetado a migrao uma alternativa. As polticas racistas de
milhes de pessoas nos ltimos anos so consequncia represso militarizao das fronteiras, construo de
do aquecimento global.4 muros para manter do lado de fora as pessoas indese-
A Conferncia Rio+20 das Naes Unidas sobre jveis limitam severamente essa opo.6 Em vez da
Desenvolvimento Sustentvel, ocorrida em 2012, demons- solidariedade humana, encontramo-nos diante de srias
trou mais uma vez o nvel ao qual chegou o controle cor- tentativas de construo de um apartheid global.
porativo sobre o sistema onu e os governos. O acordo final A atual desigualdade na distribuio da riqueza no
uma extensa coleo de generalidades: menciona mais de tem precedentes na histria da humanidade.7 notria
280 vezes o desenvolvimento sustentvel, mas no con-
tm um nico compromisso vinculante. 5 Center for American Progress Action Fund, Republicans slam
gops climate change denial as incomprehensible and embarras-
sing, op. cit.
6 No se trata somente de muralhas para impedir a migrao de ha-
bitantes do Sul em direo ao Norte industrializado. A ndia est
2 Edgardo Lander, Un nuevo perodo histrico: crisis civilizatoria y asaltos terminando de construir uma barreira de aproximadamente 2 mil
a la democracia (Frum Viver Bem Para Alm do Desenvolvimento, quilmetros para impedir a entrada de migrantes de Bangladesh
Cochabamba, Fundao Rosa Luxemburgo, 12 abr. 2012). a seu territrio. Centenas de migrantes desarmados tm sido
3 Seth Borenstein, Biggest jump ever seen in global warming gases mortos por agentes de segurana da ndia ao tentarem atravessar
(The Associated Press, 3 nov. 2011). essas barreiras.
4 Justin Gillis, U.N. panel finds climate change behind some extreme 7 The International Forum on Globalization (ifg), Outing the Oligarchy.
weather events (The New York Times, 18 nov. 2011). Billionaires who Benefit from Todays Climate Crisis (dez. 2011).

218 219
a crescente concentrao do dinheiro global nas mos de o subgrupo que possui ativos ultraelevados representa
uma oligarquia. Vrias empresas financeiras publicaram, menos de 1%, mas concentra mais de 35% da riqueza
em anos recentes, relatrios detalhados sobre as tendn- global dos ricos do mundo.9
cias principais na distribuio da riqueza, em especial, dos Essas tendncias no so percebidas somente no
setores mais ricos e ultrarricos do planeta. Esses estudos mundo desenvolvido, mas tambm entre os cha-
diferentemente das anlises comparativas entre pases, mados pases emergentes, onde as porcentagens de
ou da distribuio de renda, ou da riqueza no interior dos ricos e ultrarricos, assim como os volumes de riqueza,
pases centram-se na distribuio da riqueza individual crescem de forma muito mais acelerada. O homem mais
em escala global. Dois exemplos bastam para ilustrar os rico da ndia, pas com a maior quantidade de pessoas
nveis extremos de desigualdade a que chegamos. que passam fome no mundo, construiu uma residncia
O grupo financeiro Credit Suisse comeou a divulgar familiar de 27 andares que, entre outras coisas, tem trs
anualmente uma publicao que analisa a distribuio da heliportos. Estima-se que tenha custado us$ 1 bilho.10
riqueza (bens reais, como imveis, e bens financeiros) da Nos Estados Unidos, a renda familiar mdia de 90%
populao adulta de todo o planeta. Segundo seus clculos, da populao se manteve constante durante os ltimos
a metade mais pobre da populao adulta global dona 40 anos. Todo o aumento da riqueza nacional, desde
de apenas 1% da riqueza planetria. Em contraste, os 10% 1970, tem ficado nas mos dos 10% mais ricos da popula-
mais ricos detm 84% da riqueza global, e o 1% mais rico o.11 Segundo o Escritrio de Oramento do Congresso
donode44%.8 dos Estados Unidos, a diferena entre a renda, depois
A crise econmica dos ltimos anos, longe de frear a dos impostos, do 1% mais rico da populao e a dos
concentrao, aprofundou-a. Todos os anos, as empresas quintis mdios e inferiores multiplicou-se por mais de
Capgemini e Merrill Lynch Wealth Management publicam trs entre 1979 e 2007. Essa concentrao de renda nos
um relatrio sobre os ricos do mundo (indivduos com estratos superiores a mais elevada desde 1928.12 O Pew
ativos elevados: mais de us$ 1 milho para serem investidos; Research Center, com base em informaes do governo
e indivduos com ativos ultraelevados: mais de dos Estados Unidos, afirma que em 2009 a riqueza mdia
us$30 milhes disponveis para investir). O relatrio de dos lares brancos era 20 vezes superior dos lares ne-
2010 revela que o nmero total de indivduos com ativos gros, e 18 vezes superior dos lares hispnicos.
elevados no mundo cresceu 17,1% em 2009, apesar da con- a maior diferena desde o incio da publicao dessas
trao global da economia em 2%. A riqueza total desses
indivduos aumentou 18,9%, o que corresponde a us$39 9 Capgemini and Merrill Lynch Wealth Management, World
Wealth Report 2010.
trilhes. O estudo mencionado indica que, no mesmo ano, a 10 Jim Yardley, Soaring above Indias poverty, a 27Story Home
riqueza disponvel dos indivduos com ativos ultraelevados (The New York Times, 28 out. 2010).
11 Jeffrey Winters, Oligarchy and Democracy (The American
cresceu 21,5%. Do total de indivduos com ativos elevados, Interest, nov.-dez. 2011).
12 Arloc Sherman; Chad Stone. Income gaps between very rich
and everyone else more than tripled in last three decades, new
8 Credit Suisse Research Institute, Global Wealth Report 2011 (Zurique, data show (Center on Budget and Policy Priorities, Washington,
2011). 25 jun. 2010).

220 221
estatsticas, h 25 anos.13 O efeito inevitvel desse fenmeno Na China, o crescimento econmico sustentado das
o crescimento do nmero de pobres no pas: de 25 milhes, ltimas trs dcadas tirou da pobreza centenas de
em 1970, para 46,2 milhes, em2010.14 milhes de pessoas, mas o custo um drstico aumento
Tais desigualdades tornam-se progressivamente here- da desigualdade. As cifras disponveis revelam que os
ditrias. Segundo Paul Krugman,15 no grupo das melhores chineses registram nveis de desigualdade maiores do
e mais seletivas universidades dos Estados Unidos, 74% dos que os Estados Unidos.18
estudantes pertencem quarta parte da populao com a Os dados das Naes Unidas sobre a mortalidade
renda mais elevada, e somente 3% correspondem quarta da populao no mundo nos permitem um olhar mais
parte da populao de renda inferior. Nessas universida- preciso sobre as implicaes dessas grotescas desi-
des, as probabilidades de completar os estudos dependem gualdades. A expectativa de vida ao nascer nos pases
mais da renda familiar do que da capacidade intelectual desenvolvidos, em 2011, era de 78 anos, enquanto na
dosestudantes. frica subsaariana era de 55 anos. A mortalidade infan-
Essas extraordinrias e crescentes concentraes de po- til (menores de 5 anos) nos pases desenvolvidos era
der e riqueza se evidenciam em todas as atividades huma- de oito para cada mil nascidos vivos. Na frica subsaa-
nas. Assim, a aparente democratizao do acesso s comu- riana, 121 ou seja, 15 vezes superior.19
nicaes, por conta da expanso macia da telefonia celular A falta de acesso gua potvel e a servios de sa-
em todo o mundo, enganosa, pois esconde outras formas neamento causa e consequncia do crculo vicioso da
de desigualdade. Calcula-se que 1% de todos os usurios pobreza e da sade debilitada: 92% dos lares que carecem
do mundo utiliza a metade da largura de banda disponvel. de acesso gua potvel no mundo e 93% dos lares que
Eadiferena continua crescendo.16 carecem de servios de esgoto esto na frica e nasia.20
Por dcadas, os pases socialistas tiveram as estrutu- As diferenas descritas tambm se reproduzem no
ras de distribuio de renda mais equitativas do planeta. interior dos pases. A expectativa de vida dos chineses
Noentanto, por causa do colapso do bloco sovitico e as residentes em Xangai 15 anos maior do que a dos
reformas de mercado na China e no Vietn, esses pases habitantes da provncia de Guizhou, e as rendas mdias
apresentam processos acelerados de concentrao de rique- dos primeiros so superiores dos segundos em um
za. Algumas verses apontam que na Rssia, hoje, existem montante anual de us$ 20mil.21
mais bilionrios que em qualquer outro pas do mundo.17

13 Rakesh Kochhar et al., Wealth gaps rise to record highs between


whites, blacks and hispanics (Pew Research Center, 2011). 18 Damian Tobin, Inequality in China: rural poverty persists as
14 United States Census Bureau, Income, Poverty and Health Insurance urban wealth balloons (bbc News Business, 29 jun. 2011).
Coverage in the United States: 2010 (set. 2011), p.14. 19 United Nations, Department of Economic and Social Affairs,
15 Paul Krugman, Americas unlevel field (The New York Times, 8 jan. 2012). Population Division, World Mortality 2011 <http://www.
16 Kevin OBrien, Top 1% of mobile users consume half of worlds un.org/en/development/desa/population/>.
bandwidth, and gap is growing (The New York Times, 5 jan. 2012). 20 The United Nations, Water for the People. Water for Life World
17 Bill Kouwenhoven, The gilded generation: what is it like to grow up Water Development Report (Paris: Unesco, Paris, 2003. Executive
as part of Russias new power elite? (The Independent, Londres, Summary <www.unesco.org/water/wwap>), p.11-2.
3 jul. 2011). 21 World Economic Forum, Global Risks 2012 (Genebra, jan. 2012), p.19.

222 223
Por outro lado, as crescentes desigualdades conduzem (democrtico, autoritrio, autocrtico, secular ou reli-
expanso das escravides trabalhista e sexual o que in- gioso), as instituies estatais operam como instrumen-
clui o trfico de meninos e meninas. Algumas estimativas tos dos donos do dinheiro e no como representantes
destacam que, na atualidade, h mais pessoas obrigadas a dos interesses cidados. A contrarrevoluo do capital,
cruzar as fronteiras contra sua vontade do que em nenhum o projeto neoconservador/neoliberal iniciado com a
outro momento da histria.22 Em 2005, o nmero de pessoas Comisso Trilateral e com os governos da premi britnica
submetidas a trabalho forado em todo o mundo, incluindo Margareth Thatcher e do presidente estadunidense Ronald
as formas contemporneas de escravido, chegava a 12,3 Reagan, na dcada de 1970, foi extraordinariamente exitosa
milhes um total de 1,32 milho corresponde Amrica e cumpriu seus objetivos principais: reverso das lgicas
Latina. Condies de trabalho anlogas escravido so democrticas nas sociedades liberais e no resto do mundo;
detectadas em diversas partes do mundo e envolvem algumas uma imensa concentrao da riqueza; e a destruio da
corporaes encarregadas da confeco das marcas globais social-democracia como alternativa aoneoliberalismo.
mais conhecidas, como o caso da empresa espanholaZara.23 Toda alternativa atual crise civilizatria e aos efei-
Um relatrio do Frum Econmico Mundial, sediado em tos da destruio das condies que tornam possvel
Davos, na Sua, baseou-se em contribuies de 469 reco- a vida no planeta deve incorporar como dimenso medu-
nhecidos especialistas da indstria, governos, sociedade civil lar a luta contra essa obscena desigualdade do contr-
e academia de todo o mundo para afirmar que, do complexo rio, est condenada ao fracasso. Somente a redistribuio
conjunto de tendncias que apontam para um futuro de disto- radical, acompanhada de uma transferncia macia de re-
pia, as profundas desigualdades constituem o principal fator cursos e de acesso aos bens comuns, permitiria reduzir a
de risco que a humanidade enfrentar nos prximos dez anos. presso humana insustentvel sobre os sistemas ecolgi-
Essa realidade substitui a preocupao com as mudanas cli- cos que mantm a vida e favoreceria o acesso da maioria
mticas, que ocupava o primeiro lugar no ano anterior. da populao a condies dignas de existncia.
A relao entre a concentrao da riqueza e a devas-
tao dos ecossistemas planetrios foi estudada cuida-
Os mltiplos ataques democracia dosamente pelo Frum Internacional de Globalizao
em seu relatrio Outing the Oligarchy: Billionaires who
Desigualdades profundas no so compatveis com a demo- Benefit from Todays Climate Crisis. A publicao analisa
cracia. A concentrao de riqueza e de poder poltico, que o grupo de homens e mulheres mais ricos do mun-
necessariamente a acompanha a expresso mais dramtica do que, alm de possuir bilhes de dlares cada um,
do carter limitado da democracia do mundo em que vivemos. investe intensamente em atividades relacionadas aos
Na maioria dos pases, para alm do regime poltico combustveis fsseis e exerce uma poderosa influn-
cia sobre as polticas pblicas. O estudo conclui que
22 Ethan Kapstein, The new global slave trade (Foreign Affairs, nov.- esses multimilionrios (oriundos dos Estados Unidos,
dez. 2006). Europa, Rssia, ndia, China, Brasil, Mxico etc.) so
23 World Economic Forum, Global Risks 2012, op. cit.

224 225
o que mais se beneficiam das atuais polticas relaciona- europeia. As democracias europeias converteram-se
das aos combustveis fsseis, alm de serem os principais em democracias autoritrias?, pergunta-se o jornalista
responsveis pelos investimentos e polticas que destroem franco-espanhol Ignacio Ramonet.26
oecossistema. As agncias avaliadoras de risco, em particular as trs
Estreitamente imbricadas com a criao de uma oligar- mais importantes, Standard & Poors, Moodys e Fitch,
quia econmico-financeira global esto as mutilaes, cada no foram designadas para essa funo por nenhuma
vez mais profundas, democracia. De forma crescente, autoridade pblica ou democrtica. No entanto, agora
os setores privilegiados no apenas identificam interesses fazem as vezes de juzes da situao econmica e das po-
comuns (desregulao, impostos baixos, parasos fiscais e, em lticas pblicas de cada pas.27 Essas agncias no apenas
situaes de crise, resgates macios por parte dos Estados), avaliam se as polticas pblicas correspondem ou no aos
como tambm atuam de forma coordenada para defend-los. interesses do mercado. Transformaram-se em formu-
So muitos os instrumentos com que contam. Entre ladoras diretas de polticas pblicas e estabelecem exi-
eles, destaca-se o apoio cmplice e praticamente incondi- gncias precisas sobre as decises que os governos devem
cional do academicismo econmico instalado nas principais tomar, ameaando aumentar a qualificao de risco de um
universidades do mundo, cujas prticas e ensinamentos pas se este no fizer o que exigem.28 Suas avaliaes ne-
constituem uma fonte importante de sustentao cientfica
legitimadora dos processos de concentrao. 26 Ignacio Ramonet, La gran regresin (Le Monde Diplomatique,
As grandes corporaes e os capitais financeiros Paris, dez. 2011).
27 Essas agncias, que se atribuem esse enorme poder de avaliao
aumentam paulatinamente sua capacidade de impor pol- do risco que a dvida dos pases apresenta, foram absolutamente
ticas pblicas. Em 2011, na Unio Europeia, os chamados incapazes de prever o risco de algumas das principais instituies
financeiras at o dia em que se produziu o colapso em 2007. Ao
mercados foraram uma mudana repentina, sem debate longo das ltimas dcadas, ficou em evidncia a incapacidade
pblico, da Constituio espanhola, para limitar o dficit tcnica, a falta de rigor metodolgico, a ausncia de um marco
regulatrio efetivo e a fraude sistemtica das qualificadoras de
fiscal. Os cidados, que exigiam um debate nacional e um risco na hora de analisar a capacidade de repagamento em tempo
referendo sobre o tema, foram rechaados pelos princi- e forma dos distintos instrumentos financeiros existentes nos
mercados. A debacle hipotecria nos Estados Unidos e sua abor-
pais partidos.24 Na Grcia e na Itlia, imps-se a mudana dagem da crise estrutural na zona do euro so os episdios mais
de dois governantes democraticamente eleitos por dois recentes em uma longa tradio de irregularidades e limitaes
tecnocratas ligados ao grupo financeiro Goldman Sachs, das qualificadoras. No entanto, seu pronturio mais profuso.
Entre os eventos destacados figuram a qualificao aaa, a mais
o que foi denominado como um golpe de Estado financei- alta e segura, que outorgaram e preservaram at horas antes
ro, ou golpe de Estado da Goldman Sachs, ou triunfo do da quebra da Enron em 2001 e da Lehman Brothers em 2008
(Toms Lukin, Mentores intelectuales del crimen financiero,
Projeto Goldman Sachs.25 Que distantes parecem os tem- Pgina 12, Buenos Aires, 10 ago. 2011).
pos do Estado de bem-estar social e da social-democracia 28 So muitos os exemplos desse tipo de exigncia. Uma vez eleito
Mariano Rajoy como novo chefe de governo na Espanha, a
agncia Fitch exigiu-lhe que aproveitasse a janela de oportuni-
24 Pblico, Fitch reclama a Rajoy medidas adicionales de austeridade en dade que sua maioria indiscutvel lhe outorgava para levar a
Espaa (Madri, 22 nov. 2011). cabo um programa ambicioso e radical de reformas estru-
25 Stephen Foley, What price the new democracy? Goldman Sachs turais (Pblico, Fitch reclama a Rajoy medidas adicionales de
conquers Europe (The Independent, Londres, 18 nov. 2012). austeridade en Espaa, op. cit.). Em janeiro de 2012, no mesmo

226 227
gativas costumam produzir aumentos nas taxas de juros que sem obstculo algum. A capacidade de regulao dos
o pas deve pagar para obter novos crditos. Isso, por sua vez, Estados, mesmo dos mais poderosos, est em declnio.
pode representar custos adicionais de centenas de milhes de A conquista da to ansiada utopia do mercado total
dlares, que aumentam imediatamente os ingressos do siste- torna-se um verdadeiro pesadelo quando no se dispe
ma financeiroprivado. de instrumentos para moderar os inevitveis excessos.29
Isso acontece, por exemplo, quando os interesses de
O comportamento da direo curto prazo do capital especulativo impem-se a toda
noo de interesse geral ou de estabilidade do sistema.
poltica dos Estados diante Uma vez que esse gnio libertado, dificilmente poder
dos ditames mercadolgicos ser reintroduzido na lmpada.
demonstra que em momentos de O mercado de divisas especulativo e no regulado
crise opera-se um novo modelo limita o controle dos bancos centrais sobre o dinheiro, o
que, ao mesmo tempo, debilita um dos principais instru-
de democracia: as ameaas mentos de poltica monetria. Com o argumento de que
ou disposies das agncias h instituies financeiras muito grandes para quebrar
pesam mais nas decises de (por causa dos efeitos que teria sobre o conjunto da
poltica econmica do que a economia), desde o comeo da crise, em 2007, o setor
pblico realizou vultosas transferncias de recursos aos
vontadecidad. principais responsveis pela debacle: os bancos e demais
instituies financeiras. As perspectivas de algumas mo-
Do mesmo modo, quando os mercados consideram
dalidades de regulao, apresentadas inicialmente pelo
que no h condies suficientes de confiana, a simples
G20 como resposta crise financeira, foram se diluindo
ameaa de movimentos macios de capitais financeiros em
na medida em que se assumiu (sem fundamento algum)
direo a outros lugares mais amveis com os investidores
a ideia de que a crise havia passado. Os bancos voltaram
pode ser suficiente para alterar as polticas rechaadas pelas
rapidamente a suas prticas usuais: inclusive utilizaram
instituies financeiras.
esses recursos pblicos para situar as compensaes a
Uma razo muito importante, que explica a grave
seus executivos nos escandalosos nveis anteriores, e
crise capitalista atual, a perda da capacidade regulatria
exercer aes de lobby que impediram a introduo de
do sistema. A globalizao neoliberal criou novas condi-
novas regulaes ao setor financeiro.
es para que os capitais possam se deslocar livremente,
Nesses anos de crise, a Unio Europeia demonstrou
a verdadeira natureza de seu pacto constitucional.
momento em que anunciava que a qualificao da Espanha havia sido
novamente rebaixada, a Standard & Poors ameaou com um rebai- O projeto original da Constituio europeia, depois de
xamento adicional se o governo espanhol no executasse logo uma
reforma do mercado trabalhista (Yiannis Mants, s&p rebaja dos
escalones a Espaa y quita la triple A a Francia y Austria, Pblico, 29 Edgardo Lander, Un nuevo perodo histrico: crisis civilizatoria y
Madrid, 14 jan. 2012). asaltos a la democracia, op. cit.

228 229
ser rechaado nos referendos da Frana e da Holanda, in- extraordinria o poder das corporaes sobre todo o
corporou leves modificaes e foi rebatizado com um nome sistema poltico. Com base na inslita premissa de que as
menos ameaador: Tratado de Lisboa. Trata-se de um regi- corporaes tm os mesmos direitos que as pessoas, os
me poltico cada vez menos democrtico, em que as decises juzes reverteram em janeiro de 2010 restries que exis-
transcendentais se distanciam paulatinamente dos cidados. tiam h mais de um sculo, assim como doutrinas cons-
Com a constitucionalizao do neoliberalismo, os sonhos de titucionais que ao longo do tempo haviam sido reafir-
uma Europa democrtica e igualitria foram substitudos por madas por diferentes decises da Corte e do Congresso.
uma direo crescentemente autoritria, que concentra poder Determinaram que estabelecer limitaes aos gastos
no Banco Central Europeu (autnomo), na Comisso das corporaes e dos sindicatos nos processos eleito-
Europeia e no governo alemo. Os parlamentos nacionais e o rais constitua uma violao constitucional da liberdade
Parlamento europeu foram deixados de lado. Pases em pro- de expresso, tal como disposto na Primeira Emenda.32
funda recesso, com taxas de desemprego muito elevadas,30 Dados os exorbitantes custos das campanhas eleitorais
so obrigados a tomar medidas de austeridade: demisses de nos Estados Unidos, essa deciso fortaleceu ainda mais
funcionrios pblicos, aumento da idade de aposentadoria, o poder dos grupos de influncia para comprar decises
reduo dos gastos sociais, privatizao de empresas pblicas legislativas e executivas que favoream seus interesses.
e flexibilizao do mercado trabalhista. A disposio foi celebrada pela direita estadunidense
A defesa do euro (acompanhada de uma narrativa apo- como a restaurao dos princpios bsicos da Repblica,
calptica do que poderia ocorrer se o valor da moeda no for ao mesmo tempo que foi qualificada como um grave ata-
preservado) tem servido para dar novos passos na perspecti- que democracia por setores progressistas e liberais.33
va de buscar a cesso de maiores graus de soberania dos pa- So mltiplos os mecanismos de retroalimentao
ses a essas instituies no democrticas da Unio Europeia.31 da desigualdade e das restries democracia. As po-
Na Amrica Latina, j passamos por isso. So bem conheci- lticas tributrias dos Estados Unidos so ilustrativas a
dos os custos sociais das polticas de brutal ajuste estrutural. respeito. Graas ao crescente poder poltico corporativo
Nos Estados Unidos, onde o poder do dinheiro opera nas ltimas dcadas, a estrutura tributria do pas foi se
historicamente de uma forma muito mais descarada do que distorcendo em favor dos interesses corporativos e contra
nos pases europeus, a Corte Suprema aumentou de forma
32 Esse o caso conhecido como Citizens United vs. Federal
30 A Espanha, durante boa parte de 2012, teve uma taxa de desemprego Election Commission. Ver Adam Liptak, Justices, 5-4, reject
de cerca de 24%, e de desemprego entre os jovens, de 50%. corporate spending limit (The New York Times, 21 jan. 2010).
31 Nas palavras de Susan George: Uma das razes pelas quais na 33 Hans Spakovsky, Citizens united and the restoration of the first
Frana lutamos to fortemente contra o Tratado de Lisboa era porque amendment (Legal Memorandum, n.5., Heritage Foundation,
este instalava a poltica econmica neoliberal no corao da Europa. 17 fev. 2010, <http://www.heritage.org/research/re-
Agora, a Comisso Europeia quer revisar os oramentos nacionais de ports/2010/02/citizens-united-and-the-restoration-of-the-firs-
cada um dos pases antes que estes sejam votados pelos parlamentos t-amendment>). Para uma anlise das enormes consequncias
para garantir que cumpram certos critrios. um ataque descarado antidemocrticas dessa deciso, ver: Public Citizen, 12 months
democracia (Nick Buxton, End financial control of European after the effects of citizens united on elections and the integrity of
governance, entrevista a Susan George, Amsterd, Transnational the legislative process (Washington, jan. 2011, <http://www.
Institute, s.d.) citizen.org/12-months-after>).

230 231
a maioria dos assalariados. Assim, os impostos sobre os sal- longo de dois anos pelo jornal Washington Post, depois dos
rios so maiores do que a taxao dos lucros provenientes de ataques s Torres Gmeas, revelou a criao de um apa-
investimentos. Na medida em que isso acelera a concentrao rato secreto de segurana de to enormes propores que
da renda e incide nas potenciais fontes de financiamento das ningum sabe quanto custa, quantos programas inclui nem
campanhas eleitorais, qualquer tentativa de modificar as pol- quantas pessoas esto envolvidas. Entre outros resultados,
ticas tributrias encontrar inmeros obstculos. esse estudo explica que se trata de uma estrutura de pelo
Outra ameaa, igualmente grave para a democracia em menos 1.271 organizaes governamentais e 1.931 empresas
todo o mundo, vem das mltiplas expresses que as polti- privadas, que trabalham em atividades de inteligncia e con-
cas de segurana nacional adquirem na atualidade. Esse traterrorismo; empregam 854 mil pessoas; contam com um
processo, resultado da convergncia de vrias tendncias estatuto de segurana certificada em dez mil localizaes
polticas, tecnolgicas e econmicas, tem graves implicaes diferentes em todo o pas; e produzem em torno de 50 mil
antidemocrticas. O salto qualitativo nessa direo ocorre a relatrios de inteligncia por ano.34
partir do ataque terrorista ao World Trade Center, em Nova Em dezembro de 2011, como parte da lei do ora-
York, em 2001. Um estado permanente de medo foi alimen- mento de defesa dos Estados Unidos para o ano de 2012,
tado sistematicamente pelos meios de comunicao e pela o Congresso autorizou as Foras Armadas a assumirem
indstria do entretenimento: medo do terrorismo, das drogas, as investigaes e os interrogatrios sobre terrorismo no
da insegurana pessoal, dos migrantes indesejados, das territrio nacional. Desse modo, permitiu a deteno de
ameaas representadas pelos novos poderes globais. Como o qualquer pessoa que o governo qualificasse como terroris-
inimigo pode estar em qualquer lugar, preciso persegui-lo ta inclusive cidados dos Estados Unidos por tempo
em todos os lugares. O autoritarismo do pensamento poltico indeterminado, sem direito a julgamento.35 Apesar da dura
neoconservador privilegia a ordem e a razo de Estado em oposio de diversos setores, que inclusive consideraram
detrimento dos direitos democrticos dos cidados. essa norma como um passo em direo a um Estado poli-
O Ato Patritico, aprovado pela maioria esmagado- cial, o presidente Barack Obama sancionou a lei, sobre a
ra nas duas cmaras do Congresso dos Estados Unidos, qual assegurou ter srias reservas.36 O medo e a inse-
representou um ataque radical aos direitos civis e polticos, gurana gerados pelos meios de comunicao e polticos
supostamente garantidos na democracia liberal. Encontrou da direita operam como dispositivos que buscam reduzir
no medo sua fonte de legitimao, legalizando a figura jur- a resistncia ao estabelecimento de medidas que avanam,
dica de combatentes ilegais, o descumprimento das conven- a passos firmes, rumo a uma sociedade de vigilncia, com
es de Genebra referentes guerra, o regime de torturas tecnologias que vo alm de tudo o que George Orwell
na priso iraquiana de Abu Ghraib e o estabelecimento do
campo de deteno e torturas de Guantnamo.
34 Danna Priest; William Arkin. TopSecret America: a hidden
Foram igualmente srias as consequncias sobre os direitos world, growing beyond control (The Washington Post, 20 jul. 2010).
civis e polticos dentro dos Estados Unidos, e no apenas duran- 35 National Defense Authorization Act for Fiscal Year, 2012
(http://thomas.loc.gov/cgibin/query/z?c112:S.1867).
te os governos do Partido Republicano. Um estudo realizado ao 36 Julie Pace, Obama signs defense bill despite serious reserva-
tions (The Christian Science Monitor, 1 jan. 2012).

232 233
conseguiu imaginar. Surgem, nessas condies, enormes Essa sociedade de vigilncia total tem muito pouco
oportunidades comerciais que as novas tecnologias de vigi- a ver com o ideal do cidado livre que desenvolve suas
lncia oferecem para as empresas que trabalham no que foi mximas potencialidades sem interferncia do Estado:
denominado de complexo industrial de segurana. Tem em princpio, o mximo valor do liberalismo.
sido amplamente documentada a participao direta das em-
presas dedicadas a essas atividades e seus lobbies na definio e
expanso de polticas no campo da segurana, tanto na Europa Reacomodaes globais e declnio do poder
como nos Estados Unidos.37 imperial unilateral dos Estados Unidos
Sobre o assunto, o Wikileaks divulgou documentos em
que aparecem 21 pases com empresas privadas que ofe- A classe dirigente dos Estados Unidos, uma vez que
recem servios de espionagem s agncias de segurana.38 o colapso da Unio Sovitica fez desaparecer seu rival
Tais servios permitem interceptar maciamente conversas estratgico, proclamou que o sculo xx seria o sculo
telefnicas; proporcionam monitoramento por satlite, americano. Agora, os Estados Unidos poderiam exercer
controle de computadores a distncia, interceptao de um domnio de amplo espectro sobre todo o planeta, com
comunicaes de internet e redes sociais, anlise de voz capacidade para impedir que qualquer pas ou aliana
e de pegadas vocais; oferecem servios de seguimento de pases se desenvolvesse e pusesse em risco sua plena
mediante a localizao de usurios de telefones celulares, hegemonia. Esse propsito encontra sua mxima expres-
por meio de gps (mesmo que estejam desligados), identi- so no grupo neoconservador conhecido como o Novo
ficadores biomtricos e vrus que podem ser introduzidos Sculo Americano,41 que governou com o presidente
para desabilitar equipamentos.39 A expanso acelerada des- George W. Bush entre 2001 e 2009. Mas a esperana im-
se complexo industrial de segurana vem corroendo as perial foi de pequeno alcance: mesmo no terreno militar,
fronteiras tradicionais entre segurana nacional (militar), em que o pas ainda mantm um domnio global, as guer-
segurana interna (polcia) e o cumprimento da lei.40 ras no Iraque e no Afeganisto demostraram os limites
dessa ambio. Depois de mais de uma dcada de guerra
37 Ben Hayes, NeoConOpticon: The eu SecurityIndustrial Complex contnua, os Estados Unidos se retiraram do Iraque sem
(Amsterd: Transnational Institute, set. 2009). cumprir seus objetivos declarados de converter o pas em
38 A ltima revelao do organismo dirigido por Julian Assange des-
nuda o milionrio negcio das empresas de vigilncia que converte- um exemplo de democracia liberal para todo o Oriente
ram seu negcio na nova indstria de espionagem em massa (...) o Mdio. Sequer conseguiram um mnimo de estabilidade
Wikileaks revela os nomes das companhias que em distintos pases
interceptam telefones, rastreiam mensagens de texto, restauram o poltica. J a guerra no Afeganisto continua intermi-
histrico de navegao na internet e inclusive identificam por meio nvel: perdeu-se o sentido do que poderiam chamar de
de pegadas vocais indivduos sob vigilncia. Tudo feito em grande
escala com softwares que so vendidos a governos democrticos e vitria para justificar a retirada de tropas.
ditaduras (Centro de Investigacin Periodstica Ciper,El ltimo
golpe de Wikileaks: mapa identifica a las empresas que tienen al mun-
do bajo vigilancia, Ciper, Santiago, 2011).
39 Ben Hayes, NeoConOpticon: The eu SecurityIndustrial Complex, op. cit. 41 Project for the New American Century. Rebuilding Americas
40 Ibid. Defenses. Strategy, Forces and Resources. For a New Century.

234 235
No terreno econmico, os deslocamentos da hegemonia referente s iniciais de Brasil, Rssia, ndia e China.
dos Estados Unidos no sistema-mundo, por conta da emer- Desde ento, realiza um monitoramento contnuo da
gncia de novos atores, ocorrem a passos vertiginosos. A di- economia desses pases. A anlise dos impactos da crise
ferena entre as aceleradas taxas de crescimento econmico dos anos 2007 e 2008 realizada pelo Goldman Sachs
das chamadas economias emergentes e a letargia dos pases conclui que os brics conseguiram super-la em me-
industrializados tal que o peso relativo dos diferentes gru- lhores condies do que o mundo desenvolvido. Com
pos de pases na economia global est em permanente rea- base nesses resultados, o banco de investimentos estima
comodao. Tem sido particularmente rpido o surgimento que a economia chinesa provavelmente superar a dos
da China, que agora vista como um srio rival hegemo- Estados Unidos em 2027, e que, em 2032, a economia
nia econmica dos Estados Unidos. Depois de trinta anos em conjunto dos brics ser maior do que a economia do
com taxas de crescimento mdio de 10%, no fim da primeira G7 (Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido,
dcada do sculo xxi a China ultrapassou o Japo, a segun- Frana, Itlia e Canad).43 Isso implica um deslocamento
da economia do planeta, e a Alemanha, como o primeiro formidvel do consumo global em direo a esses pases.
pas exportador. Segundo o Centro Internacional para o Calcula-se que em 2020 o nmero de pessoas pertencen-
Comrcio e o Desenvolvimento Sustentvel, em 2011 a tes s classes mdias (com renda entre us$ 10 mil e us$ 30
China superou os Estados Unidos como o pas com a maior mil anuais) nos brics ser o dobro do nmero de pessoas
produo industrial do mundo. Dessa maneira, recuperou a das classes mdias nos pases do G7. A China teria, nesse
posio que havia ocupado at meados do sculo xix.42 mesmo ano, uma classe mdia maior do que todo o G7.44
Outra expresso dessas reacomodaes globais est Tais deslocamentos no se restringem apenas aos
vinculada ao Brasil. O Centre for Economic and Business pesos relativos das economias nacionais, mas tambm
Research, de Londres, afirma que em 2011 o Brasil ultra- ao peso relativo das corporaes transnacionais de dife-
passou o Reino Unido e se converteu na sexta economia do rente origem na economia global. O Boston Consulting
mundo. Do mesmo modo, enquanto em 2011 a economia da Group produz relatrios anuais sobre o papel e o im-
China representava menos da metade da norte-americana, pacto global das corporaes das economias em rpido
em 2020, ou seja, uma dcada depois, representar 84% da desenvolvimento (s quais denomina como novos
economia do pas norte-americano. Estima-se que nesse rivais globais) que esto sacudindo a ordem econ-
lapso a economia russa passar do nono ao quarto lugar no mica estabelecida. Esses novos rivais globais (prove-
mundo, e a ndia, do dcimo ao quinto. nientes, principalmente, da China, ndia, Brasil, Rssia
H alguns anos, o banco de investimentos Goldman e Mxico) registraram taxa de crescimento de vendas
Sachs batizou o grupo de grandes pases emergentes com equivalente a 18% e taxas de lucros mdios de 18%
taxas de crescimento mais acelerados como bric, acrnimo

43 Goldman Sachs, The long term outlook for the brics and N-11
42 International Centre for Trade and Sustainable Development (ictsd), post crisis (Global Economics Paper, n.192, dez. 2009).
China reclaims former perch as worlds biggest manufacturer 44 Goldman Sachs, Is this the brics decade? (brics Monthly,
(China Programme, v.15, n.9, 16 mar. 2011). 20 maio 2010).

236 237
entre 2000 e 2009.45 Enquanto isso, as taxas correspondentes 15 anos de seus 34 pases-membros e de outros asso-
s corporaes sediadas nos pases desenvolvidos repor- ciados ao programa. Avalia-se um amplo aspecto de
tam um aumento de 6% a 11% no mesmo perodo. Algumas assuntos: interpretao de texto, raciocnio, matemticas,
dessas corporaes se converteram, em pouco tempo, nas cincias etc. Em 2009, pela primeira vez, a provncia
maiores empresas globais em suas respectivas reas de chinesa de Xangai foi includa entre os 75 pases partici-
atividade. Na lista das 500 maiores corporaes globais da pantes. Osestudantes dessa localidade superaram todos
Fortune, o nmero de corporaes desses pases passou de os demais em seis das sete categorias utilizadas e conse-
21 para 75 na ltima dcada.46 guiram a pontuao mxima na avaliao global. Assim,
Os desafios percebidos pelos Estados Unidos diante superaram pases como Finlndia e Coreia do Sul, que
desses processos no se limitam ao terreno econmico: tam- em anos anteriores haviam ocupado os primeiros lugares.
bm esto vinculados aos mbitos tecnolgico, educativo e Na maior parte das categorias, os estudantes dos Estados
militar. No fim de 2011, o governo chins anunciou publica- Unidos ocuparam as 23 ou 24colocaes.48
mente seu programa espacial para os cinco anos seguintes, Outra manifestao da progressiva perda da ple-
que inclui o lanamento de laboratrios espaciais, naves na hegemonia dos Estados Unidos no sistema-mundo
tripuladas e a preparao para construir estaes espaciais. se expressa nos lentos, mas significativos, passos que
Tambm foi antecipada a execuo de um processo de me- esto sendo dados com o objetivo de reduzir o papel
lhoramento dos veculos de lanamento, das comunicaes, do dlar como divisa de reserva internacional. O dlar
alm do desenvolvimento de um sistema global de satlites um pilar fundamental da hegemonia dos Estados
de navegao que almeja rivalizar com o predomnio dos Unidos, especialmente a partir do momento em que,
Estados Unidos nesse campo, graas ao sistema de posicio- sob a presidncia de Richard Nixon, o pas abandonou
namento gps.47 Esse anncio ocorre no momento em que a o padro-ouro.
vida til dos nibus espaciais dos Estados Unidos se aproxi- So diversos os sinais que apontam para uma
ma do fim e o pas carece de veculos de lanamento espacial progressiva desdolarizao da economia global, so-
prprios no momento, depende da Rssia para enviar bretudo nos pases integrantes dos brics. No fim de
tripulantes e materiais estao espacial internacional. 2010, o presidente russo, Vladimir Putin, e o primeiro-
Em relao educao, todos os anos o Programa -ministro chins, Wen Jiabao, anteciparam sua inteno
Internacional de Avaliao de Estudantes da Organizao de substituir o dlar estadunidense em seus intercmbios
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico realiza bilaterais pelo rublo e o yuan.49 Posteriormente, no final
um estudo comparativo de avaliao de estudantes de de 2011, os primeiros-ministros da China e do Japo
negociaram um acordo para utilizar em curto prazo, em
45 Boston Consulting Group (bcg), 2011 bcg Global Challengers: seu comrcio bilateral, suas prprias divisas. O acordo
Companies on the Move. Raising Stars from Rapidly Developing
Economies Are Reshaping Global Industries (Boston, jan. 2011,
<www.bcg.com/documents/file70055.pdf>).
46 Ibid. 48 Sam Dillon, Top test scores from Shanghai stun educators
47 Louise Watt, China revels its space plan up to 2016 (The New York Times, 7 dez. 2010).
(Salon, 30 dez. 2011). 49 China Daily (2011).

238 239
contempla que o Japo poder utilizar o yuan (moeda chi- Segundo o Instituto Internacional de Pesquisa de
nesa) como divisa de reserva. Esse acordo entre a segunda Paz de Estocolmo, um dos centros mais confiveis de
e terceira economias do planeta poderia ocasionar efeitos estudo do gasto militar no planeta, os Estados Unidos
transcendentais em relao ao papel internacional do dlar. foram responsveis por 43% de todo o dinheiro alocado
Na Amrica Latina, os intercmbios em moeda nacional em atividades militares ao redor do mundo em 2010:
entre Argentina e Brasil e, em outra escala, o sucre, entre os porcentagem significativamente superior ao dos seguin-
pases da Alba, apontam na mesma direo. tes nove pases com maior gasto militar, responsveis,
juntos, por 32%. No oramento estadunidense, o peso
relativo do gasto militar varia de acordo como o clculo
A hegemonia militar dos Estados Unidos realizado. As estatsticas oficiais mostram um peso
e o estado de guerra permanente menor do que o real, pois excluem uma ampla gama de
desembolsos diretamente relacionada ao gasto militar
No terreno militar, os Estados Unidos preservam uma que no est considerada no oramento do Pentgono.
plena hegemonia: quando possvel, com a participao de Segundo a organizao antiguerra War Resisters
seus aliados,50 mas, geralmente, de forma unilateral. League,52 se ao oramento oficial forem acrescentados o
essa sua principal vantagem estratgica na busca de pre- gasto com os veteranos de guerra, com a dvida pblica
servar sua hegemonia global. Nos ltimos anos, o pas tem atribuvel ao gasto militar e com as guerras do Iraque e
demonstrado independentemente do partido que ocupa do Afeganisto, o gasto militar total representa 54% do
o governo disposio de utilizar esse poderio militar com gasto federal.53
cada vez mais frequncia. Um exaustivo estudo realizado pelo Watson
Entre as evidncias das ambies imperiais unilaterais Institute for International Studies, da Universidade de
dos Estados Unidos est a manuteno de aproximadamen- Brown, mostra que o custo total das guerras dos Estados
te mil bases militares fora de suas fronteiras, que represen- Unidos durante a ltima dcada chegou a aproximada-
tam 95% das bases militares existentes atualmente no exte- mente us$ 3, us$2 e us$ 4 trilhes. Os clculos qualifica-
rior. Como destaca o historiador estadunidense Chalmers dos como conservadores desse instituto indicam que
Johnson, trata-se de uma nova forma de colonialismo que essas guerras, em dez anos, causaram a morte de 236 mil
no est caracterizado, como aconteceu no caso europeu, pessoas: a maioria, civis do Iraque, do Afeganisto e do
pela ocupao do territrio: a ... verso americana da Paquisto. Desses, entre 40 mil e 60 mil correspondem
colnia a base militar.51 ao Paquisto, onde se supe no haver uma guerra.

seriam em torno de 865 bases; mas, se forem includas as bases no


50 A Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) tem deixado Iraque e no Afeganisto, so mais de mil cf. Hugh Gusterson,
de lado, aos poucos, seu carter regional para realizar operaes mi- Empire of bases (Bulletin of the Atomic Scientists, 10 mar. 2009).
litares em toda parte do planeta. Ver: Ivo Daalder e James Goldgeier, 52 War Resisters League, 2011.
AGlobalnato@ (Foreign Affairs, set.-out. 2006). 53 Esse clculo se refere ao que se denomina de gasto discricio-
51 Chalmers Johnson, Americas Empire of Bases (15 jan. 2004 <www. nrio. No inclui os gastos com segurana social, os quais so
TomDispatch.com>). De acordo com a prpria lista do Pentgono, financiados e geridos por fora do oramentofederal.

240 241
O estudo aponta que para cada um desses mortos diretos A terceirizao ou privatizao da guerra foi outra
teriam perdido a vida mais quatro pessoas de forma indireta modalidade de reduo do recrutamento. Em 2011, os
(fome, degradao do ambiente e da infraestrutura). Assim, mercenrios, denominados empreiteiros militares pri-
a cifra total equivale a 1,180 milho de mortos. Estima-se vados, chegaram a superar o nmero total de soldados
tambm que entre refugiados e deslocados, aproximada- uniformizados ativos no Iraque e no Afeganisto.54
mente mais 7,8milhes de pessoas tenham sido afetadas. Com a privatizao da guerra, ampliou-se o mbito de
Para que esse estado de sangrenta e custosa guerra per- competncia do complexo militar-industrial e, com
manente, ou guerra sem fim, fosse politicamente sustent- isso, os setores corporativos e laborais dependentes da
vel no tempo, incorporaram-se transformaes fundamentais continuidade e ampliao das guerras.
nas formas de conduzir os conflitos. A experincia do Vietn As transformaes tecnolgicas da arte da guerra
demonstrou que no era possvel manter uma guerra se esta implicaram mudanas significativas. As novas armas
ocupasse um espao destacado e constante na opinio pblica de alta tecnologia, desenvolvidas ao custo de bilhes
e se os setores privilegiados da sociedade sofressem de forma de dlares, permitem especialmente para os Estados
direta suas consequncias. Da a busca de mudanas que per- Unidos a substituio da participao humana dire-
mitissem menores nveis de transparncia e o deslocamento ta nos campos de batalha por novos armamentos que,
dos afetados para outros setores da populao. Tais medidas alm de aumentar o poder letal, viabilizam operaes a
foram se concretizando por meio da aplicao de trs trans- distncia que no pem os soldados em perigo.
formaes essenciais nas formas de conduo do contingente O uso desses novos instrumentos blicos possibilita
militar e no uso da tecnologia. que se leve a cabo uma guerra sem colocar um s p
A primeira medida consistiu em eliminar o recruta- em territrio inimigo. De acordo com os porta-vozes
mento obrigatrio e substitu-lo por um mecanismo de oficiais da Organizao do Tratado do Atlntico Norte,
alistamento voluntrio, baseado em incentivos econ- a guerra na Lbia, que levou derrubada do governo de
micos. Na guerra do Vietn, muitos soldados vinham de Muammar al-Gaddafi, no ocasionou nem uma nica
setores privilegiados da sociedade alguns, inclusive, eram vtima fatal entre os aliados. Outra coisa, claro, foi a
estudantes das universidades mais elitistas do pas. Por isso, situao vivida pela populao lbia.
cada estudante recrutado contra sua vontade e cada morto Nessas condies, sem recrutamento e com poucos
que voltava da guerra geravam uma crescente oposio da estadunidenses mortos, factvel naturalizar um estado
populao. Assim, o enfrentamento blico se tornou politi- de guerra infinita contra todos os inimigos imaginveis:
camente insustentvel. Mas a partir da eliminao do recru- terrorismo, Estados falidos, armas de destruio em massa,
tamento obrigatrio e da incorporao de modalidades de piratas, drogas. Diferentemente de pocas anteriores, a
alistamento baseadas em incentivos econmicos, a bucha de guerra no uma sucesso de eventos descontnuos que
canho das guerras dos Estados Unidos foi formada quase comeam e terminam, mas sim um estado permanente de
exclusivamente pelos setores mais pobres da populao, o
que fez diminuir o impacto na opinio pbica. 54 Jeff Shear, A professional military and the privatization
of warfare (Miller-McCune, 22 abr. 2011).

242 243
luta aberta ou encoberta, em muitas frentes e de maneira simul- Povos em movimento
tnea: Iraque, Afeganisto, Lbia, Sudo, Somlia, Ir...
Por conta das crescentes limitaes financeiras e das Diante dessa extraordinria combinao de ameaas,
atuais reacomodaes hegemnicas, o governo de Barack no apenas democracia, paz e dignidade huma-
Obama anunciou uma nova estratgia militar para pre- na, como tambm prpria vida, encontramos povos
servar a liderana global dos Estados Unidos no sculo em movimento e resistncia. Em 2011, produziram-se
xxi. Nessa reorientao destacam-se dois aspectos: Foras surpreendentes mobilizaes em todo o mundo em
Armadas mais reduzidas, porm geis, flexveis, prepara- oposio a esses propsitos e em favor da luta por outro
das, inovadoras e tecnologicamente avanadas, e a priori- mundopossvel.
dade estratgica para conter a China, rival que vista como Durante as ltimas duas dcadas, a Amrica
uma ameaa hegemonia global dos Estados Unidos.55 Latina tem sido o continente mais ativo nesse sentido.
A secretria de Estado Hillary Clinton denominou Continuam e, em muitos casos, aprofundam-se e se
essa nova orientao geoestratgica de Sculo do Pacfico radicalizam as mobilizaes e lutas contra as mltiplas
Estadunidense. Segundo Clinton, o futuro da poltica ser modalidades de extrativismo: minerao a cu aberto;
decidido na sia, no no Afeganisto ou no Iraque, e os extrao de petrleo e gs; monoculturas de soja trans-
Estados Unidos estaro bem no centro da ao.56 Em seu gnica, eucaliptos, pinos e palma africana; e grandes
discurso no parlamento australiano, no fim de 2011, o presi- represas hidreltricas. Entre as lutas mais emblemticas,
dente Obama antecipou que, depois das guerras do Iraque destacam-se aes contra a minerao na Argentina;
e do Afeganisto, os Estados Unidos estavam voltando sua a resistncia usina de Belo Monte na Amaznia brasi-
ateno para o vasto potencial da zona sia-Pacfico, o que leira; as grandes aes de resistncia contra as corpora-
inclua uma forte presena militar na regio. Como parte es mineradoras em Cajamarca, no Peru; e a oposio
do fortalecimento dessa presena militar, Obama anunciou rodovia que pretende atravessar o Territrio Indgena
o acordo para estabelecer uma nova base militar naval na Parque Nacional Isiboro Scure (Tipnis), na Bolvia.
Austrlia: a primeira expanso com tais caractersticas na No entanto, para alm das profundas mudanas polti-
regio desde a guerra do Vietn. Isso provocou uma resposta cas experimentadas no continente, a lgica extrativista
irritada do governo chins, que acusou o presidente estaduni- e a insero primrio-exportadora dessas economias
dense de estar agravando as tenses militares.57 continuam vigentes e representam a fonte principal
Estamos presenciando o incio de uma nova poca de das contradies internas e dos desencantos com os
Guerra Fria? governos progressistas e de esquerda da regio.
Surgiram, desse modo, outros sujeitos e outros
55 United States of America, Department of Defense, Defense Budget temas. Entre eles, destacam-se as lutas estudantis
Priorities and Choices (Washington, 2012).
56 Hillary Clinton, Americas Pacific Century (Foreign Policy, nov. chilenas, que reivindicam uma educao pblica e de
2011, <http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/ qualidade. No Chile, a ditadura de Augusto Pinochet
americas_pacific_century>).
57 Jackie Calmes, A u.s. Marine Base for Australia irritates China (1973-1990) havia instalado uma ampla hegemonia
(The New York Times, 16 nov. 2011).

244 245
poltica e cultural do neoliberalismo, em que predominava fonte confivel dos hidrocarbonetos requeridos pelos
o individualismo e a desvalorizao do pblico e do coleti- Estados Unidos e pela Unio Europeia deixou de estar
vo. Entretanto, nos ltimos anos as lutas dos mineradores, garantido na medida em que seus aliados (os governos
dos mapuches e, sobretudo, dos estudantes, parecem ter autoritrios da regio) esto sendo cada vez mais questio-
quebrado o feitio desse modelo de sociedade. Embora as nados. Os aliados respondem a essas novas condies
massivas e constantes mobilizaes estudantis de 2011 com aes militares diretas, como ocorreu na Lbia, ou
inscritas dentro da defesa das noes democrticas da equi- com ameaas de interveno militar e aes encobertas de
dade e do pblico no tenham conseguido alterar o rumo suas agncias secretas na Sria e no Ir. Israel, que perdeu
das polticas governamentais, conquistaram, por outro lado, alguns aliados para sua poltica de submisso sistemtica
nveis de apoio extraordinrios por parte da populao. do povo palestino, est pondo em marcha polticas cada
O Centro de Estudos da Realidade Contempornea,58 em vez mais agressivas, sobretudo em relao ao Ir.
seu levantamento nacional de opinio pblica correspon- Na Europa, o movimento mais amplo, consistente e
dente a dezembro de 2011, revela que 89% da populao constante o dos chamados indignados. Combinando
apoiam as demandas dos estudantes; 77% opinam que a aes de ocupao nos centros das cidades, multitudi-
educao deve ser gratuita; 78% consideram que no devem nrias mobilizaes (especialmente nas cidades espa-
existir instituies de educao superior com fins lucrati- nholas de Madri e Barcelona) e assembleias de bairro,
vos; e 82% asseguram que as demandas dos estudantes so a demanda Democracia real j implica um questio-
as corretas para melhorar a educao. Esse apoio esma- namento profundo do sistema poltico e seus partidos,
gador, inclusive entre quem diz simpatizar com os partidos inclusive os partidos de esquerda. Entre as exigncias
de direita. Apenas 21% da populao se identificavam como que constam em diversos manifestos, destacam-se: a eli-
partidrios do governo de Sebastin Piera. minao dos privilgios da classe poltica; a reduo do
No mundo rabe, esto sendo produzidas mudanas pol- desemprego; o direito moradia; servios pblicos de
ticas que h at no muito tempo pareciam pouco provveis; qualidade (educao, sade e transporte); controle das
exemplo disso so as multitudinrias e persistentes mobili- entidades bancrias (proibio de resgates bancrios: as
zaes populares, a denominada Primavera rabe, que entidades em dificuldades devem quebrar ou ser nacio-
produziram a derrubada dos ditadores Zine El Abidine Ben nalizadas, para se constituir um sistema bancrio sob
Ali, na Tunsia, e Hosni Mubarak, no Egito. A negao de controle social; proibio de investimento em parasos
todo direito democrtico e o aprofundamento das condies fiscais...); regime tributrio (aumento das taxas de im-
de excluso, pobreza e desigualdade acentuadas pelo neolibe- postos s grandes fortunas e aos bancos, recuperao do
ralismo acabaram por fazer explodir esse centro nevrlgico da imposto sobre o patrimnio, controle efetivo da fraude
geopoltica global e abriram a porta a uma poca de mudanas fiscal, taxa Tobin etc.); liberdades cidads e democracia
profundas e grande instabilidade. O papel da regio como participativa (no ao controle da internet; proteo da
liberdade de informao e do jornalismo investigativo;
58 Cerc (Centro de Estudios de la Realidad Contempornea), Barmetro referendos obrigatrios e vinculantes para os assuntos
de la poltica. Santiago do Chile, dez. 2011.

246 247
de grande relevncia, que modificam as condies de vida Nas plataformas programticas que o movimento
dos cidados, e para toda introduo de medidas determina- tem elaborado destacam-se a luta contra o racismo e
das a partir da Unio Europeia; modificao da lei eleitoral, o patriarcado, contra a desigualdade e pelo direito ao
para garantir um sistema autenticamente representativo e trabalho e contratao coletiva. Entre muitos outros
proporcional que no discrimine nenhuma fora poltica assuntos, denunciam que as corporaes, que colocam
nem a vontade social; independncia do Judicirio; estabele- acima das pessoas o lucro, da justia, os seus prprios
cimento de mecanismos efetivos que garantam a democracia interesses, e da igualdade, a opresso, so as que mane-
interna nos partidos polticos); reduo do gasto militar. jam nossos governos.61 Afirmam que essas corpora-
Em seu questionamento poltica institucional, assim como es perpetuam a desigualdade e a discriminao no en-
tm feito outros movimentos de diversas partes do mundo, torno trabalhista, em funo da idade, cor da pele, sexo,
os indignados privilegiam a democracia direta e as assem- identidade de gnero e orientao sexual.62 Comono
bleias como modalidade de debate e tomada de decises. caso do movimento espanhol, assumem a democracia
Nos Estados Unidos, o movimento que se iniciou com participativa, direta e transparente, e rechaam as estru-
o Occupy Wall Street se estendeu a cerca de mil locali- turas hierrquicas e as velhas formas de fazer poltica.
dades urbanas em todo o pas. O principal lema do mo- Suas decises so amplamente debatidas em assembleias
vimento, Somos os 99%, reconhece e ao mesmo tempo e tomadas por consenso.
coloca de forma aberta na conscincia pblica a existncia Esses encontros de mltiplos setores sociais eviden-
de conflitos entre os ricos e os pobres dessa socieda- ciam um importante processo de repolitizao, depois
de. Segundo o estudo de opinio pblica nacional do Pew do profundo desencanto que o governo Obama gerou
Research Center, 66% dos estadunidenses consideram que entre milhes de jovens e amplos setores pobres da
existem conflitos fortes ou muito fortes entre os ricos e populao estadunidense que haviam se mobilizado na
os pobres, o que equivale a um aumento de 19 pontos campanha presidencial de 2008. O movimento repre-
em relao aos resultados obtidos em 2009.59 Essa percep- senta uma alternativa de rua ao populismo de extrema
o se eleva a 74% entre a populao negra. Desse modo, direita do Tea Party, que conta com um generoso apoio
a porcentagem de pessoas que qualificam esses conflitos financeiro por parte das corporaes.
como muito fortes (30%) o mais elevado desde que a Esses movimentos de diversas partes do mundo tm
pergunta comeou a ser formulada, em 1987, e o dobro da muito em comum e muitas diferenas; varia, por exem-
porcentagem de pessoas que pensavam assim em 2009. Os plo, a eficcia poltica em relao conquista de seus
conflitos de classe entre pobres e ricos tambm se expres-
sam entre a populao nativa e os imigrantes; entre brancos os ricos: 46% opinam que a maior parte dos ricos o so porque
e negros; entre jovens e velhos.60 tem bons contatos ou porque nasceu em famlias ricas, e 43%
consideram que os ricos acumularam riqueza graas a seu prprio
esforo, nem sugerem um aumento do apoio a polticas governa-
59 Rich Morin, Rising Share of Americans See Conflict Between Rich mentais voltadas a reduzir a desigualdade de renda (Ibid.).
and Poor (Pew Research Center, 11 jan. 2012). 61 Rich Morin, Rising share of americans see conflict between rich
60 No entanto, este estudo aponta que esse aumento na percepo de im- and poor, op. cit.
portncia dos conflitos de classe no altera a percepo que se tem sobre 62 Declarao de princpios da ocupao da cidade de Nova York, 2011.

248 249
objetivos imediatos. Os temas comuns, que aparecem de mudanas nos sentidos comuns da sociedade, no conte-
forma mais reiterada, referem-se reivindicao da demo- do do debate pblico, nos deslocamentos polticos cul-
cracia, contra a desigualdade, contra a excluso e contra o turais significativos em relao a assuntos bsicos como
desemprego, e em oposio destruio ambiental. a democracia, a igualdade e o valor do pblico. Esse o
A desconfiana na poltica institucional e, inclusive, em caso das mobilizaes dos indignados, do Occupy Wall
relao aos partidos de esquerda, um dos temas importantes Street e das lutas dos estudantes chilenos. Igualmente,
para muitos movimentos, que demandam formas de demo- abriram perspectivas de debate e de ao poltica de
cracia direta, no violenta, mas disposta desobedincia civil outra forma de fazer poltica diante da falta de opes
e resistncia ativa quando so reprimidos pelas foras pbli- de mudana na polticainstitucional.
cas. Desse modo, alguns coincidem nas modalidades de ao e Nos ltimos anos, os partidos social-democratas
de tomada de decises democrticas, com frequncia median- europeus se converteram em cmplices plenos das
te debates em assembleia at que se chegue a consensos. reformas neoliberais que os mercados exigem.
Em certos casos, como Tunsia e Egito, os movimen- Consequentemente, so cada vez mais incapazes de
tos conseguiram derrubar ditadores. Em outros, por outro defender as conquistas do Estado de bem-estar social,
lado, as polticas contra as quais lutam no deixam de ser que havia sido seu projeto histrico. As organizaes po-
aplicadas. Na Grcia, centenas de milhares de gregos, dia lticas de esquerda tampouco tm sabido oferecer alterna-
aps dia, semana aps semana, tm expressado seu absoluto tivas diante da crise: durante muito tempo afirmaram que
rechao nas ruas de Atenas, Tessalnica e outras cidades, uma crise dessas dimenses era inevitvel; mas, quando
e no entanto no conseguiram deter os draconianos ajus- esta se torna realidade, a esquerda ficou sem proposta.
tes impostos pela Comisso Europeia, o Banco Central Outras formas de fazer poltico, menos institucionais,
Europeu e o Fundo Monetrio Internacional. No Reino mais espontneas, menos verticais, mais democrticas,
Unido, apesar dos amplos e reiterados protestos estudantis colocam sobre a mesa um conjunto de assuntos crti-
contra o aumento dos custos das matrculas universitrias, cos que devem ser debatidos. Um desses diz respeito s
o Partido Conservador, que propunha ajustes ainda maio- potencialidades das novas tecnologias de comunicao
res, ganhou de forma esmagadora as eleies gerais de 2010. e informao (telefones celulares, YouTube, Twitter,
Na Espanha, a ampla mobilizao dos indignados, que tinha Facebook) para promover uma poltica radicalmente
como um dos seus temas centrais a oposio s polticas democrtica. Claro que tais instrumentos tambm tm
de ajustes neoliberais, no impediu a vitria do Partido sido utilizados para fortalecer iniciativas de contedo
Popular que, como era de se esperar, uma vez no governo, autoritrio e antidemocrtico, no marco da sociedade
imps ajustes muito mais duros do que os executados du- vigiada, tal como foi destacado em outra parte deste
rante o governo do Partido Socialista Operrio Espanhol. texto. No entanto, nos ltimos anos, em todo o planeta,
Contudo, a conquista mais importante dessas e outras o uso das novas tecnologias de comunicao tem incor-
lutas parece ser a politizao dos jovens que no encon- porado de modo criativo mltiplas expresses de luta e
tram sentido algum na poltica institucional, assim como as mobilizao. Tambm tem aberto, em muitos contextos,

250 251
potencialidades de acesso informao e comunicao: Do ponto de vista da ampla gama de movimentos e
criao de espaos virtuais de debate pblico, de intercmbio lutas associadas ao Frum Social Mundial, indispens-
de experincias e articulao nas lutas e mobilizaes so- vel aprofundar o debate sobre o sentido e potencialida-
ciais. Em abril de 2002, na Venezuela, por meio dos telefones des desses novos movimentos. Como debater, confluir e
celulares a populao compartilhou informao e combinou articular essas novas ondas de protestos, sem buscar se
locais de encontro para as massivas mobilizaes que conse- apropriar delas, como o fariam os partidos polticos?
guiram derrotar o golpe de Estado e garantir o regresso de Antes de mais nada, preciso partir do reconheci-
Hugo Chvez ao palcio presidencial. Isso aconteceu mesmo mento da pluralidade e das diferenas dos contextos em
com a ausncia de organizaes chavistas capazes de coorde- que esses movimentos operam, assim como da diversi-
nar a resistncia ao golpe, e em condies em que os golpistas dade de suas histrias, objetivos e concepes sobre o
tentaram um bloqueio total do acesso informao. Todos os porqu se luta e sobre as formas de luta. Nas palavras
meios pblicos foram silenciados e os meios privados, de for- de RalZibechi:
ma coordenada, deixaram de informar sobre o que acontecia
no pas: substituram as notcias por telenovelas, desenhos Para as foras antissistmicas, impossvel o desenho
animados e sriesestadunidenses. de uma nica estratgia planetria e so inteis as
Essas tecnologias permitem romper o monoplio dos tentativas de estabelecer tticas universais. Embora existam
meios corporativos e estatais. A represso, que cada vez inspiraes comuns e objetivos gerais compartilhados,
mais divulgada, s vezes praticamente em tempo real, pelo as diferentes velocidades que a transio ao ps-capitalismo
YouTube, com frequncia tem efeitos contraproducentes registra, e as notveis diferenas entre os sujeitos
para as autoridades, pois gera protestos ainda maiores do que antissistmicos, atentam contra as generalizaes.63
os que buscava sufocar. Na China, onde se registra o maior
nmero de usurios de internet, o controle estatal de seus
contedos muito difcil.
Outro assunto-chave, vinculado a velhos debates
no campo da poltica transformadora, refere-se possibili-
dade ou convenincia de reconectar essas mltiplas
expresses da resistncia e protesto popular com a poltica
institucional. No h sentido buscar uma resposta nica,
mas sim em questionar quais seriam as condies
(e experincias) em que estas poderiam incidir, em sentido
democrtico, na poltica institucional e na ao do Estado,
sem perder a autonomia e o horizonte utpico, sem ser
capturadas pela lgica reprodutora e conservadora da
poltica e do poder constitudo. 63 Ral Zibechi, Las izquierdas y el fin del capitalismo
(La Jornada, Mxico, 13 jan. 2012).

252 253
_
07
As roupas verdes do rei
Economia verde, uma nova
forma de acumulao primitiva*
Camila Moreno

Em carreira meterica, o termo economia verde


(green economy) se constituiu ao longo dos ltimos anos
e especialmente durante a crise financeira de 2008
como um n central em torno do qual est se reorgani-
zando e ressignificando o discurso hegemnico.
Ainda no h uma definio cannica do conceito
que consiga esclarecer se a economia verde se trata
de algo inteiramente distinto da economia atual tam-
bm referida nos dias atuais como economia mar-
rom. No entanto, as instituies das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma),1 Desenvolvimento
(Pnud)2 e Comrcio e Desenvolvimento (Unctad),3
e organizaes multilaterais, como a Organizao para

* Publicado originalmente em Alternativas al Capitalismo/


Camila Moreno tem graduao em
Colonialismo del siglo xxi (Quito: Fundao Rosa Luxemburgo;
Filosofia (ufrgs) e Direito (puc), mestrado Abya Yala, 2013).
em Sociologia (cpda/ufrrj) e doutorado 1 unep, 2011, <http://www.unep.org/greeneconomy/>.
2 undp, 2011, <http://www.undp.org/content/undp/en/home/
em andamento na mesma instituio. ourwork/environmentandenergy/focus_areas/climate_strate-
autora de Brasil made in China (So Paulo: gies/green_lecrds_guidancemanualsandtoolkits.html>.
3 Unctad, The Green Economy: Trade and Sustainable Development
Fundao Rosa Luxemburgo, 2015). Implications (2010, http://www.unctad.org/en/docs/
ditcted20102_en.pdf).

257
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (ocde),4 melhorando a alocao de recursos ao destin-los s
o Banco Mundial5 e bancos regionais de desenvolvimento,6 tecnologias de ponta, induzindo uma mudana na demanda
o Parlamento Europeu,7 consultorias internacionais,8 de produtos e servios verdes e por meio do fomento da
coalizes empresariais9 e outros atores vm formulando inovao e a criao de novos mercados; para esses canais
propostas, listando setores prioritrios e definindo agendas de fomento ao crescimento se requerem polticas ativas
setoriais, estabelecendo objetivos e metas quantificveis, para flexibilizar o mercado trabalhista, para promover as
bem como recomendando novos instrumentos financeiros polticas relacionadas com a inovao, e tambm o apoio
e investimentos para impulsionar uma mudana em dire- direto do pblico para fomentar as novas tecnologias que
o a um futuro mais verde. no so imediatamente rentveis para os investidores
Ao tratar do crescimento verde (green growth) durante privados, as polticas de concorrncias, as polticas fiscais,
cpula realizada na cidade mexicana de Los Cabos nos dias que as polticas de preos e as polticas de compras.10
antecederam a Conferncia Rio+20 das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, em junho de 2012, o G20 inse- Para atingir o crescimento verde, os Estados na-
riu entre seus temas as reformas estruturais para promover o cionais tm um papel central como criadores e indutores
crescimento e o emprego, incluindo o crescimento verde como da demanda, como consumidores em escala (determi-
detonador do investimento, expressando o entendimento de nando o rumo de muitos mercados e produtos), por meio
que o crescimento verde pode estimular o crescimento econ- de seus autoimpostos critrios verdes para licitaes
mico atravs de vrios canais, por exemplo: pblicas, alavancando investimentos (leveraging) e pro-
movendo as parcerias pblico-privadas para garantir os
investimentos no que no imediatamente rentvel para
4 oecd, Towards Green Growth (2011, http://www.oecd.org/
document/10/0,3746,en_2649_37465_44076170_1_1_1_ os investidores privados. De fato, a instaurao da eco-
37465,00.html). nomia verde um processo que s possvel com a parti-
5 wb, Moving to a Green Growth Approach to Development
(2011, <http://web.worldbank.org/wbsite/external/ cipao ativa dos Estados e governos, pois sua implemen-
topics/extsdnet/0,,contentMDK:22865936 tao depende da centralidade de um regime jurdico que
~menuPK:64885113~pagePK:7278667~piPK:64911824
~theSitePK:5929282,00.html>).
assegure a criao de novas leis, a reforma ou ajustes dos
6 adb, Greening Growth in Asia and the Pacific parmetros normativos existentes e a consequente segu-
(2011, <http://beta.adb.org/features/report-greening- rana e validade jurdica dos contratos e investimentos.
growth-asia-and-pacific>.
7 Europarl, 2011, <http://www.europarl.europa.eu/en/ O enverdecimento da economia (greening of
pressroom/content/20110929IPR27849/html/MEPs- the economy) configura hoje um processo que j est
call-for-global-green-economy-targets>.
8 Price Water House, Blueprint for Green. Middle East Companies Are influenciando em grande medida a elaborao das pol-
developing Operational Strategies that Are Eco-Friendlyand Profitable ticas pblicas em muitos pases, incluindo reformas e
Too (PWH, marzo de 2012, <http://www.pwc.com/en_M1/m1/
publications/Blueprint-Green.pdf>.) ajustes legais e de regulao em curso, tendo em vista
9 B20, 2012 (<http://b20.org/documentos/B20-Complete-Report.
pdf>). O B20 a reunio do setor empresarial dos pases membros do
G20; se renem paralelamente aos encontros do G20, desde a reunio 10 Resumen, sesin 5, <http://www.g20.org/index.php/es/
deste realizada em Toronto, Canad, em 2010. component/content/article/39-g20/402-prueba>.

258 259
pavimentar o caminho para uma transio verde, jus- criao de novos mercados internacionais, como o j
tificada em nome de fortalecer a capacidade institucional existente mercado de carbono.
dos pases a disparar um novo ciclo econmico, no qual
o crescimento e o desenvolvimento tenham em conta as
preocupaes da sustentabilidade clima, biodiversidade, Economia verde, um slogan eficaz
energia, incluso social, erradicao da pobreza etc.
Assim, na prtica e mais alm da retrica, a economia A disseminao da economia verde como um slogan
verde avana sobre os mbitos mais diversos de nossa foi muito efetiva poltica e ideologicamente para
vida econmica e social: os critrios para as compras pbli- ajudar a forjar uma potente narrativa unificadora e,
cas (as licitaes verdes); as pegadas (footprints) eco- ao mesmo tempo, catalisar o sentido de envolvimento
lgicas, de carbono e de gua como referncias de compe- necessrio no perodo ps-crise financeira. A eco-
titividade comercial entre as commodities; a regulao para nomia verde ganhou crescente visibilidade e entrou
as florestas, reas midas, solos e oceanos e seus respectivos no mainstream do discurso poltico, nas falas de chefes
potenciais para o sequestro de carbono e outros servios de Estado, ministros de Finanas, nos comunicados
ambientais; a agricultura de baixo carbono ou climatica- do G20 e outros, especialmente a partir de outubro de
mente inteligente (climate smart agriculture); as diretivas 2008 e do chamado a um Novo Acordo Verde Global
obrigatrias e progressivas para a incorporao das ener- (Global Green New Deal) feito pelo Pnuma.11 Concebida
gias renovveis, entre as quais os agrocombustveis; os e desenhada como uma resposta oportuna e adequada
seguros ambientais; os impostos e tarifas verdes; as normas em termos de polticas abrangentes para enfrentar a
para as construes e prdios verdes (green buildings); as crise financeira, a proposta de um Novo Acordo Verde
normas de eficincia energtica; as patentes verdes; os pro- Global foi um dos primeiros resultados da Iniciativa
gramas de transio para cidades verdes (green cities) etc. para a Economia Verde (Green Economy Initiative),
tambm no repertrio da economia verde em que envolve mais de vinte agncias do sistema onu.12
que se inserem as polticas pblicas de combate s mudan-
as climticas, o comrcio de emisses de carbono, 11 Resumo para formuladores de polticas: <http://www.unep.org/
o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e o financiamen- pdf/A_Global_Green_New_Deal_Policy_Brief.pdf>. Informe
to para as aes de Reduo de Emisses do Desmatamento completo: <http://www.un.org/esa/dsd/resources/res_pdfs/
publications/sdt_cc/cc_global_green_new_deal.pdf>.
e Degradao, conhecidas como redd+. Da mesma forma, 12 A Green Economy Initiative uma das nove Iniciativas Conjuntas
as polticas de biodiversidade vm incorporando no mbito para a Crise ( Joint Crisis Initiatives) nas quais esto todas as
agncias das Naes Unidas, lanada pelo un Systems Chief
nacional de forma crescente os esquemas de pagamen- Executives Board em princpios de 2009. Neste contexto, a
tos por servios ambientais, as compensaes (offsets) Iniciativa inclui um amplo leque de atividades e eventos de pes-
quisa e capacitao que envolve mais de vinte agncias da onu,
de biodiversidade, gua (water bonds), bancos de habitat incluindo as instituies de Bretton Woods (Banco Mundial,
de espcies ameaadas (species banking) e uma vasta gama fmi e outros), assim como um Grupo de Gesto do Tema (Issue
Management Group) especfico para a economia verde, lanado
de novos ativos ambientais aos quais correspondem a em Washington, dc, em maro de 2010 (<http://www.unep.
org/greeneconomy/>).

260 261
O chamado do Pnuma convocava para aproveitar Sustentvel para celebrar os vinte anos da maior e
a oportunidade histrica de trazer a economia do amanh mais representativa conferncia da histria das Naes
para o hoje, diante da urgncia de pensamento transfor- Unidas, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
mador e pelo fato de os modelos econmicos do sculo Ambiente e o Desenvolvimento, tambm conhecida
xx estarem aproximando-se dos limites do que poss- como Cpula da Terra, realizada no Rio de Janeiro em
vel, sem especificar se esses limites do que possvel se 1992. A Rio+20 foi originalmente convocada para de-
referem capacidade de suporte do planeta, ou do que seria bater o futuro do desenvolvimento sustentvel a partir de
necessrio para uma nova etapa de acumulao. dois temas centrais e complementares: a economia verde
Esse chamado surge em um contexto internacional em no contexto da erradicao da pobreza e o marco institucio-
que polticas locais e nacionais so crescentemente raciona- nal necessrio para uma governana ambiental global.14
lizadas como partes de um esforo concertado para um pro- Diante do desgaste ideolgico e do esvaziamento de
grama global de ao, associado recuperao econmica sentido do desenvolvimento sustentvel, apresenta-se
de alguns pases, sobretudo do Norte, e incluso compe- a economia verde, revestida como novidade e como
titiva e estratgica na economia mundial de outros, em es- uma resposta dentro do prprio sistema, com nfase
pecial os pases do Sul e, entre esses, o papel-chave e os in- sobre seu carter pragmtico e de implementao de
teresses das potncias emergentes que integram o bloco dos mecanismos: a economia verde no trata do que fazer,
brics.13 Foi justamente o Brasil, apoiado pela China, que mas sim de como fazer, e fazer agora. A relevncia da
props na Assembleia Geral da onu em 2009 convocar uma Rio+20,15 e em especial do processo oficial que levou
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento conferncia, que esta marca em definitivo a instalao
da economia verde na arena multilateral, como um
13 O acrnimo bric foi criado em 2001 por Jim ONeill, economis- tema de discusso, acordo de planos e consenso para a
ta snior de um dos maiores bancos de investimento do mundo, o ao entre os pases para o futuro e como um novo
Goldman Sachs. Em um artigo intitulado Building Better Global
Economic brics, ONeill argumenta que o Brasil, Rssia, ndia e paradigma para a cooperao internacional.
China as economias brics poderiam tornar-se uma fora muito Ao considerar o peso que o tema adquiriu na agenda
maior na economia mundial. Em <http://www.goldmansachs.com/
our-thinking/topics/brics/brics-dream.html>, Goldman Sachs
poltica internacional, cabe questionar sobre o sentido
prev que a China e a ndia, respectivamente, iro converter-se nos dessa proposta levada adiante em unssono pelos prin-
principais provedores mundiais de produtos manufaturados e servios, cipais atores do atual pensamento hegemnico: O que
enquanto o Brasil e a Rssia sero os pases dominantes como prove-
dores de matrias-primas: o primeiro dominante na soja e no minrio pode ser verdadeiramente considerado novo na emergente
de ferro e o segundo com suas enormes reservas de petrleo e gs economia verde? E em que medida a economia verde
natural. O termo brics foi desde ento amplamente utilizado como
um smbolo da mudana de poder econmico global, das economias desafia, substitui ou refuta o paradigma econmico vigente?
desenvolvidas para o mundo em desenvolvimento. Com a incluso Para buscar as respostas a essas interrogaes,
da frica do Sul (e do S oficial no termo brics) em 2011, o grupo no
se constitui como um bloco econmico, seno em uma aliana que a exposio que segue foi dividida em duas partes.
desde 2009 se rene em cpulas e conferncias peridicas, demons-
trando cada vez mais seu crescente poder econmico, materializado,
por exemplo, no aporte que estes pases fizeram ao Fundo Monetrio 14 Asamblea General de las Naciones Unidas, a/res/64/236, 20, b.
Internacional, expressando sua maior influncia geopoltica. 15 Site oficial e documentos: <http://www.uncsd2012.org/>.

262 263
Na primeira parte trato dos antecedentes da economia verde premissas da economia verde na agenda programtica
e da emergncia da mudana climtica como novo paradigma dos atores hegemnicos mais recente. Est intimamente
de cooperao internacional. Aqui, destaco a importncia relacionada com a centralidade que o debate e as negocia-
do Relatrio Stern sobre a economia da mudana climti- es sobre o clima alcanaram na agenda poltica inter-
ca como pioneiro da nova lgica, na qual a crise am- nacional, assim como tudo o que envolve os imaginrios
biental entra para o centro da arena internacional sob o do que seria um mundo de baixo consumo de carbono
discurso de que representa uma falha (e oportunidade) do e os mecanismos para a descarbonizao da econo-
mercado. Na sequncia, discuto os planos para descarbo- mia. De fato, as polticas e leis que combatem a mudana
nizar a economia, ou melhor, para reciclar o desenvolvi- climtica, assim como a discusso sobre a financeirizao
mento e o crescimento, no que toca ao seu efeito despo- do clima e seus instrumentos e fundos, constituem uma
litizador. Com o fracasso das negociaes sobre o clima, plataforma estrutural em que esto ancorados os meca-
h um giro discursivo determinante no qual as polticas nismos centrais da economia verde.
climticas negativas (baixo consumo de carbono e Em 2005, Tony Blair, primeiro-ministro do Reino
descarbonizao) do um passo para a economia verde Unido, em seu papel de anfitrio da cpula do G8 em
positiva, sem alterar suas propostas. Gleneagles, na Esccia, convidou os principais pases
Na segunda parte trato de como a economia verde emergentes com a expectativa de que isso contribuiria para
apresentada como um erro do mercado e de como dela formar um grupo mais representativo, injetando mpeto
depende a criao de novos mercados. De um modelo atual renovado na rodada de Doha sobre as negociaes de comrcio
em que as externalidades no so contabilizadas e valori- e para obter uma maior cooperao no que diz respeito ao tema
zadas, e em que o capital estaria fundamentalmente mal da mudana climtica. Ao final deste encontro, os pases do
alocado, a introduo do conceito de capital natural grupo G8+5 emitiram um comunicado conjunto com a
se apresenta como trao distintivo da economia verde. inteno de construir um novo paradigma para a coope-
Analisando em que consiste a criao e incorporao des- rao internacional no futuro. Como resultado do G8+5,
sa nova classe de ativos e patamar de direitos de proprie- conhecido como Dilogo de Gleneagles sobre Mudanas
dade, identifico a economia verde como uma narrativa Climticas (Gleneagles Climate Change Dialogue), organi-
unificadora do capital financeiro, a servio de um novo zou-se uma reunio em fevereiro de 2007, em Washington,
passo da acumulao. nos Estados Unidos, onde os pases se comprometeram
a um acordo no vinculante de cooperao em relao s
mudanas climticas.16 Foi neste encontro e contexto que se
Antecedentes da economia verde lanou a ideia para uma Iniciativa para a Economia Verde
(Green Economy Initiative) das Naes Unidas, com finan-
Se a trajetria que nos levou uma aposta global na econo- ciamento inicial da Unio Europeia, Alemanha e Noruega.
mia verde vem se plasmando ao longo das ltimas dcadas, No mbito da iniciativa que se produziu a proposta para
a incorporao concertada dos principais mecanismos e
16 Cf. <http://en.wikipedia.org/wiki/G8%2B5>.

264 265
um Novo Acordo Verde Global (Global Green New Deal), que, as emisses podem chegar a ser reduzidas com um
como j dissemos, foi encabeado pelo Pnuma e lanado em custo bem menor, de us$ 25 por tonelada.19 Colocar o
2008, em meio crise financeira. mundo em uma trajetria de baixo carbono poderia,
eventualmente, beneficiar a economia em at us$ 2,5
trilhes por ano. At 2050, os mercados de tecnolo-
A economia das mudanas climticas: gias de baixo consumo de carbono podero valer pelo
pioneira da nova lgica menos us$ 500 bilhes. Baseado nessas razes econ-
micas, o estudo chamava para uma ao rpida:
Ao final de outubro de 2006 foi divulgado com grande im-
o que fazemos agora pode ter um efeito limitado sobre
pacto miditico o Stern Review on the Economics of Climate
o clima durante os prximos 40 ou 50 anos; mas o que
Change17 ou, em portugus, Relatrio Stern: a economia das
fizermos nos prximos 10 ou 20 anos poder ter um efeito
mudanas climticas, um divisor de guas e elemento central
profundo sobre o clima na segunda metade desse sculo.
na consolidao da economia verde como resposta hege-
mnica e programtica do capitalismo, tendo em vista o
Suas principais recomendaes abordam trs aspec-
salto a uma nova etapa deacumulao.
tos: precificao do carbono (carbon pricing), polticas
O informe conseguiu traduzir em termos econmicos
tecnolgicas e eficincia energtica. Dar um preo
os custos mas tambm as oportunidades de negcios e lu-
ao carbono com mais impostos e com o comrcio
cros das mudanas climticas e fazer da questo ambien-
de emisses ou regulao mostraria sociedade o
tal/climtica um caso econmico srio. Segundo seus
verdadeiro custo de suas aes: o objetivo integrado
clculos, a falta de ao e a manuteno dos atuais padres
atribuir um preo global ao carbono, transversal a todos
de emisses poderiam ter como custo uma reduo de apro-
os pases e setores da economia, alm de esquemas de
ximadamente 5% do Produto Interno Bruto Mundial (pib),
comrcio de emisses, como aquele que opera em toda
chegando aos 20% de reduo no pior cenrio. J os gastos
Unio Europeia, expandidos e vinculados. As polticas
para estabilizar as emisses de gases-estufa representariam
tecnolgicas devem conduzir ao desenvolvimento e uso
o equivalente a 1% do pib mundial ao ano, at o ano 2050.18
em larga escala de uma variedade de produtos de baixo
Segundo o Relatrio Stern, os benefcios de uma
consumo de carbono e alta eficincia, sendo que normas
atuao rpida so consideravelmente superiores aos
ou padres internacionais podem ser introduzidos para
custos. Em valores de ento (2006), o estudo elencou
classificar esses produtos. As mudanas climticas de-
entre suas principais concluses que cada tonelada de co2
vem ser plenamente integradas poltica de desenvol-
que emitimos provoca danos de pelo menos us$ 85, mas
vimento, e os pases ricos devem honrar suas promessas

17 Cf. <http://www.direct.gov.uk/en/Nl1/Newsroom/DG_064854>.
18 Considerando que na ocasio do lanamento do relatrio
o parmetro foi estabilizar as emisses abaixo dos 550 ppm 19 Cf. <http://www.guardian.co.uk/politics/2006/oct/30/
(partes por milho de co2 na atmosfera). economy.uk>.

266 267
para aumentar o apoio via ajuda ao desenvolvimento aquele ou aquela que pode pagar possa tambm
(overseas development assistance).20 poluir? H algo como um direito de poluir que
Foram feitas muitas crticas ao documento. Suas reco- podesercomprado?
mendaes tcnicas quanto ao benefcio econmico de A essa ideia corresponde a crescente introduo
investimento e adoo de tecnologias de baixo consumo de mecanismos de flexibilizao que permitem aos indiv-
de carbono, como os atribudos aos agrocombustveis, por duos cumprir com a norma sem a necessidade dos instru-
exemplo, serviram como detonador fundamental do boom mentos clssicos de sano. Sob essa lgica, as polticas
de tomada de terras (land grab) que se seguiu, com suas ambientais e climticas j no se baseiam em direitos hu-
consequncias na especulao, despejos, expanso das mo- manos e coletivos, mas consideram os cidados, antes de
noculturas, fome etc. mais nada, como consumidores, e o direito de contami-
Talvez a maior crtica que se faa ao Relatrio Stern, nar e degradar o ambiente, como mais uma mercadoria,
porm, a forma lacnica com que cristaliza a mentalidade levando com isso a que os direitos passem a ser um novo
de seu tempo: uma mentalidade moldada pela cultura con- ramo de proviso de servios a cargo do mercado.
sumista. Por ocasio de seu lanamento em Londres, no
segundo semestre de 2006, seu autor principal, sir Nicholas
Stern, membro da nobreza britnica, com o ttulo de Descarbonizar ou reciclar
Baro Stern de Brentford, e ex-vice-presidente do Banco o desenvolvimento e o crescimento?
Mundial, declarou:
Os desafios e oportunidades para uma economia de
As mudanas climticas so resultado da maior falha do
baixo consumo de carbono num mundo com recur-
mercado que o mundo j viu. A evidncia da seriedade dos
sos cada vez mais escassos foi um tema importante
traos de inrcia ou ao em atraso hoje devastadora...
para agncias multilaterais e governos, inclusive para
O problema das mudanas climticas envolve uma falha
definir novas rotas e estratgias de baixo carbono para
fundamental dos mercados: aqueles que causam dano a outros
o desenvolvimento.22 OBanco Mundial, como sua
emitindo gases de efeito estufa em geral no pagamporisso.21
histria comprova, no um ator legtimo para condu-
zir ou intermediar a transio necessria de um modelo
Porm, cabe questionar: O princpio de quem po-
de sociedade a outro. No entanto, apoiou, em 2008, por
lui paga no contemplaria uma lgica que permite que
meio do Energy Sector Management Assistant Program
(esmap), estudos de caso para o desenvolvimento
20 Cf. <http://www.guardian.co.uk/politics/2006/oct/30/economy.uk>.
21 Climate change is a result of the greatest market failure the world de baixo consumo de carbono para Brasil, ndia,
has seen. The evidence on the seriousness of the risks from inaction
or delayed action is now overwhelming The problem of climate
change involves a fundamental failure of markets: those who damage
others by emitting greenhouse gases generally do not pay [...]. Cf. 22 unep/undp, Charting A New Low-Carbon Rout to Development
<http://www.guardian.co.uk/environment/2007/nov/29/climate- (2009, <http://www.undp.org/eu/documents/Charting_
change.carbonemissions>. carbon_route_web_final.pdf>.

268 269
Indonsia, Mxico, Polnia e frica do Sul.23 As lies converte em um crdito. Esse crdito, atravs dos
aprendidas foram sistematizadas como um mapa do cami- mecanismos e polticas para valorizar e trazer os ativos
nho para o crescimento de baixo consumo de carbono, e ambientais aos mercados, por sua vez, converte-se em
destinados a apoiar as estratgias nacionais e a construo um potencial ttulo financeiro para capitalizar os Estados
das polticas nacionais sobre o clima.24 Como consequn- nacionais e obter investimentos destinados a financiar o
cia, o Banco Mundial, junto a universidades e instituies mesmo desenvolvimento.
brasileiras, elaborou para o Brasil um plano de desenvol- Contra as dinmicas instaladas (como o agroneg-
vimento de baixo consumo de carbono.25 cio, a pecuria etc., que o estudo no questiona) e os
O estudo do Banco Mundial refora e d peso ao cenrios hipotticos de tendncias, se apresentam as
discurso que trata das oportunidades de negcios das vantagens de mudana de trajetria para tecnologias de
mudanas climticas, e passa de um cenrio de referncia baixo consumo de carbono, um pacote que inclui, entre
(as tendncias da atual economia marrom, baseado na outros, as opes de reduzir emisses via mecanismos
projeo das mdias e tendncias histricas) a outro, identi- de mercado como o Mecanismo de Desenvolvimento
ficado como de baixo consumo de carbono, sem que com Limpo (mdl, que, atravs de seus projetos, tais como
isso realmente questione os temasestruturais.26 hidreltricas, captura de gases metano de aterros sanit-
O padro atual de desenvolvimento da economia mar- rios, produo de biocombustveis, parques de energia
rom, extrapolado nos cenrios imaginados de tendncias, elica etc., gera crditos de carbono vlidos frente s
ou seja, a expanso continuada do crescimento econmico e Naes Unidas para que os pases do norte cumpram
consumo de recursos que fundamentam um futuro especula- com seus compromissos de reduo de emisses de gases
tivo, a base com a qual se compara a opo verde ou de de efeito estufa) e o redd+ (que gera crditos desse car-
baixo consumo de carbono. Diante disso, tudo o que hipo- bono reduzido/sequestrado ou que se evitou emitir),
teticamente reduzido ou evitado na trajetria de cres- assim como tecnologias e servios de baixo consumo
cimento assumida como inexorvel do desenvolvimento, de carbono e suas oportunidades de projetos e lucros.
e sem considerar suas limitaes fsicas e ecossistmicas, se A tambm se incluem agrocombustveis (como o etanol
e biodiesel), sementes modificadas para resistir melhor
23 Cf. <http://www.esmap.org/esmap/LowCarbon s mudanas climticas (climaticamente inteligentes ou
DevelopmentStudies>. climate smart), plsticos verdes e incremento de fontes
24 Cf. <http://www.esmap.org/filez/
pubs/63200985854_529200911857_final _ lccs-bro_lowres.pdf>. energticas renovveis, como a biomassa.
25 Banco Mundial, World Bank Low-Carbon Development Plans.
Brasil, 2010. <http://siteresources.worldbank.org/brazilextn/
Resources/Brazil_LowcarbonStudy.pdf>.
26 Comparando esses cenrios produzidos atravs da modelagem de Descarbonizar ou despolitizar?
dados, o estudo fornece grficos e curvas de custo que permitem com-
parar as opes de baixo carbono projeo das linhas histricas de
emisses de dixido de carbono (co2) uma forma de contabilizar e
expressar o consumo (e dependncia) da energia fssil em cada pas e Uma crtica estrutural que se apresenta a seguinte:
em sua economia atual que se traduzem nos cenrios de referncia estratgia de baixo consumo de carbono para quem? Sob
(businees as usual).

270 271
a mtrica do carbono, a reduo da realidade a uma nica linha, a empresa de consultoria internacional McKinsey
narrativa torna invisveis os conflitos de interesses, os jogos teve um papel importante ao produzir diversas guias
de poder, as ideologias e as contradies da realidade, assim (pathways) de baixo consumo de carbono e propor
como tambm os sujeitos individuais e coletivos, a violncia planos de transio para os pases ricos em recursos
estrutural e a injustia. A despolitizao desse debate, ope- florestais.30 Seus estudos e curvas de custo, principal
rada por sua reduo ideia do manejo do carbono e suas ferramenta para apoiar a deciso sobre a adoo (ou
opes tecnolgicas, tem a ver com a forma em que todos no) do mecanismo redd+, foram criticados pela (m)
os problemas sociais e polticos que se derivam das mudan- influncia que tiveram e seguem tendo na formu-
as climticas (que se pode privatizar e possuir a atmosfera, lao de polticas no mbito nacional e subnacional em
como o caso com o mercado de carbono, por exemplo) pases como Indonsia, Guiana, Papua Nova Guin
foram eclipsados pela linguagem econmica neoclssica.27 e Repblica Democrtica do Congo.31 Por apresentar
A isso se soma o fetiche do convencimento a partir do suposta- cenrios sempre positivos, win-win, irrealistas, e que
mente cientfico, imune diante do ideolgico, que privi- modelam oportunidades de investimentos e lucros para
legia a apresentao de dados objetivos que geram impacto convencer a adoo dos mecanismos de mercado que
visual e grfico, um trao caracterstico da cultura poltica se busca promover, sem levar em conta os verdadeiros
atual, em detrimento do poltico e da argumentao crtica. custos de mudar padres de desmatamento, os planos de
Alm disso, em processos de formulao de diretivas e assessoria da McKinsey foram criticados por promover
leis, os estudos e estratgias de baixo consumo de carbono o desmatamento e a destruio das florestas.32
se convertem em uma espcie de plano de negcios do Tendo em conta que mais ou menos carbono ,
pas, com bancos e consultorias assessorando os governos em linguagem corrente, a quantificao e o controle do
como se estes fossem empresas.28 contedo de energia e da relao com o recurso relativo
Nesse sentido, o projeto Catalyst vem assessorando ao qual a energia gerada (fssil ou renovvel), num
pases como Mxico, Indonsia e outros a elaborar planos horizonte mais amplo, a economia verde nos d pistas de
de crescimento de baixo consumo de carbono. Em 2010
colaborou para criar o Global Green Growth Institute,
que apoia pases e governos na elaborao de estratgias about-us/mission-statement.html>; <http://www.project-ca-
nacionais de crescimento de baixo carbono.29 Na mesma talyst.info/about-us/project-catalyst-is-and-isnt.html>.
30 Cf. <http://www.mckinsey.com/en/Client_Service/
Sustainability/Latest_thinking/Pathways_to_a_low_carbon_
27 Larry Lohmann, La poltica del cambio climtico (Entrevista para economy.aspx>; O World Resources Institute produziu estudos
Re-Public, 6 nov. 2008, <http://www.carbontradewatch.org/index. de caso para o desenvolvimento de baixo carbono para os pases
php?option=com_content&task=view&id=240&Itemid=36>). emergentes Brasil, ndia, China, Indonsia e frica do Sul. Cf.:
28 McKinsey, Estudo de Caso: Brasil (2010, <www.mckinsey.com.br/ <http://www.wri.org/project/low-carbon-development/>.
sao_paulo/carbono.pdf>). 31 Greenpeace, Bad Influence: How McKinsey-inspired plans lead
29 O Projeto Catalyst define sua misso como a reunio de lderes to rainforest destruction (2011, <http://www.greenpeace.org/
experts de todas as partes do mundo para produzir suporte analtico international/en/publications/reports/Bad-Influence/>).
que ajude a definir um acordo climtico internacional post-Kyoto exi- 32 Nathaniel Dyer; Simon Counsell, mcredd : How McKinsey
toso. Cf. <ttp://www.project-catalyst.info/focus-areas/low-car- cost-curves are distorting redd (uk, Rainforest Foundation,
bon-growth-planning.html>; <http://www.project-catalyst.info/ 2010, <http://rainforestfoundationuk.org/mcredd >).

272 273
qual a transio que a civilizao petroleira e o capitalismo quando fracassaram as expectativas de se concretizar
tem planificada para garantir sua reproduo. um acordo legalmente vinculante para frear as mudan-
De fato, os desafios e oportunidades para uma economia de as climticas.
baixo consumo de carbono em um mundo de recursos cada A capacidade mobilizadora e miditica que teve
vez mais escassos tambm objeto de reflexo de corpora- a luta para salvar o clima tanto na poltica quanto na
es emblemticas da economia atual, como a Shell (Scramble opinio pblica, decaiu significativamente por causa
and Blueprints, e Signals & Signposts),33 assim como grandes das crises financeiras, em funo da expectativa de que
coalizes do setor empresarial, como o Conselho Empresarial os governos, num contexto de austeridade e recesso
Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (Visin 2050),34 nas economias do Norte, as mais afetadas pelas cri-
em cujos informes comum considerar-se 2050 como um hori- ses, viessem a adotar medidas para reduzir a atividade
zonte de transio global em relao aos recursos fsseis, assim econmica, frear ou sobretaxar o consumo energtico,
como o ano 2020 como um marco para finalizar uma arquitetura diante do imperativo poltico (e eleitoral) de manter
institucional que viabilize essa transio.35 empregos e estimular o crescimento. Por sua vez, os
pases emergentes do Sul, com taxas de crescimento
alcanadas sobretudo pela demanda extrativista e pela
Um giro discursivo determinante: oferta de expanso de energia (o que tambm significa
das polticas climticas negativas mais emisses e responsabilidades), no estavam de
acordo com medidas que poderiam conter ou desacele-
economia verde positiva
rar a entrada de suas economias no ranking do primeiro
time dos pases.
Ao longo dos ltimos anos, as mudanas climticas conse- sintomtica a mudana que se seguiu. O termo, at
guiram assumir um papel central na agenda internacional. ento muito utilizado e disseminado e que se referia ao
Da mesma forma, a luta contra o aquecimento global processo de transio, como passar a uma economia
e a justia climtica foram incorporadas s agendas, de baixo consumo de carbono, desenvolvimento de
aos discursos e s mobilizaes da sociedade civil global. baixo consumo de carbono e at crescimento de baixo
Esse movimento teve seu momento culminante na consumo de carbono,37 passou a ser permanentemente
15 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das recolocado e substitudo, nos mesmos contextos e pelos
Naes Unidas sobre Mudana do Clima, realizada em mesmos atores, pelo termo de economia verde. Uma
Copenhague, na Dinamarca, em dezembro de 2009,36 mudana aparentemente discursiva, porm determinante para
a consolidao da hegemonia.
33 Shell, 2011. Cf. <http://www.shell.com/home/content/aboutshell/ Diante da desmobilizao da opinio pblica, pas-
our_strategy/shell_global_scenarios/signals_signposts/>.
34 Cf. <http://www.wbcsd.org/vision2050.aspx>. sado o momento de mpeto internacional na luta para
35 Cf guia para descarbonizao do setor de energia da Unio Europeia:
<http://www.roadmap2050.eu/>.
36 5a Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre 37 Cf. <http://blogs.worldbank.org/climatechange/low-carbon-
Mudanas Climticas, <http://unfccc.int/2860.php>. growth-only-sustainable-way-overcome-world-poverty>.

274 275
salvar o clima, e somada a realidade incontornvel da O Pnuma considera que uma economia verde deve melhorar o
crise econmica, os cenrios de baixo consumo de carbo- bem-estar do ser humano e a equidade social, ao mesmo tempo
no e o desafio imperativo de descarbonizar as econo- que reduz significativamente os riscos ambientais e a escassez
mias evocavam o desfazer, diminuir, reduzir, evitar, ideias ecolgica. Em sua forma mais bsica, uma economia verde
no muito apelativas em tempos de luta contra a estagnao seria aquela que tem baixas emisses de carbono, utiliza os
do crescimento. recursos de forma eficiente e socialmente inclusiva.
quando as mesmas propostas se vm rapidamente
incorporadas a uma nova agenda de convergncias e Nesta tentativa de circunscrever na sua forma mais
esforos conjuntos, desta vez pela economia verde bsica o que seria a economia verde, a formulao
um termo amplo e abarcador e que se apresenta sob uma incorpora a centralidade que a mtrica do carbono
aura positiva e de implementao. De fato, a principal exerce nas polticas climticas: a referncia s toneladas
metamorfose que, de uma maneira mais efetiva que o mtricas equivalentes de dixido de carbono (1 tco2e =
termo baixo consumo de carbono, o lema economia unidade de reduo certificada de emisses = unidade
verde parece capturar melhor as sensibilidades ecolgi- de crdito de carbono) como medida objetiva das
cas da sociedade e dos consumidores, assim como bem metas de reduo de emisses em relao economia
mais plausvel quando, alm disso, se conjuga ao termo marrom, referendando a descarbonizao como
o crescimento verde, que soa bastante melhor e mais uma dinmica estrutural para enverdecer a economia.
convincente que o crescimento de baixo consumo de
carbono (que segue sendo o termo utilizado em lingua- Em uma economia verde, o aumento das receitas e a
gens mais tcnicas). criao de empregos devem ser derivados de investimentos
pblicos e privados destinados a reduzir as emisses
de carbono e a contaminao, a promover a eficincia
Da economia verde ou como corrigir energtica assim como no uso dos recursos, e a evitar
uma falha de mercado a perda de diversidade biolgica e de servios dos
ecossistemas. Esses investimentos vo se catalisar e
se respaldar com gasto pblico seletivo, reformas
O informe Hacia una economa verde: gua para el desarrol-
polticas e mudanas na regulao. O caminho em
lo sostenible y la erradicacin de la pobreza publicado pelo
direo ao desenvolvimento deve manter, melhorar e,
Pnuma em 2011 com base nos captulos de trabalho do Green
quando necessrio, reconstruir o capital natural como
Economy Report, principal produto da iniciativa das Naes
ativo econmico fundamental e fonte de recursos
Unidas para a economia verde foi lanado como um mapa
pblicos, especialmente para as pessoas desfavorecidas
do caminho para a Rio+20 e mais adiante. Ele se tornou o
cujo sustento e seguridade dependem da Natureza.38
principal documento para a agenda da Rio+20, propondo
uma definio de trabalho para a economia verde, um dos
eixos centrais doencontro: 38 Pnuma, Hacia una economa verde: gua para el desarrollo sostenible
y la erradicacin de la pobreza, p.2, 2011, grifos meus. Cf. <http://

276 277
Entretanto, como podero as medidas econmicas pela ausncia absoluta de toda considerao do significado
produzir uma transformao social dessa magnitude? das extraordinariamente desiguais relaes de poder
Segundo o Pnuma, o conceito de economia verde ainda existentes no mundo contemporneo, e os interesses que
no substitui o de desenvolvimento sustentvel, porm, h esto em jogo na operao desse sistema-mundo. Fala o
um crescente reconhecimento que atingir a sustentabilidade informe reiteradamente de polticas, mas nunca de poltica,
repousa quase inteiramente em contar com a economia nunca de poder.40
correta na verso em ingls, rests almost entirely in get-
ting the economy right.39 Com respeito ao que seja uma economia corre-
Esta convico de que h uma maneira mais atualiza- ta, o Pnuma, segundo o mesmo informe, acredita
da para o desenvolvimento sustentvel, e que repousa na que para mover-se em direo a um novo paradig-
centralidade de eficientes mecanismos econmicos (reduzin- ma econmico, a principal ao deveria ser canalizar
do a complexidade e a complementariedade dos trs pilares 2% do pib mundial para o financiamento da transio
que originalmente conformavam o conceito, criado pela em dez setores-chave da atual economia marrom:
prpria onu), transforma a questo em meramente contar agricultura, energia, construo, gua, florestas, recur-
com uma economia correta, sem entrar em temas conside- sos pesqueiros, manufaturas, resduos/lixo, turismo e
rados ideolgicos ou polticos, como se a economia transporte. Segundo os clculos do informe, essa nica
fosse uma cincia objetiva. medida poderia arrecadar us$ 1,3 trilho ao ano para
De acordo com esta perspectiva, a crise ambiental no investir em setores estratgicos e conduzir-nos tran-
seria uma questo poltica inextrincavelmente depen- sio, enquanto os 98% restantes do pib continuariam
dente das relaes de poder que garantem os regimes de dependentes da economia marrom-fssil.
propriedade, de acesso, de uso e gesto dos recursos e dos
territrios mas, essencialmente, uma falha do mercado. A economia verde no
Logo, uma falha de mercado deve ser corrigida por uma
soluo de mercado: incorporando e internalizando os
apresentada comoalgo incompatvel
custos das externalidades, pondo um preo poluio, com a manuteno ou at mesmo
revertendo subsdios perversos, alavancando investimen- com a acelerao do crescimento
tos (e lucros) privados com suporte e garantia de polticas segundo os parmetros atuais.
pblicas, possibilitando incentivos positivos (pagamen-
tos/isenes fiscais), promovendo investimentos em De acordo com essa lgica verde, quanto mais
tecnologias apropriadas, mais limpas. O informe foi cresce a economia marrom, mais fundos estariam
justamente criticado

40 Para uma crtica neste sentido do informe do Pnuma, ver


www.unep.org/greeneconomy/greeneconomyreport/tabid/29846/ Edgardo Lander, La economa verde: el lobo se viste con piel
default.aspx>. de cordero (tni, 2011, <http://www.tni.org/es/report/
39 Ibid. la-economia-verde-el-lobo-se-viste-con-piel-de-cordero>).

278 279
(hipoteticamente) disponveis para enverdec-la. A isso Como exemplo dessa valorizao das externalida-
se poderia argumentar na direo oposta: quanto mais de- des (custo das emisses resultantes do desmatamento
gradao ambiental e escassez de recursos, mais valiosos e os crditos por evit-lo ou reduzi-lo), o guia do
(e caros no mercado) estaro os ttulos de cobertura flores- Pnuma aponta o mecanismo de redd+, que ainda
tal, as compensaes de biodiversidade, as licenas de gua, aguarda regulamentao definitiva nas negociaes da
os crditos de carbono etc. Conveno do Clima, como o regime de redd+,
As principais ideias por trs dessas propostas que hoje pois atualmente este seria talvez a melhor oportunida-
se apresentam sob a aura de novidade da economia verde de para facilitar a transio para a economia verde para
no so inteiramente novas, mas sim consequncia de ten- o setor [global] de florestas.42
tativas anteriores que desde o final dos anos 1970, e espe- Assim como a contabilizao das externalidades
cialmente nos anos neoliberais de 1980 e 1990, vm consoli- sociais e ambientais uma engrenagem central para
dando um campo de ideias e teorizao que tomou forma e seguir adiante na economia verde, a criao de novos
nome de economia ambiental ou economia ecolgica. ativos econmicos estrutural.
Qual seria ento o trao distintivo da economia verde? Na constelao de temas que apontam para onde nos
levar a economia verde est a incorporao de uma
nova medio da riqueza dos pases atravs do pib verde,
Da era do capital mal-alocado para que seria a quantificao e contabilizao dos chamados
a era do capital natural ativos ambientais (termo pelo qual se definem o car-
bono, a biodiversidade, a gua etc.). O carbono j um
ativo negociado sob mecanismos internacionais, como o
O sistema econmico atual definido pelo Pnuma como
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e nos mercados
a era do capital mal-alocado (era of capital mis-
voluntrios, e alm disso j esto em desenvolvimento
allocation), em que temos permitido que os negcios
novos mecanismos e mercados que incorporem ou-
sigam sob externalidades ambientais e sociais significa-
tros ativos verdes. Esses ativos, comercializados como
tivas, amplamente no contabilizadas e no verificadas;
os novos ttulos verdes, despertam o interesse, por
diante disso, colocar preo contaminao (e ao carbono,
exemplo, de bancos e empresas que necessitam de cada
s compensaes, s permisses de gua, biodiversida-
vez mais securitizao ambiental para seus empreendi-
de, aos servios ambientais etc.) apresentado como uma
mentos e investimentos.
engrenagem central para seguir adiante, para possibilitar
Os mercados de carbono (e um preo global ao carbo-
mudanas nos padres de investimento privado
no) figuram como a principal aposta dos governos e das
e obter histrias de sucesso, especialmente nos pases
macropolticas de combate s mudanas climticas,
em desenvolvimento.41
assim como esto na espinha dorsal das propostas
para uma economia verde ou de baixo consumo de
41 unep, Towards Green Economy: Pathways to Sustainable Development
and Poverty Erradication, p.2, 2011, grifos meus. 42 Ibid., p.7.

280 281
carbono. O mercado de carbono, esta nova commodity nvel real da economia e da viabilidade do crescimento,
global e a mais emblemtica deste momento da acumu- renda e emprego para os pases.
lao que aponta aos bens e aos servios intangveis, tem Com o objetivo de fazer para a biodiversidade
acumulado um valor global de us$ 142 bilhes desde sua o mesmo que o Relatrio Stern havia feito para o cli-
criao oficial, em 2005, quando entra em operao o ma, fazer visvel o valor dos servios da Natureza
esquema de comrcio de emisses da Unio Europeia.43 e com isso influenciar negcios e decises adotados
Este valor obtido comercializando-se mais de 7 bilhes pelos pases, encomenda-se a elaborao do estudo
de toneladas de co2, representadas pelas redues certi- A economia dos ecossistemas e da biodiversidade (The
ficadas de emisses (Certified Emisson Reduction ou cer), Economics of Ecosystems and Biodiversity), conheci-
o principal ttulo da economia financeira do carbono. do por sua sigla teeb, uma pea-chave da arquitetura
A falta de claridade sobre o marco regulatrio para o da economia verde.46 O pedido para a realizao do
perodo ps-2012 (quando expira o primeiro perodo de estudo surgiu da reunio do G8+5 em 2007 na cidade
compromisso do Protocolo de Kyoto, que deve ser substi- de Washington, nos Estados Unidos, e foi coordenado
tudo por um novo acordo global at 2015) atualmente a pelo economista indiano Pavan Sukdev, ex-diretor do
principal trava a sua expanso.44 Banco Mundial e poca diretor da diviso de novos
As cers so o primeiro exemplo de como se estrutura mercados do Deutsche Bank, que, em ano sabtico,
o financiamento e o comrcio dos chamados ativos am- coordenou o estudo a partir do Pnuma e, portanto,
bientais. Sua principal caracterstica a fungibilidade: em com a legitimidade da onu.
si, uma cer um ttulo negocivel no mercado financeiro O teeb calculou que a destruio dos ativos da
que representa a reduo de emisses de uma tonelada m- Natureza, como florestas, reas midas, entre outros,
trica de dixido de carbono equivalente (tco2e).45 causa perdas anuais de pelo menos us$ 2,5 trilhes em
No processo de construo do pib verde, estes novos todo o mundo, e que os custos para proteger a biodi-
ativos so aos poucos transformados em uma classe de versidade e os ecossistemas so mais baixos que o cus-
variveis macroeconmicas, como j se havia iniciado com os to de deixar que eles se percam. Assim se demonstrou
inventrios de carbono e a incorporao de seus estoques o valor econmico das florestas, gua, solo e corais,
nas contas nacionais. Por exemplo, argumenta-se que a trans- entre outros, como tambm o custo ocasionado pela
formao do carbono em um indicador macroeconmico perda desses recursos.
permitiria uma apreciao ou valorao mais verdadeira do Um dos principais ganhos do teeb que introduz
metodologias de clculo e uma mtrica para referncia
43 Cifras de 2011, referentes ao ano de 2010. Cf. <http://siteresources. internacional, com vrias categorias de servios am-
worldbank.org/intcarbonfinance/Resources/StateAndTrend_ bientais, com captulos distintos para cada um dos dife-
LowRes.pdf>.
44 Em funo disso, os preos das cers chegaram a cair em cerca de rentes setores da sociedade (formuladores de polticas,
70% ao longo do ltimo ano, atingindo seu menor preo histrico setor de negcios, sociedade civil, governos locais etc.)
(us$ 3 por tonelada), <http://www.reuters.com/article/2012/07/30/
carbon-market-idUSL6E8IU8Q820120730>.
45 Cf. <http://en.wikipedia.org/wiki/Carbon_dioxide_equivalent>. 46 Cf. <www.teebweb.org>.

282 283
e que tm como objetivo geral avaliar o valor econmico no terreno do que se est produzindo, mas tambm do
do que implica a perda de biodiversidade, bem como do que se est consumindo e contaminando nesse proces-
retorno de investimentos por conta da conservao so, incluindo assim as externalidades no cmputo
da biodiversidade. geral do clculo econmico. Para esse fim, segundo o
O teeb foi recebido oficialmente pelos pases no banco, mister atribuir valor s terras de cultivo, aos
marco da 10 Conferncia das Partes da Conveno sobre minerais, rios, oceanos, bosques e biodiversidade,
Diversidade Biolgica das Naes Unidas, realizada em e outorgar direitos de propriedade, o que dar aos
outubro de 2010 em Nagoia, Japo, e hoje a principal refe- governos, indstria e s pessoas incentivos suficien-
rncia internacional para subsidiar os pases que esto esti- tes para gerir [os recursos] de uma maneira eficiente,
mando o valor da Natureza e a adoo de polticas pblicas inclusiva e sustentvel.47
de valorao do capital natural. Sob a aura de novidade de crescimento verde e in-
Esse movimento estrutural, sob os auspcios das Naes clusivo parece estar atualizando a clssica formulao
Unidas, indicativo do processo por meio do qual, concre- da Tragdia dos Comuns, como se a questo principal
tamente, se est promovendo a incorporao do capital para que a gesto dos recursos naturais seja eficien-
natural, conceito central neste momento da acumulao. te, inclusiva e sustentvel possa ser atribuda falta de
No lanamento do teeb, Pavan Sukdev expressou que direitos de propriedade (para governos, empresas e
estamos vivendo do capital da Terra, precisamos aprender pessoas). Em relao a essa matriz de pensamento,
a viver dos lucros. a proposta da economia verde avana no sentido de
Em 2012, o Banco Mundial lanou o informe condicionar a gesto eficiente, inclusiva e sustentvel
Crescimento verde inclusivo: o caminho para o desenvolvi- (alm dos direitos de propriedade) atribuio de um
mento sustentvel (Inclusive Green Growth: The Pathway valor monetrio a esses recursos.
to Sustainable Development). O documento apresentado
como um marco analtico que leva em conta as limi-
taes do sistema marinho, terrestre e atmosfrico nos A economia verde como narrativa
planos para o crescimento econmico necessrio para unificadora do capital financeiro
seguir reduzindo a pobreza, que pretende desmistificar
a concepo de que o crescimento verde um luxo ao qual Na leitura proposta aqui, o trao diferencial da narrati-
a maioria dos pases no se pode dar, e ao qual os princi- va unificadora da economia verde a instaurao do
pais obstculos seriam as barreiras polticas, os compor- conceito de capital natural que constitui hoje uma demanda
tamentos muito arraigados e a falta de instrumentos finan-
ceiros adequados. O crescimento verde e inclusivo,
47 Na traduo oficial para o espanhol e o francs do comunicado
moda do Banco Mundial, apresenta-se como um incentivo de imprensa do Banco Mundial sobre esta publicao, o termo
para que os governos possam mudar seu enfoque em ma- verde (green) est traduzido como ecolgico (<http://web.
worldbank.org/wbsite/external/bancomundial/
tria de polticas de crescimento para uma melhor medio newsspanish/0,,contentMDK:23190905~pagePK:
64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html>).

284 285
central do capital financeiro, e em grande medida, a condio ou seja, que esses ttulos representem novos direitos reais
para a reproduo deste. Sob o conceito estruturante de capital de propriedade privada.
natural, ativos antes invisveis para a economia tradicional, Assim j o so, por exemplo, os direitos ao carbo-
tal como os servios ambientais (onde se incluem carbono, no (carbon rights) que se expressam sob novas formas
biodiversidade, gua e outros) so adequados, medidos e valo- de controle (como as metodologias para medir/quan-
rados para sua negociao nos mercados. Em um momento em tificar, relatar e verificar as existncias de carbono) e
que a economia mundial absolutamente dependente e contro- regular por contratos o acesso e o manejo aos territrios
lada pelo capital financeiro, e com o mesmo capital financeiro onde esses ativos efetivamente esto como, por exem-
em crise, a criao e introduo de novos ativos no mercado plo, uma rea de floresta sob o contrato de pagamento
financeiro, atravs da expanso da financeirizao, a principal por servios ambientais ou de redd+.
estratgia para alavancar a economia verde.
A naturalizao do capital natural como uma realidade Os territrios ricos em
econmica mas tambm social, cultural e poltica nos
leva a um novo momento de acumulao primitiva, com
biodiversidade, em estoques
novos cercamentos (enclosures) desses ativos ambientais, de carbono, em fontes de gua,
criando excluso (separando componentes indivisveis da passam a ser alvo prioritrio do
biodiversidade e dos ecossistemas), assegurando um marco capital especulativo e, ao mesmo
jurdico que garanta direitos de propriedade, e realizando
profundas mudanas culturais para que o que antes era per-
tempo, por meio de contratos,
cebido socialmente como um bem comum possa ser legiti- passam a servir de lastro para
mamente transformado em propriedade privada.48 Afinal, o valor desses novos ttulos
como possvel privatizar e possuir o ar? verdes no mercado financeiro.
Para tanto, so necessrios mecanismos que vinculem
os recursos naturais e os bens comuns a partir de agora Para que essa classe de ativos constitua-se em capital
chamados de ativos ambientais aos mercados e sua natural necessrio identificar os bens e servios ambien-
lgica. Esses so quantificados, monetarizados e transfor- tais, que como se denominam sob essa lgica a gua, a
mados em ttulos ou papis verdes (como os crditos de biodiversidade e o carbono, mas tambm a beleza cnica,
carbono), os quais, para que tenham um referente de seu a polinizao dos insetos etc., e o valor que tm no
valor real, necessitam garantir sua segurana jurdica, funcionamento dos ecossistemas. Essas funes ecolgicas
so classificadas e divididas como servios segundo as
48 Terra de Direitos, Pagamento por servios ambientais e
flexibilizao do Cdigo Florestal para um capitalismo verde categorias propostas pelo estudo teeb, a que nos referi-
(2011, <http://terradedireitos.org.br/wp-content/ mos anteriormente: servios de proviso, que incluem bens
uploads/2011/08/Analise-psa-codigo-Florestal-e-
teeb-_Terra-de-direitos.pdf>); Biodiversidade ambientais tais como gua, madeiras, fibras; servios de
venda?, cf. <http://br.boell.org/downloads/pdf_teeb regulao, que incluem regulao do clima, de vetores de
_final_05-12.pdf>.

286 287
enfermidades, fertilidade do solo, entre outros; servios cultu- atuais a elasticidade e a capacidade de usurpao e apro-
rais ou espirituais, que dependem das percepes coletivas dos priao das foras produtivas que movem a acumulao,
humanos acerca dos ecossistemas e de seus componentes; e assim descrita pela filsofa e economista polaco-alem
servios de sustento ou suporte, que so processos ecolgicos que Rosa Luxemburgo:
asseguram o funcionamento adequado dos ecossistemas, como,
por exemplo, a fotossntese. A produo capitalista tem sido calculada, em relao a
O valor econmico global da atividade de polinizao suas formas de movimento e leis, desde o princpio, sobre
dos insetos foi estimado pelo Instituto Nacional de Pesquisa a base da Terra inteira como se fosse depsito de foras
Agrcola da Frana em 153 bilhes de euros anuais, o que produtivas. Em seu impulso em direo apropriao das
corresponderia a 9,5% do pib agrcola mundial para alimen- foras produtivas para viabilizar a explorao, o capital
tao humana, relativo aos preos das commodites agrcolas recorre ao mundo inteiro, tira meios de produo de todos
de 2005.49 O estudo quantificou o impacto para os consumi- os rinces da Terra, tomando-os ou adquirindo-os de
dores, em termos da diminuio da produo e o aumento todos os graus de cultura e formas sociais. A questo sobre
dos preos dos alimentos. Ao mesmo tempo que esse tipo os elementos materiais da acumulao do capital, longe
de clculo pretende reforar os argumentos demonstra- de se encontrar resolvida pela forma material da mais-
tivos do valor invisvel da biodiversidade (a atividade valia, produzida na forma capitalista, transforma-se em
dos polinizadores e o quanto isso significa para a agricul- outra questo: para utilizar produtivamente a mais-valia
tura) uma externalidade no contabilizada no clculo realizada necessrio que o capital progressivo disponha
econmico atual , faz isso necessariamente traduzindo o cada vez em maior grau da Terra inteira para poder fazer
valor em um preo, que (embora hipoteticamente) tem uma seleo quantitativa e qualitativamente ilimitada
como referncia um mercado, como a disposio de pagar de seus meios de produo. A apropriao sbita de novos
para conservar esse servio que os morcegos, pssaros e territrios de matrias-primas em quantidade ilimitada,
abelhas, entre outros, fazem grtis. para fazer frente, assim, a todas as alternativas e
Os ativos ambientais que compem o capital natural, interrupes eventuais de sua importao de antigas fontes,
como o carbono, a gua e a biodiversidade, so o lastro que como a todos os aumentos sbitos da demanda social,
garantir essa nova etapa de acumulao, na qual sua in- uma das condies prvias, imprescindveis, do processo de
corporao na contabilizao de valor e riqueza dos pases acumulao em sua elasticidade.50
um processo em curso. As experincias locais e nacionais
que desenvolvem e ampliam essa nova fronteira da lgica da A engenharia vai na direo de que esta nova riqueza
mercadoria, assim como a perspectiva de constituio de um das naes, os ativos que conformam o capital natural,
mercado global para esses servios, ilustram em termos possa ser rapidamente monetarizada, registrada, transfor-
mada em ttulos e negociado no mercado financeiro.
49 N. Gallai; J-M. Salles; J. Settele; B.Vaissire, Economic valuation
of the vulnerability of world agriculture confronted with pollinator
decline (Ecological Economics, ago. 2008, <http://www.internatio-
nal.inra.fr/research/some_examples/insect_pollination>). 50 Rosa Luxemburgo, La acumulacin del capital (1913), p.173.

288 289
A questo de como avaliar a existncia do carbono na regio latino-americana, Costa Rica e Colmbia j
em termos monetrios e sua incorporao s contas na- esto implementando a metodologia de valorao de seus
cionais a tarefa que desenvolve atualmente o Sistema ativos ambientais.
de Contabilidade Econmica Ambiental (System of Com a misso de assessorar os pases na tarefa de
Environmental and Economic Accounting ou seea), da contabilizar o capital natural em suas contas nacionais,
Diviso de Estatstica das Naes Unidas, e o adjusted net a representante do Banco Mundial expressou que o
savings methods do Banco Mundial.51
A Declarao sobre o Capital Natural,52 um dos pontos capital natural algo fundamental ao que fazemos como
mais destacados da Rio+20, foi uma declarao e chamado Banco Mundial e ao que queremos ser, (...) trabalhar com
ao do setor financeiro para trabalhar para a integrao o capital natural voltar ao nosso negcio original (our
das consideraes do capital natural nos nossos produtos e core business). Depois da Segunda Guerra Mundial, nos
servios financeiros no sculo xxi, e que inclui um mapa anos 1950, fomos de pas em pas ajudando-os a colocar
do caminho para a indstria financeira para contabilizar suas contas nacionais em ordem. Hoje, ajudar os pases a
a Natureza.53 Trinta e nove bancos, investidores e segu- colocar o capital natural em suas contas nacionais e fazer
radoras, junto a mais 60 pases e mais de 90 corporaes disso uma realidade central resposta para as mltiplas
privadas, como Unilever, Puma e Dow Chemical, fizeram crises, das mudanas climticas volatilidade dos preos
um chamado coletivo para a contabilizao e valorizao do dos alimentos.55
capital natural.
O Banco Mundial tambm ajudou vrios pases a con-
tabilizar seu capital natural nos sistemas nacionais de con- A modo de concluso
tas, por meio de uma iniciativa mundial chamada Wealth
Accounting and the Valuation of Ecosystem Services (Waves, ou
A nova narrativa hegemnica verde obteve gran-
Contabilidade da riqueza e valorao de servios ecossist-
de eficcia em dar legitimidade e alento necessrios a
micos, em traduo livre),54 e o intercmbio de experincias
um novo patamar de acumulao que repousa funda-
concretas a partir de sua plataforma System of Environmental-
mentalmente no conceito de capital natural e no plano
Economic Accounting (seea, ou Sistema de contabilidade
ambicioso de contabilizar, valorar e incorporar aos
econmico-ambiental, em traduo livre). Com este apoio,
mercados por meio da compra e venda dos servios
ambientais, como j apontam os mercados existentes
51 Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century de carbono, de biodiversidade e, progressivamente, de
(Washington, d.c.: World Bank, 2006, p.123).
52 Cf. <http://www.naturalcapitaldeclaration.org/wpcontent/ gua todo um portflio de bens e servios ambientais
uploads/2012/04/natural_capital_declaration_es.pdf>. (incluindo os intangveis, culturais etc.), assim como as
53 Cf. <http://www.naturalcapitaldeclaration.org/wpcontent/uplo-
ads/2012/07/ncd _Roadmap.pdf>.
54 Cf. <http://www.wavespartnership.org/waves/>; <http://www. 55 Comunicao pessoal. Evento paralelo (side event),
worldbank.org/en/news/2012/06/20/massive-show-support-ac- Mainstreaming Natural Capital and the cbd objectives,
tion-natural-capital-accounting-rio-summit>. no cop 17, cbd, Hyderabad, India (2012).

290 291
infraestruturas naturais (como agora se denominam os de construo de hegemonia, a conferncia serviu como
rios, solos, bosques etc.),56 os quais, at o momento, foram uma necessria parada miditica: um momento de
gratuitamente providos pela Natureza. espetculo para tornar visvel e para que os meios de
A economia verde, nesse sentido, uma falsa soluo s comunicao cumprissem o papel de capturar e tornar
mudanas climticas, j que no contraria a continuidade da pblicas essas mudanas como sendo parte de uma his-
atual economia marrom, extrativista e intensiva em ener- tria, de uma trajetria mais longa e duradoura. Afinal,
gia. Pelo contrrio, seus mecanismos verdes so concebidos como apontado anteriormente, os atores hegemnicos
de tal forma que a criao de valor sob sua lgica so comple- nesse processo esto dando passos concretos e estruturais para
mentrios e interdependentes da economia atual, funcionando incorporar de fato o capital natural realidade econmica.
como uma forma de economia espelho: justamente a escas- Esta nova categoria que identifico como mtrica do
sez e a contaminao dos recursos, produzidas pela economia carbono vem operando profundas transformaes nas
atual, que geram valor aos ativos ambientais da economia mentalidades, com impactos lentos, mas que perpassam,
verde. Afinal, se a gua fosse abundante e limpa, quem esta- legitimam-se e se consolidam em vrias dimenses da
ria disposto a pagar por ela? Se o ar fosse limpo, saudvel e vida em sociedade, como na criao de novos marcos
sem poluio, seria possvel vender os servios de sequestro legais e novos direitos de propriedade, mas tambm na
de carbono das florestas? vida cotidiana. Associado ao simples ato de comprar uma
Fazendo um paralelo crtica que se construiu ao longo passagem area pela internet e escolher neutralizar as
das ltimas dcadas na confrontao, resistncia e criao emisses da viagem pagando um valor a mais, estamos
de alternativas globalizao, ao livre-comrcio, ao neoli- nos atrelando a um projeto de compensao de emisses
beralismo e ao Consenso de Washington, desafiador que que gera crditos, desenvolvido sobre algum territrio e
hoje nos encontremos diante da cristalizao de um novo que, em funo de novos contratos e novas equaes de
consenso: um consenso verde. Sob a nova hegemonia valor (no qual se valoram os ativos ambientais), esto
verde, retornam as premissas do discurso de que somente tambm criando novas equaes de dependncia.
atravs dos mecanismos econmicos e da generalizao da
racionalidade instrumental sobre decises vitais (em rela-
o ao clima, ao sistema alimentar, gua etc.) ser poss-
vel fazermos a transio necessria que garantir
a continuidade da vida no planeta.
Se a Rio+20 mostrou-se um momento crucial no proces-
so de cristalizao desse novo consenso, isso no foi resulta-
do do evento em si mesmo, mas sim de como, neste processo

56 Cf. por exemplo o survey: Corporate EcoForum, The Business Logic


of Investing in Natural Infraestructure (2012, <http://corporateeco-
forum.com/assets/pdf/cef%20Finance%20&%20Investment%20
Summary.pdf>).

292 293
_
08 Ressignificando a cidade
colonial e extrativista
Bem Viver a partir de
contextos urbanos*
Mario Rodriguez Ibez

Para poder se encontrar,


primeiro preciso ter a coragem de se perder.
Grafite em La Paz, dcada de 1990

A cidade elevou-se, no simblico dominante, ao lugar


privilegiado de distanciamento da Natureza, ao lugar
da civilizao, ao lugar do sucesso moderno, materia-
lizao do progresso e do desenvolvimento. A cidade
identificou-se como distanciamento do campons,
e em nosso continente invadido isso significa, tambm,
distanciamento do indgena, em oposio ao rural, re-
lacionado com a dependncia dos ciclos da Natureza.
A cidade se fez, assim, o lugar privilegiado para no
sermos ns mesmos, para deixarmos de nos olhar no
espelho, e, ao contrrio, para tentarmos viver uma farsa
de imitaes do que externo, do civilizado, do
Mario Rodrguez Ibez integra a equipe desenvolvido, do moderno-colonial.
de Wayna Tambo Rede da Diversidade As cidades so o corao da reproduo dos modos
da Bolvia. educador com foco em temas de vida dominantes, coloniais, modernos, capitalistas.
como a interculturalidade, o urbano
* Publicado originalmente em Alternativas al Capitalismo/
e o desenvolvimento moderno. Colonialismo del siglo xxi (Quito: Fundao Rosa Luxemburgo;
Abya Yala, 2013).

297
As cidades so o lugar onde so alimentadas as subjetivida- no lugar dos sentidos de ressignificao e reconfigura-
des que consolidam nosso histrico saque e o extrativismo o da cidade, a partir desse horizonte que denomina-
primrio ao qual a Colnia nos condenou. E, no entanto, mos Bem Viver. Tem muito mais um carter de buscas
nossas cidades no escapam de sua sina: no podem ser do que de verdades, mais de provocaes do que recei-
habitadas por nossos outros modos de vida profundamente tas, mais de perguntas do que de respostas. A partir da
indgenas ou originrios, que disputam a partir do popu- falamos, a partir da compartilhamos estas palavras.
lar seus significados e suas configuraes.
Sim, preciso ter a coragem de se perder do que vie-
mos normalizando como espao e modos de vida urbanos: A configurao das cidades
perder-se dessas caractersticas com as quais temos aceitado
nossas vidas nas cidades, ou, pelo menos, com as quais te- No realizaremos um relato histrico da configurao
mos acreditado que deveramos urbanizar-nos, sinnimo de de nossas cidades, pelo menos daquelas que so
civilizar-nos. No h outra maneira de nos encontrarmos, as capitais dos departamentos3; e sim destacaremos,
de nos reencontrarmos... de maneira muito geral, trs caractersticas-chave para
Este artigo tem como base as conversaes e experin- compreend-las a partir do imaginrio dominante: seu
cias que temos compartilhado na Rede da Diversidade da carter colonial, os processos de modernizao e a ace-
Bolvia,1 complementadas pelo intercmbio com outras ex- lerao contempornea do consumo.
perincias do pas e do continente, entre elas, as de grupos
da Venezuela,2 especialmente do Movimento de Pobladores
e Pobladoras, com quem, por meio de um cmplice com- O colonial: marca de nascimento
partilhar, nasceu a ideia deste texto. Poderamos, em prin- de nossas cidades
cpio, haver colhido os resultados dos intercmbios com a
Venezuela. No entanto, decidimos que seria mais pertinente
A invaso colonial fundou cidades. Estas foram cenrio
e coerente que o presente artigo se referisse ao que temos
da penetrao externa e da despossesso das populaes
debatido e criado na Rede da Diversidade da Bolvia, e
locais e originrias. Nasceram coloniais, e essas carac-
deixasse espao para uma voz prpria dos venezuelanos.
tersticas, assim como a colonialidade em nossas vidas,
Assim, este texto no tenta ser um trabalho rigoroso so-
permanecem at hoje.
bre o tema urbano ou um relato histrico, e sim est situado
As cidades construram-se como invasoras: penetra-
ram um territrio, no geral, j habitado pelos indgenas,
1 Rede da Diversidade da Bolvia, formada por Wayna Tambo, da cida-
de de El Alto; Yembatirenda, de Tarija; Sipas Tambo, de Sucre; Yaika ergueram-se a partir da despossesso dos territrios dos
Pox, de Santa Cruz; e Imillas-Kasa Kamasa, de Cochabamba. habitantes originrios, e consolidaram o externo por
2 Visitas de intercmbio que incluram, na Bolvia e na Venezuela, as
seguintes organizaes venezuelanas: Movimento de Pobladores
e Pobladoras, Tiuna el Fuerte, Associao Nacional de Meios
Comunitrios, Livres e Alternativos (anmcla), Rede de Trocas e os
Gabinetes Populares do Municpio de Sucre, do Estado de Barinas. 3 Regies administrativas equivalentes aos estados brasileiros. [n. e.]

298 299
meio da penetrao violenta, que no estava disposta Em Tarija, como em outras cidades, por exemplo,
a conversar, mas a impor sua presena. apenas a praa central recebe popularmente o nome
As cidades foram erguidas seguindo dois critrios de praa as outras so pracinhas. Tais expresses
bsicos: primeiro, a proximidade de um recurso natural mostram precisamente a concentrao do poder simb-
para ser explorado e saqueado em benefcio dos invasores e lico e real em torno das praas centrais, assim como a
da potncia colonial; e, segundo, contar com fontes de gua concentrao do poder nas castas coloniais, que se con-
para resolver as necessidades bsicas de sobrevivncia. verteram em elites locais. to significativo esse poder
Essas cidades coloniais no podem ser compreendidas sem simblico em torno das praas centrais ou praas de
essas caractersticas fundantes, constitutivas de seu espri- armas, como diriam em outros pases que j na po-
to. Ao se saberem invasoras de um territrio alheio, o que ca republicana as elites locais construiriam ali as sedes
obrigava a despossesso dos povos originrios, constru- dos clubes sociais, para acentuar o poder simblico
ram-se a partir de uma lgica de proteo, de defesa militar de uma estrutura colonial que une desigualdade de clas-
diante desse inimigo que ia se constituindo no outro a ser se com estratificao tnica. Esses clubes sociais eram
batido pela dominao colonial: o indgena-rural. Essa foi a somente para a sociedade, ou seja, para os setores
marca inicial de nossas cidades. portadores da colonialidade dominante: elites brancas e
Quase todas que nasceram nesse perodo configuraram- enriquecidas a partir da lgica do saque das riquezas do
-se arquitetonicamente a partir de uma praa central que pas e da apropriao do errio. As praas, at depois da
aglutinava o poder simblico e real da poca: a administra- Revoluo Nacionalista ocorrida na Bolvia em 1952,
o poltica, a igreja e o comrcio, que depois seria substi- eram territrios proibidos para ndios e ndias, que pre-
tudo pelos bancos. Essa praa central era contornada pelas cisavam de permisses e autorizaes para transitar por
casas das famlias colonialistas invasoras. Atrs destas, o tais espaos. A cidade colonial nasceu segregadora.
espao militar de defesa, ao que devemos a denominao de At hoje se encontra no trio da igreja de San
quadras, quando nos referimos estrutura organizativa Francisco, em La Paz, uma placa que marca o limite
urbana: linguagem militar que habita nossa organizao entre a cidade espanhola e a cidade de ndios. A frontei-
urbana. Depois desses quarteires e sistemas de defesa, ra interna estava definida e ainda permanece assim, com
havia o espao permitido para o acesso desses outros e diferentes variantes. Recordemos, por exemplo, que a
outras: as populaes indgenas. Ali, por volta da quarta festa do Gran Poder, em La Paz, era indgena e nasceu
ou quinta quadra a partir da praa central, instalavam-se os em uma regio de ndios, a oeste da cidade. Essa festa
mercados para a chegada dos camponeses-indgenas com s podia acontecer nesse territrio de ndios. Somente
seus produtos. Hoje, nesse lugar se encontram, quase sem- na dcada de 1960 tal festividade ligada ao ciclo ritual
pre, os mercados centrais de nossas cidades, formados agrcola andino pde consolidar sua penetrao no
com base na sua herana colonial. As cidades bolivianas de centro da cidade, territrio at ento sagrado para
Tarija, La Paz, Sucre, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro ou as elites coloniais. A respeito disso, vale recordar o
Potos evidenciam esse esquema. que aconteceu em 2001, quando, poucos dias antes do

300 301
incio do Gran Poder, faleceu Vctor Paz, ex-presidente Na Bolvia, a praa continua sendo smbolo do poder
da Bolvia em trs ocasies e fundador do Movimento colonial: continua causando estratificao e segregao.
Nacionalista Revolucionrio. Diante da declarao de luto O simblico urbano do poder no apenas colonial,
nacional, a prefeitura de La Paz, governada pela esquerda como expresso da discriminao tnica e de classe, mas
moderada de Juan del Granado, tentou impedir ou poster- tambm patriarcal. As praas, j no perodo republica-
gar a festa. Depois de longas negociaes que no deta- no, foram preenchidas com monumentos dos homens
lharemos agora , as fraternidades organizadoras consegui- que fundaram tais cidades, de heris da independncia
ram que a festividade fosse realizada, mas o acordo foi que ou de insignes personagens intelectuais ou empreen-
no ingressasse no centro da cidade. A esquerda moderada dedores, quase sempre masculinos, detentores de posses
que ento ocupava a prefeitura de La Paz reproduzia as e guerreiros. As cidades foram construdas com base na
lgicas coloniais: os ndios podiam danar e beber, desde dominao masculina. Basta observar como, desde seu
que no entrassem no centro colonial, para no manchar nascimento, o espao pblico urbano (ruas, praas e es-
o luto. A festa no apenas foi realizada como excedeu a bar- paos esportivos) caracteriza-se por ser perigoso para as
reira de guardas municipais, tomou o centro e prolongou mulheres. O que hoje se denomina insegurana cida-
seu percurso. Simbolicamente, disputava-se o poder sobre d tem como vtimas principais as mulheres. O espao
a cidade: um poder que os setores aimars j acompanha- urbano contribui para isso, porque sua organizao est
vam com crescente presena econmica. pensada a partir das necessidades e formas masculinas.
Na atualidade, as praas centrais bolivianas continuam A cidade colonial j se mencionou aqui nasceu
sendo um smbolo colonial, branco, dominante e anti-ndio. segmentando, fragmentando, estratificando a populao
Quando, em 2008, a ofensiva conservadora e oligrquica em seu ordenamento urbano. Bairros para ndios, para
se viu derrotada no pas, e setores camponeses e indgenas pobres, para ofcios considerados de pouco valor, quase
cercavam a cidade de Santa Cruz, ameaando tomar sempre vinculados ao trabalho manual, que se aproxima
a cidade, os dirigentes direitistas da sociedade civil e dos mais Natureza. Outros bairros, para ricos, para elites,
governos departamentais convocaram a defender a praa para brancos. Essa caracterstica persiste. At agora so
como seu ltimo reduto, onde nunca poder entrar um lembrados em Tarija os quatro bairros de sua origem,
ndio. O mesmo aconteceu simbolicamente com a humi- cada um para um segmento da populao, claramente
lhao de indgenas na praa central de Sucre, em 24 de estratificada. Por isso, no casual que o Clube Royal
maio de 2008, ou em Cochabamba, um ano antes. Para fina- Operrio, com sua camiseta com as cores dos sindi-
lizar os exemplos, cabe recordar o ocorrido durante a nona catos anarquistas, tenha sido fundado no bairro San
marcha indgena em defesa do Territrio Indgena Parque Roque, destinado a operrios e artesos. Tampouco
Nacional Isiboro Scure (Tipnis). Nessa ocasio, casual que os planos de reordenamento urbano con-
os habitantes de San Ignacio de Moxos, opositores da mar- temporneos tendam a expulsar os setores populares
cha, decidiram que apenas permitiriam a passagem dos ma- das novas margens que so tomadas pelas elites, que
nifestantes se contornassem a cidade sem entrar na praa. abandonam os centros das cidades. Busca-se estratificar

302 303
e segmentar. A convivncia entre diferentes malvista: As modernizaes: os sentidos
no civilizada para a cidade colonial que nos acolhe. modernos das cidades
A cidade boliviana, herdeira dos burgos europeus,
constituiu-se, a partir dessa lgica colonial, como o lugar
Entre o final do sculo xix e o comeo do xx, o conti-
privilegiado do consumo. Nesta, so consumidos os alimen-
nente inteiro e a Bolvia, em particular viveu uma
tos produzidos pelos outros: as famlias camponesas-ind-
euforia pela chegada do progresso. A luz eltrica, o
genas. Mas, ao mesmo tempo, consome-se a riqueza que
posterior advento dos automveis, uma incipiente in-
beneficia o centro urbano, a riqueza espoliada no territrio
dstria, a atualizao tecnolgica na minerao e, pou-
colonial: naquela poca, minrios, principalmente, e madei-
co a pouco, o boom petrolfero, integraram esse cenrio
ra; hoje, tambm hidrocarbonetos e monoculturas. Como
que entusiasmava os discursos de iluminao do novo
consumidora, a cidade se beneficia, de maneira estratificada
sculo. Esse fervor emergia paralelamente ao declnio
por setores de classe que, em nosso continente, associam-
do sistema latifundirio e de hacienda, e a uma maior
-se tambm com setores tnicos , do extrativismo primrio
concentrao urbana, com o respectivo auge de for-
e do saque de nossas riquezas e de seres humanos. A ordem
mas de vida associadas com esse progresso. As luzes
mundial estabelecida desde a Colnia nos condenou a essas
da cidade encantavam, prometiam esse novo paraso.
dinmicas. Os setores dominantes das cidades e do pas
As imagens das capitais europeias e norte-americanas
exigem a manuteno do extrativismo saqueador para ter
consolidavam-se como o objetivo a ser alcanado. O s-
acesso aos servios e benefcios que a vida urbana oferece.
culo xx nascia junto com uma onda de crescimento ur-
Essa relao fundamental para compreender como nossas
bano. Recordemos que, no perodo da Colnia, Potos
elites reproduzem o extrativismo e a economia primria ex-
passou a ser uma das maiores cidades do mundo, com
portadora: a partir da que reproduzem as formas coloniais
uma populao maior do que Paris ou Nova York. Mas,
e extraem seus benefcios, custa do que despossudo,
durante o sculo xix, no perodo republicano, Potos
invadido, penetrado, saqueado.
diminuiu de tamanho por causa do enfraquecimento da
A cidade colonial instaurou no imaginrio coletivo a
minerao da prata. Em geral, as cidades estancaram-se
ideia de que a civilizao, a superioridade, so vividas nas
ou tiveram um crescimento pouco significativo. O scu-
cidades. Embora em grande parte de nosso perodo colo-
lo xx estreou uma repotencializao das cidades vincu-
nial tenha havido uma forte presena da vida em haciendas
ladas s noes de sucesso, convidadas pelo progresso.
(quando as pessoas foram mais obrigadas a conviver, ainda
Existe uma coincidncia histrica que articula esse
que de forma tensa, com os indgenas), a cidade passou a
processo de urbanizao e as tentativas de consolidar os
ser o referente de poder e dominao, o centro da noo de
Estados-nao no continente e em nosso pas. Assume-
civilizao e superioridade, em contraposio ao rural, ao
se que nossos Estados republicanos no conseguiram
campons, ao indgena, ao atrasado.
construir uma nao forte, moderna, industrial, ver-
dadeiramente independente. Nosso atraso j era con-
siderado como algo constitutivo, medido a partir do

304 305
progresso da Europa e dos Estados Unidos uma vez uma cruzada civilizatria em relao zona rural.
que Washington j tinha na poca uma forte presena he- Na economia, o modelo industrializante urbano era o
gemnica no continente. Vivia-se a transio da hegemonia caminho a seguir. No entanto, esse modelo dependia
inglesa-europeia para a norte-americana. Alis, os debates da transferncia de recursos do extrativismo extremo
urbansticos se davam entre as tendncias que seguiam os a minerao , j na poca deslocada do eixo da prata
modelos de cidade norte-americanos e as que preferiam os para o do estanho, e da crescente produo petrolfera.
europeus. No imaginrio urbano, Paris continuava sendo O discurso era muito parecido com o contemporneo:
o referente esttico e de ordenamento e, sem dvida, o precisamos aumentar a extrao e exportao de mat-
iderio colonial europeu dominou entre nossas elites se- rias-primas, uma vez que, graas a essa riqueza, podere-
nhoriais.4 Duas construes-smbolo de nossa colonialidade mos obter excedentes suficientes para nos industrializar.
foram erguidas no fim do sculo xix: o castelo da Glorieta, O liberalismo, em suas diferentes vertentes e matizes,
em Sucre, e a Casa Dourada, em Tarija. Essas construes configurava o horizonte polticocorreto.
senhoriais no foram fruto da poca colonial, mas sim das As cidades concentraram esse imaginrio moderni-
elites do republicanismo conservador do sculo xix. Ases- zador-civilizador, profundamente colonial. O sucesso,
peranas trazidas pelo progresso estavam carregadas de o acesso ao conhecimento, as possibilidades ilimitadas
imitaes coloniais. das iniciativas econmicas, a criatividade artstica, o
O mesmo ocorria em mbitos to diversos como a contato com o mundo e a experimentao concentra-
educao, a economia, as artes ou os sistemas polticos. vam-se no espao urbano. A possibilidade de ascenso e
Naeducao, por exemplo, discutia-se a criao de um de civilizao convergia na cidade, lugar de realizao.
sistema nacional que imitasse o melhor da Europa culta. A cidade distanciava-se ainda mais do rural, do indge-
Isso significava civilizar o ndio campons por meio da na, embora tivesse que coabitar com esse outro, essa
ao redentora da educao. Nesse sentido, a cidade assu- outra indgena. No entanto, o indgena ia penetrando
mia com maior fora a centralidade do conhecimento: era as cidades, recompondo-as e as disputando, embora
sua portadora, porque estava mais prxima das imitaes nos discursos e imaginrios persistisse a cidade como
do Norte progressista, e a partir da podia-se desenvolver sinnimo de progresso e de cultura civilizadora, por
imitao docolonial.
4 No presente artigo no nos aprofundaremos na noo de modo de O discurso modernizador, acrescentado em meados
vida senhorial. De maneira resumida, trata-se das formas que as clas-
ses dominantes e as elites de nossos pases republicanos adotaram, que do sculo xx, no perodo posterior Segunda Guerra
mesclam complexamente iderios de modernizao com um sentido Mundial e ao processo do nacionalismo revolucionrio,
colonial da imitao bastante grosseiro. Isso foi configurando modos
de vida e estticas muito peculiares, ancorados na colonialidade, no vinculou-se ideia que considerava o cosmopolita
patriarcado e na estratificao social, fenmenos que esto acentuados e o mestio como superior ao indgena originrio.
em nossas sociedades e servem como cultura que reproduz nosso lugar
primrio exportador e extrativista na ordem econmica mundial. Tais Nossas elites coloniais e republicanas no consegui-
modos de vida senhoriais das elites dominantes tambm penetraram ram derrotar o ndio e tiveram de aceitar sua presena,
em todas as camadas da sociedade e convivem com os outros modos de
vida provenientes das culturas originrias, o que produz uma hetero- inclusive majoritria, nas cidades. Ento, uma vez que
geneidade que faz parte de nossa complexidade.

306 307
no foi eliminado, era preciso ao menos integr-lo ao carro senhorial de sua colonialidade. No foi propriamente
do progresso, civiliz-lo ou, pelo menos, invisibiliz-lo, um burgus nem um industrial, mas sim um personagem
tanto pelo combate s suas tradies como pela folclori- senhorial que produzia um simblico urbano na contra-
zao de suas prticas culturais: era preciso esvazi-las de mo da maioria da populao dessas cidades, cada vez
sentido (do significado que possuem, como outros modos mais indgena. As cidades continuavam dependentes
de vida) e integr-las a uma noo amorfa que tudo abarca: da apropriao do excedente que provinha da minera-
a mestiagem. As cidades eram carregadas de imaginrios o e do petrleo, prticas extrativistas levadas a cabo
e modos de vida funcionais ao capitalismo e a uma verso fora da cidade; da apropriao do trabalho indgena
moderna de progresso. A cidade se fazia cada vez mais campons, pelo consumo barato dos alimentos; e de um
capitalista, embora desde a Colnia j estivesse ligada a tal sistema tributrio que descansava na contribuio rural.
sistema que ento buscava expandir-se. As cidades se consolidavam como o lugar do consumo,
As cidades, desde o processo de modernizao, cada vez mais acelerado e de mais bens, o que incremen-
tambm significaram uma ampliao das possibilidades tava os critrios de necessidade. Mas no eram cidades
de acesso, parte do discurso democratizante liberal: produtoras, como at hoje no so.
acesso mais simples e barato a servios como gua, esgoto, As cidades afianaram seus centros urbanos.
redes de energia eltrica ou transporte; acesso a sistemas As novas ondas migratrias em direo s cidades,
de educao e sade estatais que iam consolidando-se especialmente nas dcadas de 1950 (fruto da reforma
pouco a pouco, na segunda metade do sculo xx; acesso agrria) e 1970 (como efeito do novo boom petrolfero
a fontes de emprego com relao salarial, o que permitia e da crise provocada por essa reforma agrria), coloca-
desfrutar do consumo mais livremente; acesso a espaos ram as novas populaes urbanas nos cintures pobres
de diverso, como o cinema e os campos esportivos. no planejados. Reafirmou-se a ideia do centro-peri-
preciso lembrar que muito dessa ampliao do acesso feria marginal: um modelo que logo entraria em crise,
e do consumo teve melhores condies nos centros minera- porque a periferia era cada vez maior, mais envolvente,
dores, durante vrias dcadas do sculo xx; mas o imagi- mais penetrante dos centros, ameaadora.
nrio associado com essa democratizao se identificava Nossas cidades comearam a pensar no plane-
com a cidade, com os modos de vida urbanos modernos jamento urbano, tpico modelo da modernidade
e, ao mesmo tempo, profundamente coloniais. controladora. Mas tais critrios planificadores nunca
A produo industrial nunca terminou de decolar e os conseguiram controlar os transbordamentos popu-
projetos para construir uma burguesia nacional fracassa- lares crescentes, desafiantes, atrevidos. As cidades
ram. Reproduziram-se as elites extrativistas, saqueadoras de se recompuseram e as elites foram abandonando os
matrias-primas para a exportao. Simn Patio, imagem centros como local de moradia para se deslocarem para
do sucesso minerador, vivia e se movia na Europa do pro- as margens; no processo, despossuram, outra vez, os
gresso; construa seus palcios na Bolvia e imitava as for- excludos de sempre, os herdeiros dos povos indgenas
mas imperiais desse velho continente, como reproduo que haviam sido expulsos desde o perodo colonial.

308 309
No entanto, essa decomposio e recomposio da noo as ruas passam a ser vias de comunicao, na medi-
de centro das cidades no desgastou em nada o iderio das da em que permitem acelerar o trnsito dos carros e
cidades como o centro do progresso, do desenvolvimento pedestres. No so mais um lugar para ficar, mas sim
e da modernizao. As cidades continuaram sendo esse para passar de um lugar de consumo a outro. O mesmo
eixo imaginrio do sucesso e da civilizao. Para deixar de acontece com o critrio de praa, que, em seus modelos
ser indgena, para deixar de ser excludo e humilhado, era de construo, muda: de lugar de encontro, para dias
preciso ser urbano, pelo menos para comear. de campo de domingo, de lugar para estar, converte-
-se em espao de passagem ou ento de eventos. As
praas de San Francisco e a praa do Bicentenrio, em
A acelerao contempornea do consumo: LaPaz, so um exemplo dessa tendncia. As praas no
a consolidao das cidades possuem sombras, por isso no possvel permanecer
nelas, a menos que alguma instituio organize um
evento e ponha sua infraestrutura para ser consumida.
A segunda metade do sculo xx o cenrio do acelerado
Assim, abandonam-se os bancos, busca-se expulsar os
crescimento das cidades. As populaes, em sua maio-
comerciantes informais, que impedem a circulao, e se
ria, rurais, chegam a ter boa parte de seus habitantes nas
organizam as ruas para facilitar o trfego veicular.
cidades. a emerso de novas configuraes urbanas, que
A cidade acelerada em seus consumos no perde
no necessariamente reproduzem as formas coloniais-mo-
o carter colonial e modernizador, e, ao mesmo tempo,
dernizadoras das capitais dos departamentos bolivianos.
senhorial e imitativo. Nossas cidades se parecem cada
Sem dvida, El Alto o exemplo mais notvel dessa outra
vez mais entre elas: as mesmas noes de viadutos, de
cidade. No nos deteremos nisso, mas mostraremos algu-
mercados-modelo, de praas, de multicentros comerciais
mas caractersticas dessa exploso urbana baseada na lgica
e de diverso, de sistemas de transporte. Vo se perdendo
dominante capitalista e neoliberal e, em grande parte desse
as singularidades e os pertencimentos ao que originrio
perodo, associada acelerao dos processos de consumo.
entram em crise: so substitudos por modelos de consu-
As cidades abandonam o cidado e se concentram
mo que geram a iluso de espao compartilhado
no consumidor e na consumidora. Aceleram-se os modos
por meio dacompra.
de vida relacionados cultura do descartvel, do efmero.
Deseja-se eliminar as feiras e mercados populares
A noo de comunicao se desloca da ideia de espao
que no apenas so locais de transaes mercantis,
de compartilhamento para a acelerao do deslocamento
como tambm de relaes complexas e ricas para
de maneira a facilitar os consumos e o efmero, que j no
reconstru-los com critrios de supermercado, sem dei-
comunica, e sim consome. As ruas deixam de ser meios
xar de ser mercados com dezenas de pequenos comer-
de comunicao, no sentido de locais de convivncia
ciantes. Levantam-se construes funcionais para
pblica. Recordemos que as caladas eram um espao
o comrcio acelerado, para a noo de mercadoria
de encontro, com os bancos nos portes das casas, ou as
e consumidores em circulao e, no entanto, esses
pedras colocadas para se sentar e ver as pessoas. Agora

310 311
mercados se esvaziam ou so reabitados de outras manei- No possvel pensar em
ras, como veremos mais adiante. alternativas ao desenvolvimento
Esse tipo de cidade sustenta e aprofunda acelerada-
mente a estratificao, a fragmentao e a segregao, ao
se no desconstruirmos as
provocar novas hierarquizaes. A cidade contempornea cidades, no as reconfigurarmos,
no precisa mais ser administrada com base em sua diver- no as reabitarmos com base
sidade. Existem grandes territrios que no se relacionam em outros modos de vida que
com o resto. A cidade contempornea perde esses lugares
que eram inevitavelmente de convivncia, embora tensa,
convivemnelas.
com os outros diferentes: os centros histricos habitados
e no apenas comerciais, os mercados populares e as feiras,
os espaos de diverso familiar, entre outros. Privatiza-se
Cidades em enfrentamento com
e se aprisiona o tempo livre, o que gera fragmentao
pelo consumo. Apagam-se os locais de encontro, desabita- o campons-indgena: o urbano globalizado
-se a rua e se privatiza a reunio. Consolida-se o consumo senhorial/colonialista modernista
por faixas etrias, fazendo romper as noes de comunida-
de que integram as relaes intergeracionais. Uma caracterstica central das cidades, desde sua consti-
A acelerao, o descarte crescente, o consumo multi- tuio colonial, que compreendem a si mesmas a partir
plicado so as marcas dessa cidade contempornea que de sua diferenciao, sua distncia, seu enfrentamento
no abandona, mas, pelo contrrio, ergue-se justamente com o rural campons e indgena. Em nosso continente,
com base em suas matrizes coloniais. A cidade concentra com muita fora, e ainda mais na Bolvia, o rural cam-
o consumo, mas tambm o lixo. Consome graas ao que pons indgena, e essa uma caracterstica-chave para
apropria do extrativismo e da produo camponesa; e compreender a configurao de nossas cidades.
o que descarta depositado de volta no campo, no ru- No existem critrios nicos e consensuais para
ral. No conseguimos sair desse modelo que identifica definir as cidades no mundo. Fala-se de algumas carac-
o urbano como o oposto ao rural, em enfrentamento tersticas centrais, entre elas, populaes concentradas,
comocampons. com alta densidade e um mnimo de 10 mil habitantes.
A populao das cidades continua crescendo e majo- No entanto, existe uma caracterstica que chama a aten-
ritria. As grandes cidades concentradas so as formas do o no momento de definir as cidades nos fruns inter-
mundo contemporneo: maiorias crescentes, carregadas de nacionais: no mais de 25% de sua populao se dedica
imaginrios de consumo capitalista, de desenvolvimento, a atividades agrcolas ou pecurias. Esse um exemplo
de modernidade colonial, de modos de vida senhoriais. claro de como a cidade constituda, em seu imagi-
nrio, com base numa noo de distanciamento com o
rural, com o campons, que em nosso caso indgena.

312 313
A cidade, assim, consolida alguns imaginrios e mi- O imaginrio do desenvolvimento ilimitado se
tos centrais do progresso e do desenvolvimento, como o associa ao consumo acelerado, e a cidade o lugar das
crescimento infinito, ilimitado. A cidade entendida como oportunidades: facilita a circulao do capital e dos
o lugar central da civilizao, o espao que nos aproxima imaginrios vinculados ao capitalismo mercantil. Mas,
dos pases e culturas mais desenvolvidas e civilizadas. para que se produza essa capacidade acelerada de con-
Por isso, inevitavelmente, reproduz o carter colonial e sumo, determinados setores das cidades, os que sempre
adquire modos de vida senhoriais, porque modernizar-se se apropriam do excedente coletivo, exigem o aprofun-
significa sustentar a colonialidade, o desejo malsucedido de damento do extrativismo exportador de matria-prima,
ser o outro dominante, externo. Exemplos grotescos encon- ou seja, da despossesso de territrios de outros, fora da
tramos em nossas cidades senhoriais, como as reprodues cidade. Por isso, nossos modelos de cidade no pro-
gigantes da Esttua da Liberdade instaladas em centros dutivos, mas sim burocrticos e de servios so fun-
comerciais em Santa Cruz; casas com telhados inclinados, cionais cultura colonial exigida pela ordem econmica
que servem para que a neve deslize facilmente, sem cau- mundial dominante. Para piorar, a cidade de consumos
sar danos estrutura, muito comuns no Norte europeu, crescentes e acelerados descarrega seus dejetos sobre
mas que em cidades tropicais e amaznicas servem como esse mesmo mundo rural de onde a riqueza extrada.
concentradores de calor, por si s um grande incmodo; O crculo se completa.
esculturas e bustos de quem nos invadiu e assassinou sem No entanto, nossas cidades no so apenas isso. Esto
considerao instalados como adorno em nossas praas; habitadas por outros modos de vida, ressignificam-se e se
shoppings com cinemas e praas de alimentao idnticos recontextualizam, reconfiguram-se de outras maneiras,
aos de qualquer cidade do mundo; ou ofertas de comida tambm como continuidades entre campo e cidade.
cada vez mais padronizadas e globais.
As cidades tambm concentram a noo de sucesso,
de centralidade do poder e de acesso aos conhecimentos As cidades heterogneas
e cultura.5 Essa centralidade se consolida na medida e em disputa por seus sentidos
em que a vida urbana representa o distanciamento dos
ciclos da Natureza: da a importncia de mostrar-se como
Conta-se que, quando chegou o primeiro batalho colo-
oposta ao rural. So mais modernos e civilizados quan-
nial espanhol ao que hoje a cidade de Tarija, o grupo
to mais urbanos os modos de vida. Isso causa impacto.
mal superava o nmero de cinquenta homens. Com
Inclusive a vida rural se tinge de urbanismos, porque
eles, chegava mais de uma centena de indgenas chichas
esse o sentido da ascenso social. No h melhora poss-
que falavam o aimar. A cidade, fundada sob a mesma
vel se a vida se torna mais camponesa, rural e indgena.
estratgia de invaso colonial que comentamos no incio
deste artigo, nascia com uma populao majoritariamente
5 Noo cultivada nos princpios da modernidade, para distinguir o indgena. Esse, seu destino; essa, sua marca inevitvel.
conhecimento erudito, culto e universal do folclore e das tradies
camponesas.

314 315
As elites coloniais e republicanas em nosso pas consti- matriz rural de nascimento. Nossas cidades so comple-
turam-se com a frustrao de nunca terem podido derrotar xas eheterogneas.
o ndio, com a inevitabilidade de ter de conviver com eles O indgena e popular penetrado tambm pelas
e elas. Demarcaram territrios, estratificaram as cidades, lgicas da colonialidade, dos imaginrios de moderni-
puseram limites visveis e simblicos, segmentaram sua zao, dos consumos acelerados e do capitalismo con-
geografia e, no entanto, no conseguiram impedir a pene- temporneo. Mas essas caractersticas dominantes, desse
trao do indgena nessa cidade, a reocupao dos espaos, modo, so habitadas pelo outro, pelo popular, pelo
nem, inclusive, a disputa pelo controle da economia urba- indgena. Essa complexidade e essa heterogeneidade
na, especialmente a do comrcio. o marco no qual podemos desconstruir nossas noes
A zona sul de La Paz considerada hoje a rea residen- de cidade, e cultivar a possibilidade de alternativas ao
cial dos setores ricos, economicamente falando, das elites. desenvolvimento e ao modelo hegemnico de domina-
Sua avenida principal ocupada, a cada setembro, pelos o capitalista.
aimars que margeiam a regio: populaes migrantes da Entende-se por campo cultural heterogneo, da
rea rural encenam a tomada da cidade por meio das festas perspectiva de Ren Zavaleta Mercado, a reconstruo
(as chamadas entradas); no caso desse bairro, a festa da permanente de
Exaltao. Cada ano surgem queixas para que se mude a
festa para outras ruas, para que deixe de passar pela avenida uma diversidade mltipla: diversidade de tempos
central outra vez, a noo de centro como ltimo refgio histricos e diversidade de histrias; diversidade de
de colonialidade urbana. Argumenta-se que o evento im- formas polticas ou estruturas de autoridade que implica
pede o trfego de veculos e o livre fluxo das pessoas; que diversidade cultural ou, em um sentido mais geral, de
afeta a limpeza da rea (um dos imaginrios mais impor- civilizao que, no entanto, coexistem ou formam parte
tantes da modernidade a noo de limpeza, precisamente do que hoje se reconhece como uma sociedade mais ou
como distanciamento do p, prprio da Natureza); que h menos nacionaloupas.6
muita bebedeira ou o que seja. Mas isso no levado em
conta. A festa continua e reabita o local das elites, ocupa-o O campo cultural heterogneo permite observar e
e o disputa. compreender as singularidades culturais diferenciadas
O mesmo acontece nas ruas, na forma de ocupar as pra- que, ao mesmo tempo, por meio da dissoluo de fron-
as, nos mercados e feiras, na paisagem urbana, nas maneiras teiras estveis e demarcadas, reconstroem permanente-
de se construir as casas e organizar os bairros, nas formas de mente configuraes culturais em que possvel advertir
convivncia, nas relaes que se estabelecem. Nossas cidades as contribuies das fontes originais e a germinao do
so diversas, plurais, complexamente conviventes com distin- indito. O heterogneo aqui um mosaico composto por
tos modos de vida que emergem a partir do que se denomina mltiplas cores que se misturam entre si, que mantm
popular (indgena, no caso boliviano), com traos de sua
6 Luis Tapia, La produccin del conocimiento local: historia y poltica
en la obra de Ren Zavaleta (La Paz: Muela del Diablo, 2002).

316 317
um quadro altamente diverso e variado, sem que por isso as Bem Viver a partir de contextos urbanos
cores originais se percam, mas no qual tambm se vo mes-
clando e dando lugar a novas cores. Na Bolvia, costuma-se situar no ano 2000 o marco do
H conflito, mas tambm h convivncia no necessa- incio do chamado processo de transio7 que colocou
riamente conflitiva. As relaes so assimtricas e desni- Evo Morales na Presidncia da Repblica e o Estado
veladas, mas isso no significa que necessariamente sejam Plurinacional (indito no mundo) como marca princi-
contraditrias. H momentos de alta contradio, o que no pal da nova Constituio, promulgada em 2009. Essa
implica que as culturas encontradas no tenham uma um transio, no entanto, tem caractersticas peculiares em
pouco da outra. H processos de intercmbio, de emprsti- relao a outras crises e transies que o pas viveu, e
mo e de conjuno, e, ao mesmo tempo, espaos de conti- que vale a pena observar, j que uma espcie de simul-
nuidade da singularidade de cada cultura. H espaos para taneidade de crises lhe d essa singularidade.
a germinao de novas culturas simultaneamente a outros O sistema poltico em crise foi a ponta do iceberg.
de fortalecimento das j existentes. Esse o cenrio de A populao perdeu confiana na chamada classe po-
heterogeneidade cultural. ltica e na capacidade do sistema poltico em encontrar
As diferentes matrizes culturais que se relacionam so solues para os graves problemas do pas. Os dirigen-
portadoras de diferentes condies de poder. Os modos tes perderam legitimidade, o que gerou um vcuo de
de vida coloniais modernizadores, senhoriais, gozam da representao. Essa deteriorao do sistema poltico
aceitao oficial e de discursos que os associam ao desen- expressava o limite: no era mais possvel buscar sadas
volvimento e ao crescimento. Por outro lado, as culturas com o que existia.
indgenas e populares so vistas como expresses do
atraso. Por isso, no se pode falar de heterogeneidade sem
falar de relaes de poder.
7 Fala-se do ano 2000 como um marco do incio desse processo de
A pergunta que nos fazemos se essa condio com- transio por causa de dois eventos polticos fundamentais da his-
plexa, que habita nossas cidades e disputa seus sentidos tria contempornea da Bolvia. Por um lado, a chamada Guerra
da gua, que provocou uma mobilizao popular articulada
configuradores, permite a germinao de alternativas entre setores urbanos e rurais contra as polticas das transna-
ao desenvolvimento colonial-modernizador capitalista cional Bechtel, por meio de sua subsidiria Aguas del Tunari.
dominante no mundo, com base nesse horizonte que hoje Depois de vrios dias de duros enfrentamentos que paralisaram
toda a cidade de Cochabamba, o conflito provocou a reverso
denominamos Bem Viver, e que se faz presente por meio dessa empresa para as mos do Estado boliviano. Considera-se
dos modos de vida dos setores indgenas e populares essa vitria como a primeira derrota das polticas neoliberais e a
visibilizao da crise desse modelo estatal. Por outro lado, nesse
que habitam essas cidades. No temos respostas defini- mesmo ano ocorreram grandes bloqueios de estradas nacionais
tivas, e sim algumas experincias e vivncias que podem liderados por camponeses e produtores de folha de coca. Esses
fatos colocaram de maneira visvel o questionamento sobre o
nos ajudar nesse debate. sistema poltico e a articulao crescente entre a luta dessa etapa
concreta com a memria histrica que questionava o Estado
colonial republicano. Esses dois eventos de princpios de sculo
expressam esse marco que costuma ser assinalado como a visibi-
lizao do incio do processo de transio contemporneo.

318 319
A crise do sistema poltico confluiu com a crise do Essas mltiplas crises, que abriram passagem ao
modelo neoliberal: a rigor, neoliberal no econmico, mas processo de transio na Bolvia e sua simultaneidade
neoconservador no poltico e cultural. Na Bolvia, o mode- , permitiram estender o debate para alm da mudana
lo de ajuste estrutural (eufemismo usado para dissimular do modelo estatal, chegando ao horizonte civilizatrio.
a ortodoxia tecnocrtica neoliberal) foi instaurado em 1985, Ento, o Bem Viver constituiu-se em denominao
mas s em 1994 foi consolidado, em seu carter privatiza- alternativa. Existem mltiplas, s vezes complementares
dor, com as denominadas reformas de segunda gerao. e outras vezes contraditrias, interpretaes sobre o
A renda obtida com a venda (quase de graa) das empresas que o Bem Viver. No o propsito deste texto expli-
estatais iniciativa privada, transnacionais, em sua maioria, car em detalhe essas tendncias. No entanto, perti-
durou pouco e no pde suportar a presso advinda da im- nente assinalar algumas caractersticas mais ou menos
plementao de algumas polticas sociais compensatrias. comuns, que nos ajudaram a colocar o debate a partir
Tampouco conseguiu fazer decolar uma slida economia dos contextos urbanos.
geradora de emprego. O Bem Viver , sobretudo, um horizonte de sentido,
As duas crises a do sistema poltico e a do modelo um indicativo de que possvel transitar para outros
econmico-poltico do Estado estiveram sempre presen- modos de vida e formas civilizatrias que nos permitam
tes nas transies ao longo da histria boliviana. sair da armadilha da modernidade e do desenvolvimen-
No entanto, a novidade do novo processo consiste em que to hegemnico, expressados, em sua forma mais radical,
estas duas crises coincidiram, no que podemos chamar de no capitalismo, embora no unicamente. No se trata
simultaneidade, com outras duas mais profundas: uma, de um modelo ou um projeto claro, e sim de um sen-
profundamente interna, e outra, global. A interna ques- tido que exige capacidade de construir, inventar, criar
tiona o Estado colonial que configurou um pas de costas e permitir a germinao do existente, que reconfigura
maioria indgena um Estado que, em seu af imitador, a dominao de outros horizontes. No possvel sem
terminou construindo um pas ancorado no extrativismo diversidade e pluralidade. Por isso, no permite falar de
primrio, no saque da riqueza prpria para o benefcio um modelo a ser seguido.
externo e de alguns poucos no interior do prprio pas; O Bem Viver nos desafia a repensar nossas ma-
que necessitava de uma estrutura poltica e simblica que neiras de nos relacionar entre seres humanos e com a
encobrisse o nativo, que tratasse de despoj-lo de seus Natureza, de forma a favorecer uma vida que flua para
modos de vida, para que ganhasse roupagens folclricas, todos e para todas, no somente para os seres humanos,
que buscasse assimil-lo funcionalmente s lgicas do mas tambm para outras formas de vida, com base em
capitalismo. Quanto crise global ou mundial, ela ml- uma noo de redistribuio orientada igualdade,
tipla: ecolgica, alimentar, energtica, poltica, financeira equidade ou harmonia entre os diferentes. A relao
etc. Condensa-se no que se denomina crise civilizatria entre seres humanos e Natureza um dos dispositivos
ou dos modos de vida que se globalizaram hegemonica- mais fortes para desconstruir as lgicas do desenvolvi-
mente como cultura ocidental moderna. mento e do crescimento ilimitado. Nesse sentido, o Bem

320 321
Viver sublinha que as fontes para identificar modos de vida colonial e modernizadora. Fazem-no com base em uma
alternativos vm dos povos indgenas originrios: culturas heterogeneidade complexa, no como alternativas sepa-
nascidas com base na relao ancestral com os ciclos da radas do existente e hegemnico, mas complexamente
Natureza, por meio de prticas agropecurias ou de cole- inter-relacionadas com isso e, ao mesmo tempo, como
ta, de alguma maneira agrocntricas. Da vida rural desses possibilidade de sada dodominante.
povos so extradas as fontes principais para pensar concre- Com base em nossa experincia, s possvel pensar
tamente o Bem Viver. nas alternativas a partir do existente, assim heterogneo
Nessas perspectivas, as cidades quase no aparecem no e complexo. O horizonte de sentido a que chamamos
horizonte. No entanto, a maioria da populao habita cen- Bem Viver no um modelo a conquistar: criao e
tros urbanos e outra grande parte considera esse estilo de germinao daquilo que difere do dominante e hegem-
vida como seu referente, ainda que more em localidades ru- nico, mas com base no que existe nas prticas e modos de
rais. Alm disso, boa parte da populao inclusive a maio- vida que possibilitem alternativas ao desenvolvimento e
ria em muitas cidades bolivianas, por exemplo indgena. modernidade dominantes. A partir da, compartilhamos
Por isso, torna-se inevitvel e imperioso abordar algumas algumas intuies, assombros e dvidas: com base no
conversaes sobre o Bem Viver a partir de contextos ur- que existe, que nos ajuda a fortalecer esse horizonte de
banos. E dizemos a partir de contextos urbanos porque no sentido diante do modo de vida e da civilizao globali-
se trata de ressignificar a cidade com base na vida exclusiva zada e em crise. A isso denominamos BemViver.
das cidades, mas sim com base em estar na cidade de manei-
ra conectada e articulada com o rural, no como separao
e distncia, mas como continuidades e reciprocidades com- Outras cidades so possveis?
plementares. O ltimo censo realizado na Bolvia, em no- A experincia de nossas culturas indgenas
vembro de 2012, evidenciou que um nmero significativo
originrias e do popular na reconfigurao
de pessoas vive e habita simultaneamente vrios contextos
e relaciona permanentemente a cidade e o campo. Mas as urbana contempornea, com base no
perguntas do censo no captam o fenmeno: apenas olham, horizonte do Bem Viver
como fotografias, o deslocamento das pessoas, o movimen-
to, as trajetrias e as cartografias. Muita gente que j habita A seguir, compartilhamos algumas intuies, experin-
vrios espaos e territrios simultaneamente reproduz seus cias, convivncias e maneiras de estar que, com base no
modos de vida e origem indgenas e rurais nas cidades. que existe hoje, acreditamos que contribuem com os de-
Reocupam a cidade com suas formas prprias. Mesmo os bates sobre o Bem Viver a partir de contextos urbanos.
chamados setores populares, que no mantm fortemen- No expressam uma totalidade, mas campos que vo
te suas identidades indgenas, constroem a cidade a partir emergindo e provocam nossos debates, assim como a
de seu lugar econmico e social, mas tambm incorporam construo de propostas. Os seguintes pontos so, ape-
novas configuraes que disputam a cidade senhorial, nas, um esboo de trabalho, um convite conversao.

322 323
O territrio, o solo e o habitat urbano No entanto, apesar de a temtica ainda ser inci-
piente na Bolvia, ela adquire relevncia no contexto
Nos ltimos anos estamos vivendo um processo acelerado latino-americano, e um dos debates que pode levar-
de recomposio do territrio e do solo urbano. Alm da -nos a uma discusso mais global do tema urbano e da
especulao imobiliria, busca-se outra vez expulsar os configurao das cidades.
setores populares para beneficiar as lgicas do capital
e a reocupao pelas elites urbanas de espaos antes des-
prezados. Esse um cenrio comum na maioria de nossas A cidade como circulao para facilitar a
cidades, onde o solo e o reordenamento territorial tambm mercantilizao das relaes ou como territrio
esto em disputa. plural de encontros e convivncias
Os setores populares reocupam os territrios segrega-
dos, seja por meio de atividades econmicas, por exemplo ,
As cidades contemporneas se organizam, em grande
pela festa que irrompe na rua proibida, ou ento pela dis-
parte, para facilitar a acelerao do trfego de veculos e
puta da propriedade do solo. NaVenezuela, significativo
de pessoas. Com isso, conseguem apressar os consumos
o movimento de acampamentos de pioneiros, que ocupam
e despersonalizar as relaes. Esse o modelo domi-
terrenos baldios, produtos da especulao imobiliria, e a
nante, e na Bolvia mostra-se claramente nos projetos
partir da projetam novos modos de vida, no meio do centro
de modernizao urbanstica. La Paz o exemplo mais
da cidade e de bairros acomodados. No aceitam a segrega-
evidente desse processo. Corta-se o centro histrico,
o e propem novas convivncias e relaes. Trata-se do
onde confluam todos os setores sociais da cidade, e se
exerccio do direito cidade a outra cidade. No se trata
habilita esse espao para o fluxo acelerado do veculo,
simplesmente de incursionar no modelo dominante de urbe,
quebrando o espao de encontro. A mesma lgica sus-
mas pensar outros modos de vida e deconvivncia.
tenta a reconstruo dos mercados histricos do centro
Na Bolvia, no temos grandes movimentos que se
urbano; isola, encerra, acelera a circulao e impede a
dediquem ao tema do solo urbano. H algumas associaes
relao: a reorganizao dos postos de venda produz a
ou sindicatos de inquilinos, mas ainda no se manifesta-
recluso de cada vendedor ou vendedora e seus clien-
ram fortemente como propostas de disputa da proprieda-
tes; perde-se o espao compartilhado da conversao e
de urbana que alterem a estratificao e segregao que
do encontro, prprio do mercado antigo.
consolidam o modelo colonial de cidade. As propostas para
No entanto, a maioria das pessoas recompe e
organizar os territrios e a moradia, a partir de um enfoque
transgride esses espaos. Para os setores populares e
diferente dos modos de vida e das relaes, tampouco so
indgenas, o lugar relacional tem preeminncia sobre o
fortes embora existam alguns casos em Cochabamba,
da circulao acelerada. Os mercados-modelo saem
como a comunidade Mara Auxiliadora, ou o que tentou ser
de seus limites e recompem as feiras, no dirias, mas
o bairro Lus Espinal, em Tarija.
com seus momentos, quase de ciclos. Nas feiras fluem
os sentidos de fregueses e freguesas, as fidelidades e
324 325
cumplicidades. As vendedoras e vendedores retomam suas Os consumos urbanos e os modos de vida
formas comunitrias de cuidado coletivo dos filhos, de con-
vivncia familiar no posto de trabalho. A cidade , sem dvida, o lugar privilegiado do con-
Em El Alto, a mais aimar das cidades da Bolvia, uma sumo. Um dos temas com o qual trabalhamos na Rede
praa de alimentao foi construda dentro de um centro da Diversidade da Bolvia o consumo de alimentos e
hoteleiro e de diverses, de acordo com os padres de bebidas. A padronizao desses consumos desencadeou
homogeneizao de qualquer cidade. Esses espaos esto um processo acelerado de industrializao, que afeta
vazios, enquanto no mesmo momento a rua se enche de a produo camponesa local e mina significativamente a
comidas diversas, os agachadinhos, como se diz na diversidade e a variabilidade do que se come e se bebe.
Bolvia. No h mesas e se come em bancos baixinhos, A indstria de alimentos e bebidas situa-se entre os
com o prato entre as pernas, agachando-se para apro- negcios mais rentveis no mundo contemporneo.
ximar a colher da boca. Essas barracas esto cheias. Em A partir de nossas observaes, identificamos que,
parte, por causa do preo, mas tambm de acordo com embora as tendncias gerais consolidem a deteriorao
algumas entrevistas que realizamos pela convivncia, o da qualidade alimentar e a padronizao dos consu-
estabelecimento de lgicas de freguesia, a possibilidade de mos, ainda existem bolses da populao boliviana que
se relacionar com as pessoas que passam, o fato de no se preferem a diversificao e a variabilidade dos consu-
estar num ambiente fechado. mos tradicionais, como a quinua, o amaranto, a cevada,
Poderamos citar dezenas de exemplos. Em todo caso, a alfafa, diversos peixes locais, os refrescos de pitos,8
tentamos visibilizar essas formas de habitar a cidade que, os refrescos de frutas e outros. Para nossa surpresa,
no imaginrio dominante, aparecem como prticas pouco encontramos que o consumo desses produtos sob for-
urbanas, que precisam ser civilizadas e ordenadas. mas de oferta artesanal e em pequena escala, que costu-
No interior destas, no h apenas situaes de pobreza e ma ocupar as caladas e mercados populares est em
marginalidade, mas tambm outros modos de vida que, crescimento e tem um pblico juvenil importante. Essa
sua maneira, reinterpretam as relaes e convivncias e maior demanda no tem gerado processos de monop-
questionam os modelos de acelerao da circulao para lio ou de modificao das formas artesanais da oferta.
o consumo padronizado: no escapam deste, mas pelo Pelo contrrio, regem fortes critrios de relacionalida-
menos apresentam outras opes. interessante observar de, expressados na noo de fregueses e freguesas.
como setores aimars que ascenderam economicamente O consumo de alimentos e bebidas diversificadas e
no modificam radicalmente suas formas de conviver e se tradicionais continua sendo muito extenso, e, ao mesmo
relacionar na cidade, e como disputam o uso do espao tempo, permite a convivncia com as noes de ciclo.
pblico, com outros fins que no necessariamente os da Os alimentos e bebidas artesanais tm seu tempo, asso-
acelerao da circulao. A h algo que acontece, que ciam-se a festas rituais ligadas ao calendrio agrcola;
resiste, que reconfigura.
8 Pito qualquer cereal aps ser tostado e modo. Misturado com
gua, torna-se refresco. [n. t.]

326 327
rompem com o tempo linear ou de consumo padronizado. que, mensalmente, uma pessoa por vez se beneficie do
Isso muito importante no horizonte do Bem Viver, pois total arrecadado. Isso ajuda a gerar um capital de in-
restitui maneiras de compartilhar com os ciclos da Natureza. vestimento ou a cobrir um gasto alto, sem ter de recorrer
Os consumos de alimentos e bebidas nas cidades da a emprstimos nos bancos. O pasanaku amplamente
Bolvia ainda constituem um campo de disputa, que deixa difundido em setores populares e, embora no produza
entrever outros modos de vida, de se alimentar e de con- outra economia, estabelece formas de convivncia um
viver. Isso, segundo nossas observaes, ocorre em cida- tanto diferentes nas relaes econmicas.
des to dspares como El Alto, Santa Cruz ou Tarija, com Os sistemas de escambo esto se fortalecendo
diferentes modalidades, mas com as mesmas tendncias. novamente nas vidas urbanas, e entre estas e os espaos
Podemos citar como exemplo os cafs da manh em carri- rurais. Na Venezuela, h uma crescente rede de escam-
nhos ambulantes, mates teraputicos nas manhs e noites, bo com moedas prprias. No Brasil existe uma rede
refrescos em mercados e feiras, comidas de rua e mercados. extensa de escambo entre grupos musicais urbanos, que
Em meio padronizao, a diversificao e a qualidade tem gerado uma notvel movimentao de dinheiro
alimentar embora precria continuam presentes e, com prprio. Na Bolvia, muitas feiras ainda tm sua seo
elas, as formas prprias e as relaes que se estabelecem em de escambo bastante ativa. O escambo no se restringe
torno dessesconsumos. s mercadorias: tambm de servios.
Ainda que os exemplos anteriores no alterem a
economia capitalista dominante, eles ressignificam as
Economia de mercado capitalista e relaes econmicas. Ao mesmo tempo, propem que
outras economias caso se conectem com outros aspectos dos modos de
vida diversos e plurais que coexistem nas cidades, po-
dem contribuir para desgastar o imaginrio dominante
A economia mercantil capitalista domina as cidades. Suas
e globalizado, e permitir a busca real de alternativas.
formas e mecanismos nos inundam. No entanto, aparecem
outros mecanismos que nos permitem intuir relaes diferen-
tes. No se trata de economias paralelas, que no se tocam, e
Maneiras de habitar os espaos pblicos
tampouco so formas marginais de relao econmica.
As convivncias urbanas de setores populares esto urbanos: o caso das praas
inundadas de mecanismos de reciprocidade que desmonetari-
zam os intercmbios, estabelecem a circulao do excedente e Na Bolvia, nos ltimos anos, adverte-se uma tendncia
contribuem para a redistribuio, mais ou menos equilibrada, a associar as praas pblicas insegurana. O discurso
entre pares. So sistemas de ayni, que possibilitam a circu- dirigido contra a presena de jovens que, durante as
lao do lucro. Um exemplo disso o pasanaku, um meca- noites, bebem e formam bandos. Isso tem desencadeado
nismo que incentiva a poupana coletiva, com contribuies um processo de gradeamento das praas. Muitas delas
iguais de toda a rede de reciprocidade. O pasanaku permite

328 329
tm ficado bloqueadas para a circulao diria; outras, so- conversamos sobre a cidade. Somente com base na plu-
mente durante as noites. ralidade poderemos questionar o imaginrio dominante
Ao anteriormente mencionado, preciso acrescentar sobre o espao urbano.
que h muitos anos as praas so entendidas como um Dizem que prosperidade vem do latim pro espere,
elemento ornamental da paisagem urbana por isso, os que significa viver de acordo com a esperana. Se ob-
jardins so uma parte importante de sua esttica. Cuida-se servarmos esses modos de vida diversos, que habitam
para que os jardins no sejam tocados, apenas olhados. Isso a cidade e a disputam, poderemos advertir a existncia
obriga as prefeituras a destinar muitos recursos para con- de muitas prosperidades que formam os imaginrios
servar as praas e afastar as pessoas do seu mau uso. sobre as cidades. A maioria delas no aparece no campo
No entanto, as pessoas reocupam as praas com base em discursivo, inclusive dos setores que vivem de outras
outros sentidos. Entram nos jardins e fazem piqueniques, maneiras, porque h uma espcie de pensamento ni-
convivem em famlia, comem, brincam, namoram, fazem co sobre a cidade. Se conseguirmos abrir melhor nos-
grupos. Nas culturas indgenas, os objetos e as coisas no sas sensibilidades, poderemos identificar a pluralidade
tm fins ornamentais em si: podem ser esteticamente bo- que habita a cidade. A partir dela poderemos reestrutu-
nitos, mas devem ter uma utilidade prtica para ser verda- rar os imaginrios sobre a cidade e propor alternativas.
deiramente lindos. A beleza uma espcie de conjuno Mas a pluralidade no suficiente: ela exige outro
entre sentido esttico e sentido de utilidade. A praa linda debate que relacione pluralidade e igualdade, porque
se permite conviver; o jardim lindo se permite ser usado as cidades no so apenas dominantemente monocul-
para essas convivncias e relaes. turais: tambm so injustas na distribuio dos bens
Apesar das mltiplas tentativas de civilizar o uso e riquezas. O desafio est em aprofundar esse debate,
das praas, estas continuam sendo um campo de disputa articul-lo e compatibiliz-lo. E isso somente ser pos-
de modos de vida diversos. Emergem outras maneiras de svel se formos capazes de incidir sobre o cotidiano das
habitar as praas que, possivelmente, contribuem com o convivncias urbanas e suas continuidades com o rural,
brotar do Bem Viver, como horizonte reorganizador de no tecido organizativo e institucional e, claro, tambm
nosso conviver. nas polticas pblicas.

Pluralidade e diversidade: a reconfigurao dos maneira de concluso


imaginrios urbanos
Este artigo apenas um pretexto para conversar sobre
Apesar de a pluralidade emergir como parte dos discur- Bem Viver a partir de contextos urbanos. apenas um
sos contemporneos na Bolvia, constitucionalizamos o esboo para provocar. Os exemplos compartilhados so-
Estado Plurinacional , at agora essa diversidade e plu- mente ganham sentido se, em sua articulao, ajudarem-
ralidade no terminaram de irromper com fora quando -nos a sair da maldio do extrativismo e do saque

330 331
incessante de nossas riquezas, nossos bens comuns, nossa Use-o e o jogue fora
Me Terra. Isso exige desmontar os imaginrios dominantes O cu moderno
sobre a cidade, ressignificar a vida urbana, recontextualiz-la, Use-o e o jogue fora
reconfigurar nossas vidas e convivncias. As cidades produ- Cidades casos da vida real
zem imaginrios funcionais nossa colonialidade, nossa Progresso um cara muito racista
modernizao senhorial, nossa acelerao do consumo, sob A muitas comunidades ele tirou de sua lista
lgicas mercantis do capitalismo contemporneo. Ele muito interesseiro
As cidades aprofundam a artificializao da vida e o As notas verdes so seu sonho dourado
distanciamento dos ciclos da Natureza. No entanto, essas Sua me, a ambio, no o ensinou
cidades tambm so reabitadas com base em outros modos Sobre o corao
de viver e conviver. Sem a populao dessas cidades e suas
continuidades com o rural, no possvel pensar alterna- Cidade ama o progresso
tivas viveis a partir do horizonte do Bem Viver que nos Ele no lhe fiel
permitam sair do desenvolvimento moderno dominante e Tem muitas atrs dele
hegemnico. Por isso, trabalhar sobre a cidade parece um Pai Inti e Me Terra
desafio urgente: no o nico nem o central, mas simultneo Os observam
com tantos outros temas que emergem, frutos de crises No fundo uma esperana conservam
simultneas e complexas. Que termine esse romance
Deixemos que sejam as vozes urbanas que terminem E assim a paz finalmente nos chegue
este artigo. Trata-se de Nina Uma, uma irm que interpreta
hip hop, da equipe de Wayna Tambo, Rede da Diversidade, Esta histria aqui no termina
que nos diz, em um fragmento de uma de suas canes: Todos a germinam
Cada um lhe pe seu final
Cidade se apaixona pelo progresso Qual voc quer criar?
E como tpica apaixonada O destino de seus filhos est em suas mos
Est cega Agora me diz: para onde vamos?
No pensa em nada mais do que nele
No importa quem
Lhe d de comer
Que fazemos com cidade?
Ser que pode ser repensada?

332 333
_
09 Os governos progressistas
e as consequncias
do neoextrativismo
Interesse geral da nao
versus interesses particulares*
Klaus Meschkat

Marxistas da Amrica Latina j alimentaram o deba-


te internacional sobre as relaes globais de represso
e explorao por meio da teoria da dependncia, por
exemplo. H quarenta anos, Dieter Senghaas a socializou
na Repblica Federal da Alemanha, por meio de compila-
es de autoras e autores latino-americanos, como Anbal
Quijano. Hoje, a Amrica Latina novamente parece ser
fonte de impulsos similares. provvel que o conceito do
Bem Viver, emprestado das lnguas indgenas e presente
nos debates sobre as novas constituies do Equador e da
Bolvia, ajude-nos a superar noes de progresso e desen-
volvimento, baseadas na explorao ilimitada da Natureza.
Nesse contexto, uma das conquistas mais importantes
Klaus Meschkat socilogo alemo,
do pensamento latino-americano foi concretizar a crtica
estuda a histria do socialismo real,
centrando sua obra nas instituies e na
* Publicado originalmente em Cmo transformar? Instituciones
relao com a esquerda colombiana. y cambio social en Amrica Latina y Europa (Fundao Rosa
Luxemburgo; Abya Yala, 2013).

337
ao extrativismo e o consequente surgimento do conceito constituies, que romperam com as partidocracias
de neoextrativismo, que caracteriza as polticas econmi- dos regimesanteriores.3
cas de alguns regimes da regio. Dessa maneira, pesquisado- Em seu propsito de dar um nome s implicaes
ras e pesquisadores das Cincias Sociais da Amrica Latina dessa mudana de governo, Hugo Chvez optou, primei-
vm dotando de slidos fundamentos tericos a crescente ro, por um olhar para o passado, e reivindicou a herana
resistncia contra a destruio da Natureza em todo o conti- de Simn Bolvar. Sua luta contra o regime colonial e
nente. Seus estudos e anlises reforam essa posio.1 sua advertncia sobre o perigo de uma nova dependn-
Depois de vencer as eleies presidenciais venezue- cia dos Estados Unidos foram as razes para usar como
lanas em 1998, Hugo Chvez proclamou uma ruptura exemplo a figura do libertador e se referir Repblica
com os regimes anteriores. Seu fundamento econmico da Venezuela como bolivariana. O termo bolivaria-
foi a passagem do extrativismo ao neoextrativismo, assim no podia tambm ser aplicado aos novos governos do
denominado e explicado em todas suas dimenses por Equador e da Bolvia, por seus vnculos histricos com
intrpretes posteriores.2 No campo poltico, uma nova o libertador e por sua proximidade com o chavismo.
Constituio marcou tambm uma ruptura: ampliou a de- A vagueza do conceito foi til, porque permitia encon-
mocracia representativa com muitos elementos de demo- trar um denominador comum para governos e correntes
cracia direta e garantiu maiores direitos s minorias tnicas afins, sem fixaes dogmticas prematuras.
da Venezuela. Depois, alguns pases latino-americanos No entanto, em 2005, depois de novas vitrias
tomaram um rumo parecido: novos lderes chegaram ao eleitorais, Hugo Chvez decidiu definir seu movimento
poder pela via eleitoral e iniciaram seu governo com novas no apenas pela herana de Simn Bolvar, mas tambm
como um olhar para o futuro e passou a falar, desde
ento, em socialismo do sculo xxi.4 Por distintas
1 Refiro-me, entre outras pessoas, a Eduardo Gudynas (Uruguai), razes, nem todos os partidrios ou simpatizantes do
Maristella Svampa (Argentina), Edgardo Lander (Venezuela),
Esperanza Martnez e Alberto Acosta (Equador); e, tambm, a chavismo queriam seguir Hugo Chvez nessa nova
Boaventura de Sousa Santos (Portugal), que colaborou nos processos terminologia, demasiadamente ambiciosa. Talvez por
constitucionais no Equador e na Bolvia e que, com seus trabalhos,
quer construir uma ponte entre Ernst Bloch e o Bem Viver.
isso tenha surgido um novo termo para denominar os
2 Um compndio excelente sobre extrativismos o livro mais
recente de Eduardo Gudynas, Extractivismos: ecologa, econo-
ma y poltica de un modo de entender el desarrollo y la Naturaleza 3 Falamos, neste ensaio, de Bolvia e Equador depois da vitria
(Cochabamba: Cedib, 2015). Especificamente sobre Venezuela, eleitoral de Evo Morales (2005) e Rafael Correa (2006).
ver Vctor lvarez, La transicin al socialismo de la revolucin 4 No houve debate prvio que culminou no lema do socialismo
bolivariana: transiciones logradas y transiciones pendientes (In: do sculo xxi. Foi uma deciso de Hugo Chvez que chegou
Edgardo Lander, Carlos Arze, Javier Gmez, Pablo Ospina Peralta como surpresa inclusive para seus seguidores. Tenho recorda-
e Vctor lvarez, Promesas en su laberinto: cambios y continuidades en es pessoais de conversas com militantes destacados do Partido
los gobiernos progresistas de Amrica Latina. La Paz, Quito e Caracas: Comunista da Venezuela (pcv) no momento em que o novo lema
Cedla/iee/cim, 2013) e Vctor lvarez, Claves para salir de las surgiu: os membros do pcv mostraram-se muito contentes por-
trampas del rentismo: Venezuela, post-extractivismo e insercin en que se falava outra vez do socialismo, mas preocupados porque
el mercado mundial (In: Miriam Lang et al. [orgs.], La osadia de se poderia esquecer que o socialismo real do sculo xx tambm
lo nuevo: alternativas de poltica econmica. Quito: Fundao Rosa foi muito bom. No ser possvel aprofundar a problemtica do
Luxemburgo; Abya Yala, 2015). socialismo do sculo xxi neste breve ensaio.

338 339
governos ps-neoliberais que se incorporaram guinada de infraestrutura, que produzem melhorias visveis e
esquerda na Amrica Latina: progressistas. palpveis para a grande maioria da populao. A isso se
O progressismo um conceito to pouco preciso acrescenta o alto nvel dos preos do petrleo e demais
como os anteriores, mas indica que se trata de regimes sui commodities nos ltimos anos. Tudo isso fez com que,
generis, que dificilmente podem ser chamados de socialistas com os vigentes mecanismos de democracia repre-
ou que esto a caminho do socialismo. Uma fenomenologia sentativa, os mandatrios eleitos, at h pouco tempo,
do atual progressismo na Amrica Latina mostra suas no tenham tido maiores dificuldades para assegurar
contradies internas e deixa entender sua ambiguidade5. sua reeleio, com maiorias cmodas e convincentes.
Nesse contexto, surge a pergunta: por que os governos No entanto, esse panorama mudou depois da morte de
chamados progressistas contrariam os postulados de suas Hugo Chvez, em 2013, e da drstica queda dos preos
novas constituies e priorizam o extrativismo em suas po- das matrias-primas, no final de 2014.
lticas econmicas? Nesse aspecto, em nada se distinguem Contudo, o acesso a uma importante fonte de
de seus vizinhos menos progressistas, ainda que sua poltica dinheiro implicou o fortalecimento do Executivo em
se diferencie em relao apropriao e distribuio da detrimento das instncias de controle. Em vrios casos,
renda gerada pelo extrativismo. Neste texto, tento contri- os partidos governistas contam com maiorias de mais
buir com uma melhor compreenso das condies e conse- de dois teros nos parlamentos, o que tem minado a
quncias polticas do neoextrativismo. funo de fiscalizao do Legislativo. Tribunais consti-
tucionais, eleitorais e as instncias que em constituies
representativas liberais supervisionam o uso dos recur-
Centralizao do poder poltico sos pblicos igualmente esto ocupados por pessoas po-
liticamente afins. Assim, a lealdade ao projeto poltico
Graas a amplas coalizes, os lderes dos pases bolivaria- passa para o primeiro plano.
nos conseguiram recuperar o controle sobre o setor extra-
tivista da economia ou, pelo menos, assegurar que a parte Enquanto as instncias
dos lucros que fica no pas seja consideravelmente maior do de controle estabelecidas
que antes. Assim, monitoram o acesso direto s principais
fontes de riqueza e, por conseguinte, tm a possibilidade de
permanecerem enfraquecidas
distribuir essa riqueza de cima para baixo. Fazem-no, em e um novo controle no estilo
primeiro lugar, por meio de programas bastante amplos da democracia de conselhos
de assistncia social, de educao e de sade, mas tambm operrios como foi discutido
5 Devemos a Eduardo Gudynas ensaios muito sugestivos sobre a
em algum momento, no caso
problemtica, com uma justaposio do progressismo aos princpios
anteriores de uma esquerda latino-americana. Ver Eduardo Gudynas,
venezuelano no cobrir todos
10 tesis sobre el divorcio entre izquierda y progresismo en Amrica os nveis, desde o mais baixo at
Latina (In: Ideas, suplemento de Pgina 7, La Paz, 2014).

340 341
o mais alto, a corrupo movimento se fundamente e dependa tanto da existn-
continuar sendo a mais ntima cia fsica de uma s pessoa.
Alm do caudilhismo, existe outra tradio que
companheira do extrativismo. perdura nos regimes progressistas: trata-se de um eu-
rocentrismo muito particular, que nada tem a ver com
O desaparecimento de us$ 20 bilhes na Venezuela,
a imitao do neoliberalismo introduzido na Europa
em 2014, assim como as denncias relacionadas ao uso de
pela premi britnica Margaret Thatcher. Se conside-
fundos provenientes do extrativismo no marco do Fundo
ramos que Moscou como centro do que era o comu-
Indgena da Bolvia so apenas dois exemplos.
nismo global tambm est localizado na Europa, a
O acesso direto a essas fontes de riqueza do pas e os altos
adoo da doutrina leninista pode ser qualificada como
preos consolidados durante muitos anos tambm liberaram os
eurocntrica.6 Assim, observamos um modelo pare-
governantes da obrigao de elevar de maneira significativa a
cido com certos tipos de organizao que poderamos
carga de impostos. Historicamente, at os governos absolutis-
descrever como uma espcie de eurocentrismo es-
tas tinham de encontrar uma forma de se entenderem com seus
querdista. Nesse contexto, necessrio analisar com
sditos burgueses quando precisavam de mais tributos. Nos
maior detalhe o nascimento e o desenvolvimento dos
primrdios da Rssia sovitica, no restava outra opo aos
partidos polticos que atualmente esto no poder nos
bolcheviques, se quisessem sobreviver e, mais ainda, se quises-
pases bolivarianos.
sem realizar seus pretensiosos projetos de industrializao,
a no ser confiscar parte da colheita dos agricultores. Por outro
lado, os governantes bolivarianos, pelo menos at a recente
Novamente o partido?
queda de preos, no precisaram recorrer a medidas desse tipo:
puderam melhorar a situao da maioria da populao e, ao
mesmo tempo, beneficiar as classes privilegiadas de sempre. No princpio, para Hugo Chvez, Rafael Correa e Evo
Um dos efeitos secundrios irremediveis do neoextra- Morales, a criao de formaes polticas prprias foi
tivismo parece ser a tendncia ao hiperpresidencialismo, uma medida necessria para estabelecer alianas polti-
um fenmeno j conhecido na Amrica Latina, observado cas e chegar ao poder por meio de eleies democrti-
no apenas em pocas de ditaduras de direita, como tam- cas. Em sua campanha eleitoral, Correa criticava com
bm em tempos de governos progressistas. De fato, uma dureza a partidocracia e convidava a populao a
tradio bastante ambivalente, e inevitvel nos pergun- votar na Alianza Pas para supostamente superar e dei-
tarmos como semelhante concentrao de poder poltico xar para trs o excessivo imprio dos partidos polticos.
no Executivo pode ser concilivel com o fortalecimento Na Bolvia, o Movimento ao Socialismo insistia em no
da democracia exigido pelas novas constituies. Oque
tem acontecido depois da morte de Hugo Chvez de- 6 preciso lembrar que Lnin escreveu a maioria de seus textos
monstra, com muita clareza, como problemtico que um importantes sobre problemas da organizao em seu exlio na
Sua, Alemanha e Inglaterra, no contexto dos debates dos mar-
xistas europeus.

342 343
ser um partido tradicional, mas um instrumento de diversos Mas quem invoca a democracia de conselhos e se apoia
movimentos sociais. Tambm Chvez havia formado um em sua histria no deve deixar de lado o problema da
partido poltico prprio, principalmente com fins eleitorais. inter-relao entre partido(s) e conselhos. O exemplo que
No princpio, esse partido, o Movimento Quinta Repblica, aqui deve servir como advertncia a eliminao do poder
desempenhou um papel secundrio, mas, em 2006, Chvez dos conselhos pelo Partido Comunista nos primrdios da
optou por um novo comeo: proclamou o socialismo Rssia sovitica. bom saber que um dos mais conhecidos
do sculo xxi e constituiu o Partido Socialista Unido da polticos chavistas destaca a necessidade de conhecer e
Venezuela (psuv) com o objetivo de unir todas as foras estudar esses exemplos e debates histricos. Em um desta-
que simpatizavam com o chavismo. No entanto, havia v- cado artigo, Reinaldo Iturriza Lpez, ex-ministro do Poder
rios partidos de esquerda pequenos, por exemplo, o Partido Popular para as Comunas, e depois ministro da Cultura,
Comunista, que insistiam em continuar sendo organizaes fez referncia crtica de Rosa Luxemburgo Revoluo
e partidos independentes, de maneira que no restou a Russa, e a Christian Rakowski, um crtico de primeira hora
Chvez outra opo seno respeitar sua autonomia. da burocracia na Unio Sovitica e, depois, vtima do ter-
De todo modo, em poucos meses o Partido Socialista Unido ror estalinista. Iturriza sublinhou a necessidade de conhe-
da Venezuela acumulou mais de 5 milhes de membros. cer a extensa literatura sobre revolues populares:
Mltiplos estudos e anlises das mudanas polticas nos
pases bolivarianos no do maior importncia aos partidos Ela [a bibliografia] constitui parte substancial do acervo
como instrumentos de domnio. No caso da Venezuela, as da humanidade. No h melhor forma de preserv-lo do que
consideraes costumam focar nos conselhos comunais e dispor de tempo para seu estudo, de modo a sermos capazes
nas comunas, que, provavelmente, constituem a essncia do de corrigir erros que, em seu momento, tambm foram
conceito revolucionrio esboado por Hugo Chvez. Para cometidos por povos to dignos e aguerridos como o nosso.
muitos, os conselhos e as comunas so a semente de uma Essa mesma bibliografia tende a coincidir no entendimento
transformao do sistema poltico venezuelano em direo de que a crise terminal das revolues populares guarda
a uma democracia de modelo de conselhos operrios.7 relao direta com o fechamento dos espaos de participao
popular e com a ascenso de uma casta burocrtica ou,
7 Sobre as experincias latino-americanas, ver o artigo de Mara Eugenia como disse John William Cooke, com o predomnio de um
Fritez e Alexandra Martnez, Venezuela: consejos comunales y estiloburocrtico.8
comunas, entre la autonomia y el centralismo (In: Cmo transformar?:
Instituciones y cambio social en Amrica Latina y Europa. Quito: Fundao
Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015). Uma obra pr-chavista mais Na Unio Sovitica e em seus pases-satlites, a
extensa o livro de Dario Azzelini, Partizipation, Arbeiterkontrolle und
die Commune (Hamburgo: vsa, 2010). Convm confrontar esses estudos ascenso dessa casta burocrtica aconteceu tambm
com os artigos crticos das socilogas venezuelanas Mara Pilar Garca- e sobretudo no interior do partido nico. Segundo
Guadilla, La praxis de los consejos comunales en Venezuela: Poder po-
pular o instancia clientelar? (Revista Venezolana de Economa y Ciencias, Dieter Klein, no caso dos soviticos, a ditadura do
Caracas, v.14, n.1, abr. 2008) e Margarita Lpez Maya, Hacia el socialis-
mo del siglo xxi: los consejos comunales, sus cambios conceptuales y las
percepciones de los participantes en Caracas (In: Ciudana y legitimidad 8 Reinaldo Iturriza Lpez, La vitalidad de la revolucin (2014,
democrtica en Amrica Latina. Buenos Aires: Prometeo, 2011). <http://www.rebelion.org/noticia.php?id=189140>).

344 345
partido no socialismo estatal ficou selada com a repres- congresso do partido mantinha-se como um mero frum
so da rebelio de Kronstad, em 1921.9 evidente que, at de aclamao. Tudo estava em franco contraste com a
agora, os partidos dominantes nos regimes bolivarianos riqueza de debates controversos que eram desencadeados
no alcanaram nveis de burocratizao similares aos que nos congressos dos bolcheviques at 1921; ou seja, at
caracterizavam o Partido Comunista da Unio Sovitica seu 10o Congresso, no qual foram proibidas as fraes ou
ou o Partido Socialista Unificado da Alemanha, que pra- tendncias dentro do partido.
ticamente dominavam toda a vida da sociedade e estavam Vale a pena recordar a histria da proibio da for-
acima do aparato estatal. mao de fraes dentro do partido bolchevique. Lnin
e Trotsky justificaram essa novidade na vida interna de
Mas o neoextrativismo seu partido com a situao excepcional da guerra civil e
os perigos internos para a nova ordem sovitica. Depois
refora as tendncias que vo de proibir os demais partidos da esquerda, vistos como
nessa direo e fomenta a potenciais cmplices de uma contrarrevoluo armada,
imitao acrtica de modelos temia-se que qualquer frao reconhecida dentro do
organizativos e rituais do prprio partido bolchevique pudesse funcionar como um
partido de fato e servir como porta de entrada para foras
socialismo supostamente real, contrarrevolucionrias. A resoluo contra o fracionalis-
cuja funo era demonstrar seu mo era entendida como uma medida de emergncia em
poder e fortaleza, mas que, na uma situao particular, que eliminava temporariamente
realidade, foram os causadores o direito dos membros do partido de se agruparem para
elaborar e apresentar plataformas polticas. Com isso,
de sua decadncia. proibiu-se a formao de grupos que tivessem a finalida-
de de influenciar a linha do partido, em oposio a deter-
Um exemplo esse simbolismo que, primeira vista, pa-
minadas polticas da cpula. Depois de 1921, os comunis-
rece inocente: a uniformizao dos seguidores, por exemplo,
tas no recuperaram mais essa possibilidade de elaborar
com camisas de uma determinada cor como expresso de sua
suas divergncias para promover um debate aberto e
militncia. Recordemos que tambm no socialismo real
estruturado dentro do partido. Ao contrrio, Stlin fez
reproduziam-se os procedimentos ritualizados dos congres-
da luta contra o fracionalismo um instrumento para sua
sos do partido, nos quais no havia nenhum debate entre de-
prpria ascenso e, mais adiante, para a eliminao fsica
fensores de diferentes tendncias, nem se recebiam propostas
de seus adversrios.
verdadeiramente divergentes. Em vez disso, celebrava-se
O exposto acima nos ensina que existem muitas
a unidade, com resolues pr-fabricadas, enquanto o
boas razes para se ter um olhar crtico sobre a vida in-
terior dos partidos que presumem liderar o caminho em
9 Dieter Klein, Das Morgen tanzt im Heute: Transformation im
Kapitalismus und ber ihn hinaus (Hamburgo: Fundao Rosa direo ao socialismo. Mas, como analisar as estruturas
Luxemburgo; vsa, 2013), p.112.

346 347
polticas de regimes que se dizem revolucionrios, se o a democracia representativa, que se baseia em eleies
partido um ente intocvel? necessrio levar em conta a gerais, com a participao democrtica em todas as reas
influncia manipulativa de instncias que funcionam como da sociedade. Entretanto, na atualidade, a tendncia que
uma ordem secreta. Sem recorrer a uma anlise do impacto os lderes do Estado que foram eleitos com amplas maio-
do partido, tm valor limitado relatar e enumerar os xitos rias tenham um poder quase ilimitado. Um dos sintomas
alcanados pelo poder popular nas bases. lamentvel, mas desse fenmeno negar algumas consultas populares
devemos admitir que muitos estudos sobre os regimes pro- sobre temas de interesse nacional e o recurso de recorrer,
gressistas latino-americanos fazem precisamente isso. No para evit-las, aos votos de uma maioria parlamentar que
que no existam instrumentos para investigar a sociologia leal ao Executivo. As foras sociais autnomas devem
partidria. Existem em suficiente quantidade e, de fato, no se submeter ao poder central, porque supostamente s
existe motivo para que a cincia crtica no utilize esses representam interesses particulares.
instrumentos justamente quando se trata de explorar de Ento, pensando bem, muito possvel que o
maneira emprica e crtica a democracia partidria interna. suposto interesse geral corresponda mais a interesses
particulares de uma cpula de polticos que no so
submetidos ao escrutnio da populao. De fato, os
Interesse geral da nao versus meritrios lderes que iniciaram a transio do extrati-
interesses particulares? vismo, imposto por terceiros, para o neoextrativismo,
como forma de conseguir, assim, melhorar as condies
materiais de vida das grandes maiorias das pessoas,
Com frequncia, os defensores da poltica dos governos
tambm se veem expostos a presses.
progressistas assinalam que, em alguns momentos, os
Se as decises sobre o modelo econmico e a de-
interesses particulares e corporativos vo contra os interes-
pendncia crescente da exportao de matrias-primas
ses de toda a populao. uma afirmao muito geral e,
no so submetidas a um debate amplo com a socieda-
primeira vista, no h nada a se objetar. Somente devemos
de organizada, nem sequer podemos esperar transitar
saber onde esto situados os interesses particulares e quem
para um extrativismo restrito ou sensato, nos ter-
determina quais so as demandas da populao. Para os
mos do socilogo uruguaio Eduardo Gudynas,10 pois
lderes dos regimes progressistas, a resposta est clarssima:
qualquer concesso que se faz anulada rapidamente.
eles chegaram ao poder com maiorias amplas, em eleies
Os governantes optaram pelo extrativismo, mas esse
livres e dirigem o Estado em sua totalidade, de forma que
caminho os obrigar a incrementar cada vez mais a
se consideram legitimados para determinar e representar o
explorao de todos os recursos naturais anda dispo-
interesse geral, sem nenhuma limitao.
nveis custe o que custar e contrariamente sua pr-
No entanto, analisando o debate entre os lderes progres-
pria convico. A recente queda de preos no mercado
sistas e as organizaes sociais a que devem sua ascenso, ob-
servamos que, nos ltimos tempos, houve uma mudana. As
novas constituies enfatizam a necessidade de complementar 10 Eduardo Gudynas, Sentidos, opciones y mbitos de las transi-
ciones al postextractivismo (In: Ms all del desarrollo. Quito:
Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2011).
348 349
mundial induz, alm disso, a ampliar drasticamente o capazes de atenuar os excessos extrativistas e, tal-
volume da extrao, caso se queira manter os nveis de vez, inclusive, engendrar novos enfoques para uma
investimento social. Isso, desse modo, ampliaria exponen- economia? Os regimes progressistas esto se aproxi-
cialmente as consequncias socioambientais. mando de um modelo de democracia que Guillermo
Levando-se em conta essas conjunes, os permanentes ODonnell12 denominou de delegatria, muito cen-
conflitos internos so uma caracterstica inevitvel dos regi- trado em uma pessoa que, depois de ganhar eleies,
mes progressistas. Alm disso, os problemas internos ainda assume praticamente todos os poderes durante seu
aumentaram, depois de terem conseguido contra-atacar com mandato: controla e debilita as instituies de contro-
sucesso as investidas da direita reacionria, na maioria dos le da democracia.
pases. inevitvel que, ao propagar a resistncia aos exces-
sos dos projetos extrativistas, descritos, por exemplo, para o
caso das mulheres,11 muitos aliados e defensores dos governos
progressistas se convertam emadversrios.
A pergunta sobre se possvel e como criar um
extrativismo sensato, no sentido das transies propos-
tas por Eduardo Gudynas, decisiva para o futuro dos
Estados bolivarianos. De fato, as perguntas so vrias:
como influir em, ou como controlar, um governo que,
segundo nos mostra toda experincia, sempre tender
a priorizar a habilitao de novas fontes de renda por
meio da extenso do extrativismo, subestimando os riscos
e perigos que isso implica para a Natureza e a populao
diretamente afetada? Como decidir se um novo projeto
extrativista previsto pelo Executivo ser implementado
ou abandonado? Mediante consulta popular dos direta-
mente afetados, com um plebiscito em escala nacional ou
por meio de um debate e conseguinte votao no parla-
mento? Ou simplesmente por decreto executivo? E como
so formadas as opinies no partido majoritrio? Haver
efetivamente novas formas de democracia de base, que
vo mais alm dos partidos e parlamentos, e que sejam

11 Confira Dunia Mokrani, Claudia Lpez e Beln Cevallos,


Instituciones patriarcales?: reflexiones desde la regin andina
(In: Cmo transformar?: Instituciones y cambio social en Amrica Latina 12 Delegative democracy? (In: Kellogg Institute Working.
y Europa. Quito: Fundao Rosa Luxemburgo; Abya Yala, 2015). Documento, 1993).

350 351
_
10 O Estado como instrumento,
o Estado como impedimento
Contribuies ao debate
sobre a transformao social *
Alexandra Martnez
Sandra Rtiva
Beln Cevallos
Dunia Mokrani Chvez
Alexandra Martnez ativista em distintos
processos de fortalecimento e articulao
do Poder Popular na Venezuela e estudou Sociologia
na Universidade Centralda Venezuela. Este texto procura refletir, com base na experincia con-
creta, os debates, tenses, contradies e possibilidades
Sandra Rtiva sociloga, em torno da transformao social a partir do Estado ou
ambientalista e ativista do movimento do exerccio de governo. Para tal, realizamos dez entre-
social e poltico Congresso dos Povos. vistas e duas rodas de conversa com grupos focais de mu-
lheres e homens na Bolvia, na Colmbia, no Equador e
Beln Cevallos comunicadora, mestra na Venezuela. Os resultados foram apresentados em uma
em Cincias Sociais com nfase em Gnero sesso do Grupo Permanente de Trabalho Alternativas
e Desenvolvimento. Trabalha prxima ao Desenvolvimento, realizada em Puembo, Equador, em
aos movimentos sociais do Equador. outubro de 2014. As pessoas entrevistadas so oriundas
dos trs pases que iniciaram processos de refundao a
Dunia Mokrani Chvez cientista partir de assembleias constituintes. No caso da Colmbia,
poltica e mestranda da Universidade entrevistamos atores-chave do governo distrital de
Maior de San Andrs (Cides-Umsa) Bogot. Em suma, os quatro casos tratam de experincias
em Filosofia e Cincia Poltica. progressistas, impulsionadas por uma clara vontade de
Ativista do Coletivo de Mulheres transformao social.
Samka Sawuri Tecedoras de importante assinalar que, para essa aproxima-
Sonhos. Coordenadora de Projetos o, no partimos de uma ideia maniquesta do Estado.
para a Bolvia da Fundao Rosa
* Publicado originalmente em Cmo transformar? Instituciones y
Luxemburgo, escritrio regio andina. cambio social en Amrica Latina y Europa (Quito: Fundao Rosa
Luxemburgo; Abya Yala, 2013).

355
Pelocontrrio, ns o entendemos como uma construo mencionados, no marco de processos de mudana.
histrica. No quisemos basear-nos na ideia de que con- Aproximamo-nos de sujeitos cuja motivao de vincu-
quistar o Estado a nica maneira de pensar a mudana lao com o Estado era a transformao social a partir
social na Amrica Latina, nem tampouco no princpio de de distintos processos de luta (governos progressistas,
que nenhuma transformao possvel a partir da vincula- esquerdas, indigenismo, trabalho comunitrio-popular).
o com o aparato estatal. Quisemos, sim, aprofundar Entrevistamos mulheres e homens militantes de organi-
o tema a partir de suas dobras, fissuras, tenses e contra- zaes sociais, diversos em relao composio etria,
dies; a partir de tudo o que permite e, ao mesmo tempo, tnica (indgenas), provenientes de setores populares.
impossibilita; o que potencializa e, igualmente, restringe Algumas dessas pessoas pertenceram ou pertencem
ou coopta. E, sobretudo, pens-lo a partir dos sujeitos que a partidos polticos.
forjam e encarnam essas possibilidades, s vezes de den- No pretendemos apresentar um diagnstico aca-
tro do Estado, s vezes de fora, e em algumas ocasies bado, e sim compartilhar algumas reflexes realizadas
como elemento articulador entre um e outro espao. com base na experincia de sujeitos concretos. Nessa
Nosso exerccio uma contribuio emprica acerca busca, encontramos elementos comuns, mas tam-
do funcionamento do Estado, partindo de experincias mui- bm particularidades. Para chegar a resultados mais
to concretas e de uma reflexo coletiva das autoras deste objetivos, que transcendem o contexto concreto e
texto. Portanto, no esto no centro deste olhar elementos que se repetem nas quatro experincias de governos
fundamentais que definem o funcionamento concreto progressistas , suprimimos os nomes das pessoas,
de nossos Estados, como o capitalismo global, as relaes das instituies onde trabalham ou trabalharam e de
geopolticas e a subsistncia de um bloco latino-americano seus pases. No nosso desejo criticar um ou vrios
em um marco de confrontaes militares mundialmente governos, e sim evidenciar as condies adversas e
crescentes e funcionais ao capitalismo. Tais temas no so fendas que existem para a transformao social a par-
menos importantes, ou menos definidores, mas decidimos tir dessa institucionalidade que se tenta habitar.
nos concentrar nas lgicas de construo e reproduo das O objetivo deste texto analisar os limites e as
experincias estatais, em suas apostas desafiantes e inova- possibilidades de transformao social na institucio-
doras, em termos de transformaes polticas, econmicas nalidade estatal, a partir da sistematizao de expe-
e sociais, e seus mecanismos de ancoragem e cristalizao. rincias que permitem dar visibilidade s disputas
Quisemos centrar essa contribuio no debate da democra- presentes no Estado, sua relao com as organizaes
cia, a relao com as organizaes sociais, e a institucionali- sociais e seus horizontes de luta. Desse modo, tenta
dade existente, predominantemente a estatal. identificar algumas chaves do que poderia ser uma
Assim, partimos das experincias de pessoas entrevista- institucionalidade alternativa.
das e de participantes dos grupos focais. Essas pessoas tra- importante destacar que todas e cada uma das
balham, ou trabalharam, no Poder Executivo, Legislativo pessoas que depositaram sua confiana nas autoras, para
ou Judicirio dos governos dos pases e do governo local conversar, mas tambm para refletir sobre sua prpria

356 357
passagem pelo Estado, so uma mostra de que os proces- Estado plurinacional, multitnico, pluricultural, ancora-
sos sociais de transformaes nunca estaro acabados, mas das a formas de democracia como o so as definies
sempre contaro com os coraes e as mentes de quem pe derivadas dos processos constituintes das ltimas duas
a vida a servio das utopias. dcadas: participativas, protagonistas, comunitrias ,
so expresses das buscas fomentadas pelos sujeitos
populares e diversos em suas lutas pela incluso, pela
O Estado realmente existente: limites, existncia de suas identidades e pela conjuno de hori-
relacionamentos, perspectivas e possibilidades zontes de transformao.
Assim, as experincias que serviram como insu-
Comeamos por pensar o Estado como um espao em mos para essa anlise tm a ver, em grande parte, com
constante disputa, um lugar em que se desenvolvem lutas essa dimenso de democratizao, que na regio supe
polticas no apenas entre blocos classistas, mas tambm a participao no Estado de sujeitos historicamente
entre projetos polticos diferentes, entre variadas teias de excludos; tambm tm a ver com momentos de demo-
opresso que se articulam, imbricam, normalizam e disci- cratizao por meio dos processos constituintes, que
plinam. E pensamos o Estado, alm disso, como um cons- se prefiguraram como momentos polticos de projeo
tante fluxo de dobras, possveis rupturas, fissuras e pontos desse novo tipo de institucionalidade estatal (plurina-
de fuga que possibilitam resistncias e alternativas. cional, comunal, descentralizada, popular etc.), e com
Assim, a noo de Estado latino-americano que sus- momentos conjunturais em que se apresentaram proje-
tenta essa indagao tem uma dupla dimenso: por um tos polticos de transformao, orientados a desmontar
lado, sua construo histrica, que, alm de ser colonial e as estruturas de poder, em suas expresses patriarcal,
patriarcal, um conjunto de aparatos burocrtico-admi- classista, colonialista e depredadora da Natureza.
nistrativos, militares, policialescos e jurdico-normativos Esses momentos de abertura e democratizao
cuja finalidade garantir as condies de reproduo e coexistem, ao mesmo tempo, com correntes polticas
acumulao do capital; por outro lado, porm, os Estados conservadoras, setores de poderes polticos e econ-
de hoje tambm so produtos de lutas pela democratizao, micos, e setores sociais nos dois sentidos: atores que
por meio das quais as sociedades impem limites a essa estiveram tradicionalmente no poder e resistem s
concentrao do poder mediante a abertura de espaos de mudanas, e novos atores que reproduzem essas lgi-
participao, mecanismos de descentralizao e conquista cas para manter os espaos de poder recentemente al-
de direitos. Nesse sentido, a experincia da Amrica Latina canados. Mas, por outra parte, tambm entraram em
dos ltimos quinze anos constitui um exemplo das possibi- tenso com a presena de grupos, sujeitos, coletivos
lidades de experimentao na transformao democrtica e organizaes que disputam os sentidos em chave de
do Estado, que tenta ultrapassar seus limites modernos, mas transformao. Estudar o Estado realmente existen-
utiliza seus prprios dispositivos normativos. Precisamente te requer descrev-lo em suas complexidades e con-
a reside parte de sua grande contradio. As formas de tradies e nas relaes de poder que o atravessam;

358 359
os mecanismos burocrticos que produz; as miragens apenas nas palavras: O discurso de esquerda um escudo,
de poder que gera; os exerccios de poder concreto que porque as prticas tomam outro rumo totalmente distinto.
expressa; e as cotidianidades que reproduz. Da perspectiva de um grupo de entrevistados, um dos
Nas entrevistas realizadas, foram constatadas muitas ten- maiores problemas no interior da institucionalidade que
ses e contradies que existem no interior das instituies se tenta construir legitimidade por meio das instituies
dos governos objetos de estudo, no marco da estrutura estatal do Estado, funcionalizadas aos interesses do partido, e se
a partir de onde operam. Tenses relacionadas tomada de reproduzem prticas como as trocas de favores e a cria-
decises e a quem tem a possibilidade de faz-lo; tenses o e manuteno de relaes clientelistas. O partido, ao
relacionadas compreenso da democracia (se representati- exercer as funes de governo, apaga as fronteiras entre
va ou participativa); tenses entre os interesses do capital e instrumento ou organizao poltica e institucionalidade.
as polticas sociais; tenses entre as lgicas dos aparatos de Assim, as instituies do Estado substituem o papel do
Estado e as agendas das organizaes sociais; tenses quanto partido ou do movimento em relao ao trabalho de base.
ao cumprimento da normativa institucional versus a eficincia Essa relao instituio-massas se exacerba nos pero-
e rapidez das aes; tenses entre o centralismo e a adminis- dos eleitorais, quando, por meio das instituies estatais,
trao mais autnoma das instituies nos territrios. mobilizam-se as bases sociais dos territrios. A imagem
As entrevistas tambm revelaram que muitas dessas se repete em vrios pases da regio e, nas palavras de um
tenses e contradies, dessas batalhas que diversas pessoas entrevistado, trata-se de uma viso tecnocrtica funciona-
decidiram travar ao se incorporarem ao trabalho na funo lizada a uma poltica clientelista eleitoral.
pblica, em alguns casos, resolveram-se em favor das estru- Em outros casos, o partido ou o movimento que
turas pr-existentes e contra a transformao. assumiu o poder do governo assume tambm o papel
A seguir, propomos um percurso pelas tenses que se devanguarda:
resolveram em favor do status quo e que limitam a possibili-
dade de uma institucionalidade estatal alternativa. Um dos maiores riscos da instituio pensar (...) o partido
como um sujeito central de conduo de vanguarda e todo
um povo que uma massa que voc opera por meio de
Entre a partidarizao e a construo coletiva relaes clientelistas e assistenciais. Essa lgica no fim das
contas funcional ao modelo de acumulao do capital.
Movimentos e partidos de esquerda chegaram aos governos
nacionais ou ao governo local com o desejo de empreender Desse modo, observa-se uma tenso evidente entre
transformaes profundas, com uma agenda progressista. os que acreditam que a partir das instituies do Estado
Como os princpios desses partidos ou movimentos de esquer- preciso orientar as massas e as correntes que acreditam
da dialogam com a institucionalidade pblica? Para uma das na possibilidade de fortalecer sujeitos polticos autnomos.
pessoas entrevistadas, os princpios de esquerda se refletem Essa segunda postura, infelizmente, no majoritria:

360 361
Quantos setores podem compartilh-la (a tendncia de fortalecer H funcionrios que se dedicam apenas a recolher assinaturas
os sujeitos polticos) dentro do processo? Isso, para valer, para justificar os gastos para a Controladoria.
compartilhado por poucos, por meio de sujeitos dentro da
instituio em que nos encontramos (...) e em alguns nveis
do movimento popular, mas no h fora poltica, orgnica, que A tecnocracia ou fazer poltica com estatsticas
impulsione isso com fora, em termos de articulao de unidades.
Uma srie de discursos tecnocrticos foi construda no
A dinmica de partidarizao prioriza lgicas eleitorais Estado e no interior das instituies. H um manejo do
baseadas na concentrao de poder, por meio da potencia- saber-poder baseado em uma intelectualidade orgnica
lizao da ideia de um caudilho que se apresenta como a estatal, ou em uma hiperespecializao acrtica, sem
garantia da continuidade dos processos de transformao. vinculao com o projeto poltico de mudana. Esse
Isso chegou a justificar prticas ilegais e ilegtimas concen- saber transmitido por meio de planos de governo e
tradas na figura de lderes, mais do que na prpria proposta documentos com anlises quantitativas. um saber
poltica dos partidos, ou a tergiversao das tarefas do par- acadmico que desenha uma realidade: a tecnocracia.
tido como tarefas do Estado. O que se tem feito ganhar
as eleies. Tudo ficou concentrado em uma pessoa s e se Nos mbitos ministeriais, a tecnocracia ganhou muita
construiu um caudilho, e assim um processo revolucionrio importncia. A aspirao dos atores no Estado manter
impossvel. Essas lgicas, alm disso, do conta das difi- cifras, e essa uma mostra clara de imaturidade poltica.
culdades encontradas na conduo dos processos: por um A burocracia instalada no Estado no vai fazer mudanas
lado, dirigidos com base na figura de um lder e, por outro, profundas nem revolucionrias. A nica coisa que vai fazer
com um partido de governo que burocratiza e funcionaliza, manter seu status quo.
mas no conduz politicamente.
Essa lgica, claro, leva a prticas que no apenas vo Outra pessoa se refere assim a esse tema:
na contramo da funo pblica como tambm tensionam
ao mximo a possibilidade de transformao a partir do Entrar no Estado foi comear a disputa sobre quem tinha
Estado ao mostrar o lado mais perverso da sua utilizao mais trajetria para ocupar cargos. Vai-se perdendo
sob uma lgica vanguardista: a conscincia de entrar no Estado para transform-
lo, predominando a conscincia de entrar para faz-lo
Minha tarefa era de coordenao entre atores sociais e atores funcionar. Dessa maneira, deu-se espao ideia de que
polticos, ou seja, a cogesto (pelo menos era nisso que eu funcionaria melhor com melhores lgicas tecnocratas
acreditava). Ao contrrio, meu trabalho se traduziu em organizar do que as do passado. Pouco a pouco, o discurso dos
marchas para a vaidade do lder. (...) Fiquei quatro meses, senti tecnocratas instalou-se no poder. As lideranas polticas se
que entrava em um sistema mafioso. Era preciso desviar fundos do enfraqueceram porque o horizonte poltico no estava claro.
oramento de fortalecimento institucional para as marchas (...).

362 363
A realidade interpretada com dados, cifras, porcenta- O movimento indgena acreditava que o Estado colonial
gens, e as decises so tomadas com base nesse saber-po- deveria reverter essa dvida (...) O Estado acredita que se
der. No h espao para considerar um horizonte poltico, deve dar migalhas ao povo, e os povos se acomodam
os argumentos das organizaes que vivem em um territ- ao pouco que se pode conseguir isso clientelismo. Como
rio ou simplesmente de sujeitos polticos organizados: exercemos direitos e como conceber o Estado plurinacional
com recursos, sem clientelismo e caudilhismo? Porque esse
Tudo quantificado, anlises econmicas, cifras, e se o Estado colonial.
distanciam da realidade social, operam sem lgica por essa
abstrao numrica e falta de contato. A realidade mais Com a supremacia da tecnocracia sobre a poltica,
complexa do que lgica. (...) Nas instituies h presses difcil que certos princpios da esquerda progressista
polticas, ruptura entre o tcnico e o poltico. latino-americana como o reconhecimento das diversida-
des, o pagamento da dvida histrica do colonialismo e o
Essas rupturas no respondem a uma neutralidade buro- desmantelamento da produo capitalista que expulsa cam-
crtica, e sim a uma intencionalidade de controle com base poneses e camponesas de seus territrios convertam-se
em uma nica perspectiva de saber quantificado, numrico, em decises concretas e gerem transformaes estruturais.
com predomnio das maiorias, que no rene outras expres- Os horizontes de transformao defendidos pelos movi-
ses ou saberes no tcnicos, certificados ouespecializados. mentos sociais remetem longa memria das lutas para
Existe uma espcie de inrcia prpria de um apara- alterar as relaes de dominao colonial, reforadas pelas
to burocrtico que atua como um corpo de funcionrios relaes capitalistas. O Estado republicano , em boa medi-
pblicos, cuja existncia parece justificar-se por si prpria, da, uma resistncia a essas lutas, e sua tecnocracia, formada
mais do que por objetivos da instituio a que pertencem. ao longo da histria, converte-se geralmente em obstculo
Seguramente essa dinmica quase corporativa dos funcio- para pensar em outras formas de institucionalidade, ainda
nrios estatais funciona como uma trava na hora de pensar mais em um contexto em que as prticas tecnocrticas
na transformao em dois nveis: com o corpo de funcio- prevalecem sobre as decises polticas.
nrios herdados e com os novos que vo entrando nessa
dinmica e reproduzindo velhas prticasburocrticas. Uma das reflexes que se deve fazer nessa conjuntura
sobre o sistema de Estado colonial em que se vive com
as estruturas normativas. O Estado plurinacional
O peso colonial folclore, porque perdeu o projeto poltico que props.
No h nenhuma proposta e o governo tem se encarregado
O Estado racista. Os governos locais e os povos indgenas de dividir as organizaes.
no recebiam nada. As entregas eram pontuais: duas
escrivaninhas e duzentas cadeiras, e essa poltica era contrria A herana e a composio colonial da sociedade e sua
luta do movimento indgena e dvida histrica que existe. expresso no Estado so uma caracterstica comum nas

364 365
distintas experincias abordadas. Embora as lgicas coloniais do Estado: esto presentes nas igrejas, partidos, organiza-
atravessem toda a sociedade, no Estado podemos ver como es, meios de comunicao e sociedade civil. Mas
uma razo que se cristaliza e pode derivar em polticas, o que tentamos aqui dar conta de como o racismo colo-
programas e formas de fazer que reproduzem a coloniali- nial expressado no Estado uma realidade, um desafio a
dade. Por exemplo, comea-se com o olhar sobre os povos mais ao pensar a transformao a partir dessas estruturas
indgenas como objetos carentes a serem impactados por que tm dispositivos e sujeitos que reproduzem as lgicas
polticas pblicas, facilmente objetos de clientelismo, a quem de dominao mascaradas de institucionalidade.
o Estado deve modernizar. Os limites na institucionali- No possvel ser de esquerda na regio andina
dade so a incompreenso (...) e a subvalorizao dos povos sem olhar o indgena e a ruralidade. No entanto,
e nacionalidades; valoriza-se somente a episteme ocidental.
Esse tem sido o maior obstculo. o aparato do Estado no tem intencionalidade de olhar a
A institucionalidade costuma gerar mecanismos hege- ruralidade, a produo camponesa, e se alia a uma viso
mnicos que no reconhecem outras formas de gerir e de agroindustrial, em que preciso empregar os camponeses
fazer. Em um dos casos analisados, por exemplo, no se para que saiam da pobreza. No se trata de distribuir terras,
permitiu executar um projeto em uma comunidade ind- e aqueles que fazem propostas dessa natureza, tambm
gena porque no poderiam ser realizadas volumetrias nas dentro do governo, so desqualificados (...) Viraram o
encostas de um rio. No entanto, essa comunidade propunha timo em direo agroindstria, e no em favor da
a gesto das chuvas e do leito do rio com base em um saber agricultura familiar camponesa.
prtico que no foi reconhecido:
O Estado uma instituio ocidental e sua gesto
Esse tipo de coisa impacta muitssimo e muito complicado. No se orienta historicamente a homogeneizar as polticas
foi possvel fazer porque voc parte do ponto de vista de um Estado sem se importar com as culturas diversas que habitam
moderno, da concepo de que isso est ao lado de um rio, que vai os territrios nacionais, sem incorporar outras formas
inundar e cair. Mas, para os indgenas nesse caso no era nada e de ser, pensar e habitar os territrios. Assim o aponta
nos fazia refletir, diziam: Gostaramos que fosse ao lado de um uma ex-funcionria:
rio porque ns guiamos as cheias; ento so coisas que voc diz
[a partir da institucionalidade existente]: como fazemos? No existem mecanismos diferenciados. Por exemplo, os
programas de alimentao escolar consistem em papinhas
Desse modo, apareceram olhares depreciativos em relao totalmente distantes da alimentao disponvel nas regies.
ao indgena vindos de setores de esquerda que esto no Estado. No existem polticas pensadas para eles [os indgenas].
Uma ministra chegou a dizer: Para que ensinamos matemti- As parteiras se escondem para ajudar as mulheres a dar
cas aos ndios se no nos ouvem? A mesma desqualificao luz. Anula-se a diferena.
constatada quando se debate com as lideranas indgenas. Essas
manifestaes, como j apontamos, no so uma exclusividade

366 367
Essa anulao expressa tambm a inclinao patriar- programa de governo, s resta cumpri-lo. Os organismos de
cal das prticas dentro do Estado, que, de igual forma, controle, como a personera1 ou a Controladoria, muitas
no inerente a ele: no existe nem se expressa somente vezes obrigam a tomar decises [diferentes] do que o que foi
nele, mas tambm est presente e se reproduz como lgica trabalhado com as comunidades. (...) So inflexibilidades.
dedominao:
De acordo com a experincia de outras pessoas,
No esto resolvidas a cadeia administrativa e as prticas o papel da Controladoria essencial para evitar a m
patriarcais. As mulheres operacionalizam, os homens pensam. gesto dos fundos do Estado, ou a aprovao de decre-
Tudo que era chato e operativo era meu trabalho e isso tos que pretendem agilizar as aes ignorando o marco
continua assim. Os homens no operacionalizavam e diziam legal existente e que so descritos como perigosos,
Nunca fiz isso, e ento minha tarefa era fazer e fazer. porque abrem caminho para contratos que no buscam
o bem comum, e sim o lucro de determinadas empresas:
No entanto, algumas pessoas entrevistadas sustentam
que, apesar desse carter colonial e patriarcal, possvel A contradio tremenda, porque se ignora processos para
fomentar polticas pblicas que possibilitem extirpar o desenvolvimento de infraestrutura, tecnologia e materiais
o machismo e o racismo, e que pouco a pouco permitam com declaraes de emergncia; o excepcional se converte
fortalecer e reconhecer material e simbolicamente os atores, em regra e o problema a perda de controle.
e transformar prticas e formas de fazer.
Evitar atalhos da burocracia parece louvvel para en-
frentar a crise, mas esse atalho justamente no permite
Entre o imprio da norma e a construir outro tipo de instituies eficientes e geis.
(des)ordem burocrtica As pessoas entrevistadas comearam a trabalhar
na institucionalidade pblica porque pensaram que era
Existem instituies, como a Controladoria, que desempe- uma oportunidade para fazer mudanas. Em alguns
nham um papel de vigilncia para o cumprimento das nor- casos, para iniciar uma instituio do zero, como relata
mas do Estado, por exemplo, na contratao pblica. este testemunho:
E a tenso entre o velho e o transformador novamente se
manifesta nesse rgo de controle. Para algumas pessoas en- O mais interessante era que uma nova instituio estava
trevistadas, a Controladoria detm aes e planificaes mais sendo criada; muita expectativa, substituir a velha
democrticas, como se aponta a seguir: instituio. Eu no tinha experincia no setor pblico e era
interessante. Era a oportunidade de construir tudo desde o
H inflexibilidades institucionais que so como so [e] resta
cumprir a jurisprudncia. Se um juiz diz que se cumpra algo, 1 Organismo do Ministrio Pblico da Colmbia que atua
ainda que no se esteja de acordo, ainda que no case com o fiscalizando a gesto de prefeituras e assuntos relacionados aos
municpios. [n. e.]

368 369
comeo: prticas, equipe, tamanho [pequeno, eficiente, gil]. um ano. Mudam. Vo a outras instituies pblicas.
Quando uma instituio existe h anos, h um lastro, h Hcompetio entre funcionrios das prprias instituies.
funcionrios dos quais no possvel se desfazer; h uma cultura Tenta-se selecionar com base no mrito. Os jovens
institucional que se herda. comeam a aprender e vo embora. No se constri
carreiraadministrativa.
No entanto, todas essas pessoas apontam que se depa-
raram com travas burocrticas. As novas instituies foram Por outro lado, tambm se destacou a construo
imediatamente burocratizadas: construram-se apara- problemtica das funes de intermediao burocrticas
tos grandes, pesados, difceis de gerir. Recordando Max a partir da institucionalidade:
Weber,2 a burocracia tem um funcionamento racional, e
quase a forma em que a institucionalidade ocidental se ma- Constroem-se interesses e cdigos que no se encontram
terializa. Corpos burocrticos que se ocupam dos assuntos com as pessoas (...) No existe dilogo. [H aqueles]
pblicos por meio de papis escritos e arquivos. que tentam construir papis de intermediao entre
Mas o que significa que a burocracia funcione? O que as pessoas e a instituio (...) com base em uma estrutura
as pessoas entrevistadas encontraram? Uma delas apontou que no conhecem.
que, quando se propem mudanas e um modelo de gover-
no alternativo, geram-se resistncias entre os funcionrios Como pensar nessas transies entre o herdado
remanescentes da antiga vinculao comoEstado: e o novo? Para as pessoas entrevistadas, h caminhos
possveis: rupturas e continuidades com pessoal
A inrcia sempre ir em direo ao cmodo, ou seja, temos qualificado, carreira administrativa, com memria
muito medo da mudana; isso um limitador, a inrcia institucional, com gente jovem e ideias novas; o con-
burocrtica muito grande. (...) Quando voc prope um trole popular e o compromisso. Assim o aponta um
modelo, ou ento uma alternativa diferente de governo, as ex-funcionrio:
resistncias so muito grandes. E chega uma equipe de governo,
mas todos os funcionrios esto l; a questo da mudana A burocracia, seu ritmo e sua inrcia, difcil de ser alterada.
sempre gera resistncia. Aburocracia pode ser controlada com o controle popular
e enorme transparncia. [ preciso] mudar a lgica da
Alm da forma burocrtica de funcionamento do Estado, burocracia em funo de demandas da sociedade, no apenas
tambm se aprofunda um fenmeno que ocorre com as equi- uma burocracia tecnocrtica, mas comprometida. Deve haver
pes que trabalham nas instituies, com suas prticas: gente que aja por conscincia.

H problemas de alta rotao de pessoal. No existe carreira Tambm se fala em mudar os mtodos, as prticas e
administrativa. A mdia de tempo em uma instituio de os procedimentos:

2 Max Weber, O que burocracia?.

370 371
muito difcil que uma administrao que se acredite poderes formais e dos processos eleitorais), mas tam-
transformadora tenha eficcia se os procedimentos de rotina so bm pela presena de poderes associados aos grupos
mantidos, se so mantidas as prticas que no esto de acordo com polticos ou partidos que administram as instituies.
a necessidade de conseguir avanos significativos em curto prazo.
H um crculo de poder gerido pelo partido de governo.
As pessoas o identificam e tentam entrar. a nica forma
O lugar das decises: quem pode tom-las?3 de ter um pouco mais de poder. Quem no entra nesse
crculo termina isolado. H micropoderes. No possvel
A possibilidade de tomar decises parece escapar s pessoas, fazer coisas. Faz-se o trabalho da melhor forma possvel,
inclusive a quem ocupa altos cargos diretivos (ministros, mas sou operadora [ainda que tenha um cargo diretivo],
vice-ministros, secretrios de Estado). O Estado e suas insti- no tenho margem de ao. No tomei nenhuma deciso.
tuies so os lugares onde as decises so tomadas? Quem
as toma? Na resposta de vrias das pessoas entrevistadas, Essa sensao de estar no poder em funo do
pode-se ler que a tomada de decises est dentro dos go- cargo que se ocupa e no ter margem de manobra,
vernos e tambm fora deles. O [presidente] tampouco tem apesar de estar em um alto cargo, est presente nas
a totalidade do poder. Sabe como mover os recursos, mas pessoas entrevistadas, que foram ministros/as, vice-
no s ele. um grupo que no est articulado, mas est -ministros/as ou diretores/as de instituies. A nego-
presente. As tenses entre a ao de governo e as aspiraes ciao com setores, a alta carga burocrtica, as ordens
dos coletivos organizados sobre o que deveria ser a ao do de cima e a carncia de mecanismo de construo
Estado se refletem no dia a dia institucional. de polticas com e de orientao dos setores de fora
O exerccio do poder poltico que se procura alcanar do Estado fazem essa possibilidade de decidir diluir-
uma vez que se toma o Estado um dos elementos mais -se nas lgicas do real funcionamento cotidiano do
problematizados e problemticos que foram discutidos nos Estado, como um aparato que reproduz sua prpria
debates. No interior do Estado nem sempre existe a mar- sustentao, mas que no necessariamente dialoga,
gem de deciso desejada nem a possibilidade de incidir, constri nem transforma.
como em princpio se tenha aspirado. Isso acontece por
causa da prpria estrutura do Estado, a debilidade e a falta H cargos de governo [como ser ministro] que, de fora,
de mecanismos de participao democrtica, de instn- acredita-se ter um enorme poder, mas na realidade gere
cias deliberativas e de tomada de decises (para alm dos uma frao desse poder; o poder est muito limitado. (...)
Como ministro, eu podia definir polticas mas tinha uma
margem pequena de ao. Para fazer coisas era necessrio
3 Utilizamos neste artigo a definio liberal de poder, do sentido
comum, porque a que foi utilizada pelas pessoas entrevistadas. ter uma srie de estratgias de negociao com diversos
Portanto, no introduzimos um conceito de poder mais complexo que setores: mineradores, empresrios, cidadania. O poder est
abarque, por exemplo, Michel Foucault ou o que vem da Amrica
Latina, com as contribuies feitas por Anbal Quijano a partir da em outros mbitos: nos grupos econmicos, por exemplo,
perspectiva da colonialidade.

372 373
nas Foras Armadas, no crculo de confiana, no caudilho. impossvel, no marco
Nessas instncias compartilha-se fraes de poder. do capitalismo, propor
preciso mais do que ocupar um cargo diretivo em
reformas ou polticas pblicas
uma instituio do Estado para tomar decises. A tomada de sem considerar as empresas
decises escapa e parece tambm ter uma corda muito curta. e os capitais que monopolizam
Margens pequenas de ao so permitidas a quem est a cargo certas reas daeconomia.
de uma instituio. As decises escorrem para espaos institu-
cionais de menor patamar, onde funcionrios que respondem Parte da caracterizao revela como o Estado per-
aos interesses dos grupos dominantes a quem favorecem reali- mite e condio de possibilidade para a reproduo
zam alguns trabalhos que, apesar de parecerem operativos, de capital, para sua circulao e para a apropriao de
so decisivos em um esquema de burocracia generalizada. riqueza por setores especficos da sociedade. Basta pen-
sar na infraestrutura viria e de transporte, de moradia,
Respondendo por uma secretaria de Estado, percebia que as de energia, de sade, e, claro, de armas.
coisas eram feitas por baixo. Os burocratas queriam estar em As relaes entre empreiteiros privados, empresrios
comisses que, por exemplo, discutiam as instrues de uma e Estado, e suas formas de captao da renda, so um
regulamentao. As instrues so para colocar os ps na terra, elemento comum que acaba definindo planos, polticas
e eles pediam essas comisses mesmo que tivessem de trabalhar e agendas em funo dos interesses do capital privado.
mais horas. Pois ali se resolviam muitas questes. Um dos exemplos est localizado no setor da construo:
os planos de desenvolvimento urbano e como estes podem
Inclusive se fala de formas mafiosas incrustadas nas estar sujeitos aos interesses individuais do setor privado:
instituies:
Quatro ou cinco operantes empresrios, a quem s importa
Essas estruturas de poder poltico que eram os partidos, que o lucro e que determinavam a agenda em relao moradia
eram as controladorias, toda a aparelhagem institucional, da cidade, ento a aposta era (...) mudar isso e (...)
um poder que est cooptado pelas mfias, e na cidade estava enfrentar um fator de poder como o setor da construo.
cooptado pelo carrossel da contratao.
No caso citado, alm disso, estavam em jogo as riva-
Quando alguns funcionrios progressistas pretendem lidades polticas, as futuras eleies:
tomar decises por fora dos interesses das classes domi-
nantes, sofrem mltiplas presses, por exemplo, de setores Ento, voc se d conta como uma deciso como essa, que
privados [que] no permitem outro tipo de polticas que transcendental para uma cidade, que o ordenamento
favoream as economias menores. Assim o Estado acaba territorial e como conseguimos que a cidade se torne mais
favorecendo o grande capital. densa, acaba sendo suspensa, simplesmente por um capricho

374 375
pessoal (...) Como os capitais travam a coisa, como atuam em entrevistada assinala que existem correntes que simples-
contradio com o cumprimento de direitos bsicos. mente lucram a partir do Estado: as que sempre lucraram
com o negcio da redistribuio da renda do petrleo.
Esses fatores de poder implicam mecanismos de controle Outro dos entrevistados disse que um dos limi-
para a tomada de decises dos funcionrios que decidem. tes das instituies est na personalizao. H fato-
As entidades e os grupos de capital tm influncia em setores res polticos, mas tambm interesses pessoais e,
da institucionalidade que podem aplicar sanes, e, a partir inclusive,egos.
disso, tentam pressionar, controlar e definir:
H presses que ocorrem por conta dos debates sobre o
Mobilizam os organismos de controle (...), ento, enviam para controle poltico ou por querer pressionar certas decises que
voc o controle de advertncias. Voc j leva um susto como um algum tenha de tomar. Essa a principal [limitao] do
funcionrio que pode ser inabilitado; ento, por causa desse fator poltico. (...) Voc acaba administrando os egos de
susto, acaba no tomando a deciso (...) Ativam isso, e voc todos os companheiros de trabalho para que a coisa ande,
j sabe que um controle poltico (...) Se ativam o aparato porque as instituies acabam se personalizando.
sancionador do Estado, [] para mant-lo na linha. Eu, por
exemplo, tenho duas sanes: uma da Controladoria e outra da As escalas so importantes para se ter maior ou
personera, e fazem isso para assustar. menor margem de ao. Acho que h mais poder em
cargos de menor representatividade, mas, claro, esse
No caso de um governo local, implementar uma poltica poder circunscrito e est restrito ao cargo. Em escala
pblica de construo de moradias populares passa por che- local, as mobilizaes, o poder cidado e administrar
gar a um acordo com quem fornece o material deconstruo: em unio com movimentos sociais podem ser estrat-
gias para acumular maior poder e tomar decises.
H decises que voc toma que podem afetar efetivamente a
dinmica de emprego em um setor completo de uma cidade,
que podem fazer subir e baixar os preos dos materiais, como no As constituies e as instituies
transporte pblico. Como ns fazemos para transformar todo o
transporte pblico em eltrico, para que haja menos poluio? Na regio andina, houve um ponto de ruptura com
Precisamos dos quatro ou cinco operadores da empresa privada as novas constituies, com avanos importantes em
de transporte, porque o Estado no tem a capacidade nem o matria de direitos, de fomento economia social e
dinheiro para fazersozinho. solidria e de espaos de construo de poder popular.
Em um dos pases, a participao social foi incor-
Os mecanismos que garantem o status quo, a prevalncia porada como quinto poder, atravs do Conselho de
dos eixos de dominao sobre outras posturas mais progres- Participao Cidad.
sistas, esto presentes na burocracia estatal. Uma pessoa

376 377
Foram fomentados alguns direitos sociais, educao, sade. Recuperou-se tambm o puxa-e-afrouxa dos setores
Para efetivar esses direitos, no preciso necessariamente poderosos, suas disputas: Atores que estiveram tradi-
aumentar o investimento, mas ter melhores instituies, porque cionalmente no poder resistem s mudanas e presen-
do contrrio pode at ser contraditrio: direitos sociais com a de novos atores no poder e geram novos mecanismos
institucionalidade ineficiente. de concentrao na tomada de decises.
As prticas de debater e entrar em acordos sobre
As novas instituies so centrais no cumprimento certos temas e depois encontrar-se com documentos
das normas constitucionais. Mas todas essas Constituies diferentes tornaram-se cotidianas, sob o argumento
endossaram o presidencialismo, o que em matria institu- de conseguir uma narrativa adequada para o texto.
cional implica uma concentrao de poder no Executivo, Em suma, velhas prticas em novas instituies.
alm do controle piramidal a partir de cima. Por que con- Os limites da institucionalidade esto marcados
trolar? Um entrevistado interpreta assim: pelas tenses entre as rupturas e as continuidades, em
que as posies que propem rupturas parecem ter perdi-
As instituies esto nessa linha presidencialista que implica do fora. Essa caracterstica do Estado burgus continua
controle. O controle dessas instituies est relacionado mantendo instituies que no conseguem romper com
a um sentido de eficincia, de estar livre de obstculos. essa velha histria da burocracia centralista, lenta, inefi-
um pseudopragmatismo, evita travas vindas de juzes, de ciente: instituies que acabam se homogeneizando, sem
controladorias, porque supostamente com isso no se pode participao social:
avanar. Mas em uma nova institucionalidade, se as instituies
no fazem o que devem fazer, ento o quefazem? Em todo esse processo no houve uma pausa no Estado para
refletir sobre o modelo. O nico lugar onde isso foi feito foi
As novas Constituies foram construdas em na Assembleia Constituinte. Entrou-se numa espcie de
Assembleias Constituintes ou seja, em espaos delibe- corrida para executar o que j estava funcionando, para
rativos onde vrias foras polticas tinham representantes melhorar o que j estava sendo feito; ento, claramente
e com uma ampla participao das organizaes sociais. dar continuidade ao velho modelo de Estado.
Havia uma institucionalidade amplamente democrtica na
aparncia. A constituinte foi esse acontecimento inter- Nas rodas de conversa realizadas, os participantes
cultural. Pela primeira vez, o pas se encontrava com sua fazem referncia a dinmicas diferenciadas, segun-
diversidade, olhando-se nos olhos e nos rostos e escutando- do os cenrios e momentos polticos. Adverte-se que
-se em diversas lnguas. em cenrios como as Assembleias Constituintes, de
No entanto, para alguns entrevistados, o governo natureza mais deliberativa, as possibilidades de forta-
no entendia o que estava ocorrendo na Assembleia lecimento das capacidades coletivas das organizaes
Constituinte, e o que fez foi desmantelar todas as capaci- sociais foram maiores, enquanto a relao com os nveis
dades e possibilidades que havia, incluindo a deliberao. executivos dos governos parece privilegiar o objetivo

378 379
de manter-se no poder, em detrimento da possibilidade poder, na restaurao do Estado-nao, na recolonizao.
de dilogo com as organizaes. Isso significa que, nos ce- Ficam nisso, embora seus discursos sejam diferentes, porque
nrios das Assembleias Constituintes, existe a tendncia de no podem sair de certas estruturas de poder.
que a brecha entre governantes e governados se estreite,
e as prprias organizaes so capazes de transcender seus
particularismos para produzir um nvel de radicalidade que Relaes entre o Estado e as
leva a pensar em um tipo de relao que no se limita organizaes sociais
soluo de demandassetoriais.
Isso talvez poderia ser explicado pelo fato de que
Dado que nos propusemos o desafio de pensar o Estado
a prpria natureza das constituintes convoca diversos
com base nas reflexes produzidas por atoras e atores po-
atores a projetar com maior liberdade suas aspiraes de
lticos que chegaram ao exerccio da funo pblica, em
transformao, e existe uma disponibilidade e abertura
um contexto de execuo de projetos de transformao,
maiores para esse tipo de exerccio dialgico, enquanto
em muitos casos precedidos ou empurrados por ondas de
os desafios prprios de uma gesto burocrtica cotidiana
mobilizao social, consideramos fundamental analisar
limitam essas possibilidades. No entanto, em algumas
como se produz ou no um novo tipo de relao
das rodas de conversa, essa diferena atribuda s din-
entre o Estado e as organizaes sociais. Oschamados
micas polticas produzidas em um cenrio constituinte,
governos progressistas, constitudos em nveis nacionais,
contrapostas quelas prprias de um cenrio constitudo
regionais ou locais, produzem um discurso de legitima-
(Executivo), onde as aspiraes partidrias de conservar
o baseado justamente em sua relao, sempre comple-
o poder se fazem mais evidentes:
xa, com as organizaes sociais. Est claro que,
na Amrica Latina, muitas das foras sociais que produ-
Na Assembleia Constituinte, as organizaes empurram seus
ziram as condies para frear os projetos neoliberais que
representantes a uma maior radicalidade, enquanto no marco
se apresentavam como irreversveis respaldaram ou res-
do Executivo os dirigentes pressionam para que as organizaes
paldam as gestes de tais governos. No entanto, depois
rebaixem suas demandas, pois o objetivo de preservar o poder
de aproximadamente uma dcada de exerccio no poder
prevalece em relao demanda das organizaes. Depois da
do Estado, estes no constituem necessariamente a conti-
Constituinte, a luta tinha de ter continuado com as bases, com
nuidade das lutas travadas pelos movimentos sociais.
as comunidades, fosse de direita, de esquerda ou do que fosse.
Ento, as possibilidades de transformao so limitadas.
A Assembleia Constituinte foi um lugar de aprendizagem pela As lutas sociais que caminham
diversidade de atores presentes, onde uns aprenderam sobre a por horizontes polticos
realidade do outro, a realidade do rural e do urbano, discutindo de transformao baseados
os artigos e entrando em consenso sobre os assuntos. (...) O limite
dos governos progressistas e sua condenao a reproduo do
no desmonte das estruturas de

380 381
desigualdade de origem Ento, parece importante refletir sobre os riscos
colonial, classista e patriarcal, de manter as velhas prticas polticas, por meio das
quais, em alguns casos, incluem-se lderes sociais na
entre outras, expuseram a gesto governamental com base na negociao de cotas
necessidade de aprofundar de poder com as organizaes, alianas setoriais e pactos
ademocracia. corporativos, suscetveis de reproduzir relaes clien-
telistas. Mais ainda, que a relao direta de lderes com
Ocupar o Estado, nessa perspectiva, supunha colocar o Estado propicie o distanciamento de suas bases, para
em prtica formas de planificao participativa transfor- preservar seus novos privilgios. Em ambos os casos,
madoras, que, segundo algumas das pessoas entrevistadas, existe um risco real de debilitao das prprias organi-
no foram implementadas, em vrios casos, por falta de zaes, no apenas no Estado, como tambm para alm
vontadepoltica: dele. Esse tipo de dinmica tambm pode incorporar
novos atores sociais nas instituies estatais por exem-
Fazia-se necessrio discutir sobre o que planificao, e pensar plo, mulheres ou indgenas , sem que isso se traduza na
em uma planificao participativa, integral, com enfoque transformao da institucionalidade herdada.
territorial, com controle social, com uma execuo com controle Tanto para os sujeitos que ingressaram no Estado com
social, com retroalimentao. Era um projeto interessante, a finalidade de transform-lo como para as organizaes
que era reformista e de transio, cujas chaves conceituais sociais que respaldam essas gestes governamentais,
eram a participao e a transformao pluralista do Estado, a um desafio produzir um tipo de relao do Estado com as
transformao comunitria do Estado. Uma vez que o documento organizaes sociais que no se limite a formular deman-
chegou para ser discutido em gabinete, no o discutiram. Ento das e facilitar solues a conflitos setoriais. Um tipo de
nos demos conta de que a mudana no desejada. relao na qual sejam produzidos cenrios que levem a
potencializar as capacidades deliberativas e de produo de
Nesse ponto se explica que, dentro da dinmica de alternativas polticas totalizantes e que configure institucio-
ocupao do Estado, existem diferentes posturas entre os nalidades alternativas que favoream dinmicas de intera-
prprios novos atores polticos: tenses e diferenas sobre o diferentes, nas quais as organizaes sociais no sejam
como produzir transformaes. Enquanto para alguns concebidas nem se concebam como setores com os quais se
o mencionado documento de planificao constitua um negocie somente demandas particulares, mas como atores
documento poltico orientado a radicalizar as mudanas, capazes de produzir projetos polticos de transformao
outros pensavam que o documento lhes serviria para social para o conjunto da sociedade.
melhorar a gesto pblica e [reverter] a baixa execuo. No entanto, a relao entre o Estado e os movimen-
Ou seja, enquanto alguns pensam em transformar, outros tos sociais tambm passa por uma espcie de drenagem
querem tornar mais eficiente a gesto do prprio aparato, de energia individual e coletiva. Essa energia acaba
com o objetivo de conquistar maior estabilidade. se rendendo lgica do funcionamento do aparato

382 383
burocrtico, e no ao fortalecimento das lideranas polticas verdade, apostou-se por desorganizar as capacidades
autnomas, ou ao prprio empoderamento dos processos das organizaes sociais de se articularem de maneira
e organizaes sociais que do vida mobilizao social e autnoma, uma vez que no governo se pensa que essa
construo de um projeto poltico: sntese deve ser produzida a partir do projeto estatal.
A reviso das entrevistas e rodas de conversa nos
As organizaes se dissolvem e muitos dirigentes so cooptados, permite estabelecer, pelo menos, dois tipos diferentes
ocupando vice-ministrios, direes, ministrios. Queimou-se de relao entre um governo progressista e as organi-
toda uma linha de dirigentes na gesto pblica. Instalou-se zaes sociais do respectivo pas na regio andina, que
uma elite burocrtica. Muita gente valiosa foi perdida e o medo descreveremos a seguir.
tem imperado, e por essa razo se continua fazendo com que o No primeiro tipo, apostou-se segundo as pes-
aparato funcione. soas que participaram das rodas de conversa em uma
estratgia de poder baseada no controle da vida poltica
Quando se fala do medo, faz-se referncia principal- das organizaes sociais, s quais se exige uma espcie
mente a mecanismo por meio dos quais se limita a possi- de militncia acrtica e funcional s decises assumidas
bilidade de autocrtica e, pior ainda, de crtica aberta s por uma elite burocrtica. A dinmica de relaciona-
decises que so assumidas de maneira hierrquica no mento entre o Estado e as organizaes sociais, com
Executivo. Isso, claro, implica at pesadas consequncias frequncia, est mediada por mecanismos de cooptao
pessoais que afetam e dissolvem a militncia poltica, como por meio da realizao de favores e do clientelismo;
exerccio e experincia individual. Na mesma linha, algu- inclusive, so produzidas mediaes repressivas.
mas pessoas entrevistadas apontam e chamam a ateno Ou seja, os mediadores ou representantes no levam
para o fato de que h certas lgicas de poder individual que a voz de suas organizaes e suas propostas a processos
prevalecem sobre o objetivo poltico de desmontar certas deliberativos mais amplos de tomada de decises, e sim
estruturas que produzem desigualdade, provavelmente por- se convertem em transmissores das decises e da linha
que quem exerce o poder goza de privilgios que tendem a poltica traada pelas cpulas do Executivo:
resguardar, apesar de suas posturas ideolgicas.
Em alguns dos casos apresentados, entendeu-se hege- O governo absorveu as organizaes sociais e indgenas.
monia como monoplio ou controle de todas as instncias Acredita-se que a crtica supe estar contra o processo e
de autoridade, representao e tomada de decises em nvel nas comunidades rurais existe uma forte presso. Ao se
no apenas do Estado, como tambm da sociedade civil. tornarem parte do Estado, os lderes deixam de lado o
O que se fez, em determinadas ocasies, incorporar diri- debate poltico. Na atualidade, as organizaes sociais
gentes de organizaes sociais a cargos no Estado, mas no perderam sua capacidade de proposta, de iniciativa, de
necessariamente para fomentar, a partir do Estado, a capa- mobilizao, de conduo a partir de baixo. Nesse marco,
cidade das organizaes de projetar formas alternativas de a reconduo da mudana acontece por meio de uma
organizao e seu potencial de mobilizao de foras. Na mudana das bases, no do governo.

384 385
No segundo tipo de relacionamento, a partir do Estado financiamento estatal como estratgia de fortalecimento
so produzidos, sim, importantes espaos de deliberao, dos processos sociais, o que tensiona as possibilidades
construo e articulao de iniciativas oriundas do campo de transformao nas relaes sociais de produo e de
popular, e so criados novos espaos estatais de partici- tomada de decises. Quando essa perspectiva se limita a
pao e mediao com organizaes sociais at mesmo um financiamento de poltica social, o risco a repro-
na forma de inovaes institucionais, como ministrios, duo acrtica do assistencialismo, o que implica um
secretarias, conselhos, entre outras. Nesse caso, as crticas desconhecimento das potencialidades de transformao
apontam para a maneira pela qual alguns atores, tanto es- a partir do campo popular e uma viso cada vez menos
tatais quanto sociais, assumem essa relao. Aponta-se, por crtica da lgica burocrtica e tecnocrtica:
exemplo, que tem sido difcil romper as prticas vanguar-
distas prprias de alguns setores. Fala-se, ainda, de uma Outra expresso de no reconhecimento do sujeito a
lgica de expropriao do sujeito poltico popular: concepo do gasto social para os projetos comunais e
comunitrios. Isso uma clara demonstrao da leitura
Uma vanguarda que conduz essa massa e lhe d a linha de que se continua tendo, ou seja, a economia comunal
mobilizao em funo dos objetivos conjunturais do processo uma coisa subsidiada, no uma alternativa econmica
poltico que, no meu modo de ver, at para isso eram ruins. em emergncia, em construo. algo sem importncia
As vanguardas costumam estar descoladas. Como sentem que que est dentro do gasto, mas que voc sempre ter de
so grupos ilustres, elites, esto descolados da realidade, tm financiar, no vista majoritariamente como a alternativa.
pouca capacidade para ler e interpretar a realidade de maneira O objetivo, por exemplo, dos Conselhos Comunais, ento,
executiva e construir a linha poltica, e expropriam o sujeito fazer 100 mil casas em um ano, no gerar um novo
poltico que efetivamente tem de impulsionar o processo de modo de produo comunal dessas casas. E a onde h,
transformao. A instituio expropria o sujeito poltico em por exemplo, um terreno de disputa central, ou seja, a
benefcio de uma classe que se apropria do poder, uma classe possibilidade de que o apoio institucional, em termos de
dominante que evidentemente no a classe que padece as financiamento, deva ser no territrio, para abrir novas
contradies. As transformaes, ento, orientam polticas a partir relaes de produo, entre outras coisas.
de outro nvel, que pequeno-burgus, independentemente de
possuir um discurso revolucionrio. Converte-se em uma lgica No entanto, a possibilidade de fomentar polticas
expropriadora do popular, que tenta ser o que interpreta a classe pblicas, como um campo de redistribuio dos bens
popular e simplesmente outra classe de poltica dominante e, comuns geridos pelo Estado, significa tambm o reco-
portanto, assemelha-se muito aos setores mais burocrticos ou nhecimento da capacidade de concretizao de ao
mais corruptos dentro do Estado. poltica institucional a partir dos setores organizados da
sociedade, e, mais especialmente, do campo popular.
Talvez um dos assuntos mais complexos dessa re- Por fim, apesar dessas crticas, esse segundo tipo
lao entre Estado e movimentos sociais a ideia do de relacionamento entre Estado e organizaes sociais

386 387
permite certa apropriao a partir de baixo. Existem espa- a capacidade de mobilizao, a capacidade de fazer
os dinmicos e autnomos das organizaes que se desen- concretamente, de controlar as ordens da vida, de
volvem apesar das prticas clientelistas: garantir a produo. A capacidade , por exemplo, dizer
que o Estado administra mal a questo do lixo. Eu vou
H espaos organizativos populares e comunitrios que levam fazer isso e tenho de fazer no apenas porque, alm disso,
a srio o discurso de que so sujeito central para a construo da por fora das circunstncias, temos feito em diferentes
transformao, levam a srio a questo de que devem controlar o momentos e fazemos melhor.
poder para gerir o novo esquema de governo e a nova sociedade
que se deseja. E isso tem ocorrido apesar de todas as lgicas Trata-se de buscar formas de gesto coletiva do
clientelistas que so impostas nas eleies, em que alm disso pblico que sejam construdas longe da dupla Estado-
so disputados os diferentes territrios onde ocorrem. Essas mercado, entendida como os dois nicos espaos
tenses acontecem de maneiras diferentes com as pessoas que possveis de gesto dos servios pblicos. Apela-se
constroem, digamos, a partir do campo popular, e tambm com necessidade de encontrar formas criativas de enfrentar
as pessoas que esto dentro das instituies. os problemas cotidianos das pessoas, com propostas an-
coradas em solues pensadas pelas prprias pessoas e
Ensaiam-se ento algumas propostas de ao que tm com maiores nveis de participao coletiva nos assun-
como base as experincias anteriormente descritas, que tos pblicos, sem, no entanto, tirar a responsabilidade
propem a corresponsabilidade do Estado e das organiza- do Estado sobre o que lhe corresponde.
es na construo de um projeto poltico de transforma-
o socialreal:
Da necessidade de pensar possibilidades e
preciso que sejam construdas novas formas de relao caminhos de transformao
poltica, que permitam que se alimentem exerccios polticos
territoriais do sujeito que os vive de outra forma, (...) que
Apesar dos limites e tenses j apresentados, consolida-
disputam coisas com o Estado. (...) [Esse sujeito] tem de
-se a necessidade imperativa de transformar a partir
controlar o Estado para ver se este faz o que lhe corresponde,
do existente, com o realmente existente, e no em
mas diferenciar e comear a pensar (...) quais so as
territrios vazios ou com pessoas novas, ou com
coisas que correspondem ao Estado, quais so as coisas que
sociedades sem histria. Isso torna imprescindvel
correspondem aos sujeitos, para pensar em uma forma que o
projetar possibilidades de mudanas com o que temos
retire dessa lgica, da forma de assessoramento do Estado.
e, sobretudo, com o que j foi conquistado pelos setores
populares ou de esquerda.
E, claro, prope-se a necessidade de as organizaes
Chegar cpula do Estado por meio de votaes po-
recuperarem
pulares foi um objetivo desejado e difcil de alcanar pela
esquerda latino-americana durante todo o sculo xx.

388 389
As organizaes e movimentos sacrificaram homens e mu- dos Estados, o que tm feito mulheres e homens do
lheres de altssimas qualidades no sonho de tomar campo popular, crtico ou de esquerda na regio duran-
o poder para mudar a sociedade. De forma que no deve- te os ltimos anos. No entanto, celebramos a possibili-
mos, e no pretendemos, minimizar as conquistas ocorridas dade de expressar esse debate.
nos ltimos anos. Pelo contrrio, urgente reconhecer os Em primeiro lugar, evidente que se exige romper
avanos diante do neoliberalismo e do imperialismo norte- com a lgica da eficincia e eficcia que favorecem a
-americano, mas igualmente urgente reconhecer as limita- dinmica de acumulao de capital e de poder. preciso
es que a acumulao de capital e o Estado impuseram aos questionar e transformar a lgica de quantificao e ma-
ventos de transformao na regio, sem esquecer as preocu- ximizao de todos os recursos pblicos e comuns, que
pantes e nunca abordadas implicaes subjetivas do poder levam a uma justificao de polticas econmicas para
nas personalidades dos que assumem funes de Estado. a acumulao dentro do Estado que no coincidem com
Somente esse balano e uma recuperao radical do esquemas democrticos, de incluso e de cumprimento
discurso, da prtica da organizao e da criatividade social da funo social do Estado. Essa lgica neoliberal de
em torno da transformao da ordem hegemnica podem eficincia, eficcia e maximizao s pode ser operada em
nos tirar do maniquesmo aliado/adversrio poltico que um Estado disposto a acumular para investir.
polariza hoje os debates sobre o horizonte de transformao. Por outro lado, a partir de uma perspectiva alterna-
Os participantes deste exerccio contriburam para carac- tiva, seria preciso desenvolver muito mais a ideia de um
terizar as limitaes institucionais do Estado para o fomento Estado que ativa a criatividade social autnoma
de alternativas, mas tambm deram visibilidade a pistas de e gere conjuntamente com a sociedade organizada bens
anlise e trabalho de reconstruo institucional que preciso comuns em um espao pblico-comunitrio e pblico-
e possvel operar a partir do e com o Estado. Para algumas -estatal. Nesse cenrio, os bens comuns devem ser
vozes, existe uma notvel clareza sobre a distncia e a impos- redistribudos ou administrados sob critrios plurais,
sibilidade de atuar a partir do Estado. Mas, em outros casos, com temporalidades diversas e com uma gesto social
tambm se adverte a persistente necessidade de continuar seu comunitria ou pblica que no apenas quantifique, e
papel dentro da institucionalidade e, mais ainda, a confiana que seja claramente suscetvel ao controle institucional
de que possvel operar a partir do Estado uma transforma- e social. Isto , sem dvida, uma tenso no permanen-
o institucional. Porque no possvel comear uma ins- te marco eleitoral, o que nos leva a pensar as relaes
tituio do zero. O zero absoluto no existe, no se comea entre eficcia, vitrias eleitorais e, ao mesmo tempo,
resetando tudo. preciso pensar nastransies. a garantia de processos e condies polticas para apro-
Nesse sentido, vital apontar que as autoras retomamos fundar as transformaes:
as afirmaes das pessoas participantes para construir este
texto, e que, fiis ao esprito deste artigo, no pretendemos Se voc consegue desbaratar e tirar todo o poder de deciso
concluir ou dar respostas s contradies que emanam da dessas grandes entidades, ou seja, do capital, que quem
participao poltica, burocrtica e administrativa dentro realmente detm o poder, e o entregar aos movimentos

390 391
sociais, mesmo que as decises sobre investimento sejam que respondem aos critrios pblico-comunitrios
muito pequenas, estas vo gerar uma mudana institucional dentro do Estado. Por exemplo, evidente que a se-
e tambm no modelo de Estado. gregao socioespacial que caracteriza nossas cidades
resultado da lgica de excluso, do preo do solo que
Dentro dessas possibilidades concretas de transforma- busca maximizar o lucro para as construtoras que o
o da lgica da eficincia e da acumulao, encontramos Estado contrata por causa de sua capacidade tcnica
vrios referentes da cultura popular, como o randi randi (ou seja, de endividamento e de produo de infraes-
(reciprocidade), o ayni (solidariedade), o maki pukarina trutura em grande escala). Nesse caso, a lgica de mais
(mutiro), no caso das culturas indgenas andinas. Mas casas ao menor custo impede abrir o debate sobre os
tambm encontramos critrios de qualidade de vida e de adaptao cultural da
moradia e do habitat. Algumas experincias fomentadas
as lgicas de gesto comunitria da gua e cogesto por meio de ou pelo menos no atacadas por governos progres-
conselhos/juntas de gua e aquedutos comunitrios em setores sistas descrevem processos em que, mesmo apesar do
camponeses e urbano-populares de todo o continente, e lgicas custo de mercado ou da presso de setores de classe
de trabalho e gesto do territrio com as mingas4 e os convites,5 ou entidades da construo, fomentam a planificao
que resolvem de outras formas o aproveitamento de bens comuns participativa ou comunitria e planificam, constroem
escassos, como o tempo de trabalho ou a prpria gua. e avaliam com critrios qualitativos alheios lgica de
O autogoverno, que implica o controle social sobre o territrio acumulao. Ou seja, implementam o trabalho coleti-
especfico, est relacionado questo formativa, de educao, vo, no monetizado, organizado com critrios prprios
de sade; de tudo o que implica nas dinmicas sociais dos e com lgicas de mutiro, de convite ou de minga, em
espaos. Ter a capacidade de autogovernar com base na que o Estado contribui com aquilo que decidido por
organizao popular, e, a partir da, disputar polticas e gesto assembleias ou espaos de definio prpria.
com o Estado.
No vamos deixar grandes transformaes em toda
Essas dinmicas tm conseguido existir por vrios scu- a cidade, mas sim projetos que vo gerar reflexo na
los margem ou com uma presena mnima do Estado. cidade, reflexes em relao a como queremos o modelo
Contudo, relevante projet-las, no como formas folcl- de cidade, porque nossos projetos so de pequena escala.
ricas ou residuais de reciprocidade, mas sim como formas No so mais conjuntos residenciais de 10 mil casas, e sim
de fazer que tm correlatos no interior do Estado mode- conjuntos residenciais de 500 casas no centro da cidade,
lo. Ou seja, so viveis em termos operativos, so legti- com toda a oferta institucional e, digamos, social que uma
mas em termos administrativos e so definies polticas administrao deve ter. E no apenas isso, como tambm
creches, que o mnimo para as mulheres que l vo viver.
4 Palavra em quchua que significa o trabalho coletivo realizado em
prol da comunidade. [n. t.]
5 Grupo de trabalhadores que trabalham em troca de comida e bebida. [n. t.]

392 393
Claro que os limites difusos entre conseguir o cum- so fundamentais para esse propsito. Assim, por exemplo,
primento dos deveres mnimos do Estado e uma transfor- para o movimento indgena, institucionalidade ter direitos
mao a partir do interior das instituies so um desafio e recursos. No se trata de um Estado centralista nem
constante e nunca claro. Atrevemo-nos a afirmar que uma privatizador, mas sim de princpios de coordenao para a
recuperao poltica e simblica do pblico, estatal e convivncia, e de incorporar o comunitrio, prestando contas,
no estatal, como aquilo que deve convocar o interesse claro, mas com outras consideraes. Isso exige um desenho
comum seja em pequena escala (aquilo que responde ao institucional de outro corte, diferente, que no a incluso de
comunitrio ou popular), seja em escala macrossocial indgenas, mas dar mobilidade econmica, oramentria.
fundamental para devolver ao Estado a responsabilidade de
funes sociais mnimas, mas tambm para transitar rumo A maior parte das pessoas entrevistadas coincidem em
a novas instncias de institucionalidade que minimizem o afirmar que essa uma possibilidade real de transformao
poder do capital dentro do Estado, assim como os males da institucional, porque as chamadas reformas administrati-
corrupo e da burocratizao. vas do Estado poderiam aplicar esse critrio de pluralismo
No entanto, uma segunda pista que esse exerccio de na operao e administrao dos bens pblicos:
dilogo nos deu que necessrio e possvel uma mudan-
a institucional na estrutura de tomada de decises e de A institucionalidade e o institucional como novas formas
construo de projetos, mas tambm de polticas pblicas. que tentem frear as relaes burocrticas e clientelistas, e
Talvez o elemento mais importante dessa mudana seja a que contribuam para fortalecer os sujeitos.
necessidade do pluralismo institucional e de gesto. As bases de uma nova institucionalidade: redistribuio que
exige outro tipo de burocracia: desconcentrao do poder,
Comear a pensar em um Estado plurinacional de verdade no pode repensar o Estado e o mercado.
se desprender do pluralismo institucional, no apenas pluralismo
jurdico, mas tambm pluralismo administrativo, de gesto. O que alguns exemplos concretos mostram que
Os diferentes processos constituintes do continente mostraram isso possvel, por enquanto, nas escalas locais e em pe-
uma maravilhosa capacidade de enunciao sobre a diversidade, quenos empreendimentos estatais, mas possvel. Claro
a pluralidade e o reconhecimento da diferena nos vnculos que a ttica reivindicativa e a exigncia direta para o
jurdicos. No entanto, e como vimos amplamente, existe uma cumprimento dos direitos conquistados nos planos
resistncia ranosa a incluir esquemas plurais de justia, jurdicos e normativos mantm-se como uma forma de
economia, papis e mecanismos de tomada de deciso dentro relacionamentos com a institucionalidade estatal. No
dos esquemas institucionais. Mas fundamental, e sobretudo poderamos negar que o Estado tem sido uma ferra-
possvel, potencializar essas mudanas. A descentralizao, a menta histrica de disputa e que continua sendo um
desconcentrao dos poderes centrais e o reconhecimento das espao de luta. O interessante, como pista
instituies prprias de naes, etnias, comunidades, grupos e de transformaes, que foram conquistadas
outras expresses organizadas da vida plural de nosso continente,

394 395
possibilidades de ao dentro do Estado em suas e definidora, e os outros so considerados instncias
escalas locais. meramente consultivas ou os movimentos sociais,
Dois exemplos. O primeiro: uma comunidade solici- que conquistaram as constituintes como momentos
tou formalmente uma casa comunal, realizou mingas ou de transformao do Estado, so vistos como
cayapas6 de maneira simultnea, pediu apoio do governo, objeto de assistencialismo. Segundo a experincia
ao fazerem as contas do trabalho comunitrio e de tudo o de alguns entrevistados,
que a comunidade fez, evidenciaram que, como comuni-
dade, contriburam trs vezes mais do que o Estado com os espaos de corresponsabilidade, de dilogo, de construo
seu financiamento, e que era possvel combinar a lgica de e de mandato entre os espaos coletivos fora do Estado e as
trabalho coletivo com o apoio estatal em um propsito instituies devem ser considerados legtimos para aplicar
concreto e superar a lgica burocrtica e de assistencialis- sanes, construir e gerar obrigaes.
mo. O segundo exemplo: Est-se ingressando em uma etapa em que se pe em risco o
projeto constitucional. Pe em risco no sentido de que se quer
Ns tivemos uma experincia muito bonita com um achado reverter as mudanas consagradas na Constituio, o que
arqueolgico de grande importncia em um terreno na cidade representa o Estado plurinacional, porque torna invivel o
apto para urbanizao. (...) Foi um exerccio em vrios Estado-nao, que permite que se exera um poder absoluto.
conselhos [indgenas urbanos] e com a comunidade dos Nesse contexto, uma das experincias prope que se deve
bairros. Decidiu-se como se queria o ordenamento e como se apostar em trabalhar projetos polticos de base. Os processos
queria a rea do achado. No fim, essa deciso foi tomada de transformao no vo sair do Estado. preciso fortalecer
pela comunidade. O que ns fizemos a partir da instituio foi contrapoderes. Como chave, a necessidade de que os espaos
coloc-la em uma resoluo (...). Ns o pusemos nesses termos institucionais sejam orientados a partir de espaos fora do
burocrticos do Estado, para garantir que essa deciso pelo Estado. Que seja um fio-terra e que as polticas orientadas
menos se faa efetiva. deem conta dessa relao.

Nesse sentido, fundamental assinalar que os dilogos Romper essa dicotomia e reconhecer o carter de-
abertos entre setores do Estado e do movimento social finidor dos movimentos sociais e populares em relao
tambm contribuem para fortalecer esse caminho. Essa , s polticas pblicas e chamada reforma do Estado
sem sombra de dvidas, a terceira pista de transformao implica o fortalecimento da comunidade como sujeito
da institucionalidade: superar o esquema dual Estado- de autogoverno. Porque alguns tendem somente a in-
sociedade civil, em que o Estado ouve os interesses terpelar o Estado e a cobrar-lhe tarefas sem pensar em
da sociedade civil, aparece como instncia plenipotenciria fazer governo, sem pensar em ser sujeito em disputa.
Esse fortalecimento da comunidade organizada
implica, tambm, romper a concepo assistencialis-
6 Termo utilizado por indgenas, em especial na Venezuela, que sig-
nifica o trabalho coletivo em uma comunidade para satisfazer uma ta da redistribuio da renda do Estado. As bolsas e
necessidade individual ou coletiva. [n. t.]

396 397
as polticas de subsdio reparam dvidas histricas com Linhas no conclusivas: reflexes, perguntas e
populaes vulnerveis, mas no resolvem o problema percursos a serem percorridos
da redistribuio dos meios de produo nem o da gesto
democrtica da economia. Nesse sentido, o Estado e seus O problema com o Estado que o Estado um dos
funcionrios, assim como os governantes de turno, deve- campos de disputa. uma das personificaes centrais da
riam assumir a transformao. Isso implica no defender acumulao de capital. O problema est em pensar que isso
gestes, e sim fomentar polticas, e que isso seja um princ- igual ou confundir isso, e misturar com um ponto no qual
pio orientador: os movimentos sociais, as organizaes po- se supe que o Estado um instrumento de transformao.
pulares e todos os espaos de definio autnoma deveriam Claro que no indiferente. um campo onde voc tem de
ser instncias de concertao poltica e de definio social. operar e de diferentes maneiras e diferentes perspectivas.
Por fim, e como uma quarta pista de transformao, Mas isso no significa necessariamente que o ministrio
importante fazer uma reflexo mais profunda sobre as mu- xis o novo instrumento poltico de transformao
danas nas prticas pessoais e na cultura institucional. revolucionria. Isso no verdade. um dos campos onde a
Em alguns casos, esse debate evidenciado como um pro- transformao se d, e um dos campos da disputa.
blema de vontade poltica, de acumulao de poder pessoal,
de concentrao de decises e de responsabilidade pessoal. A ideia anterior, expressada em uma das rodas de
Mas, em outros casos, surge como um problema de opera- conversa, condensa uma das reflexes que nos parece
cionalizao do poder. Claro que as escalas e as magnitudes central para tentar ler e entender o que significa, e con-
que os presidencialismos, os caudilhismos e os persona- tinua significando, configurar os Estados na regio e sua
lismos nos impem so diferentes da execuo cotidiana relao com os governos. Identific-lo como condensa-
a partir do Estado local. No entanto, consideramos que o de relaes de foras na sociedade, que sempre gera
a reflexo deve ser orientada para a construo de novos os equilbrios necessrios para garantir a acumulao
referentes sobre o que fazer dentro do Estado, em chave de de capital, e entender o quo problemtico e limitado
alternativa e de transio. Poderamos ressaltar que assumi-lo como uma equao linear, cujo resultado
seria tomar o poder do Estado = transformao.
preciso um esforo srio para a racionalizao da gesto Nessas discusses foram expressas com profun-
administrativa, uma discusso poltica muito definida. didade e abertura as dificuldades concretas, as lgicas
preciso ganhar mais do que uma funo burocrtica. Oque objetivas, materiais e tambm subjetivas com as quais
est se desenvolvendo um compromisso poltico, uma disputa se encontrou sujeitos que acreditaram (ou ainda acre-
poltica. Ento, isso implica um funcionamento coletivo em um ditam) que, a partir do Estado, seja possvel fomentar
espao institucional poltico. Implica a anlise da situao com o polticas de transformao social em chave revolucion-
conjunto dos funcionrios e um coletivo na gesto de um projeto ria ou emancipatria.
que coletivo, e no simplesmente em funo do contrato. Embora a partir do Estado se acumule capital,
capte-se a renda no marco do modelo extrativista,

398 399
redistribua-se principalmente a circuitos de poder econmico reside?) no so retricas nem se dirimem unicamente
(com os matizes que implicam os processos de democratiza- no terreno das Cincias Sociais ou da reflexo terica.
o do acesso renda, para setores historicamente excludos As respostas esto sendo construdas a partir dos pro-
em alguns pases da regio); embora a partir do Estado se cessos, dos sujeitos concretos e de suas lutas.
reproduzam as lgicas de dominao coloniais e patriarcais Pensar que poderiam ser sujeitos isolados aqueles
e continue-se com prticas depredadoras da Natureza em que do governo conseguem as transformaes seria,
nome do desenvolvimento, apesar de tudo isso, o Estado alm de ingnuo, uma expresso de desconhecimento
tambm um campo de luta, de disputa, a partir do qual a dos longos anos de organizao e mobilizao percorri-
dominao se perpetua, mas a partir do qual tambm haveria dos por nosso continente. As novas formas de governo,
possibilidade de romp-la. que poderiam ser disputadas a partir das velhas formas
Assim o entendem organizaes sociais que se mantm do Estado, vm empurradas pelo diverso, pelo ind-
margem do Estado, mas que tentam disputar polticas gena, pelo popular, pelo campons, pelo urbano, pelo
e direitos. Tambm os sujeitos que decidiram entrar feminista; pelas reivindicaes especficas, mas tam-
nos espaos burocrticos definidos pela institucionalidade bm pelo impulso do queremos tudo; por colocar no
e que, em alguns casos, conseguiram gerar rupturas, centro do debate as discusses sobre formas inditas de
brechas e fissuras de transformao, e que, outras vezes, pensar a sociedade, pelo resgate e pela visibilizao de
acabaram cooptados e envolvidos no turbilho das lgicas prticas existentes, que esto exigindo novas instncias,
burocrticas do poder. E tambm as expresses organiza- que nem sempre so entendidas nem desejadas por essas
das que de fora do Estado constroem alternativas prprias, formas constitudas do Estado.
territorializadas e autnomas. Como transformar a sociedade com instncias de
Em processos nos quais a chegada ao governo tenha tomada de decises cada vez mais transparentes e mais
sido precedida e impulsionada por formas de articulao participativas? Como o poder se democratiza radi-
poltica democrtica, que tm se caracterizado por gerar calmente? Como os processos de mudana deixam de
amplos espaos de deliberao coletiva, a construo de ser impulsionados por vanguardas em governos e se
hegemonia suporia fortalecer, ampliar e articular esses materializam cada vez mais nas lutas dos muitos? Esses
espaos e processos polticos produzidos pela crise dos go- como? so parte dos caminhos em construo.
vernos neoliberais e pelas possibilidades de transformao
social. A tarefa de construir uma nova hegemonia condi-
zente com o momento histrico, ento, consistiria em arti-
cular um bloco histrico em torno de um projeto poltico
que inclua, de maneira articulada, os diferentes horizontes
de luta propostos pela ao coletiva.
As perguntas realizadas no texto (A partir de onde
os poderes hegemnicos so disputados? Onde o poder

400 401
_
11 O desenvolvimento
e a banalizao da
ilegalidade
A histria de Belo Monte
Verena Glass

Os ninguns: os filhos de ningum, os dono de nada.


Os ninguns: os nenhuns, correndo soltos, morrendo
a vida, lascados e mal pagos:
Que no so, embora sejam.
Que no falam idiomas, falam dialetos.
Que no praticam religies, praticam supersties.
Que no fazem arte, fazem artesanato.
Que no so seres humanos, so recursos humanos.
Que no tm cultura, tm folclore.
Que no tm cara, tm braos.
Que no tm nome, tm nmero.
Que no aparecem na histria universal, aparecem
nas pginas policiais da imprensa local.
Os ninguns, que custam menos do que a bala que os mata.
Eduardo Galeano

Verena Glass jornalista especializada Em maro de 2014, desencadeou-se no Brasil uma de-
em temas sociais, ambientais e agrrios, e vassa de propores inditas nas relaes entre agentes
coordenadora de projetos da Fundao Rosa pblicos e privados, cunhada pelo Ministrio Pblico
Luxemburgo no Brasil. Desde 2010 integrante Federal como a maior investigao de corrupo e
do Movimento Xingu Vivo para Sempre. lavagem de dinheiro da histria do pas. A chamada
Operao Lava Jato, nascida a partir do monitoramento
405
de transaes financeiras ilegais que envolviam uma casa adotado pelos ltimos governos. Por atingir frontalmente
de cmbio localizada em um posto de gasolina em Braslia os atores e o modus operandi do projeto desenvolvimentista
da seu nome , desvendou um complexo esquema de brasileiro calcado no aprofundamento da explorao
corrupo, lavagem de dinheiro e pagamentos de propina dos bens naturais e em investimentos sem precedentes na
envolvendo a estatal Petrobras, grandes empreiteiras e pol- engenharia logstica que a tornaria possvel , a Lava Jato
ticos de ao menos seis partidos. exps um sistema gangrenado.
De acordo com a Polcia Federal e o Ministrio Pblico Ou seja, ao se revestir de uma ortodoxia capitalista
Federal, esquemas de superfaturamento e suborno em con- ordinria, disposta a lanar mo de velhos instrumentos
tratos da Petrobras com pagamento de propinas a altos como a corrupo, o autoritarismo e, quando necess-
funcionrios da estatal, a partidos, a polticos e ministros ria, a represso, o desenvolvimentismo progressista
de governo envolveram em quinze anos mais de 700 do governo brasileiro falhou. A indolncia tica que
obras de infraestrutura e 170 empresas, entre as quais se apoderou da operacionalizao desta poltica pres-
todas as grandes empreiteiras brasileiras. As investigaes sups uma lenincia com desvios legais, o que nos leva
acabaram abarcando tambm empreendimentos energticos a questionar se seria vivel sem ela. Sugere tambm
executados pelas mesmas corporaes, como a hidreltrica uma urgncia no aprofundamento da anlise acerca da
de Belo Monte e a usina nuclear de Angra 3, bem como relao entre a debilitao do Estado democrtico de
projetos na Amrica Latina e na frica. direito e o modelo de desenvolvimento em curso, bem
Do ponto de vista poltico, o emaranhado pblico- como as consequncias do perspectivismo econmico
-privado de crimes e desvios cvicos, ticos e financeiros como paradigma nico das polticas estruturantes da
desvelados pela Lava Jato teve um profundo impacto sobre nao. A que pas se referem os clichs o Brasil precisa
a democracia brasileira. Instigou, por um lado, manifesta- crescer, os interesses do Brasil, em nome do desen-
es escancaradas de um reacionarismo brutal por parte da volvimento nacional? Quem o Brasil e quem so
direita, ao mesmo tempo que levou parte das esquerdas a os includos e excludos deste sujeito? Em tempos de
adotar uma postura leniente com a violao de princpios reconfigurao global da leitura sobre os limites do pla-
at ento estruturantes de sua ideologia e horizonte polti- neta, qual o peso dos direitos e quais seus beneficirios?
cos. Essas tendncias se evidenciaram e se aprofundaram o que nos propomos a discutir a seguir.
com a aprovao, em abril de 2016, da abertura do proces-
so de impeachment da presidenta Dilma Rousseff, reeleita
com uma estreita margem de votos em 2014, por atos de Mania de megalomania
irresponsabilidade fiscal, e com a constituio de um novo
governo com profundo vis de direita, sob comando do O Brasil um pas de superlativos. Calcado no imagin-
vice-presidente Michel Temer. rio de uma superioridade extrnseca sua extenso terri-
J na perspectiva do projeto de pas, o processo evidenciou torial, o culto grandiosidade um trao caracterstico
um profundo descompasso no modelo de desenvolvimento do povo e da poltica brasileiros que se expressa nos mais

406 407
diversos mbitos da vida do pas: temos o melhor futebol do em que as commodities so hegemnicas no pib na-
mundo (numa perspectiva histrica, importante frisar), cional.1 Tambm fato que as atividades agropecurias,
a maior festa popular (o carnaval), a maior cidade da Amrica o setor petrolfero e a minerao tm um peso significati-
Latina (So Paulo), a maior floresta tropical, a maior biodiver- vo no fluxo de gerao de riquezas2 (e, de forma associa-
sidade, o maior reservatrio de gua doce (Amaznia). da, de empregos, se considerarmos os investimentos em
A satisfao em estar relacionado ao grande, indepen- infraestrutura de suporte, como vias de escoamento, re-
dentemente se h participao, mrito ou vantagem em sua finarias, portos, hidreltricas etc., cerne do Programa de
existncia e ainda, independentemente se real ou mito Acelerao do Crescimento criado pelo governo Lula em
, tem sido explorada em benefcio do projeto desenvolvi- 2007). Mas a priorizao dessas atividades no arcabouo
mentista de diversos governos ao longo da histria recente das polticas pblicas e na definio do modelo de pas
do pas. Nesse sentido, realizaes de setores da economia tende tanto a invisibilizar realidades, possibilidades e
tendem a incorporar um certo fetichismo nacionalista que futuros diversos, como a anular obstculos ao seu desen-
lhes garante benevolncias supraideolgicas e que, no volvimento, sejam eles territoriais, culturais, sociais ou,
raro, abafam ou desacreditam crticas estruturalmente em ltima instncia, legais. E a mora o perigo.
divergentes. Ou seja, com maior ou menor aceitao, so
incorporados pelo senso comum como motivo de orgu-
lho fatos como sermos os maiores produtores de soja e O massacre da Carta Magna
cana do mundo; sermos os maiores exportadores de car-
ne vermelha e termos o segundo maior rebanho bovino; Com a reabertura democrtica ps-ditadura e a pro-
termos a segunda maior hidreltrica (Itaipu) e estarmos mulgao da nova Constituio em 1988, o Brasil pas-
construindo a terceira (Belo Monte); ser brasileira a maior sou a ser considerado um dos mais avanados do mun-
mineradora (Vale) e a maior mina de ferro (Carajs); ter- do em termos de legislao ambiental. De acordo com
mos um banco de fomento (bndes) com mais desembolsos a Carta Magna, obrigao do poder pblico proteger
que o Banco Mundial; termos e estarmos explorando uma
das maiores reservas ocenicas de petrleo (pr-sal). Uma 1 De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
mitificao do externo ao sujeito que cria a curiosa premis- Comrcio Exterior, a participao das exportaes no pib nacional
sa, fortemente incentivada pelo discurso governamental, de caiu de 14,5% em 2004 para 10,8% em 2013. No caso das commodi-
ties primrias, em 2014 as exportaes do complexo soja chegaram
no sei quanto ao resto, mas nisso somos realmente bons. a us$ 31,4 bilhes, de minrios a us$ 28,4 bilhes e de petrleo e
A performance da indstria agrrio-extrativista tem, na combustvel a us$ 25,1 bilhes. Por outro lado, as importaes de
combustvel e lubrificantes atingiram us$ 45 bilhes, e as de cereais
lgica do desenvolvimentismo, um mrito inegvel, ao mes- e farinhas, us$ 3,8 bilhes.
mo tempo que reflete a tendncia de uma inexorvel repri- 2 No pib do primeiro trimestre de 2015, de acordo com o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, a agropecuria e a inds-
marizao da economia. O desempenho do setor produtivo tria extrativa mineral, que inclui os setores da minerao e do
primrio de fato vem sendo vital para a balana comercial petrleo, tiveram os maiores crescimentos em relao ao mesmo
perodo do ano anterior (<http://saladeimprensa.ibge.gov.br/
brasileira, apesar da participao regressiva das exportaes noticias?view=noticia&id=1&idnoticia=2897&busca=1&t=pib-
-recua-0-2-chega-r-1-408-trilhao-1%C2%BA-trimestre-2015>).

408 409
a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que A despeito dos direitos territoriais constitucionais
coloquem em risco sua funo ecolgica. das populaes indgenas, o esbulho sistemtico de suas
Da mesma forma, o novo texto constitucional incluiu reas em favor de empreendimentos agropecurios re-
um captulo exclusivo sobre os direitos indgenas (artigo monta dcada de 1930, aponta a Comisso. A partir de
231). A bem da verdade, o direito ao territrio, reafirmado 1968 e da promulgao do Ato Institucional n 5, porm,
e detalhado na Constituio de 1988, j era assegurado nas alm da intensificao dos processos de tomada de terras
Constituies de 1934 e 1937 como a posse das terras em por grandes empresas, polticos e assentamentos de co-
que se achem localizados em carter permanente. Na Carta lonos no ndios, as ocorrncias de genocdio, remoo
de 1967, adicionou-se a esse direito o usufruto exclusivo dos forada, encarceramento e demais violaes de Direitos
bens naturais nelas contidas. Mas em 1988 que passam a ser Humanos bsicos das populaes indgenas, aliadas a
reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, um violento processo de desintegrao ambiental, toma
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre propores sem precedentes com a implantao de obras
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio como as hidreltricas de Itaipu, no Paran, Balbina, no
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Amazonas, e Tucuru, no Par; a criao do Projeto
Pontuar as disposies constitucionais nos contextos Grande Carajs (minerao de ferro) e da Estrada de
socioambientais relevante para analisarmos como, ao lon- Ferro Carajs, ambos no Par; da ento estatal Vale do
go das ltimas cinco dcadas, elas foram sistematicamente Rio Doce (hoje Vale, privatizada), e rodovias como a
violadas. Tomando como referncia o perodo a partir Transamaznica, a br-163 (Cuiab-Santarm), a br-174
de meados do sculo xx, a poltica de domesticao dos (Manaus-Boa Vista) e a br-210 (Perimetral Norte, que
territrios para aplainar o terreno a ser ocupado pelo setor liga os estados do Amazonas, Par, Amap e Roraima).
produtivo primrio transparece desde a dcada de 1940 No processo de abrir as fronteira do Brasil ao setor pro-
com a Marcha para o Oeste de Getlio Vargas e, poste- dutivo, conclui a Comisso da Verdade, no perodo ana-
riormente, com o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek lisado mais de 8 mil indgenas foram mortos em nome do
cujo lema cinquenta anos de progresso em cinco de desenvolvimento: 3.500 membros da etnia cinta-larga,
realizaes permeou os primeiros grandes investimentos em Rondnia; 2.650 waimiri-atroari, no Amazonas;
em infraestrutura no pas. Mas foi durante o regime militar 1.180 tapayuna, no Mato Grosso; 354 yanomami, entre
que se consolidaram as bases de um desenvolvimentismo Amazonas e Roraima; 192 xet, no Paran; 176 panar,
intrinsecamente violador de direitos e marcos legais, sobre- no Mato Grosso; 118 parakan, no Par; 85 xavante da
tudo dos que se referem aos povos indgenas. Nesse senti- terra Mariwatsd, no Mato Grosso; 72 arawet, no
do, um dos documentos mais atuais que resume parte deste Par; e mais de 14 arara, no Par.4
processo o relatrio da Comisso Nacional da Verdade,
finalizado em dezembro de 2014, e que analisou violaes Humanos dos povos indgenas (<http://200.144.182.130/
de Direitos Humanos ocorridas entre 1946 e 1988.3 cesta/images/stories/capitulo _ indigena _Pages_from_
Relatorio_Final_cnv _Volume_ii.pdf>).
4 Amaznia Real: Comisso da Verdade: Ao menos 8,3 mil ndios
3 Comisso Nacional da Verdade, Texto 5, Violao de Direitos foram mortos na ditadura militar (<http://amazoniareal.com.br/

410 411
Do ponto de vista legal, as violaes dos direitos territo- essas estruturas tambm desempenham um papel essencial
riais indgenas pelas grandes obras da ditadura, quando no no fortalecimento de dois setores em especial: a cons-
cometidas simplesmente ao arrepio das previses constitucio- truo civil (grandes empreiteiras) e o setor primrio-
nais, foram em parte legitimadas por procedimentos jurdicos -exportador. Nesse sentido, as hidreltricas podem tanto
complementares e arbitrrios. o caso da construo da estar diretamente ligadas a projetos extrativos como no
hidreltrica de Balbina, processo no qual o desmembramento caso de Tucuru, construda como parte do Projeto Grande
de uma rea de aproximadamente 526.800 hectares da ento Carajs ou integrar complexos infraestruturais, como
reserva indgena waimiri-atroari foi autorizado por decreto eclusas, hidrovias, rodovias e portos, para fins de escoa-
presidencial5; ou da remoo forada dos indgenas akr- mento de commodities agrcolas e minerais.7
tikatj (gavio da montanha) na implantao de Tucuru, Apontar esses elementos importante para uma
por vias da assinatura forada de uma Escritura Pblica de leitura mais ampla da poltica de infraestrutura do setor
Cesso e Transferncia de Direitos de seu territrio a favor energtico, principalmente quando restam questio-
da Eletronorte. Esses casos, como exemplos do modus operan- namentos sobre a eficincia energtica de projetos de
di da estruturao do desenvolvimentismo extrativista como grande porte e grandes custos. Ou quando a sua im-
base da economia nacional, merecem meno neste contexto plementao viabilizada ou se torna possvel exclu-
por sua importncia na formulao de dois aspectos que se sivamente por meio do descumprimento sistemtico
perenizaram no arcabouo da poltica de Estado do pas: um das legislaes sociais e ambientais ou, mais alm, de
malabarismo legal intrinsecamente fragilizador do Estado condutas criminosas , como o caso da usina hidrel-
democrtico de direito e um brutal colonialismo interno. trica de Belo Monte, no rio Xingu, no Par.
No universo dos vrios elementos aqui abordados
que apontam para uma crnica dependncia da ilegali-
Belo Monte: meios escabrosos, fins duvidosos dade nas prxis que estruturam o desenvolvimentismo
extrativista, Belo Monte, o mais caro entre os projetos do
Cerca de 63% da matriz energtica brasileira se baseia em governo brasileiro e possivelmente o mais questionado
hidreltricas, dentre as quais 202 so de grande porte.6 Para juridicamente pelo Ministrio Pblico Federal, parece-nos
alm da funo de conferir motricidade ao crescimento eco- um objeto adequado para anlise. A comear, numa cro-
nmico do pas por meio da produo de energia, no entanto, nologia reversa dos eventos crticos que a envolvem, pela
investigao, no marco da Operao Lava Jato, do paga-
comissao-da-verdade-ao-menos-83-mil-indios-foram-mortos-na-dita-
mento de propinas milionrias, por parte das empreiteiras
dura-militar>).
5 Stephen G. Baines, A Usina Hidreltrica de Balbina e o deslocamento 7 A exemplo do projeto Arco Norte, composto por corredores logs-
compulsrio dos Waimiri-Atroari (<http://br.monografias.com/traba- ticos como as br-163, br-364 e br-158, por estruturas porturias
lhos/deslocamento-compulsorio-waimiri-atroari-usina/deslocamen- nos estados do Amazonas, Par, Maranho e Bahia, a construo
to-compulsorio-waimiri-atroari-usina.shtml>). da hidrovia Tapajs-Teles Pires, quatro eclusas no rio Tapajs e
6 Aneel, Capacidade de gerao em 2014 chega a 133,9 mil megawatts seis no Teles Pires, alm de terminais porturios em Santarm,
(20/1/2015<http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/noticias/ Miritituba e Itaituba, no Par (<http://rosaluxspba.org/
Output_Noticias.cfm?Identidade=8349&id_area=90>). planejamento-energetico-os-brics-e-uma-igreja-que-sangrou>).

412 413
construtoras, a polticos integrantes e partidos da base do impactos diretos em doze terras indgenas. O trabalho
governo para viabilizar sua participao em uma obra de cerca de mapeamento foi realizado pelo Consrcio Nacional
de r$30bilhes. de Engenheiros Consultores s.a., integrante do grupo
Camargo Corra.8 Um intenso processo de resistncia e
As inconsistncias e mobilizao social interno e internacional durante
a dcada de 1980, aliado ento dependncia brasileira
irregularidades que fizeram de financiamento do Banco Mundial, levaram o governo
de Belo Monte o mais polmico a reestruturar o projeto e restringir o aproveitamento
projeto infraestrutural hidreltrico do Xingu inicialmente a uma nica usina
brasileiro do incio do sculo (Belo Monte), remodelada tecnicamente para reduzir os
impactos derivados do alagamento de seu reservatrio.
xxi tm carter diverso e Apesar de desacelerar o ritmo de implantao do bar-
temposdistintos. ramento do Xingu na dcada de 1990 principalmente
depois do histrico encontro indgena em Altamira con-
A exemplo da hidreltrica de Balbina, considerada hoje tra o projeto, quando a foto da ndia Tuira Kayap encos-
o maior desastre socioambiental e econmico da matriz tando a lmina de seu faco no rosto do ento diretor da
energtica nacional por seu enorme impacto e baixa eficin- Eletrobrs, Muniz Lopes, ganhou o mundo , o governo
cia energtica (produz cerca de 64 mw de energia firme, federal nunca deixou de dar andamento aos estudos de
dos 250 mw de potncia instalada), o barramento do rio viabilidade, que adquiriram consistncia no governo de
Xingu, igualmente gestado no perodo da ditadura militar Fernando Henrique Cardoso, do psdb.
(primeiramente sob o nome de Karara, rebatizado poste- Em 2002, o pt, com chances cada vez maiores no
riormente de Belo Monte), tem uma eficincia energtica de pleito presidencial daquele ano, inclui em seu programa
apenas 39% (a energia firme deve se resumir a 4 mil mw dos de governo um captulo sobre a Amaznia O lugar
11 mil mw de potncia instalada). Ainda assim, r$ 22,5 bi- da Amaznia no desenvolvimento do Brasil9 no qual
lhes dos r$ 30 bilhes gastos na construo de Belo Monte faz uma crtica contundente aos projetos hidreltricos:
foram financiados com recursos pblicos pelo bndes, a des-
peito das mais de vinte aes do Ministrio Pblico Federal Dois projetos vm sendo objeto de intensos debates na
por infraes de premissas constitucionais, da legislao regio: a Usina Hidreltrica de Belo Monte, no Par,
socioambiental e de obrigaes referentes ao licenciamento e o Gs de Urucu, no Amazonas (...). Considerando as
ambiental, bem como ao posterior descumprimento de con-
dicionantes da obra.
Iniciados em 1975, os estudos do potencial energtico 8 O mais completo histrico do projeto da usina hidreltrica de Belo
Monte foi elaborado pelo Instituto Socioambiental, que acompa-
da bacia do Xingu apontaram para a viabilidade tcnica nhou o processo desde os primrdios do Complexo Karara.
de construo de sete grandes hidreltricas no rio, cuja 9 Programa de governo do Partido dos Trabalhadores 2002
(<http://www.fpabramo.org.br/uploads/olugardaamazoniano-
execuo causaria o alagamento de mais de 18 mil km e desenvolvimento.pdf>).

414 415
especificidades da Amaznia, e o conhecimento fragmentado e nulidade da aprovao do Estudo e do Relatrio de
insuficiente que se acumulou sobre as diversas formas de reao Impacto Ambiental, porque incompleto; violao dos
da Natureza em relao ao represamento em suas bacias, no princpios da participao popular, da publicidade, da
recomendvel a reproduo cega da receita de barragens que razoabilidade, da finalidade, da motivao, da legalidade;
vem sendo colocada em prtica pela Eletronorte. violao do direito de informao e participao da po-
pulao nos processos decisrios sobre o projeto; meto-
E continua: dologia falha de audincias pblicas; nmero de audin-
cias insuficiente para atender os atingidos, entre outros.
Usinas hidreltricas como Tucuru foram construdas para O primeiro grande delito do governo em relao
fornecer energia subsidiada para grandes projetos de explorao populao ameaada pela usina, e que reproduziu as
mineral que no internalizam o desenvolvimento. A ineficincia prticas autoritrias da ditadura, foi a ignorncia cons-
desse tipo de obra foi duramente revelada com a construo de ciente do direito consulta prvia, livre e informada,
Balbina, que alagou 3 mil km de florestas e no tem fora para prevista pela Constituio Federal (artigo 231, pargra-
abastecer Manaus nos veres mais rigorosos. Balbina se revelou fo 3) nestes termos:
um documento da insanidade na tomada de deciso sem ateno
aos interesses coletivos. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
Aps vencer as eleies, no entanto, a leitura do pt minerais em terras indgenas, s podem ser efetivados
sobre o anacronismo do modelo de desenvolvimento ama- com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
znida d lugar a um pragmatismo ordinrio. J em maio comunidades afetadas.
de 2003, o governo Lula anuncia a retomada dos estudos de
impacto ambiental para a construo de BeloMonte. A Conveno 169 da Organizao Internacional
A partir de ento, o que se segue uma inobservncia pa- do Trabalho, da qual o pas signatrio, vai na mesma
tolgica dos regramentos e legislaes ambientais aplicveis direo ao estabelecer a necessidade de
a uma obra desse porte processo que pode ser visualizado
nas dezenas de aes judiciais do Ministrio Pblico Federa consultar os povos interessados, mediante procedimentos
no Par contra o empreendimento.10 Exemplar, nesse sentido, apropriados e, particularmente, atravs de suas
so as aes civis pblicas do ano de 2009 sobre o licencia- instituies representativas, cada vez que sejam previstas
mento do projeto. A lista de irregularidades questionadas e medidas legislativas ou administrativas suscetveis de
medidas exigidas inclui a ausncia de avaliao ambiental afet-los diretamente.
integrada do rio; nulidade do inventrio hidreltrico do rio;
A aplicao das consultas no caso de Belo Monte,
na avaliao do Ministrio Pblico Federal, de organi-
10 Belo Monte: os problemas do projeto e a atuao do mpf <http://
www.prpa.mpf.mp.br/news/2010/noticias/belo-monte-os-problemas- zaes de Direitos Humanos e de juristas nacionais e
do-projeto-e-a-atuacao-do-mpf/?searchterm=belo%20monte>.

416 417
internacionais, se fez necessria uma vez que, apesar de no impea a realizao de qualquer obra material de execuo,
haver alagamento de terras indgenas, cerca de 100 km do rio at que adote uma srie de medidas cautelares em espe-
tero a vazo drasticamente reduzida, impossibilitando a con- cial, a consulta livre, prvia e informada que assegurasse
tinuidade do modo de vida de ao menos trs aldeias, alm de os direitos bsicos das populaes indgenas.
dezenas de pescadores e ribeirinhos. No obstante e sem rea- A reao do governo brasileiro foi violenta. Uma
lizar as oitivas obrigatrias, em 2005 o Congresso Nacional primeira resposta do Ministrio das Relaes Exteriores
aprova, em tempo recorde, o decreto que autorizou a im- qualificou as solicitaes da Comisso Interamericana de
plantao de Belo Monte, o que leva a Procuradoria Geral da precipitadas e injustificveis. Em seguida, a presidenta
Repblica a pedir sua anulao no Supremo Tribunal Federal Dilma Rousseff convocou de volta ao pas seu representan-
por meio de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade.11 te na Organizao dos Estados Americanos, suspendeu o
A no realizao de consultas aos indgenas ameaados repasse de recursos e anunciou que a partir de 2012 o Brasil
por Belo Monte tem relevncia no contexto da reorientao deixaria o rgo. Concomitantemente, o governo brasilei-
autoritria do governo brasileiro por ter sido o disparador ro deu seguimento construo de Belo Monte, amparado,
de uma grave contenda internacional com a Comisso em grande medida, em dois mecanismos profundamente
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos antidemocrticos: o instrumento jurdico da suspenso de
Estados Americanos. Em funo da persistente inobservncia segurana (ou suspenso de liminar) e a represso.
das exigncias legais no processo de licenciamento da obra,
da utilizao sistemtica de manobras do Judicirio contra as
imputaes do Ministrio Pblico Federal, e diante da virtual Os ecos estridentes do totalitarismo
impossibilidade de lograr domesticamente a resoluo das
pendncias jurdicas de Belo Monte, em 2010 um grupo de Definida como terror jurdico-ditatorial pelo jurista
organizaes de Direitos Humanos nacionais e internacionais e desembargador Antonio de Souza Prudente, a figu-
impetrou junto Comisso Interamericana uma ao para que ra da suspenso de segurana foi criada em 1964, ano
o Brasil fosse instado a salvaguardar os Direitos Humanos do golpe militar no Brasil. Grosso modo, outorgou a
de povos indgenas e outras populaes locais, conforme as um presidente de tribunal a prerrogativa de suspender
legislaes nacional e internacional. Aps anlise dos argu- monocraticamente qualquer ao liminar que, indepen-
mentos do governo brasileiro acerca do mrito das questes dente de seu mrito, fosse considerada lesiva ordem,
apresentadas, em abril de 2011 a Comisso acata as denncias sade, segurana e economia pblicas. Em 1992,
da sociedade civil e decide recomendar ao Brasil que suspenda o instrumento foi reeditado no governo do presidente
imediatamente o processo de licenciamento da hidreltrica e Fernando Collor de Melo, ampliando o perfil adamas-
tor da suspenso de segurana para incluir, autorita-
11 Na poca, os ministros do Supremo Tribunal Federal consideraram riamente, a execuo de liminares nas aes movidas
que a corte no seria a instncia correta para decidir o mrito da causa, contra o Poder Pblico ou seusagentes.12
encerrando o processo. Assim, nova ao civil pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico Federal, que segue aguardando julgamento de
mrito no Supremo. 12 Antnio de Souza Prudente, Direito ambiental: o terror

418 419
Em 2001, a edio de uma nova medida provisria so- o prosseguimento das obras de forma a, no caso
bre a matria revigorou, na anlise de Souza Prudente, de Belo Monte, concretizar a ntegra dos prejuzos sociais
e ambientais apontados nos questionamentos legais.
os cadveres normativos do regime de exceo, para assegurar a Se levada em conta a j referida ineficincia energti-
poltica governamental das privatizaes de empresas estatais, ca de Belo Monte e seu custo exorbitante, resta que se ex-
e, agora, tambm, o programa energtico do governo federal, plique em qual das excees componentes da suspenso
devastador das florestas brasileiras e, sobretudo, do bioma de segurana prejuzo ordem, sade, segurana e
amaznico, (...) no perfil arrogante da ideologia capitalista economia pblicas se baseiam as decises que julgaram
neoliberal, em permanente agresso ao princpio da proibio do procedentes a sua aplicao, uma vez que as aes limina-
retrocesso no Estado democrtico de direito (...). res por ela anuladas visaram exatamente prevenir preju-
zo ordem, sade, segurana e economia pblicas.
De acordo com o jurista, Ou seja, para alm do desvio de um exorbitante mon-
tante de recursos investigado na Operao Lava Jato,
a referida medida provisria no 2.180-35/2001 atinge o e da leso economia pblica, a deciso poltica mar-
grau mximo desse terror jurdico-ditatorial na suspenso de gem da institucionalidade jurdica que viabilizou Belo
segurana, quando determina que a suspenso deferida pelo Monte causou danos irreparveis ordem, sade e
presidente do tribunal vigorar at o trnsito em julgado da segurana das populaes locais. Obviamente tais fatores
deciso de mrito na ao principal. desencadearam inmeras aes de resistncia, tanto
por parte de movimentos sociais quanto no interior da
No histrico das aes judiciais do Ministrio Pblico prpria obra, em funo da precarizao do trabalho dos
Federal referentes a irregularidades cometidas ao longo dos operrios. Aos pleitos e protestos destes atores, a resposta
processos de licenciamento e implementao de hidreltricas do governo federal e dos empreendedores da usina foi
nos rios amaznicos do Madeira, em Rondnia, Teles Pires, o acirramento de aes repressoras tanto por vias da
no Mato Grosso, Tapajs e Xingu, no Par,13 a suspenso de se- Fora Nacional de Segurana Pblica, que em 2013 foi
gurana tem sido sistematicamente aplicada, a partir de reque- transmutada em guarda pretoriana do governo fede-
rimentos da Advocacia Geral da Unio, com efeitos perversos. ral14 e se instalou no interior do canteiro de Belo Monte,
J includa no clculo a morosidade da Justia no julgamento quanto de manobras mais rasteiras, como a aplicao de
do mrito das aes, o uso dessa manobra judicial pelo gover- interditos proibitrios a lideranas sociais ou at de es-
no, em conivncia com parcela do Judicirio, permitiu pionagem contra o Movimento Xingu Vivo para Sempre,
principal fora de oposio Belo Monte.
jurdico-ditatorial da suspenso da segurana e a proibio do retro-
cesso no Estado democrtico de direito (Revista Direito em Ao,
Braslia, unb, v.11, n.2, 2013 <https://portalrevistas.ucb.br/index.
php/rda/article/view/5857>). 14 Joo Rafael Diniz, A nova guarda pretoriana de Dilma Rousseff
13 Respectivamente, as hidreltricas de Jirau e Santo Antonio, Teles (4/4/2013 <http://reporterbrasil.org.br/2013/04/a-nova-
Pires, Sinop, Colder, Magessie e So Manuel, So Luiz do Tapajs e guarda-pretoriana-de-dilma-rousseff/?gclid=CJOu6IX9v8cC-
Belo Monte. FVUGkQodvOgApw>).

420 421
Em 2014, a Federao Internacional de Direitos Humanos da sociedade brasileira. As (falsas) ameaas de que
iniciou uma investigao sobre casos de espionagem contra haver faltas de conforto, do direito de consumir,
os movimentos sociais envolvendo empresas privadas, como da perspectiva de acumular ou simplesmente do bsico
a mineradora Vale, acionista de Belo Monte, e o consrcio indispensvel sobrevivncia caso no seja feito
construtor da usina. Deacordo com a investigao, o que tem que ser feito se alinham premissa de que
o desenvolvimento da nao exige seus sacrifcios.
os testemunhos e os documentos obtidos parecem confirmar que Sob a condio, claro, de que os sacrificados sejam
Vale e Belo Monte incorreram em delitos de corrupo, acesso os outros, os invisveis, os atrasados, os obstculos
a informao confidencial, gravaes clandestinas, usurpao de ao crescimento, os que esto acostumados a viver
identidade, acesso ilcito a bancos de dados pblicos e demisso no limbo e, por isso, no so como ns nem tm as
injustificada de empregados. Esses delitos teriam ocorrido com nossas necessidades.
a cumplicidade de agentes do Estado. Alguns documentos A dissociao ou ausncia de empatia com as popula-
demonstram subornos a agentes do Estado e um possvel apoio es camponesas e tradicionais que historicamente habi-
da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) no caso de Belo tam e zelam pelos territrios cobiados pelo setor produ-
Monte e de agentes da Abin licenciados no caso da Vale, tudo tivo e seu planejamento infraestrutural uma patologia
isso contra atores e ongs considerados por essas empresas como que supostamente se verificaria nos escopos ideolgicos
possveis travas em suas atividades.15 de direita. A solidez com que o desenvolvimentismo
parasitrio se hegemonizou sob o totalitarismo do regime
militar, no entanto, ressurgiu e se instalou com a mesma
Os ninguns desenvoltura nos projetos polticos do progressismo mo-
derno, suplantando com uma surpreendente naturalidade
O discurso que justifica Belo Monte,16 assim como os de- princpios humanitrios diante dos desafios de lidar com
mais superlativos aplicados ao setor produtivo primrio o capitalismo interno e transnacional.
e suas estruturas de suporte, uma das mais perversas Este fenmeno, de acordo com o socilogo mexicano
expresses de um colonialismo interno que permeia no Pablo Gonzales Casanova, pode ser visto da seguinte
apenas as polticas de Estado do governo, mas o imagin- forma, a despeito de polticas assistencialistas que visem
rio de uma numerosa parcela predominantemente urbana aes compensatrias aos desfavorecidos do capitalismo:

Se, como afirmara Marx, um pas se enriquece custa


15