You are on page 1of 11

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL D

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIN Y PUBLICACIONES / 15 DE FEBRERO


ASESORA TCNICA PARLAMENTARIA
DE 2017

Est enfocada en apoyar preferentemente

Actores no estatales en el el trabajo de las Comisiones Legislativas de


ambas Cmaras, con especial atencin al
seguimiento de los proyectos de ley. Con lo
cual se pretende contribuir a la certeza

derecho internacional de legislativa y a disminuir la brecha de


disponibilidad de informacin y anlisis
entre Legislativo y Ejecutivo.

los derechos humanos*


Contacto
E-mail: atencionparlamentarios@bcn.cl
Tel.: (56)32-226 3164 (Valpo.)

En el contexto de los conflictos Finalmente, existe controversia en


armados, el derecho humanitario torno a la responsabilidad que
cuenta con algunas reglas que hacen podra caber a organismos
responsable a actores no estatales internacionales en violaciones a los
de violaciones a dicho corpus en derechos humanos. Sin embargo,
conflictos internos. As, los parece haber cierto consenso en
beligerantes en una guerra de torno a que, a lo menos, deberan
liberacin nacional, deben respetar el derecho internacional de
responder por todas las obligaciones los derechos humanos al disear e
exigibles en un conflicto armado implementar sus planes y
internacional. Por su parte, los programas.
insurgentes o separatistas deben El presente documento responde a una
respetar el derecho humanitario solicitud [parlamentaria] [de Comisin
aplicable, y pueden llegar a ser Legislativa] [de Comisin Investigadora] del
responsables de violaciones a Congreso Nacional, conforme a sus
derechos humanos, en caso que orientaciones y particulares requerimientos.
logren derrocar al gobierno o crear Por consiguiente, tanto la temtica abordada
su propio Estado, respectivamente. como sus contenidos estn determinados por
los parmetros de anlisis acordados y por el
En general, se puede sostener que plazo de entrega convenido. Su objeto
cualquier entidad territorial no fundamental no es el debate acadmico, si
estatal que ostente control bien su elaboracin observ los criterios de
territorial o cumpla con algunas validez, confiabilidad, neutralidad y
funciones gubernamentales, debera oportunidad en la entrega.
responder por las violaciones a
derechos humanos que cometa.
Por otro lado, el individuo puede
llegar a ser responsable Matas Meza-Lopehanda G.
internacionalmente, lo que implica Es abogado (Universidad de Chile, 2009) y
que puede ser juzgado por un MSc en Derechos Humanos (London School
of Economics, 2013). Sus intereses de
tribunal internacional bajo ciertas
investigacin son derecho internacional
circunstancias, si incurre en un pblico, derechos humanos y derecho
crimen internacional. constitucional.
En los ltimos lustros ha existido un E-mail: mmezalopehandia@bcn.cl
esfuerzo por hacer responsables a Tel.: (56) 32 226 3965
las corporaciones transnacionales
por el respeto, proteccin y garanta
de los derechos humanos, aunque
hasta ahora, no se ha superado la
lgica tradicional que establece que
es el Estado el que debe proteger a
los particulares de los actos de * Elaborado para la Comisin de
terceros, sin perjuicio del deber Constitucin de Constitucin, Legislacin,
general de la sociedad de respetar Justicia y Reglamento del Senado.
los derechos humanos.
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
2
Este documento fue elaborado con software libre.

Tabla de Contenido
Introduccin............................................................................................................................................................... 2
I. El derecho internacional de los derechos humanos................................................................................................ 2
II. Los actores no estatales y el DIDH........................................................................................................................ 3
1. Actores no estatales y conflictos armados......................................................................................................... 3
1.1 Derecho humanitario y conflicto armado interno....................................................................................... 4
1.2. Derechos Humanos y conflicto armado...................................................................................................... 5
a. Obligaciones de los Estados.......................................................................................................................... 5
b. Obligaciones de los actores no estatales...................................................................................................... 5
2. La responsabilidad penal internacional del individuo: crmenes internacionales..............................................6
3. Actores no estatales territoriales....................................................................................................................... 6
3. Las empresas transnacionales........................................................................................................................... 7
4. Organizaciones internacionales......................................................................................................................... 8
Conclusin.................................................................................................................................................................. 8

Introduccin constituido como una forma de regular las


relaciones entre los Estados.
El tema de los actores no estatales (ANE) y su Como consecuencia de lo anterior, se ha
eventual responsabilidad en violaciones a entendido tradicionalmente que el principal, si
derechos humanos ha surgido a lo largo del no el nico, titular de derechos y obligaciones en
debate legislativo de distintos proyectos de ley, este mbito, es justamente el Estado, aunque
abordados en el seno de la la Comisin de algunos autores han disentido de esta
Constitucin de Constitucin, Legislacin, afirmacin1. Es ms, aunque el Derecho
Justicia y Reglamento del Senado. Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)
Por expresa solicitud de dicha Comisin, este ha sido construido, desde sus orgenes en la
segunda posguerra mundial, como un derecho
trabajo busca ilustrar el desarrollo
contemporneo del derecho internacional de los de los Estados, siempre ha contemplado a los
particulares como eventuales amenazas para la
derechos humanos con relacin a dichos actores
no estatales. vigencia de los derechos humanos.

Para abordar la cuestin, este trabajo De hecho, los principales instrumentos


internacionales de derechos humanos, contienen
prospectivo comienza caracterizando el derecho
internacional de los derechos humanos, y el rol una clusula interpretativa que descarta que el
Estado, o cualquier grupo o individuo, tenga
central que ha tenido el Estado en su creacin y
funcionamiento. En la segunda parte, se derecho a realizar actos tendientes a la
supresin de los derechos en ella reconocidos2.
constata el creciente papel e influencia de los
llamados actores no estatales, y se aborda el
1 Paust (2011) sostiene que, desde el siglo XVIII, distintos
desarrollo que ha tenido la cuestin de la actores no estatales, tales como pueblos indgenas,
responsabilidad internacional de aqullos por grupos beligerantes o insurgentes, tribus, ciudades,
violaciones a los derechos humanos. Se concluye sultanatos e imperios, han participado formalmente en el
que el elemento comn a todas las situaciones derecho internacional. Asimismo, desde hace ms de dos
centurias, los individuos, al igual que las corporaciones,
en las que se contempla, o podra contemplarse, tendran responsabilidad internacional por crmenes
la responsabilidad internacional de los ANE, est tales como la piratera, los crmenes de guerra, la trata
asociada a la existencia de un grado significativo de esclavos y la falsificacin de documentos de identidad
de poder o incidencia por parte de dichas extranjeros.
entidades, comparable, de algn modo, con el 2 La disposicin tienen su origen den la Declaracin
que tradicionalmente ostenta el Estado. Universal de Derechos Humanos de 1948 (art. 30) y fue
incorporada en los mismos trminos en los dos Pactos
Internacionales de derechos humanos de 1966 (art. 5.1
I. El derecho internacional de los de ambos tratados). Como se ver ms adelante, esta
disposicin ha sido invocada por organismos
derechos humanos internacionales para subrayar las obligaciones de
derechos humanos que atan a los grupos insurgentes en
los conflictos armados internos, ms all del derecho
Desde sus orgenes en la Paz de Westfalia de
humanitario.
1684, el derecho internacional fue concebido y
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
3

En este sentido, en las ltimas dcadas, el Lo anterior explica por qu el DIDH se configura
derecho internacional ha comenzado a regular principalmente a partir de la relacin vertical
reas que anteriormente eran de competencia entre el Estado y los individuos, donde aqul
exclusiva de los Estados. La propia existencia del debe abstenerse de realizar ciertas conductas, o
DIDH pone en evidencia este punto (Nogueira, procurar o garantizar determinados servicios; y
2002). En este sentido, puede hablarse de la en la relacin diagonal entre ambos, en la que el
conformacin de un orden pblico internacional, Estado debe otorgar proteccin a las personas
constituido por el DIDH, que deja atrs la lgica frente a las acciones y omisiones de terceros que
contractualista que ha caracterizado a esta pueden afectar sus derechos (Hessbruegge,
rama del derecho, para abrazar la 2005)5.
constitucionalizacin del derecho internacional
(Gardbaum, 2009)3.
II. Los actores no estatales y el DIDH
Por otra parte, se han ido incorporado nuevos
actores en la arena internacional, especialmente En las ltimas dcadas, las nuevas tendencias
en el mbito de los derechos humanos. Por han obligado a pensar nuevas aproximaciones en
ejemplo, los organismos internacionales juegan torno al rol del DIDH, que pueden ir incluso ms
un rol fundamental en el control e interpretacin all de la dinmica vertical y diagonal descrita,
de las obligaciones de los Estados; actores como incorporando obligaciones directas para los
los pueblos indgenas han comenzado a ser actores no estatales (Clapham, 1996). Entre
admitidos, no slo como titulares de derechos, ellas, est la proliferacin de conflictos armados,
sino tambin como activos miembros en los foros y el surgimiento y crecimiento de milicias
internacionales donde se crea el derecho, al privadas; la consolidacin de una jurisdiccin
igual que las organizaciones no universal para perseguir la responsabilidad
gubernamentales; y, los individuos pueden individual respecto de ciertos crmenes
actuar denunciando a los Estados por violaciones internacionales; el surgimiento de entidades
a los derechos humanos, e incluso pueden ser territoriales no estatales; la cuestin de la
perseguidos y castigados por violaciones al privatizacin de servicios de bienestar, los
derecho humanitario. servicios domiciliarios o las crceles, que ponen
a actores privados en posiciones
Ahora bien, el Estado sigue jugando el rol tradicionalmente ocupadas por el Estado; la
central en el derecho internacional, tanto como liberalizacin de los mercados, que ha facilitado
creador de normas, y como titular de los el surgimiento de poderosas corporaciones
derechos y obligaciones que emanan de transnacionales; y el nuevo carcter de
aqullas. Esto tambin es cierto en el mbito del organismos internacionales, que ejercen
DIDH, donde aqul juega un doble y autoridad en determinados territorios, o influyen
contradictorio papel. decisivamente en las polticas que adoptan los
Estados (Alston, 2005).
Por un lado, el Estado es el principal llamado a
la proteccin de los derechos humanos, dada la
especial posicin en que se encuentra para
satisfacer ciertas necesidades asociadas a
derechos (Raday, 2000)4. Por el otro, el mismo 4 Autores como James Griffin (2008), sealan que algunos
Estado ha representado una constante amenaza ANE podran estar en mejor posicin que ciertos Estados
para la vigencia de esos derechos, en funcin del para garantizar determinados derechos. Sera el caso,
por ejemplo, de las transnacionales farmacuticas
poder jurdico y de facto que ostenta frente a los respecto de la poblacin de los Estado ms pobres del
individuos. planeta.

5 En este ltimo sentido, la Corte Interamericana de


3 Este fenmeno explica algunas reglas especiales del del Derechos Humanos (Corte IDH, 2006), ha sealado que
DIDH. Por ejemplo, un Estado no puede invocar el el Estado no puede ser considerado responsable de
incumplimiento de otro Estado para justificar su propio cualquier violacin de derechos humanos, sino que slo
incumplimiento, lo que s est permitido en la lgica cuando falle en sus deberes de prevencin y proteccin
contractual (la mora purga la mora). En el mismo de los individuos en sus relaciones particulares,
sentido, un Estado puede denunciar el incumplimiento condicionados al conocimiento de una situacin de
de otro, an cuando se refiera a una conducta u omisin riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de in
desplegada en el territorio del primero y respecto de un individuos determinado y a las posibilidades razonables
nacional de aqul. de prevenir o evitar ese riesgo (prr. 123).
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
4

A continuacin se revisan brevemente algunas 1.1 Derecho humanitario y conflicto armado


de estas situaciones y el modo en que ha interno
reaccionado el derecho internacional.
El derecho de la guerra, codificado en las cuatro
Convenciones de Ginebra de 1949 y en sus
1. Actores no estatales y conflictos protocolos adicionales de 1977, est constituido
armados principalmente sobre la base tradicional de las
obligaciones verticales y diagonales, es decir,
Los actores no estatales siempre han operado en los Estados deben abstenerse de violar sus
los conflictos armados. Sin embargo, en los obligaciones, al tiempo que son responsables de
ltimos lustros, su nivel de organizacin, adoptar medidas para que los terceros no
capacidad de planificacin y comando, sumado a incurran en las conductas prohibidas.
la proliferacin de tecnologas que pueden ser
usadas para realizar ataques letales, y al En este sentido, estos instrumentos establecen
fenmeno de los Estados fallidos, que pueden la obligacin de los Estados de tipificar las
otorgarles acceso a armas de destruccin conductas que califican como infracciones
masiva, ha cambiado el alcance de su graves, y de perseguirlas, adems de tomar
intervencin. Esto ha desdibujado los contornos medidas para hacer cesar todo tipo de
del derecho de la guerra. infraccin7. El protocolo I, aplicable a los
conflictos armados internacionales, y por
En particular, esta irrupcin ha desafiado la extensin, a las luchas de liberacin nacional 8,
diferencia entre hostilidades (tiempos de guerra) seala explcitamente que el Estado es
y operaciones policiales (tiempos de paz), al responsable de todos los actos cometidos por
tiempo que ha hecho ms difcil distinguir entre las personas que formen parte de sus fuerzas
un conflicto internacional y uno domstico. Esto armadas (art. 91).
es de particular relevancia, pues la primera
distincin determina si se aplica el estndar del Ahora bien, respecto de los conflictos armados
derecho humanitario o el de los derechos internos, el derecho de la guerra s establece
humanos, y la segunda, el estatuto especfico del obligaciones humanitarias para todas partes
derecho humanitario que corresponda. beligerantes, lo que normalmente incluye al
menos una parte que constituye un actor no
El ejemplo ms claro en esta materia es el de la estatal (por ejemplo, un grupo insurgente).
guerra contra el terrorismo, donde ataques
emprendidos por actores no estatales han sido En los casos de guerra civil o insurgencia, donde
tratados como agresiones propias de conflictos existan grupos armados organizados bajo un
armados6. Asimismo, este fenmeno explica comando responsable, y que ejercen control
cierta tendencia a militarizar las fuerzas sobre un territorio que les permite desplegar
policiales (Watkins, 2004). operaciones militares, se aplica el Protocolo II,
que establece estndares de proteccin a civiles,
Consecuentemente, estas transformaciones han nios y al personal mdico y religioso.
tensionado las categoras del derecho
humanitario y de los derechos humanos, y por Los conflictos internos que no alcanzan el grado
consiguiente, las obligaciones que pueden existir de una guerra civil, pero superan las simples
para los Estados y actores no estatales protestas y disturbios9, son gobernados por el
involucrados en este tipo de conflictos, lo cual se
7 Art. 49 Conv. I; art. 50 Conv II; art. 129 Conv. III; y art.
revisa a continuacin. 146 Conv. IV.

8 Las luchas de liberacin nacional, son asimiladas a las


guerras internacionales, por lo que les resulta aplicable
6 Estados Unidos ha reconocido que sus acciones contra Al el Protocolo I y las Convenciones de Ginebra sobre
Qaeda se enmarcan en un conflicto armado que conflictos armados internacionales. En estos casos no es
mantiene con dicha organizacin y sus colaboradores. En necesario que el movimiento de liberacin ostente algn
efecto, la Corte Suprema de dicho pas ha establecido grado de control territorial para quedar obligado por el
que ese conflicto est regido por el artculo 3 comn de derecho humanitario de los conflictos internacionales.
las Convenciones de Ginebra. Lo interesante aqu,
adems de imponer ciertos lmites a la accin del propio 9 En general, las protestas y los disturbios internos no son
Estado, es que estas mismas obligaciones seran regulados por el derecho humanitario, sino que son el
exigibles a Al Qaeda (Clapham, 2006). campo propio de los derechos humanos (Abresch, 2005).
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
5

artculo 3 comn a las Convenciones de Ginebra armado en Chechenia, el Tribunal Europeo de


que dispone ciertas obligaciones mnimas que Derechos Humanos (TEDH) ha expandido las
tambin alcanzan a ambas partes del conflicto, obligaciones de los Estados ms all de los
incluyendo la obligacin de tratar humanamente estrechos lmites del derecho humanitario
a los no combatientes, y prohbe especialmente aplicable a los conflictos armados internos
el asesinato, la tortura, la toma de rehenes, los regidos por el artculo 3 comn. Al respecto, ha
tratos humillantes y los procesos judiciales sin establecido que en estas situaciones deben
garantas mnimas, respecto de estas personas. respetarse los derechos humanos, en particular
Asimismo, establece obligaciones respecto de el artculo 2 del Convenio Europeo de Derechos
enfermos y heridos (Clapham, 2006). Humanos (CEDH), que limita el uso de la fuerza
letal a aquellos casos en que sea absolutamente
De esta manera, estos actores no estatales, al necesario.
igual que los Estados, quedan obligados al
estndar mnimo establecido por el derecho Abresch (2005) llama la atencin sobre el uso
humanitario en los conflictos armados internos. que el Tribunal ha dado a la nocin de
Pero qu hay de las obligaciones en materia de operaciones policiales (law enforcement
derechos humanos en estos conflictos? En el operations), abarcando desde enfrentamientos
apartado siguiente se desarrolla esta cuestin. con manifestantes hasta batallas entre grupos
rebeldes y el Ejrcito, en contextos en que el
1.2. Derechos Humanos y conflicto armado Estado no ha reconocido la existencia de un
conflicto armado interno (Reino Unido contra el
Tradicionalmente se ha entendido que el
IRA, Turqua frente al PKK y Rusia contra
derecho humanitario es una parcela del derecho
insurgentes chechenos)11.
de los derechos humanos, por lo que bajo las
circunstancias de conflicto armado regira el De esta manera, el TEDH comienza el desarrollo
primero y no el segundo, por aplicacin del de la regulacin de las hostilidades en conflictos
principio de lex specialis (cfr. ICJ, 1996, armados internos a partir de la vigencia de los
especialmente prrafo 25)10. La diferencia derechos humanos, imponiendo dichas
fundamental sera que, en estas circunstancias, obligaciones a los Estados.
el uso de la fuerza letal contra los beligerantes
est autorizada, y aunque se debe garantizar la Ahora bien, qu hay de los grupos armados no
vida de quienes se rindan, no hay obligacin de estatales? tienen obligaciones de derechos
minimizar las bajas del enemigo. Por el humanos? A continuacin se revisa el desarrollo
contrario, en el rgimen de derechos humanos, de esta cuestin.
las operaciones policiales slo pueden usar la
fuerza letal en circunstancias muy definidas y b. Obligaciones de los actores no estatales
excepcionales.
La jurisprudencia europea comentada apunta a
Ahora bien, los cambios que ha tenido la guerra resolver el problema de la falta de
en el ltimo tiempo, referidos ms arriba en este reconocimiento por parte de los Estados del
informe, han impactado tambin en el estatus de beligerantes de los grupos
entendimiento de la relacin entre derecho insurgentes y dems opositores en los conflictos
humanitario y derechos humanos. Esto es armados internos, al exigirles el elevado
particularmente cierto en el marco del Convenio estndar de derechos humanos a la hora de
Europeo de Derechos Humanos. enfrentarlos.

a. Obligaciones de los Estados

En el ltimo tiempo, especialmente, a partir de 11 Los Estados tienden a evitar reconocer la existencia de
conflictos armados internos, an cuando el derecho
un conjunto de decisiones relativas al conflicto humanitario aplicable es menos estricto que el rgimen
normal de derechos humanos. Abresch (2005) apunta a
10 De acuerdo a Abresch (2005), esto sera aplicable solo a razones polticas para explicar este comportamiento. En
las guerras internacionales, donde el derecho particular, reconocer a los insurgentes implica autorizar
humanitario aplicable es claro y abundante. Distinto indirectamente sus ataques, ya que no podrian ser
sera el caso de los conflictos armados internos, donde perseguidos penalmente si aquellos se mantienen dentro
dichas reglas son mucho ms escasas y menos de las reglas que rigen los conflictos armados. Clapham
especficas, por lo que el principio de especialidad no (2006) aade que los Estados son en general reacios a
tendra cabida. reconocer que han perdido control territorial.
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
6

En principio, esta solucin implica que los responsabilidad internacional del individuo 12. En
actores no estatales involucrados no tienen esta materia, es necesario distinguir entre la
obligaciones de derechos humanos, aunque hay obligacin internacional que recae sobre los
que hacer algunas precisiones. Estados en orden a perseguir ciertos delitos
(como los que cometen sus agentes militares en
En primer lugar, se ha sealado que hay buenas una guerra internacional), mediante su derecho
razones para sostener que en aquellos casos en penal domstico, de la responsabilidad criminal
que los insurgentes tengan control territorial o individual que emana directamente del derecho
cumplan algunas funciones gubernamentales, internacional, esto es, de los delicta juris
stos deben responder por las violaciones a gentium (Simma y Paulus, 2004).
derechos humanos que cometan (Zegveld, 2002,
citado en Abresch, 2005 y en Clapham 2006; Un ejemplo ilustrativo en esta materia es el
Ronen, 2013). Por otra parte, se sostiene que los delito de genocidio, cuyos autores pueden ser
movimientos armados que resultan exitosos en enjuiciados por los tribunales del Estado donde
sustituir al gobierno que enfrentan, o en crear su hubieren cometido el crimen, o directamente por
propio Estado, son responsables de las un tribunal internacional competente (art. VI
violaciones al derecho internacional, Convencin para la Prevencin y la Sancin del
humanitario y de los derechos humanos, an Delito de Genocidio). A este respecto, el Estatuto
respecto de su conducta antes de constituirse de la Corte Penal Internacional otorga
como gobierno o Estado, o sea, respecto de las competencia a este ltimo dicho tribunal para
acciones cometidas cuando eran actores no conocer el crimen de genocidio, cuando el
estatales (Clapham, 2006). enjuiciamiento nacional no da suficientes
garantas o simplemente no es posible (art. 1,
Ahora bien, ms all de estos casos, en los 5.1 y 17 Estatuto de Roma). De esta manera, la
ltimos aos, ha surgido una tendencia a responsabilidad internacional directa, en el
extender la responsabilidad de los ANE en marco del Tribunal Penal Internacional, opera
conflictos armados respecto de los derechos siempre de un modo subsidiario a la jurisdiccin
humanos. Por ejemplo, el Relator Especial sobre nacional. Lo mismo puede decirse de los delitos
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o de lesa humanidad13, y ms recientemente, de
arbitrarias, Philip Alston, refirindose a la los delitos de guerra, incluidos aqullos
guerra civil en Sri Lanka, indic que el Estado perpetrados en conflictos internos (Simma y
estaba obligado por el PIDCP, y que los Paulus, 2004).
separatistas Tigres Tamiles, tambin estaban
vinculados por la disposiciones de la Declaracin De esta manera, no cualquier agresin a un bien
Universal de los Derechos Humanos (DUDH), en jurdico da pie a la responsabilidad penal
la medida en que esta obliga a toda la sociedad. internacional de un individuo. Ni siquiera es
suficiente que dicho ataque constituya un delito,
Por otra parte, se han reportado varios casos en sino que se requiere que se configure un crimen
que los insurgentes adoptan compromisos de
respeto a las obligaciones de derechos humanos, 12 Ya en 1948 la Convencin para la prevencin y la sancin
al igual que firmas privadas de servicios de del delito de genocidio, estableci que ese crimen poda
cometerse tambin en tiempos de paz (art. I), al igual
seguridad armada, incentivadas por la eventual que la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los
persecucin penal, o incluso penal internacional, crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad
y por presiones de mercado (Clapham, 2006). de 1968 (art. I.b). Esta autonoma de los delitos de lesa
humanidad y genocidio del contexto de guerra, est
definitivamente consagrado en el Estatuto de Roma de
1998 (cfr. arts. 6 y 7) (BCN, 2014).
2. La responsabilidad penal
internacional del individuo: crmenes 13 De conformidad al Estatuto de Roma, son crmenes de
internacionales lesa humanidad el asesinato, el exterminio, la esclavitud,
la deportacin o el traslado forzoso, en encarcelamiento
arbitrario, la tortura, la violacin, esclavitud sexual,
Vinculado a los conflictos armados, aunque no prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin
reducidos a aqullos, est la cuestin de la forzada o violencia sexual anloga, persecucin sobre
base discriminatoria, desaparicin forzada, apartheid y
otros actos que causen gran sufrimiento, cuando sean
ejecutados como parte de un ataque generalizado o
sistemtico contra una poblacin civil y con
conocimiento de dicho ataque (art. 7).
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
7

internacional, sea en tiempos de paz o de territorio y una poblacin y tiene una


guerra, el que puede ser perseguido por un estructura poltica identificable (CDH,
tribunal internacional, cuando los tribunales 2006; nfasis aadido).
domsticos no operen adecuadamente.
En este sentido, se puede afirmar que, aunque
no existe una obligacin concreta en el derecho
3. Actores no estatales territoriales internacional de tratados o en el derecho
consuetudinario que obligue a estas entidades a
Los actores no estatales territoriales son un respetar los derechos humanos, s hay una
grupo heterogneo de entidades caracterizadas tendencia en tal sentido (Ronen, 2013).
por constituirse como autoridad en un territorio
determinado, sin ser propiamente un Estado.
3. Las empresas transnacionales
Un ejemplo tpico de este tipo de situaciones es
el de Palestina, donde la Autoridad Nacional La liberalizacin del comercio y finanzas
Palestina ha sido reconocida por varios Estados, mundiales iniciada a fines de los aos 70 del
e incluso organismos de Naciones Unidas siglo pasado, ha fortalecido a las empresas que
(NN.UU.). Respecto del asunto que compete a extienden sus inversiones por todo el planeta,
este informe, el Estado de Israel ha declarado ponindolas muchas veces en una posicin
ante el Comit de Derechos Econmicos, similar a la del Estado, sea porque prestan
Sociales y Culturales de Naciones Unidas, que la servicios asociados a la satisfaccin de derechos,
Autoridad Nacional Palestina sera responsable o porque se han visto involucradas en graves
por la proteccin de los derechos humanos en violaciones a los derechos humanos14.
los territorios que estn bajo su administracin.
Como reaccin a este fenmeno, a mediados de
Otros casos anlogos son los que se producen los aos 90, la cuestin de la responsabilidad de
cuando hay territorios controlados por grupos las transnacionales en materias de derechos
separatistas, como el caso de Transnistria, al humanos comenz a discutirse en el seno de
este del ro Dnister. En su reporte peridico al Naciones Unidas, particularmente en la ya
Comit de Derechos Humanos, Moldavia ha extinta Subcomisin de Promocin y Proteccin
acusado al rgimen de Tiraspol, la capital de la de los Derechos Humanos15.
autoproclamada Repblica de Transnistria de
violar los derechos humanos, y el Comit ha En la dcada siguiente, hacia 2003, la
relevado a dicho Estado de su responsabilidad, Subcomisin acord un texto titulado Normas
por el limitado control que ejerce en la zona de Responsabilidad de las Corporaciones
(Ronen, 2013). Transnacionales y otras Empresas respecto de
los Derechos Humanos (Naciones Unidas,
En otras situaciones, organismos internacionales 2003).
como Naciones Unidas, podran quedar al mando
del territorio de un Estado; o incluso, En dicho texto se propona que las corporaciones
contratistas en zonas de posguerra, pueden tuviesen, en el mbito de sus funciones, un
quedar en una posicin muy similar a la de las deber directo, anlogo y paralelo al de los
fuerzas de armadas y de orden de un Estado (vg. Estados, en relacin con la promocin, garanta
Iraq). Ambas situaciones parecen estar en una y proteccin de los derechos humanos. El texto
zona gris del derecho internacional (Alston, provoc resistencia por parte de las
2005). organizaciones internacionales de empleadores.

La solucin a los problemas que plantean estas 14 El caso emblemtico en esta materia es el acontecido en
situaciones parece estar en la cuestin del Nigeria, que involucr a la transnacional petrolera Royal
control territorial. As lo ha sugerido el Relator Dutch Shell que fue acusada de estar comprometida en
Especial de NN.UU. sobre Ejecuciones la destruccin ambiental del territorio del pueblo ogoni
en dicho pas, y en ataques contra su poblacin, en
Arbitrarias, Sumarias o Arbitrarias: connivencia con el Estado (Coomans, 2003).

Resulta especialmente apropiado y factible 15 Weissbrodt y Kruger (2003) apuntan a desarrollos aun
pedir a un grupo armado que respete las anteriores, en los aos 70 y 80, como los intentos de
normas de derechos humanos cuando adoptar un Cdigo de buenas prcticas para la empresas
en Naciones Unidas.
"ejerce un control significativo sobre un
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
8

La Comisin de Derechos Humanos (CDH) administracin internacional de determinados


seal que se trataba de un borrador que no territorios (Mgret y Hoffman, 2003). A este
haba solicitado y que no estableca obligaciones respecto, Clapham (2006) sostiene que los actos
legales (Ruggie, 2007). Asimismo, orden a la y omisiones de estas organizaciones pueden dar
Subcomisin que no se comprometiera en el pie a su propia responsabilidad internacional, y
monitoreo de la actividad e las corporaciones tambin a la de aquellos Estados que los hayan
(CDH, 2004). puesto en posicin de violar esos derechos, sea
porque los estn asistiendo o directamente
Finalmente, el Secretario General de Naciones sustituyendo en sus funciones (vg. misiones de
Unidas encomend la identificacin de los paz, cascos azules)16.
estndares en la materia a un experto para que
hiciera recomendaciones. Este trabajo, que Existen varios argumentos para sostener la
segn su autor no se bas en las normas responsabilidad internacional en materia de
aprobadas por la Subcomisin, propuso un texto derechos humanos de las organizaciones
que, sin crear obligaciones directas para las internacionales, en particular, de Naciones
empresas, reafirm que los Estados tienen la Unidas (NN.UU.). El primero, afirma que dicha
obligacin de proteger a las personas de las organizacin, en tanto sujeto del derecho
conductas de terceros, incluyendo empresas de internacional, quedara obligada por las normas
sus pases que actan en el extranjero. consuetudinarias y por los principios generales
Asimismo, remarc el deber de cuidado que pesa del derecho que sostienen las disposiciones de
sobre las empresas en la materia, y el deber de los tratados internacionales. Otro argumento
reparar el dao que causen. Este texto afirma que dicho organismo est obligado por su
Principios Rectores sobre las empresas y los Carta a promover los derechos humanos, por lo
derechos humanos fue aprobado por el Consejo que consecuentemente estara obligado a
de Derechos Humanos en 2011 (UN, 2011). respetarlos. Finalmente, se sostiene un
argumento mixto, donde lo fundamental es que
De esta manera, aunque existe una creciente los organismos internacionales son responsables
presin para hacer responsables a las grandes por las mismas obligaciones que comprometen a
corporaciones por la vigencia de los derechos los Estados que las crean. De lo contrario, se
humanos, la cuestin sigue siendo tratada autorizara a aqullos a violar dichas
actualmente del modo tradicional, esto es, obligaciones mediante la creacin de
mediante la proteccin diagonal del Estado, y la instituciones internacionales. Ahora bien, como
obligacin general dirigida a toda la sociedad de destacan Mgret y Hoffman (2003), la opinin
respetar los derechos humanos. predominante entre los propios organismos de
NN.UU., es que les corresponde la promocin y
proteccin de los derechos humanos, pero la
4. Organizaciones internacionales obligacin de implementarlos es principalmente
de los Estados, sin perjuicio de que las acciones
El rol de las organizaciones internacionales en el
de los primeros puedan impactar negativamente
desarrollo y aplicacin del DIDH es fundamental.
en el disfrute de los derechos.
De hecho, el sistema universal de derechos
humanos se ha desarrollado en el seno de En los ltimos aos, NN.UU. ha debido resolver
Naciones Unidas, que cobija el Consejo de reclamos contra situaciones acaecidas durante
Derechos Humanos, el cual evala sus operaciones de paz. En ellos, ha establecido
peridicamente el desempeo de los Estados un criterio de necesidad operacional, anlogo al
asociados en materia de derechos humanos; los de proporcionalidad tpico de los derechos
mandatos especiales; y los rganos de tratados, humanos, para limitar el uso de la fuerza.
que supervisan el cumplimiento de dichos Asimismo, ha establecido que no puede
instrumentos (Naciones Unidas, s.f.). justificarse el uso de la tortura u otros tratos
Ahora bien, estas mismas organizaciones pueden 16 Por su parte, la Comisin de Derecho Internacional de
quedar en posicin de amenazar, o Naciones Unidas, ha sostenido que las organizaciones
derechamente violar derechos humanos, internacionales pueden ser cmplices de violaciones a
particularmente, a partir de su creciente derechos humanos, cuando asisten a un Estado en la
comisin de un acto u omisin prohibido, cuando ese
involucramiento en actividades propias de la acto, cometido por la propia organizacin, hubiese
soberana estatal, como las misiones de paz o la implicado su responsabilidad internacional.
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
9

crueles, inhumanos o degradantes; y ha


incorporado principios de derechos humanos y
humanitario en sus manuales de conducta
(Clapham, 2006).

El debate tambin se ha centrado en torno a las


institucionales financieras internacionales (IFI),
tales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Las posturas van
desde quienes afirman que las IFI deben
condicionar su ayuda financiera al cumplimiento
de estndares internacionales de derechos
humanos, hasta los que sostienen que eso queda
fuera del mandato de aqullas.

Ahora bien, como plantea Clapham (2006), no se


tratara de que las IFI se dediquen a la
proteccin de los DD.HH., sino que se tomen en
consideracin los impactos que sus proyectos
tienen en la vigencia de tales derechos. En este
sentido, la directiva operacional 4.20 del BM
establece, como uno de sus objetivos, que el
desarrollo fomente el completo respeto de los
derechos humanos. Autores como Skogly (2001),
afirman que tanto el BM como el FMI estn
obligados a respetar el derecho internacional de
los derechos humanos, al disear e implementar
sus planes y programas, aunque podran no estar
obligados a promoverlos y garantizarlos.

Conclusin
En general, se puede sostener que el derecho
internacional de los derechos humanos ha ido
progresivamente incorporando a los actores no
estatales en sus mbitos de accin y aplicacin,
incluyendo el de la responsabilidad
internacional. Esto ltimo es particularmente
claro respecto de los grupos beligerantes en
movimientos de liberacin nacional, de los
insurgentes y separatistas que logran sus
objetivos, y de los individuos que incurren en
crmenes internacionales. No es tan claro
respecto de bandas armadas y grupos
terroristas, aunque pareciera que el criterio
comn es la intensidad del control territorial
ejercido, o ms generalmente, la sustitucin de
las funciones que tradicionalmente ejerce el
Estado. En este ltimo sentido, podra
configurarse tambin la responsabilidad
internacional de los organismos internacionales
y de las corporaciones transnacionales.
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
10

Referencias
Abresch, W. (2005). A Human Rights Law of Internal Armed Conflict: The European Court of Human Rights in
Chechenya. The European Journal of International Law, 16(4): pp 741-767.

Alston, P. (2005). Not a Cat Syndrome: Can the International Human Rights Regime Accommodate Non-State
Actors? En: Philip Alston (ed.), Non-State Actors and Human Rights. Oxford: Oxford University Press, 3-37.

BCN. (2014). Sobre los crmenes de lesa humanidad en el derecho internacional. Elaborado por Matas Meza-
Lopehanda. Disponible en: http://bcn.cl/1zjqi (febrero, 2017).

Clapham, A. (1996). Human Rights in the Private Sphere. Oxford: Clarendon Press.

(2006). Human rights obligations of non-state actors in conflict situations. International Review of the Red
Cross, 88 (863): pp. 491-523.

Coomans, F. (2003). The Ogoni case before the African Commission on HUman and Peoples Rights. The
International and Comparative Law Quarterly, 52 (3): pp. 749-760.

Gardbaum, S. (2009). Human Rights and International Constitutionalism. En: J.L Dunioff y J. P. Trachtman (ed.).
Ruling the World? Constitutionalism, International Law, and Global Governance . Cambridge: Cambridge
University Press: 233-257.

Griffin, J. (2008). On Human Rights. Oxford: Oxford University Press.

Hessbruegge, J. A. (2005). Human Rights Violations Arising From Conduct of Non-State Actors. Buffalo Human
Rights Law Review ,11: 21-88.

Mgret, F., y Hoffman, F. (2003). UN as a Human Rights Violator-Some Reflections on the United Nations
Changing Human Rights Responsibilities, The Human Rights Quarterly, 25: pp. 314-342.

Naciones Unidas. (s.f). Los rganos de derechos humanos. Disponible en: http://bcn.cl/1sh5h (enero, 2017).

Nogueira, H. (2002). Las constituciones y los tratados en materia de derechos humanos: Amrica Latina y Chile,
Ius et Praxis, 6 (2): 229-279.

Paust, J. J. (2011). Non-State Actor Participation in International Law and the Pretense of Exclusion. Virginia
International Journal of Law, 51(4): pp. 977-1004).

Raday, F. (2000). Privatising Human Rights and the Abuse of Power. Canadian Journal of Law & Jurisprudence: pp.
103-138).

Ronen, Y. (2013). Human rights obligations of territorial non-state actors. Cornell International Law Journal, 46:
pp. 21-50.

Ruggie, J. G. (2007). Business and human rights: the evolving international agenda. The American Journal of
International Law, 101(4), 819-840.

Simma, B., y Paulus, A. L. (2004). Responsibility of Individuals for Human Rights Abuses in Internal Conflicts: A
Positivist View, The. Stud. Transnat'l Legal Pol'y, 36: pp. 23-46.

Skogly, S. (2001). The Human Rights obligations of the World Bank and the International Monetary Fund.
Londres/Sindney: Cavendish Publising.

Watkin, K. (2004). Controlling the use of force: a role for human rights norms in contemporary armed conflict.
American Journal of International Law, 98(1): pp. 1-34.

Weissbrodt, D., & Kruger, M. (2003). Norms on the responsibilities of transnational corporations and other
business enterprises with regard to human rights. The American Journal of International Law, 97(4), 901-
922.
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE| SSP4580
11

Textos normativos y jurisprudencia


CDH. (2006). Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip
Alston; el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental, Paul Hunt; el Representante del Secretario General sobre los derechos humanos de los
desplazados internos, Walter Klin; y el Relator Especial sobre una vivienda adecuada como elemento
integrante del derecho a un nivel de vida. A/HRC/2/7. Disponible en: http://bcn.cl/1ypij (octubre, 2016).

(2014). Responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de


los derechos humanos. E/CN.4/DEC/2004/116. Disponible en: http://bcn.cl/1yoke (diciembre, 2016).

Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (1948). Disponible en: http://bcn.cl/1xr0y
(diciembre, 2016).

Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad (1968).
Disponible en: http://bcn.cl/1zjqe (febrero, 2017).

Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia (2006). Disponible en: http://bcn.cl/1pq85 (octubre,
2016).

Declaracin Universal de Derechos Humanos. Disponible en: http://bcn.cl/1vexu (diciembre, 2016).

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Disponible en: http://bcn.cl/1y4xg (diciembre, 2016).

ICJ. (1996). Advisory Opinion on the Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons (8 July 1996). Disponible
en: http://www.icj-cij.org/docket/files/95/7495.pdf (diciembre, 2016).

2425

Naciones Unidas. (2003). Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas
comerciales en la esfera de los derechos humanos. E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2. Disponible en:
http://bcn.cl/1yok2 (octubre, 2016).

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Disponible en: http://bcn.cl/1uyr9 (noviembre, 2016).

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Disponible en: http://bcn.cl/1vm47


(noviembre, 2016).

UN. (2011). UN Guiding Principles on Business and Human Rights. Disponible en: http://bcn.cl/1pouh (diciembre,
2016).