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Mundet Eduardo, El artculo 43 de la Ley 24.521.

Pautas para la
interpretacin y aplicacin de la norma. Mimeo

1.- INTRODUCCIN:
La correcta interpretacin y aplicacin del artculo 43 de la ley 24.521 no resulta tarea
fcil, en primer lugar porque se trata de una institucin o un mecanismo que no slo
carece de antecedentes en nuestro pas, sino que, incluso, no responde estrictamente a
sistemas que puedan encontrarse en el derecho comparado. En segundo lugar porque
contiene pautas muy genricas para la determinacin de las carreras que deben incluirse
en su nmina y en tercer lugar porque su aplicacin constituye lmites de consideracin
si bien justificados- a la autonoma universitaria.
Por estas razones el intrprete debe moverse con sumo cuidado procurando desentraar
el fin perseguido por el legislador, el razonable equilibrio que este pretende entre el
principio de autonoma y la responsabilidad que el estado compromete frente a los
particulares y la necesaria armona que debe existir en un cuerpo normativo.
Esta tarea interpretativa demanda, entonces, del interprete la necesidad de considerar
algunas cuestiones previas que han de servir como sustento a la interpretacin del
artculo 43.
2.- LA AUTONOMA UNIVERSITARIA:
En el inciso 19 del artculo 75 de la Constitucin Nacional, conforme a la redaccin
introducida en la reciente reforma de 1994, se encomienda al Poder Legislativo
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin ...que garanticen ...la
autonoma y la autarqua de las universidades nacionales. Por su parte la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin y diversos fallos de tribunales inferiores han
reconocido que esa autonoma no es absoluta y esta sujeta a las leyes que reglamenten
su ejercicio (artculo 14 CN).
Con ese criterio la Ley de Educacin Superior 24.521 (LES) ha reconocido la autonoma
universitaria en su artculo 29. El mecanismo que ha seguido esa ley para consagrar la
autonoma difiere de la mayora de las leyes anteriores, suministrando una pauta
importante para la interpretacin y aplicacin del principio constitucional aludido. En
efecto, la mayora de las leyes universitarias anteriores se limitaban a enumerar las
facultades y atribuciones de las universidades, enumeracin que segn apareciera como
ms o menos extensa constitua una mayor o menor autonoma de las universidades.
Esa tcnica legislativa llevaba a interpretar que las universidades nicamente podan
hacer aquello que estuviera taxativamente enumerado.
La LES, por el contrario, utiliza una tcnica inversa ya que claramente indica que la
enumeracin de facultades que se efecta en el artculo 29 es meramente
ejemplificativa. Esto invierte a favor de la autonoma las reglas de interpretacin .
Un principio bsico de hermenutica jurdica determina que cuando el interprete se
enfrenta entre una regla y su excepcin, en la duda debe inclinarse por la aplicacin de
la regla. Dicho de otra forma, que las excepciones a una regla son de interpretacin y
aplicacin restrictiva y rigurosa.
En consecuencia si conforme a la norma del artculo 29 la autonoma es la regla y
cualquier limitacin constituyen excepciones a esa regla, podemos sentar al respecto
algunas conclusiones que nos servirn de base para la interpretacin del artculo 43.
1. Que las limitaciones a la autonoma resultan de interpretacin y aplicacin restrictiva y
rigurosa.
2. Que en la duda el interprete debe inclinarse por la vigencia de la regla.
3. Que en principio las limitaciones a la autonoma deben resultar expresas de una
norma legal o, por lo menos, de una aplicacin razonable del derecho vigente.
3.- EL JUEGO DE LA REGLA Y LA EXCEPCIN EN EL RGIMEN DE TITULOS
El criterio aplicado por la LES de consagrar a la autonoma como una regla, se mantiene
en materia de ttulos. Advirtase que en esta temtica la regla la constituye la autonoma
de las universidades para generar carreras, fijar sus contenidos, determinar los
conocimientos que se impartan, certificar las capacidades y competencias de sus
egresados, con la nica limitacin de respetar la carga horaria mnima que fije el
Ministerio de Educacin en acuerdo con el Consejo de Universidades (artculo 42). Por lo
tanto el artculo 43 que impone una limitacin a ese amplio margen de autonoma
constituye una excepcin a la regla. Podemos sentar as otra pauta interpretativa
fundamental:
1. La regla en materia de ttulos es la autonoma de las universidades para generarlos y
definir sus caractersticas.
2. El artculo 43 constituye una excepcin a esa regla.
3. Por lo tanto esta norma es de interpretacin y aplicacin restrictiva y rigurosa.

4.- EL FUNDAMENTO DE LA EXCEPCIN:

Resulta indispensable tambin, en esta tarea interpretativa, determinar el fundamento de


la excepcin; es decir el porque la ley se aparta en los casos que prev de la regla de
autonoma e impone limitaciones a esa facultad.
Parece que el propsito de la ley es claro: Responde a la necesidad de asegurar a la
sociedad un ejercicio profesional responsable cuando el mismo, si fuera realizado por
quien no tenga la debida formacin, pudiera generar un riesgo directo a la salud, la
seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes. Se entiende as que
el principio de autonoma debe ceder frente a otros valores o intereses de mayor
jerarqua, como son los que la ley enuncia. La salud, la seguridad, los derechos, los
bienes la educacin de los habitantes, son responsabilidad del estado y por ello este se
encuentra legitimado a tomar los resguardos necesarios para garantizarlos.
Esos resguardos se logran mediante la fijacin de contenidos curriculares bsicos y de
criterios sobre la intensidad de la formacin prctica necesarios e indispensables para
lograr una formacin profesional adecuada.
Pero la determinacin de esos elementos curriculares constituira una mera declaracin
terica que no lograra la garanta que se pretende, si el estado no se reservara adems
un mecanismo para comprobar la aplicacin de los mismos. Por ello se establece la
acreditacin como procedimiento apto a esos fines.

El fundamento de la excepcin es, entonces, la necesidad de garantizar a los habitantes


un ejercicio responsable en aquellas profesiones que pongan en riesgo valores
fundamentales.

5.- El CRITERIO GENERAL PARA DEFINIR LAS CARRERAS DEL ART. 43:

En primer lugar debemos partir de un criterio general, que resulta de las pautas
interpretativas expuestas precedentemente: La inclusin de una carrera dentro del
rgimen del artculo 43 debe hacerse con criterio restrictivo y riguroso. Esto implica por
una parte que slo deben incluirse aquellas carreras que claramente respondan a los
requisitos del artculo. En la duda debe desestimarse la inclusin. Si este criterio no es
comprendido se corre el riesgo de desnaturalizar el mecanismo y los fines de la ley y, lo
que es ms grave, avanzar sobre la autonoma de las universidades. Por ello pensamos
que este criterio restrictivo debe ser una postura inicial del interprete.
Si alguna duda quedara al respecto, la propia norma determina expresamente esta
consigna interpretativa en su ltimo apartado al consignar que el Ministerio de Cultura y
Educacin determinar con criterio restrictivo ...la nmina de los ttulos...
6.- LOS ELEMENTOS TIPIFICANTES DE LAS CARRERAS DEL ART. 43:
La ley contiene los siguientes elementos tipificantes de las carreras que deben incluirse
en la nmina del artculo 43:
Que se trate de ttulos correspondientes a
1. Profesiones reguladas por el Estado
2. Cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters publico
3. Poniendo en riesgo de modo directo
4. La salud; la Seguridad; los derechos; los bienes o la formacin de los habitantes.
Debe tratarse de profesiones reguladas por el estado. Esto plantea un primer
interrogante ya que se ha entendido siempre que la regulacin de las carreras es materia
comprendida dentro del poder de polica que corresponde a las provincias. As todas las
jurisdicciones provinciales han dictado leyes regulatorias de las principales carreras con
un criterio aproximado al de la LES. Se regulaban aquellas carreras que formaban para
el ejercicio de profesiones liberales. Se pretenda proteger a la comunidad limitando el
ejercicio de determinadas competencias a quienes tuvieran un ttulo habilitante. A estas
legislaciones y a los procedimientos que las mismas determinan se refiere la ley al
hablar de profesiones reguladas por el estado. Cabra preguntarse que ocurrira si la
profesin se encuentra regulada en una provincia y no en otras. El supuesto nos parece
terico ya que con el criterio restrictivo al que hemos aludido resulta difcil que una
profesin pueda tipificar los otros supuestos y que no haya merecido la preocupacin de
todos los gobiernos provinciales.
La exigencia de la regulacin no nos debe llevar a pensar que todo ttulo regulado
encuadrara en el artculo 43. La regulacin es una exigencia necesaria pero no
suficiente.

Cabra preguntarse tambin si una carrera que responda a todas las exigencias del
artculo 43, menos la de estar regulada, podra entrar en la lista del mismo? Entendemos
que ese supuesto es difcil que se d, pero en el caso de que apareciera, dicha carrera
encontrara un inconveniente legal, que slo podra salvarse obteniendo la regulacin
estatal.
El elemento sustantivo de la figura lo constituye el ejercicio profesional sobre el que se
predican los otros requisitos. Es el riesgo que crea a los habitantes el ejercicio de
determinadas actividades por quienes no han recibido una debida formacin terica y
prctica. El ejercicio debe comprometer el inters pblico, poniendo en riesgo
determinados valores.
El primer problema resulta a la hora de determinar en que consiste el inters pblico.
Ms halla de las mltiples definiciones y conceptos que la doctrina suministra al
respecto, la ley pretende una distincin primaria entre el inters individual y el inters
general. Por ello nos habla de los habitantes en su conjunto. El impacto profesional debe
ser generalizado. Se esta pensando en profesiones liberales en las que la oferta de la
tarea profesional es indiscriminada y dirigida a personas que no estn, por lo general, en
condiciones de analizar o comprobar la formacin del profesional, como lo podra hacer
una empresa.
El segundo aspecto, tambin, de difcil interpretacin es la caracterizacin del riesgo.
Con un criterio amplio podramos llegar a admitir que la mayora de las acciones
humanas, hasta las ms insignificantes, de alguna manera generan riesgo social. Quien
podra negar, por ejemplo, que un Licenciado en Historia cuando presenta los resultados
de una investigacin histrica podra comprometer a la sociedad generando un riesgo
social si su tarea investigativa resulta errnea por su defectuosa formacin. No obstante
pensamos que no es a ese riesgo al que la ley refiere. La norma tiene un calificativo
fuerte del riesgo: Este debe ser directo. Es decir que el dao que se puede producir por
el ejercicio de un profesional debe ser una consecuencia inmediata de su mala
formacin y no el resultado de otra serie de consecuencias que pueden contribuir al
efecto negativo.
En consecuencia lo que la norma nos esta definiendo es una carrera que habilite para
realizar tareas que de ser realizadas por una persona mal capacitada, generen la
posibilidad de un riesgo que revista las siguientes caractersticas: 1)- Que comprometa o
alcance a un nmero considerable de personas (inters pblico); 2)- que la posibilidad
de causar un dao o un mal sea una consecuencia directa de la mala formacin
profesional; 3)- que el riesgo que se genere sea de entidad y que el mismo comprometa,
no a cualquier bien , sino a aquellos de rango constitucional como los que la norma
enumera.
7.- LA INCLUSION DE CARRERAS:
Cabe preguntarse por qu la ley no enumer directamente las carreras que entenda
como de riesgo. La respuesta a este interrogante contribuye a precisar el verdadero
sentido de la norma. Parece razonable que si lo que determina la inclusin de una
carrera es la potencialidad de generar riesgo social, podra ocurrir que lo que hoy es
factible de producir ese riesgo no lo sea maana, o a la inversa lo que hoy no se
considera peligroso lo sea en un futuro. Ms an si, como lo aclararemos en puntos
siguientes, lo riesgoso no es la carrera en su conjunto, sino algunas actividades o
competencias de la misma. Por ejemplo existen varias actividades que hace un par de
aos atrs no podan considerarse riesgosas para el medioambiente y que hoy lo son. U
otras, como por ejemplo el calculo de grandes estructuras edilicias que hoy pueden
requerir de un experto con determinada formacin, que en un futuro inmediato podra
dejar de ser riesgoso si un programa informtico resolviera el problema con slo cargar
algunos datos. Como se puede apreciar el sistema de la ley es abierto, por lo que
corresponde al Ministerio estar atento a los cambios y progresos sociales para
determinar inclusiones o bajas.
8.- LOS PLANES DE ESTUDIO:
La ley establece (art. 43 inciso a) que calificado un ttulo como comprendido en el
artculo 43 el Ministerio en acuerdo con el Consejo de Universidades determinar los
contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre la intensidad de la formacin
prctica. Sobre el particular caben dos advertencias importantes. Los contenidos que se
fijen deben ser bsicos dice la ley. Al discutirse el tema con referencia a la carrera de
medicina se cuestion esa calificacin sostenindose que deba hablarse de contenidos
mnimos. Si bien con una exagerada precisin podra pretenderse encontrar alguna
diferencia entre esos dos trminos, nos parece que queda claro el sentido de la ley. De
lo que se trata es de aquellos contenidos indispensables para afrontar las competencias
que resulten generadoras del riesgo advertido. Esto implica que lo que la ley pretende no
es la calidad de la oferta educativa como ocurre con los postgrados, sino la formacin
necesaria para aquellas actividades profesionales reservadas, monoplicamente al ttulo.
Es con respecto a esos aspectos que los planes de estudios deben respetar los
contenidos bsicos indispensables para la debida formacin. Porque son mnimos
necesarios debe en consecuencia evitarse pretender sustituir a la universidad en la
elaboracin del plan de estudios. Recurdese que el carcter restrictivo al que con
insistencia nos hemos referido alcanza incluso a este aspecto, determinando que los
contenidos que se fijen no deben superar lo estrictamente necesario para garantizar la
debida formacin del profesional y despejar el peligro del riesgo social.
El segundo aspecto que corresponde aclarar sobre el inc. a) del art. 43 es el mecanismo
de aprobacin de esos contenidos. A diferencia de lo que ocurre con la fijacin de
estndares, hiptesis en la que el Ministerio slo debe consultar al Consejo de
Universidades, en el caso de la determinacin de contenidos bsicos necesita el
acuerdo de ese cuerpo. En aquel caso efectuada la consulta podra disentir con el
Consejo y fijar estndares diferentes, se entiende que fundadamente; la opinin del
cuerpo no le resulta vinculante. Por el contrario en los contenidos se requiere un proceso
de acuerdo, de consenso, lo que implica que ninguno de los dos rganos puede imponer
su voluntad.
9.- LA ACREDITACIN:
El artculo 43 en su inciso b) establece que las carreras comprendidas en dicha norma
deben acreditarse peridicamente por la CONEAU o agencia autorizada. La acreditacin
importa una certificacin de que la carrera cumple determinados estndares que debe
fijar el Ministerio en consulta con el Consejo de Universidades (art. 46 inc. b). Los
contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre intensidad de la formacin prctica
fijados en la forma indicada constituyen el principal y fundamental aspecto que debe
considerarse en el proceso de acreditacin. Esto implica que en ese trmite debe
comprobarse, no slo que los planes de estudio han incluido esos contenidos mnimos,
sino tambin su efectiva aplicacin. Los estndares adems deben definir aspectos
bsicos comprensivos del proceso de enseanza aprendizaje indispensables para el
logro de una formacin profesional que despeje el riesgo potencial de los valores que se
pretende proteger. Insistimos en este punto porque resulta fundamental: An cuando la
misma norma engloba a la acreditacin de grado y a la de postgrado, debe distinguirse
el diferente propsito que fundamenta a ambos procesos. La acreditacin de los
postgrados persigue garantizar la excelencia de la oferta educativa, con el fin de
prestigiar nuestro sistema de educacin superior. La acreditacin de carreras de riesgo
de grado pretende garantizar una formacin mnima del profesional que asegure un
ejercicio carente de riesgo para la sociedad. No podemos negar que esto implicar un
cierto grado de excelencia, pero distinta de la del postgrado. En este es la carrera en
general la que debe llegar a limites de calidad en su totalidad. En el grado son las
competencias las que requieren excelencia. La diferencia puede parecer sutil pero no lo
es. Ella pretende remarcar algo que es fundamental: El legislador, el interprete, el
Ministerio y el Consejo de Universidades deben centrar su preocupacin cuando se trata
de carreras de grado, en garantizar una formacin que despeje el peligro de riesgo. Si se
pierde de vista este aspecto y se mira la calidad de la oferta, puede ocurrir que lo que
interesa pase desapercibido a la sombra de una pretendida excelencia cientfica. Por ello
en este aspecto adquiere gran relevancia la formacin prctica, es decir aquella dirigida
a los habitantes, que ser, por lo general, la generadora de riesgo.
10.- LAS COMPETENCIAS RESERVADAS:
Queda claro que si el estado pretende evitar el riesgo que implicara un ejercicio
profesional de determinadas competencias por personas que no cuenten con la debida
formacin, no slo debe imponer contenidos bsicos y constatar que los mismos se
cumplan, sino que, consecuentemente, debe prohibir el ejercicio de esas competencias a
quienes no hayan obtenido un ttulo que responde a aquellas exigencias. Por ello la
ltima parte del artculo 43 establece que el Ministerio determinar, con criterio
restrictivo, en acuerdo con el Consejo de Universidades, las actividades profesionales
reservadas exclusivamente a quienes hayan obtenido un ttulo profesional determinado
como integrante de la nmina del artculo 43.
El mecanismo de competencias reservadas tiene ahora una doble fuente. Por un lado
sta que establece la ley: La determinacin por el Ministerio en acuerdo con el Consejo
de Universidades. Por otro lado el mecanismo tradicional, es decir la fijacin por parte de
las legislaturas provinciales . La diferencia entre uno y otro sistema es que las
competencias reservadas por va del mecanismo del artculo 43 es de aplicacin general
en todo el pas; por el contrario las fijadas por las provincias slo alcanzan a su
jurisdiccin .
11.- EL MECANISMO ACONSEJABLE PARA LA INCLUSIN DE CARRERAS
EN EL ARTCULO 43:
11.1. Nuestra posicin anterior:
En la oportunidad de redactar la primera versin de este documento pensbamos que
desde una perspectiva puramente terica la forma de encarar el tema sera siguiendo
metdicamente los siguientes pasos: a)- Determinar qu profesiones responden a los
requisitos tipificantes del artculo 43; b)- Lograr luego el acuerdo del CU para incluirlas
dentro de su nmina; c)- A partir de esa inclusin comenzar los trabajos necesarios para
fijar los contendidos curriculares bsicos; los criterios de intensidad de la formacin
prctica y las actividades profesionales reservadas al ttulo; d) Definidos esos aspectos
fijar los estndares de acreditacin previa consulta con el Consejo de Universidades y
e)- Iniciar el proceso de acreditacin de las carreras.
No obstante pensbamos en ese momento que esto que desde una perspectiva terica
pareca sencillo, en la prctica no lo era. Por ello proponamos como modo de operar el
siguiente:
1. En primer lugar que el Consejo de Universidades debata en profundidad sobre el
artculo 43 a fin de fijar las pautas necesarias para su interpretacin.
2. Con las pautas as definidas debera seleccionarse, con criterio muy restrictiva en su
aplicacin, una o dos, cuanto ms, carreras que en principio respondieran a esas pautas,
sin producir an su inclusin en el artculo 43.
3. Luego se debe comenzar el proceso de definicin y preparacin de los instrumentos
que nos pide el artculo 43 para resultar operativo respecto de una carrera, esto es: a)-
Contenidos curriculares bsicos; b)- criterios sobre la intensidad de la formacin prctica;
c)- carga horaria total de la carrera y parcial entre la teora y la prctica (no lo pide la ley
pero se estim conveniente) y d)- Estndares de acreditacin.
4. An cuando las propuestas sobre estos documentos deben provenir del Ministerio, las
experiencias de medicina e ingeniera demostraron la conveniencia de que los
documentos de trabajo sean elaborados por las propias universidades. Ese material
luego se remitira a los distintos sectores involucrados con la carrera requirindose
opinin. Sobre la base de esas opiniones se conforman los documentos que el Ministerio
remite al Consejo de Universidades donde se discuten hasta conformar una versin
definitiva.
5. Recin lograda la confeccin de esos documentos se debera producir en un acto
unitario 1)- La declaracin de inclusin de la carrera en el artculo 43; 2)- la aprobacin
de los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre prctica y los estndares de
acreditacin y 3)- la definicin de las actividades reservadas al ttulo.
6. Producida esa resolucin unitaria la misma debera prever un plazo razonable para
que las universidades adaptaran la carrera a los contenidos fijados y a los estndares
establecidos.
7. La norma tambin debera prever una aplicacin paulatina y una revisin peridica de
los documentos para corregir defectos o debilidades y ajustarlos a los avances de la
ciencia y la tcnica.
En sntesis pensbamos que la incorporacin de carreras a la lista del artculo 43 deba
hacerse en forma paulatina de una en una.
11.2.- Nuestra posicin actual:
11.2.1.- Las razones del cambio:
Con posterioridad a haber emitido esa opinin, que es la misma que sustentamos desde
la Subsecretara, se nos solicit por parte de la Secretara de Polticas Universitarias
colaborara con la Direccin Nacional de Gestin Universitaria y con motivo de ello
tomamos nuevamente contacto con la problemtica que plantea el trmite de
reconocimiento oficial de carreras de grado universitario. Advertimos entonces el
problema que plantea la transicin hacia la aplicacin del sistema integral que prev la
ley 24.521 en materia de ttulos.
El sistema de la ley resulta razonable y equilibrado, desde un punto de vista terico, en
tanto y en cuanto se encuentre en pleno funcionamiento. Para que ello ocurra deberan
estar perfectamente definida la lista de carreras comprendidas en el artculo 43 y
funcionando, respecto de las mismas, el procedimiento que dicha norma prev.
El mecanismo de reconocimiento oficial en ese caso y las facultades del Ministerio se
encontraran claramente definidas: Para el otorgamiento de reconocimiento oficial y
validez nacional de la generalidad de las carreras, sera de aplicacin el artculo 42 y, en
consecuencia, el Ministerio slo debera verificar que la carrera hubiera sido aprobada
en la Institucin Universitaria por los mecanismos que sus propios estatutos determinan
y la carga horaria mnima establecida. La decisin de crear una carrera, la fijacin de sus
contenidos y modalidades, la determinacin de los conocimientos que se impartan y la
competencia de sus egresados resultara entonces facultad exclusiva de la Institucin y
ajena totalmente a la competencia del Ministerio. Para las carreras que se hubieren
incluido en el artculo 43 sera de aplicacin el mecanismo que el mismo prev.
Pero en la actualidad el sistema no funciona con esa claridad toda vez que existen
carreras que debiendo estar en el artculo 43 por ser de aquellas generadoras de riesgo,
an no han sido incluidas en el mismo y por lo tanto se les debe dar el tratamiento
simple del artculo 42.
Esta situacin produce un efecto distorsivo colocando a la DNGU ante la alternativa de
otorgar reconocimiento oficial a esas carreras generadoras de riesgo, aplicando para ello
el mismo simple tratamiento previsto para a aquellas que no lo generan o, entrar para
ello a evaluarlas en sus aspectos acadmicos, metodolgicos y sustanciales -muchas
veces sin contar con expertos o especialistas en la ciencia que involucra- excediendo de
esa forma las facultades que le ley le acuerda.
En la decisin sobre esas alternativas, este problema planteado por la transicin hacia el
rgimen previsto por la ley, ha generado, en la prctica, un vicio que produce grandes
demoras en el proceso de otorgamiento oficial y validez nacional de las carreras ya que
el Ministerio en lugar de limitarse a constatar la legalidad del proyecto y la carga horaria
trmite que no debera llevar ms de una hora- efecta una evaluacin de contenidos y
produce observaciones o rechazos que sin duda dilatan exageradamente los trmites de
todas las carreras, an de aquellas que nunca estarn en la nmina del artculo 43.
11.2.2.- Nuestra propuesta actual:
A fin de lograr un mecanismo que prev el proceso de transicin hasta tanto se logre que
todas las carreras que deberan estar en la lista del artculo 43 cuenten con los
elementos necesarios para la aplicacin del sistema previsto por la norma, sugerimos el
siguiente mecanismo:
A. En primer lugar insistimos en que resulta un paso previo fundamental en esta materia,
antes de avanzar en cualquier otra definicin, que el Consejo de Universidades discuta y
precise los alcances y requisitos que establece el artculo 43 para que una carrera sea
incorporada en su nmina.
B. Sobre la base de esas definiciones el Consejo de Universidades debera precisar, con
carcter restrictivo, aquellas carreras o ttulos que sin duda alguna debieran estar
comprendidas en el artculo 43.
C. Fijada esa nmina se debera prever un rgimen especial para el otorgamiento de
reconocimiento oficial y validez nacional de esos ttulos.
D. Simultneamente se deberan comenzar las tareas necesarias para producir los
documentos que requiere para su funcionamiento el artculo 43 (Contenidos mnimos;
intensidad de la formacin prctica; estndares de acreditacin y actividades reservadas
al ttulo).
E. Consensuado los mismos con todos los sectores interesados, deberan ser aprobados
en una resolucin unitaria (previa la intervencin del CU), la que debera prever un plazo
razonable para que las universidades adaptaran la carrera a los contenidos fijados y a
los estndares establecidos. La norma tambin debera prever una aplicacin paulatina y
una revisin peridica de los documentos para corregir defectos o debilidades y
ajustarlos a los avances de la ciencia y la tcnica.
11.2.3.- Los beneficios de este mecanismo:
El mecanismo propuesto tendra los siguientes beneficios:
A. Permitira un funcionamiento armnico del sistema en el que, en la generalidad de las
carreras, el reconocimiento oficial y validez nacional sera un trmite rpido y gil en el
cual el Ministerio debiera limitarse a constar la legalidad de su aprobacin por la
universidad y la carga horaria, pudiendo ser otorgado por Disposicin de la Direccin
Nacional de Gestin Universitaria. En las carreras incorporadas plenamente en el
artculo 43 el reconocimiento oficial requerira la acreditacin de la CONEAU y para el
reconocimiento oficial de las carreras en trnsito hacia el artculo 43 se regulara un
mecanismo de evaluacin que por tratarse de pocos casos podra prever la intervencin
o el dictamen de expertos externos.
B. Ello no slo definira con claridad los trmites y sistemas de reconocimiento oficial,
sino que importara un cambio sustancial en la demora de los trmites correspondientes
a carreras que estn dentro del artculo 42, los que no deberan demorar ms de un
mes.
C. Por otra parte la definicin de carreras que debieran incorporarse al artculo 43
alentara un trabajo decidido sobre los documentos que esta norma requiere y evitara
que se trabajara en el mismo sentido en carreras que ya quedara en principio definido
que no seran incorporadas en la nmina de aquella norma.
D. Por ltimo este mecanismo permitira un ingreso gradual y paulatino de las carreras
en el artculo 43, evitando los inconvenientes que, tanto para la Universidades como
para la CONEAU, producira la necesidad de hacer funcionar el sistema de la norma al
mismo tiempo para un nmero considerable de carreras.
12.- CONCLUSIN:-
Como reflexin final vale tener presente que la pertenencia o no de una carrera o un
ttulo en la nmina del artculo 43 no importa una valorizacin o no de una carrera. El
criterio de inclusin no radica en la importancia, prestigio o jerarqua de la carrera, sino
en el potencial riesgo que implica para la sociedad los profesionales que forma. Por ello
el criterio de inclusin debe estar presidido por el inters pblico que es el que justifica
las restricciones que resultan de la norma, con una postura claramente restrictiva que
limite las inclusiones exclusivamente a las que estrictamente respondan a las exigencias
de la ley.